Análise Da Instrumentação Da Ação Pública

Anlise da instrumentao da ao pblica a partir da teoria
do ator-rede: tecnologia social e a educao no campo em

Rondnia
Jackeline Amantino de Andrade
Universidade Federal de Pernambuco / Programa de Ps-Graduao em Administrao
Recife PE / Brasil
Jos de Arimatia Dias Valado

Universidade Federal de Lavras / Programa de Ps-Graduao em Administrao Pblica
Lavras MG / Brasil
Este artigo discute o uso de tecnologias sociais para a instrumentao da ao pblica e a adoo da teoria do ator
-rede como suporte para a anlise relacional. Para tanto, um estudo de caso qualitativo foi realizado para analisar
a adoo da pedagogia da alternncia como instrumento da poltica de educao rural do estado de Rondnia,
Brasil. Constatou-se que, apesar de o governo estadual querer definir um modelo padro, a instrumentao da
educao no campo foi transladada diversamente em diferentes regies do estado, por meio da ao pblica que
envolveu uma ampla rede de atores. Concluindo que, em decorrncia dessas mltiplas e diferentes formas de ins-
trumentao sociotcnica da ao pblica, existe uma maior demanda pela abertura dos atores governamentais
dinmica relacional do processo de construo de polticas pblicas.
Palavras-chave: teoria do ator-rede; instrumentos de poltica; tecnologia social; poltica de educao no campo;
pedagogia da alternncia.
Anlisis de la instrumentacin de la accin pblica desde la teora del actor-red: tecnologa social y la
educacin rural en Rondnia
En este artculo se analiza el uso de las tecnologas sociales para la instrumentacin de la accin pblica y la adopcin
de la teora del actor-red como soporte para el anlisis relacional. Por lo tanto, un estudio de caso cualitativo se realiz
para analizar la adopcin de la pedagoga de alternancia como instrumento de la poltica de la educacin rural en
el estado de Rondnia, Brasil. Se encontr que mismo, aunque el gobierno del estado quiere establecer un modelo
estndar, la instrumentacin de la educacin rural se ha traducido de forma diferente en diferentes regiones del estado,
a travs de la accin pblica que comprende una amplia red de actores. Concluyendo que, como resultado de estas
mltiples y diferentes formas de instrumentacin socio-tcnico de la accin pblica, hay una mayor demanda de la
apertura de los actores gubernamentales a las dinmicas relacionales del proceso de construccin de polticas pblicas.
Palabras clave: teora del actor-red; instrumentos de las polticas; tecnologa social; poltica de educacin rural;
pedagoga de la alternancia.
Analysis of public action instrumentation from the perspective of the actor-network theory: social tech-
nology and rural education in Rondnia
This article discusses the use of social technologies for the instrumentation of public action and the adoption of
actor-network theory as support for relational analysis. In order that, a qualitative case study was carried out to
analyze the adoption of pedagogy of alternation as an instrument for rural education policy in the state of Rondnia,
Brazil. It was found that, although the state government wanted to define a standard model, the instrumentation
of rural education was translated differently in different regions of the state, through public action that involved
a broad actor-network. Concluding that, as a result of these multiple and different forms of sociotechnical ins-
trumentation of public action, there is a greater demand for the opening of government actors to the relational
dynamics of the process of construction of public policies.
Keywords: actor-network theory; social technology; policy instruments; rural educational policy; pedagogy of alternation.
DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-7612153318
Artigo recebido em 16 ago. 2015 e aceito em 9 jan. 2017.
REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017
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RAP | Anlise da instrumentao da ao pblica a partir da teoria do ator-rede: tecnologia social e a educao no campo em Rondnia
1. INTRODUO
Apesar de serem centrais anlise de polticas desde o seu primrdio com Harold Lasswell na dcada
de 1950 (Pal, 2010), os instrumentos tm sido pouco explorados na anlise das polticas pblicas, em
especial no Brasil. Porm, quando so tratadas as questes relativas implementao, os instrumen-
tos acabam por ser lembrados, e, como destaca Hood (1983, 2006, 2007), alm de uma pretendida
racionalidade tcnica que se quer explicitada em sua aplicao, necessrio reconhecer que na sua
escolha esto sempre implicados aspectos polticos, ideolgicos e culturais.
Os instrumentos de poltica pblica no so, portanto, neutros, tendo caractersticas sempre situ-
acionais medida que elementos tcnicos esto sempre vinculados a aspectos sociais (Lascoumes e Le
Gales, 2007). Isto , materialidades prticas, que refletem diferentes capacidades de ao naquilo que
o tcnico e o social performam simetricamente (Latour, 2012), e podem ser explicitadas nos efeitos
de instrumentao da ao pblica (Lascoumes e Le Gales, 2007).
Neste sentido, Lascoumes e Le Gales (2007) sugerem que os instrumentos de ao pblica so
dispositivos tcnico-sociais que orientam as relaes entre a administrao estatal e a sociedade civil.
Essas relaes so aquilo que tem caracterizado as polticas pblicas na contemporaneidade de maneira
que, conforme Farah (2011), o pblico ampliado para alm das fronteiras do Estado, incluindo as
organizaes da sociedade civil no seu processo de formulao, implementao e controle.
Por sua vez, a ao da sociedade civil organizada na resoluo de problemas comuns o que tem
caracterizado originalmente as denominadas tecnologias sociais (TS). Trata-se de uma construo
coletiva direcionada para a resoluo de problemas socioambientais cotidianos por meio da interao,
do conhecimento e das iniciativas das prprias comunidades locais que possibilitam a incluso social,
a autonomia, o desenvolvimento sustentvel e a transformao social (Bava, 2004; Freitas e Segato,
2014; Peyloubet et al., 2010; Rodrigues e Barbieri, 2008; Thomas, 2009).
Esse o caso da pedagogia da alternncia (PA), reconhecida como TS por diversas organizaes
governamentais e no governamentais brasileiras, incluindo tambm a Organizao das Naes
Unidas (ONU). Originalmente desenvolvida na Frana pelo prprio campesinato, antes da Segunda
Guerra Mundial, para atender as necessidades de educao rural, ela se faz presente atualmente em
diversos pases da Europa, frica e Amrica Latina no atendimento das demandas de comunidades
rurais, fortemente embasada na associao de famlias para implantar um processo de formao
integral com base na alternncia entre escola e atividade no campo, que indissocivel de uma edu-
cao voltada para o desenvolvimento local e sustentvel, tendo suas primeiras escolas implantadas
no Brasil no final da dcada de 1960.
Recentemente, a exemplo de outras TS, a PA tem sido indicada como um instrumento socio-
tcnico na instrumentao das polticas de educao no campo. Isso se insere na necessidade de se
considerar as particularidades da educao das populaes rurais no Brasil que vem sendo discutida
h algumas dcadas. Desse modo, o direito educao no campo sobre parmetros diferenciados a
partir de uma prtica pedaggica construda por aqueles sujeitos que os vivenciam, como o caso
da PA, foi conquistado e demanda pela introduo de polticas inovadoras no Brasil (Brasil, 2007).
No entanto, necessrio melhor explicitar a anlise da instrumentao da ao pblica proposta
por Lascoumes e Le Gales (2007, 2012b) no que diz respeito anlise de uma dinmica processual
que combina elementos heterogneos a partir de bases relacionais entre agentes e instrumentos. Para
tanto, este artigo prope adotar a teoria do ator-rede (TAR) operacionalizando a anlise da instrumen-
tao da ao pblica por meio de efeitos gerados como sugerida por Lascoumes e Le Gales (2012b),
408
esclarecendo que essa teoria tem sido adotada na anlise de polticas a exemplo de Andrade (2006),
analisando a formao de polticas pblicas no Brasil, e de Grau-Sols, iguez-Rueda e Subirats
(2011), analisando o processo de governana urbana na Espanha.
O objetivo analisar essa instrumentao acompanhando a dinmica relacional que envolveu
mltiplos atores sociais e materiais na produo de efeitos, conforme prope a TAR, partindo do
princpio de que os instrumentos no so definidos a priori por meio de escolhas tcnicas de governos.
Assim, a anlise de instrumentao da ao pblica proposta orienta-se para o processo de composi-
o de dispositivos sociotcnicos, considerando a amplitude e a variedade dos atores envolvidos em
um processo de inovao aberta no qual comunidades hbridas do materialidade a novas solues
para seu futuro comum. Sendo aqui analisado o estudo de caso da poltica de educao no campo
no estado de Rondnia entre os anos de 2010 a 2014, que adotou a tecnologia social da pedagogia
de alternncia.
Alm desta introduo, na seo seguinte apresentado o referencial terico que orientou o
desenvolvimento desta investigao, sendo em seguida descrita a metodologia de pesquisa adotada,
indicando o tipo de estudo, bem como as tcnicas de coleta e anlise de dados. Finalmente, na quarta
seo so analisados os resultados da pesquisa, seguida pelas consideraes finais.
2. REFERENCIAL TERICO-EMPRICO
2.1 INSTRUMENTOS DE GOVERNO E A TRADIO DA ANLISE POLTICA

