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Los Municipios en Mxico:

Facultad Reglamentaria

www.gobiernofederal.gob.mx www.segob.gob.mx www.inafed.gob.mx


Secretara de Gobernacin-INAFED

Los municipios en
Mxico:
Facultad reglamentaria
Secretara de Gobernacin.
Av. Bucareli # 99, Col. Jurez.
Delegacin Cuauhtmoc. C.P. 06600.
Mxico, D.F.

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.


Direccin de Desarrollo Jurdico
Roma # 41, Colonia Jurez.
Delegacin Cuauhtmoc. C.P. 06600.
Mxico, D.F.

Autor:
Elas Ivn Loza Fortanel

Diseo de portada:
Vctor Hugo Islas Alvarado

ISBN: ------
Impreso y Publicado en Mxico. 2012.

2
Directorio
Secretara de Gobernacin

Alejandro Alfonso Poir Romero


Secretario de Gobernacin

Obdulio vila Mayo


Subsecretario de Gobierno

Mara del Rosario Castro Lozano


Coordinadora del Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Mximo Napolen Luna Vanegas


Director de Desarrollo Jurdico

3
Secretara de Gobernacin-INAFED
I. El municipio en Mxico
1.1.- Antecedentes del municipio en Mxico ..........................................6
1.2.- .8
1.3.- Elementos del municipio . 9
1.4.- El gobierno en el municipio 10

II.- Marco jurdico del municipio en Mxico


2.1.- .16
2.2.- Disposiciones constitucionales relacionadas con los municipios 20
2.3-Tratados internacionales y materias . . .23
2.4.- El municipio en la legislacin .24

III.- Facultad reglamentaria


3.1.- 26
3.2.- Facultad 27
3.3- 29
3.4.- 32
3.5.- 35
3.6.- Procedimiento ..38

Glosario
Bibliografa

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El municipio en Mxico

I.
El municipio en Mxico

5
El municipio en Mxico

1.1.- Antecedentes del municipio en Mxico.

D urante el esplendor de la cultura Azteca existi la institucin


del Calpulli, que era el espacio en el que se asentaba un grupo
de personas que pertenecan a un mismo linaje. Sin embargo, su
enfoque se relacionaba a cuestiones religiosas y de parentesco.

El primer acto realizado en el territorio de la Nueva Espaa encaminado a la organizacin de


un cuerpo poltico, fue la fundacin de la Villa Rica de la Vera Cruz, realizada por Hernn Corts
en 1519. Posteriormente, en 1521 fund el primer ayuntamiento metropolitano en Coyoacn.
Adicionalmente, Corts dict ordenanzas que sentaron las bases
de la organizacin de las ciudades y en donde se regulaban
materias como el servicio militar, el nombramiento de autoridades,
la formacin de cabildos, etctera.

Durante la poca colonial, los cabildos contaban con una


estructura ms definida que se compona por 2 alcaldes ordinarios, sndicos, el alfrez real, un
alguacil mayor y dems integrantes. Entre sus funciones principales redactaban las normas
municipales y administraban los asuntos de la localidad (agua, polica, obras pblicas, etctera).

Con la fundacin de La Villa Rica de la Vera Cruz,


podemos observar que la existencia del municipio en
Mxico es anterior a la de los estados, e incluso, a la

El 17 de septiembre de 1810, Miguel Hidalgo e Ignacio Allende fundaron en San


Miguel el Grande (hoy San Miguel de Allende) el primer ayuntamiento del Mxico
independiente. A los funcionarios de dicho ayuntamiento les fue encargado prioritariamente el
aseguramiento del orden y la tranquilidad pblica.

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El municipio en Mxico
La monarqua espaola promulg la Constitucin de Cdiz. Dicho ordenamiento
1812 regul aspectos municipales de manera ms amplia y contempl la aparicin de los jefes
polticos, cuya labor asent el rgimen de centralizacin.

Con la promulgacin de la Constitucin Federal surgieron las primeras leyes en


materia municipal, que estaban inspiradas en lo que la Constitucin de Cdiz dispuso en
lo concerniente a los municipios. Por tal razn, los jefes polticos siguieron tutelando la 1824
administracin municipal al ser una autoridad intermedia entre el gobernador y los
ayuntamientos.

Con la entrada en vigor de las Siete Leyes Constitucionales que configuraban un


rgimen unitario, las entidades federativas se convirtieron en departamentos
1836 subdivididos en distritos y stos, a su vez, en partidos o municipalidades. Sin
embargo, no se suprimi la figura del ayuntamiento, ni su integracin por eleccin popular.

Mxico nuevamente adopt el rgimen federal. La Constitucin no contempl la


forma de integracin y la estructura de los municipios, por lo que dichas cuestiones 1857
fueron reservadas a los estados.

Antes de que Porfirio Daz asumiera el poder, tena una ideologa a favor de la autonoma
del municipio, sin embargo, durante toda la dictadura cumpli sus mandatos a travs de los jefes
polticos, los cuales sometieron a los municipios a la voluntad del dictador.

El decreto del 26 de diciembre de 1914, expedido en Veracruz por Venustiano Carranza,


contempl el establecimiento de la libertad municipal como una institucin constitucional, por
lo que dicha premisa constituye el antecedente inmediato del artculo 115 de la Constitucin
Federal de 1917.

La Constitucin de 1917 consagr en su artculo 115, el municipio como base de la


divisin territorial y organizacin poltica y administrativa de los estados. Se
determin que cada municipio sera administrado por un ayuntamiento de eleccin
popular directa, sin autoridades intermedias entre el gobierno del estado y aqul.
Adems, estableci que los municipios administraran libremente su hacienda y se
les invisti de personalidad jurdica para todos los efectos legales.
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El municipio en Mxico

1.2.- Concepto de municipio.

E l vocablo "M U N I C I P I O" proviene etimolgicamente de:

- municipium, de manus; que significa: cargo, carga, oficio, deber, funcin u obligacin de
hacer algo.

- capio, capere; que quiere decir: tomar, adoptar.

El municipio es la institucin jurdica, poltica y social,


que tiene como finalidad organizar a una comunidad en la gestin
autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal.
Est regido por un ayuntamiento y es, con frecuencia, la base de la
divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa
de un Estado.

El municipio es la unidad socio-poltica que integra un sistema local y que a mayores


proporciones constituye una organizacin estatal o nacional.

Como primera comunidad representa el espacio en el cual se desarrollan las libertades


humanas. Es decir, es el primer nivel en el que se establecen relaciones sociales y se fijan
obligaciones y responsabilidades para la convivencia armnica en aras de que las necesidades de los
pobladores sean cubiertas.

En la dimensin del municipio se advierten los intereses y las necesidades humanas ms


inmediatas e imprescindibles. Es por ello que, tal dimensin ha sido adoptada en diversos sistemas
polticos como la institucin de gobierno ms cercana a la comunidad.

Municipios Entidades Federacin


Federativas

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El municipio en Mxico

1.3.- Elementos del municipio.

Territorio: Parte del territorio


nacional y a su vez, de una
entidad federativa, que se
encuentra jurdicamente
determinado y representa el
mbito natural para la vida
comunitaria de las personas.

Poblacin: Conjunto de personas Gobierno: Cuerpo de servidores


que ocupan el territorio municipal; pblicos electos popularmente o
y adems, se encuentran unidas designados, que tiene como
por elementos culturales, polticos misin dirigir, conducir y ejecutar
y sociales. las funciones propias del
municipio.

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El municipio en Mxico

1.4.- El gobierno en el municipio.

L a Constitucin General de la Repblica, las constituciones locales y las leyes en materia


municipal de cada estado, establecen que el gobierno del municipio estar a cargo de un
ayuntamiento.

El ayuntamiento es el rgano colegiado y deliberante,


de eleccin popular directa, que tiene a su cargo el gobierno y la
administracin del municipio, integrado por un presidente, uno o
ms sndicos y el nmero de regidores que establezcan las leyes
respectivas de cada estado.

