Lineamientos para la formulacin de proyectos de

inversin pblica para la mejora, ampliacin y

recuperacin de hogares de refugio temporal para
mujeres vctimas de violencia PIP HRT

DIRECCIN GENERAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES

2016

1
 I. CONSIDERACIONES PREVIAS

Los lineamientos establecidos en el presente documento tienen la finalidad de contribuir,

acorde con la Ley N 30364 y en el marco del SNIP, para que los proyectos de inversin
pblica de mejora, ampliacin y recuperacin de hogares de refugio temporal para mujeres
vctimas de violencia PIP HRT, sean de calidad, eficientes y eficaces, as como tambin, a
que logren su desarrollo sostenible de manera que contribuyan a elevar la calidad de vida de la
poblacin, especialmente de las mujeres vctimas de la violencia y los integrantes del grupo
familiar.

1. DEFINICIONES Y PRECISIONES

1.1 Los Hogares de Refugio Temporal HRT

Un Hogar de Refugio Temporal HRT, es un espacio de acogida que brinda proteccin a las
mujeres e hijos/as, de ser el caso, que viven hechos de violencia y se encuentran en situacin
de riesgo. En los HRT se atienden a personas afectadas por cualquier manifestacin de
violencia familiar, cuya situacin de riesgo pone en peligro su integridad y/o salud fsica,
mental, emocional y/o moral. Los Hogares brindan proteccin, albergue, alimentacin y
atencin multidisciplinaria especializada, de acuerdo con sus necesidades especficas por
razn de sexo y edad, propiciando su recuperacin integral.

Un hogar de refugio temporal HRT, debe ser un espacio fsico agradable, pero tambin debe
contar con un ambiente afectivo y de servicios para mujeres, que sufriendo o habiendo sufrido
cualquier tipo de violencia, buscan un refugio para protegerse de su agresor; pero sobretodo,
debe ser un espacio de encuentro con ellas mismas y de preparacin para una nueva vida.

1.2 Ley N 30364 Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar

El 23 de noviembre de 2015 se public en el diario oficial El Peruano la Ley N 30364: Ley para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar. La misma tiene por objeto prevenir, erradicar y sancionar toda forma de violencia
producida en el mbito pblico o privado contra las mujeres por su condicin de tales, y contra
1
los integrantes del grupo familiar

Establece definiciones y precisiones que se detallan en el apndice N 01 del presente

documento. Adems, establece de manera explcita en su artculo 27, que Es poltica del
Estado la creacin de servicios de atencin y prevencin contra la violencia. La creacin y
gestin de los hogares de refugio temporal, () y otros servicios de proteccin a favor de las
vctimas de violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar estarn a cargo de los
gobiernos locales, regionales y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Tambin seala que entre los derechos de las mujeres y del grupo familiar, se encuentra el
2
derecho a la asistencia y la proteccin integrales , que implica detectar la violencia, atender a
las vctimas, protegerlas y restablecer sus derechos. Para ello, la vctimas deben tener acceso
a la informacin, asistencia jurdica y defensa pblica, debe darse la promocin, prevencin y
atencin de la salud y debe haber atencin social a las vctimas de violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar en los programas sociales, garantizando la confidencialidad
de los casos y brindndoles un trato digno.

1
Artculo 1 de la Ley N 30364
2
Artculo 10 de la Ley N 30364

2
En el artculo 29 se precisa que Es poltica permanente del Estado la creacin de hogares de
refugio temporal. El MIMP implementa y administra el registro de hogares de refugio temporal
que cumpla con los estndares de calidad en la prestacin de servicio Ms adelante, en el
artculo 45, seala las responsabilidades sectoriales, indicando que el MIMP debe c) Promover
en los niveles subnacionales de gobierno polticas, programas y proyectos de prevencin,
atencin y tratamiento, como hogares de refugio temporal

1.3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP

3
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Con ello se busca eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin,
sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
intervenidos por los proyectos y, un mayor impacto socio-econmico, lo que generar mayor
bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios

pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada sol (S/.)
invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que
operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP colabora con las entidades pblicas de los
diferentes niveles de gobierno en su responsabilidad de brindar ms y mejores servicios
pblicos a los ciudadanos. Con ese propsito las entidades pblicas se agrupan por sectores.

El MIMP impulsa inversiones en los mbitos de mujer y poblaciones vulnerables articulado a

4
los objetivos estratgicos generales del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM , a
travs de sus unidades ejecutoras como el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual PNCVFS.

Es a travs de este programa que el MIMP fomenta en todo el pas el establecimiento de

Centros Emergencia Mujer CEM, espacios en los que se brindan servicios de prevencin y
atencin a vctimas de violencia familiar y sexual, en convenio con los gobiernos locales. Sin
embargo, la diferencia entre CEM y las necesidades de hogares de refugio temporal son
significativas, por lo que se promueve con los gobiernos locales la instalacin de servicios de
proteccin integral a vctimas de violencia familiar y sexual con la creacin de Hogares de
Refugio Temporal en donde, entre otras cosas, se les brinde atencin psicolgica a las mujeres
y los integrantes del grupo familiar.

1.4 Los Proyectos de Inversin Pblica PIP para la mejora, creacin e implementacin
de Hogares de Refugio Temporal

Un proyecto de inversin pblica PIP, constituye una intervencin limitada en el tiempo que
utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se
generen durante la vida til del proyecto y stos sean independiente de los de otros proyectos.

3
Ver http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=306& Consultado el 1 de junio de 2016.
4
Objetivos estratgicos generales del Plan estratgico sectorial multianual PESEM 20132016 del sector Mujer y
Poblaciones Vulnerables: OEG 1: Nias, nios, adolescentes, personas adultas mayores, personas con
discapacidad, desplazados y migrantes internos en situacin de vulnerabilidad ejercen sus derechos, acceden a
servicios sociales de calidad y fortalecen sus familias. OEG2: Mujeres ejercen sus derechos en igualdad de
condiciones y oportunidades para lograr la igualdad de gnero y reducir la violencia familiar, sexual y de gnero.

3
El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de un Entidad y a sus
5
competencias, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal.

Los PIP para la mejora, ampliacin y recuperacin de HRT se realizarn en los lugares en los
que hay elevados niveles de violencia contra las mujeres y casos de mujeres que se
6
encuentran en riesgo de feminicidio . Los hogares de refugio temporal forman parte de la ruta
de atencin que brinda el Estado, luego de la derivacin que realiza alguna de las instituciones
competentes (Poder Judicial Centro de Emergencia Mujer), luego de la aplicacin de la Ficha
de Valoracin de Riesgo.

El siguiente flujograma grafica la ruta de atencin en los HRT:

RUTA DE ATENCIN A PERSONAS ALBERGADAS EN

HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL
ATENCIN INTEGRAL
(Recupera cin, ejercicio de
DERIVACIN PROTECCIN
derechos , des a rrollo de
ca pa cida des la bora les )

Juzgado Hogar de Refugio Mi ns a

Temporal: Juzga do
- Espacio seguro CEM
CEM Mi nj us (Cons ul tori o
- Necesidades
Jurdi co)
bsicas
Mi ni s teri o Pbl i co
- Plan de (Uni da d de As i s tenci a
Intervencin a Vcti ma s y Tes ti gos )
E integral (Te rapia PNP
v p s i colgica, d esarrollo Mi nedu
a d e ca p acidades
Mi di s
l p ro d u ctivas, p roye cto
Mi ntra
d e re cu p eracin
u p e rs on al-social, o tro s, Ins ti tuci ones pri vada s
a p ro mo ve r a tencin (Igl es i a , Soc. Ci vi l ,
c i n te gral) otros )
i

n

Estndares en la prestacin
del servicio
Gob . Re gional, Gob. Local,
MI MP.
I n s titucin p blica y p ri vada
q u e ge stiona HRT.

Res erva de l a ubi ca ci n del HRT y

confi denci a l idad de l a s pers ona s que a l berga

Elaboracin propia ERCO-DATPS-DGCVG

Mayor informacin sobre HRT y la violencia contra la mujer se puede encontrar en la encuesta
ENDES 2015; los reportes de casos de violencia registrados por la UGIGC PNCVFS; el
Anuario Estadstico de la PNP 2015, entre otros.

5
Directiva General SNIP, artculo 3
6
Ver apndice N 02

4
 2. MARCO NORMATIVO

Para el anlisis de la pertinencia del PIP HRT se deber considerar, entre otras, las siguientes
normas:

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y modificatorias;

Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y modificatorias;
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, y modificatorias;
Ley N 28236 Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para las Vctimas de Violencia
Familiar;
Ley N 30364 Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar;
Decreto Legislativo N 1098 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables;
Decreto Supremo N 007-2005-MIMDES, que aprueba el reglamento de la Ley N 28236
Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para las Vctimas de Violencia Familiar;
Decreto Supremo N 102-2007-EF, que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, modificado por Decreto Supremo N 038-2009-EF;
Decreto Supremo N 003-2012-MIMP, que aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, modificado por el Decreto
Supremo N 002-2015-MIMP;
Resolucin Ministerial N 393-2010-MIMDES, que aprueba la Directiva General N 003-
2010-MIMDES, Normas para la creacin y funcionamiento de los servicios de proteccin
social del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social en el marco de la descentralizacin;
Resolucin Ministerial N 273-2012-MIMP, que aprueba la Estrategia de prevencin,
atencin y proteccin frente a la violencia familiar y sexual en zonas rurales;
Resolucin Ministerial N 118-2015-MIMP, aprob documentos tcnicos y de gestin de
los HRT.

Normativa internacional

La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer

(Convencin de Belem do Par), aprobada por Resolucin Legislativa N 26583, establece que
los Estados partes se comprometen a adoptar, en forma progresiva, medidas especficas para
suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer
objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores pblico y privado, inclusive
refugios, () (Artculo 8, literal d).

II. CARACTERSITICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA PARA

LA MEJORA, AMPLIACIN Y RECUPERACIN DE HOGARES DE REFUGIO
TEMPORAL PIP HRT

2.1 Servicio sobre el que se intervendr

Es el servicio de Seguridad Individual vinculado con la proteccin a las mujeres y los

integrantes del grupo familiar, que habiendo sufrido violencia, han sido derivadas por las
instituciones competentes.

2.2 Unidad Productora de los servicios de Seguridad Individual

El hogar de refugio temporal est conformado por el conjunto de recursos o factores

productivos como infraestructura y mobiliario (para la mejora, ampliacin y recuperacin de los
HRT), equipamiento (mobiliario, de comunicacin, informticos), personal, y capacidades de
gestin y coordinacin interinstitucional (del equipo profesional de los HRT, procesos y

5
procedimientos, Instrumentos de gestin y funcionamiento de los HRT, entrenamiento y
capacitacin), que articulados entre s constituyen una capacidad para proveer servicios de
seguridad individual a las mujeres vctimas de violencia, de manera integral y sostenible. En
algunos casos estar a cargo de un municipio local, un gobierno regional, el MIMP, una
institucin religiosa o una organizacin de la sociedad civil.

2.3 Los PIP HRT

Un Proyecto de Inversin Pblica para la mejora, ampliacin y/o recuperacin de un Hogar de

7
Refugio Temporal tiene que tener las siguientes caractersticas:

Es una intervencin temporal: es decir, tiene un principio y fin. El periodo comienza

cuando se concibe la idea de crear el HRT (o inicia las intervenciones de mejora,
ampliacin o recuperacin) y se prolonga hasta que HRT comienza a operar en
condiciones normales.

Satisface una necesidad o resuelve un problema: La creacin de un HRT responde a

una estrategia para la implementacin de una poltica pblica, a travs de brindar el
apoyo (proteccin, albergue, alimentacin, atencin) y condiciones de recuperacin
para vctimas de violencia familiar, sexual y de gnero.