Tradicionalmente, os instrumentos de poltica tm sido analisados como ferramentas do governo
para alcanar objetivos polticos por meio de distintas polticas pblicas, sendo avaliada sua eficcia
a partir do alcance dos efeitos esperados pelos governantes. Dentro dessa perspectiva, a anlise de
instrumentos revela as intenes e propsitos de quem os escolhe, bem como avalia seu desempenho
ao verificar o alcance dos resultados pretendidos no contexto poltico (Linder e Peters, 1989), privi-
legiando fundamentalmente a racionalidade tcnica (Lascoumes e Le Gales, 2007, 2012b).
Assim, nos anos de 1950, identificam-se referncias a instrumentos a partir da anlise poltica
de Harold Lasswell (1951) em sua proposta de buscar eficcia para as decises polticas por meio
da racionalizao. Como esclarecem Lascoumes e Simard (2011), a abordagem dos instrumentos
se inscreveu originalmente dentro dos pressupostos da racionalidade tcnica vinculada s questes
relativas capacidade normativa e de regulao das burocracias estatais.
Alm da abordagem da escolha racional, tambm se incorporou a racionalidade limitada de
Herbert Simon. Desse modo, a escolha de instrumentos passa a ser tambm analisada na variedade
daquilo que os governos querem influir ou por conta de diferenas subjetivas dos tomadores de
deciso dadas suas afiliaes institucionais e profissionais, como abordam Linder e Peters (1989),
evidenciando-se tambm uma dimenso cognitiva, alm das proposies normativas e tcnicas elen-
cadas anteriormente na anlise de instrumentos de polticas pblicas entre os anos de 1960 e 1970.
Na dcada de 1980, no entanto, h a proposio de Hood (1983), em seu livro The tools of gover-
nment, questionando a neutralidade na escolha de instrumentos de polticas, indicando a presena
de fatores polticos, culturais e ideolgicos, concluindo que cada poca tende a ser dominada por
uma viso recebida ou a ideologia do que conta como o bom instrumento para o governo usar para
os seus propsitos (Hood, 2007:137).
409
Ao mesmo tempo, Hood (2006, 2007) delimita trs abordagens centrais que tratam dos instru-
mentos de governo: (i) aquelas que analisam os instrumentos como instituies como no trabalho de
Lester Salamon (2000) referente a novas formas institucionais e organizacionais como instrumentos
na oferta de polticas pblicas dentro do escopo das contratualizaes e do outsourcing; (ii) aquelas
que consideram a seleo dos instrumentos, isto , as polticas de instrumentalidade orientadas a
problematizar os processos polticos e cognitivos que levam escolha de instrumentos especficos;
e (iii) aquelas que descrevem e categorizam os instrumentos de forma genrica, ou seja, livres de
instituies e tecnologias identificados como caixas de ferramentas utilizadas para o controle
comportamental como tambm para a mensurao de informaes.
Por outro lado, Lascoumes e Le Gales (2007, 2012b) argumentam que os instrumentos de poltica
no operam exclusivamente na dimenso tcnica instrumentalizando os propsitos dos governantes,
uma vez que os destinatrios das polticas pblicas tm sua prpria interpretao, alm de os prprios
instrumentos aportarem em si seus resultados quando produzem efeitos inesperados. Conforme esses
autores, se os instrumentos de polticas no so neutros, eles se constituem em formas condensadas de
conhecimento sobre o controle da sociedade e os modos de exerc-lo. Por isso, tambm necessrio
compreender como os instrumentos de polticas podem produzir efeitos independentemente dos
objetivos governamentais perseguidos naquilo que se inscreve na instrumentao da ao pblica
(Lascoumes e Le Gales, 2007), sugerindo que os instrumentos so indissociveis dos agentes que os
utilizam e no aportam em si racionalidade tcnica.
Tambm indicam que a ao pblica contemporaneamente foi reconfigurada e no se restringe
mais centralidade do Estado e dos governos. O que tem ocorrido uma proliferao de atores e
instrumentos para tratar das polticas pblicas levando a trs tipos de proliferaes: (1) dos proble-
mas socialmente debatidos que vo das questes de governana mundial, a exemplo dos problemas
climticos, transversalidade de situaes locais; (2) a multiplicao de atores e espaos em que se
inventa e pratica a ao pblica, bem como a diversificao de atores, cenas e formas de interao;
e (3) isso implica tambm uma diversificao da instrumentao, uma vez que cada programa de
interveno produto de uma longa sedimentao histrica e conjuga uma vasta panplia de instru-
mentos [...] (Lascoumes e Le Gales, 2012b:209).
Para Lascoumes e Le Gales (2012b:209) isso implica passar das anlises tradicionais para uma
anlise que d conta da complexidade das aes pblicas entremeadas. Assim, necessrio adotar
uma anlise processual que possibilite acompanhar esse entremear relacional de agentes a fim de
compreender a instrumentao da ao pblica pelos efeitos que so gerados.
2.2 INSTRUMENTOS DE POLTICAS COMO DISPOSITIVOS NA INSTRUMENTAO DA AO PBLICA

Em face da no neutralidade dos instrumentos de polticas e a necessidade de compreend-los associa-
dos aos agentes que os utilizam, Lascoumes e Le Gales (2007) propem abord-los como dispositivos
de conhecimento-poder, conforme Michel Foucault. Seu objetivo ultrapassar as abordagens fun-
cionalistas de instrumentos de polticas pblicas que os consideram exclusivamente uma ferramenta
tcnica na operao de programas para a resoluo de problemas especficos.
Neste sentido, eles definem os instrumentos como um dispositivo ao mesmo tempo tcnico e
social que organiza relaes sociais especficas entre o poder pblico e seus destinatrios em funo
das representaes e das significaes das quais portador (Lascoumes e Le Gales, 2007:4). Tambm,
eles discutem as dimenses anteriormente indicadas por Hood (2006, 2007) dentro das especifici-
dades de sua abordagem.
410
Desse modo, igualmente como Salamon (2000), Lascoumes e Le Gales (2007) entendem que as
instituies so formas para estabilizar a ao coletiva de modo previsvel. No entanto, eles no con-
sideram os instrumentos novas formas organizacionais, conforme o primeiro. Para Lascoumes e Le
Gales (2007), os instrumentos como instituies constituem-se em rotinas instrumentalizadas pelas
relaes entre a administrao estatal e a sociedade civil, estabelecendo dispositivos que misturam
componentes tcnicos e sociais. Ao mesmo tempo, deixam de considerar as caractersticas genricas
elencadas por Hood (2007) no que diz respeito ao controle comportamental dos instrumentos de
poltica, propondo entender a instrumentao da ao pblica pelos seus efeitos ao invs das escolhas
sugeridas pelas polticas de instrumentalidade.
Para Lascoumes e Le Gales (2012b), a instrumentao da ao pblica se coloca na escolha e na
utilizao de tcnicas e prticas que permitem materializar e operacionalizar a ao pblica, sendo
estas compreendidas como dispositivos que estruturam as polticas pblicas. Assim, os instrumentos
como dispositivos transportam em si aquilo que deve orientar as relaes entre Estado e sociedade e
cada um uma forma condensada de conhecer o poder social e as formas de exerc-lo (Lascoumes
e Le Gales, 2012b:202).
Nesse sentido, Lascoumes e Le Gales (2007:7) sugerem que a anlise da instrumentao da ao
pblica deve acompanhar os processos por meio dos quais h uma combinao de fatores heterogneos
a fim de desnaturalizar objetos tcnicos, mostrando que seu progresso depende mais das redes sociais
que se formam nas relaes do que pelas suas prprias caractersticas. Para essa anlise os autores
fazem aluso a alguns autores da teoria do ator-rede; entretanto, no aprofundam suas proposies.
Isto , analisar o dispositivo como uma rede, um processo em formao que interliga elementos hete-
rogneos e inscreve estrategicamente prxis, saberes e instituies situadas espacial e temporalmente,
conforme proposto por Foucault (1983) ao analisar dispositivos de conhecimento/poder.
2.3 TEORIA DO ATOR-REDE E OS DISPOSITIVOS SOCIOTCNICOS DA AO PBLICA

Dentro da proposio de discutir a instrumentao da ao pblica a partir da teoria do ator-rede
(TAR), so aqui apresentados seus elementos centrais, indicando como eles podem ser auxiliares
anlise processual proposta por Lascoumes e Le Gales (2007). Isto , compreender e explicar como
so mobilizados, justapostos, conectados, associados e mantidos juntos peas, pedaos, pessoas e
ideias para compor materialidades heterogneas (Law, 1992), dando forma a redes que instrumentam
a ao pblica processualmente a partir de multiplicidades relacionais.
Como destaca Michael (2004), a anlise processual da TAR est orientada simultaneamente para
caractersticas distribudas e unitrias da dinmica relacional na qual emergem entidades hbridas
que constituem cada vez mais intensamente nosso cotidiano. Deve-se salientar que esses hbridos,
ou, como tambm prope a TAR, esses atores-redes,1 resultam de translaes2 (mediaes) e revelam
1
Na infralinguagem da TAR, na primeira parte (ator) revela o minguado espao em que todos os grandiosos ingredientes do mundo
comeam a ser incubados; a segunda (rede) explica em quais veculos, traos, trilhas e tipos de informao o mundo colocado dentro
desses lugares e depois, uma vez transformado ali, expelido de dentro de suas estreitas paredes (Latour, 2012:260).
2
Na infralinguagem da TAR, em suas conotaes lingusticas e material, refere-se a todos os deslocamentos por entre outros atores
cuja mediao indispensvel ocorrncia de qualquer ao. Em lugar de uma rgida oposio entre contexto e contedo, as cadeias
de translao referem-se ao trabalho graas ao qual os atores modificam, deslocam e transladam seus vrios e contraditrios interesses
(Latour, 2001:356).
411
possibilidades de durabilidade no traar de conexes em sua extenso. Trata-se de uma anlise orien-
tada ao movimento daquilo que transportado no espectro de uma rede medida que mediadores
transformam, traduzem, distorcem e modificam o significado ou os elementos que supostamente
veiculam (Latour, 2012:65).
Como esclarece Latour (2011:777), a noo de rede usada quando a ao para ser redistribuda
[...] aponta para uma transformao no modo da ao ser localizada e alocada. Consequentemente,
a palavra rede no designa apenas coisas no mundo que tm a forma de rede [...], mas principal-
mente designa um modo de questionamento que aprende listar, na ocasio de um processo, os seres
imprevistos necessrios para qualquer entidade existir (Latour, 2011:799).
Desse modo o desenho de uma tecnologia um processo sem fim (Callon, 2004:3) e tudo
continuamente transformado de acordo com as provas s quais se submetido [...] redefinindo suas
propriedades e seus pblicos (Akrich, Callon e Latour, 2002:213). Assim, a materialidade constan-
temente engajada para enactar a realidade (Mol, 2002), isto , constitui-se por ontologias mltiplas
(Mol, 2008), medida que a prpria realidade coletivamente produzida pela prtica material sendo
praticada (Law, 2009). Desse modo,
enactaments e prticas nunca param e as realidades dependem de sua elaborao cont-

