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Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao

XXXVI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Manaus, AM 4 a 7/9/2013

A Comunicao Pblica Caminho da Democracia: Anlise da implantao da Lei de


Acesso Informao na Universidade Federal do ABC1

Alessandra de CASTILHO2
Mariella Batarra MIAN3

Universidade Metodista de So Paulo, So Bernardo do Campo, SP


Universidade Federal do ABC, Santo Andr, SP

Resumo

Em 2012 o Brasil deu um grande passo para uma transformao na comunicao pblica
com a entrada em vigor da Lei que regula o acesso informao pblica na Unio, Estados
e Municpios. A Lei de Acesso Informao refora trs importantes diretrizes presentes na
Constituio de 1988: o direito fundamental de os cidados acessarem as informaes em
poder dos rgos do Estado; o acesso a registros adminitrativos e informaes sobre atos de
governo como condio para participao da sociedade na Administrao Pblica; e o
direito de consultar a documentao governamental. Por isso, a proposta deste trabalho
mostrar que o conceito da comunicao com finalidade de participao democrtica no
uma bandeira nova, porm, com o advento das novas tecnologias da informao e a nova
Lei, algumas de suas premissas voltam a estar em evidncia.

Palavras-Chave: Lei de Acesso Informao; Cidadania; Comunicao Pblica;


Sociedade da Informao; Democracia

A Comunicao Pblica e a Democracia

fato que o Governo Federal tem o dever de realizar campanhas e programas que atendam
s necessidades da sociedade, se no em sua totalidade, ao maior nmero possvel de
pessoas.

As polticas sociais, elaboradas com a finalidade de estabelecer a


integrao social das pessoas em situao de grande precariedade e
pobreza, costumam manifestar a pretenso de integrar os pobres e
destitudos sociedade, criando estruturas capazes de assegurar a

1
Trabalho apresentado no GP Comunicao, Espao e Cidadania do XIII Encontro dos Grupos de Pesquisa em
Comunicao, evento componente do XXXVI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao. Apresentado no GP, da
INTERCOM. Manaus. 2013.
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Mestranda em Comunicao Social pela Universidade Metodista de So Paulo (bolsista Capes), especialista em
Comunicao Empresarial pela UMESP, graduada em Relaes Pblicas pela Faculdade de Comunicao Social Csper
Lbero. Chefe de Assessoria de Comunicao e Imprensa da Universidade Federal do ABC e Coordenadora de
Comunicao da Sociedade Brasileira de Pesquisadores e Profissionais de Comunicao e Marketing Poltico -
POLITICOM. E-mail: ale_castilho@hotmail.com.
3
Mestranda aluna especial em Sociedade da informao: cultura, comunicao e mdia pela Universidade Federal
do ABC. Especialista em Gesto de Marketing pela Fundao Armando lvares Penteado - FAAP. Graduada em
comunicao social - habilitao em Relaes Pblicas -, pela Universidade Estadual Paulista - UNESP. Relaes
Pblicas na Universidade Federal do ABC. E-mail: mariellabm@gmail.com.

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participao nos processos pblicos de constituio de direitos cvicos e


polticos. (Marques, 2011, p.125)
Porm para que esses projetos alcancem sucesso fundamental que se contemple,
no apenas sua elaborao e execuo, mas, sobretudo, a comunicao e a mobilizao da
sociedade para que ela tenha acesso ao servio prestado.

A comunicao sempre foi um campo que, por si s, contempla um amplo leque de


significados e levanta uma srie de questionamentos sobre a sua delimitao. H hoje
muitas discusses, porm pouco conclusivas, sobre os muitos significados da palavra
comunicao e da ambiguidade de seu significado: por vezes voltado transmisso de
informao, como processo unidirecional com poder manipulador, e outras vezes com foco
no compartilhamento da informao, dando um vis mais participativo comunicao.