Crea o modifica la capacidad de un sistema: El sistema articula los medios para

brindar la capacidad para brindar un servicio pblico: personas, infraestructura,
equipamiento, insumos y documentos de gestin (normas, procesos, procedimientos,
etc.). La creacin o mejora de un HRT incrementa la capacidad de brindar un servicio
pblico.

Involucra un conjunto de actividades que deben ser programadas y sincronizadas:

Desde que se plantea la idea de contar con un HRT (o mejorar la capacidad existente),
existe un conjunto de actividades: identificacin, formulacin, evaluacin, ingeniera de
infraestructura, preparacin, adquisiciones y contrataciones, construccin,
equipamiento, implantacin, capacitacin, pruebas, etc. Estas actividades tienen una
secuencia lgica y tienen que tener una programacin para poder lograr crear la
capacidad en un plazo razonable.

Una restriccin presupuestal: Para la creacin o mejora de un HRT hay un rango de

recursos que se ha pensado asignar a la intervencin, la cual debera partir de un plan
estratgico de la entidad la promueve.

Genera beneficios tangibles e intangibles: El promotor del HRT tiene la idea de que
con su implementacin se estn evitando daos personales e incluso la muerte;
adems de permitir el desarrollo de una o varias mujeres, que de otra manera sera
seriamente afectado. Todas estas externalidades positivas pueden ser cuantificadas en
trminos monetarios.

Cuando un gobierno local o regional, o una organizacin de la sociedad civil formulen un PIP
8
HRT deber coordinar con el MIMP, quien emitir opinin favorable de cumplir con los
estndares de calidad que garanticen el servicio que se prestar.

7
SANCHEZ, Csar. Modelo de funcionamiento y gestin. Estrategia para la creacin o mejora de un HRT para mujeres
vctimas de violencia. MIMP - Abril 2016.
8
Previamente deben haber sido priorizados. Ver apndice N 03

6
 2.4 Competencias para formular un PIP HRT

La responsabilidad de creacin y gestin de los hogares de refugio temporal () y otros

servicios de proteccin a favor de las vctimas de violencia contra la mujer e integrantes del
grupo familiar estarn a cargo de los gobiernos locales, regionales y del Ministerio de la Mujer y
9
Poblaciones Vulnerables. En ese sentido, son los responsables de la formulacin de los PIP
HRT en el marco de sus competencias.

2.5 Alcances de los PIP HRT

Los PIP HRT formulados deben considerar las especificaciones tcnicas establecidas en los
10
siguientes documentos :

a) Criterios de derivacin a los Hogares de Refugio Temporal

b) Lineamientos para la atencin y funcionamiento de los Hogares de Refugio Temporal
c) Modelo de Reglamento Interno Bsico de los Hogares de Refugio Temporal
d) Normas para el registro de hogares de refugio temporal

Los cuales sealan pautas para la adecuada atencin y proteccin de las personas albergadas
en dichos servicios.

Adems, deben considerarse las siguientes actividades en la formulacin e implementacin de

los PIP HRT:

Infraestructura y mobiliario: para el mejoramiento de los HRT existentes o de ambientes

cedidos para el funcionamiento de un HRT, para la construccin de un nuevo local en base a
las especificaciones tcnicas del MIMP.

Equipamiento: de los HRT, tanto de los existentes como de los que se construirn en el futuro.
El equipamiento debe ser el adecuado para garantizar los servicios prestados por los HRT con
los mejores estndares de calidad. Puede considerarse el mobiliario, equipos de comunicacin
de la HRT, computadoras y accesorios informticos, sistemas de informacin y registro de la
misma, vehculos para el trabajo de intervencin en crisis, de vivienda, alimentacin, vestido,
proteccin, de soporte emocional a las mujeres afectadas por la violencia familiar.

Entrenamiento y capacitacin del personal: que presta servicio en el HRT, tanto del equipo
profesional como del administrativo, de las y los voluntarios de la comunidad, para que puedan
brindar un servicio de calidad en la proteccin, albergue, alimentacin y atencin
multidisciplinaria especializada de acuerdo a la misin de los HRT.

Capacidades de gestin de los HRT: en el marco de gestin por resultados y la creacin de

valor pblico, que considere la estructura organizacional del HRT y los niveles de articulacin
con el MIMP y los gobiernos regionales y/o locales; los procesos y procedimientos establecidos
por el Ministerio, quien velar por los estndares de calidad en el servicio; requerimientos de
induccin, difusin y sensibilizacin en materia de prevencin de la violencia contra las mujeres
y proteccin de las vctimas durante la fase de inversin del PIP HRT.

9
Artculo 27 de la Ley N 30364
10
Los tres primeros documentos fueron aprobados por la Resolucin Ministerial N 118-2015-MIMP; el cuarto
documento: Directiva General N 04-2015-MIMP/DGCVG, fue aprobado por la Resolucin Ministerial N 119-2015-
MIMP

7
 III. Orientaciones para la elaboracin de los estudios de pre-inversin de los PIP
HRT
11
Los estudios de pre-inversin a nivel de perfil, tienen como referencia el Anexo SNIP 05 de la
Directiva General del SNIP, cuyos contenidos deben adaptarse a la mejora, creacin e
implementacin de los HRT.

3.1 Nombre del PIP HRT y localizacin

Se debe consignar el nombre del PIP, en el que la naturaleza de intervencin ser la mejora,
ampliacin y/o recuperacin de un HRT; el objeto de intervencin es el servicio de seguridad
individual. La localizacin corresponder al mbito de influencia del proyecto. Se sugiere incluir
mapas y croquis de la localizacin especfica. Los mapas deben ser georeferenciados con
coordenadas UTM WGS 84; sealando, de ser factible, el cdigo UBIGEO.

3.2 Institucionalidad

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas
funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin
ex post de un proyecto. Estos actores comprenden a las Unidades Formuladoras, las Oficinas
de Programacin e Inversiones y a las Unidades Ejecutoras del MIMP, de los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales (provinciales y municipales) del pas.

La Unidad Formuladora - UF, debe estar registrada como UF por la OPI correspondiente y
liderar y coordinar la elaboracin del estudio; la Unidad Ejecutora UE, ser definida como tal
en la normatividad del presupuesto del sector pblico y estar registrada en la Direccin
General de Presupuesto Pblico. Se encargar de ejecutar el PIP HRT.

Los PIP HRT operarn con estndares de calidad y de acuerdo a los lineamientos establecidos
por el MIMP. En el apndice N 04 se ha realizado un ejercicio de modelamiento de un HRT
para este fin.

El MIMP, los gobiernos regionales y locales, priorizarn la modernizacin de la gestin pblica

en los HRT de manera que puedan brindar un servicio oportuno, accesible, eficiente, con
estndares de calidad aceptables. El MIMP aprueba los requisitos mnimos para crear y operar
los hogares de refugio temporal.

3.3 Marco de referencia

Presentar los antecedentes e hitos relevantes del proyecto. Sustentar la pertinencia del PIP,
sobre la base del anlisis de cmo se enmarca, entre otros, en los lineamientos de poltica
nacional, del MIMP, la normatividad vigente, los Planes de Desarrollo Concertado y el
Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional, y/o local, segn
corresponda. Por ejemplo:

El MIMP busca reducir la alta prevalencia de la violencia familiar. Integra la accin del Estado en
servicios de prevencin, atencin y proteccin a los grupos vulnerables (mujeres, nios, nias y
12
adolescentes) en los diferentes niveles de gobierno. La bsqueda de este resultado anima el
trabajo del Programa Presupuestal con enfoque de Resultados PPR 080 Lucha Contra la
13
Violencia Familiar, implementado por el MIMP . Este programa presupuestal se viene
ejecutando desde el ao 2012 y es en el marco de ste que se promover la inversin pblica en
HRT.

11
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/anexos/2013/Anexo-SNIP%2005-Contenidos-Minimos-
Perfil%202013-VFI10Oct2013-.pdf Fecha de consulta: 10 -06-2016
12
Plan Bicentenario: Ceplan pg 106
13
Cuyo resultado especfico es la reduccin de la violencia familiar en mujeres, nias, nios y adolescentes, y personas
adultas mayores.

8
 3.4 Elaboracin del diagnstico

Debe incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros, que
sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual de la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, los factores que la explican y las tendencias a
futuro.

Por ejemplo:

En 2012 la Polica Nacional del Per reporta 125 809 denuncias de violencia familiar, 47.328
(37.6%) en Lima (PNP, 2014, pp. 232-248). 28 372 de las denuncias se hicieron por primera vez.
En Lima 87% de las vctimas son mujeres, de cual el 82% tiene entre 18 y 50 aos. 70% de
todos los casos de violencia familiar denunciados han sucedido en el domicilio. Una gran parte
de las agresiones son cometidos por esposos (24.8%), convivientes (42.5%), ex esposos (4.3%)
y ex convivientes (11.6%) (PNP, 2014).

La violencia domstica es difcil de identificar de manera slida. Las cifras no reflejan

necesariamente la realidad. En un informe hecho por la OMS en Per se estima que solo 33%
de las mujeres busca ayuda, y no todas denuncian.

El diagnstico deber definir adems:

rea de estudio y rea de influencia: Definir el rea de estudio y el rea de influencia donde se
acondicionar el HRT (sea construccin, mejora, ampliacin y/o recuperacin); analizar, entre
otras, las caractersticas fsicas, econmicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e
insumos, que influirn en el diseo tcnico del proyecto (localizacin y tamao), en la demanda
o en los costos. Para ello, se tendr en consideracin los datos sobre los niveles de violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

Unidad Productora (UP) del servicio brindado por el HRT: El diagnstico debe permitir
identificar las restricciones que estn impidiendo que la UP provea los bienes y servicios, en la
cantidad demanda y con los estndares de calidad y eficiencia establecidos, as como las
posibilidades reales de optimizar la oferta existente; para ello, se analizar y evaluar, entre
otros:

(i) Los procesos y factores de produccin (recursos humanos, infraestructura,

equipamiento, entre otros), teniendo presente las normas y estndares tcnicos
pertinentes emitidos por el MIMP;
(ii) Las capacidades de gestin;
(iii) La percepcin de los usuarios respecto a los servicios que reciben;
(iv) La exposicin y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados en el
diagnstico del rea de estudio.

Los involucrados:

El diagnstico de involucrados se debe identificar y evaluar:

Los grupos sociales involucrados y las entidades que apoyaran la construccin o mejora de los
HRT y posterior operacin y mantenimiento; como son los dirigentes vecinales de la comunidad
en donde se instalar el HRT, la iglesia local, presencia de ONGD, Municipio local, PNP, MP o
PJ. Tambin se debe analizar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e
intereses en relacin a la implementacin de los HRT y su contribucin a la solucin del
problema, sus fortalezas, as como su participacin en el Ciclo del Proyecto.

Debe considerar tambin el diagnstico de la poblacin afectada por el problema de la

violencia familiar y su participacin en el proceso (si no la vctima, la de los familiares, amigos-

9
as, etc.), complementada con informacin secundaria (ENDES INEI, Publicaciones MIMP,
Observatorio del Ministerio Pblico, etc.). De este grupo se analizar los aspectos
demogrficos, econmicos, sociales, culturales, adems de los problemas y efectos que
perciben. Sobre esta base se plantear, entre otros: (i) el problema central; (ii) la demanda (iii)
la estrategia local de provisin del servicio brindado por el HRT.

En todos los grupos identificados, se analizarn sus percepciones sobre la violencia de gnero,
sus expectativas e intereses para resolver de manera conjunta este flagelo. Sobre esta base se
debe construir la Matriz Resumen de Involucrados que afectarn directamente en el Hogar de
Refugio Temporal.

