Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro

Urban imaginary and conjuncture in Rio de Janeiro

DOI: 10.7213/urbe.7787 "ISSN 2175-3369

Licenciado sob uma Licena Creative Commons
Brasilmar Ferreira Nunes[a], Heitor Vianna Moura[b]

[a]
Doutor em Sociologia pela Universit de Picardie Jules Verne (UPJV), Frana, professor titular da Universidade de Braslia
(UnB) no Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGSOL), pesquisador do CNPq e da Faperj, Rio de Janeiro, RJ -
Brasil, e-mail: bnunes@unb.br
[b]
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, SP - Brasil,
e-mail: heitorvianna@hotmail.com

Resumo
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro vem atravessando conjuntura favorvel, inclusive por ter sido
a escolhida para sediar grandes eventos globais nos prximos anos. A metrpole polariza regio rica em
recursos naturais (petrleo), e recebe vultosos investimentos industriais e em infraestrutura urbana que
alteraro sua lgica espacial. Somam-se a essa conjuntura as polticas de segurana pblica, que alteram
o paradigma de metrpole violenta que a caracterizou nessas ltimas dcadas. O presente artigo com
carter de ensaio problematiza essa conjuntura. O pressuposto que, em razo desses fatores, a imagem
da metrpole vem se modificando positivamente. Metodologicamente, a tratamos primeiro como um fen-
meno macrossocial e, posteriormente, refletimos sobre seus problemas intraurbanos estruturais que inter-
ferem no imaginrio que se tem sobre ela. Teoricamente fizemos uso de estudos histricos, demogrficos,
econmicos e sociais cuja sntese auxilia na construo de interpretaes sobre a realidade metropolitana
hoje e subsidiam as reflexes apresentadas.

Palavras-chave: Rio de Janeiro. Evoluo demogrfica. Economia urbana. Poltica urbana. Cultura urbana.

Abstract
The Metropolitan Region of Rio de Janeiro goes through favorable situation including has been chosen to host
global events in the coming years. The metropolis polarizes a region rich in natural resources (oil) and is also
receiving substantial industrial investments and in urban infrastructure that will change her spatial logic. It
is also added the security policies that is changing the paradigm of violent metropolis characterized in recent
decades. This article with character test is trying to discuss this conjuncture. The premise is that, because of
these factors, the image of the metropolis has been changing in a positive way. Methodologically, we irst take

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the city into consideration like a macrosocial phenomena and after we relect about its intraurban structural
problems that interfere in the imaginary people have about it. Theoretically, we use historical, demographic,
economic and social studies whose synthesis give us the support in the construction of interpretations about the
metropolitan reality today and provide us the subsidies in the relections presented here

Keywords: : Rio de Janeiro. Demographic trends. The urban economy. The urban policy. The urban culture.

Introduzindo a questo Antecedentes histricos e aspectos

Nosso intuito elaborar um recorte analtico
sobre a cidade do Rio de Janeiro (RJ) e sua regio
metropolitana (RMRJ) numa perspectiva bidimen-
sional. Por um lado, procuramos considerar a cida-
de como uma totalidade portadora de uma dimen-
so simblica prpria. A cidade ser ento tratada
a partir de uma perspectiva abrangente, utilizando
da representao que ela detm e que faz dela uma
das principais metrpoles brasileiras e continental.
Nesse nvel, o que est em questo a cidade lida
como um bloco homogneo com sua dinmica
demogrfica, econmica e cultural. Por outro lado,
tentaremos perceber o seu interior, captando pro-
blemas que se repetem ao longo de sua histria ca-
racterizando em diferentes situaes no apenas a
cidade do Rio de Janeiro, mas tambm a sua regio
metropolitana: periferizao, violncia etc. ques-
tes que na cidade do-lhe uma imagem particular.
Nesse segundo nvel, est em questo a heteroge-
neidade de seus processos sociais, fsicos e cultu-
rais, cujo tratamento tem relao estreita com dife-
rentes instncias do poder pblico e a cidade.
Tratar a cidade como um todo e posteriormente
entrar nas suas particularidades, procurando per-
ceber os fenmenos que acontecem na cidade, nos
parece um enfoque pertinente. Esse percurso anal-
tico permitir delinear, para alm de aspectos nega-
tivos, os impactos de fenmenos conjunturais posi-
tivos atuais que podem ser capitalizados a seu favor.
Com tal objetivo, escolhemos as dimenses popu-
lacional e econmica que exprimem a importncia
da cidade e de sua regio metropolitana tanto para
sedimentar uma imagem como para apontar rumos
que possam vir a ser percorridos pelo RJ.
atuais da cidade do RJ
A cidade do Rio de Janeiro foi capital do Brasil
durante quase dois sculos (1793-1960), quando
garantiu quatro modelos de capitalidade1: Capital
da Colnia, Capital do Reino Unido, Capital Imperial
e Capital Republicana, vivenciando nesses momen-
tos transformaes urbanas, umas mais, outras me-
nos, significativas. Historiadores salientam que s
podemos falar em capitalidade quando um centro
urbano apresenta condies de influenciar um de-
terminado espao inserido num Estado; nesses ca-
sos, a cidade apresentaria capacidade de estruturar
e estabelecer hierarquias no interior do territrio
que ela polariza; a anlise dessa capitalidade teria
que articular a rede sobre a qual o centro urbano
se articula sua periferia numa lgica hierrquica
(BICALHO, 2003).
Veremos a seguir que o Rio de Janeiro ocupa im-
portante posio, seja na hierarquia da rede urbana
brasileira, seja na polarizao de populao e de ati-
vidades econmicas. Essa posio certamente tem
relao com a funo de capital que exerceu, sobre-
tudo ao longo dos sculos XIX e XX. Desde a trans-
ferncia da capital do vice-reinado de Salvador da
Bahia para o Rio de Janeiro em 1793, consolida-se o
carter central que a cidade vinha assumindo como
cabea e lcus articulador dos vastos domnios por-
tugueses na Amrica. Em 1808, como resultado de
dinmicas polticas na Europa envolvendo Portugal,
a cidade se tornaria Corte e Capital da monarquia
e do imprio portugus, trazendo-lhe visibilidade
plena decorrente da sbita importncia poltica que
adquiriu, ou seja, caso nico da primeira capital ex-
traeuropeia de uma monarquia ocidental.

A condio de ex-capital do Brasil, sua capitalidade, definida por Giulio Argan como a capacidade e funo de representar a uni-
dade e sntese da nao (FREITAG, 2009; MOTTA, 2004).