Como esta uma questo bastante delicada e que ainda necessita de um


amadurecimento e maior discusso, sensato colocar aqui qual o significado de
comunicao que melhor representa a postura adotada neste trabalho. Tem-se aqui a
comunicao como normas e valores que fomentam as relaes sociais, aquela que deriva
do latim communicare, com o sentido de tornar comum, partilhar, repartir, trocar opinies,
associar ou conferenciar (RABAA & BARBOSA, 1987). Vale, portanto, recorrer ainda
conceituao de Wolton (2004, p. 501-502) para a comunicao, que a define como:

A comunicao , em primeiro lugar, o ideal de expresso e de troca que


est na origem da cultura ocidental e, consequentemente, da democracia.
Pressupe a existncia de indivduos livres e iguais. [...] , tambm, o
conjunto das mdias de massa que, da imprensa rdio e televiso,
transformaram consideravelmente, no espao de um sculo, as relaes
entre a comunicao e a sociedade. , igualmente, o conjunto das novas
tcnicas de comunicao que, a partir da informtica, das
telecomunicaes, do audiovisual e da sua inter-relao, vm [...]
modificar as condies de troca, mas, tambm, de poder em nvel
mundial. So, enfim, valores, smbolos e representaes que organizam o
funcionamento do espao pblico das democracias de massa e, de maneira
mais geral, da comunidade internacional pela informao das mdias, das
sondagens, da argumentao e da retrica. Quer dizer, tudo o que permite
s coletividades representarem-se, entrarem em relao umas com as
outras, e agirem sobre o mundo (p. 501 e 502).

A comunicao como tal , portanto, voltada ao vis social de fomento das relaes
sociais visando a participao de todos os atores envolvidos, garantindo uma sociedade civil
cidad, com direitos e vozes iguais. Para pensar a cidadania, valida a contribuio de
Janoski (apud VIEIRA, 2001, p.34) que apresente o seguinte conceito: Cidadania a

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pertena passiva e ativa de indivduos em um Estado-nao com certos direitos e obrigaes


universais em um especfico nvel de igualdade.
Sendo assim, para que exista a cidadania, preciso que haja uma discusso sobre a
cultura e questes simblicas que contribuiro para este sentimento de pertena um
Estado-nao. neste sentido que a comunicao ganha uma dimenso central nessa
discusso ao ser funo dela o processo de discursivizao que vai estabelecer essas
prticas cidads e proporcionar o reconhecimento da cidadania. Segundo Habermas (apud
RIBEIRO, 2001, p. 96),
A comunicao tem um papel central na formao de identidades,
comportamentos e sociabilidades e na dinmica em espaos pblicos
movidos por diferentes prticas culturais, em condies potenciais de
exerccio de uma pluralidade discursiva que amplia, temtica e
praticamente,o conceito de sociedade, cidadania e subjetividade.

Porm nem sempre foi assim. Recorrendo aos primeiros trabalhos da comunicao
pblica, quando ela ainda estava bastante enraizada na comunicao governamental, ou
seja, por volta dos anos de 1930, vale lembrar que o governo federal imps polticas de
controle de informao.

O ponto mais alto deste regime autoritrio aconteceu entre 1939 e 1945 com o
Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), uma rede nacional com objetivo de
controlar e orientar a imprensa. Depois, durante o regime militar, criou-se o Sistema de
Comunicao Social focados na propagada e censura.

A Constituio de 1988, bem como a transformao do Papel do Estado, o Cdigo


de Defesa do Consumidor, a atuao de grupos de interesse e movimentos sociais e o
desenvolvimento tecnolgico foram alguns dos fatores que despertaram no consumidor o
desejo de uma cobrana por um comportamento socialmente responsvel no setor privado e
tambm uma maior transparncia nas atividades do setor pblico.

neste ambiente instvel que a comunicao torna-se instrumento extremamente


estratgico tanto para empresas privadas, como tambm, e principalmente para o setor
pblico.

A comunicao, sabe-se, energia que d vida s organizaes; por isso,


administr-la, na rea privada, essencial para a eficincia e at
sobrevivncia num ambiente altamente instvel, voltil e crtico. No
ambiente de interesse pblico, h responsabilidade maior, do atendimento
ao direito do cidado de ter capacidade de agir em seu prprio interesse e

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na viabilizao das demandas coletivas nas mais diversas reas


(DUARTE, 2007, p. 02).

por esta razo que a comunicao pblica adota caractersticas to particulares em


relao s comunicaes organizacionais, uma vez que ela ocorre no espao de interao
entre agentes pblicos e atores sociais (governo, Estado e sociedade civil que se inclui
aqui partidos, empresas, terceiro setor e cada cidado) que discutem temas de interesse
pblico.

