ISRAEL, UN ESTADO SIN CONSTITUCIN?

Carlos Javier Soto Cazaa

1. INTRODUCCIN

Es la gran pregunta a responder. Y desgraciadamente no existe una

respuesta nica, no existe una nica circunstancia que nos indique por qu Israel no
tiene hoy por hoy una Constitucin escrita, al ms puro estilo clsico de lo que
entendemos por Constitucin, con sus caractersticas, etc. Ms adelante tratar la
discusin que existe, ya desde hace aos, sobre si realmente Israel tiene lo que se
llama una Constitucin material (no escrita), y no una constitucin formal (escrita).

Es pues que cuando observamos el conjunto de normas que conforman el

sistema jurdico de Israel nos damos cuenta claramente de que falta la norma
suprema o ms elevada a nivel jerrquico que existe en la mayora de pases con
vocacin democrtica. Es as que falta una Constitucin. Observando este mismo
sistema jurdico nos damos cuenta de que estamos ante un sistema nico en el
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mundo, y peculiar, fruto de muchas variantes culturales, histricas, religiosas, etc.,

que tratar de analizar sumariamente en este artculo.

2. ORIGENES DEL ESTADO DE ISRAEL. LA IDEA DE UNA

CONSTITUCIN

Lo primero que hay que hacer, a mi entender, es asistir a los momentos

previos de la creacin del Estado de Israel, cmo se gest, qu avales internacionales
necesit, etc. Si observamos a lo largo de la historia, incluso en momentos muy
recientes de ella, en casi todos los casos en que se ha creado un nuevo Estado, fruto
de un proceso, escisin, reconocimiento histrico, etc., se ha formalizado una
Constitucin, de la cual emana y fluye el resto del ordenamiento jurdico. Incluso
cuando un Estado cambia de rgimen poltico, hacia uno democrtico, lo primero
que hace, en la mayora de los casos es legitimar ese nuevo sistema con una
Constitucin formal que es la punta de la pirmide jurdica, de todo el ordenamiento
jurdico que se extiende bajo ella. Pues bien, en el proceso de gestacin del Estado
de Israel, esa era la idea, que qued incluso plasmada por escrito. As, la
Declaracin de independencia del Estado Israel invitaba a la aprobacin de una
Constitucin. Lo haca exactamente en estos trminos: Nosotros declaramos que,
con efectividad desde la terminacin del Mandato, esta noche vspera del sbado
(15 de mayo de 1948), hasta el establecimiento de las autoridades electas, regulares
del Estado, de conformidad con la Constitucin que ser adoptada por la Asamblea
Constituyente, elegida no mas tarde de primero de octubre de 1948, el Consejo del
pueblo actuar como Consejo Interino del Estado, y su rgano ejecutivo, la
Administracin del Pueblo, ser el Gobierno Provisional del Estado judo, que se
habr de llamar Israel.

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As, antes de crearse el Estado de Israel, se lleg a crear lo que se llam

Asamblea de los Electos, que se encargara del estudio de esa inminente
Constitucin.

Pero de hecho, no se cumpli el deseo y mandato de la antes citada

declaracin de independencia, y no fue hasta febrero de 1949, cuando se eligi una
Asamblea Constituyente. Este retraso vino impuesto por circunstancias histricas,
debido a la guerra con los pases rabes. Es de suponer que en un ambiente blico,
como el que se dio en esos meses, desde la propia creacin del Estado de Israel,
hasta febrero de 1949, era muy difcil que se diera un ambiente propicio para la
formalizacin de una Constitucin. Lo que ocurre es que ese ambiente blico ha
mostrado continuidad, pero de eso hablar ms adelante.

Nos encontramos entonces que en esa poca, s que existi un verdadero

periodo Constituyente. Es en este aspecto donde surgen las suspicacias, es decir,
realmente queran los polticos del recin nacido Estado, una Constitucin? Hay
que recordar que todo el proceso de creacin del Estado de Israel estaba amparado
por la reciente ONU. Es pensable que la ONU hubiera amparado un proceso de
creacin del Estado de Israel sin un proyecto serio de Constitucin, y ms saliendo
de la Segunda Guerra Mundial? La respuesta es necesariamente negativa. La ONU
no hubiera defendido el proyecto de Estado de Israel sin una Constitucin que
garantizara minimamente los derechos propios de los regmenes democrticos que
precisamente amparaban ese proyecto. Este es un punto muy interesante, ya que
cabe plantearse, como he referido, si la clase poltica que exista previamente al
Estado de Israel quera realmente una Constitucin formal, o lo que se hizo fue
simplemente cumplir un guin, con la conviccin de que no se redactara esa
Constitucin.

