Corte

Constitucional
del ecuador

Caso N. 0002-17-RC

Jueza ponente: Dra. Tatiana Ordeana Sierra

CORTE CONSTITUCIONAL.- SALA DE ADMISIN.- Quito D.M., 5 de octubre

de 2017, a las 10:23.- Vistos.- De conformidad con las normas de la
Constitucin de la Repblica aplicables al caso, el artculo 197 de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional y el sorteo
efectuado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesin ordinaria del 5 de
julio de 2017, la Sala de Admisin conformada por las juezas constitucionales
Tatiana Ordeana Sierra, Ruth Seni Pinoargote y Wendy Molina Andrade, en
ejercicio de su competencia, AVOCA conocimiento de la causa N. 0002-17-RC
Reforma a la Constitucin de la Repblica, mediante la cual el Presidente
Constitucional de la Repblica, Lenn Moreno Garcs, mediante oficio N. T. 141-
SGJ-17-0330, de 2 de octubre de 2017, remite a la Corte Constitucional, el
proyecto de enmiendas a la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el que
indica: "... en forma previa a emitir el Decreto de Convocatoria a referndum, se
sirvan expedir el correspondiente dictamen indicando cul de los procedimientos
corresponde aplicar, as como para que emitan la sentencia correspondiente
respecto de la constitucionalidad de la convocatoria a referndum y sobre la
constitucionalidad de las preguntas a efectuarse y sus respectivos
considerandos...", segn la motivacin que consta en el documento, que obra en
25 fojas.- ANTECEDENTES.- El Presidente Constitucional de la Repblica,
comparece en virtud de lo dispuesto en el artculo 441 de la Constitucin de la
Repblica, en concordancia con los artculos 99 al 106 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional con el fin de que la Corte
Constitucional, califique cul de los procedimientos previstos en el Captulo
Tercero, del Ttulo IX de la Constitucin corresponde en cada caso, en forma
previa a que se expida el respetivo Decreto Ejecutivo, as como calificar la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.- LEGITIMACIN ACTIVA.- El
Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto en
los artculos 441, 442 y 444 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador se
encuentra habilitado para presentar proyectos de reforma de la Constitucin. -
DOCUMENTOS DE SOPORTE.- Los documentos soporte del proyecto de
reforma constitucional se encuentra en conjunto con la peticin de dictamen del
procedimiento, que de conformidad con lo previsto al artculo 100 numeral 1 de
la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, que
sugieren el procedimiento a seguir y las razones de derecho que justifican esta
opcin a ser utilizada en el caso concreto, en dicho documento presenta los
fundamentos para cada una de las preguntas y sus respectivos anexos.-
SUGERENCIA DE PROCEDIMIENTO.- El presidente sugiere como

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rente al oaraue El Arbolito) T
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procedimiento el determinado para la Enmienda Constitucional, pues "... toda

vez que, conforme ha quedado sealado, en el proyecto de reforma no se
restringen derechos y garantas constitucionales, no se altera la estructura
fundamental prevista en la Carta Fundamental ni el carcter o elementos
constitutivos del Estado, como tampoco el procedimiento de reforma de la
Constitucin.".- TEXTOS PROPUESTOS.- LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 1.-
Est usted de acuerdo con que se enmiende la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, para que se sancione a toda persona condenada por actos de corrupcin
con su inhabilitacin para participar en la vida poltica del pas, y con la prdida
de sus bienes, segn lo dispuesto en el Anexo 1? ANEXO 1. CONSTITUCIN DE
LA REPBLICA DEL ECUADOR. Sustituyase el artculo 233 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador por el siguiente texto: "Ninguna
servidora ni servidor pblica estar exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones o por omisiones, y sern responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos,
bienes o recursos pblicos. Las servidoras o servidores pblicos y los delegados
y representantes a los cuerpos colegiados a las instituciones del Estado, estarn
sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin
y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas
correspondientes sern imprescriptibles y en estos casos, los juicios se iniciarn
y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas
tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no
tengan las calidades antes sealadas. Las personas contra quienes exista
sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos de peculado,
enriquecimiento ilcito, concusin, cohecho, trfico de influencias, oferta de
realizar trfico de influencias y testaferrismo; as como, lavado de activos,
asociacin ilcita, y delincuencia organizadas relacionados con actos de
corrupcin; estarn impedidos para ser candidatos a cargos de eleccin popular,
para contratar con el Estado, para desempear empleos o cargos pblicos y
perdern sus derechos de participacin establecidos en la presente
Constitucin". LEY ORGNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES
POLTICAS DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, CDIGO DE LA
DEMOCRACIA Sustituyase el nmero 2 del artculo 96 de la Ley Orgnica
Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo
de la Democracia, por el siguiente: "2. Quienes hayan recibido sentencia
condenatoria ejecutoriada por delitos de peculado, enriquecimiento ilcito,
concusin, cohecho, trfico de influencias, oferta de realizar trfico de
influencias y testaferrismo; as como, lavado de activos, asociacin ilcita y
delincuencia organizada relacionados con actos de corrupcin". LEY ORGNICA