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Como consequncia desse ato real, a cidade assu-
miu a essncia de sua condio de capital. Em 1960,
deixou de ser a capital do Brasil Repblica, manten-
do a funo de capital do Estado da Guanabara at
1975, quando houve a fuso com o antigo Estado do
Rio de Janeiro, tornando-se capital do atual Estado
homnimo. Por outro lado, a sua base produtiva so-
fre os impactos dessas alteraes polticas, assim
como das crises que o Brasil atravessa na segunda
metade do sculo XX, acentuados com a perda da
condio de capital da Repblica.
Desde sua fundao em 1565, a cidade do Rio
de Janeiro passou por diferentes processos de in-
terveno em seu espao fsico. Particularmente,
o governo Pereira Passos, no incio do sculo XX
(1901 a 1906), deu incio a grandes reformas urba-
nsticas que marcam o seu ingresso na modernida-
de. Uma gesto polmica que redefine o sentido de
capital exercido pela cidade, provocando grandes
transformaes no espao urbano de ento. Com
Pereira Passos, a cidade absorveu a lgica da refor-
ma urbana, paradigma da modernidade, caracteri-
zando diferentes governos locais, a maioria apenas
fazendo uso de um imaginrio obreirista, com con-
sequncias sobre a dinmica territorial da cidade.
Assim, seja na produo do territrio pelo aterra-
mento de mangues e faixas litorneas para aber-
tura de avenidas, seja pela derrubada de morros
ampliando territrios urbanizveis, ou a abertura
de tneis, construo de pontes e grandes estrutu-
ras para dar lugar a grandes avenidas, o fato que
historicamente a cidade vem sendo sempre alvo
de grandes obras urbansticas. Ou seja, diante das
dificuldades tcnicas, que a engenharia e a arqui-
tetura tiveram que resolver em conjunto, a cidade
sempre enfrentou desafios em sua urbanizao
(PINHEIRO, 2010).
Nesta virada para o sculo XXI, h projetos de vul-
to sendo implementados ou em fase de elaborao
para futura implementao, muitos respondendo a
exigncias das agncias coordenadoras dos grandes
eventos previstos: (Conferncia Internacional da
Juventude promovida pela Igreja Catlica [2013], a
Copa do Mundo da FIFA [2014], os Jogos Olmpicos
[2016], entre outros). Alm disso, a cidade polariza
regio onde ocorrem fenmenos com fortes impac-
tos econmicos, tais como a descoberta de novas
reservas petrolferas na sua costa martima e inves-
timentos industriais em municpios de sua Regio
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metropolitana. Por outro lado, h ainda o controle
pela ordem pblica nas favelas da cidade at ento
nas mos dos grupos armados do trfego de drogas;
isso faz que a cidade e a sua regio metropolitana
atravesse perodo de expectativas positivas, ao lado
de algumas caractersticas que permanecem, como
a capacidade de atrair correntes migratrias e seu
peso relativo na representao simblica da socie-
dade brasileira.
Com base nesses aspectos gerais, nos deteremos
nas dinmicas demogrficas, econmica e cultural
discernindo algumas implicaes apontadas pela
atual conjuntura.
Dinmica demogrfica
A dinmica demogrfica quando analisada em
relao rede urbana reflete a importncia de de-
terminado centro urbano. Considerando dinmicas
distintas, o seu ritmo tem forte indutor na esfera
econmica (e no emprego), qualificando o processo
de urbanizao. No caso brasileiro, os estudos de-
mogrficos apontam que uma das caractersticas
marcantes do processo de urbanizao ao longo do
perodo 1930-1980 foi a concentrao progressiva
da populao urbana em cidades cada vez maiores;
em geral nossos centros industriais mais importan-
tes. As causas desse processo so consensuais entre
os demgrafos: um forte crescimento populacional
que alimentava o fluxo migratrio oriundo de reas
rurais, assim como o crescimento vegetativo da po-
pulao residente em cidades.
Como resultado, a distribuio da populao
brasileira entre municpios classificados por tama-
nho nos ltimos 60 anos aponta que quanto mais
elevada a populao, mais elevados so os indi-
cadores de crescimento populacional. Ou seja, os
menores municpios do pas (com at 2.000 habi-
tantes) praticamente permanecem estveis na par-
ticipao na populao total ao longo dos 60 anos
censitrios: de uma participao nula em 1950, al-
cana 0,03% em 1960, e 0,1% em 2010. Em contra-
partida, aqueles municpios com mais de 100.001
habitantes foram os que mais participaram no
total da populao brasileira, com destaque para
os que apresentam mais de 500.000 habitantes.
Estes contribuam com 9,85% da populao bra-
sileira em 1950 e alcanam em 2010 o percentual
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de 29,29% do total, praticamente triplicando sua 11 RM observadas, sete cresceram mais de 20%:
contribuio para o total de populao urbana em destaque para Braslia (DF) e Belm (PA), que cres-
60 anos, numa clara indicao de que se vivencia ceram ambas 28% nesse perodo; Curitiba (PR),
nas ltimas dcadas forte concentrao populacio- que aumentou sua populao em 32%; e Goinia
nal nas grandes cidades e nas nossas metrpoles (GO), com crescimento de 33%. As outras quatro
(MARTINE; McGRANHAHAN, 2010, p. 16). RM cresceram mais de 10%. Entretanto, na dcada
A Tabela 1 apresenta a distribuio da populao seguinte, ou seja, entre 2000-2010, apenas duas
brasileira por tamanho da populao municipal nos RM atingiram crescimento de 25% (DF e Goinia),
anos censitrios de 1950 a 2010, permitindo visualizar cinco cresceram entre 10% e 20% e duas no atin-
a tendncia de fortalecimento dos ncleos com mais giram 10%, a saber, as RM do Rio de Janeiro (7%) e
de 100 mil habitantes contribuam com 20,80% de Porto Alegre (6%).
da populao urbana do pas em 1950, alcanando No cmputo geral da distribuio da populao
em 2010 o marco de 54,75%. Se tomarmos as cida- brasileira pelas reas metropolitanas (Tabela 2),
des com mais de 500 mil habitantes, o fenmeno passamos de trs pontos percentuais acima do cres-
se repete, embora com crescimentos relativos um cimento brasileiro para meio ponto abaixo2.
pouco menores no fim do perodo. O ltimo censo Esta quase estabilidade da participao das re-
de 2010 conferiu importncia ao conjunto da rede gies metropolitanas na populao total do pas
urbana brasileira, destacando as capitais regionais, se manifesta de forma distinta, quer consideremos
em especial do Nordeste, Norte e Centro-oeste, as o municpio ncleo, quer suas periferias. Para os
cidades mdias e as aglomeraes urbanas no me- ncleos, temos um decrscimo nas taxas de cresci-
tropolitanas no Sul e Sudeste, indicando diluio e mento (de 1,36 para 1,1), enquanto que nas perife-
fortalecimento da tendncia concentrao urbana rias, o fenmeno inverso, de 2,79 para 3,68. Isso
da populao brasileira. indica que a urbanizao das duas ltimas dcadas
Observando atentamente o fenmeno, outros do sculo XX se caracterizou por forte crescimento
aspectos se destacam. Por exemplo, entre as 11 das periferias metropolitanas, fenmeno que deve
regies metropolitanas (RM) brasileiras em 2010, ter se repetido na dcada seguinte (Tabela 3). Em
todas tiveram reduo relativa nas taxas de cres- outras palavras, nossa metropolizao ainda conti-
cimento populacional considerando a dcada de nua se caracterizando pela urbanizao da pobre-
1990 e a de 2000. Entre 1991 e 2000, dentre as za (SANTOS, 1982), pois, no geral, os municpios

Tabela 1 - Distribuio da populao brasileira por tamanho da populao do Municpio de 1950 a 2010

1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010

At 2.000 0 0,03 0,1 0,07 0,06 0,1 0,1
De 2.001 a 5.000 0,51 1,41 2,34 1,84 1,67 2,55 2,19
De 5.001 a 10.000 5,12 6,87 8,22 5,84 5,23 5,53 4,48
De 10.001 a 20.000 17,28 17,15 17,36 13,16 12,56 11,59 10,35
De 20.001 a 50.000 40,16 33,44 26,45 22,06 19,06 16,92 16,43
De 50.001 a 100.000 16,14 13,41 11,05 13,16 13,19 12,33 11,7
De 100.001 a 500.000 10,95 12,91 15,46 19,51 21,83 23,34 25,46
Mais de 500.000 9,85 14,78 19,03 24,37 26,39 27,64 29,29

Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE, 2010.