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Es importante profundizar en esta cuestin. Los polticos ms influyentes de

aquella poca, antes de la declaracin del Estado de Israel, eran polticos del ncleo
duro religioso. Esto es perfectamente entendible, tras la histrica dispora, el anhelo
de la formalizacin poltica de su verdad religiosa, la tierra prometida. Hay que
pensar si realmente ese ncleo religioso quera una Constitucin para el recin
nacido Estado de Israel. Hay que pensar tambin que una Constitucin, en los
parmetros que autorizaba la ONU era una Constitucin que formalizaba por escrito
la libertad religiosa y de confesin, propia de los Estados occidentales. As, es
lgico pensar que esos polticos a los que nos referimos no quisieran una
Constitucin para Israel, sin embargo, y evidentemente, crearon un proceso
constituyente para dar apariencia de que s que iba a cumplirse dicho objetivo. Para
estos polticos, la ley suprema no era una Constitucin, sino que era la Ley
Religiosa.

En este periodo antes de la independencia, se haba creado una Secretara que

tendra el nombre de su presidente, Zeraj Varhaftil, encargada de redactar una
Constitucin para el Estado que iba a nacer.

3. LOS PRIMEROS PASOS DEL ESTADO DE ISRAEL SIN UNA

CONSTITUCIN

Desde el punto de vista estrictamente jurdico, el Estado de Israel naci con

un compendio de diferentes conjuntos de normas, que provenan en su mayora de
periodos de la historia anteriores.

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A causa de la guerra, la formacin de una Asamblea Constituyente, prevista

en la Declaracin de Independencia para octubre de 1948, se retras hasta febrero de
1949. Es as que una vez creada, dicha Asamblea Constituyente acord dictar la Ley
de Transicin de 1949. Esta Ley dispona que el Parlamento del Estado de Israel
(Kneset) comenzara a funcionar, y que la Asamblea Constituyente, encargada de
hacer la Constitucin, fuera considerada el primer parlamento de Israel.

De manera que ya tenemos sobre la mesa el momento histrico en que, por

fin, el Estado de Israel, a travs de sus instituciones democrticas, iba a dar a luz una
Constitucin, por mandato de la Declaracin de Independencia, nacida sta en el
seno de la ONU. Pero, como ya sabemos, no ocurri de este modo.

Tras crearse la Asamblea Constituyente, se constituyen rpidamente dos

grupos de opinin: los que de verdad queran realizar una Constitucin formal,
derivada del mandato de la Declaracin de Independencia, y los que se oponan
radicalmente a su creacin. Estos ltimos eran los partidos religiosos, ya que para
ellos la nica ley suprema era la Halaj (Ley religiosa).

El partido gobernante entonces, MAPAI, no quera una Constitucin para el

Estado de Israel. As, nos encontramos ante una situacin atascada, hasta que el 13
de junio de 1950 el Parlamento acord aprobar la propuesta de un diputado del
Partido Progresista, que consista en que la primera kneset (Parlamento) ordenara a
la Secretara de Constitucin, Ley y Jurisprudencia elaborar una propuesta de
Constitucin para el Estado. La Constitucin debera de estar formada por grandes
artculos, cada uno de los cuales sera una Ley Bsica. Cuando todos los artculos
estuvieran terminados, seran entonces reunidos en una Constitucin.

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Esta frmula content a unos y otros, y como sabemos, an persiste en su

empeo de recopilar artculos (Leyes Bsicas). De manera que viendo este proceso,
dira que estamos ante uno de los procesos constituyentes ms largos, aunque esto
sera solo una apreciacin inicial. Tambin, de este modo, se cumpla con el
mandato de la Declaracin de Independencia, es decir, un ltimo trmino de la
ONU.

4. EL LARGO PROCESO CONSTITUYENTE EN ISRAEL

As, se fueron creando a lo largo del tiempo las Leyes Bsicas, que tendran
un estatus superior a otras leyes, y as, conformaran todas ellas juntas en un futuro
una Constitucin.

