CDIGO NACIONAL DE

RECURSOS NATURALES
RENOVABLES Y DE
PROTECCIN AL MEDIO
AMBIENTE.
Legislacin Ambiental

26 DE OCTUBRE DE 2017
DANIEL ANDRES HERNANDEZ Y SILVIA TATIANA PARRA
 Definicin
El iambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares deben
participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e
inters social. La preservacin y manejo de los recursos naturales
renovables tambin son de utilidad pblica e inters social.
Historia
Desde la poca misma de la conquista se fue asentando una
aproximacin del aprovechamiento de los bosques, los suelos y el
agua, que se asemeja a la empleada en el campo de la minera
tradicional o la explotacin de tierra arrasada, razn por la cual
se denomina aqu visin minera de los recursos naturales
renovables. Es una visin que fue reforzada por la idea existente
entre los pueblos conquistadores, del imperativo de controlar la
naturaleza por parte del hombre, y para su beneficio, en contraste
con la visin de los nativos que encontraban un continuo entre la
naturaleza, la vida espiritual y el mundo humano. La idea del control
de la naturaleza por el hombre se fue consolidando a travs de los
siglos, en particular con la Ilustracin, la Revolucin Industrial y los
avances cientficos modernos.
No es el hombre como parte de la naturaleza sino el hombre que
puede y debe dominarla, una concepcin subyacente en muchas
intervenciones en el medio natural, que las ciencias biolgicas
contemporneas juzgan como una de las causas del deterioro y la
destruccin del medio ambiente (Bury, 1971). Una vez que la casi
totalidad de los pases de la regin se independizaron de los imperios
coloniales, esta visin tomara ms fuerza a lo largo de los siglos XIX
y XX. As lo han atestiguado las prcticas agropecuarias basadas en
la importacin de tecnologas, originalmente desarrolladas para
enfrentar las condiciones naturales de las zonas temperadas de los
pases de Europa Occidental y Norteamrica. Y as lo han
atestiguado las modalidades depredadoras que han acompaado la
apertura de la selva hmeda tropical, la cual tom un gran impulso
en la segunda mitad el siglo XX. Las visiones occidentales sobre el
papel del Estado y los particulares en el manejo de los recursos
naturales se instauraron muy tempranamente en la regin. Por
ejemplo, en la Amrica espaola se encuentran antecedentes en el
perodo de la Colonia, cuando se aplicaron los preceptos de Alfonso
X, el Sabio, las Doce Partidas y las Leyes de Indias a partir de las
cuales se expidieron las llamadas Mercedes Reales de Aguas,
que otorgaban el uso de las mismas (Gutirrez, 1996). Poco despus
de la Independencia, se expidieron nuevas legislaciones, como
fueron, por ejemplo, las ordenadas por el Libertador Simn Bolvar
para Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Entre ellas se
mencionan el decreto relacionado CAPITULO 4 27 con Medidas de
Conservacin y Buen Uso de las Aguas dictado en Chuquisaca,
Bolivia, el 19 de diciembre de 1825, y el decreto de bosques referido
a las Medidas de Proteccin y Mejor Aprovechamiento de la Riqueza
Forestal de la Nacin, expedido en Guayaquil, Ecuador, el 31 de julio
de 1829 (Ruiz, 1994).
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, aparecieron nuevas
legislaciones sobre la explotacin y uso de los recursos naturales
renovables, as como agencias pblicas especializadas en su
administracin. Las ltimas con frecuencia se conformaron como
divisiones o entes adscritos a un ministerio, muchas veces a los de
agricultura y obras pblicas. En los aos treinta y cuarenta del siglo
pasado se aprobaron legislaciones sobre los bosques, los suelos, las
aguas, y la fauna en particular los recursos pesqueros, que
denotan un impulso a la regulacin. En la lenta construccin de esas
primeras legislaciones y organizaciones que se registra en algunos
pases, durante la primera mitad del siglo, as como en las visiones
que se van introduciendo sobre el manejo de los recursos naturales,
se encuentran los antecedentes mediatos de la gestin ambiental
moderna
La creacin de la C.V.C. en 1954 dividi la historia de las normas
ambientales en Colombia.
Antes existan disposiciones que se referan a aspectos muy
concretos del problema ambiental y a la creacin de organismos para
dichos fines. Despus aparece una concepcin ms amplia y la
regulacin por sectores (flora, fauna, etc.). Este proceso se consolid
con la creacin del INDERENA en 1968, como rgano rector de la
gestin ambiental nacional.
. Comienza a surgir gradualmente la visin del aprovechamiento
racional de los recursos naturales, que tiene como objetivo
protegerlos con el fin de asegurar su renovacin y su nueva
explotacin. Por ello se introduce el concepto recurso renovable, un
trmino que toma auge despus de la Segunda Guerra Mundial. Se
trata de aprovechar racionalmente los recursos naturales renovables,
