Relaciones internacionales

Cap. 2: Anlisis integrado del desarrollo

1- El anlisis tipolgico: sociedades tradicionales y modernas
Se sostiene que las sociedades latinoamericanas perteneceran a un tipo de sociedad
tradicional y que se est produciendo el paso a otro tipo de sociedad llamada moderna.
Segn el autor estos conceptos nos son bastante amplios para abarcar todas las
situaciones sociales existentes, ni permiten distinguir entre ellas los componentes que
definen el modo de ser de las sociedades analizadas y muestran las condiciones de su
funcionamiento y permanencia. En consecuencia, para el autor, el cambio de las
estructuras sociales implica fundamentalmente un proceso de relaciones entre los grupos,
fuerzas y clases sociales a travs del cual algunos de ellos intentan imponer al conjunto de
la sociedad la forma de dominacin que les es propia.

2- La concepcin del cambio social

Las pautas de los sistemas polticos, sociales y econmicos de los pases de Europa
occidental y Estados Unidos anticipan el futuro de las sociedades subdesarrolladas. El
proceso de desarrollo consistira en llevar a cabo las diversas etapas que caracterizaron
las transformaciones sociales de aquellos pases.
Se seala como caracterstico de los piases subdesarrollados encontrarse atrasados en
ciertos aspectos de la estructura, aunque no en otros. La sindicacin en pases como Brasil
y Argentina alcanz expresin nacional y llego a influir en las decisiones relativas al nivel
de los salarios en una fase en que, por comparacin con lo que ocurri en los pases de
desarrollo original, no era normal que as sucediese.
El dinamismo de las sociedades subdesarrolladas deriva de factores externos y las
peculiaridades estructurales y la accin de los grupos e instituciones sociales de los pases
subdesarrollados son derivaciones. Lo fundamental seria caracterizar el modo de relacin
entre los grupos sociales que pueden producir consecuencias dinmicas en la sociedad
subdesarrollada.

3- Estructura y progreso: determinaciones recprocas

El anlisis global del desarrollo requiere un doble esfuerzo de redefinicin de perspectivas:
por un lado, considerar en su totalidad las condiciones histricas particulares,
econmicas y sociales, subyacentes en los procesos de desarrollo, en el plano nacional y
en el plano externo; por otro, comprender, en las situaciones estructurales dadas, los
objetivos e intereses que dan sentido, orientan o alientan el conflicto entre los grupos y
clases y los movimientos sociales que ponen en marcha las sociedades en desarrollo. Se
requiere una perspectiva que analice aquellas y estos en sus relaciones y determinaciones
reciprocas.
 La estructura social y poltica se va modificando en la medida en que distintas clases y
grupos sociales logran imponer sus intereses, su fuerza y su dominacin al conjunto de la
sociedad. A travs de anlisis de los intereses o valores que pueden orientar la accin, el
proceso de cambio social deja de presentarse como resultado de factores naturales y se
empieza a perfilar como un proceso que en las tensiones entre grupos con intereses y
orientaciones divergentes encuentra el filtro por el que han de pasar los influjos
meramente econmicos. El problema terico fundamental lo constituye la determinacin
de los modos que adoptan las estructuras de dominacin, porque por su intermedio se
comprenden la dinmica de las relaciones de clase. Los modos de relacin econmica,
delimitan los marcos en que tiene lugar la accin poltica. Hay que buscar los puntos de
interseccin del sistema econmico con el sistema social a travs de los cuales se revelen
los nexos y la dinmica de los distintos aspectos y niveles de la realidad que afectan a las
posibilidades de desarrollo.