nua talvez por pessoas, mas mais frequentemente (como Latour e Woolgar implicam)
em uma combinao de pessoas, tcnicas, textos, arranjos arquitetnicos e fenmenos
naturais (que so eles mesmos enactados e reenactados). [Law, 2004:56]
Como ressalta Callon (2008:308), a ideia de translao se associa ideia de circulao operando
por agenciamentos mltiplos e dinmicos, ou, conforme sugerem Law (2004) e Mol (2002), pelo
enactment de diferentes sociomaterialidades. Por isso, a rede no pode ser concebida pela TAR como
um agregado de laos, como uma entidade dada (Latour, 2012). Para Latour (2012), so os agregados
sociotcnicos que devem ser explicados uma vez que o social sempre o resultado de engajamentos
tcnicos e sociais a partir daquilo que circula na rede e medida que novos elementos passam a fazer
parte de sua composio em realidades sempre em movimento.
O social no um domnio particular da realidade, mas um princpio de conexes, e o foco na-
quilo que circula permite conhecer a dinmica e multiplicidade sociomaterial que o compem e os
efeitos que produzem (Callon, 2008; Latour, 2012). Por isso, Latour (2001, 2011) sugere analisar a
viabilidade da circulao. Ao mesmo tempo, Callon (2008:309) observa que o ponto central saber
quais so os agenciamentos que existem e que so capazes de fazer, de pensar e de dizer, a partir do
momento em que se introduz nestes agenciamentos, no s o corpo humano, mas os procedimentos,
os textos, as materialidades, as tcnicas, os conhecimentos abstratos e os formais, etc..
Desse modo, a instrumentao da ao pblica pode ser compreendida como uma inovao aberta.
Como observa Levesque (2014:193), a inovao como processo representa o social acontecendo, e
no h uma diferena de natureza entre a inovao tecnolgica e a inovao social. Assim, o deter-
minismo tecnolgico e o determinismo social so interditados pelo princpio de simetria generalizada
de maneira que o social e o tcnico so explicados nos mesmos termos (Callon, 1986), devendo ser
analisadas as sociomaterialidades na prtica (Latour, 1988, 1992, 1994, 1998, 1999).
Por outro lado, o princpio da irredutibilidade, de que os efeitos so irredutveis a suas causas,
evidencia que, pelas translaes, sempre existe algo novo no lado dos efeitos que no foi previsto pelas
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causas, e nesses desvios ocorrem as transformaes (Latour, 2012). Portanto, so confrontadas as

combinaes mltiplas e totalmente reversveis dos altamente complexos constituintes individuais e
seus mltiplos e totalmente reversveis agregados (Latour, 2011:804).
O que leva a inferir que a instrumentao da ao pblica no pode ser compreendida por escolhas
feitas a priori, mas pelos efeitos gerados, que, conforme TAR, so sempre provisrios. Assim, devem
ser considerados na anlise da instrumentao alguns pressupostos sugeridos por Callon (2004) na
anlise de dinmicas participativas. Isto , (1) deve-se levar em conta a amplitude e a variedade de
atores envolvidos na ao pblica; (2) o novo no deve estar limitado satisfao de necessidades e
demandas, mas orientado construo de novos tipos de vida coletiva; e (3) necessrio melhor
reconhecer a importncia de comunidades hbridas na construo de nosso mundo futuro.
2.4 TECNOLOGIA SOCIAL E A INSTRUMENTAO DA AO PBLICA

Fortemente baseadas em prticas participativas e voltadas para uma instrumentao sociotcnica da
ao pblica, as tecnologias sociais (TS) tm se destacado nos ltimos anos no Brasil. Como salientam
Rodrigues e Barbieri (2008:1070), a TS uma ideia ultimamente em voga e tem sido relacionada com
produtos, tcnicas ou metodologias replicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que
representem efetivas solues de transformao social. Nos termos de Thomas (2009:2), possvel
definir tecnologia social como uma forma de desenhar, desenvolver, implementar e gerir tecnologia
orientada a resolver problemas sociais e ambientais, gerando dinmicas sociais e econmicas de
incluso social e desenvolvimento sustentvel.
No entendimento de Peyloubet e colaboradores (2010), diferentemente das abordagens ofertista
e de demanda presentes na inovao tecnolgica, as TS orientam-se fortemente para a construo
coletiva do conhecimento de modo que solues tecnoprodutivas sejam adequadas aos contextos
territoriais de onde emergem e fundamentadas em princpios participativos no desenho e na tomada
de decises para sua implementao. Isso significa que a TS conduz a repensar a relao cincia e
sociedade e estaria prxima dos pressupostos do modo 2 de pesquisa e desenvolvimento, ou seja,
caracterizada pela heterogeneidade, orientada por problemas, enfatizando o contexto de aplicao e
transcendendo fronteiras disciplinares (Garcia, 2014:257) e tambm de saberes.
Neste mesmo sentido, Rodrigues e Barbieri (2008:1075) afirmam que a TS implica a construo
de solues de modo coletivo pelos que iro se beneficiar dessas solues e que atuam com autono-
mia. Para Freitas e Segatto (2014:312), a TS rompe com a relao de dependncia tecnolgica [...]
com o propsito de promover a transformao social, observadas as dimenses do desenvolvimento
sustentvel, constituindo-se numa proposta de resgate adequada relao entre cincia, tecnologia
e sociedade.
Dias (2011:56) destaca as TS como alternativas tecnolgicas interessantes, que tm provado ser
importantes ferramentas na promoo da incluso social, para o fortalecimento das prticas demo-
crticas e tambm no mbito das estratgias de desenvolvimento sustentvel de longo prazo. Ao
considerar as implicaes das TS sobre o desenvolvimento, Bava (2004:116) salienta que
mais do que a capacidade de implementar solues para determinados problemas, podem

ser vistas como mtodos e tcnicas que permitam impulsionar processos de empodera-
mento de representaes coletivas da cidadania para habilit-las a disputar, nos espaos
413
pblicos, as alternativas de desenvolvimento que se originam das experincias inovadoras

e que se orientem pela defesa dos interesses das maiorias e pela distribuio de renda.
No entanto, como destacam Costa e Dias (2013), a TS como instrumento de polticas pblicas
necessita criar pontes capazes de mediar as formas de funcionamento do Estado com as dinmicas
sociais das comunidades. Tambm, deve-se ter ateno a sua padronizao excessiva na inteno
de replicao que pode descaracteriz-la, ressaltando o desafio de se construir uma ao pblica
baseada em tecnologia social (Costa e Dias, 2013:234).
A pedagogia da alternncia (PA) um exemplo de instrumento de ao pblica, reconhecida como
uma TS que relaciona interesses educacionais ao desenvolvimento sustentvel das famlias rurais.
Como instrumento de poltica, a PA rene, simultaneamente, um conjunto de tcnicas, metodologias
e mobilizao social na transformao da agricultura familiar. No Brasil, essa TS tem evidenciado
avanos significativos para a educao no campo nas ltimas dcadas, consolidando sua adoo na
instrumentao das polticas de educao no campo.
2.4.1 PA: UMA TS PARA POLTICAS DE EDUCAO NO CAMPO