Un ayuntamiento tiene a su cargo diversas competencias entre las cuales podemos


enumerar las siguientes:

a) Competencias y funciones jurdico-polticas.

Velar por la observancia de los preceptos constitucionales y de la legislacin


aplicable.

Participar en los procesos de reforma a las constituciones locales, cuando


stas as lo sealen.

Rendir a la ciudadana, por conducto del presidente municipal, un informe de


la gestin del ayuntamiento en los trminos y plazos que contemple la legislacin.

b) Competencias y funciones reglamentarias.

Emitir bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares y dems


disposiciones administrativas para el municipio.

10
El municipio en Mxico
c) Competencias y funciones administrativas.

Organizar su propia estructura administrativa interna de acuerdo a los


requerimientos que sean necesarios a fin de lograr eficiencia en su
funcionamiento.

Conducir y dirigir la adecuada prestacin de los servicios pblicos de su


competencia.

En los trminos de las disposiciones aplicables, resolver los recursos


administrativos que se interpongan en contra de los actos o determinaciones
de alguna autoridad municipal.

d) Competencias y funciones financieras y fiscales.

Formular anualmente el proyecto de ley de ingresos y remitirlo a la legislatura


del estado; as como aprobar anualmente el presupuesto de egresos, de
acuerdo a los recursos disponibles.

Administrar de manera libre su patrimonio y hacienda en los trminos que fijen


las leyes.

Realizar los cobros de las contribuciones e imponer las sanciones pecuniarias


que se sealen en las leyes respectivas.

e) Competencias y funciones de polica.

Vigilar e inspeccionar que se acaten los ordenamientos municipales.

Organizar y supervisar a los cuerpos de seguridad pblica y proteccin


ciudadana que requiera el municipio.

f) Competencias y funciones jurisdiccionales.

Conocer de las infracciones a la normatividad municipal; as como imponer


sanciones a los infractores.

De acuerdo con las leyes que lo contemplen, nombrar o participar en la


designacin de los jueces municipales, conciliadores o mediadores.
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El municipio en Mxico
Los ayuntamientos se conforman por un presidente municipal y el nmero de sndicos y
regidores que se determine en los ordenamientos locales. Generalmente, las legislaciones estatales
prevn que los integrantes del ayuntamiento duren en su encargo tres aos, con excepcin de:

1.- Oaxaca, donde el cargo de los integrantes de los ayuntamientos elegidos por el sistema
de usos y costumbres dura lo que determina dicho sistema, sin poder exceder de tres aos.

2.- Coahuila e Hidalgo, donde los miembros del ayuntamiento duran en su encargo cuatro
aos.

El presidente municipal es el encargado de ejecutar las determinaciones tomadas por el


ayuntamiento y el responsable del buen funcionamiento de la administracin pblica municipal.

Los sndicos son los encargados de defender los intereses municipales y de representar
jurdicamente al ayuntamiento. Asimismo, son los responsables de supervisar la gestin de la
hacienda pblica municipal.

Los regidores son los miembros del ayuntamiento cuya funcin


primordial es la vigilancia de las diversas comisiones de la
administracin pblica municipal que les son encomendadas.

A la reunin de los integrantes del ayuntamiento para analizar o


tomar decisiones de los asuntos de su competencia se le denomina
cabildo.

De conformidad con la Constitucin Federal y las constituciones y leyes locales, para la


integracin de los ayuntamientos se emplean los sistemas de:

1.- Mayora relativa.- Es cuando se obtiene la mayor cantidad de votos de entre todos los
participantes en una eleccin, incluso si no se alcanza la mayora absoluta (50%+1).

2.- Representacin proporcional.- Es un sistema electoral en el que el porcentaje de votos


recibidos en una eleccin determina el nmero de cargos que sern asignados en un cuerpo
colegiado.

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El municipio en Mxico
Ahora bien, las leyes municipales de las entidades federativas contemplan el sistema de
administracin a base de comisiones cuya finalidad es dividir entre los miembros del ayuntamiento,
para su atencin y vigilancia, las diversas ramas administrativas de la gestin municipal. Cada
ayuntamiento, atendiendo a sus propias necesidades, determina el nmero o tipo de comisiones
existentes, pudiendo ser permanentes o transitorias. Entre las comisiones ms comunes de los
ayuntamientos aparecen las de:

- Gobernacin, Seguridad Pblica y Proteccin Civil.

- Hacienda.

- Agua, drenaje y alcantarillado.

- Salubridad y asistencia.

- Planeacin.

- Educacin.

- Mercados, centrales de abasto y rastros.

Adems de los funcionarios ya detallados, para el despacho de los asuntos administrativos y


para auxiliar en sus funciones al ayuntamiento, existe la administracin pblica municipal que se
integra por diversas dependencias y entidades que desempearn sus funciones conforme a la ley,
el reglamento o el acuerdo que las contempla y organiza. Entre las ms bsicas figuran:

- Secretara del Ayuntamiento.

- Tesorera del Ayuntamiento.

- Oficiala Mayor.

- Contralora Municipal.

- Secretara o Direccin de Seguridad Pblica.

- Direccin de Obras Pblicas.

- rganos desconcentrados y organismos descentralizados.

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El municipio en Mxico

Las acciones del ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a travs de las
autoridades auxiliares que actan en cada localidad como representantes polticos y administrativos
de aqul. El nombre que reciben este tipo de autoridades auxiliares vara de un estado a otro y
pueden ser: comisarios municipales, presidentes de las juntas auxiliares, delegados
municipales, etctera.

En una cantidad considerable de municipios se ha pugnado por una democracia participativa


en la que los ciudadanos puedan intervenir en las decisiones que toma el ayuntamiento. Por lo
anterior, en determinadas entidades federativas se contemplan distintas formas de participacin
ciudadana, entre las que destacan:

- Plebiscito: se consulta a la ciudadana sobre su aprobacin o rechazo respecto de un acto


trascendental en la vida del municipio.

- Referndum: es un medio de consulta a la ciudadana respecto de la creacin, contenido o


modificaciones de las distintas disposiciones jurdicas aplicables en un municipio.

- Iniciativa popular: es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos pueden presentar


proyectos de creacin o modificacin a las distintas disposiciones jurdicas que rigen en un
municipio.

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Marco jurdico del municipio en Mxico

II.
Marco jurdico del
municipio en Mxico

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Marco jurdico del municipio en Mxico

2.1.- El artculo 115 de la Constitucin Federal.

L a Constitucin de 1917 consagr en su artculo 115, al municipio libre como base de la


divisin territorial y organizacin poltica y administrativa de los estados, sentando las
siguientes bases:

- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa.


- Los municipios administrarn libremente su hacienda.
- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica.

El artculo que se comenta ha sido reformado en 13 ocasiones.

20/agosto/1928.- Estableci el nmero mnimo de diputados que integran a las legislaturas


1. de los estados.

29/abril/1933.- Se estableci la no reeleccin de legisladores locales y autoridades


2. municipales para el perodo inmediato siguiente, pero s para los subsecuentes.

8/enero/1943.- Se extendi el perodo mximo del encargo de los gobernadores de 4 a 6


3. aos.

12/febrero/1947.- Se establece la participacin de la mujer en igualdad de condiciones que


4.
los varones durante los procesos electorales municipales.

17/octubre/1953.- Se suprime el contenido de la reforma anterior debido a que fue


5.
reformado el artculo 34 constitucional para reconocer los derechos polticos de la mujer.

6/febrero/1976.- Se adicionaron las fracciones IV y V para dotar al municipio de facultades en


6. materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y conurbaciones.

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Marco jurdico del municipio en Mxico

6/diciembre/1977.- Se introdujo el sistema de minora en la eleccin de las legislaturas


7. locales y el principio de representacin proporcional en los ayuntamientos.

3/febrero/1983.- Reforma integral que estableci: suspensin y desaparicin de


ayuntamientos y revocacin de autoridades municipales; autonoma jurdica; prestacin
8. exclusiva de servicios pblicos; enumeracin de ingresos municipales; regulacin de la
representacin proporcional en los ayuntamientos y la regulacin de las relaciones laborales
entre el municipio y sus trabajadores.