Cuando el 13 de junio de 1950 se aprob por una mayora de 50 diputados

frente a 39, Resolucin Harare, el hecho de ir creando una Constitucin, tal como he
relatado anteriormente, a travs de la aprobacin de Leyes Bsicas, el propsito era
que esas Leyes tuvieran el mismo espritu que una verdadera Constitucin. As, el
estilo de escritura de las Leyes Bsicas es el de una Constitucin, en un idioma
simple y directo y establecen normas generales que sern desarrolladas por normas
comunes.

A pesar de lo anterior, no tienen las Leyes Bsicas el status especial como se

haba deseado en un principio. As, si una ley comn contradice a una Ley Bsica,
tiene prioridad la ley dictada con posterioridad, impensable en un Estado con una
Constitucin.

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Desde que comenz el mandato parlamentario de ir conformando una futura

Constitucin mediante Leyes Bsicas, se han dictado varias de ellas, tales como La
kneset (1958), Tierras del Estado (1960), El Presidente (1964), El Gobierno
(1968/2001), La Economa del Estado (1975), Fuerzas de Defensa de Israel (1976),
Jerusaln (1980), El sistema Judicial (1984), El Controlador del Estado (1988),
Dignidad Humana y Libertad (1992), Libertad de Ocupacin (1992), Libertad de
empleo (1994).

Como he dicho, las Leyes Bsicas no gozan del mismo status que una
Constitucin, nicamente tienen ciertos artculos blindados, que no le dan carcter
constitucional.

De cara al exterior, se ha tratado de dar la explicacin de que el hecho de que

Israel no tenga todava una Constitucin deriva de la inestabilidad provocada por la
guerra continua en sus fronteras y el terrorismo en su interior. Es cierto que puede
haber algo de verdad en esto, pero lo que pienso es que realmente la razn
fundamental es el desacuerdo entre sectores ms representativos de la lnea dura
religiosa, por llamarla de alguna manera, y la lnea ms progresista.

En este sentido, est claro que una constitucin con todos sus ingredientes, de
reconocimiento de libertades individuales, y otros derechos bsicos, chocara con la
concepcin de un estado judo, con una influencia religiosa notable, derivado
bsicamente de sus orgenes. Para los sectores ms duros defensores de la lnea
religiosa, la ley suprema es la religin, La Halaj. Es impensable para este sector que
una Constitucin est por encima de esta ley suprema.

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La Halaj es el conjunto de leyes que han guiado la vida juda en todo el mundo
desde los tiempos post-bblicos. Versa de las obligaciones religiosas de los judos.
Todo esto tiene su origen en la Biblia. La Halaj se basa en el Talmud, el compendio
de ley juda, que comprende la Mishn (codificada en el ao 210) y la Guemar,
desarrollo de la Mishna. He querido dar esta referencia histrica para hacer
entendible que es lgica la resistencia del ncleo duro judo religioso ante una
Constitucin, que en cierta manera, dejara sin efecto muchos de los predicamentos
de la Halaj. Son muchos siglos como para cambiarlos en tan poco tiempo, y ms
cuando el ncleo religioso argumenta que gracias a esa norma religiosa se ha llegado
a la creacin del Estado de Israel. De manera que durante todo este tiempo se ha
planteado esta pregunta, por parte del ncleo religioso: Cmo dejar en manos de la
lnea progresista, con una Constitucin, los pilares del Estado de Israel? Porque,
entre las libertades que establecera una Constitucin, estara la religiosa, claro.

Resumiendo, desde la creacin del Estado de Israel hasta nuestros das, se ha

producido una tensin entre sectores progresistas y sectores ms conservadores. Est
claro que Israel tambin ha necesitado dar una imagen hacia el mundo exterior de
normalidad democrtica, de no estar cerrado en una burbuja religiosa o ser acusado
por pases democrticos de ser un estado prcticamente teocrtico. Esta apertura
ciertamente se ha producido, pero fruto de la tensin antes descrita, an no se goza
de una Constitucin formal, que s material, segn algunos sectores, idea que
propiamente es difcil de compartir, no por el hecho de que la Constitucin est
escrita o no (ya que existen pases democrticos que no la tienen escrita), sino por el
contenido de sus normas, que no concuerdan con las ideas de libertad religiosa y
poltica derivada de las teoras clsicas de la idea de Constitucin.

