Luis Mendoza Cruz
Participacin
Poltica de la Mujer
Yaneth Hernndez Medina
Investigadora en la Direccin General de Estudios Legislativos:
Investigaciones Sociales, del Instituto Belisario Domnguez
NM. 17, diciembre 2011
Para que una democracia participativa funcione
correctamente debe existir igualdad entre mujeres
y hombres a la hora de tomar decisiones, y para
ello se requiere que se le integre a las mujeres de
forma real y tangible a la vida social, econmica y
poltica del pas.
En cuanto al ejercicio del poder, la mujer suele
estar insuficientemente representada en todos los
niveles de gobierno, y poco ha avanzado en espa-
cios de representacin en los rganos legislativos,
tomando en cuenta que hace casi seis dcadas
que se reconoci el derecho de las mujeres a par-
ticipar en la vida poltica del pas (1953), mediante
el sufragio para elegir a sus gobernantes y conten-
der por un cargo de eleccin popular.
La incursin de las mujeres en la vida pblica
ha sido el resultado del aumento gradual en el ac-
ceso a la educacin y al mundo profesional, pero
tampoco ha sido suficiente para que las mujeres
80
se incorporen de forma ms activa a los rganos
de toma de decisin de la poltica, de la economa,
en las organizaciones partidarias y sindicales.
La pobreza, la inseguridad fsica, la precariedad
y marginacin laboral, son elementos que inciden
para que las mujeres no participen en la vida pol-
tica del pas.
1. El empoderamiento de la
mujer a travs de la historia
A finales del siglo XIX, la mujer comenz a partici-
par en la vida pblica del mundo, exigiendo cada
vez con mayor fuerza su derecho a la educacin,
al trabajo y al sufragio. Uno de los primeros movi-
mientos feministas tuvo lugar en Nueva Zelanda.
En este pas se estableci por primera vez el voto
de las mujeres en 1893, al mismo tiempo que en
Australia.
Participacin Poltica de la Mujer

Instauracin del derecho al voto de Como se observa en el cuadro anterior, Nueva

las mujeres en algunos pases1 Zelanda es pionero en instaurar el voto a la mujer
en el mundo, Mxico lo hace 60 aos despus con
Nueva Zelanda 1893 respecto a este pas. En el continente Americano
Australia 1901 es Estados Unidos el primer pas que establece el
Finlandia 1906 sufragio femenino en 1920; treinta y tres aos ms
Noruega 1913 tarde, Mxico establece esta figura en su Constitu-
Dinamarca 1915 cin, pero es dos aos ms tarde cuando se con-
creta la accin de votar y ser votada, lo que lleva a
Reino Unido 1918 (+30 aos)
concluir que en el tema del empoderamiento de las
Alemania 1918 mujeres y del desarrollo democrtico en general,
Pases Bajos 1918 Mxico presenta un desfase significativo respecto
Polonia 1918 de la comunidad internacional, y particularmente de
Rusia 1918 pases del propio subcontinente latinoamericano.
Austria 1918 La actividad poltica de las mujeres, hasta fina-
Blgica 1919 les del siglo XIX, no era reconocida formalmente
Estados Unidos 1920 en Mxico, aunque siempre lucharon por darle
Repblica Checa 1920 equilibrio a la esfera poltica y social en la que se
Eslovaquia 1920 desenvolvan. El derecho al voto y la igualdad de
Suecia 1921 condiciones laborales eran puntos medulares en
Ecuador 1929 esa poca.
Espaa 1931
No obstante, fue hasta 1953, durante la ad-
ministracin del presidente Adolfo Ruiz Cortines,
Uruguay 1932
cuando a las mujeres se les reconoci el derecho
Brasil 1932
universal a votar y ser votadas. Posteriormente, los
Cuba 1934
movimientos de las mujeres estuvieron enfocados
R. Dominicana 1942 a la lucha por sus derechos plenos. Entre esos
Jamaica 1944 movimientos destacan el Frente Nacional de Lu-
Francia 1945 cha por la Liberacin y los Derechos de las Muje-
Italia 1945 res, creado en 1979, y la Red Nacional de Mujeres,
Guatemala 1946 creado en 1982, entre muchos otros.