4- Subdesarrollo, periferia y dependencia

La especificidad histrica de la situacin de subdesarrollo nace precisamente de la relacin
entre sociedades perifricas y centrales. La situacin de subdesarrollo se produjo
histricamente cuando la expansin del capitalismo comercial y luego el capitalismo
industrial vinculo en un mismo mercado economas que pasaron a ocupar posiciones
distintas en la estructura global del sistema capitalista. Entre las economas desarrolladas
y las subdesarrolladas no solo existe una simple diferencia de etapas o de estado del
sistema productivo, sino tambin de funcin o posicin dentro de una misma estructura
econmica internacional de produccin y distribucin. El concepto de subdesarrollo se
refiere a la estructura de un tipo de sistema econmico, con predominio del sector
primario, fuerte concentracin de la renta, poca diferenciacin del sistema productivo y,
sobre todo, predominio del mercado externo sobre el interno. Hay que reconocer que en
el plano poltico-social existe algn tipo de dependencia en las situaciones de
subdesarrollo, y que esa dependencia empez histricamente con la expansin de las
economas de los pases capitalistas originarios. Las decisiones que afectan a la produccin
o al consumo de una economa dada se toman en funcin de la dinmica y de los intereses
de las economas desarrolladas. Las economas basadas en enclaves coloniales constituyen
el ejemplo tpico de esta situacin.

La nacin de dependencia alude directamente a las condiciones de existencia y

funcionamiento del sistema econmico y del sistema poltico, tanto en lo que se refiere al
plano interno de los pases como al externo. La nocin de subdesarrollo caracteriza a un
estado o grado de diferenciacin del sistema productivo. Las nociones de centro y
periferia subrayan las funciones que cumplen las economas subdesarrolladas en el
mercado mundial, sin destacar para nada los factores poltico-sociales.

Sera difcil sostener que la diferenciacin econmica as alcanzada puede por s sola
alterar en forma sustantiva las relaciones de dependencia. La esfera poltica del
comportamiento social influye necesariamente en la forma del proceso de desarrollo. Son
justamente los factores poltico-sociales internos los que pueden producir polticas que se
aprovechen de las nuevas condiciones o de las nuevas oportunidades de crecimiento
econmico. Las alianzas de los grupos y fuerzas sociales internas estn afectadas a su vez
por el tipo e intensidad de los cambios, y estos dependen en parte del modo de
vinculacin de las economas nacionales al mercado mundial. El sistema interno de
alianzas polticas se altera, muchas veces, por las alianzas existentes en el plano
internacional.

La interrelacin de lo econmico y lo social se hace notoria en la situacin de enclave

colonial, en donde la desigualdad de la situacin poltica entre la colonia y la metrpoli
hace que el sistema econmico sea percibido como directamente ligado al sistema poltico
poniendo as de relieve ms claramente la relacin entre ambos. Por el contrario, cuando
el desarrollo tiene lugar en estados nacionales, la faz econmica se torna ms visible y
los condicionantes polticos y sociales aparecen ms fluidos. Al considerar la situacin de
dependencia en el anlisis del desarrollo latinoamericano, lo que se pretende poner de
manifiesto es que el modo de integracin de las economas nacionales al mercado
internacional supone formas definidas y distintas de interrelacin de los grupos sociales
de cada pas, entre si y con los grupos externos. Cuando se acepta la perspectiva de que
los influjos del mercado no son suficientes para explicar el cambio, la actuacin de las
fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa a ser decisiva para el anlisis del desarrollo.

