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octubre
Esquema 1. Marco integral del Proyecto Esfera, el cual brinda sustento jurdico y operativo a estndares
o normas mnimas de respuesta humanitaria en casos de desastres y conflictos .
Marco jurdico: Carta Humanitaria (a partir del derecho internacional de los derechos humanos) *
Abastecimiento de Alojamiento,
Seguridad alimentaria y
agua, saneamiento e asentamientos humanos y Acciones de salud
nutricin
higiene artculos no alimentarios
Programa integral Evaluacin Planificacin Sistemas de salud
Higiene Alimentacin de Espacio vital Enfermedades
Agua: acceso, calidad infantes Construccin e impacto transmisibles
e instalaciones Malnutricin aguda y ambiental Salud sexual y
Excrementos carencias de Enseres domsticos reproductiva
Vectores micronutrientes Lesiones
Prendas de vestir y ropa
epidemiolgicos Distribucin y acceso a de cama Salud mental
Desechos slidos alimentos Equipamiento de cocina Enfermedades no
Drenaje Medios de subsistencia transmisibles
Herramientas
Nota: * los documentos que fundamentan la Carta Humanitaria se enlistan en el Anexo, al final de este reporte.
Fuente: elaboracin propia con informacin del Proyecto Esfera (2011).
pgina intencionalmente dejada en blanco
> temas estratgicos 49 octubre 2017
Nota: * La magnitud de las consecuencias de los peligros naturales es un resultado directo de la forma en que las
personas y las sociedades reaccionan ante ellos (o prevn su ocurrencia). Por lo tanto, esta magnitud est determinada por
la accin o inaccin humana.
Fuente: elaboracin propia con informacin del Consejo de Derechos Humanos (CDH, 2015: prr. 21, 22 y 43).
Cuadro 1. Principios y normas de derechos humanos que deben guiar la respuesta humanitaria.
Universalidad Los derechos humanos se han de reconocer a todos, sin excepcin.
Indivisibilidad e Los derechos humanos son indivisibles e interdependientes (los derechos humanos
interdependencia establecen relaciones recprocas entre s).
El Estado tiene la obligacin de proceder de la manera ms expedita y eficaz posible,
Progresividad mediante el pleno aprovechamiento de los recursos que posea.
Participacin y Todas las personas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones para
consulta proteger sus derechos, y sus opiniones deben tenerse en cuenta.
Se han de garantizar los derechos humanos sin discriminacin alguna, teniendo
No discriminacin debidamente en cuenta las necesidades especiales de las vctimas, en particular de
las personas vulnerables.
El enfoque basado en los derechos humanos hace hincapi en las obligaciones
Rendicin
medibles y exigibles, y pone en marcha mecanismos internacionales de rendicin de
de cuentas cuentas y vigilancia en materia de derechos.
Los gobiernos y sus colaboradores humanitarios, tanto nacionales como
Transparencia internacionales, deben ser transparentes con toda la informacin y con los procesos
de toma de decisiones.
Las organizaciones humanitarias deben esforzarse por "no hacer dao" o reducir al
No causar dao o
mnimo el dao que pueden ocasionar, sin darse cuenta, simplemente por el hecho
causar menos dao estar presentes y prestar asistencia.
Fuente: elaboracin propia con informacin del Consejo de Derechos Humanos (CDH, 2015: prr. 40); Salazar (2014).
El Proyecto Esfera es una iniciativa voluntaria que Este proyecto, iniciado en 1997, tiene como obje-
rene a una amplia gama de organizaciones tivo principal proveer a la comunidad interna-
humanitarias en torno al objetivo comn de cional con un manual universal actualizado para
mejorar la calidad de la asistencia humanitaria y la la respuesta humanitaria. Este manual no perte-
rendicin de cuentas de los actores humanitarios
nece a ninguna organizacin en particular. La
ante sus mandantes, los donantes y la poblacin
afectada. Mesa Directiva del proyecto est compuesta por
18 organizaciones, entre las cuales se encuen- 1) El derecho a vivir con dignidad engloba los
tran: el Consejo Internacional de Organizaciones derechos a la vida, a un nivel de vida ade-
Voluntarias; la Federacin Internacional de So- cuado y a no ser sometido a tortura o tratos
ciedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja; crueles. El derecho a la vida conlleva el de-
Save the Children; Oxfam International; CARE ber de preservar la vida si sta se ve amena-
International; Aktion Deutschland Hiflt; Critas zada, lo que lleva implcito el deber de no
Internationalis; International Medical Corps; rehusar ni impedir que se preste la asistencia
entre otros. necesaria para salvar vidas. La dignidad va
ms all del bienestar fsico; exige el respeto
De especial relevancia para la coordinacin
de la persona, con inclusin de los valores y
internacional de la respuesta humanitaria, el
las creencias de los individuos y las comuni-
Manual Esfera incluye normas mnimas, las
dades, y el respeto de los derechos humanos
cuales describen las condiciones que hay que
que les corresponden, entre ellos la libertad
lograr en cualquier respuesta humanitaria. Estas
y la libertad de pensamiento.
normas buscan garantizar estndares mnimos
para que las poblaciones afectadas por un de- 2) El derecho a recibir asistencia humanitaria
sastre puedan sobrevivir y recuperar condicio- abarca el derecho a un nivel de vida ade-
nes de vida estables con dignidad. Aunque estas cuado, lo que incluye alimentos y agua en
normas fueron diseadas originalmente para es- calidad y cantidad suficiente y una vivienda
tandarizar y potenciar la actuacin de las organi- adecuada, as como los medios necesarios
zaciones de asistencia humanitaria, el marco para mantener la salud. Estos elementos se
jurdico que les da fundamento tambin impone garantizan expresamente en el derecho inter-
obligaciones y responsabilidades a los Estados nacional, de tal manera que, cuando el Esta-
firmantes de estos tratados internacionales (co- do no aporta directamente esta asistencia,
mo es el caso de Mxico). En este sentido es que debe permitir que otros lo hagan (y de igual
el Estado Mexicano est obligado a proveer una manera estn obligados los actores no estata-
respuesta humanitaria en casos de desastres con, les).
al menos, el mismo nivel de estandarizacin y 3) El derecho a la proteccin y a la seguridad se
profesionalismo que indica el Manual Esfera. refiere a un vasto conjunto de derechos, por
Por este motivo, la revisin de los principios de ejemplo, los derechos a la seguridad fsica, a
proteccin, de las normas de proceso y las igual proteccin ante la ley y a buscar asilo.
normas mnimas de este manual tambin es Este conjunto de derechos est anclado en las
til para el diseo, implementacin y evaluacin disposiciones del derecho internacional, en
de las acciones gubernamentales en esta materia. las resoluciones de las Naciones Unidas y de
otras organizaciones intergubernamentales,
3.1 Carta Humanitaria y Principios de as como en la responsabilidad soberana de
los Estados de proteger a toda persona que
Proteccin
se encuentre bajo su jurisdiccin.