De fato, o ganho de populao de cidades de porte mdio ou as metrpoles regionais indicam que vivenciamos um processo de
desconcentrao concentrada da populao pela sua rede urbana.

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Tabela 2 - Taxa de crescimento populacional das reas Metropolitanas do Brasil (1991, 2000, 2010)

Populao Total Taxa de crescimento

Sigla rea metropolitana 1991 2000 2010 1991 / 2000 2000 / 2010
BA AM de Salvador - Bahia 2.496.521 3.021.572 3.458.571 21% 14%
CE AM de Fortaleza - Cear 2.401.878 2.984.689 3.530.942 24% 18%
DF Regio Integrada de Desenvolvimento do D.F e Entorno 1.601.094 2.051.146 2.570.160 28% 25%
GO AM de Goinia - Gois 1.230.445 1.639.516 2.052.896 33% 25%
MG AM de Belo Horizonte - Minas Gerais 3.515.542 4.349.425 4.874.042 23% 12%
PA AM de Belm - Par 1.401.305 1.795.536 2.042.417 28% 13%
PE AM de Recife - Pernambuco 2.919.979 3.337.565 3.690.547 14% 10%
PR AM de Curitiba - Paran 2.061.531 2.726.556 3.129.269 32% 14%
RJ AM do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro 9.814.574 10.894.156 11.703.788 11% 7%
RS AM de Porto Alegre - Rio Grande do Sul 3.230.732 3.718.778 3.958.985 15% 6%
SP AM de So Paulo - So Paulo 15.444.941 17.878.703 19.683.975 15% 10%
Total 46.118.542 54.397.642 60.695.592 18% 11,50%
Brasil 146.917.459 169.590.693 190.755.799 15% 12%

Fonte: INSTITUTO DE PESQUISA ECONOMICA APLICADA - IPEA, 2010.

das periferias metropolitanas brasileiras so caren-
tes em qualidade de vida urbana3.
A partir desses dados, podemos considerar que
a urbanizao brasileira se faz por um movimento
duplo: de um lado, diluio de pequenos ncleos
pelo territrio; de outro, macia concentrao da
populao nos maiores centros que so aqueles
com mais capacidade de atrao, sobretudo pelo
potencial de empregabilidade.
Para a RMRJ, os dados apontam que dos
6.879.183 habitantes em 1970 ela alcana em 2000,
10.894.156 habitantes, totalizando 11.703.788 em
2010. Dados sobre sua dinmica populacional, con-
siderando o seu ncleo central e a sua periferia so
tambm reveladores do padro desse crescimento.
Para a rea central da regio metropolitana, a taxa
de crescimento populacional entre 1970 e 1980
foi 1,82, enquanto sua periferia crescia 3,39; en-
tre 1980 e 1991, as taxas observadas no ncleo
foram de 0,67 e da periferia foi de 1,49 e finalmen-
te, entre 1991 e 2000, o ncleo cresce 0,74 e sua
periferia 1,66 (BAERINGER, 2010)4. Esse ritmo de
mudana nas taxas demogrficas coincide com o
fim de milagre econmico na segunda metade
dos anos 1970, a dcada perdida de 1980 e o in-
cio de superao da forte crise econmica j na
dcada de 1990.
Esses dados demogrficos nos mostram que o
Rio de Janeiro e sua regio metropolitana guardam
relativa capacidade de atrao de populao, indi-
cando que, apesar de ter deixado de ser capital po-
ltica do pas, permanece, cinquenta anos depois,
como segunda metrpole nacional. Ainda que o
ritmo de crescimento do municpio sede da regio
metropolitana apresente taxas inferiores s da sua
periferia, ele ainda positivo, mesmo levando em
conta o reordenamento da populao por todo o
territrio nacional observado nas ultimas dcadas.
Outro aspecto que merece destaque a capacidade
de atrao de fluxos migratrios pelas grandes cida-
des do pas que tem garantido estabilidade ao longo
do tempo, mesmo se certas conjunturas alterem por
perodos curtos as dinmicas histricas. Isso se deve,
especialmente, s atividades econmicas que nelas se

At o momento, no esto disponveis os dados desagregados para o Censo de 2010, porm consideramos aqui que as tendncias
observadas se mantm.
No se tem ainda acesso aos dados desagregados das Regies Metropolitanas para 2010.

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Tabela 3 - Crescimento absoluto e relativo das regies metropolitanas e outras aglomeraes urbanas, Brasil dcada de 1980 e 1990

Incremento absoluto
Taxa de Crescimento Anual
Tipo de Grande Concentrao Urbana (em 000s)

1980 - 1991 1991 - 2000 1980 - 1991 1991 - 2000

Regies Metropolitanas (8) 2,0 1,99 8387 8290
Ncleos das RMs 1,36 1,1 3612 2693
Periferia das RMs 2,79 3,68 4775 5597
Outras aglomeraes metropolitanas (17) 3,31 2,79 3942 3675
Outras aglomeraes no metropolitanas (35) 3,21 2,33 4367 3435

Fonte: Fundao IBGE apud BAENINGER, 2010; TORRES, 2002.

implantam e que no so facilmente desativadas em
razo de crises espordicas, caracterizando relativa
estabilidade nas taxas de crescimento populacional.
Isso faz com que o papel ocupado por elas, tanto na
distribuio da populao, quanto na gerao de ri-
quezas, seja relativamente estvel.
Dinmica econmica e centralidade
espacial do Rio de Janeiro
Estudos sobre a hierarquia da rede urbana bra-
sileira nas duas ltimas dcadas indicam que as po-
sies de nossas principais metrpoles no ranking
nacional se mantm praticamente inalteradas.
Tomemos dois desses trabalhos: os estudos do IBGE-
Regic (2008)5 e do Ipea/Unicamp.IE.Nesur/IBGE
(1999)6 e vejamos como se situa a RMRJ em ambos.
O Regic aplica uma metodologia que evidencia
a organizao da rede urbana, suas centralidades e
reas de influncia dos centros, fundamentais para
o planejamento estatal e decises quanto locali-
zao dos investimentos em atividades econmicas
de produo, consumo privado e coletivo, e implan-
tao de servios (pblicos e privados) em bases
territoriais. O estudo do Ipea (com uma dcada de
antecedncia), por sua vez, orientou-se pelo obje-
tivo de proceder anlise da configurao e gran-
des tendncias da rede urbana do Brasil, enfocan-
do transformaes no processo de urbanizao e
de crescimento demogrfico, bem como mudanas
funcionais e espaciais no sistema de cidades do
pas, baseado nas transformaes econmicas nas
dcadas de 1980 e 1990. Cabe lembrar que, tanto os
estudos da Regic como o trabalho do Ipea conside-
ram a urbanizao como sntese de um longo pro-
cesso de mudana territorial no pas, induzido pela
dinmica de localizao das atividades econmicas.
Comparando os dois estudos, podemos concluir
que a posio dos principais centros urbanos do pas
pouco se alterou nas ltimas dcadas. Se contrapu-
sermos o Regic de 2008 ao trabalho realizado pelo
Ipea em 1999, ambos terminam por apontar posi-
es similares entre as grandes cidades do Brasil7.
Ou seja, a capacidade de polarizao da rede urbana
nacional um fenmeno que mantm certa estabi-
lidade, no curto e mdio prazo e se apoia em pro-
cessos econmicos gerais que fornecem a base para
sua sustentao. So processos amplos, de natureza
macroeconmica e que mantm tendncias no cur-
to e mdio prazo, que se alimentam de dinmicas
regionais especficas auxiliando as tendncias de