Como instrumento para a poltica de educao no campo, a TS da pedagogia da alternncia foi
reconhecida no Brasil como uma das formas de organizao escolar, conforme o artigo 23 da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), Lei no 9.394/1996. Tambm, foi reconhecida por una-
nimidade pelo Conselho Nacional de Educao, por meio do Parecer CNE/CEB no 01/2006, sob a
denominao de Centros Familiares de Formao por Alternncia (Ceffas),3 para certificao de seus
alunos (Nosella, 2012:17). Aqui destacando-se que a PA muito mais do que um mtodo pedaggico,
constituindo-se em um novo sistema educativo (Gimonet, 2007) e tem suas origens na Frana, no
incio do sculo XX, junto ao meio rural como uma didtica especfica para articular dialeticamente
os saberes escolares com os saberes da experincia fora da escola (Nosella, 2012:19).
De acordo com Saviani (2012:29), refere-se a uma forma de organizar o processo de ensino-apren-
dizagem alternando dois espaos diferenciados: a propriedade familiar e a escola, orientada pelos
seguintes princpios bsicos: (1) a responsabilidade da famlia e da comunidade pela educao; (2) a
articulao entre conhecimentos adquiridos no trabalho na propriedade rural e aqueles adquiridos
na escola; e (3) a alternncia entre as etapas de formao (em ritmos: semanais, quinzenais) com
perodos de permanncia na escola e na vida familiar.
Por sua vez, Puig-Calv (2006) destaca meios e fins que orientam a atuao dos Ceffas no mun-
do. A alternncia integrativa o meio condutivo da interao educativa entre escola e meio rural,
constituindo-se numa metodologia apropriada a esse meio e respondendo pelas necessidades cons-
tantes de adequao aos desafios da sociedade, de suas famlias e dos jovens. A associao local
uma organizao participativa de base para as famlias e as comunidades conduzida por princpios e
3
A denominao Ceffa tem sido adotada desde o final dos anos de 1990 no contexto da AIMFR (Puig-Calv, 2006). Por sua vez, no
contexto brasileiro, foi adotada a rede dos Ceffas, em 2005, por conta de articulao iniciada durante o VIII Encontro da AIMFR. De
acordo com apresentao no IX Congresso da AIMFR, os Ceffas adotam as seguintes denominaes: Escolas das Famlias Agrcolas
(EFAs), Casas Familiares Rurais (CFRs) e Escolas Comunitrias Rurais (Ecors) e alm dessas, pelo Parecer CNE/CEB no 01/2006, so
includas as Escolas de Assentamentos (EAs), as Escolas Tcnicas Estaduais e o Programa de Formao de Jovens Empresrios Rurais
no estado de So Paulo e os Centros de Desenvolvimento do Jovem Rural (CDEJOR) dos estados do sul.
414
respondendo pela gesto e o desenvolvimento dos Ceffas e seus projetos. A formao integral trata de
uma viso completa profissional, intelectual, humana, social, moral e espiritual em que pessoas
so formadas como seres humanos, orientadas ao desenvolvimento de um projeto de vida levando
em conta sempre o seu entorno. O desenvolvimento local indissocivel da formao integral, uma
vez que a ao educativa de jovens e adultos os torna os verdadeiros atores do desenvolvimento
(Puig-Calv, 2006:64-65).
Essa TS foi criada originalmente por comunidades rurais francesas entre 1935-55 para atender suas
necessidades especficas de educao, sendo trazida para o Brasil na dcada de 1960. Uma iniciativa
da Igreja Catlica a partir das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) que disseminou as Ceffas junto
s comunidades rurais de diversos estados brasileiros nas dcadas seguintes (Begnami e Burghgrave,
2012; Nosella, 2012), ocupando espaos deixados vazios pelo Estado no que diz respeito educao
das populaes rurais.
Assim, esse movimento em torno da PA se vinculou luta pela educao no campo (Queiroz,
2011; Ribeiro, 2008), que inscreveu o contedo do artigo 28 da LDB:
Na oferta de educao bsica para populao rural, os sistemas de ensino promovero as

adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio,
especial: I contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e
interesse dos alunos da zona rural; II organizao escolar prpria, incluindo adequao
do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III adequao
natureza do trabalho na zona rural. [Brasil, 1996]
Tambm se vinculou ao pblica para a inscrio da educao no campo como poltica p-

blica a partir das proposies descentralizadas e participativas do Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria (Pronera), no governo FHC, e ao Programa Saberes da Terra, do governo Lula
(Nascimento, 2009). Alm de ser reconhecida como TS por diversas entidades nacionais e interna-
cionais como instrumento para as polticas de educao rural.
3. METODOLOGIA
Esta pesquisa constituiu-se num estudo de caso qualitativo (Godoy, 2010; Merriam, 2009) de modo
a investigar uma situao complexa e intrigante, cuja relevncia justificou o esforo de compreen-
so (Alves-Mazzoti, 2006:650). Em primeiro lugar, porque a pedagogia da alternncia (PA) tem
sido reconhecida nacional e internacionalmente como uma TS por diversas instituies, a exemplo
do Instituto de Tecnologia Social, a Rede de Tecnologia Social, o Banco de Tecnologias Sociais do
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio Brasil, o Banco de Tecnologias Sociais da Fundao do
Banco do Brasil, o Programa Nacional de Habitao Rural e o Programa de Voluntrios da Organi-
zao das Naes Unidas.
Em segundo lugar, porque tem sido proposta a adoo da PA na instrumentalizao de polticas de
educao para o campo (Brasil, 2007). Esse o caso do estado de Rondnia, principalmente a partir
da dcada de 2010, com a aprovao da Lei no 2.688/2012 que instituiu o Programa Escola Guapor
de Educao, sendo estabelecida uma poltica de incentivo expanso da PA como forma de melhorar
e universalizar a educao do campo e promover o desenvolvimento sustentvel.
415
Desse modo, a experincia do estado de Rondnia se constituiu no contexto delimitado de inves-

tigao que caracteriza os estudos de casos como unidade de anlise especfica, conforme indicam
Merriam (2009) e Stake (1995). Trata-se de um caso intrnseco (Stake, 1995), orientado para a sin-
gularidade, pois buscou, a partir daquilo que emergiu da prtica, compreender situaes, responder
questes e resolver um quebra-cabea (Merriam, 2009). Uma anlise processual da instrumentao
da ao pblica baseada na TAR a fim de compreender a complexidade relacional que envolveu diver-
sos atores, espaos e materiais dando forma poltica estadual de educao no campo de Rondnia.
Em seu carter descritivo (Godoy, 2010; Stake, 1995), esta investigao buscou detalhar o relato
sobre um fenmeno a fim de ilustrar sua complexidade considerando os diversos atores envolvidos,
que orientavam o uso da PA como instrumento da poltica de educao do campo em Rondnia. Ao
mesmo tempo, foram rastreadas as translaes e controvrsias na composio da rede que possibi-
litou a inscrio da PA como TS na instrumentalizao dessa poltica. Tambm tem caractersticas
avaliativas (Godoy, 2010), uma vez que houve a preocupao de que os dados empricos fossem ob-
tidos de forma cuidadosa e sistemtica a fim de possibilitar apreciar o processo de expanso da PA
em Rondnia na constituio de sua poltica estadual de educao do campo, sem, no entanto, ter a
pretenso de avaliar o desempenho da poltica e tampouco estabelecer generalizaes.
Como esclarecem Merriam (2009) e Alves-Mazzoti (2006), os estudos de caso intrnsecos visam
analisar as particularidades do caso em si buscando insights, descobertas e interpretao focados
numa descrio e explanao holstica, sendo esses os pressupostos centrais que orientaram esta
investigao. Assim, foi realizada uma anlise processual que, de acordo com Lascoumes e Le Gales
(2007, 2012b), a mais adequada para a compreenso da instrumentao da ao pblica, sendo
a TAR a referncia para acompanhar esse processo a fim de rastrear de modo mais aprofundado
sua dinmica naquilo que foi intrnseco experincia da poltica de educao no campo do estado
de Rondnia.
Dentro dessa perspectiva, a coleta dos dados foi baseada em trs fontes de dados, conforme indi-
cadas por Godoy (2010) para os estudos de caso qualitativos: observao, entrevistas e documentos.
Os documentos serviram familiarizao com o fenmeno de modo a identificar e acompanhar as
principais translaes em seus deslocamentos e composies. As observaes foram realizadas a partir
da tcnica da observao participante realizada, entre os meses de novembro de 2012 a maro de 2014,
junto aos Ceffas e outras organizaes envolvidas com a PA no estado de Rondnia. Sendo totalizadas
320 horas de observao das quais 152 foram realizadas em escritrios ou ambientes de reunies e
168 horas em atividades de contato direto com o cotidiano de aplicao da TS ou em discusses que
tratavam de sua promoo, todas devidamente registradas em anotaes de campo, destacando-se
falas a fim de melhor compreender a sua dinmica. Finalmente, 12 entrevistas no estruturadas per-
mitiram aprofundar aquilo identificado em documentos e observaes.
A anlise dos dados ocorreu por meio da identificao e acompanhamento das translaes ocor-
ridas (Callon, 1986) no processo de instrumentao da ao pblica investigada. Para isso, o corpus
da pesquisa documentos, anotaes das observaes de campo e entrevistas foi organizado
em trs divises: histria da PA em Rondnia, detalhamento da PA e aes de expanso da PA,
sendo em seguida classificadas.
A partir dessa classificao, ocorreu uma segunda fase de anlise para delimitar o processo de
instrumentao no que diz respeito (i) s origens da PA em Rondnia e (ii) aos processos de sua
reaplicao de modo a identificar discursos em ao naquilo indicado por Austin (1990) de que o
416
dizer fazer na medida em que os atores tm, alm de suas prprias aes, sua prpria teoria sobre
a ao e que deve ser considerada vlida.
Por fim, foi realizada uma triangulao que, alm de identificar como as participaes, as rela-
es e interaes dos atores se deram no processo de instrumentao da ao pblica ocorrido em
Rondnia, permitiu tambm aproximar os elementos de anlise descritivos e avaliativos de modo a
evidenciar as especificidades da instrumentao da TS no estado de Rondnia.
4 ANLISE DOS RESULTADOS
4.1 EXPANSO DA PA EM RONDNIA

