2015 AlexandreAbdal VCorr Unlocked

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
ALEXANDRE ABDAL
Sobre regies e desenvolvimento

Os processos de desenvolvimento regional brasileiro
no perodo 1999-2010
(Verso revisada em julho de 2015)
v.1.
So Paulo
2015
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
Sobre regies e desenvolvimento

Os processos de desenvolvimento regional brasileiro
no perodo 1999-2010
Alexandre Abdal
Tese apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Sociologia do
Departamento de Sociologia da
Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo para a obteno do
ttulo de Doutor em Sociologia.
Orientadora: Profa. Dra. Mrcia Lima
v.1.
So Paulo
2015
3
FOLHA DE APROVAO
Alexandre Abdal
SOBRE REGIES E DESENVOLVIMENTO

Os processos de desenvolvimento regional brasileiro no perodo 1999-2010
Tese apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Sociologia do
Departamento de Sociologia da
Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo para a obteno do
ttulo de Doutor em Sociologia.
Data da aprovao:
Banca Examinadora:
Profa. Dra. Sylvia Garcia (Presidenta)

Instituio: Sociologia / FFLCH-USP Ass.:________________________
Prof. Dr. Alvaro Augusto Comin

Profa. Dr. Carlos Eduardo Torres-Freire

Instituio: Sociologia / Cebrap Ass.:________________________
Prof. Dr. Fernando Burgos

Instituio: Adm. Pblica / FGV-EAESP Ass.:________________________
Prof. Dra. Glauco Arbix

4
Dani,
por nada...
...por tudo...
5
AGRADECIMENTOS
Nossa, muita gente para agradecer. Que bom! Tentarei ser breve e cirrgico...
Comeo por Marcinha, minha orientadora. Muito mais que orientadora: amiga e parceira;
tima leitora e comentadora. Agradeo tambm minha banca: Alvaro, Carlos, Fernando e
Glauco, pela disposio em ler, comentar e criticar a tese, e para Sylvia, que aceitou em presidir
a banca. Um obrigado a Carlos A. Pacheco, que aceitou fazer parte da banca, mas foi impedido
de ltima hora. Um obrigado especial a Nadya e Ricardo, que fizeram uma banca de
qualificao excelente. Outro obrigado mais que especial para Alvaro, meu orientador de
mestrado, que me ajudou na construo do projeto de doutorado.
Agradeo meus companheiros de Cebrap: Alvaro, Ale Barbosa, Bruno, Cadu, Carol,
Danilos, Demtrio, Flavia, Marcinha, Maurcio, Monika, Murilo, Natlia, Renata, Rogrio, Victor,
Zil e por a vai. A interao (mais ou menos) cotidiana com vocs sempre foi muito importante
para mim! Abrao apertado para Victor, que me ajudou com a construo das cartografias.
Agradeo meus colegas e alunos de FGV. O contato com todos vocs foi e continua
sendo uma fonte fundamental de novos conhecimentos e de estmulo intelectual. O mesmo vale
para meus ex-colegas e ex-alunos de FAP-SP, Cogeae-PUC-SP e CLDB da Escola do
Parlamento da Cmara dos Vereadores de So Paulo.
Obrigado a meus colegas de disciplinas, sobretudo aos de seminrios de projetos. No
lembrarei o nome de todo mundo, mas lembro bem e com saudades das crticas e das cervejas
(aps a aula, claro!). Obrigado tambm aos professores (Miceli, em seminrios, Ale Barbosa e
Adorno, nas demais disciplinas).
Agradeo minha famlia. Hoje, que tenho uma, sei o quanto importante. Dani, Lulu,
Ded e beb ainda sem nome. Mais: me e pai, Ana e Aloysio, F, Jnior e Terezinha e todo o
desdobrar familiar... Um destaque especialssimo para Alfredo e Ana, alm de famlia, timos
revisores! Tambm famlia por afinidade: Guigo, Didi e Lua.
Agradeo aos meus amigos. Assim como bom ter famlia, bom ter amigos. Cito os
mais prximos: Gabi, Marlia, Fabinho, Cla, Tatinha.
Institucionalmente, agradeo ao Departamento de Sociologia da FFLCH-USP, que
abrigou a mim e minha pesquisa. Ao CNPq, pela bolsa e reserva tcnica. Ao Cebrap, pelo
estimulante ambiente intelectual. FGV- EAESP e ao GEP, pelo abrigo profissional.
6
Quanto mais que, se eu bem entendo, este vosso livro no tem necessidade de
nenhuma dessas coisas que dizeis que lhe faltam, pois todo ele uma invenctiva contra
os livros de cavalaria, dos quais nunca se lembrou Aristteles, nem nada disse So
Baslio, nem teve notcia Ccero [...]. E como essa vossa escritura no mira a mais que
desfazer a autoridade e a capacidade que no mundo e no vulgo tm os livros de
cavalaria, no h razo para que andeis a mendigar sentenas de filsofos, conselhos
da Divina Escritura, fbulas de poetas, oraes de retricos, milagres de santos, e sim
procurar que lhanamente, com palavras significativas, honestas e bem colocadas, saia
vossa orao e perodos sonoros e festivos, tudo amanhado ao vosso talante e
inteno, dando a entender vossos conceitos sem os intricar nem os obscurecer. [...]
Com grande silncio estive escutando o que meu amigo dizia, e de tal maneira se
imprimiram em mim as suas razes que, sem as contradizer, as aprovei por boas.
Miguel de Cervantes Saavedra,

in O engenhoso Fidalgo D. Quixote de La Mancha
No est ao meu alcance criar uma sociedade ideal. Contudo, est ao meu alcance
descrever o que, na sociedade existente, no ideal para nenhuma espcie de
existncia humana em sociedade. Ora, essa descrio no pode ser nem to abstrata
e formal nem to estrutural e geral que as palavras percam o sentido da linguagem
comum. Os que gostam da controvrsia sofrem com isso. Os que procuram
a controvrsia como artifcio do pensamento criador ficam encantados. A minha
perspectiva no vai to longe: trata-se de equacionar, sociologicamente,
a negao de um presente indesejvel.
Florestan Fernandes,
in Prefcio 2 edio de A Revoluo Burguesa no Brasil
Numa tarde que ele escapara logo depois da sesta eu o encontrei

na beira do rio Negro. Estava ao lado do compadre Pocu, cercado de pescadores,
peixeiros, barqueiros e mascates. Assistiam, atnitos, demolio da
Cidade Flutuante. Os moradores xingavam os demolidores,
no queriam morar longe do pequeno porto, longe do rio.
Miltoum Hatoum,
in Dois irmos
7
RESUMO
ABDAL, Alexandre. Sobre regies e desenvolvimento: os processos de desenvolvimento regional

brasileiro no perodo 1999-2010. 2015. 260f. Tese (Doutorado em Sociologia) Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2015.
A presente tese de doutoramento insere-se no debate sobre desenvolvimento regional brasileiro

e est voltada para a anlise das dinmicas produtivo-regionais no perodo 1999-2010. O trabalho est
fundado na percepo, derivada da literatura especializada sobre o tema, de que, nesse perodo,
caracterizado por retomada de taxas relativamente robustas de crescimento, consubstanciar-se-ia um
momento possvel para deslocamentos regionais da produo, inclusive com vis desconcentrador.
Contudo, e apesar dessa expectativa, conclui-se que no houve, no Brasil da primeira dcada dos anos
2000, mudana do padro estrutural de distribuio espacial da atividade. Novas reas de produo,
sobretudo de produo manufatureira, surgiram a partir de extrapolamentos espaciais de reas j
tradicionais de localizao industrial. E essas novidades esto majoritariamente relacionadas a atividades
ligadas a recursos naturais, como a agropecuria e o extrativismo mineral, que encontraram, na demanda
internacional, incentivos expanso com benefcios para as suas regies produtoras ou com potencial de
produo.
Em termos de estratgias de pesquisa, a investigao fundamenta-se no estudo do processo de
desenvolvimento regional brasileiro, tomando os municpios como unidade emprica. O recurso
considerao de unidades bastante desagregadas est relacionado ao intento de dissociar as dinmicas
econmicas internas aos estados e/ou s microrregies de suas limitaes poltico-administrativas. Do
ponto de vista da atividade econmica, uma classificao que permite a considerao conjunta da
indstria e dos servios e que classifica a atividade econmica segundo a sua intensidade de tecnologia
ou conhecimento desenvolvida e empregada. O seu principal mrito reside no fato de possibilitar a
identificao de padres de distribuio espacial especfico para as diferentes atividades econmicas.
Palavras-chave: Brasil; Desenvolvimento; Desenvolvimento regional; Tecnologia e conhecimento;

Atividade econmica; Indstria
8
ABSTRACT
ABDAL, Alexandre. Sobre regies e desenvolvimento: os processos de desenvolvimento regional

brasileiro no perodo 1999-2010. 2015. 260f. Tese (Doutorado em Sociologia) Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2015.
This doctoral thesis is related to the Brazilian regional development debate and is focused on the
analysis of the regional-productive dynamics from 1999 to 2010. Its start point is the perception, derived
from the specialized literature, that in such years, characterized by a renew growth cycle, an opportunity to
regional displacements of the economic activity had emerged. Although and besides the opportunity, the
thesis concludes that there was no change in structural patterns of economic activity spacial distribution in
Brazil during the years of 1999-2010. The new production sites, mainly the manufacture ones, had
development as spin offs of the already consolidated industrial sites. Moreover, the majority of the new
production sites were natural resources intensive and export oriented, agricultural and mineral extrativism,
for instance.
Regarding research strategies, the thesis investigates the Brazilian regional development process
by assuming cities as the main empirical unity. The strategy of look at a very disaggregate unities is due to
the intent of dissociate economic dynamics from political-administrative national space divisions. From the
economic activity point of view, a new economic activity typology is developed and tested. Its aim is to
consider manufacture and services activities together, what is done by classifying the economic activity by
the intensity degree of technology and knowledge of each activity.
Keywords: Brazil; Development; Regional/local development; Technology and knowledge; Economic

activity; Manufacture
9
LISTA FIGURAS
FIGURA 1.1: REPRESENTAO ESQUEMTICA DO POLGONO ....................................................... 45

GRFICO 2.1: COMPORTAMENTO ESQUEMTICO DA MORTALIDADE E DA NATALIDADE NO
LONGO PRAZO ............................................................................................................................... 61
FIGURA 2.1: DISTRIBUIO DA POPULAO RESIDENTE POR MUNICPIO.
BRASIL, 1991, 2000 E 2010. ........................................................................................................... 67
FIGURA 2.2: SALDO POPULACIONAL POR MUNICPIO. BRASIL, 2000-1991 E 2000-2010. ............... 73
FIGURA 2.3: DISTRIBUIO DO INDICADOR DE FECUNDIDADE (NASCIMENTOS POR MIL
MULHERES) POR MUNICPIOS. BRASIL, 2000 E 2010. ................................................................ 80
FIGURA 2.4: DISTRIBUIO DA TAXA DE DEPENDNCIA P/ MUNICPIOS. BRASIL, 1991-2010. ..... 82
FIGURA 2.5: DISTRIBUIO DAS TAXA DE DEPENDNCIA DE CRIANAS E JOVENS POR
MUNICPIOS. BRASIL, 1991-2010. ................................................................................................. 85
FIGURA 2.6: DISTRIBUIO DAS TAXA DE DEPENDNCIA DE IDOSOS POR MUNICPIOS.
BRASIL, 1991-2010 ......................................................................................................................... 87
FIGURA 2.7: DISTRIBUIO DA TAXA DE PARTICIPAO, P/ MUNICPIOS. BRASIL, 1991-2010 .... 90
FIGURA 2.8: DISTRIBUIO DA TAXA DE PARTICIPAO FEMININA, POR MUNICPIOS. BRASIL,
1991-2010 ........................................................................................................................................ 91
FIGURA 2.9: DISTRIBUIO DOS SALDOS DAS PEAS GERAL E FEMININA, POR MUNICPIOS.
BRASIL, 2010-2000 ......................................................................................................................... 93
FIGURA 2.10: DISTRIBUIO DAS PROPORES DE DIPLOMADOS DE TERCEIRO GRAU NA
PEA, POR MUNICPIOS. BRASIL, 2010-2000 ................................................................................. 94
FIGURA 3.1: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO PIB P/ MUNICPIO. BRASIL, 1999 E 2009. .... 111
FIGURA 3.2: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO PIB POR MUNICPIO. ZOOM POLGONO E
REAS DE EXPANSO E TRANSBORDAMENTO, 2009. ............................................................ 113
FIGURA 3.3: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO PIB POR MUNICPIO. ZOOM CORREDOR
NORTE, 2009. ................................................................................................................................ 114
FIGURA 3.4: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO PIB POR MUNICPIO. ZOOM FAIXA
LITORNEA DO NE, 2009. ............................................................................................................ 114
FIGURA 3.5: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA PARTICIPAO NO PIB POR MUNICPIO. BRASIL,
1999 E 2009. .................................................................................................................................. 116
FIGURA 3.6: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA PARTICIPAO NO PIB POR MUNICPIO. ZOOM
POLGONO E REAS DE EXPANSO E TRANSBORDAMENTO, 1999-2009. ............................ 118
FIGURA 3.7: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA PARTICIPAO NO PIB POR MUNICPIO. ZOOM
CORREDOR NORTE, 2009. ........................................................................................................... 119
FIGURA 3.8: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA PARTICIPAO NO PIB, POR MUNICPIO. ZOOM
FAIXA LITORNEA DO NE, 1999-2009 ........................................................................................ 119
FIGURA 3.9: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO VA PELA AGROPECURIA POR MUNICPIO.
BRASIL, 1999 E 2009. ................................................................................................................... 121
FIGURA 3.10: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA VARIAO DA PARTICIPAO NO VA PELA
AGROPECURIA POR MUNICPIO. BRASIL, 1999 E 2009. ......................................................... 122
10
FIGURA 3.11: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO VA PELA INDSTRIA POR MUNICPIO.

BRASIL, 1999 E 2009. ................................................................................................................... 124
FIGURA 3.12: DISTRIB. DA PARTICIP. NO VA P/ INDSTRIA POR MUNICPIO. ZOOM POLGONO E
REAS DE EXPANSO E TRANSBORDAMENTO, 2009. ............................................................ 125
FIGURA 3.13: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO VA PELA INDSTRIA POR MUNICPIO.
ZOOM FAIXA LITORNEA DO NE, 2009. ..................................................................................... 125
FIGURA 3.14: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA VARIAO DA PARTICIPAO NO VA PELA
INDSTRIA POR MUNICPIO. BRASIL, 1999-2009. ..................................................................... 126
FIGURA 3.15: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA PARTICIPAO NO VA PELA IND. P/ MUN. ZOOM
POLGONO E REAS DE EXPANSO E TRANSBORDAMENTO, 1999-2009. ............................ 128
FIGURA 3.16: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA PARTICIPAO NO VA PELA INDSTRIA POR
MUNICPIO. ZOOM CORREDOR NORTE, 1999-2009. .................................................................. 128
FIGURA 3.17: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO VA PELOS SERVIOS POR MUNICPIO.
BRASIL, 1999 E 2009. ................................................................................................................... 130
FIGURA 3.18: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA VARIAO DA PARTICIPAO NO VA PELOS
SERVIOS POR MUNICPIO. BRASIL, 1999 E 2009. ................................................................... 131
FIGURA 5.1: DISTRIBUIO DA PO FORMAL, TODAS AS ATIVIDADES, POR MUNICPIO. BRASIL,
1999 E 2010 ................................................................................................................................... 164
FIGURA 5.2: DISTRIBUIO DA PO FORMAL E SALDO NA IND. DE ALTA INTENSIDADE
TECNOLGICA, POR MUNICPIO. BRASIL, 2010 E 2006-2010. .................................................. 173
FIGURA 5.3: DISTRIBUIO DO QL DA IND. DE ALTA INTENSIDADE DE TECNOLOGIA, POR
MUNICPIO. ZOOM POLGONO E REAS DE EXPANSO E TRANSBORDAMENTO, 2010....... 175
FIGURA 5.4: DISTRIBUIO DA PO FORMAL E SALDO NA IND. DE MDIA-ALTA INTENSIDADE
TECNOLGICA, POR MUNICPIO. BRASIL, 2010 E 2006-2010. .................................................. 183
FIGURA 5.5: DISTRIB. DO QL DA IND. DE MDIA-ALTA INTENSIDADE DE TECNOLOGIA, POR
FIGURA 5.6: DISTRIBUIO DO QL DA IND. DE MDIA-ALTA INTENSIDADE DE TECNOLOGIA,
POR MUNICPIO. ZOOM FAIXA LITORNEA DO NE, 2010. ........................................................ 185
FIGURA 5.7: DISTRIBUIO DA PO FORMAL E SALDO NA IND. DE MDIA-BAIXA INTENSIDADE
TECNOLGICA, POR MUN. BRASIL, 2010 E 2006-2010. ............................................................ 187
FIGURA 5.8: DISTRIB. DO QL DA IND. DE MDIA-BAIXA INT. TEC., P/ MUN. ZOOM POLGONO E
REAS DE EXPANSO E TRANSBORD., 2010. .......................................................................... 189
FIGURA 5.9: DISTRIB. DO QL DA IND. DE MDIA-BAIXA INT. DE TECNOLOGIA, POR MUNICPIO.
ZOOM FAIXA LITORNEA DO NE, 2010. ..................................................................................... 189
FIGURA 5.10: DISTRIBUIO DA PO FORMAL E SALDO NA IND. DE BAIXA INTENSIDADE
TECNOLGICA, POR MUN. BRASIL, 2010 E 2006-2010. ............................................................ 191
FIGURA 5.11: DISTRIBUIO DO QL DA INDSTRIA DE BAIXA INTENSIDADE DE TECNOLOGIA, P/
FIGURA 5.12: DISTRIBUIO DO QL DA IND. DE BAIXA INTENSIDADE DE TECNOLOGIA, P/
MUNICPIO. ZOOM FAIXA LITORNEA DO NE, 2010. ................................................................. 195
FIGURA 5.13: DISTRIBUIO DO QL DA IND. DE BAIXA INTENSIDADE DE TECNOLOGIA, P/
MUNICPIO. ZOOM CORREDOR N, 2010. ..................................................................................... 195
FIGURA 5.14: DISTRIBUIO DA PO FORMAL E SALDO NA INDSTRIA EXTRATIVA, POR
MUNICPIO. BRASIL, 2010 E 2006-2010. ...................................................................................... 197
11
FIGURA 5.15: DISTRIBUIO DO QL DA IND. EXTRATIVA, POR MUNICPIO. ZOOM FAIXA

CORREDOR N, 2010. .................................................................................................................... 198
FIGURA 5.16: DISTRIBUIO DO QL DA IND. EXTRATIVA, POR MUNICPIO. ZOOM TRINGULO
RMBH/ITABIRA-MACA-VITRIA, 2010. ..................................................................................... 198
FIGURA 5.17: DISTRIBUIO DA PO FORMAL NOS SICS, POR MUNICPIO. BRASIL, 2010. .......... 208
FIGURA 5.18: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA PO FORMAL NOS SICS, POR MUNICPIO. BRASIL,
2006-2010. ..................................................................................................................................... 209
FIGURA 5.19: DISTRIBUIO DA PO FORMAL E DE SEUS SALDOS NOS DSS, POR MUNICPIO.
BRASIL, 2010 E 2006-2010. .......................................................................................................... 210
FIGURA 5.20: DISTRIBUIO DOS QLS DE EMPREGO DO SIC-T, POR RM SELECIONADA.
BRASIL, 2010. ............................................................................................................................... 212
FIGURA 5.21: DISTRIBUIO DOS QLS DE EMPREGO DO SIC-P, POR RM SELECIONADA.
BRASIL, 2010. ............................................................................................................................... 213
FIGURA 5.22: DISTRIBUIO DOS QLS DE EMPREGO DO SIC-F, POR RM SELECIONADA.
BRASIL, 2010. ............................................................................................................................... 214
FIGURA 5.23: DISTRIBUIO DOS QLS DE EMPREGO DO SIC-S, POR RM SELECIONADA.
BRASIL, 2010. ............................................................................................................................... 215
FIGURA 5.24: DISTRIBUIO DOS QLS DE EMPREGO DO SIC-MC, POR RM SELECIONADA.
BRASIL, 2010. ............................................................................................................................... 216
FIGURA 5.25: DISTRIB. DOS QLS DE EMPREGO DO DS-P, POR RM SELECIONADA.
BRASIL, 2010. ............................................................................................................................... 217
FIGURA 5.26: DISTRIB. DOS QLS DE EMPREGO DO DS-F, POR RM SELECIONADA
BRASIL, 2010. ............................................................................................................................... 218
FIGURA 5.27: DISTRIBUIO DA PO FORMAL NA AGROPECURIA, POR MUNICPIO. BRASIL,
1999-2005 E 2006-2010. ................................................................................................................ 222
FIGURA 5.28: DISTRIBUIO DOS SALDOS DA PO FORMAL E DOS QLS NA AGROPECURIA,
POR MUNICPIO. BRASIL, 2010-2006 E 2010. ............................................................................. 223
12
LISTA DE TABELAS
TABELA 2.1: EVOLUO DA POPULAO RESIDENTE, PIA, PEA E DA TAXA DE PARTICIPAO,

BRASIL - 2000 E 2010 ..................................................................................................................... 65
TABELA 2.2: EVOLUO DA POPULAO RESIDENTE, BRASIL E MACRORREGIES.
1991, 2000 E 2010 ........................................................................................................................... 66
TABELA 2.3: EVOLUO DA TAXA DE URBANIZAO, BRASIL E MACRORREGIES.
1991, 2000 E 2010 ........................................................................................................................... 69
TABELA 2.4: DISTRIBUIO DA POPULAO POR PORTE DO MUNICPIO, BRASIL.
1991, 2000 E 2009 ........................................................................................................................... 71
TABELA 2.5: EVOLUO DA TAXA DE FECUNDIDADE, BRASIL E MACRORREGIES.
1991, 2000 E 2010 ........................................................................................................................... 77
TABELA 2.6: EVOLUO DA DIFERENA ENTRE VALORES MAX. E MN. P/ MEDIANA DA TAXA
DE FECUND., UFS 1991, 2000 E 2010 ........................................................................................ 77
TABELA 2.7: EVOLUO DA TAXA DE DEPENDNCIA, BRASIL E MACRORREGIES.
1991, 2000 E 2010 ........................................................................................................................... 78
TABELA 2.8: EVOLUO DA DIFERENA DOS VALORES MXIMOS E MNIMOS PARA A
MEDIANA DA TAXA DE DEPENDNCIA, UFS - 1991, 2000 E 2010 ............................................... 78
TABELA 2.9: EVOLUO DA TAXA DE PARTICIPAO, BRASIL E MACRORREGIES.
2000 E 2010 ..................................................................................................................................... 88
TABELA 3.1: DISTRIBUIO DO PIB E DO VALOR ADICIONADO POR MACRORREGIES E
GRANDES SETORES, BRASIL - 1999 E 2009 ............................................................................. 102
TABELA 3.2: DISTRIBUIO DO PIB E DO VALOR ADICIONADO POR UFS DO SUDESTE
SEGUNDO GRANDES SETORES, BRASIL - 1999 E 2009............................................................ 104
TABELA 3.3: DISTRIBUIO DO PIB E DO VALOR ADICIONADO POR UFS DO SUL SEGUNDO
GRANDES SETORES, BRASIL - 1999 E 2009 ............................................................................. 105
TABELA 3.4: DISTRIBUIO DO PIB E DO VALOR ADICIONADO POR UFS DO NORDESTE
TABELA 3.5: DISTRIBUIO DO PIB E DO VALOR ADICIONADO POR UFS DO NORTE SEGUNDO
GRANDES SETORES, BRASIL - 1999 E 2009 .............................................................................. 107
TABELA 3.6: DISTRIBUIO DO PIB E DO VALOR ADICIONADO POR UFS DO CENTRO-OESTE
TABELA 4.1: IND. DE ALTA INTENSIDADE TECNOLGICA POR SETORES DE ATIVIDADES. (CNAE
1.0 E 2.0) E PARTICIPAO DOS GASTOS DIRETOS EM P&D SOBRE RECEITA LQUIDA DE
VENDAS, BRASIL, 2000-2008. ...................................................................................................... 143
TABELA 4.2: INDSTRIA DE MDIA-ALTA INTENSIDADE TECNOLGICA POR SETORES DE
ATIVIDADES (CNAE 1.0 E 2.0) E PARTICIPAO DOS GASTOS DIRETOS EM P&D SOBRE
RECEITA LQUIDA DE VENDAS, BRASIL, 2000-2008.................................................................. 144
TABELA 4.3: INDSTRIA DE MDIA-BAIXA INTENSIDADE TECNOLGICA POR SETORES DE
13
TABELA 4.4: INDSTRIA DE BAIXA INTENSIDADE TECNOLGICA POR SETORES DE

TABELA 5.1: DISTRIBUIO DA PO, TODAS AS ATIVIDADES, POR MACRORREGIO, BRASIL
1999 E 2010 ................................................................................................................................... 162
TABELA 5.2: DISTRIBUIO DA PO, TODAS AS ATVS., P/ AS 10 MAIORES UFS, BRASIL.
1999 E 2010 ................................................................................................................................... 163
TABELA 5.3: DISTRIBUIO DOS CLS, BRASIL 1999-2005 E 2006-2010 ...................................... 166
TABELA 5.4: DISTRIBUIO DA PO POR SEGMENTOS DA INDSTRIA E MACRORREGIO,
BRASIL - 1999-2005 E 2006-2010 ................................................................................................. 169
TABELA 5.5: DISTRIBUIO DA PO POR SEGMENTOS DA INDSTRIA E UFS SELECIONADAS,
BRASIL - 1999-2005 E 2006-2010 ................................................................................................. 171
TABELA 5.7: PROPORO DA PO, POR SETORES SELECIONADOS, EM MUNICPIOS COM UM
MILHO OU MAIS HABITANTES - 1999-2005 E 2006-2010 ......................................................... 205
TABELA 5.8: PROPORO DA PO NO SUDESTE, ESTADO DE SO PAULO E CIDADE DE SO
PAULO VIS--VIS BRASIL, SEGUNDO SICS E DSS - 1999-2005 E 2006-2010 ........................... 206
14
LISTA DE SIGLAS
II PND II Plano Nacional de Desenvolvimento

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
C&T&I Cincia, Tecnologia e Inovao
CF de 1988 Constituio Federal de 1988
CL Coeficiente de Localizao
Cnae Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
DS-F Demais Servios para as Famlias
DS-P Demais Servios Produtivos
EMHO Equipamentos Mdico-Hospitalares e Odontolgicos
EUA Estados Unidos da Amrica
Eurostat Gabinete de Estatstica da Comisso Europeia
Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
KIBS Knowledge Intensive Business Services
KIS Knowledge Intensive Services
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMC Organizao Mundial de Comrcio
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PBF Programa Bolsa Famlia
PEA Populao Economicamente Ativa
PDP Poltica de Desenvolvimento Produtivo
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
P&D&I Pesquisa e Desenvolvimento e Inovao
PIA Populao em Idade Ativa
PIB Produto Interno Bruto
PIB-M Produto Interno Bruto Municipal
PITCE Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior
Pintec Pesquisa de Inovao Tecnolgica
PNDR Programa Nacional de Desenvolvimento Regional
PO Populao Ocupada
QL Quociente Locacional
Rais Relao Anual de Informaes Sociais
R&TV Rdio e Televiso
RIDE Regio Integrada de Desenvolvimento
RIDE-DF Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal
RM Regio Metropolitana
RMBEL Regio Metropolitana de Belm
RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte
RMCAM Regio Metropolitana de Campinas
15
RMCTB Regio Metropolitana de Curitiba

RMFLO Regio Metropolitana de Florianpolis
RMFOR Regio Metropolitana de Fortaleza
RMGO Regio Metropolitana de Goinia
RMMA Regio Metropolitana de Manaus
RMPOA Regio Metropolitana de Porto Alegre
RMRE Regio Metropolitana de Recife
RMRJ Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
RMSAL Regio Metropolitana de Salvador
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
RMVI Regio Metropolitana de Vitria
SIC Servios Intensivos em Conhecimento
SIC-F Servios Intensivos em Conhecimento Financeiros
SIC-MC Servios Intensivos em Conhecimento de Mdia e Cultura
SIC-P Servios Intensivos em Conhecimento Profissionais
SIC-S Servios Intensivos em Conhecimento Sociais
SIC-T Servios Intensivos em Conhecimento Tecnolgicos
Sudam Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia
Sudene Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste
SUS Servio nico de Sade
TI Tecnologia da Informao
UF Unidade da Federao
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
ZFM Zona Franca de Manaus
16
SUMRIO
CARTA ABERTA .................................................................................................................................... 18

INTRODUO ........................................................................................................................................ 23
PARTE I O PROBLEMA PELOS OUTROS: ELEMENTOS EXTERIORES AOS PROCESSOS DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL .................................................................................................. 29
1 AS ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO NACIONAL E OS SEUS DESDOBRAMENTOS
REGIONAIS E LOCAIS .................................................................................................................... 30
1.1 Desenvolvimento regional no perodo nacional-desenvolvimentista ........................................... 34
1.2 Desenvolvimento regional no perodo das reformas econmicas ............................................... 37
1.3 Desenvolvimento regional no perodo da retomada da poltica industrial e em contexto de
economia aberta ....................................................................................................................... 47
1.4 Inquietaes (e questes) de pesquisa...................................................................................... 54
2 POPULAO E DESENVOLVIMENTO: A TRANSIO DEMOGRFICA E OS SEUS IMPACTOS
REGIONAIS ..................................................................................................................................... 59
2.1 Brasil: bnus demogrfico, tendncias selecionadas e territrio ................................................ 63
2.2 Dinmica demogrfica e desenvolvimento regional: espacializando o bnus demogrfico e a
propenso ao engajamento no mercado de trabalho ................................................................. 75
2.2.1 A oferta potencial de trabalho .......................................................................................... 76
2.2.2 A oferta efetiva de trabalho .............................................................................................. 88
2.3 Sntese ..................................................................................................................................... 95
PARTE II O PROBLEMA POR SI MESMO: OS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
BRASILEIRO ENTRE 1999 E 2010 ................................................................................................. 98
3 DINMICAS PRODUTIVAS REGIONAIS I: IDENTIFICANDO VETORES TERRITORIAIS DE
DESENVOLVIMENTO ...................................................................................................................... 99
3.1 Uma primeira aproximao: macrorregies, estados e grandes setores................................... 100
3.2 Dinmica territorial e desenvolvimento: identificando espaos privilegiados ............................. 109
3.3 Sntese ................................................................................................................................... 131
4 REPENSANDO TIPOLOGIAS SETORIAIS: A CLASSIFICAO DA ATIVIDADE SEGUNDO
INTENSIDADE DE TECNOLOGIA E CONHECIMENTO ................................................................ 135
4.1 Em defesa de uma anlise transversal da estrutura produtiva ................................................. 136
4.2 Critrios para a construo da classificao: fundamentos, proposta original e adaptaes ..... 138
4.2.1 Atividades industriais e intensidade de tecnologia: etapas da construo de uma
tipologia ........................................................................................................................ 140
4.2.2 Atividades tercirias e intensidade de conhecimento ..................................................... 147
4.3 Consideraes terico-metodolgicas sobre a classificao: uma defesa de sua adequao .. 150
4.3.1 Primeiro grande tema: uma classificao setorial .......................................................... 151
4.3.2 Segundo grande tema: listagem de atividades disponveis ............................................ 152
4.3.3 Terceiro grande tema: a classificao e o sentido de sua incorporao ......................... 153
4.3.4 Quarto grande tema: critrios de mensurao ............................................................... 154
4.3.5 Quinto grande tema: adaptando tipologias para novas realidades.................................. 155
5 Dinmicas produtivas regionais II: caracterizando vetores territoriais de desenvolvimento ....... 158
5.1 Uma primeira viso: a dinmica regional do emprego formal no Brasil e a tendncia dos setores
concentrao ....................................................................................................................... 162
5.2 Padres regionais dos diversos segmentos da indstria de transformao e da indstria
extrativa .................................................................................................................................. 167
5.2.1 A indstria de alta intensidade de tecnologia ................................................................. 170
17
5.2.2 A indstria de mdia-alta intensidade de tecnologia ....................................................... 181

5.2.3 A indstria de mdia-baixa intensidade de tecnologia .................................................... 184
5.2.4 A indstria de baixa intensidade de tecnologia............................................................... 190
5.2.5 A indstria extrativa ....................................................................................................... 196
5.2.6 Sntese provisria I (indstrias)...................................................................................... 200
5.3 Padres regionais dos diversos segmentos de servios (exclusive servios distributivos) ........ 202
5.4 Padres regionais das atividades no classificadas por intensidade de tecnologia e
conhecimento (administrao pblica, agropecuria, construo civil e servios distributivos;
exclusive indstria extrativa).................................................................................................... 219
5.5 Sntese da seo .................................................................................................................... 224
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O DESENVOLVIMENTO REGIONAL BRASILEIRO .............. 230
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................................... 235
ANEXO 1 COMPOSIO POR MUNICPIOS DAS 15 REAS METROPOLITANAS ........................... 247
ANEXO 2 CLASSIFICAO POR INTENSIDADE DE TECNOLOGIA E CONHECIMENTO SEGUNDO
CNAE 1.0 ....................................................................................................................................... 250
ANEXO 3 CLASSIFICAO POR INTENSIDADE DE TECNOLOGIA E CONHECIMENTO SEGUNDO
CNAE 2.0 ....................................................................................................................................... 256
18
Carta aberta
(ou: Autoanlise de um esboo...)
Lygia Pape: Ttia 1C, 2002, 140 x 160 cm

Fonte: https://www.inhotim.org.br/inhotim/arte-contemporanea/colecao/?q=artista/lygia-pape
minha cara Banca, minha carssima orientadora e aos meus eventuais

leitores:
Confesso que, embora endereada a vocs (posso cham-los de vocs?), esta
carta aberta para mim tambm. De alguma forma, busco me resolver nela e por ela,
como se borrar o papel com inquietaes as resolvesse to logo a tinta secasse.
Sinto esta tese como um, quero dizer, vrios acertos de contas no sentido de
encerramento de ciclos em minha trajetria. Concordo que estranho algum que
ainda engatinha na carreira falar em encerramento de ciclos e em acertos de contas.
Mas isso mesmo que quero dizer e tentarei me explicar. Melhor: quero explicitar meus
motivos.
Antes, contudo, uma pitada de prosa sobre o subttulo desta carta talvez, esse
seja o acerto de contas em zero lugar. Apesar da apropriao ldica e da inverso
19
nele contido, no considero a presente tese um esboo, pelo menos no no sentido

comum da palavra. Para mim, a nfase deve recair sobre o termo autoanlise, e no
sobre o termo esboo. Isso porque, ao focar a ideia de autoanlise, coloco-me em
posio de vislumbrar os fios (semi) invisveis, to ao gosto de Lygia Pape, em Ttia,
que unem biografia, condies de produo da obra e obra.
Nunca fui e nem poderia ser um doutorando exclusivo. Acho, tambm, que no
quis ser, embora o querer sempre seja problemtico, pois ao escolher gostamos de
imaginar que as escolhas sejam ilimitadas quando, na verdade, so limitadas a um
conjunto mais ou menos exguo de possveis. Pior, quando olhamos as escolhas de
forma retrospectiva comum cairmos em processo de legitimao e racionalizao
dessas escolhas do passado a partir do ponto em que estamos, como se elas
necessria e/ou linearmente levassem ao hoje.
Enfim, nunca fui um doutorando exclusivo. Profissionalizei-me (ou ser que fui
profissionalizado?) enquanto pesquisador e professor precocemente, sem completar
todos os ciclos do processo de formao. Paralelamente, formei famlia (cnjuge, filhos)
igualmente cedo. Ambos, mercado e famlia, impuseram constrangimentos, mas,
tambm, abriram possveis na minha trajetria. Se em nenhum momento, durante meu
doutorado, pude desfrutar o dia na biblioteca ou imergir em campo por um ms ou mais,
muito cedo fui socializado no universo dos doutores, mesmo sem ser um.
Tais condies, acredito, contriburam, sobretudo, para uma perda de
ingenuidade em relao tese (e em relao a outras coisas tambm, mas elas no
cabem aqui). To logo fui aprovado no processo seletivo do doutorado, percebi, com
clareza, que o doutorado no seria o trabalho de minha vida. No me dedicaria o
suficiente (embora o suficiente seja inalcanvel), pois dividiria meu tempo com outras
ocupaes, inclusive extra-acadmicas e extraprofissionais, to ou mais importantes.
No nutria expectativas excepcionais sobre o trabalho, pois sabia que a tese seria
apenas um produto, pouco maduro, de uma possvel trajetria com ainda inimaginveis
desdobramentos. No romantizava sentimentos de que a minha tese seria especial ou
nica, pois sabia que muita gente boa tambm fazia pesquisa por a. No acreditava
que a defesa da tese marcaria um divisor de guas, um antes e um depois, em minha
trajetria, pois tinha conscincia que a defesa possui uma dimenso ritualstica forte.
20
Portanto, por todos esses motivos, no acreditava e continuo no acreditando na

eleio (separao ritual) operada pela titulao. Qualquer titulao, alis. Mais do que
me ver como um doutor em sociologia, prefiro me ver como um cara comum, ordinrio,
que faz pesquisa, que gosta disso e que acredita que a produo de conhecimento
objetivo sobre a realidade meio de melhorar a vida das pessoas.
Esse foi o acerto de contas zero. Retomo, agora, os ciclos que, de meu ponto de
vista, esta tese encerra em minha trajetria.
Em primeiro lugar, um acerto de contas com um debate no qual atuo h, pelo
menos, dez anos, e que sempre gerou inquietaes em mim. Inquietaes no sentido
de assumir de forma quase acrtica que quanto mais desenvolvimento regional /
desconcentrao produtiva, mensurado pelo aumento em volume da atividade
econmica, melhor. A experincia histrica da industrializao, no Brasil e no mundo,
sugere que a melhora das condies de vida das pessoas envolvidas no processo no
imediata e nem automtica. O velho Engels e todos aqueles que se aventuraram a
estudar Manchester dos idos do XIX que o digam! Tinha e permaneo com dvidas se
Jirau ou Carajs, para ficar apenas em casos mais ou menos contemporneos, embora
impliquem estatisticamente disperso da produo, gerem uma vida melhor e mais
digna para as pessoas que participaram deles ou foram diretamente afetadas pelas
empreitadas.
Nesse sentido, a tese encerra esse ciclo em minha trajetria. No s a
obteno de um ttulo, mas, principalmente, a formulao objetiva de desconfortos com
alguns dos limites e pressupostos do debate no qual estou inserido. Acho que, para
mim, revisitar o debate nunca mais ser a mesma coisa.
Em segundo lugar, um acerto de contas com minha formao. Desde que
comecei a trabalhar no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), no grupo
liderado por Alvaro Comin, nos idos de 2005, nutro a sensao de que sou um no-
socilogo, um no-economista e um no-gegrafo. Mestio por natureza, estou
simultaneamente situado nas trs reas do conhecimento, sem estar em nenhuma.
Lgico que bonito falar (e acreditar) que estar na fronteira traz vantagens, com a
soma sinrgica de todas as perspectivas envolvidas... Contudo, as escolhas
institucionais que fazemos, como ao optar por um ou outro programa de ps-
21
graduao, no so neutras. No so neutras porque condicionam trajetrias

acadmicas. No so neutras porque levam a formaes especficas e, portanto, a
vieses, conscientes ou no, tambm especficos. No so neutras porque influenciam a
construo de identidades profissionais.
Para mim, me associar institucionalmente a um programa de sociologia com uma
pesquisa cujo tema, aparentemente, pertence economia ou geografia, tem um qu
de ativismo, alm de constituir uma afirmao pessoal e identitria como socilogo.
Diversas vezes ouvi que o que fazia no sociologia. Alis, ns, socilogos,
adoramos dizer que aquilo que o outro faz no sociologia, talvez no af de nos
afirmarmos superiores, talvez com medo de no sermos capazes de estruturar uma
crtica minimamente competente. Sempre que tive a oportunidade de responder
questo, afirmei que a sociologia nasceu e se consolidou estudando as causas, os
condicionantes, os padres e as consequncias dos processos de desenvolvimento,
industrializao, modernizao, ou seja l o nome que se queira dar para o fenmeno.
Ento, por que raios deixar que parte de nossos objetos tradicionais sejam
monopolizados por outras disciplinas!? E pior, por disciplinas que, em algumas de suas
formulaes dominantes aquelas dos manuais, que gostam de reduzir as escolhas de
uma sociedade a produzir canhes ou manteiga , assumem que questes distributivas
so questes ticas e, portanto, esto fora de seu escopo de investigao! Para mim, a
sociologia no s dispe de ferramentas tericas e metodolgicas adequadas para
contribuir com os estudos dos processos de desenvolvimento como tambm possui
larga tradio em no jogar as chamadas questes ticas para debaixo do tapete.
Em terceiro lugar, este trabalho um acerto de contas com a forma como os
textos cientfico-acadmicos so estruturados. claro que reconheo que o rigor
cientfico implica limitaes ao ato de escrever. No caberia aqui um eu lrico. Mas o
rigor cientfico no , de forma alguma, um impeditivo de preocupaes estticas.
Aquele que se embrenhar pelo texto notar uma busca por um estilo e por uma
linguagem mais coloquial. Notar o uso de figuras de linguagem e da ironia. Notar o
uso da primeira pessoa do singular. Notar as epgrafes, majoritariamente provindas da
literatura, e que, confesso, me proporcionaram muita diverso e prazer. Embora eu
tenha a pretenso de que elas sejam, no mnimo, prenhes de significado sobre as
22
escolhas feitas ao longo da tese e sobre os fenmenos objetivos tratados na tese, sem
dvida elas dizem muito sobre as condies de produo da tese. O leitor notar,
enfim, a pretenso de bem escrever, o jogo de perseguir integrao entre forma e
contedo.
Por fim, um acerto de contas com uma srie de expectativas que eu e milhes
de brasileiros construmos juntos sobre o pas. Algumas das quais, inclusive, balizaram
o incio do trabalho de pesquisa desta tese. Talvez seja o momento de reconhecer que
as mudanas prometidas, embora existam sim, eu as reconheo! , sejam muito
menores e menos profundas do que gostaramos. No fui ingnuo a ponto de achar que
os contextos difceis tivessem ficado para trs, mas cheguei a acreditar que as parcelas
mais expostas da populao no arcariam mais exclusivamente com os custos
associados a tais contextos.
Ao longo da leitura, ficar melhor delineado um descompasso entre o momento
atual do pas, o momento de escrita do texto e o perodo de anlise. No busquei
corrigir esse descompasso. Ao contrrio, preferi chamar a ateno para ele logo de
incio. Em certo sentido, ele d um toque de realismo reconstruo do perodo de
anlise (1999-2010). Em outro sentido, ele traz tona os condicionantes do processo
de produo da tese.
No sei se a tese bem sucedida em todos esses acertos de contas. Concretiz-
los nesta carta no deixa de ter um lado catrtico. Julgar no tarefa minha, mas sua,
leitor. Rogo-lhe dispensar-me de qualquer tipo de privilgio em sua leitura. Agora que o
filho est no mundo, seus sentidos a mim no pertencem mais.
Uma boa leitura e um grande abrao,

Alexandre Abdal
23
Introduo
A presente tese de doutoramento parte do reconhecimento de que a retomada

do ritmo de crescimento econmico, ao longo da primeira dcada dos anos 2000,
constituiu elemento novo e dinmico na trajetria recente do desenvolvimento brasileiro,
o qual alterou no apenas a realidade brasileira, mas, inclusive, as prprias agendas de
pesquisa. De forma mais direta, aquele contexto foi eminentemente dinmico e instvel,
impondo, s anlises que com ele se depararam, o desafio de lidar com a mudana e
com o sentido da mudana1.
Desenvolvimento, na perspectiva aqui trabalhada, um processo cujos
elementos centrais ultrapassam o mero aumento da eficcia do sistema social de
produo para englobar elementos como diversificao produtiva, satisfao das
necessidades humanas elementares, ampliao de suas capacidades e transformao
socioeconmica e poltica (JACOBS, 1970, 1984 e 2001; SEN, 1993; FURTADO, 2000;
EVANS, 2004). Essa concepo, ampla verdade, extrapola definies de
desenvolvimento restritas a suas dimenses econmicas, sejam elas relacionadas ao
crescimento do produto, ao aumento da produtividade e/ou transformao da
composio da estrutura produtiva e do conjunto de especializaes produtivas prprias
de uma nao, para incorporar dimenses mais propriamente sociopolticas, relativas
tanto ao bem-estar da populao quanto aos arranjos poltico-sociais, institucionais e de
interesses presentes em uma sociedade. Nesse sentido, uma consequncia do
processo de desenvolvimento tanto o fortalecimento de determinados atores e
interesses econmicos, polticos e sociais vis--vis o seu enfraquecimento, quanto a
criao de novos atores e interesses.
1
digno de nota o fato de que, nas ltimas trs dcadas, a maior parte das anlises que ao menos
tangenciaram questes relativas ao processo de desenvolvimento brasileiro, pensado de forma ampla e
no necessariamente restrito dimenso econmica, principiavam por reconhecer a necessidade da
retomada de um ciclo robusto e sustentvel de crescimento econmico. Sem essa retomada, seria
imensamente mais difcil enfrentar um conjunto quase sem fim de problemas derivados ou reconfigurados
pelos processos de industrializao e urbanizao brasileiros. Da, inclusive, as expectativas
relativamente altas com a primeira dcada dos anos 2000, bem como a adequao da mudana de tom
nas formas de se considerar tais anos.
24
Do ponto de vista espacial, significativos processos de transformao industrial

trazem consigo, pelo menos potencialmente, intensivas mudanas na configurao
regional-produtiva de um pas. Nesses momentos, alm da alterao da distribuio
geogrfica da produo e da cesta daquilo que se produz em cada localidade, ocorrem
profundas transformaes nas tendncias demogrficas, econmicas, sociais e polticas
entre as cidades e regies desse pas. Tais mudanas so capazes, muitas vezes, de
alterar os padres de insero de determinadas regies e cidades na economia
nacional e internacional, assim como os padres de interao econmica entre regies
e cidades dessa mesma economia.
Alm disso, um deslocamento do olhar que permita considerar o Governo
Federal, as Unidades da Federao (UFs) e os municpios como atores e, portanto,
portadores de interesses especficos e nem sempre convergentes, possibilita
compreender como os processos de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que
desestabilizam o equilbrio entre tais atores, fortalecendo alguns e enfraquecendo
outros, alteram a qualidade da disputa entre eles. importante chamar a ateno para
o fato de que o jogo no jogado no vazio. Ou seja, os atores esto imersos em
contextos institucionais especficos, que modelam os seus comportamentos e
conformam as suas aes. Para os fins desta pesquisa, esse arranjo institucional
considerado como o resultado da conjuno entre (i) o desenho constitucional e o pacto
federativo consagrados pela Constituio Federal de 1988 (CF de 1988); (ii) a forma
pela qual a CF de 1988 foi regulada e emendada ao longo dos anos 1990 e 2000; e (iii)
a crise do Estado desenvolvimentista e a soluo gestada e levada a cabo nos anos
1990.
Esta investigao est inserida no debate sobre desenvolvimento regional
brasileiro e debrua-se sobre os desdobramentos regionais e locais da retomada do
crescimento econmico ocorrido ao longo do decnio de abertura dos anos 20002. Em
termos gerais, visa investigar em que medida e de que modo o perodo encerrou novas
ou renovadas dinmicas produtivas regionais, colocando novas regies no mapa do
2
Por retomada do crescimento no pretendo que o leitor desavisado entenda taxas similares s dos anos
1970, do perodo do milagre, ou taxas prximas s chinesas, indianas e afins. Concretamente, o termo
significa quase uma dcada do incio dos anos 2000 a 2010 com um crescimento anual mdio de
aproximadamente 4%. Algo no trivial, contudo, quando comparado aos anos 1980 e 1990.
25
desenvolvimento, conformando novos ou renovados interesses e contribuindo de que

forma para o processo de desconcentrao da produo (industrial) iniciado em 1970.
Sobre o processo de desconcentrao da produo brasileiro, muito estudado e
perseguido pelo menos desde o final dos anos 1960 e incio dos anos 1970, saliento
que ser visto de uma perspectiva crtica e pouco ingnua. Em que pese o
reconhecimento da persistncia de nveis elevados da concentrao da produo no
Brasil e do fato de que tais nveis, em si prprios, constituem-se em obstculos para
trajetrias bem sucedidas de desenvolvimento regional e/ou local, no assumirei que a
desconcentrao da produo seja algo sempre positivo. Isso porque, por um lado,
urge perguntar-se sobre a qualidade da desconcentrao, ou seja, sobre em que
medida ela encerra um enraizamento da atividade, uma gerao local de emprego e
renda, relaes dignas de trabalho, melhores condies locais de vida, uma ampliao
das capacidades dos indivduos que ali vivem etc. Por outro, cabe reconhecer que a
competitividade de uma srie de atividades, sobretudo a daquelas mais relacionadas a
um maior contedo tecnolgico, mais inovativas e/ou com mais valor agregado,
depende de algum nvel de aglomerao.
Uma ideia cara a este trabalho a de que conviveram, no perodo, tendncias
setorial e regionalmente dspares, levando mais a uma noo de processos de
desenvolvimento, mais ou menos integrados, mais ou menos conflitantes, do que a uma
noo de processo, no singular, de desenvolvimento. Por hora, postulo que coexistiram
tanto tendncias (manuteno da) concentrao de atividades que lidam mais
diretamente com tecnologia, conhecimento e inovao como servios sofisticados e
manufaturas mais produtivas e mais agregadoras de valor quanto tendncias
desconcentrao de atividades agropecurias, extrativistas, comerciais e menos
intensivas em tecnologia, conhecimento e inovao como servios rotineiros e
indstrias produtoras de bens de consumo no durveis e intensivas em mo de obra
ou recursos naturais.
Essa ideia de tendncias setoriais regionalmente dspares tem como
sustentculo a percepo, sugerida pela literatura especializada3, de que os
3
Ver Cllio Campolina Diniz (1993), Carlos Amrico Pacheco (1998) e Wilson Cano (2007). Destaco que
essa discusso ser retomada de forma mais detalhada no decorrer do trabalho.
26
movimentos mais intensos de desconcentrao da atividade ocorreram justamente em

ciclos de dinamismo econmico e a partir de novos investimentos, na maior parte das
vezes, alavancados e sustentados por ativa participao do Estado e por meio de
polticas mais ou menos bem definidas, eficazes e eficientes. Contudo, pelo menos
desde meados dos anos 1990, a integrao do mercado nacional no mais o
horizonte exclusivo a conformar tais movimentos de concentrao e/ou
desconcentrao da atividade produtiva no Brasil. H de se considerar tambm um
segundo horizonte, de igual, ou maior, importncia, ao mesmo tempo superposto e
integrado ao primeiro, a saber: a integrao internacional da economia brasileira.
O ciclo de crescimento do incio dos anos 2000 da economia brasileira, mesmo
que menos robusto do que gostaramos e com sua longevidade em cheque, pode ser
considerado como potencialmente portador de estmulos e/ou desestmulos a
processos de desenvolvimento regional e integrao nacional e/ou internacional de
novas regies. Da a relevncia de sensibilizar o olhar para o tema do presente
trabalho.
Esta tese est estruturada em duas partes, que somam cinco sees, alm desta
introduo e da seo final. As sees que seguem almejam explicitar as bases terico-
metodolgicas da pesquisa e as estratgias de investigao empregadas, a fim de
fundamentar e dar vazo a uma interpretao das dinmicas regionais brasileiras no
ciclo de desenvolvimento da primeira dcada do milnio. Ciclo esse que encerrou a
retomada do crescimento, um fenmeno relativamente novo na trajetria recente da
economia brasileira, indito para a gerao que chega aos trinta no segundo quartel da
primeira dcada dos anos 2000. Esse renovado enfoque, alis, com todo o risco de um
possivelmente excessivo entusiasmo, uma importante diferena deste estudo em
relao quase totalidade dos trabalhos realizados aos longos dos anos 1990 e
grande maioria dos desenvolvidos nos anos 2000.
A primeira parte (e suas duas sees) trata dos elementos exgenos ao
desenvolvimento regional brasileiro no princpio dos anos 2000. Sob a rubrica
elementos exgenos considero a reconstruo articulada e integrada de fatores
estruturais / contextuais que, embora tenham tomado forma ao longo de perodos
passados, por dinmicas particulares, ainda exercem influncia sobre os processos
27
presentes. Nesse sentido, a primeira seo discute a trajetria recente do

desenvolvimento brasileiro. Ateno especial conferida s diferentes estratgias
nacionais de desenvolvimento adotadas ao longo do tempo, bem como para os seus
desdobramentos regionais e locais. Para tanto, dialoga, por um lado, com a literatura
prpria do campo do desenvolvimento, com certo vis heterodoxo e institucionalista-
histrico e, por outro, namora e noiva com o debate da economia regional brasileira.
Termina chamando a ateno para o objetivo geral de pesquisa, a saber, a investigao
da dinmica regional de desenvolvimento no perodo 1999-2010, ao mesmo tempo em
que problematiza alguns pressupostos do debate brasileiro sobre desconcentrao
produtiva que tende a assumir, nem sempre explcita e criticamente, que quanto mais
desconcentrao melhor.
A segunda seo discute a relao entre demografia e desenvolvimento e traz
evidncia emprica sobre a dinmica demogrfica recente da sociedade brasileira. O
seu ponto central a ideia-fora de que, de alguma forma, as dinmicas demogrficas
esto relacionadas s produtivas, no sendo, portanto, meros subprodutos delas.
Objetiva ainda analisar em quais sentidos as dinmicas demogrficas regionais e locais
possibilitaram, obstaculizaram ou condicionaram dinmicas produtivas regional ou
localmente particulares.
A segunda parte (em suas trs sees) trata do problema em si. Ou seja, das
dinmicas regionais que tiveram lugar ao longo do perodo de interesse. Na seo trs,
observo e discuto as dinmicas produtivas regionais e locais ao longo dos anos 2000.
Por meio da considerao de dados do Produto Interno Bruto Municipal do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (PIB-M/IBGE), identifico continuidades e mudanas
na geografia da produo no Brasil, visando o apontamento dos vetores territoriais de
desenvolvimento, simplesmente entendidos como reas densas em ativos produtivos,
com forte nfase pela busca de novas reas densas em tais ativos.
Na quarta seo, exponho as estratgias de investigao que sero empregadas
na seo seguinte, para a caracterizao produtiva dos vetores identificados na seo
anterior. A partir de consideraes de cunho terico-metodolgico e emprico, justifico a
utilizao de uma classificao da atividade fundada na intensidade de tecnologia e
conhecimento, promovendo um tratamento conjunto s atividades industriais e s de
28
servios. O argumento de fundo, desenvolvido ao longo da seo, a defesa de uma

classificao da atividade relativamente desagregada, que, por um lado, integra
indstria e servios em uma mesma tipologia e, por outro, agrupa as atividades
segundo a intensidade de tecnologia e de conhecimento.
A quinta seo, tendo como instrumental a tipologia discutida na seo anterior,
caracteriza em termos produtivos os vetores territoriais de desenvolvimento
identificados na terceira seo. Isso significa que especial ateno ser dada s
caractersticas setoriais de cada um desses espaos.
A seo final, por fim, recupera toda a discusso anterior e prope um esquema
interpretativo mais geral para a dinmica regional de desenvolvimento brasileiro no
perodo recente. Paralelamente, indica as limitaes, pontos positivos e consequncias
da anlise, tendo como referncia tanto a proposio de uma agenda de pesquisa para
a questo regional no Brasil quanto os seus desdobramentos em termos de polticas
pblicas.
29
PARTE I
O problema pelos outros: elementos exteriores aos processos de
desenvolvimento regional
30
1 As estratgias de desenvolvimento nacional e os seus

desdobramentos regionais e locais4
Adriana Varejo: Varejo acadmico Heris, 1997, 140 x 160 cm

