Ley Organica de Municipalidades

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2da edicin actualizada

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Base Legal . Concordancias
edicin
Analisis y Comentarios . Jurisprudencia
uerlf LE){ OO
UBII-EX
ASOCTADOS
HILDEBRANDO
CASTRO POZODiAZ
hcpd@infonegocio.net.pe
Abogado, egresado de la Universi-

dad Nacional Mayor de San Marcos,
con experiencia en el derecho muni-
cipal, administrativo, urbanstico y
gestin cultural.
EXPERIENCIA PROFESIONAT:
. Director General de Adjudicacio-
nes de Terrenos de la Municipali-
dad de Lima Metropolitana. 1985-
1986.
. Director de Asentamientos Huma-
nos de la Municipalidad Provincial
de lca. 1987-1988.
. lnvestigador del lnstituto para la
Democracia Local-IPADEL. 1988-
1995.
. Director Municipal de Desarrollo
Urbano de la Municipalidad de
Lima Metropolitana, Enero-Agos-
to de 1996.
. Asesor Legal de la Comisin de
Desarrollo Urbano de la Municipa-
lidad Metropolitana de Lima.
1 998-2001.
. lntegrante de la Comisin Ad Ho-
norem de la Presidencia de la Re-
pblica encargada de proponer el
proyecto normativo de Recupera-
cin y Fortalecimiento de la Auto-
noma Municipal. Diciembre. del
2000 a enero del 2001.
. Profesorde la Universidad Particu-
lar de San Martn de Porres a cargo
de los cursos de Derecho Munici-
pal y Derecho Urbanstico. 1997-
1999.
. Profesor del Curso Legislacin y
Normatividad en la Maestra de
Arquitectura con mencin en Ges-
tin empresarial de la Escuela de
Postgrado de la Universidad Ricar-
do Palma, Li ma-Per. 2002-2003,
. Docente del Curso: "Planes, nor-
matividad y renovacin urbana"
de la Seccin Postgrado y Segun-
da Especializacin de la Facultad
LEY ORGANICA
DE MUNICIPALIDADES
CONCORDADA Y COMENTADA
Hildebrando Castro-Pozo Daz
UBI LEX ASOCIADOS

HILDE,BRANDO CASTRO.POZO DIAZ
L.y Orgnica
de Municipalidades
aa
uerlfr-rx
Ley Orgnica ile Municipalidades
@ HTLDEBRANDo cAsrRo-pozoDilz
O uBr LEX ASocrADos s.A.c.
E , Lrv
Jr. Miguel Aljovn N" 215 Of. - Pn
Telf .: 697-7721
Fax.: 426-6303
Email: UBILFIXASOCIADOS@YAIIOO.COM.PE
2da. Edicin: Abril 2010

1,000 ejemplares
Hccho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N'2010-04243

ISBN : 978-61 2-457 18-0-7
Dcrechos de Autor reservados.

Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio,
total o parciahnente, sin autoizacin expresa del autor.
Composicin y Diagramacin:
UBI LEX ASOCIADOS S.A.C.
PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN
La descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos municipales siguen

siendo tareas pendientes de la reforma del Estado.
Los espacios y los gobiernos regionales, pese al tiempo transcurrido desde el
2002 en que se restablecieron las elecciones
"regionales,>, no tienen fecha conocida
para su real y verdica conformacin territorial luego del estrepitoso fracaso del
referndum regional del 2005.
Los gobiernos municipales siguen siendo desatendidos en cuanto a str
estrucfutra, diversidad, recursos, competencias, entre otros problemas. La tan mentada
"transferencia de competencias) en verdad es un conjunto de procedimientos
engorrosos que parten de un pemicioso "sistema de acreditacin" qne trabay retarda
la descentralizacin.
La descentralizacin fiscal igualmente sigue siendo una tarea pendiente, previa
una obligada Reforma tributaria, pues el vigente sistema tributario responde y
obedece al trasnochado ideario neoliberal que castiga al consumo popular (IGV) con
la carga del financiamiento presupuestal y que otorga una serie de golloras,
exenciones y privilegios tributarios a la actividad empresarial extractiva minera, de
hidrocarburos y de otros recursos nahlrales.
La mentada "municipalizacitt, de la educacin, Iuego de varios aos de
ensayos, se ha convertido en un moclesto y aislado <proyecto piloto", y los
gobernadores y tenientes gobernadores se desempean como los .modernos"
sustitutos de las viejas prefecturas y subprefecturas, expresin manifiesta dei
centralismo poltico.
En los rltimos siete aos lo rnico que se ha podido <avanzar) es qne la propia
Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Reprblica haya tenido que admitir
lo daino del uniformismo municipal que corroe la actural Ley de Municipalesill
ti ] Vase, entre otros, el documento Eaaluacin del proceso de descentralizacin (periodo legislativo
2008-2009). Con;reso de la Repblica, pp.9-10.
HTLDE BRANDO CASTI{O -P OZO D AZ
desatenclicndo la hetcrogeneidad territorial, social y cultr-rral, y quc ignoraque ms

de ocho de nuestras ciudades tienen la condicin de reas metropolitanas, pese a lo
cual se manejan corno cualquier otra provincia.
Pero esa nrca culpa congresal no se ha materializado siqlriera en la consectiente
propuesta legislativa que eurumbe los cambios necesarios. El acfuai parlamento ha
sido ir-rcapaz de enmendar y de subsanar sLls propios y graves errores de origen de
la Ley Orgnica de Municipaiidades, Ley N" 27972. Las modificaciones aprobaclas a
esta ley han sido completamente accesorias e intrascendentes: la Ley N'28268, que
aclara que el alcalde tiene voto dirimente en caso de empate en las votaciones del
Concejo Municipal; la Ley N" 28437, que vuelve ampliar el plazo para la
regularizacin de edificaciones; la Ley N'28458, que fija un plazo para la adecuacin
de la mtu-ricipalidades de centros poblados, y la Ley N" 28961, qr-re modific los
artcttlos 22" y 25" de la norma, referidos a las causales de vacancia y suspensin de
alcaldes y regidores.
Este periodo de sucesivas elecciones municipales, regionales y presidenciales,
qlle se iniciar en octubre del 2010, debe servir para volver a insistir en la reforma
municipal y la sancin de una Ley de Bases de Municipalidades, en lugar del
consabido uniformismo que impone la Ley Orgnica. Reiteramos qrle para enfrentar
la grave crisis de las municipalidades perllalras es necesaria una reforma rnunicipal
que garantice efectivamente el tratamiento normativo apropiado, la autonoma, las
competencias y recursos municipales de la injerencia de otros niveles o ir-rstancias de
gobierno.
Desde ul1a perspectiva descentralista debe reconocerse que el gobiemo de las
municipalidades constitLlye un asunto de vital importancia para la reconstruccin
democrtica del Estado y la descentralizacir'r del pas, por lo que dicha reforma
debe atender los siguientes puntos:
i. Excluir a las municipalidades de las regulaciones generales de Ley Orgnica

que disponen actualmente los artculos 106" y 198'de la Constitucin;
ii. La autonoma local debe ser parte del derecho fundamental constitucional y
debe formularse sobre la base de los siguientes principios y preceptos:
1'. Consagracin expresa y garantas de Ia autonoma local y de las competeucias
murricipales.
2. Las mnnicipalidades deben percibir recLirsos financieros adecuados y
propios, as como disponer libremente de sus rentas. La asignacin de
recursos a las mtmicipalidades debe responder a una proporcin razonable
a las tareas que stas asuman. Estos recursos deben ser de natnraleza regular
y constante de modo que permitan prestar servicios pblicos locales
permanentes y contar con una adecuada programacin financiera.
3. Consagracin de ia funcin social y ecolgica de la propiedad.
4. Participacin cittdadalra, como instrumento clave para el desarrollo local.
PRI-OGO A LA SEGUNDA EDICJN
1il Ilecolrocimiento de nuestra diversidad. Establecimiento efectivo dc regrnenes

especiales para metrpolis, ciudades intermedias, centros histricos,
municipalidades rurales, etc. Una Ley de Bases de Municipalidades debe
estabiecer los regmenes especiales, las facttltades, los rccLlrsos y Ia ms
adecuada estrLlctLlra orgnica de cada tipologa de las municipalidades.
tv. lJna Ley de Bases de Municipalidades debe estableccr cl marco geueral, las
competencias de las municipalidades y aqlrellas competeucias compartic{as
con otros nivcles del Estado. Este tnrrco general de lir Ley de Bases de
Municipalidades deber tener un desarrollo especfico luego en leyes u
ordenalrzas que arprueben los respectivos cor-rcejos municipales provinciaries o,
en todo caso, si as lo decidiese el legislador, los gobicmos regiorrales, 1o que
har posible que nuestros municipios tengan una verdadera y efectiva autonorna
poltica, administrativa y econmica.
Ley rnarco de las reas metropolitanas.
Lima, abri12010
PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN
El maestro ]orge Basadre seal que las Constituciolles -y tambin las leyes-
pemanas ignoraron la vida local. Para el maestro Basadre, las provincias y los
departamentos fueron meros subordinados de la .vida nacional" y de la vida de la
capital. Por eso, Jorge Basadre postul como medida integral "forjar por medio del
Iocalismo, la autoconciencia de la nacin".
Por eso tambin, en el Dictamen de la Comisir-r de Constitucin sobre Concejos
Municipales de la Constitucin de 1933, se enjuicia que "durante 110 aos de vida
independiente, en el Perr no se ha podido organizar debidamente ni un simple
Concejo Municipal de pueblo, y que, a los Municipios, dentro de un rgimen de
omnipotencia del Poder Centrai no slo se les ha cercenado sus rentas, siuo qtte se
les ha derogado hasta la facultad de darles muerte, reemplazndoies con Juntas de
Notables, han tenido que languidecer en el estancamiento y en la miseria como 1o
estn hoy. Los Concejos Provinciales sometidos a la revisin de las Juntas
Departamentales cuando stas existan o sometidos directamente al Gobierno, no
han podic{o llenar su misin fundamental de administrar los bienes e intereses de la
ciudad y expedir los reglamentos de la polica local".
Constitucin de 1979 y la Ley N" 23853

La Constitucin de 1979 consagr que las Municipalidades eran rganos de
gobierno local con autonoma econmica y administrativa en los asuntos de stt
competencia. (Art. 252"). Durante el debate en Ia Asamblea Constitttyente de 7979 se
dej cle lado la autonoma poltica, arguyndose por sectores timoratos que dicho
instrumento podra atentar <contra la unidad del Estado". De manera que en esta
Carta poltica se circunscribi la autonoma a su aspecto econmico y administrativo.
La potestad gubernamental de los municipios se expres a travs de la
atrtonoma y las competencias consagradas en los artculos 252" a254" que establecieron
competencias y atribuciones municipales importantes como la planificacin del
desarrollo iocal y la ejecucin de los planes correspondientes,la organizacin y
administracin cle los servicios prblicos locales, el urbanismo, el transporte urbano,
entre otras. La Carta del 79 igualmente otorg potestad tributaria a los gobiernos
locales para crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos. En
11
HI LDE I]RAN DO CASTRO -I' OZO DII\Z
su Art. 257" se asign como rentas municipales a parte dc la rcnta contemplada en el

Art. 121" ("participacin adecuacla en la renta> que prodrlce la explotacin de recursos
naturales), Ios "tributos que gravan el valor de ios predios urbanos y rrsticos", las
liccncias, el impuesto al rodaje, el impuesto a la extraccin de materiales de
constrnccin, el impuesto a los terrenos sin constrnir, entre otros.
En 1989 en el Mannal del Regidor, con Angel Delgado Silva sealamos qLle
crrando e1 9 de jr-urio de 1984 se promulg la Ley N" 23853, una sensacirr de contenido
alivio se produjo en los predios edilicios, prles se eiiminaba, de esta ma11era, una cle
las ms serias causas de frustracin del renacer municipal. Si bien la Ley 11o avanzaba
ms en el asunto de la autonoma local y de las competencias, el soporte que daba la
Constittrcin de 7979 era bueno.
La ley de municipalidades de 1984 reconoci a las municipalidades como
rganos de1 gobierno local, con autonoma econmica y administrativa. Configur
un Concejo Municipal deliberativo y normativo y un poder ejecutivo municipal a
cargo del Alcalde. Esta Iey atribuy a las mturicipalidades la potestad para organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales. Y, asimismo, el urbanismo
pas a ser reconocido como una cornpetencia mturicipal en diversos artculos de la
Ley (L1", 62",64",65",70" 72",73",747", etc.). Las municipalidades fueron autorizadas
a revisar, inclusive, ias adjudicaciones del terrenos fiscales efectuadas por e1 Poder
Ejecutivo. La Ley de 1984 igr-ralmente atribuy a las municipalidades potestad
tributaria para crear, modificar o sllprimir tasas y contribuciones.
No todo, sin embargo, fue positivo, en la Ley Orgnica de Municipalidades,
comentada y concordada que con Ipadel se public el ao 1993 formulamos diversas
observaciones a la misma. En esa oportunidad sealamos que la ley otorgaba diversas
competencias y atribuciones a las municipalidades sin establecer la necesaria
correspondencia con las fuelrtes de recursos financieros o tributarios, sealamos qtte
1a ley de 1984 configtrraba un modelo de organizacin municipal con abstraccin de
nnestra reaiidad econmica, social y cultural. Por ello, acllsamos a la Ley de 1984 de
ser Lr11a Ley r-niformista en donde las municipalidades de la Reprblica tenan las
mismas competencias v ias mismas rentas y el mismo rgimcn de organizacin.
Sealamos tambin que la Ley de 1984 trat de manera deficiente y parcial el rgimen
especial de la Capital de la Reprblica y de las reas metropolitanas; indicamos que
ia asignacin de competencias a nivel provincial y distrital era confusa y que las
normas sobre participacin y el control ciudadano eran dbiles e insuficientes.trl
La Ley Orgnica de Municipalidades de 1984 ignor a ms 1700 municipios
con ul1 patrn de asentamiento tpicamente rLrral. Debido a esta grave omisin, la
estrLlctura o sistema tribr-rtario municipal result igualmente aplicable, casi en stt
totalidad en reas urbanas y los municipios urbanos, en tanto que el1 las reas rurales
era inexistente o escasa la base gravable para determinar los tributos mrlllicipales
establecidos de manera general.
l1] Vase: Castro-Poz<-tDaz, Hildcbrando. Lcy Orgrrica de Municipaliclades. Concordada y

comcrrtada. IPADEL. Lima, 1993. 352 p.
72
P]{OLOCO A I-A PI(iMI]T{A []D[CION
Centralismo: Agresiones y modificaciones legislativas

En 1993 se aprob una Constitr-rcin qr.re dej atris los postulados descentralistas
de la Carta del 1979. La Constitucin de 1993 diseo y aprob un modelo de Estado
centralista donde el Presidente de la Reprblica fue premunido de poderes
extraordinarios. Centralista, porque las rnicas competencias qne se reconoci a las
municipalidades fueron las propias de su admir-ristracin, climinando las expresas
compctencias cn diversas materias y deterrninadas rentas que estableca la Carta del
79 perfilando a s a las mruricipalidades como simples ejecrltoras de programas y
proyectos dcl Clobicrno Central. Los artculos 1.91" y 792", referidos a las competencias
locales evidencian desorden, falta de rigor y omisiones qr"rc Iesionaron Ia autonoma
mttnicipal. A todas luces, la Carta dcl 79, en rlateria de descentralizacin, result
snperior qr-re el texto de ia Constitucin de 1993.
Como consecttencia dcl modelo centralista configurado en la Cor-rstitucin de
1993, aurrr estando en vigencia la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 de 1984,
las atribr-rciones y competencias murricipales previstas en ella sufrieron un paulatino
y consistente desmantelamiento va el rccorte de competencias y rentas, as como
mediante la desregulacin y la privatizacin de los servicios prblicos. Algunas de
estas agresiones centralistas prodr-rcidas en ia dcada pasada fueron ias sigrrientes:
a.- f)esfinanciamiento del servicio de limpieza. El Art. 12'del Decreto ley N"
25988 prohibi el cobro de arbitrios, y entre ellos, el arbitrio del servicio de
limpieza prblica, conjr-urtamente con los recibos de 1os servicios telefnicos o
de eiectricidad. En virtr-rd de esta disposicin se produjo el desfinanciamiento
de este servicio pblico local, en perjr.ricio de la saltrd prblica, la poblacin y el
mcdio ambiente.
b.- Liberalizacin del Transporte Urbano.- EI Decreto Legislativo N" 651 del24
de julio de 1991 y el Decreto Ley N" 25457 deI27 de abril de 1992 que
establecieron la libre competerlcia en las tarifas del servicio prblico de
transporte urbano de pasajeros y e1 libre acceso a las rutas de transporte urbano,
generarrdo mayor caos y desorden er-r el trnsito de las ciudades.
c.- Centralizacin de adjudicacin de terrenos fiscales, mediante el Decreto Ley
N' 25554 del 11 de junio de 1992, las adjudicaciones de terrenos fiscales se
centraliz en el Ministerio de la Presidencia, contrariando el Artculo 149" cle
la Ley Orgnica de Municipalidades, N'23853.
d.- Reduccin del Impuesto Predial. El Poder Legislativo srlcesivamente redujo
los montos y tramos impositivos del impr-resto predial.
e.- Debilitamiento de la potestad tributaria y reduccin de los recursos municipales.
El Decreto Legislativo N" 776 de diciembre de 1993, Ley de tributacin
mnnicipal, reforz el centralismo en la distribucin de recursos fiscales y
consagr la clbil participacin de las municipaiidades de la Repblica en los
ingresos tributarios nacionales, recortanclo adems 1a potestad tributaria Iocal.
f.- Recorte de Equipamientos urbanos. Mediante Ley N" 26371. de octubre de
7991 se autoriz que los propietarios de terrenos afectados y destinados a
13
HILDEBRANDO C ASTIi.O -P OZO DI AZ
parques zonales, los utilizarn en 30 por ciento del rea para fines comerciales
y otros, contrarianclo las competencias municipales en materia de urbanismo
y zonificacin.
g: Centralizacin de la titulacin de los asentamientos humanos. La Ley N"
26557 de diciembre de 1995 transfiri la competencia local de saneamiento fsico-
legal de los Asentamientos Flttmanos al Poder Ejecutivo. Asimismo, Por
Decreto Legislativo N'803 de marzo de1996 se cre la COFOPRI que arrebat
a las municipalidades una competencia que corresponde ejercerse por las
entidades competentes en materia de urbanismo.
h.- Disolucin de Proyectos industriales. Por Ley26652 de julio de L996 se
N'
disoivieron los proyectos especiales encargados de los parques industriales,
que estaban a cargo de las municipalidades de Villa El Salvador, Carabayllo y
San Juan de Lurigancho.
i.- PROMCEPRI y los proyectos locales de inversin privada. El Decreto Legislativo

N" 839 de agosto de1996 de creacin de PROMCEPRI en su primera disposicin
final excluy a las mturicipaliclades de los proyectos viales ttrbanos interdistritales
e interprovinciales y dej en slrspenso los procesos en trmite, perjudicando la
ejecucin de diversos proyectos locales tales como el de terminales terrestres
y otros de inters local.
j.- Parques metropolitanos. La Ley N" 26664 de septiembre de 1996 tratrsfiri a
las Municipalidacies distritales los parques de manejo metropolitano y,/o zonal,
perjudicando la mejor administracin de la infraestructura y equipamientos
recreativos de impacto metropolitano y zonal, atentando as contra la atttonoma
local.
k.- Regularizacin de edificaciones. La Ley N" 27757 del 19 de julio de 1999
inspirada rnicamente por los objetivos de simplificacin administrativa,
autoriz la regularizacin de las construcciones ejecutadas sin licencia de
construccin alterando y debilitando sustancialmente los controles mr-rnicipales,
en contradiccin inclusive con las restricciones y garantas especiales dirigidas
a tutelar y proteger los centros histricos, las zonas monumentales y el
patrimonio cultural de la nacin.
El caso del servicio pblico de limpieza pblica no pttede ser ms clamoroso,
ya que muchas de las ciudades han liegado a lmites inimaginables de contaminacin
ambiental, debido a disposiciones del Poder Ejecutivo prohibiendo la cobranza del
correspondiente arbitrio municipal con los servicios de electricidad u otro de cobranza
y ejecucir-r inmediata. La recaudacin del arbitrio de limpieza pblica en casi todas
las mtrnicipalidades distritales tiene una tasa de morosidad superior a|70"/..
La Ley Orgnica de Municipalidades, de 1984, adems afront sucesil'as
modificaciones que recortaron, atrofiaron y debilitaron su estructura y modelo.
Mencionamos, entre estas modificaciones las siguientes:
a.- Ley N' 26317 de mayo de 7994 que modific los artculos 27",22" y 132" de la
Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853, sobre las regulaciones aplicables
a la determinacin de las dietas de los regidores.
14
PRLOGO A LA PI{IMERA EDICIN
b.- Ley N' 26483 dejunio de 1995 que aclicion a los artculos 23" y 38'de la Ley
N" 23853, disposiciones en el sentido que los trabajadores municipales uo
pr-reden desempearse como Alcalde y Regidores y que los Regidores no pueden
ejercer cargos de carrera o de confianza, ni ser miembros de Directorios en las
Empresas Municipales.
d.- Ley N' 26491 de junio de 1995 que regul los nuevos procedimientos aplicables
a la vacancia y suspensin de alcaldes y regidores.
e. Ley N" 26878 de noviembre de 1,997 que transfiri a las municipalidacles

distritales Ia facultad de aprobar las habilitaciones urbanas con fines de vivienda
y que modific el Art. 70" de la Ley Orgnica de Mturicipalidades, N" 23853.
La poltica del gobiemo furjimorista tuvo clos facetas o dos caras:Una que liberaliz
y otra que centraliz. Mientras la liberalizacin oper en beneficio de las empresas e
inversiones privadas, Ia centralizacin castig y asfixi a las Municipalidades y los
servicios locales. As, por ejemplo, mientras con el nuevo marco regulatorio las tarifas
de los servicios pblicos otorgados a operadores privados se fijan en base a frmulas
qr-re garantizan las inversiones y adems altas tasas de ganancia; los arbitrios por los
servicios prblicos locales deben ser previamente justificaclos, prepublicados,
aprobados por los Concejos Municipales Distritales y, posteriormente ratificados
por los Concejos Municipales Provinciales, para entrar en vigencia. De otro lado,
mientras que la cobranza y el pago de las tarifas de los servicios pblicos privatizados
opera automticamente, bajo sancin inexorable del corte de servicio; el pago de los
arbitrios de los servicios pblicos locales se ha convertido casi en un asunto voluntario
y sin garantas de su efectiva recaudacin, dado que ni legal ni polticamente puede
implementarse la suspensin del servicio de limpieza prblica u otro de la misma
naturaleza.
A todo lo reseado, se aade un porfiado control poltico a las municipalidades
desde las instancias centrales. En efecto, las municipalidades fueron escogidas de
manera especial por el aparato de control central para realizar permanentes auditoras
y exmenes de cuentas y adems de proyectos locales.
Durante el gobierno fujimorista el control de los recursos pblicos casi en
exclusividad operaba en el nivel local, pues se sostena interesadamente que la
corrr-rpcin era Lln problema bsicamente de los niveles locales. La revocatoria de
autoridades que se present como un gran avance democratizador de la Constiturcin
de 1993, en verdad solamente se aplicaba a los alcaldes y los regidores, con odiosa
exclusin de los ministros y de los congresistas. Esta es la poca (1993) en qtte se hizo
famosa la frase de Alberto Fujimori sobre la <mazamorra negra municipal>tzl y de la
t)l El periodista de La Repblica, Mirko Lauer editorializaba que: "La sola frase mazamotra
negra municipal, utilizada el pasado 24 para injuriar a los alcaldes del Per, es una expresin
que debe estar abrindose un camino de perplejidad en ia conciencia de la ciudadana este
28 de julio", y que [...] .Acusar a los alcaldes de estar luchando por rescatar priviiegios
perdidos, y dar como respuesta a la criticas la frase "yo ser, el que haga las obras", es de
un transparente autocratismo. [...] la grosera anda muy alejada de la arranchadera
"Nunca
15
HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
amenaza que l directamente .manejara todo el dinero del pueblo,,. Siete aos
despus el pueblo pertlano recin pudo comprender a que se estaba refiriendo el
dictador.
El derrumbe del gobierno fujimorista

Lr-rego del escandaloso derrumbe dei Gobierno centralista de Alberto Fujimori,
el Gobierno de Transicin presidido por el Doctor Valentn Paniagua (aos 2000-
2001) organiz algunas medidas de restauracin o rescate de la institucionalidad
municipal.
En esta poca, se gest el proyecto que gener posteriormente la Ley N" 27616
que restituy algunos recllrsos tributarios a las municipalidades. Igualmente se
dcsign una comisin encargada de proponer un proyecto de rescate de la institucin
rnturicipai, que coordir Pedro Planas. Esta Comisin elabor un proyecto denorninado
filralmente de .recttperacin y fortalecimiento de los Gobiernos Locales,. Este
proyecto, entre otros, concepfualizaba lo que deba entenderse por autonoma poltica,
econmica y administrativa de las municipalidades, otorgaba las garautas de no
interferencia en los asttntos de ndole y competencia municlpal, regrilaba respecto a
las garantas de las autoridades locales, precisaba la competencia en materia de
l-rabilitaciones urbanas, la proteccin del Patrimonio cultural, la defensa de los usuarios
de los servicios prblicos, los procesos de promocir-r de la inversin privada en
infraestructura y servicios prblicos, la ejecucin de proyectos para el desarrollo local,
la liquidacin de COFOPRI y la desactivacin del sistema de prefecturas, entre otros.
Durante este Gobierno de Transicin, igualmente se emiti el informe de una

Comisin de estudio y revisin de ia legislacin, designada mediante Resolucin
Ministerial N" 281-200-JUS, que formul proyectos de ley, modificatorios y/o
derogatorios para la restiturcin del Estado de Derecho en el Perr, que abarc el estudio
de las uormas qtle atentaron contra la autonoma mr-rnicipal y la descentralizacin.
Estos proyectos no pudieron concretizarse. Como se sabe, en ese entonces, la
composicin poltica del Congreso de la Reprblica no era favorable a las posiciones
descentralistas, ya que ste fue electo precisarnente en el proceso electoral que
frandulentamente ungi a Alberto Fujimori para Lrn tercer mandato presiclencial.
La reconstruccin democrtica
Dado el propsito de reconstruccin democrtica del Estado peruano y las
polticas sobre descentralizacin econmica y administrativa que contiene el Acuerdo
Naciorral de julio del 2002, la Reforma del Estado, y dentro de ella la Reforma
Municipal, as como la elaboracirr de nna 11ueva Ley de Municipalidades era nn
tema de primera importancia en dicho proceso. En lugar de emprenderse estas
de dinero. Fujimori advicrtc qlre va a manejar todo el "dincrc del pueblo", obviamente
<para que nadie se lo tire" [...] Como quien no qr"ricrc la cosa, Fr-rjimori est llamarndo, no
tan vcladamentc, ladrones a ios alcaldes de la .mazamorra negra> Laucr, Mirko. El mcjor
alcalde el emperador. L.R. 27.07.1993, p. 6.
t6
PI{OLOGO A LA PRIMEI{A EDICIN
trascendentes reformas lo principal qrle se irizo fue maquiliar el viejo aparato del
Poder Ejecutivo, reordenando, suprimiendo y crear-rdo nuevos ministerios. La Ley
N" 27779 de julio de|2002y otras subsigr-rientes referidas a la organizacin y funciones
de los distintos ministerios no hizo ms que refrendar la estructura centralista del
Estado. Mal comienzo y mal angurio para io qlre vendra despus.
Una vez ms, se incurri en el error de entender al Estado desde los ministerios,
olvidando que la tan mentada "modemidad" y la eficiencia no es asunto de la burocracia
central, de los Rofs y Caps o cle las metas que apiicarr y manejan las elites burocrticas.
La reconstruccin democrtica del Estado perLlano a qLle se refiere el Acuerdo
Nacional de julio del 2002 no l-ra podido entenderse de una manera ms lamentable.
Entendemos que esta reconstruccin mnima o bsica implicaba la configuracin
de un efectivo Estado Social de Derecho con primaca clara de los derechos ciudadar-ros
y los derechos sociales, la definicin de los roles de cada uno de los poderes del
Estado, la reforma integral del Estado que ell sLr seno reconociera y fortaieciera las
autouomas, competencias y recursos de regiones y de las provincias y que adems
asegurar de manera adecuada la participacin de la sociedad civil en el conjturto
dcl Estado -y no solamente a nivel departamental y mturicipal-, a fin que la
fiscalizacin ciudadana opere er1 pro del fortaiecimiento democrtico.
En materia de descentralizacin se prioriz, y dira qlre se focaliz y centr la
atencin -casi exclusivamente-, el1 crear apresnradamente mecanismos legales e
institnciorrales para convocar las elecciones regionales, olvidando la problerntica
olvid que el deterioro y la grave crisis por ei que atravesaban las rnturicipalidades
lcrcal. Se
requera de una urgente reforma municipal que formar parte del conjunto de las
reformas estructurales del Estado, reconocierrdo que se trataba, err verdad, de una
sentida reivindicacin poltica de primer orde11, dado que las municipalidades fueron
permanentemente agredidas por el centralismo en la dcada del fujimorato con el
recorte de sus competencias y slls rentas. Era claro que esa reconstrnccin democrtica
deL Estado supona una valiente y contundente reivilrdicacin de la autonoma local
y de los poderes municipales.
Iteforma Constitucional de 2002

En marzo de|2002, el Congreso de la Reprblica, rnediante Ley N" 27680 aprob,
de manera apresurada Ia reforma constitLlcional del Captulo XIV del Tturlo IV sobre
Descentralizacin. En esta Reforma Constitucionalno fueron atendidas la totalidad
de las reivindicaciones de las Municipalidades y por 1o mismo no se di el soporte
necesario para impulsar los posteriores cambios legislativos y administrativos.
Si bien debemos reconocer que esta Reforma Constitttcional fue ur-r significativo
gesto reivilldicatorio de la descentralizacin, la misma, sin embargo, centro sus
mayores esfuerzos el1 reconfigrlrar y reinstalar los gobiemos regionales qtte ftteron
sr-rprimidos por el Gobiemo Fujimorista. La problemtica local y de las municipalidades
-como ya hemos dicho- no fue atendida con el debido cuidado y esmero.
El desorden y los errores de la Reforma Constitucional dc marzo del 2002 cn lo
concemier-rte a las municipalidades pueden resumirse de la sigr-tiente manera:Debilidad
y descuidos en el articulado referido a las competencias (Art. 195") que confunde
17
I.IILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
funciones, competencias y atribuciones; error en el tratamiento del asunto de las

municipalidades de centros poblados y tambin en el de la Capital de la Reprblica,
tratamiento dbil y errtico de las rentas y el financiamiento municipai y, adems, el
anclaje forzado a la regulacin de las municipalidades en la Ley Orgnica.
C)tro problema, en esta Reforma Constitucional que no se puede obviar es el
haber elevac{o el concepto de la participacin ciudadana a la de cogobierno. Me
refiero, concretamente al inc. 2) del Art. 195" y al Art. 199". Somos del criterio que
cualquier instrumento, disposicin medio que se establezca sobre la participacin
ciudadana no debe menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los
rganos de gobiemo de las municipalidades electos como tales en el marco del sistema
electoral municipal, por sufragio directo por los vecinos de la jurisdiccin mediante
el voto personal, iguai, libre, secreto y obligatorio.
En cnanto a las competencias, el Artculo 195", en ms de 5 incisos en realidad,
se refiere propiamente a determinadas atribuciones locales. Concretamente nos
referimos a los incisos 7),2),3),9) y 10), es decir, la organizacin interna, presupuesto,
administracin de bieues y rentas, presentacin de iniciativas legislativas y el ejercicio
de otras atribuciones. Como se sabe, ia competencia asigna y habilita en determinadas
materias a las administraciones prblicas o gobiernos, mientras qr-re las atribuciones
son solamente instrumentos que entrega Ia Ley para qLle se cttmplan y desarrollen
las competencias.
Las competellcias reconocidas a las Municipalidades por esta norma constitucional
seranlasreferidasenlosincisos4),5),6),7)y8),esdecir,enmateriatributaria,servicios
prblicos locales, planificacin urbana, inversiones y proyectos de infraestruch,rra
local y, finalmente, las competencias concurrentes a qLle se refiere el inc.8) (educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, transporte colectivo, circulacin y
trnsito, turismo, conservacin de monumentos, cttltura y deporte)'
Del conjunto de constituciones que hemos tenido a lo largo de la Repblica,
resalta en esta materia la Constitucin de 1823 que en stt Artcttlo 140" estableci que
corresponda a las municipalidades las atribuciones de "la polica de ordenr, la polica
de instruccin primaria, la polica de beneficencia, la polica de salubridad y
seguridad, la polica de comodidad, omato y recreo, y que, adems en su Artculo
141" encarg a las municipalidades promover Ia agricultura, la industria, la minera
y <cuanto conduzca en razn de la localidad al bien del pueblo".
Sorprendentemente, pero tambin contradictoriamente, en el Artculo 189'se
otorga a los centros poblados la condicin de gobierno local, aunque seguidamente,
en el Artculo 194" se establezca que rnicamente las municipalidades provinciales y
distritales son rganos de gobierno local, en tanto que "las mut-ricipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley".
El asunto de las reas Metropolitanas

En lo que atae a las reas metropolitanas, el texto reformado del Artculo 198'
de la Constitucin reza:.,LaCapital de la Repblica no integra ninguna regin' Tiene
rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en Ia Ley Orgnica de
18
PRI,OGO A LA PRIMERA EDICIN
Mr-rnicipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias

en cl mbito de la provincia de Lima,,. De Ia lectura del texto reformado queda claro
que las nociones de rea metropolitana y de regin metropolitana no son comprendidas
y, mucho menos, abordadas en dicho texto constitucional. En el articulado que
comentamos, siu mayor sustento se
"divide" el rea metropolitana de Lima y Callao
al restringir el .rgimerr especial" a la
"Capital de la Reprblica" (lase provincia de
Lima) y, adems, se omite considerar o conceptuar si dicha rea metropolitana
contaba o l-ro col-r una .Regin Metropolitana".
En esta Reforma simpiemente se estableci que la Capital de la Reprblica no
integraba ninguna regin, y adems, que como tal tena un
"rgimen especial", es
decir, un status jurdico distinto al de los gobiemos regionales y el de los gobiernos
locaics.
Si bien fue acertado establecer expresamente que la Capital de la Reprblica no

integraba ninguna de las (regiones) territoriales (departamentos), acentuando de
esta manera la ntida diferenciacin con otras porciones territoriales y aglomeraciones
del resto del pas; se omiti reconocer la existencia del rea metropolitana de Lima -
Callao y, adems, tampoco se avanz en delinear o configllrar las directrices y
caractersticas de sn mentado (rgimen especial". No existi mayor debate al respecto
ni l-rubo propuestas o debate en el sentido si sta rea metropolitana deba o no tener
un rea mayor denominada Metropolitana".
"Regin
Precisamente, dadas las omisiones serialadas, se ha estimado por el legislador
ordinario que ese (rgrmen especial' de 1a Capital de la Reprblica consiste simplemente
en vaciar el contenido regional general, agregndolo al marco normativo municipal
provincial, dando as nacimiento a una errtica institucionalidad que en verdad no
aborda apropiadamente ni lo metropolitano, ni lo provincial y muchos menos la
exister-rcia y nafuraleza de una nueva
"regin metropolitana". Se ratifica as con la reciente
Reforma Constitucional de marzo dei 2002 las deficiencias histricas siguientes:
a) La permanente omisin de definir y de consagrar la nocin de metrpoli
y de determinar la existencia o no de la Regin metropolitana (fijando su
mbito con clara diferenciacin del rea metropolitana) -desatendiendo
as la condicir-r de principal rea Metropolitana del pas y la existencia
de ttn rea de influencia superior al rea Metropolitana de Lima-Callao.
La Constitucin Poltica reformada, irnicamente se refiere a la Capital de
la Reprblica, cuyos lmites territoriales tampoco son esclarecidos si
corresponden o no a la provincia.
b) Entender y establecer qlle ese (rgimen especial> municipal-regional se
aplica a la provincia de Lima y no al integro del rea metropolitana de
Lima-Callao o a otras aglomeraciones urbanas del pas; y
c) Encasillar el mentado <rgimen especial" a las disposiciones qtle se incluyan
en las leyes generales de descentralizacin, regionalizacin y de municipaiidades.
En el dictamen del proyecto de Ley de Reforma Constitucional, puede verificarse

la intencin del legislador-constituyente. Y, si bien en su reducido texto existe una
alusin a lo "urbanstico" no encontramos en dicho documento parlamentario ninguna
t9
HILDEBRAN DO CASTRO -POZO DT AZ
referellcia y mucho menos, la comprcnsin y desarrollo del fenmeno metropolitano.

Se transcribe el lacnico texto del aludido dictamen a fin que se pueda verificar, o en
str caso disentir, de nttestra opinin:
.La provincia cie Lirna, Capital de la Reprblica, por razones histricas y
trrbansticas tiene ur rgimen especial, es decir, un rgimen organizativo propio,
as lo sealarn las leyes de descentralizacin y las de Municipalidades,
precisndose en stas las funciones generales y especficas que diferencien tanto
el gobierno regional como el local todo ello en funcin a sr-r realidad y tipologa,
la raznes qLle las marcadas d.iferelrcias entre las municipalidades provinciales
y distritales no se pueden obviar. Se eliminan los casos previstos para las
provincias de frontera y los distritos fronterizos, as como para la municipaiidad
del Cailao, se ha tenido en cueuta que implicaba una discriminacin frente a
las dcms municipalidades".
Si bien en el Artculo 196" de la Constitr-rcin de 1993 exista Llna vaga e imprecisa
referencia al .rango metropolitano> para la capital de la Reprblica y para las
.capitales de provincia", el actual y vigente texto constitucional ha eliminado la ms
mnima referencia al rango metropolitano y a Lima simplemente se le sigue
entendiendo y denominando como "Capital de Ia Reprblicar, ignorando a las otras
reas metropolitanas que existen en el pas. Es evidente que esta deficiencia normativa
constitucional respecto a la propia nocin, naturaleza y alcances de metrpoli y la
regin metropolitana, reperclrtir en el desarrollo legislativo posterior't3l
El Derecho Constitr-rcional Comparado, a todas luces supera el uuestro. As,
clesdc el ao 1949 la Constitucin Alemana estableci para Ios espacios demogrficos
y econmicos continuos y delimitaclos,>)rlna adscripcin regional uica>. El Artculo
243'de la Constitucin de la India regula sobre los Comits Metropolitauos de
I,lanificacin de reas metropolitanas; el Artculo 25" de la Constitucin de Brasil
establece que los Estados podrr-r, mediante ley, instituir regiones metropolitanas,
aglomeracio-nes urbauas para integrar la organizacin, ei plancamiettto y la ejccr-rcin
de funciones pblicas de inters comrn. El Artculo 319' de la Constitucin de
Colombia y el Artculo177" de la Constitucin de Venezttela, recouocen las reas
metropolitar-ras y postulan modelos de gobiemo distintos al del rgimen municipal.
Lo mismo sttcede en las constitucioues de Argentina y Mxico'
El asunto de las rentas y financiamiento municipal

El largo listado Artculo 196. de la Constitucirr reformac-la sobre
qr-re tiene el
las rentas mur-ricipalidades a primera vista deslumbra. Ntteve apartados
constituciontrles que se refieren a las rentas mttnicipales no parece ser poca cosa.
t3l lil Dr. llnrique Chirinos Soto comentando el Art.25B" dc la Ccnstitucin dc 1979 dice: .Hubiera
querido yo quc se irrtrodr.rjera la categora del municipio metropolitauo para abarcar en
clla a Lima y a las ciudadcs que, como cl Callao, Arequipa o "Irujillo, bordean el mcdio
millrr dc hibitantes o lo han pasado. En la Comisin prirrcipal, uo prosper mi pr.rnto dc
r,ista,.Iln: LaNucvaConstitucina1 alcanccdctodos.EditorialAndina.Lirna,7979,p 317
20
PRLoGo A LA PRIMERA EDICiN
Ms, una atellta lcctrrra y el estr-rdio de sus reales aicances nos vneive a la realidad.
En gerreral podcrnos sostcner qr-re este artculo constitucional no comprolrlete ni asigna
los recursos qr-re necesitan 1as municipalidades para desempear con efectividad el
rol qr-rc la propia Constitncin les encarga. La'u'agtrcdad,la imprecisin y la generalidad
de sus disposiciones hacen que ello ocllrra as. Se trata de llormas en "blanco", que
no obligan a compromisos o pactos redistributivos fiscalcs cn montos y en plazos
conocidos.
En efecto, las referencias y disposiciones a las rentas y recursos municipales de
este artcr-rlo constitr-rcional sealados en los incisos 2,3,4,6,7 y 8 no constituyen
prcscripciones claras, precisas y mandatorias de asignacin y de distribucin de los
rccrlrsos pblicos a favor de las municipalidades. La primera reza qrle son de ias
municipalidades .los tribr-rtos cre;rdos por ley a sn favor", con lo cua.l se trrta de tn aslurto
dejado al libre albedro del lcgislador ordinario. Otra, se refiere r las contribnciones,
trsrs, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenallzas, .,conforme a Ley" (que
es Llna ratificacin de la potestad tributaria local ya reconocida desde 1a Carta Poltica
de 1979) y tambin adolecen de esa generalidad las referidas r .transferencias
especficas qlle se asigne en la Ley Anual de Presupuesto) o a los provenientes de
<(operaciones financieras,,.
Mencin aparte mereccn las disposiciones relativas a los derechos econmicos

qrle se gcncren por 1as privatizaciones, concesiorres y scrvicios, el Fondo de
Compensacin Municipal y los provenientes ciel canon. Los derechos econmicos
qrie sc gencren por las privatizaciones, concesiones Y scrvicios conternplados por el
inc. 4) de este artculo corrstituye la rnicr disposicir-r origir-r;'rl de este artculo
constitr-rcional. Esta tiene su origen en la olr de protestas de distintas provincias del
interior de la Reprblica contra los procesos privatizadores, como los ocurridos cn e1
Sur del pas. A partir de entonces cada contrato de concesin o de transferencia del
Estado al sector privado tiene que asignar urr porcentaje de esos ingresos a favor de
las municipalidades. Esta disposicin constitucional, y tampoco ninguua lcy de
manera general indica el monto o porcerrtaje qrle en cada caso correspondc a las
municipalidades, hecho que gellera suspicacias, recelos, reclamos y tambin protestas
de las sociedades locales, como ocrlrre por ejemplo eu el caso del Provecto Las Bambas
localizado en el Departamento de Apurmac al haberse asignado ul1 porcentaje
apreciable de los reclrrsos al Sector Defensa.
En cnanto al Fondo de Compensacin Municipal este fue creado en 1984 por el
Art. 160'de la Ley N" 24030 y posteriormente fue incrementado con la recattdacin
de hasta el2% del IGV por mandato del Art. 43" de la Ley N'24971 de 1988. Ya a
partir del arlo 1985 estos recursos constituan ms del 50% de los rectlrsos de las
mtrnicipalidades de la Reprblica. Este Fondo creado en 1984 fue insertado en ei Art.
193" de la Constitucin de 1993.
La legislacin comparada sobre rentas y recursos municipales resulta aleccionadora.

As, el Art. 357" de la Constitucin de Colombia de 1991 manda que Ia participacin
en los ingresos corrientes de la Nacin se incremente arlo por ao, del 14 por ciento
er-r 1993 hasta alcanzar eI 22 por ciento, como mnimo, en el 2002. EI Art. 146" de la
Constitucin de Bolivia manda que las rentas del Estado se dividan en nacionales,
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
departamentales y municipales, y que se invierta por stls tesoros conforme a sns

respectivos presupuestos v el1 relacir'r al plarr de desarrollo econmico y social del
pas.
El asunto de la <Ley Orgnica>

Con esta Reforma, en el Art. 198" se incurri nrlevamente en el grave error de
forzar la legislacin local trlterior a una ,,Ley Orgnica de Mtrrricipalidades". Con
este pie forzado, en gran medida se ancl el derrotero legislativo ulterior a uno de
corte luriforrnista. Al respecto, debe indicarse que algunos erradamente han elrtendido
que la Ley Orgnica en si misma es ulla especie de esctrdo de proteccin de la
institucin rnunicipal. La historia, la doctrina y la jurisprr-rdencia internacionallal sin
embargo se encargan de desmentir esta postura. Miremos sino de nLlevo la larga
lista de agresiorres y recortes de competencias y rentas mtrnicipales a pesar de la
existelrcia de leyes orgnicas municipales en nuestro pas.
Habra qtle reparar, en primer hrgar, qLle la irnica diferencia de nna ley ordinaria
de las leyes orgrricas dentro del conjunto de fuerrtes normativas penlanas, es ia del
procedimiento en su aprobacin que exige un qurum especial. Las leyes orgnicas
rro tienelr ningrn mayor valor normativo que las ieyes comllnes y tampoco son Lllla
categora superior o inferior a las dems leyes.
El Dr. Domingo Garca Belaundel5l sosfiene que ia asignacin de la Ley Orgrrica
cn la Constitucin en cuanto a las materias es caprichosa y que ello demuestra que
"no hubo ciara conciencia en el constituyente de Io que se trataba ni tzrmpoco existi
inters en darle un coutorno definido',. Si elio es as, el constituyente v el legislador
lran clebido realizar una delimitacin de las instituciones prblicas que no reqttieren
y que no deben regularse mediante Ley Orgnica, entre ellas, lgicamente, las ms
de 2,000 municipalidades de la Repirblica.
En nuestro pas, los procesos econmicos l'ran configr,rrado uua rnodalidad de

crecimiento urbano donde 8 o 9 conglomerados urbanos se han convertido en reas
rnetropolitanas, existen unas 30 o 40 en citrdades intermedias, mientras que ia grarr
mayora de provincias y distritos siguen teniendo base rural e inclusive han reducido
t4l En Esparla, por ejcmplo, las Sentencias constitucionales dc 13 de febrero clc 1981 y de 5 de
argosto de 1983 harr sido categricas en su rcchazo de la concepcirr formal de las Leves
Orgnicas, que, de llevarse a sus ltimas consccuencias, altcraa gravemellte todo el cuadro
de distribucin de los poderes normativos cstablecido en la Constitucir.ln, dejndolo al
arbitrio de la voluntad cambiante de las mayoras qrre ell ulr mLrmelrto dado pudicran
otorgar ese <carcter" a cualquier producto normativo, lo que, adems, "podra producir
cn el ordcrramiento jurdico urra petrificacin abusiva el-r beneficio de qltictres en ltn
momcnto dado gozasen de la mayora parlamcntaria suficiente y en detrimcnto del caricter
democrtico del Estado.
tsl Garca Belaunde, Domingo. Funciones 1e;islativas del ejecutivo modcrno: el caso peruano.
Varios autorcs. Lccturas sobre temas Constitucionales. 3. Lima. Comisin Arrdina de Jttristas,
1989, p.27.
22
PRLOGO A LA PRIMERA EDICION
su crecimiento poblacional. Pese a esta diversidad y la cliferente naturaleza de los

conglomerados y centros poblados, elia ha sido ignorada de forma permanente y se
ha legislado sobre las municipalidades de manera uniforme con Ley Orgnica.
Sostenemos que no es posible elaborar una buena Ley Orgnica de Municipalidades
a nivel nacional, porque no puede darse la misma ley a las reas metropolitanas, las
ciudades intermedias, las ciudades histricas, los centros poblados rurales de la
Amazona o de la sierra, etc.
Ley de Bases
En lugar de una ley orgnica debemos contar con Lrna ley de bases locai que
establezca el marco, la tipologa y las reglas ger-rerales del gobierno municipal, a fin
que cada gobierno regional o concejo provincial, de acuerdo a su tradicin histrica,
a su cultura, a sus experiencias de organizacin, apruebe la normatividad reglamentaria
adecuada para las municipalidades de su jurisdiccin.
Esta propuesta no es ninguna novedad. Esta, su planteo y su debate se remontan
a las dcadas del 30 y del 60. En el primer caso, Alberto Arca Parr en tln valioso
ensayo poco conocido titulado "El Rgimen Local: La administracin municipal y la
representacin gremial"t6ltomando el pulso a nuestra realidad nacional postul como
una necesidad que se elaborasen <nuestras leyes orgnicas tomando como punto de
partida o referencia las condiciones de la localidad" y qrle comprendieran.tura verdadera
escala cronolgica que sealase el momento en que -de acuerdo con determinadas
condiciones resolutorias pre establecidas- pueda cada localidad, a su tLrmo, incorporarse
a nuestra vida institucional o civilizada".
Refirindose al rgimen municipal que deba reformarse anotaba certeramente

que .,la centralizacin comienza desde Ia elaboracir-r de la ley: superficialmente se
estudian ias necesidades de Lima, se procura remediarlas y por analoga se supone
que las mismas condiciones existen en las dems ciudades del Per y se las asimila
como meros barrios de la capital: tal es la impresin que produce el estudio de nuestra
ley de municipalidades.,
Arca Parr enfatizaba "que la clase y entidad de las necesidades y problemas
vecinales varan enormemente no slo entre regin y regin, localidad y localidad;
ciudad y ciudad; sino entre barrio y barrio dentro de una misma ciudad" (. .. ) por lo
que sostuvo que .nadie mejor que los mismos vecinos son los indicados para atender
esas necesidades y abocarse al estudio y solucin de los problemas que directamente
los afectan". Ms an, para Arca Parr el .buen gobiemo municipal" requera que
se estableciera legalmente "el verdadero municipio, atendindose a la vecindad y a
sus caractersticas industriales, topogrficas y sicolgicas, disintiendo que en el Perr,
"la fijacin del
municipio se hiciera de acuerdo con la demarcacin poltica territorial,
fundado en distinto criterio".
t6l I'ublicado en sucesivos artculos cn cl Diario El Per, Lima, febrero de 1931.
z_5
IIILDEBRANDO CASII{O -POZO DAZ.
Para Arca Parr

"{J Lcy de Municipalidades dictada con Llrl criterio capitalino,
difcilmente puede ser ventajosa sr,r aplicacin en el resto de la Reprbiica,.ul
Anotaba que si bien <<Ya se ha hecho lugar comrn en la literatura sociolgica y
jr-rrdica aquello de que las leyes deben ser expresin de la sicologa cle urr cleterminado
grtlpo social y estar en armoua con las necesidades del agregado y las condiciones
dc ia regi1r,,; era tambin lamentable qLre e11 nuestro pas .cnantas veces se trata cle
reformar o hacer 1111a nlteva ley se toma el mrterial extranjero y se lo adapta a viva
ftterz,a dentro del marco estrecho de nrrestra legislacin de tipo rgido, o .onista,lsl
clt cuanto a su aplicacilr. Por eso, Arca Parr posfuil quc .La reforma de ntrestras
lcyes orgnicas, para ser cfectiva, debe estar regicla por Llna avanzacla orientacin
doctrinaria y desarrollarse dentro de una tcnica legal preestablecida,.
Ahora bien, respecto a esa <tcnica preestablecida, ,4c, parr refera la
conveuiencia qLlc se legisl;-rse <con ul1 criterio clsico, hrcicndo posiblc que cientro
de lincamientos generales que rro fnesen sino la preconizacil-r de tal o cual sistema
sc diera oportunidad a cada regin, y si posiblc a cada localiclad a crear o acloptar
sus mtodos de aplicacirr de actterdo con 1as condiciones y circunstancias qtie le
son propias".
El segr"rndo caso donde se postul abandonar el uniformismo municipal, se

encltcntra desarrollado er-r la publicacir-r cfectuada en Ia dcacla del 60 por cl Cblegio
de Abogados de Lima titurlada .Bases para una lcgislacin municipal,. Err este clebte
los doctores Ltris Dr:l Pradct Parcdes, Gustavo Bacacorzo y Mario Gotttzzo,errtre otros,
delirrcarot-t las caractersticas de la
"Ley de Bases Municipal, ya que no compartan
el criterio de quienes sostenan que tal rnedida imposibilitara el control de las
Municipalidades. Por el contrario, afirmaron qrie a nombre de dicho control se haban
cometido los ms grandes atentados contra la autonoma municipal, y qlle el control
uo se realiza eficazmente con medidas prohibitivas, sino mediante una directa y
cficaz irrgerencia de los prximamente interesados en el gobierllo y en el manejo de
los intereses locales.
An no se rePara en el pas de las diversas desventajas qlle acaffea el uniforrnismo.
Seguimos aplicando el viejo uniformisrno cllyos orgenes se remontan al moclelo
francs del siglo XVIIL Luciano Parejo Alfonsolel refiere qlle en el modelo francs
"todo el poder reside en el Estado (el centro), y el peso especfico de ste radica en la
Adrinistraciu, con lo que la personalidad jurdica del Estado prcticamente se
identifica col1, o se refiere al aparato administrativo. Y ste se estructura cle modo
17l <Mieutras el legislar sobre mr-uricipalidadcs o cr,ralquier otra irrstitucin sirnilar, esttrdic
detenidamente tau skr las condiciones dc la Capit.rl, y encorrtrada como sea la solucicilr
para cl problelua o problemas propios de sta claborc con critelict uniformc lcyes reglamento
p.lr,r tod.) l.r Rcpr'iLrlica, str,rplic.rci.irr f(rrzos,rnrcnt(,rcstrlt.rr c,lricturizi,,.
I8t Cottcepci(rn segur la cual todts los fenmenos del universc'r se rcdLrcen a una s1a idea o
su stancir.
tel Parejo Alfonso, [.uciano. La Autoucmr Local. Cuadcrnos de DocLlmentacin e informacicirr

Murricipal N" 59. Doctrina: Autonoma Murricipal, mayo 1992, p. 151.
24
PI{LOGO A LA PRIMEIiA I]DICION
jerarqr-rizado, con subordinacin entre las autoridades centrales y las de las distintas
circunscripcior-res administrativas>. En este modelo, las municipalidades constituyeu
simplcmente una de estas circttnscripciones.
El autor que citamos, explica las causas histricas de ese modelo sealando
que "Establecida por la Asamblea Constituyente una nueva estructura municipal
(generalizacin de la institucin por todo el territorio, uniformizacin bsica de su
rgimen jurdico y reconocimiento del autogobiemo ciudadano en la gestin), a los
Entes locales qued encomendada el1 r1n primer momento prcticamcute la totalidad
dc la accin prblica o administrativa sobre ei territorio; solucin qtte, al implantarse
sin la necesaria prcparacin y sin previsin de su engarce con las instaucias nacionales,
aboc el1 una situacin de desorden y virtural anarqua, y que, estar precipitada
cxperiencia de administraciu descentralizada y sr-r desarrollo fueron determinantes
para qrle se produjera la reaccin jacobina primero y el cesarismo napolenico despus,
que acabaron sentando un modelo opnesto de exacebamiento del centralismo, qlle
slo hoy comienza a ser revisado".
Al respecto, Muoz Machado anota que como consecuencia directa de los
principios de unidad y de igualdad de la revolucin francesa se uecesitaba de ttna
administracin prblica poderosa y centralista, por lo que: "E1 proceso de creacir-t
dc instituciones qLle habran de servir para permitir el gobierno directarnente por el
poder central, eliminando, primero, las irregtilares divisiones territoriales de los
reinos, de tamaos con diferencias inverosmilcs, con piezas entrecrttzadas y en claves,
y gobemarlos al tiempo por jurisdicciones muy diferentes, para disponer a cambio de
una organizacir-r territorial ms racional y uniforme, y situar en cada dependencia
un poderoso agente de la Aclministracin central qlle se responsabilizara de las
principales funciones administrativasr.lrol
Diversidad y uniformismo
No tenemos an conciencia de la diversidad de particularidades qtte preseutan
nuestros municipios, lo que indudablemerrte impacta directamet-rte sobre el astiuto
de las competencias, rentas y la estructura organizativa correspondiente. Nuestro
pas es diverso. Nuestras ciudades y centros poblados 11o son iguales para que todas
ellas se regr-rien uniformemente por Ley Orgnica. Por tanto corresponda reconocer
esa diversidad como fuente principal de edificacin y fortalecimiento de la
descentralizacin y de ttna efectiva autonoma local.
El unifonnismo, no entielrde de estas cosas y solamente se limita a disear
formuias generales que no fturcionan ni operau frente a la iunltmerable cantidad de
situaciones que presenta nuestra realidad y diversidad. Nttestro desarrollo, por 1o
menos presenta ciudades grandes o metropolitanas, ciudades intermedias, ciudades
histricas y miles de pueblos rurales abandonados con municipios peqtteos y
carentes de recursos. El uniformismo no tiene salidas ni respttestas al respecto. La
t10l Mnoz Machado, Santiago. Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Prblico General,
Civitas, Esparla, 2004, p. 33.
HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
estructura municipal que debe ser consistente con las finalidades y objetivos de la
institucin y con las posibilidades de la sociedad local, restrlta siendo atrofiada por
la frmula uniformista.
Debo dejar constancia del valioso pronunciamiento de la Comisin Consultiva
de derecho Municipal "A" del Colegio de Abogados de Lima, presidida por el Doctor
Mario Goturzzo Romero, dei 24 de jturio del 2002, respecto al proyecto de Ley Orgnica
de Municipalidades, en cuyo punto 5 se advierte qlre (no es conveniente que la
institr-rcin municipal perllana siga sometida a una Ley Orgnica de Municipalidades
reglamentaria. Lo que necesitan y reclaman las municipalidades del pas es una Ley
Municipal de Bases, esto es, normas bsicas o principios generaies que recollozcan
la diversidad de realidades locales".
Producto de la crisis y debilidad de las municipalidades no se puede emprender
gestiones que constrltyan y administren a las ciudades como expresiones de solidaridad
y de compromiso colectivo de los vecinos. Priman el desorden, el crecimiento catico,
la contaminacin, dficit de servicios pblicos, la segregacin urbana y la especulacin
ttrbana.
La debilidad de los instrumentos y los sistema de gestin de los servicios pblicos
locales es mrltiple, pero se patentiza en el tradicional servicio municipal de
"limpieza
prblica" o de recojo de residuos slidos, que exhibe serias deficiencias y una altsima
tasa de morosidad de sus arbitrios que lo mantiene tradicionalmente deficitario.
Esta situacin se agrava en aquellas ciudades, como en Lima, donde se ha
producido sin previsir-r y control alguno, fenmenos de metropolizacin caticos.
Lo mismo ocurre respecto a las municipalidades rurales que no tienen ni las
competencias, instrumentos y recursos necesarios y suficientes para el acometer las
tareas del desarrollo rural de sus jurisdicciones.
Reforma Municipal y Ley de Bases de los Gobiernos Locales

Para enfrentar la problemtica local que hemos referido, y que concretiza una
grave crisis y debilidad de las municipalidades peruanas, postulamos la necesidad
de ttna reforma municipal con dos frentes que abordar: Una Reforma externa y otra
Reforma Interna, formando ambas un solo conjunto.
La Reforma Municipal, decimos que tiene al frente un claro e imprescindible
componente extemo dirigido a garantizar la autonoma municipal, desde que los
instrttmentos y las medidas necesarias, salen de la esfera normativa local. La reforma
municipal externa, tiene a su vez al frente dos grandes tareas.
La primera gran tarea se refiere a una efectiva reforma constitucional a fin que
se garantice efectivamente las competencias municipales de la injerencia de otros
niveles o instancias de gobierno y el necesario equilibrio de los recursos internos y
externos. La reforma constitucional sigue siendo necesaria por las razotles que hemos
sealado lneas arriba. Como consecuencia de la misma, la autonoma local debe ser
parte del derecho fundamental constitucional. Desde nuestro punto de vista la
Reforma Corrstitucional debe formtrlarse en base a los sigtrientes prirrcipios:
26
I. Consagracin expresa y garantas de la autonoma local y de las

competencias municipales.
IL Las municipalidades deben percibir recrlrsos financieros adecuados y
propios adems de disponer libremente de sus rentas. La asignacin de
recursos a las Municipalidades ser realizada en proporcin razonable a
las tareas que stos asuman. Estos recursos deben ser de naturaleza regular
y constante a modo de permitir servicios prblicos locales permanentes y
una adecuada programacin financiera.
IV. Reconocimiento de nuestra diversidad. Establecimiento efectivo de
regmenes especiales para metrpolis, ciudades intermedias, centros
histricos, municipalidades rurales, etc.
V. Consagracin de la funcin social y ecolgica de Ia propiedad.
VI. Participacin ciudadana, como instrumento clave para el desarrollo local,
que debe permitir el escenario de encnentro y debate entre el conjunto
de los actores locales. La participacin ciudadana debe ser un proceso
constante y no rma manera de entrampar el sistema y Ia democracia local.
La segunda gran tarea de la reforma municipai Extema se refiere a la promulgacin
de una Ley de Bases de Municipalidades y otra referida a la Ley General de Rgimen
Especial de las Areas Metropolitanas.
En planteamostlll que una Ley de Bases de Municipalidades deba
1,997
desarrollar las garantas de Ia autonoma municipal, fijando las siguientes mnimas
garantas: Que las poblaciones puedan elegir a sus propias autoridades, que las
municipalidades puedan ejercer las competencias necesarias y suficientes, que las
municipalidades puedan administrar sus recursos y ejercer potestad tributaria, que
las rentas nacionales sean distribuidas en forma equitativa; y que exista la garanta,
que slo judicialmente podr cuestionarse la validez de sus actos administrativos.
Por qu no dejar que cada Municipalidad Provincial legisle y se administre

de acuerdo a su constifuicin hrica y geogrfica, a sus sistemas econmicos, al nrmero
de sus habitantes, bajo bases constitucionales, o sea, darles una verdadera y autntica
autonoma poltica, econmica y normativa, solamente subordinadas al principio de
la unidad nacional y las normas generales establecidas en la Ley de Bases?
Esa Ley de bases debe desarrollar el marco general de las competencias de las
municipalidades, precisar y desarrollar las diversas materias en las cuales las
Municipalidades tienen competencia, como el urbanismo, el transporte, educacin,
los servicios prblicos locales, el medio ambiente, la comercialtzacin, pequea
empresa, Seguridad Ciudadana, desarrollo local, y aquellas competencia compartidas
con otros niveles del Estado. En cuanto a los bienes y rentas, la ley debe promover y
garantizar una adecuada descentralizacittdel gasto prblico, ubicando importantes
[11] Castro-Pozo Daz, Hildcbrando. Ley dc Bases de Municipalidades. Temas Municipales.

(pp. 13-a0). Editorial Gaceta Jurdica Ltma,1997.
27
I_IILDE BRANDO CASTRO -POZO Di AZ
recLlrsos en las mtlnicipalidades y, adems establecer que las municipalidades tienen

potestad tributaria para crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios,
dercchos y licencias. La ley de Bases debe fijar un marco general, a clesarrollarse
Ittego etr leyes, orderlanzas o cartas municipales qtie aprtreben los respectivos
Conccjos municipales provinciales o, en todo caso, los Gobiernos Regionalei, lo qr-re
permitir qtte uttestros municipios tengan una verdadera y efectiva autonoma
poltica, adrninistrativa y econmica.
Elr cnanto a la reforma municipal Interna, sta debe entenderse como tu1 proceso
permanente, amplio y complejo que abarca diversos aspectos y lneas de actuacin,
esqLlemas, estrttcturas, responsabilidades y atribuciones, gestin financiera y control
presupttestario, etc. La reforma municipal Interna debe abordar el desarrollo de
mecanismos e instrttmentos que estimulen la democratizacin de la gestin local y
Ia reformuiacin de las gestiones urbanas, ambientales, tributarias; el diseo de
sistemas de evaluacin que incorporen el impacto de las polticas y planes, las nuevas
normas y reglamentos que respondan a los diversos cambios operados; el
fortalecimiento y la modernizacin de los servicios prblicos locales etc. Esta reforma
mtrnicipal Interna debe entenderse, repetimos, como un proceso permanente, ya que
los cambios parciales del gobierno mtrnicipal no so11 eficaces.
La <<Nueva>> Ley Orgnica de Municipalidades

En mayo rltimo fue promr-rlgada la nLreva Ley Orgnica de Municipalidades,
N" 27972cttyas inconsistencias, vacos, defectos y debilidades son el comentrio cliario
de las autoridades municipales.
Esta Ley inici su proceso pariamentario de aprobacin con ei texto de proyecto
de ley contenido en ei Dictamen de la Comisin de Gobiemos Locales q,-r" il"nu po.
fecha de registro en el Departamento de Trmite y Estadstica Procesal clel Congreso
de la Reprblica el 31 de octubre del 2002.
El Congreso de la Repblica no cr"rmpli con sLl tarea histrica. Por el contrario,

el proyecto de Ley de municipalidades elaborado por la Comisin de Gobiemos
Locales y sancionado por el Pleno del Congreso el 30 de enero del 2003 minusvalor
esta exigencia, limitndose a producir un texto inodoro e inconsecuente qlle en
verdad constituye ttn verdadero fiasco y un franco retroceso de la tarea reivindicadora
de los fr-reros locales.
El Poder Ejecutivo mediante Oficio N'043-2003/PR del28 de febrero del 2003
formul 34 observaciones a la autgrafa de la Ley Orgnica de Municipalidades
respecto a diversas materias tales como el Gobierno y administracin, la tipologa
de las municipalidades, el modelo de participacin ciudadana, Ia creacin de empresas
rnunicipales, el presupuesto municipal, rgimen tributario de donaciones, etc.
Una atenta leclra de estas 34 observaciones formuladas en febrero del 2003
por el Poder Ejecutivo a la autgrafa de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, podr
verificar qtle en ellas no existe tm hilo conductor y nna clara direccionalidad de las
mismas. Todo ello se debera a la forma en que el Poder Ejecutivo examin la Ley y
28
PROI-OGO A LA PI{IMERA EDICIN
elabor este paquete de observaciones. Ai parecer, el Presidente de la Reprblica

distribr,ry la ar,rtgraf:r de la Ley a varios de sus ministros, stos a sLr vez a slrs asesores,
y cada rlno por separado, formulo sus recomendaciones y observaciones, las que al
Lrarecer sirvieron part.r elaborar el Oficio N'043-2003/PR. A lrtrestro errtender no se
prodtrjo en el Poder Ejecutivo una revisin y anlisis rnico del conjunto de la Ley.
En 1as observaciones clel Podcr Ejecutivo, por e11o, puedeu encontrarse irrch-rsive
posiciones y temperan-rentos diferentes. As, por ejemplo, er-r la primera observacin
se reciama ai Congreso de la Reprblica claridad en la asignacin de las competencias
rnunicipales, mientras qlre el1 la observacilr -1 se discute y crlestiona que las
municipalidades provinciaies puedan identificar las reas de conservacin loca1. Por
lo dems, existen diversas clbservaciones orientadas a restringir los alcalrces de la
atitonoma local como sucede con las observaciones siguientes: 5 (creacin de
empresas rnunicipales), 72, (rentas municipales-extraccin de materiales de
construccin),20, (obligacin de Ia Polica Nacional de prestar apoyo a las autoridades
municipales),28 (exoneracjn de derechos registrales para 1a inscripcin de ir-rmr-rebles
de propiedad mur-ricipal).
De vttelta al Congreso, la Comisin dictaminrdor:r acogi aigunas de esas
observaciones, del Poder Ejccurtir.o pero en general insisti arrte el Pleno del Congreso
con slr proyecto original. El22 de abril del 2002 volvi a discutirse en el Congreso,
fecha en la que el proyecto de Ley no consigr-ri los votos necesarios para srr insistencia
(Solamente votaron a favor 55 Congresistas).
Desde fines de abril hasta la primera semalra de mavo, a firr de ((corlserlsrlar)
posiciones y lograr los votos rrecesarios para stl aprobacin por el Pleno, se realizarou
sucesivas adiciones y correcciones acordadas entre la Comisilr de Gobierrros Locales
y 1a Comisin de Descentralizacin y adems se aaclieron otros artculos redactados
por colrgresistas de distirTtas balrcadas polticas, dando paso a rur texto remendado
con diversos puntos de vista. Nos referimos, entre otros, a los artculos 97" a I05" -
referidos a los Concejos de coordilracin- y diversas disposiciones complementarias.
Finalmente, fue aprobada esta Ley por el pleno del Congreso el 7 de mayo del 2003.
Principales objeciones y reparos a la nueva <Ley Orgnica>

Para el suscrito la ntreva Ley Orgnica de Municipalidades, N" 2797211o es rrn
instmmento idneo para el desarrollo local y de reivindicacin de la institucionalidad
municipal, por las siguientes razones:
1. La ley trata de manera deficiente la tipologa de las municipalidades y omite
reconocer lo que es obvio: que el asunto de las municipalidades metropolitanas
no solamente atae a ciudades como Lima, sino a otras ciudades como Trr-rjillo,
Arequipa, Cusco, Chiclayo y otros. La ley omite recorlocer las ciudades
intermedias y las citrdades histricas y tan'rpoco restreive adecuadamente las
exigencias de normatividad especial de los centros poblados menores y de las
autoridades locales de las Comunidades Campesinas y Nativas.
2. La Ley da un tratamiento deficiente al asunto de las competencias municipales,
pese a que las competencias locales conforrnan el nircleo central de ia autonoma
HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
local. Estas competencias tratadas deficitariamente, en su conjunto, se supeditan

peligrosamente a nlra "gradualidad" indeterminada, sin plazos y sin cor-rdicioneslr2l.
Esa gradualidad, ha originado el denominado (sistema de acreditacin", a cuyo
efecto se cre una legislacn y una reglamentacin especiai de .acreditacin,'
que al efecto cre todo un rittral interminable donde existen planes anuales de
transferencias cle competencias, directivas anLrales, evaluaciones, capacitaciones,
etc. Es decir, la "gradualidad" del proceso descentralizador, por obra y gracia
de la burocracia centralista se convirti en nn toclo ritual con comienzo pero
sin final.
J. En cuanto a las competencias municipales, asimismo, en diversos capfulos y
artculos de esta Ley se denominan errneamente como .funciones, de las
municipalidades, como sucede con.los Arfculos 78" aI 86" los mismos qtre incllrrerl
reiteradamente en el uso errtico de los conceptos de funcin, competencia y
atribuciones. Se llega ha sostener que aprobar el Plan de Acondiciorramiento
Territorial o el Plan urbano es Lrna funcin y no Llna atribucin derivada de la
competcncia en materia de urbanismo, y especficamente, de la competerrcia
en materia de pianificacin urbana (1.7 y 7.2 del Art. 79"). Se sostiene, asimismo,
erradamct-tte que la .limpieza prblica" es ul1a fr,rncirr y no Llna competeltcia
(3.1. del numcral 3.1. del Art.80") y que realizar campaas de medicina
preverrtiva es tlna fr,rncirr y no Lrrla atribucin (2.6. del nurneral 2 del Art. 80'),
etc. En ger-reral, se constata clue e11 esta Ley Orgnica de Municipalidades, N'
27972 existe una mezcla antitcnica y desordenada de los conceptos de fturcir-1,
competencia y atribuciones, todo lo cual sin lugar a dudas generar confusin
al momento de su aplicacin.
4. En cuanto a las competencias y atribtrciones nLuricipales relacionadas con el
Lrrbanismo, se incurre en diversos y graves errores. En primer lugar, en vez de
reconocer qr-re la planificacin urbana tena qr-re tener como espacio mnimo de
coherencia planificadora el mbito provincial, el1 el nlrmeral 3.1 del Art. 79'de
la Ley se confiere a las municipalidades distritales competencia para aprobar
el "Plan urbal-lo o mral Distrital". En segundo lugar, se divide antojadizamente
los planes de ctesarrollo en urbanos y rurales, sin tener en consideracin que el
territorio debe tratarse integralmente introduciendo corno factor desestabilizante
de la planificacin urbana la facultad de las municipalidades distritales de
aprobar cada una de ellas sus planes urbanos. En tercer lugar, se verifica ltn
irresponsable e irreflexible tratamiento de la planificacin a cargo de las
municipalidades y el propio contenido de los planes urbanos, pues tal y como
se encr-rentran propuestos en ei Art.79" y siguientes, tanto las Municipalidades
provinciales y distritales tendran a su cargo ia eiaboracin de ms de quince
(15) tipos cle planes lo que en verdad constituye un despropsito; y finalmente,
se desatiende y olvida la renovacin urbana y la preservacin de los cerrtros
I12l La segr-rnda disposicin complemcntaria establece qtre "la asignacin de competeucias a

las municipalidades provinciales y distritales a que se refieren los artculos 73" v siguierrtes,
sc ealizar de manera gradual de acucrdo a la normatividad de la matelia".
30
PROLOCO A LA PRIMERA EDICION
Histricos, de manera que la legislacin urbanstica local mantiene sus debilidades

e insuficiencias, cuando por lo menos se debi establecer las competencias,
atribuciones y los recursos suficientes para el financiamiento de los programas
de revitalizacin de los centros histricos, Ias zonas monumentales y las reas
decadentes o tugurizadas de las ciudades.
5. La Ley trata de manera deficiente el asturto de las rentas y del financiamiento local
en apenas dos artculos. (Arts. 69" y 70"), pese a que se trata de un trascendente
asunto, al igual que el de las competencias, pues ambos constituyen el nudo
central de la autonoma local. El argumento que este asttnto de las rentas y los
tributos locales ser desarrollado posteriormente en tlna Ley de Tributacin
Municipal, no es vlido porque supuestamente es en la Ley Orgnica de
Municipalidades donde por lo menos se deben fijar los principios, las garantas
y las orientaciones generales respecto a los instrumentos del presupuesto y de
las rentas municipales.
6. LaLey trata igualmente de manera deficiente los asuntos de administracin
municipal, gestin y personal municipal. EI Tturlo III es quiz uno de los ms
deficientes de la Ley N" 27972, pues a todas las municipalidades les manda
imperativamente adoptar una <estructura empresarial" a cargo de .gerentesr,
a todas las mturicipalidades les obliga aplicar las mismas nonas de contabilidad
y, adems, las mismas normas de contrataciones. Se desconoce precisamente
que las municipalidades son .rganos de gobiemo> y 11o empresas, y que
precisamente la tipologa de municipalidades obligaba a qLle se desarrollen
distintas estructuras y distintas modalidades y normas flexibles sobre la materia.
Eso es precisamente lo que no se hace en este Ttulo. Por lo dems, el problema
del deficiente tratamiento ocurre tambin en el trascendente tema de los
presupuestos, que apellas si merece un slo Artculo.
7 . El tema de los servicios pbiicos no tiene ei ms mnimo desarrollo normativo,
ya que los artculos 32" y 33", en qrle se trata el asunto, solamente se limitan a
reiterar los contenidos de la Ley Orgnica de Municipalidades del ao 1984.
8. La Ley no reivindica las competencias municipales y, ms bien en su primera
disposicin complementaria deja inalterable a COFOPRI, que como se sabe
arrebat a las municipalidades las competencias para el saneamiento de los
asentamientos humanos.
9 . LaLey tampoco desarrolla en ninguno de sus Captulos nornas sobre los fondos
rnunicipales de Inversin que apenas si merecen una lacnica mencin en el sentido
que mantienen su vigencia en la vigsima primera disposicin complementaria.
Todo lo referido, pese a que en el balance prima lo negativo, no quiere decir
que la nueva ley no tenga algunos aspectos positivos. Debe reconocerse que existe
un esfuerzo -aunque no culminado adecuadamente- en el Thrlo V referido a las
competencias municipales que avanza en una labor de ordenamiento, no realizado
por las leyes locales precedentes.
De igual manera, es un valioso aporte de la ley el tratamiento que se da en el
Artculo 86" -y otros- al vital asunto del desarrollo econmico local y los planes
estratgicos.
31
LIILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
Apunta tambin a stt favor, a lo largo c1e su texto la generacin de ru1 marco
uormativo qr-re alicnta la participacin ciudadana para el gobierno local, ;rurrqne en
muchos casos se ilrcun:e en una especie de reglarnentarismo v detallismo que inclusive
afecta 1r antonoma local.
Un sigrrificativo:rporte de la Ley N" 27792, qLle r1o puede deiar de menciorlarse,
cs eltratamiento especial para "las mturicipalidades ubicadas el1 zonas rurales" (qr-re
debieron llalnarse <,municipalidades rurales") que tendrn a sr1 cargo el desarrollo
rural sostenible v que al efecto <aseguraD transferencias especiales y prioritarias rlel
Fondo de Compensacin Mturicipai, canol-l y otros recLrrsos.
Finalmentc, en el coutexto gencral de la debilidad estructural de lts rcrrtas
municipales, lr scxta disposicin complementaria vicrre a constitlrir ru1 gesto aislrdo
que aptresta al iucremento paulatino de los recLlrsos locales, disposicin qlle sill
enrbargo en cl corrtexto general, cs solamente eso: es decir un gesto, dado que en
realidad este asur-rto de las tentas v recursos locales se determinrra linalmcnte en el
m1rco de la reforn'ta tribr.rtaria en debate, la rtuev;r Ley de Descentralizrcirr Fisc.rl v
la nueva Lcy del Sistema Tribr-rtario Localll3l. Sin embargo, dado que 1a po1tic;r
ecoumica sigue obedeciendo r los lilreamientos polticos y econrnicos irnperantes
desde la dcada de los 90 del siglo pasado, restrlta obvio el resultado final, por Io
que la ltrcha por la atttolroma ecoumica de las nrunicipalidades seguir siendo r,ur
asunto permanente.
Propuestas generales
Dado que el centralismo en el Per es estruchlral, histrico, econmico, po1tico,
ctrltural y social, no debe reducirse su tratamiento a los alcances estrictamente
aclministrativos y legislativos. Por eso, no es posible reformar ni fortalecer r las
mturicipalidades dejando ir-rtocadas las estructuras nacionales centralistas. Es
pereutoria la conquista paralela de tur genuino Estado de social Derecho o, t'ns
exactamente, de un Estado constitucional, social y dernocrtico de Derecho conro
ftrente de estabilida d y paz, balance de poderes, descer-rtralizado y que garantice e1
imperio de los derechos humanos y sociales.
El Estado de social derecho es necesario para el adecuado nranejo de los
problemas, de los confiictos y de los procesos de cambio en el orden, la legalidad y la
nLlcva institrrcionalidad. Urra poltica de c-lesarrollo nacional clebe redefir-rir las
relaciones entre Estado, la ecorroma y la sociedad civil, entre los tres sectores (prblico,
t13] I}r al "acta dc compromiso" dc fecha 30 de agosto dei 2001 strscrita en 1a ciuclad del Ctrsco
por cl entonces candidato a la Prcsidcncia de la Repblica, Ale;'andro Toledo con los
dirigcrrtes dc los frcntes regionalcs y de la Confedcrrcirr Campcsirra del Pcr, en cl purrto
'l . Dcscentralizacin y Gobiernos Locales" numcrales 1.2. 1.4. consta, entrc otros, los si;uientes
compromisos: 1.2. .Presupuesto naciorral dcscentralizado"; y 1.4. "Fort-rlccimiento de
mr"uricipalidades. Incremcnto dcl Prcsupr-rcsto Mr.micipal dcl 3.8'/. a 15?1,. Rcstitucirr de
dcrechos y fnrrciorrcs afectadas por la dictadura c()rrllpt-r. Mcjorar la l-ey de Participacin
CiLrdadana, promovicrrdo procesos de planificacirr, gcstirr participativos del desarrollo
local y rcgional".
32
PRLOGO A I-A PRIMERA EDICIN
privado y social), entre la planificacin estatal y el rnercado, con el fin de combinarlas

y armonizarlas.
El Estado debe asumir r-rn papel estratgico y rector para la promocin y gestin
de ios intereses colectivos y del desarrollo nacional, a partir y a travs de ttna
combinacin de la planificacin dernocrtica y el mercado, pudiendo intervenir
cuando el inters general, los fines y los resultados necesarios as lo aconsejen.
No esposible diserlar y desarrollar tur Estado democrtico, social y descentralizado
con la vigente Constitucin de 1993, precisamente por que sta fue elaborada para
perpetr-rar una dictadura, aplicar en todas sus consecuencias el capitalismo salvaje y
perpetuar el centralismo.
El centralismo histricamente ha impuesto rlormas y modelos uuiformes que
poco o nada tienen qlle ver con nuestra realidad. Por eso, en adeiante, las polticas y
las normas tendrn que reconocer y asentarse en la diversidad pre-existente. Este
cambio significa reconocer que la diversidad ser una de ias principales fueutes de
cnriquecimiento de las polticas, de los modelos de gestin, de las normas y de los
reglamentos.
No hay, ni puede haber un Estado descentralizado qtte deja inalterable o se limita
a retocar el actr-ral aparato burocrtico, as como el modelo y los sistemas econmicos
y tributarios centralistas pre-existentes. No es posible hablar de fortalecimiento
municipal o regional si el aparato btirocrtico nacional permanece sttstallcialmelrte
inalterado y si la inversin privada es ajena al proceso, solameute recibe exoneraciones,
mercados y servicios monopoiizados, se favorece con la desregulacin y el desmontaje
de los derechos laborales y sociales, sin que tenga ninguna clase de obiigaciolles con
la sociedacl y el medio ambiente.
La Reforma integral dei Estado, no consiste rematar los recursos naturales ni
los activos del Estado, sino actuar con desprendimiento, con empeo y con patriotismo
pt'rra configr-rrar nll modelo que asegure el desarrollo sostenible y solidario del pas
con cabal respeto de los derecl-ros ciudadanos y sociales. A1 modelo neoiiberal
econmico, enganchado con mucha comodidad y naturalidad con el aparato
celrtralista pre-existente debe oponerse un modelo autnticamente peruano edificado
sobre el clsarrollo sostenibie y 1a solidaridad capaz de enfrentar y superar los
problemas de la marginacin social, el desempleo, la mejora y expansin de los
iervicios de salud, educacin y los programas de servicios sociales a favor de las
poblaciones en pobreza.
El desarrollo sostenible y soliclario del pas reqttiere, asimismo, crear y fortalecer
la industria y Ia produccin nacional, sattos y competitivos, priorizando las
actividacles en el sector agroalimentario, y los programas de investigacin v
preservacin de nuestra biodiversidad.
Esta reforma integral debe reconocer sin retaceos las autonomas regionales y
locales a fin de edificar un modelo de Estado efectivamente descentralista en el cual
se distribuya racionai y efectivamente el poder poltico y administrativo y se
redireccionen los recursos tributarios y financieros'
I{ILDEBIIANDO CASTRO.P OZO D AZ
La reforma integral del Estado, debe organizar e impulsar Lln nuevo programa,
tln nllevo Estado siido desde sus cimientos -es decir desde lo local y regional,
desactivando y liquidando las estn-rcfrras, los modelos y las viejas prcticas centralistas
y burocrticas. Esta Reforma integral, exige superar el modeio y las prcticas de la
Constitucin de 1993 para transitar a la institucionalizacin de Estaclo social de
derecho. No l-racerlo, sera peligroso, ya que segirn pedro planas, .nos condenara a
cohabitar bajo el permanente falseamiento constitr-rcional y la pblica y notoria
ausencia de consensos institucionalesr.llal
La reforma integral del Estado por eso debe orientarse al logro de los siguientes
objetivos:
1.- Reconstruccin de los poderes ejecutivo, legislativo, juclicial y electoral y
reforma municipal, mediante la reforma integral de Ia Constitucin de 1993 o,
por lo menos, la modificacin parcial de los captulos referidos a los derechos
sociales, poiticos y econmicos; rgimen econmico; rgimen tributario y
estructura del Estado.
2.- La descenkalizacin deber contar con un claro y adecuaclo marco constitr-rciorral,
que entre otros, contemple:
Perfeccionamiento del distrito electoral mrltiple y proporcional.
. Redefinicin de competencias y atribuciones del Gobierno Nacional.
o Cobiernos Regionales democrticos y eficientes as como la ciefinicin
clara y precisa en la asignacin de sus competencias y recursos.
' Reforma Municipal que se dirija al fortalecimiento, devolucin cle

competencias, definicin de tipologa y los modelos de municipalidades,
consagracin constitucional de la autonoma local, y de expresas
competencias y rentas.
o Reconocimiento de regmenes especiales de administracin municipales
que den cuenta de la diversiclad y heterogeneidad, en las siguientes
categoras:
I. Rgimen. Especial Metropolitano para Lima-Callao.
II. Rgimen de ciudades metropolitanas. Arequipa, Chiclayo, piura,
Cusco, Tmjillo, Huancayo, Iquitos y okos con poblaciones superiores
a los 350,000 habitantes.
III. Rgimen de las ciudades histricas;

IV. Provincias y distritos medios
V. Provincias y distritos rurales.
[14] Planas, Pcdro. Qu, es una Constitucin de consenso? A propsito de la superioridad de

la Constitucin de 1979 frente a la de 1993.
34
J. Lucha contra la corrupcin. Organizacin del control prblico y ciudadano.

Creacin de nuevo ordenamiento jurdico contra la corrupcin. (Civil,
comercial, administrativo y penal). La participacin de la sociedad civil en los
distintos niveles de gobierno es fundamental para detectar y sancionar las
prcticas corruptas.
4.- Reordenamiento del gasto y la inversin pblica. Financiamiento y Presupuesto
descentralizado mediante:
o Reforma Tributaria que srlpere los estrechos lmites del tratamiento del
tradicional Impuesto a la renta, modificando el tratamiento impositivo
aplicable a la expiotacin de los recursos naturales e innovando el sistema
tributario con aplicacin de nuevas figuras impositivas tributarias
derivadas del derecho ambiental y r"rrbanstico.
. Reformulacin de la legislacin del Canon. El canon no tiene naturaleza
tributaria: Es un derecho econmico de los pueblos de participar en la
riqueza qne se genera con la explotacin de los recursos naturales.
. Asignacin presupuestal con arreglo al nuevo modelo de gestin fiscal
descentralizada.
. Redistribucin descentralizada de la recaudacin tributaria del ISC,
Impuesto a la Renta y del IGV.
La Reforma Municipal
La Reforma Municipal es amplia y compleja pues abarca diversos aspectos y
lneas de actuacin, esquemas, estructuras, funciones, responsabilidades,
determinacin de roles y atribuciones entre las diversas esferas del Estado.
La Reforma Municipal no debe entenderse como un acto de administracin o
como una serie de reformas legislativas u actos administrativos aislados o parciales.
La reforma mtrrricioal debe reconocerse como un Droceso permarrente ctre tiene dos
componentes generales. lJno extemo y otro irtemo. El componente intemo corresponde
a cada tipo o modelo de Municipalidad a fin de llegar a los niveles de eficiencia y eficacia,
estructuras y normas de acuerdo a su problemtica y la estrategia permanente que
al efecto de adopte autnomamente.
Reforma Municipal, en su componente extemo requiere de los instrumentos y
normas que se sintetizan en el siguiente cuadro:
35
TII LDEI]I{ANDO CAS'TRO.P OZO Df AZ
-
,f FEFRI]IM.UIICIP,AL-,QUE.FQfiffAFARI!.D!ti\ FEFOBMA;EL:ESIADOI, ',1
rl Si$niffi c0r,sintetiza'to$rpnilpte qomigiintQs,dilh Seforma Munlcipat Externa.:
REFORMA CONSTITUCIONAL REFORMA INSTITUCIONAL LEGISLATIVA REGIMENES ESPECIALES
1. La Autonoma local debe ser parle del Lima, adems de Capitai de la

Derecho Const tucional. Repblica es una metfport (Lima-
La Ley de Bases de Municipalidades
Sancin expresa de las compelencias desarolla'os alcances de la a,tonoria Callao) y le corresponde un gobierno de
y los recursos lribularios y linancieros localy las garanlias de la misma. estructura especial que responda a su
naluraleTa.
municipales. Eslablece el narco general del Gobierno
La asignacrn de recursos y renlas a Municipal: Los tipos de municipalidades, Al Gobierno Metropclitano le
las municrpaldades e inslancias los modelos de organizacin, corresponden las cornpetencias y
descenlralizadas debe ser competencias y rentas, los recursos metropoiitanos.
proporcional a las competencias y procedimientos y el control de las
Las ciudades que son reas
alribuciones asignadas. Las mismas, etc.
Metropolilanas tienen un rgimen
municipalidades dblles deben conlar Cada Concelo Provincial, en elercicio de Especial que se desarrolla en la Ley de
con un verdadero sistema financiero su potestad normativa, aprueba sus Areas Metropolilanas.
compensatorio. normas de organizacin y gobierno.
Las municipalidades de ciudades
4. Reconocimiento de la diversidad Eslablece los llpos de municipalidades. intermedias tienen lratamiento
urbanstica: reas metropol ianas, entre ellas, las metropolitanas, rurales, especial, en base a rol asignado en los
ciudades, hjslricas, municipios histricas. elc. en alencln a su planes de ordenamiento y desarrollo y
ordlnarios y municipios rurales. poblacin, geograf a, actlvidades en la Ley de Ciudades lntermedias.
La propiedad del sueio debe cumplrr
econmjcas. A cada tipo de
Las ciudades histricas tienen.
con las funciones social y ambiental. rnunicipalidad corresponder distinto
asimisrno, rgirnen especia y ellas se
rgimen de gobierno.
Establecimiento de la plusvala apfica el urbanismo culturaf.
Las rnunicipalidades ejecutan los
urbana. Su reca!dacin se destina a
programas de poltica social y fomento a
la ejecucin de proyectos urbanos.
empleo.
La Descentrallzacin liscal real y efectiva,

ubrca recursos en los niveles det Estado
ms cercanos a la comunidad.
COLOFON
Nos ha parecido oportuno concordar y comentar la nueva Ley Orgnica de
Municipaliclades. Cada artcrllo tiene la referencia a los antecedentes legislativos, la
legislacin comparada, las concordancias, la jtrrisprudencia y los comentarios
correspondientes"
La presente obra pretende cumplir dos objetivos concretos. El primero,
consistente erl sentar ul1 precedente de reflexin y propuesta sobre el espacio y la
institr.rcionalidad local capaz de generar una corriente de cambio y de fortalecimiento
de las municipalidades peruanas, qlle se materialice en Lrna Ley de Bases de
Municipalidades; y el segr-rndo, convertirse en instmmento de consulta cotidiana de
las ar-rtoridades, vecinos, profesionales y servidores mullicipales, hasta la fecha en
qlle se prodLrzca la derogatoria o el cambio de esta Ley, raznpor la cual, sin perjuicio
de las crticas generales que hemos formulado, se ha proclrrado mostrar cada uno
de los desarrollos y experiellcias legislativas, as como las corrcordancias que pLledall
servir en la tarea cotidiana del gobierno y administracin de los clistintos municipios
del Per.
Lima, marzo del 2007
36
xucn cENERAL
Prlogo a la Segunda Edicin .'.......'.""""""""' 7
Prlogo a la Primera Edicin """ L1
TTULO PRELIMINAR
Arts. I al X ............. ........."..'......'..' 43
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO trttco EI- OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES

DE MUNICIPALIDADES: Arts. 1" al 3" ..'.'..'.................. .........."...91
TTULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CApTULONICO LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES ......................105
suBcAPTULO i EL CONCEJO MUNICIPAL ......"...'..' 119
SUBCAPTULO II LA ALCALDA' Arts.4. aI25. ..'.......762
TTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN
DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPTULO I LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL ..,..."....."""' 203
SUBCAPTULO I LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ..""."...'"".203
SUBCAPTULO II LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y

DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES ."."277
SUBCAPTULO M LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL ...............".".........."....."...220
SUBCAPTULO IV LA GESTIN MUNICIPAL .."."..,..".230
suBCAPTULO V EL TRABAJADOR MUNICIPAL...........'. ...........'..'.'.282

HILDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
CAPTULO II LAS NORMAS MUNICIPALES Y

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS........ .................,, 297
SUBCAPTULO I LAS NORMASMUNTCTPALES ............... ................,297
SUBCAPTULO II LA CAPACIDAD SANCIONADORA.... ..................334
SUBCAPTULO TII LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

Arts.26" al 52" .,.......... .....,.....................369
rtuLo rv
Er ncrunru EcoNtvrrco MUNrcrpAL
CAPTUI-O I EL PRESUPUESTO ............ ...................39s
SUBCAPTULO LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Nlco MUNICTPALES y LA CONTABTLTDAD ........................................39s
caprulo rr EL PATRIMONIO MUNICIPAL ............. ..................421
suscaprulo r DISPOSTCIONES GENERALES............. ....................421
suscapruLo rr LOS BTENES MUNTCIPALES ................. ...................439
cRprulo Irr LAS RENTAS MUNICTPALES ............... ...................496
cRpruro rv EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL ...............511
suscRpruLo DrsPosrctoNEs GENERALES............ ..................... s11

Nrco
caprulo v LA BANCA MUNICIPAL ..................539
suscaprulo LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO

Nrco y cnotto: Arts.53. al72o ............ .......................... 539
rrulo v
LAS coMpETENCTAS y FUNeIoNes nspncnrcs
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
caprulo r LAS coMpETENCIAS y FUNCroNss EspEcrrcas

GENERALES ................. s43
caprulo n LAS coMpETENCTAS y FUNCroNes Esppcprcas:

Arts.73" al 87" ............ ..........................580
rrulo vr
EL uso DE LA pRoprEDAD nu anuoNa
CON EL NIN COyTN
capruro Nico' Arts. E8. al 96. ............ ........683

INDICE GENERAL
TITULO VII
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS
Y Los nca.Nos DE cooRDrN,crN
CAPITULO I DrsPosrcroNEs GENERALES............. ....................737
CAPTULOII EL coNSElo DE cooRDrxacrN LocAL pRovrNCrAL ....74r

CAPTULOIII EL coNSEJo DE cooRDrNacrN LocAL DISTRTTAL .........746
CAPTULOIV LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES

COMUNALES: Arts.97" aIL1,0" .......757
ttuto vrrr
Los DEREcHoS DE pARTrcIpACrr v coNTRoL vECTNAL
CAPTULO I ptsposrcrN GENERAL ..................7s9
CAPTULO I] LA PARTICrpncrN DE Los vECrNos EN

EL GOBIERNO LOCAL ......................765
CAPTULO III LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS

GOBIERNOS LOCALES: Arts.111' aI 122' .............793
TITULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Y LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
CAPTULOI LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL

Y LOS GOBTERNOS REGTONALES ................................................ 801
CAPTULO II LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES ...................... 803
CAPTULO II] LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS:

Arts. 123' a\ 127' ..........811
rruro x
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO
Y LAS FRONTERIZAS
CAPITULO I LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS .....821
SUBCAPTULO LA CREACIN, LAS AUTORIDADES,

Nrco LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS ............,..821
cnprulon LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS .................................. 839
suscapturo oprrNrcrN, paRucpAcrNr

Nrco E INTEGRACIN: Arts. 128" al 138' ............... .......839
39
HI LDI]I]I{ANDO CASTRO -P OZO DI AZ
TTTULO XI
LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
EN ZONAS RURALES
cApTUr.o Nrco pgptt ttcttrl, coMpETENCIAS y ACCESo AL

PROCRAMA DE DESARROLLO DE MUNICIPIOS
UBICADOS EN ZONAS RURALES: Arts. 139" aL1.17" ...............345
TTULO XII
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD
POLTICA
cApTUI-o Ntco DISPOSICIONES GENERALES: Arts. 148' al 150'......................871
TITULO XIII
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAP|I'ULO I DISPOSiCTONES GENEIIALES............. .................... E79
CAP]'ULO i] EL CONCEJO ME'TROPOT.TTANO ..........................905
CAPTULOIII LA ALCALDA tGrnOpOLrrANA ....................,..914
CAPTULO IV LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES

METROPOLITANAS ESPECIALES .........................,919
CAPTULO V LA ASAMBLEA METROPOLITANA ......................936
CAPTULOVI LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO

METROPOLITANO ......939
CAPTULO VII LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES ...............,....... 941
.10
Ley Orgnica
de Municipalidades
ARTCUl0 r.- &ffiffiffiH&S tmtsffi$
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobiemo local, el territorio,la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobiemo
promotores del desarrollo local, con personea jurdica de derecho pblico
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ANTECEDENTES:
' Seccin Segrmda. Captulo X. PoLer Municipal de la Constitucin de L823: Art. 138".
En todas las toblnciones, sea cuol fuere su censo, hnbrd ntunicitnlidndes compuestas del alcnlde
nlctildes, sttdico o sndicos, correstondientes; en la inteligencia de que nunca podrti haber
menos de 2 regidores, ni nts de 16,2 dcahies y 2 sndicos.
' Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: Exposicin de Motiuos.-
<Vuestras contsiones infornnntes considernn Llue unn Ley Orgnica de Municipalidndes, debe
ser un instrumento destinado n cuntplir los siguientes objetiaos: - Ordenantiento de ln uidn
urbann y de los nsentontientos poblncionales, parn Io cual requiere unn norntntiuidad y nutoritlnd
trecisn, a fin de no ser sobretnsadn tor el embate caotiznnte de lns ngrnciones; Conduccin del
desarrollo de sus circunscritciones, conairtientlo oI Gobierno Local en un prottrgonistn
fundanrentnl del intentento de los niaeles de uids de sus poblndores y en un ittstirttdor
permttnente de ltt accin de todns lLts entidndes n quienes las leyes les encnrguen labores de
desnrrollo con los recursos consiguientes; Leonntaniento de los nl y un pueblos ytequeos,
sncndolos del marnsnto y de Ia sensncin de olaido en quehoy se encuentrnn, conairtindolos
en pequeos y bien distribuidos centros de lintltezn, orden y prosyteridad, cuya sunta hngn ln
lintpieza y ordenanento urbano nncional, ya que el aerdndero reflejo del carcter nncional no
se dn en lns grandes urbes sino en los pueblos pequeos. Utilizacin eficiente de los recursos
colectiaos de cnda circunscripcin, conto fnctor condyuaante nl logro de los objetiaos anteriores.
Tales recursos estn constituidos por los ntedios nnterinles que se dan en cndn lugar y sobre
todo tor las costumbres nncestrtles de pnrticipncin y orgnnizacin parn ln ntencin de sus
necesidades comunes, reforzdndolas con las soluciones que brindan las nueaas tcnicas y
descubrinientos". (Dictamen conjunto de lns Comisiones de Descentralizacin, Gobiernos
Locales y Regionales, Economa y Finanzas y Recaudacin Fiscnl, recada en el proyecto de Ley
Orgrinica de Municipnlidades). -Art.2".- Las Municipalidndes son los rgnnos del Gobierno
43
trleP I FIII,DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
L,octl, qtrc (n1nl1ilt1 tle ln aoluntttd lto'ltulttr. Son tersonns jurdicas dc tlerecho ytriblico t'.ott
ntttttnontn econnticn y ttlnrinistrntiztn et1 los nsuntos tle su cont1telcnt'.in. Les son ntlicnltles las
leqes r clistosicittnes que, de nmnern genertrl y;de conforndnd con ln Constitucin, reguletr lns
ttctiaidndes t7 funciowntiL:nto tlel Sector Pblico Nncionnl.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Artculo l" Ley 711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
1. Los Municipios son entidades bsicas de la organizacirr territorial dcl Estatlo y catlccs
inrnecliatos clc participacin ciudadarra en los asuntos prblicos, qrte iuslitttcioualizau y
gestionan con autonorna los intereses propios de las correspotrdienies colectividacles.
- Art.5" dc la Constitucin de la Nacin Argentina: Cada provincia ciictar para s trna
Corrstitlrcin bajo cl sistema rcprcsentativo republicano, cle acuerclo con lcs principios,
declaracioncs y garantas cle la Constitr-rcin Nacional; y quc asclurc stt aclrniuistraciciu de
justicra, su rgimen rnunicipal, y la educacin prir.rraria. Bajo c1c estas condiciones el Cobierno
fcclcral, garante a cacla rrovincia el goce y ejercicio dc stts instituciones
- Arts. 1" y 2" dc la Ley de Rgimcn Municipal de Ecuador: -Art. 1".- El Municirio cs la
socicclacl 'oltica autnoma subordinada al orden jurclico constitucional dcl Estaclo, cuya
finaliclacl cs el bien cornn local y, dentro tle ste y t:rr fonna prirnordial, la ater.rcin de las
ncccsitlacfcs cie la ciurlad, clel rea rnetrololitana y tlc las parroquias rurales de la respectiva
juriscliccin. El teritorio de cada cantn comprcndc parroqnias urbanas, cttyo conjttnto
constitnve una ciudacl, y parroquias nrralcs. -Art.2".- Cada Municirio constitttyc urta pcrsona
urdica c1e clerecho prblico, con ratrirnonio prol)io y con caracirlacl para roaliz-ar los actos
jurdicos que fneren necesaios para cl curnplimicnto de stts fines, cn la forma v coucliciones
clue tleterminan la Cor-rstitucin y la Lcy.
- Art. 1" de la Ley T36194, del Rgimen de la Administracin Municipal de Colombia: El
lnunicipio es la eniiclac'l tcrritorial fnnclamcntal clc la clivisin poltico-aclrlinistraliva lerl
Estado, con autonorna poltica, liscal y administrativa, dcntro cic los lmtes quc lc scirale'u
la Crnstitucin v la l-ev v cuva finaliciacl es cl biencstar gerreral y cl rncjorarniento clc la
caliclad clc vicla cle la roblacin eu stt respectivo tcrritorio.
- Art. 3" de la Ley de Municipalidadcs de Bolivia de 1999: (lvlr,rrricipio, Mr-rnicipalidacl y
Gobienro Municipal). I. Murricilrio cs la urridacl territorial, poltica v aclmirristrativanetttc
organizacla, en la jurisdiccirr y con los habitarrtes cle la Scccin de Provincia, base dcl
ordcnarnicnto territorial del Estado unitario y dernocrtico boliviano. IL Err el Municirio
se expresa la drversidad tr-rica y cultural de la Rcprblica.lll. La Municipaliclad es la cntidarl
alrtuoma dc clcrccho prblico, con personaliclad jurdica y patrirnonio propict que rcprrcse nta
institucionahnentc al Municipio, fonna parte del Estado y coutribuye a la rcalizacicin dc stts
fincs. IV. El gobiemo y la adrninistracin del Municirio se ejerce por cl Gobicrno Mnnicipal.
- Art. 1" de 1a Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: La acLninistracin
local clc cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley resicle cn rtna
rnuntcipalidad. Las municipalic-lacles son corroracioncs autnotnas cle dcrccho pblico, cou
personaliclacl jtrrdica y ratrirnonio propio, cuya finaliclad cs satisfacer las neccsiclacles clc 1a
colnuuiclacl local y asegurar su participacin en el progrcso cconcimico, social y cultrtral clo
las rcsrcctivas comLlllas.
- Art. 2" del Cdigo Municipal de Guatemala: Nattrralcza del rnurricipio. El murricirio cs la
uniclad bsrca de la organizacin tcrritorial clel Estado y espacio iur-nccliato clc participacitirr
cincladana cn los asuntos prblicos. Sc caracteriza primordialtneute 16r stts relaciones
pcrmanentcs dc vccindad, rnultietnicidacl, pluriculturalidad, y rnulirttilingtiismo, organizadcr
para realizar el bicn colntu de todos los habitantes de su distrito.
CONCORDANCIAS:
. Att. 194" de la Constitttcin de 1,993 reformada mediante Ley N' 27680 del 06.A3.2002:
Lns nttLnicitalidndes troainciales y distritnles son los rgnnos de gobierno locttl. Tienen
aLttonona ytolticn, et:onmica y ndministratiot en los asuntos de stt cortttetenci(t. Los
ntunicitnliLlttdes de los centros poblndos son creadls confornte a LeV.
44
TiTULO PRELIMINAR r't" I
Art.40" de In Ley de Bases de Ia Dcscentralizacitt N" 27783 dcl 77.07.2002: Definicin de

nrwicipnlidLttles.- Lns ntunicitnlidndes son r5nnos tle goltierno locnl Lue se cjercen en lns
cirt-.trnscritciones Ttroaincinles y distritalcs de cntln tLnt dt: lLts regiones del tts, con las
lribttciones, conrtetencins y funcionas quc les nsignn In ConstittLcin Polticn, lt Ley Orgrnicn
de Mtrnit:ipnlidodes y ln presetltc Ley. En ln cnpilnl tle ln RL:pblcn aI gobierno locnl lo ejerce ln
Municipnldod Melrorolitnnn de Lintn. En los centros ytoblntlos funcionan ntuttictalidades
confornte n lt:y.
$!ltonrinmos,
Este artculo primero del Ttulo Preliminar en su primer prrafo tiene una
redaccin similar al artculo 1" de la Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local de
Espaa, con excepcin de la denominacin del mLrrlicipio y de la rltima parte que
hace referelrcia a los elementos esenciales del gobierno local. En efecto, el texto que
comentamos, omite -erradamente desde nuestro punto de vista- referirse a las
mr"uricipalidades y en su lugar utiliza el trmiuo <gobierno local".
El artculo 194'de la Constitucin, al igual que el artcul.o252" de la Constitucin
de 7979, no incurre er1 este error. El texto constitucional vigente dicc qr.re las
municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno local, que es
totalmente distinto a decir: "Los gobiernos locales son entidades bsicas de la
orgar-rizacin territorial del Estado" como se hace en el presente artculo. As, en
realidad se est conceptllalizando a la persona jurdica -qLre son las municipalidades-
con rl1ta posible cr-ralidad o un atributo qlle se desea o aspira tenga la Municipalidad.
La doctrina y la legislacin comparada son firmes rcspecto a qtre el municipio
est definido por tres elementos: territorio, poblacin y organizacin de gobierno,
que histricameute se llama "Municipalldad".lLsl
El concepto de gobierno local no es igual al territorio distritai o provincial
(murricipio) ni tampoco a la entidad pblica que persoltifica su gobiemo (municipalidad).
Entendemos que el concepto de gobierno local es uno superior y con Lrn profundo
significado poltico qne polle de manifiesto un estadio del autogobierno ciudadano.
El Gobierno Local comprende y srlpera, al municipio y la municipalidad, y
pone de relieve un estilo y una forma de gobienlo con la sociedad civil local; es
decir, es una fase finai del proceso democratizador de la institttcionalidad municipal.
Dcsde este punto de vista, el traslape que sealamos de la Ley municipal esparlola,
qLle se refiere al "municipio" el presente artculo resLllta ttna mezcla que lleva a
confusin, de rnanera que insistimos qlre cuando se hace referencia al gobierno local
en esta Ley, se esta involucrando tres contenidos conceptttales: a) territorio
(murricipio); b) Institucin o entidad prblica (municipalidad); y c) Modelo de gobierno
democrtico ntimamente relacionado con la sociedad civil y los actores sociales, es
decir, a una inspiracin a un objetivo y no a la institucin qLre se est legislando. Sin
t15l Vase, entre otros: Derecho Mturicipal del Dr. Mario Alzamora Valdez (Lima, 1985) o la obra
Qu erarr? Los ayuntamientos Qu son? De Pasqual Mara;al (Espaa 1997).
&ft. Il HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
reparar, en estas nociones, se est imponiendo en las leyes y en los reglamentos el

uso generalizado del trmino
"gobiernos locales" para asignar responsabilidades,
competencias y recursos, con lo cual se aprueba cotidianamente esta confusin.
Alguien ha visto en las cuentas del Banco de Ia Nacin alguna que corresponda a
un determinado Gobierno Local?
Este grave error de la Ley se mantiene pese a que en el informe final del grupo
de trabajo encargado de la revisin de la Ley Orgnica de Municipalidades, presidido
por el fallecido Congresista Alberto Andrade Carmona de la propia Comisin de
Descentralizacin del Congreso de la Repblica de fecha 03 de noviembre del ao
2006 se arrib a la siguiente conclusin: El texto vigente del Artculo I del Ttulo
"
Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades pretende contener una definicin
sobre gobiernos locales y municipalidades que no guarda relacin con su verdadera
naturaleza" Sic.
La ley municipal de Bolivia conceptualiza acertadamente el municipio y la
municipalidad. As, el Artcttlo 3" de la Ley de Municipalidades de Bolivia define a
ste como la
"unidad territorial, poltica y administrativamente organizada)> que es
base
"del ordenamiento territorial del Estado", y a la Municipalidad como la
"entidad
autnoma de derecho prblico" que representa al municipio.
La definicin de municipio de la Ley Colombiana, en cambio obvia la referencia
explcita a ia municipalidad y refunde en el concepto del municipio tanto al territorio
como a la entidad: "El municipio es ia entidad territorial fundamental de la divisin
poltico adminiskativa del Estado, con autonoma, poltica, fiscal y administrativa>, etc.
ARTGUIfl II.. SITffi trSffi gfr
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y

administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece que para
las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento
jurdico.
ANTECEDENTES:
' Art.
1" de Ia Ley Orgnica ile Municipalidades del 14 de octubre de 1892: Ln Administracin
Municipnl de la Repblica, se ejerce por los Concejos Prouincinles y de Distrito con arreglo a
esta ley.
. Resolucin Suprema del 07 de octubre de 191-5: Los asuntos nrunicipales deben tramitnrse
nicanrcnte por el Ministerio de Gobierno, el que resolaer segn su nrto, y pasartn a los
dems detartamentos ministeriales los que as lo requiera su naturolezs
. Art. 142" de Ia Constitucin de 1.920: Los Concejos Proainciales son autnomos en eI manejo
de l.os intereses que les estn confiados. La creacin de nrbitrios sert aprobnda por el Gobierno.
o Arts.203' a 206' de Ia Constitucin Poltica de 1933: -Las ntujeres con derecho n uoto
municipal pueden ser elegidas para formar parte de los Conce jos Municipnles- En cada Concejo
46
TITULO PRELIMINAR &rt, l
Municipal de Distrito, y en los que se creen por acuerdo del Concejo Departamental, las
conrunidades indgenns tendrn un personero designntlo por ellas en Ia forma que senle ln ley.
-Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos 7) y 8) del Art. 193",10s Concejos Municipales
Proaincinles, tienen autonoma adnnistrntian y econmica en el ejercicio de las funciones que
les corresponden confornte a las leyes.
c Art. 252" de Ia Constitucin de 1979: Las Municipalidades son los rganos del Gobierno
Local. Tienen autonomn econmica q adninistratiua en los asuntos de su competencis. La
adnnistrncin ntunicipal se ejerce por los Concejos Municipales proainciales, distritales y los
que se establecen conforme a ley.
. Arts.3'y 8' del Decreto Legislatioo N" 051 del'1.6 de mnrzo del 987: -Art. 3". Ley Orgnica
de Municipnlidades: Lss municipalidades son los rganos del Cobierno Locnl, emanndas de Ia
aoluntnd totular. Como personas jurdius de derecho pblico interno, tienen outononta econmica
y ndnrinistrntiaa en los asuntos de su competencia. Son aplicables a lns muncipalidades las
leyes y distosiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin regulen las
actiuidsdes y funcionamiento del Sector Pblico Nacional. -A,-8". Ningn Ttoder pblico o
ttutoridad, ajeno nl gobierno local o regional en los casos que seala Ia Ley, puede interferir en
eI cumplinento de lss ordenanzas, acuerdos y resoluciones ntuniciytnles, ni en la recnudacin y
nplicncin de sus rentas, debidantente nprobadns confornrc a Ley; saloo los casos que en nnteria
tributara son regulados en formn especial por el Cdigo Tributnrio, los casos de sentencia
judicial y los supuestos de interaencin del lurado Nacional de Elecciones en ln eleccin de los
concejos ntunicipales y en la separacin de sus integrnntes. Ln gestin de lns municipalidades
est sujetn a Ia superaigilancia de la Contralora General de la Retblicn.
- Arts. 737" y 140" de la Constitucin Espaola: -Art. 137".- <El Estado se organiza
territorialmente en muni.cipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses>. -Art. 140".- "La Constitucin garantiza la autonoma de los rnunicipios. Estos
gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y adrninistracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales
sern clegidos por los veci.nos del municipio mediante sufragio universal igual, 1ibre, directo
y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales
o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo
abierto>.
- Art. 1' de la Ley7ll985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
1. Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces
inmediatos de participacn ciudadana en 1os asuntos prblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientcs colectividades. 2. La
Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asirnismo, de idntica autonoma para la gestin de
los intereses respcctivos.
- Artculo 115' de Ia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.- Los estados
adoptarn, para su rgimen interior, la forma de Cobierno repubiicano, representativo,
popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, el rnunicipio iibre, conforme a las bases siguientes: I. Cada municipio ser
gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un presidente
municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que
. esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera
exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. II.
Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrirnonio
conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los estados, los bandos
de polica y Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin
47
&$. l{ HII-DEBRANDO CASTRO,POZO D AZ
prblica rnunicipal, regulen las rnatcrias, proccclimicntos, funciorrcs v servicios pblicos clc
su competencia y aseguren la participacin ciudaclana y vecinal. Ill clbjeto dc las leyes a quc
sc reficre cl prrafo anterior scr establcccr: a) Las bascs gcneralcs cie la admrnistracin
prblica municipal y del proccclimicnto administrativo, rncluyendo los rnedios dc
irnpugnacin y 1os rganos para dirimir las controvcrsias entrc clicha administracin v los
particularcs, con sujecin a los prirrcipios rle igtralclacl, pr.rblicirlad, arrc-liencia y lcgaliclad; b)
Los casos cl1 (llre sc rcquicra cl acuerdo de las dos terccras partes clc los miernbros de los
ayuntarnicntos para dictar csoluciones que afecten el patrimonio inrnobiliario rnunicipal o
rara celebrar actos o convenios que cornprolnctan al rnnnicipio por un plazo mayor al perioclo
clcl ayltutamiento; c) Las norlnas de aplicacin ;encral para celebrar los convcnios a llue sLl
rcfiercn tanto las fracciones III y IV de cste artculo, corno el segundo prrafo dc la fraccin
VII clcl artculo 116 dc csia Constitucin; d) El proccclirniento y condiciones para que el
gobierno cstatal asuma una funcin o servicio rnurricipal cuarrclo, al no existir el convenio
corrcsponclicntc, la lcgislatura estatal considere cluc el murricirio c1e clue se trate est
imposibrlitado para cjerccrlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del
ayuntarliento respcctivo, aprobacla por crralldo lenos las dos terccras partes de sus
irrtegrantes y e) Las disposrcioncs aplicablcs cn aquellos rnunicipios rpe no cuenten con los
baudos o rcgiatneutos correspondientes. Las lcgislaturas cstatales ernitirn las norr-nas quc
cstablczcan los proceclirnielrtos lncdiante los cuales sc rcsolvern los conflictos quc se
prcscntcn cntre los rnunicipios y el gobierno clel cstado o entrc aqullos, con rnotivo clc los
actos derivaclos dc los incisos c) y d) anteriores; iV. Los rnr-rnicipios adrninistrarn librcmcntc
stt hacicnda, la cttal sc fortnar de los renclimicntos c1c los bicncs que lcs pertcnczcan, as
corno t'tc las contribuciones v otros ingrcsos quc las legislaturas cstablczcan a su favor; y cn
todo caso: a) Percibirrr las contribucitncs, incluvenrlo tasas adicionales, que establczcan
los estados sobre la propiedaci inrnobiliaria, dc su fraccionamicnto, divisin, consolidacin,
traslacin y rnejora, as colrlo las que tengan por base el cambio de valor dc los inrnueblcs.
Los mr-rnicipios podrn cclcbrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo dc
algunas de las funciones relacionaclas con la actninistracirr c'lc csas contribrrcioncs. b) Las
participaciones federales, !-lue sern cubicrtas por la Fcclcracin a los municipios con arreglo
a las bascs, montos y plazos que antraherrte se detenninen por las legislatr,rras cle los estaclos.
c) Los ingresos clcrivados de la prestacin tle servicios pblicos a su cargo. Las leyes federalcs
no limitarn la facultad dc los estaclos para establecer las contribuciones a qLle se reficren
los irrcisos a) y c), ni conccdcrn exenciones err relacin corr las rnisrnas. Las leycs cstatales
no cstableccrrr cxenciones o subsidios en favor cle persona o institucin alguna respccto d<:
clichas contribuciones. Slo estarn exelltos los bienes c'le clorninio pblico clc la Feclcracin,
dc los cstados o los municipios, salvo que tales bierres sean trtilizaclos por cntidades
paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines admirristrativos o proLrsitos
distintos a los dc su obicto prblico. l-os ayuntamientos, en el rnbito de su compctencia,
propondrn a las lcgislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, clcrechos,
contribuciones de rnejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construccioncs rlrre
sirvan de base para el cobro dc las contribuciones sobre la propieclad inrnobiliarla. Las
lcgislaturas dc los cstados aprobarn las leyes de ingrcsos de los rnunicipios, revisarn y
fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los prcsupucstos de egresos sern aprobados por los
ayuntamicntos con base en sus ingrcsos disponiblcs. Los recursos qtre integran la haciencla
municipal scrn cjercidos cn forrna dirccta por los ayuntarnientos o bien, por quien ellos
autoriccn, conforrnc a la ley; V. Los rnunicipios, cn los trrninos de las leyes federalcs y
estatales relativas, esiarn facultados para: a) Formr.rlar, aprrobar y aclministrar la zonificacin
y plancs de dcsarrollo urbano rnunicipal; b) Participar en la creacin y adrninistracin clc
sus reservas territoriales; c) Participar en la formulacin cle plancs de clesarrollo re;ional,
los cuales debern estar en concordancia con los planes gcneralcs dc la rnatcria. Cuando la
Federacin o los cstaclos claboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la
participacin dc los rnunicipios; d) Autorizar, controlar y viglar la utilizacin del suclo, en
cl mbito de su competencia, en sus truisdicciones territoriales; e) Intervcnir en la
rcgnlarizacin de la tenencia de la tierra Lrrbana; f) Otorgar licencias y pern.risos prra
construcciones; g) Participar en la creacin y acLninistracin de zonas dc rescr\as ecolgicas
48
TiTUI-O PI{EI-TMINAR &rt.
'l
y c11 la claboracin 1'aplicacitin tlc programas dc orclcnamiento cn esta rnatcria; h) lntcrvcnir
cn la forrulacirr v aplicacin clc prograrnas de transporte prblico dc pasajeros cuarrdo
atlullos afe ctcn su rnbito lerritorial e i) Celebrar convenios para la ad rninistracin y custodia
clc las zonas fcderales- En lo concluccnte y cle conformidad a los fir.res serlalac'los cn el prrafo
tercero del artcttlo 27" clc esta Constitucin, expcdirn los rcglat.rrentos y disposicioncs
adl.uitlistraiivas qttc fueren neccsarios; VI. Cuanclo dos o ls ccntros urbanos situados en
tcrritorios rnunicipalcs cle clos o rns enticiades federativas, fonncn o tiendan a forrnar una
continuidacl clemogrfica, la Fccleracin, las enticlades feclerativas y los rnurricipios
rcspectivos, cn el tnbito de stts cotnpetcncias, planearrr y regularrr c1e rnanera conjunta y
coorclirrada el clcsarrollo de dichos centros con apelio a la ley fedcral cle la rnateria; VII. La
polica prevcntiva Inunicipal cstar al rnando dcl prcsidcnte rnunicipal, en los trmir-ros clel
rcglatnento correspoudieute. Aqulla acatar las rdcncs !'lllc cl Eobernador rlel Estaclo lc
lrausmita eu arrtellos casos quc ste juzgue como dc fuerza mayor o alleracin grave clel
orclcn pblico. El Ejccutivo Fcdcral tenclr el manclo c-lc la fuerza prblica en los lugares
c'londe resida habitual o trausitoriamcntc; VIiI. Las leyes clc los estados iniroclucirn cl
principio de la reprcsentacin proporcional en la elcccin cle los ayluttamicntos de todos
los rnunicipios. Las relacioues dc trabajo entrc los r.nunicipios y sus trabajadores, sc rcgirn
por las lc'ycs tlue exridatt las lcgslaturas de los cstaclos con base en lo clispuesto err cl artculo
123" de esta Constitncin y sus rlisrosiciones rcglamcntarias.
Arts. 287" y 311" de la Constitucin Poltica de Colombia: 'Art.287".- Las errtidadcs
territoriales gozau cle autonoma rara la gcstin de sus interescs, y dentro c1c Ios lu.rites clc
la Constitucin y la lcv. En tal virtncl tcnrlrn los siguicntes dcrcchos: 1. Gobcrnarse por
attlorit'lades propias. 2. Ejercer las competcncias quc lcs corresprondan.3. Achninistrar Ios
rectlrsos y establecer los tributos necesarios para el cur.nplirnierrto cle sus funciones.
'1.
Participar cn las rentas uacionalcs. -Art. 311".- Al Mr-uricipio como cntidad funclarncntal clc
la clivisin poltico-atlninistrativa del Estado le corrcsponcle prcstar los scrvicios
rblicos
qrtc cieterrninc la ley, corrstrtrir Ias obras que clernande cl rrogreso local, ordeuar cl clesarrollo
dc stts territorios, rromover la participacin comunitaria, cl rnejoramiento social y cultural
cle sus habitantcs y ctrmplir las dcrns ftrnciones que le asigue la Constituciu y las lcycs-
Arl.'1,22" de la Constitucin Poltica dc la Repblica del Ecuador: .Los conscjos provincialcs
y los Municipios gozan cle autoncma fur.rcional, econtnica y adrninistrativa. La Lcy
tlcterntina su estrttctttra, intcgracin y fur.rcionamicnto; propcncle al fortalccirniento y
dcsarrollo clc la vida provincial y municipal; y determina las atribuciorres y debcres cle los
collscios provitrcialcs y los rnunicipios. Puedcn cstablecer clistintos regrncncs atencliendo a
la poblacin, rccrlrsos cconrnicos c imrt1161 dc cada circuuscripcin. Sus rentas no
pttcdcu ser inferiores a las actnales y se increrncntarn de acucrclo con la Lcy. Slo err virtud
dc lcy, puedc imlonersc clcberes )' rcgulaciones a los corrscjos provirrcialcs o a los Municipios.
Ningr'r funcionario o autoridacl cxtranos irrtervendrn cn slr adrinistracin.
Art. 200" de la Constitucin Poltica de Bolivia: El gobierno cornunal cs autrnorno. En las
capitales de Dcpartatnento habr un Concejo Municipal y un Alcalde. En las provirrcias, en
stts sccciones y cn los puertos habr Junias Municipales. Los Alcaldcs sern rcrrtados. En los
Cantones habr Agentes Municipales.
Art.4'de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: Artculo 4". (Autonorna Mr.uricipal).
I. La atttouotna rnuuicipal consistc cn la potestacl norrnativa, fiscalizadora ejccutiva,
aclministrativa y tcnica cjcrcida por cl Cobierrro Municipal en el rnbito cle su juriscliccin
tcrritorial y c1c las compctcncias establcciclas por Le'y. II. La autonoma, uunicipal se ejercc
a travs do: 1. La libre clcccin de las autoridadcs rnurricipales;2. La facultad de generar,
recattclar c invertir rccursos;3. La potestaci de dictar Ordenanzas y Resolucioncs
determinando as las polticas y estratcgias rnunicipales;'1. La prograrnacin y ejecucin c1c
toda gestin jurdica, administrativa, tcnica, econrnica, financiera, cultural y social;5. La
potestad coercitiva para exigir cl cttmplirniento de la prcscnte [,ey y cle sus propias
OrclenanzasyResoluciones;y6.Elconociriento yRcsolucindecontroversiasrelacionadas
con el ejercicio de sus potestacles rrormativas, ejccutivas, acninistrativas y tcnicas, mediantc
los recursos aclministrativos prcvistos en la presente Ley y las normas aplicables.
49
rt. [l HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DI AZ
- Art. 168" de la Constitucin de la Repblica de Venezuela: Los Municipios constituyen la

unidad poltica Primaria de la organizacin nacional, gozarr de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La autonoma municipal
comprende: 1) La eleccin de sus autoridades.2) La gestin de las materias de su competencia.
3) La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones clel Municipio en el
mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso
de definicin y eiecucin de la gestin pblica y cn el control y evaluacin de sus resuliados,
cn foma efectiva, suficiente y oportuna, conforrne a Ia ley. Los actos de los Municipios no
podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la
Constitucin y la ley.
- Art.1.006 El municipio - Autonoma; principios generales de la Ley de Municipios
Autnomos de Puerto Rico (21 L.P.R.A.sec. 4001): (21 L.P.R.A. sec. 4004): Se reconoce la
autonoma de todo rnunicipio en el orden jurdico, econmico y administrativo. Su autonoma
cst subordinada y ser cjercida de acuerdo con la Constitucin del Estado Libre Asociado
c1e Puerto Rico y esta ley. La autonoma rnunicipal comprender escncialmente la eleccin
de las autoridades locales por el voto directo de los electores calificados del municipio, la
librc administracin de stts bienes y de los asuntos de su competencia o jurisdiccin y la
disposicin de sus ingresos y de la forma de recandarlos e invertirlos. (a) Los fondos en
poder dcl rnunicipio o bajo la cusiodia del fiduciario que en virtud del contrato de fideicomiso
suscrito por el Centro de Recaudacin de Ingresos Municipales y pertenecientes a cualquier
rnunicipio no se podrn embargar. (b) Las ordcnanzas, resoluciones y reglarncntos
mttnicipales no podrn suspenderse ni dejarse sin efecto, excepto por orden cle tribunal
competcnte. (c) No se impedir a los rnunicipios la ejecucin de obras, planes de desarrollo
fsico o servicios debidamente aprobados, autorizados y financiados de acuerdo a las leyes
aplicables. (d) Los miembros de la Asamblea, el Alcalde y dems funcionarios y empleados
municipales no sern residenciados, separados o destituidos de sus cargos, excepto por las
causas y de acuerdo con las disposiciones de esta ley. (e) Ninguna agencia pblica o entidad
del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico tomar bienes muebles o inmuebles
de un rnunicipio, a rnenos que cumpla con el procedimiento establecido por ley. (f) No se
eximir, total o parcialmente, cle las contribuciones, patentes y tasas municipales a persona
natttral o jurdica alguna, salvo que por ley se disponga o autorice expresamente tal cxencin.
No obstante lo anterior, para el curnplimiento de los fines municipales, el gobierno central
tcndr el deber de: (aa) Velar por la correcta y eficiente administracin municipal. (bb)
Entender en las consultas y peticioncs de opinin, asesoramiento o ayuda tcnica para el
mejor desempeo de sus funciones que formulen los municipios a cualquier agencia prblica.
(cc) Solicitar en cualquier rnomento a la Oficina dcl Contralor de Puerto Rico que practique
una intervencin de las actividades, transacciones u operaciones de un municipio. (dd)
Denunciar ante las autoridades competentes todo acto que pueda constituir una falta
administrativa o delito prblico.
- Art. 3" del Cdigo Municipal de Guatemala: Autonoma. En ejercicio de la autonoma que
la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades
y eierce por rncdio cle ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y clispone
cle sus recursos patrimoniales, aiiende los servicios pblicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas
y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que 1e son inherentes coordinar sus polticas
con las polticas generales del Estado y en su caso, con la poltica especial del ramo al que
corresponda. Ninguna ley o disposicin legal podr contrariar, disminuir o tergiversar la
autonoma municipal establecida en la Constitucin Poltica de la Reprblica.
CONCORDANCIAS:
o Art. 194" de Ia Constitucin de 1993 reformada mediante Ley N" 27680 del 06.03,2002:
Las municipalidndes proaincales y distritnles son los rganos de gobierno local. Tienen
autononta poltica, econmica y adninistrataa en los asuntos de su competencia. Las
ntunicipalidades de los centros poblados son creadas confornrc a Ley.
50
TTULO PRELIMINAR Eft. ll
Arts. 8" y 9" rle Ia Ley de Bases le la Descentralizacin N' 27783 del 17.07.2002: -Art.
8'.- La ntttottona es el derecho y Ia capncidnd efectian del gobiento en sLts tres niacles, de
nornlar, regulnr y administrnr los ttstLntos tblicos de stt conqtetencia. Se sustenta en rlfianznr
cn lns poblncones e instituciones ln responsnbilidnd y derecho de prontouer y gestionar el
dessrrollo de sus circunscriytciones, en el nnrco de la unidnd de la nacin. La autonomn se
sujeta a la Constitucin y n las leyes de desnrrollo constitucional respectiaas. Art.9".-
Dintensiones de lns autonontas.9.1. Autonoma polticn: es lafacultad de ndoptnr y concordnr
lns polticns, plnnes y normas enlos nsuntos de su competencia, nprobar y expedir sus nornlas,
decidir n traos de sus rganos de gobierno y desnrrollar lns funciones que le son inherentes.
9.2. Autononta ndministrntian: es la facultnd de organizarse internanrcnte, determinar y
reglnntentar los seraicios 7tLblicos de sn restonsnbilidttd. 9.3. Autonontn econmica: es ln
facultad
de crenr, recaudnr y ndnnistrnr sus rentls e ingresos pro\tios !/ altrobar sus presupuestos
institucionales confornte n la Ley de Gestin Presupuestarin del Estndo y lns Leyes Anuales de
Prest4tuesto. Su ejercicio sulrone reconocer el derecho n tercibir los recursos que les asigne el
Estndo Ttara el cunplinento de sus funciones y conttetencias.
coMxryTARros
. En nttestro pas, a lo largo de la historia republicana la autonoma municipal

fue permanentemente cuestionada y regateada por el centralismo imperante. La
Constitucin de 1839 suprimi los municipios y en srt reemplazo instituy a los
prefectos y sub prefectos.
jos Carlos Maritegui en sus 7 ensayos de interpretacin de la realidad
perltana, sealaba que: (La arltonoma municipal, el self goverment, la
descentralizacin administrativa, no pueden ser regateadas ni disclrtidas en si
mismas. Pero, desde los puntos de vista de una integral y radical renovacin, tienen
que ser consideradas y apreciadas en srls relaciones con el problema social>.
En Ia etapa republicana, y especialmente en el perodo transcurrido en el
presente siglo, el Perr ha vivido largos aos bajo una administracin qr-te se cumple
por entidades nombradas por el Poder Ejecutivo. Este sistema, que carece ahora,
inclttsive, de justificacin legal, resta a los vecinos todo inters por la solucin de los
probiemas de su propia comunidad; protege y refuerza el centralismo, impropio
para Lm pas de tantos contrastes; arcaiga la inercia qlle se deriva del paternalismo
estatal; y suprime el control, tan necesario en el manejo de los intereses pblicos.
La autonoma local, a lo largo de la historia ha ido forjndose y perfeccionndose
en el Derecho Municipal del cual se desprende que las municipalidades son las piezas
claves del engarce entre sociedad y el Estado. Esta autonoma no pudo existir ni
desarrollarse hasta antes que entrara en vigencia la Constitucin de 7979, pues
anteriormente los municipios eran controlados por la Direccin General del Ministerio
de Gobierno. Inciusive, la modificacin de tal o cual arbitrio deba ser consultada y
sometida a la aprobacin del Poder Ejecutivo. Es de suponer, por ello, el caos
financiero que este tipo de centralismo caus a las municipalidades.
La autonoma municipal que reclamamos no es para que los funcionarios
municipales tengan para si mayor poder. La autonoma debe servir para configurar
municipios como entidades representativas y con capacidad de gobiemo en base a
51
w*.rg FIII-DEBITANDO C ASTRO -POZO DI,\Z
procesos desconccntradores y descerrtralizadores en favor de los distritos y de la

ciudadana organizada quc les confieran facultades y competencias suficientes, 1o
que implica que la actual organizacin administrativa municipal sea reorderrada de
mu1era que pueda brindar amplios y eficaces serricios locales, con la participacin
de los vecinos.
El contenido fundamental cle ia aLltorloma local tiene referencia directa a lur
gobiemo y trna estructura local con poderes, competencias, atribuciones y recursos
sr.tficierrtes para la adecuada gestin y desarrolio de las jurisdicciolres a sLr cargo.
I-. autonoma murrici'ral tiene significados distintos en cada pas. Snchez
Morr1tr6l reficre que este trmino tiene diferentes frmulas en cada cultura parra
dcsig,nar ia posicin gener;rl de las corporaciones locales en el conirlnto de las
instituciones: selfgovernment, liberts locales, o bien dcentralisation, Kommurrale
Selbstverwalttrng, Etc. Se trata de conceptos que no pueden traducirse mec.inica o
literahelrte sin perder su sentido originario, pr-res refieren la posicin institucional
de los municipios en cada Estado, segrn su estructura constitucional, su evohlcin
poltica y sus tradiciones administrativas.
Pese r su difereuciacin, Brarrdes SinchezllTl acertadamente sostiene que el
contenido trlrclear de la autonoma local integra: i. el prirrcipio de autogobierno, ii. la
cxistencia cle la Administracin autnoma, iii. la rtribtrcin del mbito competencial
adecuado parar la gestin de sus intereses, iv. el prirrcipio de suficiencia de la Hacielrda
locrl v v. ia anseucia de relaciones de dependencia o futela elr la presencia dc controles
de oportunidad en el ejercicio de sr.rs competencias propias respecto de otras
Admirristraciones prblicas. Segu'r el Dr. Mario Alzamora Vldez, los eiementos que
contiene el conccpto de autonoma mr-rnicipal son: 1) Eleccilr de sus propias
autoridades; 2) Prestacin de los servicios prblicos qr,re le corresponderr t-nedlaute
str propia orgar-rizacin administrativa sin ingerencia dei Estado, y por 1os modos de
gestin que les son inherentes;3) Creacin e inversin de rentas; y 4) La garanta
que solo jr"rdicialmente pueden cuestionarse los actos de stts autoridades.lrsl
Advertimos que el propio concepto de autonoma local supone el reconocimielrto
de la cxisterrcia del Estrdo 1'de str poder sLrperior al que se somete cada mrrrricipalidad
con 1a autonoma conferida. La autonoma municipal en modo alguno asemeja a la
autarqua. Los artcuios V y VIII del T'tr"rlo Preliminar de esta ley clarameute
posicionan la atrtonoma local en el marco de ru-r "Estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado>, con sujecin a las leyes y disposiciones que
tl6l Sncl'rcz Mor(rn, Miguel. Sobre cl crrcter histirrico del concepto dc auiononr.r local.
Autonoma y desce.ntralizacin.- Cuadernos dc Documentacin, N" 59. Doctina: Autonona
lV{unicipal, ma1'o 1992, p. 301,
l17l Ilandrcs Srrchez-Cruzat, Jos Manuel. La autonoma local err 1a jlrrisprudcrrcia de I TribtLnal
Corrstitucional. La Autorroma Local. ArrlisisJr"rrisprudencial. Edit. N4arcial Pons. Madrid,
1998,p.29.
[18] Alzamora Vildcz, Mario. Bases para urla legislacin municipal. Editorial Uni"'ersitaria.
Lima,L966, p. XVlt.
52
T]TULO PRELIM1NAR &Pt. l
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Prblico, y adems, se establece

que las competencias mr-rnicipales se "cumplen en armona con las polticas y planes
nacionalcs, regionales y locales de desarroilo".
El Tribnnal Constitucional en diversas sentencias sc ha pronttnciado sobre los
alcances dc Ia autonoma local advirtiendo que dicha autonoma uo desvilrcttla a las
municipalidades del sistema poltico. As, en sentencia recada en el Exp. N'007-
2002-AI /TC, ira sealado qtle: "atrtonoma no debe confnndirse con atttarqua, pues
dcsde el mismo momento en que aquella le viene atribuida por el ordenamiento, stt
desarrollo debe realizarse con respeto a ese ordenamiento jurdico" Asimismo, ha
sealado quc: la .atrtonoma (no suporle autarqua funcional al extremo de quc de
alguna de sus competencias pueda desprenderse desvinculacin parcial o total del
sistema poltico o del propio orden jurdico en el que se encuetttta inmerso cada
gobierno municipal. En consecuencia, no porque un organismo sea atttnomo deja
de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y, como tal, no puede apartarse del
esqrlcma jurdico y poltico que le sirve de fundarnento a este y, por sttpttesto, a
aqtrel [Fund . lvr. 6,STC 007-2001-AI/TC]".
EI Tribtrnal Constitucional en la sentencia recada en el Exp. N" 0012-1996-I/
TC, ha precisaclo el carcter restringido del concepto de autonoma de los rganos
creados por la Constittrcin, estableciendo que "(...) la autonoma es Ia capacidad de
autogobierno para descnvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de
pcrtenecer a nna estructura general de la cual en todo molnellto se forma parte, y
que est representada no solo por el Estado sino por el ordenamiento jurdico que
rige a este". En ese sentido, debe elrtenderse qLle dicha autonoma debe ser ejercida
dentro del marco constitucional y legal".
En la scntencia del 05 de enero del 2006, recada en el expediente N" 015-2005-
PI/'fC, ha reiterado respecto a la autonoma municipal y el principio de turidad del
Estado por el cual las Municipalidades se cncuentran vinculadas por el principio de
unidad del Estado, qLre se encuentra consagrado tanto en el artculo 43' de la
Constitucin, en cuarrto dcclara que "(...) El Estado es Llno e indivisible. Su gobiertro
es unitario, representativo, descentralizado y se organizer segtn el prir-rcipio de
separacin de poderes,); como en su artcnlo 189", que dispone ,,El territorio de la
Rcpblica est integrado por regiones, departamentos, proviucias y distritos, en ctlyas
circmrscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los trminos que establecen Ia Constitucin y la ley, preservando la unidad
e integridad del Estado y de la Nacin". Lmites a la atttonoma mturicipal. En esta
misma sentencia se seala en el fundamento 10 que: "Los gobiernos locales cleben
tener en cuenta, elr el dcsarroilo de sus actividades, adems de la Constitttciu, normas
como la Lcy N' 27972, Orgnica de Municipalidades, que en el artculo VIII de su
Ttulo I'reliminar dispone que "Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y
disposiciones que, dc manera general y de conformidad con 1a Constitucin Poltica
del Perr, regulan las actividades y furrcionamiento del Sector Prblico. (...) Las
competencias y funciones especficas municipalcs se cttmpleu en armona con las
polticas y planes naciouales, regionales y iocales de desarrollo".
&qt, l HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
La corriente por la autonoma de los municipios es actualmente una tendencia

universal, que empieza a tomar una fuerza singular en Amrica Latina. En Colombia,
Brasil, Argentina y otros pases las entidades locales comier-rzan a fortalecerse, en
algunos casos aprovechando cambios constitucionales y en otros de oleadas progresistas
qr-re irrgresan a los gobiernos.
Sobre este punto comielrza a generarse un slo pensamiento qlle, entre otros,
seencuentra presente en el documento de conclusiones de la I Convencin Nacional
Mtrnicipalista realizada en Mxico D.F., en setiembre de 1.990, all se expresa que
<para qlre el municipio sea el verdadero rgano del poder popular y el cimiento en
que descanse el orden poltico fundado en el consenso del pueblo, es preciso que sea
realmente autnomo y democrtico. Si Ia comunidad de los cittdadanos que se
integran en el municipio no es libre, ni puede autogobernarse, no slo no habr
democracia a nivel local, tampoco ser posible a nivel nacional'.
La Unin Intemacional de Municipios y Poderes Locales (IULA), la asociacin
mundial de gobiernos locales, reunida en su 3l" Congreso Mundial, realizado en
Toronto en junio de 7993, aprob la Declaracin de Toronto sobre la Autonoma
Local, en la cual se enfatiza que la autonoma de los Gobiernos Locales debe
reconocerse en la constitucin o en la legislacin bsica concerniente a la estructuras
de gobiernou / eu, la autonoma de los Gobiemos Locales expresa la atribuciu de
los derechos y deberes de los Gobiernos Locales para regular y manejar los asuntos
prblicos bajo su responsabilidad y en funcil-r del inters local.
Segrn la Declaracin de Toronto, la autonoma local slrpone que las propias
autoridades locales puedan .determinar su propia estructura administrativa intema,
con el objeto de adaptar esta a las necesidades locales y asegurar una administracin
efectiva".
Finalmente, la Declaracin de Cartagena de Indias (Colombia) Ilel de noviembre
de 1993, constituye un documento que resume las dimensiones y los alcances de 1o
qrle se debe entender por autonoma local. En primer lugar, la autonoma local se
conceptualiza como un derecho (qrle se sita en Ia base misrna de una estrltctura
democrtica del poder y la descentralizacin y la participacin de los ciudadanos en
la gestin de los asuntos pblicos" como expresin y cor-rdicin bsica de Ia democracia
modema. El derecho de Ia autonoma local, comprende la autonoma poltica y
econmico-financiera que permiten Lrn mayor desarroiio del ejercicio del derecho de
participacin poltica de los ciudadanos y control por parte de los mismos de la
gestin prblica.
En este sentido, se postula que la autonoma local debe gozar de la consideracin
y de derecho fundamentalr, en la medida en que es cauce imprescindible
<<status
para el ejercicio efectivo de los derechos de participacin y representacin poltica
local. Esta consideracin especial no puede ser otra que sLr reconocimiento expreso
en el Derecho constitucional de cada pas.
[19] Castro Pozo, Hildebrando. En: Curso de Educacin Cvica. 1940. Cuaderno manuscrito
54
TITULO PRELIMINAR &ft. Il
Aparejado a su conceptualizacin como derecho, tambin existe el desarrollo

explcito que Ia autonoma local no sllpone el derecho a decidir arbitraria e
insolidariamente, desconociendo los espacios territoriales en que se integra 1a comunidad,
sino que se trata ms bien, de un derecho progresivo, solidario, democrtico e
integrador. La autonoma local tambin implica responsabilidad, capacidad para
decidir y asumir la obligacin frente a los ciudadanos de una prestacin adecuada
de los servicios pblicos, de exigir fiscalmente la colaboracin ciudadana para la
obtencin de recursos propios y de administrar con eficiencia, eficacia, economa y
legalidad, y por tanto, que el ejercicio de competencias locales es susceptible y reqtdere
del control de las entidades locales mediante callces formales y suficientemente
eficaces para asegurar los fines a los que aspira.
En segundo lugar, la Declaracin de Cartagena formula los alcances de la
autonoma poltica, a ctlyo efecto refiere las siguientes cuatro condiciones: 1. Un
mbito de potestad normativa real que, aun respetando la igualdad de derechos y
de condiciones cle todos los ciudadanos, singularice y d una respuesta propia a los
problemas de la vida local. 2. La reserva constitucional de un mbito de competencias,
no susceptibles de limitacin por el legislador ordinario. 3. Asegurar la potestad de
libre decisin por ios municipios en el ejercicio de sus competencias, el mismo que
requiere -entre otros- una amplia interpretacin en cuanto a la organizacin intema
de la entidad local; y 4. Asegurar a las autoridades locales un estatuto que les asegLlre
un adecuado ejercicio de su representacin poltica.
En tercer lugar, se enfatiza que los municipios, para el ejercicio adecuado de
sus competencias necesitan de un aclecuado nivel de recursos. A cuyo efecto se postula
qlte sll utonoma financiera implica, al menos, las siguientes condiciones: 1. Una
potestad presupuestaria propia en orden a definir cuantitativamente el alcance de
las propuestas polticas, social-econmicas y culturales del municipio a cuyo efecto
los municipios deben participar de forma creciente en el gasto prblico total de la
nacin. 2. La capacidad cle configuracin cle los recursos de su sistema financiero. 3.
La potestad para establecer, gestionar y exigir los ingresos tributarios y
extratributarios; y 4. Disponer de una suficiencia de medios garantizada legalmente
por la cobertura del Estado y la participacin de los municipios, mediante mecanismos
automticos e incentivadores de responsabilidad y de soiidaridad, en los ingresos
totales de ste.
En cuarto lugar, los municipios han de involucrarse en un papel efectivo de
servicio al ciudadano que los haga pasar de una cultura pasiva a una actitud activa
de cambio y servicio orientado al desarrollo local econmico, social, culhrral y poltico,
aplicando al efecto procesos de modernizacin administrativa que permitan
garantizar la eficiencia de las polticas locales.
En quinto lttgar, se postula diversos mecanismos e instrumentos de garanta
qtle asegllren la efectiva defensa de la autonoma local.
IURISPRUDENCIA:
- Etp.N' 032-2005-PI/TC. Sentencia del TC dcl i5.09.2006. Demanda de rconstitucionalidad
interpuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la Ordenanza N' 035-MDLV,
de fecha 23 de noviembre de1999, publicada en el diario oficial El Peruano el 3 de diciembre
55
&vz.14 i{ILDEBITANDO CASTRO -POZO D AZ
dc 1999 por la Municipaliclacl Distrital clc la Victoria (dcrnarrdado).

"(...) La autonora
tnttniciplal constittlyc, cn esencia, nna garanta iilstitr.tcional, esto es, un irrstituto
constittrcionalmcnte protcgido quc, fror su propia uaturalcza, itlpiclc cluc cl lcgislaclor pueda
clcscouocerla, viciarla clc coutenjdo o surrimirla; protcgo a la institucirr clc los cxcesos clue
pudierau colnctcrse en cJ cjcrcicio clc la funcin lcgislativa, y pcrsigue asegurar quc, en su
tratamieuto jurclico, sus rasgcls bsicos o su identiclad l1o sean trastocaclos dc fornra quc Ia
couviertru cu irnpracticable o irrcconociblc, agregaltclo (luc: <La antrrrorna rntrrricipal supollc
capaciclad c1c auto descnvolvimicnto en lo arlministrrtivo, Lroltico v econrimico rle las
rnurrictpalidadcs, seAlI stas rroviuciales o clistritalcs. Cicrtarncntc, la gararrta dc la
atttonotna rnttuicipal no irnridc quc el legislaclor nacional pucda regular su rgirrren jurdico,
sict.tlprc cltlc, al llacerlo, se respcte su contcniclo cscncial. En estc corrtexto, rcspctar el
colrtcniclo escucial cle la institucin constitncionahncntc garantizada quiere clccir rro sujetar
o concliciolrar la capaciclacl dc artto dcscnvolvirnicnto pleno dc los gobiernos locales a
rclacioues clttc sc pucdau presentar corlo injtrstificadas o irrazonablcs. l1. lln cl caso c1e la
aulorroma rnunicipal, cl Tribunal Constitucional, cn el Exp. N" 0013-2003-AI/TC, ha
rrccisaclo qtre " (...) frculc a la cliversidacl rle sigt-rificacios y contcnidos cle la garania
institttcional cle la arttonoma municipal, deben tcncrse en consicleracin, prirrcrpalmentc,
los sigtticntcs: a) contcnido subjctivo u organizativo r1e la autonorna: la cxistctrcia cle las
tnuniciralidaclcs; b) conterrido obctivo o sustantivo de Ia autor.rorna, csto cs, la autorrolna
cotno garauta dc la gestin dc los asttntos qnc irrterescn a la cotnuniclarl local, y c) contcuitlo
instittrcional de la atttonorna, que hacc refcrencia a la posiciirn de las rnunicipaliciaclcs cn cl
dcscrnpcrio de sus funci<)llcs, es clccir, la autonolna como ejercicio bajo la proria
rcsponsabilidad dcl mbito dc fulrcioncs pblicas confiado por el lcgislaclor, con lo qnc se
alrtcle a cicrto grado cle libertad e inclcpenclencia que caractcriza la posicin de la actuacin
dc las rrruuicipalicladcs frente a irrjercncias de instancias supcriores (ftrnrlamento 7).15.E\
'l'ribunal Constitucional, en cl funclamento
5 clel Exp. N" 0013-2003-AI/TC, ha sosteniclo
r1r.re'cl principrio dc uniclacl clel Estado sc cllcucntra consagraclo tauto cn el Art.,13" cle la
Constitucin Poltica, que dcclara
"(...) lll Estado es uno c indivisiblc. Str gobicmo es urritario,
represcntativo, ciesccntralizac'lo y se organiza sc;n el principio cle sc.Lraracit.r rle poclercs,;
corllo cl1 cl Art, l39" rnotlificado por la Lev N" 27680, dc Reforma Constitucional clel Cap.
XIV clcl Tt.lV, sobrc clcscertlralizacin que reza: <El territorio dc la Ilepbhca cst integratlcr
L)or rcgioncs, de partamcntos, provir.rcias y distritcls, cn cuyas circunscripciL)nus se constituye
v orgattiza cl gobierno a uivcl nacional, rcgiorral y local, en los trmiuos !luc cstalrlccclt la
Constitucin y 1a Lcy, presetwando la uniclad e intcgridacl del Estadc y clc la Nacin,. Por
stl Partc, la gararrta iustitucional clc la autonc;ma rnlrnicipal aparece clt cl Art. 19-1" dc la
Constitucin Poltica, modificado Lror la Lev N" 27680, scgrn cl cual: .Las rnunicipalidades
provinciales y t1stritalcs sou los (rrgauos clc gobierno local. -fierrcn autonorna poltica,
ccotrmica y adrninistrativa en krs asrlntos dc su compctencia (...). 16. Dcscle tal pcrsrcctiva,
si bielr los gobicrnos rcgioualcs, locales, provincialcs v clistritales posccu autonot.na, rro
puedc olvidarse qlle cstos forman parte de un ordenarnicnto rresidiclo por la Constitucin,
clc rnoclo cltlc slts elacioncs clebcn respetar las reglas inhercntcs al principio dt:
"lealtad
constitttcional>), que ilnpollc a cada sujeto institucior.ral el clcbcr tlc ejercitar sus propls
compctcucias, tenicndo en cucnta los cfcctos quc sus decisiones pucdcn ocasionar cn otros
nivelcs colrstitttciouales. 17. De esta rrallera, como ya lo ha sostcnido el Tribunal
constitncional en la srC N" 0013-2003-AI/'fC, fundamento 9 (...) la consagracin de la
atttonorna rnunicipal no debc scr elrtentlida cono ul'l modo de favorecer tentlencias
cetrtrifttgas o particltlaristas, sino corro rln elclncnto bsico cn cl prroceso de la
clcsccutralizacin quc se viene irnplementando, cl r.nismo quc ticne por objctivo fundarnental
cl dcsarrollo integral dcl pas ( .) E" srtcsis, la gararrta institucional de la antorror-na
mltnicipal uo ptredc contraponersc, cu nir.tgur caso, al principio c1c uuitlacl dcl Estado, porque
si bicr cste da vida a sttb-orclcnatnicntos que no dcben encontrarse en contraposicin con el
tlrdcualnicnto gcueral, rcsultan neccsarios para obtener la intcgracin poltica cic las
comunicladcs locales en el Estarlo. ( )Lo Ley N" 28301, Ley orgnica dcl Tribur-ral
Constitlrcional, prccisa en su artcr-rlo 5" que:
"De no alcanzarse la mayora calificada de
cinco votos a favor dc la inconstitucionalidacl de la norna imptrgnacla, el triburral dictar
scntcncia declarando infunclada la clemanda dc inconstitucionaliclaclr. En el caso de autos
56
TITULO PIIEI,IM]NAR &rl. !E
no se han alcanzado los cinco votos cxigidos por rcfcricla l1onna para la cicclaracin dc
inconstitucionalidacl clc la Orclcnanza N" 035-MDLV, pucs los magistrados Landa Arroyo,
Alva Orlandini y Bardclli Lartirigoyen votaron ror dcclarar funclacla la clcmanda, rnicntras
quc los magistrados Conzalcs Ojcda y Vergara Gotelli por declararla infutrdacla. En
consecLrencia, cstc Colegiado debe declarar infunclada la dernanda. Por cste func'lamento,
el Tribtural Constitucional, corr la atribucin cluc le confierc la Constitucin I'oltica clel
Pcr y su Ley Orgnica: HA ITESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la clcmancla. Publcluese y
notifclucsc- Voto dc magistrados Gonzales O y Vergara Cotelli."
ARTCU10 ilt.- $ffi$#Affi
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva

demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a
propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan
de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza
municipal provincial.
ANTECEDENTIS:
. Reglanrento Proaisional dictarlo por San Martn del 12 dc fL:brero tle 7321,. Uni los tnrtidos
airreinnles tnrt orgnniznr los printeros cuorto detnrttrtrcntos, sigtLietttes: n) L)epartnntento de
Trujillo, fornndo tor los nrtidos del Cercndo de'l'rujillo, Lnntbnyeque, Piurt, Cnjnnnrcn,
Hunnclutco, Pntnz y Chnchnpoyns; b) Detnrtunrcnto de Tarntn, fornrndo Ttor Tnrnm, lnuja,
Hutncttyo y Pnsco. c) De1tnrtnnrcnto de Huaylns, fornmdo tor los nrtidos de Huaylas,
Cnjalanlto, Cortchucos, Huamttles y Hunnuco; y d) Depurtanrcnto de ls CostLt, fornndo tor los
portidos de Snnta, Chtncny y Cantn.
. Arts.L"yT"rleIaConstitttcinPoltica\eL823. -Art.1".-TodslnstrouincinsdelPer,
reunidns cn un solo cuerto forntnn ln nncitt llcrtnno. -Art.7".- Se tliuidc el territorio en
detnrtnnentos, los depnrtttnteittos en proaillcins, Ins troancins erL tltstritos, y los distritos en
tn rroq uins.
c Art.27" inc. 4) rlel T. LL O. de Ia Ley de Bascs de la Regionalizacin aprobado por el

Decreto Supremo N' 07L-88-PCM del 12.06.7988: La Asanlen Regionnl lirolone l Poder
Eiecutiao ls crencin de trouincins y distritos., El Perunno, L4.06.E8, t. 63772.
. D.S. N'004 89 VC del'18.01.1989: SttstenCe In trttntitacin de inicintiaas de dentnrcttcitt
territorinl, hnstn que se estoblezcnn los gobiernos regionales. El Perunno, 22.04.89, t. 73959.
. D.S. N'044 90 PCM del 08.05.7990: nNornuts Tcnicns sobre Asui'ttos de Dentrcncin
'l'erritorinl denndns t kt nuean cstructLLrn descentrnlizndn del Estatlo. El Art.'10' del DeL'.reto
",
estnblece lns carnctersticns y requisitos nll1inrcs pflra estnblecer lrc cntegorns tle los centros
tobl.ndos: Caseros, tueblos, aillus, y cutlttdes. El Perunno, 11.05.90, p. E1701 .
. Cuarta Disposicin Trattsitoria del D.S. N'044 90 PCM del 08.05.1990: ,,Ett Littta
Metrotolitana (Linm y Cnllno) los pedidos de creacitt de tlistritos y denrds sstttttos de
dentarccin territorinl, serrn cruulizdos n trnus del restectiao Concejo Proaincinl, en tnnto
no se hnyn instnlndo el Gobierno Regionnl Metropolitnno". tl Perutno, 11.05.'1990, t. 84712.
. Art. 6" del Decreto Ley N' 2584L de\ 06.11.1992: Ln Presitlencin del Consejo de Ministros
nsume l.trs fttnciones inherentes nl proceso de dennrccin territorial s nittel nncional. El Peruano,
18.11..92, p.'110485.
57
./
rs. ll HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DIAZ
. R.M. N' 086 93 PCM del 12.07.1993: Ln Presidencia del Consejo de Ministros constituye ln
Contisin Multisectorial de Coordinncin sobre Asuntos de Dennrcacin Territorinl tarn el
cunrplinriento de las ftutciones de ente coordinndor y de consultn. Esta Consin estnr tresididn
por el Secretario Genersl de ln Presidencia del Consejo de Ministros e integrndn por funcionarios
con niael de decisin de los ministerios de Rehciones Exteriores, de la Presidencin, de Defensn,
tle Agriculturn, el lnstituto Geogrfico Nncional y el lnstituto Nncionnl de EstnLlsticn e
Infornuticn. El Perunno, 13.07.1993, p. 116236.
o Arts. 14" y 15" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 tlel 08.06.1981: -Los
Municipios Proaincinles y Distritales nncen de la dennrcncin territorial restectittn que 0prueba
el Congreso, a propuesto del Poder Ejecutiao, en conformidnd con el Artculo -186, inciso 7) de
ln Constitucitt del Estndo (de 1979).- Las condiciones y requisitos pnrn lt nrodificncin de ln
dentdrcacin territorinl y ln crencin de Proaincins y Distritos son seslados tor Decreto
Suprenro.
' Art. 8" del D.S N" 007 85 VC del 1,5.02.L985:Normn ln delintacin de dnitos de nrunicitios
de centros poblndos nrcnores. El Peruano, 20.02.L985, p. 32788.
' Decreto Supremo N' 086-2002-PCM de|24.08.2002: Reglanrento de Orgnnizncin y Fut'Lciones
del Direccin Nncionnl Tcnicn tle Denmrcttcin Territorinl de ln Presidencia del Conseio de
Ministros, conro rgnno rector del Sistentn dc Dennrcncin Territorid.
- Artculo 13" de la Ley 711,985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: 1. La creacin o supresin dc Municipios, as como la alteracin de trrninos
mturicipales, se regular por la legislacin de las Comunidades Autnolnas sobre rgimen
local. Requerirn en todo caso audicncia de los Municpios interesados y dictarnen dcl
Conseio de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno dc las
Cornunidades Autnomas, si existierc. Simultnearnente a la pcticin de este dictamen se
dar conocimiento a la Adrninistracin del Estado. 2. La creacin de nuevos Municipios
slo poclr rcalizarse sobre la base de nrcleos de poblacin territorialmente diferenciados y
siempre que Ios Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para cl cumplimiento
de 1as competencias municipales y no suponga disrninucin cn la calidad de los sen icios
que venan siendo prcstac1os.3. Sin perjuicio de las competencias de las Comuniclades
Autuotnas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, cconmicos y culiurales,
pocir establece rnedidas que tiendan a fomentar la fusin cle Municipios con e.l fin de
mejorar la capacidad cle gestin dc los asuntos prblicos locales.
- Arts. 153" y 154" de la de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artculo 153".
(Creacin v Fusin dc Unidades Poltico - Adrnirristrativas). L creacin. ftrsrn v dclirnitacin
de uniclades poltico-adrninistrativas y, entre ellas, de las Sccciones de Provincia
correspoudieutes al Municipio, es facultad privativa del Poder Legislativo, conformc a la
Constitucin Poltica dcl Estado, previo proccso tcnico adminstrativo y cumplirniento de
rccuisitos dcfillidos por Lcv. -Artculo I5rl". lFrrsin dc Mtrnicinios). Dos o rns Municinios
vecinos podrn ftsionase total o parcialmcnte a uno o ms Municipios con el objcto de que
el gobierro municipal cumpla mejor con los fines y competencias estableciclas por la presente
Ley o la Ley de Participacin Popular o cnando por s mismos los Municipios no rernan las
condiciones que garanticen su sostenibilidad, para lo cual dcbern solicitar la emisin de la
Ley respectiva al Poder Lcgislativo.
- Art. 224" de la Constitucin de Ecuador de 1998: El tcrriiorio del Ecuador es indivisible.
Para la administracin del Estado y la represcntacin poltica existirr-r provincias, cantones
y parroquias. Habr circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern
establecidas por la ley.
- Arts. 8", 9" y 14" de la Ley 136194, del Rgimen de la Administracin Municipal de
Colombia: -Art.8". Requisitos: Para que una porcin del territorio dc rrn departamcrrto
pueda ser erigida en municipio se nccesita que concurran las siguientes condiciones: 1. Que
el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus caractersticas naturales,
sociales, econmicas y culturales.2. Que cuente por lo menos con siete rnil (7.000) habitantes
58
TITULO PI{ELIMINAR ArL lll
y qlle el municiPio o municipios de los cllales se pretende segregar no disminuya su poblacin

por debajo dc cste lrnitc sealaclo, segrn certificacin del Depariarnento Adrninistrativo
Nacional dc Estadstica. 3. Qtte el rnunicipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos
ordinarios anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensualcs, sin incluir
la participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin. 4. Que el organismo departamental
de planeacin concepte favorablemente, previo a la presentacin del proyecto de ordcnanza
sobre la cotrveniencia econmica y social dc la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad,
tcniendo en crtcnta su capacidad fsica, sus posibilidades econmicas, su infraestructura y
su idcntificacin como rea de dcsarrollo. El conccpto tarnbin cleber, pronunciarse
favorablemente con relacit't a la conveniencia de la iniciativa para el municipro o mrrnicirios
de los cuales se segrega el nuevo. En toclo caso con la creacin de un nuevo municipio no
podr sustraerse rns de la terccra parte del territorio del municipio o municipios de los
cttalcs se segrega. PARAGRAFO: El respeciivo proyecto de ordenanza poclr ser presentado
a niciativa del Gobernador, de los miembros de la Asarnblea Departamental o por iniciativa
popular, de conformidad cor"r la lcy. Sin embargo, el Gobernador estar obligado a presentarlo
cuando por medio de consulta popular as lo decida la mayora de los ciudadanos residcntcs
en el respectivo terrtorio. Cuando no hubiere prcccdido la consulta popular a la ordenanza
que apruebe la creacin dc un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sornetida a
referndtttn en el que participen los ciudaclanos del respectivo territorio. El refcrndurn
deber realizarse en un plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sancin
de la ordenanza. Si el proyecto de ordcnanza fuerc negado, se archivar y una nueva iniciativa
cn cl uismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus. -Art. 9".- Excepcin: Sin el
lleno de los requisitos establecidos cn el numcral scgundo (2".) clcl artculo anterior, las
Asalnblcas Departameutales poclrn crear municipios cuando, previo a la presentacin del
Proyecto dc ordenanza, el Presidente de la Rcpblica considere su creacin como de
conveniencia nacional, por tratarsc de una zona de frontera o de colonizacin o por razolles
de dcfcnsa nacional, siempre y cuando no se trate dc territorios indgenas. PARACRAFO:
Para la crcacit'r de rnunicipios en el Departamcnto Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina, el conccpto de la oficina departamental de planeacin no tendr carcter
obligatorio. -Art. 14". Modificacin de lrnitcs Intermunicipales: Cuando c'los o ms
municiPios de ttn rnismo clepartarnento mantengan disputa territorial por no existir entre
ellos lmites definidos o por presentar problemas de identidacl, atendidas sus caractersticas
naturales, sociales, econmicas o culturalcs, las Asambleas Departamentales por medio dc
ordenanza, Podrn rnodificar o precisar los respectivos lrnitcs intenurlicipales para lo
cual debern cumplirse los requisitos y condiciones siguierrtes: 1. El respectivo proyecto dc
ordcnanza podr ser prcsentado a iniciativa del Gobernaclor o d los mismos miembros dc
la Asamblea Departarncntal. Sin embargo, el Cobernador estar obligado a presentarlo
cttando as lo decida, por rnedio de consulta popular, la rnayora de ciudadanos residentes
cn el territorio en conflicto. 2. Si no existiere ya una consulta popular el Gobernador del
Dcpartatnento deber convocarla para que los ciudadanos residentes en el territorio en
conflicto manifiesten stt voluntad mayoritaria para la correspondiente anexin. 3. La anexin
de ttn rca tcrritoral de un rnunicipio a otro no podr afectar la categora clel rnunicipio de
donclc ella se segregtte, ni menguarle a stc las concliciones tnnimas cxigidas ror el artculo
8". Dc la presente Ley para la creacin de municipios. 4. La correspondiente oficina dc
Planeacin Departamental raalizar en la respectiva zona de conflicto intennunicipal una
irrvestigacin histrica y tcnica con el objeto dc verificar y certificar mediante estudio
documeniado y escrito que definitivamente en cl territorio en conflicto, se presentan aspectos
e indefinicin de lmites o problemas de identidad naiural, social, cultural o econmica quc
hagan aconscjable el anexamicnto y la consiguiente agregacin de reas territoriales.
PARACRAFO: Tanto la consulta popular prevista en el nurneral segundo de este artculo,
como cl cstudio a qlre se rcficre el numeral cuarto de estc artculo, debern agregarse a la
cxposicin de rnotivos del respectivo proyecto dc ordenanza.
CONCORDANCIAS:
. [nc.7 rlel Artculo 102" de Ia Constitttcin de 1993.- Son atribuciones del Congreso: Aytrobar
la dennrcacin territorial que propong{t el Poder Ejecutiao.
59
&rr. !X I IILDE BI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
I-eu de Dcmarcncin y Organizacin Tenitoal N' 27795 dcl 24 da julio dcl 2002: I'ey rue
estttblec lns definciones bsicns, criterios tcnicos y los procetlinentos parn el trttnntiento de
dentrcncitt territorittl La dennrcactt territorinl es utrobndtr llor el congreso de ln Repblicn
rt tropttesttr del Poder Ejecutiao. El Art. 5" estnltlece que sotl orgnnisntos contpetentcs ett esto
nti.nteri ln Presidenci del Consejo de Ministros n trnas de su Direccin Nncionnl'I'ctticn de
DentLtrct:in Tlerritori1, los Coltiernos Regionnl.es n trnus de sus rens Tcttiarc en dennrcncitt
tcrritorinl. Los centros poblndos del tns, confornrc nl Art. 8" tuetlen ser recot'tocidos en Ins
cntegorns de cnsero, tr.teblt't, ailln, ciudnd y nretrytoli segittt los reqLtisitos y cdrttctersticas qLte
'12" estlblece el prot:ediniento de deterntinscin tle lntites
senle el Reglnnrcnto. El Art. tor
cLtrencitt o in4trecisin en tress tn'bnnns y el Art.'1,4" ls cnttsles de fusin de centros toblndos
n otrns jttrsdicciones. La yrintcrn disposicin con4tlenrcntnri(t declnrn Lle Ttreferente inters
nncionttl el troceso de dentttrcncin y orgnnizncin territornl del pas. El snnenntiento tle los
lntites territoriles de lns circunscritciottes existentes se renlizor progresiunnrcnte en un Ttlazo
de 5 nos. La segunda distosicin complenrcntaria, sustcnde tor el iltrzo de 5 aos ln cretcitt
Ll ntreaos distritos o proaincins, con excepcil1 de nt1uellos que dentro del troceso de demnrcncitt
territctrinl y ordenonliento ltolt ico-ndninistrntao restiten indistensables. Ln tercern distosicin

complenentara encnrga l ll ONPE la conduccin de los trocesos de referndunt y lns cottsultns
uecinnles. Ls sexta disposicin contplententnrin regula ln anriacitt cntastrnl y registrnl n ln
delintncn territorinl. El Peruano, 25.07.2002, t. 227020.
Resolucin N" 546-5UNARP-SN del 20.11.2002: Ayruebn Directian "Nornns PLtri li
Inscripcitr tlel cnntbio de jttrisdiccin ft qLte se refere ln Sextn distoscin Conttlententnrin tle
la Ley N" 27795". El Perunno, 22.11 .2002.
Decreto Supremo N'019-2003-PCM del 27.02.2003: Reglnntento de ln Ley N" 27795. Define
Is tlcnutrcncin territorial conto el proceso tcnico-geogrfico ntetlinnte cl cLlnl se organizn el
terrilorio n pnrtir de Ia defnicin y delintncin de las circunscritciones tolttco ndnttistrttiuns
n niuel. nscional. Los nrtculos 7" y 8" regrLlnn lns conpetencins en ln nntrin de In Direccitt
Tcit:n de Demnrcncin Territorial y de los Gobiernos Regionnles. El Perunno, 21.02.2003, p
239684.
Resolttcin Ministerial N' L00-2003-PCM del 29.03.2003: kt Presidencin del Consejo de
Ministros ntrtteltn lt Directia N" 001-2003 PCM-DN'|DT sobre Dingnstico y Zonificncitt
pnrn fines de Dentsrcacin'I'erritorinl, nrcdilnte ltt cuttl se ntruebn In "Metodologn ltarn el
trntnnien1o rle lns acciones tcnicls de dentsrcncin territorinl y tnrn ln configurncitt y
delinitacin de cirumscripconcs trouincinles. El Art.2" ntruebn ln Directiatt N" 002-2003'
PCM-DNTDT tltLe estoblece el procednento de Registro y Presentacitt de extetlierrtes so|tra
Dentnrcttcin y Orgonizncin TerritoriaL Ln zonificncn territorinl se tlefirte.ottto tLtl
<instrtLntento tcnico geogrtfico que deternnn ltts rens Lle TrLttnntiento Parn rleslrrollflr los
ncciones de dentnrcncin territorinl que ternritnn cont'igurnr y tlelimitnr circuttscripciottes
territorles ptimtts,.Norntns Legnles, Tonto 322, Mnrzo del 200j, p. l97
ANFXO en El
Peruato, del 03.04.2003, p. 212036.
Resolttci1 Ministerial N' 1L38-2006-DEISG del 17.11.2006: El Ministero de Defensn
cottstituye la Con'tisin Pre-Nornulizacin de Nontbres Geogrrficos, que tendr conto objeto
estnntlnriznr los nontbres geogrfcos del tas, generrlndo bnses de dntos, nonrcnclttores t7 el
correstondiente glosnrio de trninos; ls ntisnm que estari integrndn por L1 rellresentatlte ttttlnr
y nlterno dI htstituto GeogrficoNrcional-GNC, quien la presidirr; de ln Direccititt Nnciottnl
Tcnicn de Dennrcacin Territorinl-PCM; de ln Dreccin de Hidrogrnfn y Naaegncin y
NLtaegttcin de ln Mnrinn -HIDRONAV; tlet Colegio de Gegrnfos del Per, de ln Direccn
Genernl tle Geogrnfn del ICN, etc. EI Art.2o dispone se entiendn por "nontbre geogrdfico" n lt
denoninncin tnrticulnr que se le nsignn a cndn una de las entidsdes geogrficns de nuestro
territorio, segn rnsgos nstttrnles o culturnles. EI Perun0,22.11'2006, p' 333225
Ley N. 28920 del 07.12.2006: Prorroga hastLt eI 31 dc dicientbre del so 2011 el plnzo n qLtc se
reJieren la Printern y segundn Dis1tosiciones Contytlenrenturins de ln Ley N" 27795, Ley de
60
TITTJLO PRI]LIMINAR &rc. t
[)entttrcncin y Orgnnizacin Territorinl, debiendo lk:tLtrse n cnbo el snennento de los lnites

territorinles de lns circunscripcioncs axistcntes y quednndo ct1 sLtsp('nso l crcacin de nueaos
distritos y proaincins n niael nncionnl, con excctcin de nquellos qtLe dentro del troceso tle
dennrcncn y ordentntiento toltico-ndninistratiao resulten indistensnbles. El Art. 2" dist611
que ln Presidencin del Conscjo de Ministros infornnri nl Congreso cle h l?.epblicn, nl inicio tJe
cntln perotlo legislatiao, ncercn del cun4ilinento del Plnn Ncionl tle Dennrcttcitt Territorinl
y en esyecinl del urn4tlimiento de ln prioridad del troceso de dennrcncin y orranizncitt
territorinl, ns conto de ls nutorizncioncs presupuestarins tle contrntncir't, senlsdts en ln [-ey
N" 27795. Ln prinrera distosicin ftal exceptLt de ln stLspensirr los trocesos en trrntite.
Ley N" 2902L de\ L9.05.2007. Estaltlece nornns de trontocin pnrn ln fusin -ooluttnrin tle
ntrnicitios distritttles, con nrreglo n ln Ley N" 27795, Lty de Dennrctci:1 y Orgnnizncitt
TerritoriLtl t1 su Reglanrcnto nprobudo tor D.S. N" 019-2003-PCM, que rcgulnn el lroced intiento
dc ftrsin conto ttccin dentnrcntorit, los esttLdios tcnicos de ditgnstico y zonificncin, ns
conto los de consulta uecirnl. El Perunno, 20.05.2007, t. 345696.
Decreto Suprenro N" 063-2007-PCM de\13.07.20[)7: Reglnnrcnto tle Orgnniznciny Funciorrcs

de ln Presidencin del Consejo de Ministros. El Art.3" tlefine n l PCM conro -orgattisnto
ttttico-ndnnistratiuo nornndo por Ia Ley tlcl Poder Ejecutiuo, cuya nxinn nutoridntl poltica
y ejectttiutr es el Presidente del Conscjo de Ministros. Lss tribuciones generoles se estiptLlnn en
t:l Art.4", entre ellns, dirigir y condtLcir el troceso tle descentrlizacin y ntnntener relnciones
tle coordinscin con los Gobiernos Regionales y Loctles, en lo que corrcstondn. El Art.36"
instituye tue ln Secretnrfu de Gestin Pblicn es con4letente en ntsterit de orgnnizncin del
Estntlo, tnrn lo cunl nltruebn y prolrollc nornns en nnterh de estructurn del Estado y sistenns
ndntinistrstiuos, en concortlancia con las normns de ntodernizncin, racionalizncin y
dcscentrnlizncin del Estndo. Los Arts. 38" y 39" regulnn sobre los ffues y ntribuciones tle ln
Secretnrn de Descentrnlizocin en tanto que el Art.14" estnblece tlue lLt Direccin Nnciottnl tle
Denmrcacin'lerritorial es un rgnno stecittlizttdo tlue depende jet'rtluicnnrcnte del Prsidente
e
tlel Consejo de Ministros. El Perunn0,71.07.2007, t. 349010.

Resolucin Ministerial N" 355-2007-PCM del 22.11.2A()7: L I'residencin tlel Consejo de
Ministros atrtLeba lo Directiun N" 0A1-2007 PCNI/DNTDT sobre lineLtntientos pnrn ln
treaencin y trdtaniefiIo de controaersins territorinles y otros casos sobrc dennrcncit't territorinl.
El nttmertl IV nornns gcnernles.'l-. Nnturlezn de lns contrtaersils territoriales, nfirnrn que:
"Ltts cotttroaersins exsten y son inherentes n la nnturnlezn hunnnn y sLts colectioidndes, no
sientlo tositians o negatiuas, en s nsnns, y que, lo int1tortnnte es conrc sott nbordndns". El
pttnlo 2 enuntern conn cfiusas de lus controoersins, las siluientes:2.'1. Etnocentrisnto, uiette n
ser unn nctitttd bnjo la unl los nientbros de cndn colectiaidnd considernn sus trotios anlores y
nornlrls conto si ttnierttn un nlcance uniaerstl.2.2. lntertletentlcncin, tuede originnr
controaersis cunndo pnrn logrnr los protios objetittos las llersotlns detn', tle otrs.2.3.
Escosez de Recursos, conto los recursos soi:. por lo genernl lintitntlos, lns tersonts y lns
colectaidades llugnln por conscguir la ntnyor cantitlnd tosiblt: pnrt s. EI putto 3 del ttunterttl
lV dispone que lns controaersns deben ser priorizndns en stenctn n su grndo de tlificultnd y
enLtnrcrn los Ttosibles criterios a tener en cuent: 3.7. Origen del conJlicto. Anrbigedad en ln
Ley de creacin, Proyecto de lnattrsn, entre otros. 3.2. Actores inzolucrndos. Inaolm:rn n uno
soln colectiaidnd y/o circunscripcin polticn (p.e. crencin distritctl, trnslndo de ntitnl, etc.) o
inaolucra n nts de unn colectiaidnd y/o cirumscritcin polticn (t.e. nnexiones territorinles,
ind$inicin de lnites, etc.).3.3. Antgiiednd tlel conJlicto.3.4. Otros. El nunterol V sropone,
entre otros, ln cttnfornrncin de ntesns de dilogo ynra eI mnnejo de lns controaersins en base s
Lrn cronogruma de reuniones hastn que se arribe a nlgn ncuerLlo. El Peruntto,28.11.2007, t.
358443.
Decreto Supremo N' 075-2008-EF del 09 .06.2008. Reglnnunto tle ln Ley N" 29021 qtLe reguln
la pronocin y los incentiaos tnrLt ln fusn aoluntnritt tle Municitios Distritnles, en el nnrco
de lns leyes 29021.,27795 y el reglnnrcnto ntroltndo por el D.S. N" 019-2003-PCM. El Art.2
61
*3',r. ll I III,DEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
Linennentos territoriales estnblece que el territorio donde se orgnniznn los ntunicitios distritales
consttuye un espact; geogrfico basndo en un conjunto de relnciones socinles que dnn origen y
expresan unn identidad y un santido de prolrsto conryartidos tor los ngentes tblicos y priusdos.
LLt idcntidnd territorinl termite ln conaergencin de intereses y uoluntades, y dn sentido y
contenido a los prsy65 de desarrollo de dicho espacio geogrfico. En concordnncin con ello:
2.1.Lnfusincontolnennientoterritorinlest orientndsnlogrnrlnintegrncin,lacontplementariedntl
y ln competitiaidad del territorio as conto el fortnlecintiento de la adnnistrncin del Estndo
tnrn ln gestin del desnrrollo loccl y regionnl. El Cap. lI, denonnndo oln4ulso Ltl troceso de
fusin de nunicipios distritales trioritarios,, en su Art. 5" instituye que los Gobiernos Regionnles
prontoaeriin prtcitnlnrcnte ln fusin de los distritos que no lcsnzan el 40 tor ciento del retuisito
ntninrc de poblncin y tonmrtn inicintiaa trioritnrin pnrn ln ftLsin de los distritos tue no
nlcnnzan el 20 por ciento de tnl rcquisito ntninto de toblncin. El Perusno,10.06.2008, p.
37 37 93.
JURISPRUDENCIA;
- Resolucin N" 042 95 JNE dcl 18.01.1995: El Jurado Nacional clc Elccciones; Consicleranclo:
Qtre, por Lcy N" 26290, de fecl'ra 28 de enero de 1994, el distrito de Sechrtra ha sido clevado
a la categora de provincia, con su capital Villa de Sechura; Que, de conforrnidad con la Le1'
N" 15852 que rnoclifica el Art. 3" dc la Ley N" 15265 y estando a lo acordado cn sesin de la
fecha; el JJrado Nacional dc Elecciones, en uso de sus atribuciorrcs; Resuclvc: Artculo nico.
Declarar qr-rc cl Concejo Distrital dc Sechura tiene todas las atribuciones qtte la Lev scaia
rara los Concejos Provinciales, hasta que se efectc la clcccin e instalacin del
correspondicnte Concejo Provincial. El Peruano, 19.07.7995, p. 129125.
- Resolucin N" 168 95 JNE del 16.03.1995: Vista, la cornnnicacin de fecha 18 dc fcbrero de
7995, de don Augusto Palacios Crdova, solicitando facultades y atribuciones cle Concejo
Provincial, al habcr sido creada la provincia Chupaca, dc conforrnidad con la Lcy N" 26428;
Consideando: Que, por Ley N" 26428, dc fccha 05.01.1995, se crea en cl dcpartarnento clc
Junn, la provincia de Chupaca, con su capital la ciudad de Chupaca; Que, de conformidad
con la Ley N" 15852 que modifica cl Artculo 3" de la Ley N" 15265, cstablece que si despus
de instalado un Conccjo Distrital ia capital del distrito fuese elevado a la categora de
provincia, dicho Conccjo Distrital tendr todas las atribuciones que la Ley seala para los
Conceio Provincialcs, hasta que se efectre la eleccin c instalacin del correspontliente
Conccjo Municipal Provincial; Que, por Decreto Supremo N'12 95 EF, artculo 2", cle 31 tie
encro c1c 1995, se dispone que para la asignacin cle los recursos que corrcspondan a cttalqttier
provincia o tlistrito rlLle se cree, ser neccsaia la acreditacin de su Alcalde clegido mcdiante
Sufragio Directo, o de ser el caso, de la autoridacl rnunicipal a la que se le reconozca
atribuciones por Resolucin del Jurado Nacional c1c Elecciones; El Jurado Nacional cie
Elecciones, en uso de strs atribuciones; Rcsuelvc: Ariculo Primero. Declarar que el Concejo
Distrital de Chupaca, tiene todas las atribuciones que la Lcy seala para los Concejos Provinciales,
hasta que se efecte la eleccin e instalacin del correspondiente Concejo- Provincial.
Regstrcse y Comunquese. SS. NUGENT; CATACORA GONZALES; MUNOZ ARCE;
HERNANDEZ CANELO; REY TERRY. El Peruano, 77.03.7995, p. 130616.
$| covrENTARIos:
Las actuales municipalidades tienen su origerl en los cabildos coloniales
espaoles. Dado que los espacios rlrbanos eran claves para administrar el vasto
territorio conquistado el imperio tuvo la necesidad de implantar los cabildos, Primero,
para las ciudades fundadas por elios, y luego, el Virrey Francisco de Toledo estableci
los cabildos indios en 1560 para las poblaciones indgenas redr-rcidas.
62
TITULO PRELIMINAR grl. ll
Hildebrando Castro Pozotlel refiere que: "Los monarcas espaoles dispusieron

que el gobierno y las leyes de indias fuesen los mas semejantes y conformes con los
del de Castilla", por lo que, .el rgimen de los municipios espaoles se impost en
las colonias',. Anota, Castro Pozo que esa impostacin ocurri cuando
"el municipio
espaol haba perdido su autonoma y su carcter democrtico por la intervencin
iuvasora de los reyes,,. Lo cierto es qLre durante la mayor parte de la colonia el cabildo
espaol recibi distinto trato que los "cabildos de indios", hasta que a finales de la
misma, segrn refiere el Dr. Valentn Paniagual20l, fueron derogadas *las normas que
y de indios" todo
establecan la eleccin por separado de alcaldes de esparloles
lo cual afect a los peninsulares, dado que, .stos no podan concebir que los
ayttntamientos compuestos en su mayora por ciudadanos .ndicos", rigieran los
destinos del pueblo.
El advenimiento de la Reprblica hered la demarcacin colonial. Justino
Tarazona, estudioso en la materia sostiel-re que el nuevo Gobierno .no vari la forma
adoptada" y que solamente cambio su nomenclatura.l2rl
Actualmente el territorio del pas declarativamerrte se organiza en regiones,
departamentos, provincias y distritos, plles en los departamentos operan fictamente
los denominados "gobieruos regionales". Existen, adems 194 provincias, 1828
distritos y ms de 60,000 centros poblados.
La terminologa que actualmente se utiliza en cuanto a .regiones'>, <gobiernos
regionales, o <espacios regionales>, adems de ser una ficcinf22l, es una nomenclatr-rra
perfectamente provisional que afecta al conjunto del territorio nacional, incluido el
territorio del Callao, con la rnica excepcin de Lima que <no integra ninguna regin",
conforme al texto expreso del artculo 198" de la Constitucin y lo dispuesto por el
numeral 29.6 de la Ley de Bases de la Descentralizacinl23l.
Mariano F.Paz Soldn en slrs .Juicios Crticos" sobre Demarcacin Poltica da
cttenta qlle en r-ruestro pas lleg a dictarse leyes creando como nrlevos distritos que
por otras leyes ya existan legalmente y que la administracin encargada de estos
procesos era tan arbitraria que en cuanto a la creacin de distritos se obvio las mnimas
caractersticas de acceso, cercana de servicios administrativos y complementariedad.
La proliferacin de distritos y provincias, en realidad fue una accin alentada por
los latifundistas a fin de consolidar el dominio econmico y poltico de sus fundos.
[20] Paniagr"ra Corazao, Valentn. Los orgencs del gobierno rcprcscntativo en cl Per. Las
eiecciones (1809-1826), p. 201
[21] Tarazorra S., Justino. Demarcacin Poltica del Peru. Recopilacin de leyes y decrctos (1821-1946).
Ministcrio de Hacienda y Comercio. Direccin Nacional de Estadstica. Lima, 1946, p.17.
t22] Ficcir"r y artificio lingtistico que muchas de las veces linda con los lmites de lo burlesco.
As, por ejemplo, cn el Decreto Supremo N" 006-2008-IN del 07 de agosto ltimo,
modificatorio del Reglamento de Organizacin y Funciones de las Autoridades Polticas,
cl nucvo texto del Arl.7", referido a la "Clasificacin de las autoridades polticas" se
subclasific a los gobernadores, entre otros, en: "Gobernador Regional" cuando ni siquiera
existen las regiones.
l23l "La capital de la Repblica no intcgra ninguna regin".
63
&Yt,UZ I IILDEBRANDO CASTRO -I'OZO DAZ
El inciso 7) del Art. 186" de la Constitucin vigente establece una delimitacin

sucesiva y/o complementaria de atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo
sobre ia materia. EI Congreso aprueba y por lo tanto tambin desapmeba los proyectos
sobre demarcacin, mier-rtras que al Poder Ejecutivo le corresponde proponer los
proyectos sobre la materia. En tal sentido, si e1 Congreso de ia Repblica opina por
la no aprobacin de un proyecto de ley remitido por el Pclder Ejecutivo sobre demarcacir
territorial, corresponde sea dcvuelto para srl procesamieuto y /o subsanacin y no
legislar por propia iniciativa.
La responsabilidad del desorden limtrofe intemo, que tieue varias dcadas
rro excluye a la I'residencia dei Consejo de Ministros qr-re a partir de7994 asumi las
atribuciones que al efecto detentaba el Institr-rto Nacionalde Pianificacin de evalttar
1os expedientes sobre demarcacin territoriai.
Hasta ahora es un hecho evidente que Ios procesos de demarcacin territorial
son inconsistentes y srlmamentes conflictivos. Inconsisteute, por cttalrto tenetnos al
frente una grave indeterminacin de los espacios y las demarcaciones regionales, 1,
porqlle la propia delimitacin de provincias y distritos es tema irresttelto. Lo
recomendable es que en todo proceso de este tipo, exista r-rn primer paso obligado,
consistelrte en el pronunciamiento de 1as poblaciones y de las mr-tnicipalidades
involucradas. As lo tiene establecido la rlueva legislacin eu la materia al disponer
que las acciorres de demarcacin territorial deban acreditar la opirrin rnal'e.io. "t
de la poblacin involucrada. La llLleva legislacin sobre la materia, Lev N" 27795 t'
su lleglamento, de acuerdo a Ia complejidad o cotrflicto social, ha previsto 1os
sigientes instrumentos de consulta: a. encuesta tcnica; b. consulta poblacior-ral y c)
referndum o consulta vecinal, aplicable a las reas urbanas con imprecisin de
lmites.
El Dr. Gustavo Bacacorzo, en sn obra Derecho Administrativo de1 Perr sugiere
la trecesidad de una redemarcacin cientfica, ptles ahora tenemos - seala- tttla
distibucin geogrfica emprica, carente de estudios cientficos v tcnicos prer''ios
integrales, con delimitacin imprecisa, obedeciet-rdo a sitttaciotres de toda ndole,
clescle la sana y acertada hasta el inters econmico, poltico, mezquiuo e improvisado'
El pas debe pensar seriamente en organizar poltica y tcnicamente el territorio

cle la Repblica, abandonando la vieja herencia colonial en la materia. Ei desarrollo
descentralizado del pas se puede garantizar sin la previa existencia de los espacios
regionales? Debemos seguir multiplicando los gobierros territoriales? Es sostenible
que existan 5 o ms niveles territoriales de gobierno? (Gobierno Nacional, Gobierr-ros
Regioales, Gobierno Provincial, Gobierno Distrital y Gobierro de Centros Poblados).
Arn no ha dado Llna respuesta coherente a esta importante interrogante/ qtle
conforme hemos visto est pendiente desde el propio nacimiento de la aeja reprblica.
Por io pronto, diremos qrle nos oponemos que se considere a los centros poblados
como rln nuevo nivel de gobierno. Asimismo, planteamos qtlc ell lugar de crear
nrlevas provincias y distritos debemos alentar la integracin territorial o ia fusin de
demarcciones en base a criterios tcnicos y geogrficos e iustrumentos financieros
y sociales.
64
TITULO PREI-IMINAR sssr.l!
y]WtrLtrJ&ffi
ARIC U 10 tU.-
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada

prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin.
ANTEEEDENTES:
o Art. 3" rle la Ley Orgnica de Municipalidatles N" 23853 del 08.06.1984: Lns
Municitolidndes representin al aecindario, prontueoen la ndecunda trestncirt de los seraicios
pblicos locnles, fonrentnn el ltienestnr de los uecinos y el desarrollo integrnl y nrmnico de las
circunscripciottes de su jurisdiccin. No Ttueden ejercer lns funciones de orden poltico que ln
Constittrcin y lns leyes resernn tnrn otros rgnnos del Estndo, ni stLntir rcyresentncin tlistintn
de ln que le corresponde n la adntinistrncin de lns actiaidades locnles.
- Art. 5" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: I. La Municipalidacl v su Gobierno
Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidadcs colcctivas y
garantizar la integracin y participacin cic los ciudadanos en la planificacin v el desarrollo
humano sostenlble del Municipio. II. El Gobicmo Municipal, como autoridacl representativa
clc la voluntad ciudadana al servicio cle la poblacin, tiene los siguientes fincs: 1. Promover
y dinamizar el desarrollo humano sosteniblc, equitativo v participativo del Municirio, a
travs dc la forrnulacin y ejecucin dc polticas, plar-res, programas y proycctos concordantes
con la planificacin del clcsarrollo dcpartamcntal I'nacional;2. Crear condiciones para
ascgrlrar el bicncstar social y rnatcrial cic los habitantes clel Municipio, rnediante el
esiablecirniento, autorizacirr y regulacicirr v, cuanclo corrcsroncla, la adrninistracin y
ejecucin directa de obras, servicios pblicos y explotaciones municipales; 3. Promover el
crecimiento cconrnico local y regional rncdiantc el desarrcllo de ventajas cornpetitivas; ,tr.
Preservar y conscrvar, cn lo quc lc corrcslroncla, el medio ambiente y los ccosisternas del
Municipio, contribuyendo a la ocr-rpacin racional del territorio y al aprovechamiento
sostcnible dc los ccursos naturalcs; 5. Prcservar el patrimonio paisajstico, as como
resguardar el Patrimonio dc la Nacin existcnte en el Municipio; 6. Mantener, fotncntar,
defender y difr.rndir los valores culturales, histricos, morales y cvicos dc la poblacin v dc
las etnias del Municipio; T.Favorecer la integracin social de sus habitantcs, bao los
principios de equidad e igualdad de oportr.rnidades, respctando su tlir.ersidad; y 8. Promover
la participacin ciudadana defendierrdo err el rnbito dc su competencia, el ejercicio y prctica
c1e los dcrcchos fundamentales de las persorlas estantes 1'habitantes del Mturicipio.
CONCORDANCIAS:
. Art.197" de la Constitucin de 1993 refornndt ntedinnte Ley N" 27680 del 06.03.2002: Las
ntuniciptlidndes ltronrLleoen, opoynn y reglonrentnn ln tnrticitncin aecinnl en el desrrollo
Iocal. Asintisnto brindnn seroicios de seguridnd ciudtdnnn, con ln cooperncin de ln Polica
Nncionll del Per, conforme Leylzt).
. Arts. 8' y 9 de Ia Ley N" 27658. Ley Mnrco de In Moclernizncn de ln Gestin del Estndo del
29.01.2002: -Art.8".
Dentocracis pnrticipatian. El Estndo delte prontoaer y estnblecer los
nteconisntos pnrn logrnr tnts ndecutdtt dentocracin pnrticitntian de los ciudsdanos, o traas de
nrccnnisntos directos de ptrticiptcin. -Art.9". Control ciudndnno. El ciudadano tiene el derecho
de tnrticipnr en los trocesos de t'ormulacin tresupuestnl, fiscnlizncin, ejectLcin y el control
241 El subrayado es nucstro
65
&rE,lV I_IILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
de la gestn del Esttdo, nrcdifinte los mecnnisntos que la normntiztidnd estnlilezcn. Peruano,
30.01.2002.
Artcttlo X del Ttulo Preliminar de Ia Ley N" 27972, Ley Orgrnicn de Municiytnlidades tle
nnyo del 2003: "[.os gol)ier]1os locnles prontueuen el desnrrollo integrnl, pnra aittbiliznr el
crecintiento econntico, ln justicin social y ln sostenibilidnd nntltientnl. Ln trontocin tlel desnrrollo
Ittcnl es Pernt(tnenle e integrol. Las municitalidades troaincinles y distritnles pronnteoen el
tlcssrrollo local, en coordinncitt y nsocincin con los niaeles de gobierno regional y nacionnl,
con el oltjeto de Jacilitnr ln competitiaidnd locl y ltrolticiar lns ntejores condiciones de aitltt de
su toblncin.
$|.coeNrsns,
El concepto y alcances de Gobiemo Local, como ya hemos sealado lneas arriba,
no es tln astlnto exclttsivo de la propia administracin municipal o de los funcionarios
y servidores municipales, sino que engloba al conjunto de la sociedad civil local. Ei
concepto de "Gobierno Local> tiene un distinto y mayor alcance que el de
Mr-rnicipalidad, Gobierno o Administracin Municipal.
El artculo 31" de Ia Constitucin de 1993 consagr el derecho de los ciudadarros
(a participar en los asLtntos prblicos mediante referndum, iniciativa legislativa,
remocin o revocacin de autoridades, etc. y reconoci corno derecho y deber
"de
los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin,, estableciendo
que mediante ley se (norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin".
Nttestro ordenamiento jurdico tiene establecido que los principales
iustrltmentos de 1a gestin municipal deban elaborarse concertadamente. As, se ha
dispuesto legislativamente qr-re los planes de desarrollo local y ios presupuestos
municipales y regionales deben elaborarse y aprobarse con la participacin obligada
de la sociedad civil. En este dilogo normativo local, nuestras municipalidades,
sobre todo aquellas localizadas en la sierra y selva, se encuentran en pleno proceso
de ,.empaparse, de nuestra diversidad cultural y de la complejidad social que tienen
al frente. El reto es sumamente claro: Las municipalidades deben aprender a gobemar
concertadamente y elaborar normas y ordenanzas municipales qtle reconozcan, e
iuclusive, potencien ia diversidad, las problemticas locales y la participacin de 1as
comunidades locales.
Constatamos el evidente agrietamiento y consecuentelnente el prximo
derrumbe del modelo burocrtico municipal. En estos tiempos se entiende que la
administracin prblica es eficiente cuando asegura la participacin de la sociedad
civil en los procesos decisorios de cada territorio. Todo esto, desde nuestro punto de
vista, en modo alguno quiere decir que la sociedad civil puede rebasar y asumir
prerrogativas de gobierno que nuestro sistema democrtico ha configurado para las
autoridades locales electas mediante sufragio popular.
Las experiencias intemacionales, en materia de participacin ciudadana, han
cuidado este aspecto medular del sistema democrtico. Hay efectiva participacin
66
TTULO PRELIMINAR rt. lu
ciudadana y no sustitucin de roles.t2sl Podemos mencionar -entre otras- las siguientes

experiencias y modelos exitosos:
. El Sistema Municipal de Gestin aprobado por el Plan Director de Porto
Alegre que cnenta colt 1111 Consejo Municipal de Desarrollo Urbano
Ambiental CMDUA que tieue a sll cargo formular polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo urbano, etc., y qlle se compone de
25 miembros titulares y sus suplentes designados por el Prefecto (Alcalde),
con rellovacin bier-ral, y que el1 su composicin integra B representantes
de las entidades no gubernamentaies, constituidas por entidades
empresariales y del movimiento sindical y comunitario y 8 representantes
de las regiones de Gestin de Planeamiento. La participacin de la
comunidad en la gestin de la planificacin urbana se da en los niveles
Global, Regional y Local a travs de las Unidades de Estructuracin
Urbana como unidad mnima de revisin del Plan Director.
. La experiencia de Santos (Brasil), donde la participacin popular se di
en el proceso de discusin y elaboracin de la legislacin que fundamenta
la poltica habitacior-ral. En ese proceso fueron escuchados y participaron
ampliamente desde los movimientos por la vivienda hasta los agentes
formales de produccin inmobiliaria en la ciudad. Se conform para
ello Ia Comisin de Urbanizacin y Legalizacin (Comul), en las que
tienen representacin el ejecutivo municipal, el legisiativo y las entidades
civiles. Por otro lado, el Consejo Municipal de Vivienda, creado por iey,
est formado por representantes de la poblacin, de la sociedad civil
organizada y dei poder prblico. Izol
. En Bolivia, la Ley de Participacin Popular N" 1551 de abril de 7994,
reconoce a las organizaciones territoriales de base, ttrbanas y rurales, a
quienes reconoce en el Art. 7" Ios derechos de propoller, controlar y
supervisar la realizacin de obras, la prestacin de los servicios prblicos,
de participar y promover acciones relacionadas a la gestin y preservacin
del medio ambiente y, entre otros, a acceder a la informacin sobre los
recursos destinados por el Estado a la Participacin Popular.
. En Navarra-Espaa, las entidades urbansticas colaboradoras que
contempla el Reglamento de desarrollo de la Ley Foral 10 /7994 de 4 de
julio, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Navarra-Espaa que
reconoce como tales a las Jr-rntas de Compensacin, a las Asociaciones
Administrativas cle propietarios en el sistema de cooperacin, las
comisiones gestoras en el sistema de ejecucin forzosa y a las Entidades
de conservacin, todas ellas conformadas por los mismos propietarios y
t25l Prates Coelho, Magda y Diniz Eli. Gobernabilidad, gobierno local y pobreza eu Brasil. En:
Ciudades y Gobernabilidad en Amrica Latina. Edic. Sur. Coleccin Estudios Urbanos.
Chile, Septiembre de 1997, p.709.
126] Vasc: Capristano Filho, David. E1 poder local y 1a vivienda popular. Sao Paulo, Brasil.
I'onencia: Iberoamrica antc Hbitat II.
67
r3.llt I.{ILDEBRANDO CASTRO _POZO DAZ
que se rigen por sus propios estatutos, a quienes dicho reglamento

recorloce el clerecho de participar en la gestin urbanstica.
La gestin local, a sll vez, se perfecciona y fortalece, desde la vertiente qrle se
preocupa por transformar la esfera de la gestirr prblica posibilitando Ia cogestin
con los inversionistas. Algunos de esos instrumentos son el partenariado prblico-
privado l los consorcios:
a. El nrtenariado oublico-orivado.- El oartenarido or-rblico-orivado eu
Francia, se basa en la bsqueda del mejor socio de largo tiempo qr-re aporte
todo su know how v su capacidad de gestin con el fin cle hacer fr-rnciouar
un servicio o r,rn equipamiento pr-rblico. Este partenariado busca asegllrar
servicios prblicos de mejor calidad al menor costo prra la sociedad. Los
partenariados prblicos privados son Llna especie de los contratos-gestin
entre antoridades prblicas, empresas e inversionistas del sector privado,
en rista de concebir, planear, financiar y operar proyectos de infraestrnchlas.
El parter-rariado publico-privado rro slo significa recurrir al sector
privado para financiar proyectos cle inversin cor-r base en ingresos
generados por la infraestructura, sino recllrrir a las competencias y ia
experiencia en gestin del sector privado para realizar y operar proyectos
pblicos de manera ms eficiente.
b. Corrsorcio.- El Derecho Pblico ha venido imptrlsando y perfecciolrarrdo
el Consorcio a fin de reunir entidades prblicas con el sector o la ernpresa
privada en la ejecucin de proyectos de inters general, dando nacimiento
a una mleva institrrcin jtirdica turitaria en busca de la eficiencia mediante
la concentracin organizada de esfuerzos, que el consorcio debe
representar. As, en Espaa la Ley 30/1992, de 26 cle Noviembre, en su
Art. 7n prescribe que cuando la gestin del Convenio haga necesario crear
rlna orgarlizacin comrn, podr adoptar la forma de Consorcio dotado
de personalidad jurdica y que en los Estatutos del Consorcio determinaran
los fines del mismo, as corno las particularidades del rgimen orgnico,
funcional y financiero. Se reconoce as que la gestin de los intereses
pblicos asignados a diversas Administraciones Prblicas reqr-riere para
ser adecuaday eficaz, en muchos casos de Llna actuacin admilristrativa
conjunta de diversas entidades o del empresariado. Como el1 algLulos
casos, no basta y no es suficiente celebrar convenios, cartas de intencin
o contratos adn-rinistrativos, ser necesaria la creacir'r de nuevas formas
organizativas e institucionales.
En firr, la participacin ciudadana en los distintos modelos ha sido respaldada
mediante la aprobacin de nuevos marcos normativos. As, en Colombia, laLey 99
del 22 de diciembre de 1993 en su Art. 69" instituye el derecho ciudadano de intervenir
en los Procedimientos Administrativos Ambientales. Asimismo, mediante el Art.4"
de la Ley N" 388 del 18 de julio de 7997 se dispone que: (las adrninistraciones
municipales, distritales y metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los
intereses sociales, econmicos y urbansticos, rnediante la participacin cle los
pobladores y stls organizacionesr, y 9ue, <esta concertacin tendr por objeto
asegurar la eficacia cle las polticas pirblicas respecto de las necesidades y aspiracioues
68
TITULO PRELIMINAR &r!. g
de los diversos sectores de ia vida econmica y social relacionados con el

ordenamiento del territorio municipal".
En Espaa, el Art. 9.2. de la Constitr-rcin obliga a los poderes prblicos a remover
los obstculos que impidan o dificulten la plenitud de los derechos a la libertad e
igualdad de los individuos, y facilitar la participacin de ios ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social, el Art. 6" de la Ley del Suelo, asimismo, dispone
que la legislacin urbanstica debe garantizar la participacin pblica en los procesos
de planificacin y gestin, as como el derecho a la informacirr de las entidades
representativas de los intereses afectados por cada actuacin y de los particulares.
En Mxico, el Art. 20" de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA) manda que en la formulacin, expeciicin, ejecr,rcin y
evaluacin del ordenamiento ecolgico general del territorio se debe promover la
participacin de grupos y organizaciones sociales y empresariales, instituciones
acadmicas y de investigacin, y dems personas interesadas.
En Chile, en el proceso de Reforma Municipal se viene planteando ia necesidad
que el murricipio se descentralice del gobiemo hacia la gente redistribuyendo la toma
de decisin a la ciudadana fomentando la gestin arltnoma de la vida cvica,
mediante ia ejecucin comunitaria de los planes municipales, la creacin de
programas de integracin barrial, etc.
TURISPRUDENCIA:
- <Quc rnediante un plebiscito prornovido unilateralmentc por la Direccin de Dcsarrollo
Urbano dc la Municipalidad Provincial de1 Callao, sc prctcnde desconocer a los
reprcscntantes de dicho Asentamiento Humano Marginal, cuya crcclcncial no fue cuestionada
cn forma alguna y corre a fs. 1, por el que se infiere el propsito de partc de los ernplazados
de interferir en cl librc ejercicio del Derecho de Asociacicin garantizado por la Constitucin
Poltica dcl Estado, inciso 11) Art. 2"; por tales consicleraciorres y estando a lo dispuesto por
la Lcy N" 23506 modificada por la Ley N" 25011: El Tercer Juzgado Civil dcl Callao; FALLA:
Dcclarando Fundada la Accin de Am.ar interpuesta por el Scctor Fraternidad del
Asentamiento Municipal Bocanegra - Callao; y en consccucncia djese sin cfecto alguno la
convocatoria del plebiscito para clegir la nueva Junta Dircctiva>. (Miriam Muoz. Juez.
Callao, 17.01.1990. El Peruano,29.0B.1990, p. 14.
ARTCUI0 U.- t$?&g$ nEV?SteftTIm&, BES$EilTmmf"fi E&mm Y mffi $fi 8Hffi &WT*efl#
La estructura, otganizacin y funciones especficas de los gobiernos

locales se cimientan en una visin de Estado democrtico/ unitario/
descentralizad.oy desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo
sostenible del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo
para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms
eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su vezl no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
69
&se.t HIL DEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
LEG I SLACIN COI4PARADA:

- Artculo 114" de la Constitucin Italiana: La Repblica est corrstituida por los Municipios,
las Provincias, las Ciudades metropolitanas, Ias Regiorres y por el Estado.
- Arts. 137" y 138" de la Constitucin Espaola de 1978: -Art. 137".- El Estado sc organiza
territorialmente en municirios, en provincias y cn i.as Comuniclades Autnomas que se
coustituyan. Toclas cstas entidadcs gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses. -Artculo 138".- i) El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de
solidaridad consagraclo en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el esiablecimiento
de un cquiltbrio econnrico, adecuado y justo entre las diversas partcs del territorio espaol,
y atcndienclo en particular a las circunstancias del l-recho insular. 2) Las diferencias entre los
Estatutos de las distinias Comunidades Autnomas no podrn irnplicar, en llingn caso,
privilegios econmicos o sociales.
- Arts. 121" ,122" y 123" d,e la Constitucin de la Nacin Argentina: -Art. 121". Las provincias
conscrvan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el quc
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de str incorporacin. -Art.
I22". Se dn sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligcn sus gobernadores,
sus legisladores y derns funcionarios de provincia, sin intervenciu dcl Gobierno federal.
Art. 123". Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispr.resto por el artculo
5' ascgltrando la autonoma municipal y reglanclo su alcance y contenido en el orden
irrstitucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
- Arts. 286" y 288' de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991: -Art.286". Son entidades
tcrritoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La
ley podr darles el carctcr de entidades tcrritoriales a las regioncs y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. -Art. 288. La Ley Orgrrica de
Ordenamieuto Territorial establecer la distribucin de competcncias entre la Nacin y las
entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern
ejercidas conforme a los principios de coorclinacin, concurrencia y subsidariedad cn los
trminos que establczca la ley.
- Arts. 226" y 228" de la Constitucin de Ecuador de 1998: -Arf.226". Las competencias del
gobierno central podrn clescentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacionalcs, la
direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica econmica y
tributaria del Estado, la gestin de endeudamicnto externo y aquellas quc la Constitr"rcin y
convenios internacionalcs expresamente excluyan. En virtud de la descentralizacin, no
podr haber transferencia de competencias sin transferencia de rccursos equivalentes, ni
transferencia de recursos, sin la de compctcncias. La descentralzacin ser obligatoria cuanclo
trna entidad seccional la solicite y tcnga capacidad operativa para asumirla. -Art. 228. Los
gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por los conscios provinciales, los concejos
municipales, 1as juntas parroquiales y los organisrnos quc determine la ley para 1a
administracin de las circunscripciones territorialcs indgenas y afroecuatorianas. Los
gobicrnos provincial v cantonal gozarn de plena alrtonoma y en uso de su facultad
legislativa podrn dictar ordenanzas, crea, rnodificar y suprimir tasas y contribuciones
especiales dc rncioras.
- Arts. 16" y 136" de la Constitucin de Venezuela: -Artculo 16".- Con el fin rle organizar
polticamente la Reprblica, el tcrritorio nacional se divide en el dc los Estados, Distrito
Capital, las dependencias fedcralcs y los territorios federales. El tcrritorio sc organiza cn
Municipios. La divisin poltico territorial ser regulada por ley orgnica, que garanticc la
autonoma rnunicipal y la descentralizacin poltico aclministratrva. Dicha Iey podr disponer
la creacin de territorios federales en determinadas reas de los Estados, cuya vigencia queda
supeditada a la realizacin de un referenc'lo aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley
especial podr darse a un territorio federal la categora dc Estado, asignndosele la totalidad
o Lrna parte de la superficie del territorio respectivo. -Artculo 136".- El Poder Prblico se
distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Prblico
Nacional sc divide er-r Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una cle
70
TITUI,O PRELIMINAR #tf.u
las ramas del Poder Prblico ticnc sus funciones propias, pero los rgauos a los qltc incttrnbe
su cjcrcicio colaborarn cntrc s en la realizacin dc los fines clel Estado.
CONCORDANCIAS:
. Arts. y L89' rle Ia Constitttcin de'L993 reformn mediante Ley N" 27 680 del 06.03.2002:
1.88"
-Art. 188". Ln descentralizncin es una fornn de orgnnzncin dentocrticn y constituye Ltna
polticn pernnnente de Estado, de cnrcter obligntorio, que tiene conrc objetiTro fLtndfimentnl el
desnrrollo integral del pns. El proceso de descentrnlizacit1 se rt'.nlizn tor etnpas, en forntn
progresian y ordenndn confornte a criterios que perniton unn ndecundn nsignacin de
conttetencias y trnnsferencin de recursos del gobienro nncional hncin los gobiernos regionales y
locales. Los toderes del Estado y los Orgnnisrlos Autnomos as coflrc el Presu1tuesto de In
l?.epltlicn se descentrnlizsn de acuerdo t ley. -Atf-J_E9,. El lcrritoro de la Reytblica est
integrndo por regiones, depnrtuntentos, prooincins y distritos, ct1 cuyns cirarnscritciones se
constituye y orgnnizn el gobierno n fliael nacionnl, regionnl y locales los trntinos que establece
la Constitttcin y la ley, preseranndo la unidatl e ntegridnd tlel Estndo y de ln Nncin. El
rimltito del nirLel regionnl de gobiernos son lns reiiiones ry detnrtnnrctttos. El inito del niael
locl son lns proutcins distritos y los centros toblntlos.
. Art,4' de la Ley N'27658 del 29.01".2002. Ley Mnrco de ls Modernizncin de ln Cestin del
Estado del 29.01.2002. El troceso de ntodernizttcn de In gestin del Eststlo tiene tor finnlidnd
fundnntentnlla obtencin de ntnyores niaeles de eficiencin del ntnrnto estntnl, de nr(Inera que se
logre unn nrejor atencin a ln ciudadttn, trioriznndo y optinznndo el uso de los recursos
pblicos. El objetiao es nlcnnznr un Estndo: t) AI seruicio de ln ciudntlnnn. b) Con cnnoles
efectiaos de participacin ciudadana. c) Descentrnlizndo y desconcentrndo. d)'frnnstnrente en
su gestin. e) Con seradores ytblicos calificndos y ndecundnntente rentunerndos. fl Fiscalmente
equilibrado. El Perunno, 30.01.2002.
. Arts.3',7" y 14" de Ia Ley ile Bases rle la Descetttralizacin N'27783 del 17.07. 2002:
Art. 3".- Finalidad. La descentrnlizncin tiene conrc finalidnd eI desarrollo integrnl, armnico
y sostenible del ltas, nledinrLte ln setnrttcin de con4tetencins y funciones, y el equlibrndo ejercicio
del poder por los tres niaeles de gobierno, en beneficio de ln T.toblncin. -Art.7".- Territorio y
Gobierno.7.1. EI territorio de lq Repblica esti integrndo por regiones, dellartamentos,
proaincias, distritos y centros poblados, en cLtVns circtLnscripciones se constituye y organizn el
Estndo y gobierno a niael nacional, regionnl y local, confornte n sus competencias y autonomn
trotins. 7 .2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de ln Reytblicn; los gobiernos
regionnles y los gobiernos nrunicipales ln tienen en su respectioa crcunscripcin territorisl.
Art. 14".- Criterios tara la nsignncin y transferencin de conrtetencins: 14-1. Las contpetencins
de cadn niuel de gobierno, nacional, regional y locnl, se rigen por ln Constitucin y la tresente
Ley Orgtnica.14.2. Ln asignacin y trnnsferencia de conryetencias n los gobernos regionales y
locnles se efectn gradunlnrcnte bnjo los siguientes criterios: n) Criterio de subsidiariedad. El
gobierno ntts cercano a Ia poblacin es eI ms idneo para ejercer ln con4tetencin, ltor consiguiente
el gobierno nncionnl no delte asumir contTtetencins que Ttueden ser cunrplidns ms efciententente
tor los gobiernos regionales, y stos n su aez, no deben hacer aquello que puede ser ejectLtndo
ytor los gobiernos locales, euitndose la dutlicidnd y superposicin de funciones.
. Ley N' 28895 del 23.20.2006: Suprime lns Prefecturas y Subprefecturns en todo el territorio de
ht Repblicn. Las stribuciones y funciones que ejercnn los Prefectos y Subprefectos se asignan
n lns autoridades ytolticas a traas del Reglanrcnto respectiao. El Perunno, 24.10.2006, t. 331344.
. Decreto Supremo N'003-2007-IN del 31.01.2007:En consideracin, que la Ley 28895 ha
suprimido las Prefecturns y Subprefecturas en todo eI territorio de In Republicn y ha estnblecido
t1ue lns nueoas nutoridndes tolticas son los Cobernndores y Tenientes Gobernadores; ntodifica
los artculos 102",103",109" y 111" delReglamento de Organizncin y Funciones del Ministerio
del Interior nprobado por eI Decreto Supremo N" 004-2005-lN del 22.07.2005 en el sentido que
es ntribttcin de dicho Ministerio .Nontbrnr y remoaer a los Gobernadores y superrisar Ia
designncn de los tenientes gobernadores, y que en su estructurn orgnicn existe la Direccin
de Autoridndes Polticas.
77
)
&t2,1 IJILDE BRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
Dea'eto Sttprcnro N'004-2007-IN del 31.07.2007: Reglfinrcnto de Organizacin y Funciones

da lns Autoritlndes Polticns V deroga el Decreto .Sutreno N" 004-91-lN. El Art. 5" trescribe
que In Direcctiu Cenerl Lle Cobierno lnterior tltniJict, conduce, sLrlT(rDisLt, ntonitoren y eonln
lns nct aidndes rle lns outoridades polticns; t, nsimismo, deterninn, preuiLt eaaluncin, el nmero
de stas en fttncin a criterios tcnicos de zonificacn territor1, densidnd geogrfica, renlidtd
polticn, social y econnica. Ln Direccin Gcnernl tle Cobierno Interior eunln, selecciona, designn
y renlueoe 0 lr.s lutoridades tolticns. Dicha fncultatl puede ser delegatln a faaor dtt los
0 1.02.2007, p. 338848.
gobernotlores. Peruatto,
Decreto Supremo N' 001-2008-IN del 23.0'1 .2008. Modifica diaersos numerales Lle los Arts.
'17"
3",10" v del Reglnmento de ()rgtnizacin y Funciortes de las Autoridsdes Polticns aprobndo
tor el D.S. N" 004-2007-lN. -Art. 8". Definicin de Ins nutoridndes polticns: n) El gobernador
es ls sutordld toltct rtpresentnntt del Presidente de In RetIilica y del Poder Ejecutiut't su u
jurisdiccin. El gobernndor del distrito cnpital de la prooincin cnpital del Departanrento es
dettontinndo golternador detnrtnruetttal. St'encnrga de ln coorlinacin V sulteraisin de Ins
fictiaidndes de los dens gobernadores del respttctiuo mbito depnrtantentnl en cl mnrci del
plnn estrntgico y de bs tlanes operntioos tle la Direccin de Cobierno Interior. El Goberntdor
del tlistrito;ntitnl de trooincia t's denontinntlo golternador troaincial. Se encargn tle ln
coordincin y suteraisin de lqs actiaidndes de los demts gobernndores tlel respectiao ntbito
Proainciil en el nnrco del tlnn estrntgico y de los tlanes operttiros de lit Direccin Cenertl de
Gobiernt> Interior. Ar!. L7o. Funciones de los Gobernadores: (...) l) Contribuir en lt ejecucin y
el cuntplinriento de las tolticns nncionales t sectorinles stnblecidas tor el Gobierno Naciottnl,
rforntrrtdo dc llo n ln Direccin Grnernl tle Gobierno lnterior, que sistenmtizor tnl infornncin
llarn ser rentitidn a ln Presidencin de la Repblica. m) Cortdyuatr, en el tnbito dt'slt
circutscri1tctin, en lns coorditncottes qua sean necesarins en rclncn n tiesarrollndas
Ins acciones
por los sigttientes progronns socinles y acciones del Estndo, essecinlmente en ILts zonns de extremn
pollreza: Progrann de alfnbetiztrcin; Progrann Integrnl Nutrir.ionnl -PIN-PRONAA; ProqrLtnut
Agun tttrn todos, techo tropio, programns olinrentnrios, electrificncin rurnl, Proaiss
dscentralizado, Proneid, Programa nncional de apoto directo n los ms pobres-luntos, Progrnno
Mi Entltresn, Pronnntnchcs, INAFIB, Progrann de nrejornmiento intcgrnl de barrios y pLtcblos
y troyecto Qntari Waiun. El Peruano, 24.01 .2008, yt. 364927.
Decreto Sutremo N" 006-2008-lN del 07.08.2008: Modificntorio del Reglnnrento de
Orgnniztcin y Funciones de lns AtLtoridndes Polticas. Modificn los Arts. 5",7",liternl n) del
Art. 8", literal s) tlel Art.10" y los Arts.15" y 17" del Reglmrento de Organizacin y Ftntctones
de lns Atttoridatles Poltcas, nprobtdo por el D.S. N" 004-2007-1N, ntodificndo tor el D.S. No
001-2008-lN . El nueuo texto del Ar t . 7 , referido a la "Cla.ificac't' n de los outoridades toltic tts, ,
Teza: Lfis Autoridndes polticas son el Gobernador y en Teniente Cobernndor. /A su z,ez, el
cnrgo de Cobernndor, se sub-clasificn en: n) Gobernndor Regional. b) Cobernndor Prooincial. c)
Cobentndor Distritnl. EI nueuo texto del litersl n) del Art. 8" define al gobernndor conn) <ln
autoridad poltica representLtnte tlel Presidente de ln RepblicLt y del Poder Ejecutiuo en su
jurisdiccin. /Al,obernador tlel distrito cLtltital tle lt troztincrn cnltital de ltt regin o del
detartantento y nl del distrito catitnl de ln Proainci Constitucionnl del Callno, se les dcnominar
"Cobernstlor Regional". EI nueoo tcxto del Art. 77" refer|0 a lns F ttnciot'tes de lns Autoridttdes
u
Poltiuts,, en renlidad es un in4n'esionante listndo -nct de Junciones- sino de ntribLLcones 0

t'nrgo de los gobernntlores, tsles conto: "Registrar y cnnnliznr ante las nutoridndes con+)etentes
las denuttcas de lt ciudndnnn sobre presuntos ntentdos contrn los tlerechos ltuntttuos, aelndo
por su atencin inmediatn"; -Otorgar garantas personnles y posesorins a las personas naturnles
v jurdicns; (...) fl Reciltir las quejas y dennndas de la toblncin y deriitnrlas t los rganos del
Estndo competentes n efectos de que sean Lttendidns. g) Velnr por ln ndecundn prestlcin de los
seraicios tblicos en genernl, sin perjuicio de las con4tetencias asignndas tor Iey n otras entidnles;
i) Participnr en los contits dc seguridad ciudndann, prontouiendo ln pnrticipacin y organizlcin
de las ciudndannr. El inc. k) se refere a sus ncciones en los Ttrogranras sociales, especialmnte
en zonas de extrenut tobrezn. EI Peruano, 08.08.2008, t. 377757.
Decreto Supremo N'003-2009-IN del 31.03.2009. Art.1n De ln definicin de las Autorides
polticas. Ln Atttoridatl Polticn es el funconario pblico que represents tl Presidettte de ln
72
TITUI-O PRELIMINAR &?. $
I?,eytililicn y nl Pctder Ejeurtiao end rntbito de su jurisdiccin,aelntor el cnrLicter unitario del

gobicrno y gnrnntizn ltt tresencia del Estttdo en todo el territorio de ltt Reytblicn. -Art. 2". De l
Dcnontinacitt de ltts Autoridndes Poltictts. Precisnse que las Autoridttles Polticas del
Ministcrio del Interior, son los Gobernndores y Tcnientes Gobernndores en todo el territorio
nncionLtl. /El Gobernntlor es ln nutordad tolticn que ejerce conttetencia en los sigtLientes niaeles:
relional, trouincinl V distrital. EI Art. 3" regultt ln Designocitt de lns nutoridndes ytolticns,
correstondientlo nl Mittisterio del lnterior planificnr, coordinar y suteraistrr el nccionLtr de
dichL'ts atLtoridldes. Los Cobcrnndores en el niltito tegionol son designndos nrcdinnte Resolucin
Ministerinl y los gobernndores prooincinles y distritnles tor Resolucin Directoral de h Direccin
Gtttersl de Coltierno Interior. El Perunno, U.A4.2009,1t. 393578.
. Ley N" 29379 del 12.06.2009. Ley t:ue proilteae y fncilitn el troceso de regionnlizacin,
dectnndo ln legislncin sobre ltt nnteris a fin de constituir regiones sostenibles tarn eI desnrrollo
del pns en conjunto. El Art.2" modifica el Art.29" y ln segundn disposicin trsnsitorin de ln
Ley N" 27783, Ley de Bnses deln Descentrnlizncin, con los siguientes textos: -Art.29".
Confornncin de regiones.29.1 Ln creLtcin de. regiones requiere ln integrncin de dos o ms
circtrnscritt'.iones deytnrtLtntentoles contigurts. Ln trottLt:sta tle htegrncin se npruebn nrctliante
referntlunt conaocttdo Ttnra ttl fin. 29.2 Lns trouincitts y tlistritos contiguos n unt regin
crentln tueden cnntbiar de circurLscripc11 regionol ndinnte referndunt clue yuebe ln trotuesta
de incortorncin.29.3 Los re.ferndums son conuocstlos por el lurndo Nacionnl de Elecciones
(lNE) y orgttnizntlo por Ia ONPE. Surten e.fecto cusndo nlcnnztn un resultndo fnaornble del 50
tor ciento nts uno de los electores de h circunscritcin consultndn.29.l Aprobadn la crencitt
tle ln regin, el Poder Ejecutiao rente el troyecto de ley correstondiente al Congreso de lLt
ReytIllica pora sL! ntrobncin en un tltzc: no nnyor de 30 dts. 29.5 Lns tLtorirlndes de Ins
regiones crendns son elegidns en ln siguiente eleccin regionnl.29.6 No procedr: nueuo referndunt
ltnrn ln nsnn consulta de cont'orntncn de regiones, sino hnstn tltsttts de 4 aos. El referndunr
tnrLt conrbio de crcunscripcin se conaocn tor nicn ue2.29.7 Los gobiernos regionnles de la
regit-t crentln constituyen consiones dr: intcgrttt-.itt de lrc ndntittistrnt:iones regionnles.29.8
Dos o nttis gobiernos regonnles que fornnn tmn Juntn de Coordinncin Intcrregionnl, qrttt estrn
de nctLerdo con confornnr unn regin, todrn solictttr lt conaoctttorin de referndunr respectiz.to.
29.9 Lns troytu.estrc tnrn fornnr regiones tienen conto docunrcnto orientndor el Pltt Nncional
tle Regionnlizncin, que es Ltytrobdo ntetliante Decreto Sutrento con el ttoto ftaornble del Conseio
de Ministros. Corresponde n la Presidencia del Consejo de Ministros y en coordinacin con el
Centro Nttcionnl de Plnneantiento Estratgico (CEPLAN), forntulttr tliclto Plnn Nscionnl en el
tlnzo de'120 dns hbiles e infornnr n lLt Conisin tle Dscentrliztcin, RegionLtlizncit't,
Gobiernos Locales y Modernizacin tle Ia Gestin del Estndo del Congreso de ln Retblicn el
ctrnrylintiento de lo distuesto en el presente nunrcrnl. 29.10 Ln catitnl tle la ReytLblca no ntegra
ningunn regin. DISPOSICIONES TRASITORIAS. Seguntln. Etapns tlel troceso de
dest-.entrnlizttcin y regionnlizocin. (...) Segundn Etntn. Consolitlncin del Proceso tle
l?tgionnlizacin. i. FormtLlacin del Plon Nncional de lnzersin Descentralizndn t1ue se a:rueba
tor decreto suprento con el aoto fnaora[tle del Consejo de Mittistros. ii. Difusitt nntplin del
PlLtn Nttcionnl de Regionnlizncin y de las trotuestns y ttlternttiatts de regiones, de sus uentn jrc
y beneficios tnrn el desnrrollo regional y nncionnl. iii. Prontocin y nsistencin tcnicn tara ln
confornncin de regiones sosteniltles. Corresponde l la Presidencin del Consejo de Ministros, n
lrnts de ln Secretoro de Descentrnlizncin, brindnr ln nsistencin res1tectian. El Peruano,
13.06.2009, p.397471.
$| covENrARros:
Las municipalidades forman parte clel Estado, pero ello no las convierte ni en
apndiccs ni en instrumentos subsidiarios ni del gobierno nacional o de los gobiernos
regionales. De manera que la interpretacin del presente artculo en modo pued.e
hacerse para supeditar o recortar las autonomas y competencias locales.
/3
-/
&w".v FII I,D]]I]RANDO CAS'I'I{O -POZO D AZ
El 'fribunal Corrstituciorral en sentencia del 27 de seticr.nbre del 2005 recada

cn los cxpedientes 0020 y 0021-2005-H/'lC- a raz de las demandas de
inconstitr-rcionalidad interpr-restas por el I'residente de la Reprblica contra las
Ordclranzas Regionales de Cusco y Hunuco que regularon sobre las zonas de
produccin tradicional de carcter legal dc Ia planta de la hoja de coca- realiz tura
acertacla precisin sobre el Estado PerLrano. El Tribunal Constitucional, no acepta la
interpretacin y el ttso de las comas entre ruritario y descentralizado del Estado
I'crttano, como precisamerlte se hace en este artcu1o. As, se pronrrncia en el
fttndalento 38: ,,Un anlisis corrjunto de las refcridas disposiciones permite sosterler
qtrc cl Estado Peruallo 11o cs "unitario desceutralizado,r, sino <unitario y
descentralizado". La diferer-rcia entre trno y otro caso no cs un simple juego de
palabras. Encierra proftLndas diferencias en lo que a la distribucin horizoutal del
poder respecta>. Ilefiere al respecto que
"de conformidad con lo previsto por el
artculo 43" de 1a Norma Fttndamental, el Estado pcrllallo es unitario, pero
desccntralizaclo. Es lrn;r reprblica distribuida territorialmente cn rcgiones,
departameutos, proviucias y distritos, y, guberrrativamente, en los niveles nacioual,
regional y local (artcr"rio 189" de la Constitucin), circunstancia que da ltrgar a Ia
existeucia, junto ai ordenatniento jurdico nacional, dc ordenamientos jr-rrdicos
rcgionales y locales y, corlsecuclrtemente, a la poterrcial incompatibilidad entre fuentes
normativas (v.g. la ley y la ordenanza regional) qLre, por ostcntar idntico railgo
(artculo 200" 4, de la Constitucin), no puede ser rcsnclta apelando al principio de
jerarqr"ra norn-rativa, sino al de competencia".
Itara el Tribunal Constitucional: "Un Estado

"unitario descelrtralizado, es
mcrameltte un Ilstado unitario complejo, es decir, aquei en el qr"re la desccutralizacin
solamente se present'a en un mbito administrativo, ms no el1 rln mbito poltico.
En dichos Estados, las entidades descentralizadas no gozande verdadera autonoma,
pues si bien tienen importantes potestades reglamentarias y ejecutivas, stas,
filralmente, reducen sr-r cometido a la ejecr,rcin de las leyes estatales,, conclnyendo
cltle en uttcstro pas, <nuestra Constitucin no slo ha couferido a los gobiemos
desccntralizados (regiones y municipios) autonoma adrninistrativa, sino tambin
econrnica, y, 1o que es ms irnportarrte, autonoma poltica',.
La subsidiaridad que se alude en el segundo prrafo de este artculo ticne el
sentido y es concordante cou lo establecido expresamente en el art.clrlo 14" de la Lcy
de Bases de ia Descentralizacin scgrn el cual para la asignacin y transferencia de
competencias a ios gobien-ros regionales y a las mr-rnicipalidades se aplica el critcrio
de subsidiariedad por el que: "El gobierno mis cercano a la poblacil-r es el ms
idneo para ejercer la competerrcia". No se trata pLres, elt este caso, de la subsidiaridad
a qr-re aspira cl viejo dogma neoliberai, que privatiza todo y qtre achica la fr,rncin e
intervenciu dcl Estado. Scgn el texto legislativo, de esta forma debe evitarse qr-re
seau centralizadas al tns alto lrivel aquellas decisiones que puedan ser asumidas en
los nivelcs de gobierno territorial regional o municipal, ms arn, cr-rando se trate de
cucstiones qtte afccten predomir-rantemente los intereses regionales o municipales,
sean ilrclusive de ndole econmica.
74
T]'ULO PRELIMINAI{ }[fc. wfi
ARICU10Ul.-WveffiMw*X&WffiWLffiffi%ffiWffiffi L|flfifl,fl,Wfi,m&*tr-Y|f'#ffi1
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con

incidencia en la micro y pequea emprcsa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo
social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones.
LEG ISLACION COMPARADA:

- Arts. 313" y 331" de Ia Constitucin Poltica dc Colombia de 1991: -fu!=113". Corrcsponde
a los conccjos: (..)b Acloptar los corrcsponclicntcs planes y Lrrogranlas c1c clcsarrcllo
ccorrrnico y social y dc obras prblicas. -Art. 331". Crase la Corporacin Autnoma Regional
dcl Ro Crancle rle la Magdalena encargada cle la rccupcracin tlc la navegacin, cle la
activirlarl portuaria, la aclecuacitin y la conservacin dc ticrras, la gencracrr y distribucitin
cle cncrga y cl aprovccharniento y preservacin clcl arnbicntc, lcs rccrtrsos ictolrgicos y
clcrns rccursos naturalcs renovablcs. La lcy clctcrrninar sn organizaciu y fucntes de
financiacin, y clcfirrrr cn favor clc los murricipios ribereiros un tratarniento cspccial en la
asignacin dc rcgalas y cn la participacin quc lcs corresponcla en los ingrcsos corrientcs
dc la Nacln.
- Art. 229" d,e la Constitucin de Lcuador de 1998: Las provincias, cantorrcs y pJrrorris sc
poclrn asociar para sll clcsarrollo ccon(lnico y social y para cl manejo cle los rccltrsos
naturalcs.
- Art. 169" dc la Constitucin dc Venezuela. La organizacitin dc los Murricipios y cicms
enticladcs localcs sc rcgir por csta Constitucitin, por las nonnas que para clcsarrollar los
rrirrcipios constitncionalcs establczcan las lcycs orgnicas nacionales, v por las clisposiciones
lcgales rluc cn conformidad con aqucllas clictcn los lstados. La lcgislacir'r c]ue se rlicte para
dcsarrolla los prri1111i6r constitucionales relativos a los Mrrnicipios y tlerns cntidaclcs
locales, cstablcccr difcrcntcs rcgmcncs para su organizacin, gobicrno y adrniuistracirn,
incluso cn lo quc rcspccta a la dctcrminacin dc srls cornpetencias y rccursos, atenclicndo a
las concliciones dc poblacin, clcsarrollo cconrnico, capaciclad para gcncrar ingresos fiscalcs
prorios, situacin gcogrfica, elernentos histrricos y cultr.rrales y otros {actores relevantcs.
lJn particr,rlar, clicha lcgislacin cstablccer las opciones para la organizacicln clel rgimcn
rlc gobicmo y administraci(rn local qlre corresponclcr a los Municirios con poblaciu
inclgcna. En toclo caso, la organizacirr rnunicipal scr derrocrtica , rcstat.ler a la
naturalcza propia del gobierrro local.
- Numeral II dcl Artculo 5" de la Lev de Municipalidades de Bolivia de'1,999.11. El Gobietno
Municipal, corno autoriclarl rcprcsontativa de 1a volrurtacl ciuclatlana al scrvicio de la
poblacin, tiene los siguicntcs fincs: 1. Promovcr y dinarizar cl clcsarrollo htttnalto sostenible,
cquitaiivo y participativo clcl Municipio, a trar,s c1c la formttlacin y cjecr.rcitirr clc polticas,
plarres, programas y provcctos concorclantes con la planificacin clcl rlesarrollo
dcpartar-nental y nacional.
EANEOBDANCIAS:
. Art. 195" de Ia Constitucin dc 1-993 refornradl ilrcdinntc Ley N" 27630 tlel 06.03.2002: Los
gobtntos locnles tronttLer1 el desrr(illo y lt t:cottonto locnl y ln prestncitt dc los seraicios
piLblicos de su rcstonsnbilidnd, en annona cotl los polticas y pl(rnes naciotllL.s y reginnnles de
dcsa rrollo.
. Arts. 1.95" y 197" de la Ley |e llascs le Ia l)esccntralizacitt N" 27783 tLl
-17.07.2002:
-
Art.'195". Los gobiernos locnles tromueae.n el desnrrollo V ln tcononta locnl y ln trastncin de
los serait:ios pblicos de su resttutstblidnd, en ilnorLa con las polticns V phnes tlrtcionales y
75
Att.W } II LDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
resi()nllcs tl desnrrollo. --Ar!,JPZ-Lns nunicitnlidndts tronrueuen npoy{111 y reglrtnrcntnn ln

ptrticittrcin aecinnl en el desnrrollo locnl. Asimisnto brindnn seraicios tle seguridnd ciudttdntt,
cctt ln croperncin Llcl PLlicl Nitciottil dcl Per, confornte n Ley.
Art.5" de Ia Ley N'27658 del 29.01.2002 LetT Mnrco tle Modernizncin de ls Ccstin tiel
Estntlo: Prttcpnlts ncciones. EI tvss dL: ntodrnizncin de I gestitin dcl Estndo sc sttstt,ntn
fwtdtntentnlntente en ltts siguientes acciones: a. Priorizrtcin de h lnbor de desnrrollo socfl| en
beneJicio tlt ltts sectores nrcnos fnuorecidos, ntejorindo, ctllre otros acciotLes, I ltrestncin dtt los
serricios ttiltl icos. b. Contt'rlttcin, con ltt pnrticiyncin tle ln societlnd cirtil y las fut:rzas polt icns,
disetndo ut't aisin t:omtnrtidn y tllnes ntultianLtles, cstratgicos y sustentnbles. c.
D tscc tt tntlznc in , t t rnrs tlel fo r tttlecinr it:nto de los Colrit: rnos Locnles q Rcg lona lcs v ln gr nd unl
transferencirt de funciones. d. Mnyor eficiencin en lo utilizncin de los recLrrsos tlel EstnLlo, por
lo tattto, se lintina lo dtLtlicidnd o sLtpetPosicitr tle conttetencins, ftu'tciones y ntrilttLcionts
entr( scctores y entitlntles o entre funcionnrios y seruidores. t. Reolorizacin tlc ln CrrerLt
Pblicn, se tone estecinl nfnsis en el prhtcitio de la ticn prblicn y ltt estecinliztcin ns conto
lt
el rt'sltt'to al Estndo de Dercho. J'. Institucionnlizacitt de t:anlwtcn de l S?stitr por
resullatlos,0 trni)s del uso de nu:tdernos r('cursos tecnolgicos, ln tltnificncin estrtgica y
conceftaLln,ln rendicin ttiblicn y rcridicfl tlc atentas t ln transpnretrL:in tt fin de gttrnntizttr
cnnoles qtrt terntitnn el control lc lns ncciones del Estndo. g. Regrrlncin tle Ins rclttciotts
int ersectorittls.
Art.34" dc la Leq N" 27972. Ley Orgticn de Nlunicitalidndes tlel 26.05.2003: Ls
contrntnciotts y ntlquisit:iones que renlizan los golsiernos locnles se sujetttn o In ley de lLt nntera,
debietttlo hnct'rlo en octo pllico y preferententent ctn ls enrytrt'stls calificndas.onstituidns fi
su jurisdiccin, y aJnltn de ellas cott enttresns de tttrns jurisdicciont'.s. Los proces(s de cotttrntttcitt
y ndqtrisicin se rigen tor los trincitios de ntornlidnd, librt: contpet encin, in4tnrc itlidnd, eficiencit,
tronsptrencitt, econanrn, ugr:ncin tetttolgicn y trnto jttsto e itunlitario; tienctt conn JnnliLlttl
gnrotltizlr que los gobiernos /ocalcs obtertgnn bittes, seraicios v obrns de Lo calitlnd retueridn,
en formn ol()rtunl q n trecios o cosos ndecusdos. EI Pcrusno, 27.05.2003, p. 214376.
Lcy N" 28059 rlel 12.08.2003: Ley Marco de Promocin de In Inoersin Dcscentralizadn.
Letl que tienc ror objeto esttblecer t'l nnrco nornuttiao pir que t'l Estndt, etr sus tres niueles tl
gobit'rllo, lttDntuean In nt,ersitt d ntnt:ri tlesctntrnliznd conto h(rrnntietttn nrn logrtr al
dasarrollo integral, nrnnico y sostenible tle cdn rgin , en olitnzo estrtSicn entre los gobiernos
regiottnlas, locsles, l,t inaersiLit't prir,tLttln t la sociedia,l ciail. El Perunno,13.03.200i, t. 24969{).
Decrcto Supremo N'015-2004-PCM. Reglnmento Lle ll Ley N" 28059, I-ey Mnrco de
Prontocin dt: ln lnu rsin Descentrnlizadt. El Perunno, 17.04.2004.
Decreto Supretno N" 027-2007-PCM del 22.03 2007: El Art.1" definc ytor ytolticn tncional
toda trcrntn qLte can ese nonl.bre emite cl Poder Eit:cutioo en su cnlidnd de ttte recttr, cott el
trot(5i de dt:Jinir oltjet.ii.tos trittrittros, lrcsntientos y contenidos trittcipnles de rolticrt
phlca y troaisitt que dcben ser alcanzldos para asequrnr unn adeL:uldn trestacin de ltts
seraicios y el ttormal desarrollo de lns nctiaidndes priandr. El Art.2'prescribt que ad(:nilis dtl
cttntplinrietrto de sus tolticas y ncciones sectoriales, cotlstituyen Poltictts Nncionctles de
obligntorio cumlilimiento tara todos y cfldt uno de los Mtisterios y denns entidndes dl
Gobierna, /ns si.gricnfes: 1. En ntntern de descentrnlizlcn.2. En mnterin de igrtnldad tle
hontbres y mujeres. 3. En ntateria de juuentud. 1. En relncin n los pueblos tndinos, nnnznicos,
rft'opcrLLanos V asiticoperLranos. 5. En relicin n lns tarsontrs con dsclprtciLlnd. 6. En ntlt(,rn
de inclusitt.7. En nnterin de extensin tecnolgicn, nrcdio ambicnte r conttetitiaidd.8. En
ntnterit de nuntento de cnpncidndes socinles.9. En ntaterin de entpleo y MYPE. 10. En nnterin
cle sinrplficncin nclntinstrtias.11..En ntaterin de poltct anticorrutc111.72. En nutteri de
toltca se stgLtridaLl y defensl nncionnl. El Perutno, 25.03.2007, p. 342L58.

Ley N" 29482 del 13.12.2009. Prontueae y t'onletrt el tlsnrrollt de actioidades prodttctiras y
de straicios, lue g(neren ualor agregado y uso de nLano de obTa en zonos flltoondinis, parn
nliainr la pobrezLl. EI Art. 3" estltblce que lfls yersonas ilatural('s o jurdicns conrprendidns en
Ios nlcnttces tle Ia Let goztttt de ltts exonerttciones siquientr:s: a. Intlluesto t ln rento correstondienta
o rentns tle 3era cntegorh. b) TasLts arancelfiris n lns inttortnciones de bienes de cnpital cotl
76
TITULO PITELIMINAR &$.lfl
fines de t
rtso prodtLctitto. c) lnrttLesto Generil lns Vcntns n Ins in4tortnciones tle bienes de
cnytitol con fines de uso troductiao. Los bienes de cnpitnl ndt1uiridos nl nnqsnro de la Ley no
Ttuerlen scr transferidos ltnjo ningm ttulo, tor el tlnzo de 5 nos. El Perutno,24.L2.2009, t.
103607.
p corvrxinnio$'
La Constitucin reformada el ao 2002 y la nueva legislacin municipal asignan
como rrna de las principales competencias municipales la promocin y la planificacin
del desarrollo local. Cierto es, que mientras siga imperando el centralismo asfixiante
en nncstro pas las aspiraciones de desarrollo de los pueblos y provincias del interior
seguirn recortadas, limitadas y supeditadas a las polticas sectoriales y centrales.
Ms, las municipalidades de ia Reprblica no deben amilanarse ni contagiarse del
virus centralista y cruzarse de brazos a esperar qrre se produzca espontneamente el
conjr,rnto de cambios y de reformas qlre concreticen c{e una vez por todas un efectivo
rgimen de gobierno descentralizado (Reforma dei Poder Ejecutivo, cabal y real
transferencia de competencias, efectiva reforma tributaria y concreta y tangible
descentralizacin fiscal, que entre otros, perfeccione el sistema tributario gravando
tributariamente como corresponde a Ia gran minera y que distribr-rya de manera
descentralizada los tributos de la Nacin, etc.), puesto que muchas de las acciones y
de 1os proyectos relativos al desarrollo local, pueden y deben acometerse inicialmente
desde los espacios territoriales locales.
E1 desarrollo ecolrmico local debe ser entendido como Lln proceso qLre sLlrge
de acr-rerdos colectivos; de la constatacin objetiva de ias fortalezas y debilidades
locales, as como del diseo de ura estrategia adecuada que perrnita la implementacin
de acciones, programas y proyectos. El desarrollo econmico local no se concretiza
ni materiaiiza resultados en perodos inmediatos, sino que ellos operan y se
despliegan en plazos mediatos. El desarrollo local, requiere de cliversos instrttmentos,
recllrsos y de un conjunto de factores qrle sllrgen tanto de acuerdos colectivos en el
seno de la sociedad civil, como del diseo cle estrategias y planes adecuados.
E1 desarrollo econmico local adquiere una especial connotacin en el caso de
las municipaiidades rurales pues los artculos 140" y 141" de la Ley Orgnica de
Municipalidades expresamente les asignan las competencias generales del conjunto
de las municipalidades, incluida la competencias para el desarrollo econmico local,
y las atinentes para Ia gestin sostenible de los recursos naturales (sueio, agua, flora,
fanna, biodiversidad), .6e11 la finalidad de integrar la lucha contra Ia degradacin
ambiental con la lucha contra lapobreza y ia generacin de empleo, en el marco de
los piar-res de desarrollo concertado,. En virtud de dichos mandatos legislativos
aparece con nitidez el objetivo del desarrollo rural a cargo de sus respectivas
municipaliclades, con lo cual lo *rural' deja de ser un asunto exclttsivo del Gobierno
Central a travs Ministerio de Agricultura.
Las nuevas tendencias en materia econmica, poltica y social, enfatizan que
los gobiernos municipales deben asumir una gran responsabilidad en el desarrollo
de sus jurisdicciones.
77
tr.v* \tt
FIII-DEBRA NDO CASTRO -POZO D.AZ
_ No existe mayor dificultad eu afirmar y rcconocer al nivel murricipal

g,obicn.ro corno aqul prioritariamer-rte prcocr-rpado y responsable dei clesarroll local,
cle
el problema cst en que los proyectos, programas y los reclrrsos correspondientes

han sido asignados y sigtrer-r siendo manejados por el Gobierno Central.
[,a ltrcha sostenida y extensiva contra la pobreza debe contar con ia movilizacin
organizada dc las mtrnicipalidades a fin de optimizar 1os escasos recrlrsos. Ojal se
teuga cn cttenta en esta apuesta, las cxperiencias negativas de las cstructuras
btrrocrticas centrales, que inclusivc fueron utilizaclas para manipnlar po1ticamente
a los sectores pobres de la sociedad.
Por lo sealado, es imprescindible que este principio de la Ley se articule y

clesarrolle apropiadamente con polticas, 11orrllas, reclrrsos e instrlrmentos concrctos,
qtte pern-iitan stt prouta materializacin. Corresponde a las autoridades locales
Sellerar las corrdiciones ms propicias para impr-rlsar, desde ya, y sin esperar tutelajes
externos, proyectos dirigidos a emprender tan trascendente tarea.
ARTCU10 Ult.- ffiffi*.&#ffiv48&{";tr.vrr".&$ #ffiFtfrffi#s$ Meffigs${ffi*., ffixffi&ffi&s" v x.8sftc.
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin,

evitando la duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del inters pblico.
Las rclaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin
y coordinacin, sobre la base del principio de subsidiariedad.
LIGIS_I=AETON, C O M I' A R A D A:
- Arts. 10" y 55" de la Ley 7/1985, del 2 dc abril, Iteguladora de las Bases del Rgimen Local
- [spaa: -Art-10.- 1. La Ac]rninistractn local y las clems Aclrninistraciones Prblicas
ajttstarn sus rclacioucs recrrocas a los dcbercs cle inforrnacin rnutLra, colaboracin,
coorclinacitin y rcspeio a los mbitos cornrctcnciales respectivos. 2. Proccder la coordinacir.r
clc las cornpetcncias dc las entldatles locale s cntre s y, especialrlcr.rtc, corr las dc las rcstarrtes
Adtninistracioncs Pblicas, cttanclo las activiclacles o los servicios localcs trasciendan el intcrs
rropio de las corrcspouclicntcs cuticladcs, incitlan o conclicioncn relcvarrtc'mcrrte los clc clichas
Aclministraciollcs o scan concrtrrontcs o comrlerncntaricls r-lc los dc sias.3. Las funciones
de coortlinaciu uo afcclaran cu ningr.r caso a la autonora dc las cnlitiacles locales.
-{[.
55".- Para la efcctividad c1c la coordinacicln y la cficacia administrativas, las Administracioncs
del Ilstado y cic las Courttuidaclcs Atrtnornas, clc nn lado, y las Enticlades localcs, cle otro,
debern eu sus rclaciones rqcrroqas: a. Respctar el ejercicio lcg,iirno por las otras
Adrninistraciones dc stts competencias y las corrsccuencias quc clel misrno se clcriven para
las propias. b. Pouclcrar, cn la actuacilr cle las cornrctencias propias, la totalidacl dc los
intcrcscs pblicos irnplicados y, en concreto, aquellos cuva gcstin cst encor.nendacla a las
oiras Aclministracioucs. c. Facilitar a las otras Adrninistraciones la informacin sobrc la
rropia gestin clue sca relevantc para el aclecuado dcsarrollo por stas cle sus cor.neticlos. d.
Prestar, eu cl urlikt propio, Ia coopcracin y asistelrcia aclivas quc las otras Administracioncs
pudicran precisar para cl cficaz curnrlimicnto clc strs tarcas.
Art' 288" dc la Constitucin de Colombia de 1991: I-a L.cy Orgnica cle Orclenaricnto
'l'crritorial cstableccr la c-listribucin cle compctcncias
entrc Ia Nacin y las crrtir-laclcs
tcrritoriales Las cotnpctcncias atribuiclas a los c'listintos nivelcs territoriales scrn cjercidas
78
.III-IJI,O PREI-IMINAR &rt. Wg
confonnc a los prirrcipios clc coortlinacin, concurrcttcia v snlsicliaricdad cn los trrninos

(luc cstablezca la ley.
. Art. 136" de la Constitucin Venezucla: El Porlcr Pblico sc rlistribuye cntrc cl Poder
Municipal, cl Podcr }istatal y cl I'oclcr Nacional. El Pocler Pblico Nacional sc divitlc en
Lcgislativo, Ejccutivo, Judicial, Ciudadano y Elcctoral. Cada rtna dc las ratnas dcl Pocler
Prblico ticnc sus furrciones propias, pcro los rganos a los quc inctrrnbc su ejercicio
colaborarn eutre s en la rcalizacin clc los fincs del Estaclo.
. Art. 7" de la Lcy de Municipalidades dc tsolivia de 1999 (Prirrcipios Rcctores). El cjercicicr
de las compctencias dc los gobicmos rnunicipalcs se regir por los sigttierrtes principios
rcctorcs: I. Dc Coordinacin: Por cl cual, las autoridades del Cobierno Mttnicipal, al tnotnento
clc cjcrccr sus propias cornpetencias, debcrrr coortlinar sus polticas, planes, prog,ramas y
proycctos con otros Mrrnicipios para sr-r cjccucitln llaltctrttunada; as como articttlar stt
actuacj(rn con los diferentes niveles t1e auloric'lacl clel Cobierro Nacional y str adt.ninistracirn
dcrartarncntal. II. De Concrrrrcncia: Por el cual, cl Gobiemo Municipal poclr ejcrccr sr,rs
compclencias err unilr o crr relacin dirccla con otras atttondadcs o cntic-lacles territorialcs
prblrcas y privaclas, dcsconccntraclas, tlcscentralizaclas y rcgulatorias, cn el tnarco rlcl Plan
dc Dcsarrollo Municipal. Su actuacin no sc prolongar ms all dcl lmite fijaclo por la
matcria corrcsponclientc. III. De Subsidrarieclad: 1)or el clral, aquellas compctencias e
iniciativas quc pucdan ser realizatlas con eficiencia y eficacia por el Cobierno MuniciLral no
dcbcn corrcsponcler a ur.r rnbito supcrior dc la arilrirristraciciu clel Pocler Ejcctrtivo, salvo
qr-re stas sean cxpresalnentc clefinicias por Lcy.
EANEO&DANEIS:
. Art. 49" rle Ia Ley de Bases dc In I)escentralizacitt N" 27783 dcl 17.07.2002: Relncones de
coordinncir1 !/ coap?rnrin.49.1. El gobcnro nnciotlol t lostobiglnos regi()n(tles y loctlcs
nlontienul relacians da cor'rdittncin, cooltcr0citr y npyo nuttt!o, ttl fornut ter771t?71 y
continun, dentro del ejercico de su nutonontn y conttetenciasprtis, nrticulnndo el nters
naciontl coit los de las regiones t1 locnlitlndes. 49.2. El :jobie rna rcgotlll no tut'rle itrtcrferir ett
lo accin y con4)etencils rle lns ntunictttlidndes de su jurisdiccititt. Puede celebror y sLlscfibir
en fornln intlistint, conaenios de colnborncin ntLttLta y tecProcn, y contrtos tle cuolesquit:rtt
nntLffnlezl nrt finas cotilLtnes tlelcrntinttdos, co11 irreglo n Ley. 49.3. L,os gobiernos regionals
y loc0les proporciowul ln infornncin r(qrcridtt ltrs nmntenar rtctunlizndos los distitttos sstenms
ndntinisLrntiuos Ll finntlci(ros orgfinizaLlos n nial nncon\.
. Ley N'28379 del ()9.71.201: Ley que ntodificLt ln Ley N" 27783, Ley tle Bnscs dc In
Descentrnlizt-.in y que ltrorroqn hnstn tl L5 dt: obril del 2005 el plnzo esttlilecido en la sgtmdn
dsposicin trnnsitori tle ltt Ley N" 27783, nrtttlificttln tor lns le yes N"s 27950 y 28'139, pnrn
rlLt( el Congres(> dc h Rcptiblictt npruelte In nueon Ley OrgLinicn clel Pttler E je uLtirto. El Pcruno,
1(t. l1 .2(t(tl, l). 279995
. Ley N'28997 tlel 03.04.2007. Ley que notltficn los nrtcLtlos 3",4" y'16'' de ln Lcy N" 23274,
Lcy de IncentiTos plrn ltr lntegrncin de /{egloirc-c. El nrt. 3" distone que l:rs Jtrntns tle
Coortiinncin Interregionnl cstrin integrndns 7)or 2 o nuis gobicrnos regiotlnles y rtttuticitnlidndes
prouincinles de los depnrtnnrentos inte,\rintes, Ll su obietiLto es In gesttn estrfitgicfi Lle
integrncin tarn In conforntnci11 de regiones sostenidos y nntt:rinlizncin tle cuerdos dc
nrticLtlncin ntacrorregionnl. El nunterll 3.3 estnltlecc {lue los acuertlos de lns luntns Lle
CoordinrciLin Interregionnl se ndoptnn, al menos tor los dos tercios de sus nlienLbTos. Confornrc
nl nrt. 4" eI ncuerdo tle los gobit,rnos regonttles y de Ins nu.uricitolidndes troatcinlrc dt: constituir
Ltnn lL!t1tn de Coordinncn Interregionnl se contunicn t ln Prasidencitt tlel Consejo de Minstros
tnrn cl nreconocintiento e inscripcin". El Art.16" tlistone qLrc pueden yesetltnr inicittiass tle
conforntncin tk regiones, pnrn sar nltrobndtts por re.ferndunt: los presidentes regionnles, cotl el
nctrcrtlo de sus Consejos regiontlles, los portidos tolticos, el 10 por ciento de ciudndortos y ltts
I ttntns t1e Coordhncit Interrcgionnl. El P er unno, 04.01.2047, p. 342838.
. Nttntcral L3) del Artcttlo 19" le Ia I-ey Orgnicn de I Poder Ejeaioo, I'ey N" 29158, del
'19.12.2007. Correstonde ttl Presidentc del Conscjo tle Ministrospresidir Ll cottt)ocor el Consejo
79
&rt. tltl TJILDEBRAN DO CASTRO-POZO Dl AZ
de Coordinncin Intergubernnnrcnttl con t tarticipacin de los Ttresidentes regionnl.es t unn

teljrsulticit1. de lcnlds cotr ltt fuitlidtd de fortnlecer el proceso de descentrliznciu. EI
Perutno, 2().12.2007, t. 360404.
Decreto Sutremo N' 079-2009-PCNI del 75.12.2009. Reglnnero de Fttnciottnntiento del
Consejo de Coordinncin Intergubernamental cuyo texto ser tublicndo en el Portnl de Ia
Presitlencin del Cctttsejo de Mittistros (?o?(rr('.lrl-r,r.gd).1)). El Peruano, 16.12.2009, t.407385.
$f coruuNrAr{.ros:
El Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinacin Interguber-namental
aprobado en dicien'rbre del ao 2009 ha sido ctrestionado por ser merametlte declarativo
por la Asamblea Nacional de los Gobiernos Regionales puesto qLte dicho consejo
es de naturaleza consulti\a y sus recomendaciones no son vinculantes, con
tergiversacin manifiesta de lo dispuesto en el artculo 49'de la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Asimismo, dicho reglamento es criticado por la exigencia que los
acuerdos solamente pueden adoptarse por (consenso" de los tres niveles de gobiemo,
colr 1o cual elt realidad se consagra el derecl'ro de veto a la descentralizacin por el
Poder Ejecr-rtivo. Dicho reglamento adems no garantizara una adecuada
representacil'r de las rntrnicipalidades V mucho merros de las mr,rnicipalidades rurales
y fronterizas.
AnTiCUr0 Uilr.- frrl#ftfi$il 0[ LEya$ r!*[n[N,rs y rs*?tA$ y pl&ilts rueHs$firrs

Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como
a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los
sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de
observancia y cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en
armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
- Art. 55" de la Ley 7l-1,985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: Para la efectiviriacl c{c Ia coordinacitln y la cficacia admirristrativas, las
Administracioncs del Esiado y dc las Comunidades Autnomas, de un lado, y las Entidadcs
locales, clc otro, debern en sus relaciones recprocas: -Rcspetar el ecrcicio legtirno Lror las
otras Administracioncs de sus comretencias y las consecuencias qr-rc del lnisrno sc derivon
para las propias. -Ponderar, en la actuacin de las cornpetcncias propias, la totalidad de los
intereses prblicos implicados y, en collcreto, aquellos cuya gestin este encorendada a las
otras Ad ministraciones. -Facilitar a las otras Adrninistracioncs la informacin sobre la propia
gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo ror stas de sns cometidos. -Prestar,
en el mbito propio, la cooperacirr y asistcnca activas que las otras Admiristraciones
pudicran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
80
TITULO PREL]MINAR *ra. glll
- Art. 2" de la Ley 736194, del Rgimen de la Administracin Municipal de Colombia:

Rgimcn dc los Municipios: El rgirncn mruricipal estar definiclo por lo dispucsto en la
Constitucin Poltica, por lo establccido en la lcy y por las siguientes ciisposiciones: a) En
matcria cle la distribucin de compctencias con la Nacin y las entidadcs tcrritoriales, y los
regmencs de planeacin y presupuestal, por las corrcsponc-lientes leyes orgnicas, de
confortnidacl por lo clispucsto en los artcnlos 288, 342 y 352 de la Constitucin Poltica; b)
En rclacin con las institucioncs y mecanismos de participacin ciudadana a llivel municipal,
por lo dispuesto en la respectiva lcy estatutaria, dc acuerdo con lo rrevisto en los artculos
103 y 152 dc la Constitucin Poltica; c) En lo concemicnte con su endcndamiento interno y
cxterno, y sujcto a la capacidad de endcudarniento del rnunicipio, de conformidad con la
lev y dc acuerdo con el litcral a) del nurneral 19 del artculo 150 de la Constitucin Poltica;
Iln lo relativo a los regmencs salarialcs y prestacionales de sns emplcados prblicos, por las
normas gcnerales que dicte el Congreso y las disposiciones que en desarrollo clc cllas expida
el Gobicrno, los trabajadorcs oficiales por las norrnas vigentes de contratacin colectiva y
las mnimas del rgirnen de prestaciones sociales que dictc cl Congreso de conformidad con
lo dispuesto en los litcrales e) y f) clel numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin Poltica.
d) En relacin con los rc;tnencs de distribucin de recursos cntrc la Nacin y los rnunicipios,
dc los tributos propios de stos, de los scrvicios pblicos a su carEo, del personal, del rgimen
coutractttal y dcl control interno y electoral, se sujetarn a las nonnas especiales que se
clicten sobre dichas materias c1e acucrclo con lo drspucsto, entre otros, por los artculos 125 y
transitorio 21, 152 litcral c),269,313 nurncral 4,356,357,365 y transitorio 48 de la Constitucin
Poltica.
- Art. 7" del Cdigo Municipal de Guatemala: El rnunicipio cn el sistema jurdico. El
rnunicipio, como iltstitttcin autnoma de clcrccho prblico, ticnc personaliclad jurclica y
capacidad para aclquirir derechos y contraer obligaciones, y en gcneral para el curnplirniento
dc sus fines cn los trminos legalmentc establecidos, v cle conformidad con sr,rs caractersticas
tnultitnicas, pluriculturales y rnultilinges. Su rcpresentacin la ejercen los rganos
clcierrnirrados cn este Cdigo.
CONCORDANCIAS:
' Arts.192' y 195' de Ia Constitttcin Poltica, refonnarla por la Ley N" 27680 de mnrzo
dc 2002. -AfJ,f92". Los gobiernos regiotllles ProntLreren el desnrrollo y la econontn rcgionnl,
fonrcntnn Ins inaersiones, nctiaitlds V seraicios pblicos de su restonsabilidd, en arnrcnfi
co11 ltts lolticfis y llnes ntcionflles y locnles tle desnrrollo. -A,J95". Los gobiernos locnles
prontueaen el tlesarrollo y la econonto locLtl, y In trestacin de los serzicios Jtblicos tle su
responsabilidnd, en lrnrcna con lfls polticas y plnnes regionales de desnrrollo.
' Arts.11",18".1 y 35" de la Ley de Bases de la Descentralizacin N'27783 del 17.07.2002: -

Art. 11" . Ln nornntiaidld expeditln por los distintos niaeles de gobierno, se sujetn nl ordenanento
jurtlico estlblecido por la ConstitLtcit1 y kt Leyes de ln Retrblicn; Lns norntns de cnrdcter
general. delten ser publicadns en el Diario Oficial El Perunno; is nismo deben ser difundidns a
troas del Portnl o Pgina Web del Estldo Perunno y en su c;tso, en el diario de naisos jtLdicinles
o eI de fiayor circtLlncin de la regn o loclidnd, sin cuyo requisito no surten efecto nlguno.
Lns ntunicitnlidades de lss zonns de ytobrezn y extremn ytobreza en el diario oficinl, pero estin
oltligadas n difnrdir sLrs nornms en los tnblillns de sus locales municipnles. -ArL,13!-18.1. El
Poder Ejt:cutiao elttborn y nprueltn los ylnnes nacionsles y sectorinles de desnrrollo, teniendo en
cuetlta la aisin y orientaciones nncionales y los plnnes de desnrrollo de niuel regionnl y locLtl,
tue gnrnnLicen ln estabilidad nncroeconntica. -Art.35". Con4tens xcltLsians de los
Gobiernos Regionnles n) Planificnr el desnrrollo htegral de su regin y ejecutlr los trogrnnns
socioconnticos correspondientes; b) FormLLlsr y aprobnr el plnn de desnrrollo regional
concertndo con lss ntunici1tnlidades y la sociedud ciuil de su regii1; c) Diseftar y ejecLttar
progntnns regionnles de cuencas, corredores econmicos y de ciudndes internrcdins.
' Art.1" de la Ley N" 27444. Ley del Proceclimiento Adtninistratioo General de\11.04.2001:
Antbito de aplicncin de ln ley.- La Ttresente Ley ser dc atlicncin tnra todas las entidndes de h
81
&rz.wrfi, FIII,DI]IJI(AN DO C AST'RO.T' O'ZO DI AZ,
Atlntinistrncitt PtibLicn. Pnrn los fines de ln Ttresente L,ey, sc ententlerd ytor "entidd" o
"entitlndes, dc ln Alministrnt:itt Ptiblictt:'1. El Ptnler ljecutiao, incluytndo Ministerios y
Orgonisntos Ptililicos Descentrnlizndos;2. El Potler Legislntiao;3. El Podttr Iudicinl;4. Los
Gobitrtns Re{ionnls; 5. Los G_obiernos Locnles: 6. L.os Orgnnistttos n los que ln Constilucin
y lns leyes confiaren nutonontn.7 . Lns denus etttitlnclcs t1 orgnnisntos, yoyectos
Pol tit:n tlel Per
v lrogrtntos tlel Estodo, ctLyns nctiaidatlcs se rcsliznn en airtud tle totestndrc Ltdntinistrtians
y, por tlnta se considernn sujetns n lns ttornuts comunes dc derecho pLlilico, snluo ntnndnto
cxpreso de ley que las refiern n otro rginrcn; y 3. Lnslersonns iurdicnsbojo cl rgintenpriando
quc prestnn seruicios tblicos o ejerccn funcin odntinistrtian, n airtud de conccsin, delegacin
o nutorizcin del Estndo, confornte ln nornntiutt de ln ntnterin.
Ntttttcral 29.2 de Ia Ley N" 28296 dcl 2'1.07 .2004. Leq Genernl del Pttrinnnio CtLlturnl de ln
NnL:itt: "29.2 Lns ordennnzns, resoluciotttts, ucuerdos y reelnntLlttos entitidos por lLts
ntunicipnlidndes que se refiernn a bienes integrnnt?s tlel Pntrintonio CulturI de ls Nacin
requierar opinin treair del orlnnisnto conlpetente, en cnso contrttrio sertn nultts de tlcno
tl erecho, .
I.,ey N" 28716 de\17.04.2006. Ley de Cotttrol lnterno: Letl tprc reguln ln clnborncitt, nprobocin,
inryilrtntncin y eanluncitt del control interno en lns ntidndes del Estdo, con el tropsito Lle
cttutelnr y fortalecer los sistnns ntlntinistrtiaos y olterntiaos con ncciones y nctiaitlndes dc
control treoio, sintultrneo y posterior, cotttrn los nctos t1 prtcticns indeltitlns o tle corrutcin,
Proltendittntlo nI tleltido y trnnspnrentc logro de los fincs, oltjetiaos L/ ntetns institttcionales. El
nrtatlo 3" tlafint: nl sistents dt control interno conto el cortjunto tle ucciones, nctiztidntlc.s, plnnes,
Ttolticns, norntns, registrtts, orgnnizncin, trttcedinrit'ntos y ntodos, inclrtycntlo In nctitutl tle
lns outoridnties !/ t:l tcvs711, orgnnizndos c instittLidos en cttln entidd tlel Estndo Ttnrn lrt
consectcn de los objctiaos indicntlos. El srtculo 4" estLtblece tue lns t:ntidndes del Estndo,
inrilnntnrn oliligatoriantentc sistenns de control interno t;n sLLS procesos, nctiuidntlt:s, tecLLrsos,
operocioncs y nctos institucittnLtles, con lo finalidnd de pronrcuer t opttniznr In eficiencin, eJicocin,
trunspnrencin y econontn an lls opernciones tle lLt entidnd y ln cnlidnd de los seruicios pblicos
Llue prestfl. El funcionnntiento del control ttt:rno es contitlLto, dinLintico y ttlcnnzn Is totLtlitlnd
de la orgtnizncin t1 actiudsdcs ittstituL:ionnles- El utculo 6" ttornn ltts obliociones t
responsnltilidndes dal'I'itulnr t los funcionnrios tle lns ttttitlntles rspecto n ln inrtlnntncn y el
fttncionrrntiento del cotttrol interno. El Peruano, 18.04.2006, t. 316371.
Lcy N'29158 del 19.12.2007. Ley Orgnicn del Potlcr Ejecutiao. Estnltlcctt los prittcitios y lns
nornttts bscns dtt orgnnizacitt, con4tetencirc y ftLnciont:s del Poder EjectLtiao, lns ntrilntciontts
yfncullodes tlel Presidente dc In lle1tblictt y tlel Consejo de Ministros; Ins relnciones L.ntre t'l
Poder Ejecutioo y los Goltiernos Rcglor'inle.s y Locnles,lLt nnturnlezn y rrquisitos de crencitt tle
Entidntlcs Ptibliccts y los Sistenns Adntinistrntiaos ttLe orie ntnn ln funcin ltiLblicn, en t'l nttrco
de ln Constitttcin Polticn del Per y ln Ley de Bnses de ln Descentrnlizcin. El Prunno,
20.1 2.2007, t. 360404.
Decreto Legislatiao 1088 del 27.06.2008. Cren y regulo ln orgcnizncirt y del funcionnntietrto
del Sislentt Nncionnl tle Plonetntiento Estratgico y del Centro Nnciotnl tle Plnnentiento
Estro tt;gico -CEPLAN, orientndos al dasnrrollo de la tlnn ificacitt estrntgica t:onto instruntento
tcnico tle gobierno y gestin tnrn el tlesnrrollo nrntnico y sostenido del yts y el forttlccimiertto
dtt ln gobernnbilidnd tlentocrtico en el nnrco del Estndo cotstitucionnl de derccho. El Art. 5'
Llefinc nl CEPLAN como el orgnnistrto tcnico esltecializndo que ejerce ln frrncitt de rgLtno
rector, orientndor y de coordinncit't tlel Sistentn Nncitnnl de Plonenniento Estrnt&ico. Ltt
tercern distosicirt conrtlententnrin tlistone que el ltrinrcr Consejo Directiuo dcl CEPLAN es
dL'signnclo dentro de los 30 dns hribles rosteriores nl de inicio de agencin de In tresente Ley,
Ttrorrognble htstn tor'15 dns ndicionnles nLedinnte Decteto Suprenro. Darogn ln Ley N" 28522,
Ley del Sistenn Nnciougl dtt Plnnenntiento Estrntgico y del CEPLAN, con cxccltcin tle tlgttnLts
distosiciones contlententnrins. El Perttnno,1088 del 27.06.2008, p. 375110.
82
'I'ITULO PI{IJI,IMINAR &r[. X
p:L#WX&&A&W
ARTC U 10 aX,.- Lffi#&L
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso
se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta
las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana
a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparcncia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
ANl'I]CID_[NTES:
. Arts.3'y 29" del D.S. N'007-85-VC del 15.02.1935 que ntrob el lleglnmtnto da
Acondicionnntiento T'erritorinl, Dasnrrollo Llrbnno y Medio Aniltientc: -A,_3:.- Los ltlnnes del
desnrrollo locnl oconstituyen docuntento-s bsicos tarn ln trogrnntacit.t de ls ittur:rsiottt,s n
cttrto, ntetlintto y lnr*o plzo tle los Orgnnisntos del Goltittrtro Ct'ntrtl, Orgunisntos
Descentrnlizntlos, Corporncioncs de Desnrrollo y Cobiernos Regiontrles. ,Art. 29".- Ln
metodologn LTut: se t1tlitue ett el prot-eso de Phnificncin Llrbnnn incluir ntccsflrinnrctlte
frnrtrlns tle prtit'iltncin aecittnl cn dicho proccso.
' Cdigo del Me rlio Antbicnte y los Tlearsos Naturales, aprobado por Decreto Legislatiao
N" 6L3 del 07.09.1990:Ttulo Prclintinnr: -Art. l:Todn personn tienc el derecho irrenunciable
a goznr de un nntbiente snludnble [...] todos tiencn el derecln de conseranr dicho nniente. ,
Art. ill: Totln tersonn tiene tlereclto n exgir tn'n ccin rtitln y efectian nntc lt justicin en
defensn del nteclio nntbiente y de los recursDs nnturtles y culturnles. -Art. VI.-Todn lersonn
tiene cl dereclrc de tLtrticipnr en ln dcfnicin de lt toltictr y en ln ndopcin de los nu:didts de
rttrcter nncion|, regionnl y locnl relntians nl nrcdio nntiente y a los rccursos nnturnles. De
igunl nrodo, n scr inforntndn de lns nedidns o nctiaitlndes tlue tuetlnn rtfet'tnr directn o
fudireclnnrcnte ln snlutl de las tersonns o Io integridnd del ttnltiente y los recursos tttttttriles. ,
ArI. VII: Ltl ejcrcicio del derecho de ytropiednd, confornrc nl inters socinl, conrprentle el debr del
titulnr de ncttnr ett nrntons con el ntatlio nniltiente.-Art. X: Lns nornrns rclLttians n ln Ttroteccin
t conseruacin del ntedio nntlti(nte y sLts reffsos sotl de orden tblico. -Artt:ulo XII: El Cdigo
tlcl Mctlio Antltiente Ttreznlece sobre cunlqtriar otri ilorma le{Ltl ctntrnris n ln tlcfensn tlcl ntedio
nntbientc q los recursos naturles. Fitnlnrcnle, nnotamos qur: el Art. 3' del Cdigo dcl Medio
Antbicnte instituye t1ue los trccaptos tle cnrdcter gtnernl y los princpios de polticn lntltientnl,
"tleben ser obligttorinrente tontndos en cu('.ntn en los planes tle desnrrollo que los gobiernos
nnc.ionnl, regontles y locnles fornutlen, de ncuerdo con ln Constitucitt,.
LEGISI-AEIN COMPARADA:
- Inc. c) dcl Artculo 4" y Art. 70" dc la Ley 711985, de 2 dc abril, Reguladora de las Bases
dcl llgimen Local-Espaa: Inc. c. Art. 4". l. En su calidacl c1c Adrnirristraciones l'blicas cic
carctcr territorial, y dcntro de la esfera cle sus competencias, corresronden cn todo caso a
los Municipios, las Provirrcias y las Islas: La potestad de rrogramacin o rlanificacin. Art.
70". 1. Las scsioncs clel Pleno c-lc las Corporaciones Locales son pblicas. No obsiantc, podrn
ser sccretos cl clcbate y votacin de aqucllos asuntos qrre pnedan afcctar al clerecho
fuudarnental de los citdaclanos a que sc refierc cl artculo 18.1 de la Constitncin, cuando
as sc acuerdc por rnayora absoluta. No son prblicas las scsioncs dc las Cornisiones de
83
ATZ,EN I-IILDEBI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
Gobierno. 2. Los actterr-los que adoprtcn las Corporaciones localcs se publical o llotifican en
la fortna prevista en la Ley. Las Ordcnanzas, incluidos el articulado de las normas de los
Planes urbansticos, as como los acucrdos correspondientes a stos cuya aprobacin
clefinitiva sea competencia cle los Entcs locales, se ptrbiican cn el Boletn Oficinl de la Provincia
v no cntran cn vigor hasta que se hava publicado completamcnte su tcxto y haya transcurrido
el plazo previsto en el artculo 65.2. lclniica regla es dc aplicacin a los Prcsupncstos, en los
tinnirros del rtculo 1'l2.3, de csta Ley. Las Admiuistraciones Pblicas con cornpetcncias
urbansticas debern tener, a disposicin c1c los cirrdadanos que lo soliciten, copias cornpletas
del planeamiento vigellte en su rnbito territorial. 3. Toclos los ciudadanos tienen derecho a
obteltcr copias y certificaciones acreditativas c1e los acuerclos c-le las Corproraciones locales y
stts antececlentes, as corno a consultar los archivos y registros en los trrninos quc clisponga
la legislacin dc dcsarrollo del artculo 105. letra b). de la Constitucin. La dencgacin o
lirnitacin de estc c'lerecho, en todo cnanto afccte a la seguridad y defcnsa dcl Estado, la
averiguacin de los delitos o la intirnidad cle las personas, deber verificarsc mccliantc
resolucirr motivada.
Art. 182" de la Constitucin de Brasil. La poltica de dcsarrollo rlrbano, ejecutada por el
Pocler Pblico Municipal, confonne a dircctrices generales fijaclas cn lcy, tiene por objetivo
ordenar el pleno desarrollo cle las funciones sociales de la ciuclad y garantizar el bienestar
de sus habitantes. 1". El plan director, aprobado por la Crnara Municipal, obligatorio para
ciudades con ms de veinte rnil habitantes, es el instrumento bsico de la poltica tle desarrollo
y clc expansin urbana.2". La propiedad urbana cumple su fnncin social cuando atiende a
Ias cxigencias furrdarnentalcs de ordenacin de la ciudad cxpresadas en el plan director.3".
Las cxpropiaciones de inrnucbles urbanos sern hcchas con previa y justa indernnizacin en
dirrcro. 4". Es facultado al Poder Prblico Mun jcipal, mcdiante ley cspccfica para rea incluida
en cl plan clircctor exigir, en los trminos de la ley fcdcral, del propietario del suelo urbano
no eclificado, subutilizado o no utilizado, que promueva su adecnado aprovechamiento,
bajo pcna, succsivarnente, de: I. Parcclamiento o edificacin obligatorios; II. Impucsto
sobre la propiedad predial y terriiorial urbana progresiva err el tiernpo; III. Expropiacin
corl Pago mediantc ttulos de la deuda pblica de ernisin previamente aprobada por el
Senado Federal, con plazo dc rescate de hasta diez aos, en paries anualcs, iguales y succsivas,
asegurados el valor real de la indcmnizacin y los intcreses lcgales.
At.2" de la Ley N" 70.257, d,el 10.07.2001-Basil. Ley que reglamenta los arts. 182" y 183"
dc la Constitucin Fetleral y que establcce las directrices generales de la poltica urbana.
Ley conocida como Estatuto de Ia Ciudad: La poltica ubana ticne por objetivo ordenar el
plcno clcsarrollo de las funcione s sociales y de la propiedad urbana, mediantc Ias siguientes
dircctrices generales: I - garantizar el derecho a contar corr ciudades sustcntables, entendiclo
como el derecho a la ticrra urbana, a la vivicncla, al sancamicnto ambiental, a Ia
itrfraestmciura urbana, al transporte y a los servicios pblicos, al trabajo y al esparcimiento,
pa ra las generaciones prescntes y futuras; II - gestin democrtca a trar,s dc la participacin
de la psf l6i( y de asociacioncs rcprcscntativas cle los diferentes sectores c1e la comur-ridad
en la fcrmulacirr, ejecucin y seguirniento de planes, prograrnas y proyectos de desarrollo
urbano; III - cooperaciu entre los gobiernos, la iniciativa privada y los dems sectores c1e la
sociedad en el proceso de urbanizacin, atcndicndo al inters social; lV - planificacin dcl
desarrollo de las ciudades, de la distribucin espacial cle la poblacin y de las actividades
ecorlrnicas del Municipio y clel tcrritorio bajo su rea de influencia, de modo a evitar y
corre;ir las disiorsiones del crecimiento urbano y sus efectos ne;ativos sobre el mcclio
ambicnte; V-oferta dc equipamientos urbanos y comunitarios, transporle y servicios prblicos
adecuados a los intcrescs y nccesidades de la poblacin v a las caracterstcas localcs; VI -
odenamicnto y control del uso del suelo, c1e forma de cvitar: a) la utilizacin inadecuacla
dc los inmucbles urbanos; b) la proximidad de usos incornpatibles o inapropiaclos; c) cl
parcelarnicnto dcl suclo, la edificacin o el uso excesivos o inadecuaclos en relacin a la
infraestructura urbana; c1) la instalacirin de ernprendimientos o actividades que puedarl
funcionar como polos gencradorcs de irfico, sin habersc previsto su correspondicnte
infraestructttra; e) la retencin especulativa del inrnueble urbano, cuyo rcsultado sea la
84
TITUI-O PRi]I,TMINAR &rt !X
subtrtilizacin o no utilizacin; f) el deterioro de las zonas urbanizaclas; g) la contarninacin

v la degradacin arnbiental; Vll - intcgracin y compler.rrentacin entre las actividadcs
ttrbauas y rurales, teniendo cn vista el cicsarrollo socioeconmico del Municipio y del
territorio bajo su rea cle inflr,rencia; ViII - adopcin de patrones dc produccin y consumo
cle bienes y scrvicios y de cxpansin urbana compatrblcs con los lmitcs clc la sustcntabilidad
ambicntal, social y econtnica del Municipio y del territorio bajo su rea de influencia; IX -
jr-rsta distribucin de las cargas y los bcneficios gerrerados por cl proceso de urbanizacin;
X - adccuacin c1e los instrttmentos de poltica econmica, tributaria y financiera v de los
Sastos Lrblicos a los objetivos dcl desarrollo urbano, dc modo a privilegiar las inversiones
gencradoras cle biencstar general y el disfrute dc los bicncs por parte de los difcrcntcs scctores
socialcs; XI - recupcracin de las inversiones dcl Podcr Pblico cuyo rcsultaclo haya sido la
valorizacin de inrnttcbles urbanos; XII - protcccin, prcscrvacin y rccuperacin clel rnedio
atnbicntc natural y construido, dcl patrirnonio cnltural, histrico, artstico, paisajstico y
arqueolgico; XllI - or la opini(rn tanto riel Poclcr Prblico rnunicipal corno c1e la poblacin
interesada frente a todo ernprendimiento o activiclad con efectos potenciahnente negativos
sobre el medio arnbientc natural o construido, el bienestar o la seguridad dc la poblacin;
XIV - rcgularizaciu funcliaria y urbanizacin cle reas ocupadas por poblacin cle bajos
iugresos mcdiante el cstablecimicnto de normas espcciales de urbanizacin, uso y ocupacin
del suelo y cdificacin, tot.nnclosc en consiclcracin la situacin socioeconmica de la
poblacirin y las nortnas ambicntales; XV - sirnplificacin dc la legislacin dc rarcelamiento,
uso y ocupaciu clcl suelo y dc las normas cc'lilicias, con vistas a permitir la disrninucin de
los costos y el aumcnto de la oferta de lotcs y unirlacles habitacior.rales; XVI - igualdad de
couclicioues para los agentcs prblicos y privados en la promocin dc cmprcndirnientos y
activicladcs rclativos al proceso de urbanizacin, atendienclo al irrters social.
Arts. 211" y 21'2" d.e la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador.- -Ari. 211". El plancarniento
fsico y urbanstco del tcrritorio del cantr-r ser obligatorio para las rnunicipalidades y
cotnrrendcr: a) La fonnulacin de planes reguladores dc desarrollo fsico cantonal; v, b)
La forrntrlacirr dc rlanes reguladores de dcsarrollo urbano. -Art.2I2.- Los planes reglrladorcs
dc clcsarrollo fsico cantcnal clcbcrn contener las siguientes partes: a) Zonificacin de
uniclacles de plancamiento; b) Dcterrninacin dc unicladcs de vida ccllcctiva cn el Mr-rnicipio;
c) Dctcrrninacin de uniclades de trabajo icnico en funcin de infraestrnctura regional, cle
coorclinacin y de rnercaclo; d) Anlisis c1e estructlrras fsicas fundarnentales: rnorfologa,
gcologa y nattlraleza dc los suelos; clirnatologa, flora v fauna tcrrcstre y acutica; e) Anlisis
clc la iufraestrttctttra gcueral: irri;acin, drenaje, adnccin de a1ua, contrcl de cursos de
agtta, vas de conunicacin e instalaciones cle L.roduccin, transmisin y clistribucin dc
cncrga; f) Anlisis de ocupacin y utilizacicin del suelo; g) Implantacin industrial y
residcncial; h) Concentraciones resirlenciales urbanas y vivienclas rtrrales;i) Aulisis dc
cstructlrras demogrficas y de distribucin de la poblacin por sectores de actividad; y,j)
Estudios de factibilidad econmica - financiera donde se equiparen los criterios de
plancatnicnto con las posibilidades econrnicas y financieras. k) Anlisis cle los impactos
alnbicntalcs de las obras.
Arts. 311" y 344" de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991: -A!-3]liAl rnunicipio
corno entidad fttnclamcntal de la divisin poltico-admilistrativa clel Estado lc corrcsponde
Prestar los serr.icios pblicos que dctcrmine la ley, construir las obras que dernande el
Progreso local, ordcnar el desarrollo dc su territorio, prolnover la participacin comunitaria,
el mejorarniento socia] y cultural de sus habitantes y cumplir las dcrns funcioncs que Ie
asigne la Constitr,rcin y las leyes. -Art. 344".- Los organisrnos departamcntales de plancacin
harn la evahtaciu dc gestin y rcsr.rltados sobre planes y progralnas de desarrollo e
inversirn clc los departarnentos y rnunicipios, y participarn en la preparacin de los
presuPucstos dc estos ltimos en los trminos qrle seale la ley. En todo caso el organismo
nacional de plancacin, de rnanera selcctiva podr ciercer dicha evaluacin sobrc cualquier
entidad ierritorial.
Art. 4" de la Ley 388/1992 que modifica la Ley 9a. de 1989 y la Ley 3a.de 1991. Colombia:
Participacin Democrtica, En cjercicio de las diferentes actividadcs que conforman la accin
85
)
*es &U
t{II,I )I]]]RANDO CASTI{O-POZO DIAZ
urballstica, las adrninistracioncs municipales, distritales y mctropolitauas debcrn fot.treutar

la conccrtacin cntrc los intcrescs sociales, ecorrmicos y ttrbansticos, tnccliante la
participacicin de los pobladorcs y sus organizaciones. Esta concertaci<in tenrlr por objeto
asc1lrar la cficacia dc las polticas pblicas respccto cle las nccesidades y as-iracioues rlc
lcs clivcrsos scctores de la vitla econrr.rrica y social rclacionados con cl ordcnamiento rlcl
territorio rnunicipal, tenienclo en cuenta los principios scalados en cl artculo 2o. clc la
prcscnte l.ey. La participacin ciudadana podr desarrollarsc mccliantc el clcrccho c1c'
pcticin, la celebracirn r'le auc'licncias prblicas, el cjcrcicio clc la accin cle curnplirnicrrto, la
intcrvcrrcin en la fonnulacin, discusrn y cjectrcicin dc los plarrcs de ordcrramiento y cn
los procesos rlc otorgamicnto, modificacin, suspensin o rcvocatoria clc las licctrcias
trrbansticas, en los trminos cstablccirlos en la lcy y stts reglamentos.
- Numerale s 2,3,4,5 y 6 del Artculo 184" de 1a Constitucin dc Venczuela: 2. I-a participacirr
dc las comnnidadcs y ciudaclanos y ciudadanas, a travs dc las asociacioncs vecinalcs y
organizacioncs no gubcmamcntalcs, crr la fonnulacin cle rropttcstas dc itl'crsin aute las
autoridatlcs cstadalcs y rnr,uricipalcs cncargadas de la elaboracirr c1c los rcspcctivos plancs
dc invcrsin, as como en la ejecucin, cvaluacin y control clc obras, programas socialcs y
scrvicios prblicos cn sn jurisriiccirr.3. La participacin cn los proccsos ccontnicos
cstirnulanclo las exprcsioncs tlc la economa social, talcs como coolrerativas, caias clc ahorro,
rnulualcs y otras formas asociativas.;1. La participacirn dc los trabajaclorcs y trabajacloras
v cornunidadcs cn la gestir'r de las ernpresas rrblicas lrcdiante rnccanisrnos aulogcstionarios
y co;cstionarios.5. I-a creacin de organizacioncs, coopcrati\.as y clnpresas cotnttnalcs dc
scr,,icios, corno fuentes generadoras de emrleo y de biencstar social, propenclicndo a str
pcrmalrcncia nccliante cl rlisco de polticas dondc aqucllas tengan particiracin. 6. La
crcacin clc ntrevos sujetos dc descerrtralizacin a nivel clc Ias parroquias, las courttniclades,
los barrios y las vecinclatle.s a ks finr:s t{e garantizar el principio cle la corresponsabiliclad en
la gcstin pblica de los gobicrnos locales y estaclalcs y clcsarrollar procesos autogestiorrarios
y cogestionarios en la acllninistracin y corrtrol c1c los scrvicios prblicos cstadales v
rnr,uricipales. 7. [-a participacin dc las comuniclac'lcs en activiclaclcs de acercarnieuto a los
cstablccimientos pcnales y dc vinculacin clc stos con la poblacin.
- Artculo 80" de la Ley de Municipalidades dc Bolivia de1999: (l)larrificacin Participrativa).
La planificacin participativa rntrnicipal cs cl mccanisro cle gcstin prblica para alcanzar
el tlcsarrollo l'rumano sostenible pclr ser arlicada cn los clistritos y cantoncs, de tnancra
concertacla entrc cl Gobiorno Mturicipal y las Organizacioncs Territoriales dc Basc.
eQNea&D4Nels:
. At't. 195" de ln Constitucin de L993, refornndo llor ln Ley N' 27680 del 06.03.2002: Los
golticrtu'ts locnles promtLeaen cl Llc.sflrrollo y lLt t:cononru locnl, q ln tv517ii tle los seruicits
lttiltlicos de su resyttt'tstrblidotl, en nrn:otli cotl lrs PolticLts y tlnncs regionoles rla tlesrrollo.
SotL cotltllctetcs liart 2). Aprobnr el ytlnn tle tlestrrollo lrcl concertntlo con ln sociedld ciail.
(...) 6).PlnnJ'cnr ttl tlesnrrollo urbrtno y rur0l d( sLLS cirt:unscritciortcs, tclt.tycndo ln zottificncitt,
urlt nn isn t o y n contl i c io nnnt i e n t o te r r ito r iL
. Art. 97' rle la Leu Org.inica de Municiptalidades N' 27972 tlttl 26.05.2003: BLtsittdose en
los Plnes de Desnrrollo Muuicipd DistritnLes Cottcrtndos y sus Pr(tsLtpuesttts Pnrtit:irntiaos,
el Consejo de Coordinttcin Loctl Prooincid Ttrocede n coordinnr, concertr V proponer el Pllt1
de Desnrrollo Muncipnl Prouiucitl Concerlndo y su PresLtpuesto Pnrticipttiao, l cttL'tl luc,lo
de nprobLrdo cs eleaotlo ttl Consejo de Coortlinnt:in llegionnl ltorfl sL! integrncitt r folos /o.s
ljlnllcs L\( dcsnrrollo municipnl Prooincial cancertttLlos de ln regit't y ln forntulncin del Plnn Lle
Dsnrrollo lltgionnl Cttncertntlo. Estos tlnne s dcben restonder ftutdonrctltalntentc tt Ios trincitios
Llt ttrti.cipncin, trnnsliirencfu, gcstin modernn y rentcin de cuentns, inclusitt, t:Jicttcitr,
eficiencin, quiL\fid, sosteniltilidtl, intpttrcinlidttl y neutrnlidnd, sultsitlinridnd, cotlsistcttcil de
las Ttolticts locnlcs, estecinlizncin tlc Ins funciontts, con4,ettiaidnd e intcgrncit'r. Los plnnes
de desnrrollo ntunicipnl concertndos y sL!s llr?sulLr(stos Ilnrticiltlttuos titnen tttt coricter
orienttdor de ll inuersin, lsigrlncin y ejecucitt dc los recursos ntunicitnles. Son nproltntlos
porlosresllectiTosconcejosnlunicipnles.Lnsntunicinlidodeslrontueaetr,nlloynn yreglnnrentnt
86
)
TITULO PI{EI-IMINAII st g
la pnrlit:itncin aecinnl en el desnrrollo locnl, cot{ornte nl Ltrtculo 197" de ln Constitucin.