A sigla Regic se refere aos estudos desenvolvidos pelo IBGE para a identificao das Regies de Influncia das cidades, tendo o mais
recente sido divulgado em outubro de 2008 (IBGE, 2008).
O Ipea publicou em conjunto com a Unicamp-IE e IBGE-Nesur estudo sobre a caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil,
enfocando as transformaes no processo de urbanizao e no processo de crescimento demogrfico (Ipea/Unicamp.IE.Nesur/
IBGE, 1999).
Apesar de metodologias diferenciadas, nosso interesse na contraposio de um e outro estudo observar o resultado no que se
refere ao ranking das metrpoles no quadro nacional.

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 Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 97

transformaes na rede urbana das macrorregies sistemas nacionais tendem a se transformar em um

do pas. Em ambos os estudos, So Paulo se desta-
ca como a principal metrpole, seguida pelo Rio de
Janeiro; na srie histrica da Regic, o Rio de Janeiro
domina a segunda posio, agora dividindo essa po-
sio com Braslia8.
Cabe ressaltar que a industrializao brasilei-
ra a partir da dcada de 1970 e, particularmente,
nas ltimas dcadas, atravessou mudanas quan-
do lidas regionalmente. A desconcentrao das
unidades industriais, ento baseadas no centro-
-sul, deve ser lida como resultado de estratgias
territoriais de desenvolvimento9 que repetiram
nas metrpoles regionais a lgica antes observa-
da para o pas, ou seja, priorizaram certos centros
urbanos em cada regio. Assim, se antes tnha-
mos uma economia centralizada no Sudeste (So
Paulo, Rio de janeiro e Belo Horizonte), as demais
metrpoles regionais passaram tambm a sediar
unidades industriais.
Mesmo com esse processo de desconcentrao
concentrada da indstria no territrio nacional, as
polticas industriais adotadas para as macrorregi-
es tiveram no Rio de Janeiro alguns importantes
projetos10, embora a participao relativa do muni-
cpio no total da produo industrial do pas tenha
se reduzido proporcionalmente em face das taxas
observadas em outros estados da federao (Ipea/
Unicamp.IE.Nesur/IBGE, 1999, p. 366). Neste es-
tudo o Rio de Janeiro, juntamente com So Paulo,
pela sua insero no sistema mundial de cidades,
tratado como metrpole global. Vale insistir nes-
se aspecto, pois uma vez que nossa indstria se
abre para o exterior no incio dos anos 1990, nos-
sa rede urbana redefine suas inter-relaes a par-
tir da capacidade que detm de se articular global-
mente. Significa, portanto, que no limite, os vrios
nico sistema em escala mundial e que, no nosso
caso, vem sendo comandado por So Paulo11.
Portanto, se antes a hierarquia de cidades no
Brasil se fazia atravs de nossa rede interna e da
importncia de seus respectivos centros no cenrio
nacional, cada vez mais o que passa a ter peso a
posio da cidade no cenrio internacional e seus
diversos sistemas nacionais12. A abertura econ-
mica dos anos 1990, a estabilizao econmica por
quase duas dcadas e a revalorizao monetria
constituem elementos fundamentais para a nova
insero da economia brasileira no cenrio inter-
nacional, fatos que iro impactar positivamente o
territrio da rea de influncia das duas metrpoles
nacionais. Ao mesmo tempo, o Rio de Janeiro forma
com So Paulo um macroeixo urbano de peso, pois
juntas constituem um mercado consumidor amplo
e diversificado concentrando significativo volume
de populao e atividades econmicas.
O estado do Rio de Janeiro apresenta o 2
maior PIB do pas, riqueza de aproximadamente
154 bilhes de reais, sendo a atividade de servi-
os a preponderante (75% do total). Destaca-se
a a posio do municpio do Rio de Janeiro, que
ocupa o primeiro lugar no ranking estadual, sendo
a administrao pblica mais importante 20,2%
do valor agregado de servios do municpio em
2008. Destacam-se ainda comrcio e servios de
transporte e armazenagem (7,3%); e os servios
prestados s empresas (8,4%). Assim, apesar de
flutuaes ligeiras na participao municipal na
formao do PIB estadual (70,5% em 2007 e 67,8%
em 2008), a gerao de riqueza continua fortemen-
te polarizada pelo municpio do Rio de Janeiro e
sua regio metropolitana, mesmo com o ganho de
importncia da zona petrolfera de Campos/Maca

Sem menosprezar sua importncia, a posio de Braslia, certamente, beneficiada pela nfase que a pesquisa d funo de
gesto federal do territrio.
A sigla Regic se refere aos estudos desenvolvidos pelo IBGE para a identificao das Regies de Influncia das cidades, tendo o mais
recente sido divulgado em outubro de 2008 (IBGE, 2008).
Notadamente no perodo da ampliao da refinaria de Duque de Caxias, a modernizao do Porto do Rio de Janeiro e a construo
da Usina Atmica de Angra dos Reis, alm do incentivo indstria naval.
O Rio de Janeiro aparece como um centro de segunda ordem ao lado de Buenos Aires e Cidade do Mxico na Amrica Latina,
Johannesburgo na frica, Hong Kong, Manilha, Bancoc e Seul na sia (Ipea, 1999, p. 362).
Como veremos frente, a escolha do Rio de Janeiro para sediar grandes eventos internacionais insere a cidade de forma ativa no
circuito das grandes metrpoles mundiais.