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DEL SERVICIO PBLICO Sustituyase el primer inciso del artculo 10 de Ley

Orgnica del Servicio Pblico, por el siguiente texto: "Las personas contra
quienes exista sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de: peculado,
enriquecimiento ilcito, concusin, cohecho, trfico de influencias, oferta de
realizar trfico de influencias, y testaferrismo; as como, lavado de activos,
asociacin ilcita y delincuencia organizada relacionados con actos de
corrupcin; y, en general, quienes hayan sido sentenciados por defraudaciones
a las instituciones del Estado estn prohibidos para el desempeo, bajo
cualquier modalidad, de un puesto, cargo, funcin o dignidad pblica". CDIGO
ORGNICO INTEGRAL PENAL. Agregese el nmero 14 al artculo 60 del
Cdigo Orgnico Integral Penal, que disponga: "14. Inhabilitacin para
contratar con el Estado que se aplicar en sentencias condenatorias por delitos
de peculado, enriquecimiento ilcito, concusin, cohecho, trfico de influencias,
oferta de realizar trfico de influencias, y testaferrismo; as como, lavado de
activos, asociacin ilcita y delincuencia organizada relacionados con actos de
corrupcin, pena no privativa de la libertad que ser comunicada al organismo
tcnico regulatorio del Sistema Nacional de Contratacin Pblica". Agregese
como segundo inciso en el artculo 68 del Cdigo Orgnico Integral Penal,
el siguiente: "En el caso de los delitos de peculado, enriquecimiento ilcito,
concusin, cohecho, trfico de influencias, oferta de realizar trfico de
influencias y testaferrismo; as como, lavado de activos, asociacin ilcita y
delincuencia organizada relacionados con actos de corrupcin, los jueces de
forma obligatoria aplicarn esta sancin por un lapso de entre diez y veinticinco
aos". En el artculo 77 del Cdigo Orgnico Integral Penal incorprese el
siguiente inciso final: "Las personas condenadas con sentencia ejecutoriada
por la comisin de delitos de peculado, enriquecimiento ilcito, concusin,
cohecho, trfico de influencias, oferta de realizar trfico de influencias y
testaferrismo; as como, lavado de activos, asociacin ilcita y delincuencia
organizada relacionados con actos de corrupcin, respondern con sus bienes
hasta el monto de la reparacin integral del Estado y la sociedad". En el
artculo 280 del Cdigo Orgnico Integral Penal adase el siguiente inciso
final: "En caso de determinarse responsabilidad de la persona jurdica ser
sancionada con la disolucin y liquidacin y el pago de una multa de quinientos
a mil salarios bsicos unificados del trabajador en general". En el artculo 285
del Cdigo Orgnico Integral Penal incorprese como tercer inciso, el
siguiente: "En caso de determinarse responsabilidad de la persona jurdica ser
sancionada con la disolucin y liquidacin y el pago de una multa de quinientos
a mil salarios bsicos unificados del trabajador en general". En el artculo 289
del Cdigo Orgnico Integral Penal incorprese como segundo inciso, el