I)ccrelo Suprcnro N" 027-2003-VIVIENDA t\e|03.10.2003: Reglnnrcnto dc Acotldicionanricnto
'ferritorinl q Dttsnrrollo Urbnno. Dcrogn ttl Reglnnrcnto nproltutTo por Ltl D.S.N" 007-85-VC. El
Pcrunno, 06.10.2003, p. 252670.
Decreto Suprcmo N' 012-2004-VMENDA del'16.07.2004: Modificn los Arts. 37", 38" y 39"
del lleglantento de Acondiciontntiento Territot'inl ry Desnruollo Urbnto ntroltndo por e/ D.S. N"
027-2003-VIVIENDA y ndicionn el CntttLlo IX detontinttlo nDe ln Cooterncin
Intrinstitucionnl". El Pttruntlo, 18.07.2004. p. 272630.
Artatlos 23" y 66' de Ia LeA N' 2861'l del 23.10.20A5: Lcq Genernl del Antltiente. El prinrero
dc los nrtculos eslnbLece tluc correspontle t ltts nru'ticitnlidttdes, en cl nnrco dtt susfuttcioncs
y ntribuciones, ltronroaer, forntulnr q ejccutnr plones tle ordennntiento urbil'to y rurnl, en
collcorLlnncia con ln Poltco Nocionnl Antl:ienttl y con lns nornns trrbnsticns nncionnles,
considernntlo el crecintiento tltnificntlo de ls ciudndes, ns conto los diaersos usos del cspocio
tle itLrisdiccin, de confornitltd con ln legislncin aigen.tc, los qtLe sott eanlundos bnjo tit,:rios
socioeconnticos y nntbientnles. Los gobiernos locnles tlelten eait{tr qLte ttctiztidodes o usos
incompntibles, por rrtzones nntbientles, se desnrrollen dentro de tutn ntisnn zonn o en zonns
colindnntcs tltttro tle sus juristlicciones.T'ntbit debcn nseguror la preserzLncin y ln onttlincin
dt' las reos uerdes urbnnas y teriurbnnns tle tue distone ln tolilncitt. Lns tsttlciones
destinndas n ln fnbricncin, trocesnntierrto o nlnnccnnntiento de sustnncins qtrmicns teligrosns
o explosians debcn ulticsrse en zonas intlustrittles, confornrc s los criterios tle ln zonificncin
ntrolttdn por los gobicnlos locnles. El segundo, es decir, el nrtculo 68' dispone que los plnnes
urbttnos y los tla ncottdicionontiento terrtorinl tle lns municipnl.idndes deben considertr
ncsriLtnrcnte ln itlenLificncin de Ins res ltLtrt l locnlizncin dc ln infrrtestructurn tle
sttcnnticttto Lttsico, ns conto lt disponibilitltd de fut:ntts tle nltnstecinento de rtgun y pnrn Ins
res o ztttuts pnrn ln locolizncin de infrnestrLtcturn snnitnrin, tlebiendo is(gurtlr (lue se tonlen
en cur.ntn los crilerios ltropios dt:l tien\to tle aidn til tlc estu nfrnestrLtctura, la tlisposicin de
lts tirens tle nntortiguontiento tttrn rctlucir inttLtctos negntiuos soltre lo sulud tle lts tersonts y
I cnlidnd intbietltal, stL trotaccin frcttt n tlesnstrcs tnturtlcs, ln prcaencitt tle riesgos soltrc
lns rtgtrtts suparficinlas t1 subterrrnets t1 los dentLs elentantos tlttl ntltiente.
ARriC U 10 X,.- Wffi&WW&rg * p n* *$ $*&ffi m & E.e* i ru ?

g fr t
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar

el crecimiento econmico,la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las
municipalidadcs provinciales y distritales promueven el desarrollo
local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional
y nacional/ con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar
las mejores condiciones de vida de su poblacin.
,C_QNEO]iDANEI4S:
. Ley N' 29029 del 28.05.2007. Ley dc ln Mnncontwtidnd Municipnl: Establece el nurco jurdico
tnrn cl desnrrollo q ytronrccin de las relL'tciones de Asocinliaitlnd nuniciltnl, treaistns en el Art.
72ttr" da lo Ley N" 27972, n trnas tle l herrnntientn de ln Mttncotnwtidntl Municipnl. Confornte
nl texto del Art.4" las munciplidsdes sc anculnn a trflz,s da nmnconttutidndes cot cutlt1Lricrn
de los siguicntes objetaos:7. Prontocin y ejecucirt dc trlo. que por sil mottto dt inaersin
17 nngnitttd tle operncin superen el rntbito jurisdiccionnl y lts
tosibilidndes Ttnrticulnres tle
cotln ntu nicitnl idnd. 2. Ejecutnr ncciones, conaenios r troyectos conj wttos entre nrunicitnlidndes
tltte complrttn cuenctts hidrogrdficns, corretlores uiLtLts, tursticos, econnricos, zonns ccolgicns
87
&r&.W I {Ii,DEBRANDO CASTRO.POZO DTAZ
comunes, que inl)olucren porticipacn fnnncern, tcnicn y dc equi1to parn rcnliznr proyectos
deterntinndos. El Peruno, 29.05.2A07, p. 346070.
Art. 7" de Ia Lev N" 29035 del 09 .06.2007 . Autorizn tt los gobiernos regionnles y nrtLnic itnlidndes
n sust:ribir conaenios con los Miltisterios tnrn el cofinnncinntiento de n'oyectos cLtyrl ejecucitt
es conttetencin del Gobierno Nnconal. El Art. 8" trecistt que el ntonto tlel crtlito ntrobado tor
el Art. '1" contiene los recursos destinnd.os t la ejecucin dc troyectos de ngun totnble,
snnetltento, ss conto Ttnra Ia electrificLrcin rural, el ntnnt:nintiento y conserancin dtt cnrreterns
y ln ntlquisicin de ztehctLlos v tredios. ApnLebn el detalle de dichos recursos asignndos. El Art.10"
distone qtLe lns entidndes Llue no reciltsn recLLrsos prouenientes del cnnon, sobre cnnon y regaln
ntinern o que, en conjwtto,lo rttt:ibnn en nrcntos nnunles igtLnles o nk'11ores o S/ 1'040,000.00
t1uetlttn fnctitndtts n utilizttr hnsts el 5 por ciuttct del nnnto treoisto en el Gruto genrico de
Gnsto 5. Inaersiones, Ttarn finnnciar ln elnltorncin tle nuetos terfiles de proyectos de inoersin.
El Perunno, 10.06.2007, p. 346874.
Resolucin le Presirlencia del Consejo Directioo N' 009-2009lCEPLANlPCD del
22.01.2009. El Prttsidente del Consejo Directiao del CEPLAN atrueba Is Directian N" 001-
2009-CEPLAN /PCD -Directiun Ttorn ln Forn'Lulncin del PIn Estrntgico de Desnrrollo Nncionril
201,0-2021 y que estnblece ln netodologn, procedintientos, restonsnbilidndes y el cronotronn
que con4trentler alas entidndes confornutntes dl Sistenn Nncionnl de Plonenntinto Estrttgico
(S/NAPLAN) tnra ln fornrulacin del Plnn Estrntgico de Dsnrrollo NLtcionnl 2010-2021
(PI,ADE9, dentro del mnrco de unn aisin de lnrgo plnzo. Confornte nl Art.5", denontittdo
conn"SistentndePlsnes,,elPLADESscr elinstruntentorectordelplnnenntientoalnrgo,ntetliano
y corto tlnzo. Ttdos los tlnnes sectorinles, nnLltisectorisles, subnnciottles e intcrregiorrnlt's
deben gurrdttr coherencin y consistencitt con el PLADES. oParn su unldez y itigencin, dt:bern
cotltflr con la no objecin del CEPLAN". L)l Perunn0,24.01.2009, p 389196.
Ley N" 29341 tlel 03.04.2009. Modificn los Arts.5" y 8' e incorport los Arts.5-A y 5-B de ln
Ley N" 29029, Ley de ln Mnnconttmidod Municipal. Ln trinern tlisposcin tronstorin dislone
que Ins Mtncontunidndes existentes hnsta l fechn de entrndn en aigenciLt de ln tresente Ley
ndecttttt su constitL!cin y estntutos ntedmte ordennttzLts nrunicipales con cotitt n l Secratnri
ynrn str ndecuncin de su registro. El Perunno, 04.04.2009, t. 39381.
Decreto Supremo N" 012-2009-MINAM del 22.05.2009. Atrueba la nPolticn Nnciotttl Llcl
Antbicnte" cuyo texto en anexo fornm tnrte integrnnte del presente Decreto Suprento. El
Ministerio del Antbiente es el encnrgndo de fornrulnr, ilnnear, dirigir, coordinnr, eiecuttr,
superuisnr y eanlwr ln Polticn Nacionsl del Antbiente ns conto de ntrobnr los tlanes, progranuts
y norntntiaitltd que se requiert tnrn el cuntplinLiento de ltt ntisnn. El Art.3" dispone ln publicncitt
tlel tresente Decreto Suprenro en el Dinrio Ofcinl El Peruttno, en eI Portnl del Estndo Perutno
koiozo.teru.gob.pe) y cn el Portnl tlel Mtisterio del Antbiente (alup.illaqnApL4!). Son sus
objetiaos esltecficos.1. Lograr ln conscrancin y ntroaechnntiento sostcnible del pntrintonio
ntttttral del ttts, con eficiencia, equidnd y bienestnr socinl, trioriznndo la gestin integrnl de los
rect.trsos naturLtles. 2. Asegurnr unn cnlidad antbientsl ndecundn tnrn ln snlud y el desnrrollo
integral de lns personas, treainiendo ln afectacin de ecosistemos, recuternndrt ntbieiltes
degrLtdntlos y prontoaiendo unn gestitt integrndn de los riesgos nntbientsles, nsl conto utttt
troduccin lin4tia y ecoeficiente. 3. Consolidnr In gobernnnzn nntbientttl y el Sistentn Nnciontl
de Gestin Anientol a niuel nncionsl, regonnl y locnl, bnjo la rectorn del Mittisterio del
Antbiente, articulando e integrnndo lns ncciones trnsectorinles en ntaterin nnbientd. 4. Alcnznr
ttn nlto grndo de conciencin y urlturn nniental en el tns, con la actizttt particitncin citLddtnn
dt: ntnnera infornnda y consciente en los procesos de tonn tle decisiones tnrn el destrrollo
sostenible, etc. Ejes de PoILicn .L Poltic Nncionnl del Aniente es de cuntplntiento obligntorio
en los niaeles del gobierno nncionnl, regonol y locnl y de cnrcter orientndor pnro el sector
priattdo y lt sociednd cioil. Se estructurfl en base a 4 ejes temrticos esenciales tle In gestitt
tnientI, rcspecto de los cunles se estnblecen linenntientos de polticn orientctdorn n slcnnznr el
desnrrollo sostenible tlel pas: Eje de Poltica'1. -Conserancin y nproaechnniento sostenible tle
los recursos nnturnles y de ln diaersidnd biolgicn. Eje de Poltictt 2 -Gestin lntegral de la
88
TITULO PRELIMINAR Srl. X
cnlidd sntbientnl. Eje de Poltic 3- Gobernnzn nniental. Eje de Poltica 4- Contpromisos y

otortunidades antbientales interntcionnles. El Perunn0,23.05.2009, p. 396354.
. Decrcto Supremo N" 046-2010-PCM del 09.04.2010. Reglnmento de ln Ley N" 29029, Ley de
la Manconunidad Municipal, nrodificada por ln Ley N" 29347. Atruebn el Reglnmento de la
Ley N" 29029, Ley de ln Moncontunidnd Municitnl, modificadn por ln Leq N" 29311. El Art. 2"
define n la ntuncontunidotl ntunicipnl como una entidad con tersonera jurdicn de derecho
pirblico, contprendidn en el niael de Gobierno Municipal, constituida n tartir del ncuerdo d
dos o nts municitnlidndes, colindantes o no, y de su inscripcin en el Registro de
Mnncontunidndes Municipoles./La Mancontunidnd Municipal tiene por objeto ln prestacin
conjunta de seruicios y la ejecucin de obrss o proyectos de inaersin tblica, en el marco de lns
contpsll1io5 preztistns en In Ley N" 27972, que le senn delegndns, y est sujeta a los sistemns
tdministrntaos del Estsdo acorde a sus especinles necesidndes de funcionamiento. Conforne nl
Art. 4" la Mancontunidatl Municitnl tiene como fines, promoaer: 4.1 El Desarrollo locol. 4.2 Lo
participncin ciudadans. 4.3 El ntejorantiento de ln cnlidnd de oida de la poblncin. El Perusno,
10.04.20L0, p. 416914.
E conni [$i rI
Este artcr-tlo qrle versa sobre el desarrollo local, en verdad debi integrarse
con el Artcnlo VI de este mismo Ttulo Preliminar, referido al <desarrollo econmico
local". Palabras ms, palabras menos, el sentido de ambos artcrllos es similar.
Se ar-rota que el artculo 36" de esta Ley tiene el mismo sentido. Sugerimos,
cuando sea derogada esta Ley Orgnica, en respeto a la tcnica legislativa, no se
incurra en este tipo de repeticiones.
89
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y
LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES
ncut01'.- {}ttT& gE t& ffiY
La presente ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen,

naturaleza, autonom a, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades;tzzt tambin
sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado
y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana
y los regmenes especiales de las municipalidades.
ANTECEDENTES:
. Seccin sexta de del Estatuto Proaisionsl del I de octubre 1821: Lns ntunicitnlidndes
stLbsistirn en ln ntisntn fornrn que hastn nqu, y sern Ttresiditlas tor el presidente del
detnrtanrcnto.- Lns elecciones de los nenros del cuerpo ntunicipal desde el to uenidero, se
harn Ttopulnrmente, confornte al reglanrcnto que se dnr por separado.
. Captttlo X, Poder Municipal de Ia Constitttcin de 1823: - Art. 1,38'. En todas las
poblaciones, sea cual fuere su censo, habrn ntunicipalidtdes compuestas del lcalde nlcnldes,
regidores, sndico sndicos, correspondientes; en ln inteligencin de que nuncn podrd haber
ntL'nos de dos recidors. ni mis d dicz v seis. dos nlcnl,lcs v dos sndicos.-Ar1.739". Ln electin
de estos indiuiduos se hnr por colegios electorsles de ytnrroquin, renoadndose la ntitnd cada no
scqn cl reslnntcnto resnectiao. -Ar1.140". Lns nlribuciones del rsimen ntunicinnl deLendn:
1. De ln policn de orden. 2. De ln tolicn de instruccin primnrin. 3. De ln polica de beneficencia.
4. De In polica de snlubridnd y seguridnd. 5. De ln :olicn de comodidad, ornato y recreo. -Art-
l27l El subrayado es nuestro.
97
&f. fo HILDE I]RANDO CASTRO.POZO DIAZ
141". Lns municipnlidades deben adents:1. Repnrtir las contribuciones enryrstitos Llue se
hubiernn senlado su territorio.2- Forntnr los ordenantientos ntunici1tnles del ytutblo, y
rentitirlos nl Congreso pnrn su aprobacin por medio de la Junta detnrtanrentnl. 3. Prontoaer t
ngriculturn, industrin, minera y cunnto conduzca en rnzn de la locnlidnd al bien del pue.blo.
4. Informnr nnualnrcnte ln lunta departantental de Io que hubiernn hecho en conforndnd de
sus ntribuciones, de lo que hubiera dejado de hacer, indicando los motiuos. -Art.742". Los
alcnldes son Ios jtteces de paz de su restectiaa poblacin. En las toblaciones nunLetosns ejercertn
tnntbin este oficio los regidores. -Art.143".- Conocertn los jueces de pnz de lns dentantlns
aerbnles, ciailes de menor cuanta; y de lns crintinoles sobre injurins leaes, y delitos nrcnores
qtre solo merezcnn una nnderada correccin. -A1LJ44"- Para ser alcnlde, regidor sndico, sc
ret1uiere: 1. Ser ciudndano en ejercicio. 2. Tener ueinticinco nos de etiltd. 3. Ser naturnl del
pueblo, tener diez aos de aecindad prximamente nntes de su eleccin.4. Tener probidad
notorin. -,J!5' . Ningn empleado de Hacienda puede ser ndmitido d los emtleos ntuticitales.
-Arl.-146'. Nlrrin ciudndanopodrncxcusarsedecslascnrgns.-Art.147'.Torlnmunitiynliclnd
tendr un secretario y un tesorcro elegidos a pluralidad absoluta y con nsignacin deducida de
los trotios del contn.
Arts,5" y 6' de la Ley del 1.3 de agosto de 1834 promulgada por el Presidente Orbegoso,
reglnmentnrin del Art.'137" de la Constitucin de 1B33,Ias municipalidades podan ser presididas
por los prefectos y subprefectos en aquellas sesones en que se trstra sobre nsuntos de
incuntbencia de todo la troaincia. El Art. 1,4' estnblecn lns atribuciones de lns luntns
Mtmicipnles. Estas luntas estnbnn sujetas aI control directo del Prefecto, a quienes debnn
presentnr cuentn docuntentndn de los ingresos V egresos, de los ytrotios y nrltitrios y dents
fondos ntunicipales ( Art. 33" ).
Ley de Municipalidades de 1856: El 1 de dicientbre de 1856 se prontulg por Rnmn Cnstilln

ln Ley de Mtnticipalidades que estnbleci que habra Municipnlidndes en todas lns cntitnles de
distritos de la Retblica y en las poblaciones con ns de 1,000 hnbitantes. Las poblnciones con
nenos de 1,000 habitnntes estabnn a cargo de ngentes ntunicitnles. El Art.15 estnbleci que
cada Municipalidad <tendrn un Reglantento formado por elln nsma, tara ftcilitnr el
cumplimiento de lns funciones de la corporacin, y de cadn uno de sus miembros, segitn lns
necesidades y medios del Municipio- El Cnp. II (Arts. 17 a 21) norm las elecciones ntunicitnles
que deban renlizarse cada 2 aos, estableciendo que sus nutoridodes se renoaabnn ytor ntnd
cada no. El Art. 12 permitn la reeleccin de los cargos de lns autoridades municitales, tero
dispuso que en el caso de 3era reeleccin slo ytodra hacerse pnsado un interunlo de 2 nos. Ln
Seccin II del Cnp. IV, denominada nAdministrncin de Bienes Municipales, (Art. j4 n 41)
estnbleca que las ntunicipnlidades adntinistrnbnn todas las rentas pertenecientes nl
"connin"
del pueblo, que
"las recsudo y lns inaierte"- EI Art. 43 distuso que lLts obras prblicns n costearse
de los fondos del contn se stcnron L1 remlte, si su anlor excedn de 500 pesos en ltts cntitttles de
detnrtnnento y de 200 pesos en los dents pueblos.
Let de Municipalidarles del 07 de sbril de 1873: Esta Ley fue pronttrlgada tor el President
los Pardo el 9 de abril. Se trataba de una Ley de descentrnlizacin ndministratiaa, expedida -
como apunto Mnnuel Atanasio Fuentes- ,,bajo el impropio nombre de ley de nrunicitnlidades
(*). La Ley de L873 no era slo una Ley sobre Municipalidndes sino unn Ley sobre ln
sdntinistracin local (Compendio del curso de Derecho Administratiao, Lma, 1875, t.217)
[...] Esta Ley tena 140 artculos, diaididos en 16 captulos. Fraccionaba la estructurn del Esttda
en 1 niaeles de competencia: el nacional, el departamental, el prouincial y el distritnl. Ln Lett de
Municipalidades de abril de 1873 conuirti en obligacin de las municipalidades el sostenintiento
de las escuelas con sus propios fondos, exonerando il gobierno central de los gastos de instruccin
yrimaria. Yn entonces, existo una doble participacin entre municitios y la educacin. En
principio, existnn normns preains que regulnban y hasta obligaban cierta subaencin nrunicittl
n In ensennza [...] El Reglamento de Instruccin de L855 extedido por el Genernl Rnmrr
Cnstilla introdujo la pnrticipncin de los municitios en el sostenintiento de Ins esculns
obligrindolas a asumir el costo del alquiler del local, los tiles de enseanza parn nluntnos y el
sueldo de los mnestros, nunque -precisn Villnrn (*), debido a Ia pobreza de las rentns ntuniciltqles,
92
DISPOSICIONES GENERALES &st.ls
cLInryli(ron en escasa llroporcin con estas obligaciones. Pedro Plnnssl2,) refir Llttt <cn su
Mensnje de 1,874, Pnrdo efectunba unn trintern eaalwcin, que le ofrectt un balnnce httlngiieo
y ntuy fnaornble, nl grndo de poder felicitar de ntodo esytecinl, por su actuncin eficiente n los
Concejos Departanrcntnles de Piura, Cnllao y Hunncnaelica, ubicndos en zonas distnntes entre
s y cott necesidades y rentas ntuy aariodns, entre ellos: <Ln nuezts Ley de Mtrnicipnlidades ha
dodo a los Concejos todos los poderes y facultades necesarias para su
tropia adninistracin. En
str ntnyorn, el ensnyo tlel trimer ao ha sido sntisfactorio. Los Concejos prooincinles nrnrchnn
con bsstnnte regulnridnd, conn que son la continutcin de lLts nntiguas nnmicitalidndes con
ntnror extensitt de ntribttciot'tes y nus nunleroso tcrsonnl. Los de distrito y depnrtnntento, son
cuerlos con4tletnnente nueuos, y no debe extrnarse que aayfrn orgnniztindose con mts lentitud.
1...1 Lo inryortnnte ern que esta ley ofrecn a los tueblos ln organizacin, derechos y facultades
necesnrios pnrn que hbren su trosperidnd y progreso>.
' Ley de Municipalidades del 14 de octubre de 1892: Esta Ley estableci que h Administrncin
Municipal tle ln Rapblicn se ejerce por los Concejos Proaincinles y de distrito con nrreglo n
Ley. El Art.15 estsblecn que los Concejos Prouincinles se renoanbctn Ttor ntnd cada 2 nos y
los de distrito ntegrontente. El Art.73 estnblecn tTtLe los Concejos de cntital de Proaincia se
compontn de 12 ntiembros,los de ln Cnpitnl de Depnrtamento de 76 y el Concejo de Lintn de 40
y que, formnban pnrte de esns corytornciones 1 diputado por cnda distrito, elegido tor su respectiuo
Conceio. Conforme al Art.74los Conce jos se elegnn anualmente. Los Concejos tenttn consiones
trrrn los distttos rnntos nrunicitnles que funcionnban bnjo la ytresidencin de inspectores. El
Art.77 les atribun ln reglomcntacitt, ltlninistrocin e inspeccin de los ser,tcios de lns
Poblnciones de los rantos de nseo y snlultridad, ln troaisin y conserancin de nnnnntinles,
fuente y depsitos de ogun y a In distribucin de stns en ld citLdnd y en el cnn4to, ln insteccin
de las uns tLblicns, nl onutto, n los lugares <lior sLt nnturnlezn conttutales, conto mercados,
ntttnderos, abrettnderos. Dehesns y pastos, n los depsitos de tolicn, crceles de detenidos y
establecintientos tle Beneficencin de este gnero; u los seraicios locnles conto nluntbrttdo
1tblico,
bnjn tolicn y denrs tle estn especie; n ln instruccin Ttrintarin de totln ln
trouincia; nl fontento de
lns socicdsdes o entpresns que tengnn por objeto eI trogreso de lns ciencitts y el de lns nrtes
indttstrinles y libernles en In ltroaincitt; A los Registros tlel Estado Ciait; el cuidado de la
conseraacin y trotngttcin del flLtido aocuno; etc.
o Decreto Legislatiao N' 051 de\1,6.03.1981. Ley Orgrinica de Municitalidades de 1981: Nornta
In nnturaleza, finalidad, comtetencins, orgttnizncin, Tecursos, Ttatrimonio, relnciones e
institttciones de ntoyo n lns municitalidndes ns conrc el rginrcn especinl de ln Cnpitnl de ltt
Rctblicn. Las ntunicitnlidndes proaincinles ejercen ln ndntinistrncin municipnl de su distrito
y su jurisdiccin se extiende nl territorio de In correspondiente prouincia. Las ntunicipalidndes
distritales ticnen jurisdiccin erL el territorio de su restectiao distrito.
. Ley N" 23853 dtt 08.06.1981: Ley Orgnicn de Municitalidttdes.
CONCORDANCIAS:
' Ley N" 28895 del 23.20.2006: Suprinte Ins Prefecturns y Subtrcfecturas en todo el territorio de
ln Retblicn. Las ntribuciones y funciones que ejercnn los Prefectos y Subytrefectos se osignnn
n lns nutoridndes polticns a traas del Reglnntento respectiao. El Peruano, 24.10.2006,
t. 331344.
' Decreto Supremo N' 003-2007-lN del 31.01.2007: En considerncin, que la Ley 28895 htt
sutripile lns Prefecturas y Subprefecturns en todo eI territorio de ln Retttblicn y ha estnblecido
t1ue lns nueans autoridndes tol!icas son los Gobernadores y Tenientes Cobernadores; modifica
los Arts. 102", 1.03", 109" y 111" del Reglnmento de Orgnnizacin y Funciones del Ministerio
del lnterior ntrobndo tor el D.S. N' 004-2005-IN del 22.07.2005 en el sentido que es otribucin
tlc dicho Mittisterio nNontbrnr y remoaer c los Gobernadores y suteraisar ln designncin de los
[28] Planas, Pedro. La Descentralizacin cn el Per Republicar-ro (1821-1998), Lima, Julio de

1998, p.204.
93
&rt. ?o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DTAZ
tenientes gobernndores, y que en su estructura orgnictr existe lo Direccin de Autoridldcs

Polticas. El ntteoo texto del Art. 1'11 dispone tue lns gobernnciones y tenencins tle goberrncin
estrin encnrgndas de ejeutu lns ncciones rekttians n Gobierno inLerior y de ln Ttrastncin de los
seraicios nfin.es en el rnito territorisl dr: su con4tetenciLr , y que, lns ntribuciones de los ntisnrcs
sern estLtblecitlns por Decreto Sutremo.
Decreto Suprento N' 004-2007-IN del 31.01.2007: Reglanrento de ()rgnnizucin y Ftntciones
de lns Autoridndes Polticns y derogn el Decreto Sutrento N" 004-91-lN y las dentrs rrornns
que se le opongon.
COMENTARIOS:
Respecto a la supresin de las prefectrlras y sllbprefecturas dispuesta por ia

Ley N" 28895 y cuyas atribuciones debieron asignarse a las autoridades polticas a
travs del Reglamento respectivo, las llormas que hemos consignado en el punto de
concordancias, en lugar de investir con ias prerrogativas corresporldientes a los
alcaldes y presidentes regionales en el contexto de un proceso de descentralizacin,
han tergiversado esa Ley y han reimplantado este tipo de fuincionarios aejos al viejo
centralismo corl la denominacin de "gobernadores) y de "tenientes gobemadores',
a qrlienes el artculo 4'del Reglamento de C)rgantzacil1y Funciones de las Autoridades
Polticas, de forma inconstitucional, los define como autoridades polticas que
representan al Presidente de la Repblica y al Poder Ejecutivo en el mbito de su
jurisdiccin, cuando en realidad son simples servidores de una de las tantas
dirccciones del Ministerio del Interior.
ARTICUI0 2'.- ?tp$s tt t*B#E*tp&ffi$fimfi$
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a

rgimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son
creadas conforme a la presente ley.
ANTECEDENTES:
. Ley de Municipalidades de 1856. Hnbr Mutticitnlidndes en todas las catitnles de tiistrittts
de ln Reslicn y en lns toblnciones con nrds de 1,000 hnltittntes. Lns toblnciones cotl nrcnos d
1,000 hnbitantes est(n a cnrgo de n gentes ntunicipnles. El Art . 15o tltt nnners brillattte est Llci
que cadn Mutticipnlidnd "tendru un Reglnntento fornutdo tor elln nrisnn, pnrn fncrlttnr tl
cttn4tlinttnto tle lns funciones de ln corporncin, y de cnda uno de sus ntientbros, segtirt lts
necestlndes y medios tlel Municitio".
. Art. 2" cle la Ley eIeI 14 cle octubre de'1892. Ley Orgnicn de Municitalitlades: HnbrL
Concejos Proaincinles en todns lns Catitnles de Prouincis y Concejos de Distrito en totins lLts
catitnles de Distrito, que no sean Proaincia.
. Art.203' \e Ia Constitttcin Poltica de 1933.- Hnbr Concejos Municitnles en Ins cntitnles
de Prooinca y de Distrito y en los tueblos que deternine eI restectiuo Concejo Depnrtnnrertttl.
. Art.252" rte Ia Constitttcin de 1.979.- Las Mutticipnlidndes son los rgnnos del Cobiertto
Locnl.'l'ienen outonontn econmictt y adninistrntiaa en los asuntos de su conrtetencin. LLt
odninistrncin ntunicitnl se ejerce tor los Concejos Mutlic4tsles proainciules, distritnles t1 los
qtte se estnblecen confornrc n Ley.
94
DISPOSICIONES GENERALES &rl. to
. Art. 4" del Decreto Legislatioo N' 057 del 16.03.1981.: Ley Orgnica de Mtmictnlidndes de
1.981: Existen ntunicipalidndes en: a) Ln Cnpital de la Retitblicn que tiene rginten estecial que
se estsblece en ln rresente Ley. b) Lns cnpitales de prouincia. c) Las capitnles de distrito. d) Los
ptLeblos, ncleos rurnles, contunidndes can4testns y natiTJas que deterntine el restectiao concejo
prooincial,los misnrcs que en In presente Ley se denomina Centros Poblndos Menores.
c Art.4" rle Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: Existen
Murticitnlidndes en: 1. Ln Ctttitnl de In Repblicn, que tiene el rginren estecinl que se establece
en ln tresente ley. 2. Las Cntitales de Proztincia. 3. Las CaTtitales de Distrito. 4. Los tueblos,
centros poblados, cnseros, comunidndes can4tesinas y natians, que determine el Concejo
Municipnl Proaincial. Su denontinncin es MtLnicipnlidad Delegnda.
' Arts.191" y 196' de Ia Constitttcin de 1993: -Las ntuniciytttlidades proainciales y distritales,
t las delegadas confornre a ley. son los rgnnos de gobierno local. Tienen autonotna poltica,
econntica y administrntiua en los nsuntos de su conqtetencin. La Capitnl de In Repblicn, lns
cntitales de prooincia con rango metrotolitano y las caytitales de depnrtnntento de ticncin
fronteriza t ienen rginten esytecinl en la Ley Orgtnicn de Municipnlidades. El misnto tratmiento
rige parn ln Proaincitt Constitucional del Cnllao y las trozLincias de frontern.
- Arts. 3' y 30' de la Ley 71985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): -Art.
3".- 1. Son entidades locales territoriales: a) El Municipio. b) La Provincia. d) La Isla en los
arclripilagos balear y canario. 2. Gozan, asimismo, c1e la cor-rdicin de Entidades locales: a)
Las cntidades de mbito territorial rferior al municipal instituidas o reconocidas por las
Comunidadcs Autnomas, conforme al artculo 45" de esta Ley. b) Las Cornarcas u otras
entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de
confonnidacl con esta Lcy y los correspondientes Estatutos de Autonorna. c) Las reas
Metropolitanas. d) Las Mancomunidades de Municipios. -Art. 30".- Las leyes sobre rgimen
local dc las Cornunidades Autnomas, en el rnarco de lo establecido en esta Ley, podrn
establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o dc carcter rural y para aqullos
que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, corno su carcter histrico-artstico
o el predominio en su tnnino de las actividades tursticas, industriales, rnineras u otras
semejantes.
- Art. 4" del Cdigo Municipal de Guatemala: Entidades locales territoriales. Son entidadcs
locales territorialcs: a) El rnunicipio. b) Las entidades locales de mbito territorial cn que el
rnunicipio sc divide, tales como: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia,
lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, r-nicroregin, finca, y clcms formas de
ordenamicnto tcrritorial definidas localrlente. c) Los distritos metropolitanos. d) Las
rnarrcorntrnidades de rnunicipios.
- Arts. 228" y 238" de la Constitucin de Ecuador de 1998: -Art-228".- Los gobiemos seccionales
atttnotnos sern ejercidos por los consejos provir-rcialcs, los concejos municipales, las juntas
parroquiales y los organismos que determine la ley para la aclministracin c1e las
circnnscripciones territoiales indgenas y afroecuatorianas. Los gobiernos provincial y
cantonal g,ozarn dc plena autonoma y, en uso de su faculiad lcgislativa podrn dictar
ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contrrbuciones especiales de mejoras. -Art.
238.- Existirn regmenes especiales de administracin territorial por consideraciones
dernogrficas y ambientales. Para la proteccin de las reas sujetas a rgimen especial, podrn
limitarse clentro de ellas los derechos de migracin illterna, trabajo o cualquier otra actividad
que pueda afectar al rnedio ambiente. La ley normar cada rgimen especial. Los residentes
del rea respcctiva, afectados por la limitacin de 1os derechos constitucionales, sern
compensados mediante cl acceso preferente al beneficio de los recursos naturales clisponibles
y a la conformacilr de asociacioncs quc ascguren el patrimonio y bienestar familiar. En lo
clerns, cada sector se regir de acuerdo con lo que establece la Constitucin y la ley. La ley
podr crcar distritos metropolitanos y regular cualquier tipo de organizacin especial. Se
dar prcfcrencia a las obras y servicios en las zonas de menor desarrollo relativo,
especialmente en las provincias lirntrofes.
95
r. ?o HILDEBI{ANDO CASTI{O.P OZO DT AZ
Arts. 1" 10" y 11" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador. -A=l- El rnunicipio es la
sociedad poltica autnoma subordinacla al ordcn jurdico constitucional del Estaclo, cr-rya
finalidad es cl bicn cornn local y, clcntro clc ste y en fonna primordial, la atencitr de las
necesicladcs c1c la ciuclacl, del rca metropolitana y de las parroquias ruralcs c1c la respectiva
jurisdiccin. El territoro de cada cantrr comprende parroquias urbanas cuyo conjunto
consituye una ciuclad, y parroquias ruralcs. - Art. 10". Corresponde al Consejo crear, suprimir
o fusionar parroquias rrrbanas o rurales, de acuerclo a Ley. -Art.11". Para la creaciu de
parrocluias ruralcs se deber curnplir con las siguientes condiciones: a) Poblacin residente
no lnenor de diez rnil habitantes, con excepcin de las provincias fronterizas, de la Regin
Arnaznica y de la Provincia de Galpagos; b) Area territorial susccptiblc de una demarcacin
natural [...] y con recursos suficientes para llenar srr cornetido; c) Existencia de urr cento
poblado que haga de cabecera parroquial; d) Solicitud finnacla por rnayora de vccinos.-Son
debercs y atribucioncs cle las Jrrntas Parrocluiales: 1. Vclar por el curnplimicnto de la-<
ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones rnunicipales; 2. Procurar el bicncstar de
la colectividacl e impulsar el desarollo de la parroquia;3. Colaborar con el Concejo Municipal
y formular los programas de obras qrre interesen a la parroquia, de acuerdo con Ios planes
nacionalcs, regionalcs o cantonales;.1. Cuidar de los bienes rnunicipales 1'proporrcr rncdidas
para su aprovechamiento. 5. Colaborar para quc la prcstacin dc servicios pblicos y la
ejecucin de las obras pblicas se efcctran con cficicncia y economa;6. Presentar los infonncs
que solicite el Alcalde o Presidente del Concejo; 7. Scsionar ordinariamente cada 15 das y
extraordinariarncnte cuando la convocare el Presidente; y 8. Las derns que le asignc la Lev,
At. 320" de la Constitucin Colombiana:La Ley podr cstablcccr catcgoras clc mun jcifios
de acucrdo con su poblacin, rccursos fiscales, irnportancia cconmica y situacin gcogrfica,
y sealar distinto rgirnen para su organizacin, gobierno y aclministracin.
Ats. 6" y 7" de la Ley 136194, Colombia: -Art. 6".- Categorizacin. Los rnunicirios de
Colornbia se clasificarn, atencliendo su poblacir'r y sus rccursos fiscalcs como inclicadores
de sus condiciones socioeconmicas as: -Categora especial. Todos aqucllos rnunicirios con
poblacin supcrior a los 500.001 habitantes y cuyos ingrcsos anualcs supcrcn los 400,000
salarios mnimos legales mensualcs. -Primcra Categora.- Todos aquellos rnttnicipios con
poblacin cornprerrdida entre 100,001 y 500,000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen
entre 100,000 y 400,000 salarios mnmos legales rnensuales.-2da Categora. Murricrpios con
poblacin entre 50,001 y 100,000 l.rabitantes cuyos ingresos anuales oscilen entre 50,000 y
100,000 salarios mnimos legaies mensuales. -3era Categora. Los rnunicipios con poblacin
cornprendida enire 30,001 y 50,000 habitantes cuyos ingresos anualcs oscilen entre 30,000,v
50,000 salarios mnimos legales mensuales. -4ta Categora. Los municipios con poblacin
cornprer.rdida entre 15,001 y 30,000 habitantes cuyos ingresos anuales oscilen eutre 15,000 .v
30,000 salarios mnirnos legales mensuales. -5ta Categora. Los rnunicipios con poblacin
comprendida entre 7001 y 15,000 habitantes cuyos ingresos anuales oscilen entre 5,000 y
15,000 salarios mnirnos legales mensuales. -6ta Categora. Municipios con poblacin inferior
a 7,000 habitantes con ingresos anuales no supreriores a 5,000 salarios mnirnos lcgales
mensuales. Art. 7". Aplicacin de categoras. Las categoras sealadas en el Art. antcrior se
aplicarn para los aspcctos prcvrstos cn esta ley y a las derns normas que exprcsamenie lo
dispongan.
Art. 169' de la Constitucin de Venezuela: La organizacin de los Municipios y derns
er-rtidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para dcsarrollar los
principios constitucionales establczcan las leyes orgnicas nacionales, y por las ciisposiciones
lcgalcs que en conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislacin que se dicte para
clesarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y clcms entidaclcs
locales, cstablecer diferentes regmenes para su organizacin, gobiemo y administracin,
incluso cn lo que respecta a la determinacin dc sLls competencias y recursos, atelrcliendo a
las condiciones de poblacin, desarrollo cconrnico, capacidad para gencrar ingresos fiscales
propios, sitlracin geogrfica, elernentos histricos y culturalcs y otros factores relevantes,
En particular, clicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen
cle ;obierno y administracin local que correspolldcr a los Municipios con poblacin
indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser dernocrtica y responder a la
naturalcza propia clel gobierno local.
96
DISPOSICIONES GENERAI-ES &rt. ?o
- Arts. 13",24",32" y 33" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela. -{l

13".- Son Entidadcs Locales: 1. Los Municipios;2. Los Distritos Mctropolitanos;3. Las
Parroqnias; y 4. Las Mancomunidacles y derns formas asociativas o desccntralizadas
rntrnicirales con pcrsonalidad jtrrdica.-Art.24 '.- Los Distrilos Metropolit.rnos son elttidadcs
de carcter pblico formadas por la agnrpacin de dos o rns Municipios en razn de la
conturbacin de sus centros urbanos capitales, crr forma tal que hau llegado a constituir una
unidad urbana econmica y social con ms de doscientos cincuenta rnil (250.000) habitantes.
-Art. 32".- Las Parroquias son demarcaciones de carcte local, dentro del territorio clc ttn
Municipio, creadas con el objcto de descentralizar la administracin rnunicipal, protnover
la participacin ciuc'ladana y la mejor prestacin de los serwicios pblicos locales. -1\tt-33 .-
En reas urbanas deterninadas corno tales en los correspondientes rlanes de desarrollo
urbano local, con poblacin superior a cincuenta mil (50.000) habitantes, las parroquias
podrn coincidir con los barrios, urbanizaciones o scctores de dichas reas, segur lo
determine la Asamblca Legislativa a propuesta del Concejo Mr-rnicipal respcctivo o de los
ciucladanos intcresados, vecinos de los barios o urbanizaciones, en ul1 rrrrtero no menor
dcl vcintc por ciento (20%) de los electores debidamente inscritos e identificaclos pror la
Junta Iilectoral con jurisdiccin en cl Mnnicipio rcspectivo. En cl rcsto clcl territorio rnunicipal
rro contcmplado corno urbano cn los planos de clesarrollo urbano local, las parroquias podrn,
estar constituidas por poblaciones, caseros y aldeas separadas de la capital clel Municirio,
sc;n lo determine la Asarnblea Legislativa a propuesta del Concejo Municipal respectivo,
o de los ciudadanos intcresados vccinos de las cornunidades, cn un nrrnero no mcnor del
diez por ciento (10%) cle los clectorcs dcbiciamente inscritos c iclcntificados por la Junta
Electoral que tenga iurisdiccin en cl Municipio respectivo.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 194" y 198" de la Constitttcin de 1993, refornnda tor ln Ley N" 27 680 del 06.03.2002:
-Art.194".- Lns ntunicipalidades proainciales y distrtnles sotl los rgnnos tle gobierno local.
Tienen outononra poltica, econnca y adntinistrntiaa en los osuntos tle su contpetenci. Las
nrunic4)nlidades de los centros poblados son crendas confornle n ley. Ln estTLLcturo orgnica del
gobierno locnl Ia conforman el Concejo Municitnl conn rgtto nornlatiao y fiscnlizador y ln
Alcnldl conrc rgtlno ejecutiao, con las futlciones y ntribuciones que les sella la ley, Los
Alcnldes y regidores son elegidos por sufragio directo, Ttor un perodo de 4 aos. Pueden ser
reelegidos. Su nnndato es rerocable e irrenunciable, conforme n ley. -Art. 798".- La Capitnl de
In ReTtblicn no integra ningLLnn regin. '[iene rgiruen especnl en las leyes de descentrnlizncn
V en la Ley Orgrnicn de MunicipoliLJndes. La Municipalidnd Metrotolitann de Linn eiercer
sus conTpetencins dentro del ntbito de In proaincin de Linta. Las ntunicipnlidades de frontern
tienen, nsintisnn, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municitalidndes.
" Lcy N" 27563 del 24.11,.2001. Crett el Registro Nocional de Municiptlidndes n cnrgo del Instituto
Ncionnl de Estndsticn e Inforntitica. (INEI). El Regl-sfro contendr todn In infornmcin
cstdstica de lns ntunicipolifudes prolinciales, distritales y delegndas lendos con nrreglo t
Let1. El Art. 3" dispone que en el caso tle crenrse nnmiciltalidades delegadrc,lns nrunicipalidndes
troaincinles debern infornnr nl INEI dentro de los 3{) dns posteriores a s1.! creacil1.
. Art.40" de Ia t,ey rle Bases de Ia Descentralizacin N" 27783 del 1'7.05.2002: Las
Mtmicipnlid.ndes son rgnnos de gobierno loc..il que se ejercen en las circLtnscripciones prouinciales
y distritnles de cndn uns de l.as regiones del tns, con las fitribLLciones, comlletencias y funciones
tlue les asigna la Constitucin Polticn, la Ley Orgrnica de Municipalidades y Ia presente Ley.
En ln cnyitnl de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitnna tle
Linn. En los centros poblados funconnn ntuncipalidades conforne n LeV.
. Decreto Supremo N'033-2002-PCM del 09.04.2002. Reglnntento del Registro Nacional de
Mru'ticitnldudes (RENAMU). EI Peruano, 12.05.2002, p. 222873.
. Resolucin lefatwal N' 129-2004-INEI del 10.05.2004: Autorizn nl Registro Nacionnl de
Municitnlidndes 2004 a niael nacional a tnrtir del 7" de mayo del 2001, que serri realizado por
el lnstituto Nacionnl de Estndstica e Infornttitica. El Perunno,15,05.2004, p.268497.
97
&v9 atn
TIILDEBI{ANDO C ASTRO.POZO DI AZ
. Ley N" 2902L de\ 19.05.2007. Estnblece nornns de trontocin ytnrt ln fusin aoluntnrh He
nruniciytios distritnles, con nrreglo n ln Leq N" 27795, Ley de Dentarcncin y Organizncin
Territorinl y su Reglantento ntrobndo N" 019-2003-PCM. La Ley tiene tor finnlidnd:
Ttor D.S.
n) Los rgnnos del Sistenn Nncional de Denmrcncin Territorinl orientsn ILLS accion'es pnr
lograr unn diaisit't e intcgrncitt orgonizadn del territorio nncionnl. b) Ln fusitt de distritos es
tmn sccit tcnim de dennrcncin pnra ln unin territorinl de distritos; y Ttnra constituir wtidndes
geogrrficns que sean optls pnrn el ejercicio tle gobierno, Ia tldntinistrncin y ln gestin del tlesnrrollo.
c) Los incentiaos contenidos en h tresente Ley estrin orientodos n que ln nccin demarcntorin de
fusin de distritos ternrita un nrejor ordenlniento territorinl. El Art. 3" est.ativce que lt
nrunicipnlidnd tue resulte del trs6sss de fusin de ntunicipios distritnles goza de los siguientt:s
beneficios, sin Tterjuicio de nquellos otros incentiaos econmicos que el Poder Ejecutiuo nctLerd
con h nrisnm finalidad: n) Se estnhlece un incentkto estecial de rLo nts del 10 tor ciento tle los
TecursostotLtlesdelFONCOMUN,quefinancinr elincentiaonfnxordelosmrLtticitiosLTttese
fttsionen. La nrunicitnlidad fusionndn recibir conto incentiao In sunttt de los prtsutuestos
indiaidunles tor el FONCOMUN de los distritos treaios a ht fusin y tttliciottttlnrente el 50 por
ciento de esta suilln, el cunl se otorgl por un terodo tle 15 nos./Del totol del incentiao, ttl
menos ln ntitad ser utilizndn exclusianrcnte conrc gostos de capitnl y hnstn el 20 por ciento
conn gnstos de nnntenimiento y estudios de treinaersin n niael t1e perfil]Pn'n que se ntlique
el incentiao, ln poblncin conjuntn de los distritos que se fusionen no debert exceder de 3,t)00
habittntes en cnso t1ue ftLernn dos los municitios. El Peruano,20.05.2007, t. 315696.
DICTAMEN:
<Dictat.neu del 20 de marzo de 2003 recado sobre la autgrafa de la lcr.Orgnica cle
Municipaliclades observada por cl Poder Ejecr,rtivo"a) observaciones clel Ejecr-rtivo: 2. .La nonna
uo establece de partida una tipologa de municipalidades corno rnarco irnprescindible, basacio
en la gran divesidad de realicladcs institucionales y localcs quc caracteriza al universo rnunicipal
cn cl Pcr, para asignar las difercntcs normas especficas clue establecc la norrna, particularmcntc
las que sc rcficrcn a frtnciones especficas cn funcin cle las capaciclades institucionales cllre
caracterizan a cada tipo municipal. A pesar c1e que se establccc el rgimen especial para la Provirrcia
de Lirna y se establecc una normatividad especfica -aunquc no suficienter-nente precisa- rara
las rnunicipalidades rurales, se omite particularmente el caso, entre otros, dc las rnuniciralidades
conttrbadas". b) Parte pertinente dcl Dictarnen: La Constitucin Poliica establccc cxpresarnente
los tipos y clases de rnunicipalidades existentes en el Perr, no pudienclo por tanto establecerse
una tipologa distinta a la prevista corrstitucionalmentc. Es de recorclar quc oportnrramcntc la
Comisitin formul consulta a la Cornisin de Constitucin respecto al tcma, siendo detcrminantc
l referid cornisin en el scrrtido,le que no lueden cstahlccersc rntrnici|alrdaJe:.listintas a las
cltlas cuttstitttciottalmcnle. Las mtrrricipali.lades corrurbadas sigrrerr sierrJo r1 i1qi1s5,
c()n una c.rractcrstica que es lJ dc la colrtinuidJ(l [rrbr]J entre ell.rsi situ.rci(rrr c|r l qile se
cncucntran Inuv Llocas en el Peni. C:o contrario cs cl de [as rnrrrricrnalir'ldes lrl.rcds !'l] zonas
ruralcs quc son la mayora en el pas y que si sc hacc imprcscindiblc dotarla cle ciertas rronas
cspccialcs, acordcs a sus diversas realidadcs. Por las colrsideraciones e\pucstas, la Cornisin
ctrcrcl insistir cn l arrtFrafa".
El'm*[nhiliosi
A diferencia del modelo municipal uniformista que cobija este Art. 2" de la
Ley N'27792, en Ibero Amrica en su conjrlnto se han adoptado regmenes locales
qlre responden a la diversidad o que discuten diversas propllestas respecto a 1a
tipologa de municipios.
Este uniformismo de la Ley permanece inalterado pese a qlle en el informe
final del grupo de trabajo encargado de la revisin de la Ley Orgnica de Municipalidades,
presidido por el fallecido Congresista Alberto Andrade Carmona de la propia
98
DISPOSICIONES GENERALES wa. &
Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Reprblica, de fecha 03 de

noviembre del arlo 2006,se determir-r que rlna de las falencias ms notables de la
Ley Orgnica de Municipalidades es la de tratar a todas las mr,rnicipalidades de la
misma manera, sin considerar las evidentes diferencias, por cuya razn propuso la
incorporacin de una capfulo referido al tratamiento de las ciudades metropolitanasl2e].
Efectivamente, en este aspecto, hasta la legislacin de Guatemala supera
iargamente la nnestra conforme puede verificarse en el texto del arfculo 4" del Cdigo
Municipal de ese pas, que confiere rgimen especial de entidades locales territoriales
a los distritos metropoiitanos y tambin a las mancomunidades de municipios.
En Venezuela ei Crupo de Opinin Convergencia al momento de debatirse el

proyecto de ley de municipalidades formul una propuesta sobre los distintos tipos
de Municipios, que se clasificaban en urbanos, rurales, tursticos, mineros, indgenas
y fronterizos. De acuerdo con esta propuesta, una ley clasificar ios municipios
existentes en cada uno de los Estados y establecer las reglas de organizacin y
fturcionamiento de cada entidad municipal, determinar los servicios mr-rnicipales
obligatorios que deber prestar cada tipo de Municipio y asignar, segrn los casos,
los recursos fiscales de que dispondrn. Los distintos tipos de municipios y modelos
as propuestos fueron los siguientes:
Mtrnicipio rrrbarro aquel cuva actividad econmica oredominante es la

comercial, industrial o de servicios. En los Municipios urbanos se dar atencin
preferente a la construccin de viviendas, a la adquisicin y conservacin de tierras
para la expansin de las ciudades, a la proteccin del ambiente, a los servicios
sanitarios, de agua potabie, educativos, de transporte de pasajeros y de recreacin.
Mlrnicioio rrrral aolrel cuva actividad oredominarrte es l asrooecuaria o
forestal. Se prescribe qlle no cambia 1a naturaleza rural del Municipio Ia instalacin
de empresas de transformacin de productos agropecuarios o forestales. En los
Municipios rurales se ejecutar una poltica destinada a fomentar las actividades
agroalimentarias, preservar los empleos agrcolas, fortalecer la soberana alimentaria,
proteger el ambiente y velar por la saniclad vegetal, animal y forestal. Los Municipios
rurales tendrn derecho a participar en los programas nacionales o estatales de
asistencia tcnica o financiera que tengan por objeto las actividades agropecllarias o
forestales.
Municipio turstico aquel que, por sus riqtrezas arqtritectnicas, bellezas
naturales o por cualquier otro factor, tenga o puede tener una estructttra econmica
y social destinada predominantemente a la prestacin de servicios tursticos. Los
Municipios tursticos participarn en la elaboracin de los planes nacionales y
estatales en materia turstica y recibirn los aportes que al efecto se actterden.
291 listc grupo de trabajo constat que: "La sola difcrcncia entre atribucioncs de las
municipalidades provinciales y las distritales no es suficiente para regular el manejo de
ciudades integradas por varios distritos, sea que se hallar-r creado subdividicndo las
circunscripciones existentes o que las poblaciones antes alejadas hayan sido absorbidas
por la antigua capital provincial".
99
&vt"zo I III,DEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
Municipio minero aquel cttya actividad predominante es Ia exploracin,

explotacin y procesamiento de sustancias minerales. En los Municipios mineros se
deber desarrollar una economa alterna que sustitr,rya a ia economa minera para
cuando se agote la explotacin del mineral. En los Municipios mineros se prestar
atencin especial a la proteccin del ambiente y a la ordenacin del territorio.
Municipio indgena aquel cuya poblacin est formada predominantemente
por personas que ir-rtegran una comunidad indgena. Los Municipios que tengan
poblacir-r con minoras indgenas debern reconocerles y garantizarles la identidad
cultr-rral e histrica que tengan, as como los derechos que la Constitucin les reconoce.
Los Municipios indgenas sern administrados conforme a los Lrsos y prcticas
indgenas. En ellos se mantendrn y promovern la cultura y los valores de esas
comunidades y se continuar con sus prcticas econmicas. Tendrn tambin derecho
aparticipar en los programas nacionales o estatales de asistencia tcnica o financiera
que se establezcan con el fin de desarroilar esas actividades.
Municipios fronterizos, aquel que colinda con ur1 Esiado extranjero que tiene
lmites con Venezuela. Los municipios fronterizos cooperarn con el Poder Nacional
en la ejecucin de Ia poltica fronteriza y en el desarrollo de las comuridades vecinales.
Tambin podrn celebrar cor-r la entidad local del pas vecino acuerdos de cooperacir-r
intermunicipal.
En Mxico la Reforma Municipal tiene en su agenda un anlisis ms riguroso,
autocrtico, de Ia visin "generalista" qrre ignoro la diversidad del rnr-rnicipio
mexicarto. Las proptiestas en curso buscan trascender la visin uniformista del
municipio hacia un nivel mayor de especificidad de las propuestas que teugan en
cttenta la heterogerreidad, dado que se reconoce que las propuestas de reforma vlidas
para un municipio rural, no lo son para tlna gran metrpoli.
Esa reforma municipal identifica Ia fragilidad dei marco normativo existente,
que se refiere que la vida de una administracin municipal transcrlrre en tin escenario
a
de irsuficiencia y obsolescencia de las leyes y reglamentos qlre rigen en los municipios
y que imposibilitan a este nivel de gobierno crear su propio marco normativo, el
cual depende de agentes externos al mbito municipal (congreso estatal, collgreso
federal). Por eso, las propuestas plantean emprender las reformas corrstitucionaies
qr-re precisen el tipo de federalismo mexicano y el papel de estados y municipios en
materia legislativa; clarificando la naturaleza y tipo de responsabilidades por cada
orden de gobiemo con el fin de regular con claridad las relaciones irtergubemamentales.
Se plantea, igualmente, avanzar en la diferenciacin por tipo de municipios, en la
que 1os municipios metropolitanos y urbanos grandes tendran funciones legislativas
en materia ttrbana, y los medianos y rurales detentaran solamente ia funcin
reglamentaria.
En Espaa se discute el tema de la supervivencia delpequeo numicipio sujeto n
tutelrt de sdministraciones superiores medisnte planes de infraestructuras Iocales, planes
directores, proyectos sectoriales de incidencia supramunicipal. El tratamiento general
del municipio eu la Constitttcin suscita crticas contundentes dado que de 8,000
municipios existentes ms del 90 por ciento de ios mismos no sLlperan los 2,000
habitantes y carecen de los recursos mnimos necesarios para prestar los servicios
100
DISPOSICIONES GENERALES sE{. f
prblicos que reqr,rieren. Se cuestiona que la norma fue hecha para todos por igual. Se
sostiene, asimismo, que se trata de municipios sujetos a la Administracin Foral a la
que no le gusta la idea de que algrn da ios municipios sometidos a st-l tutela crezcan.
Se sostier-re eu este debate que
"el papel tutelar -cuasipaterno, cuasimatemo- del
Gobierno de Navarra es polticamente demasiado provechoso para renunciar a l>.
Se plantea la necesidad que se reforrne en profundidad el mapa lnunicipal con
el criterio de constiturir municipios, por su poblacin, extensin v recursos econmicos,
capaces de asumir efectivamente sus responsabilidades mediante la configuracin
de ttrt ntttnicitio sostenible. En esa direccin se plantea qrre podra haber un concejo
en cada
"ciudad, pueblo, parroquia o comunidad ruralr, o en cada barrio; un concejo
entendido como rgano de represer-rtacin y participacin de los \ecinos, como rgano
de democracia local, no necesariamente como rgano dotado de una capacidad de
gestin inviable para la mayora de las pobiaciones. Como se \e, se trata de un debafe,
con semejanzas respecto a las mrrnicipalidades de centros poblados de nuestro pas.
Se reclama ttn mandato constitttcional expreso para establecer el mapa
mttnicipal que haga realidad el principio de antonoma local, por cuanto, a falta de
ese mandato, y mar-rtenindose el mapa heredado del siglo pasado, la garanta de la
arltonoma municipal se diluye y ello constituye un problerna.
Conforme se desprende de la legislacin comparada que hemos reseriado, el
tratamiento diferenciado de los municipios, es un tema recurrente en el derecho
Constittrcional y del Derecho Municipal.
En nuestro pas, tanto la concentracin como la dispersin demogrfica que
presentau los centros poblados son abismales. El Area Metropoiitana de Lirna y
Callao, segn estimaciones para 7992, concentra el 29 por ciento cle la poblacirr
nacional; 3 ciudacles con poblaciones entre 1os 400,000 y el milln de irabitantes
(Arequipa, Trujillo y Chiclayo) representan el 7 por ciento de la poblacin, 11 ciudades
(Sullana, Piura, Chimbote, Ica, Tacna, Cusco, Jtrliaca, Huancayo, Ayacucho, Iquitos
y Pr.rcallpa) con poblaciones entre los 100,000 y los 400,000 habitantes representan el
10 por ciento, 33 ciudades con poblaciones entre 15,000 y 100,000 representan el 8
por ciento de la poblacin nacional. Estas ciudades dan cuenta del 54 por ciento de
la poblacin nacional en tanto que el restante 46 por ciento se distribuye entre capitales
provinciales con poblaciones menores de 15,000 habitantes, capitales distritales,
anexos, villas y caseros del pas.
Actualmente conT94municipalidades provinciales y ms de 1,800 municipalidades
distritales localizadas en la costa, la sierra y la selva, las que deben sumarse ms de
1,000 mtmicipaliciades delegadas creadas por los Concejos Municipales Provinciales.
Por todo ello, sostenemos que la diversidad econmica, social, cultural y geogrfica
de nuestras municipalidades no admite viejas frmuias uniformistas.
En 1998, en el Congreso de la Reprblica el Proyecto de Ley N" 3459/97-CR de
Ley Orgnica de Municipalidades planteaba en su artculo 6" la categorizacin de
Ias Municipalidades en Urbanas, Pro-Urbanas, Rurales y Comunaies. Se planteo,
asimismo, que eran Mrrnicipalidades Metropolitanas las que funcionan en ciudades
capitales de Departamento cuya poblacin es superior a los 500,000 habitantes, y
qLre. eran Municipaliclades Urbanas. las orre funcionalr en ciudades capitales de
101
fif{" 3s HIL DEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Provirrcia o distrito cuva poblacin urbana es igual o superior al 65 por ciento de sr-r
poblacin. Pro-urbanas, las que funcionan en capitaies de provincia o distrito cuya
poblacin ttrbar-ra es no mayor de 64 ni menor al 36 por ciento de su poblacin total;
v Municipalidades Rtrrales, las clue funciorran en capitales de I'rovilrcia o Distrito
cuya poblacin urbana es no mayor al 35 por ciento de su poblacin total.
En cuanto, a la clisposicin que comentamos, conforme ya hemos giosado,
nrediante Oficio N" 043-2003/PR del 28.02.2003 del Presidente de la Reprblica al
Presidente del Congreso de la Repblica se observ este tema de la autgrafa de esta
Ley, por cuando "La norma no establece de partida tlna tipologa de municipalidades
como marco imprescindible, basado en la gran diversidad de realidades institucionales
y locales qtte caracteriza al universo municipai en el Per, para asignar las diferentes
normas especificas que establece la norma, partictllarmente las qlle se refieren a
fttnciones especificas en fulrcin de las capacidades irrstitucionales qtre caracterizan
a cada tipo municipal. A pesar de que se establece el rgimen especial para la provir-rcia
de Linra y se establece una normatividad especifica -aullque no sr.rficientemente
precisa- para las municipalidades rurales, se omite particularmente el caso, entre
otros, de las municipalidades conurbadas".
Pese a ello, nuestros congresistas, se pusieron de espaldas a nrrestra realidaci e
insisteron con su propuesta y en este lacnico artculo 2" de la nueva Ley Orgnica
de Municipalidades han preferido segr-rir corr la vieja tipologa y el viejo uniforrnismo,
abstenindose de investigar y analizar este primordial asunto de la gobemabilidad
municipal, limitndose a repetir la tradicional tipologa rrrunicipal, provincial y
distrital que viene del siglo XIX, y de enunciar tmidamente rgimen especial para Lima
Metropolitana y los centros poblados, aLrnque, posteriormente, en sus Artctrlos 139"
aL47", han tenido que dar cllrso al tratamiento diferenciado de las mtrnicipalidades
ubicadas en zo11as rnrales, pese a que en su dictamen sostienen cotltundeutenrerlte
que: (oportunamente la Comisin formul consulta a la Comisin de Constitucin
respecto al tema, siendo detenrrinalrte Ia referida comisin en el sentido cle qtre lro plreden
establecerse municipalidades distintas a la sealadas constitucionalmente,'. (sic.)
Este artculo 2" obvia realizar Ia ms mftrima referencia a las reas metropolitanas
integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos
dc poblacin existen vinculaciones econmicas y sociales que hacen necesaria la
dotacin de regmenes especiales acordes con su nafuraleza, tales como la planificacin
conjunta y la administracin de ciertos servicios y obras. Por ello, ciudades tan
importantes para la economa nacional como Chiclayo, Piura, Trujillo, Arequipa,
Cusco, Huancayo, Iquitos, entre otros, siendo en verdad metrpolis afrontan serios
problemas de manejo de sus conurbaciones metropolitanas en directo pequicio de
miles de pobladores y vecirros.
Este artculo igttalmente ignora a las municipalidades rurales pese a qrre tienen
esa condicin la mayora de las municiralidades distritales del pas que se concentran
en los departamentos de Cusco, Huntrco, Ancas)r, Huancaveiica, Pasco, Pnno, Jrmn
y Cajamarca. De igual forma este artculo 2" ignora a las ciudades qLre son centros
lristricos, y qlle merecen y que necesitan de manera urgente ul1 tratamierlto
diferenciado para su delicada y trascendente gestin de tutela del patrimonio
monulental.
102
&s tl
AnriGUl0 3'.- !$iffiS!**E{*8{ Y eHf*lgMfr$ gpfl&l&tu$
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y

rgimen especial, en las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva
provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina
el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece
en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos
ubicados en zona de frontera.
ANTECEDENIES:
Art.6' del Decreto Legislatiao N'051 del 16.03.1981. Ley Orgnicn de Municitnlidades de
1981: Ltts municitnlidndes troztinciales ejercen ln ndnnistrttcin municipnl de su distrito y str
jttrisdiccin se extiende al territorio de ln correspondiente proaincie. Lns ntutlicipnlidades
distrtnles tienen jurisdiccin en el territorio de su respectiuo distrito. Lns ntunicipnlidndes de
centros poblados flrcnores tienen jurisdccin sobre sus restectiuos territorios cttn nrreglo a lns
fncultndes prescritas en ln tresente Ley.
Art. 6" de la Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 del 08.06 7984: Lss
Municitalidndes e jercen jurisdiccin con Ios siguientes alcances: 1. Ln Municipnlidad Prouincinl
sobre el territorio de la respectian Proaincin y el Distrito del Cercndo.2. Ln Municipnlidnd
Distritat sobre el territorio del Distrito. 3. La Municipalidnd Delegadn sobre el territorio que
le corresponde segn delimitacin hechn por el respectitto Concejo Proaincial.
- Art.12" de la Ley7ll985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
El trrnino municipal es el tcrritorio en que el Ayr,rntamiento ejerce stts cotnpetencias.
- Art. 6" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Jurisdiccin Territorial). El
Gobicrno Municipal ejerce su jurisdiccin y competencia e n el rea gcogrfica correspondientc
a la Seccin de Provincia respectiva.
CONCORDANCIAS:
Art.40" de la Ley de Bases de Ia Descentralizacin N' 27783 del 17.05.2002. Definicin de
nunicipalidades: Lss nttmicipalidades son rqnnos de gobierno local que se eiercen en lns
circunscripciones proaincinles y distritales de cndn una de las regiones del pas, con las ntribuciones,
conttetencios y funciones que les asigna ln Constitucn Pclticrt,ln Ley Orgdnicn de Municipnlidndes
y In presente Ley. En la capital de ln Repblicn el gobierno locnl lo ejerce la Municipalidad
Metropolitana de Limn. En los centros toblados funcionan ntunicipalidndes conforme a ley
Art. S" de Ia Ley N" 27867 del 16.1,1.2002: luristliccin. Los gobiernos regonales tienen
jursdiccin en el tntbito de sus res1tectiuas circunscripciones territoriales, conforme a Ley.
103
&Yr.ffio Fti I-DEBR ANDO CASTRO -I' OZO DT AZ
. Resohtcin Ministerial N" 454-2006-PCM del 28.12.2006: La Presidcncin del Consejo de

Ministros, en considerncil1 quc <parl Ia elnborncin del Listndo de Municipnlidsdes Rurnles
se hs tnido en cLrcntd los ret1uisitos stablecidos por el Art. L39" d la Ley N" 27972, Ley
Orgnicn de Munici1tnlidndes lo que originnra que ruuchos dstritos dejen dc percibir ln
asignnc.itt trioritnrin y contltensatoria t1ue actualnrente recben no obstante tener un porcentaje
nlto de poblocin rural cercnno nl 50 por ciento, constittye una Conisin Multisectorinl adscritn
t Io PCM, etrcilrsttdn de ettaluar Ia oinbildad de ttrodiJicacin de los Arts" 139',1,40" y 146" dc
ln Ley N" 27972, Ley Orgtnica de Municipalidades, conformada de la siguiente ntnner: -1
representatrte de Ia PCM, que ln presidir; -1 reprcsentInte del MEF; -7 reyesentnntt'del
l
Ministerio de Agricultura; -1 representante del CND t1 representante del INEI. Con.fornte nl

Art. 3" dich Comisin debe presenttr su lnforme FinLtl t PCM en un plnzo tle 15 dns
htibiles, coiltidos tlesdt' la t'echa dtt su instahcin. El Peruano, 30.12 2006, t.336273.
$l.Wman*'bs
Como puede verificarse este artculo de la Ley olvicla por compieto a las
municipalidades rurales que se regulan en los artcnlos 139o al 145" de esta misma
Ley Orgnica. Ello se debe a que la columna vertebral, las estructuras y los principales
instrumentos desarrollados en esta ley se orier-rtan y obedecen al tradicional modelo
uniformismta municipal, que, dbii y accesoriamellte es alterado col1 el errtico
rgimen especial de Lima Metropolitana y el reconocimiento de las municipalidades
rLlrales. Diversos estudios de esta ley coincidell en el sentido que el diseiro
institucional de las municipalidades .ha sido y sigue siendo homogneo>.t:ol
Entendemos que la jurisdiccin nace con la demarcacin poitica que se apr-Lreba
por Ley. En el Perr no sio el Gobierno Central posee jurisdjccin, pues igrlalmente
tieuen dicho poder, de acuerdo a ley, los gobiemos regionales y los distintos gobiemos
municipales.
Las competencias municipales que implican el ejercicio de determinadas
fur-rciones, llecesariamente se ejercen y aplican dentro de cada jurisdiccin.
No debel-r entenderse como excluyentes las actuaciones de los distir-rtos
mul-ricipios sean estos provinciales, distritales o de centros poblados menores si es
que la ley sobre la materia asigrla determinada competencia e1 asnnto de la
jr,irisdiccin de rige por este principio. Ni los distritos ni los centros poblados menores
corlstituyen estancos donde la Municipalidad Provincial se encuentra vedada de
ejercer ciertas funciones y competencias. La realidad misma se encarga de echar por
tierra cualquier iocalismo o autarqua a uitranza que preter-rda exclLlir ia actuacin
del rgano de nivel provincial o regional. Problemas como la preservacin de las
tierras, bosques, flora y fauna, determinadas actuaciones econmicas, atencin de
servicios pblicos en los grandes centros urbanos, el transporte prblico y el
urbanismo, descartan cualquier pretensin autrquica.
l30l Muoz Chirinos, Paula. El diseo institlrcional mruricipal y sus implicanci.rs para las zonas
rurales. 1980 / 2004. SER Lirna, 2005, p.79.
1.04
t
TITU[,,O,.,,II
ARTCUl0 4'.- !.&S Wmeg#gg ffiXLW&$8&:9ffi?S$ [$&16$
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y

distritales. La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta
por el concejo municipal y la alcalda.
ANTECEDENTES:
. Art. 33" del Decreto Legislatizto N' 05'l del 16.03.'1981: Ley Orgtnicn de Mtmicipnlidndes
tle 7981: Son rgnnos de gobierno tle lns nrwticitnlidades: a) EI Concejo Murticipal compuesto
tor el Alcnlde y los regitlort:s, t1ue ejercen funcin normntian; y b) Ln Alcldn, t1uien eierce
la
funcin ejecutiao.
. Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: -Exlosicin de Motaos: nEl
Co-nceji Municital asume plenantente las funciones de rgLtno Legislntioo, con fncultndes
(nrts.16", 36" y
fiscalizntlorns y de dictanten de los asuntos sometidos a resoltLcin del Concejo
45"). Sin emltnrgo, atendiendo a unn realidad insoslnyable, cual es ln de utiliznr el atlioso
ntorte de los Concejnles pnra ciertus funciones ndnnistratians, se dejn nl arbitrio de los Concejos
el nsignnrles funciones, de ncuerdo a sus tropias circunstnncins y TtosibilidLtdes (Art.17"). En
esta fornn se salaa In rigidez del Decreto Legislntivo N" 51 que redujo n los Conceinles n unn
fttncin exclttsianntente normatiaa,. (Dicttntttn Conjunto de lns Contisiones de

Descentrnlizncin, Goltiernos Locnles y Regionnles, Constitucin, Econonta, Finanzns y
Recnudncin Fiscal). -Art. L6".- EI Conceio Municipnl ejerce funcones norntntiztns,
ndministrtians y fiscnlizadorns. Estt constluido por el Alcnlde y los Regidores. Vsse: Arts
37" , 38', 87", 94" , L05" , 109" , 11.5" y 123" de ln Ley N' 23853.
105
srg" 68 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
- Art. 20.1. de la Ley711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: Son rganos de los Ayuntamientos el Alcaldc, los Tcn'ientes Alcaldcs y el Pleno. La
Comisiu de Cobierno existe en los municipios con poblacin superior a los 5,000 habitantes.
- Art. 22" d.ela Ley N" l.294,Orgnica Municipal de Paraguay: El Gobicrno Municipal es
ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. La Junta Municipal es cl rgano
cleliberante y leislativo. La Irrtcndencia Municipal ticne a su cargo la aclninistracin general
cle la Municipalidad. Los intenclentes MLrnicipales y los Micrnbros Titulares cle las Juntas
Municipales no sern molestados Por las opiniones emitidas en ejercicio de sus funciones.
- Art. 18' de la Ley N' 40, Ley de Municipios de Nicaragua: El Gobierno y la adrninistracin
de los Municipios corresponde a un Concejo Municipal, el cual ticne carcte clelberante,
normativo y adtninistrativo. El Concejo estar prcsidido por un Alcalde elegido dc su scno.
- Art. 10' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Corrformacin). El Gobierno
Mtrnicipal est conformado por urr Corrcejo Mtrnicipal y un Alcalde Mr-uriciral. Er.r los
cantones habr Agentes Municipales, bajo supervisin y control clel Gobiemo Municipal de
su jLrrisdiccin.
- Art. 20' del Cdigo Municipal de Costa Rica: El Gobierno Municiral estar comprlesto por
un cuerpo deliberativo denominado Concejo, integrado por regidorcs de cleccin poptrlar v
por un funcionario ejecutivo de nombramiento del Concejo.
- Art. 21" de la Ley 136194, del Rgimen de la Administracin Municipal de Colombia: En
cacla mut.ricipio habr una corporacin admiristrativa, cr.ryos miembros sern elegidos
popularl-nente prara pcrodos de tres (3) alios, y que se clenominar Concejo Municipral,
intcgrada por no rnens de siete (7) ni ms de vcintiur (21) rniembros.
CONCORDANCIAS:
. At'tctilo 194' de la Constitucin de 1993, refornnda por la Ley N' 27630 det 06.03.2002:
Las ntuniciltalidtdes prooincinles q distritLtles sorr /os rganos del gobie.rno locnl. (...) L
estructura orgnicn del gobierno local ln conforntail el Concejo Nlunicipnl como rgano norntatiao
y fiscnliznLlor y ln Alcnlda como rgano ejecutir;o, con las futlcion$ y ntribuciottes qtLr' les
sealtl la Ley.
$! covrENrARros:
Algunos, demaggicamente, han pretendido que las municipalidades de los
centros poblados tambin sean consideradas (rganos de gobierno iocal>, con plerla
atltonoma, competencias y reclrrsos propios. Han basado sus propLrestas en el
artculo 189" de la Constitucin reformada por la Ley N" 27680 que al efecto refiere
qlle el mbito del nivel local comprende a las provincias, distritos y cerltros poblados.
Felizmente esa propuesta fue desechada por el pleno del Congreso de la Repblica.
Las rnicas municipalidades que tienen autonoma y persolrera iLrrdica propia
son las municipalidades provinciales y las distritales. En cambio, la "municipalidad
de centro poblado,', es una especie de unidad u rsano desconccnt , es decir, no
tiene personalidad jurdica propia y rgano inferior cle las municipalidades
provinciales y distritales. La condicin de gobierno local, ia tienen rnicamente las
municipalidades distritales y provinciales conforme al texto expreso del artculo 194"
cle ia Constitucin reformada, pues la referencia qrle contiene el artculo 189" de la
misma Constitucin reformada al "mbito del nivel local" no alcanza a configrlrar el
nivei, naturaleza y prerrogativas de las municipalidades provinciales o distritales.
106
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &rt. $o
Precisamente, dada esta naturaleza derivada o sui generis de la .municipalidad

cle centro poblado", la Ley atribuye a los Concejos Municipales Provinciales, la
facultad de crearlas y delimitar el territorio sobre el cual ejercer jurisdiccin y, en
manifestacin de franca tutela, se establece que de las ternas que le presente el
Municipio Distrital elegir su primer Concejo Municipal que debe conformarse por
un Alcalde y 5 regidores.
En la legislacin comparada, acertadamente a este tipo de rganos se les
denomina "auxiliares" o desconcentrados y, se establece que los miembros de los
mismos realizan sus labores de manera ad honorem.
ARTCUl0 5".- C{WgEt& ffi$Wtffitp&[
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el

alcalde y el nmero de regidores que establezca el jurado Nacional de
Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por
un alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
ANTECEDENTES:
. Art.33" del Decreto Legislatiao N" 057 del 16.03.1981: Son rgnnos de gobierno de lns
municipalidades: a) El Concejo Municipal compuesto por el Alcalde y los regidores, que ejercen
funcin normntian; y b) La Alcaldn, quien ejerce la funcin ejeutiaa.
. Exposicin ile motiaos y Art. 16' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 del
08.06.1984: -Exposicin de Motiaos: -EI Concejo Municipal asunrc plennmente lns funciones
de rgnno Legislatiao, con facultades t'iscnlizadoras y de dictanten de los nsuntos sometidos a
resolttcin del Concejo (arts.16",36" y 45"). Sin enargo, atendiendo n una realidad insoslayable,
cual es ln de utiliznr el anlioso nporte de los Concejales pnra ciertas funciones ndministratians,
se dejn al nrbitrio de los Concejos el nsignnrles funciones, de acuerdo n sus protias circunstancios
y tosibilidades (Art.'17"). En estn forma se salas In rigidez del Decreto Legislatiao N" 51 que
redujo a los Concejnles a una funcin exclusiaamente normatiaa,. (Dictamen Conjunto de las
Comisiones de Descentralizacin, Gobiernos Locnles y Regionnles, Constitucin, Economn,
Finnnzas y Recaudacin Fiscal). -Art. 16". El Concejo Municital ejerce funciones normatiaas,
administratiuas y fiscalizndoras. Est constituido por el Alcalde y los Regidores.
. Primera Disposicin Final de Ia Ley ilel Sistema Nacional de Control del 30.12.1992:
Seraidor o funcionario pblico, son para los efectos de esta Ley, todo aquel que independiente
del rgimen laboral o contractual de cualquier naturaleza con algunn de las entidndes
comprendidas en eI Art. 3" de ln presente Ley, y que en airtud de ello ejerce funciones en las
entidades conryrendidas en el Art.3" de la Ley. (Nota, el Art.3" comprende en el inc. a) los
Gobiernos locales).
. Resolucin N" 089-2002-lNE del 19.03.2002: El lurndo Ncional de Elecciones establece el
nntero de Regidores de los Concejos Municipales de la Repblica. El Peruano,23.03.2002.
1,07
nri q*
F{ILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
LECISLACIN COMPARADA:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.- (P.rrtc
Pe rtincnte). L,os prcsidcntcs rnunicipales, rcgidorcs y sndicos dc los ayuntamientos, electos
populamente por eleccin directa, no podrn scr rccleclos para el perioclo intlediato. Las
pcrsonas quc Lror clcccin indirecta o por nornbramientos o clesignacin cle alguna autoriclad
clesempeen las funcioncs propias de csos cargos, cualquicra qnc sca Ia denominaciLirl que
se les ci, no poclrn ser electas para el pcnoclo inmecliato. Todos los funcionarios autes
mcncionados, cuando tengan el carcter cle propietarios, no podrn scr elcctos pa ra el periodo
inmecliato con el carctcr c1c suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s poclrn
ser electos para cl pcriodo inrneciiato corro propietarios, a rnerros que hayan estado en
ejercicio. l,as lcgrslaturas locales, por acuerrlo dc las dos terceras partcs dc sus irltegrantes,
potlrrr suspender ayuntamicntos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar
el ranclato a alguno de slrs micr.nbros, por alguna de las catrsas graves que la lev local
prever-rga, siempre y cnando sus rniembros hayan tcniclo oportrlrliclad suficicnte para rendir
las prttcbas y hacer los alegatos quc a su juicio convengan. Si al;uno cle los miembros dejare
dc clcscmpetiar su cargo, ser sustituido por su suplente o se proceder segn lo ciisponga la
ley. En caso clc clcclararse desaparccido un aynntamiento o por renturcia o falta absoluta dc
la mayora de stts micmbros, si conforme a la ley no proceclc quc cntren en funcioncs lcls
suplentes ni que se cclcbren nuevas elecciones, las legislaturas dc los cstados dcsignarn dc
entre los vecinos a los conccjos rnunicipales qr,re concltrirrr los periodos rcspcctivos; estos
concejos estarn integrados pror el nrmero de rniembros qr.re deterrninc la lcv, rluicncs clebern
cumplir los requisitos dc clegibitidad establecldos para los regidorcs.
Artculo 22" de la Ley 711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: El Plenc est integrado por todos los concejales, es presiclido por cl Alcalcle.
Art. 22" de la Ley N" 1.294, Orgnica Municipal de Paraguay: El Cobierno Municipal es
cjcrcido por la Jr,u'rta Municipal y la Intcndencia Mr-rnicipal. La Jur.rta Municipal es el rlano
cleliberante y legislativo. La Irrtcndcncia Municipal tiene a su cargo la ac'lrninistracin general
clc Ia Municipraliclad. Los interrclentes Municipalcs y los Miembros Titularcs dc las Juntas
Municipalcs no scrn molestados por las opiniones cmitidas en ejercrcio dc sus funciones.
Art. 18" de la Ley N" 40, Ley cle Municipios cle Nicaragua: El Gobierno y la administracin
de los Municipios corresponden a un Conccjo Municipal, cl cual ticnc carctcr dclibcrarrtc,
norrnativo y admrnistrativo. El Conccjo cstar prcsiclido por r1r'r Alcalde elegrclo dc su scno.
Art. 20" del Cdigo Municipal de Costa Rica: El Cobierno Mr"rnicipale star comrucsto por
un cuerpo deliberativo denominaclo Conccjo, intcgrado por regidorcs dc e leccin popular v

por un funcionario ejecutivo de nombramiento del Concejo.
Arl. 22" de la Ley 136194, del Rgirncn dc la Administracin Municipal c1c Colombia:
Cornpl:ietcl: I us Co)lcej(): Mtrnicipalcs sc cornporlflj dcl :igtricntc urinero.lc corrcei.rles:
Los municipios cuya poblacin no cxcccla dc cinco rnil (5.000) habitantes, elegrrn siete (7);
los qr-re tengan dc cinco rnil uno (5.001) a diez rnil (10.000), elegirn nueve (9); los qr-re terrgan
dc diez mil uno (10.001) hasta veinte rnil (20.000), elegirrl once (11); los qr.re tengan clc
vcinte rnil uno (20.001) a cincuenta mil (50.000) elegirn trece (13); los de cincuerrta rnil uno
(50.001), hasta cien mil (100.000) clegirn quince (15); los dc cien mil uno (100.001) hasta
doscientos cincuenta mil (250.000), elegirn diecisiete (17); los c1e doscientos cincucnta mil
uno (250.0t)1), a un rnilln (1'000.000), elegirn diecinueve (19); los de un milln uno
(1'000.001) en adelante, elegirn veintiLrno (21). PARACRAFO: La Registradrrra Nacional
del Estado Civil tendr a su cargo la determirracirr y publicacin oporttlna del nu.rero c1c
concejales que plrede elegir cacla rnunicipro.
Artculo 94" de la Ley electoral de Bolivia cle 1984. Ejercicio del Gobierno Municipal: 1. El
gobierno y la administracin de los rnunrcipios estn a cargo de los gobiernos municipalcs
autnomos y de igual jerarqua. En los cantcnes habr Agentcs Municipales bajo supervisirn
y control clel Gobiemo Municipal cle su jurisdiccin. 2. La autonorna municipal corlsiste en
la potestad norrnativa, cjccr.rtiva, adrninistrativa y tcnica en el mbito dc su jurisdiccin y
cornpetencia territoriales. 3. El Gobiemo Municipal cst a cargo de r.ur Concejo y nn Alcalde.
108
LA ORCANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &ra.6o
4. Los Concejales son elegidos en votacin universal, dirccta y sccreta por un pcriodo dc
cinco aos, siguiendo el sistema de rcprrcscniacin proporcional.5. Para la asignacin dc
conccjalas la Corte Nacional Elcctoral, una vez concluido cl crnputo rnunicipal y aplicanclo
cl inciso precedente, proceder dc la siguientc rnanera: a)'fornar el nuero dc rrotos logrados
ror cada partido poltico, agrupacin ciudaclana, pucblo inclgena o alianza cn cacla
circttnscripcin mttnicipal. b) Los votos obtcniclos por cacla partido poltico, agrupacin
ciudadana, pueblo indgena, frente o alianza se dividirn entrc la scric de clivisores naturales
(1,2, 3, 1, 5, 6,7 , etc.) cn forma correlativa, continua y obligacla, segrn sca nccesario en cada
circuuscripcirin municipal. c) Los cocierrtes resultantes de estas operacioncs dispuestos en
estricto orden descendentc, de mayor a rnenor, servirn para cstablcccr cl nrmero
proporcional de concejales correspondientes a carla partido poltico, agmpacin ciudadana,
rueblo inclgena, frente o alianza en la circunscripcin municipal. 6. Los Agentes Municipalcs
sc clegirn por sirnple mavora de sufragios en el cantn correspondiente y por cl mismo
pcrodo cle cinco aos. 7. Son canclidatos a Alcalde quienes estn inscriios en prirncr lugar
cn las listas de Concejales clc los particlos polticos, agrupacioncs ciudadanas, pucblos
indgcnas o alianzas. El Alcalclc ser elegido por rnayora absolllta de votos vlidos. . Si
uinguuo de los candidatos a Alcalcle obtuvicra la rnayora absoluta, el Concejo torar a los
dos quc httbieran logrado cl mayor nmero c1e sufragios vliclos y de entre ellos har la
elcccin por tnayora absoluta dc votos vlidos clel total de micmbros del Conccjo, mcdiante
votacin oral y nominal. En caso dc empate se repetir la r.otacln oral y nominal por clos
veces consecutivas. De persistir e I cmpatc, se proclar.nar Alcalde al cancliclato qr.re hubiera
logrado la rnayora simple en la eleccin municiral. La eleccicin y cl cmputo se harn en
scsin pblica y permanente por razn c'le tiempo y materia y la proclamacin :necliantc
Resolucin Municipal. . [,os Conccjalcs scrn elegidos de conformidad al nrnero de
habitantes dc los Municipios y en nrmcro mxirno de once (11) de la siguiente lnanera:
. Hasta vcinticinco mil (25.000) habitantes, cinco (5) concejales. . Por cada veinticinco mil
(25.000) habitantes ms, o fraccin, clos (2) concejales, hasta llegar al mximo establecido.
Los Cobiernos Municipales de las capitalcs clc departamcnto tendrn once (11) concejales.
- Art. 14' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Elcccin dc Dircctiva). I. El
Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva c1e entre los conccjales titulares.
La Directiva del Conccjo estar compLlesta por un Presidente, un Viccprcsidente y un
Sccretario. El Presidente y el Sccrctario representarn a la rnayora, y el Vicepresidente a la
lninora. Asimisrno, cleber organizar comisiones para tratar y rcsolvcr asuntos
correspondicntes a sus atribttciones. II. Los conccjales suplcntcs slo podrn ser elcgidos
miembros de la Directiva del Concejo, cuando sll titular 1o autorice expresamente y/ en caso
cle su reincorporacin, se procecler a nueva clcccin pror el car;o cesante.
- Art. 72" d,e la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Los conccjos
estarn integrados por concejales elegidos por votacirn dirccta mediante un sistcma cle
represcntacin proporcional, en conformidad con csta 1ey. Durarn cuatro aos en sus cargos
y poclrn ser reelegidos. Cada concejo estar cornpuesto por: a) Seis concejales en las comunas
o agrtlpacioncs dc comunas de hasta setenta mil electores; b) Ocho concejales en las comunas
o agnlpaciones de cornunas cle rns c1e setcnta mil y hasta cicnto cincuenta mil electores, y
c) Dicz conccjales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de ciento cincucnta
mil electores. El nrnero de concciales por elegir en cada colnuna o agrllpacin cle cornunas,
en fnncin de sus electores, ser determinado mediante resolucin del Director del Servicio
Elcctoral. Para estos efectos, se considerar el registro clcctoral vigente sietc meses antes de
la fecha de la eleccin respectiva. La resolucin del Diector del Servicio deber ser publicada
en el Diario Oficial dentro de los diez das siguientes al trmino dcl referido plazo de siete
rncses, contado hacia atrs desdc la fecha de la eleccin.
CONCORDANCIAS:
. Arts.39", 40' y 41' de Ia Constitucin Poltica de 1993: -Art. 39". Todos los funcionarios
y trabajadores pblicos estn al seraicio de In Nacin. EI Presidente de la Repblicn tiene la mds
109
[rt. So HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DAZ
nltn jernrqua en el seraicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes nl Congreso, ntinistros
de Estndo, mientbros del Tribunsl Constitucional y del Consejo de la Mngistratura, los
ntagistrados suprefircs, eI Fiscal de ln Nacin y eI Defensor del Pueblo, en igual categora; y los
rlr$ntonles de orgnnisnros dcscenlrnlizndos y nlcoldes, de acuerdo n ley. -At1,40". Ln ley
reguln el ingreso a la cnrrern administrntioa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
seraidores pblicos. No estin comprendidos en dicha cnrrera los funcionarios que desenrpenn
ctrrgos polticos o de confianza. Ningn funcionsrio o seraidor ytblico puede desem.penr nus
de un entpleo o cargo pblco rentunerado, con excepcitt de uno nuis por funcin docente. No
estn comprendidos en ln funcin pblica los trnbajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de econonta mixta. Es obligatorin la publicncin peridica en el diario oficial de los
ingresos que, por todo concetto, perciben los nltos funcioncrios, y otros serztidores pblicos que
seala la ley, en razn de sus cargos. -Art. 47". Los funcionarios y seraidores prblicos que
seala ln ley o que sdntinistran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por
ste deben hacer declarncin jurnda de bienes y rentas al tomar posesin de sus cnrgos, durante
su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectian publicncin se realizn en el diario oficial en
ln fornu y condiciones que seala Ia ley.
Segrmdo prrafo del Art.1.94' de Ia Constitucin de 1993 reformadn por la Ley N" 27680
del 06.03.2002: Ln estructura orgnica del gobierno locnl ln conformnn el Concejo Municiytnl
como rgnno normatiao y fiscalizador y ln Alcaldn conro rgano ejecutiao, con las funciones y
atribuciones qLLe les seala la Ley.
Art.4" del Decreto Supremo N'005-90-PCM del 17.01.1990.(Reglnnrento de la Ley tle ln
Correro Administratiaa): Considrese funcionario al ciudadano que es elegido o designado por
sutoridad conrpetente, conforme nl ordenaniento legal, tnra desentpenr corgos del nus alto
niuel en los poderes pblicos y los organisntos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza
son los determinados por ley. El Peruano,22.07.1990, p. 81219.
Ley N" 26864 de\13.10.1.997. Ley de Elecciones Municipales. Norma la orgnnizacin y ejecucirt
de las elecciones municipales para elegir Alcnldes y Regidores de los Concejos Municitales
Proainciales y Distritnles en toda Ia Retblicn, con la excepcin de los Distritos Cnpitales de
Proaincia (Dstritos de Cercado). El Art.24" prescribe que el nmero de regdores a elegirse en
cnda Concejo Municipal es determinndo por el ]urado Nncional de Elecciones en protorcn n
su poblncin. En ningn caso ser inferior a 6 ni nnyor de 15. Se exceptn al Concejo Protincinl
de Lima que tendr 39 regidores. EI Art. 25", modificado tor ln Ley N" 27737 de nayo del 2002
establece que los regidores de cada Concejo Municiytal son elegidos por sufrngio directo tnrn un
perodo de custro (04) aos, en formn conjunta con la eleccin del Alcalde. El Perunno,
L4.10.L997, p.153445.
Noaena Disposicin Final de la Ley N" 27785 del 22.07.2002. Ley Orgnica del Sistenut
Nacional de Control y de la Contrnlora Ceneral de la Repblica: Seraidor o Funcionario Pblico.-
Es para los efectos de estn Ley, todo aqul que independientemente del rgimen lnboral en que se
encuentra, mantiene Dnculo laborsl, controctual o relacin de cualquier naturaleza con alguna
de lns entidndes, y que en airtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
Numeral 1 del Art. 4" de la Ley N' 28175 del 18.02.2004. Ley Marco del Empleo Pblico.
F uncionario Pblico.- EI que desarrolla funciones de preenlinencin poltica, reconocida tor nornrn
expresa, que representtm al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollnn polticas del Estado
y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionnrio Pblico puede ser: a) De eleccin
popular directa y uniaersal o confianzn poltica originaria. U De nombrnntiento y renncin
regulados. c) De libre nombrsmiento y remocin. El Peruano, L9.02.2004, p. 262545.
Resolucin N" 1229-2006-lNE del 10.07. 2006: El Jurado Nacional de Elecciones, en
consideracin a qile p Deueto Supremo N" 012-2006-PCM de fecha 22 de ntarzo de 2006, se
conaoc a Elecciones Regionales y Municipales en los departnmentos, prouincias y distritos de
todo el territorio nacional para eI prximo'1,9 de noaiembre; y que, de conformidad con lo dispuesto
ytor eI artculo 24" de la Ley de Elecciones Municipales N" 26864, el nmero de regidores a
elegirse en cada Concejo Municipal es determinado por el lurado Nacional de Elecciones en
110
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &ra,5o
proporcin a su poblacin, no debiendo ser, en ningn caso, inferior a cinco (05) ni mayor de
quince (15), excettutindose al Concejo Proaincinl de Linn que tendrd treinta y nLLeae (39)
Regidores; Que, con Oficio N" 392-2006/INEI-OTD, el Jefe del lnstitttto Nncional de Estadstica
e Infornuiticn (INEI) renti n este organisnto electornl ln infornncin de ln poblacin totrtl nl 3
de agosto de 2005, por cada departnntento, prouincia y distrito de ln Repblicn, en base a los
restLltadosdefinitiaosdelosCensosNacionales2005:XdePoblacinyVdeViaienda; establece
que los Concejos Proainciales y Distritales a niael nncional estnrdn constituidos por un alcalde
y el nmero de regidores que se detalla en los cundros anexos, los ntismos que forman parte de
ln tresen te resolucin.
Resolucin N" 1235-2006-lNE del 11.07.2006: El lurado Nacional de Elecciones, en
consderacin que el inciso 3 del artculo 10" de la Ley de Elecciones Municipales N" 26864,
estnblece que la lista de candidatos a regidores de cada una de las municipalidades prouinciales
deL pns debe estar integrada por <un mnimo de quince por ciento 05%) de representantes de
contunidades nntiuas y pueblos originarios de cadn prooincia correspondiente, donde existan,
confornte lo determine el lurado Nacional de Elecciones"; apruebn el Reglnmento de Inscripcin
de Miembros de Comunidades Nstiaas como cnndidntos t1 cargos Regionnles y Municipales
parn las elecciones regionnles y municipales del so 2006, tnl conto se acompaa en eI nnexo que
formn parte de la tresente Resolucin. El Artculo 3o establece que la cuotn reconocida por el
inciso 3 del artculo 10' de ln Ley de Elecciones Municipnles N" 26864, comprende a los
cnndidatos a Regidores Municipnles Prooincinles, sin incluir al cnndidato o candidata al cargo
de Alcnlde, nicndose el 1.5% al totnl de candidntos tt regidores ntunic4tsles.
Ley N" 28869 del 11.08.2006. Ley que prontueue la participacin de la juaentud en las listas de
regidores proaincinles y municipales. Esta Ley que en sus disposiciones transitorias primern y
segundn establecen que por excepcin en lns elecciones municipnles correspondientes nl ao
2006, la nplicacin de la cuota de ciudadnnos y ciudadanns juenes nrcnores de 29 aos puede
nsignnrse de ln quinta parte del total de candidt:ttos que seran designados directsntente segn
Io dispuesto por el nrtculo 24" de ln Ley N" 28094. Asintismo, dispone lns Organiznciones
Polticas y Alianzas Electorales tienen hasta eI 30 de agosto de 2006 como plazo para presentar
su solicitud de inscripcin de los candidatos a alcaldes y regidores nnte los lurados Electorales
Especiales para Ins elecciones municitales conaocadns pnra el 19 de nooiembre de 2006. El
Perunno, L2.0B.2006, p. 326173.
Art, 425" del Cdigo Penal: Se consideran funcionarios o seraidores pblicos: 1. Los que
esttin comprendidos en la cnrrera administratiaa.2. Los que desempenn cnrgos poltcos o de
confianzn, incluso si emanan de eleccin popular. 3.Todo aquel que indetendientemente del rgnten
laboral en que se encuentte, mantiene unculo lnboral o contrsctunl de cunlquier naturaleza con
entidades u organismos del Estndo y que en airtud de ello ejerce funciones en dichss entidndes
u organismo. 4. Los adntinistradores y depositarios de coudales embargados o depositados por
nutoridnd competente, aunque pertenezcan a ltsrticulares.5. Los ntiembros de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional. 6. Los dents indicados en ln Constitucin Poltica y en la Ley.
E==e.offilii $'
De conformidad con el Art. 24" de la Ley de Elecciones municipales el nmero

de regidores a elegirse en cada Concejo Municipal ha sido establecido por el Jurado
Nacional de Elecciones mediante Resolucin N' 1229-2006-JNE del mes de julio del
2006. El Concejo Metropolitano de Lima es el nico que tiene 39 regidores, los dems
concejos municipales, de acuerdo a su poblacin, tienen 1.5,73,71,9,7 y 5 regidores.
El ltimo pnafo de este artculo 5" seala que el Concejo Municipal ejerce
.funciones normativas y fiscalizadoras". Esta disposicin es deficiente por incompleta
dado que cuando los concejos municipales aprueban el presupuesto municipal,
111
&wv.ffin H II-DEBIIANDO C ASTITO -P OZO DT AZ
aprtteball et-rdeudamientos internos o externos, o clrando aprueban el rgimen de

organizacin interior, o declaran la vacancia de sus miembros, cuando cesan al gerente
o aceptatr donacioues, o encargan al procurador municipal iniciar procesos judiciaies,
y otros previstos en esta misma Ley, no estn ejerciendo ni la funcin normativa ui la
funcin fiscalizadora, sino nna funcin administrativa, que ha sido obviada
meucionarse conro tal. Asimistno, cualdo los concejos muricipales tienen que resolver
las impugnaciones y reconsideraciones a qLre se refiere el artculo 51'de la presente
Ley Orgnica, estn ejerciendo nna funcin jurisdiccional.
Por Io sealado, tendremos que convenir que las funciones de los Concejos
Municipales en realidad no son solamente dos sino cuatro, y son las siguientes:
funciones: 1. normativa,2. administrativa. 3. jurisdiccional; y 4. fiscalizadora.
Los Concejos Municipales ejercen su funcin normativa elaborando y
aprobando ordenanzas y reglamentos en materias de su competencia.
Ejercerr-r stt fttncin administrativa cuando aprueben el presupuesto municipal
o establezcan el rgimen de organizacin interior o aprueben la remuneracin del
alcalde, a que se refieren los incisos 1), 3) y 26) del artculo 9" de la Ley Orgnica cle
Municipalidades.
Los Concejos Municipales ejercen funciones jurisdiccionales cuando resuelven
reconsideraciones que interpongan los regidores (Art. 51" de la LOM) o cuando se
impugne la vacancia por los afectados, (Art. 23" de la LOM).
Firralmente, los Concejos Municipales ejercen su funcin fiscalizadora cuando
disponen la realizacin de ar-rditorias, velan por la prestacin eficaz de los servicios
prblicos locales, fiscalizan a los funcionarios de Ia Municipalidad o disponen el cese
del gerente municipal, etc., (conforme lo disponen los incisos zr),30) y as; aet art.
9" y el artcr-rlo 31" de la LOM).
ART|CU.0 6 .- L& &LApLW1M
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el

representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.
ANTECEDENTES:
. Arts. 33" y 53' de Ia Ley Orgnica de Municipalidailes aprobada por el Decreto
Legislatiao N" 051 del 15.03.1981 -Art. 33".- Son rgnnos de gobiento de lns municitnlidndes:
rt) El conceio nunicipnl contpuesto tor el Alcnlde y los regidores, que ejercen
funcin nornntiaa;
y lt) La alcnlda n cnrgo de un AIcaIde, quien ejerce la funcin ejecutian. -Art 5_3".- El nlcnlde
es el representnnte de la municipalidad y su personero legal.
' Exposicin de motioos y Art.17" de la Ley Orgnica de Municipalidailes N' 23853 det
08.06.1984: Exposcin de Motiuos: oDtt nl Cobierno Local la misnts estructurn de poderes que
el Gobierno Nacional. As como ste tiene su Poder Ejecutiao y Legislntiao, cndn uno con sus
respectiuns facultndes, se Ie dn unl estructura sintilar n las funciones del Alcnlde y el Concejo
MtLnicipal. El primero oiene n ser el Presidente del Gobierno Local, con facultades ejecutians y
de designacin de quienes uendran n ser Ministros (Directores Mttnicipales). Yn que interaiene
712
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES grt. Sn
en su nofttbrantiento el Concejo Municital, conto lo estnbleca el Decreto Legislatiuo N" 51".

(Dictnnten Conjunto de las Comisiones de Descentrnlizttcin, Gobiernos Locales y Regionnles,
Econonta y Linanzns y Ret.'nudacirt Fiscnl). -Art.77'. Lns fntcionts ejecuLiuns dl Gobierno
Municipnl correstonden nl Alcnlde. Los Regdores pueden asuntir nlgunns de tales funciones
en deterntinndas tiress de seracios nrunicipnles a tropuestn del Alcalde y con aurcrdo del Concejo
Municitll, con el ooto confornre de ln nmyorn tlel nntero legnl. EI ncuerdo estnblecert las
fLtctLltndes y oblignciones corres1tondientes. El'L los Con.cejos Municipnles con nrcnos de 10
Regidores o cuyn reo urbnna nlbergtLe nrcnos tle 20,000 hnbitnntes, lns funciones del Gobierno
Muncitnl se ejercitan por el Alcnlde y los Regidores en el modo que estoblezcn el respectiao
Ileglonrento de Orgnnizncin lnterior.
- Artculo 21" de la Ley 717985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: 1. El Alcalcle cs el Presidentc de la Corporacin y ostenta, en toclo caso, las siguientes
atribucioues: a. Dirigir el ;obicrno y la administracin rnunicipal. b. Representar al
Ayuntamieuto. c. Convocar y prcsiclir las sesioncs dcl l'leno, salvo los sllpuestos previstos
en la prcscnte Ley y en la legislacin clectoral general, clc la Corisin cle Gobicrno y de
cualesqttiera otros rganos tnunicipalcs, y decidir los ernpatcs con voto cle calidad. cl. Dirigir,
iuspeccionar e irnpulsar los servicios y obras rnunicipales. e. Dictar bandos. f. El clesarrollo
clc la gestn econmica de actterdo con cl Presupr,resto aprobado, disponer gastos dentro
dc los lmites dc su cornpretencia, concertar oreraciones de crdito, con exclusin de las
contcmpladas en el artcrrlo 158.5 rle la [.e], 39/1988. de 28 de cliciernbre. Reguladora de las
Hactendas Locales, sietnpre que aqullas cstn previstas en cl Presurnesto y su importc
acumulado dcntro de cada ejercicio ecoumico no supere el 10% dc sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorera que le corresLrondern cuando el importe acurnulado de las operaciones
vivas en cada momcnto no supcrc cl 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordcnar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la
Lcy Reguladora de las Haciendas Locales. g. Aprobar la ofcrta de empleo pblico de acuerdo
con el Prcsupuesto y la plantilla, aprobados por el Plerro, aprobar las bases de las prucbas
para la sclcccin del personal y para los concursos de provisirr c1e puestos de trabajo y
distribuir las retribuciones complementarias que l1o sean fijas y pcridicas h. Desempear
la jefatura supcrior de todo el pcrsonal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la
separaciu del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido clel personal
laboral, dando cltenta al Pleno, en estos dos rltirnos casos/ en la prirncra sesin que celebre.
Esta atribucin se entendcr sin perjuicio dc lo dispuesio en los artculos 99.1 ) 3 de esta
Ley. i. Ejcrccr lajefatura dc la Polica Municipal. j. Las aprobaciones de los instrumentos dc
planeamicnto de desarollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno,
as corno la de los instrumentos dc gestin urbanstica y dc los proyectos de urbanizacin.
k. El eiercicio de las acciones udiciales y adrninistrativas y la defensa del Ayuntarniento en
las materias de su competencia, incluso cuando las hubierc delegado en otro rgano, y, en
caso de urgencia, en rnaterias de la cornpetencia del Pleno, cn este supuesto dando cuenta al
rnismo en la primcra sesin que celcbre para su ratificacin. L La iniciativa para proponer al
Plcno la declaracin de lesividad en rnaterias de la competencia dc la Alcalda. m. Adoptar
pcrsonalmeute, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o dc infotunios prblicos o
grave riesgo de los mismos, las rnedidas necesarias y adecr"radas dando cuenta inmediata al
Pleno. n. Sancionar las faltas de desobcdiencia a su autoridad o por infraccin de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no snpcre cl 10% de los
recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas;
incluidas las de carctcr plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre
que el importe acumulado de toclas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado,
rcfcrido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer eercicio, ni la cuanta sealada.
o. La aprobacin dc los proyecios dc obras y de servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin y estn previstos en el Prcsupuesto. p. La adquisiiin de bienes y
dcrcchos cuando su valor no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni los
500.000.000 de pesetas, as como la enajenacin del patrimonio que no sllpere el porcentaje
113
&r{.60 HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
ni la cllanta inclicados en los siguientes supuestos: -La de bienes inmuebles, sicmpre que
est prevista en el Presupuesto.-La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico
o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el Presupuesto. q. El otorgamiento
de las licencias, salvo que las leves sectoriales lo atribuyan expresarnente al Pleno o a la
Cornisin de Cobiemo. r. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos
del Ayuntamiento. s. Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aqullas que la
legislacin del Estaclo o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan
a otros rganos municipales. 2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los
Tenientes de Alcalde. 3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las
de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno, decidir los
ernpates con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdiio, la jefatura superior
dc todo el personal, la separacin de1 servicio de los funcionarios y el despido del personal
laboral, y las enunciadas cn los apartados a), e), j) k), l) y rn) dcl nmero 1 de este atculo.
No obstante, podr delegar en la Comisin de Gobierno el eiercicio de las atribuciones
contempladas en el apartado j).
- Art. 84" de la Ley 136194, del Rgimen de la Adrninistracin Municipal de Colombia:
Naturaleza del cargo: En cada municipio o clistrito habr un alcalde quien ejercer la
autoridad poltica, ser jefc de Ia administracrn local y representante legal de la entidad
territorial. El alcalde es la primera autoridad dc polica del rnunicipio o distrito y tendr el
carcter de empleado pblico del misrno.
- Art.43' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Autoridad). El Alcalde Municipal
es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Mur-ricipal.
- Art. 33" de la Ley N' 4Q Ley de Municipios de Nicaragua: El Alcalde es la mxima autoridad
ejecutiva del Gobierno Municipal. Dirige la ejecucin de las atribucioncs municipales,
coordina su ejercicio con los programas y acciones de otras instituciones y vela por el efeciivo
cumplimento de stos, asf como por la inclusin en tales programas de las dernandas
populares.
- Arts. 56" y 57" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile:-Art. 56".
El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponder str
direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento. En la
condicin antedicha, el alcalde deber presentar, oportunamente y en forma fundada, la
aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, cl prcsupuesto municipal, el plan
regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud y educacin y dems incorporados
a su gestin, y las polticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones
v oennisos. -Art. 57". El alcalde ser elesido oor sufrasio urriversal. crr conforrnidad con lo
establecido en esta ley. Su mandato durar cuatro aos y podr ser reelegido.
CONCORDANCIAS:
o Artculo 794' de Ia Constitucin de 1993, refornnda por Ia Ley N" 27680 del 06.03.2002: Ln
estructurn orgrnica del gobierno local la conformnn el Concejo Municipal como rgano nornlatiao
y fiscalizador y Ia Alcqlda como rgnno ejecutiao, con lfls funciones y atribuciones que les
seala la Ley.
. Art.20' de la L.O.M. Atribuciones del Alcnlde.
. Art.29" de Ia L.O.M. Procurnduras Pbliarc Municipnles
. Arts. 64',74" y 75" del Cdigo Procesal Ciail: Representacin procesal de la persona jurdicn;
fncultades generales y facultades eslteciales de la representacin judicial.
. Edicto N" 254 del 24 de abril del 2003: EI Concejo Metropolitano de Lima apruebn el Edicto
que norma lns equiaalencias entre el Gobierno Municipal Metropolitano de Lima y su Rgimen
Especial que lo asimila a Gobierno Regional, y que modifica el ROF de la Municipalidad
Metropolitnna de Lima aprobado por Edicto N" 021. El Art. 1" establece que el Concejo
Metropolitnno de Lima ejerce atrbuciones del Consejo Regional, como rgano nornwtiao y
fiscalizador; eI Alcalde Metropolitano de Lima, e jerce atribuciones de Presidente Regional, como
1,14
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES firt. lo
rgano ejecutiao; y la AsanIea Metropolitnna de Lima tiene las con:,Jclencins r. -funciones del
Consejo de Coordinncin Regional, como rgano consultiuo y de coordinncin. El Art.2" dispone
que el Conce jo Metropolitano de Limn norntsr el funcionanento de ln Asanlea Metropolitnna
de Lima, considernndo Ins competencins y funciones establecidas pnrn eI Consejo de Coordinacin
Regional. Peruano, 07.05.2003, p. 243697.
o Art. 369" del Cdigo Penal: Violencia contrn nutoridades elegidas. El que impide a los
Senadores o Diputados o a los nientbros de las Asamblens Regionnles o a los Alcnldes o Regidores
el ejercicio de lns funciones tropins de sus cnrgos, ser reprimido con pena priaatioa de libertnd
no nlenor de uno ni nnyor de cuatro aos. Pena essecial para eI funcionnrio. Si el ngente es
funcionnrio o seraidor tblico sufrird, adens, inhnbilitacin de uno n tres aos conforme al
nrtcttlo 36", incisos 1 t7 2.
AnrGU]0 t'.- fisH{ls ltt {il*:}tH&stw

Son rganos de coordinacin:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
,,
El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
J. La funta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que
aseguren una permanente comunicacin entre la poblacin y las
autoridades municipales.
ANTECEDENTES:
. Art. 43' del Decreto Legislatioo N' 051. Ley Orgnica de Municipalidades de 1981. del
16.03.1981: La municipalidnd prouincial cuenta con un Contit de Alcaldes Distritales como
rgano de coordinacin.
. Art. 31.' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 del 08.06.1984: La Municipalidad
Proaincial tiene como rgnno de coordinncin la Asanlen de Alcaldes Distritnles, presidida
por el Alcalde Prooincinl. Su ncuerdos sott obligntorios tnra todos los Distritos cunndo son
ntrobados por el Concejo Prooincinl y se refieren a las materins del Artculo 255" de Ia
Constitucin y el artculo 71" de la presente ley.
CONCORDANCIAS:
. Artculo 197' de Ia Constitucin.- Las municipnlidades promueoen, apoyan y reglamentan
la participacin aecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan seraicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polics Nscional del Per, conforme a ley.
. Artculo 17' rle la Ley N'27783 del 17.07.2002. Ley de Bases de la Descentralizacin:
Pnrticipacin Ciudadana.17.1. Los gobiernos regionales y locales estdn obligados fl promoaer
la participacin ciudadnna en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo
y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos
los ciudadanos n la informacin pblica, con Ins excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de esytacios y mecnnismos de consulta, concertacin, control,
eaaluacin y rendicin de cuentas.17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a
todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la mnteria, la participacin
de los ciudndanos se canaliza a traas de los espacios de consulta, coordinacn, concertacin y
oigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
. Arts.98'y 102' de Ia LOM.
115
&rt. u HIT,DEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
Edicto N' 254 deL 24.04.1 2003: El Conceio Metropolitano de Linut ttpruebrt el Edicto t1ue
norma lns equianlencias entre cl Gobierno Mutticipnl Metrotolitano de Linn y su Rginrcn
Estecial que lo tsintiln n Gobierno Regional, y que ntotlifica el ROF de ln Municipnlittad
Metrotolitnnn d Limn ntrobado por Edicto N" 021. El Art.'1" estnblece que el Concejo
Metroytolitano tle Lints ejerce ntribuciones del Consejo Regional, conto rgnno norntntiao y
fiscalizndor; el Alcalde Metrotolitano de Linm, ejerce atribuciones de Presidetrte Regional, conto
rgano eiectttiao; y h Asnnlen Metropolitana de Linn tiene las conrpetencins y funciones del
Conse jo de Coordinacitt Regional, conto rgttno consultioo y de coordinacin. El Art . 2" distone
que el Concejo Metrotolitnno de Linn nornurr elfuncionaniento de In Asamblen Metrotolitnna
de Linta, considerando las con4tetencias y funciones estnblecidns
tnra el Consejo de Coordinncitt
Ilegionnl. El Perunno, 07,05.2003, p. 213697.
Ordenanza N' 524 del 19.06 .2003: El Conce jo Metropolitnno de Limtt ntrueltn el Reglnntento
de confornncin, instnlncin y funcionnnriento de ln Assmblen Metroltolitnntt de Linn que
conrtrende el troceso de conforntncin de los Consejos de Coordinacin Locnl Dstrital. El ttrtculo
2" prescribe que In Asnnlen Metrotolitnnn de Lintn es el rgnno consultiuo y de coordinncitt
de ln Municitnlid Metropolitnnn de Linn, integradn tor el Alcalde Metroytolitnno, los 12
nlcnldes distritales y los retresentnntes de ls sociednd ciail de ln Metrtoli, siendo su nttLrnlezn
la concertscin t ln consultn. El artculo 4", referido a los nenros Ttlenos de In Asnnlen
Metropolitana de Lima estsl:lece tue lo son: -EI Alcnlde de ln Municitnlidad Metrotolitnnn de
Linn, que In preside; -Los 42 olcnldes distritales; y 29 retresentnntes de ln Orgnniznciones dc ltt
Sociednd Cioil, que ejercen sus cnrgos lor dos aos. El Pert1nno,22.06.2003, p 245418.
ARTGUl0 8'.- Affi ffi :STH{tH m['$[$tpnt.
La administracin municipal est integrada por los funcionarios y

servidores pblicos, empleados y obreros, que prestan servicios para
la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la
administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
ANTECEDENTES:
' Art. 60' del Decreto Legislatiao N" 05L, Ley Orgrinicn de Mtmicitnlidndes de 1987:
"Los
funcionnrios, seraidores y obreros de las municiTtalidades tienen los misntos deberes y derechos
que los correspondientes Ltl personal del Gobierno de In restectiaa categorn>.
o Art.52' ile Ia Ley Orgnica de Municipalidades 23853 del 08.06.1984 Los funcionnrios,
en4tlendos y obreros, ns conto el personal de aigilnncia de lns Municitalidades son seruidores
pblicos sujctos exclusitnmente nl rginrcn labornl de ln actiaidnd prblicn y tienen 1os ntisntos
deberes y derechos de los del Cobierno Centrnl de la cntegorn corres1tondiente, cntln
Municiytalidnd elabora su escalnfn del tersonal, de acuerdo con la Legislncin uigente y honologn
sus rentunernciones, con nrreglo nl srtculo 60" de la Constitucin.
- Art. 89" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): El personal al
servicio de las Entidades locales estar integrado por funcionarios de carrera, contratados
en rgimcn de derecho laboral y personal eventual que dcsempea puestos de confianza o
asesoramiento especial.
- Art. 69" del Cdigo Municipal de Guatemala: Las relaciones entre la municipalidad y sus
funcionarios y empleados se rige por la Ley de Servicio Civil Municipal, y los reglarnentos
que sobre la materia emita la Corporacin Municipal.
- Art. 40" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: El Estatuto
Administrativo dc los funcionarios municipales regular la carrera funcionaria y considerar
116
I-A ORGANIZACIN DE I,OS GOBIERNOS LOCALES &rt. S$
especialmcnte el ingrcso, los debercs y derechos, la responsabilidad adrninistrativa y la

cesacin cle fttncioncs, en conforrnidad con las bases quc sc cstablecen en los ariculos
siguicntcs. Para los cfcctos anteriorcs, se entender que son fnncionarios rnunicipales el
alcaldc, las detns personas qlre il-Itegrcn la planta de personal dc las rnunicipalidades v los
lerstlnales a contrata que se consideren en la dotacin de las mismas, fijadas anualmente en
el presttpruest6 rnr,uricipal. No obstante, al alcaldc slo lc serr-r aplicablcs las normas relativas
a los deberes y dercchos y la responsabilidad administrativa. Asimisrno, al alcalclc y a los
concetalcs les sern aplicables las norrnas sobre probiclad administrativa establccidas cn la
ley N" 18.575.
- Art. 61" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Carrera Adrinistrativa
Municipal). Sc cstablece la carrera administrativa municipal con el objetivo dc promover la
cficiencia de la actividad administrativa en servicio de la colectividad, el dcsarrollo laboral
de los scrvidorcs pblicos rnuniciralcs y la permanencia de stos est condicionada a su
dcsernpeo. La carrera adrninistrativa municipal se articula mecliante cl Sisterna de
Adrninistracin de Personal.
CONCORDANCIAS:
' Arts. 194" y 195" de la Constitucin rle 1993 reformada ntediante I-ey N" 27680 del
06.03.2002: (Partcs perlincnted: -Art. 194". Lns mtrniciyolitlndcs prouintinlcs y distritnlts
son los rganos de gobierno local.'l'ienen autonoma, ytoltica, econnticd y adninistratiaa en
lo> nsuntos d str comyeIetrcin. -Art . 1 95' . Los qobiernos local's son contpettles ]tnrn:'l . Aprobnr
sLt orgsnizncin interno y sLt presupuesto.
. Art.5" del Decreto Legislatioo N" 276 del 06.03.1981. Ley de Bases de ln Carrern
Adnnistrntiaa: El Sistenm nico de Renuner{tciones se rige tor los principios de Llnioersnlidad,
Bnse T'cnica, Rehcin Directl con ln Carrern Administratiott y ln Adecunda Contpensacin
Econnticn.
' I).S. N" 018 85 PCM del 28.02.1.985: Reglnnrcnto inicitl dt:I Decreto Legisltttiuo N" 276. El
PrtLnno, 05.03.19 85, p. 3307 3.
' Lcy N'24366 tlel 20.07.1986: Cnrgos de ldnnistrncin tblica serrin cLtbiertos medilnte
Cottcurso.
' D.S. N" 005 90 PCM de\15.07.1990: Reglnnrento dtt la Ley de Cnrrern Administratian dispuesta
et'L el Decreto Legishtizto N" 276. Edicin estecial. El Peruano, de 22.01.1990, p. 81219.
' Art.22" rle Ley N" 25293 del 29.12.1990: Las nrunicipnlidndes prouinciales y distritnles, bajo
responsaltilidnd pennl del Alcnlde, estn obligttdns n no increnrcntnr el nntero de sus seraidores
que por cunlqtrier nrcdnlidnd de contrntacin o onculo lnbornl que cuenten al j1 de dicientbre
de'1990. Lns Municitnlidndes adt:cuarn progresioanrcnte el nmero total de stLs seroidores il
tote nuixinto de dos seraidores tor cndn mil habitnntes de stL jurisdiccin. El Perunno, 3L.12.90,
p.92785.
' R.M. N' 048-93-PCM del 20.04.'1993: CreLt la Contisin de l?e.fornrn de ls AdnLinistrncin
Pblica encnrgada formulnr un llrovecto de Ley del Senicio Ciail y Descentrnlizncin. El
de
Perunno, 30.04.1993, p. 1L4505.
' Numeral 9.2 del A. 9" de la Ley N" 27783 del17 .07 .2002. Ley de tsases de ltt Descentralizncin:
9.2. Autononta sdntinistrntiun: es la fttctLltnd de organiznrse internnntente, deterntintr y
reglnntentnr los sercicios trblicos de su responsnbilidad. 9.3. Autonontn econmica: es la fnultad
de crear, recnudsr y ndntinistrar sus rentls e ingresos y ntrobnr sus presutuestos.
. Ley N" 28L75 del L8.02.2004: Ley Marco del Enrtleo Ptblico. El Perusno, 19.02.2004, t. 262545.
' Decreto Suprento N'043-2006-PCM del 21.07.2006: Apruebn los oLinenmientos tnra In
elnboracin t1 nprobacin del Reglnnrento de Orgnnizacin y Funciones -ROF Ttor porte de las
entidades de la Administracin Pblica. Deroga ln Directian N" 005-82-INAPIDNR -Norn:rrrs
tarn ln forntulncin del Reglamento de Orgnnizacin y Funciones rle los Orgnnismos de la
Adntinistrncin Pblica, nprobnda tor el D.S. N" 002-83-PCM y ln Directioa N' 002-9s-INAP,
1.17
&v9.ffi* HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
DNR, Linenntientos Tcnicos pnra forntulnr los documentos de gestin en un ntnrco de

modernizncin ndntinistratias, atrobnda por ln Resolucin lefnturnl N' 109-95-.NAPIDNR.
Conforme nl Art. 2" del nueao reglontento la finnlidad del misnto es generar lo ntrobncin de un
ROF que conteng una ndecusda estructura orgn icn de ln entidnd y definicin de sus funciones
y Ins de los rganos que ln integrnn, ncorde con los criterios de diseo y estructurn de In
Adnnistrscin Pblica que estnblece ln Ley N" 27 658, Ley nnrco de ntodernizscin de Ia Gestin
del Estado, con el objetiuo de trioriznr y o1ttintizor el uso de los recursos tblicos. EI Ttulo ll,
Cnt. I reguln el contenido y elaborncin del ROF, que en el nrtculo 9 se define como eI docunrcnto
tcnico nornmtiao de gestin institucionnl de una entidnd que estnblece: a) Ln estructurn orgnica
de ln entidnd. b) Las funciones genernles y especficns de In entidad y de cada uno de sus rganos
y unidndes orgtnicns. c. Las relsciones de coordinncin y control entre rganos, unidndes
orgnicns y entidndes cunndo correspondn. El Perunno, 26.07.2006, t. 325020.
Art. 425" del Cdigo Penal: Se consideran funcionarios o seruidores tblicos: 1". Los que
estrn comprendidos en la cnrrera administratiul.2". Los que desemtean cargos polticos o de
confinnzn, incluso si enlanan de eleccin potulnr. 3". Los de empresas del Estndo o sociedodes de
econontn nrixta y de orgnnismos sostenidos tor el Estado.4". Los dntnistradores y detositnrios
de caudnles entbargndos o depositndos por nutoridad competente, aunque pertenezcnn n
particLtlares. 5" Los ntiembros de las Fuerzas Arnndas y Policn Nacional. 6" . Los dems indicndos
tor ln ConstittLcin Poltica y la ley.
Decreto Legislatiao N" 1.023 del 20.06.2008: Cren ln Autoridad Nacionnl del Seraicio Ciuil,
organismo tcnico estecializado, rector del Sistentl Adntinistrstiao de Gestin de Recursos
t-.omo
Humanos del Estado, con el fin de contribuir a ln nrcjorn continun de la ndministracin clel
Estndo a trnas del fortalecimiento del seraicio cuil. La Ltutoridad se adscribe a ln Presidencin
del Consejo de Ministros. El Perunno, 21.06.2008, p. 374437.
Decreto Supremo N'007-2010-PCM del 13.01.2010. Texto nico Ordentdo de ld
Norntntiuidad del Seraicio Ciail. El Art.2"
estnblece que las nornlos reglanrcntarias de Ins
Leyes contenidns en el presenle Texto nico Ordenndo nnntendrdn at aigencin hnstn tnnto no
senn derogadas o modificadns expresanrcnte a propuestn de la Autoridnd Nacionnl del Seraicio
Cail. El Perunno 14.01.2010, p. 417125.
@.co$ir$$os'
Se trata de un artculo redactado con escrupuloso respeto de la autonoma
local. Acertadamente, el texto se limita a reconocer que: <corresponde a cada
municipalidad organizar la administracin de acuerdo con slls necesidades v
presupuesto". El presente artculo se enfrenta con el artculo 26" de esta misma Ley
Orgnica.
Ya, hace mlrchos aos, el doctor Alberto Arca Parr reparaba sobre las
desventajas del uniformismo en materia municipal. Arca Parr sealaba que:
"Mientras el legislador sobre municipalidades o cualquier otra institucin similar,
estlldie detenidamente tan slo las condiciones de la Capital, y encontrada como sea
la solucin para el problema o problemas propios de sta elabore con criterio uniforme
leyes reglamento para toda la Repblica, su aplicacin forzosamente resultar
caricatllrizada> I311.
t31] Arca Parr, Alberto. E1 Rgimen Local: La administracin municipal y la rcpresentacin

gremial. Diario El Per, Lima, febrero de 1931.
118
LA ORGANIZACION DE I-OS GOBIERNOS LOCALES firt. So
Anotamos que el presente artculo cuenta con el respaldo de los artculos 194"
y 195" de la Constitucin Poltica del Estado. Pese a ello, el artculo 26" de esta misma
ley, contradicindose con lo aqu estipulado, imperativamente manda que las
municipalidades adopten una <estructura gerencial", desdibujando el perfil
constitucional de la Ley.
JURISPRUDENCIA:
Sentencia del 23.05.1981. Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima: Que, es
facultad de los organismos de gobierno y de las entidades pblicas la destiiucin de los servidores
que incurren en actos irregulares; que la sancin de esa naturaleza es de cumplimiento inmediato,
sin perjuicio del recurso de apelacin quc la lcy concede, de modo que la misma puede ser
confirmada por el superior o revocada en conocimiento de las causas y dc los elementos de
ciescargo que pueda proporcionar el sevidor destituido; que en cl caso de autos, se encuentra
pendiente de resolucin el recurso de apelacin interpucsto por el demandante ante el Conscjo
Nacional de Servicio Civil: Revocaron la sentcncia defs.22, su fccha 23 demarzo ltirno, que
declara fundada la Accin de Amparo interpuesta por Simn Ferreol Rojas, Declararon:
hnprocedente la indicada accin; y los devolvieron. Montoya Anguerry, Silva Vallejo y Landa
Zapater.
SUBCAPTULO I
EL CONCEIO MUNICIPAL
ARICU10 9'.- $?mtffi8t0lt$ tn $!rtEr{t rs39tfitp&a
Corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional
y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de
Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del
gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial/
que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas
y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural,
el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo
de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la
base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
r19
&rt. S" I-IILDE BRANDO CASTRO -P OZO DAZ
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos,

en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y
regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que/ en comisin de servicios
o representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores,
el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia
sean propuestos al Congreso de la Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los
plazos sealados por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios
pblicos municipales al sector privado a travs de concesiones o
cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida
por ley, conforme a los artculos 32' y 35" de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones,legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar las realizaciones de exmenes especiales, auditorias,
econmicas y otros actos de control.
22. Atforizar y atender los pedidos de informacin de los regidores
para efectos de fiscalizacin.
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que/ en defensa de
los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad,
inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores
o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya
encontrado responsabilidad civil o penal; as como en los dems procesos
judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para
obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles
de la municipalidad a favor de entidades pblicas o privadas sin
fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica.
120
LA OITCANIZACION DE LOS GOBIERNOS I-OCALES Ala. $o
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e

internacional y convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores/ no
pudiendo concederse licencias simultneamente a un nmero
mayor del40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as
como el rgimen de administracin de los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso
o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las
pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de
provisin de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a
propuesta del alcalde, as como reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
ANTECEDENTES;
. Art.27" de Ia Ley Orgnica tle Municipalidades de L4 de octubre de L892. Los Concejos
tienen Ia fdcultad de acorLlr y atrobar sus reglatnentos itttertores, cuitlando de que no sea
oltongan tt lns leyas aigentes.
. Art. 49' de la Ley Orgnica de Municipaliilades aprobada por Decreto Legislatiuo N"
051 del 16.03.198'1: Corresponde tt los coucejos ntwticinles,forntulsr ln poltictt de desnrrollo
locnl, ns como establecer el rginen econntico, financiero y de gestin. Los concejos ntunicipnles
eiercan las siguientes ntribuciones: tt. Aproltnr y corttrolar los tlanes y proyectos de desurollo
locnl; b. Acordnr el rginrcn de organizncin interior de In nunicitnlidad; c. Dictar, modificar
y derogLtr los acurdos y ordennnzas nuLnicipnles de su competencia; d. Crear, modificar,
suprtmr, contribucionas, nrbitrios y dcrechos, o exoneTnr de ellos, conforme a ln Constitucin
y a la Ley; e. Votnr y aprobor el ysresutuesto que le somete el olcnlde, ns conto eaalunr y controlar
su ttjeuLcin; f. Aprobnr ln Cuentn General del ejercicio anunl del Ttresupuesto y la Memorin. g.
Atttorizttr los trogrnmns de obras y serrticios, as como tle inoersiones cuyo plazo de ejecucin
excedn de stt ejercicio presupuestal y los contratos y empresns respectt;os; h. aprobnr la crencin
de anttresns municipales, ln tarticipncirt de Ia nunicitalidad ett las de cardcter mxto del
sector tLtlico y los particulares y estnblecer entes sutnontos con arreglo al artculo 66" de ln
presente Ley. i. Aceptnr donaciones y legados. l. Resolaer los recursos de inryugnacin Ie su
conrtetencin. k. Nontbrsr v re,norer, o propuesta dcl nlcnlde, nl Director Muncipnl. L. Declnrnr
la uoamcia de los cargos de nlcalde y regidor y resol-oer los tedidos de licencia que estos forntulen.
Ll. Practicnr lns inaestigntiones quc juzgut necesnrias y recnbnr Ia informncin soltre entidLtdes
nrunicipales y sobre tquallos en que tengt pnrticitacin el nrunicipio; nt. Aprobnr emprstitos
internos de conformidad con eI Art.140" de Ia Constitucin Poltica del Estado y Ia legislncn
aigente sobre la mnteria. n. Acordnr el rginten d ln adntnistracin de los bienes y retttas
encnrgadas nl nrunicipio, ns como el rghrcn de orgnnizacin y adnrinistracin de los seroicios
ytblicos locales. . Aprobar las nornns dt participacin aecinal; y, o. Las demds atribuciones
inherentes a sus furrcones.
t27
srt" $o I III,DE BITANDO CASTRO.POZO DIAZ
. Art. 36" de la Ley Orgnica de Mwcitalidades, L.ey N' 23853 dcl 08.06.1984: Los Conce jos
Municiptlcs ejercen lns siguientes ntribuciones: n) Lnspreaistns en el trtculo 10" tle estn ley.
b) Aprobnr y controlnr los tlunes y proyeclos de tlesLtrrollo locttl. c) Dictnr, nrcdifictr y derognr
lns ordennnzns y edictos municipales de su competencin. d) Aprobar t'l Presutuesto Anunl: la
CuentLt Genernl del ejercicit anusl del presLlpLtesto y Ia Mentoria. e) Autoriznr los progrnnns
dc obras v seroicios, ns conto los de inuersiones, cuyo plnzo de ejecttcin exceda de su ejercicio
presttpuestnl. fl Aprobar ln crencin de entlresas mLnliciPdles, la ytnrticipncin de In
Municipnlidnd en las de cnrdcter mixto con los sectores pblico y priando, con sujecin nl
nrtcttlo 12" en los casos que correstonda. g) At:eyttnr dorcciones y legados. h) Resolaer los
rcursos de intpugnacin de su conrtetenci. i) Cesnr n los Directores Municipnles por ncuerdo
de la nnrora del nntero legnl de sus mientbros. j) Declnrnr In tncnncin de los cnrgos tle Alcnlde
y de llegidor y resolatr los ptLlidos de licencin tpte stos fornrulen. k) Prncticar las inaestigttciones
que juzgtre necesnrits v recriltsr Ia infornncirt sobre entidndes nrunicipales y sobre nquellos en
l!1s Llu( tenga tarticitacin la Muticitnlidnd. l) Atrobnr entprstitos intcrnos y erternos
exclttsionntentt' tnrn obrns y serzticios pblicos reproductiuos con nrreglo l Artculo 110" de la
Cottsttut:in Poltica. nt) Aclrdar el rgnrcn dt h ndntinistrncin Lle los bienes y rentns
encargtttlns nI Municipio, ns conto tl rginten de orgnnzacin t ndntinistracin de los seraicios
yriblicos locsles. n) Atroltnr lns forntas de prticipncin aecinnl con suecin n In 7tys5nr: t.
t) Lns denus ntribuciones inherentes a srLs Junciones.
. Art, 157' rlel Decreto Legislatiao N" 556 del 30.12.1989: Los Concejos prooinciales por
icuerdo de ln nnyorn legtl de Regidores y preaio dictamen faoorable de contsiones, tuedert
orttoriznr exceyciones n nornns de nusteridnd prez.tistas en Ley de Presupuesto del Sector Pblico
pnrc 1990, qu? no contpraudnn creocitt de plazns, recntegoriznciottes ni increntenlos tl
rentunernciones. El Peruano 31.12.1989, t. 80616.
LEG ISLACIN COMPARADA:

- Artculo 22" d,ela Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): L EI Pleno,
integrac-lo por todos los coucejales, es presidiclo por el Alcalcle. 2. Corrcsponclen, en toclo
caso, al Pleno las siguientes atribuciones: a. El control y la fiscalizacin de los rganos de
gobierno. b. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones strprarnuuicirls-5;
altcracin del trrnino municipal; creacin o srrpresin cle municirios y t'le las Enticlatles a
que se refiere el artculo,l5; creacilr de rganos desconcentrados; alteracirr de 1a capitalidad
clel municipio y el cambio de nornbre de ste o de aquellas Entidades y la adopcin o
n.rodificacin tie su Lrandera, ensclia o csclrdo. c. La aprobacin inicial dcl planeamiento
general y la aprobacin que ponga fin a la trarnitacin municipal de los plancs v dcrns
instrumentos de ordenacin previstos en a legislacin urbanstica. d. La aprobacin tlel
Rcglamento orgnico y de las ordenanzas. e. La determinacin de los recrrrsos propios cle
carcter tributario;la aprobacin y modificacirr de los Presupucstos; Ia clisposicin de gastos
en matcria de su cornpetencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello r-le acuerdo con lo
tlispucsto en la Ley cle las Haciendas Locales. f. La aprobaclr de las formas clc gestin dc
los servicios y de los expedientes de municipalizacin. g. La aceptacin de la clelegacin cle
compctencias hecha por otras Adrinistracioncs prblicas. h. El plantearnienio de conflictos
de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones prblicas. i. La
arrobacin de la plarriilla de personal y tle la relacin cle puestos de trabajo, la fijacin Lle la
cuanta de las retribuciones conrplementarias fijas y peridicas de los funcionarios 1' el
nrmcro y rgirnen del personal eventual. j. El ejercicio cle acciones judiciales y adminrstrativas
y la clcfensa de la Corporacin en rnaterias de comlretcncia plcnaria. k. La declaracirir de
lesividad clc los actos del Ayuntarniento. l. La altcracin de la calificacin 1urdica clc los
biencs de dominio pblico. m. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta
acumtrlada, clentto de cada cjercicio econmico, exceda del 10 % dc los recursos ordinarios
del Presupuesto -sah,o las de tesorcra, que le correspondern cuando e1 importe acumulaclo
de las operaciones vivas cn cada momento supere el 15 96 de los ingresos corrientes liquiclados
en el ejercicio anteror- todo ello de conformidad con lo dispuesto en 1a Ley Regulaclora dc
las Hacicndas Localcs. n. Las corrtrataciorrcs y concesiones dc toda clase clrando su im:rorte
supere el 10 % de los recursos ordinarios clel Presupuesto y, en cualquier caso, los
122
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIEI{NOS T,OCALES frvl. So
1.000.000.000 cle pesetas, as corno los contratos y concesiones plurianuales cuando su

duracin sea supcrior a cuatro aos y los plurianuales dc rnenor duracin cuanclo el importc
acttmulaclo de todas sus anualidades supcre el porcentaje indicado, referido a los recursos
ordinarios del Presupucsto del primer eicrcico y, en todo caso, cuando sea superior a la
cuania scalada en esta letra. . La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando
sea comPctente para sLl contratacin o conccsin, y cuando an no estn previstos en los
Prcsupttestos. o. La adquisicin de bicnes y dcrechos cuando su valor supere el 10 % de los
rectlrsos ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea supcrior a 500.000.0{)0 de
pesetas, as cotno las enajeuaciones patrimoniales en los siguientes supuestos: Cuando se
trate de bienes inrntteblcs o de bienes muebles que estn declarados cle valor histrico o
artstico, y no estn previstas en el Presupuesto. Cuando estando previstas en el Presupuesto,
supercn los tnistnos porcentajcs y cuantas inclicados para las adquisiciorres de bienes. p.
Aqullas otras que deban correspondcr al Plcno por exigir su aprobacin ,.rr-ru lnuyo.?u
cspecial. q. Las dems que exllresamente le confieran las Leyes.3. Pertenece, iguahnente, al
Pleno la votacin sobrc la mocin de censura al Alcalde y sobre la cnestin de confianza
planteacla por el mismo, que sc rige por lo clispuesto en la legislacin electoral general. 4 El
Pleno puecle delcgar el eiercicio de sus atribuciones en el Alcalcle y en la Comisin de
Gobiemo, salvo las cnunciadas en el nrmero 2, letras a), b), c), d), e), f), g) h), i), l) y p), y en
el nmero 3 de este artculo.
Att. 32" de la Ley L36194, dcl Rgirnen de la Administacin Municipal de colombia.
Atribuciones: Adems de las funciones que sc le sealan en la Constitncin y la ley, son
atribuciones de los concejos las sigttientcs: 1. Disponcr lo referente a la polica en sus distintos
ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Cobierno Nacional o del
Cobernador respectivo. 2. Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda,
clirectorcs de dcpartamcntos adrninistrativos o cntidades clcscentralizaclas rnturicipales, al
contralor o al persouero, as corno a cualquier funcionario rnunicipal, excepto el alcalde,
para qtlc el1 sesin ordinaria haga declaracioncs orales sobre asuntos relacionados con la
rnarcha del municipio. 3. Reglamcntar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando
los casos en que requiere autorizacin previa del Concejo.4. Autorizar al alcalde para delcgar
en stts subaltcrnos o en las juntas adrninistradoras locales algunas funciones administrativas
distintas dc las que dispone csta Ley.5. Determinar las reas urbanas y suburbanas de la
cabecera municipal y derns centros poblados de importancia, fijando el respectivo pernetro
urbano. 6. Determinar la nomenclatura clc las vas pblicas y de los predios o domicilios. 7.
Establcccr, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de
conforr-nidad con la ley. 8. Velar por la preservacin y defensa del patrirnonio cultural. 9.
organizar la contralora y la personera y dictar las normas necesarias para su
funciouamicnto. 10. Dictar las normas orgnicas dc presupuesto y expeclir anualmente el
presupttesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al Plan Municipal o Distrital cle
Desarrollo, de confonnidad con las nonnas orgnicas de planeacin. PARGRAFO 1.. Los
concejos municipales mediante acuerdo a iniciativa del alcalde establecern la forrna y los
rnedios como los municipios ptreclan otorgar los beneficios estableciclos en el inciso final
del artculo 13, 46 y 368 de la Constitucin Nacional. PARGRAFO 2'. Aquellas funciones
normativas del municipio para las cuales no se haya sealado si la competencia corresponde
a los alcaldes o los concejos, se entender asigrrada a estas corporaciones, siempre y cuando
uo contrare la Constiiucin y la Ley. PARAGRAFO 3". A travs de las facultades concedidas
en el numeral siete, no se autoriza a los municipios para gravar las rentas que el scctor
exportador haga a1 extcrior.
Art. 12" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999. (Concejo Municipal): El Concejo
Municipal es la mxima autoridacl del cobierno Municipal; constituye el rgano
rcpresentativo, deliberantc, normativo y fiscalizador de la gestin municipal, siendo sus
atribttciones las siguicntes: 1. Organizar su directiva; 2. Elegir, cuando corresponda, al Alcalde
Mr'rnicipal confortne a lo establecido en los artculos 200' y 201" dc la Consttucin Poltica
del Estado; 3. Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica, en las primeras
sesioncs odinarias;4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio
y Resoluciones de orclen intemo y adrninistrativo del propio Concejo;5. Aprobar cl Plan de
Desarrollo Municipal y cl Plan de Ordenarniento Urbano y Terriiorial, a los sesenta (60)
123
&rE.*o I{II,DEBRANDO CASTITO -POZO DAZ
clas de su presentacin por el Alcalde Municipal, iucorporando la delimitacir'r del radto

urbano y rural de su jurisdiccin. En caso de que el Concejo Mur-ricipal no se prollttnciara etr
el plazo sealado, dichos planes y programas se darn por aprobados;6. AProbar los planos
de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valoes scgrn calidad dc va dcl
suelo, calidad y iipo de construccin, servicios y calzadas, as como la delirnitacin litcral
de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificacin,
conforrne a norlnas nacionales vigcntes a propuesta del Alcalde Municipal; 7. Fiscalizar la
admiistracin del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y tcnico
- tributarias emitidas por el Poder Eiecutivo; 8. Revisar, aprobar o rechazar el informe de
ejecucin del Programa de operaciones Anual, los cstados financieros, eiecucin
presupuestaria y la mernoria correspondiente a cada gestin anual, presentados por el Alcaldc
Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin;9. Aprobar, dentro
cle los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Prograrna c)perativo Anual y el
Presupuesto Municipal, prcsentados por el Alcalcle Municipal en base al Plan de Desarrollo
Muniiipal, utilizando la Planificacin Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal
no se pronlrnciara en el plazo sealado, el Prograrna Operativo Anual y el Presupuesto
Municipal presentados se darn por aprobados; 10. Aprobar 1as ordenanzas Municipales
dc Tasas y Patentes, remitindolas al Senado Nacional, para su respectiva consideracin y
aprobacin; 11. Aprobar o rechazar corrvenios, contratos y concesiones de obras, servicios
pblicos o explotaciones del Municipio en un plazo rnximo de quince (15) das;12. Aprobar
rechazar la emisin o compra deTtulos Valores;13. Aprobar, por dos tercios dcl toial de
los conccjales, 1a cnajenacin dc bienes municipales sujetos a rgitnen jurdico privado, de
conforrnic-lad con la presente Lcy, para la posterior trarnitacin de su atttorizacln antc el
Congreso Nacional; 14. Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos, en un rlazo
rnxirno dc quincc (15) das; 15. Aprobar la participacin del Gobicmo Municipal en
rnancomuiddes. asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipalcs, pblicos
y privados, nacionales o internacionales; 16. Fiscalizar las labores del Alcalde Mr-rnicipal y,
eri casn, disponcr su procesamiento interno por responsabiliclad administrativa;
",
sancionarlo en caso de existir responsabilidad cjccutiva y remitir obrados a la justicia
ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyndosc en esta ltima
situacin en parte querellante; 17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de
su gesti; 18. Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los oficialcs Mayores, Asesores,
Directores y personal de la adrninistracin municipal, as como a 1os directorios y ejecutivos
clc las Emprsas Municipales; 19. Promover y aprobar la Distritacin Municipal, tomando
cn cuenta s unidades gogrficas, socio-culturales, tnicas, productivas o econmicas, fsico
ambientales, la distribucin territorial y administrativa de los servicios pblicos y de
infraestructura; 20. Aprobar la creacin, constitucin, fr"rsin, transformacin o c-lisolucin
dc Empresas Municipales; 21. Emitir Ordenanzas para el registro cle la personalidad ir.rrdica
cle las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias cle estas
ltimas; 22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y
cle salud de acuerdo con criterios histricos y tradicionales, segn norma espccfica; 23.
Aprobar mcdiante Rcsolucin interna ei presLlpLlesto del Concejo, la planilla presupuestaria
pra la remuneracin de los Conceiales, Agcnte Municipal Alcalde Murricipal y
Adminisiracin Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del
cargo; as como la escala de viticos y gastos de representacin del Presidente del Concejo y
del"Alcalde Municipal, en funcin con lo cstablecido en la presentc Ley y con Ia capacidad
econmica del Municipio, para su consolidacin en cl presllpuesto rnunicipal; 24. Designar
de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al AlcalCe Municipal interino, en
caso de ausencia o impedimento temporal de1 Alcalde Municipal; 25. Designar, en urr plazo
no rnayor a sesenta (60) das, a los Consejeros Departamentales de su jurtsdiccin v
coordinar con cllos acciones en el rnbiio departarnental y municipal; 26 Dcsignar al
Tribunal de Imprcnta de acuerdo con la Ley; 27. Consiclerar los informes y dictmenes
cmitidos por la -ontralora General de la Repblica, ejecutando sus clisposiciones confone
con lo eitablecido por Ley;28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones,
condecoraciones y premios por servicios a 1a comunidad, que en ningn caso podrn consistir
en montos pecuniarios ,rituli.ior o rnayores a un slo pago global; y 29. l.as dems
atribuciones o responsabilidades que le sealen las ieyes
t24
I,A ORGANIZACION DE T,OS GOI]IERNOS LOCALES *re. So
CONCORDANCIAS:
. Resolucin de Contralora N' 038-95-CG del 21.04.1,995. L Contrnlorn Genernl de ln
Rctblicn apruebn ln Directiao N" 01-9)-CG/CCO que estnlilece procedinrientos pnra el control
de Ins donnciones prouenientes tlel exterior como asistencin o Cooyteracin Tcnics lnternacional
d.estinndns lns entidndes del Sector Pblico Nocionnl conto a lns entidndes de derecho triantlo,
con nceptncin del Estndo. Corresponde n lns autoridades y funcionarios responsables, el control
interno preuio, aceptncin, registro, seguintiento, eaaluacin del destino finnl y nctunlizncin
de In infornrncin de lss donnciones prouenientes del exterior. Corresponde a los titulnres y
Directiuos de las entidsdes, la suteraisin de ln confiabilidnd de las scciones de control interno
treoio y tosterior en esta nnteria. Ln Contrnlora Genernl de ln Retblica, se encuerltrn habilitadn
pnra requerir ln tresencin de cualquier lrersona ainculndn n las donaciones del exterior, tpre
consitlere necessrio bojo los atrenrios que la Ley sealn parn los testigos. El Perunno, 22.04.1995,
p. L31310.
. Resolucin de Alcabla N' 1255 del 18.12.1995. La Municipalidsd de Linn Metropolitana
ntruebn In Directian N" 009-95-MLM-OGP-OR. nNornns y Procedintientos pnrn la aceptncin
y aprobncin, recepcin, registro y control de donaciones a faoor de la Municitnlidnd de Limn
Metropolitnna,ln ntisnn que forma tnrte integrante de ln resolucin. El Nunternl 5 establece el
l
ntilrco conceltunl. 5.1 Concetto legul de donncin.- L donncin es el contrnto traas del cunl
el Donnnte se oblign n transferir grltuitamente nl donntario ln propiednd de un bien (Art.
1621" del C.C.) El nunteral 5.2 dispone que Ia tersona o entidnd que recibe una donncin debe
dnrle el trntnntiento conttble de un ingreso. Si se recibe donncitl en efectiao, representnr un
cargo al ruhro Caja y Bnncos. Si se recibe donncin en estecie, dndo tue el donnnte retirn el bien
nl unlor de costo de ndtluisicin o produccin, el donatario ln registrar diclto ztnlor,
consiLierLndose el corgo en el rubro Existencins y/o Actioos Fijos.
. Arts.22",24',30" 33", 35"39',46',53", 59" y 66' de la Ley N" 27972:
/ Art. 22". El Municipnl declarn z.tacnncia de alcnlde o regidor.
Concejo
/ Art.24".Encnsodeancnncinousenciadelalcnldeloreemtlazn eltentientealcnldequees
el prinrcr regidor hbil que sigue en su listq electornl.
/ 4rt. 30". Atriltuciones del Concejo Municipnl en nmterin de nuditorin internn,
/ Art. 33'. El Concejo Municipnl Ttuede otorgnr concesiones n personns jurdicns, nacionnles
o extranjerns nra ln ejecucin y explotncin de obrns de infrnestructurn o de serzicio
tltlicos locnles.
/ Art.39". El Concejo Municipal ejerce funcin de gobierno en relacin n la nprobncin de
ord ennzas y nctterdos.
'/ Art.46". El Concejo Municipnl aplicnrt ssnciones de ncuerdo n la infraccin de sus
disytosiciones.
/ Art. 53". El Concejo Municipal apruebn el yresutuesto ntuniciytnl
/ Art.59". El Concejo Munici;nl a trlts de subastns pblicns dispondr de los Bienes
Municipnles (trnnsferidos, concesionados en uso o extlotncin, arrendados u otrt ntodnlidnd).
,/ Art.56" . El Concejo Municital nprobnr ln donncin, cesin o concesin nrcdiante la uotacin
conforme de los dos tercos del nnrcro legal de regidores.
. Artculo 76' de la Ordenanza N' 571 del 11.12.2003: Reglantento Interior del Concejo
Metroltolitnno de Limn. Pedidos de Infornncin: Los pedidos son Ttrotosiciones mediante Ins
cunles los Regidores ejercen su derecho de Ttedir ln inforntacin que consideren necesnria n ln
Alcalda o a lns Conttsiones, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o tener elenrcntos de
jtricio pnrn tonnr decisiones ndecuadas en el ejercicio de sus funciones. Los pedidos ornles debern
trecisarse por escrito antes de ser aotndos en l Estncin Orden del Dn y tambin pueden
efectunrse snra hacer sugerencias sobre ln ntencin de los seroicios phlicos.
. Aaterilo de Concejo del 14.08.2006: El Concejo Muncipal Distrital de Tintn aprueba ln
inicntian legislatian que prollon eleanr n ln categorn de Ley los ttulos honorficos del distrito
125
{p} &{
IIILDEBRANDO CASTRO.P OZO DI AZ
tle 7-intn, troatcin tlc Conchis, depnrtnnrcntct del Cusco, tor cunnto nn rnz del lconntnniento
de Tu:nc Annru sufre l0 nts horrendn uejncitt t1 castigo tor pnrte de los espnoles, se desttuyen
totnLntente lns tertenencins de Tutnc Antaru y lugnrtenientes, destruidns sus cnsas,
desntnntelndns e incendindns sus bienes cono sLt hnciendn de Q'tnorn, confscndds sus dens
pertenencins, el Pueblo tle Tints se conaierte en ln octinn tlel nnti Tutac Amnrsnrc, pues en
ellns s suscitn fusilnntientos a ntsnsnloa de ntiles de nlindos y el degollanento de Tupac
Antnristns en el Tentplo Mnyor de Tintn, tnl conlo constn en el cundro histrico que rezn en ln
alltillo d( rslr luhlo,'siL.
' Art.5" de la Ley N'N029 del 28.05.2007. Ltty de ln Msncontunidad Munici1tnl: Pnrn ln
crencitt de Mnncontunidad Municital se requiere la nprobocin preuin de los respectiaos conce jos
ntunicitnles, que se sustenta en infornrcs tcnicos que den ainbilitlnd n su crencin y en el
Acuerdo de Concejo corresTtondiente. El Perunno, 29.05.2007, 7t. 346070.
Ordenanza N' 324-MSS del 19.12.2008. El Concejo Municitnl de Snntingo de Surco aprueltn
el Plsn de Desarrollo Concertado (PDC) del distrito de Snntingo de Surco 10[)9-2021, en los
trnnos del texto, que en Volunten 1 y 2 fornn pnrte integrnnte de la tresente Ordennnzn.
Deroga el Acuerdo de Concejo N" 073-2002-ACSS el cunl tttrob el Plan de Desnrrollo lntegral
del Distrito de Snntiago de Surco 2001,201,0. El Perunno,02.01.2009, t 387621.
. Decreto Supremo N" 046-2010-PCM del 09.01.2010. Reglnntento de ln Letl N" 29029, Ley de
ln Mnncontunitlnd Municitnl, ntodificadn Ttor ln Ley N" 29341. Atruebn el Reglnnrcnto t1e ln
Lcy N" 29029, Ley de ln Mnncomunidsd Mutticiytnl, ntodificadn por ln Ley N" 29311. El Art.2"
define n ln ntoncontunidnd nrunicitnl como LLnn entidad con personern jurdict de derecho
ptiblico, contprendidn en el niael de Gobierno Municitnl, constitttidn n tnrtir del ncuerdo tle
dos o nts ntunicilalidntles, colindnntes o no, y de sLL inscritcin en el Registro de
Mnncontunidades Municipnles./La Mnnconunitlnd Municitttl tiene tor oltjeto kt prestacin
cortjrtntn de seraicios y ln ejectLcin de obrss o proyectos tle inaersin trblicn, en el nnrco cltt lns
con4tetencins treaistns en la Ley N" 27972, Lue le senn delegndns, y est sujeta n los sstenns
sdntinistrti.aos del Estndo acorde n sus especinles nccesidstles de funciononierlto. ConJrnte nl
Art. 4" ln Mnncontunidnd Mttnicitnl tit'ne conto fines, pronrcaer: 4.1 El Desnrrollo loc\. 1.2 La
particitncit't ciudsdann. 4.3 El mejorantiento de In cnlidad de aitln de lu poblncin. El Peruuto,
1"0.01.2010, p 416914.
JURISPRUDENCIA:
- E*p.N" 913 93. Corte Sr.rpcrior cle Justicia cle Lima. Cuarta Sala Civil. VISTOS; en
DISCORDIA, interviniendo como Vocal Ponerrte la doctora Ahon Castaecla; con lo expuesto
por el seor Fiscal Supcrior a fojas 150 y 151; y consicleranclo: Que por Ejecutoria Surrema
de 10 rnayo pasaclo y quc cr-r copia certificada corrc c'lc fojas 161, la Sala Constitlrcional 1'
Social de la Corte Suprcma de Justicia declar nula la scntcncia dc vista de fojas 56 v marrcl
se absttelva el grado con arreglo a la ley, por consiclcrar que a la sala civil corno superior
jerrquico le corresponcla rcctificar cualquier error clc la sentencia dc prirnera instancia,
cmitienclo el pronunciamiento corrcsprondiente, pr-resto que las cifras erraclas no generaban
nuliciad de la apelada; que en virtud del ciiado mandato y luego de los tmitcs pertinerrtes
este Colegiado procede a etnitir nncva rcsolucin con arreglo a la ley; que en el Art. 36" de
la Ley Orgnica de Murricipaliclacles N" 23853 sc hallan cstablecidas las atribuciorres del
Concejo Munrcipal, entre las quc no sc cllcuentran la de nombrar y relnover al personal
admit.ristrativo y de servicios, ni dc otorgarles licencias o pcnnisos, atribucin que la citada
ley reserva al seor Alcalde como lo prcccptra el inciso 13" de artculo 47" de mencionac'la
Ley N" 23853; que l-rabiendo sido rlesiituido cl demandantc mediante Resolucir.r c1e Alcaltla
obrante a fojas 10 y habiendo interpucsto recrlrso de rcconsideracin resuelto tarnbin
mecliante resolucin de alcalda de fojas 19 que lo declar improccdcnte, slo qucdaba al
accionante la interposicin clel Recurso de Apelacin para que cor-rozca cl Tribunal clel
Scrvicio Civil corno scgunda instancia adrninistrativa; que, sin embargo meses antes dc Ia
expetlicin de la resolucin de alcalda de fojas 19 que declar imrrocedentc la
reconsideracin, por resolucin Vicerinisterial N" 002 92 JUS c1e 14 de julio clc 7992, se
126
go
LA ORGANIZACION DE I,OS GOBIERNOS LOCALES &r[.
haba suspcncliclo el fr.rncionamicnto dcl Tribunal de Servicio Civil, habindose orclcnado

mcdiantc la Directiva N" 002 92 JUS/VM, qlre no sc d trrnitc a ningrn exfedientc ni sc
recepcionc dcnuncia alguna, disponindose finahnente a travs del Decreto ley N" 25993
del 2.{ dc dicicrnbrc deL992 que se eliminar definitivarncntc csa instancia adrninistrativa;
quc sienclo esto as, se concluye que el dernandantc ha agotado la va previa exigida por el
Art.27" de la Ley N" 23506, y, quc su accin ha sido planteada dentro dcl tnnino previsto
en el Art. 37" dc la citacla lcy, sea que el plazo se complrte dcsdc la notificacin dc la
Resoltrcin clc fs. 19 o sca que se compLtte desde el 24 clc clicicmbre de L992, quc cs lo
pcrtincntc desde el punto c-le vista jurc1ico, pues clcsdc csa fecha qued definitivamente
eliminado el Tribunal del Servicio Civil, 1o que in-rplicaba la imposibilidad dc rccnrrir ese
cntc adrninistrativo, quedando en consecuencia corno rnica va la judicial, razoncs ror las
cuales, debe este Colegiado pronunciarse sobre el fonclo dc la Accin plantearla; quc cl
actor es trn scrvidor prblico que ingreso a laborar como nombrado en 1970 al Concejo Distrital
de Pucusana, incorpornclose por concurso de rnritos al Concejo Distrital de Santiago cle
Surco en 1972, en clondc clcsemperi diversos cargos hasta que fue elcgido dirigentc de la
Fcdcracin dc Trabajaclores Municipales dcl Pcrr (FETRAMUNP) ocasit'r en la qttc se le
otorg licencia sindical; c1ue, si bien el dernandante fue nombrado direcior dc planificacin
y presuprlesto del ciiado Municipio renunci a ese cargo cn encro dc7987, siendo aceptada
su rennncia con fecha 8 c'le unio de1987, corro es clc aprcciarsc del oficio de fojas 107; clue
el actor ha vcnido gozanclo dc liccncia sindical dcsde el ao 1988 conforme a la rcsolucin
municipal N' 111 A 88 obrante a fojas 30 y en aplicacin de la resolucin N" 0,15 80 del
concejo Distrital tle Santiago de Surco, se accede a la solicitud cle la federacin cie trabajadores
municipales clel Per, concediendo al actor licencia sindical a tiempo completo, por el perodo
quc dure el mandato de drrigente sindical; que la dernandada alega la incompatibilidad
para clesemperlarse como dirigente sindical rlel actor, dada su calidad c1c personal de
confianza o de funcionario con podcr de clecisin al haberse desempeado como director
de planificacin y prcsupuesto, situacin quc qucda desvirtuada, ante 1a renuncia cfectuada
por cl actor y aceptada con fccha 8 cle junio de 1987, colno se ha glosaclo antcriormente; que
no obstante haber alegaclo la Municipalidad clemandada y haber contaclo con la oportunidad
lcgal para hacerlo, r'ro ha podido rlernostrar que cl actor haya desempeado el cargo dc
Asesor de la Direccin cle Comercializacin y Uso Comercial cie la va pblica, mxime si se
tienen consideracin que vena gozando dc liccncia sindical, otorgada por cl propio concejo
desde 1988 en virtucl clc los artculos 26" del Dccreto Supremo N'070 89 PCM, rnoclificaclo
por el Decreto Suprcrno N'002 90 PCM, cabc aplicar el silencio adrninistrativo positivo a
favor del actor, forrnulada por FETRAMUNP por oficio obrantc a fs. 54 y por el pcrodo
comprenclido entre el 16 de diciernbre de 1991 al 16 de diciembre de 1993, en virtud de lo
cual se puede concluir que, no obstante habrselc concedido la licencia sindical por aplicacin
dcl silcncio rositivo indebidamente se lc instaura proceso administrativo y se le destituyc;
que a tcnor dcl Art. 173" del D.S. N" 005 90 PCM (Reglatnento de la Lcy de Bases dc la
Carrera Administrativa) el proceso actninistrativo disciplinario clebe iniciarse en el plazo
no mayor dc nn aho contado a partir del momerrto en que la autoridacl competente tenga
conocimiento de la comisin dc la falta disciplinaria pllcs cl1 caso contrario sc cleclarar
prcscrita la accin; qLre corno sc aprecia a fs.32 y 33, ante ttn requerimiento del Municipio,
con fecha B de abril de 1991 el actor present cliversa documeutacin qtte acreditaba su
desempco corno dirigente sindical; que en el supuesto y negado caso que se lc hubiese
lrallado incurso en alguna falta disciplir-raria, al 20 de rnayo deL992, fccha cle la Rcsolucin
de fs. 13 a 15, ya haba vencido con exceso el plazo de 1 ao establccido eu el citado Art.
173", la falta haba prcscrito, y por ende la cucstiouada Resolucin de Alcalda de fs. 10 a 12
carece de sustcnto legal; que el demandantc ha argumentado clue sc lc instaur proceso por
incurrir en las faltas coniernpladas en los incisos b) y k) dcl Art. 28" del Decrcto Legislativo
N" 276, en base a lo cual l formul su clescargo de ley, sin embargo al destitursele se le
irnputa haber incurndo cn las infracciones prcvistas en los Arts.21 incisos a) y c),23" inciso
a) 28" incrsos a), b) y k) del Decreto Legislativo 276, acusacioncs respecto de las cuales no ha
podiclo ejcrccr su clerecho de defensa, clerecho que tampoco a podido ejercer al no habrsclc
concedido cl informe oral que solicitara, todo lo ctral qucda acreditado con los documentos
que fs. 11, 14 y 76, sin que la municipalidad demandada haya podido desvirtuar tales hechos;
que en consecuencia la resolucin de Alcalda de fs.10 a 12 agrede los derechos
t27
&v* &
FIII-DEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
constittlcionalcs clel actor; Por las considcraciones y fundarnentos jurdicos expuestos;

REVOCARON la scntencia apclada de fs.85 y 86 del 29 de mazo.dc 1993 que declara
IMPROCEDENTE la accin interpuesta a fs.4 y REFORMNOOIe, declararon FUNDADA
la referida detnanda de fs.4, v cn consecuencia repn6;asc los hechos a la situacin en qrre se
encontraba antes tle la cxpeclicin cle la rcsolucin dc alcalda N" 3907 A 92 la misrna que no
slrrtir efecto alguno cn contra de los clcrechos del actor Emiliano Ochoa Alarcrr a quicn
deber reincorporarse a su rucsto de trabajo en las misrnas condiciones que vcna cjercicnclo,
clebiendo rcintegrsele los haberes dc;ados de percibir, con costas; en los scguidos por
Erniliano Ochoa A. con el Alcalde del Conccjo Distrital cle Santiago de Surco sobre Accin
de Amparo; MANDARON que cor-tscntida o ejecutoriada quc sea la prescntc rcsolucin se
publiqr-re en el Diario Oficial Peruano por el trmino cle Ley; y los devolvicron. NOTA: Se
publica igualmcnte el voto cn discordia del Vocal VALCARCEL SALDAA. Jurisprudencia
N" 284. El Pemano, 08.05.95, p. 1930.
Resolucin N" 234 95 JNE del 11.05.1995: El Jurado Nacional dc Eleccioncs. Visto, el Oficio
N' 003 94 UPE de fccha 28 de octubre de 7991, c1e don Uldarico Pillaca Esquivcl, Rc;iclor del
Conceio Provincial c-le Cangallo, por el que solicita al JNE, absuelva una consulta y expresc
srt pronunciamiento respecto al peclido de licencia clc su cargo, formulado ante el refericlo
Concejo Provincial, por haber sido designado Jefe dcl rgano de Auditora <le la Regin
Libertadores Wari; CONSIDERANDO: Que es atribucin de los Conccjos Municipales,
resolver los pedidos de licencias que formulen el Alcalde y regidores, de conformidad con
el Art.36" inc. 10) de la Ley N'23853 Ley Orgnica de Municipalidades; no siendo
compctcncia del Jurado Nacional de Elecciones pronunciarsc al respecto; RESUELVE:
Artculo Unico. Declarar irnprocedente, la solicitud de don Uldarico Pillaca Esqr.rivel, regidor
del Conccjo Provincial c1e Cangallo, por las razones expr-rcstas en la parte consiclerativa cie
la presente esolucin. El Peruano, 12.05.7995, p.737647.
@ covrENrARros:
El artculo 9" atribuye al Concejo Municipal la aprobacin de las principales
herramientas del gobierno municipal tales como la aprobacin de los planes del
desarrollo local, de acondicionamiento territorial, de desarrolio urbano, la
reglamentacin de los servicios pblicos; la aprobacin del presupuesto local y el
ejercicio de la potestad tributaria local mediante la aprobacin de ordenanzas
tributarias, repitiendo as lo establecido en el artculo 36" de la anterior Ley Orgnica
de Municipalidades de 1984.
De igual manera se encarga al Concejo Municipal algunas atribuciones de ndole
administrativa, tales como aprobar ias licencias y la autorizacin de viajes a1 exterior
del alcalde o de los regidores, aceptacin de donaciones, aprobar convenios de
cooperacin, disponer el cese del gerente municipal, etc.
Se incurre en error, sin embargo, cuando en el inciso 31) se encarga al Concejo
Municipal .plantear los conflictos de competencia>, pese que en los Artculos 6" y
20' de esta misma Ley se establece que el Alcalde es el representante legal de la
municipalidad y que tiene eutre slrs atribuciones la de "defender y carltelar los
derechos e intereses de la Municipalidad" sic. Esta atribucin asignada errneamerlte
al Concejo Municipal de igual manera colisionara con las atribuciones del Procurador
Mtrnicipal a qlle se refiere el Art. 29" de esta Ley. En realidad, lo dispuesto en el
Inciso 31) del presente artctllo pone en riesgo la defensa de los intereses municipales
dado el retardo que se puede producir para el pronLlnciamiento y la emisin de la
128
I,A ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI-ES &t t. s
aLltorizacin correspondiente por el Concejo Municipal, ptles como se sabe tiene en

su agenda recargados asLrntos de ndole normativo y fiscalizador.
Asimisrno, nos parece limitativa y equivocada la atribr-rciu a qtte se refiere el
inciso 22) mediante el cual se atribuye al Concejo Municipal autorizar y atender los
pedidos de informacin que formuien los regidores para ejcrcer sus labores de
fiscalizacin. Al igual qtle el1 el error anterior, no solameute se retarda el trmite y
atcncin de las informaciones que los rcgidores deben obtener cou prontitttd para
su desernpeo como fiscaiizadores, sino qLre se incttrre en contradiccin. Con esta
disposicirr los pcdidos de informacin de los regidores deberrr incluirse en las
agendas de las sesiones y someterse a la aprobacin del pleno del Concejo Municipal.
Todo csto, adems, es contrario a lo dispuesto expresamente en el segundo prrafo
de1 Artculo 14" de la presente Ley, que dispone que el Alcalde debe proporcionar la
informacin requerida por los regidores. Al parecer, los legisladores no l-ran tenido
el cuidado necesario de concordar adecuadamente los artictilados aprobados. Este
error, ha tenido que rcconocerse por los legisladores. As, en el Proyecto de Ley N"
353/2006-CR de sctiembre del 2006, suscrito por e1Presidente de la Comisin de
Descentralizacin y Gobiernos Locales, se admite los efectos que hemos sealado y
aprr-rebe a travs de votaciu
se sostiene:
"Que es necesario que e1 Concejo Murricipal
ia atencin del pedido de informacin formulado por ttu regidor, con lo cual al
r.niembro del Concejo que le esta resen,ada la funcin de fiscalizacin en la
Municipalidad se le concede un derecho menor que a1 de cualquier ciudadano quien
pagando el costo de informacin que requiere, puedc acceder a ella casi sin
restriccioucs".Sic.
En este artculo, especf icamente en los incisos 1), 2), 4) 5) y 6), se patentiza el
desorden de la ley en el asunto referido a la pianificacin. La cantidad de los planes
que debe aprobar cada concejo municipal, es totalmente desproporcionado con las
riecesidades concretas y las capacidades reales de la mayora de los municipios de la
Reprb1ica.
ARICU10 10".- ATffigffiffi#!#ffiHS Y $$ffiffi&S${lwffiS X3* ilffiS mfi&5##ffiffiS
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:

L. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones
ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las
reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos
a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de
problemas.
129
&vy.x&b HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
o Arts.76'y 97" rle la Ley de Municipalidades del 14.10.1892: -Art.76". Los Concejos
Protincinles tentlrrn consionesforntldns de los mienros de su seno parn los tlistintos rnnrcs
ntuniciytnles, las que funcionnrtin bnjo ln presidencin de sus restectiaos instectores. Estns
contisiones sern nontbrndns n tropuestLt tJel. Alcnlde y con nprobncin de los Concejos.
-At!-
97". Cunndo el estndo de lns rentns no perntitn tener Tesorero y Secretnrio n sueklo, el ltinto de
estos pLtestos ser desenttendo tor el Concejnl Ete Io Corporncin elijn, y el printero de los
Sndicos.
' Art.37" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 det 08.06.1984: Los Regidores
del Concejo tienen lns siguientes ntribuciones: a) Proponer proyectos de orLlennnzns, eicfut y
acuerdos. b) DesenLltenr lns funciones ejectLtions qrc les enconiende el Concejo. c) Ejercitir
funcin tle fiscnlizncin y aigilancia de los nctos tle ln ttdntinistrncin nnLnicipnl. d) tntegrar las
corttisiones llermanentes o esteciales tle Regidores que deterntine el Reglttntento Interno.
' Edicto N' 020 del 28.05.1985: Reglnntento lnterior del Concejo Metrotolitano. El Pertnno,
23.03.1985, p. 33536.
' Ley N" 26483 del 14.06.1995: Adicionn sl nrtculo 38" de ln Ley N" 23853los ptrrnfos siguientes:
-Los Regidores no tueden ejercer curgos estnblecidos en el Cuadro de Asignnciit de iersonnl,
setln de correra o de confittnza, ni ocupnr cnrgos de ntientbros de Directorio, Gerente u otro, en
ln ntismn Municitalidnd o en lns Em1tresns Municipnles o de niael ntunicipnl de str jttrisrliccitt.
-Todos los actos que contrflaengan esta disposicin son ntLlos. Ln infrnccin tle li prohilticin
nnterior es cnussl de ancancin del cargo de Regidor.
- Art. 22" y 72" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): _A ser
dcsignaclos por el Pleno a intcgrar la Comisin de Gobicrno cle los Municipios. (Art. 22"). -
Los miembros de las Corporaciones Locales tienen el derecho y el deber cle asistir, coll voz
y voto a las sesiones dcl Pleno y a las c1c aquellos otros rganos colegiados de que formcn
parte. -Art. 72- Todos Los rniembros de las Corporaciorres Locales tiencn el dcccho a obtecr
del Alcalde ctlantos antececlentcs, datos o infonnaciones obrcn en podcr cle la Corporacin.
- Art. 31" de la Ley 1.36194, del Rgimen de la Administracin Municipal de Colombia:
Reglarnento: Los concejos cxpedirn rtn reglamento intcrno para su funcionarniento en el
cttal sc incluyat'r, entre otras, las nonrlas referentcs a las comisiones, a la actuacin de los
concejales y la validez dc las convocatorias y de las sesiones.
- Art. 28" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Airibuciorres). Las atribuciorres
dc los conceiales son: 1. Participar en las cleliberaciones del Concejo Municipal;2. Proponer
por escrito, proyectos de Ordenauzas y Resoluciones internas;3. Solicitar, por interrnedio
clel Presidcnte del Concejo Municipal, informacrn al Alcalde Municipal, sobre la ejecucin
de los asuntos de su competerrcia; y 4. Solicitar informes a los Consejeros Departamentalcs,
por intennedio del Presidente dcl Concejo y coordinar con autoridades dc su jurisdiccin.
E clH#rn i
La Ley da amplias facultades a los regidores para desarrollar sus tareas de

fiscalizacin. Si nuestro ordenamiento jurdico prescribe qrle todo ciudadano tiene
el derecho a pedir informacin, con mucha mayor razn el regidor -dada su condicin
de autoridad electa en sufragio popular- puede solicitar a las oficinas y las empresas
municiPales informaciones para el adecuado cumplimiento de sus prerrogativas y
labores de fiscalizacin.
130
t-A ORGANIZAC]ON DE I-OS GOBII]RNOS LOCALES &ft.'ltro
Como en la eleccin de regidores se da participacin a las minoras, lo correcto

es fortalccer las atribuciones del regidor de manera que el Alcalde sea la parte
ejecutiva de las municipalidades y los regidores, reunidos en Concejo Municipal, un
adecuado legislativo y fiscalizador local. Si la ley atribuye a los regidores reunidos
en sesin de Concejo, la atribucin de declarar la vacaucia del cargo de Alcalde, no
cabe que se menoscabe su derecho a contar con la informacin que le permitir el
desempeo eficiente de su labor fiscalizadora.
ARTGUIo 11".- ffiWffiWffiWffiffiW&L1ffiffiffiH$, EHEtrfrffigffi%&$Yffiffi Y ff$Hffir*$s&$ mg ess

ffitr&rffiffiffis:
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios

de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones y, solidariamente,
por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente
su voto, dejando constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de
miernbros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o
en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin.
Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin
de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como
dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce
de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser
dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El empleador est
obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo,
as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento
mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad.
ANTECEDENTES:
. Art.11" dc la Ley de 14 rlel octubre de 1892. Ley Orgnica de Municitttlidndes: No tueden
ser nentbros de ningn concejo:1" Los nlitnres, enLplendos tolticos, judiciales, de Hacienda
y de las Juntns Departnntentnles, en nctiao seraicio, ni los escribanos.2". Los entpleados
mttniciytnles, comprendindose entre estos, n los preceptores que deltenden de los Concejos. 3".
Los deudores n cualquiern de los Concejos de ln Proaincis y, los que con estos tengnn contratos
o pleitos yendientes. 4o . Los nentbros de las luntas Depnrtamentales. 5" . Los ncatnces conforme
n le Ley.6". Los procesados criminalmente con mandnto de prisin.7". Los representantes
directos y deyendientes de lns Enpresns que tengan contratos sobre seruicios muticipnles. 8".
Los fiadores de los que contrdten con el Concejo.
. Ley N" 1098 del 02.10.'1909 No pueden ser mientbros de las jwttas departamentnles ni de los
concejos ntunicpales, los directores, Ios gerentes y los empleados de Lts entpresas que tengnn
contrato con dichns instituciones.
. Ley N" 5480 del 02.08.1926: Adiciontt un trrnfo nl Art. 11" de la Ley Orgnica de
Municipnlidndes: Los reytresentantes n Congreso, Nncionales o Regionales, no podrn ser elegidos
Concejttles.
131
&{v*li T IILDEI]IIANDO CASTRO.POZO DAZ
' Art. 37" del Decreto Legislatiao N" 051, Ley Orgtnicn de Mrmicitnlitlntles de 1981; No
tucdt:tt desenr\tenr los cargos de nlailds y regidores: n) Los nienros lel Potlcr Legislntiao,
los Mittistros de Estndo,lns nutoridtdes
tolticas,los ntienbros tle ln Fuerzn Arnndn f, Frrrrr,r,
Policittles en seraicio nc.tizto,,los ftutcionrios del sector
lblico nncionttl y tos funcionnrios y
seraitlores delnsntunicitalidndcs,losntieniltrostlclPoderludicinl,los notnriosyiosfuttcionnriis
y seruitlores del lurndo Nncionnl de Elecciones; b) Los mitntt,ros Llc otros con;ejos'nttuticitnles,
snlao el ciso 11 que se rt:,fiere sl Art. 125" de ln presentt Ley; c) Ltts
rrrro,r,ri nnturnles q las
relresellt(ttttes legtles de las socit:tlndes ciuilcs y conrercinles que tengnn intertis en lns co.tcesiorLes
y en. los t:ontrntcs otorgntlos Ttor ln nruniciytnlidod. d) Los deudores por rnzones titt conlrntos tt
concesiotttts,los quc ten,g.nn proceso jutlicill Ttendiente con Ins respectizttts nrunicitttlitlLrtles 11 los
qu.e hubieren otor,gndo finnzn para segLrritr el cun4tlint:nto de nlgunn obligacitirt en;fnt:r de
tllns; e) I'os tltrtt hnynn sut'rido condenn judiciol por delito rloloso i1 nquelloi crtntrn quienes se
hrryn dit:tado nuto de deten,cirt definititttt;fl Los cxtrnnjeros en el iLtso de Ins circunslri1tciones
territorinles nt unicipnles fronterizas.
' Arts. 58" 11 66' de Ia Constitttcin de 1979: -Art. 58".- Ningnfuncionnrio c seruirlor ptiblico
tuede desenttenr nts de un entltleo o cnrgo \tblico refiunerndo, con excepcitt de uno ntds
tor funcin docttnte. -Art. 66". El ejercicio de ln ciudndnna se sttstende: i.- Por resoluci
jtLdicial de interdiccin.2.- Por setttencil que in4tone penrt
triantiatt rJe ln libL:rtnti. y 3.- por
sentencin que lleun corrsl.qo h inhttbi.litncin de los derechos
tolticos.
' Resolucitt N" 1115 80 P del 19.09.19 80: J .N .E . absu eloe constLltn sobre Renuncin de e n4tlentlos
tblicos Ttttrn poder ser elegidos Alcnltles o Regidores.
' Arts. 22'y 38" rle Ia Ley orgnicn de Mwricipnlidarles N. 23853 del 0g.06.19E4: -Art.
,2?" Los I?'egidores que trobnjnn conro tletentlitu'rtes en l Sector Pblico o Priztttdo, goznn rle
licencin de sus centros de trnbnjo I'Lnstn por 20 lrcrns semnneles, sin desctrentps dc sl.s
rcntttnernciones, tientyro que serti dedicrtdo exclusiasntente n lgs lnbores ntunicipnles. Los Alt-nldas
t regidores no sern trnslLtdndos tt reasignndos sin stt consentiniento, nientrns ejercen
Juncirt
nrunicipnl. EI entplendor est obligndo n concerler kt licencin sennnnl, ltnjo responsnb'ilitlntl.:
Art. -
38" I'os ntiembros del Cont:ejo Municital son restonsnbles, indiairiuinrcnte, por los
ctos aiolntorios de ln ley pructicntlos en el ejercicio del cnrgo y solidorinntente
ltor lns resolt.tciones
y ncuerdos tdoptndos, n nu.nos que snluen expresnnrcnte su uoto, lo qtLe debe constr en rlctn.
' I'ey N" 24801 del 13.05.1988: Distone que funcionnrios y seroidores ptblicos, Alcrtldes y
Regidores, forntulen declaraci, de bienes y rentns. pertLnno,14.0S.1ggS, p. 6lg34.
' D.S. N'114 97 PCM tll 03.07.1991: Los cnntlidntos htttiles de lns lecciones ntttnicitnles
conttlenrentnrins t\uc lnborttn en el I:stndo, qoznrn tle licencins con
S{oce tle hlter tlel 1 cle lutio
l 22 de ngosto de 1991. El Perunn0,04.07.1991,7t.98126.
' Ley N" 26317 dcl 27.05.1994: Modificn los nrtculos 2'1",22" y 132" tle h Leq orgnicn de
Municitnlitlndes, N" 23853. El Perunno, 29.05.1994, t. 123571 .
- Arts. 74" y 78" de la Ley Reguladora de las Bases del l{gimen Local (Espaa): -Art. 74. 1.
Los tnielbros de las Corporaciotrcs locales quedan cn situacin de scrvicios espcciales en
los si;uienies sttPuestos: a) Cuanclo scan funcionarios c1c la propia Corporacir.r para la qe
han sido elegidos. b) Cuando sean funcionarios de carrcra de otras Aclministraciones prblicas
y tlcsetnpcticn en la Corroraciu para la quc han sido elegiclos un cargo retribuido v r1e
declicacin exclusiva. En ambos suruestos, las Corporacioncs afectadas aborrari las
cotizacioltes de las rtttualiclacles obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios
cluo clejen do prcstar cl servicio qtre rnotivaba su pcrtcnencia a ellas, cxtenclir.rclose a las
cttotas de clases pasil'as.2. Para el pcrsonal laboral rigen idnticas reglas, cle acuerdo cou lo
prcvisto en su legislacin espccfica.3. Los miembros cle las Corporaciones locales quc no
tcngan dedicacin cxclusiva en dicha condicin terrdrn garantizada clurante cl perciclo cle
stt mandato la pcrmanencia en el ceuiro o centros de traba;o pblicos o privados en el quc'
estuvicran prestando servicios en el momcnto dc la eleccir"r, sin qrrc puedan ser trasladados
u obligados a conctlrsar a otras plazas vacantes en distintos lugarcs. *ALZ8". 1. Los rniembros
r32
ndo {{
LA OI{GANIZACIN DI] I,OS GOI]I]II{NOS T,OCAI-ES M4.. !t
dc las Corporacioncs localcs estn suictos a responsabilidad civil y penal por los actos y
omisioncs rcalizados cn el cjcrcicio cle su cargo. Las responsabilidades se exigirn aute los
Tribunales cle Justicia competentes y se trarnitarn por el procedirniento orclinario aplicable.
2, Son responsables de los acuerclos de las Corporaciones localcs los rniernbros c1e las mistnas
quc los hubicscn votatlo favorablcmcntc.3. Las Corporaciones locales poclrn exigir la
resronsabilidacl de sus miembros cuando por clolo o culra gravc, hayan causado daos y
perjuicios a la Corporacin o a terceros, si stos hubicscn sido indemnizados por atlulla.4.
Los I'residcntcs dc las Corporaciones locales podrn sancionar con mnlta a los tniembros dc
las rnisrnas, por falta no justificac'la dc asistcncia a las sesiones o incumplirniento rcitcrado
clc sus obligacioncs, cn los trminos que deterrnine la Lcy dc la Cornunidad Autnorna, y
suplctoriamcntc, la clcl Estado.
Arts. 29", 30",32" y 33" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de L999:-Art. 29".
(ObUgaciorres). Las obligaciones de los concejales son:1. Cumplir la Constitucin Poltica
clcl Estado y las lcycs vclando por la correcta actninistracin de los asuntos municipales; 2.
Curnplir las labores quc les sean asignadas y sr.rgerir rnedidas ter-rdientes a rnejorar los
scrvicios y funciones rnunicipales;3. Asistir a las sesiones clel Concejo Municipal; 4. Defender
lcs derechos cirtdadanos c intereses de la comunidad, cn cl marco dc las cornpetencias
rnr.rnicipales; 5. Forrnar parte activa y obligatoria dc las comisiones;6. Mantener su dornicilio
pcrmancntc en la jurisriiccin murricipal durantc cl perodo cle su mandaio; y 7. Prescntar
Dcclaracin Jurada de Bienes ante la Crntralora Ceneral de la Reprblica al iniciar y fir-ralizar
su rnanclato. -Art.3[)", (Conflicto dc Intereus ],Prohibiciorres). Los concejalcs no podrn
antcponcr sus intcrcscs privados ante los intereses rrblicos clc la Municiralidacl y bajo
prdida dcl mandato previo proceso y sancin ponal cuando corresponda, estn prohibidos
clc: 1. Intervcnir en la decisin de asuntos rnunicipales en los cuales terrgan intcrs personal
o los tuvieran sus cnyugcs, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad; 2. Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecr,rcin de
obras, prestacin c1e servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o
supcrvisadas por cl Gobicrno rnunicipal, de cuyo Conccjo formcn prartc; 3. Ejercer funciones
clc administrador, arrendatario, corrccsionario o adjuclicatario cle bienes, obras, servicios
pblicos y explotaciones municipalcs, scn'ir clc intennecliario, fiador, deuclor y en cualquicr
otra actividad financiera, comercial, il'rdustrial o de servicios en general, cn la cual se
encrrentre rclacionaclo el Gobierno Murricipal, sus bicncs, scrvicios y obligaciorres; y 4. Usar
indcbidarncntc la inforrnacin y las influencias derivadas dcl cargo quc cjcrce para obtener
bcncficios para s, familiares o tcrccros en los asuntos o trrnitcs que sc vcntilcn en el Cobierno
Vrrnicipaloqucsedcrivcnogcnercnenste.-Art.32'.(Suspcnsinrlcl Conceil).ElConceal
ser suspendido iemporal o definitivarnente del ejercicio c'le sus fnnciones, previo proceso
substancido confonne a Ley. -Art. 33". (Faltas). L Se consideran falts pasiblcs srrciones
las siguientes: l. lnobservancia o infraccin de la presente Ley; Ordenanzas y Rcsoluciones
internas dcl Conccjo Mr-rnicipal; 2. No curnplir las tareas asignadas err las Cornisioncs dcl
Concc.jo Municipal u otras dclcgadas en forma especfica; 3. Inasistencia injustificada por
rns dc tres sesiones ordinarias continuas o seis cliscontinuas en el rnes; y 4. Las cstablccidas
en las lcyes que lcs sean aplicablcs. II. Los concejales que hubieran incurrido en las causales
dcscritas precedentemente, sern sancionados dc acuerdo con lo previsto en el Artculo 36"
de la presente Ley.
CONCORDANCIAS:
. Art. 41' de Ia Constitucin de 1,993: Los funcionnrios y seroidores pblicos que sealfi Io ley
o qLte odntnistran o nlnnejfin fondos del Estado o de orgnnisntos sostendos tor ste deben hncer
declttracin jtLradn de bienes y rentas al tonnr posesin tle sus cargos, durnnte sLL ejercicio y nl
ceslr en los nsntos. La restection tublicncin se realizn en el diario oficinl en ln fornn y
condiciones que seiialo la ley. Cunndo se presume enritluecimiento ilcito, el Fiscnl de ln Nncin,
por denurlcitl de terceros o de oficio, forntula cnrgos ante el Poder ludicinl. Ln ley estnblece ln
responsnl)ilidad de los funcionorios y seraidores ytblicos, as conrc eI plazo de su inhobilitacin
pnrn la funcin 1tblica. El plazo de prescripcin se duplica en cnso de delitos cometidos contra
el patrintonio del Estndo.
133
&v8.114 FIILDE I]I{ANDO CASTRO -POZO DIAZ
c Art. 24" del Decreto Legislatiao N" 276 del 06.03.1984. Ley de Bnses de ln Cnrrera
Administrntiutt. Son dcrechos de los seraidores pblicos de carrern: inc. e) Hncer ttso de
Tternriso
o licencins tor causas iustificndns o ntotiuos yersonles, en ln
fornu que determine el reglnnttnto;
inc. g) Reincorporarse n ln carrera 1tblica nl trntino del desempeo de cnrgos electitos en los
sos quc lo Ley lo indiqtte.
' Art.4' rlel Decreto srtprcmo N" 005-90-PCM del 71.01.1990.(Reglanrcnto de la Ley de ln
CnrrerLt Adntinistratiutt): Considrttse funcionnrio nl ciudadnno que es elegido o desigtLado por
autoridnd conlpetente, confornrc nI ordennniento legnl, pnra desemtertr cargos del nts nlto
niael en los poderes pblicos y los orgnnismos con autononn. Los cnrgos polticos y de confinnzn
son los deterntinndos por ley. Perunno,22.01..1gg0, p. 81219.
' Ley N'27482 del 74.06.2001. Regulnln obligncin de tresentnr la Declnrncin lurnda de lngresos
y de Bienes y Rentas de losfuncionarios y seraidores tblicos del Estndo, confornre n loi Arts.
40" y 41" de la Constitucin y los ntecnnismos de su publicidnd, independientemente del rgimen
bnjo el cual lsboren, contraten o se relacionen con el Estndo. El Art.2" contiene tmn reilncin
pormenoriznda de las personas sujetas a la obligacin de presentnr la Declaracin lttrnda de
Ingresos y de Bienes r Rentas: Presidente de Ia Repblica, nrinistros, aocnles, jueces, Contrnlor
Cenernl de la Retblicn. Incluye n los alcnldes y regidores de lss nrunicipalidades tTue adntinistren
rttcursos econnticos suteriores n lns 2000 IllT nl no. El Art. 3" establece tue ln Declnrncin
tlebe contener todos Ios ingresos, bienes y rentas, debidantente especificados y oolorizntlos, tttttto
en el ltns como en el extrnnjero.
' Decrcto srrpremo N" 080-2001-PCM del 07.07.2001. Reglnnento de tn Ley N" 274s2, qtre
reguln ln sublicncin de la Declnrncitt lurnda de Ingresos, y de Bienes y Rentas de los
Fttrtcionttrios Pblicos del Estndo, que consta de V Ttulos. El Art.4 establece que ln Direccin
Cenernl de Administracin o la deytendencin que haga sus aeces, es el rgnno encnrgado Lle
recibir, registrar, archiaar y remitir n Ia Contralorn General de Ia Retbticn, bajo
responsabilidad.
' Art' 3" de la Ley N" 28175 del 18.02.2004. Ley Mnrco del En4tleo PLblico. Prohibicin de
doble percepcin de ingresos.- Ningn entpleado tblico tuede tercibir del Estado nris de una
remuneracin, retribucin, entoluntento o cualquier tiyo de ingreso. Es incontpatible la percepcin
sintultnea de rentuneracin y Ttensin por seraicios prestndos nl Estndo. Lns nicas exceltciones
las constiLuyen la funcin docetlte y lt tercetcin de dietas tor tnrticitncin en uno 0) de tos
directorios de entidndes o empresas phlicas. EI Perunno,19.02.2004, yt.262545.
' Attculo 89' del Reglamento de Ia Ley 29062, Ley qtLe modific In Ley del Profesorndo tlel
09.01.2008 nprobndo por Deueto Suprenrc N" 003-2008-ED del 09.01.2008.- Ltcencins. 89.1-.
Los profesores tienen derecho aI goce de licencia por lns causnles establecidns en el nrtculo 61"
de la Ley, Ins misntas que se rigen por lns reglns genernles siguientes: ( . . ) 89 .3. De ncuerdo n h
Ley Orgnicn de Municipalidndes y Ley de Gohiernos Regionales y considerando lns sesiones
de consejo municipal y regionnl se concede licencin con goce de renttrneracin al
Ttersonnl docente
que ha sido electo conrc regidor municipal o consejero regionnl, equiunlente s un (0i-) cla de
trabnjo sentanal mensualpor el tiempo que dure su eleccin. El Perunno,10.01.2008.
IURISPRUDENCIA:
- Resolucin N" 300-95-JNE del 02.06.1995: El Jurado Nacional dc Eleccioncs. Visto, el Oficio
N" 48-A-CPAL-94, de fecha 28 de rnarzo de 7994, remitido por don Julin Zorrilla Monge,
Alcalde del Concejo Provincial dc Angaraes, consultando si existe incornpatibilidacl entre
el cargo de Regidor y la condicin de trabajador rnunicipal de don Mxirno Rojas Cosinga,
Regidor del referido Conce.jo Provincial; Considerando: Quc, la calidacl dc trabajador
municipal no aparece entre los impcdimentos para eiercer el cargo de Regidor previstos
taxativamente en el Artculo 23" de la Lcy orgnica de Municipaliclades N" 23853; Que, dc
conformidad con cl Artculo 22" dela norma acotada, los Alcaldes y Regiclorcs quc trabajan
en el Sector Pblico o Privado en situacin cle dependenci a, gozan de licencia en sus centros
de trabajo hasta por quince horas semanales sin descuento en sus relnuneraciones, ticmpo
\34
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &rf.1fo
que deben dedicar cxclusivarnente a las labores municipalcs; cstando obligaclo cl empleador
a concecler la licencia semanal, bajo responsabiliclad; el Juraclo Nacional cle Elecciones, en
uso t1e sus atribuciones; Resuelve: Declarar que don Mximo Rojas Cosinga, no tiene
irnpcclirnento para ejercer el cargo de Regidor del Concejo provincral de Angaracs, por las
razones expuestas en la parte considerativa clc la presente resolucin. Peruano, 03.06.1995,
p. 132166.
Resolucin N" 1121-91-P{NE del 31,07.1991: "Que, la cita legal eu el caso dcl candidato a
Alcalclc sea1a que no pueden desempear los cargos de Alcalde o Regidorcs, los miernbros
de otros Concejos Municipales, el dispositivo no indica que tales funcionarios en e;crcicio
ticnen irnpedimento para postular a cargos similarcs en un nuevo Concejo Distrital; Que, cl
Jurado Nacional de Elecciones ha sentado jurisprudencia reiterada en casos similarcs,
precisando que la incompatibilidad surge al producirse la eleccin del candidato porque no
poclra desempear simultnearnente dos funciones, adetns, la Constitucin Poltica del
Estado no permite que un funcionario o scrvidor pblico ejerza ms de un cargo, Revoc la
Resolucin N" 004 91 del Jurado Electoral Provincial de Lirna de 9 de julio de 1991 que
declar fundada la tacha contra don Mhorys Anterio Pickrnan Arenaza candidato a la alcalcla
para el Conccjo Distrital c-le Santa Anita. El Peruauo, 03.08.1991, p. 98996.
Resolucin N" 233-93-JEPL del 05.01.1993 del Jurado Electoral Provincial de Lima,
.considerar-rclo que la 45" Fiscala Provincial en lo Perral de Lirna ha fonnulado cleuuncia
contra la Sra. candidata a regidora por la Alianza Electoral LIMA 2000, del distrito cle
Lurigancho Chosica Haycle Cruz Barrientos, por la cornisir-r de1 Delito contra la
Adrninistracin Prblica, peculado, en agravio de la Municipalidad de Lurigancho Chosica;
Que, cl Juzgado dc Instruccin competerlte ha dictado Auto Apertorio de Instruccin,
incluycndo como responsable, clel delito de peculado y corrupcin de funcionarios en agravio
del Estado y de la Mr.rnicipalidacl Distrital; proceso que a la fecha se encttentra en cstado de
investigacin; Que, dc conforrnidad con cl Inc. 8" del Art. 23" de la Lcy N" 23853 no pueden
desemperlar el cargo dc Alcalde y Regidores y, por consiguicntc, no pueden postular para
Alcalde y Regidores quienes tengan procesos judiciales pendientcs, en agravio de las
respectivas rnunicipalidacles, Resuelve: declarar Fundada la impu;nacin y cxcluir a la
citrdaclana dc dicha candidatura. El Perttano, 28.0I.7993, p. 1,12607.
Resolucin N" 273-93-INE del 26.01.1993:,considerando que, al disponer cl inc.9) del Art.
"No ptteden desempear los cargos cle Alcaldes o Regidores
23" de la Ley N" 23853, que los
que hayan sufido condena por deliio dolosor, establece un impeditnento para continuar
en funcioncs; pcro si no ha sido inhabilitado, con pena accesoria el sentenciadc no est
inhabilitado para postular corno candidato en las Elccciones para dichos cargos; Revocaron
la apelada; en consccucl-lcia, el recurrente (Cuillermo Allison Cceres) sc encuelltra apto
para continuar en la presente contienda electoral rnunicipal para la reeleccin de Alcaldc cn
el Concejo Distrital de Magdalena del Mar. El Peruano, 29.07.1993, p.172666.
Resolucin N" 299-95-JNE dcl 30.05.1995: El Jurado Nacional de Elecciones, Considerando:
Que, por Acuerdo de Concejo de fecha 27.06.7991y Resolucin Municipal N" 082 94IMDQ,
dc la misma fecha, se declar la vacancia del cargo de Regidor del Concejo Distrital de
Qr-rcrccotillo, que vcna desempeando c-lon Teobaldo Lizama Mcndoza, integrante de la
Lista Independiente N" 35 "Cambio 93>, por haber sido designado cn cl cargo cle Grbernador
Poltico del Distrito de Querecotillo, por Rcsolucin Prefcctural N" 23 94lPR, de fecha 17 dc
rnayo de 1994, ctrya copia corre a fs. 03, cattsal prevista eu el inciso 2) del Art. 23" de la Ley
Orgnica de Municipalidades; Resuelve llarnar a don Salvador Antero Incio Rojas, candidato
no proclamado de la lista independiente N" 35 "Cambio 93D, Para que asulna el cargo dc
Rcgidor del Concejo Distrital de Querecotillo, de la Provincia de Sullana. El Peruano,
31.05.1995, p. 132064.
Resolucin N" 300-95-INE del 02.06.1995: El Jurado Nacional de Elecciones. Visto, el Oficio
N" 48-A-CPAL 94, de fecha 28 de marzo de 7994, remitido por don Julin Zorrilla Monge,
Alcalde del Concejo Provincial de Angaraes, consultando si existe incompatibilidad entre
cl cargo de Regidor y la condicin de trabaiador rnunicipal de don Mximo Roias Cosinga,
Regidor del referido Concejo Provincial; Considerando: Que, la calidad de trabajador
rnunicipal no aparece entre los impedirnentos para ejercer el cargo de Regidor previstos
13s
Srf "'l1s FIILDEI]RANDO CASTRO-POZO DIAZ
taxativameutc cn el Arlcrtlo 23" clc la Ley Orgnica clc Municipalidac'lcs N" 23853; Qtre, dc
coufonliclad cou el Artculo 22" clc la nonna acotacla, los Alcalcles y Rcgidores que trabajan
cn el Scctor Prblico o Privado en situacin clc dcpeudencia, gozan cle liccncia en sus centros
dc irabajo hasta por qrtincc horas scrnanales sin descuento en slls remllncraciones, tiemro
que dcbcn clcdicar cxclusivame.nte a las labores municipales; estanclo obligaclo cl cr-nplcador
a cottccclcr la licencia scrnanal, bajo responsabilidad; el Jurado Nacional de Eleccioncs, cn
uso dc sus alribuciones; I{esuelvc: Declarar que don Mxirno Rojas Cosinga, no ticnc
irnpcclrnento rara ejercer el cargo clc Ilegirlor del Concejo provincial c'lc Angaraes,
ror las
razones cxptlestas en la partc considerativa de la presentc resolucin. El Pefuano,03.06.1995,
p. I32166.
Sentencia N' 166-2005 del 11.02.2005 dc la il Sala Mixta de la Corte Supcrior de Justicia dc
Jurrrr.Vc.200'1-0059. Considerando: Sostencr lo contrario implicara efectuar una
interpretacin en forrna estrictiva del mencionaclo Art. 11" cle la Ley orgnica cle
Municipalidacles, lo que atentara dircctamente contra el Principio dc inaplicabilidad de las
normas que restrinjan dercchos, regulado por cl Art. 139", inc. 9 dc la Constitucin Poltica
del Perr'r; cn tal virtud, en este segunclo supuesto de hecho, Ia actora tampoco ha incurric-lcr
en Ia causal clc vacancia ya rnencionada. 9.- Que, por otro lado, en la scntencia impugnada
se ha referido qttc la actora ha cobrado dictas tanto en la Municipalidacl ProvinciaLdeJauja
err su caliclad de rcgidora, cotno tambiu ha cobrado colno representante cie la Municipalidacl
Provincial clc Jar.rja ante la Junta Ceneral de Accionistas clc la Ernprcsa E.P.S. Mantaro S.A.;
Sn ernbargo, este hccho en nada enerva los considerandcs precedcntcs, toda vez tluc cn la
cvcntualidad que eso haya octtrrido no sc transgrede ningn clisrositivo legal, pncs la actora
no se encucntra il-rcursa en la scgunda parte dcl Art. 40" de la Constitucirr, err virtud, que
scr integrarrte de una Jurrta General dc Accionistas de la Empresa E.p.s. Mantaro s.A.; no
importa tttt ernplco o cargo prblico rcrnunerado, toda vez, qtre descic el prrnto dc vista
Iaboral y tributario la dieta no tiene naturaleza remunerativa, lues po el tlesc.rnpeo r]e
rePrescntar a una Entidad ante ttna Julrta General de Acciorristas. no le da dcrccho a
rcnltrlleracin algltlta. ni estar sttborclinado a la citada Socredacl: asimisrno. tributariarncntc
la clieta se cncuer.rtra dcntro dc cuarta catcgora. dc conformidad a lo disptLcsto por el Art.
33 inc. b) c-lel Texto nico Ordena.lo cle la Lcy de hnpucsto a la Rcnta (Decrcto Suprcrno N"
1l-9q-EF) rtifica.la por l Directiva N' {)u7-q5-SUNAT dc fech 2{. t l.l)95; rre cicsprrcs .lc
eiecutar el anlisis respectivo, seala como una instnrccin: <Laq dietas que perciben los
regidores dc las municipalidadcs err el cjercicio clc su cargo, constituven rentas c1c cuarta
categora para efecto clcl itnpttcsto a la renta>; 10.- Que, cstando a los fuuc'larnentos expuestos
eu los consiclerandos precedcl-rtes, sc conclrrye que al dictarse la vacancia cle la actora del
cargo de regidora qtte verra ocupando en la Murricipalidad Provincial c'le Jauja; se ha
transgrcclido sus clcrechos constitucionales de la actora, al honor y a la buena reputacin, y
al no partrcipar, en fonna individual o asociada, en la vida poliica, econr'nica, social y
crlltural de la Nacin, contenidos cn el Art. 2 incs 7 y 77 de la Constitucin; procesos
Constitucionales, Ao I, N" 36, p. 933. El Pcruano, 12.05.2005.
Resolucin N" 1322-2006-JNE del 16.08.2006: El Jurado Nacional dc Elecciones, considerando
qlrc corr las copias certificadas clue obran a fs. 159 a 793, 69 y 419, se acredita que don
Jttvcnal Ramrez Quispe, por seutencia ciel 19.05.2005 dictacla por el Juzgado Mixto de San
Migucl, ftte colrdcnado como autor dcl dclito contra el dcrecho dc sr.rfra;io, en la figura dc
ilrduccin a votar cn sentido determinado, a 3 aos dc pena privativa cle la libcrtacl
suspcndida bajo rcglas de conc'lttcta y al pago de una rcparacin civil de 1500 nuevos soles
a favor del Estaclo y don Geyner Hernndez Cubas; fallo que fue confirmado, por sentencia
dc fecha 14 de scptiembre dc 2005, respccto a la conclena dc 3 aos de pena privativa dc
libcrtad sttspenclicla Por la comisin del clelito conta el derecho c'le sufragio, revocndola
en cl extetno quc consider corno agraviado a Geyncr Hcrnndez Cuba, sealando como
urico agraviado al Estado a favor de quicn debe recaer la reparacin civil; declarndose,
adems, irnprocedente el recurso dc nulidacl cleducido contra la referida sentencia (...) Que,
en atencin a lo expuesto cste Colegiado considera configurada la causal invocada, por Io
que, confortne a ley debc declararse la vacancia solicitada y convocar al reernplazante en el
cargo; (...) Resttelvc: -Art. 1.- Dcclarar FUNDADO el recurso cle apelacin interpuesto ror
don Segr,rndo Enrque Flores Vargas; en consecuencia, revocar cl acuerdo de concejo N,'010-
136
LA OI{GANIZACION DE LOS COBIERNOS LOCALES &'.'!'
2006 de fecha 4 de abril de 2006 que acord no vacar a don Juvenal I{ar-nrcz Quispe, en el
cargo de Alcaldc dcl Concejo Distrital clc Unin Agua Blanca, Provincia de San Migucl,
Departamento de Cajamarca. Art. 2.- Declara la vacarrcia de don Juvenal Rar.nrez Quispc
en el cargo de Alcalde c'lel Cor-rcejo Distrital dc Unin Agua Blanca, c'lejrrdose sin efecto la
credencial quc lc fue otorgacla con rnotivo dc las elecciones t.nrtnicipalcs clel ao 2002. Art.
f.- Convocar a don Wuilmer Csar Terrones Prez, para quc asu[ra el cargo dc alcalde del
Conccjo Distrital de Unin Agtra Blarrca, Provincra dc San Migr,rel, para cornplctar el peroclo
dc gobierrro municipal 2003-2006, clebindose otorgar la respectiva credeucial. El Peruano,
25.08.2006, p. 326844.
$! ,coHlHNrAr{Ioa;
Este artculo 11", realiza Llna operacin poco feliz al fusionar los textos de 1os
artculos 22" y 38" de Ia anterior Ley Orgnica de Municipalidades que se referan ai
caso de regidores de laboraban como dependientes de entidades prblicas o en el
sector privado y las responsabilidades de los regidores. A las prohibiciones
preexistentes se agrega, por este artculo, el impedimento de los regidores de ocupar
cargos en los directorios de las empresas mrlrlicipales, lo qr,re desde nrlestro punto
de vista lesiona la autonoma collstitrlciollal mLlllicipal y tambin contrara el espritu
de la legislacin general.
Especficamente, hemos visto como el artculo 3" de la Ley N" 28175, Ley Marco
dei Empleo Prblico establece que si bien es illcompatible la percepcin simllltnea
de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado, admite como .rnicas
excepciones la funcin docente y la percepcin de dietas por participacin en uno
(1) de los directorios de entidades o empresas prblicas". Pese a ello, en el caso de los
regidores, el bloqueo es directo y total. Ms aun, en el Congreso de la Reprblica, con
posterioridad a la vigencia de esta Ley se han presentado proyectos legislativos que
refuerzan este tipo de prohibiciones, lcr qrle en verdad debilita arn ms 1a atttonoma
y la gestin municipal.
Err cambio, la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa, los
regidores desempean atribuciones de gobierno e integrall la Comisin de Gobiemo
que se conforma por acuerdo del pleno de cada Ayuntamiento y tienen la dedicacin
exclllsiva que demanden los encargos del pleno municipal.
Anotamos ql.le la iegislacin sectorial, entre ella la anotada en el ptl11to de
concordancias (Especficamente el artculo 89" del Reglamento de la Ley 29062,Ley
que modific la Ley del Profesorado del 09.01.2008 aprobado por Decreto Supremo
N" 003-2008-ED) genera problemas a los regidores qlre se desempean en ia carrera
pblica magisterial, al entender de manera restringida las licencias que deben
concederse a los docentes qr-re son electos regidores, con ttn mximo de 6 horas
semanales y no las 20 horas que establece la Ley Orgnica de Municipalidades, 1o
qLle constitllye un evidente recorte al derecho de los regidores para que cumplan
con el rol que la Constitucin y la Ley Orgrrica de Municipaiidades le ha conferido.
Este artculo, por ello, debi redactarse de manera que las licencias de los regidores
quc desempean cargos en la administracin pblica, se establezcan en los reglamentos
internos de los concejos municipales y no en los reglamentos sectoriales.
t37
&rt" tr"' IIILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
En cttanto a las responsabilidades, los Regidores y tambin los alcaldes, a diferencia

de los congresistas, si estn sujetos a responsabilidad por el desempeo del cargo.
Existe pleno cousenso en la doctrinat32l del derecho prblico qr-re toda autoridad,
incluyendo a las autoridades locales electas mediante sufragio popular, tienen la
condicin de fuucionarios pirblicos. Por lo dems, as lo dispone expresamente el
Art. 39" de la Constitucin, y adicionalmente, 1a legislacin sobre ia carrera
administrativa, la del sistema nacional de control y el Art. 425" del Cdigo penal.
Las autoridades locales y, concretamente, los regidores no tienen la inmunidad
que tienen ios congresistas de ia Reprblica.
La responsabilidad es un instituto jurdico complejo. La doctrina distingue dos
clases de responsabilidades: Responsabilidad poltica; y respollsabiiidad jurdica.
La prirnera, es decir, la responsabilidad poltica se relaciona con el incumplimiento
de los encargos o acciones que le hubiere dado el Concejo Municipal. Se trala ms cle
tlna sancin de tipo moral, cuando no es accionada y peticionada por la ciudadar-ra
de actrerdo al procedimiento respectivo que puede finalizar con la revocatoria de las
autoridades locales, aspecto que se desarrollar ms adelante.
La responsabilidad jurdica, a sll vez, puede ser administrativa, civil y penal.
La responsabilidad administrativa es la ms directa y se genera con la infraccin de
ura obligacin administrativa. En Ia realidad puede darse el caso de qrle se prodnzcan
las tres especies de responsabilidad jurdica y la sancin triple no constituye abuso
del derecho, sino la accin de restablecimiento del orden perturbado. Este caso
precisamente ha sido previsto por el Art. 25" de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, aprobada por el Decreto Legislativo N" 276: .Los servidores prblicos
son responsables civil, penal y administrativarnente por el cumplimier-rto de las
normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio prblico, sin perjuicio de
las sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan,.Las sanciones
administrativas que puedan aplicarse a las autoridades locales son: La revocatoria
(as 1a entendemos por cllanto no podemos asignarla a Ia civil ni a la penal), Ia vacancia
y la suspensin.
La resPonsabilidad administrativa, pr-rede sancionarse con la vacancia de
autoridades locales de conformidad con io dispuesto por los incisos pertinentes del
Art.22" de la presente Ley Orgnica de Municipaiidades, N" 27972.
La responsabilidad civil se refiere a la afectacin del patrimonio de un tercero
particttlar por acto antijurdico, que se produce por accin u omisin que daa un
inters particular. Esta responsabilidad es declarada por los jueces civiles y se
concretiza mediante el pago de una indemnizacin.
La responsabilidad penal se da como consecuencia del delito. El Cdigo Penal
tipifica como delitos cometidos por los funcionarios prblicos, entre otros, los de abuso
de autoridad, concusin, peculado, corrupcin de funcionarios, que incluye el de
[32] Los delitos contra la Administracin Prblica en el nucvo Cdigo Penal. Carlos Mig Puig
JMB, Barcelona,2000, p. 22 y ss.
138
I,A ORGANIZACION DE I-OS COBII]RNOS LOCALES &f. f?o
aprovechamiento ilcito del cargo (Art. 397') -aplicable en este caso a las autoridades
locales que transgredan io dispuesto por el Art. 11" de la Ley Orgnica de
Mtrnicipalid ades N" 27972.
ABTGUlo12'.- ffi*E$tr{rru #E *gTS$
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho

a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer
trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser
publicado obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real
y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las
constataciones presupustales del caso. No pueden otorgarse ms de
cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia
efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma
las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste, siempre que
sta se extienda por un perodo mayor a un mes/ tendr derecho a percibir
la remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin
derecho a dieta mientras perciba la remuneracin del suspendido.
ANTECEDENTES:
. Art.13" Ley Orgtinica de Municipalidades del'14 de octubre de 7892: Los cnrgos ntunicipales
son grnttrilos y obligtlorios.
. Art. 36" Ley Orgnica de Municipalidaeles \e 1-981 - Decreto Legislatiao N" 051 del
16.03.1981: Los ol.cttldes ytrooincinles son rentados; Ios llcttldes distritales y los regidores gozan
de dietn. La Ley de Rentuneraciones fijarri los montos restectiaos.
. Tercera Disposicin Transitoria de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del
08.06.1984: En tnnto la Ley de remuneraciones del Sector Pblico estsblezca los montos de ls
renrunernciones y dietas n que se refiere el artculo 2'l de la llresente ley, serdn fijados tor el
Poder Ejecutiao ntediante Decreto Sutrento, con el aoto nytrobatorio del Consejo de Ministros,
apartir del ao'1984.
. D.S. N" 042 85 PCM del 31.05.1985: Fijn Monto de dietas de nlcaldes y regidores.
. Ley N" 24779 del 23.L2.1987: Reconoce a senidores pblicos el tiempo de seraicios que haynn
prestado en los cargos de Alcaldes y Regidores.
. D.S. N' 057 88 PCM del 11.01.L988: Derecho de indentnizacin excepcional tnra Alcaldes,
Regidores y Funcionarios, actimas de accidentes, nctos de terrorisnto o Narcotrfico. El Perusno,
12.04.-1988, p. 63781.
. D.S, N' 01.6 89 PCM del L4.03.1989: Apruebn Reglamento de Ia Ley N" 21779. El Peruono,
15.03.1989 p. 73070.
. D.S.N'170 90 PCM del 21.1.2.1.990: Establece nueaas dietas pnrn alcaldes y regidores, tomando
como referencia eI ingreso nninto legal. El Perunno, 22.1'2.7990, p. 92402.
. D.S. N" 062-92-PCM del 28.05.1992: Fija el monto de las dietas para alcaldes distritales con
nrcnos de 30,000 electores y Regidores de las Municipalidades de ln Repblicn con arreglo a la
Rentuneracin Mninta Vital (RMV). El Perunno, 30.05.1992, p. L07200.
139
*r* **l; HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
. Ley N'26317 del 27.05.'1994: Modificn los nrtt:ulos 21",22" y 132" tle ln Ley Orgtnica de
Municitnlidndes, N" 23853: Ln tercetcin de ln dietn est contlicionnda n ln nsistencia efectiua
del Regitlor a ln correstondiente sesin de Concejo, nbonindose protorcionnlnrcnte hssttt tLn
nxinto cle 1 sesiones nl nrcs. -El Acuerdo ytnrn fijar el nnnto de ln dietn se ndotta unn aez ttl
to hsst el 31 de ntnrzo clt cnda ejercicio presutuestol. EI Acuerdo a1trobado se ptLLtlicn
obligntorinnrente: n) En el Dinrio Oficinl El Perunno, en el cnso de hs ntunicipnlidades
trouincinles y distritnles de Lint Metropolitnnn y Cnllno, b) En el dinrio encrtrgndo de lns
Tttrbl.icnciottt:s judicinles o ntedinnte ltandos tblicos y cnrteles inttresos en el locnl ntunicipnl,
en ltts tlentts nttuticipnlulL'ttles proaincinles y distritales. -Las dietns a qLte se refiere la tresente
ley no tienen cnrdcter rentuneratiao. Stt ytercepcin es cxcluyente de ctLnlquier otrtt bonificncin
o nsignncin ytor igual o sintiLtr concepta. El Perunno,29.05.1994, p.123511.