La Carta Humanitaria representa el fundamento De la Carta Humanitaria emanan cuatro princi-
tico y jurdico del Manual Esfera. Esta Carta se pios de proteccin, los cuales deben guiar toda
articula en torno a los derechos humanos y obli- accin humanitaria:
gaciones jurdicas reconocidas por la comunidad
1) Evitar exponer a las personas a daos
internacional. El sustento normativo del Manual
adicionales como resultado de la accin
se conforma por los siguientes tres grandes pila-
humanitaria.
res o conjuntos amplios de derechos (Proyecto
Esfera, 2011:24-25; ver el Anexo de este reporte):
2) Velar por que las personas tengan acceso a ciones de la sociedad civil que realizan una
una asistencia imparcial, de acuerdo con sus accin humanitaria imparcial, con el objetivo
necesidades y sin discriminacin. de lograr juntas eficiencia, cobertura y efica-
3) Proteger a las personas de los daos fsicos y cia ptimas.
psquicos causados por la violencia y la 3) Evaluacin: las necesidades prioritarias de las
coercin. poblaciones afectadas por el desastre se de-
4) Ayudar a las personas a reivindicar sus dere- terminan mediante una evaluacin sistem-
chos, obtener reparacin y recuperarse de los tica de la situacin, de las amenazas que im-
efectos de los abusos sufridos. piden vivir con dignidad y de la capacidad
que tienen las personas afectadas y las auto-
Entre otros aspectos positivos, estos principios ridades competentes para tomar las medidas
de proteccin (y sus respectivos elementos des- necesarias.
critos en el Manual) conforman una gua bsica
4) Diseo y respuesta: la respuesta humanitaria
de actuacin, la cual puede servir como un
se realiza en funcin de las necesidades de la
conjunto de lineamientos para las acciones de
poblacin afectada por el desastre, tal como
gobierno o como un cdigo de conducta para las
han sido evaluadas en relacin con el contex-
personas y asociaciones que participan como
to, los riesgos, la capacidad de la poblacin
voluntarias en la respuesta a casos de desastres.
afectada y del Estado para hacer frente a la
Por ejemplo, el principio 4 implica que:
crisis y superarla.
El gobierno y otras autoridades competentes son
5) Desempeo, transparencia y aprendizaje: se
responsables de garantizar que se respeten y se
cumplan los derechos de la poblacin afectada. examina continuamente el desempeo de los
Las organizaciones humanitarias deben contem- actores involucrados en la respuesta huma-
plar la posibilidad de ayudar a las personas afec- nitaria; los proyectos y las acciones se adap-
tadas a que reivindiquen sus derechos (nfasis en tan para tener en cuenta el desempeo.
el original; Proyecto Esfera, 2011:46).
6) Desempeo de los trabajadores humanitarios:
las organizaciones humanitarias prestan un
3.2 Normas esenciales o de proceso apoyo apropiado en materia de gestin,
supervisin y apoyo psicosocial que permite
El Manual Esfera incluye normas concernientes a los trabajadores humanitarios adquirir los
a procesos comunes o transversales a todos los conocimientos, las competencias, los com-
sectores involucrados en la respuesta humani- portamientos y las actitudes necesarias para
taria. El cumplimiento de las normas de proceso planificar y llevar a cabo con humanidad y
ayuda en teora garantiza al cumplimiento de respeto una respuesta humanitaria eficaz (en
las normas mnimas para sectores especficos. el caso de la actuacin gubernamental, las
Las normas de proceso son las siguientes (Pro- autoridades correspondientes deben proveer
yecto Esfera, 2011:60-82): todo lo anterior a los militares, policas, m-
1) Respuesta humanitaria centrada en las perso- dicos y dems actores involucrados en la res-
nas: las capacidades y las estrategias que puesta humanitaria).
desarrollan las personas para sobrevivir con
dignidad son parte integral del diseo y del
enfoque de la respuesta humanitaria. La accin de proteccin a menudo
2) Coordinacin y colaboracin: la respuesta hu- supone recordar a las autoridades las
manitaria se planifica y se ejecuta en coordi- responsabilidades que les incumben
nacin con las autoridades competentes, las Proyecto Esfera (2011:7).
organizaciones humanitarias y las organiza-
Uno de los aspectos ms relevantes del Manual manual tambin pueden servir para evaluar la
Esfera es la inclusin de conjuntos de indicadores actuacin del Estado. En las siguientes secciones
clave para medir el cumplimiento de cada una de mostramos ejemplos relevantes de las normas
sus normas, tanto de las denominadas esenciales mnimas y sus indicadores clave.
(de proceso) como de las normas mnimas. El
cuadro 3 muestra ejemplos de indicadores clave
El Manual Esfera se encuentra
para cada una de las normas de proceso. No
sobra repetir que, dado el marco normativo uti-
disponible en el sitio:
lizado como fundamento del Proyecto Esfera, los http://www.spherehandbook.org/es/
conjuntos de indicadores clave plasmados en este
Cuadro 3. Ejemplos de indicadores clave para verificar el cumplimiento de las normas de proceso.
Norma esencial
Ejemplos de indicadores clave:
o de proceso
El nmero de iniciativas de autoayuda lideradas por la comunidad afectada y las autoridades
(1) locales aumenta durante el periodo de la respuesta.