Era dezembro de 2010, o recm-eleito governador de Rondnia proferiu o seguinte:
[...] Nesta viagem Bahia dei com a cara numa escola rural, municpio de Igrapina,
chamada Escola Casa Jovem. At a tudo bem, uma escola, como tantas outras mil escolas
que tem neste pas. S tem uma coisa, ela diferente. Recentemente, ganhou o prmio
nacional do MEC pela excelncia da gesto. uma escola rural, em regime integral,
no sop de um vale, atende a vrios municpios, fica na rea de uma fazenda, meio da
Mata Atlntica. [...]. Tudo limpo, biblioteca com 2.000 livros, quadras esportivas, pais e
mes no conselho escolar, tudo bem participativo mesmo. E o mais importante, as duas
coisas, ensino mdio convencional no extraturno curso profissional em vrios seto-
res, inclusive, panificao. Ela do estilo Escola da Famlia e em Rondnia chamada
Escola Famlia Agrcola (EFA). [...] Justamente este dito cujo, que eu desejo implantar
no ensino rural do Estado de Rondnia. Vi com meus olhos o que desejo. Vi com meus
olhos que possvel. Vi com meus olhos que tudo pode ser diferente. Vi no interior da
Bahia. [governador, Documento]
Em janeiro de 2011, empossado governador, institui um grupo de trabalho para dar incio im-
plantao do seu projeto. Para ele,
[...] o modelo adotado pelas Escolas Comunitrias Agrcolas propicia uma contribuio
considervel para educao, realizando uma transformao na formao dos jovens e
adultos no campo, para tanto a necessidade de adoo do mesmo modelo para implan-
tao da rede de ensino estadual. [governador, Documento]
A PA seria o instrumento de poltica para melhoria da educao rural no Estado, e o governo, seu
agente promotor. No entanto, essa deciso do governador expressou a pretenso de tratar a poltica
de educao no campo de Rondnia nos termos indicados por Foucault (1983), isto , o Estado como
agente disciplinar.
Assim, apesar das intenes do novo governo, principalmente a partir do grupo de trabalho ins-
titudo, era preciso considerar a complexidade e as controvrsias que envolviam a PA como TS com
sua instrumentao em Rondnia ocorrendo h mais de trs dcadas. Primeiro, a PA estava presente
417
no estado desde a dcada de 1980, consolidada pelas prticas das EFAs pioneiras diante da falta de
ateno do Estado para as questes da educao rural. Segundo, as prticas da PA tinham adquirido
caractersticas diferenciadas em cada localidade nas quais havia sido implantada. Finalmente, havia
outros atores como a Associao das Escolas Famlia Agrcola de Rondnia (Aefaro), associaes
locais dos centros de ensino existentes, a Igreja Catlica, as associaes e as cooperativas rurais, e
outros movimentos sociais, como o Movimento Sem Terra (MST), que formavam uma rede hbrida
de atores constituindo aquela que conhecida como Rede dos Centros Familiares de Formao por
Alternncia, ou simplesmente Rede Ceffas, transladando a PA no estado de Rondnia.
Isso evidencia que as questes da educao no campo envolviam a ao pblica de diversos atores ao
longo de dcadas, sendo possvel identificar as bases relacionais que compunham esse emaranhado que,
conforme Lascoumes e Le Gales (2012b), tinha sido complexamente entremeado ao longo do tempo.
Assim, havia trs movimentos translativos da PA bem diferentes. O movimento das EFAs j im-
plantadas plenamente, nomeadamente as EFAs pioneiras Itapirema, Chico Mendes, Vale do Paraso
e Ezequiel Ramin sediadas, respectivamente, nos municpios de Ji-Paran, Novo Horizonte dOeste,
Vale do Paraso e Cacoal, que se constituram na primeira metade da dcada de 1990. As EFAs que
surgiram posteriormente a partir de um movimento de expanso capitaneado pela Aefaro, entre a
primeira metade da dcada de 2000 e primeira metade da dcada de 2010, como o caso da EFA
Vale do Guapor, Jean Pierre Mingan e Antnio Possamai, respectivamente nos municpios de Costa
Marques (RO), Acrelndia (AC) e Jaru (RO). As associaes j formadas que discutiam a implantao
da PA em suas localidades, como o caso de Flor do Amazonas, Manoel Ribeiro, Dom Orione e Iata,
respectivamente nos municpios de Vale do Jamari, Colorado, Buritis e Guajar-Mirim em Rondnia.
Em cada uma delas, o envolvimento do governo do estado se deu de maneira muito diferente.
Enquanto os centros pioneiros foram criados para fazer oposio s polticas de Estado com relao
educao do campo, nos outros centros a participao do estado ocorreu de maneira muito especfica,
ou at com sua completa ausncia.
Por sua vez, em abril de 2011 foi possvel identificar uma materialidade para a qual convergiram
esses movimentos. Trata-se da Lei Estadual no 2.688 que institui o Programa Escola Guapor de
Educao do Campo, sancionada em maro de 2012, aps mais de uma dcada de controvrsias e
disputas.
As organizaes da sociedade civil vinculadas PA em Rondnia haviam negociado sua aprovao
com o governo do estado, e, conforme relata um tcnico da Aefaro, [...] Essa lei sonho resultado
de 20 anos de trabalho rduo, incansvel por parte das diretorias da Aefaro (entrevista 11). Assim,
a PA foi transladada como instrumento da poltica de educao no campo, instituindo-se o apoio
financeiro e tcnico do governo do estado para os Ceffas. Mesmo que a princpio fosse o Estado
[...] a figura que regula e que regra graas a poderosos instrumentos de coero (Lascoumes e Le
Gales, 2012a:38), a PA podia ser vista como um dispositivo revelador da construo sociopoltica da
educao no campo em Rondnia, como a anlise processual baseada na TAR permitiu evidenciar.
Porm, tambm se evidenciou que a vinculao da PA ao Programa Escola Guapor e Lei no
2.688 no foi suficiente para orientar a ao governamental naquilo que sugerem Lascoumes e Le
Gales (2012b). No incio de 2012, enquanto, por um lado, a aprovao da lei transladou os vrios
interesses dos atores envolvidos e possibilitou a insero do governo no processo de expanso da PA
no estado, por outro lado, a falta de recursos, problemas locais a serem resolvidos e outras especifi-
cidades dificultavam o entendimento entre as organizaes da sociedade civil e o governo.
418
Comearam novas controvrsias uma vez que o modelo da Escola Guapor no produziu efeitos.
Discutia-se ento o que deveria ser implementado: cursos tcnicos profissionalizantes, educao do
campo formal por meio do ensino mdio, ou se seriam cursos integrados entre educao profissional
e ensino mdio como desenvolvidos pelas EFAs pioneiras e que trabalham educao integral de nvel
mdio e tcnico.
Ao mesmo tempo, tambm havia controvrsias de como dar agilidade s EFAs recm-implantadas,
como a Antnio Possamai, no municpio de Jaru, que iniciou suas atividades sem um apoio efetivo
do governo do estado, conforme avaliao de vrios atores ligados Aefaro, faltando infraestrutura
bsica para suas atividades. Alm desse caso, nas localidades em que haviam sido formadas associa-
es, ocorreram mobilizaes dessas e da Aefaro na busca por efetivo apoio do governo do estado e
dos governos locais para que os centros fossem construdos, especialmente por parte da Associao
Manoel Ribeiro.
O que se revelava era que, apesar da promulgao da lei e a proposio do programa, o governo do
estado se mantinha distante das aes em andamento implementadas pelo conjunto das organizaes
da sociedade civil. Por outro lado, as Secretarias de Estado se esforavam em dar materialidade a uma
verso alinhada s ideias do governador visando a implementao da PA por meio de aes diretas
do governo na comunidade de Nazar em Porto Velho, em Abaitar, a regio central do estado, e
no municpio Nova Brasilndia DOeste, na zona da mata. Evidenciando-se que a instrumentao
proposta pelo governo do estado no convergia com aquilo que compreendiam os demais atores.
Assim, no segundo semestre de 2012, um novo cenrio j se apresentava. A participao do go-
verno do estado no era mais um consenso entre as associaes das EFAs. Havia uma preocupao
com relao influncia que as Secretarias de Governo, principalmente de Agricultura (Seagri) e
Educao (Seduc), teriam sobre os novos centros a serem implantados, o que poderia resultar em
EFAs Pblicas ou, pelo menos, fortemente influenciadas pelo poder pblico. Como revela o relato
de uma monitora envolvida nas discusses: [...] j perdi sono sobre isso, mas eu tenho muito medo,
assim, o que o Estado vai fazer com as EFAs, se ficar [se for gerenciada pelo Estado], se ele tiver a liber-
dade de fazer o que ele pensa [...] (entrevista 8). Ou, como uma pessoa vinculada Aefaro observou:
[...] porque eu tenho certeza que eles [governo do estado, Seduc e Seagri] no tm o conhecimento
da PA pra dizer assim, [...], elas tm uma metodologia, elas tm um sistema prprio (entrevista 11).
Aqueles que se engajaram para viabilizar a instrumentao da PA por meio da Lei no 2.688/2012
depararam-se com um movimento por parte do governo que buscava inscrever novos elementos