- Art. 75" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): Los miernbros de
las Corporacioues locales pcrcibirn retribuciones por cl ejercicio cle sus cargos cuarrdo lo
dcsetnpetlen con dedicacin exclusiva, ell cuyo caso sern daclos cle alta cn cl Rgirnen
Cencral de la Scguridacl Social, asumienc'lo las Corporaciones el pago cle las cuotas
emprcsariales qtlc corresponda. En cl supuesto de tales retribuciorres, su
rercepcitn ser
incornpatible con la de cualquier otra retribucin con cargo a los Presupuestos dc las
Aclministraciones Pblicas y clc los entcs, organismos y cmpresas dc ellas clcpcndientes.
- Ley Fotal 2312003, dcl 4 de abril de 2003: Establecc un sisterna dc compensacin econmica
a los Ayuntarnientos de Navarra que abonen a sus rniernbros retribucioncs o asistencias
ror
el ejercicio cle sus cargos. Esta Lcy autoriza al Gobierno de Navarra para dictar cuantas
disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin tlc csta Ley Foral.
- Art' 312" de la Constitucin Poltica de Colombia (prrafos pcrtinentes): La ley cleterrninar
las calidacles, inhabilidacles e incompatibilidatles de los concejalcs y la poca de sesiones
ordinarias de los concejos. Los concejalcs no tendrn la calidad clc crnpleados prblicos. La
ley podr determinar los casos en que tcngan derecho a honorarios por su asistencia a
sesior.rcs. su aceptacin de cualquier ernpleo prblico, constituye falta absoluta.
- Art. 49' del Cdigo Municipal de El Salvador: El Alcalde dcbe ser cquitativamente
rctnunerado atcncliendo las posibiliclacles econmicas del municipio. La remuncracin se
fiiar en el prcsupuesto respectivo. El Alcalde qr-lc se ausentare en cumplimietrto c1e misin
oficial, gozar c1e la remuneracin quc le corresponde y el Concejal que lo sustituya g;ozar
igualmentc dc remttneracin calculada en igual cuanta por todo el tiernpo quc clurc la
sustitucin.
- Arts. 56",57" y 58" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Art.56". (Rgirnen
Especial). I. Se establece un rgimen especial dc retribuciones para los concejales y alcaldcs
municipales por el carcter electivo y representativo dcl que estn investidos, no inserto en
la Ley Ceneral clcl Trabajo, ni en la norrnatrva del funcionario prblico. Este rgimen reconoce
slo una retnuneracin tlifcrenciada acorde con la naturalcza de las rcsponsabilidades del
Ejccutivo y del Concejo Municipal respectivo, al que se adjuntarn el derecho al agurnaldo,
a los rcgmenes dc scguridad social de corto y largo plazo y los scgnros obligatorios. IL Por
cl carcter especial de los cargos, las personas que los ejerzan no son acrecdoras a otras
rctribuciones, bencficios o emolurnentos quc los establecidos expresamente en la prescnte
Lcy. -Art. 57". (Publicacin de la Retribucin). La Resolucin quc apruebe la retribucin del
Alcalcle Municipal, los Concejales y Agcntes Municipales y la que establczca los nivclcs
salariales clel pcrsonal jerrquico del Gobicrno Municipal, debcrn ser publicaclas pror los
rnedios clc cornttnicacin c1e distribucin en el Municipio, como condicin lcgal para su
aplicacin, as cotno cualquier nueva Resolucin posterior que las moclifiquc. -Art. 5E".
(Remuneracin). I. La remuncracin del Alcalde, Concejales y Agcntes Municipales dcbcr
ajustarse a la capacidad econmica del Gobicrno Municipal. II. La remuneracin de los
conceiales constituye una retribucin al trabajo pcrrnanente e integral rcalizado por ellos a
nivcl dc las sesiones del Concejo, cornisiones y audiencias prblicas. III. La remuneraciiin
que perciban los concejales suplentes se calcular en relacin directa al tiernpo cfectivamente
140
I-A ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &r" *fo
trabajado cn rccmplazo del Concejal titular. IV. La remuneracin del Agente Municipal sc
c'letcrminar mediante Resolucin Interna del Conccjo Municipal, la cual ser publicacla en
rnedios cle comunicacin del Municipio y estar acorde con su capacidad econmica.
- Art. 44" del Cdigo Municipal de Guatemala: Remuneracior.res especiales. Los cargos dc
sinclico y concejal son de servicio a la cornunidad, por lo ianto de prestacin gratuita, pero
poclrr'r ser remunerados por cl sistema de dietas por cada scsin completa a la que asista,
siernpre y cuando la situacin financiera lo permita y lo dernande el volumen de trabajo,
debiendo en todo caso, autorizarse las reruncraciones con el voto de las dos terceras (2/3)
partcs clcl total dc micmbros que irrtegran el Concejo Municipal. El alcalde y secretario
tcndrn derecho a igualcs dietas que las establecidas para sndicos y concejales, cuando las
scsioncs sc cclebrcn cn horas o das inhbiles. Cualqtrier incremento al sueldo del alcalde, y
en su caso a las dietas y rcmuneraciones establecidas, reqr:iere del voto favorable de las dos
terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal y que las finanzas
del municipio lo permitan. Los sndicos y concejales que trabajan corno dependientes en el
sectot pblico o privado, gozarn de licencia de sus centros de trabajo cle diez (10) horas
sernanales, sin descuentos de sus rcmuncraciones, tiempo que -"er dedicado con exclusividad
a las labores propias cle sus cargos err el Concejo Murricipal. El emplcador cst obligado a
conceder la licencia sernanal. Los sndicos y concejales no sern trasladados ni reasignados
por sn empleador, sin su conscntimiento, rnientras ejercen sus funciones.
CONCORDANCIAS:
. Artculo 56'del Decreto Legislatiao N'276 del 06.03.1984. Ley de Bases de ln Cnrrern
Adntinistrstiun: Lns dietss por tnrticitncin y asistencin a directorios u rganos equiaalentes
de En4tresas e Instituciones no tienen nnturaleztt remunerntoria. Su monto ser fijado por
Decreto Supremo.
. Numeral 1 del artculo 5' dc Ia Ley N" 28212 clel 26.04.2001. Nunternl 1) del ArtctLlo 5":
Renntnersciones de otros funcionnrios, enttloflos y seraidores del Estndo:1,. Los Consejeros
Regionales y Regidores Municipoles reciben dietns, segn el ntonto que fijen los respectiaos Consejos
Regionnles y Concejos MtLnicipales, de confornridad cotl lo Llue disytonen sus respectiT.)as leyes
orgnicas. En ningn cfiso dichas dietas pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de
ln renuLnerncin mensLLll del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente.
. Decreto Supremo N'046-2006-PCM del 31.07.2006: Establece el monto de la Undnd
Rentuneratiaa del Sector Pblico-URSP en la sumn de S/. 2,600.00. El Peruano, 31.07.2006.
Decreto de L[rgencia N" 019-2006 del 31.07.2006: Estnblece ln compensncin ntensunl por el
ejercicio de funciones del Presidente de la Retblica, Congresistns de lo Retblica, Ministros
de Estndo, Autoridades con Rnngo de Ministro de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes,
Consejeros, Consejeros Regionales y Regidores, tara los meses de ngosto n dicienre de 2006.
EI Peruano,0L.08.2006, p. 325586.
. [)ecreto de Urgencia N' 020-2006 del 11.08.2006: Apruebn medidns de austeridad y
rncionalidnd del gasto pblico. El artculo 7' estsblece que en el Sector Pblico no se podr(
tercibir sintultdnenmente remttnerocin y pensin, incluidos honorarios llor sraicios no
personales, asesoras o consultoras, salao lror funcin docente y la percepcin de dietas por
Ilarticipacin en uno de los directorios de las entidades o empresas pblicas. Los artculos 8" y
9" prohben ln asignacin de uehculos a los funcionarios y el personal que lnbore en Ias entidades
tblicns y distone la renta de uehculos del Estndo en subnstn pblica. La prinrera disposicin
complementarin y final dispone que todos los ahorros ptooenientes de la ejecucin de las normas
de nusteridnd se destinarn nl Fondo tara la igualdad. EI Peruano,1.2.08.2006, p. 325176.
. Decreto de Urgencia N" 038-2006 del 29.12.2006: Modifica los Arts. 1." y 5" de la Ley N"
28212 en eI sentido que la ley tiene por finalidad regular los ingresos de los Altos Funcionnrios
y Autoridades del Estado y que en adelante se denominar: "Ley que regula los ingresos de los
Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras nledidas>. (sic. de In primera disposicin
finnl del presente Decreto de urgencia). El nueao texto del Art. 5" , referido a las dietas, reza: 5.1
147
&7t.trko HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DLAZ
Lns ytersonas al seraicio del Estado y que en representacin del ntisnro fornten pnrte de Directorios,
no percibirrin dietas en ntds de una entidnd. 5.2. Los Consejeros Regionales y Regidores
Mtrtticipales reciben. nicntente dietts, segn el nrcnto que fijen los restectiaos Consejos
Regionnles y Concejos Municitnles, de confornidnd con Io qlte disponen sus respectiaas leyes
orgLinicns. En ningn cnso dichns dietas tueden superar en totnl el 30 tor ciento de la
rentunerncitt mensunl del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente. El
Art. 4" establece tlue ntediante Decreto Suytrenro, refrendndo por el Ministro de Econonta y
Finnnzns,desernecesario,sediclnri lnsnormnscontplementtrinspnrnlamejornplicncindel
presente Decreto de Urgencin y se dictnrtn lns disposiciones relatiaas n los conceptos que
conlponen los ingresos de los Altos Funcionnrios y Autoridndes del Estado comprendidos en ln
Ley 28212. El Peruano, 30.12.2006, p. 335271.
Art.4" rlel Decreto Legislatiao N" 979 del L4.03.2007, que nrodific el TLIO de ln Ley del
lnttt1ss
la Rentn nprobndo por el D.S. N' 179-2004-EF. Rentas de cuarta cntegora. Sttstituye
el inc. b) del Art. 33" de la Ley, tor el siguiente texto:
"b) El desempeo de funciones de director
tie enltresns, sndico, nnndntario, gestor de negocios, nlltacea y nctiaidodes sinilnres, incluyendo
el desenryeo de lns funciones deL regidor municipnl o consejero regionnl, tor lns cunles tercibnn
dietns,. El Perunno, fi.A3.2007, p.341570.
Decreto Supremo N' 025-2007-PCM del 21.03.2007: Apruebn dis1tosiciones que terntitirn
n los Concejos Municitnles tleterntinrtr los ingresos dc los Alcnldes. El Art. 3" npruebn el cundro
quc contiene los tnrmetros pnra deterntinnr dichos ingresos. El Art. 5" reitern qtre las dietns
que corresponde tercibir a los regidores no todrin superar eI 30% de los ingresos nrcnsuales del
Alcalde. El Art. 6" dispone que pnrn la ndecuacin de los ingresos de los nlcnldes, deben ntrobnrse
ntedinnte Acuerdo de Concejo, dentro de los 15 dns de entrada en aigencin de Ia presente nornn.
El Peruttno, 22.03.2007, p. 341946.
En virtud de las modificaciones introducidas a la Ley Orgnica de Municipalidades

el ao 1994 mediante Ley N'26317 la determinacin del monto de las dietas de los
regidores, que anteriormente corresponda al Poder Ejecutivo, pas a mallos de cada
Concejo Municipal. La presente nLreva Ley Orgnica de Municipalidades sigui en
esa misma direccin. As lo establece este artcLllo y el inciso 28) del Artculo 9'
cuando prescribe que corresponde al Concejo Municipal aprobar la remuneracin
del alcalde y las dietas de los regidores.
Las dietas no tienen carcter remunerativo -si bien son una especie de las
retribuciones- y su percepcin es excluyente de cualquier otra bonificacin o asignacin
por igual o similar concepto. Cierto es qne este concepto ha vuelto a ponerse en
cuestin en virtud de lo dispuesto en rnarzo deI 2007 por el Decreto Legislativo N'
979. Al respecto, sin embargo, anotamos que el artculo 56" del Decreto Legislativo
N" 276 (Ley de Bases de la Carrera Administrativa" estableci hace muchos aos
qtte .las dietas por participacin y asistencia a directorios Lr rganos equivalentes de
Empresas e Instituciones no tienen naturaleza remLrneratoria". El Doctor Martn
Tiradot33l al respecto seala que el nuevo rgimen de ingresos provenientes del Estado
[33] Martin Tirado, Richard. Los efectos de 1as normas de austeridad cn los ingresos del personal
al servicio del Estado. Revista Jurdica del Per. Tomo 71. Enero 2007, Gaccta Jurdica,
Lvna, 2007 , p. 729 .
142
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES r. *?8
reconoce las siguientes caractersticas de las dietas: -Son ingresos no remttnerativos,

es decir, no constihryen remuneraciones. -Son retribuciones. -Se otorgan por asistencia
efectiva a sesiones dentro de una institucin. -Las sesiones pueden ser de diferentes
tipos (c1e directorio, de cuerpo colegiado, de tribunales administrativos, entre otros).
-Pneden percibirse, (excepciollalmente", de manera simultnea coll una pensin o
col1 ru1 ingreso de carcter remunerativor.
La percepcin de la dieta, conforme al segundo prrafo de este artculo 12"

sigue condicionada a la asistencia efectiva del regidor a la correspondiente sesin de
Concejo, hasta ur-r mximo de 4 sesiones al tnes.
El Acuerdo de Concejo que fija el monto de las dietas se adopta Llna vez al ao.
El Acuerdo debe publicarse obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano, en el
caso de las municipalidades provinciales y distritales de Lima Metropolitana y Cailao
en el diario encargado de 1as publicaciones judiciales o mediaute bandos prblicos
y carteles impresos en el local municipal, en las dems municipalidades provinciales
y distritales.
La nueva Ley Orgnica reitera qlle corresponde a cada Concejo Distrital o
Provincial fijar los montos de las dietas, aunqLre esta vez y prescribe que ellas deben
fijarse .discrecionalmente de acr-rerdo a la real y tangible capacidad econmica" de
cada Municipalidad. Esta norma, prescribe, asimismo, innecesariamente, que el
alcalde no tiene derecho a dietas.
Como se podr apreciar en el punto de antecedentes del presente artculo,
hasta antes del ao 1994 las dietas eran fijadas por e1 Poder Ejecutivo mediante
Decreto Supremo. La Ley N" 26317 dispuso que cada Concejo Municipal fijara el
monto de las dietas anualmente. Desde nuestro punto de vista, esta facultad de los
concejos municipales ha sido utilizada para mercantilizar los cargos de las autoridades
municipales, generndose un rechazo popular en diversas provincias y distritos del
interior de la Repblica.
Los cargos ediles que en otras latitudes merecen el calificativo de "servicio a la
comunidad,, y de meritorios, sujetos rnicamente a compeltsacin econmica por una
retribucin a la asistencia a las sesiones del Concejo Municipal, se convirtieron as en
las ms altas remtmeraciones de la esfera pblica en las provincias del interior del pas.
Dicha liberalidad de los concejos municipales para estabiecer libremente las

dietas fue superada en virtr-rd de lo dispuesto por la Ley N" 28212 de abril del 2004
que estableci que los regidores reciben dietas, segtn el monto que fijen los concejos
municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas leyes orgnicas,
agregando que: .En ningn caso dichas dietas pueden slrperar en total el treinta por
ciento (30%) de la remuneracin mensual del Presidente del Gobierno Regional o
del Alcalde correspondiente". Posteriormente, el Decreto Supremo No 046-2006-PCM
de julio del2006 fij el monto cle la Unidad Remunerativa del Sector Prblico-URSP
en la suma de S/. 2,600.00.
Pero el asunto no qr,red ah pues para superar esas regulaciones, en muchos
concejos mturicipales se aprobaron incrementos desmesurados de las remuneraciones
para los alcaldes y, as, mantener en alto el monto de las dietas, todo lo cual nuevamente
caus Ia indignacin y la protesta de las poblaciones.
743
fi,yv,. Xo HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
En reaccin a esa liberalidad, el Poder Ejecutivo, mediante el Decreto Supremo

N" 025-2007-PCM, fij determinados parmetros (escala de municipios y poblacin
electoral), para qLle en base a eilos los Concejos Mr-rnicipales ejercieran su potestad
de fijar <libremente> el monto de las dietas y la remuneracin de los Alcaldes.
Cenerada la controversia con la reaccin de los afectados, puede colegirse el criterio
que adoptara el Tribunal Constitucional conforme fluye de los fundamentos ya
sealados en la sentencia del 08 de marzo del 2005 que declar infundada Ia demanda
de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N" 28212.
Podr discutirse la pertinencia o no de aplicarse los parmetros generales
aprobados Decreto Supremo N" 025-2007-PCM y que se aplican a rajatabla a las
distintas y diversas municipalidades que existen en el pas. Tambin es perfectamente
debatible el procedimiento adoptado por el Poder Ejecutivo, que declarativamente
dice "respetar el fuero municipal' para que cada Concejo Municipal fije la
remttneracin del Alcalde y las dietas de sus regidores. Esta fragilidad de las ltimas
disposiciones sobre las dietas y remuneraciones de alcaldes y regidores asegLrran
Llna nueva modificaci n normativa.
Lo que resulta irrdiscutible es que, en defensa de la autonoma municipal, no

debe admitirse ni permitirse la mercantilizacin de los cargos de las antoridades
municipales. Por ei contrario, es preciso que mediante Ley se explicite que la
asignacin de honorarios a las autoridades municipales corresponden directamente
a una retribucin de servicio cvico que da sustento a Llna efectiva y autntica
democracia local, con las excepciones que deriven de la exigencia de una probada y
vcrificada dedicacin exclusiva en municipalidades que superen, por lo menos, los
40,000 habitantes.
IURISPRUDENCIA:
- Resolucin de Alcalda N" 1429 94 del 08.11.1994:La Municipaldad Distrital de San Juan
dc Miraflores en consideracin que por Acuerdo dc Concejo N" 004 93, adoptado en Sesin
Extraordinaria de fecha 9 de rnarzo de 1993, la gestin anterior dc sin efecto la Resolucin
cle Alcalda N" 1184 92 que suspenda todo pago por concepto de Dieta a los 14 Regidores
de ese entonces, a mrito de los Informes Legales y a las consultas hechas antc el Instituto
Nacional de Administracin Pblica y a la Municipalidad de Lima Metropolitana; Que,
frerrtc al seguimiento de Ia decisin adoptada por cl Concejo Municipal del Gobiemo anterior
y los Acucrdos de Concejo adoptados por los Regidores de la actual Gestin, como son el
Acuerclo N" 50, N" 51 y N" 52 93, as como el Acuerdo N" 25 93, referidos a Pagos de Movilidad,
Pagos de Dictas, tanto a Rc;idores como a funcionarios los que se adoptaron sin ajustarse a
Lcy, toda vez dc que el Oficio N" 171 90 IGIMLM de fecha 77.05.90, provcnicntc dc la
Inspectora Ceneral de la Municipalidad dc Lirna Metropolitana, precisa quc cl pago de
Movilidad por excepcin puede corresponder a los Servidores Pblicos, no rcsultando
extensible pagar a los Regidorcs por no ser Ernpleados Rentados de la Adrninistracin Prblica
y del Oficio N'966 94 INAP/DNP cie fecha 31.05.9'1 con Registro N" 60.19 se desprende la
modalidad del pago de Dieta a los seores Regidores por asistencia a Sesin vlida dc Concejo
con un mximo de 4 al mes, acorde con lo previsto en el Art., 21" de la Ley N" 23853, D.S. N"
06292PCM y Decreto de urgcncia N" 10 94; cn tanto los Regidores deben percibir por Dieta
la cantidad de S/.49.50 nuevos soles y de asisiir a las 4 sesiones vlidas recibirn un monto
nico total ascendentc a la suma de S/. 198.00. Que frente a esta circunstancia debe adoptarse
las medidas correctivas por las que se permita restituir el dincro indebidamente pagado y
cobrado por rnandato de los Acuerdos de Concejo antes citados, lo que debe dcjarse sin
efecto acorde con lo previsto en el Art.45" incisos b) y c) de la Ley N" 26111, por ser nulos dc
r44
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Nt.1?$
pleno derecl'ro los actos asumidos por el Concejo pcse a las reiteradas oposicioncs de qttien
presidc las Scsiones de Concejo; Estando a lo expuesto a lo prcvisto en cl Art. .17", ntttnerales
6 y 9 clc la Ley N" 23853, Ley Orgnica de Municipalidaclcs; SE Resuelve: 1. Dcjar sin efecio
el Acucrdo cle Concejo N" 004 93 y erl consecLlencia restitryase y dse plena vigerrcia a la
Rcsolucin de Alcalda N" 11844 92, por los fundamcntos expuestos en la parte considerativa.
2.- Djese sin efecto los Acuerdos de Concejo N" 25 93; 050, 051 y 052 93, por habcrse adoptado
contraviniendo la Lcy. 3.- El Jefe dc la Oficina de Contabilidad dc la Direccin dc
Adrninistracin se cncargar dc elaborar las licluidaciones que el caso reviste por 1os cobros
indcbidamcntc pagados a los Regidores de la actual Gestin Municipal e incluso de la Cestin
anterior. 4. Los Regidores de la actual Cestin Municipal, as como cle la anterior Cestin
qucdan obligados bajo resporrsabilidad a devolver el dinero en exceso por concepto de Dieia
indcbiclarnente cobrado, as como cl pagado por Movilidad, conforrne a la licludacin
claborada por la Oficina de Contabilidad. 5.- La Jefatura de la Oficina cle Asesora Legal
queda encargada de las acciones tendicntes a la recttreracin inmediata del dincro, conforme
a lo sealaclo cn los artculos quc anteccden; haciendo uso de la Va Coactiva cn caso
ncccsario. 6.- El Director Municipal, cl Dircctor dc Administracin, queclan encargados clel
curnplimiento de la presente Resolucin bajo rcsponsabilidacl. 7.- Remtase copia dcl presente
al Diario Oficial E1 Peruano, para su publicacin y dse cuenta a la Contralora Ceneral de
la Repblica e Inspectora General de la Municipalidad de Lirna Metropolitana, para los
fincs qtre rncrczcan dichas instancias. El Peruano,79.01.1995, p. 129135.
Expediente N" 0038-2004-AI/TC. Sentencia clel 8 de marzo de 2005 (Textos pertincntes) I.
ASUNTO: Demanda dc Inconstitucionalidacl intcrpuesta por rns de cinco rnil ciudadanos,
con firmas clebidamentc ccrtificaclas, contra clive rsas clisposiciones de la Ley N" 28212, que
crea la Uniclad Rcrnunerativa clel Sector I'rblico (URSP) y establece que los altos fnncionarios
y autoridades del Estado reciben doce rernuneraciones por ao y dos gratificaciones cn los
meses dc julio y dicicmbrc, y, adcrns, quc ningur funcionario, empleado de confianza o
servidor prblico de nivel nacional, regional o local, ruede recibir una remuneracin igual o
rnayor a la que recibcn tales altos funcionarios. IV. ANTECEDENTES. 1. Argurnentos de la
dcmanda. Los dernandantes, con fecha 30 dc junio dc 2004, interponen demanda de
incorrstitucionaliclad contra los artculos 1",2",3",4', 5', Segunda Disposicin Final, y
Tcrcera, Cuarta y Sexta Disposicin Transitoria cle la Ley N' 28212 . Asimisrno, solicitan
declarar la inconstitucionalidad de aquellos otros preceptos a los que debe cxtenderse por
conexin. Sustentan su prctcnsin en los siguientes argumentos: a) Que la cuestionada Ley
N" 28212 ha vnlneado el artculo 73" dcl Rcglarnento del Congreso de la Repblica, pues
cn su procedimiento de elaboracin no se ha cumplido con la doble votacin exigrda para
los casos de leyes de dcsarrollo constitucional, y en todo caso, la Junta de Portavoces no la
lra exorrerado de la aludida doble votacin. b) Que la Ley N' 28272ha vulnerado e1 artculo
106' de la Constitucin, toda vez que en su aprobacin no se ha cumplido con la votacin
calificada exigida para rnodificar una ley orgnica, como es el caso de la Ley N' 27972, de
Municipalidadcs. c) Que los artculos 2',4",5', Segunda Disposicin Final, y Tercera, Cuarta
y Sexta Disposicin Transitoria de la cuestionada ley, son inconstituciouales por coutravenir
los aricnlos 797' y 192' de la Constitucin, los cuales reconocen autonoma poltica,
econmica y adrninistrativa a las municipalidades y establecen, corno una comretencia de
stas, la de aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Refieren, adems, que dentro
dc las competencias de las municipalidades sc cncuentra la fijacin de las remuneracioncs
de los funcionarios y las dietas de los regidores. d) Que la Disposicin Transitoria Tercera
de la cuestionada ley es inconstrtucional por infringir el prrafo segundo del artculo 103'
cle la Constitucin, que establece que ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo
en materia penal, cuando favorece al reo. Alegan que esta ley no puede afectar situaciones
jurdicas reguladas por la Ley N" 27972, en mrito de la cual se fijaron las rernuneraciones
del alcalde y dc los funcionarios, as corno las clictas de los regidores. 2. Argumentos de la
contestacin de la demanda. El apoderado del Congreso de la Reprblica contesta la demanda
y solicita que sea declarada infundada, basndose en lo siguiente: a) Respecto del prirner
argumento de los dcmandantes, refiere que la ley impugnada no constituyc tlna de desarrollo
constitucional, sino una ley ordinaria que contiene derecho administrativo, por 1o que no
requera doble votacin para su aprobacin. b) Respecto del segundo argumento, alega que
r45
&rt.11n HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
los der.nandantes no harr precisado cl artculo exprcso de la Ley N' 27972 que ha sido
modificado por la ley impttgnada; y que esta rltima norma no contiene materia rnunicipal,
por lo que no requera de votacin calificada para su aprobacin. c) Respecto clel tercer
argrttncnto, aduce que Ley N" 28212 no atenta contra la autonoma de los gobiernos locales,
pr-rcs sta ley slo pretende regular el sistema nico de rernuneraciones de la Adrninistracin
Pblica, marco necesario para ordcnar los gastos corrientes del Estado. d) Finalmente,
respecto del cuarto argumento de los demandantcs, manifiesta quc la Ley N' 28212 no ticnc
efectos retroactivos, pues no establece que todo aquel concepto quc hayan recibido los
alcaldes o los fttncionarios de las municipalidades, en exceso, deba ser devuelto. MATERIAS
CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES. Este Colegiado estima que el anlisis de
constittrcionalidad cle los artculos 7",2",3",4',5', Segunda Disposicin Final, as como la
Tercera, cuarta y sexta Disposicin Transitoria de la l-ey N'28212, debe centrarse en los
siguierrtcs temas: Respecto de la inconstitucionalidad por la forma corrcsponder evaluar:
1. Si la ley cuestionada requera para su aprobacin de la doble votacin exigida por el
artculo 73" dcl Reglarncnto del Congreso de la Repblica.2. Si las disposiciones cuestionadas
modifican la Ley Orgnica de Municipalidades en cuanto a la competencia atribuida al
Conccio Municipal para la fijacin de la remuneracin del alcalde y las dietas dc los rcgidores,
y, por tanto, si se reqttcra del voto de rns de la rnitad del nuero lcgal de Congrcsistas
cxigido por cl artculo 106" de la Constitucin. Respecto dc la inconstitucionalidad por cl
fondo corresponder evaluar:3. Si la creacin dc la Unidad Remunerativa del Sector Pblico
(URSP) y el establecimiento de detenninadas reglas para la fijacin c-le las remuneraciones
de los altos fuucionarios y autoridades del Estado, vulneran los artculos 194" y 195" de la
Constitttciu, en cuanto a la autonoma <econrnica> cle los gobiernos locales, as como la
competencia de estos para aprobar su organizacin interna y su presupuesto; y, 4. Si las
disposicioncs cuestionadas vulneran el artculo 103" de la Constitucin, quc establece, entre
otras previsiones, que ninguna 1ey tiene fuerza ni efectos retroactivos. VI. FUNDAMENTOS
$1. El procedirniento de elaboracin de la Ley N" 28212 y la exigencia de <doble> votacin.
1. El Tribunal Constitucional ha sostenido en La sentencia recada en el Expediente N'0005-
2003-AI/TC, que ((...) Con la expresin'Ley de desarrollo constitucional', la Octava
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin no ha creado una categora normativa
especial entre las fuentes quc tienen el rango de la ley. Tal cxpresin no alude a una categora
unitaria de fuenies, sino a una diversidacl de ellas, que tienen como elemento corniln
constituir un desarrollo de las materias prcvistas en diversos preceptos constitucionales,
cuya reglamentacin la Norrna Suprema ha encargado al legislador. Forman parte dc su
contenido .natural> las denominadas leyes orgnicas, en tanto que rnediante ellas se regula
la estructua y funcionamiento de las entidades del Estado previstas er"r la Constitucin, y
de otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establccida en la Constitucin; as
como las leyes ordinarias como las qtte demandan los artculos 7' y 27" tle la Constttucin,
por poner dos ejernplos, a las que se les ha encomendado la tarea de precisar los alcances de
determinados derechos o instituciones constiiucionalmente previstas (...)" (subrayaclo
agregado). 2. Al respccto, la ley cuestionada, autodenominada como <Ley que desarrolla cl
artcnlo 39" de la Constitucin Poltica en lo que se refiere a la jerarqua y remuneraciorres
dc los altos funcionarios y autoridadcs del Estado>, establcce, entre otras disposicioncs: a)
la creacin de la Unidad Rcmunerativa del Sector Pblico (URSP) como referencia para el
PaSo de las rernuneraciones de los altos funcionarios del Estado, b) que tales funcionarios
reciben doce remttneraciones por ao y dos gratificaciones en los rneses cle julio y diciernbre,
y c) que ningrn fttncionario, empleado de confianza o servidor pblico de nivcl nacional,
regional o local, pueda rocibir ttna remuneracin igual o mayor a la qlle reciben tales altos
funcionarios. 3. Por ello, teniendo en cuenta que el artculo 39" de la Constitucin hace
referencia, fttndamentalmente, a rln orden ierrquico en el que se encuentran los funcionarios
y trabajadores que estn al servicio de la Nacin, y no a una delegacin al le;islador para
rcgular los lmites a las remuneracioncs de los funcionarios del Estado o el nmero de
remuneraciones o gratificaciolles que estos deben recibir al ao, entre otras, este Colegiado
estirna que la ley cuestionada no constituye propiamente una de desarrollo constitucional;
consecuenternente, no requera, para su aprobacin, de la doble votacin que exigc el artculo
73" clel Reglamento del Congreso. $2. El artculo 106" de la Constitucin, la Ley N'
146
I,A ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &yt. t?o
28212 y la fijacin de las remuncraciones de los alcaldes y las dictas de los regidores.4.
Los demandantes manifiestan qtte mediante la lcy impr.rgnacia, cl Congreso ha <fijado" cl
rnonto dc las remuneraciones dc los alcaldes y las dietas de los regiclores, modificando la
Ley N" 27972, Orgnica de Municiralidades, que le otorga esta competencia a los gobiernos
locales, sin contar para ello con el voto de lns de la miiacl clel nttnero legal de miembros
dcl Congreso quc exige el artculo 106" dc la Constitucin.5. Por su partc, el representante
del Congreso alega que la ley irnpugnada no vulnera la Lev N'27972,por cuanto no contiene
materia lnunicipal, siendo su nica finalidad la de regular cl sistema urico de remuucraciones
de la Adrninistracin Pblica, marco necesario para ordenar los gastos corrientes dcl Estado.
Sostienc, adems, que los municirios continran con su competencia para aprobar tanto su
presupucsto como 1as dietas dc sLls rcgidores/ pcro qtle deben hacerlo en el marco del
rnencionado sistema. 6. Previamente, dcbe anotarse quc si bien los demandantes no han
precisado las clisposiciones de la I-ey N" 27972, Orgnica de Municipalidades, que habran
sido modificadas por la ley irnpugnada, del tenor dc la dernanda puede colegirse quc stas
podran ser, entre otras, los artculos 9', inciso 28),72" y 21", los cualcs clispouen qnc la
rcrnuncracin mensual del alcaldc y las dietas de los rcgidores son aprobadas por acttcrdo
dcl Concejo Municipal. 7. El cuestionado artculo 4' de la Ley N' 28212, prescribc que las
remuneracioncs de los altos funcionarios y autoridades dcl Estado sc rigen por las siguientes
reglas: "(...) Los Alcaldes provinciales y distntales reciben una remuneracin mensttal que
es fijada por el Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la poblacrn electoral
dc su circunscripcin l-rasta urr rnxirno de cuatro y ttn cuarto URSP, por todo concepto
(...)". Asirnisrno, el artculo 5' dispone que los <(...) Regidores Municipales reciben dietas,
scgrn el monto que fijen los (...) Concejos Municipales, de conformidad con lo que clisponen
sus respectivas leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pucdcn superar cn total el
trcinta por ciento (30%) cle la remuneracin mensual (...) del Alcalcte correspondiente>. 8.
De la revisin de las disposiciones precitadas, este Colegiado cstima quc las mismas no
rnodifican la Ley N' 27972, Orgnica de Municipalidades, especficamentc en cttanto a la
facultad otorgada al Concejo Municipal para la fijacin de la renrttneracin mensual del
alcalde y las clietas de los regidorcs, toda vez quc Ia fijacin de los montos de talcs
rernuncraciones y dietas perrnanece como una competencia propia de los Concejos
Municipales. Mediante la ley cuestionac-la, el legislador se ha lirnitaclo a establecer una unidad
dc referencia y dctcmrinadas reglas para la fijacin de1 pago de las remuncraciones de los
altos funcionarios y auioridades del Estado, corno es el caso de los alcaldcs y regidores, sin
quc ello signifique una rnodificacin de las competencias de los respectivos rganos de los
gobiernos locales en la <fijacin" de tales montos. En el caso de 1os alcaldes y regidores dc la
rnunicrpalidadcs se ha establecido un lmite mximo para el goce de las remuneraciones y
dietas respcctivas, que se justifica cn criteios de ordenacin del gasto prblico cn materia de
remnneraciones, mbito qLle, como se va a explicar arnpliamente en los prrafos siguientes,
no es de absoluta discrecionalidad c1e los gobierr-ros locales. En consecuencia,para aprobar
Ia ley impugnada no se requera de la votacin exigida por el artculo 106" de la Constitucin.
$3. La Ley N' 28212, la autonoma <econrnica, de los gobiernos locales y su competeucia
para aprobar su organizacin interna y su presupuesto 9. Los demandantes sostienen qtte
los artculos 2", 4", 5", Segunda Disposicin Final, y Tercera, Cuarta y Sexta Disposicin
Transitoria dc la ley cuestionacla, qlre crean la URSP y determinadas reglas para la fijacin
de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado -dentro de los
cuales se cncuentran incluidos los alcaldes y regidores municipales*, son inconstitttcionales
por colltravenir los artculos 194" y 195" de la Constitucin, que establecen, entre otras
cosas, que las municipalidades tienen autonoma .econmica> en los asuntos de su
competencia, y pueden aprobar su organizacin interna y stl presllPuesto. 10. Al respecto,
en la sentcncia recada en cl Expediente N" 0007-2001-AI/TC, el Tribunal Constitucional
sostuvo que mediante la autonoma municipal se garantiza cl funcionamiento de los
gobiernos localcs con plena libertad en los mbitos administrativos, econmicos y polticos
(entre el1os los legislativos). Es clecir, se garantiza que los gobiernos locales, en los asuntos
que constitucionalmentc les ataen, puedan ejercer las potestades necesarias para garantizar
s autogobierno. Sin embargo, la atttouoma no debe confundirse con autarqua o
autosuficiencia, puesto que la autonoma es atribuida y lirnitada por el propio ordenamiento
1.47
&r2.1?: HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
jr'rrdco. Jttstatnente sc precisaba que:

"No supone atltarqua funcional al extrerno de que,
de alguna de sus cotnpctcncias, pucda desprenderse dcsvinculacirr parcial o total del sisterna
poltico o dcl propio ordcn jurdico en el que sc cncuentra inmerso cada gobiemo mlulicipal,.
[Fundamento Jurdico N" 6]. i1. Si bierr la Constitucin ha establecido que los gobiernos
locales gozan de la garanta institucional de la autonoma rnunicipal en materia poltica,
econmica y adrninistrativa, y, aderns, que son competentes para aprobar su organizacin
iuterna y su PresuPucsto, ello no implica que tales organismos gocen de una irrestricta
c'liscrecionalidad en el ejercicio de tales atribuciones, toda vez que, conforme al principio dc
unidad de la Constitucin, sta debc ser interpretada como un todo/ colno una unidad donde
todas sus disposiciones deben ser entcndidas amrnicarnente. 12. Enire estas disposicione
de la Constitucin clebe considerarse el artculo 43', que prescribe que cl Estado es ullo c
indivisible; el artculo 189", segur el cual el territorio de 1a Rcpblica est integrado por
regioncs, departamcntos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituyc y
orgauiza cl gobierno a uivel nacional, regional y local, en los trminos que establecen la
constitucin y la ley, prescrvando la ur-ridad e integridad del Estaclo y de la Nacin; el
prirner prrafo dcl artculo 195", que preceptra que los gobiernos locales promue\en el
desarrollo y la econorna local en armona con las polticas y plancs de nacionales de
desarrollo; el inciso 4) del artculo 102'de la Constitucin, que establcce corno atribucin
del Congrcso de la Reprblica (Aprobar el Presupuesto y la Cuenta Gcncral,; y el artculo
77o, en cuanto disponc que
"La administracin cconmica y financiera del Estado sc rige
por cl presupucsto que anualtnente aprueba el Congreso. La estructura dcl presrrpuesto del
sector pblico contiene dos secciones: Gobierno Ccntral e instancias descentralizadas. El
Prcsupuesto asigna equitativamente los rccursos prblicos, sll programacin y ejecucin
rcsponden a los criterios de eficier-rcia de nccesidacles sociales y bsicas y de descentralizacin
(...)r.13. Asimismo, los gobiernos locales deben tener en cuenta, en el dcsarollo de sus
actividades, normas como la Ley N" 27972, Orgnica de Municipalidades, que en el artcr.tlo
VIiI de su Ttulo Prcliminar dispone que <Los gobiernos locales estn sujctos a las leyes y
disposiciones que, dc lnanera general y de conforrnidad con la Constitucin Poltica del
Perr, regulan las actividades y funcionamiento de1 Sector Pblco; as como a las norrnas
tcnicas referidas a los scrvicios y bienes pblicos, y a los sistcmas adrninistrativos dcl Estado
qllc Por su naturaleza son dc observancia y cumplirniento obligatorio. Las cornpetencias y
funciones especficas municipales sc cumplen cn arrnona con las polticas y planes
nacionalcs, relionales v locales de desarrollo>.14. Por tanto, el Tribunal Constitucional no
comparte los argumentos expuestos por los dernandantes, rcspecto de la alegada vulneracin
de la autonoma econmica de los gobiernos locales y la competencia para que fijen su
organizacin interna y su presupuesto, toda vez que, como se ha expuesto preccdentcmente,
tal autonoma y cornpetencia no son ilirnitadas, plles si bier-r es cierto que son competentes
para aprobar su presupuesto, gestionando con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades, tambin lo es que tal ejercicio debe ser compatible con
norlnas coustitttcionales qtte cleclaran que la administracin fnanciera del Estado se rige
por el Presupuesto General de la Repblica que anualmente aprueba cl Congreso, o aquella
quc establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y su cconorna en arrnona
con las polticas nacionales de desarrollo. 15. Si se adrnitiera el criterio de los demandantes,
se tendra que concluir que la norma impugnada vulnera, tambin, las leyes orgnicas del
Poder Ejecutivo, de los diversos Ministerios, del Poder Judicial, del Tibunal Costitucional,
del Consejo Nacional de la Magistratura, de la Defensora del Pueblo, del Ministerio Pblico,
del Jurado Nacional de Elecciones y de otros rganos constitucionales autnomos, as como
el Reglarnento del congreso de la Reprblica; o que se estara otorgando a la autonoma de
los podercs y de los rganos constitucionales dimensiones absolutamente inaceptables. Es
menester destacar que los miembros del Tribunal Constitucional gozan de las misrnas
prerrogativas que los congresistas, segrn el artculo 201" de la Constitucin. Tal precepto,
por lo tanto, en cuanto a las remuneraciones, dispone que los congresistas y los referidos
rnagistrados constitucionales tienen iguales ingresos. $4- Los efectos en el tiempo de la Ley
N' 28212. 16. La ley impugnada establece, en su Tercera Disposicin Transitoria, quc .Todos
Ios rganos del Estado, bajo responsabilidad dc sus titulares, debcn adoptar las rnedidas
necesarias para adecuarse a la prescnte Ley dentro del plazo de dos (2) meses calendario
contados a partir de su vigencia>,.77.De la precitada disposicin no se desprende, tal como
748
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES frffi.1S8
lo sosticnen los dernandanies, que sus efectos tcngan carcter retroactivo; por el contrario,
se ha daclo un plazo de 2 rneses para quc los rcspectivos rganos dcl Estado se adecucn a lo
disp1ss6 en la ley irnpugnada. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitncional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per. HA RESUELTO: Declarar
INFUNDADA la c-lcmanda r-le inconstitncionalidad de autos. Publqnese y notifqucse. SS.
Ar.vA oRi-ANDINi. BARDELLI LARTTRTCOYEN. CONZALES OJEDA. GARCIA TOMA.
VERCARA COT]]LLI. LANDA ARROYO.
[RriG U 10 I 3'.- S[$ * t E$ I] ffi. t S M # fi ] ffi WWWF,ffiVffiL
Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran
a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la
intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias,
extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo
municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista.
El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni
ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular.
En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la
agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una
tercera parte del nmero legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco)
das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o
cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la
convocatoria y la sesin mediar, cuando menos/ un lapso de 5 (cinco)
das hbiles.
Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el respectivo
reglamento de organizacin interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo
municipal podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin
extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores
como para hacer qurum/ segn la presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de
qurum/ el alcalde o quien convoca a la sesin deber notificar a los
regidores que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la
sesin convocada/ dejando constancia de dicha inasistencia para efectos
de lo establecido en el artculo22".
ANTECEDENTES:
. Art.17" de la Ley Orgnica de Municipalidades ile octubre de 1892: Los concejos celebran
cndn 75 dns, tor Io ntenos, sesiones ordinsrins y extraordinarins.
' Art. 51' del Decreto Legislatiao N' 051. del 16.03.1981: Ley Orgnicn de Municipnlidades
de 198'1 . Las sesiones del Concejo constnrn en actns estecinles y sern conaocadns Ttor el Alcnlde,
149
ne* 42n
HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
o culttldo lo solicitc Ia mitd de los integrantes del concejo, ittdicrndose el Iugnr, hora, fechn y
ngendn. El qurunr lors lns sesiones q Ttnrn ndottar ncuerdos alidos cs I mitnd nts uno de los
integrnntes del concejo nruticitnl. EI concejo ntunici1tnl ejerce susfunciones enfornn colegiadn
y slo ttutde ndottnr resoluciones alidns en sesin. Sus nenros no Ttueden interaenir
indiuidunlnrcnte en ln n'tnrcha de ln gestin municitnl.
' Art. 39' de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: El Concejo
Mttrticipnl sesionl ordinnrinntente cunndo menos Lnlo aez cnda quince dns. Sesionn
extrsordinnrinntente cusntlo lo conaoque el Alcslde o lo solicite cunndo ntenos, la tercern pnrte
del nntero legnl de sus ntientbros. En el caso de no ser conaocndo por eI Alcnlde dentro de los 5
dns hbiles siguientes a ln peticin, Ttuedt: hncerlo el Teniente Alcalde o cunlt1tLier Regidor
treztin notificacin escritn nl Alcnlde. Entre ln conaocntorin y la sesin ntetlinrrin, ct.tando nenos,
dos dns hbiles. Si el Alcnlde o Teniente Alcnlde concurr(: o In sesin ns conuocndn, tiene
deracho a presidirln. Todas lns sesiones son rblicos. Los debntes y ncuerdos constnn en ncta
nutorizndn tor el Alcnlde y el Secretnrio,
o Arts. 1-7" 18" 25 a 58" dcl Edicto N" 020 del 28.02.1985 Raglnn'Lento lnterior del Concejo
Metropolitnno de Lintn: El qurunt ytnrn Ins sesiones del Concejo es la ntnd de strs nrientbros
hbiles. No son hbiles los tue tienen licencin. El Peruano,23.03.1985, p. 33536.
- Art. 46" y 70" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): -Art. 46".-
Los rgauos colc;iados de las Entidadcs locales ftrncionan cn rgimen de sesiones orclinarias
de periodicidad preestablecida y cxtraorclinaria, que pueclen ser, adcrns, urgentes. -{{.
70". l. Las scsioncs del Pleno de las Corporaciones Localcs son prblicas. No obstante, podrn
ser secretos el debate y votacin de aquellos asLrntos que puedan afcctar al derecho
fundamental de los ciudadanos a quc se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando
as se acucrdc por tnayora absoluta. No son prblicas las scsiones de las Comisiones c1e
Cobierno. 2. Los acuerdos quc adopten las Corporaciones localcs sc publican o notifican cn
la forma prcvista cn la Ley. Las Ordenalrzas, incluidos el articulado de las normas cle los
Planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin
dcfinitiva sea compctencia de los Entes locales, se publican cn el Boletn Oficinl de la Provincia
y no entran en vigor hasta que se haya publicado complctarncntc su texto y haya transcurrido
el lazo prcvisto en el artctlo 65.2. Idntica rcgla cs de aplicacin a los Prcsrrpueslos, err los
trrninos dcl artcrrlo I12.3. dc csta Ley. Las Administraciones Ptiblicas con competencias
urbansticas dcbcrn tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas
clel planeamiento vigentc cn su rnbito territorial. 3. Todos los ciudadanos tienen derecho a
obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y
sus antecedentes, as corno a consultar los archivos y registros elt los trrninos que disponga
Ia legislacin de desarrollo del artculo 105. lctra b). de la Constitucin. La denegacin o
lirnitacin dc cste derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estaclo, Ia
averiguaciu de los delitos o la intimidad de las pcrsonas, cleber verificarsc mediantc
rcsolucin motivada.
- Arts. 75" a17" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artctrlo 15". (Scsiones c1c
Conceio). El Concejo Mtrnicipal fijar elnrrrcro rlc scsiones ortlinaris }ror:cmana y rcalizrr
sesiones cxtraordinarias cuantas veces sea neccsario de acuerdo a Reglamento Interno. -
Artculo 16", (Carcter dc las Sesiones). I. Las stsiones rlel Concejo son ordinarias y
extraorc'linarias. Lasscsionesserealizarnenrlcnariooencomisionesydebcrnconvocarse
obligatoriamente de manera prblica y por cscrito. ll. Las sesiones c'lcl Concejo Municipal
scrn nccesariamcntc prblicas y slo poclrn scr reservadas o secretas si afectaran o
pcrjuclicaran a la moral o al honor personal, stas scrn determinadas por dos tcrcios de los
miembros presentes. En todos los casos se tornar asistencia y sc lcvantar acta de los asuntos
tratados; transcurridos diez (10) aos desde la sesin eservada o por dccisin de dos tercios
c1e sus miembros presentes, las actas adquirirn carcter pblico. III. Las sesiones del Conccjo
Municipal, para ser vlidas, sc realizarn en un setcnta y cinco por ciento (75%) cn su sedc
150
LA ORGANIZACION DE LOS GOI]IERNOS LOCALES &rt" 130
oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un Cantn o Distrito del Municipio, previa
convocatoria pirblica, acordado por dos tercios clcl total de sus miembros prescntcs. IV. Las
scsioncs rlel Concejo Municipal no podrn efectuarse si no existe el qumm rcglamentario,
quc se formar con la asistencia de la rnitad rns ullo del total c1e sus miembros cn r'jercicio.
V. Sern nulos dc plcno dcrecho los actos del Conccjo Municipal qur: no cumplan las
condiciones sealadas en los incisos antcriorcs. -Artculo 17". (Sesiones Extraordinarias).
Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern convocadas prblicamente y por
cscrito cuando lnenos coll cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin por su Presidcnte,
sujetas siernpre a tcrnario cspecfico y adr,rntando antecedenies.
- Art. 45" del Cdigo Municipal de Costa Rica: Las sesiones tlel Concejo sern prblicas, sin
periuicio de quc pueda acorclarse que deterrninada sesin o parte de ella sea secreta, en
casos ruy especiales. La participacin de los particulares en las sesiones deber se
reglarncntacla por cl mismo Concejo.
- Arts. 23" y 24" de la Ley 1,36194, del Rgimen de la Adrninistracin Mr.uucipal de Colombia:
-Art. 2J' Pertrtlo dc scsioncs: Los corrcejos (le l()s rnunicilrio clasificar{os en crlegoras
Especial, Plimera y Segr.urcla, scsionarn orclinariamente en la cabecera municipal y en el
recinto sealado oficialmente para tal cfccto, por dcrccho propio y rnximo una vez por cla,
scis mcscs al ao, cn sesiones ordinarias as: a) El prirner pcrodo ser en el prirner ao de
sesiones, clel dos de enero posterior a su clcccin, al rltirno da clel mcs de febrero clel
respectir.o ario. El scgundo y tercer ao de scsiones tendr como primer perodo el
cornprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril; b) El segundo perodo ser del
uno de jutrio al rltimo da de jr.rlio; c) El tercer perodo ser del rrno de octrlbre al treinta de
noviembre, con cl obletivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto
rnunicipal. Los concejos cle los municipios clasificac-los en las dems categoras, sesionarn
orclinariamente en la cabeccra municipal y en el recinto sealado oficiahnente para tal cfccto,
por derecho propio, cuatro mcscs al arlo y rnximo ulla vcz (1) por da as: fcbrero, mayo,
agosto y novietnbre. Si por cualquicr causa los conccjos no pudicran reunirse ordiuariarerrte
en las fechas indicadas, lo harn tan pronto como fnerc posiblc, dcntro del perodo
corrcspondicnte. PAITAGRAFO 1". Cada peroclo ordinario podr ser prorrogado por dicz
das calendario r-ns, a voluntacl del respectivo Concejo. PARAGRAFO 2". Los alcaldes poclrn
convocarlos a sesiones cxtraordinarias en oportllnidaclcs clifcrcrrtcs, para que se ocupen
exclusivamente de los astrntos que se solnctan a slr consideracin. -Art. 24". Invalidez de las
n'ruriorres: Toda reunin dc micrnbros.lcl Conccjo que cor) cl propsito dc ejercer f unciones
propias de la corporacin, se cfectrc fucra de Ias condiciones legalcs o reglamentarias,
carecer de validez y los actos que rcaliccn no podr drsele efccto algtrno, y qtrienes
participen en las deliberacioncs scrn sancionados confonne a las leyes.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 23 y 59" de Ia Ordenanza No 571 del 11.12.2003: Reglanrento Interior del Concejo
Metropolitnno de LintLt: El trintero que estttbltce que el Pleno es ln ntdxinu Asontblen Deliberntizn
del Concejo, integrado por el Alcllde y los Regidores Metropolitnnos y el segundo que estlblece
Llue porn efecto del cn41Ltto del qurunt y ln uerificacin del resultndo de las aotnciones en los
cosos en que se exija nnyoras especioles, se tendrLn en cuenta: a) Nntero legnl de mienthros:
Cunrentn (Alcnlde y treinta y nueae Regidores). b) Nnrcro hbil de ntienbros del Concejo: El
nnrcro legnl de miembros del Concejo menos el nntero de sus integrantes que se encuentren
con licencin concdida o que se encuentrcn susytenfliflls. c) El qurunr pnrn la realiztcin de las
sesiones deL Pleno es de la nlitad nuis uno del nnrcro hbil de nientbros del Concejo. Cuando
exista dudl sobrc el nmero de miembros del Concejo presentes en Ia Sesin, cLutlquieru de sus
ntagrontes puede solicitar que ttntes de la aotscin se aerifique el qurunt.; y que, e) Se requiere
ootacin cnlificada pira los siguientes casos: 1. Atrobnr endeLtdamientos internos y externos
qutt delten estar destinados exclusiannrcnLe tnrt obras y seraicios ytblicos, reqLLirindose la
n1trobacit'L de la mayorn del nnrcro legnl de miembros del Concejo Municipnl (lnc. 24, Art.
9", Art.69'finnl LOM).2. Declnrnr ln ancancia del cargo de Alcalde o Regidor y qtrc corresponde
nl aoto llirobatorio de dos tercios del nnrcro legnl de los ntientbros del Concejo Metropolitano
151
&va.7&o I III-DEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
(4rt.23" LOM).3. Pnrs Cottstituir En4tresns Mutticitnle,s, requiriendo el uoto fnuornltle de

nts de ln nitsd del nnrcro legnl de Regitlores Metrotolitnnos (Art. 35' LOM); 4. Aprobnr ln
reconsitlertcin tle ActLertlos del Concejo, requirindose el aoto fnaornble de ln ntitnd ms uno
de los ntientbros del Concejo presentes (Art. 62" del Reglnntento In terno). 5.- Pedir ltt ndjudicncin
tle tierrns nl Estado Ttnrn s, o Pttrn ln MLlnicipalidnd de Centro Poblttdo que lo retuiern, siendo
necesnrio el. aoto confornte de lns dos tercerns tartes del nnn'.ro legal de Regidores y teniendo n
ln aistn el proyecto conryleto de uso tle. los bienes solicitndos y ltts eatluaciones del in4tncto
nntbientnl que tuede genernrstt (Art.61'LOM).6. Suscribir conaenios en nnterin de estnbilidLtd
tributnrin ntunicipal, se ret1uiere el aolo ftoornble de ln ntitnd nus tLno de los ntienrcs dcl
Conceio presefites. Asintisnto, estnblecc por nicnuez, declnrrtr en entttrgencin ndntinistrntian o
financiern n ln Municipnlidatl MetrotolitLtnt, por un tlnzo nuixinto de noaentn das, con el
obittto tle hncer Ins refornrns, cnntbios o reorgnniznciones r1ue fuernn necesnrr1s ytnra ottinriznr
recursos t7 funciones, restetnntlo los dcrcchos loborLtlcs ndquiridos lcgnlntente, Ttnrn lo ctLal se
retTuiere el aoto faaornble de tlos tercios de los mientbros htiltiles del Concejo. (Vigsinn
Distosicin Con4tlententnrin Ley Orgnicn de Muticiltnlidndes). El Perunno, 31.121.2003,7t.
2587 59.
JURISPRUDENCIA:
- Sentencia 079-07-SEC clel 12.11.2007.Proceso de Ar-r-rparo N" 2007-015 Dernandantc: Herbert
Villar Cuenca. Dcmandado: Alcalde Provincial de Cajabamba. 1. Quc es materia c1e cxarncn
Por Parte de estc Superior Colegiado la sentencia contenida en la resolucin N" 7 dc fecha
17.06.2007, obrante a fs.38 a 46 quc cleclara funclada en parte la demanda intcrpucsta por
Herbert Villar Cuenca contra el Alcalde de la Provincia de Cajabamba, en cl cxtrcmo que
cleclara la r.ulneracin de su derecho a la informacin e infundada en el extremo quc clcrnanda
la vttlncraciu de stt derecho dc expresin, opinin y participacin en la vida poltica dc slr
provincia. (...) 4. Por su parte, el dcmandante, al interponer su accin de amparo scala, clue
se le lra violado stt derecho a la libertad c1e irrformacin, opinin, cxpresin, y en participar
en la vicla poliica, cuanclo de rnancra injlrsta y sin motivo alguno el Alcalde de la
Municipaliclacl Provincial dc Cajabarnba, quien prcsiclc las sesiones c-lel Concejo, le irnpidi
cl ingreso a 1a scsin de Concejo de 1a Municipalidad Provincial de Cajabarnba, prograrnada
para el da 20 cle marzo del 2007, a horas 5 dc la tarde; lo que ha sido rnateria dc pobranza
con el acta dc diligencia de visualizacin del CD que corre a fs. 32, en donde se advicrtc cluc
el Alcalde Provincial por intcnnedio de la Secretaria de Alcalda, rnanifest a las personas
iuteresadas en participar en la sesin de Concejo, que no podan hacerlo debiclo a quc no se
realizaron las coordinacioncs clel caso, y que se trata de una scsin extraordinaria, sienclo
las palabras tcxtltales de drcha Secreiaria: <No han coordinado con el Alcalde por lo tanto
uo ptteclcn participar ya quc se trata dc una sesin extraorclinaria>; con lo que se acredita ia
vlrlueracitt al clerecho de inforuracin, no as los clems derechos que seala en su petitorio;
aders el l'ribunal Constitucional respecto a la Libertad de informacirin ha establecido,
que su ejercicio no pttede estar sujeto, bajo ningur punto dc vista, a autorizaciirn, ccnsura o
irnpedirnento alguno. Dcrecho del solicitante, que adcrns sc cncuentra garantizado por la
propia Lcy Orgnica clc Murricipaliclades, que en su Art. 13" prcv, clue las sesiones del
Concejo Municipal son prblicas, sean ordinarias, extraordinarias y solernnes, precisando
qttc solatneute no ptteden scr prblicas cuando se refieren a asuntos que puedan afectar
derecl-ros frrndamentales al honor, la intirniclacl personal o famihar y la propia irnagen./Por
esas consideracioucs, estando a las normas citadas: CONFIRMARON la seutencia contenida
en la Resolucin N" 7 de fecha 21 dc junio del 2007 que corre a fs.38 a 46, qtre declara
{undada en parte la demanda la vulneracin de su cle rccho a la inforrnacin y con lo clems
que conticne; cn los seguidos por Herbert Villar Cucnca; y los devolvieron. Se clca constancia
quc, dc conformidad con el Art. 149" de la Ley Orgnica clcl Pocler Judicial, la presente sale
con una firma, al haber finnado el voto los seores Lcn Garca y Flores Arrascrre, L-luienes
han sido trasladados a la ciudad de Chota, Notificndose. Procesos Constitucionales N"
575. El Peruan o, 26.01.2008, p. 16213.
752
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &ff.'t4'i
S! conaxxrnro$
Sc entiende mal por algunos alcaldes y regidores que las rnicas sesiones donde
pueden concurrir los vecinos son a las sesiones solemnes. La ley, dice todo lo contrario,
y dispone expresamente que .todas las sesiones son prblicas'. Esta disposicin se
origina en la vital necesidad que tienen los vecinos de mantenerse informados en los
asuntos de inters local y vecirral.
El artcuio 13" establece que las sesiones del concejo municipal son pblicas,
aLrnqLle luego enuncia algtu-ras excepciones qlle en verdad no se entienden o, en
todo caso, se encuentran mai redactadas. En efecto, el artculo 13" qr-re comentamos
posibilita la celebracin de sesiones reservadas cuando en ellas se traten asuntos: i.
que puedan afectar los derechos fundamentales al I'ronor; y, ii. Que puedan afectar
la intimidad personal o familiar, y la propia imagen. En verdad no se entiende esta
excepcin, pues es claro que al Concejo Mlrnicipal no Ie corresponde incluir en str
agenda de sesiones ni mucho menos discr-rtir, respecto a la intimidad personal o
familiar de sus integrantes, y tampoco le corresponde deliberar respecto a "la propia
imagen" de sus integrantes.
En la legislacin comparada que hemos glosado la regla es que las sesiones del
Concejo Municipal son necesariamente prblicas y solamente son reservadas si afectan
a la moral o al ironor personal, situacir-r que tiene qrle ser determinada objetivamente
por una votacin calificada de los miembros del Concejo.
Para que los vecinos conozcan de las fechas y temas a debatirse, las municipalidades
debcran facilitar la informacin a los medios de comunicacin, editar boletines, o en el
caso de las zonas rurales, utllizar pizarras, vitrinas o cualquier otro medio de comunicacin,
de manera que exista informacin a los rrecinos sobre las materias a tratarse.
En todo caso, en cada Reglamento Interior de 1os Concejos Municipales debe

expresamente normarse respecto a los mecanismos de informacin, asistencia y
participacin de los medios de comunicacin y de los vecinos en la sesiones de
Concejo, de manera amplia, dejando a un lado el componente restrictivo y oscllro
del presente artculo.
ARriCUl0 14". - ffifff$il ffif firur&ffiStffi
Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos

relacionados con el objeto de la sesin deben estar a disposicin de los
regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebracin
de la sesin, durante el horario de oficina.
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante
el curso de ella los informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca
de los asuntos comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien
convoque/ est obligado a proporcionrselos/ en el trmino perentorio
de 5 (cinco) das hbiles, bajo responsabilidad.
153
&Y8"tr&u I{ILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
El requerimiento de informacin de los regidores se dirige al alcalde o

quien convoca la sesin.
ANTECEDENTES:
o Art. 37" Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 tlel 08.06.1984: Los Regidores del
Conceio tienen lns siguientes atribuciones: n. Proponer proyectos de ordenanzas, edictos y
nctterdos. b. Desen4tear Ins funt:iones ejecutiats que les enconendeel Concejo. c.- Ejercitnr
funcirr de fiscnlizncin y ztigilnncfu de los nctos de la adntistrncin ntunicipal. d.- lntegrttr
lns consiones pernlnentes o especinles de Regidores que determine el Reglnntento Interno.
' Art. 8" del Edicto N' 020 del 28.05.85: Reglantento Interior del Concejo Metrotolitano: Ln
funcin de aigilancin y fiscalizncin, es irrestrictn y se extiende nl cunrplinento de Ins nornuts
nrunicipales en ln jurisdiccin nretropolitnnn, ns conto de los nctos internos y externos de la
Administracin Municipal. Es obligacin tJe In Administrncin Municital y de las tersonns
naturales y jurdicas pblicas sobre las cunles la MtLnicitalidad ejerce funciones de control y
superaisin, prestfir npoVo e informacin a los regidores parn el adecuado umtplinento de estn
funcin. Estns ltintns deberin, bnjo responsabilidnd, brindar n los regidores ncceso n sus locnles
y a su informacin para el odecuado cumplimiento de estafuncin. La Polica Municital y ln
Gunrdin Ciail, brindsrn pleno npoyo a los Regidores pnrn el cumtlintiento de estn funcin. El
Peruano, 23.03.85, t. 33536.
- Arts. 71" y 72' de de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa: -Art. iL.
De conformidad cou la legislacin clel Estado y de la Comunidad Autnorna, cuando sta
tenga compeiencia estatutariamentc atribuida para ello, los Alcaldcs, previo acuerdo por
mayora absoluta del Plcno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrr"r someter a
consulta popular aquellos asuntos de la cornpetencia propia rnunicipal y de carcter local
cltte sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin dc los relativos
a la Ilacienda local. -Art. 72. Las Corporaciones locales favoecen el desarrollo de las
asociaciones para la defensa de los intcreses generalcs o sectoriales de los vecinos, les facilitan
la ms arnplia informacin sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de
los rnedios prblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la realizacin de sus actividades
e impulsan su participacin en la gcstin de la Corporacin en los trminos clel nrnero 2
del arlculo 69. A tales efcctos puedcn ser declaradas cle utiliclacl prblica.
- Inc. 3) del Art. 28" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: (Atribuciones). Las
atribuciones de los conccjales son: (...) 3. Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo
Municipal, itrformacin al Alcalde Municipal, sobre la eiecucin de los asuntos de su
competencia;
CONCORDANCIAS:
o [ncisos 4) y 5) del Art.2" de la Constitucin Poltica clel Per. Es derecho de toda tersona
Ia
"libertnd de infornncin,. Este derecho es complenrcntado por el Inc. 5) del misnn nLtnrcral
en cuanto dispofle que tod(t persona tiene derecho a <solicitar sin expresin de cnuso inforntacin
Llue requiera y recibirlo de cualquier entidad tblicn, en eI plnzo legnl, con el costo que supongtl
el tedido. Se exceptan las informaciones que nfectnn la intimidad tersonal y lns qLte
expresamente se excluynn por Ley o por razones de seguridad nncional.
' Artcttlo L06" de la Ley del Procedimiento Aclministratiao General, Ley N' 27444 del
11.10.2001. Derecho de yteticin administratiut. 106.1 Cualqttier ndninistrado, indiaidunl o
colectiuanrcnte, puede pronrouer por escrito el inicio de un procedintiento ndntinistrntioo nnte
todns y cualesqttiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el ArtcLtlo
2" ittciso 20) de ln Constitucin Polticn del Estndo. 1,06.2 El derecho de peticin ndnnistrtiun
contprende las fncultades de presentnr solicitudes en inters particulat del adnnistrodo, de
renlizfir solicitudes en inters general de la colectiaidad, de contradecir actos administrntiuos,
154
I,A OITGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &r. f&'
Ins fncultndes de pedir infornnciones, de fornuinr consultns y de presentsr solicitudes de grncin"

106.3 Este derecho inrtlicn ln obligncin de dnr nl interesndo una respuesto tor escrito tlentro
del plnzo legnl.
I'ey N" 27806 del 02.08.2002: Ley de Trnnstnrencin y ncceso n ln Informncin Pblicn. El Art.
7" prescribe que tod.a persona tiene derecho n solicitnr y recibir inforntacin de cunlquier entidnd
de la Adntinistracitt Pblicn, y que en ningn caso se exige extresin de causa ytnrn el ejercicio
de este derecho.
Lcy N'27927 del 03.02.2003: Modifictttorin de diaersos nrtculos tJe In Ley N" 27806. El ttrtculo
11" estnblece el trocedinento tle tcccso n In infornncin tblica.
Dccreto Supremo N' 043-2003-PCM ttel 22.04.2003: Texto nico Ordenndo de ln Ley N"
27806, I'ey de Tronspnrencin y Acceso n ln lnforntacitt Pblicn. Estn Ley estblece que todn
infornncin qur: poseLl el Estndo se ltresunLe pblicn. El Perunno, 24.04.2003, t. 243128.
Artcttlo 35' de Ia ordenanza N" 571 del
11.72.2003: Reglamento Interior del Concejo
Metropolitano de Lima: Informacin a las Comisioncs: Lns Consiones n trnas de la
Secretara General, pueden solicitar Ttor escrto lns infornttrciones qLte requieran pnra el
cuntplimient.o de sus fines, de otros orgnnisn'Los del Sector Pblico, concesionarios o contrntistns
Le los seraicios nrunicpttles, de deytendencins y empresns ntunicipales. El Perunno, 31.12.2003,
t 258759.
Decreto sttprento N' 002-2009-MINAM del '16.0i.2009: Reglmtento sobre Trrrnspnrencin,
Acceso n la Informncin Pblicn Antbiental y Pnrticitncin y ConstLltn Cittdndann en Asuntos
Ambientnles. El Art.1" trescribe tue todn personn tiene el derecho de ncceder n ln informtcin
que poseen el Minsterio del Aniente-MlNAM o las entidndes y rganos que
forntnn pnrte del
Sistentn Nncionnl de Gestin Antbientnl, sus comllonentes y sus implicaciones en In snlud; ns
conto sobre lns polticns, nornns, obrns y nctiaidades renlizndns y/o conocidas
lor dichns entidndes,
que putliernn nfectarlo en fornm directa o indirectn, sin necesidnd de inaocnr justificucin de
ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende respecto de Ia infornucin que posean lns
tersonns jurdicas sujetas nl rginten priundo que presten seraicios pblicos. Todas lns entidndes
tblicns y las priuadns que prestan seraicios pblicos deben facilitar el acceso a la nfornracin
nnientol n quien lo solicite, sin distincin de ningunn ndole, con sujecin exclttsioanrcnte n lo
tlispuesto en la legislacin. El Perunno, 17.01.2009,7t. 388808.
COMENTARIOS:
La Ley da amplias facultades a los regidores para desarrollar slls tareas de

fiscalizacin. Si nuestro ordenamiento jurdico dispone qrle todo ciudadano tiene el
derecho a pedir informacin a las entidades de la Administracin Prblica, mllcha
mayor razn el regidor debe acceder a las informaciones que reqLliera para el
desempeo y el cumplimiento de sus atribllciones.
Como en la eleccin de regidores se da participacin a las minoras, lo correcto
y lo sano es fortalecer la figura del regidor de manera que el Alcalde plleda
efectivamente ser fiscalizado por los regidores individualmente o, corporativamente,
reLnidos en Concejo Municipal. Asi el artculo 8" del Reglamento Interior del Concejo
Metropolitano cle Lima confiere las prerrogativas necesarias para los regidores
ctlando establece que (es obligacin de la administracin municipal y de las personas
natllrales y jurclicas, prblicas y privadas sobre las cuales la Municipalidad ejerce
futnciones de control y supervisin, prestar apoyo e informacin a los regidoresr, y
qtte cuando un Regidor detecte Lrna infraccin" pondr este hecho en conocimiento
del AIcalde".
155
&vg.x&a IJIT,DEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
lRrculo 15'.- *gl&g&egEflMT ]r sfrst{ft tr
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores, el concejo

municipal aplazar por una sola vez la sesin, por no menos de 3 (tres)
ni ms de 5 (cinco) das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria,
para discutir y votar los asuntos sobre los que no se consideren
suficientemente informados.
ANTECEDENTES:
. Exposicin de motiaos y Art. 42' Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 del
08.06.7984: Exposicitt d Motiuos: "Estnblece los procedinrientos de solucin de dosproblenns
t1ue ln exteriencin de In ntlicncin del Decreto Legislntiao 051 hLt ntostrndo y qtLe ste no hnbn
preaisto: El del Alcalde Lue pretende gobernar sutocrdticnntettte sin restetnr ni sujetarse a las
prerrogntians legislatiaas del Concejo Municipal (Art.37"). El del Alcnlde qLte se encuentra
nutniatndo Por la renuencia de los concejrrles a dnr el qtrunt de Ley. Es el ausentisnto qtre In
Constitttcin hn trntndo de preaer, ntendiendo n lLt nnnrga cxperiencin del Pnrlnntento tle 7947.
Por ello se le nilict el nsnto trocedfutiento estnblecido tor lo ConstittLcin en el Art. 170" v
que oytrec? en el sustittttorio bnjo el nunternl 40, conrytlenrcntndo con los srts.41" y 12"."
(DictsnLen Conjtrt'rto de lns contisiones de DescenLrlizacin, Gobiernos Locrtles y Regionnlcs;
Constitttcitt; Econontn, Finsnzns y Rectuducin Fiscnl). -Art.42.- En el cnso qtre tl Cottiejo
no ttteda reunirse por fnltn de qurunt, se seguir el sigttiente Itrocelintento: n) El Alcnltle
conntinn n los Regidores cuya innsistencin inr.tide ln instlhcin o funcionomiento del Cottcejo.
El retuerintiento se hnce, en el Ttlozo de ocho das, por tres aeces, sentrindose acta suscritn por el
Alcaldc, Secretnrio y Regidores nsistentes. El tercer requerimiento se hace ltnjo npercibimiento
de decloror ln acnncin. b) S persistiere Is inasistencin de los atercibidos en ln tercera citncin
se dejn constnncia de ello en el acta, suscritn tor eI Alcalde y los Regidores nsistentes, utyn
coPin nutenticttdn se rente nl lurndoNnciontl de Elecciones. c).El lurado NLtcionnl de Elecciones
dttclnro ln ancnncin y llnnn a los suplentes en orden de eleccin de ln listn restectian. Si los
suplentesseexcLLsarenonosehicierenpresentessecitnnlsiguientehastnogotnrlnlista. Agotrtt|t
stn, se conttocs a elecciones conrplenrentnrins para cubrir los cnrgos uncnntes. Los Alcaltles y
Ilegidores que ocasionen ln uncnncia, conforme n este artculo, no pueden tostulnr ni tlesen4tear
cnruo pblico durnnte los tres nos siguientes. Estn inhabilitncin no nlcnnza n los sutlentes.
IURISPRUDENCIA:
- Resolucin N" 011-fNE-92 dcl 77.07.7992: <Que, de acuerdo al documento de r.isto, los
concejales cornunican a este rgano Electoral que don Miguel A. Ortecho Romero, Alcalcle
del Concejo Distrital c1e Ancn, no ha convocado a Sesin Ordinaria de Concejo durante
todo el ao pasado, habindose s1o celebrado Scsiones Extraordinarias dc Concejo a pedido
de los tnisros Regidores, por lo quc solicitan la declaratoria cle vacancia del cargo clc Alcalclc
del Concejo Distrital de Ancn, en vista, segn manifiestan de haberse infringido el Art. 39"
de la Ley N" 23853, que dispone que el Conce;o Municipal sesiona ordinariamente cuando
rrenos ulla vcz cada quince das; Que, de conforrnidad con cl Art. 27" de la Ley Orgnica dc
Municipalidades, la vacancia del cargo de Alcalde o Regidor es declaracla por el
corrcspondiente Concejo Municipal, siempre y cuando concurran las causalcs scrlalaclas cn
cl Art. 26" de la acotada, de conformidad con el procedirniento que le serlala el propio Art.
27" ya tnencionado; Que, el nico caso en que el Jurado Nacional cle Elecciones puede declarar
la vacancia es la sctialacla en el Art. 42" de la Ley Orgnica de Municipalidades, confonne al
procedirniento qlle en cl rcferido artculo se seala; que no es el caso de autos;
RESOLVIERON: Declarar improccdente el pedido dc cleclaratoria de vacancia dc don Miguel
A. Ortecho Rornero, Alcalde del Concejo Distriial de Ancn, de la Provincia de Lirna".
Pertrano, 28.07.7992, p. 103885.
t56
I,A OI{GANIZACION DI] LOS GOI]IEI{NOS I-OCALES &rt. f$o
Itesolucin N" 239 95 INE clcl 11.05.1995 clel Jurac-lo Nacional de Elcccioues. Vista, Ias
cornunicacioncs dc fcchas 3 y 13 de febrero c-le 1995 dcl Alcalclc clcl Concejo Provincial c1e
Pacasrnayo, c'lon Ontcre Guira A. solicitando se tleclarc la vacancia de los cargos de Regidorcs,
que vierren ejercicndo don Ral Leopardo Rodrgucz Rzuri, Vctor Alejandro Daz M.
Scgundo Manucl Caldcrn Asto, Enrique Castaccla Barba, Jairne Fernando Ojcda Salccclo,
Gcnnn M. Pelcz Angulo, Frcdv Williarn Vcntura C, Luis Alberto Len C. y Flor M. Alclave
S., por habcr incurrido en las causales de vacancia previstas en el Art. 42" clc la Ley Orgnica
de Municipalidades N" 23853; Vista, iarnbin, la comunicacin de fccha 15 de Marzo de
7995, de los seriorcs Ral Rodrgucz [l.zuri, Alcjandro Daz Marrufo, Manuel Calc'lcrn
Asto, Enriquc Castaecla B., Jaimc Ojccla S., Germn Pelez A, Marrucl Alvarez P, Frec'ly
Ventura C, Luis Alberto l.en Cruz, Flor M. Aldave S. y Celso Silva V. rcgidores del Conccjo
I'rtvincial de Pacastnayo, informanclo las irregularidacles que vienc cornetiendo el Alcalcle
dcl citado Conce.jo; Considerando: Quc, dcl cstuclio y anlisis dc los docurnentos obrantes
en autos, se establece que la peiicin formulada por el Alcalde del Concejo de Pacasrnayo,
solicitanclo se declare la vacancia de los rcgidorcs citaclos en el segnnclo prrafo de visias,
c1c conformiclad con el Articulo 42" de Lcy Orgnica de Municipalidadcs N" 23853, no se
cncucntra arrcglada a ley; cn consecuencia rcsulta nfundada; Qtre, el artculo.12" de la
acotada lcy, slo es aplicablc cuanclo cl Corrcejo no rucclc rcunirse por falta cle qumm,
siguiendo el procedirniento scalac'lo err el rnismo artculo, lo que no ha ocurrido cn cl
prcscntc caso, como se acredita con las copias de las actas clc fojas 80 y 81, cn las que apareccn
quc asisticron a las sesiorres 17 rnic'nrbros clc un total de 20 quc ticnc cl Conceo; entre ellos
los regiclores cuestionados, excepcin dc la scsin de fecha 17 clc encro clcl ario en curso, al
que slo asistieron 9 Concejales. Quc los hcchos dcnunciatlos por los rcgidores rnencionados
en los acpites anteriores y tambin por cl Alcalde Provincial dc Pacasmayo, constituyen
conflictos internos tle los municipios, que clcbcn ser resueltos en la va corresl)olldiente; El
Jurado Nacional de Elecciones, cn uso dc sus atribuciones; Resuelvc: Art. 1". Declarar
infundada la freticin c1c rlon Ral Lcopardo l(odrguez Rzuri, Vctor Alejandro Daz M.
Segundo Manuel Caldern Asto, Enricluc Castaecla Barba, Jairne Fernanclo Ojecla Salcedo,
Cerrnn M. Pelez Ar-rgulo, Frcdv lVilliarn Vcntura C, Luis Alberto Len C. y Flor M. Alclavc
Sifuentcs, por las razorres expLrestas en la parie considerativa de la prescntc rcsolucin; los
rnisrnos que continan ejerciendo sus ftrrrciones. Art.2" Las autonclacles prolticas y policiales
rrcstarn las garantas necesarias que requiera el curnplimicnto clc la presente resolttcin,
bajo rcsponsabilirlad. El Pcruano, 72.05.1995, p. 131646.
ARriSUt 0 16'.- ry{$ffiffiffi r#
El qurum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad ms

uno de sus miembros hbiles.
ANTECEDENTES:
. At't. 40" Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: El qurunt lnrn ln
instnlncitt y funcionnntiento del Concejo se collstituye con la ltreseflcitl de ms de ls ntitnd de
los mienroshltiles. Pnrn el cnt1tttto del qurunt no se corLsiderard ntienros hrbiles:1. Los
e nft:rntos y nusentes tue gocen de licencin concttdidn tor el Cortcttjo Municipnl.2. Los sus)endLlos
etl el ejercicio de sus funciones. Se considerard nnlero legal tarn Ios cfectos de estn ley nl
Alcaltle y o todos los l?,elidores elegidos cotlforfie n ln Ley Electornl.
. A1't.1-7' del Edicto N" 020 del 28.02.1935: Reglnntento lnterior del Concejo Metrotolitnno: EI
qurunt tarn lns -sesior'rs del Concejo es la nitld de sus ntientbros hibiles. No son ntientbros
htbiles tyuienes se encuentran con Iicencin oerbol o escrito, concedidn o solnnrente Ttedidn ctnnLlo
se presenta LLn inpreaisto de ltimn horn tue inttidn concurrir n la Sesin. El Perunno,
23.03.1985, p.33536.
1.57
&rt.1?o I{II-DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
CONCORDANCIAS:
. Ari. 99" de Ia Ley del Procedinento Administratizso General, Ley N" 27444 del11.'10.2001.-
Qurunt pnrn sesiones.99.l-. El qurunLplrtl lo instnlnciny sesin alida del rgnno colegindo
es ln nnyora absoluta de sus contponentes.99.2. Si no existiern Llurunt pnrn ln trimern
sesin, el rgano se constituye en segundn conaocntoris el dLt siguiente de lt senladn tnra lt
prinrern, con un qurunt le la tercern tnrte del nnrcro legal de sus nentbros, y en todo caso, en
nntero no inferior n tres. 99.3. lnstlntln una sesin, tuede ser suspendida slo por fuerzn
nnyor/ cotx cnrgo a continunrla en ln fecha y lugar qtLe se indique nl nrcnrcnto de susytenderln.
De no ser tosible indicarlo en ln ntisnut sesitt, la Presidencia conaocn ln fechn de reinicio
notificando n todos los ntientbros cot't ttrttehtcin pruLlencial.
ARriCUl0 t7'.- &#ttt*il&s
Los acuerdos son adoptados por mayora calificada o mayora simple,

segn lo establece la presente ley. El alcalde tiene voto dirimente en
caso de empate, aparte de su voto, como miembro del concejot3l.
ANTECEDENTES:
. Art.1,9' de Ia Ley del 14 de octubre de 1392: <Lns aotnciones serin pblicas, con exceTtcitr de
ln eleccin de cnrgos, nombrnnientos de enttlentlos y nsuntos secretos.>
. Arts.17' y 46' del Edicto N'020 del 28.02.1985: Reglnnrcnto Interior del Concejo Metrotolitnno:
-Art.'17': El qurum pnra lns sesiones del Concejo es ln mitad de sus ntientbros hbiles. No sott
nentbros htbiles quienes se encuentrsn con licencin terbnl o escrita, concedidn o sollntente
pedidncuandosepresentnunnrpreaistodeltintahornqueimpidaconcurrirnlaSesin. Art.
46" del Edicto N" 020 del 28.02.1.985, Reglontento Interior del Concejo Metropolitnno d Lint:
Lns elecciones y ootnciones se aerificnrn en ln Orden del Da, exceltto lns tlut tto rL'qrtkr0tr
debnte preaio, Lue todrtn efectunrse en ln estscit't que correstondn. Las aotnciottes tuetlen
efecttLarse de ln siguiente nnnern: n. Leztnntnntlo ln nnno, b. Ponindose de lti, . Por ctlulns
y d. En formo nominnl. Ln printern y segundn forntn se usnrtin intlistitltnntente en todos los
arcos no excettuados. Lt tercera tnrn las elecciones cuya nnturnlezn ns lo reqtLiern, y ln urnrtLt
cusndo lo solicite algn regidor y lo npruebe la nnyorn de los asistentes. El Alcnlde solanrcnt
aotnr en caso de entpnte. El Perunno,23.03.1985, p. 33536.
CONCORDANCIAS:
. Arts.1.00'u 101' de la Ley del Procedimiento Administratioo General, Ley N" 27444 del
LL.10.2001. -A1LJQQ* QurrLnt pnrn Votncioncs. 100.1. Los acuerdos son ndottndos tor los
aotos de ln moyora de nsistentes nl tientto de ls ootucitt en In sesin respectian, snluo que lLt
ley expresamente estnblezca una regln distntn; correspondiendo n ln Presidencis uoto dirintente
en caso de empate. 1.00.2. Los mientbros del rgnno colegindo que expresenaotacin distinta Lt
la mnyora deben hacer constsr en flctfr su posicin y los ntotiaos que ln justifiquen. El Secretaro
lur constnr este z)oto en el acta junto con la decisn adoptadn.'100.3. En cnso de rgntros
colegindos consultiaos o inforntantes, l tuerdo maryoritnrio se nconrytan el uoto singulnr Llue
ltttl,icrt. -Ar1.101".- Ohlignloricdnd dcl uolo.- 7001 .7. Snluo tlisposicin ltgnl en contrnriu. ls
integrnntes de rgnnos colegiados nsistentes a l sesin y no in4teditlos legnlnrcnte de interettir,
deben afirmar su posicin sobre la tropuestn en dbnte, estnndo prohibido inhibirse Lle aotnr.
101.2. Cuando lo abstencin de uoto sea fncultadn por ley, tnl posicin deberd ser funtlanlentiLl
por escrito.
[34] Artculo modificado por el artculo irnico dc la Ley N' 28268 del 02 de julio del 2004.
158
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &f{.1S0
Ley Orgnica de Municipalidades, N" 27972 del 26.05.2003: "A.tlJ6". Qurunt de las
stsionts: " Art. 33' . Otorqnmienlo dc oncesionts; * Art. 35" . Aproltntin fu initintiua dc crcin
de enpresos ntunicitales; *Art. 59". Distosicin de benes nrunicitales. *Art. 61". Atrobncin
de yteticin de tierras del Estndo. *Art.66o. Aprobacin de donociones, cesiones o concesioncs
de |tienes municitnles. nArt. 69". Aprobnctn de opernciones de uditos. nArt-9,t Requerimiento
de extrotincin.
ARriCUl0l8'.- HE}ffiE*{t t{Sflt y ffi*e,lnffi# *&gff.
Para efecto del cmputo del qurum y las votaciones, se considera en

el nmero legal de miembros del concejo municipal, al alcalde y los
regidores elegidos conforme a la ley electoral correspondiente. Se
considera como nmero hbil de regidores el nmero legal menos el
de los regidores con licencia o suspendidos.
ANTECEDENTES:
. Art. 17" del Edicto N'020 del 28.02.1985. Rcglnntento Interior del Concejo Metropolitano de
Lintn: El tlurunt tarn lns sesiones del Concejo es de ln ntnd de sus mientbros hbiles. No son
ntienros quienes se encuentran con licencin aerbal o escritn, concerlidn o solamente pedidn
ctLndo se Ttresenta un intpreaisto de ltinm horn que impida concurrir tt ln Sesin. El Perunno,
23.03.1985, p. 33536.
CONCORDANCIAS:
. Art. 16" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N" 27972 del 26.05.2003:
. Artiutlo 59' de Ia Ordenanza N" 571, del 11.12.2003: Reglamento Interior dcl Concejcr
Metropolitario de Lima: Otrttnt. Mnyorns y Votncin Cnlificndn. Ptrn efctto del cntputo
del qurunt y ln aerificacin del resultndo de lns aotnciones en los casos en Llue se erijn nnyoras
eslecilles, se ten.drn en cuenta los siguientes concettos: n) NLnrero legnl de ntientbros: Cunrentn
(Alcqlde y treinta y nueae Regidores). b) Nntero hLltil de ntientbros del Concejo: EI nntero
Iegnl de nenros del Concejo ntcnos el nmero de stLs tntegrnntes tlue se encuentren con licencin
concedidn o LILLz El t1urum ytnrn ln renlizncin de lns sesiones del
se encuentren suspendidos. c)
Pleno es de ln mitnd ms uno del nmero hnbil de ntientbros del Concejo. Cunndo existn dudl
sobre el nntero de ntientbros del Concejo tresentes en ln Sesin, cufilquiera tle sus integrnntes
puede solicitnr que lntes de ln aotacin se aerifique el qurunr. e) Se requiere ootacin cnlificnda
pnrn los siguientes cnsos:'1. Aprobar endeudantientos internos y externos que deben estar
destinados exclusiaamente para obras y seruicios pblicos, requirindose la ntrobncin de la
mayorn del nmero legnl de ntientbros del Concejo Municital (Inc. 21, Art. 9", Art. 69" final
LOM).2. Declrar ln ancnncia del cargo de Alcnlde o Regidor y que corresponde nl aoto
nprobttorio de dos tercios del nmero legnl de los miembros del Concejo Metropolitano (Art.
23" LOM). 3. Pnrn Constituir Entrresas Municipnles, ret1uiriendo el ooto faaorable de nus de
Ia mitad del nmero legnl de Regidores Metropolitnnos (Art.35" LOM) 4. Aprobar ln
reconsiderncin de Acuerdos del Concejo, requirindose eI ooto fnuornble de ln ntnd mds uno
de los ntientbros del Concejo presentes (Art. 62" del Reglnmento lnterno). 5. Pedir la adjudicacin
de tierrns nl Estodo parn s, o pnrn ln Municipalidad de Centro Poblado que lo requiern, siendo
necesario el aoto conforme de lns dos tercerns partes del nmero legal de Regidores y teniendo n
ln aisttt el proyecto conrpleto de uso de los bienes solicitndos y lns eanluociones del imtacto
nntbiental que puede generarse (Art. 61" LOM) . 6. Suscribir conaenios en ntateria de estnbilidnd
tributnria nrunicipal, se requiere el aoto faaornhle de la mitsd ms uno de los mientbros del
Concejo presentes. T. Por nca oez, declarnr en emergencin ndnnistratitn o financiera a In
159
&r8. # I{II-DEBRAN DO C ASTRO -POZO DAZ
Mtrnit:ipalidnd Metro1tolitona, por un Ttlnzo nuixinto dc noaent dtts, con el objeto de. hocer los
refornns, cnntbios o reorgnniznciones qut: fuernn necesnrits Ttnrn ottiniznr recursos y funciones,
respetnndo los derechos lnbornles ndqtLiridos legnlntente, tnrn lo cunl se requiere el aoto fmoroble
de tlos tercios de los ntientbros hrbiles del Concejo. (Vigtlsitnn Distosicitt Conttlenrentnrin Le.y
Orgrnict de Mwticipnlidndes)
ARriCUl0 19".- ffiffif*#$#&*{*H
El acto de la notificacin tiene por objeto poner en conocimiento de los

interesados el contenido de lo acordado o resuelto por los rganos de
gobierno y de administracin municipal.
Los actos administrativos o de administracin que requieren de notificacin
slo producen efectos en virtud de la referida notificacin hecha con
arrcglo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimiento Administrativo
General, salvo los casos expresamente exceptuados.
Las notificaciones de carcter tributario se suietan a las normas del Cdigo
Tributario.
ANTECEDENTES:
' Art.43" Ley Orgnica de Municipalidarles N" 23853 del 08.06.1984: Lns conaocLttoriLts sot
notificntlasytor escrito n los interesntlos y tublicndns ett lugur aisible del locol ntunictttl, sitt
perjuicio de cuttlLuier otro nrcdio dt: tublicitlntl tue se consitlere idneo.
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
"Dictamen del 20 de marzo del 2003 rccado sobre la autgrafa de la Lcy Orgnica de
Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivo" a) Obscrvacioncs clcl Ejecutivo:6. "El
artcttlo 19" en slt segrrndo prrafo cstablccc que la rrotificacin de los actos adrninistrativos o
de adtninistracir-r se efectran con arreglo a lo dispuesto cn la Autgrafa clc la Ley y cn la Ley c'lc
I'rocedilnicnto Administraiivo general, salvo los casos cxpresarncr-rtc cxceptuaclos. Dcbcra
scalarsc slo la Lcy N' 27444, Ley de Procedirniento Adrninrstrativo Gcncral, como garanta
srtficicntc para el adrninistrado en el tema rlc las notificacioncs, a firr de e','itar mltiplcs
rrocedimientos dependiendo de la Municipalidad que se trate. El mismo criterio clebera aplicarse
tratando dcl rgirnen administrativo sancionador a quc se reficrc cl artcu1o.16", rnultas, artculo
47" y agotamiento de la va adrninistrativa, art'culo 50o> b) Parte pcrtincnte clcl Dictarncn. Nuestra
le;islacin contempla una serie de proceclimientos administrativos distintos al contcmplado en
la Lcy dc Proccdimicnto Adrninistrativo Cerreral, corno es el caso de los procerlirnicntos
tributarios, cle defensa dc la cornpctcncia, contratacin y adquisiciones del Estado, etc., irrclnsir,c
en el carnro de las sanciones. La atrtgrafa cn cl caso c1e notificacioncs conternpla tarnbilr
algunos procedirnientos cspeciales, como cl caso dc aclucllas municipalicladcs ruralcs cn que
los mtodos convencionales no existen, etc. Es por ello quc se establece cn la ar-rtgrafa que los
acios aclministrativos o de aclministracin quc rccluieren c1c notificacir'r slo producerr efectos
cn virtud de la referida notificacin hccha con arrcglo a lo dispuesto err esta lcy y la Let'dt:
Proccclimiento Adrninistrativo Ceneral, salvo los casos cxpresarnente exceptuaclos; y quc las
notificacioncs dc carctc tributario sc sujctan a las nonnas clcl Ccligo Tributario. Por ias
consicleraciones expucstas, la Comisin acuerda la insistencia cn la autgrafa.
CoNCoRDANeIAST
. Arts. 1,8','19", 20" y 21" Ley de Prccerlinientos Administratiao General N" 27441 del
11.10.2001.- -Art. 18". Obligncin de notificsr a) Lt notificncin del ncto sert Ttrttctictdn de
160
LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
oficio t su dabido diligcncinntit'tto serri conttelencit tlc In tnlidnd quc Lo dict. b) Ln notificncin
pcrsonnl porlrr ser efectundn n ttnas de Ia tytpi entidntl, Ttor sen.ticios de nrettsnjera
esteciolntentt't'ontrnttltslttu'n el cfccto y an cso Ll z.)ns 1lejntlns, totlr clistoncrst: sc prtt".tique
ltot itt!nttt'tlio tlt los Prtfi;los, Stt[,1,r[.'clos y strl,nlt, rttos. -Arl.19 . l,isl','usn dutpisl,.illl.
n) L tttoridnd quedn dislensntlo dt: notificnr norninlntentt n los ntlntinistt'tdos cunlquier tt:to
que hntlt sitlo entitido cn stt lr.:L'nain, sit'nttr' tlut'('xistn ncfu tle estt ttttLtt'.itin troccdinrctttnl
tlonde conslt: ln tsistencis dcl Llntinistrdo. b)'I'ttbitln quL:dn tlistensttln de notificor si el
ndntinistrndo tontttrt conocintcnto del octo restectiu^tt nt.cdinute su acc$o tlirecto y estonineo
nl extedientt:, rL'cnLtnndo stL coyin, dejnndo constnnci de cstu siiucitin t:rL tl expcdienltt. -Art.
)0".--MoJllllltL: L:I!ljtltin tt L'ts notifiLn,ioi,'. s,'rcl tft'ltt,t,l,t. r lrrr,ts r1{'/./s
sigrrit'nfi'-s ntodnlidotls, sttn este restr:ctiurt ordn tle prehcirt: n.1.) Notificncitin yersontl Lrl
dntinistrndo interesndo o nfcctnda tor el ncttt, en su donicilio. n.2) Mtlitnte telegrtnn, corrco
t:r:rtificatlo, teleJnx, correo electrnico; o cunlquicr olro ntedio qite terntitrr conttrLtbtr
fehtcien.tcttten.te su licLtsc de rer:ibtt y quien lo recibe, sictlLprc qrre t:l enttlto tla cunlquiern tlc
estts ntttlios ht.tbist: sido solictltlo exliresnnrcnlt tor el otlntinistrdo. n.3) Por ptrblictcin tn
t:l Dinrio Oficitl y en uno dt'los t|rios dL: nttyor circttlat:n cn el territtric 1tt.iontl, stlo
tlisposicin tlstitl tltt ltt let1. b).- Lu nutoritltttl nct podri suplir nlgunn ntrtIlitlntl con olrn, ltnjo
sttnt'tjn tle nulidd tle lt notificncitin. Podr ncudir conrplenrt)ntTinilk'i1te n tL1uellns u otrns, si
s lo cstintnrt: conuenit'ttc tnro ntejortr lns tosiltilidntlas fu tnrtrcrtttcin tlc los aLlntinistrdts.
c).-'frntantiento igunl nl trauisto t:n estr caTtlulo.orresltonLlr. t los ctnlorios, los
entplazlntiultos, los raquerinriantos dc do.ilnretltos o tlc otrcs t:lts ntlntittstrtliuos nnlogos.
Arl.21 . R,;vlrrt'l tlelnnolificti]trtit>onil t)Ltnttlifi,ntint,rsr'nnl stltrnuttl donticili
tue conslt'cn el exyediente, o en l ltinto tlontitilc t1ue ln p.rsono a tltrietl (ltl)n notfcor hnyn
stnlntlct nntt: el rgono atlntiuistrtiuo u1 olro proccdintit'nto nnlogo tn ln trotin cntiLld
clcntro tlcl ltinto n0. Lt) Lln cnso qLLe tl ndnnislnido t1o hLln stltttlo dc:tnticilio,ln nutoritltl
tlebe ogolnr su bsquedn nttttli'ttt'los ntedos rlue se enc!!etltrL'it n sLt ulcnrtct, rctrrintlo t
ftrtttlt:s dt: inforntncirirt de las etttitltlt:s Lla ln loclidnd. c) En tl ncto d trctiJicncin dt'bt' tntr:lrse
cotiu dcl ncto notificntlo y seinltr la f:chrr y hon tn. que t:s c.jecturttlt, recnltru'Ltlo el nontbrt'y
firntn tlc ltt yevs67 con quicl1 sc tntieuLla In dilitttt-.in. Sl rsln sc niegt, se lutr constnr ns ttt
cl octo. tl). Ln notifictrcin persotnl, se entendt'r coft In persono LTtLe dabo scr notificrtdn o su
rcltresctlllilte legol, tero tle nohllorse trcsentt talqLtier d los dos en l nlontento tle cntregtrr
ln notificncin, tctlrr entenderse con l pcrsonn qu( s? encuentr an ditho rionticilio, dejtttlose
conslanciil tle su nontltre, tlocuntento d ttlentitlntl tl dc su rloci11.o11 el tlnLinistrttdo.
. Decreta Legislatiao N" 1029 tll 23.05.2003. Modit'ttLt tlitrstts nrtcttlts dt: lrr Ley del
ProcedinLiento Atlntinistrnti,o Cettt'rttl, L.ttt N" 27111, L'nttc ellos lLts refL:ritlos t ln notifictcin
tleclosndntinstratiaos. EIArl.20"sobrclssntodlitlndestlettotiiicut:inlrescr[te(...) 20.1 .2
Mctlintc telegrnnn, corrco certft:ndo, telefnx; o ctlil(lui(r otro nietlo que pernrtn conttrol,nr
fehnciententcnte su a.use de recibo y qui(n lo rcibe, sienttri tLrc t:l tnrtln tle cunltyuiern tle
llor el adnti'tistntdo. (...) 20.1. El utln:ittistrtltt
estos ntcLlios httltit'sc sido solicltL1o expresnrnente
inleresntlo hubcrt cotlsis:tllda ci1 su escrito nLgtutn direccitln tlcrnic
o nfectndo tor el nctLt tluc
que conste en cl txpedientc potlni ser notiiicndo fl trnas de st ntetlio sientpr(. qt.tr. haya tltdo su
nutorizacit1 exliresa tnrn ello. Pnrn stt: 7so no 's de ntlitrcin el orden de trelttcin dstut:sto
en al nunteral 20.1 ". Art.2'1 . Rginrcn tle ln Notifictcin Personsl. (...) 21.2. Ett cnso Lttc el
ttdntinislrdo 1ro llnyn utdicrttlo donticilo, o t1ua ste se0 inexist(nte, l nutoridd t1t'ltt'r tnrtlenr
r:l donticilio senlnLlo en el Docunrcnto Nncionnl ie Identidtd dt:l tdntinistrt|o. Dc aerifit:rtr
quc ln notilicncin no puedt retliznrse cn el donticilio senltio en el l)ocuntel'Lto Nnt:ionl dc
lclentidnd ltor prcsentirse dgunns de lns circunstntlclts descrtits e1t (.1 nunteral 23.'l .2 del Art.
23", se debcr troceder a ln trotficLtcn ntt'clinnte ltLtblicft.ii1.21.3. Ett cl tcto d notijcocin
tersonnl dr:be entregnrse cotin tlel ncto notiJictdtt V sealar In fcchn y hort tn tlue ('s cJclLlaLh,
reclbflndo l ttontbre y Jirnm d.e la ytersonn con qui(tt1 se ultienLltl ln tliligt:ncin. Si estt se nicgtt t't
firnnr o rttcbir cotirt del ttcto notific0, se hnr constnr ns en el rtctl, teniLtnLlose por bten
notifcado.Enestecnsolnnotificncittdejar constnncidt:lascaractersticlsdellugar(...).
EI Perunno, 24.06.2008, l.t. 3/161 5.
161
&ft. s8 HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
$| torvrnxrAi{i'osi
Llama la atencin la ubicacin de esta disposicin referida a la notificacin de
los actos del gobierno y administracin municipal, que como se sabe no solamente
se producen por el Concejo Municipal. Este Artculo 19" tampoco indica expresamerrte
que se esta refiriendo a los actos del Concejo Municipal. En todo caso, debi analizarse
qtle stl ubicacin ms conveniente corresponda al captulo refericlo a los
procedimientos administrativos. (Arts. 50" y siguientes de la presente Ley).
SUBCAPTULO II
LA ALCALDA
ARTCUl0 20".- TffitrfrF#gtmffifis ffifie&ffi&a#
Son atribuciones del alcalde:

1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal;
J. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes
y ordenanzas;
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad
y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual
de Presupuesto de la Repblic4 el Presupuesto Municipal participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe dentro del plazo previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer
trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo responsabilidad,
el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
t62
LA ORGANIZACIN DE LOS GOtsIERNOS LOCAI-ES &1. ?So
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin

o exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias;
y con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo
la creacin de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin
ambiental local y de sus instrumentos, dentro del marco del sistema
de gestin ambiental nacional y regional;
t4. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno
del concejo municipal, los de personal, los administrativos y todos
los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control
de la recaudacin de los ingresos municipales y autorizar los egresos
de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las
normas del Cdigo Civil;
\7. Designar y cesar al gerente municipal y/ a propuesta de ste, a los
dems funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems
servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el
auxilio del serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las
administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes
especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas
en los informes de auditora interna;
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio
de sus funciones;
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier
modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria,
y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios
pblicos municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y
los resultados econmicos y financieros de las empresas municipales
y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente
o bajo delegacin al sector privado;
1.63
ffiY|"3.#n FI]LDEI]RANDO CASTRO -POZO D AZ
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la

Propiedad Informal o designar a su representante, en aquellos
lugares en que se implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su
jurisdiccin y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales
de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno
y externo, conforme a Ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin
de obras y prestacin de servicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones
vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el concejo municipal;
33. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y
participacin vecinal;
35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
ANTECEDENTES:
o Art. 142" y 143" de Ia Constitucin en 1823: Art. 112": sdnlta que los Alcnldes ertut nlos
jueces de ytaz de su restectiao loltlncin", y qtLe donde existiesen
ltoblnciones nLmterosns
"e.jercerrt ttntbitt este oficio los Regidores,. Art. L43" trecisnbn que los Alcrthles conoct,rnn
de lns dentndns aerbnles ciailes de menor ctLsntn y de lns crintinnles sobre injuritts leaes y
delitos nrcnores
"que slo mcrezcln unn ntodernrln correccin,.
' Art. 80" lnc. 1 Ley Orgnica de Municipalirlades del 14 de octtLltre de 1392: Los Alcnldes
retresentnn ln trinrera nutoridnd dc l ntlministrncin ntunicitnl de ln Proaincin.
' Art. 53" Decreto Legislatiuo N" 051 del 15.03J1981: Ley Orgrnicn de Municitnlidtles tJe
'1981:"El Alclde es el retresentnnte
de ln Municipalidttd y su personero legnl".
' Art.47" Ley Orgnica de Mtuticipalidades N" 23853 del 08.06.1981: El AlcLtltie es el
personero legnl tle ln Municitnlidad y Ie con4tete: 7. Conuocnr y presidir lns sesiones del Conccjo
Mtrnicipnl.2. Prontulgar ltts ordenlnzns.3. Ejecutnr los rtcuerdos del Concejo MtLtticitnl y
cunttlir y hncer cumplir lns ordennnzns ntunicipnles.4. Ejecutnr los planes de desnrrollo locnl.
5. Proponer nl Concejo MtLnicitnl los ytroyectos de ordenttnzas, edictos y nctLerdos. 6. Dictnr
tlecretos y rt:soluciones, con sujecin a lns leyes, ordennnzls y edictos aigentes. T. Sonreter tt ln
ntrobncin del Concejo Municiltol el Proyecto de Presutuesto Municipal ytnrn el no siguiente,
de ncuerdo n los ltlnzos y modnlidndes estnblecids en la Ley CerLeral del Presutuesto de ln
Retblicn,la Memorin sobre ln marcltn de ltt ndministrncin ntuniciytol y ln Cuentn Genernl del
eiercicio econntico fenecido.S. Controlnr ln recaudacin de los ingresos ntunicipnles y ttutoriznr
los egresos, en conforntidnd con ln ley y el tresupuesto ntrobndo. 9. Defender y cnutehr los
164
LA OI{GANIZACIN DE I-OS GOBIEI{NOS LOCALES ;lft" ?&o
derechos e intereses, de ln Municitnlidnd. 10. Viglnr el cunttlintiento de los contrntos.77.

Proponer nl Concejo Munit:ipnl ttl troycclo de reglnnrcnto interno. 12. Protoner ln crescitt,
ntodificncin y stLpresin o exoneraci11 de coutriltuciones, nrbitrios, derechos, y en su cllso,
solicitnr nl Poder Legislnti'oo los tributos que considere necesnrios. 73. Nontbrnr y rennaer l
tersonttl ntlninistrntiao y de seraicio t1 otorgnrles licencins y pernrisos. 74. Coordinar con lns
relnrticiones \tblicns correspondientes ln ntencin de los nsuntos mtLnicipales. 15. Conaocnr a
licitncin pLblicn o concLLrso de precios en los cnsos treaistos en el Artculo 143" de Ia
ConstittLcin Polticn. 16.T'rnmitnr y sonrcter nl Concejo Municitnl, en su caso,los pedidos qtLe
forntulen lLs aecinos.17. Celebrnr todos los nctos y contrntos necesnrios ynrn el ejercicio de su
funcin.18. Delegnr sus otribuciones en los Regitlores nutorizodos por eI Concejo o en los
Directores Municiroles, excetto las sealndns en los incisos 1,2,6,7,1.3 y 16.19. Otorgnr
toderes tnrn la dcfensn del Concejo en nsuntos judicnles, ntlntinistrntiuos y contencioso
ndntinistrntiaos. 20. Solicitnr el auxilio de ln fuerza 1ttblicn nrn hnce r untplir lns dis1tosiciones
ntwticrpnles.2l. Ejercer lns funciones conferidas yor la Ley de Pnrticitncin Contunnl en ls
Gestin y Adntinistrncin Educntians. (Prinrcrn Disposicin I:funl del Decreto Ley N" 2601.1
de 26.'12.92)
t Art.21'de Ia Ley N'26199 del 16.06.1993, Ley Mtrco del Proceso Presutuestnrio: En el
Gobierno Centrnl, el Titulnr del Pliego, es l ms sltn nutoritlnd inditidunl de cndn orgnnisnto.
En los Cobit:rnos Regionnles correstonde nl Presidente del Cobierno Regionnl o Presidentes de
Corpornciones segn sen t:l cnso y en las Enlltrests Reglorrn/es n stL Directorio; en los Gobernos
LocLtles nl Alcnlde del Concejo Municitnl Proaittcinl y en lns Entltresss Municipoles a su
Directorio; en las En4tresns del Estndo n su Directorio; en los Organisntos Descentrnlizndos
Atttttontos e Institttciones Pblicns Descentrnlizntlos r Sociedndes de Beneficencin Pblicn a
su ntLs altn nutoridnd indiaidual o Directorio scgn corr?slondn. El Pert1ano,18.06.7993, yt.
1157 32.
. Artcttlo 6" de Ia Ley N'26703 del 09.12.1996. Ley de Cestin Presupuestnrin del Estatlo: Es
T'itulsr tle unn Entdnd del set:tor Pblico, la nus nltn Autoridad Ejecutian. En ntnterin
presultuestnl, es restonsnlile, de nnnern solidorin, el'fittLlgr conjuntttnrcnte con el lefe tle la
Unidnd Gt:storn, el Consejo, el Directorio u orgnnisnto colegindo con que atente ln Entidsd del
Sector Pblico, segn sen el cnso. El Perunn0,10.12.1996, p. L45026.
. Art. 6' de la Ley N" 27209, Ley cle Gestin Presupuestaria del Estsdo: Es titulor de una
Entidod del Sector Pblico, ln nts olta Autoridnd Ejecutian. En nnterin tresutuestal, es
restonsable, de ntnnern solitlnrin, con el Consejo, el Directorio u Orgnnisnto Colegindo con qLLe
cuente lt Entidnd del Sector Pblico, segLn sen el cnso.
- Art. 57" de la Ley N" 4574 de 04.05.1970, Cdigo Municipal de Costa Rica: .Corresponde
al Iljecutivo ecrccr las funcioncs inhcrentes a la condicin de adrninistrador gcneral y jefe
de las depcnclcrrcias municipales y ostentar la reprcsentacin legal de la municipalidad."
- Artculo 21 de la Ley 711,985, del 2 de abril, reguladora de las Bases clc Rgimen Local,
(Espaa) El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta, cu todo caso, las siguientes
atribucioncs: a. Dirigir el gobierno y la administracin municipal. b. Reprcsentar al
Ayuntarniento. c. Corrvocar y presidir las scsioncs del Pleno, salvo los supuestos previstos
en la prescnte Ley y en la legislacin electoral general, de la Comisin de Cobiemo y de
cualesquicra otros rganos municipales, y deciclir los empates con voto dc calidad. d. Dirigir,
inspeccionar e impulsar los servicios y obras rnunicipales. e. Dictar bandos. f. El desarrollo
de la gcstin econmica de acuerdo con el Prcsupuesto aprobado, disponer gastos dentro
cle los lmites de su competencia, conccrtar operaciones de crdito, con exclusin de las
contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39l1988, de 28 de diciernbre, Reguladora de las
Hacicndas Locales, sicrnprc que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe
acurnulado dentro dc cada ejercicio econmico no supere el 10 % de sus ecursos ordinarios,
salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones
vivas en cacla momento no supere el 15 % de los ingresos corrientcs liquidados en cl cercicio
1.65
&r" ?#' HILDEBRANDO C ASTRO -P OZO DAZ
allterior, orcier-rar pagos y rcndir cuentas; todo ello de conformidad con lo ciispuesto en la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales. g. Aprobar la oferta de ernpleo pblico de acuerdo
con cl Presupucsto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases dc las prucbas
para la seleccin del personal y para los conclrrsos de provisin dc puestos de tiabajo y
distribuir las etribuciones complementarias que no sean fijas y periicas. h. Desempear
la jcfatura sttperior de todo el pcrsonal, y acorclar su nombamicnto y sanciones, incluida la
separacilr del servicio dc los funcionarios cle la Corporacin y el despiclo del pcrsonal
laboral, dando cuenta al Pleno, en cstos dos ltirnos casos, cn la prirnera sesin qr.r cclebre.
Esta atribucin se entcnder sin perjuicio cle lo dispuesto cn los artculos 99.1 y 3 clc esta
Ley. i Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. j. Las aprobaciones de los instrumcntos cie
plaueatniento dc desarrollo del planeamicnto general no expresamentc atribuiclas al Pleno,
as como la de los instrumentos clc gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
k. El eiercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defcnsa cicl Ayuntarniento en
las materias de su compeiencia, inclttso cuando las hnbiee clelega<lo en otro rgano, y, en
caso de urgencia, en tnaterias de la competcncia del Pleno, cn este suptrcsto clado cuenta al
tnisrno en la prirncra sesin que celebre para srl ratificacin. l. La iniciativa para propor.rer al
Pleno la cleclaracin de lcsividad en materias de la competencia de la Alcaida. m. Acloptar
personaltnentc, y bao su responsabilidad, en caso de catstrofe o cle infortuios pblics o
grave ricsgo de los rnismos, las mcdidas necesarias y adccuadas dado cuenta imediata al
Plcno. n. Sancionar las faltas de dcsobecliencia a su autoidac1 o por infraccin cie las
ordcnattzas rnunicipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
. Las contataciones y concesiones c1e tocla clase cuando su irnporte no srlpere el 10 % cle
Ios rccursos ordinarios dcl Prcsupuesto ni, cn cualquier caso, los 1.000.00000 cle pcsetas;
incluidas las de carcter plurianual cuando su c'luracin no sea superior a cuatro aos, sicrnpre
que el importe acutnulado de todas sus anualidades no sllpere rri cl porcentaje inclicado,
referido a los recusos orclinarios dcl Presupuesto del primer cjercicio, ni la cuanta serlalada.
o. La aprobacin de los proycctos dc obras y de scrvicios cuando sca competente para srl
contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto. p. La adquisicin cle biencs y
dercchos cuando su valor no sttpere el 10 % de los recursos orclinarios del Presupuesto ni
los 500.000.000 pesetas, as como la enajenacin del patrimonio que no sLrpere el porccntaje
ni la cuanta indicados err los sigr,tientes supuestos: La de bienes inmueblcs, siernpre quc
est prcvista en cl Presttpuesto. La de bicnes rnuebles, salvo los declarados de valor histrico
o artstico cuya euajenacin no se encuentre prevista en el Prcsupuesto. q. El otorgamiento
c1e las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan cxpresarnente al Pleno o a la
Comisir'r dc Cobierno. r. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer curnplir los acuerdos
del Ayurltamiento. s. Las derns que exprcsamente le atribuyan las leyes y aqullas quc la
legislacin del Estado o dc las Comunidacles Autnomas asignen al rnurricirio yno atribuvar-r
a otros rganos municipales. 2. Corrcsponde asirismo al Alcalde el nombramiento de los
Tenicntes de Alcalde. 3. El Alcalde pucde delegar el ejcrcicio de sus atribuciones, salvo las
de con,'ocar y presidir las sesiones clel Pleno y de la Cornisin cle Gobierno, cleciclir los
empatcs con el voto de calidad, la concertacin dc operaciones de crc{ito, la jcfatura sr-rperior
de todo cl personal, la separacin del servicio de los funcionarios y cl despido del personal
laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), i) k), l) y m) dcl rrmero 1 de este artculo.
No obstante, podr delegar en la Comisin de Gobicrno el ejercicio de las atribuciones
conternpladas en el arartadg j).
Art. 91" de la Ley 136194, del Rgimen dc la Administracin Municipal de colombia: Los
alcalclcs eiercern las funciones quc les asigna la Constitncin, la ley, las ordenanzas, los
acuerclos y las quc le fueren delegadas por el Presidcnte de la Repblica o gobernador
respectivo. Adems de las funcioncs anieriores, los alcaldcs tendrn las sigtLicntes: A) En
relacin con el Concejo: 1. Prcsentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para
la buena marcha del municipio. 2. Presentar oportunamente los proyectos de actrcrdo sobre
plancs y Programas de desarrollo econmico y social, y de obras prblicas, que deber estar
coordinado con los planes clepartamentales y nacionales. 3. Presentar dentro del trmino
legal el proyecto de acuerdo sobre el prcsllpuesto anual de rentas y gastos. 4. Colaborar con
el Concelo para cl buen desempco de sus funciones; presentarles informes generalcs sobre
r66
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI,ES &r{. ?s*
srl administracin en la prirncra sesiu ordinaria de cada ao, y convocarlo a sestones

extraordinarias en las quc slo sc ocupar de los tcrnas y rnaterias para los cuales fue citado.
5. Sancionar y prornulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Conccjo y obictar los quc
considere inconvenientes o contrarios al ordenamicnto jurdico. 6. Reglarncntar los acuerdos
municipales. 7. Enviar al gobernador, dentro de los cinco (5) das siguientes a su sancin o
cxpedicin los acuerdos del Concejo, los decretos cle carcter gcneral que expida, los actos
mediantc los cuales se reconozca y decrete honorarios a los concejales y los dcrns de carcter
particular que el gobernador le solicite. 8. Aceptar la rcnuncia o conceder liccncia a los
conccjales, cuando el concejo est en receso B) En relacin con el ordcn prblico: 1. Conservar
el orden prblico en el municipio, dc conformidad con la ley y las instrttcciones dcl Presidente
de la Reprblica y del respectivo gobcrnador. La Polica Nacional curnplir con prontitud Y
diligencia las rdenes que le irnparta el alcalde por conducto del rcspectivo comandante. 2.
Dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimicnto de conformidad con
la ley, si fuera del caso, medidas tales coro: a) Restringir y vigilar la circulacin de las
personas por vas y lugarcs prblicos; b) Decretar el toque de qucda; c) Restringir o prohibir
cl cxpendio y consurno de bebidas embriagantcs; cl) Requerir el auxilio de la ftterza armada
en los casos permitidos por la Constitucin y la ley; e) Dictar dentro dcl rea de su
competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el cumplimiento de las normas
superiores, confonne al artculo 9" dcl Dccreto 1355 dc 1970 y ciems disposiciones quc lo
rnodifiqucn o adicionen. PARGRAFO 1o. La infraccin a las rnedidas previstas cn los
literales a), b) y c) se sancionarn por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales
mnimos mensuales. PARACRAFO 2o. Para dar crunplirniento a lo dispucsto por la lcv 52
de 1990, los alcaldes cstarn obligados a informar a la oficina dc Orden Prblico y Convivcncia
Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos o circunstancias que amenacen con alterar
o subvertir el ordcn prblico o la paz dc la comunidacl, con la especifrciclad de las mcdidas
que sc han tomaclo para mantenerlo o rcstablecerlo; c) En relacin con la Nacin, al
Dcpartamento y a las autoridades jurisdiccionalcs: 1. Conceder permisos, aceptar rcuutlcias
y posesionar a los crnpleados nacionales que ejerzan sus funcioncs cn cl rnunicipio, cuauclo
no haya disposicin que determinc la autoriclacl quc deba haccrlo, en casos c1c fuerza t-nayor
o caso fortnito o cuando rcciba tal delegacin.2. Coorclinar y supervisar los servicios que
prestell cn el municipio cnticlades nacionalcs o departamentales e iuformar a los st't-eriores
de 1as mismas, cle su rnarcha v del curnplirniento de los deberes por parte de los fttuciouarios
resrectivos en concordancia con los planes y programas de dcsarrollo rnunicipal.3. Visitar
peridicarnente las dependencias aclministrativas y las obras prblicas qrtc se ejeclttcu en el
territorio de la juriscliccin.4. Ejerccr las funciones que le deleguc cl Goben'rador. 5. Colaborar
con las autoridadcs jurisdiccionalcs cuando stas rcquierau dc su apol'o e intervencin; D)
En relacu con la Administracin Municipal: 1. Dirigir la acciu aclministrativa del
rnunicipio; asegllrar cl cumplimiento clc las funcioncs y cle la prcstacin de los servicios sr't
cargo; representarlo iudicial y extrajuclicralrnente. 2. Nourbrar y remover los funciotrarios
bajo su clependcncia y a los gcrentes y directores clc los cstablecimicntos pblicos y las
emllrcsas industriales v comercialcs de carctcr local, dc acttecfo con las disposicioncs
pertinentes. 3- Suprirnir o fusionar entidadcs o depenclencias tnunicipales, dc corrfonnidad
con 1os acuerdos respectivos. Los acuerdos que sobre este particular expida el Concelo,
facultarn al alcalde para que ejerza la atribucin con miras al curnplimiento de los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad dcfinidos
por cl artculo 209 de la Constitucin Poltica. 4. Crcar, suprimir o fusionar los empleos de
sus dcrendencias, sealarles fnnciones especialcs y fijarlcs sus ernolttrncutos con arreglo a
los acuerdos corrcspondientes. No podr crear obligaciones quc excedan cl rnonto global
fijado para gastos de personal en cl presupuesto iniciahnente aprobado. Los acuerdos que
sobre este partrcular se expidan podrn facultar al alcalde para qllc sin exceder el monto
presupuestal fijado, ejerza dicha funcir'r pro tempore, en los trminos del artculo 209 de la
Constitucin Poltica. 5. Ordenar los gastos y celebrar los contratos v convenits municipalcs
de acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presttpttesto, observando las
norfras iurdicas aplicables. 6. Ejercer jurisdiccin coactva para hacer efectivo el cobro de
las obligaciones a favor de1 municipio, Esta funcin puedc ser delegada en las tesoreras
rnunicipales y se ejercer conforme a lo establecido en la Legislacin Contencioso-
1.67
I IILDI]BRANDO CASI'RO.I'OZO DT AZ
a(lmillistrativa v dc Proceclimicnttl Cil'j1.7. Vclar por cl culnpliuricnto dc las flmcicrtrcs cle

los crnplcados oficiales municipalcs y clictar los actos nccesarios para sr.r adrnil'ristracin. 8.
Aro,ar con rL'cLrrsos hnmarros y nrateriales el buerr fulrciorranriento dc las Juntas
Administradoras l,ocales. 9. h.nponcr rnlrltas hasta por dicz (10) salarios n1l-rimos diarios,
seBur la gla\/edac1, a cluicnes le dcsobcdezcarr, o lc falten al respetcl, previo procecliuriento
surnario adrninistrativo clondc sc observe cl clebido lrroceso y cl dcrecho de.lefensa, clc
conforrniclad ccn los acucrdos correslrorrclientcs. La oportturidacl para cl pago y la cour.csin
dc las sumas en arrcsto sc gobiernan por lo prt:scrito er1 la Icy. 10. Ejcrcer cl porler tliscirlirrario
rcspecto clc los c-mplcatlos oficialcs bajo su clepcndcncia. 11. Sealar el da o los clas err que
dt'ba tcner h-rgar ei rnercado pblico. 12. Conceder liccncias y aceptar rentrrcias a los
funconarios v miclnLros de las jtrntas, concejos v dcr.ns organisr.nos cuvos nornbrarnientos
corrcsrorrrla al Conccjo, cuando ste no sc encuentrc reunido, y lrolnbrar interinarnente a
qtricn clcba rccmplazarkrs, cxcepto en los casos crl (lc csta ley, tlisponr:a otra cosa. 13.
Coorclirrar las actividadcs y servicios clc los cstablecimicrrtos prblicos, eml)rerias industriales
y cor-rre rciales, socieclades c1e cconorna r.nixta, fondos rotatorios y rrnidades ac.nirristrativas
.[4.
cspcciales del rnunicipio. Distribuir los ncgocios, scgrn su naturalcza, entrc las sccretaras,
rlcrartarncntos ac-lnrinistrativos y establccirnientos pblicos. 15. Concecler pcrlr-lisos a los
crnpleaclos rblicos municipalcs de carrera arlministativa para accptar con carctcr terriporal
cargos cic la Nacjn o del Departarnento, 16. Aclelantar acciones cncarnirradas a prolnovcr
cl rncjoramiento cconurico 11c los l.rabitantes del lnr.ulicipio. 17. Dcsarroilar accioncs
encar.ninaclas a garantizar la prornocin dc la soliclaridacl y la cotrvivencia cntre los habitantcs
dcl murricipio, rliselrclo mccanislnosqncpernritan la p.rrticipacitin cle la cornnnidacl err la
plancacin tlel clcsarrollo, la conccrtacirin 1' la torna dc clccisioncs niunici!ales.18. Vclar por
el rlesarrolkr sostenible crt concurre ncia con las entidadcs quc clctermirrc la ley. 19. Ejccutar
accioncs tcrrclicrrtcs a la proteccirr tlc Ias personas, nios e illdigertcs )' su ntcSracj11 a la
famiha y a la vida social, proLlllctiva y conluniiaria; E) Con rclacin a la Ciuclatlana: 1.
Inforr.nar sobre l clesarrollo clo str gestin a la ciuriaciana cle la siguierrte rnrnera: En los
mrrnicirios c1c 3a,4a,5a y 6a categora, a travs tle banc-los y nrcclicls tle comunicaciu local
c'ie quc clispon;an. En los municilrios de la cat,:gora 1a,2a y Espccial, a travs clc las oficirras
cle prensa cle la Alcalda.2. Couvocr ror lo merros.los r,occs al arlo a ediles, a is
orlanizaciones sociales y vcccluras ciucladanas, para prcsentar los ilrforrncs dc gcstiirn y dc
los rns importantcs prot,ectos cluc scrn tlesarrollados por la adrninistraciu.3. Difunclir
c1c rnancra arnplia y suficicnte cl plan clc clcsarrollo dcl rnr"rnicirio 1 los grclnios, a las
organizacirrres socialcs y comunitarias y a la cirrdadaua en gencral.4. Facilitar la
particilracirr citrclaclana erl la clab()raciirn clel plan cle clcsarrolk rnunicipal. PARCRAFO:
El alcalclc qtrc en c;ercicio c1c la funcirr conferitla on cl nut-ucral 5 de cste artclrlo cxccda el
prcsul)ucsto c1e la vigc'rrcia i 1 calacir111 de cnrleurlamierrto cstablccirl.r, incurrir cu causal
cie r.nala conducta.
ea,NqonDANeiAS:
. Segundo p(rrafo del Art. 191" dc la Coustitttcin dc 1993 ref()rntlLli nrcdintlte I-eV N"
2i680 del 06.03.2002: Li rstrucluril L)ril/ilricu lel gobicnto locnl ln confornnn el Cttnctjo
Mtutit:4tal ctnto tirL<ttno tnrnntioo y t'iscalzntlor y h Alcnldn conro rLlflno et)cutha, {.o1't l':.s
funciontts y tribLtciones que les scalo ln ley.
. illtimo prrafo del artcto 6" de Ia Ley N'' 28056 dcl 07.08.2003. Lt:y Mnrco del Prt:st.rtutsto
Pirrticiyatiao: Los tituhres ilel rlfugo sori /Lrs r.sllo,lsnblcs dt: Ileaar sdt:ktn!e lns disf infnsy'rsrs
tltl proctso, confornte o los ntt:t'.nnisnlos Lluc se cstablecetr en ln llrcs(.nle Ley, su Reglnntento,
Directiits y 1..nt,nntientLts critiLlos tLtru lichos furcs. El rcsultLlo dc los tlh:rcs (lcbt n .onstttt
t1c(:csar nrctlte tfi nct./s.
. Art.7" rle la Lcy N" 28411 rlcl 06.12.2004. Ley Genernl tlel Sistenn da Prcsutuesto.7.1 El
'l'it ulnr tle uili E17tidfii cs ln nns oltLt ttutoridnd ejeurtiuLt. En ntnter in
Ttrcsuyuestnl es respot$nblc,
dc nnnt'r solidnrin, con elConsejo llegionnl o Concejo Nlutticital, el Dirctorio u Orgnnisnto
Colegindo coit que arcnte ln Entitld, sp.gn sea el cnso. DicJtn fiutori(lnd tuetle tlelegur sus
fttntottas e n nlatrriLt trcsttuesttl cLttuldo Io stnltlezct exysantent? lo Ley Ccnernl, lns LLtrycs
tle Presupuesto del Sector Pblico o ln nonna tlc crencitt de ln Entidd. El Peruan0,08.12.2004.
l6E
I,A ORGANIZACTN DE LOS GOBIERNOS T,OCALES &r'{,31u
JURISPRUDENCIA:
- <La Accin cle Amparo iuterruesta irnpugna resoluciorres expecliclas por la Direccirr
Eiccutiva rle Asentarnicntos Hurnanos Marginales que es una depcndcncia del Conceo
I'rovincial c1e Lilna qltc no ha coutestaclo la dernancla rri poda hacerlo, porque carece c1e
legitirnacitin prara obrar pucsto clue cl artculo.17'' dc la Lcy N" 23E53 establece que el Alcalde
cs el persotrcro lcgal cle la Municipaliclad. ElJucz, cumrlicndo la obligacin que le irnpone
el artcrtlo 7" c1e la Ley N" 23506, clcbi suplir la deficicncia procesal de la cler-nanda,
r-nandarrdo que sc cntcndiera colt cl Alcalde del Concejo Provincial t-lc Lima, pcro como r1o
lo ha hccho as, el prgs se ha segr.riclo sin citar a crien debi scr notificaclo con ella; por lo
tlttc sc ha iucurrido cn vicio procesal que hace pfocedente el rccurso c1e casacit.r". (Exp. N"
018 86 A/fCC cattsa seguicla por la Asociacin Pro Vivicncla San Alejarrclro contra la
Dircccin E jecr-rtiva cle Aseutamicntos llur.rranos clcl Conccjo l'rovincial dc Lima. EI Pcruano,
10.06.1986.)
- "lll Decreto cle Alcalcla N" 005 87, fue expedido ror cl Alcalde clel Conccjo Distrital c1c Villa
Mara dcl'frittnlo, en cjcrcicio cle las facultacles tltre le otorgan los incisos 6) y 13) clcl Art.
'17" c1e la Lcy N" 23853, I-cy Orgnica clc Murricipaliclacles (para nornbrar y renornbrar cl
personal adrninistrativo y de scrvicio, mediarrtc dccrctos v resolucioncs), por cot-rsiguierrte
cltlccretotlencionado,alclejarsinefectolaRcsolucincleAlcaldaN"413 S6,noconstituye
violacin c1c los clerechos de trabajo; Dcclara improcedentc cl recurso de casacin intcrpucsto
por los accionistas contra la sentencia dc la Seguncla Sala Civil c1e la Corte Strprema clc
Justicia dc la Repblica". (Accin dc Amparo. Estabiliclad Laboral. Arequipa, 13.08.1990.
Jorgc Houores H. y otros contra el Alcaldc cle la Murricipalidad dc Villa Mara clel Triunfo.
Pcruano, 16.10,90, p. 10).
"Que, por otra parte el recurso intcrprue5l carece c1e firma dc
lctrado, rcquisito exigido por el Dccrcto Surrerro N" 12E dc fccha 01.06.1982 v el Art. 10'1"
clcL Rcglamcuto de Normas Celrerales de Irrocedirnientos Arlministrativos aprobaclo por el
Decrcto Sttprcrno N'006 SC., cle fccha 11.11 .1967, por lo c1r-rc clcvierre irnproceclente;
RESUELVE: Declarar Itnr16c1911. el rccurso irnpugnativo dc rcconsideracin interpuesto
ror la Municipalidatl de [,irna Mc'tropolitana contra la Rcsolucin Ministerial N" 033 91
5600 cle fecha 14 dc fcbrero de 1991. El Peruano,05.08.1991, p.99037.
- Sentencia del Tribunal Constitucional r1cI16.05.2006. Exp. N" 0011-2006-AI/TC. VISTA La
accin c-lc inconstittrcionaliclacl rresentacla por Eloy Chr,rra Mencloza, alcalclc Distrital de
Autauta, contra la C)rdenanza Municipal 011-2005-MPM-A, de fecha 31 clc Mavo clcl 2005;
v, A'fENDIENDC) A Que el solicitante no se encucntra facultado para interponer accin c1e
incoustitttciolralidad, conforme lo indica cl artculo 203" de la Ccnstltucin, cn concordancia
con el artculo 99 dcl Ccicligo Procesal Consiitucional. Por estas consitlcracioncs, cl Tribunal
Constitucional, en uso clc las atribuciolles qlle lc conficrc la Constitucin Poltica del Per:
RESUEI-VE Dcclarar INADMISIBLE la clenranda t1c inconstitucionalidad interpr-resta pror el
Alcalclc Distital r.lc Antaula. SS. GAIRCIA TOMA, GONZALES OJEDA, ALVA ORLANDlNI,
BARDI]I-I,I I,AII'|IRICOYEN, VEI{CARA COTEI-LI.
ARI|GUI|| 21'.- mfiffi#*${ffi$, S*ltSSeffiWffiS y ffi#*$$*ffiffi&**ro regt $&ffi&Affig
El alcalde provincial o Distrital, segn sea el caso/ desempea su cargo

a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual
fijada por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre
del primer ao de gestin. El acuerdo que la fija ser publicada
obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto mensual de la remuneracin del alcalde es fijado discrecionalmente
de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local,
previas las constataciones presupuestales del caso; la misma que
169
ftrF ?{ll I IILDEBRANDO CASTRO.POZO DTAZ
anualmente podr ser incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando

se observe estrictamente las exigencias presupuestales y econmicas
propias de su remuneracin.
ANTECEDENTES:
' Art. 13" de Ia Ley Orgnica de Municipalidadcs dc 14 de octubre rle 1892: Los cttrgos
ntuniciytLtles son grrttt.titos y obligntorios.
' Arts.58",59" y 60" de Is Constitucin le 1979: -Art.58". LosJuncionnrios t7 seroidores
tItlicos estrin Ltl serzticio tle In Nncin. N ingn funcionnrio o seraidor trliico tuede desenrpenr
nts de un enrtlto o cnrgo pblico rentunerndo, con excepcitt de tLno o ns por
funcin dot:ente.
Art. 59'. Ln ley regula el ingreso, derechos y deberes tue correstonde Lt los seroidores ytrblicos
Lts como los ret:ursos contrn lus resoluciones qtLe los nfectnn. No estn contprendidos en la
carrert ndntinistrntiaLt los funcionorios que desenpeln cargos
tolticos y de confinnzo, ni los
trLtbnjttdores de lns entpresns del estndo o de sociedndes de econonta mixtn. -Art. 60". Lln sistenn
nico lnnnlogn lns rennnerttciones, bonificaciones q pensioncs de los seraidores del Estado. Ln
nuis nlta jerort1un corresponde l Presidente de la Repblicn. A continuacitt, a Senndores y
Ditutndos, Ministros de Estado y Mngistrados de la Corte Sttprenta.
' Art. 36" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades promulgada meiliante Decreto
Legislatiao N" 051 del 16.03.1981: Los nlcnldes proaincinles son rentnclos; los ctlcnldes distritgles
y los regidores goznn de tlitttn. Ll Ley de RennLneraciones fijnrr los montos restectiuos.
' Art.21' de Ia Ley Orgnica de Municipalidales N' 23853 dttl 08.06.1984: Los Alcnltles y
Regldorrr-s sori rentLtdos, conforme lo permitn el Ttresupuesto y ln disponibilidsd de recursos
protios de cadn Municitalidnd y treaio ncuerdo del restectiito Concejo Municpnl, ntlicrindose
los ntontos que deternttatt o nutoriznn lns normas sobre rentunernciones
tnra stts respectiaos
rnngos. Los slcttldes reciben una rentunerrcin menstml y los regidores percihen dietns
tor
sesitt. Lns rentuneraciones y las dietas son suprimibles, tor Acuerdo untninte del Concejo o
tor rentLncin indioitlual de ellas. (Texto conforme a ln Le y N, 26317 de 27.05.19g4)
- Art. 75" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): Los miembros dc
las Corporaciones locales percibirn retribuciones por el cjcrcicro de sus cargos cuando lo
desempcen con dedicacin cxclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgirncn
Cencral de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones cl pago cle las cuotas
emprcsariales qlle corresponda. En el supllesto de tales retribucioncs, su percepcin scr
incornpatible con la de cualquier otra retribucin con cargo a los Presuprrestos de las
Adrninistraciones Priblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes.
- Art. 49" del Cdigo Municipal de El Salvador: El Alcaldc debe ser cquitativamente
remunerado atendiendo las posibilidades econmicas del rnurricipio. La remuneracin se
fijar en el prcsupuesto rcspectivo. El Alcalde que sc auscntare en cumplimiento de misin
oficial, gozar de la remuneracin que le corresponde y el Concejal qr-re lo sustituya gozar
igualmente cle remuneracin calculada en igual cuanta por todo el tiempo que dure la
snstitucin.
- Art. 35" de la Ley N' 40,Ley de Municipios de Nicaragua: El Alcalde ser remunerado cle
actterdo con la clasificacin que har el Ejecutivo de los Concejos Municipales, teniendo en
cuenta la responsabilidacl, complejidad y capacidad financicra de la municipalidad.
- Art. 59" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: El cargo cle alcalde
ser incompatible con el cjcrcicio de cualquier otro empleo o funcin prblica retribuido con
fondos estatales, con excepcin de los emplcos o fnnciones doccntes de educacin bsica,
rncdia o superior, hasta el lmite de doce horas semanales. Los funcionarios regidos por la
lcy N" 18.834, sobre Estatuto Administrativo, los funcionarios regidos por la ley N" 18.883,
sobre Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales y los profesionales de la
170
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS T,OCALES &r[. ff"ls
cdttcacin regidos por la ley N" 19.070 sobre Estatuto Docente, as corno el personal no
doccnte dc la educacin mur-ricipal y el regido por la ley N" 19.378, quc fucren elegidos
alcaldcs cn conformidad con las disposiciones de esta ley, tendrn dcrecho a que se les
conccda pcrmiso sin goce de rernuneraciones respecto de los cargos qnc cstuvieren sirviendo
cn caliclad de titulares, por todo el tiernpo que cornprenda su dcscnperlo alcalclicio. Lo
disptresto en cstc inciso no ser aplicablc a las personas que se desempeen en cargos de
cxclusiva confianza. Incurrirn en inhabilidad sobrevinicnte, para desempear el cargo de
alcalcle, Ias personas quc, por s o corno rcpresentantcs cle otra persona natural o jurclica,
cclcbrcn contratos u otorgucll cauciones en far.or de la rnunicipalidad respectiva o tengarl
litrgios pcnclicutes con sta, cn caliclad tle clernanclantes, durante el desernpco de su
rnandato.
CONCORDANCIAS:
' Art. 40" de Ia Constitttcin Poltica clel Per de 1993: Ln ley regult el ingreso a la crrerll
odntinistratian, y los derechos, deberes y responsnbilidndes de los yraidores triblicos. No sfn
conryren.didos en dicha carrertt los funcionarios que desenryenn cargos polticos o de confinnzn.
Ntgtt funcionario o seraidor pblico tuede desentpenr ns de un enrpleo o cargo pI)lico
rentuncrtdo, con excepcin de uno o mrs por funcin docente. No estrin conrtrenLlitlos en la
funcin pblico los trabnjndores de lus ent1tresns del Estndo o de sociedndes de econonta nixtn.
Es obligatorin In tublicncin peridcn en el dinrio oficinl de los ingresos que, por toclo conceltto,
perciben los oltos funcionarios, y otros seraidores ptltlicos (lue sealo la ley, en rnzn de sus
cor gos.
. Artculo 2" rJe la Ley N" 28212 del 26.04.2001. 1. El Presidente de ln RetItlicn tit:ne ln nts
tllta jerirqua en el seraicio de la Nacin y preside todo Ltcto ptblico u oficinl nl que flsiste. Le
sigtLen, en el siguiente orderL: a) Los Congresistns de lLt Reyblicn. b) Los Ministros de Estado.
c) Los ntientbros tlel Triltunsl Constitucionnl. d) Los nientbros del Consejo Nacionnl de In
Magistraturn. e) Los ntLtgistrndos suprentos. f) Los mientbros de la luntn de Fiscles Suprentos;
g) El Defensor del Pueblo; h) Los ntienros del lurndo Nncionnl de Elecciones; i) Los Presidentes
y Consejeros de los Gobiernos Regionnles; j) Los Alcnltles y Regidores Proaincinles; v k) Los
Alcldes y regidores Distritales. 2. Los tresidentes de los Gobiernos rcgionnles y los alcnhles
Trroaincioles y distritnles son lfls nliixtntns ntLtoridades dentro de sus circunscripciones. 3. El
Alclde de la Mtuticipalidnd Metropolitttna de Linn tiene, tttrn todo efecto, la jernrqua que
corresytonde a un Presidente de Cobierno Regionul.
o Decreto Supremo N" 046-2006-PCM tlel 37.07.2006: Estnblece el nnnto de ln Unidnd
Rentunerntioa del Sector Pblico-URSP en Ia sunm de S/.2,600.A0. El Perusno,31.07.2006.
. Decreto de UrgenciaN'019-2006 del 31.07.2006: Estnblece ln con4tensttcin ntnsual por el
ejercicio de funciones del Presidente de h RetLblica, Congresistns de ln Retblicn, Ministros
de Estsdo, Autoridndes con Rnngo de Ministro de Estado, Presidentes Regionoles, Alcoldes,
Consejeros, Consejeros Regionnles y Regidores, tora los meses de agosto n dicienre de 2006.
EI Perusno, 01.0E.2006, p. 325586.
c Decreto Supremo N" 128-2007-EF del 23.08.2007: En consideracin que el Art.3 de lu Ley
N" 28212 -que regula los ingresos de los altos funcionarios y Ltutoridades del Estado- disytone
qtre eI Poder Ejecutiao fijnr el monto de la Unidad de Ingreso dl Sector Pblico-URSP que
serurd de referencia parn el pago de lns remunerciones de los nltos funcionlrios y 0utoriddes
del Estado, n efectos de ordenar y honrolognr jerrtluicnmente dichns rentuneraciones: Fija en ln
sunv de S/.2,600.00 el nLonto de la Unidnd de lngreso del Sector Pblico correstondiente al
ao 2008. (Unidnd Remunerntian Pblicn). El Peruano,24.08.2007, yt 352087.
. Decreto Supremo N" 076-2008-PCM del 24.11 .2008: Fija en S/.2,600.00, el ntonto
correspondiente a Ia Unidnd de Ingreso del Sector Pblico psra el ao 2009. EI Peruano, 383876.
. Decreto Supremo N' 028-2009-EF del 04.02.2009: Fijn los uititicos n niael naciongl en
comisiones de serT)icios, para los funcionarios pblicos, personal de confinnz, seraidores pblicos,
incluido los que realicen el personnl contratado bajo la modalidad de Contratacin Administrotian
171
&vt. r?o I]II, DEI]RANDO CASTRO -I' OZO DI AZ
de Seraicios-CAS, confornte n ln escnln que indicn: n. Ministros de Estndo, jefes de Orgnnisntos,

oicenrirtistros, uocnles, presidentes regionnles y nlcnldes: S/.250.00. It. Directores genernlts,
jefes de oficinas, gerentas y funcionnrios con cnrgos equianlente: S/.2'10.00. c. Subdirctores,
jefes de unidnd, seraidores en categorns rentunerntions o que se refiere rl D.S. J" 051-97-PCM
y personffi t-.ontrtttdns por contrntos tdntinistrtiaos de seracits-CAS: S/.780.00. EI Art.2"
reguln sobrc lo durncin de contisitt de serticios tTue deben teter un durcin suPerior a 21
horns. En cnso sen nlenor a diclto terodo, el uitico ser otorgLtdo dt: ntnncrn troytorciond tt ltts
horts de contsin. I-os airticos contrenden /os gasfo-s de nlintentncitt, hospL:dnje ty ntoalidnd.
El P cr utno, 05.02.2009, 7t. 390251.
p conruNrARios:
Tmese nota qlte el texto expreso de este artculo se refiere a las remuneraciorles
de los alcaldes provinciales y distritales y no a los alcaldes de las municipalidades
de centros poblados. Lo mismo puede constatarse en la Ley N" 28212 que clcsarroila
el artculo 39" cle la Constitucin Poltica en lo corrcerniente a la jerarqua y las
remuneraciones de los funcionarios y autoridades del Estado.
Constitr-rye Lrn grave error imporrer a los alcaldes provinciales y distritales de
todo el pas desempear stl cargo "a tiempo completo,'. Sc trata otra vez de
"tmiformar"
a todos los alcaldes sin distinguir al tipo de Municipalidad en que se aplica una
llorma general. En el pas, existen municipalidades en las que los alcaldes y regidores
no tienen qtte dedicarse a tiempo (completo> para atender y resolver los asnntos
localcs.
En la legislacin comparada que hemos trascrito, la retribucin o remuneracin
de los alcaldes opera solamente en el caso en que dicho cargo sea desempeado a
dedicacin exclusiva, lo que quiere decir que existe Ia opcin de no desempearlo a
tiernpo completo. Asimismo, este tratamiento se aplica de acuerdo a la clasificacin
de las mtu-ricipalidades como sLrcede en el caso de Nicaragua. En Chile, el cargo de
Alcalde es incompatible cor-L el desempeo de otro cargo prblico, con excepcin de
la docencia, que tambin es aplicable al Perr por admitirlo 1a propia Constitucin
Poltica.
ARrCU10 22".- W&W&Wffi&ffi #HA #&ffi& ffifrffi[ffi&fi"ffiffi ffi ffifrffifrffiffiff*f35r
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal,

en los siguientes casos:
1. Muerte;
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que impida el
desempeo normal de sus funciones;
[35] Textc corr arrcglo a la Ley N'2E961
772
I-A ORGANIZACIN DE I,OS GOBIERNOS LOCALES #. g?*
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por ms de 30

(treinta) das consecutivos, sin autorizacin del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdiccin municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena
privativa de la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a 3 (tres) sesiones ordinarias
consecutivas o 6 (seis) no consecutivas durante 3 (tres) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63o de la presente
ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley
de Elecciones Municipales, despus de la eleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el
sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se
mantenga dentro de la circunscripcin territorial.
ANTECEDENTES:
. Rcsolttcin Suprena del 27.05.'1907: Incurrc en bontlottLt el concejal que deje de concurrir tt
sis ssiones consecutiaas, sin cnusn legnl, no obstLtnte htber sido citsdo.
. Resolucin Suprerna del 15.06.1907: Vistn ln consultn dtl Concajo de Cerro dt: Pnsco, tor
rgnno de ln Prefectura de lunn, sobre si es legnl ln lterntnnettcio ei1 su seno, de un concejnl que
cs tnttlentlo rentndo dc ln enttresn ntcricnt con ln tlue dicho Concejo siguc tlos juicios; y
tenientlo en considerscin: Que ln L.susl arctntlt no est conrtrendidn ttntre las que ln ley
stln ctnto intpetlinentos lara ser nttcntbro tle un Concejo; Se Resuelae: Absolaer ILt consultn
referidtt, cn el sentido tlue don Ciriaco C. lirnnez no ttsti inpedido legnlnrcttte tnrn ejercer el
cnrgo tlt Concejnl.
. Art. 26" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 de 1,984: Vtco el cugo rle
Alcnlle o lltgiLlor:1. Por enfernrcdad o por in4tetlnretrto fsico no suscettible de rehnbilitncin
integrnl o cunlLluier otrfi caufl que inrtitla su desentteo Ttor tl76 nnyor de tres nrcses. 2. Por
nusencin de la localitld tor ns de 30 dss consecutiaos sin ln nutorizncin corresytondiente del
Concejo Municpnl.3. Pcr sobreitenir algunn de lns cLtusoles clel srtculo 23" despus de ln
elcccin.4. Por cttnio de donticilia fuern de ln jurisdiccin de ln Municipalitlnd.5. Por
inconturrencin fujustificndLt n tres sesiones ordinrios consectttiuas o seis no consec.uti't1s
durnte tres nrcses. 6. Por incurrir en ln cnusnl preaistn en el artculo 88" de la presente Ley
durante tres nrcses.
- Art. 60' de 1a Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: El alcalde cesar
en su cargo en los sigurentes casos: a) Prdida de la calidad de ciudadano; b) L-rhabilidad o
incotnpatibilidacl sobrcviniente; c) Remocin por irnpedirnento grave o notable abandono
c1e sus deberes, y c1) Rcnuncia por motrvos justificados, aceptada por los clos tercios dc los
miembros cn cjcrcicio del concejo. Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin
a otro cargo de eleccin popular no requerir de acucrdo alguno. La causal establecida en la
letra a) ser declarada por el tribunal electoral regional respectivo, urla vcz verificada la
cxistencia de alguna de las circunstancias que conternpla el artcu1o 17 dc la Constrtucin
Poliica de la Itcprblica. Se otorgar accin prblica para sttstanciar este procedimiento. La
causal establecida en la letra b) ser declarada por el mismo tribunal, a rcquerimiento dc a
173
&sz tj$ HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
lo mcrros dos conceizrles de la corrcsponclente n-runicipalidad. El alcalclc que estirne estar

afectado por algr.rrra calrsal de inhabilitlad debcr darla a conocer al concejo tan pronto
tenga conocimiento dc su existencia. La causal csiablecida cn la lctra c) scr declarada ror
el tribunal ciccioral regional resprcctivo, a reqncrirniellto de a lo metros un tercio de los
concejalcs elr ejcrcicio; salvo tratndose del casr previsto en el inciso segundo del artctrlo
65, err qr.re Ia remocitilr slo podr promovcrla el conceio, observndose cn todo caso el
proccrlir.niento establecido en los artculos 17 y siguicntes de Ia ley N" 18.593, para lo cual
no se requerir el patrocinio de abogado. Con todo, la cesacin en cl cargo de alcalcle,
tratnrlosc t1e las causales coniernpladas en las letras a), b) y c), opcrar slo una vcz
ejccutoriada la rcsolucin que declare su cxistencia.
CONCORDANCIAS:
. Artutlo 35" del Cdigo Cizril: A Id persotl(t Llue oiae nl!rnntirnnrcntt' o tien o.ttltdciones .n
aarios ltrgarts se le considern donticiliada en cunlqLLieri de ellos.
. Ley N" 2677L de\ 14.04.7997: Prohbe g los funcionarios tle direccin !/t't t'to,tr tle confinnzn
cl nontbrnmiento y contrntncin tlc persotrnl en l ndnt'tistracin pblicn de tnrientcs hnsti el
cunrto trndo de consaguinidad, segundo de nfinidad y por razn de nntrintortio.
. Art.6' de ls I-ey N'26864de\ 13.10.1997. Ley t1e Elecciones Municiltsles. -Art.6".- Parn ser
elegido Alcalde o Regidor se requiere: l. Ser ciudadnno en ejercicio y tener DoLnrento Nncionnl
fu ldentilad. 2. Donticilinr cn ln troancin a el dtstrto dontle se postu[e, cusndo nltnos 2 nos
cr'tttinuos. En cnso dc dontitilio nrtiltiytle rigen lts disytosiciones del Art. 35" del Cdigo Ciitil.
El Perutno, 1,1.-10.1997, p. 153115.
. Decreto Supremo N" 021-2000-I>CM del 27.07.2000. Reglnnrento de la Ley N" 26771. de
llrohibicin de nontbrmientos y cotttratacin de tersonal en coso de pttrentesco. El nrtculo 3"
extliciln quc lns ytrohibiciones estnblecidas tor el lrtculo'1'de l Ley, conttrende: a) L0
ltrohibicin de ejercer ln fncultnd de nombrnr, contrntqr, interaenir en los procesos de seleccin
tle personnl, designnr ctrgos tle confittnza o en nctiatdades d llonoreffi o ttontbrar ntkntbros de
rgnnos colegindos. b) L lrohibicin de ejercer injerenciLt tiirectn o indirrctn en el nonrbramiento,
contrntocin, trocesos de select-it't dt; tersonnl, designacin de corgos dc confianzn o et1 dctiaidnd
td hottorent o nombrintiento de ntientbros de rgnnos colegindos. Lns prohilticiones senlndns
en el literol n) y b) dt:l tresente nrtculo, son nplicnbles respecto de tttrientes hasta el cuarto
{rndo d( consotliiuindiLl, segundo da nt'nidtd, tor tizn dc nntriilnno. EI Pcrtrnno, 30.0 t- .2000,
p. 19 1072.
. Decyeto Suprerno N" 0L7-2002-PCM del 07.03.2002: Nlodifici los nlfculos 1",2' y 7" del
D.S. J' 021-2000-PCM que reglanent la Ley N" 2677L. El Tt:xto del artcLrlo 2" ntodificndo,
run: Sc configurd el ncto de naltotisnu), descrito en el artcilo 1" de ln Ley cun ndo los f tnc ionorios
de direccin y/o personnl de confittnzu de ls Entidnd ejerznn su fncultnd de nontbrnntiento y
contmtocin de personnl respecto n pnrienteshasfu el cuarto grr,do de consttgtLinidnd, segundo
dt afindad y por rnzn de ntatrintono, o cuando |os frrncionnrios dcscrilo,s precL'dentnrcnte
ejerznn injerencia directs o indirects en eI nontbranliento y contrataci11 tle personol. Se
presunir, sllro pruel)a en ctntrario, qtLe existe injerent:in directs cunndo el funcittnnrio,lc
direccitin o d,: confiatrzn que gunrdt el parentesco indicgdo tiene un cnrgo suterior nqul LlLte
tiene ltt factLltad de nontbrtr o conttfltar ferconal, nl interior de su EntiLind. (...) No tottfigurn
trt:to dt, nctotisnro, lt renouttcin de contr0tos de s(ruicios no tersonnles treexislenles, renlizftLlos
tle acur:rdo n lLt nornntioidad sobre contrtaciones.
. DeetD Sutrento N" 034-2005-PCM tll A6.05.2005. Modificn el trinrer prrajo L1(l rtculo
5" y los nrtcr.tlos 7" y 8' del Reglnmento de ln Ley N" 26771, qtrobndo por el D.S. N" 021-2000-
PCM, utodit'icntlo tor el D.S. N' 017-2002-PCM, tor los siguientes trtos: -Art.5.- Dt I
NtLlidnd. Son nulos de plerto derecho los nctos ndministrntiaos que distonen el ingreso n ln
dnnistrocin tblicn, ns como lts contrntos, cuando nmbos se renlicen contraaitliendo ln
Ley. Ln nrllidnd deberri nnterializnrse nrcdinnte Ltcto sdntinistrntuo que ns la tleclnre o ntedhtte
tlecloratorin de nulidnd del contrnto correspondiente. -Art.7". De lns ssnciones. De conttrobarse
ln trnnsgresn de lo dstuesto en la Ley o en el presnte Reglamento, los futrcionnros de clirect itt
t74
LA ORGANIZACION DE LOS GOBTERNOS LOCALES ftFr 't*
y/o personnl de confionzn, seran snncionndos con Ia destitucin, despido o resoltLcin del contrnto.
Al fttncionario respecto del cunl se ejerce ln injerencin tlirectt o indirecfu o qLLe se hnce reJerencia
elArt.2otlelpresenteReglnntento,ser soncionadoconsusltensinsingocederentunrnciones.
Si funcin o cargo ejercido es de confianza, el nontbrnntiento quednrt sin efecto, o se resol.aerii
ln
el contrnto, segn correspondo.//El perodo de suspensil1 dependerr de ln grnaednd de la fnlta
y no podr ser nnyor a 780 dns calendnrio.//El funcionario que restLlte restonsnble de ejercer
injerench directn o indirects en el nontl)rnntiento y/o contrtttcin a que hubiero lugnr,
serr solidnrinntente restonsnble con ln persorur indebidonrcnte nontbradn y/o contr0t0dn, req)ecto
de la deuolucin de lo tercibido, como consecuenci de lLt ntLlidnd 0 qLle se refiere el rtculo 4"
de lo l-ey N" 26771.//Si ol ntonrcnto de deterntinsrse ln snncin nplicable, ln tersonn responsable
del ncto de neytotismo, yn no tutiese la condicitt tle funcionnrio y/o personnl de confianzn, ln
snncit't consistirti en unn multn equianlente tt las rnutnerlclons o intrcso-q que dicha persona
hultiese percibido en un perodo, no nrlyor de 180 das cnlendnrio. En tqnto no se tague ln
ntultn, el restonstble no podr ser designndo a clrgo o funcin ytblicn ni tercibir ingreso
proae niente del Estado. -Art. 8".- De
In inhaltilitscin de ftutcionnrios.- A pnrtir de la aigencn
tlel tresente Reglantento, nquellns personns qtLe ingresen en unn entidLtd contraainiendo lo
dispuesto por los nrts.1" y 5" de ln Ley, quedarn inhsbilitndos para prestar seraicios en
cualquiera de las entidndes senlLtdns en el Art. 1" del Reglantento, hostn tlos ttos destus de
declnrsdn ls nLLlidgd del acto ndministrntfuo, del contrnto lnborol o de seroicios. El Art.2"
incortorn el Art. 4-A nl Reglnnrento de lo Ley N" 26771, ntrobndo por D.S. N" 027-2000-
PCM, ntodificndo por el D.S. N' 017-2002-PCM, con el siguinte terto: Art.4-A.- Funcin del
rgano de Adntinistrttcin. Corresponde nl rgano de ndntnistrncin de cnds entidnd recabar
unn declnrtcin jurnda de todn ytersonn qtLe ingrese 0 llrestnr seraicios, indetendiententente de
su rgimen lnboral o contrnctual, por la que consigne el nontbre conttlt:to, trLtdo Lle plrentesco
o ahtculo conyugal y la oficinn en la que eaentuslntente presten serzticios sus tarientes hnstn el
4to grndo de consagutidad y 2do de nfinidad, o su cnyuge, en ls misnta entidnd. Para este
efecto las Oficinns debern fncilitar nl declsrnnte el listado de sus trabnjadores. EI Peruano,
07.05.2005, p. 292166.
. Ley N" 28961 del 23.01.2007. Ley que modificn los nrtculos 22" y 25" de la Ley Orgrnica de
Municipnlidndes. El Perunno, 24.01 .2A07 , t. 333186 .
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin del 23.08.1965 clel Jurado Nacronal de Elcccroncs: Caso Concejo Distrital de
hnperial: La instruccin judicial no es causal suficicnte que dctcrmine la vacancia de un
cargo municipal, requirindose de que exista condena por clelito contra cl patrirnonio del
Estado o entidades fiscales o paraestatales.
- Acuerdo N" 198 del Concejo Metropolitano del 05.10.19E9. <Quc, clesde el 17 de Noviembre
de 1988, el Concejo ha realizado veinte sesiones ordinarias y ocho extraorclinarias habiendo
dejado de concurrir el menciorrado Regidor a vente sesiones de Conccjo cn forma injustificada
e ininterrumpida...Acord: declarar la vacancia a cargo de Regidor Metropolitano del Sr.
Francisco Pardo Mesones, de conformrdad con 1o previsto en los Arts. 26" inc. 5 ) y 36" inc.10
de la Ley N" 23853". El Peruano, 20.10.7989, p.78755.
- Acuerdo N" 199 del 05.10.19E9 del Concejo Metropolitano; "Quc sicndo cl cargo de Regidor
irrenunciable, y al haber sobrevenido cansal cle impedimento para dcscmpear dicho cargo
conforrnc a 1o clispuesto por el Art. 23. inc. 1) de la Ley N" 23853, rcsulta necesario declarar
la vacancia por cl Concejo Metropolitano, en curnplimiento del Art. 26" inc. 3) e la mencionada
Ley; Acord: 1. Dcclarar la vacancia del cargo de Regidor Metropolitano del Sr. Oswaldo
Morn Mrqr.rez al habcrle sobrevenido impedimento legal para desempear el cargo despus
de producida su eleccin de conformidad con lo dispuesto en el inc. 1) dcl Art. 23" y de los
arts.26",27"y36"inc. 10) delaLeyOrgnicadeMunicipaliclades.2. Comunicarclacuerdo
a1Jurado Nacional de Elecciones para que proclarne al llamado por Ley". El Peruano,
27.70.1989, p. 78784.
- Resolucin N' 721 91 P/JNE del 23.05.1991. "No pueden desempcar los cargos de Alcaldes
y Regidores, los que hayan sufrido condena por delito doloso, y es causal para la declaractn
775
&va 471 HILDEBRANDO CASTRO,POZO DIAZ
de vacancia cl impcdirncnto sobrevir,icntc, conl() cs .1 caso Frescntc; sicudo indiferente cltte

la contlcna sea collrliciolral o cl sentenciado hubiera consegrliLlo sLl rehabilitaci)n...Rcsolvi
1 Confrrrnar la Rcsolucin N" 01 91 clllc colrticne cl Acucrdo dc los cuatro Regitloles irbilcs
clcl Concejo Distrital de Sau Bartolo, elr cuanto clcclara vacante cl cargo.le Alcaltle clue
vena rlcsernperlarrclo cl ciudaclano Eugenio l{uari Huapaya, por la causal scrialacla etr la
p.rrtc collsidL-r'ativa; y 2. Qr-rc, es facultacl del Conce;o llamar l recmrlazarrte, de confrrrmiclad
con lo pre'"'isto cn cl atculo 28" de la l-cv Orgnica cle Municipalidaclcs". El Peruano,
25.05.1997, p. 97115.
Ilesolucin N" 006-93-JNE dcl 05.01.1993: "que Julio Casaclo Prez ha sufrido Dctencirr
Definitiva err el proceso qne se le sigue por Dclito dc Concusir.r y Pecr.riado en agravio del
Estatlo en cl Juzgado Penal dc Leoncio Prado, apmcba l.r vacancia rlcl cargo cle Alcaldc clel
Concejo Provincial c1e Lcor"rcio I'rado y llama a Vctor Espinoza Campo cantlidatcl proclarnado
c1e la hsta dcl Particlo Aprista Pcruano, para quc asuma el cargo de Alcalcle. EI Peruano,
09.01.19!r3, p. 111919.
Resolucin N'021-93-JNE dcl 08.01.1993: El ].N.E. confirrna las resoluciones N" 051 1,052
92 ACPP que couticnen el Acuerdo clc los Rcgclores del Concejo Provincial de Pasco cluc
rlcclaran por rruanimidad, vacantcs los cargos cle Alcalde 1'Regiclor qrrc verran
clcsernpeanclo los seirores Cregorio Coruelio lvlauricio v Cabricl Arrclradc Rivcra,
respcctivamente, al haberse confrrmaclo el malrdato t'le clctencirr crntra las misrnas pcrsonas,
incr,rlparlas ror los dcliios clc pcculado 'apropracin ilcita cn agravio clc la Municipaliclacl
Pro.,'iucial t'lc Pasco. Llatna a Leln c1e la Cmz Soto candidato rroclamaclo dc la iialrza
elcctoral FREDEMO para cluc asura el cargo clc Alcaldc v a Filomeno Falcn Dvila y
Javicr Bcrrrr.ry Blanco para.luc asulrlan 1os cargos clc Regiclores. El I'eruauo, 11.01,1993, p.
1 1 2039.
Resolucin N" L76-95-TNE clel 16.03.1995: Vistas: Las cornLrnicacior\cs clc fcclras 6 y 7 tlc
febrcro r-le 1995, dc don Saruel Larico Mamani, Rcgiclor clcl Corrccjo Provincial dc San
l(ornrr, concernientc a la dcclaratoria de vacancia clel cargo rle Alcaldc clel refcndo Concejo,
clon Clivcr Etrc'lolfo Sauabria Serua, r las causalcs.lc attscrcia clc la localidad por n1s Lle
trcinta clas sin la atrtorizacirn corrcsrondientc e inconcurrcncia a las scsiones cle Conccjo;
Las col.nruricacioues de cchas 3 y 20 clc fclrrerrr dcl prosentt: aric], ('le don CIir,c Euclolfo
Sanabria Serna, Alcalde dcl Corrccjo Provincial r1c Sarl Romr\, rcspccto a la r{eclaratoria e1e
vacancia clc su cargo; El Expecliente Aclrinistrativo sobrc declaratoria c'le vacancia rlel cargo
rlc \lcalrlc del nrencionado Corrccjo, por la car.rsal dc habcse clictaclo mant'lato de detencin
cr1 colltra de clon Cliver Etrtlolfo Sanabria Serna, derrtro dc Ios rrocesos pcnalcs quc se lc
sigue ror ante el Poder Judicial; Consiclerando: Qtrc, por Resolucin N" 098 91 JNE clc fecha
5 dc octubrc de 7991, sc resolvi rcservar cl pronunciar.niento rcsrccto a la declaratoria c1e
vacarrcia clcl cargo dc Alcaldc dcl Conccjo Provincial t1c Salr Romtr, a Ias resultas tlel proceso
juclicial iniciado por don Clivcr Eudolfo Sarrabria Serr-ra, contra el Acucrclo de Vacatrcia tle
fecha 12 clc abril de 7991; Que cn sesin dc fecha 9 de rnayo de 199.1 cl Concejo Proviucial tlc
San Romn acorcl declarar la vacarrcia rlel cargo dc Alcalde, cle dolr Cliver Sanabrra Scrna,
ror haber inctrrido cn nue\as causales de vacancia, como son: arrsencia dc la localiclacl ror
'ic treinta das consecutivos sin autorizacin e inasistencia injustificada a sesiorres
r.ns cle
Cr)ncejo, rrcvistas en los irrcisos 2) y 5) del i\rtculo 26" rie la Ley Orgrrica tlc Municipaiidadcs
N" 23853;Que, habicnclo cumplido cl Conccjo Prcr'incial clc San Romn, con remitir [a
docurrcntacin neccsaria, colno se acreclita corr cl Acta dc Sesin tlc Concejo contelricndo cl
Acucrtlo correspondierrtL-, constancia dc la notificacitin pcrsonal al Alcalcle \acadrr colr Ia
certificacin clel Fedatario dcl Concejo, Constarrcir de notificacin niediantc Radiodifusir-r
propalacla los das 10, 1l y 12 clc mayo de 199.1, por clos Radios locales, y Constancia del
Juzgado Espccializado en lo Civil de San Iionu que certifica clue el refcrido Alcalde no l.ra
prescntado Recurso de Rcvisin contra el Acucrclo de Concejo dc fecha 9 c1e rnal'cr cle 199,1;
Qr.re, c'le conforrnidad con el inciso 1) del Artculo 28" de la Lcy N" 23853, cl Alcalde cs
rccmplazaclL) por el Teniente Alcalcle, que lo es cl Rcgidor hbil que lc sigue crr su proria
lista elcctoral, correspondnclole asurnir clicho cargo a don Erluartlo Sarnuel Larico Mamaui;
El Jurado Nacional de Elccciones, en usc de sus atribucioncs; Resuclve: Artculo Primcro.
Llanrar a don Ecluardo Smtel Larico Mamani, candidato proclamaclo de la lista dcl Freute
176
I,A ORGANIZACION DE I-OS GOI]IERNOS LOCALES &tt.22n
Popttlar Agrcola FIA clel Perr (FREPAP), rara .1ue asunra el car;o, c'lc Alcalcle clel Concejo
Provitrcial clc San llornn, ! a clon Vctor Samo [,ope, canrlidato no proclamado de la r.uisma
lista para cluc cl cargo cle Regirlor del rcfcriclo Conccjo, por las razoncs cxruestas en la parte
considcrativa clc la presente Resolucin. Artcult Segunclo. Otorgar las correspondienies
creclencialcs a clon Ec'luardo Samrrel l-arico Mamani y a clorr Vctor Samo Lope. Artculo
Tercero. Las atrtoriclaclcs polticas y policiales prestarn las garantas rrecesarias cluc rerluicrl
cl cr.unplirnicnto cle la presente l(esolucin, bajo rcsronsabiliclad.I{cgstresc y Cornunrquc'sc.
SS. T.VUGEN'T; CAI'ACORA CONZALES; MUOS ARCE; HERNANDEZ CANEI-O; REY
TERRY. El Peruano, 17.03.1995, p. 130615.
Resoiucin N" 609-96-JNE del 25.10.1996 del Juraclo Nacional cle Elecciones: Consiclerando
qr.re el Concejo Distrital clc Pachacamac remite cl acta r-le fecha 21 de scticrnbre r-le 1996 clue
declara irrfundaclo el rccurso cle rcconsideracin presentado por cl rcgidor Ramn A.
Espiuoza Sotc crntra el Acucrrlo de Conceo N" 037-96-MDC)P clue clcclara su vacarrcir por
cuanto su clornicilio sc cncuentra en Lurn; [ ] Que, de antos sc' cstablcce quc cl Rcgiclor
desarrolla en el clistrito clc Pachacarnac una activiclacl habitual no pudienclo afinnarse quc
no dornicilia en la localidac'I, tal corno se acredita colr el certificado exlreclido cn la Dclcgacin
dc Pachrcamac, certificaclo c1c autorizacin rntrnicipal de furrcionamicrrto a favor clcl regiclor
vacado para la apertttra de establccirnierrto cle Estudio Jurdico oiorgaclo por el Concclo dc
Paclracalnac [...] cn razrr qr,re la persorra que vivc alternatir,'arente o tiene ocupJcious
habituales en varios lrtgares, se le consirlcra clomiciliacla en cr,ralquiera cle ellos, cle
coufon.lriclari con lo dispuesto Lror el artculo 35" c1cl Ctidigo Civil; Declara que clicho Regidor
contina ejercienclo sus funcioues. El Peruauo, 26.10.1996, r. 1'l3E'16.
Resolucin N'276-98-JNE ctel 11.06.1998 tlel Jr.rraclo Nacional de Elccciones: Quc, para
acrcditar cl carnbio rle dot.nicilio fucra dc 1a jurisc'liccin cle la Municipaliclad, irLrlrtado a
tlon Rogcr Astuclillo Aguilar, cs necesario prescntar las certificaciones de autoriclad
competente, extendidas con tal fin, no obranclo err autos documento alguno clue rruebe tal
ascvcracin; [...] RESUELVE: -Art. 1. Declarar FUl,\DADO el recrrrso de revisin irlterpuesto
por clon llogcr Astudillo Agr-rilar, y en consccuencia, nulo y sin efecto el Acucrdo clc Concejo
N" 001 dc fccha 4 dc abril de 1998, quc clcclar la vacancia clcl cargo de Alcaldc dcl Conccjo
Distrital cle Marcapomacocha, de la Provir-rcia de Yalrli, que r.ienc desernpeando el
recurrente. -Art. 2. Declarar quc don Rogcr Astuclillo Agrrilar contirra en cl cjcrcicio clcl
cargo rlc Alcalcle del Concejo Distrital clc N4arcapornacocha, cle la Provincia clc Yauli,
confort.nc a lcy. -Art. 3. l.as autoriclacles rli1i65 v policralcs rrcstarn Ias garantas que
rcquicra cl cumprlimiento cie la rrescnte rcsolucin, bajo rcsponsabiliclatl. El Peruano,
18.06.1998, p. 160825.
Resolucin N" 058-2006-JNE del 01 .02.2006. IJxp. N" 34-2006-VAC. VISTO el recurso de
apelacin interlluesto por don Antonio Villagaray Snchcz contra los Acuerdos dc Conccjo
N" I00-2005-MPH; 101-2005-MPH/CM, 102-2005-MPH/CM, 103-2005-MPH/CM, 10.1-2005-
MPH/CM, 105-2005-MPH/CM 1 de fccha 30 cle setiembrc dc 2005, que rechazan la
solicittrcl cle vacarrcia de los Regidorcs Oscar Ricse Suasnabar, Giovarrrra Almonacid Rarnrez,,
I-eonor Ponce Lrryo, Luis Chvez Bellido, Gustavo Reyna Arauco, Mara Mcza Farfn, Jorge
Sols Coche, Fausto Prudenci Cuela, Rosa Cutarra cle Toribio, Augusto Arauco Paclilla,
Leopoldo Nfrquez Esprrtu, Miclicle Antignani D'orsi y Wilrner Tapia Samaniego,
respectir.amente,r:lcl Concejo Provincial clc Huancayo, departarnento cle Junn.
CONSIDERANDO: Que clon Antonio Villagarav Snchez preserrta la solicitud cle vacancia
cle la toialidacl dc Rcgidores del Concejo Provincial clc Huancayo, scrlalando qlre al confortnar
stos la .[unta Gcncral clc Accionistas de la Ernpresa L]e Scrvicios dc Agua Potable y
Alcantarillaclo Mr.rnicipal dc I{uancayo, SEDAM HUANCAYO SAC, percibiendo por
consiguientc doble clieta, infringen el artculo 11" clc la Lcy Orgnica dc Mr.rnicipalidades,
Ley N" 27972; Que cl segundo prrafo del artculo 11" de la Ley N" 27972, se,ala que los
regic-lorcs no pucclcn cjcrccr funcioncs ni cargos cjccutivos o administrativos, sean dc carrcra
o de colrfianza, ni ocupar cargos de miembros de dircctorio, gerente u otro, en la tnisma
rnunicipaliclad c en las elnpresas municipales o cle nivel rnunicipal dt: su jurisdiccin; Que
con el clocurnento notarial de fs. E01 a 807 est probaclo quc los Rcgidores del Concejo
Pror,'incial dc I-Iuancayo intcgran la Junta Ccncral de Accionistas cle la ernpresa rnunicipal
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&rt.23n HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
SEDAM I-tuANCAYo SAC; sin embargo la representatividad que cjcrcen como miembros
de la misma, no se encuentra inmcrsa dcntro dc las fnnciones y iargos que estn prohibiclos
de ejercer los regidores, dc acuerdo a la norma antes citada y por consiguiente no incurren
en causal de vacancia. Que en cuauto al extremo de la denunci que atribuyc a los Regidores
Percibir cloble dieta, queda a salvo el derecho clel recurrcnte puiu q.," lo iraga valer ante la
Contralora Gencral de la Rcprblica; El Jurado Nacional e Elelciones,'en uso <ie sus
atribucioncs; RESUELVE: Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el rccurso cle apelacin
interpuesto por don Antonio Villagaray snchez, en corlseclrcncia CONFIRMAR los
Acr-rerclos de Conceo N" 100-2005-MpH/CM. 102-2005-MpH/CM, 103-200S_MPH/CM, 104_
2005-MPH/cM, 105-2005-MPH/cM (. ) de fecha 30 de setiernbre de 2005, que rechazan la
soliciiud de vacancia de los Regidores del Concejo Provincial de Huancayo, clepartamento
dc Junn. Regstrese, comunquese y publqucse. s.s. MENDOZA RAMIREZ. PORTUGAL
PENARANDA. SOTO VALLENAS. VELAS MARQUILLO. VELARDE URDANIVIA.
Resolucin N" 1279 - 2006 - JNE del 20.07. 2006. Exp. N" 121-2006-RE. vISTo; en Audiencia
Pblica de fccha 5 de julio de 2006, el Recurso Extraordinario por afectacin al debiclo proceso
y a la tutela procesal efectiva interpuesto por don Eclilbeito Obispo Crc1enas, contra la
Resolucin No. 1087-2006-JNE del 25 dc rnayo cle 2006, que declara vacancia del cargo de
alcalcle del Conccjo Distrital de Sayn, provincia de Huaura, clepartamcnto clc LimJ quc
cjerca el recurrente; CONSIDERANDO: eue, mediante Resoluiin N,' 306-2005-jNE se
cstableci el Recurso Extraordinario por afectacin a las garantas del clebiclo proccso y a la
tutela procesal efectiva, el mismo que procede excepcionalmente contra las resoluciones
que expide el Pleno del Jurado Nacional de Eleccioncs, para que sean reexaminadas, en las
causas qLre resuelve en instancia final; por lo quc analizados los fundamentos del rccurso, la
cattsa ha quedado expcclita para rcsolver; Quc, el artculo 4'in fine del Cdigo Procesal
Consiitucional precisa que se enticnde por tutcla procesal efectiva aquella situacin jurdica
c1c una pcrsona en la que se resPctan, dc rnodo enunciativo, sns clcrechos de libre acceso
al
rgano iurisdiccional, a probar, de defensa, al contraclictorio e igualdacl sustancial en cl
proceso/ a no ser desviado de la jurisdiccin predetcrminada ni sornetido a procedimientos
distintos de los previstos por la ley, a la obtencin clc una resolucin fundaa err clerccho, a
a lo_s mcdios impugnatorios regulados, a la imposibiliclad de revivir proccsos
lccede
fenccidos, a la actuacin adecuada y temporahnente oportuna clc las rcsoluciones
iucliciales
y a la observancia del principio de legalidad procesal penal; ene, el derecho al debido
Proceso es un derecho fundamental de todos los jusiiciables a los cuales les perrnitir, una
vez cjercitado el derecho de accin, el acceso a un proceso que rerna los requisitos mnimos
que llevcn a la autoridad a que resttelva y a que se pronuncie de manera justa, equitativa e
irnparcial, entre los cuales sc encuentran el derccho a un juez competente, a la debida
valoracin de 1a prueba, a un emplazamiento vlido, a ser odo, a la dfensa, a obtener una
resolttcin razonable y rnotivada, a la doblc instancia, entrc otros; Que, el recurrentc sostiene
que la Resolucin N" 1087-2006-iNE ha vulnerado el derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva al admitir que la sentencia dictada en su contra ha siclo confirmada en
ultima instancia, cuando se ha concedido el recurso c1e nulidad y por tanto la Corte Suprcma
es la tercera y rltima instancia; Quc, si bicn el pcticionantc ha intcrpuesto una queja
excepcional de derecho aute la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Sr.rprema de
Jusiicia,
la misma quc ha sido declarada fttndada y se ha concedido el rccurso de nulidad, csta no
constituye ninguna rnodificacln a la situacin jurdica quc aparecc en autos en donde ha
qucdado plenamente establecido qr.re don Edilberto Obispo Crdenas, por sentencia ernitida
por el Segundo Juzgado Especializado en lo Penal de la Corte Superior cle Justicia de Huaura
con fecha B de setiernbre cle 2005 y confinnada por la Sala Mixta de la Corte Superior de
Justicia de Huaura por sentencia de vista de fecha 6 de diciernbre de 2005, ha sido conclenado
a dos aos de pena privativa de la libertad suspendida condicionalmentc en su ejecucin,
por el pcrodo de prueba de dos aos, e inhabilitacin por igual ticmpo dc la condena en el
ejercicio de su funcin pblica; cuya valoracin ha consiituido el tcma de fondo de la
Resolucin N" 1087-2006-JNE; Que, la Constitucin Poltica del Perr en su artculo 139o
inciso 6) seala como principio de la funcin jr.rrisdccional, la pluralidad de instancias y, el
artculo 11' de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que lo resuelto en seguncla
instancia constituye cosa juzgada; por lo que en este contexto legal, nc cabe interpretacin
178
LA ORCANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Yt 9?o
contraria, sino slo Ia verificacin de los requisitos rrevistos por el inciso 6) del artculo 22"
dc la Lcy Orgnica de Mtrnicipalidades N" 27972, para la configuracin de la causal de
vacancia cuando existe condena por clelito doloso cn rltima instancia, situacin que ha sido
curnplida en el rnomento de resolver la causa; Que, en el caso sub examine se ha respetado
las garantas clcl clerecho de defensa, el mismo quc ha sido ejercido, a travs de la alegacin
dc hechos y probanza de afinnaciones, habinclose acudido mediante recurso de apelacin
y, adems, a travs del prescntc recllrso extraordinario por vulneracin al debido proceso y
a la tutela procesal efectiva, ante el Jurado Nacional de Elecciones de manera que no se
puecle argurnentar estado cle indcfcnsin; Que, el Jurado Nacional de Elecciones en e jercicio
dc las atribuciones; RESUELVE: Ariculo nico.- Declarar INFUNDADO el Recurso
Extraorclinario por afectacin al dcbido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto
por el cir"rdadano Edilberio Obispo Crdenas, contra la Resolucin No. 1087-2006-jNE de 25
dc rnayo c1e 2006, que declar la vacancia de su cargo de alcalde del Concejo Disirital de
Sayn, provincia de Huaura, dcpartamento de Lira. Regstrese, comunquese y publquese
S.S. MENDOZA RAMIREZ, PENARANDA PORTUCAL, SOTO VALLENAS, VELA
MARQUILLO; VELARDE URDANIVIA,
Resolucin N" 1.246-2006-JNE del 13.07.2006. Exp. N'222-2006.Visto, el recurso de apelacin
intcrruesto por don Csar Alberto Torres Jarrn contra el Acuerdo dc Concejo N" 047-2006-
ACSS, acloptado por el Concejo Distrital de Santiago de Surco, quc cleclar improcedcnte el
recurso clc rcconsideracin que el rnismo presentara contra el Acuerdo N" 036-006-ACSS
qtlc dcclar irnproccdente su soliciiud de vacancia del cargo de Regidora de doa Maria
Edith Ruiz Paz; y CONSIDERANDO: Que, la solicituci de vacanca presentada por el
cittcladano Csar Alberto Torres Jarrn el 16 c1e septiembre de 2005 se basa en el hecl'ro que
don Waltcr Michael Ruiz Crrdor, sobrino cle la regiclora Maria Edith Rttiz Paz,laboraba a
dicha fecha cn la Sub Gerencia de Parques y Jardincs cle la Municipalidad de Saniiago de
Surco como ernpleado desde el mcs clc enero de 200,1, por lo que la citada regidora habra
incurriclo en la causal de vacancia por nepotisrno prevista en el inc. 8) del Art. 22" de la Ley
N" 27972; ( ) Que, asimismo, obra en el expedicntc el informc lcgal externo dc un cstuclio
de abogados quc concluye que er1 tanto los regidores ocupan cargos de confianza que no
son eiccutivos sino cleliberativos y no habindose probado alguna injerencia en la
contratacin de Ruiz Cndor, no se configura la causal de nepotisrno, no estando en el
rnismo sentido el Informe cle la Asesora Jurdica N" 1062-2005-OAJ-MSS, de fs. 26 a29, en
el entendido que la opinin del estudio de abogados era anticipada al haberse emitido sin
contar con los elementos necesarios para determnar si sc configur o no la callsal; no obstante
esa rnisma oficina, mediantc Informe N" 1221-2005-OAJ-MSS de fecha 20 de diciembre de
2005, concluye qlre no se ha acreditado la causal, sin citarse en ste algn nuevo elemento o
docurncnto que explique tal cambio en la conclusin; Que, tal como se ha manifestado en el
segundo consideranclo, el Acuerdo Municipal N" 036-2006-ACSS se sustcnt en la conclusirl
del Inforrne N'01-2006-CEPAD-MSS, de fs. 101 a 105, de no habersc acreditado injerencia
en la contratacin de Walter Michael Ruiz Cndor, debiendo precisarse sin embargo que
esc rnisrno inforrne tambin indica que no existe documentacin que acredite la existcncia
de alguna solicitucl de realizacin de prcticas pre preprofesronales, lo cual explicara que
no hubicra rcsolucin quc lo autorice, aprecrndose cn tal razn contradiccin sobrc la fecha
de su ingreso a la rnunicipalidad, coniradiccin qr-re proviene del propio Subgerente de
Parqucs y Jardines y dc la Sr.rbgerente de Contabilidad y Costos, admitiendo el primero de
los citados que el requcrirnicnto para la contratacin se hizo en forma libre e indicando los
cncargados dc cntonces de las contratacioncs de servicios no personalcs que se sigllieron
sus indicaciones; Que, dc acuerclo al Art. 27" de la Ley N" 27972,1a administracin rnunicipal
est baio la direccin y responsabilidad clel Gerente Municipal, funcionario de confianza
designado por cl alcalclc quc cs ccsado por ste o por el Conceo y a cuya propuesta, cn cl
caso clel Concejo Distrital de Surco, son designaclos los dems funcionarios de confianza,
tal corno lo establece el inc. 17 r'lel Art. 14" de su Reglarnento Interno; incluyndose entre
ellos a aqul que tiene a sll cargo el nornbramiento y contratacin del personal de la
Murricipalidad, no pudiendo negarse as el poder qne ejercen los regidores pues participan
activamente en la toma dc decisioncs; (...) Que, a partir de la Resolucin N" 420-2005, cl
Pleno de esta institucin adopt para los casos de nepotismo un criterio con calidad de
179
&,xE.gTn H I LDEBRAN DO CASTITO-?OZQ DI A7-
jurispmclencra vincltlante, dc actterdo al cr-ral, y cle corrforrnidacl con ol prirrcipio fundamcntal

dc coherencia cle I derecho, ttna intcrprctacirr clue cxcluya a los regiciorcs dcl rnbito dc la
Lcy cle Nepoiistno llcvara al absurclo de fomentar la irnpr.rniclad y corrtradccir Ia csencia y
finalidad por la cttal fue emjtida rlicha nonna, lo que a sll vcz generara dcsigualclad cn cl
trato a detertninados fttnciolrarios e insatisfaccin en la poblacin en sus delnanclas socialcs
v dc justicia, ms an si bajo los tnismos supucstos un alcalde ruccle ser vacado y aun
cuaudo la pcrsona de la quc se trate no se encuentre ya laboranclo en la entidad estatal
rcspectiva; Quc, tomanclo cn cuenta quc cl Art.24" c1c la LcyN" 27972 clispone qtrc en caso
t1e vacancia cle ttn rcgiclor lo rcemplaza el suplente, respetando la precedencia cstablccicla
en stt propia lista electoral, y habiendo la ser'iora Maria Edith Ruiz Paz postulaclo al Concejo
Distrital de Santiago de Sltrco por el Partido Dernocrtico Sornos Per, corrcsponcle otorgar
la crcclcncial a Lucrccia Martha Jirnnez Moralcs cle carnoghano;(...) RESUELVE: Art. 1.-
Declarar FUNDADA la apelacin interpuesta por Csar Alberto Torrcs Jarrn; y en
corrsccucncia cleclarar nulo cl Acuerdo Municipal N" 036-2006-ACSS que declar
ir-nproccclcnte el pediclo de vacancia cle la Rcgidora Maria Edith Ruiz Paz. Art.2.- Declarar
la vacaucia dc cloha Maria Eclith lluiz Paz dcl cargo de Regidora clel Conceo Distrital de
Santiago de Surco. Art. 3.- Convocar a doa Lucrecia Martha Jir.nncz Morales dc Camogliarro,
candidata no rroclatnac{a clel Partido Delnocrtico Somos Per para qrlc asurna el car;o dc
Regiclora dcl Concclo Distrital clc Santiago clc Surco, para cornrletar el pcrodo de gobierno
r-rrturicipal 2003-2006, debinclosc otorgar la rcspectir.a crcclcncial. El Pcmano, 7607.2006,
p. 32'1036.
Rcsolucin N" 1325-2006-JNE dcl 16.08.2006. Exp. N" 1098-2006: Visto; en Audiencia Prblica
tle fecha 16 e'le agosto de 2006, el ecurso de apelacin interpuesto por don Orlantlo
Yajahuanca Echevcrre contra cl Acuerdo de Concejo N" 011-2006-c/N4DH clel Concejcr
Distrital cle I{uarmaca, Provincia de Huancabarnba, dcpartarnento dc Piura, que declarr
improcedente la solicitucl dc ,.acancia clcl cargo cle rcgidor de don Mrtires Lizana Santos,
sustentado en la causal prcvista en el Art. 11" de la Lcy Orgnica cle Murricipalidacles, Lcy
N" 27972; CONSIDEITANDO: Que el Concco Distrital de Huarrnaca en scsin extraorclinaria
de fecha 5 de r.nayo de 2006, cuya acta corrc cn copia certificada t1e fs. "14 a 51, dcclar, por
tttrauitnidad, itnprocedcute la solicittrcl de vacanca del cargo de rcgiclor cle clon Mrtircs
Lizaua Santos fornrulada ror el recurrente, expidindose en igr:al scntic'lo el Acuerclo rlc
Concejo N" 011-2006-C,/MDH clel 08 c1e mayo de 2006, dc fs. 48; Quc, Ia vacancia rnateria de
autos, sc sustenta et-r qttc cl regidor Mrtires Lizana Santos, habra rcalizado ftrnciones
administratir.as al expedir un tnernoando dirigido a los rcgidores a fin que se movilicen al
casero dc Sauce de San Antonicl-Rodcoparnpa, as corno rcquerimientos dc bienes e instulos
para la rnunicipalidad y por habcr suscrito un Convcnio Interinstitucional cntre la
Municipalidad Distrital de Huarmaca y el INDECI, Por lo que habra incurrido en la causal
clc vacancia contenicla en el Art. 11" de la Lcy Orgnica de Municipalidades, N" 27972, qva
cstablece quc los regidorcs se encuentran impedidos de clcsernpear funciones
atlrninistrativas cn srl rnr,rrricipalidad;/Que, obra a fs. 15 a 19, el Convenio 001-2005/
GOII.PIURA.CSR, de fccha 13 cle abril del 2005, suscrito por c'lon Mrtircs Lizana Santos, en
cl qtte se observa quc cl sello de post firrna correspondc al Alcalcle; al respccto, el rcgidor no
contraclice haber sttscito cl referic'lo Convenio, manifestanclo que en ese momento actuaba
en reernplazo del Alcalde cn srt calidacl de Tcniente Alcalde; sobrc este punto, obra a fs. 115,
un ccrtificado emitido por don Manuel Saona Rodrgi-rez, Alcalde ile la Murricipalidacl
Distrital de Huarmaca en cl que deja constancia de qne autoriz al mencionado regidor,
Para que firmara el Convenio en stt represcntacin, por encontrarsc ausente de la jurisdicciln
distrital curnpliendo ttna comisin dc servicios; Quc, sobrc cl reemplazo por auscncia dcl
Alcalde el Art. 24" dc la Ley Orgnica de Municipalidades N" 27972, seala qtre drcha
responsabiliclad recae ett el tenientc alcalde que es cl primcr rcgidor hbil quc sigut- cn su
propia lista elcctoral que, en el caso del Concejo Distrital c-lc Huannaca cs don Mrtircs
Lizana Santos; Asimismo, si bien cl Art. 20" de la referida Ley prccisa que es facultad clel
alcalclc clelegar sus atribuciones poltrcas en un regidor hbil y las administrativas en el
gerente rnr"urtcipal, debe tencrse en cuenta que esta delegacin a quc se hace mencin se
eucttentra rcfcrida a la autorizacin que se concedc a un funcionaro para cl clescmpcrio dc
c'lctcrminadas acciones cuteudindcse quc las labores efectuadas cn virtud cle tal clelegacrn
180
LA ORCANIZACION DE LOS COBIEI{NOS I,OCAI,ES &st. P?o
son sinlultncas con laborcs descmpeadas por cl titr,rlar, quc no es cl caso cle autos; por
consiguicntc, cn cl prcscnte caso clcbe establecersc que la suscripcilr clel convcuio por dou
Mrtires Lizana Santos, sc hizo en el ejercicio clel cncargo dcl alcaldc auscute, t-to rtttlicndo
ser corrsidcrada col11o causal de vacancia de su cargo tlc rcgiclor; Qtte, con resrccto a los
otros rlocurncntos con quc sc srlstcnta la solicitud cle r.acancia, se aclvierte que stos obran
en copla sirnrle de fs. 102 a 105, los rnisrnrs quc por slrs caractersticas rrcscntaclas no
procluccn certcza cle forrnalidad alguna, 1' cn todo caso, estI1 referitlos a rccltrcrimicntos
que no corrfiguran la causal cle vacancia prer,ista er1 el Art. 11" de la Lcy Orgnica de
Mrrnicipaliclarles,N" 27972;/Ptr estas consicleraciones, el Jurado Nacional dc Eleccicne> crr
uso de sus atribuciones: RESUELVE: Art. nico. Declarar INFUNDADO cl rccurso c'le
arelacin interpucsto por don Orlando Yajahuanca Echeverre; en consccuencia,
CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N" 011-2006-C/MDH, acloptado cn la scsin
extraorclinaria de feclia 5 de mayo de 2006, quc clcclar irnproceclerlte el pedido clc la vacancia
rlel cargo clc regiclor cle dorr Mrtires Lizana Santos, rlebienrlo entenderse por lnfun(lado.
El Pcruano, 25.08.2006, p. 3268.15.
Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de de julio dcl 2006. Exp. N" 2730-2006-AA-
TC. Lambayeque.- (Partcs rclcvantcs) .Derivar la sancin dc r.'acancia cn cl cargo al clue se
ha accecliclo por vollrntacl popular, dc una scntencia penal quc no ha sido dictacla en ltirna
y dcfinitiva instancia, es t-lecir, qlre carece dc Ia alrtoriclad cle cosa juzgacla, suporlc una
flagrantc violacin de.l dcrccho frrrrdamental a la presuncin dc inocencia, rrcvisto en cl
artculo 2" 2'l c) clc la Consiitucin, as como de los clerechos funclamentalcs a participar err
la vida poltica dcl pas y a scr clcgiclo representalltc, rccon<cidos cn los artculos 2" 17 y 31"
cle la Ccnstitucin, respectivamcntc,,. (...) lndercnclicntcrncntc dc los cfcctos cle la errr-rea
interprctacirn cle la tcora dc los hechos cumpliclos cn tcrnas c{c naturaleza procesal peual o
incluso, penal, este Colegiado clcbc clcstacar qrlc el supuesto sobre cl que se sltsteirta la
decisin clel JNE ha queclaclo clesviriuado cn autos, esto es, la existencia cle ttna re'solltciu
pcnal firrne que irlpone una Lrena privativa de libertad contra el tlemandante. luclttso -
corno ha cluec-lado dicho-, la scntcncia quc sirvi cle susterrto a la resolucin irnpugnacla ha
sido tieclarada nula por la jurisdiccin ordinaria. HA RESUELTO: 1. Declarar improceclentcs
los recursos cle apelacin formulados a fs, 1E1 y 381 cle autos.2. Dcclarar FUNDADA la
dernancla; en consecuencia, nula la Resolucin N'' 156-2005-JNE, as como la rie totlo acto
expcclido a su arnparo, cntlc las cluc sc cncucntra la Resolucrrn N" 1186-2006-JNE.
Resolucin N" 236-2009-JNE clcl 1E.03.2009. El Jurado Nacional cle Elecciones, etr
consideracin a qr,rc Juan I{or.nero 2,, Alcaltle dc Tuman ha cclcbrarlo contratos dc
cnclcudamicnto corl la Cooperativa de Ahorro v Crclito de Turnan, ernpresa en la qlre el
rnismo Alcaldc ocura el cargo de Cerente Ccneral, y que <No cs necesario, en este caso,
acrcclitar la cxistencia dc un beneficio indebiclo" (.. ) qr"re amerite la r.acaucia dcl Alcalde.
"Ello es as porquc la infraccilr clcl Art. 63" clc la Ley Orgnica cle Mluricipalidades no
exige la comprobacin de fincs ilcgtirnos ni la consecucin cle beneficios indcbidos; basta
nicar.ne.ntc la constatacin clc una rclacin clo tipo colltractual cntre sujctos clesiinatarios
rie la nonna v Ia municipaliclacl, tal conro ha ocrlrriclo cn cstc caso> (...) Declara Frurdaclo cl
recurso dc apclacin prescntaclo porJulio Csar Ruiz Yncio, rcvocanclo cl Acuerdo dc Conccjo
N" 54-2008-CMT que declar lrrfunclacla la solicitucl clc vacancia (....) cleclara la vacancia de
Jtran Romero Zea al cargo de Alcalde c1c la Mr-uricipalidad Distrital de'I'ttmatr, provrncia
clc Clriclayo. El Pemano, 05.06.2009, p. 397075.
Resolucin N' 254-2009-JNE del 27.03.2001). El Juraclo Nacional c1e Illeccioncs cn
consiclcracin que ha (qlreclado plcnarncntc dcmostraclo por el Acta Fiscal cle fecha 18 clc
julio dc 2008 (obrante a fs. 204) quc cn las inmcdiaciones c1e la Cantcra La Pouderosa, cn la
zona Rio Seco, fue intervenido cl cargador frontal cou nrncro cle matrcula 62'l-C cle
propicclacl municipal, conclucido por el trabajador Jorgc Izarra Palomino, el mistuLr qrre
rnanifest que regresaba dc dicha cantcra por disr6si6i6r'r dcl Jcfc dc Obras Pblicas de la
Municipali<1aci dc Carabavllo (...) el alcalde ha utilizado para filles personalcs la rn.rquinaria
de la Municipalidaci (...) Declara Fundaclo el rccurso de apelacin intcrpuesto por Claudio
l{oclrgucz Mansilla; y en consecuencia Rcvocar el Actterclo de Concejo N" 046-2008-A/
MDC del 29.11.2008 (...) Dcclara la vacancia de Migucl Ar.rgusto Ros Zarzosa al cargo cle
181
&rt.2?* HILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
Alcalde c'lc la Municipalidacl Distriial de Carabayllo, dejando sin cfccto la cre.dencial otorgada
err las elecciones rnunicipales clel arlo 200(r. El Pcruarro,05.0(r.2009, p.3971I4.
Expediente N'J-2008-864. Resolucin N"410-2009/JNE del 17.06.2009. VISTO, cn audiencia
pblica clel 17 de junio clc 2009, el recurso cle apelacin iutcrpttesto por la regitlora Ccferina
Rarnos de Florcs contra el Acuerclo de Concejo N" 022-2008-MDP, dc fecha 12 de rrovier.r'rbre
cle 2008, que dcclar improcedente el peclido de vacancia ctntra don Vctor Flix Cutipa
Melchor, alcalrle dc la Municipalitlad Distrital cic Pacha, provincia y departarnentt de Tacna.
I. ANTECEDENTES. Mediantc Oficio N' 1800-2008-CC/DC, presentado el 25 de junio cle
2008, obrante cn foja 1.15, cl Contralor Ccneral cle la Repblica, don Genaro Matute Meja,
cornunica al Jrrrado Nacional de Elecciones la realizacin de presuntos acios de ncpotismo
por cl alcalde cle la lvlunicipalidad Distrital de Pacl-ra, de la provincia y clepartamento de
Tacna./ A tar's clel Oficio N" 1b38-2008-SC/JNE (foa 142), cl Juratlo Nacional de Elecciones
pone en conocimiento del alcalde dc Pacha, clon Vctor Flix Cutipa Mclchor, las
investigaciones clc la Contrrlora Gencral dc la Reprblica contenitlas cn el Oficio N' 1800-
2008-CC/DC ) sus anexos, a efectos dc que sc realice el corresporrdientc proccclimiento en
la medicla cn crc el ncpotismo constituve catrsal cle vacancia del cargo clc alcaldc./ En
sesin e.xtraordinaria de Concejo Municipal dcl 12 de noviernbre cle 200E (segrn acta que
obra a foia 23 clel expecliente) se emite el Acuerdo Municipal N" 022-2008-MDP (fojas 21 y
22) por cl que se declara improcedenic la vacancia del alcalde tle la Municipalidad Distrital
de Pacha/. La regidora doa Ccferina Ramos de Flores presenta, cl 20 de noviembre dc
2008, recurso de apelacin (fojas 2 al 6) contra el Acuerclo rlc Concejo Municipal N" 02-2008-
MDP y solicita que ste sea revocado declarnclose la vacancia cle don Vcto Flix Cutipa
Mclchor al cargo de alcalc-le c1e Pacha. Seala la apelarrte que, segn las investigacioncs de
la Contralora General de la I{epblica, el acto de nepotisrro por parte clel alcalclc se encuclltra
probacio con la contratacin cle su cuada, doa Crirnalda Eusebia Yufra Mamani, FJra que
lalore cn el .Proyecto Obras Cornplcrnentarias y Equiparniento Ccntro Rccreacional
Calientes",/La vista de la causa es realizada mediante audicncia pLiblica clel 17 de jLurio tle
2009 con la intervcncirn de los abogados de arnbas partcs. IL CUESTIONES EN DiSCUSION.
Conforlle al recurso dc apelacin, constittrye cuestirr prirrcipal dcl prcscnte procc.so la
determinacin de la exisiencia o no de la configuracin dcl acto de nepotisrno por el alcalde
de la Municipalidad Distrital dc Pacha, don Vctor Flix Cutira Melchor, respecto de: i) Ia
contratacin clc la serlora doa Grimalda Eusebia Yufra Manrani y ii) la contratacin cle los
serlores don Rogclio Encinas Encinas, don Nclson Mullisaca Ale, don Fclipe Caiachura
Barrcgas, clon Dionisio Pari lVfaquera y clon Ebert Clautlio Larico Iliva. III. FUNDAMENTOS.
A. La configuracin clcl acto de nepotismo como causal dc vacancia. 1. El inciso 8 del artculo
22" dela Ley Orgnica de Municipalidadcs seala al nepotismo corr causal c1e vacancia de
los lcalcles y regidores. Se dice all que: "El cargo cle alcalclc o regidor sc declara vacante (. . . )
cn los siguientes casos: (...) Por ncpotismo, conforrnc a la ley c1e la materia". Pues bierr, la
ley de la rnateria no cs otra que Ley N' 26771,la qne es cornplernentada a travs cle su
reglamcnto, el Decrcto Supremo N" 021-200-PCM. Arnbas nonnas, la Ley N' 26771, y el
Decrcto Supremo N' 021-2000-PCM y sus rnodificatorias, constituven cl refercnte rrormatvo
necesario a los que el Jurado Nacional de Elecciones tiene que referirse para Ia cleterminacin
de la rcalizacin del acto de nepotisrno por partc de un alcalde o regiclor, a efectos de seiralar
la procerlencia o no de su vacancia. 2. Para su configuracin, el ncpotismo reqtrierc de dos
elementos: uno obietivo y otro subjetivo. El elerncnto objetivo est relacionado corr la
corlstatacin de clos stuaciones concretas: i) la cxistencia de un familiar (parcntcsco hasta
e) cuarto grado de consaguinidad y scgurldo por afiniclad) dcntro dc la entidad, y ii) la
contratacin o nombramicnto c'le este pariente. Por su parte, el elemento subjetivo hace
rcferencia a la realizacin del acto misrno dc contratacin por partc del funcionario de
direccin o confianza o por el cncargado del proceso de seleccin a instancias dc aqu1./En
corrsectrencia, la configuracin del acto de nepotisr.no requiere de una col'rstatacil'I
desarrollada en tres pasos: primero, la existencia de una relacin de parentesco entre un
funcionario de direccn o confiarlza en la entidad pblica y otro trabaiaclor; segundo, que
el pariente haya sido incorporado mediallte nombramiento o contratacitr y; tercero/ qtle
ello haya sido consecucncia c1e un acto realizado por el funcionario de clireccin o confiarza,
sea a travs de la realizacin directa de la contratacin o nombramicnto o, en su caso, a
182
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &rt.23o
travs cle la injcrcncia directa o indirecta sobre el proceso de seleccin. B. La constatacin

dcl nepotismo cn cl caso concreto. Respecto a la ciudadana Crimalda Eusebia Yufra Marnani./
3. Doa Crirnalda Eusebia Yufra Marnani es cuada del alcalde don Vctor Flix Melchor
Cutipa. Esto significa la existencia de parentesco en segundo grado por afinidad, dado que
es casada con su hermano clon lloberto Cupertino Cutipa Melchor. Ello se corrobora tanto a
travs de las partidas de nacimiento de los hcrmanos Vctor Flix y Roberto Cupertino Cutipa
Melchor, obrantes a fojas 60 y 61, como del acta de matrimonio entrc este rltimo y doa
Crimalda Eusebia Yufra Mamani, obrante a foia 56./ Aderns, la referida ciudadana fue
contratada para trabajar cn la obra denominada <Obras cornplementaias y equipamicnto
clel centro recreacional Calicntcs", durante los rneses de agosio y setiembre dc 2007, tal
corno figura en las planillas dc obreros y las boletas de pago obrantes a fojas 50 al 54 del
expediente. .1. Si bien dentro dc las rnunicipalidaclcs, la responsabilidad de contratar o
nombrar irabajadores municipalcs recae en funcionario distinto del alcalde, debe tencrse en
cucnta cluc ste es la mxima autoridad administrativa, conforme a lo prescrito cn cl artculo
6" dc la Lcy Orgnica de Municipalidades. Por eso, cn cl Lrresente caso, no es que sea don
Vctor Flix Mclchor Cutipa, quien ostenta cl cargo de alcaldc, cl que haya proccdido a
contratar a doa Grirnalcla Eusebia Yufra Marnani (cr-rada), sino qnc ste, por su propia
ubicacin cn la jerarqua de la organizacin rnunicipal, ha tenido injerencia sobre el
funcionario encargado de la contratacin. 5. De hecho, esta injerencia no es difcil de srlponer
tratndose del estrecho grado de parentesco que vincnla al alcaldc con la ciudadana doa
Grimalda Eusebia Yufra Mamani. En trrninos generales, puede sostenerse que los alcaldes
(y tambin los regidores, aunque de manera indirecta) deben tener sumo cuidado en la
coutratacin o nombramiento dc personal para laborar en la municipalidad, en especial si a
stos les une ul.l estrecho grado de parentesco, en la medida en quc tanto mayor sea la
cercana familiar tanto mayor t:s tambin la exigencia para las autoridades municipales de
dernostrar el desconocimicnto o su no intervencin en la contratacin. Ello es especialmente
aienclible en las municipalidades de mbitos territoriales peclllellos y dc mnima poblacin,
como ocurrc cn cl caso de la Municipalidad Distrital de Pacha. 6. Dc all que, al no haber
aporiado don Vctor Flix Cutipa Melchor medios probatorios clestinados a clesvirtuar la
presttncin establecida en el rcglamento de la ley de nepotismo al que se ha hecho refercncia
en el frudamenio 1 de la presente resohlcin, pucde afirrnarsc, sin gnero cle dr-rdas, que se
ha configurado el acto de nepotisrno. El Mernorndum N' 068-2007-A/MDP (foja 167)
dirigido por cl alcalcle don Vctor Flix Cutipa Melchor al Jefe de Administracin y Finanzas
dcl 15 de rnayo de 2007 (3 meses antes de la contratacin de su cuirada), no constituye
prueba de la no injerencia, a la que venimos haciendo referencia, en la medida en que se
trata de una orden de carcter general relativa al <cumplimiento de normatividad", sin
hacer referencia a supuesto alguno de nepotismo. Menos aun existe accin posterior del
alcalde anulando o denunciando la indebida contratacin, propiciando la consecuente
invcstigacin y sancin de 1os responsablcs dircctos del ilcito proceder./En resurnen, dado
c,re en el caso de la ciudadana doa Grirnalda Eusebia Yufra Mamani han concurrido todos
los supuestos que configLrran el acto de nepotismo, el alcalde don Vctor Flix Cutipa Melchor
ha incurrido en causal de vacancia de su cargo. /Rcspccto a los clems trabajaclores
rnunicipalcs. 7. Con refcrcncia a los scorcs don Rogelio Encinas Encinas, don Nclson
Mullisaca Ale, don Felipe Catachura Banegas, don Dionisio Pai Maquera y don Ebert Claudio
Larico Riva, no es posible sostener la configuracin del acto de nepotrsmo en tanto que
dichos ciudadanos nicamente son familiares de la cx convivicnte del alcalde de Pacha,
doa Tcrcsa Justa Ale Condori. No constituyendo la unin de hecho un vnculo legal que
gcncrc relaciones de parentesco a las que necesariamente hace referencia la normativa sobre
ncpotismo, no se ha configurado en este pttnto la causal de vacancia planteada. IV.
CONCLUSION. Conforme a las consideraciones precedentes, queda claro que don Vctor
Flix Cutipa Mclchor, alcalde de la Municipalidad Distrital de Pacha, ha incurrido en la
causal de vacancia establecida en el inciso B artculo 22" de la Ley Orgnica de
Murricipalidades (Ley N" 27972), relativa a la comisin clel acto de nepotismo en la
contratacin de su cuada Grimalda Eusebia Yufra Mamani./El Jurado Nacional dc
Elecciones, en uso de sus atribucioncs, RESUELVE: Artculo primero.- Declarar FUNDADO
el recurso de apelacin presentado por dorla Ceferina Ramos de Flores; en consecuencia,
183
Nve z'A
IIII,DEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
rc\ocar el Acuerclo Municipal N" 022-2008-MDP que declar improceclcntc la vacancia dc

clon Vctor -lix Cutipa Mclchor al cargo de Alcaldc dc la Municipalidad Distrital dc Pacha,
proviucia y clepartamento cle Tacna. Atculo segundo.- DECLARAR la vacancia dc don
Vctor Flix Cuttpa Melchor al cargo de Alcalde de la Municipalidacl Distrital clc Pacha,
proviucia y departanrento de Tacna, clejando sin cfccto la crcdeucial que lc ftrc otorgatla
con motivo c1e las elccciones mlrnicipalcs del ao 2006. Artculo tercero.- CONVOCAR al
Teniente Alcaldc dotr Cesar Abdias Hr-rayta Tinta1.a, para que asurna el cargo de Alcalde
Municipalitlad Distrital clc Pacha, provincia y clepartarnento clc Tacna, para cornpletar el
rericrclcr clc obierno r.nunicipal 2007-2010, otorgnclosele la respcctiva credeucial. Artcuio
cuarto.- CONVOCAI{ a dotia Ar-ra Cecilia Flores A1'ca, carrrlidata no proclar.nacla cle la
organizaciu poltica
"Partido Nacionalista I'eruano,, para quc asurna el cargo dc Rcgidora
rlel Conccjo Distrtal dc Pacha, pro-nincia y clepartamcnto de Tacna, para complctar cl
pcriodo de gobicrno municipal 2007-2010, otorgndosclc la rcspectiva crcclcncial. Ilcgstrcse,
cotnrtnqucsc y publqucsc. S.S. SIVINA I{URTADO. MINAYA CALLE. MONTOY,,\
ALBERTI. VELARDE URDANIVIA.
ART|GU10 23'.-vqg,WLffififfilruT# ffi* ffifi*g&ffiem$$ffi ffifr w&s&wffiE& ffift tr&ffi*s s&
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el

correspondiente concejo municipal, en sesin extraordinaria, con el voto
aprobatorio de dos tercios del nmero legal de sus miembros/ previa
notificacin al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible
de recurso de reconsideracin, a solicitud de parte, dentro del plazo de
15 (quince) das hbiles perentorios ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideracin es susceptible
de apelacin. El recurso de apelacin se interpone, a solicitud de parte,
ante el concejo municipal que resolvi el recurso de reconsideracin
dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes, el cual elevar los
actuados en el trmino de 3 (tres) das hbiles al Jurado Nacional
de Elecciones/ que resolver en un plazo mximo de 30 (treinta) das
hbiles, bajo responsabilidad.
La resolucin del jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no
revisable en otra va.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro
del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de
Elecciones, su pedido debe estar fundamentado y debidamente
sustentado/ con la prueba que corresponda, segn la causal. El concejo
se pronuncia en sesin extraordinaria en un plazo no mayor de 30
(treinta) das hbiles despus de presentada la solicitud y luego de
notificarse al afectado para que eierza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de
Elecciones, l correr traslado al concejo municipal respectivo para que
proceda conforme a este artculo.
1.84
LA ORGANIZACIN DE I-OS COBIEI{NOS LOCALES
ANTECEDETI]iS:
. Ley N" 2281 dcl 15.70.'1916: A fnltn de ttcccstnrios tle lLts Sntlicos de Concejos de I)istrito, se
utctrgnr de l SindicttltLra ricnntc, el regitlor t1uc hubiese obtL:t'tido nrnyor nirntero de aotos, y
en tlcfccto de stc, cl olro rc.qitlor, quien ser reentlazttdo en sus futrciones tor el respectiao
nc cts ln rio.
' Arts.6" y 10' de la Letl N" 15265 titl 18.1,2.1961, Ley que ndiciontt disposiciones n Ia Ley N"
116(;9: Att.:6').- Los aiclttci(i.s :l los corgos mwriciwles slo se ytrotlucirLn tor lns siguientes
cnttsnles: a) Por rcsultnr incurso en alguno de los casos senlsdos en eI nrtculo 26" de ln Ley N"
11669; b) Por fnllecinriettto; c) Por inhtltilitncin jtrtlicitlnettle dttclarndn; d) Por nltttndono del
cnrgo, considerrndose conrc tnl, en los Concajos Protincinlcs, ln insistencin injustificndn n 6
.s-sione-s consectLtiuns y, en los Cont:ejos l)istritnles, ln innsistencis injustificafu n 4 sesiones
conscctttiztns; Lt) Por cnfertnetlotl tlue intposibilite tnrn el tlese.nrteo del ctrgo, ln tue seri
nt:rcditttda con cerLifictdo nttrtltco tlel rL:a tle Snlttd; fl Por cnntbio tle domicilio. -fu10".- Las
tliuergencins que, con ntotioo de ln nltlicttcin de lttLeq Orgtinicn dc Municipnlidndes, de ln Ley
N" 14669 de L)lecciones Municipnles y dc ln tresente, se susciten entre los miembros tle los
Conce jos Mtu'ticitales Proaincinles, con octsin de t constitucin o delfuncionnmento de los
ntistttos, scrrin resueltos en an de n1telncin tor cl lurndo Nncionnl de Elecciones conr instnncin
definitiun, hasln tyue se constituynn los Concejos Depnrtnmentnles. EI luratlo Nncionnl de
Elecciones tendrri entre sus ntriltucioncs,ln tle nbsoluttr lns consults que los Concejos Municitales
le d.irijnn con refcrcncia n ln n1tlicncin dt lns leqes cittlns.
. At'ts. 53" a 56" de Ia Ley N" 16152 dLtl 31.05.1906. -fu1-53".- El trocedinLiento en los casos
n que se refieran los nrtculos 7" ty 10" de ln Ley N' 15265 sc sujattrri n los siguentes trntinos:
"l,n rasolucin del Conccjo Prouincinl se extedird dentro de los 10 dits de tlantendn I cuestitt,
;erodo dttntro del tltre se nctunri lo prtLelttt terttente. Ln resolucin cle notifictr Lt los interesntlLts
aI tln siguiente de tronmrciadtr.l,,n npclncin podrt intertotterse dentro de los 5 das sigttientes
n partir tle la notificncin y seri conceditlLt tientro de los 3 das tle su intertosicin, ele-ondose
inntediotnntmte el expediente nl lurado Nncionnl d Elecciones, tuien la resolaer de conforntdnd
cott su lleglnntento. Ett t:nso rle incun4tlintiento tle estos trminos todrt recurrirse en tuejLt nl
Itrrado Nocionnl de Elecciottes, eI cunl, n stL juicio, solicitnrr los inJornes que considere nacesrtrio,
o rcsoluerti sobre el fondo de ln cuestitt sitt nas trnttte. Al ntisnrc tientto, eI lurndo Nncionnl
denunt-.inr n los infrnctores nte l correstondicntt nutoridnd jtLdicinl, tor delito contro los
tleberes de funcin, sin yterjuicio tle sonconnr ndntinistratiagnrcnte n lns nutoritlndes nrunicipnles
responstrble con t.lnn sttspensin no mfiL/or dt 6 nrcses ni nrcnos (lt' un ntes. -Alt Stl:; Los
rcsolttciones soltre declnrcin tle uncnncil tlue tlictut los Concejos Prouincinles, en cLtso de no
scr npelLtdls, serrn consultdas nl lLtrndo Ntcionnl tle Elet:ciones y surtirn sus efectos slo
d esp us del TtrttntLn cin ntiLtttto tle st e. -4-55_; En lo-s crrs-os t n que Ltn Conce jo Proaincinl, tor
fnltn tle tutirunr, no tuedn reunirse lnrn resolaer ln declnrlcin de onctutcitt tle un Alcnltle o
Conccinl, el Jurtdo Nncionnl de Elecciones se ytronuncinr originnrinnrente, en instsncia
tlefinition, sobrc ln ztucLtncin ry sobre lt incortorncin de quien deb cubrirla. Asinisnto, en los
cttsos t t1 Llue Ltno o nts nentbros de un Cont:ejo Municital Ttor inytedintentos que no deterntirutn
ls ascLtncis del cargo, no tuednn tlesenrytenr con regulnridnd sus funciones, serdn reenrtlazndos
lrnnsitorinntcntc por el Jurndo Nnciornl dc Elecciones, de conforntidnd con lns reglas de ltt Ley
N" 11669. Los titulnres se reincortornrn en sus fut'tciones tan tronto conto hnyn cesndo el
inrtedintanto. -Art.56".- Ett los cnsos en que ln yesente Lcy nutorizLt recurrir ante el Jurndo
Nncionnl tle Elecciones, el rccurso tlebert ser prest:ntado nte ltt nutoridnd inferior uyu resolucin
se inttrtgnn, ln que deberr eleatrls de inmedinto, por correo certificndo bajo restonsnbilidnd.
. Art. 40' del Decreto Legislatiao N' 051 del 16.03.1981: Ley Orgdnicn de Municitnlidatles
de 1987: ancnncin del cargo dtt alcalde o regidor es declarnda por el correspondiente concejo
LLt
nrunicipnl en los cnsos de los incisos b. y d. del nrtculo nnterior. El ncuerdo rcqttiere ptra su
tyrobacit't dos tercios de los uotos de los nticntbros del concejo municipal, y es suscelltible d?
ttelorse nnte el lurtdo Ncirnnl de Elecciones. En el cnso del Art. 39" de lo presente Ler1,
cmlquier aecino todrr denuncinr nntc el concejo nrunicitnL ln cnusal de aacnncin, el que deber
rronuncinrstt en stL sesin ordinrtrin innrcdintn.
185
&{N.2&a HII,DEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
' Exposicin de motiaos y Art.27' de la Ley Orgdnica de Municipalirlades N' 23853 del
48.06.19E4 nrodificado por ln Ley N" 26491: -Erytosicin de MotizLos: Estnblece un procliminto
descentrnlizndo y de equilibrio de toderes pnrn lt declarncin de ln uncancis del Alcnlde y los
Regidores por las cttusnles senlndns por laLey, ntediante ln interaencit del Poder ludicinl de
los Distritos ItLdiciales restectiuos,. (Dictsnten Conjunto de Ias Comisiones de
Desct:ntrnlizncin, cobiernos Locales y Regionnles, Constitttcitt, Economn, Finnnzns y
RecntLdncin F iscnl) . -Art . 27" .-Ln ancqncin del cnrgo del Alcnltle o Regidor es declnrndn
lor el
correspondiente Concejo Municitnl. El ncuerdo requiere tnrn su aprobncin ln nnyora de ootos
del nntero legnl del Concejo. El Acuerdo de Concejo tlue declnrn In aacancitt es sr,rscettible de
reuisin i solicitud de tnrte, en el trntino de ocl.to (8) das nnturnles nnte el ltrndo Nocionnl tle
Elecciones, quien resuelue en el plnzo nuximo de treinta (30 dns nntursles. Nota: La Printertt
Disposicin Trnnsitorin y Ffunl de la Ley N" 26491 distuso que dicho Acuenlo de Concejo debe
ser publicndo en el Dittrio Oficial El Peruano o en el diario de Ia localidnd qLte en que se renliznn
lns publicaciones judiciales y oficinles.
- Art. 42" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: El Alcalde Municipal, podr
ser suspcndido del cjercicio de stts funciotles por Resolucin del Concejo o de la Junta
Municipal, previo sumario informativo sustanciado en el Concejo o la Junta, por graves
cargos debidarnente probados, y acttsados, ante los estrados judiciales; para que asuma su
dcfcttsa, ser dcstituido, tanto en su condicin de Alcalde como de Concejal o Muncipe,
cuando exista sentencia condenatoria ejecutoriada.
- Art' 55" del Cdigo Municipal dc Guatemala: Durantc su cncauzarnicnto, el alcalde gozar
de los derechos que otorga la Lcy de Responsabilidades a los funcionarios procesaclos,
debiendo rcstitrtrsele cn su cargo, si el dclito imputado cs excarcelable bajo fianza y no lo
inhabilita temporalmcnte para cl ejercicio de sus funcioncs. Si la sentencia fuere condenatoria
y no lo inhabilita para el cercicio de funciones prblicas, y la pena impucsta es conrnutablc
en su totalidad, pagada la multa dentro de los tres das de eecutoriado el fallo, si no estuvere
en funcioues, cl alcalde rcasttmir su cargo. Caso contrario, se declarar la vacantc y se
proccder conforme la Ley Elcctoral y cle Partidos Polticos para llenarla
- Art. 57' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: Cornpete al Concejo conocer c'le las
denuncias qlte se presenten contra sus miembros o de las excllsas o incornpatibilidad de
stos, separarlos de sus cargos, declarar las vacantcs cuando haya rnotivo legal y llarnar a
los sttplentes. Una vez elegido, no se podr descalificar a un concejal antes de que se halla
posesionado.
CONCORDANCIAS:
o Resolucin de la Fiscala de la Nacin N" 343-94-MP-FN del 24.06.7994: La Fiscnla de ln
Nncin npruebn la Cirmlnr N" 008-94-MP-FN de fechn 24 de junio de 1994, qtte fornri ]1art
integrnnte de la presente Resolucin. CIRCULARN" 008-91-MP-FN. En atencin del Oficio
del Sr. Dr. Ricnrdo Nugent, Presidente del lurndo Nacionnl de Elecciones y n los efectos de
aelar por eI principio de legnlidad, los seores fiscnles debern tener en cuenta, en los asuntos
que se lronruettnn o interaeng1n, en mnterin electoral, lo siguiente: 1. Obserunr lns nornns
legales que n continuncin se transcriben: Constitucin Polticn 1993. Art.142". No son
reaisnbles en sede judicinl las resoluciones del lurndo Nncionnl de Elecciones en materin electornl,
ni lss del Consejo Nncionnl de Magistraturtt en mnteria de eanluacin y ratificacin de lueces.
Art.181". ElPlenodelluradoNacionaldeEleccionesnprecinloshechosconcriteriodeconciencn.
Resuelae cotl arreglo a ley y a los princitos genernles de derecho. En ntnterin electornl, de
re.ferntlunt o de otro tito de consultns populnres, sus resoluciones son dictndns en instncin
finnl, definitizta, y no son reuisnbles. Contrn ellas no procede recurso algLtno. LEY N" 14250.
Art.'13". El lurndo Nacional de Elecciones, es la nutoridnd supremfi en mnteria electornl, y
contrn sus decisiones no procede recurso alguno. No podr el mismo lurado reconsiderar, reaisnr
o nrcdificor sus fnllos. Las resoluciones que eI lurado Nncional de Elecciones llronLtnci n
ejercicio de sus ntribuciones, serdn cumplidas por las autoridades n quienes se diriju, bnjo
186
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES fift.230
resllonsnbilidad de sttts. LEY 24069. Art.2". No trocede ningtmn nccin judicinl resytecto de
lnsresolucionesdelluradoNacionnldeElecciones.2. L.aSeuetnrinGenernldelaFiscaladeln
Nacin rentir copin de la Ttresente circulnr, del oficio del Presidente del lurndo Nacionnl de
Elecciones y de la Ejecutorin Suprentn del 23 de nnyo de 1.994, AA. N" 245 94 de h Snla
Constitucionnl y Social tle In Corte Sutremn n los Sres. fiscnles suprentos y suteriores decnos
de los diaersos distritos judicinles." El Perunno, 28.06.1994, p. 124316.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 86 86 Chiclayo, Sentencia clel 24.77.1986. Corte Superior de Justicia de Larnbayeque:
"El pronunciamiento sobrc vacancia del cargo de Alcalde o Regidor, dcbe producirse cn
sesin ordiuaria del Conccjo Municipal, conforrne lo establccc la rltima partc rlel Art.27"
dc la Ley N" 23853: que, al no haberse satisfecho la cxigencia forrnal scalada cn cl clispositivo
prrccedentemente citado, el acuerdo deviene en nulo, como est prcvisto cn el inc. c) dcl Art.
45" dcl Dccreto Supremo N" 006 67, Reglamcnto de Normas Gcnerales cle Procedimientos
Adrninistrativos; que Lror otro lado, el accionante ha cjercitado el derecho que le confiere el
Art. 27" cle la Ley N" 23853, al ocurrir en revisin del Acucrdo ante el Jucz dc Primera
Instancia, como se desprendcn dc los documentos cle fs. 4 y 12, y mientras cste juicio no
haya concluido, no prtede efectivizarse la vacancia declarada por Acucrdo Municipal:
Confirmaron la resolucin de fs. 62 su fccha 30 clc junio rltirno que declara Fundada la
Accin de Arnparo intcrpuesta por don Tito Gcrardo Sirlupu Garcs, en su condicin de
Alcalde del Concejo Distriial de Jos l-eonarclo Ortiz y notifica a los demandados para que
dejen sin efecto cl acta de vacancia, El Pcruano,13.01.1988, p.6.
- Ilesolucin N" 933-91.-P-JNE del 26.06.79c)1: "Quc, la Ley Orgnica de Municipalidades
scala que la vacancia dcl cargo de Alcalde o Regidor es cleclaracla por el correspondicnte
Concejo Municipal. El acuerdo reqr.riere para su aprobacin la mayora de votos dcl nunero
legal del Conccjo; Quc, el Concejo Provincial de Casma cuenta con un Alcalde y catorcc (1,{)
Regidores, y el voto dcl Alcalde es dirimente slo cuando se producc empatc en la votacin
Rcsolvierou: Declarar nulo cl acuerdo del Concejo Provinclal de Casma de fecha 5 de rnarzcr
c1c 1991, en la parte que declara vacante el cargo dc Regidor, desernpeado por el seor
Etrfcrnio Grcgorio Ipanaqu Hidalgo. El Pcruano, 29.06.1991, p.97993.
- Resolucin N" 1337-91-P-JNE dcl 27.09.7991:
"Que, mediante Resolucin N" 001-91-CDA
del 28 rle rnayo de 1991, sc rnatcrializa el acuerdo acloptado err sesin del 16 de ese lnes por
la ma1'ora de regidores dcl Municipio, y se declara vacante la alcalda, por alcanzarle al
Titular la causal sealacla en el inc. 9) clel Art. 23" de ta Ley Orgnica de Municipalidades,
concordante con el nureral 26 dc la misrna ley; Que, de la copia de la demanda presentada
por el Alcalde afectado, sc dcsprcnde que dentro del trmino de la ley ha interpuesto Revisin
ante el Juez de Primera Instancia de la Provincia de Carhuaz, cuyo resultado arn se
clesconoce. Que, dc acucrdo con lo dispuesto en el Art. 27" dela Ley N" 23853, la declaratoria
dc vacancia concluyc por sentencia de la Corte Superior, entre tanto debe contnuar ejerciendo
el cargo el Alcalde cuya vacancia se declar por el Concejo; Resolvieron: 1".- Dcclarar en
suspenso el trmite dcl cxpecliente de cleclaratoria de vacancia c1e la Alcalda Distrital de
Anta, hasta quc cl Podcr Judicial resuelva la Revisin interpuesta por el afectado Abrahn
Monioro Chang; quien debe seguir en el cargo; bajo rcsponsabilidad de quicn lo estuviere
ejerciendo por acuerdo dc los regidores.2".- Ofciese a la Prcfectura Departamental de Ancash,
Lrara qlle disponga quc las autoridades polticas y policiales de la Provincia clc Carhuaz,
prcstcn las garantas correspondientes al Alcalde 'fitular que debe asumir funciones." El
Pcrtrano, 02.70.1997, p. 100482.
- Resolucin N" 151-95-JNE del 14.03.1995: Vista, la comunicacin de fecha 7 de ciiciembre
dc 1994 dc don Saturnino Aquino Romero, Alcalde dcl Conccjo Distrital de Ahuaycl'ra,
informando la dcclaracin dc vacancia dcl cargo clesernpcado por los Regidores lsidro
Gutirrez Villalba, Clrico Parcar Montes t Jorge Elescano Bernardo, por las causales de
ausencia de la localidad por rns de 5 meses consecutivos e inconcurrencia injustificada a
Sesiones de Concejo; Considerando: Que, de conforrnidad con lo establecido por el Artculo
27" de la Ley Orgnica de Municipalidacles, N" 23853, el acuerdo de declaratoria de vacancia
reqlriere para su aprobacin la rnayora de voios del nmero legal dcl Concejo,
r87
Art.3o IIILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
considerndose corno tal al Alcalde y a todos los Rcgidores elegidos confonnc a lcy, a tenor
clc lo disrucsto en el irltirno pargrafo del Artculo 40" de la lev citada; Que, la ley de la
rnatcria, cn su Artculo 42", conternpla el prroccdirniento especfico para poder dcclarar la
vacancia clcl cargo de regidor, en caso que el Concejo no pueda reunirsc por falta de qururn,
lo quc cn cl prrcscnte caso no se ha observado; cl Jurado Nacional dc Elcccioncs, en uso de
stts atribuciones; Rcsuelve: Artculo nico. Declarar mprocedente, lo solicitado por don
Saturnino Aquino Romero, Alcaldc del Concejo Distrital dc Ahuaycha, por las razorlcs
cxpr.rcstas en Ia parte cousiderativa dc la prcsc_nte Resolucin. llegstrese y Comunc1ucsc.
SS. NIJCENT; CATACORA GONZALES; MUNOZ ARCE; HERNANDEZ CANELO; REY
TERRY. El Peruano, 15.03.95, p. i30569.
Resolucin N" 175-95-JNE del 16.03.1995: Vistos: El expedientc administrativo sobre
declaratoria de vacancia dc car;o de alcalde del conccjo distrital dc Santa Anita quc vicne
dcsernpeando doa Ana Mara Melndez Roias, por la causal de haber rccado en dicha
fttt'tciot'raria tnandato de detencin; Las cornunicaciones c1e fechas 11 y 25 de enero y 8 de
fcbrero clel presente ao de don David Luciani Antonio y otros regidorcs dcl concejo distrital
dc Santa Anita; la comunicacin clc fccha 24 de enero del presente arlo clcl regidor
Hernrgenes Tacurnn Barrera; el Oficio N" 11-95-SG-MDSA cle fecha 24 de enero del ao
el-r curso cle don Manucl Pozo Torrejn, Secrctario General del citaclo Concejo Distrital de
Santa Anita, doa Ana Mara Melndez Rojas por habcrse revocado la libertad provisional
qttc lc fltcra concedida en el proccso pcnal que se le sigue ante el Trigsimo Juzgado Penal
clc Lima; El Oficio N" 375-95-AI,-MDSA de fecha 2.1 de febrero del ao cn curso dcl regidor
Hcrtngencs Tactturu Barrcra comunicando la declaratona de vacancia dc la alcalclcsa clel
Conccjo Distrital de Santa Anita por la cansal de ausencia de la localidarl por rns de 30 das
siu la alttorizacitr correspondiente; El Oficio N" 13-SG-MDSA dc fccha 24 de encro clc 199-1
de clolr Manttel Pozo Torrcjn; las comunicaciones dc fcchas 25 dc cncro y 26 de fcbrcro dcl
presentc ao dc dorla Ana Mara Melndcz Roas y cle Frcdcly Calarza Gucvara,
rcspectivamente, concernientcs a la encargatura del clespacho cle la Alcalcla; Vistos,
asimismo, los escritos de fecha 26 dc scticmbre y 2 dc cliciernbre de 199'1, de don Da','icl
Luciani Antonio y otros Regitlores, la comunicacin dc fecha 29 dc sctiernbre clc 199-1, dc
don Manuel Pozo Torrcjn y las comunicaciones dc fcchas 25 tle cnero y 21 clc febrero del
ao cn curso dc los regidores doa Flor Cuevara Briones y don Freddy Calarza Guevara, en
relacin a la declaratoria dc vacancia de los cargos de Regidores del Concejo Distrital dc
Santa Aniia deselnpeados por don Davicl Luciani Antor-rio, don Sirnn Balabarca Vcntocilla,
cioa Flor Cuevara Brioucs y clon Frcclcly Galarza Cnevara; y Consideranclo: Quc, por
Rcsolucin N" 249-94-JNE de fccha 28 cle noviernbre de 1994 se reserv el pronunciarnicnto
rcspecto al trrnite de vacancia dcl cargo de alcalde desernpcriado por doa Ana Mara
Mclndez Rojas, a las rcsultas del proceso juclicial de revisin ir-rterpuesta por la afcctada
contra cl acucrdo clc fecha de 9 de mayo c1e 7994; Que, el Concejo Distrital de Santa Anita cn
scsin dc fccha 10 de cnero de 1995, declar la vacancia de la alcalda de dicho conccjo por
la causal dc existir mandato de detencin en su contra, en razn de habrsele rcvocado la
Libertacl Provisional quc lc fuera concedida en el proceso pcnal que se le sigue en la Trigsirno
Juzgaclo Penal de Lirna; Que, en scsin de fccha 16 dc fcbrero de 1995, el rncncionado collcejo
declar nuevarnente la vacancia del cargo de alcalde ror la causal de ausencia de la localidad
por mas de 30 das sin atrtorizacin del concejo, prcvista en el inciso 2) del artcrrlo 26" de la
Ley N" 23853; Que, las vacancias del cargo de alcalde del Concejo Distrital de Santa Anita,
rnencionadas en el seglrnLlo y tercer considerandos, corresponde a causales sobre\'licntes
al trmrtc dc vacancia seguido por antc cste Organismo Electoral, y que frc matena de la
I{csolucin N" 249-94-JNE, por lo que son procedirnientos independierrtes qlre dcbcrrr
ajtrstarsc a lo establcciclo en el artculo 27" dela Ley dc la lnateria; Que, de la documcntacin
existentc cn autos sc clcsprendc que cl Conccjo rccrlrrente no ha clunplido con el trrnitc
correspondicnte, sicndo los requisitos exigidos: copia legalizada del acta de sesin c1e
Conccjo, resolucin o acuerdo de vacancia, cargo de notficacin al vacado y constancia cle
los Juzgados Especializados en 1o Civil cle Lima que certifique si la alcaldesa vacada present
o no recurso de Revrsin contra los Acuerdos de Concejo quc dcclaran la vacancia
respectivamente; Que, con relacin a la declaratoria de vacancia dcl cargo de Regidor clel
misrno Conccjo, qr.rc desemperlan don David Luciani Antonio, don Simn Balabarca
188
et ts
LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI-ES
Ventocilla, clorla Flor Cuevara llriones y clon Frecldy Galarz-a Crtevara; dichos Regiclores
han irrtcrrncsto anie el rgano juriscliccional clemaucla dc revisin contra el Acltcrclo de
Coucejr.r clc fccha 25 de junio de 1994 que d.cclar la vacancia de sus cargos, corrforme se
acreclita con cl Infome t'le la Mesa cle Partcs Unica cle los Juz;ados Civiles cle I-itna, corriente
a fs.47; Quc, respecto a la encargatura del despacho del Alcalde, en casos de liccncia cl
irnpcrlimento clel titular, lc corresponde al Tenientc Alcalcle, qtte lo cs cl Regiclor hbil que
lc srgr"re en su rroria fista clcctoral, a terror de lo clispuesto en los Ariculos 28" inc. 1) y 30"
clc la I-ey N" 23U53; El Juraclo Nacional de Elecciones, en Lrso rle stts atribtrcioucs; Rcsr-relve:
Artculo Primcro.- Dcclarar inadrisibles las solicitudes de los llegirlorcs don Davjd Luciani
Antorrio y c'lon I-Icnngcnes Tacunn Barrcra, respecto a la vacancia clel cargo cle Alcalde
tlel Concejo Distrital cle Santa Anita, desernpeaclo por doa Ana Mara Melndez Rojas,
por las razones exrucstas en el cuarto y quinto consiclerandos de la prcscnte Resolucin.
Artcrrlo Segunclo.- Rcservar el prortrrrciarniento rcspecto a la vacancia ciel cargo de I{egiclorcs
del Conccjo Distrital dc Santa Anita a las resultas cle los procesos judicialcs de revisin cic
acuerdo de Conccjo, jniciados por don David Lrrciani Antonio, don Simciu llalabarca
Ventocilla, cloa Flor Gucvara Brione s y don Fredcly Calarza Cuevara, dcbienclo entrc tanto,
continuar cn cl cjercicio de sus funciones. Artculo Tercero.-Las autoridades polticas y
policiales prestarn las garantas ncccsarias qr.re rcquicra cl cumplimieuto dc la presellte
resolucin, bajo rcsponsabilidad. Regstrese y Comttuc1uese. SS. NUGENT; CATACORA
GONZALES; MUT1OZ ARCE; HERNANDEZ CANEI.O; REY TERRY. El Pcrttano, 17.03.1995,
p. 130612.
Resolucin N" 029-2005-JNE dcl 19.01.2006. Exp. N" 318-2005. VISTO el escrito prcseutat-lo
por Juan Nicols Chaia Fernndcz, Alcalde ric la Municipalidatl Distrital clc Ticluillaca,
provincia y departarnento cle Puno, solicitandc se clcclarc la vacancia del cargo dc regiclora
dc cloa Ricardina Betloya Menescs, al haber dcclarado cl Conccjo dc clicho rnunicipio (clebi
dccir: rnunicipalidad) proceclentc la vacancia solicitacla ror don Fulgencio Condori Httanta,
por Ia causal coutemplac'la en el inciso 7) del artculo 22" de la Lcy Orgnica dc
MtrrricipalidadesN" 2TgT2; CONSIDERANDO: Que, la vacancia del cargo de alcalde o
rcgidor es declarac-la por el corrcspondiente Conccjo Murricipal eu sesin extraorclirtaria,
con cl voto arrobatorio dc dos tercios dcl nrrnero legal clc sus rnicmbros, previa notificacin
al afectado Lrara quc cjcrza su t'lerecho de tlefensa, confonne 1o clisponc el artculo 22" de la
l,ey Orgnica dc Municipaliclades N" 27972; Que, del informc cmitido por el Sccretario del
Mruriciprio (dcbi decir: Municipalidad) corricnte a fojas 11, al cual se rernitc don Fulgencio
Conclori l-luanta cn su solicitud de vacancia, sc advierte quc la rcgidora Bcdoya habra
inasistido injustificaclamcnte a las sesioncs ordinarias clcl 10 y 24 dc octubrc, 14 y 23 tle
rlicicrnbre de 2004, 09 y 23 clc cnero, 10 y 27 cle febrero ,13 y 31 dc tnarzo, 1'1 y 28 de abril del
2005; Qr,rc, sin ernbargo, t1e las copias certificadas dc las constancias c1c fs. 85 a 9'1 sc advierte
quc las citaciones a las sesioncs rlc Concelo cuya inasistencia injustificacla se alega no se han
realizado cic conformidad con los artculos 19" y 45" cle la Ley Orgnica c'le Municipalidades
N" 27972, toda vcz rpe no clrentan con dcstinatarios ni c-lirecciones clefinidas, slo sc cotrsiglra
los nombrcs de los cinco rcgidores y las respectivas firtnas excepto la cle la regidora Becloya.
AI rcvcrso cle la rnayora cle ellas se ha consignado ttna constancia hecha por un personal de
scrvicio de la rnunicipalidad indicando no haber encontrado a la regidora en srr domicilio.
Sin cmbargo, cn clla no se indica si cl acto se entcndi con alguna otra persona o en su
dcfecto si sc cumplir corr clejar la notificacin dcbajo cle la puerta. Tarnpoco sc especifica el
nornbre del notificacior, ni la hora cn la clue se ha rcalizado cada diligencia. Igual situacin
sc presenta en cl caso de la ctacin a la sesirr extraordinaria clel 09 dc junio cn la qrte sc
trat sobre la t,acancia en estudio, corricnte a fojas 97; Qtte, sin pcrjuicio de lo scalado en cl
considcrarrdo prcccdente, de las mcncionaclas cclnstancias sc aclvierte, aclems, quc las
citaciones, de ser el caso, se realizaron sin la debicla anticipacin, pues algunas han sido
claboradas el mismo da de la scsin v otras apcnas el da antcrior, sin tencr en cttenta cl
lapso de 5 das quc confonnc al artculo 13" dc la Ley Orgnica de Municipalidades N"
27972, deba nrcdiar entre la convocatoria y la sesin; situacin cltte se prcsenta ms evidente
an con el acta de scsin orclinaria dc fccha 08 dc a;osto de 2005, corricnte a fojas 98, en la
quc sc trat el recurso cle reconsidcracin presentac-lo por la regidora vacada, pues se rcaliz
cl misrno c1a en que el recurso se present, segur es r1e verse de fojas 5.1; Que, al no haberse
189
&rt. ?40 HILDEBRANDO C ASTRO.P OZO D AZ
realizado las notificaciones o citacioues conforrne a le1', tanto a las sesiones ordinarias c1e
Conceio colno A la sesin cxtraordinaria de fecl'ra 09 de jtu'rio dc 2005 en la que se dcclar
proccdcnte la vacancia de la regidora Bedoya, esias clcvienen en invalidas. Mxire si de los
escritos de fechas 13 de encro, 03 de febrero y 14 dc julio de 2005, corrientcs a fojas 5g, 29 v
60, se aprccia que la regidora comunica al Municipio no haber recibido ninguna citacin a
las scsioncs dc Concejo; Que, err consccuencia, al no scr vlida la citacin a la regidora
vacada a la sesin extraordiuaria de Corrcejo del 09 de junio clel 2005, cl acucrdo acloptado
en ella mcdialltc cl cual sc declara procedcnte la vacancia, devicne en nulo. Ms arn s este
acucrdo no solo carccc cle fundamcntacin sino quc ni siquicra prrecisa cules seran las
sesiones a las que la regidora Becloya habra inasistido. En consccr.rerrcia, al ser nulo cste
acttcrclo toclos los actos posteriores LIuc se han dcrivado dcl misrno corren la misma sucrte;
El Jurado Nacional de Elecciones conforme a sus atribuciones; RESUELVE:Artcnlo prirncro.-
Declarar IMPROCEDENTE la solicitud del alcalde dcl Concejo Distrital cle Tiquillaca,
provincia y departarnento de Puno, Juan Nicols Chaia Ferlrnclez, sobre declaracin de
vacancia por abandono cle cargo e inconcurrcncia inustificada a las sesiones c1e Conccjo de
cloa Ricardina Bcdoya Mcr-reses. Artculo segunclo.- Declarar NULA la resolucin rnunicipal
N" 012-2005/MDT-P y el acttcrclo dc Conccjo acloptarlo en la sesirr cxtraordinaria del 09 clc
junio clcl 2005 clue dcclar procedente la vacarrcia de doa Ricardina Bedoya Meneses al
cargo clc regidora, as cor.no el acuerdo adoptaclo en la sesin ordinaria clel 18 de agosto clcl
2005 quc declar itnproccdetrtc la reconsideracin planteada. Artculo tercero.- Dcclarar
qtte cloa Ilicardina Bedoya Mcneses continra cjcrcrenc'lo cl cargo de regidora en el Concejcr
Distrital de Tiquillaca, provincia y departamento dc puno, en el peroclo cle gobierno
rnunicipal 2003-2006. Rcgstrese, cornuntluesc y publquese. s.s. MENDozA RAMIREZ.
PENARANDA PORTUGAL. SOTO VALLENAS. VELA MARQUILLO. VELARDE
URDANIVIA.
ARI|GUI0 24'.- ffiH&MPtffitr g# #ffiS! t$ffi wnssw#! $ A[lsKffe
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde

que es el primer regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
L. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su propia lista
electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida
en su propia lista electoral.
ANTECEDENTES:
' Art.81.'Lcv Orgnica de Municipalidades \e 1892: Cunndo los Alcoldes estuttieren

legnlntente inrpedidos, ejercerdn h ytresidencin en los Concejos los Tenientes-Alcnldes; n
fttltn
de estos: 1" los que htLbiesen obtenido el accsit porn Alcnldes;2" los qtte hubiesen olstenido pttrLt
Tenientes-Alcnldes; y 3" el Concejal Ttrotietario que, entre los tue se lnllaren exteditos, hubiere
obtenido, nnyor nnero de aotos cunndo se practicaron elecciones. Los Sndicos quedan etcltitlos
de Ia presidencin de In Corporncin.
' Art. 41" ile la Ley Orgnica de Municipalidades aprobnda tor el Decreto Legislatiuo N'
057 del 16.03.1987. En caso de impedinrcnto o ztacnncio del cargo de nlcalde, el conce jo nunicitrtl
respectioo elegir de su seno al regidor que deba reentplazarlo.
' Art'28" rle la Ley Orgnica de Municipaliilarles N'23853 del 08.06.1984: En los casos Llt'
aacancin reentPlazan: a) Al Alcnlde: El Teniente Alcalde, que lo es el Regidor htibil qtLe sigLLe en
suprotinlistnelectornl.b) AlosRegidores:Lossutlentesdesusrestectianslistns.Cnsodeno
790
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Artr. ?o
existir suplentes o los llamados lor ley se hallnrnn nusentes, inrpedidos o se negnran a nsunr el
cnrgo, el lurndo Nncionnl de Elecciones co11uoc0 n elecciones conrplenrcntnrins.
Ley N'26491 del 30.06.1995: Modificn los Arts.29" y 30" dc Ia Ley N" 23853,7t0r los siguientes
Ixlos: -Arl . 30' .- Er /os ,'asos dc srtsl'nsin t lt!( s( rrfict r l Art. 29" , tl Alcnlde es rentllnzndo
por el Tenittnte Alcnlda y ltor intltedintento tle ste, tor el Regidor tue deternrine el Concejo. EL
reenrtlnzante ejerce n ilenitud lns Junciones con las fncultndes y ntribuciones itherentes nl
cnrgo. Con.cltrdo el troceso yennl restectioo, el Alcnlde o llegidor nbsuelto reasunLe sus fLrnciones
en forntn nutonticn e tnrc|intn, sin requerir tronuncittnento alguto del Concejo, hnciendo
de conocintiento del lurndo Nncionsl dt Elecciones,
JURISPRUDENCIA:
- Rcsolucin N" 064-90-P{NE clcl 17.01.1990: .Que al no haberse llevado a cabo las Elccciones
Municipales cl 12 de Noviernbre de 1988, cn la Provincia de Pucar dcl Sara Sara, de
conformidad con el Art. 1" de la Ley N" 15265, debe continuar en el cargo la actual administracin
rnunicipal hasta la realizacin de elecciones complcrnentarias, quc cn tal virtud y ante la
renuncia clel alcalde titular y regidorcs que anteceden, debe designarse Alcalde clcl Conceio
Provil-rcial de Pucar del Sara Sara al regidor Don Narciso Ra1 Ortiz Huayta, de conformidad
con el Art. 28" inc. 2) cle la t.ey N" 23853 Orgnica de Municipaliclades: SE RESUELVE:
Llamar a Don Narciso R. Huayta Rcgidor del Corrceo Provincial r'le Pucar del Sara, para
qlle asuma cl cargo de Alcaldc de ese Conccjo Provincial hasta Ia rcalizacin de Elecciones
Complernentarias". El Peruano, 19.01.1990, p. 81103.
- Resolucin N" 718-91-P{NE del 22.05J997 "Vistos, en sesin clel 22 de mayo de 1991, el
cxpedierrte 001578, qtte contiene los antececlentes relacionados con la situacin de Luz Ros
Rojas, qr,rien vicnc desempehando indebdamentc el cargo de Regidora cn cl Concejo Distrital
dc Cornas; Consic'lcraudo: Que, los Concejos Provincialcs o Distritales no estn facultados a
desigtrar regidores,.,.los llama a ocupar los carlios cn su condicin de titulares, a quienes
resulten elegrdos cn sufragio dirccto por los vccinos clc la respectiva juriscliccin, y, cn caso
dc vacaucia, a los suplentes, segn lo clispone la Ley Orgnica cle Municipalidades...
Rcsolvicrot'r: Declarar improcedente el Recurso de Reconsideracin formulado por e1 Alcaldc
Distrital de Cornas, sustcntado eu el Acuerdo de fecha 20 de febrero de 7997, por las razones
prccisadas en la parte considerativa. El Pcruano, 23.05.1991, p.97062.
- R. N" 1489-91-P4NE de|37.72.7997:Que, por Acucrdo de Corrceo del 15 de Julio c1e 1991,
se dcclar la vacancia del cargo de Alcalde dcl Concejo Distrital de Ahuac, por {allecirnicnto
dc su titnlar doa Dora Fernndez Dvila; segn sc acrcclita con la Particla de Defuncin N"
232dela Municipalidad Provincial dc Huancayo, ocurrido el 29 de abril dc los corricntes,
quien era intcgrantc de la lista del FREDEMO, y clc conformidacl con cl numeral 1) dcl Art.
28" de la Ley N'' 23853, el Alcalde es reemplazado por el Tenientc Alcalde, corrcspondiendo
asurnir dicho cargo a don Tito Edilberto Salvatierra Cerrn; y, para complctar el nmcro de
rcgiclorcs es conveniente llamar a los suplentes del Partido Aprista Pcruano en vista quc la
lista del FREDEMO, no presenta candidatos suplentcs por lo que resulta pertinente llamar a
don Edgar Yaui Ccrrn para que asuma el cargo cle regidor clel referido Concejo Distrital;
Resttelve: 1" Aprobar la vacancia del cargo de Alcalde del Conccjo Distrital dc Ahuac,
Provincia de Huancayo, por fallecimicnto de la alcalclcsa doa Celia Dora Fernndez Dvila.
2".- Llarnar a don Tito E. Salvaterra, para quc asuma cl cargo c1e Alcalde del Concejo Distrital
dc Ahuac; asirnismo llamar a don Edgar Yauri Ccrrn, candidato no proclamado de la lista
del Partido Aprista Peruano, para que asuma cl cargo dc Rcgidor clel Conccjo Distrital de
Ahtrac. El Pcruano, 14.07.7992, p. 103532.
- Resolucin N" 030-2006-JNE del 79.07.2006. Exp. N" 191-2005. VISTA la solicitud formulada
por el Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Javier de Alpabarnba, provincia de Pacar
Del Sara Sara, departarncnto de Ayacucho; sobre convocatoria de canclidato por vacancia
del cargo de regidora de doa Nancy Eugenia Hidalgo Barrcra por la causal de inconcurrcncia
injustificada a sesiones ordinarias de concejo; CONSIDERANDO: Que el Concejo Distrital
clc San Javier cle Alpabarnba, en sesin extraordinaria de fecha 04 de octubre de 2004, acorcl
declarar la vacancia dcl cargo de regidora de doa Nancy Eugenia Hidalgo Barrera, por la
1.97
&rt.P& HILDEBITANDO CASTI{O -I' OZO DT AZ.
cattsal de inconcurrencia injrrstificada a lrcs sesiolres ordinarias collsecLrtivas clc conccjo,

prcvista cn cl inciso 7) dcl artculo 22" tlc la Ley Orgnica clc Municipalirlaclcs N" 27972,
scgu cousta a foja 10; expiclinclose cn igual scnliLl() la Resclucin tle Alcalcla N" 014-04-
MSDJDA clel 1'l dc octubre clc 200'1 dc fclja 2; QLrc llecliante las actas c1e las sesiorrcs orclinarias
dc fcclras 3,IO y 17 clc scticmbrc c1c 20011 y constancias tle citacin clc las rnislnas, figura la
inasistcncia dc cloa Nancy Eugcnia l-litlalgo Barrcra a ias sesiones ordinarias. Que se ha
cttt.nplic-lo con uotificar a ln rcgidora la rcsolucicin clc vacalrcia scgn constancia exretlida
ror cl'Ieniente Gobcmador tlc foja,30; y rnccliante Oficio N" 082-2O05-MDSJDA-ALC remitido
por cl Alcalde cle la Municipaliclad 11c foja 25, sc corrfinna rlLlc no existe recrlrso impugnatorio
algtlno; Que habintlose cumplido con los rcquisitos formalcs para la expcdicin rle
crecletrciales al acccsitario, y estando a lo dispnesto cn cl artculo 2.1'' dc la Ley Orguica de
MtrrricipaliclaclesN" 2T9T2, cl1 caso tle vacancia, cl rcgiclor cs recrnplazarlo por el suplentc,
respctaudo la preccdcucia establecirla cn su propia lista clcctoral; corrcsrondiendo crr cstc
caso llamar a doa Eulalia Mattra Guadia Panuera c1c Huayta, cancliclata no proclanrada
de la organizacin poltica Movitnicnto Indepcnrlientc lrrtegracin regional, scgrn los
doctttncntos reritidos ror e l Jurar'lo Illcctoral Iispecial cic Parinacochas: El Juraclo Naciorral
dc Eleccioncs cu ttso c'lc slts atriblrciones; IIESUELVII: Artculo Prirncro.- Convocar a cloa
Eulalia Maura Cuardia Panuera clc I'ltrayta, para quc asurna el cargo de regiclora de la
Municipalidatl Distrital clc San Javicr dc Alpabar-rrba, provincia r'le Pacar Del Sara Sara,
clepartat.nerrto dc Ayacucho, para complctar el pcriodo cle gobicrrro rnunrcipal 2003-2006,
otorgnclosele la respectiva crcdeucial. Artculo scgunrlo.- Dejar sin cfecto la crcclcncial dc
Ilegrc'lora de la Municipalidad Distrital clc San Javicr dc Alpabarnba, otorgada a c1oa Nano'
Etrg-erria I-Iidalgo Barrcra. Ilegstrcse, cornunquese y publquese.. s.s. MENDozA RAMIREZ.
PENARANDA PORTUGA]-. SOTO VALLENAS- VELA MARQUILLO. VELARDE
URDANIVIA,
Resolucin N" 057-2006-INE dcl 01.02.2006. Exp. N" 050-2006. VISTA la solicitucl prcsentada
por clou Abcln Bajouero Vilca, para que sc corlvoLlue al alcalcle. y regitlores dcl Concejo
Distrital dc I'ttos, provincia c1e I'{nat.nales, clcpartarnento tle IIuanuco, por fallecirnierrtcr
tlc tltttr Javier Carcl-ra Httanta y (iliccrio Caballcro Capcha, cluiencs ostentaron los cargos cle
alcalclc y regidor, rcspectivamcrrte, del citaclo conccio; CONSIDERANDO: Qrre er.r sesin de
couccio extraordiuaria de fecha 20 de enero c1c 2006, el Conccjo Distrital dc Puos acord
declarar la vacancra dc los cargos clc' alcaldc y rcgiclor de krs scores Javicr Capcha Huar-Lia
y Cliccrio Caballero Capcha, qtticncs fallecicron cl 30 dc novicmbrc dc 2005, segrn consta
en la partida de dcfuncirr N" 000319 y el acta dc dc defuncin N" 00702457 qut obran a
fojas 9 y 10, respcctivamente; Que de conformidacl con los artculos 22" y 24" c1e la Ley
Orgnica clc Municipalidadcs N" 27972,e|cargo de alcaldc o rcgirlor se clcclara vacantc por
cl coucejo rntrnicipal, en caso clc mtterte; y cn caso c1c vacancia clel alcaldc, lo rcernplaza el
rcgidor hbil tlttc sigtte en srt rropia lista clectoral; y a los rcgiclores los snplentes, respetando
la prcceclcucia establccicla eu str propia lista clcctoral; El Juraclo Nacional dc ElccciL)ncs, clt
ttso clc sus atribr,rcioncs; RESUELVE: Artclrlo Primcro.- Dcclarar c-rc cl primer Regiclor tlon
Abdn tsajoncro Vilca astunc el cargo dc r\lcaide rlcl Conccjo Distrital clc Puos, pr()vinci
de I {trarnales, derartatncnto de Hnanuco, por el pcrot1o dc gobicrno municiral 2tX)3-2006;
dcbtndosclc otorgar la rcspcctiva credcncial. Artculo scgnndo.- Convocar a c'lon Gron'cr
Orlarrclo Tocto Mogolln y a doa Eulogia Ceferino Daz, cantlidatos no proclamaclos rlcl
partido poltico <acciu Popttlar>, para quc asulrlan los cargos c1e Regidor clcl Conccjo
Distrital dc Purios, provincia de l{uarnalcs, clepartamento clc lluarrlrco, clcbindosclcs
otorgar la rcsrectiva credcncial. Regstrcsc, comunquese y publqrrese. S.S. MENDOZA
RAMIREZ. PENARANDA PORTUC]AI,.SOTO VALI,i]NAS. VIJLARDE URDAN]VIA.
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LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI,ES tut.ftau
ART|CUI0 25'.- $tStrElt$Affi} Sfil t&&fi{ipor
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de

concejo en los siguientes casos:
1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un perodo
mximo de 30 (treinta) das naturales;
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento
interno del conceio municipal.
5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda instancia
por delito doloso con pena privativa de libertad.
Con excepcin de la causal establecida en el numeral 2 una vez acordada
la suspensin, se proceder de acuerdo a lo sealado en el Art. 24' de
la presente ley, segn corresponda.
Concluido el mandato de detencin a que se refiere el numeral3, el alcalde
o regidor reasume sus funciones en forma automtica e inmediata, sin
requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal. En el caso
del numeral 5, la suspensin es declarada hasta que no haya recurso
pendiente de resolver y el proceso se encuentre con sentencia consentida
o ejecutoriada.
En todo caso la suspensin no podr exceder el plazo de la pena mnima
prevista para el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el proceso
penal, el suspendido reasumir el cargo, caso contrario, el concejo municipal
declara su vacancia.
Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la suspensin procede recurso
de reconsideracin ante el mismo concejo municipal, dentro de los ocho
(8) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo, no siendo
exigible su presentacin para la interposicin del recurso a que se
contrae el prrafo siguiente.
El recurso de apelacin se interpone ante el concejo municipal dentro
de los diez (10) das hbiles posteriores a la notificacin del acuerdo de
concejo que aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin.
El concejo municipal Io elevar al Jurado Nacional de Elecciones en
un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, bajo responsabilidad.
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia definitiva y su
fallo es inapelable e irrevisable.
[36] Texto confonne a la Ley N'28961
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&?a.258 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide las

credenciales a que haya lugar.
ANTECEDENTES:
Art. 42" Decreto Legislatizso N" 0s1, Ley orgnica de Municipalidades de 1991 del
76.03.'1987: En caso dt: licencin por enfermednd u otro inrtedintento tentporal no ntrtyor de tres
nteses, el nlcnlde y los regidores de los concejos ntunicitnles son reen4tlnzndos interinnnrcnte
tor los regidores que el concejo nruniciytnl designe.
Art.29'rle Ia Ley orgnica tle Municipalidades N" 238s3 del 08.06.1984: Los cargos
ntunicipnles se sus|tenden ltor: 1. Incttpacidnd fsicn o mentnl tentpornl. 2. por licencia.
Art. 18" deI Edicto N" 020 del 28.02.1985. Reglnntento lnterior del Concejo Metropolitano tle
Linta: En cnso de enferntedad u otro impedintento no nlnyor de trcs ntess, et Alcntde y los
Regidores del Concejo, solicitarn licencia por escrito expresnndo ln cnusn. Lns solicitutles de
licencio sern puesttts en conocimiento del Concejo enln Sesin innrcdiatn siguiente. El Peruono,
23.03.1965, p. 33536.
Ley N" 26491 del 30.06.1995: Modifica los Arts.29" y 30" de Ia Ley N" 23853, por los sigttientes
textos: -Art.29".- Los cnrgos de Alclde y Regidor se suspenden automriticnntente
tor:1.
lncapncidad fsicn o nrcntnl tentytoral. 2. Por licencia nutorizada por el Concejo por tm perodo
nrxinto,de cunrentn y cinco (45) dgs nnturnles. 3. por impedinrento legnl, cunndo tienen proceso
pennl nbierto con mnndato de detencin que ha quedndofirme en
trihern o segundn instnncitt.
-At!'39--;En los casos de suspensin a que se refiere el Art.29", el Alcnlde es reentplnzttrlo tor
el Teniente Alcalde y por impedintento de ste, tor el Regidor t1ue deternne el Concejo. El
reentplaznnte eierce a plenitud las funciones con lns
fncultades y ntribuciones therentes nl
cnrgo. Conclttido el proceso tennl respectiao, el Alcalde o Regitlor nbsuelto renstLnrc stLs
ftLnciones
en forntn automttica e innediata, sin reqtLerir pronuncinntiento nlguno del Concejo, hnciendo
de conocintiento del lurndo Nscional de Elecciones,. Distosiciones Trnnsitorins Y Finales. -
Printera.- Los expedientes sobre la ancancil de Alcttldes o Regidores qLLe se enclLentren en trnnte
sern restLeltos con *iecin a lo distttesto en la presente Ley. Asinsmo los casos qLre sert
nplicnble la suspensin del cargo, se regulariza mediante Acuerdo del respectiao Concejo
Municital, el cual se hace de conocintiento del lurado Nacional de Elecciones y se
tublicn en el
Dinrio Oficinl EI Peruano o en el diario de ln localidnd que tublica el boletn ficurl. -seguncln.
Derognse o dejnse en sLlspenso las norntgs que se opongtn a ln
tresente Ley, la nsno que rige
a tnrtir del dn siguiente de su publicacin.
Resolucin N" 667-95-lNE del 22.11.1995. El INE; Considernndo: ette es conaeniente
determinnr la situacin de Ios Alcnldes y Regidores que se encuentren sustendidos etL sus cargos
en ntlicncin del inciso 3) del Art. 29 de ln Ley orgdnicn de Municitalidndes, Ley N 23g53,
modificnda por Ley N" 26491, y que hayan resultndo reelegidos en las timrc Elecciones
Municipnles; Resuelue: Artculo nico.- Los Alcnlcles y Regidoirc qu, se ,nrrrrntren suspendidos
en sus cargos/ por tenet proceso tenol nbierto con nnndato de detencin que hnyn L1r.Ledndo
firnte y, reelegidos, sIo asunirrin sus funciones al ser nbsueltos concluido el proceso tennl
restectizto. El Peruano, 24.11 .1995, p.L35682.
- Arts. 32",33" y 34" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Suspensin clcl
Conceial). -Art. 32". El Concejal ser suspendido tcrnporal o definitivarnente clel ejercicio
dc sus funciones, previo proceso substanciado conforme a Ley. -Art. 33". (Faltas). I. se
consideran faltas pasibles a sanciones las siguientcs:1. Inobservancia o infraccir-r cle la
prescnte Ley; Ordcnanzas y Resoluciones intemas del Concejo Municipal; 2. No cumplir
las tareas asignadas en las Comisiones clcl Conccjo Municipal u otras delegadas en foirna
especfica; 3. Inasistencia inustificada por ms de tres sesiones ordinarias continuas o seis
discontinttas en cl rnes; y 4. Las establecidas en las leyes que les sean aplicables. II. Los
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LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &sr. r5o
conceiales que hubieran incurrido en las cau.sales descritas precec-lentemeute, sern

sancionados de acuerdo con lo previsto en el Artculo 36' de la presente Lcy. -Art. 34".
(Suspensin Tcrnporal y Definitiva). I. La suspensin ternporal del concejal procede por
existir en su contra auto de procesamiento ejccutoriado en cstraclos pdiciales, con el objeto
c-le qr.rc puecla asumir srr defensa o en los casos establecidos en la Ley N" 1178 de 20 de julio
dc 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda. II. La suspensin definitiva del concejal
procede por habcr sido condenado con sentencia cjecutoriada a pena privativa de libertad,
tener pliego clc cargo ejecutoriado o sentencia iudicial ejecutoriada por resporrsabilitlad civil
contra cl Estado, o en 1os casos contemplados cn la Ley N"1178 cle 20 de julio de'1990 y sus
Rcglamentos, cuando corresponda.
Arts. 61" y 62" d.e la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: -Art. 61".
El alcalde o concejal cuyo derecho a sufragio sc suspenda por alguna dc las causales previstas
en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se entender temporalmente
incapacitado para el clesernpeo de su cargo, debiendo ser reemplazado, mientras dure su
incapacidad, de conforrnidad a lo cstablccido en los artculos 62y 78. -Art.62". El alcalcle,
en caso de ausencia o impcclimento no superior a clrarerlta y cinco das, ser sttbrogado en
sus funciones por el funcionario en ejercicio qrre le siga en orden de jerarqua dcntro cle la
municipalidad, con exclllsn del juez de polica local. Sin embargo, prevta consttlta al
concejo, el alcalde podr designar como subrogante a un fturcionario qtte no corresponda a
dicho order-r. La subrogacin comprender tambin la representacin dcl municipio, la
atribucin de convocar al concejo y el derccho a asistir a sus sesiones slo con clerccho a
voz. Mientras operc la sr.rbrogancia, la prcsidencra del concejo la eicrccr cl concejal prcscnte
que haya obtenido mayor votacin ciudadana en la eleccin rnunicipal respectiva, salvo
cuando opere lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 107. Cuando el alcalde se encuentre
afecto a una incapacidad iernporal superior a cuarenta y cinco das, cl concejo designar, dc
entre sus miembros, un alcalde suplcntc, rnediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta
dc los concejales er-r ejercicio en sesin especiahnente convocada al cfecto. En caso de vacancia
del cargo de alcalde, previo cumplimiento de lo estableciclo en el artculo 78, el conceo
proceder a elegir un nuevo alcalde, que complete el pcrodo, de entre sus propios miembros
y por mayora absoluta de los concejales en ejercicio, en sesin especialmente convocada al
efecto. De no rcunir ninguno de ellos dicha mayora, se repetir la votacin, circunscrita
slt a los dos concejales que hubieren obtenido las dos mayoras relativas. En caso de no
lograrse nuevamente la mayora absoluta en csta segunda votacin, o producinc'lose empate,
ser considerado alcalde aqul de los dos conccjales que hubiere obtcnido mayor nmero
de preferencias ciudadanas en la eleccin rnunicipal respectiva. El mismo mecanismo de las
preferencias ciudadanas se aplicar tarnbin para resolver los empates en la determinacin
de las rnayoras relativas en la primera votacin. La eleccin se efectua en sesin
extraordinaria que se celebrar dentro de los c'loce das siguientes a la fecha en que se hubiere
producido la vacante. El secretario municipal citar al efecto al concejo con tres das de
anticipacin a lo menos. El nuevo alcalde as elegido permanecer en el cargo por el tiempo
quc faltare para completar el rcspcctivo perodo, pudienclo ser reelegido. Mientras no sea
clegido nuevo alcalde, rcgir lo dispuesto en el inciso pritnero.
CONCORDANCIAS:
o Artcttlo 78' de ls Ordenanza N" 571 del L1.12.2003: Reglamento Interior del Concejo
Metroytolitano de Lima: Susytensin del Cargo y Sistema de Sanciones Disciplinarias.- 1. EI
ejercicio del cnrgo de Regidor se suspende por Acuerdo del Concejo en los siguientes cnsos: a)
Por incapacidad fsicn o nrcntnl temporal; b) Por licencia autorizada por el Concejo, por un
yerodo mxinto de 30 (treinta) das naturales, la que puede ser renoTttda; c) Por el tientpo que
durc eI mandato de detencin; t/ d) Por sancin impuesta por comisin de faltn grave. 2, ConclLtido
el mondLtto de detencin el Regidor reasunle sus funciones en forma outontica e inmediata, sin
requerir pronunciamiento alguno del Conceja. 3, Por octos de indisciplina, los Regidores pueden
ser sancionados: a) Con amonestacin escrita y rcseraad; b) Con smonestacin pblica en
Sesin del Concejo y c) Con suspensin en el ejercicio del cargo hnstn tor cuatro (4) Sesiones
con eI consiguiente descuento de sus dietns.4. En ln deterninacin trecisa de la sancin, quienes
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&Tf.,.3&e HII-DEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
dt:bnn trototterln y estnblecerln tlebern ncttLnr cctn criterio tle con.ciencin, constituyendo
prectdente plra scr oplicnlile en c(Isos similnres; reLluirindose el 60"/. de los aotos del ntntero
legnl de Regidores, para acordnr ln ssncin a que se contrne el inciso t:). Sobre ln aplicocin de
snnciones por ittdiscitlinn, eI Concejo constituye instnncia tinicn
Ttor nnndnto de ls Ley Orgtnicn
de Municitnlidntles, si es necesrvio puede constituir una Consin Estei1! 11,n ln inuestigacin
del cso. Siendo requisito fundnmentnl, el descnrgo o reconsideracin de conductn del Regidor
comtrontetiLlo ltt.ego de lo cunl, de ser snnciottntlo puede hacer trso tlel Recurso de
Ret'.onsiderncitt.5. Sin perjuicio de lns snnciones trecedentes, los Regidores ptLeden ser
sLtttcionsdos con ntultas LTue sern descontadns de sus dietas, en los cosos de insistencin
in.justificndn n Ins reuniones de las Contistones. Se consideran conn insistenciss justificodns,
nquellns en las que el Regidor se encuentre con Licencia otorgndn
Ttor el Concejo, o tor enfernrcdnd
o incnpscidnd conprobadtt. Constituye obligacin del Regidor ln ssistencin a lns reuniones de
ls Contisiones ltor correspot'tdencin con lo distuesto en ttl tercer prrrnfo del rtctLlo 11'de ln
Ley Orgncn de Municitnldtdes.
' Resohrcin N" 034-2004-lNE del 01.03.2004: EI ltLrndo Nacionnl de Elecciones estnblece el
procedintiento a cnrgo de los Concejos Municipnles Proaincioles y Distritnles,
Ttnrn los casos de
solicittLdcs nl Juratlo Nncional de Elecciones L)ara que conTJoqLte a los reenplnzantes de alcnlde o
regidor suspendidos, de conforntidad con lo estsblecido por el urtculo 24" de ln Ley Orgrnicn Lie
Municipalidades y tle entregn de credenciales troaisionnles. El Perunno, 12.03.2004, p. 264487.
' Ley N'28961 del 23.07.2007. Ley que ntodificn los ttrtculos 22" y 25" de ln Ley orgnicn de
Municipnlidndes. El Perunno, 24.01 .20()7, t. 338186.
JURISPRUDENCIA:
- Accin de Amparo seguida por Carlos D. Luyo conta la Municipalidad de pisco. Exp. N"
"181492. Dictatnen Fiscal N"452-93 dc 15 de abril
de 1993. "De autos se advicrtc que el actor
interpone Accin de Amparo coutra la Municipalidad Pror.incial dc Prsco, rcprcscntada por
cl Alcalde Juan Daz Buleje con la firraliclad de dejar sin efecto el Acucrdo N" OO1-92-MPP cte
fccha 28 de abril de 1992 por cl que sc le suspendc de sus fnnciones corno regidor rnientras
sc ventila el proceso udicial que se le sigue ror cl delito contra Ia F prblica. Atendicnclo,
quc las municipalidadcs corno .ga',os de Cobierno Local que emanan cle la voluntad
popular estn normadas por la Ley Orgnica dc Municipaliclades, cr1 cuanto a su
.organizacin, atttonoma, competcncia y funciones de sus rniembros, que el Art.26" c1e la
Ley N" 23853 (Lcy Or;nica de Municipalidades) scala los casos de vacancia dcl regidor,
no estando contemplada la sancin de susper-rsin a los rcgidores Lror iniciativa del Alcalde
corlo es el caso de autos. Que el irrc. 3) concordante con el inc. 8 del Art. 23" de la Ley
Orgr'rica clc Municipalidades vaca y no suspende cl cargo de Rcgidor el hccho de detener el
Proceso judicial pcndiente con la respectiva Municipalidad, situacin en la cual resultara
pertincnte el proccder contcmplado cn el Art. 28" de la Ley N" 23853, lo quc tamPoco se
cr'rmplc scgtn es dc verse de la misrna resolucin impugnada; que la referida snspcnsin
cst coutcmplada en el Art.29" que se refiere a dos casos, en ninguno de los cnales se
encuentra prcvisto el clcl Regidor accionante. Por estas considcraciones, esta Fiscala Sr.rprema
cs clc opinin sc declare NO HABER NULIDAD en la sentencia recurrida por encontrarse
arrcglac'la a ley. Lirna, 15/04/93. SENTENCIA: Lina,26/04/93. VISTOS; con cl acompaado;
de conformidad con lo dictarninado por el Seor Fiscal; por sns fundamentos; declararon:
NO HABER NULIDAD en la sentencia de vista de fs. 28 de 12 de agosto de 7992, q.ue
confimando la apelada de fs. 12 fechada el 29 dc mayo de 1992, declara FUNDADA la
Accin de Amparo interpucsta a Fs. 4 por dor-r Carlos D. Luyo O contra la Municipalidacl
Provincial de Pisco c inaplicable el Acuerdo N" 001-92-MPP de fecha 28.04.92. Jurisprudencia
N" 155, p. 1465. El Perr-rano, 23.07.1993.
- Resolucin N' 021-94-JNE dcl27.06.7994: El Jurado Nacional de Elecciones; considerando:
Qtre, los cargos Municipales slo pueden ser suspendidos por incapacidad fsica o mental
ternporal y por licencia, c1c conforrnidad con lo clispr-resto en el Art. 29" de la Ley N" 23853,
Ley Orgnica de Municipalidades; no siendo cl caso de los regidores suspendidos dc visios;
Rcsolvi: 1". Declarar que los Cargos Municipales slo pueden suspenderse en los casos
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gr S&8
I-A OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
sealados cn cl Art. 29" de la Ley N" 23853, Ley Orgnica de Municipaliclacles. 2". Dcclarar
qr.redon Edrnundo Sols Mendoza y clon Julio Csar Hurtado Salazar deben continuar
ejercicndo sus cargos de Regidores, por los fundarnentos expuestos cn la parte considerativa
de la presente Resolucin. 3". Las autoridades polticas y policiales qucclan eucargadas de
prestarles las garantas necesarias a los citados Regrdores, bajo responsabilidad. El Peruano,
28.06.799 4, p. 12.1313.
Resolucin N" 228-95-JNE del 10.05.1995: El Jurado Nacioual de Elecciones: Vista, la
comunicacin de fecha 4 dc octubre de 199,1, cle don Juan Luis Vsquez, Alcalde del Concejo
Distrital de San Antonio c1e Cumbaza, provincia de San Martn, solicitando pronunciamietrto
rcspecto a su rcincorporacirr al Concejo Municipal, despus de 270 das cle licencia;
Considerando: Que, es atribucin cle los Concejos Municipales resolver los pedidos de licencia
que fonnulen Alcaldcs y Regiclores, scgur lo estableciclo eu el inciso 10) del Art.36" de la
Lcy Orgnica de Mr"uricipalidades; Quc, los conflictos intcrnos de las Municipalidades se
clirimen por el Jr.rcz Civil de Ia rcspectiva provincia, de conformidad con lo dispue sto en el
Art. 7" de la Ley de Ia materia; no siendo competencia del Jurado Nacional dc Elecciones
conocer y resolver de los mismos; Resuelve: Ariculo rnico. Declaar improcedente la
solicitud dcl Alcalde del Concejo Distrital de San Antonio de Cumbaza, provincia de San
Martir, clon Juan Luis Vsquez, por las razones cxpuestas en la partc considerativa dc la
prcsente resolucin. El Peruano, 11.05.1995, p.731625.
Exp. N" 01696-2008-0-1308-SP-CI-01. Demandante: Dclgado Altes, Manuel Sentencia del
16.12.2008. Corte Supcrior cle Justicia de Huaura. /V. CONSIDERACIONES DE FONDO. 1.
El A quo ha declarado fundada la cxccpcin de falta de agotamicnto de la va ac'lministrativa
sustentando que el propio demandantc ha recurrido con el acuerdo de concejo rnunicipal
cluc lo sancion y dicho recrlrso de apelacin se encuentra en trrnite por antc el Jurado
Nacional de Elecciones, por lo quc ampara la excepcin. Por otro lado declara infundada la
cxcepcin de falta de legitimidad para obrar del demandante y Saueado el proceso. 2. El
apelante sustenta que dcbc aplicarse las reglas de exccpcin previstas en los numerales 1 y
2 del Art. 46" del Cdigo Procesal Ctnstitucional, con lo cual reconoce que debe agotar la
va aclministrativa, pero que por una cuestin cxcepcional clebc dejarse de lado dicha regla,
al respecto es de considerar. (...) 2.a. En cuanto a la cxcepcin prevista en el nurneral 1) del
Art.46" del Cdigo Proccsal Constitucional, es de tencr en cuenta que si bien dicha excepcin
est prevista, en efecto la Ley N" 28961 que rnoclifica los Arts. 22" y 25" de la Ley Orgnica
de Murricipalidades N" 27972, prev que una vez acordada la suspensin se procede
inmediatamente a lo prcvisto en el Ari. 24" de esta rltima, es decir a procecler a reemplazarlo
por quien corresponda, que cn cl caso del Alcalde es el Teniente Alcalde. 2.b. Si bien es
cierto que el Ccidigo Procesal Constitucional establecc excepciones, tambin lo es que lo
hace rara todos los casos en leneral, siempre quc uo haya norma especial, como octlrre en
el presente caso, prles lo contrario sera considerar quc 1a norma acotacla sera
inconstitucional, cuando cle sr,r interpretacin vernos clue si es constitucional v debe aPlicarse.
3) El sustento de quc no siendo definitiva la sancin arn no debe ser aplicada, a1 respecto es
de sealar que si bien el Art. 237 .2 de la Lcy General de Proceclimentos Adrninistrativos -
Ley N" 27441, prev, tal situacin, tambin lo es que es Llna norrna genrica, a diferencia del
presente caso, en que 1a propia ley scala que declarada la suspensin del Alcalde por el
Conccjo, se procede a reemplazarlo por el Tenente Alcalde, no prev, ni condicionr a que
concluya el proceso, debiendo tenerse en cuenta la naturaleza dcl cargo que proviene de
eleccin popular y los regidores iguahnente representan al pueblo. 4) Es as que sc advierte
que en el Acta de sesin extraordrnaria de Concejo de fecha 19.05.2008, qlle corre a fs.73 a
74, se acord la sttspensin del cargo c'lel Alcalcle demandante por el lapso de 12 meses, y se
encarg al Teniente Alcalde que asumiera dicha funcin, con lo cual se cumpli con la
norma antcs acotatla de la Ley N" 27972, modificada por la Ley N'28961. 5) El argumento
c-le que por el agotamiento de la va previa se pudicra convertir cn irreparable cl dao, cabe
indicar: 5.a. No se advierte un verdadero sustento para cllo, toda vez que el cargo de Alcalde
cs un cargo dc Eleccin de confianza de la ciudadana, por lo que est a exPensas de dicha
confianza. 5.b. En lo refercnte a que est en riesSo la integridad de los derechos
constitucionales de la autoridad edil provincial, el ejercicio de stts fttnciones y por ende el
normal desarrollo de la administracin municipal, cabe indicar que en cuanto a su trabajo
197
P"y.2&o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
en tallto y en cuanto se rcvoque tal decisin del Conccjo por el Jurado Nacional de Eleccioncs,
ste sera rcintegrado en sus funciones sin mayor perjuicio. En cuanto a su presuncin dc
inocencia a1 haber sido sancionado los regidores segn su sustento y decisin la han enervado;
finalmente en cuanto a impedirle sus funciones de alcalde estando suspendido, es evidente
que no puede ejercerlas. 6) Asimismo habiendo interpuesto rccLrrso impugnatorio el Alcalde
demandante, es cvidente que no ha agotado 1a va administrativa, por estas razones
corresponde confirmar lo resuelto respecto a la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa. 7) En 1o correspondientc a la exccpcin de falta de legitimidad para obrar
activa, no habicndo sido apelado cste extremo carece de objeto pronunciarse al respecto. B)
Finalmcnte correspot'rde precisar que habiendo declarado fundada la Excepcin de Falta de
Agotamiento de la Va Administrativa, entonces debe procederse conforme a lo previsto
por el Art. 451" nurneral 5 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria conforme al
Art' IX del Ttulo Preliminar dcl Cdigo Procesal Constitucional, anulando todo lo actuaclo
y disponiendo su archivamiento (...) coNFtRMA la resolucin 4, de fecha 24 de julio del
2008 en cuanto declara fundada la excepcin (...) y NULo todo lo actuado y por coNCLUIDo
el proceso. Procesos Constitucionales, ao V, N' 834. El Peruano, 23.05.2009, p.24066.
ExpedienteN"I-2009-893.Resolucin N"811-2009-JNEdel 03.l2.200g.VISTAlasolicitud
dc convocatoria de acccsitario, presentada el 24 de noviembre de 2009, por don Christian
Flores Rodriguez, secretario general del Concejo Distritat cle Carabayllo, provincia y regin
de Lirna, al haberse declarado la suspensin clel regidor don Jos Antonio aez Barieto,
cn sesin extraordinaria del 19 de octubre del 2009, por la causal prevista en el nurneral.l
dcl artctrlo 25" de la Ley orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972. ANTECEDENTES.
Mediantc sesin extraordinaria del da 19 de octubre de 2009, el Concejo Distrital de
Carabayllo acord declarar la suspensin del regidor don Jos Antonio aez Barreto, por
haber incurrido en la causales tpificadas en el artculo 22" literal b, d, e, del Reglamenio
Intcrno clel Concejo Distrital de Carabayllo, aprobado por la ordcnanza Municipal N" 048-
2004-AlMDC. Esta suspensin se formaliza a travs del Acuerdo de Concejo N" 057-2009-
A/MDC que core a fojas 09 a 10. / Se notific el acuerdo de suspensin al regidor afectado,
el 29 dc octubre dc 2009, segu'r cargo de notificacin que corre al rcverso de fojas 09.
Asimistno, obra el Memorndum ernitido por el secretario general del 19 de noviembre de
2009, a fojas 66, por el que indica que no ha ir-rterpuesto recurso impugnatorio alguno contra
el acuerdo sealado, quedando consentdo el mismo. CONSIDERANDO: A. Respecto al
trmite de la suspensin del regidor don Jos Antonio acz Barreto./ 1. Corresponde al
Jurado Nacional de Elecciones verificar la legalidad del procedimiento por el cual se adopta
el acuerdo de vacancia y si su prosecucin ha observado los derechos y garantas inhcrcntes
al debido proc_edimiento. 2. Mediante oficio N" 246-2009-sc/MDC, sc convoc al regidor
Jos Antonio aez Barreto para la sesin extraordinaia a realizarse el cla 19 de octubre
del 2009, a efecto de tratar la suspensin en su contra. La convocatoria se notific el 13 de
octubrc de 2009, segn cargo dcl oficio que corre a fojas 18./Es as que cl regidor afectado
particip dc la sesin extraordinaria del concejo efectuada el da 19 de octubre del 2009, en
donde se resolvi el pedido de suspensin, conforme se advierte de la relacin de asistcncia
a la sesin mencionada obrante a fo.as 19. Finalmente, mcdiante Acuerdo de concejo N" 57-
2009-AlMDC se dispuso suspender al regidor afectado por el periodo cle 30 das hbiles. 3.
Al respecto, se debe indicar que el tmite de suspensin realizado al regidor afectado se ha
cumplido observando el procedimiento legal sealado en el artculo 25" de la Ley Orgnica
de Municipalidades, adems que se ha respetado el derecho de defensa del interesado,
conforme se puede observar de contenido del acta de sesin extraordinaria, en donde el
regidor afectado particip y expuso todos sus elernentos de defensa en audiencia pblica.
Por tanto, el trmite de suspensin del regidor don Jos Antonio aez Barreto, se ha
realizado conforme a ley. B. Sobre el plazo aplicable para la suspensin./ 4. El Corrcejo
Distrital de Carabayllo dispuso suspender al regidor afectado por el periodo de 30 das
hbiles, por lo que resulta necesario precisar cul es el cmputo del plazo dc suspensin
aplicable, debiendo de ser en das naturales o en das hbiles.5. El artculo 25" cle la Ley
Orgnica de Municipalidades no precisa el plazo mximo de suspensin en el caso de sancin
impuesta por falta grave al reglamento interno del concejo municipal. Debido a este vaco
legal, se emiti la Resolucin N" 034-2004-JNE, donde se establece el procedirniento y los
198
Iter *6s
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI-ES
rcquisitos para el otorgamiento de credencialcs en los casos de suspensin del cargo de

alcalde o regidor, en cuyo artculo 3" nun-reral 3.3 establccc que el plazo de sttspensin es no
mayor de 30 das, conforme lo previsto en el inciso b) del Ariculo 26" del Decreto Legislativo
N" 276, Ley de Bases de la Carre ra Administrativa y de Remuncraciones de1 Sector Pblico,
concordante con el inciso b) del Artculo 155" del Decreto Supremo N" 005-90-PCM/ normas
de aplicacin supletoria para stos casos. 6. En efecto, el Decreto Legislativo n" 276, establece
entre las sancioncs por faltas disciplinarias la de suspensin de 30 das, cuyo fin sancionado
se traducc en la afectacin de la remuneracin de los das laborablcs, por lo que esta se
computa en das natttrales. Ahora bien, muy aparte de que el cargo de regidor no percibe
remuneracin alguna, el Jurado Nacional de Elecciones, al aplicar de manera supletoria el
Dccreto Legislativo N" 276, acoge tambin el criterio que tiene esa norrna legal respecto del
cornputo de das, los mismos que de acuerdo a lo va indicado, sc consideran como das
naturales. 7. En consccucncia, habiendo el concejo excedido el plazo de suspensin planteado
por la resolucin del JNE, debe disponerse que el rnximo es de 30 das calendarios,
incluyendo las sesiones ordinarias o extraordinarias que se celebren durante esos das./ C.
Respecio a la ejecucin de la suspensin al regidor afectado. 8. El pleno del Jurado Nacional
de Elecciones, mediante Resoluciones N" 065-2009, 179-2009 y 214-2009-JNE, estableci el
criterio de que la suspensin al cargo del regidor, procede una vez consentido o ejecutoriado
el acuerdo de concejo, salvo que se haya interpuesto el recurso cle apelacin, lo cual
suspendera su eficacia hasta que se resuelva en definitiva por el Jurado Nacional de
Elecciones. g. En el presente caso, el regidor afcctado no intcrpuso recurso de impugnacin
alguno, por lo que el acuerdo de suspensin se entiende como un acto adrninistrativo finne,
correspondienclo al Jurado Nacional de Elccciones el otorgamiento de credenciales a los
reemplazantes de los alcaldes y/o rcgidores que hayan srdo suspendidos con arreglo a ley,
conforrne lo drspone el ltimo prrafo del artculo 25" de la Ley Orgnica de Municipalidades.
10. En tal sentido, la suspensin slrrte slrs efectos una vez declarado el consentimiento del
acuerdo de concejo y expedida la credencial provisional por cl Juraclo Nacional de Elecciones.
Sin embargo, arnbos supuestos no son suficientes para entender cundo es que la suspensin
empieza a ejecutarse./ En efecto, c1e acucrclo a lo estipulado en el artculo 6" de la Ley N" 26997,
Ley que establece la conformacin de comisiones de Transferencia de la Administracin
Mur-ricipal, el alcalde y los regidores deben juramentar sus resPectivos cargos para poder
ejcrcerlos. De sta manera, al exstir la suspensin al cargo de regidor, el reemplazante de
ste debe ejercer el cargo desde su uramentacin; en consecuencia, es a partir de ese mornento
en que tambin la suspensin surte sus efectos de manera automtica. 11. Entonccs, de
acuerdo a1 artculo 24'de la LeyN" 27972, aplicable al prcscnte caso por disposicin del
artculo 25" de la citada Ley, los regidores son reernplazados por los suplentes, respetando
la preccdencia establecida en su propia lista electoral, correspondiendo convocar a doa
Rosa Peregrina Antonia Patio Castillo de lbaez, de acuerdo al acta de proclamacin
remitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Norte con motivo de las Elecciones
Regionales y Municipales del ao 2006./En consecuencia, el Juraclo Nacional de Eleccrones,
conforme a sus atribuciones; RESUELVE: Artculo Primero.- Dejar sin efccto la sancin de
suspensin por 30 das hbilcs establecida en el Acuerdo de Concejo N" 057-2009-A /MDC,
y reformndola, se suspende al regidor don Jos Antonio Naez Barreto por el periodo de
30 das naturales incluyendo las sesiones ordinarias y extraordinarias que se celebren en ese
lapso, dejando sin efecto su credencial otorgada. Artculo segundo.- Convocar a doa Rosa
Peregrina Antonia Patio Castillo de Ibaez para que asuma provrsionalmente el cargo de
regidora del Concejo Distrital de Carabayllo, provincia y regin de Lima, durante el periodo
de treinta (30) das calendarios contados a partir de su juramentacin. Regstrese,
comunquese y publquese. S.S. SIVINA HURTADO. PEREIRA RIVAROLA. MINAYA
CALLE. MONTOYA ALBERTI. VELARDE URDANIVIA,
Expediente N" J-2009-242. Resolucin N" 412-2009-JNE del77 .06.2009. vISTo, en audiencia
prblica de fecha L7 de junio de 2009, el recurso de apelacin interpuesto por el regidor don
Manuel Esteban Serratty Ramos contra el Acuerdo de Concejo N'148-2008-MDCH de fecha
26 de noviembre dc 2008 que no ampar el recurso de reconsideracin interpuesto contra el
Acuerdo de Concejo N,' 142-2008-MDCH de fecha 12 dc noviembre c{e 2008 que acord
aprobar la suspensin del cargo de regidor del Concejo Distrital de Chancay, provincia de
199
&vt.3.#* HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Huaral, clepartamento de Lirna que cjcrce don Manuel Esteban Serratty Ramos por el lapso
dc 30 das, por la causal prevista en el ir-rciso 4 dcl artculo 25" dc la Lcy cirgnica dc
Municipalidades. L ANTECEDENTES/ Hechos gcnerales. En sesin de concejo orclnaria
de fecha 12 de novierbrc de 2008 (cuya acta corre dc fojas 037 al 065), cl seor alcalcle clel
Concejo Distrital de Chancay, don Juan Alberto l,ra."r Anclradc, solicit la suspensin clel
cargo dc regidor de dicho concejo clistrital que ostenta don Manuel Esteban Serrtty Rarnos,
por haber informado a la revista <Cantaclaro' del rnes de octubre c1e 200g, ao 1, ,, 2, quc
el referido alcalde habra pagado en exceso a diversas empresas quc ofrecicron bienei y
servicios; afirma adcms que esta denuncia fue efectuada sin contar con los meclios
probatorios necesarios. Medianie Acuerdo de Concejo N' 142-200g-MDCH de fecha 12 de
novietnbrc de 20(18, que corre de fojas 011 y OI2, el Corrcejo Distital de Chancay acorcl
aprobar la suspensin del cargo dc regidor qtre eercc don Manuel Estoban Scrratty Ramos
por cl lapso de 30 c1as, por la cattsal prevista en el incso 4 del artculo 25" cle la Ley Orgnica
de Municipalidadcs./ Contra ello, cl re;idor sancionado mediante escrito dc fccha 21 de
novicmbre de 2008 prescntado con fecha 24 de novierbrc ciel mismo ao (fojas 068 al 070)
interpuso recurso c1e reconsideracin; alega, que no es cl antor del artclo publicado e la
revista <Cantaclaro", siuo que se realiz en ejercicio de la libertad c,le prrensa por ser Llna
informacin pblica dc libre acceso para cualquier persona, que el conceo tiene la potcstad
cle indagar la fucnte de informacin. / Mediante Aiucrclo d Concejo " f +S-zOOS-IrOCU
de fccha 26 de novierbre de 2008 (foja 066) aclopfd6 en sesin de concejo ordinaria de la
misma fecha (acta que corre c1e fo1as079 al 115), cl Concejo Distrital clc Chancay acorcl no
amparar el recurso c1e reconsidcracin interpuesto por el regiclor don Manuel Este'ban Serratty
Rarnos./Consideraciones clel apelante. El rccurso cle apelacin interpucsto por don Manuel
Estcban Serratty Ramos, regidor de Concejo Distrital de Chancay, se iustcrrti en lo siguienic:
Afirma, qttc sin observar el debido proccso y lcgitirno dcrecho a la clefensa, cl onccjo
Distrital dc Chancay acord la srlspelsin dcl cargo cle regidor por 30 das; en clicho acuerclo
no se prccisa la fecha c1c inicio y tn.rrino de la sancin lo que conllcva a un irnposiblc
cumplimicnto; que, se lc ha notificaclo con fccha 04 de dicicmbre dc 2008 mediantc Carta N,'
3'16-200E-MDCH/SGSC dc fecha 02 dc c-liciernbre del mismo ao (foja 025), es decr, 22 c'las
despus de haberse tomaclo el referido acuerdo./ Indica, que otra violacin sustancial en la
forma y el procedirniento que contiene cl Acuerdo de Concejo N" 14g-200g-MDCH es clue
cste se adopt en sesin ordinaria cuando dcbi scr extraordinaria conforrne a lo rcgulaclo
en cl itrciso c del artculo 56" del Re;larnento Interno de Conceio de la Municipaliclacl Distrital
dc Chancay / Alcga adems que, para adoptar el acuerdo de suspensin se obiuvo 04 votos
a favor dc la sttspensin,01 voto en contra y 01 abstcncin (afirma que lto se consign c el
acta su voto en contra de la suspensin). Precisa que el acucrdo debi tomarse por mayora
sirnplc (la mitacl mas uno), cs decir, por lo menos con 05 votos a favor, ya qu el conccjo
Distrital de Chancay est conformado por 07 regidores y el alcalde. Estos hechos evidcncian
ttna clara vttlncracin del debido proceso y al derccho de rlefensa; adems seala que no se
colrform ttna comisin investigadora para su caso, instancia en la cual hubiera podido
probar fchacientcmente su inocencia./Posicin del concejo rnunicipal. En sesin de ioncejo
orclinaria cle fecha 12 de noviernbre de 2009 (cuya acta corre de fojas 037 al 065) cl Conceo
Distrital dc Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lirna, con 04 votos a favor, 1
voto cn contra y 01 voto de abstencin, aprob por rnayora la sancin de suspensin impuesta
al regidor clon Manucl Esteban Serratty Ramos por el lapso dc 30 das porionsiclerar cluc el
citado regidor fue cl autor del artculo publicado en la rcvista .Cantaclaro> del mes cle
octubrc de 2008. De igual mancra, en sESIN DE coNCEjo ORDINARIA de fecha 26 cle
noviembre de 2008, (acta que corrc de fojas079 al 115), dicho concejo rnunicipal luego dc un
extenso debate, con 03 votos para qrre se arnpare y 04 votos para que no se ampare, se
acord por mayora no amparar el recurso de reconsideracin por coniiclerar que el regidor
clon Manuel Esteban Serratty Ramos ha admitido ser el autor del citaclo artculo. II.
CUESTIN EN DISCUSIN. En atencin a los antccedentes cxpuestos, este Jurado consiclcra
qtte la cuestin por resolver es detcrminar si el regidor del Concejo Distrital de Chancay,
don Manuel Esteban Scrratty Ramos, ha cometido falta grave cstipulado como tal en cl
Reglarnento Interno del citado concejo rnunicipal y, si ello, se configura como causal dc
suspensin establccida en el inciso 4 del artculo 25" de la Ley Orgnica de Municipaliclades.
200
LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Jlrt. ?$o
Ill. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN. 1. Corrcsponde al Jurado Nacional de Elecciones

verificar la lcg,alidad clcl procedin-ricnto por cl cual se aclopta el acuerclo de suspensirr y si
su prosecucin ha observado los derechos y garantas inherentes al debicio procedirniento.
En consecuencia, dicha cleclaracin cle suspcnsin rlcbe hacerse con respeto al principio c'le
legalidad, cl cual irnplica dos prcsnpucstos, cl primero, se basa en que la suspensin solo
procccler cuando se configure algunas cle las causales previstas t:n cl artculo 25" de la Lcy
Or;rrica c1e Municipalidades y, el segundo, es tlue debe respctarsc el procedimicnto
cstablecido por ley. 2. Respecto a la causal de suspensin, cabc scalar cluc en el reglamcnio
intemo del Concejo Distrital de Chancay se establccc, en cl nnrncral c del artculo 9", quc
son causalcs rlc falta gravc denunciar sin pruebas a otro rniembro del concejo. Asirnisrno, el
artculo 25" inciso 4 de la Ley Orgr'rica de Municipalidaclcs establcce que el ejercicio clcl
cargo dc alcaldc o rcgidor se suspende por acuerdo dc conccio, por sancin irnpucsta por
falta gravc r1c acucrclo al reglarncnto interno del conccjo municipal. 3. En el l]rescntc caso,
se acusa al rcgrclor clon Manuel Estcban Serratty Rarnos clc habcr sido cl autor dcl artculo
publicaclo cn la rcvista .Cantaclaro, clel mes de octubrc clc 2008, artcnlo titulac'lo: "Iicgiclor
Manuel Serratty Derruncia: Empresas dc Biencs y servicios ofertan hasta el 110"1, clcl valor
real" (copia que corre r1e fojas 072 y 073) en el que se aprecia tarnbin la foto del referido
regiclor. En cstc artculo se aprecia varias denuncias -no solo contra cl alcalcle clel Concejo
DistritaL dc Chancay sino tambin contra la Cornisin de Proceso Pcrnrancnte- por divcrsos
hechos las que estn referidas a qlle sc habra pagado en exceso a r.arias elnprcsas quc
ofrecieron bierres y servicios. 4. El regiclor clon Manuel Esteban Serrattv Rarnos, cn su defensa,
arglrmenta que l no ha sido autor del artculo publicaclo en la revista "Cantaclaro"; afirma,
adems, que esta denuncia se realiz en ejercicio de la libertad cle prensa y quc la fuente de
infon.nacin se obtuvo del CONSUCODE-SEACE, clue es lura informacin prblica de libre
acceso Lrara cualcluier persona. 5. De los presentes actuados, se aprccia clue el uico
fnndamento que sustenta la cor.nisin cle falta grave por parte dc clon Nfanuel Esteban Serratty
Rarnos, es la publicacir'r realizada en la revista <Cantaclaro> clcl mes c-lc octubre cle 2008,
por mcclio clel cual sc hace menciIl que es el citaclo rcgidor quien formula estas cleuttncias;
sin embargo, se aprecia tarnbin (lue fiara la redaccin dc estc artculo se ha trtilizado la
basc clc datos dcl CONSUCODE, infonnacin qr.re cst a c'lisposicin del ptiblico en gcncral.
/Por otro lado, en cstc artculo l1o sc eviLlencia alguna entrevista o declaracin clcl regrclor
clon Manucl Estcban Serratty Ramos quc nos llcve a la certeza que fue l qr-rien las realiz. 6.
Por tanto, la afinnacin verticla en cl artculo pubhcaclo en la revista .Cantaclaro, del mes
de octubrc clc 2008, rcfcrido a quc clon Manucl Esteban Serratty Ramos ha formulado
denuncias cn contra de ciertas autoriclaclcs municipales, rro es suficientc rara que los
miembros del Concejo Distrital de Chancay afirmcn que esta afimacin sea vcrrladera,
rnxire si en drcha publicacin rro se aprecia la suscripcin dcl rcsponsable; por estc motivo,
al no existir certeza de la identiclad rlel arrtor tle ciicha rublicacin, no se pttcdc sancionar
con suspensin por falta grave al regiclor clon Manncl Estcban Scrattv Rarlos. Dicho esto,
qucda clesvirtuado la existencia r1e la causal de vacancia por falta grave establccido en el
artculo 25" inciso 4 de la Ley Orgnica de Mr.u'ricipalidades. 7.Por otro lado, clc los presentes
acttraclos (especficarncntc clel acta clc scsin clc concejo de fecl-ra 12 de novienrbre de 2008)
se advierie Llue para acloptar el acucrdo c1e strspensin dc tlou Manucl Esteban Scrratty
Rarnos, no sc ha tcnido en cucnta los parmetros establccidos por lcy, as como lo cstipulado
en cl reglamento interno del concejo que, si bien es cierto, no ha causaclo indeferrsin al
regiclor suspendido, sin embargo, a rodo de ilustracin, este Pleno considera necesario qttc
se deben precisar con el rnico propsito de evitar, en lo strcesivo, qtte se vuclva a iucttrrir en
estas omisiones durante el trrnite de procedirnientos similares./Bajo ese contexto, el Conccjo
Distrital de Chancay declar la srrsperrsitin del cargo de regidor que cjcrce don Vanttcl
Esteban Serratty Ramos sin notificarle, previamente, los cargos que se le atribuyen a fin de
que ejerza su derecho a la deferrsa (Principio de la Administracin de Justicia refericlo a la
obscrvancia tlel debido proceso y la tutela jurisdiccional); uo se ordcn la conformacin c1c
una comisin encarga de invcstigar los cargos irnputados (artculo 36 dcl reglarncuto interno
de concejo); no se trat el tcma de la suspensirirr en una sesin extraordinaria (artculo 56
del misrno reglarnento intcrno); y, l1o se adopt la suspcnsin por rnayora simple (artculo
58 del citaclo reglanrento) en consideracin a quc el Concejo Distrital clc Chancay est
integraclo por 08 rniernbros. S. Por lo cxpuesto, en el prrafo rrcccclcnie, es mcncstcr
201
&ab q6a
]{ILDEBRAN DO CASTRO.POZO D A7.
recomcndar a los rniembros del Conccjo Distrital de Chancay para que aclecen su
proceclirniento de suspensin, sobre toclo que tengan presente el derecho dc defensa que
goza todo ciudadano en ejcrcicio de sus dercchos civiles. IV. CONCLUSIN:Por lo expuesto
se concluye que: (i) Corrforme a la valoracin conjunta c1c los medios probatorios aportados,
este Pleno concluye que no existen elementos de juicio suficientes para afirmar quc el regidor
tlel Concejo Distrital de Chancay, don Manuel Esteban Serratty Ramos, es el airtor clc dicha
ptrblicacin o quien denunci al alcalde don Juan Alberto lvaret Andrade por supuesta
sobre valoracin de bienes y servicios; en consectrencia, no sc configura la causal de falta
grave regulada en cl inciso 4 del artculo 25" dc la Ley Orgnica de Mur-ricipaliclades. (ii)Debe
dcclararse fundado cl recurso de apelacin intcrpuesto por el citaclo regidor y dejarse sin
efccto la sanciu itnpuesta a su pcrsona./El Jurado Nacional clc Elecciones, en uso clc sus
atribucioncs, RESUELVE: Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso cle apelacin
interpuesto por clor-r Manucl Esteban Serratty Ramos, regidor del Concejo Distrital de
chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima; en consecuencia, REVoCAR el
Acuerdo de Concejo N" 148-2008-MDCH de f echa 26 de noviernbre de 200g que no ampar
cl recurso de reconsideacin interpuesto contra el Acuerdo de Concejo N" 142-2008-MDCH
de fecha 12 de novicmbre de 2008 que acord aprobar la suspensin del cargo dc regidor
del concejo Distrital de Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lma que cjcrce
don Manuel Esteban Scrratty Rarnos por el lapso de 30 das, por la causal prevista cn el
inciso 4 clel artculo 25" de la Lcy Orgnica de Municipalidades, esto significa que se deja
sin efecto la sancin impttesta. Artculo segundo.- Recomendar a los miembros clcl Conceio
Disirital dc Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima para qtle en lo sucesivo
adecten su procedimiento de suspensin a lo establecido en Ia parte consideativa cle la
Lrrcsente rcsolucin. Regstrese, cornunquese y publquesc. s.s. SIVINA HURTADO.
MINAYA CALLE. MONTOYA ALBERTI. VELARDE URDANIVIA.
p ConnNrARrosl
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la instancia plural y otros
Preceptos constitucionales establecidos en el artculo 139" de la Constihlcin (tales
como el debido proceso y de no ser privado del derecho de defensa, etc.), sealamos
que el texto que tena el segundo prrafo de este artculo 25" era manifiestamente
inconstitucional en cllanto estableca que los acllerdos de suspensin dei cargo de Alcalde
o regidores de los concejos municipales se adoptan en (instancia rnica>.
En esa oportunidad, aparte de recomendar la derogatoria de esa disposicin
abiertamente inconstitucional, sealamos que era recomendable que los Concejos
municipales al momento de aprobar sus regiamentos intemos cle Cncejo se cieian
al respeto de los preceptos constitucionales, en especial al de la
"pluralidad de la
instancia" consagrado en el inciso 6) del artculo 139" de la Constitucin dado que
dicho principio no es de exclusiva aplicacin en los procesos judiciales sino que
involucra al conjunto de los procedimientos administrativos conforme lo prescribe
el Artctrlo V del Ttulo Preliminar de la Ley N'27444.
Como quiera que un comportamiento respetuoso del principio constitLlcional
de la pluralidad de instancia, necesariamente deba contemplar la instancia superior
encargada de atender y absolver los recursos impugnativos que formularan los
afectados, el nuevo texto del presente artculo 25" modificado mediante Ley N" 28961
de enero del 2007 prescribe que contra el acuerdo que aprueba o que rechaza la
sLlspensin proceden los recursos impugnativos de reconsideracin y de apelacin,
corresPondiendo al ]urado Nacional de Elecciones resolver en instancia definitiva
dichos recursos.
202
SUBCAPITULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ARTCUtfl 26'.- &ffi ffi #*g$gffie#E*$d f*E#l$F&f
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose

en principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin,
control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad,
economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin
y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N" 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin
y la presente ley.
ANTECEDENTES:
. Art. 57" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por eI Decreto Legislatiao
N" 051 del L6.03.L98L: Los seraicios y nctioidades municipales se ejecutnn a trsas de las
funciones de direccin, control, asesornnento, npoyo y lnen.
. Arts.48'v 49' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 del 08.06.7984. -Art.
48".- Los seracios y actiaidndes municipales se prestan y cumtlen, respectittantente, a trnas
de las funciones de programncin, direccin, ejecucin, superaisin y control. -Ari'49!- La
direccin ndntinistrstian general y la de los diaersos seraicios estn a cargo del Director
203
&rg.8So T.IILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Mtttticipnl y dc los Directores res1tecti-oos, designodos de nctLerdo con ltt ntngnitud de lss
tctiaidsdes adnnistratians y lns posibilidndes prest4tustales. Sus
fncttltndes y ftmcittnes se
estnblccen en el Reglnmento lnterno.
- Art. 170" de Ia Ley de Rgimen Municipal de Ecuador de 1971: La estmctura or;nica y
fttncioual conternplar los siguientes nivcles de activiclad: a) Directivo; b) Asesor;1', c)
Opcrativo. Al nivcl directivo le compete tomar las decisiones, impartir las instruccioncs
Para qLrc cllas se cttmplan, coot'linar en forma gencral las actividacles y supervigilar el
eficicute curnplimicnto de las rnismas. Al nivcl asesor le corresponde prestar asistencia tcnica
a los nivelcs clirectivo y operativo cn cuestiones de planeacin, prograrnacin y provcccin
clc las activiclades rnunicipales, cn materias legalcs y en asulltos cle organizacin
administrativa. Al nivcl operativo le compete la ejecucin de las clistintas funciones en cacla
uno dc los ramos propios de la actividad municipal.
- Art. 6" de la Ley 7l'1'985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
1. Las cntidacles locales sirven con objetividad los intercses prblicos quc lcs estn
encornendados y actan clc acuerdo con los principios de eficacia, clescJntralizacir-r,
descoucentracirt y coordinacin, con sornctimiento pleno a la Ley y al Derecho. 2. Los
Tribunalcs eiercen el coutrol de lcgalirlacl de los acuerdos y actos cle las Entidades locales.
- Inc. 6) del Art. 313' de la Constitucin de Colombia de 1991: Corrosporrde a los Concejos:
(.. )6' Dcterrniuar la estrttctura de la adrninistracirr rnunicipal y las funciones de ss
clependcncias; las escalas c1r: rernuneracin correspondientes a las clistir-rtas catcgoras r-le
empleos; crear a iniciativa del Alcalclc establccirientos prblicos y empresas indujtriales o
comerciales y arrtorizar la constitucin de sociedades de economa mixta.
- Art. 5" de la Ley 136/94 Colombia: Principios rectores de la administracin rnunicipal. La
orgarrizacin y el funciottamiento c1e los municipios st: desarrollar con arreglo a los
postulados que rigen la funcin adlninistrativa V regulan la conducta de los scrvidores
ptblicos, y cn cspecial con sr.rjecin a los principios de eficacia, eficiencia, publicidad y
trausparencia, rnoraltdad, responsabilidad e irnparcialidad, de acucrdo a los siguicntes
critcrios: a) Eficacia. Los muuicipios detcrminarn corr clardad la rnisin, prorsito y mctas
de cada uua dc stts dependencias o entidacles; definirn al ciudadano como centro dc srr
actttacin dentro de un cnfoqttc de excelcncia en la prestacin c1e sus scrvicios y establccer
rigttrosos sistcmas dc control c1e rcsultados y cvaluacin c'lc programas y proycctos. b)
Eficlelrcie. Los rnurricrpios dcbcrn optimizar el uso de los rccursos financieros, humanos y
tcniccts, dcfinir urta or;anizacin adr-ninistrativa racional quc lcs permita cumplir dc rnanera
adecuada las funcioues y scrvicios a srl cargo, crear sistemas adecuados d rnfonnacin,
evalttacin y colltrol de resultados, y arrovechar las ventajas comparativas quc ofrezcan
otras entidades tt organizacioncs de carctcr pblico o privaclo. En desarrollo de este principio
se estableccrrr los procedimientos y etapas estrictamentc necesarios para asegurar cl
cumplimiento de las fturciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que
retarden el trrnite y la culminacin de las actuacioncs adrninistrativas o pcrjudiqr,ren los
intereses clel rnunicirio; c) Publicidad y transparencia. Los actos de la at-lrninistracin
rnunicipal son prblicos y es obligacin de la misma facilitar cl acceso dc los ciudadanos a str
conocimiento y fiscalizacin, de confortnidacl con la Lcy; d) Moralidad. Las actuacioncs de
los servidores pblicos municipales debcrn regirse por la ley y la tica propias dcl cicrcicio
de la funcin Pblica; e) Responsabilidad. La responsabilidad por cl curnplirniento dc las
funcioncs y atribuciones establecidas en la Constitncin y cn la prcscnte ley, ser dc las
respectivas auioridadcs rnunicipales en lo de su compctencia. Sus actuaciones no podrn
couducir a la desviacin o abuso de poder y sc cjercern para los fines previstos en la lev.
Las omisioucs anti;urdicas de sus actos darn lugar a inr-lemnizar los daos causados y a
rcpctir coutra los funcionarios responsables de los mismos, y f) irnrrarcialldad. Las
actuaciones de las autoridadcs y en general, cle los scvidores prblicos rnunicipalcs y
distritales se regirn por la Constitucin y la ley, asegurando y ;arantizando los derechos
de todas las personas sin ningrn gncro de discriminacin.
204
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &Tt.3SS
- Art. 7" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999 (Principios Rcctores). El eiercicio

cle las cornpetencias de los gobiernos mnnicipales se regir por los siguicntes princirios
rcctores: I. De Coordinacin: Por el cttal, las autoridades del Cobicrno Municipal, al mornento
c'lc eiercer sus proprias competcncias, debern coordinar sus polticas, planes, proJrarnas y
Proyectos con otros Municipios para sll ejecucin mancomunada; as como articular str
actuacin con los difercntes niveles de autoriciad del Gobierno Nacional y sr-r aclrninistracin
clcpartameutal. II. De Concurrencia: Por el cual, el Goblcrno Municipl poclr ejercer sus
competencias en uniu o en relaciu clirccta con otras autoritlades o enticlacles territoriales
pblicas y privadas, desconccutradas, rlesccntralizaclas y rcgulatorias, en el marco clel Plan
dc Desarrollo Municipal. Su actuacin no se prolongar ms all del lrnite fiaclo por la
materia correspoudiente. IiI. De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e
iniciativas que pttedan ser realizadas con eficiencia y eficacia por cl Cobicrno Municipal no
dcben corresponder a un mbito supcrior r-lc la adrninistracin clel Poder Ejecutivo, salvo
quc stas scan expresamcnte definidas por Lev.
- Art. 6.001 de la Ley de Municipios Autnomos de puerto Rico (21 L.p.R.A.scc.4001): Rama
Eiecutiva. (21 L.P.R.A. sec. 4251): La orgarrizacin adrninistrativa clc la Rarna Ejectiva de
cada rnuniciplo responder a una estructura que le pennita atencler todas y cada una de las
funciones y actividadcs de su competencia, segrn las necesidacles de sus habitantes, la
importancia de los sen'icit'rs prblicos a prcstarse y la capacidad fiscal dcl rnunicipio de quc
se trate Todo municipio tendr las siguientes uniclades adrninistrativas como parte de str
estructttra organizacional: (a) Oficina del Alcalc-lc (b) Secretara Municipal (c) Oficina de
Finanzas Municipales (c1) Departarncnto clc Obras Prblicas (e) Oficina dc Aclrniistracin
dc Recursos Humanos (f) Auditora Intema (g) Agcncia Municipal cle Dcfensa Civil. La
estructura aclministrativa bsica antes clescrita se considerar mnirna. Cacla municiprio podr
adaptarla de actterdo a sus circunstancias particulares y, con excepcin de las seilaas en
los incisos (f) y (S) de este artculo podr refundir o consolirlar unidades adrninistrativas o
establece otras no sealac'las especficamente en esta ley, que aseguren una divisin racional
de las funciones y asttt'ttos municipales, de acnerdo con su naturaleza y llna distribucin
balanceada dc la carga de trabajo y rcsponsabilidades. No obstante, siempic deber mantener
las unidades administrativas bsicas antcs dispucstas. La organizacin administrativa de
cada rnurricipio, as como las dems funciones especficas que se asignen a las clistintas
unidades administrativas y stt coordinacin sern rcgr-rladas mecliante sus respcctivos
rcglamcntos orgnicos y funcionales aprobados por la Asamblea, cxcepto qr.rc dicha
aprobacin no ser requcrida para la Agencia Municipal cle Defcnsa Civil. En cuanto a esta
rltirna, cl Director de la Agencia Municipal de Defensa Civil organizar y administrar
clicha uniclad dc acuerdo con las directrices del Director Estatal dc confonnidad con la Ley
Nrn. 22 clel 23 cle junio de 1976, conocida ..r1 .Ley do la Defcnsa Civil cle Puerto Rico',.
Sin embargo, sc conficre al Alcalde la facultacl cle hacer aquellos cambios de personal que
estimc necesarios o convenicutes clentro dc la Agencia Mr-rnicipal de Defensa Civil.
(Enmendado en el 1992, ley 84).
CONCORDANCIAS:
' Art. 194' de Ia Constitttcin reformada por Ley N' 27680 del 06.03. 2002 Segundo ptirrafo):
Ln estructura orgnicil del gobierno locnl la confornmn el Concejo Municitnl conlo rgano
nornl|tiuo y fiscnlizndor y ln Alcalda conlo rgano ejecutiuo, con las funciones y atribLrcianes
que les sealn la Ley.
' Art. lV ilelTtulo Preliminar de Ia Ley del Procetlimiento Administratiao Ceneral, Ley
N'27444 del 10.04.2001: Princitios del trocediniento ndntinistrntiao. 7. El procedimiento
ndntinistrntiao se sustenta fundnntentalntente en los siguientes 1lrincipios, sin terjuicio de ln
aigencin de otros principios generales del Derecho Adninistratiao: 1-.1. Principio de legatidad.-
Las nutoridndes adnnistrations deben nctuar con respeto a la Constitucin, ta ley y al derecho,
dentro de lns facultades que Ie estn ntribudas y de ncuerdo cofi los fines pnra los que les
fueron
conferidas. l.2. Princi1tio del debido procedimiento.- Los adnnistrados goznn de todos los
205
firt. ?6* HILDEBRANDO CASTRO.POZO D\ AZ
derechos y gnrnntns inherentes nl debido procedimiento administrotioo, que contprende el derecho

a exponer sus argumentos, t1 ofrecer y producir pruebas y n obtener una decisit't nrotiuadn y
fmdndn en derecho. La institucin del debido procedinento ndnnistrntiao se rige por los
trinciTrios del Derecho Administrntiao. Ln regulncin propia del Derecho Procesnl Ciuil es
oplicnble sIo en cunnto sen comtntible con el rginren administrntiao.l..3. Principio de inrpulso
de oficio.- Las autoridndes deben dirigir e int1tulsnr de oficio el procedintiento y ordenar ln
realizacitt o prrictica de los nctos que resulten conuenientes tarn el esclnrecintiento y resolucin
de Ins cu.estiones necesnrias.1.4. Princitio de razonsbilidad.- Lns decisiones de ln autoridad
administratian, cuando ueen oblignciones, cnlifiquen infracciones, in4tongan sanciones, o
establezcnn restricciones n los odntinistrados, deben adattnrse dentro de los lmites de la
fncultnd
atribtLidn y manteniendo Ia debida proporcin entre los medios n emplenr y los fines Tttihlicos
que debt tutelar, n fn de que respondan n lo estrictntfiente necesario pnra la sntisfaccin de su
contetido. 1.5. Principio de intparcinlidad.- Las nutoridades adntinistratians sctan sin ningunn
clnse de discriminncin entre los ndministrndos, otorgdndoles tratnmiento y tuteln igualitnrios
frente al procedintiento, resolaiendo conforme al ordennmiento jurdico y con atencin al inters
genernl. 1.6. Principio de infornnlisnto.- Lns nornss de procedimiento deben ser interpretndas
en formn fnaorable n la admisin y decisin finnl de lns tretensiones de los ndministrados, de
modo qtre sus derechos e intereses no senn afectados ltor la exigencia de aspectos formnles que
puedan ser subsanados dentro del ytrocedimiento, siempre que dicha excusn no afecte derechos
de terceros o el inters ytrblico.1.7. Princitio de ytresuncin de oeracidnd.- En la tranitscin
del trocedintiento ndmhistrotiro, se presunrc que los docunrcntos y declnraciones
fornnLlados
tor los ndntinistrndos t:n Ia fornn ytrescritn por estn Ley, resTtonden s ln uerdnd de los hechos
que ellos nfirntnn. Estn Ttresuncin ndnite Ttruebn en contrsrio.1.8. Princitio de conducta
procedintentnl.- La nutoridnd ndntinistrtttiua, los ndntinistrndos, sus representnntes o abogados
y, en genernl, todos los tartcipes del ptrocedimiento, renliznn sus respectiaos sctos
procedintentnles guiados Ttor el respeto mutuo, ln colnbortcin y ln buenn fe. Ningunn regulacin
del trocedintiento adntinistrntiuo puede interTtretnrse de ntodo tnl que ttntpnre alguna condtrctn
contra la buena fe ytrocesal. 1.9. Principio de celeridnd.- Quienes participnn en el procedintiento
deben nitLstar su nctuncin de tnl ntodo que se dote nl trrinte de ls nuxirua dinnca posible,
eaitnndo actLtaciones procesales t1ue dificulten su desenaolaintiento o constituyan nreros
forntnlismos, a fin de ttlcnnznr uns decisit.t en tienryo rnzonnble, sin que ello releae n lrc
nutoridntles del resteto al debido trocedinento o aulnere el ordenanento.1.10. Princitio de
eficncin.- Los sujetos del trocediniento adntistratiao deben hacer treoalecer eI cunrtlimiento
de la finalidnd del ncto trocedimentnl, sobre nquellos t'ornnlismos cuyn renlizncin no incidn en
su anlidez, no deterntinen astectos importnntes en la decisin final, no disnnuynn Ias gnrnntns
del trocedinento, ni cnusen indefensin a los adninistrdos. En todos los sutuestos de nplicncin
de este princitio, ln finnlidad del acto que se priailegie sobre las fornnlidndes no esencinles
deber ajustnrse al marco nornntiao aplicable y su aalidez sert unn gnranta de la finnlidnd
pblica que se buscn satisfacer con la nplicacin de este principio. 1.11. Principio de aerdnd
nnterial.- En el trocedimiento, In nutoridod ndnLinistrntiua comlletente deberti aerificar
plenanrcnte los hechos que siraen de motizo a sus decisiones, pnra lo cul deberd adoptnr todas
lns ntedidas probatorias necesarias nutorizndns por la ley, nun cuando no hayan sido proliuest0s
por los ndnrinistrndos o hnynn ncordndo exinirse de ellas. En el caso de ytrocedinentos trilaternles
ln autoridad ndministratioa estar facultada a aerificar por todos los nrcdios distonibles la
aerdnd de los hechos que. le son ytrotuestos por las pnrtes, sin que ello sgnifique una sustitucin
del deber probatorio tue corresponde n stns. Sin entbnrgo, Ia autoridod ndministratiao estorti
obligada a ejercer dicha fncultnd cuondo su pronuncinniento pudiera inuolucrnr tnntbin nl
inters pblico. 1.12. Principio de particitncin.- Lns entidades deben brindnr hts condiciones
necesarias a todos los administrodos pnrn scceder n ln informncin que administren, sin expresin
de causs, salao aquellns que afectan ln intindad personal, lns ainculadas a la seguridad nacionnl
o lns que expresdmente senn excluidns por ley; y extender las posibilidndes de participncin de
los administrndos y de sus representnntes, en aquellns decisiones pblicas que les puedan afectar,
ntediante cualquier sistema que permitn la difusin, el seraicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinn. 1.13. Prncipio de sintplicidad.- Los trmites establecidos por la
206
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &f{' TSO
ntoritlml ndnnistrntiun debern ser sencillos, debendo elimittnrse toda conr1tlejidnd innecesarin;
es decir, los requisitos exigidos debern ser rocionnles y trotorcionales n los fines que se lersigtrc
cttnrylir. 1.11. Princitio de turiforndnd.- Ln nutoridatl ndntinistrntiaa deberri establecer
,rqrri.ititot simlares para trrntites sinInres, garantizando que lns excepciones n los prittciPios
ge'nernles no sern conaertidos en ln regla genernl. Todn diferenciacin deberr bsar,se en ctiterios
bietiuos debitlamente stLstentados. 1,.15. Princitio de tredictibilidnd.- Ls autoridad
adlntilistrntiun deberri brindar a los ndministrtdos o stts retresentttntes informacin aeraz,
contpletn y confittble sobre catla trdnte, de ntodo tal que n su inicio, el ndntin,istrado Ttueda
tener ttni coniiencil btstante certera de uttil serr el resultntlo finnl que se oblendr.1.16'
Principio rle priuilegio rle controles posteriores.- I- tramitncitt de los trocedintientos
administrntiaos se sustentar en la aplicacin de ln fiscalizncin posterior; reseraiindose la
atLtorklacl adntinistrntiun, el tlerecho de t:omtrobnr Ia aeracidnd de ln infornmcin presentadn,
el. cttnttlimiento de ln nornntiodnd sustttntian y atlicnr lLts snnciones Ttertinentes en caso que
Ia infornncin trescntndLt no sea ueraz. Los trincitios senlndos serztirrn tnmbin de criterio
inteipretntiao pllra rcsoh)er lls cuestiones qtLe tuedan suscitnrse en ln ntlicncin de lns reglns
tle procedin'tiento, conro pnrnrctros pnra In generncin de otras distosiciones ndministratiuns
de csrcter general, y tnra suplir los oscos en el ordenttniento ndntinistrtttiao. Ln relncin de
principios anteriornrcnte enunciados t1o tene corrcter tnxtiao
Art. 6" rle Ia Ley N" 27658. Ley Mnrco tle ln Moderniznctn tle ln Cestitin del Estodo del
29.01.2002: Crteriosde diseo y estructurn delLt Adnnistrncitt PiLltlicn. EI diseoy estructura
de In Adntinistrncin Pblicl, sus dePendencins, entidtties y orgnnisn'tos, se rigen por los
siguientes criterios: n. Las funciones y nctiadrtdts qtLe renlice l Adntinistrncin PLblicn, o
tiaas de sus detendencins, entidndes y orgnnismos, debe estnr plennntente justificnds y amltsradn
en sus normas. b. Lns detendencias, entides, organisnns e instancins de ln Adntinistrncin
ptblica no deben dutlicar o proT)eer seraicios brindsdos por otras entidades ya
ftmciones
existentes. c. En el diseo de ln estructura orgdnica pblica preanlece el principio de especinlidatl,
debindose htegrnr las funciones y competeficias afines. Toda dependencin, entidad u orgnnisnro
de Ia Adntinislrncin 1tblica debe tener clnrsmente asignadas sLts comlletencias de ntodo tal
qtLe puedn deternnarse ln calidad de su desempeo y el grado de cunrtlinriento de sus funciones,
en base a ttna plurnlidnd de criterios de medicin. El PertLano,30.01.2002
Atts.4", 5",6",9" y 20. tle la Ley N'27972. Ley Orgnica de Municipalidades de|26.05.2003.
Ley N'284L1, del 06.12.2004. Ley Genernl tiel Sistemn de Presutuesto que estnblece los
principios, ns conto los trocesos y procedimentos que regtrlnn el Sistemn_Nacionnl de
'Presttpuesto
a que se refiere eI Art. 11" de ln Ley Mnrco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico -Ley N" 281,12, en concordancio con los artculos 77" y 78" de la Constitucin
P oI tica. El P er unno, 0 8.1,2.2004.
Decreto Strprento N'0\6-2007-PCM clet 13.12.2007: Normas y linenmientos aplicnbles a las
cciones de Fiscalizacin posterior en los trocedintentos adnnistrntaos sujetos a aprobacin
ntttonttics o a aprobncitn preaia, confornre n ln legislncin aigente. El Art. 2" dispone que
todos los rganos y detenrlencas de lns entidndes a que se refiere el Art.I del .7.P. de la Ley N"
27444 nnti los cales se tramiten procedimientos preaistos en sus respectiaos TIIPA estn
oblgados a comptobtr mediante el sistentn de nruestreo la autenticidad y aeracidad de las
deciarnciones, dcumentos, inforntnciones y traducciones presentadas por los adntinistrndos.
Et Art. 3" dispone tue el sistema de muestreo a que se refiere el Art. 32" ae \ !9y N', 27444 se
ntlicar en frmn indeytendiente sobre cada procedintiento preuisto en el TUPA sujetos a
a.probacinitutomdticn o a nprobacin preuia, conforme a Ia legislncin aigente' El Peruano,
'14.12.2007, p. 359978.
Decreto Legislatioo N' 1023 del 20.06.2008: Crea In Autoridad Nncional del Seraicio Ciail,
,on o orgori-r*o tcnico especializado, rector del Sistema Administrntiao de Gestin de Recursos
Humanos del Estndo, coi eI fin de contribuir a In mejora continua de la administracin del
Estndo n traas del fortaleciniiento del seruicio cizil. La autoridad se adscribe n la Presidencia
del Conseio de Ministros. Conforme nI Art.7" su estructura orgnica bsica se compone por: a.
207
{Ar&.zffio I'IILDEBRAN DO CASTRO -P OZO D'AZ
Consejo Directiatt; b. Gerencin Genernl; y c.'l-ribttnnl del Seroicio Ciail. Et Art.12" estsblece
lns nlribttciones de la Autoridnd, entre ellns, ln de
ilanificor y fornntlnr polticns nncioniles del
Sistntn en nnterin de recursos huntnnos, orgttnizncin tlel trnbnjo, gestin del entpleo,
rendinento, eanluncin, desnrrollo y cntncitacin de los serztidores pblicos; lu de
troponer ln
toltcn rentuneratian; ttdntinistrn el Registro Nncionsl de Personnl dei Seraicio Ciail, etc. Derogn
el'1't. Il de ln t,ey N" 28175, Ley Marco del En4ileo pblico. El perttnno,21..06.200g, p. 3l4li7.
Decreto Legislatiao N" 1026 del 20.06.2008. Fnculttt n los Gobiernos Regionnles y ntunicitnles
inttlenrentnr un proceso de ntodernizncin instittLconnl integral
1,nrn ,tiior,r, loi seruicios n ln
ciudndnna y totencinr el tlesnrrollo de stLs juristlicciones, ns conro hacer e.fectiz:o el trnslndo rje
recursos hunnnos del gobierno nncionnl n gobiernos regionnles y nttmiciltnles en el ntsrco tlel
proceso tl descentrnlizncin. Dcho proceso de ntodernizncin t:ontprendc nstectos rle
ree.structtLrcin, sintplificncin dntinistratian, orientacin n resultndos, mejorn tle ls cnlitintl
tlel gnsto y dentocratizncin, etc. El Art. 3" distone que los gobiernos regioniles o ntunicitales
q.ue deseen en4trender un proceso de ntodernizncin institucionnl deben prepnrnr tut Expeiiente
de Modernizncit't lnstitut:ionnl que constituye eI suste nto tcnico de los netlidtts y qtLe incluye:
n. Obietiuos n lograr con ln ntodernizacin; b. Descripcin de cLtnios concretos i iit1,lenrennr
nnizteldelnorgnnizacin,Procesosyrecursoshtrnnnos;yc.procesoycronogrnnn. ElArt.4,,
reguln ln incorltorncin de regiones y municitios nl rgimen de modernizoiin institucionnl
por tcucrdo tlel Consejo Regionnl o Concejo ntunicipnl. Art. s." Alcsnces de los cnntbios n
inrplenrcntar: En el nnrco dt'l trssso de ntodernizncin institttcionnl el goltierno regional o
ntunicital,|todrn intplententnr cambios en ln orgnnizacin, los procesos y el p,ersonal
conten4tlndos en el ExTtediente, los que puedett incluir los siguientes nspectos: n) Incorporncin
de nueaos troJesiortnles tle los grupos ocutncionnles Funcionario y profesional, aa cotrcurso y
nrcdiLtnte contrnta tempornl de 3 ttos renoattbles, sientpre y cuai'rdo in entidnri cuente con ln
disponibilidnd trest4tuestal. b) Mejorn de ln retribucin econnticn de su ytersonnl tle puestos
clLtues de los gruytos outpncionales Funcionario y profesional, siemtre. y cuando ln entidntl
ctrente.t:on rlistoniltilitlad presultuestal y que se renlice en el ntnrco del rgimen al que pertenece
ln instittrcirt, treain coordinncin con ln ALLtorittnd y el MEL, c) Motlificicin de sir
tresutuesto
pnrn csmbios propuestas en el Er1tt:diente, sin incrententur el presuttLesto tot|l de ln
.ap,licnr
entidnd. d) supresin tle tlnzns tlue dejen tle st'r necessrias en airtuti tlel extediente d.e
Motlernizacitt institttcionnl, cuidattdo qt.re lns nctiuidttdes y los seraicios
tLltlicos tlo sL1n
interrunrpidos. e) Reorgnnizncin o sutresin de rrens, dependencias y trro:irior, ns conrc la
sutresit'r dt: tlLtztts de stL Presupuesto Analtico de Prsonal pnra adecutrse n ln ntteun
orgdnizacitt. Estn nueun organizncin y ltt su1tresin de plazas hnbilitnr al gobierno re.gionnl
ntuniciTtalidad a nplicar una medidn de cese de tersonnl nontbroLlo o contittto bn jo cuiiquier
o n I.n
rgimen, contprendido en el Expediente. Modificacin de sus instrunrcntos di gestin en
fl
cottcordoncin con los cnntbios intplententados. g) Sinplificacin y nt'.tttalizncin deprocetlintientos
ndntinistrntiuos. h) Aplicacin de nueans herrnnentns tecnolgicLts en ln gestin. El Perttano,
21 .0o.2n03, t. 371117.
Decreto de Urgencia N" 119-2009 del 23.12.2()09. Modifica el nunternl T.1 del Art. 1 y el Art.
5." de ln Ley N" 29332, Ley qtre crea el Plan de lncentiaos tr la Me jorn de In Gestin Mnicipal,
destinndo a nreiornr ltt recnudncin tributaritt ntmicipal, ln ejecucin del gnsto en inaersiin y
In reduccin de los ndices de desnutricin crnica infantil n nioel nocionnl. El Art.2" ntodifiia
el inc. n) del numernl 1.4. del Art.1" de ln Ley del Presuytuesto 2010. il S/.600 ntillones de s;oles
pnro el finnnciamiento del Progronn Modernizncin Municipal pnrn el perodo 2010-2013, con
el oltieto de generar condiciones que ternitan el crecinento de la econonta local. EI Art.3"
fiPruebn un conjunto de ntedidas parn nseguror el financittniento parn la continuitlad tle lns
inuersiones en el no fiscnl 2010. El PertLttno,24.12.2009, p.408608.
Decreto supremo N'004-2010-PCM del 11.01.2010: plan Nacional de Desarrollo de
Capacidndes pnra ln Gestin Pblicn y Buen Gobierno de los Goltiernos Regionnles y de los
Gobiernos Municipnles, tue en anexo forma pnrte del Decreto. Mnndltorinntinte los arts. 2" y
3" disponen que lns instituciones pItlicns y triaadas que desarrollen capacidndes pnra lis
gobiernos regionnles y/o munici1tnlidades deben articular sus proyectos y
Ttrogranns con los
208
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICII'ALIDADES NTT. fSO
objetiaos del Plun y n los linennrientos de los entL:.s rectors n cuyo efecto se eriqen conto tsles a
ln Secrcta rin de Descentrnlizacin t n ln Autoridnd Nncionnl de Seraicio Ciuil. Mts an, el Art.
4' encnrgn Ia Secretnro de Descentralizacin de In PCM efectunr h "sistemntizacin,
t
seguinento y ernluncin de los trogrnntns y troyectos que se ejecuten erl el nmrco del Plnn,
aelnndo por ln coherencin y tertinencia de los resultndos esperntlos en cnpncidndes de gestin
cott los fines y objetiaos del troceso de descentrnlizacin. sin perjuicio de los ntribuciones de
eattluncin o supcraisin que ejercen los ministerios, gobiernos regionnles". Unn especie de
Contrslor de la cntncitncin de los gobernos territorisles. El Perunno,72.01..2010, p.411001.
Decreto Supremo N'007-20'10-PCM dcl 13.01.20L0. Tcxto nico Ordenndo de ln
Nornntiaidnd del Seruicio Ciail. El Art.2" estnblece que lns nornlns reglnnrentnrins de lns
Leyes contenilns en el tresentt Tt'xto nico Orde nndo nnntendrtn sLr oigencin hnsta ttnto no
scLtn derogndns o ntodtficndns expresanrcnte a propuesta de ln AtLtoridad Nncionl del Seraicio