5- El subdesarrollo nacional
Desde el momento en que se plantea como objetivo instaurar una nacin, el centro
poltico de la accin de las fuerzas sociales intenta ganar cierta autonoma al sobreponerse
a la situacin del mercado, las vinculaciones econmicas, sin embargo, continan siendo
definidas objetivamente en funcin del mercado externo y limitan las posibilidades de
decisin y accin autnomas. La situacin de subdesarrollo nacional supone un modo de
ser que a la vez depende de vinculaciones de subordinacin al exterior y de la
reorientacin del comportamiento social, poltico y econmico en funcin de intereses
nacionales. Debe desecharse la idea de que la accin de las clases y las relaciones entre
estas tengan en los pases dependientes un carcter semejante al que se dio en los pases
centrales su fase de desarrollo originario. Lo que contribuy al xito de las economas
nacionales de los pases de desarrollo originario fue el hecho de que estas se
consolidasen simultneamente con la expansin del mercado mundial, de manera que
dichos pases pasaron a ocupar las principales posiciones en el sistema de dominacin
internacional que se estableca. Es evidente, que el proceso capitalista supuso desde sus
comienzos una relacin de las economas centrales entre ellas y otra respecto a las
perifricas. Los pases latinoamericanos, como economas dependientes, se ligan en estas
distintas fases al proceso capitalista a diferentes pases que actan como centro, y cuyas
estructuras econmicas inciden significativamente en el carcter que adopta la relacin.
Por ejemplo Inglaterra, en el proceso de su expansin como economa, exigi en alguna
medida el desarrollo de las economas perifricas dependientes de ella, puesto que las
necesitaba para abastecerse de materias primas. Estas mismas economas, adems,
integraban el mercado comprador de sus productos manufacturados, por lo que tambin
era evidentemente necesario que se diera en ellas cierto dinamismo.
6- Los tipos de vinculacin de las economas nacionales al mercado
La ruptura del pacto colonial y la primera expansin del capitalismo industrial europeo
son los rasgos histricamente dominantes en el periodo de formacin de las naciones
nuevas. El tipo de vinculacin de las economas nacionales perifricas a las distintas fases
del proceso capitalista, implican que la integracin a la nueva fase se realiza a travs de
una estructura social y econmica que procede de la situacin anterior.
Las dimensiones esenciales que caracterizan las dependencias se reflejaran sobre las
condiciones de integracin del sistema econmico y del sistema poltico. Cada forma
histrica de dependencia produjo un acuerdo determinado entre las clases, no esttico,
sino de carcter dinmico. El paso de uno a otro modo de dependencia debi fundarse es
un sistema de relaciones entre clases o grupos generado en las situacin anterior. Si la
nueva forma de dependencia tiene explicaciones exteriores a la nacin, tampoco es ajena
a ella la relacin interna entre las clases que la hacen posible y le dan su fisonoma. La
dinmica que puede adquirir el sistema econmico dependiente en el mbito de la nacin,
est determinado por la capacidad de los sistemas internos de alianza para proporcionar
capacidad de expansin.

7- Perspectivas para un anlisis integrado del desarrollo

Las dos dimensiones del sistema econmico, en los pases en desarrollo, la interna y la
externa, se expresan en el plano social, donde adoptan una estructura que se organiza y
funciona en trminos de una doble conexin: segn las presiones y vinculaciones externas
y segn el condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la estratificacin
social. Las trasformaciones sociales y econmicas que alteran el equilibrio interno y
externo de las sociedades subdesarrolladas y dependientes son procesos polticos que
suponen tensiones que no siempre ni de modo necesario contienen en s mismas
soluciones favorables al desarrollo nacional.

Cap. 3 La situaciones fundamentales en el perodo de expansin

hacia afuera
Es posible reconocer tres formas de relacin de las reas coloniales con las metrpolis: las
colonias de poblacin, las colonias de explotacin y las reservas territoriales
prcticamente inexplotadas. En general, la ocupacin extensiva de la regin, con la
consecuente dispersin geogrfica, se dio en las colonias agropecuarias, la organizacin de
factoras estuvo presente en las explotaciones de recursos naturales, minerales o
forestales, en cuanto al virtual mantenimiento de reas inexplotadas, esto se da en
funcin de los intereses estratgicos metropolitanos y de una poltica de reserva de
recursos para incorporaciones futuras.