3.5 Planteamiento del Proyecto

Especificar el objetivo central o propsito del PIP HRT. Por ejemplo:

Limitada provisin de servicios de proteccin a las mujeres vctimas de violencia familiar

Tambin se debe incluir los objetivos especficos o medios (de primer orden y fundamentales),
los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con el funcionamiento del HRT. Hay
tcnicas como el anlisis en el rbol de medios-objetivo-fines, que puede ser til en esta etapa.

La mejora, ampliacin y/o recuperacin de un Hogar de Refugio Temporal es una intervencin

que tiene como objetivo lograr una adecuada capacidad para brindar un servicio social, segn
su naturaleza, que es implementado por una Entidad pblica (Ministerio, Gobierno Regional o
Local) o por una entidad privada. En el apndice N 05 se lista algunos resultados esperados
de los PIP HRT.

El servicio brindado por los HRT debe ser considerado de manera explcita en los Planes
Regionales y Municipales de Desarrollo Concertado que son formulados a mediano y largo
plazo, como parte de los esfuerzos por mejorar los niveles de seguridad individual y ciudadana
de las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

Finalmente se debe plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del
anlisis de las acciones. Se puede identificar una sola alternativa de solucin al problema
(construccin y puesta en marcha del HRT), pero sta debe tener relacin con el objetivo
central, ser tcnicamente posible, pertinente y comparable.

3.6 Definicin del horizonte de evaluacin

Para definir el horizonte de inversin de los PIP HRT se aplicar lo que le compete del Anexo
SNIP 10 Parmetros de evaluacin. Comprende la fase de inversin y la fase operativa (de
funcionamiento del HRT).

Por ejemplo:

Si el PIP HRT considera una combinacin de factores productivos como infraestructura y la

prestacin de los servicios de proteccin, el horizonte de evaluacin sera de 10 aos en funcin
del activo principal (infraestructura) y se tendr que considerar las reposiciones necesarias del
mobiliario y equipos.

3.7 Determinacin de la brecha oferta demanda de servicios

Anlisis de la demanda: Se debe estimar y proyectar la poblacin demandante y la demanda

en la situacin sin proyecto y, de corresponder, en la situacin con proyecto, del servicio que
proveer un HRT en la fase de postinversin. Es decir, identificar y cuantificar la poblacin
demandante potencial y efectiva (actual y futura). Se sustentar el enfoque metodolgico, los
parmetros y supuestos utilizados; la informacin provendr del diagnstico de involucrados.

10
Por ejemplo:
Determinacin de la demanda:
Poblacin total (poblacin femenina de la localidad de XX)
Poblacin de referencia (mujeres que sufren violencia)
Poblacin demandante potencial (mujeres que sufren violencia y que acuden por ayuda)
Poblacin demandante efectiva (mujeres violentadas, que luego de acudir por ayuda
son derivadas a los HRT)

Anlisis de la oferta: Determinar la oferta de servicios de proteccin a las mujeres vctimas de

violencia en la situacin sin proyecto y efectuar las proyecciones de la oferta. Se sustentar el
enfoque metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados; la informacin provendr del
diagnstico de la UP.
Hace referencia a los HRT existentes en la localidad.
En el cuadro siguiente se puede apreciar los principales HRT y el nmero de personas
atendidas en el ao 2015:

Hogares de Refugio Temporal con funcionamiento adecuado

Implementado por N de
albergadas
N HRT Regin Financiamiento
Soc. 2015
G. Local SBP Iglesia
Civil
Cooperacin internacional
Casa 30% de las ganancias de
1 Arequipa x 148
Isabel una empresa textil son
destinados al HRT
Sonqo Cooperacin Internacional-
2 Cusco x Fundacin Cristo Vive 120
Wasi
Cooperacin Internacional.
Casa del ONG Paz Per *Ingresos
3 Buen Trato Hunuco x de un restaurante 152
Houde campestre "Lindero" se
derivan al HRT
PIP, administrado por la
Madre de Municipalidad Provincial de
4 Tambopata x 117
Dios Tambopata
Nuevo Proporciona alimentacin a 120
5 Piura x travs de sus comedores
Amanecer
Hogar de Recursos autofinanciados 110
6 Arequipa x por la SBP Arequipa
Mara
Recursos autofinanciados 120
7 Ubaldina Cajamarca x por la SBP Jan
Santa Recursos de la 115
8 Mara Cajamarca x Congregacin Religiosa
Eufrasia
2 2 3 1
TOTAL 1002
Fuente: MIMP

Determinacin de la brecha: sobre la base de la comparacin de la demanda proyectada (en la

situacin sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la oferta optimizada o la oferta sin
proyecto cuando no haya sido posible optimizarla. Esta brecha indicar la poblacin que no
accede al servicio o que accediendo a ste, no recibe un servicio con los estndares de
14
calidad .

14
Se refiera a la capacidad de los HRT para responder en forma rpida y directa a las mujeres vctimas de la violencia
familiar y sexual. Sus indicadores son: oportunidad, accesibilidad, percepcin de los usuarios-as, respeto a las
usuarias, participacin social, entre otros.

11
 3.8 Anlisis tcnico de las alternativas

Las alternativas de solucin definidas en el tem 3.5, sern analizadas para poder disear el
proyecto. Para ello, se debe considerar los aspectos tcnicos como la localizacin, recordando
15
que el HRT debe estar en un lugar seguro y privado .

3.9 Evaluacin social del proyecto

La evaluacin social de los PIP a nivel de perfil, implica la formulacin de los flujos de
16
beneficios y costos sociales . Se debe identificar, definir y sustentar los beneficios sociales
que generar el proyecto, debiendo guardar coherencia con los fines de ste. Tambin
cuantificar y valorizar los beneficios que se generar en las alternativas planteadas. Se debe
determinar los flujos de beneficios sociales incrementales, definidos como la diferencia entre la
situacin con proyecto y la situacin sin proyecto. Para obtener los costos sociales, se
elaborarn los flujos de costos a precio de mercado, aplicando el correctivo de costos sociales.

Tambin se debe estimar los indicadores de rentabilidad social del Proyecto de acuerdo a la
metodologa costo/beneficio, que consiste en comparar directamente los costos y beneficios
incrementales utilizando los indicadores de Valor Actual Neto Social (VANS) y la Tasa Interna
de Retorno Social (TIRS). Los beneficios sociales de los PIP para la mejora, creacin e
implementacin de HRT, estn asociados a la reduccin de la violencia y a la proteccin de las
mujeres vctimas de la misma, y se expresa a travs de los costos evitados a no ocurrir estos
hechos de violencia.

3.10 Anlisis de sostenibilidad

La ampliacin de la cobertura de atencin a las mujeres e integrantes del grupo familiar, como
consecuencia de la ejecucin de los PIP para la mejora, ampliacin y recuperacin de HRT,
ser sostenible en la medida en que el MIMP, los gobiernos regionales y gobiernos locales,
asignen un presupuesto para este fin. Ello implicar recursos tcnicos y financieros tanto en la
etapa pre-operativa como para la puesta en marcha de los HRT.

El anlisis de sostenibilidad debe detallar los factores que garanticen que el proyecto generar
17
los beneficios y resultados esperados a lo largo de su vida til . Ello implica demostrar que se
han adoptado las previsiones y medidas respecto a los arreglos institucionales para la fase de
operacin y mantenimiento (en el presupuesto de la municipalidad local); la capacidad de
gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de operacin; el financiamiento
de los costos de operacin y mantenimiento, sealando cules seran los aportes de las partes
involucradas (Estado, beneficiarios, otros); el uso de bienes y servicios sobre los cuales se
interviene por parte de los beneficiarios; los probables conflictos que se pueden generar
durante la operacin de mantenimiento y; los riesgos de desastre. Por ello, para garantizar la
sostenibilidad del proyecto, es necesario asegurar los recursos destinados a la operacin y
mantenimiento que permitan que la poblacin beneficiaria pueda acceder a los bienes y
18
servicios a lo largo de la vida til de stos.

Econ. Luis Alberto Villafranca Prez

14 de julio de 2016

15
Mayor detalle al respecto en el apndice N 07
16
Anexo SNIP 05 A MEF Contenidos mnimos Perfil para declarar la viabilidad del PIP
17
Idem
18
Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica DGIP-MEF. Diario El Peruano del 09 06 2016

12
APNDICE N 01: Precisiones contenidas en la Ley N 30364: Ley para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

Principios rectores establecidos en el artculo 2 de la Ley:

a) Igualdad y no discriminacin.- Que hace referencia a la igualdad de gnero prohibiendo

toda forma de discriminacin.
b) Inters superior del nio.- Que establece de consideracin primordial el inters superior
del nio y la nia, por parte de las instituciones pblicas o privadas de bienestar social,
tribunales, autoridades administrativas u rganos legislativos.
c) Debida diligencia.- Implica la adopcin por parte del Estado y sus funcionarios, de
todas las polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
d) Intervencin inmediata y oportuna.- Por parte de los operadores de justicia y la PNP,
ante un hecho o amenaza de violencia, disponiendo el ejercicio de las medidas de
proteccin que atiendan efectivamente a la vctima.
e) Sencillez y Oralidad.- Todos los procesos por violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, deben desarrollarse con el mnimo de formalismos y en
espacios amigables, procurando el bienestar de las vctimas y su colaboracin para
una adecuada sancin al agresor y la restitucin de sus derechos vulnerados.
f) Razonabilidad y Proporcionalidad.- Que busquen la proteccin efectiva de la vida, la
salud y la dignidad de las vctimas.
19
Los enfoques que deben ser considerados por los operadores, son:

a) Enfoque de gnero.- Reconoce la existencia de circunstancias asimtricas en las

relaciones entre hombres y mujeres, construidas sobre la base de la diferencia de gnero
que se constituye en una de las causas principales de la violencia hacia las mujeres. Este
enfoque debe orientar el diseo de las estrategias de intervencin orientadas al logro de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
b) Enfoque de Integralidad.- Reconoce que en la violencia contra las mujeres confluyen
mltiples causas y factores que estn presentes en distintos mbitos, a nivel individual,
familiar, comunitario y estructural. Por ello, se hace necesario establecer intervenciones en
los distintos niveles en los que las personas se desenvuelven y desde distintas disciplinas.
c) Enfoque de Interculturalidad.- Reconoce la necesidad del dilogo entre las distintas
culturas que se integran en la sociedad peruana, de modo que permita recuperar, desde
los diversos contextos culturales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto a
la otra persona. Este enfoque no admite aceptar prcticas culturales discriminatorias que
toleran la violencia u obstaculizan el goce de igualdad de derechos entre personas de
gneros diferentes.
d) Enfoque de Derechos Humanos.- Reconoce que el objetivo principal de toda intervencin
debe ser la realizacin de los derechos humanos, identificando a los titulares de derechos y
aquello a los que tienen derecho conforme a sus particulares necesidades; identificando,
asimismo, a los obligados o titulares de deberes y de las obligaciones que les
corresponden. Se procura fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para
reivindicar stos y de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones.
e) Enfoque de Interseccionalidad.- Reconoce que la experiencia que las mujeres tienen de la
violencia se ve influida por factores e identidades como su etnia, color, religin; opinin
poltica o de otro tipo; origen nacional o social, patrimonio; estado civil, orientacin sexual,
condicin de ser seropositiva, condicin de inmigrante o refugiada, edad o discapacidad; y,
en su caso, incluye medidas orientadas a determinados grupos de mujeres.