Ciail. Confornt al Art. I tlcl Ttulo Preliminnr, es finnlidnd de la Ley <esttrblecer los I ineantientos
gcnerales pnrn pronrcaer, consolidnr y nnntener unn odministrncitt pblicn ntoderna, jerrquica,
trofesionnl, unitarn, descentrnlizada y desconcentradn, bnsn en el respeto ol Estndo de Derecho,
Ios derechos fundantentales y ln tlignidad tle In personn humnnn, el desarrollo d.e los anlores
nnrnles y ticos y el fortalecintiento de los princitios dentocrticos, tnrn obtener nnyores niaeles
de eficiencin del nparnto estntal y el logro de tLna nrcior tencin n lns personas. El Art. ll del
Ttulo Prelintinnr declaro que ln tresente ley tiene los siguientes objetiaos:1. Consolidlr el
tleno clesarrollo tle los organisnos tblicos y del ytersonnl que en ellos trabajnn. 2. Deterntinsr
los ytrnciytios que rigen nl Seraicio Ciail. 3. Crear lns condiciones ltara que lns entidndes pblicns
senn orgtniznciones eficientes, eficnces, pnrticitntians, trnnstLtrentes, honestns y conrtetitiaas
en el cuntplintiento de sus responsnbilidndes de gobierno y en los seruicios que prestan n ln
sociednd. 4. Nornnr lns relnciones de trnbnjo en el seraicio ciail y In gestin del desenrtelro
lLrbornl pnrn brindnr seruicios de clidtd n los usunrios, sobre Ia bose tle lns ytolticns de gestin
por resultados. El Peruano 14.01..2010, t. 111125.
Decreto Srpremo N' 025-2010-PCM del 12.02.2010. Modifica el nunrcrnl'10 del Art.2" del
D.S. N' 027-2007-PCM e incorpora el Anexo l. 70. En ntnterin de Sintplficocin Administrntiaa.
1-0.1, Ln Polticn Nncional de Simplificncin Admnistrntioa, es de alcnnce pnrn todns lns entidades
que confornnn ltt Adntinistrncin PLltlica, senlndns en el Art. I del TP de ln Ley de
Proccdinientos Adntinistrtiaos, Ley N" 27411.10.2 EI Anexo I detnllt los princitios, ob jetiaos
y estrntegins de ln Polticn Nncionnl de Sin4ilrficncin Adntiuistrntian. El Perunno,13.02.20L0,
p.413786.
$l covrENrARIos:
El artculo que comentamos es inconstitucionai ya que postula la adopcin
fctica por todas las municipalidades de una estrLlctura gerencial, adhiriendo al efecto
a Lrn supuesto modelo <modernista", Io que en verdad es una declaracin al vaco,
que trasgrede la autonoma local a que se refieren los artculos 794" y el inciso 1) del
Art. 195" de la Constitr-rcin. Se trata de una declaracin compulsiva, genrica, y
qLle, adems, conforme se vera ms adelante, no se acomPaa de los recursos e
instrumentos proporcionales y necesarios.
En este Artculo, que stlpuestamente postula la modernizacin municipal
mediante la implantacin del <espritu empresarial)), no queda claro cmo se financian
las competencias, las atribttciones, los servicios y los programas a cargo de ias
municipalidades. Por ello, resulta un despropsito postr"rlar iln modelo gerencial
qLle precisamente lleva por deiante el aspecto financiero y empresarial del desarrollo
209
ra. ?$'0 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
social y econmico local. Este artculo 26" no contiene ninguna conexin o referencia
de los recursos o rentas locales de las mturicipalidades a efectos de aplicar este modelo
empresarial y tampoco en el conjunto de la Ley se han diseado los mecanismos,
recursos o instrumentos concordantes con esta disposicin genrica.
Es indudable que los legisladores no indagaron ni contaron a la mano con las
estadsticas, los montos transferidos por el FONCOMUN, ni las recaudaciones ni
cuentas locales para determinar a ciencia cierta cuntas municipalidades, de acuerdo
a stts capacidades y rentas, poclan o no solventar y aplicar este modelo gerencial
municipal.
La norma que comentamos, as como las siguientes que se refieren l .gerente
municipal" y la estructura bsica gerencial municipal, no han tenido en cuenta ia
problemtica y las capacidades de las municipalidades peruanas, ni tampoco el
astrnto clave de las rentas y frnanzas,los montos mnimos requeridos para el ejercicio
de ias competencias locales; raznpor la cual nos permitimos dudar de la seriedad
de las invocaciones qLle se realiza en pro de la modernizacin, la eficiencia, de la
transparencia y la simplicidad.
Podr verificarse, inclusive en el propio dictamen de la nueva Ley de
municipalidades que no se han esbozado los alcances, objetivos, los procesos ni las
etapas de la modemizacin municipal. Estamos frente a una norma inrtilmente
ideologizada que ha sido aprobada sin proporcin a la realidad, ni la debida
mesuracin de los porcentajes, ingresos y de las rentas locales. Por eso, sostenemos
desde ya que el modelo gerencial, con este tipo de inconsistencias y retoricismos,
irremediablemente est condenado al fracasr.
Por lo dems, no es nirrgrn acierto contraponer el modelo gerencial,
supuestamente "moderno) con otras estructuras, viejas o antiguas, pues en esta
materia no se trata de un duelo entre modemizadores y conservadores ya que no
todo lo aejo es malo ni todo 1o nuevo es bueno. Por el contrario,Ia modemizacin
puede resultar un salto al vaco, si es que no se valora, no se rescata y no se acopla
tcnicamente los instrumentos positivos del pasado.
Adems, repetimos, dada la diversidad de los municipios, el asunto de la
estrttctttra organizativa debe ser flexible y responder a la natnraleza y dimensiones
de los problemas a enfrentar. As, en las municipalidades metropolitanas sern
insuficientes, dos o cuatro eskucturas gerenciales, mientras que en las municipalidades
fronterizas, de repente es inrtecesario tener un solo gerente, dado que se trata de
centros poblados con municipios pequeos y carentes de recursos.
Por ello, la conformacin de las estructuras orgnicas municipales, no sern el
resultado de la aplicacin de una receta o una plantilla, sino a circunstancias o
necesidades propias de la problemtica que se tenga al frente as como a los objetivos
qtle se trace cada municipalidad.
Jos Nalda Garca sostiene al efecto que "la matizacin -o el postulado de

partida- es que cualquier mecanismo de transformacin de la realidad conlleva la
existencia de una variedad de procesos que se implican e intercomunican,, por lo
21.0
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES STt,ISO
que recomienda que cuanclo se hable de "modernizacin" se le entienda como un

sistema de procesos qtle van aplicndose y corrigindose segn los resultados.3T
Habra que dejar constancia de algo que es obvio, es decir, que la tan mentada
.modernizacin> no es Ltna cosa tan simple como adoptar modelos gerenciales y
nombrar gerentes municipales. En verdad, la modernizacin es todo un Proceso
permanente, y qlle, nadie puede afirmar por eso <ya estamos modernizad6s", dado
que er1 el mundo actual todo se cambia y todo se actualiza. Finalmente debe
reconocerse qne este proceso de modernizaciu municipal comprende por lo menos,
la legitimidad del fuero local, la revaloracin de la socieclad civil, la aplicacin de
nlevas tecnologas, el fortalecimiento de los servicios descentralizados, la
actualizacin o elaboracin de los planes de desarrollo local, etc.
Ahora bien, la transparencia de la administracin municipal a que alude este
artcr-rlo 26" delaLey, tiene que tener como soporte mnimo la garanta que la
ciudadana tendr los instrumentos sr,rficientes para acceder a cualquier tipo de
informacin para poder ejercer su derecho a fiscalizar la adminiskacin y los servicios
municipales. Ello supone un cambio de estructuras y tambin un cambio de
mentalidad de las autoridades y de los servidores municipales.
Er-r efecto, las viejas costumbres e inclusive las "modernasD estrlrcturas
admir-ristrativas municipales, son reticentes a brindar la informacin a la ciudadana.
Las leyes y las ordenanzas siempre son interpretadas a favor de la burocracia. Si la
Ley dice que el ciudadano tiene derecho a solicitar sin expresin de causa cualquier
informacin, y que las entidades deben brindar las coudiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a ia informacin que administren; los servidores
entienden que el interesado debe entenderse solamente con el funcionario designado
al efecto. El resto de los funcionarios y servidores municipales se siente -inciusive-
capaz de rechazar pedidos de informacin sin siquiera comprometerse a dar trmite
a las mismas. Es claro, que las normas constihlcionales, legales y mr,rnicipales sobre
transparencia e informacin tienen qrle comprometer al conjunto de la estrucfura y
de los servidores de la municipalidad.
Es claro que la administracin mur-ricipal, en general, reqttiere un rediseo o
reingeniera que se preocupe sinceramente de respetar y atender los derechos
ciudadanos y vecinales; entre ellos, el derecho a formular peticiones, iniciativas,
reclamaciones; instrumeutos de atencin ciudadana tales como el defensor vecinal,
las comisiones de servicios sociales; comisiones de fomento y apoyo al empleo,
creacin de eficientes sistemas de archivos e informaciones locales, etc.
l37l Nalda Garca: La modernizacin de la administracin en el nivel local. En: XXI Congreso
Iberoamericano de Municipios. Esparla julio de1992- Edicin de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias, FEMP. Madrid, 1994, p 338.
211,
&rt.2I8 HII,DEBRANDO CASTRO.P OZO DAZ
ARTCU10 2t'.- ffi trg#s& ffr mfl &gFea
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad

del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y
dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresin de causa. El gerente municipal tambin puede ser cesado
mediante acuerdo del concejo municipal adoptado por dos tercios del
nmero hbil de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las
causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9" de la
presente ley.
ANTECEDENTESI
' Arts. 96' y 97" de la Ley Orgnica de Municipalidades de '1.4 de octubre de 1.892: -Art.
96". Los Conceios Proaincinles tendrn bajo sus rdenes los entplendos necesnrios, tlentro del
lntite de sus recursos, parn el cunrytlinento de lss ntribuciones que les designn In Ley.
-Ar!-
97". Cunndo el estndo de las rentns no perntn tener Tesorero y Secretario n sieldo, el 'ltinto de
estos puestos ser desenrpettdo ltor el Concejnl que la Corsoracin elijn, y el
trinrero por los
Sndicos.
o Arts.58" y 59' de Ia Ley Orgnica de Municipalidarles u1trobadn por el Decreto Legislntiuo
N" 051 del 16.03.198'1 -Art. direccin municipnl estr n cargo de un seraidor tli avrern,
58" .- Ln
denontinado Director Municitnl nsignndo Ttor el respectiao concejo nrtLnicipnl y slo puede ser
renrcaido de sufuncin con elaoto ntrobatorio de dos tercios de sus integrarttes.,AtL,Sg".- El
Director Municitnl es eI responsable dc la gestin administrntiun y de hncer cun4tlir lns
funciones
y ntribtrciones que le delegue el slcalde.
' Art' 50" de Ia Ley N' 23853. Ley Orgnica ile Municipalidades del 08.06.7984: El Director
Municiytnl y los Directores de seraicios son funcionnrios de confianzn. Son nonbrndos por el
Alcslde y tueden ser remoaidos por ste o Ttor ncuerdo del Conce jo Mtmicipnl.
' Dccreto Ley N" 25957 del 12.12.1992: El Pttrsonnl de confiLtnzn en t.ndn una de lLts entidades
pblicns no exceder del 4% del personnl nombrado y contratndo. El Peruano,16.12.1992,
t.
111196.
- Art. 171" Ley de Rgimen Municipal de Ecuador de l97l: La actividacl rnunicipal se
desarrollar dc actterdo a una planeacin sistcrntica y tcniendo en cuenta cl siguiente
Proceso aclrninistrativo: Los jefcs superiorcs de la administracin, con la colaboracin tcnica
espccializada dcl nivel ascsor, formularn los planes y programas para todos los ramos de
la actividad municipal, de acuerclo con la poltica trazada y las metas fijadas por el Conccjo,
en curnplirniento de las instrttcciones impartidas por cl Alcalde. El nivel asesor analizar la
validez de los planes y programas y los integrar en un plan de desarrollo municipal quc,
aceptado por el Alcalde, pasar a la aprobacin del Concejo. Los planes y programas
aprobados por cl Concejo sern asignados a las distintas unidades cle operacin por el Alcalde
Para su cumplida ejecucin. I-as unidades de operacin elaboraru con la asistencia dcl
nivel asesor los proyectos espccficos en el campo de su competencia, para desarrollar los
planes y Programas o la parte de ellos que les ha sido asignada, los ejecutarn, analizarn str
progreso y rendirn informes peridicos de su avance al Alcalde. El nivel directivo con la
colaboracin de las tu'ridadcs asesoras de programacin, evaluar los informes de progreso
y ordenar los aittstes que sea necesario introducir. Las dependencias operativas irrcorporarn
a los proyectos en desarrollo los ajustes ordenados.
272
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MUNICIPALIDADES &TI.X1O
- Artculo 20" de la LeyT/I985, de 2 de abril, Reguladoa de las Bases del Rgimen Local-
Iispaa 1. La organizacin municipal responde a las sigttientes reglas: a. El Alcalde, los
Terrientcs clc Alcalde y cl Pleno existen en todos los Ayuntamientos. b. La Comisin t'le
Cobicrno cxistc cn todos los municipios con poblacin cle derecho superior a 5.000 habitantes
y en los de rnenos, cuando as lo disponga su Rcglamento orgnico o as lo actterde el Pleno
de su Ayuntarniento. c. En los municipios dc rns de 5.000 habitantes, v err los de rnenos cn
que as lo disponga su Rcglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, cxistirn, si su legislacirr
atrtonrnica no rrcv cn cstc rnbito otra forr a organizativa, rganos que tengan por objcto
el estudio, informe o consulta de los asuntos qne han c1e ser someticlos a la decisin cicl
Plcno, as corno el seguirnicnto dc la gestin clel Alcalde, la Comisin de Cobierno y los
conccjalcs quc ostentcn clclcgaciones, sin pcrluicio cle las competcncias cle control que
corresponden al Plcno. Toclos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn
dcrccho a participar en dichos rganos, mecliante la presencia de concejales pertenecieutcs
a los mismos. c1. El resto clc los rrganos, cornplementarios de los anteriorcs, se establece y
rcgula por los propios rnunicipios cn sus Rcglamentos orgnicos.2. Las leyes de las
Corurridades Autnomas sobre el rgirnen local podrn cstablcccr una organizacin
r.nunicipal complementaria a la prcvista en el nrmcro antcrior. 3. Los propios tnutricipios,
cn los Rcglamentos orgnicos, podrn cstablecer y regular otros rganos complcmentarios,
clc confonniclacl con lo previsto en esie artculo y cn las leyes de las Comunidacles Autnomas
a las que se refiere el nmero anterior.
- Art. 52" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: - (Estrttctura dcl rgano
Ejccutivo). El Ejccutivo rnunicipal cst confonnado por: 1. El Alcalde Municipal, mxira
atrtoridad cjecutiva dcl Municipio;2. Las Oficialas Mayores; 3. Las Dirccciones; 4. Las
Jcfaturas de Unidad;5. Las Subalcalclas Municipales de los Distritos Municipales; y 6. Los
Funcionarios Murricipales.
CONCORDANCIAS:
. Decreto Legislatioo N'276 del 06.03.1984. Ley de Bnses de la Csrrern Adntinistrstiun:
ConcettLd ln cnrrern Lldnrinistratiaf, conn el conjLnlto tle trincitios, nornns y procesos que
rgulnn eI ingreso, derechos y deberes de los serattlores pblicos. Norntu restecto n los
fun cion n r ios de co nfianzn.
. Arts. 12' a L4" del D.S. N" 005 90 PCM tlel 17.01..1990. Reglnnento de lt Ley de la Cnrrern
Adntinistrntiun: Cnrgos tolticos de confianzn. EI Perunno, 22.0L.90, p. 8L219.
. Ntmteral 2 rlel Art. 4" de lt Ley N" 28L75 del 18.02.2004: Enttlendo tle confinnzn. El que
dt,sentten cnrgo de confionza tctlico o toltico, distinto nl del funconnrio 11blico. Se encuentrn
en el entorno de quien lo desgnn o rennrcae librenrcnte y en ningn cnso sr nltvor nl soL de
los seraitlores tblicos existentes en cndn entidntl. EI Consejo Suterior del Enrytleo Ptblico
podrt estttblecer lntes inferiores para ctdn entidfld. En el cnso del Congreso de ln Repblicn
estn disytosicin se aplicarai de auLerdo a su l<eglanlcnto. El Peruano,19.02.2004, p. 262545,
. Resolucin de Secretara ile Gestin Pblica N" 001-2008-PCMISGP del L8.01.2008.
Nornn tue regula lfi contrutacin o nontbranliento de personll de entidades tblicns. (...) 1.5.
En todos los cnsos, lns tersonns n contrntar o nontbrnr deben cuntplir con los reLlt! isitos prtaislos
en el clfisit'icttdor de cargos de la Entidnd. El ingreso de personnl se deberr efectufir nrcdilnte
conctLrso lblico de nirtos confornte o lo dis1tuesto por ln Ley N" 28175 -Ley Mnrco del Enryleo
Pblico, n exceltcin de los siguientes sLtpuestos: -Cargos de confinnza LlLte se encuentren
expresonrcnte llr&istos en el CAP aigente de In Entidd y segn el lnte legal uigente de
0cuerdo con ln Ley 2617 5.-Reincor1tornciones preaistns en cun4tlinento de sentencias judiciales.-
Regnrcnes de cnrrern esytecinles. -Otros casos en lo que exista disposicin legnl expresa que
tiLttoriza ln contrntncin o nombrflntiento. El nunternl 1.6. reguln el caso de nlodifcacin o
oprobncill del CAP parn fines de ln contrntacin o nontbrnntiento con nrreglo tt lo distuesto
por el D.S. N" 043-2004-PCM. En el cnso d lns ntunicipnlidades y los orgnnisntos
constitucionnles nutnonns y otros, no requieren otinin preaia de ln Secrettrin de Cestin
Pblica. EI Perunno, 25.01..2003, t. 364993.
213
,*pt lqo HILDE BRANDO CASTRO -POZO DIAZ
IRIGU10 28'.- EST*g0IFffi e m8i[trE*S Aete?8ruSTffi &TtW#
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende

en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de
auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de
asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est
de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupustales
asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme
lo determina cada gobierno local.
ANTECEDENTES:
o Art. 48" y 49' de Ia Ley N' 23853. Ley Orgnica Municipalidades del 08.06.1984:
de
-Art. 48". Los seraicios y nctiuidades nrunicipnles y cun4tlen, restectiuanrcnte, n
se prestan
traas de lasfunciones de trogrnnacin, direccin, ejecucin, suteruisin y control. -Art.19".
Ln direccin ndministrntiun general y In de los diaersos seraicios esttin a cnrgo del Director
Mtuticipnl y de los Directores respectiaos, designndos de acuerdo con la nngnitud de Ins
nctzidades ndntinstrntians y lns tosibilidades prestLpustnles. Sus facultades y funciones se
estnblecen en el Reglnmento Interno.
- Arts. 773" a 177" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador de l97l: -Art. 173".- La
organizacin de la administracin dc cada Municipalidad se ajustar, en trminos generales,
a la cstructura adrinistrativa bsica que, en funcin de los niveles de actividad sc establccc
a continuacin, de acuerdo con las cate;oras tleterminadas por el volurnen de rentas anuales.
La estructura acLninistrativa bsica se considera mnirna y se adaptar, en cada caso, a las
caractersticas propias de cada Municipio, pudiendo refundirse depcndcncias o establccersc
otras no previstas que aseguren una racional divisin de los asuntos de acuerdo con su
natttraleza y ttna balanceada distribucin cle las cargas de trabao. El nivel directivo estar
representado por el Alcalde. -Art. 174".- En las Municipalidades que cucntcn con rentas
anuales superiores a veinte millones de sucres, el nivel operativo se integrar bsicamente
con las sigr-rientes dependencias: a) Dc scrvicios prblicos; b) de Obras Prblicas; c) Financicra;
d) Administrativa; e) De higiene y salubridad; y, f) de Educacin y cultura. -Art. 175".- En
las Municipalidades que cuenten con rentas anuales inferiores a veinte millones de sucres,
el nivel operativo sc integrar bsicamente con las siguientes direcciones: a) De C)bras y
Servicios Pblicos; b) Financiera; c) Administrativa; y, d) De Servicios Sociales. -Art.776".-
La estructura adrninistrativa se adecuar en cada caso, para atender los asuntos de justicia y
polica y de competencia de la Adrninistracir.r Municipal, as como la administracin de las
parroqrtias rurales del cantn . -Art.777".-La estructLrra administrativa de las rnunicipalidades
de Quito y Guayaquil, y de las que cllenten con rentas anuales clue sobrcpasen los cierr
millones de sucres se ceirn en lo posible, a la determinada en el Art. 174", con las
modificaciones que aconsejen cl volumen y diversiclad de los servicios que deben prestar.
Solo podr incrementarse esta estructrlra adrninistrativa, cada cinco aos.
- Art. \17" d.e la Ley 136194. Colombia: Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y
asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de ios asuntos prblicos de carcter
local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas
y en corregimientos en el caso de zonas rurales. En el acuerdo mcdiante el cual se divida el
territoio del municipio en comunas y corregimientos se fijar su denominacin, lmites y
atribuciones, y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para su organizacin y
funcionamiento. 1.- En los municipios y disiritos clasificados en categora especial primera
214
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NTI.?SS
y segunda, los concejos rnunicipales podrn organizar comrrnas con no mcnos dc 10,000
habiiantes v en los clasificados en las categoras tercera y cuarta con no menos clc 5,000
habitantes. En los dems rnr.rnicipios, los alcaldes disearn lnecallismos de participacin
ciucladana a travs de los cuales la ciudadana participe en la solucin de sus problernas y
necesidades.
- Ley N " 617 /2O00 -Colombia. Ley que reforrna parcialmente la Ley 136 clc 1994 y que aprueba
la catcgorizacin de entidades territoriales, departamentos, distritos y municipios. El Art.
o" aprtrcba la sigrricrrtc categorizacin de los distritos y rnrrnicipios: Categora esl.ecial. Todos
aquellos distritos o municipios con poblacin superior o igual a los quinientos mil uno
(500.001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales superen
clratrocientos mil (400.000) salarios mnirnos legales merrsuales. Prirncra categor. Totlos
aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre cien rnil uno (100.001) y
quinientos mil (500.000) habitantcs y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin arruales
sean superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil ('100.000) salarios mnimos
lcgales mensuales. Se}rnd categora. Todos a(lrlellos distriios o municipios con poblacin
colnprcndida cntre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos
correntes de libre clestinacin anuales searr superiores a cincuenta rnil (50.000) y hasta dc
cicr mil (l()0.()00) salrios rnnirnos legales merrsuales. Tercera ctegora. Todos arlueilos
distritos o municipios con poblacin comprcndida entrc trcinta mil uno (30.001) y cincuenta
mil (50.000) habitantcs y cuvos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean
superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales. Cuarta categora. Todos aquellos distritos o rnunicipios con poblacin
comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a veinticinco rnil (25.000) y de hasta
de treinta rnil (30.000) salarios rnnirnos legales rnensrrales. Otrinta categora. Todos aquellos
distritos o rnunicipios con poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil
(20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacir'r anuales sean strperiores
a quince ml (15.000) y hasta veinticinco rnil (25.000) salarios mnimos legales mensuales.
Sexta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o infcrior a dicz
rnil (10.000) habitantes y con ingresos corrientcs de libre clestinacin anuales no snperiores
a quincc mil (15.000) salarios mnimos lcgales mensuales.
- Arts. 59", 60" y 61" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999.-Art. 59". (Servidores
Pblicos y otros Empleados). A partir de la promulgacin de la presente Ley, el personal
quc se incorpore a los Cobiernos Municipales ser considerado en las siguientes categoras:
1. Los servidores pblicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera Administrativa
Municipal descrita en ia presente Ley y las disposiciones que rigen para los funcionaios
pblicos; 2. Los funcionarios designados y dc libre nombramiento que comprenden al
personal compuesto por los oficiales rnayores y los oficiales asesores del Gobierno Municipal.
Dichas personas no se consideran funcionarios de carrera y no se encuentran sujetas a la
Ley General del Trabajo ni el Estatuto del Funcionario Pblico de acuerdo con 1o prcvisto
por el Artculo 43" de la Constiiucin Poltica del Estado; y 3. Las personas contratadas en
las empresas municipales, prblicas o mixtas, establecidas para la prestacin directa de
scrvicios prblicos, stas se cncuentran sujetas a la Ley Ceneral del Trabajo. -Art.
60". (Responsabilidad por la Funcin Prblica). Las personas sealadas en las categoras
dcscritas en el Artculo anterior, se encucntran cornprendidas dentro del marco c1e aplicacin
de la Lcy N" 1178 de 20 de julio de 1990 y sus disposiciones reglamentarias. -Ar!,1'l
(Carrera Adrninistrativa Municipal). Se establece la carrera administrativa rnunicipal con el
objetivo de promover la eficiencia de la actividad adminisirativa en servicio c1e la
colcctividad, el desarrollo laboral de los servidores pblicos municipalcs y la permanencia
de stos esi condicionada a su desempeo. La carrera administrativa municipal se articula
mediante el Sistema de Administracin de Personal.
CONCORDANCIAS:
. Ley N' 27658 del 29.01.2002. Ley Mnrco de Modernizncin de ln Gestin del Estndo: Declnra
al Estado lteruano en proceso de modernizacin en sus diferentes nstnncias, dependencias,
21.5
&rt,g&r HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
entitlndes, orgnniznt-.iones y trocedinrientos, con ln finnlidod de ntejornr ln gestin pLblicn t

construir un estndo denocrdtico, descentrnlizndo y 0l serpicio del ciutlsdnno. EI utculo 1"
estnblece tlue el troceso de ntodernizocin de ln gestin tlel Estndo tiene tsy fi17lilnd fundmtentnl
ln obtencin de nnyores niules de eficiencia del npnrnto estntnl, t1e monera que se logre unn
nrejor ntencitr n h ciudadonn, trioriznndo y ottintizando el uso de los recursos pblicos. El
objetiao es nlcnnznr un Estado: n) Al serzticio tle lt citLtlthna; b) Con ctrnnles efectiaos de
pnrtici1tacin ciudadnns. d) Desctzntrnlizndo y desconcentrndo. d) Transtarente en su gestin.
e) Con serztidores tblicos cnlificndos y adecundanrcnte rentunerndos. fl F iscnlnente etluilibrntlo.
Ley N" 28716 del 17 .04.2006. Ley de Control lnterno: Ley que reguln ln elnborttcin, nprobLtcirt,
inttlantacin y eanluncin del control interno en lns entidndes del Estndo, con el propsito de
cnutelnr y fortalecer los sistentss ntlministrntiaos y operntiaos cot't ttcciones y nctioidntles de
control treuio, sintultdneo y tosterior, contrn los nctos y trcticns indebidns o de corrutcin,
trotendiendo sl debido y trnnspnrente logro de los fincs, objetiuos q nretns institucionsles. El
nrtculo 4" dc esta Ley estnblece que hts entidades del Estado, intplnntnrn obligntoriamente
sistentns dt control interno en sLls Procesos, nctiaidndes, rt'cL!rsos, operlciones y ctos
fustitucionnles, con ln finnlidad de n'ontoaer y optinriznr h eficiencin, eficncitt, trnns,arettcirt y
econontn en las oternciones de In entidnd y In cnlidad de los seroicios prltlicos que prestn. El
funcionnntiento tlel control interno es continuo, dinrnco y filcanza n ln totalitlntl de lLt
orgnnizncitt y actiuitlndes institucionnles. El Perunno,18.04.2006, t. 316871.
"Linennentos tnro lt
Decreto Supremo N" 043-2006-PCM del 21.07.2006: Aytruebn los
eltborcin y nytrobncin del Reglnnrento de Orgnnizacin y Funciones -ROF por ptrrte de hs
entidLtdes de ln Adntinistrscin Pblicn. El Art. 3" derogn ln Directian N' 005-82-lNAPIDNR
-Normns tnra ln forntulacin del Reglnnrento de Organizncin y Funciones de los Orgnttisnros
de ln Admnistrncin Pblicn, ntrobnda por el D.S. N" 002-83-PCM q In Directiua N" 002-95-
lNAP-DNR, Linennentos Tcnicos tnrn forntular los docunrcntos de gestin cn un nnrco de
ntodernizncin ndninistrntian, nytrobadn yror In Resolucin lcfnturol N" 109-95-1NAPIDNR.
Confornte al Art.2" del nueao reglantento ln finnlitlnd es gencrar la ntrobacin de un ROF que
contensl unn ndecundn estructurn orgnicn de ln entidntl y defnicirt de sus funciones y lns tle
los rgnnos tue ln integrnn, ncorde con los criterios de diseo y estructurn de ln AdntinistrLtcin
Pblica que estnblecc In LeV N'27658, Letl nnrco de modernizttcin de ln Cestn del Estndo,
con el objetiao de trioriznr y ottinrizar el uso de los recursos ttiblicos. EI Art. 5", entre otras
defitticiones, aprueba ls dc Estructurn Orgtnicn: Es un conjunto de rgnnos interrelacionados
rncionnlnrcnte entre s tnrn cunrplir funciones pre-estnblecidns tue se orientan en relacin con
objetiaos deriundos de la finnlidnd lsignndn t ls Entidad. Asintismo, defintt por ROF: nl
docunrcnto tcnico norntntiao de gestin institucionnl que fornnlizt lo estructurn orgrnicn de
ls Entidnd orietttada al esfuerzo institucionnl y nl logro de su nsin, aisin y objetiaos. Contiene
las funciones genernles de ln Entidad y las funciones estecficns de los rgnnos y entidndes
orgdnicas y estnblece sus relnciones y responsnbilidndes.
p couENrARros:
Para el cumplimiento de su rol de promotores del desarroilo locai las
municipalidades deben contar con la estructura orgnica adecuada. Dada nuestra
diversidad social, econmica y cLlltural constituye una pretensin inrtil instituir un
solo modelo de organtzacin empresarial para ms de 2,000 mLrnicipios de la
Reprblica. Esta disposicin de Ia nueva Ley Orgnica de Municipalidades, adems
de abstracta, es pretenciosa y limitativa de la autonoma local.
Recomendamos a las municipalidades diserlar e implementar, en ejercicio de
arltonoma constitucional -que prevalece siempre a la Ley- Lrna estructLlra orgnica
sLl
acorde a sus retos concretos, a srl problemtica socioeconmica y srls reales
276
T,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &IT.ggI
posibilidades econmicas donde figuren las dependencias, el personal, sus

atribuciones, las responsabilidades del personai, as como las irstancias o mecauismos
de concertacin.
Corresponde a las municipalidades rurales y frontertzas, ser innovadoras,
creando no rganos de lnea, silro verdaderos surcos de integracin con las
comunidades campesinas y nativas y la sociedad civil que sirvan con utilidad al
desarrollo locai rural y turstico sostenibles.
SUBCAPITULO II
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y
DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARrGUt 0 29'.- pffi ffi **Effi em{'*ifi $ Fe$8lifi *S ffi t]M S]r&LH$
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las

municipalidades en juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa
judicial conforme a ley, el cual est a cargo de procuradores pblicos
municipales y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados
por el alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad, y
funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del
Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento
de Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura
Pblica Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades
provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales
de su circunscripcin que no cuenten con ellos, previo convenio sobre
la materia.
ANTECEDENTES:
. Art. 747" Constitttcin de 1.979. Ln defensa tle los intereses del Estgdo estt a cnrgo de
Procurndores Pblicos o eaentuales que dependen del Poder Ejecutiao. Son librentente nombrados
y renroaidos tor ste.
. Decreto Ley N' 17537 del 25.03.1969. La defensn de los intereses y derechos del Estado se
ejercita judicialmente por internrcdio de los procuradores generales de ln Retblica n cargo de
los nsuntos de los diferentes ministerios. Este Decreto-Ley fue atrobndo por ln luntn Militnr,
presidida por eI Genernl lunn Velasco Alasrado rige n ln fechn, es tlecir, ha funcionado con el
misnro esqttenta durnnte la aigencin de hssts tres (3) constituciones. El 2" dispone que los
Procursdores Generales de ln Repblica tienen In Ttlenn retresentacin del Estndo en jucio y
ejercitan ln defensLt en todos los trocesos y procedmientos en los que acte conrc demandsnte,
277
8rA. ?So HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
demandndo, dentmciante o parte ciail EI Art. 5" establece que los procuradores reunidos, bnjo
la presidencin del Presidente del Consejo de Ministros, constituyen el Consejo ludicinl del Estado.
. R.M. N' 264-84-lUS del 07.08.1.984: El Ministerio de lusticia ntruebn el reglnntento interno
del Consejo de Defensa ludicinl del Estado.
- Art. 74" d,e la Ley Orgnica Municipalidades de Venezuela: Corresponden al Alcalde,
como jefe de la rama ejecutiva del Municipio, las funciones siguientes: (...) 9" Autorizar al
Sndico Procurador para designar apoderados judiciales o extrajudiciales qne asuman la
representacin de la entidad en determinados asuntos, faculindole para otorgar poderes o
mandatos, si fucre el caso.
- Inc. 1) del Art. 44' de la Ley de Municipalidades de Bolivia 1999: (Atribuciones). El Alcalde
Municipal tiene las siguientes atribuciones: 1. Representar al Gobierno Murricipal.
- L"y 11 de 1986. Colombia: Asigna al Personero Municipal las atribuciones de defensor dcl
pueblo, veedor ciudadano y agente del Ministerio Pblico. Como veedor ciudadano le
corresponde epresentar a la comnnidad, vigilar y fiscalizar la gestin que cumplen las
diversas autoridades administrativas de carcter local y la conducta oficiai de los empleados
municipales, velando por el cabal ejercicio del derecho de peticin. Mediante Ley 3a. de
1990, se ampli las atribuciones como defensor del pueblo.
- L"y sobre el tratamiento de las quejas fente al estado por un Defensor del Pueblo
(Ombudsman) del Cantn Basilea-Ciudad de 13 de marzo de 1986. El Defensor del Pueblo
es el encargado, en el marco de sus competencias, de mejorar la proteccin de los derechos
constitucionales y legales de los particulares as como reforzar el control parlamentario
sobre la administracin.2) Sus tareas principales son las siguientes: a) ayudando a cada uno
en las relaciones con la administracin principalmente defendiendo los derechos e intereses
frente a 1a administracin, y en caso de discrepancia, proponer y dirigir una mediacin
entre las artes presentes; b) disponiendo que los funcionarios de la aclministracin se
comporten con cordial respeto a los ciudadanos, pero tambin prote;iendo la administracin
contra reproches injustificados de los ciudadanos; c) informando al parlamento cantonal
sobre su actividad.
- Odenanza del Consejo Deliberante N'4083 de 1988. Ombudsman o Defensor del Pueblo
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires tienen
a su servicio un funcionario cuya misin consiste en protegerlos de las arbitrariedades, las
desviaciones cle poder y los errores de la administracin municipal, as como la de atender
las inquietudes de quienes se sientan afectados por abusos, negiigencias o irregularidades.
El Ombudsman es designado por el Concejo Deliberante para ejercer su funcin durante
cinco aos, siendo su obligacin presentar anualmente un informe de su gestin.
CONEO&DANEIAS:
. Art.47' de la Constitucin de 1993: La defensa de los intereses del Estado est 0 cargo de los
Procuradores Pblicos conforme a ley. y que el Estado est exonerado del pago de gastos
judiciales.
. Deeto Supremo N" 002-2000-lUS del 02.05.2000: Reglamento del Consejo de Defensa
ludicial del Estado y deroga la Resolucin Ministerial N" 264-84-lUS. EI Art.1' establece que
eI Consejo de Defensn ludicinl del Estado, es el rgano del Ministerio de lusticia, consttuido
por los Procurndores Pblicos, cuya funcin es la de oelar por la defensa de los intereses del
Estado, conforme a Ley- EI Art.2" dispone que el Consejo coordino y superaisa ln defensa del
Estado y ndemrs es un rgano de consulta y asesoramiento respecto a las cuestiones legales
sobre los asuntos relacionados con dicha matern. Se pronuncia sobre Ia creacin de nueats
Procuraduras Pblicas y resuelae los problemas de competencia que se presenten entre ells,
ns como llresta coordinscin tcnica aI conjunto de Procurnduras Pblicns, promueue la dncin
218
LOS ACTOS ADMINISTRAT'IVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES &TT. ?SO
de la nornmtioidad necesarin pnra Ia mejor defensa del Estado, srtnciona las disposiciones de
cnricter reglnntentario tnrn todns lns Procuradurns Pblicns y centraliza Ia nformacin
estadstica. Su comytetencia es a niuel nacional.
Decreto Supremo N" 002-200L-IUS del 09.01.2000: Reglamento para Ia desgnacin de
Procuradores Pblicos. El Art.2' dispone que los Procuradores Pblicos, Procurndores Pblicos
Adjuntos y Procurndores Pblicos Ad Hoc serdn designados por el Presidente de la Repblica,
por Resolucin Sutremn del Sector lusticin con refrendo del Ministro de lusticia y del Presidente
del Conse jo de Ministros y/o los respectiaos ntinistros. Estnrrin ainculndos adninistratianmente
s un Sector u organisnro, el que estnrr cargo del psgo de las rentuneraciones, honorarios y/o
dents beneficios. El Art. 3" dispone tue cnda Procursdura Pbliu tendr un Procurndor y un
Procurndor Pblico Adjunto. El Art.8' estnblece que corresponde a losTitulares de los Sectores
u Organisntos correspondentes, proponer ln designncin de los Procurndores Pblicos Ad Hoc.
Ln propuesta serd presentnda n traus del Ministro de lusticia quien se encargnr de tramitnrla
ante el Presidente de Ia Repblica, para la expedicin de ln correspondiente Resolucin Supremn.
El Peruano, 10.01.2000, t. 197 07 5.
Art. 15' rle la Ley N'27584 del 06.12.200'1 . Ley que regula el Proceso Contencioso
Adntinistrntiao. Cap. lIl. Sujetos del Proceso. Subcap IL Partes del Proceso. Reytresentacin y
defensa de las entidades administratiaas. lS.l. La reytresentncin y defensa de las entidades
ndntinistrntiaas estarr a cnrgo de la Prccuradura Pblica competente o, cunndo lo senle Ia
nornLl correspondiente, por el representante judicinl de ln entidnd deltidamente sutorizldo.
'15.2. Todo representante, judicinl de
lns entidndes adntinistrntiuas, dentro del trmino pnra
contestar la dennndn, tondr en conocinento del titular de Ia entidad su opinin profesional
nntiuado sobre ln legalidnd del ncto inryugnado, recomendndole lss ncciones ne(esnrins en
caso de que considere procedente Ia pretensin. El Perunno, 07.72.2001, p. 273521.
Decreto Legislatizto N'1068 del 27.06.2008. Cren el Sistema de Defensa lurdica del Estado
con la finalidnd de fortnlecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito
local, regional, nacional, suprnnncional e internacional, en sede judicial, militnr, arbitral, Tribunnl
Constitucionnl, rganos ndministratiztos e instancias de similar nnturaleza, la que estti n cargo
de Procurndores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de lusticia y est representndo por
el Presidente del Consejo de Defensn lurdica del Estado. Conforme al Art.4 son operadores del
Sistenu: 1. El Presidente del Consejo de Defensn lurdicn del Estndo. 2. Los miembros del
Consejo de Defensn lurdicn del Estndo.3. Los Procurndores PLblicos.4. El Presidente del
Tribunnl de Snncin. El Art.18" instituye que el Procurndor Pblico Municipal ejerce la defensa
jurdica del Estado en los nsuntos de las municipalidades. El Peruano,28.06.2008, yt.375024.
S,.9ef,ffilf,, $,Sleis'
No compartimos el criterio de instituir de manera general a los Procuradores
Prblicos Municipales. En su lugar hubiera sido conveniente instituir la figura del
Defensor Vecinal encargado de proteger, defender y orientar a los vecinos.
Con la creacin del procurador municipal se alienta el burocratismo municipal
ya que los abogados y asesores municipales debern limitarse a las labores legales
intemas en tanto que la representacin en juicio de las municipalidades corresponder
exclusivamente a los procuradores pblicos municipales.
Tampoco compartimos el criterio de la ley que establece que los procuradores
pblicos municipales dependen, funcional y nonativamente del Consejo de Defensa
Judicial del Estado que es un rgano del Ministerio de ]usticia.
279
&fi" fr#o I-IILDEBRANDO CASTRO -P OZO DT AZ
De acuerdo a lo establecido en la anterior Ley Orgnica de Municipaiidades,

N" 23853, corresponcta al Alcalde la representacin legal de la Municipalidad,
estarrdo facultado para otorgar poderes a los profesionales del derecho, de acuerdo
a Ia carga procesal de cada municipalidad. Ahora la Ley couvierte en obligatoria la
designacin de procuradores y del personal de apoyo. En todo caso, atlnqlle siempre
el factor de cor-rfianza primar er, ello, es recomendable a fin cle optimizar los recursos,
titilizar los convenios a que se refiere el ltimo prrafo de este artculo, delegando a
las mturicipalidades provinciales la atencin de este servicio por las municipalidades
distritales.
Conforme hemos apuntado, en la legislacin comparada, diversas municipalidades
han instituido el defensor del pueblo o el personero del pueblo, de manera que los
vecinos cuenten con rln funcionario encargado de protegerlos de las arbitrariedades
de la administracin prblica, incluida ia mr.rnicipal.
SUBCAPITULO III
LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
Anrcul0 30'.- nft&m{}$ mt RgSgBET{}nie tHT[n**
El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura

de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la
Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso
pblico de mritos y cesado por la Contralora General de la Repblica.
Su mbito de control abarca a todos los rganos del gobierno local y a
todos los actos y operaciones/ conforme a ley.
El jefe del rgano de auditora interna emite informes anuales al concejo
municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control
del uso de los recursos municipales. Las observaciones/ conclusiones y
recomendaciones de cada accin de control se publican en el portal
electrnico del gobierno local. En el cumplimiento de dichas funciones,
el jefe del rgano de auditoria interna deber garantizar el debido
cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control
gubrnamental, establecida por la Contralora General como rga.to
Rector del Sistema Nacional de Control.
La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente,
podr disponer que el rgano de control provincial o distrital apoye y/o
ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales o
distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca.
La auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad,
ser efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contralora
General de la Repblica.
220
LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES gfi. ts$8
ANTECEDENTES:
. Art. 146" de Constitttcin de 1,979: Ln Contrslorn Cenernl, como orgnnisnto nutnonr.o y
ccntral del Sistenn Nscionnl de Control, suteraigiln In ejecucit't de los tresutuestos del Sector
PbIico.
. Art. 108" rle la Ley Orgnica de Mutricipalirlades N'23853 del 08.06.1984: Ln
ntlntinistrncit't y uso de fondos Ttor lns Mtmicitalidndes esttr regidos llor las nornns del Sstemn
Nncional de Control.
. Decreto Ley N" 26162 del 24.12.'1992: Ley rlel Sistenut Nacionnl de Control. Estn Ley reguln el
Sistenn Nscionnl de Control, con el obieto de su1teraisnr la correctn, til, eficient, econnticn y
trrtnsltorente utilizscin tle los bienes t/ recursos 1tblicos y eI ejercicio de lns funciones de los
seraidores y funcionarios ptblicos, en relscin n los resultsdos obtenidos y nl uLntytlinriento de
ls norntntiuidnd. El Art. 2" estsblece que el Sistl.r.ttt est conforntLtdo tor: n) Ln Contrnlorn
Genernl de In Rettiblica; b) Auditorh del Poder Legislatiao; c) Auditorn del Poder ludiciol;
tl) Audilorns Sectorinles del Potler Ejecutiuo; e) Auditorns Regionoles; f) Auditoras de
Municpaldatles; g) Auditorns de Orgnnisntos Autnonrcs; h) Attditorns de iustitttciones y
personns tl derecho pblco; e, i) Attditorns internns de enttresns que confornnn ln actiuidnd
enttrestrial del Estsdo n que nlude el liternl d) del nrtculo 3" de estn Ley. El Perunno,30.12.1992,
p. 111664.
- Art. 488" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: La Contralora juzgar las cuentas
de fondos murricipales. La Contralora no podr establccer otras glosas que las relativas a
irrversin o rnanclo de fondos y otras responsabilidaclcs pccuniarias quc sc deriven de egresos
y rdenes de pago con quebrantamiento de ley, o rcspecto dc las cualcs se estableciere dolo
rnanifiesto.
- Art. 272" de la Constitucin de Colombia de 1991: La vigilancia de la gestin fiscal cle los
clcpartamcntos, distritos y municipios dondc haya contraloras, correspondc a stas y se
cjcrcer en fonna posterior y selectiva. La de los rnunicipios incumbc a las contraloras
dcpartarnentales, salvo lo clue la lev determine respccto a las contraloras tnttnicipales.
- Arts. 155", 156' y 186" de laLey 136194. Colombia.- Art. 155". Contraloras: Las contraloras
distritales y municipales son entidades de carcter tcnico, dotadas dc autonoma
aclministrativa y presupuestal. En ningn caso podrrr realizar funciones adrninistrativas
distintas a las inherentes a su propia organizacin. -4!.15- Creacin de Contraloras: Los
mrurrcipios clasificados en categora especial, primera, segunda y tercera, podrn crear y
organizar sus propias contraloras, con arrcglo a los parmetros sealados por la ley. Las
Contraloras Distritales y Municipales slo podrrr surrimirse, cuando desararezcan los
reqr,risitos exigidos para su crcacin, prcr.ia dernostracin clc la incapacidac'l cconmica
refrendada por la oficina cle planeacin departamental y/o rnunicipal segur el caso.
PARAGRAF'O TRANSITORIO: Dentro de los seis (6) mescs siguientes a la vigencia de la
prcscnte Ley, las Contraloras Municipalcs y Distritales, qtte atn no lo hayan hecho, debern
adccuar su estrllctura organizacional a las nucvas orientacioncs que sobre control fiscal
establccen la Constitucin y la Ley. En los municirios en los cualcs no haya contralora, la
vigilancia dc la gestin fiscal corresponder a la respectiva contralora clepartarnental. -Ari.
186". Corrcsponde a los rnunicipios y a las entidacles descentralizarlas, as como a las
personeras y contraloras munrcipales a travs de sus represcntantcs legales, la adecuada
organizacin c implernentacicin de sisternas de control interno cn la forma prevista por las
norrras legales correspondientes.
- Art. ,58" de la Ley de Rgimen Municipal de Panam: Corresponde a la Contalora c1e la
Rcprblica, en conformidad con las nonnas constitucionales pertinentes, la fiscalizacin y
control de los actos de mancjo sobre fonclos y patrimonios rnunicipales, para lo cttal crcar
las oficinas respectivas, designar al Auditor Municipal y al personal subalterno y les asignar
las rernuncraciones correspondientcs, segrn las necesidadcs. Los Auditores Municipales
221
*rt.8** HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
tendru, con respccto a la fiscalizacin y control de los actos de mancjo sobre fondos y
patrirnonios municipales, las mismas funciones, atribuciones y clcbcrcs que la Constitucin
y las Leyes sealen al Contralor Gencral de la Reprblica, con respccto a los fondos y bienes
de la Nacin; adcms, asistirn con dcrecho a voz a las sesiones dc los Conceios, cmitirn
conccPtos sobre los acuerdos que afecten al prcsupuesto y estarn facultados para presentar
proyectos c1c acuerdo sobre materia relacionada con sus funciones.
- Art. 171' de la Ley de Municipalidades de Bolivia 1999: (Auditora Interna). L Los Cobiernos
Municipales con una poblacin mayor a cincuenta mil (50.000) habitantes, estn obligados
a contar cn su estrllctura con una unidad de auditora interna. Los Gobiernos Municipales
con una poblacin menor a los cincuenta mil (50.000) habitantes dcbcrn conformar unidades
de auditora en forma mancotunada en caso de no poder hacerlo independientelnente. El
responsable de auditora ser nonbraclo por el Ejecutivo Municipal cie una terna aprobada
por dos tercios de votos del Concejo Municipal. IL En los municipios mancomunados el
auditor interno ser designado por los Alcaldes de los municipios involucrados de una
terna aprobada en sesin conjunta por lcls concejales de los municipios mancomunados. III.
Las contrataciones de auditorias externas sc sujetarn al Reglarncnto de Contratacin de
Auditora independiente emitido por la Contralora General de la Repblica.
CONCORDANCIAS:
' Artculo 82" de Ia Constitttcin de 1993: La Contralora Cenerttl de ln Repblicn es unn

entidad descentralizadn de Derecho Pblico que goza de autononn confornrc a sLr Ley Orgtnica.
Es el rgnno superior del Sistema Nncionnl de Control. Superaisn la legalidad de la ejecucin
del Prestrpuesto del Estndo, de lns operaciones de la deudn pblicn y de los actos Lle las
it'tstituciones sujetas a control. El Contrnlor Genernl es designndo por eI Congreso, fl ltrollresttt
del Poder Ejecutiao, por siete nos. Puede ser renrcaido Wr el Congreso par falta grttae.
. Ley N" 2677L de\14.04.1997: Prohibe t los funcionLtrios tla diret:cin y/o ltersonal t1e cot{innzn
el nombrnmiento y contrntncin de tersonnl en ln ndninistrttcin prblicn tle tnrientes hnstn l
cuarto grldo de consaguinidnd, segundo tle {inidnd y ytor rnzn de nntrimonio.
. Artutlo 4" del reglamento aprobado por eI Decreto Supremo N" 021-2000-PCM tlel
27.07.2000. Reglantento de la Ley N" 26771 de trohibicin de nombramientos y contrntacit1
de personal erL caso de tarentesco. Corresponde a los rganos de Auditoris Internn de cadLt
entidnd, confornrc lo sealn el Artculo 2" de la Ley: 1. Verificnr el contenido de los docunrcntos
presentados por aquellos que se incorporen n ltt entidad. 2. Verificar que se haya et'ectuado un
llroceso de seleccin y eanluocit1 translinrente de acuerdo al cnrgo o posicin que ocultnr en ln
entidnd el funcionnrio o contratndo, de conforntidnd con el Decreto Sutrento N" 017-96-PCM,
a fin de determinar si se produjo o no el scto de nepotismo del funcionnrio tle direccitt V/o
personal de confianza de la ntisma entidad, en la contratacin o nontbrttnento. El Pertnno,
30.07.2000, t. 1 91 07 2.
. Resolucin de Contralora N' 219-2000-CG de\19.10.2000: Apruebo ln estructurtl nornlntitjtl
del Sistenn Nacional de Control, en base a In cual ln Contralora General de ln ReptlL,licrt
dictnrd las norntas tcnicas de control y disposiciones especnlizndns que aseguren el
funcionnmiento del troceso integral del control, de acuerdo n lo siguientc:7. Cottstitucin
Polticn del Estado de 7993. 2. Ley del Sistentn Nsciontl de Control, nprobada Ttor Decreto Ltrl
N" 26L62. 3. Reglamento de In Ley del Sistenn Nacional de Control, conforme a li Cilitttl
Disposicin Final de ln Ley. 4. Normstiaa General.- Constituida por el marco rlormntao brsica
del control gubernanlental, expedido a traT)s de Resoluciones de Contralora que oytruebLtn:.1.1
Reglantentos Autorizados por la Ley del Sistema Nacional de Control. 4.2 Nornos Tcttictts tle
Control.5. Normatian Esytecficn.- Constituida por el mnrco normatiao deI control
gubernantental, extedido a traos de Resoluciones de Contralorn que nprueban Directians, qtLe
regulnn los siguentes aspectos: 5.1 Desnrrollo de ln normltiaa general bsico. 5.2 Desnrrollo
de encnrgos legales conferidos s la Contrnlora General.6. Docuntentos OrientntTores.-
Docunrcntos tle naturaleza orientndora y metodolgica que liroporcionfi concL'Ptos, definiciones
222
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fif"SBO
e inclttsiue procedintientos de auditora mnintos, considerndos como flexibles y objeto de

nctualizLtcin. Estn constituidos por: 6.1 Guas Tcnicas.- Docunrcntos de consulta sobre
ntnterins especficas, caracterizndo por su sentido prctico y didtctico, que proporcionn
infornncin brisicn sistematizsdct sobre aspectos tcnicos legales v/o trocedimientos ntnimos
deauditora. 6.2 Docuntentos de Trabajo.- Inaestigaciones o estudios sobre temtiticas de control
que contienen conchtsiones y propuestas de nccin.
Decreto Supremo N'017-2002-PCM del 07.03.2002: Modificn los rtculos 1",2" y 7" del
D.S. N" 021-2000-PCM que reglament Ia Ley N" 26771. El Texto del srtculo 2" ntodificado,
rezn: Se configtrrn el acto de nepotismo, descrito en el artcLtlo 1" de Ia Ley cuando los funcionnrios
de direccin y/o ytersonal de confinnza de la Entidnd ejerznn su facultnd de nombranento y
contratacin de personal respecto n tarientes hnsta el cunrto grado de consagtLinidad, segundo
de nfinidad y por rnzn de ntatrintonio, o cunndo los funcionarios descritos precedentenrente
ejerznn injerenci directa o indirecta en eI nontbrnnriento y contratacin de personnl. Se
presuntirri, salao pruebn en controrio, que existe injerencia directn cuando el funcionnrio de
direccin o de confinnzn que gunrda el ptrentesco indicodo tiene un cargo suterior n aqul que
tiene ln facultnd de nontbrnr o contratar personal, nl interior de su Entidnd. (...) No configura
acto de nepotisnto, la renoaacin de contrntos de seraicios no personales preexistentes, reslizados
de acuerdo n la norntatiaidnd sobre contrataciones.
Ley N" 27785 del 22.07 .2002. Ley Orgtnicn Del Sistema Nacional De Control y de ln Contralora
ceneral de ln Republica: Ley orgnica que estoblece ls norntns que regulan el tnito,
orgtnizacin, atribuciones y funcionanento del Sistema Nacionnl de Control y de ln Contralorn
General de la Retblica conrc ente tcnico rector de dicho Sistenn. El nrtculo 3" estnblece que
lLt ley es nplicable a todas las entidades sujetas n control, indicondo de mnnera
tormenorizadn
las entidades sujetas a control. El Art. 6" establece que el control gubernanrcntal consiste en ln
srtptzraisin, oigilancia y oerificncin de los actos y resultados de la gestin pblica, en ntencin
al grndo de eficiencia, eficncin, trnnspnrencia y economa en el uso y destino de los recursos y
bienes del Estndo, as conto del cuntytlimiento de Ins norntns legales y de los linesmientos de
poltica y planes de accin, eaalunndo los sistenms de ttdntinistrncin, gerencin y control, con
fines de su ntejoranento a traas de In adopcin de nccones treaentiaas y correctianstertinentes.
El Control gubernnntentnl es interno ll externo y su tlesnrrollo constituye Ltn proceso integral y
Permanente. El control irtterno contprende lns ncciones de cautela preaia, simultLinea y de
uerificacin posterior que realizn ln entidnd sujeta a control, con ln finalidad que la gestin de
sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente. Su ejercicio es treuio,
sinrultneo y posterior. El nrtculo 9" aprueba los siguientes principios del control gubernanrental:
s) La uniaersnlidnd, entendids como ln potesttd de los rgnnos de control Ttartt efectuar, con
nrreglo a su contpetencio y ntribuciones, el control sobre todns Ins actiaidndes de In respectizta
entidnd, as como de todos sus funcionarios y seroidores, cunlquiern fuere su jernrqtLa. b) EI
carcter integral, en airtud del cunl el ejercicio del control consta de un conjunto de ncciones y
tcnicas orientndas a eaaluar, de nnnern cabnl y conpletn, los procesos y opernciones nnterin
de examen en ln entidnd y sus beneficios econncos y/o socinles obtenidos, en relncin con el
gasto generado, Ias nretns cunltatians y cunntitntiuls establecidas, su uinculscin con polticas
gubernantentales, aarinbles exgens no preaisibles o controlnbles e ndices histricos de
e.ficiencin. c) La nutonontn funcionnl, expresada en ln totestnd de los rganos de control pnra
organiznrse y ejercer sus funciones con independencia tcnica y libre de influencias. Ningunn
entidad o autoridad, funcionario o seruidor pblico, tti terceros, pueden oponerse, interferir o
dficultar el ejercicio de sus funciones y ntribuciones de control. d) EI cartcter permanente, que
define la naturaleza continua y perdurable del control como instrumento de aigilancin de los
procesos y opernciones de la entidad. e) El carrcter tcnico y especiolizado del control, conto
sustento esencial de su operatiuidad, bnjo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidnd en
su ejercicio; considersndo la necesidad de efectuar el control en funcin de ln nnturaleza de In
entidad en ln que se incide. f Ln legalidnd, que suporLe la tlena sujecin del proceso de control
n la normatiaidad constitucionnl, legal y reglnnrentaria atlicnble a su actuacin. g) El debido
troceso de control, por eI que se garantiza el respeto a Ia obserzancia de los derechos de las
223
&rx.&Wo HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
entiddes y personas. ns conto de las reglns y requisitos ttstnblecidos. h) Ln eficiencin, eficncia y

econontn, n trttas de lt>s ctnles el troceso de control logrn sus objetiaos con un niael ntropindo
dt cnlidntl y ptinn utilizncin de reutTsos. i) Ln otortunidatl, consistente en que lns occiones
de tlontrol se llealn rt cnbo en el ntonrcnto y circ.unstnncios debidns y tertinentes tnrn t:untplir
stt conrctido. j) Ltt objetiaidad, en razn de h cunl ltts ttcciones de control se renlizan sobre ln
bnse de uno debids e inttnrcittl eanluucin de fttndttntentos de hecho y de derecho, eaitando
nrrecinciones subjetiuas. k) Lt nnterinlidnd, que nplicn Ia potestntl rlel control tarn concentrnr
stL ncttncin en lrts trnnsfornnciones y oteraciones de nnyor significncin econnticn o rt'leanncin
en ln entdttd exnntnttds. l) EI cnrcter selectiao tlel control, entendido conto el tlue ejerce el
Sistens en las entidndes, sus rgnnos y actaidndes crticas de los nrisntos, que denoten nwyor
riesgo de inctLrrir en sctos contrn ln trobidnd ndministrntian. ll) La prestutcin de licilud,
segLn ln cttnl, snlao prtLcltn en contrario, se rellutl tuelns atLtoridndes,fwtcionnrios y serzticlores
de ltts ttttilndes, hon octundo con arreglo n lns norntcLs legnles y sdntinistrstiass Ttertintntes.
nt) El ncceso a lLt inforntacin, refardo n ln potestrtd de los rgnnos tle control de requerir,
conocer y exnminar todn lt informLtcin y docuntcntttcitt soltre lns oteruciones de ln entidnd,
auntlue sen secretn, necesrtri parn sLL funcin. t't) LLt rserun, ltor cuyo nrito sc encuentrfi
trohibido que durnnte ln ejeuLcin del control se reatlt' inforntttcin LtLe tuetln cusnr tlao ln
cntitlnd, n su tersonnl o il Sistenut, o dificulte In tsret de este ltinto. o) Ln continuidnd de lns
tctiaitlntlcs o JtrnL:ionnmiento de ln entitlnd al efectunr un sccin de control. lt) Ln ltublicidnd,
consistente en ln difusin oportLolfl de los rcsultndos de kts ttccones de control u otras renl iztulas
por los rganos de control, nrcdiante los mecnnisnros que la Contrnlorn Genernl consitlere
tt:rtinentes. q) Ln participncin citLdadnna, tyue perntn ln contribucitt de la ciudntlnttn en el
tiercicio del control gubernnntentnl. r) Ln Jlexiltilidnd, segn ln cuttl, tl renliznrse el control, hn
de otorgdrse prioridnd nl logro de Ins metas propuestns, respecto de at1uellos fornlllsnLos cuVn
ontisin no incids en In aolidez de ln opertcin objeto de ln tterificncin, ni deterntinen ispectas
releonntes en hs decisn finnl. Los cittdos ytrincitios son de obseranncin obligntorin ltor los
rganos de control y ttLeden ser ttnrytlindos o ntodificados ytor ln Contrnlorn Genernl, n tuien
conLpete su intertretncin.
Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Mnrco del Presutuesto Pnrticittttiao Ley que estnblet:e lns
disposiciones parn ln efectian tnrtictncin de In sociedod ciuil en el proceso tle trogrnnmctt
pnrticitntian del tresutuesto, en r1Tnrcna con los planes de desrrollo concertados tle los gobiernos
regionnles y gobiernos locnles.
Lea N" 284L1 del 06.12.2004. Ley General del Sistentn de Presupuesto. El Perunno,0E.12.2001.
Decreto Supremo N" 034-2005-PCM del 06.05"2005. Modificn el trinter prtnfo del nrtcttlo
5' y los nrtculos 7" y 8" del Reglanrento de ln Ley N" 2677L, aprobttdo tor el D .s. N" 021-2000-
PCM,nrodifcndotorel D.s. N" 017-2002,PCM.El Art.2o incorpornt:lArt.4-Anl Reglnmento
de la Ley N" 26771, atrobndo tor D.S. N" 021-2000-PCM, nodificnd'o por el D.S. N'01/-
2002-PCM, con el siguiente texto: Art.4-A.- Futtcin del rgttno tle Atlministrci't.
Correstonde nl rgttno de odnnistracirt de cndtt entidsd recLtbar unn declnrcin iurndn de
todo persona que ingrese a ytrcstnr seraicios, intleytendientent.ente de su rginen lnbornl o
contrnctual, ytor In que consigne el nontbre con4tleto, grndo de ttrrentesco o uncttlo conyugnl y
ln oficinn en ln que euentualnrcnte llresten seraicios sus parientes hnsta el 4to grndo tle
consngttinidnd y 2do de afinidad, o su cnyuge, en Ia ntisnn e.ntdnd . Parn este efecto Ins Ofcinns
Llebern fncilitnr d declnrsnte eI listado de sr.ts trabajadores. El Peruatt0,07.05.2005, p. 292166.
Ley N" 28557 del 27 .06.2005. Modifica los artculos 19" y 40" tle la Ley N" 277 85 -Ley orgnica
tiel Sistentn Nscionnl de Control y de la Contrnlors Ceneral de ln Ilepblicn que regulLm ln
designncin y separacin det lefe del rgano de Auditoria lnterna. Ln Contrnlora Gener|,
atlicnndo el principo de corcter tcnico y e4tecializado del control, nontbra medisnte ConctLrso
Pblico de Mritos a los jefes de los rganos de Auditorn lnterna; y httstn un 25 tor ci.ento de
los misnns por designacin directa del tersonal profesionnl de la CG. Los iefes de los Orgnnos
cle Attditorn Internn tueden ser trnsladsdos n otrn tlazn tor neccsidod d seruicio. I'o Contrtlorn
Cenernl de la Repblica regula In setnracin definitian del lrfc dcl Orgntto dc AtLditorfu InternLt
224
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAL1DADES &TT"38"
de acuerdo a lns cnusales, trocedinientos e incomtntibilidutles que esttblezct para tnl efecto,
ntendiendo al rgimen laboral preaisto en cl nrtcLtlo 36". Lns entidndes sujetls nl control
trotorcionar n Iiersonol, recursos y los medios necesnrios ptrn tl ejercicio de la funcin de
control en dichns entidndes de aurcrdo con lns distosiciones tlue sobre el ltnrtictLlsr dicte la
Contrnlors Genertl. El Perunno, 28.06.2005.
Resohtcin de Contralorn N' 532-2005-CG del 13.12.2005: I.,o Contrnlora Cenernl tle ln
RepIilica ntruebn In Cun de Audiktri de lns Adquisit:iones y Contrntnciones del Estndo conto
docunrcnto oritzntndor tlel Sistenn Ncionttl de Control pnrn ln ejecucin tle lns ncciones de
corLtrol. Ln Curt de Auditoria tltnren uiqetrcin 0lortir de ls ttuditorits trogrnnns en el
Plnn AntLnl de Control 2006. El artculo 3" encnrgo a ln Escueln Nncionnl de Control ln difusin
de In citndn Cun de Auditorit, a ffu de promoaer y fLtcilitnr su nttlicocin por los rganos tle
control del Sistentn Nocionnl de Control. Fl.l Permn0,12.07.2005, p. 310027.
Ley N' 287:16 del '17 .01.2006. Ley de Control Interno: Ley que regula In elnborci'-in, nytrobncin,
in4tlnntncirt y eunltLncin del control interno ett los ettitlndes del Estndo, con el propsito de
r:nutehr t7 fortnlecer los sstentts ndntinstrttluos y oterttiaos con acciones y actioidndes de
cotttrol preoo, stntul!neo t1 tosterior, conlrn los nctos y prcticns indebids o tle corrutcin,
troTtendientlo al debido V trflnsparente logro tle los fines, objetiuos t/ metls institucionnles. EI
nrtculo 3" deJine ol sistenn de control interno como eI colljLulto de ncciones, octiaidades, tlnnes,
tolticts, nornns, registros, orgnnizncin, procedintientos r mtodos, incluyendo ln nctitud tie
los nutoridades y el tersonnl, orgnnizados e instituidos en cods entidnd del Estndo para ln
consecucin de los objetiaos indicndos. El Perunno,18.01.2006, r. 316E71.
Resolucin de Contralora N" 171,-2006-CG del 31.05.2006: Ln Contrnlorn Genernl de lo
Repblica npruebo ln Directiutt N" 0i-2006-CC/SE, uElnborLtcitin y Rentisin de los lnforntes
de Easluscin del Cumilimiento de los Dis1tosiciorres tlel Disciilinn, Rncionnlitlld y AtLsteridnd".
El Perunno, 07.06.2006, p. 320435.
Resolucin le Contralora N" 3:15-2006-CG de.l 20.70.2006: Ln Contrnlora Cenernl de ln
Rettblicn apruebn los linettntientos de Poltica para lfl formuhtt:in de los tlnnes de control de
los rgrtnos del Sistema Nncionsl tle Control - no 2007 y ll Directiatt l{" A7 2006-CG/PL
los Orgnnos de Control Insttttcionnl
"I:ormtLlncin y EanltLncin del Plon Anual tie Cotttral dc
tttra el ao 20()7". EI nrtcrLlo 2" distone t1ue los Cerencins de Lnen, lns Oficinns Regionnles t1e
Control., ns conto In Cerencin tie Plnnenntiento u Control d In Controlorfu Cenerol de lo
Reltirblicn, segn sus conttetettcias deben t'ttutelLr el cunr\ilintianto de lo distuesto en ln presente
Resolucin. El Perunno, 01.11.2006, t. 331994.
Ilesolucin de Contralora Gereral N" 320-2006-CC del 10]10.2006: Ln Contrslora Cenernl
tle ln Reprblicn atruebn lns norntls de Control lnterno, de oplictcirt a lLts Etttidldes del Estndo
deconforntidndconloestoblecidotorlo.LeyN"28716,Leyde ControllnternodelasEntidndes
del Estodo. Dejn sin e.fecto ln Resolucitt de ContrnlorlN" 072-9s-CG que ntrob las Normas
Tcnicns de Control Interno tara el Sector Pblico, sus ntodificntorins y d.ents nornns que se
opongntl n lo dispuesto en ln tresente Resolucin. El nunrcrnl 3 estsblece que los normns de
Control lnterno, constituyen linenntientos, criterios, nttodos y distosiciones pnra ln atlicacin
y regulncin dttl control interno en lns principnles rreas de ln nctiuidnd ndministratun u operatiat
de lns entidades, ncluidas lns relatirus n ln gestin finnnciert, logstica, de tersonal, de obrss,
de sistenns de informncin y de ztttlores ticos, entre otras. Se dictsn con el propsito de prontotter
trnLt Ltdnthtistrncin adcuada de los recursos tblicos en lns entidades del Estado. Los titulares,
funciontrrios V seraidores de cndn entdsd, segn su contetencin, son responsnltles de estsblecer,

nvntener, reaisnr y actLnliznr ln estructurn de control interno en funcin a la nntutalezs de
sus nctiaidtdes q aolumen tle operaciones. Asintisnto, es obligncin tie los titulnres, ln entisitt
de lns nornuts estecficas ayilicobles o su enticild, de scuerdo con su nltturnlezn, estrtrcttrrn,
funcicnes y procesos. El Perunno, 03.11..2006.
Ilesolucin de Contralora N'459-2008-CG del 20.10.2AA8. Reglnntento de los rganos de
Control Institucionnl-OCl ConJ'ornre al texto del Art.21 la designncin tlel Jefe de ln OCI es
225
Art. Slo HILDEBRANDO C ASTRO -POZO Di AZ
cotLlief encifi exclusias de la Contralorn Gt:nertl de la Repblica y se efectn mediante Resolucin

de Contralorn publcado en el Dinrio Oficial El Perunno. La designncin se sujctn n Io tlistuesto
tor el Art. L9 de la Lt:y, y se eJ'ecttn n trnts de Ins sguientes nrctlnldtdes: tt) Por Co'tcurso
Pblico de Mritos, conaocadr por la Contralorn Genernl, a niael nacional, regionttl o local,
segn correspondn, el cual podrd cotntrender a una o mds entidades. La conaoctltoria s
publicnrti en el Diario Ot'icitl El Parunno y en utw de circulncin nnciotnl. Dicho proceso
rodr efectunrse con l participacin de empresas consultorns especializndas en eualuncin t
seleccin de personal, de consitlerars conoeninte. lt) Por designacin directa del personal
proJesional de ln Contrnlorr Cenernl, de ncucrdo a las distosicion$ que sobre el pnrticulrtr
dicte ln Contrnlora Cenernl. c) Por trnslttdo, en ln oportunidad que ln Contrnlora General
consider conueniente y de ncuerL.lo a las tlistosctofies rue dcte sobre ?l twtictlttr. EI Perunno,
01.L1.2()0 8, p. 382685.
E *o rNrfuos
No nos parece acertada ia disposicin en el sentido que la jefatura del rgano
de auditora intema de los gobiemos locales dependa funcional y administrativamente
de la Contralora General de la Repblica. Si se llevara a la prctica este criterio
extensivamente y se aplicar a todas las entidades y poderes del Estado no tendra
sentido alguno la existencia del denominado <Sistema Nacional de Control". Bastara
decir que el control de los recursos pblicos es competencia de la Contralora General
de la Repblica.
La propia Ley ha establecido que el Sistema Nacional de Control est
collformado por la Contralora Generai de la Reprblica, Ia auditora del Poder
Legislativo, la del Poder Judicial, las auditorias Sectoriales del Poder Ejecutivo, las
auditorias regionales y las auditorias de ias municipalidades y de los organismos
atttnomos. En este Sistema la Contralora General de la Repblica tiene asegurada
la condicin de rgano rector, 1o que en modo algtrno quiere decir, que asimile o
integre para s los distintos rganos de auditorias de los dems componentes del
sistema.
Encontramos positiva la disposicin en el sentido que las observaciones,
conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publiquen en el portal
electrnico del gobierno local. Habra que extender esta informacin a otros medios,
pues en nuestro pas la mayora de la poblacin no cuenta con computadoras.
ARrGUt0 3r'.- fs3umtil

La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo
municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la
presente ley.
ANTECEDENTES:
. Arts. 1.6" y 80'de la Ley Orgnica de MwricipalidadesN'23853 del 08.06.1934: - Art.
16".- EI Concejo Municipal ejerce funciones normatioas, administratians y fiscnlizadoras.-
Art.B0". LosConcejosMunicipnlespuedenconstituir,apropuestadelAlcnlde,tlelosRegidores,
226
LOS ACTOS ADMiNISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ,Tft, T18
oa lleticin de los aecnos, Juntas de Vecinos encargndos de superaisnr ln ytrestncin de seraicios

ytblicos locnles, el cunrplimiento de las normns ntunicipnles y la ejecucin de obrns comtLnales.

- Arts. 69" y70" 3 de la Ley 711985, clel 2 de abril, Regr.rladora de las Bases del Rgirnen
Local-Espaa: -Art.69". 1. Las Corporacioncs locales facilitarn la ms amplia informacin
sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. 2. Las formas,
medios y procedimientos de participacin que las Corporaciones establezcatr cIr cjercicio
de su potestad de autoorganizacin no podrn en ningn caso rnenoscabar las facultades
de decisin que correspollden a los rganos representativos regulados por la Ley. -Art. 70".
3. Todos los ciudadanos tiencn derecho a obtener copias y certificacioncs acreditativas de
los acuerdos de las Corporaciones locales y sus anteccdentes, as como a consttltar los archir.os
y registros en los trminos clue clisponga la legislacin de c'lesarrollo del artculo 105, letra
b), cle la Constitucin. La clcnegacin o limitacin dc cste derecho, en todo cttanto afccte a la
seguriclad y defensa de1 Estado, la averiguacin de los delitos c la intimidacl de las personas,
deber verificarsc mcdiantc rcsolucin rnotivacla.
- Art. 94" de la Ley Orgnica Municipalidades de Venezuela: Las asociaciones de vecinos y
las organizaciones de la socicdad civil organizada ejerccrn sobre la gestin municipal los
poderes dc control social que determine la ley esiadal. A estos fincs, las autoridades
rnunicipales debern dar la mayor publiciclad a los actos cle gestin de inters general, iales
corno las contrataciones, costo dc los mismos y derns clcmcntos de importancia pblica.
Para poder elercer este control social, los vecinos podrn solicitar la inforrnacin y
documentacin administrativas quc sean de inters para la corundad y 1a administracin
r.nunicipal estar en la obligacin cle suministrarlas. Seccir'r segunda Del Consejo Local de
Planificacin Pblica.
- Art. 173' de la Ley de municipalidades de Bolivia de 1999: (Acciones de Fiscalizacin). I.
Los concejales ejerccrn su tarea de fiscalizacin dc los acfos del ejectrtivo mr-uricipal
rnediante minutas y peticiones de informe, orales o escritos, suleto a Rcglamento Interno. II.
Las minutas de comunicacin son recomendaciones que dcbcrn ser respondidas en los
plazos sujetos a reglarnento interno.
- Art. 78" del Cdigo Municipal de Guatemala: Deficiencias del servicio rnunicipal. Si el
servicio fucre prestado por la rnunicipalidad, sus dependcncias admrnistrattvas, unidadcs
dc servicio y sus empresas, al ser denunciadas las deficiencias o irregularidades que se le
atribuyan, el alcaldc o cl Conceio Municipal, segn sea el caso, quedan obligados a
comprobarlas y resolvcrlas, adoptando las rnedidas que sean necesarias.
CONCORDANCIAS:
. Art.199" de Ia Constitucin de 1993 refornndn nedante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Los
gobiernos regionales y locnles son fiscalizados por sus propios rgnnos de fiscnlizncin y por los
orgnnisnlos que tengln tal atribucit por nandato constitLtcional o legal, y estn sLLjetos al
control y sulieraisin de ln Contrnlora General de ln Repblica, la que orgnnizl un sisterna de
control descentralizado y petnwnente. Los ntencionndos gobiernos formulnn sus presupuestos
con la pfitticipacin de la poblacn y rinden cuentn de su ejecucin, nnualmente, bnjo responsnbilidad,
conforme a Ley.
. Art. 34' de la Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General de Residuos Slidos. Auditorios. EI
mfinejo de residuos sIidos e infraestructurn de transferencia, tratanento y distosicin finnl de
residuos slidos sern auditados de conformidnd con las normas de fiscalizncin estnblecidas
tor los sectores y nrunicipalidades prouincinles correspondientes. Los generadores, operadores
y EPS-RS debertin facilitar el ingreso a sus instalaciones y el acceso a sus documentos tcnicos
y administratiaos pertinentes a los auditores nutorizados.
. Ley N" 27731 del 24.05.2002. Ley que regula la participacin de los clubes de madre y comedores
populares autogestionarios en programas de apoyo. El Art.2 establece que los Clubes de Madres,
227
4e* olt
I' III,DEI]RANDO CASTRO.POZO DIA'Z
Contetlores Potulart:s Autogestionnrios y otrns orgnniznciones beneficinrins pttrticitnn trnus

tle unn retresenttnte de cadn uno de stos, en cttlidttd de Delegndns Ad Honorem, con aoz y
ttoto, en los rgLtnos sdntinistratiaos centntles y desconcentrtrdos, entre otros, en el diseo de ln
toltit:n y los oltjetiaos tnuales de los trogrnnns, la deterruinacin de la poblncin bene.ficinrio,
la definicin tle lLt t:onastn ntegrnl de alintentos, lnfiscnlizncin t7e los recursos destinndos n los
Progrnnrns de Atoyo Alintenlnrio.
Art. lV rlel Ttulo Preliminar, inc.29) del artculo 9" y Art.1.16" de la Ley N' 27972: -Art.
IV lel T.P.- Ley Orgnica de Municitalidndes: Los golliernos loctrles retresentan nl aecindsrio,
llrontueT)en la tdecundo trestncin de los scraicios pblicos locales y el desnrrollo integrnl,
sostettible 11 nrmnictt de ln circunscriytcin. lnc.29) del Art.9".- Corresponde nl Concejo
Municitnl: (...) Aprobnr el rginten de ndntinistrncin de sus bienes y rentts, as conto el rginten
tle ndntinistrncin de los ser.ticios .rttblicos locnle.s. -Art.776".- Los concejtts nttLnicitnles, n
Pr1lLRtsta del nlcalde, de los regidores, o n peticitin de los aecinos, constituytn juntns aec'nles,
ntedisttte conaocatorin 1ttblicn n eleccioncs; las juntas estnrin encnrgndls de suteruisnr Ia
trestncirt de seroicios tblicos locnk:s, el cunrylintiento de las ncsrnrns municiytnles, la ejectLcin
dtt obrtts ntunicitnles y otros seraicios que se indiquen de nnnera Ttrecisn en la ordennnza de sn
crencitt. Ltts juntns uecinsles conrunah.s, n trnas de sus retresantnntes Ltcreditndos, tendrn
derecho n aaz en lns sesiones del concejo ntunici1tnl. El concejo ntuniciytnl atruebn el reglnnrcnto
de orgmizocin y funciones de las juntns aecinales connrnnles, donde se deternnan y
tretisnn
lns nornns genernles tt qtLe debertn sonrcterse.
Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Mnrco del Presupuesto Pnrticipatiao Ley que establece lls
disytosiciones ytnrn la efectiun partici\tacin de la sociednd ciuil en el troceso de progrnnncitt
pnrticipatiun del presupuesto, en nrnrcnLt con los ilanes de tlesnrrollo c.oncertados de los gobiernos
regiotnles y gobiernos locoles.
Resolucin N" 001-2006-SUNASS-TRASS del 3'l .10.2006: El Tribunal Administrntiuo de
soltLcitt dtt reclntos de los usunrios de los seraicios de sgnennento LtTtrueltn /o-s
"rot
Lineantienlos ResoltLtiaos del'|RASS, 2006, que tienen conto objetiao finnl el estnblecimiento
de reglns clnras de juego Ttnrn los usuarios y en4)ress prestrttlorns, trnbnjo ol qLte se encltentra
orientdoel.orgnnisntoregulntlor,lnSUN,4SS, delqueforntnParteel TRASS. Loslinennientos
destrrollstt, entre otros, los siguientes t)Ltiltos:'1. reconocintiettto de categoro tLtrifnrin ltor ln
Entpresn Prestndorn;2. Cmputo del tlnzo en el cnso de rectLpero de consumos; 3. Mttdios
lrobatorios atlticos; 4. Uso de pruebns ncttLldns fuern del Ttrocetlimiento del reclnmo; 5. Medidor
totnlizndor del consunto en el cnso de edificios ntultifnntiliares.; 6. Sunn del registro de dos nrcdidores
en Lm ntes de consunro;7. Dnos exlernos al nrcdidor. El PertLnno,16.12.2006, p. 334666.
Resohtcin de Consejo Drectioo N" 003-2007-SUNASS-CD del 12.01.2007. Reglnnento
Cenernl de Suteruisin, Fist:nlizttcin y Snncin de lss EPS. El Art. 3" incorpora conto Attexo
3 del nueao Reglantento el oSistenn de lndicadores de Gestin de los En4tresos Prestsdortts tle
Seraicios de Snnenmiento, y stL Docuntento de Anlisis de lnryacto Regilntorio atrobndos tor
Resolttcin de Consejo DirectiaoN" 0T0-2006-5UNASS-CD. El Pertnn0,18.01.2007, p 337818.
Resolucin ile Consejo Directivo N'066-2006-SUNASS-CD del 28.12.2006: Ln SUNASS

apruebn el Reglnnento Generll de Reclnntos de Usunrios de Seruicios de Sanenntiento y sr.t
correspondiente Docunrcnto de Anlisis de lntpacto Regulatorio. Este Reglnntento que entrnrt
en aigencin el 02 de julio de 2007 se organizn en los sigu ientes cinco (5) Ttulos: 1. Disposiciones
generales. 2. Solicitud de atencin de Ttroblentns operncionnles y conrercinles no relntiaos n
fncturncin. 3. Procedintiento de ntencin de reclantos.4. Garnntns esteciales pnra el usunrio;
y 5. Quejas. Este Reglonrcnto se anexo de 10 forntatos. Conforme al nrtculo 1" los troblenns
que pueden presentarse en ln prestacin de los seraicios de snnenntiento tor lts EPS, segtirt su
nnturslezn pueden ser: s. Problemas operncionales. b. Problemns contercinles que a;t'ectnn
directnnrcnte ln fncturacin; y c. Proltlemns comercittles Lue no nfectun directnnrcnte lLt
fncturocin.1.2. Los referidos problentns, en cLLanto a sus consecuencias, liueden st,r: n. De
nlcnnce pnrticulnr: uutndo sus efectos nlcnncen unn conexin. b. De nlconce general: cuondct
sus efectos nlcancen a un grupo de conexiones, que pudieran estar reflejnndo utn acttLncin
228
)
LOS ACTOS ADMINIST]{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT, &XN
sistentrticn o reiternda de ln EPS. El srtctLlo 2" orgnnizn los ti1tos de reclantos en los siguientes:
2.7. Reclano operacionnl. Es nqul orignndo tor los trolslentns operncionnles, es decir, aquellos
referidos n osl)?ctos de ingeniera e tfrnestrtLcturt de los seraicios de snnetmiento trestados
ror ln EPS (unse anexo 1).2.2. Reclanto comcrcictl relntiao n Ia fncturncin. Es aqul orignado
tor los problenns que tienen incidencin directn en el nrcnto a pngnr por el usunrio (oase nnexo
1) . 2.3. Reclnnto contercinl no relntiao n la fncttLrncin. Es nqul originado ltor la falta de solucin
de los Ttroblenns que at'ectnn indirectontente n ln fLtcturncin o lintitnn el ncceso indiaidunl a los
seraicios (aase anexo 1). El Peruano, 14.01.2007, p. 337591.
. Ilesolucin de Consejo Dircctitto N" 064-2009-SLINASS-CD del 29.12.2009. ModificLr los
nrtcttlos 4',9",11",21",22",35" y eI nnexo No 3 del Reglanrento Cenernl de ReclLtntos de
usunros de Seraicios de Snneomiento, nprobndo tor resoltLcin de Consejo Directiao N" 066-
2006-SUNASS-CD, referidos n los sujetos, ytoder de retresentncin, fornrns de tresentacin de
los reclnnros, que conforme nl Art. 11", ytueden ser presentndos tor escrito, tor telfono o por
zueb, nrcdinnte ln utilizttcin de fornntos nprobados por lir SUNASS. El nueao texto del Art. 36"
dstone que ln notificncin se debtt efectunr en el tlontcilio procesnl que el reclannnte hubiese
selndo por escrito durnnte elprocetlinento de reclnmo, o en su defecto, en el donticilio donde
se renten los recibospor el seraicio que se reclnnn. El Art.3" modificn los Arts.3",11.",19" y
otros del Anexo N" 4 -Procedintientos de Contrnstncin de nrcdidores de Agua Potable del
Reglantento de Cnlidod de ln Prestacin de Seruicios de SLtnentiento aproltndo por Resolucin
de Consejo Directiao N" 011-2007-SUNASS-CD. El Perunno, 31.12.2009, t. 410151.
$l coHaENTARros:
El presente Artcuio reitera que la fiscalizacin no corresponde rnicamente a

los regidores en Concejo Municipal, sino que igualmente atae a los ciudadanos en
general. Conforme hemos visto en el punto de antecedentes ya el artculo 80" de la
Ley de Municipalidades de 1984 estableca que los Concejos Municipales podan
constituir juntas de Vecinos encargadas de supervisar la prestacin de servicios
prblicos locales, disposicin que actualmente aparece reiterada en el artculo 116'
de la vigente Ley Orgnica de Municipalidades.
Es obvio que los alcances de la fiscalizacin de los servicios pblicos con
participacin de la ciudadana potencia las posibilidades de ia intervencin. Si la
fiscalizacin recayera nicamente en los regidores su impacto sera escaso y limitado.
La sociedad civil, desde el mbito local puede hacer frente a las prcticas burocrticas,
la ineficiencia y las corruptelas administrativas, si es que se organiza este control
ciudadano desde las manzanas y los barrios o desde los centros de trabajo.
La fiscalizacin ciudadana extensiva a los servicios pirblicos locales requiere
importantes cambios tanto en las estrucfuras y empresas municipales como en las
propias organizaciones sociales, a fin de promover una relacin ms provechosa y
una necesaria prolongacin de la funcin pblica local, que garantice la transparencia
v la eficiencia en la prestacin de los servicios prblicos locales.
Es conveniente que en cada espacio local se estudie y adopten las medidas
necesarias para fortalecer la participacin vecinal en las tareas de fiscalizacin, ya
qlle no es posible disear frmulas generales para cada caso concreto, salgo algunas
orientaciones generales tales como impulsar la asesora a los comits o asociaciones
de usuarios de servicios pblicos, la cogestin de los equipamientos municipales, la
229
&rt" fif HILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
cesin o ei encargo de la gestin de determinados servicios municipales a

organizaciones o sociedades ciudadanas, mediante convenios o concursos pblicos,
el diseo y constitucin de comisiones mixtas informativas municipales generales o
por temas especiales, la organizacin de consultas ciudadanas, creacin de oficinas
de apoyo y asesoramiento tcnico a las organizaciones ciudadanas, etc.
Resulta evidente que esta participacin ciudadana, requiere que se le facilite
la informacin sobre los presupuestos, planes, proyectos y personal a cargo de los
servicios pblicos locales, o en su caso a ejercer su derecho de acceder a los archivos
de las administraciones encargadas, sil retaceos ni cortapisas. El artculo 94" de la
Ley Orgnica Municipalidades de Venezuela sirve claramente a este propsito cuando
establece que las asociaciones de vecinos y las organizaciones de la sociedad civil
organizada ejercern sobre la gestin municipal los poderes de control social que
determine laley, que las autoridades municipales dar la mayor publicidad a los
actos de contrataciones y que, "para poder ejercer este control social, Ios vecinos
podrn solicitar la informacin y docr-rmentacin administrativas que sean de inters
para la comunidad y la administracin municipal estar en la obligacin de
sttministrarlas". El artculo 199'de Ia Constitucin, que hemos glosado lneas arriba,
franquea este control ciudadano, por lo que, los Concejos Municipales que promrlevarl
esta fiscalizacin ciudadana, bien pueden establecer este tipo de disposiciones en
las respectivas ordenanzas que reglamenten los servicios pblicos locales.
SUBCAPTULO IV
LA GESTIN MUNICIPAL
ARTGUm 32'.- ft*tE!&eE*f,Ilr$ pmffi& [ffi Fffig$TA0tH m& $[Rfft$ft]S
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin

indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el inters
de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control
municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse
el equilibrio presupuestario de la municipalidad.
ANTECEDENTES:
. Ley de Municipalidades del'1.4 de octubre de 1892 (Art. 70") estableci que los Concejos
Municpales teniln entre sus stribuciones las de "proaisin y conseraacin de manantiales,
fuentes y depsitos de aguas y la distribucin de las mismas, tanto en ln ciudad conto en el
canpo, sin interferir en Ia competencit de los luzgados y Tribunales para conocer y resoluer
sobre el uso y propiedad de aguas". El Art.77" de esta ley estableci entre las atribuciones de los
Concejos Proainciales la de reglamentar, adntinistrar e inspeccionsr los seruicios de lns
poblnciones de su jurisdiccin. Asimisnto, el Cdigo de Aguas del 24 de febrero de 1902 reconoci
que el "seroicio domstico, y el "abnstecintiento de poblaciones" correstondn n los Concejos
Municitales, quienes debnn aprobar los reglamentos pnrn la distribucin de lns nguns,
230
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MTJNICIPALIDADES Sft,I?O
encontrndosepreaistalafiguradela concesin delseruicio,encuyocaso"slopodrnnlterarse

los reglamentos de comn ncuerdo entre el Concejo Municipal y el concesionario". (Art. 178").
. Arts 1,5" y 63" del Decreto Legislatiao N' 051 de 1981-:-Art. 15". Constituyen seraicios
municitnles esenciales los de saneanento del medio ambiente, agua potable, alcantarillado,
linryiezn, alunradopblico,postasanitaria,nrcrcadodenbastos,reqistrosciuilesypromocin
cttllural y, Iurisnto. -Art. 63". Los concejos municipoles prrstan los scruicios pblicos que les
encomienda la Ley n trnos de las siguientes ntodnlidades: a. Adnttistrncin directa; b.
Otorgamiento de concesin; c. Por contrato; y d. A trnus de Emtresas nrunicipnles.
. Art. 53' de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1981: Los seraicios
pblicos locnles pueden llrestorse por cualesquera de lns siguientes modalidades sientTtre q 5s
rlsegure el inters de los usuarios, la eficiencia del seraicio y el ndecuado control municipnl: 1.
Por ndministrscin drecta de la propia Municipnlitlud.2. Por empresns municipales o tor
enlpresasconpfirtcipacinntunicital.3. Porempresnsestntolesopriaadasntedianteconcesin.
4. Por cunlquier otr modnlidad permitidn por ln ley.
. Inc. 4) del Art.192" rle la Constitucin 1993: Las Municipnlidades tienen competencin rnra
organizar, reglanrcntar y administrar los seruicios pblicos locales de su responsabilidad.
- Numeral III del Artculo 115" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los municipios tendrn a su cargo las funcioncs y servicios pblicos siguientes: a) Agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b)
Alumbrado pblico; c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y
jardines y su equipamiento; h) Scguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, poiica preventiva municipal y trnsito e i) Los dems que las legislaturas
locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los rnunicipios,
as como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia
constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo/
los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los municipios,
previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz
prestacin de los servicios pblicos o e1 mejor ejercrcio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o rns estados, debern
contar con 1a aprobacin de las legislaturas de los estados respectivas. Asimismo cuando a
juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado
para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en
forma temporal de algunos de ellos o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el
Estado y el propio municipio. Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal,
podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
- Art. 95' del Texto Refundido de las Disposiciones Legales gentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): 1 . Los servicios pblicos locales, incluso los ejercidos en virtud de la iniciativa
pblica prevista en el artculo 86" de la Ley 7/1985, de 2 de abril, podrn ser gestionados
directa o indirectamente. Sin embargo, los servicios que impliquen ejercicio de autoridad
slo podrn ser ejercidos por gestin directa. 2. Slo podrn ser objeto de arendamiento los
servicios cuya instalacin se haya hecho directamente por la Corporacin, o que sea
propiedad de sta.
- Art. 318" de la Constitucin de Colombia de 1991: Con el fin de mejorar la prestacin de
servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos
de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de
reas, y en corregimientos en el caso de zonas rurales. En cada una de las comunas o
corregimientos habr una Junta Administradora local de eleccin popular, integrada por el
nmero de miembros que determine la ley, que tendr las siguientes funciones: 1. Participar
en la elaboracin de los planes y programas rnunicipales de desarrollo econmico y social y
237
&r'. &?' HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
dc obras prblicas. 2. Vigilar y controlar la prestacin clc servicios municipalcs en su colnuna

o corregimrcnto y las inversiones tlue se realicell con rccllrsos prblicos. 3. Formular
propuestas de invcrsin ante las autoridacles naciorrales, departalnentalcs y rnurricipales
encargaclas c-le la elaboracin de los respectivos planes de inversir-r. 4. Disiribuir lar po.ti.lut
globales qttc lcs asigueu el presupr-rcsto tnunicipal. 5. Ejercer las funciones que les Jeleguen
cl Concejo y otras autoridades localcs. Las Asarnbleas Departarnentalcs pclrn organizar
Juntas adrninistradoras para el curnplimiento dc las funciones que les sealen el acto de su
creacin en cl teritorio quc este mismo deierminc.
Arts. 1", 2" y 6" delaLey 1.42194 clel 11 de.julio- Colombia, que establece el Rgirnen cle los
Scrvicios Prblicos Domicrliarios. -Art. 1". mbito de aplicacin de la Ley. Esta Ley se aplica
a los scrvicios prblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energi elcirica,
distribucin de gas cornbustible, telefona fija prblica bsica conmutada y la te-lefona local
mvil en cl sector rural; a las aciividades que realicen las personas prestadoras de servicios
prblicos de que trata el artculo 15 de la presente Ley,y a las actividacles complementarias
dcfinidas cn el Captulo II clel presente ttulo y a los otros servicios prcvistos en normas
especiales de esta Ley. Art. 2". Intervencin dcl Estado en los servicioi pblicos. El Estado
intervcndr en los servicios pblicos, conforme a las reglas de compeieniia de quc trata esta
Ley, en el nrarco de lo dispuesto en los artculos 334,336, y 365 a 370 r1e la onstitucin
Poltica, para los sigr'rientes fines: 2.1.- Garantizar la calidad del bien objeto clel scrvicio
pblico y su disposicin final para ascgurar cl rnejoramiento de la caliclad cie vida c1c los
usuarios. 2.2.- Ampliacin pertnanente de la cobertura mediante sistcrnas que 2.3.- Aiencin
prioritaria de las nccesidades bsicas insatisfcchas en materia de agua potable y saneamiento
bsico 2.4.- Prestacin contitrua e ininterrumpida, sin excepcin algun, salvo cuando existan
razones cle fuerza lrlayor o caso fortuito o de ordcn tcnico o econmico que as lo exijan.
2.5.- Prestacin eficiente. 2.6.- Libertacl cle competencia y no utilizacin abusiva cle la posicin
dominante. 2.7.- obtencin dc economas de escala comprobables. 2.g.- Mecanismos que
garanticen a los ttsuarios el acceso a 1os sen'icios y srr participacin en la gestin y fiscalizacin
de str prestacin.2.9.- Establecer un rgimen tarifario proporcional para los sectores cle
baos ingresos de acuedo con los preceptos de equidacl y soliclariclad. Art.6".- Prestacin
clirecta de servicios Por parte de los municipios. Los rnunicipios prestarn directamente Ios
scrvicios pblicos de su competencia, cuando las caractersticas tcnicas y econrnicas del
servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entender que
ocurre en los siguientes casos: 6.1.- Cuando, habiendo hecho los municipios invitacin pblica
a las empresas de servicios pblicos, no haya habido empresa al;tura que se ofrcciera a
prcstarlo; 6.2.- Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prcstar el servicio, y
habiendo hecho los municipios invitacin pblica a otros municipios, al departarnento clel
cual hacen parte, a la Nacin y a otras personas pblicas o privadas para organizar urra
emprcsa de servicios pblicos que lo preste, no haya habido una respuesta aclecuada. 6.3.-
Cuando, aun habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya estudios aprobaclos
por el Superintendente que dcmuestren que los costos de prestacin directa para el mturicipio
seran inferiorcs a los de empresas intcresadas, y que la calidad y atencin para el usuario
seran, por lo rnenos, iguales a las qtrc tales ernpresas podran ofrecer. Las Comsiorcs de
Regulacin establecern las meiodologas que perrnitan haccr comparables diferentes costos
cle prestacin de scrvicios. 6.4.- Cuanc'lo los municipios asuman la prestacin clirecta de un
servicio pblico, la contabilidad general del rnunrcipio debe separarse dc la que se lleve
para la prestacin del servicio; y si presta mas (sic) de un servicio, la de cada uno debe ser
independiente de la de los derns. Adems, su contabilidad distinguir entre los ingresos
1,,
gastos relacionados con dicha actividad, y Ias rentas tributarias o no tributarias que obtienen
como autoridadcs polticas, de tal manera que la prestacin de los servicios quede sornetida
a las tnismas reglas que seran aplicables a otras entidades prestadoras de servicios pblicos.
En el evento previsto en el inciso antcrior, los municipios y sus autoridades quedarn suietos,
en 1o que no sea incompatible con la Constitucin o con la Ley misrna, a todo lo que esta Ley
disponc para las empresas y sus administradores y, en especial, a las regulacioncs de las
Comisioncs y al control, inspeccin, vigilancia y contribuciones de la Supcrintendencra de
Servicios Pblicos y de las Comisiones. Pero los concejos determinarn si se reqniere una
232
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES frTI,&2O
junta para que cl municipio preste directamente los servicios y, en caso afirmativo, sta
estar compucsta como lo dispone el artculo 27 de esla Lcy. Cuando un municipio preste
en forrna directa uno o ms servicios prblicos e incurnpla las normas de calidad que las
Comisiones de Regulacin exijan de modo general, o suspenda el pago de sus obligaciones,
o carezca de contabilidad aclecuada despus de dos aos dc entrar en vigencia esta Ley o,
en fin, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene, el Superintendeute, cn defensa
c1e los usuarios y para proteger la salud y bienesiar de la comunidad, adems de sancionar
los alcaldes y administradorcs, podr invitar, previa consulta al comit respectivo, cuando
ellos estn confornraclos, a una ernpresa de scrvicios pblicos para que sta asuna la
prestacin dcl scrvicio, e imponet una servidumbre sobre los bicncs municipalcs necesarios,
para que sta pueda operar. De acnerdo con el artculo 336" de la Constitucin Poltica, Ia
autorizacin para quc un municipio preste los servicios prblicos en forma clirccta no se
ttllzar, en caso alguno, para constituir un monopolio de derccho.
Arts. 115' y 152" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artculo 115". (Cor-rtratos
en Gencral). I. El Alcalde Municipal suscribir los contratos en general aprobados etr el Plan
Anual Operativo. II. Los contratos de emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos
de financiamiento, requerirn la aprobacin previa del Concejo, cou el voto afirmativo cle
dos tercios del total de sus miembros. IIL La prcstacin de obras y servicios prblicos o la
cxplotacin de bienes de propiedad municipal que no se efecten en forma directa por el
Gobierno Municipal, sern objeto de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme
a disposiciones lcgalcs en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos dc los
miembros presentes. IV. Las licitacioncs debern efectuarse a travs de convocatorias pblicas
de confonnidad con las lcycs y normas vigentes. -Artculo 152". (Facultadcs de los Vecinos).
I. Los vecinos, directamente o a travs de las Organizaciones Territoriales de Base, los Cornits
de Vigilancia y las asociaciones de defensa del consumidor, podrn solicitar la provisin de
scrvicios pblicos municipales, su nonnal y correcto funcionamiento de maucra qtte
satisfagan, en forma eficiente, las necesidades comunitarias en materia de educacin, salud,
deporte, saneamiento bsico, micro riego, caminos vecinales y desarrollo sostenible de
acuerdo con las posibilidades de cada Gobierno Municipal. II. El Gobicrno Municipal poclr
convenir con las Organizaciones Territoriales de Base la conformacin dc servicios de apoyo
a la comunidad cn las reas de seguridad ciudadana, servicios bsicos, emergcncias y otros.
. Arts. 72" y73'del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art.72". Seruicios prblicos municipales.
El municipio dcbe regular y prestar 1os servicios pirblicos rnunicipales de su circunscripcin
territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y
mejorarlos, en los trminos indicados en los artculos anteriores, garantizando ttn
funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la ,leJenninacin y cobro de tasas y
contribuciones equitativas y justas. Las tasas y contribuciotres-debcrn ser fijadas atendiendo
1os costos de operacin, rnantenimiento y mejorarniento de caliclad y cobertura de servicios.
-Art. 73". Forma de establccimiento y prestacin de los servrcios municipalcs. Los servicios
pblicos municipales sern prestados y administrados por; a) La municipalidad y sus
dependencias aclministrativas, unidades de servicio y emPresas prblicas; b) La
mancomunidad de municipios segn regulaciones acordadas conjuntamente; c) Concesiones
otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este Cdigo, 1a Ley de
Contrataciones del Estado y Reglamentos Muntcipales.
CONCORDANCIAS:
. Art. 22' de la Declaracin Llnioersal de los Derechos Humanos: Toda persona, como
nembto de la sociedad, tiene derecho a ln seguridad socitl, y a obtener, Ia sntisfnccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y nl libre desarrollo de
su Ilefsonalidad.
. Constitttcin de 1993: -Art.70".- EI Estado reconoce el derecho uniaersal y progresiT)o de
toda persona a la seguridad social, pnra su seguridad social, pnrn su proteccin frente a las
contigencias que prccise ln ley y para Ia eleaacin de su calidad de aids. -Art.16".- Tanto eI
2.1.1
&rt. &?8 HILDEBII.ANDO CASTRO.POZO DIAZ
sistema coml el rgimen educatiao son descentralizados. -Art. 44".- Son deberes primordiales
ful Estntlo: (...) gnrantiznt' In plena uigencin de los derechos humanos; proteger a ln poblncin
de lns ntnenazns contrn su seguridnd; y prontoT)el el bienesttrr general qLre se futdamenta en ln
justiciLt y en el desarrollo ntegrnl y equililtrada de ln Nncin (...) -At!-S'.- La iniciatiaa
priaada es libre. Se ejerce efi unn economtt socinl de mercsdo. Bajo este rginten, el Estado
orienta eI desarrollo Cel pas, y acta principnlmente en las tirens de promocn del empleo,
salud, educacin, seguritlld, seraicios tblicos e infrnestructurs. -ArJ--65!;El Estado defiende
el inters de los consuntidores y usuarios. Para tnl efecto garantiza el derecho n Ia informacin
sobre los bienes y seruiciL:,s que se encuentrnn a su disposicn en eI mercado. Asinsnto aela, ert
pnrticular, por la sfilud y la seguridad de ln toblacin. -Att-J62".- Corresponde n Ia Defensora
del Pueblo defender los derechos constitucionttles y fundamentales de la personn y de la
contundnd; y suteroisttr el cunrpliruiento de los delteres de In adntinistrncin estntal y la
fr?stn(ion de los seraicios l,blios a la cittdadnn0. t...) -lnc.5l dl Arf.195" (relorntndo
metlisnte Ley N" 27 680 del 06.03.2002). Las nwnicipnltlorles son compctentes pftra: Organiznr,
reglamentar y administrar lts seraicios pblicos de su restonsabilidad.
Numernles D y 6) del Art. 73' de la L.O.M. Seraicios ptblicos locnles y seraicios sociales
locnles. Lns m uniciytlidndes asunrcn conryetencias y ejercen t'unciones en lns nnterias siguirutes:
2. Seruicios pblit'os locales. 2.7. Snneantiento ambienlal, snlulsridad r snlud. 2.2. Trrinsilo,
circulacin y transporte pblc0.2.3. EdtLcacin, cultura, deporte y recreacin.2.4. Progrnmas
sociales, defensa y promocin de derechos ciudqdtnos.2.5. Seguridad ciudadnna.2.6.
AbLtstecimiento y comercializacin de troductos y sertticios. 2.7. Registros ciuiles, en mrito n
conaenio suscrito con el Registro Nacionnl de ldentificacin y Estado Ciail, conforme a ley. 2.8.
Promocin del desarrollo econmico local parn Ia generacin de empleo.2.9. Establecintiento,
conseraacin y adntinistrtcin de parques zonflls, pflrqiles zoolgicos, jardines ltotnicos,
bosques naturales, directamente o a traos de concesiones.2.10. Otros serzticios pblicos no
reseraados a entidndes de carcter regional o ttncional. 6. En materia de seraicios sociales locnles.-
6.1. Adninistrar, organizar y ejecutar los prograntas locnles de lucha contra la tofiv71 y
desnrrollo social.6.2. Administrar, organizar y ejecutar los prrtgranus locales de nsistencia,
'proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuaen al desarrollo y bienestnr de
la poblacin. 6.3. Establecer canales de concertacin entre los aecinos y los programas sociales.
6.4. Difundr y pronnv(tr los derechos del nito, del dolescente, de la nrujer y del adulto nutyor;
propicando espacios para su participacin d niael de instancias municipales.
Numerales 2 y 3 del Art. 80' de la L.O.M. Seraicio de agua potable, alcantarillado y desage,
seraicio de lintpiezLt pblica, trntnmiento y dstosicin t'innl de residuos slidos, seruicios
higinicos y baos de uso pblico.
Arl. 81' L.O.M. Seruicio pblico de transporte urbano.
Art. 85' L.O.M. Seguridad ciudadana
Art. 87' L.O.M. Otros seraicios tblcos
Art.283' del Cdigo Penal: Entorpecimiento alfuncionamiento de seraiciospblicos. El que,
sin crear una situacin de peligro comn, impide, estorba o entorpece el normal funcionamiento
de los trttnsportes, o seruicios pblicos de connfiicacitr, o de proaisin de nguns, lectricidad o
de sustancias energtiuts similares, ser reprimido con pena prirJatiaa de libertad no menor de
dos ni nnyor de cuatro aos.
Ley N" 26298 del 22.03.1,994. Ley de Cementerios y Seraicios Funerarios: Corresponde a las
personas jurdicas nacionales y extranjeras, la ejecucin de obras de infraestructura de
cementerios, la conseraacin y administracin de los locales y la prestacin de los seruicios
funerarios autorizados. Las Municitalidades Prouinciales y Distritales controlarn su
funcionamiento. Los Cementerios pblicos debertn rcserTrar un rea tara Ia prestacin de los
seruicios funerarios de inhunncin en fosa comn o cremacin de caddaeres de ittdigentes o de
restos humanos no reclamados. El Peruano, 28.03.L994, p. 121931.
234
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT"T2O
Ley N" 26338 del 22.07.L994. Ley General de Seraicios de Saneamiento. Esta ley establece que
Ias nruncipnlidades Ttroainciales son responsables de la prestacin de los seraicios de saneamiento
y en clnsecuencin, les correstonde otorgar el derecho de explotacin a las entidndes prestadoras,
de conformidnd con las disposiciones establecidas en la presente Ley y su Reglanrento. El artculo
6, ytrescribe que los sercicios de sdneamiento deben ser prestados tor entidades pblicns, priaadas
o ntixtas, a qttienes en adelante se les denominar "entidades prestadoras,r, constituidrts con el
exclusiao propsito de prestnr los seraicios de saneamiento, debiendo stas poseer patrimonio
tropio y gozar de autonoma funcional y administrntiaa. El Perunno, 24.07.7994, p. 124873.
Art. 11,' del Decreto Legislatioo N" 908 del 27.07.2000. Ley de Fomento y Desnrrollo del
Sector Saneamiento. Responsabilidad. Las Municipnlidades Prooinciales son responsables de
asegurar la prestacin de los seraicios de saneamiento en el tirea de su competencin, y en
consecuencia les corresponde celebrar el contrato de concesin correspondiente con las emllresas
prestadorns de seracios de acuerdo a lo dispuesto por el presente Decreto Legislatioo y sus
nornns reglamentarias.
Ley N" 27314 de\20.07 .2000. Ley General de Residuos Slidos. Las Municipalidades prouincinles
son responsnbles por In gestin de los residuos slidos de origen donriciliario, comercal y de
aquellns actiaidades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Estn obligadas n: 1. Plnnificar ln gestin integral de los RS en el dmbito de su jurisdiccin,
comytatiblizando los planes de manejo de RS de sus distritos y centros poblados nlenores, con
lns polticas de desnrrollo local y regional.2. Regular y fiscalizar el manejo y Ia prestacin de
los seraicios de RS de su jurisdiccin. 3. Emitir opinin fundamental sobre los proyectos de
ordenanza distritnles referidas aI manejo de RS en el distrito del Cercado de las ciudades capitales
correspondientes.5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratantiento y
disposicin finnl de RS. 6. Autoriznr eI funcionnnento de la infraestructura de transferencia,
trttnntiento y disposicin finnl de R5.7. Asuntir, en coordinacin con Ia autoridad de snlud de
su jurisdiccin, o a pedido de sta, ln prestncin de los seraicios de residuos slidos tara
contplementnr o suplir In nccin de nquellos distritos que haynn sido declarndos en emergencin
sanitnria o que no puedan hacerse cnrgo de los misntos en fornn adecundn. El costo de los
seraiciosprestndosdeber sersufragadoporlamunicipalidaddistritnlcorrespondiente.S.Adoptar
nrcdidas conducentes a promoaer la constitucin de empresas prestndoras de seruicios de RS
indicadas en el Art.27" de la presente Ley, ns conto incentiaar y priorizar la prestacin priaada
de los seraicios de conformidad con lo establecido en ln prcsente Ley. 9. Promouer y garantizar
seraicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de
carrcter empresarial. l0. Suscribir contratos de prestacin de seraicios de RS con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud. Etc. El Peruano, 2L.07.2000, p. 790739.
Ley N' 28059 del L2.08.2003: Ley Marco de Promocin de la Inaersin Descentralizada, Ley
qtLe estnblece el marco normatiao paru que el Estndo, en sus tres niaeles de gobierno, promueaa
la inaersin de manera descentralizada como herrnnenta para lograr el desnrrollo integral,
arnnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales,
locales, la inaersin priaada y la sociedad ciail. El Art.2" dispone que el Gobierno Nacional, Ios
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pronruerJen el desarrollo de inaersiones en lns
regiones tara for,talecer el troceso de descentralizacin productiaa. El Art. 5" nprueba las
atribuciones de las municipalidades para la promocin de la inaersin priaada. El Peruano,
1-3.0 8.2003, p. 249 690.
Decreto Supremo N'0L5-2004-PCM del 26.02.2004: Reglamento de ln Ley N" 28059, Ley
Marco de Promocin de la lnaersin Descentralizada. El Peruano, 27.02.2004.
Ley N" 28870 del L1..08.2006. Ley para optinzar la gestin de las Entidades Prestadoras de
Seraicios de Saneamiento. El Peruan0,1,2.08.2006, p. 3261-73.
Decreto Supremo N' 037-2006-WVIENDA de\20.10.2006: En consideracin a que es necesario
inrplementar el Programa Agua para Todos, el mismo que permitird que a julio de 2011 ms de
2 millones de peruanos cuenten con sistemas de agua potable, alcantnrillado y disposicin
23s
&r. S?o HILDEBRAN DO CASTRO.P OZO DI AZ
sanitnril de excretas, que requiere un ftancinntiento mnimo de Dos mil trescientos noaenta y
tres millones de soles pnrn logrnr esas metas; Cret en el Ministerio de Viuienda, Construccin
y Saneanento el Progrnnn de Inaersin Socinl en Sanenntiento (en adelante INVERSAN), que
tendr entre sus objetiaos prioriznr los progranns y proyectos de ntejoramiento, anrpliacin y
desarrollo de sistemns de ngut ytotable, nlcontnrillsdo sanitario y disposicin sanitaria de excretns
y tlpoyar eI fortalecimiento institucional de los Entidades Prestadoras de Seraicios,
Organiznciones Contunnles y Oyteradores Especinlizados a que se refiere eI Art. 4" del D.S. N"
023-2005-VIVIENDA, TUO del Reglamento de ln Ley General de Seraicios de Saneantiento.
El Art. 2" estnblece como recursos d /NVERSAN los que se hablite en el mnrco de la Ley
28411 y otros. El Peruano, 21..10.2006, 7t. 331102.
Decreto Supremo N" 079-2006-PCM de\31.70.2006: Precisn que la promocin de las inicintiaas
praadas en proyectos relacionndos con las diaersas modnlidades de desarrollo inmobiliario, se
ajustnrdn a lns disposiciones estsblecidas en el Cnptulo lll del Ttulo ll tlel Reglantento de ln
Ley N" 28059, nprobado por el Decreto Supremo N" 015-2004-PCM. El Art. 2" dispone que el
Ministerio de Economa y Finanzns, medittnte Resolucin Ministerial, dicte las nornns
complementarias que estime necesarias para la ntejor nplicncin del presente Decreto Supreno
dentro del nnrco de las disposiciones estnblecidas en el Decreto Supremo N" 01.5-2004-PCM.
EI Peruano, 01.11.2006, p. 331898
Decreto Suprerno N" 013-2007-PCM del 22.02.2007: Modifica diaersos nrtculos del D.S. N"
015-2004-PCM que nprob el Reglanrcnto de la Ley N" 28059 -Ley Marco de Promocin de la
lnaersin Descentrnlizada. El numeral 14.5. estitula que las inicintiaas triuadas que inaolucren
seraicos ytblicos deben indicar con cnrdcter de declnrscin jurada, si las tarifas incorporadas
cubren ntegrttmente lo recuperncin de la inaersin. El nunrcral 15.3. regula ln eaaluacin de
it'ticiatiaas priuadas. El plazo n'Lrxinn pnra emitir pronunciantiento sobre Ia iniciatiaa priaada
es de 60 das hbiles, contados a partir del da siguiente de su presentacit't. 05.5.) Trnnsutrrido
este plazo sin que exista pronunciamiento del Organisnto Promotor de Ia Inaersin Priaada, el
titulnr de la iniciatiaa podrd considerar que sta no es de inters parn dicho Organismo. 05.6.) .
El Peruano, 23.02.2007, p.340334.
Decreto Supremo N' 010-2010-EM del 1.0.02.2010. Distone que los concesionarios de
distribucin elctrica estrin obligados l suministrnr electricidnd n quien lo solicite dentro de su
zons de concesin dentro del plnzo nuiximo de un no de presentada ltt solicitud, confornte n lo
estnblecido en el inc. n) del Art.34" de la Ley de Concesiones Elctricns. El Art.2" estnblece lns
norftns tcnicas y de calidod del Seroicio Elctrico. El Art.3" establece que para contribuir n la
ejecucin de los proyectos de electrificacin urbnno marginal, comprendidos en el Decreto de
Urgencin N" 116-2009, el Ministerio de Energa y Minas, ademds de asumir el costo de conexin,
de conformidad con el Art.4" de dicho Decreto, otorgard un financiamiento con cttrctet de
contribucin reembolsable para la ejecucin de las redes prinrnrias, redes secundarias y alunrado
tblico de las obras, a las empresas de distribucin elctrica que lo soliciten. El Peruano, LL.02.201,0,
p. 413506.
EllbdMNi*rHH[
La presente ley no da un tratamiento adecuado al tema de los servicios pblicos
locales. Como el lector podr apreciar ni siquiera se ha realizado por la presente ley
la completa enumeracin de dichos servicios y tampoco se establecen los alcances y
las regulaciones generales necesarias aplicables a los mismos. Dada esta precariedad
normativa, es evidente que los servicios pblicos locales reqLlieren una ley marco,
como se ha hecho, por eiemplo, en Colombia.
236
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES T{"$2N
Todas las definiciones de los tratadistas sobre servicios pblicos tienen por
denominador comn su prestacin y organizacin para satisfaccin de una
determinada necesidad pbliclesl. La nocin de servicio pblico engloba todas las
activiciades de inters general ejercidas por la administracin pblica o por los
privados; y, por ello, cuenta con un rgimen jurdico especial, donde no solamente
interesan las tarifas o los derechos de los prestadores (pblicos o privados), sino la
calidacl del servicio as como los derechos y deberes de ios usuarios. La propia
definicin de servicio pblico, hace evidente que los mismos no solamente deben
verse desde la ptica de la organi zaciny el comercio, como sucede con este artculo
que comentamos.
Los servicios pblicos locales pueden clasificarse en directos o propios, y
tambin en servicios indirectos. Entre los primeros, se encuentran, pol ejemplo, los
de servicios de saneamiento, recreacin y parques y jardines o de recojo de los residuos
slidos que se prestan por las propias municipalidades o empresas municipales,
mientras que los segundos, es decir, los servicios plicos impropios, son aquellos
que generalmente prestan los particulares en virtud de la correspondiente
autorizacin administrativa como sucede con el transporte prblico urbano, los
cementerios u otros similares, los mismos que se encuentran regulados por normas
especiales que buscan asegurar la calidad, la continuidad del servicio o tambin la
certeza de las tarifas.
La calidad de los servicios pblicos en general, y los propios servicios locales,
problemas son de diversa ndole: marginalidad de grandes grupos de
es crtica. Los
poblaciones (sobre todo en las zonas rurales), imposicin de tarifas y cobros abusivos
y arbitrarios por los servicios pblicos monopolizados (sobre todo en las grandes
ciuclades); escasa o nula proteccin de los usuarios careucia de recursos y tecnologas
inapropiadas, burocratismo, etc. As, por ejemplo, en el informe defensorial N" 94
de julio del 2005 de la Defensora del Pueblo se concluye que: "el Reglamento de
reclamos comerciales de usuarios de Servicios de Saneamiento no brinda las
facilidades adecuadas al ciudadano para el ejercicio de su derecho de reclamo", y
que, (por el contrario, establece medidas en el proceso administrativo, consideradas
un retroceso para garantizar los derechos ciududa.,os'.t'nl
t38] .Hauriou: un servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y continua para
la satisfaccin de una necesidad pblica y por una organizacin pblica. Bielsa: toda accin
o prestacin realizada por la Administracin Pb1ica activa, directa o indirectamente, para
la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, y asegurada esa accin o prestacin por
el poder de polica * Santa Marca de Paredes: Servicio o accin de servir; servir es eiecutar
algo, ejerceiuna funcin, cumplir un fin, satisfacer una necesidad. Garca Oviedo, que el
SP es una ordenacin de elementos o actividades para un fin; que el fin a cumplir es una
necesidad pblica, que el SP implica una accin de una personalidad pblica, y que tales
acciones se cristalizan en ul-la serie de la relaciones jurdicas constitutivas de un r,gimen
jurdico especial, distinto de1 rgimen especial de los servicios privados". Dromi, jos,
Roberto. Derecho Administrativo Econmico. Astrea, Buenos Aires, 1985, Tomo 2, p. 98.
l39l Vase en el Noveno Informe Anual de la Defensora del Pueblo,2005.
zJ/
&rt. ?o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
En los servicios pblicos locales es manifiestamente escasa la recaudacin de

los arbitrios. Los servicios locales, generalmente, exhiben altas tasas de morosidad y
tambin una pobre tradicin en el establecimiento de controles de resultados y
rendicin de cuentas a los vecinos.
La Defensora del Pueblo, que constitucionalmente debe defender en primera
lnea los derechos ciudadanos respecto a las prestaciones de los servicios pbli.or,
ha resuitado iargamente rebasada por esta vasta y grave problemtica. La efensa y
la proteccin de los usuarios de los servicios pblicos an es una tarea por
materializarse, lo que sin duda, demanda la estructuracin descentralizada d la
defensa de los ttsuarios, tema que sin embargo no es abordaclo por las autoriclades y
poderes del Estado.
Un elevado nmero de los funcionarios y servidores municipales a cargo del
manejo de los servicios pblicos tienen un conocimiento deficiente sbre la opeiacin
tcnica de stos, as como sobre las formas altemativas para la prestacin de los
servicios que podran emplear para mejorarlos. Esta situacin- est directamente
relacionada con la carencia de institutos de capacitacin y formacin y por la
heterogeneidad de nuestras municipalidades. Enla esfera delos servicios pblicos
locales, tampoco se han generado las condiciones para promover la participacin
privada.
Ya hemos referido como a consecuencia del modelo centralista se debilit a las
municipalidades que soportaron el paulatino pero permanente desmantelamiento
de sus competencias y de sus rentas, y 9ue, adems, fueron afectadas por el proceso
desregulador y las privatizaciones, entre ellos, el golpe al servicio cle iecoleccin de
residuos slidos mediante el artculo 12" del Decreto Ley N" 25988 que prohibi el
cobro del Arbitrio del Servicio de Limpieza Pblica, conjuntamente onlos recibos
de otros servicios pblicos, en cuya virtud se consolid el permanente
desfinanciamiento de este servicio pblico local.
Por eso, es necesario que los servicios pblicos locales sean de manera general
regulados en una ley marco, sean reformados y reorganizados para perfeccinarlos
y fortalecerlos en beneficio del inters general. Se trata de una tarea que no puede
llevarse a cabo espontnea o separadamente por cada municipalidact, y que por lo
mismo, requiere del diseo y aplicacin de programas nacionales y regionales. Es
claro que estas regulaciones y programas deben atender la diversidad de municipios
metropolitanos, urbanos, rurales, etc.
IURISPRUDENCIA:
- Sentencia del Tribunal Constitucional del 25 de enero de 2005: Exp. N.. 3802-2004-AA,/
TC. HUAURA. ASUNTO: Recurso extraordinario interpuesto por don Jos Elgar Marreros
Saucedo contra la sentcncia dc la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia d Huaura, de
fojas 375, su fecha 5 de octubre de 2004, que declar infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES: Con fecha 5 de febrero de 2004, don Elgar Marreros Saucedo interpone
demanda de accin de amparo contra don Jorge Crdova Espinoza, don Oscar Alfredo
Alpiste Chang, don Pedro Daz Frete, doa Carmela Judith Echevarra Sifuentes, don Tefilo
Caray Snchez, dofra Aurora Celestina Jaime de Aguilar, doa Haydee Larrea de Dc la
Rocha, don Antonio Eugenio Portilla Zrloaga, don Jorge Martn Toboada Samanamud, don
238
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NTI'3fO
Ricardo Ronald Zender Snchez y doa Mary Luz SalazarToledo, con el objeto que se declare
que la votacin para remover al representante ante la Junta General de Accionistas de la
Empresa SEMAPA Barranca S.A., realizada el 4 de febrero de 2004, viol el derecho
constiiucional dei accionante a la legtima defensa (sic), al debido Proceso y constituye un
abuso de derecho; en tal sentido solicita que se deje sin efecto el precitado acuerdo. Sostiene
el demandante que l es quien viene ejerciendo la representacin legal de la Municipalidacl
Povincial de Barranca ante 1a Junta General de Accionistas de SEMAPA Barranca s.A., de
cor-rformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades; agrega que, los emplazados, Regidores
de la precitada Municipalidad, el 5 de enero de 2004, solicitaron al Alcalde Provincial que
convoque a Sesin Extraordinaria para tratar dicho tema, efectundose la Sesin el 28 de
enero de 2004 sin que se presentara prueba alguna que sustente la remocin y, que ante la
falta de garantas existentes, se suspendi dicho acto, para ser continuado el 4 de febrero de
2004, en que se dispuso su remocin. Don Jorge Crdova Espinoza conjuntamente con don
Oscar Alfredo Alpiste Chang, doa Carmela Judith Echevarra Sifuentes, doa Aurora
Celestina Jaime de Aguilar, doa Haydee Larrea viuda de De la Rocha, don Antonio Eugenio
Portilla Zvloaga, don Jorge Martn Toboada Samanamud, don Ricardo Ronald Zender
Snchez y doa Mary Luz Salazar Toledo contestan la demanda deduciendo las exccpciones
de incompetencia y falta de legitimidad para obrar del demandante, afirmando que conforme
al artculo 18" del Estatuto de la empresa, la Junta Gcneral de Accionistas est integrada por
los representantes de las munrcipalidades accionistas designadas por actterdo del Concejo
correspondiente, constituyendo, por tanto rnico requisito haber sido designado por Acuerdo
del Concejo respectivo. Por otro lado, exponen tambin que el demandante no puede
argLlmentar haber sido recortado en su derecho a la defensa, pues en la sesin del 28 de
enero de 2004, se hizo representar por 2 abogados, como se puede apreciar del acta
correspondiente. Posteriormente se aperson a este proceso, contestando la demanda, cion
Tefilo Gary Snchez, quien expuso que su voto al momenio de1 acuerdo de remocin del
representante de la Municipalidad de Barranca ante SEMAPA Barranca S A', fue de
abstencin. El Juzgado Mixto de Barranca, con fecha 26 de abril de 2004, declar fundada la
demanda, por considerar que conforme al artculo 6" de la Ley Orgnica de Municipalidades,
LeyN" 27972, el Alcalde es el representante legal de 1a Municipalidacl y su mxima autoridad
administrativa, sealando el artculo 20" de la acotada iey las atribuciones y facuitades que
le corresponden al Alcalde, las que pueden ser delegadas a r-rn Regidor o al Gerente Municipal,
resultando en consecuencia, que la condicin de Alcalde es indelegable, por lo que debe
aplicarse de manera preferente 1a Ley Orgnica de Municipalidades frente al Estatuto de 1a
empresa SEMAPA Barranca S.A. La recurrida revoc la apelada, luego de desestimar las
excepciones deducidas; en ese sentido, declar infundada la demanda en atencin a que la
ernpresa SEMAPA Barranca S.A. es una sociedad annima sujeta a la Ley General de
Sociedades, sealndose en esta que es el Estatuto el que rige la vida de la sociedad; as,la
pcrsona jurdica anotada es drstinta de la Municrpalidad Provincial de Barranca, Por lo que
el representante de dicha corporacin en la referida empresa, no necesariamente tiene que
ser el alcalde, sino cualquier persona que sea designada conforme al Estatuto, ms an
cuando la atribucin del demandante como representante de la Municipalidad Provincial
de Barranca ante la Junta General de Accionistas de SEMAPA Baranca S.A., no surge de la
Ley Orgnica de Municipalidades ni de la Ley General de Saneamiento, sino del Acuerdo
cle Concejo N. 005-2003-AL/EMS-MPB de fecha 3 de enero de 2003 (fojas 4), por 1o que para
su remocin no se requera la formulacin de cargos, bastando para ello el voto mayoritario
de los miembros que conforman el Concejo. FUNDAMENTOS: Petitorio 1. Es materia de la
dernanda de autos determinar si la decisin adoptada por los Regidores de la Municipalidad
Provincial de Barranca, al elegir como nuevo representante de la corporacin municipal
ante la Junta General de Accionistas de la empresa de saneamiento EMAPA Barranca S.A. a
persona distinta del Alcalde, afecta los derechos fundamentales de aqul, principalmente
ios correspondientes al debido proceso y a la legtima defensa (sic), adems precisarse si e1
acuerdo ha sido adoptado incurrindose en abuso de derecho. Excepciones 2. La excepcin
de incompetencia as como la de falta de legitimidad para obrar del accionante deben ser
desestimadas, en tanto que, en el primer caso, habindose alegado la presunta afectacin de
239
&ff. trftn HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D\ AZ
diversos derechos fundamentales, conforme a Ia norrnatividad vigente al momento de

interponcrse la demanda, el Tribunal Constitucional es competente a efectos de pronunciarse
sobre el particular; i;ualtnente, en el caso de la excepcin de falta de legitimidad deducida,
queda claro que el presuntamente afectado por los actos de los regidores de la Municipalidad
Provincial de Barranca es quien ha interpuesto la dernanda. Precisin sobre los clerechos
presttntamente afectados 3. En principio, llama la atenciu la afirmacin del accionante
resPecto de la presunta afectacin a su derecho a la legtima defensa, el cual es distinto del
correspondientc a la defensa, pues en el primer caso, en trminos latos, estamos frente a la
resplrcsta o actuacin que puede realizar cualquier ciudadano en caso de ser agredido de
manea sorpresiva o irregular y que aderns va a influir en el anlisis que vaya a realizar el
juez penal; mientras que en el segundo caso, estamos frente al derecho fundamental que
tiene todo ciudadano en los procesos en qlle sea parte o en los que se vea incurso; en
consecuencia, a pesar del error advertido en cuanto al derecho invocado, este Colegiado
tendr presente las afirmaciones a efectos de determinar cual o cuales resultan siendo los
derechos presuntamente afectados. Naturaleza jurdica de la designacin de representantes
ante la Junta General de Accionistas de EMAPA Barranca s.A. 4. En principio, y con vista
del Estatuto de EMAPA Barranca s.A., que corren a fojas 12 y siguientes de autos, tenemos
que cl artculo 18", expresamente dispone que la Junta General de Accionistas est integrada
por los representantes de las municipalidades accionistas, quienes a sll vez, deben ser
designados por el Concejo correspondiente. 5. As, resulta que el Estatuto de la empresa,
deja abierta la representacin de los Conceios Municipales a quienes sean clesignados por
ellos, pues en puridad los accionistas son las corporaciones municipalcs que se detallan en
el artculo 7" del Estatuto, y no ningtrna persona natural. 6. No obstante ello, la aplicacin
del artculo 18" no puede colisionar con normas irnperativas que regulen la cstructura y
competencias de las Municipalidades accionistas, ni mucho menos puede contravenir la
moral, el orden pblico o buenas costumbres; as, corresponde a este Colegiado determinar
si dicho dispositivo colisiona con el artculo 6" de la Ley orgnica de Municipalidadcs (LoM),
Ley N' 2Z72, en tanto que la ltima seala que.La alcalda es el rgno ejecutivo ciel
gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autori<lad
administrativa>. 7. Sobre el particular, este Colegiado considera que no existe oposicin o
contradiccin en la aplicacin de las normas precitadas, pues la representacin que se otorga
por mandato de la LOM lo es con respecto de las funciones y atribuciones propias de las
corporaciones rnunicipales, mientras que la norma Estatutaria dispone que qurerres
epresentan a las municipalidades accionistas, deben ser quienes sean designados por
decisin del concejo Municipal, designacin que puede recaer sobre el propio Alcalde o
sobre cualquier otra pesona que no tenga impedimento para desernpear la representacin
de la municipalidad en la empresa. 8. En consecuencia, no considera este Colegiado que
exista contradiccin entre una y otra disposicin, en tanto que ambas regulan supuestos
distintos, como ya ha quedado expuesto; a ms abundar, consideramos que la representacin
en el caso puntual debe ser determinada por el Concejo Municipal en tanto que no nace de
norma legal expresa alguna -tampoco puede inferirse que derive del artculo 6" de la LoM-
, pues la representacin que se ejerce en el caso de la empresa de saneamiento, es un mandato
quc vincula al Concejo Municipal y no rnicamente al Alcalde, mientras que este ltimo
puede desarrollar las labores dc representacin expresamente previstas en la LOM a srr
favor, siendo responsable por los actos y decisiones adoptadas por 1, en el eercicio reglar
de sus funciones.9. De otro lado, la decisin de designar a uno u otro representante ante la
Junta Ceneral de Accionistas de 1a empresa de saneamiento, no requiere de expresin de
causa, ni mucho menos de la realizacin de un procedimiento admiuistrativo previo, en
tanto que la rePresentacin o mandato otorgado, no slo no genera vnculo laboral de ningn
tipo entre el representante y la representada, ni mucho menos entre aqul y la empresa en la
que se va a desempear el encargo; as, no resulta necesario que se inicie un procedimiento
administrativo, se imputen cargos, se garantice el derecho de defensa y el debido proceso,
entre otros, Puesto que basta nicamente la decisin mayoritaria del Concejo Municipal en
el sentido de remover a un rePresentante para designar a otro en su lugar. 10.Esto obviamente
tamPoco puede ser interpretado como una afectacin al derecho al honor de quien ha sido
240
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTI,SgS
rcmovdo en el cargo de rcprescntante, puesto que el desempeo de dicho cargo no recae en

persona previamente designada por nonna legal alguna, sino, en quien goza de la confianza
y aprobacin del Concejo Municipal, siendo tal vez el rnico reqr.risito, el de no encontrarse
impedido para el desernpco del cargo encomendado, conforme a la legislacin sustantiva
pertinente, esto es, la contenida en la propia LOM o en el Estatuto de la empresa 11. Finalmente,
corresponcle sealar que en el caso de autos, la vida institucional de la empresa SEMAPA
Barranca S.A. no se ha visto afectada en modo alguno; por el contrario, se ha consolidado al
contar con la pariicipacin de un representante de la Municipalidacl Provincial de Barranca,
elegido clemocrticamcnte por el Concejo Municipal de la precitada provincia, no escapando
al conocimiento del Tribunal Constitucional que en su oportunidad el accionante ejerci la
representacin de dicha Municipalidad Provincial por decisin libre y democrtica de su
Consejo y, que, ahora, pretende impugnar una decisin adoptada por los Regidores de la misma
Municipalidad, porqrlc tal determinacin le es singularnente desfavorable, pues ha sido
elegida como representante ante SEMAPA Barranca S.A., otra persona. Por estos fundamentos,
el Tribunal Constitttcional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica
del Estado y su Ley Orgnica. HA RESUELTO: 1. Declarar Infundadas las excepciones
dcducidas. 2. Declarar INFUNDADA la demanda de amparo intcrpuesta. Publquese y
noiifquese. SS. BARDELLI LARTIRIGOYEN, VERGARA COTELLILANDA ARROYO.
ARIGUIo 33'.- Tftnfft[]1{B llE ffi?*S[Stffi
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas,

nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de
infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante
los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales generados, segn sea el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos/ obras y servicios
pblicos existentes o por crear/ son adoptadas por acuerdo municipal en
sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades
pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento
con las instituciones nacionales de promocin de la inversin/ conforme
a ley.
ANTECEDENTES:
. Arts.24" y 25" de Ia Ley Orgnica ile Municipalidades de 14 de octubre de 1892. -4,24:.
La subasta de los bienes y ratnos de las Municipnlidodes de Prouincias se aerificar nnte unl
luntn compuestn del Alcalde, uno de los Sndicos, el Tesorero de ln Corporacin y el Secretnrio;
debiendo asistir tanin el luez de Primera lnstancin nuis antgLto, donde hubiere uarios, y por
impedimento de este, el que le siga por orden de antigedad. El Agente Fiscal, ser llamndo
cttando resulten intpedidos todos los lueces de Primera lnstancin. (...) -Atl,25!. EI remate de
los bienes y ranrcs de Dstrito, debe ser aprobddo por el Concejo Proaincial, y el de los de
Proaincia, por Ia lunta Departamental.
. Art. 64" del Decleto Legislatiao N" 051, Ley Orgdnica de Municipalidades de 1.981: La
concesin de los seraicios ntunicipales se sujeta a las siguientes reglas: a. Licitacin Pblica o
concurso, de acuerdo a lo que estipula la Ley; b. Garanta suficiente; c. Limitacin de la concesin
a un plazo no mayor de 10 aos; y d. Rescisin y/o reoersin por incumplimiento en Ia prestacin
del seraicio no debido a caso fortuito o fuerza mayor.
24r
fiff. * HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
Art. 55' de la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 del 08.06.1984: Pueden otorgnrse
concesiones parn ln constrttccin y aproaechamiento de obras destinadas a fines recreatiaos,
deportiaos y similares, playns de estacionfrmiento u otros seroicios pblicos, forestacin y
reforestacin de ncuerdo con los planes urbanos. La concesin ytuede autorizar el reembolso de
Ia inaersin medinnte los rendiruientos de ln obra o el nproaechanento racionnl de los recursos
nnturnles generndos, segn el cnso.
Decreto Legislatiao N'758 del 08.11.1991: Promueae la inaersin prionda en obras de
infrnestructura y/o de seraicios tblicos, y regula su explotacin, para cuyo efecto las entidodes
concedentes podrn otorgar concesiones n personns jurdicas, nacionales o extranjeras, para Ia
construccin, rep0racin, conseroacin y explotacin de obras de seraicios pblicos. La concesin
de la obra implica la explotacin del seraic0. Establece que lls concesiones, u otras formns de
otorgnmiento, para la explotacin de los recursos nnturales contemplndos en el Art.11B" de la
Constitucin, se rigen Ttor lo establecido en Ins leyes sectoriales correspondientes. EI Ttulo II
estnblece el procedintiento para eI otorgantiento de concesiones, mediante licitacin pblicn. El
Ttulo lV norma las facultndes del organismo concedente; el Ttulo. V sobre los derechos y
obligaciones del concesionario y eI Ttulo VI respecto n la duracin, suspensin y extincin de
ls concesin. Conforme al Art.2" del Deueto Legislatiuo N" 758 establece que el concepto de
obras pblicns contprende, entre otras, obras de infraestructurn de trnnsportes, snneantiento
anientol, energa, snlud, educncin, pesquera, telecomunicnciones, turisnto, recreacin e
infrnestructura urbnna,. El Art. 6" prescribe que Ia concesin sobre bienes pblicos no ototgn
un derecho real sobre los ntismos. Sin embargo, en estos casos, el contrato de concesin constitttir
titulo suficiente pnra que el concesionario hnga aaler los derechos que dicho contrlto le otorga
frente a terceros, en especial el de cobror lns tarifns, precios, peajes u otros sistentns de
recuperacin de las inaersiones. En estos supuestos, el concesionorio podr explotnr el o los
bienes objeto de Ia concesin por cuenta propia o por medio de terceros, tluedando sientpre conto
nico responsable frente nI organismo concedente. El Art.9" estnblece que la concesin podrd
otorgorse bajo cualquiera de lns siguientes modnlidades: a) n Ttulo Oneroso, imponiendo al
concesionario una contribucin determinada en dinero o una pnrticipacin sobre sus beneficios;
b) A titulo gratuito; c) Cofinanciada por el organismo concedente, con una entrega inicial
duronte la etapn de construccin o con entregas en la etnta de ln explotacin, reintegrables o no;
o d) Mixta, cunndo concurran ms de una de las modnlidades sealadas. EI Art. 10" dispone
que para determinar la modalidad de ln concesin, debe considerarse la necesidad de Ia obrn y
del seraicio, su rentabilidad, la amortizacin de sus costos y de los gastos de conseruncin y de
extlotncin. EI Peruano, 13.1.1..1991, p. 101.786.
Dea'eto Supremo N' 189-92-PCM del 13.1.1..1.992: Reglnmento de las Inoersiones Priaadas
en Obras de lnfraestructura y en Seraicios Pblicos: En Art. 4" entiende tor concesin aI acto
adnnistratiao por el cual el Estado, a traus de los procedintientos de Licitncin Pblica Especal
o de Concurso de Proyectos lntegrales, otorgn a personas jurdicns nscionnles o extronjeras la
ejecucin de deterntinadas obras de infraestructura aceptadns o fijndas preuiamente por el
organismo concedente, por un plnzo establecido, concediendo como contrnprestacin su
explotncin. Para este efecto, entiende Ttor ejecucin de la obra, unn o ms de las siguientes
prestaciones: la construccin, repnracin o conseraacin de In obra. La explotncin de la obra
conrprende: a) La prestacin del seraicio bsico y los seraicios complementarios parn los que fue
ejecutada la obras; b) El mantenimento de la obra en ptimas condiciones de uso; y c) El cobro
de tarifns u otros pactados en el contrato de concesin que pagnrrn los usuarios como retribLtcin
ytor los seraicios bsicos y complementarios recibidos. EI Art. 39" prescribe que el Contrnto de
Concesin es el acuerdo celebrado entre el organisnto concedente y el concesionario, por el cual
el printero otorgn al segun.do la ejecucin de determinadas obras de infraestructurn o de seraicios
pblicos aceptados o fijados preaantente por el organsmo concedente por un plazo establecido,
recibiendo a cambio el concesionario su explotacin. EI Art.40" establece que el concesionario
tiene entre sus derechos el percibir como retribucin por los seraicios que explotnn ln tnrifn u
otros cobros pactados en el contrato, as como los beneficios adicionnles por la prestacin de
seruicios complementarios, tales como seraicios tursticos, autoseruicios, publicidad y otros. El
242
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ETT.fiSO
Concesionario esta fncultado, adentis, de trnnsferir Ia concesin n otra personn jurdicn, preaia
nutorizncin del orgnnismo concedente, Constituir gnranta sobre los ingresos de Ia concesin
respecto a lns oblignciones deriandns de la propia concesin y de su explotacin, con autorizacin
del organismo concedente, etc. El Art.41" refiere lns obligaciones del concesionario, siguientes:
a) Ejecutar la obra y explotar el seraicio de acuerdo a los trminos y condiciones preoistos en su
propuestn y en el contrato de concesin; b) Prestar las gnrantas que aseguren el cunryIintiento
de sus obligacones durante las etapas de ejecucin de la obra y explotacin del seruicio, en la
forma y ntontos sealados en las bases; c) Hsbilitar un adecundo trrinsito proaisionnl, cuando
pnra la continuacin de la obrn resulte imprescindible interrumpir el trtnsito de cnnnos o ans
existentes; d) Conseranr las obras en las condiciones contenrpladas en el contrato de concesit't,
retnrando o sustituyendo los elententos que se deterioren por su uso; e) Prestar el seraicio en
forma interrumpida, salao situaciones excepcionales debidas a caso fortuito o fuerza mayor; fl
Eliminar las causas que originen molestins, incomodidades, inconaenientes o riesgos excesiaos,
excepto cuando Is adopcin de medidas que nlteren la normalidad del seraicio obedezcan a
razones de seguridad. I Contratar un seguro contr(t los daos ocasionados a la obrn durante su
etnpa de ejecucin y explotacin; h) Al trnno de la concesin, entregar nl Estado, sin derecho
de pago alguno, los bienes que deaengnn en partes integrantes o accesorios de ln concesin
definidos en el contrato de concesin; i) Al trmino de la obra, restablecer las seraidumbres que
hubiera modificado durante su ejecucin y explotncin; j) Vgilar los terrenos y bienes afectos n
la concesin, mantenerlos libres de ocupantes, no llerntir alternciones en sus lmites y no
admitir el depsito de material ajeno a la concesin; k) Cumplir con las normns contenidas en el
Decreto Legislatiao N" 758, el tresente Reglamento y sus respectiaos contrntos de concesin; y
j)Las denrs que se pacten en eI contrnto de concesin. El Art. 46" estipul que el contrato de
concesin deba contener conto mnimo: a) La identificacin de las pnrtes; b) El objeto de la
concesin, con una breue descripcin del proyecto; c) El plnzo de aigencia de la concesin; d)
Los plazos pnrciales de cumplimiento de lns etapas del Ttroyecto, de ser el caso; e) Los derechos
y obligaciones del concesionario; fl Las atribuciones del organismo concedente; g) La autorizacin
especfica sobre Ia facultad de realiznr ln obra directanrcnte o por medio de terceros; h) La
determinncin del sistemas de tnrifas u otros cobros preaistos como retribucin por los seraicios
prestados; i) La frmuln de reaisin del sistenn de tnrifas u otros cobros preaistos; j) Los beneficios
adicionales que percibir el concesionario Ttor la prestacin de seraicios complenrentnrios tales
como sertticios tursticos, nuto seracios, publicidad y otros; k) Los mecnnismos que nseguren al
concesionario la percepcin de los ingresos por tarifas u otros cobros treuistos, de acuerdo o la
naturolezn de la concesin. Nota: Derogado por el Decreto Suprenro N" 060-96-PCM del
27.12.L996.
' Art. 85" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales gentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): 1. Son servicios pblicos locales cuantos tienden a la consecucin de los
fines sealados como de la competencia de las entidades locales. 2. Los servicios pblicos
locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta. En ningn caso podrn prestarse
por gestin indirecta los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad.3. La gestin
directa adoptar alguna de las siguienies formas: a. Gestin por la propia entidad local. b.
Organisrno autnomo local. c. Sociedad mercantil, cuyo capital social pertenezca ntegramente
a la entidad local. 4. La gestin indirecta adopiar alguna de las siguientes formas: a.
Concesin. b. Cestin interesada. d. Concierto. e. Arrendamiento. f. Sociedad mercantil y
cooperativas legahnente constituidas cuyo capital social slo parcialmente pertenezca a la
entidad local.
Arts 5" y 39' de la Ley 142194. Rgirnen de los Servicios Pblicos Domiciliarios de Colombia:
-Art. 5". Competcncia de los municipios en cuanto a la prestacin de los servicios prblico:
Es competencia cle los municipios en relacin con los servicios prblicos, que ejercern en los
trminos de la ley, y de los reglamentos que con sujccin a elia expidan los concejos:5.1.
Ascgurar que se presten, de rnanera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas
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&rL $Ao HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
de servicios prblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin

central del respectivo municipio en los casos previstos en el artculo siguiente. 5.2. Asegurar
en los trminos de esta ley, la participacin de los usuarios en Ia gestin y fiscalizacin de
las entidades que prestan los servicios prblicos en el municipio.5.3. Disponer el otorgamiento
cle subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al prcsupuesto clel municipio, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley 60/93 y la presente 1ey.5.4. Estratifica los inmuebles
residenciales de acuerdo con las rnetodologas trazadas por el Gobierno Nacional. 5.5.
Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numrica, que permita indiviclualizar
cada predio al que hayan de darse los servicios pblicos. 5.6. Apoyar con invcrsiones y
dems instrumentos descritos en esta ley a las empresas de servicios prblicos promovidas
por los departamentos y la Nacin para realizar las actividades de su competencia. 5.7. Las
dems que les asigne la ley. Art. 39". Contratos especiales. Para los efectos dc la gestin de
los sevicios pblicos se autoriza la celebracin, entre otros, de los siguientes contratos
especiales:39.1.- Contratos de concesin para ei uso de recursos naturales o del medio
ambientc. El contrato de concesin de aguas, es un contrato limitado en el tiempo, qrre
celebran las entidades a las que corresponde la responsabilidad de administrar aquellas,
para facilitar su explotacin o disfrute. En estos contratos se pueden establecer las condiciones
en las que el concesionario devolver el agua despus cle haberla usado. El acceso al espectro
electrornagntico para el servicio pblico de telecomunicaciones puede otorgarse por medio
de un contrato de concesin, de acuerdo con la Ley 80 de 1993 y las leyes especiales
pertinentes, pero sin que se aplique el artculo 19 de la Ley 80 de 1993 a bienes distintos de
los cstatales. La remuneracin que se pacte por una concesin o licencia ingresar al
presupuesto de la entidad pblica que celebre el contrato o expida el acto. Cuando las
autoridades competentes consideren que es preciso realizar un proyecto de inters nacional
para aprovechamiento de aguas, o para proyectos de saneamiento, podrn tomar la iniciativa
de invitar prblicamente a las empresas de servicios pblicos para adjudicar la concesin
respectiva. Las concesiones de agua caducarn a los tres aos de otorgadas, si en ese lapso
no sc hubieren hecho inversiones capaces de permitir su aprovechamiento econmico dentro
dcl ao siguiente, o del perodo que determine de modo gencral, segn e1 tipo de proyecto,
la comisin reguladora. Los contratos de concesin a los que se refiere este numeral se regirn
por las normas especiales sobre las materias respectivas. 39.2.-Contratos de administracin
profesional de acciones. Son aquellos celebrados por las enticlades pblicas que participan
en el capital de empresas de servicios pblicos, para la administracin o disposicin de sus
acciones, aportes o inversiones en e1las, con sociedades fiduciarias, corporaciones financieras,
organismos cooperativos de grado superior dc carcter financicro, o sociedades creadas con
el obeto exclusivo de administrar empresas de servicios pblicos. Las tarifas sern las que
se determinen en un proceso de competencia para obtener el contrato. En estos coniratos
puede encargarse tambin al fiduciario o mandatario dc vender las acciones dc las entidades
pblicas en las condiciones y por los procedimientos que el contrato indique. A los
representantes legales y a los miembros de juntas directivas de las entidades que actren
como fiduciarios o mandatarios para administrar acciones de empresas de servicios pblicos
se aplicar el rgimen de incompatibilidades e inhabilidades de los funcionarios que hayan
cclebrado con ellos el contrato respectivo, en relacin con tales empresas.39.3.- Contratos
de las entidades oficiales para transferir la propiedad o el uso y goce de los bienes que
destina especialmente a prestar los servicios pblicos; o concesiones o similares; o para
encomendar a terceros cualquiera de las actividades que ellas hayan realizado para prestar
los servicios prblicos; o para permitir que uno o ms usuarios realicen las obras necesarias
para recibir un servicio que las entidades pblicas estn prestando; o para recibir dc uno o
ms usuarios el valor de las obras necesarias para prestar un servicio que las entidades
o{iciales estn prestando; o para pagar con acciones de empresas los bienes o servicios qtre
reciban. 39.4.- Contratos en virtud de los cuales dos o ms entidades prestadoras de servicios
pblicos o stas con grandes proveedores o usuarios, regulan el acceso compartido o de
interconexin de bienes indispensables para la prestacin de servicios pblicos, mediante
el pago de remuneracin o peaje razonable. Este contrato puede celebrarse tambin entre
una empresa de servicios pblicos y cualquiera de sus grandes proveedores o usuarios. Si
244
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICII'ALIDADES &gT.STO
las partcs no se convienen, en virtud de esta Ley la comisin de regulacin podr imponer
una scrvidumbre de acceso o de interconexin a quien tenga cl uso dcl bien. 39.5.- Contratos
para la extensin de la prestacin de un servicio que, er1 principio, slo beneficia a una
persona, en virtud del cual sta asume cl costo de las obras respectivas y sc obliga a pagar a
la empresa el valor definido por ella, o se obliga a ejecutar independientemente las obras
requeridas conforme al proyccto aprobado por la empresa. PARGRAFO. Salvo los contratos
de que trata el numeral 39.1., todos aqullos a los que se refiere este artculo se regirn por
cl dcrccho privado. Los que contemplan los numealcs 39.1.,39.2. y 39.3., no podrn scr
cediclos a ningn ttulo, ni podrn darsc como garanta, ni ser obieto de ningn otro contrato,
sin previa y expresa aprobacin de la otra parte.
Arts. 230", 232" , 234' ,236" y 239" Captulo VII de la Ley Municipal Argentina: Art. 230".-
Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 53, las rnr,uricipaliclacles podrn otorgar a empresas
privadas, concesiones para la prestacin dc servicios pblicos. Art.232".- La concesin de
servicios prblicos a particulares se efectuar exclusivamente por licitacin pblica.
Exceptuase el caso de concesin a cooperativas cuyas tarifas sean pagadas exclusivamente
por los socios. Las adjudicaciones se realizacin por Ordenanza. No podrn acordar los
servicios a particulares en forma dirccta, a tiiulo de permisos experimentales ni precarios o
baio cualquier otra denominacin, salvo situaciones de emergencia. Las conccsiones no se
podrn otorgar en condiciones de exclusividad o monopolio. Art. 234".- En los contratos dc
concesin las cmpresas debern aceptar que la Municipalidad fiscalice sus actividades en
todo lo concerniente a la prestacin del scrvicio, como asimismo, al curnplimiento de las
ordenanzas de tarifas y precios. Los funcionarios a quiencs se confe la aludida fiscalizacin,
sern designados por cl Departamento Ejecutivo. Art. 236".- La Municipalidad rcservar
para s el derecho de incautarse de las entidadcs concesionarias y tomar a su cargo la
prestacin del servicio para asegurar la continuidad del mismo o cuando aqullas no diercn
cumplimiento a las estipulaciones del corrtrato. En garanta de la regular y eficicnte prestacin,
podr tambin exigir de los concesionarios la consiitncin de depsitos proporcionados al
valor de los capitales y la importancia y magnitud de los servicios. Art.239".- Las concesiones
que las municipalidades tengan acordadas en la actualidad continuaran rigindose por las
respectivas ordenanzas y contratos hasta su vencimiento. Operado este, debern adaptarse
a las condiciones de la presente ley.
Arts.276" y 278" Captulo VII de la Ley Municipal de Ecuador: -Ar!,-U-6f El Concejo
puede hacer concesiones a las empresas de luz v fuerza elctrica, de telfonos, de agua
potable y transportes, para el uso u ocupacin de calles, accras y derns espacios del dominio
pblico, por perodos hasta de diez aos. Para concesiones por un plazo mayor se requerir
autorizacin del Congreso Nacional o del Tribunal dc Carantas Constitucionales, cuando
el Congreso no estuviere reunido. -Art. 278".- Las antorizaciones o concesiones de que tratan
los artculos precedentes de esta Seccin, debern consta en el respectivo contrato, en el
qr.re se indicarn las condiciones quc ha de cumplir el usuario o concesionario y los derechos
que ha de satisfacer peridicamente, por adelantado.
Art. 7" de la Ley de Privatizacin de Venezuela del 30 de Diciembre de 7997.- El Fondo de
Inversiones de Venezuela evitar la concentracin de bienes, acciones, concesiones de
servicios pblicos que sean o hayan sido objeto de acciones de privatizacin en empresas/
grupos de empresas o empresas que respondan a los mismos intereses o que puedan incurrir
en conductas monoplicas u oligoplicas para llevar a cabo maniobras que puedan impcdir,
restringir, falsear o limitar el goce de la libertad econmica y la libre competencia. La violacin
de estas disposiciones ser causal de nulidad absoluta del proceso licitatorio o de los procesos
de colocacin en el mercado de capitales.
Arts. 74" y 75" del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. 74". Concesin de servicio pblico
municipal. La municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales o jurdicas,
la concesin de la prestacin de servicios pblicos municipales que operen en su circunscripcin
territorial, con excepcin de los centros de acopio, .terminales de mayoreo, mercados
municipales y similares, mediante contrato de deecho pblico y a plazo determinado, en el
que se fije la naturaleza y condiciones de1 servicio y las garantas de funcionamiento alas
245
&rt. SSo HiLDEBRANDO CASTRO -P OZO DTAZ
que se refierc el artculo 75 de cste Cdigo. Asimismo deber estipularse que cl reglarnento
municipal para la prestacin del servicio, forrna parte del contrato de concesin. En todo
caso, el plazo de duracin de la concesin no podr ser superior de veinticinco (25) aos;
pr'rdicndo ser prorrogable. El plazo ser fijado en cada caso, de acuedo con la cuanta e
importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters municipal, y el de los usuarios e
inquilinos. El Concejo Municipal fijar, aderns, las contribuciones municiprales y tasas
derivadas del contrato que percibir del concesionario. -Art. 75". Otras condicioncs de la
concesin. Adems de lo establecido cn la Ley dc Contrataciones del Estado, el contrato en
que se formalice una concesin para la prestacin de un servicio rnunicipal cleber establecer:
a) La aceptacin, por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos municipales
quc regulen cl funcionamiento del servicio. b) La obligacin del concesionario cle llevar
coniabilidad de conformidad con la ley, para su verificacin en todo tiernpo, por la Contalora
General de Cuentas, al ser reqtterida a la municipalidad el estado financiero de la empresa.
c) La obligacin del conccsionario de poner a disposicin de la municipaliclad los libros y
documeutos de contabilidad y de proporcionarle, en cualquier mornento, la informacin
que se le requiera. cl) El derecho de 1a municipalidad de adquirir el servicio gratuitarnente o
previa inclemnizacin, segn sea la naturaleza y condiciones en las que la misma se otorg,
al expirar el plazo de la concesin. En el supuesto de indemnizacin, se har el avalo de
los bienes, tomando en consicleracin todos los elementos y factores quc determinen str
precio rcal, sin atenerse cxclusivamente a declaraciones catastrales o fiscales, informes o
datos dc entidades o dependencias del Estado, debicndo someterse el expcdiente y el proyecto
de contrato correspondiente a revisin de la Contralora Ceneral de Cuentas antcs cle str
aprobacin, y no se har ningn pago a cargo del contrato clc traslacin de los bienes sino
hasta que haya sido aprobado por el Concejo Municipal y la resolucin est firme. En toclo
caso, la municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos de cr,ralquier clase.
CONCORDANCIAS:
' Decreto Supremo N' 05-94-ITINCI de\26.04.1994: Reglnmento de Aguas Minero Medicinales
paro Fines Tursticos. El Art. 1" estoblece que pertenecen nl Estndo todns lns
fuentes de agun
minero-medicinales, cualquiera que sea la condicin de propiednd del terreno en que se
encue.ntren, ya sea por aflorfrmiento natural, trospeccin, descubrinliento o cualquer otra caustl.
Estn comprendidas en las fuentes de Agua Minero Medicinales los gnses y lodos ntedicinnles
que renen lns cttractersticas del Art.9" de este Reglnmento. Conforme ol Art.2", el Minsterio
de lndustria es el rgnno competente a traos del Viceministerio de Turismo, para otorgar las
concesiones de uso parn la explotacin o ejecucin de obras. Mediante conaenio con Ios Gobiernos
Regionales y Gobiernos Municipales, el Ministerio, podrt delegar total o parcinlnlente las
funciones nrcncionadns en el ptirrafo nnterior y en el tresente Reglanrento; debiendo estnblecerse
en estos cnsos los mecanisnns de coordinacin. El Peruano,28.04.1gg4, p.122619.
' Arts. 45' a 47" rle la Ley N" 26338 del 22.07.1994. Ley General de Seraicios de Saneamiento.
-4rt.45". Las ntunicipnlidndes proainciales pueden otorgar el derecho de explotacin de los
seraicios de saneamento a una entidad prestadora priaadn o mixta, en todo eI mbito de su
jurisdiccin, en Ia modalitlad de concesin, conforme a lo que se establezca en el Reglnntento de
ln presente Ley. -Art. 46". El plnzo de aigencia del derecho de explotacin de los seraicios de
snneamiento n que se refiere el artculo anterior, se fija conforme a lo que se estnblezca en el
Reglantento de lapresente Ley. -Art.47". Las entidadesprestadoras municipnles que tienen el
derecho de explotacin de los seraicios de saneamiento, pueden propiciar la pnrticipacin del
sector triaado parn mejorar su gestin empresarial, Para estos fines quedan
facultadas pnra
celebrar contrntos sin mrito restrictiao en las modalidndes siguientes: a) Prestncin de seraicios
por unn personn noturnl o jurdca que por ncuerdo con la entidad prestadorn realizn una funcin
propin del servicio de saneamiento. b) Asociacin en participacin, mediante el cual In entidnd
Prestadora municipal conaiene con otra entidad prestadora priaadn, en que esta ltima nporte
bienes o serricios para la prestacin de uno o ms seraicios de saneamiento, participacin en las
utilidades en la proporcin que ambos acuerden. c) Concesin, nrcdiante el cual la entidad
prestadora municipal conaiene con ofua entidad prestadora priaada para que sta preste uno o
246
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES STI, fi3O
mds seraicios de sanenmiento. d) Otras ntodalidades establecidas por la normntiaidad aigente.

Lns ntodalidades de contratos antes sealndas son aplicables pnra los csos en que ln entidad
prestadora ntunicipnl quiera proticiar ln pnrticipacin del sector priondo en Ia prestacin de
uno o mds seruicios de saneamiento en el mbito de una ciudad, o en pnrte de elln, pudiendo
abnrcar todo o pnrte de un sistema de los seraicios de snneamiento. Dichns modslidndes de
contratos son regtadas por el Reglamento de la tresente Ley.
Decreto Legislatiao N'839 del 19.08.1996. Ley de Promocin de ln lnaersn Prioadn en
Obras Pblicas de lnfrnestructura y de Seruicios Pblicos. El Art.2" estnblece que la ntodalidad
bajo ln cual se Ttromuere la inaersin priaadn en el tintbito de las obras pblicas de infrnestructura
y de seraicios pblicos es Ia concesin. El Art. 3" estipuln que el organisnto n cargo de la promocin
de la inoersin prioada en el dmbito de las obras pblicas de infraestructura y de seroicios
ytblicos es la Consin de Promocin de Concesiones Priandas -PROMCEPRI. El Peruano,
20.08.199 6, 7:. 141925.
Dea'eto Supremo N' 059-96-PCM del 26.12.1996: Texto nico Ordenndo de las normas con
rnngo de Ley que regulnn la entrega en concesiones nl sector priundo de las obras pblicas de
infrnestructura y seraicios pblicos, que constn de 7 Ttulos, 6 Cnptulos,40 Arts, 4 Disposiciones
Contplententarias, 2 Disposciones Transitorins y 2 Disposiciones Finales. EI Art. 13" establece
que la concesin sobre bienes pblicos no otorga un derecho renl sobre los ntismos. Sin embargo,
en estos casos, el contrato de concesin constituir ttulo suficiente pilra que el concesionnrio
haga aaler los derechos que dicho contrnto le otorga frente a terceros, en especial el de cobrar las
tnrifus, precios, peajes u otros sistentas de recuperacin de las inaersiones y que, en estos
supuestos, el concesionnrio podr explotar eI o los bienes objeto de la concesin por cuenta
propia o por medio de terceros, quednndo sientpre como nico responsnble frente ol Estado. El
Perunno, 27.12.1.996, p. 145486.
Decreto Supremo N' 060-96-PCM del 27 .12.1996: Reglamento del Texto nico Ordenado de
las Normas con Rango de Ley que regulnn la entrega en concesin al sector priaado de las obras
tblicas de infraestructura y de seraicios pblicos. Deroga el Decreto Suprento N" L89-92-
PCM. El Art. 2" dispone que PROMCEPRI establecerti las obras pblicns de infrnestructura y
Ios seruicios pblicos que sertn entregados en concesin nl sector prioado, bajo los mecanismos
y procedinentos establecidos en el TUO y en el tresente reglamento; de ncuerdo a un PIan
Referencial de Obrss Pblicas de lnfraestructurn y de Serzticios Pblicos que identifique Ia
infrnestructura actualmente existente del Estsdo, los seraicios pblicos, as como los Ttroyectos
susceptibles de ser entregados en concesin al sector priaado. La Disposicin final dispone que
ln entrega en concesin al sector priaado de obras de infraestructura y de seraicios pblicos de
conrpetencia nrunicipal distntns a las mencionndas en la lera disposicin final del TUO, podrdn
reiniciarse bajo los procedimientos del TUO. El Perunno, 28.12.1996, p. 145515.
Decreto Supremo N' 020-97-PCM del 15.05.1997: Modifcn diaersns disposiciones del
Reglnmento aprobndopor el D.S. N' 060-96-PCM, entre ellas lns siguientes: -a. Primer pdrrafo
del Art.2n: ,.En concordancia con el Art. 5" y el numersl 2 del Art. 6" delTUO,ln PROMCEPRI
establecer lns obras pblicas de infraestructura y de seraicios pblicos que sertn entregados en
concesn al sector priaado, bajo los ntecanismos y procedimientos estsblecidos en eITUO y en
el presente Reglamento, de acuerdo a un Plan Referencial de Obras Pblicas de infraestructura
y de Seraicios Pblicos que identifique la infraestructura nctualmente existente del Estado, los
seruicios pblicos, as como los proyectos susceptibles de ser entregados en concesin al sector
priaado. b. Segundo prrafo del Art.14n: En ambos casos ln conaocatorin deber ser publicadn
en el Diario Oficial El Peruano y en dos dinrios de circulacin nacional, por 2 das consecutiuos.
c. Sustituye el Art. 23" relntiao a la reclnmacin de los postores contra el acuerdo de adjudicacin
de la Buena Pro. El Peruano, 16.05.1997, p. 1.49256.
Decreto Supremo N'054-97-PCM del 30.1,0.1997: Modificn et Art. 30' del Texto nico
Ordenado aprobado por el D.S. N' 059-96-PCM,por el siguiente texto: Los bienes que deaengan
en partes integrantes o accesorios de la concesin, no podrn ser transferidos separadanrcnte de
sta, hipotecados, prendndos o sometidos a graaiimenes de ningn tipo, durante el plazo de
aigencia de la nrismn, sin Ia aprobacin del sector u organismo corresytondiente del Estado. Al
trmino de Ia concesin pasarn nl dominio del Estado. El Peruano, 31.10.1997, p. 154035.
247
Ar* nq* HILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DT AZ
. Ley N'26885 del 03.12.1.997. Ley de Incentiaos n lns concesiones de obrns de Infraestructurn y
de Serr.ticios Pblicos. El Art. 1" incluye conto ltinro prrafo del Art. 19" del Texto Unico
Ordenado aprobado Ttor D.S. N" 059-96-PCM, el siguiente: <De ser el caso, tnmbin se podr
incluir dentro de los conaenios de estabilidnd jurdica, el Rginrcn de Recuperacin Anticipndn
del In4tuesto Genersl s las Ventas que ftLera nplicnble nl concesionario y/o el imtuesto que
grnue los nctiaos netos, segn las nornns jurdicas uigentes a lafecha de suscripcin del conaenio
de estnbiLidad jurdica. El Art. 2" incluye como ltimo ptrrnfo del Art. 25" del Texto nico
Ordenado aprobndo tor D.S. N' 059-96-PCM, el siguiente texto: "El organismo regulador
correstondiente aelnrd que se cuntplan los trminos y condiciones propuestos en la oferta del
ndjudicntario del respectiao concurso o licitncin, formuloda de confornidad con los incisos a
que se refere este nrtculo, los que se incorporarn en el contrrito de concesinr. El Perunno,
04.72.1997, p. 155't 51.
. Ley N" 27305 del 1.3.07.2000. Ley que modificn los artcttlos 8",9',74" y 17" del Decreto
Legislatiuo N" 776. El Peruano, 14.07.2000, p. 1.9021.9.
. Ley N' 27314 del 20.07.2000. Ley Generol de Residuos Slidos. Estqblece los derechos,
obligtciones, atribuciones y responsabilidades de ls sociedod en su conjunto, parn asegurar una
gestin y manejo de los residtLos slidos, sanitarin y antbientalntente ndecuada, con sujecin n
los principios de nninizncin, treaencin de riesgos ambientnles y troteccin de ln snlud y el
bienestr de la persona humana. El Art. 3" estnblece que ln gestin de los residuos slidos en el
pns tiene comofinalidad su nrnnejo integrnl y sostenible ntedinnte ln nrticulncin, integrncin
y conryatibilizacin de lns polticas, plnnes, trogrnnrns, estrntegins y acciones de quienes
interuienen en In gestin y el manejo de los residttos slidos, nplicando los linesnentos de
toltica que se establecen al efecto. Confornre al Art.5" de esta Ley,le correstonde nl CONAM
coordinnr con lns autoridndes sectoriLtles y mu.nici:nles ltt ntlicocin de ln tresente Ley. El Art.
7" estnblece conrc conlpetencia del Ministerio de Snlud regular n trnus de D\GESA,los aspectos
tcnicos-sanitarios del manejo de residuos sIidos, incluyendo los correspondientes a Ins
nctiaidades de reciclnje, reutilizncin y recuperncin, etc. El Art.9" trescribe que las
Municipnlidndes proainciales son responiables por ln gestin de los residuos slrlos de origen
donticiliario, contercial y de aquellas actiaidades que generen residuos sintilares a stos, en todo
el mbito de su jurisdiccin. Estando obligadas a:1. Plnnificar la gestin integral de los RS en
el ntbito de su jurisdiccin, conrpatibiliznndo los plnnes de nnnejo de RS de sus distritos y
centros poblados nrcnores, con las polticas de desarrollo local y regional. 2. Regulur y fiscaliznr
el ntanejo y la prestacin de los seraicios de RS de su jurisdiccin. 3. Emitir opinin fundamentnl
sobre los proyectos de ordenanzn distritales referidns al manejo de RS en el distrito del Cercado
de las ciudndes capitales correspondientes. 5. Aprobnr los proyectos de infrnestructura de
trnnsferencia, tratamiento y disposicin final de RS. 6. Autoriznr el juncionamiento de lt
infraestructura de trnnsferencin, trataniento y disposicin finnl de RS. El Perunno,21.07.2000,
p.190739.
. Decreto Legislatioo N'908 del 27.07.2000. Ley de Fontento y Desarrollo del Sector
Sanenntiento. El Art.10" prescribe que SUNASS establecer In estructura y niaeles tarifarios,
fijnrlas tarifus de las empresas priaadas y ntixtas, establecer los niaeles de coberturn y calidad
de los sensicios para cada una de los localidndes adntinistradas por las empresns prestndorns y
la de superaisar los contratos de concesin y fiscnlizar el cumplimiento de lns obligaciones de
las tnrtes, en especial lo referido n los programns de inuersin, metas de cobertura, cnlidad,
gestin y determinacin tarifarin. El Art.19" dispone que los seruicios de snneantiento deben
ser prestados por empresas pblicas, prioadas o mixtas, constituidns como sociedodes nnnimas
cuyo objeto social trincipal sea la prestacin de estos seraicios. Dichns empresas debertn contar
con una Concesin otorgada de conformidad con Io que establece al presente Decreto Legislatiao
y sus normas reglamentarias. Al efecto, en Ente Rector y Ia SUNASS establecertn lns condicones
tcnico-econmicas pnra ln precalificncin correspondiente. Las empresas trestndorns deber n
prestar los seraicios de saneamiento en condiciones de eficiencia econmica y riabilidad finnnciern.
(EPIS) . El Art. 25o entiende por Concesin el acto jurdico de naturalezn adntinistratian mediLlnte
el cual las Municipalidades Prouinciales, otorgnn n una empresa prestadora eI derecho o la
248
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MUNICIPALIDADES KN.AT'
prestacin de uno o mts seraicios de sanenntiento en uns deternnnda rea geogrJrca asi conTo
el derecho n ln construccin, reparncin y conseraacn de lns obrns de infraestructura. Ln
concesin de las obrss tutoriza n ln entpresn concesionaris n Ia prestncin de uno o ms seraicios
de ssnesntiento en unn determinada tirea geogrtfica, de ncuerdo con lo que est0blezca el respectiuo
contrato. Lns Munictalidades Proainciales todrn coordinar con la COPR[, entrega en
concesin de ln prestacin de los seruicios de snnenntiento y de las obras de infraestructurn nl
sector priztndo, a traas de dicho orgnnismo. Dicha coordinacin se efectunrti siguiendo las
forntas y nrecanismos que para el efecto se estnblezcnn en el Reglanrcnto. El Perunno,03.08.2000,
p. 191231-.
Decreto de Urgencia N'075-2000 del 73.09.2000: Crea el Prograntn Trnnsitorio de

Snnenmiento Econntico Financiero de Ins Emtresas Prestndorns de Seraicio de Agun Potnble y
Alcantarillndo a fin de ejecutnr, ILts acciones que perntitan el fortnleciniento empresarial y
tatrimonial de lns ntisntns asegurnndo ln prestacin ininterrun4tidn de los seraicios descritos
en condiciones de eficiencia y calidad y la solidez empresarinl de las empresas prestttdoras de los
ntsntos. El Art. 2" dispone que una Contisin Tcnic estnr a cnrgo del Programa,la misma
que estar integrnda por un representante del Ministerio de la Presidencin, quien la presidir y
retresentnntes de los Ministerios de Econonto y Finnnzns, COLFONAVI, SUNASS,
INDECOPI y de la COPRI. El Art. 3" estnblece la ntisin y ftLnciones de In Consin Tcnicn y
el Art. 4" dispone que el troceso de otorgnmiento en concesin de la prestacin de seraicios de
snnenmiento y las obras pblicns de infraestructurs estnr n cargo de ln COPRI y el contrato de
concesin suscrito tor las ntunicipalidades concedentes. (EPS). Perunno,14.09.20()0, p.192898.
Decreto de Urgencia N' 054-2001 del 04.05.2001: Flculta a Lt Consin de Prontocin de In

Inaersin Priz.tada -COPRI- s br indar , a trnas de l D treccin Ejecutiita, F OPRI, asesortl n lns
municipalidades, a las Sociedades de Beneficencin y n las demts entidades del Estado, respecto
a ln nplicncin del Decreto Legislntiao N" 674 y eI TUO aprobado por Decreto Suprenro N" 059-
96-PCM, norntns reglantentarias y comtlementarias, en materias relstiaas a ln prontocin de lo
inaersin Ttriaada y otorgamiento de concesiones de obras pblicas de infraestructuro y seruicios
pblcos, tle competencin de dichas entidndes. El Art.2" fncultn que la COPRI, preaio acuerdo
tome a su cargo los procesos de otorgantiento de concesiones n cnrgo de lns entidades mencionndas.
El Peruano, 05.05.2001, p. 203315.
Informe N" 170-2001-SLINATlK00000 del 10 de septientbre del 2001: Parn efecto de lo
estnblecido en la Segunda Disposicin Transitoria y F inal del D.S. N' 064-2000-EF , el trntino
jurdicn n Ia cual el Estado le otorga en
"concesiongrio de obras pblicas, sbarca a toda persona
concesin, la ejecucin y explotncin de determinadas obras tblicas de infrnestructura, nprobndo
treaianrcnte por la PROMCEPRI, y por un plazo deterntinado.
Ley N" 27745 del 30.05.2002: Los recursos troaenientes de las penalidades aplicndas a las
empresas ntineras priaatizadas o titulares de concesn por concepto de contpensacin por la
menor inaersin realizada segn lo estnblecido en sus respectiaos contrntos, serdn inuertidos
en su integridnd, en el departanrcnto donde estn Iocnlzndas, incluyendo n todas sus ltrouincins,
para In ejecucin de estudios y obrns de infrnestructurn agrcola, pes(luern y acucola; a la
construccin y mejortmiento y ytnuimentacin de carreteras; troyectos de electrificacin, snlud,
educacinyuniaersidndesytblicns,priorizadospreferentenrenteenel dnitodelasprouincias
localizadas en el rea de influencin de las empresas nfectadas por estas penalidades.
Arts. 5', 6" y 15" de la Ley N" 28059 del L2.08.2003: Ley Marco de Promocin de ln Inoersin
Descentralizads: -Art. 5". Funcin de las Municipslidqdes para la promocin de la inaersin
priunda. En concordancia con la Ley Orgnica las Municipaldades, Ios gobiernos locales
desarrollttn las siguientes funciones para la promocin de la inuersin praada: 1. Definir, aprobar
y ejecutm en su Plan de Dessrrollo Concertado, las prioridades, vocaciones productians y
linenntientos estratgicos para ln potenciacin y mejor desenryeo de la economa locnl. 2. Ejercer
la gestin estrntgica de ln contpetitiaidad y la productiaidad conforme n los princpios de
gestin local sealados por ley. 3. Superasar en su mbito el cumplimiento de las tolticns y
estrateginsdepromocindelninaersintriorda.4.Concertnrconelsectorpriuadolaorientacin
249
&f. so HILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
de la inaersin pblica necesnria para la promocin de la intsersin priaada.5, Promouer la

fornrnlizacin e innoaacin de las micro, pequens y medianas efttpresas, as como el dessrrollo
empresarial de Ins Comunidades Campesinas y Natfuas. 6. Promoaer la aplicacin de la
simplicidad, celeridad y transparencin en todo procedimiento ndministrntiao necesario pnrn
pronToaer la inaersin priaada y el establecimiento de nueatts empres(rc en su jurisdiccin.7.
Promouer la bsqueda de mercados internos y/o externos estables psra llroyectos de inoersin
locnl. S.ldentificncindelnstrabas ydistorsioneslegalesquenfectenlosprocesosdepromocin
de la inoersin priaada, proponiendo soluciones para supernrlas. -fu1,_6:,Participacin de la
inaersin prianda en proyectos pblicos. La inaersin prianda en proyectos pblicos se formnliza
a traos de contratos de participacin de la inoersin priaada, tales conto: a) Venta de actiaos.
b) Concesin. c) Asociacin en participacin. d) Contrnto de gerencia. e) loint Venture. fl
Especializacin de Seraicios (OUTSOURCINC) g) Otras permitidas ytor Ley. No existenlmites
al contenido de estos contratos, salao los que establece la Constitucin y la Let1. Los contratos
de participacin de ln inaersin priuada garantizan Ia competencia y trans1:arencin con la
participacin del Consejo de Coordinncin Regional, y se adjudican mediante de Concurso
Pblico, Licitacin Pblica u otros mecanismos de oferta pblica. -Art.15". Facultades de los
Gobiernos Regionales y Locnles sobre los proyectos de inaersin pblica. Los Gobiernos
Regionnles y los Gobiernos Locales esttn facultados para eaaluar y declarar la oiabilidad de los
proyectos de inuersin pblica de alcance regional y local, respectiuamente, en bnse a las normas
establecidas del Sistenu Nacionnl de lnaersin Pblica. El Peruano,13.08.2003, p. 24969A.
Decreto Supremo N' 015-2004-PCM del 26.02.2004: Reglamento de la Ley N" 28059 del
12.08.2003: Ley Marco de Promocin de la Inuersin Descentralizadn. El Peruano,2T.02.2004.
Decreto Supremo N" 057-2004-PCM del 22.07.2004: Reglamento de la Ley N" 27314, Ley
General de Residuos Slidos. Peruano,24.07.2004. Nota: Los anexos del reglnnrcnto se publicnn
en el Peruano del 1.3.08.2004, p. 27441.4.
Decreto Supremo N" 050-2006-EF del 24.01.2006: Reglamento de la Ley N' 26856 que declara
que las playns son bienes de uso pblico. Los arts.9",10' y 17", y en ese ntismo orden, explicitan
las competencias de PROINVERSION, de la Direccin General de Cnpitanas y Guardacostas
y de las municipalidades. PROINVERS/ON es competente para ototgar derechos de concesin
sobre terrenos ubicados en lfi zona de ilaya trotegida para explotacin y ejecucin de obros
tblicas de infraestructura y seraicios tblicos. Capitanas tiene a su cargo el otorgamiento del
derecho de uso sobre la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la lnen de altn nnrea. Lns
nlunicipalidades otorgnn licencias de funcionnmiento, nutorizaciones para colocar aaisos
ytublicitarios y nctiaidndes permanentes y otras que impliquen la ocupacin temporal o indefinida
de terrenos ubicados en la zont de plnyn protegida. EI segundo prrafo del Art. 11' dispone que
Ias obras de infraestructura y seraicios que ejecuten las municipalidades deban contar con el
preaio otorgamiento del correspondiente derecho de uso de PROINVERSION y Cnpitanns. El
Peruano, 26.04.2006, p. 317362.
Decreto Supremo N' 079-2006-PCM de\31.10.2006: Precisa que la promocin de lns inicintiaos
priaadas en proyectos relncionados con las diaersas modalidades de desarrollo inmobiliario, se
ajustardn a las disposicones estnblecidas en el Captulo III del Ttulo II del Reglamento de ln
Ley N" 28059, aprobado por el Decreto Supremo N" 0L5-2004-PCM. El Art. 2o dispone que el
Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministernl, dicte las normas
complementarias que estime necesarias para la mejor aplicacin del presente Deleto Supremo
dentro del marco de las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo N" 015-2004-PCM.
El Peruano, 01..1.1.2006, p. 331898.
Decreto Supremo N" 200-2006-EF de\1.4.12.2006: Linenntientos para la prooisin de seraicios
pblcos a trnas de proyectos de inuersin pblica que inaolucren Concesiones Cofinanciadas
CCF), que sern aplicables a los nueaos proyectos que inaolucren Concesiones Cofinnnciadns
y que tengan como objetiao ln proaisin de seraicios pblicos, salao en lo referente a ln eaaluacin
delamodalidaddeejecucin,cuyametodologaserd desarrolladayaprobndamedinnteResolucin
2s0
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES A}T.BBO
Ministerinl del Ministerio de Econonin y Finanzas. La justificacin adoierte que antes que la
proaisitt de un seroicio pblico sen incorporado en el Proceso de Promocin de ln lnaersin
prianda se debe asegurar que sea socialmente rentable, que esta conectado con ln dennnda, y
que ln participacin priaada en dicha proaisin imtlique un mnyor beneficio neto para ln sociedad
que si ste fue.se proaisto por el Estado. El Peruan0,1.5.1.2.2006, p. 334540.
Decreto Supremo N' 013-2007-PCM del 22.02.2007: Modificn diaersos artculos dl D.S. N'
015-2004-PCM que nprob el Reglanrento de la Ley N" 28059 -Ley Marco de Promocin de la
Inzersin Descentrsliznda. El nunteral 14.5. estipula que las iniciatiaas priandas que inaolucren
seruicos pblicos deben indcnr con cnrticter de declaracin jurnda, si las tnrifns incorporndas
c.ubren ntegrnmente la recuperacin de la inaersin. El numeral 15.3. regula la eualuacin de
iniciatiats priaadas. El tlazo ntxinto pnrn emitir pronunciamiento sobre la inicintiaa ytriaada
es de 60 das hbiles, contados a tnrtir del da siguiente de su tresentacin. (15.5.) Transcurrido
este plnzo sin que exista pronuncinmiento del Orgnnismo Pronntor de ln lnaersin Priuada, el
titular de ln iniciatiaa todr considerar que stn no es de inters para dicho Orgnnismo. (15.6 ).
El Perunno, 23.02.2007, p.340331.
Decreto Supremo N'L04-2007-EF de\18.07.2007: Linenntientos tarn ln proz.tisin de seraicios
(CCF),
tblicos a traas de proyectos de inaersin que inaolucren Concesiones Cofinnnciadas
que como nnttxo forma parte del ytresente Decreto Su1tremo. EI Art. 3" refiere el nlcnnce de
dichos linenn'Lientos a los proyectos de inaersin y n las inicintaas priaadas en proyectos que
requieran el cofinanciamiento del Estndo en Ia inaersin y/o en Ia oteracin y mantenimiento
que se presenten ante cualquiera de los 3 niaeles de Gobierno; as como a los proyectos de
inaersin que requiernn el otorganento o contrstncin de garantns en procesos de promocin
de ll inaersin priuada t concesiones. En consecuencie, Ios Linenmientos no son de nplicncin
a lns concesiones onerosas conforme Io define la normatiaidad de prontocin de la inaersin
priaadn, o aquellas cuyn inuersin y/u operacin y nnntenimiento sea ntegramente financinda
por los ingresos generados por Ia explotacin de la concesin que se recnuden de los usuorios del
seraicio.
Resolucin Ministerial N" 496-2007-EFl75 del 21.08.2007. El Ministerio de Economn y
Finanzns regula ln cuantificacin y registro de los tnsiuos firmes y contingencias cuantificables,
as cotto Ios ingresos deriaados de los procesos de prontocin de ln inaersin priaadn y concesiones.
El Art. 3" define conto Pnsiaos firmes la contraprestacin que percibird eI Concesionnrio por la
renlizacin de los actos preaistos en el contrato de concesin, destinndos a la prestacin de un
sericio pblico que cumpla con los pnrmetros asociados a ln inaersin y los nitseles de seruicio
estnblecidos en el mismo. Considern conto tnles: 1. Pago nnunl por Obras, 2. Pngo anual por
mnntenimiento y operacin. El Art.4" dispone que los concedentes deban cuantificnr y registrar
Ios pasiaos firmes y contingentes cuantificnbles deriaados de los contrntos de concesin que
hayan suscrito y los flujos de ingresos proaenientes de la explotncin del proyecto concesionado.
El Perusno,23.0B.2007, p. 352031.
Decreto Legislatioo N' 1012 de\12.05.2008. Estnblece olos principios, trocesos y atribuciones
del Sector Pblico para ln eaaluncin, intplenrentacin y operacin de infraestructura pblica o
In prestacin de seraicios pblicos, con tarticiptcin del sector priaado, ns conto el marco
general aplicable a las inicintiztas priaadas". EI Art. 3" define las Asociaciones Pblico Priaadas
-APP como nmodalidades de participacin de la inaersin priaada en las que se incorpora experienc ia,
conocinentos, equipos, tecnologn, y se dstribuyen riesgos y recursos, preferentenrente priaados,
con el objeto de crear, desarrollnr, mejorar, operar o mafitener infraestructura pblica o promoaer
seroicios pblicos" Agrega: <Participan en una APP: El Estado, a traas de algunas de las
entidades pblicas estnblecidas en el Art. trecedente, y uno o ntds inaersionistas priaados". El
Art. 4' clasifica a las asociaciones pblico-priaadas en: s. Autosostenible; y, b. Cofinancinda. El
Peruano, 13.05.2008, p. 372162.
Ley N" 29230 de\19.05.200B. Impulsn la ejecucin de proyectos de inaersin pblica de impacto
regional y locnl, con la participocin del sector priaado, mediante la suscripcin de comtenios
con los gobiernos regionales o locales. EI Art.2" prescribe que, Ias empresas priandas que firmen
251,
&rt.&t I-IILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
conaenios/ confornrc n lo estnblecido en el Art. 4" de ln presente Ley, podrdn

financiar y/o
ejeutar troyectos de inaersin 1tblicn en infrnestructura que debertn estnr en artnonn con lns
polticas y plnnes de dessrrollo nacional, regional y/o local, y contnr con la declnrntoria de
ainbilidntl, tue es1tecifique la ualorizacin intplcitn del Sistema Nacional de Inaersin Pblicn-
sN1P. El Art. 3" dispone que los gobiernos que se ncojan a ln presente Ley rentitirn a
PRO.INVERSION unn lista priorizndn con los troyectos de inaersin
tblica n financiar y/o
ejecutar, en un Ttlazo de 30 dns cslendario. Et Art.4" autoriza a los gobiernos iegionales y/o
ntuniciytLtlidades a firmar conuenios de inaersin
1tItlica regional y local con las empresns
seleccionndas de confornidnd con Io establecido en el Art. s' de la prisente Ley, pnrn
financinr
y/o ejecutar uno o nts proyectos de inaersin, en el mnrco de lo establecido en el Art. 2, de ln
pre,sente Ley. Ln empresa priandn se compromete, en airtud de dicho conaenio, a trnnsferir al
gobierno regionnl y/o local respectiao lns obrns ejecutndas. Confornte nl Art. 5" el proiceso de
seleccin de empresas priandns se realiza por los gobiernos regionales o mtLnicipalidndes con el
nsesoranento de PR?INVERSIoN que se regirtin por el reglamento de ln presente Ley. El
Peruano, 20.05.2008, yt. 372476.
Decreto srttremo N" 146-2009-EF del 08.72.200s. Disposiciones reglantentnrins y
conrplementnrias parn la aplicacin del Decreto Legislntiuo N" L012 qu, oprob la Ley Mnrio
de Asocinciones Pblico-Priaadns pnrn ln generncin del entpleo procluctiao y dicto norntns
paralangilizncindelostrocesostlepronrccintlelainaersinpriuttda. EtPeruino,0g.12.200E,
p 384792.
Decreto supremo N" 147-2008-EF del 08.12.2008: Reglcntento de ln Ley que inrpulsn lo
lnaersin PLblicn Regional y Local con Ttarticipncin del Sector Priaado-Ley ' ZSZSO. ft Art.
2" nprueba el formnto conuenio con cnrticter referencinl, con excetcin de las cltiusulas referidns
a la solucin de conJlictos y a la resolucin del conaenio e incttmplimiento de plnzos, las ntisnns
que.podrdn ser amplittdns, de corresponder. Confornrc al Art. 5", la lista
triorizntla de troyectos
n ejecutnrse en el mnrco de la Ley deberti ser nprobada por el Consejo Regionnl o Cncejo
Municipal, segn sen eI caso, y debert nctualizarse peridicamente. El Art. 6" regula el
troceso
de seleccin n cnrgo de un Comit, Especial y mediante conuocatoria pblica. El rt . 8" tlistone
que las bases del proceso de seleccin deben contener conto mnituo los trnnos de referenc:itt, el
estudio de preinaersin que sustentn la declaratoria de oiabitidnd del proqecto, el tlocttntento
que sustente la distonibilidad del terreno para el desarrollo de ln infraestrLrctLrra, lns gnrantns
ofrecidas. El Perunno, 09.1"2.2008, p. 384797.
Decreto Supremo N" 248-2009-EF del 05.1.1..2009- Texto nico Actuslizado del Reglanrento
de ln Ley que impulsn la Inuersin regionnl y local con particitacin del sector prittntl. Derog,t
los.Decretos supremos N"s 147-2008-EF , 090-2009-EF y 165-2009-EF. Este Reglaruento es de
atlicacin obligatoria en la totnlidad de los Gobiernos Regionales y Municitalidides. EI Art. 5"
estipula que ln lista prioriznda con los proyectos a ejecutarse debe ser aprobada por el Consejo
Regional o Concejo Municipnl, y debe actualiznrse peridicamente. El extenso Art. 6" reguln el
llroceso de seleccin a cnrgo de un Comit, Especial conformado por tres ntientbros, el ntisnto
que podr encargarse a PROINVERSION. El Art. 8" estnblece los trminos de referencin que
deben contener las bnses del proceso de seleccin, Ias mismas que deben publcarse en el
Ttortnl
institucional de la entidad a cargo del troceso de seleccin, el mismo dn de ln publicncin de la
conaocstoria. El Peruano, 07.11.2009, p. 105719.
E.M$ r*i i
En la Enciclopedia Jurdica omeba (Tomo xxvl, p.349) se define la concesin

como <una delegacin de poder que el Estado efecta, a favor de un individuo o
empresa partictllar, en vista de la ejecucin de un servicio pblico" y tambin como
Lln contrato bilateral, en cuanto impone y regla derechos y obligaciones recprocas.
2s2
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &YT.$S8
Fernndez de Velasco entiende la concesin como: "Una operacin en la cual

estatuida reglamentariamente una obra o un servicio pblico, se regula por la
Administracin la ejecucin y la explotacin de ia misma, entregndosele a algrn
particular concesionario, el cual efectra la operacin subrogndose a la
Administracin (Resumen de Derecho Administrativo y de Ciencia de Ia
Adnrinistracin, Tomo I, Madrid, 1930, p. 77). Para Sayagus Laso la concesin es:
,.El acto de Derecho Prblico que confiere a una persona un derecho o ur1 poder que
antes no tena, mediante la transmisin de rln derecho o del ejercicio de r-rn poder
propio de la Administracin Prblica" (Tratado de Derecho Administrativo", Tomo
I, Montevideo,1953, p. 420)t1ot.
Para Fernando Aibi, la concesin implica dos realizaciones esenciales: el
establecimiento previo por el concesionario de una obra o instalacin, o la aportacin
de los elementos materiales indispensables para llevar a cabo la actividad de que se
trate; y la subsiguiente prestacin de un servicio, a base de ese dispositivo
fundamental.tall
Segrn Otto Meyerla2l la concesin es un acto administrativo mediante el cual se
otorga a un sbdito ur1 poder jurdico sobre una parte de administracin prblica
que le es delegada, mientras que para Laubadere la concesin de nn servicio prblico
es un convenio heciro entre una colectividad prblica y ur-r particular, llamado
coucesionario, .que se compromete a hacer funcionar el servicio por su cuenta y
riesgo, a cambio de rna remuneracir-r recibida de los usuarios.> Este autor distingue
la concesin de los contratos en el sistema de remuneracin del contratista:
"existe
contrato cuando el contratista es remunerado mediante un precio pagado por la
administracin y hay concesin cuando es remunerado con las rentas o tarifas que
recibe c1e los usuariosr.ll3l
Finalmente, Sosa Wagner refiere que por medio de ia concesin se transfiere a
Lll1a persona fsica o jurdica la gestin de tu'r servicio, asumiendo sta el riesgo
econmico de la actividad concedida. La concesin puede comprender la construccin
de una obra o ir-rstalacin, soporte fsico dei servicio a prestar o la pura gestin del
servicio, cuaudo ste no exija obras o instalaciones.iaal
Dada la carencia de recursos de las municipalidades, es indudable que para la
ejecucin de proyectos de infraestructura urbana o la prestacin de los servicios
prblicos locaies, la inversin privada debe ser convocada y promovida por las
140] Vargas Fritz, Jos, Fcrnando. La Conccsin de Obras Pblicas. Teora y conccpto).
[41] Tratado dc los modos de Gestin de las Corporaciones Locales. Aguilar, Madrid,7960,p.
541.
142] Dcrccho Administrativo Alemn. Edic. Depalma. Buenos Aircs. 1982,'I'omo III, El Dercchc-r
Pirbiico dc 1as cosas, p. 245
[43] Laubadere. Andr. Manuai de Dc'rccho Administrativo. Editorial Temis. Bogot -Coiombia,
1984, p.218.
L44l Sosa Wagner, F. Manual de Derecho Local. 4ta. Edic. Editorial Aranzadi. Navarra, 7999,p.
23r.
253
&s'. *10 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
municipalidades, en concordancia con los planes de desarrollo local con arreglo a

ios procedimientos y bases administrativas previamente estudiadas y consultadas a
ia sociedad civil.
Advertimos, eue ia promocin de Ia inversin privada no es asunto de discursos
ideologizantes, pues necesariamente debe darse engarzadaa los planes de desarrollo
v territoriales y a los esturdios y bases administrativas que previa y tcnicamente
deben elaborarse al efecto por las administraciones municipales.
Los procesos de concesiones de las obras y servicios locales deben distinguirse
de los practicados por el Gobiemo Central en la dcada de los noventa mediante
ur-ra poltica franca de transparencia administrativa en el proceso de otorgamiento
de concesiones. Esta transparencia administrativa no se garantiza solamente con la
disposicin que confiere a los Concejos municipales la atribucin de aprobar las
mismas, sino que debe lograrse tanto en las etapas previas de elaboracin de las
bases administrativas como en el control administrativo posterior a cuyo efecto las
municipalidades, en ejercicio de su autonoma y competencia, deben completar las
reglamentaciones locales sobre este asunto de las concesiones de obras y de los
servicios prblicos locales.
La promocin de la inversin privada por las municipalidades, va ordenanzas,
debe igualmente disear e impulsar las concesiones urbansticas como un instrurmento
til del urbanismo concertado, tanto para la habilitacin urbana, infraestruchrra vial,
renovacin urbana, couservacin monumental, estacionamientos colectivos de
vehculos, infraestructura deportiva y otros bienes de uso pblico edificaciones y
otras obras o proyectos priorizados por los planes urbanos.
ARTCUt 0 34'.- ffi {}?X*TSfi #$*[$ y A3tu[S* ffi tS gS L**&lffi

Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales
se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto pblico y
preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su
jurisdiccir.,y d falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios
de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficienqia, transparencia,
economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como
finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes,
servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios
o costos adecuados
ANTECEDENTES:
. Art.140' Constitucin de 1.979: Los gobiernos locales y regionales pueden celebrar o)ertlciones
de crdito interno bajo su exclusiztn resytonsabilidad sin requerir auto}rizncin legttl.
. Art. 60' de la Ley N' 23853. Ley Orgnica ile Municipalidades de|08.06.1,984: La contrntocin
de emprstitos y de operaciones de endeudamiento interno requieren la aprobacin de ln nnyorn
del nmero legnl de mientbros del Concejo. Pueden ser contratados con Ia gnrnntn de las rentns
254
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES [TI,34O
municipales que generen y dehen ser dedicados, bajo responsabilidad, lns obrns o serzticios pblicos
que los motianron y no a gastos corrientes. Los seraicios de amortizncin e intereses no pueden
ofectnr nrs del 30% de los ingresos del oo onterior. La contrntncin de emprstitos y operaciones
de endeudsmiento en el exterior se sujetan a la Ley Genernl de Endeudaniento Pblico Externo.
Art.3" de Ley N" 25159 del 26.12.1989: Trtinite parn aprobacin de operaciones de
endeudantiento externo 1989. El Perunno,28.12.L989, p. 8051,8.
Arts.11",12' y 13' de Ia Ley N" 25381 del 27.12.1991: Trrntites de aproltncin y de requisitos
de oteraciones de endeudnmiento externo para los gobiernos locales. El Pert1an0,28.12.1991, t.
1 03062.
Art. L4" de Ia Ley N' 25381 del 27.12.1991: El ytrocedinento pnra el pngo de ln deudn interna
de los Gobiernos Locales, serd el nlismo establecido por el art.24" de Ia Ley N' 25193. El
Peruano, 28.12.1991, p. 103062.
Ley N' 26850 del 27.07.1997: Ley de Contratnciones y Adquisiciones del Estndo.
Artutlo 34' rle la Ley
N" 27209 - Ley de GestinPresupuestaria del Estado de\03.02.L999:
El Compromiso es un flcto entanado de autoridad conryetente, que afecta total o pnrcialmente
las Asignnciones Presupuestarins, preoio nl tngo de obligaciones contrndns de ncuerdo a Ley,
Contrsto o Conaenio, dentro del marco estnblecido por las Leyes Anunles de Presupuesto, lns
Drectioas del Proceso Presupuestario y ln Ttresente Ley. El Contpronso no debe exceder los
niaeles ntrobados en ln Asignncin Trimestral de Gnstos ni de los Calendarios de Compromisos
aprobados al Pliego Presupuestnrio. Se prohbe Ia realizacin de Conttrontisos si no se cuenta
con la respectiaa asignacin presupuestaria atrobnda. El Comtronriso debe afectarse
Ttreaentiaamente a la correstondiente "Especfica de Gosto", reduciendo su importe del snlgo
distonible de la nsignacin presupuestaria, n trnas del respectiao docunrento oficial.
Ley N" 28267 del 01.07.2001: Modifica dioersos artculos de la Ley N" 26850 del 27.07.1997 y
en suArt. 5" establece que el Poder Ejecutiao mediante Decreto Suprento atrobarr el Texto
Unico Ordenndo de la Ley de Contrntaciones y Adquisiciones del Estndo.
Arts. 3' y 30", Decreto Supremo N" 012-2001-PCM - Texto nico Ordenado de Ia Ley de
Contrataciones y Adquisiciones ilel Estado del 13.02.2007. -Art. 3".- Princitios que rigen
lns adquisiciones y contrataciones.- Los procesos de adquisicin y contratacin regulados tor
esta Ley y su Reglamento se rigen por los princi1tios de moralidsd, libre comytetencin,
intparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, aigencia tecnolgicn y trnto justo e igualitario;
teniendo como finalidad garantizar que las Entidades obtengnn bienes, seraicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados. -Art. 3!; Presentacin de
proliuestas y otorgantiento de Ia Buena Pro.- La presentacin de propuestas y el otorgomiento
de la Buenn Pro en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico se renlzar en acto pblico en
una o ms fechss sealadss en Ia conuocatoria, con presencio de Notario Pblico o luez de Paz
utando en la locnlidad donde se efecte no hubiera el trimero. Los procedimientos y requisitos
de dicha tresentacin serdn regulados por el Reglamento. Este acto pblico podr ser postergddo
por el Cont Especial por causas debidamente sustentadas, dando aaiso a todos los ndquirentes
de Bsses. Del ncto de presentacin de propuestls y de otorgamiento se leaantar un acta que
ser suscrita por todos los miembros del Comit Especinl y por los postores que deseen hacerlo-
En todos los procesos de seleccin slo se considerardn como ofertns alidas aquellns que cumplan
con los requisitos establecidos en las Bases. Los resultados correspondientes en los casos de
Licitacin o Concurso se publicnn, y en los demtis se hncen de conocimiento por lo menos de los
interesados.
Arts. 3",73' y 89' Decreto Supremo N' 013-2001-PCM - Reglamento de Ia Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado del 13.02.2001. -fut 3:,Principios que rigcn
Ias adquisiciones y contrataciones del Estndo.- Los procesos de seleccin y la ejecucin de los
contratos que de ellos se deriaen se sustentnn en los siguientes principios, sin perjuicio de Ia
aigencia de otros principios generales del Derecho Administratiuo y el Derecho Comn: (...) 8.
255
&rt. o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
Princi1tio de Troto lusto e lgualitnrio: Todo postor de bienes, seraicios o ejectLcin de obrrc debe
tener pnrticitacin y ncceso para controtor con lns Entidndes en condiciones sentejnntes n las de
los denus, estando trohibidn ln existencia de priailegios, uentajas o trerrogatiaas, salvo las
excepciones de lcy. Los principios senlndos seruirdn tnnin de criterio inter1tretntiao tnrn
resolaer lns cuestiones que tuedan suscitnrse en hr nplicncin de la Ley y el presente Reglanrento,
conrc parntetros ptrn ln actuacin de los funcionnrios y dependencitts responsnbles, y pnrn
suplir los uncos en ln Ley y el tresente Reglnnrento. -Af!,1-3;Solucin en cnso de enttnte.- Ert
el suTtuesto que dos (2) o ns proliuestns en4)aten, el otorgnntiento de ln Buenn Pro se efecttnr
obserunndo estrictanlente el siguente ortlen: n) Con treferencin n fnaor de lns tequeas y/o
nticroemtresns gantldoras, de conforntidnd con la Lery N" 27268; o b) A fnaor del tostor que
hlyn obtenido el ntejor tuntaje econmico, en el caso tle bienes u olsrns; o el nrcjor puntnje
tcnico, trindose de seraicios; o c) A prorruta entre los llostores gantdores, de ncuerdo con el
ntonto de sus tropuestas, sien4tre tue atTuellos manifiesten su aoluntttd de cunttlir In pnrte
correspondente del contrtto; o d) A traos de sorteo en el nisnto ncto. -Art. 89.- Fornnltdnd de
los nctos (Procesos de Adjudicncin Directn).- Cunntlo se hubiese previsto en lts Bnses LTue lo
presentacin de propuestas se reolice en ncto tblico, ste se regir tor lo d.istuesto en los
Arltculos 57 y 59 Jel yresente [?.e5lontcnlo. -Arlicttlo ql.- Otor.qnntienlo Je ln Bttttt,t Pro
(Procesos de Adjudicacin Directa).- Cunndo se hubiese
Ttreuisto en lns Bnses ln relizncit tl
ncto pblico tnra el otorgontiento de ln Buena Pro, ste se regir tor lo distuesto en el Artculo
71 del presente Reglanrento. En coso que el otorgnntiento se renlice ntediante ncto trn:ntlo It
notificacin corres1tondiente se efectuar Ttor escrito. En el csso de lns ndjudicnciones drectns
ptblicas deber efectuarse obligLrtorinnrente ln correspondiente publicacin en el Dinrio Ot'icini
oEI Perunnor. En el caso de lns ndjudicaciones directns selectians los resultsdos tleltern sr
notificados n todos lcs postoles pnrticitnntes en el ytroceso y, cuando correstondLt , a ln Contstn
de Prontocin de ln Pequen y Microenrtresn - PROMPYME.
Decreto Supreno N'083-2004-PCM del 26.11..2001: Trfo Urilo Or,\nnda / Lcy N'
'i
26850-l,eydeContrtscionesyAdquisicionesdelEstndo.ElPerunno,29.1 1.2004 l'. l51lt9
I)ecreto Supremo N" 084-2004-PCM del 26.17.2004: Reglnnrettto tle ln Letl N'26350 -Lev
de Contritaciones y Adquisciones del Estado. El Perusno,29.77.2004, p.2812E2.
Ley N" 28911 del 02.12.2006: Modificn los nrtculos 52",53", 54", 56" y 57" de ln Ley N" 26350
-Ley de Controtaciones y Adquisiciones del Estado, relltiuos n lss ssnciones, la solucn d
controaersias y los recursos inryugnntiaos ndmtidos en los ytrocesos de seleccitt. El Pcrunttt,
03.1.2.2006.
Decreto Supremo N" 063-2006-EF de\16.05.2006: Motlificn diat:rsos nrtculos del Reglnnrento
de ln Ley de Contratnciones y Adquisiciones del Estndo, ntrobndo por el Decreto Suprenrc N"
084-2004-PCM. El nueuo texto del art.31" estsblece que los reglnntentos tcnicos, lns nornns
nte.trolgicas y lns nornns sonitnrias nacionnles aprobndas por lns nutoritlntles t:onttatentes son
de obligatorio cuntytlintiento lara establecer lns cnrocterstcns tcnicns de los bienes, srriclos
t obrns a ndquirir o contratar. Asimismo, sertin obligatorios los requisitos tcnicos estnltlecitlos
en reglnnrentos sectoriales dentro del mbito de su aplicacin. Seguidnnrcnte, introduce unn
estipulncin de dudosa reput0cn jurdicn, en el sentido tlue: nslo sertin de nplicncin obligntorit
si cuentn con el refrendo del Ministerio de EcononLt y Finonzas>. Sic. EI Peruano,78.05.2006,
t.318963.
Decreto Supremo N'107-2007-EF del L9.07.2007: Modifict los Arts.97",98",1'02",109",
110",1'16",'11.8",1.59', 203' y 213' del Reglnnrento de ln Ley de Contrstaciones y Adquisiciones
del Estttdo nprobado tor e.l Decreto suprenlo N" 083-2004-PCM. El Perwtno 20.07.2007, t
349477.
Decreto Supremo N' 1.37-2007-EF dal 05.09.20t)7. Modifictt el Art.'142" del Reglnntento de
ln Ley de Contrntacones y Adquisiciones del Estntlo, aprobttdo por el D.S. N" 084-2004-PCM
El Peruano, 06.09.2007, p. 352568.
256
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ffI.44"
- Art. 88" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): La contratacin de las Corporaciones locales se aiustar a las siguientes
peculiaridades: -La competencia para contratar de los distintos rganos se regir por los
dispuesto en la presente Ley y en la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre
rgirnen local. -Los supuestos de incapacidad c incompatibilidad para contratar con las
entidades locales se determinarn por la legislacin bsica del Estado. -Por razn de la
cuanta, la contratacin directa solo podr acordarse en los contratos de obras, servicios y
surninistros cuando no exccdan del 5% de 1os recursos ordinarios del Presupuesto. En ningn
caso podr superarse el lmite establecido para la contratacin directa en las nortnas bsicas
aplicables a todas las Adrninistacioncs Pblicas. -Las fianzas debern depositarse en la
Caja de la Corporacin contatante.
- Arts L57" y 158" de la Ley 13/1995 del 18 de mayo. Ley de contratos de las administraciones
pblicas. Espaa.- -Att-L5Z. Modalidades de la Contratacin. La contratacin de la gestin
de los servicios pblicos adoptar cualquiera de las siguientes modalidades: a) Concesin
por la que el empresario gestionar el servicio a su riesgo y ventura. b) Gestin interesada en
cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los resultados de la explotacin
del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato. c) Concierto con persona natural
o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a 1as que constituyen el servicio prblico
de que se trate. d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s
o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas. -
Art. 158". Duracin. El contrato de gestin de servicios pblicos no podr tener carcter
perpetuo o indefinido, fijndose necesariamente su duracin y la de las prrrogas de que
pueda ser objcto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prorrogas, de 75 aos.
- Art. 135" de la Ley de Municipalidades de Argentina. Las adquisiciones y contrataciones
de tern de obras o servicios, se debern realizar de conformidad con las normas respectivas
de esta lcy.
- Art. 115" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Contratos en General). I. El
Alcalde Municipal suscribir los contratos en general aprobados en el Plan Anual Operativo.
II. Los contratos de emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos de financiamiento,
requerirn la aprobacin previa del Concejo, con el voto afirmativo de dos tercios del total
de sus miembros. iII. La prestacin de obras y servicios pblicos o la explotacin de bienes
de propiedad municipal que nc se efecten en foma directa por el Gobierno Municipal,
sern objeio de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme a disposiciones legales
en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos de los miembros presentes. IV. Las
licitaciones debern efectuarse a travs de convocatorias pblicas de conformidad con las
leyes y normas vigentes.
CONCORDANCIAS:
. Artculo 75" y 76" de la Constitucin de 1.993: -Art.75".- Los municipios pueden celebrar
oteraciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes prollios, sin requerir de autorizacin
legnl. -Art. 76" .- Las obras y Ia adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recltrsos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacn de serzticios y proyectos cuya importancia
y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el
procedimiento, las exce1tciones y las respectiaas responsabilidldes.
. Art. X del T.P. y Art. 63" de Ia L.O.M' Ley N" 27972 del 26.05.2003.
. Arts. IV y 55' ile la Ley N' 27444 - Ley ile Procedimiento Administratiao General del
11..04.2007:-Artculo lV. Principios del procedimiento adntinistratiao (...) 1.5. Principio de
intparcialidad.- Las autoridades dministratiaas actan sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, otorgrindoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolaiendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. -Ar!,-5:.
257
&Y&.&&E i I]LDEBRANDO CASTRO -POZO DTAZ
Derechos de los dntinistrndos. Son dcrechos de los ntlntinistrndos con restecto al trocedintiento
ndnnistrnli.o, los siguientes: (...) 10. A que lns actunciones de lns entides que les nfecten
sean lleundns t cttbo en Ia forntu nlenos graalsfl tosible.
Arts. L3' y 21-" Ley N' 28015 - Ley de Prontocin y Lornnlizncin de ln Micro y Pequein
Enttresn del 03.07.2003: -Art.73".- De los Gobier.tos Regionnlcs y Lo(nls. Los Gobiernos
Regionnles y Locnl.es pronlLreoen l inaersin priaoda en In construccin y hnbilitnt:in de
infrnestructurn productiaa, conrcrcinl y de seraicios, con bnse en el ordennntiento territorinl, y
en los plnnes de desnrrollo locnl y regionnl; as cono la orgttnizncin de ferins y otrns actiuidttdes
qtre louren la dinnntizacin de los nrcrcndos en beneficio de Lts MYPE. La tresente disposicin
tle ntlicn sin terjuicio del cuntplimiento de la nornntiaidad aigente sobre h nntert. -Art.
21".- Contpras Estntnles.- Las MYPE tartit:iton en hts contrstnciones y ndquisiciorrcs del Estado,
de acuerdo n ln norntatiuitlLtd corresytontliente. Promtynre facilitn el ncceso de los MYPE a lns
con4lrns del Estndo. En las contratnciones y ndquisiciones de bienes y seraicios, Ias entidndes
del Estndo, prefierttn n los ofertndos tor las MYPE, sienttre que cumplnn con lns estecificnciones
tcttics requeridas. En los contrntos de suntinistro peridico de bienes o trestncin de seraicios
de ejectLcin teridicn, distintos de los de consultorn de obrns, que celebren lns MYPE, stns
Ttodrn opttrr, como sistema nlternatiao n la obligncin de presentar ILt gnrnnttt de fiel
ctrrtr\tliliss, tor la retencin de tarte de lns Entidodes de un porcentaje de un diez tor ciento
(10'l') del ntonto totI del contrato. La retencin de dicho nrcnto se efectunrt durLtnte ln prinrern
ntitnd del nntero totnl de pagos a realizarse, deforntn Ttrorrnteadn, en cndn liago, con caro n
ser deauelto a ln finnlizncin del ntisnto. Sin perjuicio de ln conserancin definitian de los ntontos
referdos, el irtcunttliniento injustificado por tnrte de los contratistns beneficiados con Ia
tresente
disposicin, que notiae la resolucin del contrnto, dar lugnr n kt inhabilitacin tentpornl nrn
contrntar con el Esttdo ltor un lterodo no nlenor tle un (1) no ni nnyor a dos Q) nos. Los
Procesos de seleccin se pueden lleaar n cnbo por etaplls, trlnlos, poquetes o lotes. La ltuenn tro
tor c.nda et(4)n, trnmo, tnt\uete o lcte se todrrn otorgnr n las MYPE dstintns y no ainculndns
econnticantente entre s, lo que no signifcar un contbio en ltt nrcdnlidnd del troceso de seleccin.
Asintisnto, lns institttciones tlel Estndo deben setnrnr no menos del 40% de sus con4trns para
ser ntentlidns Wr los MYPE, en aquellos ltienes y seruicios qtLe stns tuetlnn nrninistrnr. Se
dtrn preferencia n las MYPE regionnles y locttles del lugar donde se renlizn lns compras
cstatales.
Ilesohtcin N' 592-2006-CONSLICODEIPRE del 28.12.2006: CONSUCODE Aprueba ln

DirectiuLt N" 012-2006-CONSUCODE/PRE nProcedimiento y tlnzos pnrn Ia inscritcin de
lcts troaeedores de bienes y/o seruicios en el Regstro Nncionnl de Prcaeedores (RNP)". De jn sin
efL:cto h Dire ctiun N" 007 -2006-CONSUCODE/PRE nprobndn n*:dittnte Resolucin 784-2006-
CONSUCODE/PRE del 21.04.2006, tts conto ln Resolucin 264-2006-CONSUCODETPRE
de Jechn 23.06.2006. El numeral V regula eI trocedintiento y plozos de inscripcin de los
prouecdores os como el. procerlintiento tle
"inscripcin autonuticl" en bnse a ln informacin
trotorcionndn por lns entidades bttncarias autorizLtdns tnrn recoudnr ln tasn de inscritcin,
pero qLte concluye cunnrlo el ytroueetlor presente Ia documentacin exigida en eI TLIPA de
CONSUCODE en sobrc debidnmente rotulado, de acuerdo n lo indicndo en el instructiuo
publicndo en la pdgina ueb instituconal. El numeral ai regula los casos en los cusles no procede
ln in.scritcin: -Rttc inexistente; Ruc de contribuyente en condicit'L de no hnbido ante SIINAT;
-Proaeedor con inhnbilitncin, etc. El Peruono, 31.12.2006, p. 3367 29.
Decreto rle UrgenciaN' 003-2007 de\24.01.2007: Establece ntedidns urgentes y extraordinnrias
en nmterin econnca y financiero que perntitnn finnncinr y ejecutnr nctitidades y ytroyectos de
ntencin de desnstres y nritigacin del inrpacto del perodo de lluains 2007 en los depnrtnntentos
tle lunn, Hunnuco, Snn Mmtn y Ucnyali. El Art. 2" exonern n los pliegos inuolucrndos, de Io
establecido en el literal c) del nunteral 4'1.'l del Art.11," de In Ley 2841L y el inciso fl tlel Art. 5"
dt: ln Ley N" 28927, pnra efecto de ldquirir aocunns, ntedicinds, insecticidss, equitos de
fumigacin, etluitos electrgenos, combustibles, ntotobombns, depsitos de agun torttiles, etc.,
con el objeto de realiznr Ltctiuidades y ejecutar proyectos de stencin a desnstres y ntitigacin de
2s8
I-OS ACTOS ADM]NISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiT{,A40
doos del perodo de lluaitts 2007. El Art. 4" dis1tone qtLe los Pliegos tlel Gttbierno Nncionnl y
Gobit:rnos ITcgionnles inaolucrtdos en ln aplicncin del tresente Decreto, podrrn nplicnr httsta
cl 31 de julio del 2007 el procedinriento estecinl establecido en el t) .Ll. N" 025-2006 . E l P erLtnrLo,
25.01.2007, p. 338253.
Ile sohtcin N'094-2007-CONSUCODElPRE del 22.02.2007. Reglanrento de Subnstn Inaers
Presenciol. Estnblece las reglas y pnrticularidndes contplenrcntarins nl trocediniento genernl
estnlilecido en la norntntiaidnd sobre contratnciones y ndquisiciones del Estndo que debe seguirse
cuando corresytondo utiliznr la nrcdnlidnd de seleccin por subnstn inaersn treserLcinl. La
regulncitt le ls subnsta inaersa eletJrnicn ser nnterin de otro ReglLtntento, a pnrtir tle cuyn
aiqcttcin dichn ntotlnlidnd podr ser utilizada. El Art. 3" trescribe que solnntente. todrtn ser
inclttidos en el listndo de bienes o de seruicios trnsnbles n tras de esta ntodnlidad, nquellos
bienes Lt seruicios cuyns cttrncltrsticas, pntrones tle desentlte0, cnlidnd y condiciones tcnictts
Tttreden ser objetiuanrcnte definidostor ntedio de especificncones y trninos de referencin usuttles
en el mercndo o ynra el Estndo, resltecto tle los cuales slo cnbe discutir su precio y/o c.osto y
existe nts de un troueedor. El Perunno, 24.02.2007, p. 340094.
Resolucin de Contralora N" 369-2007-CG del 29.1.2007. Directiatt N' 007-2007-cc/
OEA: Apruebn lo Directiztt de autorizncin preaia a ln ejecucin y t1l plgo de presutttestos
sdiciottnles de oltrn. Pnra losfines del t:ontrol gubernamentnl, considern prestncin tdicional de
obrn n ln eiecucin de trnbnjos contplententnrros y/o nttttores nrctrndos no considerldos en ltts
brces de la Iicitacitt o en el contrnto. Los trnl:njos conrslenrcntLtrios y/o nnyores nrctrtrdos qtte
no loseen lns condiciottcs nntes citntlns, necesarinntente deben ser naterin de nueaos contratos
ntedinnte los procetlimietttos establecidos en el TllO de In Ley de contrntnciones, leyes
presupuestales y norntLts conrytlenrcntnrins, inctrriendo en responsabilidad quien dispongn o
sutorice stL eiecucin de otro ntodo. El nunternl 2 define nPresupuesto ndicionnl de obrn: El
nnyor costo originndo por In ejectLcien de trestnciones ndicionnles de obra. El numernl 3 dispone
que ln nprobncin de prestLpuestos ntlicionnles de obrn debs efecttnrse nrcdinnte resolucin tlel
Titular de lrt Entitlnd o tstncin comlletente segn ln nornntiaidad qtre correspontln. El Peruttno,
01.11.2007, t. 356458.
Dect'eto Legislatizto N'1017 del 03.06.2008. Ley de Contrntnciones del Estado. Ley que
contiene lns dis1tosiciones y line.mentos tue deben obseranr lns Entidndes del Sector Plico
en los Ltrocesos de contratnciones de bienes, serzicios tL obrns y que reguln lns oblignciones y
derechos que se deriann de los tttismos. Deroga la Ley N" 25850 y nortilns ntodificntorins.
Conforme nl Art.2" es oltjeto de la misntn <estnblecer las normas orientadns n nnxinizar el
anlor del dfuero del contribuyente en las contrataciones que renlicen lns Entidndes dl Sector
Ptblico, de ntsnern que stns se efecten enformn oportLLna y bajo lns mejores condiciones de
precio y cnlidnd, n trnos del cttntplimiento de los principios seLtlados en el Art. 4o de la presente
nornlil,,. EI Art. 3" estnblece el conjtutto de entidades comtrendidns en la ley, no siendo de
nplicncin parn ln contrntscin de trabnjodores, entpleados, seraidores o funcionarios tltlicos
sujetos o los regnrenes de ln ctrrern ndnnistrntian o labornl de la nctitidnd prianda, nuditoris,
sctos de disposicitt y de ndnrinistrncin. Confornte aI ortculo 8", cntln Entidnd elnborsr su
Plnn Anual de Contrntnciones, el cunl delter treaer todas lns contrntociones de bienes, seruicios
y obrns que se requerirrn durante el no fiscal, con independencin del rgimen que lns regule o
su fuente de financianiento, ns conto los ntontos estintndos y tipos de procesos de seleccin
preuistos. Los ntontos estimtdos n ser ejecutados duronte el aofiscnl correspondiente debertin
estnr contytrendidos en el presuliuesto institucionnl El Pktn Anul de Contrataciones ser
ntrobado Ttor el Titular de ln Entidad y deberti ser tultlicado en el Sistema Electrnico de
Contrntsciones del Estndo. (SEACE). /EI Reglantento determinnr los requisitos, contenido y
procttdinrientos pnra h formulncin y modificncin del Plan Anusl de Contraciones. El Perunno,
04.06.2008, t. 37 3341.
Decreto Supremo N" 184-2008-EF del 31.12.2008: Reglantento del Decreto Legislntiao N"
10'17 -Ley de Contrstnciones del Estndo. El Art. 2" establece que el presente Reglnntento
entrar an aigencin cunndo se cunttla con lo dispuesto en la Dcinto Segunda Disposicin
259
&rt. ff40 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Conrplementaria Finnl del Decreto Legislatiao N' L0L7 -Ley de Contrntaciones del Estndo. El
Peruano, 01.01.2009, p. 387 422.
. Decreto Supremo N'02L-2009-EF del 31.01.2009: Modificn dioersos artculos del Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por el D.S. N' 181-2008-EF,
entre ellos, el Art. 19" referido a los tipos de procesos de seleccin: 1. Licitncin pblica 2.
Concurso Pblico. 3. Adjudicacin Directa, que a su uez puede ser pblicn o selectizta; y 4.
Adjudicacin de menor cuanta. Para ln determinucin del proceso de seleccin se considerar
el objeto trincipnl de ln contratacin y el ualor referencial establecido por la Entidad para Ia
contrntacin preaista. En el caso de contrataciones que inuolucren un conjunto de trestaciones,
el objeto principal del troceso de seleccin se determinart en funcin a la prestacin que represente
ln mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, Ios bienes o seruicios que se
requieren conto complententarios entre si, se consideran incluidos en ln contratacin objeto del
contrato. El nueao texto del Art. 21' regula los plazos generales paru procesos de seleccin. El
Per unno, 01.02.2009, p. 389727.
. Decreto de Urgencia N" 078-2009 del 17.07.2009. Normns trnnsitorias destinadss n otorgar
condiciones especiales pdr(t la contratacin de bienes, seraicios y ejecucin de obras a cargo de
lns entidades comprendidas en el numeral 3.1 del Art. 3" del Decreto Legislotiao N" 1017, que
aprob Ia Ley de Contrataciones del Estado. EI Art. 3" estnblece que las entidades realiznrdn la
contratacin de bienes y seraicios siguiendo los procedimientos dispuestos en los Arts. 2" al 12"
del Decreto de Urgencia N" 041-2009, siempre que la contratacn correspondo a una licitacin
ytblica o concurso pblico confornte a Ia Ley del Presupuesto del Sector Pblico, o su anlor
referencial no sea mayor a S/. 550 000.00 nueaos soles.[ratdndose de la contratacin de seraicios
de consultora de obras para la elaboracin del expediente tcnico, sienrpre que correspondan a
un concurso pblico, se sujetnr n lo distuesto por los artculos 2" aI 12" del Decreto de Urgencia
N" 041-2009. EI Art.4" norma la contratacin por adjudicacin directa. El Art. 8", referido a
Ios plazos genernles para Procesos de seleccin dispone que mediar no nlenos de 8 dns htibiles
entre la conuocatoria y Ia presentacin de propuestns, computados a pnrtir del dn siguiente de
la publicncin de la conaocatoria en el SEACE. Asintismo, entre ls integracin de lns Bases y Ia
tresentacin de las propuestas no podrd mediar menos de 3 das htibiles, computndos a partir
del da siguiente de la publicncin de las Bases integradas en el SEACE. El Art.'1.0" norma el
plazo para ln formulacin y absolucin de consultas y obserasciones. El Art. 11." el procedimiento
para absoluer las obseranciones por el titular de la Entidnd o el OSCE. Los artculos 12" y 13"
establecen que cuando se hayan presentado 2 o mds propuestas, eI consentimiento de la Buena
Pro serri pblico en presencia del Comit Especial od hoc, de los postores y con la participacin
de un Notario y que, eI consentimiento de la Buena Pro se producirti a los 3 das hribiles de la
notficacin, si es que no se presenta recurso de apelacin. El Peruano, l'8.07.2009, p. 399226.
. D ecreto Legislatio o N' L063 del 27 .06 .2008. Ley de Adquisicones Estatales a traus de Bolsas
de Productos. Autoriza s tods Entidnd del Sector Pblico a adquirir bienes n trnas de los
nrccanismos de lns Bolsas de productos superaisados por CONASEV,Ias cuales se rigen por ln
Ley de la mnteria y los principios que rigen toda adquisicin ytblica, como mecsnismo nlternatiao
al establecido por Ia normatioa aplicable a los contrataciones del Estado. El Art. 5" dispone que
las entidades que se acojan a la presente norma debern incluir en su Plan Anual de
Contrataciones, las ndquisiciones que se efectuarn a traas de las Bolsas de Productos. EI
Peruano, 28.06.2008, p. 375008.
IURISPRUDENCIA:
- Resolucin N" 023/2002.TC-S2 del 17.01.2002. 1. Fundamentacin: El origen de la
presentacin de la controversia sometida a este Tribunal radica en la deficiente formulacin
de las Bases Administrativas clel proceso de seleccin convocado, las mismas que deben
constituise en las reglas de juego a que deben someterse tanto los miembros del Comit y la
Entidad cuando se elabore y suscriba el contrato, como fundamentalmente los participantes
en todo proceso de seleccin. As adems de especificar las caractersticas de los bienes
requeridos y su valor referencial, las Bases deben establecer los valores de evaluacin y
260
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES Aff,3i[O
calificacin de las propuestas, de tal modo que pucda detenninarse a la mejor. (.'.) En este
caso, la Municipalidad Distrital de Monzn ha omitido consignar en las Bases
Adminrstrativas, las tablas respectivas para la asignacin de los puntajes de los subfactores
en el factor Calidad del Producto que correspondc a composicin nutricional, evaluacin
de protenas, carbohidratos, grasas, fibras, humedad, cenizas y de anlisis microbiolgico.
Dichas tablas una vez formuladas deben incluirse en las Bases Administrativas y ser de
conocimiento de los postores; as mismo debe considerarse en los factores Documentacin
completa y plazo de entrega los subfactores con su puntajc respectivo para la evaluacin
pertinente.2. E1 recuso de apelacin fue interpuesto e1 13.11.2001, disponiendo la
Municipalidad para pronunciarse hasta el 27.11.2001, al no resolverlo se genero la denegatoria
ficta por ello el postor MOLINO SAN JOSE E.l.R.Ltda., interpone ante este Tribunai recurso
de rcvisin el 28.11.2001. La Resolucin de Alcalda N'092-2001-MDM de 03.12.2001, fue
expedida clespus que el postor MOLINO SAN JOSE E.l.R.Ltda., presentar su recurso de
revisin a este Tribunal que fue el 28.11.2001, por lo cual la indicada resolucin deviene en
ula. 3. Las deficiencias advertidas en la formulacin de las Bases administrativas del proceso
contravienen el ordenamiento legal existente, configurndose as la causal de nulidad
establecida en el artculo 57' del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por el D S N' 012-2001-PCM; por lo tanto, de
conformidad con lo prescrito en el artculo 180', literal c) de su Reglamento aprobado
mediantc D.s. N. 013-2001-PCM, deviene en nulo el otorgamiento de la Buena Pro, en nula
la Resolucin de Alcalda N' 092-2001-MDM, y nulo el proceso de seleccin desde la
clesignacin del Comit Especial y una vez conformado, deber elaborar las bases de acuerdo
a ley inclr,ryendo los subfactores de evaluacin, sicndo fundado el recurso de revisin
interpuesto. 4. Por estos {undamentos, con la i.ntervencin del vocal D. Ricardo Rodrguez
Arcliles, en ausencia por vacaciones del Presidente de la Sala, Dr. Csar Ochoa Cardich,
segn lo dispuesto por la Resolucin N' 213-2001-CONSUCODE/PRE, y con arreglo a las
faiultades confcridas en los artcu1os 53', 59' y 61' del Texto nico Ordenado de la Ley N'
26850 aprobado por D.s. N. 012-2001-PCM, el artculo 180', literal c) de su Reglamento
aprobado por D.s. N. 013-2001-PCM, analizados los antecedentes y luego de agotado el
crrespondiente dcbate. LA SALA RESUELVE: 1. Declarar nula el otorgamiento de 1a Buena
Pro, nula la Resolucin de Alcalda N'092-2001-MDM, siendo fundado el recurso de revisin
interpuesto por el postor MOLINO SAN JOS E.t.R.Ltda., debiendo retrotraer el proceso de
seleccin de la Adjudicacin Directa Selectiva N' 001-2001-MDM., a la etapa de convocatoria
previo nombramiento del Comit Especial y refonnulacin de las Bases Administrativas
donde s" incluirn los sub{actores de evaiuacin, por las consideraciones expresadas en la
seccin fundamentacin de la presente Resolucin. 2. Devolver 1a garanta presentada por
el postor en su Recurso de Revisin.3. Devolver a la Entidad,los antecedentes administrativos
para los fines consiguientes.
.lr. .. .'-'
COMENTARTOS.J"
Un aspecto de primera importancia en la gestin administrativa es la logstica,

dado que a travs de ita se obtienen bienes, servicios y obras que directa o indirectamente
farrorcen a la ciudadana. Si bien las Municipalidades presentan particularidades
especiales, las normas de contratacin pblica son de aplicacin nacional, Ias mismas
que establecen y regulan los principios, el procedimiento de contratacin, la ejecucin
ctntractual y lasolucin de controversias. Las normas de contrataciones no establecen
ninguna particularidad o excepcin para las Municipalidades'
Hubiera sido conveniente que en esta Ley de municipalidades se establecieran
esas condiciones particulares de los municipios del interior de la Repblica, que a
diferencia de las municipalidades de las grandes ciudades no cuentan con el personal
261,
&r. Sg" HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
suficiente para conformar los Comits Especiales y que ni siquiera cuentan con la
elemcntal conexin con internet qrle es el mecanismo usual de convocatoria de los
procesos de seleccin, o donde no existen o no se dan las condiciones de mercado
para optar por diversos proveedores.
El texto del presente artculo 34", ste deja diversas dudas respecto a sll
aplicacin. Como se sabe, las contrataciones y adquisiciones de todas las entidades
del Estado, incluidas las municipalidades, se orientan por el principio de trato justo
e igualitario, con las excepciones que se disponga mediante Ley. precisamente el
artculo 34'de la LOM dispone que, preferentemente las contrataciones y
adquisiciones se realizaran con las empresas constituidas en su jurisdiccin. Es preciso
analizar el alcance real de esta preferencia.
Conforme al Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, existen
dos tipos de postores: las personas jurdicas y las personas naturales, y slo las
personas jurdicas se constituyen propiamente, de lo que se desprende que Ia
aplicacin de Ia preferencia para el caso de las personas naturales se realizar
verificando la jurisdiccin del domicilio, puesto que sera irrazonable que al postor-
persolla natural se le solicite la partida de nacimiento para aplicar la preferencia.De
otro lado, puesto que la constitucin de las personas jurdicas se realiza mediante
documento notarial que posteriormente se inscribe en el Registro Pblico cle la
jurisdiccin, en cllyo caso estara pendiente determinar si la preferencia se aplicar
exclttsivamente a las personas jurdicas que tengan en su documento constitutivo
como domicilio o cuyo docttmento notarial sea de la jurisdiccin del gobiemo locai,
o si en su defecto la preferencia se aplica a las personas jurdicas que hayan inscrito
stt constitucin en el Registro Pblico respectivo.
'Los fundamer-rtos de la preferencia por los postores constituidos en ia
jurisdiccin del municipio no constan expresamente en el Dictamen de la Comisin
de Gobiemos Locales, por lo que, queda deducirlos de la lectura conjunta de los
artculos X del Ttulo Preliminar y 34" en el sentido que la intencin genrica del
legislador fue la de promover el desarrollo local va esta preferencia a los contratistas
nacidos o constituidos en la jurisdiccin del municipio.
Si el sentido de la norma es promover el desarrollo de las actividades
econmicas locales, debe advertirse que la naturaleza del aspecto econmico del
cet-rtralismo opera tanto en la esfera prblica como en Ia esfera de las inversiones
privadas, por Io que, el artculo 34" de la LOM afecta de forma mnima o escasa erl su
intencin de constituirse en una herramienta de promocin del desarrollo local y de
la inversin privada en las provincias.
En la prctica, en los procesos de seleccin convocados por las municipalidades
en las respectivas bases no se estipula esta preferencia a las empresas de su
jurisdiccin, e inclusive ni siquiera se contempla la misma, en caso de empate de los
postores.
De forma ilustrativa debemos sealar que la Ley N' 27633 que modifica la Ley
N'27143 - Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacior-ral, dispone
qtre para efectos de la evaluacin se
"agregarun20'k adicional a la sumatoria de la
262
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES &fLA4"
calificacin tcnica y econmica obtenida por las posturas de bienes y servicios

elaborados o prestados deutro del territorio nacioualr, con 1o cual con Llna declaracin
jtrrada clel postor se le otorgarese20o/o. Algrn criterio similar debi aplicarse en
cnalrto a la preferencia dispuesta por este artculo de ia LOM, por 1o cual la exclusin
cie una frmula prctica en este dispositivo deja a todas luces la falta de tcnica
legislativa.
Cabe mencionar que el Comit Especial de cada municipalidad no puede
rechazar la presentacin cle propuestas de los postores qtle no sean de la jurisdiccin
del municipio o dejar suspendida su aceptacin bajo ia condicin que postores de la
jr-rrisdiccin se presenteu al proceso, puesto que si ese fuera el ser-rtido de esta norma,
la aplicacin de Ia LOM contravendra el principio de contratacin dispuesto por el
inciso 2 del artculo 3o del Decreto Supremo N'083-2004-PCM que regula la libre
competencia, qtle no admite excepciones. En general, los postores de procesos de
seleicin para adqr-risicin de bienes, contratacin de servicios o ejecucin de obras
cleben tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condicioues
semejantes a las de los dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas
o prerrogativas, salvo las excepciones de ley.
La aplicacin fra dei presente artculo podra llevar a cuestionamientos en la

rctuacin del Comit Especial y del Organo de Logstica de las municipaliclades. La
preferencia sealada, en todo caso, se debera manifestar er-r la etapa de evaluacin
cle propuestas y no en cuanto a calificacin adicional, por lo cual en caso de empate
y previamente a la aplicacin dei artculo 133" del Reglamento de Contrataciones y
Aquisiciones clel Estado se debera escoger a ios postores cuya constitucin se haya
realizado en la jurisdiccin provincial, todo esto debiendo establecerse previamente
en las Bases. En cuanto a la presentacin de los postores en la forma de promesa de
Consorcio, en consicleracin a que las normas restrictivas se interpretan a favor de la
libertad y aplicanclo el principio de Libre Competencia sera suficiente que uno de
los miembros del Consorcio se haya constituido en la jurisdiccin de la Entidad
convocante (Municipalidacl), para efectos de cumplir con lo exigido por el artculo
34'de la LOM.
El artculo 21' de la Ley N'28015 - Ley de Promocir-r y Formalizacin de la
Micro y Pequea Empresa, establece la preferencia a ias MYPE regionales y locales
clel lugar donde se realizan las compras estatales, ia Ley N'28015 incurre en ia misma
omisi de la LOM, al no establecer los parmetros generales de esa preferencia,
siendo que de la lectura conjunta de la Ley N" 28015, la LoM y el Tuo de
Contrataciones y Adquisiciones, al parecer el Comit Especial de todo gobierno local
deber preferir a las MYPE constituridas en la jurisdiccin del gobiemo local, luego a
las empresas que no sean MYPE constituidas en la jurisdiccin, y finalmente
determinar al gnaclor de la buena pro conforme al artculo 73" del Reglamento de la
Ley cie Conttaciones y Adquisiciones, en caso de empate de evaluacin de
p.pt estas tcnicas y econmicas. La omisin sealada de la Ley N' 28015 puede
ser complementada en el Reglamento respectivo.
&r. t5o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
En sntesis, el art. 34" de la LoM y el art. 21" de la Ley N" 28015, deberan
concordarse y reglamentarse mediante Directiva del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, a fin de evitr vacos e
inconvenientes en los procesos de seleccin que inclusive pueden acarrear Ia nulidad
de los procesos de seleccin municipales.
lrtculo 35".- At?Umffi f ff pffi f$ft nK m[,r!Ctp*L

Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos
locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms
de la mitad del nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan
cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula la
actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos
municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de
asesora y financiamiento con las instituciones nacionales de promocin
de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el
principio de subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin
privada creando un entorno favorable para sta. En ningn caso podrn
constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de
bienes y servicios al propio municipio en una relacin comercial directa
y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley
orgnica del sistema Nacional de control y de la Contralora General
de la Repblica.
ANTECEDENTES:
o Decreto Ley N' 2291.8 del 04.03.1980: Crea Ia Empresa de Seruicios Municipales de Limpieza
de Linm, con la finalidad de recolectnr, transportar y ejecutar la disposicin
final de los residuos
slidos de la Proaincia de Lima.
' Arts. 66" y 113' del Deueto Legislatiao N' 51 del L6.03.1981. Ley Orgnica de Municipalidades
de 1981: -Art. 66".- Lqs empresas municipales son entidsdes de derecho pblico interno y gozan
de autonoma econmica y administratiaa. Se crean por Ley. Pnra su constitucin pueden asociarse
con personns naturales o jurdcas de Derecho Pblico o Priaado". -Art. 113" . La Superintendencia
de Bancn y Seguros autoriza a las municipalidades que lo soliciten la organizacin y
funcionnmiento de Bancos Municipales en los trminos y bajo las condiciones preoistas en la
Ley Ceneral de Bancos.
o Art' 58' ile Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853 del 08.06.1.984: Las empresas
municipales son creadas por acuerdo de la mayora del nmero legal de Regidores. Dichas
empresas adoptan cualesquiera de las modalidades preuistas por la legislacin que regula Ia
actiaidad empresaral del Estado.
264
]-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES *TA, S5N
- Arts' 86" y 8zo del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Rgimen Local. (Espaa): -Art. 86". 1. Las entidadcs locales, rncdiante expediente acreclitativo
de la couveniencia y oportunidad dc la reclida, podrn ejercer la iniciativa pblica para el
cjercicio de actividades cconmicas conforrne al artculc 728.2 de la Constitucin. 2. Cuando
el ciercicio de la actividad se haga en rgimen dc libre concurrencia, la aprobacin definitiva
correspoudcr al Pleno de Ia Corporacin, que detcrrninar la forma concreta de gestin del
servicio. 3. Se dcclara la reserva en favor de las entidades locales de las siguientes actividades
o servicios esencialcs: abastecirnicnto y clepuracin de aguas; recogida, iratamicnto y
aprovechamiento de rcsiduos; suministro de calcfaccin; rnataderos, mercados y lorrjas
centralcs; transporte pblico de viajeros. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el
mbito cle sus respectivas competencias, podrn establecer, rnediante Ley, ic1ntica reserva
para otas aciividades y servicios. La efectiva ejccucin dc estas actividadcs en rgime de
monopolio requiere, adems de lo dispuesto en el nmero 2 de estc artculo, la aprobaci
por el rgano dc gobrcrr.ro dc la Comunidad Autnoma. -&t-_gz: Las entidades locales
pttcden constituir consorcios con otras Administraciones Pblicas para fines de intcrs comn
o con entidades privadas sin nimo dc lucro qr,re persigan fines dc inters prblicct,
concurrcntes con los dc las Administraciones pblicas.
- At. 31" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Los Municipios y los
Distritos Metropolitanos podrn igr,ralrnente acordarse acerca dc la ccacin de ernpresas,
fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos desccntralizaclos para cualquiei fin de
inters local o intermunicipal.
- Arts. 311' y 356" de la constitucin Poltica de Colombia: -1\1,311". Al rnunicipio corno
entidad fnndamcntal dc Ia divisitin poltico-adrninistrativa del Estaclo le correspone prestar
los servicios prblicos que detertninc la ley, construir las obras quc demancle cl progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promovcr la parikipacin comunitaria, el
mcjoramiento social y cultural cic sus habitantes y curnplir las derns funciones que le asigne
la Constitucin y las lcyes. -Ar!-35- Salvo lo dispucsto por la Constitucin, la ley, a iniciativa
del Cobierno, fijar los servicios a cargo dc la Nacin y r1e los Departamentor, Dirt.itor y
Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los rccursos
para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General dc Participaciones
c1e los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrn las rnismas competcncias
que los municipios y dcpartamentos para efectos de la distribucin del Sistcma General de
Participacioncs qlle establezca la ley. Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades
territoiales irrdgenas, una vez cor-tstituidas. As rnismo, la ley establecer corno beneficiarios
a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en enticlacl
tcrritorial indgena. Los recursos dcl Sisterna General de Participaciolres de los departarnentos,
distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo dndole
prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, prirnaria, secundaria
y rnedia, garantizando la prcstacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. Teniendo
en cuenta los principios de solidaridad, complementanedad y subsidiariedad, la ley sealar
los casos en los cuales la Nacin podr concurrir a la financiacin de los gastos en los servicios
qtle seall sealados por la ley como la compctencia de los clepartamentos, distritos y
municipios. La ley reglamentar los critcrios de distribucin del Sisterna General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Mulricipios, dc acuerdo con las
compctencias que ie asigne a cada una de estas cntidades; y contendr las disposiciones
nccesarias para poner cn operacin el Sistema Gencral de Particpaciones de estas,
incorporando principios sobre distribucin que tengan en cuenta los siguicntcs criterios: a)
Para educacin y salud: poblacin atendida y por atender, reparto cntre poblacin urbana y
rural, eficiencia administrativa y fiscal y equidad. b) Para otros sectores: poblacin, reparto
cntre poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobrcza relativa. No sc
Podrn descentralizar competcncias sin la previa asignacin de los recursos fiscales
suficicntes para atcnderlas. Los Recursos del Sisterna General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios se distribuirn por sectores que defina la ley. El
265
{tp} ?&e HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
rnonto c-le recursos que se asigne para los sectorcs de salud y edttcacin no podr scr inferior
al que se transfera a la expedicin del presente acto legislativo a cada uno de estos sectorcs.
Prrafo transitorio. El Gobierno dcbcr presentar cl proyecto dc ley que regule la organizacin
V funcionamicnto del Sisterna General de Participaciones de los Departamentos, Disiritos y
Municipios, a ms tardar cl prirner mes de sesiones dcl prximo periodo legislativo.
Art. 17" de la Ley 142194. Rgimen de los Servicios Prblicos Domicliarios de Colombia.
Naturaleza: Las empresas de scrvicios prblicos son socieclades por accioncs ctlyo obieto es
la prestacin de los scrvicios pblicos de que trata esta ley. Pargrafo I: Las cntidades
descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no c'lescen
quc su capital est rcpresentado en acciones, debern acloptar la forrna empresarial industrial
y comercial del Estadc. Mientras la ley a la que se refiere el art. 352" de la Constitucin
Poltica rro disponga otra cosa, sus prcsupuestos sern aprobados por las corrcspondientes
juntas directivas. En todo caso, cl rgirnen aplicable a las entidades descentralizadas de
cualquier nivel territorial que prcsten servicios pblicos, cn todo lo qlre no disponga
drectamcnte la Constitucin, scr el previsto en esta Ley. La Supcrintcndencia dc Servicios
Pblicos poclr exigir modificaciones en los cstatutos c1c las entidacies descentralizaclas que
prcsten servicios prblicos y no l'rayan sido aprobados por el Congrcso, si no se ajustan a lo
clispuesto en csta I-ey. Pargrafo 2: Las cmpresas oficiales de servicios prblicos clebern, al
linalizar el cjcrcicio fiscal, constitnir reservas para rehabilitacin, cxpansin y reposicin cle
los sistemas.
Arts. 111" a 114" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de'1999: -At-If--Grfslas
Municipalcs). El Gobierno Municipal est facultado para crcar, constituir, disolver o
participar en cmpresas, para la cjccucrn de obras, prestacin de servicios o explotaciones
nrunicipales con recursos prblicos, siernpre y cuando stas no puedan ser prestadas mecliante
adn'rinistracin privada o corrcspondan al Sistema de Regulacin Sectorial. -Art.112".
(Constitucin y Fisclizacin). Las Ernpresas Municipales poclrn ser pblicas o sociedades
annimas rnixtas con personalidad jurclica y patrimonio propio, constituidas y suieias al
rgimen del Cdigo de Comercio bajo cl control y fiscalizacin clcl Gobierno Municipal,
debiendo adecuarsc a los planes Programas y Proyectos municipales. -Art. 113".
(Prohibicin). Los concejales, sus cnyuges o sus paricntes hasta e1 cllarto grac1o de
consanguinidacl y segundo dc afinidad no poclrn ser miembros dc los directorios de las
Ernpresas Municipales, a excepcin del Alcalde Municipal que ejercer 1a Presidencia. Los
paricntes consanguneos o por afinidad del Alcalde Municipal en Ios mismos grados quc de
los concejales, no podrn ser micmbros del clirectorio, ni gerentar las empresas mttnicil.ales.
-Art. 114". (Cerentes t1c las Empresas Municipales). La seleccin y designacin de los
Gercntes de las Empresas Municipales se efectuar mediante convocatoria pblica y
concurso de mritos, a instancia de sus Directorios. El Concejo Municipal supervisar la
transparencia del proceso.
- Art. 67" d,el Cdigo Municipal de Guatemala: Gestin de iutereses del municipio. El
municipio, para la gestin de sns intereses y en el mbito de sus competcncias puede
promovcr toda clasc de actividades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y Prestar
cltantos servicios contribuyan a me.jorar la calidad dc vida, a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la poblacin del municipio.
- <Dictamen del 20 de marzo del 2003, recado sobrc la autgrafa de la Ley Orgnica de
Municipalidades, observacla por cl Poder Ejecutivo> a) Obscrvacir'r del Poder Eiecutivo: 5'
uEl articulo 9" establece que corresponcle al Consejo Municipal aprobar la creacin rle
empresas municipalcs, segn cl nuneral 18. Lo sealado contraviene lo establecido en el
artculo 60o, segunclo prrafo, de la Constitucin Poltica que precisa que slo autorizado
por lcy exprcsa, el Estado puede rcalizar subsidiariamente actividad ernprcsarial, directa o
inclirecta, por razn de alto inters prblico o de manifiesta conveniencia nacional. En este
scnticlo, slo cabra la creacin de rrna empresa estatal, aunque sea de nivel local, por ley
expresa y no por nin;una otra norma con rango de ley, sin que ello signifique que las
266
t-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MTJNICIPAI,IDADES Sg{.SFN
mul-ricipalidades no puedan proponer su creacin, conforrnc lo propue sio en el ntrrneral 24)

del artculo 20 cle la autgrafa bajo anlisis. Esta obscrvacin se exticnLle a lo dispuesto en el
artculo35'delaautgrafa,'.b) Parte|ertinentedel Dictarnen:<Laobservacinclenotaun
clesconocirniento de la naturaleza de los servicios prblicos municipales, cuya prestacirr
est reservacia de manera cxclusiva a las rnunicipalidadcs, Lror tanto no es posible que opere
el principio de subsidiariedad ernprcsarial dcl Estado. En estc scnticlo el numeral5 ciel artculo
195" de la Constitucin establece que los gobicrnos locales son compctcntcs para organizar,
rcglamcntar y adrninistrar los servicios prblicos locales de su responsabilidad; mientras
que la Ley cle Bases de Descentralizacir'r en el irrciso c) del artculo 42" establece como
cotnpetencia exclusiva dc las rnunicipalidades la adrninistracin y reglamentacin dc los
servicios prblicos locales dcstinaclos a satisfacer necesidades colectivas de carctcr local.
Considerando lo expuesto y que norma similar est contenida en la legislacin vigente, la
Cornisin acuerda la insistencia cn la autgrafa>.
CONCORDANCIAS:
. Ley N' 24948 de 23.71.1988: Ley de Actiaitlnd enrpresnrial del Estndo. Vase Ttulo VL EI
Pe r unno, 04.12.19 88, p. 7 0451.
. LeV N" 26284 del 10.07.1994: Ley Ceneral de ln Superintendencifl Nncional de Seraicios de
Ssnesntiento. El Perunno, 7E.01.1994, t. 120311.
. Art. 5" de la Ley N" 26338 del 22.07.1994: Ley Genernl de Seraicios de Sanentiento: Lns
nrtuticipnlidades proairlciales son ressonsables tle In ytrestacin de los seraicios de snnenntiento
y en consecuencin, les correstonde otorgor el derecho de extlotncin a las entidades prestndor1s,
de confornridad con lns disposiciones establecidas en ln tresente Ley y en su Reglnmento. EI
Perunno, 24.07.L994, p. 124873.
. Ley N'27247 del 27.12.1999. Modificn el nrtculo-1" de ln Ley N" 27170, en los trntinos
siguientes:1.7. El Fondo Nacional de Finnncinntiento de ln Actiaidad Empresarinl del Estsdo -
FONAFE- es unn Emtresa de Derecho Pblico ndscritn ttl Sector Econont t/ Fillanzas, encflrgada
de nornnr y dirigir la actioidad empresarial del Estado. 1.2. No se encuentrnn conryrendidns
dentro del dnlbito del FONAFE: a) Las entpresas nrunicipnles. b) Lns en4tresss tue n ln entrndn
en aigencia de la presente Ley se encuentrnn cn proceso de litluidLtcin. c) Lct titulnridad de las
acciones que, en aplicacin del artculo 12" de la Constitucn Poltica del Per tienen carcter
intnngible, entre los que se considernn las empresas y centros de troduccin y de prestncin de
seraicios de las uniaersidades ytblicns. El Perunno,2E.12.1999, t.181976.
. Artculos 9', 1.0', 11" y 12'de Ia Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General de Residuos
Slidos: -Art. 9".- Municipalidndes Prouinciols. Lns Mttnicitnlidnds f rouincinles son
responsrtbles por la gestin de los resduos slidos de origen domicilinrio, conrcrcinl y de aquellns
actiaidades que generen residLtos sintilnres a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Estn
oltligndas tt:1. Planificar In gestin integral de los RS en el mbito de stt jurisdiccin,
compatibilizantlo los planes de nnnejo de RS de sus distritos y centros poblados nlenores, cotl
Ias polticas de desarrollo locnl y regionnl.2. Regulnr y fiscnliznr el nmnejo y Ia prestacin de
los seraicios de RS de su jurisdiccin. 3. Emitir otinin fundamentnl sobre los proyectos de
ordenltnza distritLtles referidas al mnnejo de RS en el distrito del Cercndo de las ciudndes catitnles
correspondientes.5. Aprobnr los proyectos de infraestructura de trnnsferencia, trntnnriento y
disposicin final de RS. 6. Autoriznr el funcionanento de ln infraestructurn de trnnsferencin,
trltaniento y disposicin final de RS. 7. Asuntir, en coordinncin con la nutoridad de salud de
su jurisdiccin, o n pedido de stn, h ltrestacin de los seraicios de residuos slidos para
comtlententnr o su1tlir ln nccin de aquellos distritos que hayan sido declnrados en entergcncin
snnitnrin o que no tuednn hocerse corgo de los misntos en fornta sdecusdn. El costo de los
seruicios prestados deber ser sufrngado tor la ntunicipnlidad distritnl correspondiente. 8. Adoptar
ntedidas conducentes a pronloaer Ia constitucin de en4tresas prestndorts de seruicios de RS
indicadns en el Art.27" de Iq presente Ley, as como incentianr y prioriznr ln prestacin priaada
de los seroicios de conformiddd con lo establecido en ln Ttresente Ley. 9. Prontoaer y garantizar
seraicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de
267
Ar" S5o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
cardcter enlpresarill. l.0. StLscribir contratos de trestncirt de seraicios de RS con las entpresns
registrndns en el Ministerio de Snlud. Etc. -Art. 10".- Municipolidndes distritnles. 10.1. Lns
municipnlidndes distritnles son responsnbles tor ln trestacin de los sraicios de recoleccin y
tronsporte de los residuos slidos intlicntJos en el Art. anterior y de ln lnrpieza de aas, esytncios
y nlonLtn'Lentos tblicos en su jurisdiccin. Los RS en sr totnlitlod debertin ser condtrcidos
directnntente o la tlnntn de tratnmiento, trnnsferencin o nl lugor de distosit.,ittfinttl ntLtorzado
Ttor la Municitalidtl Proaincinl, estando obligndos los rnunicitios distritnles ol tago de los
tlrechL;s correstontlientes.10.2. Lns nunicipnlidntles distritnles son contpetentes parn sttscriltir
contr0tos de Ttrestttcitt cle serait:ios de RS con lns entpresas indicndas en el inciso 9) del Art.
anterior. -Art.11". Petlttens citLdndes y centros ltoblados ntenores. Lns ciudades con nrcnos de
5,000 hnbitantes o los centros poblsdos menores que cuenten con un municipio propio estnblecirlo
de conlorntidttd cott lo disytuesto ytor Ia Ley Orgnicn de Municipalidndes y sus nornlns
reglnnrcntnrios y comtlententnrirc podrtn excepttLnrse del cunrylimiento de nquellns disytosiciones
de ln presente Ley t1ue resulten incontpntibles con sus cottdiciones econmicas e infraestrttctura
y ttquiprtntiento urbnno, o por su condicin socioeconnticn rurnl. -Art.12". Coordinncin lt
.ot1cL'rt.in. Ln tcstion dt, los residuos slidos tle restonsnbilidnd nunicipnl en el
tns debe ser
coordinntls y concertndn, especinlnente en lns zonas conurbndtts, en nrntonn con lns acciones
de lns ttutoridndt:s sttctorinles y ltts polticas de desttrrollo regionnl. Lns municipalidades
troaincinles estn obligadns Lt re.nliznr las acciones rlue correspondnn pnrn ltt deltidtt
tntplententncin de estn distosicin. El Pertnno,21.07.2000, t. 190739.
Arta. 4', 9" y 10" de la Lcy N" 28870 del 1'1.08.2006. Ley ytarn optinriznr ln gestin de lns
Etttidndes Prt:stndorns de Seraicios de Sanennenlo. -Art.4.-Incorllornse conn nueaos artculos
t ln Ley N' 26338, Ley Ceneral de Seraicios de SLtnenntiento, los artculos g-A, L0-A y 22-A,
con los siguientes textos: -Art. 9-A. De los Planes Maestros optirnizados.- Los Plnnes Maestros
Optintizndos constituyen ln trincital herrsnienta pnra fijnr los objetiaos de lns Entidndes
Prestndorns de Seruicios de Sneamiento. -Art.70-A. De ln eficiencia y cnlidnd enla gestin.-
Con ln finalidad de mejorar ln eficiencin y cnlidad en In gestin, n pnrtir de ln oigencia de la
Presente Le.y y bnjo restonsnbilidnd de los nenros del Directorio, las Entidndes Prestadoras
de Seracios dispottdrn las siguientes acciones: o) Contnr con informncin relaciontdn con
indicadores de gestin Cr:l sector, en nspectos comerciales, de produccin, contnbles, financieros,
que pernitnn ln adecundn tontn de decisiones. b) Lrt informncin sealadn en el nunteral
trecedente, debc ser obtenidn ytrogresiaamente como resultado de procedinentos informdticos
integrndos, tlue reJlejen los trocesos propios de la gestirr integral de tt:rs EPS, debidnntente
tlocuntentnds y auditable. El reglnmento establecer las condiciones ntnintus par0 sLr
implettenttcin. El Perunno, L2.08.2006, p. 326L73.
Ordenanza Municipal N' 063 - MPV Vir del 07.09.2005. El Concejo Municipnl Prouincinl
de Vir cren el Seraicio de Snnennento de Vir, (SESAVI) prestndorn de seraicios, conto rgano
desconcentrndo de la Municipalidsd Proaincinl de Vir, con atLtonontn funcionnl en Ios asuntos
de su contpetencia, el nrisnto qtLe se constituye en una Llnidnd de Cestin. SESAVI, es un
rgano funcionnl de prestncin de los seraicios ttblicos locales de saneamiento que asume ln
gestin directa de los mismos, y conn tal le correstonde asegururr la eficiencia y eficncia del
seroicio parn lo que deber, planificar, llronrooer, coordinnr, ejecutar, controlnr y desarrollar
acciones relatians a la administracin y reglnmentar directamente el seraicio de agua totnble,
alcantnrillado y desagie en las locnlidndes del distrito de Vir. El Art. 5" establece que el
Seraicio de Sanesmiento de Vir estii integrndo por los siguientes rganos: a) Lln rgnno
directiao, denominado Consejo Directiuo. b) LJn rgano de superaisin, denonrinndo luntu
Vecinal Comunsl de Seraicios de Saneamiento de Vir. c) lJn rgnno ejecutiao, denominado
Administracin Tcnica del Seruicio.
Decreto Suprento N' 043-2006-VMENDA del 13.12.2006: Reglnnrento de ln Ley N" 2887(),
Ley pnra optimizar ls Gestin de las Entidades Prestadoras de Seraicios de Snnenmiento y nl
efecto regula el procedimiento para la eleccin de directores de ncuerdo n lo estnblecido en el
Art. 2" de dicha nornn legal resytecto a la eleccin de los representnntes de In sociednd ciuil en el
Directorio de las EPS. EI Perunno, 14.1.2.2006, p. 334450.
268
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ST.S50
Resohtcin rle Consejo Dircctiz:o N' 062-2006-SLINASS-CD de\15.12.2006: <L.Lennientos

sobre el Reestablecintiento del Equilibrio Econntico F funnciero de las EPS". Lns EPS conserann
su derecho n presentar un Plnn Mnestro Ottinzndo ytrl ntoLlfi.ir de fornn txcepcionnl su
frntula tnrifnrn. El nunternl lII, Mecnnisntos de rcstablecinento prescrilte que en cnso se
uerifique ln rutturn del equilibrio financiero los mecnnismos de restnblecintiento son: i) ln
ntotlificacitt defrnrtLlns tnrifnrias; ii) ln ntodificncin de ltts ntetns Lle gestitt; iii) otros dentro
de la nornutt iaa uigente. El nunrcrnl IV reguht el procedinento le restnblecinento del equilibrio
econntico y financiero, que puetle fuiciarse tor ln protia EPS o Ttor SU/ASS, que procede,
entre otros, cunndo ht entpresn tiene una unrincn acunulndo nuyor o igual nl 1-0 por ciento en
trntinos renles con respecto a lo exytrestdo en el PMO en los ingresos de Oyterncin de ln EPS,
dursnte un perodo de dos nos consecutiaos. ElPeruano,20.12.2006, p.335016.
Resolucin de Consejo Directizso N" 003-2007-SUNASS-CD del 12.01.2007. Regldnento
Cenernl de Superaisin, Fiscalizncin y Sancin de lns EPS. SUNASS nprueba eI Reglantento
Cenernl de Superaisn, Fiscnlizncn y Sancin de lns EPS. El Art. 3" inc.orporn conn Anexo
3 del nueao Reglantento el
"Sistenn de lndicsdores de Gestin de ltts Empresas Prestndorns de
Seruicios de Saneamiento, y su Docuntento de Anlisis de Intpncto Regtntorio fillrobados por
ResolttcindeConsejoDirectiaoN"010-2006-5UN.AS-S-CD. E|Peruano,18.01.2007,p.337878.
Decreto Supremo N" 031-2008-VMENDA tlel 29.11.2008: Modificn diaersos artculos del
'l'exto Unico Ordendo del Reglnmento de ln Ley Genernl de Seraicios de Snnennento, n1trobndo
tor el D.S. N" 023-2005-VIVIENDA. El Art. 1", entre atrls definiciones, se refiere al agtLn
totrrble como el agtn nyttn pnrn el consunro huntnno, de tcuerdo n los requisitos fsico qumicos
y nticrobiolgicos establecidos tor ln normntixidad. El Art.6" distone que las Municipalidndes
Prouincinles prestrn los seroicios de snnenntieto n trnas de EPS o PES ntunicipnles, priaadas
o ntixtas, lns que ser n constituidns con el exclusioo propsito de prestar tales seraicios, debiendo
stos toseer ytntrinrcnio tropio, goznr de outonona funcionnl y adnnistratiun, ns conto umytlir
con los reqtLisitos estnblecidos en el presente Reglantento. Las Municitnlidndes distritales fuern
del ntltitoderesponsnbilidaddeunsEPSdencuerdoasusEstntutos,ytodrnprestarlosseraicios
de snnenntiento a traas tle PES ntunicitales, priandns o nxtas, segn el presente reglnntento.
PES: Pequea Enpresn de Sanenntiento Municital: PES tblica de derecho priando, cuyo cnptnl
estd suscrito en su totalidnd por las municiptlidndes El ,Art.26" distone que lns EPS, de
ncuerdo o ln poblacin urbann dentro de su mbito de restonsaltilidnd, se clasifican en: n) EPS
de mnyor tnmao, cunndo la toblncin urbnnn seo nnyor a 60,000 hLtbitnntes constituyndose
conto sociedndes annintns tle ncuerdo n lo distuesto en el Art. 18 tle ln Ley Genernl. b) EPS de
menor tantno, cunndo ln tobLacin urbsnn est, entre 40,001 y 60,000 habitantes,
constittLyndose conto sociedades comerciles de resytonsabilidnd lintndn. El Art.185" estnblece
que los seroicios de sanesntiento que se tresten en cnpitnles de proaincin o en distritos que
tengfln Lma poblncin urbtna entre 15,001 y 40,000 hsbitnntes, tlelteriirt ser trestndos por PES
ntu.nicitnles, priundas o ntixtas, de ncuerdo con los trnnos y condiciones estnblecidos en los
contratos respectiuos, segn sen el cnso, suscritos con lns municinlidndes correspondentes.
Pnra constituir uns PES ntunicital o ntixtn se debe contnr prerinnrcnte con autorizncin de la
StLperintendencin y del Ente Rector. El Perusno,30.11..2008, p. 384270.
Ley N'29496 del 13.01.20'10. Autorizn ln gencin tle en+tresns ntunici\tales, con tersonera de
derecho pblico o ytriuado, encnrgadns de ln trestacin del seroicio tLblico de suninistro de gas
naturnl tor red de ductos en las localdndes que Ttuednn scr nbastecidas de gas nntural, en
oirtud de Io cunl se dechro de inters tblico la creacin de ests entpresns nrunicipnles, siendo
competencia del Ministerio de Energa y Minas ln cnlificncin de ln subsidinriedatl aplicable a
cndn caso. EI Art.2" distone que dichns entpresns olternn con los recursos ltresupuestales de las
respectiuns municipalidndes as conn con rccursos rccaudndos por concepto de cnnon y sobre
cnnon n los hidrocnrburos en sus jurisdicciones. Dichns empresns ntunicipnles d.eben contar con
un operndor estratgico, quien se encorgnrr de la generacin del sistenta de distribucin de gas
natural que debe ser (tprobado por el Ministerio de Energn y Minas. EI Art. 4"estnblece que el
Reglnnrento de ln Ley serd aprobado ntediante Decreto sLtpremo en un plnzo no mnyor de 60
das. El Peruano, 14.01.2010, 7t. 411121.
269
Ar" 35 HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
: : . :.r:!i rr -. ;-::
COMENTARIOS:
r:-1., ,i:r.r'
Respecto a las empresas mturicipales el artculo 35" de la Ley N' 27972,establece

qlle en adelante dichas empresas solamente pueden crearse mediante Ley. En cambio,
el artculo 58" de la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853, vigente
hasta mayo del arlo 2003, estableca que las empresas municipales eran creadas por
los propios Concejos Municipales por acuerdo de la mayora del nmero legaf de
Regidores.
Talrto la Constitttcin como Ia propia Ley Orgnica responsabilizan a las
mtrnicipalidades de ,rorganizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
iocales", sin embargo, se les impone esta cortapisa de corte e inspiracin neoliberal.
Acaso, de esta manera, se pretende dificultar la organizacin de los servicios pblicos
locales y el accionar municipal y as impulsar su privatizacin obligacla?
El argumento que forzadamente se ha esgrimido para que en lo sucesivo las

empresas municipaies solamente puedan crearse, previa ley autoritativa, sancionada
y promulgada por el Corrgreso de la Reprblica y ei Poder Ejecutivo, respectivamente,
consiste en qlte el artculo 60o, segundo prrafo de la Constitucin Poltica establece
qr-reslo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por tazn de alto inters pirblico o de
manifiesta conveniencia naciona l.
Al momento de aprobarse el artculo 35" de la Ley N" 27972, que a todas luces
vttlnera la propia Constitucin y Ia autonoma local, no se debati ni reflexion
apropiadamente sobre dicha interpretacin restrictiva de las disposiciones
Constitucionales aplicables a la actividad empresarial del Estado. En efecto, debe
dejarse constancia que al caso en debate no solamente era de aplicacin el texto del
artculo 60" de la carta Poltica, sino tambin los artculos 44",58", 60" 67",1,79", 1,92"
y 195" inc.2), estos dos ltimos reformados mediante Ley N" 27680, que
separadamente y tambin en su conjunto, habilitan la actividad empresarial clel
Estado.
En efecto, conforme al texto de los artculos 44" y s8" de la Carta de 1993, el

Estado tiene como deber primordial garantizar la plena vigencia de los derechos
httmanos (...) y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral, y adems, orientar el desarrollo del pas, y actar
principalmente en las reas de promocin del empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios Prblicos e infraestructura. Es claro que estos mandatos constitucionales
permiten que el Estado en su conjunto -incluidas las municipalidades- se organice
administrativa y tambin empresarialmente para cumplir estas tareas y mandatos
constifucionales.
El propio artculo 60" de la Constitucin Poltica, en que se amparan aquellos
que niegan toda posibilidad a la actividad empresarial del Estado, precisamente
alude al
"pluralismo econmico" que por 1o menos, debe importar la coexistencia de
diversas modalidades y formas de empresas, y que por tanto recusa el monismo
econmico por las empresas privadas.
270
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT.350
Asimismo, el artculo 61" de ia Constitucin de 1993 prohbe los monopolios y

manda que el Estado combata toda prctica que la lmite y el abnso de posiciones
dominantes o monoplicas. Esta norma constitucional iguahnente obliga al Estado -
incluidas las mr-rnicipalidades- a cumplir con su deber de impedir los abusos
econmicos, tarea que no se limita a la aprobacin de reglan-rentos o Ia fijacin de
tarifas, sino que en verdad constitr"rye una autorizacin constitucional de intervencin
econmica en cualquier actividad donde exista la justificacin por inters general.
El ex ministro de Justicia, Dr. Baldo Kresalja, al respecto, opina que .La
Constitucin de 1993 es ms ambiciosa en el tratamiento de los servicios prblicos
qtre la de 1979. En efecto, el artcttio 58" seala qtte bajo el rgimen de una econorna
social de mercado, el Estado, por cierto, orienta el desarrollo del pas pero, y esto es
lo ms importante, acta en las reas tradicionales ya citadas como las de la salud,
educacin, seguridad e infraestructura, pero agrega servicios pblicos, es decir, adems
de los citados i-ray otros servicios que la Coustitucin no menciona expresamente,
pero en los cuaies el Estado, siempre bajo el principio de Ia stibsidiaridad, est no
slo autorizado sino, creelnos, obligado a promover y l-rasta a participar>l+sl.
Adems de las normas constitucionales que contienen los artculos 58' y 6I", y
reiterando la cornpetencia y obligacin directa del Estado en cuanto a la "direccin
y gestin de los servicios pblicos" el artcrrlo 119'de la Constitucin confiere al
Consejo de Ministros de la direccin y gestin de los mismos, con excepcin de los
servicios prblicos locales, ya qlre el inciso 2) del artculo 195" de la Constitucin
establece que los gobiemos locales son competerrtes para orgarrizar. reglanlentar y
administrar los servicios ptiirlicos locales dc srr rcsponsbilidad.
Las disposiciones constitucionales que hemos referido, establecen entonces una
clara y cot-ttundente obligacin al Estado y, especficamente, de las mur-ricipalidades
para dirieir. sestionar. orsanizar. administrar v reslrncntr los servicios oriblicos
locales. Entendemos que para el cumplimierrto de esta obligacin no puede esgrimirse
la carencia de ningn tipo de desarrollo legislativo ulterior, mxime en el caso de las
municipalidades, por mandato expreso del artculo 19'1'' de la Constitucin, se
encuentran investidas de .autonoma, poltica, econmica y administrativa". Las
normas constitucionales que hemos referido en ningrr-r momento atribuyen al
Congreso de la Repblica competencia o atribuciones para decidir, uno por tlno, Ios
casos en los cuales, el Estado -incluidas las r-nunicipalidades- deben o puedan
gestionar, organizar, crear, frlsionar o liquidar empresas a cargo de los servicios
prblicos locales.
Por lo dems, el texto del artcr"rlo 35' de la Ley N" 27972, obvia referirse al
hecho que en diversos servicios pblicos locales tales como los servicios de
saneamiento, residuos slidos y otros, existen diversas leyes, vigentes todas ellas, y
aprobadas estando en plena vigencia de la Constitucin de 1993, que han declarado
[45] Kresalja R. Baldo. El Rol del Estado y la Gestin de los Servicios Pblicos. Eu: Revista
Themis, N" 39.
277
&f. as' I]ILDEBRANDO C ASTRO -POZO D AZ
oportlrnamente de necesidad pblica los mismos y la gestin empresarial mtlnicipal

de dichos servicios. As, la [.ey General de Servicios de Saneamiento, Ley N" 26388
err su artculo 5n reconoce lo que es obvio, es decir, que las Municipalidades
Provirrciales soll respollsabies de la prestacin de los servicios de saneamiento. Lo
mismo ocllrre con la Ley N" 27314, que en su artculo 9' tambin reconoce que las
nrunicipalidades provinciales son responsables de la gestin de los residuos slidos
de origen clomiciliario, comercial y de aqr.rellas actividades qLle generen residuos
similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
En la legislacin comparada, en Espaa, Colombia, Bolivia y Venezuela, las
rnunicipalidades en ejercicio de su autonoma y competencias locales estn
antorizadas para crear, fusionar o adecuar el rgimen de empresas municipales o
sociedades anuimas mixtas con personalidad jurdica y patrimor-rio propio a cargo
de los servicios prblicos de competerrcia local. En la legislacin espaola opera la
reserva en favor de los ayuntamientos los servicios pblicos de abastecimiento y
tratamiento de aguas; recojo, tratamiento y aprovecl'ramiento de residuos; suministro
de calefaccin; mataderos, mercados; transporte pblico, entre otros.
En la legislacin colorribiana sobre servicios prblicos iguahnente se recolloce y
regultr la actividad empresarial de las municipalidades.
La Ley de Bases de Rgimen Local 7/1,985, de Espaa, que se refiere a los
scrvicios pirblicos locales establece: "1. Las entidades locales, mediante expediente
acreditativo de Ia conveniencia y oportunidad de Ia medida, podrn ejercer la
iuiciativa prblica para el ejercicio de actividades econmicas conforme al Art. 128.2.
CE. 2. Cuando el ejercicio de la actividad se haga en rgimen de libre concurrencia,
la aprobacin defirritiva corresponder al Pleno de la Corporacin, que deterrninar
la forma concreta de gestir-r del servicio. 3. Se declara la reserva a favor de las
entidades locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento
y deprrracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovecl'ramiento de residuos:
sLlministro de gas y calefaccin; mataderos, mercados y lonjas centrales; transporte
pblico de viajeros. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus
respectivas competencias, podrn establecer, mediante ley, idntica reserva para
otras actividades o servicios.La efectiva ejecucin de estas actividades en rgimen
de monopolio requiere, adems de 1o clispuesto en el nmero 2 de este artictrlo, la
aprobacin por el rgano de gobierno de la Comuniclad Autnoma".
Por todo 1o expttesto, es preciso que este artculo 35'de la Ley N" 27972, deba
ser derogado y modificado, por inconstitucional, a fin de restituir a las
municipalidades las adecuadas y suficientes facultades y posibilidades de prestar y
organizar, adecuadamellte los servicios prblicos locales que sor-r de su completa
corrrpetencia y responsabiliclad.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 0008-2007-PI/TC. Accin c1e Inconstitucionalidad presentada por Gilder Edy lv'fedirra
Collado, Alcalde Provincial de Castilla contra el artculo 2" de la Ley 28870. Sentencia del
Tribunal Constittrcitnal rte 06.09.2007. (...) V. FUNDAMENTOS. (...) 9. Ahora bien, el Art.
2" elc la Ley N" 28870 establece que:
"El Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios
272
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES *IT"S5S
de Sancamiento Municipales estar constituiclo por un mxirno de 5 rniernbros para las

Eniidadcs Prestadoas de mayor tamao, el cual dcbcr incluir necesariarnente a 1 micrnbro
del gobierno rcgional y 2 miembros de la sociedad civil garantizando la presencia cle los
usuarios, y para las Enticlades Prestadoras Municipales de rncnor tamao 3 rniernbros, el
cual debcr inclltir necesariameutc a 1 reprcsentante tle Ia sociedad civil./Lo dispuesto por
el presente artculo gttarda concordancia con lo establecido en el Art. VII del T.P. clc la Ley
N" 27972, Ley Orgnica de Municipaliclades. Respccto de la organizacin y fnncionamiento
c1e las Entidades Prestadoras de Scrvicios de Saneamiento, se aplicarn supletorianrente las
norlnas contenidas er-r la Ley General de sociedacles. 10. segn el demanciante/ (<es natural
que los Dircctorios de dichas entidades se conforrnen con representantes de las
Municipalidacles propietarias de la Empresa (tal corno lo seala el Art. 20" de la Ley N,,
26338) y r1o con reprcsentantes de otras enticlades o instituciones que no ticnen clerecho cle
propicdad alguno sobrc la Socedad Annima. Sin ernbargo, al establccer tal confonacin
dc los Dircctorios cle las EPS, la Ley N" 28870 consagra la absurcla sitllacin de que la totaliclad
del accionariaclo cle una Sociedad Annima no tenga represcntacin mayoritaria en el
Directorio de la ernpresa de la cual cs propietaria>'. 11. por lo que cabe pre;untarsc:
La
presencia en los clirectorios de las Entidades Prestadoras de Servicios c1e Saneamicntos
Mttnicipales de un represcntante del gobierno regional y de la socieclacl civil vulnera la
atttonorna de los gobiernos locales? 12. A juicio dcl Tibunal Constitucional la rcspuesta es
ncgativa por lo siguiente. En cttanto a la presencia de uno o dos representantes, segr-'rn sea el
caso, de los gobiernos regionales, se debe tener en cuenta que la descentralizacin constituye
una poltica permanente del Estado, de carcter obligatorio, que tienc como objetivo
fundamental el dcsarrollo integral del pas (art. 1B8" cle la Constitucin). 13. Pero este manclato
constitucional no podra cumplirse plenamente si es que cada gobierno regional o local,
confttndiendo atttonoma con atttarqua, decidiera establecer y llevar a cabo polticas cle
desarrollo de tnattera aislada porque esto supondra violar los principios constitucionales
de intcgridad y unidad del Esiado que reconoce expresamcnte el Art. 189" de la Constituci.
1'1. Es por ello coherente que la propia Constitucin establezca cn su Art. 195" que .los
gobiertros locales promttcven el desarrollo y la economa local, y la prestacirr cle los scrvicios
pblicos de su responsabilidad, en arrnona con las polticas y planes nacionales y regionales
de dcsarrollo" (nfasis agregado). La presencia, entiendc el Tribunal Constitucior.ral, clcl
represcntante del gobiemo regional en cl Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios
de Saneamicutos Municipales constituye tambin una forrna dc garantizar que los gobiernos
locales, cn la prcstacin c1e los servicios prblicos de srr rcsponsabilidad, la realicen en
coordinacir'r con los gobiernos rcgionalcs. 15. Ms an, si a cstos la Constitucin tambin
les reconoce competencia para Lrromovcr el desarrollo de la economa regional fomentando
las iuvcrsiones, actividades y servicios prblicos dc su responsabilid ad y locales de desarrollo,
tal como lo dispone su Art. 192". 16. Por lo que rcspccta a la presencia c{e representantes de
la socicdad civil en los directorios de las Entidades Prestadoras de Servicios cle Saneamientos
Municipales, cllo se justifica en lo siguiente. Es cierto que el Art. 195" inc. B, dc la Constitucin
atribr.ryc a los gobiernos locales competencia para desarrollar y regular actividades y/o
servicios en tatcria de saneamienio, pero es iguahnentc verdad que Llno de los principios
futldamcntales dc un estado social y democrtico de Derccho es el principio dc soberana
popular (Art. 45" dc la Constitucin), segrn cl cual el podcr del estado emana del pueblo y
quiencs lo ejerccn lo realizan con 1as Iimitaciones y responsabilidades que la Constitucin y
las leyes estableccn. lT. De rnodo que si los gobiernos locales son entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canalcs inmedatos de participacin vecinal cn los
asuntos pblicos (Art. I del r.P. de la Ley orgnica de Municipalidades, Ley 27972),la
prescncia de representantes de la sociedad civil en los directorios de las Entidades Prestadoras
de Servicios de Saneamientos Municipales no afecta su autonoma. 18. Por el contrario, en
la mcdicla que los gobiemos locales representan al vecindario y promuvcrl la adecuacla
prestacin c'le los servicios prblicos locales, la participacin de la sociedad en dichos
directorios, a juicio dcl Tribunal Constitucional/ es una forma tambin de garantizar que los
vccinos, en tanto destinatarios dc los servicios pblicos locales, velen por que estos, como
se lra afirmado en la STC 0003 -2006-PI/TC (fj 59), rnantengan un estndar mnimo de calidad
273
firt.360 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D] AZ
y que cl acccso a ellos se cl, en condiciones de igualdad. 19. En suma, el Tribunal

Constitucional considcra que el Art. 2" de la Ley N" 28870, Ley para opiimizar la gestin de
las eniidades prestadoras de servicios de saneamiento, no vulnera la Constitucin en el
extrcmo relativo a los Arts. 70" y 195", incisos 3 y 5. VIL FALLO: Por estos fundamentos el
Tribunal Constitucional con la autoridad que confiere la Constitucin Poltica del Perr, HA
RESUELTO: Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad. El Peruano,
76.72.2007, p. 360155.
ARIGUI0 36'.- nt$nnnglm I$8ilmt$t' t0csl

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su
circunscripcin territorial y la actividad empresarial local, con criterio
de justicia social.
ANTECEDENTES:
. Art,77" de la Ley de Municipalidades de\14.10.1892: Correstonde a los Concejos Prouinciales
ln reglnntentacin, administracin e inspeccin de los seruicios de las toblaciones de los ramos
de aseo y salubridad, Ia prooisin y conseruacin de manantiales, fuentes y depsitos de agua y
n la distribucin de stas en ln ciudnd y en el cnnrpo, la inspeccin de las ans pblicas, al
ornato, a los lugares <por su naturnlezn conunales>>, conTo mercdos, ntntnderos, abreoaderos.
dehesas y pastos, a los depsitos de tolica, crceles de detenidos y establecintientos de beneficencia
de este gnero; a los seraicios locales conto alumbrado pblico, bnja polica y demris de esta
prinnria de todn ls proaincia; nl fontento de lns sociedades o empresas
especie; a In instruccin
que tengan por objeto el progreso de lss ciencias y el de Ins artes industrinles y libernles en la
troaincia.
. Ley Orgnica de Municipalidailes, N' 23853 del 08.06.1981: -Art. 3". Las Municipalidades
representan nl oecindnrio, proLueaen la adecuadn trestacin de los seraicios pblicos locales,
fomentan eI bienestar de los pecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunstipciones
de su jurisdiccin. -fu!"--!52!. Corresponde n las Municipalidades, segn el caso, planificar,
ejecutar e impulsar a traas de los organismos competentes el conjunto de acciones destinndas
n proporcionar al ciudadano el rmbiente adecuado parn In sntisfaccin de sus necesidndes aitnles
de aioiendn, salubridad, abastecimiento, educacin, recreacin, trfinsportesy comunicnciones.
(...) -Art.68". Son funciones de lns Municioalidads en mnleria de abaslecintiento v
comercializacin de productos: (...) 4. PTomouer y orgnnizar ferins de productos alintenticios,
ngropecuarios y artesanales, as conto apoyar Ia creacin de mecanismos de comercializttcin
directa por los productores rurales. 5. Fomentar la produccin y consumo de productos propios
de la localidad.6. Construir, organiznr, superaisar y controlar, segn el caso, mercados de
abastos, camales, silos y termindles pesqueros, a fin de controlnr los precios y cnlidad de los
productos y el saneamiento ambiental.
- Art. 5" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Finalidad). I. La Municipalidad
y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades
colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin
y el desarrollo humano sostenible del Municipio. II. Ei Cobierno Municipal, como autoridad
representativa de la voluntad ciudadana al servicio de la poblacin, tiene los siguientes
fines: 1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo
de1 Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional;2. Crear
condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Muncipio,
mediante el establecimiento, autorizacin y regulacin y, cuando corresponda, la
274
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ffT.3$O
administracin y ejecucin dirccta dc obras, scrvicios pblicos y explotaciones municipales;

3. Promover el crecimicnto econmico local y regional mcdiante el tlesarrollo de vcntajas
cornpetitivas; 4. Preservar y conservar/ cn lo que le corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas del Municipio, contribuycndo a la ocupacin racional del territorio y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;5. Preservar el patrimonio paisajstico,
as como resguardar el Patrirnonio de la Nacin existente en el Municipio.
Art. 178" de la Constitucin de Venezuela: Es de la competencia del Municipio el gobierno
y adrninistracin de sus intereses y la gestin de las materias quc le asignc esta Constitucin
y las leyes nacionales, en cuanto concicrne a la vicla local, en especial la ordenacin y
promocin del desarrollo econmico y social,la dotacin y prestacin de los servicios
prblicos dorniciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con
criterios de equidacl, justicia y contcnido de inters socral, cle confonnidad con la delegacin
prevista en la ley que rigc la matcria, la promocin dc la participacin, y cl rnejoramiento,
eu general, de las condiciones de vida de la cornunidad, en las siguientes rcas: 1.Odenacin
territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local;
parques y jardines, plazas, balncarios y otros sitios dc recreacin; arquitectura civil,
nomcnclatura y ornato pblico. 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de
vehculos y personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de
pasajcros y pasajeras.3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto conciernc
a los intereses y fines especficos municipales. 4. Proteccin dcl arnbiente y cooperacin con
el saneamierrto ambierrtal; aseo urbano y dorniciliario, comprendidos los servicios de
lirnpieza, de recoleccin y tratamiento de rcsiduos y protcccin civil.5. Salubridad y atencin
primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia
y a la terccra edad; edr.rcacir'r preescolar, servicios de ir-rtegracin familiar del discapacitado
al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de
rrevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las
materias dc la competencia municipal. 6. Servicio de agua potable, electricidad y gas
dotnstico, alcantarillaclo, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y
servicios funerarios. 7. Justicia de paz, prevcncin y proteccin vecinal y servicios de polica
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 8. Las ciems que le atribuya la
Consiitucin y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su
compctencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la
ley conformc a la Constitucin.
Atts. 122",723" y 124" de la Ley Orgnica para la Administracin Municipal del Estado
de Nayarit-Mxico:-ArL!22'- El Plan de Desarrollo Municipal deber precisar objetivos,
estrategias y prioridades; contendr aquellas previsiones de recursos asignados para los
fines que se persiguen, determinar los instrumentos y las responsabilidades de su ejecucin,
supervisin y evaluacin, as corno el conjunto de actividades econmicas, sociales y
culturales a que estn dcstinados los programas respectivos, en base a los lineamientos del
Plan Estatal y Nacional de Desarrollo. -Art. 123".- Las disposiciones aplicables al contenido
dcl Plan y los Programas Municipalcs, debern sujetarse a los elementos siguientes: I.-
Especificacin de objetivos, procedimientos, recursos financicros y estudios de carcter
tcnico, con indicacin de programas que deben realizarse; II.- Prioridad y congruencia con
los objetivos y estrategias del sistema de planeacin estatal y nacional; III.- Localizacin
geogrfica para el destino de cada programa e inventario de recusos naturales; IV.- Ventajas
comparativas aprovechables para el desarrollo de las actividades econmicas; V.-
Localizacin y esiado que guardan los centros urbanos, edificios e instalaciones de servicio
pblico rnunicipal, sus caractersticas, problemas y expectativas; VI.- Delimitacin de los
perrnetros urbanos para prever el crecimiento poblacional y los asentamientos en el suelo
rstico; VII.- En todo caso los planes se integrarn cuando renan los siguientes requisitos:
a).- Diagnsticos y programas de cada actividad econmica, en el corto y mediano plazo;
b).- Planos, fotografas, informes y dictmenes qlre muestren el estado del territorio y las
condiciones en que se encuentran todos los elementos urbanos; c).- Memoria descriptiva de
los trabajos a realizar y programa en que se prevea su ejccucin; d).- Normas urbansticas
aplicables tanto a la edificacin de las zonas urbanas como a las condiciones que han de
275
&tt.g*o H I LDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
regir en las ruralcs; e).- Nortnas ubnsticas relacionadas con los servicios pblicos
municipales, y; f).- Estudio econmico-financiero de los recursos municipales para la
ejecucin de los planes. -Art.124".- Los rnunicipios pueden coordinarse cntre s para
solrtcionar y atender nccesidades colrlunes. Se declara de inters jurdico y orden pblico la
irnplcrnentacin de sistemas dc desarrollo regional entre dos o rns municipios del Estado,
quienes para tal efecto, pueden constituir Comits de Planeacin para el Desarrollo Regional,
para la asignacin y localizacin de la irrversin prblica, as como la realizacin de programas
de desarrollo, cuerpos de ascsora tcnica, capacitacin, ordcnacin y regrrlacin de los
asentamientos humanos, control y adrninistracin del desarrollcl t:colgico y las derns que
tienclan a promover cl bienestar de sus respectivas comunidades.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'29030 del 28.05.2007. Las ntunicipnlidndes, con acLterdo de su Concejo MuniciytLtl y
concertado con el Consejo de Coorlinacin Locnl, est(n autorizadns pnrn conaenir con
orgnniznciones representntians de la conrunidnd, ln ejecucin y trnnsferencia de tequeos
proyectos de infrnestructura social y econnca as como la ltrontocin prodLtctian qu se
encuentren comprendidos en los acuerdos de los procesos de tresutuesto particitatiuo del
correspondiente ao fiscnl./Dichos proyectos tienen por beneficinria n ln propin comunidad y
pueden comprometer un monto que no supere las 100 l.llT./Parn ln imtlementncin de estos
conaenios las nrunici1talidndes deber n acreditnr ln efectian rellresentntiaidad de tales
orgnnizficiones de ln conunidnd y de tluienes constituyen su rgano directiao./Lns orgnnizociones
ntcncionadns adquieren cnpncidnd y personern jurdica de derecho priando, exclLLsiaamente
nrt ln ejecucin de los proyectos LIue se encLlentran n su catgo. El Art. 2" estnblece que los
representnntes de las orgnniznciones retresenttians de l comunidad son restonsables, ciail y
tennlnrente, por ln utilizncin de los recursos transferidos tls conn tor el incun4tliniento de
lns obligaciones estnblecidns en el respectiao conaenio,sinperjuicio deln responsnbilidnd de lns
ttutoridades nrunicipnles restectiuns. EI Art. 3" dispone que el Ministerio de ln Mujer y Desnrrollo
Sot:ial -MIMDES, brinda cnpcitacn y nsistencin tcnica n los gobiernos locales que opten por
Art. 1" de acuerdo a su disponiltilidnd tresuntestnl y en el m arco de
lo preaisto en el los conaenios
que sL$criban. El Peruano, 29.05.2007, p. 346071.
. Decreto Legislatiao N" 996 del 12.03.2008. Estsblece el rginren nytlicnltle a la utilizncin de
los recursos trooenientes de los yocesos de tronrocin de la inaersin prianda destinndos a ln
ejecucitt de trogranns de carcter social. El Art.4", denominndo nFondo Socinl", dispone que
Proinaersin incortoro los recursos de los prograntas de carricter socinl trooenientes de los
procesos dtt prontocin de Is inaersin Ttriandn, en la fuente de finnncinniento Donaciones y
T'rnnsferencia, y los trnnsfiere n un oFondo Social" constittlido ytor unfi ltersonil jurdicn sin
fines de lucro cuyn constitucin, conttosicin, estructura v funciones se establecen nrcdinnte
Ileglnnrcnto. Para tnles efectos, Proinaersin sbrir unn cuenta en el Banco de la Nncin n
nontbr del Social>. Conforme nl nunteral 4.2 el Fondo Socinl tendr carcter priaado y
"Fondo
queda sonrctido exclLlsiuamente a la auditorn que pnrs tnl fin se establezca. Los recursos del
"Fondo Socinl" tienen cnrcter intangible y se destinnn, nica y exclusianmente, n los fines n
que se refiere ln presente nortnn. El Peruano,13.03.2008, p. 36858j.
. Decreto Supremo N' 082-2008-EF del 24.06.2008: Reglnmento del Decreto Legislntiao N'
996 que estnblece el rginten aplicable n la utilizncin de los recursos prooenientes de Ios procesos
de promocn de ln inaersin llriuada destinndos a la ejecucin de progrnmns de carncter socinl,
n trnrs de un fideicomiso en el mnrco de ln Ley N" 28101, pudiendo n dicho efecto modtficnr el
contrnto correspondiente parn sustituir el fideiconriso ror el fondo social con el ncuerdo del
Consejo Directiao de PROINVERSION. La segundn disposicin conrplementaria dispone que
los fideiconrsos que senn sustituidos por un fondo social, deben tener en cuenta que Ins zonns de
fufluencin beneficinrins del fondo social que deben ser las establecidas en los contratos de
fiLleiconso y que nl menos el 50 por ciento de las diferencin de reatrsos entre el snldo del
bnlnnce final y lo dispuesto por el decreto debe ser destinndo al finnncinntiento de sroyectos de
ctrdcter social n faaor de la poblncn perteneciente a los centros toblados o contunidodes
276
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADL]S fiII. SSO
cnn4)esinns donde se desnrrolla ln actiaidad relacionsda al troceso de inoersin priuada. El Art.

5" estnblece que los recursos ytroaenientes de los trocesos de prontocin de ln inoersin priaadn
deben ser trnnsferidos finnncieromente y depositndos tor Proinaersin, en un pllzo no nnyor
tle 20 drc hrbiles de percibidos, en unn cuenta del Bnnco de la Nacin que abrir pnrn tnl efecto
y serd denominndn "Fondo Socinl_Nombre del Proyecto", en el mnrco del nunternl 4.1 del
Dtcreto l.egislatiuo N" 996. EI Perutno,25.06.2008,:rt. 374700.
Decreto rle Urgencia N" 085-2009 del 08.08.2009. En considerncin a que (...) ln Ley N"
29030 nutorizn n las nrunicipnlidatles n conaenir con Organizaciones Represerttntians de Lt
Conrunitlnd ORC,la ejecucin y trnnsferencin de pequeosproyectos de infrnestructura social
y econnricn ns conto la tromocin Ttroductian que se encuentren conryrendidos en los cuerdos
de los procesos de presu1tuesto pnrticpatiao del correspondiente Lto fiscnl (...) Dictn nrcdidns
extraordinnrins, urgentes y tem1tornles en nnterin econntictt y finnnciern ltarn los nos 2009 y
20L0, que terntitnn a lns entidndes del Gobierno Nsconal,los Gobiernos Regionales y Gobiernos
MtLtticipnles destinar recursos lfira Ia ejecucin de troyectos de inuersin tblica y
ntnntenintiento de infraestructurn n trsus de ln ntodnlidnd de Ncleos Ejecutores en eI ntnrco
de lns ncciones conrytrendidns en el PIon de Estimulo Econntico para nnnornr los efectos de la
crisis externa en el pas. Las entidsdes del Gobierno Nacionnl todrdn aplicnr toles ntedidas,
segn su ntltito de con4tetencin. EI Art. 2" estnblece t1ue los Cobiernos Regionnles y los
Gobiernos Munici1tnles podrrn destinar hostn el 6 tor ciento del snldo de los recursos pre,Listos
pnrn ln ejecucin de proyectos de inoersin tblicn en el no fiscal 2009, con excepcin de lns
fuentes de financinmiento, donnciones y trnnsferencins y oteraciones oficinles de crdito, y
conforme n lns proyecciones de los snldos de los recursos al 31.12.2009, teniendo en cuentn ln
e jecucin al 31.07 .2009./Dichn troyeccin deber resliznrse en un plazo no nrayor de 15 dns
ltbles de ln entradn en aigencin de la presente nornla, con el objeto de finnnciar ln totnlidnd del
costo del proyecto de inuersin ytblica y nnnteninento de ln infraestructura, n cnrgo de los
ncleos ejecutores. Los recursos quedan exonerndos de lo distuesto en el Art. 7" nunrcrnl 7.1
nc. s) del TUO de ln Ley 27245, Ley de Responsnbilidad y Trnnstarencia Fiscal, aprobado tor
e/ D.S. N" 066-2009-EF. Los citados gobiernos retliznn lns nrodificacones en el niael funcionnl
progrnmtitico necesorias con eI objeto de trnnsferir los recursos n los ncleos eiecutores en Ia
ntisnn fuente de financiantiento y a traus de la estructura funcional que indica. EI Perunno,
09.08.2009, t 400581.
Resolucin Suprema N" 322-2009-PCM del 15.'12.2009. Constituye unn Contisin
Multisectorial de noturaleza tenryoral, detendiente del Ministerio de ln Produccin, encargada
N" 28183, Ley Marco de Dessrrollo
de elabornr uno propuesta de nornws reglttmentnrias de ln Ley
Ministerios
de Pnrques Industriales. Dichn Contisin estar confornndn por representsntes de los
de la Produccin, Agricultura y Comercio Exterior y Turisnto. Tnmbin podrn confornnr la
Conisin representantes de los Gobiernos Regionales designadostor la Asantblea Nncionnl de
Cobernos Regionnles. El Art. 5" distone que In Direccin de Competitiaidad de Ia Direccin
Ceneral de Industrin, ejercerd lnfuncin de Secretario de ln Comisin Multisectorial. El Perunno,
1 6.1 2.2009, r. 407 886.
Ley N'29482 del 1,8.L2.2009. Prontut'.ae y fomentn el desarrollo de actiaidades productiaas y
de seraicios, que generen oalor agregndo y uso de ntnno de obrn en zonns altoandinas, para
nliuinr lo tobreza. El Art. 2" disytone que estdn conryrendidls en los alcnnces de ln Ley, las
Irersonns nnturnles, micro y leluns entprsas, cooperntiuas, entpresrc comunales y
nulticomunnles que tengan su domicilio fiscnl, centro de oternciones y centro de produccin en
Itts zonas geogrt'icns andinss ubicndns n partir de los 2,500 nrctros sobre el rciael del ntnr y las
en4)resas en general que, cuntpliendo con los requisitos de localizacin sealados, se instnlen n
ynrtir de los 3,200 ntetros sobre el niael del mar y se dedquen n nlguna de las siguientes
nctiuidades: pisciculturn, ocuicultura, procesamiento de cnrnes en general, plnntaciones forestales
con fines comerciales o industriales, produccin hcten, crinnza y explotncin de fibrn de cnmlidos
sudnmericnnos y lnna de boainos, agroindustria, artesann y textiles. El Art. 3" establece que
lns personns naturales o jurdicas conryrendidas en los alcances de la Ley gozan de las
exoneraciones siguientes: a. Impuesto a la renta correspondiente a rentas de 3era categora. b)
277
Art" 60 HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Tasns arnncelsrins a lns inrportaciones de bienes de cnpilnl con. fines de uso productiuo. c)
Intpuesto Cenernl n lns Vents a las in4tortttciones de bietes de capitnl con fines de uso productiuo.
Los bienes de cntitnl ndquiridos d nntparo de la Ley no pueden ser trnnsferidos bnjo ningn
ttulo, tor el plnzo de 5 ttos. El Art. 4" dispone qLte pnrn goznr de lns exonernciones, los
beneficiarios, deben mnntenerse al da en el pngo de sus obligaciones tributnrias o ctLn4tliendo
los ncuerdos estnblecidos con la sutoridnd correstondiente, segn lns condiciones que estttblezcn
el reglnnrento. En cnso de incuntplimiento tierden los beneficios otorgndos, tluedand.o el
contribuyente obligndo ol pago de tributos e intereses legnles. Los beneficios tienn un uigencin
tle 10 nos. El Perunno,24.12.2009, t.408607.
' Decreto supremo N 051-2010-EF del 30.01.2010. Reglnnrcnto de ln Ley N" 294s2, Ley de
Promocin pLtrn el Desnrrollo de Actiaidades ProdtLctiuos en Zonns Altonndinss. El Art.2"
prescribe qtte la exoneracin tributnris estnblecida en el Art. 3" de ln Ley, serri de nplicacin
nicantettte a: a) Lns Undndes Productians que t'ijen su donicilio fiscnl y tengnn o instalen su
centro de opernciones y centro de produccin en las zonas ttltonndinns a laftir de los 2500
ntetros sobre el niael del mnr. b) Lns Enttresns que fijen su donticilio fiscal y tengnn o instslen
su centro de operaciones y centro de produccin en las zonns nltoandinas a pnrtir de los 3,200
ntetros sobre el nioel del nnr. El Perunno, 31.01.2070, p. l12l\5.
E,co*n$nroi:
Anotamos qlre el desarrollo econmico local tiene tambin Ia r-raturaleza de
derecho colectivo de los pueblos a tenor de un conjnnto de mandatos de la Carta
Poltica. A diferencia de los derechos individuales que tienen a la persona y al
individuo como sujeto y como beneficiario, el actor de este derecho al desarrollo
econmico local es ia poblacin o el vecindario de un determinado territorio. Por
ello, es que el artcuio 111'de la Ley Orgnica de Municipalidades ha tenido que
admitir que los vecinos intervienen en forma individual o colectiva en la
administracin y en el gobierno municipal y por eso tambin la participacin vecinal
que admite el artculo 112'de la misma ley la reconoce expresamente para efectos de
la "formulacin, debate y concertacin" ds los planes de desarrollo, preslrpuesto y
gestin.
Por ello tambin los vecinos tienen el derecho de iniciativa (Art. 114") y, adems
la Ley admite el derecho de los vecinos de <coparticipao en aquellos comits de
gestin qLle se estabiezcan .para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo
econmico>. Ms an, el Artculo 120" de la Ley acotada prescribe que los empresarios,
en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas
de organizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y
control de los planes de desarrollo ecor-rmico local.
Consecuentemente, conforme se ha visto la iniciativa para el desarrollo y la
ejecucin de los planes, programas y los proyectos para el desarrollo econmico
local no es potestad exclusiva de las municipalidades, sino qne, la ley tambin los
atribuye a las poblaciones, a los vecinos, a los gremios, a las comunidades y al conjturto
de las organizaciones iocales.
Sin ser exhaustivos, podemos referir las siguientes normas constitucionales
qtre por str naturalezay carcter colectivo y/o social, sumndose y articulndose,
configuran ese derecho colectivo de los pueblos al desarrollo econmico local:
278
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ATT. S$O
a. Art.2" -17. Derecho a participar en forma individual o asociada en la vida

poltica, econmica, social y cultural de la Nacin; -20 A formular peticiones,
individual o colectivam ente; -22 A gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida;
b. Art.7". Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, Ia del medio
familiar y la cle la comunidad as como el deber de cor-rtribuir a su promocin
y defensa.
c. Art. 1.7" (Cuarto prrafo) El Estado garantiza la erradicacin del
analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercttltural,
segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones
culturales y lingtiisticas del pas, Promueve Ia integracin nacional.
d. Art. 23" (Segundo prrafo) El Estado promueve condiciones para el progreso
social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo
productivo y de educacin para ei trabajo.
e. Art. 31" (Segundo prrafo) Es derecho y deber de los vecinos participar en
el gobierro municipal de su jurisdiccin.
f. Art. 67".El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve
el uso sostenible cle sus recursos naturales.
g. Arl. 77" (Segundo prra{o). El presupuesto asigna equitativamente los
recursos pblicos, su programacin y ejecucin respouden a criterios de
eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden
a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de ingresos y rentas obtenidos por ei Estado en la
explotacin de 1os recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
h. Art. 149'. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con
el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre qrle no violen los derechos fundamentales de las
personas.
i. Art. 152". Los |ueces dePaz provienen de eleccin popular.
j. Art. 188". La descentralizacin es un proceso permanente que tiene como
objetivo el desarrollo integral del pas.
El Dr. Marcial Rubio Correa conceptualiza los derechos sociales como "reglas
que dicta el Estado para asegurar ciertas condiciones de relacin de los seres l-rllmanos
de nna sociedad entre s, y prestaciones qlre el Estado regula y en algunos casos
debe prestar directamente a Ias personas generalmente cuando estn en incapacidad
de proveer para ellas por s mismas.ta6l
146) Vase cn: Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial de la Pontificia
Univcrsidad Catlica dcl Per. Lima, 7999, Tomo 2, p. 9.
279
flr. fi*u HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
Por todo ello, entendelnos qtle el derecho al desarrollo econmico local es

tambin un derecho colectivo, cuyos titulares son los pueblos, comunidacles y
agrupaciones de los distintos municipios del pas (sean distritales o provinciales).
No esta dems indicar que si la Constitucin establece derechos para la
colectividad, y tales disposiciones son parte de los derechos humanos, stos se
errcnentran sujetos a la funcin tutelar del Estado en su conjunto, mxime si la propia
Corrstitucin en stls artculos 3" y 32" estabiece un rgimen especial de protecirrde
los derechos humanos (su incumplimiento, entre otros, esta sujeto a la interposicin
de las acciones de garanta conforme a Io estipulado por el Art. 200" cle la Carta
Poltica) y, adems, est excluida expresamente de la recluccin o disminucin de
los mismos en los procesos de referndums. Sin embargo, habr de tenerse en cuenta
que la propia Constitucin ha previsto Ia implementacin progresiva cle dichos
dereciros sociales en la Undcima disposicin final y transitoria al estabiecer que
ctlando stls mandatos exijan nuevos o mayores gastos pblicos, stos se aplicaian
progresivamente.
Sin bien el propsito que postula el texto del artculo 36" respecto al desarrollo
con ,,justicia socialD resttlta encomiable, el mismo que tambin figura en el artculo X
del Ttulo Preliminar, salta seguidamente la siguiente preguntar Qu es en verdacl
lo que quiso decir el legislador en este lacnico texto? Cmo se clebe entender y
desarrollar la actividad empresarial local colr justicia social? En el texto clel artculo
qtte comentamos no existen respuestas o, al menos indicios para respotlder estas
interrogantes.
Desarrollo local con justicia social

Dos son entonces los artculos de la Ley Orgnica de Municipalidacles en los
cuales se hace referencia a la
"justicia social". Dado que esos artculos se refieren al
desarrollo local y al desarrollo econmico y dado tambin que en ia ley no existe
aproximacin ni definicin alguna de la
"justicia social,, podemos inferir que el
legislador estim que las acciones reparadoras de la injusticia social graficaa en
amplios sectores de la poblacin afectados por Ia pobreza, pueden darse a travs de
las acciones, los programas y los proyectos que impulsen el desarrollo econmico
local y sostenible, el adecuado nivel vida y el empleo de esas poblaciones.
Como no puede existir desarrollo local sin libre competencia y sin libre mercado,
es decir, con imperio de los monopolios y oligopolios, de igual forma debe entenderse
qtte el concepto de
"justicia social) conlleva directamente la proteccin de los derechos
ciudadanos -y sobre todo- los derechos de los consumidores que hace un buen tiempo
fueron integrados al conjunto de los derechos del hombre por las Naciones Unidas a
fin dar a los consumidores instrumentos y proteccin contra los monopolios y
oligopolios.
EI desarrollo local, conforme 1o establecieron el ao 1984 los artculos 62" y 68"
de la Ley N" 23853, comprende un conjunto de acciones de beneficio directo para los
vecinos y se interesa en la defensa de los consumidores y usuarios de los servicios
prblicos, los parques industriales y artesanales, la formacin tcnica, la promocin
280
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fifT.S$O
de productos regionales y locales, los proyectos tursticos, los programas de empleo

locales, las inversiones en infraestructura y equipamientos urbano, etc.
Podr sostenerse por algunos que el fomento del empleo no puede acometerlo
el Estado, pues en verdad es un asunto que corresponde a la empresa y a la inversin
privada. Tal razonamiento seguramente, dada su difusin ideolgica enboga, puede
paralizar o, en todo caso, justificar la inaccin municipal. Advertimos, en contrario,
que dicho razonamiento, por lo menos en nuestro pas, no ha satisfecho en 1o mnimo
las justas demandas de inmensos sectores de la poblacin empobrecida que no tiene
empleo, actividad u ocupacin que les permita su sobrevivencia.
En este artculo tampoco existe referencia a los derechos de los usuarios de los
servicios pblicos locales. No sucede 1o mismo en la legislacin comparada. As, en
el artculo 365" de la Constitucin de Colombia los servicios pblicos se presentan
como un .debep del Estado: .Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad
social del Estado" y en la Ley 742/94, tambin, de Colombia se tiene establecido
como un deber de las municipalidades asegurar a los ciudadanos la prestacin
eficiente y permanente de los servicios pblicos domiciliarios. Adems, el artculo
62" de esta misma ley manda que en cada Municipio existan comits de desarrollo y
control social de los servicios pblicos compuestos por los usuarios los mismos que
tienen a su cargo la defensa de sus derechos.
Creemos que el principal pretexto e instrumento del desarrollo local, dada la
cercana de la municipalidad a las demandas de sus vecinos, son los planes de
desarrollo local en los cuales desde el inicio, en su etapa de diagnstico, saltan a la
vista, diversas demandas insatisfechas de la poblacin, que no han podido solucionar
ni abordar apropiadamente ni el Estado centralizado e inclusive .modernizado, ni
tampoco la tan mentada y publicitada empresa e inversin privada. Es aqu, donde
las autoridades locales que tienen a su cargo los planes y las polticas municipales -
y que seriamente se plantean afrontar la problemtica local-, tienen que tener la
suficiente audacia y empeo para dejar de lado la tradicional manera burocrtica de
ejercer las administraciones y competencias locales para pasar a "invadir, los fueros
del Estado centralizado y de la empresa privada.
Las experiencias municipaies, al respecto no son ninguna novedad. En realidad
se remontan a la dcada del 70 del siglo pasado, si no es antes, con proyectos y
programas para la generacin de empleo. Pedro Antonio Martn s "El Municipio y
el fomento del empleo,'fa7l refiere que en Turn, a finales de los 70 se ejecut el "Plan
de Jvenes", como frmula de reconquista de la ciudad, y que desde entonces se
desarrollaron diversas y variadas iniciativas del empleo local, hasta llegar a Ia creacin
de institutos municipales de empleo y de centros de empresas.
En el Per, el Municipio rural tiene abiertas las puertas de la legalidad para
impulsar el apoyo a la agricultura, campo en el cual es necesario y factible desarrollar
proyectos de apoyo tecnolgico, de informacin y de comercializacin, en su inicio.
I47l XXI Congreso Iberoamericano de Municipios. Espaa 1,992, Federacin Espaola de

Municipios y Provincias, Madrid, 7994, pp. 211 y siguientes.
281
wE.ay HII-DEBRAN DO CASTRO -POZO DI AZ
Los municipios urbanos, a su vez, pueden formar e impulsar programas de empleos

y desarrollar programas de capacitacin a la juventud, defensa de los derechos
vecinales y consejos iocales para el desarrollo local.
SUBCAPTULO V
EL TRABAJADOR MUNICIPAL
ARriGUl0 3t'.- WfSt&1til l&8S*&[
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al

rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme
a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son

servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.
ANTECEDENTES:
. Arts.96'y 98" de In Ley de MunicipalidaLes del 14.10.1892: -Art.96". Los Concejos
Proainciales tendrtinbnjo sus rdenes los en4tleatlos necesarios, dentro del lntite tle stts recursos,
ltnrs el cumplinento de lns atribuciones que les designn ln ley. -ArJ=33!. Los entpleatlos sernn
nombrados por eI Concejo de esta en terna del respectiao lnspector; eI Secretrio es ProPuesto
en ternn por eI Alcnlde y el.egido tor el Concejo y eI Tesorero por el ntisnto Concejo a propLlesta
en terna tor eI Alcnlde y Sndicos.
o Art. 60' rlel Decreto Legislatiuo N" 051, Ley Orgnicn de Municitalidades de 7981 del
16.03.1987: Los funcionarios, seraidores y obreros de las nrunicipalidades tienen los msntos
deberes y derechos que los corres1tondientes nl tersonal del Gobierno de In respectiaa categorn.
. Art. 52" de la Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 del 08.06.7984: Los futtcionarios,
enttlendos y obreros, as conto el tersonal de uigilnncin de lns Municitnlidndes son straidores
tblicos sujetos exclusianrcnte aI rgimen lnbord de la nctiaidnd ttblicn y tienen los ntisntos
deberes y derechos de las del Gobierno Centrnl de In cntegora correstontliente, cndct
Mtrnicirnlidad elabora su escalofn de personal, de acuerdo con la Legislacin aigente y hontologa
sus rentunernciones, con nrreglo nl Artculo 60" de ln Constitucin.
. D.S. N" 070-85-PCM del 26.07.7985: Establece parn las Municipalidndes el procediniento de
negocincin bilnternl tara la deternnncin de las remunernciones por costo de uida y condiciones
de trnbajo de sus funcionnrios y seraidores. EI Art. 2" estableci que ln negociacin se efectunra de
acuerdo con el D.s. N" 003-82-PCM de 22.01.1982 y el D.S. N" 026-82-lUS de 13.04.1982. El
Art.4' dispuso que los trnbajadores de lns Municipalidades que no adoptnrnn el rgimen de
negociacinbilaternl percibirdn los incrementos que con csrdcter general, otorgue el Gobierno
Central n los Trabnjndores del Sector Pblico.
. D.S. N" 046-89-PCM del 06.07.1989: Constituye Consin de nlto niael para estructuracin
de Poltica Salsrinl del Sector Pblico. EI Peruano, 08.07.1989, p' 75835.
. D.S, N' 051-L9qL-PCM del 04.03.1991: Establece normas tara deternrinnr los niaeles
rentunerntiaos de los funcionarios del Estado. El Art. 4" norma el caso de los funcionarios
ntrnicipales bajo el rgimen de Ia Ley N" 4916. El Perunno,06.03.199L, p. 95005. Vase Escnln
N' '1 en El Peruano,0B.03.199L, p.95041.
282
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DI] LAS MUNICIPALIDADES ftT, }N
Ley N'26483 del 11.06.-1995. Adicionn al Art.23" de In Ley N" 23853, eI inciso 11), con el
texto siguiente:
"17.- Los trnbnjadores de ht nsntn Municipnlidad". (El Art.23o se refiere n
quienes no puetlen desemytenrse conto Alcnlde y Regidores. El Perunno, lT .06.1995, yt. 132446.
' Decreto Legislatiz:o N' 817 del 22.04.L996: EI Art. 20" cren el Tribunnl de Administrncn
Pblica, conforntndo Ttor 2 snltts. Ln Snln Preaisionnl encorgndn de resolaer reclnmsciones
referidns nl rginten del D.L.N" 20530 y otros rt:gntenes o cfirgo del Estdo, confornndo por
retresentnntes designndos por ln Presidencia del Consejo de Ministros, el MEF y ln ONP; y
ttnn Snln Laboral, confornndn por reltresentolttcs del PCM. MEF y el Ministerio de Trnbttjo,
enctrgndn de resolaer los casos en nnterin lnbornl rt:feridos n reclnntncione.s lsborales de los
funciottnrios y seraidores prblicos. Confornre ol Art.23", con la resolucin que expida del
Tribunnl queda por ngotndn la an ndnnistrntiaa tnrn qtLe Ios trobnjndores tlue sientnn nfectndos
sus derechos interpongon lns ncciones contenciosns ndministratians nnte el Poder lutlicinl. Ln
2dn disytosicin contplenrentnrin fncultn a ln Contisin Ejecutian del Poder ludicinl n estnblecer
lns instnncias estecinlizadns r:ncnrcads de tramitr y resolaer ltts ncciones tue se interytongan
contro lns resoluciones que expidtt elTribunnl. El. Peruano, 23.04.1996, t. 73g061.
' Ley N' 27469 del 31.05.2001. Modificn el Art. 52" de ln Ley N" 238s3, Ley orgtinica dtt
Mtrnicipnlidades, en los trntinos siguientes:
"Los funcionnrios y emtlentlos, ns conrc el tersonnl
de aigilnncin, son seraidores pLblicos sujetos excltLsianntente al rgimen lnbornl de la actiaidnd
7trblicn y tienen los ntisntos tleberes y derechos d los tlel Gobierno Centrnl dc ln cotegortt
correspondiente. Los obrcros que lresltt1 sus seraicitts n lns nrunit:ipnlidntles sott seraidores
ytblicos sujetos tl rginren lnbornl de In nctiaidad Priandn, rcconocindoles los derechos q
bcneficios inherentes n dicho rgimert. Cdn ntunicitnlidntl elttborrt su escnlnfn de
tersonnl, ie
octtertlo con ln legislacin uigente>. El Perunno,01.06.2001, t.203683.
- Art. 142" y Segunda Disposicin Final dcl Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de Rgimen Local. (Espaa): -Art. 1,12". Los funcionarios de la
Adrninistracin local tendrn derecho a las recornpensas, perrnisos, licencias y vacaciones
retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin prblica de la Comunidad Autnoma
respectiva y, supletoriamente, en Ia aplicable a los funcionarios de la Aclninistracin del
Estarlo. -Segturda Disposicin Final 1. Los funcionarios pblicos de la Administracin local
tendrn la misma Protccci1l social, en extensin e intensiclad, que la quc sc disprcnse a los
fttncionarios prblicos dc la Administracin del Estado y estar integrada cn cl sisterna de
Seguridacl Social. 2. La aportacin de los funcionarios de la Administracin local para la
finalrciacin de su Seguridad Social ser la rnisma que se cstablezca para los funcionarios
pblicos de la Adrninistracin dcl Estado, cuando sea idntica la accin protectora.
- Art. 59" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Servidores Pblicos y otros
Empleados). A partir de la promulgacin de la presente Ley, el personal quc sc incorrore a
los Cobiernos Muntcipales ser considerado en las siguientes cate;oras: 1. Los servidores
pblicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera Adrninistrativa Municipal
descrita en la presente Ley y las disposiciones quc rigcn para los funcionarios pblicos; 2.
Los funcionarios designados y de libre nombramiento que colnprenden al personal
compLlesto por los oficiales mayores y los oficiales ascsores del Gobierno Municipal. Dichas
personas no se consideran funcionarios de carrera y no sc encuentran sujetas a la Ley Ceneral
del Trabao ni el Estaiuto del Funcionario Pblico de acucrdo con lo previsto por el Artculo
,13" de la Constitucin Poltica del Estado; y 3. Las personas contratadas en las empresas
rnunicipales, pblicas o mixtas, establecidas para la prestacin directa de servicios pblicos,
stas se cncuentran sujetas a la Ley Gencral del Trabajo.
- Arts. 40" a 47" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile. -fut-40_
El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipalcs regular la carrera funcionaria
y considcrar especiahnente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
adrninistrativa y la cesacin de funciones, cn conformidad con las bares que se establecen
cn los artculos siguicntes. Para los efectos antcriorcs, se entendcr que son funcionarios
283
*r[" 3]o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
municipales el alcalde, las dems personas que integren 1a planta de personal de las
municipalidades y los personales a contrata que se consideren en la dotacin de las mismas,
fijadas anuahnente en el presupuesto municipal. No obstante, al alcalde slo le sern
aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad adrninistrativa.
Asimisrno, al alcalde y a los concejales les sern aplicables las normas sobre probidad
adrninistrativa establecidas en la ley N' 18.575. -Art. 41". El ingreso en calidad de titular se
har por concrlrso pblico y la seleccin de los postulantes se efectuar mediante
procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que asegrlren una aprcciacin objetiva de
sus aptitudes y mritos. -Art. 42". El personal estar sometido a un sistema de carrera que
proteja la dignidad de la funcin municipal y que guarde conformidad con su carcter tcnico,
profesional y jcrarquizado. Le sern aplicables las normas sobre probidad administrativa
establecidas por el ttulo III de ley N" 18.575, para el personal de la Administracin Pblica.
La carrera funcionaria se fundar en el mrito, 1a antigedad y la idoneidad de los
funcionarios de planta para cuyo efecto existirn procesos de calificacin objetivos e
imparciales. Las promociones podrn efectuarse, segn lo disponga el estatuto, mediante
ascenso en el respectivo escalafn o, excepcionalmente, por concurso/ aplicndose en este
ltimo caso las reglas previstas en el artculo anterior. -Art. 43". El personal gozar de
estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por renuncia voluntaria debidamente
aceptada; por jubilacin, o por otra causal legal basada en su desempeo deficiente, en el
incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de requisitos para ejercer la funcin, en
el trmino del perodo legal o en la supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 47. El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones
deber acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante investigacin o sumario
administrativo. Los funcionarios municipales slo podrn ser destinados a funciones propias
del empleo para el cual han sido designados. Los funcionarios municipales podrn ser
designados en comisiones de servicio para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en la
misma municipalidad. Las comisiones de servicio sern esencialmente transitorias y no
podrn significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a
los conocimientos que ste requiere o a la municipalidad. -At:1,11. Dos o ms municipalidades
podrn convenir que un mismo funcionario eierza, simultneamente, labores anlogas en
todas ellas. El referido convenio requerir el acuerdo de los respectivos concejos y la
conformidad del funcionario. El estatuto administrativo de los funcionarios municipales
regular la situacin prevista en el inciso anterior. -Art. 45". Para los efectos de la calificacin
del desempeo de los funcionarios municipales, se establecer ttn procedimiento de carcter
general, que asegure su objetividad e imparcialidad. Adems, se llevar una hoja de vida
por cada funcionario, en la cual se anotarn sus mritos y deficiencias. La calificacin se
considerar para el ascenso, cesacin en el empleo y para los estmulos al funcionario, en la
forma que establezca la ley. -Art.46". La capacitacin y el perfeccionamiento en el desempeo
de la funcin municipal se realizarn mediante un sistema que propenda a estos fines a
travs de programas. Estas actividades podrn llevarse a cabo mediante convenios con
instituciones prblicas o privadas. La ley podr exigir como requisito de promocin o ascenso
el haber cumplido determinadas actividades de capacitacin o perfeccionamiento. La
destinacin a los cursos de capacitacin y perfeccionamiento se efectuar por orden de
escalafn o por concurso/ segn lo determine la ley. Podrn otorgarse becas a los funcionarios
municipales para seguir cursos relacionados con su capacitacin y perfeccionamiento. -Art.
47". Tendrn la calidad de funcionarios de exclusiva confianza de1 alcalde, las personas que
sean designadas como titulares en los cargos de secretario comunal de planificacin, y en
aquellos que impliquen dirigir las unidades de asesora jurdica, de salud y educacin y
dems incorporados a su gestin, y de desarrollo comunitario.
CONCORDANCIAS:
. Att. 40" de la Constitucin de 1993: La ley regula el ingreso a la carrera administratian, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los seraidorcs pblicos. No estn comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn
funcionario o seraidor pblico puede desempear mts de un empleo o car&o pblico remunerado,
284
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES RTI. STO
con excepcin de uno mtis por Juncin docente. No estdn comprentlidos en la funcin pblica los
trnbnjadores de las empresas del Estado o de sociedttdes de economa mixta. Es obligntoria la
publcacitt peridica en el dinrio oficial de los ingresos tlue, f,or todo concetto, perciben los
altos funcionarios, y otros seraidores pblicos que senla In ley, en rnzn de sus cargos.
. Arts 3', L2',13",14" y L5' del Deueto Legislatiao N'276 del 06.03.1984. Ley de Btses dt: Ia
CarreraAdministratiztn: -Art.3". LosserudorespblicosestnalseruiciodelnNacin.Ental
rnzn debtt: a) Cunplir el seruicio tblico buscondo el desarrollo nacional del pns y
considerando que trasciende los perodos de gobierno. b) Supeditar el inters particulnr nl inters
comn y a los deberes del scraicio. c) Constituir un gru|)o colificndo y en plmanente su|Teracin.
D) Desemtear sus funciones con honestidsd, eficiencia, Inborosidad y uocacin de seraicio; y
e) Conducirse con dignidnd en el desemteo del cnrgo y en su aida social. -Art. 12 . Son requisittts
parnelingresoalaCarreraAdministrntioa:a)SeriudadntrcpetLtanoenejercico; b)Acreditar
buenn conducta y salud comprobnda; c) Reunir los atributos tropios del respectiao grupo
ocutaciornl; d) Presentsrse y ser aprobado en el concurso de adnsitt; y e) Los denus que
senle ls Ley. -Art.13". El ingreso a ln Carrera Adnnistrntiaa ser por el niael inicial de cnda
gruto ouyti6n0l. Las uncantes se esttblecen en el prssup\sto de cnda entidad. -fu1,-14!. El
seraidor de Carrtra designndo Ttnra desempear cargo toltico o de cotrfianzn tiene derecho a
retornar 0 su grupo ocutncionol y niael de cnrrerl, nl concluir In designacin. -Art.75". La
cotttratocitln de un seraidor pnrn realizar laltores administratads de naturaleza pernulnente no
puede renoaarse por mds de tres aos consecutiaos. Vencido este plazo, el seraidor que hayn
aenido desttt4teando tales labores podrt ingresar a la C0rrero Adnnistrntiua, preuin eaaluacirt
faaornble y siempre que exista Ia plnza aacante, recottocindosele el tiempo de seruicios prestados
como contrntndo pnrn todos sus e.fectos. Lo distuesto en este nrtculo no es nplicnble a los seraicios
que por su propitt naturnleza sean de cnrrcter accitlental o temporal.
D.S. N'005-90-PCM del 17.01.1991t. Reglnmento de ln Ley de Carrern Adntinistrntion. El

Per uano, 22.01.1990, p. 81232.
Decreto Legislatiao N'728 del 08.11.1991: Leq de Fontento del Entpleo cuya nplicacirr
contytrende a todns las en4iresas y trnbtjndores sujetos nl rgimen Iaboral de la actiuidad priaada.
Decreto Supreno N" 003-97-'lR del 21.03.1997:Taxto tlnico Ortlenndo tlel Decreto Legislntiao
N" 728, Ley de productiuidad y competitiaidad laboral que se altlicar n todns las empresas y
trabnjndores sujetos nl rgimen laborul de la nctioidnd priunda. EI artculo 4n establece que en
todn prestncin personal de seraicios remunerodos y subordinados, se presunrc Ia existencia de
un contrato de trnbnjo a plnzo indeterminado. El Peruano, 27.03.1997, p. 747995.
Resolucin Defensora N' 014-97lDP del 02.04.1997: La Defensorn del Pueblo apruebt el
Informe Especial sobre "El cese por la causnl de excedencin: eanluando los alcances del Decreto
Ley N" 26093", elnborado por el Defensor del Puelilo en Asuntt)s Constitttcionales. EI texto del
Art.2o formula una serie de recomendnciones, entre ellns, para que eI Congreso de la Repblica
tl
y Poder Ejecutioo al regular o nrcdificnr el esttuto de los seruidores ptiblicos tomen etl
cuenta la necesidad de fortalecer la carrera administratiaa, sobre la base de los principios del
mrito, cnpscidad, responsabilidnd y eficacin y In recomendacin d) a fin que los Cobiernos
Locales dejen de aplicar el Deueto Ley 26093 en oirtud de que In autorizacin para disponer el
cese lor excedencin concedida por la octaua disposicin transitorin y final de la Ley 26553, Ley
del Presultuesto del Sector PItlico para 1,996, sIo tiene aigencia nnual. EI Peruano, 01.04.1997,
p.148L88
Ley N" 26771. del 74.04.1997: Prohbe a los funcionarios de direccin y/o personal de confiatrza
eI nombramiento y contratacin de personal en ln administracin pblica de pnrientes hasta el
cuarto grado de consaguinidad, segundo dt: afinidnd y por razn de nntrintottio.
Noaena Disposicin Complementaria de la Ley N'26835 del 03.07.1.997. Derogn los Arts.
5",20", 21", 22",23" y 24" del Deueto Legislatiao N' 817. EI Art. 24" establece que los recursos
presentndos por los seraidores pblicos del Estado en materia lnboral -Recurso de
Reconsideracin- en printern instancia sertn resueltos por ln nutoridad de mnyor jernrqua que
285
frrt. il?o HII,DEB]IANDO CASTRO-POZO DLAZ
expidi ln resoltLcin. En ntatrin de preaicin social, sern resueltos por ln ONP. En segLurd.t
instnnci, el Recurso de Atelncin ser{ r$LLelto tor t:l TributLtl de Adninistrscin Pliliu.
Art.20" da Ia Lcy N" 27314 dtl 20.07.2000. Lcy Ceneral Llc Residuos Stilidos: Snlud L)culi(tcional.
I'os generodores y operndores de los sistentss tle nnncjo de resitluos stilidos tlebertn conl0r con
lns condiciones t|e trnbnio necesnrins lirl saluagunrdnr su salud y ln de terceros, tiurnte el
tlsnrrollt de lns nctiaidndes ttte realizn, tlebiendt entre otros, contnr conlos tqtLipos,TestinrcntLt,
instnlaciones snnitarios y ctrtacitacin que fueren necesorios.
Decreto Supreno N" 021-2000-PCM del 27.07.2000. Reglnnrcnto tle la Let N'26771 de
Ttrohibicitt de nontbrnnentos y contrltacin de personnl en ciso de ljarent$co. El nrtculo 3"
erplicittr que lns prdtibiciones estlblecidos por el artculo 1'' de ln LeV, con4trende: fi) Lt
prohibicin de ejercer ln fncultnd de nontbrnr, contratar, ittteraenir en los procesos de seleccin
tlt pe rsontl, tlesignar ctrgos de cotrt'itnzt o en ttctiaitlttdes ad ltonort,nt o nonrbrttr nentlros tle
rganos colegiados. b) Ln Ttrohibicin de ejercer injerencin direct0 o indirectn en el nonrantiento,
cont ratncin, lirocesos d seleccn de lersottttl, rlesgnacitt dc trrgos tlt corfinnzn o en gct iuidd
Lttl honorent o nontbrnntiento de ntntbros de rgnnos colegindos. Las trohibiciones seolnLlas
en l literl n) y b) del preseilte nrtctLlo, stn tlicnltles respecto de rnrit,ntes hastn el cunrto
grtdo de consanguinidnd, seguulo de nfinid, ,or rnzn de nntrintonio. EI PeruLtno,30.0 -.2000,
t.191072.
Decreto Supremo N" 017-2002-PCM dt:l 07.03.2002: Modificn los ortculos 1',2'' y 7" tlel
D.S. N' 021-2000-PCM que reglanrcnt la Ler N" 26771. El Txto dl nrttttlo 2" nodilitttdo,
rezn: Se configurn el ncto de nctotisnro, descrito en el nrtculo 1" de In Lcy cunndo los ftLncionnrios
de tlireccin y/o tersonnl de t-onfittnzn de ln Entidad ejarzLtn su facritnd d noniltrnntit'nto r/
cotttrntLtcitt de tersontl reslTecto tt pnrientcs hnstn eI cuarto grndo tle consnguinidnd, sectmdo
de nfinidnd y por rnzn de nttrhtonio, o cuand() los funcionnrios descritos ltrecdentenrcnte
ejcrztn ittjert:ncitt directn o indrer:tn en el nonbrnttiento .y cottrntLttitt dc rL:r.solo1. Sr
presuntir, snloo llruell& en contrrio, qu? existe injerencio tlircctLt cuntttlc el funciondro tle
direccin tt cle confinnzn tue guardn el pnretesco ndcndo tien tLn cnr.qo srr;'ior- n fitlttl tlur
tiene ln fnc.ultad de nonrnr o contratar lersonnl, nl interior de su EnttJtl. (...) No cttnfigurtt
cto de neltotisnrc,ls rentaacin tle tontrntos dtt sertticios tto ptersottalu pr.c.\isf critds, rell:,irio.s
tle cuerdo n ln ttornttiuidnd sobre tontrntnL:iot'ts.
Ley N'
28175 dt fLbrero del 2004: "Ley Mtrco tlel Ewpleo Pblico". Esta Lcy que rt:girn tltstlt
el 2005 reguln la Ttreslncin tle seraicios personnles, subordinados y remunerLldos
0'1 de Enero de
que brindan los entpleados ptiblicos paro lfis entidttdes de ln Adninistrncin Ptiltlicn. Entre
otros estttblece que el entytleo tblico se orienfu por ln gestin tor resultados y ln ctrrern
ndntittistrotian bisldo en el nrito y la cntttcitncin. A tnrtir de su aigencit derogtt el De.reto
Legisldtioo N' 276 y / D.S. N" 005-90-PCM. El Perunno, 19.02.2004.
Ley N'28212 del 26.04.2001: Ley que des'trrolh el Art.39. de ln Ct'nstitttcil1 rt'spect a ltt
jernrqttn y rentunerociones de las nutoridades y los funcionlrios del Estntlo y que crea ltt Utidtttl
rentunerotian del Sector Pblico (URSP). F-l Perunno,27.04.2()04.
Decreto Srrprento N" 0aI7-2002-PCM tlel 07.03.2002: Modificn los nrtculos 1 ,2'V 7'del
D.S. N" 021-2000-PCL'1 tlue t(glanrcnt ln Ley N" 26771. El Txto dl rtcilo 2' ntodi.ficttdo,
rezn: Se configurn el rtcto de netotisno, descrito en el nrtculo 1" de ln Ley cunndo los funcionttrios
de direccin !/o fersonnl de cotrfinnzn de ln Entidnd (jt'rzan su fncultnd d(' nontltrflmi('t1to V
contrtncitt dc te36 tesll(cto tt pnrientcs hnstn el tnrto grndo de consnguinirlad, sesLtndo
de nfinidnd y Ttor rnzn de nntrinonio, o cunndL) los funcionttrios descritos trecedentenrcnte
cjerzan injerenct dirtttn o ntlirectn en el nontltrlntiento V cotttrntcitin de tersonol. Se
tresumirr, snlao pruebn en contrario, que existe injerencin directn cusndo el funcionnrio de
direct:in o de confinnza tue gunrda tl parentesco uttlicttlo tiene un c,rrgo sLllleror i nqul que
tiene ln fncultad de nonrtry o contrntnr personal, nl interior de su Entidad. (...) No configurn
ncto tle nett'ttisnro, la renoancitt de contrntos de seruicios no tystnls preexistentes, retili:ntlos
dt'. ncuerdo a l nornntiaidnd sobre contrntnciones.
286
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &II,8}'
Decreto Supremo N" 034-2005-PCM del 06.05.2005. Modificn eI prinrcr rrrnfo del artcLio
5" y los nrtctrlos 7" y 8" del Reglnnento de In Ley N" 26771, nprobndo ptor el D.S. N" 02'1-2000-
PCM, ntodificndo tor el D.S. N' 017-2002-PCM, tor los siguientes textos: -Art.5".- De ln
Nulidttd. Son nulos de Ttleno derecho los actos ttdnnistrntiuos tltte diqtonen el ingreso n ln
adntinistrncin pblicn, as conto los contrntos, cutuldo ambos se realicen contruinientlo ln
Ley. L.tt nulidnd deberr ntsterinliztrse mediante acto dntinistrttiuo que Lts ln dechre o nrcdinnte
declnrttoris de nulidnd del contrnto correspondiente. -Art.7".- De las snnciones. De con4trobnrse
Itt trnnsgresin de lo disytuesto en ln Ley o en el presente Reglnntento, los funcionarios de direccin
r/o personnl tle confinnza, sern sancionttdos con la destitucin, despido o resolucn del contrato.
AlfuncionLtrio respecto del cull se ejerce la injerencia directn o indirectLt il que se hace referencin
el Art. 2'' del tresente. Ileglnnrcnto, serd sttncionado con susptttsrn sin goce de renrutternciones.
Si lnfuncin o cnrgo ejercido es de confianzn, el nontbrnntiento quedar sin efecto, o se resolaerr
el contrnto, segLn correstonda.//EI terodo de susrensin detenderri de la grnuedad de ln fnltn
y no podri ser mayor n 180 dns cnlendnrio.//El funcionario que restLlte responsable de ejercer
injerencin directa o indirecta en el nontbramiento y/o contrtacitt n que htLbiera lugnr,
ser solitlnrimtente restonsoblt' con ln tersonn intiebidntente nontbrndn y/o contrntnda, restecto
d ln deoolucitt dc lo percibido, como consecuencil de ln nulidnd a que se refiere el nrtctLlo 4"
de ln Ley N" 26771.//Si nl nrcnrcnto de tletertttinnrse In sancitt nplicable,lt tersonn restonsnble
del acto de netotisnto, yn no tuaiestt ln condicin ,1e funconnrro y/o tersonnl tle confanzn, ltt
snncin consistir en una ntultn etuiunlente los rentuneraciones o ingresos que dicha personn
hubiese Ttercibido en un perodo, no ntoyar tle'1E0 dns cnlendrio. En ttnto no se tngue ln
i
multn, eI responsnble no podrti ser tlesignado cargo o funcn tlilicn tri yerciltir ingreso
troacniente del Estado.-Art. 8".- De ls inhbilitncin de funcionnrios.- A tnrtir de ln aigencin
del presente Reglantento, nquellas personfls tue ingresen en unt entidad contraainiendo lo
disttresto por los nrts. 1" y 5" de ln Ley, t1uednrn inhnbilitndos liaro prestar seruicios tn
ctnlquiera de las entidndes senlndns en el Art. 1" del Reglnntento, hnstn dos nos desttts de
declnrndn ln nulidnd del ncto atlntinistratito, del contrnto lnltornl o de seraicios. El Art.2"
incortorn el Art. 4-A nl Reglnnrento tle ln Ley N" 26771, ntro[tndo tor D.S. N' 021-2000-
PCM,mo,lificnrloporl D,S. N 017 2002 PCM,con r'/ .si(rri('r1,'ttto: Arl.l-A.- [ttncinJtl
rgnno de Administracin. Correstonde nl rgano de tlnLinistrncin de cndn entidd recnbnr
unn declnrncin jurndtt de todn ytersonn que ingrese {t prestar st'rvicios, indeytendiententente de
su rginten Inbornl o contrnctual, tor ln qtLe consigne el nonre cont1tleto, grndo de pnrentesco
o anculo conyugal y ln oficinn en ln tue euentualnrcnte Ttresten seracios sus prentes futsta el
4to grado de consaguinidnd y 2do de nfinidod, o su cttyuge, en la nisnn entidad. Pnra este
efecto lns Oficinns debertn fncilitnr nl declnrttnte el listndo de sus trabajndores. El Perunno,
07.05.2005, t. 2921 66.
Decreto Supremo N" 089-2006-PCM del L4.L2.2006: Estnblece distosiciones pora el
ftrncionanriento del Registro Nacionnl de Snnciones de Destitttcin y Despido-RNSDD, nl que
hnce referencin el artculo 242' de In Ley N" 27444, sdminstrado por ln Presidencin del Conseio
de Ministros n trsas de la Secretarn de Gestit't Pitblicn. Estn nornn es de ntlicacin a todns
Ins entidndes pblicns, includns las empresns que conformnn ln Actiuidsd Entpresnrial del
Estndo. El artculo 3u cren el Sisterun Electrnico de Acceso nl RNSDD, el cunl operar a trnas
del Portnl del Estado coftto un catr4lo en que lns entidndes registren lss ssnt'iones de destitttcin,
destido u otrns estnblecidns tor Ley que clusen ln thabilitncin del tersonol del enttleo ttltlico
o locador de seraicios del Estndo. EI Pttrunn0,15.12.2006, p. 334534.
Resolucin Ministerial N" 0L7-2007-PCM del 18.01.2007: Directian pnrt el uso del registro
y consulttt del Sistemn Electrnico del Registro Nscional de Snnciones de Destitucin y Destido-
RNSDD en el Portal del Estado Peruano. Derogn ln R.M. N" 135-2004-PCM que nytrob ln
Directiun tnrn el funcionontiento del Registro Nttcionnl de Snnciones de Destitucin y Desptido
y sLL modificatoria h R.M. N" 099-2005-PCM. El nytnrtudo 1 del nunteral VI. Nornras generules
y del procedimiento dispone que el lefe de Ia Oficinn de Adninistrocin o quien haga sus aeces
es el res:onsnble de inscribir lns snnciones y atender las consultns sobre ssnciones entitidos por
su entidnd. El apartddo 6 establece que las snnciones que elfuncionnrio responsnble debe inscribir
287
afi.3lo HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
en el RNSDD son todns aquelhs senlndns en el Art.5' del D.S. N' 089-2006-PCM, siguientes:
a. Las snnciones de destitucin y despido; b. Lns sanciones tor infraccin ol Cdigo de tica; c.
Las snnciones de inhabiltncin que ordene el Poder Judicinl. El Peruano,20.01.2007, p. 337938.
Decreto Legislatiao N'1057 del 27.06.2008. Reguln el rginren es1tecinl de contratncin

adntinistrntiaa de seraicios que tiene por objeto garantizar los principios y cnpncidad, igunldnd
de oportunidades y profesionalisnto de la adntinistrncin pblica. El Art.2" establece que dicho
rginten especial es aplicnble a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislatiao N" 276, Ley de
Bases de Ifi Carrera Administratian y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normos
que regulan trreras administrati-oos esteciales; asimismo, n Ins entidndes pblicas sujetas nl
rgimen laboral de la actaidnd priaada, con excepcin de lns enrpresas del Estado. EI Art.3"
define nI contrnto ndministratizto de seraicios como una ntodalidad especial propia del derecho
administrstiao y priaatiaa del Estldo, que no se encuentra sujeto a ln Ley de Boses de la Carrert
Administrntian, al rgimen laboral de la actiuidad prianda ni a otras normas que regulan c{trreras
administrstioas especiales. EI Art. 4" establece los requisitos ytara Ia celebracin del contrnto
ndministrntiro de seraicios: -Requerimiento realizndo por la dependencia usuaria; y -Existencia
de disponibilidad presupuestarin, determinada por la oficina de presupuesto de la entidad o
Art.
quien haga sus aeces. Conforme al 5o el contrato se celebra n ytlnzo determinado y es renoanble.
El Perusn0,28.06.2008, p. 374986.
D.S. N" 075-2008-PCM del 24.11.2008. Reglanrcnto del Decreto Legislatiao N" 1057 que
regula el rgnten especirll de contratncin administratian de seraicios. El Art. 7" define nl
contrato administratiao de seraicios conto una modalidad contractunl administrntiaa y priantian
del Estndo, que aincula a una entidad pblica con una persona natural que presta seraicios de
nutnera no atttnoma. Se rige por normas de derecho tblico y confiere n lns partes nicnmente
Ios beneficios y las obligaciones que establecen eI Decreto Legislntiao 7057 y eI presetlte
reglamento. No estd sujeto a las disposiciones del Decreto Legislntiao 276 -Ley de Bnses de ltt
Carrera Administrntiaa y de Rentuneraciones del Sector Pblico, ni nl rgimen lnboral de ht
actiaidad priz;adn, ni a ningn otro rginten de la cnrrern estecinl. EI Art. 2" estnblece tlue el
Decreto 1057 contprende a todas las entidndes de ln adntinistracin tblicn: Poder Ejecutit,tt,
Congreso de la Repblica, Poder ludicinl, uniuersidndes, golsiernos regionales y ntmicipnlidntles.
El Art.3" regula el procedintiento de contratacin, con lcts etnpas preparatoria, cotnocatortlt,
seleccin y suscripcn y registro del contrsto. Confornre al Art. 4" estn intpedidos de celbr,tr
contratos adminstratiuos de seraicios las personas con inhobilitacin adnnistrntittn o jutlicitl
para contrntar con el Estado y quienes tienen impedimento para ser postores. El nunrcrnl 1.3
dispone que estn impedidos de percibir ingresos por contratos administratiuos de ,sri'icicr,s
quienes perciben otros ingresos del Estndo, snluo que dejen de percibir esos lrrgre-so-. dur,tnte t,l
perodo de contratacin administratiaa de seraicios. Esta prohibicin no nlcnttzo, cut1t1L10 l
contraprestacin que se percibe proaiene de ls actiaidad docente o por ser nentbros ttic,tntetttc
de un rgano colegiado. /Conforme nl Art.5" el contrato administrstiao de seraicios es de ytla:o
determinado. La duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde ol no
fiscal respectiao dentro del cual se efecta la contratacin; sin embnrgo, el contrato puede ser
prorrogado o renouado cuantas aeces considere la entidad contratlnte en funcin a sus
necesidndes. EI Art. 6" esteblece que el nmero de horns de prestacin de seraicios no totlr
exceder de
"un mximo de 48 horas de prestacin de seroicios por sentano>. El Art. 8" reguln el
descanso fsico de 15 das calendario por cada oo de seraicios cumplido. Este beneficio Inboritl
se adquiere al ao de prestacin de seraicios en la entidad. La renooacin o prrroga no interrun4te
el tiempo de seraicios acumulado. Los artculos 9" y 1.0" regulan lns afilinciones al rginrcn
contributiao de ESSALUD y al rgimen de pensiones. EI Art.13" establece los supuestos de
extincin del contrato administratiao de serr.icios: extincin de In entidad contratante, ntutua
acuerdo, inaalidez absoluta permanente sobreainiente del contrato, inhabilitqcin administrnttxa,
etc. EI Perunno, 25.11-.2008,' p. 383872.
Decreto Supremo N" 028-2009-EF del 04.02.2009: Fija los aiticos a niael nacionnl ett
comisiones de seruicios, para los funcionarios pblicos, personal de confianza, sercidores pblicos,
incluidos los que realicen el personal contratado bajo la modalidad de Contratacin Adntinistrntit,t
288
LOS ACT'OS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES f. S?O
de Seroicios-CAS, cortfurnrc n In escala que indicn: n. Ministros de Estndo, jefes de Orgnnismos,

oicentinistros, oocnles, presidentes regionLtles y nlcaldes: S/.250.00. b. Dire.ctores genernles,
jefcs de oficfuas, gerentes y ftLncionarios con corgos eqti-ctnlente: S/. 210.00. c. Subdirectores,
iefes de unidnd, ser.idorcs en ctle5iorrc renttuterntiztns a qLte se refiere el D.S. N' 051-91-PCM
y personns contrntndspor contratos gdntinistrotiuos de seraicios-CAS: S/.180.00. El Art.2"
resuln sobre ln durncin de consin de scraicios t1ue tleben tener uno durncin suyterior Lt 24
lrcrns. Ett caso sen nrcnor a dicho perodo, el aidtico sert otorgodo de nrLlnera lrcllorcionol n las
horns de contisin. Los aiticos con4trentlen /o>^ gnsfos de nlnentnci(n, hospedaje y nrcuilidnd.
El Perunno, 05.02.2009, t. 390254.
" Decreto Suprento N' 008-2010-PCM del 13.01.2010: Ileglnmento del Tribunl del Seraicio
Ciail, rgano colegindo que tiene a su crgo ln solucin de lns controaersius indiaidunles que se
lresenten entrtt lns Entidntles y las personas n su serr.icio nl interior del Sistemn Adnnistrtttiuo
de Cestitt de Ilecursos Hunnnos del Estado-SERVIl<. El Art.3" estnblece que elTribunnl es
contpetente pnt'l cotlocer y resolaer en ltinn tstncin ndntinistrtion los recursos de Ltytelncin
exclusiannrcnte sobre lns siguientes ntnterins: n. Acceso nl seraicio ciail; b. Pngo de retribuciones:
c. Eanluacitt y trogresit't en ln ctrrera; d. Rginten disciTilinnrio; y e. TerminttcitL de ln relncin
dt: trnbnjo. Los Arts.'15" n 32" reguhn el procedintiento del recurso de tttelttcin nnte t:l TribunLtl
tlel Seraicio Ciail.
JUI{ISPRUDENCIA:
- E"p. N" 389-90-Lima. Resolucin del 01.02.1991 de la 2da. Sala Civil de la Corte Suprerna
de Justicia de la Rcpblica. (para los efectos de suscripcin de pactos colcctivos sobre
incretentos de costo de vida, los Concejos Municipales debern tener en cuenta,
nccesariarnente, la rcal disponibilidad financicra de la Municipalidad a ftn dc asegurar la
atenciu dcl mismo; al respccto es preciso serialar quc el Art. 7 ciel Decreto Supremo 069-85-
I'CM, estipula qtrc cst terminantemcnte prohibido la percepcin de cloblc incrernento clc
rcmutleraciottes cualqttiera clue sea su forrna o modaliclad y quc la contrar.encin c1c csta
disposicin cs Nula y clr consecucncia no gcnera derechos de ningrn tipo ni obligacin cle
niuguua ntaltcra a las autoridadcs edilicias; Declararon No Haber Nulidacl en la resolucin
clc vista de fs.240 c1e 19.09.1989, quc revocando la apelacla dc fs. 118 dc 0i1.04.1989 declara
Improcedente la dernanda de fs. 18 interpucsta por el Frcnte nico clc Trabajadores
Municipales dc Ar-rcn contra el Alcalde del Corrccjo Distrjtal de Ancu,. Jurisprudcncia.
Ao 1 N" 56. p 650. El Pcruarro 02.09.199L.
- EtP. N" 068-91-A/TGC. Frcnte nico de Trabaiadores Municipales de Ancn. Sentencia
del 16.07.1991 del Tribunal de Garantas Corrstitucionales. .Los laboralistas definen a Ia
negociacin colectiva corno el conjunto de relaciones y procesos dc acercamicnto y dilogo
en cllyo scno la autonorna colectiva de los grupos antagonistas sociales-trabajadorcs y
ernrresarios- produce cl Convenio Colectivo [...] I"or consiguicnte, el acuerdo celcbrado
cntrc las partes coustitttyc una verdadcra convencjn colcctiva, ya quc como lo seala el
Art.54" dc la Constitucin, la intcrvencin cicl Estado slo procede a falta de acuerclo cntre
las partes; F-alla: declarando Fundaclo el recurso de casacin intcrruesto por el Frentc nico
de Trabajaclores Murricipales de Ancn contra la Rcsolucin de la 2da, Sala Civil de la Corte
Strprerna dc 1 cle febrero de 7997;y enconsecucncia, Haber lugar a casacin, y dispusieron
qrre la Corte Suprema resuelva con arreglo a Lcy> Jurisprudencia Ao 1, N" 67,p.758.El
Pertrano 25.71.7991.
- E*p. N' 235-96. Arcquipa. Sentencia del 27.72.7996 de la Sala Civil dc la Corte Superior de
Justrcia. VISfC)S; en audiencia prblica; por sus fundamentos; de conforrnidad con el dictarnen
fiscal; y Considerando: 1.- Que las acciones de garanta proceden en los casos de violacn o
alnenaza de violacin de ttn dcrccho constitucional; 2.- Que al expcdirse la Resolrrcin
Municipal N" 102-E-96, por la que sc dea sin efccto las licencias sindicales cle los dirigentes
cicl Sintlicaio cle Etnplcaclos Trabajadores de la Municipalidad Provincial dc Areqr.ripa sc ha
vuluerado cl deecho consagrado en el Art. 42" del texto constitucional. 3.- Que, aclenrs, ha
sido violarlo cl Couvenio N" 51 de la OIT, que tiene fuerza clc Ley, a tenor del Art. 55" de la
289
&rt. $?o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DT AZ
Constitucin.4.- Qrre sicndo objeto de las acciones dc garanta rcponer las cosas al ostado
anterior al acto violatorio, debe orclcnarse la inaplicabilidad de la citada Rcsolucin
Municipal [...] Confirmaron la sentencia de fs.36, su fecha 23 clc septiernbre de 1996 qtte
declara Fundacla 1a Accin de Arnparo interpncsta por el Sindicato de Empleados
Trabajadores dc la Municipalidacl Provincial cle Arequipa. Jurisprudcncia N" 448, p.2975.
Fl Perrrano, 24.03.7997
Exp. AA.4-97-Cusco. Sentcncia de|70.02.1997. Sala Civil de la Corte Superior. Enriclr-re Rivera
Gucvara contra Municipalidad Distrital dc Santiago. consideranclo: Que, el Art. 1" de la Ley
N" 24041 dispone Quc, los serviclores pblicos contratados para labores dc natttraleza
permanente y que tcngan ms de 1 ao ininterrumpidos de servicio no pueden ser cesados
ni clcstituidos sino por causas previstas cn el Cap. V dcl Decreto Lcgislativo N" 276; quc, de
los actuados se concluye que no slo se ha vulnerado los derechos del accionante, consagrado
cn el inc. 15) del Art. 2" de la Constitucin Poltica, sino tambin el derecl'ro reconocido por
cl Art. 27" de la citada norma constitucional, que otorga al trabajador la adecuada proteccin
contra el despiclo arbitrario; que la Lev N" 2.10,11 regula la proteccin dc los servidores dcl
sector prblico en condicin dc contratados, con los requisitos que la misma norma
estabtece,[...]; lo que ha siclo violado por la Rcsolucin clc Alcalda 001-A/MD]96 del 02 de
encro cle 1996, tomando en consideracin quc se ha dado por coucltticla la relacitr laboral
rnediante una accin r,u-rilateral; Confirmaron la sentencia que declara furdada la Accin de
Arnparo [...] Jr.rrisprudencia N" 117, p.2910. El Pcrr.tano, 76.03.7997.
Exp. 1008-96-AA/TC. Sentcncia del Tribunal Constitucional clel 30.06.1997. Sindicato Unitario
de Trabajadores Municipales de San Luis. Fttudamentos 1. Que, el Dccrcio Ley N" 26093
estableci clue los titulares de los distintos Ministcrios y de las Institucioncs Pblicas
Desccntralizadas, debern cumplir con efcctuar semestrallnente programas clc evaluacin
dc personal de acuerdo con las norrnas que para tal cfecto establezcan, perrnitiendo el cese
por causal de exccdencia de quienes hayan sido desaprobados, entenclido ste como la
consccuencia de un examen de las neccsidades cle pcrsonal en funcin del curnplimicnto de
los objetivos institucionales, no consiituyendo una sancin disciplinaria, tal y como lo indica
cn su partc consiclerativa cl D.S. N" 03'I-97-PCM. 2. Qr,re, la Sava Drsposicin'fransitoria y
Final dc la Ley N" 26553, de Presnpuesto dci Sector Prblico para 1996, incluy clentro dc los
alcances del referido Decreto Ley a los Gobiemos Locales; que, tcnicndo la Ley de Presupuesto
un perodo de vigencia anual que coincide con el ao calenc'lario, se debe cnteudcr, qne la
competcncia de los gobiernos locales para disponer el cese por causal c1e excedencia se
circnscribc solamente a 1996. 3. Que, de acuerdo a lo establecido cn la Ley N" 23853, Orgnica
cle Municipalidades, los trabajadores son servidores prblicos sujetos exclttsivamente al
rgimen dc la actividad prblica y tiencn los nismos deberes y dcrechos de los Gobierno
Central de la Caie;ora correspondiente. 4. Que, en cttmplirniento de las nonnas antes
glosadas la entid ad demandada expide la Rcsolucin de Alcalda N" 498-96-MDSL de fecha
28 dc marzo dc 1996, publicada el 02.04.1996, donde se aprueba el Rcglamento de Evaluacin
Semcstral de Pcrsonal c'lel Concejo Distrital de San Luis, el mismo qr,re obra de fs. 4 a 10.
Consecuentcrnente, la Resolncin de Alcalda que se impugna cs resultado dc la observancia
cstricta de la lev y cle las atribuciones y facr,rltades que le son inherentcs al Alcaldc emplazado
Exp. N,' 262-97. Lina. Sala Espccializada tlc Derecho Prblico. R. N" 3.13. Sentencia del
71.05.1,997. Sinclicato de Trabajadores Municipales dcl Rmac: Considerando: 1. Que, la
Mnnicipalidad Distrital del Rrnac a solicitud de sr.rs trabajadores en el Exp. 60 M-753-I047
otorg mediar-rte Acuerclo cie Concejo N" 8.1-86-MDR de fecha 18.12.1986 a partir del
01.12.1986 a 5 empleados de dicha Comuna la Compensacin por tiempo de seruicios sobre
cl haber bsico rns las relnuncraciones y asignaciones complementarias que pcrciban en
forrr-ra fija y permanente, otorgnclole nn beneficio superior a1 establccido por el Dccreto
Legislativo N" 276; el rnisrno bcneficio otorgado por 1a Municipalidacl dc Lrrna Metropolitana
en Actrerdo N" 178 dcl 77.07.1986, no establccindosc c-le autos qtle la Mtrnicipalidad
demandada hubese iniciado la accin judicial para que se declare la nulidac-l dcl eferido
Acuerdo; 2. Que, rncdiante Acucrdo de Conccjo N" 017-96-MDR dc fecha 03.03.1996 se declara
nr,rlo y sin efecto legal el Acuerdo de Concejo N" U4-86-MDR precitac'lo, cstablccitrdose en
290
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NT" 3'O
cl mismo que obcdece a Lrna dccisir1 unilateral clel Concejo y,no a ul1 pacto bilateral de
trabajadores y cmpleador; 3. Quc, los Arts. 109" y 110" del Texto Unico Orclenado de Nortnas
de Proccdirnientos Aclministrativos tlispone los rcquisitos de plazo y forma que ciebern
cumplir los actos administativos para ser vlidarncntc dcclaraclos nulos cle oficio, no
cr,rrnplienclo el acuerdo rnateria de la presente accin dc aranta dichos requisitos; 4. Qtre,
la potestad de la Corporacin para invalidar dc oficio el acuerdo rnediante el cuaJ. se otorgaron
a los ernpleados ediles mayores beneficios a los dispuestos por cl Dccreto lcgislativo N" 276
haba vencido, que la facultad de establecer la validez de estos acncrdos sc realiza vencido
cstc trmino rnediantc el cjercicio de la accin correspondiente ante el Poder Judicial; lo quc
no ha ocurrido en el caso de autos; 5. Que, en cuanto a la falta de agotamiento de la va
prcvia debc indicarsc que el acto que se pretende inaplicar fuc cmrtido por la rnxirna
instancia administrativa dcl Concejo Distrital por lo quc no rcsulta pcrtinente exigir la
intcrposicin dc un recurso impugnatorio contra el mismo, aunado al hccho qtte ste se
ejecut de lnanera inmcdiata conforme lo acepta el propio dcmandado; 6. Que, una parte
de la doctrina laboral suelc considerar a la compensacin por tiernpo cle servicios como rlna
retribucin diferida quc lc ser entregada al trabajador cuando cese la relacin laboral en
atenciu al tiempo que ha venido laborando y quc busca dotarlo de una surna qr.re le perrnita
afrontar las posibles vicisitudes que pudicran surgir por la extincin dc estc vnculo, sienclo
por tanto vulnerado el Art. 23" inc. 1) de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
al rebajar este beneficio unilaterahnente, Revocaron: la sentelrcia apelada de fs. 46 a 49 su
fccha 6 dc dicicmbre de 1996 en el extremo que declara Lnprocedente la Accin clc Amparo
interpuesta a fs. 5 a 8 por el Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales del Ilinac;
Reformndola en dicho extremo: Declararon Fundada; y en consecrlencia inaplicable para
el accionantc cl Acuerdo de Concejo N" 017-96 y publicado en el Diario Oficial El Pcruano el
11 de rnayo rltirno, mediante el cual por mayora de regidores se declar nulo el Acuerdo
de Concejo N" 84-86-MDR, Confirmaron la propia sentencia; con lo clems que contiene; y
estando a que la prcscnte resolucin sienta precedente de observancia obligatoria; Mandaron,
que consentida o ejecutoriada sca Ia presente resolucin sc publique cn cl Diario Oficial El
Peruano por el trrnino de ley; y los devolvieron. SS. MACRAE THAYS, HASEMBANK
ARMAS, CASTILLO VASQUEZ. JURISPRUDENCIA N" 458, p.2958. El Peruano, 14.09.1997.
Exp. N" 222-97-AN'|C. Sentencia del Tribunal Constitucional dcl 13.11.1997. Federacin
de Trabajadores Municipales con Municipalidad c1e Maynas. Fttndarnentos: 1. Que, el D.L.
N" 26093, estableci que los titularcs dc los distintos Ministerios y de 1as Institucioncs Prblicas
Dcscentralizadas, debern cr"rmplir con cfectuar scrnestralmente programas de evaluacin
de pcrsonal de acuerdo con las norrnas que para tal efecto establezcan permitiendo el cese
por causal de exccdcncia de quienes hayan sido desaprobados y la Sava Disposicin
Transitoria y Final de la Ley N" 26553,Ley del Presupuesto del Sector Pblico para1996,
incluy dentro de los alcances del referido Decreto Lcy a los Gobiernos Locales. 2. Quc, de
acuerdo a lo establecido en el Art. 52" de la Ley N" 23853, Orgnica de Municipalidadcs, los
ernpleados y obrcros son servidores prblicos sujetos exclusivamente al rgirnen de la
aciividad prblica rcglarnentado por la Ley de Bases de la Carrera Adrninistrativa y de
rcrnuneraciones del Sector Pblico -Dccreto Legislativo N" 276 y su Reglamento, D.S. N"
005-90-PCM, y tienen los mismos deberes y derechos de los del Gobierno Central dc la
catcgora correspondiente.3. Que, mediante Resolucin de Alcalc'la N'025-96-A-MPM, de
fecha22.07.7996, se aprob el Reglarnento de Evaluacin Semestral dc los Trabajadores de
la Municipaliclad Provincial de Maynas, el que obra a fs. 184, debienclo a presentarse a
rendir examcn evaluatorio tanto el personal empleado como obrero. 4. Que, mediantc
Resolucin dc Alcalda N" 108-96-A-MPM, se aprueban los resultados del Proceso de
Evaluacin Semestral de la Municipalidad Provincial de Maynas, expresado en el Cuadro
cle Mritos que forman parte de la citada Resolucin como Anexo 01.5. Que, en el Art.2 dc
la precitada Resolucin de Alcalda se dispone cesar por excedencia a partir del da siguiente
de la r-rotificacin o publicacin de la misma al personal no calificado en la Evaluacin
Sernestral cuya relacin se especifica en el Anexo 02. 6. Que, habindose abonado por Parte
dc la dernandada los respectivos beneficios sociales, a los demandantes, por ende ha habido
aceptacin de las condiciones tanto del proceso de evaluacin como de stts resultados al
297
HILDEBI{ANDO CASTRO.P OZO DT AZ
aceptar cl pago dc sr.ls bcncficios socialcs. Por estos fundamcntos, el Tribunal Constitucional,
en cjercicio cle las atribuciones que la Constitucin v su Ley Orgrrica lc confiercn; Falla:
Confirmando la resolucin de la Sala Civil dc la Cortc Superior de Justicia dc Mavnas, a fs.
I493, str fecha 31 clc enero dc 1997, quc cn srl oportunidad confirrn la apelada, dc fccha 3
c1e diciembrc t1c I9L)6,1a quc clcclar Lnprocedente la Accin de Arnparo, dispnsierotr srt
publicacin cn cl Diario Oficial El perlrano, v los dcvolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ;
NUGENT; DIAZ VALVERDE; CARCIA MARCELO. GARANTIAS CONSTITUCIONALES,
N" 5,1, p.506. El Peruano,25.12.1997.
Exp. N" 2491-PA/TC-Huanuco. Sentencia del Tibunal Constitucional del 17.05. 2005.
Desnis A. Mego Arvalo-Municipalidad c1c Arnarilis. FUNDAMENTOS: 2. De la valoracin
del rnatcrial probatorio obrantc dc fs. 2 a 55 y de 279 a293 de autos, entrc los quc se encuentran
contratos dc scrvicios rro pcrsonales, (...) se acredita fehacientementc quc cl demandanie
labor para la Munrcipaliclad clcl Distrito de Arnarilis desdc cl 10 dc febrcro cle 2003 hasta el
31 dc julio del 2004, er forrna inir-rterrurnpida.3. Los coniratos dc naturalcza civil suscritos
entre arlbas partes harr sido desnaturalizados, porquc cl accionante realiz laborcs cle
asistente tcrrico cncargaclo de la Programacirr y Control de rnaquinarias pcsadas cle la
rntrnicipaliclad crnplazada, con{one se alrrecia de los contratos obrantcs clc fs. 2 a 37, las
ctrales son de naturaleza perrnanente, de modo que, en aplicacin clel principio cle rrimaca
de la realidad, qlle opera para preferir la verdacl oculta a las fonnas aparentes, como ha
suceclic'lo cn cl caso rlc autos, cn quc sc ha cncubicrto un vnculo laboral con la suscripcin
de contratos cir.ilcs, cl clcmandante cst protegiclo por el Art. 1" c1e la Ley N" 24041.4. Por
consiguientc, habindosc acrcditado quc cl rccurrente realiz labores de naturaleza
perrnanentc por ms dc u.n ao inintcrrumpido, slo poda ser cesaclo scgn las causales
prcvistas cn cl Captulo V clcl Decrcto Legislativo N" 276, tal como 1o dispone el Art. 1" ric la
Ley N" 2'1041. En ccnsccuencia, la decisin de 1a dernandacla de clar por concluida la relacin
laloral con el dcmandantc, sin observar el proceclirniento serlalado, lesiona stts deechos
constitucionalcs al trabajo y al debido proceso.5. Err cuanto al cxtrcmo referente al pago dc
las rernuncracioncs que dej de percibir, este Tribunal ha establcciclo que, teniendo el rcclatno
clcl pago c1e remuneraciones ciejadas tle percibir naturaleza indernizatoria, y no restittttoria,
clebe rlejarsc a salvo str derecho de reclarnarse en la forrna le;al corresrorrdiente. FIA
IIESUELTO: 1. Declarr FUNDADA en parte, la dcmanda; el1 consecucncia ordena qtte sc
clcjc sin efecto la Carta N" 20-2004-MDMA-GDUR cle fecha 27.07.2001.2. Ordena quc la
Municipalidad reponga al actor en el pucsto. El Peruauo, Proccsos Constitucionales, N'' 173
del 20.01.2006, p. 1792.
EXP. N" 2911-2004-AA/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional del 17.01. 2005. ASUNTO:
Recurso cxtraordinario interpuesto por don Marcial Medrna Caldcrn contra la sentcucia
de la Scgunda Sala Especializada en Io Civil clc la Corie Sr.rpcrior dc Justicia del Cono Norte
de Lirna, clc fojas 123, su fecha 11 de rnavo clc 2004, que cleclar infundada la accin de
arnparo c1c autos. ANTECEDENTES. Con fccha 28 de febrcro de 2003, el recttrrentc interpone
clernancla de amparo contra la Municipalidad Distrital de Comas, stlicitando clue se declare
inaplicable el Memorndttm Circular N'001-2003-DM/MC, de fecha 9 cle ctrcro de 2003, en
virtnd del cual sc lc irnpicle el ingreso a su ccntro de laborcs; v que, en consccttetrcia, se
orclene su rcposicin v el pago dc las rer-nuneraciones deiadas de percibir. Manifiesta quc
clesde el 30 dc scticrnbre r1e 2002 cclebr un contrato por servicios personales, el cual fue
aprobado cn va de regularizacin por la Resolttcin cle Alcalda N'1039-2002-4/MC, de
fecha 9 c1e dicicmbre cle 2002; agrcgando que, a pesar de haber supcrado el pcriodo de
prucba establecido cn el artculo 10" clcl Dccreto Suprerno N'003-97-TR, la emplazacla lo ha
dcspediclo sin cxrresin de causa, r,nlnerando su derccho al trabajo. La cmplazada clcduce
la exccpcin dc falta cle agotamiento de la va administraiiva, de incornpetencia y de
caclucidad, y coutcstan la demanda prccisando que cl r'nculo con el rccurrente fue de
nturaleza civil, y no laboral, y que su incorporacin a uua plaza en la Administracin
Pblica sc hizo sin un concurso prblico prcvio, por 1o quc la Resolucin dc Alcalda N'
1039-2002-A/MC como cl Acucrdo de Concejo N" 019-2003-C/MC que Ia sustenta son actos
administrativos nulos, por que han obviado la exigencia del concurso prblico previsto cn el
Dccrcto Legislativo N"276 y en el Decrcto Suprerno N" 005-90-PCM. El Segundo Juzgado
292
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MIJNICIPALIDADES F+t\.&tr*
Especializado en lo Civil dcl Cono Norte dc Lima, con fecha 6 c'le mayo dc 2003, declar
fundada la demanda, por considerar que cl rccurrerrte ha laborado por ms cie tres aos
ininterrumpidos para la emplazada, dcsempcando labores cle naturaleza pcrmanente, por
lo que slo poda ser separado previo proccso v por las causales previstas en el Decreto
Legislativo N'728. La recurrida, rcvocando la apclada, declar infundada la dernanda, por
estimar que el recurrerrte lro ha laboraclo por rns de un alio inintcrrr-rmpiclo para la emplazada
so se enclrentra cornprendido en los alcances de la Lcy N" 240,11. FUNDAMENTOS: 1. En el
llresente caso, este Colegiaclo considera que el asunto collstitucionalmente relevantc no resic'le
cn la lcgalidad o ilcgalidad dc la rcsolucin cluc incorpora al recurrente a la Adrninistracin
Prblica -la que, por lo clerns, segn advierte la ernplazada, ya ha sirlo declarada nula
mediantc Acuedo dc Conccjo N' 019-2003-C/MC, de fccha 17 de marzo de 2003-, sino cn
la constitucionalidad o inconstitucionaliclad dcl Memornclum Circular N" 001-2003-DM/
MC, en virtud del cual, a partir del mcs de cncro cle 2003, se irnpidi al recurrentc ingresar
en cl centro cic labores. Para tal cfccto, scr ncccsario cletcrmilrar si, en clicha fccha, cl
demandante haba alcanzac-lo cl dcrecho a la proteccin contra el clespido arbitrario. 2.
Adems, debe precisarse qlre este Tribunal no juzga un despido laboral en los trminos
establecidos en el artcu1o 34'del Decreto Supremo N'003-97-TR, para detenninar si procede
la reincorporacrn del dernandante o el pago tle una indcrnnizacin, sino que er.alra si ste
resulta o no lesivo tle algur dcrccho constitucional. Por lo tanto. on caso de qr,re ello se
verifique, ineludiblemente debcr rronunciarsc conforrne al efecto restitutrrio propio de
las acciones de garanta, segn lo prescrto por ol artculo 1" de la Ley N' 23506. 3. Cabc
indicar que el artculo 52' de la Ley N" 23853 -Orgnica de Municipalidades- (vigcntc a la
fecha clel ingreso laboral ciel clernarrclante a la Municipalidad) establece que <los obreros
quc prestan sus scrvicios a las municipalidadcs son seviclores prblicos sujetos al rgirncn
laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inhcrcntcs a diclro
rgimcn". Consecuenternentc, cs dc aplicacin al caso el artclrlo 10" clel Decrcto Suprerno
N" 003-97-TR, segn cl cual (cl pcrodo clc prucba cs de 3 rneses, a cuvo trrnirro cl trabajaclor
alcanza el derecho a la proteccin contra el clespido arbitrario". .tr. Con la Resolucin de
Alcalcla N' 1039-2002-A/MC, de fecha 9 de cliciernbrc clc 2002, sc acrcclita fehacienterncntc
que el rccurrentc tuvo vnculo laboral con la cmplazatla, cn calidad de obrero, v qttc cstuvc)
comprcnclido en el rgimen laboral de la activrdad privada, regtrlado por el Decreto
Lcgislativo N' 728, 5. As pues, a la fecha en cpe al rccurrente se le irnpirli iugresar al
ccntro de labores (enero de 2003), haba srrperado el pcrotlo dc prucba cstablecitlo por lev,
por lo que err el presente caso se confi1trra la existcncia clc un contrato de trabajo a plazo
incletcrminado, sirrdole aplicable el artculo 31" del Dccreto Sttprcmo N" 003-97-TR, qtte
prohbe al empleador clespedir al trabajador sin habcrlc irnputado alguna causa justa cic
despido y oior;ado un plazo no mcnor dc 6 clas lraturales para que pnecla clefenclerse cle
los carg,os, por lo que al no habcr la demandacla obsen,ado clicha clisposicin, la extincin
cle la relacrn laboral, funclacla rnica y exclusivarnente en la voluntad clcl er.npleador, siu
expresin de causa, constituyc un acto arbitrario lcsivo de los derechos fundamentales clc la
dernandante, razn por la tlue el despido carece de efccto lcgal y cs rcpulsivo al ordcnamicnto
jurclico 6. En cuanto al extrerno referente al pago dc remuncraciones dejadas dc pcrcibir,
debc scrlalarse que, al tener tal pretensin naturaleza indcmnizatoria y no restitutiva, csta
no es la va idnea para solicitarlas, razn por la cual se deja a salvo stt derccho de acudir a
la va corrcspondiente. Por estos fundamentos, el Tribrural Constitucional, con 1a ar-rtoridad
que le confiere la Constitucin Poltica del Perr HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA, en
parte, la demanda, e ir-raplicable al caso del recurrente el Memorndtttn Circttlar N' (Xl1-
2003-DM/MC, dc fecha 9 de enero de 2003. 2. Ordcna su reposicin en el pucsto que veua
clesempcanc'lo cn el momento en que tuvo lu;ar su inconstitucioual cese, o en otro de igual
nivel o categora, clcjando a salr.o sn derecho de acudir a la va correspondicnte para qr.re si
lo considera puccla solicitar la indemnizacin clnc corresponda. Publqucse y notifqucsc.
SS. ALVA ORLANDINI; VERGARA GOTTELLI; LANDA AIIROYO.
Exp. 1133-2009-PA/TC. Scniencia del Tribunal Constitucional. clel 13.10.2009-Arequipa. Lupe

N. Yrrcra Sosa contra Municipalidad de Cerro Colorado. Con fecha 21.09.2007 la recurrcntc
interpone demanda de amparo contra la Municiralidad Distrital c1c Cerro Colorado clel
293
,tr[. ft?8 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
departarnento de Arequipa, solicitando se le reponga en el puesto que vena dcscmperlando

como obrera municipal de limpieza, por cuanto su trabajo era de rraturaleza permanente y
las labores que prestaba cran de manera subordinada, por lo que pide su reincorporacin
con los derechos y beneficios inherentes a las actividades realizadas. Asimismo, alega la
vtlneracin de su derecho a la libertad de trabajo, y haber sido objeto de despido arbitrario,
va que la Municipalidad emplazada la despidi sin que existiera una causa relacionada con
su conducta o capacidad laboral, contcmplada en la ley, y debidarnente comprobacla, quc
justificara tal decisin./La emplazada contesta la demanda alegando que la dcmandada no
acreclita haber tnantenido vinculo laboral con la entidad emplazada, ya que celebraroll
algttnos contratos de locacin de servicros de naturaleza civil y no laboral. FUNDAMENTOS.
3. Debemos scalar que con los alegatos cle las partcs, queda derlrostrado que la recurente
prest servicios para la Mrrnicipaliclad emplazada desde cl 1 de febrero da 2007, es decir,
cuando se encontraba en vior la Ley N" 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en cuyo
Art. 37" se establece quc los obreros municipales estn sujctos al Rgimen laboral de la
activiclad privada. 4. La cuestin controvertida consiste en determinar, primero, qu, tpo
de relacin hubo entre la dcmandante y ia Municipalidad emplazada, esto es, si existi una
relacin laboral dc carcter subordinado o, por el contrario, una relacin civil de carcter
independiente. Ello cs necesario a efectos de aplicar cl principio cle prirnaca dc la realidacl,
pucs dc verificarse que hubo una relacin laboral, el contrato civil suscito por la actora
deber ser considerado corno coutrato de trabao de duracin indetcrrninacia, en cuyo caso
la dcmandante solo poda ser despedida por caLlsa justa relacionada con su conducta o
capacidad laboral.6. Los Gobierrros Locales, en este caso, las Municipalidades Distritales,
se caractcrizan por ser entidades jerarquizadas (lo que sLlpone, necesariamente, la existerrcia
dc subordinacin), siendo la labor de obrero encargado de la limpieza pblica, polica
rnunicipal, agente de vigilancia y seguridad ciudadana, laborcs permanentes en tal tipo de
entidades. 7. En el Expediente, de fs. 4 a 21, obra la Actuacin Inspectiva N'743-2007-001-
2007, mediante la cual se verific quc la recurrente labor para la Mr.rnicipalidad ernplazada
en calidad de obrera primcro en serenazgo y luego en limpieza pblica clesde el 1 de febrero
hasta cl 31 de julio de2007, en un horario de trabajo de lunes a viernes de 6.00 a.rn. a 14.00
p.rn. (sic) y los sbados de 6.00 a.m. a 12.00 p.m. (sic) percibiendo una rernuneracin de
S/.550.00 nucvos soles mensualcs, habindose verificado aderns que el despido no obedece
a causa justa relacionada con la capacidad o con la condLlcta clcl trabajador y sc ha
materializado por voluntad unilateral del ernpleador. 8. Por lo tanto, habindose dcmostrado
qtle entre las partes ha existido una relacin de naturaleza laboral y habindose acrcditado
que la demandada ha despedido a la demandante sin haberle expresado la causa rclacionada
con su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, resulta evidcnte que
se ha vttluerado su derecho constitucional al trabajo.9. En la medicla cn que, en cstc caso, sc
ha acreditado que la emplazada vulner el derecho constitucional al trabajo de la
dcmandante, corresponde, de conformidad con el Art.56" del Cdigo Proccsal Constitucional,
quc asurna los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin
de la presente sentencia./Por estos fundamentos, el TC, con la autoriclad que le confiere la
Constitucin Poltica del Perr HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la dcmanda de
arnparo porque se ha acreciitado Ia vulneracin del derecho al trabao. 2. ORDENAR que la
Municipalidad Distrital c1e Cerro Colorado, cumpla con reponer a doa Lupe N. Yucra Sosa
en el cargo que vena desempeando, o en otro igual de similar nivel o jerarqua; asrmisrno,
se le abone los costos del proceso en la etapa de clecllcin de sentencia. El Peruano,24.72.2009.
Procesos Constitucionales N" 943, p.27445.
Exp. N' 2877-2009-PAITC-Arequipa. Sentencia del Tribunal Constitucional del 13.10.2009.
Yoni A. Coaquira contra Municipalidad de Paucarpata. Con fecha 13 de marzo de 2008, la
recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital de Paucarpata
del Departamento de Arequipa, solicitando que se cleje sin efecto el despido incausado del
que ha sido vctima y se ordene su inmediata rcposcin en el cargo dc personal de
mantenimiento de parques y limpieza pblica en la Divisin de Salubridacl y Ecloga dei
Departamento de Limpicza Pblica y Mantenimiento de reas Verdes de la refericla
Municipalidad, en las mismas condiciones en que vena trabajando y bajo la rnodalidad de
294
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &f,3}$
plazo incleterminado. Manifiesta haber laborado dc rnanera ininterrumpicla para la

Municipalidad emplazada desde el 15 clc mayo de 2007 hasta el 7 de febrero de 2008, y
lraber cumplido jornada laboral de S horas diarias, de lunes a sbado./La emplazada formula
tacha contra el Cuadro de Asignacin de Personal que prcsent el recurrente y deduce las
excepcioncs de falta de legitirnidad para obrar y de incornpetencia por razn de la materia,
y contesta la demanda aduciendo que la clemandantc ha laborado dcntro del rgirncn privado
en pcriodos interrurnpidos, a cuyo vencimiento de liquidaron toclos stts beneficios sociales
(...) FUNDAMENTOS 1. Estc Colegiado en la sentcncia 0206-2005-PA/TC publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 22.12.2005, en el rnarco de la funcin de ordenacin que le es
inherente en la brsqueda dcl perfeccionarniento del proceso de amparo, ha precisado, con
carcter vinculante, los criterios de procedibilidacl de las demandas dc amparo cn materia
laboral del rgirnen privado y prblico. 2. Cabe prccisar que, de acucrdo a una inicrpretacin
sistemtica de 1os Arts. 53" y 64e del TUO c1e la Lev de Productividad y Cornpctitividacl
Laboral, aprobado por D.S N" 003-97-TR, en el marco de la Constitucin, teniendo en cuenta
la especial relevancia del derecho al trabajo, el cual, a tenor del Art.22" de la Constitttcin,
cs un deber y un derecho que es base del bicnestar social y mcdio de ealizacin de la
persona; los contratos de trabajo a plazo fijo constituyen una excepcin al prirrcipio de
continuidad de la relacin laboral, sustentada en el artculo constitttcional citado, y como
tal, debc tcncr una causa debidarnente justificada y que est, explicada detalladamentc cn
el contrato (...)3. Por consigr.riente, cste Colcgiaclo considera quc resulta aplicable al caso
bajo anlisis lo clispuesto en cl Art. 77" del D.S. N" 003-97-TR (Texto nico Ordenado de la
Ley de Productividad y Cornpctitividacl Laboral), que seala: "Los contratos de trabajo
sulctos a modaliclad se consiclerarn corno de duracin indeterminada: a) Si el trabajador
contina laborando dcspus dc la fecha de vencimicnto del plazo estipulado, o despus de
las prrrogas pactadas, si estas exceden del lrnite mximo pennitido (...) 4. Efectit'amente,
ya que si bien a fs. 45 dc autos obra la hoja c{e liquidacin cle beneficios sociales a favor de la
recurrente, de la cual sc dcsprende que la actora efcctro el cobro de su Compensacin por
Tiempo de Servicios (CTS) hasta el 15.08.2007; se debe tener en cuenta quc la Municipalidad
dernandada, a fs. 141, reconoce que la actora labor hasia el 31.01.2008 mediantc cotltratos
por servicios no personales. A su vez, a fs. 9 de autos obra cl recibo por honorarios del mes
de febrcro cle 2008, lo que clernuestra que la actora continn laborando realizando las mismas
laborcs al servicio de la demanclada mecliante la rnodalidad cle Locacin de Servicios. lo
clue dernuestra que existiti una novacin de la relacin laboral. Por lo tanto, en el prcscnte
caso, al habcrsc impedido el ingreso a la trabajadora al centro de labores, se cntiende quc la
emplazada dio por terminada la relacin dc rnanera unilateral y sin expresin de cattsa, por
lo clue efectivamentc vulner los derechos constitucionales de la demandante. /Por estos
fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Perr RESUELVE. 1. Declarar FUNDADA la demanda de Amparo. 2. ORDENAR
quc la Municipalidad Distrital de Paucarpata del departamento dc Arecluipa cttmpla cou
reponer a doa Yoni Agr,rstina Coaquira Cl'roque cn el cargo qtte vcna desempcaudo, o en
otro cle igual de sirnilar nivel o jerarqua El Peruano, 24.72.2009. Procesos Constitucionales
N'943, p.27472.
Exp. N" 457-2008. Lambayeque. Sentencia del 10.11.2009-Sala Constitucionai de Chiclayo
Demandantc: Jos Coronado I.-Demandado: Municipalidad de Pacora-Materia Amparo &
Distorsin de la locacin de servicios. 5. La distorsin en relacin con csta figura se presenta
cuando el emplcador pretende introducir, con el objetivo de reducir costos laborales la
aplicacilr dc una contratacin cxtra laboral para puestos que rencn las caractcrsticas de
una relacin laboral. De esta forma, las labores admnistrativas y sujetas a subordinacin
reciben el tratarniento de una contratacin va locacin de servicios o de sen'icios uo
personales y generan, rnuchas veces por falta de previsin legal de los propios empleadores,
y en los casos de comprobaciones objetivas en los procedimientos de inspeccin del trabajo,
que la Autoridad Administrativa dc Trabajo disponga, con los elementos de anlisis del
principio de primaca de Ia realidad, la inclusin de los servidores afectados en el Libro de
Planillas de la empresa. Evidentemente estamos, pues, frente a criierios defectuosos en la
correcta contratacin del personal. 6. No obsiante e11o podernos solo calificar de dcfcctuosos
295
'&Yv."ffi'
FIILDEBR AN DO CASTI{O -POZO Di AZ
clichos critcios dismiles cn tura locacin c1e servicios? A

iuicio nuestro, no, pucs no obstantc
el irnpedirnento fortnal cic no contratar cn locacin dc scrvicios y servicios no personales a
scrvidores qttc se sabcn vau a dcsctnpear tareas propiamcnie laborales, rnuchos rnpleadorcs
oPtan, a sabicuclas, por aplicar csta roclalidacl en el supuesto no slido cle cltrc sc rnantenga
uu statu qtro en el cual se prcvea qttc el scrviclor no va a cclamar. 7. Y es cunclo se
rroclrrce
la reclarnacirr, con elcrnentos de prueba veraces, qlre son aplicables los efecto-s c1e las
disposicioncs constitucionales protectoras de la relacin r1e trabajo. Dcbemos aclvertir, crr
cstos casos, qttc los procesos de arnparo prrccisarncnte actan corno rnecanisl:tos rcstiir-rtorios
dc los clercchos constitttcionalcs afcctados y la posicil dcl juzgaclor, en caso cle cxistir el
aporte de prueba suficiente, ser de efcctivamentc conceder tutela de urgcncia pes,sa es
la uatttraleza dc los rrocesos dc- arnparo laborales que clenuncian la afeciacin e dcrechos
fttndamcutalcs en materia laboral 8. En ese scntido, la labot del juzgaclor ser la valoracin
razonacla, suficientc y r.notivada de la prueba, para c'lcterrnirrar, cLtar-lL-lo corrLrsponcla, qe sc
han prodncido suPLlcstos materialcs de clesnaturalizacin clc una locacin cle servicios, sea
porqtle sc estableci ltn horario de traba.o, sea porque existelt instrlunentos inequvocos
que clan cttenta cle la intencin dcl ernpleador de contiatar bajo los alcances cle nna relacin
dc trabaio, o -sca Porqttc la Autoridad Adrninistrativa <1e Trabajo constatar que efectivar.nentc
existc ttlra rclacin laboral c-londe se pretende snstentar un contrato clc serviiios no
(sic), entre otros supuestos. 9. No sc clebe descartar, en rclacin a 1o enunciaclo rcrsonales
el -rfernsrno
tcnico-lt]gal que a slr vez implica ttn contrato dc servicios no personalcs ptrcs la naturaleza
clc la prcstacin de dicha opcin contractual, supone que el loiaclor no piestc cl servicio en
fortna clirecta y que lo pucda hacer a travs c1e tcrceros. No obstante cilo, es lugar cornur
cltte siempre exija el crnpleador, sea cn contratos de locacin de servicios o en scrvicios ncr
pcrsouales, en los hcchos que sc exija la prcstacin personal dcl servicio. 10. Apreciacla la
carga probatoria adjunta a la demanda, tenernos que dc folios 15 a 16 corrcn selrcjos
rcconocimientos de la emplazacla a favor dcl actor corno scrvidor de la rnisma, r.ncrccieclo
scr dcstacada la Rcsolucin do Alcalda N" 236-2006-cDp / A, la ctral, respecto al actor
<recolloce los servicios prcstados (...) quien ha dernostratlo honradcz, puntualidacl, eficiecia
y curnplirniento de las labores encomendada', a sll vez, cle folios 51 a 56 correlr un conjuntcr
dc melnorando que el1 Perspectiva denotan con meridiana claridacl lrn vnculo cle sujeci
y subordinaciIl que en esencia dcsnaturaliza la locacin cle servicios convenic-la y q.r"
slrma, desvirttan los fttndamentos de la apelacin. 11. Lo expuesto permite inferii, con rrn "r-t
graclo de certcza fehacientc, qrte la dcmandada no ha sido rigtrrosa cn observar los
lincamientos de una contratacin en locacin de servicios y por cn,l, corresponclc otorgarsc
tutela. 12. Corresponde desestimarse, de igrral forma, cl argumento cie disponibliidad
presupttcstaria plles cn rigor sta lto es una causal cle exencin del curnplirnicto cle las
obligacior-rcs que imponc al ernpleaclor el Art. 22" r{e la Constitucin. Dc lahisrna folna, cl
vcncinliento del contrato de locacin de servicios, resulta incompatible con el suruesto clc
cumplirnierrto formal y matcrial dc las obligaciones del ernpleadoi, r-nxirne si c1e la relaci
cn locacin materia cle exarnen, se desprenclen manificstas transgrcsioncs al conteniclo
constitltcionahnente protegido del derecho al trabajo. 13. Por rltirno, corresponde revocar
el extrcmo de la senteucia refeido al pago de rernnneraciones tlevengatlas. El Trib.rr.al
Constitttcional viene siendo reiterativo en la lnea argumentativa de que la auscncia cle
prestacin efectiva de trabajo no implica lrna contraprestacin del abono dc la rernuncracin,
posicin a la cual nos sttscribimos. Por estos fundamentos y de conformiclacl con lo dispucsto
etr los Arts' II y III ciel Ttulo Preliminar y 37o inc. 10 clcl Ccligo Proccsal Constitr-rcinal, la
Sala Constitucional de Lambayeque, corl la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per, CONFIRMA la senter-rcia contcnida en la resolucin N" 14, dc 27 de agosto cle
2009, de folios 395 a 404, quc declara funclada la demanda dc amparo interpuesta porJos,
Roberto Coronado Inotln contra la Municipalidad Distriial <iePacora, en consecuencia
ordena la reincorporacin del actor a st centro de trabajo corno obrero clc limpieza, con
designacin de mando, cmpleo y cargo efectivo que gozaba desde el 1 de diciernbie de 2005;
REVocA en cuanto ordena cl pago clc remuneracioncs clevengadas; REFORMANDOLA,
DECLARA INFUNDADO dicho cxtremo; consentida o ejccutoriac'la qlre sea la prescr-Ltc,
dispusieron su publicacin en el Diario Oficial El Peruano confornc a ley, y los c'levolvieron.
SS. Huangal Navecla; Carrillo Mendoza; Figueroa Gutarra. Procesos Constituciorrales Ao
VI, N" 957. El Peruano, 20.01.2070, p. 28013.
296
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTI' T$O
SUBCAPITULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
ARrC10 38'.- {l**H&l{!NE${Tt} lllil;lllsl} r{tffi P&t
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por

las normas emitidas por los rganos de gobierno y administracin
municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad,legalidad y simplificacin administrativa,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho
administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias
que la presente ley orgnica establece como competencia exclusiva de
las municipalidades.
Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno
local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de
la autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo
acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas
autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y
disposiciones municipales que se expidan con arreglo al presente
subcaptulo, bajo responsabilidad.
ANTECEDENTES:
. Atts. 87" del Decreto Legislatiao N' 051, de 1981. del 16.03.1981: Los Concejos Municipales
ejercen sus facultndes de gobierno mediante ordenanzns y acuerdos, y los alcaldes ntedittnte
Decretos y Resolttciones.
c Art. 109' de Ia Ley Orgnica Municipal, N" 23853 del 08.06.1984: Los Concejos Municipnles
ejercen funciones de gobierno medante Ordenanzos, Edictos y Acuerdos y sus funciones
ndntinistratiaas Resolucin. Los Alcnldes ejercen sus funciones ntedinnte Decretos y
Resoluciones.
- Art. 55. del Texto Refundido de las disposiciones legales gentes en materia de Rgimen
Local. (Espaa): En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrn aprobar
297
ffivL.3&o HILDEBRANDO C ASTRO.P OZO DIAZ
()rdcnanzas y Reglatnentos y los Alcaldcs clictar Banclos. En ningn caso conter-rdrn

preceptos opuestos a las leyes.
- Art. 17" de la Ley de Rgimen Municipal de (Ecuador): Las Municipalidadcs sorr antnomas.
Salvo lo prcscrito por la Constitucin de la Repblica y esta ley, ningurra funcrn dcl Estado
ni autoridad cxtraa a la Municipalidad podr intcrferir str administracin propia, estndole
espccialmeute prohibido: Dcrogar, reformar o suspcncler la ejecucin de las ortlenanzas,
reglamentos, resolnciones o acuerdos dc las autoridades rnr-rnicipales.
- Art. 4" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Autonoma Municipal). I. La
autonotna murricipal consistc en la potestad nonnativa, fiscalizaclora ejecutiva,
admiuistrativa y tcnica ejercicla por el Gobierno Municipal en el rrbito de su jurisdiccin
territorial y cle las competencias cstableciclas por Ley. II. La autonoma, rntrnicipal se ejerce
a tra\'s de: (.,.)-3. La potestad clc dictar Ordenanzas y Rcsolucioncs cleterminanclo as las
polticas y estrategias municipales.
- Art. 4" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Los actos que sancionan
los Conceios o los Cabildos para establecer norlras de aplicacin gencral sobre asuntos
especficos de inters local, sc denominarn Orcienanzas. Estos actos recibirn por lo menos
dos discusiones en Ctnara y en das cliferentes, scrn promulgados por el Alcalcle y
publicaclos en la Gaceta Murricipal o Distrital segrn los casos.
- Art. 48" del Cdigo Municipal de Guatemala: Derecho de anteuicio. Los alcaldes
tnttiricipales r-to podr11 ser clcteuidos ni perseguidos penahnente, sin que prcceda declaracirr
cle autoridad judicial competente dc que ha lugar a forrnacirn cle causa, cxccpto en el caso
de flagrante c-lelito. Durantc su encauzamiento, gozarn, los funcionarios procesados, dc los
derechos que otorga la Ley dc Probidacl y Responsabilidades c1e Fnncionarios y Empleados
Prblicos, debiendo restiturscles en sll cargo si cleniro clel proceso se les otorga rncdicla
sustitutiva cle la prisin prevcntiva y no los inhabilitc para cl ejercicio de sus funciones. Si la
sentencia fuere condenatoria y no los inhabilita para cl ejercicio de sus funciones prblicas, y
1a rena impuesta es conmutable en su totalidad, pagada la multa c'lentro c'lc los tres (3) das
cle eecutado cl fallo si no cstuvieren cn funcioncs, reasurnirn su cargo; caso contrario, sc
dcclarar la vacante y se procecler a llenarla conforrne 1o drsponc la Ley Electoral y dc
Particlos Polticos. Ningrn fttncionario o crnpleado pblico, ni persona individual o asociada
podr, sin incttrrir en responsabilidad pcnal, deponer o tratar de deponer ilegahnente al
alcalde y dems autoridades rnunicipales legah-ncnte electas.
CONCORDANCIAS:
. Arts. L94" y 195' de Ia Constitttcin de 1993 refornndn por ln Ley N" 27680 del 06.03.2002:
-4rt.194". Lns nttLtticiytnlidndes troaincinles y distritnles son los rgnnos de gobierno locnl.
Tienen nutonoma polticn, econnticn y ndninistrntixn en los nsLtntos de su conpetencia (...)
Ln estructurn orgLnica del gobierno locnl ln confornlttn el Concejo Mtuticitnl conrc rgnno
nornntiao(...).-Art.19S".Losgobiernoslocalessoncompetentespora:(...)2.A1trobnrelplnn
de desarrollo locnl concertntlo con lil sociednd ciail. (...) 4. Crenr, nndificnr y sLtfrimir
contribuciones, tnsns, nrbtrios, Iicencias y derechos municipales, confornLe a ley. 5. Orgnnizar,
reglnmentar y adnt inistrnr los seraicios pblicos locales de su restonsnbilidnd. ( . . .) 8. Desarrollar
y regulfir actiaidndes y/o seraicios en nnterin de educscin, snlud, uiuienda, sanelnento, nrcdio
antbiente, sLtstentabilidnd de los recursos naturales, transtorte colectiao, circullcin y trrinsito,
turisnn, conseraocin de ntonumentos arqueolgicos ehistricos, cLtltura, recreacil1 y deporte,
conforme a ley.
. Arts.37" a 39' de la Ley 26300 del 02.05.1994: -Art. 37". El ReferndtLm es el derecho de los
ciudndnnos parn pronuncilrse conforme s ln Constitttcin en los tentns normntiaos que se le
consultnn. -Art.38". El referndunt tuetle ser solicitado tor un nmero de ciudndnnos no
nrcnor nl 10 por ciento del electorLtdo nacionnl. -Alt-39" . Procede el Referndunt en los siguientes
casos: a) Ln reformt total o tarcinl de la ConstittLcin, de acuerdo nl Art.206 de ln nsnttt. It)
Pnrn la aprobacin de leyes, nornns regionales de cnrrcter generttl y ordenanzas nnulicipales.
298
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
'&f$"ffiS8
c) Pnrn ln desaprobncin de leyes, decretos legislntiaos y decretos de urgencitt, ns conn de lns

norntos n que se refiere el inciso nnterior. d) En lns nnterins tl que se refiere eI Art.190 de ln
Co nst itttcin, se g n Ie y espec inl. El P e r u nno, 03.0 5.199 4, p. 1227 49.
Art.
V del T'tulo Prelinnnr y Arts. 61' a 63" de la Ley del Procedimiento Administratiao
General, Lev N" 27444: -Art. V del T.P. Fuentes dtl troct,lintiltto ntlntittistrotiao 1. El
ortlennntiento jurdico ndntinistrntiuo integra un sistenn orgdnico t1tLe tiene nutonontn resltecto
tle otrns rnntns del Darecho.2. Son fuentes del trocedintiento ndnti'tistrttiao:2.1. Lns
distosiciones cot'tstittLciontles.2.2. Los trntndos y conztenios internncionnles incortorntlos nl
Ordt:nntiento Jurdico Nncionnl.2.3. Lns leyes y disytosiciones tle jernrqun et1uiaolentt:.2.4.
Los Decretos Suprenrcs y tlenuis nornns reglLtntentnrins de otros toderes dcl Estado.2.5. Los
dents regltrnrcntos del Poder Ejecutiao, los estrltLttos y reglnmentos de lns entidndes, ns conro
los de alcnnce institucional o Ttroaenicntes tle Ios sistenns ndntnistratiaos.2.6. Lns dents
norntns subordinndas n los reglnmentos nteriores.2.7. Ln jurisprudencia troaeniente tie las
nutoridndes jurisdicciottales que interpreten distosiciones ntlninistrntiuns.2.8. Lns resoltLciones
enritidosTtor ln Adntinistracin n trnas tle sus tribunles o consejos regidos lior leyes es1tecinles,
estnbleciendo criterios interpretntiuos de nlcnncc genernl y debidnnente publicadns. Estns
lecisiones generan Ttrecedente adntinistrotiao, ogolan In un ttdninistrntiaa y no tueden st'.r
nntLladns en esn sede. 2.9. Los ltronutcinntientos uinculantes tle ntuellns entidades fncultndns
expreslntente pnrn nltsolaer consultas sohre Ia intertretncitt de nornns ndnrinistrntiuns que
ntlituen en su lnbor, debdttnente difundidns.2.L0. Los princitios genernles del tlerecho
ndntinistrntiao. -Art. 61".- Fuente de competencia arlntinistrntioa. t51.1. Lt conttetencit
dc lns entidtdes tiene su fuente en ln ConstittLcin y en ln lcy, y es rtglttntenttdt por lLrs nornns
ndntinistrtirns qtLe de aqullns se tlerLunn.6l.2.TotlLt cntidttl es contpetL'nte nrt rt:oliznr las
trerc ntnterinles internns necesnris tttrn el eJiciente cunttlintientLt de su ntisin y objctiaos,
ns conrc pnrn ln distribtLcitt de lns ntribuciones que se encucntren conrprt:ntlidas dentro tle su
conrtetencin. -Art. 62".- Prestmcin de comtetencia desconcentrada. 62.1. Cunndo tmn
nornn ntribuyfi a unn entidnd algunn conrtetencin o fncultad sin esltecificr qu rgono a sLr
interior debe ejercerlo, debe entenderse que correstontle nl rgnno de inferior iernrqun defuncirt
nts sintilsr ainailnda n elln en razn de Ia mnterin y de territorio, y, en cnso de cxistir urios
rgnnos tosibles, nl superior jerrquico contn.62.2. Pnrticulnrnrcnte contpete n estos rgnnos
resolaer los nsuntos que consisttn en lt sintytle confrontncin de hechos con nornris expresns o
nsttttos toles conto: certificucionts, itscrilrcions, rettisiones nl nrcltioo, notificnciones, expedicin
tle copias certificndns de doctLntentos, contwticaciones o Io deaoluL'.in de tlocumentos. 62.3.
Cndn entitlsd es comletente :nrn renliznr Inrens nnterinles internns necestrias pnrn el eficiente
cunrtlinriento de su ntisin y objetiaos. Art. 63'.- Carcter inalienable de la conrpetencia
&dministratioa. 63.'1 . Es nulo todo scto ndninistrttioo o contrLtto tue contentle ltt renwtcin
s ln titutridnd, o Is abstencin del ejercicio de hs alril:uciones conferidas 0 0lgn rgatlo
ndntinistratiao.63.2. Slo Ttor Iey ntedinnte mnndtto judicinl expreso, en un cnso concreto,
puede ser exigible n unn nutoridad no ejercer nlgunn atribucin sdntinistrntian.63.3. La dentorl
o negligencin en eI ejercicio de ln conrtetencin o su no ejercicio cunndo ello corresponda, consttuye
foltn disciplinnrin inttutnlile a la nutoridnd respectan.
[-ev N'28996 del 03.04.2007. Ley de Elintinncin tle Sobrecostos, Trabns y Restricciones a In
Inaersit't Priuadn. Ley de ntlicncin a todss lls entidndes de ln Adntfuistracin Pblica. El
Art. 2" declLtra que constituyen bnrreras burocrticns los actos y distosiciones de lss entidsdes
tle lLt Atlntinistracin Pblicn que estnblecen exigencias, retTuisitos, trohibiciones y/o que nfectnn
los trincitios y norntns de simtlificacin ndnnistrntian contenidos en lLt Ley N" 27441 y quc
Iintitnn ln contpetitiaidotl enttresnrial en el nrcrcndo. El Art. 3" nrodificn el Art. 48" de ln Ley N"
27411 por el siguiantt: texto: <Cuando en un osutlto de con4tetencin de ln Contisin de Acceso nl
Mercntlo, ln ltnrrera burocrticn hnyn sido estnblecids tor un decreto suprenlo, unl resolLlcin
ntinisterinl o unn nornn ntwticipnl o regionnl de cnrricter genernl, dichLt Comisin se pronuncinrri,
ntediante resolucin, disponiendo su innilicncin nl cnso concreto. Ln resolucn de ln Conisin
porlr ser intpugnatln nnte la Sln de Defensn de ln Comtetencis del Tribunnl de Defensn de ln
Contpetcncin y de ln Protiednd futelectunl del |NDECOPL Sin terjuicio de ln inntlicncin nl
299
&rg" iaffio HILDEBI{AN DO C ASTRO -P OZO DAZ
coso concreto, ln resolucin ser notificndn n In entidad estntal que enliti la nornn parfl que
ptLedn distoner su ntodifcncin o derogncin.//Asinsnto, tratdndose de trocedimientos ticiados
de oficio por la Contisin de Acceso nI Mercado, el |NDECOP| ytodr interponer la dennnds de
nccitt poplilar contrn borreras burocrticns contenidns en decretos suprenrcs, n fin de logrnr su
ntotlficacin o derogacin y, con el ntisnto proytsito, autdir o ln De.fensora del Pueblo pnrn que
se interpongn ln dntnndn de inconstittLcionslidttd contrn bnrrerns btLrocriticns contenidns en
ttorntns ntunicitales y regionnles de carcter getternl, que tengnn rnngo de Leyr. El Perunno,
04.01.2007, yt. 342E37.
Ley N' 29060 de\06.07.2007. Ley del Silencio Adnnistratiao. Distone que los procedintientos
de etnluscin preaia estin sujetos a silencio tositiao, cuando se trnte de nlgunos de los sguientes
supuestos: g) Solicitudes cuyn estinncin habilite Pfiro el ejercicio de derechos preexistentes o
parn el desarrollo tle nctiaidndes econnticas que requiernn nutorizacin treaia del Estndo, y
sienrtre Llue no se encuentren contemplndas en ls Printera Disposicin Trnnsitoria,
Conrplementnria y Finnl. b) Recursos destinados a cuestionar ln desestinscin de unn solicitud
o nctos adntinistrntiuos anteriores. c) Procedimientos en los cunles Ia trascendencin de la decisin
final no tuedn repercutir directnmente en odnnistrados distintos del peticionario, ntediante la

limitncin, terjuicio o afectacin n sus intereses o derechos legtimos. Conforme s ln Dcinto
disposicin finnl, ln presente ley entra en uigencia n los 780 das de su tultlicacin en el Dario
Oficinl El Perunno. El Peruano, 07.07.2007, t. 348582.
Decreto Legislatiao N'101.4 tlel 15.05.2008. Es oltjeto del decreto inttulsnr ln inaersin en
infrnestructura para ln proaisin de seraicios pblicos esencinles tnra el destrrollo humano, s
trnas de ln inttlententncin de medidas que elintinen sobrecostos y logren una efectiro
simtlificncin sdntinistrntir.a, en beneficio de los usuarios de dichos seraicios pblicos. Estns
disposiciones son nplicnbles n lns enrpresnspriaadas y entidades del sector pblico que renliznn
la prestttcin de uno o ntds seroicios ytblicos esencinles, tnles conto: n) Agua potnble y
nlcnntarillndo; b) Trnnsntisin y distribucin de electricidnd, ns como nluntltrado ttblit:0. c)
Gns nattLrnl, y d) Teleconrunicnciones. El Peruono, 16.05.2008, t. 372364.
Ley N' 29337 del 27 .ffi.2A09. Declnrn estrntegin triortaria dti Estndo ln ejecucin de inicintians
de apoyo a ln Compet,tiuidnd Productiaa que tienen el objeto de ntejornr la conlpetitiaidad de
cadenas productiots, ntedsnte el dessrrollo, adattacin, nrcjoru o transferench de tecnologa.
Puade considerar trtlsferencias de equitos, mnquinarin, infrnestructurn, insunns y materiales
en beneficio de Ltgentes econnticos orgnnizndos exclusiunnrcnte en zonas donde h inaersin
prioadn sen insuficente tnra logrnr el desnrrollo conrpetitiuo y sostenible de la cadenn troductiaa.
EI Art. 3" dispone que las inicintiaas de ttpoyo a ln Contpetitiaidnd Productian son autorizsdns
hasta el tlazo mxitno de dos aos por las oficinns de trogrnmncin e inaersiones de los gobiernos
regionnles y de lns nuLnicipnlidades, o lts tue hagan ILLS ueces, de ncuerdo con los trocedintientos
y ntetodologa :reaistas en el Art. 2" de Ia presente ley. El Art. 4" establece que los gobiernos
'J.0
regionnles y las municitalidades tueden destinnr hastn un por ciento de |os recursos
presupuestados tnra los gastos destinndos n troyectos tnra financinr las iniciatians de apoyo a
ln conttetitiaidad prodttctian, qtLe se autoricen confornte a las disposiciones de la presente Ley,
con excetcin de los recursos trouenientes de las fuentes de financianriento de operociones
oficiales de crdito y donaciones y trnnsferencias. El Art. 5" dispone que las inciatiz.tas de apoyo
n ln con4tetitiaidnd productiua se autorizan y ejecutnn en el nurco de los princiytios de efici9encia,
eficacin y con4tlententariedad s In inaersintriaadn. Con Iafinalidnd de optintizar el uso de los
fondos tblicos, estas pueden ser cofinflnciadas tor nts de un gobierno regionnl o locnl, no
debiendo dutlicarse iniciotiass en el nsnto ntbito de influencia o locnlizacin geogrficn ni
nutoriznrse inicintians qtLe tengnn los mismos objetiaos o ntodalidad de interaencin. EI Perunno,
28.03.2009, t. 393290.
Decreto Supremo N" 025-2010-PCM del 12.02.2010. Modificn el nunteral 70 del Art. 2" del
D.S. N' 027-2007-PCM e incorport el Anexo l. 10. En mnteria de Sintplificacin Adninistrntiun.
10.1 Ln PolticaNacional tle Simplificacin Adninistrntian, es de nlcance pnra todas lns entidndes
que confornrnn ln Adntinistrrcin Pblicn, senlodns en el Art. I del T.P. de ln Ley de
300
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTE.TSO
Procedimientos Adntinistrntaos, Ley N" 27444.10.2 El Anexo I detnlln los principios, objetiaos
y estrntegias de In Polticn Nacional de Sintplit'icncin Adninistratian. El Art. 3" dispone que
ln Presidencin del Consejo de Ministros aprobard medinnte Resolucin Mnisterial el Plsn
Nncionnl de Sin4tlificacin Administratiaa, que precisar las ncciones necesarns, ntetas,
indicadores, tlnzos y entidades pblicas resytonsnltles parn ln implenrentncin de lns estrategins
aprobodas en el Anexo I del D.S. N" 027-2007-PCM, en un tlnzo no nLayor de 90 dns hdbiles.
El Perunno, 13.02.20'10, p. 4137 86.
JURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 009-96-AA/TC-HUAURA. Asociacin de Corncrciantes Costa Vcrde-Sayn contra
la Municipalidad Distrital de Sayn. Antcccdcntes: La Asociacin de Comerciantcs Costa
Verde-Sayn, interpone Accin dc Amraro contra la Municipalidad Distrital de Sayn,
solicitanclo quc sc declare sin efecto legal la Ordenanza Municipal de fecha 02 de rnayo de
1995, a travs de la cual se ordena cl desalojo de sus asociados de las mrgenes del ro
Huarrra, por cuanto ello lesiona los dercchos de libertacl de trabajo y de propiedad. Manifiesta
que rncdiante Resolucin Administrativa N" 063-91-UAD.VI.L/CDRH/UARH expedicla por
la Unidad de Aguas y Riego de Huaura se les autoriz para constrltir un mllro de contencin
y se les concedi cl usufructo del rea concedida y recuperada entre la vereda y dicho muro,
razn por la que procedieron a constrlrir su puesto cle trabajo y vivienda. Agrega que Ia
clernandada arguyc que el desalojo ordenado resulta necesario por cuanto se va a iuiciar la
constrtrccin de una nueva estructura del pucnte sobre el Ro Sayn y, a sLr vez, se va a
ampliar la carretera de ingreso a dicha localidad; El Alcalde dc la Municipalidad Distrital
dc Sayn contesta la demanda indicando que en cl caso de autos no se ha agotado la va
prcvia; que, la ahora cuestionado ordenanza ha sido emitida en cjcrcicio de srts fttnciones y
prcrrogativas qr.re le otorga la Lcy N" 23853, Orgnica de Municipalidades; v quc debe ienerse
eu cuenta que debe primar el inters de la colectividar'l sobre el partrcular de algunas persollas.
El Jucz del Segundo Juzgaclo Especializado en 1o Civil de Httaura-Huacho, a fs 54, con
fecha 10 de julio de 1995, declar fundada la dernancla, por considerar qtte con la cuestionada
Orclenanza Municipal queda establecido que la demandada ha dictado mandato dc desalojo,
a fin de que qucden libres las mrgcnes del ro Huaura y de la carretera Sayn-Huaura y
Sayn-Quintay, que se encontraban en posesin de los asociados desde el 11 de noviernbrc
de 1991, al habrseles concedido en usufructo por la Unidac-l de Aguas y Riego del ro Huaura.
La Sala Mixta de la Cortc Supcrior de Justicia de Huaura, con fecha 28 de setiembrc de 1995,
a fs. 100, revoc la apelada declarando Improcedente la Accin de Amparo, por cstimar qlle
no se haba agotado la va administrativa. Contra esta rcsolucirr, la detnandante interpone
Recurso Extraordinario. fundarnentos: 1. Quc, cle conformidad con lo c'lispttesto en el Art. 1"
de la Lcy de Hbeas Corpus y Arnparo N" 23506, es objeto de las acciones cle garanta el
reponer las cosas al cstado anterior, a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional. 2. Qr.re, dc conformidad con lo prescrito por el Art. 109" de la Ley N'23853,
Orgnica de Municipalidades, las ordenanzas municipales constitucin actos de gobierno
y, por lo tanto, contra ellas no cabe la interposicin de recursos impugnativos, por lo quc en
el presente caso no resulta exigible cl agotamiento de la va previa, en razn, que opera la
excepcin prevrsta en el inc.3) del Art.28 de la Ley N" 23506;3. Que, al expedirse la ordenanza
rnunicipal de fecha 2 de mayo de 1995 la demandada ha actuado de acuerdo a las atribuciones
que le confiere 1a antes mencionada Ley Orgnica cn su Arts. 65" inciso 13) y 68 incisos 3) y
6), en maieria de administracin de los bicnes de dominio prblico, as como de regulacin y
control clel comercio arnbulatorio; en consecLlencia no se han violado los derechos
constitncionales que se invocan en la demanda materia de autos. Por estos fundamentos, el
Tribunal Constitucional Falla: Confirmando la resolucin expedida por la Sala Civil de la
Corte Superior de Jusiicia de Huaura, dc fs. 110, su fecha 25 de sctiembre de 1995, que
revocando la apelada declar Improcedente la Accin de Amparo. Garantas
Constitucionales, N" 1i19, p. 1445. El Peruano, 13.12'1998.
- E*p.N" 947-98-AAiTC. CAJAMARCA. Hidrandina S.A. contra la Municipalidad Provincial
de Cajarnarca. Antecedentes: Juan Manuel Fiestas Chunga, en representacin de Hidrandina
S.A. nterpone Accin de Amparo contra la Municipalidacl Provincial de Cajamarca, a fin
301
&rt. Sffo HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
que se declarc inaplicablc la Ordenauza Municipal N" 002-98-CMPC, por cuanto considera
qrtc ha vulncraclo stts dcrcchos constituciorrales al debido proceso y a Ia defensa. Sostiene,
que rnediantc dicha C)rdcnanza sc exige a slr representada rcponer las luminarias retiraclas
de las Avcnidas Rafael Hoyos, Atahualpa e Indepcnclcncia, retirar los postes del centro
histrico dc Cajamarca y colocar las instalaciones en forrna subterrnca, sealrrdole para
el cfccto un prl26 mximo de 30 c1as, bao apcrcibimiento c1c ser sancionac-lo con lnulta
equivalcnte al 10 por ciento cle la UIT en caso de incurnplimicuto. Alcga quc al haber
adoptado la Murricipalidar'l csta decisirr utlizanclo una norma gcncral con rango de ley,
colno soll las orclenanzas, se ha elirninado la posibilidacl de que se cleficnda, lo cual s hubicra
sido rosible cn caso c'le haberse cxpeclido una resolucin adrninistrativa.l. Qr-re, cle antos sc
aprccia que la ordenarrza N" 002-98 CMPC fue expedida cl 12.01.98, en vista clc quc la
tf et.nanclarrte no plarrteo solttcirr algnna al cncstionamiento forrnulado por la rnunicipalidad,
al considerar, esta rltirna, que las obras e instalaciones a cargo de Hidrandina S.A. ponan
eu ricsgo la seguridacl personal de la poblacin y afectaban el onato de la zona monumcntal
de la ciudad de cajarnarca. En efecto, a fs. 31, obra copia clcl oficio N" 081-96-DDU-Drt-
MPC, cursado a la demandante con fccha 08.05.96, reiterado por oficio N,, 131-96-DDU-
DTP-MPC clcl 04.07.c1e1 rnisrno ao, en los cualcs se hace hincapi, en que las obras a
ejecutarse deban adecuarse al Reglarnento de la Zona Monumental, en cuvo Art. 5.6. se
establccc expresameute <cllre no sc perrnitir n postes ni cables de luz a la vista sino
cmpotrados y sobre los canesr; Qne, si bien es cicrto, de conformidad con el Decreto Ley N"
25844 -Ley dc Concesiones Elctricas y su Reglamento aprobaclo por D.s. N" 009-93-EM, del
19.02.1993,1as concesioncs, atttorizaciones y la fiscalizacirn dcl servicio prblico de
clcctricidad cstn a cargo del Ministerio c1e Energa y Minas, tarnbin lo cs clue el inc. 17) del
Art. 65" de la Lcy Orgnica de Municipalidaclcs, faculta a stas a cstableccr y, cn su caso, a
controlar el ctttnplirniento de las nonnas de se;uridad respecto a los servicios pblicos que
sc prestall en sus lurisdiccioues, con el fin rie evitar incendios, innndaciones y otras catstrofes.
3. Que, la Municipaliclad demandada, al ernitir la Ordenanza cuestionacla, ha actuaclo en
eicrcicict regttlar de stts fttnciones, en prevencin de ricsgos de sirricstros quc afcctcn la vicla
y la salud dc los vecinos, debiendo clestacarse aderns quc, de acuerdo a lo establcciclo cn el
Art. 3" de la Ley N" 23853, las municipaliclades representan al vecindario, rrornuevcn la
aclecttada prestacin cle los servicios prblicos locales, y fomentar el biencstar de los vecinos.
4. Que, la clernanclante sostiene que siendo las ordcnanzas municipales norrnas generales
con rango de l,ey, al haber aprobado la dernandada la Ordenanza objeto de la Accin de
Arnparo, que conticne disposiciones dc carcter paticular, se ha vulnerado su dcrccho al
dcbido proceso y a la defensa. Al respccio es obvio que siendo el fin de la orclenanza
Municipal objeto cle la litis cautelar la seguridacl, la vida y la salud de la poblacin, su
contenic'lo tiene alcance gencral. Eu cuanio al derecho dc defensa, cst acrerlitado en autos
qtlc con anterioriclad a la cxpeclicin c1c Ia Ordenanza, la demandante fue notificacla con el
fin cle que las obras e instalaciones a slr cargo se aclecuen al lleglanrento cle la Zona
Monutnental, no habienclo entonces cfcctuatlo ninguna atingencia, rri desvirtuado los
cue stionamientos formulados por la clemandada. 5. Qr-re, por ltimo, conforrne al Art. 2" de
la Ley N" 23506, proceden las acciones dc garanta cuanclo se amenazan o vulneran los
dercchos constitucionales, agresin que, colno se ha establccido en los fundamcntos
auteriorcs, no se ha producido en el caso de autos; [...] Falla: Confirrnando la rcsolucin
expedida por la Sala Espccializada Civil de la Cortc Supcrior de Justicia de Cajarnarca de fs.
251, su fecha 11 de setiernbre de 1998, que revocando la apelada declar hnprocedentc la
tlemanda.
Exp. N" 229-2000-AAITC. Senterrcia del 1E.10.2001. Dalila Daz de Vargas contra la
Murricipalidad Distrital cle Brca. Fundamentos 1. De conformidad con el Art. 109 cle Ia Ley
23853 Orgnica de Murricipalidades las orclenanzas son norrras con rango cle lcy, por tanto,
coutra ellas no cabe la interposicin de recursos irnpugnativos clc carcter aclministrativo.
Por cllo cn el rreseutc caso se da la excepcin prevista en cl inc 3) clel Art. 28 de la Ley 23506
respecto al agotarniento de la va previa.2. Conforme Io establece el Art. 191 de la
Constitucin, las rnunicipalic'lades tiencn autonorna poltica, econmica y administrativa
cn los asttutos dc su competencia. 3. Las rnunicipaliclades estn facultadas para controlar cl
302
t-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDADES gT. S$}O
funcionamiento de establccirnientos comercialcs c industriales y de actividades profesionales,

estando cotnprendidas cleutro de estas facultacles todas aquellas que garanticeu el
cumplirniento de las normas legales existentcs, y prtedcn, en caso c'le contravenciu, ordenar
su clausura definitiva, atribttciones legales que fluyen de los Arts. 68", inc 7 y 119" de la Ley
Orgnica de Municipalidades. Carantas Constitucionales, N" 355. El Peruano 14.12.2001,
p. .1694.
ARICU10 39'.- H#ffiffi&S ffi*;*tfi[p&ffi$
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante

la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos
concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de
resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la
presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda
resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs
de resoluciones y directivas.
ANTECEDENTES:
. Art. 77' de la Ley de Municipalidades de 14.10.1-892: - Son ntribuciones de los Concejos
Prouincinles reglantentnr (...) Ios seraicios de lns toblnciones tle su jurisdiccin (en los diaersos
rnntos de su comytetencins, tales conrc: nseo, snlubrdad, conseruncin de ntnnantinles, ans
pblicns, ornnto, nrercodos, ntnttderos, nbreuttderos, seruicios locnlcs, instruccin prmarin,
l,olic n n u n icil,il, et c.).
. Art. 87' de la Ley Orgnica de Mrmicipalielades aprobada por Decreto Legislatiao N'
051,del 16.03.7981: Los concejos ntuniciytnles ejercen sus fncultndes de gobierno ntedinnte
ordennnzns y ncuerdos, y los Alcnldes ntedinnte Decretos y Resoltrciones.
. Art. 1.09' de Ia Ley Orgnica le Municipalidades sancionada por Ley N" 23853: Los
Concejos Mutticitnles ejercen ftLnciones de gobierno nrcdinnte ordenanzas, etlictos y ncuerdos,
y sus ftutciones ndntinstrians nrcdisnte Resolucin. Los Alcnltles ejercen sus funciones
nrcdinnte Decretos y Resoluciones.
- Art. 84" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local. (Espaa): 1. Las Corporaciones locales podrn intervenir la actividacl de los ciudadanos
a travs de los siguientes medios: a) Ordenanzas y bandos. b) Sornctimiento a previa licencia
y otros actos clc control preventivo. C) Ordenes individuales constitutivas dc mandato para
la cjccucin de un acto o 1a prohibicin del misno.2. La actividad dc interveucin se ajustar,
en torlo caso, a los principios de igualdad de trato, congrueucia con los rnotivos y fincs
justificativos y respeto a la libertad indiviclual.
- Art. 20" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de L999: (Ordenanzas y Resoluciones
Municipales). Las Ordenanzas Municipales son normas generales eranadas del Concejo
Municipal. Las Resoluciones son norlnas de gestiiin administrativa. Las Ordenanzas y
Resoluciones son norlnas de curnplimiento oblgatorio a partir dc su publicacin. Se
aprobarn por mayora absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos
por la Constitucin Poltica de1 Estaclo, la presentc Ley y los Rc;lamentos.
303
&Fg.;'$o HILDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
- Art. 1'26" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: Los Concejos decidirn cle las
cttestiones de su competencia y dictarn sus providcncias por medio de ordenanzas, acuerdos
o resoluciones. Los actos decisorios de carcter general qlle tengan fuerza obligatoria en
todo cl Municipio, se denominarn ordenanzas, y los que versen sobre asuntos de intcrs
particr,rlar o especial, acuerdos o resoluciones.
- Art. 10' de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Las rcsoluciones
que adopten las Municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales,
decretos alcaldicios o instrucciones. Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias
aplicables a la comunidad. En cllas podrn establecerse multas para los infractores, cuyo
monto no exceder de 5 unidades tributarias mensuales, las que scrn aplicadas por los
juzgaclos de polica local correspondientes. Los reglamentos municipales sern norras
gencrales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la
Municipalidad. Los decretos alcaldicios sern esoltciones que versen sobre casos
particulares. Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
- Art. 1.003 Definiciones de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto Rico (21 L.P.R.A.sec.
4001): A los fines de esta ley, los siguientes trminos y frases tenclrn los significados que a
continuacin se expresan: (w)
"Ordenanza> significar toda legislacin de la jurisdiccin
municipal debidamente aprobada, ctlyo aslrlto es de carctcr general o especfico y ticne
vigencia indcfinida.
CONCORDANCIAS:
' Inc.4) del Art.200" de Ia Constitucin tle 1993: Son Gargntas constituciotlsles: Ln Accin
de lnconstitttcionnlidad que procede contrn los normtls que tienen rnngo de ley: leyes, decrtos
legislntiuos, decretos de urgencia, tratados, reglanrcntos del Congreso, normas regional.es de cnrtcter
Seneral y ordennnzos municipales que contraaengan la Constitucin en la forma o en el fotldo.
. Arts. 1.' y 3' de Ia Ley del Procedimiento Administratiao General, Ley N" 27444: -Art.
10. Concepto de ncto administrntiro 1.1. Son actos ndministratilos, las declarnciones de las
entidades que, en eI marco de normns de derecho pblico, estn destinndns n producir efectos
jurdicos sobre los intereses, oblignciones o derechos de los ndministrados dentro de una situacin
concreta. 1.2 No son actos adntinistrntioos:1.2.1 Los nctos de ndntinistrncin interna de lns
entidndes destinados a organiznr o hacer funcionnr sus propins actiaidades o seraicios. Estos
octos son regulados por cadn entidad, con sujecin n las disposiciones del Ttulo Preliminnr de
esta Ley, y de aquellas normas que expresamente ns Io estnblezcfin. 1.2.2 Los con4tortnnentos
y actiridndes materiales de lns entidades. -Art.3". Requisitos de anlidez de los nctos
administratiuos. Son requisitos de aalidez de los actos adntinistratiaos:1. Con4retencin.- Ser
entitido por el rgano fncultado en ruzn de Ia materia, territorio, grndo, tiempo o cunntn, tt
traas de la autoridad regularmente noninada nl momento del dictado y en caso de rganos
colegindos, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberncin ndispensables pnra su
entsin.2. Objeto o contenido.- Los actos admnistrstiztos deben expresnr su respectiuo objeto,
de tal modo que pueda determinarse inequaocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
njustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
iurdicamente, y conrprender las cuestiones surgidas de la motiascin.3. Finttlidnd Pblicn.-
Adecunrse n lns finalidades de inters pblico asumidas por las normns que otorgan lns
fncultndes
nl rgnno emisor, sin que pueda hnbilittrsele a perseguir nlediante el acto, nun encubiertanrcnte,
nlgunn finnlidad sea ytersonal de la propin autoridad, a fnaor de un tercero, u otra finnlidad
pblica distinta a ln preaista en la ley. Ln ausencia de normas que indiqLre los fines de una
fncultad no genera discrecionolidnd.4. Motiaacin.- El acto administratiao debe estar
debidamente motiaado en proporcin al contenido y conforme al ordennmiento jurdico. 5.
Procedintiento regulnr.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformndo ntedinnte el
cumplimiento del procedimiento administratiao treuisto para su generncin.
. Arts. 8' y 9' de Ia Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002: -
Art. 8".- Las autonomas de gobierno. La autonoma es el derecho y la capacidad efectiaa del
304
,/
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES [T.39S
gobierno en sus tres nireles, de normnr, regtLlnr y tdntinistrnr los asuntos pblicos de su
conrtetencia. Se sustentn en afianztr en lns poblnciones e instituciones ln responsnbilidad y el
dereclto de trontoaer y gestionnr el desnrrollo de sus circunscripciones, en eI nutrco de l unidad
de ln nncin. La nutonontn se sujetn n Ia Constitucin y a lns leyes de desnrrollo constitucionsl
resscct iuns. - Arl . 9" . Dimensious de lns outonontfus. 9.7 . Autonomn polticn: es l0 facultnd de
adoyttor y concordnr lns tolticns, planes y nornns en los nsuntos de su contytetencin, aprobnr y
expedir sus nornms, decidir n troas de sus rganos de gobierno y desarrollnr lns fwtciones que
le son inherentes. 9.2. Autonontn ndntinistrntiun: es ln fncultod de orgoniznrse nternanrcnte,
deterntinnr y reglnmentar los seraicios pLblicos de su rcsponsnbilidad. 9.3. Atttonoma econmicn:
es lo faculttd de crenr, recnudar y ndntistrar sus rentns e ingresos propios y nprobar sus
presuliuestos institucionales conforme a la Ley. de Gestin Presupuestnrin del Estado y las
Leyes Anuales de PrexL\tuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho n ltercibir los recursos
que les nsgne el Estado pnra el cumplimiento de sus funciones y contpetencias.
..:
COMENTARIOS:
. ]i. ;;:i'i:ll; rrii.:,::::=':::;,::
Las ordenanzas constitrlyen una manifestacin de la ftrncin normativa de los

Concejos municipales. Mediante esta funcin normativa el Concejo Municipal
aprueba normas o disposiciones de carcter general en materias de su competencia,
obligatorias en el mbito de su jurisdiccin y que regulan aspectos sLlstantivos de la
vida social y econmica de la comunidad. Es en esta funcin donde se visualiza
mejor la representatividad del Concejo como intrprete de Ia voltintad del vecindario
y donde se concretiza turo de los componentes bsicos de la autonoma local.
En la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de Municipalidactes de 1984
precisamente se indicaba que se daba al Gobiemo Local la misma estrLlctura de
poderes que tiene el Gobierno Nacional: Ejecutivo y Legislativo, cada uno con slls
respectivas facultades. El Alcalde con facLlltades y funciones ejecutivas o
administrativas (existen sin embargo diversos casos en que el Concejo Municipal
tiene a sL1 cargo ftinciones administrativas, como ejemplo, mencionamos la aprobacin
de emprstitos, adjudicaciones de inmuebles, subastas prblicas, cese de directores
mtulicipales, creacin de empresas municipales, aprobacir-r del Texto nico de
Procedimientos Administrativos, etc.).
El Concejo Municipal con frlnciones cle rgano Legislativo aprueba las
ordenanzas, edictos y acuerdos qrle regrllan aspectos sustantivos del gobiemo local.
Tiene a slr cargo, asimismo, fturciones jr,rrisdiccionales (resolucin de impugnaciones
qLle formrllan regidores y/o alcaldes distritales ante los Concejos Provinciales o de
particulares contra las resoluciones de alcalda dictadas en primera instancia); el
Concejo Municipal se encuentra igualmente investido con expresas facultades
fiscalizadoras.
La Ordenanza como norma municipal no es acto administrativo sino acto de
gobierno y, como tal posee Lrna calidad jurdica que rnicamente puede ser impugnada
por el mismo procedimiento que se sigue para impugnar las leyes: la accin de
inconstitucionalidad prevista en el artculo 200" de la Constitucin Poltica y el inciso
1) del artculo 52" de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972.
30s
se" *' HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ARTGUl0 40'.- f!*SAffiS&p&$
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la

materia de su competencia, son las normas de carcter general de mayor
jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales
se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y
supervisin de los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad
tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales
de su circunscripcin para su vigencia.
Para efectos de la estabilizacin de hibutos municipales,las municipalidades
pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro
del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecucin
de dichos convenios de estabilidad sern resueltos mediante arbitraje.
ANTECEDENTES:
. Art. 88' del Decreto Legislatiao N" 051 tle 1931: Lss ordensnzns constittLyen nornns/
disposiciones ty mandntos de nplicncin genernl. (...).
. Art. 110' de la Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853 del 08.06.1981: Lns Ordennnzas
son nornlas generales que regulnn ln orgnnzncin, ndninistrncin o trestncitr tle los seraicios
pblicos loctles, eI cunryliniento delnsfunciones genernles o es\tsifins de Ins Mwtcipnlidades
o estslslecen lns lintitnciones y nrodalidndes inrpuestns n la ltropiednd triunda.
. Inc. e) del Art. 30' del D.S. N' 007-85-VC del 15.02.1985, Reglnmento de Acondicionantiento
Territoriol, Desarrollo Llrbnno y Medio Antbente: El Plnn Urbano sert nprobntlo tor el Conceio
Municipnl y ytuesto en aigencia nrcdinnte Ordennnzn Municipal tor el terodo tltLe el misnrc
senlnr. El Peruano,20.02,B5, t. 32783.
. Art.22' del Decrcto Legislatiao N" 757 del 08.1L.L991: Medinnte Ordennnza se ntruebn el
Texto nico de Procedinentos Adntinistratiaos. (TLIPA). El Peruano, L3.L1.L991, p. 101794.
. Nonna IV rlel Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, aprobado mediante Decreto
Legislatiao N'773 del 30.12.7993: Los Gobiernos Locoles, ntedinnte Edicto tueden crenr,
modificnr y suprinr sus t'.ontribuciones, nrbitrios, derechos y licencins o exonerttr de ellos,
dentro de stL jurisdiccin y con los lnrites que senla ln ley. El Perunno, 31.12.1993,7t.119888.
. Art.2" de la Ley N" 26725 dttl 27.12.1996. Agregn nl Decreto Legislutiao N" 776 el Art. 69-4,
en los trninos sigtLientes: -Art.69"-A. Concluido eI ejercicio fiscnl, y n ms tnrdnr el 30 de
nbril del ao siguiente, todns lLts Municitnlidndes publicnrn sus Ordenanzns ntrobando el
ntonto de lss tnsns por nrbtrios, explicnndo los costos efectiuos t1ue dennndn el seraicio segn
el nntero de contriburentes de ln locnlidnd beneficinda, as conto los criterios que justifquen
increruentos de ser el cnso. Ln difusin de la Ordenanzt antes ntencionnda, se renlizn en el
Dinrio Oficial El Peruano, en el cnso de la proaincin de LintLt; en eI Diario encnrgndo de lns
tublicnciones ofciales del lugnr, si se trata de unn Municipalidnd de In Capitnl de un Distrito
Jutlcisl; y ntediante bandos pblicos y cnrteles impresos fijndos t:n lugtres aisible y en locales
306
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
'XII,4S*
municipales en todas los denus circunscritciones que no senn cnptal de distrito judicinl, de lo
qtte dnr fe ln nutoridad judicinl rcspectiun.
. Segtmrlo prrafo de la Norma IV del Thtlo Preliminar del TLIO del Cdigo Tributario
qtrobodo Ttor el D.S. N" 135-99-EF de\18.08.1999: Los Gobiernos Locnles, ntetlinnte Ortlennnzn,
tueden crenr, modificnr y sutrinir sus contribuciones, nrbilrios, derechos y licettcios o exonerr
de ellos, dentro de. su jurisdiccin y con los lntites que senln ln ley.
- Art. 56' del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local. (Espaa): La aprobacin de las Ordenanzas locales se ajustar al procedirniento
estableciclo cn cl Art. 49" de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Para la moclificacin de las
Ordenanzas y Reglamentos debern observarse los mismos trmites que para su aprobacin.
El proccdimierlto que establece la Ley a que se hace referencia bsicamente es el siguicntc:
a) Aprobacin inicial por el Pleno rnediante acuerdo adoptado por la rnayora absoluta dcl
nrmero de Concejales. b) Inforrnacin prblica y audiencia a los interesados por plazo rnnimo
de 30 das para la presentacin dc rcclamaciones y sugerencias. c) RcsolLi in dc todas las
rcclarnacioncs y sugerencias preserrtadas dentro ciel plazo y aprobacirr clefinitiva por el
Pleno. d) Publicacin en el "BoletnOficial> dc la Comunidad respectiva.
- Art. 14' de la Ley de Rgimen Municipal de Panam: Los Consejos Municipales regularn
la vida urdica clc los Municipios por medio de Acucrdos que tienen ftrerza c1e Ley dentro
clel respcctivo Distrito.
- Art. 48" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: Los actos municipalcs tle aplicacin
qlle tengan fucrza dc ley en todo el rntrrricipio, dictaclos por la Junta Municipal, se
denominarn Ordcnanzas. Los actos Mur-ricipales de aplicacir'r gcneral para la
aclrninistracin rnunicipal, se dcnolninarn Reglarncntos. Se denominarn Rcsoluciones los
que versarcn sobre asuntos de inters particular o especial.
- Arts. 127" ,128" y 129" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: -Art. 1 27". La expcc-licin
de orclcnanzas requiere de dos debaies cn sesiorres distintas, r,crificaclas cuanclo lnenos con
vcinticuatro horas de intervalo. Los acucrdos o resolucioncs se arrobarn cn un slo debaie.
-Art. 128". Las orc-lenanzas, una vez aprobadas, sern remitidas, tientro dc los tres das hbilcs
siguicntes, al Alcalcle para su sancin, cn tres ejernplares suscritos por el Vicepresidcnte y el
Sccrctario del Concejo, con la certificacin de las scsiones y los das en qlre se hubicrc
discutido. -Art. 129". El Alcalde sancionar las ordenanzas dentro de los ocho das siguicntcs
hbilcs a su recepcin, cuidando quc se haya obscrvaclo el trrnite legal y que estn de
acuerdo con la Constitucin y las lcycs.
- Art. 9" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Las Ordenanzas,
Reglarncntos, Decretos, Acuerdos y Resoluciones son de obligatorio cumplimiento por parte
de los particulares, las autoridades nacionales, estatales y localcs.
- Art. 5.007 de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto Rico (21 L'P'R'A.sec. 4001):
Aprobacin de resolucioncs u ordenanzas - Rcquisitos. (21 L.P.R.A. sec. -1207): Las siguientes
scrn las norlnas y principios que rerrn la consiclcracin y aprobacin de proyectos de
ordcnanzas y de resoluciones de la Asamblea: (a) Toclo proyecto cle orclenanza y de
resolucin, para scr consideracio por la Asarnblca, deber radicarse por escrito ante el
Secrctario, quien lo rcgistrar y rernitir al Presidcntc para su inclusin en la agenda de la
sesin ordinaria dc la Asarnblea. (b) Todo provecto rle ordenanza y rcsolucin deber ser
lec1o antes de considerarse y sometersc a votacin. (c) La aprobacin cle cualquier ordcnanza
y rcsolucin rcqucrir el voto afirrnativo de la mayora c-lel ntmcro total de los miembros de
qlle se componc la Asamblea, cxcepto que otra cosa se disponga expresamente por esta ley
o por cualquier otra ley. (d) Todo proyecto dc ordenanza y de resolucin tendr efectividad
en la fccha que sea firmado por el Alcaldc. Cuando el Alcalde, dcntro de los veinte (20) c1as
siguientes a la fccha en que le sea presentado Lln proyecto dc ordenanza o resolucin, no lo
line ni lo devuelva a la Asamblea con sus objeciones, se cntender quc el mismo ha sido
307
rt. do HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
firmado y aprobado por ste y la ordenanza o resolucin de que se trate ser efectiva para
toclos los fines a la fecha de expiraciu de dicho trmino. Se entcncler que un proyecto de
ordenanza o resolucin aprobado por la Asarnblea ha sido presentado al Alcalde cuando el
Secretario lo entregue a ste o a su representante autorizado y se le acusa recibo de la entrega.
El recibo por el representante autorizado del Alcalde, scr para todos los efectos legales
cotno si ste lo hubiese recibido. El Secretario registrar el hecho de la prcsentacin en la
Sccretara de la Asarnblea y ceriificar a sta la fecha, hora y lugar en que se entrcg cl
proyecto de ordenanza o de resolucin. Cuando el Alcalde o su representante autorizado,
estando Prcscnte, se niegue a recibir el proyecto de marros del Sccrctario, ste har constar
cse hecho en la certificacin a la Asamblea y el proyecto en cuestin sc entender recibido
por el Alcaldc para todos los fines y efectos legales. Cuando la presentacin se haga por
correo deber hacerse en forma certificada y con acuse de recibo. En tal caso, la fecha efectiva
de preseutacin al Alcalde ser la del da laborable siguiente a la fecha del acuse de recibo.
(e) La Asamblea, con la aprobacin de dos terceras (2/3) partes del nmero total dc los
miernbros que la integran, podr aprobar cualquier proyecto dc ordenanza o resolucin
que haya sido devuelto por el Alcalde con sus objeciones. Toda ordenanza o resolucin
aprobada por sobre las ob.jeciones del Alcalde en la forma antes dispuesta ser ejecutiva,
vlida y efectiva como si la hubiese firrnado y aprobado el Alcalde. (f) Toda ordenanza y
resolucin regir desde la fecha que se indique en su clusula cle vigencia, excepto en el
caso de las ordenauzas que establezcan penalidades y multas administrativas las cuales
empezarn a regir a los diez (10) cias dc su publicacin en la forma clispuesta en esta ley.
(g) Ninguna orclenanza o csolucin ser invalidacla Lrorque se haya aprobado como
orclcnanza debiendo haberlo sido como resolucin o viceversa. (h) La aprobacin c1c las
resoluciones seguir el mismo trrniie cle las ordenanzas, excepto que las resoluciones sobre
asuntos internos cle la Asamblea no tendrn que tener la aprobacin del Alcalde.
Arts 71' al 83" de laLey 1.36194. Colombia: -Art. 71". Iniciativa: Los proyectos de acuerdo
pucdcn ser presentados por los concejales, los alcalcles y en materias elacionadas con slls
atribttciones por los Persolleros, los contralores v las Juntas Administradoras Locales.
Tambin podrr'r ser de iniciativa popular de acucrdo con la Ley Estatutaria corrcspondicntc.
PARAGRAFO 1". Los acucrdos a los que se efiecn los nurnerales 2, 3, y 6 del atculo 313
de la Constitucin Poltica, slo poc'lrn ser dictados a iniciativa del alcalde. PARAGRAFO
2". Sern dc iniciativa del alcalde, dc los concejales o por iniciativa popular, los proyectos
de acuerdo que establecen la divisin del territorio rnunicipal en comunas y corregimientos
y la creacin dc Juntas Adrninistradoras Locales. -Art. 72". Unidad de Matcria: Todo proyecto
de acuerdo ciebe referirse a una misrna materia y sern inadmisibles las disposiciones o
lodificaciones que no se relacionen con ella. La presidcncia del Concejo rechazar las
iniciativas quc no se avergan con estc precepto pero sus decisiones sern apelables ante la
corporacin. Los proyectos cleben ir acornpaados de una cxposicin tle motivos en la que
se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan. -Ai.73". Debates: Para que rrn
proyecto sea Acuerdo, dcbe aprobarsc cn dos debatcs, celebrados en distintos das. El
proyccto ser presentado en la Secretara del Concejo, la cual lo repartir a la cornisin
correspondiente donde se surtir el prmer debate. La Presidencia clel Concejo designar un
Ponentc para primero y segundo debate. EI segundo debate le corresponder a la sesin
plenaria. Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la plenaria de la
corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva. El proyecto de
acucrdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser nucvamente considerado por
el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno rnunicipal o del
vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Ser archivado el proyecto
que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate lo remitir la mesa directiva
al alcalde paa su sancin. -Art. 74". Trarnites del Plan de Desarrollo: El trrnite y aprobacin
del plan de desarrollo muncipal deber sujetarse a lo que disponga la lcy orgnica dc
planeacin. Art. 75''.- Proyectos no aprobados: Los proyectos que no recibieren aprobacin
en primer debate durante cualquiera de los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias
sern archivados y para que el Concejo se pronuncie sobre ellos debern prescntarse
nuevarnente. -Art. 76". Sancin: Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar
308
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPAI-IDADES gII.4$"
dcntro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde para stt sancin. -Art. 77". Dc la
participacin ciudadana cn el estudio de proyectos de acuerdo: Para expresar sus opiniones,
tocla persona ltatural o jurdica, podr presentar observacioucs sobre cttalquier proyecto de
acucrdo cuyo estudio y examen se est adelantando en alguna dc las comisiones permanentes.
La mesa dircctiva del Concejo dispondr los das, horarios y cluracin de las intervenciones,
as como el procedimiento que asegrlre el debido y oportuno ejercicio de este dcrccho. Para
su intervencin el intcrcsado clcber inscribirse previameute en cl respectivo libro de registro
qr.re se abrir para tal efecto. Con excepcir-r dc las personas con lirnitaciones fsicas o
serrsorialcs, las observaciorres rr opiuioncs [rreser]tadas debern forrnrtlarse siempre por
escrito y scrn publicadas oportunamentc en la Gaceta dcl Concejo. *Art. 78". Objecioncs:
El alcaldc puede objetar los proyectos dc acuerdo aprobados por el Conccjo por motivos dc
inconveniencja o por ser contrarios a la Constitucin, la lcy y las ordenanzas. El Alcalde
dispone de cinco das para devolvcr con objeciones un proyecto de no ms dc veinte atculos,
de dicz c1as cuando el proyecto sca de veintiuno a cincuenta atculos y hasta de veintc das
cuando cl proyecio exceda cincucnta artculos. Si el Concejo no estttviere rettnido, el alcalcle
esi en la obligacin dc convocarlo en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este
perodo dc sesiones rro podr ser strperior a cinco das. -Art.79". Objcciorres ror
inconveniencia: Si la plenaria dcl Conccjo rcchazare las oblcciones por iuconveniencia, el
alcalde deber sancionar el proyecto en un trmino no menor a ocho (8) das. Si no lo sanciona,
el presiclcntc de la corporacin proceder a sanciorrarlo y publicarlo. Art. 80". Objeciones de
derccho: Si las objeciones jurdicas no fueren acogidas, el alcalde enviar dentro clc los diez
das siguientes, el proyecto acornpaaclo c1e una exposicin de motivos de las obieciones al
Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en el municipio. Si el Tribunal las considera
fundadas, el proyecto se archivar. Si dccidiere que son infundadas, el alcaldc sancionar el
proyecto dentro dc los trcs das sigr.rientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si cl
tribunal considera parciahnente viciado el proyecto, as lo indicar al Concejo Para qrte se
reconsidere. Curnplido este trmite, el proyecto sc rcmitir de nuevo al Tribunal para fallo
definitivo. -Art. 81". Publicacin: Sancionado un acuerdo, este ser publicado en el respectivo
diario, o gaccta, o emisora local o regional. La publicacin debcr rcalizarse clentro de los
diez das siguientes a su sancin. -Art.82". Revisin por parte del gobernado: Dentro dc
los cinco (5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador
clel departamento para quc cumpla con la atribucin del nutneral diez (10) del artculo 305
clc la Constitucin. La rcvisin no suspende los efectos de los acuerdos. -Art. 83". Otras
dccisiones del Concejo: Las dccisiones del Conceo, que no requieralr actterdo se adoptarn
rnediante resoluciones y proposicioues qr,re suscribirn la mesa dircctiva y el secretario de
la corporacin.
" Art. 12" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile. Las resolttciones
que adoptcn las municipalidadcs se denorninarn ordeuanzas, rcglamentos municipales.
decretos alcaldicios o instruccioncs. Las ordenanzas sern norlnas gcnerales y obligatorias
aplicables a la cornunic-lad. En ellas podrn establecerse multas para los infractores, cttyo
rnonto no exceder de cinco unidades tributarias mensualcs, las qtte sern aplicadas por los
juzgados de polica local correspondientes. I-os reglamentos municipales scru normas
generales obligatorias y permancntes, relativas a tnaterias de orden interno de la
municipalidad. Los decrctos alcaldicios sern resoluciones que vcrsen sobre casos
particularcs. Las instmcciones sern directivas irnpartidas a los subalternos.
CONCORDANCIAS:
. Arts.194' y 1,95' de la Constittrcin reformada medirtnte Ley N" 27680 del 06.03.2002.
o Norma lV del Ctligo Tributario aprobado por Decreto Legislatizto N" 876 del 21.04.1996.
Principio De legnlidnd. Reseran de ln Ley: Slo por Ley o tor Decreto Legislatiao, en ciso de
delegncin, se puede: rt. Crear, modificar y suprinlir tribtttos; senlar elhecho generndor de ln
obligacin tributnria, ln base pnra su c(ilculo y la alcuotn; el acreedor tributario; el deudor
tribtttsrio V el agente de retencin o percepcin, sin terjuicio de lo establecido en el Art. 10; b)
Conceder exoneraciones V otros beneficios tributnrios; c) Norntnr los procedimientos
309
&?t.&*o I-III-DEBIIANDO CASTRO -POZO DI AZ
juristliccionttles, ns conn los ndntinistrntiaos en cunnto n derechos o gLrrontus del deudor

tributnrio; d) L)efinir las infracciones y esttltlrcer sancioncs; e) Eslblt,ccr :ritsilegios,treferencns
y gnrnntns pnrn la deudn tributarin; y Nornnr Jttrnns de extincin de ln obligncin tributnrin
distintts n las estnblecidfls en este Cdigo. Los gobiernos locnles nedittnte Ordennnza, puedert
crenr, ntodificnr y sutrintir sus t'ontribuciones, nrbitritts, derechos y licencins o extnernr tle
ellos, dentro de su jttrisdiccin y con los lntittts ttLe seoh ln Ley. Etc. El Peruano,21.01.1996,
y.1390'18.
Arts.7" y 12' del Reglamento de Acondiciottntniento'Ierritorial y Desarrollo Llrbano
atrobado por el D.S. N" 027-2003-V|ENDA dtl 03.10.2003: -Art.7".- Concluido el
ltt'occdintiento estnblecido en el srtculo nnterior, el Concejo Prouincinl, nrcdinnte OrLlennnzit,
nprobtrd cl Plnn de Acondicionnntinto'lerritoril que tudri unn aigencia de 10 tos contados
tiesL.le su tttblicacin. Slo tor rnzones de riesgo tlt: ln toblncitt, o por ln Ttosibilidnd de tlsnrrollr
proyectos dc trnscendencia nncionnl o regional no Ttrezristos en el PInn uigente, el Concejo
Proaittcinl totlr atrobar nrt'tdit'icnciones que no controten el estrtu tlel PIn en wt tlnzo
nrenor, lns ntisms que se sonteterrn nl procedinriento ttstnblecidt en el Artculo 6" del tresente
Reglantento. -Art. 12' .- Concluido tl trocedintientt estnblecido en el nrtc ttlo nntrior, el Concejo
Prorincinl, nte dinntt' Orde nnnzn, ntrobar el Platt de Desnrrollo Llrbnno que tentlrLi ttn uitrln
de 5 os contndos desde stL tublicncin, sin perjuicio d lo estnltlecido en l CIttulo VII tlel
t r eser t t e Re gl n nre n to.
Arts.69" A y B de ltt Ley rle Tributacin Municipal modificado por el Decreto Legislatiao
N" 952 tlel 02.(12.20(11: -Art.69"-A.- Las Ordennuztts ryrt'ntruelten el ntonto de Ins tasas 'or
nrbitrios, explicnndo los costos cftctiaos qtLe dentatrdn el scraicio segn el nmero d
contribuyentes de h loctlidnd bent'fit:indn, ts conto los criterios que justifiquen inlnrcntos,
de sr el ctso, dttberin ser publicrtdos tt nuis tnrdnr cl 37 de dicientbre dal ejercicio fiscl anteri()r
al dc ntlicncin. La dtfusin de lns ordensnzos antes ntencionndas se rnliznrdn coilfornte n
stL
lo dispuesto tor ln Let Orgnicn de Nlurticittlidndes. *Art.69"-8.- En cssct tytLe lns
ntunicipnlidndes no cunrtlnn con lo distuesto en cl Art. 69"-A, en el ytlezo estnblecido tor didtn
nornut, slo totlrrin tleterntinar el intporte de lns tnsns tor sttraicios tblicos o ttrbitrios nl 1 dt
enero del no JiscLtl nnteror renjustndo con In ollicacin de ln vnrincitin ttcuntttlnda del Indice
de Precios nl Consuttidor, aigente en la Ctttital tlel Depnrtnntento o en la ProrLincin del Callno,
co r r t: s t o n d ie tt t en d i cht e j e r c i c i o t'i s c n l.
Arts. 4", 60", 61', 69'-A, 69"-8, 90' y 9L' del Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributscin Municiqtal aprobndo tor cl Decreto Sutrenn N" '156-2004-EF del 71.11.2004.
Decrcto SLtprnl N" 156-2004'EF del 11.11.2004. Tt;xto nico Ordenntlo de ln Ley tle
Tributncin Municipnl. -Art.4u. Lns Municitnlidndes podrn celbrar conaelrios con unn o
nuscntdntlesdelsstenut'innnciaroparilnrecttudncindesustriltutos. -Art.60".-Conjornre
n lo estnblecido por cl nunrcrnl 4 del Art.195" y tor el Art.74" tle ln Constitucin Polticn del
Per1, lns Municitulitlndcs crenn, rtrodifit'an o sutvi171 contribuciones o lnsns, Ll olorg0n
exoncrnciones, denlro de los lmitcs qua fije ln ley. //En nplL:Lrcin de lo dispuesto por ltt
Constitttcin, se esttblece lis siguientes ilorntas qenerales: ) Lt credcil1 y ntodificocin t1e
tusns y cotrtribucioues se ipruebtt por Ordenntza, con los lrtrtes distuestos tor cl presenle
Ttulo; ns conto por Io disnresto por lil Ley Orgnica de Mtntici1tnlidds. b) Pnrn ln sutresin
de tnsLts y contribucittttes lns Municitnlidarles no tienen ningunn lintitcin legitl. -Art.67".-
Lns Mtrnicitalidades no 1:odrn nryoner ningtin tilto de tosas o conlribucin que grnae lrt
entrndn, snlidn o trnsito de tersonns, biens, nrcrcndern, productos y atrntnles en el tt'rritorio
nncionnl o qte Iinriten el libre ncceso ol nrcrcntlo.//En uirtud da lo estnblecido por cl prraJo
trecetlente, no est perntititlo el colro por tesaje; funtigacin; o el ctrgo nl usuario ytor el uso de
uns, pLLentes y obras Lle infrncstructurn; ni ningunn otrn cllrga que intltitln el liltre cceso a los
nrcrcndosy ln libre contercislzacin en el trrritorio nacional.//El incunrilintiento de lo dispuesto
en el ltresente artculo genera responssbilidnd ndninistrntias y Tttnnl en l Cerente de Rentas o
quiett hagn sns aeces.//Ls persotrtls que se consideren njectadns tor tribtttos ntunicilnles tlue
contrlaengan lo distuesto en el tresente nrtculo podrn recurrir sl INDECOPI y nl Ministerio
310
LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES *ft.{II''
Pblico. -Atl-_69"A.- Las Ordenanzns que ntrueben el ntonto de lns tnsns por trbitrios,
explicnndo los costos efectiaos tue dennndt el seraicio segn el nnrcro de contribuyentes de h
locnlidnd beneficiada, as conto los criterios t1ue justifiquen increnrentos, de se.r el cnso, debern
ser pttblicndns a nds tardar el 31 de dicientbre del ejercicio fiscol nnteror l de su atlicncin.//
Ln difttsin de las OrdennnzLls flntes mencionnds se renlizartin confornrc n lo distuesto por ln
Ley ()rgnicn de Municipalitlndes.(Artculo sttstituido por el Art.25" del Decreto Legislntiao
N' 952). -4Il-_69:.8; En cnso t1ue las Municitnlidttdes no cuntplnr cort Io dispuesto en el
Artcttlo 69-A, en el tlnzo cstablecido tor dichn nornn, slo todrdn deterntinnr el inrtorte de
lns tasns tor seroicios trblicos o arbitrios, tonutndo conto ltase el ntonto tle lns tnsns cobradss
por seraicios ptblicos o nrbitrios ttl 7 de enero del no fiscnl nnterior reujustndo con ln ntlicacin
de In unriacin ttcunrulada del indice de Precios nl Consuntidor, aigente en ln Cnpitnl del
DetrtrtonrcntLt o en la Proaincia Constitucionnl del Cnllno, correspondiente n dicho ejerc.cio fiscnl.
(Art. incluido ytor el trtculo 3" de In Ley N" 26725, publicildn el 29 de dicientbre de L996). -
Art.90". Ln St4terintendencitt Nncionnl de Adninistracin Tributnria (SUNAT),llodr suscribir
conaenios con las Municipnldnrles orientndos n ntejornr Ia fiscnlizncirt tributnris del lntpuesto
Cene rsl n las Ventas. Pnrn eI efecto, todrd ncordarse que constituirt ingreso de In Mtuticitnlidnd
rcsytectiaa LtrL monto equiaalente tt un tort:entnjt: sobre In nnyor recnutlncin qtre tor aplicncitt
tlel conot:nio se genere en la jurisdiccin correspondiente. Lo disruesto en el trirrnJb llrecedente,
es nlicnble n ln StLperintendencin Nncionnl de Adunnts 6DUANAS), en los tonur'ttios que
celebren con Municitalidades de frontera o n las que existn un Iiuerto, aeropLlerto nternncional
o cttalquicr otrtt ua de ingreso de mercttderns del extrnnjero. -\xLJ!.
Lns Municitnlidndes
Distritales podrn c.elebrsr conaenios de coolerncin con ln resytectian Municipnlidad Proaincisl
Ttnrn ln renlizncin tle obrns o ln ytrestacin tle sttraicios interdistritnles. Los conuenios de
cooperat-.in fijarin los recursos qL!e p0ra tnles efectos trnnsferirn Ins Mmicitalidndes Distritales
o ltrs Mutticipnlidodes Proainciales. El Peruano,15.11.2001, 7t. 280366.
. Ley N" 28762 del L9.06.2006. Fijn en fornn excetcionnl, hastn el 15 de jurtio del 2006, el tlazo
de publicncin a que se refiere el Art.69-A Tributncin Municipnl, de lns ordennnzns
de ln Ley de
tue npruebttn los ntontos de lls tnsss lior concepto de arbitrios ntunicipnles correstondentes al
ejercicio 2006. El nunrcral L.2. trescribe que ltts ntunicitaldndes debern ptLblicnr lns ordennnuts
tue atruebnnlss tnsas de arbitrios ntunicipales emtidLts conrc consecuencia de ln nplctcin de
Is Sentencia del Tribtmal Constitucionnl recnds en el extediente N" 0A053-2004-PUf C, resltecto
de los ejercicios 2002 n 2005, hostn ln fechn senlllda en el prinrcr trrnfo. 1.3. Se entiende que
estns disposiciones se hncen extensians nl ncuerdo rntificntorio del Concejo Prouincinl. El Art
2" estnblece que la oigencin de lns ordenanzas sujetrts a ratificacin serii a pnrtir del t|a siguiente de
ln publicacin del ncuerdo ratificatorio del Concejo Ttroaincinl. EI Perunno, 20.06.2006, p. 32L959.
. Resolucin de Contralora N 431-2007-CG del L8.12.2007: Ln Contralora Ccneral de ln
Repblicn, en considerncin que el Triltunttl ConstittLcionnl en lns sentencins recnds sobre los
exytedentes N"s 0017-2A04-AI/TC y 00053-2001-PI/TC, ha tuocndo Ia tteraencn de ln
Contralorn ct efecto de eanlurtr la formn conrc se htn deterntnndo los co.slos por seraicios de
nrbitrios de linttieza tblicn y pnrques y jnrdnes, y serenlzgo, as conto tara aerificar Ia correcta
distribttcitt de dicho costo, en funcin a los criterios establecidos en Ins sentencins (...) npruebn
Ig Gtta de Auditorn n los Arbitrios Mutticiltales, conto docuntento orientndor del Sistenn
Nnciond de Control Ttarn Ia ejecucin dcl control gubernantentnl; que fornm ptrte integrttnte de
la presente Resolucin. Ln Cun dc AtLditora serr de oplicLtcin o ls Ltuditorns trogranndns
qtte se inicien n pnrtir del da siguiente de su tublicncitt en ln 1trginLt ueb de In Contrnlora
GenerLtl de ln Retblica. El Peruano, 20.12.2007, t. 360511.
JURISPRUDENCIA:
- E*p. N. 837-97-AAITC-CHIMBOTE. Emprcsa de Transportes y scrvicios "El ImPerio>
S.R.Ltda. Sentcncia dcl 04.03.1998. ASUNTO: Recurso Extraordiuario contra 1a resolucin
dc la Sala Cir.il cle la Corte Superior del Santa- Chrmbote, dc fccha veinte de junio de mil
novccientos noventa y sictc, en los scguidos por don Grcgorio Villanueva Homa en reprcsentacin
31.1.
)
alt. {?o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
de la empresa de transportes y Servicios <El hnpcrio> S.R.Ltda; contra don Guzmn Aguirrc
Altamirano, Alcalde dc la Municipalidad Provincial del Santa, sobre Accin de Amparo.
ANTECEDENTES: Con fecha ocho de mayo dc mil novecientos noventa y scis, don Gregorio
Villanueva Horna en representacin de la cmprcsa de transportes y servicios
"El hnperio"
S.R.l-tda., intcrpone Accin dc Amparo contra don Guzmn Aguirre Altamirano, Alcalde
de la Mwricipalidacl Provincial dcl Santa, y el Conccjo clc dicha Municipalidatl a fin que se
suspenda los efectos de la Ordenanza Municipal N' 001-96-MPS de veintids de abril de
mil novecientos noventa y seis, la ctral tlispone la reubicacin de los paraderos Llbicados el-r
el clamcro dc la ciuclad, habindosele trasladado de la octava cuaclra del jirr-r Manuel Iluiz
a la tecera cuadra de la avenida Buenos Aires, privilegiando a otra ernpresa. Sostiene el
demandante, que la mencionada ordenanza sc ha aprobado sin observar las disposiciones
del Decreto Suprerno N" 12-95/TC, el mismo que prev la participacin de la Cornisin
Tcnica Mixta ni las clel Decrcto Supremo N'010-92/TC, que orden a las Municipalidades
a fortnular el Plan Regulador de Rutas de Transporte Urbano e Intcrurbano de Pasajeros,
por lo que la Ordenanza Municipal deviene en nula e inaplicable al prescnte caso, habirrdose
violado sus derechos previstos en el artculo 2o incisos 2) y 15), c1e la Constitucin Poltica
del Estado. Aclmitida la dcrnanda, sta es contestacla por don Bernab Zriga Rodrguez,
apoclerado de la Munictpalidad dcmandada, quicn solicita se declare infuudada, en tanto
considcra que no se ha menoscabado el derecho dc la actora a que continrc cjcrcicndo str
trabajo corno trar-rsportista; que de acuerdo al artculo 10'inciso 5) clc la Ley N'23853; las
municipalidadcs soll cornpetcntes para regnlar cl transporte colectivo, la circulacirr y el
trnsito; quc el Decreto Suprcmo N' 12-95-MTC, no es aplicable al prcsente caso ya que se
refiere a las cmpresas coucesionarias, cuyas unidades de transporte rencn cleterminados
requisitos. Con fecha veintiocho de rnayo de mil novecientos noventa y seis, el Juez
Provisional clel Segundo Juzgado Civil del Sania - Chimbotc, expide resolucin dcclarando
irnprocedente la ciemanda. Intcrpuesto el recnrso de apelacin, col fecha veinte de junio de
mil novccicntos noventa y sicte, la Sala Civil dc Ia Corte Superior de Justicia dcl Santa -
Chirnbote, expidc resolucin confirmando la apelada. Intcrpucsto el Recurso Extraordinario,
los autos son elevados ai Tribunal Constitucional. FUNDAMENTOS: 1. Que, fluye de autos
que el demandante acciona contra la Municipalidad Provincial del Santa a fin tlue se declare
inaplicable la Ordcnanza Municipal N" 01-96 MPS por haber infringido los Decretos
Supremos N's 010-92-TCC y 12-95-MTC, violndose derechos constitucionales previstos cn
el artculo 2" incisos 2) y 15) de la Constitucin Poltica del Estado. 2. Que, de conformidad
con el artculo 109o concordante con el artculo 122' de la Ley N' 23853, las Ordcnanzas
constitttyen actos de gobierno de las municipalic'lades y, en coltsccucncia, corrtra ellas no
cabe lnterponer recursos impugnativos, por lo que en el presente caso sc da la cxccpcin
prevista en el artculo 28'inciso 3) de la Ley N'23506 de Hbeas Corpus y Amparo respccto
al agotamiento de la va previa. 3. Que, de conformidad con el Decreto Lcgislativo N' 651,
ratificado por cl Decreto Ley N' 25457 y el Reglamento Nacional de Servicio Pblico de
Transporte Urbano e Intcrurbano de Pasajeros, aprobado por Decreto Supremo N" 12-95
MTC cle veintisis de julio clc mil novecientos noventa y cinco; son rganos competentes,
como autoridad normativa, a nivel nacional, el Ministcrio de Transportcs, Comunicacioncs,
Vivicnda y Construccin y como autoriclad administrativa, dentro de su jurisdiccin las
Municipalidades Provinciales a quicncs corresponde autorizar las rutas dcl servicio de
transporte Urbanas e Iuterurbanas de pasajcros y, por tanto, autorizar los paraderos inicial
y final en la ruta. 4. Que, asimismo la Ordcnanza N" 001-96-MPS, ha sido expedida por la
clctnandada dentro del marco rle las atribucioncs que le conficre los artculos 10" inciso 5);
6"; inciso 10); 69' incisos 1) y 2) de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853. 5. Que,
en consecllencia, no se ha violado ningr,in derecho constitucional invocac'lo por la
dcmandantc. Por cstos fundamentos, el Tribunal Constitucional, haciendo Llso de las
atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica; FALLA:
CONFiRMANDO la resolttcin de Sala Civil de la Corte Superior cle Justicia del Santa -
Chimbote, de fojas ochenta y seis, su fecha veinte de junio de mi novecientos noventa y
siete, que confirmanclo la apelada, declar IMPROCEDENTE la demanda; dispusierorr str
372
,/
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MIJNICIPALIDADES fiI{.4{}"
publicacin en
e1 Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron. S.S. ACOSTA SNCHEZ;
NUGENT; DAZ VALVERDE; GAITCA MARCELO.
Exp. N" 007-2001-AI/TC. Defensor del Pueblo. Sentencia clcl Tribunal Cor-rstituciorral. Err
Litna, a los 9 clas dcl rnes de enero clc 2003, reunido el Tribunal Constitucional cn sesirr de
Pleno Jurisc'liccional, con Ia asistcncia cle los scores Magistrados Alva Orlandini, Prcsidentc;
Bardelli Ladirigoyen, Viceprcciclente; Rey Terry, Aguirrc Iioca, Revoredo Marsalto, Gonzale s
Ojcda y Carca Toma, rronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO: Dernanda de
incoustitttcioualidad interpuesta por cl Defensor clel Pueblo contra la Ordenanza N" 003
aprobada por el Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho y publicada el 30 c'le abril de
1999. ANTECEDENTES: Don Walter Albn Peralta, Defenso dcl I'ueblo (e) con fecha 17 de
tnayo cle 2001, interponc accin de inconstitucionalidacl contra la Ordenanza N'003,
aprobada por el Concejo Distrital de SanJuan de Lurigancho con fecha 12 de rnarzo de7999
y ptrblicada en cl diario oficial E/ Perunno con fecha 30 de abril de 7999. Cuestiorra el extremo
quc declara inaplicable en la ;urisdiccin de San Juan de Lurigancho la Ordenanza N" 211
de la Municipalidad Metropolitana de Lirna, ernitida el 12 de fcbrcro de 7999, por considerar
cscncialmente, qtle la citada norma vulnera el principio de legalidad en materia tributaria.
Sosticnc el demandante qlle, aunque el artculo 74 de la Constitucin rcconoce poder
tributario a los gobiernos locales y el artculo 191" les otorga autonoma, el eiercicio del
referido pocler no es absoluto, sino que se encuentra limitado por principios que garantizan
el plcno goce y ejercicio de los derc'chos func'lar.nentales. Uno cle tales principios cs cl dc
lcgalidacl tributaria, que slrpone que cl podcr tributario debc cjcrcerse a iravs cle r;anos
cornpetentes, scgn la Constitucin, sobrc materias esiablccidas en ella y er.t'rpleando los
irtstrlttnentos legales idneos de acucrdo con el marco constitucional. En este contexto cabe
precisar que, si bierr la Constitucin no scala el instrumcnto legal rnediante el cual los
gobicrnos locales ejerccn el poder tributario, la Nonna IV del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario actualmente vigente establece qlle las rnr-rnicipalidacles ejercen su potestacl
tributaria mediante ordenanzas. Por consiguiente, si el prirrcipio c-lc legalidad supone, aderns
de lo dicho, quc los instrumentos nonativos a utilizar deben crrmplir todos los requisitos
lcgahnente estableciclos y entre cllos figurarr los que se cl-rcuentran en la Ley Orgnica cle
Municipalidades N" 23853 (artculos 94' y 95"), resulta inobjetablc que, cuando se trata cle
ordenanzas tributarias ernitidas por municipalidadcs clistritales, aquellas ncccsariarncnte
deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales. Consecuenternente, la Ordenanza
N" 21 1 del Concejo Metropolitano de Lima, que regula el procedimiento dc ratificacin de
las ordenanzas emitidas por las rnunicipalidades distritales que integran la Municipalidad
Mctropolitana de Lirna (tanto las referidas a materia tributaria colno a las normas que
aprtlcban los Textos nicos de Procedirnientos Aclninistrativos), no ha clebido ser declarada
inaplicable por la impugnada Ordenanza N' 003. La Municipalidad Distrital cle San Juan de
Lurigancho contesta la dernanda negndola y contradcil1dola, por considerar,
fundamentaltnerlte, que la Ordenanza N" 003, expedida por dicha colnllna, es totalmentc
lcgal y dc vlida aplicacin, habida cuenta de que ha sido ernitida en aplicacin estricta de
la Norrna IV del Cdigo Tributario o Decreto Legislativo N' 816, cuyo texto, en concordanca
con el artculo 74 dela Colrstitucin Poltica del Perr, establece que <Los Gobicrnos locales,
mediante Ordenanzas pueden crear, modificar y suprirnir contribuciones, arbitrios y licencias
o cxoncra cle ellos, dentro dc su jurisdiccin y corr los lrnites que seala la lcy>. En dicho
marco, debe tornarse en cucnta que, antes de la vi;encia del Ccligo Tributario, las
rnunicipalidades creaban, moclificaban, supriman o exoneraban sus corltribuciones y tasas
a travs de edictos, conforrne a lo dispr-resto en el artculo 94' de Ia Ley Orgnica de
Municipalidades que, efectivarnente estableca que oLos gobicrnos localcs, rnecliante
ordcnanzas pueden crear, modificar y suprirnir sus contribuciones, arbitrios, dcrechos y
liccncias quc aprueban por la Municipalidad rnediantc Edictos que deben adopiarse con el
voto conforme de no rncnos de la mitad del nrnero legal de los miembros del Concejo>, y
qtte <Los Edictos de las Municipalidades Distritales requieren de la ratificacin del Conccjo
l'rovincial para su vigencia>; sin embargo, dicha norma qued icitamente derogada con la
313
ftft. {Bo HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
dacin clel antes citado Cdigo Tributario, cuya norma IV dej sin efecto el critcrio antes
sealado, lo que supone qrte las ordenanzas ya no requieren, para su validez, ser ratificadas
por el Consejo Provincial. Producida la vista con fecha 13 de agosto de 2002 y cscuchados
los informes de las partes, la presente causa se encllentra en esiado dc rcsolver,
FUNDAMENTOS: 1. Conforme aparece en el petitorio de la demanda, el presente proceso
constittrcional se dirige a que se declare la inconstitncionalidad de la Ordenanza N' 003,
aprobada por el Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho con fecha 12 de marzo de 7999
y ptrblicada en el cliario oficial E1 Peruano el 30 de abril de 1999,por considerar que la citada
norma vulnera el principio de legalidad en materia tibutaria. 2. Este Colegiado considera
quc a efectos de resolver cl fondo dc la presentc controversia, resulta necesaio exarninar
dos aspectos esenciales en torno de la norma objcto de impugnacin: a) si el Conccjo Distrital
de San Juan dc Lurigancho se encontraba o no facultado para declarar inaplicable dentro de
su propio rnbito territorial el texto de la Ordenanza N'211, expedida por la Municipalidad
Mctropolitana de Lima; y, b) si es o no constitucional que la Municipalidad Metropolitana
de Lirna exija que las ordenanzas con contenido tributaio, emitidas por una Municipalidad
Distrital (en este caso, San Juan de Lurigancho), tengan que ser neccsariamente ratificadas
por el Conceio Provincial. 3. En lo que respecta al prirner extremo, el Tribunal estirna que la
municipalidacl crnplazada ha incurriclo en un evidente exceso, plles la facultad dc declarar
inaplicablcs normas jurdicas, conforme a lo que establece el artculo 138'clc nuestra
Constitucin Poltica, slo se cncueutra reservada para aquellos rganos constitucionalcs
quc, como cl I'oder Judicial, el Juraclo Nacional tle Elccciones o el propio Tribunal
Constitucional, ejerccn funciones jurisdiccionales en las matcrias que lcs corresponden y no
para los rganos de naturaleza o competencias eminentemente administrativas. Por
consiguiente, si bien resulta inobjetable que cr-ralquicr poder ptiblico u organismo
descentralizado tiene facultad para interpretar la Constitucin y, por cnde, para aplicarla
en los casos qlle corrcsponda, no pueden, en cambio, arrogarse una potestad, como la cle
declarar inaplicables normas rfraconstitucionales, que la Constitucin no les ha conferido
de modo exPreso e inobjetable. 4. En cuanto al segunclo extremo, considera el Tribunal qr-re,
aunque toda norma preconstitucional no puede asumirse per se como inmediatamente
incorporada a un determinado ordenamiento jurclico si previamente no es cotejada con el
rnodelo de fltentes normativas diseado por una nueva Constitncin, cn el presente caso, cl
adculo 94' de la Lcy Orgnica de Municipalidades N' 23853 no resulta incompatible con
ning1n dispositivo de la Constitucin Poltica de 1993, actualmente vigcnte, plres, a pesar
dc que ya no son los edictos mttnicipales los que regulan rateria tributaria, sino las
ordenanzas, lo establece la Norma IV del Ttulo Preliminar del Ccligo Tribr-rtario, el
procedimiento de atificacin de tales normas expedidas por una rnunicipalidad distrital
por parte de una municipalidacl provincial, no resulta contrario ni a la garanta institucional
de la autonoma municipal ni tarnpoco al principio de legalidad en materia trbutaria. 5.
Por consiguiente y si bien es cierto que la regla de la fuente normativa conforme a la cual se
regula en materia tributaria ha carnbiado, no lo ha sido as el alcance cle la obligacin
ratificatoria contenida en el artculo 94' de la citada Ley Orgnica de Municipalidacles, por
lo que la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho no puede oponerse a ur
proccdirniento que, como se ha manifcstado, resulta perfcctamente acorde con lo establecido
por la Constitucin. 6. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que, aunque la autonoma
concedida a los gobiernos municipalcs lcs permite dcsenvolverse con plcna libertad er-r los
aspectos administrativos, econmicos y poliicos (entre ellos, los legislativos), la misrna rro
supone autarqua funcional al extremo de que, dc alguna de sus compctcncias, pueda
desprendersc desvinculacin parcial o total del sistema poltico o clel propio orden jurdico
en el que se encuentra nmerso cada gobierno rnunicipal. En consecuencia, no porque un
organismo sea autnorno deia de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y, corno tal,
no puede apartarse del esquema jurdico y poltico que le sirve de ftndamento a ste y, por
supuesto, a aquI. 7. Dentro del contexto descrito, si un Estado como el peruano se organiza
de forma descentralizada y, dentro de tal esquema, los distintos niveles de gobierno debcn
apuntar hacia similares objetivos, el diseo de una poltica tributaria integral (que es uno de
374
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiIt,4I}'
dichos objetivos) puede perfectamente suponcr sin quc con ello se afectc el carcter
descentralizado que pucdan tener algunos dc tales niveles, la adopcin de mecani.smos
formales, todos ellos compatibles entre s. Lo clicho irnplica que, si un mecanistno formal
corno Ia ratificacin de orclenanzas distritalcs por los rnunicipios provincialcs coadyuva a
los objctivos de una poltica tributaria intcgral y uniformc acorde con cl principio de igualdad
qLre consagra cl artculo 74' de la Constitucin, tal opcin no puede entenderse como contraria
a sll texto, sino como un modo de realizar los propios objetivos propugnados por la misma
orma fuclamental. Por estos fundalnentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las
atribuciones que le conficren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica, FALLA:
Dcclarando FUNDADA la demanda intcrpuesta Por el Defensor del Pucblo y, en
consecuencia, inconstitucional por el fondo la Ordenanza N" 003 expedida con fecha 12 de
rnarzo cle 7999 por la Municipalidad Distrital de San Juan cle Lurigancho Dispone la
notificacin a las partes y su publicacin en el diario oficial El Peruano. SS..ALVA
ORLANDINI, BAI{DELLI LARTIRIGOYEN, REY TERRY, AGUIRRE ROCA, REVOREDO
MARSANO, CONZALES OJEDA, CARCA IOMA.
Sentencia del Tribunal Constitucional clcl 21.01.2007. Exp. N"00017-2006-P1/TC. Detnanda
de inconstitucionalidad interpucsta por el Colegio dc Arquitectos dcl Pcr. El CAP irrtetpttso
rlernanc-la c'le inconstitucionalidad contra las ordenattzas 1OS-MDLM y 122-MDLL erniiic'las
por la Municipalidad c1c La Molina que dispusieron la suspensin de las solicitucles relativas
al otorgarniento cle liccncias de obras y de apcrtura de establecimientos y otros, hasta tanto
no se apruebe por la Municipalidad Mctropolitana de Lirna el reajuste del Plano de
Zonificacin. Fundamento 11: "As, del Art. 2.2.4 dc la Constitucin, que establece qlre:
.Toda persona ticnc clcrccho (...) A la libertad v a la seguridad personales. En consecttencia
(...) Nadie est obligaclo a hacer lo qr.re la ley no rnanda, ni impedido dc hacer Io que ella no
prohbe", este Colegiado obseva que sc ha cstablecido una reserva de ley ordinaria -que se
caractcriza por ser gcncral y abstracta- y que por sus propias caractcrsticas vincula tanto a
los poderes prblicos colno a los rganos constitucionales autnomos y a todos los ciudadanos
clel Estaclo pcrlrano; er1 collsccuencia, no puede pretenderse a travs de una ordenanza
municipal, cuya eficacia est limitada y circunscrita al mbito territorial sobre el que la
corporacin rnunicipal la emite, ejerce su jurisdiccin adrninistrativa. 12. Esta reserva de ley
impone la obligacin de qr,re cualquier regulacicin que puecla afectar o incidir en los derechos
ftnclamentales, incluso de rnancra indirecta, dcbe ser objcto exclusivo y excluyente de ley
gcncral y no dc fucntes normativas tle tgual o infenor jerarqua. En este sentido, cumplc
adcrns una funcin de garanta individual al fijar lrnitcs a las posibles intromisiones
arbitrarias del Estado, err los espacios de libertad de los ciucladanos. 13. A todo ello cabc
agregar que el principio de reserva de ley tambin ha sido recogido cn el Art. 30 de la
Convencin Arnericana sobre Derechos Humanos, cuando establece qtte: .Las reslricciones
permitidas,deacuerdoconcstaConvencin,algoceyejerciciodclosderechosr lL[,urtcles
reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforrne a las leyes qtte sc clictaren
por razones de inters gcneral y con el propsito para el cual han sido establecidos".14. En
consecuencia la suspensin dispuesta por 1a municipalidad emplazada afecta el principio
de reserva de ley precitado, lo cual invalida parcialmente las normas impugnadas, toda vez
que no puccie pretenderse la paralizacin de los trmites referidos por la norma irnpugnada,
afectando directa o indirectamente los derechos de los vcciuos del distrito dc La Molina. En
este sentido, en tanto no se apruebe el nuevo marco normativo al quc hace alusin la
Municipalidad cle La Molina, dicha corporacin deber continuar tramitando las solicitudes
quc se le presenten, en aplicacin del marco normativo vigente, sin limitacin alguna, salvo
Ias de origen legal./Ante ello considera el Tribunal Constitucional que no es Irecesario, en
cl presente caso, proceder a rcalizar anlisis alguno sobre si los derechos expuestos por la
parte demandante han sido afectados o no, desde la perspcctiva de la doblc dimensin de
estos. 15. Por otro lado, corresponde precisar tambin que para ello Ia municipalidad
emplazada debe tomar en cuenta la zonificacin anteriormente aprobada, respecto de los
terrenos de su circunscripcin territorial; sin cmbargo, existen dos supuestos qlle este
31s
&ft.48u I{ILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
Colegiado considera necesario tener cn cuenta, a fin clue la municipalidacl emplazada no

slo curnpla con los fines constitucionales y lcgales que le han sido asignaclos, sino tarnbin
Para que no afecte los derechos fttudamentales de los ciudadanos o a la seguridad jurdica,
a travs de la prestacin cle los servicios qne lc corresponden./El primcro est referido a
aqucllos stlPtlcstos en Ios que la rnunicipaliclad emplazada advicrta que la zonificacin clc
determinadas reas vava a ser rnodificada con la aprobacin de los plarres presentaclos a la
Mr.uricipalidad Metropolitana c1e Lirna, de donde corresponcle que dicha corporacin aclorte
las medidas necesarias para evitar crcar caos o confusin, que poclra afectar clerechos
fundatncntales o la seguridad jurc'lica; En este sentido, puede otorgar licencias provisionales
o establecer llnitcs para las actividades quc se pretcnden realizar, para Lplc el contribuyente
tcnga conocirniento oportuno y preciso d.j los cambios que podran producirse y de cmo
aquellos podran afectarlo./En el scgunclo caso, tratndose de nuevas reas que pretenclen
habilitarse y que no tienen una zonificacin detenninada, no resulta vlido establecer una
prohibicin a travs dc uua ordenanza municipal distrital, puesto que ello podra colisionar
coll ulla atribucin establecida por la Ley Orgnica cle Municipalidades a favor de una
corporacin distinta, a teno de los acpitcs 79.1.1, y 79.1.2.; en consecuerrcia, cn tanto l1o se
hayan aprobado el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial clue identifiqe
las rcas urbanas y dc expansin urbana, as corno las reas de proteccin o de seguriciad
por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas dc conservacin ambiental; o el Pla
cle Desarrollo Urbano (...), err todos los casos, por la Municipalidad Provincial cornpetentc,
no ser Posiblc realizar t'ringttna gestin u obra sobre los terrenos que no han siclo
cornprcndidos cn los planes (...) El Peruano,0S.l2.2007, p. 359100.
Etgonnxid,Rros,l
En nuestro Pas, en el marco de nn sistema poltico tradicional y centralista
qLle se impuso a lo largo de la mayora de la historia republicana, la aprobacin de
las leyes reposaba tnicamente en el Poder Legislativo. Dicho estado de cosas comenz
a ser modificado sustancialmente cuando en la Constitucin de 1979 se estableci
que el Estado pertlano alavez qrle unitario tambin era descentralista y, adems,
que las municipalidades eran (rganos de gobierno local>. De este modo la
organizacin territorial del Estado comenz a organizarse en tres niveles territoriales
(nacional, regional y municipal) en base al principio de las alrtonomas, lo que
implicaba el reconocimiento de una potestad normativa propia, todo lo cllal dara
fuerza e importancia a las leyes locaies u ordenanzas municipales.
El artculo 139" de la Constitucin de 1979 atrtb:uy a las muricipalidades (Por
ley a los Concejos Municipales) la potestad para crear, modificar y suprimir
contribuciones, arbitrios o derechos, que primero se ejercit por edictos y luego
mediante ordenanzas. Adems, el Artculo 252" de la Carta Poltica de1979 atribuy
a las Municipalidades autonoma econmica y administrativa en los asuntos de str
competencia. Por ello, las autoridades iocales (alcaldes y regidores), fueron
consagradas como titulares de la soberana popular y mandatarios directos y legtimos
de los vecinos de slts respectivas jurisdicciones territoriales.
Las normas municipales, que pueden ser ordenanzas, acuerdos de concejo,
decretos o resolltciones de alcalda, constituyen rlna manifestacin derivada
directamelrte de la condicin que tienen las municipalidades de ser rganos de
gobierno territoriales <con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
316
)
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDAD]]S &TT.4fiS
asurltos de competencia" que establece expresamente el artculo 194'de la Constitr-rcin

Poltica del Per. En virtud de dlcho mandato constitucional las municipalidades, y
concretamente los concejos municipales,lotl son tituiares de ttn poder o facultad
normativa para aprobar ordenanzas col-l efecto obligatorio en sus respectivos
territorios que rnicamente se encuentra limitado por el principio de competencia
segrn el cual las normas rnur-ricipales deben ceirse al mbito de las competencias
municipales, al principio constitucional de la jerarqua y de sujecin con la legisiacin
general y a las polticas y planes nacionales y regionales.
Las Ordenallzas no son actos administrativos, sino actos de gobierno que
constitr-ryen verdaderas leyes locales o materiales que regulan asuntos de stt
competencia y de aplicacin en las jurisdicciones municipales respectivas, surtiendo
sus efectos sobre cuanto se encuentre en su territoriolrel. Las ordenanzas constitttven
una indudable manifestacin de ia autonoma local a que se refiere el artculo 194'
de la Constitucin. Se trata, de ttna tpica funcin legislativa, aunque en el caso de
las Municipalidades la r-rorma general del Concejo recibe el nornbre de ordenanza.
La ordenanza, como la ley, responde a polticas y planes de gobierno que regulan la
organizacin, administracin o prestacin de los servicios prblicos locales.
Los Regidores, tienen entre sus funciones la de <propotler proyectos de
ordenanzas, edictos y acuerdosr. (Inciso 1) del Art. 10" de Ia Ley Orgnica de
Municipalidades).
Advertimos que la normatividad municipal no solamente se organiza y
distingue en ordenanzas generales y ordenanzas tributarias conforme se indica de
forma restringida en el artculo 40'de la Ley Orgnica de Municipalidades. En efecto,
por lo mellos pueden distinguirse ntidamente por especialidades y competencias
hasta nneve (9) tipos de ordenanzas. En efecto, las ordenanzas municipales, segrn
la materia de competencia municipal, pueden clasificarse en las siguientes:
1. Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal.
2. Ordenanzas de desarrollo local.
3. Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente.
l48l Por lo dcms, conforme al texto del artculo 194" dc la Constitucin, cl Coucejo municipal
forma parte de la estructura orgnica de las municipalidades como rgano "normativo y
fiscalizador" (...)
l49l Los actos de gobierno materializan de forma directa tur mandato constitucional o legislativo.
La Ley Orgnica dc Municipalidades prescribe que: "los concejos municipales eiercen sr.rs
funciorres de gobierno mediante la aprobacin dc ordenauzas y acuerdos". Las leyes, y por
extensin, tambin las ordenanzas y los acucrdos son Llna manifestacin del imperium
administrativo, que, segn el tratadista Luciano Parcjo+e "consiste en la legitimacin para
la adopcin de dccisiones conforme al Derecho pblico y en forma unilateral, qlle Portall
en s mismas una pretensin cficaz de acatamiento, obediencia y cumplimiento por Parte
dcl ciudadano,. Por e11o, el acto de gobierno puede enterrderse a la manifestacin de
naturaleza poltica que realiza la administracin prblica que no pucde ser atacada por va
ordinaria jurisdiccional como sucede con las ordenanzas municipale's que nicamente puede
recurrirse ante el Tribr-rnai Constitucional.
317
&$.410 HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
4. Orclenanzas presupuestarias y de control.

5. Ordenanzas de servicios prblicos locales.
6. Ordenanzas de proteccin cultr-rral.
7. Ordenanzas de sanciones administrativas.
8. Ordenanzas de participacin ciudadana; y
9. Ordenanzas tributarias.
En materia tributaria, en virtud que los Concejos Mr-rnicipales, se encuentran
investidos de potestad tributaria originaria, conforme a 1o establecido por el segr-rndo
prrafo del Art. 74" de la Constitucin, pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones con los lmites que seala laLey, mediante ordenanzas tributarias,
que, cuando se emitan por las municipalidades distritales, conforme al tercer prrafo
de este Artculo deben ser ratificadas por las Mr-rnicipalidades Provinciales. La
anterior Ley de Municipalidades, originariamente estableci que 1a creacin de
tributos se realizaba mediante Edicto, norma que se modific primero por el Art. IV
del Ttu1o Preliminar del Cdigo Tributario promulgado por el Decreto Legislativo
N'816 de abril de7996, posteriormente, por la Ley N'26725 de diciembre 1996 que
modific diversos artculos del Decreto Legislativo N" 776. Actualmente las
ordenanzas tributarias se sujetan a lo establecido en los Arts. 69 A y B de la Lev de
Tributacin Municipal modificado por el Decreto Legislativo N" 952.
Las ordenanzas municipales solamente pueden recurrirse ante el Tribunal
Constitucional.
ARrCUt0 41".- &#rnffi{l$
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos

especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.
ANTECEDENTES:
. Art. 110" de la Ley Orgnica de Municipnlidsdes N" 23853 tlel 03.06.7931: Los Acuertlos
son decisiones estecficas sobre cunlquier osutlto tle irrters pblco, aecinnl o institucion'tl tlue
expresan la otinin de la Municiytalidnd, su aolutttntl de trncticar un deterntintdo cto o Ll
sujetnrse n una conductn o nornn instituciontl.
- Art. 5.009 de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto Rico (21 L.P.R.A.sec. 4001):
Acuerdos internos. (21 L,P.R.A. sec. 4209): Los acuerdos internos de la Asarblea se harn
constar en rcsoluciones y en todo lo qrle sea aplicable, se ajnstarn al proccdimiento
establecido en esta ley para la aprobacin de ordenanzas y resoluciones. Las resolttciones
sobre asuntos internos de la Asarnblea sern efectivas y vlidas una vez firr-naclas por el
Presidente de sta. Todo documento proccdcnte de tales resoluciones clebcr llevar la firma
dcl Presidente. El Secretario de la Asamblea deber remitir copia certificada dc estas
resoluciones al Alcalde no ms tarde de los tres (3) das laborablcs siguientes a la fecha en
quc sean firmadas por el Presidenie. (Enrnendado en el 1995, ley 36).
318
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES SfT.4I8
- Art. 9" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Las Ordenanzas,

Reglarnentos, l)ecretos, Acuerdos y Resoluciones son de obligatorio cumplimiento por partc
de los particulares, las autoridades nacionales, estatales y locales.
CONCORDANCIAS:
. Art. 9' L.O.M.- Atribucioncs del Concejo Municipal: 8. Aprobar, modificar o derogar
las ordcnanzas y deiar sin cfccto los acucrdos.
. Art. 10" L.O.M.- Atribuciones y obligaciones de los Regidores. Corresponde a los
re6;idores: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acr.lerdos.
o Art. 11' L.O.M.- Los regidores son responsables, individualmente, por 1os actos
violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus fr-rnciones y, solidariamente, por
ios acuerdos adoptados contra 1a lcy, a menos que salven exPrcsamente su voto.
. Art.12" L.O.M.- Dietns.
. Art.17' L.O.M.- Mayorn arlificadn o nruyora sinrple.
. Art. 23" L.O.M.- Vncancin de alcnlde o regidor.
. Art. 25" L.O.M.- Suspensin delcnrgo.
. Art.27" L.O.M.- Cese del gerente nrunicitol.
. Art.33' L.O.M.- Otorgantento de concesin.
. Art. 35' L.O.M.- Creacin de entprests municillnles.
. Art. 51" L.O.M.- Reconsiderncin de ncuerdos.
. Art.52'L.O.M.- Accin contencioso-ndnttistrntias contrn los ncuerdos del concejo municiptl.
. Art.59" L.O.M.- Distosicin de bienes nrutticitnles.
. Art. 68".- Destino de Donaciones.
. VigsimaDisposicincomplementariadeIaL.O.M:Declrncinde emergenciaadntittistratian
o finnnciern.
. Arts. 1" a 7" rle la Ley rlel Procediniento Administrntiao General, Ley N' 27444. -At!-
'1". Concepto de ncto adntinistratiuo.1.1 Son nctos adntistrntiztos, lns declnrnciones de las
entidodes qtte, en el ntnrco de normns de derecho Ttti[tlico, estan destinddas a troducr efectos
jurdicos sobre los intereses, oblignciones o derechos de Ios ntlnnistrados dentro de un situacin
concret.'l-.2 No son sctos ttdnnistrntiuos:1.2.'l- Los nctos de adnnistrncin interna de lns
entidndes destinados n organizar o hacer funcionnr sus propias actiuidades o seraicios. Estos
actos son regulndos por cado entidad, con sujecin n Ins distosiciones del TtLo Preliminar de
estn Ley , y de aquellas nornns que expresamente os Io establezcan. 1.2.2 Los comporttntientos
y nctiaitlndes nnterinles de las entidttdes. -A1L,Z. Modnlidades del ncto administratiao. 2.'L
Cuando unn ley lo lutorice, ln ttutoridad, medinnte decisin expresa, ytuede someter el ncto
ndntinistrntiao a condicin, trntino o ntodo, sientpre que dichos elententos incorpornbles al
ncto, senn contpatibles con el ordennnento lcgnl, o cunndo se trate de osegtLrnr con ellos el
cttntpliniento det fin tLbtico que persigLte cl ttcto.2.2 Llnn ntodslidad accesorin no puede ser
oplicndn contrn el fin terseguido por el tcto odnnistrntiao. -Att ,3:. Requisitos de aalidez de
los sctos ndntinistratiuos. Son requisitos de anlidez de los nctos sdnnistrntiaos: 1. Conrtetencia.-
Ser enitido por el rgano facultttdo en razn de h mnterin, territorio, grado, tientPo o custttn,
a traas de ls autoridad regularntente nonnndn l nronrcnto del dictado y en caso de rgnnos
colegiados, cunrtliendo los reL1uisitos d sesin, qurum y deliberncin indispensnbles Para su
enisin.2. Objeto o contenido.- Los nctos ndnnistratiaos deben expresar su respectiuo obieto,
de tal modo que pueda determinarse inequaocnntente sus et'ectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, ltosible fsica y
jurdicantente, y comtrender las cuestiones surgidns deln ntotiancitt.3. Finnlidad Pblica.-
319
./
&rt.42o I {II-DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Adecunrse n las finolidndes de inters pbIico nsunLidos tor las normas que otorgnn las fncultades
nl rgnno enrisor, sin que Ttuedn hobilitrrsele a perseguir nrcdinnte el ncto, nutt enutbiertnnrcnte,
algtLnn finnlidnd sen sersonnl de la propin nutoridnd, a fnaor de un tercero, u otrn finalidd
pLblicn distirrta tIo preuista en ln ley. La nusencin de nornns que indiqLte los fines de unn
fnctrltnd no genern discrecionslidnd.4. Motiatcitt.- El acto Ltdntinistratizto debe estnr
debitlantente motiatdo en proporcin sl contetdo y confornre nl ordentntiento jurdico.5.
Procedintiento regulnr.- Antes de su emisin, el octo debe ser conforntado ntcdinnte el
ctLn4tlinriento del procedintiento ttdministrntiao treuisto para su gent:rncitt. -Ar!-:!'. Forntn
de los actos ndntinistrtttiaos. 4.1 Los nctos ndministrntiaos debern exllresnrse llor escrito, sahlo
qLte por ln naturslezn y circunstnncins del cnso, el crdennnento jurdico hnyn treaisto otrn
formn, sient:re que ytermita tener constnncin de su existencil. 4.2 El ncto escrito indicn la fechn
y lugnr en que es emitido, denontinncin del rgnno del ctLnl cnnna, nontbre y firnn de ln
nutoridnd interainiente. 4.3 Cunndo el ncto ndntinistrntizo es producido tor medio de sistenns
nrLtonntizndos, debe garantiznrse nl ttdntinistrndo conocer el nontbre y cnrgo de la nutoridnd
Ltte lo extide.4.4 Curmdo debnn emtirse anrios nctos ndntinistratiuos de ln ntisnn nnturLtl:Lt,
podrii ser en4tlertdn firntn ntecdnica o integrtrrse cn un solo Llocunrcnto bjo tnt,t tttisnt,t
ntotiascitt, sienrtre que se indiztidulice n los ndntinistrndts -sobr lo-s tlLlc rrcrc los et'tctos del
cto. Psrn tolos los e.fectos subsiguientes, los nctos atlnntstrttiaos sertt consider,tdos conto
actos diferentes. -fu!,!. Objeto o contenido del ncto LtdntinistrLttiao. 5.7 El objeto o contttitlo
tlel ncto ndntinistrntiao es nquello que tlecitle, tlechrLt o certificn ln nutoridntl.5.2 Ett rtirtgtin
csso serd aclnsible un objeto o contenido prohibido tor el ortlen nornntiao, ni inconttntible con
l stuncin de hecho prexist en lns norntas; ni impreciso, oscuro o intposible de renlizr, 5.3
No podrd contrnuenir en el caso concreto disposit'.iones constituconnles, legnles, ntnndLltos
jtrdicinles firntes; ni potlr infringir norntas ndntittistrntiaas de ctrcter genernl troaenerttes
dt: stttoridnd de iguol, int'erior o suterior jernrqun, e incltLso de ln nisnn outoritlad qtLe Llctt el
lcto. 5.4 EI contenido debe contprender todtts lns cuestiones de hecho y derecho tlnntentlrc por
los ndministrndos, tudiendo inuolucrnr otrtts t1o propuestas tor stos qtLe lntnn sido tprecrttl,ts
de oficio, sienttr que otorgue posibilidnd de exponer su tosicin tl
tlntittistrntlo 1/, /1 sr ..tslr,
nporten lns truebas n stL ncto ntlntnistrattt)o. 6.'l Ln ntotit,Ltcititt
ftuor. -fuL6:.- Motiuncit tlt:l
deberd ser expresa, nrcdiante tmn relncin concretl t1 directn dtt |os hechos troltndos rlentes
del cnso estecfico, y la exposicin de lns rnzones jurdicos y nornntians qLte cotl referettcrtt
dircctn n los trnteriores justificutt el ncto adoptado. 6.2 Puede ntotiuarse nrcdtnnte ln declarttctrin
tle conforndnd con los fundnrnentos y conclusiones de onteriores dictimenes, decisiones o
inforntes obrantes en el ex1tediente, n condicin de que se les identifique de ntodo certero, y tTue
por estn sittLacin constituynn llarte integrlnte del restectiao acto. 6.3 No son ttdntisibles conto
ntotiancin, la exposiciu de t'rmulns generlles o aacas de fundantentncin tnro el caso concreto
o aquellas frmtilus qtLe por su oscuridad, anguednd, contradiccin o insuficiencin no resulten
especfictlnrcnte esclnrecedorns tarn In ntotiancin del ncto.6.4 No precisnn ntotiaacin los
siguientes nctos:6.4.1 Lns decisiones de mero trrntte qtLe inttulsnn el n'ocedinriento.6.l.2
CtLsndo ln tutoridsd estinn procedente Io pedido por el ndnrinistrLttlo y el ncto ntlntittistrntitto
no yerjtrdicn derechos de terceros. 6.4.3 Cunndo ln nutoritlnd Ttroduce gran cntttidntl tle nctos
ndntinistrntiaos sustnncinlnrcnte iguales, bnstnndo ln nntizncin nicn. -fuL2. Rginten de
los nctos de adnnistrncin interna. T.'l- Los nctos de ndministrttcin interna se orientnn n ILt
eficncin y eficiencin de los sercicios y n los t'ines Tterntnnentes de lns entidndes. Son entitidos tor
el rgano cont1tetente, su objeto debe ser fsicn y jurdicnnente posible, su ntotiancin serr
fncultntian cttando ios superiores jerrqtLicos inttnrtnn lns rdenes n sus subnlternos en h fotnn
Iegalnrcnte treuistn. T .2 Lns decisiones internns de mero trnte, tueden inr1tnrtirse zterbtlnrcnte
por el rgano contpetente, en cuyo caso el rgano inferior que Ins ret:ibn Ins docunrcntnrr tor
escrito y comunicnr de inmediato, indicnndo ln nutoridad de quien procede ntedinte ln frntuln,
oPor orden de ...".
. Arcrdo rle Concejo N" 042-2008-MDCA del 20.12.2008: El Concejo Municital Distritl de
Ccrro Azul, de ln Proaincia de Cnete expresa o ln Presdencin tlel Consejo de Ministros I
preoctrpncin del Concejo Municiytal y el nnlestar de la poblncin dnntnificnda del distrito por
320
t,OS ACTOS ADM]NISTITATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICII)AI-IDADES &YT.4*O
ln dentorn en el otorgnmiento de la sub'encin por prdidns ntnteriales nscendente n S/. 6,000.00

n fnaor de los dnnutificados-beneficinrios a consecLtencio tlel terremoto del 15 dc agosto de 2007.
Asimisnto, dentnndn n lns instnncins restonstbles deltendientes del Ministerio de Viuiendn,
IJDECI, SUN,ARP, entre otrss entidntles ttblicns, ntnyor celeridnd cn los procesos de entregn
dc ln subuencin n faaor de ln tol:lncin lteneficinrin. El Peruno, 25.02.2009, t. 391414.
ARICU10 42".- effiffiIt$ il}[ Sl*eaffi$ffi
Los decretos de alcalda establecen nonnas reglamentarias y de aplicacin

de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean
de competencia del concejo municipal.
ANTECEDENTES:
c Art. 89' de Ia Ley Orgnica de Muricipalidades, aprobada por el Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.1981: Los Decretos rcsuelaen los nsuntos tlc orden genertl y tle inters pnrn el
uecindrio (...).
. Arts.111', 112',123'y 124" de Ia Ley Orgnica de Municipalidodes N" 23853 del
08.06.1984: -Art. 1.17". Los Decretos estnblecen nornns de ejecucin tle lns Ordetnnzos,
snncionLtn los procedimientos necesrios n ln sdntinistrtcitt Mutricitnl o rcsul-oen o regulnn
asuntas de orden genernl q dc inters tnra el aecintlnrio. Ltts llesoluciones resueluen nsutttos de
cnrticter ndntinistrtiao. -Art.'1'12". Los (...) dcrtos dct,cn scr pttl,licndos. -AtL,lE". Los
ntientltros del Concejo Distrital ltueden opelar nnte el Concejo Prcaincinl restectiao de lns
ordenanzns, edictos y decretos dentro del trntino de tres dns hrbiles, nuis el trnuo de ln
distnncin, posteriores n ln fechn de nproltncin. Con ln resolucin que expidn el Cottcejo Proaincitl
quedn ngotndn La on Ltdntinistrntiun.-Art.124". Agotndn In ao ndntinistrntiua, trocetlen lrc
ncciones siguientes [...] inc. 2) Accin Potulnr nttte el Poder Jrrtlit:iul contrt los edictos y los
tlecrctos de nlcnldn que ntruelten nornns tle a1tlcncin de lns ordt:nnzis o resLtclaut cualquier
nsunto de cnrcter genernl en contrnut'ncn con lns nornns /e.grr/es ulgcrrfes.
. Art.33" del Reglanrcnto de Acondicionanento'Ierritorial, Dessrrollo Llrbano y Medio
Antbiente atrobado por el D.S. N'007-85-VC tlel 15.02.1985: En cl CnTttrlo ntlicnble n los
trocesos tle ntrobncin y ntodificacn de los ilnnes urbnnos tor lns ntunit:itolitlndes trouincinles,
el Art.33" tle este Reglnnrettto estnblece tlue lns denonntdts "ntotlificciones no sustancinles
sc ntrueltnn Ttor Decreto de Alcnldn de niael Ttroaincinl a sropuestn de la Municitnlidnd
Distritnl,.
JURISI'RUDENCIA:
- Erp.N" 1492-96. Cono Norte/Lima. Sentencia clel 09.01.1997 c1e 1a Sala de Derccho
Constitucional v Social de la Corie Suprcma dcJr.rsticia. Vistos: 1.- Quc, la Accin Popular
cjcrcida por la Asociacin dernanclante cst clirigida a cstableccr la ilcgalitlacl de los Dccrctos
clc Alcalda N"s 003-94-AL/MDSMP y 026-95-AL/MDSMP clictaclos por el Alcaldc dcl
Municipio Distrital de San Martn de Porres, por clifcrcntcs causalcs que seriala como
funclarncntos dc su dernanda; 2.- Quc, si bien talcs decretos no contraviencn et'r su contenido
las disposicioncs tribrrtarias quc le sirvcn de base, estn ms bicn afcctados por defcctos dc
forma qr,re causan invalidez ad-nrrturn; 3.- Que, r1e acuerclo al Art. 94" de la Lcy Orgnica de
Municipalidades, N" 23853, las disposiciones sobrc contribttcioues, arbitrios, dcrcchos y
licencias deben aprobarse mcdiantc ct'lictos, por la Municipalidad en pleno, con votacin
calificada, incluyendo cn csta obligacin a los Municipios Distritales;-1.- Que el edicto N"
327
#a 4' HI I- DIrtsI{ANDO C ASTRO -P OZO Dl AZ
182 t1e la Municipalidad dc l,irna Metrorolitana, rle fecha 17.11 .1993, si bien represeuta la
ratificacin rcquerida por los Municipios Distritales para regrtlar csta rnateria, segn el
segunrlo prrafo clel Art.94" de la Le1'citacla, autoriza a estos ltirnos cn slr Art.2" Y su
segunda l)isposicin Final para cleterminar la pcrioclicidad c1e los arbitrios de lirnpicza
pblica, parqlles v lardines y relleno sanitario, as como a cobrar tasas distintas, sictnrre y
cuarrclo sc siga cl trrnitc prcr.isto cn el referido Art.94";5.- Quc, los decretos irnpu;natlos
han siclo cxpcdidos solalnentc por el Alcalde (cor1 cargo a clar cuenta al Concejo,', :in que se
ha1'a acrcditaclo en ningn rnomento que el Municipio tuvo conocirniento de los rnismos v
los arrob, por lo que clicho funcionario se cxccclir de las atribuciones que le asigna
expresarnentc cl Art. 47" clc la Lc.y Orgnica clc Municipaliclades; 6.- Que, cu consecuenci,
ha habiclo infraccin cle la Ley al expeclir los Dccrctos con carcter general (llrc son materia
de esta accin, lo cual irnporta su anulacin cn rcsguarctr cle la garanta otorgada cn el inc.
5) del Art. 200" dc la Constitucin vigcntc. T.- Quc, la rnunicipalidad dernandada, pese a
estar bien notificada segn el cargo cle fs. 439, no se ha apersonado al proccso ni ha
contraclicho la dcmanda, lo cual produce la presr.lncin lcgal relativa cle r.eracic'lad de la
demantla; Rcvocaron la sentencia de fs. -158, sn fecha 2 de octubre de 1996, qrtc clcclara
infunclada la Accirn Popular intcrruesta a fs. 1, snbsanada a fs. -133, por la Coorrlinadora cle
Jrrntas Vecinales cle San Martn cle Porres contra el Conccjo de San Martr de Porrcs;
reforrnanclo la de vista, cleclararon Furrdada dicha accin cle garanta, cn consecuencia,
lnaplicables con efectos generales los Decretos de Alcalda N"s 003-94-AL/MDSMP y 026-
95-AL/MDSMP, respectivarncntc, Manclaron sc publique la presente rcsolttcin.
Jurisprtrclcncia N" 4.18, p. 2918. El Pcruano, 24.03.\997
Exp. 936-96-AAITC. Scntcncia 03.07.791)7 Tnbunal Constitucional. Lrrea .lntcrnacional de
'f ransportcs Pcrr S.A. contra la
Municipaliclacl cle Trujillo. Fundarnentos: 1. Quc, el propsito
dc la prcsente accin es la inaphcacin del Decreto de Alcalda N" 01.1-96-MPT c1ue, a criterio
dc la crrpresa accionantc, constituve una amenaza dc violacin a los derechos
constitncionales invocados en su demarrda, ya qtte dc aplicarsc podra dar lugar al
internamiento de los vehcults de sr.r propiedad en el depsito oficial, los mismos qttc prestan
servicio cle transporte prblico de pasajeros. 2. Que antes de entrar al exarnen c1e fonc-lo clel
petrtorio dc amparo, proccdc arralizar la causal de irnprocedencia selialada cn el Art. 27" clc
la Lcy 23506, cucstin que ha siclo planteada por la elnprcsa accionalrte como ror la
municipalidad er.nplazada.3. Que, la accionallte sosticnc cn su escrito de tler.uaucla eltte en
Ia prcscntc acciin se presenta la excepcirr rrescrita en cl inc. 2) del rrurneral 2E dc Ia rcferlcla
1c1,, tocla vcz qllt: de procederse al ilrtemarniento c1e los vchculos de slr rrplcdad se le
cstarla causanclo un claho irreparable, al no podrselc cstituir cl monto 11e cliue'ro quc l-ror
tal rnotivo dejara de percibir, stn ernbargo, en forma contradictoria, argr.rve ms adelante,
qr.le contra cl rcfcrido Dccreto dc Alcalda l1o cabe 1a r'a prcvia por tratarse c'le rtn actc de
gobiemo y no administrativo. 4. Que , por su rarte, 1a emplazacla ha cleduciclo la cxccrcin
de falta de agotarniento dc la r'a prcvia, por lraber interpuesto la accionante un rccttrsc de
reclalnacin ante la rnunicipalidad emplazada; excercin quc ha sido dcclarada fundatla
por el Jr.rcz dc primera instancia. 5. Que, en tal serltido, corrcsportcle en primer orden
deterrninar si contra cl Dccrcto clc Alcalda clrestiolrado cst prevista o l1o la \'a previ.r ) cr1
scgunclo lugar, de darse el primer supuesto, establcccr si 1a accionante, pese a estar obligacla
al agotamicnto cle la va previa, se ve favorecicla por alguna de las cxccpcioucs prescritas en
el mcncionado At. 28" de la Ley de Hbcas Corpus y Arnparo; en particltlar la exccpcin
alegada por la demarrdante. 6. Qtle, respecto al prirncr punto, el Art. 109" dc la Lev t.l..'' 23853
estipula clue los Corlcetos Municipales cjcrccn funciones administrativas mediantc Decretos
y Rcsoluciones; de otro lac1o, el Art. 122" dcl rrismc drspositivo lcgal seala tlttc los actos
aclministativos rnuuicipalcs se rigcn por el Reglamcnto dc Normas Gctrerales de
Procedimicntos Administrativos; que sicndo esto as, sc concluyc qlre contra cl Decreto de
Alcalda cuya inaplicacin sc pcrsi;ue en sta accin, si era posible el emplco de la va
administrativa. T. Que corresponc'le en este momcnto exarnillar si la accionante e-staba
obligada al agotamiento de la va previa o por cl contrario le favorcca algunas de las
excepciones a la articulacin o prosecucin c1e la va adrninistrativa; la accionar,te ha alegado,
como se tiene dicho, que dc hacerse efectiva la arncnaza de violacin qttc' clenuncia, la
322
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MUNICIPALIDADES flI{"E*
agrcsin scra irrcparable. B. Que, para que se configurc la exccpcin prcscrita en el Inc. 2)
clcl Art. 28" dc la Lcy c1c Hbeas Corpus y Arnparo tiene quc darsc la circunstancia que, por
cl ernplco dc la va previa, se corra el riesgo de brindar al rccurrentc la proteccin que
rcclarna, pcro cuando ya no cs posible reparar el dao sufrido por ste, tonrndose as ilusoria
la resolucin que en definitiva sc dicte.9. Quc, la agresin que pretende evitar la clcmandante
con la interposicin de la preserrte accin, es aquella qr,le se provocara, a su modo de ver,
contra slls dcrcchos al trabajo y a la propiedad -entre otros derechos- por el internamiento
de los vehculos clc su propiedacl en el rlepsito oficial, hccho quc scgrn sostiene sera
irreparable. 10. Que, en la cvcntnaliclad cle producirsc el intcrnamiento dc los vehculos dc
la tlemandante, err modo alguno podra considerarse como irreparable este hecho, toda vcz
que de declararse fundada la Accin dc Amparo, se podra perfcctamcnte disponer la
liberacin de los mistnos, como consccuencia de la inaplicacin del Decreto cle Alcalcla
cttcstionado, remedindose de ste modo los clcrcchos que se hubiesen vuhrerado; clc otro
laclo, la alegacin respecto a los ingresos que dciara de percibir la emprcsa accionante dehe
clcscstimarsc dc igual modo, en razn que la misma se sustenta en aprcciaciones sr,lbietivas;
que sicndo as, no es aplicable al presente caso la excepcir1 in examine. Carantas
Ccrnstituciorrales, N" 33, p. 280. El Peruano, 28,09.7997.
ARriCUl0 43'.- &fr$ffififfi#i##g *g &l*eX$in
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de

carcter administrativo.
ANTETEDENTES:
. Art. 89" de Ia I-ey Orgnica de Mwricipalidades aprobada por el Decrcto Legislatioo
N" 051 del 16.03.1981: (...) Lns resoluciones (rcsttelzeu) lo.s cn-sos tLtrtiarlnrcs de gobierno y tle
nd m in istrn cin nrun icillal.
. Art.111" de la Ley Orgnica de Mrmicipalidades aprobada por ld Ley N" 23853: (...) Los
r es o lu t: io nes r es uekt e n as L! nt o s de atr c t e r a tl nn is tr n t ia o.
CONCORDANCIAS:
. At"ts.186" y L87" rle Ia Ley del Procedntieflto Adntinistratiao General, Ley N" 27444. -
Art.13o'. f in Llel yrocinrnto. 136.1. Potdrit t'itt tl ,r.,,,tit'nlo ls ritaltttL)nes qur se
pronuncinn sobre el fontlo del sunta, tl silencio tdntinistrntiao tositiao, el silencio
ntlntinistrttiz.to negltiao en el caso a que s(. refiere t:l inciso 4) del artculo 188", el desistintiento,
ln declnrcin de nbandono, los cuerdos ndoyttndos conto consecuencia de conciliacit1 o
trnsnccin extrajudicial que tengfinltor objeto poner fin alprocedintiento y ln trestacin efectian
de lo tedido n conformidad del odnnistrndo en caso de teticin gracitble.1.86.2. Tlntltin
pondr fitt nl trocedimiento ln resoltLcin (lue ns lo declare por caLtsas sobreaenidas que
dt'ttrnttnen In intposibilidnd tle continusrlo. -Art.187". Contenido de Is resolucin.787.1. I..n
resolLtct1 que pne fin sl ltrocedintiento cumplir los requisitos del ncto ntlntinistrstiao sealadas
en el Cflptulo Prinrcro del Ttulo Printero de ln presente Ley. 187.2. En los trocedintientos
inicindos o peticin del interestdo, ln resolucin sera congnrcnte con los peticiones fornttlndrc
ltor ste, sn que erl ningn cnso pueda agraTrar su situacin inicinl y sin terjuicio de ln totestatl
de ln Ltdnnstrncin de inicisr de oficio tLn nueao procedintiento, si trocede.
. Decreto Legislatit:o N'1029 del 23.06.2008. Modificn diaersos lrtcLllos de ln Ltzy del
Procedinento Adntinistratiuo Genernl, Ley N" 27444, entre ellos el Art. 188". Efectos tlel
Silencio Administrntioo. 188.1 Los procedintientos odninistrntiaos sujetos n silencio
ndninistrntiao lositiao quedortin autlmtiticamente atrobndos en los trilinos que fuerotl
solicitndos si trnnscurrido el plazo establecido o mixinto, ol que se adicionnrn el tlazo nldximo
seolndo en el numernl 24.1, del Art. 21" de la ltresente Ley, la entidnd no hubiere notificndo el
323
&gc_ 4$" I IILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
pronLtnciltlt.iento respectiao. Ln declnrtcin jurndn t In que se refiertt el Art. 3" de In Ley del
Silencio Atlntinistrntiao, Ley N" 29060 t'to resultn nccesaria tnrn ejercer el tlereclto resultsnte
tlel silencio tttlntinistratiao tositiuo ante lt misntt entitlnd (...) 188.6. Etr los procetlintientos
snncionndort:s, los recursos atlntinistratiuos tlestinndos n intpugnar ln inttosicin de una snncin
estarrn sujetos nl silencio dnti.nistrtttizto negntiao. Cunndo el ndninistrntlo hnytt ottntlo por ln
trplicLtcin del silencio sdmitstrliao negntiao, sttri de ntlicncin el silencio ntlntinistrntiuo
tositiao en lns siguientes instnncins resolutias". El Perunno,24.06.2008, p. 374615.
ARriCUl0 44".- pffiWh\tr,twffiffi ffiffi A&$ ${*ffifbl&ffi e?8iffi$EF&lfi$
Las ordenanzas/ los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin

del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
1. En el diario oficial El Peruano en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia
constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las
ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que
asegure de manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en
locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva/
en los dems casos.
4. En los portales electrnicos/ en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin,
salvo que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobiemo municipal que no hayan cumplido
con el requisito de la publicacin o difusin.
ANTECEDENTES:
. Art. 87" de la Constitttcin de 1979: Lns letes y nornns inJeriores son olilignloris, condictin
de qrre setrn publicndns. No puede ser oltligntorfu a1a nornn que se ntnntiene en secr(tto. L
publicidnd es esencinl pnra la existcrtcit de todtt nornn del Estndo.
. Art. 90" de la Leq Orgnica de Municipalielades aprobada por el Decrcto Legislatioo
N" 051 del 16.03.-19E'1: Todns Ins distosiciones enmnldns de utoridnd nu.ntcipnl, que tengnn
el cttrrctcr de nornrn genernl, incluidos los reglnnrentos tternos o nornuls t1e procctlinrientos
tltrc yttretlnn nfectnr derechos sr.Lltjetiztos, deben necesttrinnrcnttt ser Itttblicndos en el Diario Oficitl
u LI Perttano,, o en el dinrio encargndo de lrts
tublicncioncs judicinles del lugnr, Ttnrt qtte tuedatt
taner aalidez frente n los oltligndos.
. Art.112" de Ia Ley Orgiinica de Municipalidades, N" 23853 t\e\08.06.7984: Lts OrclenutzLts
Muncitnles, los Edictos y los Decretos tleben ser tublicatlos, ssluo lo tlis1tuesto en el ttrtculo
96" tarn las nornuts de cnrticter tributnrio:1. En el tlinrio oficinl "El Perunno", si lns nornns
son expedi-dns por lus MtLnicitnLidndes de ln Proaincin de Linn, del Detartnnrento d Lintn.2.
En eI diLtrio encnrgndo de lns public.aciones judicinles del lugnr, si son exlteditlos llor la
Mttnicitnlidad de ln ctpital de un distrito judicinl.3. Medittnte Bttntlos PIilicos y cnrteles
321
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES &I.44'
inrtresos Jijrrdos en lugnres asibles y en locnles nttmicipnles, en tods hts denus circwtscritciones
(lLte no sean t:ntitnl de Distrito ludicill, de lo que dnr Je In AutoridLtd ludicttl restectian. Sin el
requisito de publicidndlns normns 0 qu( este trtculo se refiere no son obligatorns. Salao csos
de clsmidad o ftterzn mayor rleltidnnrente justificttdtt Ins norntas nntnicitales rigen n tnrtir del
dcinto dn cnlendario sigtLiente l de su lublicncin.