em sua composio. At ento, a PA fora conhecida e compreendida por todos como uma iniciativa
criada e gerenciada pelas famlias agricultoras; de repente, estava ficando claro que a responsabili-
dade da implantao das novas EFAs seria atribuda s entidades pblicas. Isso colocava em dvida
o carter comunitrio e participativo no desenvolvimento dessa TS, evidenciando a resistncia dos
atores das organizaes da sociedade civil em relao participao direta do governo do estado
na sua implantao, como no caso das associaes das EFAs Dom Orione e Manoel Ribeiro. E, sem
uma clareza de como se daria a participao e responsabilizao das famlias e associaes locais no
processo de implantao dos Ceffas, comeou a existir dvidas em relao ao futuro da PA no estado,
uma vez que foram desestabilizados aqueles elementos que caracterizavam sua implantao original,
ao mesmo tempo que ela tomava contornos de uma nova materialidade.
Comeam, assim, a ser redefinidos as propriedades e pblicos dessa TS, conforme aquilo que in-
dicam Akrich, Callon e Latour (2002). De fato, a prpria PA foi desestabilizada como TS. O governo
419
do estado trouxe para sua composio novos elementos que, para outras organizaes envolvidas,
no se encaixavam na TS existente. Isso evidencia aquilo indicado por Law (2004) de que as mate-
rialidades heterogneas no se transladam numa s narrativa. Ou, conforme Mol (2008) prope, a
realidade mltipla (no plural), sendo sempre localizada histrica, cultural e materialmente a partir
de momento em que [...], so diferentes verses do objeto, verses que os instrumentos ajudam a
performar [enact].
Dentro desse contexto, depoimentos, ao final do ano de 2012, afirmavam sobre a inviabilidade
da responsabilizao pblica, pois, agora dentro dessa ideia macro, a, a tem muita gente fala e a
experincia exitosa que o pessoal conhece a EFA, alguns chegam a falar em EFA pblica, mas sem
muito conhecimento de causa (entrevista 7). Outros argumentam a favor de que os novos centros
ficassem sob responsabilidade do governo do estado, afirmado que [...] sim, vo ser escolas do gover-
no, mas com alguma coisa de metodologia na rea da Pedagogia da Alternncia e tal (entrevista 11).
A dinmica relacional que performava (enact) a PA em Rondnia, alm de questionar sua imple-
mentao no que diz respeito responsabilidade na gerncia dos centros e os tipos de curso, comeou
tambm a questionar as rotinas adotadas pelo itinerrio formativo daquela TS. No entanto, os repre-
sentantes governamentais compreendiam que esses questionamentos seriam apenas entraves jurdicos e
estruturais. O secretrio de Estado de Agricultura e Pecuria, por exemplo, entendia que, solucionadas
essas questes, ficaria fcil expandir a PA e, na sua opinio, o uso dos parques de exposies (feiras
agropecurias) seria uma alternativa rpida para implantao de centros educativos e replicao da PA.
Isso evidencia uma pretenso do predomnio da racionalidade tcnica governamental que desconhece
aquilo salientado por Lascoumes e Le Gales (2012b) de que os propsitos dos governos esto sempre
entremeados na complexidade da ao pblica, devendo ser amplamente debatidos, considerando a
multiplicidade de atores envolvidos e a diversidade atribuda instrumentao.
Por outro lado, alguns atores vinculados Aefaro e aos Ceffas pioneiros, e as representaes
sindicais ligadas Fetagro alegavam que a falta de conhecimento dos instrumentos metodolgicos
da PA por parte dos representantes governamentais dificultava a expanso, pois [...] o secretrio da
Seagri, o cara no tem tempo [...] nem o secretrio de Educao, porque ele um jornalista, nem a
secretria adjunta tambm entende de educao, porque ela cuidava da parte de finanas (entrevista 7).
[..] agora hoje ns temos praticamente dois [trs] parmetros, ns temos aqueles que h
tempos tem chutado essa bola mas no sai daqui, ns temos aquele outro que est chu-
tando, chutando a bola e t indo devagarinho, devagarinho, mas j t no meio da viagem,
e ns temos aqueles outros que acham que j chutou a bola e j t l e a... s que a bola
deles j t ali, , desenhada, j t, formatada e a bola que ns queremos essa, entendeu,
sem nem um estudo de realidade, sem uma assim, um propsito de que bola quer, sem
nem uma consulta, digamos assim, s comunidades, sociedade, simplesmente chega
l e a bola que ns queremos essa aqui [...]. [entrevista 10]
Desse modo, a construo coletiva que transladou uma instrumentao da PA para constituir a
poltica estadual de educao no campo de Rondnia por meio da Lei no 2.688 no foi capaz de per-
formar (enactar) as dinmicas das organizaes da sociedade civil, que consolidaram a rede Ceffa em
Rondnia, com as formas de funcionamento do governo do estado, visando a expanso dessa TS. Ao
creditar a instrumentao da ao pblica em instrumentos como a lei e, principalmente, o Programa
420
da Escola Guapor como modelo de educao no campo, se incorreu nas limitaes indicadas por
Costa e Dias (2013) quando da adoo de TS em polticas pblicas.
Ocorreu, assim, uma padronizao excessiva, no sendo dado TS espao para transladar a
dinmica das comunidades rurais nas quais se originou a proposio da PA como alternativa para a
educao no campo em Rondnia junto s prticas do governo do estado. Por outro lado, tampouco
foi possvel ao governo do estado de Rondnia operar dentro daquilo que tpico do ciclo de polticas
pblicas, isto , incorporar a ao dos movimentos sociais quando da insero de novos temas na
agenda pblica com o posterior domnio governamental, principalmente, na fase de implementao
da poltica. O traar das conexes e suas extenses, de que trata Latour (2011, 2012), adquiriu novos
contornos e trs ideias diferentes de instrumentao para a PA intentaram ser performadas (enacta-
das) na implementao da poltica estadual de educao no campo de Rondnia.
A do governo do estado, por meio de suas Secretarias, indicando que precisavam ser construdos
centros em um sistema em alternncia, possibilitando que os alunos ficassem perodos na escola
e perodos em casa, permitindo o rodzio de turmas, que era a interpretao governamental da PA.
Outra defendida pelas associaes de produtores, lideranas sindicais e organizaes sociais, que de-
fendia um modelo como nova forma organizacional a ser adotada pelo governo do estado e expandida
pela sua replicao em todo o estado dentro de uma concepo tradicional de instrumento como
instituio nos termos de Hood (2006, 2007). Finalmente, aquela da Aefaro e dos Ceffas pioneiros,
que demandava uma mobilizao especfica das famlias a serem contempladas em cada localidade,
defendendo a implantao de um nmero reduzido de centros para assegurar a aplicao dos ins-
trumentos metodolgicos necessrios ao alcance de seus objetivos, sem descaracterizar as rotinas
originalmente definidas pelo itinerrio formativo da PA.
Trata-se de diferentes representaes para viabilizar a expanso da PA e a institucionalizao da
poltica estadual de educao no campo. No implicando, entretanto, translaes que propiciassem a
instrumentao da ao pblica sob uma nova dinmica performativa da interao entre governo e
sociedade civil. Assim, em meados de 2013, evidenciava-se a dificuldade de avanar no processo de
expanso da PA em Rondnia, tanto em relao criao de novas associaes EFAs e implanta-
o de novos centros quanto na definio de projetos pedaggicos e autorizaes junto ao Conselho
Estadual de Educao.
As parcerias firmadas em torno da aprovao da Lei no 2.688/2012 que, a princpio, deram susten-
tao instrumentao sociotcnica da PA foram desfeitas. Como comentou um tcnico do governo
do estado, [...] na teoria muita gente fala muita coisa, sabe! Porque a gente precisa fazer isso, vamos
fazer aquilo, mas ... assim, meu medo [...] que as chefias no entendem nada de processo burocr-
tico [construir centros, formar as associaes e aplicar a PA] (entrevista 11).
Assim, no incio de 2014, organizaes da sociedade civil, como a Fetagro, o MST e o MPA,
estavam atuando exclusivamente no mbito do Frum Estadual, discutindo diretrizes gerais para a
educao do campo sem tratar especificamente da PA. A Aefaro passou a participar incipientemente
das discusses tcnico-pedaggicas junto Seduc e Seagri. O governo do estado, por meio dessas
secretarias, diminuiu suas visitas no interior do estado, e as reunies com as organizaes sociais e a
Aefaro no foram mais regularmente realizadas. Nesse contexto, a Lei no 2.688/2012 transparecia no
ser efetiva na medida em que no tinham sido firmados convnios especficos e no havia o repasse
de bolsas de estudos para as EFAs, o que contribuiu para que a Aefaro, parlamentares e organizaes
da sociedade civil se opusessem s iniciativas de expanso da PA por parte do governo do estado.
421
No entanto, preciso melhor compreender esse aparente insucesso da implementao da poltica

