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INTEGRANTES :
DEDICATORIA
A nuestro gran esfuerzo y trabajo por superarnos
Da a da y por esa niez que espera un nuevo futuro.
AGRADECIMIENTO
PRLOGO
La corrupcin puede ser abordada desde dos perspectivas. Por un lado, es posible
entender la corrupcin como actos o manifestaciones concretas del uso particular de
la funcin pblica delimitados en la legislacin administrativa o penal, pero por
otro lado, es necesario entender la corrupcin en un sentido ms amplio, esto es,
como un clima de mentalidad colectiva, sentimientos y prctica histrica que
denominamos fenmeno de la corrupcin. Coincidiendo con el profesor Hurtado
Pozo, consideramos que esta dimensin es la ms importante a tener en cuenta,
dadas las repercusiones negativas que tiene en la vida general del pas, y porque es
la que sostiene o explica de algn modo las manifestaciones concretas de corrupcin
habitual. En este acpite nos detendremos en esta ltima perspectiva de la
corrupcin para luego, en los puntos siguientes, ir descendiendo a los mecanismos
extrajurdicos y jurdico-penales para la contencin de las manifestaciones concretas
de la corrupcin.
Pero, por qu tanta preocupacin por la extensin de la corrupcin en nuestra
sociedad actual? Qu hay de nuevo en una prctica que se conoce hace tanto
tiempo?
INTRODUCCION
INDICE
PORTADA.....1
DEDICATORIA....2
AGRADECIMIENTO...3
PRLOGO........4
INTRODUCCION.......5
CAPITULO I..... 7
CAPITULO II.................................................................................................10
CONCLUSIONES... 15
RECOMENDACIONES....16
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.17
CAPITULO I
Antivalores
Marco legal incompleto
Control Interno inexistente
Poca transparencia y rendicin de cuentas
Baja participacin ciudadana
Impunidad
Dbil sistema poltico
Falta de trabajo articulado entre instituciones
En todos los niveles de una organizacin, las directivas tienen el poder de crear
un ambiente de cero tolerancia frente a la corrupcin. La voz de las directivas
y las polticas y acciones que lleven a cabo pueden romper el tab explcito en
torno a la discusin sobre la corrupcin detrs del cual se oculta esta y dar
incentivos que construyan la confianza necesaria en el personal para informar
sobre la corrupcin. Las directivas tambin determinan que el personal se sienta
equipado para identificar la corrupcin y empoderado para hacer algo al
respecto. Un enfoque fuerte, externo e interno, frente a la corrupcin puede
definir la reputacin de la organizacin como capaz de rendir cuentas.
CAPITULO II
Determinar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara a
una modesta exposicin como la presente, sin embargo, diversos investigadores han
planteado algunos factores que condicionan la aparicin y desarrollo de la
corrupcin:
La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad
para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica.
Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder
poltico Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su
hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por
Vladimiro Montesinos, seal que su hijo haba cometido, en todo caso, un
pecado, pero no un delito.
La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma
intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del
mismo. Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos
secretos emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los
cuales se dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al
Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos
sirvieron para sobornar a mltiples funcionarios pblicos (congresistas
tranfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios
(publicistas y dueos de medios de comunicacin) para mantenerlos adheridos al
rgimen de turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el
ejercicio de sus funciones.
La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de
crecimiento y de modernizacin1. Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente
el Per, por lo que debe mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de
control sobre el gasto pblico.
Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente desde el
Virreinato) en el Per que han determinado que los funcionarios pblicos
perciban al Estado como un botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de
las normas y reglas establecidas.
Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de
nuestro pas en la dcada de los aos 90.
Me refiero al sistema poltico autoritario impuesto por el rgimen de ese
momento y que engendr un acentuado nivel de corrupcin poltica sin
precedentes en el pas. Corrupcin de corte instrumental a efectos de mantener el
poder gubernamental sin posibilidad de control. De ello da cuenta la situacin
que atraves el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica,
la Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la prensa,
entre otros entidades estatales y privadas.
1
Jos Hurtado Pozo, Op. Cit.
Esa concentracin del poder determin que la corrupcin avanzara a niveles que
ninguno de nosotros imagin. A eso se debe la importancia de un sistema de
administracin de justicia independiente en el contexto de un Estado
democrtico que necesita consolidarse.
Nuestro Cdigo Penal tipifica delitos vinculados a actos de corrupcin por parte
de funcionarios pblicos, entre los que se encuentran:
PECULADO :
Aquel delito que se configura cuando el funcionario o servidor pblico se
apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos
cuya percepcin, administracin ocustodia le estn confiados por razn de su
cargo.
TRAFICO DE INFLUENCIAS
Ser sancionado aquel que, invocando o teniendo influencias reales o
simuladas, recibe o promete para s o para un tercero, donativos o promesas
o cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un
ENRIQUECIMIENTO ILICITO:
Este delito queda configurado cuando el funcionario o servidor pblico
incrementa ilcitamente su patrimonio respecto de sus ingresos legtimos, a
razn de su cargo.
legislacin tendra que ser nicamente para aumentar las sanciones y esta
propuesta est en manos del Poder Legislativo que en lugar de luchar contra
la corrupcin, ms bien la protege como es el caso con la Ley N 29758
publicado el 21 de julio del 2011 que bajaron las penas en los delitos cometidos
por funcionarios y servidores pblicos.
Conclusiones
1.- Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un
aliciente importante a las prcticas corruptas.
Recomendaciones
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya
que consideramos necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario
para una buena armona social, sostenido por las organizaciones internacionales,
organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones centrales:
1.- Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista
tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un
proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.
2.- Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por
todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha
avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad.
3.- Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin
menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.
4.- Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las
soluciones de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia)
siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los clsicos valores
republicanos, actualizados en complejos mecanismos en rededor del "accountability
horizontal" y "accountability vertical". De manera que las soluciones al alcance de
la mano implican que a mayor corrupcin hay que replicar con ms democracia.
Democracia que abriga ahora tambin relativamente nuevos mecanismos como el
libre acceso a la informacin.
5.- Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de
una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de
solucin y coalicin de intereses. La sociedad civil tomar un papel fundamental y
central en el combate a la corrupcin y reclama que en ese sentido se le reconozca
un lugar tanto en la proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en los
organigramas y procedimientos reales implicados por los mecanismos puestos en
accin.
6.- Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema
Judicial. (Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control
poltico, jurisdiccin, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para
el combate a la corrupcin.
7.- Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es,
la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1.- Jos Hurtado Pozo, Corrupcin: el caso peruano, en Pena y Estado. Corrupcin
de funcionarios pblicos, Buenos Aires, 1995, p. 156.
4.- Jess Mara Silva Snchez, La expansin del derecho penal. Aspectos de la
poltica criminal en las sociedades postindustriales, Ed. Civitas, Madrid, 1999, pp.
70-71.