19
Artculo 3 de la Ley N 30364

13
f) Enfoque Generacional.- Reconoce que es necesario identificar las relaciones de poder
entre distintas edades de la vida y sus vinculaciones para mejorar las condiciones de vida o
el desarrollo comn. Considera que la niez, la juventud, la adultez y la vejez deben tener
una conexin, pues en conjunto estn abonando a una historia comn y deben fortalecerse
generacionalmente. Presenta aportaciones a largo plazo considerando las distintas
generaciones y colocando la importancia de construir corresponsabilidades entre stas.

Definicin de violencia contra las mujeres

20
La violencia contra las mujeres es cualquier accin o conducta que le causa muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico por su condicin de tales, tanto en el mbito pblico
como en el privado.

Se entiende por violencia contra las mujeres: a) la que tenga lugar dentro de la familia o unidad
domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer. Comprende, entre otros, violacin, maltrato fsico o
psicolgico y abuso sexual; b) la que tenga lugar en la comunidad, sea perpetrada por
cualquier persona y comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones
educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar; y c) la que sea perpetrada o
tolerada por los agentes del Estado, donde quiera que ocurra.

Los tipos de violencia que se ejerce contra las mujeres y los integrantes de grupo familiar
pueden ser:

a) Violencia fsica.- Es la accin o conducta, que causa dao a la integridad corporal o a la

salud. Se incluye el maltrato por negligencia, descuido o por privacin de las necesidades
bsicas, que hayan ocasionado dao fsico o que puedan llegar a ocasionarlo, sin importar
el tiempo que se requiera para su recuperacin.
b) Violencia psicolgica.- Es la accin o conducta, tendiente a controlar o aislar a la persona
contra su voluntad, a humillarla o avergonzarla y que puede ocasionar daos psquicos.
Dao psquico es la afectacin o alteracin de algunas de las funciones mentales o
capacidades de la persona, producida por un hecho o un conjunto de situaciones de
violencia, que determina un menoscabo temporal o permanente, reversible o irreversible
del funcionamiento integral previo.
c) Violencia sexual.- Son acciones de naturaleza sexual que se cometen contra una persona
sin su consentimiento o bajo coaccin. Incluyen actos que no involucran penetracin o
contacto fsico alguno. Asimismo, se consideran tales la exposicin a material pornogrfico
y que vulneran el derecho de las personas a decidir voluntariamente acerca de su vida
sexual o reproductiva, a travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin.
d) Violencia econmica o patrimonial.- Es la accin u omisin que se dirige a ocasionar un
menoscabo en los recursos econmicos o patrimoniales de cualquier persona, a travs de:
1. La perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes; 2. La prdida,
sustraccin, destruccin, retencin o apropiacin indebida de objetos, instrumentos de
trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales; 3. La limitacin
de recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades o privacin de los medios
indispensables para vivir una vida digna; as como la evasin del cumplimiento de sus
obligaciones alimentarias; 4. La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin
de un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.

20
Artculo 5 de la Ley N 30364

14
Inversin en HRT

El Objetivo de promover la inversin pblica en HRT es el de garantizar la provisin y

prestacin eficiente en cobertura y calidad de servicios de proteccin social a favor de las
mujeres vctimas de violencia y de los integrantes del grupo familiar. Se trata de prevenir la
violencia, brindar oportuna atencin y garantizar la recuperacin de las vctimas de la violencia.

El artculo 27 de la Ley N 30364, seala que la proteccin de las mujeres y de los integrantes
del grupo familiar contra actos de violencia es de inters pblico, especificando que es
responsabilidad del Estado (gobiernos locales, gobiernos regionales y el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables) promover la prevencin contra dichos actos y la recuperacin de
las vctimas. En ese sentido, crea y gestiona, entre otros, los Hogares de Refugio Temporal.

Tambin seala que es funcin de dicho Sector (MIMP) promover, coordinar y articular la
implementacin de dichos servicios en cada localidad. El artculo 29 explicita que es poltica
permanente del Estado la creacin de hogares de refugio temporal.

El mismo artculo establece que el MIMP es quien aprueba los requisitos mnimos para crear y
operar los hogares de refugio temporal, as como los estndares mnimos de calidad de
prestacin del servicio.

Monitoreo, seguimiento y evaluacin

El MIMP debe implementar y administrar el registro de hogares de refugio temporal, los que
deben cumplir con los estndares de calidad en la prestacin de servicio. Para ello, el MIMP
realiza funciones de monitoreo, seguimiento y evaluacin. En ese sentido, los gobiernos
locales, provinciales y distritales, y los gobiernos regionales e instituciones privadas que
gestionen y administren hogares de refugio temporal deben facilitar la informacin y acceso al
21
MIMP para el cumplimiento de sus funciones de monitoreo, seguimiento y evaluacin .

21
Artculo 29 de la Ley 30364

15
APNDICE N 02: Aportes y fuentes bibliogrficas para la formulacin de un PIP HRT

Algunos datos a ser considerados en los PIP HRT son:

Violencia contra la mujer

La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2014, proporciona informacin sobre la

violencia familiar especialmente contra la mujer. La violencia contra las mujeres se manifiesta
de diversa forma, entre las formas psicolgicas, tenemos: expresiones humillantes, amenazas
de diversa ndole o ejercicio de control hacia las mujeres. Por ejemplo, en el 2014, el 65,5% de
mujeres algunas vez unidas experimentaron algn tipo de control por parte de su pareja o
compaero, el 20,7% recibi expresiones humillantes y el 17,8% soport diversas amenazas
dentro de las que destacan: irse de la casa, quitarle los hijos, quitarle la ayuda econmica.

Tambin revela que en el 2014 ms de la tercera parte (33,1%) de las mujeres algunas vez
unidas experimentaron violencia fsica o sexual de parte de su esposo o compaero. En
relacin a este tipo de violencia, se tiene que para el 2014 el 27,5% de mujeres dijo haber
sufrido empujones, sacudida o algn objeto que le fue tirado, el 19,0% dijo haber sufrido
bofetadas o retorcidas del brazo, el 16,2% dijo haber sufrido golpes con el puo u otros
objetos, el 10,8% ha sufrido patadas o fue arrastrada, al 2,9% trataron de estrangularla o
quemarla, el 1,6% fue atacada con cuchillo, pistola u otra arma, y el 2,0% fue amenazada
con cuchillo, pistola u otra arma. En relacin a la violencia sexual tambin en el 2014 el
mencionado cuadro seala que el 7,2% fue obligada a tener relaciones sexuales y el 4,3%
fue obligada a realizar actos sexuales que ella no aprueba.

Las mujeres que buscaron ayuda en alguna institucin (2014) se dirigen principalmente a la
comisara 77,0%, un porcentaje ms reducido lo hace al Juzgado 9,0%, Fiscala 11,3% y la
DEMUNA 10,6%; en menor medida al MIMP 3,2% y la Defensora del Pueblo 0,7.

Entre los factores asociados a la violencia contra la Mujer, el INEI analiz los datos
provenientes de la ENDES. Los resultados obtenidos permiten afirmar la existencia de alta
asociacin entre la presencia de violencia conyugal de tipo fsica y psicolgica (C = 0.406).
Entre las caractersticas del entorno social, familiar e individual ms altamente asociadas a
la presencia de violencia conyugal, se identific el consumo de alcohol del cnyuge (C =
0.381 en violencia psicolgica; y C = 0.342 en violencia fsica). Otras variables asociadas
mostraron relaciones significativas, aunque de menor magnitud, lo que podra significar
que, pese a su asociacin, no se vinculan necesariamente a la presencia de violencia
conyugal.

En el caso de la violencia fsica, las variables ms relevantes fueron: la participacin del

esposo en los gastos familiares, el tiempo de relacin conyugal, la violencia fsica conyugal
entre los padres, el nivel educativo, ocupacin del cnyuge, la regin de residencia y el
nivel educativo de la mujer. En lo que se refiere a la violencia psicolgica conyugal, las
variables asociadas identificadas en el presente estudio fueron (en orden de importancia):
la violencia fsica conyugal entre los padres, el nivel educativo de la mujer, el nivel
educativo del esposo, la participacin del esposo en el gasto familiar, la duracin de la
relacin conyugal, la ocupacin del cnyuge y el maltrato sufrido por la mujer en la
infancia.

Ver: Per: Encuesta demogrfica y de salud familiar 2015

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1356/index.html

16
 CUADRON N 12.12
PER: MUJERES QUE ACUDIERON A ALGUNA INSTITUCIN PARA BUSCAR AYUDA CUANDO FUERON MALTRATADAS FSICAMENTE,
SEGN CARACTERSTICA SELECCIONADA, 2015
(Porcentaje)

Institucin donde busc ayuda

Ministerio de Nmero
Caracterstica Defensora Estableci- Organi-
Comi- Juz- Fisca- la Mujer y Defensora Otra de
seleccionada Municipal miento de zacin
sara gado la Poblaciones del Pueblo institucin mujeres
DEMUNA Salud privada
Vulnerables

Grupo de edad
15-19 (63.1) (9.8) (10.1) (7.2) (0.0) (0.0) (1.8) (0.0) (15.3) 24
20-24 72.7 7.6 10.4 11.7 3.5 0.0 5.7 0.0 5.1 156
25-29 73.9 8.5 5.3 10.7 2.8 0.6 7.0 0.0 9.4 289
30-34 77.5 11.0 9.5 12.2 1.1 0.2 8.0 0.0 4.5 361
35-39 77.7 6.7 7.0 9.9 3.0 0.8 6.1 0.2 3.5 324
40-44 76.1 6.8 9.6 10.6 0.6 1.9 6.8 0.9 10.4 336
45-49 79.5 9.0 8.1 6.5 1.5 1.7 4.7 0.0 6.3 304

Estado conyugal
Soltera 71.7 5.9 7.8 7.0 0.6 0.1 5.4 0.0 17.2 79
Casada o Conv iv iente 74.7 7.8 7.2 10.5 2.1 1.0 5.3 0.3 7.2 1231
Div orciada / Separada / Viuda 81.5 10.3 11.0 9.8 1.5 0.9 9.4 0.0 3.7 485

Nivel de educacin
Sin educacin (60.2) (17.5) (7.5) (5.1) (0.0) (2.1) (4.5) (0.0) (23.9) 40
Primaria 65.4 12.6 7.6 9.2 0.9 1.5 7.8 0.6 14.8 441
Secundaria 78.9 7.0 8.8 11.3 1.5 0.8 7.2 0.0 4.2 917
Superior 84.4 6.0 7.9 9.1 4.1 0.6 3.2 0.2 1.7 397

Quintil de riqueza
Quintil inferior 45.8 17.5 13.2 10.9 1.1 1.1 13.6 1.0 18.8 309
Segundo quintil 75.0 7.3 8.3 13.0 2.0 1.8 6.5 0.0 6.7 442
Quintil intermedio 82.5 8.0 4.4 8.4 2.4 0.7 3.5 0.0 5.0 474
Cuarto quintil 89.3 4.2 11.8 9.8 1.2 0.0 2.3 0.0 1.6 382
Quintil superior 88.5 5.5 2.6 7.5 3.1 1.1 10.1 0.4 1.5 188

rea de residencia
Urbana 83.5 6.0 7.5 10.2 2.1 0.6 4.9 0.3 3.6 1438
Rural 47.9 17.9 11.3 10.0 1.0 2.3 12.6 0.0 19.3 357

Regin natural
Lima Metropolitana 1/ 90.8 3.5 4.5 7.9 0.6 0.3 4.0 0.0 3.6 632
Resto Costa 80.1 6.4 8.7 10.6 2.3 0.0 6.8 0.8 3.7 376
Sierra 66.5 15.3 11.3 11.5 3.2 1.4 8.9 0.2 6.4 552
Selv a 55.3 8.5 10.4 12.4 1.6 2.9 6.2 0.0 20.7 235