. Arts. 38", 39", 40" 11 4L" lel T.LLO. rle Ia I-ey de Nonnas Generales de Procedintientos
Administrntiaos. D.S. N" 02-94-lUS t\l 28.01.1994: -Art.38".I,os nctos ndntinistrntiuos sc
troducirdn tor el rgnno cotnlletente ntednle los trocedintietltos que estuuieren establecitlos.
El contenido de los cttts se ajustar n lo disputsto ett el ordernntiento jurdico y ser ndecundo
,rlosfinesdetqucllos. Art.39".Todnslasresolttcionesserinntotiotdas,consucintsreferancin
de ht:chos y funtlnntentos de derecho. -Art. 40". Los nctos ndministraliuos troducir n sus e.fectos
desde el dn siguiente de su notificncin o tublicncit't, sttlao tlue el trotio ctcto senle unt fechLt
tosterior. -Art. 41". Los efectos tlel ncto ntlntinistrntiuo Luednr n sustentlidos dursnte el tientto
que en dcho ncto se tletttrntine, n tnrtir del dn siguicnte de su notifcncin o tublicncin. El
Perunno, 31.01.1994, p. 120664.
- Art. 70" de la Ley reguladora de las Bases del Rgimcn Local de 1985-Espaa: 2. Los
acucrclos quc adoptcn las Corporacioncs locales se pr.rblicarr o notifican en la forma prevista
err la Lcy. Las Orclcnanzas, incluidos cl articnlarlo de- las normas clc los Plarrcs urbansiicos,
as como los acncrclos corrcspondientcs a stos cuya arrobacin clefinitiva sca cornpeteucia
de los Entes localcs, sc publicar-r cn cl llolctn Oficial t-le la Provincia y uo cntran en vigor
hasta que sc haya publicado complctarncntc su tcxlo y hava trarrscurrido cl plazo previsto
en el artculo 65.2. Idntica rcgla cs dc aplicacin a los Presuruestos, en los trrninos dcl
artctrlo 772.3, de esta Lcy. Las Adrninistracioncs Pblicas con cornpetencias urbausticas
cicbern tencr, a disposicin dc los ciudarlanos que lo solicitcn, copias cornpletas dcl
planearnicnio vigcntc cn sn mbito territorial.
- Art. 52" de la Ley 3011992, t1e 26 de Novierbrc de I{girnen Jurdrco dc las Arlministracioncs
I'rblicas y del Proceclirniento Adr.ninistrativo Cornrn - Espaa. Publicidad e inclerogabilidaci
singular. 1. Para que produzcan cfcctos jurclicos las disposiciones adrninistrativas habrn
de pr-rbUcarse en el Diario Oficial quc corresponda. 2. Las resolucioncs administrativas de
carcter particular no poclrn vnlncrar lo esiablecitlo cn una clisposicjrr c1c carctcr gcneral,
aunqlre aqullas tengan igual o superior rango a stas.
- Art. 74" de la Ley 311995, Titulo V. Adrninistracin de la Comunidad Autnoma cle La
Rio;a. Cap. IV. De la Actuacin Admirristrativa: Las clisposicioncs adtniuistrativas de carcter
gcneral sc publicarn cn cl Bolctn Oficial de La Rioja y entrarn en vigor a los 20 das de su
publicacn en el mismo, salvo quc cn ellas se dispusicra otra fecha de entrada en vigor.
- Art. 128" de la Ley Orgnica Municipal del Ecuadot.- Las ordenauzas, una vez aprobaclas,
sern rernitclas, dentro cle los trcs clas I'rbiles siguicnte s, al Alcalde para su sancitt, eu tres
cjcrnplares suscritos por el Vicepresidente v el Secretario clcl Concejo, con la certificacin dc
las sesiones y los das en que se hubiere cliscutido.
- Art. 21" de la Ley de Municipalidades dc Bolivia de 1999: (Promulgacin y Derogatoria de
Orclcnanzas). I. El Alcalclc Municipal prornulgar u observar las Orc-lcnanzas en un plazo
no rnayor a los diez (10) das calenclario de su recepcin. Si el Alcalcle no emitiera su opinin,
el Concejo promulgar la Ordcnanza de oficio. II. El Concejo modificar o ratificar la
Ordcnanza Municipal obscrvacla por el Alcalde Murricipal, por dos tcrcios de votos del
total de los concejales, en los dicz (10) clas siguientes c1e recibida la observacin y la dcvolver
t-lentro dc las cuarenta y ocho (48) horas cie diciada para su prornulgacin obligatoria. III. El
contenido de las Orcienanzas es de irrestricto acccso al prblico. Dcben ser dadas a conocer
rnediante su publicacin obligatoria cn un medio r1e cornunicacin y mediante rtna Caceta
Municipal quc dcber publicarse peridicanente. Cuando no exista ningn medio de
cornrrnicacin la publicacin dcber efectuarse en lugares pblicos. IV. Tocla Ordcnanza
sc encuenta vigente mientras no fuera clcrogacla o abrogada mediante otra Ordertanza
325
&s.440 HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
emitida por el Conceio del Municipio correspondicnte. No existe declaratoria dc desuso dc

Ordenanzas Municipalcs.
CONCORDANCIAS:
. Art. 51" de Ia Constitttcin de 1993: Ln Constitucit1 preallece sobre tod normn legll; la ley,
sobre lns norntns de inferior jerarqua, y ns sucesiuantente. La tultlicidnd es esencifil para la
aigencin de todn norns del Estndo.
. Ley N" 26725 del 27.12.7996. - Art.2". Agrega al Decreto Legislntiao N" 776 el Art. 69,A, en
los trminos siguientes: Concluido el ejercicio fiscal, y n ntds trtrdar el 30 de nbril del no
siguiente, todns las Municipnlidades ttLblicartin sus Ordenanzas aprobnndo el nonto de Lts
tasas por nrbitrios, explicando los costos efectiaos que demanda el seraicio segn el nntero de
contribuyentes de ln locnlidad beneficiada, ns como los criterios que justifiquen incrententos de
ser el cnso. La difusin de ls Ordennnzn antes nrcncionada, se realiza en el Dinrio Oficiul El
Pe.runno, en el caso de la proo'tcin de Linn; en el Diario encargndo de lns publicnciones oficinles
del lugar, si se trnta tle unn Municitalidnd de la CnTtitnl de un Distrito ]udicinl; y mediante
bnndos pblicos y cnrteles in4tresos fijados en lugares oisible y en locales municipnles en todos
lss dents circunscritciones Llue no seon catital de distrito judicial, de Io que dar fe ln nutoridnd
judicial respectial.
' Decreto Suprenro N" 018-97-PCM del 18.04.1997: Corresponde nl Dinrio Oficinl El Perunno
Ittblicnr enforntn grttuittt y bujo restonsabilidnd nicmtttnte lo sigtriente:1. La Constitucin
y sus modificntorins.2. Lns Leyes, las Resolut:iones Legislntions, los Decretos Legislntiaos, los
Decretos de urgencin, los Trstados aprobados tor el Congreso y los Reglnntentos del Congreso.
3. Los Decretos Supremos. 1. Los Tratados nprobados por el Presidente de ln Repblicn. 5. Ltts
Resolttciones Suprenns.6. Lns Resoluciones del Tribunal ConstitucionLtl que tonen fin a los
llrocesos intertuestos al nn4taro del Art.203 de ln Constitttcin y lns resoluciones de los
Tribunnles ltLdiciales y Administratiaos, cunndo sienten precedente de obseralncin obligntorfu.
7. Lss resoltLciones entidns por el Orgnno Elctord con rehcin n hts tttLtoridnrles elegi.dns tor
sufrngio topular.8. Los Dis1tositiaos de cnrcter genernl que expidttn el BCR, lONPE, ns
conn lss directians y resoluciones de los organisntos descentrnlizndos y los emitidos por ln
Mtrnicipalidad de Lima Metropolitann. El Art.2" estnblece que ln publicncin de los distositiaos
legnles no contentplados en el Art. 1 quedn sujetn nl tago de la tnrrfa fiiadn ltor el Directorio de
ln Empresn Editora del Dirio Oficial El Peruano, sin perjuicio del cuntytlimiento de Ins
J'orntnlidades ordinnrins corres1tondicntes. El Art.3" n efectos de lo distuesto en el Art.1,
entiende tor norntas de cnricter genernl n quellns a partir de cuyo texto no es posible identificar
a lns personns naturales o jurdicns especificas que deben obedecerlas, o a aquellos en cLLyo
beneficio han sido dictadas, y que dada la naturalezn del dispositiao, su contenido debe ser
pLtesto en conocimiento de todas lns Ttersonas, pues potlrn dennndnr de cunlquiern de ellas, eI
cumplimiento de una obligacin o un derecho, o generor otra consecuencin jurdica. El Art.4'
prescribe que el ente emisor de la nornts cuenta con un tlnzo de 30 das nnturnles pmn presentnr
n lns oficinns del Dinrio Oficinl EI Peruano, un mico documento conteniendo ln fe de erratns de
ls nornn. Etc. El Perusno,10.12.7997, yt.155349.
. Art. 6" de la Ley N" 26889 del 09.12.1997. Ley Marco ytarn ln produccin y sistenntizacin
legislatiuo. -6.1.Las Leyes y nornns de menor jernrqun publicndns en el Dinro Oficinl que
contengln errores ntnterinles deben ser objeto de rectificacin nrcdinnte fe de eruntns. Las errntns
en que incurrn el Dinrio Oficial son corregidns por ste,bajo responsnbilidnd, dentro de los rliez
das tiles siguientes.5.2. Ln rectificncin debe ser solicitodn, bnjo responsnbilidnd, tor el
funcionario outorizado del rgano que expdi la nornu, ntetlinnte un escrito en (lue exprese con
clnridnd el error conrctido y el texto rectificatorio. Ln solicitud debe ser entregnda nl Diario
Oficinl dentro de los ocho das tiles siguientes n ln ytublicacin originnl, o fin de que se tublique
en un tlnzo perentorio no nwyor de los dos dns tiles siguientes a la Ttublicacin origul, bnjo
resytonsnbilidad del Director del Dinrio Oficial. De no publicarse la fe de erratns en eI tlazo
senlado, ln rectificacin slo procede nrcdisnte la expedicin de otrn norma de rango equianlente
o suterior.
326
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT.&4'
Decreto Supremo N' 025-99-PCM del 25.06.'l999: El Art. 2'' estblece que los errores ntnterinles
contenidos en cotirt autentictttilt de In nornn entrcgrtda ytrn su Ttttblicacin, ns conto trquellos
no contenidos en elln V que se trodtLzcnn cono rcstltndo dcl ytroceso de retrodrLccitt n cargo del
Dinrio Oficial, son rectificados n trnas de unn tinica fe de errntns, lt misnt que seolarr con
ntlice,, ! n contituncitt
trecisin el Jrognrento pertinente de ltt aersin tublicmln bfio el titulo
Itt ztcrsin rectificndn del nsmo frngntento bnjo cl ttLtlo "dclte decir,. El Art.3" distone quc cl
cnrrcter pngLtdo o grntuito tlc ln tublicncn tlc ln fe de errnttts estsrL dterminndo por ln
circunstnncin qtLe dio origen nl error. El Pcruato,0l.07.'1999, p.175145.
Artailo 23" de Ia Ley dcl Procedimiento Adntinistratit:o, Ley N'27444 del 10.04'2001:
Rginren de ttLblicacin de nctos sdnttnistrntuos.23.1. Ln tublicacin proceder confornre nl
sigttente ortlen: 23.7.7. En an trinci1tnl, trtttrindose de distosiciones de nlcnnce generLtl o aquellos
actos adnnistrntiaos fiue interesnn s ttn nntero indetrn'Linodo tle ldrninistrndos no ntersonndos
al procedinento y sirt tlonticilio conocido.23.1.2. En un subsidinrn n otrts modalidades,
trntrndose de actos adninistrntiaos de clrtcter pnrticulnr cuando la l.ey as Io exija, o ln nutoridad
se encLlentrc frente n nlguna de lns siguientes circuttstnncins ecidt:ncinbles e inrputnbles nl
ndntinistrndo: "Cunndo resulte intprttcticnltle otrn ntodnlidnd de notificLtcin treJerente por
*Cuando se hubiese
rqnornrse el donticilio tlel ndntinistrndo, pese t ln tngncin rcnlzntln.
trncticndo infrtLctuosnntente cunlquier otr ntotlnlidnd, sefl lorquc In tersonn n quien debn
notificnrst htyLt desatnrecido, sen etuiaocado el domcilio ntortndo por el ndntittistratlo o se
encttentre en el extrnnjero sin hnlter dejtrdo retresentnnte legd, ytese nl ret1tLerintiento t:fectwtdo
n trnas del Consulndo resltectiao.23.2. Ln publicncin de un ncto debe contener los ntisnrcs
elententos preaistos pnrn ln notifcncin settlados en este t-nptulo; liero en el coso tle tublicor
z:nrios nctos con elenrcntos conjLorcs, se tsjvt trocedtr cn forntLt cottjuntn con los 0sLlectos
coincidentes, estecificLndose solnntente lo indiaidttnl de csdo nt-.to.
Art. 147' de la Ley Orgnica de Municipalidade s, N" 279742 del 26.05.2002: Publicncitt
de norntL'ts nrunicipnles de nttutici:nlitlndes rrtrnles s trlas tle cnrteles, t'ntisortts rndinles u
ot r os nted ios sint il ar es.
Decreto Supremo N'079-2007-PCM del 05.09.2007: Linenmientos parn ln elnborncin dt:l

Texto nco tle Procedintientos Adntinistrntiaos -TLIPA. Atruebu los Linenntientos tara ln
elnbornci1 delText nico de Proccdintientos Atintinistratiaos -TLIPA en t:l ntnrco de h LetT
N" 27411. El Art.2" nprtLebn el jornrato tlc Declnrcin lurntln tle silenco ntintinistrntiao lositiao
a que se refiere el Art.3 de ln Ley N" 29060 ns conn el .,FornLLtto de sustenttct Iegnl y tuticrr
tle Procedimientos Atlninisttntiaos contenilos ttt el rLIPA que Jorntnn Parte de It presente
norna./Ln nrodificncin y/o nctunlizncit del "Formnto tle sustcntLtcin :gLtl y tcnicn de
Procedintientos Adntnistratiaos contenidos en el TLIPA ser atrobttdtt ntetlinnte Resolucn de
ln Set:retrn de Cestin Pblicn de la Presidencia de Consejo de Ministros -PCM Lt ttLblit'ndn
en el tortnl institucionnl uzuru.tcnt.gob.pe. El Art. 3" declnra que ltt finnlidnd de los ntisntos es
termitir qtte los TLIP As am4tlutt cotr su trotsito de ser documentos conrpilndores, inforntntiaos
t7 sintilificntlores de los troc'edintientos atlntinistrstiaos que trnntitnn los ndntinistrndos nte
lns distintas entidttdes adnnistrttiaos. Nofn: Los fornntos senlntlos en el Art. 2 se tttblictn
conrc anxos. EI Art. 17" disytone qLte el TLIPA de kts Entidndes del Gobierno Nacional, incltLyendo
n los de sus Orgnnsntos Pblicos Descentrlizados, Orgnnisntos Constituconalntente
Autnontos y dentis Poderes del Estndo, delterrn scr ytublicndos conjuntnnrcnte con Ins normss
qtte los aprtteban en el Dinrio Oficinl El Perunno.1.7.2. El TLIPA de los Gobiernos Regionnles
ncluyendo n los de sus Orgu'tsntos Pblicos Descentrtlzndos deber n ser publicados
conjLtntafttente con lss normns tue los aprtLebnn en el diario encnrgndo de los rtuisos jttdcinles
en eI detnrtnntento o regn. L7.3. EI TLIPA de lns Muncipalidades incluyendo a los de sus
Orgnnisntos Ptblicos Descentrnlizndos deber n ser publicados conjuntamente con lns normas
qtre los nprueban en el diario encargLtdo de los rwisos judiciales en la capital de Ia troaincia. El
Perunno, 08.09.2007, r. 352821.
Ley N'2909L de\ 25.09.2007. El Art. l nrodifict el prrnfo 38.3. del Art.38" de la Ley N"
27444, Ley del Procedimiento Administratiuo Ceneral, tor el siguiente texto: "Art.38.-
.12/
a..4j1! I'IIL DEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
Atrobncin y difusin del Texto IJnico de Procedinentos Administrntizos. (..) 38.3. El TUPA
es pultlicndo en el Portal de scruicios nl Ciutlndtun y Entpresns,pscE, y en el portnl
Ittstitttciottal. El Art. 2" denontinndo
"Publicncin de docuntentos legnles en el Portnl dl Estntlo
Peruano t1 Portnles lnstitucionales, estnblece que las entidudes pblicns, n lns que se refiere el
Art. I del TP de ln Ley N" 27444, con excepcin de lns referidns en el nunrcrnl g (concesiotnrios)
y lns ent\tresns priaadas con pnrticiltncin del Estndo, estnrL obligndns n ttlicnr en el portil del
EstLtdo Perutttto t/ en sLts Portles InstittLciottsles, los siguientcs docuntentos:1. Reglnnrcnto de
orgonizncin y Funciones- RoF;2. Cundro de Asignncitt de personal -CAp; 3. Ileglanentos
t.cnicos.4. Linenntttntos.5. Directiuns; y 6. otros qtre ln pCM disponga nrcdinnte Decreto
Suprento. Art.3. De ln publicncin de los dis1tositiaos legoles. En los sutuestos n los que se
refiere el Art.2, In norntn legnl nprobnlorin, ntodificatoria o derogntoria, deberd
tublicnrse en el
Diario Oficial nEl Perunno,, cunndo se trnte de entidndes de nlcnnce nncionnl; o en el dinrio
encnrgntlo de los nuisos jttdiciales, en ln cn1ttnl de la regin o ytroaincin, trntdntlose tle entidndes
de slcnnce regionnl o local; en nntbos cnsos deberd indicnrse ln direccin electrnics en la cunl
se encuentrn puhlicnda la infornncin./La publicncin de los instrunrcntos de cestitt, as conro
de |os lineamientos, directiuns o reglnnrentos tcnicos en el Portnl clel EstgLlo Peruttno,
dttlter renlizarse tl dn siguiente de ln ntrobncin de la nornttt Iegttl y tendrn uigencin al dn
siguiente de su ptrblicLtcin en el Portal del Estatlo Pertuuto y en sLts Portnles lnstitucionnles. El
Art 4" estnblce que lns nnmicitnlidndes que no cuttnten con tortnl institucionol debertn Ttublicnr
los documentos indicndos en el Art.2" en el dinrio encttrgndo de los nuisos jtLtlicittles en In
cnpitnl de ln ytrooincin. Ln Disposicin con4tlenrcntflrn tstrtblce LluL, tn tnntL) ln presitlencitt del
Consejo de Ministros no npruebe el decreto sL4)renrc ttLe reglnnrcnte ht presente ley,ltts
lttLblicaciones de los docuntentos indicndos en el Art.2", delterin renlizttrse en el Portlnl del
Estndo Perunno y en el Portnl InstitucionLtl respectiao./AqtLellns entitlttdes
7tLblictts que no
cLtenten con Portal Institttcionnl debertn publicnr, sin exceytcin, dicltos docunteutos en el Dinrio
Oficinl "El Perunnoo en el csso de entidndes con nlcance nncionnl; o en el tlinrio encargndo de
los Ltzisos ittdicinles en Ia cnTtitnl de ln regin o proaincia, tratrndose tle entidndes con alcance
regiontl o locnl. Ln Ttrintern distosicin final distone que la pCM debe ntrobnr el Reglornento
en el plnzo de 60 das. El Peruano,26.09.200l, p. 351029.
Decreto suprenro N'004-2008-PCM del 17.01.2008. Reglttnrcnto de la Ley N" 29091, tpte
establece h obligncin de publicar documentos de gestin e infornncin en el Portnl dcl Estndo
Perttsno y los portnles electrnicos institucionales de l Adninistrncin pblicn. (Iortdes en
hrternet, n fin de beneficinr n los ciudtdnnos nl ncceso de infornnt:irt respecto de docunrcntos
de gestirt, documentos y distositiaos ttLe configurnn infornncin de rtcceso
tiLlilico, os conro
facilitnr ln publicidttd de dichn inforntncin. El Art. 3" cstnltlece tue, confornre nl Art. 1" de ln
Ley N" 29091, lns Entidndes Llue se encuentrnn olsligadns n publicnr su TLIPA en el Portnl tle
Seraicios nl Cittdtdnno y Etntresrts y en su yortnl insttucionnl. El nunrcral 3.2 estnblece que
uConforntt: al Art. 2" de ln Ley N' 29091,lns Entidndes se encLtentrfin obtigndns n ytublicLtr en
el Portnl del Estado PerunrLo (tutuzu.lteru.gob.te) y en sus Portnls Institucionnles /os si.grrienfr,s
docuntentos: a) Reglnntento de Orgnnizncin y Funciones-ROF; t Cundro
tnrn Asignncin de
Personnl -CAP; c) Mlnunl de opernciones n\tlicnble n los progrnntas y
liroyectos qLte se
encLtentrnn ndscritos n ls Entidnd. d) Clnsficndor de cnrgos (lttLastos y requisitos). e) Esctl
rentuneratian de la Entidad incluyendo re5nrenes es1tecinles. f)
Distosiciones legnles t1ue
ntrueben directiutts, lineamientos o reglanrcntos tcnicos sobre procedinrentos ndninistrtttiaos
cotttenidos ttn el TUPA de ln Entidnd o relLtcionndos con ln ntlicncin de sancioncs
ttdntinistrntions. No estrn comtrendidns lns directiaas referidns a procetlimientos internos de
ls Entitlnd. El Perunno, 18.01.2008, P. 361255.
Decreto Sttprenro N' 001-2009-lUS del 14.01.2009. Reglantento que estnblece disytosiciones
relntians n la Publicidnd, Publicncin de Proyectos Nornntiaos y Difusin de Nornns Legnles
de Cnrcter Genernl. Art.1". Objeto del Reglnntento:1.1 Regular ln pttblicncin oltligntoiin de
las norntas legnles de cnrcter general que conformnn el ordennniento jurdico nncionnl.7.2
Regulnr ln tublicncin de lns normns legales de cnrcter genernl en el Dinrio OficiLtl El Perunno,
cunndo unn ley o nornn reglnnrentnrin ns lo disponga o tnntbin cunndo se cunrplan lns
328
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES &T&.4$
condiciones y illcsnces estsblecidos en el tresente Reglumento. 1.3 Fortslecer el nproztechnnento

de lns tecnologas de informacin, pronrouiendo el uso de los Postnles Electrnicos, reaistns
fustitttcionnles, y todos atluellos ntedios disponibles tor tnrte de lns entidades pltlicns, para la
oportunn y correctLt difusin de lss norntns legnles de cardcter genernl. 7.4 Prontoaer ln tlifusin
pcrnnllente de lLts normns legnles de cariicter genernl.1.5 Fontentnr el oportullo cuntytlinento
de las directiass referidns o la inrylententncin e ingreso de infornrncin en el. Portnl del Estndo
y en los Portales Electrnicos de lns entidades 1tblicas. Conforme sl Art.2n, y s0lao qLte s(.
establezcn nl.go diferente, el Reglanrento es de uplicLtcin t
"todns lns entidades pLblicns indicadts
en el Art. I tlel TP de ln Ley N" 27 414, quienes confornre n ln Constitucin, lns leyes y reglanlentos
nprueban nornlas legoles de carcter genertl y de cunttlinento obligatorio. El Art.3" trescrilte
partt los fines del tresente reglantento, que el ordennniento jurdico nsciontl constituye un
sistenn orgnico de nornms legales tle carcter genernl o con efcctos oincuhntes, lns que se
integratt segn su proytin jernrqutt norntntian y efectos legtles. El Art. 4" contiene el nlcnnce
del concepto de onornn legnl de carcter genernl" conto ln <Llue crea, ntodificn, regula, declnre
o extingue derechos u oblignciones de cnrrcter genernl, de cuyo texto se derioe un ntnndnto
genrico, objetiuo y obligatorio, uinculsttdo n ln Adnnistracin Pblicn y n los ndntinistrndos,
sefl pnrn el cunttlimiento de unn disposicirt o tnrn Ia generncin de tutn consecuencil jLtrdicLt".
En tsl sentido se deben publicar obligntorinnente en el Diario Oficinl EI Peruno:1. Ln
Constitucitt Poltica del Per y sus ntotlificatorins; 2. Lns Leyes, los resoluciones legislntiaas,
los decretos legislntiaos, los decretos de urgencia, los Trstsdos 4trobttdos tor el Congreso y los
Reglantentos del Congreso; 3. Los Decretos Sutrenros; 1. Los Trntndos ntrobntlos Ttor el Presitlette
de ln Repblicn; 5. Lns Ilesoluciones SutremLrs;6. Los rasoltLcottes ministerinles.7. Lns
Resoluciones Adntinistrotiztns que ntruebnn Reglnnrentos, Directztns, cusndo senn de ntbito
genernl , sien4tre que senn tlictodns en ejercicio de lns factltades preuistas en sus leyes de creacn
o normas t'.omplenrcntarins; 8. Las Resoluciones de los organisntos constitttcionnlntente
nutnonrcs, las resoluciones de cnrcter jurisdiccionnl; las Resoluciones de Tribunales ludcinles
y Adninistratiaos, cuando cortstituyan trecedente de obseranncin obligntorin o seon de cnrcter
genernl, cuya tublicncin ses ns declnrsdn expresamente en Ia tropin Resolucin conforme nl
ordennntiento jurdico nplicable parn la entidnd entisora, en csda cso.9. Las norntns generales
entitidns por las Municipnlitlndes t1 los Gobiernos Regionnles. -Art.7". Publicidnd obligatorin
de los nornus legnles. Ln tultlicncin ofcnl de lns nornns legnles de cnrrcter genernl es esencial
tara su entradn en uigencfu. Lns erLtidndes eilisoras son resytonsnbles de disponer su tublicncin
cn los trntnos y condiciones estnblecidas an el tresente Reglnmettto, y nornns conrtlententarins./
Aquellns normns leglles qLte no seln tublicndns oficinlntente, no tienen eficncin ni atlidez. -
Art.8". Pttblicncin Oficinl de las norntss legnles. Ln Ttublicncin oficinl de lns nornns legales
de avcter genernl se renlizn en el Disrio Oficitl El Perunno. -Art. 9". PtLblicncin de norntss
legnles con nnexos. En el clso de In tublicncin de nornns legnles que tengnn lnexos, se
ytublicnr en el Dinrio Oficinl El Perunno solsmente ln corresytondiente norml nprobatorin,
distonindose en ln misntn que el Anexo se tultlicnrt mediante el Portal Electrnico de ln
entidnd entisora en ln ntismn fechn de ln tublicncin oficial, bojo responsnbilidnd. Art. L0o.
Publicncin de otros nctos de Ia Adntinistrncin Pblica.- Sin perjuicio de lo estnblecido en el
Art. 4" del presente Reglamento, se deben TtubIcnr obligntorinmente otrns disposiciones legnles,
tnles como resoluciones adntittistratians o sintilnres de inters genernl y de obseranncin
obligatoria, cuando: 1,. Su contenido proporcione infornncin releannte y set de inters para los
usunrios de los seracios que presto In Adninistracin Ptiblica. 2. Su difnsit't termitn estnblecer
nrccanisntos de transpnrencitt en ln gestin prblicn, ns conto control y tnrticitncin ciuLldann.
3. Su contenido se relncione con infornrncin oficinl trocesnda tor lns entidades rectors de
deterntinnda funcin adntinistratiun. 5. Se trate de nontbrnntiento o designncin de funcionnrios
pblicos. 6. Se trate de otorgamiento de nutoriznciones o perntisos especinles n ftLncionnrios
pblicos.7. Su naturalezn jurdica determine su conocintiento, etc. El Perunno,15.01.2009, t.
388555.
329
./
&rt.4*o HILDEBII.ANDO CASTRO -P OZO DI AZ
IURISPRUDENCIA:
- Sentencia del 16.04.2003. Expediente N" 2050-2002-AA/TC: (pertincrltc) (la omisin cle
publicar el texto> clc tu.r Reglamento (constitlrye Lula violacin dcl artculo 109'de la
Constitucin Poltica dcl Estado, que cstablecc que "La ley es obligatoria clesc'lc el cla
siguicntc de sr,r pnblicacin cn cl cliario oficial, salvo disposicin contraria cle la misma ley
clue posterga su vigencia en todo o en Parte) ) cFle, el principio corrstitucional de la
publiciclad, es urr rrincipio nuclear de la configr"rracin de nlrcstro Estado cctno uno
<Dcmocriico dc Dcrccho>, como sc afirrna en el artcr-rlo 3" dc la Norma Fundarnental. Y cs
c1r-rc lo cluc vcrclaclcrarnclrtc caracteriza a un sisterna dcmocrtico constitucional es su
naturaleza cle (gobierno clel pblico cn priblico" (N. Bobbio), en el cual, por tanto, en rnatcria
cle derecho pblico, la regla cs la transparcncia, y no cl secreto,.
- E*p.N" 0017-2005-PI/TC. Sentcncia da\22.0L.2007 Dcmancla de inconstitucionalidacl contra

la Orderranza que aprob Reglamento del Conccjo Municpal de Ancn. FUNDAMENTOS:
1. La Ordenanza Mrrnicipal N'0027-2001-DA y la cxigencia de ptrblicidad del reglamento
rnunicipal en cl Diario Oficial para su \igencia. -La diferencia entre validez y vigencia dc
las normas jurdicas. 2. El I'ribunal Constitucional ha sostcnido cn la scntencia recac1a en el
Exp. N'' 0014-2003-Al/TC (FJ 15), que el concepto cle validez alude a la relacin c1e
cornpatibilidacl cntre dos norrnas de distinto rango. As, rrna norrla es vlida siempre quc
hava siclo creada conforrnc al iter procedirnental qr-re regula el rroceso de su proclnccin
jurdica, cs decir, obscrvando las pautas previstas de competencia y rrocedirniento quc clicho
ordenamiento establece (valiclez forrnal), y siempre qr.re no sea incompatible con las materias,
principios y valorcs expresados en normas jerrquicamente superiores (valiclez rnatcrial). 3.
Sin embargo, la validcz clc una norrna lro clebe ccnfundirsc con la cuestin rclativa a str
<pertenencia, al sistema normativo, esta ltilna incluye a las nonnas vlidas e, incluso, a
las invlidas, pues tratr'rdose de estas rltirnas, existe una presLlncin de validez quc subsiste
en tanto no se expida Lrn acto jurisdiccior-ral que la declare invlida. Y es que si bien, por
definicin, toda nonna vlida se considera vigente, no necesariamente toda norma vigente
cs una norrna vlida.4. Para qne una nornla jurclica se cncuentrc vigentc, slo es necesario
qr.rc haya siclo prodr,rcida siguienclo los procedimienios nlnimos y ncccsarios previstos en
el orcienarniento jurdico y clue haya siclo aprobada por el rgano competente, en tanto que
sn valiclez clepende de su cohercncia y conformidatl con las normas que regulan el proccso
(forrnal y rnaterial) de su produccin jurclica. 5. La vigencia cle una nonna jurdica dcpencle,
prima facie, cle qr.re haya siclo aprobada y prornulgacla por los rganos competcntcs, y adetns
de que haya sido publicada conforme lo esiablece cl rltimo cxtremo rlel art.51" de la
Constitucin. Curnplido este procedir-niento, se podr considcrar que la norlna es eficaz, dc
este modo, el efecto prctico de la vigencia de una norma cs su cficacia. .Que una norma
sea eficaz quiere decir que es de cumrlimiento exigiblc, cs dccir, quc clcbe ser aplicacla
corno ur-r manclato clcntro del derccho.> (RUBIO CORREA, M. "La vigencia y validcz dc las
llorrnas jurdicas en la jurisprudencia' E. Thernis. Revista cle Derecho N" 51, Lirna, p. 9). La
publicacin de las normas coro conditio iuris para su eficacia. 6. El Tribunal ya ha establecido
en anterior oportlrnidad* que, aLln cuando la pr.rbhcacin forrna parte cle la eficacia
integradora del proccdimiento lcgislativo, la lcy ticnc la condicin de tal (es decir, queda
constitr,rida) Llna vcz que haya sido aprobada y sancionada por el Congreso de la Rcpblica.
En efecto, tal y como se desprencle de una interprctacin sistemtica del Art. 51", in fine, y
del Art. 109" de la Constitucin, la publicacin dctcrmina la eficacia, vigencia y obligatoriedad
cle la norrna, pero no sn constitucin, puesta esta tienc lugar con la sancin del rgano c1r.re
ejerce potestades legislativas. 7. Por lo tanto, los cucstionamientos que puedan surgir erl
torno a la publicacin cle una norma no deben resolverse en clave de validez o invaliclez,
sino dc eficacia o rneficacia. Una Ley que no haya sido publicada sencillamente cs ineficaz,
pues no ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado vigencia, no cs posrble
cjcrcer un juicio de validez en un proccso de inconstitucionalidad, pues no scr frosible
expulsar del ordenamicnto jurdico aqucllo que nunca perteneci a ,1.* Exigibilidad dc
publicacin oficial del reglamento clel Concejo Municipal c-le Ancn.- 8. En cl presentc caso,
330
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &f[.4"
el dernandantc sosticnc quc cl Rclarncnto del Concejo Municipal clc Ancn no fuc publicado
en forrna dcbicla con la Ordcnanza Municipal N" 0027-2004-MDA tocla vez que csta omite
publicar en forrna intcgra cl texto dc tal reglarnento y se lirnita a rncncionar, cn stt Art.
prrirncro, la aprobacin c'lc tal ctsposicin. 9. La Municipaliciad dernandada, por stt parte,
sosticnc quc cl Art. 44" dc la Lev Orgr'rica de Municipalicladcs, N" 27972, tt'o prucisa qr'te
deba pr.rblicarse el texto rtegro de la norma sino que establece hasta cuatro formas de
publicitarlas, por lo que opt por la publicacin mcdiante carteles clado sus cscasos recursos
ccorrr.nicos y cn aplicacin dc sn autonorna ccorrntica. 10. Sobre el particular, cabe
mcrrcionar, en primcr trmino, qr-re cl Art.9" de la r-rencionada Lcy Orgr'rica cle
Municipalidadcs cstablccc las atribucioncs del Concejo Mturicipal, precisando qtte a este le
correspondc: "12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal".11.
Asirnisrno, cn cuanto a la publicidad c-le las nonnas rnunicipalcs, el Art. 4'tr" c1e la rcferida
Lcy Orgnica cstablecc que: <Las ordenanzas, los clecretos clc alcalcla y los acucrclos sobre
rcrnuneracin dcl Alcalde y dietas de los regidores debcn scr publicatlos: 1. En cl Diario
Oficial El Peruano cn cl caso dc las rnuniciralidades clistritales y provinciales clel
clcpartarncnto clc Lima y la Provincia Constitucional del Callao (...) No surten cfccto las
nonras de gobierno mtrnicipal cue no hayan cumplido con el requisito dc la publicacin o
difusin> (nfasis agregado). 12. A iuicio de este Tribunal, la publicacin de las norrnas en
cl Diario Oficial El Pcruano, conforrne lo exige el artcnlo citaclo cn su inciso 1), rcspccto clc
las urr.rnc:ipalicladcs quc sc cl"rcuclltran dentro clel rnbito territorial cle la provincia dc Linra,
es Lllr rcqllisito esencial para la eficacia dc las orclcnanzas qlle aprueben el Ilcglamento del
Concejo Municpal, entre otras clisposicioncs, a tal extremo que una llorrna no publicada
sirnplemente no se elrcuentra cn vigencia. 13. Lo expuesto se srlstenta, como lo ha establecido
este Cole;iado en anterior orortuniciar'l, en clue la exigencia corrstitncional cle que las norrnas
sean publicadas en el Diario Oficial El Pemano, est clirectamentc vinculada al princirio
de seguridad jurdica, pues slo podrn asegnrarse las rosicioncs jurclicas de los ciuclaclanos,
su posibilidad de ejercer y clefencler sus rlerechos, y la cfcctiva sujccin dc ostos y los poclcrcs
prblicos al ordcnarniento jurclico, si los clestinatarios de las llonas tienen una cfectiva
oportunidad clc conoccrlas.* 14. Asirnisrno, sc sustenta en la consecucin cle un efectivo
control c-lc corrstitucionalidacl dc las lcycs, pucs un Reglarnento de Concejo Municipal -que
por exi;encia del Art. 9 inc. l2) de la Ley Orgnica de Municiralidadcs, N" 27972 dcbc ser
aprobado r.nediante una ordenanza- slo podr ser conociclo en forma dcbida por los sujctos
lcgitirnaclos para interponer clcrnanrla dc inconstitucionalidad, cuanclo sea publicado
confonnc lo cxigc la prccitada lcy orgnica. En el caso de las municiralidaclcs provinciales
y distritalcs dcl departarncnto de Lirna y de la Provincia Constitucicnal dcl Callao, este
conocimiento debiclo se realizar mediante su publicacin cn el Diario Oficial, cottfortne lo
dispone el Art.44" inc. 1) de la l,ev C)rgnica r-le Municipalidarles. 15. En consccttenci.r,
rcspccto de la ordenanza Munrcipal N'027-200'1-MDA, el Tribunal Constitucional cousidera
quc no satisface los principios tle publicidad c1e las norrnas y dc seguridad jurdica, si la
publicacin slo se realiza respecto cle los extrcrnos dc la ordenanza qttc aprueba el
rc;lamento, mierrtras este rltimo permanece oculto. Estc cs cl caso, del Reglarncnto interno
clcl Concejo Mr.rnicipal de Ancn, aprobado por el artculo 1" de la ordenanza N" 027-2004-
MDA, que no curnple el requisito c'le publiciclad exigido en el Art. 44" inc. 1) de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Lrcr lo que al no cncontrarse viente tal clisposicin, no es
susccptible de ser controlada mediante el presentc proceso constitucional.3. El control de
constitucionalidad de la Ordenanza N" 0045-2004-MDA.- 16. En el presente caso, el
clcrnandante alega la inconstitucionalidacl, por el fondo, del rltimo prrafo del Art. 61 del
Reglarnento del Concejo Municipal de Ancn, disposicin rnica moclificatoria de tal
reglarnento que fr.re publicac'la por la Orclenanza Municiral N'' 0045-200'+-MDA, con fecha
13 de noviembre de 2004.La aludida disposici4n establece quc ((...) Las faltas establecidas
en los literalcs a) y b) sern sancionadas con amonestacin escrita o suspensin en el ejcrcicio
del cargo por 30 das. Las establecidas eu los literalcs c), d), e),0, S), h), i), j) y k) sern
sancionadas con susperrsin er-r el cjcrcicio clcl cargo de tres rnescs a un ao, prcvio infornre
de la Comisin resprectiva y cn dccisin cn irnica instancia del Conccjo Municipal". 17. Tal
331
-/
HI LDEBRANDO CASTRO.POZO DT AZ
^r1.&&o
disposicin, corno lo sostiene el demandantc es cucstionada nicamente err lo que sc rcfiere

a la comretencia de l Murricipaliciacl Distrital dc Ancn para establecer una sancin de
sr.rsrensir'r surcrior a 30 das, arguncntanrlo qrre cl Art. 26, ltcral b) del Dccreto Legislativo
N" 276, Lcy de Bases c1c la Carrera Aclministrativa y retnuneracioncs dcl Sector Prblico,
establece corno tipo de sancirl la strsperrsin hasta ror 30 das, por lo qrre, a su jLrici\), L's
inconstitucional por contravcnir ei precitaclo Decreto Legislativo. 18. Sobre el particrrlar,
cabc rnerrcionar Llue, rcspecto a la potestacl sancionadora cn el mbito atltinistrativo, el
Trbunal tienc tlicho que csta sc cncuer-rtr sujcta al prirrcirio dc legalidacl, pero antes al c1e
constitncionaliclad. Dc la rcvisirr de autos sc aprccia que la disposicin cuestionada
(Ordcnanza ffi15-200+-MDA) formalrnentc tierlc ranllo dc ley, con io qrre tal exigetrcia se
encuentra satisfecha. Asirnisrno, no sc evidcncia vnlneracin del bloqrre cle. constitucionalidad
constituiclo en cste caso fror la Norma Fundamental y lor la Ley Orgnica dc
Mtrnicipalidades,N" 27972, plres er1 la aludida lcy no se encuentran establecidos los llitcs
a la potestad de la adrninistracin rnunicipal corr relacin al rlazo rnxirno cle strspensin
clc. un micmbro clel concejo r.uunicipal, por lo quc tal lnitc estara constituido, bsicamcnte
por los principios dc proporcionalidacl y razonabilidad estableciclos en el prrafo firral del
Art. 200" t1e la Ctnstjtucin y quc es extcnslblc a tot'Ia activiclacl lirnitaclora cle los t)clerecltos
fundarnelrtales, clc moclo clue al no cvidcnciarse la afcctacin c1e talcs principios, ni afcctarse
cl bloque dc constitncionaliclacl, clebe descstimarsc estc L.xtrenlo de la dernancla. El Pcrttano,
0J.07.2007, p. 3.18121.
AnIiGUr.0 45'.- *A$p&$tffit&Sfr# Str $TEtrif$ p&mfiStrA&n
Las disposiciones municipales de inters particular se notifican en

forma personal o de modo que se pueda acreditar la efectiva recepcin
por los interesados. Las notificaciones de carcter tributario se sujetan
a las normas del Cdigo Tributario.
aNrelDEN-TES:
. Art. 91" de la de la Ley Orgnica de Municipalidades aprcbada por eI Deqeto Lcgislatiao
N" 051 del 16.03.7981: Lc riotificncin de resoluciones indiaiduales deberr ser eJctuadi en
fornn tersonnl, por nterlios que ncreLliten la et'ectiun recel,cit'L por los destinatrios, en l cLtso
de notiJictciones de nLlole tributario, son tle ntlicncin lns exigencins L-.ontenidas etl el Cdigo
Tr ibtLtnrio.
o Art.113" de let Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 del 08.06.1981: Lns dis|tosiciotrcs
ntunicif)oles y lns de Alcnhla de interspartculnr se notificnn eil formd ltersoltnl y de ntodo r1tte
ncreditett ln eJectiun receltci:1 llor los intcresodos. Las tntificnciones de ctrcter tributario se
stLjcttn n lns nornrns, del Cdigo Trihutnrio.
CONCORDANCIAS:
. Art. 20" de Ia Ley del Procedimiento Arlministratitso General, Ley N" 27444.- Modnlitldes
de notificncin 20.1. Lts nolificaciones sern efectuad(ts n trnas de las siguientes niodnlidfldes,
s{,{'rinssfe res}}e(tfuoordentlcprelLtciil:20.1.1NotiJcncitttersonnlnlndmutistradontercstLlo
o afectndo tor el acto, en su doncilio.20.'1.2 Medisnte telegrann, correo certificndo, telefnx,
corro electrnictl; o cudquier tttro nrcdio que periltita contproltar t'ehacientenrcnte su acust' de
recibo y quien lo recibe, sientpre que eI empleo de cufilquiern de estt's ntedios hubiese sido solicitndo
exltesimente por el adninistrndo. 20.1.3. Por yts[tlin6,1 en el Diario Oficinl y en uno de los
drios dc mayor circLLlncin cn el territorio n0cional, snlao distosiciit distinta de h \ey.20.2.
Lt atLtoridnd no podr su1tlir alguna nodnlidad con otra, bnjo snncin de nulidad d la
ttotiJ'cfici:1. Podr acutlir contplenterttnrinntente t nqtLellrrs u otrns, si ns lo estintnre c.onaettiente
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ITT,4SO
pnrct neiornr lns posibilidades de particitrtcin tle los ndnnistrndos. 20.3. Trntnntiento igunl ol
prettisto en este cnpttrlo corresponde n los citntorios, los entplnzamientos, los reqtLerimientos de
docunrcntos o de otros nctas ndmfuistrntiaos nnrlogos.
' Decreto Legislatiao N'1029 del 23.06.2008. Modifica diuersos nrtculos t1e la Ley del
[rrocedinento Adntinistratiao Cenernl, Ley N" 27414, entre ellos los referidos n lt notificncin
dcnctosndninistratiuos. ElArt.20"sobrelasmodnlidntlcstlenotificncintrescribe(...)20.1.2
Mediante telegrnnn, correo certifictdo, telefnx; o cunlquier otro ntetlio que perntitn conrprobnr
fehncententente su ncuse de recibo y quien lo recibe, sientpre qtLe el emtleo de cualquiern de
estos ntedios htiese sido solicitntlo extresonrcnte tor el ndnnistt'odo. (...) 20.4. El adnnistrado
interesndo o afectndo tor el ncto que hubiern consgnndo en su escrito Ltlgunn direccin electrnico
queconsteenelexpedientepodr sernotificndottrnasdeesmediosentprequehnyntlndostt
tutorzncin expresn tnrn ello. Pnrn este caso no es dc aplicncin el orden dt: trelLtcitt disytuesto
en el nunrcral 20.1". Art.2'1". Rginrcn de ln Notificncin Personal. (...) 21.2. En cnso qtLe el
sdntinistrado no hnyn ittdicndo donicilio, o tue ste sen inexistente,ltt stLtoridntl tleber ttntplenr
el donticilio seahdo en el Docunrcnto Ncionnl tle ldentidntl del eLintnistrttdo. De aerifit:nr
que In notificncin no tuede realiznrse en el domicilio senlntlo en el Docuntento Nncionnl de
Identidsd por presentarse nlgtLnns de las circtutstnncias descritns en el numt:rnl 23.1.2 del Art.
23", se deber proceder n lo notificncin nrcdinnte tublicacitt.21.3. En el ncto de notificncin
yersonnl debe entregnrse copin del acto notificndo y senlnr ln fechn y lnra en que es efectundn,
recnbnndo el nombre y firnn de la personn con quien se entiendn la diligencin. Si sta se niegn n
firnnr o recibir copia del ncto notificado, se har constnr ns en el nctn, tenindose tor bien
ttotificndo. En este cnso ln notificncin dejnrti cot'tstancin tle las clructerstictts tlel lugtr (...).
EI Peruano, 24.06.2008, yt. 374615.
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin del Tribunal Fiscal del 10 de abril de 2007.Bxp. N" 03264-2-2007. Arbitrios
rnunicipales de Parqr,res y jarclines. En cuanto al criterio dc .reas vcrclcs cn cada casa
municipal> debe irrdicarse que la existencia de un rnavor o renor nrmcro dc cas vercles
no determina necesariamente una mayor o rnenor intcnsidad cle I goce del servicio a diferencia
clel criterio
"ttbicacin del predio frente a reas vcrdes,. Ilis aur, ror los aos 2001,2003 y
2005 el Anexo N" 1 de la Ordenanza N" 830 no ha serialado cl nrrnero de reas verdcs
existentes en cada casa muuicipal, por lo que no ha justificaclo la aplicacin del criterio
<reas vercles en cada casa municipal> en tales arlos./Cabe indicar qr.re la intensdad dcl
uso del scrvicio en atcncin a las reas verdcs ubicadas en la casa municipal a la que
pertenece cl predio no cs per se un criierio invlido, pudiendo ser razonable Ia utilizacin
de este criterio siemprc y cuando se justifquc cl parmetro utilizado para rnedir o reflejar
dicha iniensidad. En cl caso de la Ordenanza N" 830, cn el Anexo N" 1 se indica el nrero
de hcctreas de rarques y jardines cn cada una c1e las casas rnunicipales (solo por los aos
2002y 2004): Segn se establece en el nurneral 3.2 del Anexo N" II, en atencin a si el predio
est ubicado o no frentc a un parque o jardn (en basc a la informacin catastral) se
detenninar la cuota tributaria, de lo que se tiene que la citada ordenanza solo establcce dos
parmetros de intensidad cle uso, uno para el caso de los que vivan frente a parques o
jardines, y otro para los dems, sin diferenciar a los integrantes de este segundo grupo
segn su ubicacin. En otras palabras, el nrmero de hectreas cle reas verdes por cada
casa municipal solo tiene la finalidad de determinar el costo que a cada casa rnunicipal
suPone el mantenimiento de las citadas reas, ms no un criterio de distribucin en funcin
a la intensidad del uso, siendo el rnico parmctro para distribuir el citado costo, la ubicacin
cntendida como predio ubicado o no frente a un rea verde. CACETA JURIDICA. Revista
Dilogo con la jurisprudencia N" 106. Lima, julio del 2007, p.331,.
JJJ
&r*" 4S* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
SUBCAPITULO II
LA CAPACIDAD SANCIONADORA
ARrCUt0 46'.- $&#***ffiffi$
Las normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento

acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las
acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar.
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas
por la infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas de
multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin de
sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrn ser las de multa,
suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin
de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios,
paralizacin de obras, demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin
de productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo
correspondiente, la Polica Nacional prestar su apoyo en el cumplimiento
de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.
ANTECEDENTES:
. Art. 92" de la Ley Orgnica de Municpalidades promulgada por Decreto Legislatiao
N'05L del 1,6.03.1981: Ls ordennnzns ntunicipoles tueden estaltlecer lns sanciones de multa,
comiso y clausura por infrnccin de sus disposiciones sin perjuicio de Ins dens responsabilidades
a que hubiera lugnr conforme n Ley. Las sanciones pueden nplicnrse simultinea o nlternatiuamente.
. Art.115" de la Ley Orgnica de MunicipalidadesN" 23853 del 08.05.1984: Lns Ordenanzns

Municipnles tueden establecer lns sanciones de multa, decomiso y clousura por infraccin de
strs disposiciones, sin perjuicio de las demrs responsnbilidndes a que htLbiere lugnr conforme n
ley. Las snnciones pueden aplicnrse sintultinenntente o nlternationntente.
t Art. 113' rlel Crtigo del Me|io Ambiente y de los Recursos Nahrales aprobado por el
Decreto Legislatiao N" 613 del 07.09.L990: Ln aiolncin de las normas que contiene este
Cdigo y lns disposiciones que enulnen de l constituyen infrncciones ndministratiuns y sern
snncionndns por ln nutoridnd competente, con nrreg;lo nlo distuesto en este cayttulo.
. Decreto Supremo N' 069-2003-EF del 26.05.2003: Reglanrento de Ia Ley de Procedimiento de
Ejecucin Coactian.
- Arts. 26", 162",163",764",254",257" de la Ley de Municipalidades de Argentina: Art.
26". Las sanclones a aplicar por la contravencin a las ordenanzas y reglamentaciones dictadas
en uso del poder de polica municipal scrn las que establezca el Cdigo de Faltas
Municipales. En cuanto a los contribuyentes y responsables que no curnplan las obligaciones
334
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT.IEO
fiscales municipales, que las cumplan parcialmentc o frrera de los trminos fijados, se podrn
establecer: Art. 162". Corresponde al Departamento Ejecutivo la aplicacin de las sanciones
establecidas en las ordenanzas. Ari.163". El pago de las multas en los casos de falta o
contravencin, se iramitar de acuerdo con la Ley de Aprernios ante la Justicra cle Paz; los
arrcstos se ejecutarn con la inten'encin dc Ia polica. Art. 164".- Las acciones para aplicar
arrestos o rnnltas prcscriben a los seis (6) meses de rroducida la falta o contravencin. EI
ejercicio de la accin interrumpe la prescripcin. Art. 254" Las saucioncs que el Concejo
aplicar a los conccjales scrn: a) Amonestaciones, b) Multas 1'rasta cincuenta pesos ($ 50) c)
Dcstitucin con carlsa. Art.257" Se aplicar a los agenies municipales que incurrieran en
transgrcsiones en el desernpeo de sus cargos, Ias siguientes disciplinarias: Corrcctivas: a)
Apcrcibirniento. b) Suspensin hasta treinta (30) das corridos. Expulsivas: a) Cesanta b)
Exoneracin.
Art. 57" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vi-gentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): Sern de aplicacin a las infracciones de las Ordenanzas, Reglarnentos y
Bandos los plazos de pres-cripcin que establcce el Cdi-go Penal para las falts, sin perjuicio
de lo que, en cada caso establczcan las leyes.
Ley 734 de 2002 de 5 de Febrero, Cdigo Disciplinario nico de Colombia: -Art. 1".
Titularidad de la potestad disciplinaria. El Estaclo cs el titular de la potestad disciplinaria. -
Art.2'. Titularidad de la accin disciplinaria. Sin pcrjuicio clel poder disciplinario preferente
de la Procuradura Gcncral dc la Nacin 1' clc las Personeras Distritalcs y Mr-rnicipalcs,
corrcsponde a las oficinas de control clisciplinario intcrno y a los funcionarios con potestad
cliscirlinaria de Ias rarnas, rganos y cntidades del Estado, collocer cle los asuntos
disciplinarios contra los serr.idorcs prblicos de sus dependencias. El titular de la accin
disciplinaria en los cventos de los fr.rncionarios iudrciales, es la lurisdiccin disciplinaria. La
accin disciplinaria es independiente cle cualquiera otra que pueda surgrr de la comisin c1e
la falta. -Art. 3". Poder clisciplinario preferente. La Procuradura Ceneral dc la Nacin es
titular del ejercicio preferente del pocle disciplinario en cuvo clesarrollo poclr iniciar,
proseguir o remitir cualquier investigacin o juzgarniento cle competencia de los rganos
de control disciplinario rnterno cle las entidacles pblicas. lguahnentc podr asurnir cl proceso
en seguncla instancia. En virtud de la misma potcstad, mecliante decisin rnotivada, de
oficio o a peticin de cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos
quc sc tramitan internamente en las dems clependencias clel control disciplinario. Tambin
se proccder en la misma forma cuarrdo se desprencla del conocirniento dc un proceso. -Art.
6'. Debido proccso. El sujcto disciplinable deber ser invcstigado por fr.urcionario competente
y con obscn'ancia forrnal y material de las normas que cleterminen la ritualidacl del proceso,
en los trminos dc cste cdigo y cle la ley clue establezca la estrltctttra 1, organizacin del
Ministerio Pblico. -Art.9". Prcsuncin cle inocencia. A quicn se atribuya una falta disciplinaria
se presume inocentc micntras no se cf eclare su resronsabilidad en fallo ejecutorrado. Dttrante
la actuacin toda cluda razonable se resolver a favor del investigado cuando no haya modo
de elirninarla. -Art. 10". Gratuidad de la actuacin clisciplinaria. Ninguua actuacin procesal
causar erogacin a quien intervenga en el proccso, salvo el costo de las copias solicitadas
por los sujetos procesales. -Art. 11". Ejecr-rtoricclad. El clesiinatario dc la ley disciplinaria
cuya sitr.racin se haya decidido mcdiantc fallo ejecutoriado o decisin que tenga la misma
fuerza vincnlante, profericlos por autoriclad competente, no scr sometido a nueva investigacin
y juzgarniento disciplinarios por cl mismo hecho, aun cuando a cste se le d una denorninacin
distinta. Lo anterior sin perjuicio de la rcvocatoria dirccta cstablecicla en el Captulo IV del
Ttulo V del Libro IV de este Cdigo.
- Art. 89" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: El Juzgamiento de las transgresiones
c-le las leyes, Ordenanzas, Reglamentos y Resolucrones Municipales que constituyan faltas,
es cornpetencia de los Juzgados de Faltas Municipales, cuya organizacin y procedimientos
se establecen en esta ley. Estos Juzgados sern creados conforme a las necesidades y a los
recLrrsos financieros del Municipio.
- Art. 167" d,e la Ley Orgnica Municipal del Ecuador.- En materia de justicia y polica, a la
adrninistracin municipal le compete: a) Aplicar las sancioncs previstas en esta Ley, las que
33s
&rt- 460 HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DT AZ
scrn impuestas por los comisarios, siguiendo el procedirniento previsto en el Cdigo dc

Procediriento Penal, para cl juzgan-ricnto de las contravencioues;
- Arts. 83" y 135' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Art. 83". (Curnplimiento
Obligatorio dc Normas Urbansticas, Estructurales y del Uso del Suelo). Las normas
nacionalcs de planeacin urbanstica de ingeniera y dc uso del suelo, sttbsuelo y sobresuelo
son de cr,rmplimiento obligaiorio, inexcusablc y prioritario para las personas individuales o
colectivas, pblicas o privadas, nacionales y extranjeras, sea cual fuera su naturaleza y
caractersticas,entodarcaurbanaoruraldelterrtoriodelaRcprblica. Suquebrantarniento
por partc de las mismas ser pasible a sanciones adrninistrativas y dar lugar a
responsabiliclad civil por daos causados a la colectividad. El Alcalde Municipal y Ministerio
Publico sern los cncargados de iniciar e impulsar dichas causas. -Art. 135". (Conformidad
con la Lcy del Medio Arnbiente). De conformidad con la Ley del Medio Ambiente, cl que
destruya, lesione, deteriore, degrade o afecte reas verdes, de forestacin, agrcolas, parques
nacionales, cauces de ro, o rnodificara el uso o destino establecido en dichas reas, sea a
travs de fraccionamientos, urbanizaciones y la realizacin de cualesquier iipos de
corstrucciones, ser sancionado de acuerdo con la Ley y debcr pagar daos y perjuicios al
Municipio,
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26979 del 21.09.1998. Ley de Procedintiento de Ejecucin Conctioq: Ley que establece el
nllrco legal de los aclos de ejecucin conctian que ejercen las entidndes de h Adninistrscin
Ptblicn Ntcional.
. Ley del Procedimiento Adntinistratiuo General, Ley N'27M4.- Ttulo lV, de los Procedimientos
estecitrles Captulo Il.- Procedintiento Snncionndor: -Art.229". nito de atlicncin de este
Cnptulo. 229.1. Lns disposiciones del presente Cnptulo discitlinnn lo fncultnd que se atribuye
a cualquiera de lns entidndes para estnblecer infrncciones odministrntiaas y las consecuentes
sLtnciones los administrados. 229.2. En las entidndes cuya potestd snncionadorn est regulada
por leyes estecinles, este Captulo se aplicard con carctet supletorio. La potestnd snncionadoro
disciplinnria sobre el personnl de los entidndes se rige por Ia normntian sobre In nnteria. -
Subcnttulo I De ln Potestnd Sanciondora.
. Ley N" 28165 del 09.0L.2004. Modificn diuersos artculos de In Ley N" 26979 relntioos a las
otribuciones del ejecutor conctiao, lns medidns cautelares, lns fornns de entbnrgo ytermitidas y
la sustensin de cobrnnza coactiaa. Restecto a la sustensin del trocedintiento coctiao establece
que ninguna autoridad administrtttian podr suspender el procedimiento, con excepcin del
ejecutor que deberui hacerlo, bajo responsabilidad cunndo se encuentrc en trimite o pendiente
de xencintiento el tlnzo parn la presentacin del recurso adntinistratiuo de reconsideracin,
nytelncin, reaisin o dennnda contencioso-adninistrntiaa presentada dentro del plazo establecido
tor ley contrn eI acto sdministrntiao que srae de ttulo ytnra la ejecucn, o contrn el octo
ndninistratiao que deternne la responsabilidntl solidarit:t en el caso contenttlado en el numeral
18.3 de ln tresente Ley.
. Ley N' 28892 del 13.70.2006. Ley que nrcdificn los artculos 1, 3, 15, ptirrafo 15.1., inc. p; y 31
de ln Ley de Procedimientos de Ejecucin Conctian N' 26979, ntodrficndos Por I0 Ley N" 28165:
EI Art. 3" modificndo instituye que el Ejecutor conctiao es el titular del procedimiento y ejerce
0 nombre de Ia entidad, lns acciones de coercin para el cumplimiento de In Obligacin, de
acuerdo a lo establecido en esta Ley. Su cargo es indelegable. (...) La existencin de conuenios de
gestin no implica la delegacin de Ia funcin de ejecucin coactiua. El Art. 31" es modifictdo
en el numeral 31.6. con el siguiente texto: A excepcin del mandnto judicial expreso, el Ejecutor
deber tronunciarse expresamente sobre lo solicitado, dentro de los 15 das hbiles siguientes./
Vencido dicho plazo sin que medie pronunciamiento expreso, el Ejecutor estd obligado n suspender
el procedimiento cuando el Obligado acredite el silencio administratiao con el cnrgo de recepcin
de su solicitud. El Art. 2" modifica la prinrcra disposicin complen'Lentarin y transitoria de la
Ley 26979 en eI sentido que el MEF mediante Decreto Suprento, y en un plnzo no mayor de 60
JJO
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &fT.{SO
dns, deber nprobar los topes nxintos de arnnceles de gastos y costss trocesnles del
procedinento conctiao. Estn ley restituye ln uigencin de ltt tercern distosicin comtlenrentnrin
de In Ley N' 26979 sobre conuenios de encnrgos de gestin con el Bnnco de la Nacin tnra
trnmitncin de los procedinentos de ejecucin conctiaa, en el ntarco del Art. 71" de In Ley
27144.
Decreto Legislatioo N' L029 del 23.06.2008. Modifica la Ley N" 27444 y la LetT del Silencio
Administrntiao (...) Art.230". Principios de In potestad sancionadorn adnnistrntiaa. (...) 3.
Principio de rnzonabilidnd.- Las ntttoridades deben preuer que ln contisin de ln conductn
snncionable no resulte ns aentnjosn pnra el infrnctor que cumtlir lns norntas infringidas o
asuntir h snncin. Sin enbargo, las snnciones n ser aplicodns deberdn ser pro1torcionnles nl
incuntplinriento cnlificndo como infraccin, debiendo obserunr los siguientes criterios que en
orden de trelncin se sealan a e.fectos de su grnduacin: n. kt grnaednd del dao al inters
tblico y/o bien jurdico ltrotegido; b) El perjuicio econmico causndo; c) Ln reteticitt y/o
continuidnd en ln contisin de ln infrnccn; d) Lns circunstancias de ln comisit't de la infrnccin;
e) El benelicio ilegalnrente obtenido; y fl
Ln existencin o no de intencionnlidnd en Ia conductn
del infrnctor. (...) 7. Continuncin de infrncciones. Pnrn determinnr ln procedencit de ln
in4tosicin tle snnciones por infracciones en Ins qut' el ndntinistrado incurrn en fornn contitlLtti,
se requiere qtLe hnynn trnnscurrido tor los nrcnos 30 dss hrbiles desde ln fechn de ln inttosicin
de ln ltima snncin y que se ocredite hnltr solicitado nl ntlnnistrndo que dentuestre hnber
cesndo la infrnccin dentro tle dicho plazo./Lns entidndes, bnjo snncin de nulidad, no ltodriin
ntribuir el sutuesto de continuidad y/o la intposicin de la sancin resrectian, en los sigttientes
cnsos: a) Cusndo se encuentre en trrimite un recurso sdnnistratioo intertuesto dentro del
tlazo contra eI ncto adnnistratiao ntediante el cunl se inrpuso In ltimn sancin administratian.
b) Cunndo el recurso ndministrntiao interpuesto no hubiern recndo en ncto administratiao
firnte. c) Cuando la conductn que determin Ia imtosicin de ls sancin ndministrntiaa original
hnya Tterdido el clrcter de infrnccin ndministratiun por ntodificncin del ordennntiento, sin
yterjuicio de ln aplicncin del trincitio tle irretronctiuidnd n que se refiere el inciso 5. -Art.233".
Prescripcin. 233.1 Ln fnciltnd de ln ttLttoridad torn deternrinnr ln existencin de infrncciones
adntinistrntiuns, ytrescribe en el tlnzo que estnblezcnn lns leyes especinles, sin perjuicio del
cntputo de los ytlnzos de prescripcin resllecto de lns denus oblignciones qtLe se deriaen de los
efectos de ls comisin de ln infraccin. En caso ello no htLbiern sido determinndo, dicha facultnd
de la nutoridad prescribir n los 4 aos. 233.2 El cmtuto del plnzo de prescripcin de Ia
facultad para determinar la existencia de infrncciones contenznrt a pnrtir del da en que ln
infraccin se hubiera conrctido o desde que ces, sifuera unn accin continuada. /El cnrtuto de
plnzo de prescripcin slo se sustende con ln iniciacin del procedimiento sancionndor a trnrs
de la notificacin oI administrado de los lrcchos constitutiaos de infrnccin que Ies senn imputndos
a ttulo de cnrgo, de acuerdo n lo establecido en el Art. 233" inc. 3 de estn Ley. EI Peruano,
24.06.2008, p. 374615.
Ley N' 29263 del 01 .10.2008. Ley que modifica diuersos artculos del Cdigo Pennl y de ln Ley
General del Ambiente. EI Art. 3" modificn el Ttulo XIII del Cdigo Pennl, Delitos nnientnles.
Cot.1. Delitos de contaminacin. -Art. 301".- Contnntnacin del ontbiente.- El que infringiendo
leyes, reglnntentos o lntites mrximos pernLisibles, lrroaoque o renlice descargns, ntisiones,
emisiones de gases txicos, entisiones de ruido, filtrnciones, aertimientos o radinciones
contaminnntes en Ia atmsfera, el suelo, el subsuelo, lns aguas terrestres, martimns o
subterrneas, que cause o puedn causar Tterjuicio, alteracin o dao graae al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la snlud smbiental, segn la calificncin reglamentnria de
ln autoridad ambiental, serd reprimido con pena priaatiaa de libertad no menor de cuatro oos
ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos dss-multa./Si el agente actu por culpa, Ia penn
serri priaatiaa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de seraicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas. (...) -Art. 306".- lncumplimiento de las normas relatiuas nl manejo
de residuos slidos. El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad contpetente, establece
un aertedero o botndero de residuos slidos que pueda perjudicar graaemente la calidad del
nmbiente, Ia salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, serr reprimido con pena
JJ/
&re.&8' HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
priaatiaodelibertodnomayorde4nos./Selngenteactuporculpn,latennserd triantionde
librtad no ntnyor de 2 oos./Cunntlo el agente, contrquiniendo leyes, reglnmentos o distosicionts
estnblecids, tttilizs desechos slidos liara la lliflentscin de Ltnimales destinndos nl consumo
httmano,latenaserd nonrcnorde3nosnimnyorde6ttosycon260n450dns-nlulta.(...)
-Art. 31'1".- Utilizacitt indebitln de tierrns ngrcolns. El que, sin ln nutorizocin de cnmbio de
uso, tLtiliza tierras destinadns por nutoridad con4tetente nl uso agrcolo con fines de expansin
urbana, de extraccin o elaborttcin de n'Lateriales de construccin u otros L$os especficos, serd
reprinrido con pena triuatiun de libertad no nrcnor de 2 nos ni mayor de 4 nos. /Ln ntismn
penn ser parn el que aentle u ofrece en uentn, tara fines urbnnos u otro cunlquiera, tierras
zottificadas como uso agrcola. -Art. 31.2".- Atttorizncin de nctiaidnd controria a los plnnes o
usos preaistos por la Ley. El funcionnrio o seruidor pblico que nutorizn o se pronuncin
faaornblemente sobre un proyecto de urbnnizacin pnrn otrn nctiaidad no confornre con los
plnnes o usos treaistos por distositioos legnles o el trofesionnl qtLe infornn faaornblenente,
ser reytrintido con penn triuatiaa de libertnd no nlenor de 2 aos ni nuyor de 1 aos e
inhbilitacin de 1 ao a 3 aos confornrc nl Art. 36" incisos 1,2 y 1. El Art.3,' motlificn el
Ttulo XIll del Cdigo Penal, Delitos amltientales. Cnp.Il Delitos contrs los recursos nnturnles.
(...) Art. i13".- Alterncin del antbiente o pnisoje.- El que contrnainientlo lns distosiciones de ln
nutoridad comlletente, nltern el aniente natural o el pnisnje tLrbnno o rurnl, o ntodtfica ln Jlorn
o fnuna, ntedinnte la construccin de obrns o tala de irboles, ser reprimitlo con pena
triantaa
de libertad no nlayor de cuntro aos y con sesenta 0 noaenta dtts-multn./ El Art. 4" de In Ley
strstituye el Art.749" de ln Ley 28611, Ley ceneral del An'tbiente, tor el siguiente texto: 149.1
En lns inaestigaciones penales por los delitos titificndos en el Tt. XIII del Libro Segundo tlel
Cdigo Pennl, ser de exigencia obligatoria ln eancuncin de tm infornrc fundnntentndo por
escrilo por ln nutoridnd antbientnl nntes del prontLncinnento del fiscnl tror.tincinl o fiscal de la
inaestigncin preparntoria en ln etn1ta internrcdin del rroceso tennl. EI informe seri eancundo
dentro de tLn tlnzo no mnyor de 30 das, contados desde ltt recepcin del tedido del fiscnl de la
inoestigncin prepnratoria o del juez, bnjo restonsobilitlod. Dicho informe deber ser meritundo
tor el fiscal o juez ol monrcnto de extedir la resolucin o disposicin correspondiente. 1,49.2 En
lns inoestignciones tenales por los delitos tpificados en el Tt. XIII del Libro SegtLndo del CP
que sean desestintndas, el fiscal eanluart ln configurncin del delito de Dentmcin Caluntniostt,
contenrtlndo en el Art. 402" del Cdigo Pennl. El Perunno,02.10.2008, t. 380775.
Resolucin ile ContraloraN" 470-2008-CG del 28.L0.2008. La Contrnloro Generttl de ln
Repblicn npruebn la Gun de Auditora Antbiental Gubernmental y sus trinteros tres npndices
conto docunrcntos orientsdores del Sistemn Nacional de Control tnra ln Ejecucin de Auditorns
de Cestn Antbientnl. El Art. 2o encnrga a ln Gerencia de Tecnologas y Sistemns de Inforntncin,
ln tublicacin de ln Gun de Auditorn Ambiental Gubernamentnl y s;Lrs Atndices, en ln priginn
zoeb de ln Contrnlora General de la Repblica (TuTuTo.contrnloria.gob.pe) y en el Portnl del
Estndo peruano (zututu.peru.gob.pe), en concordancia con lo dispuesto en el Art.2u de ln Ley No
2909'1,la misnn que esttblece la tublicacin de los doumentos legnles en el Portd del Estado
Peruano y Portnles Institucionnles. EI Pert1an0,01.1L.2008, p. 382685.
Decreto Supremo N' 018-2008-lUS del 05.12.2008. Texto nico Ordennclo de la Leq N"
26979, Ley de Procedintiento de Ejecucin Conctfua. Conforme nl Art. 1" , Ia presente Ley establece
el nnrco legnl de los nctos de ejecucin coactiaa tyue correstonde a todas las entidndes de la
Adntinistracin Pblica. Asintismo, constituye eI marco legnl que garnntiza n los Obligndos nI
desnrrollo de un debido procedimiento conctioo. El Art, 3" reguln restecto n la funcin del
Ejecutor Conctiao conlo titulnr del Procedimiento, que ejerce n nombre de la Entidnd, las ncciones
de coercin pnrn el cunt1ilimiento de la Obligacin, de acuerdo a lo estnblecido en esta Ley. SLt
cargo es indelegnble./Trntndose de gobiernos regionnles y locnles que cuenten con Ejecutor y
Auxiliar Coactiuo y que necesiten ejecutar unn ntedidn de embnrgo fuera de su jurisLltccttitt
territorial, deberdn librnr exhorto n cualquier Ejecutor Conctiao de ln troaincin dondc : Lls,',i
ejecutar ln ntedida de embargo, de conformidnd con el Tt. IV de ls Seccin Tercern dtl Ci[,;Lt
Procesnl Ciuil. El Cap. Il regula eI procedinento de ejecucin conctiaa de oblig,rr'ioit,', r:,,
tributnrias, prooenientes de relnciones jurdicas de derecho ptblico. El Art.9", nunterl 9.1
338
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDADES STT"I$SO
cotxsidero obligncin exigible coLtctianntente tt la estLtblccidn nteditnte ncto ndnnistratiao emitido

confornte n ley, debitlnntente notificado y que no httyn sido objeto de recurso in4lugnatorio
nlguno en la u ttdninistrntiat, dentro de los ,tlttzos de ley o en el que hubiere recLtdo resoltLcin
firme confirnnndo ln Obligacin. Tantbin serrin exigibles en el ntisnto Procedimiento lns costns
y gdsros en que lLr Entdnd hultiere incurrido durnnte In trttntitncin tle dicho trocedintiento. El
nrrnrerttl 9.2 estnblece que tnntbin sern ejecutadas cottfornte n ley, hs gnrnntas otorgndns a
fauor de ln Entidad, dentro del Procedimiento estnblecido en Ia presente. norms, cuando
corresytondn. El Perunno, 06.12.2A08, p. 3E4638.
. Ley N" 29461 del 27.17.2009. Reguln el serticio de estncionnniento oehicular, delimitn sus
prestrciones, estblece los derechos, obligociones y responstbilidsdes de las pnrtes y trea lns
condiciones parn ln prestncin de dicho seraicio. -Art.10".- Condiciones pnrn ln trestacin del
seraicio.10.1 Lns municipnlidndes distritnles y trouinciales, cunndo les correstonda, otorgnn
licencn de funcionnntiento n los tittLlares de los estnblecntientos ncondicionndos ll0ra el
estacionanieflto de aehculos cunndo cunryilln con lns exigencias preoistas en la Ley N" 28976,
Ley Marco de Licencin de Funciorutmiento. Pnra ello, deben eanlunr que cun1llan con lns
condiciones de seguridnd, los espncios suficientes tnrn la prestacin del seraicio y el
estnblecintiento de ln capacidad mxima de nforo.10.2 Las referidns mwticitnlidndes ejercen lns
lnbores de fiscnlizncitt de ln nctaidod econnticn con el fin de que los titulnres dc las licencitts
de funcionnmiento ctLnrtlnn con ltts condiciones pt:tr{t ln trestncin del seroicio y t1ue obseroen,
entre otras obligttciones, ln cntncidad ntxinttt de nforo. Deben in4toner Ins snnciones enftLncin
n ln grnaednd de ln faltn y de auterdo n ltt escnln de multns tue ntrueben, de conforntidnd con ln
I-ey Orgdnicn de Municitalidndes, Ley 27972. El Perunno, 28.11.2009, t. 406806
$l.coffii,nio$:
La sancin disciplinaria t1o es sino la expresin concreta del "ius pttniendi>
que ejerce el Estado en su fllncin administrativa. La aplicacin de sanciones reqtliere
previamente de la tipicidad de la infraccin, que r1o es ms que la descripcin legal
de una conducta especifica a la que se conectar tula sancin administrativa.
El presente artculo 46" prescribe que solamente mediante ordenanza las
municipalidades pueden determinar el <rgimen de sanciones administrativas por
la infraccin de sus disposiciones>, reiterando de esta manera lo establecido por el
Art. 115" de la Ley orgnica de Municipaliclades N" 23853, disposicin que es
concordante con lo establecido por el Art. 230' de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N" 27444. Por lo dems, se perfila las caractersticas y
alcances de esta potestad sancionatoria local en los siguientes artculos 47",48" y 49",
rcferidos a la imposicin de multas, decomiso, claLlsura, retiro o demolicin.
El principio de legalidad a que se refiere el Art. 230" de la Ley N'27444, establece
que slo por norma con rango de ley se atribuye la potestad sancionadora, que al
ciso se satisface no solamente por la presente disposicin general sino porque adems
las ordenanzas mnnicipales son las normas de mayor jerarqua en la estrllctllra
normativa municipal, sujetas al respectivo control constitucional'
Es claro que la tipificacin de las infracciones y las sanciones locales solamente
pueden fijarse mediante Ordenanza. Los Reglamentos u otras disposiciones
administrativas no pueden establecer sanciones y otras similares porqtle as se
violentara el principio de legalidad en materia sancionadora'
339
&rr. {n HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
La iegisiacin comparada adopta al respecto la misma postura, es decir, otorga

potestad sancionatoria a las municipalidades, aunque en el caso de Colombia se
irabla de un poder disciplinario preferente a cargo de la Procuradura General de la
Nacin, pero que tampoco suprime las potestades de las entidades municipales.
[RrGUI0 4t".- tffi r1TS$
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas.

Las multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el cdigo
Tributario.
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma
infraccin ni por falta de pago de una multa. Asirnismo, no puede hacerlo
por sumas mayores o menores que las previstas en la escala aprobada.
ANTECEDENTES:
c Art. 94" ile la Ley Orgnica de Municipalidades promulgaila por Decreto Legislatioo
N'051 del 16.03.1981 La autoridnd municitnl no puede n1tlicLtr multns sucesians por Ia ntisnm
infrnccin o yor faltn de pago de unn ntultn o llor sunns nnyores o menores de los preaistns en
la tnbla pertinente o cunndo hnyan sido inrtuestns por el Poder Ejecutiao. Las ntultns no deoengan
intereses.
' Art. 116' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 del 08.06.1984. Los Concejos
Municitales, por Ttropin iniciatioa o a solicittLd de los Concejos Distritnles, aprueban y ntodifican
ln escaln de multas dentro de los lmites ntnintos y nuximos. Lss mttns de carticter tributnrio
se sujetnn n lo establecido por el Cdigo Tributnrio.
o Art. 103" cle Ia Ley N' 25293 del 19.12.1990: Lns ntultas, intereses y cornisiones qLte se generen
en los gobiernos locnles, no constituyen ingresos del Tesoro Ptblico, pnsando n
forntnr pnrte de
sus ingresos tropios. El Perunno, 31.12.90, p. 92776.
' Art. 49' de la Ley Marco del Proceso Preatpuestario, aprobaila por el Decreto Ley N"
25875 del 24.1.1..1.992: Lns multas que por cualquier concepto intpongan las entidades del Sector
Pblico, constituyen ingresos del Tesoro Pblico. Se exceptnn las que intponen lns
Municipalidades. EI Peruano, 25.12.92, t. 170681.
- Arts. 26" y Art. 163" de la Ley de Municipalidades Argentina: Art.26,'. En c-ranto a los
contribuyentes y responsables que no curnplan las obligaciones fiscales municipales, que
las cumplan parcialmente o fuera de los trminos fijados, se podrrr establecer: a) Multas
por omisin: Son aplicables por omisin total o parcial en el ingreso de tributos siempre que
no concurran las situaciones de fraude o de error excusable de hecho o de derecho. b) Multas
por defraudacin: Se aplicarn en el caso de hechos, aserciones, simulaciones, oculta-ciones
o maniobras intencionales, por parte de contribuyenies o responsables, que tengan por objeto
producir o facilitar la evasin parcial o total de los tributos. La multa por defraudacin se
aplicar a los agentes de retencin o recaudacin que mantengan en su poder gravmenes
retenidos despus de haber vencido los plazos en que debieron ha-cer los ingresos a la
Municipalidad, salvo que prueben la imposibilidad de efectuarlos por razones de fuerza
mayor. Multas por infracciones a los deberes formales: Se impondrn por incumpli-miento
de las disposiciones tendientes a asegurar la correcta aplicacin, percepcin y fiscalizacin
de los tributos que no constituya, por s mismo, una omisin de gravme-nes. Art. 163".- El
340
-/
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiII"4&O
pago dc las mtltas en los casos de falia o contravencin, se tramitar de acuerdo con la Ley
de Apremios ante la Justicia cle Paz; los arrestos sc ejecutarn con la iutcrvencin cle la
polica.
- Arts. 453" y 454" de la Ley Orgnica Municipal del Ecuador.- Art. 453" Corresponde a la
Municipalidacl las multas impuestas en el cantn por contravenir a las ordenanzas y
reglamentos rnunicipales, por infracciones a las leyes sobre salubridad y polica rnunicipal,
las quc se irnpusieren a los concejales, funcionarios y empleados rnunicipales y las dems
cstablecidas en las lcyes con esta clestinacin, excepto las que impusiercn las autoridades dc
salud, que se destinarn a los fines sealados en el Cdigo de Salud. Art. .{54".- Las multas
c intereses pturitorios y rnoratorios esiablecidos en esta Ley, sern aplicados por cl Alcalde
a solicitud ciel Jefe de la Direccin Financiera. Las multas sern depositadas exclusivamente
cn la Tesorera Municipal, debiendo dictarsc ttn reglamcnto para su control
- Segundo prrafo del Art. 12" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de
Chile. Las ordcnanzas sern nonnas generalcs y obligatorias aplicables a la comunidacl. En
ellas podrn establecerse rnultas para los infractores, cnyo monto no cxceder c1c cinco
unidades tributarias mensuales, las quc sern aplicadas por los juzgados de polica local
correspondientes. Los rcglarnentos municipales sern norrnas generales obligatorias y
permanentes, relativas a materias de orden intcrno de la rnunicipalidad.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26979 del 21.09.199L Ley de Procediniento de E jecucin CoLtctiua: Ley que establece eI
nrlrca legal de los tctos de ejecucin coactiaa que ejercen las entidades de ln Administrncin
PLblica Nacional.
. Segrtndo pruafo del Art.180" rlelTexto nico Ordenado del C digo Tibutario, aprobarlo
por el Decreto Supremo N'- 135-99-EF: Lns nrultns podrdn determinarse en funcin n: a) Ln
LIIT aigente n lafecha en que se coneti ln infrnccin o, cuaflda no sen posible estnlilecerls, ln
(lue se encontrnrfl aigerLte a ln fecha en qLte Ia Adnnistrncin detect la infrnccirt; b) El tribttto
onitido, no retenido o no percibido, el nnnto nunrcntaLlo hdebidntente y otros conceptos que
se tomen como referencin; no tudiendo ser nlenores nl torcentaje de ls UIT que, pnra estos
efectos, se fje medinnte Decreto Suprento; c) EI aalor de los bienes mlteria de conriso; y d) EI
inrpuesto bruto.
. Ley N" 28892 del 13.10.2006. Ley t:ue modificn la Ley de Procedimiento de Ejecucin Conctitn
N" 26979, nlodificada por kt Ley N" 281.65: Modifica los artculos 1" , 3" , 750 , prrnfo 15.1'., inc
g); y 31" de lu Ley de Procedinientos de Ejecucin Coactiaa N" 26979, ntodificndos llor la Ley
N" 28165: El Art.2" de ln Ley nrodifica Ia srintern disposicin contplementari y trlnsitoria de
la Ley N" 26979 en el sentido que eI MEF nrcdiante De.creto Strtremo, y en ut1 plazo no mayor
de 60 das, deberr nprohnr los totes nuximos de nranceles de gastos y costns Procesales del
procedintiento cooctiao. Estn ley restituye ln uigencin de ln tercern disposicin conllilementaria
de la Letl N" 26979 sobre conrenios de encargos de gestin con el Barlco de la Nncin para
trmtacitt de los procedinentos de ejecucin conctian, en el ntarco del Art. 71" de ln Ley
27444.
. Decreto Suprerno N" 01.8-2008-lLlS del 05.12.2008. Texto nico Ordenado de ln Ley N"
26979, Ley de Procedinento de Eiecucin Coactka. El Peruano,06.12.2008,7t. 381638.
ARTGUl0 48'.- t!**fltklls& Y *tTt$sl$lN

La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artculos de consumo
humano adulterados, falsificados o en estado de descomposicin; de
productos que constituyen peligro contra la da o la salud y de los artculos
de circulacin o consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspeccin
347
HILDEBRANDO CASTRO.POZO D|AZ
que conste en acta y en coordinacin con el Ministerio de Salud, el

Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al
tema, con la participacin del Ministerio Pblico.
Las especies en estado de descomposicin y los productos de circulacin
o consumo prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente bajo
responsabilidad de los rganos municipales respectivos.
Los productos que no se encuentran incursos en los prrafos anteriores
estn sujetos a retencin ante la verificacin de infracciones municipales
determinadas en la nonna municipal respectiva. Producida la retencin,
se deber extender copia del acta y constancia de los bienes retenidos
al infractor, bajo responsabilidad. Procede la devolucin inmediata de
los productos cuando el sancionado cumple con las multas o dems
sanciones y subsana la infraccin por la que fue pasible de la sancin.
ANTECEDENTES:
. Decreto Supremo N" 113167-DGS del 2-i.07.1967: Consdern duit'to pnrn ls snlutl huntLtun el
consumo de cnrne de ctttndo lorcino lintentntlo con ltnsurns; L/ en consecLtt:tlcn, trohLtnse In
tttilizncin de bnsuras en ln nlintentscin de ese ganotlo. El Art.2'' esttblece un tlLtzo
"inryrorrognble" de 90 dasporo qLLe lLts chnncherns y cnnnles de certlos existentcs en Linn y cl
Cnllso se instnlen fuern de lns zonls urltnns 11 de los centTos rurnles toblndos, cn lugnres tue
seltlen de contn ncuerdo los Mitlisterios de Snlud y de Arictlturn. EI Art. 3" prescribe que ln
trnsgresintleestsnornnssesnncionnr conlnconfiscncirtdelganatloporcinoylndestruccin
de los chiqueros o chnncheras y de los cnntLtles tle cerdos. Los cerdos confiscnclos uscrn
innx'dintnntentc crentndos, sentntlose el nctt correstondienter. El Art.5" nnntln LTue lns
nutoridades ntunicitales inryidan ln conrcrcializncin de cnrne tle gnnndo porcino que troceda
tle t'.hnncherns y cnntnlt:s no utorizntlos.
. 'Itulo Preliminar y Art.59" del Cdigo Sanitsrio, Decreto Ley N''17505 del'18.0i.1969.
Estnblece t1ue h snlud es un bien jurdictntente irrenuncinble. No se puede pncttr contrn lt
Norntn de Snlud. Art.59" del Cdigo Snnitnrio. D.L. N'1.7505 del'18.03.1969: L Autoridnd
de Salud todr efectuar instecc.iones, tonmr ntuestrns y, cunndo lns conttrobociones senlen ln
necesdtd, proceder n su entbnrgo o destruccin dtt los alimentos o bebidns, ns como prohibir el
uso de determinndos locles, etc.
. Art.95' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades pronutlgnda por Decrcto legislatiao N"
051 del 16.03.1981.: Lns autoridndes nttmiciytLtles deben ordennr el contiso, treain actn, de nrtctlos
tle consunto huttnno, adulterndos, falsificndos o en estndL de descon4tosicin, los que constituyut
pel.igro contrn la aida, la snlud o ln seguridnd de Ins personns t1 los productos de circulocin o
consunto Ttrol'tibidos tor ln Ley.
o Art. 118" de Ia Ley Orgnica Municipalidacles N" 28353 del 08.05.7981. Ln autoritld
ntunicitnl debe ordennr el tleco-ntiso, preafu tctn, de lrtculos de consunto hunnno ndulter-dos,
falsificados, o en estndo de descontltosicin; de productos que constituyen teligro contrn l aidn
o ln snluti y de los ttrtculos de circulncin o cotlsunlo prohibido por h ley. Lns estecies en esttttlo
de descontposicin y los productos dtt circulncill o consunn prohibidos se destruyen o elinuttntt,
inntedintnmente bajo resportsLtbilidnd de los rgnnos ntunici-tales restectiaos.
o Arts. 22',23' y 24" del Cdigo del Medio Ambiente y de Ios Recursos Naturales nprobado
por el Decreto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990: -Art.22". Lt nutoridnd sntbientnl estr
inaestidadelafacultaddeins1teccionarlolocales,estsblecimientosocunlquierotrotiytode rttn,
342
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES RTi.6SO
dondc sc llean cnbo nctiaides que gencrtn riesgo nnlsit:ntnl, ns conro exigir li infornncitt
que le tcrntita aerificnr el cunttlintit'nto de Ins disposicittnes lt'gnles. Lt nutoridntl nntltintnl
todr sol.icitnr ln interaencin de ln fuerzn ttblin tnrt eI cunrylintiento de ltts ntedidns y
snnt:iones quc disLtongtt. - Art. 23" . El contrtl tene lor ob jto hLlc(,r Lohl eonluttcin y proytrt'.cin
de Ins nctuidndes que gL'neren riasgos de clno nntbientnl. EI Estndo proTJeer n ln nutoridsd
nntbientnl los r(:cursos necesnrios tom renlizar cotrol cn ttquelhs octi-oidnlcs qltc prcsentnn
t,ut potenciul de riesgo contrs eI medio antltiente. -Art.24". La uigilnncin y cotrtrol de lns
ctititldes qtte getlercn riesgo contrn rl nntbitnte st:rn finnncindns con los r('(ursos qte prooel
eI Estndo lLlro tal ffu y con los Llue recdudc tor nplcncin de snnciones lo nutoridnd con4ietente.
CONCORDANCIAS:
' Arts.39" a 47' del Decreto Legislntiuo N'716 del 07.1'1.'1991: Infrrtcciorres Ll Snncionrc a
troaeedort:s LlLte uiolett lns norntns sobrt: Proteccin ol Consuntitlor. (Multa, decottiso,
destruccin de ntercnnctt, clnusrLrn ttnrtornl t tlnrtsurn de.fitttian). [:l Ptrunno,09.11.91, p.
10-156s
. Ley N'25363 d 12.12.1991: ProhIte In intltortocin, industrialzacin V contercializncin del
trotlucto pirotcttico denontinndo nrnscatie,,, lior tL'ner en su coiltposiL:in sustonciLts aetlcnosns
de nlto grodo txico. El Art.2 estrlect: t1ue lns persL)nas nr,tLtrttlrts o jurdicas que incuntplnn la
disp,tsicirt sert pnsiLtls de s'tncitt penttl. El Pt,runno,13.12.19 91 p.102676.
' Decreto de Alcnlda N'030-92-MDCH del 11.()1.1992: Ln MtLnicipnlidod de Chorrillos

trohbe eil toda la circLrnscritcin distritnl el tLso tle nteg(ifnos, tlltoporlnntes, bocittas o
nnttlificadores, cornetines o cunlquier nrtefflcto que troduzcn rlridos nlolestos o no(iuos que
nlteren In trnnqulidnd tlel aecitdnrio v de los trnnse ntes. EI Art. 2" estLtblec que los lfrLlctotes
serdn sfincionndos con el decomiso del nrtefncto rudoso, sin rerjuicio de ln multa correspondiente
tor tlesccnto n ln outoridad nnnicipnl. Pe ruttno, 29.02.1992, p. 1[)4633.
' Art. 36" de I Reglamento de Mercnrlos de It Proaincia de Lintn aprobado ntedinnte
OrdenaflzqN" 072 del 18.11.1994: Procetlt el tlettntiso q ntulta: n)Cunndo se exttntlo cnrnes,
pescnLlos, ntnriscos, enrbutidos y otros lintentos nltnnrcnte tereciltles sitl cotltor con su consttncin
de insyeccitt y del reslectiao exanrcn fsico-rsrgnttolctico resulten inttlttos lnrn l consunto
huntno. b) Cuando todo nlimento procesndo cnrezcn de Autorizncin Snniturin aigente.; y c)
Cttnttlo se aendn cunlquier artculo en fortnn nnbulntorin sin lu restectian Autorizncn
Murticipnl, cLtyo llrocedinento se realiznr tle ncu.erdo n lt'y. El Peruano, 08.12.199,1, p. 127 867 .
' Lell N" 26509 del 20.07 .1995: El que introrte , fnbriqtrc o conterciLtlice lLts protl uctos lt it'otcticos
denontinndos <rascLtlti,>; "colrcte>, .cohetcillo",
"rtttn ltlnncLt, y similnres, ser sancionado
con l(110 pritntian de libertnd no nlenor dc 2 ni nrnyor dc 1 nos y con :q0 n 365 dns multn. No
esttn con+renditlos detttro de cstn prohibitin los juegos artifiiinles oternLlos confornrc n los
reglnmentos de seguridtd. El Art.2" estnblet:e que si lo inrytortncir't, fnbricncin o
contercillzncifl de los troductos pirotcnicos Juern lleattdn 0 cobo et1 ejercicio tle Ia actitidnd
comercinl de cunlL\uier \1esonn jurdicn, sern slnconados con ln ntisnn tenn los directores,
gercntes, dnnistrsdores, rt:treserttantes legales o funconnrios tlr'ln ntisnn, que hultiernn
interaenido directn o indirectnntente en tales hechos; sin terjuicio de ln nytlicncin de Las nedidns
lrcaistns ett el Art.105 del Cdigo Ptnl. El Art. 4" encnrgtt n lns ntunicipnlidtttles y Lt ln Policn
Nnconal el tlecontiso y destruccin de los troductos protctticos tlue se refiere Ia presente
Ley.
. Decreto de Alcalda N' 013-97-A-MDMM del 02.06.1997: Ln Municipnlidad Distritll de
Mngtltlena dcl Mar prohbe quc los distrilnidores dc pollos uiaos lo hngnn en ln an pblicn, en
consecuenci: a) No se debe toner jnbns de tsllo5 aiuos en lns cnlles ntlyncentes nl Mercado ni al
ntrior del misnto. b) No se debe smttntonnr lns jnltns oncns en todo el pernrctro del Mercado
MtttticipLtL. c) Los conrcrcittntes ntinoristns deben hncer su conrprn tlt. pollos en los centros de
Acotio de Limn Metropolitann. d) Los tollos deberr ingresnr sl Mercntlo ytelodos o \teneficiodos
conrc Io estrn hLtciendo otros nnyoristns. El Art.2 estnltlece (lue en coso de incun4tltntiento se
343
&vr.. &W8 HII,DEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
oplicarn lLts snnciones correspondientes y se troceder sl decontiso y/o incttutttcin dc ln

ntercodertl, ytreaio leuantanento del nctn resliection. El Perusno, 72.06.7997, p. 150020.
OrclenanzaN" 125 del 26.08.1997: El Concejo Metrotolitnno de Linn ntrueba ln ordennnzn
del LIso y Quemn de mnterinles pirotcnicos luntinosos y sonoros detonnntes y distone qtte la
Oficintr Genernl de Defensa Ciail emita una <Constancio de Opinin Fsaornble Ttarn el Uso y
Quentn de Mnteriales Pirotcnicos Luninosos y Sonoros No Detontntes>, en eoentos sociales,
presentaciones nrtsticns, actiaidndes culturales, festiaidndes religiosns, concentraciones ytblicns
t1/o trontociones conterciales u otrns, que se renlicen en la jurisdiccin de ln Proaincin de Linn,
conto ret1uisito preaio para la obtencin de In lutorizncin pnrn la renlizncin de Estectriculos
Pirotcnicos No Detonnntes, Llue ser expedida por In Direccin de Control y Seruicios de
Seguridnd Control de Arntns, Muncin y Exilosiaos de uso Ciuil DICSCAMEC del Ministerio
tlel Interior.
Decreto de Alcalda N' 100 del 28.12.1998: La Municitnlidnd Metropolitnnn de Linn en
considerncin que pese n diaersos operatiuos reslizndos, se hn detectndo qtte en los alrededores
del Mercado Central, se continLs comercializando de nwnern ilegnl y clnndestinn troductos
tirotcnicos a que se refiere ln Ley N" 26509 del 27.07.1995, sin reunir lns condiciones ntninns
de seguridad; Declora zonn de nlto riesgo y teligrosidnd sujetn a control especinl, el rren
deterninndn por lns siguientes arterias: cundras 6 n 8 del lr. Putro; cundrss 8 n 10 del lr.
Huantn;cundras6aSdellr.Cusco;cuadrtts5sTdellr.Ayacucho;cuadrns6nSdellr.
Huollngn del Cercndo de Lintn y solicitn a In Polica Naconnl, UDEXy DICSCAMEC para Llue
se estnblezcn un cordn de seguridnd, control y reaisin de todns lns ntercnderns tue ingresetr
y snlgnn de ln zonn, Ttrocedindose nl decontiso de los productos tirotcnicos en general. EI
Perunno, 29.L2.1998, p. 167995.
Resolttcin Ministerial N' 1193-99-lN-1701 del 02.12.1999: El Ministerio del Interior
apruebn ln Directiun N" 002-99-lN/1}1-DISCAMEC sobre Norntns y procedintientos ytnrn el
Control de Artculos Pirotcnicos a fin de treuenir y/o ntinnzar los riesgos tue los nrtculos
pirotcnicos puedan octsiontr s la oida, el cuerto y la salud de los tet sonns, ns conto los dnos
a la propiednd pblica y durante los trocesos de inryortacirt, fabricncitt, extortncirt,
nraniytulncin, almacennje, ndquisicin, posesin, trnnsporte, contercio, uso y destruccitt;
aerificantlo el estricto cunrylimiento de los dispositiuos legnles soltre el tnrticular. Define tor
nrtculo Ttirotcnico nl arttficio o troducto rasultnnte de ln contbnncin de sustnncins qunticas,
accionstlns ntedinnte encendido ntnnuttl o elctrico, que troduce In conustin ncelerndn de stLs
con4)onentes, desde su inicio hnstn sus efectos finnles, ocnsiontndo tor deJTngracin, luces,
colores, sonidos y figuras; pudiendo conaertirse en detonante si se le ngregn nitroglicerinn,
nitrocelttlosa, u otrns sustancins qtLnticns.
Ley N" 26842 del 1.5.07.1997. Ley Ceneral de Salutl. Ttulo Prelininar -lI. Ln troteccin de la
snlud es de inters tblico. Por tanto, es res1tonsnbilidnd del Estndo regulnrln, aigilarln y
tromoaerln. -XlI. El ejercicio del derecho de tropiednd, ln inaiolnbilidad del donticilio, nl libre
trnsito, a ln libertad de trnbajo, entpreso, conercio e indtLstrin as conto el ejercicio del derecho
de reunin estn sujetos als lintnciones tue establece la ley en resgutrdo de ln snltLd pblicn.
Las razones de conciencia o de creencin no pueden ser inaocndns pnra exintirse de lns disposiciones
de ln Autoridad de Salud cuando de tnl exencin se deriaen riesgos para Ia snlud de terceros. -
XIll. El uso o usufructo de los bienes en condiciones higinicas y sanitarins innparentes pnra eI
fin nl que estn destinadas, constituye un abuso de derecho, cualqtLiera que sea el rginren n que
estn sujetas.
lnc. c) del ntmeral 136.2. de Ia Ley N" 28611 de|13.10.2005, Ley Genernl del Antbiente.. De
las sanciones y medidns correctiaas,136.1 Las personns naturales o jurdictts LTue infrinjan las
disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementnrins y
reglamentnrins sobre la materh, se harn acreedoras, segn la grnztedad de ln infrnccin, a
snnciones o medidas correctians.136.2' Son snnciones coercitiaas: (.") c. Decontiso, ten\1orll o
definitiao, de los objetos, instrumentos, nrtefactos o
sustancias enrylendos parn In conttsin
de ln infrnccin.
344
I-OS ACTOS ADMINISTRA]]VOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES fif{.480
. Ordenanza N" 313-2006-MDEA del 13.12.2006: El Conce jo Municipnl de El Agustino trohbe

ln uent dc nnlernlcs tle construccin, insunos sitttilnt'es y/o c.l ilnLncntnento en In att tiLblicn,
Porque ntentot'L lLt trnnquilidnd del aecindario y/u ornnto de ln contunidnd. F,l Art. 2" incorltors
como infrnccirt In trohibicin descritn en el artcLilo lrecedente en el Cusdro de lnfracciones y
Sanciones, con nttiltn del 5 tor ciento de ln UIT y Llue en cnso de reiteracin de ln infrnccin se
efectunr el contiso o decomiso de sus mttteriales y/o herranents. EI PLtruano, 16.01.2007, p.
337716.
. Art.288" del Cdigo Penal: El que, n snbiettdLts que el consLLnto de un producto o su emllleo
norntol o ytrobnble, puede contronteter ln snlurl de lns personns, lo tone en aents o en circulacin
o lo inttortn o tom en detsito, sert retrinrido con pena Ttriantian de libertad no nrcnor de dos
ni nnyor tle seis nos.
IURISPRUDENCIA:
- E"p.N'2250-2004-AA/'I'C-CONO NORTE DE LIMA. Sentencia clel Tribunal Constitucional
clel 19.10.200'1. ASUNTO: Rccurso cxtraordinario interpr,resto por cloa Marcclina Huanca
Sttcasaire contra la scntencia de la Primcra Sala Especializada en lo Civil clc la Corte Superior
dc Justicia clel Cono Norte de Lirna, de fojasTl, su fccha 12 de rnarzo c1e 200i1, que declar
itnprocedcntc la accin dc amparo de autos. ANTECEDEN'I'ES: Don Juan Toribio Trujillo
Loayza, con fccha 4 r1e julo dc 2003, interrone accin de amparo a favor de doa Marcclina
Httanca Sucasairc, contra el Ejccutor Coactivo cle la Municipalidacl Distrital cle San Martn
de Porres, por haber vuhrerado los derechos constitucionalcs dc la bcneficiaria a la tutcla
Iuriscliccional cfectiva, al clebido proceso y de defensa. Refiere quc, con cl propsito dc
favoreccr a una tercera persolla, el crnrlazaclo ha notificado a la bcncficiaria para quc, en cl
plazo dc 7 c1as hbiles, crradiquc su puesto inforrnal de venta clc abarrotcs, que condnce
dcsclc hace tns de 20 airos cn las aveniclas Virrey Abascal y Juan XXIII, cl cnal no obstaculiza
el librc trnsito. Agrega que intcrpuso recursos impugnativos contra las rcsoluciones emitidas
en el cucstionado rroceso administrativo, pero que, sin ernbargo, el ernplazado ni siquiera
los ha adnritido. Por resolucin de fccha 7 de agosto de 2003 se declar irnprocedente la
contestacin de la dernanda, por extempornea. El Juzgaclo Mixto del Mdulo Bsico de
Justicia cle Condevilla, con fccha 21 de agosto cle 2003, declar infundacla la dcmanda, por
cousiderar que, existiendo una resolucin adrninistrativa que deterrnina la obligacin de
erradicacin del puesto de venta dc la clernandante, el proceso coactivo se encuelltra arreglado
a derecho. La recurrida, revocando la apelada, cleclar irnprocedentc la demanda, por el
tnistno fttnclamenio. FUNDAMENTOS: 1. Por Resolucin de Alcalcla N." ,136-2001-AL/
MDSMP (a fojas 16), c1e fccha 14 11e febrero de 2001, la Municipalidad Distrital cle San Martn
de Porres dispuso la crradicacin y decorniso cle los tableros y carretas tle propiedad de la
bcncficiaria, quc impiden el libre trrsito dc vehclrlos, ocupanclo la va prblrca sirr
auiorizacin rnunicipal; resolucitin qr.re fr.re confirmacla por las Resoluciones de Concejo
N.os 0100-2001-MDSMP y 350, quc obran a fojas 18 y 19, rcspectivarnente. 2. En rnrito a la
nrerrciotrada resolncin se inici cl Expcclicntc Coactivo N.o A-627-2007, en el cual se expicli
la Resolucin de fecha 15 de rnayo dc 2003, que corrc a fojas 21, por la cual sc notific a la
bcncficiaria para que, en el tlnno de 7 das, curnpla con la erradicacin ordenada por la
autoriclacl rnunicipal, bajo apercibirniento de ejecucin forzosa. 3. La dilucidacin de los
cucstionarnicntos formulados por el dernandante requiere de la actuacin de prucbas, lo
quc no cs posiblc en cste proceso constitucional, que carece de etapa probatoria, corno lo
cstablccc cl artculo 13" dc la Ley N.' 25398. Por estos func'lamcntos, el Tribunal Constitucional,
con la autoridacl clue le conficren Ia Constitucin Poltica dcl Pcrr y su Lcy Orgnica, HA
RESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la accin de amparo. Publquese y rrotifquese.
- E*p. N" 7682-2005-PA/TC-HUANCAVELICA. RESOLUCIN DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL det 22.77.2005. VISTO: El recurso de agravio constitucional interpnesto
por doa Mery Balbuena Rojas contra la sentencia de la Sala Mixta cle la Corte Superior de
Justicia dc Huancavclica, dc folas 186, su fecha 15 dc julio de 2005, que dcclara fundada la
excepcin de falta de agotamiento dc la va prcvia. ATENDIENDO A: 1. Que con fecha l6
345
&rE.&&', H I LDEBRA N DO CASTRO-?OZO DI AZ
de cliciembre c1e 200,1 la recurrente interpone demanda cle amparo conira la Municipaliclad
Provincial de Huancavclica con el objeto de quc se clcjc sin efecto la Resolucin dc Sancir.r
N" 139-OFATI{I-2004, sc pcrrnita el funcionamiento del establecimiento cle su propieciad v
se restituya los biencs que fucron decomisados. Manifiesta que dicha Resolucin irnpuso la
sancin de clausura definitiva del establecimiento "Discotcca Kimbara>, de su propiedad, v
el decorniso de bierres rnuebles del mismo. Alega que dicha resolucin la lesiona en el dcrecho
al dcbiclo proccso, dado quc dicha sancin fuc aplicada sin habrsele concedido cl plazo de
5 das para formular sus corrcspondicntes descargos conforrne lo establece la Lcy N'' 274.14
(art.234, inc.4).2. Que de conformidad con el art.5", inc.2, dcl Ccligo Procesal
Constitucional, los procesos constitucionales son improcedentes cuando "Existarr vas
procedirnentales especficas, iguahnente satisfactorias, para la proteccirr dcl derecho
cor.rstitucional arnenazado o vulncrado, (...)". Estc Colcgiado ha interpretado esta disposicin
en el sentido de que el proceso tle amraro "ha sido concebido para atencler requerimierrtos
de urgencia qrte ticncn quc vcr con la afectacin de derechos dircctamcnte cornprenclidos
dentro cle la calificacin de fundamcntalcs por la Constitucin Poltica clel Estaclo. Por ello,
si hay una va efectiva para el tratamiento de la temtica rropuesta por el dernarrdarltc, csta
no cs la cxccpcional clcl arnparo que, colno se dijo, constituvc un rnecanismo extraorclinario'.
(Exp. N' 4196-2004-AA/TC, F-unclamento 6, cursiva en la prcsente Rcsolucin).
Recientemente, ha sostenido quc "solo cn los casos en que tales vas ordinarias lro seall
ic1neas, satisfactorias o eficaces para la cautela del dcrecho, o por la necesidacl cle protcccin
rlrgente, o en situaciones especiales que han cle ser analizaclas, caso L)or caso, por los juccos,
ser posible acuclir a la va extraortlinana del amparo, (...)" (Extt. N" 0206-2005-PA/TC,
Fundarnento 6). En consecuencia, si cl clemandantc disporre de un proceso qtre tiene tarnbin
la finalidad tuitiva de proteccin del derecho constitucional presuntarnente lesionado y clla
es igualmente idnea para tal fin, cl demandante dcbe acudir a dicl-ro proceso. 3. Qr,rc en el
presente caso, tratndose de que el acto presuntamente lesivo est constituido por el acto
adrninistrativo conieniclo en la Resolucin de Sancin N" 139-OFATRI-2004, l puerle ser
cucstionado a travs deI proccso contcncioso-administrativo establecido en la Ley N" 2785'1.
Dicho procedimiento constituve una "va |roceclirncntal esLrecfica> fiara la ronrocin clel
presunto acto lesivo cle los derechos constitucionales invocados en la demancla a trar's c1c
la declaracin dc invalide z de dicho acto admini strativo 1', a la vez, resulta ta mbin rtna r'a
<igualmentc satisfactoria", rcspecto al .mccanismo extraorc-linario" del arnparo (Exr. N"
4196-2004-AA/TC, Fundamento 6). En consecnencia, la controversia rlanteacla en la
dernanda debe ser clilucidacla a travs dcl proccso contencioso-aclministrativo y no a trar's
del proceso de amparo..tr. Que en los supnestos como el presente, donde sc estima
irnprocedente la demanda de arnparo por existir una va e specfica ignalmente satisfactoria,
cl Tribunal tiene establecido en su jurisprr-rderrcia (Exp. N" 2802-2005-PA/-fC, Fturclarnentos
76" y 1.7") que el prroceso debe ser devuelto al 1r-rzgado de origcn para quo lo adrita como
proccso contencioso-administrativo, de ser l misrno el rgano jurisdiccional cornpetentc, o
para que lo remita al competente para su correspondientc conocirniento. lJna vez avocado
cl proceso por el jr-rez competelrte para conocer el proccso contencioso-adrninistrativo, cle'
actrerdo al mismo precedente (Exp. N" 2802-2005-PA/TC, Furrdamento 17"), e1 jucz deber
observar, mutatis mutandi, las reglas proccsalcs para la etara postulatoria establecidas en
los Furrdar-nentos N." 53 a 58 cle la Sentcncia de cstc Tribunal recada en el Exp. N" 1i117-
2005-PA/TC, publicacla en El Pemano el 12 dc julio de 2005. Por estos fundamentos, el
Tribunal Constitucional, con la autoridad quc le confiere la Constitucin Poltica del Perr
HA RESUELTO: 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo. 2. Ordenar la remisin
dcl cxpediente al juzgaclo de origen, para quc proceda conforme lo dispone cl fundamento
N" 3 y 4, supra. Publquese y notifquesc. SS. BARDELLI LAI{TIRIGOYEN; CONZALES
OJEDA; VERCARA GOTELLI.
346
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES AfI,JISN
p conrnNiRlosrj
El decomiso se define en el Diccionario ]urdico Elemental de Cabanellastsot
como la confiscacin de carcter especiai, de una o varias cosas determinadas y que
corresponde a la pena en la que incurre quien comercia con gneros prohibidos, con
la prdida de mercadera.
El tratadista argentino Nstor Losal5rl refirindose al decomiso indica qtle es
tura de las sanciones ms importantes y antiguas del derecho penal y del contravencional
y que esta sancin, tpica del derecho punitivo en general, est legislada en todos
Ios ordenamientos municipales.
La seguridad ciucladana, la salud, ia proteccin ambiental y hasta la propia
vida de la poblacin demandan qlle este ilrstrumento sancionatorio sea utilizado
correctamente por las Mr-rnicipalidades. No debe olvidarse las sttcesivas tragedias
por el uso de product'os peligrosos cllya comercializacin legalmente se encuentra
prohibida. Un correcto control municipai puede evitar tragedias como la ocurrida
en el Centro Histrico de Lima en Mesa Redonda donde hubo ms de 400 vctimas.
ARriC U t0 4S'.- SL&{$ $*$ ffi e, ffi

g?l ro G & r,rjffifl{ldffit*W
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva

de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento
est prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad
de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan
las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil,
o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la
salud o la tranquilidad del vecindario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de materiales o la demolicin
de obras e instalaciones que ocupen las vas pblicas o mandar ejecutar
la orden por cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pblica o a
travs del ejecutor coactivo/ cuando corresponda.
La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la
va sumarsima para la demolicin de obras inmobiliarias que
contravengan las norrnas legales, reglamentos y ordenanzas municipales.
ANTECEDENTES:
. Arts.'12" y 13' del Decreto Ley N'17355 del 31.12.1968: Norrs tlel procedintiento coactitto.
Deueto Ley N'17355 - Art. 12". En clso tle ejecucin tl obrn o denrclicin o retnrnciones
[50] Cabanellas,Cuiliermo Diccionario Jurdico Elenrental. Edit. Heliasta. Bucuos Aires, 19E3, p. 57.
t51l Losa, Nstor Osvaldo El derecho munrcipal cn la Ccnstituciu vigente. Edit. Abaco. Buenos
Aircs, 1q95, p. 121.
347
#
&rt. {So I {ILDEI]RANDO CASTRO.P OZO DI AZ
urgentes o clnusurrt de locsles 1tblicos o ctos de coercin o ejecucitt forzadn Ltrgeiltes, por
estr cn peligro de salud, ltigiene o seguridnd trblicns, cl luez Conctiao proceder en eI ncto l
tonnr y n ejecutar ls nrcdidns y distosiciones tlue le solicite el rgnno conttetente de la
Adnnistracin Pblicn. -Art.'13". Pnra totlos /os cnsos y nteditlns que senln ln presente Ley, la
nutoridodtolticnTtrestnrd suauxilioinmedisto,bnjopenadedestitut:in.CunlLuicrnnutoritlnd
ttdntinistrntian que sen solicitndn tnrn fncilitttr lo ejectLcin conctian o lus fncultodes del ytresente
Decreto Ley, dnr igunl colaborncitt, sin costo nlguno, bnjo igtutl sancin de destitucin.
. Atts. 119" y 120" de la Ley Orgnica de Mtmicipalidades N'23853 del 08.06.1984: -Art.
119" Lns nutoridndes ntunicitnles tuetltzn ordennr l clnusurn trnnstorin o definitiun de edificios,
estnblecintienlos o seraicios cuando su funconnmiento estd trohibido legnl-nrente y constituye
teligro o senn contrnrios n lns norntns reglantentnrins, o protluzcnn olores, hunns, ruidos u
otros doos perjudicinles tnrn h salud o trnnquilidnd del uecindnrio. -Art.720"- Ln nutoridnd
nrunicitnl ruede ordennr el retiro de nnterinles o ln dentolicitt de ol:rns e instnlnciones que
ocuten lns ans pblicns o ntnndsr ejecutnr la orden por cuent del infrnctor. Puede nsintisnto,
Llentnndnr nutorizncin judicinl en ln un cottctiun tnrn ln denrolicin de obrns inntobilinras
prohibidns por Dccreto Ley N" 17355, reglnnrcntos y ordentnzns ntunicipnles.
Art.312" rle Ley N" 24767 del 16.12.1987: "Cnd Municiltio tendrri ejecutores coLtctiaos,.
Peruono, 19.72.87, p. 60068.
Arts. 84',1.1.3", 1.1.4", 116', 11.7' y 111.8" del Cdigo lel Medio Atnbiente y los Rearrsos
Nattu'ales promulgado por Decreto Legislatiao N'613 del 08.09.L990: -Arl. 81".- No se
perntitir en lns zonls ocutttdas Ttor nsentnntientos humnnos y en sus corresponclientes res tle
inJluencia inntedinta ls locnlizacin de industrins y otrns nctiaidtttles que trotltLzctttt o Ttuednn
originar efectos contnntinantes en cl suelo, subsuelo, airc o ngLln, o sig,nifiquen nlgLu grado de
ltli{rosidn,l pnrn ln yoblncin.- Art.- 113". Ln aiolncin de Ins nornns que contiene este Cdigo
q lns disposiciotles quc ennnen de l constituven infrncciotrcs ndntfuistrntians y sern slncionndos
uor l nttloriLlnd tontttlrnl. ion irrrtl n lo dtsttttslo t tsl Ctt!ttlo.- Arl.'1 11 . Los
infractoras de lns nornns nntbientnles n qut se refiere el ttrtctLlo que nntect:tle son sujetos tnsibles
dc unn o nus de lns siguientes snnciones adntinistrntians: n. Multn no menor de ntedin unidnd
inttositiun tributarin ni ntnyor de 600 unidndes inrpositians tributarins uigentes n ln fechn en
tue se cun4tln el tngs. En cnso de interntntientos de residuos txicos o peligrosos, ln ntultn no
scr inferior nl ntottto tottl tle lo internsdo. Lo dispuesto en el tresente liternl slo serr nilicnble
tnrn los nctiaidndes qLte no se encuentren incluidns en dispositittos legales qtLe estnltlezcnn
nrultts nnyores tor infracciones n Is nornns nntbientsles. It. Prohibicin o restriccin de In
nctiaidttd cnusante de ln infrnccin. c. Clnusurn tarcinl o totnl, tenttornl o definitian, del locnl
o estnblecintiento donde se llean n cabo In actiaidnd que hn generndo ln infrnccit't. d. Decontso
de los objetos, instrumentos o artefnctos en4ilendos tnrn ln comisin de ln infrnccn. e. Inrposicin
dtt oblignciones conttensttorins relncionadss con el desarrollo nniltientnl tle Ia zonn, teniendo en
cuetttLt los tlantts nncionnles, regiontles y locales sobre ls ntnterin, n fin de dnr cuntplinento n
lns nornns de control nntbienttl que senle ln nutoridnd con4tetente.f. Sustensit't o cnncelcin
de ln licencia de funcionttntiento, ternso, concesin o cunlquier otrs nutorizncin segn sen cl
cnso.-A!1,1!{. Alcnlificnrlninfrnccn,lntttoridndrcntpeterLtetonnrencuentnla grniteclnd
de ln nsnm, ln condicin socio-econmica del infractor y sLL situttcill de reincidente, si fuera el
cnso. -ArL,lfZ. Ln responsnbilidnd administrrtiaa estsblecidn dentro del Ttrocedimiento
corres1tondiente, es inLlependiente dtt ln responsnbilidad ciail o tennl que Ttudiern Llerianrse d
los ntisntos hechos. -111118". Parn efectos de ln nplicacn de las norntns de este cnttulo, ltny
responsabilidnd solidnra entre los titulnres de lss actiaidades causilntes de ln infrtccin y los
profesionnles que stLscriltan los estudios de inrtncto mtbiental en los ytroyectos y oltras que
causaron el dno.
Decreto de Alcalda 011 del 29.02.1996: La Municipalidad de Puente Piedr dispone ln clnustLrn
en forntn definitiaa de lns Discotecns que carezcan de Licencin Especinl dc Funcionnntiento o
que incuntplnn con ls nornns aigentes. Distsns que ln Contisin Estecinl confornndn tnra
este caso, en coordtacin con ln Direccin de Rentns distongn lo conoeniente tnrn ln elnborocin
348
t,OS ACTOS ADMINIS'IRAI]VOS Y DE ADM. DII LAS MUNICII'ALIDADES fT.{SO
dcl Reglnnrento restectiuot1 nclecuociu de los futeresndos. El Art.3o enc0rqn t ln Direcciu tle
Rentns tnrt que en coordinacin t;on la Polit'.n Municipnl, ntlopten las nteditlns trccestrins tnro
str t'.untplinr:nto estricto. EI Perunno, 08.03.1996, yt. 1 38040.
I)ecreto de AIcalda N'' 088 tlel 12.07.1996: Ln MunicipalitlLtd de Linn Mctrotolitnrm tlejt
sin eJ'ecto los nttnternles 4, 5 y 6 del Deleto de Alcaldn N'018-96. El Art.2" distone ln
errndcncin !/ clnusura, segn corresytond, de los terntinnles terrestres t\ue no cuenten cott las
nulorizLtciones restectiaas de ln Municipnlidtd de I-inn Metrotolitnn y de In Dircccin Genertl
de Circulttcitt Ttrrestre Llcl Mittistcrio tlc'l-rnnsltortes vf o tlue no cttntllntt cttt lns notntntid0d
cotlnid en el lleglnnrento Nncionl de Construcciones, en el lleglnmento de Zonificncin de
Lintn o ett el Cdigo del Medio Aniente. El Art.3" moclificn o ngrega nl Curro de Infrncciotres
stblecitlo nr el Art.2" tle l Ordctttnzn N" 061 rlel 22.06.L992,In infrtccititt 079, por utilizar
lt an pItlicn contoTrrntinnlcs o tnvflvo<, con ln snncin de'10 UIT. El Perunno,19.07.1996,
p.7412s3.
Resolttcitt de Alcaldn N'03929-96 tlel'19.1"1.1996: Ln Mtuticipnldntl Distritsl Lle Stn
Miguel notifica t los yropit'tntios o cottductorcs d los uiienrlns o esttllilecinricntos que
irregulnrntentc'oicnett dsnrrollnndo tl giro da gunrdnntt de crretillns o lttlestos dc aentn de
t:onrcrcitntes nntbulnnles prn qLt(., sin terjuicio de ln sancin de ntulta y clnusurt ntlcndns
segn el ctrso, procedan, en l trnnscttrso de Ins 24 horas siguittntes rtirnr Ios cnrrtills o
fLr(.stos de acntn existentes cn sus aiuittLlns o estnbltcintirntos. El inctrnrplintiento n L'stn
tlsposic itin dtrr lrrynr n l stutL:in de Clttstn'n . El Art . 5" disrot1 q /o.s rcrl rsos inr pttvtn tiuos
no sttstendern ln ejecucin tle ls ltresent rcsolut.ititt, de conforntitlad con Io dispucsto tor el
Art. 101" tle ln Le.ty de Nornuts Gettrtlt's d Procedintictttos Adntinistrntiaos. El Peruntto,
13.1 2.1 99 6, p. 1.15163.
Ilesolucin de AIcaIda N' 3582 del 18.09.1997: LLt Municitnlidnd Metropolitnnn tle Lintn,
en consitlernciu que el Art.732" inc. tl) dc ln Ordenntun N" 062,ltrohbc eI otorgnntt:nto de
Iicettcitts tnrn triJos de exte.ldio drr {n.so/irr t sinrilares n ltt V ytiltlict, dislttnittdo ll
cttltc(locil1 de ls ottrgnLlts [...] Dtsp..nt 1,1 itinteLliitrl (lr$uri y rridic0cit;n de Ios grfos y/o
esto[iecintcntos tlc aentn ll ptiblico tl cttntbttstiltle Ir7rtir1o, sguietttes -Httntberto Crtnoell -
Crifo Rttitlol = ]:squin,1e1 lr. Quilc't y Au. CtrcilLrzo dc h Vegn. -lrs O/c-s Cnturin = Aa.
Grncilnzo dt Lt Vcgn, cdru.15. -DU-qRRAy =,4.'. 23 ,1e itrlio, cutlLlrll 7. -Nlorelio Silan Oscnr
Enrique - Crifo Kikto = Au.28 tlc iultt, ctLldt'ii 7. -Alt'retlo Ilottero Crclus - Grrfo 28 de julio
= Aa.28 de julio, cuntlr 7A. -NllLtt'l lestis Alingn Cnrrnsco - Crifo Crnu = Au. Crnu cutttlrtt
7. -Csr Cotrzilez t Flijos - Grtfo Hnsctr. Au. Gr'tu, cuntlra 3. -Grifo El guiln. = Au. Grnu,
culdrn 4. -Brnto Vttldinc Reynnldo -GriJ don Bruno = Esquinn lr. Pnruro y lr. Monteodeo.
HtLgo Cnrcn, Grit'o Perti. Plnzn tle Aclto. Rnnc. Etc. El Perunno,20.09.'1997, t. 15231'1 .
Resolucitt de Alcnlda N' 360-98-CIMDSPL del 11.03.1.998 Ln Mwticipnlidnd Distritnl

tle Lurn cn considerccin que etl l rIters tll ro Lurn, se encuetttrtt ittstldns chnclrcrss
cltntlLtstinns tlontlt: se nlintenln n los atintlcs con rlrse[hos slidos, Io que constitrrye un ntentldo
contr lo snlud ttiblict; dispone el retiro de tliclttts cluncherss t:hntlttstinns y solicita el nttxilio
de ln fuerzn tblica tnrn t'l cun4tlintento de h prcsetttc rcsolucit'1. EI Peruno, 27.03.1993, p.
153572.
Decreto Sttprento N' 008-2000-MTC Llel 16 de februo del 2000 otrobti el Reglnnrento dc In
Let N" 27157, denontinnd de Ilegulnrizncin de Edificnt:iones, deI Procedintittnto pnrn
Declnrntori de Fnbricn q del Rgimen dc UttidnLles Inntobiliarits de Protiedntl Exclusian y de
Propiedntl Contn. El Art. 10E'' t:sttl,lecc que todn obra inicind,t dest15 del 20 dc julio dc 1999,
sin hsber cunrplido con el trnritc de licent:ia tit obrn, dcber ser pnrnlizda lor ln ntunicitalidnd
res4,ectai, In que otorgnr nt plnzo no nnvor tle 20 dns hbiles Ttrtra incinr el proceso de
regulnrizncin t{e su lcncitt de obrn lsnjo nperciltinriento de dnLolicitt, si no se cutrrtle cott su
regulnriznci<in, nteditln que es ibgnl. Lns obrns tuedcn ser pnrtlizndns por las ntuniciltnlidtdes
el los si,ttitnlt'.s co5os: n I)rolltclo d obrn desnltrobn'lo: Cttando cl proyeclo J obrn cs itticintlo
con lctncitt nutonttiticLt o yroLtisioflrtl nl unttnro de ln otcitt l:) del Art. 28" de l Lcy, si tl
Iiroyrcto tiene tlictnntet dt'tlesnprobtttlo tor ln contisin tcnics cnlificndorn de proyectos, en
349
&rt.4So IIILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
cl.tyo ctlso ln ntunici1tnlidd tlentr tle los (10) dns unturales notificar nl pro1tietario t.tnt el
tTit-tnet ry In orden piTn qlrr' sc pirnlice In obrn. El nuntcrnl 915.1.n) tresc ribe tue In tttrytosicin
de rt'cursos tle inttugnacinno nutorizn il trotielyi a rt:inicr ln obr si no existe resolucin
f.rllr'srr /lr I nUtort n conlinur I [l,rn. I'. lroutlo trobo,lo con ol8rJLo]tLs: Ctttudo l
obro tenga el proyecto nprobndo con oltseranciones y el tropietnrio no cunlplt con stlbsnir en
ls obt' y ail el 1llr,tlo tlel troyecto clchns oltsertnciotrcs dntro dcl yltzo dt 1.5 das htibiles
contndos i partir tle ln fecha de notificncin tlel dictsnten, cttso en cl cLtfll Io Muncitnlidad
LlispttnLlr lt ta7li7rrott de l o[,r, hnjo tl n,ri117utttto t]e su dtttttolicitit. c) IllllUlpUllUtltp
de ls obseraLtciones de ltt superais_lpJ7: Cunntlo el tropr,,ro o cl restos[tle de lLt obrn no
sttltsnnen ltts oltsrast-iones J'orntulLrths tor el surperaisor, cdso rn cl (ul ln oficina Li t-orflrr/
urlnno distontlr ln pnrdlizocin de Ia obrt bojo sltercibiniento de dentolicin. Si lns
obscri,flciotts sott sultsnnndas,ln olrrn |oLlt continudr; y Ll) Vorintoncs: Cttntulo el sultt,rusar
de ltt obrt dtttecte ztgrincons en l ediJicncin con r?slleclo n los ytlttnos nprobados, se debt:r
notlicnr tl protittnritt ltiri LILII .ln re{ulnrice" -tl rglantrnto dIti dcir, lLts nrotlifique- ett
un tlnzo ilo ntavor dt:15 tlfus contndos t tnrtir tle lt notiJ'icncin. Si trnnscurrido dicho llzt
ttt st cttntllc con tllo,lt municitnliLlttd disyondrd la nrnlizncin L| In olrro bnio nlercibintittto
de su LlentolicitSt. El nunternl 96.2 prescribc que en coso d desobetliencia 0 lo orLletl Lle
tnrnlizncin tie l oltrn o la dcntolicin tle la nrisntrt, la nutnicipnlidLtd lLts hnr cuntytlir nrcdhttt
el trocestt conctiuo y con el uxilio tle ln fuerzn ltltlicn.
. Decrcto Suprento N'069-2003-EF tlel 26.05.2003; Rr:.q/rrnrr:nfc dc h Lt:t1 de Proct'dintenttt tlt'
Ejecucin CoLtctian. [.] Peruno, 27.05.2003, p. 2449r:)4.
- Art.4" del Rcglamento del Procedimiento para Ejercicio de la Potestacl Sancionatoria.
Real Decreto 1398/1993.-Espaa. Rgirnen, arlicacicin 1'cficacia c1e las Sanciorrcs
Adrninistrativas. 1. Slo sc porlrn sancionar iniracciones consurrrtlas )'respcct(l dt
conductas y hechos constitutivos dc infraccioncs adrninistrativas delimitaclas ror 1-ey anterior
a su comisin y, en su caso, gradtratlas fror las disrosiciones rcqlamclltarias rie clr.sarrollo.
Las disposicioncs sarrcionacloras no sc aplicarn con cfccto retroactivo, salvo cuantlo
favorczcan al prcsunto infr.rctc;r. 2. El curnplirnicrrto o ejecucin cle las mcdidas de carictcr
provisional o clc las riisposicionc.s cautelares quc, en su caso, sc adoptcn se conrpr:nsrll,
cuarrclo sea posiblc, con Ia sarrciclrr impuesta.3. En clefecto de rcgtrlacin espccifica establecicla
cn la nonra correspondicnte, cuando lo justifique la debida adecuacin ertre la sancin
tlue clcba aplicarse con la gravedad dcl he.cho constittrtivo rle la infraccin y las circtrnstancias
col\cttrrelrtcs, el rgano colrlpetentc L)ara resr')lver poclr irnlor.rer la sancin en su grado
mnimo. 4. En c-lefecto de regulacirr especfica establecida cn la norma, cuando c1e la corisin
tle trrra infraccirin clcrir,'c neccsariarente la corisitirr r1c rtra u otras, sc t-{eber inr.r1g
nicamcntc la sancin correspondicnte a la lnfraccin ms grave comcticla. 5. Las sanciones
slo sern ejectrtaclas en las f(lrmas prrescritas po las Levcs v este Rcelarlento. En los casos
y forrna prcvistos por las Lcycs, la Actninistracin poclr resolver motivaclamentc la rcrnisin
coudicional que cleje cn sllsfrenso la cjecucin dc la sancin. No se rodrrr inicrr ntrcvos
proceclimierrtos sancirrnadores por hechos o corrductas tipificadas como infracciones en cu_v.
comisin cl infractcr Lrersista de forlna continuada cn tanto rro haya ecado una prinrcra
resolucicirr sancionadora dc. los r.rismos con carcter e jecrrtivo. Asir.nisrno, ser salrcionablc,
como infraccin continuada, la realizacin de una pluralic-lad dc accioncs u L)rnisir)ncs qLrc
in{rinjarr el mismo o semejantes precoptos acllninistrativrs, en cjccuciirn tlc. rrn plan
preconcebido o aprovcchando idntica ocasin.
- Art. 26" y 108" de la Ley de Municipalidades Argentina: Art. 26". Las ordenanzas v
reglamentaciones mur.ricirales poclrn prever irrspecciones, vigilancias, clausuras
prevcntivas, desocupacioncs, tlemoliciorres, reparaciorres, adaptacioncs, restriccirrnes,
rcrnociones, traslaclos, secuestros, allanamientos segn ltr previsto en el artculc 21 cle la
Constitucin, cjccuciones strbsicliarias, caclucidadcs y cuarrtas rns medidas fuercrr lrlonester
para asegrlrar el cumplimiento c1c slrs nonnas\[.!Q!! Constitr-ryen atribucione s y debcres
cn gerrcral clcl Departarnento Ejecutivo: A Convocar a elccciones tlc concejalcs v consejcros
.1)t.,
I-OS ACTOS ADMINISTITATIVOS Y DE ADM. DI] LAS MUNICIPAL]DADES &I{-49N
cscolares, en el caso prcvisto en el artculo 192 inciso 1, del cie la Constitucin. Adoptar
medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas del ordcr-r prblico,
e stlrelo facultado pa clausurar establecirnientos, decomisar y destruir rroductos, clemolcr
y trasladar instalaciones. Para allanar dornicilios, procecler con arreglo a lo clispuesto cn el

artcuio 24" de la Constitucin.
Arts. 103" y 104" de la Ley N,'388 del 78.07.1997. Colombia: -Art. 103". Infracciones
lJrbansticas.- Toda actuacin dc parcelacin, urbanizacitin, constrttccin, refonna o
dernohcin quc contravenga los planes de ordcnarniento territorial o stls llormas urbansticas,
dar lugar a la imposicin dc sancioncs urbansticas a los responsables, incluyendo la
clcrnolicin de las obras, segrn sea el caso, sin perjuicio dc las eventuales responsabilidades
civilcs y penales cle los infractores. Para cfcctos de la aplicacin dc las sanciones estas
infraccioncs se colrsiderarr-r graves o lcvcs, segr'r se afecte el inters ttltelado por dichas
nonnas. Sc considera ignalmentc infraccin urbanstica, la localizaciitn dc establccirnientos
comcrcialcs, industriales y de scrvicios err corrtrar-cncin a las llortnas de ttsos clcl suclo, 1o
mismo quc la ocr-rracicin ter.nporal o perlnancntc clel espacio pblico con cttalcllticr iipo cle
arnoblamiento o instalaciones, sin la respectiva liccncia. En todos los casos cle actuacioncs
quc se efecten sin liccncia o sin a.jnstarsc a la ntisrna, cl Alcalcle, de oficio o a pcticin de
parte, disponclr la rncc'lida policiva dc susperrsin inmecliata dc dichas actuaciones, de
cor.rformidad con el procedirniento a que se refiere el Artculo 108 de la presentc ley. En el
caso clel Distrito Capital esta funcin corresponde a los alcaldes lnenores, clc conforrnidad
con Io dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Carita1. -Art. 1(l'1". Sancioncs
Urbansticas.- El Artclrlo 66 c1e la Ler'9a. de 19E9 creclar as: ,,Las tlrfaccioucs lrrbansticas
clarn lugar a la ariicacin c1e las salrciones (luL. a c()ntinuaciirn se rlctcrtlinatr, Lor partc dc
los alcalcles rnr-rrricipales I'clistritales I'el gobcrrrador tlcl rlerartatnctrto especial dc Satt
Anclrs y Pror..iclencia, .luicrlcs las graduarrr de acuerdo con la gravcdad de la infraccin y
la rciteracin o reincidencia cu la falta, si talcs conductas sc rresentarcn: 1. Multas stlccsivas
rpc oscilarn eutre cicn (100) v quinicntos (500) salarios mnimos le;ales mensttalcs, para
cluienes parcelcn, urbanicen o construyan en terrcnos no urbauizables o parcclables, aderns
de la orclen policiva cle derlolicin de la obra y la suspensin dc servicios prblicos
dor.niciliarios, de confonnidacl cou lo scrlalado por la Ley 742 da 7c)94
- Inc. 32) del Art. 44" de Ia Ley de Municipalidades de Bolivia c1e 1999: El Alcalcle Municipal
tiene las siguicntcs atribuciones: 32. Orr-lerrar la .icnrolicin cle los inmltcbles qlle no cut-nplatr
con las norlrlas cle servicios bsiccrs, c1e. uso clel suclo, srtbsrtclo t'sobresuclo, norlnas
urbansticas V norlas acllninistrativas eslrcciales, por s mislno o cou la cooperaci)n c1c las
autoridadcs nacionales ccntralcs, departamcntales y rcguladoras; as cotllo la rcasignacin
del uso dcl suclo llr-le correspollda.
CONCORDANCIAS:
. Art.9" de Ia Lev N" 26298 del 22.03.1994: L,l Autoritlntl tle Slud llodri dis\oner l clnusurn
tt:ntpornl o tlefinitian dc Ios centt:ntarios y de los locnlcs de sr-oicios Jtrttt:rnrios, lblicos y
priantlos, por rnzones LlLte &)nstittIyLltI llnlenflzLt contrLt In snltrd 7tLItlico.
. Arts. 9' y 12" rte Ia Ley N" 26979 del 2'1.09.1998. Ley de Proctlintiento tle Ejecucin Conctian:
Let tltre estblece el nnrco legnl de los nctos de ejecucin conction tlue ejercen Ins entidndes deln
AtlnLinistracin Pblicn Nncionnl. -Art.9". Considern obligncin exigible cooctiafinrcnte t la
estnblecitln nrcdifinte flctl ndministrtttiuo enitido confornrc n ley, debidnntente notificndo y que
no hnyLl sido objeto de recurso inryugnntoro nlguno t'.n ln un ndnttistratian, dentro de los
plnzos de ley o en el t1ue hubiere recldo resolucin firnte confirnnndo ln Oblgtcin. Tnntbin
sertn exigiltles en el nsnto procedinento lns costns y gastos en que la Entidnd hubiere incurrido
dttrnnte ln trnnt ttcin de dicho Proced iniento. - Art . 12" .- Actos de e jecuc in forzosn: Los actos
de ejecucin forzosn regultdos en el Itresente cnttulo sotl los sguientes: a) Cobro de ingresos
tIilicos distintos n los tributnrios ncidos en oirtLtd de unn relnt:tt
jurriico regidn por el
derccho tIilico, sienrpre qLte cortespondn n lns oltlignciones n fnaor tie cutlquier Entidnd,
trouent:nte tle sus benes, derechos o seraicos distittos de lns obligaciones contarcilles o cioiles
3s1
&tg.{gn T'III,DIIBRANDO CASTITO -POZO Di AZ
1/ (lemds del tlaret.ho trittndo. b) Cohro de ntultns ndntinistmtians tlistiutns n ILts lributnrins, v
oltlignciones econnticns troaenitntes de snncioncs inttuestns tor el Porler ludicinl; c)
Dennliciottes, constrLtcciones tle cercos o sintilnres; retnrnciotrcs urgentes en edificios, snlns tle
espectdcttlos o locnls yblicos; clnusur dt: locnles o seruicios; y ndecuncin n reglnmentos dc
urbnnizacin o tlistttsiciones nttLniciltnles o sitttilores, sdlao rgnk'nes cspe6l7/5. d) Trdo ncto
de coercitt Ttnrn el cobro o ejecucn de obrtrs, sLtspensiones, pnrfilizncion$, nrotlificocin o
tlestruccin tle ls ntisnns qLte pro-\)t'nt1 tle nctos ttlninistrntsos. EI Ptrunt0,23.09.1998, p.
162215.
Leq N' 27444 del 21.04.2001.'f17. lV. CAP. II Procerlintiento Sancionador. Subcaptulo
I -Art.230". Prinittios dt ln ptcsld snrci()l,rdr'r{r alutittislrnliuo. Ltt totrs!d snrrald,mr/o}',r
de todns los entidndes est regida ndicionnlntente por los siguientes princitios astilr'e' 1.
Lcgrrlidnd. Slo tor lortlrn cotl rnngo t1e ley ctlre ntrilttr n ltts t:ntitlndes lrt tottstnd snnciotlLlori
t lt consiguiente prcaisin dc lns t'ot'tscuencis lLlnrinistrntiuns tlue a titulo de sntcin son
posibles dt ntlicnr tt un ntlntittistrutlo,lLts que ct1 nittgn t:nso hnbilitnrtt n dis1toner ln prrant'itr
rle lberttd.2. Debitlo proL:tdimienlo. Lns entiddes ntlicarrn snttciont's suittrt'Ittse Ll
trocetlintiento cstnlilecidc, respetnrtdo lts gnrantns del deltitlo proceso.3. Rzonltilitltd. Ls
ttuloridodes delten trcaer que ltl contisitt de ln contlttcttt sanciotnltle no resulte ilts i)ntaj()st:
pnrn el irtfractor que cuntplir lns nornns itfrinttdns t' ttstLntir lt sttrcin; ns L:onro t1tLe ltt
daterntnncin tl ln sancitt cansilt'rt crtlertrts coto lfl r'risforci o nt t| tttcncionnlitld, el
ptrjuicio cnttsndo, circunstnttcins de lo cotttisitt de ln inirnccin y repeticin. 4. Tipicitlnd. Stilo
nnstitnyett cotttltLcttts sLtttciot|ils tlntitistrstiuttttnte Its ittJrtccones treaisttts t'xpresnnrcnte
cn nornns con rLtngo de ley medinttLe stL tipifictcin conto tales, sfu adntir interlrtncin
cxtensiao o nn0logn. Lns disposiciottes reglnnttnttrins de destrrollo puetlen esytecifir o grtdrLnr
tquellns dirigidns n identificnr lns condttctns o deterntinnr sflnciones, sit't ctnstiluir nuets
contlttctns sancionttblcs n lns preaistas legLtlnrente, sloo los cnsos en que ln ley ternritn titfk'tr
por un reglnnrctttndn.5. Irretrocliaclntl. Son nplicrrlrl,,s lris disrtrsiciorres srllrld,rrrir),s i,i..'rlr's
ett el nnntento tle inuLrrir el ntlntinistrt\o ut ln cotttluctn i snciottr, sloo Llu(:1,r-s l)o-qicrio/'i'<
lr s(n,t ntts t'nvornbles. 6. Cr))rir)',so dt |ttfrotciotrts.- CttLttttlo unLt t'tisttLt tttttlttcttt L aliJittrt'
conto nts de unn inftnccitt se t,lictr Ii sntlcitl ]lrL'rist(1 pnra ln infrnc.tt dt ntttl,tr grat'tl1i,
sin. terjuicio tlltr Pu(dnn c"ri.girsc hs LltilLis t'rs|)otrsLtI)tliLldtles tut, estLtLtlezci,tl las leL/s.
Nttntersl136delsLeq N'286L1,dal13.10.2005,l,eyCtnernltlelAntbienttt.Dl,r-ssrcior-q
t1 nredidtrs correctiaos. 736.1 Ltts personfis noLurules o jurdicas qut infrinjan lns disyosiciones
conttltdns cn lt prescnte Ley ry en lts distosciones contplenu'ntnrins y rpglntentrits soltrt: ln

ntnterin, se hnrdn acrcctlorns, segn ln grnuetlad de ln infrnccin, n sttnciones o ntetlitls
correctiz.ns.736.2. Son snnciones coerciti'ons: n. Antonestncin. b. Multn no nlttyor de 10,000
Llnidndes Intt65iixts Tributrias rtigentcs a l,t fecltLt ?n qLL s( cunrpln el Prrto. (r. Datrnist,
tentTtornl o dt:Jinitiuo, de los objetos, instrunttntas, nrtefLtctos t sustttncitts entllttndos Jnrtt
In contisitit tle ln int'ruccin. tl. Prnli:nciLitl o r$tri..in d la ct-idttd cntsntL'tle I't ittJrtrccititr.
e. StLstensin o cflncelociy1 del perntiso, lictltcl, cottcttsin o cullquier otrt nutorizcin, se.lt1
sn (l L:fiso. t'. Cliusut'tt ttrcial o totnl, tentlrotnl o dtJiniliun, Lll locol o estnltlecintietto dotle
se lleae cnbo ln nctiaidd que hn generndo ln inJinccin. 136.3 Ln inttosicitt o tago dc ln
ntultn no exinte dtl cuntplinrentodehobligtcin.De persistir al irtcuntylimi(nto ?st se
snnciona con ttna ntultn protorciot'tll a li inttuestn en c(tdi cnso, tle hnst 100 UI'l tor ctda
nles ett qurt se tersisto en el incun4)l.intiolto lranscurrido el lnzo otorgfido por ln AutoridtrLl
Conrpetente.136.4. Sott ntedids correctians: i. Crlrso.s tle cntncitncin antbientnl tbligtttorios,
cullo costo es asLtntido por el infrrtctor y cuyo nsistencin y nrrobtcin es tequisito indis1tettsable.
b. Arlopcitt de nteddss de nritgocirr ricl riesgo o da. c. Imposicin de oblgncionts
contpensntorios sustentndns en lfi PolticLt Anbientnl Nnciotttl, Iiegionnl, Locnl o Sectorinl,
se,grirt sen el tnso. d. Proccsos de ntlecuacin confornte n los ittstruntcntos Lle geslin tttbetttl
lropuestos por lLt nutoridttl con4tetenle.
Ley N" 28945 del 22.1.2.2006. Ley de Rtordennticnto y Fornnlizocin de lns Acliaidtles de
Extl6t7r5t, dt luegos dc Csino y Mnquinns Trngtntotrcdns: El rtcttlo 2" estrrlilect' tue Lrs
enlprasas en cuyos estnblecinientos se aittnen extlotattdo ntnquintts trngnnronedns sin contr
352
LOS ACTOS ADMIN]STRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &Yl-""&frO
con nLttorizacin expresn otorgadl por la Direccin Nnconnl de Turisnto dcl MINCETUR,
tucden ttcogerse nl trocednento de reordennnrento y de forntrtlizcin tlue nl efecto se nytrueba.
Et Art. 3" prescribe qtLe los estnblecintientos destinados n ln exyilotncin de iuegos tle ctsit'ro y
nttttlttinns traganronedns, no podrtin estnr ubicados n nrcnos de 750 ntetros, contndos sigtLiendo
el ninino trLinsito teutonnl posible desde ln tuertn de ingreso principnl de tentpos V centros de
esttLdios, hnstn h puerto de ingreso trincipnl de dichos estnblecintientos. El nrtctLlo 12" derogn
ln Lt'y N" 28872, que ntodific ln Ley de lnrtuesto tt Ia Renta, en cuytl airtud los nrtculos 36",
37", 38" y 39" de la Ley N" 27L53 y nornns ntodificntorins, ninntienen tlenn aigencin t tnrtir
del 01 de enero de 2007. El Peruano, 24.12.2006, t. 335397.
. Art.314" del Cdigo Penal: El. luez Pennl ordensrr, como ntedida cutelnr,ln stLsltensitt
inntedinta de ln actiaidod contnntinnnte, ns conto ln clnusurs definitian o tenttornl del
estblecinttento de qtLe se trntn de conforntidntl con el rtculo 105" inciso 1, sin terjuicio de lo
que puetln ordennr ltt Ltutoritlntl en nnteris Ltntltit'ntal.
JURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 791-90-LIMA. Sentencia de la Corte Suprerna cle Justicia: uno sc lra corneticlo uinguna
arbitrariedarl en la clausura del local de la partc demandante, ms bieu, cl Mttnicipio
emplazado ha actuado en uso de sus faclrltacles, que a rnaycr abttnclamierrto, dcl parte policial
que obra a fs.51 y siguicntcs dc fecha 88/03/25 se concluyc una serie clc irregularicladcs
cometic-las por Ia adr"ninistracin del Hostal Resiclencial I'ro, qlre csto ;ustifica y abona los
considerandos cn quc sc basa la Resolucin cle Alcalcla cle fs. .17 para disponer la clausttra
clefinitiva del establccirniento de los dernandantes, que no existiendo, pucs, ninguna violacin
constitucional sino el e.jercicio tle sus atribuciones el Concejo demandado, que ha actuado
de acuerdo a la factrltad contenicla cn el Art. 119" de la Ley N" 23853 y Art. 107" dcl D.S. N"
006-SC, Por cstos fundamerrtos: Declararon Haber Nulidad eu la sentencia de vista c1e fs.
115 de fecha 89/01/77, qrre confima la apelacla dc fs. 10-1 cle 88/09/09 que dcclara furrdada
la accirn cle arnparo interpuesta Bettv L. Vargas contra el Coucejo de San Martn c1e Porrcs.
Corte Srrprema. Pcruano. Jurisprr,rclencia Ario 1, N" 25, p. 303.
- E*p.N" 862-95-LIMA. Dictamen Fiscal 1593 ctel 16.11.1995. Dra. N. Calclern Navarro. Fiscal
Surrcmo en lo Contencioso Aclministrativo. Don Ernesto Villaroel Cuillinta itrterpone a fs.
199 a 200 recurso de nulidad con la sentencia de vista de fs. 163, su fecha 08.05.1995, expcdida
por la Segunda Sala Cir.il de la Corte Superior cle Lirna, que confirmando la apelacia clc fs.
66 a 71 dcclara fundada la Accin de Arnparo intcrpucsta por doa Voslavia Bricco Carlos
contra el Concejo Municipal dcl Ilrnac. De los actnados se ticne qtte es matcria de la Accin
se cleje sin efecto la R.A. N" 872-93-MDR su fecha 11.06.1993, que declara fundada la denttncia
interpuesta ror Ernesto Aurelio Villaroel C. contra la accionantc, orclenando la clcmolicin
de r-rna pared construida en su propicdacl y el pago de una mttlta cle 100 nuevos solcs, as
mismo se deje sin cfccto el Acuerdo cle Concejo N" 35-93-MDR expcdido por la cmplazada
ccn fecha 25.17.1993, que desaprobando el dictamen dc la Comisin de Asuntos Legales,
declara infundado el recurso de apelacirn interpucsto por la actora contra la R.A. N" 872-
93-MDR. Con la Licencia de Construccin que obra a fs. 37 y 38, sc acreclita clttc la Mr.uricipaliclacl
cmplazacla otorg autorizacin a la actora a fin de que se constrllyera stt vivienda as cctno
93 m2 dc cerco, acreditndose su propiedacl en el inmueblc con la copia sirnple rro irnpugnada
dc la escritura prblica dc fs. 18 a 36, siendo as considerar antirreglamentaria la cdificacicin
c1c la accionante cuando se otorg licencia para ello, y accptar una dcnuncia formulada por
el Rccurrcnte Villaroel por los hechos que fueron materia de invcstigacin antc el rgano
jr,rriscliccional, conforrne se cstablece en el informe de la Presidente dc la Comisin de Asuntos
Legales de fs.6 a7, dictarncn dc archivamiento de denuncia penal de fs. 39 y sr.r confirmatoria
de fs. 40, as como cdulas de notificacin cle fs. 2 y 3, constituyen evidet.rte vulncracin clel
dcrccho de propiedad prcvisto cn el Art. 125" de la Constitucin de1979, aplicable en razn
del tiempo; y a la garanta de que ninguna autoridacl puede avocarse al conocimiento dc
causas pendientes ante el rgano jurisdiccional prevista en el Art. 233" inciso 2 de la preciiada
Constitucin, esrrltando igualmcnte nulo el Acuerdo de Concejo N" 35-93-MDR, por vulnerar
la garanta clel debido proceso e instancia plural, ya quc corresponda resolver en apelacin
353
)
&yt. &*" I.{ I I,DEBR ANDO CASTITO -1'OZO DAZ
a la Municpaliclacl Pror,incial rlc Lirna como scguncla y rltirna instaucia, a tcnot rle los
prescrito en el Art.5.01 del Decreto dc Alcalcla N" 003-91 (Reglarncnto dc Liccncias de
Corrstmccrn). En consecuencia, esta Fiscala Snprcma cs dc OPINION; se declara No Haber
nlrlic-lad en la recurrida. Sentencia tlel 06.12.1995. Vistos; de couformidad con el dictameu
dc la Sra. Fiscal; por los fundarnentos de la recurrida; declararon No Haber nuliclad cn la
sentencia dc fs. 163, qr-rc confirmanclo la apelada de fs.66, clcclara Fundada la Accjn cle
Arrparo irrterpuesta por dol'ra Voslavia Briceo Carlos contra la Municipalidacl Distrital clel
Rrnac. Jrrrisprudencia N" 372, p.2221. El Pcruano,26.b.1996.
Exp. N" 266-96-AA|TC-LIMA. Sentcncia del 17.10.1996 del lribunal Corrstitucional.
Antcccclcntcs: Csar A. Duartc Cevallos, irrtcrrorre Accin cle Amparo contra Manttel Ccecla
C. cn su conclicin clc Alcalclc cle la Mr.rnicipaliclad de Santiago cle Surco, cn razn de haber
expedido la Rcsolucin dc Alcalcla N" i981-95, de fecha 21.03.11)95, doucle sc le ordena qtte
en un plazo de 72 horas haga la dcrnollcin del inr.nueble ublcado cn la Av. Ral Ferrero
Rebagliati 110; inclica quc dicha rcsoluciirn atenta contra su legtirno dcrccho a la clefensa, a
la rropiedacl y a la libertacl dc trabajo, cierechos protegiclos por los Arts. 2 incs. 11), 15) y 16)
dc la Constitucin; asimisrnc), alnpara su c-lernanda cn lo rlispucsto por los incs. 10 y 12 clel
Ar1. 2,1 cle la l.cy 23506.Prcscntada la accin ror ante cl Jucz cie Savo Juzgaclo Esrccializaclo
en 1o Civil de Lima, y recibicla la ctntcstacin clc la dcrar.rda, el Juzgailo, considerando qttc
cl dernandante no ha acreditado scr el propietario del bien, y, que sL1 posiblc crraclicacin
no vulncra el derecho a la fibertad de trabajo, ya que el actor puedc scguir trabajanclo en su
negocio; Lrero en otro local; Adems, del informe N" 451-DODU-94, quc en copia certificada
obra a fs. 36 : 37, se desprende quc cl predio que ocupa el actor ha siclo consideraclo coro
va prblica, el cual no puede ser aclquiriclo por prescripcin aciquisitiva; asimismo, el actor
no ha agotado la va prcvia administrativa imptrgnanclo dicha rcsolucin, v clle rro sera
aplicable alguno cle los supuestos contelrir-Ios en el Art. 28 de la Lcv N" 23506, por cuanto, si
se hubiese irnpugnado la resolucirn cle alcalcla cuestionada, no sc hubiese e;ercitaclo hasta
que se resuelvan los recursos impugnatorios, por lo que, de conformidad con los Arts. 197 y
2(X) dcl Cdigo Procesal Civil y el Art. 32 dc la Lcy N" 23506, falla declaranclo improccclcntc
la Accin dc Arnparo, su fecha 28.06.7995; Apelada la sentencia, con la opiniirn del Fiscal
Supcrior cn cl scntido de qr,rc clcbc rL.vocarse la apelada que declara irnprocedente la detnanda
y, reforrnndola, sea declaracla funclada, la 5ta. Sala Civil clc la Corte Supcrior cou fccha
06.02.1996, considerando que de acr.rerdo a lo que disponc cl Art. 120 c1e la Lcv Orgnica de
Municipaliclades, la rnunicipalidacl puedc orclcnar el rctiro o la demolicin clc obras o
instalacioncs quc ocupan las vas prblicas; que de otro laclo, uo es la Accin de Amparo la
r,a idnca para impugnar una rcsolncn administrativa, ya que la tnisma cuenta con sus
mecanisrnos procesales correspondientes, en tal sentido rcsuelve confirmando la scntencia
apclada qne dcclara improcedentc la Accin de Amparo; contra la citada resolucin, el
actor intcrpone recurso extraordinario, disponindosc cl cnvo de los atttos al Trtblrnal
Constitucional; del Tribtrnal Constitucional. Funclarnentos: l)e atttos apreciamos que I1o se
ha agotado la va previa correspondicntc, tocla vez qlle el actor interprtso su recttrso cle
reconsideracin y apclacin dcspus de la interposicin de la demanda conforme lo acrec'lita
el propio actor al acompaar una copia de los ciiados recllrsos en su escrito dc fccha 20 de
setiembrc de 1995 y que corres a fs. 66 y 67, es decir, rccurri a ambas instancias eu fortna
paralcla; Po otro laclo el actor pretende arnparar la falta de agotarniento de la va previa cn
razn de considerar que la agresin puede convcrtirsc en irreparable ya qtte se quere demolcr
sn vivicnda, cn cl D.S. N'02-94-TUO Normas dc Procedirnientos Aclministrativos en su
Art. 6 prescribc la no procedencia de acios que pucdan causar perjuicio a los interesaclos,
collsecuentemente la improccdcncia de tomar medidas provisionales o precautorias, es decir
con esto no estamos frcntc a la posibilidad de eecucin inmccliata del manclato de clemolicin,
rnxime si se procecle a irnpugnar cn la va adrnrnistrativa la citada resolttcin, no quedando
consentida ni firmc hasta su culminacin, no obstante si despus se rccurre a la r'a judicial
en una accin contencioso administrativa de conformidad con los Arts. 13 y 23 clc la Ley
Orgnica dcl Poc-ler Judicial y 148 de la Constitucin, la autoridad suspender toda accicin
hasta qr.re el PoderJudicial defina el litigio, consecuentcmente estamos frentc a la aplicacin
del Art, 27 de la Ley 23506. Por csios fundamentos cl Tribunal Constitucional, Falla;
354
)
I-OS ACTOS AD}VIINISTRATIVOS Y DE ADM, DE LAS NruNICIPAI,iDADI]S I?T"4$U
Confirrnantlo la resoltrcin rlc vista de fs. 82 str fecha 06.02.1996 1', que confirrnando la
apelat'la declara inrprocedente la Accin de Amparo interpucsta por Csar Augusto Dtrarte
Cevallos coltra Mannel C ceda Cranthol'r cr1 su calidad clc Alcalcle cle la Municipaiiclacl cle
Santiag,o dc Surco, rranelaon quc se publicluL. en el Diario oficial El Pcruano, confonnc a
Lcy. f r-rrispnrclcncia N" 451- p.2929. El Pcruano, 07.01.1997.
Exp. N" 388-96-AA/TC-TACNA Sentencia dcl TribunaI Constitucional tlc fecha 22 de octubre
de 199 Asunto: Recurso extraordinario interLruesto por Eloy Flores Espirroza contra la
resolrtcin dc la Corte Surerior d e Jr,rsticia de Tacna, su fccha 16 de abril c{e 1996 que confinna
la scnte'ncia apelada que declara irnprocedente 1 Accin cle Amparo forrnttlada contra el
Concejo ProvinciaI c1e Tacna, rcrresentado por su Alcalde Tito Chocano Olivcra.
Antccedentes: La Accin de Arnparo es interpr.resta por el lsmndante, por alegar quc se ha
vttlneracto e.l princirio constitucional dcl clcbiclo proceso en la trarnitacin del Expcdiente
Adrninistrativo 05'l-95, v sc ie ha rccortado e.l derecho cle tlcfensa, solicitanclo la rrtrliclacl cle
las Resolucioncs de Alcalda N"s.170,178,096-95 y todo lo actuado en el Expediente 054-
95; Quc- el Cor.rccjo Provincial cle Tacna promovi un proceso acilninistrativo en sll contra,
por itrfraccior-rcs al Reglarnento Nacional de Corrstruccin y al Patrir'ronio de la
Murricipalitlad, por haber proceclido a realizar obras de corrstruccin, strpuestamentc, ert
terrcno cle propiedad clcl Conccjo, v sirr la debida liccncia c1e construccirin; I{aniticst.r cltrc
una cle las rcscluciones cn rcferencia orcicrra la clenrcrlicirr de obras efcctuaclas, sicndo sta
y las otras rcsclnciortcs nrrlas dc rleno tlcrc.cho, ror no estar sustentaLlas en m,rito clcl proceso
y la ley, al haber or.niticlo cl truritc cle ia obtenciciu clel clictarncn favorable c1e la Conrisin
Calificaclora, colrlo lo ordena inrpcrativarnt: nte cl Reglarnento tlc Liccncias dc Construccin,
Control v Conforlnielad dc Obra, y que, por tra parte, las ctadas constnrcciones realizaclas
no comprometcn la propiedad rnunicipal en torlo caso, habiendo ttulos de dominio no
impugnaclos irrdicialmente por la Municipaliclad Provincial rie Tacna, aquellos manticnen
plerramente su valor jr.rrdico. La Municipalidad dernandada sostiene quc es corlpetcncia
cie los Gobiernos Locales el control t, fiscalizacin clc la Ejecucin dc Eclificacioncs a firr clc
vcrificr quc totl.r eriificacin est, arrtorizatla Lror ol .g",,,, tle. Ct,nlrll L rl'.rro, 1' sr'a dc
lcgtirno clornirrio, \. e1r esie caso se conllirob !lue sc trataba tlc una ejccr-rcin tlc tbras
clarrclcstinas qr-re conlprolnct.rn la propiedad municiral en cl lote | 11117,<[:',
clcbiclanreu[e inscritr) cn Rt'gistros l>blicos. Qrrc el Artculo 120'' 11e ia Lel'Orgr]ic tlc
Mtrnicipalidadcs faculta a lr antoridad rnunicipal para ordcnar cl rctiro de materiales o la
demolicin de obras en instalacioncs qllc ocupen las vas :rrblicas o rnandar cjecutar la
orden a la cltre sc refiere el actor, no.,'icne al caso, po cuanto esta Comisin slo es pc'rtlrrentc
cuando se ha rresentado un expedicnte, que el accionante nunca present; Tramitada la
accin, tanto el Juzgado corno la Sala Civil c-{e la Corte Superior c'le Tacna fallan dcclarando
itnprocccletrte la der-nancla interrucsta. La Sala considera que la vlolacirr se ha convortido
en irreparable dc acnerdo a los documentos prescntaclos, daclo que la ctclolicin dc los
trabalos de construccin ya se ha prodLlcido, por lo que no tiene sentido pronurrciatrtiento
algtrno. Fturdamcntos: Considerando: Que, rlc los docrttentos Lrrescntados aparcce (lr,te I.r
demolicin sobre las obras cxistcntes en cl terrello materia de litis, ya se ha cfectuado y por
lo tanto t:s irreparable este heclro, siendo dc aplicacin lo dispucsto en cl Artcukr 6" irrciso
1)clc. la LeyN"23506modificadoporlaLeyN"2501l;Qrre.,analizandolosactuaclossctiene
que crltrc las propiedacles del dernandantc v dcnandado no existe un clcslintle preciso, lo
que a travs cle una Accin dc Arnparo es irrito pretcndcr; que, rns bien, este clcrecho se
debc hacer valer en la r'a procesal orr-linaria (lue corr.sponda; Qtre no sc ha llegado a
establecer quc la dcrnolicin ordenada por la Municipalidad Provincial de Tacna comprenda
construccioncs en el inrnucble de propiedacl del dernalrdantc, por lo c-lllc no se colnlrrueba
qlre se hava violado su derecho de propiedad, cstablecido en el Artculo 24" incisr' 12) dc la
I-ev N" 23506; Quc los dercchos violados, a los cuales se refiere cl demandante, como son el
de clefensa, y el c1e propicdac{, as corno [a vulneracin al debido proceso, no estrr probaclos
dc autos. Por estos fnnclamentos el Tribrrnal Constitucior-ral, en ejercicio c1e las atribttcioncs
que le confiercn la Constitucrn y leyes pertinentes. Falla: Confinnando la sentencia ernititla
por la Corte Superior de Jr.rsticia de Tacna y Moquegr.ra, srt fecha 16 de abril clc 1996, clue
declara ir.nprocedente la Accirr de Ar-nparo formnlada por Eloy Marco Florcs Espinoza,
355
&Yk.&9" I-III,DE BRANDO CASTRO -POZO DI AZ.
contra cl Concejo Provincial de Tacna, reprcsentado por su Alcalde Tito Chocano Olivera,
clisponicrrdo sr,r publicacin cn el Diarir Oficial El Pcruano. Garantrs Constitucionalcs.
Ao 1, N" 2, p. 6.
Exp. N" 223-95-AAITC-LIMA. Sentcncia clcl Triburral Corrstitucional clcl 1,1.10,1997. Jos,
Carhuachrr Roclue contra la Municipalitlacl Distritalcle Corrras. Antccedcrrtes: Corr fecha 27
dc marzo clc 1995, don Jos, Carhuachn Roque intcrpolrc Accin cle Arnparo, contra la
Murricipalidacl Distrital de Comas y cl Cornit, Vccinal "Uniclos> para clue sc cleje sin efecto
la .Notificaciirr Murricrpal N" 00!)255', cle fccha 23 de marzo de 1995. Alude cl rlenrarrtlantt,
que con dicha notificacin se lc orclena clemolcr un kiosco ubicado en el Jr. Danrel A. Carrin
N" 107-A dc la Urbarizacirr Chacra Ccrro clcl clistrito dc Cornas. Solicita adclns, Llue sc lc
autorice rcconstruir url ccrco ornamcntal que construy en otro innucble clc slr prolrieclad
ubicado en el Jr. Bartolom, Hcrrera N" 649 de dicha localidad, el cual fue der-nolido por
orden tnuniciral, por el codernandado Cornit, Vecinal ,,Unidos". Qr.re, la Notificacin
Municipal 009255 (fs. 7) que sc pretende dejar sin cfecto; ortlena al clemanclante clesclcupar
la va Lrblica colinrlarrte corr el irrrnueble clc su rroricdad ubicaclo en cl Jr. Darricl Alcides
Carrir'r 107 del distrito rle Cornas. Qtre, la liccncia qlle autoriza el funcionamierrto de una
Locera Cristalera cn el Jr. Daniel Alcitles Carrin 107 arrobatla por la Resolucin Dit'isional
1392-8U-DR/MC de lccha 30.05.1988 no autoriza al dcmandante ocupar Ia va pblica, r, en
el sttrttcsto cltte sc pretenda interpretar lo contrario dicha alrtorizacin cstara contravinicntlo
con lo establccido en el Art. l28" clc la Constitucin de 1979, vigcnte en ese entonccs, r-lrlc .l
la lctra dice:
"Los bienes priblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de rlcrechos L)rivados,,.
Qr.re, cle igual mancra, por 1os mismos fnrrdanrr.r'rtos, r, prcvia notif icacln, la \'lunicil.aliclad
Distrital de Comas :rrocedici con la clemolicin de ttn muro ornalelrtal corrstruido por el
tletlandarrtc, err 1a r'a rrblica, col frente a1 inmlreblc rrbicaclo en cl Jr. B. Herrcra tr9-l; Quo,
la Municipalidad Dstrital de Comas, es la ellcargada de tutelar las reas libres de nso
pblico, los p1u.5 y autorizar las construcciones, dentro tte su jurisclrccin distrital, segtirr
lo establece la Ley 23853, Orgnica de Municipalidades; en consecucncia, no ha conculcadcr
ningn derecho constitucional del clemandantc. Que, el denrandantc incurri en ca.rsal de
carlttcicl.cl establecicla en el acotatlo Art.37 de la Le1'N" 23506, pr"res interruso la clernancla
de folio 18, despus de haber transcurriclo cn exceso, los 60 das hbiles establecidos en el
referido artculo. Por cstos fundamerrtos [...] Falla: Corrfirmando la Rcsolucin 1r"" 208 cle fs.
17E, expeclicla con fecha 08.09.1995, por la Sala Superior Mixta Desccntralizada clel Distrito
Jrrdicial clel Cono Nortc, rle la Cortc Surorior tlc Lirna, qrre al confinnar la arsl'l de iccha
18.0.1.1995, cleclar Inrproceclerrtc la Accln de Amparo; disrusieron su rublicacirr en el
Diario (lficial El pcruano confornrc a lc.; t, ks devolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ,
NUCENT, DIAZ VALVERDE; CARCIA MARCELO. Carantas Constituciorrales N" 5E, r.
531. El Peruano, 07.01.1998.
Exp. N" 109-93-AA/TC-ANCASH. Caso Inocente Dextre Chauca contra la Municipalidad
clc Hrraraz. Scntencia tlel 22.72.L997 Anteccdentes: El clcmandante illtcrpollc su accin
sustentarrdo su reclar:-ro en la trasgresin de sus derechos de prorieclad e inviolabilidad de
dornicilio, pues segn se afirma, Ios ernplazados, cle rnodo arbitrario y etnplcarrdo urra pala
nrecnica o cargador del Concejo rie Huaraz, hacir-rrlosc acompaar por 6 micrnbros de la
Polica de Scguridad clel Concejo, han dispucsto y cjecutaclo la dcrnolicin de 3 colttmnas
de la parte frontal cie su vivicnda, todo ello con cl ,rrgfc1 de abri urr pasae o calle, que
afirman es para uso pblico. [...] Fundarnentos: Que el objeto de la presenie clernanda, se
orienta a restableccr los deechos constitucionales de propicdacl e irrviolabilidad c1c clomicilio,
prcsuntamente lesiorrados ror parte de los crnplazados, al habersc proceclido a cjecutar ut.t
ackr de dcrnolicitin en la partc de la viviencla construicla por el demandantc. Quc, sin embargo
y como el proprio reclarnantc lo rcconoce estos actos violatorios sc suscitaron hacia el 20 c1e
diciembrc de 1991, lo que quiere significar que inclcpendicntemente de la arbitrarieclacl en
la quc en su momento, pudo haberse incurrido, los actos cuestionados hace mucho dcr,inieron
err irrcparables, por lo que resulta de aplicacin al prcsente caso la prcvisin establccida en
el Inc. 1) dcl Art. 6" cle la Lcy N" 23506. Qrre en todo caso, si el tlemandatrtc cstina rltte los
actos lesvos dc los cuales fue objcto su propiedad gcneraron daos y peruicios, tiene
356
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DII ADM. DE 1-AS MUNICIPAI-IDADF]S &'{"4$O
expedito su derccho a rcclamarlos en la va jr.rdicial ordinaria, ms l1o as por la va proccsal

constitrrciolral, que sc elrcucntra excltrsivamclltc dcstinada a protcge'r derechos cuanclo stos
son posibles c1e rcparar total o parciahnentc, y no corno ocrlrre en cl prescntc caso, cn qlre
estc Colegiado rro ticne ms atribucioncs que las estrictalnerlte colLstitucionales; Por estos
frurdarnentos [...] Fatla: Confirrnando la Rcsoltrci<in de la Sala Corrstitucional 1'Social de la
Cortc Suprcma dc Jrrsticia de la Rcprblica, de fs.20 dcl cuaderno de nulidad, str fccha
27.07.7993, que declarando no habcr nulidad cn la de vista, de fs. 121, su fecha 04.06.1992,
que- revoc la apelada de fs. 110, su fccha 30.03.1992, dcclaro Improcedcntc la Accin c1e
Ar.nparo interpuesta. Se dispuso as rnisrno la publicacirr dc [a rrcsente cn el Diario Ofjcial
El Peruano y los devolvieron. Caranias Constitrrcionalcs, N" 83, p. /55. El Pcrttano, 17.0-1.1998.
-f
Exp. N' 35-97-AA/TC-I-IMA. Scntencia .1cl ribunal Constitucional clel 22.01.199ti. Recursos
Hurnarros Temrolcs S.A. Furrrlamerrtrs De J-a Scntcncia. 1. Qtre, cl objoto tle Ia -s5'r1.
Accin de Arlparo es clrle declare la irrarlicabilidacl de la Rc.soltrcin c'le Corrcejo N 012-96-
RCM tle fccha 28.03.96, lor Ia que sc ratifica la claLrsura cle la oficina arlministraiiva conducida
por la clernanclante y se dispone quc sc haga cfe'ctivo el cobro de las Multas 026746y 025758
dnclosc por agotada la va adrriinistratrva, disposicicin sta rltima que e[ accionantc
considera qr.rc no le pcrmite el agotarnicnto de la va adnrinistrativa. 2. Que, Lror clisposicin
expresa.lel Art. 191"cle la Constitr.rcirr Poltica del Estado, las Municipalidades Provinciales,
Distitales v las clclegadas corlforme a Lcv, tiencn alrtonorna poltica, econmica 1'
adrl jr.ristratir,'a en los asuntos de sr.r cornretcncla; 3. Qr.lc, dc corrformidad con el Art. 68" inc.
7) de Ia Lcy N" 23653, es furrcin e.srecfica tle las \lurricipalirlarles, otrlrg.rr licencias de
aLrcrtura cle establecimientos comerciales e inrlnstriales; {. QLre, asirnisrno, cl Art. 122"cie la
refcrida Ley, serlala qtLe los actos admirlrstrativos l.nLlnicipalcs (lLre derl L)rigcll a cclamacioncs
indivicluales, se rigcn por el Reglanrento rle. Normas Gcnerales dc Procedimicrrtos
Aclministrativos, hov con rango dc Ley y cuyo Texto Unido Ordenado ha sido aprobado
por el Decreto Supterno N" 02-94-JUS. 5. Que, el Art. 100" de la mencionacla Ley clc Normas
Cenerales de Procedimientos Admir-ristrativos, cnyo texto se encontraba vigerrte al expcclirse
la Resolttciu de Concejo N" 012-96-RCM obicto c1c la presente accin, seirala cxpresamente
que,,la r'a aclnrinistrativa qlleda allotada con la rcsolucin cxpcditla en sogurda instalrcia",
tlrsposicin rluc recogc la refericla rcsollrcin clc Concejo al resolver precisarrente cl recurso
clc apelacirr, vale rlecir el acciorrante hizo uso clc. sus dercciios cle defcnsa y cle Lrlrlrallclad
cle instarrcia, va.lue intcrpuso los recursos c1e reconsidcracicirr v cle apclacin.6, Quc, el
rccllrso exccpcronal de revisin ante las Municipaliclacles Provincialcs, err calidat-l rle tcrccra
instancia, st1o procede en los casos qtrc as lcl cstablezcan regmenes o disrcisiciones lcgales
especialcs. 7. Que, cn conseclrencia la Resolrrcin dc Concejo N" 012-96-RCM se cllcuentra
arre1lada a Ley, habinrlola expedido la Mr.rnicipalidad demandada en ejcrcicio de str
autonoma adminlstrativa potestad quc otorga la Constitucin Poltica del Estaclo a las
Municrpalidades Provinciales, Distritalcs y Dcle1adas, asi como en base a las atribuciones
qrre le confere la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23t153 y clentro clcl proccdimic.nto
filado por la Ley dc Normas Gcnerales clc ProcedimiE-ntos Aclurinistrativos, no habinrlosc
ni anrenazaclo r.ringm derecho constitucional del clemandantc. [...] I]alla: Confirmantlo Ia
rcsolucirin de la Sala Especializada de Dcrecho Pblico de la Corte Superior clc Jr"rsticia de
I-irna, cle fs. 112, su fecha 31 clc octubre de 1996, que confirmanclo la apclac'la cleclar
Irnprocedcntc la Accin de Amparo. Cararrtas Constitucionales, N" 7ii, r. 693. El Perttarto,
28.03,1998.
ExpN" 584-96-HC/TC-LIMA. Sentcncia del Tribunal Ccnstitucional tlel 19.06.1996:

ASUNTO: Recurso de nulitlad clue debe scr cntcnciido corno Extraorc'linaio interpueslo
por don Vctor Tvara Garca y tlon Juan Pablo Rado Cullar contra la rcsohrcin oxpcdida
por la Sala Espccializada en Derecho Pblico de la Cote Superior de Justicia de Lima, su
fccha vcintinuevc de agosto dc mil novecientos noventa y seis, que revocando la apelac'la
declar infundada la accin de Habeas Corpus contra don Eloy Eguzquiza, Jefc cle la Polica
Municipal, don Mlaga Rubira y la pcrsorra corlocirla como (Halc1l". ANTECEDENTES:
Dorr Vctor Tr'ara Carca 1, don Juan Pablo Raclo Cullar interponen accin de Hnb Lts Corpus
contra don Eloy Egsqtriza, Jcfe cle la Polica Municipal, don Mlaga Rubira, y la pcrsona
357
&s8. S" F1ILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
conocicia como
"Halcn>, por habcr vulncrado, presuntamente, sus libertades inclividualcs
y libre trnsito; refieren los accionantcs quc los accionaclos rrctenclen irnpcclir cl ingrcso dc
pcrsonas y vehculos a su ccntro de trabaio y a la vez rlot:ricilio, habicndo pucsto Policas
Municipales en la pucrta de ingreso dcl inmueble ubicado cn Jirn Lampa 319 - 82 t. EI iuez
dcl Dcilno Noveno Juzgado Especializado en lo Penal de Lirna, declara frrnclada la accin
de llc{'rs Corrls, por considerar principalnente clue se ha llegado a establccer ulla vigilancia
permanentc por parte rlc los Policas Municipales desde el cla doce c{e agosto clcl arlo crr
cttrso, hasta la fecha en qlle se llev a cabo cl acta de la verificacin, lo que hacc eviclente la
violacir-r del dorecho cle la libertarl irrdividual, limitndose su derecho al libre trnsito sin
mandato iudicial. Interpuesto recurso dc apelacin, la Sala Especializada en Derccho Prblico,
de la Corte Sr"rperior rle Justicia de Lima, expide resolucicin revocando la apclada
refomrnclola la dcclara infundada, por estimar que la rnateria colltrovertida, se fija en el
hecho rle la clausura clel local; que la autoridad mr,uricipal est facultada para orr-lerrar la
clattsttra transitoria o clefinitiva c1e los cstablecirnientos comerciales; clue e l objcto stlb udice
constituyc ttn acto adrninistrativo, por lo que la Accin de Hnbens Cortrc no es la va idnea
para dilucidar la coutrovcrsia. Contra r.sta resolucin lr)s (lemalldalrtcs interPollcrl rccLlrso
cxtraorclinario. FUNDAMENTOS: 1. Que, la accin cle Hbeas Corr115 procede crr los casos
qtte se r,,ulnerc o alncnace la libertacl indiviclual, dc corrforrnit'lad con lo cstipulaclo en cl
artcukr 12", dc la Lr'y dc Hbcas Corprrs y Anrparo N" 23506; 2. Que, los actorcs alegan la
violacin a su libcrtad individual, y al derecho de libre trnsito; 3. Que, examinados los
a Lrtos y dc la propia accin interpuesta
ror los actorcs, se aprecia que el obieto de controversia
est obietivamcutc refericlo a ia clarrsura tlel local cornercial rrbicado en Jirr'r Larnpa N"
819-821 Lima. 4. Qtre, la materia controvertida, sc fila en el hecho, que obra en el Acta de
Vcrificacin de fojas 30, que el local antes menciolraclo se ha clalrsurado en forma defir-ritiva,
porcllle se le otorgti permiso para funcionar como Plal'a de Estacionalliento t'le Vehcrrlos
Motorizados, v funcionaba en cambio corrio Slsor-irolno, en cuYa razn se encontrabarr
apostados los Policas Municipales en dicho local. Por lo que estando a 1o establecdo en cl
artculo 119" de'la Ley N'23853, qr.re faculta a la Autoritlad Municipal, a ordcnar la clausura
transitoria o clefinitiva cle los esiablccimientos cornerciales que incumplan colr las nonrlas
cstablecidas por lcy; cl objeto srrb-7aiic de anlisis constituye un acto adrninstraiivo r.lido.
5. Que, los elenunciados adjuntan copias certificadas, dc las Papeletas dc Multa Nos. 013619
y No.013645, as como el Acta de'Clausura dcl local corr fecha oncc tle agosto cle rnil
novecientos noventa y seis, coll lo que snstentan la rrs5c6 de la Autoridrcl Municipal cn
dicho local.6. Que, como ha quedado probado en autos, Ia Autoridad Municipal al rnomento
de irrtervenir )'encontrar rnenores de ec-lac-l er1 dicilo local, califrc tal hccho colno una
infraccin en pcrjuicio clel orden social y comr1; lo quc no imricle sin 6[argo se solicite
por la via correspondiente la suspensin de dicha rnedida. Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucionai, en Lrso dc las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Estado
y sr.r Ley Orgnica, FALLA: CONFIRMANDO la resolucin expeditla por la Sala
Especializada en Derecho Pblico de la Corte Surerior de Justicia de Lima, cle fojas ochenta
y tres, su fecha veintirrueve de a;osto de nrrl novecientos noventa y seis; y declar
INFUNDADA la Accin de Hbeas Corpus. Disrss la notificacin a las partes, str
publicacin en el Diario Oficial El Peruano v la devolucin de los actuados. S.S. ACOSTA
SANCHEZ; DIAZ VALVERDE; NUGEI"VT; CARCIA MARCELO.
Exp. N" 374-1,-2004-AA/TC-LIMA.- Sentencia del 1.1.11.2005. ASUNTO: Recurso
extraordinario interpuesto por don Ramn Hernandp Salazar Yarlenque corrtra ia sentencia
c1e la Sexta Sala Civil de la Corte Sr.rperior cle Justicia de Lima, de fojas 66, su fecha 30 dc
enero de 2004, que declar infundada la accin de amparo dc autos. ANTECEDENTES:
Con fecha 14 de febreo de 2003, el rccurrente intcrpone demancla de amparo contra la
Municipalidad dc Surquillo, solicitando que se ordene a la emplazada admitir a trmiic sus
medios impugnatorios sin la exigencia previa de pa;o de la tasa que por tal concepto tiene
estableciclo en su respectivo Texto Unico de Procedirnientos Adrninistrativos. Aduce cl
demandante que tras haberlc in.rpuesto una multa la entidad emplazada se preserrt en la
rnunicipalidad a efectos de impugnar dicha decisin, pero se le exigi previamentc el pago
de quince nlrevos soles (S/. 15.00) por concepto de tasa irnpugnacin, conforme al TUPA de
3s8
I-OS ACTOS ADMINISTITATIVOS Y DE AI)M. DE I-AS MUNICIPAI,IDADES &TI.4SN
la referitla entidad edil, agrcganclo qLle la exigcrrcia tle dcl'ro pago vr,rlnera su tlerecho de
peticin, as corno sn dereclro de defensa como clemento del debido proccso que consagra
la Constitucin. La ernplazada corltcsta la dernantla contradiciencio de rnoclo strstancial stts
argumcntos. Sostiene que la Constitncin, en su artculo 192', inciso 3, reconoce competencia
a los rnr.rrricipir)s para crear, modiflcar y srrprirnir contribucioncs, tasas, artritrios, licencias y
derechos municipales, y que sobre dicha basc, ha estableciclo en str TUPA el pago por los
conccptos de presentacin de docrunentos cincr> soles v por conccpto dc irnpugnacin diez
soles, los cualcs se erlcuerltran clebidamcnte sustentados en su estructura cle costos. El
Sexagsirno Tercer Juzgado Civil cle Lima, con fccha 6 de junio cle 2003, declara infunr{ada
la dernanda considerando que el monto establecirlo ro 6ncgrto de irnpugnaci11, as como
el quc se establece por concepto dc recepcin dc docurnentos, asceudcnte en total a la sur-na
de tluince nuevos soles, se encLlcntra prcvisto crr el TUPA de la murricipalidad emplazacla.
Ar3umenta tambin que clicha ncnna ha siclo expeclida conforre al Ccicligo Tributario y
qr.lc, por cllo, no se estn r.iolanr-lo los dercchos del rccurrcnte, tal como este alega. La
rccnrrida confirrna la apelada coll argurrerltos sirnilares. FUNDAMENTOS: l. Mcdiante cl
presentc proccso cle amparo constitucional, cl dcmanclantc solicita qlre se orclcne a la
Murricipalidacl Di.strital de Surquillo aclr.niti a trmite los tncdios itnpttgu;rtorios lllle (lcsea
haccr valer frente a una resolucin cle multa eriticla por clicha entidacl, sin cltre por ello
tcnga quc pagar previamelrte Lln derecho de trrnitc que la rnunicipalidad cmplazada ha
cstablecido y que el recurrentc considcra violatorio de sus derechos constitucionales de
defensa y dc reticin, consagrarlos en los artculos 139", inciso 3 l'2." inciso 20, de la
Corrstitucin, rcspectivamente. 2. Antes tlc evaluar el forrdo tle la controvcrsia, cs necesritr
precisar que el pago que la Municiraliclac'l emplazada ha establecido como condicin para
atencler cl escrito de ir.npr.rgnacin clcl recurrerte, conlprerrrle err rc'aliclatl dos conceptos
clararcnte scparados corlormc al prorio |UPA cle la refe'ricla municipalidacl. As, cn el
rubro 1 cle la Ordenanza N" 0E-l/MDS, rcferido al cobro por concepto dr- Recursos
impugnativos, se fija para cl caso, tanto del recurso cle rccot'tsicleracin como clel rccurso de
apelacin, la surna de diez nuevos solcs, rnientras que en cl rubro N" 7, refericlo a la Recepcin
dc rloctrmentos cn general, se fija colno morrto la surna dL- cirlco rlue\ros solc.s. 3. Este Tribunal
considera que lo que cn realidad se est cuestionando por contravenir los derechos dc peticin
v tle dcfensa, es el concepto eferido al cobro por ((clcrecho de impugnacinr, corrsignaclo en
el rubro 1 del TUPA de la rnunicipalidad cmrlazacla. En consecucncia, cste c'xtretno ser
rnateria de anlisis por parte clc este Colegiaclo. $1. Control rle constitltcionaliclacl y control
cle legalidad cte los actos cle [a ac]rnir-ristracin -1. En rrirner lugar, resttlta pertilrL.llte atendcr
qlle tanto el juez dc instancia corro el colegiado qr-re atendi el rccurso tle al.elacin rro sc
han rcferido a la dirnensin constituciolral tle los hccl'ros planteados -or cl recurrentc, pltesto
que ambos sc han liritado a verifrcar si la imposicrn del pago previsto para inpuEnar una
clecisrn de la rnunicipalidad emPlazada, se ha ajustado a las nomas infraconstitttcionalcs
como cl Cdigo Tributario o la propia Ordenanza Municipal N" 084/MDS, que aprob cl
TUPA de la rnunicipalidad dcmandada, donde, en efccto, se encr,lentra previsto el cobro de
un dcrecho por concepto cle prescntacitin cle rcctrsos irnpttgo.,,t. En cste sc-ntirlo, el a
quo, luego de vcrificar que el monto establecido por concerto r-lc apelacin sc encuertra
re.grrlado en cl respeciivo TUPA de la rnuniciralidacl, qtre se cnrrlarca dentro de los
parmetros establecidos por el Cldigo Tributario, concluye que ((...) no se estara vttlnerando
(cl) derecl-ro a la defcnsa (del recurrente)"(fundarnento jurdico sexto de la sentencia).5. Un
razonarniento en este sentdo obliga a este Tribunal a hacer algrlllas prccisiones previas. En
rrimer lugar, se debc recorclar que tanto los jueces ordinarios como los jueces constitucionales
ticnen la obligacir'r de verifcar si los actos de la achninistracin pblica, (lue ticnen como
sustento una ley, son conformes los valores superiores, los principrios constrtucionales y 1os
clerechos fundamer.rtales que la Constiiucin consagra. Este deber, colno es cvitleute, irnplica
una labor que no solo se realiza en el marco de un proceso c1e inconstitttcionaliclad (previsto
en el artculo 200", inciso 4, de la Constitucirr), sino tambin en todo proceso ordinario y
constitucional a tra\,s del control difrrso (artculo i38'). 6. Este clcber c-lc respetar y pref'erir
e1 principio jurdico de supremaca de la Constitucin tambin alcanza, como es evidentc, a
la administracin pblica. Esta, al igual que los p61gs del Estado' los rganos
359
&tl.&Wo HILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
constitLlcionalcs, sc encllentran sonletida, en primer lugar, a la Constitucin de rnanera directa

y, cn scgundo ltrgar, al principio c'le lcgalidad, de corrforrnidad con el artculo 51" cle la
Constitucin. De rnodo tal rue la legitimiclad de Ios actos aclministrativos no vienc
cletcrrninada por el respeto a la lcy -rns atin si esta puedc ser inconstitucional- sino, arltes
bien, por su vinculacin a la Constitucin. Esta vinculacin de la adrninistracin a la
Constitucin se arrecia cn el artculo IV dcl Ttulo Preliminar cle la Ley del Procedimiento
Administrativo Ccrreral, cl cr-ral, si L.ien forlnahnente ha sido denolninado por la propia Lcv
corno "Principio de legalidad", sn el fondo no es otra cosa que la concretizacin cie la
supremaca jurdica dc la Constitucin, al prever qrle "[]as autoriclacles administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho (...)" (nfasis agrcgado).7. Dc
actterdo con estos presupuestos, el Tribunal Constitucional estima que la adrninistracin
prblica, a travs dc sus triburralcs administrativos o de sus cirganos colegiados, no slo
ticr-re la facultad de haccr curnplrr la Constitucin -datla su iuerza nonlativa-, sino tambirr
el clebcr constitucional de realizar el control difuso de las nonnas que sustentan los actos
administrativos y qrle son contrarias a la Ccnstitucin o a la interpretacin que dc ella haya
realizado cl Tribunal Constitucional (artculo VI del Ttulo Prelirninar del Cdigo Procesal
Constitttcional). Ello se sustenta, en primer lugar. cn que si bien la Constitucin, dc
conforrniclad con el prrafo segundo del artculo 138o, reconoce a los jueccs la potcstad para
realizar el control rlifuso, de ah no se cleriva que dicha potcstacl Ics corresponda rinrcarnente
a los jucces, ni tamroco que el control clifuso sc realice rnicamente elcntro del narco de un
proceso judicial. 8. Una interpretacin positivista y formal en ese scnti(lo no solo supone cl
clescorrocimiento de determinados principios dc interpretacin constituconal, conro los de
uniclad de la Constitucin v cle concordancia prctica, rluc lra establecltlo cl Triburral
Constitucional en tanto qLre sllpremo intrprete cle la Constitlrcirr; sino tarnbin dara
lugar a una seric dc contradicciones insolrrbles en Ia valiclez y vigcncia dc la propia
Corstitr.tcirr. As, por ejeniplo, una interpretacin en c.se sentido r-lel artculo 138" dc la
Constitucin supondra que el cumplimiento de la supremaca jurclica de la Corrstitucin
solo tiere eficacia en los procesos judiciales y no en acluellos otros proccsos o proceclirnierrtos
de rratrrraleza distinta lo cual sgnificaa conve-rtir a la Constitucin en urra rrorma lcgal.
Evidentemente, esta forma dc interrretar la disrosicin aludida corltraLlice abiertamcnte el
artculo 51", el crral seriala que "La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobrc las detns norrnas de inferior jcrarqua, y as sucesivamente (...)". 9. Por tarrto, el
artculo 138" no puede ser objcto de urla illterpretacin constitucional restrictiva y litcral;
por el contrario, la susodicha disposicin constitucional debe ser inte4rretada de conformidad
con el rrincipio de unirlad de la Constitucin, considerarrdo el artculo 51" antes serlalado,
ms an si ella rnisrrra (artculo 38') imPone a todos -y rro solo al Poder Jrrdicial- el rlebcr dc
rcspctarla, cumplirla y defenderla. Es coherente con ello el artculo 102" dcl Cdigo Tribr,rtario,
cuando prccisa quc "Iall resolver el T ribrural Fiscal deber aplicar la norma dc r.nayor jerarqua
(...)D, es decir, aquellas disro511611". dc la Constitucin que, en este caso, se manifiestn a
travs de los principios corrstitncionales tributarios y dc los derechos funclamentales que
estn rclacionados con clichos principios. 10. En segundo lugar, esi dc por rnerlio tarbin
la eficacia vrtical de los dcrechos fundamcntalcs; cs dccir, su eficacia en particular frerrtc a
todos los podercs y rganos del Estado, lo que inclul,e a la administracicin prblica. Y cs clue
en el marco del Estado constitucional, el rcspeto de los derechos funclamentales constituye
rrn imPerativo que cl Estaclo debe garantizar frente a las eventuales afcctacioncs que pueden
provenir, tanto del propio Estado reficacia vertical- como dc los particulares -eficacia
horizontal-; lns an cuando, a partir clel doble carcter de los derechos fundamcntales, su
violaci(rrr comporta la afectacin no slo cle un derecho subjetivo individrral -clirnensin
subietiva-, sino iambin el orden objetivo dc valores que la Col-rstitncin incorpora -
dimensin objetiva-. 11. Esta incdencia de los clerccl-ros flrndamentales en cl Estado
constitucional implica, por otra parte, Ln edimensionamiento del antigr.ro principio de
legalidad en secle administrativa, forjaclo en el siglo XIX en trrr ctapa p6piu c'lel Estado
liberal. Si antes la eficacia y el respeto de los derechos fundamentales se rcalizaba cn el
mbito de la ley, en el Estado constitucional, la legitimidad dc las leyes se evalra en fttncin
cle sn conformidacl con la Constitucin y los dcrechos fundalnerrtales que ella reconoce. Por
360
LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES J&YE,{9"
eso nislno, cs pcrtinente sealar que el derecho y el deber de los tribunales administrativos
y rganos colegiados de preferir la Consiitucin a la ley, es decir de realizar cl control difuso
-dimensin objetiva-, forma partc del contenido constitucional protegiclo del dcrecho
fundamental del administrado al debido proccso y a la tutela procesal ante los trrbunales
administrativos -dimensin subjetiva-. 12. Por ello es iniolerable que, arguycndo el
curnplirnicnto del principio de legalidad, la administracin prblica aplique, a pesar de su
manifiesta inconstitucionalidacl, una ley que vulnera la Constitucin o un derecho
fundamental concreto. En definitiva, esta forma de procedcr subvierte cl principio clc
supremaca jurdica y dc fucrza normativa de la Constitucin y la posicin central tltte octtpan
los derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional, en el cttal "la defensa de la
persona hurnana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado"
(artculo 1").13. En el Deecho constitttcional comparado -es el caso puntual del
ordenarnienfo chilcno-, se adrnitc, por ejemplo, qtte un rgano constitucional como la
Contralora General de la Reprblica realice un control constitucional dc las normas en sede
adrninistrativa. El control que realiza esta entidad adrninistrativa (...) es, como es obvio, un
control estrictamentc jurc1ico, en el que la Contralora confronta la actuacin administrativa
rcglamcntaria o singular, contenida en un dccrcto o resolucin, con el ordenamiento jurdico
err su conjunto, hacienclo primar este ltimo por sobre aqulla, colno conseclrencia c'lel
principio general de legaliclad que cstablece el propio Art. 7" CPR. Sin ernbargo, es cn el
control dc los aspcctos constitucionales de la actuacin adrninistrativa donde la actividad
fiscalizadora de la Contralora adqr.riere mayor cntidad, en 1a meclida que sLl pronunciamiento
no puede scr .salvado, mediante la insistcncia gubernamental, ya que -se cousidera- al
cstar el decreto o resolucin en pugna -aparentemente- con la Constitucin, pone en peligro
valorcs, principios o derechos de la ms alta consideracin en cl ordenamiento[1]. 14. Por
ello, nada impide -por el contrario, la Constitucin obliga- a los tribunales y rganos
colcgiados de la administracin prblica, a travs del control difuso, anular un acto
admlnistrativo inaplicando una norma legal a urr caso concreto, por ser r.iolatoria dc los
derechos fundamentales del administrado, tal como lo clispone el artculo 10' cle la Le1. .1"1
Proceclimiento Adrninistrativo Gerreral, qnc sanciona con nulidad el acto aclministrativo
qnc contravenga la Constitucin, bien por el fondo, bicn por la forma; sietnpre, claro est,
que dicha declaracin de nulidad sca conforme a la Constitucin y/o a la interprctacin del
Tribunal Constitucional, de acuerclo con cl atculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional. l5. En ese sentido, el principio de legalidad en el Estado
constitucional no significa simple y llanamcnte la ejecucin y el cumplimiento de lo quc
establece una ley, sino tambin, y principalmcnte, su compatibilidad con el orden objetivo
de principios y valores constitucionales; examcn que la adrninistracin prblica debe realizar
aplicando criterios de razonabilidad, racionalidacl y proporcionalidad. Esta forma de
concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el artculo III del Ttulo
Prcliminar de la Ley del Procedirniento Adrninistratir.o General, cttando seala que la
actuacin de la ad ministracin prblica tierle como finaliclad la proteccin del intcrs general,
pcro ello slo es posible de ser realizado "(...) garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujccin al ordenamiento constitncional y jurdico en general' (nfasis
agregado). 16. De 1o contrario, la aplicacin de una ley inconstitttcional por partc de la
adrninistracin pblica implica vaciar de contenido el principio de supremaca de la
Constitucin, as como el de su fuerza normativa, pues se estara otorgando prirnaca al
principio de legalidad en detrimento de la supremaca jurdica de la Constitucin, establecido
en los artculos 38", 51" y 201" de la Constitucin; lo cual subvierte los fundamentos mismos
del Estado constitucional y dernocrtico. 17. Sentadas estas pretnisas, la contro'n ersia en el
presentc caso se centra en determinar si cl establecirniento del pago de derechos por Parte
de la municipalidad emplazada, como requisito para tramitar la impugnacin de una decisin
de la propia entidad, pese a estar plenamente reconocido en el TUPA de la referida
rnunicipalidad, rcsulta, no obstante, violatorio de los derechos constitttcionales al dcbido
proceso administrativo, a la defcnsa, a la tutela judicial efectiva y dc peticin qlre consagra
nuestra Carta Fundamental. $2. Debido procedimiento administrativo y clerecho de
impugnacin de los actos de la adrninistracin. 18. Conforme a la jurisprudencia de este
361
rt. &&s HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Colcgiado, el dcrecho al dcbido proccso, rcconocido en el inciso 3 del ariculo 139'de la

Constitucin, no slo tiene una dimcnsin estrictamentc jurisdiccional, sino que se extiende
tambin al proccdimierrto administrativo y, en general, como la Corte Interamericana de
Derechos Httmanos 1o ha establecido, a
"(...) cualqr.rier rgano del Estado que ejcrza funcioncs
de carcter materialmente r-rriscliccional, cl cual tiene la obligacin de adoptar resoluciones
apegaclas a las garautas del debido proceso legal, en lcs trminos del artculo 8' dc la
Convencin Americana,. (Caso T'ribunal Constitucional del Pcrr, prrafo 7l)121. 19.
Entendido colno un derecho constitucionalmente reconocido, el debido procedirniento
adrninistrativo comprcnde, entrc otros aspectos, el derecho a irnpunar las decisiones dc la
aclministracin, bien mediantc los mecanismos que provea el propio procedimiento
acirninistrativo o, llegado el caso, a travs de la va ;udicial, bien rnediante cl contencioso-
adrninistrativo o el propio proceso de arnparo. En este rltimo supuesto, el derecho de
impugnar las decisiones de la adrninistracin confluye con el derecho de acceso a la
jurisdiccin cuando no existan vas propias dentro del propio procedimiento adrninistrativo,
o cuanclo estas se hayan agotado y causado estado en la dccisin final de la administracin.
20. El rccurrente sostiene, en efecto, que la exigencia del pago previo de una tasa para
recibir y dar trmite a su escrito cle apelacin contra un acto administrativo que considera
contrario a sus intereses, afecta su deecho de defensa en sede administrativa y, por tanto,
vulncra el dcbido procedimiento adrninistrativo. Por su parte, al contcstar la dcrnanda, la
municipalidad ernplazada aduce que dicho cobro es por la
"(...) realizacin de un actcr
administrativo que deseaba efectuar el actorr, el cual se cncltentra plenamcnte reconocido
en el TUPA v que, por ello, no puede ser inconstitucional. El Tribunal Constitucional no
comParte el argumento cle la ernplazada, puesto que el hecho de que un acto se sustcnte en
Llna norlna o reglamento no le otorga necesariarnente naturaleza constitucional, ni descarta
la posibilidad de que estc Colegiado efecte el control jurisdiccional. Esta tesis es, en todo
caso, contraria al Estado Democrtico, donde rige el principio del control
lurisdiccional dc
la aclministracin y en el que, desde luego, el parmetro de control, como ya ha quedado
dicho, no es la Lcy ni el reglamento, sino la Constitucin. 21. El debiclo procedimiento en
sede adrninistrativa supone una garanta genrica que resguarda los derechos del
administrado durante la actuacin del poder de sancin de la administracin. Implica, por
ello, el sometimiento dc Ia actuacin administrativa a reglas prreviamente establecidas, las
cnales no pueclen siJnificar restricciones a las posibilidades de defensa del administrado y
rncnos an condicionamientos para que tales prerrogativas plledan ser ejercitadas en la
prctica. 22. En conclusin, este Tribunal estima que, en el presente caso, cl establecimiento
de ttna tasa o derecho corno condicin para ejercer el derecho de impugnar la propia decisin
dc la Administracin, vulnera el debido proceso reconocido en el artculo 139.3 de la
Consiitucin. $3. El derecho de defensa y cl derecho de recurrir el acto adrninistrativo 23.
ntimamente vinculaclo a lo anterior t"r.,-r" del derecho de defensa dcl ciudadano
frente al ejercicio del poder de sancin "ri "l
dc la administracin, sobre todo si se tienc en cuenta
que/ en el presente caso, st: encuentra regulada una instancia de apelacin en el propio
procedimiento administrativo, por lo que el Tribunal estima que, en el caso de autos, el
derecho de defensa previsto en el artculo 139", inciso 14), despliega todos sus efectos. Desde
lr-rego, el derecho de recurrir una decisin de la administracin no debe confundirse con el
derecho al recurso o con el derecho a una doble instancia administrativa, que, como ya tiene
dicho este Colegiado, no logra configurarse como un derecho constitucional del administrado,
puesto que no es posible imponer a la administracin, siempre y en todos los casos, el
establecimiento de una doble instancia como un derecho fundarnental[3]. El clerecho de
recttrrir las decisiones dc la administracin comporta la posibilidad material de poderlas
enervar, bien en el propio procedimicnto administrativo, cuando 1a ley haya habilitado un
mecanismo bien en todo caso, de manera amplia y con todas las garantas, ante el Poder
Judicial, mcdiante el proceso contencioso administrativo o, incluso, a travs del propio
recurso de amparo cuando se trate de la afectacin de dercchos fundamentales. 24. El derecho
de defensa garantiza, entre otras cosas, que una persona sometida a una investiacin, sea
esta de orden urisdiccional o administrativa, y donde se encuentren en discusin derechos
e intereses suyos, tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defcnsa de tales
362
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES IUT"4gO
dcrechos e intereses. So conculca, por tar-rto, cuando los titulares tle derechos e intereses
lcgtimos se ven imposibilitaclos de ejerccr los medios lcgales suficientes para su clefensa, o
cuanclo, como ocurre en el prcsente caso, se establezcan condiciones para la prescntacin de
los argrtmentos de defensa. Evrdentemente, no cualquier irnposibilidad de eiercer tale medios
legalcs para la defcnsa protluce un estado de indefensin reprochablc constitucionalmente.
Esta slo adquiere tal relevancia cuando la indefensin se genera en Llna indebida actuacin
del rgano que investiga o juzga al individuo o cuardo, como ocllrre en aLltos, se cstableccn
condicionamierrtos al eiercicio mismo del derecho de defensa. Como 1o ha sostenido cl
Tribunal Constitucional cspaol, criterio que este Colegiado comparte, esta se producc <(..-)
urjcamentc cuanclo el intcresado, de rodo injustificado, ve cerrada la posibiliciad de impetrar
la rroteccin judicial rle sus derechos c intereses legtirnos (...) con el consiguiente perjuicio
rcal y efectivo para los interescs del afcctado (...)" (STC 15/2000), tras la realizacin de tur
acto u omisin imputable al rgano o cntc al que se reputa la cornisin del agravio. 25. El
derecho de defensa cn el mbito clel procedimiento aclministrativo de sancin se estatuye
col.lo Llna gararrta para la clefensa de los derechos qrle pueclen scr afcctados con el eicrcicio
de las potestades sancionatorias de la administracin. Sus elementos esenciales Lirevn la
posibilidad de recurrir la decisin, ya sea al interior del propio procedimiento administrativo
o a travs de las vas iudiciales pertinentes; Ia posibilidad dc presentar pnie'bas cle dcscargo;
la oblgacin de parte del rgano adlninistrativo de no imponer mavores obstruccrorrcs para
prcsentar los alegatos de descargo o contradiccin y, descle luego, la gararrta dc que los
alcgatos cxprJestos o preserrtatlos sean debidarnente va)orados, aierrtlidos o rebatidos al
momerlto cle decidir la sittracin del administrado. 26. En el prcsente caso, el Tribunal
estima que tambin se ponc en ricsgo este derecho constitucional cuanrlo la municipalidac-l
emplazada solicita cl rago dt' Llna tasa para ejercer el deecho de impugnar una sancil
adrninistrativa, como lo es la determinacin de multa en coutra de I recurrente. En tal sentido
resulta inconstitucional y, por tanto, inaplicable al recurrente la disposicin contenida en la
Orclenanza Mtrnicipal N" 084lMDS, que establece el pago de diez nrrevos soles por concepto
de recttrsos impugnatir"'os, corresponclente a la Unitlad Orgnica C)ficirra de Secctara
General, rubro 1. $,1. La irnposicin dcl rago de un derecho ror recurrir un acto c'le la
adrninistracin incentiva la arbitrariedacl de los actos clc p ocler.27 . Al momento de presentar
su.(cxlrresin de agravios. frente a la dccisin clel a quo, el recurrente ha arcliiido que ((...)
de aclrnitirse corno lcgtima la facnltac'l clc la adrninistracin para cobrar un derechL)
administrativo por recepcionar recllrsos de impugnacin contra las sanciones que irnrong,
se cstara crearrclo una llueva fnente dc recllrsos firrancieros rnunicipales sustentados en la
arbitrarieclad. En tal caso, ya no importara si la multa finahnente scr pagada, sino que el
solo hccho de pretencler impugnarla habr de constituir un ingreso para la administracinD.
28. Si bien tlcbe presumirse quc toda actuacin de los poderes pblicos tiene como lnarco de
rcferencia la obscrvancia dcl princirio cle buena fe y la tlefcnsa clel inters general, tambin
dcbe aceptarse que el razonamiento dcl recurrente resulta rnaterialmente plausible. Attn no
rectnociendo esta posibilidad como real en el corltexto del caso planteado, cste Tribrrnal
estitna qttc la presencia de cuotas o derechos Lror concefrto de irnpugnacirr tle los propios
actos de la administracin, en el metor de los casos, no incentiva la participacin del
cudadano en el control de los actos dcl poder pblico y genera una interferencia cuestionable
para el desarrollo de1 Estado Social y Dernocrtico de Derecho. En consecuencia, talbirr
desde esta perspectiva, el establecimiento del pago de un derecho para impugnar una decisin
dc la adrninistracin es atentatorio del principio constitucional de interdiccin de la
arbitrarierlad crr el ejercicio rlel poder pblico y, adems, desde una perspectiva ms general,
estlnula comrortamientos contrarios al espritu que debe inspirar uua rrctica
administativa democrtica. $5. El derecho dc peticin y su desarrollo constitucional. 29.
El ecurrente tambin ha sealado en su escrito de demanda y en slr recllrso extraordinario
quc el pago de un derecho previo a la presentacin de un escrito cle irnpugnacin de una
resolucin cle la municipalidad emplazada afecta su derecho constitucional de peticin,
previsto en el artculo 2", inciso 20, de la Constitucin.30. El derccho de peticin ha rnerecido
aterrcin de este Colegiarlo en nrs de una oportunidacl[-1]. En la STC. 1O12-2OO2-AA/TC, se
ha establecido que stc <(...) cor-rstituye (...) un instumento o mecanismo que permite a los
363
fl. &$s HII-DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
cittdaclanos rclacionase con los podcrcs prblicos y, como tal, dcvienc cn un instituto
caracterstico y csencial clcl Estaclo democrtico de derecho". (Fundamento jttridico 2.2.2).
31. lJn rnayor desarrollo del derecho de pcticin se encuentra en|a27444, Ley del
Procedimiento Administrativo Ceneral, 27444, especificarnente en los artculos 106" a 112',
qtrc bicn puede consiclerarse una ley cle desarrollo del c-lcrccho corlstitucioltal de peticin.
As, en el artcttlo 706.2,a|rcferirse al mbito clc actuacin de cste clcrecho, se ha iucluiclo el
derccho <cle contradecir actos adrninistrativos>. Dc este modo, e I dcrccho de peticin, corno
clusula geueral, comprende: 1. La facultad (clerecho) dc presentar escritos de solicitucl ante
la adrlinistracin cotlo peticiones individuales o colectivas. Estos escritos pueclen contcner:
a) solicitucles concretas a favor dcl solicitante; b) solicitudcs a favor de terceros o clc un
colectivo; c) reclamaciones, por eicmplo, por la deficicncia cle los servicios prblicos; d)
solicitudes de informacit-r; c) cousrrltas; o, f) solicitudes de gracia. Todas estas
manifestaciones del derccho de peticin tienen en conrn el hecho cle que se desarrollan al
rnargen de ttn procedimicnto insiaurado ya sea de oficio o a instancia del adrninistrado,
constitrryndose, si sc quiere, como un derecho incondicional y espontneo que surge cle la
sirnple climensin ciudadana del sujeto qlre se vincnla dc este modo con el poder prblico a
travs de un docurnento escrito. 2. La facultad (derecho) dc contradecir las decisiones de la
admitristracin. Esta cs una dimcnsirr que difierc de las manifestaciones anteriores, cn
tanto estarnos ante cl sttpuesto dc un acto prcvio de parte de la aclministracin, iniciado cle
oficio o a instancia de parte. El legislador nacional ha incluido esta dirnensin del derechcr
de pcticin aun a contracoriente de la doctrina, que sicrnpre ha diferenciaclo cl derecho de
clueja o el clerccho al recttrso aclministrativo del derecho dc peticin[S]. En conscctrcncia, en
cl derecho nacional, el derecho de contradiccin como un clerccho genrico ejercitable contra
los actos c1e la actninistracin, puede concretarse a travs dc los recursos administrativos
cttando la le;islacin as lo establezca, o a travs del propio proceso contencioso-
adrninistrativo ante el PodcrJudicial.3. Tratndose del e.ercicio de un derecho subjetivo, el
derecho de peticin imponc, al propio tiernpo, una serie de obligaciones a los poderes
prblicos. Esta obligacin de la autoriclad competcnte de dar al interesado una respuesta
tambin por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidacl, confiere al derecho dc peticin
mayor solidez v eficacia, e implica, cntre otros, los siguientes aspectos: a) adrnitir el cscrito
en el cual se exPresa la pcticin, sin poner ninguna condicin al trmite; b) exteriorizar el
hecho de la rccepcitin de la pcticin, extendiendo un cargo de ingreso del escrito; c) dar el
cllrso corresPondieute a la peticin; tl) resolver la peticin, rnotivndola t1e modo congmente
con lo peticionado, y e) comrlnicar al peticionante lo rcsuelto. 32. Sin duda, en el presente
caso, el clerecho cottstitucional cle peticin talbin se ha visto afectado en su dimensin cle
contradiccin del acto administrativo. Ello porrlue se ha impuesto al recurrente una condicin
para el eiercicio de tal derecho, irnpidindosele la prescntacin de su escrito para oponcrse
al acto administrativo que consideraba contrario a sus derechos. $6. El derecho de acccso a
la jurisdiccin y el establecimiento de costos en el agotamiento de la va previa. 33. Visto de
cara a la posibilidad de impugnar la decisin de fondo de la rnunicipalidad ernplazada en
rrn proceditniento contcllcioso o en ulr amparo, si acaso dicha dccisin contuviera urra
decisin que afectara cle manera inminente un derecho fundamental, el tema aqu planteado
tambin puede enfocarse dcscle la perspectiva del derecho de acceso a la jurisdiccin. Es
decir, se trata ahora de responder a la pregunta 11e si el establecimiento de una tasa o derecho,
toda vez que estamos an en un procedimiento ante la propia admnistracin, no supone
acaso un obstculo para la satisfaccin del derecho de acudir ante la instancia judicial
impugrrando una dccisin de la administracin municipal? 34. En la STC. 2763-2002-AA/
TC, este Tribunal declar que el derecho de acceso a la jurisdiccin formaba parte del
contenido escncial del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido por el inciso 3 del artculo
139' de la Constitucin. Si bien este aspecto no ha sido invocado por el recurrente, el Tribunal
estima necesario haccr notar que, a la luz cle 1a configuracin clel sisterna iurclico con relacin
a la tutela judicial de los derechos, el establecimiento de un pago para dar por agotada Ia
va administrativa se conviertc, en la prctica, en un obstculo contrario al derecho
constitttcional de toda persona de acceder sin condicionamicntos a la tutela judicial.35. Debe
rccordarsc, a modo de precedente jurisprudencial, que en la sentencia 3548-2003-AA/TC,
364
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT, JI9O
con ocasin de declarar que el principio solve et repete era contrario al dcrecho cle acceso a
la juriscliccin, se estableci que el condicionamiento del pago previo para impu;nar una
decisin de la Administracin Tributaria constitua una restriccn desproporcionada que
la l-raca contraria a la Constitucin. Hoy, con igual fuerza, debe afirmarse qr.re tarnbin el
pago, ya no de la multa como ocurra en el caso dcl (pague primero y reclame despus",
sino de la tasa para enervar la multa, mediante cl rccrlrso impugnativo respectivo, constituve
igualmente ttna interferencia econmica del dcrecho dc acccso a la jurisdiccin qlrc corno
derccho cortstitncioualmente reconocido no puede ser condicionado bajo ningrn supuesto.
$7. Nccesiclacl de establecer el prescntc caso como precedente. 36. A raz de la entracla en
vigencia del Cdigo Procesal Consiitucional, se ha introclucido cn nuestro sisterna jurdico
el concepto de prccedente constitucional vinculante. Ello comporta, de manera prelirninar,
que cl Tribunal Constitncional tienc dos funciones bsicas; por un lado resuelve conflictos,
es decir, es un Tribunal de casos concretos; y, por oiro, es un Tribunal de precedentes, es
decir, establece, a travs de su jurispmdencia, la poliica jr.rrisdiccional para la aplicacin
del derecho Por partc de los jueces del Poder Judicial y clcl propio Tribunal Constitucional
cn casos ftttttros. La cucstin que debe csclarecerse, no obstantc, es cundo el Tribunal debe
dictar un precedente. 37. En la clsica tradicin del Comrnon Law norteamericano, trcs son
los prcsupuestos bsicos que tiene en crlenta la Suprema Corte para dictar un prececlcnte
con efectos vinculantes sobre toda la judicattrra a la quc ror cxcelencia sc dirige el rnensajc
del precedcnte jurisdiccional; a saber: A) Err primer lugar, la Cortc dicta un prcccdente con
cfectos vincttlantes cttanclo evideucic que en los lriveles infcriores de la judicatura se dan
distintas concepciones o intcrpretacioncs sobre una deterrninada figura urdica o frente a
un caso cletcrminado. B) La segr.rnda razn que amerita cl dictado de un precedente est
referida a la necesidad de llenar un vaco legislativo o una laguna de las leyes. Se trata de
hacer frentc al caso construyendo urra respuesta a partir de la inierpretacin constitucional.
C) Finalmente, la tercera razn es la necesidad de desarrollar la lurisprudencia sentarrdo
ul1 nLlevo precedente que anula uno antcrior (la conocida prctica del overruliug).38. La
incorporacin de la tcnica del pre6sdg1a constitucional en lruestro clerecho cornparta la
necesiclad de fijar parmetros qttc rcspondan a nucstro contexto y a nuestra traclicirir.t jurdica.
Si bicn, prirna facie, pueden asurnirsc las restricciones clue ha clcsarrollaclo la Cortc Americana
para dictar un precedente, cleben tenerse en cuenta, adcnrs, alguuas particulariclades de
ntlestros procesos constitucionales. As, por ejernplo, ocrtrre qlre en los procesos
constitucionales de la libertad (Hbeas Corpus, Hbeas Data, Amparo), con frecucncia se
irnpugnan ante este Tribunal normas o actos de la adrinistracin o de los pocleres pblicos
qtte no solo afectan a qttienes plantean el proceso respectivo, sino que resultan contrarios a
la Consiitucin y, por tanto, tienen efcctos generales. Sin embargo, corno es sabido, cl Tribunal
concluye, en un proceso constitucional de esta rraturaleza, inaplicando dicha norma cr
censurando el acto violatorio derivado cle el1a, pero solarncntc respecto del recurrcnte, por
lo que sus efectos violatorios continran respecto de otros cirrdadanos. Se configura, elttonces,
una situacin paradjica: el Tribunal Constitucional, cuya labor funclamental consistc cn
elirninar del ordenamicnto jurdico determinadas norlnas contrarias a la Constitucin, no
dispone, sin embargo, de mecanismos rrocesales a su alcance para expurgar dcl ordenamiento
dichas normas/ pese a haber tenido ocasin de evaluar srr anticonstitllcionalidad y haber
comprobado sus efectos violatorios de los derechos fundamentales en un proceso
convencional de tutela de derechos como los sealados. 39. En el derecho comparado se
advierten diferentes mecanislnos que permiten que los propios tribunales puedan
autoplantearse, de oficio, Lrn proceso c1e inconstitucionalidad a efcctos de rronunciarse cou
efectos generales sobre una ley quc ha sido, en principio, impugnada a travs de un proceso
de tutela de un derecho fundamental como el amparo. As, en el caso cspaol, cllyo sistema
de jurisdiccin constitucional puede consiclerarse, prima facie, muy semcjante al nuestro, se
cstablece, en el artculo 52.5[6] de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la llan'rada
<autocuestion de constitucionalidad, que perrrrite <convertir> un amparo en un proceso cle
inconstitttcionalidad, permitiendo, de este modo, la ernisin de una scntencia con efectos
generales que podra eventualmente dcclarar invlida una ley por contrar.enir la
Constitucin. 40. Si bien en nuestro sistema de jurisdiccin constitucional no existe una
365
&r. {$o HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DI AZ
previsin legal de tal envergadura, sin perjuicio de que este Colegiado puecla en el futuro
analizar su incorporacin a travs de la jurisprr"rdencia, la reciente previsin del precedente
constitucional a que se refiere el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cclgo Procesal
Corrstitucional constituye una herrarienta que podra ayudar a suplir estas deficiencias
legales, pcnnitiendo optirnizar la defensa t1e los derechos funciamentale's, labor que
corresrondc por excclencia a este Colegiaclo. Por tanto, Lln supuesto ac'licional
los sealados
a
por la Cortc Surrema Anrericarra, para el establecimiento de un precerlcnte, plreele
configurarse, en el caso nlrestro, a partir dc la necesidacl de qr-re el Tribunal, luego de
cotnptobar quc una norla que ha siclo crrestiortarla medianie ult proceso que no es el de
control abstracto, constate, aclems, que los efectos daosos o violatorios de los derechos
fundamentales denunciados afectan tle modo general a ull amplio grupo de persolras; o que
el acto irnpugnado y dcclaraclo contrario a la Constitucin por el Tribunal constituye una
prctica generalizada cle la administracin o de los poderes pblicos en general. De cste
modo, la regla que el Tribunal extraiga a partir clel caso dcber perrnitir anular los actos o
las uormas a partir del esiablecimicnto de un precedente vinculante, no solo para los jueces,
sino para todos los poderes pblicos. El precedente cs dc estc forma, urra hc-rramienta no
solo para dotar de mayor predecibilidad a la justicia constitucional, sino tarnbin para
optimizar la defensa c1e los tlerechos fundarnentales, c.xpandiendo los efectos cie la sentencia
cn los procesos de tutela de derechos fundamentales.4l. En tal scntido, y dcsarrollando los
supLrestos establecidos en la sentcncia 0024-2003-AI/TC, este Colegiado considera quc
constituyen supuestos para la ernisirl de un precec'lente vincLllante los siguientcs: a) La
constatacin/ a partir de un caso quc ha sido sometido a la jurisdiccin del Tribunal
Constittrcional, de la exstencia de clivergencias o contradiccioncs latentes crr la interpretacin
dc los dercchos, principios o normas constitucionales, o de relevancia constitucior"ral. b) La
constatacir1/ a partir cle un caso qr"re ha sido sonrcticlo a la jurisdiccirr del Tribunal
Constitucional, de que los operadores jurisdiccionales o administrativos, vienen resolviendo
en base a una interpretacin errnea de rrna norma clel bloque dc corrstitucionalidad; lo
cual, a su vez, gellera una irrdebida aplicacin cle la misma. d) Cuando en el rnarco de un
proceso constitucional de tutela de los derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad
manifiesta cle una disposicin normativa clue l1o solo afecta al reclamante, sino que ticne
efectos generales que suponen una arnenaza latente para los dcrechos fundanentalcs. En
cste supucsto, al momento de establecer el precedentc vinculante, el Tribr-ural puede proscnbir
la aplicacin, a futuros supuestos, cle parte o del toial de la clisposicin o cle determinados
sentidos interpretativos denvados del mismo; o puetle tanrbirr establecer aquellos sentidos
interpretativos quc son compatibles con la Constitucin. e) Cuarrdo se evidencia la necesidad
de cambiar de precedente vinculante. $7.1. La distincin entre jurisprudencia y precedente
42. La incorporacin dcI precedente cor"rstitucional vinculante, en los trminos en que precisa
el Cdigo Procesal Constitucional, genera por otro lado, la necesidad de distinguirlo de la
jurisprudencia que emite este Tribunal. Las sentencias <lel Tribunal Constitucional, daclo
que constituyen la interpretacin de Ia Constitucin del rnxirno tribunal jurisdiccional del
pas, se estatuyen como {uente rle derecho y vinculan a todos los redss5 del Estado.
Asimismo, conformc lo establece el artculo VI del Cdigo I'rocesal Constitucional y la
Prirnera Disposicin General de ia Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, N" 28301, los
jueces y tribunales interpretan y aplican las leycs y reglarnentos conforme a las dispcrsiciones
de Ia Constitucirr y a la interpretacin que de ellas rcalice el Tribunal Constitucional a
travs de su jurisprudencia en todo tipo de procesos. La jurisprudencia constitu)'e, por tanto,
la doctrina que desarrolla el Tribunal en los distintos rnbitos del derecho, a conseclrencia
cle su lab(rr frente a cada caso que va resolvienclo. 43. Por otro lado, con objeto cle conferir
mayor predecibilidad a la justicia constitucional, el legislador del Cdigo Procesal
Constitucional tambirr ha introducido la tcnica del precerlente, en su artculo VII del ttulo
preliminar, al establecer que "Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la
autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la
Sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo (...)".De este modo, si ben tanto
la jrrrisprudencia comt el precedente constitucional tienen en comn la caracterstica de su
efecto vinculante, en el sentido de que ninguna autoridad, funcionario o particular puede
366
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT.4SO
resistirse a su cumplimiento obligatorio, el Tribunal, a travs del precedente constitucional,

ejercc un podcr nonnativo general, extraycnt-lo ulla norrna a partir r'le uIl caso concreto.
$7.2. Condiciones dcl uso del precedente.44. De csto se clesprende que e1 precedente es una
tcnica para la ordenacin de la iurispruclencia pernritiendo al nrisnro tiernro q el Tribunal
ejerza rrn verdar-lero poder normativo con las restri.cciones qtrc str propia jurisprudencia
deber ir dehmitando paulatinamente. De modo prelirninar puede establecerse, sin embargo,
que una primera restriccin est referida a la relacin entre caso y precedente. Como ocurre
en los pases del Common Law de una decisin est deterrninado
"(...)el valor dc precedente
por aquello que Lln;rrez decide cfectivarnente en la serrtencia. Mas aquello que cs
efectivamente decidido, est deterrninac{o con relacin al caso (fattispecie) concreto de la
controversia sornetida a juicio"[7] .-15. En este sentido, cr^te Colegiado corsidera quc esta
regla tambin es vlida para nuestro sistema, aun cuando tarnbin es verdad que la
confiuracin clel caso ell nuestro sisterna jurdico no siempre se relacione con hechos
concretos sino coll la evaluacin en abstracto de normas, como ocurre en el caso del control
de constitucionalidad de la Ley, por ejemplo. Ello, no obstantc, no hace que el precedente
nonativo que este Colcgiaclo externalice, no tel-rga una directa relacin con la cuestin
central quc deba decidirse porque as ha sido sonretido al Tribunal Constitucional. Esto es
as, prpqe, tambin traindose dcl prccedente normativo, la legiiiniidacl con que acta
este Colcgiado para incursionar en el sistema de fuentes clel ordcnamiento jurdico cst
sustentacla en la necesidad de dar respuesta a las demanclas quc han sitlo plarrteaclas por los
cntes legiiirnados para hacerlo. En otras palabras el Tribunal, tarnbin ctrando dicta .normas'
a trar.'s de sus scntencias no actra cle oficio, sino atendiendo al llamado de los protagonistas
dc los procesos constitucionales. En tal sentido, como va 1o adelantramos crr la sentencia
0024-2003-AI/TC, la ernisin de trrr prececlcnte normativo vinculante se sllstcnta en la
uExistencia clc relacin entre caso v Lrecedcnte vinctrlante. En est senticlo, la regla que con
efecto normativo el Tribunal Constrtucitrlral decide externalizar como vinculante, debe ser
necesaria para la solucin del caso plantcado. El Tribunal Cor-rstitucional no debe fijar una
regla so pretexto dc solucin de un caso, si en rcalidad esta no se encuentra ligada
clirectamcnte con la soltrcin del mismo". 46. En segunclo lugar, corno lo ha serlalado la
tradicin del Comrnon Law, el precedcnte debe constituir urra rcgla dc derecho y no puecle
referirsc a los hechos dcl caso, si bien puede perfectarnentc partir de ellos. En tercer lugar,
aunque parezca obvio, la regla dcl prccedcnte constitttcional no rugclg coustittir una
interpretacin de una regla o c'lisposicin cie la Constitr,rcin que ofrece mltiples
construcciones; en otras palabras, el prece.dentc no L-s una tcnica para irnponcr determinadas
doctrinas u opci.ones ideolgicas o valorativas, todas ellas vlidas desde el punto de vista
jurdico. Si ial situacin se prescnta de modo inevitablc, debe ser e-ncarada por cl Tribunal a
travs dc su jurispnrdencia, en un csfuerzo por crear consensos en determlnados sentidos.
El precedentc, en estos supuestos, solo aparecer como restrltatlo de la evolttcin favoralrle
de la rloctrina jr,rrisprudencial clel Tribunal en determinado senticlo. Esto ltimo supone que
el Tribunal debe abstenerse de intervenir fijando prccedentes sobre temas que son ms bien
polmicos y donde las posiciones valorativas puccleu divjdir a la opinin pblca. Esto
implica, por otro lado, una prctica prudentc que permite al Tribunal lograr el mayor
collscllso posible en el uso de esta nueva herramienta, lo cual le permiiir una verdadera
potestad normativa, como ya se ha dicho. $8. La necesaria distrncin enire precedente judicial
y prccedente constitucional.4T .Para que una decisin cle este Colegiado, planteada en foma
cle precedente r.inculante puerla convertise en una herramienta til en 1a expansin de los
cfectos de una sentencia que, en principio, debiera tener solo efectos nter partes, resulta
necesario establecer la distincin entre los efectos del precec'lente vinculante emitido por un
Tribunal Constitucional, y lo que son los efectos de1 precedente judlcial cn los sistemas del
Comnon Law- 48. Es conocido que el precedente judicial en el sistema del Common Law se
ha desarrollado cono precedente vinculante en sentido vertical; es decir, aplicable ctesde la
Corte Suprema (para el caso nortearnericano) hacia las cortes y juzgados inferiores de todo
el sistema judicial. Osea, el efecto vinculante se establece aqu bsicamente respecto de los
jueces. Ctralquiera que rnvoque un precedente, para que ste logre sus efectos, deber acudir
ante un juez, quien deber aplicarlo en un caso concreto.49. El precedente constitucional en
367
&rt. So HI I-DEBRANDO C ASTRO -P OZO DI AZ
nLlestro sistema tiene efectos ms generales. La forma como se ha consolidado la traclicin

tle los tribunales constitttcionales en el sistclna del dcrecho corltincntal ha establecido, desde
muy tcmprano, el efecto sobre toclos los podercs pblicos dc las sentencias del Tribunal
Cotrstitrrciolral[8]. Esto significa qtre el preccdente vinculante emitido por un Tribunal
Constitucional con estas caractersticas tiene, prirna facic, los misrnos cfectos de una ley. Es
decir, que la regla que el Tribr,rnal externaliza como precedente a partir de un caso concrcto,
cs una regla para todos y frcrrte a todos los poderes pblicos; cr-ralquier ciudadano puede
invocarla ante cttalqttier autoridad o funcionario sin tener que recurrir previarnente ante los
tribunales, puesto que las sentencias del Tribunal Constitucional, en cualquier proceso, tiencn
efectos r.'incttlantes frente a todos los poderes pblicos y tarnbin frente a los particulares. Si
no fuesc as, la propia Constitucin.estara desprotegtda, pucsto que cualquier entidad,
funcionario o Persona rodra resistirsc a cumplir una decisin de la mxima instancia
.jurisdiccional. $9. El precedente extrable en el presente caso.50. Hechas estas precisiorres
conceptuales, el Tribunal considera que, sobre la lase de lo expuesto, en el presente caso,
las rcglas de derecho que se desprcnden clirectamente del caso ptreden ser resurnidas cn los
siSuicntes trminos: A) Regla procesal: El Tribunal Constitucional, de acuerdo con el artculo
VII del Ttulo Preliminar del Ccligo Procesal Corrstitucional, tiene la facultad jurdica para
cstablccer, a travs de sus sentencias que adqr,riercn la autoridad de cosa juzgada, un
precc'dente vinculante cuando se estinle una clemanda por violacir'r o amenaza de ur derecho
fundarncntal, a consecuencia de la aplicacin dirccta de una dlsposicin ror rartc rle la
adrninistracin pblica, no obstantc ser manifiesta su contravencin a la Constitucin o a la
intcrpretacin qtrc de ella haya realizado el Tribr.ural Constitucional (artculo VI clel 'Itulo
Prelitninar del Cdigo Procesal Constitucional), y qre rcsnlte, por ende, vulneratoria de los
valorcs y principios cotrstitttcionales, as como de los derechos ftrndamentalcs de los
administados. Regla sustancial: Todo tribunal u rgano cole;iaclo de la acimrnistracin
prblica tene la facrtltad y cl debcr t'le preferir la Constitucin e inaplicar urra elisposicin
infraconstitucional que la vulnera manifiestamcntc, ben por la forma, bien por cl fondo, dc
conformidad con los artculos 38",51'y 138" cte la Constitucin. Para ello, sc deben observar
los sigttientes prcsupucstos: (1) que tlicho exantctl de constituciolralirlad sea reler.ante para
resolver la controversia planteada dcntro dc un proccso aclministrativo; (2) que la ley
cucstionada no sea posible c1e ser intcrpretada de conformidad con la Constitucin. B) Regla
procesal: El Tribunal Constituciorral, de acuerdo con el artctrlo VII del Ttulo Prelimina
del Cdigo Procesal Constitucional, tiene la facultad iurdica para establecer, a travs de
sLts senteucias qrre adquiercn la autoridad de cosa juzgada, un precedente vinculante, a
consecuencia de la aplicacin dirccia de una ttonna o crrando se impugnen determinados
actos de la administracin pblica que rcsulten, a jtricio clcl Tribunal Constitucional,
contrarios a la Constiiucin y que afecten no solo al ecurrente, sino tambin, por sus efectos
generales, o por ser una prctica generalizada cie la adrinistracin pblica, a un grrpo
amplio de Personas. Rcgla sustancial: Todo cobro que se haya establccido al irrtcrior de un
procedimiento administrativo, como condicin o requisito previo a la irnpugnacin de un
acto r-lc la propia admirristracirr prblica, es contrario a los deechos constitucionales al
debido proceso, cle peticin y dc acceso a la tutela jurisdiccional y, por tanto, las normas
clue lo autorizan son nulas y r-ro pueden exigirse a partir de la publicacin de la presentc
seutencia. Por estos fulldamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad clue le confiere
la Constitucin Poltica del Per, HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la demanda de
amparo; en consecuencia, ordena a que la Municipalidad Dstrital de Surquillo admita a
trmiie cl rnedio de irrpugnacin inte'rpuesto por el rccurrente contra el acto admirristativo
que detcnnin una sancin de multa, sin exigirle previamente el pago de una tasa por
concepto de irnpugnacin. 2. Establecer como precedente vinculante, conforme al artculo
VII del Ttulo Prelimirra del Cdigo Procesal Constitucional, las reglas contenidas en los
fundamentos4ly50,supra,deestasentencia.3. Remitircopiadelapresentesentenciaala
Presidencia del Consejo de Ministros a efectos de que se adoptan las medidas rrecesarias
para su fiel curnplimiento en el mbito de toda la administacin del Estado, conforme a las
competencias que le confiere el artculo 119'de la Constitucin. Publquesc y notifquese.
SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA; CARCA
TOMA; VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO
368
t,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES #A.5'30
$l covrENrARros:
La claltstira tiene por filralidad impedir el funcionamiento de un establecimiento
que se materializa mediante su cierre. La clausura puede ser preventiva, parcial o
definitiva, segn la gravedad de la infraccin. Generalmente la clausura definitiva
tiene justificaciu debido a la transgresin de los reglamentos o norrnas administrativas
o con la finalidad de suprimir un riesgo eminente o grave riesgo, casos en los cuales
la autoridad encargada de los controles, en aplicacin del principio de autotutela
administrativa, puede ejecutar determinados actos utilizando la coacciu directa
sobre los administrados a travs de los medios qr-re prev la legislacin.
La Ley N" 26979, entre otros, regula el cobro de multas administrativas distintas
a las tributarias, y obligaciones econmicas provenientes de sanciones impuestas
por ei Poder Judicial; las demoliciones, construcciones de cercos o similares;
reparaciones ttrgentes en edificios, salas de espectculos o locales pblicos y tambin
la clatisttra de locales o servicios, raznpor Ia cual entendemos que la referencia que
contiene el rltimo prrafo de este artculo 49" ala
"va sumarsimar, es en realidad
al procedimiento de ejecucin coactiva.
SUBCAPITULO III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
[Rricut 0 50".- &&0?&ffi]*Tfl *t ui eilll!ilts?*&EEg& y [xsEp*Btiltt$
La va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, con

excepcin de los asuntos tributarios y lo estipulado en el artculo siguiente.
ANTECEDENTES:
c Art.10L" de Deueto Legislatiao N' 051, Ley orgntricn ,le Municitnlidndes de 1981: Agotndn
ln an ndntinistrttian en el cso tle trocetlinientos regulados por el Art.99", procede la
correspondiente sccin judicial en ln fornn que restectiaanrente y segn sea el csso, Io regulan
el Reglanrento de Nornns generales de Procedintientos Adntinistratiaos y el Cdigo tributnrio.
Cunndo se trnte de los casos regulados en el Art.100", agotadn la aa administratian, trocede
accin judicinl de nulidad dentro del plnzo de seis meses contados n partir del da siguiente de ln
publicncin o notificacin que pusl trntino n dicfut an. Sin perjuicio de lo nnterior, hny nccin
popular nnte el Poder ludicinl contra hts ordenanzas, acuerdos, decretos y resoltlciones contrnrios
n la Constitucin y a las Leyes.
. Art. 124" de la Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853: Agotndn la un ndministratian,
proceden lns siguientes acciones: 1. Accin de inconstittLcionnlidnd nnte el Tribunnl de Garantas
Constitucionnles, contra Ins Ordenonzas Municipales. 2. Accin potulnr tnte el Poder ludicial
contra los edictos y los decretos de Alcnldn que aprueben normas de aplicncin de las ordenanzas
o resuelz.tan cunlquier asunto de carcter general en contrnoencin con las normas legales
aigentes. 3. Accin de contradccin o impugnacin judicial contra los Acuerdos del Concejo
Municipnl, y las Resoluciones que resuelaan asuntos de cnricter subjetiao ante el rgano
jurisdiccional. Las acciones se interponen en los trnnos que sealan lns leyes de la materis.
369
ffr.s{o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
Lns accones tle contradiccin o nqtugntcin de resoluciones administratians se interponen

dtntro tle los 60 das siguientes a ln fechtr de notificLtcin de la Resolucin que lluso fin n ln
instnncin.
- Art. 109" de la Ley3011992, de26 de noviembre, de Rgirnen Jurdico de 1as Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comrn de Espaa. Fin de la r,a aclministrativa.
Ponen fin a la va administrativa: -Las resoluciones de los recursos de alzada. -Las
resoltrcioncs de los procedimicntos de impugnacin a que se refiere el artculo 707.2. -Las
resolucioncs de los rganos administrativos que carezcan de superior ierrquico, salvo que
una Ley establezca lo contrario. -Las dems esohrciones de rgarros administratir.os cnandcr
una disposrcin legal o reglamentaria as lo establezca. -Los acuerdos, pactos, convenios o
contratos que tengan la consideacin de finalizadorcs dc.l procedimiento.
- Art.'1,42" d,e la Ley Orgnica de Municipalidades N" 2028 de Bolivia (Agoiarnienio de la
Va Administrativa). La va administrativa quedar agotada cn los casos siguientes: 1. Cuanr-lo
se trato de resoluciones de los recursos jerrquicos; y 2. Cuando se tate de Ordenanzas
Municipales emitidas por el Concejo Municilal.
CONCORDANCIAS:
. Arts.108", L09",206',207'y 218' de Ia Ley del Procedintento Adntittistrativo Genernl,
Ley N" 27444: -Art.108". Solicitud en nters genernl de In colecti-oidsd 10E.7 Ls prsons
ntural(s o jurdicns pueden presentnr peticin o contradcir 0ctos ntlt l nutoridntl
adntinistrntiun coillpetente, aduciendo el intert:s tlfuso de h sociedsLl. 10S.2 Conttretde esta
fncultnd In posibilidnd de conunicnr y o|)tener r?spLtestn sobre I ristencin d ltroblentns, trnbns
u obstriculos norntatiaos o proaenientes de prcticns ddmiilistrntfuas tlue aiecten el ncceso n lns
entidndes, ln relncin con ndnrinist)'ados o el cuntplintiento de los pritrcipios troccdimetttnles,
rc conto a presentar alguna sugerencia o iniciati.tn dirigida a ntejornr h cnlicld de los seraicios,
increntetttnr el rendimiento o cunlquier olru medida que suponga un ntrjor niucl de sntisftccin
de la sociedad respecto n los seruicios tblicos. -Art.109". Facultsd de contrndiccin
adntinistrntiua. l09.l Frente !7 un acto rlue supon? que oiola, nfect, desconoce o lesionn utI
derecho o un inters legtinto, yocede su contradiccin en la aa sdministrtttiua en h fornut
pr(aista en esto Lay, pnra Llue seo reaocrtdo, ntodificndo, nnttlfido o senn sus1tendidos sus efectos.
109.2 Psra que el inters tueda justificor Lt titulnridnd tlel ndntinistrsdo, debe ser legtinrc,
personnl,actunlytrobndo. Elinterstuedeserntlt?t'idlonrcrnl.109.3Lnracepcinontencit5n
de unn contradiccin no puede ser condicionada nl treaio cuntplintiento del acto restectiro. -
Art.206'. Fncultad de contradiccitt 206.1 ConJbrme a lo sealntlo en (l Artculo 108, jrente n
un acto ndministratiao que se supone aioln, desconoce o lesiona un derecho o inters legtinro,
trocede su contrdiccin en In ufu ndntinistratioa nrcdiante los recursos ndministrntiuos seitalndos
en eI artculo sgLriente.206.2 Solo son imllugnables los actos definitiaos que ponetx fin t In
instnncin y los octos de trintite que deterninen lc imtosibilidnd de continuqr el procedinriento
o produzcnn indefensin. La contradccin a los restantes actos de trmite deberri alegorse tor
los interesndos pars su consideric.itt en el ncto que llonglt fin al trocedinettto t1 podrn
impugnnrse con eI recurso ndministratiao que, en su cnso, se intertongq contra eI acto definitiao.
206.3 No cLlbe ln impugnacin de dctos que seqn relTroduccin tle otros anteriorcs que hnynn
quedado firntes, ni la de los confirmntorios de actos consentidos por no haber sido recurrdos en
tiemto y forma. -fu!,202. Recursos Lldministrtttiaos 207.1, Los recursos ndntinistratizos sott:
a) Reatrso de reconsiderrcin; b) Recurso de opelacin; c) Recurso de reaisin.207.2 El trmino
Ijara In interposicin d los recursos es de quince (15) ds terentorios, y deberrn resoluerse en
el plazo de treinta (30) das. -Ar!-2U:. Agotamiento de le aa administratiaa. 218.1 Los actos
ndntinstrltiuos Llue agotan ln aa ndministrttiaa poLlrtn ser intpugnodos nnte el Poder ludicial
ntediante eI ltroceso contencioso-adntinistratiuo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Estado. 218.2 Son actos que agotnn la aa administratiaa: a) El ncto respecto del
cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrrquicanrente superior
370
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES frTI"5}"
en ln att ndnnistrntiua o cunndo se troduzca silencio administrntiao negatiuo, saluo que eI

interesndo opte por interponer recurso de reconsderncin, en cuyo caso la resoltLcin que se
exytidn o el silencio ndntinistrntivo producido con ntotiao de dicho recurso intpugnntiao agota la
un adnnistratian; o b) El ncto exTtedido o el silencio ndntinistratiao producido con ntotiao de la
interposicn de un recurso de apelncin en aquellos casos en que se impugne el acto de unn
outoridnd u rgano sometido n subordinncin jerdrquica; o c) El ncto expedido o eI silencio
adntinistratiao producido con motiuo de la intertosicin de un recurso de reaisin, nicnmente
en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley; o d) El acto que declarn de oficio
ln nulidad o reaoca otros actos odministrotiaos en los cfisas a que se refieren los Artculos 202
y 203 de estn Ley; o e) Los actos ndninistratiuos de losTribunnles o Consejos Administratiuos
ruidos ltor leyes especinles.
Artculos 53",120" y 133" del T'exto Unico Ordenado del Cdigo Tributario. Decreto
Supremo N'135-gg-EF del 19.08.1999. Art. 53".- rganos Resolutores. Son rganos de
resolucin en ntnterin tributnrin:3. Los Gobiernos Locnles. Art.120'.4. Ln resolttcin del
Tribunnl Fiscal ngota la aa adntinistratian, pudiendo las partes controdecir dicha resolucin
ludicinl. Art.'133". rganos Competentes. Conocertn de Ia reclanmcin en prinera
nnte el Poder
instsncis. (...) 3. Los Gobiernos Locales.
Arts.9" y 23" de Ia Ley N" 26979 del 21.09.1998. Ley de Procedintiento de Ejecucin Coactioa:
-Art. 9n.- Exigibilidad de Io obligacin.9.7. Sc considern Obligacin exigible coactianmente a la
establecidn nrcdiante acto adnnistrstiao entido confornre n ley, debidamente notificndo y que
no hnya sido objeto de recurso intpugnntorio nlguno en ln aa administratiua, dentro de los
phzos de ley o en el t1ue hubiere recado resolucin firme confirnnndo la Obligncin.Tambin
sern exigibles en el nsnto Procedintiento lns costns y gustas en que Ia Entidad hubiere incurrido
durnnte la trnntncirt de dicho Procediniento. Art. 23".- Reaisin judicial del procedinento.-
23.3tt2t Ln sola tresentacin de ltt Llentnndt de reaisin jtLdicinl suspenderri ltLtomdticanrcnte la
tramitncin del procedimiento de ejecucin conctian hastn la entisin del correstondiente
Ttronunciamiento de In Corte Superior, siendo de atlicncin lo preaisto en el nrtcttlo 16o , numeral
16.5, de la presente ley.
Arts.1.8'y 19" de la Ley N" 27584 del 06.12.2001. Ley que regula el Proceso Contencioso
Adntinistratiuo: Art.18". Agotnnento de lazn ndministt'ntiz:n. Es requisito para ln procedencia
de ln dentandn el agotantiento de ln un ndntinistrntian conforme a lns reglns establecidas en la
Lcv de ProceJintiento Adntinislrntiuo Cenernl o Dor norntns csreciles. Ar1.19". Exreucions
nl agotnntiento de ln aa ndministrntiua.- No ser exigible el ngotnntiento de la an ndministratiaa
en los siguientes cnsos: 7. Cuando ln dennnda sen interpuestn por una entidad adntinistrntiun
en el su1tuesto contemplado en el segndo ptirrafo del Artculo 11" de Ia presente LeyIsz). 2.
Cttnndo en la demandfr se formule como la pretensin preaista en el nunteral 4 del Artculo 5"
de estn Ley. En este cnso eI interesndo deber reclnntar por escrito nnte el titular de Ia respectiaa
entidad el cumplintiento de ln actuacin ontida. Si en el plnzo de 15 das a contar desde el da
siguiente de presentndo el reclamo no se cumpliese con reLtliznr ln actuacin ndministratioa el
interesndo podr ytresentnr la demnndn correspondiente.3. Cunndo la demanda sea interpuesta
por un tercero nl procedimiento ndnnistratiao en el cual se haya dictndo la actuncin impugnable.
El Perunno, 07.L2.200L, p. 21-3521.
Ley N'28040 del 04.07.2003: Ley de Creacin delTribunal Adnnistratiao Preuisionnl. El

Art. 1" estnblece que en primera instancia es el rgano que dict eI primer acto el que resuelue la
msteria preuisional impugnnda, conforme lo establece el Art. 208" de Ia Ley N" 27444. En caso
[52] Texto modificado por la Ley N" 28165.