Segundo Novelli (2006), a comunicao pblica deveria ser compreendida como O


processo de comunicao que ocorre entre as instituies pblicas e a sociedade e que tem
por objetivo promover a troca ou compartilhamento das informaes de interesse pblico.
Em se tratando da comunicao governamental, seu objetivo primordial levar opinio
pblica fatos de significao, ocorridos na esfera governamental (Torquato, 1985).

Para Matos (2011), a comunicao pblica o processo de comunicao instaurado


em uma esfera pblica que engloba Estado, governo e sociedade, como um espao de
debate, negociao e tomada de decises relativas vida pblica do pas. So atores que
participam dessa comunicao: a sociedade, o terceiro setor, a mdia, o mercado, as
universidades, as instituies religiosas e os segmentos a que se tem negado
reconhecimento.

Portanto, o campo da comunicao no contexto da sociedade contempornea


contempla como principais caracterstica, na opinio de Kunsch (2010), a viso abrangente
da comunicao no mbito das transformaes sociais, a comunicao como um processo
social bsico, o poder das novas tecnologias de comunicao e da informao nos processos
e mediaes das transformaes polticas, econmicas e sociais, e o papel dos profissionais
de comunicao frente aos desafios da contemporaneidade.

A Sociedade da Informao e o cibercidado

Ao final do segundo milnio, com o desfecho da Guerra Fria, a corrida espacial e o


destaque dos Estados Unidos no desenvolvimento tcnico-cientifico, o mundo se viu diante
de uma revoluo tecnolgica, centralizada na emerso das tecnologias da informao e da
comunicao (TICs). A partir de ento houve uma convergncia norte-americana voltada
ao desenvolvimento da informtica. Nesse sentido, as TICs, foram classificadas como as

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novas foras produtivas do sistema capitalista, sendo tambm fontes de inovao para a
sociedade emergente. Castells afirma ainda que:
A tecnologia da informao para esta revoluo, o que as novas fontes
de energia foram para as revolues industriais sucessivas, do motor a
vapor eletricidade, aos combustveis fsseis e at mesmo energia
nuclear, visto que a gerao e distribuio de energia foi o elemento
principal na base da sociedade industrial. (CASTELLS, 1999, p.68).

A evoluo desses aparatos tecnolgicos e informacionais deliberou o surgimento de


uma nova economia vigente, pautada na velocidade e mobilidade extraordinrias dos fluxos
de informao, difundidos, sobretudo pela internet. Esse momento histrico engendra
diversas denominaes seguindo linhas de pensamento de diferentes tericos. Para
caracterizar a era contempornea, j foram propostas diversas linhas tericas com diferentes
denominaes.

Partindo da proposio que categoriza a informao como elemento essencial na


histria evolutiva da sociedade humana (MATTELART, 2002) possvel afirmar que o
fator diferencial na edificao do contexto informacional contemporneo , sobretudo, seu
carter global, protagonizado por meio das influncias transformadoras dessas TICs.

Castells, que teoriza o fenmeno contemporneo utilizando o termo Sociedade em


Rede, afirma que: A informao representa o principal ingrediente de nossa organizao
social, e os fluxos de mensagens e imagens entre as redes constituem o encadeamento
bsico de nossa estrutura social (1999, p.573).

Mesmo diante de todas as mudanas proporcionadas pela avalanche informacional,


a realidade contempornea ainda apresenta seus paradoxos: enquanto do ponto de vista
tecnolgico ela se mostra revolucionria e intransponvel, sob a tica democrtica, ela ainda
revela acentuadas desigualdades scio econmicas quanto s possibilidades de acesso a
essas tecnologias de informao.