Departamento
Amazonas (51.9) (26.6) (24.3) (8.4) (2.7) (0.0) (2.5) (0.0) (22.3) 13
ncash 60.9 8.0 4.3 12.0 4.8 1.0 5.0 0.0 12.2 66
Apurmac 69.5 12.5 10.6 11.9 3.1 2.0 15.2 0.0 8.4 52
Arequipa 88.5 11.9 4.9 2.2 0.5 0.0 11.6 0.6 0.6 101
Ay acucho 41.8 14.6 6.4 22.9 1.3 0.0 19.9 0.6 16.0 38
Cajamarca (48.3) (5.5) (22.2) (2.9) (0.0) (0.0) (5.6) (0.0) (32.9) 45
Prov . Const. del Callao 83.8 4.6 6.8 10.0 2.4 2.4 2.6 0.0 2.9 82
Cusco 69.3 11.9 9.9 18.9 5.5 4.4 7.1 0.0 3.4 123
Huancav elica 38.4 41.0 10.0 4.1 0.0 1.1 11.3 0.0 16.0 23
Hunuco 59.9 26.8 30.4 3.8 3.0 1.0 8.4 0.0 6.5 41
Ica 82.3 0.3 4.1 20.1 7.0 0.0 2.5 0.0 0.0 59
Junn 72.1 7.1 5.8 16.7 1.1 2.0 4.6 0.0 5.5 103
La Libertad (81.0) (2.0) (4.8) (0.0) (2.4) (0.0) (7.2) (0.0) (7.4) 41
Lambay eque 75.4 3.1 19.4 1.5 1.6 0.0 0.8 5.0 9.7 56
Lima 91.8 4.4 4.5 7.5 0.5 0.0 4.1 0.0 3.7 592
Prov incia de Lima 2/ 91.8 3.4 4.1 7.6 0.4 0.0 4.2 0.0 3.7 550
Lima Prov incias 3/ 92.7 17.7 8.6 6.4 2.0 0.0 2.1 0.0 4.4 42
Loreto (59.1) (10.3) (0.0) (7.0) (0.0) (3.8) (3.7) (0.0) (30.1) 36
Madre de Dios 78.9 3.0 7.5 9.9 3.6 1.8 10.2 0.8 0.0 10
Moquegua 80.3 2.3 7.3 17.6 2.8 0.5 0.5 0.5 8.1 14
Pasco 54.0 12.1 4.2 3.6 10.5 0.8 17.3 0.0 8.8 13
Piura 71.5 9.2 9.0 13.1 0.8 0.0 12.2 0.0 6.9 102
Puno 54.3 26.7 12.6 12.7 4.1 3.5 14.5 0.0 0.9 70
San Martn 50.9 1.5 19.9 18.4 1.2 0.0 3.1 0.0 19.3 59
Tacna 88.0 16.6 9.2 6.2 0.6 0.0 7.4 0.0 0.8 17
Tumbes 82.7 7.7 11.4 9.2 4.6 0.0 0.7 0.0 0.6 18
Ucay ali 68.0 9.0 16.8 20.1 1.4 2.5 2.5 0.0 8.4 20

Total 2015 76.4 8.4 8.3 10.2 1.9 0.9 6.4 0.2 6.7 1,795
Total 2011 69.0 14.4 11.4 14.0 3.6 0.5 4.2 0.0 7.8 1,134

Nota: Los porcentajes basados en menos de 25 casos sin ponderar no se muestran (*) y los de 25 - 49 casos sin ponderar se presentan entre parntesis.
1/ Comprende la prov incia de Lima y la Prov incia Constitucional del Callao.
2/ Comprende los 43 distritos que conforman la prov incia de Lima.
3/ Comprende las prov incias: Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura, Oy n y Yauy os.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar.

17
 22
Sobre el feminicidio y el monopolio del uso legtimo de la violencia. MUJICA, Jaris.

http://aeg.pucp.edu.pe/Jaris%20%20Mujica.pdf Fecha de consulta: 13 de Julio de 2016

Estos homicidios y agresiones se producen sustancialmente en campos locales, en el espacio

de la casa. Los agresores tienden a ser los propios esposos o convivientes; a veces maridos
celosos, en otros casos hombres que golpean sin razn aparente, aunque lo que queda claro
es que en su mayora (56%) el agresor, sea este esposo o conviviente, comparte el hogar con
su vctima (rodrguez 2005:4). Queda claro entonces que se trata de un modo de la violencia
que se pone en prctica en el seno de la vida domstica, dentro de las relaciones de pareja.
As, la correlacin con las lgicas de homicidio es clara: el mayor nmero de mujeres fue
asesinado en su propia casa, 42%.

Pero el homicidio y el feminicidio en particular es el ltimo elemento de un fenmeno ms

complejo. El ejercicio del asesinato no est separado de un sistema de violencia constante. De
este modo, al menos el 30% de las mujeres asesinadas en manos de sus parejas o ex parejas
sentimentales, era maltratado fsica o psicolgicamente por quienes luego se convirtieron en
sus asesinos (rodrguez 2005: 4). Asimismo, esta forma del ejercido de la violencia hacia las
parejas no est separada de la estructura que dirige sus prcticas contra las hijas o contra las
mujeres en general.

Sobre los costos de la violencia:

Los costos directos econmicos consiste en el valor de los servicios de ayuda para las
vctimas y prevenir la violencia, los efectos multiplicadores econmicos, que se expresan en
menor participacin en el mercado laboral, menor productividad en el trabajo, ms ausentismo
y de hecho menor capacidad de ahorro e inversin. Existe un impacto intergeneracional
negativo en la productividad, quiere decir que los hijos de mujeres maltratadas tienen menos
oportunidades de llegar a un nivel socio-econmico ms alto y sacan un rendimiento escolar
ms bajo (Buvinic, 1999, pp. 13-17). En un estudio hecho en Nicaragua y Chile se ha visto que
el impacto de la violencia fsica en los ingresos laborales de mujeres maltratadas en Chile es
menos que la mitad, y en Nicaragua solo es 25% de lo que ganan sus compaeras que no han
experimentado violencia fsica. Segn estos porcentajes se estima que el valor perdido total en
1996 representaba 1,6% del PIB en Chile y 2% en Nicaragua (Morrison, 1999, p. 56).

Ver: Los costos invisibles de la violencia contra las mujeres para las microempresas
ecuatorianas. Cooperacin Alemana al Desarrollo GIZ. Quito, Ecuador 2013

https://www.giz.de/en/downloads/giz-2013-estudio-costos-microempresas.pdf

Fecha de consulta: 09 de julio de 2016

La violencia contra las mujeres descapitaliza a la microempresa, aumentando el riesgo de

morosidad y daando el historial crediticio de las mujeres emprendedoras. Algunas veces, la
pareja se apodera del microcrdito, dejando a la mujer endeudada y sin capital.

la violencia contra las mujeres propietarias de micro emprendimientos afecta tanto a la

sociedad como a la economa del pas. Es por lo tanto, como polticas que rechacen la
violencia de gnero y comunicarlas a todos sus grupos de inters; as como la implementacin
de programas educativos de prevencin de la violencia para sus socios/as y colaboradores/as.

Centro virtual de conocimiento para poner fin a la violencia contra las mujeres y nias de la
ONU

22
Tasa de feminicidio por 100 mil habitantes: Se refiere a la muerte de mujeres por razones de gnero. La violencia
ms extrema en forma reiterada y es el eslabn final de la violencia contra la mujer.

18
http://www.endvawnow.org/es/articles/301-consecuencias-y-costos.html

Fecha de consulta: 09 de julio de 2016

Ms all de las consecuencias directas y a corto plazo, los nios que son testigos de la
violencia tienen ms probabilidades de presentar problemas emocionales y de conducta, un
deficiente desempeo escolar as como estn en riesgo de cometer o experimentar violencia
en el futuro. Empresarios y empleadores pueden incurrir en prdidas financieras debido a las
ausencias trabajadores sobrevivientes de la violencia que presentan secuelas en su salud que
les impiden trabajar; al encarcelamiento de perpetradores; y los gastos relacionados a las
medidas adicionales de seguridad que puedan necesitarse en el lugar de trabajo. (Asamblea
General, 2006; Walby, 2004; TC-TAT, 2008; Bott et al., 2005)

https://estudios.sernam.cl/documentos/?eMjMwMTc4Mw==-
Estimaci%C3%B3n_del_Costo_de_la_Violencia_Contra_las_Mujeres_en_Chile_en_el_Context
o_Intrafamiliar

Costos de la violencia contra las mujeres Chile

A continuacin se presenta los datos de los Centro de Emergencia Mujer para el ao

2015, en el que se aprecia que el MIMP ha atendido 58429 casos, habiendo derivado
337 casos.

CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL POR TIPO DE VIOLENCIA,

ATENDIDOS POR LOS CENTRO DE EMERGENCIA MUJER - CEM
PERIODO: ENERO - DICIEMBRE 2015
(Casos registrados)
UBICACIN DEL CEM TIPO DE VIOLENCIA
CENTRO TOTAL
Nro PSICOL-
REGIN PROVINCIA DISTRITO EMERGENCIA FSICA SEXUAL
. GICA
MUJER
1 AMAZONAS BAGUA BAGUA BAGUA 219 98 86 35
2 BONGARA JUMBILLA BONGARA 43 5 34 4
3 CHACHAPOYAS CHACHAPOYAS CHACHAPOYAS 171 84 74 13
4 CONDORCANQUI NIEVA CONDORCANQUI 112 51 42 19
5 LUYA LAMUD LUYA 100 56 34 10
RODRIGUEZ DE SAN NICOLAS RODRIGUEZ DE 108 50 35 23
6 MENDOZA MENDOZA
7 UTCUBAMBA BAGUA GRANDE UTCUBAMBA 192 74 76 42
8 ANCASH AIJA AIJA AIJA 38 20 14 4
ANTONIO LLAMELLIN ANTONIO 134 30 99 5
9 RAYMONDI RAIMONDI
10 ASUNCION CHACAS ASUNCION 148 97 42 9
11 BOLOGNESI CHIQUIAN BOLOGNESI 184 144 38 2
12 CARHUAZ CARHUAZ CARHUAZ 209 72 117 20
CARLOS FERMIN SAN LUIS CARLOS FERMIN 77 24 33 20
FITZCARRALD FITZCARRALD
13
14 CASMA CASMA CASMA 277 208 43 26
15 CORONGO CORONGO CORONGO 31 13 7 11