NM. 17, diciembre 2011

Panam 1946 En 1975, en el marco de la celebracin de la
Trinidad y Tobago 1946 Conferencia del Ao Internacional de la Mujer,
Argentina 1947 qued asentado en la Constitucin Poltica de los
Aruba 1948 Estados Unidos Mexicanos, el reconocimiento a la
Chile 1949 igualdad jurdica de las mujeres.
Costa Rica 1949 No obstante, fue hasta 1954, cuando por pri-
mera vez una mujer accede al Congreso de la
El Salvador 1950
Unin: Aurora Jimnez de Palacios fue la primera
Hait 1950
diputada federal; en 1959, Cristina Salmorn de
Bolivia 1952
Tamayo fue la primera ministra de la Suprema Cor-
Mxico 1953 te de Justicia de la Nacin; en 1964, Mara Lavalle
Belice 1954 Urbina y Alicia Arrelano Tapia, protestaron el car-
Colombia 1954 go de senadoras en el Congreso de la Unin; en
Honduras 1955 1979, Griselda lvarez Ponce de Len se convirti
Per 1955 en la primera gobernadora electa en el estado de
Paraguay 1961 Colima; en 1981, Rosa Luz Alegra fue nombrada
Suiza 1974 secretaria de Turismo, y en 1998, Mara de Los
ngeles Moreno presidi la Cmara de Senadores.
Actualmente, la participacin de las mujeres
1
Consulta y recopilacin de las pginas electrnicas http://www.
no ha variado considerablemente, como se puede
historiasiglo20.org/sufragismo/triunsufrag.htm y http://40ymas. observar en el siguiente comparativo. En 2004, las
com/2010/08/el-voto-femenino/ mujeres ocupaban 24 de 128 escaos; actualmen-
81
 Yaneth Hernndez Medina

te son 30 las fminas que forman parte de la C- 118 diputadas; actualmente, slo 140 diputadas
mara de Senadores, es decir, 23.4 por ciento del de las 500 curules, que representa el 28 por ciento
total de integrantes de la cmara alta (grafica1).2 de la representacin, corresponde al sexo femeni-
En 2005, en la Cmara de Diputados, slo haba no (grfico 2).3

Grfica 1. Senadores por Gnero

140

120

100

80
H
60
M
40

20
0
2004 2006 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la pgina electrnica de la Cmara de Diputados.

Grfica 2. Diputados Federales por Gnero

450
400
NM. 17, diciembre 2011

350
300
250
H
200
150 M

100
50
0
2005 2007 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI-Inmujeres y la pgina electrnica de la Cmara de Senadores.