Contudo, j emergem dessa realidade indivduos que buscam afirmar suas


identidades por meio de relacionamentos nas mdias digitais e, que, enquanto cidados e
atores sociais, possuem papel relevante em debates alastrados no ambiente online. Sobre o
papel das novas tecnologias de informao enquanto facilitadora dos processos
democrticos, Brito (2006, p.14) afirma que:

As novas tecnologias digitais interativas se apresentam como instrumentos


estratgicos para a comunicao mais democrtica de dupla-mo entre

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cidados e polticos, e entre cidados e governos. Os novos canais


facilitam e estreitam tais relaes de formas antes impossveis, com os
cidados tendo acesso virtual direto aos seus representantes
governamentais.

Nesse sentindo, esse cibercidado4, que utiliza a internet como eficiente meio de
expresso poltica (BRITO, 2006, p.118) j assume carter mais crtico e questionador
perante o poder pblico, exigindo cada vez mais participao poltica e transparncia
informacional.

O poder pblico em prol da governabilidade transparente.

Em 1988, aps o perodo da ditadura militar e um maior reconhecimento do valor da


informao nos processos polticos, a Constituio Federal normatizou os direitos dos
cidados brasileiros defendendo o conceito de governabilidade transparente. Nesse
momento o governo nacional j revelava, mesmo que majoritariamente em mbito terico,
a preocupao em incentivar os cidados a participar ativamente dos processos e decises
polticas do pas e prover informaes do setor pblico sociedade.

Ciente da realidade contempornea, o governo brasileiro, pelo Ministrio de


Cincia, Tecnologia e Inovao, lanou em setembro do ano 2000 o livro intitulado
Sociedade da Informao no Brasil: Livro Verde". Ao apresentar a obra, o ento Ministro
de Estado da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota Sardenberg exps: Na era da Internet, o
Governo deve promover a universalizao do acesso e o uso crescente dos meios
eletrnicos de informao para gerar uma administrao eficiente e transparente em todos
os nveis." (TAKAHASHI,2000, p.V)

Seguindo essas premissas, em 2004, o Governo Federal, com o apoio do Servio


Federal de Processamento de Dados (Serpro), lanou o Portal da Transparncia. De acordo
com a Controladoria-Geral da Unio (CGU) o portal foi lanado para facilitar o controle
social dos gastos pblicos permitindo a qualquer cidado, sem a necessidade de senha,
acompanhar a execuo oramentria dos programas e aes do Governo Federal.Alm de
atender demandas de pblicos como imprensa, organizaes no governamentais, empresas
pblicas e privadas, gestores, parlamentares etc., o Portal da Transparncia foca seus

4
Para BRITO (2006, p.118), os cibercidados, so atores polticos em potencial e hiperconectados, possuem a
noo de que as comunicaes interativas em rede (caso da internet e dos celulares) podem influir nas relaes
de poder entre governantes e governados.

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esforos para atender principalmente o cidado. Nesse sentido, ao relatar a experincia de


implementao do portal da transparncia, a CGU, relatou que:

A criao do Portal da Transparncia no se constituiu tarefa fcil. Alguns


obstculos tiveram de ser vencidos para que o site entrasse no ar e
observasse as diretrizes que haviam sido estabelecidas, como facilidade de
acesso, utilizao de linguagem cidad, navegao simplificada e
informaes tempestivas e confiveis. (INOVAO, 2013)

Mesmo diante das dificuldades de implementao, principalmente para organizar e


padronizar os sistemas de informao, o Portal da Transparncia se consolidou como uma
ferramenta de busca de informao aos cidados brasileiros. De acordo com a Assessoria de
Comunicao Social da CGU (TRANSPARNCIA, 2013b), em 2012 o Portal registrou
mais de 8,1 milhes de acessos com crescimento de 141% em relao ao ano anterior. Esse
salto deu-se principalmente a partir de maio, quando entrou em vigor a Lei de Acesso a
Informao (LAI)5 que ampliou os servios de consultas disponveis a populao.

A LAI representou um grande salto rumo as preposies apresentadas pelo Livro


Verde, pois estabeleceu diretrizes que exigem a transparncia ativa dos trs poderes -
Executivo, Legislativo e Judicirio - em todas as esferas federal, estadual e municipal.
Alm disso, como afirmou o ministro chefe da Controladoria-Geral da Unio, Jorge Hage
(TRANSPARNCIA, 2013a), essa lei mostra outra face da transparncia, a transparncia
por demanda do cidado.