estadual de educao no campo de Rondnia. Para isso necessrio analisar aquilo que foi materia-
lizado para alm de representaes e modelos de programa, identificando, de acordo com a sugesto
de Mol (2008), as diferentes materialidades transladadas no processo de instrumentao da ao
pblica naquilo que foi performado (enactado) pela TS e os demais atores.
4.2 MATERIALIDADES MLTIPLAS DA PA EM RONDNIA

Nesta seo so apresentadas oito narrativas que descrevem as materialidades identificadas no pro-
cesso de expanso e implementao da PA como TS constituindo a poltica de educao no campo do
estado de Rondnia. Foram identificados diferentes agregados sociotcnicos resultantes de diferentes
engajamentos tcnicos e sociais em sua composio, naquilo que indica Latour (2012), revelando
a variedade do processo de instrumentao da ao pblica no caso analisado, conforme a seguir.
Vinculada ao processo de expanso da PA no estado de Rondnia promovido por movimentos
sociais e organizaes da sociedade civil na primeira metade da dcada de 2000, a EFA Antnio Pos-
samai, em Jaru, foi somente inaugurada em fevereiro de 2013, com a expectativa de obter recursos
governamentais para atender demandas de infraestrutura. vista como aquela que aplica a PA em
todas as suas rotinas e princpios, estando mais prxima das prticas disseminadas pela Aefaro. Ape-
sar de a Lei no 2.688/2012, no seu artigo 4o, prever o repasse de recursos financeiros s associaes
gerenciadoras [...] para a manuteno e seu funcionamento, esse Ceffa tem operado, no entanto,
fundamentalmente com base no apoio das famlias e do sindicato dos trabalhadores rurais, sem poder
contar com o apoio governamental.
O Centro Educacional de Iata, no municpio de Guajar-Mirim, tem se ocupado da sua implan-
tao h mais de uma dcada. Data de 2005 ofcio assinado pela Associao de Desenvolvimento
Comunitrio e Ao Comunitria Iata solicitando Aefaro um estudo de viabilidade para implantar
uma EFA naquela localidade. Entretanto, como relataram atores vinculados Aefaro, a falta de arti-
culao das organizaes locais e de mobilizao das famlias no permitiu sua concretizao. Assim,
aquilo que se implantou foi algo parecido com a PA numa escola pblica, conforme depoimento de
um tcnico do governo do estado de Rondnia. Trata-se de um curso de agroecologia criado a partir
de modificaes no currculo dessa escola, adotando uma formao que ocorre na alternncia entre
momentos de aprendizagem familiar e escolar.
H mais de uma dcada, organizaes da sociedade civil e governos municipais do Vale do Jamari
iniciaram uma discusso sobre a implantao da PA no atendimento das demandas de educao da
zona rural da regio. No entanto, muito pouco foi concretizado. Mais recentemente, com o apoio da
Aefaro e do governo do estado, a primeira dando suporte tcnico-pedaggico e administrativo e o
segundo garantindo recursos financeiros, foi possvel, no final do ano de 2011, viabilizar a criao
da Associao EFA Dom Orione e implantar um centro de ensino mdio e tcnico no municpio de
Buritis. Porm, as organizaes locais tm encontrado dificuldade em se articular para dar seguimento
ao processo de implementao.
Com a Associao EFA Manoel Ribeiro, no municpio de Colorado, houve uma mobilizao
mais prxima temporalmente da proposio de expanso do governo do estado. Localizada numa
regio em que o conflito agrrio muito acentuado, a PA se inseriu dentro do escopo de lutas dos
atores locais que estavam mobilizados na luta contra o latifndio, a diminuio do xodo rural e a
422
extino das propriedades familiares e assentamentos. Nesse sentido, a PA foi inserida a partir do
entendimento dos movimentos sociais de que a educao uma arma, uma forma de resistncia e
um meio de luta contra o agronegcio.
A Associao EFA Flor do Amazonas foi juridicamente constituda em 2010 no municpio de
Candeias do Jamari. Mas o processo de implantao do seu centro educativo somente se efetivou
a partir de 2011 quando o governo do estado direcionou os recursos de compensao pagos pelo
consrcio que est construindo a Usina Santo Antnio dentro do complexo das obras da hidreltrica
no rio Madeira. Essa implantao foi, assim, influenciada pela ao direta do governo do estado na
mobilizao das famlias e no apoio associao. No entanto, em face desse processo, h dvidas
das lideranas locais sobre a continuidade desse centro aps o trmino das obras, sendo ainda uma
incgnita o que se constitui efetivamente a PA naquela localidade.
A Comunidade de Nazar, formada por ribeirinhos e outras populaes tradicionais do chamado
Baixo Madeira, pertence ao municpio de Porto Velho. Ali a proposta de implementao da PA parecia
promissora por conta do potencial agrcola e pesqueiro, e da demanda por formao tcnica local,
alm de existir a infraestrutura de uma escola pronta para o funcionamento do centro. No entanto, a
forte mobilizao para implantao por parte dos atores governamentais esbarrou em suas prprias
contradies. Assim, a divergncia poltica entre os representantes das secretarias do estado levou a
que alguns ficassem contrrios ao processo de expanso das EFAs, alegando se tratar de escolas do
PT. Como resultado, foi implantada uma escola estadual normal sem a adoo da PA, conforme
indicaram os relatos durante a pesquisa.
Em 2013, a proposio de aplicar a PA no municpio de Pimenta Bueno localizado na regio fron-
teiria entre o Cone Sul, Zona da Mata e Regio Central do estado de Rondnia foi uma iniciativa do
governo do estado. L havia o Centro Educacional de Abaitar, fundado em 1978, que funcionou como
escola tcnica agrcola at 1999 quando a sua infraestrutura foi repassada para o governo municipal.
Assim, desde aquele ano, essa escola pblica estadual passou a oferecer um curso tcnico agrcola
em regime de alternncia, sendo gerenciada por meio de uma parceria pblico-privada. Entretanto,
como destacou um tcnico de governo, os responsveis no fazem a mnima ideia de como de fato
eles vo executar (entrevista 16), ao mesmo tempo que a Aefaro no a reconhece, como indicou um
representante: l outra coisa e no PA (entrevista 1).
Finalmente, no municpio de Nova Brasilndia DOeste, houve a demanda da Prefeitura Muni-
cipal junto ao governo do estado para implantao de um centro. Contudo, no ocorreu um maior
envolvimento de outras municipalidades, tampouco das organizaes sociais, da Igreja Catlica ou
mesmo da Aefaro. Alm disso, apesar de o governo estatual acolher a reivindicao, a solicitao foi
recusada, posteriormente, pela equipe das Secretarias de Educao e Agricultura por falta de condi-
es tcnicas e de recursos.
Ao analisar essas oito experincias, constata-se primeiramente aquilo indicado por Lascoumes
e Le Gales (2007, 2012b) de que os instrumentos so indissociveis do uso que os atores lhes do,
adquirindo caractersticas mltiplas no processo da ao pblica em diferentes espaos, o que implica
uma diversificao da instrumentao da ao pblica. Evidenciando-se, assim, que a anlise da ins-
trumentao deve estar apta para acompanhar essa dinmica na combinao de fatores heterogneos
a fim de melhor compreender o processo e os efeitos de aes entremeadas e variadas, conforme
tambm sugerem Lascoumes e Le Gales (2007, 2012b).
423
Tambm foi observado nessas oito experincias que nem todas as localidades adotaram o sistema
educativo da PA indicado por Gimonet (2007) e Puig-Calv (2006) em sua integralidade, sendo os
seus processos de implantao marcados por uma composio sociotcnica diversificada em que, mais
em uns do que em outros, possibilitaram o exerccio de autonomia dos atores para buscar alternativas
s suas demandas de educao no campo. Nesse ponto, identifica-se que essas experincias traram
(um dos sentidos dados translao) a estabilizao original das rotinas da PA as performando
(enactando) de maneira muito particular. Isso evidencia que essa TS, como sugerem Callon (2004,
2008), Latour (2011, 2012), Law (2004, 2009) e Mol (2002, 2008), quando localizada e alocada, isto
, redistribuda, teve suas propriedades redefinidas por agenciamentos diferenciados e mltiplos,
indicando seu carter aberto e sua alteridade.
O quadro 1 apresenta uma sntese dos elementos que deram materialidade instrumentao da
ao pblica no processo de expanso da PA e implementao da poltica estadual de educao no
campo de Rondnia em cada localidade.
QUADRO 1 MATERIALIDADES DA INSTRUMENTAO DA PA EM RONDNIA
Unidade/Localidade Elementos presentes na instrumentao da ao pblica local
Principais atores: CPT; Fetagro e STTRs; Aefaro; parquias; associaes rurais;

Mobilizao em torno da implantao da PA na regio desde as fundaes das EFAs pioneiras
no estado;
EFA Dom Antnio
Projeto antigo de implantao da PA;
Possamai (Regio Central)
Intensa participao das famlias;
Pouca participao do governo do estado e prefeituras;
EFA j em funcionamento.
Principais atores: governo do estado; Prefeitura; Aefaro; Emater;
Mobilizao pela Associao e Prefeitura local h mais de uma dcada;
Pouca mobilizao de organizaes sociais recentemente;
Centro Educacional de Pouca predominncia da agricultura familiar;
Iata (Vale do Mamor) Impulso recente para implantao devido existncia do Hotel Escola desocupado;
Participao assdua do governo do estado;
No criao de uma associao jurdica das famlias;
Implantao de algo parecido com a PA.
Principais atores: STTRs; Aefaro; prefeituras locais; governo do estado;
Regio mista entre preservao ambiental e produo agropecuria;
Participao acentuada da Igreja Catlica e prefeituras locais.
Associao EFA Dom
Pouca participao do governo do estado, apesar da sua influncia na criao da Associao
Orione (Vale do Jamari)
EFA (possibilidade de recursos para infraestrutura);
Desconhecimento da PA por parte das lideranas locais;
Associao juridicamente constituda.
Continua
424
Unidade/Localidade Elementos presentes na instrumentao da ao pblica local
Principais atores: Fetagro e STTRs; Aefaro; CPT; parquias; Emater; associaes rurais;
prefeituras locais;
Mobilizao em torno da implantao da PA na regio emergente e intensa;
EFA Manoel Ribeiro (Cone
Regio de intensos conflitos agrrios;
Sul)
Intensa participao dos STTRs;
Participao maior das prefeituras locais do que do governo do estado;
Associao juridicamente constituda;
Principais atores: associaes rurais; Aefaro; governo do estado;
Formao de assentamentos na regio como caracterstica relevante;
Apesar de associao juridicamente constituda, os recursos de Compensaes da Usina Santo
EFA Flor do Amazonas
Antnio mobilizaram a associao local;
(Regio Norte)
Participao do governo do estado;
Dvidas na conduo da PA;
Associao juridicamente constituda;
Principais atores: governo do estado; Emater; associao de moradores; comunidades de
ribeirinhos;
Comunidade de Nazar Presena de uma escola estadual em fase final de construo;
(Vale do Mamor) Ausncia da comunidade local nas principais iniciativas de implantao da PA;
Intensa presena do governo do estado por meio da Seagri;
No foi implantada PA na localidade;
Principais atores: governo do estado;
Centro Tcnico de Discusso de implantao da PA em uma antiga escola tcnica;
Abaitar (Regio Central) Oposio da Aefaro e organizaes sociais implantao da PA na referida escola;
Implantao da PA (no reconhecida pela Aefaro).
Principais atores: Prefeitura de Nova Brasilndia DOeste;
Demanda de Nova
Reivindicao da Prefeitura local para implantao da PA na regio;
Brasilndia D Oeste
Discusses com o governo do estado;
(Zona da Mata)
No foi dada continuidade s discusses e a PA no foi implantada.
Fonte: Elaborado pelos autores.
Na anlise das narrativas sobre cada uma das localidades e do quadro-sntese, constata-se que
nenhuma das trs representaes, assinaladas anteriormente, transladou seu contedo. Nesse sentido,
assim como no foi performado (enactado) aquilo proposto pela Aefaro no que concerne priorizao
da replicao da metodologia e das rotinas da PA originalmente desenvolvidas pelas comunidades
rurais, tampouco foram adotados os modelos sugeridos pelo governo do estado e seu sistema de
alternncia ou pelos movimentos sociais, a exemplo da Fetagro, MST, MPA, entre outros, no Frum
Estadual pela Educao no Campo.
O que ocorreu foi que a PA como TS instrumentando a ao pblica se multiplicou nessas loca-
lidades, podendo ser constatado aquilo indicado por Mol (2008:74) de que a interferncia entre as
vrias tenses polticas tal que de cada vez que parece estar em jogo uma coisa [...] esto tambm
envolvidas outras questes e realidades [...].
425
Grosso modo, a PA no produziu mediaes exclusivas, tampouco constituiu-se em um nico