17/marzo/1987.- Se consolid de manera exclusiva el artculo 115 para regular asuntos


9. municipales, normando a travs del artculo 116 las cuestiones referentes a las entidades
federativas.

23/diciembre/1999.- Reconocimiento del ayuntamiento como mbito de gobierno; precisin


de la autonoma jurdica y leyes estatales sobre asuntos municipales; modificaciones en servicios
10. pblicos e ingresos municipales; ampliacin sobre asociacin de municipios y reformulacin en
materia de desarrollo urbano, ecologa y planeacin regional.

14/agosto/2001.- Se permiti la coordinacin y organizacin de los pueblos indgenas en


11. virtud de la reforma constitucional en dicha materia.

18/junio/2008.- Debido a la reforma constitucional en materia penal, se estableci que el


12. presidente municipal estara a cargo de la polica preventiva conforme a la ley de seguridad
pblica del estado.

24/agosto/2009.- Se estableci que las legislaturas locales aprobaran las leyes de ingresos de

13. los municipios, revisaran y fiscalizaran sus deudas pblicas. Por otro lado, se determin que los
ayuntamientos aprobaran su presupuesto de egresos.

Podemos concluir que las reformas ms importantes al


artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica han sido las
de 1983 y 1999; destacando en la primera los numerosos aspectos
que fueron objeto de la reforma integral al sistema poltico
municipal; y en la segunda, el reconocimiento del ayuntamiento
como rgano de gobierno en los municipios de Mxico.

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Marco jurdico del municipio en Mxico

Actualmente, el artculo 115 de la Constitucin Federal establece que el Municipio Libre


es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los estados.

Dicho numeral contiene en sus ocho fracciones, los fundamentos del municipio en Mxico.

Artculo 115, fraccin I.- Organizacin del municipio.

El municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa.

No habr autoridad intermedia entre el ayuntamiento y el


gobierno del estado.

Se prohbe la reeleccin para el perodo inmediato posterior.

Competencia de las legislaturas locales para suspender o


declarar la desaparicin de ayuntamientos; as como
suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros.

Designacin y casos en que se integrarn los concejos municipales.

Artculo 115, fraccin II.- Personalidad jurdica y facultad reglamentaria.

* Esta fraccin ser abordada posteriormente.

Artculo 115, fraccin III.- Servicios pblicos a cargo del municipio.

Los municipios tendrn a cargo los servicios pblicos de: a) agua potable, b) alumbrado
pblico, c) limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) mercados, e) panteones, f) rastros, g) calles, parques, jardines y su equipamiento;
h) seguridad pblica, polica preventiva y trnsito, etctera.

Se establece que los municipios podrn coordinarse para lograr


una prestacin ms eficaz de los servicios de su competencia.
Asimismo, se determina que el estado puede hacerse cargo de
manera temporal de servicios pblicos que son competencia del
municipio; o bien, puede coordinarse con el propio municipio
para dicha prestacin. Las comunidades indgenas tambin
pueden asociarse o coordinarse para los fines contemplados en la legislacin.

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Marco jurdico del municipio en Mxico

Artculo 115, fraccin IV.- Administracin de la hacienda municipal.

Los municipios administrarn libremente su hacienda, la que se formar de los


rendimientos de sus bienes, as como de las contribuciones que las legislaturas locales
establezcan a su favor. Entre sus ingresos se considerarn las contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria, las participaciones que les extienda la Federacin
y los ingresos de los servicios pblicos a cargo del municipio.

Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos


municipales y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de
egresos sern aprobados por los ayuntamientos.

Artculo 115, fraccin V.- Atribuciones de los municipios.

Los municipios podrn formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de


desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus
reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en
el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; otorgar
licencias y permisos para construcciones; entre otras facultades.

Artculo 115, fraccin VI.- Planeacin de zonas conurbanas y metropolitanas.

Participacin del municipio en la planeacin y regulacin de centros urbanos.

Artculo 115, fraccin VII.- Polica preventiva en el municipio.

La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los


trminos de la ley de seguridad pblica del estado. Acatar las rdenes que el
gobernador del estado le transmita en aquellos casos que juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

Artculo 115, fraccin VIII.- Representacin proporcional y relaciones laborales.

Para la integracin de los ayuntamientos, las leyes de los estados debern contemplar el
principio de representacin proporcional.

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores se regirn por las leyes
que emitan las legislaturas estatales.

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Marco jurdico del municipio en Mxico

2.2.- Disposiciones constitucionales relacionadas


con los municipios.

Art. 2, apartado A, fraccin VII.- Derecho de pueblos y comunidades


indgenas a elegir representantes ante los ayuntamientos.

Art. 2, apartado B.- Obligacin de garantizar los derechos y la no


discriminacin a pueblos y comunidades indgenas.

Art. 3.- La educacin como materia concurrente entre la Federacin,


los estados y los municipios.

Art. 4, prrafo 6.- Obligacin de garantizar el derecho de las personas a tener


un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar.

Art. 4, prrafo 7.- Obligacin de garantizar el derecho de las personas al


acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico
SOCIALES Y DE en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
DESARROLLO Art. 26, apartado B.- Obligacin de utilizar los datos contenidos en el Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geografa.

Art. 27, fraccin VI.- Capacidad para adquirir y poseer bienes races para la
prestacin de servicios pblicos.

Art. 73, fracciones XXIX-C, XXIX-G, XXIX-I, XXIX-J, XXIX-K, XXIX-L,


XXIX-N, XXIX-, XXIX-P.- Materias concurrentes atribuidas a la Federacin,
estados y municipios. Por ejemplo: asentamientos humanos, deporte,
proteccin civil, derechos de nias, nios y adolescentes, etctera.

Art. 123, apartado A, fraccin XXVI.- Todo contrato de trabajo entre un


mexicano y un empresario extranjero, deber ser legalizado por autoridad
municipal competente.

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Marco jurdico del municipio en Mxico

Art. 5, prrafo 4 y art. 36, fraccin V.- Desempeo de cargos concejiles y de


eleccin popular.

Art. 31, fraccin II.- Obligacin de asistir a instruccin cvica y militar en el


lugar designado por el ayuntamiento. OBLIGACIONES
CIUDADANAS
Art. 31, fraccin IV.- Obligacin de contribuir al gasto pblico de la
Federacin, estados y municipios de manera equitativa y proporcional.

Art. 36, fraccin I.- Obligacin de inscribirse en el catastro del municipio.

Art. 6, fraccin I.- La informacin en posesin de autoridades


municipales es pblica y slo podr ser reservada temporalmente.

Art. 108, prrafo 4.- Las constituciones estatales precisarn, para


efectos de responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de
quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los municipios.
TRANSPARENCIA Y
Art. 123, apartado B, fraccin XIII, prrafo 2.- Los miembros de
RESPONSABILIDADES
instituciones policiales municipales pueden ser separados de sus cargos si
DE LOS no cumplen con los requisitos de las leyes que determinan su
SERVIDORES PBLICOS permanencia. Si se resuelve que la separacin fue injustificada, no se
tendr la obligacin de restituir al servidor pblico en su cargo, siendo
solamente procedente su indemnizacin.

Art. 123, apartado B, fraccin XIII, prrafo 3.- Los municipios


instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social para los
trabajadores de corporaciones policiales.

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Marco jurdico del municipio en Mxico

Art. 41, fraccin I.- Derecho de partidos polticos nacionales para participar en
elecciones municipales.

Art. 41, fraccin III, apartado C, prrafo 2- Suspensin de propaganda POLTICAS Y


gubernamental durante ciertas etapas del proceso electoral. RELIGIOSAS

Art. 130, ltimo prrafo.- Responsabilidades y facultades en materia de


iglesias.

Art. 16, prrafo 16.- Atribuciones como autoridad administrativa para realizar
visitas domiciliarias.

Art. 21, prrafo 4.- Atribuciones como autoridad administrativa para aplicar

JUSTICIA Y sanciones por infracciones a reglamentos gubernativos y de polica.