ms como un medio para asegurar un flujo continuo de los productos
de la naturaleza que para asegurar la conservacin de los
ecosistemas. La idea de la conservacin es, en este contexto, un
instrumento para la produccin y no un fin en s mismo, como va a
aparecer posteriormente con el conservacionismo
La Conferencia de Estocolmo de 1972, se constituy en un impulso
definitivo de la gestin ambiental en los pases de la regin,
inicindose un nuevo perodo que se extiende hasta la Cumbre de la
Tierra en Ro de Janeiro en 1992. En la dcada de los setenta y en
especial a partir de 1972, se pusieron en marcha en Amrica Latina
y el Caribe legislaciones e instituciones ambientales, y se expidieron
las primeras polticas nacionales sobre medio ambiente. En 1973,
Brasil cre la Secretara Especial del Medio Ambiente y Mxico
estableci la Subsecretara para el Mejoramiento del Medio
Ambiente, inicindose un proceso de construccin de agencias
ambientales a nivel nacional y subnacional. A su vez, el Cdigo de
Recursos Naturales y del Medio Ambiente de Colombia, 1974, y la
Ley Orgnica y el Ministerio del Medio Ambiente de Venezuela, 1976,
fueron creaciones pioneras, en comparacin con el caso de los
pases en desarrollo ubicados en otras regiones del mundo.
El cdigo de recursos naturales tambin regula el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, los recursos
del paisaje, la defensa del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, contra la accin nociva del hombre y los
fenmenos naturales, los dems elementos y factores que conforman
el ambiente o influyen en l, llamados elementos ambientales
(residuos, basuras, desechos, desperdicios y el ruido, etc.)
Este cdigo ha sido reglamentado por los decretos 877 de 1976, en
lo atinente a los recursos forestales, 1337 de 1978, en cuanto a la
educacin ambiental, 1415 de 1978, el cual crea la comisin conjunta
de asuntos ambientales, 1541 de 1978, que reglamenta las aguas no
martimas, 1608 de 1978, sobre fauna silvestre, 1741 de 1978, en
relacin con las reas de recursos hidrobiolgico, 1715 de 1978, en
cuanto a proteccin del paisaje, 2115 de 1978 en materia de
permisos de aprovechamiento forestal, 2104 de 1983, en relacin a
residuos slidos y el decreto 1594 de 1984, en lo referente al uso del
agua y el vertimiento de residuos lquidos. Es importante destacar la
ley 9 de 1979 (Cdigo sanitario) que tiene como objeto preservar, y
restaurar, las condiciones sanitarias relacionadas con la salud
humana, el cual ha sido reglamentado por el decreto 1594 de 1984,
mencionado anteriormente.
La Constitucin de 1991, consagr 49 artculos a la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales, situacin que le mereci el
calificativo de Constitucin ecolgica, por parte de algunos
tratadistas. Dentro de estas normas constitucionales podemos
destacar las siguientes: la propiedad privada tiene una funcin
ecolgica, segn el artculo 58; el derecho a un medio ambiente sano
y a la participacin ciudadana en las decisiones que puedan
afectarlo, artculo 79; la obligacin del Estado de garantizar el
desarrollo sostenible, la conservacin, restauracin o sustitucin de
los recursos naturales, artculo 80, el deber del estado de intervenir
en la economa para preservar un ambiente sano, para el logro del
cual puede tambin limitar las libertades econmicas y la obligacin
de formular una poltica ambiental del desarrollo, artculo 333 y 334;
la obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacin, artculo87; el derecho fundamental de la libertad de
investigacin, artculo 27; la atencin de la salud y el saneamiento
ambiental como servicios pblicos al cargo del Estado; El derecho al
acceso al conocimiento, a la ciencia a la tcnica y a los dems bienes
y valores culturales , entre otros.
Aproximacin de los Recursos Naturales
Como principal concepto decimos que los recursos naturales son
aquellos que se encuentran en el planeta y disponen de su
recuperacin en el medio ambiente, es decir los bosques que as
haya sufrido desastres la misma naturaleza se encargara de
rehabilitarlo para el uso del hombre independientemente del tiempo
que tarde en esta recuperacin pero se sabe que volvern a ser
tiles.
El clima: su estudio, unido al de la altura sobre el nivel del mar en
que se encuentran las zonas, nos proporcionan ya una primera
aproximacin a la clase de bienes que se puede producir en esa !".
El Suelo: la fertilidad, las formas de siembra y cosecha, ms la
identificacin de sus potencialidades de mejoramiento en el uso de
los suelos, son tambin datos muy importantes para.
El Ecosistema: la caracterstica que singulariza a un ecosistema es
la independencia de sus organismos concreados en animales,
plantas, arbustos, arboles, bacterias, algas(etc. ejemplo: el
ecosistema urbano)