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siguiente: "En caso de establecerse responsabilidad de personas jurdicas sern

sancionadas con su extincin y multa de multa (sic) de quinientos a mil salarios
bsicos unificados del trabajador en general". REELECCIN INDEFINIDA 2.-
Para garantizar el principio de alternabilidad, est usted de acuerdo con
enmendar la Constitucin de la Repblica del Ecuador para que todas las
autoridades de eleccin popular puedan ser reelectas por una sola vez para el
mismo carao, recuperando el mandato de la Constitucin de Montecristi y dejando
sin efecto la reeleccin indefinida aprobada mediante enmienda por la Asamblea
Nacional el 3 de diciembre de 2015, segn lo establecido en el Anexo 2? ANEXO
2. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. Sustituyase el texto
del art. 114 de la Constitucin por el siguiente: "Las autoridades de eleccin
popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo
cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo
diferente debern renunciar al que desempean". Sustituyase el segundo
inciso del artculo 114 por el siguiente: "La Presidenta o Presidente de la
Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto por
una sola vez". Incorprese una Disposicin General Primera, con el
siguiente texto: "Disposicin General Primera: Djese sin efecto desde su
aprobacin los artculos 2, 4 y la Disposicin Transitoria Segunda de las
enmiendas constitucionales aprobadas el 3 de diciembre de 2015 por la
Asamblea Nacional." Incorprese una Disposicin General Segunda, con el
siguiente texto: "Disposicin General Segunda: Las autoridades de eleccin
popular que ya hubiesen sido reelegidas desde la entrada en vigor de la
Constitucin de Montecristi no podrn postularse para el mismo cargo".
PARTICIPACIN CIUDADANA E INSTITUCIONALIDAD 3.- /Est usted de
acuerdo con enmendar la Constitucin de la Repblica del Ecuador para
reestructurar al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, as como
dar por terminado el periodo constitucional de sus actuales miembros, y que el
Consejo que asuma transitoriamente sus funciones tenga potestad de evaluar el
desempeo de las autoridades cuya designacin le corresponde, pudiendo, de ser
el caso, anticipar la terminacin de sus periodos, de acuerdo al Anexo 3?. ANEXO
3. A efectos de dar cumplimiento con el mandato popular, se dispone: 1.-
Terminacin anticipada de periodo: Se dan por terminados los periodos
constitucionales de los consejeros principales y suplentes del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, quienes cesarn en sus funciones el
da en que se instale el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social que
llevar a cabo la transicin conforme a este anexo. 2.- Enmiendas a la
Constitucin de la Repblica del Ecuador Agregese un inciso terceo al
artculo 112 de la Constitucin que disponga: "Los partidos y movimientos

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polticos o sus alianzas no podrn postular candidatas o candidatos a las

elecciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.".
Sustituyase el inciso primero del artculo 205 de la Constitucin por el siguiente
texto: "Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de
Transparencia y Control Social tendrn fuero de Corte Nacional y estarn
sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. Ejercern sus
funciones durante un perodo de cinco aos, a excepcin de los Miembros del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social cuyo mandato ser de
cuatro aos. En caso de ser enjuiciados polticamente, y de procederse a su
destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de designacin, salvo para los
miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, en cuyo
caso se principalizar el correspondiente suplente hasta la finalizacin de ese
perodo. En ningn caso la Funcin Legislativa podr designar al reemplazo".
Sustituyase el inciso tercero del artculo 207 de la Constitucin por el siguiente
texto: "Las consejeras y consejeros sern elegidos por sufragio universal, directo,
libre y secreto cada cuatro aos coincidiendo con las elecciones a las
autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados. El rgimen de sus
elecciones estar contemplado en ley orgnica que regule su organizacin y
funcionamiento". Agregese un cuarto inciso al artculo 207 de la Constitucin
que disponga: "Las consejeras y consejeros debern ser ciudadanas y
ciudadanos con trayectoria en organizaciones sociales, en participacin
ciudadana, en la lucha contra la corrupcin o de reconocido prestigio que
evidencie su compromiso cvico y de defensa del inters general. Las consejeras
y consejeros no podrn ser afiliados, adherentes o dirigentes de partidos o
movimientos polticos, durante los ltimos cinco aos". 3.- Rgimen de
transicin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social: Se dan por
terminados anticipadamente los periodos de las consejeras y consejeros del
actual Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Hasta la
instalacin del nuevo Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
conforme al sistema establecido en la Constitucin enmendada, se establece un
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social que asumir
transitoriamente todas las facultades, deberes y atribuciones que la
Constitucin y las leyes le otorgan al Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social y estar conformado por siete miembros nombrados por la
Asamblea Nacional de entre temas enviadas por el Presidente de la Repblica.
En caso de que la Asamblea Nacional no procediera al nombramiento de las
consejeras y consejeros propuestos en el plazo de veinte das contados desde la
fecha de presentacin de las ternas, asumirn los cargos aqullos que ocupen el
primer lugar en el orden de prelacin de las mismas. El Consejo en transicin
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tendr por misin el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y