SEGURIDAD Art. 21, prrafo 9 y art. 73, fraccin XXIII.- Seguridad pblica como materia
concurrente atribuida a la Federacin, los estados y los municipios.

Art. 105, fraccin I.- Controversias constitucionales en las que un municipio


puede ser parte.

Art. 73, fraccin XXIX, ltimo prrafo.- Las legislaturas locales fijarn el
porcentaje correspondiente a los municipios en sus ingresos por concepto del
impuesto sobre energa elctrica.

Art. 79, fraccin I, prrafo 2- Los recursos federales que administren o


ejerzan los municipios podrn ser fiscalizados por la Auditoria Superior de la RECURSOS
Federacin. ECONMICOS

Art. 117, fraccin VIII, prrafo 2.- Prohibicin de contraer obligaciones o


emprstitos, salvo cuando se destinen a inversiones pblicas productivas.

Art. 134.- Principios, manejo y aplicacin de recursos econmicos.

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Marco jurdico del municipio en Mxico

2.3.- Tratados internacionales y materias concurrentes.

L a Constitucin General de la Repblica, las leyes del Congreso de la Unin que de ella emanen
y los tratados internacionales conforman la ley suprema del Estado Mexicano, en trminos del
artculo 133 de la misma Constitucin Federal. En relacin con lo anterior, conforme a la Ley sobre
la Celebracin de Tratados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 1992; los
municipios pueden celebrar acuerdos interinstitucionales con rganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones internacionales, previo dictamen de la Secretara de Relaciones
Exteriores. Si bien esos acuerdos no tienen el carcter de tratados internacionales, s surten efectos
de orden internacional.

Por otro lado, la Constitucin General de la Repblica determina la participacin de la


Federacin, los estados y los municipios en materias especficas. Al efecto, el Congreso de la Unin
emite leyes generales que norman la competencia de los tres niveles de gobierno en cada una de
las materias en las que concurren.

Las leyes citadas tambin establecen sistemas nacionales que determinan las atribuciones
especficas para cada orden de gobierno en las materias concurrentes. El objeto de dichos sistemas
es la coordinacin gubernamental, que incluso puede contemplar a otros sectores u
organizaciones, para garantizar eficazmente el acceso a derechos fundamentales, o bien; la mejor
prestacin de los servicios pblicos.

Algunas materias concurrentes, su legislacin y el sistema nacional al que pertenecen son:

Materia Legislacin Sistema Nacional


Educacin Ley General de Educacin Sistema Educativo Nacional
Salud Ley General de Salud Sistema Nacional de Salud
Seguridad Pblica Ley General del Sistema Nacional de Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Seguridad Pblica
Proteccin Civil Ley General de Proteccin Civil Sistema Nacional de Proteccin Civil
Desarrollo Social Ley General de Desarrollo Social Sistema Nacional de Desarrollo Social
Deporte Ley General de Cultura Fsica y Deporte Sistema Nacional de Cultura Fsica y
Deporte

23
Marco jurdico del municipio en Mxico

2.4.- El municipio en la legislacin local.

A hora bien, las constituciones locales, al ser el ordenamiento supremo de cada estado,
contienen un ttulo relativo a los municipios en el que se confirman las disposiciones de la
Constitucin Federal y se regulan los aspectos generales del municipio. Por ejemplo: atribuciones de
los municipios, miembros del ayuntamiento, autonoma y hacienda municipal, etctera.

Las leyes locales expedidas por las legislaturas de los estados en materia civil, penal,
administrativa, fiscal, electoral, etctera; pueden contener disposiciones que tienen incidencia en los
municipios. Por otro lado, la ley en materia municipal de cada estado (generalmente llamada ley
orgnica municipal), sienta las bases de las normas jurdicas municipales. En esta legislacin se
establecen los pormenores que cada entidad federativa imprime a su organizacin municipal.
Por ejemplo, se sealan los municipios que pertenecen al estado, as como sus cabeceras
municipales, atribuciones de los miembros del ayuntamiento, la prestacin de servicios pblicos
municipales, etc.

Marco jurdico
del municipio
Constitucin
Federal

Constitucin poltica de la
entidad federativa

Ley en materia municipal de la


entidad federativa

Bandos de polica y gobierno, reglamentos, circulares


y disposiciones administrativas de
observancia general

24
Facultad reglamentaria

III.
Facultad reglamentaria

25
3.1.- El principio de legalidad.

E l ejercicio de la facultad reglamentaria se vincula al principio de legalidad, ya que las normas


jurdicas del orden federal, estatal y municipal establecen facultades, atribuciones, obligaciones
y derechos que constituyen el marco normativo que rige la actuacin de las autoridades en los tres
niveles de gobierno.

El principio de legalidad se encuentra contenido en los artculos 14 y 16 de la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos,


Artculo sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que
14 se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes
expe

Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,


Artculo
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
16 motive la causa legal del procedimiento.

En virtud de lo anterior, las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite o
faculta; y los gobernados pueden hacer todo lo que no prohba expresamente una ley.

Todo acto de autoridad deber estar fundado y motivado

26
Facultad reglamentaria

3.2. - Facultad reglamentaria.

L a potestad reglamentaria es la facultad que la Constitucin General de la Repblica (art. 115,


fraccin II), otorga a los ayuntamientos para crear normas jurdicas necesarias que permitan
organizar la administracin pblica municipal, regular las materias, procedimientos, funciones
y servicios pblicos de su competencia, as como asegurar la participacin ciudadana y
vecinal.

Ahora bien, el ejercicio de la facultad reglamentaria deber ser acorde con


lo que dispongan las leyes que en materia municipal emitan las entidades
federativas, pues dicha legislacin sienta las bases que se debern observar en el
contenido de reglamentos y dems disposiciones que emite el ayuntamiento.

La Constitucin Federal tambin establece que en dichas leyes


municipales se debern contener; entre otras cuestiones:

Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento


administrativo, as como los medios de impugnacin y rganos competentes para dirimir las
controversias suscitadas entre los particulares y la administracin citada.

Las relativas a las resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal.

La celebracin de convenios que comprometan al municipio por un plazo mayor al perodo


del ayuntamiento.

Las disposiciones que resultan aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.

La facultad reglamentaria del ayuntamiento se extiende a la creacin de bandos de polica y


gobierno, reglamentos, circulares y dems disposiciones administrativas de observancia general.

Bandos de polica y gobierno. Son expedidos por el ayuntamiento, generalmente


al inicio de su gestin y en ellos se contienen las normas generales a las que habr de sujetarse la
vida municipal. Su objeto es mantener el orden, la tranquilidad y la seguridad pblica del municipio,
as como dar sustento al gobierno municipal estableciendo las normas de su organizacin y
funcionamiento.
27
Facultad reglamentaria
Reglamentos. (tratados posteriormente).

Circulares. Son aquellos oficios e instructivos de cumplimiento obligatorio al


interior del ayuntamiento y de la administracin pblica municipal, que giran rdenes expresas sobre
algn asunto en particular. Se encuentran dirigidas nica y exclusivamente a los integrantes y al
personal del ayuntamiento.

Disposiciones administrativas de observancia general. Son aquellas reglas que el


ayuntamiento emite para hacer posible el cumplimiento de sus acuerdos o resoluciones y que
debern ser acatadas por los habitantes del municipio.

Ahora bien, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, las circulares y las
disposiciones administrativas, debern cumplir con el requisito de publicidad para que tengan
observancia.

Estructura tipo del Bando de Polica y Gobierno

I.- Disposiciones generales. II.- Planeacin y desarrollo


municipal. III.- Servicios pblicos.
Objeto y fundamento del bando; Se determinan las formas de Se establecen las normas generales
nombre y escudo del municipio; elaboracin, implementacin, de operacin de los servicios
territorio, poblacin y gobierno ejecucin y evaluacin del plan de pblicos a cargo del municipio.
municipal. desarrollo municipal.