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
98 NUNES, B. F.; MOURA, H. V.

no norte do estado, que no ameaa essa hegemo- cidades mundiais, tais como telemtica, pesquisa e
nia (SEPLAG/CEPERJ, 2010)13. desenvolvimento (P&D), consultoria de negcios,
Essa composio do PIB estadual e a participa- gesto empresarial e financeira e servios de trans-
o da regio metropolitana impactam o mercado portes internacionais e indstria criativa.
de trabalho. Os dados apontam que 53% dos em- Por outro lado, uma importante fonte de ge-
pregos formais ali esto alocados no setor servios rao de emprego e renda no mundo globalizado
que somados aos 19% no comrcio contabilizam o turismo. Trata-se de um setor cuja moderni-
72% do emprego formal no setor tercirio. A in- zao, ao contrrio de outros, induz o crescimen-
dstria responsvel por 19% do emprego formal, to do emprego (direto e indireto), o que o torna
participao essa que dever se alterar em anos estratgico nas polticas de incentivo ao empre-
prximos, pois h grandes investimentos sendo im- go, sobretudo urbano. Para o caso brasileiro, o
plantados no estado e na sua regio metropolitana Rio de Janeiro o segundo maior destino do tu-
(siderrgicas, indstrias do ramo petrolfero, naval, rismo nacional e internacional (MINISTRIO DO
automobilstico etc.) fazendo do Rio de Janeiro e sua TURISMO, 2011), favorecendo polticas voltadas
regio metropolitana importante polo econmico, para o setor na cidade.
explicando boa parte das razes pelas quais sua po- A sociedade metropolitana fluminense se carac-
pulao cresce. teriza ainda pela presena de uma burocracia que
mesmo com a transferncia da capital para Braslia
ainda faz da cidade um importante ncleo burocr-
O potencial de polarizao da RMRJ tico, alm de uma cultura popular com elevado po-
tencial de criatividade. So esferas distintas que, no
A atual insero da economia brasileira na di- conjunto, alimentam dimenses do capital simbli-
nmica global, o principal foco de dinamismo para co da cidade. Esse capital simblico disputa espao
as metrpoles, se baseia na produo e comercia- na representao da nao facilitado pelas redes de
lizao de comodities, entre as quais predominam TV e de mdia em geral presentes na cidade.
atividades tercirias beneficirias da integrao Dada a conformao fsica do stio da cidade
global (Ipea/Unicamp.IE.Nesur/IBGE, 1999). Nas (montanhas, praias, florestas) e a sua dinmica de
metrpoles (So Paulo e Rio de Janeiro, sobretudo) ocupao, temos um ambiente que aproxima fisica-
se instalam os ncleos decisrios dos maiores gru- mente o pobre, a classe mdia e o rico, gerando um
pos econmicos com negcios no pas, sendo priori- cotidiano peculiar. Essa convivncia na cidade gera
trias inclusive para sediar seus centros de pesqui- tenses claro, mas tambm produz novas sociabi-
sa14. No ranking das 500 maiores empresas do pas lidades que terminam por definir o modo de ser
da revista EXAME para 2008, por exemplo, entre as carioca. As tentativas de ultrapassar a viso dualista
dez maiores, cinco tm sede no Rio de Janeiro, uma da sociedade local, resqucio de uma sociologia dos
posio de destaque que se mantm historicamente anos 1960, se refletem na conscincia que o cario-
h dcadas15 (EXAME, 2008). As duas metrpoles ca de classe mdia ou alta est adquirindo sobre o
so priorizadas nas decises locacionais de inds- abandono das polticas pblicas sofrido pelas fave-
trias intensiva em tecnologia e servios tpicos de las ao longo de dcadas.

No ranking dos cinco mais importantes centros tercirios do estado do Rio de Janeiro, alm do municpio capital aparecem em
ordem de importncia Duque de Caxias, Niteri, So Gonalo e Nova Iguau, todos na RMRJ.
No Rio de Janeiro encontra-se cerca de 19% das cinquenta maiores empresas estatais, empregando cerca de 30% dos trabalha-
dores dessas empresas (por exemplo, Petrobras, Petrobras Distribuidora, Embratel, Furnas, BNDES etc.).
Sua importncia global atestada em um estudo publicado e produzido em 2010 na e pela renomada revista Foreign Policy sobre
as cidades globais. So Paulo e Rio de Janeiro so as nicas cidades brasileiras que figuram no ranking com 66 cidades, ocupando,
respectivamente, a 33 e a 53 posio. Nmeros, que apesar do decrscimo nos ltimos quatro anos, apresentam um potencial de
crescimento surpreendente, uma vez que um estudo publicado e produzido pela mesma revista cita as mesmas cidades entre as 35
mais dinmicas do mundo em 2025, respectivamente ocupando o 4 e o 34 lugar (FOREIGN POLICY, 2012).

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013

Vale considerar ainda que a complexidade
da vida na metrpole torna o ambiente de inte-
rao ali mais atrativo do que em centros meno-
res. Ou seja, h uma urbanidade que qualifica a
vida social nas metrpoles e seduz o indivduo,
dada a diversidade de vnculos possveis de se-
rem vivenciados16. Esse argumento, utilizado por
mille Durkheim e pelos intelectuais da Escola de
Chicago, como Wirth em seu ensaio O urbanismo
como modo de vida (1983), na virada do scu-
lo XIX para o sculo XX, adequado para expli-
car certas caractersticas de nossas metrpoles.
A disponibilidade de servios coletivos (sade,
educao, habitao, lazer, e mesmo potencial de
empregabilidade, dentre outros) continua colo-
cando nossas metrpoles em posio privilegiada
em comparao a cidades menores, agindo como
fatores de atrao que a cidade detm.
E os problemas permanecem na cidade
Iremos nos deter sobre as condies gerais
da cidade, particularmente as caractersticas que
formam parte de sua imagem negativa. Aqui o
que est em questo so aspectos que atingem o
morador na cidade no seu cotidiano urbano, num
territrio com forte heterogeneidade fsica, social,
cultural, econmica.
O espao metropolitano do Rio de Janeiro se es-
truturou com uma cidade central (Rio de Janeiro),
que a partir de diferentes planos urbansticos ao
longo do sculo XX transformou-se no smbolo da
nao, tal qual a bandeira ou o hino nacional, con-
centrando investimentos em algumas de suas reas
tomadas como vitrine para tal propsito. Nesse sen-
tido, a cidade teve no governo Pereira Passos (1901
a 1906) a iniciativa de grandes reformas urbansti-
cas que marcaram o seu ingresso na modernidade.
Uma gesto polmica que redefiniu o sentido de ca-
pital que a cidade exercia, e que provocou grandes
transformaes no espao urbano. Podemos consi-
derar que, com essa gesto, a cidade absorveu a l-
gica da reforma urbana que foi caracterizando seus
No se pode abstrair o fato de que sociedade interao social e a densidade populacional da metrpole ambiente favorvel
s interaes humanas, sobretudo favorecendo a mais complexa diviso social do trabalho, contribuindo assim para processos de
mobilidade e mudanas sociais.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 99
diferentes governos, a maioria apenas fazendo uso
de um imaginrio obreirista, sem maiores conse-
quncias sobre a dinmica territorial caracterizada
por fortes disparidades.
Contriburam para isso um stio privilegiado,
apropriado pelo capital imobilirio que se firmou ao
longo do tempo e a presena de um setor industrial
que surge a partir do sculo XIX e que ao longo do
sculo XX foi se espalhando pelos seus subrbios.
Essa lgica territorial fez com que o uso do termo
subrbio pela populao do Rio de Janeiro modi-
ficasse o sentido ao longo do processo de expanso
da cidade. Entre as vrias conotaes que adquiriu
o termo, cabe lembrar o fato de que subrbio foi
utilizado quase que exclusivamente para se referir
a bairros ferrovirios e populares; Soares (1960
apud FERNANDES, 2011, p. 35) verificou que no
se denomina subrbio onde no h trem, mesmo
que sejam reas perifricas, com baixa densidade
populacional e outras caractersticas prprias aos
subrbios em geral.
Essa expanso pela rea fsica da cidade das
unidades fabris levou junto tambm a classe ope-
rria que, na medida do possvel, ia residindo pr-
ximo das fbricas. Tal dinmica no sculo XX foi
caracterizando diferentes reas da metrpole, uma
vez que diversificava tanto os padres de moradia,
comrcio e infraestrutura entre os diferentes bair-
ros, ao mesmo tempo em que diferenciava a repre-
sentao da cidade entre seus habitantes ou para o
conjunto do pas: Zona Sul, Zona Norte, subrbio,
Baixada (e atualmente Zona Oeste) passam a ser-
vir de parmetros para sistemas classificatrios de
classe social e status, sugerindo um ethos espec-
fico de seus moradores. Se na Zona Sul da cidade
a presena de um stio urbano pleno em servios
corrobora com a noo de modernidade, a Zona
Norte e o subrbio com sua baixada costumam ser
associados ao tradicionalismo e ao atraso, ima-
gem marcada pelo discurso da privao de equi-
pamentos urbanos e de comportamentos tidos
como exticos e marginais. Segundo Carneiro
(2009, p. 214), esse discurso de excluso, refora-
do pela apatia burocrtica e inpcia administrativa
100 NUNES, B. F.; MOURA, H. V.