la sabana

la selva

el valle

La Biodiversidad: Es el conjunto de organismos vivos que proveen

de cualquier fuente, ya sea terrestre, acutica o area a lo que se le
debe a)adir los complejos ecolgicos de los que formas parte, es
entre los ecosistemas.
Polticas
El Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin
del Medio Ambiente, Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974, esta
fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio comn de
la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo
econmico y social de los pueblos, este cdigo tiene por objeto:

Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la

conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los
recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que
aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos
recursos, la disponibilidad permanente de estos y la mxima
participacin social, para beneficio de la salud y el bienestar de
los presentes y futuros habitantes del territorio nacional.

Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los

recursos naturales no renovables sobre los dems recursos.
Regular la conducta humana, individual o colectiva y la
actividad de la administracin publica, respecto del ambiente y
de los recursos naturales renovables y las relaciones que
 surgen del aprovechamiento y conservacin de tales recursos
y de ambiente.

La poltica ambiental en Colombia, se entiende como el conjunto de

reglas establecidas para dirimir los conflictos y regular las
interacciones entre la sociedad civil, la empresa privada y el Estado,
en relacin con el uso, conservacin y restauracin del medio
ambiente. En otras palabras, es el conjunto de objetivos, principios,
criterios y orientaciones generales para la proteccin del medio
ambiente de una sociedad particular .

El documento DNP 2544 de agosto de 1991, Una Poltica

Ambiental para Colombia, la define como:

La poltica ambiental nacional pretende comprender de manera

activa todos los sectores productivos privados, al gobierno y la
ciudadana, en la generacin de los recursos humanos, cientficos,
productivos, econmicos, legales y operativos que permitan la
conservacin y recuperacin de la base natural del pas de manera
que se garantice, para las generaciones presentes y futuras una
oferta ambiental suficiente sobre la cual sustentar un sano desarrollo
econmico y social.

OBJETIVOS GENERALES DE POLTICA AMBIENTAL PARA

COLOMBIA SON LOS SIGUIENTES:

Generar alternativas de uso de los recursos naturales que sean

econmicas, ecolgicas y socialmente sostenibles.

Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales

renovables y la calidad del medio ambiente

Los objetivos de la poltica ambiental en Colombia se orientan a

prevenir o mitigar los impactos sobre los recursos naturales y el
medio ambiente, conservar o restaurar los recursos naturales o
remediar un viejo problema ambiental. En sntesis, garantizar la
calidad del medio ambiente, la base de recursos para las
generaciones presentes y futuras, y la calidad de vida. Dicha poltica
se materializa en instrumentos como los de regulacin directa, los
administrativos y de planificacin, los econmicos, los de persuasin
moral, los de educacin y de sensibilizacin, y se amplia en unas
polticas ambientales especificas biodiversidad, aguas, fauna, areas
protegidas, humedales, reas costeras, etc. que pueden hacer uso
de varios de los instrumentos mencionados.

Los principios de la poltica ambiental en Colombia se soportan en

los principios de la poltica ambiental global. Leonor Vega Mora, en
Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo, plantea que los
principios constituyen los conceptos o ideas fundamentales que
sirven de base, orientan, ordenan y rigen el pensamiento, el
conocimiento y las conductas sociales para las polticas pblicas, y
adiciona otros principios especficos: el principio de autonoma que
garantiza la independencia de la poltica ambiental frente a otras
polticas pblicas en el cumplimiento de la funcin de la autoridad
ambiental; y el principio de transversalidad. Estos principios se
incluyen con el fin de garantizar la potestad de la poltica ambiental
para orientar adecuadamente las estrategias de la gestin ambiental
e introducir la dimensin ambiental en todos y cada uno de los
mbitos territorial y sectoriales de la nacin.