19
16 HUARAZ HUARAZ HUARAZ 193 65 100 28
17 HUARI HUARI HUARI 161 64 81 16
18 HUARMEY HUARMEY HUARMEY 204 81 85 38
19 HUAYLAS CARAZ HUAYLAS 172 65 80 27
MARISCAL PISCOBAMBA MARISCAL 95 69 20 6
20 LUZURIAGA LUZURIAGA
21 OCROS OCROS OCROS 44 29 11 4
22 PALLASCA CABANA PALLASCA 130 53 69 8
23 POMABAMBA POMABAMBA POMABAMBA 154 54 86 14
24 RECUAY RECUAY RECUAY 111 44 58 9
25 SANTA CHIMBOTE CHIMBOTE 189 158 27 4
NUEVO NUEVO 410 266 136 8
26 CHIMBOTE CHIMBOTE
27 SIHUAS SIHUAS SIHUAS 135 63 58 14
28 YUNGAY YUNGAY YUNGAY 200 143 44 13
29 APURIMAC ABANCAY ABANCAY ABANCAY 148 124 23 1
30 ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS 366 273 74 19
31 ANTABAMBA ANTABAMBA ANTABAMBA 101 43 56 2
32 AYMARAES CHALHUANCA AYMARAES 132 63 59 10
33 CHINCHEROS CHINCHEROS CHINCHEROS 366 197 142 27
34 COTABAMBAS TAMBOBAMBA COTABAMBAS 147 36 100 11
GRAU CHUQUIBAMBILL CHUQUIBAMBILL 113 30 75 8
35 A A
36 AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA 581 303 211 67
37 MIRAFLORES MIRAFLORES 913 542 284 87
38 CAMANA CAMANA CAMANA 330 137 143 50
39 CARAVELI CARAVELI CARAVELI 128 44 68 16
40 CASTILLA APLAO CASTILLA 117 65 48 4
41 CAYLLOMA CHIVAY CHIVAY 102 37 55 10
42 MAJES MAJES 21 10 9 2
43 CONDESUYOS CHUQUIBAMBA CONDESUYOS 58 18 36 4
44 ISLAY MOLLENDO ISLAY 174 104 58 12
45 LA UNION COTAHUASI LA UNION 123 56 54 13
46 AYACUCHO CANGALLO CANGALLO CANGALLO 221 84 110 27
47 HUAMANGA AYACUCHO HUAMANGA 428 237 171 20
48 HUANCASANCOS SANCOS HUANCASANCOS 75 38 26 11
49 HUANTA HUANTA HUANTA 260 107 117 36
50 SIVIA SIVIA 187 100 67 20
51 LA MAR SAN MIGUEL LA MAR 164 83 77 4
52 LUCANAS PUQUIO LUCANAS 199 121 57 21
53 PARINACOCHAS CORA CORA PARINACOCHAS 120 47 63 10
PAUCAR DEL PAUSA PAUCAR DEL 130 46 80 4
54 SARA SARA SARA SARA
55 SUCRE QUEROBAMBA SUCRE 162 111 44 7
VICTOR HUANCAPI VICTOR 203 170 28 5
56 FAJARDO FAJARDO
57 VILCAS HUAMAN VILCAS HUAMAN VILCASHUAMAN 135 81 45 9
58 CAJAMARCA CAJABAMBA CAJABAMBA CAJABAMBA 97 48 43 6
59 CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA 304 181 110 13
60 CELENDIN CELENDIN CELENDIN 123 34 72 17
61 CHOTA CHOTA CHOTA 208 100 92 16
62 CONTUMAZA CONTUMAZA CONTUMAZA 59 33 15 11

20
63 CUTERVO CUTERVO CUTERVO 165 50 100 15
64 HUALGAYOC BAMBAMARCA HUALGAYOC 161 100 57 4
65 JAEN JAEN JAEN 268 161 82 25
66 SAN IGNACIO SAN IGNACIO SAN IGNACIO 250 90 106 54
67 SAN MARCOS PEDRO GALVEZ SAN MARCOS 199 114 75 10
68 SAN MIGUEL SAN MIGUEL SAN MIGUEL 72 31 30 11
69 SAN PABLO SAN PABLO SAN PABLO 90 40 43 7
70 SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ 98 43 45 10
71 CALLAO CALLAO CALLAO CALLAO 281 151 77 53
CARMEN DE LA CARMEN DE LA 240 110 103 27
72 LEGUA LEGUA
73 VENTANILLA PACHACUTEC 387 240 95 52
74 VENTANILLA 480 257 162 61
75 CUSCO ACOMAYO ACOMAYO ACOMAYO 190 75 100 15
76 ANTA ANTA ANTA 282 123 148 11
77 CALCA CALCA CALCA 139 29 89 21
78 CANAS YANAOCA CANAS 152 83 56 13
79 CANCHIS SICUANI SICUANI 339 237 94 8
80 CHUMBIVILCAS SANTO TOMAS CHUMBIVILCAS 247 68 148 31
81 CUSCO SAN SEBASTIAN SAN SEBASTIAN 261 144 115 2
82 WANCHAQ CUSCO 1,063 520 503 40
83 ESPINAR ESPINAR ESPINAR 286 101 173 12
84 LA CONVENCION ECHARATE ECHARATI 134 44 78 12
85 KIMBIRI KIMBIRI 169 104 47 18
86 PICHARI PICHARI 233 124 94 15
87 SANTA ANA QUILLABAMBA 435 237 184 14
88 PARURO PARURO PARURO 83 38 38 7
89 PAUCARTAMBO PAUCARTAMBO PAUCARTAMBO 142 41 80 21
90 QUISPICANCHI URCOS QUISPICANCHI 265 105 136 24
91 URUBAMBA URUBAMBA URUBAMBA 208 122 72 14
92 HUANCAVELIC ACOBAMBA ACOBAMBA ACOBAMBA 171 50 105 16
A ANGARAES LIRCAY ANGARAES 183 47 110 26
93
CASTROVIRREYN CASTROVIRREYN CASTROVIRREYN 146 39 89 18
94 A A A
95 CHURCAMPA CHURCAMPA CHURCAMPA 154 105 38 11
96 HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA 325 97 186 42
97 HUAYTARA HUAYTARA HUAYTARA 139 116 15 8
98 TAYACAJA PAMPAS TAYACAJA 155 59 75 21
99 HUANUCO AMBO AMBO AMBO 216 81 117 18
100 DOS DE MAYO LA UNION DOS DE MAYO 118 35 65 18
101 HUACAYBAMBA HUACAYBAMBA HUACAYBAMBA 30 5 17 8
102 HUAMALIES LLATA HUAMALIES 158 55 84 19
103 HUANUCO AMARILIS HUANUCO 458 228 187 43
104 LAURICOCHA JESUS LAURICOCHA 142 73 55 14
105 LEONCIO PRADO RUPA-RUPA TINGO MARIA 325 122 152 51
106 MARAON HUACRACHUCO MARAON 27 10 16 1
107 PACHITEA PANAO PACHITEA 121 27 75 19
108 PUERTO INCA PUERTO INCA PUERTO INCA 129 17 87 25
109 YAROWILCA CHAVINILLO YAROWILCA 101 53 33 15
110 ICA CHINCHA PUEBLO NUEVO PUEBLO NUEVO 353 181 137 35

21
111 ICA ICA ICA 446 167 231 48
112 LA TINGUIA LA TINGUIA 434 190 201 43
113 OCUCAJE OCUCAJE 77 31 35 11
114 NASCA NASCA NASCA 314 153 123 38
115 PALPA PALPA PALPA 137 65 58 14
116 PISCO PISCO PISCO 597 361 209 27
117 JUNIN CHANCHAMAYO CHANCHAMAYO CHANCHAMAYO 339 125 134 80
118 PICHANAQUI PICHANAQUI 135 37 64 34
119 CHUPACA CHUPACA CHUPACA 255 58 176 21
120 CONCEPCIN CONCEPCIN CONCEPCION 197 89 86 22
121 HUANCAYO CHILCA CHILCA 508 339 138 31
122 HUANCAYO HUANCAYO 1,011 614 306 91
123 JAUJA JAUJA JAUJA 521 241 250 30
124 JUNIN JUNIN JUNIN 242 122 110 10
125 SATIPO PANGOA PANGOA 314 93 152 69
126 SATIPO SATIPO 321 98 152 71
127 TARMA TARMA TARMA 233 64 144 25
128 YAULI LA OROYA YAULI 139 27 107 5
129 LA LIBERTAD ASCOPE CHOCOPE CHOCOPE 412 138 206 68
130 BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR 46 22 17 7
131 CHEPEN CHEPEN CHEPEN 308 116 165 27
132 GRAN CHIMU CASCAS GRAN CHIMU 48 8 34 6
133 JULCAN JULCAN JULCAN 110 52 54 4
134 OTUZCO OTUZCO OTUZCO 115 51 37 27
PACASMAYO SAN PEDRO DE PACASMAYO 340 168 145 27
135 LLOC
136 PATAZ TAYABAMBA PATAZ 151 43 86 22
SANCHEZ HUAMACHUCO HUAMACHUCO 261 64 156 41
137 CARRION
SANTIAGO DE SANTIAGO DE SANTIAGO DE 64 19 39 6
138 CHUCO CHUCO CHUCO
139 TRUJILLO EL PORVENIR EL PORVENIR 222 70 134 18
140 LA ESPERANZA LA ESPERANZA 437 162 233 42
141 TRUJILLO TRUJILLO 396 229 144 23
142 VIRU VIRU VIRU 160 30 85 45
143 LAMBAYEQUE CHICLAYO CHICLAYO CHICLAYO 303 221 55 27
144 FERREAFE FERREAFE FERREAFE 152 110 39 3
145 LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE 199 119 77 3
146 LIMA BARRANCA BARRANCA BARRANCA 177 100 68 9
147 CAJATAMBO CAJATAMBO CAJATAMBO 33 19 10 4
148 CANTA CANTA CANTA 86 47 32 7
149 CAETE IMPERIAL IMPERIAL 488 254 177 57
150 HUARAL HUARAL HUARAL 576 461 64 51
151 HUAROCHIRI MATUCANA HUAROCHIRI 224 96 88 40
152 HUAURA HUACHO HUACHO 567 400 149 18
153 LIMA ATE HUAYCAN 422 120 215 87
154 CARABAYLLO CARABAYLLO 304 105 125 74
155 CIENEGUILLA CIENEGUILLA 128 72 46 10
156 COMAS COMAS 505 257 181 67
157 EL AGUSTINO EL AGUSTINO 358 42 285 31
158 INDEPENDENCIA INDEPENDENCIA 233 98 106 29

22
159 LA MOLINA LA MOLINA 567 269 208 90
160 LIMA LIMA 1,142 754 245 143
161 LOS OLIVOS LOS OLIVOS 681 284 319 78
162 LURIGANCHO CHOSICA 327 93 182 52
163 PACHACAMAC MANCHAY 403 254 102 47
164 PUENTE PIEDRA PUENTE PIEDRA 413 189 143 81
165 RIMAC RIMAC 421 195 147 79
SAN JUAN DE SAN JUAN DE 881 526 196 159
166 LURIGANCHO LURIGANCHO
167 ZARATE 119 52 45 22
SAN JUAN DE SAN JUAN DE 674 243 344 87
MIRAFLORES MIRAFLORES
168
169 SAN LUIS SAN LUIS 195 94 68 33
SAN MARTIN DE SAN MARTIN DE 399 171 156 72
PORRES PORRES
170
171 SANTA ROSA SANTA ROSA 216 127 60 29
SANTIAGO DE SURCO 507 238 159 110
172 SURCO
173 SURQUILLO SURQUILLO 243 159 55 29
VILLA EL VILLA EL 989 452 372 165
174 SALVADOR SALVADOR
VILLA MARIA DEL VILLA MARIA DEL 773 345 312 116
TRIUNFO TRIUNFO
175
176 OYON OYON OYON 138 35 94 9
177 YAUYOS YAUYOS YAUYOS 80 39 25 16
178 LORETO ALTO AMAZONAS YURIMAGUAS YURIMAGUAS 327 142 150 35
DATEM DEL BARRANCA DATEM DEL 66 6 47 13
179 MARAON MARAON
180 LORETO NAUTA NAUTA 100 58 36 6
MARISCAL RAMON CABALLO COCHA 235 108 70 57
181 RAMON CASTI CASTILLA
182 MAYNAS PUNCHANA IQUITOS 500 316 136 48
183 NAPO 39 7 27 5
184 PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO 50 17 27 6
185 REQUENA REQUENA REQUENA 141 56 63 22
186 UCAYALI CONTAMANA UCAYALI 205 115 59 31
187 MADRE DE MANU HUEPETUHE HUEPETUHE 107 72 28 7
DIOS TAHUAMAN IBERIA IBERIA 106 28 62 16
188
189 TAMBOPATA TAMBOPATA MADRE DE DIOS 277 113 103 61
MOQUEGUA GENERAL OMATE GENERAL 84 35 44 5
190 SANCHEZ CERRO SANCHEZ CERRO
191 ILO ILO ILO 269 166 88 15
192 MARISCAL NIETO MOQUEGUA MOQUEGUA 270 188 74 8
PASCO DANIEL ALCIDES YANAHUANCA DANIEL ALCIDES 123 52 55 16
193 CARRI CARRION
194 OXAPAMPA OXAPAMPA OXAPAMPA 180 90 71 19
195 VILLA RICA VILLA RICA 199 60 105 34
196 PASCO YANACANCHA PASCO 249 92 121 36
197 PIURA AYABACA AYABACA AYABACA 152 46 87 19
198 HUANCABAMBA HUANCABAMBA HUANCABAMBA 231 83 107 41
199 MORROPON CHULUCANAS CHULUCANAS 412 250 146 16
200 PAITA PAITA PAITA 289 209 64 16
201 PIURA CASTILLA PIURA 456 250 162 44