IV.- De la actividad de los


particulares. V.- Infracciones. VI.- Sanciones.
Se refiere a autorizaciones, licencias Se establece el catlogo de acciones Se establecen las sanciones que se
y permisos que expide el u omisiones que se consideran impondrn a las personas que no
ayuntamiento a los particulares infracciones al bando de polica y observen el bando de polica y
para la realizacin de actividades gobierno. gobierno.
comerciales.

VII.- Recursos. Artculos transitorios.


Se determinan los recursos con los Establecen la vigencia del bando de
que contar el particular para polica y gobierno, y pueden
impugnar las resoluciones de las contener ciertas previsiones que
autoridades municipales. permiten su aplicacin.

28
Facultad reglamentaria

3.3.- El reglamento municipal.

E l municipio se edifica a partir de una serie de elementos que caracterizan su naturaleza como
ente gubernamental. Entre ellos destacan la autonoma en la toma de decisiones, la capacidad
para adquirir derechos y obligaciones (personalidad jurdica), as como la facultad para emitir las
reglas que le permitan ejecutar sus decisiones de gobierno.

Los reglamentos municipales representan las disposiciones jurdicas ms numerosas


que emite el ayuntamiento. A travs de ellos se puede estar en condiciones de organizar a detalle
la administracin pblica municipal, regular las materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia; as como asegurar la participacin ciudadana y vecinal.

Los reglamentos municipales constituyen los diversos cuerpos normativos tendientes a


regular, ejecutar y hacer cumplir el ejercicio de las facultades y obligaciones que las leyes
confieren a los ayuntamientos en los mbitos de su competencia.

Los reglamentos municipales renen las siguientes caractersticas:

a) Generales.- Estn dirigidos a todos los habitantes del municipio.

b) Abstractos.- En relacin con la generalidad de los reglamentos, stos no debern


regular o resolver casos individuales, ni ir destinados para personas o grupos determinados.

c) Obligatorios.- Los reglamentos, por una parte establecen obligaciones o deberes


jurdicos y por la otra, otorgan derechos. Las disposiciones de los reglamentos se deben observar
incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin
impuesta por el mismo reglamento.

La reglamentacin municipal representa una labor fundamental dentro de


las funciones del ayuntamiento. Por ello, se debe aadir especial atencin al momento de elaborar
reglamentos para evitar invadir competencias federales o estatales que se encuentran
contempladas en las constituciones o en las leyes. Conviene destacar que las Normas Oficiales
Mexicanas, al ser disposiciones de carcter obligatorio, tambin deben ser consideradas para la
expedicin de los reglamentos municipales.
29
Facultad reglamentaria

Del mismo modo, al considerar que los reglamentos abordan cuestiones bsicas sobre la
organizacin o servicios que corresponden al municipio, se debe procurar que en su elaboracin
participen los ciudadanos, a efecto de que sus disposiciones sean sencillas, claras, precisas y
comprensibles.

La publicacin de los reglamentos en la gaceta o peridico oficial del municipio y del estado
correspondiente le otorga vigencia a los mismos, pues con ella se da la pauta necesaria para su
cumplimiento; de lo contrario, si se omite la publicacin, al no ser del conocimiento pblico las
disposiciones reglamentarias, no surtirn efectos jurdicos y consecuentemente, no sern
observadas.

Aunado a lo anterior, el municipio deber organizar y operar un archivo


eficaz y actualizado de todas y cada una de las publicaciones del peridico o
gaceta municipal con la finalidad de que stas puedan ser consultadas cuando
sean requeridas, lo que se traduce en certeza jurdica a la poblacin en general y
al propio ayuntamiento. Del mismo modo, dado el uso masivo del Internet, es
importante que los municipios se alleguen de las herramientas tecnolgicas
necesarias para que la integridad de su produccin reglamentaria se encuentre
disponible en el sitio web del ayuntamiento.

Por otro lado, los reglamentos municipales debern respetar los usos y
costumbres de las comunidades donde sern observados, buscarn fortalecer el
ejercicio de la autonoma de los gobiernos municipales, adems de contribuir
al fortalecimiento de nuestro Estado de Derecho, coadyuvando a que exista ms
claridad sobre las funciones de las autoridades municipales y con ello generar
una convivencia armnica entre stas y los gobernados.

Entre ms claras estn las reglas sobre las que acta la autoridad, mayor aceptacin existe
por parte de los ciudadanos respecto del cumplimiento de sus obligaciones, la exigencia de sus
derechos y la toma de decisiones que afectan al inters pblico.

Los reglamentos municipales aportan elementos que legitiman la actuacin de las autoridades.

30
Facultad reglamentaria
Entre los beneficios que generan los reglamentos municipales podemos enumerar los
siguientes:

Brindan mayor seguridad al Establecen una mejor relacin de


gobernado ya que limitan el alcance convivencia entre los ciudadanos y
de los actos del gobierno municipal. las autoridades.

Impulsan la cultura democrtica Establecen los derechos y Contribuyen a eficientar la


con la participacin de la obligaciones de los vecinos, captacin de ingresos a la
comunidad en las decisiones habitantes y transentes del hacienda municipal al organizar
fundamentales del municipio. municipio. la prestacin de servicios.

Fomentan la vocacin del servidor pblico al


Evitan la interpretacin arbitraria de la
establecer mecanismos para impulsar la
ley al establecer las facultades y
capacitacin tcnica y administrativa del
obligaciones de los servidores pblicos.
personal del ayuntamiento.

Establecen sanciones a las


infracciones cometidas.

En la elaboracin de los reglamentos municipales es importante que se tomen en cuenta los


siguientes criterios:

a) Flexibilidad y adaptabilidad.- Se debe prever la posibilidad de que el reglamento se


adapte a las condiciones socioeconmicas, culturales e histricas del municipio, para
resolver de manera pronta y expedita los requerimientos de la comunidad.
b) Agilidad.- Para su correcta y eficiente aplicacin, el reglamento debe ser claro y preciso,
omitiendo toda ambigedad en su lenguaje.
c) Simplificacin.- Debe ser conciso, atendiendo nicamente al tema que trate el
reglamento.
d) Justificacin jurdica.- La reglamentacin municipal no debe invadir esferas de
competencia de la Federacin y de los gobiernos estatales conforme a lo establecido en
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen.
31
Facultad reglamentaria

3.4.- Estructura de los reglamentos municipales

L a estructura de los reglamentos se integra a partir de divisiones que podemos identificar por:
Libros, Ttulos, Captulos, Secciones, Artculos, Prrafos, Fracciones e Incisos.

Los Libros son el mayor nivel de agregacin, se utilizan en reglamentaciones muy extensas
o complejas. Los libros deben numerarse con ordinales de manera progresiva y tienen que llevar un
ttulo. Por ejemplo: LIBRO PRIMERO.- RGIMEN MUNICIPAL .

Los Ttulos son el nivel ms comn para agrupar las materias tratadas en reglamentos
municipales. Deben numerarse con ordinales de manera progresiva y llevan un nombre que indique
su contenido. Este nombre puede iniciar con la preposicin DE y debe permitir identificar de
forma general el contenido de los artculos que lo integran. Por ejemplo:
TTULO PRIMERO.- DE LA POBLACIN MUNICIPAL .

Los Captulos corresponden a la subdivisin del ttulo. Los captulos se numeran con
romanos y llevan un nombre. Por ejemplo: - .

Las Secciones se utilizan si existe un conjunto de artculos que, por su contenido, formen
una materia que no excede por s mima el contenido del captulo. Las secciones se numeran con
ordinales y llevan un nombre. Por ejemplo: CAPTULO IV.- DE LOS PERMISOS. SECCIN
PRIMERA.- DE LA SOLICITUD DE PERMISOS PARA LA INSTALACIN DE ANUNCIOS .

Los Artculos son la unidad bsica de cualquier cuerpo normativo. En ellos se establecen las
hiptesis normativas objeto del reglamento. Su cometido es, como su nombre lo indica, articularse
unos con otros para formar un cuerpo jurdico integrado y coherente. Los artculos deben iniciar con
la palabra completa y numerarse progresivamente en arbigos.