(2) Se presentan peridicamente informes de evaluacin sobre los progresos realizados.
(3) Los informes de evaluacin contienen datos desglosados, como mnimo, por sexo y por edad.
El diseo del programa de respuesta incluye acciones destinadas a reducir la vulnerabilidad
(4) de las personas ante futuros peligros y acrecentar su capacidad de gestin de riesgos.
Entre las fuentes de seguimiento y evaluacin figuran las opiniones de un nmero
(5) representativo de destinatarios de la respuesta.
El nivel de incidencia de las enfermedades, lesiones y problemas de salud causados por el
(6) estrs, entre quienes participan en la accin humanitaria, se mantiene estable o disminuye.
Fuente: Proyecto Esfera (2011: 61-80).
sabilidad de hacer efectivo el derecho al agua y al Cuadro 4. Ejemplos de indicadores clave (de 4.1)
saneamiento []
Todas las personas se lavan las manos despus
Las normas mnimas que figuran en este captulo
de defecar, despus de hacer la higiene anal a un
no son la expresin completa del derecho al agua y beb, antes de comer y antes de preparar
al saneamiento. Sin embargo, las normas de Esfe- alimentos.
ra recogen lo esencial del derecho al agua y al sa-
neamiento y contribuyen a la realizacin progresiva Los representantes de todos los grupos de
de este derecho en todo el mundo. (Proyecto Esfe- usuarios participan en la planificacin,
ra, 2011:46). capacitacin, realizacin, seguimiento y
evaluacin de la labor de promocin de la higiene.
El manual detalla 13 normas mnimas para ayu- Las personas encargadas de cuidar nios de corta
dar a garantizar los derechos mencionados en la edad y lactantes reciben los medios necesarios
cita anterior. Para cada norma, el manual pre- para la eliminacin segura de las heces de los
nios.
senta acciones e indicadores clave, as como no-
tas explicativas. A continuacin, se muestran Fuente: Proyecto Esfera (2011:103-104).
ejemplos que consideramos especialmente ilus-
trativos ya sea por su relevancia para el caso 4.2 Seleccin y uso de artculos de
mexicano o por la especificidad lograda en los higiene
indicadores recomendados para vigilar el cum-
plimiento de las normas. La poblacin afectada por el desastre tiene
acceso a artculos de higiene; ayuda a seleccio-
4.1 Implementacin de las actividades narlos y promover su uso a fin de garantizar una
buena higiene, la salud, la dignidad y el bienes-
de higiene
tar de la persona. Ejemplos de acciones clave
Los hombres, las mujeres y los nios de todas las (pg. 106):
edades afectados por el desastre conocen los
Consultar con todos los hombres, mujeres y
principales riesgos para la salud pblica y son
nios de todas las edades sobre los prin-
movilizados para adoptar medidas destinadas a
cipales artculos de higiene que necesitan.
prevenir el deterioro de las condiciones
higinicas y utilizar y mantener las instalaciones Hacer un seguimiento despus de la distri-
facilitadas. Ejemplos de acciones clave (pg. bucin de artculos de higiene a fin de
103): evaluar el uso que se ha hecho de ellos y
comprobar si los beneficiarios estn satis-
Facilitar sistemticamente informacin sobre fechos.
los riesgos relacionados con la falta de
higiene y las medidas preventivas mediante Cuadro 5. Ejemplos de indicadores clave (de 4.2)
medios masivos de comunicacin. Las mujeres, los hombres y los nios tienen
Utilizar, cuando sea factible, mtodos de acceso a artculos de higiene y los utilizan
apropiadamente para mantener la salud, la
comunicacin interactivos sobre las cuestio- dignidad y el bienestar.
nes de higiene a fin de mantener un dilogo
Todas las mujeres y las nias en edad de
permanente con las personas afectadas menstruar reciben los artculos apropiados para la
En colaboracin con la comunidad afectada, higiene menstrual.
efectuar un seguimiento peridico de las Se facilita a la poblacin afectada informacin
principales prcticas de higiene y del uso de sobre los horarios, los lugares, la lista de
productos y los grupos destinatarios para la
las instalaciones.
distribucin de artculos no alimentarios.
Fuente: Proyecto Esfera (2011:106).
4.6 Medidas de prevencin contra los Cuadro 12. Ejemplos de indicadores clave (4.6)
vectores epidemiolgicos Toda la poblacin tiene acceso a viviendas
provisionales sin transmisores vectoriales, que no
Todas las personas afectadas por el desastre propician su proliferacin, y que estn protegidas
poseen los conocimientos y los medios necesa- por medidas adecuadas de lucha antivectorial.
rios para protegerse contra los vectores trans- Todas las personas que han recibido mosquiteros
misores de enfermedades y molestias que pue- tratados con insecticida los utilizan
den representar un riesgo importante para su correctamente.
salud o bienestar. Ejemplos de acciones clave Los alimentos conservados en el hogar estn
(pg. 126): protegidos contra la contaminacin por vectores,
como moscas, insectos y roedores.
Sensibilizar a todas las personas afectadas
Fuente: Proyecto Esfera (2011:126-127).
que estn expuestas al riesgo de contraer
enfermedades de transmisin vectorial acerca
[] las decisiones sobre las respuestas en mate-
de las posibles causas de esas enfermedades,
ria de lucha antivectorial deben basarse en una
los modos de transmisin y los posibles evaluacin del riesgo potencial de enfermedad, as
mtodos de prevencin. como en indicaciones clnicas de que existe un
Ayudar a la poblacin afectada a evitar las problema de enfermedad transmitida por un vec-
picaduras de los mosquitos mediante el uso tor. Entre los factores que influyen en ese riesgo
figuran los siguientes:
de todos los medios inocuos de que dispone
(como mosquiteros, lociones repelentes, etc.). el estado de inmunidad de la poblacin, inclu-
yendo la exposicin previa, el estrs nutricional y
Prestar especial atencin a la proteccin de
otros tipos de estrs;
los grupos de alto riesgo, como las mujeres el tipo de agentes patgenos y su prevalencia,
embarazadas y las madres que amamantan, tanto en los vectores como en los humanos;
los bebs, los lactantes, las personas de edad, las especies de vectores, su comportamiento y
las personas con movilidad reducida y los ecologa;
enfermos. el nmero de vectores (estacin, lugares de re-
produccin, etc.);
Efectuar una campaa contra los piojos del
mayor exposicin a los vectores: proximidad, tipo
cuerpo humano cuando existe la amenaza de de asentamiento humano, tipo de alojamiento,
tifus o fiebre recurrente. proteccin personal existente y medidas preven-
tivas (Proyecto Esfera, 2011:127).