23
202 SECHURA SECHURA SECHURA 218 87 97 34
203 SULLANA SULLANA SULLANA 396 173 186 37
204 TALARA PARIAS TALARA 281 130 137 14
205 PUNO AZANGARO AZANGARO AZANGARO 259 134 110 15
206 CARABAYA MACUSANI CARABAYA 265 101 137 27
207 CHUCUITO JULI CHUCUITO 135 46 87 2
208 EL COLLAO ILAVE ILAVE 224 78 140 6
209 HUANCANE HUANCANE HUANCANE 170 60 87 23
210 LAMPA LAMPA LAMPA 230 131 92 7
211 MELGAR AYAVIRI MELGAR 129 50 75 4
212 MOHO MOHO MOHO 100 39 57 4
213 PUNO PUNO PUNO 667 363 270 34
SAN ANTONIO DE PUTINA SAN ANTONIO DE 148 50 96 2
214 PUTIN PUTINA
215 SAN ROMAN JULIACA JULIACA 343 148 186 9
216 SANDIA SANDIA SANDIA 160 66 79 15
217 YUNGUYO YUNGUYO YUNGUYO 144 56 66 22
SAN MARTIN BELLAVISTA BELLAVISTA BELLAVISTA-SAN 179 134 27 18
218 MARTIN
EL DORADO SAN JOSE DE EL DORADO 162 72 78 12
219 SISA
220 HUALLAGA SAPOSOA HUALLAGA 202 81 96 25
221 LAMAS LAMAS LAMAS 123 71 44 8
MARISCAL JUANJUI MARISCAL 237 82 106 49
222 CACERES CACERES
223 MOYOBAMBA MOYOBAMBA MOYOBAMBA 277 151 96 30
224 PICOTA PICOTA PICOTA 242 129 100 13
225 RIOJA RIOJA RIOJA 181 100 61 20
226 SAN MARTIN TARAPOTO TARAPOTO 543 357 152 34
227 TOCACHE TOCACHE TOCACHE 190 79 68 43
228 TACNA CANDARAVE CANDARAVE CANDARAVE 95 50 43 2
229 JORGE BASADRE LOCUMBA JORGE BASADRE 52 29 17 6
230 TACNA TACNA TACNA 455 217 171 67
231 TARATA TARATA TARATA 68 36 28 4
TUMBES CONTRALMIRANT ZORRITOS CONTRALMIRANT 145 107 37 1
232 E VILLAR E VILLAR
233 TUMBES TUMBES TUMBES 296 195 81 20
234 ZARUMILLA ZARUMILLA ZARUMILLA 169 135 30 4
235 UCAYALI ATALAYA RAYMONDI ATALAYA 107 40 48 19
CORONEL CALLERIA PUCALLPA 395 148 161 86
236 PORTILLO
237 PADRE ABAD PADRE ABAD PADRE ABAD 156 64 63 29
238 PURUS PURUS PURUS 0 0 0 0
TOTAL 58,429 28,499 23,615 6,315

Fuente: Registro de casos atendidos del CEM/UGIGC/PNCVFS

24
APNDICE N 03: Criterios de priorizacin de los PIP HRT

Los PIP para la mejora, ampliacin y recuperacin de HRT que se formulen, deben estar
priorizados en los planes de inversin nacional (MIMP), regional (GORE) y local
(municipalidades provinciales y distritales). El MEF ha formulado los lineamientos generales
23
para PIP que deben ser considerados al momento de priorizarlos, que se pueden adecuar
para el caso del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como:

1.1.1 Eficacia: Que implica asegurar la consistencia entre los PIP HRT y las prioridades
del Estado peruano para el desarrollo econmico y social. Ello significa que los
proyectos deben orientarse al logro de objetivos del Plan Estratgico del MIMP y
de los planes de desarrollo concertado regional y local en el marco del sistema de
planificacin del pas. Ello implica que los GORE y gobiernos locales hayan
incluido previamente el eje estratgico de prevencin, proteccin y atencin de la
violencia contra la mujer y la familia.

En algunos casos, se debe ser considerar la solicitud de la construccin de los

24
HRT a travs de los Presupuestos Participativos , en la medida en que surgen de
la necesidad de la comunidad organizada y estn orientadas a cerrar la brecha en
infraestructura pblica y servicios pblicos demandados por la comunidad.

1.1.2 Eficiencia: Se orienta a fomentar la rentabilidad, en este caso social, de los PIP
HRT durante el ciclo del proyecto en el cual se busca garantizar la calidad de la
preinversin, la inversin y su sostenibilidad. Dado que los recursos estatales son
limitados se debe mostrar de qu manera el servicio brindado por los HRT a favor
de las mujeres vctimas de la violencia contribuyen a la disminucin de sta (fsica,
psicolgica, feminicidio) y por ende al bienestar de la comunidad.

Se puede considerar la cercana fsica de un Centro de Emergencia Mujer CEM.

En la actualidad existen 226 CEM instalados a nivel nacional, en donde se atiende
casos de violencia familiar y sexual en contra de las mujeres e integrantes del
grupo familiar. En el 2014 se report 50 485 casos de violencia familiar y sexual,
87% corresponde a mujeres vctimas de violencia familiar y sexual. El 45,9% son
mujeres entre los 26 a 45 aos, el 11,3% son mujeres entre 0 a 11 aos vctimas
de violencia familiar y sexual.
El PNCVFS ha registrado 663 casos con caractersticas de feminicidio y 605 casos
de caractersticas de tentativa de feminicidio, entre el ao 2009 al 2014, los que
han sido atendidos por los CEM a nivel nacional haciendo un total de 1 268 casos.
Una manera efectiva de evitar los feminicidio es alojar a las vctimas de la violencia
en los HRT.

1.1.3 Impacto: El nivel de avance de los PIP HRT y su productividad contribuyen al

25
desarrollo econmico y social del pas . Ya que las personas que gozan de buena
salud fsica y emocional desarrollan sus actividades familiares y econmicas con
mayor dedicacin y con mejores resultados.

23
Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica DGIP-MEF. Diario El Peruano del 09-06- 2016
24
Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los
recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1940&Itemid=100288
25
Los PIP deben constituirse en un instrumento para la mejora de la productividad del pas. Lineamientos Generales
para Proyectos de Inversin Pblica DGIP-MEF. Diario El Peruano del 09 06 2016.

25
APNDICE N 04: Modelamiento de un HRT

Un hogar de refugio temporal, sealado por la Ley N 30364, podra tener las siguientes
caractersticas:

rea del terreno: 260 m2 en un terreno plano imaginario, ya que se trata de un prototipo que se
26
utilizara en diferentes regiones del Per . Se plante un terreno de 10 x 26 metros en
medianera, desarrollado en 2 pisos ms azotea donde se incluyen los siguientes espacios:

1. Primera planta: accesos; circulaciones; oficina administrativa; sala de espera; sala de estar;
comedor; cocina; despensa; dormitorio para minusvlidos/administradora + bao completo;
bao para personal administrativo y visitas; saln de juegos para nios + depsito; dos baos
para nios y nias; cuarto de limpieza.

2. Segundo piso: consultorio de psicologa; taller de produccin; tres dormitorios para

refugiadas (capacidad: 18 personas); bao para mujeres y nias (Capacidad: 6 personas);
bao para nios; estacionamiento; lavandera / azotea

La Casa refugio debe tener capacidad para albergar a 18 personas entre mujeres y nios y
nias. Tomando un promedio de casa refugios que funcionan actualmente se estima que se
albergan hasta 10 mujeres y 8 nios. Para ello se plantea en el diseo 3 dormitorios equipados
con 2 camas camarote cada una. La Casa Refugio tiene un gran inters social ya que ofrece
viviendas acondicionadas especialmente para albergar a este tipo de usuario. Brindando
espacios de recreacin y capacitacin laboral.

Para la distribucin de espacios se propone un patio central alrededor del cual funcionan los
ambientes administrativos y de reunin. Aparte de articular funcionalmente los espacios se da
iluminacin natural sin tener que utilizar ventanas hacia la calle, dndole a los ambientes un
mayor aislamiento con el exterior (factor de seguridad).

Se propone tambin un segundo patio que divide el saln de juegos infantiles con el rea
social-administrativa, para aislar las actividades recreativas de los nios con la de los adultos.

Los dormitorios funcionan en el segundo nivel y se ubican entre el vaco del patio central y el
patio posterior. Desde los dormitorios las madres tienen registro visual de las actividades que
realizan sus hijos en el patio posterior.

En el segundo nivel tambin funcionan dos baos multifuncionales. Se plantea dos baos uno
para mujeres y nias y otro para nios. Tambin se ubica en este nivel el taller de produccin
textil y la oficina de atencin psicolgica.

En el tercer nivel funciona la lavandera. La azotea est rodeada de un muro perimtrico de 2.5
metros de altura que le da mayor proteccin del exterior las la usuarias. En la azotea se ha
destinado un espacio para el almacenamiento de GLP.

El costo aproximado de esta infraestructura es de 632,500 Soles. En el que los Costos Directos
son S/. 306,027 (Mano de Obra: S/.130,000; Materiales: S/.134,307; Equipos: S/.11,211;
Subcontratos: S/. 30,731); Gastos Generales: S/. 199,309; Utilidad: S/. 30,603; Impuestos:
96,570.

Con respecto a la etapa operativa: se calcula que los costos anuales seran de S/. 614,000
aproximadamente. En el cuadro siguiente se detalla los costos de personal para un ao:

26
CD del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual MIMP. Modelo Arquitectnico y Especificaciones
Tcnicas de un HRT. Julio de 2011

26
HOGAR DE SUELDO N DE SUELDO
SERVICIO AGUINALDO ESSALUD TOTAL
REFUGIO MENSUAL MESES TOTAL
TEMPORAL
Psicologa S/. 4,000.00 S/. 600.00 S/. 1,279.80 12 S/. 49,879.80
Trabajo social S/. 4,000.00 S/. 600.00 S/. 1,279.80 12 S/. 49,879.80
Legal S/. 4,000.00 S/. 600.00 S/. 1,279.80 12 S/. 49,879.80
Educadora/Cuidadora de
nios S/. 2,000.00 S/. 600.00 S/. 1,279.80 12 S/. 25,879.80

Facilitadora
Capacitadora productiva
S/. 2,500.00 S/. 600.00 S/. 1,279.80 12 S/. 31,879.80
HOGAR DE Administracin S/. 4,000.00 S/. 300.00 S/. 1,279.80 12 S/. 49,579.80
REFUGIO
Apoyo /Acompaamiento
TEMPORAL
por 3 turnos (S/1500.00 S/. 4,500.00 S/. 300.00 S/. 1,279.80
c/u)
12 S/. 55,579.80 S/.
369,718.20
Tc. Enfermera S/. 300.00 S/. 1,279.80 Anual

S/. 1,500.00 12 S/. 19,579.80

Vigilancia Diurna y
Nocturna
S/. 300.00 S/. 1,279.80
S/. 3,000.00 12 S/. 37,579.80
Fuente: MIMP

El desagregado para la implementacin sera: personal: 369,718; equipamiento: 98,400; otros

bienes y servicios: 145, 780.