32
Facultad reglamentaria
Las normas de un reglamento debern tener un orden entre s. En general, todos los
artculos relacionados con un objeto de regulacin, un determinado acto de autoridad, derechos,
obligaciones, sanciones, etctera; debern agruparse en el captulo que les corresponda, ya que
suelen presentarse reglamentos donde algunos artculos quedan aislados y no logran tener un efecto
regulatorio consistente. Es importante lograr que las normas logren una articulacin; es decir, una
correspondencia recproca, que dependan y se sustenten unos con otros.

En lo que respecta al orden del articulado pueden seguirse algunas orientaciones, por
ejemplo, en aquellas regulaciones que establezcan como punto de partida una obligacin o el
cumplimiento de un requisito podr darse un orden de mayor a menor importancia normativa de
los artculos que integran el captulo correspondiente. En otras ocasiones, el articulado deber
guardar un orden cronolgico, es decir, primero aquellas normas que regulan el inicio de un trmite
o gestin y, con posterioridad, las que se destinen a cada uno de los pasos a seguir, hasta completar
la regulacin en el captulo respectivo.

Los Prrafos son la unidad sintctica en la que se pueden estructurar los artculos cuando
los supuestos jurdicos que stos regulan son extensos. Para diferenciar un prrafo de otro en un
mismo artculo es necesario utilizar una sangra. Por ejemplo:

Artculo 30.- Los permisos para anuncios tendrn una vigencia de dos aos. Una vez
terminado este plazo, el propietario deber retirar el anuncio.

Los propietarios podrn solicitar la renovacin del permiso por lo menos treinta das
naturales antes de que venza el

Las Fracciones regularmente se usan para enumerar una serie de atribuciones, obligaciones,
facultades, requisitos o algn otro conjunto de elementos diferenciados que se establezcan en un
artculo. En general, el prrafo que antecede a una fraccin contiene un supuesto normativo, de
modo que cada fraccin constituye parte de ste. Las fracciones se enumeran con romanos,
separadas con punto y coma, excepto la penltima, que se separar con coma seguida por la
conjuncin Y

El Inciso es la ltima posibilidad de divisin de la disposicin normativa. Esta divisin se


justifica cuando una fraccin contiene un conjunto de supuestos diferenciados. Los incisos se
ordenan con letras minsculas siguiendo el alfabeto.

33
Facultad reglamentaria
Ejemplo de artculo, fracciones e incisos:

Artculo 20.- Son atribuciones del ayuntamiento:

I.- Expedir el bando de polica y gobierno, los reglamentos, las circulares y las
disposiciones administrativas de observancia general aplicables en el municipio;

II.- Nombrar al secretario del ayuntamiento;

III.- Nombrar al tesorero del ayuntamiento;

IV.- Tener a su cargo los servicios y funciones pblicas siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus


aguas residuales;

b) Alumbrado pblico;

c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastro;

g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin


Federal, polica preventiva municipal y trnsito;

i) Unidades deportivas y de promocin cultural de su competencia, y

j) Las dems que determinen las disposiciones legales.

V.- Organizar la administracin pblica municipal mediante la reglamentacin


correspondiente, planear su desarrollo y las dems necesarias para cumplir con las
funciones y servicios que al mbito municipal atribuye la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado y dems
ordenamientos legales aplicables;

VI.- Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas, y en


la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;

VII.- Acordar la categora y denominacin poltica que les corresponda a las


localidades o centros de poblacin, y

VIII.- Las dems que sealen los ordenamientos aplicables.

34
Facultad reglamentaria

3.5.- Clasificacin de los reglamentos municipales.

L a legislacin federal y la local otorgan competencia a los municipios para intervenir en diversos
mbitos. A partir de lo anterior, podemos establecer una clasificacin que permita identificar
cules son las principales reas que regulan las autoridades municipales en ejercicio de la facultad
reglamentaria.

1.- Reglamentos que regulan la vida del ayuntamiento.

Definen claramente los lmites, facultades, atribuciones y obligaciones del


presidente municipal, sndicos y regidores. Asimismo, regulan la organizacin y ejercicio de las
funciones del gobierno municipal. Por ejemplo: Reglamento Interior del Ayuntamiento y dems
reglamentos que versan sobre aspectos, atribuciones o facultades especficas del mismo.

2.- Reglamentos que regulan la administracin pblica municipal.

Establecen especificaciones sobre las atribuciones de las dependencias municipales y


sus servidores pblicos, es decir, puntualizan las funciones de los rganos de la administracin
pblica municipal. Por ejemplo: Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal y dems
reglamentos de las dependencias y entidades que la conforman.

3.- Reglamentos que regulan la prestacin de servicios pblicos.

Su objeto es organizar la prestacin de los servicios pblicos municipales


establecidos en el artculo 115, fraccin III de la Constitucin Federal, en las constituciones
estatales y en las leyes en materia municipal de cada entidad federativa. Por ejemplo: Reglamento
de Panteones, Reglamento de Mercados, etctera.

4.- Reglamentos que regulan las actividades de los particulares.

Estos reglamentos contienen disposiciones administrativas que debern cumplir los


particulares en el desempeo de sus actividades productivas, comerciales y de servicios. Por
ejemplo: Reglamento de establecimientos comerciales y servicios, Reglamento de venta y consumo
de bebidas alcohlicas, etctera.

35
Facultad reglamentaria
Estructura tipo de los reglamentos que regulan la vida del ayuntamiento.

I.- Disposiciones generales. II.- De la residencia e instalacin del III.- De las atribuciones del
Fundamento jurdico y personalidad ayuntamiento. ayuntamiento.
jurdica del municipio, se plasma el En este apartado se define el lugar en En este captulo se delimitan y describen
objeto del reglamento y se seala al que radicar legalmente el ayuntamiento, las atribuciones que corresponden al
ayuntamiento como rgano de gobierno as como la fecha y generalidades de su ayuntamiento como rgano de gobierno.
dentro del municipio. instalacin.

IV.- De los miembros del V.- De las sesiones de cabildo. VI.- De las comisiones.
ayuntamiento. Se sealarn las comisiones con las que
Contendr las facultades y obligaciones Se definen los tipos de sesiones del contar el ayuntamiento, as como el
del presidente municipal, sndicos y cabildo y se incluyen las disposiciones objeto y atribuciones de cada una de
regidores. generales para su celebracin. ellas.

VIII.- De las licencias administrativas,


VII.-Del procedimiento de infracciones, sanciones y recursos.
reglamentacin municipal. Se sealan los requisitos y condiciones Artculos transitorios.
para autorizar licencias a los integrantes Establecen el inicio de la vigencia del
Se fijan los lineamientos que se deben del ayuntamiento y se establecen las reglamento y pueden contener ciertas
observar en el ejercicio de la facultad sanciones aplicables si alguno de sus disposiciones que permiten su aplicacin.
reglamentaria. miembros incumple sus obligaciones, as
como el recurso para impugnar aqullas.

Estructura tipo de los reglamentos que regulan la administracin pblica municipal.

II.- De las dependencias de la


I.- Disposiciones generales. administracin pblica centralizada.
Se cita el fundamento jurdico, el objeto del Se establecen disposiciones generales de las
reglamento y se establece la estructura de la dependencias de la administracin pblica
administracin pblica municipal. municipal centralizada (Secretara, Tesorera,
Oficiala Mayor, etc.)

III.- De la administracin pblica


paramunicipal:
Se establecen disposiciones generales de la Artculos transitorios.
administracin pblica paramunicipal
(organismos descentralizados, empresas de Establecen el inicio de la vigencia del
participacin municipal, etc). *Generalmente, reglamento y pueden contener ciertas
el servicio pblico de agua y el DIF municipal, disposiciones que permiten su aplicacin.
estn a cargo de organismos
descentralizados.
36
Facultad reglamentaria
Estructura tipo de los reglamentos que regulan la prestacin de servicios pblicos.