veles de actividad exceden los niveles ligeros (es sados sobre el funcionamiento de la cadena
decir, 1.60 x tasa de metabolismo basal); de suministro.
la temperatura ambiente media y la capacidad
en materia de alojamiento y prendas de vestir: Cuadro 14. Ejemplos de indicadores clave (5.2)
las necesidades aumentan si la temperatura Se establecen sistemas de seguimiento de
ambiente media es de menos de 20C; productos bsicos, de contabilidad del inventario y
el estado nutricional y de salud de la poblacin: de presentacin de informes desde el comienzo
las necesidades aumentan si la poblacin sufre de la respuesta.
de malnutricin y tiene necesidades adicionales En los informes de evaluacin de la gestin de la
para alcanzar el retraso de crecimiento [] El cadena de suministro se deja constancia del
ajuste de las raciones generales para satisfacer examen e inventario de la capacidad local para
estas necesidades depender del contexto y de gestionar la cadena de suministro, la
las recomendaciones internacionales vigentes. disponibilidad local de alimentos y la
(Proyecto Esfera, 2011:262-263). infraestructura logstica local.
En los informes sobre la gestin de la cadena de
5.2 Gestin de la cadena de suministros suministro se indican:
- los datos que demuestran que los
Los productos bsicos y los costos conexos se procedimientos de adjudicacin de contratos
gestionan bien, empleando sistemas imparcia- son transparentes, justos y abiertos;
les, transparentes y adaptados a las necesida- - la constancia de la gestin del desempeo de
proveedores/prestadores de servicios, e
des. Ejemplos de acciones clave (pg. 215):
informes al respecto;
Establecer un sistema de gestin de la cadena - el nmero y el porcentaje del personal de
gestin de la cadena de suministro que ha sido
de suministro que sea coordinado y eficiente,
capacitado;
recurriendo a la capacidad local cuando sea - la integridad y exactitud de la documentacin;
posible. - las prdidas reducidas al mnimo, se mantienen
Garantizar un procedimiento para la adjudi- por debajo del 2%, y se rinde cuentas de todos
los alimentos;
cacin de contratos que sea transparente, jus- - el anlisis peridico de la cadena de suministro
to y abierto. de alimentos y los documentos que muestran
que se mantiene informados a los interesados
Fomentar relaciones slidas con los provee-
(personas afectadas y actores involucrados en la
dores y prestadores de servicios, y velar por cadena), as como el correspondiente sistema
el cumplimiento de normas ticas. de tramitacin.
Capacitar y supervisar al personal de todos Fuente: Proyecto Esfera (2011:216).
los niveles del sistema de gestin de la cade-
na de suministro para que observe los proce- 5.3 Seleccin y distribucin de las
dimientos de calidad e inocuidad de los ali- personas beneficiarias
mentos.
El mtodo de distribucin selectiva de alimen-
Implantar procedimientos de contabilidad
tos responde a las necesidades, es oportuno,
apropiados, incluidos sistemas financieros, transparente, seguro, adecuado a las condicio-
de inventario y de presentacin de informes. nes locales, y protege la dignidad. Ejemplos de
Reducir al mnimo las prdidas, inclusive por acciones clave (pg. 220):
robo, y rendir cuentas de todas las prdidas.
Identificar y seleccionar a los destinatarios de
Seguir de cerca y gestionar el proceso de su- los alimentos en funcin de sus necesidades y
ministro de alimentos a fin de adoptar todas en consulta con las partes interesadas.
las medidas necesarias para evitar el desvo
Elaborar mtodos eficientes y equitativos de
ilcito y las interrupciones de la distribucin,
distribucin de alimentos, que respeten la
e informar peridicamente a todos los intere-
dignidad, en consulta con las organizaciones Evaluar y analizar si las personas pueden
asociadas, los grupos locales y los destinata- adquirir lo que necesitan en los mercados
rios. En el proceso de elaboracin deben par- locales a precios competitivos, en compara-
ticipar activamente mujeres y representantes cin con las transferencias alternativas, y
de las personas con discapacidad, las perso- analizar la cadena de comercializacin.
nas de edad y las personas con movilidad
Optar por dinero en efectivo o cupones, o por
reducida.
una combinacin de ambos, segn el meca-
Informar con antelacin a los destinatarios nismo de entrega ms adecuado y los bene-
sobre el plan de distribucin y la calidad y ficios probables esperados para la poblacin
cantidad de las raciones de alimentos. afectada y para la economa local.
Efectuar el seguimiento y la evaluacin de los Tomar medidas para reducir los riesgos de
resultados con respecto a la distribucin se- desvo ilcito, inseguridad, inflacin, uso
lectiva de alimentos. perjudicial y las repercusiones negativas en
los grupos desfavorecidos. Se tiene que
Cuadro 15. Ejemplos de indicadores clave (5.3)
prestar especial atencin a los sistemas de
Los criterios de seleccin de beneficiarios se seleccin de los beneficiarios.
basan en un anlisis riguroso de la vulnerabilidad.
La poblacin afectada por el desastre acuerda los Cuadro 16. Ejemplos de indicadores clave (5.4)
mecanismos de seleccin.