2
Cmara de Diputados, Pgina electrnica de la pgina de diputados www.cddhcu.gob.mx informacin recopilada al 10 de octubre
de 2005 al 30 de julio de 2011.
3
Informacin recopilada en INEGI-Inmujeres. Mujeres y Hombres en Mxico y en la pgina electrnica de Cmara de Senadores,
Congreso de la Unin. www.senado.gob.mx del 2005 a julio del 2011.
82
Participacin Poltica de la Mujer
El acceso de las mujeres como presidentas
municipales se ha mantenido en un nivel similar,
mismo que oscila entre 3.5 y cinco por ciento. En
2010, slo 129 gobiernos municipales estaban en-
cabezados por una mujer, apenas 5.54 por ciento
de un total de 2,436 municipios. Y en 2005 slo 87
mujeres ocupaban ese cargo.
En el mbito del gobierno federal, la situacin
no difiere mucho. En 2007, cuatro de 15 secreta-
ras de Estado estaban encabezadas por mujeres;
en 2010, slo tres mujeres eran secretarias de Es-
tado (Grfica 3).4
Grfica 3. Secretario de Estado por Gnero
2010
2009
2007
0 5 10 15
M el pas han alcanzado el 30 por ciento de mujeres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INEGI-Inmujeres.
En el caso de las sindicaturas y regiduras, la
participacin mejora, sin ser suficiente. En 2004,
las mujeres representaban 8.2 por ciento de las
sindicaturas y 23.2 por ciento de las regiduras.
Estas cifras se incrementaron a 17.6 y 32.6 por
ciento, respectivamente, a mediados de 2009.
4
Consultado en INEGI-Inmujeres. Mujeres y Hombres en Mxico 2008. Gabinete legal. Consultado en http://www.presidencia.gob.
mx/gabinete/legal/ abril de 2009 y julio de 2010.
5
World Economic Forum Geneva, Switzerland 2011, The Global Gender Gap Report 2011. www3.weforum.org/docs/WEF_Gend-
erGap_Report_2011.pdf
6
bis
2. Participacin poltica
y las mujeres
Aunque est establecido en el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe,
2008) que al menos 40 por ciento de todas las can-
didaturas a diputados y senadores que presenten
los partidos polticos debern ser para la poblacin
femenina, y en los estatutos del PRI, PAN y PRD
tambin se establece la garanta de paridad de g-
nero en todos los niveles, dicha regla no se aplica
del todo, ya que la participacin real es menor al
30 por ciento, pues a la hora de ocupar los cargos
para los cuales fueron elegidas, algunas renuncian
al puesto para dejar su lugar a suplentes varones,
como ocurri con 13 diputadas electas en las
elecciones pasadas, llamadas las Juanitas. Este
caso refleja claramente negligencia de los partidos
polticos al no cumplir con sus propios estatutos y
con la Ley Electoral.
De acuerdo con el Cofipe, los partidos estn
obligados a utilizar el dos por ciento de su pre-
supuesto anual en promover la participacin de
mujeres en actividades polticas, presupuesto que
no se vio reflejado en 2009.
Actualmente, ya se cuenta con un reglamento
de fiscalizacin que obliga a los partidos a transpa-
rentar el dos por ciento del presupuesto de cada
partido poltico destinado a fortalecer el liderazgo
de las mujeres.
Un dato importante a tomar en cuenta es que,
20 de 32 entidades federativas, slo nueve prevn la
NM. 17, diciembre 2011
paridad en sus leyes electorales y slo seis en todo
en sus congresos.
A nivel mundial, de acuerdo al The Global Gen-
der Gap Report 2011 (Reporte Global de la Brecha
de Gnero 2011), que realiza el World Economic
Forum, en Ginebra, Suiza, Mxico ocupa el lugar
89 de 135 pases a nivel mundial en equidad de
gnero.
En el mismo reporte se refleja la posicin que
ocupa Mxico en torno a la Participacin Econmi-
ca, el Acceso a la Educacin, a la Salud y Expec-
tativa de Vida y el Empoderamiento Poltico de las
mujeres (cuadro1)5 (graf.4).6
83
 Yaneth Hernndez Medina

Cuadro 1
PARTICIPACIN ACCESO A LA SALUD Y EXPECTATIVA EMPODERAMIENTO
TOTAL
AOS ECONMICA EDUCACIN DE VIDA POLTICO
Posicin Evaluacin Posicin Evaluacin Posicin Evaluacin Posicin Evaluacin Posicin Evaluacin
2011 (de 135 pases) 89 0.660 109 0.532 61 0.991 1 0.980 63 0.139
2010 (de 134 pases) 91 0.658 110 0.521 61 0.991 1 0.980 61 0.139
2009 (de 134 pases) 98 0.650 114 0.509 90 0.978 1 0.980 65 0.135
2008 (de 130 pases) 97 0.644 112 0.479 86 0.978 1 0.980 55 0.140
2007 (de 128 pases) 93 0.644 109 0.489 49 0.992 1 0.980 57 0.116
2006 (de 115 pases) 75 0.646 98 0.480 45 0.992 1 0.980 45 0.133

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Reporte Global de la Brecha de Gnero 2011.