Con la ruptura del pacto colonial la formacin de las naciones de America Latina se hizo
posible a travs de grupos sociales locales cuya capacidad para estructurar un sistema
local de control poltico y econmico vario justamente en funcin del proceso histrico de
su constitucin en el periodo colonial. El problema de la organizacin nacional consista:
1) En mantener bajo el control local el sistema productivo exportador, que constitua el
vnculo principal con el exterior y la actividad econmica fundamental.
2) en disponer de un sistema de alianzas polticas entre los varios sectores sociales y
econmicos de las antiguas colonias que permitiera a el grupo que aseguraba las
relaciones exteriores adquirir estabilidad y se constituyera como expresin poltica de la
dominacin econmica del sector productivo-exportador.

El proceso de formacin nacional pudo darse con mayores posibilidades de xito en el

caso de las colonias que se haban organizado como base agrcola de la economa
metropolitana. La formacin nacional basada en las antiguas colonias de explotacin o
en regiones marginales a la corriente principal del mercado colonial tuvo menores
posibilidades de xito en el siglo XIX. En algunos otros casos la constitucin de unidades
polticas se debi a la distribucin de zonas de influencia entre Inglaterra y Estados
Unidos, que se servan de oligarquas locales, sin efectiva expresin econmica en el
mercado mundial, para consolidar nuevas naciones.

1- Control nacional del sistema productivo

Las declaraciones de la independencia fueron seguidas en todas las unidades polticas de
la regin por una fase de luchas agudas entre los varios grupos locales. A travs de esas
luchas, en el periodo anrquico, se fueron definiendo las alianzas y se delinearon los
mercados nacionales, as como los lmites territoriales donde se afirm la legitimidad o la
eficacia del orden establecido por los grupos hegemnicos.

La dinmica de la expansin industrial inglesa no reposaba necesariamente en la inversin

de capitales productivos en la periferia, sino, en asegurar un propio abastecimiento de
productos primarios. Con relaciona Amrica Latina, el capitalismo europeo del siglo XIX se
caracteriz como un capitalismo financiero y comercial: las inversiones se orientaban
principalmente hacia los sectores que las economas locales no estaban en condiciones de
desarrollar, se tradujo en el financiamiento de emprstitos para la realizacin de obras
locales, garantizados por el Estado, ms que en inversiones directas.

La ruptura del pacto colonial permita el fortalecimiento de los grupos productores

nacionales, hasta poda estimular la expansin del sistema productivo local. La
organizacin de una administracin y de un ejrcito nacional, fue decisiva para estructurar
el aparato estatal y permitir la transformacin de un poder de facto en una dominacin de
jure, procesos que alcanzaron, en pocas diversas Portales en Chile, Rosas en Argentina y
la Regencia en Brasil.

El xito del modelo exportador de integracin a la economa mundial permiti que en

algunos pases se sumasen a la economa nacional nuevos sectores, como el urbano-
industrial, el comercial urbano y el de servicios. Las clases medias empezaron a
proporcionar reformas en el orden poltico, actitud que permita la eclosin de las
divergencias entre los grupos dominantes. Esta situacin implica condiciones bien
definidas de integracin del sistema poltico y el sistema econmico: el control del
proceso productivo se da en el mbito de la nacin perifrica, el capital encuentra su
punto de partida y su punto final en el sistema econmico interno. Sin embargo, la
comercializacin de los productos de exportacin depende de condiciones impuestas por
el mercado internacional. En el plano externo las condiciones de negociacin son
determinadas por el sector financiero y comercial de las economas centrales y sus
agentes locales. En el plano interno se establece bsicamente el orden nacional y se
crea un Estado a travs de luchas y alianzas con las oligarquas excluidas del sector
exportador, o que desempeaban en l un papel secundario.

2- Las economas de enclave

Los grupos econmicos locales no siempre pudieron mantener su control o su predominio
sobre el sector productivo. En determinadas circunstancias, la economa de los pases
latinoamericanos tambin se incorpor al mercado mundial a travs de la produccin
obtenida por ncleos de actividades primarias controlados en forma directa desde fuera.
Se dieron situaciones en las cuales el proceso de formacin de enclaves estuvo
directamente en funcin de la expansin de las economas centrales; as ocurri en pases
donde los grupos econmicos locales solo haban conseguido organizar una produccin
incorporada apenas marginalmente al mercado mundial.