Fonte: http://www.adrianavarejao.net/pt-br/category/categoria/pinturas-series
Estudar os impactos regionais e locais dos processos de desenvolvimento

recente brasileiro requer explicitar os determinantes da prpria trajetria de
desenvolvimento nacional e o modo pelo qual contriburam para conformar uma
estrutura regional caracterizada por desigualdades profundas e de diferentes ordens.
Tal tarefa implica, por um lado, caracterizar os diferentes arranjos de incentivos e
constrangimentos para o desenvolvimento regional e local estabelecidos ao longo do
tempo e, por outro, explicitar os padres regionais atuais de concentrao da atividade
no Brasil que emergiram como resultado dessa trajetria.
isso que a atual seo faz. Mas o faz com fins bastante pragmticos e de uma
forma um tanto particular. Explico.
4
Um esboo desta seo foi preparado no mbito da disciplina Tpicos especiais de histria econmica
do Brasil, ministrada pelo Prof. Dr. Alexandre de Freitas Barbosa, no Instituto de Estudos Brasileiros da
Universidade de So Paulo (IEB/USP), ao longo do primeiro semestre de 2012.
31
O fim pragmtico diz respeito ao fato de que toda a discusso desta seo
submete-se aos objetivos mais amplos de pesquisa, em geral, e tarefa de delinear um
conjunto de balizas atravs das quais os impactos regionais do desenvolvimento
recente sero investigados, em especfico. A discusso que segue, portanto, no
guarda pretenses de sintetizar os processos de industrializao e urbanizao
brasileiros ao longo do sculo XX, muito menos de fazer qualquer tipo de balano do
perodo nacional-desenvolvimentista5. Intenta, apenas, construir uma narrativa desse
perodo que seja til para a investigao e para os fins aos quais se prope. Mais do
que boa para pensar, a discusso pretende-se boa para comer.
J a forma particular refere-se aproximao a uma tradio de interpretao da
formao econmica e social do Brasil caracterizada por entender a qualidade da
insero externa da economia brasileira e os estmulos vindos de fora como
condicionantes absolutamente fundamentais da nossa trajetria de desenvolvimento.
Embora no sejam os nicos em cincias sociais , no mnimo, ingnuo falar em
monocausalidade eles geraram os limites e os constrangimentos, os desafios e as
oportunidades aos caminhos possveis e impossveis para a sociedade e economia
brasileiras. Alis, como alertou Alain Lipietz (1988), as escolhas e opes das elites
nacionais so igualmente importantes para as trajetrias de desenvolvimento, sendo a
qualidade da insero e a natureza dos estmulos externos o pano de fundo mais geral.
De certa forma, aproximo-me de uma tradio de pensamento que, embora comporte
uma no desprezvel heterogeneidade interna e divergncias terico-metodolgicas
mais ou menos profundas, encerra nomes como Caio Prado Jnior, Celso Furtado,
Igncio Rangel, Florestan Fernandes e Fernando Henrique Cardoso, entre outros.
Uma ideia cara a certos autores dessa tradio a de que pases como o Brasil,
de industrializao tardia e fora do eixo do Atlntico Norte, encerram um Estado forte
que desempenhou (e desempenha) um proeminente papel para a ignio e para a
modelagem dos processos de desenvolvimento (EVANS, 1982; CHANG, 2004;
AMSDEN, 2009). No que o Estado no tenha desempenhado e continue
5
Tarefa, alis, fundamental e interessantssima, que poderia gerar boas pesquisas. Por ora, indico
apenas dois trabalhos: Glauco Arbix (2010) e Bem Ross Schneider (2014). Entre eles, chamo a ateno
para o diagnstico relativamente convergente de que o ciclo nacional-desenvolvimentista encerrou,
simultaneamente, sucessos e fracassos, embora tenha tido grande dificuldade em reorientar a estrutura
produtiva brasileira, de forma unvoca, para setores de mais alta tecnologia e/ou intensivos em inovao.
32
desempenhando um importante papel em pases como Inglaterra, Alemanha e Estados

Unidos da Amrica (EUA)6, mas a atuao do Estado nos pases hoje tidos como
emergentes ou em desenvolvimento, em algum outro momento tidos como
subdesenvolvidos ou (semi)perifricos7, supe certas particularidades.
Com um estilo de desenvolvimento ancorado, pelo menos em suas fases inicias
e intermedirias, naquilo que Celso Furtado chamou de modernizao do consumo e
dos estilos de vida (FURTADO, 2000), o Estado brasileiro se viu encarregado da tarefa
de desviar parcela do excedente produzido do consumo para a produo. Aos trancos e
barrancos, acumulando sucessos e fracassos e idas e vindas, esse Estado logrou algo
que o mercado e as suas foras no fariam: gerar e manter um conjunto de estmulos
industrializao do pas. Para usar os termos de Igncio Rangel (2012), com a
consolidao da matriz industrial nos anos 1970, mediante a implantao de um
departamento produtor de bens durveis de consumo e de produo, a economia
brasileira passou a engendrar os seus prprios ciclos, relativamente independentes dos
ciclos mais gerais da economia mundial. isso o que o fez falar em dignidade do
capitalismo brasileiro.
Para tanto, o Estado valeu-se de diferentes instrumentos e mecanismos ao longo
do tempo, ao mesmo tempo em que atuou tanto como estabelecedor de incentivos e
desincentivos legais, jurdicos e institucionais para os agentes privados quanto como
agente econmico propriamente. Atuou, consequentemente, tanto como formulador das
regras do jogo quanto como jogador e juiz do jogo. As polticas industrial8 e regional,
nesse sentido, constituem a expresso mais aguda do envolvimento do Estado na
economia e refletem, elas prprias, as estratgias de desenvolvimento adotadas por
uma sociedade. Aprofundando a sugesto anterior, agora de forma mais explcita,
saliento que essas polticas foram amplamente e explicitamente empregadas por todos
os pases que se industrializaram tardiamente (AMSDEN, 2009).
6
A esse respeito ver, entre as muitas possibilidades, Giovanni Arrigh (1996), Ha-Joon Chang (2004) e
David C. Mowery e Nathan Rosenberg (2005).
7
Para uma formulao clssica de subdesenvolvimento ver, por exemplo, Celso Furtado (1961).
8
Concebida aqui como conjunto de polticas pblicas no horizontais de competitividade. Portanto, no
restrita a polticas especficas de apoio produo, mas inclu outras polticas, como as de comrcio
exterior, de cincia, tecnologia e inovao (C&T&I) e de formao e treinamento de mo de obra.
33
A poltica industrial consiste na promoo da transformao industrial e na

criao de capacidade em um conjunto de setores-chave da economia, mediante a
utilizao de diferentes mecanismos, no necessariamente empregados ao mesmo
tempo. Tais mecanismos variam de iniciativas vinculadas substituio de importaes
e protecionismo a incentivos, em algum grau, s exportaes; incluem polticas de
diminuio dos riscos associados aos investimentos privados, via, por exemplo, bancos
de investimentos e, tambm, a construo de infraestrutura por parte dos poderes
pblicos; e, por fim, abarcam programas ativos de cincia, tecnologia e inovao
(C&T&I) e de transferncia tecnolgica conectados ao setor privado.
Uma poltica industrial bem sucedida , antes de tudo, fomento mudana
econmica, social e poltica, como argumenta Peter Evans (2004), tendo muito pouco a
ver com as noes de equilbrio prprias da economia ortodoxa9. Ao mesmo tempo em
que promove e estabelece diretrizes para os processos de transformao industrial, cria
e destri, fortalece e enfraquece agentes econmicos e no econmicos, atores
polticos e sociais e outros grupos de interesse. Seu resultado, no mdio e longo
prazos, vai muito alm da transformao da estrutura produtiva e, talvez, redistributiva
de uma nao. A imploso de pactos e a desconstruo de consensos antigos, a
formao de dissensos e a construo de novos pactos so resultados possveis que
tambm devem ser considerados com carinho.
A poltica regional, por sua vez, busca a diminuio das desigualdades territoriais
causadas por processos espacialmente desiguais de desenvolvimento.
Tradicionalmente, ela engloba polticas para: (i) a equalizao das taxas regionais de
crescimento; (ii) a acelerao do crescimento de regies atrasadas; e (iii), a reverso de
processos de hiperconcentrao regional da atividade (MARKUSEN, 1999a; DINIZ;
CROCCO, 2006). Note-se que, do ponto de vista dos impactos regionais e locais, tanto
a poltica industrial pode ter elementos conflitantes entre si quanto a poltica industrial e
a regional podem no compartilhar dos mesmos objetivos. Muitas vezes, elas podem
mesmo divergir ou at competir.
Ao fim e ao cabo, o que gostaria de destacar desse rpido intercurso so as
ideias de que a qualidade da insero externa da economia brasileira e a atuao do
9
Para uma crtica economia ortodoxa, ver, tambm, Richard Nelson e Sidney Winter (2005).
34
Estado, por meio de suas polticas industrial e regional, ambas realizadas em condies
conformadas pela insero externa, so aspectos que no podem ser desconsiderados
em uma anlise que se preste a investigar a dinmica regional da economia brasileira.
Nesse sentido, concordo com Carlos Amrico Pacheco (1998), destacando como um
aspecto de grande importncia para o argumento aqui desenvolvido a afirmao de que
justamente a qualidade do engate entre economia nacional e internacional o fator que
confere unidade, significa e orienta o carter da atuao do Estado, bem como a
interao entre as mltiplas e diferentes causas da dinmica regional da economia
brasileira.
1.1 Desenvolvimento regional no perodo nacional-desenvolvimentista
Diversos autores do campo da economia regional, como Wilson Cano (1998),

Carlos Amrico Pacheco (1998) e Cllio Campolina Diniz (1993), centraram as suas
anlises sobre as consequncias regionais do processo de industrializao brasileiro.
Embora esses autores apresentem certa divergncia quanto s tendncias locacionais
a partir das reformas econmicas dos anos de 1990, eles so unnimes em apontar
que at 1970 verificou-se uma tendncia concentrao da atividade na Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP)10. Eles compartilham a percepo de que, em um
contexto de escassez de recursos para a promoo da transformao industrial, tpico
de pases em desenvolvimento, a concentrao regional seria a forma mais eficiente de
alocao desses recursos. Nesse momento, a poltica industrial e a regional estiveram
dissociadas.
Entre 1970 e 1985, a fim de mitigar as ento crescentes desigualdades regionais,
impulsionadas pelos investimentos do Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II
PND), polticas especficas de desconcentrao produtivas foram levadas a cabo11. Tais
10
Para uma reconstruo histrica do processo de industrializao de So Paulo, desde as suas origens
mais remotas no ciclo do caf, ver Miguel Matteo (2007).
11
Rigorosamente, polticas pblicas de fomento ao desenvolvimento industrial fora de So Paulo j
vinham sendo formuladas e implementadas desde o final dos anos 1960. Destaco a criao das
Superintendncias para o Desenvolvimento do Nordeste e Amaznia (Sudene e Sudam) e da Zona
Franca de Manaus (ZFM). Alm delas e com foco no exatamente industrial, menciono a fundao de
Braslia e o incio de programas de colonizao da Amaznia e Centro-Oeste.
35
polticas favoreceram, em algum grau, a maior parte do territrio nacional. A RMSP,

puxada pela cidade de So Paulo, a partir de ento passou a experimentar crescimento
relativamente inferior ao de outras cidades e regies brasileiras, o que pode ser
observado na diminuio da sua participao no Produto Interno Bruto (PIB) e na
manufatura nacionais.
De qualquer forma, tanto o primeiro momento (at 1970), caracterizado por uma
concentrao regional da atividade, quanto o segundo (1970 a 1985), caracterizado por
uma desconcentrao regional relativa da atividade, estiveram inseridos em um mesmo
padro de desenvolvimento, caracterizado como nacional-desenvolvimentista, cujo
horizonte era a integrao do mercado nacional. Esse padro foi marcado por (i) forte
interveno do Estado na economia, inclusive como produtor direto; (ii) execuo de
poltica industrial ativa durante todo o perodo, definida por substituio de importaes,
com orientao pelo mercado interno e protecionismo; e (iii) poltica regional igualmente
ativa a partir do final dos anos de 1960, com foco na promoo do desenvolvimento fora
da RMSP, mas, ao mesmo tempo, integrada e complementar a ela.
O perodo 1930-85 pode ser descrito como a trajetria da construo de uma
matriz industrial complexa, relativamente integral e integrada, cujo horizonte ltimo era
reproduzir, internamente, os padres de produo e consumo dos EUA e Europa. E, de
alguma forma, isso foi feito, embora no de forma completa. Diferentes analistas
chamaram a ateno para tal incompletude, seja na esfera da produo, seja na esfera
do consumo. No mundo da produo, houve, por um lado, dificuldade para alcanar os
mesmos nveis de produtividade do mundo desenvolvido (LIPIETZ, 1988), o que sugere
limitaes s estratgias excessivamente baseadas na importao de tecnologias
(fbricas prontas); e, por outro, problemas e incapacidade relativa para tornar endgeno
o progresso tcnico, em uma situao na qual os setores-lderes da economia, como o
automotivo, permaneceram com seus centros decisrios e de desenvolvimento
tecnolgicos localizados nos pases de origem das grandes corporaes (EVANS,
1982).
No plano do consumo, as dificuldades no foram menores. De meu ponto de
vista, inclusive, foram maiores, quero dizer, mais dramticas. Isso porque o que estava
sendo construdo no Brasil era um moderno parque industrial de produo em massa,
36
digamos, prprio da segunda revoluo industrial. Para funcionar a todo vapor, ou

melhor, a todo petrleo e eletricidade, dependia da formao de um mercado interno
que gerasse demanda para a crescente produo e que proporcionasse economias de
escala ao setor produtivo. Contudo, a formao desse mercado interno e, portanto, a
generalizao dos padres de consumo do mundo desenvolvido, foi apenas parcial,
atingindo no mais do que um quinto da populao (FERNANDES, 1976; CARDOSO,
1978; EVANS, 1982; LIPIETZ, 1988; FURTADO, 2000)12. Vale notar que esse
desdobramento foi exatamente o contrrio do que aconteceu nos EUA e na Europa,
lugares nos quais os trabalhadores foram convertidos em consumidores, ao mesmo
tempo em que sistemas eficazes de proteo social foram gestados.
Agora, se o que estava em jogo para o Brasil era a constituio de um parque de
produo em massa em economia autocentrada, luz e semelhana dos EUA e da
Europa, do ponto de vista das grandes corporaes a questo era acessar (ou manter o
acesso a) mercados crescentemente protegidos, de pases como o Brasil, que vinham
se industrializando sob a gide de estratgias desenvolvimentistas. Assim, em
contextos nacionais especficos, que encerravam simultaneamente o fortalecimento do
Estado como ator econmico e polticas de proteo produo (em territrio) nacional
(LIPIETZ, 1988), as grandes corporaes adotaram estratgias multimercado,
caracterizadas pela disperso espacial e pela replicao de unidades produtivas
redundantes, como meio de assegurar o ingresso em mercados crescentemente
protegidos (ARRIGH, 1996). Assim, uma srie de multinacionais transferiram, para o
Brasil, unidades produtivas. Elas mantinham suas unidades de deciso e de
desenvolvimento tecnolgico em seus pases de origem, embora (i) produzissem no
Brasil; (ii) estabelecessem relaes de fornecimento com produtores locais; e (iii)
fossem determinantes para a implantao de segmentos nos quais o pas no detinha
capacidade tecnolgica e nem capital suficientes.
12
No discutirei se a excluso da maioria da populao foi condio necessria para o enraizamento do
capitalismo no Brasil. O trabalho citado, de Florestan Fernandes, provavelmente fornece a viso mais
bem elaborada dessa posio. Agora, pretendo apenas destacar que a implantao de uma indstria de
carter fordista no Brasil no veio acompanhada da formao de um mercado consumidor de massa.
37
1.2 Desenvolvimento regional no perodo das reformas econmicas
De 1985 at meados da dcada de 1990, a crise de financiamento do Estado

brasileiro, talvez a expresso mais aguda da crise do Estado desenvolvimentista
(SALLUM Jr., 1996), e os processos de abertura comercial, desregulamentao da
economia, privatizaes e estabilizao monetria implicaram alterao substancial da
estratgia histrica de desenvolvimento nacional. As estratgias nacional-
desenvolvimentistas foram abandonadas, ao mesmo tempo em que alternativas para a
crise do Estado desenvolvimentista brasileiro foram sendo tateadas at que, no incio
da ltima dcada do sculo XX, uma forma especfica de integrao internacional foi
levada a cabo. Por trs dessa forma estava um renovado pensamento econmico
dominante e uma nova concepo de Estado.
Sintetizado nas ideias do que se convencionou chamar de Consenso de
Washington13, o Estado, visto a partir dessa (ento nova) perspectiva dominante no
pensamento econmico, passou a ser considerado um agente econmico
necessariamente ineficaz, ineficiente e corrupto (EVANS, 2004). Embora tenha
acertado na considerao do Estado enquanto um ator econmico cuja atuao no
necessariamente virtuosa nem eficiente, mas passvel de ser capturada por
particularismos, o pensamento ortodoxo foi incapaz de compreender ou preferiu no
ver algumas questes importantes. A primeira delas a de que o Mercado tambm
no entidade automaticamente eficaz e eficiente14, dependendo de condies,
regulaes e instituies especficas para funcionar15.
A segunda, relacionada com a anterior, a de que, alm de ter sido agente
central para a transformao industrial nos pases de industrializao tardia, esse
mesmo Estado, agora tido como ineficiente e corrupto, foi ator fundamental para a
implementao da globalizao (SASSEN, 2010). Concretamente, o Estado foi o
responsvel pela realizao do trabalho crtico necessrio conexo das economias e
sociedades nacionais com a nova economia e a sociedade global, caracterizadas por
13
Sobre o Consenso de Washington ver, por exemplo, Dani Rodrik (2006) e John Williamson (2000).
14
Segundo Peter Evans (2004), em ltima instncia, a ortodoxia trocou uma f cega e ingnua no Estado
por outra f, igualmente cega e ingnua, no Mercado.
15
Ver, por exemplo, discusso feita por Karl Polanyi (1980; 1992) e por autores da nova sociologia
econmica especialmente, o j clssico livro The sociology of economic life, organizado por Mark
Granovetter e Richard Swedberg (1992).
38
crescentes fluxos transfronteirios e de diferentes ordens16. Nesse sentido, e segundo

essa linha de argumentao, mesmo a propalada minimizao e restrio da
interveno estatal na economia demandou uma interveno estatal de um tipo
especfico. Expressas nas iniciativas de reformas liberalizantes, essa interveno
estatal, segundo Saskia Sassen (2010), encerrou a incorporao, voluntria ou no to
voluntria assim, de agendas gestadas em espaos no nacionais, no estatais e no
pblicos, levando a autora a se perguntar acerca da persistncia do carter nacional do
Estado.
Controvrsias acerca do carter nacional ou ps-nacional do Estado parte,
convm notar que o impulso reformista que desembarcou no Brasil a partir de meados
da dcada de 1980 e que ganhou fora ao longo dos anos 1990 j se fazia presente
nos pases centrais, notadamente na Inglaterra e nos Estados Unidos, desde, pelo
menos, meados da dcada de 1970. Ele foi resultado do estancamento do processo
mais amplo de expanso material da economia mundial leia-se EUA, Europa e Japo
prprio das dcadas de 1940, 1950 e 1960, tambm conhecido como os trinta
gloriosos, ou a poca de ouro do capitalismo, e do subsequente ajuste por ele
precipitado.
A crise e a reestruturao da economia mundial nos anos 1970 e 1980 podem
ser lidos na chave da crise do paradigma fordista-keynesiano e da empresa
verticalmente integrada (LIPIETZ, 1988; HARVEY, 1989; CASTELS, 1999). No
reconstruirei todo o processo. Destaco apenas que a excessiva rigidez do pacto
fordista-keynesiano foi incapaz de fazer sua adaptao ao novo ambiente produtivo e
competitivo trazido pela recuperao econmica da Europa e do Japo, pela saturao
dos mercados consumidores dos pases centrais, pela industrializao de uma sria de
pases fora do eixo do Atlntico Norte, pela crescente insegurana em termos de
acesso e custo das matrias primas e pela crescente integrao das economias
nacionais. Agora em ambiente de incerteza e imprevisibilidade cada vez maiores, o
arranjo fordista-keynesiano, excessivamente autocentrado, assim como a forma
integrao vertical, haviam se tornado disfuncionais.
16
Por exemplo, fluxos financeiros, de produo e consumo, de mo de obra altamente qualificada etc.
39
Do ponto de vista empresarial, a sada foi a migrao para estratgias de

reestruturao produtiva pautadas pela desverticalizao e pela externalizao de
atividades no ligadas ao centro da produo (ARRIGH, 1996). Espacialmente, tais
empresas transnacionais comearam a reorientar a sua pluralidade de plantas
redundantes ao redor do mundo, originalmente pensadas como veculos de acesso a
mercados protegidos. Primeiro, mediante a descoberta de capacidade ociosa e de
custos relativamente inferiores ao pas de origem, comearam a exportar a partir
dessas plantas. Depois, mediante a descoberta de que poderiam segmentar o processo
de produo ao redor do globo, comearam a constituir cadeias (ou redes) globais de
produo, consolidando um processo iniciado j no final dos anos 1960 de disperso
global da produo (SASSEN, 2001; 2010).
Voltando a discusso para o Brasil, nesse novo contexto, caracterizado por uma
alterao significativa no padro de interveno estatal, agora voltado para a integrao
internacional da economia brasileira, para a liberao das foras de mercado e para a
minimizao do intervencionismo de tipo desenvolvimentista, o desenvolvimento de
cada regio e aglomerado urbano foi abandonado sua prpria sorte. No havia mais
um ator para comandar, regular ou coordenar o desenvolvimento. Assim, se, do ponto
de vista das empresas, um forte processo de reestruturao produtiva com vistas
manuteno da competitividade e com carter defensivo se imps, do ponto de vista
das regies e das cidades uma competio por recursos, incluindo mo de obra e
investimentos pblicos e privados, comeou a tomar forma.
A reestruturao produtiva17 se caracterizou por um rpido processo de
modernizao tecnolgica das empresas, via importao de mquinas e equipamentos,
alavancado pelo contexto macroeconmico que emergiu do Plano Real: moeda estvel
e cmbio valorizado. A reestruturao encerrou uma tendncia de aumento da
produtividade desacompanhada de aumento do nvel de emprego. Os principais
determinantes foram a externalizao de atividades complexas ou rotineiras no ligadas
17
A forma aqui utilizada para caracterizar e significar o processo de reestruturao produtiva no Brasil foi
desenvolvida em outro trabalho meu (ABDAL, 2009). L, os principais autores utilizados foram: Luciano
Coutinho e Joo Carlos Ferraz (1994), Joo Carlos Ferraz, David Kupfer e Lia Haguenauer (1996), Joo
Sabia (1997), Antonio Barros de Castro (2001), David Kupfer e Carlos F. Rocha (2004) e Mariano
Laplane e Fernando Sarti (2006).
40
ao centro da produo, a introduo de novas formas de organizao da produo e a

eliminao de linhas e de produtos menos competitivos ou no rentveis.
J o movimento de disputa entre regies e cidades por recursos e investimentos
resultou de um processo de desresponsabilizao do Estado nacional pelo
desenvolvimento regional e local, com a consequente responsabilizao das UFs e
municpios pelos seus respectivos destinos econmico-produtivos. Essa transferncia
de responsabilidades, ao mesmo tempo em que encerrou o deslocamento do lugar das
polticas de desenvolvimento, foi acompanhada por uma mudana de foco: do combate
s desigualdades regionais, passou-se promoo da competitividade regional e local,
mesmo que isso implicasse novos desequilbrios e uma competio nada salutar por
recursos e investimentos (MARKUSEN, 1999a; DINIZ; CROCCO, 2006; HEALEY,
2010)18.
As causas institucionais para o deslocamento de nvel de governo das polticas
de desenvolvimento no Estado brasileiro podem ser buscadas na interao entre
desenho constitucional e pacto federativo, trazidos pela CF de 1988; no renovado
contexto macroeconmico; e no novo consenso acerca do papel do Estado dos anos
1990. Isso porque a CF de 1988 foi realizada em contexto macroeconmico ainda mais
prximo do nacional-desenvolvimentismo, que prev um papel ativo para as polticas
industrial e regional no seio do Governo Federal. Parafraseando Celina Souza (2005),
argumento que as dificuldades de determinadas polticas pblicas em lidar com
questes relativas promoo da transformao industrial e do combate s enormes
desigualdades regionais advm mais de questes macroeconmicas e vises de
mundo no antecipadas pelos constituintes do que por problemas inerentes ao arranjo
institucional consubstanciado na Carta de 1988.
Seguindo a anlise de Marta Arretche (2012), pelo menos no tocante esfera de
produo de polticas pblicas, o arranjo trazido pela CF de 1988 pode ser
caracterizado pela descentralizao das capacidades de implementao e execuo
18
Nesse sentido, no foi por acaso que iniciativas de Planejamento Estratgico vinculadas noo de
competitividade internacional, grandes projetos e branding entraram na agenda de grandes cidades em
todo o mundo. Entre outras, Chicago, Paris, Singapura, Xangai e So Paulo realizaram tal tipo de
planejamento com nfase maior ou menor na ideia de competitividade, e mesmo cidades, como Nova
Iorque e Londres, com tradio secular de planejamento, exibiram tal deslocamento de foco. Para uma
ilustrao do como a ideia de competitividade arrebatou os planejadores urbanos, ver Ana Guerreiro e
Hazem Galal (2012).
41
das polticas pblicas vis--vis a concentrao da capacidade de formulao e

regulao de polticas e programas nacionais. Ao mesmo tempo em que estados e
municpios se tornaram os principais provedores de servios pblicos e
implementadores de polticas, concentrando parcela significativa do gasto19 em poltica
social, o Governo Federal assegurou um lugar de destaque na regulao e formulao
desses servios, polticas e programas. Esse lugar expresso, por exemplo, na
crescente capacidade do Governo Federal de produzir convergncia no tocante
aderncia aos objetivos e uniformizao das polticas e programas.
A concluso da autora, nesse sentido, alm de contraintuitiva20, problematiza
certo senso comum acadmico que advoga o carter municipalista e excessivamente
descentralizado da CF de 1988 e do federalismo brasileiro. Para ela, ao contrrio, o
Governo Federal e entes subnacionais no Brasil so simultaneamente fortes, embora
ocupem lugares diferentes no processo de produo de polticas pblicas. Sobre o
lugar dos entes subnacionais, especificamente, vale dizer que, ao lado do papel de
principais provedores de servios pblicos e implementadores-executores de polticas e
programas nacionais, devem ser destacados dois papeis adicionais e complementares.
O primeiro papel tem a ver com a margem de manobra, em termos de
possibilidades de formulao, prpria das fases de implementao e execuo21, que
esto mais bem expressas nas chamadas polticas complementares. J o segundo
papel est relacionado s potencialidades dos entes subnacionais para funcionarem
como laboratrio de inovao de polticas pblicas, ou seja, na formulao e na
implementao de polticas prprias que, apesar de restritas a suas jurisdies, podem
ser portadoras de importantes inovaes22 e, caso bem sucedidas aps um mais ou
menos longo processo de experimentao podem, at mesmo, subir de nvel,
19
Vale notar que parte substantiva desses gastos deriva de transferncias obrigatrias e/ou de
transferncias universais condicionadas realizadas pelo Governo Federal aos entes subnacionais. Estas
ltimas, alis, foram importante instrumento de produo de convergncia em torno de objetivos e
programas nacionais. Alm do livro j citado, ver, tambm, Marta Arretche (2005).
20
Contraintuitivo porque a literatura clssica sobre federalismo advoga uma relao (quase) automtica
entre Estados unitrios e centralizao versus Estados federativos e descentralizao. Para uma
formulao clssica dessa oposio, ver Arend Lijphart (1984; 1999). Para uma crtica, ver o livro j
citado de Marta Arretche e os autores por ela discutidos.
21
Para uma crtica da viso etapista de polticas pblicas, com nfase na discusso sobre formulao e
implementao, sugiro Michael Hill (2006).
22
Sobre inovao em polticas pblicas ver, por exemplo, Elisabete Ferraresi et al (2010) e Peter Spink
(2004).
42
inspirando grandes programas nacionais23 ou disseminando-se entre diferentes estados

e municpios, na qualidade de fonte de inspirao.
Empiricamente, no ps 1988, tal diviso de trabalho entre nveis de governo
passou a funcionar com algum grau de sucesso em praticamente todas as reas da
poltica social, sendo a poltica nacional de sade, consubstanciada no Sistema nico
de Sade (SUS), o exemplo mais bem acabado. Agora, do ponto de vista das polticas
de desenvolvimento, sejam elas concebidas como polticas industrial e regional ou
como poltica de competitividade, o problema que esse arranjo institucional nunca
funcionou. Ao contrrio, foi precocemente abortado, em grande parte, devido a fatores
extra-institucionais, como a incorporao de uma agenda de reforma do Estado
nacional-desenvolvimentista e a emergncia de um novo consenso acerca do papel do
Estado na economia.
O resultado lquido foi, por um lado, um renovado ativismo do Governo Federal
na rea social a partir de 1988, sintetizado no SUS, no Fundo de Desenvolvimento da
Educao Fundamental (Fundef) e, depois, no Fundo de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Fundeb), na Bolsa Escola/Famlia etc. Por outro lado, houve uma
relativa paralisia24 do Governo Federal, pelo menos ao longo de toda a dcada de 1990,
quanto ao fomento da transformao industrial25. Como destacam Glauco Arbix (2001)
e Sidnei Pereira do Nascimento (2008), foi o fato de que, na dcada de 1990, em
situao que se prolonga at a primeira dcada dos anos 2000, as praticamente nicas
polticas pblicas, se que podem ser assim chamadas, de promoo do
23
Esse parece ter sido o caso das polticas de transferncia de renda e de combate pobreza. Para
alm da peleja sobre paternidade do Programa Bolsa Famlia (PBF), se azul ou vermelha, o Distrito
Federal j possua um programa de bolsa escola desde meados dos anos 1990, o qual foi, inclusive,
premiado em edio do Programa Gesto Pblica e Cidadania, um concurso de inovao em gesto e
polticas pblicas, organizado pela Fundao Getlio Vargas e pela Fundao Ford entre 1996 e 2005.
Para mais informaes, ver o relato do caso feito por Marco Antnio de Almeida e Hamilton Faria (1997).
24
Relativa paralisia porque, como ser discutido mais adiante, duvidosa a afirmao de que o Estado
enquanto ator com capacidades de interveno tenha sido definitivamente desmontado. Embora no
tenham sido majoritrias, em comparao a polticas horizontais, polticas quase setoriais nas reas
automobilsticas e informtica tiveram lugar nos anos 1990.
25
Uma evidncia impressionista dessa afirmao foi a declarao de que a melhor poltica industrial
no ter poltica industrial, feita pelo Ministro da Fazenda do primeiro governo FHC.
43
desenvolvimento regional ou local foram de iniciativa municipal ou estadual e

consistiram, majoritariamente, no que se convencionou chamar de guerra fiscal26.
Nesse contexto, de ausncia de coordenao das iniciativas de desenvolvimento
pelo Governo Federal, as regies e cidades mais bem dotadas de atributos prvios
como infraestrutura de transportes e comunicao, mercado consumidor, mercado de
trabalho diversificado e especializado e instituies de formao de mo de obra, oferta
de servios especializados e infraestrutura de C&T&I revelaram-se mais bem
capacitadas para a manuteno ou para a promoo da prpria competitividade e,
principalmente, para o enraizamento local e social da atividade. A trajetria recente de
Santa Rita do Sapuca (MG) e Ilhus (BA) funciona como boa ilustrao, chamando a
ateno tanto para a forma pela qual tais atributos prvios contriburam para o
desenvolvimento local e para o enraizamento da atividade quanto para o modo como o
contexto dos anos 1990 e as prticas de guerra fiscal enredaram os atores
envolvidos27.
Embora ambas as cidades sejam polos de informtica e tenham apresentado
bom desempenho econmico ao longo das ltimas trs dcadas, os determinantes
desse crescimento so de ordem muito distinta. Santa Rita pode ser considerada um
caso cuja performance econmica apoiada em mltiplos fatores, com destaque para
alguns extra-econmicos, como a formao precoce de instituies de ensino e
pesquisa tcnico e tecnolgicas que dotaram a cidade de mo de obra qualificada em
um setor com escassez de mo de obra e incentivos ao empreendedorismo e criao
de firmas locais. Ilhus, por sua vez, possui dinmica econmica recente apoiada em
um nico fator: incentivos fiscais e tributrios fornecidos pelo Governo do Estado da
Bahia e por sua Prefeitura para a atrao de firmas e investimentos externos ao
municpio.
26
Em termos simples a guerra fiscal ocorre pela concesso unilateral de isenes tributrias [...] para
atrair investimentos [...] (MITERHOF, 2013). Nesse sentido, nada mais do que uma competio entre
UFs e municpios por investimentos cujo principal instrumento a negociao de arrecadao de tributos
e de outros benefcios financeiros. Para uma tentativa de avaliao dos resultados da guerra fiscal, ver o
trabalho citado de Sidnei Pereira do Nascimento.
27
Destaco que os prximos dois pargrafos esto baseados na discusso que Alvaro Comin e Carlos
Torres-Freire (2009) fazem dessas duas cidades. Sobre Santa Rita ver, tambm, Otvio Prado e Adriano
Borges Costa (2013).
44
Enquanto Santa Rita logrou construir um parque de informtica relativamente

diversificado e complementar, identificado com a cidade e bem servido de mo de obra
especializada, Ilhus construiu um parque relativamente redundante, intensivo em
firmas com atuao nos mesmos segmentos da informtica, como montagem e
perifricos, e carentes de mo de obra qualificada e de infraestrutura bsica. Se o
grande desafio de Santa Rita enderear a crescente presso por incentivos fiscais,
cada vez mais fornecidos por outras cidades, os quais ameaam a permanncia das
firmas, o grande desafio de Ilhus enraizar a atividade, diversificar a produo e
resolver questes de mo de obra e infraestrutura, coisas centrais para tornar a
produo da cidade resiliente a maiores incentivos fornecidos por cidades concorrentes.
E isso em contexto no qual tais incentivos se generalizaram, de modo que at Santa
Rita entrou na competio.
Em termos macroestruturais, a configurao regional que emerge dos anos de
1980 e se mantm nos anos de 1990 pode ser descrita pelo que Cllio Campolina Diniz
(1993; 1995; 2002) chamou de tese do desenvolvimento poligonal. Segundo essa tese,
um polgono demarcado pelas cidades de Belo Horizonte, Uberlndia, Maring, Porto
Alegre, Florianpolis e So Jos dos Campos concentrou e tenderia a concentrar
ainda mais a maior parte da desconcentrao industrial da RMSP, bem como parcela
considervel dos novos investimentos produtivos (ver figura 1.1). Entre as causas dessa
concentrao, todas enraizadas nas duas ltimas dcadas do ciclo nacional-
desenvolvimentista, Diniz destaca as deseconomias de aglomerao28 surgidas na
RMSP, a atuao do Estado no sentido de promover desenvolvimento fora da RMSP, a
expanso da fronteira agrcola e mineral, a integrao do mercado nacional e a
concentrao da renda e da estrutura de C&T&I.
28
Por deseconomias de aglomerao entende-se [...] um conjunto de variveis, entre as quais se
destacam os maiores custos de transporte, de terrenos, de servios e de infraestrutura urbana, incluindo-
se outras que provocam alterao na organizao da produo e na sua produtividade, como ampliao
do poder sindical da classe trabalhadora, questes ambientais, com deteriorao nas condies de vida
nos grandes centros urbanos, queda na produtividade do trabalho etc. (NEGRI, 1996, p.15).
45
Figura 1.1: Representao esquemtica do Polgono

Fonte: Cllio Campolina Diniz (1993).
Internamente ao polgono, pelo menos um territrio merece destaque, a saber, a

Macrometrpole Paulista (AZZONI, 1986; MATTEO; TAPIA, 2002; ABDAL, 2009;
2010b; DIAS, 2013). Formada pelas regies do entorno da RMSP29, em um raio de
cerca de 150 quilmetros contados a partir do centro da cidade de So Paulo, constitui
um amplo espao econmico territorialmente integrado e que pode ser pensado como
inscrito em uma mesma dinmica econmica. intensivo em atividades industriais
orientadas tecnologia e se beneficia da centralidade exercida pela cidade de So
Paulo (ABDAL; TORRES-FREIRE; CALLIL, 2011).
A RMSP, com grande destaque para a sua cidade central, alm de manter-se
como significativo polo da indstria nacional e ampliar as funes de organizao e
comando da economia nacional30 (DINIZ; DINIZ, 2004; COMIN, 2003), firmou-se como
principal ponto de contato da economia nacional com a internacional e como o mais
importante polo nacional produtor de servios especializados intensivos em
conhecimento (ABDAL, 2010b), com destaque para, alm das atividades de apoio
produo, para as atividades financeiras, culturais e relacionadas sade e educao
(COMIN, 2012). Dessa pluralidade de especializaes e do seu potencial competitivo
29
Inclui, entre outras, as cidades de Campinas, Jundia, Santos, So Jos dos Campos e Sorocaba.
30
Por exemplo, segundo estudo do IBGE (2008), a cidade de So Paulo definida como grande
metrpole nacional, possuindo a maior capacidade de atrao em comparao com todas as demais
cidades brasileiras. Sua rea de influncia concentra 28% da populao e 40,5% do PIB brasileiro e
abarca os estados de So Paulo, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia e Acre por inteiro, o sul do
Rio de Janeiro, o tringulo mineiro, o sul de Minas Gerais e o sudoeste de Gois.
46
em uma ampla gama de setores deriva a caracterizao da cidade de So Paulo como,

ao mesmo tempo, especializada e diversificada (TORRES-FREIRE; ABDAL; BESSA,
2012).
Fora do eixo do polgono, a maior parte do desenvolvimento consistia, por um
lado, em investimentos industriais pontuais, majoritariamente, voltados para o exterior e
puxados pela demanda externa, com baixo potencial de gerao de encadeamentos
locais, levando Carlos Amrico Pacheco (1998) a caracteriz-los como ilhas de
produtividade e assumindo-os como fragmentadores da nao. Por outro lado, consistia
em investimentos destinados explorao de recursos naturais, como extrao mineral,
com destaque para petrleo e ferro, e expanso da fronteira agrcola, com destaque
para o agronegcio, mas ambos igualmente gozando de baixa capacidade de gerao
de encadeamentos locais.
Sobre as teses do desenvolvimento poligonal e da fragmentao da nao de,
respectivamente, Cllio Campolina Diniz (1993; 1995; 2002) e Carlos Amrico Pacheco
(1998), provavelmente as interpretaes mais significativas da questo regional
brasileira produzidas nos anos 1990, gostaria de destacar que delas me aproprio de
forma mais complementar do que antagnica. Entendo que tal complementaridade est
posta em, pelo menos, duas dimenses, sendo uma espacial e outra temporal. A
dimenso espacial uma diviso espacial-explicativa do trabalho e lana luz sobre
regies, dinmicas e investimentos realizados fora e/ou no polgono que se interligaram
diretamente com a demanda externa e foram incapazes de gerar enraizamento regional
ou local da atividade.
Sobre a dimenso temporal, assumo que o polgono expressa o padro de
distribuio espacial da produo industrial resultante dos anos 1970 e 1980.
estruturado por processos passados e estruturante de processos futuros, pois
concentrou ativos pr-aglomerao. Quanto menor for a atuao estatal, ou de outros
atores, sejam eles pblicos ou privados, no sentido de prover estmulos
desconcentrao, maior tender a ser a capacidade do polgono em condicionar
processos presentes e futuros de desenvolvimento regional.
A fragmentao, por sua vez, resultante possvel de causas j presentes nos
anos 1980, mas que foram aprofundadas e radicalizadas a partir das reformas
47
econmicas dos anos 1990. Como encerra ligaes diretas entre regies ou localidades
dinmicas e os mercados externos, pode ser pensada muito mais como perspectiva de
futuro a partir de anlise da situao presente do que como sedimentao de processos
passados. Mal comparando, o polgono e os padres espaciais que encerra so
medidas de estoque. A fragmentao e os padres espaciais que sugere so medidas
de fluxo.
Ao fim e ao cabo, o que a tese da fragmentao traz com fora a ideia,
anunciada anteriormente, de que a qualidade da insero externa da economia e
sociedade brasileira o elo que unifica e fornece sentido aos processos de
desconcentrao industrial e produtiva brasileiros. Usando os termos de Alexandre
Tinoco (2001), reforo, nesse momento, um ponto forte de minha argumentao: desde
os anos 1990, toda e qualquer anlise que pretender observar as dinmicas produtivo-
regionais brasileiras no pode mais se contentar com o cada vez mais estreito horizonte
da integrao do mercado nacional, que predominou ao longo do ciclo nacional-
desenvolvimentista. Conjuntamente com ele, um horizonte mais amplo deve ser
integrado anlise, o da integrao internacional da economia brasileira31.
1.3 Desenvolvimento regional no perodo da retomada da poltica industrial e em

contexto de economia aberta
A partir de meados da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, verificam-se

significativas alteraes, tanto na dinmica da economia internacional quanto nas
possibilidades de envolvimento do Estado na economia e na sociedade. Por um lado, o
ambiente externo, aps os difceis anos de 1980-1990 e a partir da ascenso chinesa,
possibilita o reposicionamento de forma relativamente favorvel, porm um tanto
ambgua, da economia brasileira. Por outro lado, o Estado brasileiro toma iniciativas no
sentido de reconstruir a sua capacidade de planejamento e interveno, agora em
31
No ignoro a crtica que Alexandre Tinoco (2001) faz ao que ele entende como economia regional
brasileira tradicional, mas apenas entendo que parte substantiva de sua crtica est imersa em jogo
acadmico de diferenciao-distino. Se tomarmos substantivamente o que est sendo dito, ambos,
Carlos Amrico Pacheco e Alexandre Tinoco, esto defendendo que a forma especfica pela qual a
economia brasileira foi integrada internacional uma varivel condicionante do desenvolvimento
regional que no pode ser desconsiderada.
48
contexto de economia aberta e combinando-a com polticas sociais de combate

pobreza32.
Ambas as novidades se desenrolam em meio a um movimento de retomada de
taxas relativamente robustas e sustentveis de crescimento do PIB, pelo menos at
2010. Dentre os seus antecedentes, vale destacar a insustentabilidade da combinao,
tpica dos anos de 1990, entre a veloz e abrupta abertura econmica e a alta
valorizao do cmbio. Essa combinao era insustentvel, uma vez que impunha
sistemticos dficits comerciais, mais expressivos justamente nos momentos de
expanso da indstria, dada a sua crescente dependncia de mquinas e
equipamentos e insumos importados (LAPLANE; SARTI, 2006). Tal situao tornara
imperativa a desvalorizao da taxa de cmbio, a qual ocorreu em 1999 e definiu os
sustentculos da poltica macroeconmica no segundo mandato de Fernando Henrique
e nos dois mandatos de Lula, a saber, cmbio flutuante, regime de metas de inflao e
supervit primrio portanto, o famigerado trip macroeconmico.
Com a desvalorizao cambial, a economia brasileira voltou a experimentar
supervits comerciais, os quais foram significativos ao longo de toda a dcada e se
constituram no elemento dinmico da demanda entre 1999 e 2005 (AMITRANO, 2006).
Embora no tenha sido capaz, at 2005, de produzir taxas robustas e contnuas de
crescimento do produto, tal movimento intensificou-se ao longo da dcada e, na medida
em que se combinou com um renovado dinamismo do mercado interno, gerou, a partir
de 2005, uma elevao consistente dos patamares de crescimento do produto33. Esse
dinamismo do mercado interno esteve calcado no consistente crescimento do emprego
formal, em poltica de aumento real do salrio mnimo e forte expanso do crdito, por
um lado, e por programas de transferncia de renda e pela ampliao da proteo
social, por outro.
Do ponto de vista da economia internacional, destaco a interpretao de que a
ascenso da China, a partir do final dos anos 1980, a expresso mais evidente de
uma profunda reorganizao da diviso internacional do trabalho e da economia
32
E, para os mais otimistas, tambm de combate s desigualdades. Sobre possveis movimentos de
queda da desigualdade derivada da renda do trabalho, ver, por exemplo, Ricardo Barros et al (2010).
33
Entre 1999 e 2004 o crescimento mdio anual do PIB brasileiro foi de 1,9% enquanto entre 2004 e
2010 foi de 4,5% (fonte: IBGE/Contas nacionais; elaborao prpria. PIB em Reais, calculado a preos
correntes).
49
mundial (ARRIGHI, 2008; BARBOSA, 2011; BARBOSA, 2012a) e representa, do ponto

de vista da produo, o pice do movimento de reestruturao espacial da economia
internacional. Nos termos de Giovanni Arrighi (2008), tal ascenso implicou o
deslocamento do centro dinmico da produo mundial para a sia Oriental, enquanto
o eixo EUA-Europa-Japo vivenciava enorme expanso financeira, relacionada crise
de 2008 e a seus desdobramentos atuais.
A reorganizao da economia internacional propiciada pela China, nessa
perspectiva, proporciona o reposicionamento da economia brasileira em termos
relativamente favorveis, mas no sem ambiguidades. Isso porque, se, por um lado, o
Brasil foi amplamente beneficiado pela brutal expanso da demanda chinesa por
commodities, como soja, minrio de ferro e petrleo, por outro lado o apetite chins por
exportaes de bens manufaturados de crescente valor agregado pressiona a
competitividade da indstria brasileira (BARBOSA, 2011). Esse movimento ganha
intensidade no ps-crise de 2008, mediante retrao dos mercados para exportados
chineses nos EUA e Europa.
Embora no esteja aqui entrando no espinhoso debate sobre desindustrializao,
mesmo porque a dcada de 2000 foi de notvel expanso da indstria nacional,
inclusive em regies tradicionalmente margem do processo histrico mais geral de
transformao industrial, reconheo que a China exerce enorme presso competitiva
sobre o parque industrial brasileiro quadro, inclusive, agravado no ps 2010. Talvez, a
reestruturao da diviso internacional do trabalho, propiciada pela ascenso chinesa,
represente a p de cal sobre eventuais pretenses restantes, do perodo nacional-
desenvolvimentista, de construo de parque industrial integral, integrado e
autocentrado, com a economia nacional dominando toda a tecnologia necessria para
tal tarefa. Suspeito, inclusive, que essa possibilidade no est mais aberta para
ningum, excetuando-se a prpria China. Se essa suspeita encontrar algum lastro na
realidade, o que est em jogo, ento, para a economia brasileira mais (i) consolidar o
parque produtivo existente; (ii) desenvolver capacidade em determinadas atividades
50
estratgicas34; e (iii) conectar-se, de preferncia de formas no subordinadas, a cadeias

produtivas globais, em lugar de perseguir aquela matriz industrial completa.
Passando a tratar das novas possibilidades de atuao do Estado, agora em
contextos externo e interno renovados e caracterizados pela combinao entre o
aprofundamento da vinculao externa da economia brasileira, mediante a
reorganizao da diviso internacional do trabalho e o crescimento ancorado na
expanso do mercado interno, enfatizo as refrescadas oportunidades e dever, por que
no? do Estado de coordenar e dirigir o processo de desenvolvimento. E lembro,
inclusive, como j discutido por ocasio da relao entre a CF de 1988 e a produo de
polticas pblicas, que o Estado brasileiro conservou, na Unio, capacidade institucional
para formular polticas, programas e objetivos nacionais.
Segundo Glauco Arbix e Scott Martin (2010), Glauco Arbix (2010) e Linda Weiss
(2005), em que pese o desmonte de certas prticas e instituies do perodo
desenvolvimentista e o ocaso de uma poltica industrial centrada em protecionismo e
substituio de importaes, as reformas dos anos 1980 e 1990 no significaram o
desmonte do prprio aparato estatal. Alm do mais, mesmo a reorientao da atuao
estatal mediante a incorporao de agendas privadas, diagnosticadas por Saskia
Sassen (2010), supe uma atuao e uma interveno desse ator econmico com
certas caractersticas. O Estado, assim, mantm importantes instrumentos e
mecanismos passveis de serem mobilizados para a realizao de atividades de
planejamento, em geral, e de polticas industriais e regionais ativas, em particular.
Linda Weiss (2005), por exemplo, destaca a transferncia da nfase da poltica
industrial baseada em protecionismo nu e cru e em substituio de importaes por
uma poltica de competitividade. Uma poltica desse tipo permitida pelas regras da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC) e tem como caracterstica principal o fato de
ser centrada em incentivos s atividades de C&T&I, com a consequente construo de
canais de conexo com o setor produtivo. Uma ilustrao desse processo pode ser
obtida na observao da reforma do sistema jurdico-institucional dos EUA de apoio
34
Uso o termo estratgico, apesar do seu carter substantivamente vago, porque no pretendo definir
quais seriam essas atividades estratgicas. Em primeiro lugar, porque elas podem ser definidas segundo
diferentes critrios (por exemplo, segundo capacidade de gerar emprego e renda ou segundo capacidade
de minimizar impactos sobre balana comercial ou segundo intensidade com que lidam com tecnologia e
inovao). Segundo, porque, no limite, essa uma deciso a ser tomada e pactuada pela sociedade.
51
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P&D&I) durante os anos de 1980 (MATTOS;