Isso significa que, de acordo com nova lei, qualquer pessoa poder solicitar, sem
apresentar qualquer justificativa, documentos e informaes provindas dos rgos pblicos
desde que essas informaes no estejam classificadas como sigilosas6. As solicitaes
podem ser feitas por meio fsico - Servio de Informaes ao Cidado (SIC), por meio de
correspondncias, ou tambm com a utilizao da plataforma SIC no ambiente online o e-
SIC(Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado).

Por meio desse sistema, alm de fazer o pedido, os usurios podero acompanhar os
prazos e o andamento de suas solicitaes, assim como entrar com recursos e acessar
respostas. A LAI normatiza tambm o prazo de vinte dias, prorrogveis por mais dez, para
que o rgo pblico entregue a informao solicitada ao cidado.

5
A Lei n 12.527/2011, intitulada Lei de Acesso a Informao, foi homologada em 18 de novembro de 2011
e entrou em vigor no dia 16 de maio de 2012.
6
Os artigos 23 e 24da lei n 12.527/2011Lei de Acesso Informao classificam as informaes quanto ao
seu grau e prazos de sigilo.

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Outro ponto relevante refere-se regra que prev a implantao padronizada da


Seo de Acesso Informao nos sites oficiais dos rgos pblicos. Nesta Seo as
instituies devem exercer a transparncia ativa fornecendo o mximo de informaes
possveis sociedade.

Para assegurar a padronizao, eficincia da implantao e garantir a aplicao dos


preceitos que regem a Lei de Acesso a Informao, a CGU criou guias para utilizao
desses servios e investiu na capacitao dos servidores pblicos, de cada rgo,
responsveis pelo gerenciamento dessas informaes em suas entidades.

At meados de novembro de 2012 (INFORMAO, 2013) a CGU contabilizou


mais de 47 mil solicitaes e desse total j havia respondido aproximadamente 95%. Esses
dados apontaram ainda que o tempo mdio para atendimento foi de apenas 10 dias. Esses
nmeros indicam, a priori, que em termos de funcionamento a Lei de Acesso a Informao
tem demonstrado um desempenho satisfatrio.

Contudo, vale frisar que a perenidade e a qualidade dos servios previstos na LAI
dependem, sobretudo, da participao ativa da sociedade, cabendo ento aos cidados a
incumbncia de fiscalizar, cobrar respostas e se mobilizar em prol dos direitos que lhes
garantem o acesso transparente s informaes pblicas.

Cabe, portanto, as organizaes pblicas reforar seu papel social e adequar seus
processos administrativos, visando a transparncia e o atendimento s demandas da
sociedade. Neste contexto, importante ressaltar que o papel das universidades, em especial
as pblicas, est relacionado a uma luta antiga pelo acesso educao pblica superior de
qualidade. Alm disso, na sociedade contempornea cada vez mais caracterizada como a
sociedade do conhecimento o papel social das universidades ganha um protagonismo
indito.

As universidades pblicas e sua funo social

Ainda bastante expressivo o nmero de jovens sem acesso educao superior


(segundo nmeros do PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE, de
2009, apenas 19% dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos tem acesso universidade),
bem como a escassez de vagas nas universidades pblicas e o consequente crescimento
desproporcional do ensino privado, de qualidade por muitas vezes questionvel. Soma-se a

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isso a necessidade de investir na formao cientfica e tecnolgica visando o to desejado


desenvolvimento do Pas.

Em 2011, durante discurso de recepo ao presidente dos EUA, Barack Obama, no


Brasil, a presidente Dilma Rousseff destacou que o Brasil um dos pases em que os
investimentos em pesquisa e desenvolvimento mais crescem no mundo. Segundo relatrio
divulgado em 2010 da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia
e Cultura) sobre Cincia, que analisa a cincia em torno do mundo, foram US$ 23 bilhes
gastos, em 2008, algo comparvel aos investimentos da Espanha (US$ 20 bilhes) e Itlia
(US$22 bilhes) em termos absolutos. O relatrio traz o Brasil ocupando o 13 lugar no
ranking mundial de produo cientfica.