[53] Es decir, cuando exista agravio a 1a legalidad administrativa y al inters pblico,
"y siempre
que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi e1 acto declare su nulidad de
oficio en sede administrativa>.
371.
&rt, $&o HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
no existierfi dcho tgano, ls nutoridad contyetente

troceder n senlarlo. Corresponde al Tribttnol
Administrntiao Proaisionnl, conocer en segunda y Itimn instsncia Ins reclnnciones qLte aersen
sobre derechos tensionarios.
Arts. 45" y 46' del Cdigo Procesal constitttcional nprohado por la Ley N" 2g287 tlel
28.05.2004.-Art. 45'. Agotaniento de las uens preoins.- El anryaro slo procede cuando se
h.nynn agotado las aas preains. En caso de dudn sobre el ngotnntiento de la aa preain se
treferir
dnr trntite n In dennnda de nn7taro. - Art.16". Excepciones el agotantiento e lns ans preains.-
No serri exigible el ngotnmiento de las aas ytreuins si: 7) LIna resolucin, que no sen ln itltinttt
en ln an sdntinistratian, es ejecutadn antes de aencerse el pl76 pdra qLLe quede consentitlLt. 2)
Por el ogotnntiento de la aa preain la ngresin pudiera conaertirse en irrepnrnble. 3) Ln an
preztia no se encLrentTn reguladn o hn sido inicinds innecesariantente por eI nfectndo; o 4) No se
resuelae Ia aa preaia en los plnzos fijndos pora su resolucin. L)l perunno, 31.05.2004, p. 269424.
Decreto supremo N" 006-2006-vrvrENDA del 16.03.2006. Reglnntento del rtto I de tn

Ley N' 28687: El rtulo lv de este Reglnrnento regula respicto n los procedintientos
adntittistratiaos de declaracin de Ttropiednd por prescriytcin ndqttisitiun rle dominio y de
reguhrizacin del trncto sucesiao. El nrt. 52" estoblece t1ue dichos
trocedimientos ncostituyen
tta preain obligatoria para el ejercicio de cunlquier nccin jtrdicinl", y qLte, uLas Resolttciones
de Declsrncin de Propiedad qLte agoten la un ndninistrntiaa
torlrn ser impLtgnndns ante el
Poder ludicial, nedinnte la accin contencioso-adntinistratian, confornre n lo tlispur:sto en lt
Ley N" 27 584, Ley del Proceso Contencioso Adntinistrntiao y sutletorittntente el Cdigo Procesl
Ciail". El Pt:Tunno, 17.03.2006, t. 314925.
Decreto Legislatiao N" 1067 del 17.06.2008. Motlifica diaersos artcttlos de ln Ley N" 275E4,
entre ellos eIArt. 17" re.ferido al plazo en que la denrnndn debe ser intertuesta con lis siguientes
reglas: 1. Cunndo el objeto de la in4tugnacin sean lns nctuaciones o que se refieren los ninterles,
1' 3, 4, 5 y 6 del Art. 4" de estn Ley, el plnzo ser de 3 nteses a contar desde el cottocimitto a
notificncin de Ia actuacin inryugnndtt,lo t1ue olrrrn printero.2. Cunndo la ley n lrts
fncttlttt
entidndes ndntinistratiuns n iniciar el troceso contencioso sdnnistratiao de coiforndnl corr
el segundo ttrrnfo del Art.11" de In tresente Ley, el tlnzo serr el estnblecitlo en ln Ley cle
Procedintiento Administratiao General, snlao disposicin legal que estnblezcn plnzo distinto.3.
Cuando se trate de silencio administrntiao negatiao se obseraarri lo estnblecido en el nunertl
188.5 de ln Ley 27444. Carece de eficacia el pronuncinmiento hecho por ln adnnistrncin tmn
aez que ftLe notificadn con la demnnda. Si el acto expreso se produce nntes de dicha notificncin,
el rgnno jurisdiccionnl todrti, a solicitud del nctor, inctsrporar conro pretensin ln inttugnncitin
de dicho acto expreso o concluir eI proceso. El Perunno,23.06.200g,
t. 375020.
Decreto supremo N' 013-2008-lus del 28.08.2008: Texto nico ordenttdo de la Ley N'
27584, Ley que regula el proceso contencioso-ttdministrntiao, modificnda por Decreto Legislntiuo
N' 1067 . Defrne ln accin contencioso adnnistrntiaa preaista en el Art. 148" de tn Constitucin
Poltica la que tiene por finnlidad el control jurdico por el Poder ludicial de las nctunciones rle
ln administrncin pblicn sujetas al derecho adntinistrntiao y ltt efectiun tutela de los rlerechos
e intereses de los adntinistrados. Para los efectos de estn Ley, ln nccin contencioso adntinistratiua
se denominnr proceso contencioso ndministratiao. El Art. L9" reguln respecto n los
ltlazos en
que la dennndn debe ser interpuesta. El Art. 20" estnblece que es requisito parn In procetlencin
de In demnnda el agotamiento de la aa ndministrntiaa con las excetciones preuistas en el Art.
2'1" (entre ellns, cuando In demandn sea interpuesta por un tercero nl Ttrocedinriento
administratiao en el cual se haya dictndo la nctuacin imtugnnble. EI Art. 23" estnblece los
casos en los que ln dentnndn ser declnrnda improcedente:1. Cuando sea interpuesta contrn una
actuacin no contemplada en el Art. 4 de ln presente Ley. 2. Cunndo se interponga
fuera de los
plazos exigidos en ln presente Ley. El aencintiento del plnzo para tlantear ln pretensin por
pnrte del administrndo, impide el incio de cunlquier otro proceso judiciat con respecto n la
misnta actuacin inttugnable. 3. Cuando el administrado no hayn cun4tlido con agotar In aa
adntinistratiun, suluo las excepciones contempladrc en ln presente ley.4. Cttando existn otro
Proceso judicial o arbitrnl idntico, conforme a los sttpttestos estnblecidos en el Art. 452" del
372
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES A[I"5I}O
Cdigo Procesal Ciz.til. 5. Cuando no haya aencido el plazo pnra qLte In entidad ndntinistrntian
declare su nulidnd de oficio en el supuesto del 2do trrafo del Art.13" de la tresente Ley. El
Per unno, 29.08.2008, p. 37 I E11.
TURISPRUDENCIA:
- Exp. N" 008 96 I/TC. Sentencia dcl Tribunal Constittrcional de\23.04.7997. (.. -) Si se recurre
cn la va adrninistrativa dentro dc los irminos y plazos que la ley c1e la rnateria establece, se
obtenclr un pronunciamiento de la administracin qr.re constituir cosa dccidicla cn tanto
y en cuanto se pucdc rccurrir al poder judicial rnediante la accin contcncioso administrativa
que ticne por finalidad que ste revise la adecuacin al sistema jurdico de las decisiones
adrninistrativas que versen sobre derechos subjetivos de 1as personas, constitr.ryendo as
una garanta cle constitncionalidad y legalidad de la administracin pblica frente a los
adrnnistrados; as lo establece el Art. 148" de la Constitucin Poltica del Estado.
- CAS N" 01 2000 LIMA. Sentencia del 05.01.2001 de la Sala Civil de la Corte Suprema de
fusticia de la Repblica. 1. Materia del Recurso. Se trata del recurso tle casacin interpnesto
por la Municipalic-lacl de Barranco contra la resolucin de fs.776, su fecha 04.11.1999, que
confirmaudo el auto apclado de fs.430, su fecha 23.09.7997, dcclara irnprocedente la
cxccpcin de falta de agotarnicnto dc la va adrninistrativa, y revocando la misrna resolucin,
declara fundada la excepcin de prescripcin cxtintiva, en consccuencia nulo todo Io actuado
y por concluido cl proceso. 2. Fundarnerrtos del Recurso. La Corte rnediante ejecutoria de
fecha 20 de rnarzo dcl 2000 ha estimado procedente el recurso por la causal relativa a la
aplicacin indebida de los Arts.8, 109 y 110 del TUO cle la Ley de Normas Generales de
Procedirientos administrativos por cuanto el acto jurdico impugnado es contrato de
compraventa regulado por las normas de derecho civil y no por las normas administrativas,
resultando absurdo sosiener que todo contrato cn el que interviene el Estaclo, ror cse hecho,
se convierte en administrativo; el Colegiado no ha clistingr,rido que una cosa cs cl contrato
como Lur acuerdo integrado por dos rnanifcstacioncs de voluntad y otra cosa son los actos
dictados por la administracin para la fonnacin del acto jurdico final, por'tanto, los
contratos cn los qnc interviene la administracilr sin trsar su ir.rs irnpcrrurrl, como cs un
contraio dc cornpraventa , deben ser regulaclos por las normas contenidas cn cl Cdigo
Cir.il; por consigniente, el crror dc la Sala consistc en intcrpretar que la pretensin de nulidad
de un contrato en el qr-re intervicne cl Estado cs una prctcnsin de irnpugnacin de resolucin
adrninistrativa. Considerandos: Primero. Que, la recurrida seala que la naturaleza del
contrato de compravenia sub rdice es adrninistrativo y no es tpico contrato privado con
las caracterstcas de stc, en tal sentido, amparando la cxcepcin de prescripcin extintiva,
seala que no se ha ejercitado la impugnacin de dicho contrato administrativo dentro del
plazo prcvisio por cl Art. 541 inc. 3) del CPC y tampoco ha reparado que de acuerdo al Art.
110 clel TUO de la Ley de Normas Generales de Procedirnicntos Administrativos, D.S. N"
002 94 JUS, que la facultad de la admir-ristracin para declarar la nulidad prescribe a los 6
rnescs. -Segundo. Que, segn el jurista Roberto Drorni, el acto adrninistrativo es toda
declaracin unilateral efcctuada en cjercicio dc la funcin administratrva, que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa; en carnbio, agrega el citaclo tatadista, el contrato
adrninistrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efecios
jurdicos, entre 2 personas, de las cuales una est en ejercicio de una funciu administrativa
(Roberto Dromi, El Procedimiento Administrativo, Edit. Ciudad Argentina, 1996, p. 138 y
146). Tercero. Que,elcontratoadministrativo,sinperderlaconfiguracinpropiaqueaporta
el contrato de derecho privado en cualquiera dc sus modalidades, tpicas, atpicas o
rnodernas, tiene sus propias caractersticas quc lo define como una de las formas jurdicas
dc la funcjn administrativa; en consecuencia, anota Roberto Dromi: <por una relacin de
especie a gnero, en la preparacin y cjccucrn de los contratos de la Administracin se
aplica el rgimen jurdico de la funcin adrninistativa". (Ob. cit. p. 146), de ah que d ichos
contratos en ejercicio de tal funcin son preparados, emitidos e irnpugnados a travs del
procedimiento administrativo. -Cuarto.- Que, asimismo, se pucde clistinguir en la formacin
del contrato administrativo 2 procedimientos de constitucin de la voluntad administrativa;
por un lado la voluntad administrativa precontractual: actos, hechos, reglamentos y simples
J/J
&rt. Sfio HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
actos dela Admir.ristacin, dictados en la elaboracin de su voluntad contractual; y por

otro lado, el procedimicnto colltractual, que viene a ser la eiecucin de la voluntad
administrativa, cl contrato nlismo, es decir cl resultaclo del encuentro de dicha volulrtad
con la voluntad clel co contratante. Quinto.- Que, en ambos casos, la voluniad administrativa
prrede ser irnpugnada, sea llediarlte la va administrativa o judicial, crr la fonna que la ley
establece, pr,tes no debe olvidarse que en la ctapa precontractual pueden cxistir una serie de
actos adrnirristrativos separables, toda vez rlue estn dotados de indiviclualidatl, y como
tales, puedcn ser cuestionados mediante los rccursos irnprrgnativos adrninistrativos, sin
rerjuicro de la rretensin procesal rle impugnacin en sede juriscliccional. Que por
consiguiente de acuerdo con el Art. 110'' del citado Texto adjctvo administrativo, la
cleclaracin clc la invalidez de la volturtad administrativa (precontractual o de ejccucin),
poda ser hecha por la misma accionantc en su condicin de atrtoridad aclministrativa,
facultad lcgal que al estar err el segunclo prrafo dc la norma acotada prescribe a los 6 meses
contados a patir de la fecha en quc hayan quedado consenticlos el acto o rcsolucin
administrativa y, como consecuellcia cle ello el contrato administrativo. (...)Sptimo. Sirr
ernbargo cabe advertir quc la norma altrdida tiene como destinatario a Ia propia
aclministracin y no al adrninistrado; es decir, la nulidad dc- oficio es rrna facultad de ella
para declarar la invalidez de los actos qne ella misma ha prornoviclo dcscle la fomacin cle
srt voluntad adlninistrativa hasta su eje.cucin, dentro tlc utr cleterminado plazo, L-luc no cs
de prcscripcin, como indebidamente llama la ley, sino de caduciclad, en tanto cxtingue el
clcrecho, corno tal, se trata cle una norma de dcrecho rnaterial, como esta Corte lo tiene
establecido en reiteradas eiecutorias; por consigr.liente, dicha norma no era aplicable al caso
cle autos por cuanto, la presente calrsa r1o versa sobre la declaracin de la nulidad de oficio
a cargo de la administracin, sino de la pcticin de nulidad del contrato adrnirristrativo, por
infraccin de normas legales y actos subyacentcs en la formacin y eiecucin de la voluntatl
administrativa, como largamentc aparece expuesto en la dernanda. Octavo. Quc, por otro
lado, el mismo Colegiado indebidarnente deia anotado que la impugrracin dcl contrato
sub litis debi ejercitarse a travs del proceso rle impugrracin de acto o resollrcin
ariministrativa previsto por cl Cdigo Proccsal Civil, cuyo Art. 541" rc. 3), seala qr.re la
pretensin debe cjercitarse dentro clel plazo cie 3 meses, cuestin clue no ha hecho valcr el
rgar-ro administraiivo demandante; al rcspecto, nuevamente inctrrrc en un seio error de
strbsuncin al aplicar la acotacla cuando la clasc cle accin rrevista para la imlrugnacin
judicial administrativa, no est prevista para la Administracitn sino para los aclministraclos,
es decir, que carecc de legitimidad para obrar en rlicha clase de peticiones; en conscclrencia,
el plazo de caducidacl ah-rcliclo tampoco es aplicable al caso de autos, por la misma razn,
ilergalmcnte se ha tieclarado funclatla la excepcin cle .rss61t.irr extirrtiva. Noveno. Qr,re
por consiguiente, cabe amparar el recurso dc conformidacl con el Art.396" del Cdigo
adjetivo. Sc Resuelve: Estando a las consicleraciorres tlue precedcn: Dcclararon Funtlado el
recllrso de casacitin interpuesto por la Municipalidad cle Barranco; Nula la resolllcin dc
vista de fs. 766, su fccha 4 de novicmbre de 1999; actuando colno rgano cle ilrstancia:
Confirmaron la resolucin apelada, que fotocopiada corre a f s. 430, su f echa 23.09.1997 , que
declara Improcedente la exccpcin de prescripcin extintiva; con lo dems tltte contiene, en
los seguidos con la Costa Verdad S.A. Cerrada, sobre nulidad de acto jurclico y otros;
Dispusieron la publicacin de la rrcsentc resolucin en el Diario Oficial El Peruano, baio
responsabilidad y los devolvieron. SS. IBERICO, CELIS, ALVA, CARRION.
r'r:: 'i: I . p:::r:j l
COM$NTARIOS:,,,
La denominacin que nuestros legisladores han dado al presente subcaptulo

"los procedimientos administrativos> no es la correcta y tampoco tiel-\e
correspondellcia con el contenido de sus tres artculos. Tampoco ptlede denominarse
(recursos impugnativos administrativos) pues solamente ios aborda de manera
parcial en el artculo 51" y concretamente respecto a la reconsideracin de actrerdos.
374
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES [TI"SSO
La exigencia legal de agotar la va administrativa, como condicin para que

los administrados puedan acudir y reaccionar contra ellas ante el Poder ]udiciai, es
en verclacl un privilegio de la Administracin Prblica que opera en el sentido que el
particular antes de recurrir ante la instancias judiciales, necesariamente tiene que
interpor-rer los recursos previos ante la propia administracin hasta agotar la va
administrativa, con arreglo a 1o establecido por el Art. 218" de la Ley N" 27444.Pot
esta razn se afirrna que la va administrativa es por esencia "prejudicialr. Esta
condicin no se aplica para debilitar los derechos ciudadanos ni para postergar o
dilatar el derecho a la tutela judicial efectiva, sino que tiene por finalidad dar la
posibiiidad al necesario esciarecimiento de los hechos, y de ser el caso, permitir su
arreglo en la propia va administrativa.
En cuanto al artculo 50' que refiere que la va administrativa se agota con la
clecisin que adopte el alcalde, con excepcin cie los asuntos tributarios y lo estipulado
en el artculo siguiente, es decir, las reconsideraciones de acuerdos por los miembros
de los concejos mtinicipales, constatamos una inconsistente generalizacin y adems
la clarsima deficiencia en su construccin y redaccin. Dada la vigencia y contenido
inalterable de ia reciente Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, el presente artculo debi mencionar -para alcanzar una razonable claridad
-annque resultare obvio-, que en los procedimientos administrativos municipales,
como criterio general, la va administrativa se agota con la resolucin que emita el
Alcalde. Decimos esto, pues la norma debi eludir la generalizacin para 1o que no
se puede precisamente generalizar. Puede ocurrir el caso de ut1 recurso de apelacin
interpuesto contra ur-ra resolucin de Alcalda sobre algrn asunto o materia que la
propia ley o el Concejo Municipal le hayan erlcargado al Alcalde resolver en primera
instncia o directamente, caso en el cual el presente artculo que pretende agotar la
va administrativa queda sin sentido, pues resultara que el Concejo Municipal tendr
necesariamente que resolver el mismo y es obvio que el presente artculo no tendr
ninguna aplicacin, pues deber respetarse el derecho a la impugnacin de las
resoluciones de la Administracin -que como se sabe- constituye una garanta
universal y constitucional para los administrados afectados por aqullas.
Entiendo que 1o que han querido decir en este artculo los legisladores es que
los procedimientos administrativos munidpales deben resolverse en el nivel ejecutivo
municipal, es decir, por el Alcalde, en rltima instancia administrativa, quedando as
el ConCejo Municipal liberado de la tarea "jurisdiccional" de resolver en sus diversas
sesiones las incesantes y permanentes reclamaciones e impugnaciones interpuestas
por los particulares contra los actos administrativos municipales. Esta intencin
normativa (no cristalizada adecuadamente) es correcta, pues los concejos municipales
como verdaderos parlamentos locales y mximos rganos de gobierno local, en
verdacl, deben dedicarse fundamentalmente a ejercer sus fttncioues normativas y
fiscalizadoras que se establece en el artculo 9'de la presente Ley.
Finalmente, indicamos que este artculo 50 yerra al describir al agotamiento de
la va administrativa exclusivmente como una determinacin explcita, cuando la
LpAG dispone en el inciso c) del artculo 218' que la va administrativa se agota
igr-ralment con el silencio administrativo, que no es otra cosa que la falta de declaracin
375
&tl.51o HI I-DEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
expresa de la Administracin sobre rrna materia concreta; por lo cual el presente

artculo de la LOM constituye un retroceso en la tcnica normativa del proceso
administrativo, que sin ernbargo no puede enervar la Ley Especial, en este caso, la
LPAC.
ARICUl.0 51'.- &A08$$t38&&*tN nE &SER*#S
El20% (veinte por ciento) de los miembros hbiles del concejo pueden
solicitar la reconsideracin respecto de los acuerdos, en estricta observancia
de su reglamento de organizacin interna y dentro del tercer da hbil
contado a partir de la fecha en que se adopt el acuerdo.
ANTEEEDENTES:
. Art. 100" de la Ley Orgnica de Municipalidades pronulgada por Decreto Legislntiro
N" 051 del '16.03.193'1: Las ortiennnzas, scuerdos y decretos entnnLtdos de /os conceios nu*rciwlrs
y del nlcalde, son intpugnnbles nttte el respectitto concejo proaincial dentro del plnzo de 75 das
hribiles conludos a tnrtir del tln siguiente de su tublicacin tt notificncin. Cunntlo se trnte de
nctos ennnndos de los concejos ytroaincinles o del nlcaltle proaincial, la imtugnacin se efectunrt
ante l Gobierno regionnl competente, dentro del plnzo de 30 dns hrbiles contndos n tnrtir tlel
dt siquiente de su tublicncin o notificncirt.
. Art. 123' de la Ley Orgnica de Municipeilidades N" 23853 del 08.05.19E4. Los ntic'ntltros
del Concejo Dsttitdl pueden ttpclnr Lurte eI Concejo Proaittciril respectit,o de LLts ot'dt.ittut:,s.
edictos y decretos dentro del trntino dt: tres dns ltItiles, nnis el trnitto tle h list,tnciLt,
posteriores a ln fechLt de ttrobn<-ititt. Con Ia resoluct|n que axliln cl Cotrtejo Proritlcl quir
ngotacln h an adntinistrstiztn. Los ntientbros del Concejo Proaint:ial tttctlen ejercer tlrecho
sintilu ante el rgano de Gttbierno Regionnl, cott la Resolucin que ttxtide el Gobierno lltloirni.
quedn ngotatla Ia -on ndntinistraliaa.
- At. 102" de la Ley 3O11992, de 26 de noviernbre, de Rgimcn Jurdico de las Adrninistracioncs
Prblicas y rle.l Proccdirnierrto Arirninistrativo Comrin de Espaa. Revisin de rlisposiciones
y actos nulos. 1. Las Adrninistraciones pblicas, en crralquier rnomento, por iniciativa propia
o a solcitud de interesado, y rrevio dictamen favorable dc.l Corrseio cle Estatlo tr rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnorna, si lo hubiere, c-leclararn de oficio la
nulidad de lcs actos adrnirristrativos qtte hayan puesto fiu a la va administrativa o qtlc no
l'rayarr siclo recurrirlos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1. 2. Asimismo,
en cualquier momento, las Administraciones pblicas dc oficio, y prcvio dictamen favorablc
del Conscjo de Estado u rgano consultivo equivalente cle la Cornunitlad Autnoura si lo
hubiere, podrn declarar la nuliciad dc las clisposiciones adlninistrativas en los supuestos
prcvistos en el artculo 62.2.3.E|rgano cornpeterrte rar la revisin de oficio podr acorclar
rnotivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados,
sin neccsidad de ecabar dictamen del Corrsejo cie Estado u rgano consultivo dc la
Comunidad Autnoma, crrandc las mismas no se basen en alguna de las causas dc nulidad
del artctrlo 62 o carczcan rnanifiestamente de fundamento, as como en el supuesto cle que
sc htrtricran clesestnrado cn cuanto al fonclo otras solicitudes sustanciahnente iguales.4.
Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicrn o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda rcconocer a los
interc.sados, si se rlan las circunstancias pevistas err los artculos139.2y 141.1 de esta Ley;
sin pcriuicio de quc, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firrnes dictados en
aplicacin de la misma.5. Cuando el proceclir.niento se lrubiera iniciaclo cle oficio, el transcurso
376
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES IT, $!O
del plazo rlc tres meses dcsdc su inicio sin dictarse resolucin proclucir la caducidad del
risnro. Si cl proccdirniento se hubicra iniciaclo a solicitucl dc intcrcsado, se podr errtender
la misma dcscstirnada por silcncio adrninistrativo.
- <Dictamen recado sobrc la autgrafa de la Ley Orgnica de Municipaliclaclcs, obscrvacla
por cl Poder Ejecutivo> a) C)bservacin del Pocler Ejectrtivo 7. "El artculo 51 seriala quc
cabc el recrtrso de reconsideracin respecto de las ordenanzas, sin embargo, no es aplicablc
a las ordcnanzas que son norlnas con rango de ley, toda vez que no cabe interponer recursos
administrativos contra llormas sino solamente contra actos administrativcls. En todo caso,
el enfoquc del texto debe ms bicn ir clirigido hacia una solicitlrtl de reconsidcracin dc la
ordenanza por parte de los miembros del Consejo, para los fines de su reformulacin, prccisando
que sta dcbe plantearse antes dc su entrada en vigencia. lgual argurncntacin pucdc
aplicarse para la cxpresin <agotamiento de la va administrativa". El artculo 51" prcv
que en caso quc al tnenos 20'k de los regidores de un concejo mr,rnicipal consiclcrcn que
existc algttna razn para que la ordenanza aprobacla sea modificada o quede sirr cfccto,
pueden solicitar al conccjo que se reconsiclere el acuerdo por cl cual se arrob la referida
ordenanza. b). Parte pertinentc c'lel Dictarnen : La apreciaciu cle forma a quc alude el Poder
Ejccutivo cst oricntada a suprimir o modificar el trmino (recrlrso) a fin c1c cvitar confusiones
rcsrccto al recttrso dc rcconsideracin contcmpladcl en la Ley de Procedinriento Adrninistrativo
Ccneral. En el mismo sentido, proponc sc suprima o modifique la frase" agotarnicnto de la
va administrativa". En atencin a lo cxpuesto por el Poder Ejecutivo y a fin dc evitar errneas
interpretaciones, respecto a los alcances c1e las reconsideracioncs, sc considera necesario
aceltar la observcirt de forma indictl ) fonnulr las lrrecisione: del cso.
CONCORDANCIAS:
. Inc. 8) rlel Art.9" de LOM.
c Artculos 10',11", 12", 13", 113" y 208" de Ia Ley lel Procedimiento Administratiao
General, Ley N" 27444 del 10.01.2001.
ARICU10 52'.- &t8$ffi WffiS Jq$Xff geag$
Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones:

1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional
contra las ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.
2. Accin popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda
que aprueben normas reglamentarias y/o de aplicacin de las
ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carcter general en
contravencin de las normas legales vigentes.
3. Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo
municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de carcter
administrativo.
Las acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la
materia. Si no hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija
en 30 (treinta) das hbiles/ computados desde el da siguiente de
publicacin o notificacin, segn sea el caso.
J//
ft" s I-IILDE BRANDO C ASTRO -P OZO Di AZ
ANTECEDENTES:
' Art.6'de la Ley de Municipalirlades dl 71.10|1892: Esttt sujetns a reoisin todts lLts
resoluciLtttts contrnris Lt Ins leyes, y a la conaeniencis de las
los derechos tle los citLdndsnos
toblLtciones. Esto to inrtidt: que el Poder ludicial conozca con nrreglo n sus ntribuciones
constitttciontles, de las reclsntnciones referentes n nsuntos contenciosos.
' Art' 101'' de la Ley Orgnica de Municipalidailes pronuigadn por Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.1987: Agotadn la an administrntiao en el cnso de procediruientos regulndos
por el Art. 99", procede ln correspondiente acci11 judicial en ln fornn que respectianntente t7
segnseaelcaso,soluciot'tescontrnriosnlaConstitucinyollsLeyes. LoregtLlan elreqlnnrcnto
de Norntns Genernles de Procetlimientos Administrntiaos y el Cdigo Tributnrio. Cunndo se
trnte de los cnsos regulados en el Art.700", ngotadn la us cdntinistrntitsn, procede nccin judicinl
de nulidad dentro del plnzo de 6 nteses contados n tartir del da siguiettte de ln publicacin o
notificncin que puso trmino n dichn ua. Sin terjuicio de lo anterior, hay nccin totulnr nnte
el Poder ludicinl contrn lns ordennnzns, acuerdos, decretos y resoluciones contrnrins n ln
Constitucin y n lns leyes.
' Ley N" 23506 del 07.12.1982.- Ley de Hbeas corpus y Amparo: Art. 27". slo troce,le l,t
nccin de nmporo cunndo se hayan agotLtdo lns ons treains. Art.28". .Nro scr,l r.ri,;llr/,'t'/
agotnmiento de los aas preains si: 1. IJns resolucin, que no sel lLt ltimn en ln aa ndninistrtian,
es eiecutnda ttntes de aencerse el ilnzo L)ant Llue qtLede consentidn;2. Por el agotnntiento t1e lit
an preain pudiera conuertirse en irreparable la ngresin; 3. La an prei)ia no se enctlentr,t
regtrlnda, o s hn sido inicindn, innecesnrianrcnte toy l reclnntnnte, sin estnr obligatlo n hncerlo:
4. Si no se resuelae ln aa preoin en los plazos fijados tarLt su resolucin. [...]
Art. 31.'. El
eiercicio de Lt accin tle an4tnro cnducn n los 60 dfus hbiles de troducidn ln nfectocitt, sienttr,'
tue el interesndo, en aquellnfecht, se hubiese hdllndo en ln tosibilidnd de interltttner lLt tcciti.
Si en dichn fechn esto no hubiese sido tosiltle, el Ttlnzo se contPutarti tlesele el rnontttt tl,. I:t
re nrcci n del in ryte di nten t o.
' Art. 124" de Ia Ley Orgnica de Municipalidarles, N'23853 tlel 08.06.7931. Agot;rtl,t Li
an ntlntinistratiun, Ttroceden Ins sigttientes ncciones:1) Accin de inconstitrLcionnlitlntl tuttc l
'l'ribunnl de Gnrnntos Constitucionales, contrn lns Ordenanzas Municitnles. 2) Accit
totulttr
nnte eI Poder ludicial contrn los edictos y los decretos de Alcnldl tlue ntrueben notilttl5 d
aplicncin de los ordensnzos o resuelann cunlquier asunto de cortcter genernl en contrntencit
con lss norntns legales aigentes. 3) Accin de contrndiccin o intpu,gnacin judicittl contrLt los
Acuerdos del Concejo Municittl, y lns Resoluciones que resuelann suntos de cnrtcter sultitno
nnte el rgnno jurisdiccionnl. Las acciones se ntertonen en los trminos qlte senltltl /,ls /,vs
dela ntaterin. Las ncciones dt: contrndiccin o inrpugnncin de resoltLcionis otlntitistrtiutts s
intertonen dentro de los 60 das siguientes a lafecha de notificncin de ln Resolucin qLrc pLtsa
fin o ln instant:ia.
' Ley N' 24968 del 2.1988: Estnblece el Proceso de Accin Po1tulnr tor infraccin a ln Constitucitt
o n ln Ley, contra reglamentos y normns adntinistrntiuns y contra resoluciones y decretos de
carcter genernl que expidnn eI Poder Ejecutiao, los gobiernos regionales y locales. El PeruLtno,
22.12.1988, p. 70949.
c TUO de Ia Ley de Normas Generales le Procedimientos Administratioos, D.S. N' 02-
94-1U5de\28.01.1994-Art.99".-El recursodentelncinseinterpondrcuandolainryugnacin
se sustente en diferente interpretacin de las pruebns producidas o utnndo se trnte de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigrrse Ia ntisnn nutoridsd que expidi la resolucin pora que
eleue lo nctundo al superor jerrquico. El trmino pnra interposicin de este reuLrso es de 75
das y deber resolaerse en un plnzo nximo de 30 dns, transcurridos los cuales, sitt que nredie
resolucin, el interesndo podrd considerar denegndo dicho recurso n efecto de intertoner el
recurso de reaisin o la dennnda judicial, en su caso, o esperar el pronuncinnento extreso de
la Administracin Pblica. - Art. 100" .- La aa adntinistratian queda ngotada con la resolucin
expedida en segundn instnncia. Sin embnrgo,hay lugar a recurso de reuisin ante unfl tercera
378
./
LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES gf[.5?"
instnncin si lns dos instnncins nnteriores fueron resueltLts por nutoridndes que no son de
conttetencin nncionnl. El recurso de reoisit st interpondrLi dentro tlel trntino de 15 dns y
scrt resttelto en un plazo nxinto de 30 dns, trnnscurridos los cunles, sin qtLe ntedie resolLtcin,
cl inleresntlo podrd considernr denegado su recurso n efectos de interponer ltt denmndn judicinl
correspontliente o esperar el pronuncinntiento ex1treso de ln Adntinistrscin Pblico. -Art.
1.14".- Ln prt:se.nte Ley debe ntlicnrse en cunrtlirse teniendo en cuenta tTue sus reglns tienen por
oltjeto crenr ltts gnrnntns, trmites y recursos destudos a fisegllrar el ytrocedimiento snterior
a ln nccin que los interesndos Tttu:tlen hscer anler ante el Poder Judicinl, sien4tre y ctLnntlo
ngoten, preuinnrcnte, la un odnnistrntian; y tor tnnto cnuteln igunlnrente el Derecln de ln
Adntinistrncin Pbl.ictt, ddndole oytortunidnd de encnuznr el trdntite y su resolucitt confornte
n tlerecho. Por consiguiente, ningn ssunto tle cnrcter ndnnistrntiuo ytodr ser lleoado n ln
an judicitl sin el cunttlintiento treaio de este procediniento, de nctLerdo a lo qL!e distone el
Art. 13 de ln Ley Orgrnicn del Poder ltLdicinl.
. Ley N' 26810 del 13.06.'1997.-Modifica los Arts. 8", 98" y 100" del Texto Uttico Ordenndo de
ln Ley de Norntns Genernles de Procedinientos Administratiaos nytrobndo ntedinnte D.S. N"
02-94-lUS, los cunles quedan rednctados con el siguiente texto: Artculo 1.'.- Modifcase los
Artculos E",98" y 100" del Texto Unico Ordendo de ln Ley de Nornttts Genernles de
Procedintientos Atlntinistrntiaos nprobntlo ntedisnte Decreto Suprenrc N" A2-91-lUS,los cuoles
,ltkJin rrfl(tnJos con e/ si5rrlrrrfe Itxlo: ..Arliculo 3'.- Lns rtsolttriotles quL' l)onptI lin nl
ytrocedinriento ndministrstiao todrn ser inttttgnndas nnte el Poder ludicinl nrcdinte ln nccin
contenciosa-odnnistrntiun o que se refiere el Artculo 148" de In Constitucitt Poltic del
Estndo. Pnrn tnl efecto, se pone fin nI trocedintiento ttdntinistrntiro: n) Con la resolucin e xpeddtt
tor un rgnno qtLe no est sontetido a subordinacin jerrquicn en Is an dministrntioa o cunndo
se troduzcn el silencio ndntinistrntiao treuisto en el Artculo 87", sslao ttLe el interesndo otte
tctr intertoner recurso de reconsidercitt, en cuyo cnso ltt resolucin que se ertidn o el silencio
dntinistrntiao troducido cofi nntil)o tle dicho recurso inrttLgrlfitiao figotil lt zta ntlntinistrntian;
o It) Con la resolucin extetlidn o el silencio ttdntintstrntiao producdo con ntotiao de ln
intertosicin de un recurso de npclncn en nquellos.r.sos e,'? tTtte se int,ugnc l resolucin tle
un rgnno sontetido a subordinacin jertrquicn; o c) Con la resolttcitt extedidn o el slencio
ntlntinistratiao troducido con ntotiao de ln intersosicin de un recurso tle reuisin, uticntente
en los cnsos a que se refiere el prinrcr L)trrafo del Artculo 100" de ln tresente ley; o d) Con In
dct:lartttorin de nulidad de Ins resoltLcones adninistrntiuas que hnynn qtLedndo consentidas, de
tctterdo n lo distuesto en l Artculo 110" de In tresente ley.-Art.98".-El recurso de
reconsderncin se interpondr ante el ntisnto rgano que dict la primera resoltLcin inrpugnnda,
debiendo necesnrinnente sustentLlrse en nLrcat pruebn instruntentnl. Este Recurso es otcionnl y
su no intertosicin no im1tide el ejercicio del Recurso de Apelncin. EI trntino para ln
,75)
interposicin de este recurso es de quince dns y ser resuelto en un plazo mrxinto de
treintn (30) dns, trnnscurrido los cuales sin que nrcdie resolucin, el interesndo podrd considerar
denegndo dicho recurso a efectos de interltoner el Recurso de Apelncin correstondiente o In
demnndn judicisl cusndo se trate de un rgano que no est sontetido a subortlinacin jerrquicn,
en su cnso, o esperar eI tronuncinmiento exllreso de la Administrncin Pblica. -Art.'100".-
Excetcionttlmente hny lugnr a h intertosicin de un recurso de reaisn nnte una tercern
instnncia si Ins dos nnteriores fueron resueltas por ttutoridades que no son de contpetencia
nncionll. EI recurso de reaisin se interpondr dentro del trntino de tluince (15) dns y serd
resuelto en Ltn plnzo mximo de treintn (30) dss, transcurrido los cuales, sin que medie
resolttcin, el interesado podr considernr denegado su recurso a efectos de intertoner la dennndn
jttdicial correspondiente, o esperar el pronunciamiento expreso de la Adntinistrat:in Pblica".
El Art. 2" nrodifca el nunternl 3) del ArtctLlo 541" del Cdigo Procesnl Ciuil, el misnro que
t1ueda rednctado con eIsiguiente texto: "3) Se interpongn dentro de los tres nteses de notificndn
o ptrblicada ls resolucin intpugnndn, lo que outrrn prinero. En los casos qtLe se produzca
silencio ndministratiao de conformidad con las nornns tertinentes, In demnnda podrt ser
interpuestn en cualquier momento>.
Orilenanza N" 290 del 18 de setiembre de 2000: El Conceio Metrotolitano de Lima, en
consideracin a que conforme a lo dispuesto en el Art. 100' del TUO de la Ley de Norntas
379
firt.5f* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
Cencrnles t1 Procedintietttos Atintinistratiaos, ntrobndo por D.S.02 94 lUS, lt un

ndnttistrntian quedn ngotada con l0 resolLlcin exytedidtt en selluntln instnncin, sin entbnrgo,
hnr/ lu\lqr a la interposicin de ratrso d reuisitiu otltt'tmil trcera instancin, si lns dos
instoncias Jitcron rt'sueltns por nutttridndes que no san de contpetencn ntcionnl, atrob: Art.
1". Declnrnr que trocede el rcurso extrnordinnrio d raisin preaisto en el Art.100" del TUO
de lo Ley de Nornns Genersls d Proudintetttos Adnunistt'nttos, nprobLrdo tor D.S. N" 02
94 JUS, contra lns resoluciones entitidns en segunLln instancin Ttor las Municipnlidndes Distritnles
de ln proaincia de Limo. Art.2'. El recurso extrrcrdinnrio tle ruisin contrn rsoluciones
enitidns ett seguntln instnncin tor los ntunicitalidndes distritnles de la Prouinctt de Litnn, se
presenta nnte la Municitalitlnd Distritnl que enriti la resoltLcin.
. Ley N'27352 del 06.10.200().Ley quc nrtttlJicn el Inc. il
del Ar1.541" del Ctitligo Prtct'sLtl
Ciuil Art.7". ObjetodelaLey. Modificnseelnunrcral 3)delArt.541"del CtligoProcesnl
Ciu!, el misnto que tcndrr ln sicuientc retlctccin: 3) Se intarpone dentro de los 30 (treinto) rlts
de notificndn l rest'lucin imtugnndn de ncuerdo n Leq, o de conformidnd cor /o-. dis|o.sl/iao-s
uigentes. Art.2". Aplicacin en el tiantto del ytresente dispositiao modificatorio. Ln trestttte
L,ey se nplca n las rsoluciottes qur'ltaynn Llgotldo [a a ttdntinstrtttua y nt ltVltt siio
judicinlnrentc inttugnndns, tn cuyo plazo el plzo o Llue se refiere el mtcttlo nnterior se en4t:or
a contnr n tartir del dn siguiente de su aigencia. El Peruntto,091A.2000, . 193331

- Art. 143" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 2028 de Bolivia.- (lnTpugrracrcin
Juclicial). Agotacla la va administrativa, el rnteresado podr acudir a la impugnacin;utlicial
por la va dcl proccso contencioso - adrninistrativo. De la misrna forma pcrdr imptrgnar
rnediantc los rccursos prcvistos en la Corstitncirr Poltica del Estado v leyes aplicables.
CONCORDANCIAS:
. Art. 148'de la Constitttcin de 1993: Ls resolltciones adntinstrti,ns rlut'ctlrrstln tst1io
son. strsceptibles de intpu,gnncin ntedinnte l accin contencioso-ndntittistrtian.
. Ley N'23385 del 19.05.1982: Orgtinicn de Tribuwtl de Gnrontns Constitucionnls.
. Ley N' 27584 del 06,12.200-1. Ley que Reguh el Proct'so Contencioso Adntinistrntilo Llu( ti.'tle
por finnlidatl el cotttrol jurdico Ttor el Poder ludicinl de lts nctunciones tle ln stlntinistrcitt
tblica sujetns nl derecho ndntinistrntiao y ln efectiua tuteln de los derechos e interses tlt'los
ndnthistrndos. El Artculo 3" sttblcce que ILls ac.tuaciones tle Ia ndnnistrnccn l;rillicn s10
pueden ser irnpugnatlns en el troceso contencioso ndntnistrntiuo, slloo los cfisos en qut st
ttretln recurrir n los procesos constitucionnles. Confornte nl Art. 4" de estn Lery son irrrrirgrr,ll,les
en ?ste proc$o ltrs siguierttes actttlciones ndntittstrntims:-1 . Los nctos ndntittistrttilL;s 1l
cunlquier otrt declnrncin ndministrstian.2. El silencio adninistratit:o, ln inercio ry urnlqttier
otrLt ontisit d ln ndntinistrat:in tltlicn.3. Ln acttLncin ntnterinl que no s sLtstt'ntn en Lt.to
tlntinistrntit,o.4. Ltt nctuacin nnterial de ejecucin de nctos ndntinistrntiuos qut'trnnsgretle
trinciTtios o nornrls del ordenttmiento jurdico.5. Lss actunciones tt omisiones tl l
tlmnistrscitt pblica restecto de In :nlidez, cJicacia, ejecucion o ntertretncrt de los cotirntos
de ln ndnnistrncin rblicn, con ercepcin dc los cttsos en que es obligntorio o se decidn, conforme
n ley, sonteter s concililcitt o arbitrnje ln controuersitt; !1 6. Lns nctuaciones ndntinistrntLi:ns
sobre el personnl detendientc al serticio de la adntinistrntin p[,licn.- Art. 77".- Plnzos, L
demnnda deber ser intertuesta dentro de los siguientes tlnzos:1. Ctnndo eI objeto de ln
in4tugvTni6u senn las ictuaciones a que se rtfieren los numt'rlles 1, 3,4,5 y 6 del Artculo -1'
de estn Ley, tl plazo serr de tres m(ses a cantar desde el conocintiento o notificncin del ncto
msterial de imtugnacin, lo que ocurro printero.2. Cuudo lo ley fnctLlte n las entitlndes
oclntnstrntiafls tt ncir el procso cotencioso ntlnttstratio tle conforntlatl ,tl scgrltttlo tiirrnJo
del Artculo 1L'tle la tresente ley, el tlnzo serii l establecido en ln Ley de Procedintit'tto
Atlntittistratiuo Genernl, salao disposicin legnl que establezca Ttlazo distinto. 3. Ctnndt se
trotluzca silencio adntittistrnliuo, inercin y cunlquier otrn ontisin de las entitltles
380
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES &f. SgN
sdntinistrntias, el plnzo tnrLt intertoner h dentuuln sert de seis nrcscs liira expedit'kt resolucit't
o producir el cto ndmhistrntiao solicitado.4. Cunndo se trt:tenda inttugnnr actuuciones
nnterinles Llue no se sustenten en rctos ndntinistrntiaos el plnzo serr de tres nrcses fl contnr
desde el dtt siguiente en que se tom conocintiento de ltts referidns lctuaciones.5. Ln nulitind
tlel nt-to jurdico n Lltrc se refiere el Artculo 2()0'f it'tciso 1) del Cdigo Cuil es de tres nteses
cunntTo se trat de ncto jurdco ndministrgtiao. Cunntlo ln tretensirt se tlnntendn tor un
terccro al yrocedintiento odntinistrntiuo qtLe hayn sido nfectndo con h nctuncin ndntnistrntian
impugn.nblc, los ltlnzos preaistos en el tresente lrtculo serrn conrputndos tlt:sde que el tercero
hoya tonndo conocintiento de k ttctuncitt intttrgnndn. Los plnzos n los Lue se refiere el tresente
srtcttlo son de cnducidnd.
Ley N" 28032 del 18.07.2003: Ley de elintinncin de bnrrerns lturocraticns t fattor de ln
contpetitiaidntl de los ngentes econnticos. El Art. 2" nodifica el seguntlo trrnfo t iucortorn
conrc tercer y cuarto trrnfos del Art.4E" de lLt Ley N" 27444, los siguientes textos: (...) Sin
enrltnrgo, cttctndo en ttn nsunto de contpetencin de ln Contsin cie Acceso tl Mercndo lt borrern
burocrtitica hn sido estnblecidLt tor un dccreto suprenrc o urLfi resolucin ntinisteritl, dicht
Contisin se tronuncinr n trnus de un infornte qut: eler.tarti a ln PresitlenciLt del Consejo de
Ministros piri ser puesto en corLocintiento del Consejo de Ministros, el cunl deberr
necestriontente resolzter lo plnntendo en el tlnzo de 30 (treintn) dns. Diclto tlnzo se conrttttnr
tlesde h rcceycitt tlel lnfornte tor ln Presitlencin del Consejo de Ministros. Del ntisnn modo,
L:untlo lLt Ltnrrer ltLrocrtico se encuentre esttblecitln en unn Ordenanzn Municitol o trnn
nornti r('.gon0l de carcter general, ln Contisitt eleaLtr el infornte restectito nl Cortcejo
Municipnl o al Corrsr:fo Rcsiorrl/, segrn corrtstottdLt, tarn que rcsuelan legtlntente ett el pluzo
de 30 (treittt) tls. El tlnzo se con4)utaru tlestie ln recetcitln dtl ittfornte tor lLr Lrtrtttrirlntl
ntunicptrl o rt:.gionttl cctrrcstotrdutte. Si l oetcintinto del Ttlnzo nrttes estLtblecitlo el Cottseio
de Ministros, el Conccjo Muticiltnl o el Cottsejo Reglorral no entitt'tt l1ratlutl(ttntietlto, se
entender que ltr denuncin interltuest es t'undnltr. Ett cnso Llue li 0utoridnd cotttint exgiettdrt
In bnrrero burocrtcn identifit:ttdtt, el inlttrest1o todr intertoner ln Ltccin 11c cunttlntettto
correstondiente. Si el Consejo de Ministros, el Conce jo MtLnicitnl o el Conse jo Regiorln/ restrcluen
expreslmente nlantener ln bnrrern burocriticn, el lndecopi intertonclr dentsndn tlc accin
populnr. En caso de trntnrse de brtrrerts sustentndas en Ortlennnzss Municipnles o normas
regionttlcs de cnrcter genernl,Io Comsin remitirr lo nctuatlo n ln Defensorn del Pueblo,
orgnnisnto qtre troceder fl interPoner ln denmrLtla de inconstitucionnlidnd correstondiente, de
cuertlo ctlt sus ftLnciones treeisttts ett l tc. 2) tlel Art.9" de h Ley N" 26520.
Ley N" 28237 tlel 28.05.20t)1: Cdigo Procesal Constitucotttl tlue reguln los procesos
constitttt.ionnls de hItens corpL$, anqlnro, hrbens dntn, cunttlintiento, ittcot'tstitttcionnldnd,
nt'.cin populnr t los conJTictos de con4tetencin. El Perunno,31.05.2001.
Decreto Supremo N" 043-2005-PCM del 15.06 .2005: Reguln cl trrimite treuio n h irrttrposicitt
de tyt)sos constitucion.les de inconstitucionnlidnd y conttetenciLtl y tlel proceso cottstitucionnl
de nccin totulor contra normns generales entititls tor Ios Gobiernos Regionnles o
ntunicitalidndes.
Decreto Supremo N" 060-2006-PCM del 21.09.2006: Modificn el nrt culo 7" del D.S. /" 043-
2005 PCM referido nl trtnte preaio tnrn ln intertosicin de troccsos cotstitttcionales de
inconstitucionnlidnd y competencinl por el Gobierno Nttcionnl contTs nornns y actos entitidos
ytor los Gobiernos Regionnles y lns ntunicipalidndes.
Decreto Legislatiao N' 1067 del L7.06.2008. Modificn diaersos nrtcttlos de ln Ley N" 27 581,
entre ellos el Art. 17" referido al plnzo en que ln denundn debe ser interpuestn. El Pertutrto,
28.06.2008, p. 375020.
Dccreto Sttpremo N" 013-2008-lUS tlel 28.08.2008: Tcxto Llnico Ordcnodo de la Ley N"
27581, Ley Lue reguln el troceso contencioso-admnstrntiuo: Aprtteltn elTexto nico Ordenndo
tleltt Ley N" 27584, Ley qtLe regLln el liroceso contencioso-ndntittistrntiao, ntodficndn por Decreto
I.egislntiao N" 7067. El PertLnno, 29.08.2008, p. 378811.
381
&ft. fi" HI].,DEBRANDO C ASTRO -P OZO DI AZ
JTJRISPRUDNEIA:
- Etp.N" 04G87-A,/TGC. Caso Cuillcrmo Meragrr Bcjarano. "Si al rnismo tiempo quc se clcclucc
recurso dc reconsider.rcin se intc-rpone rler-nancla judicial ordinaria contenciosa
administativa contra el Conccio Provincial clc Lirna irnprug11.1o el Acuerdo N" - 028 que
declar infr-rndada la apelacirn en el proceso admil.tistrativo, la Accirn dc Arnparo es
imrroccdente Ipso Jtrre, cle corrformidad con el Artctrlo {;", inciso 3) dc la l-cy N" 23506 rluc
establcce que no procedcn las accioncs de garanta, cuanclo el agraviado clpta por recttrrir a
la r'a juclicial orclinaria". El Pernancl 20.08.1987.
- Causa N" 271-89-LIMA. Dictar.nen N" -1{)4-E9-\,\-|N-CA. Scor Presidcntc: Vtenc crr re cur\.
cle nulitlarl clc scntencia cle vista cle fs. 1.13, quc irrvocanclo la apelada de fs. 118, tlcclara
ir.nrrocedcntc la accirn dc arnparo intcrprlesta por Quimper Yribcrry S.A. contra cl Corrcejo
Distrital cle I-a N,folirra. Es fundamento cle lr rccurrida tlue cstando la accin tlirigida, a
Iograr la ineflcacia de recibos de pago por derecho dc rneoras, cxpeclidcls por el CorlcolLr
MLrnicipal ernplazarlo, Ia actora prcviamenle clebi acccdcr a la Jr"rnta c-le Deterurinaciortes,
rgar.ro adrninistrativo creado ror cl Decrcto l.egislativo N" 134, que se cncartra rlc resoh er
reclarnaciones individualcs; 11o cncontrrrtlosc, por consiguierrtc, aJotada la r'a
aclrriinistrativa previa. En efecto, conforn're lo rJL'tenlrina el inciso c) clcl Artcr,rlo 179' r.
Artculo 19" cicl Dccreto Legislativo N" 184, los contribuyentes que no cstn de acuerclo corr
la liqtriclacirr, roclrr'r interponer recrlrso irnpugnaiivo va reclarnacin ante la lrrnta clc
Detcnninacioncs y de la Resoluciirn que origille, recrlrsos cie aFclacirr ante el Trrbtrnal
Fiscal; por lo quc r.ro se ha satisfecho la exigencia prevista en el Artclrlo 279 de la Le v \'
235t1. Por lo exrucsto, estc Ministerio Prblico opina clne No ha1' nulidad cn la re'currrcia.
Lina,29 dc Agosto clc 1991. FIUGO DENEGRI CORNEJO, Fiscal Suprerno en lo Contencl.so
Administrativo. Seguncla Sala Civil de la Corte Suprcma cleJusticia. Lttna,T de Fcbrero t1c'
1992. Vistos; de colrfonniclacl colr el clictamcrr del Scrltr Fiscal; por slls fulrrlanr!'nt()5;
dcclararon No habcr nuliclarl en la seutcncia c1c vistr dc fs. 1:13, sn fecha 2'l cle Octtrbrc de
1988, que revocanclo ia arclada cle fs. 11ii, fechada el 5 de Abril clel mislno aho, clecl.rra
h.rrproccclente la acci(il1 de amparo interpucsta a fs. 18 ror Quin,pcr - Yribe1' Societlcl
Annima con Ia Municipalidad Distrital de La Molirra; Manclaron: Qttc consentida v
ciecutoriada qLre sea Ia p.rssr1. rcsohlcilr sc publir-llrc en cl Diario Oficial "EI Perttaro,'
clerrtro del trmino que establecc el Artculo -12" de la Lev N9 23506;1, los devoh'ieron. S.S.
Bcltrrr R., Espir-rosa S., Mndez 0., Vsqr-rez V., Castillo C. Jurisprtrdcrrcia N" 91, p. 1003. El
Pertrano, 11.05.1992.
- E*p.N" 008-96-I/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional clel 23.0-1.19c)7. \'rolacin al
prirrcipio de cosa juzgada y el principio de definitiviclacl. La L)rcscripcin es aquell.r
irrstitlrcin jurdica que, mediantc el transcurso dcl tiernpo, extlrgr.le la accirirt, clcjan.1..
subsistcnte el dcrccho que lc sin'e dc basc, institucin cuyo concepto cs L)1cnanellte al.licablc
tanto en derecho pblico cono r:n derecho privado, en el selrtido c-luc, si la 1e\' .torga un
rlazo dentro del cual un rarticular o el Estado ptreclc recurrir allte un rgano cltte ticnr'
compctencia para resolver un determinado pctitorio y ste se vence, es impostble, por es.1
va, obtcner prorrulciarniento alguno. Si se recurre r'n la va adt.trinistrativa rleutro c1c los
trminos y rlazos que la lev de la materia establece, se obtenclr un pronurrciamicnto clc ia
adrinistracin qne constituir cosa decidida on tanto y en cuanto sc puede recurrlr al
|ocler juriicial mecliantc la accin contencioso aclmirristrativa quc tiel\c Por filtalidad rlttc
ste revise la adccuacin al sistcrna jurdico de las decisiones administrativas quc ver:ett
solrre Llerechos subjetivos de las personas, collstituyendo as una garanta clc
constitucionalida.l y legaliclad cle la adlnnistracin pblica frentc a los administraclos; as
lo establecc el Art. 14ll" rie la Cor.rstitucin Poltica del Estado. 33. Es nccesario precis.rr, ctr
cste rurrto, qrre rle acuerdo a lo establecic'lo por cl Art. 139" inciso l3) rle la Corrstitrrcin, Ia
prescripcin producc los efectos de la cosa juzgada. El D.L. N" 26111 irrtroclucc al entouccs
vige-ntc Reglarnento dc Nornras Gencrales tle Procedirnicntos Admirlistratir,os D.S. N"
006-67-SC, tula disposicin que establcce cor-no facultad cle la Adrninistracitin Ptiblica la.le
declaracin cle la nulidad cie las rcsoluciones administrativas, facultad que rrescribc'a los
6 mcses conlados a rartir de )a fecha en la quc hayau qr,rcdarlo collscrltidas, norlna quc se
382
LOS ;\CTOS ADMINISTRA'IIVOS Y DE ADM. DE LAS Iv{UNICIPALIDADIiS fit.5?n
cncucntra consagrada elr el Art. 110 del Tcxto Unico cle Procedimientos Administrativos,
aprobado por D.S.02-94-JUS. Es decir, la administracin puedc declarar en sede
adrniuistrativa la nuliclad de sus resoluciones, an cuando hayan cluedaclo cousentidas,
sienrrre que agravien el inters prblico, y en casos taxativamente sealados dentro de ttn
plazo cle 6 meses, sta cs prres la rcgla general, la qrtc no prtc-de ser Inodificada por un
Decrcto Legislativo cuya matcria delegada es pensionaria sin flagrantemente cl Art.
"'iolar
10.1 tlcl texio Constitncional, tal y conro ha slclo dcclarado cn el punto il, por estc'Tribunal.
CAS N" 01-2000-LIMA. Sentent:in del 05.01.2001 de ln Sala Cizil de ln Corte Suprema de lustictn
rle ln Repblicn.1. lvlatcria del rccurso. Sc trata del recurso de casacin intcrpuesto por la
Mr.rnicipalidad c1e Ilarranco contra la resolucin dc fs.776, su fecha 04.11.1999, que
confirmarrdo el anto arelado cle fs. 430, su fecha 23.09.1997, declara irnprocetleute la
excepcin tlc falta de agotamiento dc la r'a atlministrativa, y rcvocanclo la misrna resolttcirr,
cleclara fundada la cxcepcin dc prcscripcin extintiva, en consccuel-rcia nulo toclo lo actuarlcr
y ror concluido cl proccso. 2. Fundamentos clcl recurso. La Corte Ierliante cjecr-rtoria cle
fecha 20 dc marzo del 2000 ha estimado proceclente cl rccurso por la causal relativa a la
aplicacir-r indebjrla dc los Arts. 8", 109'y 110" del TUO c1e 1a Lev de Normas Gerrerales tle
Proccclimientos arirninistrativos por cuanto el acto jurdico irnpugnado cs coutrato de
cornpravellta regulado por 1as normas de derecho civil y no por las uormas administratir.as,
restrltando absurclo sostcner (lue toclo contrato cn el que intervicne cl Estacltr, por ese hecho,
se convierte en administrativo; el Colegiaclo no ha clistingr.rido quc una cosa cs el contrato
colro ull acuerdo intc'rado por dos lanife.stacioncs de. voluntad y otra cosa sott ltrs actos
clictados por la adrninistracin para la formacirin del acto jurdicct final, por tanto, los
contrtos en los tluc interviene la administracin sin usar str ius inrperiulrl, como es un
contrato cle cornpraventa, cleben ser regulaclos por las norr.uas coutcnidas en cl Ccligo
Civrl; r 61115igrrientc, el error de la Sala consiste cn intcrfrrctar que 1a pretensin cle nulidacl
dc trrr corrtrato en elquc intcrvicre el Estarlo cs trn:r fretcnsicirr clc imptrgnacicirr tlc resoluciu
adrninistraiiva. Consideranclos: Primero. Quc, la rccurricia seala que la natnralcza clcl
contrato rlL- col.nLrravelrta sub jriilicc es adr.ninistratir.o \' no es tpico corltrato rrtvado con
las caractcrsticas cle ste, en tal sentrt{o, amrararrdo la cxcepctn rle prescrirciritr extintiva,
seala quc l1o sc lra ejcrcitado la impugnacin dc dicho contrato administrativo clentro tlel
plazo prcr.isto por cl Art.541" inc. 3) del CPC y talnpoco ha rerarado cllrc eie acuerdo ai Art.
110" del TUO de la Ley cle Normas Cenerales de Proceriimientos Administrativos, D.S. N"
002-94-JUS, quc. la factrltad de la adrninistracin para declarar la nulirlad prescribc- a los 6
meses. -Scgundo. Que, segtin el jr"rrista Roberto Drorni, el acto administrativo cs tocla
cleclaracirr lurilatoral efectrracla en ejercicro cle la furrcin admir.ristrativa, qttc rrodttce efectos
jurrlicos individuales en forma clirecta; en car.nlio, agrega el cltado trataciista, el contrato
aclministrativo es toc-la dcclaracin bilateral o cle: volulrtad comtu, prodttctora de efcctos
jurc1icos, entre 2 Lrcrsrrras, cle las ctrrles una cst en e;e'rcicio de Ltna ittucitin administrativa
(Rol-erto Drorri, EI Proceclimiento Adrninistrativo, Ec1it. Ciudad Argerrtina, 1996, p. i38 y
1{6). 1'crcero. Quc, el contrato administrativo, sin perder la configrrracin propia quc aPorta
el contrato de clerccho prir,'ado en cualquiera de strs moclalidacles, tpicas, atpicas o
rnodr:rnas, tiene sus prorias caractersticas quc lo defir-re como una dc las formas jurdicas
c-lc la funcin adrnil'ristrativa; cn consecLlencia, anota Robcrto Dromi: "por una relacin de
esPccie a snero, cn la preparacin y cjecucin clc los contratos de la Ac'lministracin se
aplica el rgimen jurtlico de la funcin aclrninistrativa". (Ob. ct. p. 146), de ah quc'dichos
contratos en cjercicio de tal funcin son preparados, ernitidos e irnpugnados a travs del
proceciirniento acllnin jstratrvo. -Cuarto.- Que, asilnismo, se pttetle distinguir en la formacin
del contrato administrativo 2 proceclirnientos de constitucin cle la voluntacl aclministrativa;
por lrn laclo la volnntad admirristrativa precontractual: actos, hechos, reglatrrentos y simples
actos de la Administracin, clictaclos cn la elaboracicin de su voluntad contractual; y ror
otro lado, cl procedirniento contractttal, que viene a ser la ciecucin de 1a voluntad
aclrninistrativa, cl contrato rnisrno, es dccir cl restrltado clel encuentro cle dicha voluntad
con lavoluntad del co contratanie. Quinto.- Que, en ambos casos, la voluntad adrninistrativa
pucde.ser irnpugrracla, sea mcrliante la va adrninistrativa o judicial, en la forma que la ley
establece, ptres r.ro debe olvidarse que en la etapa precontractual puedcn existir ttua serie de
383
&vt,%2" HII-DEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
actos adlrilristrativos sclrarables, tocla vcz que estn clotados dc indjvidualidarl, y corro
talcs, pucden ser clrestiollaclos mediante los recursos ir.rrpugnativos ac'lminrstrativos, sin
pcruicio de la prctensin procesal cle impugnacin err sedc jr-rriscliccional. Quc ror
consigr.rientc de acuerdo con cl Art. 110" del citado f exto arljctivo aclministrativo, la
cleclaracin tlc la invaliclez dc. la volurrtad adr.ninistrativa (rrccontractual o rle cjccucin),
poda sc'r hc'cha por Ia lnisma acciorrante en su conclicin dc rrtoritlad aclrninistrativa,
facultad legal que al estar en el sceundo prrafo dc la norma acotada prcscribc a krs 6 rnescs
crtrtadtls a rartir cle la fecha en qtrc hayan rlucdaclo corrserrtirlos el actr) o resolucllr
arllinistrativa y, como consecuencia dc ello el contrato administrativo.
Exp. N' 0018-2004-AI/TC. Resolrcin del Tribunal Constitucional clel 23.03.2004. VIS-|A:
I-a accirr dc inconstitucicnalidad interpuesta por la alcaldesa de la Mrrnicipaliclacl Distritai
clc Carclttn, c1oa Carmen Lr-rz O1'ola Chnga, contra la Ortlcnarza Provincial N." 0-16-0J,
expeditla por la Municipalidad Provincial de Iluaura-Huacho; y, ATENDIENDO A: Que cl
inciso 6) del artculo 203'cte la Ctnstitucin concecle legitirniclad activa, cn kts rroccsos clc
inconstitttciotraliclacl, a los presidenies regiclnales v a los alcalclcs de las mrrnicip.rlrclatles
provinciales, mas no a los alcaldcs de las municipalidades distritales. Por esta consicleracin,
cl Tribtural Corrstittrcional, el1 uso Lle las atribuciones qne le colrficren la Constitucr(rn Pt.itrc
clcl Perr y su Ley Orguica, RESUELVE: Declarar inadrlisible la accin clc inconstitucionalrclerl
irltcrpLrcsta. Dispouc- las rrttificaciones respectivas. SS. ALVA ORLA\-DINI; BARDELLI
LAI{TIRICOYEN; AGUIRRE ROCA; IIEVOREDO MAITSANO; CONZr\LES OTED.{ r
(;ARCA TOMA,
Exp. N' 0015-2005-Pl/TC. Sentcncia del 05 c1c crrero clcl 2006. Proceso de Incorrstitucionaliclatl.
I. ASUNTO: Proceso de inconstituciorralidarl interpuesto por clon scar Luis Castae.l.
Lossio, cn rerrescntacin cle la Municiraliclatl Metropolitana c1e Lima, contra el artculrr I
clc la Lcy N'28165, que modifica el inciso e) clcl nurneral 16.1 clel artculo 16"; cl nr.rrleral
23.3 tlcl artcltlo 23" y cl ntttneral28.1 tir-l artculo 28'' c-le lr Ley N" 2979, dc Prcce.rli:rte.rrt.'
de Ejecucin Coactiva. IL DATOS CENERALES. Tipo de proceso: Proccso.ir:
inconstitttcionalidacl. Demarrdante: Mtnrici!alic-laci Metropolitatra cle I-inra, r.Llresr.nt!l
por su alcalcle, scar Luis Castaeda Lossio. De.rnandadc:Congreso c'le la Rc-frhllca. \t rrl:
constitucionales cuya vulneracin se alcga: Artculos 191" t' 195" de la Constitucrn, ruientl. :
a la autonor:ra y cornpelencia de los gobicrnos localcs. Pctitorio: Qr,re se.lclrt l
inconstitllciorlalidacl c1e las modrficaciones efcctnaclas por el artculo 1 .'ie la Lcr'\ lSlri
al inciso e) del rrumeral 16.1 tlcl artcrilt) 16"; el rtrnr:ral ]3.3 dt,l rtirulo l3' v el rrrnre ;l
28.1 clel artcrrlo 28" de la Ley N" 26979, tle Proceclimientc de Ejecucrrin Crrctrva. IIL
NORMAS SUTE'IAS A CONTROL DE CONSTI|UCION.\LIDAD: Lcr' \." 2Slbr, !*1.,
mediante srt artcttlo l." rnodifica diversos artculos dc la Lcy N" 26979, de Proccdilrlrentr.
rleEjccrrcinCoactiva.Artculo1.-Modifcanse losartcu1osI,2,3,13,1-1, 15, ti,, 1S, ll, ll,
25,28,3),33 v 38 tle la l,cy N" 26979,Ley de Procedin-riento de Ejecucin Ctactir', crr 1,,
trnrinos siguientes: Artculo 16.- Suspensin del proccdirnicnto 16.1. Ninglrna autond.rrl
adnrinistrativa o poltica podr susperrder cl Procerli.niento, con excercin Llel ejecut.r qLlu
clcber hacerlo, bajo responsabiliclad, cuauc'lo: (...) e) Se encuentre en trlnite o pcrldiente dc
vcucimicnto cl plazo para la prescntackin dcl recr(rso aclrrrinistrativo c1e reconsideracirilr,
apelacrin, revisin o demanda conterrcioso-administrativa rresc-ntada dentro del flazt-
establecido por ley contra cl acto adnrinistrativo quc sirvc de ttulo para la ejecucin,,.
contra cl actc administrativo que cletermine Ia responsabilidad soliclaria en cl supuesto
conternplado, numcral 18.3, de la presente lcy (...).la Ley N" 26979, Artculo 23".- Revrsrtin
jtrclicial clel proccdinricnto.23.3 La sola presclltaci11 de la demarrda cle revisin luclicra)
strspcnder autornticamente la tramitacin rlcl proccdiricnto de ejecucin coactiva hast.r
la ernisicin dcl correspondiente pronunciamicnto de la Cortc Supcrior, sicndo dc aFlicacirr
lo prcvisto en el artculo 16o, nurleral 16.5, de la prescrrte ley. El obligado o el drninistraclo
al cual se impttta responsabilidad soliclaria sujeto a ejecucin coactiva, entregar a los tcrceros
copia sirnple dci cargo de presentacin clc Ia demarrda de revisirr uciicial, la rttrsna .1r:c'
constituir elcmento suficicnie para que se abstengan de cfectuar retcnciones t./o proccder
a la crrtrega de los bic-nes sobre los tluc hubiere recado ledida cautelar c1e er-nbargo, as
corno efectuar ltllcvas rctenciones, bajo responsabilidad, mientras dure la susperrsirin clcl
384
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TI" S2O
proceclimiento>. Artculo 28.- Medidas cautelares previas. 28.1 Los Ejecutores coactivos
tnicamente podrn ejec'tar, en calidad de medida cautelar previa, cl etnbargo en forrna de
itcrvencinen informacin previsto cn el artculo 33", litcral a), de la presente ley, debiendo
curnplir con los reqursitos previstos en el ariculo 13' (...). IV. ANTECEDENTES: 1. Dcrnanda.
Coniecha 19 cle miyo de ZbOS, la Municipalidad Metropolitana de Lirna iuterpone demancla
de inconstitucionalitiad contra .(...) los artculos 16.1, inciso e),23'3 y 28'1 de la Ley N'
28165, de fecha 16 de diciembre de 2003" (sic); debindose entender que la demanda se
interpone contra el artculo 1" de la Ley N" 28165, que rnodrfica, entre otros, el inciso e) del
urneral 16.1 del artculo 16"; cl nurneral 23.3 del artculo 23" y el numcral 28.1 de1 artculo
28,'de la Ley de Procedirniento de Ejecucin coactiva N" 26979./ /El demandante alega los
siguientes firndamentos de hecho y clerccho:. Que el inciso e) del numeral 16.1, modificado
por la Ley N. 28165, dispone la suspensin del procedimiento de eiecucin coactiva con la
sola prescntacin de la demanda contencioso- administrativa, ocasionando qtte las acreencias
a favor de su representada se dilaten y corran riesgo, adems de restringrr el cumplimiento
dc las normas e competencia municipal y las rentas asignadas a los gobiernos locales.
.Que cl referido numeral 23.3 pennite la suspensin del procedirniento de ejecucin coactiva
con 1a sirnple prcsentacin de la dernanda <contencioso administrativa, (sic) [se rcfiere a la
clemanda dc revisin judicial], sin mecliar solicitud cautclar, y, por consiguiente, sin prcvia
cvaluacin de los prcsupuestos procesales del fumus boni iuris y perculurn in mora,
trasgrediendo as el artculo 195'de la Constitucin.. Que la rnodificacir'L efectuada por
la Ley N" 28165 al numeral 28.1 de la Ley N" 26979 incorpora una liritacin a las facultacles
del Ejecutor Coactivo, pues nicamentc podr ejectttar, en caliclad de medicla cautelar previa,
el embargo en forma de intervencin cn informacin..Que cl propsito dc las modificaciores
itroducidas por 1a Ley N'28165 es rcstringir y debilitar las facultacles de 1a Admrnistracin
Prblica en materia de cjecucin forzosa dc sus propios actos; as como facilitar la injercncia
juclicial eu el procedimicnto de ejecucrn coactiva..Que cl inciso e) del numcral 16.1; as
corrlo los nt,rrlrales 23.3 y 28.1 de la Ley N' 26979,nodiftcados por la Ley N" 28165, vulneran
su autooma como gobierno local, rcconocic-la en el artculo 19,1' de 1a Consiitucin Poltica
de1 Pcrr..La inconstitucionalidad de las nonnas se prodttce tambin por el vaciamiento del
nrcleo esencial de la institucin de la cobranza o ejecucin coactiva. 2. Contestacin de la
clcrnancla. Con fecha 22 de agosto c-le 2005, el aptoderado del Congreso cle la Reprblica contesta
la dcmanda y solicita que sea cleclarada infundada, sostenicndo que la Lcl'N" 2E165, qtte
moclifica diversos artculos de la Ley N" 26979 , no contraviene la Corrstitucin por el fondo
ni en lo referido a su aprobacin, promulgacin o publicacin, de modo qtle rlo se configttran
las causales estableiidas en cl artculo 75" del Cdigo Procesal Constitucional./ / El
dcmandado aduce los Siguientes fundamentos de hecho y dc derecho: 'Que la eiecucin
coactiva constituye un resabio del sistema monrquico que la legislacin viene tolerando
cxcepcionalmentc, pero compatibilizndolo con cl Estado Constituciolral de Derecho y, en
particular, con los Derechos Fundarnentales. En estc sentido, la llarnada "autotutela cjccutiva"
no es la regla sino la cxcepcin, es decir, las entidades administrativas no ctlentan
intrnsecamente con un poder o un derecho de cjecutar sus actos mcdiar-rte la coaccin, sino
que dicha potcstad clebei ser expresamente atribuida por la Constitucin y las Leye.. ' Que
las rnodifiiaciones introducidas por la Ley N' 28165 a la Ley N" 26979 estn sustentadas en
la aclaptacin de la autotutcla administrativa al Rgirnen Constrtucional de Derecho,
actualmente vigente. Se fortalece as el proceso de racionalidad democrtica frente a las
reglas del sistema absolutista, procediendo a perfilarsc como cnte director de la actuacin
aiministrativa el respeto a los derechos constitucionales de los administrados.'Las
modificaciones dc los artculos de 1a Ley N" 26979, efectuadas por la Ley N" 28165, materia
de la demancla c1e incostitucionalidad, se fundamentan en la nccesidad de ;arantizar el
derccho a un Debido Proceso y la Tutela Judicial Efectiva de los ciudadanos (artculos 25"
dc 1a Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 139o de nuestra Constitucin). 'Que,
con elacin a la alegada inconstitucionalidad del numeral 23.3 del artculo 23" de la Ley N"
26979, modificado por la Ley N" 28765, se ha producido la cosa juzgada, Plles ya ha sido
objeto de la clemanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad de Caete,
1a cual fue cleclaracla infundada por este Colegiado en la sentencia recada en el Exp. 0026-
2OO4-A]/TC. V. MATERIASCONSTITUCIONALESRELEVANTES DE PRONUNCIAMIENTO.
385
&rt. *2* TilLDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
En la presente scnterrca, este'Triburral considera qllL., respecto a la inconstitucionalidad del

inciso e) del numeral 16.1 clel artculo 16"; del n"uneral 23.3 c-lcl artculo 23" y del nlnneral
28.1 del artculo 28" de la Ley N" 26979, de Poccdirniento dc Eecucin Coactiva, modificaclos
ror la Ley N" 28165, deben rlilucidarsc los siguicntes ternas:1.Si la suspensin tlcl
procedir-nienio cle ejecucin coactiva, a raz cle la prcsentacin de las demandas contcncioso-
aclministrativa o de revisin judicial, vulnera la autonoma y competencia de los gobiernos
Iocales rrcvistas ett los artculos 194" y 195" de la Constitucin. 2. Si la resticcin del nrmeo
cle medidas cautelares previas cjecrrtables, prevista en cl cuestionado numeral 28.1 del artctrlo
28", vulnera la autonoma y cornpetencia de los gobicrnos locales prevista en los artculos
i94'y 195" rle la Constitucin. 3. Si las moclificaciones efectuadas por la Ley N" 28165 a los
referidos artculos de la Ley N'26979 prodncen "el vaciamiento dcl nrclco dr. la institucin
de la colrranza o e;ecucin coactiva' (sic).VL FUNDAMENTOS $1.Sobre cl artcttlo 23",
nutncral 23.3 de la Ley N" 26979, rodificado por la Lcy N" 28165 y la jr-rzgada" 1. Este
"cosa
Tribttnal, mediarrte sentencia recada cn el Expcdionte 0026-2004-AI/TC, de fecha 2E de
setiembre del 2004, dcclar infundada la accin de inconstitr"rcionaliclacl Lrresentada contra
el artculo 23" de' la Ley N" 26979, nroclificada por la Lev N' 28165. Esta circunstancia, tal
corno lo ha advcrtido la parte- deurandarla, rodra configurar cl suruesto r1c ccsa juzgada
cn cl extrero de la rresente dernanda concernientc a la alegada inconstitucionalidad rlel
nuncral 23.3 del artculo 23" de la citacla Ley N" 26979. Este Tibunal proceder a analizar si
sc'configura, o no, el menciorlado supuesto. 2. Al resrecto, este Colegiaclo estima que cntre
la STC 0026-2004-AI/TC y la actual accin de inconstitucionalidatl prcsentada, signada con
el N" 0015-2005-PI/TC, no existe identidad en el elemento relativo a la disposicin obieto
dc examcn de constitlrcionalidad -pctiunr-, pues en la prirnera de ellas se cuestion el primer
rrrafo del artculo 23" dc la Lev N" 26979, moctificada por la Lc1' N" 28165, alegndose que
con la revisin juclicial del procedirnicrrto coactivo se dcjara sin valor los actrrs
adminrstrativos que detcrminan la detrr-la tributaria y administrativa establccicla por los
rnttnicipios, micntras qr,re en la segnnda se obscrva el mrmeral 23.3 del citado artculo, qr"re
dispone la suspensin automtica del rcferido procedilniento coactivo con la sola
presentacin de la demanda de revisin judicial; por lo quc, en el presente caso, no se
configura cl sttrttesto de cosa juzgada, dcbicndo rroceclcr este Tribunal a exarniuar la
consttucionalidad cle Ia norrna cucstionada. $2. La autonon-ra y corrrpctencia de los gobiernos
locales previstas en los artcnios 191" 1'195" c1c la Constitucin. Definicin de autonoma. 3,
Err el artculo 8" rlc Ia Lev de. Bases r1e la DL'scerltralizaciu N" 27783 se ha definrdo a la
autonorna coro (((...) cl clcrecho v la capacidacl efecti','a del gobierno cn sus tres niveles, cle
norrnar, regular y adr.ninistrar los asurrtos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar
etr las poblaciones c instjtuciones la res:ronsabilidad y el derecho de prornover y gestionar
cl dcsarrollo c-le sus circunscripciones, en cl marco dc la unidad dc la nacin. La autonoma
sc sujeta a la Constitucin y a las leycs dc desarrollo constitucional respectivas>..1. Por str
partc, ei artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N' 27972, Orgnica de Municipaliclades,
scala que la autonoma clue la Constitucrn Poltica del Perr consagra err favor tlc las
rnunicipalidades radica en la facultad de cercer actcs de gobicrno, adr-ninrstrativos y de
adrninistracirr, con sujecir al ordenamiento urrlico.5. En cl caso de la autonoma
mr.rnicipal, este Tribr.rnal, en ei Exp.0013-2003-AI/TC, ha precisado que <(...) frcntc a la
diversidad de significados y contenidos de la garanta institucional de la autonoma
mr-rnicipal, deben tenersc en consideracin, principahnente: "(...) a) El contenido subjetvo
u organizativo dc la autonoma: la existencia de las municipalidades; b) El contenirlo objetivo
o sustantivo de la autonoma, esto es, la autonora como garanta dc la gcstin dc los asuntos
que irrteresen a la comunidad local, y c) El contenido institucional c-le la autonoma, quc
hace refcrencia a la rosicin c1e las municipalidades en el desempeo de sus tr.urciones, es
decir, la autonoma como ejcrcicio bajo la propia responsabilda<l clel mbito de funciones
prblicas confiado por el legislador, con lo quc se aludc a cierto grado de libcrtad e
inderen6{sn6 quc caractcriza la posicin de la actuacirr de las murriciralidades frente a
injerencias de instancias superiores IAntonio Faulo Loras. <Fundamentos corstitucionales
de la autonoma local". Centro de Estudios Constitucionrles, Madrid, 1990, pp. 256-2571."
mbitos de la autonoma municipal. 6. La garanta institucionai de la autonorna municipal
386
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT. STO
aparcce L-n el artculo 194" de la Constitucin Poltica, moclificado por la Ley N' 27680, clue
enuncia que "[L]as rnunicipalidades provinciales y distritales son los <irganos de gobemo
local. Ticnen autonoma poltica, cconmica y adrninistrativa en los aslrntos cfe srr
cotnpetencia (...),,. Esta garanta permite a los gobiernos locales deseuvolverse con pl!-na
libertad cu dichos mbitos; es dccir, se garantiza qr.rc los gobiemos locales, en los asuutos
que constitucionalmcnte les ataen, ptredan clcsarrollar las rott-stades nccesarirs quc
granticen sr.r autogobierno./ /EnIa r.nisrna lnea, la [-ey Orgnica de Municipalic'lades ha
sealado, en su artculo II, que "[L]os gobiernos locales gozan de autonoma poltica,
econmica y adrninistrativa,.//Sobrc las clirnensiones de Ia autonorna rnunrcipal, la Ley
de Bases de la Dcscentralizacin ha dcsarrollado el contenido clc cac'la uno de estos rlhitos.
Al rcspccto, define: -Autonoma Lroltica Consiste eu la facultad dc adoptar )'coucorclar las
L)olticas, planes y norrnas err los asuntos de su cornpetellcia, aprobar y expedir sus lror[ras,
cleciclir a trar.s de srts rganos de gobierno y desarrollar las funciones c}re les son inherentes.
-Autrnoma adrninistrativa. Viene a ser la facultad de organizarse internamente, determinar
y reglamentar los servicios prblicos de su responsabilidatl.-Autonolna econmica.
Consistente en la facultad de crcar, recaudar y admrnistrar sus rerrtas e ingrcsos prcrpios y
aprobal sus presttpuestos institucionales conformc a la L,ey dc Gcstirn Presupue.staria dcl
Estaclo y las Lc1'es Auuale's clc Presupue-sto. Sn ejcrcicio supLlne rcconoccr el tlcrecho de
percibir los rccursos que les asiglre el Estado para e-l cumplimiento de sus funciones v
compctencias. 7. Scbrc los mbitos de la autonoma municipal, este Trihunal, en la sentencia
recada en el Exp. 007-2002-AI/TC, fundamento 9, manifcst que
"El artculo 191" cle la
Constittrcin Iahora artculo 194", cn aplicacin de la Ley N'' 2730] garantiza e1 instituto
constitucional c{e la autonLllna n'rLlnicifral, en sus rnbtos poltico, econnico y
aclnrinistrati.,,o, ert los asur-rtos clc str cornpetcrcia.//Asimismo, estc Colegiado ha sostenido.
eu la sctrtencia recatla crr cl Exp.0007-2001-AA,/TC, clrre mcdiantc la autonoma rnr.rnicipal
se arantiza a los gobiernos locales "destnvolvcrsc con plena libcrtad en los aspectos
adrninistraiivos, econmicos y oolticos (entrc ellos, los lcgislativos) (...)- Sin ernbargo,
autonorna no debc ctrnfundirse con autarqua, pues desdt: e1 misrno mornento en qlle aquella
le vienc atribuida por el ordenamicnto, su dcsarroiio debe realizarse corl rcspcto a ese
ordcnatnicuto jr-rrdico. Como ya lo precisara este Suprerno Tribuual, autonorna "IN]o suporre
autarqua fr:ncional al extremo de quede. algr-rna de sus col.npetelcias pucda desprcnclerse
dcsvlncrrlacirr parcial o total del sistenla poltico o del propio orclen jurdico en cl que se
elrcrrcnlra inmer:o crd; lohicrno rntrrrici.1. frl corrqccrlUllcra, no forquc rrn orarrisrntr st,a
autnolno dela de pertcne.cer al Estado, Lrues sigue dcntro de l v, corno tal, no puec'le
apartarsc clel esquema jurcliccr y poltico que le sirve e1e fundamento este y, por supuesto,
a aqr.rcl fFtrnd. Jur. 6, STC 007-2001-4I/TCl". Autcnom-a mttrricipal y el principio de uniclad
dcl Estado. 8. Tal como cl Tribunal Constitucional lo ha cxprresto cn su jurisprudencia, en el
ejercicio cle la garanta constitucional-institnciolral de arrtonor-na, los gobic'rnos locales se
encuentran vincnlados por el principio de unidad del Estado, quc se encuentra consagrado
"(...) El Estado es uno e
tanto en el artculo,13" de la Constitucin, er-r cuanto declara que
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo, clescentralizaclo 1,se organiza segrin el
prrrcipio t-le scparacin de potleres"; corno en su artculo 189", que clisponr: que .El territorio
de la Rcpt'rblica est irtegrado por regiones, departamentos, po\ilrcias v distritos, en cuyas
circunscipciones se constituye y organiza cl gobicrno a nivel nacional, regional 1'local, en
Ios trminos clue establccen la Constitucin y la lev, preservando Ia ttnidacl e intcgridacl del
Estado y de la Nacin". Lrnites a la autonoma munlclpal. 9. La antonoma municipal tro
puedc ser ejcrcida de manera irrestricta, pues tiene ciertos lmitcs que los gobiernos locales
debcn tomar cn cuenta cn su cjercicio. Sobrc el tema aborclado, cl Tribunal l'ra exprcsado, cn
la STC 0038-200{-AIlTC, que "[S]i bien la Constitucin ha cstablcciclo quc los gobieruos
locales gozan de la garanta institucional de la antonoma mr,rnicipal en materia poltica,
cconmica y admirristrativa, y que, adems, son competentes para aprobar su organizacin
interna y su prcsupllesto, ello llo irnplica que tales organismos goccn de ttna irrestricta
discrecionalidad en el ejercicio dc tales atnbuciones, toda vez que, conforme al principio de
unidad dc la Constrtr-rcin, esta debc ser intcrpretada colllo un todo, como una utridaci donde
todas sus disposicioncs deben ser entcndidas arrnnicarnente". 10. Los gobrernos localcs
387
&?t.5?o HIT,DEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
deben tcncr en cuenta, en e1 desarrollo de sus activiclades, adems dc la Constitucin, normas

como la Ley N.' 27972, Orgnica dc Municipalidades, que en el artculo ViII de su Ttulo
Prcliminar dispone que .Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones qtre,
de mancra general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Perr, regulan las
actividades y funcionamiento del Scctor Pblico. (...) Las cornpetcncias y funciones cspecficas
rnunicipales se curnplen en arrnona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales
de desarrollo,>.11. Estc Tribunal, en la scntcncia recada en el Exp. 0072-1996-I/TC,ha
precisado el carcter rcstringido del concepto de autonoma de los rganos creados por la
Constitucin, estableciendo qrte ((...) la autonoma es la capacidad de ar'rtogobierno Para
desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estrltctrtra
general de la cual cn todo momcnto se forma parte, y qtte est representada no solo por el
Estado sino por cl ordenamiento jurdico que rige a este>. En cse sentido, debe eutenderse
que dicha autonoma debe ser ejercida dentro del marco constitucional y legal". 12. Asimisrno,
en la STC 510-2004-AA/TC, fundamento 2, estc Colegiado manifest: "(...) En la sentencia
recada en el Exp. 007-2002-AI/TC, este Tribunal ha precisado quc la Constiiucin garantiza
la autonoma municipal, en sus mbitos poltico, econmico y administrativo, en los asuntos
de su cornpetencia, por 1o que un ejercicio enmarcado en tal premisa no puede vulnerar ni
amenazar, per se, derechos constitucionales, salvo que dicho ejercicio se efectte al margen
del ordenamicnto jurdico, y lesione derechos dc los administrados u otros entes estatalcs o
privados". $3 La autonoma y competencia municipal y cl caso concrcto: cl inciso e) del
numeral 16.1 del artculo 16" y el numeral 23.3 del artculo 23" de la Ley N' 26979, mcdificados
por la Ley N" 28165. 13. La demandante considera que la norma impugnada vulnera la
autonoma poltica, econmica y administrativa rnunicipal, en tanto dichas normas estn
ocasionando que las acreencias a favor de las entidades o las obligaciones de hacer o no
hacer dispuestas por la autordad administraiiva dentro de un debido procedimiento
administrativo se dilaten debido a que la ejecucin de las misrnas depender de si el obligado
(adrninistrado) presenta, o no, una demanda contencioso adrninistrativa o una demanda
de revisin judicial, con lo cual se suspende el procedimiento de ejecucin coactiva; situacin
que, a su cntender, irnplica restringir la actuacin de los gobiernos locales y el cumplimicnto
de las normas de competencia municipal. 14. Esie Tribunal no comParte los argumentos
csgrimidos por la clcmandante, pues considera clue la suspensin del procedimiento de
cjccucin coactiva hasta que cn sede judicial se dirima sobre la demanda contencioso-
administrativa [1] plante ada contra el acto aclministrativo que sirve de ttulo para la ejecucin
o hasta que la Corte Superior se pronuncie en el proceso de rcvisin judicial [2] interpuesto
por el adrninistrado, en modo alguno atenta contra la facultad mr-rnicipal cle adoptar las
polticas, plancs y normas en asuntos de su competencia (autonoma poltica), ni de
organizarse intenamente (autonoma administrativa); es decir, tal medida no interfiere en
la capacidad de las munrcipalidades de desenvolverse con plena libertad en los aspectos
polticos y administrativos. 15. Tampoco se viola su autonoma econmica ni se vulnera la
competencia de los gobiernos locales para administrar sus bienes y rentas (artculo 195",
numeral 3, dc la Constitucin), pues si bien es cierto que la suspensin de la tramitacin del
procedimiento de ejecucin coactiva implica -en los dos casos previstos por la ley
rnodificatoria- la dilacin del pago de las acreencias a favor de las rnunicipalidades, tal
restriccin es legtima, pues se orienta a proteger, entre otros, el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva del administrado. Tal autonoma y competencia no pueden ser
ejercidas de rnanera irrestricta, sino que tienen ciertos lmites que los gobiernos locales deben
tomar en cuenta en su ejercicio, los que no pueden vulnerar ni amenazar, per se, derechos
constitucionales; por el contrario, deben ser eiercidos de forma tal que garanticen/ como se
ha sealado, derechos tales como el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva,
conforme se desarrollar in extenso en los fundamentos siguientes./ / La suspensin del
procedimiento de ejecucin coactiva y el derecho a la tutela iudicial efectiva. 16. El derecho
a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo que comprende una serie de dcrechos,
entre los que destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de
promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o disuada
irrazonablemente; y el derecho a Ia efectividad de las resoluciones judiciales. El derecho a la
388
)
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NT" TO
eiecucln de las rcsolttciones judiciales que han pasado en autoridad de cosa juzgada, es
una manifestacin clel derecho a la tutela urisdiccional, rcconocido en el inciso 3) del artculo
139" de la Constitucin. Si bien la citada norma no hace referencia exPresa a la <efectividad>
de las resoluciones judicialcs, dicha cualidad se dcsprende dc su interpretacin, dc
conformidad con los tratados internacionales sobre dcrechos hurnanos (Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin).//Precisamente, el artculo B" de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos dispone que "Toda persona tiene dcrecho a un recurso
efectivo, ante los tribunales nacionales competcntes, que la atnpare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley"; y el artculo 25 1
de la Convencin Americana de Derechos Humanos dispone que "Toda persona tiene
tlerccho a un recurso sencillo, rpido o a cualqnier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
rcconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin (...)".17.De este modo, el
derecho a la tutela jurisdiccional no solo implica el derecho de acceso a la justicia y el derecho
al debido proceso, sino tambin el derecho a Ia <efectividad" de las resoluciones iudiciales;
busca garantizar que lo decidido por la autoridad jurisdiccional tenga un alcance prctico y
se cumpla, de manera qlre no se convierta en una simple declaracin de intenciones lS. EI
referido derecho tambin se encuentra recogido en el segundo prrafo del inciso 2) del mismo
artculo 139", cuando se menciotra quc,,ninguna autoridad puecle (...) dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (...) ni retardar su ejecucin".//
E cfecio, tal como se expresara en la STC 010-2002-AI/TC, nuestra Carta Fundamental no
solo garantiza un proceso <intrnsecamente correcto y leal, justo sobfe el plano de las
modalidades de su trnsito, suro tambin (...) capaz de consentir los rcsultados alcanzados,
con rapidez y efectividad".19. Al suspenderse la tramitacin del procedirniento de ejecucin
coactiva se evita que la administracin ejecute el patrimonio del administrado, situacin
que garantrza la efectividad de las decisiones del Poder Judicial.//Evidentemente, las
demandas contencioso-administrativas o de revisin judicial del procedimiento no seran
efectivas si la Administracin ejecut coactivamente el cumplirniento de una obligacin
antes de conocer el pronunciamiento en sede judicial sobrc la actuacin dc 1a Administracin
Pblica o sobre la legalidad y el cumplimiento de las norrlas previstas para la inicacin y
el trmite del procedimiento de ejecucin coactiva. 20. Es decir, las modificaciones
introducidas por la norma impugnada no suprirnen 1a facultad de los gobiernos locales de
ealizar cl cobro de sus acreencias, solo la conservan pendieutc hasta que los procesos
entablados sean resueltos jurisdiccionahnente, impidiendo la ejccucin inmediata de las
sanciones irnpuestas por la Administracin a fin de evitar a los adrninistrados perjuicios
irreparables o de difcil reparacin. En cse sentido, el inciso e) dcl numeral 16.1 del artculo
16,'y e1 numeral 23.3 del artculo 23" de la Ley N' 26979, rnodificados por el artculo 1" de la
Ley N" 28165, no vulneran los artculos constitucionales 194" y l95",referentes a la autonoma
y iompetencia de los gobiernos locales. $4.Sobre la medida cautelar de embargo en forma
de intrvencin en informacin. 21. Seala la demandante quc el numcral 28.1 del artculo
28,'de la Ley N" 26979, modificada por la Ley N" 28165, ha incorporado limitaciones a las
facultacles del Ejecr,rtor Coactivo. En el caso concreto, una de ellas consiste en que los
ejecutores coactivos podrn ejecutar como medida cautelar prevra, nicamente, la de
embargo en forma de intervencin en informacin.22. Sostiene la demandante que estas
medids revelan un indubitable propsito de restringir y hasta debilitar las facultades de la
Adrninistracin Prblica en materia de ejecucin forzosa que, de acuerclo con la Ley Orgnica
de Municipalidades N" 27972 (Ley dc Desarrollo Constitucional), establece una serie de
atribucions y facultades especiales de los gobiernos locales, entre las cuales mencionan las
sealacias en los artculos 16",49'y 93', que facultan a1 ejecutor para exiSir el cumplimiento
de las sanciones irnpuestas por Ia autoridad administrativa, as como la clausura de
establecimientos, cntre otras obligaciones, acciones que se ven afectadas por la aplicacin
del modificado numeral 28.1 del artculo 28" dc la Ley N'26979.23. El referido numeral
28.1 seala: Los Eiecutores coactivos nicamente podrn ejccutar, en calidad de medda
cautelar previa, el embargo en forma de intervencin en informacin previsto en el artculo
33., literil a), de la pr"t"r,t" ley, debiendo cumplir con los requisitos previstos en el artculo
389
ffiYr.. &V* FIILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
13" (...) De acuerdo con lo expuesto por artculo 13'de la Ley N" 26979, tambin moclificado
por el artculo 1" c1e la Ley N" 28165 (al que nos remitc el precitado numcral 2g.1), son
rcquisitos para las meclidas cautelarcs previas:13.1 l,a cntitlad, previa notificacin clel acto
adrninistrativo que sirve de itulo para el curnplimicnto de la Obligacin y aunque se
encuentre en trmite el recurso impugnatorio interpuesto por el obligaclo, en fonna
cxcepciollal y crtanclo existan razones que pcrmitan ob jetivamente presumir quc la cobranza
coactiva puedc devcnir ett infructuosa, podr disponcr clue cl Ejecutor trabe como rneclida
cautelar previa cualquicra de las establecidas cn el artcrrlo 33' de la prcsente Lcy, por la
sr.rma qlle satisfaga la dcuda en cobranza. 13.2. Las rncdidas cautelares previas, a qe sc
reficre el nurneral anterior, debern sustentarse rnediantc el corrcspoudicnte acto
admlnistrativo y constar en rcsolttcin motivada (en concordancia con lo eitablcciclo por el
artculo 139" inciso 5) de la Constitucin Poltica del Per. Son prirrcipios y dercchos dc la
funcin jurisdiccional [...] la motivacin escrita cle las resoluciones judiciales cn todas las
instancias, cxcepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicablc y
de los fundamentos de hecho en que se sustentan [...] que determine con precisin la
Obligacin dcbitlamente notificacla. 13.3. La medicla cautelar dispuesta no podr cxceder el
plazo dc treinta (30) das hbles. Vencido dicho plazo la meda caclucar, salvo que se
hubicre intcrpuesto recurso irnpugnatorio, cn cuyo caso se podr prorrogar
Lror un plazo
tnximo de treinta 30 clas hbiles, vencitlos los cuales caducar en forma definitiva.
Transcttrridas las cuarenta y ocho (.18) horas de proclucicla la caducidad, en uno otro caso,
dcber proceclcrse dc mancra nmediata y de oficio a dejar sin efccto la medida cautclar y a
la devolucin de los biencs afectados por dicha rnedida. I-o dispuesto rcsulta de gual
aplicacin en el caso de qttc terceros tengan en su poder bienes del obligaclo, afectados=por
rnedidas cautclares en forma de sccuestro o retencin. 13.4. Las mcdiclas cautelares previas
trabadas antes del inicio del Procedimicnto no podrn ser ejecutadas, cn tanto no se
collvicrtan en definitivas, L-rego cle iniciado dicho procedimiento y veucido el plazo a que
se refiere el artculo 14 de la presente Ley, previa emisin dcl acto ac'lministrativq
correspondientc y sicmpre que se cumpla con las dcrns formalidades.13.5. Mecliante medida
cautelar previa no se podr ciisponcr la captura de vehculos motorizados. 13.6. Cuanclo la
cobranza se encuentra rcfericla a obligaciones c'le dar suma clc clinero, el Ejecutor lcvantar
en forma inmediata la mcdida catttelar previa si cl Obligado otorga carta fianza o pliza de
cattcitr ernitida por una ctnpresa del sistcma financiero o de seguros por el mismo monto
ordcnado retener, dentro del plazo scrlalaclo en el nurneral 13.3. 13.7. El Ejecutor, por
disposicin de la Entidad, podr ejccutar las rncclidas y disposiciorrcs necesarias para cl
caso cle parahzaciones de obra, dcrnolicin o reparaciones urgentes, suspensin cle
actividades, clausura de locales pbticos, u otros actos de coercin o ejecucin forzacla,
vinculados al cumplimiento de obligaciones de hacer o de no hacer, y sicrnpre que la
fiscalizacin de tales actividades sea de cornpctencia dc la Enticlad y se encuentre p"ligtn
de salud, higiene o seguridad prblica, as como en los casos en los que se vulnere las "r-r
norrnas
de urbanismo y zonificacin. 13.8.Tratndose clcl cobro de ingresos prblicos a que se refiere
el artculo 12, literalcs a) y b), de la presente Ley, los gobiernos locales rnicamente poclrn
ejecutar, en calidad dc meclida cautelar previa, cl embargo en forma de intervencin en
itrformacin prcvisto en el artculo 33, litcral a), de la presenlelcy.24. Por su parte, el artculo
32'dc la LeyN'26979, seala, en cuanto a las rediclas cautelarcs: Venciclo el plazo a quc
se refiere el artculo 29' de la prcsente ley, cl Ejecutor podr disponcr se traben como meclidas
cautelarcs cualquiera de las previstas en el siguiente artculo. Para tal cfecto: a) Notificar
las rnedidas cautelares, las que surtirn sus efectos desde el momento de su recepcin, y b)
Sealar cualesquiera de los biencs y/o clerechos del obligado, aun cuando se encuentren
en poder de un tcrcero. 25. Asimismo, el artculo 33" de la Ley N" 26979 esfablecc que las
formas dc embargo que podr trabar el Ejecutor son las siguientes: a) En forma de
intcrvencin en recaudacin, en informacin o en administracin de biencs, debiendo
entendcrse con el representante de la empresa o ne;ocio; ( ) 26 Este Colegiado estima
qr.re, a fin de establecer si cxiste alguna incornpatibilidad entre el numeral 28.1 clel artculo
28" de la modificada Ley N" 26969 y el ariculo 194' de la Constitucin y la Ley Orgnica de
MtrnicipalidadesN" 27972, [Ley dc Desarrollo constitucional, en los artculos 46.,19" y
390
LOS ACTOS ADMINISTITA]'IVOS Y DE ADM. DE LAS IV1UNICIPALIDADES ffT. STO
93", cn aplicacin clel denominado "bloque c1e constitrrcionalidacl" [3], estipulado cn el

artculo 79' del Cdigo Procesal Corrstitucionalidad y tluc frrera aplicado por este Tribunal
en reiterada jurisprudencia (cf. STC 3330-200{-AA/TC, 0041-2004-Al/TC,001-2001-CC/
l'C, etc.)], al ser aquella una norma rcmisiva, su lcctlrra debc haccrse en concodancia con
los artculos l3'',32" y 33" clel mismo cuerpo icgal.// En cuanto a las rneclitlas cautelares. 27.
Antes de entrar a dilucidar sobre el terna matcria de inconstitucionaliclacl, es pertinente
precisar algunos conceptos sobre la institucin rlc la medida cantelar. Al rcspecto,
coincidimos con la doctrina en la definicin tradicional c'lc la rnedida cautelar en tanto el
proceso que, sirr ser autnomo, sirve para garantizar cl buen fin de otro proceso [4], dcfinicin
cue tar.nbin resulta aplicable a los procedimicntos adrninistrativos corno el que llos ocupa.
l,as medidas cautelares son acciones destinadas a asegurar cl pago de la deuda mediante la
afectacin cfe uno o varios bienes del prcsurlto cletrdor, antc el'cnttralcs actos del deudor
que putlieran obstaculizar su cobranza. Estas medidas sern trabadas por el ejecutor coactivo,
una vez transcurrido el plazo otor;ado en la resolucin de ejccucin coactiva [5].//
Presupuestos que dcbe considerar cl Ejecutor Coactivo para dccretar una medida cautelar.
Una rnedida cautclar no puede decretarse de rnanera autonrtica ante la sola Lreticirr del
solicitante. Sc debe tener en cLrenta, por lo menos, dos requisitos rnnirnos, a saber:
verosimilitud del dcrecho I' peligro cn la demora. Estos reqursitos son considerados bsicos
pttcs la doctrina vicnc estudiando otros elc.rnerrtos o datos para la configtracilr dc tales
rnedidas, los que no sern dcsarrollados aqu, al ser suficientes y razonables los sealados,
siempre que sean apreciados con el rigor que ello imPli6, en concordancia, aderns, con lo
rrevtsto por nLlestro Cdigo Procesal Civil, como norma rectora en materia procesal civil.
Verosimilitud en el Derecho (fumus bonis iuris)/ /Este es un presupuesto bsico para obtener
r,tnamedida calttelar e implica que quien afirma quc existe una situacin iurdica pasible dc
ser cautelada, debe acreditar la apariencia cle la preiensin reclamada, a diferencia de la
sentcncia favorablc sobre el fondo, la cual se basa en la certeza de tal pretensin./ /El
peticionario tiene la carga de acreditar, sin control cle su contraria, qlre existe un alto grado
cle probabilidad de rlue la sentencia definitiva que se dicic oportunarnente reconocer el
derecho en el que se funcla la prctensin.//Corno bicn seriala Piero Calamanclrei [6],.[Sli
rara emanar la medida cautelar fuera necesario Lln colocimiento complejo y profundo sobre
la existencia del derecl'ro, esto es, sobre el mismo obieto en relacin al cual se espera la
providencia principal, valdra ms esperar esta y no complicar el proceso con una dr,rplicidad
de investigaciones que no tendran ni siquiera la ver-rtaja dc la prontitud".//Asimismo, y
dcsde el punto de vista oprlesto, si solo se exigiera la afinnacin de una situacin jurdica
cautelable sin que esta.rpareciese corno muy probable, es decir, sin que pudiese
razonablemente prcverse que la resolucin rrincipal ser favorable a clttienes solicitan las
medidas cautelares, estas se converti.ran en <armas preciosas para cl litigante temerario y
en vehculo idcal para el fraudc" [7]. Peligro er la dernoa (perculum in mora)/,/Tal como
refiere Mara ngeles Jov [8], la constatacin de un peligro de darlo jurdico, derivado del
propio retraso en la admirristracin de justicia, es el fundamento indiscutible cic la tutela
cautelar. Seala la lnisma autora que este reqtrisito se ve configurado por dos elementos: la
demora en la obtencin de una scntencia definitiva, y el c1ao rnargirral que se produce
precisamente a causa de este retraso./ /Este Lrrcsupuesto bsico cst referido al peligro de
dao (peligro procesal) al derecho esgrimido en el proceso judicial (o coactivo, corno el caso
tle arrtos) dervado del retardo que necesarianente conlleva el reconocimienio judicial de
un derccho reclamado. Dicho derecho, ante un peligro inminente o irreparable, debe ser
rrotegido de manera inmedrata, a fin de evrtar que, en caso dc obtenerse rura sentencia
favorable, esta no pueda ser cumplida./ /29. Por su parte, el artculo 611' del Cc'ligo Procesal
Civil (Ttulo IV, Captulo, Subcaptulo 1) en cuanto al contenido de la decisin cautelar
seriala: El Jtrez, siempre que de lo exprresto v prueba anexa considere verosrnil el derecho
invocado y necesaria la decisin preventiva por constituir preligro en 1a demora del proceso,
o por cualquier otra razn justificablc, tlictar medida cautelar en la forma solicitada o la
que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la pretensin principal (...)./ /Embargo
preverrtivo. 30. Entre las categoras "medidas cautelares para asegtrrar bienes> a los fines de
una futura eiecucin forzosa se encuentra el embar;o preventivo. Seala Ramiro Pocletti [91
397
&rt.92n HILDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
que el enbargo preventivo es la mcditla cautelar que, afectando un bien o bienes

determinados cle un presunto deudor, para asegurar la eventual ejecucin futttra,
individualiza a aquellos y limita las factltades de clisposicin y de goce de este, ntein se
obtiene la pertinentc sentencia de condena o se desestima la pretcnsin principal.//El
embargo en foma de intenencin en inftrmacin. 31. Este Colegiado considera conveniente
sealar que antes cle la modificatoria del numeral 28.1 del artculo 28" de la Ley N" 26979,
existan otras mediclas cautclares previas qtre podan ser ejecutadas, conlo son los embargos
en forma <le interverrcin en recaudacin, cn informacin o en admirristracin de bienes; en
forma de depsito o secuestro conservativo; en forma de depsito coll extraccin (de manera
excepcional); en foma de inscripcin y en forma de retencin. De todos ellos, es el embargo
en fora de intervencin en informacin el acogido por la norrna acusada (nurneral 26.1)./
/ Dicha forma de embargo es una figura procesal quc el1 nuestro pas se enctrentra recogida
prirnigeniamente por el Cdigo Procesal Civil (artculos 665' a 668", Ttulo IV: Proceso
Cautelar, Captulo II: Medidas Cautelares Especficas, Subcaptulo 1: Medidas para Futura
Ejecucin Forzada) y establece que "Cuando se solicite recabar infonnacin sobre el
movimiento econmico de un empresa de persona natural o jurdica, el Juez nombrar rrno
o ms interventores informadores, serialndolcs el larso durante el cual deben verificar
directarnente la sittracin econmica dcl negocio afcctado y las fechas en que inforrnar al
jtrez"./ /Es decir, el interventor est obligado a informar por escrito alluez, en las fechas
serialadas por este, de las comprobaciones sobre el movimiento econrnico de la empresa
intervenida, as como de otros ternas que jnteresen a la materia controvertida, y a darle
cuenta inmediata de los hcchos que considere perjucliciales al titular de la mcdida cautelar,
o que obstaculicen el ejercicio de la intervencin. De igual manera esta forma de ernbargo se
cncttentra rrevista elr el artculo 118' del TUO Cdigo Tribrrtario, aprobado por el Decrcto
Suprerno N" 135-99-EF.//En el siguiente cuadro se muestran todas las rnedidas cautelares
especficas que podan ser trabadas en un proceso de cobranza coactiva, las que, con la
modificacin en cornento ( numerai 28.1 del artculo 28") han quedado reducidas al
denominado (mbargo en forma de intervencin en informacin".(... $4.La restriccin
clel nrnero de medidas cautelares previas ejccutables a consecuencia de la modificacin
del numeral 26.1 del artculo 28" de la Ley " 26979, vuhrera la autonoma de los gobiernos
locales prevista en el artcnlo 194" de la Consiitucin? 32. En los fundamentos 3 a 12, strpra,
se ha expuesto y definido lo referente a la antonorna municipal, de acuerdo con el artculo
8" de la Ley de Bases de la Descentralizacin N" 27783, el artculo II del Ttulo Prelirninar dc
la Lcy N' 27972,Ley Orgnica de Municipalidades, y la jtrrsprudencia expcdida pror estc
Colegiado. Asimismo, se han desarrollado los temas vinctlados a la autonoma rnunicipal
y el principio de unidad del Estado, y los lrnites de dicha autonorna. 33. Como ya se seal,
la autonoma municipal no puede ser ejercida dc manera irrestricta, sino que tal autonoma
tiene cicrtos lmites que los gobiernos locales deben tomar en cuenta en su ejercicio (cf. STC
0038-2004-AI/TC). Es precisamentc esta la lnea que se ha seguido para la modificacin del
rrumeral 28.1 del artculo 28" cle la Ley en cuestin y bajo la cual debe interpretarse la referida
norlna; es decir, en salvaguarda y concordancia con las derns normas contelridas en la
Carta Poltica y en base a la tutela de los derechos constitncionales de los ciudadanos, sin
que ello sienifique la inconstitucionalidad de la misrna. 34. Ai respecto, este Tibunal
consider pertinente solicitar informacin al Congreso de la Repblica, cl quc, mcdiante
Oficio N' 5i52-2005-PCM /SC.-200, remito, entre otros documentos, la Exposicin de
Motivos de la norlna presuntamente inconstitucional, en la cual se fundamenta la
rnodificacin del mcncionaclo numeral 28.1, en la rrecesidad cle limitar las facultades rlel
ejecutor coactivo en mateia de medidas cautelares previas al procedimiento de ejecucin
coactiva//.En cuanto a los cambios introducidos con relacin a las medidas carttelares, en
la citada Exposicin de Motivos se sala la necesiclad c{e modificar las disposiciones sobre
dicha materia debido al uso reiterado, ilegal y arbitrario por parte cle los eiecutores coactivos,
principalmente de los gobiernos locales, no obstante el carcter excepcional de su procedencia
y la exigencia del requisito de preligro en la demora. Se expone que en el caso especfico de
Ias obligaciones vinculadas al pago de tributos, multas y otros ingresos pblicos no dinerarios,
se ha optado por restringir la facultad de los ejecutores coactivos de los gobiernos locales
392
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDADES &TT" *?''
para c,ecutar, colno meclida cautelar previa, cl embargo en forma de intervencin en

informacin.// Asimismo, se consider que tales obligaciones (vinculadas al pago de
tributos, multas y otros ingrcsos prblicos no dinerarios) constituyen cl principal sustcnto
de los proce<limientos de ejecucin coactiva y que, antc las consiguientes arbitrariedadcs
observadas en el trrnite c1e las rnismos, se estirn necesario restringir el ejcrcicio dc potestacles
cn la ratcria. 35.Este Tribunal Constitucional opina que, de actterdo con lo expttesto en los
funclamentos precedentes y con su lnea jurisprudcncial en materia rnunicipal, tambin
expuesta, la moclificacin introducida no vulnera el principio de autonoma rnunicipal, ya
que el Estado no poda permaneccr inmvil ante los abusos y arbitrariedades cometiclas por
los ejecutores coactivos en uso de sus atibttciones, de manera que actu (a travs de la
moclificacin legislativa) dentro de los 1mitcs que la Constitncin le seala y de conformidad
con el principio cle unidad del Estado (artculo 43" dc la Constitucin), y con cl deber c1c
promovcr el bienestar general que sc flrndamenta en la justicia y el desarrollo integral y
equilibrado de la naciu (artculo 44" dc la Constitucin), cottfonne se strstcntar a
continuacin. 36. En rnaterias como Ia que hoy nos ocupa, este Tribunal juzga cltre el criterio
del ejecutor coactivo cs muy importante y rclevante, pucs debc obrar con prudencia, as
corno rpitlamentc y con un sentido realista. Estos criterios no estn cstablecidos en la Ley
N" 26979, sin cmbargo, el ejecutor coactivo r-ro debe ir ms all de ciertos lmites que impc.tre
la Constitucin, como el respeto al derecho de propiedad, al debiclo proceso o a la tutela
procesal efectiva.37. Por ello, considera que, tratndosc cle mcdidas catttelarcs Lrrevias,
resulta razonable y sufrciente la prcscrita en el nureral 28.1 del artculo 28" de la modificada
Ley N'26979, a fin de evitar la transgresin de estos lrnites que irnpone la Constitucin y
en vista cle las irregularidades que se han cometiclo por parte cle los ejecutores coactivos de
los gobiernos locales, como bien se seala en la Exposicin dc Motivos de la Ley N' 28165,
y que han sido cvaluadas muchas veces por este Tribunal medrante Procesos de amparo, los
que precisamentc se han veniclo originando a raz de los constantcs abusos por parte de los
gobicrnos locales en la iniciacin y tramitacirin de procedimicntos tle ejecucin coactil'a (cf .
STC 0603-2004-AA/TC, 1943-2005-PA/TC, 216s-2003-AA/TC, 4265-2004-AA/TC, eutre

otras.38. Por otro lado, como ya se ha sealado en cl fundamento 10, preccdente, los
gobiernos locales debcn tener en cuenta quc sus actividades deben desarrollarsc der.rtro clel
marco lcgal que regula 1as actividades y funcionarniento del scctor prblico nacional, y que,
en ese scniido, slrs competencias y funciones specficas debcn cumplirse cn armona con
las polticas y planes nacionales, rcgionalcs y localcs de desarrollo. 39. Queda claramente
cstablecido que, aunque la Constitucin garantiza la auiouoma rnunicipal -en sus mbitos
poltico, econmico y adrninistrativo, en los asuntos de su competencia-, un ejercicio
enmarcado en tal premisa no puede vulnerar ni alenazar, per sc, derechos constitttcionales,
salvo que dicho ejcrcicio se efccte al margen dcl ordenamiento jr.rrdico, y lesione derechos
de los adrninistraclos o de otros entcs estatales o privaclos.40. En consecttencia, la
rnodificacin a1 numeral 28.1 del artculo 28" de la Ley N" 26979, mediante el artculo 1" de
la Ley N" 28165, sc ha realizado dentro del marco y orden constitucional rcspetando la
autonoma municipal prcvista en el artculo 194' cle la Constitucin Poltica, en todos stts
nivelcs (administrativo, cconrnico y poltico). $4.Sobre el vaciamiento del nricleo de Ia
institncin c1c la cobranza o ejecucin coactiva. El procedimiento de ejecucin coactiva. il1.
El procedimiento <le cjecucin coactiva nace como una manifestacin de la autoiutela de la
Aiministracin, en el sentido en que es el procedimiento que utilizan las entidades de la
Ac-hnitristracin Pblica para hacer efectivo el acto admrnistrativo que estas emiten frcnte a
los aclministrados. El Tribunal Constitucional, en cuanto a este lnstituto, ha sealado, en cl
frrndarnento 4 de la scntenctaOTT4-7999-AA/TC, que "(...) el proccdimiento de cjecucin
coactiva es la facultacl que tienen algunas entidades de Ia Administracin Pblica para hacer
cumplir actos adminislrativos cmitidos por la misrna Administracrn, cs clecir,[que] las
obligacioncs exigiblcs deben provenir de rnaterias propias de las funciones que cada entidad
tici, basadas Ln el reconocimiento que cada ley especial ha considerado para cada
Admiistracin, o sea/ siernpre dentro de un r-narco normativo (...)".Lu ejecucin coactiva
en el Perr. 42. Se hace nccesario sealar que la institucin de la ejecucin coactiva en la
actualidad, en nuestro pas, est regulada, tanto por el Cdigo Tributario como por la Ley
393
fft. s?" HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Dl AZ
de Iijectrcin Coactiva N' 26979. En cuanto al Cdigo Tributario, en el Ttulo II dcl Libo III
(artculos I11' aI 122'), se regula lo referente al proccctirnicnto de cobranza coactir.a de las
dcuclas tributarias, tcnra que no se desarrollar en esta oportunidarl por no ser rnateria de
inconstittrcionalidad. Ley de Proceclimiento dc Ejecucin Coactiva N" 26979.43. EI artculo
1' tlc Ia Ley N' 26979, modificado tambin por la Ley N'' 28165, seala que: I-a presente ley
cstablecc el marco lcgal dc los actos de cjecr-rcin coactiva que ejercen los rganos dcl gobicrno
central, rcgional y local, en virtud dc las facultadcs otorgadas por las lcyes especficas.
Asirnisrno, constrtuye cl rnarco legal que garantiza a los obli;aclos el dcsarrollo de un clebido
proccdimiento coactivo.//Asimismo, en cuanto a la definicin clel procedimiento, la citada
lcv establece en su artculo 2', inciso e), que cs "El conjunto de actos adrninistrativos
destinados al curnplimiento de la obligacin materia de ejecucin coactiva"./ / La
cjectrtividacl y la cjecutorieciad de los actos admirristrativos.41. La ejecutividad dei acto
adrninrstrativo est refcrida al aiributo de eficacia, obligatoricdad, exigibilidad, as como al
dcber cle cumplirniento quc todo acto regLllarmente emiticlo conlleva a partir dc str
notificacir'r; cst vinculada a la valitlez dcl acto administrativo.//La eiecutorieclad del acto
administrativo, cn cambio, es una facultacl inherente al ejercicio de la funcin cle la
Aclministracin Prblica y tienc relacin dirccta con la cficacia tle dicho acto; en tal sentido,
habilita a la Administracin a hacer curnplir por s mislna un acto adrninistrativo dictaclo
por ella, sin la inte.rvencin del rgano judicial, respetando los lmites impuestos por mandato
lcgal, as colno a utilizar mcdios de coercin para hacer cumplir r1n acto administrativo y a
contar con el apovo de la fuerzapblica para la ejecucin de sus actos cuanclo el administrado
rro cnmpla con su obligacin y oporrga resistencia de hecho. 45. La ejecutoriedad es, pues,
una consecllcllcia clel acto adrninistrativo y su sustento constitucional ticne origen en el
nurneral 1 clel artculo I16." dc nuestra Carta Magna, quc ordena alPresidentc de la Rerrblica
-y, por crrde, al Poder Ejecutivo y a toda la Administracin Pblica- a "cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y derns disposicioncs legales".// Sin cmbargo,
como bien lo advierte Juan Carlos Morn Urbina [10], dicho rnandato constitucional "(...)
no llega a sllstentar la ejecutoriedad administrativa, en los trminos estudiados, sino solo la
ejccutiviclad de la voltrrrtad arlministrativa. Ser la Lev de Desarrollo (Ley N'' 27444) la
disposicin que, asentndosc en la Constitrlcir, opta por dotarle de cjecutoriedad (coercin
propia) a los mandatos cle la Aclministraciu'. En ese scntido, cl artctrlo 192." de la Ley N"
27444, del Procer-lirniento Adnrinistrativo Gcneral, cstablece que "Los actos administrativos
tcndrn carcter ejecutario, salvo disrosicin legal expresa en contrario, rnandato iudicial o
que estn strjetos a conciicin o plazo conforme aley"./ /Linites que irnpone la Constitucin
a la cjecucin coactiva (...) 46. Corno bien lo seriala la demanciante, la Administracin
Pblica tierrc la capacidacl para proteger directamente sus intereses, ptrtliendo inclrrso exigir
por s misma el cumplimiento de sus actos. Sin ernbargo, esta facultad de autotulela de la
Administracin Pblica de e;ccutar sus propias rcsoluciones, sr.lstentada en los prrncipios
de prcsuncin cie lcgitirnidacl y de ejccucirr de las dccisiones administrativas, implica la
iutela de los dercchos fundamentalcs de los administrados que pueden verse amenazados o
vulncrados por la actividad c'le la Administracin, cor-r1o son los tlerechos al debido
procedirniento y a la tritela judicial efectiva, conforme se ha desarrollado a lo largo de la
presente sentencia.//En consecuencia, este Triburral no considera que las norlnas rnateria
dcl presente proceso vulneren el nrcleo de la institucin de la ejecucin coactiva. VII. FALLO:
Por estos fundamentos, el Tribunal Constituconal, con la autoriclad qr,re le confiere la
Corrstitucin Poltica del Pcr HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA las dcrnanda cle
inconstitucionalidad de autos. Publquese y notifquese.SS. GARCA TOMA; GONZALES
OJEDA; ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN;VERCARA COTELLI; LANDA
ARROYO.
394
i: \
TIiTULO'iI+
SUBCAPTULO NICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
Arrcul0 53'.- *ffifrSPtIS?S ffit S$ S$Sffiffifl$ [SgeAA$
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales

como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan,
aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia
con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto
participativo forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el
Artculo lg7" de la constitucin, regulan la participacin vecinal en la
formulacin de los presupuestos participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus
ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro
del plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administracin presupuestaria y financiera, las
municipalidades provinciales y dishitales constituyen pliegos presupuestarios
cuyo titular es el alcalde respectivo.
ANTECEDENTES:
. Ley N' 4SgB det 26.12. 7922- Ley que estnbteci los princitios y reglns relntions n las leyes anunles
de[ Prestrtuesto General de la Repblictt en sus ttulos denonnados: Ingresos, Egresos y Balsnce.
&rr. Sft* HILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DT AZ
Ley N'L2676 del L1.L2.1956. Ley que cre el Fondo Nacional de Desarrollo Econntico y que
conrtlententn ln Ley Orgnico del Presupuesto Generol de la Retblica, Ley 4598.
Ley N' L4816 del 76 de enero de 1964. Ley Orgtnica del Presupuesto F uncional de la Reytublicn
del Per.
Art. 1-38" ile Constitucin de 1-979: La tdntinistrncin econmica y finnnciera del Gobierno
Central se rige por el presutuesto que (mualffiente aprueba el Congreso. Las instituciones y
personas de derecho pblico ns conto los gobiernos locales y regionales se rigen por los
Ilresupuestos que ellos aprueban.
Art. 78" del Decreto Legislatiuo N" 051-, Ley Orgdnica de Municipnlidndes de 1987 del
'16.03.L981: Las municipalidodes cuenten con presupuestos conto instruntento de ndntinistrscitt
y gestin. Los presupuestos contienen preoisiones de ingresos y presupuesto de gnstos. Los
presupuestos de gnstos municipales son corrientes y de inaersin. Los tresupuestos de gastos
corrientes contienen partidas de egresos. Para la atencin de las funcion.es, actiaidfides y seraicios
ntunicitnles. Los presupuestos de gnstos e inuersin especifican obras y estudios n ser ejeutndos
de conformidad con el Plsn y Programa Anual de Inaersiones Municipales. Los tresuytuestos
de gastos de inaersin no podrn ser menores aI 40% del tresupuesto de lLt respectilo
ntunicipalidad.
Art. 103'de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1934: Las
Municitalidades se rigen por presupuestos anuales como instrumentos de administrncin y
gestin. Los presuytuestos contienen proaisiones de ingreso y presupuestos de gastos. Los
presupuestos de gastos nrunicipales son corrientes y de inztersin. Los presupuestos de gnstos
corrientes contienen pnrtidas de egresos pnra Ia atencin de lns funciones, nctiaidades y serutios
ntunicitnles. Los tresupuestos de rcersin estecificnn obras y estudios a ser ejecutndos de
confornridad con el pltut y lrogranw nnual de lnaersiones Municipales.
Art. 1-2" de Ia Ley N" 23740 del 29.12.1983: Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico
tarn 1984: Los Concejos Prouincinles todrn formulnr presupuestos de integrncin trouincinl
por decisin ntayoritaria de sus res1tectiuos concejos distritoles, en cuyo cnso se debe contemplnr
gastos y recursos de crtcter distrital y proaincial. El Perunno, 30.12.1,984, p. 21721.
Art.91'y siguiente de la Ley N'25293 del 29.12.1990, Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pltlico pnrn 1991: Norntas de Descentralizncin. El Peruano, 31.L2.1990, t. 92762.
Arts. 89" y Ley N" 25388 del 08.01.1992: Ley de Presupuesto del sector Pblico tnrn
1.53" de
1992: -Art.89". Cada Gobierno Locnl rytrueba su presupuesto dentro de los 30 dns siguientes
a In Jchn de publicacin de la presente ley. Los gobiernos locales y sus instituciones prblicas
desagregnn sLrs presupuestos de acuerdo a la directian de formulacin y aprobacin de los
gobiernos locales pnra'1992 que debe entitir Ia Direccin General de Presupuesto Pblico. -Art.
153". Los intereses y nToras producto de los adeudos de las Municipnlidades por concetto de
atortLtciones al Instituto Peruano de Seguridnd Social al 31.12.1991,, sertn refinanciadnspara
hncerse efectiaos durante 70 nos, a partir de enero de 1992, sin generar intereses. El Peruano,
09.01.1992, p. 103387.
Inc. c) del Art.7'del Decreto Ley N'25875 del 24.11.1'992. Ley Marco del Proceso
Presutuestnrio: La estructurn Institucional del Presupuesto del Sector Pblico, comprende:
Inc. c) Volumen 03: Gobiernos Locales, constituido por los Concejos Municipales Prooinciales
y Distritales del Estndo, y a las entidndes y enrpresas ntunicipnles. El Perunno,25.11.1992, t.
1L0681.
Leq N" 26199 del 16.06.1993: Nueua Ley Mnrco del Proceso Presupuestnrio pnra el Sector
Pblico. El Per uan0, 1 8.06.1993, t. 1157 31.
Ley N" 27209 del 02.12.1999.-Ley de Gestin Presupuestnra del Estndo. Estsblece lns norntas
fundanrentales que rigen las distintns fases del proceso tresupuestario, los criterios tcnicos y
los mecanisntos operntiaos que permitan optimizar la gestin administrntiua y financiern del
396
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Ert.5$8
Estado. La Nornm lll prescribe que el Presupuesto del Sector Pblico debe comtrender, en sLt
cuerpo normatiao, todos los presupuestos de Iss Entidades del Estttdo. Confornte aL Art. 2" se
encuentrnn sujetas a ln presente nornn, todns las Entidndes del Sector Pblico, con personera
jurdica de Derecho Ptblico. Asinsnn, se encuentrnn comprendidns lns Entpresas que conforntan
la Actiuidad Empresnrial del Estndo cunndo as Io seole expresamente la presente Ley y lns
Leyes Anuales de Presupuesto. El Art.16" establece que el proceso tresupuestario comprende
lns fases de programacin, forntulacin, aprobacin, ejectLcin, control y eanluacin. Ln nics
disposicin contplementnria y trnnsitorin mnndn qtte lo dispuesto en esta Ley se aplique
progresiaanente en los procesos presupuestnrios de los Cobiernos Loctles, includns Ins empresas
nruncipnles, de conforntidad a las directiuas que oportunafttente emita Ia Direccin Nacionrtl
del Presuytttesto Pblico. El Art.47" prescribe que el incuntplimiento de lns disposciones
estnblecidns en ln presente Ley, lns Leyes An.uales de Presupuesto, ns como los Reglamentos y
Directiaas emitidns por la Direccin Nncionsl del Presupuesto Pblico, dn lugar s lns snnciones
ndnnistrntiaas nplicnbles, sin perjuicio de la restonsnbilidsd ciail o pennl a que hubiere lugar.
Ln trinera disposicin finLtl derogn las leyes 26703 y 26881.
. Decreto Supremo N'1.71.-2003-EF del 25.11.20()3: Reglttmento de lu Ley N" 28056 - Ley
Marco del Presupuesto Partcipatiuo.
. Decreto Supremo N" 221-2006-EF del 30.12.2006: Reglnntento del Sistenttt Nncional de
Inaersin Pblicn. El Perunno, 31..12.2006, t. 336710.
- 158" de la Constitucin de Espaa de 1978: 1. En los Presupuestos Generales de1 Estado
podr establecerse una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen
de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel
rnnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundarncntales cn todo el tcrritorio espaol.
2. Con el fin de corrc;ir desequilibrios econmicos interterritoriales v hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir nn Fondo de Cornpensacin cotr destino a gastos de
inversin, cuyos recursos sern distribuiclos por las Cortcs Generales eutre las Comunidades
Autnornas y provincias, cn su caso.
- Arts. 443" a 461" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigente en materia de
Rgimen Local (Espaa). Resumen: Al Presupuesto General se unirn como anexos: a) Los
planes y programas de inversin y financiacin, tengan o no carcter plurianual. b) Los
presupuestos y programas de las Sociedades Mercantiles, en cuyo capital sea mayontaria la
participacin de las Entidades locales, y elaborados de acuerdo con su normatividad
especfica. Aprobado inicialmente el Presupuesto, se expondr al pblico, por plazo de 15
das hbiles, durante los cuales se admitirn reclamaciones y sugerencias ante el Pleno, que
dispondr para resolverlas de ttn plazo de 30 clas.
- Arts.352" y 353'de la Constitucin de Colombia de 1991:-Art. 352". Adems de lo sealado
en esta Constitucin,1a Ley Orgnica dcl Presupuesto regular lo correspondiente a la
programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupttestos de la Nacin, de
eniidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel adrninistrativo, Y
su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la capacidad cle los
organismos y entidades estatales para contratar. -Art. 353". Los principios y disposiciones
establccidos en este ttulo se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales,
para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto
- Art. 94. de la Ley 38/89 modificada por la Ley \79174. Colombia: Las entidadcs territoriales
a1 expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir 1as disposiciones de la ley
orgnica del presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionalcs y con
coudiciones dc cada entidad territorial. Mientras se expiden estas norrnas, se aplicar la ley
orgnica del presupuesto en lo que fuere pertiner-rte. Si el alcalde obieta Por ilegal o
rnionstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por cl conceio, deber enviarlo al
tribunal administrativo dentro de los cinco das siguientes al recibo Para su sancin. El
397
fift.53* HILDEBRAN DO C ASTRO -P OZO DT AZ
tribunal administrativo deber rronurlciase drlrante los veinte das hbiles siguicntes.
Mientras el tribunal clecide regir el proyecto cle presupuesto presentado oportunanlente
por el alcalde, bajo su directa responsabilidad.
Arts. 106" a 109" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia. -Art. 106". (Formulacin
dcl Presupuesto). El Alcalde Municipal formular y ejecutar su Programa Operativo Anual
y Presupuesto en cl marco del Plan de Desarrollo Municipal, baio las normas y reglamentacin
establecidas ror la Ley 1178 de 20 dc julio dc 1990, la preserrtc Ley y tlems disposrciones
legales vigentes. Art. 107". (Lmites del Casto Corricnte). L Dcntro de cada gestin
PresttPttestaria, los Gobicrnos Mur.ricirales poclrn asignar rccLlrsos hasta un quince por
ciento (15%) de la Coparticipacin Tributaria en su conjunto. II. De manera separada e
intlepenclicr-rte, podrn asignarse rara el asto serialado eu cl nlrmcal prccedente, cn los
Municirios con un nuero rnayor a veinte mil (20.000) habitantes, el veinte por ciento (20%)
de los ingresos municipales propios definidos cn la presente Ley. En los Municipios con un
nttnero mellor a veinte r-rril (20.000) 1-rabitarrtes, la asrgnacin ser del treinta por ciento
(30%). -Art.108'. (Castos Elcgibles para Inversin Pblica). Dentro dc cada gestin
prcsupttestaria, los Gobiernos Municipalcs, asignarn al mcrros cl ochenta y cinco por ciellto
(85%) de lcs recursos de Coparticipacin Tributaria y el ochenta por ciento (80%) cle los
iugre sos rnunicipales propios a los siguientes conceptos: 1. Castos iuherentcs a competcncias
establecidas por el ordenarniento legal vlgentc, incluyendo las transfcridas por la Ley N"
1551 dc 20 de abril de 1994 y Gastos quc correspolldan a ir-rtcreses y/o amortizaciones de
Deuda Pblica interna y/o externa, y otros pasivos financicros, generados por rroyectos de
inversin atttorizados por el Ministerio de Hacicnda, con cxcepcin de gastos de sert'icios
pcrsonales en actividades especficas;2. Gastos destinados a generar concliciones para la
concesin de obras, servicios y explotaciones cle intcrs pirblico y de uso colectivo; y 3.
Incrementar los aportcs de capital a las ernpresas municipales c-lllc prestan servicos directos,
a la compra de bienes de carital fsico, as como a las actividades de preinversin y pro)/ectos
de invcrsin. Art.109". (Modificaciones Presupuestarias). En la ejecucin presupucstara
slo se podr modificar y efectuar traspasos prcsupuestarios, previa evaluacin tle los grupos
de gasto correspondientes, los mismos que sern alrtorizados mediante Ordenanza Municipal
ex!rresa clel Corrcejo. Iin nirrgrn caso se rcalizar11 traspasos de recrlrsos de Invcrsitin Prblica
a los grupos dc gasto de Servicios Persouales.
Arts. 65" y 81" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile. -Art. 65".-
El alcalde requerir el acuerdo dcl concejo para: a) Aprobarel plan comunal dc desarrollo y
el presuLruesto rnr,rncipal, y sus lnodificaciones, corno asimismo los prcstrpr.rcstos dc salud
y educacin, Ios prograrnas de inversin corresporldicntes y las polticas de recursos
humanos, de prestacin de servicios municipales y de concesiones, permsos y licitaciones;
(...) c) Establecer dere-chos por los scrvicios municipales y por los permisos y concesiones;
d) Aplicar, dentro de los rarcos que indique la ley, los tributos que graven actividades o
bienes qtre tcnBan urla clara identificacirr local y estn dcstinados a obras r1e desarollo
comunal; e) Adquirir, cnajenar, gravar, arrendar por un plazo sr.rpcrior a cuatro aos o
traspasar a cualquier ttulo, el dominio o rnera tenencia de bienes inmueblcs rnunicipales o
donar bienes muebles; ( .) Las materias que requieren el acuerdo del concejo sern de
iniciativa del alcalde. Sin perjuicio de lo anterior, si el alcalde incurrierc er1 incumplimiento
reiterado y negligente de las obligaciones serialadas en el inciso segundo del artculo 56,
podr scr requerido por el concejo para que presente el o los proyectos que correspondan
dcntro de un ticlrlpo Lrrudencial. En caso de que el alcalde persrsta en la omisin, su conducta
podr ser considerada como causal de notable abandono de debercs, para los efectos de lo
previsto en la letra c) clel artculo 60. Al aprobar el prcsupuesto, el concejo velar porque en
l se indiquen los ingresos estimados v los montos de los recursos suficientes para atender
los gastos previstos. El conccjo no podr aumentar el presuptresto de gastos presentado por
cl aicalcle, sino slo disminuirlo, y modificar su distribucin, salvo respecto cle gastos
cstablecidos por ley o por convenios celebrados por cl municipio. Con todo el presupuesto
debcr refleiar las estrategias, polticas, !rlanes, prograrnas v rnetas aprobados por el concejo
a proposicin del alcalde. El presuptresto rnunicipal incluir los siguientes anexos
398
EL RCIMEN ECONMICO MUNICIPAL *1.530
informativos: 1) Los proyectos provenientes del Ftndo Naconal cle Desarrollo Regional, de
las Invcrsiones Scctoiales de Asignacin Regional, del Subsidio de Agua Potable, v de otros
recursos provenientes de terceros, colr strs correspondientes prt:supuestos. 2) Los proyectos
preserrtados anuahncnte a fondos sectoriales, difcrencianc{o eutre aprobatios, cn trmite, y
los qne se presentarn durante el tanscurso del ao, sealrdose los ingrcsos solicjtados y
gastos consideraclos. 3) Los proyectos presentaclos a otras instituciones nacionales o
intcruacionales. Los proyectos mencionados debern ser informados al concejo
conjuntamcnte con la presentacin del presupuesto, sin perjuicio de inforrnar adems
trimestralmente su estado de avancc y el flujo de ingresos y gastos de los mismos. -Art. 81".-
El concejo slo podr aprobar presupuestos debidarnenie financiados, corrcsporrdindole
especialmente al jefe de la uniclad encargada c-lel corrtrol, o al funcionario que curnpla esa
tarea, la obligacin de representar a aqul cl dficit que advjerta en el prt'suruesto municipal.
Para estos efectos, el concejo deber examinar trirnestrahnente el prograrna r1e irrgresos y
gastos, introduciendo las moc{ificaciones correctivas a cpe hubiere lugar, a proposicin del
alcaldc. Si el concejo desatendiere la rcpresentacin formulacla segrn lo previsto en el inciso
anterio y no introdtrjere las rectificaciones pertinentes, el alcalcle que no propusiere las
modificaciones correspondientes o los conccjales clue las rcchacen, sern solidariarnente
responsables de la parie c'lcficitaria qrrc arroje la elccr,rcin presupucstaria anual al 31 de
diciembre del ao respectivo. Habr accin priblica para reclamar el curnplimiento dc esta
rcsponsabilidad.
Arts. 125" al 133' del Cdigo Municipal de Guatemala:-Art. i25". Ejercicitr fiscal. El ejercicio
fiscal del presttlruesto y la contabilidad municipal princilrian el r-uro (1) de enero 1. termina
el treinta y uno (31) de diciembre de cacla ao. -Art. 126''. Ur-ridad prcsupuestaria. Los rngresos
dc la rnunrcipaliclad sern previstos y los egresos fijados en el presr,rpucsto del ejercicio
fiscal corrc.spondiente, El prcsr.rprresto es llno, 1' en l clebcn figurar todos los ingresos
prcvtstos y los gastos autorizados para el ejercicio financiero No obstante el prrafo anterior,
las empresas municipales tendrn su propio presupuesto, que requerir la aprobacin de su
Concejo Muncipal. En el caso de que'las utilidades netas previsibles cie las empresas
municipales no deban reinverti.rse, las mismas se incllrirn en la estimacin de ingrcsos del
presupuesto rnunicipal. El Concejo Municipal podr acordar subsrdros provenientes del
presnpuesto rnunicipal para el sostenimicnto rie sus emprcsas. --Art.727". Detennrnacin
dcl monto de egresos. En ningn caso el monto fijado por concepto de egresos podr ser
superior al de los ingresos previstos, ms la surna disponible en caja por economa o superr,it
cle ejercicios antc.riores. El prcsupuesto dc ingresos y cgresos podr ser arrrpliado duantc el
ejc.rcicio ror motivos cle jngresos dcrivaclos dc saldos de caja, ingresos extraordinarios,
prstamos, ernprstitos, donaciones, rucvos arbitrios, o por modificacln c1e los mismos,
tasas, rentas y otras contribuciolles locales. Al arnpliarse cl presupuesto con cl saldo de caja
o cualqnier otro ingreso estacional o er,'cntual, cstos no deben allicarse al aumento de sueldos
o salarios, la creacrn de plazas o gastos corrientes prermanentes. -Art. 128". Sujecin del
preslrpuesto. La elaboracin del presupuesto se suictar a la realidacl firrarrciera del rnunicipio,
con base en las estimaciones y resuliados de los rltimos cirrco (5) aos. -Art. 129".Estmctura
dc1 presupuesto. El presupuesto municipal tendr obligatoriamente una estructura
programtica, expresando separadanente las partidas asrgnadas a progranlas de
funcionarniento, inversin y detrda. Los ingresos y eEresos ordinarios deben contemrlarse
scparadamente de los extraordinarios. En todo caso, la estructura presupuestaria conlendr
presupuestos de ingresos y cle egresos y normas de ejecucin presupuestaria. Sin peruicio
de lo anterior y con cl propsito de facilitar la transparencia aclministrativa y auditoria
social de la ejecrrcin presupuestaria, deber tambin estructurarse el presupuesto por
programas y proyectos. -fut 1_30'. Objetivo de las inversiones. Las inversiones se harn
preferentemente en la creacin, mantenimiento y mejora de los servicios pblicos municipales
y en la realizacin dc obras sanitarias y de urbanizacin. No puede asignarse ni disponerse
cle cantidad alguna -:ara obietivos ajenos a los fines clel municipio. -Art. 131". Formttlacin
y aprobacin del presupuesto. El alcalde municipal, asesorado por las comisiones de finanzas
y probidad y funcionarios municipales, con sujecin a las normas presupuestaras contenidas
en la Constitucin Poliica de la Reprblica de Guatemala, este Cdigo, y la Ley Orgnica
399
n &q* FII LDE BRAN DO CASTRO -I'OZO DI AZ
del Presupuesto, formular el proyecto de presupuesto en crordinacin con las polticas

pblicas vigentes, v en la primera semana del rnes de octtrbre dc cada ar1o, lo sorneter a la
consicieracin clel Conccio Murricipal que, al aprobarlo, po<lr hacerle las rnodi{icaciones
convenientes. El presupuesto debe quedar aprobado a ms tardar el quince (15) de diciernbrc
de cacla ar1o. Si se iniciare el e.jercicio siguiente sin estar aprobado el nuevo presupuesto,
regir el del ao anterior, el cual podr ser rnoclificado o ajnstaclo por el Concejo Mtrnicipal.
La rnunicipalidad debe disponer y administrar equitativamente sll presupuesto anual entre
1as cotnunidades rurales y r,lrbanas, indgenas y no indgenas, tomando en cuenta la densidad
de poblacin, las necesidades bsicas insatisfechas, los indicadores de salud y eclucacin, la
situacin ambiental y la disponibilidad de recursos financieros. Cuanclo las corrdicioncs
financicras de las municiralidades lo permitan, las alcaldas comturitarias o auxiliares
recibirn anuahnente, una asignacin financicra clel presupnesto rnunicipal destinada
estrictatnelrte Para Sastos de operacin y adrninistracin. El monto de esta asignacin ser
determinado por las dos terceras (2/3) partes de los miembros quc integran cl Concejo
Municipal, tomando en cuenta las necesidadcs de las alcaldas comunitarias o auxiliares y
la capacidad econmica de la rnrrnicipalidad. -AL!32". Participacin cle las organizacioncs
comttnitarias cu la formulacin del presupuesto municipal. El alcalcle en la fonnr.rlacin del
PresuPuesto podr integrar los compromisos acordados en el scno dc su respcctivo Concejo
Mtrnicipal rle clesarrollo, siemrre que hayan sido aprobados c5rs ployectos en las otras
instancias de gestin dc la inversin pblica; asimismo, incorporar las recornenciaciones de
su oficilla municipal de pl.rrrificacin. El Concejo Municipal establecer los mecanismos
que aseguren a las organizaciones comunitarias la oporturridad de comunicar v discutir con
los rganos municipales, los provectos quc descan incluir cn cl prcsupuesto cie invcrsirr as
cotno los gastos de funcionamiento. El Concejo Murricipal informar a las orgarrizaciones
cornunitarias los criterios y lirnitaciones tcnicas, financieras y polticas quc ncirlicron en 1a
inclusin o exclusin de los proyectos en cl presupucsto rnunicipal, y en su caso, la
prograrnacin difericla de los mismos.-Art.133". Aprobacirr dc. modificaciones y
transferencias presupttestarias. La aprobacin rlel presupuesto, las moclificacioues al
aprobaclo y la transferencia cle partidas del misrno, requiercn del voto favorable de las dos
terceras (2/3) partcs cle los n'rienrbros que rntcgran el Conccjo Municipal, quc deber obscrvar
las notnas nacionales y municipales rclativas ala ejecucirr presupuestaria. De estas
aprobaciones sc enviar copia certificada a la Contralora Ccneral de Ctrentas, para los efectos
cle con(rol y fiscalizacin.
DICTAMEN:
<Dictamerr dcl 20 dc marzo del 2003, recado sobe la autgrafa cle la Ley Orgnica dc
Mtrnicipaliclacles, obsen'ada por el PLrder Ejcctrtivo" a) Obsen'acirr dcl Pocler Ejecutivo: 8. .El
artculo 53" respecto del presul.uesto dc los Gobiernos Locales, establece que cl prcsupuesto
nrrrnicipal dcbe estar aprobado L)or r'i Conscio Municipal el 3L c1e rliciembre tlel ario
correspondiente al ejcrcicio anterior. El artculo 7.9" dc' la Constitucin Poltica establece que el
Presidentc de la Rcpblica cnva al Congreso el proyecto dc Ley de Presupuesto dentro de un
plazo que vence el 30 cle agosto dc cada ao, por lo que es conveniente qne se precise que el
preslrpuesto municipal debc estar arrobac-lo antes de csa fecha. Adems debcn de respctarsc las
Directivas y Normativas presupuestarias que se dicten, en las que se sealen entrc otras cosas
los Castos Corrientcs, cl Capital y Scrvicio de la Deudar. b.- Parte pertinente del Dictaren: ,,El
espritu dcl artculo 53 de la autgrafa cn rnateria de aprobacin presupuestal es fijar un lmite
en el prlazo de aprobacin, el cual no debe exceder clel 31 de diciernbre clcl ao correspolldierlte
al ejercicio anterior, es pe.rmitir a las muncipalidades qr-re !1o cucnten con c!radros tcnicos para
su forrnulacin puedan utilizar un plazo mayor -pero dcntro del ejercicio anterior al de su
vigerrcia- para acudir a otros cstamentos municipales donde obtener el apovo para su
formulacin. Esto no se contradice con el hecho de que las, normas presupustales a las cttales
cstn expresamentc sornetidas las municipalidades, fije una fccha deierminada. Sin ernbargo,
tenienrfu err cucrrta las consideraciones plantcadas por el Poder Eecutivo, la Con.risin corrsidera
nccesario modificar el artculo cstableciendo que el presupuesto ser aprobado c-lcntro de la
fecha que sealen las normas sobre la rnateria>.
400
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAI- Afl. SSn
CONCORDANCIAS:
' Arts. 195' (inc.1) y 195' ile la Constitttcin Poltica, refornnda tor ln Ley N" 27680 del
06 03.2002: -Art. 195". Los gobiernos locales pronrueuen el desarrollo y la economa local, y ln
prestncin de los seraicios pblicos de su restonsabilidad, en nrmonn con Ins polticas y
Ttlines
nncionnles y regionales de desarrollo. Son con4tetentes parn:'1-. Aprobar su organizncin internn
y slt freslllltttslo. -At!-l-99!. Los gobiernos regionalcs y locales sott fiscnlizados por sus propios
rgnnos de fiscalizacin y por los orgnnisntos que tengan tal ltribucin por ntandnto
constitttcionnl o legnl, y estdn sujetos nl control y superuisin de la Controlorn Genernl de la
Repblica, ln que organiza un sistenn de control dcscentralizado y perntnnente. Los ntencionados
gobiernos formulan sus presupuestos con ln particitacin de ln poblacin y rinden cuentn de su
ejecucin, nnualntente, bnjo responsnbilidnd, confornrc n ley.,
o Arts. 3L' a 34" de la Ley N" 26300, Ley de los Derechos de Pnrticipacin y Control Ciudadanos
del 02.05.1994. -fuL 3!. Medinnte ln Rendicin de Cttentas el ciudndino tiene el derecho de
interpelar a las nutoridndes respecto a la ejecucin Ttresupuestal y nl uso de recLtrsos protios. Ln
nutoridnd estri oblignda n dar resytuesta. Son susceptibles de estn dennnda tluienes octtpan cnrgos
sujetos a reaocntoria y rentocin. Los fondos a que se refiere el Artculo 170 de la Constituiin
estdn sujetos a rendicin de cuentas confornrc a ln ley de ln mnteri. El tliego
-tlLZ.
intertelntorio contiane pregLlntas relncionadas exclusiunntente con los tentns preaistos en"el
rtcttlo nnterior. Cada interrogante es Ttlnnteada en forntn clnra, precisa y sobre n.taterin
especficn. -Art.33". Ln nutoridad electoral cntLteln que e.l pliego interpelatorio contenga trntinos
npropindos y que carezcn de frnses ofensiurts. -Alt-34:. Pnrn que se scredite ls rintltcin fle
cLtentas se retuiere que ln soliciten cunndo menos el 20o/o con tm nttxinto de 50,000
firnns tle ln
poblncin electornl con derecho t ooto en ln restection circunscriytcin tttrritorinl.
' Arts. 9' y 10' de la Ley N' 27245. Ley tle Restonsnltilidnd y 'frnnstnrencin Fiscnl, del
27.06 2000: Estnblece los linesmientos Ttnrn la gestin de los
finnnzrts ttililicas, con prudenctn
y transpnrencin fiscal. -Art.9". Mnrco Macroeconntico Multinual. El Ministerio de Econonn
t Finnnzns elabornr y publicnr cnda ao el Mnrco Macroeconntico Mttltianusl (Mnrco
Mttltianuttl), el cual incluir Ins proyecciones nncroeconmicas, contprendiendo los supuestos
en que se basan, que cubran 3 (tres) nos, el ao ytnra el cunl se esta ehbornndo el
trest4tuesto
y los 2 (dos) Ltos siguientes. -Art.70". Contenido del Mnrco nttiltiLtnunl. El Mnrco Mttltinnunl
deltert con4trender conto ntninto:'l. LIns Declnracin de Princiytios de Polticn Fiscnl, suscritn
tor el Ministro dtt Econontn y Finnnzas; en la que se Pre.sentnr(in los linettntientos tle poltica
econntit:n y los objetiuos de ln tolticrt fisctl de nrctlinno tlnzo, incluqendo lns nrcdidns de
toltica y los estintndos de los restiltndos del Gobierno Genernl y del Sector Pblico Consolidndo
ysufinnncianriento.2. Lttsntetnstlclotolticnfiscnlnser:tlcnnzntlnsenlosprximos3(tres)
aos, lns cuLtles deberrn resPetlr lo preaisto en los Artt:tLlos 2, l, 6,7 y 8 de ln Ttresente Ley.3.
Lns treoisiones pnrn los trxintos 3 (tres) nos, correstondientes tt: n) Los sutuistos
ntncroeconnticos, los cunles incluirtn por lo menos las sigtLientes unrinbles: PBI nontinal,
Crecintiento real del PBI, lnJTacin pronredio y ncuntulndn nnunl, Tito de cnnio y Exportaciones
einrportaciones;b) Lnstroyeccionesdeingresosygnstosfiscnles;c) Elntontodelasinaersiones,
distinguiendo entre lns que se encuentran en ejecucitt y las nue'ons; y, d) Et niaer de
endettdnntiento pblico, incluyendo cunlqtLier nanl de entidndes del Sector Ptiblico Consolitlndo
y unn proyeccin del perfil de pngo de ln deudn de lnrgo plazo. El perunno, 28.12. 1999.
' Ley N" 27293 del 27.06.2000. Ley del Sistenn Ntciannl de Inaersin Ptiliictt. Cren el Sistentn
Nncionsl de lnaersin Pblica, con ln Jinalidad de ottinznr el uso de los Recursos Ptiblicos destinados
n ln inaersin, nrcdinnte el estnbleciniento de Ttrincipios, procesas, ntetodologns y nornns tcnicas
relncionsdos con lns diaersns fnses de los Ttroyectos de inaersin. Ln segunda dis1tosicin
Contplententnria excluye n los Gobiernos Locnles y slts enlprestls ude ln ltresente nornta>.
' Art.9" de Ia Ley N'27658 del 29.01.2002: Ley Mnrco de la Modernizncin de la Gestin del
Estado del 29.07.2002: El ciudadnno tiene el derecho tle tttrticitar en los procesos de
forntulacin
presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de ln gestin del Estndo, nrcdinnte ntecanismos
que ln nornrntiaidad estsblezca. El Peruano,30.01.2002.
401,
firt. SSo HILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
Art.20" de la Ley de Bases de Ia Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002:

Presupuestos regionalesy locales.20.1. Los gobiernos regionnles y locnles se sustentnn y rigen
por presupuestos participntiaos anunles como instrumentos de ndministrncin y gestin, Ios
ntismos que se formulnn y ejecutan confornrc a Ley, y en concordancin con los planes de desarrollo
concertndos.20.2. Los presupuestos de inaersin se elaboran y ejecutan en funcin a los phnes
de desarrollo y programas de inaersiones debidamente concertados confornte n lo treaisto en
esto Ley, sujetndose a las nornns tcnicas del Sistema Nacionnl de lnuersin Pblicn.20.3.
Los presupuestos operotiaos se finnncinn con los ingresos propios, y comtlententnrinntente con
los recursos trnnsferidos dentro de los ln'Lites establecidos en la ley.
Ley N" 28056 del 07 .08.2003 . Ley Marco del Presupuesto Pnrticipatiuo. Ley que establece las
disposiciones parn Ia efectiaa participocin de la sociedad ciail en el proceso de progrnmncin
ytarticipatiun del presuytuesto, en nrnrona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos
regionales y gobiernos locnles. Ln Ley define el proceso del presupuesto pnrticitatiao conTo Ltn
mecanismo de nsignacin equitatira, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos
pblicos, que fortalece lns relaciones Estado - Sociedad Ciuil. Pora ello los gobiernos regionnles
y gobiernos locales pronrueoen eI desarrollo de ntecanisntos 11 estrategias de tarticiytacin en la
progranncin de sus presupuestos, as como en ln uigilnncia y fiscrtlizacin de ln gestin de los
recursos pblicos. El Peruano, 08.08.2003, p. 249441.
Ley N" 28273 del 08.07.2004: Ley del Sistenn de acreditacin de los Gobiernos Regionnles y
Municipalidades pnrn asuntir ln trnnsferencia de con4tetencios, ntribuciones y reurrsos. El Art.
8" establece los requisitos tnra Ia acreditncin de las nunici1tnlidndes estableciendo un nrginrcn
sin4tlificado" parn las ntunicitLtlidades que tengan Ltn rango de percepcin nninm de I LIITs
por concepto de FONCOMUN o que no cuenten con ln capncidad instalada que soporte la
t ransfer encia solicitada
Ley N" 284L1 del 06.12.2004. Ley General del Sistema de Presuytuesto que establece los
principios, as conto los procesos y procedimientos que regulnn eI Sistentn Nacional de
Presupuesto n que se refiere el Art. 11" de ln Ley Marco de la Adntinistrncin Financiera del
Sector Pblico -Ley N" 28112, en concordancia con los nrtctLlos 77" y 78" de ln Constitucin
Poltica. Comprende a lns entidndes del Gobierno nacionnl, Gobiernos Regionales y
Municipalidades. La Undcinm Disposicin Final dispone que a llttit de la uigencia de la
presente Ley
"sos las referencias legales o administrntiuns a la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado -Ley N" 27209 se entienden hechas a la Ley General del Sistema Nncional de
Presupttesto, en In disposicin que correspondn". El Perunno,08.72.2004.
Resolucin Directoral N" 034-2006-EF-76.01 del 16.06.2006: Ln Direccin Nncionnl del
Presupttesto Pblico del MEF npruebn ln Directian NC 016-2006-EF/76.01
"Directisn pnrn la
Progrnmacin, Forntulacin y Aprobacin del Presuytuesto de las Municitalidades para eI Ao
Fiscal 2007". El Art. 2" prescribe que: Los supuestos macroeconnticos y coeficientes de
escalamiento parl proyectos de inuersin, a ser utilizados por las Municipalidades en los
procedinrientos para el cIculo de los ngresos y gnstos en las etnpas de programacin y
formulacin presutuestnl, serdn publicadas en la pgina web del MEF: zuzuzu.mef-gob.pe. El
nrt. 23" regula respecto nI presupuesto particpatiao y dispone que la priorizacin de los proyectos
deben concluir a nts tnrdar el 30 de junio del 2006, a fin que se elaboren los estudios
correspondientes para su ncorporacin al Presupuesto lnstitucionnl de Apertura (PIA). El
nunternl 23.4.dispone que Ia informacin y resultados deI Proceso del Presupuesto Particitntiuo
debe registrarse en eI
"Aplicatiao para el Proceso Participatiuo del Presupuesto pnra 2007". El
Cap. lV denominado "Disposiciones parn la fase de nprobacin presupuestoria> en su Art.27"
estnblece que:
"En el nmrco de lo dispuesto por el Art.192" de la Constitucin Polticn del Pert
y el Art.9", numeral 16 de ln Ley N" 27972 -Ley Orgrnica de Municipnlidades, lns
municipnlidades tienen como competencia exclusiaa aprobnr sus Presupuestos lnstitucionales,
conforme a la Ley Ceneral y a las Leyes Anuales de Presupuesto". El numeral 27 .2 dispone que
luego que se apruebe la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para eI Ao 2007, el PIA de ln
Municipalidad se aprueba a niael de Pliego, Fuentes de Finnncamiento, Funcin, Progrann,
Subprograma, Actiaidnd, Proyecto, Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gasto, Modalidad
402
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL Arl.5o
deAplicncin y Estecficn del Gasto por el Concejo Municipnl y pronrulgndo mediante Resolttcin
de Alcaldn, de acuerdo nl Modelo N" 02/GL. El Art.28" dispone que la aprobncin y
promulgacin tara el 2007 debe efectunrse en plnzo que no excedn el 31 de tlicienre de 2006,
bnjo responsabilidad. del Titular del pliego y del Concejo Municipnl. El Art. 29o dispone que los
Alcnldes distritnles renten sus Presupuestos n ls Municipalidod Prouincial s mtis tardar el
i
02.01.2007 traas del uMdtLlo de Forntuhtcin Presupuestnl-GL, y rentten firntndos por los
funcionnrios restonsables Ia inforntacin siguiente: -Exposicin de motiaos (Modelo 017/CL. -
Resolucitt de Alcnldn, que promulgn el PrestLpuesto Institucionnl porn el no Fiscnl 2007,
segn nrcdelo 02/GL. -Co1tin del Acuerdo de Concejo, ss conn del Acta de Sesin de Concejo,
que apruebn el Presupuesto Institucionnl para el ao fiscal 2007, que debe considernr tanin
los porcentajes de nplicacirr del FONCOMUN pnra gnstos corrientes e inaersin y los niaeles
de responsnbilidnd. Asimisnto, copin del Acuerdo de Concejo que apruebn lns dietas 2006 y la
preaisin efectuada para el no 2007. Se adjuntnn los fornntos A-1 al A-6A sobre ingresos,
grtstos, actiaidades, proyectos y la relncin de proyectos Ttriorizados en el tresupuesto
tarticipatiao EI nunternl 29.2 estnblece que los Alcaldes de las Municipalidades Proaincinles
rentiten a ln DNPP a mds tardar el 05.01.2007 el Aytlicatioo infornuitico que contiene el
consolidado a niael trouincinl de los Presupuestos Institucionales, as conto la infornncin
tletnlladn por cadn Municitnlidad Distritsl.//Asimismo remiten a ln Consin de Presupuesto
y Cuenta Genersl de ln Re1tblica del Congreso de la Retblica, ln Contralorn General de ln
Repblicn y n ltt Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en ln ntisnta fechn,ln infornncin
siguiente: -Fornnto A-2/GL nPresuluesto de lngresos" (Consolidodo n niael Prouincial) -
Forntnto A-4/(GL <Presutuesto de Gastos (Cottsolidndo n niuel Proaincinl) -Anexo 1L/GL
nCuntplintiento de ltt presentLtcin de los Presutuestos Institucionnles pnra el Ao Fiscnl
2007,.(. .) Ln DNPP slo nceptn los Presupuestos InstittLcionnles que se remiten a traas de la
reslectiaa Municipnlidnd Proaincisl quedando omisas las municipnlidades distritales que lo
rentnn directamente. El Peruano, julio del 2006.
Resolucin Directoral N" 045-2006-EF-76.01 del 20.07.2006: Ls Direccin Nscional del
Presupuesto Pblico del Ministerio de Econonn y Finanzns fijn los nueoos tlnzos tnrn la
rentisin del Ante:royecto de Presutuesto de lns Mtuticipnlidndes para el o Fiscnl 2007 a que
se refiere el nutterLtl 25.1, delArt.25" de lo Directiut N" 016-2006-EF/76.01, Directiaa parn la
Progrnmacin, Forntuhcit't y Aytrobacin del Presuytuesto pnra el ao fiscal 2007, nprobadt
por 11.D. N" 034-2006-EF /7 6.01 , conforme a lo siguiente: n) Hnsta el 07 .08.2006, el plnzo tara
que lns ntunicipalidndes distritsles remitan sus Anteproyectos de Presupuesto correspondiente
al no fiscnl 2007 n ln Municipnlidad Proaincial, n ls cual se ainculan geogrficnmente. b)
Hnstn el 14.08.2006, el plnzo para que Ins Municitolidsdes Proainciales remitan n ln Direccin
Nncionnl de Presupuesto Pblico el Aplicntiao informdtico respectiuo, la infornmcin consolidada
a niael troaincisl de los Ante1troyectos de Prcsutuestos InstittLcionales as conto ln informacin
detnllndn por cndn Municitalidad Distritnl.
Ley N'28927 del 11.12.2()06. Ley de Presutuesto del Sector Publico pnrn el Ao Fiscal 2007:
Segunda disposicin final. Facultase a los gobiernos regionales y a las municipalidades n utilizar
hnstn un 20 por ciento de los recursos proaenientes del Canon, el Sobrecanon y Regnln Minera
a que se refiere la Ley N" 28258, en gasto corriente para ser destinndos al mnntenimiento de In
infraestructura genernda por los proyectos de impacto regional y local y los gastos que dennnden
los Procesos de Seleccin pnra In ejecucin de proyectos de inaersin pblics.//Asimisnto, los
gobiernos regionales y ntunicipalidades pueden destinsr hasta eI 5 por ciento de los recursos
prouenientes del Canon y Sobrecanon y ln Regala Minera, para finnnciar la eloborncin de
perfiles de proyectos de inaersin pblica que se ennwrquen en los respectiaos phnes de desarrollo
concertados.//Lo estnblecido en la presente disytosicin no es de ntlicacin a los GR y
municitnlidades a los que la nornlataidad haya otorgado la fncultnd del uso de un porcentaje
de tlichos recursos- Asimismo,los Gobiernos regionales y las nunicipalidndes utilizan los recursos
trouenientes del Cnnon y Sobrecanon y Ia Regala Minera en el finnnciamiento o cofinanciamiento

de proyectos de lnoersn Pblicn que comprendnn intertsenciones orientadas a brindar seroicios
pblicos que generen beneficios s la comunidad y se enmarquen en las competencias de su niael
de gobierno o en el cofinancinntiento de proyectos de inaersin pblica de competencia de otros
403
A,530 HILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DIAZ
niueles de gobierno que sean ejecutados por estos tltinos. Estos Ttroyectos no tueden cortsiderar,
en ttingtt cnso, inte,raencionts con fines entltresarinles o t1ue tuln ser reslizndos pot el Sector
Priaado.//Pnrs efecto de ln atlicacin de ll presente distosicitt, Ios gobiernos regionales y los
goltiernos locales quedon exonerados de lo tlistuesto en el Art. 41" prrnfo 11.1. Iitersl c) de la
Lcy Cetteral del Sistentn Nacional de Presutuesto. Ley N" 28111. L Dcinn sexta tlistosicin
finnl autorizn a lss entidades pblicas a concilinr y, de ser el caso, contpenslr Ins deudns
trilttttarias, espec1lftLete las tleudss por coln'epto de srhitrios, y las ncreenctas de toLla nLlole
cott los ntunicitalidndas, en un plazo no nayor Lle 30 das hbiles. Conto prodtLcto de dichas
concilinciones y conrtttrsnciones, segn corresponda, se npruebnn los cronogrnnns de tngs,
l10ra su ntencin en el nmrco del Presutuesto lnstitucional del Pliego respectiao. El Perunno,
12.12.2006, t. 334317.
Resolucn Ministerial N" 099-2007-EFl15 del 27.02.2007: Apruebn part el Ao Fsca|2007,
Ins tres series de ndices de Distribucin del Fondo de Conttensacin Municipal -FONCOMUN,
a niael tlt: cadtt Municitnlidatl, cont'ornte al Anexo que forma tttrte de ln preseute Resolucin. El
Art. 3" estnblece para ltt distribucin del FONCOMUN, de acuerdo nl siguiente trocedintiento:
a) El Bnnco de Io Nacin ccntrnlzsrd lq recaudscin de los tributos que conJormflil cI
FONCOMUN en una cuentLt especinl con indicacin del tito dc ntpuesto que establece el Art.
1" Llel D.S. N" 06-94-EF e inforntar tlentro de los trinteros 5 dLts de uncimit'nto d cadn nrcs
a ln PCM, el ntonto rccnudntlo en el nrcs attterior ytor el IÔNCOMUN parn stt distribtLcin b)
Ln PCM tleberii cnlcular los nontos n distribuir a cada Municitnlidad de ncuerdo n lo indicndo
utclArt.2"dtlatresenteRM,rettlzandounsokdepsitoporcndaMunicitioycomunicnr nl
Bnnco de la Nacin a fin de que ste disytonga el nbono de los ntontos correspondierLtes a cadn
Municipalidad en Ia cuenta ct'rriente de cth unn de ellas, con cargo a/ FONCOA4LIN. El
Peruano, 23.02.2007, p. 340288. Setnrnta especinl.
Resolucitt Directoral N' 08-2007-EF176.0L t|l 21.0i.2007: Ls Drecciu Nncionnl del
Presuytuesto Pblico dt'I Ministerio tle Econontfu y Finnnzas, en considerncin que es necesnrio
estnblecer los lineanientos precisos parn orietnr el tiesnrrollo articulado tiel proceso participatizto
con un horizote a mediano tlazo, que catitalice las exteriencins de los antriores procesos V
recojo los comentarios y sugerencias recibidos de lnstituciones del Sector Pblico, de ln Sociednd
Cia\, el Sector Prundo y los ciudadarns, aprueba el Instructiao N" 001-2007-EF/76.01-
Instructizo pnra el Proceso del Presutuesto Participatizttt tarn el no fiscnl 2008, que pnrte de
In trpsn Resolucin. Setav Estecial. El Perunno,11.04.2007, p. 34j207.
Ley N" 2900L de.l 13.()4.2007: Autoriza, de nnner exceltcional, t los gobiernos regionnles y o
las ntunicitnlitlatles I,rotinctles u tlistritnls de ls zort,ts declitradns en (tntrgenci :Llor los
DD.SS. 014-2007-PCM y 021-2007-PCM, n utilizar hnstn un nxinto del 50 por ciento sobre
la cnttncitin del nes de nbril, de los recursos Ttroaenientes lel canon y regaln nnera, ttormados
por la Let 28258, pnrn ejecutnr acciones innrcdittas destinadtts tt la ntencin de h poblacin
nfectadn, n ln reduccitt y nnimizacin de los riesgos existentes y a la rehnbilitacin de ltts
zonas nfectndas en eI ntnrco de. los ctndos det-.retos. F,l nunteral 7.2 nutorza a lns muncitnlitltdes
el uso de hastn 25 por ciento de los ntismos recursos tnra ejecutor ncciones inmediatns destinndns
a l ntent'in de ln poblncin nfectadn. El nunu:rtl'1.3 tlisltone que las entidades tro todrtn
nplicar Ia autorizncitt pnra el pago de incremento de remuneraciones y/o dietas, o gastos de
carrcter permsnente, bttjo resltonsabilidnd. El Art. 2o estnblece que los gobiernos regionales y
Irts municipnlitlades proanciales y distritnles podrrin realiznr todns ltts modficnciones
presupuestnritts en el niael funcional programtico que resulten nect'snrias para efecto de Io
estnblecido en cl Art.1", trescindiendo de las rcstriccones o linitntiones que disponga ln
nornntiridad aigente. La nics distosicin final dispone que tl Poder Ejecutiuo pretter los
fondos de contingencia tnra finnncinr las ncciones y proyectos tle rehnbilitacin en las zonns
declnrndns en enrcrgencia a que se refieren los DD.SS.014-2007-PCM y 021-2007-PCM. El
-16.04.2007,
Peruano, t. 343604.
Decreto rle Llrgencia N" 014-2007 del 09.05.2007: Decldrn prioritnrin la ejecucin de troyectos
en ntnterin de construccin y mejoramiento de cnrretet'ns, infrnestrLtctura y equipnmiento
edttcatiao y de salud, electrificacitt rural, saneanriento, pequeas y nteditu'ras irrignciones y
404
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL firt" 5$o
centrales hidroelctricns, estableciniento penitenciario en Lintn, ss como concesiones de obras

tblicns de infraestructurn y seracios pblicos, desde In entrada en aigencin del presente
dispositiao hasta el 31.12.2007. La aiabilidsd de los troyectos seri otorgndn slo con la
ntrobncin del yterfil integrnl, 0 que se hnce referencin en el Art. 3" del tresente Decreto hasta el
31.12.2007. lgtLnl procedimiento se seguirt pnra los troyectos que prorice PROINVERSION
que requiernn o no cofinnnciantiento o del otorgnmiento o contrntacin de gnrantns tor parte
del Estntlo. Por tanto, pnrn inicittr los procesos especiales de contrntlcin slo se reLuerirti de ln
dttclsrscin de aiabilidnd n niael de perfil integrnl otorgada tor ln Oficina de Progrnnncin e
Inaersiones @Pl) del sector. El Perunno,10.05.2007, p. 344906.
Decreto de Llrgencia N" 015-2007 del 21.05.2007. Declara en reestructuracin al Sistenn
Nacional de lnaersin Pblica y crea unn Comisin Tcnica de Alto Niael encargada de elabornr
una llropuesta de ntejorn, que agilice los procedimientos del SNIP, garantiznndo la cnlid del
Sasto y las catacidndes necesarias en todos los niaeles de gobierno en el marco del proceso de
descentralizacin. El Art. 2" ntodifica los nrtculos '1", 2" y 3", el primer ptrrafo del Art. 4" y ta
Printera DisTtosicin Complenentnri del Decreto de Llrgencin N' 014-2007. Conforme nl nueao
texto del Art.3. los contenidos ntnimos ndecuados de los Perfiles de los Proyectos de Inaersin
sern aprobndos Ttor el Mnisterio de Econona y Finnnzas, fi traas de Is Direccin de
Progrnmncin Multianual del Sector Pblico, preain coordinacin con los Sectores del Cobierno
Nacionnl en materias de su comtetencia. Deroga In T'ercera Disposicin Conttlententarin y
Finnl y la nicn Disposicin Co,mtlementarin lrnnsitorin del D'ecreto de Llrg'encin N" 014-
2007. El Perunno, 22.03.2007, t 345757.
Art.7" ile Ia Ley N" 29035 del 09.06.2007 . Autorizn a los gobiernos regionales y mtLnicitalidndes
a suscribir conaenios con los Ministerios para el cofinancianriento de proyectos cuyn ejecucin
es contpetencia del Gobierno Nnconal. El Art. 8" precisa que el monto del crdito nprobado por
el Art. 1" contiene los recursos destinodos a la ejecucin de proyectos de ngun potnble,
saneamiento, as conto para la electrificacin rural, el mantenimiento y conseruacin de carreterns
y lo ndquisicin de aehculos y predios. Aprueba el detalle de dichos recursos asignndos. El Art.
10" dispone que las entidndes que no recibnn recursos proaenientes del cnnon, sobre cnnon y
regaln ntinern o Llue, en conjunto, lo recibnn en montos anuales igunles o ntenores s sf
1.'000,000.00 quedan fncultadns a utiliznr hLtstn el 5 por ciento del monto preuisto en el Grupo
genrico de Gasto 5. lnoersiones, tnra financinr ln elnbortcin de nueaos perfiles de proyectos
de inuersin. El Peruano, 10.06.2007,.rt. 346874.
Decreto Supremo N' 102-2007-EF del 1,8.07.2007. Nueao Reglamento del Sistenta NacionLtl
elD.S.N" 221-2006-EF.Se sujetan al Reglamento y a las Directiuns
de lnaersin Pblica y deroga
que la Direccin General de Progrnmacin Multianual del Sector Pblico emita a su amparo,
todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres nioeles de gobierno
que ejecuten Proyectos de lnuersin Pblica.1.2. En el caso de las Municipalidades,las normas
del SNIP, solanrcnte son a1tlicables a aquellos incorporados n este Sistentn. El Art. 2" define
como Proyecto de lnaersin Pblica n todn interuencin limitnda en el tien4to que utiliza totnl
o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crenr, nntpliar, nrcjorar, o recuperfir la catncidnd
troductora o Ia proaisin de bienes o seroicios, cuyos beneficios se genernn durante la aida til
del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.2.2. No son Proyecto de
Inuersin Pblicn las interaencones que constituyan gostos de operacin y manteninriento. El
Perunno, 19.07.2007, t. 349364.
Ley N" 29125 de 30.10.2007. Implementn el funcionamiento del Fondo de Prontocin n lLt
Inaersin Pblicn Regional y Local -FONIPREL, creado nrcdinnte la Ley N' 28939, Ley que
nprob el Crdito Suplementario y Transferencia de Partidas en el Presutuesto del Sector Pblico
del 2006 dispuso la creacin de fondos. El Art.2" trescribe que el FONIPREL tiene como
finalidad el cofinancinmiento de proyectos de inaersin pblica de los gobiernos regionales y
ntunicipalidades, incluyendo los estudios de preinaersin, orientndos o reducir las brechns en la
prouisin de los seruicios e infraestructurn brsicos, que tengnn el nmyor intpacto en ls reduccin
de la pobreza y ln pobreza extrema en el pas. Conforme nl Art. 4o los recursos del Fondo deben
destinarse a proyectos de inaersin pblica que tengnn por objeto ln atencin de lns siguientes
405
Af. S3* HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D|AZ
Ttrioridades: -St:roicios de salud brsicn; -desnutricin infantil; -seruicios de educgcin bdsicn; -

infrLtestructura aial; -seraicios de sanesmiento; electrificncin rural; ,infrnesttLtcturn ngrcoln;
etc. El Art' 6" estnblece qut el FONIPREL estr constituido
tor los sigtientes recursos: a) Lns
t_ransferencins aprobndas en la Ley 28939; b) los crditos prestLpuestnrios que se ntrueben en lns
leyes nnunles de presupuesto y modificatoras) c) Lns donaciones o ntrtes priandos; d) Ln
Cooteracin tcnicn no reenolsnble; e) Los recursos proaenientes de oternciones de
e:td.euda-ntiento yttblico, con sujecin n lns nornns de endetLdnntiento;f) Los ,rrrrrro, L1ue, t ln
fechn, fornrnn parte del Fondo lntergubernnntentnl tnrn la Deicentralizacin-FIDE;
nutorizndose Lt ln Direccin Nscionsl del Tesoro Pblico n trnnsferir dichos recursos ol
FoNIPREI; g) EI 30 por ciento de los rectLrsos qtrc efectiaamente se peicibnn conto cotLsecLtencii
de de triaatizncin y concesiones que ionstituyen rrrrrrro,
-los lrocesos tblicos n los cuales se
refiere el inc' n) de ln 3era Disposicin Comtlententnrin de ln Ley de Bsses'de kt Descentrnlizacin
y normas complementaras;h) Los intereses tTue generen los recttrsos tIeIFONIPREL. El Perttnno,
31.10.2007, p. 356310.
Decreto Supremo N" 204-2007-EF de 19.12.2007: Reglontento de ta Ley N" 29125 que estableci
ln intple ntentncin y el funcionamiento del Fondo de Promocin n ln Iniersin pbiicn Regioytnl
y,Locnl -FONIPREL, cuyos nnexos se ytublicnrtn en ln pgina rueb de la SecretariaTcnic del
FONIPREL.(wzuzu.mef .gob.te/dgytnt). El Art.2" declnrn qie et FONIpREL tiene conto
finnlitlad
cofinancinr l,os Proyectos de lnoersit't Pblica de los Gobiernos Regionales y Mtuticittlitlndes,
incluyendo los estudios de preinaersin .E/ FONIPREL es un mlecnrisn de
financiontiento
contpetitiuo que conten4tla unt escnla de cnlificncin; es con+)ensatorio nl estsblecer tntLt
nrc.dnlidnd tle cofinttncianriento, e inclusiuo al
friorizar lns poblnciones con nnyores niaeles de
.tobrezn./Se prioriznn los proyectos orientntlos rt reducir ltts brechas de proaisi de seruicios de
infraestructu-ra brsicos que tengan el nLayor intpncto en ln redttccin d'e In pobrezn y In tobrezn
extrenn en eI tns". De acuerd,o n los criterios cle asignncin establecidos eit el Art. I di ln tey,
se opli.ca u.n algoritnto de pontlerncir't especifcodo en el Anexo N" 02 del presente Reglnmenio
pnra lns lneas de eunluncin sigtLientes: i. Cslidnd del
Ttroyecto; ii. Cofinnnc'inmiento
s.uplenen.tario asuntido lor lLt entidnd concursante; iii. Articuldciut del proyect entue gobiernos
(luntas de Coordinncin Interregionnl, Moncomtmidades Municipnlis, itr.
ir. Llbi'cncin en
zont de fro.ntern. a. lntegrac,in del proyecto dentro de lrc prioritlnes establecidas en los yilones
de desnrrollo concertndo. El Perunno,20.12.2007, p. 360456.
Ley N" 29142 del 08.12.2007. Aytruebn el Presupuesto Anunl de Gnstos pnrn el Ao Fiscal
2008 por el manto de s/.71 049 786 794,00 nueaos soles, LLLe contp'rende los crtiitos
yresupuestarios mxintos correstondientes n los Pliegos del Goltierno nciongl, Cobiernos
Regionales y Municitnlidades, agrutados en el Cobierno Centrnl e Instnncias Descentralzntlos.
E.lSubcaptulo lV del Cat.1, denoninndo nDe ln rocionnlidod y discittinn presrLpuestwia>, en
el nunternl 9.3. dispone que los recursos destinndos a
troyectos-de con'.strttciin y nrejornniento
de c.nrre,teras, asi conn los destinados ttl ntttntenimiento de carreterns o tnrgo , loi gobiernos
regionnles; y los proyectos de htfraestructurn edttcatiaa, de saneamiento htsic' y de elecirificacin
rural a cargo de las entidades del gobierno Nncional y gobientos regionalis, ,o ,r,
2rrridr,,
o.bj.eto de anulac.iones presuytuestnrias para
prograntas diitiitos n los qui'comprende su preaisin,
bojo.responsabilidad,,excepto las que se reslic:en durante el mes de ,nrro poru eI cuniplimiento
de lo distuesto en el Art.70" dt: ltt Ley N" 28411, Ley General del istemn Nnciol del
Presupuesto. EI Peruano, 10.12.2007, p. 359176.
Resohtcin Directoral N' 044-2008-EFl76.0L del 06.07.2008. Eaaluncin tle Presutuestos
lnstitucionnles de lns Municipalidades. Ln Direccin Nacional del Presutuesto Pbtico i,ruel,,r
Ig Directiaa N" 007-2008,EF/76.01 nDire ctiaa para ln Ealuniin de presulttLestos
Institucionales de las Municiltnlidades". El Art.3" atrueba el Cundro N" 01/CL nCundro tjt:
Pl.nzos pnra ln elborncin y tresentacin de la Eaaluncin de los Presupuestos lnstitucionnles,.
El Art. 4" define a ln ezLaluncin tresupuestnria como el conjunto de procesos tle nnrilisis parn
deterntinnr sobre unn base continua en el tientpo, Ios nuances
fsicos y finnncieros obtenios n
un nlonrcnto dado, y su contparncitt con el PrestLptLesto lt'tstitucionil'de Apertura (PIA) y el
Presupuesto Institucionttl Modificndo (PIM), ns cono su .tcidencin en el logro de los objetiaos
institucionales. Conforme aI Art. 6" dichn eanluacin se efectn en perodos semestrnl y anunl,
406
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ful.5So
sobre In bns de Ia inforntacir't del Prcsultut:sto lt'tstituciotttl Motlificado y ltt Ejecucin

Presutuestaria correspondiente a dichos terodos. El Art.19" aprueba el esquema de presentncin
del lrrfornte Anual de la Eoluacin Presupuestaria en ocho partes. La trimern pnrte comprende
el detulles d ln Escala de Prioridades atlicable al perodo a eDllunr; la exlicncin del resultodo
obtenido o niuel tle progrnnut por ln atlicncin dc los Indicndores, Ios problemns tresentndos n
nii.el tle tlicgo, ns conto lns nrcdidns correctiitns y sryerencins. Ln parte segunda se re.fiere n lo
eanlttacin dL: ingresos, contcnicndo el anlisis y extlicncin en trntinos de Eficncin de Ia
ejecucitr de los ugresos dcl pliego, respecto nl PIA y sI PlM. Ln tttrcera parte debe contener In
ez.tnltttcin de los gastos. Ln cutrts parte se refiere a la eanluscin de las nrctas presupuestnras,
o niael de sctoidnd y proyecto. La parte quinta se ret'iere a ltt eunluacin de la estructura
funcionnl en tanto que Ia parte sexta se ret'iere n Ia eanlucin de ln contribucin de In gestin
municipal en los prograntas estratgicos: Salud Mtterno Neonatnl, Ltrticulado nutricont'tl,
serz.ticios brisicos, etc. EI Peruano, 07.08.2008, p. 377570. Setarnta L,special.
R.D. N' 003-2008-EF168.01 de 25.02.2008: Ln Direccin Nacional de Progrnmacin Multianual

del Sector Pblico modficn ln Directiun N" 001-2007 -EF /68.01 , Directias Generl del Sistemn
Nocionnl de Inaersin Pbliu, ntrobadn por R.D. N" 009-2007-EF/b8.01 y nrodificadn por ltts
RR.DD. N"s 0L0-2007-EF/68.07 y 014-2007-EF/6E.01. EI Peruan0,29.02.2008, p.367538.
Decrcto Legislntiao N'1005 del 02.05.2008: Modificn el inc.9.1 del Art.9" de ln Ley N"
27293, ntoLlificado Ttey n Ley N' 28802, con el texto siguiente: Atribttciones del Minsterio de
Econonta y Finonzas. 9.1. EI MEF a trnas de su Direccin Genernl de Progrttntncin Multinnunl
dl Sector Pltlico, ente los directksas que regulan Ins.fnses V etapas del Ciclo del Proyecto, lts
funciones y ntribucones de los rganos del Sistenn Nnconal tle Inuersin Pblica, la
Progrnnncin Multinnunl de ln Inaersin Pblicn v el funconttntiento del Bnttco de Proyectos./
Corresponde n estn Direccin Genernl reIzar el segunttetrto de In inaersin tblica y de los
Proyectos y declarar la oiablidad de los proyectos cLtyLls cuentes de finoncittntietrto senn
opernciones de endeudnmiento u otra que conlleae el naal o gtranta del Estado, putliendo delegnr,
total o parcialnlente esta atribucin a los Sectores del Gobierno Nscionnl, Gobiernos regionales
o Gobiernos Municipales, segn corresyondu. El Perusno, 03.05.200E, t. 371736.
Resolucin Dircctoral N" 004-2008-EF165.0'1 del 2.5.08.2008: La Direccin Genernl de
Asuntos Econnticos y Sociales del Minsterio de Economa y Finanzns distone la publcacit't
de ltts t'.ifrns estinwdrc d recursos pblicos llnri el Presupuesto Instituconal de Apertura
correstondiente al Atto Fiscl 2009 ptra lns Municiptlidndes ncrditds y/o uerificLtdns, cuyos
montos se detallan en los siguientes onexos: -Anexo 1: Trnrtsferencits tor concepto da
infrnestructura uial-Progranns MTC de Gobiernos Locales screditados y/o z,erificados. -Anexo
2 Trnnsferencias por coilceltto de Progroma PANTBC de Cobiernos Locnls ncraditndos y/o
ueriJicLtdos. El Art. 2" aduierte que las cifras estintndas son nrefarertcittles, y etr ningn cnso
ttinculnntes por estar xtjetas n canios en funcin n los Reutrsos Ordinnriosy Recursos Deterninodos
efectiaamere recaudndos, n lns modificnciones que pu(dan dnrse en In norntatiaitlnd y a lns
anriacioncs en los indicndores utilizndos. EI Pcrunn0,26.08.2008, y. 378676.
Ley N' 29289 del 10.12.2008. Apruebn el Preaqtuesto Attutl de Gnstos parn el Ao Fiscnl
2009 ytor cI ntonto tJe S/.72 355 497 884,00, que contprcntle los crditos presupuestarios ntxinos
corrt:sltottdientes o los Pliegos del Cobiento nncional, gobiernos regionnles y Municipnlidndes,
ngrupndos en Gobierno Central e lnslsncias Descentrnlizndns y que figuron en los nnexos del 1
nl 7 que fornnn pdrte de ln Ley. El Cnp. III contiene disposiciones especinles pnra eI gasto
pblico estnbleciendo en el Art.12" que el Presupuesto MLtltinnul de la Inuersin pblicn
constituye un mrtrco referencinl que es trepnrndo for el MEF parn un terodo de 3 nos fiscales
consecutittos, en funcrn a los topes estnblecidos en el Marco Mncroeconmico Multinnual; ln
Progrannt'in lv4ultionunl de ln lnoersin Pblicn (PMIP), coordinnda con el CEPLAN part Ia
t,isualizscin del largo plazo; y la Asignncin Presusuestaria Total; con arreglo a las
contpetencias establecidss por niaeles de de gobierno y de acuerdo cotl sus leyes orgnicas EI
Perunno, 11.12.2008, p. 384861,.
Le1 N'29298 del 1.6.12.2008. Modifica los Arts. 4", 5", 6" y 7" de ln Ley N" 28056, Ley Marco
del Presupuesto Particilntiao. Resaltn el nueao texto del Art. 5" referido s los nlcnnces del
+u/
Art.530 HII-DEBRANDO CASTRO.POZO DT AZ
proceso de trogrnmncin tartcipatii;a en la que lo sociedad ciail forma Ttnrte nctian y al efecto
se dispone que:
"Ett nitrgn cttso, las directians, linenntientos o instructit:os llueden restringir
Lt pnrticipttcin de la sociedstl ciail en la priorizncin y trogrnntocin del gasto del presupuesto
tnrticipntiuo>. Asimisnto, el Art. 6" nrodifica las fnxs del proceso llarticillatiao en: 7. Prepnrncin.
2. Concertncin. 3. Coortlstncin entre niueles de goltierno y 4. Fornnlizncin. Al efecto se
distone que lo nndecuncin de fases r actiaidades tue se requieran pnra el mejor cunrytlintiento
del yroceco, considernndo ln renlidnd territorinl, st:rn reguladc'ts Por ordenflflzn". El Art.7"
dispone conto responsnbilidatl de los titulsres de gobiernos regionnles y ntuniciytnles infornrnr
soltre el pttrcentaie del. rrssv\1,ttt. institucional que corresponder o presupuesto tnrtici|tatiao.
EI Perutno, lT.12.2003, p. 385285.
Decreto Supremo N" 038-2009-EF del 14.()2.2009: Modificn lt segundn distosicin
contilentt:ntnrin del Retlantento del Sistenn Nncionnl da Inuersin Pblica tprobado tor D.S.
N" 102-2007-EF y ntotlificado por el D.S. N" 1,85-2007-EF: Trtttnniento de los troryectos con
esttLdios preoios tara eI csso tlcl Gobierno Ncionl y de los Gobierntts Ri'eioilalcs, todos los
proyectos de lnaersin Pblicn cuyn ejecucin se hnya iniciado antes del 22.12.2000, tlue hnyn
sido continunda y cLtyo terodo de cjecucitin proyectndo culnine en el no t'iscnl 2070 o en
ndelnnte, deben cunrplir cott elnbornr los estudios de Ttreinaersin correstondienle sobr I
inuersin no ejecutndn parn su nllrobncin t dechrncin de ainltilitlnd conto retuisito treaio
ltnrt continunr con ln ttjecucin del troy, sttlt,o que hnyn siclo constdtrntlc en ut contnio
internncionsl de finnnciLtnento, en cuyo ctso l declnrntorin de ainbilidad serd exigible si el
proVecto es obeto de ntodifictciones no prt'i.tistas n el conoenit. El Art. 2" reguln sobre la
declnracitin de aiabilidnd de los troyectos. El Perunno,15.02.20()9,7t. 390860.
Decreto Suprenro N'062-2009-EF tlel 11.03.2009: In<:orltorn en el Presuluesto dl Sector
Pblico ltnrl el no fiscnl 2009 el inryorte de S/.228'159,077.00 nueaos soles, en ltt fuentt de
finmcinntiento nRecursos Detcrnntdos, afnor de Ios Goltiernos Regionnles y MuniciltLtlidrttls,
crryos estudios o lrroycctos resultnron tnnntlores tlel concurso FO/PREt -Printern
Conuocntorio, de acuertlo nl nnexo N" 01 que se publicn en el Portnl institucional del Ministerio
de Economa y Fintnzns (rr,uiu.nei.gob.pe). EI Art.2'' estblttce el procetlintittnto pnrn It
desagregncin de los recursos incorytorados. El Peruano,12.03.2[)09, p. 39221.1.
Decteto de L[rgencia N' 037-2009 tlel 25.03.2009: Estn[ilece ntedidas ett ntttera de inue rsin
ptblicn pnrn ngilizar el nonnce de ln ejecucin de los troyectos de inut:rsin trblicn de los
Gobiernos Regionnles y de lns Municipalidndes. El Art.2" incorltorn el litertl k) en el ntLnteral
7.'1 del Art.7" de ln Ley 29125, con el texto siguiente:7.1. Los estttdios tle preitroersin o
provectos de inuersin de los cobiernos re,Jionnles v ntuniciltalitldes todrrn concLlrsar yirn
obtener cl cofitnnciantiento tlt los recursos LlL,l FON.PREt, sen4trc que cun4tltn con lts criterios
siguientes y estn bnjo el ntbito de contpetencia de su niael de gobierno: (...) b Crsdo de
eiecucin financirn cle los recursos nsigrndos parn ttstos ?n ptoyrctos de itrcersin. Pnrt efettos
de nplicncin del tresente criterio, no se cottsidernn los trnspnsos de foudos pblicos renlizntlos
en t'l ntsrco del Art.75" de Ia Let Gertunl del Sistenn Ncional dc Preartuesto, Ley N" 23111
y sus modificntorins. El Art.3o distone que yor Resolucin del MEF se npruebe la actunlizncitt
de la jerarqun y ponderncin de los criterios senlados en el nunrrnl 7.1 de ln Ley N" 29125. El
Pe r tnno, 26.03.2009, p. 393101.
Decreto de Urgencia N" 050-2009 del 22..04.2009: En consideracin n que es ncctsnrio se
trnnsfiern n las Nlunici1tnldntles ett el tresente no Jiscrtl un tunto sintlar nl trnnsfttrido en el
no fiscnl 2008 tor la Ley N" 29142, pnra la ejecucin de troyectos de inaersin rektcionodos
con lt infrntstructuro socifil v ltroduct ian, iilcortso, t'a Crtlto Sultlemetttario ur el Presuprcsto
del Sector Pblico pnrn eI ao fiscnl 2009, la suma de S/. 217'694,512.00 nueuos soles n foaor de
lns Municipnlidndes, con cnrgo o los recursos considerndos en ln Stinta Disltosicititt
Contplenrentarn y Firtnl de ln Ley N" 29291, Lelt de Et1uilibrio del Presutr4esto linra el no
2009, de acuerdo al nnexo que se publica en el portal electrnico del Ministerio de Econonta y
F i n anzn s ('iu'tow. n t ef 3 p_b.lt ej. EI P er u ano, 23.0 4.2009, t 39 4849.
R.D.022-2009-EF176.01 de\21.05.2009: La DireccinNacional del Presupuesto Pblico nprut:ba

lo Directna N" 002-2009-EF/76.01 "Directiua Ceneral tarn In Progromacirt y Fornrulscin
408
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL &rt.53$
del Prestrpuesto del sector Pblico-Enfoque por Resultad65,. Apruebn los nnexos I, ll y lll que
establecen disposiciones partictiares de formulncin y progranncin ailicnbles a cndn niuel de
Gobierno y tarn lns entidades que se encuentran renlizando 0cciones en el ntLtrco del Presupuesto
por Resuitados. El nnexo Il se refiere fi ln Progfaftlacin, t'orntulacin y aprobacin por lns
'Mtnticipilidndes.
El Art.4" nrrrtebn los Cuadros de Plazos Ttarn la fnse de programncin y
formulacin tarn el ao fiscnl 2010, corres1tondientes a los niaeles de Gobierno Nncionsl,
Gobierno Regional y Mut'ticipalidtdes, ns conrc los cronogramas de reuniones de fornrulncin
trestrytLestaiaparn los misnrcs niaeles de gobierno nacionnl y regionfiI. El Peruano, 23.05.2009
Sepnrata estecinl.
Decreto Supremo N. 1.42-2009-EF de\23.06.2009. Reglanrcnto de ln Ley N" 28056 -Ley Marco
del Presupuesto Pnrticipntiao. Deroga el D.S. N" L71-2003-EF . EI Art. 2" define por Presupuesto
Pnrticipatiao nl proceso que fortalece las relaciones Estado-sociedad, nrcdiante el cunl se definen
lns prioridndes si,obre las ncciones o proyectos de inaersin a implementar en el niael de Cobierno
Regional o Cobierno Muncipal, con la tnrticitncin de In sociednd organizadn, g,enerando
coiryrontisos de todos los ngentes participnntes tnrn Ia consecucin de los objetiaos estrntgicos.
El nc. c) define como Sociednd Ciail ln que contprende a Ins orgnniznciones sociales de bnsc
territoriLtlotenuiticnascontoaOrganismoselnstitttcionesPriandasdentrodel nitoregional
o nuLnicipal. El Art. 3" dispone que se encuentran su jetos al ytresente Reglamento, los Gobiernos
Regionales, Ias Municytalidsdes Prooinciales y Municipllidndes Distritnles. Conforme al Art
4o son objetiaos del Presutuesto Pnrticipntiao: n) Mejornr ln eficiencn en ln nsignacin t ejecucin
de los reutrsos pblicos, de ncuerdo n las trioridndes considerndns en los objetiaos de los Planes
de Desarrollo Concertndo y en los Progranns Estrntgicos del Presuptu'sto Ttor Resultndos. b)
Reforzar ln relacin entre Estttdo y In Sociednd Ciail, introduciendo fornnlntentc, ett el mbto
de la gestin pblica, n'Lecnnismos que permiten mejorar la focnlizncin de la inoersin pblca
hncia aquellos grupos de Ia poblncin con twyores carencias en seraicios bscos. c) Comproneter
n lg Sociedad Ciail en las acciones a desarrollnr para el cuntplinento de los objetiaos estrntgicos
del Plnn de Desarrollo Concertndo, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones
que los cittdadanos tienen como contribuyentes y cotno actores en ln implementacin de lns
cciones del Estado y ln sociedad en su conjunto. d) Reforzar el seguimiento, control, aigilnncin
y rendicin de cuentas de la eiecucin del presupuesto. El Peruano,24.06.2009.
Decreto tle Llrgencia N" 077-2009 det 11.07 .2009. Consderando que debido n ln crisis t'intnciern
intcrnncionnl hn dismintLido ln recnudncin triltutttrin qLte n su oez nfecta los ingresos
prooenientes del In4tuesto de Prontocit't Munici1tLtl t, consecuentenrcnte,lo que le corresponde
'percibir
'de
a lns MtLnicitalitlades por concepta de F oncontun , Io cual inrytide eI ndecundo desrrollo
sus res.pectit)os progrtlnns de inuersin correspondientes nl no t'iscal 2009; (...) dispone el
npoyo econntico extrnordinttrio y tor tinicn aez n hts Municipnlidades para nsegLtrar In
coniinuncin tie sus acciones, pre.ferentemente relacionados a la ejecucin de sus trogrnntas de
inaersin. El Art. 2" nutorizn l incorporncin de recursos an Crdito Sutlententnrio en el
Presupuesto Ptblico del 2009 , a faaor de las Munici:alidsdes hasta por In sunn de s/. 432 332
815 ntteaos soles prouenientes del Art.'l- numeral 1.1 del Decreto de l)rgencia N" 016-2009. El
Perusno, 12.07.2009, p. 398965
Ley N" 29401 riel 07 .09 .2009 . Modifica los Arts. 80" y 81" de la Constitucin Poltica del Per
coi ln
finalirlnrl de mejornr el sistemn de presentncin y el)aluacin de Ia Cuenta Ceneril de Ia
RepLbiica. -Art. 80". Sustuntncin del Presutuesto Pblico. EI Ministro de Economa y Finanzns
sttfuntn, ante el Pleno del Congreso de la Repblicn, el pliego de ingresos. Cnds ntinistro sttstenta
los pliegos de egresos de stt seitor; preaianrente sustentan los resultados y metns de ln eiecucin
del prttpuesn del ao anterior y los naances en ln ejecucin del presupuesto del no fiscnl
coriespoidiente. EI Presidente de la Corte Suprema, el Fiscnl de ln Nscin y el Presidente del
Ittrad Nacional de Elecciones sustentan los plegos correspondientes a cadn institucin./Si
la
gutgrafa de Ia Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutiao hnsta.e-l 3.0 de nottiembre,
entri en aigencin el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislatiao_'/Los crditos
strylementirios, hnbiiitaliones y transferencias de partidns se trsmitan ante el Congreso de Ia
Repblica tnl como Ia Ley de Piesu1tuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la
Cinisin perntanente. -Art. 81". La Cuenta General de la Repblica. La Cuenta Genernl de Ia
409
&r.5o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
Repblicn, ncompnnda del infornte de auditorn de ln Contrnlora Genernl de la Repblict, es

rentitidn por el Presidente tle Ia Retblica al Congreso de ln Repblica en unplazo que aence el
1 5 de ngosto del no siguiente a la ejecucin del presupuesto. /Ln Cuentn Genernl de ln Repblicn
es examinadn y dictaminada lor unfl comisin reaisorn hnstn el quince de octubre. EI Congreso
de ln Repblicn se pronuncin en un plnzo que uence el treints de octLrllre. Si no hty
tronuncinmiento del Congreso de ln Repblicn en el plazo seolado, se elean el dictnnten de In
Contisin reaisora il Poder Ejecutiao pnrl que este liromulgue un decreto legislntiao que contiene
ls CtLentn Cenernl de ln Retblica. El Peruano,08.09.2009, p.402172.
Ley N" 29465 del 07.12.2009. Aprueba el Presutuesto Anunl de Cnstos Ttnra el Ao Fiscnl
20'10 Ttor el nrcnto de S/. 8'l 857 278 697,A0 nueaos soles. Ln Primera distosicin final npruebn
diaersas modificnciones n la Ley N" 28411, Ley Genernl del Sistentn Nncionnl de Presutuesto,
a efectos de nrcjornr y fortnlecer los procesos de gestin ltresultuestnrin, entre ellos los nrtculos
referidos nl Presupuesto por Resultndos que en el nunternl 79.1 se define conlo unn metodologt
que se nplica progresiaamente al proceso tresupuestnrio y qtLe integra ln trogrnntacin,
fornulacirr, atrobacin, ejecucin, seguinriento y eonluncin del presupuesto, en unn oisirr
de logro de productos, resultndos y uso eficnz, eficiente V trflnsparente de los recursos del Estntlo
n fnaor de Ia poblacin, retronlintentando los procesos anunles de nsignncin del prestLtuesto
pblico y ntejornndo los sistemns de gestin ndntfuistrotian del Estndo. El Perunno,08.12.2009,
p. 407433.
Resolucin Directoral N' 043-2009-EFl76.0L del 29.12.2009. Ln D'eccin Nncionnl del
Presutuesto Pblico atruebn l Directiaa N" 005-2009-EF/76.01
"Directiaa ytnrn ln Ejecucin
Presttpuestaria" y los siguientes rtnexos de la misnttt: -Anexo N" 1. Ejecucin del Presutuesto
de los Pliegos del Gobierno Nacionnl y los Gobiernos Regionnles. -Anexo N" 2, Ejecucin tlel
Presupuesto de las Municitnlidndes. EI Art.3" nprueba los CuLlros de Plnzos de ln Fnse de
Ejecucin Presutuestnrin pnra el Ao Fiscal 201,0, correstondientes al Goltierno Nncionnl y
gobiernos regionales. El Art.5" apruebn los chtsifcadores llresupuestflrios tarn el Ao Fiscnl
2010, en los siguientes anexos: -Clnsificador de lngresos -Anexo 1. -Clnsifictdor de Castos,
Anexo 2. -Clnsificador Institttcionnl, Anexo 3; y Clnsifrcador de fuentes de financianriento y
rubros. Anexo 4. EI Art. 6" dejn sin efecto ln directian 003-2007-EF/76.01. El Peruano, 31.12.2009,
p. 410096.
Decreto Supremo N" 002-2010-EF del 11,.01.20L0. En consideracin que por inc. n) del nunternl
'1.4 del Art.1" de
ln Ley N" 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico pnra el no 2010,
modificndn por el Decreto de Urgencin N" 11,9-2009, se le el Progrnmn de Motlernizncin
Municipnl tara el perodo 201.0-201.3, con el objeto de genernr condiciones que perntitnn un
crecintiento sostenido de h econona locnl; apruebn los trocedintientos para el cunrtlimiento de
metas y ln asignacin de recursos del Plnn de Modernizacin, los que constan de once artculos
y dos disposiciones complementarins finales, cuatro formatos y I anexos que formnn pnrte del
ytresente Decreto. El Art. 5" dispone que pnrn el ao fiscnl 2010 el Progranta de Modernizncin
Municipal se financin con S/. 600 millones aprobados en la Ley 29165. El Art. 9' reguln el
trocedintento torn Ia asignncin de los recursos del Programa de Modernizncin paro el no
201.0, en bnse a ndices de distribucin elaborndos por la Direccin de Asuntos Econnticos y
Sociales en funcin a In toblacin de cndn distrito y en funcin de In eaaluacin de ntetts y lt
ponderncin establecida en el Anexo 5. Dichos recLlrsos nsignndos n las ntutticipalidades son
destinados a ln mejora de ln gestin municipal en lns Areas Progranuticns senladss. El Art.
11." establece que el Ministerio de Economn y Finnnzas coordins con lns entidsdes
correstondientes ln nsistencia tcnica n las ntunicipalidaLles, en nrcjoras de Ia gestin financiern,
prioriznndo herramientas de la gestin tributaria, la simplificacin de trdntites y In proz.tisin
de seraicios pblicod. El Ministerio de Econonta y Finanzas, en el plazo de 90 das calendnrio
aprobard las disposiciones especficas del Programa de Asistencia Tcnicn, considerando l0
clnsificacin de municipalidades. Separato Especial. El Peruan0,12.01..2010, t. 410873 y ss.
R.D. N' 007-2010-EF176.01 de 26.03.2010 lnstructiao 001-2010-EF/76.01 para el Proceso del
Presupuesto Participatiao Basado en Resultados. La Direccin General del Presupuesto Pblico
del Ministerio de Econonta y Finanzas aprueba el instructiao N" 001-2010-EF/76.}'l-Instructiao
410
)
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL *rt.5B8
parn el Proceso del Presutuesto Ptrticipatiao Bssndo en Resultndos. El Art. 2" npruebn 14
anexos del instructiao y dejn sin efecto el lnstructiao N" 002-2008-EF/76.01, nprobndo por
R.D. N' ()21-200]-L:F/76.01. Este lnstructiao tiene ytor objetiao establecer mecanisntos y pautas
pnrn el desnrrollo del Proceso del Presutuesto Pnrticitntiuo en los Gobicrnos Regionnles y
Gobiernos Municitnles en el nrnrco de ln Ley del Presupuesto Participatiuo, Ley N" 28056, su
ntodificntorin, Ley N" 29298. Sepnrntn Estecinl, El Perunno, 10,04.2010,7t. 416893.
,tonnrR ;
Las municipalidades, conforme al artculo 194" del texto constitllcional tienen

autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Asimismo, el inciso 1) del artculo 195" de la Constitucin reformada faculta a las
mismas aprobar su organizacin intema y su presupuesto. Por tanto, es claro que
los Concejos municipales mediante ordenanzas y/o edictos pueden aprobar normas
o directivas locales en materia de gestin presupuestaria municipal en stls diversas
fases (elaboracin de proyectos, aprobacin, ejecucin y evaluacin), de acuerdo a
sus propias realidades. Asimismo, el texto del artculo 199" del texto constitucional
reformado instituye que los gobiernos locales (lase municipalidades) "formulan
sus presuplrestos con la participacin de la poblacin".
El presupuesto de las murricipalidades es fundamentalmente una llerramienta
de gestin econmica y financiera iocal. Este valioso instrumento de gestin municipal
enlaza dos aspectos importantes: los planes de desarrollo y el fttncionamiento
econmico financiero de la Murlicipalidad en ei presupuesto local. El Presupuesto
local como instrumento de gestin tiene real sentido si traduce en trminos
econmicos de validez anual las metas y objetivos fijados en los planes municipales.
Evidentemente, ello slo ser posible si en forma previa la Municipalidad ha
elaborado y aprobado su Pian de Desarrollo y su Plan de Accin o, en todo caso, si
tiene en claro los objetivos generales del ejercicio.
La planificacin y el presupuesto local conforman todo un Sistema. Ambos, la
planificacin y el presupuesto municipal, comprenden las siguientes fases:
diagnstico, programacin, elaboracin, aprobacin, ejecucin, control y evaluacin.
El objetivo final del presupuesto municipal participativo es corlocer las
necesidades de la poblacin en forma directa. En tal sentido, el presupuesto
participativo rompe la concepcin tradicional del presupuesto que lo defina como
un instrumento eminentemente <tcnico" y lo convierte en uno de los actos
concertados fundamentales de la gestin y de la poltica local.
Centralismo econmico
La insuficiencia y debilidad de los ingresos locales y los recursos financieros
de las municipalidades sigue siendo estructural. El centralismo Prestlpuestal y
tributario no ha sido modificado ni mucho menos atenuado. Si bien los ingresos
mtrnicipales los aos 2005-2007 se incrementaron, ello fue debido a la mayor
recaudacin de los impuestos nacionales, ello ocurri debido a fenmenos de la
economa mundial y no la decisin de los gobernantes de tr-rrno ni a 1a modificacin
de la iegislacin tributaria municipal.
411,
&rt. Su HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Por ello, anotamos que el entusiasmo, la algaraba y las palmas que baten
algunos respecto al participacionismo presupuestal arn es prematuro; en primer
h-rgar, porque a la fecha, por decisin de los legisladores, eiirte las ms completa
indefinicin respecto a las rentas y los recursos locales que sigue siendo.rr-ro iu."u
pendiente de primer orden, pttesto que tanto la Ley Orgnica de Municipaliclacles
como la Ley de Tributacin Municipal, eludieron asumir posicin al respecto. La
superacin de este problema pasa, en ese orden, primero por Llna reforma tributaria;
y, segundo trmino por una efectiva descentralizacin fiscal.
La urgente reforma tributaria debe modificar el sistema tributario, dado que el
vigente diserlado durante el gobierno fujimorista responde al ideario neoliberltt,ly
no tiene en cuenta los agudos problemas del Perlssl haciendo que los impuestos
indirectos financien el Presupuesto: El IGV que pagamos todoi los ciudidanos
contribuye con ms del 65 por ciento de los ingresos fiscales del Estado mientras que
las empresas mineras tienen diversas exoneraciones tributarias y las q.r"
explotan recursos naturales solamente tributan el 30% de sus utilidacles"-p."ru,
moclo-cle
pago del Impuesto a la renta. Por lo dems, tirios y troyanos admiten que en nuestro
pas la legislacin concemiente a las autorizaciones, concesiotlur y " tributacin
por explotacin de los recursos naturales, es deficiente, parcial y pio
"^p."sarial.
Luego de la necesaria y perentoria Reforma tributaria, la descentralizacin
fiscal -que debe reordenar y distribuir los recllrsos tributarios nacionales- que an
obedecen a la vieja estructura centralista. Es igualmente tema de permanente debate
el asunto de los controles y los procedimientos aplicables a los proyectos con inversin
prblica, siempre sujetos a decisiones centrales.
En la dcada pasada el sistema nacional de inversin prblica, ms conocido
como "SNIP) oper como instrumento del Ministerio de Economa y Finan zas para
mantener el centralismo en las inversiones pblicas. Manuel Dammert, anota que
dicho sistema: <asume la plar-rificacin no desde los objetivos de desarrollo nacional
y sus territorios, sino de la administracin fiscal de los recursos. A esta distorsin se
agrega o se desprende de ella, que el SNIP, concebido para que sea el nivel nacional, a
travs del MEF, el que decida ya no slo la inversin del gobierno nacional, sino tambin
Ia inversin significativa de gobiernos subnacionales regionales y municipales,.lsol
[54] "El D.L. N" 25988 constituye el principal paso de ia reforma tributaria, al eliminar de un
plumazo ms dc 100 impuestos, tributos y exenciones, dejando vigentes slo 6: el selectivo
al consumo (ISC), el general a las ventas (IGV), y los que gtu.uut-, 1a renta, el patrimonio
empresarial, los derechos arancelarios y las tasas por la prestacin dc servicios pblicos.
(...) se trata de una reforma iniciada en funcin de la reinsercin internacional, tes que
para atender las necesidades de un Estado moderno que sea til para solucionar los og.rot
problemas del Per". (Gonzales Olarte, E. Reforma Tributaria y Reinsercin, Boletn IEP
N" 3, enero 7993, p.11).
[55] La recaudacin tributaria, con el actual sistema tibutario es de apenas el 15 por ciento del
PBI, es decir, una de las ms bajas de Amrica Latina (donde se iecauda 18 por ciento del
PBI en promedio).
[56] En: Dialctica del Territorio/Esquizofrenia del lugar. UNMSM. Lima, febrero 200g, p. 150.
412
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL S?t.530
El Presupuesto para el ao fiscal del 2004 de un total de S/. 44,516 millones de

nuevos soles asign al conjunto de las municipalidades de la Reprblica S/ .7,750
millorres de nttevos soles. Es decir, la participacin municipal alcarz al 3.93 % del
Presupuesto del Sector Prblico, contrariando lo dispuesto por la sexta disposicir-r
complementaria de la uueva Ley Orgnica de Municipalidades que dispuso para
este ejercicio la participacin municipal deba alcanzar un porcentaje
"no menos al
6ol' del total del Presr,rpnesto del Sector Pblico".
Segrn Alberto Flores ApazatsT),las municipalidades el arlo 2003 obtuvieron

ingresos <<por todo concepto por S / . 4.938,5 miliones de nnevos soles (alrededor de
1,430 millones de dlaes) de los cuales ei 38.1 por ciento se recaud en sus respectivas
localidades y un 61.9 por ciento se obtuvo del sistema de coparticipacin de tributos
nacionales, transferencias v endeudamiento". Siendo el Fondo de Compensacin
Municipal el principal componente de los recursos qLle obtienen las mlrnicipalidades.
Para el ejercicio presupuestal del 2006, en razrt del incremento de la
recaudacin tributaria nacional, los recursos asignados a las mnnicipalidades
ascendieron aS / .4,294 millones, desagregados en: i. Recursos ordinarios transferidos
por el Gobierno Central, S/ .503 millones destinados al Programa del Vaso de Leche,
Programas Sociales y Proyectos de Infraestructnra social. ii. Fonclo de Compensacir'r
Ivltrnicipal por S / .2,138 millones; iii. Canon y regalas por S / . 1,543 millones; y, iv.
articipacirr en Renta de Adr-ranas por S / .109 millones.
El ao 2007 a|,rmbr al FONIPREL en medio de r-rn supervit fiscai, para otorgar
mediante concurso pblico recllrsos adicionales a los gobiernos regionales y
municipalidades. Los recursos del FONIPREL proceden del recorte realizado al
presupuesto de las municipalidades y a los gobiernos regionales, qr.rienes airora deben
concursar para obtener alguna parte de esos recursos arrebatados. Se trata, segrn,
Juan Narvez del Grupo Propuesta Ciudadana, de una re-centralizacin del
presupuesto, que se redirecciona en favor de los programas sociales a cargo del
Gobierno Central. Esa misma fuente revel que e1 centro de recorte del presupuesto
est en la fuente de financiamiento de los recursos ordinarios que asciende al 32 por
ciento, que son fonclos asignados por el Estado y son importantes porque se utiliza
en gastos corrientes e inversin, que representa una nueva prdida de fondos
dispor-ribles para las municipalidades.
El Presupuesto para el ao fiscal 2009 distribuy 72,355 millones de nttevos
soles, en la siguiente proporcin: Gobiemo Nacional 47.658 de millones de nuevos
soles Para los Gobiemos Regionales 12,260 millones y para las municipalidades en
72,438 millones. Territoriaimente, el departamento de Lima tiene el 20. 3 por ciento,
con 10.599 millones, mientras que el departamento de Ica participa con772 millones
de nuevos soles que constituyen el L.5 por ciento del total del presupuesto, el
departamento cle Piura tiene un total de 1,702 millones que representa el 3.3 por
ciento y el departamento de Pasco con 740 millones, que representa el 1.4 por ciento.
l57l Florez Apaza, Alberto. El sistema municipal y superacin de la pobreza y precariedad

urbana en el Per. CEPAL, Chile, 2005.
413
&rg. S&o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
En el Dictamen de la Comisin recado en el Proyecto de Ley N" 2644/2008/

PE. Ley de Presupr.resto para el 2009 se estim que ios recursos del FONCOMUN
alcanzaran S / . 3,708 millones = rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal,
del Impuesto al Rodaje y de las embarcaciones de recreo. En la distribucin dei
FONCOMUN corresponde a Lima S / .563 millones, a Puno S/. 310 millones, a Piura
S/ .283 millones a Cusco 278 millones y a Cajamarca234 millones. Se estim que los
impuestos municipales alcanzaran a S / .1,222 millones y que los ingresos municipales
ms significativos corresponderan al impuesto predial y alcabala que en conjunto
representan el 80 por ciento de los ingresos municipales. El impuesto predial calculado
para el ao 2009 a nivel nacional ascendera 659 miliones de soles y el impuesto de
alcabala a 323 millones. En dicho dictamen se indica que a nivel departamental estos
impuestos municipales se concentran en el departamento de Lima en un 70 por ciento,
seguido de Arequipa, Ia Provincia del Callao y La Libertad.
En cuanto al presupuesto prblico para el ao 2010, el debate ha sido ms de lo
mismo a qrle nos tienen acostumbrados. De un lado el Poder Ejecutivo afirmando
que el presupuesto es descentraiizado v participativo y qLre las municipalidades no
tienen capacidad de gastolssJ' y de otro, las asociaciones mr,rnicipales sosteniendo
qtre el Presupuesto de la Reprblica es centralista porque el 72.2 por ciento del
presupuesto se asigna al Gobierno Central y que recorta en S/.2,550 millones la
participacin municipal, respecto al ao anterior. La sociedad civil del Macrosur
(universidades, federacin departamental de trabajadores de Arequipa, sindicatos,
Ongs, Red de municipalidades rttrales, frentes de defensa de Ilo, Moquegua, etc han
rechado 1a recentralizacinde los recursos prblicos en manos del Gobierno Nacional
y condenan el recorte presupuestal a los gobiernos mttnicipales todo io cual afecta
las inversiones en distritos y provincias.
Es evidente el impacto en diversos aspectos que en nuestro pas derivan de la
crisis econmica y financiera internacional, pese a que el gobierno actr,ral sosteuga
engaosa y lricamente lo contrario. Nuestra economa qLre reposa bsicamente en
las exportaciones primarias, quirase o no, se encuentra sujeta a los vaivenes de la
economa mundial y de los precios intemacionales de los minerales. Las estadsticas
tributarias de la propia SUNAT dan cuenta que en febrero del 2009, los ir-rgresos
tributarios del gobierno central cayeron en 10.7 por ciento, con respecto a febrero del
2008. Los impuestos en cada 1o son el Impuesto a la renta y el IGV todo 1o cual
afecta directamente los presupuestos municipales, dado que el 94 por ciento de los
ingresos del FONCOMUN provienen de dichos impuestos.
El Gobiemo Central ha respondido con medidas parciales (una serie de decretos
de urgencia aprobando transferencias prestlplrestales para la coyuntura, algunos de
Ios cnales mencionamos en el punto de concordancias del presente artculo) y
apuntando a un programa de apoyo municipal qtte tiene por objetivo el incremento
de la recaudacin de los tributos municipales, dejando de lado la atencin del asunto
t58] El Ministro dc Economa ha dicho que las municipalidades tieuen S/ . 6,200 milloncs eu
depsitos bancarios que 11o han ejecutado.
414
EI- RGIMEN ECON}V{CO MUNICIPAL Art,5$o
de foudo: La reforr-na tributaria y ia descentralizacin fiscal, es decir, dejando intacto

el vigente sistema tributario centralista e inequitativo.
Participacin Ciudadana
Como ya hemos referido, los vecinos tienen derecho a participar y formular
observaciones en los procesos de planificacin, a ello debe agregarse el derecho
constitttcional que tienen para ejercer control de los presupuestos municipales.
Antes de la reforma constitr-rcional del Captulo de Descentralizacin de mayo
de12002, especficarnente desde el ao 1993 el artculo 31" de la Constitucin estableca
que los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa iegislativa, remocin o revocacin de autoriclades y la
demanda de rendicin de cuentas. Mediante Ley N" 26300 de mayo de 1994 se aprob
las normas qr-re regulan el ejercicio de los derechos de participacin y control
ciudadanos. El artculo 31' de la acotada Lev estableci que mediante la Rendicin
de Cuent;rs el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a
la ejecr.rcin presupttestal y el uso de recursos propios y que, la autoridad est obiigada
a dar respuesta a ella.
Las normas menciolradas no luvieron mayor desarrollo normativo y apiicacin

en la admilristracirr murricipal, pues tanto en la preparacin, ejecucin y evaluacin
de los presupuestos municipales se continlo aplicando url tratamiento burocrtico.
En agosto del ao 2003, la Lev N" 28056 irrstitucionaliz qtre el proceso de
presnpuesto participativo es un mecallisnlo de asignacin equitativa, racional,
eficiente, eiicazy transparente de los reclrrsos prblicos, que fortalece las relaciones
Estado - Sociedad Civil. Conforme a esta Ley, los gobiernos regionales y los gobiemos
locales deben promover el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin
en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacir-r cle
la gestirr de los recllrsos pblicos. El Art. 4" de esta Ley N" 28056 precisa qlle son
instancias de participacin en el proceso de programacin participativa del
presupuesto, el Consejo de Coordirracin Regional; el Consejo de Coordinacin Local
Provincial )' el Consejo de Coordinacin Local Distrital.
Es preciso advertir que si no se generan las condiciones, los mtodos y los
procedimientos de consulta ciudadalra por las propias mr-rnicipalidades de poco
servirn irs normas constitucionales y legislativas para concretizar este derecho de
la participacin ciudadana en la gestin presupttestaria local.
Desde el arlo 2007 se viene ensayando nn 1luevo enfoqr,re de la gestirr
presupuestaria orientada hacia los resultados. As, en la Ley de Presupuesto del
Sector Pirblico para el Ao Fiscal 2007 se regula el denominado "Presupuesto por
Resultados>, que otros postulan piden se 11ame .Presupttesto Orientado a
Reslrltaclos", todo lo cual implica la actuacin y organizacin de la gestin
presupuestaria con la participacin y lo dems sistemas administrativos.
Conforme se ha visto, en la legislacin comparada, las disposiciones
presnpuestales son menos retricas que las nuestras y concretan y asegttran
efectivamente esta participacin ciudadana. As, por ejemplo, la Ley del Rgimen
415
&r[. 1o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
Local de Espaa establece que los presupuestos locales luego de ser aprobados de
manera inicial se exponen
"al prblico, por plazo de 15 das hbiles, durante los cuales
se admitirn reclamaciones y sugerencias ante el propio Pleno, que dispondr para
resolverlas de un plazo de 30 das". Sic. El artculo 132" del Cdigo Municipal de
Guatemala instituye que el Concejo Mr-rnicipal establecer los mecanismos que
aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir
con los rganos municipales los proyectos que desean incluir en el presupuesto de
inversin as como los gastos de funcionamiento.
Lo mismo ocurre con la valiosa experiencia del Presupuesto Participativo
en Porto Alegre-Brasil, donde cada ao en sus 16 distritos y en 5 plenarios temticos,
se da todo un proceso del ciclo del presupuesto participativo que tiene claramente
definidos sus ejes estratgicos: Ciudad con gestin democrtica, Ciuclad que combate
las desigualdades y Ia exclusin social, Ciudad que promrleve Ia calidad de vicia y
del ambiente, Ciudad culturalmente rica y diversificada, Ciudad atractiva j'
compe-titiva,Ciudad que articula los sectores pblico/privado y Ciudad con estrategia
para el autofinanciamiento, Este ciclo del presupuesto participativo de Porto Alegre
se inicia en el mes de marzo y culmina a fin de ao con sr-r aprobacin.
Artculo 54'.- S1tr?&8*}S{} fiil,htStF&t
La contabilidad se lleva de acuerdo con las norrnas generales de contabilidad

pblica, a no ser que la ley imponga otros criterios contables simplificados.
Los registros y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente
municipal o quien haga sus veces/ se formula el balance general de ingresos
y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser
aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos
por el Sistema Nacional de Contabilidad.
ANTECEDENTES:
' Art. 79" del Decreto Legislatiao N' 051 del 16.03.1981. Ley Orgtnicn de Municitnlitlndes
de 1981. Vencido el perodo de liquidacin del ytresutucsto, se
formula In Cuenta Municipnl del
eiercicio fenecido que debe ser sometidator el Alcnlde nl Concejo Municipnl n ms tttrdsr el 31
de mnrzo de cad n0, llara su nprobacin respectiaa.
o Arts. 106'y 107' de Ia Ley orgnica de Municipalidades N'238s3 del 0s.06.19s4: -Art.
706".- Ln contabilidad debert lleaarse de acuerdo con las normns generales de contabilidtl
tblicn. Los registros y libros respectiuos deben estlr legalizndos conforme n ley. -Art.107" La
contabilidad puede ser lleaadn, en airtud de contrato por empresas de sercicio, meditnte Contrnto
con el Conceio Proaincinl, tara todos los Concejos Distritnles de su jurisdiccin,
treaio octrcrdo
de la Asamblea de Alcnldes Distritales.
' Ley N" 24680 del 03.06.1987: Crea el Sistema Nacional de Contabilidad. Ley que estnblece los
objetiuos y estructura del Sistema Nacional de Contabilidnd y los mecnnismos de coordinncin
de la contnbilidad. El Art. 6o establece que la Contadura Pblica de lo Nocin es el rgLtno
rector del Sistenm Nacional de Contabilidnd. El Peruano, 04.06.1987.
416
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ffr.548
D.S. N" 01.9-89-EF del 31..01.1989: Aprueba Reglantento de Organizacin y Funciones clel
Sistenn Nacional de Contnbilidad, que tiene entre sus objetiaos uniforntizar Is contnbilidad de
los entes pblicos y no pblicos y entre sus funciones elaborar I(t Cuenta General de Ia Repblica
y protorcionnr ln informacn de la contabilidrtd y de las finnnzas de los orgonisntos del Estndo,
al Pot\er Legislntitto, Ejecutiuo o ludicial V a terceros ittteressdos. EI Peruano, A2.02.1989, t.
7207 9 .
R./. N" 014-92-EF193.011. de 03.02.1992: ATtruebtt Docuntento nlnstrucciones ptra la

preparncin y tresentncin de lnformacin Financicra y Presupttestarin para la Cuenta Cenenl
de la Repblica de 1991, de nytlicncin a entdndes del Gobierno Central, tttstitucones ttiblit:rts
descentralizadns, Sociedatles de Beneficencia, Gobiernos Locales q Gobiernos Regionales- EI
Peruano, 12.02.92, p. 104284.
Art. 3" de la Ley N" 261.69 del 23.02.1993: Prorroga hastn el 30 de nbril de 7993, el 7tla7 1 ,r,,
se refiere eI Art.105" de In Ley 23853 (Ley Orginica de Municitalidndei pnra ltt nprobncin de
Ia cuentn nturticipnl. El Peruano, 23.02.1993, t. 113077.
Ley N' 26484 del 15.06.7995: Ley Marco tlel proceso de la Cuenta General clc ln Rettblica. EI
Peruan0,01.06.1995.
Resolucin de Contadura N" 032-96-EF193.01. del 16.02.1996: Ln Contadurn Pblica de ln
Nncin precisn que el deslinde de rttslonsnlsilidnd adntinistrtiaa n que se reiiere la tarte infine
del Art.2 de ln Resolucin de Contaclurn N" 030-96-EF/93.01, es de cardctr entinentenrcnte
personal, tor tanto la Municipalidad que incumtla con la presentncin de infornutcin a ln
Cuenta General serd considerada ontisa. EI Art. 2 requiere a los alcaldes electos que no hnynn
rccibido los registros cot'ttnbles y docunrcntos sustuntorios de Ias oterttciortes renlizndas hasta
el 31 de diciembre de 1995, efecten: tt) La nperturtt del Proceso Adninistrntiao Disciilinnrio
contra el Alcnlde cesnnte y dens funcionnrios indicndos en ll Resolucin tle Contndur N"
030-96-EF/93.02. b) LLt denuncitt ltennl rtntp el Ministerio Ptiblico contra los j'urtcionnrios
respotrsables senlndos en ln nrcnciona,ln F.solucin tlt,Cotttndur. EI Peruano,22.A2.-1996,
7t. 137666.
Resolucin de ContarluraN" 049-96-EF193.01 del 01.07.1996: El Contndor Genernl de la
Nncin altrueltn el lnstructiao Conttble 00 1-96-CPN tara la regularizacin en el troceso contnble
de los Goltiernos Locales. Entre las acciones que se tlistone realtzar se entefltrfl el inoentaro
fsico de los bienes muebles e inn'tuebles ytracticndo Ttor Contndor Pblico Colegiatlo, con ln
tnrticipncin de los regidores ntunicipales; inttentnrio de cuentas bnncariss en bnncos priaados
y en el Btttco de It Noctt, estndos Ll cuentls corrientes, desde el tto en qrte tto se tiette
infornmcin contnble ytara efectunr ln reestrtLcturocin de ln contnltilidnd de los fondos
ntunicipnles; reconstruir la plnnilh nicn de haberes y efectuar las proaisiones para beneficios
sociales, Etc. El Perunno, 24.07.1996, p. 141373.
Ilcsolucin de Contndura N" 053-96-8F193.07 del 3L.10.7996: Ln Contadurfu Pblicn de kt

Nacn apruebn l Directian N" 15-96-EF/93.1'1.7 sobre las tnrnns pnra la inrylenrentacin de
Ia Contnbildad Atlaltica en los Gobiernos Locales. EI Art. 3 dispone que la Directian entrar
en uigencia a partir dcl 1 de enero de 1997. El Perunno, 08.1.1.1996, p.1.44150.
Resolucin de Contadura N" 055-96-EF193.01 del 02.12.1996: La Contadura Pblica de la
Nacin Dt'sccntrsliza la elahoracin de Ia Cuents Ceneral de ln Rerblica, a pnrtir de la que
corresponde al ejercicio fiscal de 1996, en lo que respecto al Volumen 3 Gobiernos Locales. El
Art. 2 requiere la colaboracin de Ios Gobiernos Locales a niael Distritnl de todo el tas, solicitando
dispongan que los Coutndores, responsables de In contnbiliLind Lle cnds Municipio elaboren la
in.fornncin de Ia Rendicin de Cuentas (Ejecucin Presutuestnria) y de la Situ'tcin Patrimonial
(Balnttce Ceneral de la Hacientla Municipnl), al cierre de cada ejercicio, en un laytso de tienrto
qtte no exceder n los 20 das calendnro sguientes a la fecha de cierrc ( 20 de enero) y con
arrobacin del Concejo Distritll, pTesentar la referida inforntacitr del Concejo Proztincial de Ia
jurisdiccin, n mis tardar el Itimo dn htibil del mes de enero siguiente al cierre del ejercicio. El
Peruano, 05.12.1996, p. 144832.
477
[rr.54 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
o Resolucin de Contadura N' 056-96-EF193.01 del 06.12.1996: La Contadura Pblica de ln

Nncin 4rruebtt lq Directiaa N" 046-96-EF/93.L7 t7y6 Ii consolidacitt de inlormacin contttble
de los Gobiernos Locales n ttiuel tlcltartanu,ntal rle La Libertad. El Art.2 delega, bajo strpervisin
de la Contndttrn Pblicn de la Nncin, ln restonsnbilidnd tcnico y ntlministrntian n la
Mtttticipnliclnd Prouinciol de Trujillo tara ln formulacin de In Cuenta Proaincial y
Depnrtnmentnl de los Gobiernos Locales del Depnrtantento de Ln Libertad. En Numeral V de Ia
L)irectiu distn qut'cLttln Munctaliddd Distt'ital renitn con crcter de oblgntorio ln
informtcin contsble a ld Municitnlidd Proaincial de su jurisdiccitin n efectos de fncilitnr ln
consolidncin a niael ltroaincinl. La infornncin tt ser rt'tLitida es: -Balnnce Genernl.-Estatlo de
Gestin. Estndo de cnntbios en el Pntrinnnlo Nclo. Esttlo de Flujos en Efectiao. -lnfornncin
Presupuestnria.- Bnlnnce de Ejecucin del Presupuesto. Estado de Fuentes y Usos de Fondos.
Progrtnn de Presuprrcsto dc Ingresos y de Gnstos, etc. El Peruano,12.12.1996, t. 145129.
. Resolucin de Contalura N" 060-97-EF193.01 del 16.04.7997: La Contndura PItIicn
sustituye el Art. 3 de ln Resolucin de Contndurn N" 053-96-EF/93.07, yt0r el texto siguiante:
EstrtblecerquelaDirectiaaN"04S-96-EF/93.01,serr deobseranncinobligttoriLtnpnrtirdel 1
dc enero de 1993, sendo su rtplicncrn opcionol tn el ejcrcicio 1997. EI Perunno,2l.{)1.1997, t.
1 486 88.
. Resolucin le Contadun N' 062-97-EF193.07 del 10.06.1997: Ln Contdurn Ptiblicn de la
Nacin, en consideracin qLte se han sustito 10 Conaenios de Cooperacin Tcnicn, con las
MtttticiNlidndes Proaincides-Capittles de Departnmento tle: Trujillo, Htnrttz, Cusco, Mnrscal
Nieto, Pasco, lca, Chnchapoyns, Tumbes, MnynLls y HunntLco, con el objetiito de estttblecer los
mecnnisntos y niaeles tle responsabilidnd en mnte ritt de cooterncin tcnic rec 4troctt nrn elaLtornr
lrts Cuentas Proaincinles de Ia Hnciendt y Finnnzns Ptblicas Nluniciltles, en bnsc a ln
inforntacin que proporcionttrdn las Municipalidndes Distritales; [...] Atruebn los Conanios
de Cooperacitt sustritos con Ins nencionadas ntunicitalidLttles proaincitles y ret1uiere n los
Alcaldes de las Municipnlidades Prouincinles Capital de Departatnento tTue nn no hnn suscrito
ln Conaenios de Cooperncin TcnicLt, para descentralizr la elnborocin de ln Cuentn Gctrcral
de ln Rapblictt, contr?mplar su suscripcin.
LEGISLACIN COM PARADA:

- Real Decreto 57812001, de 1 de jtrnio, ror el clue se rcgulan los principos generales del
sistcma de informacin corrtable de la Adrnlristracin Gencral dcl Estado cle Esparla. El
Art. 2" cstablcce que el sistema de informacin contable de la Administracin General del
Estado, tiene por objeio registrar todas las operaciones de naturalcza presupuestaria,
econmica, financiera y patrimonial que se produzcan en su mbito, se adecuar a los
siguientes fines: 1. Fines de gestin: a) Surninistrar informacin ecollmica y financicra rtrl
prara la toma de decisiones. b) Mostrar la ejecucin del Presupuesto del Estado, poniendo de
manifiesto los resultaclos presupuestarios. c) Poner dc nranifiesio los movimientos y situacin
dcl Tesoro Pbiico. d) Establecer el Balance de la Admirristracin Ccneral rlcl Estado,
poniendo de manificsto la composicin y situacin de su Patrirnonio as como sus vrriaciones,
y cleterrninar los resultados de la Adlninistracin General tlel Estado desdc el purrto de
vista econrico patrirnonial. e) Posibilitar el inventario y control del inmovilizado, el control
del endeudamiento y el seguirniento de los terceros que se rclacionen con la Adrinistracin
Ccneral del Estado. 2. Fines de control: a) Proporcionar los datos necesarios para la formacin
de la Cuenta de la Administracin Ceneral del Estado, que se ha de rendir al Tribunal
de Ctrtrrtas, as corno informacin para la formacin cle la Cuenta Celrcral dc'[as
Administraciones Prblicas, integrante de la Cuenta General del Estado. b) Proporcionar
informacin para el cjercicio de los controles de legalidad v financiero v de eficacia. 3. Firres
de anlisis y clivulgacin: a) Facilitar datos y antecede.ntes necesarios para la corrfeccin de
las cuentas econmicas del Sector Pblico y las Nacionales de Espaa. b) Surninistrar
informacin para posibilitar el anlisis dc. los cfectos econmicos dc la actividad dcsarrollada
por la Aclministracin Ccneral del Estado. c) Suministrar informacin til para otros
dcstinatarios.
418
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL af{.640
At. 536" de la Ley Municipal del Ecuador: La contabilidad presuprrestaria ser llevada
por un sistema combinado, esto es, los ingresos a base dc valores efectivos y los gastos a
basc dc valores devengados.
' Art.2'de la Resolucin 444495 del Ministerio de Hacienda de Colombia: El plan gencral
de contabiliclacl pblica, PGCP, ser acloptado y aplicado por los cntcs pblicos dcfiniclos
en el captulo cuarto a partir dcl 01 de enero de 1996. (Esta norma rige igualmentc para los
rnunicipios).
- Art. 110" dc la Ley Municipal de Bolivia: La contabilidad de los Gobiernos Municipales se
regir por los principios dc Contabilidad intcgrada y Gubernamental, cou uniformidad en
la nomenclatura de cuentas y procedimientos administrativos.
- Art. 8.010 de la Ley Municipal de Puerto Rico: La contabilidac-l municipal sc llcvar por
fondos y cstar basada en los principios de contabilidad generalmente aceptados y los
rcquisitos cstablccidos por la Junta Reguladora de Contabilidad de Cobierno (Governrnental
Accounting Standard Board - GASB). Tambin se utilizarrr los pronttnciarnientos del Consejo
Nacional cle Contabilidad de Gobierno (National Cornmittee on Cor.ernrnental Accounting
- NCCA) y el libro .Gcvernmental Accounting, Auditing and Financial Rcporting",
cornrnrncnte conocido por Blue Book, corno base para clisear el sisterna dc contabilidad y
los proccdimicntos fiscales de los municipios.
- Art. 27" d.e la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile. La unidad
cncargacla de administracin y finanzas tcndr las siguientes funciones: a) Asesorar al alcaldc
en la administracin c-lel personal de la municipalidad, y b) Asesorar al alcalde en la
adrninistracin financicra dc los bienes rnunicipales, para lo cual le corresponder
cspecficamente: 1) Estudiar, calcular, proponer y rcgular la percepcin cle cualquier tipo dc
ingrcsos rnunicipalcs;2) Colaborar con la Secrctara Comunal de Planificacln cn la
claboracin dcl prcsupucsto municipal;3) Visar los decretos de pago;.1) Llevar la contabilidad
municipal en confonnidad con las normas de la contabilidad nacional y con las instrttcciones
que la Contralora Ceneral de la Reprblica imparta al respecto; 5) Controlar la gestin
financiera de las empresas mr.rnicipales; 6) Efectuar los pagos municipales, manejar la cucnta
bancaria respectiva y rendir clrentas a la Contralora General clc la Rcprblica, y 7) Recaudar
y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.
- Art. 135" del Cdigo Municipal de Guatemala: Inforr.nacin sobre la cjecucin del
presupuesto. El alcalclc dcbcr infonnar trirncstralmente al Corrcejo Municipal sobre la
ejecucin del presupuesto, enviando copia de talcs infonnes a la Contralora Ceneral de
Cuentas de la Nacin, para su control, fiscalizacin, registro y asesora. Con base en tales
informes, el Concejo Municipal decidir los cambios y ajustes que sean pertinentes a fin de
alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus plancs dc trabajo. Igualrnente, con fines de
consolidacin presupuestaria del sector prblico, a la fir-ralizacin del ejcrcicio fiscal, la
municipalidacl prescntar a la Sccrctara de Planificacin y Programacin cle la Presidencia
de la Repblica y al Ministcrio dc Finanzas Prblicas, un informe de los rcsultados fsicos y
financicros de la ejecucin de su presupuesto. Para satisfaccr cl principio de unidacl en la
fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado, la rnunicipalidad presentar al Congreso
de la Repblica la liquidacin de su presupuesto, para lo cual deber observarse lo
preceptuado en el artculo 241 de la Constitucin Poltica clc la Repblica. Para hacer posible
la auditoria social, el Conceo Municipal compartir cada trcs meses con el Conceio Municipal
de dcsarrollo, la infonnacin sobre el estado rle ingresos y egresos del presupuesto rnunicipal.
La misma informacin, deber estar a disposicin de las comunidades a travs de los alcaldes
comunitarios o alcaldes auxiliares y a la poblacin en general, utilizando los medios a su
alcancc.
CONCORDANCIAS:
. Resolucin N" 023-2001-EF193.01 del 14.05.2001,:Oficinliza Ins Nornns Internncionnles de
Conttbilidnd (NlC),lns ntisnlas que forman yarte integrnnte de ln tresente Resolucin,
siguientes: NIC 14 ( Modificndn en 1997) Informncin pot Segmentos; NIC 1.6 (Modificada en
419
&ff. s40 HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
1998) Inntuebles, Maquinaria y EqtLipo; NIc 19 (Modificnda en i.99il Beneficios a los

Trabajadores; N1C 31 (Modificada en 1,g98) lnformncin Financiern sobre pnrticipncionts n
Asocittciones en Pnrticiytncin;NlC 32 (Modificndo en 1998) lnstrumentos (Ttulos) Finsncieros:
Reaelnciones y Presentnciu N1C 39 (Originnl) Instrumentos Financieros: Reconocintiento y
Medicin; NIC 40 (OriginaD Inaersin Inntobilinrin.
Ley N" 28708 del 10.04.2006. Ley General del sistemn Nncional de Contnbilidad: Ley que
establece el marco normatiao que permitirri arnrcnizsr la informacin contable de lss entidndes
del sector pblico y del sector priaado, as conn para elaborar las cuentns nlcionales, la Cuenta
Ceneral de la Retblicn, lns cuentas fiscnles y efectuar el plnneantiento que corresponda. El
Art. 3" define al Sistemn Nacional de Contnbilidad ,SNC) como el conjunto de polticas,
principios, nornuts y procedimientos contttbles atlicados en los sectores pblico y pr:ioado. La
Ley estnblece como objetiaos del SNC /os slglle ntes: a) Arntonizar y homogeneizttr lq contabilidgd
en los sectores pblico y priando medinnte ln aprobacin de Ia normntiaidirl contnble; b) Elnbornr
la Cuenta Cenernl de la Retblicn tt tartir de las rendiciones de cuentns de los entitlndes del
Sector Pblico: c) Elabornr y troporcionnr n las entidndes res1tonsables la informncin necesarin
parn la formulacin de las cuentas nacionales, fiscnles y al plonenniento; y d) proporcionnr
infornracin contttble oportunn porn la tonn de decsiones. Et Art. 5' yrrrtriib, que el sistenta
Nrtcionsl de Contabilidad ests confornado ytor: n) La Direccin Nacional cle Contnbilidad pblica,
rgnno rector del sistema; b) El Consejo Normatizo de Contabilidad; c) Lns oficinas tle
contabilidnd o quien hnga sus aeces pnra las personas jurdicas rie derecho pblico y cle las
entidndes del sector Pblico; d) Las oficinas de contnbilidnd, o quien hnga su.s oeces, parn las
personas naturales o jurdicas del sector priondo. El srtculo 23" define In Cuenta General de ln
Repblica, es el instruntento de gestin pblicn que contieneinformacin y anlisis d.e los
resultados presupuestarios, financieros, econmicos, ptatrimoniales y de cumplimiento de metas
e indicsdores de gestin financiera, en Ia actuacin de las entidades del sector pblico tlurante
un ejercicio fiscnl.Deroga la Ley N" 24680 del Sstema Nacionnl de Contqbilidnrl y ln Ley N"
27312 de gestin de ln Cuenta Genernl de In Reytblica. El perunno,12.04.2006, p. 3165g1.
Resolucin Directoral N'001-2009-EF193.01 det 30.01.2009: EI Contndor Genernl de ltt
Nacin, aprueba el uso obligatorio del Plan Contable Gubernnmental 2009, et mismo que
fornn
parte de la presente resolucin. Dispone su dfusin en la
Ttdgina rueb de ls Direccin Nacional
de Contabilidtd Pblica: htyt: //cpn.ntef.gob.pe, y su aigencia n partir del ejercicio det ao 2a09.
El Art.2" tlispone que esttin contprendidas en el alcance del Plan Contable Cubernnmentnl
2009, lns entidndes pblicns ususrins del PCG aigente hasta el 31.12.2008, ns como los
Orgnnisntos Regulndores de la lnaersin Prioada en los Seruicios Pblicos y el INDECOPI, en
el mnrco de lo dispuesto por la quincuagsinn cunrta dis\tosicinfinal de la Ley N" 29289, Ley
de Presupuesto del sector Pblico para el ao fiscal 2009. El peruano,06.02.2009, p. 390a0i.
S'connn*fnro$i
Este artculo 54" no contempla expresamente que en municipalidades pequeas
se pueda llevar la contabilidad va convenio a travs de las municipalidades
Provinciales. El artculo establece que la contabilidad municipal se lleva de acuerdo
a las normas generales de contabilidad pblica, a no ser que la ley imponga otros
criterios contabies especiales simplificados. Sobre el particular, cabe precisar que la
propia ley prev que mediante decreto supremo se aprueben normas especiales
acordes a la realidad de las municipaiidades rurales u otras menores que no cuentan
con los recursos humanos y econmicos para aplicar las normas vigentes. Por 1o
dems ha debido concordarse este artculo con lo establecido en los Artculos L33" y
743" y siguientes de la presente Ley, referidos a las municipalidades de centros
poblados y de zonas rurales.
420
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL f,?l. $$o
Este artculo errnea o limitadamente seala que fenecido e1 ejercicio

presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces/ se
ior-nlu el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual,
documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal, dentro de los plazos
previstos po. Sitt"â Nacional de Contabilidad. Lo que debera sealar la norma,
"l
con propidad y de acuerdo al lenguaje tcnico, es que vencido el ao fiscal, el gerente
mt t-ticipal o quien haga sus veces y el contador sustentaran ante el Concejo Municipal
la aprotacit-r d" lor Estados Financieros con la respectiva Memoria de Gestin' Es
pt".iro sealar que en la Ley anterior, era de responsabilidad del Alcalde y el Director
Municipal la presentacin de dicha informacin contable.
SUBCAPITULO I
Artcul0 55'.- P&?nlM8ru!f' mHt?ft t

Los bienes/ rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su
patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en
forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables
e imprescriptibles.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal
debe ser de conocimiento Pblico.
ANTECEDENTES:
. Inc.3) det Art.77" de la Ley Orgnica de Municipalidades del'l-4 de octubre de 1892: Son
ntribuciones de los Concejo-s Prouinciales, ndministrnr e inspeccionnr los seruicios de las
poblaciones de su jurisdiccin relatiaos a los sigtLientes rantos ( . . .) 3. A Ia inspeccin de lss ans
'pblicas,
determinando la situacin, direccin y cuanto sea relatiz:o a las plazns, calles y caminos
pblicos, debendo leaantar los planos de las poblncones.
. Ley N. 4940 del 13.02.1924: Norn'ta la aenta de terrenos pblicos de libre disposicin ribereos
al inr n Io largo del litoral de la Repblica. Et Art. 3" dispone que solamente podr enaienarse
los terrenos situsdos a distancia no nrcnor de 50 nrctros de Ia lnea de la alta marea, de tal modo
qtte, quede entre la zona edificada y el mar, unn fnja de terreno destinada para mnlecones.
brrrptrio de esta regla, las aentas que tengan por objetos Ia construccin de estable'cimientos de
baos, muelles u otras obrns antilogas.
421.
$ffi.55* HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
. Resolucin Suprema del 1,6.04.1948: Prohbe ln ocupncin de los terrenos inntedintos a las
plnns, que sort de tropiedad del Estado.
c Art. 5' rlel Decreto Ley N" 17752, Ley Cenerul de Aguas del 24.07.'-969: Son igualmente de
protednd inalenable o inprescriptible del Estado: Ln extensin conttrendida entre Ia bnjn y la
nlta nnreo, mrs una faja no tn(nor de cincuent (50) metros de attcho pnralela a l lnea tle altn
maren; Los terrenos marginnles martintos que se reseraan lior razones de Seguridnd Nscionnl
ouso tblico.
. Art. 69" del Dcgeto Legislatiao N" 051 del 16.03.1981. Ley Orgnicn de Mtrnicitnlidades
de 7981: EI Patrimonio Mutticipnl est constituido tor los bienes y rentns del nruniti,i.
. Art.84' de la Ley Orgnica de Municipalidad N'23853 del 08.06.1984: El plvi1v6ns
mtLnicitnl estd constituido Ttor los bienes q rentns de cnda MuniciTtnlidnd.
. Art.56' del Reglanrcnto
de Acondicionamiento Territorial, Dessrrollo Urbano y Medio
Antbiente aprobado por el D.S. N" 0A7-85-VC del 01,.02.7985: Lns tnlles, pnrLluts, plnzos y
ytnseos; los bosques y prndos; drens de conserascin y proteccin; las playas; los ros y lagos con
sLLs y riberas, y otrns nrens dt uso ttblico tienen el cnrticter tle intnngililes, inIiennbles
cauces
e imtrescriptibles. Los Municipios no permitrdn su aplicncin n firtes o ntodalidndes tle uso
diftrentes a lns que su csrcter de bien pblico les intponc-
o Decreto Strpreuto N" 042-2006-EF del L0.04.2006: Nlodificn diarsos rtculos del Reglnlrnetlto
Ceneral de Procedinientos Administratiaos de los Bienes tle Prtttiedatl Estntnl nprobrtdo por el
D.5. 154 2001-EF, con los textos que indica. Modiica el Art. II del Titulo yelntinnr con el
^" texto: Bienes de dontinio
siguiente tblico. Son bienes de tlontinio tblico: n) Los bit,nes
tlestttdos nl trso triblico, cottstituidls ltor lns obrns pblicns dc nproaechnmiento o utiliatcin
genernl, cuyn conserancin y ntnnteninento le corres1tonde a unn entidnd eststnl. b) Los bienes
de seruicio pblico, qne son nqullos dt:stinndos directantente aI cltmplimiento de los fincs 7ttblicos
de restonsnbilidad de lns ntidades estntnles; as conlo los bienes destinndos dirt'ctnmente In
prestocitt de scrzticios pblicos o adntinistrntiaos. c) Los bienes reserusdos y afectados en uso a
ln defensn nacional. d) Todos aqullos n los que lior ley se les confiera ttl calidad.//Los Ltienes de
dontinio yblico tienen el carrcter de innliennbles e intprescrittibles. Sobre ellos, el Estndo
ejerce su totestnd reglamentaria, administratiun y de tuteln conforme n Leq. El Perunrn,
12.04.2006, p. 316601.
LEGISLACIN COMPARADAJ
- Art. 225" de la Ley del Rgimen Municipal de la Provincia de Buenos Aires-Argentina: El
patrirnonio municipal est constituido por los bienes inmuebles, mucbles, semovientes,
crditos, ttulos y acciones, adquiridos o financiados con fondos muricipales, las douaciones
y leac'los aceptados y todas las parcelas comrrendidas en el rea urbana que pertenezcan
al cstaclo por tlominio crninente o cuyo propietario se ignore. El dominio cle los sobrantes
r'leclarados fiscales se regir por lo clispuesto en la ley de la rnateria.
- Art.79" dela LeyReguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa):1. El patrimonio
c{e lasEntidades locales esi constitrrido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que
les pertenczcan. 2. Los bienes dc las Entidades locales son de dominio pblico o patrimonial.
3. Son bicrres dc dominio prblico los destinados a un uso o servicio pblico. Tiener.r la
consideracin de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponde al comn dc los
vecirros.
- Art. 84' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999r (Bienes Municipales). Los bienes
rnunicipales se clasifican en: 1. Bienes de dominio prblico; 2. Bienes sujetos al rgirnen jurclico
privaclo; v 3. Bienes cle rgimer-r mancomunado.
- Decreto 343/2002 del 02.08.2002: El Concejo de Bogot D.C. re;lanrenta la administracin,
manteninriento y aprovecharniento econrnico clel espacio prblico construido. El Art. 3"
establece que son entidades aclministradoras del espacio prblico, las cnticlades distritales
del nivel central o descentralizado y lasJuntas Adrninistradoras Locales. La admirristracin
Aaa
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL [. S5o
del espacio prblico comprende la facultad de expcdir actos o suscribir contratos que tengan
.o-niir- o.gor-rizar, promocionar, defender, utrlizar, regular, conservar, rehabilitar, amoblar,
dotar, reivinclicar, restituir, recuperar, rnantener y aprovechar econmicamente e1 espacio
pblico del Distrito Capital. Son Entidades Administradoras del Espacio Pblico del Distrito
-apital: - El Instituto de Desarrollo Urbano (lDU) - El Instituto Distrital para la Recreacin
y el Deporte (IDRD) - El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
- El Departamento Adrinistrativo de Planeacin Distrital (DAPD) - El Departamento Tcnico
Administrativo clel Medio Ambienie (DAMA) - La Secretara cle Trnsito y Transporte de
Bogot - El Jardn Botnico Jos Celestino Muts - La Corporacin La Candelaria - La Empresa
de-Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) - Las Juntas Administradoras Locales
(lAL) y la Unidad Ejecutiva Servicios Pblicos (UESP).
CONCORDANCIAS:
. Art. 196" de la Constitucin reformada mediante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Son bienes
y rentas de las munici)lidndes:'l-. Los bienes muebles e inntuebles de su protiednd.2. Los
iributos creados por ley a su faaor. 3. Lns contribuciones, tnsas, arl)itrios, licencins y derechos
creados llor Ordenonzas Municitales, conforme a Ley. 4. Los derechos econmicos que Seneren
por las priaatizaciones, concesiones y serricios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos
asignndos delFondo de Contpensacin municipal, que tiene carricter rcdistributiao, conforme {1
ley. 6. Las transferencias especficfis que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 7 . Los recursos
aiignados por concepto de canon. 8. Los recursos Trroaenientes de sus oteraciones financieras,
incluyendo aquellns qtte requieran el nual del Estado, cont'ornle n ley. 9. Los dentris que determine
ln ley.
. Decreto Srtpremo N'014-86-VC del 23.05.1986: El Ministerio de Viaiendn y Construccin y
las Municipnlidndes Proaincinles y Distritnles ejercertin en forma prioritnrin lns ncciones para
asegLtrnr ei uso irrestricto de lss plnyas por ln colectiaidnd, datlo stt csrcter de bien pblico.
. Ley N" 26756 del 07.03.1997: Constitttye unn Comisin encarglda de proponer, en el plazo de
120 dns, al Congreso un proyecto de ley de bienes del Estndo, en ln que se determine los que
a seguir en el cnso de embargos de un bien
ttteden ser mafui(l de embargo y los procedimientos
del Estndo. El Art. 2" establece que solamente son embargables los bienes del Estado que se
incluynn expresatnente en ln respectiaa ley. La Comisin estnr integtada por 3 representantes
del Congreso de ln Repblicn y 3 Retresentantes del Poder Ejecutiao.
. Ley N" 26856 del 05.09.1997. Las tlayas del litornl de In Repblica son bienes de uso pblico,
ingliennbles e imtrescriptibles. Se entiende conto plnyn el ren donde la costa se presenta como
de arens o piedrn, cnnto rodado o
tlana descubierta con decliae suoae hncin eI mar formnda
y
'nrena
entremezclada con fango mis una t'ranjn no menor de 50 metros de ancho paralela,a,la
lnea de alta marea. El'ingreso y uso de las plnyas es lbre, saluo en los casos sealados
expresanrcnte en ln tresente LeY.
. Ley N" 26938 ttel 02.04.1998: Concede un nueT)o ytlazo de 720 das calendario a la Comisin
crada por Ley N" 267 56, para la presentacin del restectiao Anteproyecto. La nica Disposicin,
Tronsii.bria stablece qu.e en tanto se apruebe Ia Ley, el accionarte que solicite al Juez el
ctLmplimiento de una rtesolucin judicial que ordena al Estado eI pngo de una obligacin y no
sea posible su ejecucin al no existir recursos prcsupuestados para atenderl.o, debe solicitar al
uei que requiirn nl titular del pliego a fin de que, bajo su responsnb,ilidnd, seale la partida
-presu'puestairia
especfica en el presipuesto de su Sector, susceptible de ser nfectadn con orden
'de
embargo. En t cso que no exista recursos suscepttbles de afectacin el nccionnnte podr
solicitnr iI luez requiera al titular del plego n fin de que distonga, bajo su responsobilidad, Ia
inclusin prioritnria del adeudo pendiente, en una partida especfica parn los siguientes ejercicios
presutuestarios.
. Decreto Strpremo N" 1,56-2004-EF del 11.11.2001. Aprueba eI Texto nico Ordenndo de Ia
Ley de Tributacin Municipal. Art. 3".- Las Municipalidades perciben .ingresos tributarios ltor
lai siguientes fuentes: a) Las impuestos municipales creados y regulados por las disposiciones
423
&rt.55o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
del Ttulo II; b) Las contribuciones y tasas que determinen los Concejos Munici1tales, en el
marco de los lmites establecidos tor el Ttulo lll; d Los inttuestos nacionnles crendos en faaor
de las Municipalidades y recaudndos por el Gobierno CentraI, confornte n las normns establecidas
en el Ttttlo IV; d) Los contemtlados en lls noriluts que rigen eI Fondo de Conttensttcin
Murticipal. -Art. 5".- Los impuestos nrunicipales son los tributos mencionndos por el presente
Ttulo en fttoor de los Gobiernos Locnles, cuyo cunrplinriento ilo origina una contrnprestacin
directa de la Municipalidad al contribuyente. La recaudacin y fiscalizacin de su cumplimiento
corresponde n los Cobierros Loclles- -4,-6:.- Los mpuestos ntunicpnIes son, exclusiunntente,
los siguientes: a) Impuesto Predial. b) Impuesto de Alcabnla. c) lmpuesto sl Patrintonio
Vehculsr. Ll) Intpuesto a las Apuestas, e) Impuesto nlos Jucgos.fl Inpuesto a los Espectculos
Pblicos no Deportiaos. -At!-15:.- El lmpuesto de Prontocin Municipnl grrtaa con una tnsa
tlel 2% lts oteruciont:s nfectis nl rginten del Inttuesto General a las Ventns y se rige por sus
ntismas normfis. La deaolucin de los pagos efectuados en exceso o indebidamente, se efectunrrn
de ncuerdo a las normns que regulnn al Int1tuesto Generol a las Ventas. Tratndose de
deaoluciones del lmpuesto de Promocin Municipal que hatnn sido ordenados tor mnndato
ttdntinistrttiuo o jurisdiccional que tenga ltt calidnd de cosa juzgnda, autorznse al Ministerio
de Econontn y Finanzas n detraer del ONCOMUN, el monto correspondiente a la deaolucin,
la ctnl sc efectnnr tle ncuerdo n las normas que regulan al Imnrcsto General a lns Ventas.
Mediante Decreto Supremo se establecerri, entre otros, l nrcnto n detraer, plazos as conlo los
requisitos y Ttrocedintientos par0 eJectunr dicha dtttrnccin.- Art.77o.- El rendintiento del
Impuesto se destinar al Fondo d Conrpensncin Municipnl.- Art. 7 8".- El lmltuesto al Rodaje
se rige ytor el Decreto Legislntiao N'8, l Decreto Suprento N" 009-92-EF y demts dispositiaos
legak's y reglamentnrios, con lns ntodificnciones estnblecitlns en el presente Decreto Legislatiao. -
Art.79".- El rendintiento del lntpuesto nl Rodnje se destinarri nl Fondo de Conrpensncin
Municipnl. -ArL3!.- Crnse un Imt11s6 a las Embnrcaciones de Recreo, de teriodicidnd
anunl, que graun al propietnrio o poseedor de las embarcnciones de recrco y sintilnres, obligadas
n registrarse en lns catitanns de Puerttt tlue se determint'tor Decreto Sultrentt. -Art. 82".- Ln
tasa del lnrpuesto es de 5o/,' sobre el anlor original de ndquisicitt, im1tortacin o ingreso nI
pntrintonio, el que en rtingtt caso serd nrcnor n los anlors referenciales que anualmettte pultlica
el Ministerio de Economn r Finrtnzos, el cuttl considernrti un aalor de njuste Ttor antigednd. -
Art. 84".- EI rendintiettto del irutuesto serr destinntlo al Fondo de Comtensacin Municittl. -
Art. 86".- EI Fondo de Compensncin Municital n que alude el numernl 5 del Artculo L96 de ln
Constitucin Polticn del Per, se constituye con los sguientes recursos a) EI rendiruento del
ImpLresto de Promocin Municiytal. b) El rendimiento del Imtuesto nl Rodaje. c) El lnrtuesto n
lns Entbnrcnciones de Reueo. -Art. 87".- EI Fondo de Conpensacin Mutticipnl se distribuye
entre todas las municipalidades distritales t prooinciales del pas con criterios de equidad y
contpensacin. El Fondo tene ltor fnnlidad flsegurLtr el funcionnntiento de todns las
municipalidades. El mencionado Fondo se distribuye considerando los criterios que se deterntine
yor Dtcreto Supremo con el aoto nprobntorio del Consejo de Ministros, refrcndndo por el Mnistro
de Econome y Finanzas, cott otinin tcnicn tlel Consejo Ncional de Descentrnlizacin
,CND);
entre tllos, se tottstlerar: a) Indicdores de tobrezn, dentografn y territrtrio. It) lncentioos por
generacin de ingresos propios y priorizncin del gasto en inarsin. Estos criterios se en4ilenn
tara ln construtcin de los lrtdiccs de Distribucit entre lns ntunicipnlidodes. El prot:edinrento
de distribucin del fondo comprende, ltrimero, unn nsignacin geogrfica por proaincias y,
sobre estn base, una distribucin entre todns lns municipalidades distritnles y prorincirll d
cnda prouincin, asignnndo: a) El aeinte (20) tor ciento del nronto proaincitl a fauor de ln
nrurricipalidad yrouincial. L) EI ochentn (80) por ciento restante entre todns lns nrunicipnlidades
distritales de ln proaincia, incluida Ia municitnlidad Ttroaincinl. -Art. 88".- Los ndices de
Distribucin del Fondo sertt determinados nnualnrcnte tor el Ministerio de Economa v Finsnzas
medhnte Resolucin Ministerial. Los recursos mensuoles que terciban las municipalidades por
concepto del Fondo de Conrtensncin Municipal no podrn ser infcriores aI monto equiaalente
n ocho (8) Llnidades Impositiuas Tributarias (UIT) aigentes a ln fecha de nproltncin de la Ley
de Presutuesto del Sector Pblico de cada ao. -Atj,_89.'.- Los recursos que perciban lns
Municipnlidades por el Fondo de Comtensacin MuniciTtnl (FO/COMLIN) serdn utilizdos
424
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Ar{.550
hltegramente parc los fines qile deterninen los Gobiernos Locnles por acuertlo de su Cortcejo
Municipal y acorde n sus protns necesidodes reales. El Concejo Municitnl fijnr snualmente
ln utilizacin de tlichos recursos, en yorcenttjes parn gnsto corrinte e ittaersiones, deterntinando
los n iz, el es de r e sponsab ilidad cor r esp ondie n tes.
. Decreto Suprenrc N" 050-2006-EF de|24.04.20()6: Reglantento tla ls Ltt N" 26856 de tplcncin
obligatoria en las tlayts lel litoral de ln Retblicn y en ln zona de dontinit:t restringido colindsnte
n ellas, as conto en los terrt,nos ndyttcentes a dichns treas. El artculo 2' cstipuln que el
Reglnmento es de aplicacin obligatoria en las tlnyas del litoral de Ia RepblicLt y en In zona de
dontinio restringitlo colindnnte n ellns, ns conro en los terrenos ndyacetrtes n dichas rens. El
nrtculo 3", denoninado nrett de playns, prescribe que las ployLls del litornl de ln Repblica tle
conJbrmidad con el artcttlo 1" de Ia Ley, son bienes de doninio tblico, t7 contprenden el rea
dottde la costa ptesentl una totogrnfn plana y con un declae suaae hscia el mar, ntds una
franja de hnstn 50 metros de oncho partilela a la lnea de alta ntnrea. El ingrt:so y tLso de las
plq{ts es libre, sLrluo .tr los cnsos erpresnnrctrte sttlndos en ln Ley. L deterninncin de l
franjn de hasta 50 metros de ancho parllela a la lnea de alta nnreLt, estdr n cnrgo dt h
Direccin Genernl tle Copitnnns Perrutno,25.04.2006, p.317327. Texto del Reglnntento. EI
Perusno, 26.04.2006, t. 317362.
. Art. 13' ile Ley N" 29035 del 09.06.2007. Depsitos de los;fondos pblicos en el Bnnco dt: ln
Nncin.--13.1. Lns nueans trnnsferencias y los recursos correspondientes del cnnon, sobre canon
y retalas minerts de los gobiernos regionnles y locnles, y unioersidndes sa depositarn y
adntinistrlrn ett el Btnco de ln Nrcin. Las entidndes mantendrrin el derecho irrestricto n
dsten7 de dichos fondos de acuerdo n \ey.13.2. Lss entidndes del sistentn finnnciero nncional
se ncuentran obligadas tt ltroltorciotnr n I Direccin Nttcionttl lel Tsoro Ptiltlico inJorntacin
sobre los nrcoimientos t/o saldos de fondos pblcos que las Unidndes Ejecutorts, Pliegos y
t:ntidndes nnnteilgan, bttjo cudquier ntodalidnd o tlenontitncit, en ln oportuttidnd, forntns y
ntetlios que dichn Direccin Nncionnl deterntine. EI Perusno,1.0.06.2007, p. 316871.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. 03448-2005-PA/TC-LIMA. Asociacin de Propietarios del Sector Impcrial tlel
Asentamiento Humano Pamplona Alta. Sentencia del Tribunal Constitucional del 01.07 .2005.
ASUNTO: Recurso de agravio constitucional intepuesto por Asociacin de Propietarios
del Sector Imperial del Asentamiento Humano Parnplona Aita del Distriio de San Juan de
Mira{lores contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, c-le fojas 214, str fecha 23 de noi,.iembre de 2001, que declara infundada la demanda de
autos. ANTECEDENTE: Con fecha 8 de abril de 2003, la recurrente interponc demanda de
amL)aro contra Cofopri (Comisin de. Formalizacin de la Propiedad Informal) y Asociacin
de Pequerios Comcrciantes Israelitas Unidos, solicitando que se declaren inarLicables la
Resoltrcin de Cerencia de Titulacin 297-2002-COFOPRI/CT, su fecha 28 de febrero de
2002, que declara el rnejor derecho rosesorio solrre el parque 5 dcl Sector Imperial riel ptreblo
joven Parnplona Alta a favor de la asociacin demandada; y la Resolucin del Tribtrnal
Adlinistrativo de la Propicdacl 021-2003-COFOPRI/TAP, su fecha 11 de febrero de 2t)03,
que confrrma la anterior; por amenazar el derecho de conservacin de reas verdes en la
comunidad en que viven sus asociados, as como el derecho a la intangibilidad de los bielres
prblicos. Refiere la dernandante que mediante la Resolucin c-le Alcalda 745-MML se aprob
el plano Lerimtrico y la lotizacin del Sector lmperial del pueblo joven Pamplona Alta;
asimisrno, que por Resolucin Directoral 053-7.1-Vivienda y Construccin, tle fccha 21 de
julio de 7977, se aprob su memoria descriptiva y el plano de trazado sectorial, eu el cnal se
determinaron diversas reas verdes, entre las que se encontraba el mencionado parque 5; y
que, posteriormente, por Resolucin Municipal 180-98, emitida por la Municipalidad de
San Tuan de Miraflores, se dispuso el carnbio c{e uso dcl referido parqr.le a mercado, no
obstante que dicha rnuniciralidacl distrital careca de comrctencia para ello, c-lado que el
ente competente es la Municipalidad Metropolitana de Lima. Finalmente, seala quc la
asociacin de comerciantes dernandada inici ante la Murricipalidarl Metropolitana de Lirna
425
&rt. $S' I'IILDEBRAN DO CASTRO.P OZO DT AZ
un procedimionto administrativo solicitando la tlcsafcciacin v cambio de lrso clel Iote cn

cuestin, cle parquc a cornercio (expediente adrninistratirro 2512-98), el cual fue declarado
imptocedente con fccha 5 dr. julio L1e 2001, mcdiante la Resolucir.t de Conceio 151, la misrna
que, luego de irnpugnada administrativamente, motiv la expedicin cle la Resoltrcin tlc
Conccjo 482, con fecha b de. noviernbre cle 2002, rlejando sin efecto la rcsolrcin cuestionada,
por cuanto la Gerencia de Titulacin dc Cofopri, por Resolucin 125-98-COFOPRI/GT, haba
clispuesto el canrbio dc uso del predio precitado, y porque, adems, la municipalidacl rro
tendra las facultades corresponclientes al lraberlas asumitlo Cofopri. Seriala, de otro laclo,
quc esta ltirna crrtidacl, a pesar dc la oposicin de la dcmandante, cmiti las resoluciones
cucstionadas en cl prcsentc L)roceso.// La emplazacla Cofor1 contesta la clemanda a trar's
del Procuraclor Prblico adjr.rnto ad hoc cncargado de los asuntos judiciales del Ministerio
de Justicia, se.alando que cl dcrecho rle gozar de rcas vertles y el dcnomirlado derccho a la
intangibilidad de los biencs de dorrinio publico no estn considerados como dcrechos
corrstitucionales, no resultando alnparables a trar's rle la va rrocesal ulcgicla por Ia
clernandante.//La ernplazada Asociacin dc Pequerios Comerciantes Israclitas Unidos
dc-duce la exccpcin tle catlucidad y contcsta la demancla sealando qrle el Lrroccdimicnto
aclministrativo seguido ante Cofopri estuvo referido al rneior derectro de posesin sobre cl
lotc MERC rle la rrranzana H clel Sector imperial del asentamiento humano Pamplona Alta,
y rro sobre el clenorninaclo parque 5; y quc con la Resolucin cle Concejo 482, la Municiralitlad
Metropolitana dc Lima dcclar fundaclo el reclrrso interpucsio y dio por agotada la va
adrninistrativa, legitimando la posesin dc sus asociados crr el rea en litigio./ /El Trigsimo
Qr.rinto Juzgado Especializaclo en lo Civil de Lirna, con fecha 31 cle julio de 2003, declara
imprroqg.l.n. la excepci(rn proplrcsta y ftrntlada la t-lernanda, consideranLlo !}rc, si bien
Cofopri asurne la cornpetencia para formalizar la propiedad, esta facultad no le permite
carnbiar cle uso los bicnes destirrados a rrq1g5 y reas verdcs, pucs ello contraviene cl
artculo 23 clel Decreto l-egislativo 803, que cstablcce qrre no podrn ser obieto de adjuclicacin
para firrcs clc vivicnda, entre otras, las reas inrlicados en el artcult 22, inciso b, tle clicho
cue.rpo legal; esto cs, las rcas rcservaclas al eqtriranricnto social, tales cono la recreacirr./
/La rccurricla, revocando la apelada, declara irrfundada la dcmanda, arguyendo qr,re no se
ha acredtaclo la vtrlneracin cle derecho constitucional algtrno, por cr.rarrto Cofopri ha actnaclo
de acucrdo con las atribuciones previstas en cl artculo 39 del Decrcio Suprerrro 009-99-
MTC, corrcorclante con la Ley 27301. FUNDAMENTOS: 1.El objeto de la dernarrcla cs !-rc se
declarerr inaplicables la Rcsolucin de Cerencia de Titulacin 297-2002-COFOPRIlCT,
ernitida por Coforri, 1. la Resoltrcin del Tribunal Administrativo dc la Propiedacl 021-2003-
COFOPRI/TAP, en tanto las mismas atentaran contra el derecho al medio ambientc de los
pobladores dcl Sector lrnperial del asentamiento hurnano Panrplona Alta, ubicado en San
Juan de Miraflores, debido a qlre se dispone c1e un rea destinada a parquc y se pretende su
acljuclicacin a nna asociacin de comerciantes para ser utrlizada como rncrcado.//A fin de
dilucidar la cuestn, corresponder pronunciarse respecto de los siguieutes runtos: a) El
derecho al rnedio ambiente; b) I-os estndares mnimos en los centros urbanos, y b) La
autoridad competente para reasignar el dcstino t1e un rca asignada a parcpe y sus lmites
de actuacin.//a) El derecho al medio ambiente.2. El artculo 2,incso22, c-le la Constitucin
establece colno dcrecho frrnclamerrtal de la persona el gozar de ttn ambicnte cquilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Con relacin al medio ambiente, este ha sido entendido
por el Tribunal Constitucional como el lugar clorrde el hombe y los sercs vlvos sc
desenvuelven, de tal forma quc en la nocin de rnedio ambiente debe comprcnderse tanto
cl entorno globalmente considerado -espacios naturalcs y recursos que forman parte de la
naturaleza, como son el aire, agua, suelo, flora, fauna- como el entorno urbano.[1] 3. En
relacin con e.l conteniclo esencial del derecho fundamental a Lln medio ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la persona, este Colegiado[2] ha establecido que est
detenninado por el derecho de gozar dc ese medio ambiente y el derecho a qtte cse meclio
ambiente se preserve.//El dcrecho de gozar de un medio ambiente equilibrado y adccuado
supone la facultad de las personas de disfrutar de un med io ambiente en el que sus elementos
se desarrollen e irrterelacioncn dc modo natllral y armnico; y en caso tle quc el hombre
intervenga, tal iniervclrcin no debe suponer urra alteracin sustantiva de la interrelacin
426
EI- RGIMTJN ECONMICO MUNICIPAL Srtr.55o
quc cxistc entrc los eicmerltos clcl medio arnbiente . Esto strrorrs, por tauto, cl disfute de un
entonlo que pucda ser catalogaclo corno adccuaclo para cl desarrollo dc la persona. De este
modo, no se trata de cualquier entorno, pues afirlnar lo contrario afc'ctara el goce del derecho
cle gozar cle rrn metlio arnbientc sano v eqlrilibndo./ / De otro lado, el derecho a qtte el
r.ncdio ambiente se preserve entraa obli;aciorres ineludiblcs para los p!)dcres prblicos dc
mantencr los bienes arnbicntales en las condiciones aclecuadas para sr,r disfrute. Tal obligacin
alcanza tarnbin a los particulares.'{. Tal como ha sido definido por este Tribunal, el clerecho
a un r.nedio ambiente sano y cquilibrarlo para el desarrollo de la persona sttporlc Ia exigencia
de condiciones rnrrimas que el Estado debc asegurar a los indiviclnos a fin de permitir su
cle.sarrollo, siendo quc el Estaclo no solo cst obligado jr,rrdrcamente a establecc estas
condicioncs mnimas dc modo tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegttrar cl
respeio c1e los clems agcntes sociales. Itara ello, el Estado detennina una serie de actividades
regulac-loras rnponiendo estnclares rnnirnos, pcro, adeurs, sc conlpromete a desplegar
rrna seric cle actos tendcntes a ascgrlrar csos estndares rntrimos y, corn() resulta cvidcnte, a
no vulncrar los misrnos ni pennitir str vulneracicin corllo resttltado cle la activiclacl de
tcrceros. / / b) Los estndarcs mnimos cn las zonas urbanas. 5. Conforme ['ra sido adelantar-lo,
el dcrecho de gozar t-le un ambiente sano y eclurlibrado para el rlesarrollo cle la persona
slrpone tambin el derccho de los individuos que viven en zonas urbanas a que estas renatr
cstntlares mrimos que posibiliten su desarrollo; ello irnlrlica para el Estaclo rtna lal-or de
planificacin, c1e tal forma qllc se ascgure a sus pobladorcs, entrc otras cosas, rtu lritno cle
rcas vercles. 6. La precisrn de estndarcs rnrrimos cle reas verrles en los centros urbanos
supolle trna labor tcrrica cle clesarrollo infraconstitucional, sienclo .luc crtalquicr lrodificacin
cle los estndares mnirnos rcquierc, necesariarncnte , de una justificacitr tcnica sustcntada,
no L-n razones rle orortunirlad sirro de caljdad de vida de la poblacin tle la zona. Eu cste
sentido, corresponde recordar que la planificacin urbana srlpone Lrna labor de inters prblico
err favor de una comunidad cletcrminada./ /c) La autoridad colrpetente rara reasignar el
tlestinc c1c las reas verdcs y sus lrnites. 7. En cl prcsentc caso, se cuestiona la comfeteucia
de Cofopri para crnitir pronunciarniento en relacin corr 1a reasignacitin de la zona prevista
iniciahncnte colno parqrre y ptrsteriorrnentc tlesigrrada corno nlcrcaclo y acljuclicada a la
Asociacin cle Pequeos Comerciantes Israelitas del asentarniento hnmano de Pamplona
,,\lta. 8. Al respecto, a fojas 11 de autos, obra la Resollrctlr de Cerenci.r cle Titulacitin 29T-
2002-COFOPRI, de fecha 28 c1e febrero de 2002, la misnia que seriala lo siguier-rtc: Que,
mcdiante Informe N".150-COFOPRI-20111-GT-JA de fecha 20 cle seticrnbre del 2001, de fojas
202, la Jcfatura cle Aclludicaciones seala que el lote rnateria de litis, prrir.nigeniamentc estaba
inscrito conro lote PQ5 (parqr"re 5) y destinaclo a parque err el plano de trazaclo y lotizacin
elabtrado por ia N4unicipaiicla.l cle Lima Mctropolitana en setictnbre cle 1982. Sin enrbargo,
rnediante Resolucin N" 125-98-COFOPRI/GT, dc fecha 30 de jr.rlio de 1998, sc reasign cl
clcstino rle raq rnercado, as como la denrrminacir de lote PQ5 (Parque 5) a lote N4ERC
(mercado), crendose la manzana H, donde est ubicaclo el referido lote , el cual sc eltcttentra
en prosesin de la Asociacin c'le Comerciantes lsraelitas Unidos, dcstinndolo a mcrcaclo,
En tal virtucl, conclrtye que rcsnlta tcnicamentc factible qtre cl ltrtc matcria cle litrs, consenc
su destino actual; (...)./ /Que, de otro laclo, segn 1o dispuesto por el artculo 39 clel TUO dcl
D. Lcg. N" 803, Cofopri, cuanclo lo estime necesario, reasigna el uso c1c reas destitraclas a
vas, parques, servicios pblicos y equipamiento ttrbano que forman parte de terrenos
estatales; (...)./ /Qttc, en virtrtd de lo anies exPuesto, (...); resulta legal y tcnicamente
proccdente rnantener el destino de cornercio asignado al lclte materia dc litis; (...).9. Sobre cl
particular, colno ya lo ha sostenido este Triblrnal Corrstittrcional, solo las nrunicipalidadcs
tiencn comlretencia para planrficar el clesarrollo urbano y rural t1e sus circunscripci()nes, tlo
siendo cornpetente para ello Cofopri[3]. Ello de confonnidad con el inciso 5 del artculo 192
de la Corrstitttcin, vgentc al morento de la expeclicir'r cle la Resolucin 125-98-COFOPRI/
GT y de la Resolucin de Gerencia de Tittiacin297-2002-COFOPRI; clisposicin actualmente
contenicla, en similares tnninos, cn el inciso 6 del artculo 195 dc la Carta Magna, en virtud
clc la rcforma constitucional establecicla por la Ley N" 27680. 10. Al rcspecto, la Ley N'
23853, Orgnica de Municipalidades, vigentc al moento de los hechos -dictada derrtro de'l
rnarco constitucional para detenninar la cor-npetencia de los gobiernos locales, y que fbnna
427
&ft.528 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
Parte clel "bloque de constitucionalidad> de nuestro ordenamiento jurdico-, establece las

siguientes competencias, funciones y atribuciones e1e las rnunicipalidades: 9
"Artculo I1.-
Las Municipalidades Provinciales son competentes, adems, para regular o pronunciarse
sobre las rnaterias:1.- Zonificacin y urbanismo.> q <Artculo 64.- Los documentos
normativos cle las acciones de acondicionamiento tcrritorial en cada municiprio son los planos
ttrbanos respectivos que, cn lo correspondiente al uso c1e ticrras y a la regulacin de las
rcas rtrbanas, cleben delirnitar: (...) 3.- Las reas que scrn tledicadas a parques, plazas,
bosques y dc recreacin, educacin fsica y deportes (...) 5.- Las reas que sc declicarn a los
distintos fines urbanos corrro (...) comerciales (...). Las Municipalidades supervisan y controlan
el uso dc las tierras con sujecin a este artculo, quienquiera quc fuera el propictario. (...)> q
"Artculo 65.- Son fttnciones de las Municipalidacies cn materia de acondicionamicnto
territorial (...): 2.- Formular, aprobar y supervisar los planes de desarrollo de los asentamicnto
httmanos en concordancia con los planes nacionales y regionales respectivos y los plarros
urbanos, a qtle se refiere el artculo 6.1 con el apoyo tcnico de los organismos especializados
del Estado. (...)". q
"Artculo 70.- Las Municipaliclades Provinciales tienen las siguicntes
atribuciones: 1.- Formular, aprobar, ejccutar, supervisar: (...) b) El Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia. c) Los Planes urbanos o Planes clc Desarrollo de los Asentamientos
Hurnalros, previa coordrrracilr corr la Municipalidad Distrital respectiva. ( ), 11,
Asimismo, la Ley 26878, General de Habilitaciones Urbanas, vigente desde el 21 11c
novienrbre de 7997, establece, cn su artculo 2, que Compete a las Municipalidades
Provinciales la aprobacin dc los planes dc desarollo local que son: el Plan Integral de
Desarollo Provincial, el c1e Acorrdicionamierrto Territorial y el Plan Urbano, que a su \ez
comprende: el Plan de Desarrollo Metropolitarro, el Plan Director, el Plan de Ordenarniento
y el Plan cle Expansin Urbana. Asimismo corresponde a las Municipalidacles Provinciales
rlesarrollar el Sistema Vial en el mbito de su circunscripcin territorial. 12. De lo expllL.sto
se desprende que cnando la referida Lev Orgnica de Municipalidades regula las
cornpetencias en materia de apr6$6 de los planes de acondicionamiento tcrntorial cle la
provincia, ubanos o de desarrollo de los asentamientos humanos, seala qtre es una
cotnpetcncia cle las municipalicladcs provinciales arrobarlos. 13. En ese sentido, queda claro
que Cofopri no tena competencia para disponer, mcdiante la Resolucin 125-98-COFOPRI/
GT, el cambio cle uso dcl parque 5 a mercado, rnodificanclo el plano de trazado y lotizacin
correspondiente al pueblo joverl Pamplona AIta. A1 respecto, a fojas 61 y 141 de autos obran,
respectivamente, el Oficio 3597-COFOPRI-98-GT, que Cofopri dirige al Registro Preclial
Urbano rernitiendo la Resolucirr 125-98-COFOPRI/GT, para su inscripcin registral, y la
fotocopia de la copia literal del predio materia de la presente litis, en cuyo asiento 2 consta
que la modificacin en el uso y el cambio de denominacin de lote destinado a parque 5 a
lotc de mercado (MERC) se ealiz en mrito de la citada resolucin. Al hacer dichos cambios
Cofopri transgredi cl ordenamiento constitucional, no porque contraverrga abiertamente
alguna de las normas que Ia Constitucin esiableca expresamente, sino porque al infringir
normas contcnidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, estara afectando el bloqrte de
constitucionalidad e, indirectamente, estaran vulnerando la Carta Fundamental. Por tanto,
la referida resolucin, al haber sido dctada infringiendo normas de rango consttucional,
ha violado el principio jurdico de la supremaca constitucional del atculo 51 de la CP y el
de legalidad que debe contemplar todo acto aciministrativo, siendo nula de pleno derecho.[4]
14. Siendo ello as, tanto la Resolucin de Gerencia de Titulacin 297-2002-COFOPRIlGT
como la Resolucin del Tribunal Administrativo de la Propiedad 021-2003-COFOPRI/TAP,
al cncontrar sustento en la inconstitucional Resolucin 125-98-COFOPRI/GT, esultan
insubsistentes e inaplicables a la asociacin demandante. 15. Sin periuicio de lo sealado,
este Colegiado no puede clejar cle observar que dichas resoluciones fueron expeclidas en
funcin de criterios de oportunidad, tomando en cuenta tan solo el hecho de que la asociacin
demandada habra estado en posesin del rea destinada al controvertido parque 5 por un
prolongado lapso de tiempo, sin tomar en consderacin si restltaba tcnicamente viable el
sustituir un parque por un rnercado, lo cual no resulta aceptable en atencin al deber que
tienen los gobiernos locales de presenar el medio ambiente. Al respecto, corre a fojas 7 de
autos la Resolucin de Concejo 151, a travs de la cual la Municipalidad de Lima
428
gre. SSn
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
Metropolitana declara improceclente la desafectacin y cambio rie uso del rea de 405,00 m'?
destinida a1 parque 5 del asentarniento humano Pamplona Alta, estimando que el Informe
415-98-MMLTDMDU-OPDM/DPTN, de fecha 20 de marzo de 1998, emitido por la Oficina
de Plan de Desarrollo Metropolitano, haba concluido que el rea de recreacin pblica de
la zona en cuestin presentaba un dficit de 3.S2uk, por lo que no se recomendaba el cambio
cle uso solicitado por la Asociacin de Pequeos Comerciantes Israelitas Unidos. En este
sentido, en el presente caso/ se corrobora que la zona del asentamiento humano Pamplona
Alta no cumple con el estndar mnimo de reas de recreacin requerido para asegurar un
ambicnte sano y equilibrado a sus habitantes, por lo que el cambio de uso sln considerar un
rea compcnsatoria apropiada para la poblacin a servir, resttltara por dems
contraproucente, toda vez que traera consigo un alejarniento ms dramtico del estndar
mnimo exigido, vulnerando el derecho de los poblarlores del asentamiento humano a un
ambientc sano y equilibrado que posibilite su desarrollo, de conformidad con el artcnlo 2-
22 de la Constitucin Poltica. 16. Este Tribunal considera necesario resaltar que tambin la
Resolucin de Concejo N" 482, sn fecha 6 de noviembre de2002, expedida por el Concejo
Metropoliiano de Lima -que declara fundado el rccurso de reconsideracin interpuesto por
la asociacin demandada en el presente Proceso contra la Resolttcin dc Concejo 151 (que, a
su vez, declara improcedente la desafectacin y cambio de uso del parqr,re 5)-, vttlnera el
principio de legalidad[5], al considerar quc Cofopri haba asumido competencia para
reasignar el uso de las reas destinadas a Parques; competencia que, a criterio de la misma
municipalidad, era inconstitucional, segn lo advierte en la parte considerativa de la referida
Resoluiin de Concejo 482. 77. Firralmente, tarnbirr cs preciso sealar que, segn lo
cstablecido en el artculo 4, numcral 4.1, de la Ley 28687, de Desarrollo y Cornplementaria
de Formalizacin de la Propiedad Inforrnal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos,
<(l)as municipalidades provinciales, en el mbito de sus circunscripciones territoriales,
asumen de manera exclusiva y excluyente la cornpetencia correspondicnte a la formalizacrn
de la propiedad informal hasta la inscripcin de los ttulos de propiedad (...)". Asimismo,
el artiulo 7 de la citada norma establece que Cofopri, para efectos del saneamiento de la
propiedad predial, podr actuar como rgano tcnico de asesoramiento. En ese sentido,
pari la eecucin de la presente sentencia, Cofopri deber coordlnar con la Municipalidad
Meiropolitana de Lima la regularizacin de la titularidad, posesin y uso del lote materia
del presente ptoceso constitucional. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoriclad que le confiere la Constitucin Poltica del Perr HA RESUELTO: 1. Declarar
FUNDADA la demanda; por tanto, inaplicables la Resolucin clc Cerencia de Titulacin
297-2002-COFOPRI/GT y la Resolucin del Tribunal Administrativo de la Propiedad 021-
2003-coFoPRI/TAP, as como la Resolucin 125-98-COFOPRI/GT, de conformidad con lo
serlalado en los fundamentos 13 y 14, supra.2. Declarar lnsnbsistente la Resolucin de
Concejo 482, su fecha de noviembre de 2002, debindose oficiar a la Municipalidacl
Metropolitana de Lima con el texto de la sentencia, para qtle proceda conforme a ley, de
u..r".o con 1o indicado en los fundamentos 16 y 77, supra. Publquese y notifquese.
SS,ALVA ORLANDINI; GARCA TOMA; LANDA ARROYO.
t1l sTC 0048-2004-AI/TC, fundamento 17. [2] Ibd. t3l sTC 001.2-2001-I/TC,
fundamento 5. t4l El art, 38 del Tl.lO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
-Administrutiaos,
aprobado llor elDecteto Supremo 02-94-lUS, aigente cuando se expidi
Ia referda resolucin, dispona que oEl contenido de los nctos se aiustarri a Io disytuesto en
el odenamiento jurdco (...)". Asintismo, su art.43, inc. c, sealaba que nson nulos de
(...) contrarios a la Constitucin y a las leyes
'(...),. derecho los actos administratiuos
pleno
$l Principio recogido en el numeral 1.1 del artculo IV de la Ley N" 27444, del
Procedimiento Administratiao General, aiSente a la t'echa, que seala, de manera similar
a Ia anterior legislacin, que <(l)as autoridades administratiaas deben actuar con respeto
a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuetdo con los fines para los que les fueron conferidas>.
429
s. :;fi* HILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
Exp. N'1757-2007-PA/TC. LIMA.- Cornit de Defensa Ecolgica del Parque Ramrn Castilla.
Sentctrcia dcl Tribunal Constitucional del 30.11.2009 L ASUNTO: Recurso de agravio
constitucional interpuesto por el Comit de Defensa Ecolgica del Parque
"Ramn Castilla"
contra la serltencia dc la Quirrta Sala Civil de la Corte Supcrior deJusiici.r dc Lirna, dc fojas
1042, su fccha 16 de noviembre de 2006, que declara irnprocedcnte la demanda tle amparo
en cuanto que Ia entidad clerranclada se abstenga c-le continuar con la ejecucin de las obras
civiles cn cl denominaclo (Proyecto de Remodelacin clel Parque Mariscal Ramn Castilla o
Bosque de Lince", as como cualquier obra civil; e infunclacla en lo concerniente a las
peticiones de cese dc actos violatorios del meclio arnbicnte y al cesc de la violacin sisicrniica
de Ios derechos constitucionales cle la comunidad de Lince. II. ANTECEDENTES: i.
Demauda. Con fccha 22 de setiembrc t{e 2004, el Comii dc Defensa Ecol;ica dcl Parrre
"Ramn Castilla> rcpresentado Lror Pedro Mackee Prrale, interpone demanda dc amparo
conira la lvf unicipaliclad Distrital t1e Lirrce, en resguardo de la prcserwacirn do la integridacl
dei Parque Mariscal Ratntr Castilla o Bosque de Lince y con llo la tutcla del mcdio arnbinte
y dc un ecosistcma singular, reponiendo las cosas al estaclo anterior a la violacin dc sus
derechos constitucionales. Solicitan que la emplazada se abstcnga y procecla al cese de todos
los actos ten!'lientes a la ejecucin de obras civiles clel denol-ninado <Proyccto de
Remoclelacirr del Partlue Mariscal Ramn Castilla o Bosquc c1e Lince,', y t'lc los actos
violatorios de stts c-lerechos constitucionales, como son el deecho al rneclio ambientc tr
otros clerechos rlifusos tltte gozan de rcconocrnielrto constituciollal reconociclo cn el artculo
Eozar de un ambicnte cquilibrado y adecuaclo
.10 del Ctligo Procesal Constitucional , a
para el desarrollo de la vida estiPulada en su artculo 2 inciso 22; al dcbido procedirniento
adrninistrativo como lo seala el artculo 139 inciso 3; actos violatorios c ilegales corrtenidos
v rerreserrtados eu la obra proyectacla tambin denomilrada Remodclacin dcl Parquc
Mariscal Ramn Castilla Etapas I y II; irre;ecr"rcin parcial .v/o total del indicarlo proyccto o
clc ioda oba clvil quc irnplique la afectacin dc las reas rara otros firres que no scan la
rcforcstacitin del parque tnencionaclo./ Sostienc quc Ia emfrlazada arbitrariarnentc rretendc
itnplementar la ejecr-rcin de una obra civil que irnplica la afectacin dcl parque formado
Por un bosque cle rbolcs que comprcntlc aProximadamente 80,000.00 metros ctradrados de
reas verdes, ubicados en el permetro entre los jirones Joaqlrn Bernal, Mariscal Cuise, Cesar
Vallcjo y Manr:el Villavicencio, que al rnaterializarsc diclra olrra afecta su estructura y
conscrvacin, as corno su naturaleza v bioclivcrsidad (aves, plantas flores, etc.) quc lo
integran, sea cst en toda su extensin r' en reas c-spccificas. Alega que para ello, eludiendo
los proceclimientos c-lue las normas legales cstablecell, obtuvieron un estudio de irnpacto
ambiental irregularmente elaboraclo por rrn organismo quLr no es tcnico en la materia, el
que jams fue puesio a conocimiento de los vecinos de Lincc, ni c1e los qtre colirrclan corr el
parqlle, pesc a que estos son los afcctaclos clirectos con la cjecucin cle la obra cuestionacla.
Consiclerau quc dicha arbitrariedatl les rccorta su derccho dc participacin ciucladana./
Arladen cluc se vulncr el debido procedimicnto administrativo porque el Estudio de Irnpacto
Arnbiental rro cont con la aprobacrn cle la Municipalidad Metropolitana de Lima y que l1o
obstarrte ello, se pretcncle ejecutar inmediatamente el proyecto cucstionado con la finalidad
de convcrtir la zona ecolgica en una zona cornercial./ 2. Cor-rte.stacin de la tlemancla. La
emplazada contesta la detnanda contradicinclola en toclos sus cxtremos, alega qtre no existe
vulneacin de dercchos constitucionales, ya qtre por el contrario la Rernodelacin del Parque
"Ramn Castilla de Lince" esta diseada para favorccer y dotar tle cornociidad a toc{os los
vec1os del distrito. Alega que cl estudio de Impacto Arnbiental se cnclrcntra conforme a
ley, 1.or lo quc fue aprobado por la Municipalidad Provincial, no requirindose de un Acuerrlo
Metropolitano para su ejecucin dado que la ordenanza N'525 no lo exige. Finalmente
ahaderr, qlre para Ia ejecuciu dc las obras cuestionadas, no sc talar ningn rbol./ 3.
Resolucin de prirner graclo. Con fecha 6 de octubrc de 2005, dc fojas 839, el Trigsimo
Novcr.ro Juzgaclo Ciril de la Cortc Supcrior cle Lirna, declara improcedente la denanda en
el extremo referido a que la emplazada se abstenga de continuar con la ejccucin de la obra
cuestionada; e infundada en cuanto se procura el cese de actos violatorios del medio alnbiente
y la declara funclada en parte cn el extremo de inejecucin de una parte clel proyccto qrte
implique afectacin de las reas ecolgicas del Parque que
ncl sean con fines de conservacin
y/o reforestacin. / 4. Resolucin dc segundo grado. Con fecha 16 de novembre dc 2007,
430
EI, REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL [st.550
dc fojas 1042, la Quinta Sala Civil de la Corte Superior dc Jr.rsticia de Lima confirma la
apelada y la declara irnprocedente e infuntlada por fundarnentos similares. IIl.
FUNDAMENTOS: Precisin del petitorio dc la t{cmanda 1. Del anlisis de lo actuado en
antos sc desprendc tlue el accionantc formula demanda tle accin de ampa16 a fin cle quc'se'
paralicen las obras civiles dcl denominado "Proyccto de Remodelacin clel Parquc lr4ariscal
Rarnn Castilla o Bosque de Lince> v la inejecr"rcin de dicl'ra obra, invocando la ttrtela v
prcservacin clel Parque Ramn Castilla, as como la rroteccin de los clerechos colcctivos
c'le la corrrmidad dc Lincc a gozar de un arlricnte equilibrado y adecuado para el desarrollo
de lavicla estipulada cn su artctrlo 2 inciso 22dela Constitucin Poltica; y la consttmacirn
de la arenaza de proseguir y culmirrar las Etapas I y Ii dcl Proyecto cuestionado. Alega
asimismo, vulncracin al debiclo proceso corno lo sei'rala el artculo 139 inciso 3 de nuestra
Carta Magna, pnes sostienen que el cstudio de hnpacto Ambiental no cont con Ia aprobacin
de la Municipalidac{ Metropolitana cle Lirna./ Consideraciones Prevas. 2. Previamente a la
diluciclacin cle la controversia de antos el Tribunal Constitucional debe precisar que
conforrnc al artculo 1 clel Cdigo Pocesal Constitucional en su segundo prrafo si lrrego de
presentada la demanda cesa la agrcsin o alnellaza por decisin voluntaria del a;resor, o si
ella devienc en irrcparablc, el Jue-2, aterrdicndo al agrar,io rroducirlo, declarar fur-rdada la
demanda precisando los alcances dc su clecisin, disponient-lo que cl emplazaclo no vuelva
a incurrir cn las acciones u omisiones quc nrotivaron la intcrposicitin dc' la demanda, v quc.
si procerliere de modo contrario se 1e aplicarn las mec{irlas coercitivas prcvstas en el artculo
22 tlel presente Cdigo, sirr perjrricio de 1a reslronsabilidatl penal clue corrcsponcla. Se aclvicrte
qtre las obras civiles que se cuestionan fueron ejecr,rtadas y lucgo dc ser conclttidas se
inaugttraron el 21 de julio dc 2006, segrn refiere la ernplazada al sttstcntar sn solicitud de
sustraccin de la materia, fonnulada antc el jucz constituciorlal de scguurio gratlo/. Anlisis
del caso concreto.3. Para el restableclr.niento cle sus cicrechos, sc considera que la
Municipaliclad Distrital t1e Lnce: a) Se abstenga l,proceda al cesc de toclos los actos
tendientes a la ejecucin de obras civilcs del denominaclo Proyecto de Rernodelacin del
Parque Mariscal Ramn Castilla y de todo acto violatorio cle sus dercclos corstitucionales
a la conservacin y rnedio ambientc, a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida. b) Se abstenga cle cjecr-rtar actos violatorios c ilegales coutenidos y
rcpresentados en la obra rrovectacla tambin denominada Rernodelacin del Parquc Mariscal
Rarnn Castilla Etapas I1. II; c) Sc abstenga rle ejecut.rr parcial y/o totalmente eu dicho
provecto, toda obra civil que implique la afcctacin de las rcas para otros fines que no sean
la reforestacin del Lrarqre merrcionarlo./ -1. Como sc desprende cle la demanda y de Io
expuesto en Ios antecedcntes de la presente scntencia, se reclama cl -presr-rnto- dao causado
al Parqrre o bo5quc Rarnrr Castilla originado por la ejecucin del Proyecto cle licmoclelacin,
hecho que a la par, afecta intcreses colectivos de los vccinos dc la comunidad de Lince. De
otra parte, sc alega la posible afectacin al debido procedirnicnto adrninistrativo./El derecho
a gozar de un ambiente equilibrado y adectrado al desarrollo de la vida. 5. El Comit sostie'rre
que interpone la demanda u(...) en resguardo de la preservacin de la integridad dcl Parque
Ramn Castilla o Bosque de Lincc y con ello la tutela c'lel mcdio ambientc y de un ecosistetna
singular.>(sic)/ La ernplazada, al contestar la demanda, aduce que no existe vulneracin de
derccho constitucional alguno, toda vez, que la rern<ldelacin .lel Parque Ramn Castilla
no implica la tala de rboles que forrnan el bosque, que por el contrario est drseada para
favorecer y clotar de con'rodidad a todos los vccir-ros del distrito. 6. Este Colegiado, antes de
analizar el fondo de la presente controversia, considera pertinente recordar lo siguiente: a)
Lcls derechos funciamentales quc la Constitucin ha reconocido no slo son derechos
srrbjetivos, sino tambin constituyen el orden material de r.alores en los cuales sc sustente
toclo el ordenaniento constitucional (STC 0976-2001-AA/TC). Esta riltima dimensin objetiva
de los cierechos fundamcntales se traduce, por un lado, en exigir clue las leyes y sus actos de
aplicacin se realicen conforme a los derechos fundanrentales (efecto cle irratliacin de los
dcrechos en todos los sectores del ordenamiento jurclico) y; por otro, irnporrer sobre iodos
los orgarrismos pblicos, un .dcber espccial de proteccrn> de dichos derechos. Desde Iuego
que esta vinculacin de los derechos funclamentales en la qne se encuentran los organisnros
pblicos, no signifrca que tales derechos solo pueden oponerse a ellos, en tanto que las
pcrsonas (naturales o jurdicas, de derecho privado) se encuentran ajenas a su respeto. b)
.131
&ff. &50 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
Este Tribunal ha manifestado, cn la sentencia emitida en el expecliente N.' 0048-2004-Pl/