decorrente de polticas pblicas que privilegiam destacamos a expulso de capitais produtivos da

sempre a Zona sul da cidade, d suporte relevn- rea, a preferncia de multinacionais em instalarem
cia do local de moradia na constituio de identi- escritrios e unidades fabris em So Paulo, Curitiba,
dade de grupos sociais na cidade. Salvador etc. A RMRJ continuou ainda como o se-
Atualmente, a cidade se expande para onde gundo polo econmico do pas, porm sem o dina-
est previsto, por exemplo, a instalao da infra- mismo que se observava em algumas outras capi-
estrutura dos Jogos Olmpicos, com o estoque de tais estaduais.
equipamentos coletivos que a acompanha (metr, Nessa imagem violenta e negativa de dca-
abertura de tneis, moderno sistema de trans- das, teramos que entender o porqu de o Rio
porte coletivo via nibus etc.)17. Esse volume de de Janeiro continuar atraindo novos habitantes,
investimento vem hoje, somado ao seu processo particularmente os de baixa qualificao profis-
de ocupao, fortalecendo a classificao interna sional21. Fluxos migratrios so conjuntos de in-
que destaca e valoriza os bairros Barra da Tijuca e divduos procura de insero na lgica salarial-
Recreio em detrimento de outros, tais como Bangu, -monetria. A possibilidade real e/ou potencial
Curicica, Gardnia Azul, Realengo e Pacincia, me- de empregabilidade na metrpole em compara-
canismo similar ao que aconteceu historicamente o s cidades pequenas ou mesmo rea rural
entre Zona Sul e Zona Norte18. do Brasil so concretas. Aqui, o Rio de Janeiro de-
Somou-se ainda, para fortalecer esse quadro, o tm forte poder de atrao. Alm disso, o acesso
desgoverno de polticos locais alimentado durante a servios coletivos para parcelas da populao,
dcadas pelos sucessivos impasses entre o governo mesmo se qualitativamente ruins, mais vanta-
estadual/local e o governo federal e as disputas en- joso do que o seu acesso nas reas rurais ou de
tre grupos do crime organizado19. Ganha visibilida- ncleos menores espalhados pelo territrio na-
de o fato de que o abandono das reas precarizadas cional. importante ressaltar que a ideia de que
da cidade terminou por criar territrios vazios de faltam projetos sociais nas favelas no se confir-
poder pblico, o que permitiu ao crime organiza- ma na prtica. Eles so muitos e quase sempre
do ocupar o terreno. Disso resulta que a violncia convivem de maneira catica. O que real a des-
urbana passou a ocupar a cena miditica cotidiana continuidade e fragmentao e a baixa qualidade
consolidando imagem negativa da metrpole tanto das polticas e servios pblicos disposio da-
interna quanto externamente20. Em mdio prazo, quelas populaes (sobreposio de aes, aes
essa situao foi deteriorando a qualidade de vida simultneas no coordenadas, vazios territoriais
para o conjunto da metrpole, acentuando fenme- das aes etc.) (HENRIQUES; RAMOS, 2011).
nos tpicos das grandes cidades do chamado tercei- Tais aspectos nos auxiliam, por exemplo, na
ro mundo: periferizao, favelizao, violncia etc. reflexo sobre as favelas, estigmatizadas pela
Os efeitos negativos dessa situao foram vrios, e violncia urbana, lidas em geral como fonte dos

Na Zona Oeste, segundo o Censo de 2000, nos anos 1990 ocorreu uma exploso de moradias em favelas na Barra da Tijuca e
Jacarepagu: em 1991 os moradores nesses assentamentos representavam 14% da populao total da regio, passando para 21%
em 2000 em razo de incrementos de 70 mil pessoas (CUNHA; PEDREIRA, 2008).
Nesse sentido, valeria uma investigao mais dedicada sobre os efeitos das polticas pblicas, que em certo sentido visam inserir
tal espao urbano em uma nova configurao central da cidade, fortalecendo uma alocao simblica de alguns de seus bairros, que
os associam zona mais abastada da cidade, a Zona Sul (CECCHETTO; FARIAS, 2009).
O estado do Rio de Janeiro e a cidade do Rio de Janeiro durante dcadas sempre manteve uma relao de oposio ao governo cen-
tral ou, quando no, de disputas entre o governo municipal e estadual. S recentemente esse quadro se alterou para uma aliana
entre os trs nveis de governo.
A violncia urbana no Brasil um fenmeno que alcana praticamente todas as principais cidades do pas e no privilgio do Rio
de Janeiro. Apesar disso, h certa nfase miditica sobre os fatos que ali ocorrem.
Centramos nesse perfil de baixa qualificao, pois a o ncleo social de dificuldades de acesso cidade, mesmo em condies
macroeconmicas relativamente satisfatrias pelas quais o pas vem atravessando nessa ltima dcada.