El desarrollo econmico basado en enclaves pasa a expresar el dinamismo de las

economas centrales y el carcter que el capitalismo asume en ellas con independencia de
la iniciativa de los grupos locales. En ambos casos, los enclaves productores llegaron a
ordenar el sistema econmico nacional y a imprimirle caractersticas comunes. La
incorporacin al mercado mundial del sistema exportador de estos pases a travs del
impulso dinmico de enclaves externos supuso, en la economa local, la formacin de un
sector moderno que era una especie de prolongacin tecnolgica y financiera de las
economas centrales. En la medida en que las economas locales tendieron a organizarse
en torno a este tipo de sistema productivo presentaron un relativo xito del sistema
exportador con una gran especializacin de la economa y fuertes salidas de excedentes.
El xito del crecimiento hacia afuera no siempre logro crear un mercado interno, pues
llevo a la concentracin de ingresos en el sector de enclave.

En estas situaciones de enclave cabe distinguir dos tipos: el enclave minero y las
plantaciones. La diferencia entre ellos radica en que las tcnicas y las condiciones de
produccin de ambos tienen consecuencias distintas por lo que a la utilizacin de mano de
obra se refiere, a la productividad alcanzada y al grado de concentracin de capital
requerido. En el enclave de tipo plantacin se emplea mucha mano de obra y puede darse
poca concentracin del capital, en los enclaves mineros es reducido el nivel de ocupacin
y elevada la concentracin de capital, en ambos casos, el enclave presenta cierta
tendencia a un bajo nivel de distribucin del ingreso.
Desde el punto de vista del sistema social y poltico, el desarrollo a travs de enclaves
econmico tiene consecuencias distintas de las que se daban en el modelo de desarrollo
basado en el control nacional del sistema productor. Dos situaciones polares en que se dio
el proceso de enclave de las economas latinoamericanas que siguieron este modelo: por
un lado, la existencia previa de un grupo exportador nacional que predio el control del
sector y se incorpor al mercado mundial a travs del enclave, por otro, el caso en que
prcticamente el desarrollo de la produccin para la exportacin en gran escala fue
resultado directo de la formacin de enclaves. La existencia previa de una economa
exportadora local de importancia, permita a los grupos dirigentes nacionales una tctica
de repliegue hacia algunos sectores productivos y una poltica ms agresiva en las
concesiones. En el otro caso, la debilidad de las oligarquas tradicionales las dejaba ms
desamparadas frente a los sectores externos, transformndolas muchas veces en grupos
patrimonialmente ligados a la economa de enclave en la medida en que la propia
direccin de la administracin nacional pasaba a depender de la renta generada por el
sector econmico controlado externamente.

Con frecuencia fue posible orientar la actividad de los sectores de las clases dominantes
hacia el ejercicio de funciones ms polticas y administrativas que econmicas, pues el
sistema de alianzas de los grupos y clases a que se hizo referencia fortaleci a menudo las
funciones reguladoras del Estado, crendose as una importante burocracia mantenida
gracias a los impuestos cobrados al sector enclave. En los pases que carecieron de una
clase productora el perfil de la estructura social aparece constituido solo por una masa de
asalariados y por una reducida oligarqua que logra controlar el aparato burocrtico y
militar.

En las economas integradas al mercado mundial a travs de enclaves los sistemas

econmicos y polticos se interrelacionan de la siguiente manera:
1) la produccin es una prolongacin directa de la economa central, el control de las
decisiones de inversin depende directamente del exterior y los beneficios generados por
el capital (impuestos y salarios) apenas pasan en su flujo de circulacin por la nacin
dependiente
2) no existe realmente conexiones con la economa local pero si con las sociedades
dependientes
3) desde el punto de vista del mercado mundial, las relaciones econmicas se establecen
en el mbito de los mercados centrales.