ABDAL, 2010). Objetivando tornar a economia daquele pas mais amigvel inovao
e ao empreendedorismo e aperfeioar o sistema de estmulos e incentivos aos
investimentos privados em inovao, instituies foram criadas e um novo marco legal
foi definido. Um importante alvo era o de conformar um ambiente mais propcio
incorporao dos resultados das pesquisas realizadas nas universidades, laboratrios
federais e demais institutos de pesquisa pelo setor produtivo35.
Glauco Arbix e Scott Martin (2010), referindo-se especificamente ao Brasil,
salientam que a abertura comercial, a desregulamentao da economia, as
privatizaes e a estabilizao da moeda, embora tenham alterado as possibilidades de
envolvimento do Estado na economia, no as eliminaram. Ou seja, importantes
instrumentos e mecanismos, mobilizveis s atividades de planejamento e
competitividade, foram mantidos. Destaque para: (i) o aumento da capacidade de
atuao das esferas subnacionais de governo a partir da Constituio de 1988; (ii) a
recuperao da capacidade oramentria e fiscal do Estado; (iii) a persistncia de
poltica monetria e sistema bancrio pblico regulado e controlado; e (iv) a
permanncia de polticas quase-setoriais, expressos nas polticas em torno do novo
Regime Automotivo e nos programas de fomento da indstria de informtica.
Sintetizando, pode-se considerar que, ao longo dos anos 1990, o Estado
brasileiro assumiu para si a tarefa de desmontar as velhas prticas e instituies do
perodo nacional-desenvolvimentista e de interconectar a economia e a sociedade
brasileira aos emergentes fluxos transfronteirios. Contudo, o Estado manteve
instrumentos, mecanismos e instituies passveis de serem reconfigurados,
ressignificados e reorientados para a execuo de uma interveno baseada em novas
prticas e instituies, agora imersas em contexto de economia aberta, de democracia
representativa e de ativismo na rea social36.
35
Para polticas de competitividade centradas em C&T&I, no ps 1980, em outros pases, como Frana,
Japo, Inglaterra, Irlanda, Finlndia e Canad, ver Glauco Arbix et al (2010).
36
Uma instituio que expressa a contento esse movimento o BNDES. A sua trajetria pode ser tomada
como sinttica da economia brasileira: inaugurado como banco tradicional de investimentos, durante o
nacional-desenvolvimentismo, sua atuao foi objeto de, pelo menos, duas reorientaes importantes: (i)
o financiamento das privatizaes, nos anos 1990; e (ii) o financiamento de polticas anticclicas,
formao de grandes grupos, compartilhamento de riscos e incentivo a atividades de base tecnolgica, a
partir dos anos 2000.
52
Foi a partir de 199937 que a mobilizao de tais mecanismos e instrumentos para

fins de desenvolvimento comeou a voltar agenda, em diferentes ritmos e
intensidades e segundo a rea do governo (ARBIX; MARTIN, 2010; ARBIX, 2010). O
Brasil entrou, ento, em uma nova fase de ativismo estatal, a qual no redutvel nem
ao nacional-desenvolvimentismo, tpico dos anos de 1930 a 1980, e nem aos
desdobramentos do fundamentalismo de mercado, vulgo neoliberalismo, prprio dos
anos de 1990. Em termos um pouco diferentes, mas convergentes, as condies teriam
sido combinadas para a emergncia de um novo ciclo poltico de desenvolvimento, de
vis novo-desenvolvimentista e democrtico popular (BRESSER-PEREIRA, 2012).
O padro de interveno tpico desse novo ativismo estatal caracterizado pela
combinao entre a criao de novas instituies para o desenvolvimento, compatveis
com uma economia aberta e uma democracia representativa, capazes de mobilizar
aqueles instrumentos e mecanismos para fins de desenvolvimento, com a promoo de
uma nova interao entre o setor pblico e o privado, a fim de construir ambiente
econmico pr-negcios. Essa combinao levada a cabo por meio de uma
vinculao entre a poltica industrial e a poltica social, de modo a proporcionar
crescimento econmico com diminuio da pobreza. Alm disso, Maria Rita Loureiro et
al (2011) apontam um deslocamento no seio da poltica fiscal, em meados da dcada,
que reforara e consolidara a agenda derivada da vinculao entre polticas industrial e
social. O referido deslocamento consistiu na ampliao da poltica fiscal, a qual deixou
de ser apenas instrumento de garantia de solvncia para credores para tornar-se,
tambm, instrumento de crescimento e distribuio de renda.
A poltica industrial, agora concebida como uma poltica industrial de economia
aberta, combina investimentos em infraestrutura38 com aes destinadas (i) seleo
de reas prioritrias para o investimento pblico via crdito subsidiado39; (ii) ao fomento
37
Para fins de delimitao do perodo estudado, tomarei o ano de 1999 como marco. Embora toda e
qualquer delimitao desse tipo incorpore uma dose de arbitrariedade, o ano de 1999 politicamente
importante (incio do segundo mandato de Fernando Henrique), economicamente importante (abandono
do regime de cmbio fixo, dando incio ao arranjo macroeconmico, prprio da primeira dcada dos anos
2000, e incio dos fundos setoriais) e produtivamente importante (fim do movimento mais intenso de
reestruturao produtiva).
38
Grande destaque para o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
39
Destaque para a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) entre 2004 e 2008 e
para a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Embora de forma mais explcita na PITCE, ambas
encerraram a seleo de reas e setores prioritrios.
53
C&T&I40; (iii) a incentivos para a exportao41; (iv) aos estmulos criao de grandes
grupos nacionais globalmente competitivos42; e (v) a novas formas de atuao do
BNDES, as quais somaram, s tradicionais funes de reduo dos riscos associados
aos investimentos, a funo de compartilhamento desses riscos (ARBIX, 2010;
MATTOS, 2010).
A poltica social, concebida de forma ampla, assim como a poltica industrial, se
caracteriza por dois movimentos de temporalidade distinta. O primeiro refere-se
consolidao do sistema de proteo social a partir da CF de 1988, encerrando a
ampliao, inclusive para os assalariados rurais, do sistema de proteo social, a
universalizao dos servios de sade e a expanso do sistema educacional, com a
quase universalizao do ensino fundamental. O segundo movimento, por sua vez, tem
a ver com a unificao, no Governo Federal, e com a enorme expanso dos antes
fragmentados programas de transferncia de renda e de combate pobreza, mais bem
expressos no Programa Bolsa Famlia (PBF)43. Este segundo momento encerra, ainda,
a poltica de expanso do crdito, sobretudo a partir do segundo governo Lula, e da
poltica de aumento real do salrio mnimo. Tudo junto e misturado, essas diferentes
aes e iniciativas, aqui alocadas sob a rubrica de poltica social, representaram
fortssimos estmulos consolidao de um mercado interno robusto, resultante da
incorporao de milhes de brasileiros at ento excludos da esfera do consumo.
No deixa de ser irnico, para no dizer trgico, perceber que o movimento de
formao do mercado interno brasileiro, mediante a incorporao de parcelas
crescentes da populao, s tomou forma nos anos 2000. E que um sistema de
seguridade social minimamente robusto e universal s foi constitudo a partir da dcada
de 1990. Portanto, com pelo menos cinquenta anos de defasagem em relao aos
40
Destaque, por um lado, para o Plano de Ao 2007-2010 para a C&T&I e, por outro, para o movimento
jurdico-institucional destinado a criar conjunto de incentivos inovao, expresso, por exemplo, na Lei
do Bem, na Lei de Inovao e na Lei de Biossegurana.
41
Atravs de poltica de diversificao dos parceiros comerciais.
42
Com nfase para a atuao do BNDES. Para uma avaliao crtica da nem sempre explcita poltica de
campees nacionais do BNDES, ver Mansueto de Almeida (2009).
43
Para uma discusso sobre a trajetria e desenho institucional do PBF, ver Renata Bichir (2010). Para
um balano do Programa, ver os diferentes captulos do livro Programa Bolsa Famlia: uma dcada de
incluso e cidadania, organizado por Tereza Campello e Marcelo Crtes Neri (2013).
54
pases do Atlntico Norte, e quarenta anos de defasem em relao consolidao de

uma matriz industrial de feies fordistas em nosso pas.
Acho graa em rememorar, a partir de um breve e seletivo intercurso pelo
pensamento social brasileiro, que, no final dos anos de 1940, Victor Nunes Leal (2012)
j associava desenvolvimento, formao de mercado interno e constituio de um corpo
de cidados autnomos. E que Francisco Weffort (1978), em meados da dcada de
1960, destacava que a condio de atuao poltica das massas brasileiras era a
escassez e que isso constituiria uma especificidade nacional, dado o fato de as massas
europeias e americanas estarem cada vez mais protegidas por um Estado de Bem-
Estar Social e includas como consumidoras sob o pacto fordista.
Mais irnico ainda e, de novo, para no dizer trgico, perceber que esse
movimento se desenrola num momento em que a indstria nacional, apesar de um
renovado ativismo estatal pr-negcios, padece de dificuldades crescentes para se
aproveitar dessa nova e crescente demanda. Se, no perodo nacional-
desenvolvimentista, em contexto de indstria protegida e autocentrada, o pas tinha
setor industrial, mas com mercado interno restrito, na primeira dcada dos anos 2000,
em perodo de economia aberta, o pas tem mercado interno em expanso, mas corre o
risco de esse mercado ser cada vez mais abastecido por importados.
1.4 Inquietaes (e questes) de pesquisa
Do ponto de vista regional, o renovado contexto dos anos 2000 traz consigo uma
dose de indeterminao para as perspectivas de desenvolvimento das regies e
cidades brasileiras. Indeterminao no sentido de possibilidades de alterao do padro
herdado da dcada de 1990.
Em primeiro lugar, porque a ausncia de uma poltica regional44 ampla e explcita
no necessariamente garante a manuteno do padro anterior, no qual as localidades
44
Rigorosamente, conforme aponta Sandro Pereira da Silva (2013), a primeira dcada dos anos 2000
assistiu ao ressurgimento de polticas pblicas de recorte explicitamente territorial. Dentre elas, a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Nacional (PNDR), apresentada em 2003 e instituda em 2007, merece
destaque, dada a abordagem aqui adotada. Com o objetivo geral de estruturar uma estratgia de ao
estatal alternativa guerra fiscal e fragmentao territorial, mediante a dinamizao de regies e a
busca de melhor distribuio da atividade produtiva, a PNDR partia do reconhecimento de que as
55
mais bem dotadas de atributos capazes de atrair e manter a atividade econmica foram
privilegiadas. Fatores como (i) oportunidades abertas pela dinmica da economia
internacional; (ii) investimentos estatais em infraestrutura bsica e de logstica, de
C&T&I e de formao de mo de obra; e/ou (iii) expanso da renda em regies menos
privilegiadas, podem ter vindo a colocar no mapa do desenvolvimento regies e cidades
at ento em posio de menor protagonismo.
Em segundo lugar, e esse o ponto fundamental, porque historicamente os
movimentos mais intensos de transformao das estruturas produtivas regionais se
fizeram em momentos de dinamismo econmico e a partir de novos investimentos
(DINIZ, 1993; PACHECO, 1998; CANO, 2007). Com exceo da cidade de So Paulo,
que experimentou perda de musculatura industrial, os movimentos mais amplos de
desconcentrao produtiva no Brasil no se fizeram a partir da desmobilizao de
investimentos. Assim, houve, no perodo de anlise, novidades do ponto de vista das
dinmicas produtivas regionais? Ou, de outra forma, teve (e se teve, com quais
caractersticas?) algum tipo de continuidade aquele processo de desconcentrao
produtiva iniciado h mais de quarenta anos? H diferenas entre as vrias atividades
produtivas no que toca a seus respectivos padres espaciais? Regies de fora do
polgono (ver figura 1.1) entraram no mapa do desenvolvimento produtivo brasileiro?
So essas questes que sero investigadas nas prximas sees. Mas, antes,
gostaria de problematizar dois pressupostos inter-relacionados, mas nem sempre
explcitos, do debate sobre desenvolvimento regional brasileiro. O primeiro deles diz
respeito a uma avaliao moral do processo de desconcentrao produtiva no Brasil,
segundo a qual toda e qualquer desconcentrao seria bem vinda. O segundo tem a
ver com a percepo de que toda e qualquer concentrao da atividade seria
necessariamente ilegtima. Pelo menos no caso do debate brasileiro, acredito que a
desigualdades regionais, alm de constiturem um fenmeno simultaneamente inter e intrarregional,

constituem entraves ao desenvolvimento. Contudo, e como apontado pelo autor citado, (i) a
desproporo entre tamanho das desigualdades que visava combater e o montante de recursos
disponibilizado poltica foi abissal; e (ii) o oramento, j insuficiente da poltica, foi objeto de
contingenciamento para fins de supervit primrio. Assim, concluo que, do ponto de vista de seus
objetivos gerais, os resultados da PNDR foram, no mximo, tmidos e incapazes de alterar o quadro
herdado da dcada anterior de competio entre entes subnacionais e descoordenao da abordagem
regional e local.
56
origem desses dois preconceitos tem a ver com a excessiva concentrao da atividade
em pouqussimos espaos.
Embora reconhea que a concentrao espacial da atividade permanece
excessiva, gerando uma srie de desequilbrios que extrapolam a dimenso da
economia, defendo que problemtico transmutar, para dentro de nossas anlises e de
forma relativamente pouco crtica, o desejo de um pas menos desigual. Isso porque,
quanto mais esse desejo se torna balizador, explcito ou implcito, da pesquisa, mais a
pesquisa fica por ele enredada. Na discusso da questo regional brasileira isso se
manifesta na temeridade de assumir e assumir de forma acrtica! o pressuposto,
nem sempre admitido, de que quanto mais desconcentrao melhor. Ou, inversamente,
de que quanto mais indstrias e mais crescimento fora da RMSP melhor.
Meu desconforto com esse tipo de suposio reside, em primeiro lugar, no
processo de atribuio de sentido ao fenmeno. Fico com um p atrs apesar de toda
a vontade de encontrar, mesmo que seja a frceps, movimentos minimamente robustos
de desconcentrao da atividade produtiva de interpretar crescimento e investimentos
em lugares como Campinas, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, Belo Horizonte,
Curitiba, Porto Alegre e seus entornos como desconcentrao. Talvez aquilo que foi
desconcentrao no passado no o seja mais no presente. Talvez o reforo de
atividades produtivas, principalmente manufatureiras, na Macrometrpole Paulista ou
no polgono seja mais adequadamente caracterizado como um aprofundamento de um
padro espacial concentrador e desigual. Em uma categoria sinttica e nativa do
debate, diria que a desconcentrao concentrada, do ponto de vista do pas, no gera
convergncia regional.
Em segundo lugar, tambm me desconforta supor que qualquer crescimento e
qualquer investimento ou seja, a mera relocalizao de uma planta produtiva, a mera
construo de uma hidroeltrica ou de uma estrada, ferrovia ou hidrovia, a mera
expanso da rea cultivada, a mera explorao de uma pedreira ou mina etc. gere,
automtica e necessariamente, melhores condies de vida, relaes dignas de
trabalho ou sustentabilidade ambiental. Diversos autores45 vm argumentando que, no
45
Ver, por exemplo, Arlete Mendes Silva e Rosselvelt Jos Santos (2014), Fernando Cezar de Macedo
(2013), Edna Castro (2012), Andra de Cssia L. Pinheiro et al (2012) e Fernando Cezar de Macedo e
Jos M. L. de Morais (2011).
57
ciclo na primeira dcada do milnio, o ambiente internacional gerou incentivos para a

consolidao de reas especficas das Macrorregies Norte, Centro-Oeste e Nordeste
como fornecedoras de produtos intensivos em recursos naturais, com destaque para o
agronegcio e a indstria extrativa. E que tanto a Unio quanto os estados e municpios
subsidiam essa forma de transformao industrial via construo de infraestrutura
logstica e prticas de guerra fiscal. O resultado, contudo, de vis espacialmente
desconcentrador da produo, tem sido a (re)produo, em cidades mdias, no
litorneas e no metropolitanas, de problemas urbanos e sociais at ento mais ou
menos restritos s reas metropolitanas brasileiras e a grandes cidades industriais.
Por fim, assumir que toda e qualquer desconcentrao sempre desejvel
implica ignorar que uma srie de atividades industriais e de servios, sobretudo as mais
complexas e que lidam mais diretamente com inovao, conhecimento e tecnologia,
dependem de economias de aglomerao para terem competitividade. E, aqui tambm,
evidncias tm se acumulado, chamando ateno para o papel desempenhado por
elementos econmicos e no econmicos, que extrapolam em muito a mera concesso
de incentivos fiscais. Dentre esses elementos, em uma formulao mais prxima da
sociologia econmica, destaco (i) a formao de enraizamento regional ou local e de
laos de identidade com o lugar (MARKUSEN, 1999; SAXENIAN, 1994); e (ii) a
construo de diferentes tipos de proximidade que ultrapassam a mera proximidade
fsica (RODRGUES-POSE; CRESCENZI, 2008; SCOTT, 2006; BOSCHMA, 2005;
STORPER; VENABLES, 2004). Em uma formulao mais prxima da Nova Geografia
Econmica, chamo ateno para a formao de um mercado local de trabalho
especializado e diversificado, para a interao com universidades e com outras
instituies de pesquisa, para a formao e o compartilhamento de uma rede de
fornecedores locais e para trajetrias de aprendizagem institucional e transbordamentos
tecnolgicos (KEMENY; STORPER, 2014; SCOTT; STORPER, 2003; STORPER,
1997).
No que eu acredite que todas as aglomeraes produtivas devam estar nos
mesmos lugares. Seria ingnuo. Mas pontuo que as possibilidades de desconcentrao
em certos setores so limitadas pelas prprias fontes de competitividade do setor. E,
principalmente, que o prolongamento de um ambiente institucional que incentive o
58
ingresso de estados e municpios em disputa para ver quem abre maiores concesses
pode no ser uma boa (no-)poltica regional. Alm de ineficaz para certos setores e
atividades, ela leva estados e municpios a uma competio na qual ningum ganha.
Ela tambm insuficiente para gerar o enraizamento das atividades e a identificao
regional e/ou local dos atores econmicos envolvidos, bem como no gera,
necessariamente, melhoria das condies de vida, nvel de emprego e renda e
sustentabilidade ambiental.
59
2 Populao e desenvolvimento: a transio demogrfica e os seus

impactos regionais
(Olhando as mos da velha) Parece que entortaram os dedos com alicate.

(A voz calma e impassvel) So mos de velha, eu sou velha.
[...]
(...). Me d a sua mo. (Com ternura) Voc cuidou de mim. (Olhando para as
mos). Parecem razes, pequenas mandiocas.
Nuno Ramos,
in O Mau Vidraceiro
Embora seja amplamente aceita a noo de que desenvolvimento e demografia

so dimenses inter-relacionadas da vida social, so poucos os estudos
contemporneos de economia regional, desenvolvimento local ou sociologia econmica
que faam esses campos de estudos se encontrarem. No farei aqui o mesmo que faz
a grande maioria dos estudos. Ao contrrio, integrarei uma parcela da discusso sobre
populao e disponibilidade dessa populao ao trabalho discusso sobre economia
e sociedade, prpria desta investigao.
Agora, se pode ser considerada muita pretenso de minha parte dar uma
contribuio ao debate especializado sobre demografia, o oposto no se verifica. Quero
dizer, a incorporao de indagaes prprias dos estudos populacionais, assim como a
de algumas de suas questes, pode sim contribuir para os estudos sobre
desenvolvimento. Isso porque dinmicas demogrficas de fundo, inclusive os
movimentos migratrios e a propenso dos indivduos de se engajarem no mercado de
trabalho, alm de no serem meros reflexos da economia, podem, por diferentes
caminhos, constituir entraves ou incentivos ao desenvolvimento, em geral, e a vias
especficas de desenvolvimento, em particular. Ao mesmo tempo, o processo de
desenvolvimento, entendido como mudana estrutural, tambm influencia as dinmicas
demogrficas46.
46
Dinmicas demogrficas tambm esto relacionadas, condicionando e sendo por elas condicionadas, a
desigualdades regionais de renda, qualificao, gnero, acesso a servios pblicos etc.
60
Convertendo essas ideias em indagaes, chega-se a duas questes

interrelacionadas, postuladas por Paulo de Tarso A. Paiva e Simone Wajnman (2005):
(i) quais so as consequncias do crescimento populacional sobre o crescimento da
renda e a sua distribuio? E (ii) quais so as consequncias do crescimento da renda
e de sua distribuio sobre o crescimento populacional?
Do mesmo modo que as questes, as respostas so interrelacionadas.
Historicamente e com uma regularidade bastante alta entre as vrias sociedades
nacionais, processos de industrializao e urbanizao impactaram o tamanho e a
estrutura das populaes (ALVES, 2006; ALVES et al, 2010). Isso porque, por
diferentes formas, que vo desde a disseminao de antibiticos, vacinas,
anticoncepcionais e redes de saneamento a novos estilos de vida, concepes de
famlia e representaes de gnero, tanto as taxas de mortalidade, com destaque para
a mortalidade infantil, e as taxas de fecundidade, quanto as taxas de participao47,
foram fortemente impactadas. Resultado: alterao, simultnea, do ritmo do
crescimento populacional, da estrutura etria da populao e da propenso de homens
e mulheres a buscarem a reproduo de suas vidas no mercado de trabalho.
Alm disso, o impacto sobre as taxas citadas encerrou diferentes
temporalidades, com a queda da taxa de mortalidade sendo temporalmente anterior
da taxa de fecundidade. Isso significou que o efeito imediato do desenvolvimento sobre
a populao foi um crescimento explosivo da populao, que s arrefeceu
posteriormente, com a queda da natalidade, consolidando tendncia de diminuio ou
at reverso do ritmo do crescimento populacional. Do ponto de vista da estrutura
populacional, os resultados foram populaes cada vez menos intensivas em crianas e
jovens para, primeiro, populaes mais intensivas em adultos e, depois, em idosos. O
grfico 2.1 ilustra o processo, comumente chamado de transio demogrfica.
47
A taxa de participao o indicador que expressa e quantifica a propenso de indivduos ao
engajamento no mercado de trabalho. No decorrer do captulo, trarei uma definio mais rigorosa para a
taxa de participao.
61
Grfico 2.1: comportamento esquemtico da mortalidade e da natalidade no longo prazo

Fonte: Jos Eustquio Diniz Alves et al (2010).
J do ponto de vista da composio da fora de trabalho, o processo de

transio demogrfica veio acompanhado de importantes especificidades48. Refiro-me,
sobretudo, crescente incorporao da mulher ao mercado de trabalho. Em parte
possibilitado pela reduo do nmero de filhos e postergamento do primeiro filho, a
entrada de mulheres no mercado de trabalho tem a ver com transformaes nas
percepes de gnero e na forma, composio e diviso de trabalho internas s
famlias (BERQU; CAVENAGHI, 2006; OLIVEIRA et al, 2013). O impacto foi grande:
alm de ampliar a populao economicamente ativa (PEA)49, significou, pelo menos no
caso brasileiro, a injeo de um contingente populacional relativamente mais
escolarizado (LEONE; BALTAR, 2008).
Interessante notar que a percepo, pelos demgrafos, de que a transio
demogrfica seria um fenmeno mais ou menos geral e composto por diferentes fases
algo relativamente recente, ps anos 1980 (PAIVA; WAJNMAN, 2005; ALVES et al,
2010)50. Foi s a partir da que um nmero minimamente significativo de pases superou
o momento de crescimento acelerado da populao e de predominncia de crianas e
jovens na estrutura etria. Isso explica, em parte, porque o debate que se inicia no ps-
segunda guerra e perdura at os anos 1970, foi polarizado por um vis neomalthusiano
48
No estou sugerindo relao causal aqui. Ela pode at ocorrer, mas o que interessa nesse ponto
que, independentemente das causas, ambos foram fenmenos que ocorreram de forma mais ou menos
simultnea no Brasil.
49
Por ora, a PEA pode ser definida como somatria da populao ocupada com desempregados
(conjunto das pessoas que esto procurando emprego).
50
Para comparao de diferentes casos internacionais, ver a coletnea organizada por Ian Pool, Laura
Wong, Laura e ric Vilquin (2006).
62
e ancorado nas ideias de exploso populacional e polticas de planejamento familiar

com vistas reduo do nmero de filhos51.
Com relao transio demogrfica, convm chamar ateno para as suas
fases (ou momentos) e para os desafios ao desenvolvimento que ela coloca. Enquanto
a primeira fase da transio caracterizada por acelerado crescimento populacional e
alta incidncia de crianas e jovens, a segunda fase se caracterizada por crescimento
populacional decrescente e aumento da incidncia de adultos. A terceira fase, por fim,
apresenta baixo crescimento populacional e envelhecimento da populao com
aumento da participao de idosos na estrutura etria. Em termos tcnicos, isso
significa que a taxa de dependncia52 relativamente baixa apenas no segundo
momento da transio demogrfica, dada a predominncia de adultos. Tanto a primeira
fase como a terceira contam com taxas de dependncia relativamente altas, mas por
motivos diferentes: inicialmente, ela alta devido proporo de crianas e jovens;
depois, ela alta dada a incidncia de idosos.
Do ponto de vista do desenvolvimento, destaco que a segunda fase ser tanto
mais pr-desenvolvimento quanto maior for a taxa de participao. Nesse sentido, a
elevao da taxa de participao feminina, nos ltimos cinquenta anos, no foi nada
trivial. Alm disso, o engajamento no mercado de trabalho, seja masculino ou feminino,
como aponta Nadya Arajo Guimares et al (2015), no resulta de transio automtica
ou mecnica, mas depende de mudanas estruturais no mercado de trabalho, de seu
nvel de institucionalizao e da disseminao da percepo, individual em ltima
instncia, de que o mercado de trabalho o lugar por excelncia de obteno da
sobrevivncia.
Embora eu no v discutir aqui o processo mais geral de mercantilizao do
trabalho no Brasil53, destaco que, para fins da presente tese, olhar apenas para a
51
Para uma reconstruo desse debate e suas reverberaes no Brasil, ver Paulo de Tarso A. Paiva e
Simone Wajnman (2005).
52
A taxa de dependncia corresponde razo entre crianas e jovens (populao com at quatorze anos
de idade) e de idosos (populao com 65 ou mais anos de idade) com adultos (populao de quinze a 64
anos de idade).
53
Interessados podem ver trabalho citado de Nadya Guimares et al.
63
populao em idade ativa (PIA)54, potencialmente disponvel para trabalho,

insuficiente. Justamente porque a potencialidade no imediata ou mecanicamente
convertida em engajamento no mercado de trabalho necessrio, tambm, olhar para
as propenses ao engajamento, portanto, para a populao efetivamente disponvel
para o trabalho. A efetividade ao trabalho poder ser operacionalizada como taxa de
participao: razo PEA55 na PIA.
Completo, nesse ponto, o ciclo posto pelas duas questes do incio da seo. Ou
seja, a transio demogrfica, ela prpria desencadeada pela transformao estrutural
da sociedade, conforma as trajetrias futuras de desenvolvimento. A influncia,
entretanto, diferente segundo o momento especfico da transio demogrfica no qual
a sociedade se encontra. Destaco, por um lado, a eficcia dessa sociedade em lidar
com os desafios colocados pela alta incidncia de crianas e jovens ou idosos,
dependendo da fase; e, por outro, com as potencialidades postas pela reduo da taxa
de dependncia e, principalmente, pela elevao da taxa de participao, na fase dois
da transio. Fase, alis, chamada de bnus demogrfico, justamente pelo fato de ser
funcional ao desenvolvimento. , tambm, a fase na qual o Brasil est h pelo menos
dez anos e na qual deve permanecer por algo em torno de vinte anos mais (ALVES et
al, 2010)56.
2.1 Brasil: bnus demogrfico, tendncias selecionadas e territrio
Segundo o Censo Demogrfico de 2010, a populao brasileira chegou cifra de

190 milhes de pessoas57. Em que pese o nmero superlativo, o ritmo de crescimento
da populao vem decrescendo ao longo das ltimas dcadas, ao mesmo tempo em
que essa populao vem se tornando mais envelhecida. Em termos substantivos,
54
Tradicionalmente, populao entre quinze e 64 anos de idade. Contudo, para este trabalho, foi utilizado
o recorte de quinze a 59 anos de idade, por conta de restries nos dados disponibilizados pelo IBGE
para os anos de interesse e em nvel de municpios.
55
Populao entre quinze e 64 anos de idade ocupada ou desempregada (procurando trabalho).
Contudo, como dito na nota anterior, tambm para a PEA foi utilizado o recorte de quinze a 59 anos de
idade.
56
A esse respeito, ver, tambm, a Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, reviso
2008, do IBGE (2008).
57
Estimativas do IBGE, de 2014, j falam na ultrapassagem da barreira dos duzentos milhes de
pessoas.
64
enquanto nos anos de 1990 a taxa anual mdia de crescimento da populao foi de,
aproximadamente, 1,6%; na primeira dcada dos anos 2000 ela foi de 1,2%. Alm
disso, em 2010, a taxa de fecundidade total j estava em 1,82 filho por mulher em idade
reprodutiva, abaixo, portanto, da taxa de reposio da populao, de 2,1 filhos por
mulher58.
No presente, tal fato se afigura como uma janela de oportunidade, prpria do
segundo momento da transio demogrfica (bnus demogrfico). A sua melhor
expresso a diminuio da taxa de dependncia. No ano do Censo, havia 46
dependentes para 100 adultos contra 65 para 100, em 1991. Nesse sentido, pode-se
seguir a argumentao de Jos Eustquio Diniz Alves (2004) e afirmar que as
condicionantes demogrficas atuais para o desenvolvimento so mais favorveis do
que foram entre 1950 e 1970, pice do crescimento no perodo nacional-
desenvolvimentista.
No futuro, porm, a provvel elevao da taxa de dependncia, agora puxada
pelo crescimento da populao idosa, pode vir a constituir enorme desafio para a
sociedade brasileira, sobretudo do ponto de vista da formulao e implementao de
polticas pblicas e do sistema de seguridade social. Esse um ponto importante, uma
vez que a literatura59 unnime na afirmao de que o aproveitamento integral do
bnus demogrfico, assim como a preparao para um posterior envelhecimento
populacional, no so coisas automticas, mas dependem da assero de escolhas
feitas pela sociedade e da eficcia de uma srie de polticas pblicas de longo prazo.
Alm da j comentada anteriormente efetivao da oferta potencial de trabalho,
que ser discutida a seguir, cito: (i) a capacidade de absoro do mercado de trabalho,
com a formalizao e a qualificao desses trabalhadores; (ii) a transformao
industrial, no sentido de atividades geradoras de emprego e renda, por um lado, e
agregadoras de valor, por outro; (iii) uma estruturao de sistema de seguridade social
capaz de suportar nmero crescente de aposentados; e (iv) uma conformao do
sistema de sade e do sistema de assistncia social que os torne aptos a atender uma
populao idosa em expanso.
58
A taxa de reposio da populao corresponde taxa de fecundidade que encerra estabilidade
populacional, migraes constantes. Em geral, significa 2,1 filhos por mulher em idade reprodutiva.
59
Ver, por exemplo, os autores citados na seo anterior.
65
Sobre a dinmica da taxa de participao, gostaria de pontuar que, conforme

pode ser observado na tabela 2.1, a PIA e a PEA vem experimentando
comportamentos distintos vis--vis a populao total. Embora todas as trs cresam no
perodo, o crescimento da PIA significativamente superior ao da populao residente:
cerca de seis pontos percentuais. E o crescimento da PEA ligeiramente superior ao
da PIA para o total da populao, mas muito superior quando se considera apenas as
mulheres respectivamente, de 1,4 ponto percentual contra quase onze. Assim,
destaco que, em termos nacionais, a dinmica demogrfica e do mercado de trabalho
foram favorveis ao desenvolvimento, com a PIA aumentando relativamente mais que a
populao residente, e a PEA aumentando relativamente mais que a PIA, configurando,
portanto, uma elevao da taxa de participao. Tal movimento foi puxado pela entrada
bastante relevante de mulheres no mercado de trabalho60.
Tabela 2.1: Evoluo da populao residente, PIA, PEA e

da taxa de participao, Brasil - 2000 e 2010
Geral Mulheres Variaes 2000-10 (em %)
2000 2010 2000 2010 Geral Mulheres
Populao 169.799.170 190.755.799 86.223.155 97.348.809 12,3 12,9
PIA 105.017.689 124.225.269 53.477.568 63.344.874 18,3 18,5
PEA 72.552.605 86.816.266 29.492.862 38.268.387 19,7 29,8
Tx. Particip. 69,1 69,9 55,1 60,4 1,2 9,5
Fonte: Cens o/IBGE . El a b. prpri a .
Tomadas as tendncias mais gerais da dinmica demogrfica no Brasil como

pano de fundo, volto a observao, agora, para tais dinmicas no territrio. E adianto
que a sua anlise revela um quadro regionalmente diferenciado e heterogneo, tanto
inter como intrarregionalmente muito embora tendncias a uma relativa convergncia
regional sejam verificveis para a dinmica populacional, mas no para a do mercado
de trabalho, conforme ser discutido a seguir.
O tamanho dessa heterogeneidade, digamos assim, pode ser considerado como
tela de referncia simultaneamente estruturante e estruturada da dinmica econmica
regional e local. Ao mesmo tempo em que ela abre algumas possibilidades, estabelece
limitaes. Por exemplo, as regies ou cidades que experimentam fuga de jovens
60
A rigor, a taxa de participao masculina decresceu no perodo, caindo de 83,5 para 79,7.
66
enfrentam desafios bastante diferentes daquelas que recebem grandes afluxos de

migrantes. Enquanto as primeiras pularam a segunda etapa da transio demogrfica,
para as ltimas ela foi ampliada desde que, evidentemente, tais regies ou cidades
fossem portadoras de dinamismo econmico suficientemente robusto e socialmente
sustentvel para absorver essa populao migrante.
O ponto de partida da anlise da dinmica demogrfica no espao a herana
do passado. A distribuio estrutural da populao no territrio fruto da sedimentao
de tendncias originrias desde a colonizao, que passam pelos diferentes ciclos
econmicos e chegam ao sculo XX sintetizadas nos processos de industrializao e
urbanizao. O resultado dessa distribuio estrutural da populao observvel na
tabela 2.2 e na figura 2.161, que trazem a distribuio da populao residente por
grandes regies e pelo territrio nacional para os anos dos trs ltimos Censos.
Tabela 2.2: Evoluo da populao residente, Brasil e macrorregies.

1991, 2000 e 2010
1991 2000 2010 Var. a.a.
Abs. % Abs. % Abs. % 91-20 00-10
Norte 10.030.556 6,8 12.900.704 7,6 15.864.454 8,3 2,8 2,1
Nordeste 42.497.540 28,9 47.741.711 28,1 53.081.950 27,8 1,3 1,1
Sudeste 62.740.401 42,7 72.412.411 42,6 80.364.410 42,1 1,6 1,0
Sul 22.129.377 15,1 25.107.616 14,8 27.386.891 14,4 1,4 0,9
Centro-Oeste 9.427.601 6,4 11.636.728 6,9 14.058.094 7,4 2,4 1,9
Brasil 146.825.475 100,0 169.799.170 100,0 190.755.799 100,0 1,6 1,2
Fonte: Censo/IBGE . Elab. prpria.
61
Dois tipos de cartografia foram produzidos e sero apresentados e discutidos ao longo da tese. Um
primeiro, de crculos proporcionais, traz a concentrao absoluta do indicador a ser analisado. Um
segundo, cloropltico, traz o saldo desse mesmo indicador no perodo analisado. Enquanto o primeiro
informa a distribuio estrutural do indicador, sugerindo, no presente, o resultado lquido da
sedimentao de tendncias passadas, o segundo indica variaes atuais na sua distribuio, sugerindo
tendncias em curso de mudana ou manuteno na distribuio estrutural desse indicador. Enquanto o
primeiro aponta para o presente, o segundo aponta para o futuro.
67
Figura 2.1: Distribuio da populao residente por municpio.

Brasil, 1991, 2000 e 2010.
Fonte: Censo/IBGE. Elab. prpria.
68
Embora a tabela e a cartografia apresentadas no tragam informaes

exatamente inditas, a sua observao chama a ateno para a manuteno, no incio
do sculo XXI, de padro de concentrao populacional consagrado ao longo do sculo
XX. A anlise das macrorregies (tabela 2.2) sugere estabilidade, com Sudeste,
Nordeste e Sul apresentando pequena diminuio de sua participao na populao
total, e o Norte e o Centro-Oeste, alguma elevao. Alm disso, a diminuio do ritmo
anual mdio do crescimento populacional, embora disseminada por todas as grandes
regies, mais que proporcional no Norte e Centro-Oeste, sugerindo uma tendncia
estabilizao dos pesos relativos das cinco regies e uma convergncia regional das
taxas de crescimento populacional.
A observao da figura 2.1, especificamente, permite a apreenso da distribuio
estrutural da populao pelo territrio. Ela revela um padro segundo o qual as reas
litorneas, o Sudeste e as capitais e seus entornos so privilegiados, em detrimento do
interior do Brasil e, mais especificamente, do interior do Norte-Nordeste. Trs regies
desviantes desse padro merecem destaque: (i) o sul de Minas Gerais, o interior de
So Paulo e o interior dos trs estados do Sul, detentores de sistemas urbanos
bastante mais densos; (ii) a concentrao conformada por Braslia-Goinia e seu
entorno, cravada no meio do planalto central do pas; e (iii) Manaus, circundada pela
floresta Amaznica.
Dada essa distribuio estrutural da populao pelo territrio brasileiro,
entendida como o quadro mais geral de referncia para a dinmica demogrfica, alguns
processos merecem destaque. Ambos esto diretamente relacionados a taxas
diferenciais de fecundidade e, principalmente, (i) a movimentos migratrios internos
desiguais; e (ii) a capacidades dspares de reteno da populao entre as diferentes
regies do pas.
Em primeiro lugar, tem-se a continuidade do processo de urbanizao62:
enquanto, em 1991, 75,6% da populao brasileira vivia em reas urbanas, em 2010,
62
No ignoro que haja problemas nas definies de urbano e rural no Brasil, sobretudo quanto
atribuio de carter urbano a toda e qualquer populao residente no permetro urbano dos municpios,
seja a rea urbanizada ou no urbanizada. Alm disso, a definio do permetro urbano feita por meio
de lei municipal. Para uma discusso aprofundada dessa questo, assim como para clculos alternativos
da populao urbana e da rural, sugiro Alexandre Arbex Valadares (2014), Douglas Sathler dos Reis
(2006) e Jos Eli da Veiga (2002). Contudo, e apesar desses problemas, entendo serem os dados oficiais
69
84,4% nelas residia63. Vale notar que a proporo de pessoas vivendo em tais reas
varia significativamente entre as macrorregies (tabela 2.3) e, internamente a elas,
entre suas respectivas unidades. Por exemplo, enquanto alguns estados, como o Rio
de Janeiro, o Distrito Federal, So Paulo e Gois, beiravam a completude do processo,
com taxas de urbanizao superiores a 90%, outros, como o Par, o Piau e o
Maranho, ainda apresentavam parcelas superiores a 30% de sua populao residindo
em reas rurais.
Tabela 2.3: Evoluo da taxa de urbanizao, Brasil e macrorregies.

1991, 2000 e 2010
1991 2000 2010
Norte 59,1 69,9 73,5
Nordeste 60,7 69,1 73,1
Sudeste 88,0 90,5 93,0
Sul 74,1 80,9 84,9
Centro-Oeste 81,3 86,7 88,8
Brasil 75,6 81,3 84,4
A rigor, a grande diferena aqui ocorre entre estados do Sul, Sudeste e do

Centro-Oeste contra estados do Norte e Nordeste. Mais do que indicar o vis primrio
ou secundrio (ou tercirio) das economias, entendo que a persistncia de elevados
contingentes populacionais em reas rurais sugere tanto a dificuldade de enraizamento
de relaes propriamente capitalistas de produo, com predominncia do
assalariamento, quanto a manuteno da produo de subsistncia nessas regies.
Alm disso, provvel que tal carter seja relativamente independente da estrutura de
propriedade rural. Relativamente independente no sentido de que a estrutura fundiria
pode ajudar a explicar diferenas entre o Centro-Oeste, mais intensivo em grandes
sobre taxas de urbanizao adequados para os objetivos desse trabalho: indicar o crescimento acelerado
da populao urbana no Brasil ao longo do sculo XX.
63
O crescimento da populao vivendo em reas urbanas experimenta notvel acelerao a partir da
dcada de 1930, com a intensificao do processo de industrializao. J na dcada de 1960 ela
ultrapassa a populao rural e, nos anos 1980, ao superar a marca de sete em cada dez pessoas
residindo em reas urbanas, tal crescimento arrefece. Entretanto, em nenhum momento fica inferior ao
crescimento da populao rural. Isso sugere que a populao brasileira continua migrando do campo
para a cidade, muito embora novos tipos de migrao urbano-urbano tenham ganhado proeminncia
(BAENINGER, 2012).
70
propriedades, e o Sul, menos intensivo. Entretanto, explica menos os diferenciais entre

o Sul / Sudeste / Centro-Oeste e o Norte / Nordeste.
Em segundo lugar, dois processos parcialmente interligados ajudam a melhor
dotar de sentido os desdobramentos do processo de urbanizao nos ltimos trinta
anos. Por um lado, h uma crescente tendncia metropolizao64: em 2010, 39,4% da
populao brasileira, o equivalente a quase 75 milhes de pessoas, vivia nos quinze
espaos urbanos considerados possuidores de dinmica metropolitana, contra 36%
(quase 53 milhes) em 1991. O processo de metropolizao, no perodo mais recente,
seguiu um padro de crescimento segundo o qual os entornos metropolitanos crescem
relativamente mais que as suas respectivas capitais, impulsionados por um processo de
encarecimento do solo nas capitais, seguido da consequente expulso das populaes
mais pobres para as periferias metropolitanas (BRITO, 2006)65.
Por outro lado, o crescimento das cidades mdias e grandes (tabela 2.4) explicita
um padro de crescimento urbano em que os ncleos urbanos de cem mil a um milho
de habitantes, seguidos pelos de um milho ou mais habitantes, cresceram
proporcionalmente mais que as cidades pequenas. Complementarmente, enquanto em
1991, no Brasil, havia 85 cidades com duzentos mil ou mais habitantes, em 2010
contavam-se 133 cidades com duzentos mil ou mais habitantes.
64
Para o clculo da taxa de metropolizao uma definio restrita de metrpole foi adotada. Seguindo
pesquisa feita pelo Observatrio das Metrpoles (2009; 2010), considerou-se que nem toda RM ou
Regio Integrada de Desenvolvimento (RIDE) definida em lei exibia propriamente uma dinmica
metropolitana. Os critrios adotados para dinmica metropolitana foram: (i) tamanho populacional e
econmico; (ii) desempenho de funes complexas e diversificadas; (iii) integrao com o entorno; e (iv)
capacidade de comando e coordenao. Segundo esses critrios, exibiam dinmica metropolitana
apenas as RMs de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife,
Fortaleza, Campinas, Manaus, Vitria, Goinia, Belm e Florianpolis, alm da RIDE-DF. O anexo 1 traz
a composio desses espaos.
65
Muitas vezes, esses movimentos de expulses das populaes mais pobres foram intensificados pelas
aes dos poderes pblicos municipais, estaduais ou federais, quer porque tais poderes foram omissos
quanto a processos de ocupao ilegal e/ou em reas de risco, quer porque implementaram polticas
pblicas de habitao despreocupadas com o planejamento urbano, nas quais lotes para o pblico
beneficirio foram adquiridos em reas cada vez mais distantes do centro. Vale perceber que o Minha
Casa Minha Vida no foge a esse padro (MEYER et al, 2004; MARICATO; 2011; ROLNIK; KLINK,
2011).
71
Tabela 2.4: distribuio da populao por porte do municpio, Brasil.

1991, 2000 e 2009
1991 2000 2010 taxa anual de crescimento
Abs. % Abs. % Abs. % 91-00 00-10 91-10
at 20 mil 28.673.965 19,5% 33.437.404 19,7% 32.660.247 17,1% 1,7 -0,2 0,7
de 20 a 50 mil 28.191.796 19,2% 28.832.600 17,0% 31.344.671 16,4% 0,3 0,8 0,6
de 50 a 100 mil 19.232.673 13,1% 20.928.128 12,3% 22.314.204 11,7% 0,9 0,6 0,8
de 100 a 200 mil 13.953.144 9,5% 16.406.325 9,7% 20.078.754 10,5% 1,8 2,0 1,9
de 200 a 500 mil 17.936.076 12,2% 23.221.680 13,7% 28.486.417 14,9% 2,9 2,1 2,5
de 500 mil a 1 mi 8.815.142 6,0% 12.583.713 7,4% 15.711.100 8,2% 4,0 2,2 3,1
Mais de 1 mi 30.022.679 20,4% 34.389.320 20,3% 40.160.406 21,1% 1,5 1,6 1,5
Brasil 146.825.475 100,0% 169.799.170 100,0% 190.755.799 100,0% 1,6 1,2 1,4
A interligao dos dois processos mencionados se d no fato de parte

significativa dos entornos metropolitanos ser composta por cidades de porte mdio. A
interao apenas parcial, porque um processo no se esgota no outro; ou seja: h
importantes cidades de porte mdio com crescimento populacional significativo fora dos
espaos aqui considerados como metropolitanos, assim como h importantes cidades
grandes ou pequenas nesses mesmos entornos que tambm experimentaram
incremento populacional significativo. Como exemplos do primeiro tipo, cito as cidades
de Ribeiro Preto (SP)66 e Petrolina (PE)67; e, como exemplos do segundo, menciono
os municpios de So Gonalo (RJ)68 e de Santa Brbara do Par (PA)69. Alm do mais,
como ser discutido posteriormente, as cidades de porte mdio e os entornos
metropolitanos vm se constituindo como importantes stios para a produo
manufatureira.
A observao dos mapas de saldo populacional (figura 2.2) permite a
identificao dos territrios mais e menos dinmicos em termos de crescimento-atrao
da populao e de capacidade de reteno dessa mesma populao. importante
mencionar que, como discutido por ocasio da tabela 2.2 e da figura 2.1, tais
movimentos se fazem em distribuio estrutural da populao pelo territrio nacional
66
Populao residente, em 2010, de aproximadamente 605 mil habitantes; e crescimento entre 2000 e
2010 de 19,8%, o equivalente a quase 100 mil pessoas.
67
Populao residente, em 2010, de aproximadamente 294 mil habitantes; e crescimento entre 2000 e
2010 de 34,5%, o equivalente a quase 44 mil pessoas.
68
Com populao, em 2010, de aproximadamente um milho de pessoas, cresceu 12,2%, entre 2000 e
2010, (o equivalente a quase 109 mil residentes), enquanto a cidade do Rio de Janeiro cresceu cerca de
9%.
69
Com populao, em 2010, de aproximadamente 18 mil pessoas, cresceu 50,7%, entre 2000 e 2010, (o
equivalente a quase seis mil residentes), enquanto a Capital cresceu 8,8%.
72
bastante desigual, de modo que taxas muito acentuadas de (de)crescimento no

necessariamente significam grandes concentraes populacionais. Por isso a
identificao, nas cartografias de saldo, das reas metropolitanas e das cidades com
duzentos mil ou mais habitantes.
O primeiro ponto que a observao dos saldos populacionais indica que, em
termos de crescimento da populao, a distribuio de saldos positivos entre os
municpios foi significativamente mais homognea na primeira dcada dos anos 2000
do que na ltima dos anos de 190070. Embora tenha havido regies com importantes
perdas populacionais, como o sul da Bahia, o noroeste da Amaznia, o oeste do
Paran e o noroeste do Rio Grande do Sul, a tendncia predominante foi a estabilidade
da populao residente ou de baixo crescimento, algo entre 5% e 30%71. Incrementos
excepcionais tambm foram em nmero reduzido, em geral, restritos a municpios
especficos do Centro-Oeste e do Norte. Destaco (i) alguns municpios afetados pela
Construo da Usina de Belo Monte e/ou por forte atividade mineradora, como So
Flix do Xingu, Placas e Parauapebas, na rea de influncia da usina e com variao
da populao acima da casa dos 60%, alm da prpria Altamira, com crescimento entre
o baixo e o moderado da populao, de 27,9%; e (ii) outros, da regio central do Mato
Grosso72 e do sudoeste goiano, entre os quais saliento, respectivamente, Sinop e Rio
Verde73, ambos relacionados expanso do agronegcio e objetos de dinamismo
econmico no perodo.
70
Convm notar que, apesar de estar longe de se esgotar, o contingente total de migrantes
interestaduais diminuiu na ltima dcada: foram 3,2 milhes entre 2004 e 2009, contra 5,2 milhes entre
1995 e 2000 (BAENINGER, 2012).
71
A estabilidade do saldo populacional no significa baixas taxas de imigrao ou emigrao. Talvez,
ambas tenha sido igualmente altas em uma parcela dos casos.
72
Como Lucas do Rio Verde, Nova Mutum, Sorriso e Campo Verde, para citar apenas as cidades com
pelo menos trinta mil habitantes em 2010 e que tiveram crescimento acima da casa dos 60% entre 2000
e 2010. Embora o alto crescimento desses municpios possa, em parte, ser explicado pelo seu tamanho
diminuto, pontuo que milhares de outros municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes
no cresceram nessa mesma proporo.
73
Sinop e Rio Verde contaram com um crescimento populacional na ordem de 51% entre 2000 e 2010,
com o primeiro chegando a 113 mil habitantes e o segundo, a 176 mil habitantes.
73
Figura 2.2: Saldo populacional por municpio. Brasil, 2000-1991 e 2000-2010.

74
A comparao com a dcada de 1990 reveladora dessa renovada dinmica do

crescimento populacional dos municpios. Ao contrrio dos anos 2000, quando a
estabilidade e o baixo crescimento foram a regra, a dcada de 1990 foi marcada por
saldos negativos em, pelo menos, um vasto territrio do Nordeste e em outro, no to
vasto assim, mas significativo, no Sul. O primeiro abarca o norte de Minas Gerais, o
nordeste de Gois, o Tocantins, o Maranho e o Piau, alm do interior de Pernambuco,
da Paraba e do Rio Grande do Norte, conformando um cinturo que abraa o estado
da Bahia. Em certo sentido, pode-se dizer que pelo menos uma parcela do serto
manteve padro histrico de baixa capacidade de reteno de sua populao. O
segundo engloba o oeste do Paran e o de Santa Catarina, bem como o noroeste do
Rio Grande do Sul.
Enquanto os saldos negativos desse cinturo sertanejo foram praticamente
revertidos, com a maior parte de seus municpios apresentando estabilidade ou baixo
crescimento da populao, nos trs estados sulinos tais saldos foram apenas
parcialmente revertidos. No caso do cinturo sertanejo, uma possvel explicao para
essa renovada dinmica, e que est em consonncia com a perspectiva desenvolvida
na primeira seo, caminha na direo da interseco de dois movimentos
relativamente distintos, mas relacionados. Por um lado, a intensificao e a
consolidao de fluxos significativos de migrao de retorno (Sul-Sudeste Nordeste),
compensando, em parte, a tradicional migrao de longa distncia para o Sul-Sudeste,
ainda relevante (BAENINGER, 2012). Por outro lado, os impactos positivos e
significativos derivados das polticas de transferncia de renda, da expanso do
sistema de seguridade social para trabalhadores rurais e da expanso das
oportunidades de trabalho em municpios com economia pouco dinmica e reduzida
monetizao, nos quais parcelas importantes da populao ainda se encontravam em
relaes de produo caracterizadas pela subsistncia e localizadas em reas rurais.
Seguindo as pistas fornecidas por Amlia Cohn (2012), nesses municpios, o efeito
lquido dos fatores citados teria sido o aumento do fluxo de renda e da monetizao da
75
economia que, por sua vez, podem ter gerado um efeito tambm positivo sobre a
capacidade de reteno das cidades do cinturo74.
Em termos especficos, vale apontar, no interior do cinturo sertanejo, um
corredor que ruma sentido norte a partir de Goinia-Braslia, cruza o Tocantins,
abarcando municpios como Gurupi, Palmas, Bom Jesus do Tocantins e Araguana75, e
chega ao sudeste do Par. Caracterizado como rea de expanso da indstria de
transformao, na seo subsequente, muito provvel que o crescimento
populacional e a maior capacidade de reteno-atrao da populao dos municpios
desse subespao no interior do cinturo sertanejo estejam, pelo menos em parte,
associados dinmica produtiva, em geral, e expanso de atividades agropecurias e
das indstrias extrativa e de baixa intensidade de tecnologia, em particular (ver sees
trs e cinco).
Para os municpios dos trs estados sulinos, no sugerirei nenhuma explicao.
Aponto, apenas, duas possibilidades, no necessariamente opostas, e a necessidade
de investigaes especficas. A primeira tem a ver com o aprofundamento do processo
de concentrao da propriedade rural; e a segunda se relaciona perda de
competitividade da produo agropecuria vis--vis a expanso de tal atividade rumo
ao Centro-Oeste e Norte.
2.2 Dinmica demogrfica e desenvolvimento regional: espacializando o bnus

demogrfico e a propenso ao engajamento no mercado de trabalho
Esta subseo est dividida em duas partes. A primeira investiga, digamos

assim, as variveis clssicas da demografia relacionadas transio demogrfica e que
tem mais a ver com a oferta potencial de trabalho. A segunda investiga em que medida
essa oferta potencial efetivada.
74
Uma evidncia que corrobora essa explicao consiste no fato de que os municpios do cinturo,
considerados em seu conjunto, experimentaram um crescimento significativo do PIB per capita, mais que
proporcional mdia nacional e superior maior parte das cidades do Sul e Sudeste.
75
Com exceo de Gurupi, com crescimento populacional de 18% entre 2000 e 2010, os outros trs
municpios citados experimentaram incremento populacional acima da casa dos 30%. Destaque para
Palmas, a capital, que cresceu 66,2% no perodo, chegando a uma populao residente total de quase
230 mil habitantes, ostentando, assim, o maior crescimento e populao do estado.
76
2.2.1 A oferta potencial de trabalho
Nas tabelas 2.5 a 2.8 e figuras 2.3 a 2.6, apresento a distribuio das taxas de
fecundidade e de dependncia por grandes regies e pelo conjunto do territrio
nacional. A anlise dessas variveis relevante na medida em que permite investigar
as possibilidades estruturais de aproveitamento das oportunidades postas pelo bnus
demogrfico s diferentes regies. Ambas as variveis podem ser tomadas como
indicativas da intensidade, ou teto, digamos, da fase dois da transio demogrfica,
uma vez que a reduo da fecundidade, migrao constante, aponta para a diminuio
da incidncia de crianas e jovens na populao, enquanto taxas de dependncia
relativamente pequenas indicam a maior participao de pessoas em idade de trabalhar
na estrutura etria.
Comearei apresentando e discutindo a distribuio das taxas de fecundidade e
de dependncia pelas grandes regies e UFs (tabelas 2.5 a 2.8). Fao isso porque a
forma tabela, assim como a considerao de um nmero reduzido de unidades de
anlise para essas variveis, possibilita a identificao de um fenmeno de mais difcil
visualizao nas cartografias. O fenmeno ao qual me refiro um movimento de
convergncia regional da fecundidade e dependncia e, portanto, do tamanho das
oportunidades colocadas pelo bnus demogrfico s regies brasileiras. Elza Berqu e
Suzana Cavenaghi (2006) e Maria Coleta Oliveira el al (2013), para ficar apenas em
autores j citados nesta seo, apontam que, apesar de as trajetrias das taxas de
fecundidade no serem lineares e homogneas entre os diferentes grupos sociais e
regies, as respectivas quedas, nos ltimos vinte anos, foram mais intensas,
justamente, naquelas grupos sociais e regies que apresentavam taxas mais elevadas
de fecundidade.
As tabelas 2.5 e 2.6 trazem a evoluo da taxa de fecundidade e a evoluo da
diferena de seus valores mximos e mnimos nos trs ltimos censos. Em primeiro
lugar, destaco a queda consistente da fecundidade para todas as macrorregies
brasileiras, seguindo a tendncia do pas. Se, em 2000, apenas o Sul tinha fecundidade
abaixo da taxa de reposio, em 2010 apenas o Norte ainda no tinha chegado l.
Aponto tambm que, para as UFs, a tendncia rigorosamente a mesma: todas contam
com diminuio consistente de sua taxa de fecundidade. Em 1991, apenas o Rio de
77
Janeiro estava situado abaixo da taxa de reposio; em 2000, Santa Catarina, Paran,
So Paulo e Esprito Santo se juntaram ao Rio; e, em 2010, faltavam apenas sete
estados: Acre, Amazonas, Roraima, Amap, Maranho, Par e Tocantins.
Tabela 2.5: Evoluo da taxa de fecundidade, Tabela 2.6: Evoluo da diferena entre valores
Brasil e macrorregies. max. e mn. p/ mediana da taxa de fecund.,
1991, 2000 e 2010 UFs 1991, 2000 e 2010
1991 2000 2010 1991 2000 2010
Norte 3,99 3,15 2,34 Max. - mediana 1,46 1,12 0,9
Nordeste 3,38 2,69 1,92 Mediana - min. 1,24 0,5 0,31
Sudeste 2,28 2,11 1,67 Mediana 3,33 2,54 1,91
Sul 2,45 2,09 1,66 Fonte: Censo, Contagem e Proj. demogrficas/IBGE . Elab.
Centro-Oeste 2,60 2,26 1,82 MS/SVS.
Brasil 2,73 2,36 1,82
Fonte: Censo, Contagem e Proj. demogrficas/IBGE .
Elab. MS/SVS.
Em segundo lugar, chamo a ateno para o fato de que as distncias dos valores
mximos e mnimos para a mediana da fecundidade diminuiu sensivelmente no perodo
estudado, chegando, em 2010, a 0,9 e 0,31, contra 1,46 e 1,24 em 1991. justamente
esse fato que corrobora a caracterizao do fenmeno como convergncia regional das
possibilidades de aproveitamento da janela aberta pelo bnus demogrfico. Adianto que
algo semelhante ser trazido pela observao da taxa de dependncia.
Por fim, saliento que, apesar da convergncia, diferenas regionais importantes
permanecem76. Embora a observao da figura 2.3, mais adiante, seja particularmente
til, pontuo, aqui, a permanncia de diferenciais significativos do Sul e Sudeste, com
fecundidade em torno de 1,65 filho por mulher, em relao ao Centro-Oeste e Nordeste,
com fecundidade no patamar de 1,9 filho por mulher, e, em relao ao Norte, com 2,34
filhos por mulher.
Passando a tratar das evidncias sobre dependncia (tabelas 2.6 e 2.7), inicio
com a afirmao de que a sua observao refora o que foi discutido anteriormente, a
partir da evoluo dos indicadores de fecundidade. Ou seja: (i) queda significativa da
taxa de dependncia para todas as grandes regies e UFs; (ii) reduo das diferenas
76
A observao da dinmica interestadual refora essa percepo. Por exemplo, em 2010, os sete
estados do Norte possuam exatamente as sete maiores taxas de fecundidade, todas acima da taxa de
reposio. E os sete estados do Sul e do Sudeste, nesse mesmo ano, estavam entre as oito menores
taxas de fecundidade.
78
entre valores mximos e mnimos e mediana da taxa de dependncia para os estados,

expressando relativa convergncia regional; e (iii) manuteno de importantes
diferenas entre grandes regies e estados, embora menores do que no passado.
Tabela 2.7: Evoluo da taxa de dependncia, Tabela 2.8: Evoluo da diferena dos valores
Brasil e macrorregies. mximos e mnimos para a mediana da taxa de
1991, 2000 e 2010 dependncia, UFs - 1991, 2000 e 2010
Taxa de dependncia % de idosos entre dpdts 1991 2000 2010
1991 2000 2010 1991 2000 2010 Max. - mediana 17,2 12,7 12,0
Norte 83,7 69,1 55,7 6,6 8,9 12,8
Nordeste 80,1 63,5 50,9 11,4 15,1 21,3
Mediana - min. 24,0 14,9 9,2
Sudeste 57,1 49,4 42,5 14,1 19,3 27,2 Mediana 76,2 61,3 49,3
Sul 58,5 50,9 42,7 13,5 18,4 27,0 Brasil 65,4 54,9 45,9
Centro-Oeste 62,7 52,0 43,5 8,5 12,5 19,3 Fonte: Cens o/IBGE . El a b. prpri a .
Brasil 65,4 54,9 45,9 12,2 16,5 23,5
Com relao trajetria das taxas dependncia, destaco que ela generalizada
para todas as UFs brasileiras, podendo ser observada pelo nmero de estados com
mais adultos do que dependentes. Em 1991, no havia nenhum estado nessa situao.
Em 2000, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Sul e Distrito Federal comearam a
puxar a fila. Em 2010, mais doze UFs somaram-se s quatro de 200077.
Paralelamente, a composio da taxa de dependncia tambm mudou, mediante
o aumento da proporo da populao idosa. Nas regies Sul e Sudeste, por exemplo,
essa populao superou a marca de um idoso a cada trs crianas ou jovens, situao
tambm observvel no Rio Grande do Sul, no Rio de Janeiro, em So Paulo e em
Minas Gerais. Inversamente, o Norte a macrorregio com menor incidncia de idosos,
refletindo, em parte, as suas ainda altas taxas de fecundidade78.
Por fim, destaco a persistncia de importantes diferenas regionais, sobretudo
entre Sul e Sudeste, por um lado, e Norte, por outro, com o Centro-Oeste e o Nordeste
como reas de transio. Sobre o Centro-Oeste, especificamente, vale notar a sua
condio relativamente favorvel: taxa de dependncia nos mesmos patamares do Sul-
Sudeste, mas com parcela de idosos entre os dependentes proporcionalmente baixa,
77
So elas: Santa Catarina, Esprito Santo, Gois, Paran, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, Rondnia, Rio Grande do Norte, Bahia, Sergipe e Pernambuco.
78
Amap e Roraima, por exemplo, possuam, em 2010, proporo de idosos entre os dependentes
inferior a 10%.
79
sugerindo, nesse sentido, um flego maior do movimento de expanso da populao

adulta.
As quatro figuras a seguir, de 2.3 a 2.6, permitem uma visualizao mais
adequada do fenmeno tratado no territrio. Complementarmente, possibilitam a
percepo de que dinmicas intraestaduais so bastante relevantes, principalmente
porque, assim como as macrorregies, as UFs se constituem como espaos
internamente heterogneos.
A figura 2.3 traz o indicador espacializado de nascimentos por mil mulheres,
considerado, aqui, proxy para taxa de fecundidade79. Chamo a ateno, em primeiro
lugar, para a reduo generalizada dos nascimentos por mil mulheres. Entre 2000 e
2010 tornaram-se quase inexistentes municpios com cem ou mais nascimentos por mil
mulheres (tons mais fortes de vermelho). E os que sobraram esto majoritariamente na
regio Norte (Acre, Amap, Amazonas, Par e Roraima) e no estado do Maranho.
Inversamente, generalizaram-se, por quase todo o Brasil (a exceo fica por conta dos
estados citados), cidades com patamares inferiores a cem nascimentos por mil
mulheres, com um conjunto significativo de municpios dos trs estados sulinos mais
So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e centro, sul e oeste de Minas Gerais e Gois
contando com um patamar inferior a oitenta nascimentos por mil mulheres.
Em segundo lugar, trago duas percepo que sero consolidadas por ocasio da
anlise da taxa de dependncia e, sobretudo, da desagregao dessa taxa por crianas
e jovens. Por um lado, mudanas so originadas e difundem-se, grosso modo, a partir
das regies Sul e Sudeste. Por outro lado, limites Macrorregionais so insuficientes
para a caracterizao das dinmicas demogrficas no territrio, havendo importantes
diferenciais internos s macrorregies e aos estados. Por exemplo, norte versus centro-
sul e oeste de Minas Gerais, Maranho versus demais estados do Nordeste, sul do
estado de So Paulo (Registro e arredores) versus resto do estado etc.
79
No calculei a taxa de fecundidade, propriamente, devido indisponibilidade dos dados necessrios,
com abertura por municpio, no sistema de tabulao online do IBGE. Dado o andar do prazo para
finalizao desta tese, fiquei impossibilitado de recorrer aos microdados dos Censos para a preparao
desta cartografia. Embora no substitua o original, o indicador utilizado bem sucedido no propsito de
sinalizar as tendncias, mais ou menos generalizadas regionalmente, de reduo da fecundidade.
80
Figura 2.3: Distribuio do indicador de fecundidade (nascimentos por mil mulheres) por municpios. Brasil, 2000 e 2010.
Fonte: Censo, Contagem e Projees demogrficas/IBGE. Elab. MS/SVS.
81
J na figura 2.4, observa-se a evoluo da distribuio da taxa de dependncia

ao longo do perodo 1991-2010 pelos municpios brasileiros. Tal qual observado
quando da anlise da dinmica interestadual, a diminuio da taxa de dependncia,
entre 1991 e 2010, , tambm, consistente em nvel dos municpios, o que percebido,
por exemplo, no fato de as representaes cartogrficas serem cada vez menos
vermelho forte e fraco e cada vez mais laranja e amarelo.
A visualizao da prancha tambm confirma a percepo prvia de importantes
diferenciais entre (i) Norte, (ii) Centro-Oeste e Nordeste, e (iii) Sul e Sudeste.
Entretanto, alguns ajustes devem ser feitos a fim de se obter uma melhor apreenso da
dinmica intraestadual. O primeiro deles diz respeito a definies mais aderentes das
macrorregies s dinmicas demogrficas. Concretamente, chamo a ateno aqui para
os municpios de Roraima e do norte de Minas Gerais, cujas dinmicas parecem estar
mais integradas, respectivamente, ao Centro-Oeste e Nordeste do que s suas grandes
regies.
O segundo ajuste se refere identificao de dinmicas internas s grandes
regies e estados. Pelo menos duas reas merecem ateno. Uma consiste em um
corredor que corresponde rea identificada como cinturo sertanejo e que segue
sentido norte, a partir do norte do estado de Gois at o Maranho, passando pelo leste
do Tocantins e pelo oeste baiano e piauiense. No Maranho, quebra esquerda para o
litoral paraense e segue, de forma mais ou menos congruente ao traado do rio
Amazonas, cruzando os estados do Par e Amazonas at o Acre. Nessa rea, as taxas
de dependncia so sistematicamente maiores do que nos demais municpios do Norte-
Nordeste.
82
Figura 2.4: Distribuio da taxa de dependncia p/ municpios. Brasil, 1991-2010.