Grfica 4

300

250
EMPODERAMIENTO
200 POLTICO
SALUD Y ESPECTATIVA
150 DE VIDA
ACCESO A LA
100 EDUCACIN
PARTICIPACIN
50 ECONMICA

0
1 2 3 4 5 6
NM. 17, diciembre 2011

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Reporte Global de la Brecha de Gnero 2011.

Brasil es seguido por Mxico (89) y El Salva-
dor (94). Mxico contina ascendiendo posiciones;
este ao gan dos, debido a que la brecha salarial
disminuy. Sin embargo, el diferencial que hay en-
tre hombres y mujeres respecto del nivel salarial
es an muy desigual; en general se observa esta
situacin en los mbitos que corresponden a las
posiciones que tienen que ver con el acceso de
las mujeres a posiciones de decisin, tanto en la
esfera pblica como en la privada. El diferencial es
ligeramente menor en lo que respecta a posiciones
de especialidad tcnica.
Pero es sin duda en el acceso a los cargos su-
periores del Estado en donde la igualdad est an
ms lejos. La informacin actualizada al ao que
transcurre indica que los hombres ocupan 74 de
cada 100 posiciones en los cargos de representa-
cin legislativa, pero ms grave es que en los es-
pacios ejecutivos de la administracin pblica slo
11 de cada 100 son mujeres.
84
Por el contrario, los niveles de acceso a la salud
y educacin en sus diferentes niveles estn muy
cerca de la paridad entre los gneros.
3. Creacin de polticas pblicas
con perspectivas de gnero
Impulsar polticas pblicas con perspectivas de
gnero garantiza una sociedad equilibrada con de-
rechos y oportunidades para hombres y mujeres,
y no sociedades creadas en favor de un sexo en
particular. Las polticas de gnero son necesarias
para la conformacin de un desarrollo social pleno.
Una forma de conseguir este reconocimiento y,
sobre todo, de impulsar el respeto y cumplimiento
de los derechos de las mujeres y de su igualdad
ante la sociedad, radica en la realizacin de po-
lticas de gnero y en la modificacin de leyes y
normas que busquen la equidad entre hombres y
mujeres, pero que tambin impulsen esta perspec-
Participacin Poltica de la Mujer
tiva no slo en las polticas de gobierno sino en
las polticas de empleo, salud, seguridad y todas
aquellas que afectan a hombres y mujeres.
Se requiere un mayor impulso a la participacin
de las mujeres en la sociedad, la economa, la vida
poltica y todos los mbitos de toma de decisio-
nes, dado que esto constituira la base para un for-
talecimiento y empoderamiento de la mujer.
La ocupacin de cargos no significa el nombra-
miento u ocupacin formal de estos por mujeres
sino que detrs de esta ocupacin debiese existir
toda una capacitacin para mujeres que aspiran a
desempear cargos polticos. En estos cursos se
les debe enfatizar la importancia de una perspecti-
va de gnero en el desempeo de sus cargos, es
decir, que sus decisiones realmente impulsen una
sociedad equitativa y justa.
El ascenso de mujeres a cargos polticos, des-
provistas de esta perspectiva, no garantiza el cam-
bio social y poltico, dado que pueden adoptar los
valores patriarcales como propios, en virtud de la
dominacin de la esfera poltica por estos criterios.
Por lo tanto, es necesario que a las futuras gober-
nantes, en los distintos mbitos pblicos, sindica-
tos, asociaciones civiles, de manera transversal se
les dote de las herramientas necesarias para un
buen desempeo de sus cargos, desde los mar-
cos normativos hasta las prcticas institucionales.
Punto medular es la erradicacin de la des-
igualdad, las conductas discriminatorias y los es-
tereotipos que existen entre hombres y mujeres,
incorporando acciones, proyectos, programas y
presupuestos especficos que coadyuven a elimi-
nar la distincin que persiste hacia las mujeres en
el acceso a puestos de decisin, en el desequili-
brio que existe en las remuneraciones al desem-
pear las mismas tareas en los puestos de trabajo,
entre otras muchas cosas.
Resulta fundamental impulsar polticas pblicas
que promuevan mayor apertura en todos los espa-
cios pblicos y de todos niveles para las mujeres,
y no slo vinculada con el espacio poltico, con el
desempeo de cargo sino con su participacin en
la toma de decisiones en todos los espacios p-
blicos en donde participa: de trabajo, en los sindi-
catos, en las organizaciones a las que pertenece,
en donde aparece como miembro pero no se le
permite acceder a puestos de toma de decisiones.
As, el avance en la participacin poltica de la
mujer no slo significa la ocupacin de ms car-
gos, sino la insercin de ms mujeres en todos los
espacios pblicos en los que participa, en igual-
dad de circunstancias y oportunidades. No dejan-
do esta tarea nicamente a las mujeres sino que
en ella estn involucrados de igual forma los hom-
bres, las organizaciones polticas y la sociedad ci-
vil, y todo aquel que en lo individual y colectivo est
interesado en que la democracia deje de ser slo
un sistema poltico y se convierta en la base de un
sistema social equitativo y justo, libre de cualquier
discriminacin.
Para alcanzar un equilibrio democrtico en
Mxico es indispensable incorporar la participacin
de las mujeres, herramienta que debe perfeccio-
narse para enfrentar los mltiples obstculos que la
NM. 17, diciembre 2011
realidad plantea. El camino en nuestro pas es an
largo para que hombres y mujeres puedan ejercer
sus derechos en equidad contribuyendo y poten-
ciando su propio desarrollo y el de la sociedad.
85
 Yaneth Hernndez Medina