Se atienden todas o algunas de las necesidades
Mediante mecanismos de seguimiento o de bsicas de alimentos y otras necesidades en
rendicin de cuentas ante los beneficiarios se materia de medios de subsistencia de todas las
obtienen datos sobre: poblaciones beneficiarias (por ejemplo, bienes
- las preferencias de las partes interesadas en productivos, salud, educacin, transporte,
materia de mtodos de distribucin; alojamiento), adquiriendo esos bienes o servicios
- la informacin facilitada a los beneficiarios en lo en los mercados locales.
que respecta a la distribucin;
Las transferencias no originan gastos antisociales.
- beneficiarios/recepcin de alimentos: los
resultados reales en comparacin con los Las entregas no generan inseguridad.
previstos (puntualidad, cantidad, calidad). Se refuerza la economa local para recuperarse
Fuente: Proyecto Esfera (2011:220-221). del desastre.
Fuente: Proyecto Esfera (2011:230).
5.4 Entregas de dinero en efectivo y de
cupones (acceso a bienes y servicios Las entregas de dinero en efectivo y de cupones
son una herramienta: el dinero en efectivo y los cu-
disponibles) pones son mecanismos para alcanzar las metas
Se considera que el dinero en efectivo y los deseadas, y no respuestas en s mismas. En una
evaluacin comparativa pormenorizada se debe
cupones son formas de satisfacer las necesi-
indicar si el dinero y/o los cupones son o no ade-
dades bsicas y proteger y restablecer los me- cuados y si deben utilizarse solos o en combi-
dios de subsistencia. Ejemplos de acciones clave nacin con otras respuestas [] La respuesta est
(pg. 229): determinada no slo por la eficiencia y eficacia
previstas en la atencin de las necesidades bsi-
Consultar a los beneficiarios, los representan- cas de los beneficiarios o en el restablecimiento de
tes de la comunidad y otras partes interesa- los medios de subsistencia, sino tambin por un
das importantes, y hacerlos participar en la menor nivel previsto de riesgos conexos []
evaluacin preliminar, el diseo, la ejecucin, Tambin preocupan el transporte del efectivo,
el seguimiento y la evaluacin del programa. que podra crear riesgos para el personal encarga-
do de esa tarea y de la poblacin afectada [] y el
atractivo del dinero en efectivo, que podra difi-
Toda persona tiene derecho a una vivienda ade- el acceso sostenible a los recursos naturales y
cuada. Este derecho, reconocido en los instrumen- comunes, al agua potable, a una fuente de ener-
tos jurdicos internacionales. Adems, incluye el ga para cocinar y calentar la casa y para el alum-
derecho a vivir en condiciones de seguridad, en brado, a servicios de saneamiento e instalacio-
paz, con dignidad y con la certeza de derechos de nes de higiene; a medios para conservar los ali-
propiedad, as como amparados por el derecho de mentos, a la eliminacin de los desechos, a un
proteccin ante desalojos forzosos y por el derecho sistema de alcantarillado, as como a servicios de
a la restitucin. En los instrumentos jurdicos se emergencia;
entiende por vivienda adecuada: la ubicacin adecuada de los asentamientos y
un espacio suficiente y la proteccin contra el las viviendas ha de facilitar el acceso seguro a
fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y los servicios de atencin de salud, centros de
atencin infantil y otras instalaciones sociales [, Velar por que se disponga de una superficie
as como] a oportunidades de conseguir medios suficiente y de cortafuegos (reduccin de po-
de subsistencia;
sible combustible vegetal ante casos de incen-
los materiales de construccin y las polticas dio) adecuados en los campamentos provisio-
relativas a la construccin de viviendas deben
nales planificados o en los campamentos
permitir de manera adecuada la expresin de la
identidad cultural y la diversidad de las vivien- instalados por las personas desplazadas.
das. (Proyecto Esfera, 2011:277-278). Minimizar los riesgos relacionados con los
Como en las secciones anteriores, se presentan a vectores de enfermedades.
continuacin algunos ejemplos de normas m-
Cuadro 18. Ejemplos de indicadores clave (6.1)
nimas que se estiman relevantes para Mxico.
Pero es importante recordar que incluso el cum- Mediante un proceso de planificacin consen-
plimiento cabal de todas las normas del manual suado, se consulta y se acuerda con todas las
personas que reciben asistencia en materia de
representa la expresin de estndares mnimos: alojamiento sobre la ubicacin de su alojamiento
Las normas mnimas enunciadas en el presente o la zona cubierta y el acceso a los servicios
captulo no constituyen la expresin plena del de- esenciales.
recho a una vivienda adecuada, tal como se define Todos los planes relativos a los asentamientos
en los instrumentos jurdicos internacionales perti- demuestran que se han detectado y mitigado los
nentes, sino que recogen ms bien lo esencial de riesgos y las vulnerabilidades que entraa el uso
ese derecho y contribuyen a su realizacin progre- de alojamientos, zonas cubiertas y servicios
siva en todo el mundo (nfasis en el original; Pro- esenciales.
yecto Esfera, 2011:278). Fuente: Proyecto Esfera (2011:292).
una buena ventilacin y proteccin contra los humanitaria acordados con las autoridades locales
rigores del clima y garantizan la privacidad, la u otras entidades deben velar por que el aloja-
miento provisional no se convierta en una solu-
seguridad y la salud, permitiendo al mismo
cin de vivienda permanente a la que se recurre
tiempo realizar las actividades domsticas de manera automtica (nfasis aadido; Proyecto
esenciales y de apoyo a los medios de subsis- Esfera, 2011:298).
tencia. Ejemplos de acciones clave (pg. 291):
Velar porque cada familia afectada disponga
6.3 Prendas de vestir y ropa de cama
de un espacio vital cubierto. Las personas afectadas por el desastre disponen
Velar porque haya separaciones seguras y de prendas de vestir, mantas y ropa de cama en
privacidad entre los sexos, entre los diferen- cantidad suficiente para garantizar su confort
tes grupos de edad y entre las diferentes personal, su dignidad, su salud y su bienestar.