83
Outra rea, que abarca um amplo territrio, a formada por pores do Sul, do
Sudeste e do Centro-Oeste, excluindo (i) uma ilha de cidades incrustradas entre o Sul e
o Sudeste, englobando o litoral e suas proximidades do sul de So Paulo80, Paran e
norte de Santa Catarina; (ii) os nortes mineiro e goiano, a partir de, respectivamente,
RMBH e RIDE do Distrito Federal (RIDE-DF); e (iii) o leste sul-matogrossense. Nesse
corredor, que parte do litoral paulista e fluminense e ruma, via interior e oeste paulista,
a Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Gois, chegando at o Mato Grosso, localizam-
se as menores taxas de dependncia Brasil, comparveis s de certos municpios do
Rio Grande do Sul e do sul e do leste de Santa Catarina. Adianto que partes
substantivas dessa faixa, alm de serem visualizadas de forma mais bem definida na
discusso sobre oferta efetiva de trabalho, na prxima subseo e nas sees trs e
cinco, passaro a ser identificadas como reas expandidas da dorsal, poro sul do
corredor norte e rea de transbordamento sul do polgono, tambm identificadas e
caracterizadas como principais reas de produo de bens e servios do Brasil e de
expanso da atividade.
Por fim, destaco que o movimento de diminuio da taxa de dependncia no
Brasil nos ltimos trinta anos seguiu um padro espacial especfico. Quero dizer, a taxa
de dependncia parece cair, primeiro, nos municpios mais ao sul do pas (Rio Grande
do Sul e sul e leste de Santa Catarina) e no corredor central So Paulo/Rio de Janeiro-
Mato Grosso. Depois, a queda se generaliza pelos espaos restantes do
Sul/Sudeste/Centro-Oeste (ilha Sul/Sudeste, nortes de Minas e Gois, leste de Mato
Grosso do Sul e Roraima), para s ento chegar ao litoral do Nordeste (exceto cidades
do litoral maranhense). Por fim, e de forma bastante defasada, chega ao interior do
Nordeste, ao litoral maranhense e macrorregio Norte, seguindo a tendncia de que a
diminuio chega por ltimo aos municpios do (i) cinturo sertanejo; (ii) dos litorais
maranhense e paraense; e (iii) do corredor do rio Amazonas.
Nas figuras 2.5 e 2.6, v-se a decomposio da taxa de dependncia, mediante
a segregao entre taxas de dependncia para crianas e jovens (figura 2.5), por um
lado, e para idosos (figura 2.6), por outro. Esses indicadores so importantes na medida
em que trazem facetas diferentes da transio demogrfica, jogando luz sobre as
80
Correspondendo relativamente Regio Administrativa de Registro.
84
estruturas etrias regionais e reforando a percepo prvia de que as UFs no so

espaos internamente homogneos. interessante notar que o movimento das taxas
de dependncia de crianas e jovens no se encerra no de idosos, embora ambos
compartilhem componentes tendenciais. Notar isso permite uma apreenso mais
aprofundada das oportunidades postas pelo bnus demogrfico s diferentes regies.
Comeando pela dinmica da dependncia aberta por crianas e jovens, chamo
ateno, em primeiro lugar, para a sua semelhana estrutural com a taxa agregada de
dependncia. Isso ocorre porque o peso relativo da populao nessa faixa etria entre
os dependentes ainda bastante superior ao de idosos. Em segundo lugar, destaco a
mudana de patamar da razo entre 1991 e 2010. Enquanto no incio da srie a grande
maioria das cidades brasileiras possua, no mnimo, 35 crianas ou jovens para cada
cem pessoas, no final da srie essa proporo havia sido invertida, com a maioria dos
municpios situando-se abaixo do patamar de 25 crianas ou jovens.
Alm disso, e da mesma forma do observado na figura anterior, essa mudana
de patamar no foi espacialmente cega. Ao contrrio, a observao das cartografias
sugere que mudana teve incio nos estados do Sul, subindo para Sudeste e, da, para
Centro-Oeste e Nordeste. O Norte parece constituir o ltimo bastio de taxas de
dependncia relativamente altas para crianas e jovens no Brasil. Do ponto de vista
intraestadual, destaco as mesmas reas identificadas anteriormente como relevantes
para a dinmica da razo de dependncia de crianas e jovens: (i) o extremo sul e o
corredor central So Paulo/Rio de Janeiro-Mato Grosso, com o melhor desempenho no
Sul-Sudeste e Centro-Oeste; e (ii) o cinturo sertanejo, o litoral maranhense e o
paraense e o corredor do Rio Amazonas, com o pior desempenho no Norte-Nordeste.
85
Figura 2.5: Distribuio das taxa de dependncia de crianas e jovens por municpios.
Brasil, 1991-2010.
86
Embora guarde certa semelhana com o movimento da razo de dependncia

para crianas e jovens, a evoluo da razo de dependncia para idosos guarda
particularidades importantes. Nesse sentido, a tendncia para a dependncia de idosos
no corresponde exatamente ao reflexo invertido da anterior. Como pode ser observado
na figura 2.6, mais do que o movimento no sentido SulSudesteCentro-Oeste e
Nordeste, a tendncia que predomina para o aumento da razo de dependncia de
idosos no sentido litoralinterior. A principal permanncia (incidncia baixa de
idosos) continua sendo, em termos gerais, os municpios da regio Norte (exceto
Tocantins) e do Mato Grosso.
Em termos regionais e locais, destaco a incidncia de municpios mais
envelhecidos (i) no extremo sul do pas; (ii) no arco conformado por cidades do
noroeste do Paran, oeste paulista, sul de Minas e Rio de Janeiro; e (iii) na faixa mais
ou menos contnua, a partir do noroeste mineiro e que se estendem ao longo de quase
todo o litoral e interior da Bahia ao Piau.
Com relao ao Nordeste, especificamente, convm atentar para o fato de que
tal resultado pode estar expressando efeitos da cada vez mais significativa migrao de
retorno, combinada aos ainda existentes fluxos migratrios de longa distncia para
localidades do Sul e Sudeste (BAENINGER, 2012). O resultado a reduo da
intensidade das vantagens trazidas pelo segundo momento da transio demogrfica.
Em algum sentido, tal regio parece estar exportando as vantagens de contar com um
contingente proporcionalmente maior de adultos. Retomarei essa ideia quando da
investigao da dinmica espacial da oferta efetiva de trabalho, segundo a qual reas
especficas do Sul de Sudeste sero caracterizadas como mais bem posicionadas para
o aproveitamento das vantagens trazidas pelo bnus demogrfico.
87
Figura 2.6: Distribuio das taxa de dependncia de idosos por municpios.

Brasil, 1991-2010
88
2.2.2 A oferta efetiva de trabalho
A oferta efetiva de trabalho, aqui operacionalizada como taxa de participao,

constitui importante indicador para a pesquisa, uma vez que permite observar em que
medida os indicadores clssicos da demografia so convertidos em pessoas engajadas
no mercado de trabalho, de fato. Em outros termos, ao consider-la, assumo que o
mero fato de uma pessoa ser adulta no implica, necessariamente, estar em atividade
no mercado de trabalho. O ponto de partida desta subseo a percepo de que a
PEA, no Brasil, experimentou aumento ligeiramente superior que a PIA, entre 2000 e
2010, o que implicou aumento tambm leve da taxa de participao. E que esse
aumento encobriu desempenhos bastante diferentes entre homens e mulheres, com a
taxa de participao feminina tendo crescido significativamente, enquanto a masculina
decresceu levemente.
Assim como para os sexos, o desempenho regional da taxa de participao
tambm foi desigual e, ao contrrio do que o observado para as taxas de dependncia
e fecundidade, para ela, no houve tendncia convergncia regional (tabela 2.9).
Enquanto as macrorregies Sul, Centro-Oeste e Sudeste experimentaram ampliao da
PEA, Norte e Nordeste no assistiram a tal crescimento. E, complementarmente, o
avano da participao das mulheres foi menos que proporcional nessas do que
naquelas aproximadamente 3 e 5 pontos percentuais no Nordeste e Norte,
respectivamente, contra 7,8 no Centro-Oeste, 7,4 no Sul e 5,3 no Sudeste. Tal
evidncia corrobora a ideia de Sul, Sudeste e Centro-Oeste como macrorregies melhor
posicionadas para o aproveitamento do bnus demogrfico.
Tabela 2.9: Evoluo da taxa de participao, Brasil e macrorregies.

2000 e 2010
Geral Mulheres
2000 2010 2000 2010
Norte 64,5 64,6 47,7 53,5
Nordeste 63,9 63,5 49,2 52,9
Sudeste 71,0 72,1 58,0 63,3
Sul 73,7 76,3 60,6 68,0
Centro-Oeste 70,9 73,5 55,7 63,5
Brasil 69,1 69,9 55,1 60,4
Fonte: Cens o/IBGE . El ab. prpri a .
89
As cartografias a seguir (figuras 2.7 a 2.10) trazem a espacializao das taxas de

participao para a populao em geral e para as mulheres, assim como os saldos
absolutos das PEAs geral e feminina e a proporo de diplomados com diploma de
nvel superior na PEA. Mais uma vez, pontuo que h importantes diferenciais em termos
da dinmica do indicador, qualquer que seja a lmina, e que tais diferenciais so inter e
intrarregionais.
Em primeiro lugar destaco as regies com maiores ofertas efetivas de trabalho,
sendo interessante notar como h relativa convergncia entre os padres de
participao das mulheres com o do conjunto dos indivduos. Nos mapas (figuras 2.7 e
2.8), essas regies com maiores taxas de participao correspondem aos conjuntos de
municpios pintados de tons de vermelho. E alerto para o fato de que essas regies
tendem, tambm, a ser relativamente mais urbanizadas, constituindo lugares nos quais
a obteno dos meios de vida ocorre majoritariamente pela mediao do mercado de
trabalho.
Passando ao que interessa, destaco como principais regies com taxas de
participao mais elevadas (i) um aglomerado de cidades entre Curitiba e Florianpolis,
mais tarde, nesta tese, denominado de corredor Curitiba-Florianpolis; (ii) o noroeste do
Rio Grande do Sul, o centro-oeste catarinense e o paranaense; e (iii) uma vasta rea
que abarca quase todo o estado de So Paulo (exceto regio de Registro), o centro-sul
e oeste mineiro, o centro sul goiano (inclui DF) e trechos significativos de Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e Rondnia. Do ponto de vista da dinmica da populao e do
mercado de trabalho, essas so as regies brasileiras que, no perodo estudado,
apresentaram os condicionantes demogrficos e de mercado de trabalho mais
favorveis ao desenvolvimento.
90
Figura 2.7: Distribuio da taxa de participao, p/ municpios. Brasil, 1991-2010

91
Figura 2.8: Distribuio da taxa de participao feminina, por municpios. Brasil, 1991-2010
Fonte: Censo/IBGE. Elab. Prpria.
92
Em segundo lugar, saliento os municpios do Norte e Nordeste relativamente

mais mal posicionados nesses indicadores. Contudo, o Norte e Nordeste esto longe de
serem espaos homogneos, havendo importantes diferenciais internos, alguns dos
quais j iluminados anteriormente. No Nordeste, reas mais prximas do litoral, com
destaque para o centro-leste baiano, tendem a apresentar taxas de participao
maiores, enquanto o interior (cinturo sertanejo), sobretudo, o leste baiano, Piau,
Maranho, Cear e Rio Grande do Norte, apresenta as menores taxas. Nesses lugares,
inclusive, as taxas de participao foram decrescentes entre 2000 e 2010, o que implica
a sada de pessoas do mercado de trabalho. Uma interpretao para esse fato pode
estar associada expanso e generalizao do sistema de seguridade social, em geral,
e das polticas de transferncia de renda, em particular, que, podem ter tido o
importante efeito de blindar pessoas em situao de vulnerabilidade de trabalhos
precrios, mal remunerados e/ou degradantes81. No Norte, destaco propenses
relativamente altas, para os padres do Norte e Nordeste, claro, nos estados do
Tocantins e Par. Mais para frente, trechos significativos desses estados comporo o
que ser chamado de trecho norte do corredor Norte.
Em terceiro lugar, relembro que a expanso da PEA, no Brasil, foi ligeiramente
superior da PIA, e que o crescimento de ambas foi muito superior ao da populao,
no perodo. E, a partir dessa lembrana, chamo a ateno para a generalizao, em
ritmo variado, verdade, por quase todos os municpios brasileiros, dessa expanso
(figura 2.9). Ou seja, com poucas excees (extremo sul do Rio Grande do Sul, sul da
Bahia e cinturo sertanejo) a maioria dos municpios brasileiros experimentou
crescimento positivo da PEA.
Por fim, comento a distribuio das propores de diplomados de terceiro grau
na PEA (figura 2.10). Embora impreciso, indicador de qualificao de mo de obra,
tendo relao, por exemplo, com produtividade da mo de obra. Por um lado, houve
notvel expanso da educao superior no pas, refletida no aumento da proporo de
titulados em todas as regies, entre 2000 e 2010. Por outro lado, pontuo a maior
concentrao de titulados nas reas citadas do Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Tocantins.
81
possvel que esse efeito tenha ocorrido em todas as cidades do Brasil, sejam mais pobres ou mais
ricas, sejam mais economicamente dinmicas ou menos, sejam mais rurais ou mais urbanas. Contudo,
provvel que tenha sido mais intenso nas reas citadas do interior do nordeste.
93
Figura 2.9: Distribuio dos saldos das PEAs geral e feminina, por municpios. Brasil, 2010-2000
94
Figura 2.10: Distribuio das propores de diplomados de terceiro grau na PEA, por municpios. Brasil, 2010-2000
95
2.3 Sntese
Do ponto de vista das dinmicas populacionais, o Brasil de 2010 muito

diferente do Brasil de 1990, apesar de a distribuio estrutural da populao ter sido
muito pouco alterada. Trata-se de um pas mais adulto e mais velho, com mais
pessoas, especialmente mulheres, engajadas no mercado de trabalho. Tambm um
pas mais urbano e metropolitano, cuja populao reside cada vez menos em cidades
pequenas e vem tendo cada vez menos filhos, vivendo cada vez por mais tempo e
auferindo cada vez ttulos mais elevados de escolaridade. Do ponto de vista do
desenvolvimento, essas novas caractersticas sinalizam, ao pas, novos desafios,
limites e possibilidades.
O fato de o pas estar experimentando o que comumente se chama de bnus
demogrfico, com expanso mais que proporcional da PEA vis--vis a PIA, sobretudo
por parte das mulheres, por si s, indica que as condies demogrficas e de mercado
de trabalho, entre 1999 e 2010, so mais favorveis para o desenvolvimento do que o
foram entre 1950 e 1970. Mas, ao mesmo tempo, os desafios tendem a ser crescentes,
dado o envelhecimento populacional. Em algum ponto de um futuro no to longnquo
assim, adultos, em geral, e adultos ativos, em particular, voltaro a ser minoria na
estrutura etria.
Do ponto de vista regional, embora uma relativa convergncia regional tenha
sido identificada, sobretudo, para as taxas de fecundidade e dependncia, significativas
diferenas persistem. Ao mesmo tempo, uma convergncia anloga no foi identificada
quanto oferta efetiva de trabalho. E justamente a observao dessas diferenas
regionais que permite a visualizao das reas mais bem posicionadas para o
aproveitamento das oportunidades colocadas pelo bnus demogrfico. Dependendo da
forma pela qual acontece a interao das dinmicas demogrficas e do mercado de
trabalho com as dinmicas produtivas, essas dinmicas consubstanciam-se em quadro
referencial de fundo, provedor de incentivos e constrangimentos para as trajetrias
econmicas e produtivas mais ou menos localizadas e para movimentos
(des)concentradores mais ou menos amplos.
O Sul, Sudeste e Centro-Oeste chegaram a 2010 mais bem posicionados do que
o Nordeste e o Norte. No s porque possuem as taxas de dependncia e fecundidade
96
mais baixas, mas, tambm, porque possuem as maiores ofertas efetivas de

trabalhadores.
Duas Macrorregies merecem destaque. Uma o Centro-Oeste. Apesar de seus
indicadores demogrficos (taxa de dependncia e de fecundidade) intermedirios,
destaco o posicionamento bastante favorvel dessa regio. Isso porque a composio
de seus dependentes mais intensiva em jovens, ao mesmo tempo em que a sua taxa
de fecundidade baixa, sugerindo que o processo de aumento da populao adulta
seja sustentado ao longo do tempo. Alm disso, as dinmicas migratrias, assim como
a relativamente alta taxa de participao, contribuem para esse resultado, ambos
reforados na medida em que o Centro-Oeste, enquanto rea de expanso da fronteira
agrcola, continuar recebendo adultos.
A outra regio o Nordeste, que, ao mesmo tempo em que mantm um fluxo de
emigrantes para outras regies do pas menor do que j foi no passado, embora ainda
significativo, v crescer uma imigrao de retorno, intensiva em adultos mais velhos e
idosos, resultando, por conseguinte, em uma taxa de dependncia elevada e
relativamente intensiva em idosos82. Alm disso, e fato da maior importncia,
permanece com taxas de participao em nveis relativamente baixos, seja para adultos
em geral ou apenas para mulheres. Ao fim e ao cabo, o Nordeste desponta como
regio com srios desafios e entraves para o aproveitamento do bnus demogrfico,
tanto do ponto de vista da oferta potencial da mo de obra quanto do ponto de vista da
oferta efetiva.
Internamente s grandes regies e aos estados, alguns espaos devem ser
citados. Tanto o cinturo sertanejo, em que pese a sua maior capacidade de reter-atrair
populao nos anos 2000, quando os litorais maranhense e paraense e o corredor do
Rio Amazonas constituem-se como o conjunto de espaos mais mal posicionados do
ponto de vista das relaes entre demografia e desenvolvimento. Inclusive porque a
maior capacidade de atrao-reteno de populao no foi traduzida em mudana de
patamar das taxas de participao e nem em qualificao da mo de obra.
82
A mesma taxa para a macrorregio Norte, por exemplo, embora tambm alta, mais intensiva em
crianas e jovens.
97
Como espaos bem posicionados destaco, no eixo Sul-Sudeste-Centro-Oeste, (i)

a regio conformada pelo noroeste do Rio Grande do Sul e pelos centro-oestes
catarinenses paranaenses; (ii) o trecho Curitiba-Florianpolis; e o (iii) corredor So
Paulo/Rio de Janeiro-Mato Grosso. Os trs espaos so importantes porque encerram
reas significativas do ponto de vista da produo, correspondendo a reas que, nas
prximas sees deste trabalho, sero caracterizadas como (i) rea de
transbordamento sul do polgono; (ii) corredor Curitiba-Florianpolis; e (iii) poro norte
e rea de expanso do polgono do corredor norte, englobando, alm da
Macrometrpole Paulista, as RMs do Rio de Janeiro, de Belo Horizonte e de Goinia e
a RIDE-DF. Ou seja, so justamente os territrios com as mais importantes
concentraes produtivas nacionais.
98
PARTE II
O problema por si mesmo:
os processos de desenvolvimento regional brasileiro
entre 1999 e 2010
99
3 Dinmicas produtivas regionais I: identificando vetores territoriais

de desenvolvimento
De sete milhes caiu para dois milhes em poucas semanas, mas dois milhes
em dinheiro. Queixava-se de que no sabia como ia comer, teve de se limitar a
um ovo no caf da manh. As faces ficaram murchas e os olhos febris.
Finalmente, matou-se com um tiro. Achou que ia passar fome com dois milhes.
Eram assim os valores.
John Steinbeck,
in A Amrica e os americanos
Inicio, nesta seo que abre a parte dois, a discusso sobre a dinmica produtiva
regional. O propsito da seo levantar a bola para a discusso sobre a dinmica
produtiva regional brasileira no perodo 1999-2010, o que ser feito mediante a
identificao dos principais vetores territoriais de desenvolvimento no Brasil. Fornecer,
assim, subsdios para (i) a identificao dos principais territrios em termos produtivos,
sejam eles espaos consolidados ou reas de expanso ou transbordamento; e (ii) um
esboo de interpretao dessas dinmicas regionais e locais.
Retomando a discusso das sees anteriores, trabalho, aqui, com a afirmao
de que o perodo que se inicia em 1999 e vai at 2010, caracterizado por uma
acelerao do crescimento e dos investimentos, sobretudo a partir de 2005, constitui-
se, pelo menos potencialmente, como aberto para movimentos minimamente amplos de
desconcentrao da produo, sobretudo, da produo manufatureira. O fundamento
dessa afirmao reside na percepo bem disseminada pela literatura de que tais
movimentos no se fizeram a partir de desmobilizao de investimentos prvios, mas a
partir de novos investimentos, em contexto de crescimento econmico e algum grau de
interveno estatal, agora, de novo tipo.
Em que pese o fato de a interveno estatal no sentido de promover a
desconcentrao da produo ter sido relativamente menor nos anos 2000 vis--vis o
intervalo que compreende os anos entre meados da dcada de 1960 e incio da de
1980, ela existiu. Alm disso, esteve inserida em um contexto de relativa convergncia
regional das tendncias demogrficas (oferta potencial de trabalho), mas no das
100
tendncias do mercado de trabalho (oferta efetiva de trabalho). Em conjunto, ambas as

tendncias apontam para uma melhora generalizada do posicionamento regional face
ao bnus demogrfico. Contudo, diferenas regionais persistem, com determinadas
cidades das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste permanecendo mais bem
posicionadas que as do Norte e Nordeste.
A interveno do Estado existiu de forma direta e indireta. Por um lado, houve a
ampliao de obras de infraestrutura e de incentivos fiscais mais ou menos pontuais
fornecidos por governos locais. Por outro, tanto polticas sociais de transferncia de
renda e de expanso da seguridade social quanto a poltica de aumento do salrio
mnimo, de formalizao do trabalho e de expanso do crdito ao consumo tiveram
efeito positivo sobre a demanda, a qual constituiu-se, no perodo, em elemento
dinamizador do crescimento e potencialmente provedor de incentivos disperso da
produo. A ela, interveno do Estado, seja direta ou indireta, soma-se a significativa
expanso da fronteira agrcola e mineral no eixo Sul-Sudeste rumo ao Centro-Oeste,
Norte, Nordeste, impulsionada, em grande parte, pelas oportunidades geradas por
favorvel contexto internacional.
Vale notar que essa interveno estatal ocorreu sobre uma distribuio estrutural
desigual e concentrada da populao, da infraestrutura bsica e, principalmente, da
renda, da infraestrutura de C&T&I, da mo de obra qualificada e dos servios
especializados nas reas mais desenvolvidas do pas. A tenso que est posta aqui
que, se por um lado, h espao para desenvolvimento regional em reas no
tradicionais de localizao da atividade no Brasil, por outro, tais nveis elevados de
desigualdades estruturais na distribuio desses ativos funciona como ncora, a travar
ciclos desconcentradores regionalmente generalizados.
3.1 Uma primeira aproximao: macrorregies, estados e grandes setores
Procedo agora primeira aproximao da dinmica produtiva regional, a partir

da discusso de informaes sobre produo em nvel macrorregional e estadual, tendo
como referncia dados do Produto Interno Bruto Municipal (PIB-M) do IBGE. Embora
esses nveis sejam excessivamente agregados, so importantes para tatear a
101
identificao dos principais vetores territoriais de desenvolvimento. Dados

espacializados, com os municpios como unidade de observao, sero apresentados
nas prximas subsees.
Com relao classificao setorial da atividade, para os dados de valor
adicionado (VA), apresentados e discutidos nesta subseo, trabalho com os grandes
setores, a desagregao mxima disponibilizada pelo IBGE para o PIB-M.
Concretamente, nesse nvel de desagregao setorial, a atividade econmica dividida
em trs grandes grupos: (i) agropecuria; (ii) indstria, inclusive indstria extrativa e
construo civil; e (iii) servios, exclusive administrao pblica. Embora esse nvel de
desagregao seja insuficiente para o enfrentamento dos desafios colocados pelos
objetivos da pesquisa, ela um bom ponto de partida, til para a identificao de reas
consolidadas e de expanso da atividade. Nas prximas sees, discutirei a
incorporao de uma classificao da atividade de maior aderncia aos objetivos da
pesquisa, assim como a empregarei para proceder a uma caracterizao produtiva dos
espaos identificados nesta seo.
A tabela 3.1 traz o PIB83 e o valor adicionado segundo grandes setores e
macrorregies para o perodo 1999-200984. primeira vista, o primeiro conjunto de
dados sugere uma desconcentrao da produo reduzida, mesmo tmida, tendendo
estabilidade. Em primeiro lugar, chama a ateno a (manuteno da) alta concentrao
da produo no Sudeste e no Sul, podendo, neste momento, o Sul-Sudeste ser
considerado proxy da regio do polgono. O Sudeste e o Sul, que concentravam, em
1999, respectivamente, 42,6% e 14,8% da populao, em 2009 eram responsveis por
55,3% e 16,5% do PIB. Enquanto o pico da concentrao da produo no Sudeste
estava relacionado ao valor adicionado pela indstria, com 58,2% de todo o valor
adicionado pela indstria nacional em 2009, no Sul, ocorre fenmeno inverso: tal pico
encontrava-se na agropecuria, que dispunha, nesse mesmo ano, de 25,9% do valor
adicionado pela agropecuria brasileira. Contudo, a indstria sulina no deixa de ser
importante, representando 18,6% do valor adicionado industrial.
83
No trabalharei com os nmeros absolutos de PIB-M, uma vez que eles no so diretamente
comparveis entre anos diferentes. Utilizarei, contudo, a participao da macrorregio, UF ou municpio,
dependendo do caso, na economia brasileira como um todo.
84
Dados de PIB-M para 2010 ainda no haviam sido disponibilizados no momento da preparao das
informaes desta seo.
102
Tabela 3.1: distribuio do PIB e do Valor Adicionado por macrorregies e grandes setores,
Brasil - 1999 e 2009
PIB VA Agropec. VA Ind. VA Serv.
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009
Norte 4,2 5,0 8,8 9,4 4,0 5,3 4,1 4,8
Nordeste 12,4 13,5 17,3 18,2 11,5 12,2 12,8 14,1
Sudeste 58,2 55,3 33,0 27,1 61,8 58,2 57,2 55,1
Sul 16,4 16,5 27,3 25,9 18,4 18,6 15,2 15,3
Centro-Oeste 8,8 9,6 13,6 19,5 4,2 5,7 10,6 10,7
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PIB-M/IBGE . Elab. prpria.
Obs.: o PIB foi calculado a preos correntes, em reais.
Do ponto de vista temporal, a queda de participao do Sudeste na produo

nacional foi modesta, de cerca de trs pontos percentuais, enquanto a participao do
Sul permaneceu estvel. Embora a perda de peso do Sudeste estivesse distribuda
pelos trs setores, foi mais intensa na agropecuria (5,9 pontos percentuais) e na
indstria (3,6 pontos percentuais), contra uma quase estabilidade nos servios. As
macrorregies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ao contrrio, exibiram um leve
crescimento em sua participao no PIB nacional, variando de 0,8 ponto percentual
(Norte e Centro-Oeste) para 1,1 ponto percentual (Nordeste).
Enquanto o crescimento na participao no PIB brasileiro se distribua
relativamente bem entre agropecuria, indstria e servios, para os casos do Norte e
Nordeste, tal crescimento, para o Centro-Oeste, foi polarizado pela agropecuria
(crescimento de 5,9 pontos percentuais) e pela indstria (crescimento de 1,5 ponto
percentual, o maior entre as macrorregies). Com relao especificamente indstria,
destaco que os cerca de 3,5 pontos percentuais perdidos pelo Sudeste foram
distribudos entre Nordeste, Norte e Centro-Oeste, que obtiveram ganhos de,
respectivamente, 0,7, 1,3 e 1,5 ponto percentual. Apesar dos valores percentuais serem
relativamente pequenos, no trivial que, em um perodo curto de tempo, em regies
de base industrial inicial proporcionalmente pequena, tenha ocorrido tal movimento.
importante dizer que as mudanas relativas participao das macrorregies e
estados (e mdias e grandes cidades) na produo nacional se fizeram mais por um
crescimento relativamente diferenciado de certos espaos do que pela perda absoluta
de outros. Tal percepo importante, dado o fato de que, na maioria dos casos,
103
mesmos as regies (e mdias e grandes cidades) que perderam participao no

perodo estudado apresentaram algum crescimento absoluto. Isso vale inclusive para o
estado e para a cidade de So Paulo, como ser detalhado em outro momento da
pesquisa85.
A considerao das UFs em separado permite observar, internamente a cada
macrorregio, aquelas que mais concentram a produo e o valor adicionado segundo
grandes setores, bem como quais foram os que mais contriburam para mudanas em
sua participao relativa nos agregados nacionais. As tabelas de 3.2 a 3.6 trazem tais
informaes.
Comeando pelo Sudeste, a maior concentrao populacional e produtiva do
Brasil, destaco o enorme peso de So Paulo. Concentrando um tero do PIB nacional
em 2009 o que correspondia a mais da metade de tudo o que foi produzido no
Sudeste experimentou, contudo, certa diminuio em sua participao relativa para os
trs grandes setores. A perda mais significativa diz respeito indstria (5,6 pontos
percentuais) e, em alguma medida, d continuidade a um processo mais geral, iniciado
nos anos de 1970, de diminuio de seu tamanho absolutamente desproporcional.
Em que pesem as grandes diferenas nas avaliaes acerca do carter positivo
ou negativo desse processo, muitas vezes associadas posio a partir da qual a
avaliao feita86, destaco apenas que So Paulo mantinha, em 2009, uma
participao superior a um tero do valor adicionado pela indstria e pelos servios. E,
antes que fique a impresso de que o movimento pelo qual So Paulo passou foi
generalizado por todos os seus municpios, adianto que a cidade de So Paulo foi
responsvel por uma parcela substantiva da perda da participao relativa do estado: a
participao da capital no PIB nacional caiu de 14,15%, em 1999, para 12,02%, em
2009; e a sua participao no valor adicionado industrial sofreu a maior queda entre os
85
Lembro que comparaes temporais entre nmeros absolutos de dados do PIB-Municipal no so
confiveis. Por isso o recurso a dados de emprego. Em que pesem possveis diferenciais de
produtividade e de taxas de formalizao, o notvel crescimento do emprego em praticamente todas as
regies e setores capaz de sugerir que perdas absolutas foram raras na primeira dcada dos anos
2000.
86
Enquanto avaliaes feitas a partir do ponto de vista de So Paulo tendem a apontar uma suposta
decadncia da locomotiva da nao associada perda de participao, avaliaes feitas a partir de
outros pontos de vista, da Unio e de outros estados, por exemplo, so mais propensas a sublinhar tanto
a emergncia de novos polos dinmicos quanto a ampliao das oportunidades de desenvolvimento
regional ou local.
104
grandes setores, indo de 13,32%, em 1999, para 8,92%, em 2009. Contudo, e como
discutido na seo um, no entendo tal processo como desindustrializao, apesar de
ele ter encerrado alguma perda de musculatura industrial. Entre outras coisas, a
indstria de transformao paulistana empregava mais de quinhentos mil pessoas em
2010, com tendncia de crescimento dos ocupados formais a partir de 200387.
Tabela 3.2: distribuio do PIB e do Valor Adicionado por UFs do Sudeste segundo grandes setores,
Brasil - 1999 e 2009
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009
Sudeste 58,2 55,3 33,0 27,1 61,8 58,2 57,2 55,1
So Paulo 36,0 33,5 10,0 9,4 40,9 35,3 34,8 33,5
Rio de Janeiro 11,9 10,9 1,3 0,9 9,6 10,6 13,5 11,7
Minas Gerais 8,4 8,9 17,5 14,4 9,4 10,1 7,4 8,1
Esprito Santo 1,9 2,1 4,2 2,3 1,9 2,2 1,5 1,8
Com relao aos outros estados do Sudeste, destaco que, tal como So Paulo, o
Rio de Janeiro tambm apresentou uma tendncia de diminuio de sua participao
relativa. Diferentemente de So Paulo, porm, tal tendncia foi puxada pelo valor
adicionado dos servios, que recuou dois pontos percentuais. A indstria fluminense,
por outro lado, gozou de um notvel crescimento de um ponto percentual, revertendo a
tendncia de perda de dinamismo crnico, que vinha desde os anos 1960. Tratarei do
Rio de Janeiro mais frente, mas adianto que a contribuio da indstria extrativa
(petrleo e gs) e de segmentos a ela vinculados foram importantes para a retomada
das atividades industriais.
Minas Gerais e Esprito Santo foram os dois nicos estados do Sudeste que
aumentaram sua participao relativa na produo de bens e servios, com Minas
chegando a representar 8,9% do PIB brasileiro e o Esprito Santo, 2,1%, em 2009. Do
ponto de vista setorial, ambos os estados tiveram desempenho semelhante, com a
indstria e os servios contribuindo positivamente e a agropecuria, negativamente.
87
Em outro trabalho (TORRES-FREIRE; ABDAL; BESSA, 2012), defendo que os acalorados debates
sobre uma possvel desindustrializao da cidade de So Paulo e a constituio de uma metrpole de
servios, ou os seus inversos, so, em ltima instncia, estreis. Isso porque os grandes rtulos
escondem quais tipos de atividades industriais permanecem viveis e competitivas e quais tipos de
atividades de servios se desenvolveram na cidade.
105
A macrorregio Sul, composta por apenas trs estados, de peso relativamente

semelhante na produo nacional, tem seu desempenho sintetizado pela palavra
estabilidade. O Rio Grande do Sul e o Paran mantm, em 2009, participao no PIB e
no valor adicionado pelos trs grandes setores muito semelhante que possua em
1999. Santa Catarina a exceo, beneficiando-se de um ganho de peso de
aproximadamente meio ponto percentual em cada setor.
Tabela 3.3: distribuio do PIB e do Valor Adicionado por UFs do Sul segundo grandes setores,
Brasil - 1999 e 2009
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009
Sul 16,4 16,5 27,3 25,9 18,4 18,6 15,2 15,3
Rio Grande do Sul 6,9 6,7 11,4 11,8 7,3 7,4 6,6 6,1
Paran 6,0 5,9 10,4 8,2 6,5 6,3 5,6 5,7
Santa Catarina 3,5 4,0 5,6 5,9 4,6 5,0 3,0 3,5
Obs.: PIB em reais, clculado a preos correntes.
O Nordeste avanou, no PIB total, apenas 1,1 ponto percentual em termos de

participao relativa, com a indstria gozando do menor aumento (0,7 ponto percentual)
e os servios, do maior (1,3 ponto percentual). Internamente, manteve uma estrutura de
distribuio da produo desigual entre estados, com Bahia, Pernambuco e Cear, os
nicos de um total de noves estados a terem participao acima da casa dos 2% na
produo total de bens e servios brasileira, representando cerca de dois teros da
regio. Alm disso, o tmido crescimento da macrorregio foi polarizado pela Bahia (0,3
ponto percentual) e pelo Maranho (0,2 ponto percentual), sendo que, depois deles,
nenhum outro estado nordestino obteve crescimento relativo superior a 0,1 ponto
percentual.
Da perspectiva setorial, destaco, em primeiro lugar, o peso relativamente maior
da agropecuria, em detrimento da indstria e dos servios, na macrorregio e em
praticamente todos os estados. Os principais estados, em termos de valor adicionado
pela agropecuria, so Bahia, Maranho e Pernambuco, tendo sido tambm aqueles
com maior crescimento relativo nesse setor. Em segundo lugar, aponto que apenas
Bahia (0,4 ponto percentual) e Paraba (0,2 ponto percentual) obtiveram um
crescimento da indstria minimamente significativo, sugerindo que, excluindo-os, no
106
haveria crescimento industrial relativo na macrorregio88. Por fim, os servios foi o setor
que apresentou maior crescimento no perodo, sendo tal crescimento relativamente
bem distribudo entre os nove estados nordestinos a maior variao foi de 0,3 ponto
percentual, na Bahia e no Maranho, e menor foi nula, no Piau.
Tabela 3.4: distribuio do PIB e do Valor Adicionado por UFs do Nordeste segundo grandes setores,
Brasil - 1999 e 2009
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009
Nordeste 12,4 13,5 17,3 18,2 11,5 12,2 12,8 14,1
Bahia 3,9 4,2 5,3 6,0 4,2 4,6 3,8 4,1
Pernambuco 2,3 2,4 1,6 2,1 2,0 2,0 2,5 2,6
Cear 1,9 2,0 2,6 1,9 1,9 1,9 2,0 2,2
Maranho 1,0 1,2 3,0 3,8 0,7 0,7 1,0 1,3
Paraba 0,8 0,9 1,2 0,9 0,6 0,8 0,9 1,0
Rio Grande do Norte 0,8 0,9 0,5 0,8 0,7 0,7 0,8 1,0
Alagoas 0,7 0,7 1,6 0,9 0,6 0,5 0,6 0,7
Sergipe 0,6 0,6 0,5 0,7 0,6 0,7 0,6 0,7
Piau 0,5 0,6 1,0 1,1 0,3 0,4 0,6 0,6
Passando agora para a macrorregio Norte, saliento o importante crescimento

em termos de participao na produo brasileira, passando de 4,2% do PIB para 5%
um aumento de quase 20%. Tal crescimento foi polarizado pelos dois maiores estados:
Par e Amazonas, com, respectivamente, 0,3 e 0,2 ponto percentual, com um
desempenho mais que proporcional de suas indstrias (0,4 e 0,5 ponto percentual).
Outros setores que merecem meno positiva, e que sero retomados ao longo desta
seo, so (i) a agropecuria amazonense e rondoniense; (ii) a indstria tocantinense;
e (iii) os servios paraenses.
88
Essa afirmao ainda ser mais bem avaliada e embasada nesta e nas prximas sees, mas, por ora,
admito que a percepo do fraco crescimento industrial da macrorregio Nordeste encerrou uma forte
reverso de minhas expectativas. Quando comecei o trabalho de pesquisa, ainda em 2010, esperava
encontrar crescimento industrial mais robusto e menos restrito.
107
Tabela 3.5: distribuio do PIB e do Valor Adicionado por UFs do Norte

segundo grandes setores, Brasil - 1999 e 2009
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009
Norte 4,2 5,0 8,8 9,4 4,0 5,3 4,1 4,8
Par 1,5 1,8 3,6 2,5 1,6 2,0 1,5 1,8
Amazonas 1,3 1,5 0,9 1,4 1,8 2,3 1,1 1,2
Rondnia 0,5 0,6 1,9 2,7 0,2 0,3 0,5 0,6
Tocantins 0,3 0,4 1,6 1,8 0,0 0,4 0,3 0,4
Amap 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3
Acre 0,2 0,2 0,5 0,7 0,1 0,1 0,2 0,3
Roraima 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2
Por fim, volto-me agora para o Centro-Oeste, a macrorregio com melhor

performance na agropecuria e na indstria nacionais setores que gozaram de
crescimento de, respectivamente, 6,4 e 1,5 pontos percentuais. Do ponto de vista
intrarregional, grande destaque deve ser dado aos estados de Mato Grosso e Gois,
cujos crescimentos do primrio e do secundrio foram notveis. O destaque negativo
fica por conta do Distrito Federal, com decrescimento de 0,5 ponto percentual em sua
participao no PIB brasileiro, causado pelo mau desempenho do setor de servios.
Tabela 3.6: distribuio do PIB e do Valor Adicionado por UFs do Centro-Oeste

segundo grandes setores, Brasil - 1999 e 2009
1999 2009 1999 2009 1999 2009 1999 2009
Centro-Oeste 8,8 9,6 13,6 19,5 4,2 5,7 10,6 10,7
Distrito Federal 4,6 4,1 0,2 0,3 1,0 1,0 6,7 5,7
Gois 2,1 2,6 4,8 6,7 1,8 2,7 2,0 2,4
Mato Grosso 1,2 1,8 5,0 9,3 0,8 1,2 1,0 1,5
Mato Grosso do Sul 1,0 1,1 3,6 3,1 0,7 0,8 0,9 1,1
Da discusso precedente, o quadro rascunhado a partir dessa primeira

aproximao o de uma desconcentrao tmida da produo. As tendncias
relativamente mais ntidas detectadas a nveis mais agregados foram: (i) a continuidade
da lenta diminuio da participao dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro no PIB
nacional, frente ao pequeno crescimento do peso relativo de quase todas as UFs
(exclusive Distrito Federal), na maioria das vezes no patamar das casas decimais; (ii) a
108
continuidade da expanso da fronteira agrcola no sentido Sul-SudesteCentro-Oeste

e Norte, com crescimento notvel da agropecuria goiana, mato-grossense,
rondoniense e amazonense; e (iii) crescimento pequeno e mais ou menos difuso da
participao da indstria e servios da maioria dos estados da nao, compensando,
assim, diminuio relativa de So Paulo. Entre os estados com bom desempenho no
secundrio, destaco: Rio de Janeiro e Minas Gerais, no Sudeste; Santa Catarina, no
Sul; Bahia, no Nordeste; Amazonas, Par e Tocantins, no Norte; e Gois e Mato
Grosso, no Centro-Oeste. J no tercirio, cito: Minas Gerais, no Sudeste; Santa
Catarina, no Sul; Bahia e Maranho, no Nordeste; Par, no Norte; e Mato Grosso e
Gois, no Centro-Oeste.
Diante de tal caracterizao, algumas questes podem ser colocadas. Elas
ajudaro a balizar as anlises subsequentes e, em especial, o trabalho de identificao
dos vetores territoriais de desenvolvimento, na prxima seo. Em primeiro lugar,
talvez, uma dcada seja tempo excessivamente reduzido para alteraes substanciais
de estruturas produtivas regionais consubstanciadas ao longo do ltimo sculo. Nesse
caso, o peso do passado grande, e a visualizao de perodos relativamente curtos
contendores de crescimento e investimentos podem revelar-se insuficientes at mesmo
para a identificao de movimentos iniciais de alterao de rota supondo que ela
exista, evidentemente.
Uma segunda possibilidade, parcialmente relacionada primeira, a de que
tenha havido uma dissociao temporal entre o ciclo de crescimento-investimentos e os
resultados em termos de renovao das dinmicas regionais, com movimentos
desconcentradores minimamente amplos89. Nesse caso, os efeitos do ciclo de
crescimento e investimentos, que, inclusive, se acelerou entre 2005 e 2010, ainda
estariam por vir. Note-se que, tanto na possibilidade anterior quanto nesta, a ideia de
fundo da pesquisa, de que os movimentos mais amplos de desconcentrao produtiva
foram feitos a partir de novos investimentos, no se realizou, ou se realizou apenas
parcialmente ou se realizou com algum atraso.
89
Antonio Barros de Castro (1985), por exemplo, ao investigar o II PND e os seus impactos, identifica
defasagem temporal entre o momento da formulao do Plano e as decises de investimentos e a
maturao desses investimentos de quase dez anos.
109
Uma terceira possibilidade, no necessariamente ancorada na ideia de fundo

exposta acima, a de que movimentos mais amplos de desconcentrao, no perodo,
sejam impossveis de serem captados. Isso porque, do ponto de vista intrassetorial e
intrarregional, movimentos contraditrios entre si teriam dado o tom do perodo. Por
exemplo, enquanto atividades com determinadas caractersticas teriam se expandido
em determinadas regies do pas, outras atividades, com outras caractersticas, teriam
aumentado sua participao em outras regies, configurando um resultado lquido de
manuteno, ou alterao tmida, do quadro de desigualdades regionais.
Finalmente, uma quarta possibilidade tem a ver com o fato de os famigerados
movimentos de desconcentrao no serem captveis nos nveis relativamente
agregados das UFs e dos grandes setores, de modo que seja necessrio considerar
desagregaes espaciais e setoriais maiores.
na pista dessas indagaes que a anlise seguir.
3.2 Dinmica territorial e desenvolvimento: identificando espaos privilegiados
Nesta subseo, apresento e analiso os primeiros resultados do trabalho de

georreferenciamento dos indicadores de produo (PIB e valor adicionado, PIB-
M/IBGE), visando identificao dos principais eixos territoriais da atividade no Brasil.
O ponto de chegada , alm da identificao de reas consolidadas de concentrao
da atividade, a identificao de reas de expanso e/ou transbordamento da atividade.
A unidade de observao o municpio. O recurso a tal nvel de desagregao
importante, uma vez que permite iniciar a anlise sem depender de uma seleo a priori
de agregados mais ou menos artificias de municpios, internamente heterogneos.
Nesse sentido, os padres territoriais so ponto de chegada da anlise e no ponto de
partida.
Comeando pela distribuio do PIB pelo territrio nacional (figuras 3.1 a 3.4),
gostaria de, logo de cara, pontuar alguns padres, que, como se ver, sero
recorrentes nas prximas representaes. O primeiro ponto diz respeito ao carter
concentrado da atividade, seja agregada, seja para indstria ou servios a
110
agropecuria a exceo aqui , nos trs eixos a seguir: (i) Sul-Sudeste e Distrito
Federal; (ii) faixa litornea; e (iii) quinze reas metropolitanas de referncia. Note-se
que, mais do que se sobreporem um ao outro, esses trs eixos se complementam.
O segundo ponto, derivado do anterior, tem a ver com as significativas diferenas
intrarregionais quanto distribuio da produo. Poucos estados possuem atividade
relevante, entendida a relevncia como a capacidade de suscitar crculos visveis na
representao, para alm de sua capital e do respectivo entorno metropolitano. Os
casos do Amazonas, da Bahia, do Cear e de Pernambuco so paradigmticos. Fogem
ao padro justamente os estados com sistemas urbanos e parques produtivos mais
densos, como os estados de So Paulo, do Rio de Janeiro, de Minas Gerais, de Belo
Horizonte para baixo, e do Paran.
Por fim, e relacionado discusso nas duas subsees anteriores, observa-se a
(quase) manuteno do padro distributivo da atividade entre 1999 e 2009. Em que
pese haver diferenas pontuais importantes, a alterao do padro herdado, tomada
por nmeros absolutos, tmida e ocorre mais por transbordamento ou expanso a
partir de reas j consolidadas do que por criao de novas reas. Portanto, parece
no ter havido, no perodo, mudana estrutural do padro de distribuio da atividade
produtiva no Brasil.
Passando para a anlise substantiva da figura 3.1 e suas ampliaes (figuras
3.2, 3.3 3 3.4), destaco a enorme concentrao do PIB em algumas poucas cidades,
desigualmente distribudas pelo territrio nacional, conformando um padro pouco
alterado entre 1999 e 2009. Verses estruturalmente semelhantes desse padro,
menos e mais concentradas, sero encontradas na anlise dos macrossetores de
indstria e servios.
111
Figura 3.1: Distribuio da participao no PIB p/ municpio. Brasil, 1999 e 2009.

Fonte: PIB-M/IBGE. Elab. prpria.
112
Um primeiro territrio que destacarei aqui o que chamo de regio expandida da

dorsal90. Composta por dois corredores, um partindo de So Paulo no sentido norte
(So Paulo-Campinas-Ribeiro Preto-Uberlndia-Goinia-Braslia) e outro partindo de
So Paulo no sentido leste (So Paulo-Rio de Janeiro-Vitria), abarcando, alm do
Distrito Federal, regies especficas dos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So
Paulo, Minas e Gois e abraando o sudeste, o sul e o sudoeste de Minas Gerais.
Internamente ao territrio mineiro, configurando visualmente o centro de um meio
crculo traado por um compasso, crculo o qual corresponde regio expandida da
dorsal, h a metrpole de Belo Horizonte. Entre o centro da meia-circunferncia e ela
prpria h um vazio relativo em termos produtivos.
Somando a rea metropolitana de Belo Horizonte com a regio expandida da
dorsal, chega-se poro norte do polgono, mas vale observar que essa somatria
incorpora duas reas distintas, com importantes diferenas: um eixo de expanso no
sentido norte, composto pelo corredor Uberlndia-Goinia-Braslia, e, outro, ao norte do
estado do Rio de Janeiro rumo a Vitria (ES), que inclui as regies produtoras de
petrleo e gs natural associadas Bacia de Campos. A observao dos dados
espacializados para a indstria reforar essa percepo. Destaco, tambm, que, ao
lado da identificao de subespaos no interior do polgono, a identificao das suas
reas de expanso e de transbordamento a principal contribuio desta subseo ao
debate.
90
A ideia de dorsal foi mobilizada em Alexandre Abdal, Carlos Torres-Freire e Victor Callil (2011) para
caracterizar o eixo territorial do estado de So Paulo conformado pelo vetor So Jos dos Campos-ABC-
Campinas-So Carlos-Ribeiro Preto, intensivo em indstrias de mais alta intensidade de tecnologia e
servios intensivos em conhecimento.
113
Figura 3.2: Distribuio da participao no PIB por municpio.