El servicio que ofrecer el HRT ser totalmente gratuito.

27
APNDICE N 05: Resultados esperados

Resultado esperado general:

Ampliacin de la cobertura de atencin a las mujeres e integrantes del grupo familiar, vctimas
de cualquier tipo de violencia, en los Hogares de Refugio Temporal

Resultados esperados especficos:

1. Incremento del nmero de HRT que brindan servicios de proteccin social en zonas
priorizadas, acreditados bajo estndares de calidad.
2. Fortalecimiento de la gestin y atencin que brindan los HRT a nivel nacional, a las
personas albergadas en su servicio.
3. Incremento de mujeres e integrantes del grupo familiar, vctimas de violencia
reintegradas a la sociedad, en condiciones de recuperacin y mejora de sus
habilidades sociales.
4. Disminucin del nmero de mujeres e integrantes del grupo familiar en riesgo de
violencia y abandono social.
5. Hogares de refugio temporal funcionan adecuadamente y estn inscritos en el Registro
Nacional de hogares de refugio.

28
APNDICE N 06: Inversin pblica para reducir la violencia contra las mujeres

La inversin para reducir la violencia contra las mujeres a travs de los servicios que prestan
los HRT debe darse de manera articulada, con un enfoque integral, territorial, inter-
27
gubernamental y multisectorial. En el acpite de los roles institucionales de los lineamientos
del MEF se establece las competencias de los diferentes niveles gubernamentales,
exhortndoles a coordinar y articular los proyectos, reduciendo as los posibles conflictos o
duplicidad.

En ese sentido, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP, formula el

presente vinculando sus objetivos institucionales y estableciendo pautas para la formulacin de
PIP HRT que sern considerados por las instancias competentes del Ministerio y por los
gobiernos regionales y locales. Por ello, se establece que el desarrollo de los PIP HRT debe
darse en forma articulada con los Gobiernos Regionales y Municipales (provinciales y
distritales), para lo cual se debe priorizarlos en base a los criterios establecidos en el tem
correspondiente, buscando cerrar las brechas de infraestructura y servicios brindados por los
HRT.

El MIMP tiene dentro del mbito de sus competencias, entre otros, la prevencin, proteccin y
atencin de la violencia contra la mujer y la familia, promoviendo la recuperacin de las
personas afectadas. El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, es una
Unidad Ejecutora del MIMP que tiene como finalidad disear y ejecutar a nivel nacional
acciones y polticas de prevencin, atencin y apoyo a las personas involucradas en hechos de
violencia familiar y/o sexual, contribuyendo as a mejorar la calidad de vida de la poblacin,
desde una perspectiva de gnero y derechos humanos.

Por su parte, los Gobiernos Regionales deben aplicar los lineamientos establecidos en el
presente documento para fines de formulacin, gestin y evaluacin de los PIP HRT. Para ello,
deben adecuar las capacidades de las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programacin e
Inversiones y las Unidades Ejecutoras de su Entidad, as como su articulacin con los sistemas
administrativos que correspondan, para el adecuado cumplimiento del marco normativo del
28
SNIP .

Asimismo, deben establecer de forma articulada con los Gobiernos Locales (provinciales y
municipales), el desarrollo de los PIP HRT de forma organizada y concatenada, atendiendo a
una priorizacin de proyectos relativos al cierre de brechas de infraestructura y servicios
pblicos brindados por los HRT.

Tambin los Gobiernos Locales, debern aplicar los lineamientos establecidos en el presente
documento para fines de formulacin, gestin y evaluacin de los PIP HRT, alinendolos a las
polticas regionales formuladas para este fin. Para ello, tambin deben adecuar sus
capacidades de las diferentes instancias: Unidades Formuladoras, Oficina de Programacin e
Inversiones y Unidades Ejecutoras de su corporacin edilicia, as como su articulacin con los
sistemas administrativos que correspondan, para el adecuado cumplimiento del marco
29
normativo del SNIP .

Y deben establecer de forma articulada con los Gobiernos Regionales y con las dems
municipalidades de su entorno, el desarrollo de los PIP HRT de forma organizada y
concatenada, atendiendo a una priorizacin de proyectos relativos al cierre de brechas de
infraestructura y servicios pblicos brindados por los HRT.

27
Idem
28
Lineamientos Generales para Proyectos de Inversin Pblica DGIP-MEF. Diario El Peruano del 09 06 2016
29
Idem

29
APNDICE N 07: Medidas de seguridad interna y externa de un HRT

De seguridad externa:

a) El Hogar debe estar ubicado en una zona reservada, segura y con adecuada
iluminacin; no debe portar letrero de identificacin.
b) Se debe procurar el acompaamiento a las mujeres albergadas cuando requieran salir
del HRT para realizar gestiones.
c) En la implementacin de un HRT se debe considerar el servicio de seguridad para el
local y para las mujeres albergadas.
d) Debe haber un protocolo a seguir en el caso de verse amenazada la seguridad e
integridad de las personas albergadas. Un aspecto importante es comunicar a la
comisara ms cercana.

De seguridad interna:

a) Reserva de la ubicacin del HRT; solamente debe ser conocida por las instituciones
que derivan.
b) Debe haber por lo menos un telfono institucional para cualquier comunicacin o
coordinacin de emergencia.
c) Agenda telefnica, con el directorio de profesionales, dirigentes comunales, amigos y
amigas del HRT y los nmeros de emergencia.
d) Se debe mantener la confidencialidad de las personas que alberga el Hogar.

30
 30
APNDICE N 08: Algunos datos de los HRT

El Directorio del MIMP registra 48 Hogares de Refugio Temporal (HRT), siendo 33 los que
proporcionaron informacin en un reciente estudio realizado por el MIMP. Los mismos se
encuentran ubicados en: Ancash (2), Arequipa (4), Ayacucho (1), Cajamarca (2), Cusco (3),
Hunuco (2), Ica (1), Junn (1), La Libertad (1), Lambayeque (2), Lima Metropolitana (8), Callao
(1), Lima Provincias (1) y Piura (4). Pertenecientes al sector pblico son 17 hogares, y al sector
privado son 16.

Perfil de las usuarias de los HRT:

La poblacin beneficiaria de los HRT son mujeres mayormente entre los 18 a 35 aos (78%),
vctimas de violencia fsica (48%), psicolgica (24%) y sexual (18%), ocasionada generalmente
por el conviviente/cnyuge (84%), el grado de instruccin es bajo (sin instruccin a primaria
incompleta 44%), se dedican a labores domsticas y el cuidado de la familia (87%), con 2 a 3
hijos/as (70%), procedentes principalmente de zonas urbanas (78%) y zonas rurales andinas
(16%).

Las usuarias albergadas en los HRT, fueron derivadas a estos servicios al presentar
situaciones graves de violencia, tales como amenazadas de muerte (42%), violencia continua
(33%) o han sufrido tentativa de feminicidio (21%). Asimismo, sus hijos e hijas presentan
secuelas de haber sido testigos de la violencia durante su crecimiento y desarrollo, cuyas
heridas si no son curadas oportuna y adecuadamente marcarn sus vidas. El tiempo de
permanencia ms frecuente oscila entre dos a tres meses (48% de HRT), aunque tambin hay
un alto porcentaje (36%), que es albergada de un mes a menos, debido principalmente a la
falta de recursos financieros del servicio.

Las instituciones que derivan mayormente son los Centros Emergencia Mujer (51%), el
Ministerio Pblico (25%) y Juzgados (6%), otras instituciones que derivan en menor porcentaje,
son: la Polica Nacional del Per, INABIF y el Servicio de Atencin Urgente del Programa
Nacional Contrala Violencia Familiar y Sexual. Respecto a las coordinaciones entre las
instituciones que derivan y el HRT, el (39%) de HRT seala que no logra trabajar
articuladamente las acciones de seguimiento a favor de la vctima con estas instituciones,
mientras que el (46%) ha logrado establecer coordinaciones para ayudar a las vctimas a
superar la violencia.

La infraestructura de los HRT existentes debe mejorarse. Solo el (59%) cuenta con espacio y
equipamiento de un rea para nios/as, el (76%) cuenta con consultorios que permiten la
privacidad en la atencin, el (35%) cuenta con espacio para que se desarrolle talleres con
usuarias, el (82%) tiene ambientes iluminados y con ventilacin y el (53%) tiene consultorios
equipados con computadora. No disponen de dormitorios para personas con discapacidad el
(100%) de HRT. El (100%) de dichos servicios cuenta con servicios bsicos (agua potable, luz
elctrica y desage)

Sobre el equipo profesional:

En el diagnstico realizado por el MIMP en el ao 2014 (que abarc a 33 de los 48 HRT

registrados en el directorio institucional del MIMP), se encontr que el 15% de HRT trabaja con
un equipo multidisciplinario adecuado: Director/a-Coordinador/a, Psiclogo/a, Trabajador/a
Social, Abogado/a, Profesoras de talleres, Educadoras/es, Promotores/as, Vigilancia y otros; el
33% trabaja con un equipo interdisciplinario bsico: Director/a-Coordinador/a, Psiclogo/a,
Trabajador/a Social o Abogado/a, Promotoras; el 27% labora con un equipo incompleto; y el

30
Tomado del Diagnstico de HRT de la DGCVG-DATPS, Lima 2014

31
24% no tiene equipo. Adems, el 27% de Hogares no tiene personal permanente y solo
funciona a travs de voluntariado o con personal de apoyo de otra institucin.

De la disponibilidad de ambientes:

La infraestructura de los HRT necesita mejorarse. Solamente el 59% cuenta con espacio y
equipamiento de un rea para nios/as; el 76% cuenta con consultorios que permiten la
privacidad en la atencin; el 35% cuenta con espacio para que se desarrolle talleres con
usuarias; el 82% tiene ambientes iluminados y con ventilacin y el 53% tiene consultorios
equipados con computadora. No disponen de dormitorios para personas con discapacidad el
100% de HRT. El 100% de dichos servicios cuenta con servicios bsicos de agua potable, luz
elctrica y desage.

Nmero de hijos e hijas, edad y situacin psicolgica.

La cantidad de hijos/as que se albergan con su madre en los Hogares de Refugio Temporal
con una situacin psicolgica delicada por ser vctima o testigo de violencia fsica, psicolgica o
sexual (un 46%, los nios/as presentan un cuadro ansioso y un 45% tienen problemas
conductuales y emocionales), exige una preocupacin adicional dado que una de las
probabilidades es que se conviertan en futuros agresores de pareja cuando crezcan si no son
atendidos/as oportuna y eficazmente.
31
La literatura especializada sustenta la pertinencia de tratar psicolgicamente a los nios/as
maltratados/as para evitar la conversin de estos nios/as en agresores/as potenciales. En
este sentido, la actuacin del psiclogo/a y el cuidador/a en los HRT es fundamental.

Ello supone contar con un personal especializado a dedicacin exclusiva, con cuidadoras
especializadas que observen y vigilen las tareas fijadas en las terapias y en las escuelas. Esta
situacin se complica, ya que las madres vctimas acuden con 2 a 3 hijos/as (70%) y de 4 a
ms hijos/as (17%). En cuanto a la edad, el (63%) de nios/as tienen de 0-5 aos y el (34%) de
6-11 aos de edad.

31
Por ejemplo: ESPINOZA, Eduardo, 2014. Componente psico cultural de la Violencia Familiar y Sexual, Cuaderno
de Trabajo IPRODES, Lima, 2014, N1, pp.1-23.

32