Fuentes consultadas

Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006, ltima
reforma publicada DOF 16-06-2011.
Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de
2007. ltima reforma publicada DOF 28-01-2011
Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia. Editorial Madrid, Lagarde, M. 1996.
Atencin a vctimas de violencia sexual, manual para personal de procuracin de justicia.Equidad de Gnero: Ciudadana, Trabajo
y Familia, A. C. Mxico. 2006.
Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los poderes del Estado; Instituto Nacional de las Mujeres INMUJE-
RES, Mxico, 2006.
La poltica, un asunto de mujeres; Tiempos del Mundo, 5 de Marzo de 2004, en: http://www.fsa.ulaval.ca/rdip/cal/lectures/polit_ac-
tualites/politica_un_asunto_de_muje.htm
La poltica, la sociedad y las mujeres, Anna M Fernndez, Ed. Inmujeres y UAM-Xochimilco, Mxico, 2003.
Mujeres Legisladoras en Mxico: Avances, obstculos, consecuencias y propuestas. Instituto Nacional de las Mujeres, Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, Fundacin Friedrich Ebert y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.Septiembre, 2006.
La mujer, la poltica el futuro democrtico de Amrica Latina, Mayra Buvinic y Vivian Roza. Banco Interamericano de Desarrollo Was-
hington, DC Sitio de Internet: www.iadb.org/sds/ged
Hacia un horizonte paritario en Amrica Latina: Representacin poltica de las mujeres, Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer
de Amrica Latina y el Caribe, Quito, Ecuador, 6 al 9 de agosto de 2007.
http://www.inmujeres.gob.mx/sala-de-prensa/inicio-noticias/478-se-impulsa-el-empoderamiento-de-las-mujeres-en-10-entidades-
federativas.html
http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/temas_descripcion.php
Pgina electrnica de Cmara de Senadores, Congreso de la Unin. www.senado.gob.mx
Pgina electrnica de Cmara de Diputados, www.cddhcu.gob.mx
Consulta y recopilacin de la pgina web http://www.historiasiglo20.org/sufragismo/triunsufrag.htm
Pgina electrnica de la red Nacional de Mujeres Muncipes http://renamm.org.mx/component/option.com_wrapper/Itemid.48/
Pgina electrnica del diario nacional La Jornada Triple Jornada No 51-- noviembre del 2002, artculos
http://www.jornada.unam.mx/2002/11/04/titls_articls.htm
Articulo http://www.griseldaalvarez.org/pdf/femenino.pdf
NM. 17, diciembre 2011

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