Zoom polgono e reas de expanso e transbordamento, 2009.
114
Figura 3.3: Distribuio da participao no PIB por municpio. Figura 3.4: Distribuio da participao no PIB por municpio.
Zoom corredor norte, 2009. Zoom faixa litornea do NE, 2009.
Fonte: PIB-M/IBGE. Elab. prpria. Fonte: PIB-M/IBGE. Elab. prpria.
115
Ao sul do polgono tm-se, pelo menos, dois espaos relevantes. Um, o corredor
litorneo Curitiba-Florianpolis, no centro sul do polgono, incluindo importantes cidades
produtoras de bens e servios, como So Jos dos Pinhais (RMCTB) e Paranagu
(porto), no Paran; e Joinville, Jaragu do Sul, Blumenau e Itaja, em Santa Catarina,
alm, claro, das capitais desses dois estados, Curitiba e Florianpolis. Outro espao,
menos visvel nas cartografias agregadas de PIB, mas mais evidente nas cartografias
de VA industrial, adiante, est situado na periferia da poro sul do polgono e
consolida importante rea de transbordamento do polgono. Engloba as regies oeste
do estado de So Paulo, Paran e Santa Catarina e a norte do Rio Grande do Sul, mais
a sudeste do Mato Grosso do Sul, e inclui municpios como Presidente Prudente e
Araatuba, em So Paulo; Foz do Iguau e Cascavel, no Paran; Chapec, em Santa
Catarina; Erechim, no Rio Grande do Sul; e Campo Grande, Dourados e Trs Lagoas,
no Mato Grosso do Sul.
Fora do polgono, destaque, apenas, para algumas capitais e seus entornos
metropolitanos, como Salvador, Recife e Fortaleza, no Nordeste; Belm e Manaus no
Norte; e Campo Grande e Cuiab no Centro-Oeste. Alis, polos produtivos relevantes
fora da regio do polgono restringem-se a algumas poucas capitais e a seus entornos
metropolitanos.
Com relao dinmica do perodo, as figuras 3.5 a 3.8 representam
graficamente aqueles municpios que obtiveram ganho ou perda de participao relativa
no PIB nacional. Assim, os tons de azul indicam perdas significativas de participao
(acima de 5%) e os tons de amarelo a vermelho indicam ganhos significativos (acima de
5%). J o tom pastel, indica estabilidade (ganho ou perda de participao inferior a 5%).
So observveis tendncias de ganho de participao de municpios situados
fora do Sul-Sudeste, em geral, e do polgono, em particular, da faixa litornea e das
capitais e reas metropolitanas. Embora essas tendncias tenham sido incapazes de
alterar a distribuio estrutural da produo de riqueza em territrio nacional, destaco
que refletem, sobretudo, o dinamismo econmico, no perodo, de regies intensivas em
agropecuria e indstria extrativa, como o Centro-Oeste em geral, Rondnia, Tocantins
e Par, na macrorregio Norte, e o norte do estado do Rio de Janeiro. Englobam,
portanto, as regies anteriormente classificadas como eixos de expanso do polgono,
116
incluindo, inclusive uma possvel extenso rumo, a Palmas, Parauapebas, Altamira e

Belm, do corredor Uberlndia-Goinia-Braslia, e a fronteira de expanso da atividade
agropecuria.
Figura 3.5: Distribuio dos saldos da participao no PIB por municpio. Brasil, 1999 e 2009.
Um deslocamento da observao da tendncia geral para as tendncias mais

especficas e pontuais pode ajudar na identificao de dinmicas espacialmente
localizadas, mas no por isso menos importantes. Ao mesmo tempo, ajuda a consolidar
aquela caracterizao geral. Primeiramente, lano luz para dois espaos no interior da
regio expandida da dorsal. Um consiste em um trecho do corredor norte (figura 3.7),
englobando Uberlndia-Goinia-Braslia, cujos municpios apresentam crescimento
117
moderado no perodo. Outro, restrito ao norte do Rio de Janeiro e Sul do Esprito Santo,
destaca alguns municpios beneficiados pela extrao de petrleo e gs e atividades
correlacionadas da Bacia de Campos alm de Campos dos Goytacazes (RJ) e Maca
(RJ), j citados, mencionaria Presidente Kennedy (ES), cujo PIB quase quadruplicou no
perodo.
Na poro sul do Polgono e na sua rea de transbordamento (figura 3.6), chamo
a ateno, apenas, para a tendncia de crescimento quase que generalizada dos
municpios de Santa Catarina. Tal tendncia est em conformidade com a identificao
anterior do estado como nico da macrorregio Sul que apresentou crescimento
significativo e generalizado pelos grandes setores na ltima dcada. Adianto, contudo,
que tal quadro se alterar, mais adiante, quando dados setoriais forem apresentados.
Substantivamente, um maior dinamismo dos municpios da rea sul de
transbordamento do polgono ser observvel a partir da anlise dos dados de VA
industrial.
Fora do Sul-Sudeste, tendncias de ganhos de participao relativa moderados
tambm so encontradas nos municpios da faixa litornea, que vai da Bahia ao Par,
com os municpios de Alagoas constituindo-se como exceo. Adentrando o interior do
Nordeste, rumo ao Centro-Oeste e Norte, tais tendncias se intensificam, conformando,
no cinturo sertanejo, Mato Grosso, Par e sudoeste do Amazonas, uma faixa de
elevaes acima da casa dos 30% (figuras 3.7 e 3.8).
A srie de cartografias a seguir (figuras 3.9 a 3.18) traz a distribuio do valor
adicionado para os trs grandes setores de referncia. Convm notar o comportamento
espacial dspar entre tais setores, opondo agropecuria a indstria e servios.
A agropecuria experimentou, entre 1999 e 2009, forte tendncia de mudana
em sua distribuio estrutural pelo territrio. Alm disso, foi o nico dos grandes setores
em que tais tendncias de mudana foram claramente observveis na cartografia de
distribuio absoluta do VA setorial. O principal movimento verificado refere-se ao
avano da agropecuria, entendido como continuidade do processo de expanso da
fronteira agrcola e mineral, rumo ao Centro-Oeste e ao Norte, muito provavelmente
puxado pela expanso da produo de gros, da soja em especial, e do agronegcio de
exportao. Subindo via Gois e Mato Grosso do Sul, os principais adensamentos do
118
setor ocorreram nos estados de Mato Grosso e Rondnia. Tendncias iniciais de

adensamento tambm so identificveis em municpios do Amazonas e Acre, sugerindo
possvel continuidade do processo, em padro mais extensivo que intensivo, e
colocando em risco a preservao da floresta, caso tcnicas de manejo sustentvel no
se generalizem pela regio, e o apetite pela incorporao de novas terras ao cultivo no
seja refreado.
Figura 3.6: Distribuio dos saldos da participao no PIB por municpio. Zoom polgono e reas de
expanso e transbordamento, 1999-2009.
119
Figura 3.7: Distribuio dos saldos da participao no PIB por Figura 3.8: Distribuio dos saldos da participao no PIB, por
municpio. Zoom corredor norte, 2009. municpio. Zoom faixa litornea do NE, 1999-2009
Fonte: PIB-M/IBGE. Elab. prpria. Fonte: PIB-M/IBGE. Elab. prpria.
120
Outros adensamentos relevantes so observveis em pelo menos dois conjuntos

de municpios especficos do cinturo sertanejo. Um primeiro refere-se regio que fica
ao sul do Maranho, na fronteira com o sudoeste do Piau, compreendendo municpios
como So Raimundo das Mangabeiras, Balsas e Tasso Fragoso, no Maranho, e
Uruu, Baixa Grande do Ribeiro e Ribeiro Gonalves, no Piau. Tanto o trio de
municpios maranhenses quanto o piauiense estavam posicionados entre os cinco
maiores produtores agropecurios de seus estados em 2009. Alm disso, eles
apresentaram taxas de crescimento de participao no VA agropecurio nacional
relevante, com alguns deles superando a casa dos 100%.
O segundo adensamento localiza-se na fronteira oeste da Bahia, fazendo
fronteira com o nordeste de Gois e o sudeste de Tocantins e abarcando os municpios
da regio de Barreiras (BA). Um dos municpios da regio, So Desidrio (BA), possua,
em 2009, participao no valor adicionado pela agropecuria nacional de 0,42%, a
segunda maior entre todos os municpios brasileiros91.
Na regio da faixa litornea nordestina, chamo a ateno para o adensamento
da produo agropecuria em praticamente toda a sua extenso, destacando, contudo,
o desempenho de municpios do Rio Grande do Norte e de Pernambuco. Nas regies
Sul e Sudeste, destaco a ocupao praticamente total do territrio pela atividade
agropecuria, sendo a expanso da produo nessas macrorregies no mais vivel
via incorporao de novas reas, mas apenas por meio de ganhos de produtividade.
O destaque negativo em termos de valor adicionado pela atividade primria est
relacionado ao mau desempenho relativo (ver mapa de saldo) e absoluto (ver mapa de
crculos proporcionais) de um corredor que, partindo do norte de Minas, ruma em linha
reta, em sentido norte, at o litoral do Piau e do Cear, atravessando a Bahia, alm ds
estados do Par, do Amap e de Roraima.
91
Alm de Barreiras e So Desidrio (BA), outros municpios relevantes so Formosa do Rio Preto (BA),
Luiz Eduardo Magalhaes (BA), Jaborandi (BA), Cocos (BA), Campo Belo (GO) e Posse (GO). Destaque
para a produo de soja e algodo e para a convivncia de pequenas propriedades e agricultura familiar
com grandes propriedades na regio.
121
Figura 3.9: Distribuio da participao no VA pela agropecuria por municpio. Brasil, 1999 e 2009.
122
Figura 3.10: Distribuio dos saldos da variao da participao no VA pela agropecuria por
municpio. Brasil, 1999 e 2009.
A indstria, ao contrrio da agropecuria, e assim como o setor de servios,

contou, no perodo estudado, com tendncia de manuteno do padro herdado de
distribuio estrutural de seu valor adicionado. Corresponde a uma verso um pouco
menos concentrada da distribuio do PIB-M pelo territrio, enquanto o tercirio
corresponde a uma verso um pouco mais concentrada.
As principais regies concentradoras da produo industrial so poucas e
relativamente j conhecidas (figura 3.11). Tambm tenderam a permanecer as mesmas
no perodo estudado, embora alteraes mais ou menos pontuais sejam verificveis, e
o surgimento de possveis novos polos, entendidos como reas de expanso ou rea
123
de transbordamento, principalmente em certos estados das macrorregies Sul, Centro-

Oeste e Norte, sejam postulveis. Assim, considerando que a distribuio estrutural da
adio industrial de valor pelo territrio tenha permanecido a mesma, h algumas
novidades que merecem ateno.
O polgono, a faixa litornea e as grandes cidades e seus entornos
metropolitanos permanecem concentrando a maior parte da produo industrial
brasileira. A regio expandida da dorsal, agora com contornos ainda mais ntidos, e que
extrapola os limites superiores do polgono, rumo ao planalto central (Goinia-Braslia),
por um lado, e ao litoral fluminense e capixaba (Rio de Janeiro-Vitria), por outro, junto
com a rea metropolitana de Belo Horizonte, concentra uma parcela substantiva da
produo industrial do pas. Ainda no eixo poligonal, mas ao sul, alm do corredor
litorneo Curitiba-Florianpolis, indico mais uma rea de transbordamento do polgono,
conformada por um arco que abarca os oestes paulista, paranaense e catarinense,
mais o norte rio-grandense e o sudeste sul mato-grossense.
Fora do polgono, alguns polos industriais merecem destaque. Comeando pelos
mais velhos, ou seja, por aqueles j consolidados antes do perodo de anlise desta
tese, cito as reas metropolitanas de Salvador, Recife e Fortaleza, no Nordeste, e as
metrpoles do Belm e Manaus, no Norte, alm das demais capitais nessas duas
Macrorregies.
No perodo de referncia, chamo a ateno, principalmente, para o desempenho
de duas das reas citadas: Manaus e Salvador. Enquanto em Manaus quem se destaca
a prpria capital, cuja participao na adio de valor industrial avanou
aproximadamente 25% no perodo, elevando-a ao posto de a terceira mais bem
colocada em termos de valor adicionado industrial, na rea metropolitana de Salvador o
crescimento da participao no valor adicionado industrial foi polarizado pelo seu
entorno metropolitano, por cidades como Camaari, So Francisco do Conde e Lauro
de Freitas, para citar as mais importantes.
Passando para os novos polos, a maior parte deles ainda em processo de
consolidao, chamo a ateno para (conjuntos de) municpios que sero considerados
como reas de expanso industrial e que podem ou no estar integrados a polos
industriais j consolidados.
124
Figura 3.11: Distribuio da participao no VA pela indstria por municpio. Brasil, 1999 e 2009.
125
Figura 3.13: Distribuio da participao no VA pela indstria por

municpio. Zoom faixa litornea do NE, 2009.
Figura 3.12: Distrib. da particip. no VA p/ indstria por municpio. Fonte: PIB-M/IBGE. Elab. prpria.
126
A primeira, digamos, macrorea de expanso industrial composta por espaos

especficos dos estados do Centro-Oeste, acrescidos de Tocantins e Par, na
macrorregio Norte. Dentro dela, o vetor de expanso industrial mais importante o
corredor Uberlndia-Goinia-Braslia, que compe um dos eixos de expanso da regio
expandida da dorsal e que abarca importantes municpios de Gois e Distrito Federal.
Alm das prprias capitais, Goinia e Braslia, destaco: Aparecida de Goinia, Senador
Canedo e Nerpolis, na rea metropolitana de Goinia; Luzinia, guas Lindas de
Gois e Valparaso de Gois na de Braslia (RIDE-DF); e Catalo (GO), na divisa com
Minas e maior valor industrial goiano, em 2009, em espao no metropolitano.
Figura 3.14: Distribuio dos saldos da variao da participao no VA pela indstria por municpio.
Brasil, 1999-2009.
127
Precariamente captado pelo mapa de distribuio estrutural do valor adicionado

industrial, mas bastante ntido no mapa de saldo, esse corredor continuaria, ainda, ao
norte, incorporando municpios do Tocantins e do sudeste do Par, ou seja, parte
daquilo que, na seo anterior, foi chamado de cinturo sertanejo. A partir de uma base
industrial nula em 1999, alguns municpios do Tocantins, como Palmas, Miracema do
Tocantins, Araguana, Peixe e Gurupi experimentaram notvel expanso industrial. E,
no sudeste do Par, o crescimento dos municpios de Parauapebas e de seu entorno
no foi menos excepcional.
Fora da rea de influncia e desdobramentos, a oeste do corredor Uberlndia-
Goinia-Braslia, mas ainda no Centro-Oeste, destaco o arco formado pelos municpios
de Cuiab-Vargem Grande, Rondonpolis e Alto Araguaia, no Mato Grosso, e que se
estende at Rio Verde, em Gois. E, em Mato Grosso do Sul, as cidades de Campo
Grande, Dourados e Trs Lagoas, essa ltima, na divisa com o estado de So Paulo e
possivelmente integrada ao oeste paulista e norte paraense, reas as quais inseridas
na rea poligonal que absorveram importantes parcelas da desconcentrao industrial
dos anos 1970 e 1980.
A segunda rea de expanso no chega a ser exatamente uma macrorea, mas
no deixa de ser importante, principalmente por corresponder ao segundo eixo de
expanso da regio expandida da dorsal, a saber, o corredor Rio de Janeiro-Vitria.
Tambm porque encerra a recuperao industrial do estado do Rio de Janeiro, em
grande parte impulsionada pelas atividades relacionadas extrao de petrleo e gs
natural da Bacia de Campos. Nesse sentido, no a toa que os protagonistas, alm
das metrpoles carioca e capixaba, sejam os municpios de Maca, Campos dos
Goytacazes e Rio das Ostras, todos com notvel expanso industrial.
128
Figura 3.15: Distribuio dos saldos da participao no VA pela ind. Figura 3.16: Distribuio dos saldos da participao no VA pela
p/ mun. Zoom polgono e reas de expanso e transbordamento, indstria por municpio. Zoom corredor norte, 1999-2009.
1999-2009. Fonte: PIB-M/IBGE. Elab. prpria.
129
Passando finalmente para a dinmica regional dos servios, lembro que a sua
distribuio estrutural corresponde verso concentrada do PIB. Aqui, a concentrao
nas grandes metrpoles, sobretudo de So Paulo, do Rio de Janeiro e de Braslia,
seguidas por Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre, brutal. Argumentarei, na quinta
seo, que elas atuam como buracos negros dessas atividades, com fora de atrao
to forte que chega a fazer sumir a regio expandida da dorsal assim como a maior
parte das capitais do Nordeste, Norte e Centro-Oeste. Alm disso, e dados os enormes
diferenciais referentes s bases iniciais, os saldos positivos em conjuntos especficos
de municpios do Centro-Oeste, do Norte e do Nordeste foram incapazes de fazer surgir
polos de produo de servios minimamente comparveis mesmo trinca da diviso de
acesso, formada por Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre.
Os determinantes dessa grande concentrao absoluta e relativa das atividades
de servios em algumas poucas grandes cidades, sobretudo dos servios intensivos em
conhecimento, sero discutidos posteriormente; no obstante, pontuo, desde j, que:
1. A localizao dos servios , em boa parte, decorrente do tamanho urbano e
da estrutura de concentrao da renda;
2. Os servios tendem a se concentrar em poucos lugares e a constituir vastas
reas de influncia, conforme se tornam mais complexos, em funo da
estrutura de sua demanda e dos custos associados sua oferta;
3. O reforo da concentrao de servios complexos em poucos espaos
urbanos de grande porte foi um subproduto da reestruturao produtiva.
Assim, pode ser que o mapa de saldo esteja refletindo a expanso de servios
rotineiros e de pouca sofisticao, bem como atividades comerciais e distributivas no
Centro-Oeste, no Norte e no Nordeste (inclusive norte do estado de Minas Gerais).
130
Figura 3.17: Distribuio da participao no VA pelos servios por municpio. Brasil, 1999 e 2009.
131
Figura 3.18: Distribuio dos saldos da variao da participao no VA pelos servios por municpio.
Brasil, 1999 e 2009.
3.3 Sntese
Para uma sntese da discusso precedente destaco os pontos mais relevantes

do ponto de vista dos objetivos do trabalho, em geral, e desta seo, em particular.
Para tanto, confiro especial ateno aos eixos territoriais de atividades neles
identificados. So eles:
1. A distribuio bastante concentrada da produo de bens e servios no
Brasil, a qual tendeu estabilidade estrutural no perodo. Os principais eixos
de localizao so o polgono e sua rea de transbordamento sul, a faixa
litornea e as grandes cidades e seus entornos metropolitanos (sobretudo
Salvador, Recife e Fortaleza, no Nordeste, e Belm e Manaus, no Norte);
132
2. Internamente ao polgono e sua rea de trasbordamento sul, especial

ateno deve ser dada para a regio expandida da dorsal, o corredor
litorneo Curitiba-Florianpolis, a rea metropolitana de Porto Alegre e o arco
conformado pelos oestes paulista, paranaense e catarinense, norte rio-
grandense e sudeste sul mato-grossense;
3. Alm disso, a partir do polgono, duas reas de expanso da atividade so
visveis, sobretudo quando os dados da indstria so desagregados. So
elas: o corredor norte (Uberlndia-Goinia-Braslia e, depois, at Belm do
Par, passando pelo Tocantins) e o corredor Rio de Janeiro-Vitria, ambas
integradas regio expandida da dorsal;
4. A manuteno da distribuio estrutural extremamente concentrada do valor
adicionado pelos servios, com enorme destaque para as reas
metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia; e
5. O comportamento discrepante da agropecuria, mediante a continuidade dos
movimentos de expanso da fronteira rumo Centro-Oeste, via Gois e Mato
Grosso, e Norte, via Rondnia, mas chegando tambm ao sul do Amazonas
e Acre.
As figuras 3.19 e 3.20 so snteses grficas da discusso precedente. A primeira

foi construda a partir da distribuio da permilagem do PIB-M para 2009 e de seu saldo
entre 1999 e 2009. A segunda, por sua vez, deriva da distribuio da permilagem do VA
industrial para 2009 e de seu saldo entre 1999 e 2009.
133
Figura 3.19: Distribuio do PIB por municpio (Brasil, 2009) e distribuio dos saldos de PIB por municpio (Brasil, 1999-2009) com
reas de expanso e transbordamento do polgono destacadas
134
Figura 3.20: Distribuio do VA industrial por municpio (Brasil, 2009) e distribuio dos saldos de VA industrial por municpio (Brasil, 1999-
2009) com reas de expanso e transbordamento do polgono destacadas
135
4 Repensando tipologias setoriais: a classificao da atividade

segundo intensidade de tecnologia e conhecimento
Colocamos o barco na direo do vento, mas no pudemos avanar

absolutamente, por causa dos redemoinhos, e eu estava a ponto de propor
voltar para o ancoradouro quando, olhando a popa, vimos que todo o horizonte
se cobria de uma nuvem singular, cor de cobre, que se levantava com a mais
espantosa velocidade.
Edgard Allan Poe,
in Descida no Maelstrm
Na seo que ora se inicia busco identificar, adotar e desenvolver uma

classificao da atividade que se revele operacional aos fins da atual investigao.
Concretamente, essa classificao deve ser capaz de subsidiar uma adequada
caracterizao produtiva dos espaos identificados na terceira seo deste trabalho e,
assim, contribuir para o enfrentamento das questes colocadas pelos objetivos de
pesquisa. Digo adequada no sentido de desagregada o suficiente para permitir (i) uma
considerao simultnea da totalidade da atividade econmica, sem a oposio rgida e
inflexvel entre indstria e servios; (ii) a incorporao de elementos caros aos objetivos
da investigao, como tecnologia, conhecimento e inovao; e (iii) a aderncia s
fontes de informao existentes.
Portanto, a classificao deve ser capaz de possibilitar a observao e a anlise
do fenmeno em toda a sua complexidade, a partir de suas distintas expresses e
tendncias territoriais e setoriais. Deve tanto aderir a dados passveis de serem
espacializados, o que supe a satisfao de critrios de representatividade das fontes
de informao, quanto possibilidade de distino da atividade em grupos
suficientemente homogneos, que permitam a captao de tendncias finas do
desenvolvimento regional e local e da territorializao da atividade no Brasil.
desejvel, alm disso, que a classificao aponte para o futuro. Em outras
palavras, que seja bem sucedida na incorporao de elementos a serem utilizados
como critrios de corte e que dialogue com os fatores presentes e futuros da
competitividade, tais quais a tecnologia e o conhecimento, a cincia e a inovao, a
136
transversalidade e a disseminao de informao etc. Nesse sentido, esforos de

superao e substituio de velhas dicotomias, como aquela entre indstria versus
servios, por novas, como entre atividades mais intensivas em tecnologia e
conhecimento versus menos intensivas so, alm de louvveis, particularmente teis e
conectadas com o nosso tempo.
As subsees que seguem visam destrinchar a classificao segundo
intensidade de tecnologia e conhecimento, adotada como referncia para o trabalho
emprico realizado na prxima seo. O desenvolvimento de tal classificao no
constitui trabalho indito realizado para a presente investigao nem constitui trabalho
prvio de autoria exclusivamente minha. Ao contrrio, fruto do desenrolar e do
amadurecimento de uma agenda de pesquisa levada a cabo, entre os anos de 2003 e
2012, pela rea de Desenvolvimento e Trabalho, hoje Ncleo de Desenvolvimento e
Desigualdades, do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), coordenada
por Alvaro Comin. Embora eu tenha, junto com Carlos Torres-Freire, Vagner Bessa,
Victor Callil e Bruno Komatsu, operacionalizado a classificao e executado algumas
das primeiras anlises que a utilizaram92, a sua concepo, em termos mais gerais,
indissocivel da maturao das atividades acadmicas e de pesquisa do nosso grupo.
Saliento, dessa forma, que o texto que segue, apesar de expandido e aprofundado,
segue a linha de argumentao lgica estruturalmente semelhante empregada em
outros trabalhos (TORRES-FREIRE, 2010; TORRES-FREIRE; ABDAL; CALLIL, 2011;
ABDAL; TORRES-FREIRE; CALLIL, 2011; TORRES-FREIRE; ABDAL; BESSA, 2012).
4.1 Em defesa de uma anlise transversal da estrutura produtiva
As transformaes nos modos de organizar a produo, desencadeadas a partir

dos anos 1970, de alguma forma j mencionadas na primeira seo, sugerem que
determinados elementos, diretamente relacionados C&T&I, ganharam um
protagonismo at ento indito na construo e na manuteno da competitividade das
empresas, cidades, regies e pases (CASTELLS, 1999). Este novo protagonismo est
92
Para anlises que a empregam, ver Alexandre Abdal (2010), Alexandre Abdal, Carlos Torres-Freire e
Victor Callil (2011), Carlos Torres-Freire, Alexandre Abdal e Victor Callil (2012) e os diversos captulos do
livro Metamorfoses Paulistanas, organizado por Alvaro Comin et al (2012).
137
imerso em um forte contexto de reestruturao da produo e de desverticalizao da

empresa capitalista, o qual engendra um duplo e interligado movimento (HARVEY,
2009). Por um lado, h a emergncia de uma nova geografia da produo, com
tendncias disperso da manufatura e conformao de redes globais de produo e
distribuio. Por outro, h uma tendncia concentrao funcional das atividades de
comando, controle e gesto da economia mundial, com a consequente especializao
de determinados espaos e regies em tais funes (SASSEN, 1998; 2001; 2005).
Alguns autores, ao se referirem a tais espaos, falaram, por exemplo, sobre o
surgimento de uma especializao funcional de alguns centros urbanos, em contraste
com a tradicional especializao setorial (DURANTON; PUGA, 2005).
Apesar de todas essas transformaes, muitas de nossas anlises em cincias
sociais, incluindo as relativas economia, continuaram a conformar-se estruturalmente
segundo a lgica que tende a alocar, em grupos opostos, atividades industriais e de
servios93, com claro privilegiamento das primeiras. Mantiveram, portanto, perspectivas
tradicionais de analisar e classificar a estrutura produtiva, considerando como servios
um grupo quase-residual, mas bastante heterogneo, de atividades, que tinham em
comum o fato nico de no serem nem primrias e nem secundrias (KON, 2004).
Ao fazerem isso, as anlises baseadas nos paradigmas tradicionais ignoraram
dois conjuntos de evidncias. Por um lado, a existncia de relaes de
complementaridade e de funcionalidade entre determinadas atividades industriais e de
servios (COHEN; ZYSMAN, 1987), as quais tenderam a ganhar fora a partir dos
processos de desintegrao vertical da grande empresa e de movimentos mais amplos
de externalizao de atividades94. E, por outro, a emergncia de tendncias
convergncia entre indstria e servios, expressa na integrao de suas matrizes
tecnolgicas e organizacionais, e de crescente homogeneizao de demandas por
servios especializados, de infraestrutura e de recursos humanos (BODEN; MILES,
2000; BERNARDES; BESSA; KALUP, 2005).
93
Notar que mesmo estudos relativamente recentes e influentes, preocupados com o ganho de
proeminncia do setor de servios, estruturaram suas anlises na proposio de que, de alguma forma, o
avano dos servios era feito em detrimento da indstria. Dois trabalhos podem ser tomados como
representativos de distintos pontos de vista a partir dos quais o problema foi construdo: The coming of
post industrial society, de Daniel Bell (1999), e As metamorfoses da questo social, de Robert Castel
(2010).
94
Para uma tentativa de mensurao do fenmeno, ver Mark Tomlinson (1997).
138
devido essa ausncia de articulao entre mudanas nos sistemas

produtivos e insuficincia das perspectivas tradicionais e classificaes por elas
animadas que se chama a ateno aqui para a viabilidade e a adequao de analisar a
estrutura produtiva segundo um renovado olhar. Um olhar que seja (i) sensvel para o
crescente papel desempenhado pelo trio tecnologia, conhecimento e inovao; (ii)
transversal estrutura produtiva; e (iii) menos enclausurado pela camisa de fora da
diviso setorial tradicional.
Ao deslocar a oposio fundante das atividades manufatureiras versus as
tercirias para as atividades mais intensivas em tecnologia e conhecimento versus as
menos intensivas, a classificao visa incorporar, ao universo das taxonomias, tanto
uma lgica que permita um tratamento conjunto da indstria e dos servios, quanto uma
nfase nos elementos fundantes da competitividade na economia contempornea. Isso
porque o agrupamento de atividades segundo sua intensidade de tecnologia e
conhecimento permite o foco em atividades que, ao mesmo tempo, produzem, utilizam
e disseminam intra e intersetorialmente tecnologia e conhecimento. Foi essa a
caracterstica que levou Carlos Torres-Freire (2006), ao se referir a um grupo especfico
de servios, os empresariais intensivos em conhecimento95, a cham-los de
polinizadores de conhecimento.
4.2 Critrios para a construo da classificao: fundamentos, proposta original

e adaptaes
O trabalho metodolgico de construo de taxonomias para uma anlise

transversal da estrutura produtiva no tarefa simples. Ainda mais quando essa
taxonomia setorial. Isso porque, alm do fato de as classificaes com as quais
trabalhamos derivarem de controvrsias mais ou menos profundas de ordem terico-
metodolgica, a sua construo envolve a submisso do labor extenso e qualidade
das fontes de dados disponveis. Ou seja, envolve a execuo de (i) agregaes
discutveis de atividades; (ii) junes de atividades diferentes em mesmas categorias;
95
So os chamados Knowledge Intensive Business Services (KIBS).
139
(iii) inadequao para determinados tipos de exerccios; e (iv) inaplicabilidade para

certas realidades histrico-espaciais.
Apesar de toda e qualquer classificao ser passvel de crticas, mesmo
descontadas as controvrsias terico-metodolgicas mais gerais, e envolver alguma
dose de arbitrariedade, o recurso a elas possui aspectos positivos, que compensam os
seus j esperados problemas. So eles: a organizao do debate, a permisso de
comparaes no tempo e no espao, e, talvez o mais importante para a discusso ora
realizada, a incorporao de novas formas de tratar determinados fenmenos.
O desafio, do ponto de vista da construo e do desenvolvimento da
classificao , portanto, o de mobilizar fundamentos conceituais que permitam a
incorporao dos elementos caros pesquisa, como tecnologia, conhecimento, cincia
e inovao, anlise das estruturas produtivas, ancorando-os nas bases de dados
existentes. Aspecto de suma importncia, nesse sentido, a possibilidade de
realizao de desagregaes setoriais e espaciais relevantes para uma anlise
consistente.
O ponto de partida para a construo e o desenvolvimento da classificao por
intensidade de tecnologia e conhecimento foram as tipologias desenvolvidas e
empregadas pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) e pelo Gabinete de Estatstica da Comisso Europeia (Eurostat). Enquanto a
taxonomia da OCDE voltada para o agrupamento dos setores industriais segundo o
seu grau de intensidade tecnolgica, a da Eurostat mira a separao das atividades de
servios segundo a sua intensidade de conhecimento.
A vantagem de partir de classificaes j existentes est, em primeiro lugar, na
possibilidade de lidar com classificaes j testadas em outros espaos e realidades e
que j foram mais ou menos discutidas por especialistas de diferentes reas de
formao, origens e interesses. A segunda vantagem que assim se eleva a
possibilidade de execuo de comparaes nacionais e internacionais, evitando a
mobilizao de esforos na concepo e desenvolvimento de uma agregao que mais
ningum utiliza.
A inovao, neste primeiro momento, consiste na integrao de duas tipologias
j existentes, que subdividiam indstria e servios, respectivamente, por intensidade de
140
tecnologia e conhecimento. Alm disso, as tipologias originrias foram alvo de

consideraes crticas. Como ser explicitado nas linhas abaixo, ambas as
classificaes foram um importante ponto de partida e fonte de inspirao, mas
sofrerem significativas alteraes e adaptaes ao longo do caminho.
4.2.1 Atividades industriais e intensidade de tecnologia: etapas da construo de uma

tipologia
As primeiras tentativas de criao e desenvolvimento de um sistema

classificatrio das atividades industriais segundo esforo tecnolgico para um conjunto
mais amplo de pases foi feito pela OCDE, ainda nos anos 1970. Esse primeiro sistema
baseou-se na extrapolao, para todos os pases da Organizao, de uma taxinomia
originalmente criada para a estrutura produtiva dos EUA. Objetivava a comparao
entre pases, principalmente no que concerne ao comrcio exterior.
Em meados dos anos 1980, a OCDE empreendeu uma primeira reviso da
taxonomia, mantendo os mesmos objetivos. A fim de minimizar efeitos advindos da
influncia excessiva da estrutura produtiva norte-americana sobre a classificao, levou
um novo esforo a cabo. Partindo de uma amostra de onze pases membros, deu luz
uma classificao setorial que subdividia a indstria em trs segmentos: alta, mdia e
baixa tecnologia. O critrio utilizado para a determinao da intensidade tecnolgica foi
a participao na receita do gasto direto em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).
Dez anos depois, uma nova reviso foi feita96, conservando intentos iniciais de
comparao internacional e nfase sobre comrcio exterior. Baseada em fontes de
informaes mais atualizadas, a reviso aumentou a desagregao setorial da
classificao, que passou a segmentar a indstria em quatro grupos: alta, mdia-alta,
mdia-baixa e baixa intensidade tecnolgica. Incorporou, como critrio de classificao,
um novo indicador de esforo tecnolgico direto (participao do gasto em P&D sobre
valor adicionado) e um indicador de esforo tecnolgico indireto (participao dos
gastos na compra de bens intermedirios e de capital intensivos em tecnologia97). No
96
Sistematizada em Thomas Hatzichronoglou (1997).
97
Calculados a partir de matrizes insumo-produto.
141
bojo dessa reviso, props, ainda, uma classificao de produto, complementar

setorial e que visava minimizao dos problemas relativos considerao dos setores
como unidade de anlise.
A classificao adotada nesta pesquisa toma a ltima verso da OCDE como
ponto de partida. J em meu mestrado (ABDAL, 2009) e, posteriormente, em diferentes
trabalhos98, foi utilizada uma adaptao realizada pelo IBGE (2003) da classificao da
OCDE para a estrutura produtiva brasileira. Tendo a Pesquisa de Inovao Tecnolgica
(Pintec) de 2000 e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas 1.0 (Cnae 1.0),
respectivamente, como fonte de informaes e como tbua de atividades de referncia,
o que a adaptao citada faz, seguindo os passos da OCDE, ranquear os setores
industriais99 segundo o grau de esforo tecnolgico direto100 (participao dos
dispndios em P&D sobre receita lquida de vendas), seguido de seu consequente
agrupamento em quartis. O primeiro quartil corresponde ao segmento de alta
intensidade tecnolgica, o segundo ao de mdia-alta e assim sucessivamente.
Um problema bastante imediato dessas primeiras tentativas foi a reformulao
profunda da Cnae em meados dos anos 2000101, se no interrompendo, pelo menos
colocando srios entraves para a construo de sries histricas. Isso porque, a Cnae
2.0 no imediatamente comparvel Cnae 1.0 nos cdigos de trs dgitos,
necessrios para a confeco da classificao.
Uma soluo parcial foi esboada em trabalhos posteriores (ABDAL; TORRES-
FREIRE; CALLIL, 2011; TORRES-FREIRE; ABDAL; CALLIL, 2012), mas a anlise
temporal era, no mnimo, arriscada. Isso porque o procedimento adotado foi a
extrapolao da classificao do IBGE, que tomava a Cnae 1.0 como tbua de
atividades de referncia, para a Cnae 2.0, a partir da compatibilizao a quatro dgitos.
O resultado, embora satisfatrio para anlises exclusivas Cnae 2.0, foi uma
classificao excessivamente complexa e fragmentada, pois dependia de uma abertura
da Cnae a quatro dgitos e no comportava comparaes em srie histrica, uma vez
98
Em captulos do livro Metamorfoses Paulistanas (COMIN et al, 2012), Carlos Torres-Freire (2010) e
Alexandre Abdal (2010).
99
Tal qual mensurados pela Cnae 1.0 a dois ou trs dgitos, dependendo desenho amostral da Pintec.
100
O esforo indireto no foi incorporado devido impossibilidade de construo de matriz insumo-
produto.
101
Por exemplo, a Rais, intensamente utilizada nos trabalhos citados, adota, a partir de 2006, a Cnae 2.0.
142
que variaes dependentes da mudana de classificao eram difceis de serem

estimadas.
Adicionalmente, um problema de magnitude maior permanecia, a saber, aquele
relativo densidade da classificao. Ou seja, qual a garantia de que os padres de
esforos tecnolgicos captados por uma pesquisa em um nico ano permaneciam
vlidos por toda a dcada? Pior, qual a garantia de que os dados de um nico ano no
eram derivados de uma conjuntura especfica e localizada?
justamente sobre esse problema que os esforos realizados no mbito desta
pesquisa se debruaram. Quer dizer, foi realizado um retorno s Pintecs 2000, 2003,
2005 e 2008, a fim de refazer o ranque de esforo tecnolgico direto dos setores
industriais brasileiros e seu subsequente agrupamento nos quatro segmentos de
intensidade tecnolgica, agora tomando a mdia de gastos em P&D ao longo da
dcada de 2000102. Nesse exerccio, dois perodos devem ser destacados, no
imediatamente comparveis entre si. Um primeiro, que engloba as Pintecs de 2000 a
2005 e que ainda incorporavam a Cnae 1.0. E um segundo, relativo Pintec de 2008,
que j utiliza a Cnae 2.0.
Assim, se o problema relativo confiana exclusiva em uma Pintec de um nico
ano foi sanado, o problema relativo incompatibilidade relativa entre as Cnaes no o
foi. Com relao ao primeiro problema, destaco que, de partida, o resultado mais
confivel, pois considera o esforo mdio ao longo do perodo, evitando, portanto,
variaes conjunturais e captando possveis movimentos de elevao e/ou reduo do
esforo tecnolgico. Entretanto, a irresoluo do segundo problema deixa impactos
sobre a pesquisa que podem ser, no mximo, minimizados.
Do ponto de vista da construo da classificao, a opo feita foi pela busca da
maior comparabilidade possvel. Ou seja, o esforo tecnolgico direto foi calculado, mas
no foi considerado critrio exclusivo para a alocao de cada setor em seu respectivo
grupo de intensidade tecnolgica. Simultaneamente, foram considerados o lugar no
qual cada setor estava alocado na classificao para a Cnae 1.0 e a magnitude e
trajetria (ascendente ou descendente) dos gastos em P&D. O resultado, apresentado
102
Nos anexo 2 e 3 consta a compatibilizao completa da classificao segundo intensidade de
tecnologia e conhecimento para as Cnae 1.0 e 2.0.
143
a seguir, uma classificao adaptada para a Cnae 2.0, na qual a maior parte das
indstrias encontra-se na mesma classe de intensidade tecnolgica que estava
anteriormente. Importante ressaltar, tambm, que ajustes pontuais na alocao de
setores foram feitos a partir de consideraes de ordem no-emprica, sugeridas pela
literatura103.
A tabela 4.1 expe os setores aqui classificados como de alta intensidade em
tecnologia. Basicamente, englobam atividades relacionadas fabricao de
equipamentos de transporte, como aeronaves e veculos automotores, equipamentos
de informtica e aparelhos de comunicao, mquinas para escritrio, eletroeletrnicos,
instrumentos de medio e equipamentos para automao industrial, equipamento
mdico-hospitalares e odontolgicos (EMHO), equipamentos pticos, frmacos (e
farmoqumicos) e refino de petrleo (e derivados).
Tabela 4.1: Ind. de alta intensidade tecnolgica por setores de atividades. (Cnae 1.0 e 2.0) e
participao dos gastos diretos em P&D sobre receita lquida de vendas, Brasil, 2000-2008.
Setores de atividade - Cnae 1.0 2000 2003 2005 Mdia Setores de atividade - Cnae 2.0 2008 Compat.
35. Outros equip. de transporte 2,75 4,63 3,47 3,61 30. Outros equip. de transporte 2,02 No
34.1 e 34.2. Automveis, utilitrios e caminhes e nibus * 2,14 2,07 2,11 29.1 e 29.2. Automveis, utilit., caminhes e nibus 2,01 No
32 (exclusive 32.1) Aparelhos e equip. de comunic. 2,40 1,93 1,67 2,00 26.5, 26.6, 26.7 e 26.8. Outros prod. elet. e pticos 1,90 No
30. Mquinas para escritrio e equip. de informtica 1,52 2,33 1,82 1,89 26.3 e 26.4 Equip. de comunicao 1,62 No
33. EMHO, inst. de preciso/pt. e equip. p/ autom. ind. 1,85 1,27 2,34 1,82 21. Farmoqumicos e farmacuticos 1,44 No
31. Mquinas, aparelhos e materiais eltricos 2,03 0,71 1,35 1,36 27. Mquinas, aparelhos e materiais eltricos 1,01 No
24.5. Frmacos 1,48 0,97 1,27 1,24 19.2. Refino de petrleo 0,96 No
32.1. Material eletrnico bsico 1,27 0,47 0,91 0,89 26.2 Equip. de informtica e perifricos 0,72 Sim
23.2. Refino de petrleo 0,96 0,00 0,11 0,36 32.5. EHMO desagreg.Sim
Fonte: Pintecs 2000, 2003, 2005 e 2008. Elab. prpria. 26.1. Componentes eletrnicos 0,63 Sim
Comparando a compatibilizao da classificao para ambas as Cnaes,

encontramos tendncia congruncia setorial em termos de estrutura de gastos em
P&D. Excees so os equipamentos de informtica e perifricos e os componentes
eletrnicos. Por motivos de comparabilidade, e considerando o fato de a proporo de
gastos em P&D na receita lquida no ter ficado to longe da linha de corte entre alta e
mdia-alta intensidade tecnolgica (respectivamente, uma e quatro posies), optou-se
por catapult-los ao segmento de alta intensidade. Uma possvel explicao para o seu
desempenho, relativamente inferior, pode ser o fato de que suas respectivas divises
Cnae foram consideradas em um maior nvel de desagregao em 2008.
103
Especificamente, esse o caso da indstria de petrleo, discutido mais adiante.
144
Sobre o setor de EMHO, cabe um esclarecimento. Na reformulao da Cnae, ele

deixou de integrar a diviso 33, junto com equipamentos para automao industrial,
passando para a diviso 36 da Cnae nova, majoritariamente composta por produtos
diversos (joalheria, bijuteria, instrumentos musicais, artigos para pesca e esportes etc.).
Porm, o desenho amostral da Pintec 2008 no permitiu a desagregao da diviso 36,
de modo que o setor de EMHO foi tratado conjuntamente com a miscelnea dos
produtos diversos. Da o entendimento de haver adequao quanto desagregao
artificial da diviso 36 da Cnae nova, mantendo os produtos diversos classificados
como mdia-alta intensidade tecnolgica e EHMO como alta intensidade.
O refino de petrleo foi artificialmente elevado ao grupo dos setores de alta
intensidade por dois motivos. Primeiro, os dados de gastos em P&D encerram grandes
variaes entre os anos: patamares relativamente altos para 2000 e 2008, suficientes
para classific-lo como alta intensidade, contra nmeros muito baixos para 2003 e
2005. Segundo, dado especificidades do setor no Brasil, extrao e refino de petrleo
encerram desafios tecnolgicos particulares e relativamente elevados.
Os setores classificados como de mdia-alta intensidade tecnolgica podem ser
visualizados na tabela 4.2. Encerram as indstrias de mquinas e equipamentos,
autopeas, incluindo cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores,
joalheria, bijuteria, instrumentos musicais, artigos de pesca e esporte, qumico, fumo,
celulose e borracha e plstico.
Tabela 4.2: Indstria de mdia-alta intensidade tecnolgica por setores de atividades (Cnae 1.0 e 2.0)
e participao dos gastos diretos em P&D sobre receita lquida de vendas, Brasil, 2000-2008.
29. Mquinas e equipamentos 1,22 0,75 0,59 0,85 29.4. Peas e acessrios para veculos 0,74 No
34.4. Peas e acessrios para veculos 0,68 0,68 0,52 0,63 12. Produtos do fumo 0,72 No
36.9. Produtos diversos 0,56 0,51 0,66 0,58 32 (exceto 32.5). Produtos diversos desagreg. Sim
24 (exclusive 24.5). Produtos qumicos 0,68 0,47 0,54 0,56 20. Produtos qumicos 0,59 No
34.3 e 34.5. Cabines, carroc., reb. e recond. motores * 0,53 0,48 0,51 22. Artigos de borracha e plstico 0,48 No
25. Artigos de borracha e plstico 0,54 0,34 0,47 0,45 17.1. Celulose e outras pastas 0,46 No
16. Produtos do fumo 0,64 0,41 0,26 0,44 29.3 e 29.5. Cabines, carroc., reb. e recond. motores 0,79 Sim
21.1. Celulose e outras pastas 0,62 0,25 0,41 0,43 28. Mquinas e equipamentos 0,46 Sim
Fonte: Pintecs 2000, 2003, 2005 e 2008. Elab. prpria.
Tal qual no segmento anterior, h, aqui, uma tendncia de semelhana estrutural

entre os perodos 2000-05 e 2008, com apenas trs compatibilizaes. A primeira o j
discutido caso de EHMO e produtos diversos. O segundo refere-se aos grupos 29.3 e
145
29.5 (fabricao de cabines, carrocerias, reboques e recondicionamento de motores) da

Cnae 2.0. Embora a proporo de gastos em P&D permitisse a sua alocao no grupo
de alta intensidade, preferi a sua alocao no grupo de mdia-alta, por motivos de
comparabilidade104. Por fim, temos o caso de mquinas e equipamentos, setor com
tendncia decrescente de gastos relativos em P&D ao longo da dcada105. Dado o seu
desempenho mdio nem to ao mar e nem to terra e o seu potencial em
desempenhar o estratgico papel de difusor de progresso tcnico pela estrutura
produtiva106, a opo foi manter esse setor no ramo de mdia-alta intensidade.
Na prxima tabela (4.3), observam-se os setores alocados no grupo de mdia-
baixa intensidade tecnolgica. Nesse grupo, convivem indstrias de produtos de metal,
minerais no metlicos e siderurgia com mveis, couro e calados e papel e
embalagem.
Tabela 4.3: Indstria de mdia-baixa intensidade tecnolgica por setores de atividades (Cnae 1.0 e
2.0) e participao dos gastos diretos em P&D sobre receita lquida de vendas, Brasil, 2000-2008.
26. Minerais no-metlicos 0,37 0,27 0,39 0,34 15. Couro, artigos para viagem e calados 0,41 No
27.1, 27.2 e 27.3. Siderurgia 0,45 0,31 0,23 0,33 25. Produtos de metal 0,27 No
36.1. Artigos do mobilirio 0,28 0,20 0,46 0,31 17 (exclusive 17.1). Papel e embalagens 0,26 No
28. Produtos de metal 0,43 0,26 0,23 0,31 24.1, 24.2 e 24.3. Siderurgia 0,22 No
19. Couro, artigos de viagem e calados 0,32 0,20 0,37 0,30 23. Minerais no metlicos 0,15 Sim
21 (exclusive 21.1). Papel e embalagens 0,34 0,23 0,22 0,26 31. Mveis 0,16 Sim
Fonte: Pintecs 2000, 2003, 2005 e 2008. Elab. prpria.
Embora apenas duas compatibilizaes tenham sido feitas (minerais no-

metlicos e mveis), por motivos de comparao, esse foi, provavelmente, o segmento
mais afetado pelo conjunto das compatibilizaes. Isso porque a fuga de setores para
mdia-alta (por exemplo, mquinas e equipamentos) ou para baixa intensidade (como
104
Note-se, tambm, que, caso permanecesse no grupo de alta, esse setor estaria na lanterna, cerca de
0,2 pontos percentuais atrs do penltimo colocado (refino de petrleo), desconsideradas as
compatibilizaes.
105
Tal tendncia pode ser vislumbrada nos diferenciais de classificao do setor na medida em que se
muda o perodo de referncia. Ou seja, tomando apenas o ano de 2000, mquinas e equipamentos
seriam considerados como indstria de alta intensidade tecnolgica; na mdia do perodo 2000-05, iriam
para mdia-alta; e, em 2008, seriam rebaixados para a indstria de mdia-baixa intensidade de
tecnologia.
106
Tanto que as polticas industriais que envolvem seleo de setores prioritrios tendem, quase sempre,
a consider-lo como tal.
146
metalurgia de no-ferrosos, alimentos e impresso e reproduo) o atingiu de forma

mais intensa do que aos outros setores, deixando-o com apenas seis indstrias.
De qualquer forma, o segmento de mdia-baixa intensidade tecnolgica parece
constituir-se como uma faixa de transio entre os dois segmentos de mais alta
intensidade de tecnologia e a indstria de baixa107. Destaco, por ora, apenas o fato de
que a separao entre ele e a indstria de baixa intensidade, com ou sem as
compatibilizaes, bastante precria108. Isso porque a observao dos dispndios
relativos em P&D revela uma quase continuidade entre os dois grupos, em oposio
descontinuidade entre as indstrias de alta e mdia-alta, de um lado, e mdia-alta e
mdia-baixa, de outro.
Por fim, temos o conjunto de setores de baixa intensidade tecnolgica,
observveis na tabela 4.4. Incluem atividades relacionadas txtil e vesturio,
alimentos e bebidas, madeira, edio, impresso e reproduo, metalurgia de metais
no-ferrosos e coque e lcool.
Tabela 4.4: Indstria de baixa intensidade tecnolgica por setores de atividades (Cnae 1.0 e 2.0) e
participao dos gastos diretos em P&D sobre receita lquida de vendas, Brasil, 2000-2008.
18. Artigos do vesturio e acessrios 0,22 0,29 0,23 0,25 24.4 e 24.5. Metalurgia de no ferrosos e fundio 0,18 Sim
17. Txteis 0,30 0,21 0,23 0,25 13. Txteis 0,17 No
27.4 e 27.5. Metalurgia de no ferrosos e fundio 0,39 0,12 0,11 0,21 10. Alimentos 0,24 Sim
15 (exclusive 15.9). Alimentos 0,28 0,10 0,14 0,18 18. Impresso e reproduo de gravaes 0,24 Sim
20. Madeira 0,23 0,11 0,13 0,16 14. Artigos do vesturio e acessrios 0,12 No
15.9. Bebidas 0,06 0,12 0,11 0,10 16. Madeira 0,10 No
22. Edio, impresso e reproduo de gravaes 0,12 0,05 0,09 0,09 33. Manut., rep. e inst. de mquinas e equip. 0,10 No
23 (exclusive 23.2). Coque, lcool e comb. Nuclear 0,03 0,00 0,08 0,04 11. Bebidas 0,08 No
Fonte: Pintecs 2000, 2003, 2005 e 2008. Elab. prpria. 19 (exclusive 19.2). Coque e biocomb. (lcool/outros) 0,02 No
Comparando 2000-05 com 2008, destaco que trs compatibilizaes foram

feitas, todas concernindo reclassificao de setores no grupo das atividades de baixa
intensidade. Os setores reclassificados em 2008 foram: metalurgia de metais no-
ferrosos e fundio (grupos 24.4 e 24.5), alimentos (diviso 10) e impresso e
reproduo de gravaes (diviso 18). Em que pesem os ganhos de comparabilidade
entre os dois perodos, o determinante para a reclassificao nestes setores foi o fato
107
Essa ideia da faixa de transio j aparece em Alexandre Abdal, Carlos Torres-Freire e Victor Callil
(2011).
108
Essa discusso ser retomada ao longo da anlise das tendncias espaciais, na seo seguinte.
147
de a literatura compreend-los comumente no grupo de baixa intensidade, por terem

um padro de inovao relativamente mais dependente da compra de mquinas e
equipamentos ou seja, de inovao em outros setores da indstria.
4.2.2 Atividades tercirias e intensidade de conhecimento
Passando a tratar das atividades de servios, inicio a discusso destacando que

os parmetros utilizados para a indstria no podem ser reproduzidos mecanicamente
para o setor de servios. Ele constitui um caso relativamente mais complicado, visto a
elevada heterogeneidade de suas configuraes tcnicas, a menor disponibilidade de
informaes estatsticas e a menor ateno dispensada por parte dos analistas. Tudo
isso, em conjunto, significou uma menor sedimentao do debate taxonmico em torno
das atividades tercirias, tornando o trabalho classificatrio de difcil execuo.
Adicionalmente, a considerao do debate sobre inovao nos servios sugere
cuidados extras a serem tomados (GALLOUJ; WEINSTEIN, 1997; MARKLUND, 2000;
MILES, 2005), os quais desencorajam o estabelecimento de metodologias e tcnicas de
mensurao da inovao convergentes com a indstria. Por um lado, a inovao em
servios menos dependente do esforo em P&D, com a maioria das atividades e
empresas no o fazendo109, configurando assim um padro distinto, em que a inovao
no-tecnolgica possui um peso relativamente maior. Por outro lado, h questes
relacionadas s especificidades dos servios, como o seu carter intangvel, a
dificuldade de distino entre inovao de produto e de processo e a importncia
relativamente maior dos fatores humanos e organizacionais para a sua competitividade
e produtividade.
Com tais ponderaes em mente, a classificao do setor de servios escolhida
inspira-se na tipologia da Eurostat (2008). Ela, por sua vez, extrapola os denominados
knowledge-intensive Business Services (KIBS), migrando para um grupo mais
abrangente, chamado de Knowledge Intensive Services (KIS) Servios Intensivos em
Conhecimento (SIC), em portugus.
109
Muito embora algumas atividades e empresas realizarem esforos contnuos e significativos em P&D.
148
De acordo com a proposta, os servios podem ser agrupados como atividades

intensivas ou no-intensivas em conhecimento, a partir de critrios de similaridade entre
atividades. So caractersticas dos SIC um maior esforo em P&D e um maior recurso
inovao, o uso intensivo de tecnologias de informao e o emprego de mo de obra
altamente qualificada. Complementarmente, subdivises internas aos SICs e aos no-
SICs podem ser feitas de acordo com a natureza do servio prestado. Questes
relacionadas ao momento da prestao do servio (antes, durante ou aps o processo
produtivo) e ao demandante do servio (outras empresas, sociedade ou
indivduos/famlias) ajudam na composio dos subgrupos (COMIN, 2003).
classificao da Eurostat, sries de aperfeioamentos foram realizadas, bem
como foram efetuadas as compatibilizaes necessrias para as Cnae 1.0 (TORRES-
FREIRE, 2010; TORRES-FREIRE; ABDAL; BESSA, 2012) e 2.0 (TORRES-FREIRE;
ABDAL; CALLIL, 2011)110. Importante dizer que preocupaes com a comparabilidade
entre Cnaes e com a possibilidade de confeco de sries histricas, atendidas
mediante uma aplicao listagem de atividades dos mesmos critrios classificatrios,
foram mais de ordem lgica do que de ordem propriamente emprica, pois no foram
solucionadas via uma classificao rigorosa das mesmas atividades. Isso porque
optamos por incorporar classificao, de forma mais intensa para os servios do que
para a indstria, os ganhos advindos da reforma da Cnae em meados dos anos 2000.
As justificativas para tal procedimento dual referem-se: (i) ao carter mais artesanal da
classificao dos servios, o qual depende de uma abertura a quatro dgitos para
ambas as Cnaes; (ii) menor possibilidade de comparao, dada a inexistncia de uma
classificao relativamente consensual que esteja sedimentada no debate internacional
sobre servios; e (iii) inexistncia de um critrio objetivo e mensurvel para os
servios, tal qual o P&D para a indstria.
O processo de construo e depurao da taxonomia das atividades de servios
pode ser dividido em trs momentos. Em um primeiro, tendo a Cnae 1.0 como
referncia, delineamos cinco grupos de SICs com os quais trabalhamos, o que
significou, na comparao com a taxonomia da Eurostat, a criao dos grupos SIC
110
Os resultados finais do trabalho classificatrio, para as duas Cnaes, esto disponveis nos anexos 2 e
3.
149
Mdia, SIC Sociais e SIC Profissionais, bem como a realizao de pequenas