Estado Actual De Los Recursos Naturales

Es evidente la interrelacin entre la economa y los recursos
naturales en cualquier parte del planeta. El medio natural, como
componente de la base productiva, provee a la actividad econmica
de bienes de consumo y recreativos. Como soporte fsico de la
produccin, sirve de receptor de los desechos de las actividades
productivas y de consumo. Y en trminos biolgicos, es el sustento
de la vida misma. No obstante, los efectos del crecimiento econmico
del mundo contemporneo hacen no sustentable ecologa, social y
econmicamente esta relacin, lo que ha llevado a que se ponga en
peligro al planeta Tierra y, con ello, al mismo hombre.
Colombia es uno de los pases del mundo con mayor riqueza de
recursos naturales. Posee el 10% de la flora y fauna mundiales, el
20% de las especies de aves del planeta, de las especies de primates
de Amrica tropical, ms de 56.000 especies de planas fanergamas
registradas y cerca de mil ros permanentes. No obstante, en un
mundo donde los sistemas productivos tienden a la
homogeneizacin, esa diversidad se ha convertido en un obstculo
para el desarrollo productivo. Sin embargo, alcanzar un verdadero
desarrollo exige convertir en ventaja esa diferencia, para lo cual son
necesarios desarrollos cientficos y tecnolgicos propios.
Son diversos los factores que causan el deterioro ambiental, entre los
que destacan: el libre acceso a la mayora de los recursos naturales,
falta de mecanismos que permitan cobrar por el dao que causan
muchas actividades productivas, falta de incentivos que conduzcan
al sector producto a internalizar los costos ambientales derivados de
la produccin y el consumo, falta de inversin estatal en tratamientos
de sistemas de agua residuales domsticas o de disposicin de
residuos slidos, el sector productivo acta sin control y con
tecnologas poco eficientes, pobreza y falta de educacin de gran
parte de la poblacin, patrones de consumo de los grupos ms ricos
que se caracterizan por el uso ineficiente de los recursos naturales
renovables, poca investigacin en recursos renovables y en el
manejo de la contaminacin. Algunos factores o caractersticas
internacionales que tambin afectan negativamente a los recursos
naturales y al ambiente, son la demanda de la fauna y la flora
silvestres, el consumo de drogas ilcitas que contribuye a la
deforestacin y la presin para la homogeneizacin de los mercados.
Todos estos factores han llevado a que el panorama ambiental del
pas sea preocupante.
Durante los ltimos veinte aos, en Colombia la calidad del ambiente
se ha deteriorado a tasas que no tienen precedentes, lo que ha
llevado a la crisis ambiental. Crisis que se caracteriza por una alta
tasa de deforestacin, ocupacin de reas protegidas, alteraciones
de los ecosistemas naturales reguladores del recurso (pramos y
humedales), deterioro de los suelos, contaminacin hdrica y
contaminacin atmosfrica.
La calidad del aire en ciudades como Barranquilla, Bogot, Cali,
Medelln y Sogamoso tienen niveles de contaminantes que superan
las normas existentes. El principal problema de contaminacin
atmosfrica detectado son las emisiones de material particulado,
xidos de azufre y xidos de nitrgeno que son generados por la
industria manufacturera, las quemas a cielo abierto, las explotaciones
extractivas y de combustin incompleta de combustibles fsiles en
los procesos de generacin de energa; y, las emisiones de monxido
de carbono e hidrocarburos, que provienen principalmente del parque
automotor.
El pas es rico en recursos hdricos pero se manejan de manera
inadecuada. De los municipios del pas, menos del 5% tratan las
aguas residuales diariamente se descargan al entorno natural cerca
de cuatro y medio de millones de metros cbicos de aguas
residuales. El desarrollo urbano no tiene control efectivo. No existen
programas eficientes de control y prevencin de la contaminacin, lo
que ha llevado a que haya dficit de agua en el 14% del territorio
nacional; se han degradado ecosistemas acuticos como la baha de
Cartagena, se han deteriorado ros importantes (Bogot, Cali, Otn,
de Oro, entre otros), se ha reducido la existencia de peces, y se han
alterado ecosistemas importantes como la cinaga Grande de Santa
Marta, el complejo cenagoso de Zapatosa y Teca, la cinaga de la
Virgen, el lago de Tota y la laguna de Cocha y Fneque, entre otros.
Las principales fuentes de contaminacin hdrica son los residuos
domsticos, los residuos industriales, los residuos de las actividades
agropecuarias, los residuos de las explotaciones mineras y lixiviados.
La carga de residuos lquidos peligrosos proviene bsicamente de la
mala disposicin de residuos slidos y residuos de los centros de
salud, de la escorrenta de contaminantes atmosfricos depositados
por la precipitacin y los residuos de la industria manufacturera, en
particular la industria de procesamiento de petrleo, la qumica de las
curtiembres.
En el pas no existe control eficiente al ruido. La falta de sistemas de
control del ruido en las empresas ha llevado a que la primera causa
de enfermedad profesional sea la hipoacusia. En los centros urbanos
del pas el ruido es causado por los vehculos de transporte, el
comercio, la construccin, y la industria manufacturera. El lmite
permitido de ruido para una zona industrial es de 75 dB. Sin embargo,
en ciudades como Barranquilla el ruido alcanza niveles de 95 dB en
horas del medio da, en las zonas cercanas a las vas del centro; en
Cali, el nivel promedio mensual de ruido registrado durante enero de
1994 fue de 89 dB para el 90% de los lugares considerados; en
Pereira, las mediciones realizadas en 1992 en la popa, alcalda y
aeropuerto registraron un valor promedio de 92 dB durante el 70%
del tiempo; en Medelln, se presenta un nivel promedio de ruido de
87 dB a las 7:30 a.m. y a las 10:30 a.m.
Para 1995, se estimaba que existan 48 millones de hectreas de
bosques en pie en el pas y que se haba destruido ms del 30% de
la cobertura forestal nativa. La tasa de deforestacin es alta y la
reforestacin de los ltimos 6 aos fue apenas de 94.000 ha. Las
principales causas de la deforestacin, segn el Ministerio de Minas
y Energa (1994), fueron la expansin de la frontera agropecuaria y
la colonizacin (73,3%), produccin de madera (11,7%), consumo de
lea (11%), incendios forestales (2%), y cultivos ilcitos (2%). Para
conservar la riqueza natural, se ha venido desarrollando un sistema
nacional de reas protegidas que cuenta, para 1995, con 33 parques
nacionales, dos reservas naturales, 7 santuarios de flora y fauna y
una zona ecolgica especial. Sin embargo, tambin se ha presentado
deterioro al interior de estas reas protegidas porque el Estado ha
sido incapaz de impedir en ellas la accin depredadora de los
colonos.
Conclusiones
La creacin del Ministerio del Medio Ambiente, la organizacin
del SINA y la reordenacin del Sector Pblico encargado de la
formulacin y gestin para la conservacin y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, abri nuevos
horizontes de gran amplitud y contribuy al desarrollo de una
nueva visin acerca de la problemtica ambiental, la manera de
disear e impulsar una poltica coherente entre la salvaguardia
del patrimonio natural de la Nacin y su utilizacin como
instrumentos bsicos para fundamentar el desarrollo socio
econmico del pas.