II.- Competencia del


ayuntamiento y de la III.- Forma de administracin del
I.- Disposiciones generales. administracin pblica. servicio pblico.
Fundamento jurdico y objeto del Se establecen las atribuciones y Se establece si ser de forma
reglamento. obligaciones de las autoridades directa, por concesin o por
municipales en la prestacin del colaboracin.
servicio pblico correspondiente.

IV.- De los particulares. VI.- Infracciones y sanciones.


Se sealan los derechos y V.- De la materia del reglamento. Se fijan las conductas u omisiones
obligaciones de los particulares en Se fijan las disposiciones que que se consideran faltas al
lo referente al servicio pblico que regulan la materia del reglamento. reglamento, as como las sanciones
se reglamenta. que resultan aplicables.

VII.- Medios de defensa. Artculos transitorios.


Se fijan los recursos establecidos Establecen el inicio de la vigencia
para combatir las determinaciones del reglamento y pueden contener
tomadas conforme al reglamento. ciertas disposiciones que permiten
su aplicacin.

Estructura tipo de los reglamentos que regulan las actividades de los particulares.

II.- Competencia del


ayuntamiento y de la III.- Permisos, licencias y
I.- Disposiciones generales. administracin pblica. autorizaciones.
Fundamento jurdico y objeto del Se establecen las atribuciones de
las autoridades municipales en las Se especfica lo relacionado con sus
reglamento. requisitos, expedicin y suspensin.
actividades de los particulares que
son objeto del reglamento.

IV.- Condiciones para el


funcionamiento de los V.- Infracciones y sanciones.
establecimientos comerciales y VII.- Medios de defensa.
de servicios. Se fijan las conductas u omisiones Se fijan los recursos establecidos
Se establecen las disposiciones que que se consideran faltas al para combatir las determinaciones
regulan la materia del reglamento. reglamento, as como las sanciones tomadas conforme al reglamento.
Por ejemplo: horarios, inspecciones, que resultan aplicables.
etc.

Artculos transitorios.
Establecen el inicio de la vigencia
del reglamento y pueden contener
ciertas disposiciones que permiten
su aplicacin.

37
Facultad reglamentaria

3.6.- Procedimiento reglamentario.

L a generalidad de las leyes en materia municipal de los estados contienen un ttulo referente a la
facultad reglamentaria que la Constitucin General de la Repblica otorga a los municipios.
Cabe hacer mencin que estados como Baja California Sur, Chiapas, San Luis Potos, Sinaloa y
Veracruz; cuentan adems con leyes especializadas que establecen los lineamientos para la
produccin del bando de polica y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general aplicables en sus municipios.

Las legislaturas estatales determinan algunos elementos que deben estar presentes en el
ejercicio de la facultad reglamentaria municipal, tales como: quin tiene derecho a presentar
iniciativas para la creacin o reforma de reglamentos, su contenido mnimo, las materias sobre las
que pueden versar, las etapas del proceso reglamentario, el uso de circulares y disposiciones
administrativas de observancia general, entre otros.

Sin embargo, cada municipio en uso de su autonoma puede dictar las normas y
procedimientos especficos y concretos para la elaboracin y expedicin de reglamentos
municipales.

El procedimiento reglamentario es un conjunto de actividades tcnicas para analizar, discutir y, en su


caso, aprobar, expedir, publicar y dar inicio a la vigencia de un reglamento o reformar uno existente.

Ahora bien, sin dejar de atender las particularidades que se contemplan en las diferentes
entidades federativas, en el proceso reglamentario pueden distinguirse las siguientes etapas:

1. 2. 3. 4. 5. 6.
Necesidad Presentacin Dictaminacin Discusin en Promulgacin Publicacin
de un de la de la sesin
reglamento iniciativa iniciativa de cabildo

38
Facultad reglamentaria
1.- Necesidad de un reglamento.- Los municipios del pas presentan diversas
problemticas en cuestiones econmicas, administrativas, polticas, sociales, etctera. Si bien es
cierto que se requiere un trabajo coordinado de todos los rdenes de gobierno para afrontar dichas
dificultades, en algunas ocasiones se pueden resolver con determinaciones tomadas en el seno del
propio ayuntamiento. La produccin de reglamentos, as como de bandos de polica y gobierno, las
circulares y las disposiciones administrativas; son mecanismos utilizados para hacer frente a
determinadas problemticas que se presentan en los municipios.

La existencia de reglamentos permite a las autoridades municipales sustentar sus


actos de autoridad con los fundamentos normativos y administrativos contenidos en dichos
ordenamientos. Por lo anterior, es fundamental delimitar con precisin la materia que se regular y
con qu propsito. Adicionalmente, es importante apreciar cul es la capacidad de la autoridad
municipal para ejecutar la norma reglamentaria, pues de nada servira su emisin si no existen las
condiciones propicias para su aplicacin.

Como ya se ha dicho, las cuestiones que se pretendan resolver mediante


la creacin de reglamentos municipales debern ser estudiadas a fondo para no
contravenir normas jerrquicamente superiores; o bien, para no regular materias
que no correspondan a los ayuntamientos, ya que con los reglamentos se podr
prevenir, consentir, condicionar, organizar, limitar, restringir, prohibir,
controlar, erradicar, sancionar, etctera; diversas acciones o supuestos que se
presenten en el territorio municipal. Ejemplo:

a) Problemtica: No se encuentran delimitadas las atribuciones y obligaciones de


las dependencias y entidades que integran la administracin pblica municipal, lo que provoca
mltiples quejas por parte de los ciudadanos que acuden a las oficinas del ayuntamiento a hacer sus
trmites y reciben informacin incorrecta y un trato deficiente al respecto, producto de la
desorganizacin que existe en el aparato administrativo.

b) Solucin: Con la emisin de un reglamento interior de la administracin pblica


municipal se podr estar en condiciones de organizar el funcionamiento de las dependencias y
entidades que conforman la estructura administrativa. Dicho reglamento describir las atribuciones
de cada dependencia enumerando los supuestos de los que podr conocer y dar trmite, brindado
certeza, un mejor trato y servicios eficientes a la poblacin del municipio en general.

39
Facultad reglamentaria
2.- Presentacin de la iniciativa.- Con la presentacin de la
iniciativa formalmente se comienza con el proceso reglamentario cuyo objeto
ser la expedicin de un reglamento municipal o la reforma a uno existente.
Las constituciones locales y/o las leyes estatales en materia municipal
establecen quines pueden presentar iniciativas; entre ellos figuran el
presidente municipal, los sndicos, los regidores, las comisiones del
ayuntamiento y las autoridades auxiliares. Es importante destacar que con base en la
participacin ciudadana ciertos estados del pas prevn la iniciativa popular, mecanismo mediante
el cual la misma ciudadana puede presentar proyectos de creacin o reformas a los reglamentos
municipales, conforme a los procedimientos previstos en las leyes correspondientes.

Generalmente, la iniciativa se entrega acompaada de una exposicin de motivos que


contiene las consideraciones generales que fundamentan la necesidad del reglamento o sus
reformas.

La presentacin de la iniciativa se realiza mediante un acto de entrega formal de sta ante el


ayuntamiento para continuar con las fases del proceso reglamentario en los municipios.

3.- Dictaminacin de la iniciativa.- Una vez presentada la iniciativa se enva a las


comisiones que resulten competentes para su estudio y dictaminacin. Al respecto, cabe recordar
que los miembros de los ayuntamientos integran diversas comisiones para la atencin y vigilancia de
las diversas ramas administrativas de la gestin municipal. En ese sentido, varias leyes en materia
municipal contemplan a la comisin de gobernacin como la encargada del estudio de las iniciativas
presentadas y la elaboracin de los dictmenes respectivos. Sin embargo,
tambin resulta necesario que emitan sus opiniones las comisiones y/o
dependencias que tengan relacin con dichas iniciativas, pues al ser las que
conocen del tema planteado, son las que en mejor grado pueden
dictaminar respecto del contenido del proyecto de reglamento o
reforma.

Asimismo, cuando la materia motivo de anlisis presente caractersticas tcnicas o conocimientos


especiales, las comisiones dictaminadoras pueden solicitar la opinin de peritos o expertos que
permitan que la iniciativa presentada pueda ser estudiada cabalmente.