adaptaes nos j existentes SIC Tecnolgicos e SIC Financeiros. Posteriormente,
compatibilizamos a classificao para a Cnae 2.0, ao mesmo tempo em que
procedemos a pequenas adaptaes. A mais significativa foi a incorporao das
atividades culturais ao SIC Mdia, transformando-o em SIC Mdia e Cultura e, assim,
ampliando a interlocuo com o debate sobre economia da cultura e economia criativa.
Por fim, j no mbito desta pesquisa, procedo a uma maior segmentao do que era
at ento chamado demais servios, subdividindo-os em Demais Servios Produtivos
(basicamente as atividades intermedirias s empresas de apoio produo, mas que
no lidam intensamente com o conhecimento) e Demais Servios s Famlias
(conjugando servios sociais, como educao e sade, e servios pessoais, destinados
a demandas individuais, tambm no classificados como intensivos em
conhecimento)111.
O resultado uma organizao dos servios da seguinte maneira:
SIC Tecnolgicos (SIC-T): telecomunicaes, tecnologia da informao (TI),
tratamento de dados e hospedagem na internet, servios de arquitetura e
engenharia, testes e anlises tcnicas e P&D das cincias fsicas e exatas.
SIC Profissionais (SIC-P): atividades jurdicas, contbeis e de auditoria,
consultoria em gesto empresarial, P&D das cincias sociais e humanas,
publicidade e pesquisa de mercado, design e fotografia.
SIC Financeiros (SIC-F): atividades financeiras e auxiliares, seguros,
previdncia complementar, planos de sade.
SIC Sociais (SIC-S): educao superior, educao profissional de nvel tcnico e
tecnolgico, atividades de apoio educao e atividades de ateno sade
humana (hospitais e laboratrios).
SIC Mdia e Cultura (SIC-MC): edio, atividades cinematogrficas e de vdeo,
som e edio de msica, atividades de rdio e televiso (R&TV) e de agncias
de notcias, atividades artsticas, criativas e de espetculos e ligadas ao
patrimnio cultural e ambiental.
111
Lembro que as atividades agropecurias, extrativas, da construo civil, comercial-distributivas e da
administrao pblica no foram classificadas segundo tecnologia ou conhecimento.
150
Demais Servios Produtivos (DS-P): Eletricidade, gs, gua, gesto de

resduos, transportes em geral, correio, atividades imobilirias, agncias de
viagens, vigilncia, segurana e investigao, seleo, agenciamento e locao
de mo de obra, servios para edifcios e atividades paisagsticas.
Demais Servios s Famlias (DS-F): alojamento, alimentao, veterinria,
educao infantil, ensino fundamental e mdio (no-tcnico), servios de
assistncia social, parques nacionais, jogos de azar e apostas, atividades
esportivas e de lazer, organizaes associativas, reparao e manuteno de
equipamentos de informtica e comunicao e de objetos pessoais e
domsticos, servios pessoais e domsticos e organismos internacionais.
4.3 Consideraes terico-metodolgicas sobre a classificao: uma defesa de

sua adequao
Esta subseo visa discutir problemas de natureza mais geral e abstrata

relacionados classificao. Adianto que so muitos. A maior parte deles j apareceu
ou foi pelo menos mencionada nas linhas anteriores. Porm, afirmo que melhor
conhec-los e discuti-los do que ignor-los, pois s assim pode-se ter algum controle
sobre os seus potenciais impactos sobre o trabalho analtico. O argumento que subsidia
a subseo o de que, apesar dos problemas, os ganhos trazidos pelo emprego da
classificao justificam a sua utilizao. No limite, em uma perspectiva excessivamente
rigorosa, as imperfeies do mundo real somadas s imperfeies dos modos
disponveis que temos para apreend-lo, supondo que seja possvel a apreenso da
realidade objetiva, impediriam toda e qualquer pesquisa.
As consideraes aqui traadas giraro em torno de cinco grandes temas. O
primeiro consiste no recurso classificao setorial, em detrimento de classificao de
empresas ou de produtos propriamente. O segundo e o terceiro, em certa medida
explicitados na discusso do anterior, remetem, respectivamente, dependncia da
existncia de uma listagem de atividades minimamente compatveis, nacional e
internacionalmente, e ao carter do uso da classificao aqui empregado, interessado
na anlise das dinmicas regionais, e no na comparao entre pases. O quarto e o
151
quinto, por sua vez, esto diretamente relacionados indstria. Enquanto um concerne
aos critrios de mensurao adotados (participao dos gastos em P&D), o outro diz
respeito aos significados associados adaptao para a realidade da indstria
brasileira de uma classificao originalmente desenvolvida para um conjunto formado
por pases desenvolvidos.
4.3.1 Primeiro grande tema: uma classificao setorial
Iniciando pelo carter setorial da classificao, a maior dificuldade encontrada

a suposio, na maioria das vezes inexplcita, de uma relativa homogeneidade interna
ao setor, segundo a qual todas as firmas de um determinado setor deveriam
compartilhar dos mesmos padres tecnolgicos, de conhecimento, inovativos e de
competitividade (FURTADO, 2011). Isso no verdadeiro, e o problema tende a se
agudizar em pelo menos trs situaes: (i) no deslocamento analtico das naes (e de
sua pauta de comrcio exterior) para as regies (e suas estruturas produtivas); (ii) na
nfase em estruturas produtivas caracterizadas por forte heterogeneidade estrutural,
como a nossa; e (iii) na focalizao de setores, como eletroeletrnicos, informtica e
frmacos, cujas atividades de montagem (ou mistura) passaram por fortes processos de
disperso territorial, separando-se das atividades mais intensivas em inovao e valor.
Em que pesem tais problemas, destaco, contudo, a escassez de alternativas
empricas disponveis para a anlise da dinmica regional no Brasil. Isso porque
dependo quase exclusivamente da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais)112
para a investigao. Ou seja, dependo de uma base de dados que insuficiente para
informar a construo de uma classificao de empresas baseada em tecnologia e
conhecimento consistente, ao mesmo tempo em que no coleta informaes sobre
produtos. Mas, dado o seu carter semicensitrio e suas enormes possibilidades de
desagregao setorial-geogrfica e de srie histrica, a Rais constitui uma fonte de
inestimvel valor.
112
Em momento oportuno, mais especificamente no incio da seo cinco, farei uma apresentao da
Rais, suas potencialidades e limitaes.
152
Uma forma de minimizar esses problemas, sobretudo aqueles relacionados

interseco entre configuraes produtivas e territrio, consiste na realizao de
procedimento sugerido por Elisa Barbour e Ann Markusen (2007). Interessadas em
distinguir aglomeraes de firmas de mesmos setores, utilizam indicadores de
qualificao da mo de obra e ocupacionais, como emprego de engenheiros, cientistas
e pesquisadores ou de pessoal associado linha de montagem, para sugerir
aglomeraes mais intensivas em desenvolvimento de produtos e tarefas complexas ou
mais intensivas em montagem e tarefas rotineiras.
4.3.2 Segundo grande tema: listagem de atividades disponveis
A primeira questo, que deriva do carter setorial da classificao, a

dependncia das tbuas de atividades disponveis, procedimento que encerra cortes
relativamente arbitrrios em listagens pr-selecionadas de atividades. Desconsiderando
o problema j discutido de que essas tbuas podem mudar ao longo do tempo,
trazendo obstculos para anlises longitudinais, a questo, aqui, diz respeito ao
estabelecimento de critrios tcnicos capazes de traduzir adequadamente o corpo
terico-conceitual de referncia em categorias empiricamente mensurveis.
Para a indstria, essa questo relativamente bem resolvida, com o termo bem
resolvido implicando o deslocamento do problema do nexo metodolgico entre conceito
abstrato e categoria emprica para um novo, a saber, a eleio de um indicador
operacional mensurao do esforo tecnolgico das empresas manufatureiras.
Embora existam diferentes indicadores, mais ou menos capazes de sugerir o grau com
que as indstrias lidam com a tecnologia e a inovao, a mobilizao de um (ou de
alguns) indicador(es) no tarefa consensual entre analistas. Tambm, no tarefa
que pode ser levada a cabo sem uma reflexo sobre seus significados e efeitos.
Voltarei a essa questo mais adiante.
Para os servios, entretanto, as dificuldades so maiores. Isso porque, ao
contrrio do que acontece para a indstria, no existem propostas de tipologias
amplamente testadas e discutidas, cujos vieses sejam minimamente reconhecidos, e
que disponham de indicadores objetivos e mensurveis para a sua construo. Por isso
153
dizemos que a confeco da taxonomia para os servios foi um trabalho mais artesanal.
A prpria proposta da Eurostat, que adotamos como referncia, agrupa atividades
listadas em uma tbua de atividades segundo suas similaridades e diferenas. O que
fizemos, nesse sentido, foi a reforma dessa proposta, segundo nossos interesses de
pesquisa, orientados pela literatura sobre o tema, a partir da descrio de cada
atividade. Isso explica, inclusive, o recurso ao nvel setorial mais desagregado possvel
(quatro dgitos da Cnae).
4.3.3 Terceiro grande tema: a classificao e o sentido de sua incorporao
A outra questo derivada do carter setorial da classificao est relacionada ao

uso que a ela se d, portanto, ao tipo de anlise e ao conjunto de questes que com a
sua utilizao se pretende realizar ou responder. Tradicionalmente, classificaes de
intensidade de tecnologia relativas produo de bens e servios foram incorporadas
em anlises comparativas entre pases, com nfase no comrcio exterior e naquilo que
se chama de balana de pagamentos tecnolgica (FURTADO, 2011). A fim de
complementar e minimizar problemas prprios das classificaes de carter setorial, a
OCDE, em sua mais recente reviso, props tambm uma classificao de produtos
intensivos em tecnologia (HATZICHRONOGLOU, 1997).
A presente pesquisa, entretanto, visa anlise da dinmica regional,
dependendo, portanto, de dados regionalizveis (com abertura por municpios,
preferencialmente), o que significa demanda por dados com grande possibilidade de
desagregao geogrfica, mas que impossibilita a adoo da classificaes de produto
e empresas. Ao invs de ver isso como um obstculo intransponvel, prefiro entender a
questo em outra chave. Do ponto de vista das anlises da economia regional,
dificilmente estudos quantitativos no recorrem a agregaes setoriais, na maioria das
vezes excessivamente agregadas devido a obstculos de ordem estatstica113. Alm
disso, a abertura geogrfica por municpios e a desagregao setorial prpria da
classificao de atividades aqui adotadas representam um enorme ganho em termos de
113
Por exemplo, abertura geogrfica mxima por Unidades da Federao e considerao da indstria de
transformao como um nico setor.
154
detalhamento da anlise, sendo capazes de sinalizar processos at ento captados de

forma insatisfatria.
4.3.4 Quarto grande tema: critrios de mensurao
Voltando para a questo do indicador mobilizado para a mensurao da

intensidade de tecnologia da indstria, destaco a ausncia de um consenso em torno
da mobilizao de indicadores de P&D como medidas unvocas de grau de utilizao de
tecnologia. Por exemplo, Keith Smith (2000), discorda da mobilizao exclusiva da P&D
como determinante do contedo tecnolgico, uma vez que dispndios diretos em P&D
no captam relaes difusas e informais de aprendizado e inovao, com impactos
relativamente maiores para os setores, em geral, tidos como de mdia-baixa ou baixa
intensidade tecnolgica. O grande exemplo aqui se refere s experincias nas quais
certas empresas de txtil e vesturio ou calados empreenderam esforos significativos
no sentido de uma diversificao produtiva, mediante a criao de produtos com
caractersticas diferenciadas, cuja posterior disseminao setorial implicou uma
elevao geral dos padres de produo (FURTADO, 2011). Citaria, a ttulo de
exemplo, os casos de trajes esportivos (uniformes, mais, botas etc.) e da incorporao
de novos materiais originrios de outros setores, como a lycra.
Adicionalmente, Joo Eduardo de Morais Pinto Furtado (2011) aponta uma
segunda distoro, relacionada a uma possvel dissociao entre desempenho
tecnolgico e comercial. Isso porque a forma de clculo de intensidade tecnolgica,
baseada na relao P&D/faturamento, pode subestimar a intensidade de tecnologia de
indstrias com relativamente alta quantidade de produtos com desempenho comercial
extraordinrio. Seria o caso, por exemplo, de determinados medicamentos que, com um
dado montante de investimentos em P&D, alcanaram uma performance comercial
muito acima da mdia.
Em que pesem os argumentos mencionados, destaco que existem ganhos
relacionados utilizao de indicadores de P&D, desde que o analista se cerque dos
cuidados correspondentes por exemplo, permanecendo aberto a movimentos de
155
modernizao setorial no necessariamente pautados em tecnologia114. A P&D, tomada

como proxy do contedo tecnolgica, representa aspectos mensurveis do processo de
desenvolvimento, ao contrrio dos fluxos informais de informao (TORRES-FREIRE,
2010). Alm do mais, a nfase em aspectos mensurveis e relativamente disseminados
pelos sistemas nacionais de estatstica possibilita a execuo de comparaes e de
construo de sries histricas, ao mesmo tempo em que o debate torna-se objeto de
processo amplificado de acmulo de conhecimento.
4.3.5 Quinto grande tema: adaptando tipologias para novas realidades
Por fim, discuto as consequncias da utilizao de uma adaptao da tipologia

da OCDE para a realidade da indstria brasileira. Seguindo as pistas deixadas por Ruy
Quadros et al (1999), Andr Furtado e Ruy de Quadros Carvalho (2005) e Flavia
Franco, Flavia Carvalho e Silvia Carvalho (2006), a adaptao de uma classificao
desse tipo para a estrutura industrial brasileira adequada, embora envolva distintos
significados, relacionados s caractersticas peculiares da indstria de pases
emergentes, quando comparados aos desenvolvidos.
Por um lado, a taxonomia, tal qual desenvolvida pela OCDE a partir de uma
amostra de pases membros, com base em dispndios em P&D, expressa os setores
localizados na fronteira do desenvolvimento tecnolgico, o que significa que pases
especficos, mesmo os desenvolvidos, dificilmente exibem especializaes produtivas
em todos os setores classificados como sendo da mais alta intensidade tecnolgica. Ao
se considerar os pases em desenvolvimento, uma hipottica adaptao da
classificao para ou seu conjunto ou amostra de representantes, ou no caso da
adaptao para um pas especfico, como no caso presente, o resultado do trabalho
classificatrio tem mais a ver com o esforo setorial de incorporao de tecnologia e de
catch up. Indica, portanto, a distncia dos respectivos setores em relao fronteira.
Por outro lado, a comparao da estrutura dos dispndios em P&D entre pases
e, principalmente, entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento
114
Outro caso de referncia, tambm relacionado ao complexo de txtil e vesturio, consiste no
desenvolvimento de segmentos relacionados cadeia da moda, intensivos em design.
156
bastante diversa. Em termos gerais, o desvio padro mdio dos dispndios em P&D
significativamente menor nos pases em desenvolvimento do que nos pases
desenvolvidos. Resultado: a conformao da estrutura setorial de esforos tecnolgicos
relativamente mais concentrada nos primeiros (com maior proximidade em termos de
gastos em P&D entre setores mais e menos intensivos em tecnologia) e mais dispersa
nos segundos (com maior distncia de gastos entre tais setores).
Do ponto de vista da competitividade, esses resultados sugerem desempenho
econmico distinto entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. A maior
distncia mdia dos setores mais intensivos em tecnologia nos pases em
desenvolvimento em comparao com os mesmos setores de seus pares
desenvolvidos remeteria a defasagens em face da fronteira tecnolgica e carncia de
especializaes setoriais mundialmente competitivas115. J a menor distncia mdia
nos setores menos intensivos em tecnologia nos pases em desenvolvimento, tanto em
relao aos pases do Norte quanto em relao aos setores tidos como de alta
tecnologia em seus respectivos pases, expressaria o fenmeno inverso: menor, ou
mesmo inexistncia, de defasagem em relao fronteira e s especializaes
mundialmente competitivas nesses setores116.
Tomando os dois lados conjuntamente, a realizao de adaptao da
classificao da OCDE para a estrutura industrial de pases especficos possibilita, em
termos gerais, a observao do esforo desses pases em acompanhar as tendncias
mundiais, seguida da identificao dos setores com melhor desempenho e de
especializaes. Em termos especficos, a adaptao permite a considerao de
setores que, por diferentes motivos, tenham desempenho diferente da mdia dos
pases desenvolvidos em termos de esforo tecnolgico.
No Brasil, talvez, o caso mais citado seja o do petrleo, que passou de mdia-
baixa para alta intensidade tecnolgica. Isso porque a extrao de petrleo em guas
profundas demandou (e continua demandando) solues mais complexas do que as
115
Na experincia brasileira, excees seriam o setor de fabricao de aeronaves, puxado pela Embraer,
e o de automao bancria.
116
No caso brasileiro, eu indicaria, por exemplo, o setor de papel e celulose e o de alimentos, com
destaque para carne bovina e suna, bebidas etc.
157
que foram demandadas em outras realidades. Outro caso relevante de setor

reclassificado para cima o de montagem de veculos automotores117, por exemplo.
Entre os setores que foram reclassificados para baixo (de alta para mdia-alta
intensidade tecnolgica), chamo a ateno para mquinas e equipamentos. E cito o
caso do setor de frmacos, uma vez que tanto a literatura como a adaptao citada do
IBGE o caracterizaram como de mdia-alta. No presente estudo, entretanto, ele voltou a
ser classificado entre os segmentos de alta, dado a tendncia de elevao de gastos ao
longo dos anos 2000, conformando uma situao na qual sua estrutura de dispndios
permanece muito distante da fronteira, mas em processo de crescimento e
consolidao vis--vis os padres nacionais.
117
Com a implementao do Novo Regime Automotivo, recentemente aprovado, de promoo da
produtividade e inovao no setor, esperada a consolidao de sua posio no rol das indstrias que
mais canalizam recursos P&D.
158
5 Dinmicas produtivas regionais II: caracterizando vetores territoriais de

desenvolvimento
Morte morte, portanto, lamento, os seis milhes no so especiais. Fico

sempre frustrado porque esse nmero, esse nmero sagrado que no pode ser
discutido, usado [...] para por um fim em toda discusso. [...]. Na verdade, no
dou a mnima para o nmero exato. Toda morte sofrimento.
Teju Cole,
in Cidade Aberta
A discusso sobre a dinmica produtiva regional retomada e aprofundada

nesta seo. O seu propsito chutar a bola que foi levantada na terceira seo.
Concretamente, isso significa que aqueles vetores territoriais de desenvolvimento,
identificados e discutidos anteriormente, sero discutidos luz da classificao da
atividade segundo intensidade de tecnologia e conhecimento trabalhada na quarta
seo. Proceder, assim, uma caracterizao, em termos setoriais, desses espaos.
Adianto ao leitor que no tenho por objetivo esgotar a discusso sobre cada uma
dessas reas. A rigor, o que a seo faz uma caracterizao dos espaos produtivos
nacionais identificados como importantes a partir de uma perspectiva macro. Ao fazer
isso, entendo que o sucesso da seo, caso ele exista, mais abre do que fecha a
discusso, sugerindo a consolidao de uma agenda de pesquisa acerca do perfil, da
dinmica, da trajetria e dos condicionantes do desenvolvimento em regies e
localidades especficas.
Retomando a discusso da terceira seo sobre a dinmica produtiva regional
brasileira no perodo 1999-2010, destaco os resultados aos quais cheguei:
1. A manuteno do padro estrutural da distribuio regional da produo de
bens e servios pelo territrio, com destaque para o polgono, a faixa
litornea e as grandes cidades e o seu entorno metropolitano.
2. A incorporao de novos espaos dinmica produtiva regional foi seletiva e
esteve contida dentro do padro estrutural prvio. Substantivamente, foram
identificadas uma rea de transbordamento e duas reas de expanso da
159
atividade a partir do polgono, visveis, sobretudo, para os movimentos da

indstria. So elas:
a. rea de transbordamento sul, conformada por um arco que abarca os
oestes paulista, paranaense e catarinense, o norte rio-grandense e o
sudeste e o sul mato-grossense;
b. Corredor norte, composto por grande faixa territorial que, a partir de
Uberlndia-Uberaba, segue sentido Belm do Par, passando por
Goinia, Braslia, Palmas, Altamira e Parauapebas; e
c. Corredor Rio de Janeiro-Vitria, moldado por uma curta faixa territorial,
que inclu regies do norte fluminense e do sul capixaba.
3. O comportamento discrepante da agropecuria, cuja dinmica foi marcada
pela continuidade das tendncias de expanso da fronteira rumo ao Centro-
Oeste e Norte, por via, respectivamente, de Gois e do Mato Grosso, de
Rondnia, do sul do Amazonas e do Acre.
A origem dos dados apresentados na seo a Rais118. Essa base de dados traz
possibilidades (quase) nicas de srie histrica e desagregaes setorial e geogrfica,
vantagens essas que superam as desvantagens, como ser esclarecido, comentado e
justificado a seguir. Por um lado, a Rais conta com problemas relativos ao seu processo
de coleta de informaes e qualidade da informao coletada, tanto porque o
questionrio da Rais de autopreenchimento, em geral, preenchido pelo contador da
empresa ou por algum do departamento de contabilidade, quanto porque empresa
declarante facultada a possibilidade de reunir, em um mesmo endereo e/ou
declarao, todas as unidades produtivas da empresa (SUZIGAN et al, 2003). Ambos
os problemas so potencializados em casos de ausncia de teste de consistncia pelo
MTE e/ou pouco cuidado do pesquisador.
118
A Rais uma importante fonte de dados sobre o mercado de trabalho formal brasileiro, tendo sido
instituda pelo Ministrio do Trabalho (atualmente, MTE) em 1975, mas com srie histrica disponvel
pesquisa desde 1985. A sua declarao anual e autopreenchida por todos os estabelecimentos com
inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ). As informaes so coletadas por todo o
territrio nacional e para todas as atividades econmicas, sendo possvel desagreg-las por municpio e
por classe Cnae (ABDAL, 2009). Desde 2011, os seus microdados so disponibilizados ao pblico pela
internet.
160
De outro lado, a tomada da Rais como fonte principal para a seo significa a
utilizao de uma base de dados de emprego, e emprego formal, para a anlise das
dinmicas produtivas regionais. Isso problemtico na medida em que pode encobrir
diferenciais setoriais e/ou regionais e locais de produtividade e de formalizao de mo
da obra. Contudo:
1. A anlise dos dados provenientes da Rais no feita de forma isolada neste
trabalho, mas em combinao com dados de gerao de valor. Tal
combinao encerra duas complementaridades: (i) uma entre o dado mais
rigoroso, porm menos desagregvel, do PIB-M, e o dado menos rigoroso,
porm mais desagregvel da Rais; e (ii) outra, entre a identificao dos
vetores territoriais de desenvolvimento, na seo trs, a partir da anlise dos
dados do PIB-M e a caracterizao desses vetores, nesta seo, a partir da
anlise dos dados da Rais.
2. A incorporao e a anlise das informaes provenientes da Rais so feitas
em abordagem compreensiva, na qual tendncias, padres, movimentos e
sentidos interessam mais do que os nmeros, nus e crus, em si mesmos.
Alm disso, comparaes dentro de um mesmo setor e/ou de uma mesma
unidade geogrfica tendem a ser mais seguras do que entre setores e/ou
unidades diferentes.
3. Estudos recentes vm sugerindo que os citados diferenciais de produtividade
no so to grandes, ou to problemticos, assim. Cito alguns. Carlos
Amrico Pacheco (1999) aponta a convergncia de resultados entre a
anlise das tendncias locacionais que utilizam dados de produo fsica e
as que usam dados de populao ocupada. Joo Saboia (2001; 2013)
tambm indica a convergncia de resultados de distribuio regional da
indstria, tendo o valor de transformao industrial e a massa salarial como
indicadores. Ao mesmo tempo, demonstra que, embora relativamente menos
concentrado regionalmente, os padres de distribuio espacial da varivel
emprego seguem os da varivel de massa salarial.
161
Passando para a estratgia de apresentao e discusso dos dados, reforo que

o objetivo mais geral da seo caracterizar, em termos produtivos, o territrio
nacional, com destaque para as reas sugeridas pela literatura e consolidadas e/ou
identificadas na terceira seo. Agora, esse objetivo mais geral ser operacionalizado a
partir do recurso observao e anlise da distribuio setorial da atividade, segundo
a classificao da atividade por intensidade de tecnologia e conhecimento.
Informo o leitor que evitarei a apresentao extensiva de tabelas e mapas.
Embora tenha produzido dados setoriais e cartogrficos para as variveis (i) nmero de
estabelecimentos; (ii) populao ocupada; e (iii) massa salarial, trarei tona apenas
resultados para a populao ocupada (ver justificativa acima). Alm disso, tentarei, ao
mximo, apresentar apenas informaes que tragam ganho substantivo para a anlise,
o que implica apresentar apenas uma parcela de tudo o que foi produzido no universo
j restrito da varivel populao ocupada. Em termos prticos, isso significa privilegiar
cartografias de nmeros absolutos e quociente locacional (QL), para 2010, o ano mais
recente da srie, em detrimento de mapas de saldos e de anos anteriores, dados os
objetivos da seo e o diagnstico mais geral de manuteno dos padres estruturais
de distribuio regional da atividade.
Os indicadores utilizados, alm dos nmeros absolutos e relativos de populao
ocupada, so o saldo de empregos para os perodos 1999 e 2005 e 2006 e 2010 e o
QL. O QL medida locacional de uso j tradicional na economia regional, o que no
quer dizer que seu uso seja livre de contradies119 as contradies mais importantes
so aquelas associadas a uma hipersensibilidade da medida ao tamanho das unidades
de anlise. O QL compara duas estruturas setoriais-espaciais, com a finalidade de
auxiliar na identificao de nveis desproporcionais de concentrao regional/local de
cada atividade, sendo a sobrerrepresentao setorial, normalmente, assumida como
indcio de especializao da unidade120.
Mantenho, tal qual na terceira seo, o municpio como principal unidade de
observao.
119
Para os fins de algumas anlises os seus problemas seriam suficientemente grandes para justificar a
adoo de medidas alternativas. Ver, por exemplo, Joo Saboia et al (2008) e Joo Saboia (2013).
120
Para o clculo do QL e de outras medidas locacionais e regionais, ver Paulo Roberto Haddad (1989).
162
5.1 Uma primeira viso: a dinmica regional do emprego formal no Brasil e a

tendncia dos setores concentrao
Nesta subseo, procedo apresentao de alguns dados selecionados, com

alto grau de generalidade, mas que introduzem e norteiam a discusso feita nas
subsees seguintes. Comeo pela distribuio regional do emprego em todas as
atividades (tabelas 5.1 e 5.2 e figura 5.1).
Tabela 5.1: distribuio da PO, todas as atividades, por macrorregio, Brasil 1999 e 2010
1999 2010
Abs. % Abs. %
Norte 1.006.350 4,2 2.408.182 5,5
Nordeste 4.069.067 16,9 8.010.839 18,2
Sudeste 12.946.788 53,6 22.460.999 51,0
Sul 4.264.880 17,7 7.557.531 17,1
Centro-Oeste 1.856.176 7,7 3.630.804 8,2
Brasil 24.143.261 100,0 44.068.355 100,0
Fonte: Rai s /MTE . El ab. prpri a .
Os resultados da dinmica agregada do emprego no perodo so convergentes

com os resultados do PIB-M. As participaes do Sul e do Sudeste permanecem
relativamente mais elevadas que as suas populaes, enquanto o inverso ocorre para o
Nordeste e o Norte. Alm disso, em que pese a manuteno de uma elevadssima
participao do Sudeste, o perodo encerra uma pequena perda de participao do
Sudeste, em comparao com o aumento da participao do Norte, do Nordeste e do
Centro-Oeste. Em termos absolutos, todas as regies apresentaram saldos positivos de
emprego no perodo.
Do ponto de vista dos estados, So Paulo, seguido de Minas Gerais e Rio de
Janeiro, permanecem como as UFs com maior peso relativo. Embora tenham
experimentado alguma perda de participao entre 1999 e 2010, tal perda foi pequena
e, juntos, concentravam, em 2010, quase 50% de todos os empregos formais no Brasil.
Atrs deles, mas com uma relevncia relativa entre 3% e 6,4% do emprego nacional,
vm Rio Grande do Sul, Paran, Bahia, Santa Catarina, Pernambuco, Cear e Gois.
Desses, s Rio Grande do Sul diminuiu sua participao. Todos os outros mantiveram a
163
que tinham (casos de Paran e Pernambuco) ou a ampliaram (casos de Bahia, Santa

Catarina, Cear e Gois). Sobre Gois, destaco que, ao longo do perodo estudado,
ultrapassou o Distrito Federal como a dcima UF maior empregadora do Brasil.
Tabela 5.2: distribuio da PO, todas as atvs., p/ as 10 maiores UFs, Brasil.

1999 e 2010
1999 2010
Abs. % % Acumul. Abs. % % Acumul.
So Paulo 7.325.842 30,3% 30,3% 12.873.605 29,2% 29,2%
Minas Gerais 2.640.872 10,9% 41,3% 4.646.891 10,5% 39,8%
Rio de Janeiro 2.538.358 10,5% 51,8% 4.080.082 9,3% 49,0%
Rio Grande do Sul 1.751.887 7,3% 59,1% 2.804.162 6,4% 55,4%
Paran 1.535.994 6,4% 65,4% 2.783.715 6,3% 61,7%
Bahia 1.084.893 4,5% 69,9% 2.139.232 4,9% 66,6%
Santa Catarina 976.999 4,0% 74,0% 1.969.654 4,5% 71,0%
Pernambuco 813.953 3,4% 77,3% 1.536.626 3,5% 74,5%
Cear 655.163 2,7% 80,0% 1.325.792 3,0% 77,5%
Gois 596.817 2,5% 82,5% 1.313.641 3,0% 80,5%
Fonte: Rai s /MTE . El a b. prpri a .
Os resultados dessas duas tabelas, que j convergem com a percepo de

manuteno dos padres estruturais de distribuio da atividade no Brasil, so
reforados pelo mapa a seguir (figura 5.1). Alm de no haver alteraes perceptveis
para a distribuio total do emprego, o mapa traz, sob nova roupagem, a persistncia
dos padres tradicionais de distribuio regional da atividade, captados na terceira
seo, segundo os quais o Sul e o Sudeste, portanto, polgono e entorno (reas de
transbordamento e de expanso), faixa litornea e capitais, e suas imediaes
metropolitanas, so privilegiados.
Contudo, e isso ser discutido nas prximas subsees, a mera observao das
tendncias agregadas, apesar de constituir um bom ponto de partida, esconde os
diferentes e mais especficos movimentos setoriais e as dinmicas locais. Estes s se
tornam perceptveis a partir do aprimoramento e da adequao da lente de observao.
164
Figura 5.1: Distribuio da PO formal, todas as atividades, por municpio. Brasil, 1999 e 2010
Fonte: Rais/MTE. Elab. prpria.
165
Antes de passar para eles, contudo, gostaria de mostrar, ainda nesta subseo
introdutria, a tendncia concentrao ou disperso territorial de cada um dos
dezesseis setores de referncia (tabela 5.3). O indicador aqui utilizado o Coeficiente
de Localizao (CL), uma medida locacional121 que compara a distribuio de cada
setor de atividade, por unidade de observao, com a distribuio do conjunto das
atividades dessa economia por aquelas unidades. Seu valor varia de 0 a 100, sendo
que, quanto mais perto de 100, maior a propenso do setor a contar com um padro de
distribuio espacial mais divergente do conjunto da economia.
Em geral, tal divergncia interpretada como uma maior tendncia
concentrao. Importante dizer, porm, que CLs semelhantes expressam apenas
propenso semelhante divergncia, em face do padro espacial mais geral de uma
economia. A forma especfica pela qual cada CL se substantiva em um padro
especfico de espacializao setorial no dada pelo ndice, mas sim pela observao
substantiva do comportamento espacial do setor. Isso implica dizer que no
necessariamente um CL divergente signifique tendncia concentrao espacial do
setor, pois, em uma economia j bastante concentrada, um CL divergente pode indicar
um alto grau de desconcentrao regional.
A tabela 5.3 traz o clculo do CL para os dezesseis setores da classificao da
atividade segundo intensidade de tecnologia e conhecimento. E faz isso para 1999,
2005, 2006 e 2010. Sobre os anos de referncia, lembro que, conforme discutido na
quarta seo, a Rais, a partir de 2006, adota a nova Cnae, a 2.0, que difere
consideravelmente da utilizada at ento, tornando impossvel a traduo direta ao
nvel dos trs e dos quatro dgitos. Como para a construo da classificao a opo foi
por manter os critrios, ao mesmo tempo em que os refinamentos da nova Cnae eram
incorporados, a comparao direta entre os intervalos que acabam em 2005 e iniciam
em 2006 tornou-se, no mnimo, contraindicada. Dessa forma, o que comparado, mais
do que os nmeros em si mesmos, so os sentidos das tendncias nos diferentes
perodos.
121
Para detalhes sobre o seu clculo ver Paulo Roberto Haddad (1989).
166
Tabela 5.3: distribuio dos CLs, Brasil 1999-2005 e 2006-2010

1999 2005 2006 2010
Alta 48,1 52,2 54,3 51,0
Mdia-alta 45,1 44,5 45,6 46,8
Mdia-baixa 46,2 47,3 46,5 45,9
Baixa 34,5 37,9 39,6 39,5
SIC-T 36,6 36,2 36,4 38,1
SIC-P 24,5 29,7 28,8 25,6
SIC-F 23,3 26,5 26,3 25,6
SIC-S 21,6 23,5 23,7 22,9
SIC-MC 27,6 27,6 26,8 28,5
N-SIC-Prod. 24,5 27,2 28,2 27,7
N-SIC-Familias 15,5 15,3 16,0 15,0
Serv. distribut. 13,2 12,0 11,8 11,7
Adm. Pblica 25,5 24,6 24,7 25,4
Construo Civil 20,9 24,4 23,5 22,1
Agropecuria 64,5 64,3 64,8 65,9
Indstria extrativa 68,9 72,3 67,6 69,9
Fonte: Ra i s /MTE . El a b. prpri a.
Os resultados da distribuio dos CLs sugerem a existncia de cinco faixas de

propenso concentrao/disperso territorial da atividade. Em uma primeira faixa,
muito divergente do padro de distribuio do conjunto da economia, esto a
agropecuria e a indstria extrativa, ambas muito dependentes de condies naturais
e/ou da presena de recursos naturais. Embora apresentem os maiores CLs,
recomendo muita cautela em interpretar o alto CL da agropecuria como uma tendncia
concentrao. No seu caso, o ndice, em primeiro lugar, expressa a divergncia em
relao ao agregado da economia e, em segundo lugar, sugere a possibilidade de as
atividades agropecurias serem relativamente mais dispersas regionalmente do que as
demais atividades. De qualquer forma, fica a concluso, pelo menos provisria, de que
ambos os setores merecem ateno em separado e de que possuem padres espaciais
muito diferentes dos demais.
Depois deles, em uma segunda e terceira faixa, ambas com CLs relativamente
altos, vm, respectivamente, indstrias de alta, mdia-alta e mdia-baixa intensidade
tecnolgica e indstria de baixa intensidade tecnolgica e SIC-T. Todas essas
atividades apresentam tendncia relativamente alta concentrao espacial e aqui,
167
como ser demonstrado mais adiante, no hesito em interpretar o alto CL como

tendncia concentrao. Em uma faixa intermediria, com propenso relativamente
baixa concentrao espacial, vm os SICs P, F, S e MC, os servios produtivos no
intensivos em conhecimento, a administrao pblica e a construo civil. Com
tendncia nula concentrao, sobram os servios s famlias no intensivos em
conhecimento e os servios distributivos.
Uma forma de aumentar a densidade de sentido dos resultados do CL ,
seguindo a operacionalizao de Ann Markussen e Greg Schrock (2006) e as ideias de
Janes Jacobs (1969), tomar as atividades de maior CL e, em algum sentido, com maior
propenso concentrao espacial, como orientadas ao consumo-extralocal, e as
atividades de menor CL, mais bem distribudas espacialmente, como orientadas ao
consumo-local. Desse ponto de vista, os quatro tipos de indstria e a indstria extrativa,
os diferentes SICs, os N-SIC produtivos, a agropecuria e a administrao pblica
(estaduais e federal) possuem uma produo cujo horizonte no cabe nos limites das
regies nas quais so produzidas. J os N-SIC para as famlias e os servios
distributivos so voltados, sobretudo, para o abastecimento de suas prprias regies.
Enquanto as primeiras so atividades de exportao, as segundas so atividades
voltadas ao mercado domstico.
5.2 Padres regionais dos diversos segmentos da indstria de transformao e

da indstria extrativa
Nesta subseo, inicio a anlise da distribuio espacial dos diversos segmentos

industriais classificados por intensidade de tecnologia e da indstria extrativa, com o
objetivo de fundo de caracterizar aqueles vetores territoriais de desenvolvimento
identificados na terceira seo.
Lembro que a indstria de transformao foi segmentada em quatro ramos de
atividades, segundo critrios de intensidade de tecnologia, discutidas na seo anterior.
Os quatro ramos de atividades so:
1. Indstrias de alta: frmacos e farmoqumicos, equipamento de transportes
(inclui veculos automotores, como carros, motos e caminhes e aeronaves),
168
EMHO, mquinas e aparelhos eletroeletrnicos e de comunicao, refino e

derivados de petrleo;
2. Indstrias de mdia-alta: autopeas e reparao de motores, borracha e
plstico, celulose, fumo, mquinas e equipamentos, produtos diversos
(brinquedos, esporte e pesca, instrumentos musicais e joias), qumicos;
3. Indstrias de mdia-baixa: artefatos de couro e calados, mveis, material
blico, metalurgia e siderurgia, papel e embalagens, produtos de metal e de
minerais no-metlicos; e
4. Indstrias de baixa: alimentos e bebidas, coque e biocombustveis, metais
no-ferrosos, grfica, madeira, reparao de mquinas e equipamento; txtil
e vesturio.
As tabelas a seguir trazem a distribuio dos quatro segmentos da indstria de

transformao e da indstria extrativa, primeiro por macrorregies e, depois, por UFs
selecionadas (tabelas 5.4 e 5.5). Nelas, possvel observar a sua fortssima presena
no Sudeste, com grande destaque para o estado de So Paulo, com importncia para
as quatro indstrias classificadas por intensidade de tecnologia, e para Rio de Janeiro,
para Minas Gerais e para o Rio Grande do Sul, com participaes relevantes em pelo
menos trs tipos de indstria cada. Sobre o Sudeste, pontuo, ainda, um movimento
mais ou menos generalizado de diminuio de peso relativo ao longo do perodo. Tal
movimento, embora perceptvel, no foi de grande magnitude, ao mesmo tempo em
que foi mais intenso entre 1999 e 2005. Portanto, tendeu ao arrefecimento, ou mesmo
ao estancamento, justamente no perodo em que a economia brasileira se mostrou
mais dinmica.
169
Tabela 5.4: distribuio da PO por segmentos da indstria e macrorregio,

Brasil - 1999-2005 e 2006-2010
1999 2005 2006 2010
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
Norte 23.119 3,7 52.516 9,2 53.459 9,0 61.258 8,0
Ind. de Alta
Nordeste 22.167 3,5 29.711 5,2 30.374 5,1 45.512 6,0

Sudeste 454.965 72,3 391.338 68,9 398.868 67,5 497.875 65,2
Sul 120.668 19,2 83.078 14,6 95.568 16,2 138.258 18,1
Centro-Oeste 8.209 1,3 11.628 2,0 12.466 2,1 21.069 2,8
Ind. de Mdia- Ind. de Mdia-
Norte 10.774 1,6 30.197 2,4 25.850 2,1 30.162 1,9

Nordeste 46.983 6,9 80.886 6,4 88.807 7,1 103.926 6,5
Alta
Sudeste 471.037 69,0 818.137 64,8 817.368 64,9 1.029.452 64,4

Sul 143.339 21,0 309.971 24,6 302.832 24,0 399.892 25,0
Centro-Oeste 10.366 1,5 22.878 1,8 24.559 2,0 35.084 2,2
Norte 16.243 1,4 30.318 2,0 31.778 2,1 43.999 2,3
Nordeste 122.222 10,6 201.660 13,4 212.081 13,8 300.927 15,8
Baixa
Sudeste 626.421 54,2 771.682 51,2 792.571 51,5 954.486 50,2

Sul 359.535 31,1 454.527 30,2 451.356 29,3 531.416 27,9
Centro-Oeste 30.301 2,6 47.753 3,2 51.122 3,3 71.461 3,8
Norte 74.040 3,8 111.114 4,2 111.782 4,2 121.004 3,7
Ind. de Baixa
Nordeste 326.523 16,6 448.828 16,9 448.089 16,9 561.905 17,3

Sudeste 944.866 47,9 1.170.990 44,2 1.169.124 44,2 1.431.183 44,0
Sul 502.261 25,5 724.402 27,3 714.960 27,0 872.498 26,8
Centro-Oeste 124.571 6,3 194.363 7,3 201.463 7,6 265.756 8,2
Norte 4.781 4,9 9.465 6,4 11.761 6,6 19.366 9,2
Ind. Extrativa
Nordeste 16.909 17,4 23.764 16,1 32.948 18,5 35.576 16,8

Sudeste 56.976 58,6 89.476 60,6 107.396 60,4 122.664 58,1
Sul 12.812 13,2 16.015 10,9 16.275 9,2 20.823 9,9
Centro-Oeste 5.831 6,0 8.840 6,0 9.472 5,3 12.787 6,1
Fonte: Ra is /MTE . Ela b. prpria .
De um ponto de vista mais sensvel aos setores, chamo a ateno para o peso
relativo muito desproporcional do Sudeste nas indstrias de alta e mdia-alta
intensidade tecnolgica. Apesar de ter experimentado perdas de cerca de quatro portos
percentuais entre 1999 e 2005, o Sudeste mantinha, em 2010, quase dois teros dos
ocupados formais nessas duas indstrias, proporo essa muito acima da sua
participao mdia, de 50%, no total do emprego. O peso do Sudeste tambm era
desproporcional na indstria extrativa, o qual ficou mais ou menos estvel ao longo do
perodo.
J nas indstrias de mdia-baixa e baixa intensidade de tecnologia, a
participao relativa do Sudeste, assim como a do estado de So Paulo, embora tenha
decrescido menos do que para as indstrias de mais alta tecnologia, j era menos
170
acachapante desde o incio do perodo. Se, para a primeira, a sua participao no setor
oscilou entre um pouco mais da metade dos empregos e metade, em movimento muito
prximo dinmica do emprego total da Grande Regio, para a segunda, o peso
relativo do Sudeste era de apenas 44% em 2010, inferior concentrao geral da
ocupao formal na macrorregio. Portanto, o nico segmento industrial (indstria
extrativa inclusive) em que o Sudeste e o estado de So Paulo apresentam
concentraes relativamente menores que a mdia do emprego na indstria de baixa
intensidade de tecnologia.
5.2.1 A indstria de alta intensidade de tecnologia
Na indstria de alta intensidade de tecnologia, alm do Sudeste, destaco que as

macrorregies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Todas as trs ampliaram
significativamente as suas participaes relativas nesse segmento industrial, chegando,
respectivamente, a 8,0%, 6,0% e 2,8% dos empregos em 2010. Embora esses nmeros
no sejam exatamente superlativos, eles expressam o resultado de trajetrias notveis
de crescimento ao longo da dcada. E tornam-se merecedores de ateno quando
comparados, por exemplo, com a dinmica da indstria de mdia-alta intensidade
tecnolgica, fundamentalmente concentrada nas regies Sul e Sudeste.
Agora, alm de notveis, tais trajetrias so, tambm, territorialmente
localizveis (tabela 5.5 e figura 5.2), ou seja, espacialmente concentradas nos estados
de (i) Amazonas, no Norte; (ii) Bahia, Pernambuco e Cear, no Nordeste; e (iii) Gois,
no Centro-Oeste. E, mais especificamente, nos municpios de (i) Manaus; (ii) RMs de
Salvador (RMSAL), Recife (RMRE), Fortaleza (RMFOR) e Ilhus (BA); e (iii) na RM de
Goinia (RMGO) e Anpolis, prxima RMGO, e Catalo, ao sudeste de Gois,
prximo fronteira com Minas. Alis, concentraes essas, as nicas relevantes e que
cresceram fora do polgono no perodo de anlise.
importante notar que os municpios mencionados de Gois com dinamismo na
indstria de alta intensidade tecnolgica esto situados no prolongamento norte da
regio expandida da dorsal. Mais especificamente no trecho Uberlndia-Goinia-
Braslia (poro sul do corredor norte), que se integra dorsal do estado de So Paulo
171
(eixo So Jos dos Campos-ABC-Campinas-So Carlos-Ribeiro Preto) como principal

rea de expanso da indstria de alta intensidade de tecnologia no Brasil. As atividades
privilegiadas nessa rea de expanso na indstria de alta so (i) frmacos, com grande
destaque para Anpolis e, depois, Goinia, Aparecida de Gois e Senador Canedo, na
RMGO, e (ii) montagem de veculos automotores, em Catalo e Anpolis, a partir da
instalao de fbricas da Mitsubishi e Hyundai, respectivamente.
Tabela 5.5: distribuio da PO por segmentos da indstria e Ufs selecionadas, Brasil - 1999-2005 e
2006-2010
1999 2005 2006 2010
So Paulo 361.634 57,5% 284.856 50,1% 305.359 51,7% 365.768 47,9%
Ind. de
Alta
Rio de Janeiro 42.200 6,7% 52.930 9,3% 42.948 7,3% 66.426 8,7%
Amazonas 21.786 3,5% 51.171 9,0% 52.086 8,8% 59.701 7,8%
So Paulo 363.251 53,2% 646.475 51,2% 641.591 50,9% 800.140 50,1%
Mdia-
Ind. de
Alta
Rio Grande do Sul 69.756 10,2% 139.930 11,1% 131.962 10,5% 177.935 11,1%
Minas Gerais 55.628 8,2% 97.122 7,7% 103.748 8,2% 140.848 8,8%
So Paulo 385.223 33,4% 479.443 31,8% 487.762 31,7% 580.904 30,5%
Mdia-
Ind. de
Baixa
Rio Grande do Sul 207.757 18,0% 251.560 16,7% 245.713 16,0% 269.920 14,2%
Minas Gerais 147.337 12,8% 185.922 12,3% 194.542 12,6% 239.527 12,6%
So Paulo 580.366 29,4% 718.594 27,1% 719.977 27,2% 883.214 27,2%
Ind. de
Baixa
Santa Catarina 193.668 9,8% 280.296 10,6% 280.337 10,6% 340.128 10,5%
Minas Gerais 201.010 10,2% 281.011 10,6% 274.570 10,4% 338.300 10,4%
Paran 172.498 8,7% 269.399 10,2% 267.721 10,1% 328.734 10,1%
Extrativa
Minas Gerais 25.803 26,5% 38.542 26,1% 44.288 24,9% 50.027 23,7%
Ind.
Rio de Janeiro 10.620 10,9% 22.309 15,1% 37.201 20,9% 41.460 19,6%
Par 2.806 2,9% 5.494 3,7% 7.640 4,3% 14.225 6,7%
Fonte: Ra i s /MTE . El a b. prpri a .
Sobre Manaus, gostaria de pontuar o exuberante crescimento de suas indstrias

de alta intensidade de tecnologia, sobretudo entre 1999 e 2005. Com destaque para
atividades relacionadas (i) eletroeletrnica e equipamentos de comunicao, como
televisores, telefones celulares e outros equipamentos de udio e vdeos; (ii)
equipamentos de transportes, puxado pela fabricao de motocicletas; e (iii) refino de
petrleo e derivados, com a refinaria Isaac Sabb-UN-Reman, da Petrobrs. O polo
industrial de Manaus est diretamente associado Zona Franca de Manaus (ZFM) e,
172
portanto, ao conjunto dos subsdios a elas associados122, cujo condicionamento inicial

deriva da poltica regional do final dos anos de 1960 e incio de 1970.
Sobre as trs RMs do Nordeste e Ilhus, pontuo, em primeiro lugar, o seu quase
isolamento e a sua incapacidade de gerar transbordamentos da indstria de alta para
alm de suas fronteiras, sejam setoriais ou geogrficas. Praticamente no h, no
Nordeste, aglomeraes minimamente importantes, ou especializaes, fora das quatro
citadas. Tambm parecem ser pouco capazes de gerar encadeamentos locais.
Tome-se, por exemplo, a indstria automobilstica: se a atrao de plantas
fabricantes de veculos automotores, a partir da instalao da Ford, em Camaari
(RMSAL), vem sendo relativamente bem sucedida, o mesmo ainda no pode ser dito
para os segmentos de autopeas, majoritariamente concentrados nas regies Sul e
Sudeste (DAMASCENO; VALENTE Jr., 2011)123. Alis, alguns dos investimentos em
curso inclusive parecem reforar tal padro. Merecem meno: (i) a construo da
Refinaria de Abreu e Lima na RMRE, e (ii) investimentos da indstria automotiva na
construo de novas plantas em Camaari (JAC Motors e ampliao da unidade da
Ford)124.
Em segundo lugar e do ponto de vista da produo local, destaco:
1. Refino de petrleo na RMSAL e RMFOR;
2. Veculos automotores, plantas da Ford e Troller/Ford, respectivamente em
Camaari (RMSAL) e Horizonte (RMFOR); e
3. Atividades relacionadas s tecnologias da informao e comunicao, com
destaque para a fabricao de equipamentos de informtica em Ilhus e o
Porto Digital em Recife.
122
Com destaque para isenes nos impostos de importao e exportao, sobre produtos importados e
sobre propriedade urbana e para descontos parciais nos impostos sobre circulao de mercadorias e de
renda.
123
Muito embora reconhea que, no longo prazo, a emergncia de montadoras em cidades especficas
do Nordeste, atrelado expanso do mercado de consumo de autos, abra espao para o
desenvolvimento de uma indstria local de autopeas.
124
A exceo Goiana (PE), a 60 quilmetros ao norte da RMRE e a 50 quilmetros ao sul de Joo
Pessoa. Com alguma tradio industrial ao longo da segunda metade do sculo XX, recentemente a
cidade foi escolhida para receber a nova unidade da Fiat no Brasil e o Polo Farmoqumico e de
Biotecnologia do estado de Pernambuco, alm ter criado e consolidado um distrito industrial.
173
Figura 5.2: Distribuio da PO formal e saldo na Ind. de alta intensidade tecnolgica, por municpio. Brasil, 2010 e 2006-2010.
174
Com exceo das reas citadas, o polgono e a sua rea de transbordamento

permanecem como os principais eixos de localizao da indstria de alta intensidade,
havendo concentraes relevantes nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Grande destaque deve ser
conferido regio expandida da dorsal, em eixo que une localidades do circuito Rio de
Janeiro-So Paulo-Campinas-Ribeiro Preto (So Carlos inclusive), mais a j discutida
poro sul do corredor norte. Vale notar, para alm das concentraes absolutas, que a
regio expandida da dorsal concentra, tambm, a maioria dos municpios com
especializaes produtivas na indstria de alta (figura 5.3), mensurado pelo QL tons
laranjas e vermelhos125 indicam sobreconcentrao do emprego formal no setor e
municpio de referncia vis--vis o setor na economia brasileira.
Dentro desse circuito, gostaria de sublinhar:
1. A indstria automobilstica, com importantes unidades produtivas de diversas
montadoras entre sul do Rio de janeiro, Vale do Paraba (So Jos-Taubat) e
Macrometrpole Paulista, com destaque para ABC paulista, na RMSP, e
Campinas, Sorocaba, Jacare e Piracicaba, no entorno macrometropolitano126.
2. A produo de aeronaves, a partir da planta da Embraer em So Jos dos
Campos.
3. As atividades relacionadas s tecnologias da informao e comunicao
(fabricao de aparelhos eletroeletrnicos, de informtica e de comunicao) na
Macrometrpole Paulista, com destaque para a regio de Campinas.
4. As atividades relacionadas ao complexo da sade, com destaque para: (i)
frmacos na RMSP, inclusive cidade de So Paulo, e RMCAM; e (ii) EMHO em
Ribeiro Preto.
5. O refino de petrleo, com destaque para as refinarias da Petrobrs em Duque
de Caxias (RMRJ), So Jos dos Campos, Mau (RMSP) e Paulnia (RMCAM).
6. Engenharia de materiais e nanotecnologia em So Carlos.
125
QLs superiores a 1.
126
Mais especificamente: Peugeo-Citroen em Porto Real (RJ); General Motors, Ford e Volkswagen em
So Jos dos Campos e Taubat (SP); Ford, Volkswagen, Mercedes-Benz, Scania e Toyota no ABC
(RMSP); Toyota, Honda, Mercedes-Benz, Hyundai e Cherry (ainda em construo) na regio de
Campinas, Sorocaba, Jacare e Piracicaba (SP) entre outras.
175
Figura 5.3: Distribuio do QL da Ind. de alta intensidade de tecnologia, por municpio. Zoom polgono
e reas de expanso e transbordamento, 2010.
Fora da regio expandida da dorsal, mas ainda no eixo poligonal, chamo a

ateno para importantes aglomeraes da indstria de alta intensidade de tecnologia.
So elas:
1. RMBH (Betim, Belo Horizonte, Contagem e Sete Lagoas), com fabricao de
veculos automotivos e refino de petrleo;
2. Santa Rita do Sapuca (MG), com eletroeletrnica, informtica e
equipamentos de comunicao;
176
3. Corredor Curitiba-Florianpolis (Curitiba e So Jos de Pinhais, na RMCTB,