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013

problemas urbanos. Se na origem as favelas foram
constitudas por populaes excludas por di-
ferentes razes do acesso cidade, hoje j so
parte constitutiva da identidade local de tal manei-
ra que impossvel imaginar o Rio de Janeiro sem
suas favelas e toda a energia que dali brota e que
enriquece a cultura metropolitana. Como escreve
Srgio Magalhes do IAB/RJ, refletindo sobre a
conjuntura atual no Rio de Janeiro:
[...] o urbanista incorpora a diversidade espacial
como valor. No mais uma s forma urbana a da
perfeio mas tantas quantas as condies espe-
cficas, histricas, geogrficas e culturais promo-
verem. A multiplicidade morfolgica certamen-
te ser uma riqueza das cidades (MAGALHES,
2012, p. 3).
Evidente que h problemas nesses ambientes
de favelas, sobretudo se, como recorrente em
textos acadmicos, as olharmos como algo exte-
rior cidade. Valadares (2005) argumenta sobre
os dogmas que as cincias sociais utilizam para
trat-las: encar-las como fenmeno especifico
dentro da cidade, viso recorrente entre gegra-
fos, urbanistas, juristas, demgrafos, antroplo-
gos e socilogos. Ou ento trat-las como lcus da
pobreza, o territrio urbano dos pobres, susten-
tado nos anos 1960 pela teoria da marginalidade,
simbolizando territrio dos problemas sociais.
Ou ainda, a favela tratada como fenmeno homo-
gneo e no diverso como a sua real condio, o
que leva a consider-las todas idnticas, abstrain-
do a historicidade de cada uma (PRETECEILLE;
RIBEIRO, 1999). Esse dogmatismo obscurece a
natureza heterognea das favelas e inclusive de
uma metrpole como o Rio de Janeiro onde coe-
xistem mltiplos modos de vida constituindo o
elemento dinmico da vida social. Assim, a ques-
to de fundo ser tratar o universo das favelas
como heterogneo e diferenciado, seja fisicamen-
te, seja, sobretudo, nas modalidades de organiza-
o coletiva e de constituio de um capital social
que lhe prprio, transpondo a oposio entre
A esse respeito ver Isaac Joseph (2007): Lathlte moral et lenquteur modeste, conforme a bibliografia.
A exploso do preo dos imveis nessas reas, tanto para venda, como para aluguel, j aponta para esta situao.
urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 5, n. 1, p. 91-105, jan./jun. 2013
Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 101
urbanidade e cidadania. Romper com tais pers-
pectivas nos permitiria passar da etnografia do
enclave sociologia das culturas urbanas22.
A poltica de segurana pblica representada
pelas Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) vem
sendo a forma encontrada para intervir e comba-
ter o crime organizado que se espalhou pelas reas
faveladas do Rio de Janeiro, retomando e devol-
vendo essas reas ao controle estatal, recuperan-
do o monoplio do uso da fora. So estratgias de
pacificao e controle de reas dominadas h pelo
menos duas dcadas por grupos criminosos orga-
nizados e armados que controlavam a rotina das
favelas. Pelas UPPs se procura recuperar espaos
pblicos da metrpole, trazendo de volta aos ele-
mentos constitutivos de sua identidade as formas
de sociabilidade geradas pelo modelo de urbaniza-
o que elas representam.
Se bem conduzida, essa poltica de segurana
dever alterar a lgica de regulao social em am-
bientes em que as regras eram ditadas por grupos
paralelos; grupos estes que interferiam no funcio-
namento da maioria dos servios urbanos pblicos
ou privados, nas relaes comerciais e imobilirias,
na oferta ou regulao de esferas e bens culturais
coletivos e, frequentemente, nas relaes privadas
entre moradores ou mesmo dentro das famlias
(HENRIQUES; RAMOS, 2011).
Se tomarmos as UPPs ou, por exemplo, a lo-
calizao da infraestrutura fsica onde ocorre-
ro os prximos grandes eventos, veremos que
so priorizadas reas restritas do ncleo central
e parte da Zona Oeste da cidade que certamente
iro valorizar esse territrio induzindo futuros
deslocamentos da populao mais pobre para as
periferias23. Atuando em conjunto com o mercado
imobilirio, tais polticas podero favorecer uma
dinmica especulativa que se isoladas de refor-
mas estruturais, tenderiam a uma expulso bran-
ca dessa populao, comprometendo mais ainda
o direito cidade para certas camadas. Assim,
para os grandes eventos e a poltica urbana que
deles advm sero necessrias flexibilidade e agi-
lidade nos processos decisrios, ao risco de negar
102 NUNES, B. F.; MOURA, H. V.

a cidade enquanto espao poltico em favor do
marketing urbano e da cidade espetculo24.
Elementos conclusivos: conjuntura de euforia
Nosso propsito foi refletir sobre a RMRJ, metr-
pole que, por vrias razes, atravessa momento de
euforia25. Palco de recentes e de futuros eventos glo-
bais, a metrpole recupera dimenses de sua hist-
rica capitalidade, hoje dividindo essa representao
com outras metrpoles do pas. So trs as razes
que esto na base desse momento atual: a disponi-
bilidade de recursos naturais (petrleo); a atrao
do fluxo de turismo nacional e internacional; e os
grandes eventos internacionais previstos para os
prximos anos. So dimenses com forte impacto
de mdio e longo prazo na economia e na socieda-
de metropolitana e vm monopolizando os esforos
das polticas urbanas local, estadual e federal.
O estado do Rio de Janeiro o principal produ-
tor de petrleo no pas e teve a sua capacidade am-
pliada com o pr-sal que explora o recurso nas
plataformas marinhas. Em se tratando de energia
no renovvel, o petrleo atua de forma decisiva na
configurao das vantagens competitivas de regies
e pases (PIQUET, 2011). Nesse sentido, o estado do
Rio de Janeiro se beneficia mesmo se submetido a
presses polticas para a redistribuio dos lucros de
sua explorao26. Haveria a partir dos royalties da ex-
plorao, forte capacidade de investimento por parte
do governo estadual; da a importncia da integrao
entre governo local e estadual. Atualmente, a cidade
alcana, depois de dcadas, essa harmonia poltica
entre os trs nveis de governo, o que vem facilitan-
do a disponibilidade de recursos para investimentos
urbanos. Essa compatibilidade poltica vem garantin-
do a implementao de projetos urbanos na regio
metropolitana. Alm disso, a retomada da industriali-
zao estadual por meio da implantao de novas in-
dstrias de base e de bens durveis com fortes efeitos
multiplicadores. A implantao do Polo Siderrgico
no Distrito de Santa Cruz, filiais de multinacionais do
automvel, a ampliao do porto de Itagua, todos na
regio metropolitana, so aes com fortes impactos
sobre o emprego e renda na RMRJ.
A recente realizao da Conferncia da ONU,
RIO+20, a sede de alguns dos jogos e a final da Copa
do Mundo de Futebol (2014), a escolha da cidade
para sede dos Jogos Olmpicos (2016), entre outros,
colocam a cidade no centro da imagem internacio-
nal do pas e capitaneiam uma srie de medidas de
poltica urbana que esto alterando a paisagem tra-
dicional da cidade. Em razo desses eventos se im-
plantam projetos de revitalizao de antigas reas
degradadas da cidade nos moldes do que aconteceu
em outras metrpoles espalhadas pelo planeta; ou
mesmo se amplia a oferta de infraestrutura para a
expanso do sitio urbano para a regio da Barra da
Tijuca. Destaque-se o plano complexo de regenera-
o de territrios degradados na rea do porto e no-
vas reas de expanso do tecido urbano. O fenme-
no no original: grandes eventos mundiais vm,
nos ltimos tempos, desenvolvendo estratgias de
sustentabilidade que buscam maximizar seu im-
pacto positivo e duradouro na vida e na economia
das cidades em decorrncia dos fortes investimen-
tos necessrios para sua a realizao27. O resultado
para a cidade se manifesta na esfera material re-
des de transporte, equipamentos de lazer e turismo,
instalaes esportivas etc. que se incorporam vida
da cidade e na esfera imaterial com efeitos so