40
Facultad reglamentaria
Ahora bien, dentro de esta fase del proceso reglamentario municipal podemos ubicar al
referndum como un mecanismo de participacin ciudadana contemplado en algunas entidades
federativas, consistente en recabar la opinin de los ciudadanos de un municipio
respecto del contenido de iniciativas de creacin o reformas a reglamentos.
El referndum se regula en leyes locales o en reglamentos municipales en
materia de participacin ciudadana y puede suponer la intervencin de la
autoridad electoral local como la encargada de la organizacin, desarrollo y
calificacin del mismo.

La finalidad de la etapa de dictaminacin consiste en realizar un estudio exhaustivo del


proyecto presentado para su aprobacin o, en su caso, para que pueda ser enriquecido con los
elementos analizados y turnarse a discusin del ayuntamiento en sesin de cabildo. Si sucede lo
contrario, es decir, si el dictamen no es aprobado, entonces el proceso reglamentario finaliza y la
iniciativa correspondiente se reservar y no podr volver a proponerse hasta que transcurra el
perodo de tiempo determinado por las leyes o reglamentos aplicables.

4.- Discusin en sesin de cabildo.- Al existir los dictmenes que dan viabilidad a las
iniciativas de creacin o reformas a reglamentos municipales, finalmente se discuten en sesin de
cabildo. En esta etapa, los integrantes del ayuntamiento que no hayan participado en los procesos
de dictaminacin, tendrn la oportunidad de conocer a fondo las iniciativas propuestas, as como los
argumentos que las sustentan en los dictmenes emitidos. Por lo tanto, en la discusin solamente
podrn participar y votar los integrantes del ayuntamiento. El secretario del mismo tambin
estar presente en la discusin, pero nicamente con voz informativa, es decir, sin derecho a voto.
En muchos casos, al ser aprobados los dictmenes rendidos, el ayuntamiento expide los reglamentos
o reformas presentadas; pero tambin puede suceder que para la aprobacin sea necesario
considerar los elementos vertidos en la propia discusin, o incluso; que las iniciativas
no sean aprobadas y entonces se concluye con el proceso reglamentario.

Para aprobar un proyecto de norma municipal se requerir el voto en sentido


afirmativo, tanto en lo general como en lo particular, de la mayora de los integrantes
del ayuntamiento que participen en la sesin en que sea sometido a votacin. En las
leyes en materia municipal o en los reglamentos aplicables se contienen
disposiciones que especifican el tipo de mayora requerida en la sesin de cabildo para la expedicin
del reglamento o reforma propuesta; pudiendo contemplarse una mayora relativa o calificada.

41
Facultad reglamentaria
5.- Promulgacin.- Una vez aprobado el reglamento o la reforma por
el ayuntamiento, las leyes de la materia disponen que se turnar al presidente
municipal para su debida promulgacin. Es un acto administrativo solemne
(generalmente es un decreto) que formaliza la expedicin del reglamento
municipal o la reforma; otorgndole fuerza ejecutiva y carcter imperativo con
la finalidad de que su contenido se cumpla y se haga cumplir.

Ahora bien, los ordenamientos municipales tambin pueden contemplar que toda la
normatividad de carcter general que expida el ayuntamiento deber estar firmada por el
secretario del mismo, de lo contrario no ser obedecida.

6.- Publicacin.- Posterior a la promulgacin realizada por el presidente municipal, como


requisito elemental para su observancia, se mandar a publicar el reglamento o el decreto de reforma
expedido por el ayuntamiento.

La publicacin se realiza con la finalidad de dar a conocer el texto de la norma que ha sido
aprobada y que ahora forma parte del marco jurdico del municipio. Asimismo, resulta imprescindible
la publicacin pues se podr conocer con precisin en qu momento se dar inicio a la vigencia de
la norma. En ese sentido, la publicacin se realizar conforme a lo dispuesto por las leyes en materia
municipal, las cuales generalmente disponen que se realice en los peridicos oficiales de la entidad
federativa, en las gacetas municipales, en las oficinas del gobierno municipal, as como en los lugares
de mayor afluencia en el municipio respectivo.

Generalmente los reglamentos municipales o sus reformas entran en vigor al da siguiente de


su publicacin. De no ser as, el lapso de tiempo comprendido entre la fecha de publicacin y el inicio
de vigencia es conocido como vacatio legis. Lo ideal sera que se estableciera un
perodo de vacatio legis prudente a efecto de que el gobernado conozca el
reglamento o las reformas que tendr que observar, pues conforme a los
principios generales del derecho, el desconocimiento del orden jurdico no exime
de su cumplimiento. Adicionalmente, la vacatio legis permite hacer las
adecuaciones necesarias para la correcta e integral aplicacin del reglamento o la
reforma recin publicada.

Las sociedades se encuentran en constante evolucin, por lo que la revisin y actualizacin de los
reglamentos municipales permitir que se puedan adaptar a las nuevas circunstancias y responder a
las necesidades para las que fueron creados.
42
Secretara de Gobernacin-INAFED

Glosario.

Administracin Pblica Municipal.- Es el conjunto de rganos que tienen a su cargo la realizacin


de tareas especficas para que el municipio cumpla sus objetivos. Es encabezada por el presidente
municipal y se divide en centralizada y paramunicipal.

Catastro.- Sistema utilizado por los gobiernos locales que permite registrar la informacin sobre
deslindes y avalos de la propiedad urbana o rural; ya sea federal, estatal, municipal, particular o
ejidal, para conocer oportunamente los cambios que en ella se operan a efecto de llevar un control
de las propiedades de bienes races.

Competencia.- Atribucin legtima de alguna autoridad para el conocimiento o resolucin de un


asunto.

Concesin.- Acto administrativo por medio del cual una dependencia federal, estatal o municipal
confiere a particulares la prestacin de servicios pblicos o el usufructo de bienes.

Entidades Federativas, estados.- Unidad delimitada territorialmente que en unin de otras


entidades conforman una Federacin, cediendo parte de su soberana pero conservando su
autonoma para crear un orden institucional determinado.

Estado de Derecho.- Estado en el cual existe un estricto apego a los normas jurdicas y cuya
regulacin no slo contempla a la conducta externa de los particulares, sino que,
fundamentalmente, a la actuacin de los rganos de gobierno.

Legitimidad.- Atributo del gobierno que consiste en la existencia, en una parte relevante de la
poblacin, de un grado de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en
casos marginales, recurrir a la fuerza.

rgano colegiado.- Es un cuerpo constituido por una pluralidad de personas con la finalidad de
coordinar, deliberar y adoptar decisiones sobre los asuntos que les competen. Generalmente sus
decisiones son tomadas por votacin mayoritaria.

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Personalidad jurdica.- Es aquella por la que se reconoce a una persona (fsica o moral), capacidad
suficiente para contraer obligaciones y realizar actividades que generan plena responsabilidad
jurdica, frente a s mismos y frente a terceros.

Rgimen Federal.- Es un sistema de organizacin poltica compuesto por estados libres y soberanos
en lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos por un pacto que da origen a una Federacin.

Rgimen Unitario.- Es un sistema en donde existe solamente un centro de poder poltico que
extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales delegadas de ese mismo poder central.

Reserva territorial.- Porcin determinada de suelo destinada al desarrollo futuro de asentamientos


humanos.

Tratados Internacionales.- Es un acuerdo escrito entre dos o ms Estados, o entre una nacin y
una organizacin internacional, en virtud del cual los signatarios se comprometen a cumplir con
determinadas obligaciones. En Mxico, los Tratados Internacionales son celebrados por el Presidente
de la Repblica y aprobados por el Senado.

Zonas conurbadas.- Son aquellas reas en donde dos o ms centros de poblacin tienden a formar
una unidad geogrfica, econmica y social.

Zonificacin.- Delimitacin o divisin del territorio municipal en reas dependiendo de los usos y
destinos del suelo.

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Bibliografa.

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www.ordenjuridico.gob.mx

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