Joinville e Jaragu do Sul no norte catarinense, e So Jos, Palhoa e
Florianpolis, na RMFLO), com atividades relacionadas s tecnologias da
informao e comunicao e montagem de veculos automotores (sobretudo
em So Jos dos Pinhais). Convm notar, inclusive, o nmero relativamente
alto de cidades com alto QL; e
4. RMPOA (Porto Alegre, Gravata e Canoas).
Sobre os padres espaciais mais gerais da indstria de alta tecnologia, gostaria

de chamar a ateno ainda para dois pontos. O primeiro refere-se ao fato de a sua
distribuio espacial poder ser caracterizada como concentrada e seletiva. Concentrada
porque so muito poucas as regies e cidades com aglomeraes relevantes ou
especializaes em uma ou algumas atividades dessa indstria. Seletiva, porque
enorme, e com maior incidncia no Norte e Nordeste, o nmero de municpios sem
nenhum emprego na indstria de alta (evidncia: espaos em branco no mapa de
saldo, na figura 5.2, ou espaos cinza no mapa de QL, figura 5.3)127. Tal fenmeno
tpico das indstrias de mais alta intensidade tecnolgica e vai se rareando no sentido
da diminuio da intensidade de tecnologia da indstria em questo. Alm disso,
praticamente inexistente nas atividades no industriais, mesmo nos servios de maior
intensidade de conhecimento.
O outro ponto diz respeito ao desenvolvimento de polos de alta tecnologia no
Brasil. Parte importante dos polos localizados fora da RMSP, mais tradicional stio da
industrializao brasileira, teve ignio, dinmica inicial e trajetria associadas (i) a
atuao estatal, por meio de polticas pblicas setoriais e/ou regional mais ou menos
bem definidas e formuladas e implementadas a partir do Estado, sendo algumas das
quais ainda tributrias do ciclo nacional-desenvolvimentista; e/ou (ii) decises
estratgicas de grandes empresas, sejam estatais ou privadas, sejam nacionais ou
multinacionais.
127
Tal padro de distribuio espacial da indstria de alta intensidade de tecnologia, descrito como
concentrado e seletivo, j havia sido flagrado por mim, em parceria com Carlos Eduardo Torres-Freire e
Victor Callil (2011) em estudo para o estado de So Paulo.
177
Nesse sentido, tais polos esto mais prximos a padres de desenvolvimento

ancorados em torno de (e articulados a partir de) grandes empresas (centro-radiais),
plataformas industriais satlites ou dependentes de investimentos pblicos
(MARKUSEN, 1999a e 1999b). Por diferentes formas e em diferentes intensidades,
todos os trs enfrentam desafios quanto ao enraizamento regional e local da atividade,
ao mesmo tempo em que parte significativa das decises de investimentos, ou que
condicionam os investimentos, so tomadas externamente ao polo, seja em instncias
especficas do Estado, seja nas sedes das empresas-ncora128.
Campinas e So Jos dos Campos so casos paradigmticos de polos de alta
tecnologia originalmente vinculados a investimentos pblicos, decididos e
implementados ainda no contexto do nacional-desenvolvimentismo, mas que, ao longo
do tempo, migraram para padres mais prximos ao centro-radial (DINIZ; RAZAVI,
1999; BERNARDES; OLIVEIRA, 2002; MIRANDA, 2007; ARAJO; ADDICCI, 2014).
Ambos contaram com impulsos iniciais relacionados a (i) instituies pblicas de ensino
superior voltadas para a formao de mo de obra especializada; (ii) institutos de
pesquisa e laboratrios pblicos de excelncia; e (iii) empresas estatais ncora que
conformaram a criao e o desenvolvimento de redes de fornecedores regionais/locais.
Com o passar do tempo, as grandes empresas estatais saram de cena, ou porque
foram superadas em importncia por novas empresas atradas pela regio ou porque
foram privatizadas ao longo dos anos de 1990. De qualquer forma, e isso bastante
evidente para So Jos dos Campos, os destinos econmicos permanecerem atrelados
a sortes e azares de grandes empresas com capacidade de ancorar toda a regio nas
quais esto inseridas.
Manaus, por sua vez, caso emblemtico de plataforma industrial satlite
(DINIZ; SANTOS, 1999), derivada dos objetivos prprios das polticas de
desenvolvimento para a regio amaznica da dcada de 1970. Nela, os subsdios e as
isenes definidas a partir do Estado foram centrais como fator de atrao e
128
Se essa perspectiva estiver certa, o desdobramento lgico que padres mais prximos aos dos
distritos industriais nas indstrias de alta intensidade de tecnologia brasileiras, com enraizamento
regional da atividade e relaes de identidade entre regio e agentes econmicos, tenderam
residualidade.
178
manuteno de unidades de grandes empresas nas reas de eletroeletrnica,

equipamentos de comunicao e informtica e montagem de motocicletas.
Outro caso que pode ser caracterizado como relacionado ao padro de
plataforma industrial satlite Ilhus (BA). Embora inserido no contexto de guerra-fiscal
dos anos 1990, portanto, aps o ciclo nacional-desenvolvimentista, os subsdios e as
isenes fornecidos pelos governos estadual e municipal foram determinantes na
atrao e permanncia de plantas cuja atividade principal a montagem de
equipamentos de informtica (COMIN; TORRES-FREIRE, 2009). Destaco, de qualquer
forma, que a formulao e a implementao da poltica de atrao de investimentos
tiveram a participao dos trs nveis de governo. A participao dos governos estadual
e municipal ocorreu de forma ativa e vinculada produo e execuo da prpria
poltica. A do governo federal se deu por omisso, justamente ao ter aberto mo de
suas prerrogativas de formulao, implementao e/ou coordenao dos objetivos e
polticas pblicas de desenvolvimento regional.
A atrao de novas montadoras a partir da dcada de 1990, com a consequente
instalao de novos polos produtores de veculos automotores no Brasil mais um
caso a ser considerado. Porm, o quadro s compreensvel mediante a observao
conjunta entre (i) polticas setoriais de incentivo produo em territrio nacional e
atrao de montadoras multinacionais, que, aps a abertura comercial, foram
consubstanciadas no Novo Acordo Automotivo de 1995129 e que, por caminhos mais ou
menos contnuos, permanecem at hoje, no Inovar-Auto130; e (ii) forte competio entre
entes subnacionais pela atrao do investimento via guerra fiscal (ARBIX, 2001). a
combinao desses dois fatores que explica o surgimento de novos stios produtores de
automveis no Brasil, dependentes de investimentos levados a cabo por grandes
multinacionais (empresas ncoras), em padro centro-radial de desenvolvimento e em
129
O Novo Acordo Automotivo de 1995 tinha como objetivo manter em operao o parque produtivo de
veculos e autopeas funcionando, reestruturar e modernizar o setor, atrair investimentos novos e
unidades produtivas de montadoras ainda no instaladas e reforar e consolidar a posio do Brasil no
Mercosul e no cenrio internacional (ARBIX, 2001).
130
O Inovar-Auto (programa de incentivo inovao tecnolgica e adensamento da cadeia produtiva de
veculos automotores) a poltica setorial para autos do Plano Brasil Maior, a poltica industrial do
governo brasileiro entre 2011 e 2014. Combinando incentivos fiscais e contrapartidas quanto
nacionalizao da produo e realizao de P&D&I em territrio brasileiro, o Inovar-Auto visa estimular a
indstria automotiva nacional, inclusive o parque de fornecedores, ampliar os investimentos no setor e
consolidar a atrao de uma terceira gerao de montadoras.
179
contexto de disputa acirrada entre estados e municpios. Exemplos so Camaari

(Ford), So Jos dos Pinhais (Renault-Nissan) e Catalo (Mitsubishi), apenas para citar
alguns.
O polo de produo de frmacos, com destaque para a produo de
medicamentos genricos, no eixo Anpolis-RMGO, por sua vez, um caso que
combina polticas estaduais e municipais de subsdios com as oportunidades abertas
por mudanas institucionais na indstria de frmacos no final dos anos 1990. Sobretudo
a partir da Lei das Patentes131 e da Lei dos Medicamentos Genricos132, alm de
polticas setoriais de incentivo ao setor, via BNDES, desde os anos 2000.
Segundo Emerson da Costa Santos e Maria Alice Ferreira (2012), esse novo
marco institucional do setor teve por efeito tornar o mercado de frmacos brasileiro mais
semelhante ao mercado dos pases desenvolvidos, nos quais predomina alta
concentrao do mercado e competitividade baseada em investimentos de P&D&I e
introduo de novos produtos patenteados. O mercado brasileiro, porm, dominado
por multinacionais, de modo que os esforos de P&D&I no so feitos localmente, mas
nos pases de origem dessas empresas, conformando padro de competio mais
dependente de propaganda e estratgias de venda.
O que a Lei dos Genricos possibilitou, na medida em que regulou a produo e
a comercializao de medicamentos no mais protegidos por patentes, foi a
emergncia de um segmento com competio por preo, no qual economias de escala
e estratgias de venda tornaram-se importantes ativos competitivos das empresas. Ao
fundar tal segmento, em que barreiras de entrada tornaram-se relativamente menores,
a mudana institucional propiciada pela Lei dos Genricos abriu espao, tambm, para
a emergncia de grandes produtoras nacionais de genricos133, algumas das quais, nos
ltimos anos, vm investindo em P&D&I e diversificando o seu portflio de produtos e
reas de atuao.
131
Lei 9.279, que estabelece o cdigo de patentes, tornando o regime de patentes extensvel aos
produtos farmacuticos, inclusive produtos obtidos por meio de engenharia gentica.
132
Lei 9.787, que estabelece e regula os chamados medicamentos genricos, a partir de critrios de
bioequivalncia e equivalncia farmacutica.
133
A quatro maiores produtoras de genricos em territrio nacional EMS, Medley, Ach e Eurofarma ,
no final dos anos 2000, eram brasileiras e concentravam quase 80% da produo (SANTOS; FERREIRA,
2012).
180
Da perspectiva das regies goianas produtoras de medicamentos genricos, o

que esteve em jogo foi a atrao de plantas de grandes laboratrios dispostos e se
lanarem na produo de um tipo de medicamento no qual a estrutura de custos, mais
do que qualquer outra coisa, se constituiria como principal fator de competio.
Portanto, o valor relativo de diferentes subsdios, assim como os custos associados
mo de obra e terra, tendeu a crescer em importncia. A RMGO e Anpolis, nesse
novo contexto competitivo, foram bem sucedidas na atrao de plantas de vrias
empresas de frmacos134. De alguma forma, houve sntese entre os padres centro-
radial e de plataforma industrial satlite.
Por fim, gostaria de mencionar os casos de Paulnia (RMCAM) e da cidade do
Rio de Janeiro. Ambos podem ser considerados casos interessantes, na medida em
que constituem experimentos recentes e mais ou menos atuais de encaminhamento da
questo do enraizamento local da atividade em contexto de ignio do processo,
mediante uma combinao especfica entre polticas municipais e investimentos de
grandes empresas.
O caso da cidade do Rio de Janeiro est inserido no processo relativamente
recente de retomada do dinamismo da economia fluminense. Em que pese o fato de
essa retomada ser fundamentada em segmentos intensivos em recursos naturais,
sobretudo petrleo e gs (com refino e petroqumica inclusos), e setores tradicionais,
como siderurgia e indstria naval, os quais trouxeram consigo relativamente poucos
encadeamentos e limitado enraizamento das atividades (HASENCLERVER et al, 2012),
a capital fluminense oferece um conjunto de investimentos potencialmente capaz de
diversificar a economia, fomentar a sua competitividade e proporcionar maior
enraizamento regional da atividade. Refiro-me ao movimento de atrao de centros de
P&D&I e de investimentos produtivos, no bojo do processo de implantao e
consolidao do Parque Tecnolgico do Fundo, na Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ). Nos ltimos 15 anos, o Parque atraiu grandes empresas (como
Petrobras, Schlumberger, Siemens e General Electric) e pequenas e mdias empresas
de base tecnolgica, que levam a cabo iniciativas de P&D&I nas reas de petrleo e
gs, novos materiais, energias renovveis e tecnologias verdes, engenharia,
134
Cito algumas: Brainfarma, Geolab, Hypermarcas, Melcon (Ach) e Teuto.
181
geocincias e siderurgia. O Parque possui forte complementaridade com a estrutura

produtiva fluminense e pode contribuir para tornar mais endgeno o ciclo atual de
retomada da economia local.
J o caso de Paulnia, de desenvolvimento a partir do recebimento de uma planta
(refinaria) de uma grade companhia estatal, (Petrobras) exemplar, embora no seja
exatamente bem sucedido uma vez que o polo enfrenta problemas de
competitividade, e que pessoas responsveis por sua implantao estiveram envolvidas
em casos de corrupo. exemplar no sentido de ter embarcado em um conjunto de
polticas especficas, com o objetivo de tornar endgeno o dinamismo econmico, via a
constituio de um polo audiovisual-cinematogrfico, mediante o redirecionamento de
recursos provindos da refinaria.
5.2.2 A indstria de mdia-alta intensidade de tecnologia
A indstria de mdia-alta intensidade tecnolgica est majoritariamente

concentrada no Sul-Sudeste, com cerca de quatro quintos dentro dessas duas
macrorregies, tanto no incio quanto no final do perodo. No foram identificados,
portanto, indcios de crescimento minimamente significativo dessa indstria fora do eixo
tradicional da industrializao brasileira135. Contudo, importante dizer, o Sudeste e o
Sul apresentaram desempenhos diferentes ao longo do perodo, com o Sul
compensando as tendncias de perda de participao do Sudeste.
Os principais estados concentradores foram So Paulo, Rio Grande do Sul,
Minas Gerais e Paran, seguidos de Santa Catarina e Rio de Janeiro. No Nordeste,
com alguma produo participao que varia de 1% a 2,5% da nacional , cito os
estados da Bahia, de Pernambuco e do Cear, com destaque para as suas capitais e
entornos metropolitanos (figuras 5.4 e 5.6). Mas, ao contrrio do que ocorre para a
indstria de alta intensidade, aqui j comeam a aparecer municpios no
135
Embora algum crescimento tenha sido verificado no Norte e no Centro-Oeste, com destaque para os
estados de Amazonas (Manaus) e de Gois (RMGO, Anpolis e Catalo). Sobre Manaus, pontuo que
representava, em 2010, quase a totalidade da indstria de mdia-alta amazonense e dois teros da
nortista. provvel que uma parcela de tal crescimento esteja encadeada com o bom desempenho da
indstria de alta intensidade de tecnologia, sobretudo daquela relacionada produo de veculos
automotores, como autopeas.
182
metropolitanos e/ou no litorneos com alguma presena da indstria de mdia-alta.

Essa presena, embora pequena e pouco densa (QLs menores que um figuras 5.5 e
5.6), sugere um carter ainda bastante concentrado, mas um pouco menos seletivo,
para a distribuio espacial dessa indstria.
Com relao s principais regies produtoras de bens classificados sob a
categoria indstria de mdia-alta intensidade de tecnologia, grande destaque deve ser
conferido regio do polgono, sua rea de transbordamento sul e ao corredor
Uberlndia-Goinia-Braslia (figura 5.4). E, dentro do polgono, assim como foi
verificado para a indstria de alta, destaca-se a regio expandida da dorsal, em um eixo
que, partindo da RMRJ, segue pelo Vale do Paraba sentido RMSP e, depois, para o
nordeste do estado de So Paulo, passando por Campinas, So Carlos, Ribeiro Preto
e chegando a Uberlndia e Uberaba.
Alm disso, vale notar que ocorre, a partir do eixo do interior paulista da dorsal,
um extrapolamento da indstria de mdia-alta para o oeste paulista e o nordeste, o
norte e o noroeste paranaense, atingindo, inclusive, o trecho denominado de
transbordamento sul do polgono. Em tal extrapolamento, algumas aglomeraes da
indstria de mdia-alta podem ser citadas: (i) o arco do oeste paulista, condicionado
pelos municpios de So Jos do Rio Preto, Araatuba, Presidente Prudente e Marlia; e
(ii) o eixo Maring-Londrina e Cascavel e imediaes, no Paran.
Pontuo, ainda, que uma parcela significativa dos municpios da regio expandida
da dorsal, o oeste paulista e a rea sul de transbordamento do polgono, apresentaram
saldos positivos de empregos na indstria de mdia alta. Tambm contam com uma
pluralidade de municpios com elevadas taxas de concentrao relativa (QL maior que
um) nessa indstria, saltando aos olhos, principalmente, uma mancha de
especializao na regio da Macrometrpole Paulista, com destaque para o anel
metropolitano de So Paulo, a RMCAM e imediaes e as regies de Sorocaba, So
Jos dos Campos-Taubat e Limeira, e com desdobramentos para o sul de Minas
Gerais, sendo Pouso Alegre e Itajub os pontos mais importantes (figura 5.5).
183
Figura 5.4: Distribuio da PO formal e saldo na Ind. de mdia-alta intensidade tecnolgica, por municpio. Brasil, 2010 e 2006-2010.
184
Outras reas de destaque da indstria de mdia-alta intensidade de tecnologia,

no interior do polgono, so:
1. RMBH e vizinhana a oeste, com destaque para Betim, Belo Horizonte e
Contagem;
2. O corredor Curitiba-Florianpolis, com grande destaque para a RMCTB e
suas imediaes a noroeste (Ponta Grossa) e ao sul, rumo ao norte de Santa
Catarina e abarcando importantes cidades industriais como Joinville e
Blumenau; e
3. RMPOA e imediaes, com destaque para os municpios de Porto Alegre,
Gravata e Canoas, na RM, e Caxias do Sul, ao norte e fora metrpole.
5.2.3 A indstria de mdia-baixa intensidade de tecnologia
A indstria de mdia-baixa intensidade tecnolgica tambm est

majoritariamente concentrada no Sul e Sudeste, regies que detinham, em 2010, quase
80% do emprego formal do setor (tabela 5.4). Contudo, agora, o Sudeste no se
sobressai: seu peso relativo no passava de 50% da populao ocupada, mesma
proporo do emprego total. Quem se sobressai a regio Sul, com quase 30% da
indstria. Em termos diacrnicos, Sul e Sudeste experimentaram uma pequena
tendncia de retrao em suas participaes relativas ao longo do perodo.
Se o Sul e o Sudeste perderam participao, o Norte, o Nordeste e o Centro-
Oeste ganharam. Enquanto as participaes do Norte e do Centro-Oeste permanecem
diminutas, o peso relativo do Nordeste era relevante e o seu desempenho foi notvel,
chegando casa dos 15% em 2010. Tal tendncia de crescimento da participao foi a
mais robusta da macrorregio, quando comparada ao seu prprio desempenho nos
outros segmentos industriais.
Em vrios sentidos, a observao das atividades caladistas ajuda a significar
esse bom desempenho da macrorregio Nordeste nos segmentos classificados como
de mdia-baixa intensidade tecnolgica. Segundo Jacob Carlos Lima et al (2011), o
setor caladista caracteriza-se pela intensidade do uso de mo de obra e por um
padro de competio, em larga medida, baseado no custo do produto.
185
Figura 5.5: Distrib. do QL da Ind. de mdia-alta intensidade de Figura 5.6: Distribuio do QL da Ind. de mdia-alta intensidade
tecnologia, por municpio. Zoom polgono e reas de expanso e de tecnologia, por municpio. Zoom faixa litornea do NE, 2010.
transbordamento, 2010. Fonte: Rais/MTE. Elab. prpria.
186
As reformas econmicas dos anos 1990, combinadas ao arranjo institucional ps

CF de 1988 para polticas pblicas de desenvolvimento e retrao da Unio como
lugar de coordenao de tais polticas, ao mesmo tempo em que consubstanciaram
problemas de competitividade para os tradicionais polos do Vale dos Sinos (RS) e de
Franca (SP), abriram possibilidades para regies do Nordeste levarem a cabo conjuntos
de incentivos fundados em concesses fiscais. Tais concesses, em conjunto com os
baixos custos da mo de obra local, foram bem sucedidas em atrair plantas de grandes
empresas, muitas delas exportadoras. O Cear, com destaque para a RMFOR e
imediaes (Sobral e Cariri), seguido da Bahia e da Paraba, constituram os principais
polos de produo de calados no Nordeste brasileiro, consolidando-se ao longo do
perodo estudado.
So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais so os estados com os maiores
parques produtivos dos segmentos de mdia-baixa intensidade de tecnologia (tabela
5.5). Juntos, representavam, em 2010, aproximadamente, 57% da ocupao formal no
setor. E so seguidos por Paran, Santa Catarina, Cear, Bahia e Rio de Janeiro, com
pesos relativos entre 4% e 7%, conformando um padro no qual os oito mais
importantes estados detm 85% do emprego da indstria.
Em que pese o padro de distribuio espacial tambm concentrado dessa
indstria, destaco que ele bem menos seletivo136 que o das indstrias de mais alta
intensidade de tecnologia. Embora haja importantes diferenciais entre, de um lado, o
Norte, o Nordeste e o Centro-Oeste e, de outro, o Sul e o Sudeste, tornaram-se quase
inexistentes os municpios com nenhum emprego formal na indstria de mdia-baixa
intensidade de tecnologia (figuras 5.7, 5.8 e 5.9). Tem-se, portanto, uma importante
diferena entre as indstrias de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica e a indstria
de mdia-baixa: enquanto as primeiras apresentam distribuio espacial
simultaneamente concentrada e seletiva, a segunda a apresenta concentrada, mas no
seletiva. Alm disso, pontuo que essa diferena no captvel por meio da anlise dos
CLs setoriais.
136
Lembro que o indicador de seletividade aqui utilizado diz respeito quantidade e distribuio dos
espaos em branco ou cinza nos mapas de saldo e de QL, figuras 5.7 e 5.8, na discusso da indstria de
mdia-baixa intensidade tecnolgica.
187
Figura 5.7: Distribuio da PO formal e saldo na Ind. de mdia-baixa intensidade tecnolgica, por mun. Brasil, 2010 e 2006-2010.
188
Passando agora para a anlise intrarregional da localizao da indstria de

mdia-baixa intensidade de tecnologia, pontuo que h permanncias e novidades frente
aos dois segmentos industriais anteriores (figuras 5.7, 5.8 e 5.9). Dentre as
permanncias, em primeiro lugar, destaco a manuteno do padro estrutural de
distribuio espacial do emprego no setor, com claro privilgio do polgono, de seus
vetores de expanso e da rea de transbordamento, da faixa litornea e das reas
metropolitanas e/ou das grandes cidades.
Em segundo lugar, internamente ao polgono, destaco os mesmos espaos j
citados anteriormente: a rea expandida da dorsal do estado de So Paulo, o corredor
Curitiba-Florianpolis, a RMPOA mais o Vale dos Sinos e a RMBH. Fora do polgono,
as suas tambm j citadas rea de transbordamento sul e seus vetores de expanso
(corredor Rio de Janeiro-Vitria e poro sul do corredor Norte) ganham densidade. E,
no Nordeste, uma srie de aglomeraes ganha relevncia, em roteiro iniciado no sul
da Bahia, que sobe, fazendo o contorno do litoral, at a divisa do Cear com Piau.
Dentre as novidades, a primeira delas , sem dvida, a j citada relativamente
baixa seletividade do setor. Disso resulta a existncia de muitas cidades com algum
emprego na indstria de mdia-baixa. Dessas muitas cidades, como pode ser
observado no mapa de saldo (figura 5.7), uma maioria significativa, mais ou menos bem
distribuda pelo territrio nacional, mas com algum vis para Centro-Oeste e Norte,
expandiu o seu contingente de ocupados.
A segunda novidade, interligada com a anterior, tem a ver com a distribuio das
especializaes produtivas em atividades da indstria de mdia-baixa intensidade
tecnolgica (figuras 5.8 e 5.9). Em comparao com o padro das indstrias de alta e
mdia-alta, aqui, na indstria de mdia-baixa, tais especializaes, alm de serem em
maior nmero, so mais interioranas e menos metropolitanas. Na Macrometrpole
Paulista, por exemplo, a maioria dos municpios com sobrerrepresentao nesta
indstria esto fora da RMSP e da RMCAM. Fenmeno semelhante ocorre para a
RMBH, a RMSAL e a RMFLO. J nas RMs de Porto Alegre, Curitiba, Recife, Fortaleza
e Goinia verifica-se um espraiamento das sobrerrepresentaes para alm de seus
respectivos anis metropolitanos.
189
Figura 5.8: Distrib. do QL da Ind. de mdia-baixa int. tec., p/ mun. Figura 5.9: Distrib. do QL da Ind. de mdia-baixa int. de
Zoom polgono e reas de expanso e transbord., 2010. tecnologia, por municpio. Zoom faixa litornea do NE, 2010.
Fonte: Rais/MTE. Elab. prpria. Fonte: Rais/MTE. Elab. prpria.
190
A terceira novidade, por fim, diz respeito emergncia de especializaes

produtivas no Nordeste, nem todas no litoral, nem todas dependentes de alguma das
trs metrpoles nordestinas. Assim, h aglomerados de municpios com QLs superiores
a 1 no sul da Bahia, a oeste da RMSAL, em Sergipe, Paraba, Rio Grande do Norte e
Cear. Ou seja, no s a regio Nordeste aparece como espao relevante para a
indstria em questo como, tambm, ostenta especializaes produtivas em atividades
especficas dessa indstria.
5.2.4 A indstria de baixa intensidade de tecnologia
O padro espacial da indstria de baixa intensidade de tecnologia aprofunda e

consolida transies anunciadas na anlise da indstria de mdia-baixa que diferem,
substancialmente, dos resultados encontrados quando da anlise dos segmentos
industriais de mais alta tecnologia. Refiro-me s seguintes caractersticas: (i) maior
disperso regional; (ii) seletividade locacional bastante baixa; e (iii) tendncia fuga
das reas metropolitanas e grandes cidades, em padro mais interiorizado.
Sobre o seu padro espacial relativamente menos concentrado destaco, em
primeiro lugar, que o Sudeste apresentou a sua mais baixa participao em um
segmento da indstria, enquanto que as macrorregies Sul, Nordeste e Centro-Oeste
apresentaram parques relevantes e com tendncia de ganho de peso relativo no
perodo (tabela 5.4). Em segundo lugar, que a participao relativa do estado de So
Paulo, nesse setor, foi de pouco mais de um quarto dos empregos formais em 2010, e
que havia, nesse mesmo ano, outras trs UFs137 com participao superior a um
dcimo dos ocupados (tabela 5.5). Por fim, chamo a ateno para as figuras 5.10, 5.11,
5.12 e 5.13, nas quais se observa tanto a existncia de importantes aglomeraes
relevantes fora do polgono, com destaque para a rea de transbordamento sul do
polgono, as duas reas de expanso do polgono, o sudoeste de Gois mais Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul, no Centro-Oeste, e quase todo o litoral do Nordeste,
quanto uma grande quantidade de municpios com QL superior a 1 nesses mesmos
espaos.
137
Minas Gerais, Santa Catarina e Paran.
191
Figura 5.10: Distribuio da PO formal e saldo na Ind. de baixa intensidade tecnolgica, por mun. Brasil, 2010 e 2006-2010.
192
Com relao reduzida seletividade da indstria de baixa intensidade de

tecnologia, pontuo a quase inexistncia de municpios em branco ou cinza nos mapas
de saldo (figura 5.10) e de QL (figuras 5.11 a 5.13), com os poucos espaos nessas
cores majoritariamente concentrados no Norte e Nordeste (Amazonas, Tocantins,
Maranho, Piau e interior da Bahia). Embora a maior parte dos municpios brasileiros,
sobretudo aqueles fora do polgono e de suas reas de transbordamento e expanso,
apresente sub-representao no setor, no de modo algum irrelevante que tenham
alguma atividade nele.
Por ltimo, volto-me tendncia da distribuio da indstria de baixa,
destacando o fato de que municpios ou conjuntos de municpios com especializaes
produtivas em uma ou algumas atividades desse segmento esto localizados,
majoritariamente, fora das reas metropolitanas. Das RMs consideradas neste estudo,
nenhuma, exceto a RMFOR e a RMGO, possui aglomeraes produtivas na indstria
de baixa. Chamo a ateno, por exemplo, para um amplo conjunto de cidades com QLs
superior a 2 no centro do corredor Curitiba-Florianpolis, no qual o traado da RMFLO e
da RMCTB parece ser, tambm, os limites sul e norte desse aglomerado (figura 5.11).
Tambm menciono, nessa mesma linha, outras aglomeraes de municpios com
especializaes produtivas nessa indstria e desvinculados de RMs, como a
aglomerao de Alagoas (figura 5.12), o sudoeste de Gois e o nordeste sul-mato-
grossense (figuras 5.11 e 5.13) e o oeste paulista (figura 5.11).
Ainda relacionado a esse ltimo fator, gostaria de pontuar que, conforme pode
ser observado na tabela 5.6, quase dois teros da indstria de baixa esto localizados
em municpios com at duzentos mil habitantes. Esse resultado praticamente o
inverso do que ocorre nas indstrias de mais alta tecnologia, reforando a percepo
anterior de que as atividades em questo fogem dos custos mais altos das RMs e
grandes cidades.
193
Tabela 5.6: distribuio da PO por indstria e porte do municpio. Brasil, 1999-2005 e 2006-2010
1999 2005 2006 2010
Ind. de alta
At 200 mil hab. 173.717 27,6% 159.771 28,1% 163.384 27,7% 210.979 27,6%
200 mil hab. ou mais 455.411 72,4% 408.500 71,9% 427.351 72,3% 552.993 72,4%
Ind. de mdia-alta
At 200 mil hab. 274.463 40,2% 504.689 40,0% 519.056 41,2% 652.660 40,8%
200 mil hab. ou mais 408.036 59,8% 757.380 60,0% 740.360 58,8% 945.856 59,2%
Ind. de mdia-baixa
At 200 mil hab. 682.787 59,1% 912.273 60,6% 918.039 59,7% 1.128.715 59,3%
200 mil hab. ou mais 471.935 40,9% 593.667 39,4% 620.869 40,3% 773.574 40,7%
Ind. de baixa
At 200 mil hab. 1.115.723 56,6% 1.612.605 60,9% 1.664.695 62,9% 2.017.351 62,0%
200 mil hab. ou mais 856.538 43,4% 1.037.092 39,1% 980.723 37,1% 1.234.995 38,0%
Ind. extrativa
At 200 mil hab. 77.124 79,3% 117.823 79,8% 134.602 75,7% 142.394 67,4%
200 mil hab. ou mais 20.185 20,7% 29.737 20,2% 43.250 24,3% 68.822 32,6%
Fonte: Ra i s /MTE . El a b. prpri a.
Dadas essas trs caractersticas mais gerais do padro de distribuio espacial

da indstria de baixa intensidade de tecnologia, irei, agora, olhar mais diretamente para
os principais espaos de produo dessa indstria, privilegiando a dinmica da
sobrerrepresentao da ocupao (figuras 5.11 a 5.13). Embora o polgono permanea
como a principal macrorea, destaco que a regio expandida da dorsal e a
Macrometrpole Paulista, mesmo mantendo nveis absolutos relevantes, perdem
representatividade, assim como as RMs do Rio de Janeiro, de Belo Horizonte, Porto
Alegre, Curitiba e Florianpolis. Ao mesmo tempo, regies fora de reas metropolitanas
e/ou mais interioranas no polgono, suas reas de transbordamento sul e o corredor
norte ganham representatividade.
Dentre essas reas que ganham representatividade no polgono e imediaes,
chamo a ateno para, alm do oeste paulista, duas reas que podem ser visualizadas
a partir dele. Uma ao norte, em direo ao trecho sul do corredor norte (Uberlndia-
Goinia Braslia), que inclui o sudoeste do estado de Gois, com a aglomerao
polarizada pelo municpio de Rio Verde, e chega rea do corredor Norte e rea de
transbordamento sul do polgono. E, outra, ainda mais ao oeste, abarcando a quase
totalidade da rea de transbordamento sul do polgono, com destaque para
especializaes nos estados do Paran, de Santa Catariana e do Mato Grosso do Sul.
194
Fora do polgono (e fora das regies Sul e Sudeste), h aglomeraes

importantes no litoral dos estados do Cear (RMFOR), Pernambuco (incluindo a RMRE,
embora a ela no se restrinja), Alagoas e Paraba no Nordeste. E, na regio Norte, no
nordeste do Par, dou destaque para o conjunto de municpios localizados entre a
RMBEL e Altamira.
Figura 5.11: Distribuio do QL da Indstria de baixa intensidade de tecnologia, p/ municpio.

195
Figura 5.12: Distribuio do QL da Ind. de baixa intensidade de Figura 5.13: Distribuio do QL da Ind. de baixa intensidade de
tecnologia, p/ municpio. Zoom faixa litornea do NE, 2010. tecnologia, p/ municpio. Zoom corredor N, 2010.
196
5.2.5 A indstria extrativa
Apesar de a indstria extrativa no ter sido classificada quanto a sua intensidade

de tecnologia (ver discusso do quarta seo) e de ela possuir determinantes
locacionais muito especficos, diretamente relacionados disposio dos recursos
naturais e minerais no territrio, ela foi includa nesta seo pelo fato de seu
desempenho recente estar diretamente relacionado emergncia das duas reas de
expanso do polgono, sobretudo, do corredor Rio de Janeiro-Vitria. Alm disso,
pontuo que a indstria extrativa encerra uma distribuio regional bastante concentrada
e seletiva, porm em sentido muito diverso do que ocorre para as indstrias de mais
alta intensidade de tecnologia justamente porque dependente da disponibilidade de
recursos naturais e minerais, os quais so desigualmente e aleatoriamente distribudos
pelo territrio.
A observao da figura 5.14 sugere a existncia de um gigantesco espao de
produo, fundamentado na extrao de minrio de ferro, em Minas Gerais, e na de
petrleo e gs, no Esprito Santo e Rio de Janeiro, conformado pelo tringulo RMBH-
Itabira (MG), Maca (RJ) e Vitria (ES). Alm desse espao, grande destaque tambm
deve ser conferido extrao de minrio de ferro, no Par, no polo de Parauapebas.
Outros polos relativamente importantes da indstria extrativa esto localizados (i) no
estado de Gois, ao norte da RMGO e no eixo do Corredor Norte; (ii) na RMSA, e em
outras cidades do interior baiano, como Catu e Jaquari, e Rio Grande do Norte
(Mossor), no Nordeste; e (iii) numa pluralidade de cidades dos estados de So Paulo e
Paran, que ganham importncia medida em que so observadas em seu conjunto.
As figuras 5.15 e 5.16, que trazem a distribuio dos QLs municipais para a
indstria extrativa, confirmam o que foi dito anteriormente. A partir dessas figuras
sublinho a alta densidade de cidades com QLs superiores a 1 tanto no tringulo
RMBH/Itabira-Maca-Vitria e imediaes como nos trechos goiano e paraense do
Corredor Norte.
197
Figura 5.14: Distribuio da PO formal e saldo na Indstria extrativa, por municpio. Brasil, 2010 e 2006-2010.
198
Figura 5.15: Distribuio do QL da Ind. extrativa, por municpio. Figura 5.16: Distribuio do QL da Ind. extrativa, por municpio.
Zoom faixa Corredor N, 2010. Zoom tringulo RMBH/Itabira-Maca-Vitria, 2010.
199
Sobre a dinmica da indstria extrativa no perodo e as suas especificidades

espaciais, sublinho que possui relevante poro associada emergncia de novos
polos de extrao-produo fora do eixo poligonal, sobretudo nos corredores Norte e
Rio de Janeiro-Vitria. Nesse sentido, ela est diretamente relacionada ao que parte
dos analistas identifica como continuidade do processo de desconcentrao produtiva e
que eu, neste trabalho, interpreto como eixos de expanso do polgono. Agora,
independentemente da perspectiva adotada, diferentes autores, alguns j citados em
outras partes do trabalho, vm chamando a ateno para:
1. O papel determinante da demanda externa em alguns desses produtos,
sendo o apetite chins por minrio de ferro paradigmtico (BARBOSA, 2011;
MACEDO; MORAIS, 2011);
2. O papel determinante da descoberta de novas jazidas de petrleo e gs para
o dinamismo dos municpios do corredor Rio de Janeiro-Vitria (DIAS, 2013;
HASENCLEVER et al, 2012);
3. O carter subordinado, no sentido de sua reduo ao papel de fornecedor de
recursos minerais, da integrao nacional e/ou internacional de polos
produtores de minerais como Parauapebas e outros municpios do corredor
Norte e Maca e Campos dos Goytacazes, no Rio de Janeiro, que, em
alguns casos, recupera projetos de integrao nacional prprios dos anos
1970 (CASTRO, 2012; PINHEIRO et al, 2012); e
4. Os diminutos encadeamentos regionais e/ou locais gerados por esses
empreendimentos, assim como os tambm diminutos desdobramentos
sociais, em contexto de canalizao de parcelas crescentes dos
investimentos pblicos e privados para a construo de infraestrutura
logstica para escoamento da produo (SILVA, 2014; DIAS, 2013;
MACEDO, 2013; PINHEIRO et al, 2012).
O que quero indicar aqui, com os quatro pontos acima, o carter problemtico
de processos de desenvolvimento regional ou local reduzidos mera explorao de
riquezas naturais seguidas da exportao dessas riquezas para outras regies do Brasil
e/ou do exterior. E problemtico em vrios sentidos. Em primeiro lugar, no sentido de
200
no gerar ou de gerar poucos incentivos diversificao das economias regionais ou

locais, bem como constituio de rede de fornecedores locais. Em segundo lugar, no
sentido de no gerar ou de gerar poucas externalidades sociais, como diriam os
economistas, com as consequentes (i) importao de problemas sociais at
recentemente mais ou menos restritos s grandes cidades brasileiras e (ii)
concentrao da renda nas poucas empresas envolvidas nessas atividades. E, por fim,
por gerar altos impactos ambientais.
5.2.6 Sntese provisria I (indstrias)
De toda a discusso precedente, gostaria de destacar dois elementos. O primeiro

deles que h, do ponto de vista da concentrao e seletividade da localizao, uma
tendncia a uma maior disperso regional e a uma menor seletividade locacional,
medida em que se passa das indstrias de mais alta intensidade de tecnologia para as
indstrias de mdia-baixa e baixa intensidades. Complementarmente, as duas primeiras
indstrias tambm esto mais representadas nas reas metropolitanas, capitais e
grandes cidades, do que as duas ltimas.
Sobre as indstrias de mais alta tecnologia vale notar que a indstria de alta ,
ao mesmo tempo, relativamente menos concentrada e mais seletiva que a de mdia-
alta. Uma possvel explicao, derivada da discusso aqui realizada, que as
diferentes polticas pblicas de desenvolvimento para atividades aqui classificadas
como de alta intensidade de tecnologia e realizadas desde o final dos anos 1960,
independentemente do nvel de governo que a formulou e implementou, foram capazes
de torn-las menos concentradas, mas incapazes de torn-las menos seletivas. Isso
porque a seletividade locacional tem a ver com decises microeconmicas e com
requisitos locacionais que, conforme foi discutido na primeira subseo, variam
conforme a atividade e crescem em termos de exigncia locacional, conforme o grau de
complexidade da atividade em questo.
Alm disso, em muitos desses polos as atividades da indstria de alta,
fomentadas pelas diferentes polticas pblicas de desenvolvimento, sejam a ZFM,
frmacos em RMGO-Anpolis ou montadoras no Nordeste, no foram exatamente
201
profcuas em gerar encadeamentos regionais ou locais e nem enraizamento. Excees

so justamente aqueles polos, como So Jos dos Campos e Campinas, com tradio
industrial pretrita, situados nos eixos de produo industrial mais densos,
diversificados e intensivos em inovao e gerao de valor.
O segundo elemento, por sua vez, tem a ver com uma primeira caracterizao
dos vetores territoriais de desenvolvimento, com os espaos do polgono (regio
expandida da dorsal, corredor Curitiba-Florianpolis, RMPOA e RMBH), sobretudo, e
sua rea de transbordamento sul, como os espaos com maior diversificao produtiva
(presena simultnea de diferentes setores de atividade) e maior densidade, em termos
de especializaes produtivas (volume de municpios com QL superiores a 1,
independente da indstria).
Agora, os eixos de expanso do polgono tendem a ser menos diversificados e
mais dependentes de uma ou algumas atividades. Enquanto o trecho sul do Corredor
Norte (Uberlndia-RMGO-Braslia) apresenta especializaes em atividades das
indstrias de alta e baixa intensidade de tecnologia, o trecho norte permanece
dependente da indstria extrativa e da de baixa intensidade. J o corredor Rio de
Janeiro-Vitria, sintetizado por Maca, fica restrito indstria extrativa, com grande
destaque para petrleo e gs, muito embora haja possibilidades de diversificao
industrial a partir do Parque Tecnolgico do Fundo.
E a diversificao diminui, ainda mais, medida que novos espaos extra
polgono so focados. A ZFM permanece especializada em uma cesta especfica de
atividades da indstria de alta, muitas das quais dependentes de isenes fiscais. E o
Nordeste permanece com dificuldades em fazer emergir indstrias de mais alta
tecnologia, com os poucos segmentos dessas indstrias estando majoritariamente
situados na RMSAL, na RMRE e na RMFOR, alm de Ilhus, e com dificuldade crnica
de alcanar maior diversificao e maior enraizamento locacional da atividade.
202
5.3 Padres regionais dos diversos segmentos de servios (exclusive servios

distributivos)
Nesta subseo, desloco o olhar para as diferentes atividades de servios,

classificadas segundo intensidade de conhecimento. Retomando a discusso da quarta
seo, lembro que, alm do citado critrio de intensidade de conhecimento, foram
utilizados os critrios de similaridade entre atividades e o momento do processo
produtivo no qual tais atividades so realizadas. O resultado foram dois grandes grupos
de servios, um intensivo em conhecimento e outro no-intensivo, cada qual
subdividido em, respectivamente, cinco e dois segmentos. Concretamente:
1. SIC-Tecnolgicos: telecomunicaes, TI, tratamento de dados e internet,
arquitetura e engenharia, testes e anlises tcnicas e P&D das cincias
fsicas e exatas.
2. SIC-Profissionais: atividades jurdicas, contabilidade e auditoria, consultoria
em gesto empresarial, P&D das cincias sociais e humanas, publicidade e
pesquisa de mercado, design e fotografia.
3. SIC-Financeiros: atividades financeiras e auxiliares, seguros, previdncia
complementar e planos de sade.
4. SIC-Sociais: educao superior, educao profissional de nvel tcnico e
tecnolgico, atividades de apoio educao e atividades de ateno sade
humana.
5. SIC-Mdia e Cultura: edio, audiovisual, R&TV, agncias de notcias,
atividades artsticas, criativas, de espetculos e ligadas ao patrimnio cultural
e ambiental.
6. DS-Produtivos: Eletricidade, gs, gua, gesto de resduos, transportes em
geral, correio, atividades imobilirias, agncias de viagens, vigilncia,
segurana e investigao, seleo, agenciamento e locao de mo de obra,
servios para edifcios e atividades paisagsticas.
7. DS-Famlias: alojamento, alimentao, veterinria, educao infantil, ensino
fundamental e mdio (no-tcnico), servios de assistncia social, parques
nacionais, jogos de azar e apostas, atividades esportivas e de lazer,
organizaes associativas, reparao e manuteno de equipamentos de
203
informtica e comunicao e de objetos pessoais e domsticos, servios

pessoais e domsticos e organismos internacionais.
O argumento desenvolvido, respaldado simultaneamente por uma discusso
terica e por evidncia emprica, o de que as grandes cidades (e os entornos
metropolitanos por elas polarizados), sobretudo So Paulo, mas, em alguma medida,
tambm Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e Braslia, podem ser caracterizadas
como buracos negros de SICs e dos DS-P138. Quero dizer, alm de tais cidades
apresentarem concentraes bastante significativas das atividades mais complexas de
servios, muitas das quais voltadas para o setor produtivo local, elas tambm
apresentam produo, nessas atividades, orientada para a exportao, no sentido de
consumo extralocal.
Destaco que essa caracterizao insuficientemente captada pelo CL139,
apresentado e discutido no incio desta seo, uma vez que esse indicador no
diferencia concentrao de seletividade. Isso porque os SICs, exceto o Tecnolgico e o
de Mdia e Cultura, e os DS-P possuem distribuio espacial bastante concentrada,
mas pouco seletiva, havendo, portanto, alguma presena dessas atividades em quase
todos os municpios brasileiros e, ao mesmo tempo, concentraes relevantes, com QL
acima de um, apenas em umas poucas e grandes cidades (figuras 5.17 a 5.26).
Considerando todo o perodo analisado, a tendncia desconcentrao nesses
segmentos foi inexistente ou relativamente inferior observada na indstria.
Do ponto de vista terico, sem querer ser maante, gostaria de fazer duas
observaes, cujo ponto de partida comum. Maurcio Borges Lemos e Marco Crocco
(2000) caracterizam as cidades referindo-se a duas de suas caractersticas
fundamentais: produzir e polarizar. Enquanto produzir se expressa no fato de que os
espaos urbanos concentram parcela significativa da produo da riqueza regional,
polarizar tem a ver com a sua capacidade de exercer atrao sobre outros espaos.
138
A imagem de buraco negro de SICs j havia sido mobilizada em Alexandre Abdal, Carlos Eduardo
Torres Freire e Victor Callil (2011) para a caracterizao da cidade de So Paulo vis--vis o Estado de
So Paulo.
139
Lembro que a informao que o CL capta a propenso de cada setor ou atividade a um padro de
distribuio espacial divergente daquele do agregado da atividade, sendo tal divergncia comumente
interpretada como concentrao.
204
Dessa articulao entre produzir e polarizar, destaco dois desdobramentos

significativamente relacionados tanto ao argumento da seo quanto perspectiva de
fundo do trabalho, que assume que a integrao nacional e a internacional devem ser
simultaneamente consideradas como variveis explicativas para as dinmicas regionais
dos anos 1990 em diante. Por um lado, h paralelo com a teoria dos lugares centrais
(CHRISTALLER, 1966; LSCH, 1954), segunda a qual uma hierarquia entre centros
urbanos de diferentes tamanhos identificvel a partir das funes de produo e de
distribuio de bens e servios que tais centros cumprem em suas respectivas
economias regional e nacional. Quanto maior o centro, maior a sua capacidade de
polarizao e de atrao sobre outros espaos, o que decorre do aumento da
sofisticao da oferta de bens e, principalmente, servios. Seria, assim, possvel
identificar uma hierarquia entre centros urbanos, com os espaos urbanos de grande
porte constituindo-se como os principais polos de atrao e produo de um dado
espao nacional, contando com parques de servios densos, diversificados e
complexos140.
Por outro lado, produzir e polarizar adquiriram alcance extranacional com a
emergncia do fenmeno que ficou conhecido como cidades globais. Para Saskia
Sassen (1998; 2001; 2005), por exemplo, tais cidades, situadas no topo das hierarquias
urbanas de suas respectivas naes, constituram-se, sobretudo, como stios
produtores de servios especializados141, transitando para um padro de especializao
mais funcional do que propriamente setorial (DURANTON; PUGA, 2005). No entrarei
no incuo debate sobre qual e tal cidade brasileira global ou no, mas apontarei que,
puxadas por So Paulo, algumas cidades brasileiras consolidaram suas posies de
polos produtores de servios especializados (SICs e DS-P, na linguagem da
classificao utilizada), cada vez mais conectados rede internacional de cidades, e,
140
Embora isso no esteja explicitado na referida teoria, vale mencionar que alguns autores recentes,
como Gilles Duranton e Diego Puga (2001; 2004), em linha de ascendncia que remete a trabalhos de
Georg Simmel (1967) e Jane Jacobs (1970), tambm associam tamanho urbano a diversificao
econmica e produtiva. Nessa perspectiva, os grandes centros urbanos exercem o importante papel de
incubadora de inovaes e, portanto, constituem-se no s como o lugar da produo de bens e servios
mais complexos, mas, sobretudo, como o lugar da diversificao produtiva.
141
Para a autora citada, cidades globais so formaes urbanas com capacidade de comando, gesto e
controle da economia mundial. Sua ascenso e sua consolidao ocorreram a partir dos anos 1970,
como contrapartida do processo de disperso global das atividades produtivas, uma vez que tal processo
trouxe consigo a necessidade de centralizao das atividades de controle e organizao da produo.
205
portanto, operando como pontos de contato da economia nacional com a internacional.

Os determinantes desse processo residem, por um lado, na mudana do padro de
integrao internacional, ocorrido nos anos 1990, e no processo especfico de
reestruturao produtiva por ela desencadeada, e, por outro, nos processos mais gerais
de desintegrao vertical, reestruturao produtiva e mudana tecnolgica (ver sees
um e trs).
Do ponto de vista emprico, tambm no serei exaustivo. Apresentarei uma
pequena seleo de evidncias, subdividida em duas tabelas e dez cartografias.
Embora pequena, entendo tal seleo como suficiente para sustentar o argumento da
consolidao de algumas poucas grandes cidades, lideradas pela capital paulista, como
centros produtores de SICs e DS-P.
Comeando pela tabela 5.7, observo que, comparando qualquer um dos ramos
da indstria de transformao com o total da atividade econmica, ou mesmo com os
DS-F, observo que os SICs e os DS-P esto mais concentrados nas grandes cidades
(municpios com um milho ou mais de habitantes). Todos, menos o SIC-S, cuja
dinmica mais influenciada por decises da esfera pblica, chegam, em 2010, com
pelo menos metade de seus empregados formais nesses municpios. Alm disso, ao
longo do perodo, o SIC-F e o SIC-MC mantiveram participao relativa estvel,
enquanto o DS-P ampliou a sua.
Tabela 5.7: proporo da PO, por setores selecionados, em municpios com um milho ou mais
habitantes - 1999-2005 e 2006-2010
1999 2005 2006 2010
Total 9.874.855 39,5 11.998.802 36,1 12.601.556 35,8 15.927.319 36,1
Ind. de alta 213.841 34,0 200.743 35,3 204.830 34,7 259.369 34,0
Ind. de mdia-alta 185.592 27,2 308.543 24,4 298.505 23,7 342.981 21,5
Ind. de mdia-baixa 184.017 15,9 205.160 13,6 215.443 14,0 259.847 13,7
Ind. de baixa 456.901 23,2 485.549 18,3 434.042 16,4 519.269 16,0
SIC-T 211.125 62,2 296.927 58,8 293.241 57,3 438.274 55,6
SIC-P 131.190 56,6 164.920 54,7 197.126 53,7 300.173 51,5
SIC-F 303.329 56,5 364.001 56,7 371.086 55,6 449.860 55,4
SIC-S 526.979 44,8 717.773 45,6 741.074 45,0 926.406 43,1
SIC-MC 51.098 49,8 61.164 50,4 145.987 51,3 152.299 50,8
DS-P 1.148.348 46,7 1.711.357 48,7 1.689.489 50,5 2.355.300 52,9
DS-F 951.707 45,1 1.240.711 41,9 1.442.819 44,4 1.755.860 42,5
206
Ao focar especificamente Sudeste, estado de So Paulo e cidade de So Paulo,

as maiores unidades espaciais de suas respectivas escalas, o resultado convergente
(tabela 5.8). Chamo a ateno para dois modos de ver a evidncia trazida pela tabela,
um sincrnico e outro diacrnico. Iniciando pelo sincrnico, em 2010, Sudeste, estado e
cidade representavam, respectivamente, 51%, 29,2% e 11,1% do emprego total e
55,8%, 31% e 12,7% dos DS-F. Nesse mesmo ano, (i) mais de 60% da PO nos SICs T,
F e MC estavam no Sudeste; (ii) 40% dos ocupados no SIC-F e 39% no SIC-T estavam
no estado de So Paulo; e (iii) mais de 20% dos empregos nos SICs T, P e F estavam
na capital paulista.
Tabela 5.8: proporo da PO no Sudeste, Estado de So Paulo e cidade de So Paulo vis--vis Brasil,
segundo SICs e DSs - 1999-2005 e 2006-2010
1999 2005 2006 2010
Sudeste 12.946.788 53,6 17.162.683 51,7 17.473.138 51,5 22.460.999 51,0
Total
Estado de SP 7.325.842 30,3 9.735.728 29,3 9.922.288 29,2 12.873.605 29,2

Cidade de SP 3.052.392 12,3 3.670.629 11,1 3.905.101 11,1 4.873.339 11,1
Sudeste 198.861 58,6 308.865 61,2 328.570 64,2 509.920 64,7
SIC-T
Estado de SP 110.114 32,5 171.463 34,0 186.664 36,5 307.241 39,0

Cidade de SP 75.182 21,7 91.077 18,0 101.422 19,4 160.834 20,4
Sudeste 149.210 64,3 196.613 65,2 235.342 64,1 346.474 59,5
SIC-P
Estado de SP 95.932 41,4 128.913 42,8 145.773 39,7 219.846 37,7

Cidade de SP 58.283 24,8 72.734 24,1 82.931 22,1 127.012 21,8
Sudeste 343.346 64,0 397.899 61,9 400.463 60,0 500.381 61,6
SIC-F
Estado de SP 220.969 41,2 259.360 40,4 262.223 39,3 328.302 40,4

Cidade de SP 134.511 24,4 153.958 24,0 153.028 22,2 195.978 24,1
Sudeste 695.446 59,1 902.246 57,3 928.458 56,3 1.168.829 54,4
SIC-S
Estado de SP 381.083 32,4 500.404 31,8 528.991 32,1 663.790 30,9

Cidade de SP 160.173 13,4 216.324 13,7 230.918 13,5 273.627 12,7
Sudeste 57.821 56,3 66.264 54,6 174.785 61,4 181.067 60,4
SIC-MC
Estado de SP 30.130 29,4 34.360 28,3 106.111 37,3 102.653 34,3

Cidade de SP 15.090 14,5 17.516 14,4 53.435 18,3 54.409 18,2
Sudeste 1.538.286 62,5 2.120.850 60,3 2.004.788 59,9 2.660.289 59,7
DS-P
Estado de SP 892.706 36,3 1.239.808 35,3 1.201.155 35,9 1.605.118 36,0

Cidade de SP 337.026 13,4 528.594 15,0 575.632 16,6 781.417 17,5
Sudeste 1.161.847 55,0 1.610.697 54,5 1.747.422 53,7 2.300.864 55,8
DS-F
Estado de SP 611.030 28,9 865.079 29,2 950.154 29,2 1.279.184 31,0

Cidade de SP 266.923 12,3 338.988 11,5 393.499 11,6 524.756 12,7
Passando para o diacrnico, aponto que enquanto Sudeste apresenta tendncia

leve de perda de peso relativo nos perodos de 1999-2005 e 2006-2010, o estado e a
207
cidade de So Paulo contam com tendncia de estabilidade nas suas participaes, em

torno de, aproximadamente, 29% e 11% do total dos empregos formais e o SIC-F e o
DS-P ampliaram as suas. Alm disso, SIC-T, SIC-P e SIC-MC apresentaram tendncia
agregada, ao longo dos dois intervalos, de estabilidade.
Embora no esteja no escopo deste trabalho tratar de segmentos especficos na
capital paulista, e embora eu j tenha feito isso em um outro trabalho142, gostaria de dar
uma pitada de prosa sobre os SIC-F nessa cidade, que, em 2010, como decorrncia de
trajetria de ampliao de seu grau de concentrao, chegou superlativa cifra de
24,1% de todas as ocupaes formais do setor. Talvez a trajetria das finanas em So
Paulo seja a melhor sntese setorial do processo pelo qual a cidade assume novas
funes, a partir dos anos de 1990, muitas das quais anlogas s das cidades globais.
Ao mesmo tempo em que So Paulo se constituiu como principal stio brasileiro
produtor de servios especializados, tanto a atividade bancria, com destaque para os
centros de comando dos grandes bancos comerciais e de investimento, quanto a
atividade financeira, com a concentrao da toda a negociao de aes no Brasil na
Bovespa e a constituio da BM&FBovespa, amplificaram a sua atuao na cidade143.
Na sria de mapas abaixo (figuras 5.17 a 5.26) trago as manifestaes espaciais
do fenmeno em questo. Mais uma vez, procederei a uma apresentao seletiva da
evidncia. Nas trs primeiras pranchas (figuras 5.17 a 5.19), mostro a distribuio
regional do emprego e a distribuio regional dos saldos do emprego para os cinco
SICs e os dois DSs. E, nas pranchas restantes (figuras 5.20 e 5.26), a distribuio dos
QLs municipais por RMs selecionadas, tendo como base a percepo da enorme
importncia das reas metropolitanas enquanto principais espaos de produo desses
servios.
142
Ver Carlos Eduardo Torres-Freire, Alexandre Abdal e Vagner Bessa (2012).
143
Alm do captulo citado, sobre o processo de concentrao do setor financeiro em So Paulo, vale,
tambm, ver Francisco Luna (2004).
208
Figura 5.17: .
209
Figura 5.18: Distribuio dos saldos da PO formal nos SICs, por municpio. Brasil, 2006-2010.
210
Figura 5.19: Distribuio da PO formal e de seus saldos nos DSs, por municpio. Brasil, 2010 e 2006-2010.
211
Os conjuntos de cartografias das duas primeiras pranchas so reveladores para

a explorao e para a anlise das caractersticas de alta concentrao e baixa
seletividade dos SICs e DS-P144. A concentrao aparece, sobretudo, na figura 5.17 e
5.19 (mapas de emprego absoluto), sendo expressa nos poucos, mas grandes, crculos
situados, majoritariamente, nas grandes cidades e capitais, com destaque para as j
citadas So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Braslia. A concentrao to forte
nesses municpios que chega a fazer sumir os crculos em outras cidades menores,
no-metropolitanas e mais interioranas. Mais frente, nas lminas de 5.20 a 5.26,
retomarei a anlise dos padres regionais de especializao nos SICs e DS-P.
J a seletividade emerge na observao da figura 5.18 e 5.19 (mapas de saldo).
Com exceo dos SICs T e MC, cujos padres espaciais so mais seletivos,
comparveis ao das indstrias de mais alta intensidade de tecnologia, a regra aqui a
seletividade relativamente baixa, inclusive para os SIC-F, com um quarto de seu
emprego concentrado na cidade de So Paulo. Nas cartografias, a evidncia para a
baixa seletividade a pequena existncia de espaos em branco145, indicando que a
maior parte dos municpios brasileiros possui algum emprego nas atividades aqui
consideradas de SICs e DS-P, inclusive com saldos positivos no perodo, mas em
volume insuficiente para constituir especializaes produtivas (concentraes da
ocupao formal acima da mdia nacional). A rigor, as especializaes produtivas
nesses setores so relativamente poucas e concentradas, majoritariamente, em
algumas grandes cidades e em seus respectivos entornos metropolitanos. Na
sequncia de figuras a seguir (figuras 5.20 a 5.26), o fenmeno da sobrerrepresentao
dos diferentes segmentos de SICs e DSs em algumas reas metropolitanas
selecionadas observvel.
144
Tambm digno de nota o aumento quase que generalizado do nvel de emprego em todos os
segmentos de servios, sejam intensivos ou no em conhecimento. Destaco o dinamismo dos servios
ao longo da primeira dcada dos anos 2000, relacionado tanto emergncia e florescimento de novas
atividades quanto aos efeitos da reestruturao produtiva, intensiva em externalizaes, e a crescente
formalizao na mo de obra nesse setor.
145
Municpios sem registro de emprego no setor em questo.
212
Figura 5.20: Distribuio dos QLs de emprego do SIC-T, por RM selecionada. Brasil, 2010.
213
Figura 5.21: Distribuio dos QLs de emprego do SIC-P, por RM selecionada. Brasil, 2010.
214
Figura 5.22: Distribuio dos QLs de emprego do SIC-F, por RM selecionada. Brasil, 2010.
215
Figura 5.23: Distribuio dos QLs de emprego do SIC-S, por RM selecionada. Brasil, 2010.
216
Figura 5.24: Distribuio dos QLs de emprego do SIC-MC, por RM selecionada. Brasil, 2010.
217
Figura 5.25: Distrib. dos QLs de emprego do DS-P, por RM selecionada.