O conhecimento o objetivo principal e a essncia do sistema de educao superior,


independente do pas ou estrutura social. Nenhum conjunto de organizaes trabalha to
fortemente a pesquisa como forma de ampliar o conhecimento como as universidades. Isso
ocorre, entre outros motivos, por conta do grande apoio das agncias de fomento.

Portanto os recursos que subsidiam as pesquisas vm, direta ou indiretamente, da


sociedade e os resultados desses investimentos precisam e devem voltar para ela como
prestao de contas sobre a verba investida. Porm o que se percebe que boa parte do que
acontece na instituio de ensino e sua funo quanto produtora de conhecimento para
desenvolvimento regional no ultrapassa os muros das universidades. Resultado desse
prvio diagnstico a limitao da compreenso sobre o papel das instituies pblicas de
ensino na sociedade.

Kunsch (1992) concorda com afirmao acima e expressa, ao trazer uma citao de
Maria de Lourdes Fvero, que defende:

da mesma forma que a universidade deve se voltar e se preocupar com a


criao, a produo de conhecimento, a busca de saber, necessita tambm
pensar em como disseminar competentemente esses conhecimentos. Tem
de assumir que a socializao do conhecimento por ela produzido no s
um dever, mas um determinante ao se pretender uma universidade
democrtica.

Isso posto, vale ressaltar aqui o papel da comunicao neste cenrio. Cabe a ela
estruturar polticas de comunicao que visem criar mecanismos para levar ao

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conhecimento da sociedade civil, de forma clara e abrangente, as informaes produzidas


dentro da universidade.

Lei de Acesso Informao no contexto da Universidade Federal do ABC7.

Criada em 2006 e com um projeto pedaggico que conduz pesquisa


interdisciplinar (UFABC, 2013), a Universidade Federal do ABC, possui em seu cerne a
inovao e j nasceu no contexto da sociedade da informao, o que de certo modo facilita,
desde sua criao, o relacionamento com seus pblicos de interesse por meio da internet. A
partir de 2010 a instituio ampliou suas possibilidades de interao com a sociedade e
disps em seu site oficial o canal de comunicao "Fale Conosco.

Em maio de 2012, a Universidade Federal do ABC, deu um importante passo na


divulgao de suas informaes ao pblico, padronizando seu site de acordo com as
diretrizes propostas pela Lei de Acesso Informao. Em cumprimento lei, o banner
eletrnico Acesso Informao, padronizado pela CGU, foi indexado pgina inicial da
UFABC direcionando os usurios a outra pgina com informaes referentes a aes e
programas desenvolvidos pela universidade, auditorias, convnios, despesas, licitaes e
contratos e informaes sobre funcionrios.

Alm disso, a UFABC disponibilizou tambm o link para o Servio de Informao


ao Cidado especfico da Universidade, em que os usurios tem acesso aos procedimentos
para requerer, seguindo os preceitos da LAI, diversos tipos de informaes consideradas
pblicas. Essa adequao foi coordenada pela Pr-reitoria de Planejamento Institucional da
UFABC (PROPLADI) e contou tambm com a colaborao dos setores de Auditoria
Interna e Assessoria de Comunicao e Imprensa.

Em 2012, o levantamento realizado pela PROPLADI apontou que entre o perodo de


maio de 2012 e setembro do mesmo ano, a UFABC recebeu 33 solicitaes por meio do e-
SIC. Essas informaes so essencialmente caracterizadas por exigirem respostas de teor
analtico e mais especfico, principalmente no que tange documentaes, coletas de dados e
resultados de trmites administrativos.

O nmero de solicitaes vindas por meio do e-SIC foi pouco representativo se


comparado com as solicitaes realizadas no mesmo perodo pelo canal Fale Conosco,

7
Este tpico possui como embasamento principal o Relatrio de Servio de Informao ao Cidado da
UFABC, apresentado pela Pr-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional, no ano de 2012.