familias, segn proceda, dentro de un mismo Ejemplos de acciones clave (pg. 311):
hogar. Hacer una lista de las prendas de vestir nece-
Velar porque las actividades domsticas sarias para mujeres, nias, hombres y nios
esenciales y de apoyo a los medios de de todas las edades, incluyendo a los bebs y
subsistencia puedan llevarse a cabo dentro las personas vulnerables o marginadas, y ase-
del espacio vital cubierto o en una zona gurarse de que pueden obtener las prendas
adyacente. necesarias con las tallas correctas que sean
Promover el uso de soluciones de alojamiento apropiadas para la cultura, la estacin y el
clima.
y de materiales que son conocidos para la
poblacin afectada y, cuando sea posible, que Comprobar las necesidades de las personas
sean cultural y socialmente aceptables y afectadas en lo relativo a mantas y ropa de
sostenibles desde el punto de vista cama y velar porque tengan acceso a dichos
medioambiental. artculos, segn sea necesario, de manera que
Evaluar las condiciones climticas especficas puedan gozar de un confort trmico
para cada estacin a fin de ofrecer un confort suficiente y disponer de lo necesario para
dormir en condiciones apropiadas.
trmico, una ventilacin y una proteccin
ptimos. Evaluar si hacen falta mosquiteros tratados
con insecticida y suministrarlos llegado el
Cuadro 19. Ejemplos de indicadores clave (6.2) caso.
Todas las personas afectadas por el desastre
disponen de una superficie cubierta mnima de Cuadro 20. Ejemplos de indicadores clave (6.3)
3.5m2 por persona.
Todas las mujeres, las nias, los hombres y los
Todas las soluciones de alojamiento y los nios tienen por lo menos dos mudas completas
materiales cumplen las normas tcnicas y de de ropa con las tallas correctas que sean
rendimiento reconocidas y son culturalmente apropiadas para la cultura, la estacin y el clima.
aceptables.
Todas las personas afectadas disponen de un
Fuente: Proyecto Esfera (2011:297). conjunto de mantas, ropa de cama, esterillas o
colchones y mosquiteros tratados con insecticida,
segn sea necesario, que aseguren un confort
[] inmediatamente despus del desastre, sobre
trmico suficiente y les permitan disponer de lo
todo en condiciones climticas extremas en las necesario para dormir en condiciones apropiadas.
que no se puede obtener fcilmente materiales de
construccin de viviendas, una zona cubierta de Fuente: Proyecto Esfera (2011:311).
menos de 3.5m2 por persona puede ser suficiente
para salvar vidas y constituir un alojamiento ade-
cuado a corto plazo [] Los planes de respuesta
procurar que las suprima o las suspenda tem- Cuadro 28. Niveles estimados de la Tasa Bruta de
poralmente durante el perodo de respuesta Mortalidad / 10 mil hab. / por da, para 2017.
frente al desastre. (ejemplo del primer indicador del cuadro 27).
Prestar apoyo financiero y tcnico al sistema Tasa Bruta de Umbral de
Entidad
Mortalidad emergencia
de salud a fin de cubrir los eventuales dficit
Nacional 0.16 0.32
financieros provocados por la supresin o
Aguascalientes 0.13 0.27
suspensin de las tasas cobradas a los
usuarios y responder al incremento de la Baja California 0.14 0.29
demanda de servicios de salud. Baja California Sur 0.12 0.24
Campeche 0.15 0.29
Cuadro 26. Indicador clave (7.4)
Chiapas 0.15 0.30
En todos los establecimientos sanitarios guberna-
mentales y no gubernamentales se prestan servi- Chihuahua 0.17 0.33
cios de atencin primaria de salud libres de cargo Coahuila 0.15 0.29
a la poblacin afectada por el desastre mientras
dura la respuesta. Colima 0.15 0.30
Fuente: Proyecto Esfera (2011:346). Cd. Mxico 0.19 0.38
Durango 0.15 0.30
7.5 Priorizar los servicios de salud Guanajuato 0.15 0.30
La poblacin tiene acceso a servicios de salud en Guerrero 0.18 0.36
los que se da prioridad a abordar las principales Hidalgo 0.17 0.34
causas del exceso de mortalidad y morbilidad. Jalisco 0.15 0.31
Ejemplos de acciones clave (pg. 352):
Edo. Mxico 0.14 0.28
Recolectar y analizar datos sobre los proble-
Michoacn 0.17 0.35
mas de salud y los riesgos para la salud, a fin
de abordar las principales causas del exceso Morelos 0.16 0.33
de mortalidad y morbilidad, en coordinacin Nayarit 0.16 0.32
con las autoridades sanitarias locales. Nuevo Len 0.14 0.28
Identificar a las personas vulnerables (por Oaxaca 0.19 0.39
ejemplo, mujeres, nios, personas de edad, Puebla 0.16 0.31
personas con discapacidad).
Quertaro 0.14 0.27
Determinar las barreras que impiden el acce- Quintana Roo 0.10 0.21
so a los servicios de salud prioritarios y esta-
San Luis Potos 0.17 0.34
blecer soluciones prcticas para superarlas.
Sinaloa 0.16 0.32
Cuadro 27. Indicadores clave (7.5) Sonora 0.15 0.31
La tasa bruta de mortalidad (TBM) se mantiene o Tabasco 0.15 0.29
se reduce a menos del doble de la cifra de base
documentada para la poblacin antes del Tamaulipas 0.15 0.30
desastre. Tlaxcala 0.15 0.29
La tasa de mortalidad de los nios menores de 5 Veracruz 0.19 0.37
aos (TMM5) se mantiene o se reduce a menos
del doble de la cifra de base documentada antes Yucatn 0.17 0.33
del desastre para este grupo de poblacin. Zacatecas 0.17 0.34
Fuente: Proyecto Esfera (2011:317). Fuente: estimaciones propias con base en las
proyecciones de CONAPO y el estndar del Proyecto Esfera
Sistema de informacin sobre salud: siempre que otras enfermedades transmitidas por vecto-
sea posible se establece un sistema de vigilancia res, dependiendo de la epidemiologa local.
sobre la base del sistema de informacin sobre
salud existente. En algunos casos de desastres, es Cuadro 29. Indicador clave (7.6)
posible que haga falta contar con un sistema
nuevo o paralelo. Para ello, es preciso hacer una La incidencia de las principales enfermedades
evaluacin del desempeo y la idoneidad del sis- transmisibles pertinentes en el contexto es
tema de informacin sobre salud existente, te- estable (no aumenta).