Brasil, 2010.
218
Figura 5.26: Distrib. dos QLs de emprego do DS-F, por RM selecionada

Brasil, 2010.
219
Em primeiro lugar, chamo a ateno para a existncia de especializaes

produtivas em praticamente todos os segmentos de servios, nas cidades centrais das
RMs selecionadas. Numericamente, os QLs nessas cidades ficam, em geral, entre 1,01
e 2. Embora parea pouco, lembro que o QL, assim como as demais medidas setoriais
e locacionais, sensvel ao tamanho urbano, de modo que QLs nesse patamar para
cidades com populaes residentes na casa dos milhes no so nada triviais.
Em segundo lugar, o fenmeno de QLs acima de 1 nas cidades sede mais forte
nas RMs selecionadas do Sul e Sudeste ou seja: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e Campinas. Nas outras RMs (Braslia, Salvador,
Recife e Fortaleza), no incomum encontrar um ou alguns segmentos de SIC com
sub-representao na cidade sede. Fortaleza a capital analisada que conta com a
menor quantidade de segmentos nessa condio.
Por fim, chamo a ateno para a robustez, em termos de produo de servios
especializados para os entornos metropolitanos de So Paulo, Rio de Janeiro e
Campinas. Neles, uma pluralidade de municpios apresentam concentraes acima da
mdia em um ou alguns SICs e DS-P.
5.4 Padres regionais das atividades no classificadas por intensidade de

tecnologia e conhecimento (administrao pblica, agropecuria, construo civil
e servios distributivos; exclusive indstria extrativa)
Nesta subseo, volto a ateno para algumas atividades que ficaram de fora da
classificao, ou seja, no foram classificadas segundo intensidade de tecnologia nem
de conhecimento. Concretamente, os setores so administrao pblica, agropecuria,
construo civil e servios distributivos. Desses, sem dvida, o que mais importa para
os fins desta anlise a agropecuria. Ento, nela que me concentrarei, fazendo
ainda apenas alguns poucos apontamentos para os outros setores.
Comeando pelos apontamentos, destaco que os servios distributivos, a
administrao pblica e a construo civil apresentam um importante vis para o
consumo local. Enquanto a distribuio espacial dos servios distributivos, que inclu o
220
comrcio, segue de perto a distribuio da atividade como um todo146, a distribuio da

administrao pblica mostra certo vis por capitais estaduais e por Braslia. Isso
porque os governos estaduais e federal, ao contrrio dos municipais, esto
concentrados nessas cidades, cujo alcance de produo extrapola limites estritamente
locais147.
Alm disso:
1. Praticamente todos os municpios brasileiros apresentaram saldos positivos
do emprego nos servios distributivos ao longo do perodo, sendo que tais
saldos foram relativamente maiores para as cidades do Norte e Nordeste. Tal
fato, por um lado, reverbera o bom desempenho das atividades de comrcio,
armazenagem e transporte no perodo, por outro, sugere a fora do
movimento de incluso de milhes de pessoas na esfera do consumo.
Aponta, ainda, para uma possvel contribuio do setor ao desenvolvimento
do Norte e Nordeste.
2. H predominncia e generalizao de sobrerrepresentaes produtivas,
sugeridas por QLs maiores que 1, em administrao pblica, nas cidades do
Norte e Nordeste. Mais do que especializao produtiva em governo, que
rigorosamente s possvel naquelas cidades que so sedes dos governos
estaduais ou federal, o que essa evidncia sugere um menor dinamismo
relativo do setor privado, pelo menos do ponto de vista da gerao de
emprego, nessas regies. Inversamente, interessante notar como, nos
principais eixos produtivos nacionais (Sul e Sudeste, de forma ampla, ou
polgono e suas reas de expanso e transbordamento mais RMs do
Nordeste e Manaus), os QLs da administrao pblica tendem a serem
menores, inclusive menores que 1.
146
A (quase) completa ausncia de especializaes produtivas nessas atividades (QLs maiores que 1)
refora essa caracterizao dos servios produtivos como consumo local orientados.
147
Vou me furtar a tecer comentrios sobre a construo civil pela confluncia de trs motivos: (i) o setor,
em si mesmo, relativamente menos importante para fins deste trabalho; (ii) a suspeita de que, na Rais,
a parcela do setor que no exatamente voltada para consumo local (por exemplo, grandes obras de
logstica e gerao de energia) tenha emprego computado em municpios diferentes daqueles em que a
obra realizada; e (iii) o conhecimento insuficiente sobre o setor.
221
Passando para a agropecuria (figuras 5.26 e 5.27), retomo a discusso da

terceira seo, que reforada com a anlise da evidncia proveniente da Rais. Ou
seja, a fronteira agropecuria continua em expanso, rumo a Rondnia, Tocantins e
Par, sendo seguida por forte movimento de especializao produtiva da quase
totalidade dos municpios dessas regies e estados (Centro-Oeste mais Rondnia,
Tocantins e Par).
Tomando a dinmica da agropecuria em conjunto com a da indstria extrativa,
discutida anteriormente e focando as regies Centro-Oeste e Norte (sobretudo
Rondnia, Par e Tocantins), que contm alguns dos principais vetores de expanso
dessas atividades, destaco:
1. A continuidade da expanso das fronteiras agropecurias e minerais, o que
encerra, em si mesma, potencial desconcentrador da produo mas no
necessariamente segundo padres livres de contradies e ambiguidades,
conforme destacado por ocasio da discusso da indstria extrativa; e
2. A tendncia a uma crescente especializao produtiva dessas regies em
poucas atividades, intensivas em recursos naturais, cuja demanda se
encontra, cada vez mais, em mercados externos. Elas apresentam, assim,
um vis regional mais fragmentador do que integrador, que no
necessariamente gera e dissemina melhores condies de vida e/ou
patamares sociais e ambientais mais sustentveis.
222
Figura 5.27: Distribuio da PO formal na Agropecuria, por municpio. Brasil, 1999-2005 e 2006-2010.
223
Figura 5.28: Distribuio dos saldos da PO formal e dos QLs na Agropecuria, por municpio. Brasil, 2010-2006 e 2010.
224
5.5 Sntese da seo
Nesta sntese da seo, abandono a perspectiva setorial e recupero uma

perspectiva mais transversal. O objetivo , em uma abordagem sinttica e, portanto,
mais panormica, caracterizar, no sentido de qualificar em termos produtivos, aqueles
espaos identificados na terceira seo. Eram eles:
Internos ao polgono:
a. Regio expandida da dorsal, compondo longo corredor que interliga
RMRJ, So Jos dos Campos-Taubat, RMSP, Campinas-Sorocaba, So
Carlos e Ribeiro Preto;
b. Corredor Curitiba-Florianpolis;
c. RMBH e imediaes, incluindo o centro-sul de Minas Gerais; e
d. RMPOA e imediaes.
Externos ao polgono:
a. O corredor norte, compreendendo dois trechos: o sul, com o corredor
Uberlndia-Goinia-Braslia, caracterizado como prolongamento da rea
expandida da dorsal, e o trecho norte, que se inicia na RMGO-DF e sobe
at Belm, passando por Palmas (TO) e Altamira e Parauapebas (PA);
b. O corredor Rio de Janeiro-Vitria, incluindo Maca e Campos dos
Goytacazes, ambos no estado do Rio de Janeiro, tambm classificados
como prolongamento da regio expandida da dorsal;
c. A rea de transbordamento sul do polgono, incluindo trechos poligonais
do oeste paulista e centro-oestes paranaenses e catarinenses;
d. As reas de expanso da fronteira agropecuria no Centro-Oeste e em
Rondnia, Tocantins e no Par, na regio Norte; e
e. O Nordeste, em geral, suas RMs e sua faixa litornea, em particular.
A regio expandida da dorsal abarca regies especficas dos estados de So

Paulo e Rio de Janeiro e encerra importantes e populosas cidades. Alm das capitais e
de seus entornos metropolitanos, destaco cidades como So Jos dos Campos,
Taubat, Campinas, Sorocaba, Jundia, So Carlos, Jaboticabal, Ribeiro Preto entre
225
outras. Do ponto de vista do mercado de trabalho (ver discusso na seo dois), h

uma proporo relativamente alta de pessoas efetivamente disponveis ao trabalho e
um contingente qualificado de trabalhadores medida pela proporo de pessoas na
PEA com titulao de terceiro grau.
Em termos produtivos, tal regio integra os principais polos manufatureiros
nacionais, sejam indstrias de mais alta ou mais baixa intensidade de tecnologia.
Tambm esto localizados, na regio, os dois principais stios produtores de servios
especializados, independentemente se intensivos ou no em conhecimento, alm de
outros importantes stios produtores de segmentos especficos de servios, como
Campinas, Jundia e So Jos dos Campos, com importantes especializaes nos SIC-
T. Embora atividades primrias sejam relevantes, sobretudo a partir de Campinas rumo
a Ribeiro Preto, elas no se destacam dada a competio desleal com a indstria e os
servios.
Ao fim e ao cabo, a regio expandida da dorsal a regio brasileira mais diversa
em termos setoriais, com especializaes produtivas em praticamente todas as
atividades da economia, destacando-se as indstrias mais intensivas em tecnologia e
os SICs. Alm disso, o principal porto do pas, Santos, est s suas margens.
O corredor Curitiba-Florianpolis, embora menor em extenso que a regio
expandida da dorsal, tambm abarca grandes e importantes cidades da macrorregio
Sul do pas. Alm de Curitiba e Florianpolis e de seus entornos metropolitanos, chamo
a ateno para Joinville e Blumenau. O corredor conta com oferta efetiva de trabalho
relativamente alta, mas mo de obra, embora significativamente qualificada quando
comparada mdia do pas, com menor incidncia de diplomados do que a da regio
expandida da dorsal.
Produtivamente, a regio se destaca mais como polo manufatureiro do que pela
produo de servios complexos Curitiba, por exemplo, no est entre as principais
cidades intensivas em SICs. Com uma manufatura bastante diversa, o corredor
Curitiba-Florianpolis apresenta especializaes produtivas para quase todos os
setores, sendo as reas metropolitanas relativamente mais importantes para as
indstrias de mdia-alta e alta intensidade de tecnologia, e as reas no metropolitanas
para as indstrias de mdia-baixa e baixa.
226
A RMBH e o centro-sul de Minas Gerais correspondem extremidade norte do

polgono. No esto exatamente inclusos na dinmica da regio expandida da dorsal,
embora muito prximos dela. Esto includos Belo Horizonte, seu entorno metropolitano
e suas imediaes, com significativas cidades industriais, como Sete Lagoas, e o sul do
estado. Tal qual o corredor Curitiba-Florianpolis, apresenta elevada oferta efetiva de
trabalho, mas uma proporo de titulados simultaneamente inferior dorsal e superior
mdia nacional.
Do ponto de vista produtivo, a regio destaca-se por suas indstrias de mdia-
alta, mdia-baixa e baixa intensidade tecnolgica, indstria extrativa, atividades
primrias e SICs. Especializaes produtivas das indstrias citadas, classificadas
segundo intensidade de tecnologia, esto presentes, sobretudo, no entorno
metropolitano, em Sete Lagoas e seu entorno e no sul do estado, ao mesmo tempo em
que se tornam mais frequentes conforme se desce na classificao. A indstria extrativa
est destacadamente localizada na RMBH, enquanto a agropecuria consta em quase
toda a regio, com a exceo da RMBH. E os SICs, com destaque para os
Tecnolgicos e Sociais, na Capital do estado, a qual se configura como polo nacional
secundrio de servios especializados, atrs, apenas, de So Paulo e Rio de Janeiro.
Embora no seja intensiva em indstria de alta tecnologia, a regio no
completamente dela desprovida, valendo chamar a ateno para especializaes
setoriais, como Santa Rita do Sapuca, com TI e telecomunicaes, e a RMBH
(destaque para Contagem e Betim), com indstria automobilstica. Em termos gerais,
assumo a regio como relativamente diversificada do ponto de vista produtivo, com a
presena de quase todas as atividades industriais, incluindo uma importante indstria
extrativa, agropecuria e servios especializados.
A RMPOA e imediaes, no extremo sul, , provavelmente, das regies internas
ao polgono, a menor em extenso, com economia menos diversificada. Inclui, alm de
Porto Alegre, importantes cidades de seu entorno Metropolitano, como Gravata e
Canoas, e imediaes, como Caxias do Sul, alm do Vale dos Sinos. Embora conte
com alta disponibilidade de trabalho, sua mo de obra, em comparao com as regies
anteriores, a menos qualificada segundo o critrio de proporo de titulados.
227
As principais atividades da regio so classificadas como indstrias de mdia-

alta e mdia-baixa intensidade tecnolgica, sugerindo uma estrutura setorial nelas
intensiva. Alm de especializaes produtivas em tais atividades, algumas
sobrerrepresentaes tambm so encontradas na indstria de baixa e na indstria de
alta (basicamente em Caxias do Sul). Por fim, a cidade de Porto Alegre comporta
alguma produo de servios especializados, em patamar semelhante ao de Curitiba.
O corredor Norte, primeira rea externa ao polgono discutida, caracterizada
como macrorea de expanso poligonal, consiste em longo corredor iniciado a partir de
uma das extremidades da dorsal. Iniciado em Uberlndia-Uberaba, em Minas Gerais,
segue rumo RMGO e RIDE-DF, passando por Catalo e Anpolis, em Gois. A partir
da, cruza o estado do Tocantins e chega ao Par, atravs de Altamira e Parauapebas,
desaguando em Belm. Pode ser dividido em duas regies: (i) um trecho sul,
conformado pelo corredor Uberlndia-Goinia-Braslia; e (ii) um trecho norte, de Braslia
em diante at Belm.
O trecho sul do corredor Norte apresenta uma quantidade relativamente alta de
pessoas disponveis ao mercado de trabalho e tambm qualificao da mo de obra em
proporo anloga da RMBH, do centro-sul de Minas Gerais e do corredor
Curitiba-Florianpolis. uma regio que pode ser considerada relativamente
diversificada, sobretudo se se levar em conta que est fora da rea original do polgono.
Apresenta especializaes produtivas nas indstrias de baixa e mdia-baixa
intensidade tecnolgica e alguns polos recentes, mas significativos, de indstria de alta
(autos, em Catalo, e frmacos, em RMGO-Anpolis, por exemplo). Alm disso, h
polos extrativistas na regio de Braslia, agropecuria em quase toda a sua extenso e
servios especializados, com destaque para SIC-F, SIC-S e DS-P, no DF.
O trecho norte do corredor Norte, por sua vez, apresenta, principalmente em
seus segmentos tocantinenses e paraenses, oferta efetiva de trabalho relativamente
inferior s regies at aqui discutidas, mas superior ao Nordeste. Essa populao
disponvel para o mercado de trabalho tende a ser mais qualificada no Tocantins e
menos no Par. E as principais atividades econmicas so agropecuria e indstria
extrativa, com alguma indstria de baixa intensidade tecnolgica no trecho paraense. A
228
regio , portanto, mais intensiva em atividades diretamente relacionadas a recursos

naturais.
O corredor Rio de Janeiro-Vitria, em grande parte relacionado recuperao da
economia fluminense, engloba uma srie de municpios mais ou menos litorneos a
partir da RMRJ at Vitria (ES), passando por Maca e Campos dos Goytacazes, no
estado do Rio de Janeiro. Com oferta efetiva de trabalho prxima mdia nacional e
com mo de obra mais qualificada, sua dinmica econmica est estreitamente
associada atividade industrial extrativa. Alis, importante salientar que as duas
reas de expanso da dorsal esto associadas a atividades mais intensivas em
recursos naturais, denotando a dificuldade de a manufatura, sobretudo daquela de vis
mais intensivo em tecnologia, extrapolar os eixos tradicionais de localizao.
A rea de transbordamento sul do polgono, abarcando os oestes paulista,
paranaense e catarinense, mais o noroeste riograndense e o sul do Mato Grosso do
Sul, implica uma rea de extrapolao do prprio polgono. Tendo as cidades de
Presidente Prudente e Araatuba, em So Paulo, Foz do Iguau e Cascavel, no
Paran, Chapec, em Santa Catarina, Erechim, no Rio Grande do Sul e Campo
Grande, Dourados e Trs Lagoas, no Mato Grosso, como as mais significativas,
configura-se como uma regio que vem se cacifando como rea de produo
manufatureira, principalmente para atividades aqui classificadas como de baixa e
mdia-baixa intensidade de tecnologia. Sua dinmica do mercado de trabalho
favorvel: h alta incidncia de pessoas disponveis para o mercado de trabalho e de
diplomados. Por fim, sua dinmica agropecuria tambm deve ser destacada.
Espremidos entre o corredor Norte e a rea de transbordamento sul do polgono,
merecem ateno o Centro-Oeste como um todo (regies no comentadas at aqui de
Gois e Mato Grosso do Sul mais Mato Grosso) e Roraima, Tocantins e Par, na
macrorregio Norte, que, em conjunto, so caracterizadas como reas de expanso da
agropecuria. Trata-se de uma vasta extenso territorial, com, basicamente, pequenos
e mdios municpios, intensivos em atividades primrias, e uma crescente indstria de
baixa intensidade tecnolgica no sudoeste goiano, em Rio Verde e entorno. O perodo
de anlise deste trabalho foi especialmente propcio ao agronegcio de exportao e,
espacialmente, isso se refletiu na expanso da fronteira agropecuria. Alm disso, a
229
regio dispe, predominantemente, de um volume relativamente alto de pessoas

disponveis para o trabalho, com um percentual de titulados prximo mdia nacional.
Por fim, teo comentrios sobre o Nordeste, em geral, e para a sua faixa
litornea, com destaque para a sua trinca de RMs, em particular. Com a mais baixa
oferta efetiva de trabalho, sobretudo no interior, e a pior qualificao da mo de obra,
pelo menos em termos de proporo de diplomados, a macrorregio est enredada em
uma situao demogrfica menos favorvel.
Do ponto de vista produtivo, a rigor, a nica atividade que experimentou
expanso consistente no Nordeste foi a indstria de mdia-baixa intensidade
tecnolgica. A de baixa, no incio do perodo, j possua nvel minimamente robusto,
mas sua trajetria no foi exatamente ascendente. As indstrias de mais alta
intensidade de tecnologia, apesar de investimentos pontuais, permanecem em
patamares muito baixos. A agropecuria e a extrao mineral, com exceo da
localizada no oeste baiano, so comparativamente menos relevantes do que as de seus
pares no Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Tocantins, Par e Roraima, no Norte.
Em termos regionais, a maior parte da manufatura est na faixa litornea do
Nordeste, com grande destaque para as RMs (Salvador, Recife e Fortaleza) e outras
cidades mdias ou grandes com vocao industrial, que foram alvo de polticas
especficas, como Ilhus (BA) e Goiana (PE).
230
Algumas consideraes sobre o desenvolvimento regional brasileiro

Sim, a metamorfose da pesquisa em narrao, ou conceito, categoria e
interpretao, sempre um processo no qual entra a imaginao.
Octvio Ianni,
in Sociologia e Literatura [Sociedade e Literatura no Brasil]
Do ponto de vista regional, o desenvolvimento do Nordeste continua como o

principal desafio sociedade brasileira. Espremendo, talvez essa seja a principal
concluso do trabalho. Uma concluso to antiga quanto o prprio debate sobre
desenvolvimento regional e local do Brasil...
No pretendo, contudo, reduzir o trabalho a um chavo ou a uma frase de efeito.
Mesmo porque as desigualdades no Brasil, mesmos as produtivas, so inter e
intrarregionais (e inter e intraurbanas). Alm disso, a incluso de dimenses
relacionadas (i) diversificao produtiva e transformao industrial, (ii) melhoria
das condies de vida e (iii) sustentabilidade socioambiental na noo de
desenvolvimento implica aceitar que a mera melhor e menos desigual distribuio das
atividades econmicas no territrio no traz, automaticamente, desenvolvimento. As
pessoas que vivem em uma regio que recebeu, por exemplo, pesados investimentos
industriais, no necessariamente vivem melhor aps os investimentos do que antes.
Talvez algumas, ou muitas delas, vivam pior.
Essa crena, ingnua, na maioria das vezes, mas cnica, em outras, , a meu
ver, uma das principais dificuldades de toda a discusso sobre o desenvolvimento
regional brasileiro. De verses suas, mais ou menos explcitas, derivaram buscas,
sinceras, verdade, por encontrar, a qualquer custo, movimentos desconcentradores
da atividade. A interpretao que desenvolvi ao longo do trabalho, contudo, segue outro
caminho. Abaixo, uma sistematizao telegrfica:
1. No identifiquei, no perodo 1999-2010, movimentos mais intensos de
desconcentrao da atividade no Brasil que implicassem mudana estrutural
de seu padro de distribuio espacial.
231
2. Ao contrrio, novos espaos produtivos foram criados e consolidados,

sobretudo, a partir de desdobramentos dos polos j existentes. Tais novos
espaos foram caracterizados como rea de transbordamento sul do
polgono e reas de expanso poligonal.
3. Agropecuria e indstria extrativa foram os setores que mais contriburam
para processos desconcentradores da produo. Suas fronteiras
permaneceram em contnua expanso ao longo de todo o perodo e
incorporaram reas muito alm das dos eixos de expanso e de
transbordamento do polgono.
4. Indstrias de mais baixa intensidade de tecnologia tambm contriburam para
alguma desconcentrao. Setores classificados como de mdia-baixa
intensidade floresceram, sobretudo, no Nordeste. E setores de baixa se
desenvolveram, com destaque, em cidades da rea de transbordamento sul
do polgono, no corredor Uberlndia-Goinia-Braslia e Centro-Oeste.
5. Agora, indstrias de mais alta intensidade de tecnologia e servios
especializados, SICs, principalmente, permaneceram bastante concentrados
e seletivos. Nos SICs e na indstria de mdia-alta intensidade praticamente
no houve desconcentrao. Na indstria de alta, os poucos novos polos que
surgiram estiveram muito associados a oportunidades setoriais e fiscais
especficas, restritos, basicamente, ao trecho sul do Corredor Norte e s trs
RMs nordestinas, alm da ZFM.
Se essa forma de olhar o fenmeno estiver correta, provvel que, no ciclo de

crescimento da primeira dcada dos anos 2000, processos de desenvolvimento com
vis desconcentrador da atividade no tenham prevalecido. Ao contrrio, ficaram
restritos a poucos setores externamente encadeados, e com parco enraizamento
regional e local. Quero dizer, a incluso de milhes de brasileiros na esfera do
consumo, seguida da desconcentrao do consumo, no implicou desconcentrao, em
igual tamanho, da produo, embora atividades comerciais, agropecuria, indstria
232
extrativa e alguma indstria de mdia-baixa e baixa intensidade tecnolgica tenham

ganhado corpo em regies novo-produtivas148.
Olhar para fora do pas pode ajudar a melhor compreender esse ponto. Toco,
portanto, em outra ideia cara tese, a saber, a de que, no perodo ps-abertura,
observar apenas dinmica da integrao nacional tornou-se insuficiente, sendo
necessrio, simultaneamente, considerar a integrao internacional da economia
brasileira. Feito isso, destaco que os anos 1999-2010 foram anos de notveis
oportunidades para a exportao de commodities agrcolas e minerais, o que,
evidentemente, trouxe dividendos em termos de crescimento e investimentos para as
regies produtoras ou com potencial de produo. Contudo, foram anos de desafios
crescentes para indstria nacional, crescentemente ameaada por competio
internacional cada vez mais acirrada.
O Estado brasileiro at que tentou incentivar a indstria, mas com resultados
inferiores ao tamanho dos desafios. Em que pese a estruturao de um novo ativismo
estatal, mais amigvel aos negcios, mais atento inovao e competitividade e mais
sensvel ampliao do mercado interno, a indstria brasileira, sobretudo a de mais
alta intensidade de tecnologia, sofreu com a competio internacional e, muito
provavelmente, perdeu espao no ps-crise financeira. No deixa de ser irnico o fato
de o espao criado por polticas pblicas vinculadas ampliao do sistema de
seguridade social, ao combate pobreza e incluso nas esferas da produo e do
consumo no tenha sido satisfatoriamente ocupado pela indstria nacional. Que, alis,
mesmo com os bons ventos da economia internacional, tambm teve desempenho
exportador muito inferior s atividades mais intensivas em recursos naturais.
Agora, considerando as lies do passado, segundo as quais movimentos mais
intensos de desconcentrao produtiva, industrial, sobretudo, foram feitos em
momentos de dinamismo econmico e investimentos, com forte atuao estatal, ouso
sugerir que o ativismo recente foi incapaz de gerar alterao estrutural do padro de
distribuio espacial da atividade. Mas, cuidado! A coisa aqui no to simples. Tais
148
Tambm pode ter acontecido que, e isso difcil de mensurar, dada a quebra das sries com as quais
trabalhei em 2010, os investimentos feitos no perodo ainda no tenham maturado e gerado todos os
seus efeitos. De qualquer forma, essa ideia fica como uma possibilidade de hiptese negativa, e, espero,
de incentivo continuidade de investigaes.
233
lies do passado consideram apenas o restrito horizonte da integrao do mercado

nacional em contexto de economia fechada e de planejamento centralizado na Unio.
No perodo atual h, pelo menos, duas novidades que devem ser consideradas.
A primeira, j mencionada nestas consideraes finais, a integrao
internacional da economia brasileira. Por um lado, medida que o papel do Brasil de
fornecedor internacional de produtos agropecurios e minerais foi sendo reforado, as
regies agraciadas com tais riquezas foram sendo objeto de investimentos privados e
pblicos, novos empreendimentos e crescimento. No perodo analisado, essas regies
foram, basicamente, os estados do Centro-Oeste e Roraima, Tocantins e Par na
macrorregio Norte. importante dizer, tambm, que algumas dessas regies,
inclusive, foram capazes de atrair e desenvolver indstrias relacionadas a recursos
naturais, como alimentos e bebidas. O caso de Rio Verde (GO) paradigmtico: alm
de ser um importante centro do agronegcio, conta com plantas da Brasil Foods
(empresa derivada da fuso entre Sadia e Perdigo) e da Marfrig (cortes e frigorfico),
entre outras.
Por outro lado, uma vez que as reformas dos anos 1990 implicaram uma forma
especfica de internalizao da reestruturao produtiva mais geral, assim como a
conexo de algumas grandes cidades, como So Paulo e Rio de Janeiro, a redes
internacionais de cidades, a integrao teve como efeito a consolidao desses poucos
e grandes centros urbanos como stios produtores de servios especializados e pontos
de contado com a economia internacional. Nesse novo contexto, inclusive, algumas
atividades de servios, como finanas, TICs, telecomunicaes e algumas atividades de
artes e cultura aprofundaram sua concentrao em cidades como So Paulo e Rio de
Janeiro. Outras, como hospitais e laboratrios ou consultorias em geral, embora no
tenham experimentado tal concentrao, tambm no se desconcentraram.
A segunda novidade, ainda no mencionada nestas consideraes, diz respeito
ao arranjo institucional para a produo de polticas pblicas de desenvolvimento
regional. Em um contexto no qual o Estado nacional se furtou a (e/ou foi incapaz de)
coordenar os agentes envolvidos e de construir objetivos nacionais, assistiu-se
continuidade da competio entre entes subnacionais por plantas produtivas e
investimentos. Entre os resultados, alguma desconcentrao pode ser encontrada, com
234
destaque para a indstria de baixa, mdia-baixa e alta intensidade de tecnologia. Dos

casos citados ao longo do trabalho, recupero (i) calados no Nordeste (Cear, Bahia e
Paraba); (ii) Informtica em Ilhus (BA); (iii) Montadoras nas RMSAL, RMRE e Catao
(GO); e (iv) frmacos em Anpolis e RMGO.
Apesar do vis bastante crtico em relao aos marcos sobre os quais o debate
sobre desenvolvimento regional brasileiro se desenrola, entendo que o presente
trabalho no o encerra e nem o invalida. Ao contrrio, alm de convidar para uma maior
reflexo sobre os seus prprios pressupostos, traz consigo uma importante agenda de
pesquisa. Dela, destaco a contribuio que estudos especficos e, portanto, mais
aprofundados, podem trazer sobre cada um dos espaos identificados e analisados
durante o trabalho.
Do ponto de vista da atuao do Estado brasileiro, entendo que, na questo
regional, urge a Unio fazer valer a sua capacidade de construo de consensos e de
objetivos nacionais. Aqui, o objetivo a coordenao e a regulao da competio
entre estados e municpios por investimentos privados e pblicos. E isso deve ser
buscado mediante a negociao entre dois conjuntos de fatores: (i) alta concentrao
da produo de bens e servios em poucos lugares; e (ii) reconhecimento de que
determinadas atividades demandam graus especfico de aglomerao para a sua
competitividade. Deixar esse tipo de deciso nas mos do Mercado pode at trazer
crescimento e prosperidade para certas regies e certas parcelas da populao, mas
dificilmente trar desenvolvimento e prosperidade para toda a nao e toda a
populao.
235
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247
Anexo 1 Composio por municpios das 15 reas metropolitanas
1. RMSP (39 municpios)

Aruj, Barueri, Biritiba-Mirim, Caieiras, Cajamar, Carapicuba, Cotia, Diadema, Embu,
Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha, Guararema,
Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba, Mairipor,
Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro Pires, Rio
Grande da Serra, Salespolis, Santa Isabel, Santana do Parnaba, Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Loureno da Serra, So Paulo, Suzano,
Taboo da Serra e Vargem Grande Paulista.
2. RMRJ (18 municpios)

Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri, Mag, Mesquita,
Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo,
So Joo do Meriti, Seropdica e Tangu.
3. RIDE-DF (22 municpios)

Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas de Lindia, Alexnia, Braslia, Buritis,
Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina,
Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis,
Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Una, Valparaso de Gois e Vila Boa.
4. RMBH (48 municpios)

Baldim, Baro de Cocais, Belo Horizonte, Belo Vale, Betim, Bonfim, Brumadinho, Caet,
Capim Branco, Confins, Contagem, Esmeraldas, Florestal, Fortuna de Minas,
Funilndia, Ibirit, Igarap, Inhama, Itabirito, Itaguara, Itatiaiuu, Itana, Jaboticatubas,
Juatuba, Lagoa Santa, Mrio Campos, Mateus Leme, Matozinhos, Moeda, Nova Lima,
Nova Unio, Par de Minas, Pedro Leopoldo, Prudente de Morais, Raposos, Ribeiro
das Neves, Rio Acima, Rio Manso, Sabar, Santa Brbara, Santa Luzia, So Joaquim
de Bicas, So Jos da Lapa, So Jos da Varginha, Sarzedo, Sete Lagoas, Taquarau
de Minas e Vespasiano.
5. RMPOA (31 municpios)

Alvorada, Araric, Arroio dos Ratos, Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Capela de
Santana, Charqueado, Dois irmos, Eldorado do Sul, Estncia Velha, Esteio, Glorinha,
Gravata, Guaba, Ivoti, Montenegro, Nova Hartz, Nova Santa Rita, Novo Hamburgo,
Parob, Porto, Porto Alegre, Santo Antnio da Patrulha, So Gernimo, So Leopoldo,
Sapiranga, Sapucaia do Sul, Taquara, Triunfo e Viamo.
6. RMRE (14 municpios)

248
Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca,

Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife e
So Loureno da Mata.
7. RMFOR (15 municpios)

Aquiraz, Cascavel, Caucaia, Chorozinho, Eusbio, Fortaleza, Guaiuba, Horizonte,
Itaitinga, Maracana, Maranguape, Pacajus, Pacatuba, Pindoretama e So Gonalo do
Amarante.
8. RMSAL (13 municpios)

Camaari, Candeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Mata de
So Joo, Pojuca, Salvador, So Francisco do Conde, So Sebastio do Pass,
Simes Filho e Vera Cruz.
9. RMCTB (26 municpios)

Adrianpolis, Agudos do Sul, Almirante Tamandar, Araucria, Balsa Nova, Bocaiva
do Sul, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Cerro Azul, Colombo,
Contenda, Curitiba, Doutor Ulisses, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Lapa, Mandirituba,
Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Quitandinha, Rio Branco do Sul, So Jos dos
Pinhais, Tijucas do Sul e Tunas do Paran.
10. RMGO (13 municpios)

Abadia de Gois, Aparecida de Goinia, Aragoinia, Bela Vista de Gois, Goianpolis,
Goinia, Goianira, Guap, Hidrolndia, Nerpolis, Santo Antnio de Gois, Senados
Canedo e Trindade.
11. RMMA (13 municpios)

Autazes, Careiro, Careiro da Vrzea, Iranduba, Itacoatiara, Itapiranga, Manacapuru,
Manaquiri, Manaus, Novo Ario, Presidente Figueiredo, Rio Preto da Eva e Silves.
12. RMBEL (6 municpios)

Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba, Santa Brbara do Par e Santa Isabel do
Par.
13. RMVI (7 municpios)

Cariacica, Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria.
249
14. RMCAM (19 municpios)

Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra,
Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova Odessa, Paulnia,
Pedreira, Santa Brbara dOeste, Santo Antnio de Posse, Sumar, Valinhos e
Vinhedo.
15. RMFLO (22 municpios)

guas Mornas, Alfredo Wagner, Angelina, Anitpolis, Antnio Carlos, Biguau,
Canelinha, Florianpolis, Garopaba, Governador Celso Ramos, Leoberto Leal, Major
Gercino, Nova Trento, Palhoa, Paulo Lopes, Rancho Queimado, Santo Amaro da
Imperatriz, So Bonifcio, So Joo Batista, So Jos, So Pedro de Alcntara e
Tijucas.
250
Anexo 2 Classificao por intensidade de tecnologia e

conhecimento segundo Cnae 1.0
1. Indstria de alta intensidade tecnolgica

35. Fabricao de outros equipamentos de transporte
34. Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias
341. Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios
342. Fabricao de caminhes e nibus
33. Fabricao de equip. de inst. mdico-hospitalares, inst. de preciso pticos, equip.
para automao ind. e cronmetros e relgios
32. Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equip. de comunicaes
321. Material eletrnico bsico
322. Fabricao de ap. e equip. de telefonia e radiotel. e de transmissores de
tv/radio
323. Fabricao de ap. receptores de radio/tv e reprod., grav. ou amplific. de
som/vdeo
31. Fabricao de maquinas, aparelhos e materiais eltricos
30. Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica
29. Fabricao de mquinas e equipamentos
24. Fabricao de produtos qumicos
245. Fabricao de produtos farmacuticos
23. Fabricao de coque, refino de petrleo, de comb. nucleares e produo de lcool
232. Fabricao de produtos derivados do petrleo
2. Indstria de mdia-alta intensidade tecnolgica

36. Fabricao de moveis e indstrias diversas
369. Produtos diversos
34. Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias
343. Fabricao de cabines, carrocerias e reboques
344. Fabricao de peas e acessrios para veculos
345. Recuperao de motores para veculos automotores
25. Fabricao de artigos de borracha e de material plstico
24. Fabricao de produtos qumicos (exceto 245. frmacos)
21. Fabricao de celulose, papel e produtos de papel
251
211. Fabricao de celulose e outras pastas para fabricao de papel

16. Fabricao de produtos do fumo
3. Indstria de mdia-baixa intensidade tecnolgica

36. Fabricao de moveis e indstrias diversas
361. Fabricao de artigos do mobilirio
28. Fabricao de produtos de metal exclusive mquinas e equipamentos
27. Metalurgia bsica
271. Produo de ferrogusa e ferroligas
272. Siderurgia
273. Fabricao de tubos
26. Produtos de minerais no-metlicos
212. Fabricao de papel, papelo liso, cartolina e carto
213. Fabricao de embalagens de papel ou papelo
214. Fabricao de artefatos diversos de papel, papelo, cartolina e carto
19. Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e
calados
4. Indstria de baixa intensidade tecnolgica

27. Metalurgia bsica
274. Metalurgia de metais no ferrosos
275. Fundio
23. Fab. de coque, refino de petrleo, elab. de comb. nucleares e prod. de lcool
231. Coquerias
233. Elaborao de combustveis nucleares
234. Produo de lcool
22. Edio, impresso e reproduo de gravaes
20. Fabricao de produtos de madeira
18. Confeco de artigos do vesturio e acessrios
17. Produtos txteis
15. Produtos alimentcios
252
5. Servios Intensivos em Conhecimento Tecnolgicos (SIC-T)

64. Correio e telecomunicaes
642. Telecomunicaes
72. Atividades de informtica e servios relacionados
73. Pesquisa e desenvolvimento
731. Pesquisa e desenvolvimento das cincias fsicas e naturais
74. Servios prestados principalmente s empresas
742. Servios de arquitetura e eng. e de assessoramento tcnico especializado
743. Ensaios de Materiais e de Produtos
6. Servios Intensivos em Conhecimento Profissionais (SIC-P)

73. Pesquisa e desenvolvimento
732. Pesquisa e desenvolvimento das cincias sociais e humanas
741. Atividades jurdicas, contbeis e de assessoria empresarial
7411. Atividades jurdicas
7412. Contabilidade e auditoria
7413. Pesquisa de mercado e de opinio pblica
7416. Assessoria em gesto empresarial
744. Publicidade
7. Servios Intensivos em Conhecimento Financeiros (SIC-F)

65. Intermediao financeira
66. Seguros e previdncia complementa
67. Atividades auxiliares da intermediao financeira, seguros e previdncia
complementar
8. Servios Intensivos em Conhecimento Sociais (SIC-S)

80. Educao
803. Educao superior
809. Educao profissional e outras atividades de ensino
8099. Educao profissional de nvel tecnolgico
85. Sade e Servios Sociais
253
851. Atividades de ateno sade

8511. Atividades de atendimento hospitalar
8514. Atividades de servios de diagnstico ou teraputicas
8516. Outras Atividades relacionadas com a ateno sade
9. Servios Intensivos em Conhecimento de Mdia (SIC-MC)

92. Atividades recreativas culturais e desportivas
Todos os grupos (exceto: 926. Atv. desportivas e outras atividades relacionadas ao
lazer)
10. Servios no intensivos em conhecimento produtivos

40. Eletricidade, gs e gua quente
41. Captao, tratamento e distribuio de gua
64. Correio e telecomunicaes
641. Correio
70. Atividades imobilirias
71. Aluguel de veculos, mquinas e equip. sem condutores
745. Seleo, agenciamento e locao e mo de obra
746. Investigao, vigilncia e segurana
747. Limpeza
749. Outras atividades de servios s empresas
90. Limpeza urbana e esgoto e atividades relacionadas;
92. Atividades recreativas culturais e desportivas
926. Atividades desportivas e outras atividades relacionadas ao lazer
11. Servios no intensivos em conhecimento para as famlias

50. Comrcio e reparao de veculos auto. e motocicletas e comrcio a varejo de
combustveis
502. Manuteno e reparao de veculos automotores
52. Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos
527. Reparao de objetos pessoais e domsticos
55. Alojamento e alimentao
254
80. Educao
801. Educao infantil e ensino fundamental
802. Ensino Mdio
809. Educao profissional e outras atividades de ensino
8096. Educao profissional de nvel tcnico
8099. Outras atividades de ensino
85. Sade e Servios Sociais
851. Atividades de ateno sade
8512. Atividades de atendimento a urgncias emergenciais
8513. Atividades de ateno ambulatorial
8515. Atividades de outros profissionais da rea de sade
852. Servios veterinrios
853. Servios sociais
91. Atividades associativas
93. Servios pessoais
95. Servios domsticos
99. Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais
12. Comrcio, armazenagem e transporte (atividades de distribuio)

50. Comrcio e reparao de veculos auto. e motocicletas e comrcio a varejo de
combustveis
Todas os grupos, exceto: 502. Manuteno e reparao de veculos automotores
51. Comrcio por atacado, e representantes comerciais e agentes do comrcio
52. Comrcio varejista e reparao de objetos pessoais e domsticos
Todos os grupos exceto: 527. Reparao de objetos pessoais e domsticos
60. Transporte terrestre
61. Transporte aquavirio
62. Transporte areo
63. Atividades anexas e auxiliares dos transportes e agencias de viagem
13. Administrao Pblica

75. Administrao pblica, defesa e seguridade social
255
14. Construo Civil

45. Construo
15. Agropecuria
01. Agricultura, pecuria e servios relacionados
02. Silvicultura, explorao florestal e servios relacionados
05. Pesca, aquicultura e servios relacionados
16. Indstria extrativa

10. Extrao de carvo mineral
11. Extrao de petrleo e servios relacionados
13. Extrao de minerais metlicos
14. Extrao de minerais no-metlicos
No incluir (missing)
74. Atividades de sedes de empresas e de consultoria em gesto empresarial
741. Atividades jurdicas, contbeis e de assessoria empresarial
7414. Gestes e participaes societrias
7415. Sedes de empresas e unidades administrativas locais
256
Anexo 3 Classificao por intensidade de tecnologia e

conhecimento segundo Cnae 2.0
1. Indstria de alta intensidade tecnolgica

32. Fabricao de produtos diversos
325. Fabric. de instrumentos e materiais para uso mdico e odontolgico de artigos
pticos
30. Fabricao de outros equipamentos de transporte (exceto veculos automotores)
29. Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias
291. Fabricao de automveis, camionetas e utilitrios
292. Fabricao de caminhes e nibus
27. Fabricao de maquinas, aparelhos e materiais eltricos
26. Fabric. de mat. eletrnico e equip. de comunic. Inclu 261. Componentes e 268.
mdias virgens.
21. Fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos
19. Fabricao de coque, refino de petrleo e de biocombustveis
192. Fabricao de produtos derivados do petrleo
2. Indstria de mdia-alta intensidade tecnolgica

32. Fabric. de prod. diversos (exceto 325. Fabri. de inst. e mat. p/ uso mdico e odonto.
e pticos)
29. Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias
293. Fabricao de cabines, carrocerias e reboques para veculos automotores
294. Fabricao de peas e acessrios para veculos automotores
295. Recondicionamento ou recuperao de motores para veculos automotores
28. Fabricao de mquinas e equipamentos
22. Fabricao de produtos de borracha e de material plstico
20. Fabricao de produtos qumicos
171. Fabricao de celulose e outras pastas para fabricao de papel
12. Fabricao de produtos do fumo
3. Indstria de mdia-baixa intensidade tecnolgica

31. Fabricao de moveis
257
25. Fabric. de prod. de metal (exceto mq. e equip.). Inclu 255. Fabric. de equip. blico
24. Metalurgia
241. Produo de ferrogusa e ferroliga
242. Siderurgia
243. Produo de tubos de ao, exceto tubos sem costura
23. Fabricao de produtos de minerais no-metlicos
172. Fabricao de papel, papelo liso, cartolina e carto
173. Fabricao de embalagens de papel ou papelo
174. Fabricao de artefatos diversos de papel, papelo, cartolina e carto
15. Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos para viagem e
calados
4. Indstria de baixa intensidade tecnolgica

33. Manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos
24. Metalurgia
244. Metais no ferroso
245. Fundio
19. Fabricao de coque, refino de petrleo e de biocombustveis
191. Coquerias
193. Fabricao de biocombustveis
18. Impresso e reproduo de gravaes
16. Fabricao de produtos de madeira
14. Confeco de artigos de vesturio e acessrios
13. Fabricao de produtos txteis
11. Fabricao de bebidas
10. Fabricao de produtos alimentcios
5. SIC Tecnolgicos (SIC-T)

61. Telecomunicaes
62. Atividades dos servios de tecnologia da informao
63. Atividades de prestao de servios de informao
258
631. Tratamento de dados, hospedagem na internet e outras atividades

relacionadas
71. Servios de arquitetura e engenharia, de testes e anlises tcnicas
72. Pesquisa e desenvolvimento cientfico
721. Pesquisa e desenvolvimento experimental em cincias fsicas e naturais
6. SIC Profissionais (SIC-P)

69. Atividades jurdicas, de contabilidade e de auditoria
702. Atividades de consultoria em gesto empresarial
72. Pesquisa e desenvolvimento cientfico
722. Pesquisa e desenvolvimento experimental em cincias sociais e humanas
73. Publicidade e pesquisas de mercado
74. Outras atividades profissionais, cientficas e tcnicas (design, fotografia e outros)
7. SIC Financeiros (SIC-F)

64. Atividades de servios financeiros
65. Seguros, resseguros, previdncia complementar e planos de sade
66. Atividades aux. dos servios financeiros, seguros, previdncia complementar e
planos de sade
8. SIC Sociais (SIC-S)

85. Educao
853. Educao superior
854. Educao profissional de nvel tcnico e tecnolgico
855. Atividades de apoio educao
86. Atividades de ateno sade humana
9. SIC Mdia/Cultura (SIC-MC)

58. Edio e edio integrada impresso
59. Atv. cinematogrficas, prod. de vdeos e programas de tv; gravao de som e
edio de msica
60. Atividades de rdio e de televiso
63. Atividades de prestao de servios de informao
259
639. Outras atv. de prestao de servios de informao (agncias de notcias e

outros)
90. Atividades artsticas, criativas e de espetculos
9001-9. Artes cnicas, espetculos e atividades complementares
9002-7. Criao artstica
9003-5. Gesto de espaos para artes cnicas, espetculos e outras atividades
artsticas
91. Atividades ligadas ao patrimnio cultural e ambiental
9101-5. Atividades de bibliotecas e arquivos
9102-3. Atv. de museus, restaurao artstica e conserv. de lugares e prdios hist. e
similares
10. Servios no intensivos em conhecimento produtivos

35. Eletricidade, gs e outras utilidades
36. Captao, tratamento e distribuio de gua
37. Esgoto e atividades relacionadas
38. Coleta, tratamento e disposio de resduos; recuperao de materiais
39. Descontaminao e outros servios de gesto de resduos
53. Correio e outras atividades de entrega
68. Atividades imobilirias
77. Aluguis no-imobilirios e gesto de ativos intangveis no-financeiros
78. Seleo, agenciamento e locao de mo de obra
79. Agncias de viagens, operadores tursticos e servios de reservas
80. Atividades de vigilncia, segurana e investigao
81. Servios para edifcios e atividades paisagsticas
82. Servios de escritrio, de apoio administrativo e outros servios prestados s
empresas
11. Servios no intensivos em conhecimento para as famlias

45. Comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas
452. Manuteno e reparao de veculos automotores
55. Alojamento
56. Alimentao
75. Atividades veterinrias
260
85. Educao
851. Educao infantil e ensino fundamental
852. Ensino mdio
859. Outras atividades de ensino
87. Atv. de ateno sade humana integradas com assist. social, prestadas em
residncias
88. Servios de assistncia social sem alojamento
91. Atividades ligadas ao patrimnio cultural e ambiental
9103-1. Atv. de jardins botnicos, zoos., parques nacionais, reservas eco. e reas
de prot.
92. Atividades de explorao de jogos de azar e apostas
93. Atividades esportivas e de recreao e lazer
94. Atividades de organizaes associativas
95. Rep. e manut. de equip. de informtica e comunicao e de objetos pessoais e
domsticos
96. Outras atividades de servios pessoais
97. Servios domsticos
99. Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais
12. Comrcio, armazenamento e transportes (atividades de distribuio)

45. Comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas
Todos os grupos exceto 452. Manuteno e reparao de veculos automotores
46. Comrcio por atacado, exceto veculos automotores e motocicletas
47. Comrcio varejista
49. Transporte terrestre
50. Transporte aquavirio
51. Transporte areo
52. Armazenamento e atividades auxiliares dos transportes
13. Administrao Pblica

84. Administrao pblica, defesa e seguridade social
14. Construo Civil

41. Construo de edifcios
261
42. Obras de infraestrutura

43. Servios especializados para construo
15. Agropecuria
01. Agricultura, pecuria e servios relacionados
02. Produo florestal
03. Pesca e aquicultura
16. Indstria extrativa

05. Extrao de carvo mineral
06. Extrao de petrleo e gs natural
07. Extrao de minerais metlicos
08. Extrao de minerais no-metlicos
09. Atividades de apoio extrao de minerais
No incluir (missing)
70.1. Sedes de empresas e unidades administrativas locais

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(Verso revisada em julho de 2015)

Sobre regies e desenvolvimento

Orientadora: Profa. Dra. Mrcia Lima

SOBRE REGIES E DESENVOLVIMENTO

Tese apresentada ao Programa de

Profa. Dra. Sylvia Garcia (Presidenta)

Prof. Dr. Alvaro Augusto Comin

Profa. Dr. Carlos Eduardo Torres-Freire

Prof. Dr. Fernando Burgos

Prof. Dra. Glauco Arbix

Miguel de Cervantes Saavedra,

Numa tarde que ele escapara logo depois da sesta eu o encontrei

ABDAL, Alexandre. Sobre regies e desenvolvimento: os processos de desenvolvimento regional

A presente tese de doutoramento insere-se no debate sobre desenvolvimento regional brasileiro

Palavras-chave: Brasil; Desenvolvimento; Desenvolvimento regional; Tecnologia e conhecimento;

ABDAL, Alexandre. Sobre regies e desenvolvimento: os processos de desenvolvimento regional

Keywords: Brazil; Development; Regional/local development; Technology and knowledge; Economic

FIGURA 1.1: REPRESENTAO ESQUEMTICA DO POLGONO ....................................................... 45

FIGURA 3.11: DISTRIBUIO DA PARTICIPAO NO VA PELA INDSTRIA POR MUNICPIO.

FIGURA 5.15: DISTRIBUIO DO QL DA IND. EXTRATIVA, POR MUNICPIO. ZOOM FAIXA

TABELA 2.1: EVOLUO DA POPULAO RESIDENTE, PIA, PEA E DA TAXA DE PARTICIPAO,

TABELA 4.4: INDSTRIA DE BAIXA INTENSIDADE TECNOLGICA POR SETORES DE

II PND II Plano Nacional de Desenvolvimento

RMCTB Regio Metropolitana de Curitiba

CARTA ABERTA .................................................................................................................................... 18

5.2.2 A indstria de mdia-alta intensidade de tecnologia ....................................................... 181

(ou: Autoanlise de um esboo...)

Lygia Pape: Ttia 1C, 2002, 140 x 160 cm

minha cara Banca, minha carssima orientadora e aos meus eventuais

nele contido, no considero a presente tese um esboo, pelo menos no no sentido

Portanto, por todos esses motivos, no acreditava e continuo no acreditando na

graduao, no so neutras. No so neutras porque condicionam trajetrias

Uma boa leitura e um grande abrao,

A presente tese de doutoramento parte do reconhecimento de que a retomada

Do ponto de vista espacial, significativos processos de transformao industrial

desenvolvimento, conformando novos ou renovados interesses e contribuindo de que

movimentos mais intensos de desconcentrao da atividade ocorreram justamente em

presentes. Nesse sentido, a primeira seo discute a trajetria recente do

servios. O argumento de fundo, desenvolvido ao longo da seo, a defesa de uma

1 As estratgias de desenvolvimento nacional e os seus

Adriana Varejo: Varejo acadmico Heris, 1997, 140 x 160 cm

Estudar os impactos regionais e locais dos processos de desenvolvimento

desempenhando um importante papel em pases como Inglaterra, Alemanha e Estados

A poltica industrial consiste na promoo da transformao industrial e na

1.1 Desenvolvimento regional no perodo nacional-desenvolvimentista

Diversos autores do campo da economia regional, como Wilson Cano (1998),

polticas favoreceram, em algum grau, a maior parte do territrio nacional. A RMSP,

digamos, prprio da segunda revoluo industrial. Para funcionar a todo vapor, ou

1.2 Desenvolvimento regional no perodo das reformas econmicas

De 1985 at meados da dcada de 1990, a crise de financiamento do Estado

crescentes fluxos transfronteirios e de diferentes ordens16. Nesse sentido, e segundo

Do ponto de vista empresarial, a sada foi a migrao para estratgias de

ao centro da produo, a introduo de novas formas de organizao da produo e a

das polticas pblicas vis--vis a concentrao da capacidade de formulao e

inspirando grandes programas nacionais23 ou disseminando-se entre diferentes estados

desenvolvimento regional ou local foram de iniciativa municipal ou estadual e

Enquanto Santa Rita logrou construir um parque de informtica relativamente

Figura 1.1: Representao esquemtica do Polgono

Internamente ao polgono, pelo menos um territrio merece destaque, a saber, a

em uma ampla gama de setores deriva a caracterizao da cidade de So Paulo como,

1.3 Desenvolvimento regional no perodo da retomada da poltica industrial e em