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De manera que ahora la preguntas es, ser posible en breve una Constitucin
para Israel? Es posible que el nacimiento de nuevas generaciones deseosas de ciertas
libertades y derechos sea bastante para hacer posible esa Constitucin.
Personalmente opino que la respuesta ha de ser que no. Desde mi punto de vista, la
situacin poltico-geogrfica de Israel determina muchsimo en estas cuestin. Pero
determina no por ser la causa el conflicto externo, sino por influenciar este mismo
en la poltica israel. A este respecto pienso que la prioridad de mantener una
situacin mnimamente estable dentro de la inestabilidad continua que se vive
debido al terrorismo como a los conflictos blicos, hace que la sociedad se aferre a
un sistema que de momento le da cierta estabilidad. Mientras que con una
Constitucin, es posible que el propio Estado pudiera perder su propia perspectiva
en cuanto a su naturaleza y objetivo en un futuro.

Una de las preguntas en la prctica, repito, en la prctica, es si son factibles las

libertades y derechos propios de una Constitucin de corte occidental, con la
situacin y necesidad de seguridad en la zona. La respuesta, con el tiempo, debe ser
que s. A lo largo de la historia tenemos sobrados ejemplos en los que Estados con
sistemas democrcticos, encabezados por constituciones formales, han hecho frente
a situaciones muy adversas.

Creo que si se piensa bien y se analiza, nos encontramos antes un Proceso

Constituyente Constitucional, que llegar a su fin, pero que necesariamente ha sido
largo.

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5. LA SITUACIN ACTUAL: AVANCES DEL PROCESO

CONSTITUYENTE

Nos encontramos a mitad de camino, o al final del camino de este proceso

constituyente? Ciertamente, no est claro.

Creo que es bsico para analizar la situacin de este proceso en los ltimos
aos un artculo publicado por el presidente de la Kneset, Abraham Burg, en el ao
2000. En este artculo se analizan las dos posturas que tensionan el proceso
constituyente, es decir, la del judo religioso y la del demcrata convencido. En este
artculo se describe que la sociedad juda esta construida sobre dos fundamentos, el
judo y el democrtico. Y hace una reflexin interesante. Se pregunta si en un
periodo de paz, estas dos posiciones, que se podran llamar tambin
constitucionalistas o no, haran quebrar el Estado Judo. Burg seala que el origen de
este proceso constituyente est precisamente en la mentalidad de los que dieron
origen a la disputa. Dice: Ben Gurin y sus seguidores creyeron que en 20 aos la
ortodoxia desaparecera, mientras que los ortodoxos estaban convencidos de que el
capricho de los jvenes sionistas desaparecera del mundo y la gloria de la
tradicin volvera a reinar. Mientras tanto, ambas partes acordaron congelar la
realidad, pasaron los das, los aos, y resulta que ninguno desaparecieron.

Las anteriores palabras de Burg describen claramente lo que ha pasado todos

estos aos, la tensin entre religin y laicos, que ha influido claramente en el
proceso constituyente no concluido y en que todava no exista una constitucin
formal en Israel.

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Por supuesto, Burg aboga por una Constitucin superior jerrquicamente a

cualquier otra frmula legislativa. Se admite que es imposible tener una sociedad
constitucional si existe una legislacin religiosa. Sostiene que la religin debe de ser
privativa de los individuos, y no una imposicin del Estado. La pregunta es si
cedern en este aspecto alguna vez los religiosos Me temo que la respuesta es que
no. En este punto, los temores de Burg deben de ser fundados, en el sentido de que
cabe preguntarse qu pasara si Israel disfrutara una paz absoluta en sus relaciones
exteriores. Se fraccionara la sociedad israel entre religiosos y laicos? Es
ciertamente una cuestin muy espinosa.

Es posible que la propia sociedad israel escape de ese compromiso con el

constitucionalismo, ante el temor de una divisin interna. La divisin interna en
cuanto a este tema, es muy grande y evidente.

Tan seguro est Burg de esta divisin, que casi ruega en su artculo un acto
de valenta de la clase poltica. Se tratara de dotarse de una Constitucin, por
supuesto, sin declararse un estado confesional, pero manteniendo la religin juda y
sus fuertes lazos con la sociedad, desde una fuerza moral, pero no respaldada por la
ley.