niendo en cuenta las necesidades de informacin Fuente: Proyecto Esfera (2011:355).
para el desastre actual. Durante la respuesta en
casos de desastre, los datos relativos a la salud
deben incluir (pero sin limitarse a ellos): 7.7 Deteccin de brotes y respuesta a
muertes registradas por los establecimientos sa- enfermedades transmisibles
nitarios, incluidas las muertes de nios menores
Los servicios de salud se preparan para brotes
de 5 aos;
de enfermedades, y estos son oportuna y eficaz-
mortalidad proporcional;
mente detectados, investigados y controlados.
mortalidad por causas especficas; Ejemplos de acciones clave (pg. 360):
tasas de incidencia de las enfermedades ms co-
Suministrar a la poblacin informacin sen-
munes;
cilla sobre los sntomas de las enfermedades
morbilidad proporcional;
potencialmente epidemigenas e indicarle
ndice de utilizacin de los establecimientos sani- dnde podr recibir asistencia.
tarios;
Preparar una investigacin de los potenciales
nmero de consultas por clnica por da.
brotes y un plan de respuesta.
Desglose de los datos: los datos deben desglosar-
se por sexo, por edad, por vulnerabilidad particu- Velar por que se disponga de los protocolos
lar de ciertas personas, de poblaciones afectadas para la investigacin, control y tratamiento
y de poblaciones de acogida, y por el contexto (por de enfermedades comunes.
ejemplo, alojados o no en campamentos) en la me-
dida en que esto sea de utilidad para guiar la toma Velar por que se disponga in situ de material
de decisiones. Durante las fases iniciales de una para la toma de muestras y medios de
situacin de emergencia puede resultar difcil transporte para los agentes infecciosos que
hacer un desglose detallado. Pero es indispensa-
ms probablemente puedan ocasionar un
ble que los datos de mortalidad y morbilidad es-
pecifiquen como mnimo los casos de nios meno-
brote repentino.
res de 5 aos. Cuando el tiempo y las circunstan-
cias lo permitan, conviene hacer un desglose ms Cuadro 30. Ejemplos de indicadores clave (7.7)
detallado para ayudar a detectar posibles inequi- Se dispone de un plan escrito para la investiga-
dades y personas vulnerables (nfasis aadido; cin y la respuesta, o se elabora al comienzo de la
Proyecto Esfera, 2011:349). respuesta en caso de desastre.
Las tasas de letalidad se mantienen por debajo de
7.6 Prevencin de enfermedades niveles aceptables, como sigue:
transmisibles. - clera: 1% o menos;
- disentera por shigella: 1% o menos;
La poblacin tiene acceso a informacin y servi- - fiebre tifoidea: 1% o menos;
cios diseados para prevenir las enfermedades - meningitis meningoccica: vara entre 5 y 15%;
transmisibles que ms contribuyen al exceso de - paludismo: (vara) aspirar a <5% en los
pacientes gravemente enfermos;
morbilidad y mortalidad. Ejemplos de acciones
- sarampin: (vara) se registra entre 2 y 21%, en
clave (pg. 355): las zonas afectadas aspirar a <5%.
Implementar mtodos apropiados de lucha Fuente: Proyecto Esfera (2011:361).
antivectorial para el paludismo, el dengue y
La poblacin tiene acceso a servicios de salud Todos los establecimientos sanitarios disponen de
personal calificado y de sistemas para el trata-
que previenen o reducen los problemas de salud miento de los problemas de salud mental.
mental y las incapacidades funcionales que los
Fuente: Proyecto Esfera (2011:381).
acompaan. Ejemplos de acciones clave (pg.
380): [] La respuesta en materia de salud mental y el
Capacitar a los miembros de la comunidad, apoyo psicosocial requieren una ayuda multisecto-
rial [ ver esquema 3]
incluidas las personas marginadas, para for-
talecer la autoayuda y el apoyo social en la [] la autoayuda y el apoyo social en la comu-
comunidad. nidad forman un elemento clave del conjunto glo-
bal de ayuda multisectorial a la salud mental y al
Velar por que los trabajadores comunitarios, apoyo psicosocial. Las organizaciones del sector
incluidos los voluntarios y los trabajadores de de salud suelen emplear o movilizar trabajadores y
los servicios de salud, ofrezcan primeros voluntarios comunitarios que pueden ayudar a los
auxilios psicolgicos a las personas grave- miembros de la comunidad, incluidos grupos mar-
ginados, a mejorar sus mecanismos de autoayuda
mente angustiadas que han estado expuestas
y de apoyo social.
a factores de estrs extremos.
[] dado que durante las crisis humanitarias
Velar por que en cada establecimiento sanita- aumentan las tasas de una amplia gama de
rio haya como mnimo un miembro del per- desrdenes mentales, es necesario realizar planes
sonal que trate diversos problemas graves de con objeto de desarrollar [o hacer crecer] el siste-
ma de salud mental para que aumente eficaz-
salud mental de adultos y nios.
mente la cobertura de tratamiento de salud mental
Como parte de la recuperacin inicial, em- en toda el rea afectada (Proyecto Esfera, 2011:
prender planes para desarrollar un sistema 380-382).
comunitario sostenible de salud mental.
Esquema 3. Pirmide de ejemplos de respuestas en materia de salud mental, segn nivel de especializacin.
Fuente: Grupo de Referencia del Comit Permanente entre Organismos sobre Salud Mental y Apoyo Psicosocial en Emergencias
(2010), citado en Proyecto Esfera (2011: 381).