control, de participacin ciudadana, y de prevencin y combate a la corrupcin
para lo cual propondr a los rganos competentes las reformas necesarias. El
Consejo en transicin evaluar el desempeo de las autoridades designadas por
el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social cesado, en el plazo
mximo de seis meses desde su instalacin, pudiendo, de ser el caso, declarar la
terminacin anticipada de sus periodos, y si lo hiciere proceder
inmediatamente a la convocatoria de los respectivos procesos de seleccin. Para
el efecto, expedir una normativa que regule el proceso de evaluacin
garantizando el debido proceso, con audiencia a las autoridades evaluadas e
incluyendo los mecanismos de impugnacin y participacin ciudadana
necesarios. Del mismo modo, garantizar la mejora, objetividad, imparcialidad y
transparencia de los mecanismos de seleccin de las autoridades cuya
designacin sea de su competencia. Los miembros del Consejo estarn
sometidos a juicio poltico y tendrn fuero de Corte Nacional. El Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social en transicin ejercer sus funciones
de forma improrrogable hasta que se instale el nuevo Consejo tras su eleccin,
que ser coincidente con los prximos comicios para designar a las autoridades
de los gobiernos autnomos descentralizados. Quedarn sin efecto los
concursos pblicos de oposicin y mritos que est llevando a cabo el actual
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social para la designacin de
autoridades que sean de su competencia, desde la promulgacin de los
resultados oficiales del referndum. Las consejeras y consejeros cesados en sus
funciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, as como,
los integrantes del Consejo en transicin, no podrn postularse como
candidatos para la conformacin del nuevo Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social. El Presidente de la Repblica enviar un proyecto de ley que
reforme la ley que regula la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social para adecuarla a las enmiendas
constitucionales, en el plazo de treinta das. La Asamblea Nacional, sin
dilaciones, tramitar y aprobar el proyecto en el plazo de sesenta das. SOCIAL
4.- Est usted de acuerdo con enmendar la Constitucin de la Repblica del
Ecuador para que nunca prescriban los delitos sexuales en contra de nias, nios
u adolescentes, Segn el Anexo 4?. ANEXO 4. CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR. Adase al numeral 4 del artculo 46 de la
Constitucin un segundo inciso con el siguiente texto: "Las acciones y las
penas por delitos contra la integridad sexual y reproductiva cuyas vctimas sean
nias, nios y adolescentes sern imprescriptibles". Sustituyase el numeral 4
del artculo 16 del Cdigo Orgnico Integral Penal por el siguiente texto:
A.

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"Las infracciones de agresin a un Estado, genocidio, lesa humanidad, crmenes