Ya, hace no mucho, en el ao 2000 tambin, el entonces primer ministro

Ehud Barak anunci que su pas, por fin, iba a dotarse de una Constitucin que
separe la religin del Estado. A los jefes de los partidos religiosos, lgicamente, no
les gust este impulso y lo criticaron abiertamente.

Barak se tom en serio el intento, y encarg la futura Constitucin a un

equipo de juristas dirigido por Uriel Lin. Enumerando algunos de los derechos que

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tendran los israeles con esta Constitucin, estaran el contraer matrimonio civil y
no por medio del Rabinato, la Iglesia o la Mezquita. Se suprimira la obligacin de
apuntar el credo de cada uno en la cdula de identidad, los restaurantes no se veran
obligados a contratar a un medio del Rabinato para que supervise si en la
preparacin de los elementos se respetaran las reglas de kosher (leyes culinarias del
Judasmo), etc.

En este sentido, el jefe del partido religioso Shas, adverta a Barack que
estaba rompiendo la unidad del pueblo y atentando contra losa preceptos bsicos del
Judasmo.

La duda que me queda es que si ese movimiento de desbloqueo

constitucional era slo una jugada poltica, o ms bien era un intento serio.

Habr que ver que nos depara el futuro en cuanto a esta cuestin, si surge
realmente un poltico, o grupo de polticos que lleven a cabo la cristalizacin de este
proceso constituyente, que comenz en 1948.

En la actualidad, ese ya nmero abundante de Leyes Bsicas estn a la espera

de ser concentradas en una verdadera Constitucin formal, vrtice de la pirmide
que conforma la estructura jurdica de un Estado democrtico. Mientras tanto, los
defensores de la existencia de una Constitucin material, tratarn de anestesiar la
falta de una verdadera Constitucin formal.

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6. CONCLUSIONES

Por el momento, estamos ante un no acabar de este proceso constituyente.

Pero, para los sectores religiosos, estamos realmente ante un proceso constituyente,
o ellos estn plenamente convencidos de que el paso hacia una verdadera
Constitucin formal nunca va a cristalizar? Ms bien creo yo que es por estos
derroteros por donde se inclina esta tensin bipolar. A medida que avanzo en estas
lneas, el pesimismo en cuanto a una Constitucin formal en Israel va en aumento.
Es ms, soy igualmente pesimista en el sentido de pensar que si esto se lleva a cabo,
tendra como consecuencia la divisin y la ruptura de la sociedad civil Israel, que de
momento est fuertemente unida debido a la amenaza de los pases enemigos de la
zona.

En la realidad no se ha avanzado tanto. En 1948, un grupo de jvenes

polticos judos queran dotar a Israel de una Constitucin, a imagen de los pases
democrticos occidentales de aquella poca. Adems, estaban completamente
legitimados para ello debido al mandato expreso que haca la Declaracin de
Independencia del Estado de Israel, es decir, estaban plenamente legitimados para
ello por la ONU. Pero los grupos religiosos no lo consintieron entonces. Los miedos
a una ruptura del Estado de Israel, de sus cimientos, el miedo a que la Ley Suprema
Religiosa, que haba mantenido unida a la nacin juda durante toda la dispora,
fuera hecha pedazos, fren el avance del Estado de Israel en este sentido.

Hoy en da, a pesar de que la sociedad civil israel no necesita ese sustento
religioso para identificarse, siguen los miedos; miedo al avance en cuanto a finalizar
el proceso constituyente. Nos encontramos ante la lucha de dos leyes supremas: la
humana, materializada en la Constitucin, y la ley divina, materializada en la Ley

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Suprema Religiosa. Los partidos de la Constitucin muestran cada vez ms su hasto

de los grupos y presiones religiosas, y los partidarios de la Ley Divina, muestran su
miedo a perder por lo que han luchado desde hace tantos aos.

Cul ser el resultado de esta tensin entre laicismo y religin? Si echamos

la vista atrs, Europa ya pas por ello, hace mucho tiempo, es verdad, pero lo
super, no sin traumas. Si Israel no lo ha superado ya, pienso que es debido
simplemente a la juventud de su Estado.

As, creo que, aunque sea dentro de algunos aos, Israel ser dotado de una
Constitucin no religiosa, y que del mismo modo, la religin ser el gran sustento
moral de esta joven nacin, en su concepto de Estado actual.

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