REFLEXIONES FINALES
Los tratados internacionales en materia de dere- sente reporte el Manual Esfera, el cual incluye
chos humanos, por ser instrumentos vinculan- normas mnimas, acciones e indicadores clave,
tes, imponen obligaciones a los Estados signa- para los siguientes aspectos de la respuesta a
tarios. Para el caso mexicano, estas obligaciones casos de desastres: acceso al agua y servicios de
incumben a los tres poderes y tres niveles de saneamiento; seguridad alimentaria y nutricin;
gobierno. En el caso particular del Senado de la alojamiento y asentamientos humanos; y accio-
Repblica, este rgano es el responsable de la nes de salud.
ratificacin de dichos instrumentos internacio-
Los estndares internacionales ya existen-
nales (se trata de una facultad exclusiva que le
tes pueden ser de utilidad para el Senado, tanto
otorga el artculo 76 constitucional). En conse-
para la revisin del marco normativo nacional,
cuencia, le corresponde al Senado realizar un
como para su funcin de control (seguimiento)
monitoreo y anlisis continuo de las polticas
sobre el poder ejecutivo. Prcticamente todas
gubernamentales relacionadas con la proteccin
las Constituciones del mundo confieren a los
y garanta de los derechos humanos.
parlamentos nacionales la funcin de control
Para situaciones posteriores a desastres, la sobre el poder ejecutivo (seguimiento y rendi-
comunidad internacional ya ha consolidado un cin de cuentas). La funcin de control es consi-
marco normativo derivado del derecho interna- derada como una de las razones de ser del
cional de los derechos humanos y del derecho Parlamento, junto con las funciones legislativas
internacional humanitario. Por lo que, tras la y de representacin, puesto que se trata de un
ocurrencia de fenmenos naturales que generen mecanismo central para asegurar el equilibrio
desastres para una o ms poblaciones, no basta de poderes (UIP, 2015c). En el caso mexicano, el
con dar cualquier tipo de ayuda o asistencia. El Senado y la Cmara de Diputados ejercen fun-
marco normativo existente impone obligaciones ciones de control hacia el poder ejecutivo en el
claras y precisas de respuesta humanitaria, las sentido de inspeccin, fiscalizacin, revisin y
cuales se orientan hacia la proteccin, respeto y rendicin de cuentas en trminos generales, lo
garanta de los derechos humanos de las perso- cual incluye, en particular, la actuacin del Sis-
nas y comunidades afectadas. En este sentido, tema Nacional de Proteccin Civil. Por ejemplo,
es de inters primordial para el Senado dar los estndares mnimos de respuesta humani-
seguimiento a las acciones gubernamentales de taria pueden ayudar al poder legislativo en su
respuesta humanitaria, as como revisar y per- funcin de control sobre las acciones realizadas
feccionar las normas nacionales a fin de lograr por este Sistema Nacional en los casos recientes
un mejor cumplimiento de las obligaciones del de desastres ocurridos en Mxico.
Estado Mexicano en la materia.
An ms, la Comisin de Proteccin Civil
La sociedad civil organizada, a nivel inter- del Senado de la Repblica forma parte del
nacional, ya ha generado estndares mnimos Consejo Nacional de Proteccin, que es el mxi-
de respuesta humanitaria con enfoque basado mo rgano consultivo del Sistema Nacional de
en derechos humanos. Si bien estos estndares Proteccin Civil. De tal manera que, de conside-
no son vinculantes, s son ejemplos de buenas rarlo necesario y pertinente, esta Comisin po-
prcticas reconocidos por el propio Consejo de dra recomendar la adopcin de los estndares
Derechos Humanos de las Naciones Unidas. mnimos de respuesta humanitaria como parte
Como uno de los ejemplos ms relevantes a integral de la poltica nacional de proteccin
nivel internacional, de un marco operativo de civil y gestin de riesgos.
accin humanitaria, se ha reseado en el pre-
ANEXO
DOCUMENTOS QUE FUNDAMENTAN LA CARTA HUMANITARIA
(PROYECTO ESFERA, 2011:404-416)
1. Derechos humanos, proteccin y vulnerabilidad
1.1. Tratados y derecho consuetudinario relativos a los derechos humanos, la proteccin y la vulnerabili-
dad.
1.1.1. Derechos humanos universales
Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966.
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a
abolir la pena de muerte, 1989.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, 1969.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 1979.
Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de
nios en los conflictos armados, 2000.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, 2000.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, 2006.
1.1.2. Genocidio, tortura y otras violaciones penales de los derechos
Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, 1948.
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 1984.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
1.2. Principios y directrices sobre derechos humanos, proteccin y vulnerabilidad aprobados oficial-
mente por las Naciones Unidas y otros organismos intergubernamentales
Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, 2002.
Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad, 1991.
1.3. Marcos de poltica general, directrices y principios relativos a los derechos humanos, a la proteccin
y a la vulnerabilidad.
Proteccin de las personas afectadas por los desastres naturales: Directrices Operacionales del Comi-
t Permanente entre Organismos (IASC) sobre la proteccin de los derechos humanos en situaciones
de desastres naturales, 2006.
Manual on International Law and Standards Applicable in Natural Disaster Situations.
Directrices Generales Inter-agenciales sobre nias y nios no acompaados y separados, 2004.
Manual sobre cuestiones de gnero en la accin humanitaria, 2008.
Gua del IASC sobre Salud Mental y Apoyo Psicosocial en Emergencias Humanitarias y Catstrofes,
2007.
Normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y reconstruccin
temprana, 2004, edicin 2010 actualizada nicamente en ingls.
Elaboracin de este reporte: Carlos Galindo y Susana Ramrez. Los autores agradecen la
orientacin de Luis Corts de Childfund International, as como la ayuda de David Orozco y
las sugerencias de Alberto Serdn, Carla Gmez, Mara Snchez, Ral Zepeda y dems
asistentes al seminario interno del IBD.
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores y
no reflejan, necesariamente, los puntos de vista del Instituto Belisario Domnguez o del
Senado de la Repblica.
SENADO DE LA REPBLICA
INSTITUTO BELISARIO DOMNGUEZ
COMIT DIRECTIVO
Sen. Manuel Bartlett Daz
Gerardo Esquivel Hernndez
Presidente
Coordinacin Ejecutiva de Investigacin
Sen. Roberto Albores Gleason
Alejandro Encinas Njera
Secretario
Direccin General de
Investigacin Estratgica
Sen. Daniel vila Ruiz
Secretario