de guerra, desaparicin forzada de personas, peculado, cohecho, concusin,
enriquecimiento ilcito, las acciones legales por daos ambientales; y, los delitos
contra la integridad sexual y reproductiva cuyas vctimas sean nios, nias y
adolescentes, son imprescriptibles tanto en la accin como en la pena".
Sustituyase el inciso final del artculo 75 del Cdigo Orgnico Integral
Penal por el siguiente texto: "No prescriben las penas determinadas en las
infracciones de agresin, genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra,
desaparicin forzada de personas, crmenes de agresin a un estado, peculado,
cohecho, concusin, enriquecimiento ilcito, daos ambientales y, contra la
integridad sexual y reproductiva cuyas vctimas sean nios, nias y
adolescentes". AMBIENTAL 5.- Est usted de acuerdo con enmendar la
Constitucin de la Repblica del Ecuador para que se prohiba sin excepcin la
minera metlica en todas sus etapas, en reas protegidas, zonas intangibles y
centros urbanos, de conformidad con lo establecido en el Anexo 5?.- ANEXO 5.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. Agregese un segundo
inciso al artculo 407 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador con el
siguiente texto: "Se prohibe todo tipo de minera metlica en cualquiera de sus
fases en reas protegidas, centros urbanos y zonas intangibles". Sustituyase el
artculo 54 del Cdigo Orgnico de Ambiente por el siguiente texto: "De la
prohibicin de actividades extractivas en reas protegidas y zonas intangibles.-
Se prohiben las actividades extractivas de hidrocarburos y minera no metlica
dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas y en zonas declaradas como
intangibles, incluida la explotacin forestal, salvo la excepcin prevista en la
Constitucin, en cuyo caso se aplicarn las disposiciones pertinentes de este
Cdigo. Se prohibe todo tipo de minera metlica en cualquiera de sus fases en
reas protegidas, centros urbanos y zonas intangibles". Con estos antecedentes,
la Sala de Admisin realiza las siguientes CONSIDERACIONES: PRIMERO.- De
conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Codificacin del Reglamento
de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, la
Secretara General de la Corte Constitucional, el 02 de octubre de 2017, certific
que no se ha presentado otra demanda con identidad de objeto y accin.-
SEGUNDO.- El artculo 443 de la Constitucin dispone "La Corte Constitucional
calificar cul de los procedimientos previstos en este captulo corresponde en
cada caso"; en concordancia con lo previsto en el artculo 75 de la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional que establece: "Para
ejercer el control abstracto de constitucionalidad, la Corte Constitucional ser
competente para: (...) 3. Ejercer el control de constitucionalidad en los siguientes
v casos: a) Proyectos de reformas, enmiendas y cambios constitucionales (...)".-

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TERCERO.- El artculo 100 de la Ley Orgnica de Garantas Constitucionales y

Control Constitucional determina: "Todo proyecto de enmienda o reforma
constitucional debe ser enviado a la Corte Constitucional para que indique cul de
los procedimientos previstos en la Constitucin corresponde, de acuerdo en los
siguientes casos: 1. Cuando la iniciativa provenga de la Presidenta o Presidente
de la Repblica, antes de expedir el decreto por el cual se convoca a referendo, o
antes de emitir el decreto por el cual se remite el proyecto a la Asamblea Nacional;
(...) En todos los casos se deber anexar un escrito en el que se sugiere el
procedimiento a seguir, y las razones de derecho que justifican esta opcin"; en
concordancia con lo dispuesto en el artculo 21 de la Codificacin del
Reglamento de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional "La Sala de
Admisin conocer y calificar la admisibilidad de las siguientes acciones:
interpretacin constitucional, pblicas de inconstitucionalidad, por
incumplimiento, conflicto de competencias, inconstitucionalidad por omisin,
extraordinaria de proteccin control constitucional de enmiendas, reformas y
cambios constitucionales, consultas populares, y las acciones por ejercicio de
control concreto de constitucionalidad.".- CUARTO.- Del anlisis realizado esta
Sala observa que el proyecto de enmiendas a la Constitucin presentada por el
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador, rene los requisitos de
forma previstos en la Constitucin y la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, por tanto ADMITE a trmite la causa
N. 0002-17-RC, sin que esta providencia constituya un pronunciamiento de
fondo; en consecuencia, al amparo de lo dispuesto en el artculo 80 de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional se dispone:
1.- Crrase traslado con esta providencia al seor Presidente Constitucional de
la Repblica, a fin de que seale casilla constitucional para futuras
notificaciones; 2.- Pngase en conocimiento del pblico la existencia del proceso
a travs de la publicacin de un resumen completo y fidedigno de la solicitud en
el Registro Oficial y el portal electrnico de la Corte Constitucional; y, 3.-
Procdase al sorteo correspondiente para la sustanciacin de la presente accin.
NQTIFQUESE Y CMPLASE.-

Dra. Tatiana Ordeana Sierra Dra. Ruth Seni Pinoargote

JUEZA CONSTITUCIONAL JUEZA CONSTITUCIONAL

Dra. Wendy Molina Andrade

JUEZA CONSTITUCIONAL

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LO CERTIFICO.- Quito D.M., 5 de octubre de 2017, a las 10:23.

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frente al Daraue El Arbolltol Telfs