El desarrollo econmico del pas, imprescindiblemente, se halla

ligado a los recursos naturales y, en consecuencia, debe
cimentarse en el conocimiento y uso ordenado de los mismos.
Este uso de los recursos naturales, que adems debe ser
eficiente y sostenible a su vez depende en sum grado de la
planificacin a nivel nacional; regional y local que requiere la
toma de decisiones tan oportunas como acertadas.
 La eficiencia en el uso y manejo de los recursos naturales
renovables debe tasarse en trminos biolgicos, ecolgicos,
econmicos y socio-polticos y como apoyo a los procesos de
desarrollo local y regional. Creemos superfluo ahondar
nicamente en la trascendencia de la biologa, ecologa y
ciencias conexas, para la planificacin del desarrollo de los
recursos naturales del pas y en la proteccin y conservacin
de los mismos. Lo anterior nos lleva a determinar que,
lgicamente, la investigacin e informacin sobre nuestros
recursos y sus interrelaciones con el medio, inevitablemente
deben hacer parte del marco de referencia para las decisiones
econmicas o socio-polticas sobre el uso de los mencionados
recursos. El conocimiento de nuestros valores naturales es una
prioridad para saber cmo utilizarlos integralmente de una
manera sostenida, cmo protegerlos, cmo manejarlos
conscientemente con fundamentos cientficos que permitan la
planificacin a corto, mediano y largo plazo, exenta de
improvisaciones.

para preservar la biota y proteger y manejar los ecosistemas no

es suficiente la modalidad conceptual e intelectual que genera
la investigacin cientfica; es necesario avanzar en el
conocimiento de las relaciones entre los elementos de los
ecosistemas, haciendo nfasis en aquellas que se presentan
como crticas para el manejo y estabilidad de los mismos; surge
as la investigacin bsica, la cual se orienta primordialmente
hacia el conocimiento mismo de la oferta ambiental, dando
mxima importancia a la investigacin conducente a la
aplicacin de tecnologas apropiadas que armonicen las
diferentes facetas del desarrollo econmico con la
conservacin, y permitan optimizar el beneficio derivado del
uso, de los recursos, as como implementar prcticas de
fomento como medio para contribuir a cimentar una economa
ambientalmente coherente con la ecologa y sin merina del
potencial de productividad de los recursos.
 Colombia es un pas con una gran diversidad bitica lo cual
conlleva la posibilidad de un aprovechamiento racional de
mltiples especies, tanto vegetales como faunsticas, todo ello
enmarcado dentro del concepto de desarrollo sostenible,
definido por la Comisin Brundtland (Nuestro Futuro Comn,
1987), como: "Aquel que satisfaga las necesidades de la
generacin presente sin comprometer las capacidades de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades",
teniendo en cuenta que la mencionada Comisin resalta
explcitamente que el desarrollo sostenible encierra dos
conceptos fundamentales:

"El de satisfacer, en particular, las necesidades esenciales de los

pobres, a las que se debera otorgar actividad preponderante".

"La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la

organizacin social, con la capacidad del medio ambiente para
satisfacer las necesidades presentes y futuras".