Processos que tiveram como principais crticos a Internacional Situacionista, cujas crticas espetacularizao urbana se destacam na
obra de Guy Debord (1997), em que ele defende a participao ativa dos atores em todos os campos da vida social em detrimento da
passividade dominante.
O Rio de Janeiro hoje uma das dez cidades mais dinmicas do mundo segundo o mais recente Global Metro Monitor, publicao conjunta da
London School of Economics e da Brookings Institution que compara o dinamismo econmico (capacidade de gerar emprego e renda) das 150
maiores metrpoles do mundo espalhadas em 53 pases no perodo anterior crise (1993-2007) com o do perodo posterior (2008-2010).
Desde 2010 um projeto de lei visa redefinir a lgica de distribuio dos royalties entre os municpios, Estados e Unio, gerando um clima de
instabilidade nos estados e municpios produtores, que teriam sua receita abalada caso a aprovao passasse por todas as instncias de governo.
Esta preocupao j era notada na dcada de 1960 (Jogos Olmpicos de Roma), mas se intensificou podendo ser destacados casos
como os de Seul (1988), Barcelona (1992), Austrlia (2000), Pequim (2008) e Londres (2012), que apontam a complexa relao
entre a realizao de grandes competies e a poltica urbana.

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 Imaginrio urbano e conjuntura no Rio de Janeiro 103

sutis, porm importantes (domnio da cidade com
base em novos conhecimentos, alterao na percep-
o e no comportamento diante da cidade por parte
de seus habitantes etc.).
No entanto, a realizao de eventos de tal porte
sempre produzem impactos tambm negativos sobre
a cidade e sua populao. Podemos citar como exem-
plo no Rio de Janeiro: o impacto sobre populaes
que moram nas proximidades da Vila Olmpica; a
demolio de casas e do centro de lazer do Morro da
Providncia para a construo de um telefrico foca-
do no turismo; a especulao imobiliria e enobreci-
mento da Zona Porturia, alterando completamente
a dinmica nela existente; a privatizao de prdios e
reas pblicas a partir do Projeto para o Porto; a flexi-
bilizao das normas construtivas e ambientais em fa-
vor de grandes empreendimentos etc. So elementos
que nos fazem refletir sobre a possvel criao de ce-
nrios urbanos, assentado na ideia de um processo
de enobrecimento de espaos, em prejuzo de palcos
urbanos, cujos espaos se completam a partir da par-
ticipao e dos usos plurais de seus frequentadores
(JACQUES, 2004).
Assim, fundamental a anlise equilibrada da
conjuntura da cidade: nem um inebriante exame a
partir da euforia compartilhada pelos veculos de
comunicao, nem condenao de toda e qualquer
ao sobre a cidade, mas sim uma anlise sensvel
s mudanas conjunturais e seus possveis efeitos
estruturais sobre a dinmica da cidade.
Algumas dessas questes foram ressaltadas ao
longo do texto e tendem a se alterar, seja na sua ma-
terialidade, seja na postura de seu tratamento por
parte das administraes pblicas. O caso exemplar
a ao sobre as reas de favelas: urbanizar tais
assentamentos envolve processo complexo/multi-
facetado, num trabalho entre arquitetos, governo,
moradores, ambientalistas e outros profissionais.
A fundamentao urbanstica dessas aes tem du-
plo carter, aparentemente paradoxal: promover as
condies urbanas exigidas pela contemporaneida-
de e o reconhecimento das preexistncias ambien-
tais e culturais (MAGALHAES, 2012)28.
Assim, so vrias as lies que a experincia
atual do Rio de Janeiro nos ensina. Primeiro, a im-
portncia da disponibilidade de recursos naturais
estratgicos e, mais do que isso, os usos que se faz
dos recursos advindos de sua explorao. Por ou-
tro lado, a entrada da cidade na disputa para sediar
grandes eventos internacionais a coloca no rol das
metrpoles mundiais com potencial de desenvol-
vimento acima da mdia. Isso porque tais eventos
pressupem uma srie de medidas de polticas p-
blicas que ultrapassam a oferta da infraestrutura
necessria s competies. Em paralelo, so im-
plantadas aes gerais de melhoria da acessibili-
dade, mobilidade, segurana etc. itens que so, em
geral, precrios em metrpoles da Amrica do Sul.
O pressuposto que une eventos esportivos e polti-
ca urbana se encontra expresso na Carta Olmpica
no seu captulo 1, item 2 (14) que tem entre suas
formulaes: Promover junto das cidades e pases
anfitries o legado positivo dos Jogos Olmpicos.
Transformaes e dinmicas refletem no mapa
de tendncias de investimentos no estado do Rio
de Janeiro entre os anos de 2012 e 2014 (FIRJAN,
2011). A Firjan apresenta no s uma prospeco
de investimentos recordes no perodo, 211,5 bi-
lhes de reais, mas um volume 40,2% superior de
investimentos no setor de infraestrutura do trinio
anterior. Totalizando R$ 51 bilhes em infraestru-
tura, destacam-se os investimentos em transpor-
te intraurbano29 e logstica porturia30. Ao mesmo
tempo, competir com outros centros urbanos do
chamado primeiro mundo para sediar eventos im-
portantes e sair vencedora traz reconhecimento

A cidade do RJ acaba de receber o prmio Cith Barcelona FAD Award 2012, conferido pelo governo da Catalunha e pela cidade de
Barcelona pelo programa de urbanizao de favelas que a cidade vem desenvolvendo desde os anos 1990. Justificando o premio o
jri considera a melhor iniciativa de melhora urbana internacional.
Entre os principais projetos possvel citar a construo da Linha 4 do metr (R$ 4,2 bilhes), que ligar a Zona Sul Barra da
Tijuca e a implantao do Bus Rapid Transit BRT (R$ 2,8 bilhes), corredores exclusivos de nibus que alimentaro os demais
modais de transporte (metr e aeroporto) (FIRJAN, 2011).
No setor porturio, os principais investimentos so a construo do complexo Porturio do Au (R$ 2,7 bilhes), a expanso do
Porto do Rio (R$ 1,4 bilho) e a construo do Porto do Sudeste (R$ 1,3 bilho) para exportao de minrio de ferro, em Itagua
(FIRJAN, 2011)

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104 NUNES, B. F.; MOURA, H. V.
que alcana, em primeiro lugar, seus prprios mo-
radores e se estende ao pas. A relao do cidado
com a cidade se altera, pois, o que est em jogo a
imagem do nacional atravs da imagem que a cida-
de ir oferecer durante as competies. Mostra que
na globalizao a identidade nacional tem nas gran-
des cidades a sua melhor representao.
No restam dvidas de que a cidade recupera
parte de sua capitalidade exercida ao longo da sua
histria, no entanto, s o tempo dir se a conjuntura
de euforia ser capaz de gerar dinmicas e efeitos
duradouros, revelando, no longo prazo, transforma-
es nas bases estruturais do pas, em especial nas
suas bases econmica e demogrfica.
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Recebido: 18/09/2012
Received: 09/18/2012
Aprovado: 12/02/2013
Approved: 02/12/2013