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registrou 585 manifestaes, um nmero 17 vezes maior do que o e-SIC. Possveis


explicaes desse cenrio referem-se ao escopo das informaes solicitadas e ao perfil de
usurio dos dois canais, conforme explicitado no relatrio da PROPLADI:

[...] diferente das solicitaes endereadas ao e-SIC, as solicitaes de


informaes do servio Fale Conosco costumam ser bem mais simples e
quase sempre referentes a informaes j disponveis ainda que no da
melhor forma possvel no site da UFABC, enquanto que as solicitaes
do e-SIC costumam oferecer um exerccio laboral mais intenso para
providenciar as suas respostas. O perfil do usurio do Fale Conosco
indica que se trata de pessoas em busca de informaes mais genricas e
simples a respeito da instituio, enquanto que as solicitaes do e-SIC
so mais especificas. (SAVOINI, 2012, p.11)

Essa constatao pode apontar que os demandantes de informaes identificaram no


e-SIC uma possibilidade de ter acesso dados mais complexos sobre a instituio, dados
que dificilmente conseguiriam sem a rigorosidade da Lei que lhes concede esse direito.
Nesta linha de pensamento, outras informaes dessa pesquisa podem corroborar para a
ideia de que a grande maioria das manifestaes realizadas foi motivada pela curiosidade e
vontade de testar o sistema e verificar se a Lei realmente estava sendo seguida na
instituio.

O prazo de respostas nos dois canais poderia ser determinante na escolha por parte
dos usurios: enquanto o servio e-SIC possui um prazo mdio de 10 dias considerando
os casos de resolues mais fceis o canal Fale Conosco apresenta prazo mdio de 4
dias para respostas, caracterizando-se assim um servio mais gil. Mesmo com essa
diferena no prazo de resposta, as pessoas optaram por formalizar a sua manifestao no
canal em que o prazo para retorno era maior.

Alm disso, outro dado que pode contribuir para essa afirmao o referente
origem das manifestaes. As 33 solicitaes recebidas pela instituio foram instrudas por
apenas 15 pessoas diferentes, demonstrando um interesse bastante pequeno do universo de
pessoas que tiveram acesso ao sistema. No obstante, foi observado que 45% do total das
requisies foram realizadas pelo mesmo solicitante, um aluno da instituio.

Consideraes Finais

No h dvidas de que a Lei de Acesso Informao representa um importante


esforo para a melhoria da qualidade da cidadania no Brasil, ao mesmo tempo em que exige
transformaes relevantes no modo como funciona a Administrao Pblica e maior

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responsabilidade na forma que os agentes pblicos conduzem seu trabalho. Isso porque a
qualquer momento o servidor poder ser chamado ao debate pblico para justificar suas
condutas e feitos.

Tambm est claro que a divulgao ativa, novidade principal da Lei, permite maior
eficcia ao modo democrtico de governar, colocando as informaes pblicas disposio
para o debate racional sobre as polticas e aes que movem os poderes pblicos.

Porm, os dados avaliados da Universidade Federal do ABC demonstram


claramente que falta ainda uma cultura cvica de direito informao. Esse dado
comprovado pelo baixo nmero de solicitaes de informaes por meio do e-Sic. V-se
que outros instrumentos de comunicao existentes antes da entrada em vigor da Lei j se
mostravam eficientes, principalmente para os cidados que buscavam informaes simples
sobre a instituio.

Uma constatao prvia, que merece um acompanhamento adiante para ser


comprovado ou no, seria a de que a busca por informaes por meio do e-Sic pode ter sido
motivada principalmente pela novidade da nova Lei e por um interesse em colocar em
teste o novo sistema, do que por uma vontade cidad de participar da administrao do
rgo pblico. Isso justificaria o detalhamento e a complexidade das informaes
solicitadas neste canal, e a origem das solicitaes, visto que 45% das requisies foram
realizadas pelo mesmo cidado, com envolvimento prximo instituio, e que poderia ter
acesso s informaes solicitadas por meio de outros canais internos.

Referncias
BARBOSA, G. & RABAA, C. Dicionrio de Comunicao. So Paulo: tica, 1987.

BRITO, Jos Augusto Pereira. Cibercidania: a virtualizao na Comunicao Pblica


contempornea. In: Revista Brasileira de Comunicao Organizacional e Relaes Pblicas.
ORGANICOM, ano 3, n 4, 2006.

CASTELLS, Manuel. A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura. A Sociedade em


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