intermedirio capaz de transportar uma causa, conforme aquilo discutido por Latour (2012). A PA
foi performada (enactada) como TS produzindo realidades especficas e, conforme sugere um dos
entrevistados, seguiu uma dinmica prpria e situada:
[...] eu sempre imaginei isso [a PA] como uma bola, por exemplo, uma bola fcil voc
girar, n, e voc tanto faz voc girar em torno como voc girar dentro, que a faz voc no
sai, s que dentro dessa bola o que que eu sempre vi, alguns lugares eu j coloquei, que
ns temos vrias bolinhas, n, ento primeiro o que que a minha viso, ao invs de voc
ir de dentro dessa bola, mas ns temos 10 bolas, ou mais que so os instrumentos, mas
vamos comear por aquela bola que ns mais nos identificamos, na nossa realidade,
ento invs da gente comear a chutar 10 bolas e cansar logo, ou chutar 10 bola sem
direo, se ns comessemos por etapa, n, um... determinado tempo ns chutamos
uma bola, com mais outro determinado tempo ns passamos a chutar 2, com mais outro
determinado tempo ns passamos a chutar 3, n, talvez, ns teramos um avano muito
mais significativo do que ns fssemos querer chutar todas as 10 bolas ao mesmo tempo,
[...] fcil conduzir, ento voc comea a chutar uma bola, pra voc v, que ela j t no
caminho certo que voc j conseguiu dominar, voc vai pegar uma outra que voc ainda
no domina, isso partindo do que, partindo do princpio da realidade de cada um, de
cada escola est inserido, n, eu sempre imaginei isso, ns vamos comear por quem,
ns vamos comear com tudo de uma vez, com CR [caderno da realidade], CA [caderno
da alternncia], tutoria, avaliao, avaliao qualitativa, atividade prtica, porque acho
que seria assim muito , muito amplo e muito complexo, n, voc pegar uma equipe n,
que nunca trabalhou no processo da PA e querer que ele faz tudo, eu acho que onde
ns cometemos a vrios equvocos, n, o cara nunca viu aquilo, voc quer que ele tra-
balhe tudo de uma vez, n, seria mesma coisa de um treino, de uma seleo, voc pega
vrias bolas, mas cada grupinho t chutando uma, mas depois qual o objetivo final? O
grupo em torno de uma, uma s, ento eu sempre pensei isso, depois que ns domi-
narmos aquela, ns vamos partir pra segunda, dominamos a segunda, vamos partir pra
terceira e de repente aqui, e [...] a bola que ns estamos chutando aqui no a bola que
a Amazonas vai chutar, mas Amazonas tem ... tem capacidade pra criar uma outra bola
que vai se adaptar ao campo em que eles esto, sempre pensei, por exemplo o processo
da PA dessa forma, n, e s vezes o que que acontece, s vezes ns criamos uma escola e
queremos chutar todas as bolas de uma vez. [entrevista 10]
Ao analisar o caso de Rondnia, pode-se compreender que a instrumentao da ao pblica

requer por parte do estado no adotar uma postura orientada escolha racional, compreendendo que
ela intrnseca dinmica que notadamente ocorre na articulao de diversos atores, que, segundo
Lascoumes e Le Gales (2012a), favorece seu impacto performativo. Isso implica dizer que, por meio
do processo de instrumentao da ao pblica, o estado necessita reinterpretar as suas bases de
ao para alm de uma instrumentalizao tcnica direcionada ao desempenho e ao ganho poltico
de modo a incorporar efetivamente a participao de todos os envolvidos. Alm disso, deve-se levar
426
em conta que os instrumentos no podem ser adotados como caixas-pretas fechadas para serem
simplesmente replicados.
5. CONSIDERAES FINAIS
A PA como TS na instrumentao sociotcnica da ao pblica da educao no campo no estado
de Rondnia, a partir de 2012, tomou outros contornos diferentes daqueles que lhe transladaram a
partir do final da dcada 1980 em Rondnia, constituindo as Ceffas pioneiras e a possibilidade de
instituir a Lei no 2.688/2012. Assim, o movimento de translao envolveu as Associaes EFAs, os
sindicatos rurais, a Fetrago, a Aefaro e outras organizaes da sociedade civil para implantar a PA em
Rondnia, inscrevendo-a como alternativa para a educao no campo, mas no encontrou viabilidade
de circulao quando buscou a associao do governo do estado no intuito de expandi-la.
Nesse caso, explicitou-se o indicativo de que o governo do estado preferiu ter domnio sobre os
modos de exercer controle sobre a sociedade, conforme destacam Lascoumes e Le Gales (2007). No
entanto, isso no significou que a PA como TS no continuasse a produzir efeitos independentes dos
objetivos governamentais a partir de novas translaes. Isso porque a PA como TS um ator que se
viabiliza a partir da mobilizao social, portando em si a possibilidade de transformao social que
sempre situada dentro das bases relacionais disponibilizadas em sua performatividade (enactament).
Neste estudo de caso foi possvel identificar aquilo indicado por Callon (2008), isto , como ocor-
reram os deslocamentos, o que circulou e foi transportado entre os pontos, possibilitando se produzir
uma nova realidade sociomaterial ou no. Tambm foi possvel, conforme sugerem Lascoumes e Le
Gales (2007), desnaturalizar a TS como ferramenta. Alm de questionar sua replicao alhures sem
levar em considerao os movimentos que possibilitam sua construo coletiva, concordando com
Costa e Dias (2013) que h ainda muito a se fazer para se efetivar uma instrumentao da ao pblica
com base em tecnologias sociais.
Finalmente, a anlise processual de instrumentos, evidenciada neste caso por meio da PA como
TS, demostra como diferentes performatividades da ao pblica podem desdobrar e localizar-se em
diferentes estratgias de potencializao de configuraes territoriais. Isso indica a necessidade do
estado em compreender essas dinmicas participativas (Callon, 2004) inerentes a cada instrumento,
reconhecendo a amplitude e hibridez daquilo que os diferentes atores podem performar a partir de
bases relacionais que favoream a renovao da governana pblica sob mltiplas realidades ao invs
de querer enquadr-las em um regime de verdade (Foucault, 1983) daquilo que se quer preten-
samente disciplinar em seu nome, como tm se caracterizado normalmente as instrumentalizaes
governamentais.
427
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Jackeline Amantino de Andrade

Doutora em administrao e professora associada da UFPE. E-mail: jackeline.amantino@gmail.com.
Jos de Arimatia Dias Valado

Doutor em administrao e professor adjunto da Ufla. E-mail: arimateiavaladao@hotmail.com.
430

Análise Da Instrumentação Da Ação Pública

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Anlise da instrumentao da ao pblica a partir da teoria

do ator-rede: tecnologia social e a educao no campo em

Jos de Arimatia Dias Valado

REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017

REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017

2.1 INSTRUMENTOS DE GOVERNO E A TRADIO DA ANLISE POLTICA

REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017

2.2 INSTRUMENTOS DE POLTICAS COMO DISPOSITIVOS NA INSTRUMENTAO DA AO PBLICA

REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017

2.3 TEORIA DO ATOR-REDE E OS DISPOSITIVOS SOCIOTCNICOS DA AO PBLICA

REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017

enactaments e prticas nunca param e as realidades dependem de sua elaborao cont-

REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017

causas, e nesses desvios ocorrem as transformaes (Latour, 2012). Portanto, so confrontadas as

2.4 TECNOLOGIA SOCIAL E A INSTRUMENTAO DA AO PBLICA

mais do que a capacidade de implementar solues para determinados problemas, podem

REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017

pblicos, as alternativas de desenvolvimento que se originam das experincias inovadoras

2.4.1 PA: UMA TS PARA POLTICAS DE EDUCAO NO CAMPO

REVISTA DE ADMINISTRAO PBLICA | Rio de Janeiro 51(3):407-430, maio - jun. 2017

Na oferta de educao bsica para populao rural, os sistemas de ensino promovero as

Tambm se vinculou ao pblica para a inscrio da educao no campo como poltica p-

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Desse modo, a experincia do estado de Rondnia se constituiu no contexto delimitado de inves-

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4 ANLISE DOS RESULTADOS

4.1 EXPANSO DA PA EM RONDNIA

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No entanto, preciso melhor compreender esse aparente insucesso da implementao da poltica

4.2 MATERIALIDADES MLTIPLAS DA PA EM RONDNIA

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QUADRO 1 MATERIALIDADES DA INSTRUMENTAO DA PA EM RONDNIA

Unidade/Localidade Elementos presentes na instrumentao da ao pblica local

Principais atores: CPT; Fetagro e STTRs; Aefaro; parquias; associaes rurais;

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Unidade/Localidade Elementos presentes na instrumentao da ao pblica local

Fonte: Elaborado pelos autores.

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Grosso modo, a PA no produziu mediaes exclusivas, tampouco constituiu-se em um nico

Ao analisar o caso de Rondnia, pode-se compreender que a instrumentao da ao pblica

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REFERNCIAS COSTA, Adriano B.; DIAS, Rafael B. Polticas p-

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Jackeline Amantino de Andrade

Jos de Arimatia Dias Valado

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