TC, que ei contenido del derecho fundamental a un medio alnbientc equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la persona est determinado ror los siguientcs elementos, a saber: 1) el
clerecho a gozar de ese medio ambiente y 2) el derecho a que ese mec'lio ambiente se preserve.
Dice la sentenca que cste es slr primera manifestacin, esto es, cl derecho a gozar c'le un
medio ambiente equilibrado y adecuado. Dicho derecho comporta la facultad de las personas
de pocler c'lisfrutar cie un medio ambiente en el que sus elenlentos se desarrollan e
interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso en que el hombre iniervenga, no
debe snponer trrra alteracin sustarrtiva de la interrelacin que existe entre los elementos
clei medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquicr entorno, sino
r'tnicar.nentc. del adccuaclo para el desarrollo de la persolla y de su dignidad (ariculo 1'de la
Constitucin). fle lo contrario, sll goce se vera frustrado y el derecho quedara, as, carente
de contenido. Y con relacin al segundo acpite dice la sentencia que el derecho en anlisis
se concretiza en el derecho a que el medio ambientc se preserve. El derecho a la preservacin
de un medio ambiente sarro y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes
prblicos, dc mantener los bienes arnbientales en las concliciones aclecuadas para sLl <lisfrutc.
A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor
razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciclen, directa o intlirectamente, en el rncdio
ambiente. c) De ah quc el artculo 67" cle la Constitucin establece la obligacin perentoria
clel Estado de instituir la poltica nacional del arnbiente. Ello implica Lrn conjunto de acciones
que el Estado se compromete a desarollar o promover, con el fin de preservar y conservar
el ambiente frente a las actividades hur.nanas que puclieran afectarlo. Esta poltica nacional
-entcndida como el conjunto de directivas para la accin orgnica del Estado a favor de la
defensa y conservacin clel ambiente- debe permitir el desarrollo integral de todas las
generaciones de perttanos que tienen el clcrecho de gozar de un arnbiente adecuado para el
bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda elacin con lo dispuesto en
el artculo 2", inciso 22) de Ia Constitucin, que reconoce el clerecho fundamental de toda
persona <<a Soza de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida". En
concordancia, el artculo I del Titulo Preliminar clel Cdigo del Medio Ambiente enrrncia:
<Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente equilibrado, saludablc,
ecolgicamellte eqr,rilibrado y adecllado para el desarollo de la vida, y aslmismo, a la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienes el deber cie conservar dicho ambiente
(...). Le corresponde -al Estado- determinar la poltica nacional del ambiente." 7. Asimismo,
consideramos necesario enfatizar, al igual que en anterior oportunidacl, que: <(...) A partir
de la refere'ncra a un medio ambiente (equilibrado>, el Tribunal Consttucional considera
que es posible inferir que dento de su contenido proteiido se encuentra el conjunto de
bases naturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez sus componentes biticos,
como la flora y la fauna: los componentes abiticos, como el agua, e aire o el subsuelo: los
ecosistemas, quc son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de
orden biolgico, fsico y qumico. A iodo ello, habra que sumar los elementos socrales y
culturales aportantes del grupo humano que lo habite. (...) Tales elementos no deben
entendese desde una perspectiva fragmentaria o atomizada, vale decir en referencia a cada
uno de ellos considerados individualmente sino en armona sistemtica y preservada de
grandes cambi6s". (Cfr. STC N." 018-200i-AI/TC). 8. Por consiguiente, la tutela cie tal atributo
esencial implica que la proteccin se extienda al sistema compleio y dinmico de todos sus
componentes, en un estado de estabilidad y simetra de sus de sus ecosistemas, que haga
posible precisamente el adecuado desarrollo de la vda de los seres humanos. 9. Ello, porqtre
si bien es cierto es menester satisfacer las necesidades presentes, tambin lo es, la obligacin
de prever que las generaciones futuras puedan desarrollarse en un medio ambiente
equilibrado, que es componente esencial para el disfrute de los otros derechos fundamentales
que 1a Constitucin reconoce. 10. Mas aun, consideramos que cuanclo se tutela el medio
ambiente, adquiere especial relevancia la proteccin que debe brindarse a los rboles as
como al conjunto de estos que forman los bosques, no solo, porque producen ingentes
cantidades de oxgeno, con lo que contribuyen a la habitabilidad del planeta, sino, que
dentro del ecosistema intervienen reteniendo un volumen considerable de agua que mejora
la calidad de los suelos y brinda cobijo a cientos de especies animales y vegetales,
432
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL rl.550
coadyuvando a la belleza del paisaje y a la necesidad de recreo del ser humano. 11. De ah,
que se afinne que un mundo sin rboles es un mundo con rnenos oxigeno y surja la necesidad
dcl Estado de protegerlos mediante la implernentacin de normas y practicas administrativas
tendientes a conservarlos y fomentar su reforestacin, todavez, que este incide directarnente
en la calidad de vida del ser humano. 12. El Estado, al implementar la poltica ambiental,
establece que son <parques metropolitanosr aquellos <grandes espacios dedicados a la
recrcacin prblica, activa o pasiva, generalmente apoyados en caractersticas paisajistas o
de reservas ecolgicas, cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de la poblacin
de un rea metropolitana>. (Cfr. Artculo 9" del Decreto Supremo N" 04-95-MTC)./ Derechos
difusos e interescs difusos. 13. El Cdigo Procesal Constitucional peruano cn su artculo 40,
segundo prrafo, dice que: .Puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando
se trata de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente Lr otros derechos difusos
que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo
objeto sea la defensas de los referidos derecho". 14. Cabe sealar que el artculo 82 del
Cdigo Procesal Civil seala que: <Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a
un conlunto indeterminado de personas, respecio de bienes de inestimable valor patrimonial,
tales como el medio ambiente o cl patrimonio cultural o histrico o del consumidor. Pueden
promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Cobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya
jurisdiccin se produce el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o
instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin
debidamente motivada, estn legitimadas para ello(...)r. 15. Conforrne a ello, los derechos
difusos tienen una caracterstica especial, que le otorgan una particularidad: nadie en
particular es titular exclusivo y al misrno tiempo todos los miembros de un grllpo o categora
determinada son sus titularesl. 16. En este orden de ideas, el Parque o Bosque Ramn
Castilla de Lince, no solo, es ul1 (parque metropolitano>, sino que, tiene la condicin de
bien de uso pblico. Consecuentemente, su proteccin irnplica tutelar bienes e intereses
constitucionales de carcter difuso, toda vez, que lo titularizan todas y cada una de las
personas. 17. Debemos sealar que el estado al determinar la poltica nacional del ambiente
-que le exigc la Norma fundamental- estableci que: "(...) Los parques tnetropolitanos son
grandes espaciosos dedicados a la recreacin pblica activa o pasva, generalmente apoyados
en caractersticas paisajsticas o de reservas ecolgicas, cuyas funciones y eqtlipamiento se
dirigen al servicio de la poblacin de un rea rnetropolitana>. (D.S N' 04-95-MTC). 18. Se
ha precisado luego que los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, iardines
"(...)
y derns reas verdes de uso pblico bajo adrninistracin municipal forman parte de un
sistema de reas recreacionales y de reserva ambiental con carcter de intangible, inalienable
e imprescriptibles". (Cfr. Artculo 1 de la Ley N'26664).19. Consecuentemente, ser materia
de anlisis si el gobierno local emplazado afect el cabal goce y ejercicio de este derecho
corno consecuencia de decisiones normativas o prcticas administrativas que, Por accin tt
omisin, en vez de fomentar la conservacin del medio ambiente, contribuyen a su dcterioro
o reduccin, y que, en lugar de ar.rspiciar la prevencin contra el dao ambiental, descuida
y desatiende dicha obligacin./ Anlisis de caso concreto.20. Como se seal en los
fundamentos precedentes, el reclamo del Comit demandante Presenta una doble
perspectiva: a) La necesiclad de conservacin de los rboles que forman el bosque o el
Parque Ramn Castilla, como factor determinante del equilibrio ambiental; y b) El (presunto)
desbalance ecolgico que generar en el medio ambiente y en el ecosistema Ias construcciones
que se realicen en la ejecucin del Proyecto Remodelacin del Parque o Bosque Ramn
Castilla las cuales terminan afectando el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano y
equilibrado que la Constrtucin reconoce a toda persona. 21. Ingresando al fondo de la
controversia, de autos se advierte que -al momento de formularse el anteproyecto- el
Parque presenta una superficie total (aproximada) de 12 hectreas, de las cuales un 167o
esta intervenida y ya no corresponde a rea verde. Asimismo que la remodelacin se
efectuara en dos etapas. La primera seccin - denominada para efectos del proyecto- en
Bosque Norte comprendida entre la Av. Csar Vallejo y los jirones Joaqun Bernal Almirante
Guise; y la segunda denominada Bosque Sur comprendida entre la Av' Csar Vallejo y los
jirones Manuel Villavicencio y Sinchi Roca. (ffs 73/I21)./ La primera Etapa del Estudio de
433
&rt. 60 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Impacto Arnbiental (tornando como fuente a INEI InfraestrLrctLrra Socio Econrnico Distrital)
refiere que cl Distrito ticnc un rea urbana de 237 .8 hectrcas, repartidas cn 9 parques, con
una extensin de 150.00M2 y un vivero, dc las cuales pueden estimarse como reas verdes
las siguientes: -Parqttes: 15 hectreas - Jardines interiores: 2 hectreas Bennas Centrales y
Jardines exteriores: 4 hectreas. Especificando, que <(...) por su ndice cle poblacin -Lince-
requierc de 50 hectcas como rnnirno para brindar una adccuada calidad de vida a sus
vecinos. En la actualidad existe un dficit de 29 hectreas dc reas verdes.>(ff.104 /705).22.
Finahnente de autos se advierte que las obras civiles que se cuestionan fueron ejecutadas y
lucgo de ser concluidas se inauguraron el da 21 de julio de2006, segn refiere la emplazada
al sttstentar su solicitud de sustraccin de la rnateria, forrnulada ante el iLlcz constitucional
de scgundo grado(ff.921/922).23. No obstantc ello, el Tibunal es dc opinin que resulta
necesario en el prcsente caso que no solo proccder al reconocimicnto del derecho
fuudarnental, sino evitar, en la cventualidad que se reproduzca el mismo acto violatorio,
tanto mas, si la proteccin al redio ambiente y la tutela del desarrollo sostenible importa
amparar derechos de las generaciones presente y futuras. 24. En ese senticlo, el estuc'lio dc
Evolucin de Impacto Ambiental del Proyecto de Remodelacin del Parque o Bosque Ramn
Castilla refiere como impacto adverso de la construccir'r
"(...) la pcrdida de un aproximado
de2,257.27 que equivale al 2% del rea total del Parque."(ff.150)./Asimismo, que.(...) clurante
la construccin las aves que anidan y dcscansan en el parque pueden alejarse debido a los
ruidos y presencia de rnaquinarias". Concluyendo que <(...) las obras van a irnpactar
dircctamente en muchas dc las especies, dado que unas alteran su habitat y otras rnigraran.
No sc tiene un cstudio de la relacin de estas especies con su entorno, por ello no se puedc
prcdecir los irnpactos con mayor precisin., (ff. 131), entre otros 25. A criterio de este
Colegiado, rcsulta totahnente ncongruente con la obligacin de conservar el medio arnbientc
y/o preservar el dao arnbiental eiecutar un Proyecto de Remodelacin cuyo impacto
ocasionara la perdida del 2% del rea total clel Parquc, a sabiendas elue antcs de la realizacin
de las acciones de rcrnodelacin exista un dficit cle 29 hectreas cle reas verdes -corno
muirno- para brindar una adecuada calidad de vida a los vecinos de Lince./ Mas arn, Ia
perdida de las reas verdes, genera rtn clesequilibrio ecolgico que altera las caractersticas
paisajsticas y las reservas ccolgicas; en tanto, que el hecho de que las aves cambien su
hbitat y/o migren altera el ecosistema y lesiona la armona del mec-lio ambiente. 26. Esie
Tribunal, mximo intrprete de la Consiitucin, considera de vital importancia la aplicacin
de normas internacionales y nacionales, relativas a amparar el medio ambiente y al desarrollo
sosienible, que contribuyan a la rnitigacin de la pobreza a la par que se garantice el
sostenimiento de una civilizacin duradera, las que ascguren que las generaciones prcsentes
goccn de una adecuada calidad de vida, ase;urando al misrno tiernpo que no se comprometan
los derechos e intereses de las generaciones futuras. Ello en aplicacin del llarnado Principio
dc Equidad Intergeneracona1, expresamente reconocido en la Curnbre de La Tierra celcbrada
en I{o de Janeiro er 1992. 27. Igualmente, cabe aadir que conforme se establccc en la
Declaracir-r de Lirna, documento adoptaclo en la V Cumbre dc Lima - Cumbre dc Jefcs dc
Estado y de Gobierno de Arnrica Latina y cl Caribe-Unin Europea, cle 16 de mayo de
2008, los Estados suscribientes, entre los que se encontraba Per, declararon que: <Reiteramos
la importancia de promover cl desarrollo sostenible, integrando el desarrollo econmico v
social con la proteccin del medio ambiente en el marco de la democracia y el estado de
derccho. Asimismo, reconocemos la erradicacin de la pobreza, cambiando patrones
insostenibles dc produccin y de consumo, y la proteccin y rnaneo dc los recursos naturales,
incluyendo los recursos hdricos, como obletivos centralcs y requisitos esenciales para el
desarrollo sosteniblc. Estamos convencidos c1e que el logro del desarrollo sostenible, basado
en la cooperacin internacional reforzada, es una condicin para cl alivio de la pobreza. En
este contexto, la mitigacin dcl cambio clirntico y la adaptacin a sus efectos, y la
couservacitn y el uso sostenible de la biociiversidad, los recursos naturales y Ia ener;a son
fundamentales para un futuro seguro para nuestros pueblos./ Para cstc propsito,
reafirmamos el principio de las responsabilidades comunes pcro diferenciadas y de las
respectivas capacidades/. Con miras a prolnover el dcsarrollo sostenible, hacernos un
llamado a una buena gobernanza medioambiental y rns eficiente dentro clel Sistema de las
Naciones Unidas, incluyendo una estructura ms integrada que se constrllya sobre la base
434
-/
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL &rt. Sso
cle las instituciones existentes v los instrumetttos internacionalmente acordados, as como el

cuerpo dc tratados y los organisrnos especializados. Nos comprometemos a participar
plcnamcntc cn el proceso en curso para mejorar la Bttena Gobernanza Albiental
Internacional en la Asarnblea General de las Naciones Unidas. Apoyarnos iniciativas para
crear un consenso en las reforrnas./Reafirmamos nuestro compromiso con los principios de
Ro 92 y con la plena implcmcntacin cle la Agenda 21, con el Plan de Implementacin dc
Johannesburgo, as corno con los acuerdos ambientales interuacionales, en particular la
Convencin Marco dc las Naciones Unidas sobrc el Carnbio Clirntico, el Protocolo dc Kioto,
la Convencin sobre Diversidad Biolgica y la Convencin de las Naciones Unidas clc Lucha
contra la Dcsertificacin y Sequa. Tambin reiteramos nuestro comprorniso con la aplicacin
efectiva del Enfoque Estratgico para el Manejo dc Sustancias Qurnicas a nivel internacional
y los acucrdos ambientales multilaterales relevantes cn csta materia. Crcemos qlte existell
fuertes vnculos y sinergias entre la biodiversidacl y la rnitigacin dcl cambio climtico, as
como la adaptacin./ Reafirmamos la importancia de nuestros esfuerzos para aumentar el
apoyo mutno cntre el comercio y el rneciio ambiente, entre otros, rncjorando cl acceso al
mercado para bienes medioambientales, scrvicios y tecnologa, tomando en cuenta los
impactos del comercio sobre el uso sostenible de recursos naturales, y asegttrando, al mismo
tiernpo, que sc evitc las barrcras innecesarias al comercio entrc las dos regiones. /Promovemos
la particiracin de las autoridacles competentes y de todos los actores pertiucutes, entre
ellos la socieclad civil, en redes birregionales, regionalcs y subregionales para la gestin y la
transfcrcncia de conocimientos, y el intercambio dc cxperiencias cn la irnplementacin de
polticas meclioambientales, el desarrollo sostenible y las rnejores prct:icas./ Nos
cornpromctemos a impulsat la cooperacin birrcgional con una visin comprensiva de la
terntica rnedioarnbiental, centrndonos particularmente sobrc el cambio climtico, la
tlesertificacin, la energa, el agua, la biodivcrsidacl, los bosqucs, los recursos pesqttcros y el
rnanejo dc productos qurnicos. Esiamos tarnbin cornprornetidos con el establecimicnto y
la irnplernentacin de polticas econrnicas que tornen en cucnta la necesidac-l de proteger el
rnedio arnbiente y fortalecer la inclusin social/. Alentaremos patroncs cle consttmo y
produccin ms sostenibles, procurando el uso sostenible de recursos naturales, entre otros
por medio clc la capaciiacin, la cooperacin cientfica v tccnolgica y la prornocin de
flujos de invcrsin y financiamiento, para que la proteccin del medio ambicnte sea una
rcalidad en ambas regiones. Para este propsito, tomarernos en cuenta las particularidades
sociales, econmicas, culturales y rnedioarnbientales dc cada pas".28. La Consiitucin
cstablccc que la violacin de un derecho fundamental puede originarse en una accin tt
ornisin, clc un particular o de urr funcionario prblico. Siendo as que, la falta cle prevencin
y las malas prcticas administrativas del gobiemo local crnplazado tcnninaron por alterar
los recursos naturalcs y con ello la calidacl de vida de los vecinos del Distrito. Debe estimarse
este extremo clel pctitorio, al acreditarse cn autos la vulneracin constitucional iuvocacla,
confonne al artculo 2'del Cdigo Proccsal Constitucional. 29. En autos sc advierte que,
mediante Acuerdo N'017-MML/CSCMA, de fojas 61, la Comisin de Servicios a la Ciudad
y al Medio Ambiente decidi aprobar el Proyecto dc Ilemodelacin del Parque o Bosque
Ramn Castilla y rnediante Acuerdo N'229-203-MML/CDU, de fojas 58, 1a Comisin de
Desarrollo Urbano y Nomenclatura de la Municipaliclad Metropolitana de Lima, dio una
opinin favorable al Proyccto de Remodelacin del Parquc o Bosque Ramn Castilla. 30. Es
importante resaltar que la Municipalidacl Distrital de Lince cornenz a cjecutar dicho Proyccto
el 3 cle marzo del 2003 y sigui ejccutndose hasta que el Acuerdo N'229-203-MML/CDU
de la Comisin de Desarrollo Urbano y Nomenclatura de la Municipalidad Meiropolitana
de Lima, dio una opinin favorable al Proyecto de Remclclelacin del Parque o Bosquc Ramn
Castilla quc sc llev a cabo el da 30 de setiembre del 2003, de fojas 58. Se desprende cle ello
que la Municipalidad Distrital de Lince viol la Ordenanza N" 525 publicada con fecha 26
dc julio del 2003 en su tercera disposicin transitoria que dice: "A Partir clc la publicacin
dc la presente, quedan suspendidos todos los proyectos u obras que se pretendan desarrollar
en el suclo y el subsuelo de un rea vcrde de uso Pblico que signifique modificar su
naturaleza recreacional y/o ambiental, en tanto no cuente con la opinin favorable de la
Municipalidad Metropolitana de Lima". 31. Hay que delimitar quien esta facultado para
ernitir opinin favorable sobre dicho cambio: si es tna comisin de la Municipalidad de
435
rl" &t* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
Lima o el consejo de la Municipalidad de Lirna. 32. Este Colegiado entiende que si la

ordenanza N' 525 es emitida por el consejo Municipal de Lima y en ella dice .queclan
zuspendidos todos los proyectos u obras que se pretendan clesarrollar en el suelo y el subsuelo
de un Area verde de ttso Pblico que signifique modificar su naturaleza recreacional y/o
arnbiental, en tanto no cuente con la opinin favorable de la Municipalidad Metropolitana
cle Lima (...)", es el Consejo Municipal quien debe emitir la opinin favorable y no slo una
Comisin de la Municipalidad Metropolitana de Lima o en su defecto una vez emitida la
opinin favorable de dicha comisin, debe ser aprobada en el Consejo Municipal o al menos
que se haya delegado dicha facultad a alguna Comisin, con lo cual sera vada la opinin
favorable emitida. 33. La comuna Metropolitana debi actuar con mayor cautela en el
eicrcicio de las atribuciones, procediendo a la efectiva proteccin, conservacin, defensa y
mantenimiento de los recursos naturales y de las especics vivas, conforme a los preccptos
del desarrollo sostenible, toda vez, que como Municipalidad cle la ciudad de Lima, est llarnada
a orientar la poltica ambiental y a tutelar el inters general. 34. Es mas, la competencia en
materia de saneamiento ambiental que le asigne el artculo 159.. de su Ley orgnica, le
impone la exigencia de implementar no slo las medidas y acciones preventivas
-destinadas
a la preservacin, cautela y vigilancia de actos que eventualmente puedan lesionar el
equilibrio del medio ambiente- sino, correctivas, desarrollados en los fundamentos
precedentes, de la obligacin expresa impuesta por la Norma Fundamental al Estado,
representado en los rganos y organismos que lo integran./ por estos fundamentos, el
Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica clel Per
HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo de vulneracin
al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. 2. Disponer
que la Municipalidad Distrital de Lince no vuelva a incurrir en las acciones que motivaron
la interposicin de la presente demanda de amparo, bajo apercibimiento de que si procecle
de modo contrario se le aplicaran las medidas coercitivas previstas en el artculo 22. del
presente Cdigo. 3. Declarar INFUNDADA la dernanda de amparo en el extremo de
vulneracin al debido procedimiento adrninistrativo. Publquese y notifquese SS. LANDA
ARROYO; BEAUMONT CALLIRGOS; ETO CRUZ.
Ec nfl4n# i
En el conjunto de nLlestro ordenamiento jurdico (Constitucin y leyes), el
tratamiento del patrimonio municipal en general se mantiene dbil como reflejo del
maneio centralizado de los recursos y bienes del Estado que existe en nuestro pas.
La presente Ley Orgnica, muy cmodamente se articula en este estado de cosas. La
pobreza de este artculo, es pues reflejo del conjunto del ordenamiento jurdico
vigente. As, el artculo 196" de la Constitucin parcamente refiere que son de las
municipalidades <los bienes muebles e inmuebles de su propiedad>, (sic). La
Constitucin de 1933, en cambio, pese al centralismo que se impuso en esos tiempos
fue mucho ms creativa de la Constitucin ahora vigente ya que en su artculo i94"
consider como rentas departamentales, entre otros, los productos de los .bienes
propios> que Ia ley les sealara y los derechos de concesin de bosques, Ios terrenos
eriazos y los de montaa.
En cuanto a las rentas municipales, pese al listado de nueve apartados que
tealizaelartculo 196" de la Constitucin, que a primera vista deslumbra, sin embargo,
su atenta lectura y el estudio de sus reales alcances nos vuelve a la realidadz ps
casi ninguno de los mismos compromete o asigna los recursos que necesitan las
municipalidades para desempear con efectividad el papel que la propia Constitucin
les encarga. La vaguedad, la imprecisin y la generalidad de sus disposiciones hacen
436
)
EL REGIMEN ECONOMICO MUN]CIPAL firt.55'
que ello ocLirra as. Se trata de normas en .bianco" que no obligan a compromisos o
pactos redistributivos fiscales en montos y en plazos conocidos. Lo mismo ocurre
con ias disposiciones de la presente ley.
En efecto, las referencias y disposiciones a las rentas y recursos municipales
del artculo 196" de la Constitucin sealados err los incisos 2),3),4),6),7) y 8) no
constituyen prescripciones claras, precisas de asignacin y de distribucin de los
recursos pblicos a favor de las municipalidades. La primera reza que son de las
rnunicipalidades .los tributos creados por ley a su favor', con lo cual se trata de asturto
dejado al libre albedro del legislador ordinario. Otra se refiere a las contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenanzas, .conforme a ley" (que
es tlna ratificacin de Ia potestad tributaria local ya reconocida desde la Carta Poltica
de 1979) y tambin adolecen de esa generalidad ias referidas a .transferencias
especficas que se asigne en la Ley Anual de Presupuesto> o los provenientes de
(oPeraciones financieras". Mencin aparte merecen las disposiciones relativas a los
derechos econmicos que se generen por las privatizaciones, concesiones y servicios,
el Fondo de Compensacin Municipal y los provenientes del canon.
Los derechos econmicos que se generen por las privatizaciones, concesiones
y servicios contemplados por el inc.4) de este artculo constituye la nica disposicin
original de este artculo constitucional. Esta disposicin tiene su origen en la ola de
Protestas de distintas provincias del interior de la Repblica contra los procesos
privatizadores, como los ocurridos en el sur del pas. A partir de entonces cada
contrato de concesin o de transferencia del Estado al sector privado tiene qr,re asignar
Lrn Porcentaje de esos ingresos a favor de las municipalidades. Esta disposicin
constitulcional, y tampoconinguna ley de manera general indica el monto o porcentaje
qlte en cada caso corresponde a las municipalidades, hecho qlle genera strspicacias,
recelos, reclamaciones y tambin protestas de las sociedades locales, como ocurre
por ejemplo en el caso del proyecto Las Bambas, en Apurmac, al haberse asignado
un porcentaje apreciable de los recursos al sector defensa.
En cuanto al Fondo de Compensacin Municipal, ste fue creado en 1.984 por
elArt. 160" de la Ley N" 24030 y posteriormente fue incrementado con la recaudacin
de hasta eI2"l' del IGV por mandato del Art.43u de la Ley N'24971 de 1988. Ya
a partir de 1985 estos recusos constituan ms del 50% de los recllrsos de las
municipalidades. Este Fondo creado en 1984 fue insertado en el Art. 193" de la
Constitucin de 1993.
En cuanto a los recursos provenientes del canon, que originalmente tuvieron
el sustento constitucional del artculo 121" de la Constitucin de 1979t5et, ste fue
desmontado durante el gobiemo de Fujimori y por la Constitucin de 1993. Grupos
empresariales interesados apoyados por el neoliberalismo imperante arguyeron que
el canon era tln "fondo atado> y rlna mayor carga tributaria para las empresas. Este
l59l nCorresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, ura participacirr
adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona con una poltica descentralista.
Su procesamiento se hace preferentmente en la zona de produccin".
437
*et E&o
HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
cambio gener la lgica protesta de los pueblos del interior del pas, razn por la
ctral el propio rgimen fujimorista tuvo que real'rzarlaprimera reforma constitucional
a la Constitncin de 1993, que no restituy el canon originai de 1a Constitucin de
1'979, operacin que fue calificada por algunos como la .estatizacin del canon,.160l
En efecto, mediante la Ley N" 26472 de mayo de 1995 se modific ei Articulo 77" d,e
la Constitucin de 1.993, con el siguiente texto: <La administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el presupuesto qne anualmente aprueba el Congreso.
La estrtictura del presupuesto del sector prblico contierre dos secciones: Gobierno
Central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los
recllrsos prblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia
de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponde a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada dellotal de
Ios ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotcin de los recursos naturaies
en cada zona en calidad de canonr.
Reiteramos que el sistema tributario municipal ha sido diseado exchrsivamente

paralos mturicipios urbanos, ya que en las municipalidades mrales son prcticamente
inaplicables los impuestos al patrimonio vehicular, a los juegos o las puestas, a los
espectculos prblicos, casinos de juego y 1os otros impuestos mturicipalei establecicLos
por la Ley.lorl Por ello, las municipalidades rurales carecen o tienen L11a escasa
recaudacin de ingresos tributarios propios, y para su ftncionamiento depenclen
casi exclusivamente de las transferencias que reciben del Fondo de Compensacin
Municipal y de otros impuestos de recaudacin nacional. Este problema no es
secttndario a los objetivos y
los principios que se impone la descentralizacirr descle
a
qne estas municipalidades son las ms nrlmerosas.
En conclusin, diremos que las municipalidades peruanas histricamente han
tenido una participacin porcentual del conjunto de los reclrrsos prblicos menores
al5'/,, y que este nivel de participacin es uno de los ms bajos en Amrica Latina y
no hace ms que reflejar el centralismo imperante.
La legislacin comparada sobre rentas y recnrsos municipales resulta
aleccionadora. As, el Art. 357" de la Constitucin de Colombia de 1991 manda que
la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin se incremente ao por ao
[60] "A este Proceso podemos denominarlo como la estatizacin del canon. Las cmpresas so
exoneradas de esta cargat y las regiones donde existcn recursos naturales sigriificativos,
continran sin obtcner directamente un porcentaje dc ias utilidades generadas por su
explotacin. Esto coincide con 1a lgica global de crear un panorama atractivo pra las
inversiones, amiuorando las cargas que las empresas deberan asumir. As como en la
privatizacin las deudas de 1as empresas en venta vienen siendo asumidas por el Estado,
igualmente en cl caso del canon u otras cargas, son tansferidos a1 Estado',. De Echave,
Jos. La Estatizacin de1 canon. L.R.05.11.1994,p.20.
[61] El Art. 6" del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal aprobado por el
Decreto Supremo N" 156-2004-EF dcl 11.11.2004, refiere que los impuestos municipales
son cxclusivamet-rte los siguientes: a) Impuesto predial; b) Impucsto de Alcabala. c) Impucsto
al patrimonio vehicular; d) Impucsto a las apuestas. c) Impr-resto a los Juegos; f) Impuesto
a los Espcctculos no Deportivos. Vase en El Pcruano, 15.\1.2004, p.280367.
438
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL gsa. S$n
del 1,4'/u en lgg3 irasta alcanzar el 22"/o como mnimo en el 2002. El Art. 146" de la
Constitucin de Bolivia manda que las rentas del Estado se dividan en nacionaies,
departamentales y municipales, y que se invierta por slls tesoros de acuerdo co11 slls
respectivos presrlpuestos y en reiacin con el plan de desarrollo econmico y social
del pas.
Es claro qr-re en requiere de una efectiva reforma y descentralizacin
nuestro pas se
fiscal que reconozca para las municipalidades una importante coparticipacin de
los recursos nacionaies. Asimismo, es necesario que se incremente el Fondo de
Compensacin Municipal con una adecuada participacin porcentual del Impuesto
a la Renta y del Impuesto Selectivo al Consumo y que se perfeccionen los criterios de
distribucin de recursos del Fondo de Compensacin Municipal a fin de que se
distribuyan recllrsos beneficiando a las localidades cuya poblacin se encttentra en
situacin de extrema pobreza o es de predominio rural. En el marco de una reforma
tributaria, efectivamente seria y tcnica y no como la aprobada por el gobierno del
ex/Presidente Toledo mediante el Decreto Legislativo N" 955, debe igualmente
reformularse y perfeccionarse la legislacin impositiva y distributiva derivada de Ia
explotacin de los recursos naturales, entre ellas las referidas a la Ley del Canon y la
Ley de Regalas Mineras.
SUBCAPITULO II
LOS BIENES MUNICIPALES
Artcul0 56'.- tlff{g$ trlg P&f}pl[Bgg lllUlfiEF*[
Son bienes de las municipalidades:

1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios
pblicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los
bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o
cualquier otro bien que represente valores cuantificables econmicamente.
5. Los terrenos eriazos/ abandonados y ribereos que le transfiera el
Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los dems que adquiera cada municipio.
Las vas y reas pblicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y
uso pblico.
439
&rt. $o HI LDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
ANTECEDENTES:
' 4rt.118"' 128" y 257' ile la Constitucin de 1979: -Art.118".- Los minerttles, tierras, bosques,
aguns y, en general, todos los recursos nnturnles y fuentes de energa pertenecen al Estndo. Ln
ley fiia las condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgnmiento a los particulares. -Art.
128".- Los bienes pblicos, cuyo Ltso es de todos, no son objeto de derechos priaados. -lrl
257".- Son bienes y rentas de lns municipnlidades: 1.. Los tributos que graaan el ualor de los
predios urbanos y rsticos de su circunscripcin.2. Las licencias y patentes que grnunn el
ejercicio de las actizidades lucrntians y profesionales. 3. El intpuesto nI rodaje. 4. Los recursos
nncionales que se les transfieren para ln atencin de los seraicios pblicos descentralizados. 5.
Ln contribucin por penje, pontazgo y ntejorns de las obrns t1ue ejecutan.6. EI imTtuesto a In
extrnccin de materinles de construccin.7. El impuesto sobre terrenos sin constrttir. S. Los
tributos que groron ln trotagnnda contercial y los espectdculos pblicos.9. Los ytrodttctos de
sus bienes y de los seruicios pblicos que prestnl':.'10. Los nrbitrios, derechos, contribuciones y
multas.11. Parte de la rentn contemytlndn en el srtculo 121" pnra el respectiuo ntunicipio
p,roaincial, en la proporcin de ley; y 12. Los denuis que sesla ln ley o que se instituynn en su
faaor.
' Numerales II Vl 3.5 a II VI 3.10 del Reglamento Nacional de Constntcciones aprobatlo
por el Decreto Supremo N" 063-70-VI del 75.12.1970: -ll-VI-3.5. Todas las hnbilitnciones
Wtrn uso de uiaiendn de tipo conuencionnl deben efectunr aportes en iirens de terreno ltnrn los
siguientes fines estecficos: a) Pnrn recreacin pblicn; b) Psrn Serzicios Pitblicos
Complementarios; y c) Parn Parques Zonnles. Los torcentojes del tren bruta tlel terreno qLte
cada tito de hnbilitacin deba nportrtr pnrn estos fines, ttparece en el cundro IIL
-!l:yl:J,6. Et
ntorte pnra recreacin pblica debe ser efectuado den efectundos dentro de los littderos tle
habilitncin. Dicho nporte ser hecho en terreno habilitado pnra el fin propLtesto. En casos de
islns rsticns que por lo reducido del ren del terreno de Ia habilitacin, no
fuese posible cunrplr
con ejecutnr espncios destinados n recrencin pblica, se puede sttlanr ln obligacin nLetlinnte In
entrega nI Conceio Proaincinl correstondiente del oolor del torcenttje restectiuo, el cLtal serr
establecido tor la tasncin que e.fecten dos tyis nl seracio del orgnnisnn de Control. El
Concejo destinard los ay)ortes que recibn, necesnriamente y bajo responsnbilidtl a ln habilitncin
de parques en el distrito de su jurisdiccin. El nporte ytrn se"aicios pblicos
-!l:\/J:il.
Complementarios serti entregado en terreno til. Su ttbicacin ser proytuestn por el proyectistn
y aprobada por Ia Contisin Calificadora Nacional. EI porcentnje que debe entregnrse directttnrcnte
nl Ministerio de Educncin serri dedictdo exclusianmente a In construccin de locales tarn fines
educacionales. El destinndo n otrosfines serti entregado al Concejo Distrital en cuyn jurisdiccin
se encuentro ln habilitncin. Los Concejos Municipales receptores destinarn estos terrenos,
bajo responsabilidnd, exclusitsnnrcnte porn fines de seroicios tblicos conrtlementttrios. ( ....)
-
Il-VI-3.10. Los terrenos cedidos tnra recreacin tLblicn y tnrn Seraicios PItlicos
Complementnrios sern considerndos conto bienes de uso tblico y consiguiententente, de
conformidnd con el Artcttlo 823" del Cdigo Ciuil, sertin inalienables e in4trescrittibles.
. Lrts.70",71" y 72" del Decreto Legislatioo N" 051. del 16.03.1981 . Ley Orgtinictt de
Municipalidades de 7981,. -Art. 70".- Son bienes del Municipio: a) Los de uso pblico contn,
tales como plnzas, dreas aerdes y otros antlogos22. b) Los terrenos de propiedad fiscnl qtte le
transfiere el Estndo; y c) Los que le pertenezcan por cualquier ttulo legal. -Art.71".- Los
Iegados y donntiaos en faaor de las municipalidades forman parte del patrimonio municiytnl. -
Art. 72".- Constituyen bien municipnl el aporte en tireas tiles de las nueans urbaniznciones, en
el porcentaje que le asigne el Reglamento Nacional de Construcciones.
' Art. 85" ile la Ley Orgnica ile Municipalidades N' 23853 del 08.06.1984: Son bienes de lns
Municipalidades: 7) Los inmuebles y nruebles destinados n seracios pblicos locales, edificios
ntunicitales y sus instnlaciones y en general, todos los adquiridos, construidos y sostenidos tor
la Municipnlidsd. 2) Los que posean n ttulo priaado y que no estn destinsdos n un serzicio
pblico. 3) Los terrenos eriazos o ribereos, ubicados en lns tireas de expansin urbana, t1ue les
transfiera el Estndo. 4) Los legados y donaciones que se hagan a su faaor.
440
)
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAI- Srt. SSo
Art. 56' del D.S. N" 007-85-VC de\15.02.1985: Las calles,Ilarques, plazas y pnseos; los bosques
q prados; reas de conseraacin y de proteccin, lns playas; Ios ros y lagos con sus couces y
riberas, y otras tirens de uso pblico tienen el cardcter de intangibles, innliennbles e
irnytrescriptbles. Los Municipos no permitirn su aplicncin n fines o modalidndes de uso
diferentes n las que su carcter de bien pblico les impone. El Peruano, 20.02.85, p. 32788.
Art.2" del Decreto Legislatiao N'758 de 08.77.7991: Concepto de servicio pLblico para los
e.fectos de tronrocin de inaersiones priuadns. El Perunno,l'3.11.1991, p. L01785.
Decreto Supremo N' L54-2001-EF del L7.07.200'L: Reglnmento General de Procedintientos
Adnnistrstiaos de los Bienes de Protiedad Estltol. Derogn el Decreto Sutrento N" 025-78-
VC. Este Reglnmento establece el rginten jurdico de los bienes de protiednd estntal, los
Ttriailegios, restricciones y obligaciones qtLe tiene el Estado respecto tle su snneamiento,
adquisicin, disposicin y adntinistrncin; ns conto los procedimientos pnra el ejercicio de los
stribtttos que Ie confiere el dontinio de los mismos. Establece que son nilicnbles a los bienes de
propiednd esttltal todos los derechos renles establecidos en el derecho contn, de conforntidad
con la naturnleza y los fines de las distintns entidades pblicns.
Decreto Supremo N" 042-2006-EF de\10.04.2006: Modifica diaersos srtculos del Reglnnrento
General de Procedimientos Adnnistratiaos de los Bienes de Propiedad Estatal aprobado por el
D.S. N' 154-2001,'EF , con los textos que indica. Modifica el Art. lI del Titulo preliminnr con el
siguiente texto: Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico: s) Los bienes
destinodos al uso pblico, constituidos Ttor lns obrns pblicas de ntroaechnntiento o utilizacin
general, cLtya conserT)ncin y manteninento le corresponde n unn entidnd estntnl. b) Los bienes
de seraicio pblico, que son nqullos destinndos directnmente nl cunrplimiento de los fines pblicos
de responsabilidnd de lns entidades estatlles; as conto los biene.s destinndos directamente n la
prestacin de seraicios pblicos o tdntinistratiaos. c) Los bienes reserandos y afectndos en L$o a
la defensa nncional. d) Todos aquIlos d los que tor ley se les confiera tal cnlidnd.//Los bienes de
dontinio pblico tenen el carticter de inaliennbles e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado
ejerce su potestad reglamentarin, adntinistratiaa y de tuteln conforme a Ley. El Perunno,
12.01.2006, t. 316601.
Decreto Supremo N" 764-2006-EF del 37.10.2006: Modifict los artculos 34", 10",43",130',
131",141',112",141",719",150" y 151" del Reglnnento Genersl de Procedintientos
Adntinistratiaos de los Bienes de Protiedad estttal, nproltndo tor el D.S. N" 151-2001-EF y
ntodrficntorins. Ln primern distosicin finnl distone que el producto de Ia aentn de bienes ntuebles
y de los innuebles y predios de trotiedad priundn de lss entidndes pblicas del Sector Defensa,
qtte se efecte de acuerdo con lo estblecido en eI Reglnnrcnto Genernl de Procedintientos
Adntinistratiaos de los Bienes de Propiedad estntal, aprobndo tor el D.S. N' 154-2001-EF y
modificatorias, despus de realizados los descuentos correspondientes, serr destnndo nl
mnntenintiento, reconstruccin, rehnbilitncin y/o eqttipamiento de los centros etlucntiztos,
establecintientos de snlud e instslnciones o dependencias de las Fuerzas Armadns. EI Perunno,
01.11..2006, p. 331923.
Decreto Supremo N" 195-2006-EF tiel 09.L2.2006: Modificn los artculos 22" y 96" del
Reglnmento Genernl de Procedintentos Adnnistrtttiaos de los Bienes de Protiednd Estatnl
nprobado por el D.s. N" 154-2001-EF. El utculo 22', dispone que nntes de itictorse un
ytrocedintiento de transferencin ytntrinroninl nntobiliaria, Ios predios deben snnenrse fsicd y
jurdicantente, y tnsados segn criterios de ualorizncin contercial de nterctdo. I't xistencin
preria de lirocesos judicittles, cargas o graamenes sobre los inmuebles ntnterin de trnnsferencin
no lnitn Ia posibilidnd de distosicin del bien ni terjudicn su condicin de snnenclo, sitzntpre
qtte toles circunstancias senn debidmtente publicitndas y puestas en conocintiento tlel conttrntlor
Ltl ntontento de efectuarse la comltrn oentn, debiendo consignarse necesarinnlente, bLtjo stncitt
de nulidnd en los docunrentos tertnentes lo relntiuo al nntero de trocesos ns conto el rgnno

judiciatacnrgodeellos.(...).Estttnormalirescribeque:,,Nohnbr bnjoningunncircw'tstnncis,
a reclamo, deaoltLcin o compensacin algunl por los contpradores o litigantes por el resultado
rle la accin judicial,. Este Deueto Supremo incorpora dos nueons distosiciones contplementnrias
441
&ffi. s6r HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
al Reglamento General de Procedinentos. La Dcims Noaena disposicin comtlementarin

establece que In Superintendencia de Bienes Nacionales es la entidad estntnl conlpetente lara
renlizar eI diagnstico y/o sanenmiento fsico Iegnl de bienes inmuebles de lns entidades pblicas,
inclusiue aquellas comtrendidas en proyectos de inaersin, en obrss de infraestructura y seroicios
pblicos del Estado, ns como de los bienes que confornmn el Patrimonio Cultural de la Nacin.
Dichn conryetencia es ejercida sin perjuicio de lo estnblecido en el D.S. N" 130-2001.EF. El
Perunno, 12.12.2006, p. 334340.
- Real Decreto 137211986, del 13 de junio: Reglamento de Bicnes de las Errtidades Locales. 1.
El patrimonio de las Entidades locales estar constituido por el conjunto de bienes, derechos
y accioncs que lcs pertenezcan.2. El rgimen de bienes dc las Entidacies locales se regir: a.
Por la legislacin bsica del Estado en materia de rgimen local. b. Por la legislacin bsica
del Estado reguladora del Rgimen Jurdico de los Bienes de las Administraciones Pblicas.
c. Por la legislacin que en el mbito de sus compctcncias dicten las Comunidades
Autnomas. d. En defecto de la legislacin a que se refieren los apartados anteriores, por la
legislacin estatal no bsica en materia de rgimen local y bienes pblicos. e. Por las
ordenanzas propias de cada entidad. f. Supletoriamente por las restantcs normas de los
ordenarnientos jr,rrdicos, administrativo y civil. 3. En todo caso, se aplicar el derecho estatal
de conformidad con el artculo 149.3 de la Constitucin. -Art. 2. 1. Los bienes de las Entidades
locales se clasificarn en bienes cle dorinio prblico y bienes patrirnoniales. 2. Los brenes de
dorninio prblico sern de uso o servicio prblico. 3. Tienen la consideracin de comunales
aquellos bienes que siendo de dominio prblico, su aprovechamiento corresponde al comn
de los vecinos. 4. Los bienes conunales slo poclrn perteneccr a los municipios y a las
Entidacies locales menorcs. Art.3. 1. Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas,
calles, paseos, parques, aguas de fuentes y esianques, pruentes y dems obras prblicas de
aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean dc 1a cornpetencia
de la entidad local.2. Sin perjuicio de la vinculacin del suelo a su clestino urbanstico
desde la aprobacin de los planes, la afectacin de los inrnuebles al uso prblico se proclucir,
cn todo caso, cn el momento de la cesin de deecho a la Achninistracin actuante conforme
a la legislacin urbanstica. -Art. 4. Son bienes de servicio pblico los destinados directamente
al cumplimiento de fines pblicos de responsabiliclad de las Entidacles locales, tales como
Casas consistoriales, Palacios provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas,
mataderos, rnercac'los, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas,
cementerios, clementos dc transporte, piscinas y campos de deporte, y, en general,
cualcsquiera otros bienes clirectamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o
administrativos. -Art. 5. Los bienes cornunales y dems bicncs de dorninio prblico son
inalienables, inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a trrbuto alguno. -Art. 8. 1.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidadcs locales requiere
expediente en el que se acediten su oportunidad y legalidad.2. El expediente deber ser
rcsuclto, previa informacin prblica durante un mes, por la Corporacin Local respectiva,
mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la rnayora absoluta del nmero lcgal
de miembros de la misma. 3. En cualquier caso, la incorporacin al patrimonio de la entidad
local de los bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio prblico,
no se entender efectuada hasta la recepcin formal por el rgano competcnte de la
Corporacin de los bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirn teniendo
aquellos el carcter de dominio pblico.4. No obstante, la alteracin se procluce
automticamente en los siguientes supuestos: a. Aprobacin definitiva de los planes de
ordenacin urbana y de los proyectos de obras y servicios. b. Adscripcin de bienes
patnrnoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio prblico o comunal. c. La
entidad adquiera por usucapin, con arreglo al Derecho civil, el clorninio de una cosa que
viniee estando destinada a un uso o servicio pblico o comunal.
- Art. 261" de Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: Son bienes municipales aqullos sobre
los cuales las municipalidades ejercen dominio. Los bienes municipales sc diviclen en bienes
442
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL !1. $So
del dominio privado y bienes del dominio prblico. Estos ltimos se sr.rbdividen, a su vezl en
bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio prblico.
Arts. 106" y 107" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: -4[,-10'.- Son bienes del
dorninio prblico los que en cada Municipio estn destinados al uso y goce de todos sus
habitantes, tales como: a) Las calles, avcnidas, carninos, puentes, pasajes y derns vas de
cornunicacirr que no pcrtenezcan a otra administracin. b) Las plazas, parques y dems
espacios destinados a rccreaciu pblica. c) Las aceras y los accesorios de las vas de
comunicacin o de espacios prblicos a los que se refieren los incisos a) y b) d) Los ros,
lagos y arroyos cornprendidos en las zonas urbanas y suburbanas, qlte sirvcn al uso prblico,
y sus lechos; y e) Los que el Estaclo ponga bajo el dorninio rnunicipal. En el caso excercional
en quc alguno de estos bienes estn sujctos al uso dc ciertas personas o entidades, deben
pagar el canon que se establezca. -Art. 107".- Son bicnes del dorinio privado: a) Las ticrras
rnunicipales qlre no sean clel dorninio pblico. b) Las tierras situadas en las zonas urbanas y
suburbanas que carezcan de dueo. c) Los inmuebles mr-rnicipales ciestinados a renta; y d)
Las inversiones financicras.
- Art. 61" del Cdigo Municipal de El Salvador: Son bienes del Municipio: 1. Los de uso
pblico, tales como plazas, reas verdes y otros anlogos. 2. Los biencs muebles o inmuebles,
clerechos o acciones que por cualquier ttulo ingresen al patrimonio rnunicipal o haya
adquiriclo o aclquiera cl Municipio o se hayan destinado o se destinen a a1grn establecirniento
prblico rnunicipal.
- Art. 42" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los bienes de los Municipios son de dominio
cornunal o de dominio particular. Son bienes de dorninio cornunal los destinados a uso o
servicio de toda la poblacin. Son biencs de dorninro partictllar aquellos cttyo ttso est
lirnitado por las normativas cle las atttorlclades municipales.
- Arts. 85" y 86' de la Ley de Municipalidades de Boiivia c'le 1999: -4!!-5" (Biencs de
Dorninio Prblico). Los bienes cle dorninio pblico corresponclen al Gobierno Municipal y
son aqucllos destinados al uso irrestricto por parte de la cornunidad; son rnalienables,
irnprescriptibles e inembargables. Comprendcn: 1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos
a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, tneles y dems vas de trnsito;2.
Plazas, parqucs, bosques declarados prblicos y otras reas vcrdes y espacios destinados al
esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural; 3. Bienes declarados
vacantcs por autoridad competente en favor del Gobiemo Municipal; y 4. Ros hasta
veinticinco (25) rnetros a cada Iado del borde de mxima crecida, riachuelos, torrenteras y
quebradas, con slls lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.-Art. 86". (Bienes de
l)ominio Pblico y Patrimonio Institucional). I.- Sor-r tambin bienes dc dominio pblico
toclos aquellos inrnueblcs c'lestinaclos a la aclministracin rnunicipal y a la prestacin de un
servicio prblico rnunicipal, as corno aqr-rcllos bierres inmucbles transfcridos por la Ley de
Participacin Popular y otras clisposiciones lcgales. II. En los casos t-le cnajenacitt de estos
bienes, cl Concejo Municipal, mediante Ordenanza por dos tercios de votos del total de sus
rnicmbros, autorizar y tramitar los mismos ante cl Podcr Legislativo, garantizando que el
producto sea destinado a inversiones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.
- Arts. 4" y 6" de La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California-Mxico del 24
cle junio <ie 1994: -Art. 4". Los Planes y Programas de Desarrollo Urbano y las declaratorias
sobrc provisiones, usos, reservas y destinos de reas, zonas y predios, son de orden prblico
e inteis social, por 1o que el ejercicio del derecho de propiedad sobre los bienes inmuebles
comprendidos en ellos estar sujeto a las normas contenidas en los mistnos, de acuerdo con
lo pievisto en los Artculos27 dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mcxicanos
y 821 del Cdigo Civil para el Estado de Baja California. -Art.1 Para efectos de esta Ley se
Lntiende por: X. Equipamiento urbano: El conjunto de espacios y edificaciones de uso
predominantemente pblico donde se proporciona un servicio a la poblacin, que contribuye
su bienestar y a su desarrollo econmico, social y cultural. Este conjunto incluye elementos
que se clasifican en los subsistemas siguientes: educacin, salud, asistencia pblica, comercio
y abasto, recreacin, deporte, comunicacin y transPorte, diversin, cultura, espectculos,
administracin y seguridacl pblica.
443
&r{" S*n HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Inc. c) del Art. 5' de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Para el
cumplimiento de stts fttnciones las municipalidades tendrn las siguientes atribuciones
csenciales: (...) c) Aclministrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido
stt subsuelo, existcntes en la cornuna, salvo que, en atencin a su naturaieza o fies y de
conformidad a la ley, la administracin cle cstos ltimos corresponda a otros rganos e la
Administracin del Estado. En ejercicio de esta atribucin, les coiresponclcr, previo informe
del Consejo Econmico y Social de la comuna, asignar y cambiar l denominacin de iales
benes. Asimisrno con el acucrdo dc los dos tercios de los concejales en ejercicio, podr
hacer uso de esta atribucin respecto de poblaciones, barrios y conjuntos haitacionales, en
el territorio bajo su administracin.
Arts. 64' y 65' del DL-1939 del 10.11.1997 de Chile: Norma que regula la aclquisicin,
adrninistracin y Bienes del Estado: -Art.64".- Por decreto dictado a tiavs del Ministerio
podrn afectarse bienes inmuebles fiscales al uso prblico. Asirnismo, por razones fundadas
podrn desafectarse de su calidad de uso prblico determinados inmuebles. En estos casos,
el decreto deber ser firrnado, adems por el Ministro de la Vivienda y Urbanismo o por el
Ministro de obras Pblicas, segn corresponda. -Art.65".- Los tcrrenos desafectados en
con_forrnidad a lo dispuesto en el artculo precedente, as como los que perclicren su calidad
de bienes nacionales de uso pblico con motivo de la aprobaci o modificacin de un
plano regulador, se sujetarn, en cuanto a su administracin y clisposicin, a las normas de
la presente ley.
Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid: Lev que regula el
rgimen jurclico de los bienes y derechos que integran el patrimonio de la Cornunidad de
Madrid. Art. 2". Patrimonio de la Cornuniclad dc Madrid. 1. EI patrimonio cle la Comunidad
de Madrid est constituido por todos los bienes y derechos quele pertenezcan por cualquier
ttulo de adquisicin. 2. Tendrn la consideracin de patrimonio d la Comuniclicl cie Madrid
todos los benes y derechos de la Administracin de la misma, sus organismos autnomos,
entidades de derecho pblico y dems entes pblicos sujetos al dereco prblico o privado.
3. Los bicnes y derechos de las sociedades mercantiles de la Comunidad cte Madrid no
quedarn sujetos a las disposiciones de la presente Ley, sin perjuicio de lo establecido en la
legislacin vigente sobre el patrimonio de las sociedade s clel Ente Pblico Radio Televisin
Madrid.4. La Asamblca de Madrid dispo'e de patrimo.io propio y separaclo,
correspondindole el pleno ejercicio de todas las funciones dominicales y dc representacin
sobre los bienes y derechos cle los que sea titular, as corno la adrninistraiin y gestin cle los
biencs y dcrechos del Patrimonio de la Comunidad dc Maclrid qne le sean adscritos. 5. La
prescnte Ley ser de aplicacin a los bienes y clerechos pertenecientes a las Universicladcs
de competencia de la Comunidad dc Madrid, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
orgnica 1l/7983, de 25 de agosto, de Reforma universitaria. -Art.3". Clasificacin. Los
bienes y derechos que integran el patrimonio de la Comunidad de Madrid se clasifican en
demaniales o dc dominio pblico y patrimoniales o dc dominio privaclo. Art. ,1,'. Domiio
pblico. Son de dorninio pblico los bienes y derechos reales afectos al uso general o servicio
prblico y aquellos a los que una Ley otorgue expresamente ese carctcr. Tambin tenclrn la
consideracin de bienes de dominio pblico los bienes inmuebles de la Comunidacl Madricl
en los que se alojen sus rganos o instituciones. -Art-g- principios del dominio pblico.
Los bienes y derechos de dominio pblico de la Comunidad de Madrid son inalienables,
imprescriptibles e inembargables. Cap. II. Rgimen de los bienes de dominio pblico. Seccin
1.a Afectacin, desafectacin, adscripcin y mutaciones demaniales. Art. 21". Afectacin. 1.
La condicin de bien o derecho real de dominio pblico del patrimonio de la Cornunidad
de Madrid se adquiere por su afectacin expresa o tcita a un uso general o a la prestacin
de un servicio pblico propio de la misma. 2. Es competencia del Consejero de Presidcncia
y Hacienda, salvo lo previsto expresamente en esta Ley, la afectacin de los bienes integrantes
del patrimonio de la Comunidad de Madrid al uso general o a los servicios prblicos. 3. La
afectacin tcita vendr determirrada por los propios fines de uso o servici pblico a los
que est destinado el bien.4. Tendrn tambin la consideracin de bienes de dominio pblico,
sin necesidad de acto formal de afectacin, los bienes destinados al uso o servicio pblico
que se adquieran por usucapin. 5. En las adquisiciones, la afectacin se entender implcita
444
grt.
EL RECIMEN ECONOMICO MUNICIPAL SSo
clrando se haga constar cl Llso o servicio prblico al que se destina el bien adquirido.-4r1.22.
Afectacin por expropiacin. 1. Los bienes y derechos adquiridos por la Comunic'lad de
Madrid mcdiante expropiacin forzosa se entienden afectos a los fines que fueron
determinantes de la declaracin de utilidad pblica o, en su caso, clcl inters social, sin
necesiclad de ningrn otro requisito. Una vez concluido el expedicnte de expropiacin, la
Consejera competente dar cuenta a la Conscjera de Presidcncia y Hacienda de la
adquisicin realizada. 2. Desaparccida la afectacin, los bienes y derechos exPropiados
pasarn a ser patrimoniales, sin perjuicio, en su caso, del derecho de rcversin. -Ar!-_23.
i)esafcctacin.1. Los bienes y derechos demaniales que no fuesen necesarios para el
cumplirniento de los fines determinantes de su afectacin perc'lern su naturaleza demanial
y adquirirn la condicin de patrimoniales mediante el expediente oportuno de desafectacin,
que se iniciar por la Consejera o el Consejo de Adrninistracin del organismo o entidaci de
derccho pblico o ente pblico que corresponda, o por la Consejera de Presidencia y
I{acicnda, en su caso, y cuya resolucin corresponder al titular dc sta. 2. En los casos de
deslindc de dominio pblico, los tcrrenos sobrantes se integrarn en el dominio privado de
la Comunidad de Madrid, sin neccsidad de tramitar expediente de desafectacin. 3. Los
acuerdos de enajenacin y cesin gratuita de bienes rnueblcs llevarn irnplcita la
desfectacirr de los misrnos.
DICTAMEN:
.Dictamcn recado sobrc la autgrafa de la Ley Orgnica de Municipalidades, observada por el
Poder Ejecutivou a) Obsen'acin del Poder Ejecutivo: 9. "El artculo 56" seala que son bienes
de propiedad de las rnunicipalidades. En su numeral 3, las empresas municipales. Las empresas,
por ser personas jurdicas, en sentido estricto no son bienes susceptibles de pertenencia por
parte cle ninguna municipalidad. En todo caso deber efectuatse la referencia rcspecto de la
condicin de la titularidad de acciones o participaciones de tales empresas".b) Parte pertincnte
del Dictarncn: Arn cuando esta observacin es estictamente fonnal, se considera conveniente
acoger la sugerencia, para cuyo efecto se reformula el artculo. a) Observacin del Poder Ejecutivo:
10. .El artculo 56o cn su numeral 7. Menciona las vas y reas prblicas, incluyendo el subsuelo
y los aires como bienes municipales. Al respecto, la Constitucin Poltica en su artculo 73o
precisa que los bienes de dorinio prblico son inalienablcs, por lo tanto, lo serlalac'lo en la
Autgrafa estara contraviniendo este artclrlo constitucional, daclo que no sc puede considerar
como propicdacl de la municipalidad a bienes de dorninio prblico segrn lo establecido por la
Constitucin. b). Partc pertinente del dictamen: Asitnismo, err el artcttlo 62, habra que precisar
que las playas, ros, manantiales, corientes de agua, son bienes de dominio prblico. Con la
rcdaccin actual del artculo 62 concordado con el artculo 58 de la Autgrafa se contravendra
lo dispuesto en e1 citado precepto constitucional" La Constitucin en su Art. 73" hace una
distincin entre los bienes de dorninio pblico y los de uso pblico. Los primeros son del Estado
y no podrn salir jurdicamente de su dominio. Los de uso pblico son una especie de los bienes
dcl dominio pblico. Estn destinados al uso de todos porque esa es su finalidad: calles, plazas,
veredas, carreteras, parques, cttrsos de agua, etc. Son dc dorninio pblico Porque s1o pueden
pertenecer al Estaclo, pero pueden ser objeto cle derechos de aprovechamienio econmico o
concesiones. As podemos rnferir que hay bierres de dominio prblico c.re no pueden ser obieto
de derecho alguno por partc de nadic. Luego de csta distrncin, podemos inferir que las vas y
reas publicas, con subsuelo y aires a que se refiere el Art. 56" dc la autgrafa son bienes de uso
prblico por lo que podran ser ob'eto de concesiones y aprovecharniento econmico, pero como
iambin son de dominio pblico no pueden ser objeto de propiedad por nadie. El Estado en
todos sus niveles tiene la obligacin de mantener su condicin de inaltenables e imprescriptiblcs.
No pueden ser de propiedad de la municipalidad, porque son de todos; y mucho menos pueden
registrarse u,lo-b." de institucin alguna. El conflicto con la observacin se presenta con la
p*ibltidud de re;istrar estos bienes de dominio pblico a nombre de la Municipalidacl. La
observacin del Poder Ejecutivo es atendible en cuanto al rnciso 8 del Art. 56". Con elacin al
Art.62" de la autgrafa la observacin tambin es vlicla, alrnque es una discrepancia de forma.
Esta vigente laLey 26856 que trata sobre las playas y riberas. Aceptando estas observaciones, Ia
dcl Art.- 58" de la autgrafa ya no tiene sentido. Por 1as consideraciones expuestas, la Comisin
acuerda rccoger parcialmente la observacin del Poder Ejecutivo".
445
&ra. SSo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
CONCORDANCIAS:
Art' 73" rle la Constitttcin de 1993: Los bienes de dominio 1tblico son innliennbles e
imprescri1ttibles. Los bienes de uso pblico ptteden ser concedidos n particLrlres conJbrnrc n ley,
parn su atroaechnmiento econmico.
' A/t. 2L" del Reglanrento de adjudicaciones de terreflos fiscales para fines urbanos
aprobado por eI Decreto supremo N' 004-Bs-vc del 01.02.19s5: Los n\tortes que en
cumplintiento del Reglnmento Nncionnl de Construcciones se efectan en las habiliticiones
urbnnas tnrn seraicios pblicos conrtlementnrios sertin trnnsferidos directnnrcnte nl Ministerio
de EdtLcacn y a las Municitnlidadcs Distritnles en los porcentajes correstond.ientcs. Lns
Municitnlidadas Distritales, podrn a su aez afectar en uso tlichos ntortes n
fnaor de las Entitlnles
sin fines de lucro que gnrnnticen el cun4tlintiento de los fines senlndos en el nrenciot.tatlo
Reglnnento Nttcionnl de Construcciones, dnndo treferencin a los Orgnnisnros del Sector Pblico
Nncional, treoio infornte fnuornble del Ministerio de viaienda y Constrtrccin.
' Resolucin \e Contralora N'038-95-CG del 21.04.1995. La Contrnlorn Cenernl de ln

Repblico apruebn la Directian N" 04-95-CG/CCO qtte estnblece
trocetlintientos parLt el control
de lns tlonaciones ytroaenientes del exterior conto nsistttncin o Coolterncin Tcnicn Internncionnl
destinndas n lLts r:tttidndes del Sector Ptiblico Nttcionnl conto Lt lns entidodes rie derecho
trirLttlo,
con rceptncin del Estntlo. Correstonde t ls nutoriddes y
funcionarios restonsaltles, el control
inte.rno preaio, aceptncin, registro, seguintiento, eanltncin del destino
finnl y rtctttnlizncirt
de ln informacin de los donaciones ytroaenientes del exterior. Correslrinde a los titulLtres y
Directiaos de lns entidndes, ln superuisin de ln confiabilidad de lns ncciones tle contrtl interno
preaio y posterior en estn nateria. Ln Contrnlorn Ceneral de h Repblicn, se encuetrn ]nbilitLtd
tarn requerir la tresencin de cunlquier persotlLl uinctLlndo o lqs donnciottes tlel exterior, tue
cottsidere necesnrio bu jo los ttprenios que ln Ley senln
tr:.n /o-s fcsf lgos. El
pertnno,22.01.1gg|,
p. 131310.
' Resolucin de AIcaldaN" 1255 del 18.72.1995. Ln Municipnlidntl de Lintn Metrotolitnnt
npruebn la Directias N" 009-95-MLM-OGP-OR. oNormss y Procedinientos
tarn la ncettncin
y ntrobncin, recepcin, registro y control de donaciones a faoor de ln Mutticipnlidncl de Linn
Metropolitann,lo ntismo que forma pnrte integrante de I resolucin. El Nunteral 5 estnltlece el
ntarco conceptunl. 5.1 Concetto legal de donttcin.- La donacin es el contrnto n traas del cuttl
el Donnnte se obliga a trnnsferir grntuitnnrcnte nl donatario ln propiedad de tLn bien (Art.
1621" del C.C.) El nunrcrnl 5.2 dis1tone que ln tersonn o entidnd que recibe una donacin debe
dsrle el tratnntiento conttble de tLn ingreso.
' Ordenanza N" 296 del 30.11.2000: El Concejo Metrotolitnno de Linn ntruebn ln Ordentnztt
tueretula el rginten de corLstitttcin y ndnnistrncin de los ltienes de uso tblico en lt Prouincitt
de Lints, Ttreuistos en el Plnn de Desnrrollo Metropolitano de Lintn, lns norntas urltnnstictts t
los plnnes de los seruicios tblicos en las distintas zonas del ren Metrotolitnnn. EI Ptrttn,,,
23.12.2000, p. 196335.
' Ley N'28161 del 08.01.2004: Ley que otorgn nl Poder Ejecutioo el tlnzo de 15 dns pnra
ntrobar por D.S. ln lerarquizncin de nctiaos, emllresas y proyectos, por stt nlcnnce nnciond,
regional o local, a que hace referencia el Art.45" liternl n del pirrafo tercero de ln Ley Orgnict
de los Gobiernos Regionnles.
' Decreto Supremo N'023-2004-PCM del 23.03.2004: Atrueba ln lerarquizncin de los bienes
del Estndo por su alcnnce Nncional, Regionnl y Local. El numernl 1 del Artculo 2" de este
Decreto jerarquizn como de unlcsnce locnl, n los siguientes: a) Los bienes ntuebles e inntuebles
de uso \tblico destinados a seraicios \tblicos municipnles; lt) Los edificios municipales y stLs
instnlaciones y en gene.rnl, todos los bienes ndquiridos, construidos y sostenidos por ln
mtrnicipnlidnd; c) Los terrenos eriazos, abandonsdos y ribereos que le trnnsfiern el Gobierno
Nacionnl; d) Los bienes ntuebles e inruuebles que les transfiersn los Sectores del Cobierno
Nscional o los Cobiernos Regionales, pnro el cumtlinriento de sus fines institucionnles, confornte
n los Plnnes Anunles de TransferenciLt de Con4tetencins Sectoriales;e) Los legndos o donaciones
que se instituyan en su faoor; y fl Los bienes que ndquiera, conforme n ley. El Pert1nno,24.03.2004.
446
EL RGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL fft. sso
Ley N" 297.51 del 13.12.2007. Ley Cenernl del Sistema Nacionnl tle Bienes Estatnles. Normtts
qtte regulnn el rintbito, orgnnizacin, atribuciones y funcionanento del Sistenn Nncionnl de
Bienes Estntnles, en el marco del proceso de ntodernizacin de ln gestin del Estndo. Ln
Srperintendencia Nacional de Bienes Estntales - SBN se constituye conrc ente rector de los
hienes estatales a los que deben sujetarse tnnto los Gobiernos Regionnles conto los Gobiernos
Mtrnicipnles. Confornte al texto del Art.14u son utribuciones de la Superntendencia Nnciotttl
de Bienes Estatales, Ias siguientes: n) Protoner y lrronrcaer la atrobacin de normas legnles
destinadas al fortalecimiento del Sistems Nncional de Bienes Estntnles, priorizando In
ntodernizocin de In gestin del Estado y el proceso de descentrnlizacin; b) Forntular tolticns
y extedir directiaos sobre los nctos de adquisicin, administracin, disytosicin, registro y
suteraisin de bienes estatales; c) Procurar unn eficiente gestin del tortnfolio ntobiliario e
innrcltilinro de los bienes estntales, optintiznndo su uso y anlor; d) Superuisor los bienes esttnles,
ns como el cun4tlintiento tlel debido trocedinento y de los octos que ejecuten las entidades
pertenecientes nl Sistenta Nncional de Bienes Eststriles. En cnso que la Superintendencin Nncional
tle Bienes Estatnles -
SBN deterntine infracciones a la normntiaidnd, pondr las misnns en
conocintento de ln entidnd pblica correspondiente y de la Contralorn General de la Repblica,
pora las acciones correctiuts y satrciones resllectiTrLrs, bnjo responsnbilidad del Titulnr de ln
entidttd pblica; e) Adninistrr el Sistemn de Int'orntncin Nncionnl de Bienes Estntnles -
SINABIP conrc un registro nico oblgntorio con lLt inforntocin que, tle nutnertt obligatorin,
deben ren'Litir todns lns entidndes ttiblicns, respecto tle los biettes estLttnles; fl ldentificar los
bienes estntnles de cnrcter y nlcnnce ncionl y tlstotly su reseroit tnrn desnrrollnr proyectos
de inters nacionnl; g) Sustentttr y tytroltnr los nctos tle atlquisicitt, dntinistrncin y disposicin
de los bienes estntnles de cartcter t1 dlcttnce nacon\, y dentts bienes LTue se encuentren bnjo sLt
con4tetencin; h) Aprobnr In trnnsferenciLt, en tlonto fitlucinrio, de los bienes inntuebles de
dontmio priando del Estndo, de libre tlisponiltilidnd, que se erlcuentren bnjo su ndntinistrncin,
ns conto ln de nquellos bienes de lns entidndes tblicas; i) Entitir opinin tcnicn en los nctos de
distosicin de predios de ytroytiednd del Estado, con excepcin de los bienes de propiednd
municipnl, y de aquellos que sean nmterin de procesos de fornnlizncin o estn comprendidos en
lirocesos de priantizacin o concesin en cumtlintiento de distosiciones esyteciales.
j) Absolaer
consultas, intertretar y emitir tronwtcnnentos ittstitucionales sobre ltienes eststsles con
crtrticter orientndor. k) Tener acceso a los registros, tlounrcntos e inforntacin respecto de los
actos de disposicin y ndntinistracin de los bienes estatales, con lns linttnciones estnblecidns
en ln Ley de Transtarencn y Acceso o In lnfornncin Pblica. Confornte nl nunternl 14.2 son
funciones y atribuciones con+tartidns de In StLterintendencia Nncional de Bienes Estatales'
SBN, las sguientes: a) Trnnttar y nytrobar In conuersin de bienes de dominio ptblico ttl donnio
Ttriaado del Estndo, por la prdida de la naturalezo o condicin apropiada pra su uso o seruicio
pblico, sin perjuicio de la competencis de los gobiernos locnles, pnra este efecto, nsignndt por
normas especioles, luego de Io cual \os bienes quedarin n cnrgo de la Superintendencin Nacional
de Bienes Estatoles - SBN. t) Renliznr eI dingnstico y/o snnennriento fsicolegnl de bienes
innuebles de las entidades ptblicns del Cobierno Nscionnl; inclusiae, de nquellns comtrendidns
en troyectos de inuersin, obrns de infraestructurn y seroicios pblicos del Estodo, sin perjuicio
del sanennento que lns entidndes pblicas, integrnntes del Sstenta Nacionnl de Bienes Estntales,
efecten Ltor normas esteciales. c) Requerir, al igual que lns entidndes tblicns integrnntes del
Sstenta Nacional de Bienes Estatales, informncin a particulares que ejerznn o hnynn ejercido
nlgn derecho sobre bienes eststales. d) Recibir y atender, en siftlnr formn t1ue lns entidades
tblicas integrnntes del Sistemn Nncionol de Bienes Estatales, denuncias y sugerencins de ln
ciudadana, relacionadas con lo odninistracin de los bienes estntales, en el ejercicio de ln faultnd
de fiscalizacin ciudadana, otorgtndoles el trtimite correspondiente, sea en el ntbito interno o
deriuandolas nnte la autoridnd competente; estando la identidld de los denuncinntes y el contenido
de ln denuncin protegidos tor eI principio de reserun. Dichas ntribuciones no son taxstiaas,
pudiendo incortorarse otras conforme a ley. El Peruano, 1-4.12.2007.
. Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA del 14.03.2008. Reglnntento de Ia Ley N" 29151,
Ley Genernl del Sistema Nncionol de Bienes Estntnles. EI nunernl 2.2. define tor: a) Bienes de
dontinio pblico: Aquellos bienes estatales, destinntlos nl uso tblico como plnyns, plnzns, parques,
447
)
&ra. SSo HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
infraestrttctura oinl, ass frreas, caminos y olros, cuyn ndninistracin, conseraocin y

ntanteniniento corres1tonde n una entidad; nqtLellos que siraen de soporte pnra ln
trestacin tle
cualquier seraicio pblico conrc los talncios, sedes gubernatians e insti.tucionales, esutelns,
hospitnles, estndios, a1tortes reglnmenttlrios, bienes reserandos y afectados en uso a la rlefensa
nacional, establecintientos penitenciarios, m.useos, cementerios, puertos, neroyuertos y otros
destinados nI cuntpliniento de los fines de resytonsabilidsd estatal o cuyn concesin conipete nl
Estado. Tenen el cnrticter de innlienables e in4trescrittibles. Sobre ellos ejerce su potestncl
administratian, reglanrentnrin y de tuteln confornte n ley. Et peruano,l.s.03.200g,7t. 36ggj7.
Art' 3" del Decreto Legislatioo N'1.014 del 15.05.2008. Estttblece que el uso de las reas y
bienes de
"dontinio tblico de protiedad del Estndo, incluidos el suelo, subsuelo y aires ie
caminos pblicos, calles, plnztts y dents bienes,
tor los operadores de seraicios yrlrlirot ,t
g,rntuito pnra el despliegue, mejoramiento o mlntenimiento de infraestructura de retles de
distribucin de los mismos. El Peruano, 16.05.2005, p. 372364.
ordenanza N" 171-MDSM del 15.01.2009.El Concejo Municipnl Distrital de san Miguel, en
considerncin en el nnlecn Bertolotto como en el contplejo detortiao Adelfo Mngnllnnes se han
troducido interaenciones stLstnntiuns ttLe hnn consolidndo su entorno, conuirtiindo el ntlecn
en una zola de.recrencin y pnisnje tue renfirntn ln condicin del distrito ltnlneario y en el caso
d.e del complejo detortiao se ha resistido el tnndilln je n trnas de ln prctica orgnnizndtt
,la,cuadra
del deporte de. contpetencia y nficionndo (...) que es de oitnl im:ortancia conserror los locnles
ubicndos en In cundra 1 del lr. Agustn Gamnrra y los parques de ln oTercern Edad, y .fl
Mirndor" ubicados en la cundrns 1, 2, 3 y 4 det malecn Bertolotto, ns como el inntueble ubicLttio
en la Att. La Paz 2008 y los ntnlecones de la Costn Verde y ln extensin totnl de los ttctntilntlos
conrtrendidos entre los lntites con los distritos de Mngdnlena del Msr y Ln Perln por ser rrens
destinnds al uso tblico (..).quelos innttLebles nludidos se encuentran en cottrouersin jrLtlicittl
y tor ende,bnjo riesgo,torlo tlue es intlistensnble
ltrotegerln situncin tle los ntisntos, destttdos
en sLI ctiso al uso \tblico (...) todt aez (lu( a h fechrr no se encueiltran registrntlos conto nctiuos
de Ia ntunicipalidad, debiendo troceder declrnrlos tie inters
ttiblico, larn rlLrc duronte el
saneantiento fsico legnl de los misntos, o n lns restiltts Lle ttn
troceso judicinl contrnrio t los
inter,eses municitales, no se altere su uso, a snber, Ios inntuebles cLtyo uso de pro1tone proteger
son ln Cnss de la Cultura sto en ln esquiru de la Ao. Fernsndo Callese con la cnlie
los, Suire,
el Ex Mercndo Baratillo sito en kt Aa. Federico Gallese en ls cuadra 1 de Agustn Ganrarrn y lns
cundras 1,2,3 y 4 del ntnlecn Bertolotto; ntnlecones de L Costa Verde as conto la exteisi
total de los acantilndos (...) Declart de Inters tblico para el distrito de San Miguel los
inmuebles sealados y establece que todn interaencin de interesados o terceros que inrilque
actos de disytosicin en cualquiera de sus ntodalidndes, respecto de Ios bienes y Iugares declnrados
de inters pblico, deberd tener en cuenta dichn condicin. Encargn a ln Gireicia MunicitLtl y
a las gerencias de desnrrollo urbnno, seriicios n la ciudtttl y nredio nntbiente as conto n ltt
Procurdura Pblicn Municipnl el fiel cunrytlintiento de ln presente ordennnza. El perun.1o,
07.02.2009, t. 390503.
Decreto supremo N' 017-2009-VIVIENDA del 23j10.2009. Modifica el Art. 41",Ia octnaa
Disposicin Complementarin y Finnl y la nica Disposicin Complententnrin Modificatoria
del Reglnmento de Ia Ley del sistemn Nacionnl de Bienes Estntnles aprobado por el D.s. N" 007-
2008-VMENDA y sus ntodificntorias. -Art. 41. De lns entidades responsables de los bienes de
dontinio pblico. La ndministracin, conseraacin y tutela de los bienes de dominio pLblico
con\)ete a Ins entidndes restonsables del uso pblico del bien o de ln prestacin del seraicio
pblico, segn corresponda, y conforme con las normas de la respectiua ntaterin. La superaisin
del cttrdcter inalennble e inryrescriptible de los bienes de dominio pblico estr a cnrgo de ln
Sttperintendencia Nncional de Bienes Estntnles 'SBN, en su cnlidad de. Ente rector del Sistenm
Nacional de Bienes Estntales. Reguh la nsignncin o reasignncin de estos bienes n otrns entidades
<medisnte Resolucin de ln SBN", etc. El Peruan0,24.1,0.2009, p.405027.
448
EL RGIMEN ECONN4ICO MUNICIPAL firt. *S"
IURISPRUDENCIA:
- E"p. N. 062-90 TGC-CASO: Inconstitncionalidad planteada por el Seor Fiscal dc la Nacin
contra la Ley N" 24243. <La doctrina estima que se entiende <por dominio pblico el conjunto
de cosas afectadas a1 uso directo'> de 1a colectividad referida a una entidad admnistrativa
cle base territorial, destinada a1 uso prblico de los administrados y que no son susceptibles,
por tanto, de apropiacin privada. Rafael Bielsa, Derecho Administrativo. T. III, p. 454' En
ia Constitucin de 7979, sin superar totahnente la tradicional clasificacin de los bienes,
pero s con evidente tendencia a superarla se sienta el siguiente criterio: En la primera parte
el Art. 118" se sostiene que .los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacinr; y, en la segunda parte del misrno dispositivo se dice que "los
minerales, tierras, bosques, aguas y en general, todos los recusos naturales y fuentes de
energa pertenecen al Estado, y, finalmcnte, en el Art. 128" se expresa que "los bieues
prb1icos, cuyo uso es de todos, no son objeto de derechos privados". De manera que de
acuerdo con la doctrina, que de algn modo informa tambin a ntlestra Con"titucin: <La
Nacin es la titular del derecho sobre todos los bienes con los cuales acta el E51i6", de
donde resulta que, el Estado no es ms que un representante de la Nacin...es un
administrador de sus bienes y como tal sin facultades de propietario; subordinando el uso
de Ios bienes nicamcnte a las potestacles que nacen de la voluntad del mandante, que es el
pueblo.". El Peruano, 02.70.1990, p.9.
- E*p. N" 220-97-AAITC-LORETO. Caso: Teresa Ramos Buleje. Sentencia del Tribunal
secretaria la doctora Mara LuzYsquez,pronuncia la siguiente sentencia: ASUNTO:Recurso
extraordinario contra la resolucin de la Sala Civil de la Corte Supenor de Justicia de Maynas
de fecha siete de febrero de mil novecientos noventisiete, en los seguidos entre Teresa Ramos
Buleje contra el Gerente de Operaciones de la Municipalidad Provincial de Maynas Ral
Herrera soria y Jorge samuel Chavez sibina, sobre Accin de Amparo. ANTECEDENTES:
Teresa Ramos Buleje interpone Accin de Amparo contra el Gerente de Operaciones de la
Municipalidad Provincial de Maynas Ral Herrera Soria y Jorge Samuel Chavez Sibina, por
violactn de sus derechos constitucionales fundamentales v solicitando se deje sin efecto e
inaplicablcs la Resolucin de Alcalda N" 019-96-A-MPM de diecisiete de enero de rnil
novecientos noventisis y oficio N' 037-96-GO-MPM de dos de octubrc mil novecientos
noventisis. Sostienen la accionante que, al haberse expedido por parte de la Municipalidad
Provincial de Maynas la precitada Resolucin de Alcalda se viene perturbando su posesin
pacifica de un terreno que le fue tansferido por su anterior posesionario en novietnbre de
mil novecientos noventiuno a ttulo oneroso, el cual se encuentra ubicado en la entrada de
la carretera a Quistococha con una extensin de veinte metros lineales por cuarenta metros
lineales, por el precio de cuatrocientos nuevos soles, como se puede observar del contrato
cuatro, en cual ha construido una vivienda de material recuperable y un puesto de venta
(Kiosco). Alega adems que la Municipalidad de Maynas no ha cumplido con notificarla
con la Resolucin de Alcalda N'019-96-A-MPM de diecisiete de enero de mil novecientos
noventisis razn por la cual se vi obligada a presentar solicitud de fecha diez de octubre
de mil novecientos noventisis exigiendo se efecte el acto administrativo de notificrsele
de la misma, con la finalidad de no privrsele del derecho de defensa. Admitida la demanda,
sta es contestada por el apoderado de la Municipalidad Provincial de Maynas quien acredita
su representacin con copia legalizada de la Escritura Pblica del Poder para Litigar vigente
quien solicita se declare improcedente o infundada 1a misma, ya que: a) la actora iunto con
sq esposo edificaron un puesto de venta (kiosco) ocupando pate de la va pblica, es decir
parte del cono de seguridad de 1a carretera Iquitos-Nauta, el cual se realizo sin contar con la
Licencia de Municipal correspondiente, b) la condicin 1egal de la demandante no es de
propietaria sino de simple posesionara, c) en ningn momento la autoridad municipal
preie.rd" despojarla de todo el terreno que ocupa, sino de alinear su fachada respetando el
ancho de va que se tiene fijado en dicho sector, por ser una va de transporte rpido, d) por
Decreto de Alcalda N' 006,95-A-MPM de fecha dos de mayo de mil novecientos noventicinco
se declaro de prioritaria necesidad la recuperacin de las reas pblicas, bermas laterales,
calzadas y/o fajas de seguridad existentes a lo largo de las calles, jirones y avenidas de la
449
&rt. [ss FIILDEBRANDO CASTRO _P OZO D AZ
ciudad de Iquitos concediendo el plazo de quince das para que sc efectrc el retio de las
construcciortes existentes, por scr zonas de uso pblico, e) que el ancho de va aprobado en
dicha zona tlc. acrrerdo a los dccumentos cursados por la Direccir'r Regional de Transportos
y Comunicaciones es de cincuenta metros lineales, f) que err los archivos de la Mr"uricipalidad
Proviucial cle Maynas corrc el cargo corl el crral fue notificatla de la Resolucirr de Alcalda
N'019-96-A-MPM de diecisiete de enero de mil novecientos noventisis. Con fecha
vcintinueve de nor.iernbre de mil novecientos noventiss, el Jucz del Scgundo jtrzgado
Especializado err lo Civil de Maynas expide resolucin, declarando imrroccdente la
demanda.Interpuesto el recurso cle apelacin, con fecha seis de diciernbre de mil novecientos
noventisis , Ia Sala Civil dc la Corte Superior cle Jrrsticia dc Nf aynas, cxpide resolucin dc
fecha siete de febrero de mil novecientos noventisiete, confirmando la apelada, declarndola
improcedente. Interpuesto el recurso extaordinario, los autos son elevaclos al Tritunal
Constitucioral. FUNDAMENTOS: 1. Que, por meclio de Ia presente dctnancl.:, se pretenclc
que la Municipaliclad Provincial de Maynas, se abstengan de .e1.1to. la rosg5i(11 O.,o
tiene la actora de nna vivienda matcrial recurerbls y clc un puesto de venta (kiosco) el cual
se encuentra cn la carretera Iquitos Natrta camino a Quistococha, sin contar con la resPectiva
Licenca clc Funcionarniento. 2. Que, cl Artcrrlo 73' de la Constitucin Poltica del Estado
establcce quc los biencs de clorninio pblico son inalienables e irnprcscriptibles. Los bienes
"
dc uso prblico pucclen scr concedidos a particulares conforme a ley, para su apror.echamiento
econmico'.3. Quc, de acuertlo a Io establecido en el Artculo 86" tle la Ley N'23853,
Orgnica de Municipalidacles, los bicnes mur-ricipales gozan de los misrnos privilegios quc
los biencs estatales. Los destinados a uso pblico son inalienables e irnprescriptibles. .1.
Que, mediante Decreto Supremo N" 007-85-VC que aprob el Reglamento de
Aconclicionarniento Territorial, Desarrollo Urbano y el Medio ambientc establece que . las
calles, parques, plazas y paseos; los bosques y prados; reas de conservacin y protcccin;
las playas; los ros y lagos con srrs cauces v riberas, v otras reas de trso prblico tienen el
carctcr de intangibles, inalienables e imrrescriptibles. Los Municipirrs no rermitirn str
aplicacin a fines o modalidades clc uso diferentes a las que su carcter dc bien pblico les
inpone>.5. Que, de atrtos fl,ryc a fojas dieciclcho la firma de la actora ctrno constancia rlc
haber sido notificada con la Rcsolucin cle Alcalda N' 019-96-A-MPM, la clral fuc
reccpcionada el tres .l.e jrrnio de mil novecientos noventisis, con lo cual se acredita la no
vulneacin del clebido procestr corroborado con el expediente administrativo fedatado de
fojas setentitrs a doscientos setentids. 6. Que, la posesin constituye el ejercicio cle hecho
t1e uno o ms poderes inherentes a la propiedad sin constituir un poder iurdico capaz de
imponerse o hacer valer los atributos concernientes a la propiedad. 7. Que, asirnismo a fojas
cicnto ocherrtinueve corre la Resolucin Directoral N" 081-92-DCAT-MPM de fecha catorcc
de abril de nril novecientos noventids que dispone cn su artculo 2o rcubicar a la demarrdantt
en un lotc de terreno de libre disponibilidad de la Mr"rnicipalidad cle Maynas con la finalidad
que desocure el rea qtre viene ocupando en la caretera Iquitos- Nauta.8. Que, los actos
administrativos no estn violando derecho constitucional alguno de la accionante, habindose
limitado la Municipalidad Provincial de Maynas, a actuar conforme a las atribuciones que
le confiere la Ley N'23853, Orgnica de Municipalidades; Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucional, en eiercicio de las atribuciones que la Constitucin y su Ley Orgnica le
confieren, FALLA: Revocando la resolrrcin de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Maynas, su fecha siete de febrero de mil novccientos noventisiete, que er-r slr oportunidad
confirrn la apelada, de fecha veintinueve de noviembre de mil rrovecientos noventisis, la
que declar Improcedente la Accin de Amparo interpuesta. Reformndola la declararon
INFUNDADA; ordenaron la publicacin de esta sentencia en el Dario Oficial El Perttano, y
los devolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ; NUCENT, DIAZ VALVERDE; GARCIA
MARCELO.
Exp.N' 00003-2007-PC/TC-LIMA.- Proceso Competencial: Municipalidad Distrital de Surquillo
(demandante) c. Municipalidad Distrital de Miraflores (demandada). Sentencia del 21 de
noviembre de 2007. L ASUNTO: Demanda de conflicto comPetencial interpuesta por
la Municipalidad Disirital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital dc Miraflores.
por considcrar que se ha producido afectacin de compctencias cot-tstittrcionales. II.
450
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Srt. SSo
ANTECEDENTES.- l.Demanda. Con fecha 18 de rnayo tle 2007, mediante escrito

reccpcionaclo el 30 dc mayo de 2007, rnodificado y cornplementado mediante escrito de
fcclra 8 dc junro de2007,la Municipalidad Distrital de Surqr"rillo interpone clemanda de
conflicto cornpctencialIl] contra la Municrpalidad Distrital r.le Miraflores, al con"îderar qtte
cl Acuerdo de Concejo N" 032-2007-MM emitido por la Municipalic-lad Distrital dc Miraflores,
a travs clcl cual se aprueba la privatizacin clel Mercado de Abastos N" 1, y que segtin
afirrna la dernandante estara ubicado denlro de la circunscripcin territorial que le
corresponde, constituye una afectacin a las esferas de competencias rnunicipales;
concretamente a lo dispucsto en los artculos 19.1" y 195" incisos 3 y 5 de la Corrstitucin
Poltica. / /Principales fundarnentos de la demanda: -El proceso constitucional competencial
rnateria dc la dernanda responde a la tipologa dc conilicto constitucional objetivo v positi\.o
de atribuciones, debido a qlre con la ernisin por parie de la demandada clel Acuerdo de
Concejo clue orclenara la privatizacin del Mercado de Abastos N" 1, se habra afectado -
segrn afirma la demandante- su autonoma econmica y administrativa paa ejercer actos
de gobierno, administrativos y c'le adrninistracrn, reslrecto dc los bicnes pblicos que sc
hallan bajo su circunscripcin territorial, y que pasaron a fonnar parte del dominio de la
demandante cle pleno derecho con el acto de creacin del clistrito. -Las competencias
constitucicnales afectadas (como consecuencia de haberse producitlo una irljL'rencia
conflictiva en la autonora territorial) argumentadas por la demandante son: Las
rnunicipalidadcs (...) distritales son los r5anos de gobierno local. Tienen autonoma poltica,
cconmica y administrativa en los asuntos de su cotnpetencia. (...) (artculo 194" de la
Constitucin) . Los gobiernos locales prornlrevcn cl desarrollo y la economa local, 1' la
prestacirr de los servicios prblicos de su responsabilidad, en arrnorra con las polticas y
planes nacionales y regionales r-le c-lesarrollo. Son corlpetentes para: "(...)la Administracin
de bienes y rentas, (consagrada en el artculo 195" inciso 3 de la Constitucin); y "(...) la
or;ar-rizacin, reglamentacin y administracin de los servicios pblicos locales" (consagrada
en el artculo 195" inciso 5 de la Constitucin) -Tanto el Decreto Ley N." 11058 como el
Dccreto Ley N'' 11170, establecicron la circunscripcin territorial del distrito cle Surquillo,
consiclerando los lrnites de estc distrito con relacin a los ciistritos de Surco 1' Miraflorcs. -
El tcrritorio dcl distrito cle Sr.rrqrrillo fne conformado como consecuencia de la escisin de
los distritos de Surco y Miraflores; y en L.sa conformacin del clistrito cle Surquillo hrrbo
bienes inmuebles adquiridos por la demandada con anterioridad a la creacin del distrito
de Surquillo; entre ellos el Mercado de Abastos N" 1, el Estadio Mr.rnicipal, el Cementero
Municipal, e1 Depsrto Mrlnicipal, ente otros. -La regulacin reiativa a 1a creacin del distrito
dc Surquiilo omiti pronuncarse sobre los biencs pblicos nbicados territorialmente eu el
distrito de Miraflores, y que a raz de la escisin antes referiria pasaroll a formar parte del
disirito de Surquillo. La demandante sostiene que debido a quc los bieues -que con
anterioridad a la creacin de su distrito- que le pertenecieron a la dernandada, tiencn la
calificacin de bienes de dominio prblico, estos pasaron de pleno derecho a ser de dominio
pblico c1e la demandante, y es en funcin de ello que la demandantc reclama la titularidad
de competcncias y autonoma sobre talcs bienes. -Los bienes dc dominio prblico existentes
en el rea territorial sobre la que se crc el distrito de Sulquillo, ha sido mateia de traslacin
de la titrrlaridad de aclministracin de puro derecho a favor de la demandante por tratarse
de bienes de dominio pblico, y al ser parte lntegrante del territorio que clio origen al distrito
de Surqr,rillo. -Las pretensiones esbozadas por la demandante se sustentan en que los
inmuebles, desde que fueran adquiridos por la demandada, tenan la caliclacl de bienes de
dominio pblico. -Aun cuando la forrna de adquisicin de los bienes inrnuebles matcria de
esta controversia hubieran sido adquiridos por la demandacla de forma privada, ello no
implicara que los bienes gocen tambin de esa calidad, sino que ms bien, teniendo en
cuenta su titularidad de dominio y uso plblicos, inmediatamente pasaron a ser cle dominio
prblico. - Los argumentos que subyacen a 1a afimacin de que los l.ienes inmuebles fucrolr
trasladados de puro derecho por mandato de la ley de creacin dei distrito tle Surquillo, a
scr de propiedad de la demandante, sostienen la tesis cle la uniclad e inclivisibilidad del
Estado. - Bajo la concepcin territorial del Estado como unitario pero clescentralizado, por
la autonoma poltica, aclministrativa y econmica de sus circunscripciones territoriales,
457
[n. &fi HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
se$u'r el artculo 194" de la Constitucin, es posible que los bienes pblicos ubicados en
parte de una circunscripcin territorial pasen a dominio de otro distrito, ms an si tiene
corno finalidad un servicio pblico. -La demandante, segn afirma, ha adquirido juriscliccin
y competencia sobre el Mercaclo de Abastos N" 1 de Surquillo, al asumir la titularidad prblica
de dicho bien de servcio pblico, al igual que el cementerio municipal, el estaclio municipal,
la maestranza municipal y otras reas destinaclas a la prestacin de servicios prblicos locales.
-La demandante afirma que, ciesde la creacin del distrito de Surquillo, se ha encargado de
realizar una serie de acciones sobre el inmueble en el qlre viene funcionando el Mercado de
Abastos N" 1, y que fue precisamente el Concejo Municipal del distrito de surquillo el
encargado de construir dicho Mercado. - Con fecha 4 de febrero de 1983, fecha en la que
concluyeron los trabajos iniciados para la reconstruccin y rehabilitacin del Mercado de
Abastos N" 1 de Surquillo, obras realizadas con recursos del Fondo Metropolitano de
Inversiones (INVERMET), se celebr un Acta de Entrega con el Alcalcie del distrito de
Surquillo, quien recibiera la propiedad. -El Mercaclo de Abastos N" 1 es un bien de dominio
pblico destinado al servicio pblico para la poblacin del distrito de Surquillo, al igual
que el cementerio, el estadio y el depsito municipal, siendo adems sostenidos plenamnte
por la demandante, en aplicacin de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 56" dc la Ley
orgnica de Municipalidades.- La demandante solicita que se dirima acerca de la
competencia territorial sobre sus atribuciones normatir.as, administrativas y econmicas,
pues considera que se han afectado, adems de la competencia terrtorial, las atribuciones
constitucionales que le corresponden, consagradas en el artculo 195" incisos 3 y 5. -Tanto la
Ley N" 26569 como la Ley N" 28181, referidas al proceso de privatizacin de los mercados
municipales, son actos de gobiemo que cada municipalidad provincial o distrital debe ejercer
dentro de su jurisdiccin v conforme a su competencia. y, aunque el inmueble sobre el qr-re
yace el Mercado de Abastos N" 1 est inscrito a nombre de la demandada, no es menos
cierto qtte en ningn caso pucde ella ejercer las funciones que la Ley dispone fuera del
mbito de su jurisdiccin; pues, de lo contrario, ello ocasionara la incursin en el ejercicio
usurpador de la funcin que califica como delito de acuerdo al artculo 361" del Cdigo
Penal. / 2. Contestacin de la Dernanda. Con fecha 3 de octubre de2007, el Alcalcle de la
Municipalidad Distrital de Miraflores se apersona al proceso y contesta la demanda,
solicitando que sea dcsestimada. Principales argumentos de la Contestacin de la demanda:
-La Municipalidad Distrital de Miraflores tiene derecho a la libre disposicin de sus bienes,
en la medida en que goza del derecho de propiedad derivado de la igualdad y libertad, y
aunque el origen del derecho a la propiedad es de ndole civil y no constitucional, concurre
con preceptos constitucionales. -Los artculos constitucionales 70",72" y 73" garantizan y
regulan la inviolabilidad del derecho a la propiedad, mientras este sea ejercido en armona
con el bien comn y dentro de los lmites de Ley. -sobre los bienes de dominio privado, las
entidades pblicas ejercen el derecho de propiedad con todos sus atributos, y estn sujetas
al derecho comn. Los bianes del Estado se dividen en bienes de dominio privado, sobre los
que ejerce el derecho de propiedad como cualquier persona de derecho privado; y, bienes
de dominio pblico, sobre los que ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico. -Los
bienes quc la demandante pretende, si bien son bienes de dominio pblico, estn clentro de
la esfera del dominio privado. - A pesar de que la creacin del distrito de Surquillo se
conform con Parte del teritorio que le corresponda al distrito de Miraflores, tanto el
Mcrcado de Abastos como otros bienes inmuebles que actualmente se encuentran bajo su
jurisdiccin no le pertenecen. - La regularizacin de la inscripcin de la edificacin del
Mercado de Abastos se hizo al amparo de la Ley N" 27957, y culmin con la inscripcin de
la fbrica en el Asiento 00001 de la Partida N" 07017698 del Registro de la Propiedad Inmueble
de Lima. -El dominio y titularidad del derecho de propiedad le corresponde a la
Municipalidad Distrital de Miaflores en la medida en que se trata de un bien de dominio
privado. -De acuerdo a la normativa sobre privatizacin de los mercados, no hay
impedimento para que la Municipalidad Distrital de Miraflores pueda disponer del Mercado
de Abastos, en tanto se trata de un inmueble de su propiedad, que aun cuando se encuentra
ubicado fuera de su jurisdiccin le pertenece. -El Acuerdo de Concejo N" 0032-2007-MM no
afecta, atenta ni viola lo establecido en el artculo 194" de la Constitucin, en tanto la
452
r/
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL nrL 5Sn
disposicin de la Municipalidad Distrital de Miraflores de rrno de los bienes de su propiedad

no afclcta la autonoma municipal. -Lo que la demandante pretende es que se irnpida y
limite el ejercicio de los derechos de propiedad y de libertad cle contratar, rns arn crrando
el derecho a la propiedad es inviolable, y a nadie se le puede privar de su ejercicio. -Si bien
a las Municipalidades constilucionalmente se les reconoce autonoma, tal autonoma no
implica autarqua, pues aquella debe ser ejercic-la en el narco de los derechos constitucionales,
los bienes jurdicos constitucionales, y el ordenamiento jurdico. -La pretensin de la
demandante tienc por objcto dejar sin efecto un Acuerdo de Concejo que es finalmente un
acto administrativo, y en lo que a la legislacin municiFral se refiere, se trata de un bien
pblico dentro de la esfera privada. -La garanta institucional de la autonoma municipal
no puede contraponese al principio cle unidad del Estado, en el ejercicio de la autonoma
Los gobiernos locales deben respeiar cl sistema de competencias establecido en Ia
Constitucin y en las leyes orgncas, o de ser el caso en las leyes ordinarias. -La privatizacin
de los mercados se trata en una ley especial; por lo tanto, en e1 caso de autos, el conflicto
alegaclo no tiene dimensin constitucional. -El proceso corrstitucional cornpetencial es
autnomo respecto de otros procesos juciiciales o constitucionales; se orienta a la tutela del
orden constitucional objetivo, que se asienta en los principios de redistribucin territorial
del poder y de separacin de poderes y rganos. -Cuando la norma constitr-rcional, en el
artculo 195" inciso 3, seala que otorga a los obierrros rnunicipalcs colnpetencia Fara la
administracin de sus bienes y rentas, lo hace en el sentido de sus bienes propios v no de
terceros, y el Mercado de Abastos N." 1 es un bien de propiedad clc la Demandada, y no cle
la Demandante. -En cuanto a 1a competencia que otorga la Constitucin a los gobiernos
municipales para orgarrizar, reglamentar y administrar los servicios Lrblicos locales de su
responsabilidad, prevista en el artculo 195'' inciso 5, seala la demandada que el Mercado
de Abastos N'' 1 es un bien de servicio pblico pero de dominio prir"'aclo, y que la propiedad
le corresponcle a la Municipalidad Distrital t-le Nliraflores, aun cuando la N,lunicipalidad
Distrital de Surquillo tiene la administracin fctica no atribruda normativamente. -La
demandante pretende hacerse de un bien de clorninio privado, mediante una demanda de
confiicto competencial, a fin de enervar otras clernarrclas en proceso. -Las municipaliclades
distritales y provinciales se originan en la respectiva clemacacirr territorial que aprueba el
Congreso de la Reprblica, a propuesia del Poder Ejecutivo. -La finalidad de los municipios
es velar por el bien comn, y los instrumentos de bienestar para tal fin son los servicios
pblicos. -No existe conflicto competencial posible, en la medicla en que el Acuerdo de
Concejo vesa sobre un bien inmueble propio, privaclo y patrimonio exclusivo de la
Municipalidad de Miraflores. -No existe conflicto de naturaleza constitucional por dos
razones bsicas: (i) por ser evidente que las atribuciones previstas para la Municipalidad cle
Surquillo no precisan ser reconocidas a travs de un proceso competencial; y, (ii) porque el
supuesto conflicto se dara en virtud de un derecho de admnistracin y disposicin de un
bien inrnueble de naturaleza pblica aunque de propiedad privada de la Municipalidad c1e
Miraflores, mas no de naturaleza constitr"rcional o de ley orgnica. 3. Solicitud de Medida
Cautelar.- La Municipalidad Distrital de Surquillo, con fecha 13 de junio de 2007, present
ante este Tribunal solicitud de medida cautelar, a efectos de lograr: (i) la suspensin
provisional de los efectos del Acuerclo de Concejo N' 032-2007-MM de la Municipalidad
Disirital de Miraflores, por el que se aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N" 1
y se dispone la conformacin de un Comit Especial de Privaiizacin para tal fin; y, (ii) la
suspensin provisional de toda disposicin, acto o resolucin que pueda emitir la
Municipalidad Distrital de Miraflores, su Alcalde, el Concejo Municipal o cualquiera de sus
Gerencias, a efectos de ejercer competencias y/o atribuciones sobre los bienes de dominio
pblico existentes dento de la demarcacin territorial de la Municipalidad Distrital de
Surquillo, pero cuya inscripcin registral se encuentre a nombre de la Municipalidad de
Mraflores. III. MATERIAS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL. a. Anlisis de los
presupuestos del corrflicto competencial y del rol que en ese lnarco corresponde a este
Tribunal Constitucional. b. La relevancia del territorio, como elemento esencial de las
Municipalidades, y la atribucin de competencias por razn de territorio. c. Los bienes
pblicos, su tratamiento, y el supuesto de la mutacin clemanial. d. Los mercados: su
453
&rl" SSn HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
calificacin como bicnes pblicos y la privatizacrn de los mismos. e. La aplicacin del Test
dc Competencia. f. Las cornpetencias colrstitrrcionales asignadas a las Municipalidades, en
relacin a la administracin de sus bienes, y en especial de los servicios prblicos locales en
el mbito dc su jurisdiccin terrjtorial. g. Definicirr de la corresporrdencia de Ia titularidad,
para el ejercicio legtimo de las competencias constitucionales en conflicto h. Accrca de Ia
competencia para la privatizacin de los mercados prblicos IV. FUNDAMENTOS (...) S 2.
CONCEPTOSCONSTITUCIONALESiTELEVANTES./1. El territorio como elemento csencial
delosrobienroslocalcs,cnt.lnlodelimitadordccornpetcncias(...)20. Losgohiernoslocalcs
tieren como uno dc sus clementos esenciales el territorio, que es la superficie fsica sobre la
que se asienta una Municipalidad que ejcrce ius imperium iocal en ese espacio, al cual nos
referiremos en clet.rlle por ser de trascendencia para la absolucin del caso que nos con\/oca,
21. Se corrsidera que el tcrritorio rnunicipal est conformado por el espacio geogrfico cn cl
que cl Municipio dcspliega v ejerce str poder. El principio de descentalizacin del Estac'lo
es el fundamento que subyace al concepto de territorio municipal que se desprende de lo
clispuesto en el artculo 189" de la Constitucin. Para efectos jnrdicos y polticos, no basta el
mero espacio geogrfico asignado, sino que ste requiere de un procedimiento Lrreestablccido,
a fin de que dicho suelo pueda constituirse en una circunscripcin territorial. 22. Este
procedirniento ha sido cstablecido err la LOM, qtre seirala "Las rnunicipalidades provincialos
y distritales se originan en la respectiva dcmarcacirr territorial que aLrrueba el Congreso de
la Repblica, a propuesta del Poder Ejccutivo (...)', artculo III clel Ttulo Preliminar.23.
Este Colegiaclo ha tenido oportunidad cle pronunciarse respccto de la irnportancia de la
circutrscrircin territorial de los gobiernos locales, como parrnctro que pennita regular
srrs respectivas competencias. En tal sentido, ha precisado: <(...), las compeiencias que
corresponden a una autoridad municipal debcn ser ejercidas dentro cle Ia circunscripcin
tcrritorial correspondiente; de lo contrario, se llegara al absr.rrdo de prctender que los actos
administrativos de una entidad mtrnicipal puedan vincular y obligar a las dems
corporaciones municiFalc5, ms arn cuando el artculo 194" de la Constittrcin no distinguc
entre un gobierno rnunicipal y otro, sean de rango provincial o distrital, debiclo, justamente,
al mbito territorial dentro clel quc cada rrno de cllos puede hacer uso cle sus atribuciones[13]".
En csa lnca, la LOM, cn e-l artculo 12'1" citado en el apariaclo anterior, ha estableciclo el tipo
cle rclaciones que deben estahlccer los golriernos locales entrt s, esencialrnentc dc respeto
mutuo de sus competencis 1' gobierno. 2-1. Adicionalrnente, el Tribunal Constitucional ha
indicado que <Las Municipalidades son dcfinidas como gobicrnos locales qr.re ejercen sr.r
cornpetcncia en la circunscripcirr c1e las provincias 1' distritos c-lel Estado, y tienen ttua
pluraliclad de tareas las cualcs les son asignadas atendicndo a lo siguiente: a) Cornpetencia
por territorio. Segn sta, las municipaliciades, sean provinciales, distitales o delegadas,
cuarrdo ejercen sus atribuciones normativas, aclministrativas o econmicas, s1o deben
referirse a las circunscripciones geogrficas para las cuales han sido elegidas (esto se conclce
como la Jurisdiccin). (. )[141" 25. As, claro est que los gobiernos rnunicipales ejercen
sus cotnpctencias en el rnbito territorial (cornpetencia territorial) cue les corresponde de
acuerdo a ley; de lo contrario se clara una invasin ilegtima del mbito competencial
asignado. Cada gobierno municipal ejerce autonoma en el marco de stts compctencias. 2.
La denrandada afirna: <Cuardo el Decreto Ley N'' 11t)58 que crea ei distrito cle Surquillo,
con parte del territorio del Distrito dc Miraflores, el Mercado cle Abastos y otros inmuebles
cle nuestra propicdacl, a pesar de estar dentro de su jurisdiccir'r no les pertenecen, ( ..)t151',.
As, el Mercaclo rle Abastos N" 1, desde la creacin dcl distrito de Surquillo, pertenece a la
jurisdiccin territorial de aqulla, y por tanto su gobierno local ha venido ejerciendo
competcncias sobre dicho inrnueble en ese conte>.to.2. El rermen de los bierres ptibiicos./
27. La demandante afirma que los bienes inrnueblcs de propiedad de la dernar-rdada que
fueran adquiridos con anterioridad a la creacin del distrito de Surquillo, ubjcatlos c'lentro
del tcrritorio segregado que dio origen a este nuevo distrito, por tratarse de bienes de domirtio
Frblico, Lrasaron de pls16 derecho a ser de titularidad de clominio prblico para la
administracin del nuevo distrito, por imperio de la ley y Lror ser parte del territorio que le
dio origen. Afirma adems que se ha produciclo tma traslacin de dominio de puro derecho
rle los bienes prblicos (Mercado cie Abastos N" 1, Cementeio, Estadio y Depsito Municipal)
454
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Aft.5fio
existentes en el rea tcrritorial sobrc la quc se cre el distrito de Surquillo[16]. 28. En

contraprosicin a ello, la demandada considera qur: el lvlercar-lo de Abastos N." 1 fonna parte
cle su patrimonio, y aun cuando reconoce que e'l bicn es de uso pblico, afirrna que se
encuelltra en la esfera del dominio privado[17], lo cual constituye un contrasenticlo. 29. A
propsito de los bienes de dominio prblico, Ia Constitlrcin ha establecido en el artcu1o 73"
la inalienabilidad e irnprescriptibilidad de los tales bienes. Y este Colegiado, en relacin a
esta disposicin constitucional, ha indicado r'ue ,,(...) En pr,rridad, dicha norma se limita a
sealar que tienen Ia conc'licin de <inalienables", es decir, que no pueden ser enajenados,
y qr"re, adcrns, son imprescriptibles, i.e., qr-re no es posible derivar de la posesin prolongada
en el tiempo derecho dc propiedad alguno[181".30. ((...). El dorninio pblico es una tcnica
de intervencin rncdiante la que sc afectan a una finalidad pirblica determinada (...) -ya sea
el uso o el servicio prblco-(...) ciertos bienes de titularidatl pblica (...), dotndoles de un
rgimer-r jurdico de proteccir'L y utilizacin de Derecho Adn-rinistratrvo. En consecuencia,
tres sorl los elementos que configuran la relacin jurdica de dominio prblico. El primero: la
titularidad prblica de los bicnes que la LPE (art.1) qr.riere definir como propiedad. Pero esta
calificacin jr-rrclica cs Io que menos importa, pLres cll todo caso se trata cle rtna titularidad
dorninical de naturaleza sui gneris. El segundo, 1a afectacrn de los bienes objeto dcl clor.ninio
pblico a una finalidad o utilidad pblica (...). El terccro, (...); Ia apll66in cle urr rgimen
especial adrinstrativo de proteccir-r y uso dc bienes[19]. 31. De otro lado, u(..,) en razn de
la finalidad pirblica que motiva la afectacin, (...) distingue entre los bienes destinados al
uso pblico y al servicio pblico (...). Son bienes clestinados al ust pblico aparte de los quc
iniegran el demanio rnartimo e hidrulico (...) los carninos, calles, paseos, puente\, parqlres
y <<dems obras pblicas de apror.,echamiento o rrtilizacin gcneral>> (subrayado nuestro).
En cambio, son bienes de scrvicicr pblico los ecliflcios (...) que sirven dc soporte a la Lrrestacin
dc cualquier servicio pblico, tales como <<mataderos, rnercados, lonjas, hospitales,
hospicios, museos (...), escuelas, celnenterios, elementos de trarrsporte, piscinas y campos
de cleporte>>, eic.[20].32. En cuanto a dominialidad administrativa, "(...) part" de la causa
material y el rnarco territorial (...). Tambin abarca los bienes destinados a una prestacin
dc sen'icio pblico con posterioridad a los procesos de privatizacicin[21]".33. L.r doctrina
ha teorizado acerca de la figura de las Mutaciones De maniales[22], entendieudo por estas a
los "(...) cambios qrre se producen en el cstatLlto jurclico rlc la Iderlanialidad] cie rtn bien
que corrtina siendo dc dominio prblico. Estos cambios pueden tener lugar por alteracir-r
del sujeto titular del bien o por modificaciones cn su afectacin. Ei carnbio de titularidad
puede obedecer, a su vcz, a distintas razones. (...). Por ejernplo, (...) la se;regacin de parte
de un trmino rnunicipal, en el que exstcn bienes del demanro municipal, para agregarlo a
otro. Ms habitual es en nuestos clas (...) la mutacin delnanial qrte acomraa l
transferencia del servicio a1 que el bien de dorninio prblico sirvc de soporte. El camlio de
titularidad [en la administracin] es en este caso una consecuencia c1e la redistribucin de
compctencias. (...), crrando se trata de losbienes destinados a un servicio pblico la regla es
que el cambio cle titularidad del servicio comporta el carnbro de titularidacl de los bienes
afectos al risrno. (. )[23]" 3,1. La Constiirrcin asigna corno parte cle las competencias de
los gobiernos locales administrar sus bienes <<artculo 195, inciso 3>>; y, en funcin de
ello, la LOM ha definido como bienes de propieclad municipal los bienes inmueblcs de ttso
prblico destinatlos a servicios pblicos locales, as como los edificios mr,rnicipales y todos
los bienes adquiridos, construrdos y/o sosteniclos por la municipalidad <<artcufo 56">>
(subrayado agregado). Adems, la Constitucin en el reparto de competencias asigr.ra a los
gobiernos locales el organizar, reglamentar y administrar sus servicios pblicos. <<artculo
195, itrciso 5>>.35. Se ha sealado que
"(...)
el servicio pblico es tn medio para un fin
prximo o para n fin mediato (el bien comrn), que se traduce en actividades prblicas, con
forma de obra, funcin o prestacin de inters pblico (...)[24]".En el caso de autos, en el
inrueble en el que funciona el Mercaclo de Abastos N"l se trrinda el servicio Frblico de
mercaclos que constituye una prestaci.n que persigue fines de inters pblico. 36. En
referencia a los rnercados, se ha indicado que "(...) Pueden los municipios construir los
mercados y arrendar su explotacin o encargarse de ambas cosas, quc en gran nmero cle
casos ser lo preferible, y cabe que las leyes reconozcan a los Municipios el derecho exclusivo
455
&rt.56o HILDEBRAN DO CASTRO -POZO Di AZ
de vender ocupando la va priblica, para reunir en un solo o varios mercados todos los
vendedores y poder ejercer una mayr inspeccin en la venta de los artculos de
consumo[25]>. 37. El Mercado de Abastos N'' t ha sido erigido sobre un bien inmueble,
cuya propiedad registralmente fiJura inscrita a nombre de la demandada desde antcs que
se creara el distrito de Surquillo. No obstante, en dicho inmueble se brinda el servicio prblico
de mercados destinado a satisfacer -qu duda cabe- una finalidad pblica e inters colectivo,
a favor y en beneficio de los vecinos de la localidad en la que la demandante ejerce gobierno.
Adicionalmente, segn afirma la demandantc, ira tenido a su cargo la construccin del
Mercado de Abastos N" 1, la compra de frigorfricos, del arrendamiento de los puestos, la
ampliacin y remodelacin del inmueble, as como de la concesin en uso de los puestos
mediante sttbasta prblica, entre otros[261. 38. Este Colegiado considera relevante advertir
qtre, a nivel del ordenamiento jurdico nacional, es el Decreto Supremo N" 154-2001-EF;
Reglamento Ceneral de Procedimientos Administrativos de los bienes de propiedad estatal,
una norma de rango reglamentario que ha definido cules son los bienes de dominio pblico,
entre ellos.a) l-os bienes destinados al uso pblico, (...), cuya conservacin y mantenimiento
le corresponde a una entidad estatal; b) Los bienes de servicio pblico, que son aquellos
destinados directamentc al cumplimiento de los fines pblicos de responsabilidad de las
entidades estatales; as como los bienes clestinados directamente a la prestacin de sen'icios
pblicos (...)> <<artculo II del Ttulo Prelimrnar>>. 39. Aderns, cabe sealar que la norma
antes referida ha definido los bienes del dominio privado del Estado como aquellos que,
siendo de propiedad de la entidad pblica no estn destinados al uso pblico ni afectados a
algn servicio pblico. Sobre los bienes de dominio privado, las entidades pblicas ejercen
el derecho de propiedad con todos sus tributos, sujetndose a las normas del derecho comrn.
<<Artculo III del Ttulo Preliminar>>. Respecto de los bienes del Estado de dominio privado,
este Colegiado se ha pronunciado indicando que (Los bienes que no estn afectos al servicio
pblico, al uso pblico o al inters nacional (...) constituyen, prima facie, bienes de dominio
privado y, como tal, son embargables[271." 40. El Mercado de Abastos N" 1 constituye un
bien de dominio pblico que ha sido afectado y es el soporte para brindar un servicio pblico,
que es el de mercados. Adems, en el caso de autos ha oprerado una mutacin demanial, en
la que el bien de dominio pblico, al estar afectado para fines de un servicio pblico, ha
cambiado de titularidacl de dominio prblico para la administracin, pr,res se redistribuyeron
competencias ante la creacin del distrito de Surquillo y, desde entonces, las competencias
constitucionales de administracin del bien, as como de reglamentacin y organizacin del
sevicio pblico de Mercados, han sido ejercidas legtimamente por la demandante. 3. Los
Mcrcados Pblicos ) su privatizacin.41. La LOM, en trminos de autonoma, indrca que
Lu autonoma (...) radica er la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
"(...)
de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico" <<artculo II del Ttulo
Preliminar>>. La autonoma municipal est constituida por varios elementos, y entre ellos,
podemos citar la autonoma administrativa, referida a la organizacir'r y prestacin de los
servicios pblicos locales[28]. 42. Como ya se seal en fundamentos precedentes, una de
las conpetencias que constitucionalmente se asigna a las Municipalidades es la de organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos de su localidad, aspecto congruente con la
autonoma administrativa reconocida a las Municipalidades. Este Colegiado considera qr.re
es en el eiercicio de dicha autonoma administrativa qLle corresponde a la Municipalidad
que eierce legtimamente las competencias constitucionales asignaclas, cr virtud de la
ejecucin de un acto de gobierno, decidir acerca de la privatizacin del bien de dominio
pblico que administra, por formar parte de la iurisdiccin territorial que le compete. 43.
Desde el ao 1996 se regul la privatizacin de los mercados prblicos[29] (Ley N" 26569 y
su Reglamento, as corno la Ley N" 27777) a fin t1e dotar a los Gobiernos Locales del pas de
un instmmento que no slo les permta suprimir sus gastos corientes en el mantenimiento
y funcionamiento de los mercaclos pblicos, sino que puedan incrernentar sus rectlrsos
disponibles o cumplir con las obligaciones atrasadas, muchas de ellas en cobranza juclicial,
que vienen asumiendo de administraciones anteriores, contribuyendo asimismo a ser los
gestores de nuevas microempresas de comercializacin que personahnente son atendidas
por quienes regularmente realizan transacciones con el pblico consumidor[3O]. 44.
456
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAI, firt. sso
Privatizar sigrrifica "(...) <<transferir una empresa o una actividacl pblica al sector
privado>>. Transferencia, pues, al sector privado de una empresa o de una actividad (...)
que solt pblicas[3l]". (subrayado agregado). Es eviderrte que es objeto de pri','atizacin
aquello que no es del mbito privado.45. No debemos perder de vista que lo qtte se privatiza
stricto sensu es el servicio priblico de mercaclos, y claro est que dicho servicio pirblico tiene
como soporte cl inmueble en el cual el servicio se materializa t y cvya titularidad en la
adrninistracrn del bien pblico viene ejerciendo la demandarrte, en los trminos expuestos
en el fundarnento 40, supra $ 3. ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL 1.
Aplicacin del Test de Competencia (.. .) 47 . Este Cole;iado ha definido en materia del Test
de Competencia que "De conformic-lad con dicho test, en prilner lugar se debe analizar el
principio de unidad. Luego, se debe ingresar propiarnente en el anlisis del principio de
competencia, relacionac-lo con la lista de materias pormenorizada previstas en la Constiiucin
yenelbkrquedeconstitucionalidad.(...)56. Enaplicacindclbloquedeconstrtucionalidad,
parmetro de control para la interpretacin constitr"rcional, correspronde a este Colegiado
itrterprctar las competencias respecto de las clrales se ha planteado el confiicto, a la luz no
slo de la norma fundamental, sino que se debe incorporar a dicho bloque las disposiciones
pcrtinente-s de la LOM, tal como lo sealramos. 57. Sobre las competcncias constitucionales
cuya titularidad se discute en el presente conflicto competencial, la Constitucin expresa
que <Las nrunicipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobicrno local. Tienen
arttonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. (...).
<<Artculo 794>>.La demandante afirma[36] que, como consecuencia de la afectacin que
la dcmarrdada realiza respecto dc la competencia territorial cle la clue sc considera titular, se
le han afectado sus competencias constitucionales, tanto para administrar sus bienes y rentas
<<artct:lo I95", numcral 3>>, como para organizar, rcglamcnl,rr v adrninistrar los servicios
pblicos locales que cstn bajo su responsabilidad <<artculo 195", numeral 5>>. Dicho
mandato constitucional es corroborado por 1o clispuesto en la LOM <<artculo II del Ttulo
Preliminar>>. 58. En cuanto a 1os servicios pirblicos localcs, en lnea corr lo previsto en la
Constitucin <<artculo 195 numeral 5>>, la LOM prev que <Los gobiernos locales (...)
promueven la adecuada prestacin de los sen,icios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin> <<artcu1o IV del Ttulo Prehminar LOM>>.
As, quecla claro que los gobiernos locales tienen a su cargo qrre los servicic.rs pblicos locales
que pertenecert a su circunscripcin terrrtorial, sean brindados cn forma adecuada.59. En
cuanto a bienes v retrtas de las mr,rnicipalidades, la Ccrnstitrrcin atribuye a los gobiernos
locales competencias para aclministrarlos <<artculo 195 nurneral 3>>, y adems ha rnciicado
que los bienes de dominio pblco son inalienables e irnprescriptibles, y que los bienes de
uso pblico pueden ser concedidos a lrarticulares para su aprovechamiento econmico
<<artcttlo 73>>. En esa lnea, la LOM ha previsto qu debe entenderse por bienes y rentas
de las mtrnicipalidades, y las caractersticas especiales rue ostentan los bienes de dorninio
pblico t1e las municipalidades. As, <Los bienes, renias y derechos de cada municipalidad
constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad
en fonrra autnoma, con las garantas y responsabilidades de lev. Los bienes de dorninio
pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles. (...)" <<artculo 55"
LOM>>. Adenrs, es la LOM la que ha enumerado como bienes de. las municipalidades:
"(...) 1. Los bienes inmueblcs y muebles de uso prblico destinados a servicios pblicos
locales.
(...) 2. Los edificios municipales y srs instalaciones y, en general, todos los bienes adqr.riridos,
construdos y/o sostenidos por la municipaliclad. (...) <<artcuio 56" LOM>>, dotanclo as
de contenido a 1a disposicin constitucional. 60. En la nredida en quc, tal como se ha
serlalado en los funclamentos 26 y 40, supra, el Mercado de Abastos N" 1 constituye un
servicio pblico que pertenece al mbito de jurisdiccin territorial de la demandante, tal
como lo afirma incluso la demandada; ms an cuando la LOM ha estableciclo qrte se entiende
por bicn municipal aquel inrnueble de uso prblico desiinado a un scn'icio pblico local (en
el caso de autos, el servicio prblico de Mercados), as como los edificios rnunicipales y sus
instalaciones que hubieran sido adquiridos, construidos y/o sostenidos por la Municipalidad,
como es el caso dc la Municipalidad de Surquillo respecto de.l Mercado de Abastos N'1. 61.
En consccuencia, al haber opcrado una mutacin demanial (Ver fundamento 33, supra) en
457
&rt" s6o H] LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
la Iedicla en que cl Lrien de dominio pblico quc ha se rvido como soporte al servicio prblico
de mercados, fue trasladado a la jurisdiccin de la Municipalidad dcmandante desde su
creacirr, corresponde a ella la adrninistracin de este bien inrnueble a travs del que se
brinda el servicio pblico ya referido. Se produjo, por tanto, una redistribucin tcita de
competencias cn este extrento. Cou esto, el Tribunal Constitucional no pretende pronunciase
sobre la tit-rlaridad dc la propietiad inscita en los Regrstros Pblicos, sino sobre la titularidad
de dorninio pblico para la adrninistracin del Mercado de Abastos N" 1. 62. Este Colegiado,
ha cxptresto err los fundarlentos 35 v 37, supra, sobre la naturaleza y cl fin pblicos qtre
persigue el bicn pblico quc sirve de soporte a la presiacin del servicio prblico dc mercados,
y clue sobre l opera. 63. La privatizacin de los mercados pblicos pertenecientes a las
Mr.rnicipalidades ftre regulada por normativa legislativa especfica, y tal como la Norma
Fundamcntal prev, es factible que los bienes cie uso pblico sean conceclidos a particulares
rara su tneior aProve'chalriento econmico <<artculo 73 in fine>>. Este Colegiado considera
que tal decisin y la ejecucin de tal proceso estn inmersas y forman parte de las
compreteucias constitucionales asignadas a las Municipalidades para administrar sts bienes
y rentas, as como para admnistrar, reglamentar y organizar los servicios pblicos de su
localidad, en cl rnarco de la cornpetencia territorial qr,re corresponda. 64. La LOM ha
consignado trn precepto rara regular las relaciones entre las municipalidac'les. As: <Las
relaciones que manticnen las rnunicipaliclades entre ellas son de coordinacin, de cooperacirr
o de asociacin para la ejecucirr de obras o prestacin de servicios. Se desenvuel.,,en con
respeto mutuo de sus competencias y gobierno'). <<artculo 124" LOM>>. De modo que Ia
lcy ha prrevisl6 los rnecanismos ir.rstitucionales para afrontar en comln la privatizacin de
los mcrcados pblicos cle ser el caso. 65. Este Tribunal ha lograclo definir que el Mercaclo de
Abastos N."1 : (i) es ttn bieu de scrvicio prblict-r por la finalidad pblica que rersigue; (ii)
r-re se encuentra en la jurisdiccin territorial asignada a la Mr.rnicipalidad clernandante[37];
(iii) que se ha clado rtna mutacin demanial, en la medida en que el bien pblico qtre sin'e
como soPorte al servicio pblico de Mercaclos, fue incorporado a la jurisdiccil.r cle la
demandante desde su creacin; (iv) que Ia privatizacin constituye un acto de ;obierrro
que, como tal, competc adoptar a la Municipalidatl que legtimamente eierce competencias
respccto de dicho bien prblico; y que (v) las Municipaliclades deben mantener respeto mutuo
de las competcncias riue a cada una corresporLde ejercer, as colno del gobierno. tr6. En
consecuencia, consitleramos -luego de Ia labor interpretativa constitucional realizada y de
la aplicacin del Test de Cornpctencia- c1r.re el ejercicio de las competencias constitucionales
re.clamadas en el rresente conflicto competencial -respecto del Mercado de Abastos N" I
en tanto bien de servicio Lrblico- le corresponde, er1 forma legtima, a la Municipalidad
demandae. 67. Fnalmente, c.)r.r1o ya se ha establecido, los bienes de dominio pblico
materia del proceso constitucional instaurado estn ubicados y pertenecen a la jurisdiccin
tcrritorial dc la Municipalidad Distrital de Surquillo, y es ella la legtima titular t-le las
competencias constitucionales reclamatlas. V. FALLO; Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Perr HA
RESUELTO: Declarar FUNDADA la dernanda interpuesta por la Municipalidad Distrital
de Surquillo contra la Muncipalidad Distrital de Miraflores, por cuanto se han afectado las
conrpetencias cr.ryo ejercicio le corresponde err virtud de los artculos 194",y l95" incisos 3 v
5 de laConstitucin Poltica del Estado, respecto de los bienes destinados a servicios pblicos
pertenecie'ntes a su jurisdiccin territorial, como es el caso del Mercado de Abastos N.'1. Y,
en consecuencia, NULO el Acuerdo de Concejo N' 032-2007-MM, emitido por la
Municipalidad Distrital de Miraflores, a travs del cual se aprueba la priv_atizacin clcl
Mcrcado de Abastos N" 1 Publquese y notifquese. SS. LANDA ARROYO, MESIA RAMIREZ,
VERGARA GOTELLi, BEAUMONT CALLIRGOS, CALLE HAYEN, ETO CRUZ, IT,'NRPZ
MIRANDA.
458
EL REGIMEN ECONMICO MUNICIPAL #e.5so
Eid@#ilAii$i
De acuerdo a nuestra Constitucin y la legislacin sobre la materia, los bienes
de dominio prblico no tienen el mismo rgimen jurdico que los bienes de uso pblico,
pues la afectacin de cada uno de estos bienes tiene una intensidad distinta o en
menor grado que otros, raznpor ia que no puede hablarse de uniformidad en el
rgimen jurdico de los bienes pblicos.
En nuestro pas, esta diferenciacin en su tratamiento es de reciente data (1993)
y no se encuentra cabalmente desarrollada en la legislacin especial y mucho menos
en las disposiciones generales del derecho Civil. El ArL73" de la Constitucin de
1993 establece que los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles,
y que, los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a
Ley, para su aprovechamiento econmico, aunque igualmente sean inalienables e
imprescriptibles. El Art. 86" de la Ley orgnica de Municipalidades, N" 23853,
precisamente prescriba que los bienes municipales destinados al uso prblico eran
inalienables e imprescriptibles.
El Dr. Guillermo Figallo Adrianzn advierte que no debe confundirse los bienes
de dominio pblico con los bienes de uso pblico, ptles, estos ltimos sorl una especie
de aquI. Los bienes de uso pblico son .los utilizados por la poblacin para la
satisfaccin de sus necesidades coticlianas (calles, veredas, parqlles, puentes,
carreteras, playas, ros, etc.) El autor citado refiere que sobre estos bienes, .,el Estado
tiene cierto poder de disposicin',
"pero sin qr-re sea posible sti transferencia en
propiedad".
La afectacin, es la vinculacin reai y efectiva mediante ley o mediante acto
administrativo en virtud de la cual, los bienes y derechos patrimoniales bien sean
propios, bien sean de terceros, pasan a integrarse en el concepto de bienes pblicos.
La afectacin constituye una decisin de poder o el ejercicio de una facultad que
determina la inclusin de determinados bienes en una categora legal en concreto.
La afectacin puede realizarse de diversas maneras. As, la afectacin se
produce directamente por imperativo de la ley; qtie califica estos bienes sin que sea
necesario otro acto o declaracin posterior. As ocurre, por ejemplo, con las playas,
los acuferos subterrneos, los ros y srls cauces, etc. Para los dems bienes y para los
bienes de uso pblico se precisa una afectacin singular, individualizada, de tal
manera que con ella tales bienes se incorporen al uso pblico: edificios, carreteras,
puertos, elementos para el transporte prblico, etc. En estos casos la afectacin puede
hacerse de ttna manera expresa; es decir, a travs actos de gobierno (a travs de los
planes urbanos), y actos administrativos (resoluciones de habilitaciones urbanas)
que de forma individualizada y manifiesta vincule un bien a una actividad o uso
prblico concreto.
El Reglamento Nacional de Construcciones de 7970 en su numeral II-IV.1.3
contemplaba el caso en que dentro de terrenos materia de habilitacin urbana el
Plan Urbano correspondiente hubiese previsto obras metropolitanas (vas,
intercambios, parques zonales), en cuya sitr-racin el propietario quedaba inhabilitado
459
&r.5Sn HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
de efectuar edificaciones permanentes en las reas necesarias para las mismas.

Conforme a las normas urbansticas la afectacin a obras denominadas de <carcter
metropolitano> provenientes de previsiones de los Planes LJrbanos, obliga a la
propiedad a dejar libres dichas reas, con cargo a que cuando se llevan a cabo las
obras se le abone el correspondiente justiprecio.
Los numerales II VI 3.5 a II VI 3.11 del Reglamento Nacional de Construcciones
establecan las regulaciones bsicas -aunque parciales- sobre los aportes
reglamentarios obligatorios que deban efectuar los titulares de las habilitaciones
urbanas con fines de Recreacin Pblica, vas y pasajes, Servicios Pblicos
Complementarios y para Parques Zonales, los mismos que se aprueban mediante
acto administrativo con la resolucin que aprueba la recepcin de obras de la
habilitacin urbana, a partir del cual dichas reas, se definen y adquieren la condicin
de bienes de uso prblico y consiguientemente, inalienables e imprescriptibles.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente, aprobado por el Decreto Supremo N" 007-85-vC estableci diversas
disposiciones sobre los bienes de uso pblico, en primer lugar, el Art. 16" en el sentido
que los Planes Urbanos orientan sus proposiciones a las reas de proteccin y de
conservacin, equipamiento de educacin, salud, seguridad y recreacin que lleva
implcita la afectacin de bienes (sean de privados o del Estado) a servicios prblicos,
complementados por el Art. 18". Esta atribucin de afectar el uso del suelo se precisaba
en el Art. 20" eu cuanto dispona que los planos constituyen detalles operacionales
de los Planes Urbanos que pueden incluir pautas o solnciones de detalle relativos a
aspectos urbansticos de construccin como alineamiento de fachadas: retiros de
constrtrccin; trazado vial o solucin de intersecciones viales; parques o plazas y
equipamiento urbano en general, que ahora sin embargo se vuelven nebulosos y
errticos en el nuevo Reglamento aprobado por el D.S. N" 027-2003-VIVIENDA.
Asimismo el Art. 56'del anterior Reglamento prescriba que las calles, parqrles, plazas
y paseos; los bosques y prados; reas de conservacin y proteccin de playas; los
ros y lagos con sus cauces y riberas, y otras rea de uso pblico tienen el carcter de
intangibles, inalienables e imprescriptibles, y que, ias Municipalidades no permitirn
su aplicacin para fires y/o modalidades de uso diferentes a las que su carcter de
bien pblico les impone. Disposicin que el nuevo Reglamento omite.
Los reglamentos que hemos mencionado, sin embargo, obvian pronunciarse
extensivamente sobre las repercusiones de las afectaciones de propiedades privadas
a la programacin de equipamientos y obras urbansticas as como respecto a las
previsiones y responsabiiidades administrativas sobre su ejecucin. Entendemos que
las afectaciones de bienes privados no pueden ser infinitos, sin acarrear responsabilidad
de las administraciones competentes.
La desafectacin produce los efectos jurdicos contrarios u opuestos a la
afectacin, y es en esencial el cese del uso pblico de un bien sin que ello implique
necesariamente un cambio de titularidad, de tal manera que un inmueble puede
dejar de estar afecto a un servicio prblico sin que por ello cambie el titular de dicho
bien. La desafectacin requiere, al igual que la afectacin, una declaracin expresa,
singular e individualizada.
460
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Att.5S"
El debate sobre titularidad y propiedad de los bienes de uso pblico.

Los primeros tericos de ia distincin entre dominio prblico y prirrado, de la
Administracin, al igr.ral que la posicin esgrimida por el Poder Ejecutivo en su
observacin, sostenan su insusceptibilidad para ser objeto de propiedad. El Estado
ostentara sobre el dominio prblico simples poderes de polica, de guarda y vigilancia,
poderes, pues, qlre no comportan, como es normal en Lrna relacjn de propiedad.
Concretamente se atribuye a Proudhon la paternidad de esta tesis que comparte
el Poder Ejecutivo. Proudhon, recogiendo la tradicin romana de los bienes de
dominio prblico como res nullius y como res omrrjum communis, slo reconoce una
verdadera propiedad del Estado sobre sus bielles patrimoniales o de dominio privado,
negrrdola en los de dominio pblico. El Estaclo ostentara sobre el dominio prblico
simples poderes de polica, de guarda y vigilancia, que no comportan, como es norinal
en una relacin de propiedad, el uso exclusivo qrle corresponde a todos ni la
percepcin de frutos, ni la disponibilidad, pLres sorl inalierrables.
En contrario a esta poshrra, diversos tratrdistas de1 derecho pblico, tales como
Luciano Parejo Alfonso y Ramrr Parada, refieren que Ia jurispn rdencia francesa, ha
venido considerando al dominio pblico como Llna propiedad y a la Administracin
como titular investido de las facuitades y poderes propios del dereciro reai de
dominio, tales como la facultad de ejercitar en su defensa acciones reinvindicatoria
y posesorias, adqr,ririr medianeras sobre predios limtrofes, el derecho a recibir
incrementos por accesin, acceder a los evenhlaies frutos natrrrales o econmicos,
como ciertas rentas por los usos privativos compatibles con el uso general (carteies
de publidad en vas prbiicas), etc.
A este resultado de la nueva doctrina contribu;u el esfuerzo doctrinal,
excepcionalmente briilante, de Hauriolr que desmont rrna por una, las objeciones a
la tesis de la incompatibilidad de la relacin de propiedaci con ei dominio pblico y
prob que las diferencias de aqulla con el dominio no son absolutas, dndose en
ste, aunque relativizados, los elernentos tradicionaies de la propiedad: el nso aparece,
incltrso de forma directa por la Administracin, en los bienes a los servicios pblicos:
el fruto es visible en las tasas y otras utilizaciones cada vez ms frecuentes, etc.
En desarrollo a esta nueva concepcin, conforme podr verificarse en el rnbro
de la legislacin comparada, la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de
Espaa, establece que los bienes de las Entidades locales son de uso pblico, y en
virtud de su indiscutible titurlaridad estipula que "la alteracin de la calificacin
jurdica de los bienes de las Entidades locales requiere expediente en el que se acrediten
su oportunidad y legalidad". Asimisrno, la Ley Orgnica de Mr"rnicipalidades de
Bolivia, establece que son bienes mtrnicipales -es decir que si existe titulandad municipal
sobre los bienes de uso pbiico- aqueilos sobre los cuales las Mr-rnicipalidades ejercen
dominio y comprenden: inmuebles, fundos, solares baldos y zonas de reserva para
la expansin de las ciudades, parques, plazas, calles, pasajes peatonales, pasos a
nivel, avenidas, obras de canalizacin y alcantarillado, manantiales, ros, aires de
ro, curso, lecho y taludes hasta su coronamiento, muebles, equipos, maquirraria y
los que por cualquier ttulo hubiese adquirido el gobierno municipal. La legislacin
461,
&r. Sn HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
de Nicaragua, Mxico, El salvador y Ecuador, que hemos glosado, asumen la misma

posfura.
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Ley N" 291,5L
Con la promulgacin de la Ley N" 29757 se reitera la persistente debilidad de

nuestra legislacin de reguiar coherentemente y cientficamente sobre el patrimonio
estatai. Al respecto,ya, ltace muchos aos el tratadista Carlos Ferdinand Cuadros
sostena que en nuestro pas no exista un ordenamiento jurdico que organizara
"con seguridad y firmeza, el ejercicio del derecho del Estado sobre los bienes de la
Nacin, razn pot la que la dispersa normativa que existe puede ser modificada
circunstancialmente, inclusive por normas de menor jerarqua, para so pretexto de
urgencia de la obra o del servicio prblico, adquirir bienes y servicios o enajenar el
patrimonio nacional, er-r condiciones lesivas a los intereses sociales,.toz l
Pese a que nuestro pas cuenta con Lln variado y valioso patrimonio nacional,
la administracin pblica y la normatividad no se preocrlparon de aplicar las tcnicas
moder.las para su inventario y eficazplanificacin y administracin. Las estrucfurras
administrativas encargadas a Io largo de la historia republicana no lograron disear
ni articular las medidas necesarias para su adecuado manejo y mejor provecho por
el conjunto dei pas; y, por el contrario, las rltimas reformas han centrado su atencin
interesada en su privatrzacirt, no importando para ello los objetivos del desarrollo
del pas ni el inters nacional.
Por todo ello, acertadamente Ferdinand Cuadros postul se elaborase una
Ley General de la Propiedad de Ia Nacin, que organizara integralmente la adquisicin,
couservacin, utilizacin, disposicin y reivindicacin de los bienes del Estado.
La Ley que comentamos no tiene el contenido bsico o mnimo que poda
imaginarse y pone en evidencia el temperamento y el sello ideolgico de los
gobernantes de turno. En efecto, para los autores y mentores de esta ley, poco o nada
importa que el pas sea el quinto productor mundial de oro, el segundo de plata, el
tercero de cobre y zinc y cuarto de plomo o que cuente con ricos yacimientos de gas
natural. Poco interesa que tengamos una importante riqueza martima y una
produccin pesquera expectante, Tampoco interesa que en el pas sea depositario de
un fabuloso patrimonio cultural o que Ia amazona tenga 71 millones de hectreas
de bosques con recursos naturales incalculables y con una valiosa diversidad
biolgica de ecosistemas y especies que se reconoce como la ms compleja del planeta.
En cuanto a su verdadera materia, es decir, la titularidad y administracin de
la propiedad inmobiliaria del Estado, ia Ley es de cuo e inspiracin centralista
pues asigna y responsabiliza rnicamente a la Superintendencia de Bienes Nacionales
el manejo de los inmuebles de propiedad del Estado, refrendando as Ia centralizacin
de Ia administracin de los bienes del Estado y el recorte de las facultades de los
gobiemos territoriales que fue tambin aplicada durante el fujimorato.
621 Viilena Cuados, Carlos Fcrdinand. Derechos rcales. Tercera Edicin. Lirna,1994. Tomo I,
p.779.
462
I]T, RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL frrt. *'o
La Ley N" 29151 cle manera general y especifica (Vase: artcuios, 6" ,73" ,14" y
otros) atribuye a la Superintendencia de Bienes Nacionales el manejo y administracin
de ios inmuebles de propiedad del Estado, con algunas excepciones, refrendando
as la centralizacin de la administracin de los bienes del Estado y el recorte de las
facultades a los gobiernos regionales y a las municipalidades que fue iniciada durante
el fujimorato. En esta ley no existe ninguna referencia a las necesidades de
infraestructura y equipamientos derivados de los planes territoriales a cargo de los
Gobiernos Regionales o de ios Gobiernos Municipales.
Por lo dems -aunque no explcitamente- la Ley N" 29151 consagra y reitera la
diferenciacin de facultades de disposicin de los bienes del Estado que permite que
la Superintendencia de Bienes Nacionales pueda transferir en venta directa esos
bienes a los particulares; mientras qne para el caso de las municipalidades la ley les
obliga que cualquier transferencia sea por subasta prblica. En efecto, mientras la
Superintendencia de Bienes Nacionales puede dar en venta directa bienes del Estado
a los particularestu3l, conforme a 1o dispuesto por el artculo 59" de la Ley Orgnica
de Mtrnicipalidades, Ley N" 27972,Ias transferencias de bienes municipales deben
realizarse rnicamente en la modalidad de sttbasta prblica.
Arrculo 5l'.- ffifiRE$imn mlnxrs ffit'ffisgp&[frs
Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el marges de bienes

municipales, bajo responsabilidad solidaria del alcalde, el gerente municipal
y el funcionario que la municipalidad designe en forma expresa.
ANTECEDENTES:
. Patrimonio de Ia Municipalidad Proaincial de Trujillo.- Ftttttes De InJorntncin. 1.
Renrcnsttrn del Mttrges O'donoaat't de 1897, inscrito en los Registros Pblicos, ett el tonto 06,
fotio 29, asiento 7, Pnrtida XV de t'echa 74 de octultre de 7903,
reinscrito en el Tonto 530.
Mnrges Mnnnucci de abril de 1992. El Cntastro de Ejidos y censos Hoyle de 1938. Croquis
referenciado al Marges de Ejidos de la Recopilacin de los planos seccionales de abril de 191E
ejectundo tor el inginiero | . Monge. Mapa aerofotogrfico de la ciudad de Truiillo y alrededores
ctet 25 de marzo de 1942 dessrrollctdo Ttor el Senticio Aerofotogrtifico Nacional. Catastro de la
ciudnd de Trujilto, elaborndo entre 7941 a 1917 por el Cntnstro Nncionnl. Plmos Aerofotogrficos,
elnborados en 1983, por el Seraico Aerofotogrrfco Nncional. El Concejo Proaincial de Truiillo
en agosto de L990 cre el Progrnnn de Bienes lnnuebles encargado de dirigir, prograntnr,
ejecutnr y controlar las acciones de Saneanento Legal, recuterociones y la Administracin de
los Bienes Inmuebles de Protiednd Municipal. Este Programn conceptualiza aI Marges como
el libro que contiene el Registro de todas las propiedndes municipnles; a los eiidos, como tierras
a ln salida del lugar, que no se plantan ni se labran, comunes a todos los aecinos que suele serair
tle ren parn descargnr. Lugnr donde Ia gente se suele juntar n tomnr solaz y retencin, y donde
tnmbin los pastores apacientan sus ganados. En 7991 In Municipalidad elnbor stt Marges,
t63l As el inciso e) del artculo 7'de la Ley 29151 admite y contcmpla la venta directa "cxcePcional,
de inmuebles dei Estado y, adems ei artcu\o77" de su Reglamento aprobado por el Decreto
Supremo N" 007-2008-VIVIENDA contempla ms de cuatro causales Para este tipo de
transferencias directas.
463
rl. *;o I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
agrulando el nsnlD en los siguientes rubros: Aportes, Bienes tropios (ejidos snneados, conq)ras,
donaciones, permutas, etc.) El marges comprende los padrones de terrenos de aportes, inquilinos,
escrituras pblicas, plnnos de inmuebles, declaraciones juradas de Autoaualu, declaraciones
de fbrica, etc. IFuente: InJbrme dt: la Direccin General de Biettes lnntuebles de la Municpnlidnd
De Trujillo.
. Decreto Alcalila N" 64 del 18.07.1964: Municipalidad de Lima dispone que el Marges de
Bienes Inntttebles se llettarti medinnte inscriytciones en liltros mstrics que comprendertn: a)
Libro de Inntuebles destinntJos al sercicio tblico. It) Libro de inntuebles ndquiridos pnrn la ejeurcin
de obrns pblicas, y d Libro de lnmuebles que corresponden al ntunicipio por ttulo legal.
. Art. 87" de la Ley Orgnica de Mttnicipalirlades N' 23853 del 08.06.1984. Es obligacin de
los Cortcejos Municipales, bajo responsabilidad de sus miembros, constituir y mantener al da
el Marges de Bienes.
. Art. V delT.P. y Arts.197 y 198" del Reglamento General de Procedimientos Administratizos
de Ios Bienes de Propiedad Estatal aprobarlo por Decreto Suprenrc N'154-2007-EF del
17.07.2001: Art. V.- Sistema de lnformacin Nncional de los Bienes de Protiednd Estatnl Los
actos ndministratiaos y contratos tor los que se constituynn, declnren, transnitan, ntodifiquen,
lmiten o extingarr derechos reules o personnles sobre los bienes de propiednd estotal dehe.rn
inscribirse en los Registros Ptblicos cunndo corresponda q registrarse en eI Sistemtt de
lnfornncin Nnciorrl de los Bieytcs de Propiedttl Estnfirl-SINABIP. -A1t-J![. Tasaciones
pnrn entidatles pblicas, entidades triundas o particulnres. Ln Suterintendencia de Bienes
Nncionnles todrd eltbornr tnsaciones de bi:nes de ytrotit'dnd estntnl tartt mantt'ner actualiztdos
los anlores de los bienes en eI Sistema de lnformncin Nacional de Bienes de Propiednd Esttttal-
SINABIP. Asitttisnto, podrd efectuar tasaciones en faaor de pnrticulares, cuflnLlo stas le senn
solicitudns. -ArJ,J9:. El SINABIP. El Sistenn de Infornmcin Nacit'ntnl de Bienes de Pro\tiednd
Estatsl -SINABIP se encuentrn a cargo de In Suterintendencin de Bienes Nncionnles. El SINABIP
rene toda la inforntacin dntinistrntiun, legal, tcn'rt, geogrtt'icn y cntastrnl relntiua a los
bienes de propiedad estntal, ubicados tanto en el territorio nacional conn en el extrnnjero, ns
conto a los actos de cualquier naturaleza referidos a dichos bitnes; y, adicionalntente, todn ln
nforrnacn que se deri'ut' de los nctos y contrnlos en los que el Estndo sea parte y cn los que
directn o indirectomente se encuentre inaolucrnda su propiedad.
- Art. 86'del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): Las Entidades locales cstn obligadas a formar inventario valorado de toclos
los bienes y derechos que les pertenecen, del que se rernitir copia a las Administraciones
clel Estado y de la Comunidad Autnona y que se rectifica anualmente, comprobndose
siempre que se renueve la Corporacin.
- Arts.70",71" y 73' de la Ley 09/1989 de Colombia -Reforrna Ubana- del 11.01.1989: -Ari.
70". Los Municipios podrn crear <establecirnientos pblicos locales denominados, Bancos
de Tierras, encargados de adquirir, por enajenacin voluntaria, expropiacin, o extincin
de dominio, los inmuebles necesarios para cumplir con los fines previstos en los literales b,
c, d, e, k, ll, m, y o del Art. 10" de la presente Ley".(planes de desarrollo, reservas para
equiparnientos, urbanizaciones, etc.) El Art. Tl" establece qrre el patrimonio de stos bancos
se formara con los inmuebles urbanos, los bienes vacantes , donaciones, el rendimiento de
sus inversiones, los terrenos ejidales y los aportes, apropiaciones y traslados que les efecten
otras entidades pblicas. El Art. 73" crea a favor de los bancos el derecho de preferencia en
la enajenacin de inmuebles, en virtud del cual los <propietarios que tengan la intencin de
enajenar sus inmuebles, debern, por una sola vez, ofrecelos cn primer lugar a los Bancos
de Tierras.
- Ordenanza N' Municipal de Tienas y Vienda. Intendencia
3289/98 del 10.11.1998. Fondo
Municipal de Quilmes Argentina: Crea el Fondo Municipal de Tierras y Vivienda que
-
estar compuesto por un Banco de Datos y por un Fondo de Tierras y Vivienda que tiene
464
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ft. $r
por objeto: a) La sistematizacin de datos dominiales, tcnicos y esiado de deudas de tierras

iiscales o no del clistrito. b) La afectacin o incorporacin de predios al patrimonio municipal
a fin de satisfacer los requerimientos y necesidades de la Comunidad en materia de tierra,
vivienda, infraestructura, equipamiento y calidad del medio ambiente. c) Disponer de lotes
o fracciones de terrenos baldos municipales para usos comunitarios, que se encuentren en
estado de abandono y que por razones de higiene o seguridad, afecten los intereses de la
Cornunidad, por apliiacin de la Ordenanza N" 5961/88 y al Decreto N" 1329l88. El Art. 4"
establece queel Banco de Datos regrstrar la informacin dominial: Identificacin catastral
de los inmuebles afectados, datos de los titulares afectados, datos registrales; informacin
tcnica: Restricciones al dominio, zonificacin. El Art. 6" establece que el Fondo de Tierras y
Vivienda estar constituido por tierras, materiales de construccin, equipamiento,
herramientas para la construccin de viviendas y dinero. El Art. 7" prescribe que dicho
Fondo se .o.rrtit.ri. de la siguiente manera: a) Por asignacin de terrenos c-le propiedad
municipal afeciados por Ordenanza especfica. b) Por ia comPra de terrenos con dinero
proveniente del Fondo. c) Por donaciones. d) Por transferencias, a favor de este Municipio,
fectuadas por el Estado Nacional, Provincial, sus ernpresas y entes descentralizados o de
cualquier ente donde el Estado nacional y/o provincial tenga participacin total o mayoritaria
de capital o cn la formacin de decisiones societarias. e) Por expropiaciones; f) Por aplicacin
de la Ley provincial N'11.622. g) Por afectacin de predios privados que surgen de la
aplicacin de la Ordenanza N" 5691/BB y su Decreto 1329/88. h) Por aplicacin dc la Ley
nicional 21.477 y sus modificatorias. etc. El Art. g" establece que las tierras que conforman
el Fodo de Tieira y Vivienda sern destinadas a: 1) Implcrnentacit't de programas para el
fometo cle la viviencla de lnters social segn las sigr.rientes modalidades: loteos sociales,
asistencia tcnica, esfuerzo propio y ayuda mutua o sirnilares, cooperativas de vivienda,
viviencla ierminada segn operatorias del Instituto Provincial de la Vivienda, Fondo Nacional
de la Vivienda, Banco Hipotecario Nacional, u operatorias de cualquier otro ente estatal o
similarcs que apruebe el rgano de Aplicacin. 2) Equipamiento Comunitario,
infraestructirra ylo espacios verdes. 3) La aplicacin del Art. 11 de la Ordenanza N" 5961/
88 y Decreto N" 1329l88. 4) La adquisicin de tierras destinadas a emprendimientos
habitacionales para los sectores incorporados al Rcgistro de Emergencia Habitacional. 5) La
regularizacin de tierras qlre se encucntren irregularmente ocupadas. El Ari. 12" crea el
Consejo Comunitario para la Tierra y la Vivienda, y como rgano de aplicacin de esta
Ordenanza, el Departamento Ejecutivo Municipal. El Art. 13" establece 1a composicin del
Conseio Comunitio para la Tierra y la Vivienda, por representantes de la Direccin cle
Tierras del Departamento Ejecutivo de la Municipalidad, dos representantes del Concejo
Deliberante dJla Municipalidad, un representante de la Vicara de Pastoral Social y de Ia
Universidacl Nacional de Quihnes, dos representantes de entidades intermedias, con
personera jurdica nacional o provincial y reconocimiento municipal, que tengan relacin
con temas de hbitat y sean reconocidos por las Organizaciones Comunitarias de Tierra y
Vivienda y, por cuatrorepresentantes de las organizaciones comunitarias de trerra y vivienda
del distrifo, que se eligen conforme al procedimiento especial que al efecto se establece.
. Art. 110. de la Ley orgnica Municipal de Paraguay: Los bienes de1 dominio Privado
tendrn una estimacin monetaria y formarn parte del activo contable municipal, debiendo
ser debidarnente inventariados por la Municipalidad, con los documentos correspondientes.
- Art. 28" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Corresponder a
Ia unidad encargadae la asesora jurdica, prestar apoyo en materias legales al alcalde y al
concejo. Ademi, informar en derecho todos los asuntos legales que las distintas unidades
muniipales le planteen, las orientar peridicamente respecto de las disposicrones legales
y reglamentarias, y mantendr al da los ttulos de los bienes municipales'
CONCORDANCIAS:
. Arts.72" y 13'del D.S. N" 004-85-VC det 01.02.1985: Inscripciones y Plano Mosaico de
terrenos adiudicados. El Peruano, 09-02.1985, p. 3251-4.
. Resolucin N' 008-85-CG del 1.1..02.L985: Normas de uso y cautela de bienes del Estado. El
EI Peruano, 19.02.1985, p. 32754.
465
&$s. S8o IIILDE BITAN DO CASTRO.P OZO Di AZ
Octaoa Disposicin Complenentaria de la Ley N' 27972 del 27.05.2003. Ley Orgnica de
Municipalidndes: Los tredios que correspondnn n lils ntunic4)alidades en ttplicacin de ln presente
Iey se inscriben en el Registro de Predios por el slo nrito del acLterdo de concejo que Io disltottga,
sienrpre que no se encuentren inscritos a faaor de terceros. En este nico supuesto, la
regulnrizncin de ln titularidad municital estar exotrcrtdn dcl pngo de derechos regstrnles,
siempre que se efecte en el tlnzo de un ao a partir de Ia aigencia de la prest'nte let:.
Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA del 14.03.2008. Reglantento de la Ley N" 29157,
Ley Cenerol del Sistenttt Nat:ionnl de Bienes Estntt:tles. El numeral 2.2. define por: n) Bienes de
donnio pltlico: Aquellos bienes estntales, dstinndos nl uso tblico conro playns, lilnzas, pnrLlues,
infraestruclura uial, aas frrets, caminos y otros, cuyt adnnistrncin, conserancin t
nnntenimiento corresponde a unn entidnd; aquellos t1ue siraen de soporte pnrfi In prestncin de
cualryrier seraicio tblico como los tnlacios, sedcs gubernativns e insttucionnles, escuelns,
hospitnles, estadios, aportes reglrrmentarios, bienes reseraatlos y afectados en uso a la defensn
nncional, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros
destnulos aI cumrlimiento de los fines de responsabilidad cstatnl o cuyn concesin compete nl
Estado. Tienen el carcter de innliennbles e imytresuiptibles. Sobre ellos ejerce su potestnd
ntlntinistrntiua, reglnntentaria y de tuteln conformc a lt:y. El Perunno, 15.03.2008, t. 3683j7.
[1rG10 58".- l*ssntPctli llt $!EHI$ ffitfffitctpnl[$ $t E[ s[s!$Tn{} !l[ !.A

rft{}Flfnffi
Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se refiere el presente
captulo, se inscriben en los Registros Pblicos, a peticin del alcalde
y por el mrito del acuerdo de concejo correspondiente.
ANTECEDENTES:
. Decreto Supretuo N" 018-9A-VC del 30.5.1990: Autorzn n lns ntunicipnldades pnra gestionnr
ln printern inscriltcin de dontinio de bienes inntuebles t\ue les tertenezcnn sin contar con ttttlos
con4trobatorios de dontinio, a trnatis de cunltyuiera de los siguientes proceditrientos: ) De nuerdo
a lt' disltuesto ltor el Art. 36" del reglnmento de inscripciottes ugente. b) De aaterdo n lo dstuesto
ltor el Art.'103" del Reglnmento de Administracin de la Propiedad Fiscal aprobndo por el D.S.
N" 025 7E VC, sus nnttliatorias y nrodificatorias. Conforme a lo dispuesto en el Art.3",la
inscripcin registrnl de los bt'nes de las nrunicipnlidatles est exentn de tLtgos de dereclns.
. At t. 2' del Decreto Supremo N" 026-96-PCM del 18.6.1,996: Dispone que todns Ins entidndes
del Gobierno Central, gobiernos regionnles y cortoraciones de desarrollo, gobiernos locales,
entpresas del Estado, organismos descentralizndos nutnontos, etc., deben dictar lns medidas
especficas tara obtener el sanenntiento t'sico legnl de los bienes inntueltles cuyo dontno no
estuaiera inscrito en los Registros Pblicos n nontbre del Estado.
. Decreto ile Alcalila N' 001-96-MPT-A del 31.10.1996: Ln Municitalidad Proz.;incial de
Tnrntn distone eI san(antiento fsico legal de los bienes inmuebles de proriedad de In
municipalidnd V de sus distritos, que no se encuentrt'n inscritos en los Registros de la Propiedad
Inntueble de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. El Art. 3" estnblece que
publicnda ln trouisionnl, sin que ntedic oTtosicin jutlicinl, se conuierte en definitiaa. El Perunno,
11 .11.96, p. 141247 .
. Decreto de Alcalda N' 0024-96 ALIRUV MPB del 12.12.L996: La Municipalidad Proaincisl
de Barranctt declara de necesidad y utilidnd pblicn el saneamiento fsit:o legnl de los bienes
nmuebles de dontto de Ia ntuncipalidad t\ue no se encuentren debidnmente registrnd()s en los
Registros de la Propiedad Inmueble. El Art. 2" estnblece que el saneamiento se realizar presentando
la solicitud de insuipcin respectiua, Ia misntn que tendrd eI aalor de declarncin jurnda.
466
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL flrt,5$o
. Decreto de Alcalda N" \T4-|T|MDPE del 10.4.1997: La Municipal Distrital de Puerto de

Eten, troaincia de Chiclayo, dispone el saneaniento fsico legnl de los bienes inmuebles de
ytro1tiedad de la Municipalidod que no se encuentren inscritos en los Registros de la Propiedad
lnntueble. El Art.2" dispone que dicha inscritcin se realizar ocon ln sols presentacn de una
solicitttd simple que tendrd el aalor de declarocin jurada haciendo constar la fornn en que lo
adqttiri, o la presentncin de ln ntemorin descriptian, plnno de ubicacin y perintrico,.
. Art. 33" del Reglamento General de Procedimientos Administratiaos de Ios Bienes de
Propiedad Estatal aprobado por D.S. N' 154-2001-EF y modificado pot el Decreto
Supremo N" 042-2006-EF del 10.04.2006: lnscriltcin de donnio de predios del Estndo.- El
L)stndo, retresentado por ln Superintendencis de Bienes Nacionnles, podri disponer mediatlte
Resolucin,la primern inscripcin de dontinio de sus bienes innuebles tanto de dominio triando
conto de dontinio tblico que se encuentren ubicndos en zona urbana, de expnnsin urbana y
extrattrbnna,la misma que, conjuntamente con el plano y memoria descriptiaa sustentatorin,
constituye ttulo suficiente Ttrtra su inscripcin registrnl./ffratndose de predios que constituyen
dontinio ptblico, deber anotnrse dicha condicin en el rubro de Cnrgns y Grnadnrcnes de ln
partidn registrnl correspondiente. El Perunno, 12.04.2006, t. 316601.
CONCONDANEIAS:
. Ley N" 26512 del 27.07.1,995: Declarn de necesidad y utilidad pblica el saneantiento legal de
los bienes inntuebles de Ttropiednd del Sector Educncin y del Sector Transportes,
ContttnicLtciones, Viuiendn y ConstrtLccin y le autoriza proceda nl sttnenntento legnl de los
bient:.s inmuebles de tropiedad del Estndo, adquiridos, donndos, construidos, anttliatlos y/o
rehttbilttdos Ttor institttciones tblcas y/o triondns. El Art.3" distone que lrc Oficinns
Ilegistrnles Desconcentrndas de In Suterintentlencia Nacionnl de los Registros Pblicos
ytrocedertn n inscribir en los Registros de In trotiedttd tntueble, los terrenos, edificnciones,
construcciones e inntttebles en gerLernl de trotiifl del Estndo asignados y/o donados a los
Ministerios de Educacin L/ de Transportes, Contunicnciones, Viaindn y Constrtrccin, en el
tlnzo mtixinto de diez dns hnbiles de tresentntln la solicitud, bnjo restonsnbilidnd. Tal
regtrlnrizacin podr{i contprender, entre otrtts ln inscritcin de tlominio, declnratoriss o
constataciones de ftibrica y dens actos inscribibles.
. Ley N'27493 del 11.06.2001: Hnce extensian Ia Ley N" 26512 a todos los organismos e
insttucones del sector tblico.

. Decreto Supremo N" 130-2001-EF del 02.07 .200L: Lgs entidades pblicas, por su Ttropn cuentn,
deben efectunr el sanefintiento tcnico, legnl y contable de los inmuebles de tropiedad estatnl. El
saneamento contprender{ todns las acciones destnadas n lograr que en los Reglsfros PiLblicos
figure inscritn Ia realidntl jurdica nctunl de los innntebles de Ins entidndes 1tblicas, en relscin
s los derechos reales que sobre los nsntos ejerciton las respectiuns entidndes. El Art.2" estrtblece
que estn obligndas n realiznr eI saneantiento las siguientes entidndes de Ia Adntinistrncin
Pblicn: a) El Poder Ejecutiao, incluyendo Mnisterios y Organisntos Pblicos Descentralizados;
b) El Poder Legislntiao; c) EI Poder Judicial; d) Los Gobiernos Regionales; e) Los organisnrcs
ytblicos n los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autononla; y fl Las
demts entidndes y orgnnismos, proyectos y programas del Estndo cuyas nctiaidades se renlizan
en airtud de totestndes ndntinistrntiuas.
. Arts. L2' y 14' del Reglamento General de los Registros Pitblicos aprobado por
Resolucin del Superintendente Nacional rle los Registros Pblicos N" 195-2001--
SUNARP/SN del 19.07.2001: -Art.12".- Solicitttd de Inscrpcin.- El procedimiento registrtl
se inicin con la presentucin det ttulo por el Diario. Tienen facultad pnra solicitnr ln inscripcn
lns personas n que se refiere eI Artculo III del Ttttlo Preliminar. El notnrio tiene inters propio
paru efectos de la solicitud de inscripcin de los instrumentos que nnte l se otorguen. Estn
fncultad puede ser ejercida a traas de sus dependientes. La Solicitud de Inscripcin
debe contener
los datos a que se refieren los literales b, c, d, e y f deI Artculo 23", ndentds de ln indicacin del
467
&rt. SSs FIILDEBRANDO C ASTRO -POZO DAZ
Registro ante el unl se solicita ln inscr1tcin, 0s cotlto ln firma y el donricilio del solit:itnnte. EI
requisito de indicacin de la partida registrnl podr omilirse ltor razones justificadas, con
nutorizacin del futtcionnrio encttrgado tlel Diaro. Lo indicado en los pdrrafos que tnteceden,
no resulta de aplicncin cuando se trnta de nscripciones que se deben efectuar de oficio en
airtud n norrno legal expresa. -A1LJ!:.- Solicitudes exoneradas o inafectns. Los petlidos de
inscritcin tle actos que se encuentren exonerados o inafectos al pago de derechos registrnles,
formulndos por autoridades judiciales o tldministrations mediante oficio dirigido al funcionario
competente de la Ofcina Registral, sern deriandos por el citado funcionario pnra su ingrcso
por el Diario.
Directiaa N" 001-2002lSBN del 06.05.2002: Trmites de InscriTtcin de In Printera de Dominio
de Predios a fauor del Estndo: Desarrolln los procedintientos que garanticen la correctn
incortoracin de tefliss nl doninio dcl Estsdo, tropiciaro su aproaechantiento rncionLtl y
obtencin de los mejores nioeles de rentabilidad de los misntos.
Acuerdo de Concejo N' 006-07-2007-A-MDEA del 16.0L.2007: EI Concejo Municipal de la
Munictalidad Distrital El AIto nprueba la instipcin de los bienes inmLLebles que conforman
el Marges de Bienes Muncipales de h Municipttlidad Distrital de El Alto, provincitt cle Talra,
deparlamento de Piura: Mercado central, mercadillo, auditorio municipttl, palacio municital,
Itnos ttiblicos, antena parnltlica, centro de salud, biblioteca ntunicipnl, cine municipal y plnntn
hidrolgica municipal localizada en ln Playn de Animas. Asintismo, autoriza a la seora
Alcsldesa, Srn. Rosa Amelia MachucaNeyra, a realizar los trrmites registrnles correspondientes
para la inscripcin registral de los predios en los Regstros Pblicos. El Perunno, 09.02.2007 , p.
339417.
Decreto Supremo N' 004-2007-VMENDA del 17 .02.2007: Adscribe ln Superintendencia de
Bienes Nacionales al Ministerio de Viaienda, Construccin y Sanenmiento. El Art.2" dispone
que el Ministerio de Vioienda, Construccin y Saneomiento, conjuntnntente con la
Superintendencin de Bienes Nacionnles y el Ministerio de Econonta y Finanzns, debern
presentnr el proyecto de adecuacitt de sus resltectiuos reglanrcntos de Orgnnizacin y Funciones.
El Peruano,20.02.2007, p. 340089.
illi':.,1.:l:!rr:,: i i:i:::.:::i,
COMI-\.U OS;l
En el procedimiento registral, el conjunto de representantes legales de las
entidades de Ia Administracin Pblica o los funcionarios encargados est1 facultados
para formular las peticiones o solicitudes de inscripciones de los bienes del Estado.
Inclusive cuando se trata de inscripciones en primera de dominio a favor del Estado,
las jefaturas de la Superintendencia de Bienes Nacionales, sin intervencin del titular,
estn a cargo de estos procedimientos registrales.
Este artculo 58" se sale de la regla, pues impone a las municipalidades que
quieran inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble los bienes a su nombre, ya
sean stos equipamientos urbanos, aportes reglamentarios provenientes de las
habilitaciones, u otros, la obligacin de respaldar dicho procedimiento mediante
<acuerdo de concejo". Con esta clase de disposiciones, al parecer lo qtre se quiere
decir es que la simplificacin administrativa opera para afuera de la Municipalidad,
porque adentro, todo tendra que procesarse a travs de los Concejos Municipales.
No puede alegarse que es una medida de proteccin del patrimonio municipal,
porque el procedimiento de inscripcin registral precisamente formaliza la titularidad
municipal y no importa llinguna clase de transferencia a favor de terceros.
468
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL ftt.598
Esta disposicin de rdole administrativa es contradictoria con el .esprituD

qLre se dice comanda y orienta el Ttulo II de esta Ley 27972 qLle redllce las funciones
de los coucejos mttnicipales a la "funcin normativa y la funcin fiscalizadora" y
adems con la atribucin que el artculo 20" de la presente ley confiere al Alcalde de
defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad.
Arrculo 59'.- m$pf$$til nt at$rs ffitF{tstFnffis
Los bienes municipales pueden set transferidos, concesionados en uso

o explotacin, arrendados o modificado su estado de posesin o
propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo
municipal.
Cualquiertransferencia de propiedad o concesin sobre bienes municipales
se hace a travs de subasta pblica, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la Contralora
General de la Repblica en un plazo no mayor de 7 (siete) das, bajo
responsabilidad.
ANTECEDENTES:
c At'ts,23" 24',121'y 129" de Ia Ley Orynica de Municipalidades de 1892: -Att-E!. "Los
bienes ntunicitnles gozan de los ntisntos priailegios y exenciones que lns leyes conceden a los
bienes Jiscales; y los contrntos que celebren sobre LttltLellos, quedLtn sujetos n Ins tlisytosiciones
reLttias a stos,. -Art.21". "La subttsta de los bienes y ntiltos de lns NlLtnicipnlidadcs de
Prcztittcio, se uerificnri nnte In Juntn, contluesta del Alcaltle, uno de los Sndicos, eI Tesorero de
ln Corporacin y el Secretario; debiendo nsistir tantbin eI luez de Printera instancia ms antiguo
donde ltubiere anrios; y por ntpedimento de ste, el que le sigtt en ordt.n tle antigtiedntl. EI
ttgertte Fiscnl scrd llanndo cutndo resultttt inpedidos todos los jueces de Primern lnstancin. Ln
subnstn de bienes y ramos de los Concejos de Distrito se hsr snte una lunta Compuesta del
Alcnlde, de un Sttdico, de un regidor y del Juez de Paz Printero, o por legal impedinrcnto de
ste, el que le sigu segn orden tle lo nonriuscitt,. Art.127". Los ltients, r(1mos y seruicios
mutticipnles deben dnrse en nrrenduntiento en 1tblica subnsta, que debnn anunri,trse tor
peridicos y carteles. -Art.129". Los contratos sobre seraicios, bienes o rcntns municipales,
deben constsr en escrtura tblica, preuia atrobncin de la ninuta tor el Concejo Municitnl.
. Art.73" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, aprobailo por Decreto Legslatiao N"
051 del 16.03.1981: En los cnsos de remate, ndquisicin, aentas, permutns, trnnsferencins de
bienes o cesin de derechos, arrendamientos y de ejecucin de obras o de cunlquier otro contrato,
Ins municitnlidndes se rigen por las leyes relntiaas n los bienes del Estndo.
. Arts. 85" y 93" del Reglamento del Decreto Legislatiao N' 051, aprobado ntediante
Decreto Supremo N" 026-81-VC del 25.09.7937: -Art. 85". Las mnticiltalidades prouinciales
que cLlenten con terrenos de libre distosicin obtenidos con arreglo al trocedintiento establecido
en el Cap. ll del presente Tit., podrdn ndjudicarlos n faaor de terceros en aenta o en arrendamento,
bajo el sistema de subasto pblica. Estn adjudicacin podrd ser en Jornn directa a rreco de
tnsncin oficial; o excetciondntente a ttulo grntuito, cuando se trote de personas jurdicas sin
fnes de lu*o. -At!-93'. Para los efectos de Ia adjudicacin por el sistemn de Pblica Subastn,
las municitnlidndes Proaincinles e\tborariin A altrobarn lns resltectiaas Bases que contendrrn
las cottdiciones establecidas en t:l Art. 88" del presente Reglnmento y otrns que, en cndn cnso,
resulten necesarins establecer.(reas mtximas, plnzos, formas de pngo).
469
art.5!0 HILDEBI{ANDO CASTRO,POZO DAZ
Arts. 54" y 59" dc Ia Ley Orgnica dc Mlt,licipalidades, N" 23853 de L984: -Art. 54". L
concesin de los st:ruicios nrunicipnles se sujetn n las siguientes reglns y cottdiciones mninns:
7. Subasts pblicn. 2. Lintitscin tlel Ttlazo de In concesin n no ms de 30 nos. 3. Garnnta tue
osegure ln eficiencitt del seruicio q el cunttlirniento de lds obligacittnes correstondientes n ln
ttaturlezn, cttlidod o cnrnctersticas dal seriticio tt prestnr;1. Rescisin de Ia concesin por
tcumtlintiento del cotttrato; 5. Cnpital que tlebe intertir el concsionnrio t1 ln fornm de su
anrortizacin; 6. Tnrifa de los seraicios, la que podrr ser modificttdn por anriacin justificada de
sus co-sfos. -Art. 59'. La ndquisicn de Itines o seroicios, renntes, Tentas, lermutas,
transJerencins tJe bienes o de derechos sobre ellos, arrendnntiento, constitucin de derechos renles
de garatttr, ejecucin de obras y cualesquiera otros tctos o contratos similres que celebretl Ins
nrunicipalidades, se rigen por lns normas relatfuas o aplicables a los bienes del Estndo y a lns
reparticiones ptblicas segn eI cnso.
. Art. 16' del Reglamento General de Procedimientos Administratiaos de los Bienes de
Propiedad Estatal aprobado por Decreto Supremo N" 154-2001-EF del 17.07.2001tilt.
Trnnsferencin patrintoninl predinl estatal-trizLLtda.- El Estndo ltuede trnnsferir n titulo oneroso
o gratuito, la protiednd de los ytredios de donnio priaado, a fnaor de personas nstursles o
etttidntles priaadns, preaio tronuncinntiento faut'trnble de ltt Superintendencis tle Betrcs
Nacotnles. Lo trnnsferencia de propiednd de predios del donnio prioado n ttulo oneroso y {t
z.alor comercinl, deber efectunrse bttjo ln motlalidntl de subasta pblicn; y, exceptionalntete,
por renta directa de conforntidad con la nornntioidad aigente.

- Art.4'de la Ley 5112002, dcl 27 de diciernbre, rnodificatoria de la Ley 39/7988, de 28 de
diciembre, Regr.rladora de las Hacienclas Localcs-Espaa. Modificatorio del apartaclo 1 del
artculo 24, que queda redactado en los siguientes trminos: "1. El irnportc de las tasas
prcvistas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico
local se fijar de acuedo con las siguier-rtes reglas: a) Con carcter general, tomalrdo coro
referencia el valor que tenclra en el mercac-lo la utilidad derivacla de dicha utilizacin o
aprovechamiento, si los bienes afectados no fuesen dc clorninio prblico. A tal fin, las
ordenanzas fiscales poclrn seiralar en cada caso, atendiendo a la naturaleza especfica dc la
utilizacin privativa o del aprovechamiento e-special de tlue se trate, los criterios y parmetros
que permitan definir el valor de mercado cle la utilidad derivada. b) Cuanclo se utilicen
procedimientos de licitacin pblica, el imporie de la tasa vendr determinado por el valor
econtnico de la proposicin sobre la que recaiga la concesin, autorizacin o ad jtrc'licacin.
c) Cuando se trate de tasas por utilizacin privativa o aprovechamientos especiales
constittridos en el suelo, subsuelo o vuelo de las vas prblicas rntrnicipales, a favor de
empresas explotadoras de sen'icios de suministros que resulten de inters general o afecten
a la generalidad o a una parte importarrte del vecindario, el irnporte <le aqullas consistir,
en todo caso y sin excepcin alguna, en el 1,5 por 100 de los ingresos brutos procedentes de
la factrtracir-r que obtengan anuahnentc en cada trmino municipal 1as referidas empresas.
A estos efectos, se incluirn entre las empresas explotadoras de dichos servicios las emprcsas
clistribuidoras y comercializadoras de los mismos. No se incltrirn en este rgimen especial
cle cuantificacin de la tasa los servicios de telefona mvil. Este rgimen especial de
crrantificacin se aplicar a las empresas a que se refiee cste prrafo e), tanto si son titulares
de las correspondientes redes a travs de las cuales se efectan los sumit'ristros como si, no
siendo titulares de dichas redes, lo son de rlerechos de uso, acceso o interconcxin a las
misrnas. A efectos de lo dispuesto en este prrafo, se entende por in;resos brutos
procederrtes de la facturacir"r aqucllos que, sicnclo irnpuiables a cada enticlad, hayan sido
obtcnidos por la misma como contraprestacin por los servicios prestados en cada trmino
municipal. No se incltirn elrtre Ios ingresos brutos, a estos efectos, ios irnpuestos inclirectos
[61] Texto modificado por el Decreto Supremo N" 042-2006-EF.
470
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Art.53o
quc Eraven los servicios prestados ni las partidas o cantidades cobradas por cuenta de terceros
quc no constituyan un ingreso propio de la entidad a la quc se aplique este rgimen especial
de cuantificacin de la tasa. Las ernpresas que empleen redes ajenas para efectuar los
suministros deducirn de sus ingresos brutos de facturacin las cantidades satisfechas a
otras empresas en concepto de acceso o interconexin a las redes dc las mismas. Las empresas
titulares de tales redes debern computar las cantdades percibidas portal concepto entre
sus ingresos brutos de factuacin. El irnporte derivado de la aplicacin de este rgimen
especial no podr ser repercuticlo a los usuarios de los servicios de sun'rinistro a que se
refiere este prrafo c). Las tasas reguladas en este prrafo e) son compatibles con otras tasas
que pr.redan establecerse por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de
competencia local, de las que las empresas a que se refiere esta letra deban ser sujetos pasivos
conforme a lo establecido en el artculo 23.1.b) de esta Ley, quedando cxcluida, por cl pago
de esta tasa, la exaccin de otras tasas denvadas de la utilizacin privativa o el aprovcchamiento
especial constituido en e1 suelo, subsuelo o vuelo dc las vas prblicas municipales-"
Art. 111" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: Las Municipalidades podrn enajenar
las tierras de su dominio privado, por el procedimiento de la subasta pblica o
exccpcionalmente en forma directa previo avalo que no ser menor al valor fiscal, salvo
los casos de que traten los artculos 113",11,1 y 115". En todos los casos se requerir la
aprobacin de la Junta Municipal.
Art. 98" de la Ley de Rgimen Municipal de Panam: Todos los bienes municipales que no
sean necesarios para uso o sen'icio pblico, podrn venderse o arrendarse por mcdio de
licitacin pblica, siguiendo las normas que para los bienes nacionales tienen establecidos
el Cdigo Fiscal y Leyes quc lo refoman. Se cxceptan los tercnos adquiridos por el
Municipio para reas y ejidos, los cuale s sern vendidos o arrendados de conformidad con
lo que establezca esta Ley y los Acuerdos Municipales.
Art. 125" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela (Partes pertinentes):
Los ejidos slo podrn ser enajenados, sicrnpre y cuando se observen las modalidades,
condiciones y restricciones establecidas en la Ordenanza respectiva y previa las fonnalidades
que la misma scale. Los terrenos de origen ejidal ocupados por constrttcciones habitacionales
en 1a zona urbana, podrn ser enajcnados en los trminos y condiciones que establezca la
ordenanza. El Alcalde podr proponer, razonadamente, al Concejo la urbanizacin cle
terrenos de origen ejidal dcntro de la expansin urbana y previo cllmplimienio de los
requisitos establecidos en la Ley de Ventas de Parcelas y derns Leyes y ordenanzas aplicables.
Art. 49" del Plan de Arbitrios Municipal de Nicaragua del 08.04.1988: Toda persona que
pretenda ocllpar terrenos ejidales deber suscribir contrato dc arrendamiento con la Junta
Municipal respectiva, abonando el canon que sta determine en base a la extensin y calidad
de los terrenos, as como de su mayor o menor proximidad del casco urbano
Arts. 36" y 37" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Art 36".-
Los bienes munrcipales o nacionales de uso pblico, incluido su sttbsuelo, que administre la
rnunicipalidad, podrn ser obieto de concesiones y perrnisos. Los permisos sern
esencialmcnte precarios y podrn ser modificados o deiados sin efecto, sin derecho a
indemnizacin. Las concesiones darn derecho al uso preferente del bien concedido en las
condicioncs que fije la municipalidacl. Sin embargo, sta podr darles trmino en cualquier
momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o cttando
concurran otras razones de inters pblico. El concesionario tendr derecho a indernnizacin
en caso de trmino anticipado de la concesin, salvo que ste se haya proclucido por
incumplimiento de las obligaciones de aquI. -Art. 37".- Las concesiones para constrttir y
explotar el subsuelo se otorgarn previa licitacin pblica y sern transferibles, asumiendo
cl adquirente todos los derechos y obligacioncs que deriven dcl contrato de concesin. La
transferencia deber ser aprobada por la Municipalidad respectiva en los trminos
consignados en 1a letra i) del artculo 65 de esta ley, dentro de los 30 das siguientes a la
recepcin de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que la Municipalidad se pronuncie,
la transferencia se considerar aprobada, hecho que certificar el Secretario Municipal. El
477
rt. sso HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
adquirente deber reuni todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario,
circunstancia que ser califrcada por la Municipalidad al exarninar ia aprobacin a que se
rcficre el inciso anterio. La Municipalidad slo podr rechazar la transferencia por no
concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones. Las aguas, sustancias
minerales, materiales u objetos que apareciercn como consecuencia de la ejecucin de las
obras, no se entendern incluidos en la concesin, y su utilizacin por el concesionario se
rcgir por las norrnas que les sean aplicables. En forma previa a la iniciacin de las obras el
concesionario deber somcter el proyecto al sistema de evaluacin de irnpacto arnbiental,
regulado en la Ley N" 19.300, sobre Bases del Medio Arnbiente. El concesionario podr dar
en garanta la concesin y sus bienes propios desiinados a la explotacin dc sta. Los
Consevadores de Bienes Races llevarn un registro especial en que se inscribirn y anotarn
estas concesiones, sus transfeencias y las garantas a que se refiere el inciso anierior. La
concesin slo se extinguir por las siguientes causalcs: 1.- Cumplimiento del plazo por el
que se otorg; 2.- Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al concesionario,
y3.-Mutuo acuerdo entre la Mr,uricipalidad y el concesionario.
CONCORDANCIAS:
. Captulo IV del Reglamento de Adjudicacin de Terrenos Fiscales para Fines Urbanos
aprobado por el Decreto Supremo N" 004-85-VC del 07.02.1985. (Arts. 14" n 26"): Este
Captttlo establece los procedintientos y nornns especiales Ttara ln adjudicncin de terrenos
faaor de terceros. Las adjudicaciones de terrenos del patrintonio nrunicipal a terceros, pueden
realizarse mediante las siguientes modalidndes: a) Venta o arrendamiento, tor el sistenn de
subostLt pblicn. b) En aenta o arrendamiento en fornm directn, a precio de tnsacn oficial, en
casos de emergencia o con fines de inaersin o fnes socinles. c) Bajo ll ntodolidad de cesin en
uso a faaor de personas jurdicas del sector priaado, sin fines de lucro; y d) En donacin n fnaor
de los Poderes del Estndo u otros Orgnnismos del Sector Pblico. (Art. 71"). El Art. 16" prescribe
que lns ndjudicaciones, cualquiern sea su nlodalidad, debern ser nutorizndns y/o nprobndns tor
Resolucin de Alcnlda, preuio Acuerdo de Concejo y forntalizndas por escrtLLra pblicn.
Conforme a lo establecido en el Art.17" las subastas pblicas se sujetan a las disposiciones
establecidas por el Reglamento de Administracin de ln Propiedad Fiscal atrobado por el Decreto
Suprento N" 025-98-VC. Las ndjudicnciones, cualquiern sen su nlodnlidad, debern ser
autorizadas y/o aprobadas por Resolucin de Alcnldn, preaio acuerdo de Concejo, forntnlizndas
por escriturn t blicn. ( Art. 1 6" ). P er uano, 09.02.1.9 85, 7t. 32574.
. Directioa N' 003-2002lSBN del 06.05.2002: Procedintiento Parn Ia Aprobocin de ln Permutn
de predios del domnio prirndo del Estado de libre disponibilidad del 06.05.2002: Estnblece que
el Estndo no podrr pernutnr un predio cuyo oalor de tasscin sea superior en un 10oA il anlor
del bien que reciba como contrallrestacin y que cuando el aalor de tnsacin del tredio que
entrega el Estndo sea sullerior al aalor del predio que reciba, pero inferior nl porcentnje t1ue se
indica en el numeral precedente, el otro permutante deber pngar en dinero ln diferencia de
aalor que exista a faaor del Estndo.
o Directiaa N" 006-2002|SBN del 05.09.2002: Procediniento l,ara la donacin de predios del
dominio priando del estado de libre disponibilidad y para ln aceptacin de la donacin de propiedad
predial a faaor del estado.
. Art. 13" de Ia Ley N'28026 del 74.07.2003: Ley del Sistenrn de Mercados Mayoristas de
Alintentos: La construccin y operacin de los mercndos nlayoristLls ser comlletench de las
municipnlidndes troainciales o a traus de concesiones.
. Resolucin Ministerial N' 010-2007-VMENDA del 70.07.2007: El Ministerio de Viaiend
en consideracin que por D.S. N" 025-2006-VIVIENDA se dispone la fusin del Consejo
Nncional de Tasaciones-CON ATA con el Ministerio de Viaienda, Construccin V Snneamiento,
en su condicin de entidad incorporante; (...) dispone que la DireccinNacionnl de Construccin
del Ministerio de Vioienda, Construccin y Saneamiento, en el nnrco de lo estnblecido en In
Ley N" 23337 y en el D.S. 025-2006-VMENDA, ser el rgano responsnble de lleusr n cabo
472
EL RGIMEN ECONN{ICO MUNICIPAL fft.5So
las tasaciones de inmuebles que Ie soliciten las entidndes y empresas pblicas, que por su
naturalezn no pueden ser ejecutndos por prirtados. EI Peruano, l'2.01'.2007, p.337488.
. Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA de\1,4.03.2008. Reglamento de la Ley N" 29L5L.
Et Ar t. 7 4" regula Ins modalidades de la compraaenta en tnnto el Art. 77" especifica. las causales
para la aenta directa de bienes del Estado. EI Peruano,15.03.2008, p. 368837-
E,.'*ME# $
Para la transferencia de los bienes municipales, el legislador ha condicionado
en este artculo de la Ley Orgnica de Municipalidades la aplicacin obligatoria de
la subasta pblica. Sin embargo, esta regla no se aplica al Gobierno Central, Pese a
que los bienes municipales generalmente se han regulado por las mismas normas
aplicables a los bienes estatales. En efecto, como se ha indicado en el punto de
concordancias del presente artculo, la Superintendencia de Bienes Nacionales por
disposicin reglamentaria si puede adjudicar o vender directamente los bienes del
Estado, sin necesidad de organizar ninguna subasta pblica.
Anteriormente las reglas para los bienes del gobierno nacional eran de
aplicacin a los bienes municipales. As, el artculo 23" de la Ley Orgnica de
Mtrnicipalidades de 1892 aI referirse a los bienes municipales prescribi que stos
gozaban de los mismos privilegios y exenciones que las leyes concedan a los bienes
fiscales; y, asimismo, que los contratos que se celebraran sobre aquellos quedaban
sujetos a las disposiciones relativas a stos. Asimismo, el artculo 73" de la Ley
Orgnica de Municipalidades, promulgada por el Decreto Legislativo N" 051 del
ao 1981, dispuso que en los casos de remate, adquisicin, ventas, permutas,
transferencias de bienes o cesin de derechos, arrendamientos y de ejecucin de
obras o de cualquier otro contrato, regan las leyes relativas a los bienes del Estado.
Lo mismo ocurri con el artcrllo 86' de la Ley Orgnica de Municipalidades, N'
23853, que siguiendo Ia misma regla que las leyes anteriores, estableci que los bienes
municipales tenan o gozaban de "los mismos privilegios que los bienes estatales>.
Es recin con la nueva Ley orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972 que se
rompe la regla histrica que igualaba en prescripciones, procedimientos y privilegios
los bienes municipales con los bienes del Estado. Por ello diversas municipalidades
provinciales vienen reclamando la modificacin de los artculos 9" inciso 25) y 59" de
ia Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972 a fin que los bienes municipales
tambin puedan ser transferidos, concesionados o arrendados, mediante cualquiera
de las modalidades previstas por la legislacin aplicable a los bienes del Estado,
previo acuerdo del concejo municipal.
Existe, por lo dems, en esta materia un evidente desencuentro entre las
disposiciones con rango de ley y los reglamentos, que materializan un centralismo
en el manejo de los terrenos del Estado. Pese a que la competencia para administrar
y adjudicar terrenos e inmuebles del Estado es una competencia compartida del
gobierno nacional, los gobiernos regionales y tambin de las municipalidades
provinciales, los reglamentos en la materia se dirigen por otro camino.
473
fir{" 6* HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
En nttestro concepto el artculo 59" de la Ley Orgnica de Municipalidades, N'

27972, tal como actualmente se encuentra redactado constituye Llna norma qne:
i. Recorta las potestades de gobierno y competencias que tienen constitucio-

nalmente atribuidas las municipalidades (artculos 794" y I95");
ii. Atenta contra los principios de igualdad y de uniformidad que informan
nuestro ordenamiento jurdico;
iii. Entorpece a las municipalidades las posibilidades de fomentar el desarrollo
local, a qlre se refieren el artculo VI del Ttulo Preliminar y el artculo 86'
de la propia Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N' 27972; y
iv. Diluye y vuelve engorroso el mandato a las municipalidades para qlle
promocionen la inversin privada y descentralizada.
La operacin discriminatoria que contiene este artculo 59" de la vigente Ley
Orgnica de Municipalidades debe ser modificada e irse al reestableciminto de Ia
regla histrica que sucesivamente establecieron las leyes orgnicas de municipalidades
de 7892,7981. y de 1984; es decir, que los bienes municipales se rijan por lai mismas
reglas, procedimientos y privilegios que tienen los bienes del Estado.
Arrcrl0 60'.- Tiln!$frnfiilctf, ltt Ttffies pnltffi$
El gobierno nacional, a peticin de las municipalidades, puede transferir

las tierras eriazas, abandonadas y ribereas que se encuentren en el
territorio de su jurisdiccin y que requiera para sus planes de desarrollo.
ANTECEDENTES:
' Ley N" 12069 del 05.02.1954: Adjudicn al Concejo Distritnl de Snn Bartolo los terrenos eriszos
de tropiedatl fiscal de su nueaa jurisdiccin, y lo autoriza n su aentn en pblica subasts, con
fines de oiaiends o irrigncin. El producto de lns uentns se intertir en obrns de saneamiento,
aluntbrndo elctrico y ornnto.
' Captttlo xvlll del reglamento de Ia Propierlad Fiscal aprobado por eI D.s. N" 02s-7g-
VC del 05.05.7978: denonnado oDe Ins transferencias pntrintoninles, (Arts. 88" rtl 92")
establecn que las transferencias patrimonioles intersectorinles y/o las que se realiznn del Cobierno
Central a los organismos pblicos descentralizados y/o uiceoersa, se sustentttrtn con ln
interaencin de ln Direccin de Bienes Nacionales. La Transferencin patrinroninl intersectoriol
del tatrimonio inntobiliorio serd aprobnda por Resolucn Sutrema. El Art. 92" estnbleca que
las transferencias de pntrimonio que se efecten en aytlicacin a lo establecido en el Decreto Ley
N" L8806, se sustentaran por la Direccin General de Bienes Nncionales.
' Decteto Supremo N' 085-82-Vl del 15.10.1982: Las Municipalidades troaincinles fijarn
en sus planes urbanos los terrenos que requieran pnrn distintos usos urbanos. EI Peruno,
26.10.1982, p. 1.1093.
' Decreto Supremo N' 033-85-VC del 10 de octubre de 7985: El Ministerio de Viuiendn y
Construccin elaborar el catnstro de los terrenos erinzos y ribereos ubicndos en lns dreas
urbanas, de expansin urbana o extraurbanas, procediendo a su inscripcin n nontbre del Estado
en el Mnrges de Bienes Nacionales y en los Registros Pblicos. EI Art.4" estnbleci que las
resoluciones ministerinles que dispusieran la inscripcin de esos terrenos a nombre del Estndo
474
EI- RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL *rL $llo
<<Ltnn uez consentidtls, constitu1en ttr.tlo suficiente pnrn todos los efectos legnles, inclusiae pnra
ln inscriytcin en los Registros Pblicos de los terrenos n nombre del Estado o de las
ntunicipnlidades proaincinles, entidades pblicns y en4)resas del Estado,. El Art. 6" precis que
las nrunicipalidades prooinciales continuaran efectuando la calificacin de terrenos erinzos
ordenada por el cnptulo ll del reglamento aprobado por el Decreto Suprento N" 001-85-VC,
informando nl Ministerio de Viaienda y Construccin de los misnrcs, a fin de eoitnr duilicidnd
de procedinientos en resguardo de ln propiedad fiscnl.
. Resolucin Ministerial N" 248-86-VC-L200 del 3.06.1986: Aprueba la Directizta N" 006-
85-VC-5600 de "ldentit'icacin, lnscripcin n nontbre del Estado y Adjudicacin de Terrenos
Erinzos y ribereos en nplicacin del Decreto Sutrento N" 033-85-VC,, que estableci los
ytrocedintentos e inforntes paralo identificacin y calit'icacin de los terrenos erinzos, ss como
pnrn sLt inscritcin re&istral a nombre del Estndo ntediante resolucin ministerial parn lns
proaincias de Lims y del Callno, y en el resto del pas, nrcdinnte Resolucin Directornl Regionnl.
. Decreto Supremo N'007-88-VC del 3L.05.1988: EI Registro de In Propiedad Inntueble
trocedert a la anotncin preaentiaa n faaor del Estado de los terrenos eriazos de territorio
nncional, ubicndos en zonos urbanns, de expansin y con aocacin para usos urbnnos, en ntrito
de resolucin extedidn por ln Direccin Genernl de Bienes Nncionales. Dicha nnotncin
treaentiaa ytrocedn en airtttd de Ia Resolucin expedida por ln Direccin Genernl de Bienes
Nacionales o de ln Direccin Regional del Ministerio de Viaienda y Construccin declnrondo al
terreno como erinzo y Ia fudicncin de la ubicacin, delintncin y rren tlel terreno. El Art. 3"
estableci que en caso que el terreno estuaiese inscrito totnl o tnrcitlntente n fnaor de terceros,
ln nnotacin se extendera en la respectiun tnrtidn rcgistrttl. En este cnso eI registrador hacn
constar en el ttulo el nonre del o de los protietarios con dercho inscrito n fin que el Ministerio
de Viaiendn y Construccin, procedn, segn el caso, a modificar o dejar sin efecto ls Resolucin
o a sustancinr la reaersin, con arreglo a las disytosiciones aigentes.
CONCORDANCIAS:
. Ordenanza N' 013 del 15.05.7986: Concejo Metrotolitano aytrueba noTmn parn adjutlicncin
de terrt:nos por Subttstn Pblicn. El Perunn0,1.2.06.1.986, t. 15108.
. Decreto Suprento N" 048-2001.-EF tlel 16.03.2t)01. -Art.5".- StLstityase el Art.5" del D.S.
N" 004-85-VC, tor el texto siguente: Lns Municitnlidiles Proainciales identificnrn los terrenos
ernzos nbicados dentro de lns zonns de extonsin urbsns de su jurisdiccin, reaetidos o que
pertenezcnn l dominio del Estado, ytrocediendo n su cnlificncin conrc eriazo medante una
Resolttcin Municitnl Llue debe e4)edirse en bnse a los siguientes requisitos: n) Plnno y ntemorin
descriptioa del terreno, con indicacin del tiren, linderos y medidns perimtricns. b) Infornte
tcnico sobre ln naturalezs eriaza del terreno y ln existencia o no de obras y de ocupantes. c)
lnfornte legal sobre ln libre disponibilidnd del terreno.
. Ley N" 28181 del 23.02.2001: Ley de transt'erencin de tuestos, estnblecintientos y seraicios de
nrcrcndos ntunicipnles. El Peruano, 21.02.2004.
. Ley N" 28358 del 11.10.2004: Ley que nutorizs n lns municipalidades a forntaliznr los terrenos
ribereos y fajns marginales de ytropiedad del Estndo, ubicados en zonas de selaa. El Perunno,
1.3.10.2004, p. 27 8L50.
. Ley N' 28687 det 15.03.2006. "Ley de Desarrollo y Conrylententorin de la Forntalizacin de la
Propiedad lnfornuL, Acceso al Suelo y dotacin de seraicios brsicos,. Confornre n esta Ley, lns
nunicipalidndes proaincinles del tns nsunen ode ntnnern exclusan y excluyente ln con4tetencin
correstondiente a la formnlizacin de la propiedad informal htsta ln inscritcin de los ttulos
de propiedod", en concordnncia a lo estnblecido por la Ley Orgdnica de Municipnlidndes. Ln ley
considera como posesiones informales a todas nquellas que se hubiesen constituido hasta el 31
de dicientbre del 2004 en terrenos de tropiedad del Estodo.
. Decreto Supremo N" 006-2006-VIVIENDA del 16.03.2006. Reglantento del Ttulo I de ht
Ley N" 2867 8. EI Ttulo lV regula los procedinentos adntinistrntiaos de declaracin de propiednd
475
&rl. Slo FIILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
por prescripcin adquisitiaa de dominio y regulnrizacin del tracto sucesiao. (artculos 50" al
96" ). El artculo 50" prescribe que lns municipalidades proainciales tienen competencia exclusiua
para declarar ndministratiaamente la propiedad, oa prescripcin ndquisitiaa de dominio o
regularizacn del tracto sucesiao, a fauor de los poseedores de predios matrices ocupados por
posesionarios informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares, as como de
lotes indiaiduales que formen parte de posesiones informales. Peruano,17.03.2006, p. 314928.
' Decreto Supremo N' 017-2006-VMENDA del 25.07.2006: Reglamento de los Ttulos lI y
lll de la Ley N" 28678. El Peruano,2707.2005, p. 352267.
[]rcut0 61".- ftTtct]t l}tfiDtcn0x I TffiRasil E$Tan{t
La peticin de adjudicacin de tierras al Estado se aprueba por el

concejo municipal, para s o para la municipalidad de centro poblado
que lo requiera, con el voto conforme de las dos terceras partes del
nmero legal de regidores y teniendo a la vista el proyecto completo
de uso de los bienes solicitados y las evaluaciones del impacto ambiental
que puede generarse.
ANTECEDENTES:
' D'L. N'11061 del 15.07.1949: El Estado entra en posesin de todos los terrenos eriazos del
territorio de la Re1tblica. El Art. 2' disTtuso que
"Ios propietarios de terrenos erinzos, en los
que se ejerzan actos tosesorios, y no esttin cultizados, tngaran al Estado un imtuesto anunl de
S/.1'0.00 n S/. 50.00, por Ha, mientras los mantengan en estado de eriazos. El Art. 3" trescriba
qtte Ios propietarios mencionados en el Art. anterior, quednban obligados a presentar los estudios
de irrigacin de los terrenos de su propedad, en un plazo no mayor de un ao, n partir de ln
fecha, debiendo los mismos pnsar a poder del Estado, en caso de que no sen factible o conueniente
su irrigncin por eI propietario.
' D'L. N" 14L97 del 31.08.1962: Son de propiedad del Estado todos los terrenos eriazos de ln
Repblca, cualesquiern que fuese el ttulo anterior de adquisicin, salao el de las Comunidndes
Campesinas.
o Decreto Ley N'17719 del 15.11.L968: Deroga todas Ins leyes que adjudicaron n Concejos
Municiytales de la Repblica y corporaciones, los terrenos de libre disposicin del Estndo.
' Art. 1' rlel Decreto Ley N' 782L8 del 14.04.1970: Los inmuebles de propiedad del Estldo,
afectados a Ia Fuerza Armada o especficamente a sus seraicios, solamente podan ser utilizndos
para eI fin nnterin de ln afectacn El Art. 2 de este Decreto Ley dispona que cunndo los
inmuebles deiarn de ser necesarios a los fines parn los que fueron afectados podan ser destinndos
a uso distinto mediante Resolucin Suprema.
' D,L. N" 18460 del 03.11.1,970: Minsterio de Viaienda adjudicara terrenos eriazos con fines
urbanos.
' D.L. N" 79955 del 20.03.L973: Reaerte al dominio del Estndo los terrenos eriazos o fracciones,
en los que no se haya ejecutado obras de habilitacin a la fecha de su expedcin.
' Art. 3" del D,L. N'21479 del 10.02.1976: Los terrenos eriazos considerados en los planos de
expansin urbana se reseroln para los usos urbanos que determine el Ministerio de Viaienda
suspendindose los denuncios, concesiones y adjudicaciones de dichos terrenos.
' Decreto Supremo N" 025-78-VC del 11,.05.1,978: Reglamento de Administracin de la

Propiedad Fiscal.
476
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL {rt. $to
Ttttlo XIl, Decreto Legislatiuo N" 051 de 16.03.7981.: Disposiciones especiales sobre
adjudicaciones de terrenos fiscales. La Segunda Disposicin Especinl estableci que n pnrtir de
la fecha de aigencia de la presente ley, las solicitudes de adjudicacin de terrenos tle proyiedad
fiscal, sern presentadas a las municipalidtdes proainciales de Ia jurisdiccin en que se encuentren
ubicados los terrenos objeto de la peticin.
Art.79" del Reglanento de la Ley Orgnica de Municipaliilades nprobado por eI Decreto
Supremo N" 026.81.V1 dI 25.09.1981: Las Municitttlides Proainciales podrn solicitar nl
Ministerio de Viaienda la ndjudicacin de los terrenos de propiedad fiscal ubicados en el iirea
urbana y de expansin urbana que requieran pnra cubrir sus necesidades d acondiconantiento,
de acuerdo a la programacin resultnnte del Plnn urbano.
D.S. N" 028-82-VI del 20.04.1982: Las Muncipalidades Proztincinles iderttfcarnn los trrenos
eriazos ubicqdos en su jurisdiccin. El Peruano,24.04.1982, p.771.9.
Art. 749' de la Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 del 08.0o.1981: A pnrtir de Ia
aigencia de la presente ley, las solicitudes de adjudicacin de terrenos eriazos o ribereos ubicsdos
dentro de lns reas de extansirt urbnna, sern presentados a lns Municipnlidades Prouincinles
de la jurisdiccin en que se encuentrcn ubicados los terrenos de la peticin. Por Deueto Sutysme
refrendndo por el Ministro tle Viaienda, se sealnr los requisitos, condicioncs y proceLlnti(ntos
de ln ndjudicacin, Ia que se efectunrd necesariamefite con nrreglo n los criterios que liara el
efecto se senla en el inciso 3) del nrtculo 70 de la presente ler.
D.S. N" 004-85-VC: del 01.02.7985: Reglnmento de Adjudicncin de Terrenos Fiscales pnra
Fines Urbanos. El Perunno,09.02.1985, p. 32514.
Decreto Supremo N" 004-86-VC del 6-02-1986, que apruelta diaersas normas nrcdificntorias
y contplemerttarias para ln aplicacin del reglnmento nprobado por Decreto Suprcnto N" 004-
BS-VC, bsicsnrente sin4tlificando los trrmites para Io calificacin e inscripcin registrnl de los
terret'Los eriazos y permitiendo que las adjudcat:iones n faaor de cooperatiuns y asociaciones con
fines de aiuiendn nica culminen nedinnte el otorgnmiettto de ttulos inditidunles de tropi(:floi
de cada lote.
Decreto Supremo N'007-88-VC del 31.05.1988: Dispone ln nrtotncin preaentian en el Registro

de la Propiedad Inmueble a fnoor del Estado, de los terrenos erinzos de territorio nncional,
ubicados en zonas urbanas, de expansin y con aocacin parn usos urbanos, en mrito n un
ResolucindelnDireccittGenertildeBienesNacionales.ElArt.3" perntitetluedichainscripcin
se leaante cuando el Ministerio lo estime conaeniente, en una interpretncin errada de las
nornws que reairtieron al Estado los eriazos. EI Art.6'dispone que Ia Direccin de Bienes
Nacionnles expedir una certrficacin negatiaa sobre la naturaleza eriaza de los terrenos que
sean objeto de trnnsferencia entre pnrticulnres en los cnsos tle contratos de trnnsferencin de
propiedad, posesin o uso de terTenos no habilitados. Dicha certificacin se nsertar
obligntorianrcnte, bnjo snncin de nulidd, en ln esoitura pblicn o documento ytriando en el
que conste la transferencia. El Peruano, 05.06.1.988, p. 65535.
Decreto Supremo N' 034-DEISG de|26.06.1990: Establece que los inmueltles de los lnstitutos
de lns Fuerzas Arnndas o los asignados a sus seraicios, slo serrn utilizados pnrn el fin nlectado
y dispone que las reparticiones del Estado, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locsles, ante
pedidos de denuncos, adjudicaciones y desafectacin de estos inmuebles, se abstendran de
tramitar dichos expedientes, si es que preaiamente no cuentan con la opinin faoorable del
Ministerio de Defensa.
Decreto Supremo N" 002-91-VC del 01.02.1991, que modifica los incisos c) y e) del Art.1" del
Decreto Sutremo N" 004-86-VC, ?s decir,las normas sobre inscripciones de los terrenos erinzos.
Dispone que los gobiernos regionales, reaisen de oficio o a solicitud de los ittteresados, lqs
adjudicaciones efectuadas por los municipios a partir del 1. de enero de 1990.
Decreto Supremo N" 003-9L-VC del 20.02.1,991, que sustituye el texto del Art.2" del Decreto
Supremo N" 002-91-VC, en los trminos siguientes: "Las adjudicacones de terrenos erinzos o
477
&r[.6f0 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
rihereos efectuadas ytor las nrunicipttlidttdes trouinciales n Ttnrtir del 1 de enero de 1989, serdn
nuterin de reaisin partt esttblecer su idoneidnd o nulidnd, segn les hnynn sido o no treainnrente
transferidos los terrenos por el Estndo, cum1tliendo los requisitos del reglantento atrobado por
el Decreto Supremo N" 004-85-VC tle fecha 1 de fcbrero de 1985,.
. Decreto Supremo N' 007-92-VC del 73.04.1992 que estnbleci que las adjudicnciones t\e los
terrenos de tropietlad fiscnl que efectunrnn los gobiernos regionttles y Ins municiltnlitlndes
troainciales se lleanran n cnbo Ttreaia opinin de ht Direccin General de Bienes Nncionsles,
cott un ytlazo de entrega de 30 das de recepcin de la docuntentncin siguiente: -Plnnos de
ttbicucin y perimtrico del terreno. -Memoria descriptian. -lnfornte de factibilidnd de ngua y
electricidnd. -Proyecto de disposicin de nguas seruidas. -Constncia del Programn Nncionnl de
Cttnstro del Ministerio de Agricultura, as conTo de los Registros de Minern y de ln Protiednd
Inntueble, etc.
. Decreto Ley N" 25554 del 17.06.1992, dispuso que lns acciones de Printera de Inscriltcin de
Dominio, Afectnciont:s en Uso y Adjudicnciones enVenta deTerrenos de Propiednd Fiscnl,lns
que slo sern ntrobadns en cndn cnso medinnte Resolucin Suprenra, derogando todns kts
disposiciones que se le opongan.
' Ley N'26557 del 26.1.2.1995: Trnnsfiere las conrpetencins y trocedinrientos nruniciytalt:s
relacionndos con ln ndjudicacin, el snneamiento fsico legal, la tittlncin y ln habilitacin
ttrbona nl organismo especializado a que se re.fiere el inc.1) del Art.2 de la presentc Ley y, en
consecuencia, derogase los artculos tertinentes de la Ley 23853 y sus nrodificatorins.
o Decreto Legislatioo N'803 del L5.03.1996: Art. 3.- Pnra cumplir el objetioo del Art.2" de ltt
tresente Ley, sott funciones de COFOPRI: n) Forntulnr, atrobnr y ejecutur un Programa de
Formalizacin de la Protiedad de ntbito nncionttl que prei)ea su in4tlententacin progresian,
comtrendiendo lqs acciones de identificttcin y cnlificncin de Asentanentos Humnnos;
ndjudicncin de predios del Estado; Ttronrocin y sanennento fsico-legnl de los predios;
regularizacin de ls hnbilitacin urbann; regulnrizocin del tracto sucesizto; titulacin; y
trontocin del acceso al registro de ln pro1tiedad predinl en nsentflmientos humsnos,
urbnnizaciones populares y otros centros poblndos que determine COFOPRI, asunendo lns
contpetencins respectiuns; b) Crenr y poner en funcionnmiento los ntecnnisnrcs pttra pronloaer
que lns transacciones sobre Ia tropiedades fornnlizatlns se ntantengtn dentro de ln fornmlidad,
cuidLtttdo que los costos de sta senn inferiores s los de ln infornnlidnd, etc.
CONCORDANCIAS:
. Art. 51.' del Decrcto Legislatioo N' 757 del 08.11.1991: Ln autoridnd sectorinl contl:tetente
determinar las actiaidndes que por su riesgo nnientnl pudieran exceder de los niaeles o
estndnres tolerables de contaminncin o deterioro del medio nntbiente, de tnl modo que requeririn
necesarianrcnte la elaborncin de estudios de impacto antbiental treuios nl desarrollo de dichLts
sctiaidades. Los estudios de imtncto nmbiental a que se reftere cl t.rrnfo anterior deberin nsegurnr
que lns actiaidtdes que desnrrolle o pretenda desnrrollar ln emtresn no exceden los niaeles o
estndnres n que se contrae el prrafo anterior. Dichos estudios sern presentndos ante la
outoridnd sectorial competente para el registro correspondiente, siendo de cargo de los titulttres
de las nctioidsdes parn cuyo desarrollo se requiert;n. Los estudios de impncto ambientnl sertin
rellizdos por empresns o instituciones tblicas o triuadns que se encuentren debidlnrcnte
calificadns y registradas que lara el efecto abrir la autoridad sectorial comytetente, ln que
estnblecer los requisitos que debern cumtlirse".
. Ley N" 26306 del 12.05.7994. El Art. 3" establece que es competencia de los municiltios distritnles
ribereos de la Costa Verde emitir autorizaciones y adjudicar derechos que correspondnn dentro
de su respectizta jurisdiccin, Ios cuales deben respetar las zonificaciones y ser contpatibles con
el PInn Maestro de Desarrollo. Dchas autorizaciones debern ser ratificadas por ln Autoridnd
del Proyecto Costa Verde quien slo se pronunciar en relacin n la conformidod con el Plen
Maestro de Desarrollo.
478
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ln. 2n
Ley N' 28687 dl 15.03.2006. "Ley de Desarrollo y Conrtlenrcntari de l Fornnlizacin de ln

Protiednd [nfornnl, Acceso nl Suelo y dotncin de serzticios bdsic.os". Conforme a esta l.ey, lns
ntutticitalidades proaincales tlelpns asunren nde ntanert exclusiaa t excluyente ln conttetencin
correspondente n ln formnlizacin de ln propiednd informal hnsta ls inscripcin de los ttttlos
de trotietlnd,, en cottcordnttciu o lo estttltlcido tor ltt Ltty Orgrnicn de I'"Tunicipalidndes. La ley
considern conto tosesiones informnles n todns nquellns que se hubiesen constituido hqstn el 31
dt: dicicntbrc del 2004 en terratrcs de propietlad del Estntlo.
Decreto Supremo N' 006-2006-VMENDA del 16.03.2006. Reglnnrcnto del Ttulo I de lt

Ley N" 2867 8. El Ttult lV reguh troceclinientos udninistrutoos de declrncin de t rotiedad
los
tor prescripcin adquisitioa de dominio y regularizacin del tracto sucesiao. (artculos 50" nl
96'). El artculo 50n trescribe t1ue lns municitnlidttdestroitinciales titncn conrpetencia exclusiutt
lt(tra declarar administratiannrcnte Ia tropiedad, oa trescritcin adquisitiaa de doninio o
regulttrizncin del trncto sucesiao, n fauor dc los toseeLlores dc tredios mntrices ocupndLts por
ltosesionarios inJornrnles, cefitrcs urbanos inforntnles y urbnrrizaciones populares, as como de
lotas indii;idunles qrLe fornren lnrte d( posesiones infornnles. EI Perunno, 17 .03.2006,7t. 314928.
Decreto Supretno N" 017-2006-VMENDA del 25.07.2000: Reglonrento de los Ttulos II y

III de la Lty N" 2367E. El Peruono, 2707.2006, p 3522t:7.
E,,c0.,,M8*taniss
Los requisitos y formalidades qlle se han impuesto en este artculo 61" a
las municipalidades para formular una peticin de adjudicacin de tierras son
abiertamente exageraclas y adems, antitcnicas. En primer lugar, a ms de radicar
en el Concejo Mtrnicipal Lin asLlllto que corresponde propiamente a la parte ejecutiva
municipal, se exige que dicha peticin cuente con el voto conforme de las dos terceras
partes del nrmero legai de los regidores. Esto entorpece y enreda la administracin
municipal elrcargada de los asuntos de la gestin Llrbana y equipamientos. Se llega
ai extremo, inclusive, de disponerse que los simples petitorios de tierras se aconlpairen
de evaluaciones de impacto ambiental pese a que el propio Reglamento de la
Strperintendencia de Bienes Nacionales aprobado por Decreto Supremo No 154-2007-
EF en ningul"lo de sus captLlios y artculos estipula esta exigencia de realizar estudios
y evaluaciones arnbientaies para fomular solicitudes de adjudicaciones de terrenos
fiscaies. Como se sabe las exigencias de estrrdios ambientales operan para el inicio
de actividades econmicas, y no para formular meras peticiones. Al efecto puede
verificarse en el punto de concordancias 1o establecido por el Decreto Legislativo N"
757.
lrrcuto 62'.- s0ilBtctil ttE anx$ pBilss$

Las playas/ ros, manantiales/ corrientes de agua, as como los lagos,
son bienes de uso pblico. Solamente por razones de seguridad nacional
pueden ser obieto de concesin para otros usos.
ANTECEDENTES:
. Ley N" 4940 del 13.02.7924: Nornta lo uenta de terrenos pblicos de libre disposicin ribereos
sl mnr a lo largo del litoral de ln Repblica. El Art. 3" dispone que solamente podr enajenarse
479
*f. s?' HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
los terrenos situados a distancia no menor de 50 metros de la lnea de Ia alta marea, de tal modo
que, quede entre la zona edificada y el mar, una faja de terreno destinada para malecones.
Excepta de esta regla, las aentas que tengan por objetos ln construccin de establecimientos de
baos, muelles u otras obras anlogas.
' Resolucin Suprema del 16.04.1.948: Prohbe la ocupacin de los terrenos inmediatos a las
playas, que son de propiedad del Estado.
' Decreto Supremo N' 082-71-Vl del 12.10.1971: Establece eI concepto de terrenos ribereos y
el procedmiento para su ordenamiento. Se consideran terrenos erinzos ribereos al mnr,
susceptibles de ser uendidos en aplicacin de la Ley N" 4940, a los terrenos de propiedad del
Estado, de libre disposicin ubicados a lo largo del litoral de la Repblica, fuera de las treas de
expansin urbana de los centros poblados, sealados en los planos reguladores o estudios
urbansticos debidnmente aprobados por el Ministerio de Viaienda, y en la faja de un Kilnrctro
a partir de Ia lnea de mts alta marea. El Peruano 14.10.1971.
c Art. 56' ilel Reglamento de Acond.icionamiento Tenitorial, Desarrollo llrbano y Medio
Anbiente aprobado por el D.S. N" 007-85-VC del 15.02.1985: Las cnlles, parques, plazas y
pnseos; los bosques y prndos; irens de conserancin y proteccin; Ins playas; los ros y lngos con
sus caucesy riberas, y otrns tirens de uso pLiblco tienen el cnrrcter de intnngibles, innliennltles
e imprescriptibles. Los Municitios no permitirrn su ailicncin n fines o ntotlolitlt:ttJes de uso
diferentes a las que su carcter de bien tIilico les in4,6.
' Decreto Suprcmo N' 042-2006-EF de\10.04.2005: Modificn diaersos nrtculos del Reglantento
General de Procedimientos Administrntiaos de los Bienes de Propietlnd Estatnl ntrobado tor el
D.S. N' 154-2001-EF, con los textos que indica. Modifica el Art. lI del Titulo preliminor con el
siguiente texto: Bienes dominio pblico. Sonbienes de dominio pblico: a) Los bienes destinados
de
al uso pblico, constituidos por lns obras pblicas de aproaechamiento o utilizacin general, cuyn
conseraacn y mantenimiento le corresponde a una entidad estatal. b) Los bienes de seraicio pblico,
que son aqullos destinados directamente al cumplimiento de los
fines pblicos de responsabilidad
de las entidades estatales; as como los bienes destinados directnmente a Ia prestacin de seruicios
pblicos o adminstratioos. c) Los bienes reseraados y afectados en uso a In defensd nncionnl. d)
Todos aqullos a los que por ley se les confiera tal calidad.//Los bienes de dominio 1tblico tienen
el cqrcter de inalienables e mprescriptibles. Sobre ellos, el Estndo ejerce su Ilotestad
reglamentaria, edministratiua y de tutela conforme n Ley. El Peruano, 12.04.2006, t. 316601.
DICTAMEN:
<Dictamen del 20 del marzo del 2003 recado sobre la autgrafa de la Ley Orgnica de
Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivo> a) Observacin del Poder Ejecutivo: 10.
"El
artculo 56o en su numeal 7. Menciona las vas y reas pblicas, incluyendo el subsuelo y los
aires como bienes municipales. Al respecto, la Constitucn Poltica en su artculo 73" precisa
que los bienes de dominio pblico son inalienables, por lo tanto, lo sealado en la Autgrafa
estara contraviniendo este artculo constitucional, dado que no se puede considerar como
propiedad de la municipalidad a bienes de dominio pblico segn lo establecido por la
Constitucin. b). Parte pertinente del dictamen: Asimismo, en el artculo 62,habra que precisar
que las playas, ros, manantiales, corrientes de agua, son bienes de dominio pblico. Con la
redaccin actual del artculo 62 concordado con el artculo 58 de la Autgrafa se contravendra
lo dispuesto en el citado precepto constitucional> La Constitucin en su Art. 73" hace una
distincin entre los bienes de dominio pblico y los de uso pblico. Los primeros son del Estado
y no podrn salir jurdicamente de su dominio. Los de uso prblico son una especie de los bienes
del dominio pblico. Estn destinados al uso de todos porque esa es su finalidad: calles, plazas,
veredas, carreteras, parques/ cursos de agua, etc. Son de dominio pblico porque slo pueden
Pertenecer al Estado, pero pueden ser obeto de derechos de aprovechamiento econmico o
concesiones. As podemos inferir que hay bienes de dominio pblico que no pueden ser objeto
de derecho alguno por parte de nadie. Luego de esta distincin, podemos inferir que las vas y
reas publicas, con subsuelo y aires a que se refiere el At. 56" de la autgrafa son bienes de uso
480
EL RGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL fift. $?8
prblico por lo que poclran ser objeto de concesiones y aprovechamiento econmico/ pero como
iambin son de dominio pblico no pueden ser objeto de propiedad por nadie. El Estado en
todos sus nivcles tiene la obligacin de mantener su condicin de inalienables e imprescriptibles.
No pueden ser tJe propiedad de la municipalidad, porque son de todos; y mucho menos pueden
registrarse a nombre de institucin alguna. El conflicto con ia observacin se presenta con la
po.sibilidad de registrar estos bienes de dominio pblico a nombre de la Municipalidac'I. La
bscrvacin del Poder Ejecutivo es atendible en cuanto al inciso 8 del Art. 56". Con relacin al
Art.62" de la autgrafa la observacin tambin es vlida, aunque es una discrepancia de forma.
Esta vigente laLey 26856 quc trata sobre las playas y riberas. Aceptando estas observaciones, la
del Art.58" de la autgrafa ya no tiene sentido. Por las consideraciones expuestas, la Comisin
acucrda recoger parcialmente la observacin del Poder Ejecutivo>.
CONCORDANCIAS:
. Art. 5' rlel Decreto Ley N" 17752, Ley Genergl de Aguas del 24.07.1969: Son igunlntente de
propiedad inalienable o imprescriptible del Estndo: La extensin comprendida entre In bajn y la
alt nu1rel, n1{s unt faia no menor de cincuentn (50) metros de nncho patllela a h lnea de Ltltn
tnnrea; Los terrenos marginales mortinns que se reserl)nn por razones de Seguridnd Nacional
o Ltso pblico.
. Decreto Supremo N" 014-86-VC del 23.05.1986: EI Ministerio de VioiendLt y Construccn y
las Municipnlidades Proainciales y Distritnles ejercetn en fornn prioritnrifl lns ncciones tnrn
nsegurar el uso irrestricto de las tlayns por Ia colectioidnd, dado su carcter de bien pblico.
. Ley N" 26754 del 06.03.1997: Susltende por el ytlnzo de 6 nteses a pnrtir de Ia entrndn en
aigencin cle la presente ley, las nueuas ndjudicaciones de todo predio ubicndo en cualquier
bilneario, urbanizncin colindante a la tlayn, terreno ribereo o similar. Se considera predio
ticado en balneario, urbanizncin colndnnte a la ytlaya, terreno ribereo o similar a aquellos
ubicndos dentro Ia frnnja comprendida dentro de los 250 metros paralelos a Ia lnea de alta
ntarea. Las nueuas habilitaciones de los predios a que se refiere el prrafo anterior se efectuar(in
conforme al Reglamento de la presente Ley. El Peruarto, 08.03.1'997, t. 1171E1-
. Ley N' 26856 det 05.09 .1997 . Instituye que las playns tlel litornl de Ia Retblica son \tienes de
Id costn se
uso tblico, innliennbles e inttrescriptbles. Se entiende conto tlaya el dren donde
liresenta conto lilana descubiertn con tlecliue surti)e hacii el mar y fornndn de nrent o ttedra,
cnnto rorlndo o lrentl entrenlezclndn con t'nngo nts unn frnnjn no menor de 50 ntetros de ancho
paraleln Lt ln lnen de nlta nnret. El ingreso y uso tle Ins tlnyas es libre, snluo en los casos
'sealndos
expresamente en ln tresente Ley. EI Art.2" considern zona de dontinio restringido la
frnnja de 200 metros ubicada a continuacin de la frnnja de 50 metros descrita en el Artculo
anterior, siempre que exista continuiddd geogrficn en toda esa rea. No se entendern
con7trendidos dentro de la zonn de dominio restringido los terrenos ubicados ms nll de
acnntilados, lagos, montaas, Iomas, cilrretetas y otras situaciones similares que rontpan con ln
continuidad geogrtifica dela playa.Tnmpoco estdn conlprendidos dentro de In zona de dominio
restringido ls lerrenos de propiedad priuada adquiridos legalnrente a la fecha de entrsdn en
uigencin de la ytresente Ley, que se encuentren dentro de los 200 metros sealndos en el ptrrafo
niterior. El Art. 3" establece que las zonns de dominio restringido sen dedicadfis a playns
de inmuebles dentro de ln
ttblicns para el uso rle la poblacin. La adjudicncin y/o construccin
zona de dominio restringido queda prohibida a partir de la entrnda en rigenca de ln presente
Ley. SIo por Decreto Sutremo refrendado por el Ministro de Transportes, Contuncaciones,
Vaiendn y Construccin y por el Ministro de Defensa se podr desnfectar reas de Ia zons de
dontinio iestringido o estnblecer las causales, condiciones y procedimientos de desnfectncin
Ninguna nutoridad podrti,bajo responsabilidad, adjudicnr terrenos o autorizar habilitaciones
en las zonas de dominio restringido que no hayan sido desafectadns.
. Decreto Supremo N' 050-2006-EF del 24.04.2006 Reglamento de la Ley N" 26856 que consta
de 6 captuios, 37 artculos y una disposicin final. El texto es publicado el da siguiente al
Decreto aprobatorio como anexo delD.S.N" 050-2006-EF. EI Art.2n estipula que el Reglnmento
es de aplicacin obligatoria en las playas del litoral de la Repblica y en la zona de dominio
487
&f. $3s I-IILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
restringido col|ndante a ellns, as conlo en los terrenos ndyncentes n dichtts rre,ts. EI Art. 3",
denonnodo nrea de plnyns, trescribe que lns playas del liioral cle Ia RepLItlica tle corforntilntl
con el Art. 1" de ln Let, son bienes de tlominio ytblico, y contprenden el tiret donde 1. osi
pr?senta trna totogrnfn plnnn y con un decliae suazte hacia el ntar, nuis tmn
frnntt tle hLtst,t 5t)
ntetros tle archo parttlela n ln lnea de alta ntareo. El ingreso y uso de lns playns es libre, -sr?li,rr crl
los cnsos extresantente senlodos en la Ley. La deterntinncin de ln
franja Lle hnstn 50 nrctros ,1,.
nncho tnrnleln a ln ltten de altn nnrea, estarti n cnrgo de la Direccin Ceneral de Capitrttt,ts.
El Pertutno, 25.04.2006, p. 377 327.
' Decreto supreno N" 007-2008-vrvIENDA del i, .03.200s. Reglnnrcnto de ln Ley N" 291s7,
Ley Cenernl del Sistenta Nacional tle Bienes Estntnles. El ntLnrcrnl 2.2. define por: n) Bienes de
dominio pblit:o: Aquellos bienes estntnles, destinados al uso
tbliltr 6n plnynsi,, plnzns, pfirqLtes,
infrnestructurq ainl, oas frrens, cnntinos y otros, cuyn ndnrinistrttcin, conseruacin y
mnntenintiento corresportde a unn entidad; nqtLellos que siraen de soporte
tnrn In prestacin ie
cualquier seraicio pblico conro los pnlacios, sedes gubernntiuns e institucionni,les, escttelns,
hospitnles, estndios, nportes reglnntentarios, bienes reserandos y nfectados en Ltso n la defensn
nncionnl, estnblet:inentos ytenitencttrios, museos, cententerios,
tuertos, aerolluertos y otros
tlestintlos al cuntplimiento de los fines de responsnbilidnd estntsl o ctLyo concesin conipete nl
Estndo. Tienen el cnrcter tle intlienables e imprescriptibles. Sobre ellos ejerce su potestnd
ndministratiaa, reglnntentarin y de tutela conforme n Iey. El perunno,75.03.200g, 36gg37.
t.
JURISPRUDENCIA:
- La faja riberea de 50 rnetros contigua al mar, pertenece al estado, salvo los clerechos
ac'lquiridos con anterioridad al 13 de febrero de 7924, fecha en que se promulg la Ley N,'
4940. Rev. J.P.1963, p.274.
- E*p. N" 337-94 - Lima. Canen Elcna Oviedo Garnbetta contra el Yacht Club Ancn y el
Concejo Provincial de Ancn. Dictarnen Fiscal: De los actuados fluve que la prre.scnte accin
est orientada a irnpedir la Construccin de un muelle con crnbarcadeo para naves t-lc
recreo, obras iniciadas por el Yacht Club de Arrcn, mediantc un muro pcrimtrico con el
que sc apropian de hc:ho de 2,000 m2 de playa pblica y que tiene corno frcnte la Mza c,
Lote 3 clc Propiedad de Inversiones Santa Ana y al Edificio Mar Azul, en el cual la actora es
propietaria del dePartalnento 3A ubicado en el Malecn Bardclli N" 171 dcl distrito dc Anc;
que en clicha construccin se lesiona no slo su derecho de propiedad sino que adems se
perjudican a miles de personas que tienen el derecho de disfrute de la playa pblica sobre
todo eu la poca de verano. De las prucbas obrantcs en autos se ha llegado a establecer [...]
quc con dichas edificaciones implcitamcnte se est apropiando cle reas de terrerro que
son de uso y dorninio pblico [...] cuyo uso es de todos y no son objeto c1c clerecho privaclo,
razn por la cual la dernanda resulta arnparable.
lrtculo 63'.- ffi [STft | m&t{3Hfi $ tr[ S&F*TmffiT&At *F*
El alcalde, los regidores/ los servidores/ empleados y funcionarios

municipales no pueden contratar/ rematar obras o servicios pblicos
municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus
bienes. Se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato
de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto
en este Artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la
vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica.
482
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAI- llt. ff'
ANTEEEDENT!S:
Art. 127" de Ia Ley Orgnica de Municitalidarles del L4 de octtre de 1892: N ingn ntientbro
dcl Concejo o en4tlendo de 1, ni lcrsonn nlgunt qtLe ejerzo nutoridnd, s,:n cunl fuere, podr
rematar o contrttor bienes, rantos, obras o seriticios nunicitnles. Los contrntos, escrituras o
resolttciottes quc contrnaengnn nlo dispuesto en rcte artctLlo, ndolecerin itso fncto de nulidnd.
c Arts 50" y 73" del Deueto Legislatiao N'051, Ley Orgnicn de Municiptlidndes de 7981: -
Art. 50".- Los ntientbros del Concejo Municitnl son r?sponsnbles inLliztidttulntente tor los actos
contrtrios nIa Ley trncticaclos en el ejercicio dtl cnrgo y solidarianLente tov l5 resoluciones y
nurerdos tdotttdos,0 nrcnos que saluen expresomente su aoto.- Art.73".- En los cttsos de
tntate, ndquisicin, aentes, tt'rntutLrs, transJ'erencins tle biettes o cesitt de tlerechos,
nrrentlnntientos y de ejectLcin de obrns o de cunlt1tLier otro contr0to, Ins mLLnicipnlidndes se
rigen prtr hs ltyes rt:htons los Ltiens dcl Estado.
. Art. 88" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: No pueden
rt'nntar contrLttnr oltras y sru icit'ts tblicos ntunicipales, ni tdquir ir sus bienes o por interpsita
()
persono el Alcolde, Ios Regidores y los enrtlendos y t'uncionnros pblicos. Los contrntos,
escriturils y rt'soltLciones qut' contrrlaengnn lo tlistuesto ctt t'ste rtculo sort rtttlos, sin tevjii
de lns respot'tsttbiltindes a t1ue hubere lugar, ttclusiae In de ancsr en el cargo municipal o en ln
ftutcin pblicn.
. Art. 3.2.2. del Reglamento nico \e Adquisiciones. D.S. N' 065-85-PCM del 1.9.07 .1985:
Esttn inttetlidos de ser )ostores r tor tLtrtto d conlratar tor si o tor terccros los serz,itlores y
fr,tncionnrios del organisnro tblco conztocante, tlue tengnn interaencin eu ln definicin 'le
nacesidntles, ez,nluncitt da oftrtns, seltccin de llnrLttirns, lutorizncit de odquisiciones o
tterz.encin cn |gos. LLt lintitttcin st circtLttscrib n la.jursdiccin Llepartnnrcntl dontle
llrorn el seratlor o .firnciottnrio V ilcanzt Lt su cntluqe o |trielttts futst al arnrto grndo dc
consnguinidud o segundo de ot'inthd. El Perutno, U.A8.85, t. 37283.
CONCORDANCIAS:
. Inc.9) del Art.22" tle la Letl Orgnica de Municiptlidndes, N" 27792: El Cnrgo dt: ttlcalde
o regdor se declttrn attcnnte por eI conce jo municipal etr los siguientes cnsos; (. . .) 9. Por incurrir
en la cnusal esttblecitln en el nrtcttlo 63" de In tresente Ley.
. Arts.1366'y 1.367" del Cdigo Ciail: Prohibiciones de ndquirir drechos renles de sutoridncles
y.funciotrnrios yblicos. - Art.73t6". No puetlen dquirr drechos redles tor controto,legndo
o sttltttsta tttltlicn, tlirectn tt indirecttnpnte o por prsono intertucsta:1. El Presidente y los
Vicepresidentes de ln Repblcn, los Sensdores y Ditutndos, Ios Ministros de Esttdo y
iunciontrios de ln ntismn jernrquLr, Ios nngistrndos de la Corte Sutrenn y los del Tributtsl
Constitttcional, el Fiscal de ln Nncin y los Fiscales ante ln Corte Suprenn de lusticia, los
niembrtts del lurndo Nscitrul d Elecciones, el Contralor General de la Ratblica, el Presidnttt
y Drectores dtl Bnnco Centrnl de Reseran del Per y el Svtperintendent de Bnnca y Seguros,
los bienes nncionnles. 2. Los pre.fectos y denrrs nutoridndes Ttttlticrts, los bienes de que tratn al
inciso anterior, situsdos en el territorio de su jurisdiccin; 3. Los Juncionarios y seraidores del
set:tor pblico, los bienes del organismo al que |ertenecan y los confifidos n su administracin o
custodiLt o los tue tara ser trnnsfer idos requieren su htteraencin. 4. Los Mngistrados j udiciales,
Ios tirbitros y los auxilitres de justicia, los bienes que estn o haran estndo en litigio ante el
Juzgado o eI tribunnl en cuya jurisdiccin ejercen o hLtn ejercido sus Junciones. 5. Los niernltros
dtl Ministerio Pblico, los bienes conryrendidos en los trocesos en que interuengnn o hnynn
interat,nido Ttor raztin de su funcin. 6. Los nltogados,los bienes LIue sotl objelo tle mt jttcio ert
tlue interuengon o hayan interaenido, tor razn de su profesin, hastn desttts de un ao dtt
concluido en todas sus instancins. Se exccttn el pncto de atota litis.7. Los nlbnct'os, los bienas
t1tte ndministran. S. Quienes tor ley o scto de autoridad pblictt adntinistren biertt:s aienos,
respecto de diclrcs bienes. 9. Los ogentes ntedindores de conrcrcio, Its mnrtillerrs y los teritos,
Ios bienes cuytt aentn o eaoluacin les hs sido cotfinda, hasta tlespus de un no de su interaencin
483
rI" 63* HILDE BRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
en la operacin.- Art. 1367". Las prol'tibiciones establecidns en eI s.rtculo 1366" se nplican

tntbin n los ltrientes hastn eI unrto grado de consnguirtdad y segundtl de aJinidnd de las
personas impedidas.
Art. 16" de Ia Ley N" 28175 del 18.02.2.004. Ley Marco del Empleo Ptblico. Enumeracin de
obligaciotres.Todo enttletdo est sjeto a lns sigurentes obligaciones: (...) c) Salaaguirdr los
intereses del Estrdo y emplear austerafttente los recursos pblicos, destindndolos slo parn la
trestacin del seraicio priblico. (...) fl Actunr con transparencia en el ejercicio de su Jimcin y
guardar secreto y/o reseraa de ln informacin pblica cnlificada como tal por las norms sobre
la nnterin y sobre nquellns que afecten derechos fundamentIes. g) Actuar con imparcinlidad,
ontitiendo pnrticipar o intraenir por s o tor tercerns personns, directa o indrectnnrcnte, en los
contrntos con su entidad en los que tengo inters el propio empleado, su cnyuge o pnrientes
hnsts eI cuarto grado dc consttnguinidnd o segundo de afinidad. EI Perunn0,19.02.2004, t.
26254s.
Arts.382" y 387" del Cdigo Penal: Delitos de Concusin y Peculado.
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin N' 568-97-JNE del 12.06.1997 del Jurado Nacional de Elecciones: Vistos; Las
comturicaciones recibidas el 9,23,25 de octubrc y 22 de noviembre de 1996, remitidas por
Luis A. Gaspar Mendoza, interponiendo Recurso de Revisin contra el Acuer.lo de Sesin
Ordinaria dcl Concejo Provincial de Chanchamayo de fccha 17.09.7997; y, la Resolucin
Municipal 005-96-MPCH, que dispone dcclarar la vacancia de su cargo de Regidor; aleganclo
que se ha iniciado en su contra accin de desalojo por ante el Juzgado Coactivo del citado
Concejo lo cual es irnprocedente, qtte es falso que se haya adjudicado un terreno de 16 n-r2
debido a que el Concejo acord otorgarle licencia de funcionamiento a su esposa Mirian
Osores de Gaspar para el expenclio de refrescos y otros; asimismo, adjuntando doctrmentos
de pago de sisa y otros para probar que no ha incurrido en causal de vacancia; El oficio 201-
96-UAJ/MPCH, rccibido cn fecha 2\.10.7996, remitido por Walter Mendoza Castro, Aicalclc
del Concejo Provincial de Chanchamayo, remitiendo el expedientc 003-96-MPCH respecto
a la vacancia del cargo del Regidor Luis G. Mendoza; Considerando: Que, el Concejo
Provincial de Chanchamayo en sesin de fecha 17 de setiernbre del rresente ao, acuercla
declarar la vacancia del regidor Luis A. Caspar Mendoza por estar incurso en la causal de
los Arts. 23 numeral 7), 26 nurneral 3) y 88 de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853,
debido a que el Alcalde o Regidor no pueden adquirir bienes, rematar o contratar por s o
por interpsita persona ni tener inters en concesin o contrato otorgado por la
Municipalidad, tal como aparece de fs. 91 a 98; en razn que al regidor vacado y su cnyuge
t-loa Mirian Osores de Gaspar se les abri proceso coactivo de retiro y desalojo de un terreno
de propiedad cle la Municipalidad que comprende la tienda comercial N" 1, sita al costado
de las Oficinas Adrninistrativas del Estadio Municipal y de la carretera central Pampa del
Carmen, c-locumento que aparece a fs. 42 a 59; Que, analizados los autos se establece que
Luis A. Gaspar Mendoza tiene inters en la concesin o contrato otorgado a su cnyuge
doa Mirian Osoes de Gaspar por la Municipalidad Provincial cle Chanchamavo respecto
a la tienda comercial N" 1, sita al costado de las Oficinas Administrativas del Estadio
Municipal; debido a que es parte en el rroceso coactivo juntamente con su cnyuge y tiene
como vivienda el inmueble anteriormente mencionado donde ha construido
provisionalmente, como el propio Regdor vacado reconoce a fs. 82 a 88. incumplienclo
disposiciones municipales; habiendo incurrido en causal de vacancia prevista por el Art. 26
numeral 3) concorclante con el Art. 23 numeal 7) de la Ley Orgnica de Municipalidades
N" 23853; [...] Resuelve: Declara Infundado el recurso de revisin presentado por Luis A.
Caspar Mencloza contra el Acuerdo de sesin ordinaria del Concejo Provincial de
Chanchamayo de fecha 17.09.1997 y la Resolucin Municipal N 005-96-MPCH clue dispone
declarar la vacancia de su cargo de Regidor. El Peruano,74.06.7997, p. 150071.
484
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL &rt" s4o
[frGul0 64".- ll$$lfiS$n ng reggxrs ffit]!clf&{.$
Las municipalidades, por excepcin, pueden donar, o permutar, bienes

de su propiedad a los Poderes del Estado o a otros organismos del Sector
Pblico.
Las donaciones de bienes a favor de una municipalidad estn exoneradas
de todo impuesto, conforme a la ley de la materia, as como del pago de
los derechos regstrales y derechos arancelarios cuando los bienes
provienen del extranjero.
ANTECEDENTES:
. Art.73" del Decreto Legislatiao N' 051, Ley Orgnica de Municipalidades de 1981: En
los cnsos de remnte, adquisicin, aentas, permutas, transferencias de bienes o cesin de derechos,
arrendamientos y de ejecucin de obras o de cualquier otro contrato, lns municipalidades se
rigen por las leyes relatiaas a los bienes del Estndo.
. Arts. 89' y 98' de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1'984. 'Art.
89".- Lns Municipalidndes pueden donnr n los poderes del Estado o a otros orgLtnismos del
Sector Ptiblico, bienes inntuebles de su trotiedad, o cederlos en uso a faaor de personns iurdicas
del Sector Priando sin fines de lucro a condicin de que senn destinndos exclusizsamente a la
realizacin de obras o seruicio de inters o necesidad socinl. -Art.98": Las donnciones de personas
naturales o jurdicas a faaor de obras especficas en los centros poblndos. Eslas donaciones son
deducibles de la renta neta anual por LLn monto igual a su aalor.
. Reglamento General ile Procedimientos Administratittos de los Bienes de Propiedad
Estatal aprobado por Decreto Supremo N' L54-200L-EF del 1.7.07.2001. I.- Disposiciones
sobre Perntuto PrednL- Art.48".- Perntutt sredial. Por ln ternruta de propiedad predial, el
Estndo se obliga a trnnsferir un ytredio a una llnrte de un tredio de su donnio priando de libre
disponbilidnd, n unn entidad pblicn o a Lmrt personil de derecho triando, n cnntbio de que se le
trnnst'iern tnntbin la propiednd de otro predio u otros bienes. -At!-49:.- Solicitud de permuta.
Toda solicitud para pernxutar debert ser sustentnda ante la Suterintendencia de Bienes
Nttcionales, quien eaaluar los actuados en el expediente correspondiente y dictaminard sobre
Ia procedencia o no de la misma mediante la Resolucin correspondiente. -Art. 50" .- Acreditacin
preuin del derecho de propiedad. Trotndose de bienes registrables, los permutnntes debern
ncreditar su derecho de tropiednd ntediante ln presentacin del Certificndo Registral Inmobiliario
(CRI). Ett su defecto, presentnrri Ia copin literal del dominio y el certificado de graamenes
expedido por el registro pblico correspondiente, con unn antigedad no mayor de 30 das de la
los bienes a Ttermutnrse ser
fecha de expedicin. -fu-t-J!.- Valorizacin. La aalorizacin de
efectuadn segn tnsacin comercial por Ia entidnd que designe Ia Superintendencia de Bienes
Nncionales. -At 5Z_.- Limitociones n la :ermuta. El Estado no podr permutar un predio cuyo
ualor de tasacn sea superior en un 10oA al aalor del bien que reciba como contraprestacin.-
Art. 53".- Diferencia de anlores. Cuando el aalor de tasacin del predio que entrega el Estado
sea superior aI que reciba, pero inferior al porcentaje que se indica en eI artculo precedente, el
otro permutante deberri pagar en dinero Ia diferencia de aolor que existn a su faaor. Dcho pago
deberd efectuarse a faz:or del Estado dentro de 10 das contados a partir de la comunicacin del
pago de la diferencia que deber realizarse. En caso de ser mayor el oalor de tasacin del bien
qie recibe ,i Ettodo, ste compensarri en dinero la diferencin de acuerdo a lo sealado en el
prrafo nnterior. Pnra ello, antes de la aprobacin de la permuta deberri habetse obtenido la
respictiaa habilitncin presupuestal que irrogue el pago, salao que el otro permutante en la
declaracin escrita renuncie a dicho pago.- Art. 54".- Permuta de aportes reglamentarios.
Excepcionalmente, el Estado representado por la Superintendencia de Bienes Nacionales y preaia
48s
rl. S4o FII LDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
tlesnfectncn, todrd entregtr en permutrt terrenos t:nlificndos conn ilportes reglanrentnrios,

sient\trs qrte stos se encuentren bnjo su ndtntstrncn directn. II. Distosiciones sobre
donaciones. -Art. 55".- Donacin. El presente cfiltLtlo rt'guln las tlonsciones de tretlios o de
pnrte de ellos renlzndas n fnaor del Estndo y lns que el Estado otorgue a entidndes pblicns o
tarticulares que coatlyuxett nl fin sociol del Estado. -fuJ-!:.- Acettacin de donncin n fauor
del Estado. La donacin de predios o de palte de ellos n faaor del Estndo, deberd ser nceptnda tor
Resolucitt delTitulnr del Sector o Pliego de la entidnd dottttarin. -ArLSJ'.- Donacicin efectuadn
ytor Ins entidades estatales. EI Estado Perunno por su propio derecho y lns entidttdes pblicas
podrn efectunr donaciones, confornte a ley y nl presente Reglnntento. -At!,58:.- Donacin de
propietlnd inntobiliarirt a fnaor de entilndes triaadas o llarticulnres. Ltt dotttcitt de ltt propednd
tredial del Estado a fnaor de pttrticulnres que condyuaen nI fin socinl del Estndo slo procede
por excepcitt y seri nprobnda tor Resolucin Sutrena reJrendnda tor el Ministro tlel Sector nl
cusl estd ndscritn la Sttperintendencia de Bienes Nacionales. -At!,59' .- Sustentncin obligntoritt
t)e In donncin. La entregn o recetcin de los predios donndos constar en Acta debidsntente
sttscrita entre los representflntes de lns tnrtes interuinientes, con indicncin extresa tle ur
ubicacin tl el fin al que sern nplicados. Los disTtositiztos que nn'ueben las donttciones y In
correstondiente ncta de entrega-recetcin serdn transcritns en un plnzo de 15 dns cnlendsrio
de ncettndn la donncin a Ia Superintendencia de Bienes Nttcionales, con la finalidad de proceder
su correspondente regstro en el Sistenu de Infornncitt Nttcionnl de Bicnes da Propiednl
Estntsl - SINABIP.
- L.y N" 2002-92 del 21.17.2002. Ecuador. Que otorga, a travs de donaciones voluntarias,
participacin cn el Impuesto a la Renta a los Municipios del Ecuaclor. Las personas naturales
y jurdicas, excepto las empresas pblicas, podrn donar hasta el 25% dc su imruesio a la
renta causado en ulr ejercicio econmico, a far.or del o los municipios o consejos provinciales
dcl pas, con el rropi5ito exclusivo de financiar obras pblicas, qlre havarr sido calificadas,
con antcrioridacl a la donacin, como de irrters rnayoritario c1c la cornunidacl, por cl Concejo
lvlunicipal o Conseio Provincial beneficiario de la tlonacin. Se lirnita al 259.'o clcl 100% clet
impuesto a la renta causado en un ejercicio econmico el monto mximo que un contribuyente
ptredc donar. El proclucto de las donaciones del 25"L tTel Impuesto a la Rcnta, no podr
tlcstinarse a gasto corriente, por lo que es prohibido imputarlo al pago de remuneraciones,
viticos, honorarios y gastos cle viajc bienes v scn.icios de consumo, etc. EI art. 2" cstablcce
que del porcentaje total de la donacin, el 65% ser transferido al rntrnicipio o a los municipios
o al consejo provincial o a los consejos provirrciales que el donantc as lo seale. Del 35'i'
restante constituir un fondo que ser distribuido v transfericlo a los restantes rntrnicirios 1'
consejos provinciales en los trminos que establece la Constitucin Poltica de la Reprblica,
excepto para los municipios de Quito y Guayaquil; y, paru los consejos provinciales de
Pichincha y Guayas. El artculo 36" autoriza a las Municipalidades, a las Institttciones y
Etnpresas clel Estado y, en general, a toclas las personas iurdicas en {pre cl Estado tenga
aporte de capital, participacin o representacin, para donar toda clase de bienes al Fisco.
- Arts. 37" y 38" de la Ley 1.939 del 05.70.11)77. Chilc-. Lcy que establece nonnas sobre
adqtrisicin, administracin y clisposiciu de bienes del Estado. -ArL 37-.- La donacin de
biencs que se haga al Fisco por cualquier institucin o persona ser accptada tnediante ltna
resolucin de la Direccin, sin pcriuicio de lo dispuesto err leves especiales. Estas donaciones
estarn exentas dc toda clase rle impuestos y no requerirn del trmite dc la insinuacin.
Tratnclose cle bienes races, corresponder a la Direccirr estudiar y calificar los ttulos t-lc
dominio del donante y redactar la escritura pblica dc donacin que scr suscrita, en
represerrtacin dcl Fisco, por el Director o por el funcionario quc ste dcsigne. -Art. 38.- Las
donaciones que se ha;an al Fisco deberr'r ser pr,rras y simples. Poclrn, sin embargo, aceptarse
crr deterrnirrados casos donaciones modales, siemrre que la modalidad consista en aplicar
el bien a la satisfaccin de una necesidad pblica detenninada.
486
EL I{GIMEN ECONMICO MUNICIPAL grt. s5o
CONCORDANCIAS:
. Art. 20" tlcl D.S. N" 004-85-VC del 01.02.1985: Lns Municitolidndes pueden donnr a los
poderes del Estado u otros organismos tlel sector pLiblco, bienes inmubles de su proliiedad. El
P erunno, 09.02.1 9 85, t. 32514.
. Decreto Supremo N' 007-2008-VMENDA del 11.03.2003. Reglnntcttto de h Ley N" 29151,
Ley Cenernl del SistennNacionol de Bienes Estntnles. Artculo 63.- Donncin entre entidades
Uiblicas. La trnnsJerencia de lredios s ttulo grntuito puede efectunrse siemllre y cutndo el
bien sen ltroyectos de desnrrollo o inuersin de conJrmidnd con sus
destinado para programas o
fnnlidad y el plazo de
res1tectians compet(ncins, fijndose en In resolucin nprobatorin dichn
ejecucn de ln misma, bajo snncin de rearsin en cnso de incumtlintiento. EI Peruano,
1 5.03.2UA8.
1,. 363837.
DICTAMEN:
<Dictamcn del 20 de marzo dcl 2003 recado sobre la autgrafa de la Ley Orgnica de
Murricipalidades, observada por el Poder Ejectrtivo" a) Observaciones del Podcr Ejecutivo: 11.
<Respecto al artculo 64' rcferido al rgirnen tributario de las donaciones de bienes a favor de
las rnunicipalidades, se dcbe considerar que en tanto forman parte del Sector P(rblico Nacional
y a fin de evitar tratarnicntos diferenciados, la donacin de bienes debera sujetarse al rgimen
tributario vigente aplicable al Sector Prblico, tales como la ilrafectacin del Lnpuesto General a
las Ventas v de los Derechos Arancelarios, de acuerdo a Iey. Asirnistno, no es conveniente otorgar
exoneraciones respecto de los derechos rcgistrales, por corlstituir estos tributos denominados
tasas los cuales al tener como hccho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio
pblico inclrviclualizado cn el contribul'ente, c'leben ser asumidos por quien los solicita, con la
finalidad de cubrir el costo del servicio prestado a fin de no originar su desfinanciarnientor. b)
Parte pertinentc'del Dictamen: Se propone qrre las donaciones de bienes municipales se sujeten,
materia de exoneracin de donaciones, a las normas sobre la rnateria aplicables al sector pblico;
as como !lue no se determine la exoneracin del pago de derechos regstrales. Respecto al primer
punto la autgrafa se limita a sealar qtre dichas clonaciones estn exentas del pago de todo
impuesto, con lo cual se est dentro del marco de la legislacin sobre la rnateria, sin embargo
podra hacerse referencia a la iey de Ia materia. En cuanto a la cxoneracin de derechos regstrales
y los efectos que esta medida tendra en el presupuesto de Ias oficinas regstrales, es necesario
anota qlle a decir de la misma conrunicacin del Poder Ejecutivo, ias oficinas regstrales estn
desfinanciadas, lo que implicara que se habra aprobado un presupucsto sin financiamiento.
Sin embargo, eso no seria por efecto de la ley, sir-ro por defecto presupuesiario. Por otro lado, es
de destacar que en rnrito a la facultacl cle saneamiento de bienes inscritos de oficio o a peclido
dc partc interesada, contemplado en la primera disposicin comrlementaria dc la autgrafa,
las oficinas rcgstraies contarn con una ilnFrortante fuentc c1e captacin de ingresos propios.
Por las consideraciones expuestas, se reformula el artculo en los trminos propuestos.
Ancuto 65".- St$tl{ t}l lIs0 I t0}lgsli
Las municipalidades estn facultadas para ceder en uso o conceder en

explotacin bienes de su propiedad, en favor de personas jurdicas del
sector privado, a condicin de que sean destinados exclusivamente a
la realizacin de obras o servicios de inters o necesidad social, y fijando
un plazo.
ANTECEDENTES:
o Art.73' del Decreto Legislatioo N' 051, Ley Orgnica de Municipalidades de 198L: En
los casos tle remate, adquisicirt, aentas, pernutas, transferencins de bienes o cesin tle derechos,
487
&tr[. $Sn H] LDEBRAN DO CASTRO -P OZO Di AZ
drrendantientos y de ejecucin de obrns o de cualquier otrc contrato, Ias municipnlidndes se

rigen por lns leyes relatiuas a los bienes del Estado.
. Art. 54" ile Ia ley Orgnica ile Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: La concesin de
Ios seruicios murticipnles se sujeta a las siguientes reglLts y condicones ntnimns:1. Subsstn
ptiblica.2. Limitacin del plazo de la concesin a no mts de 30 nos. 3. Gsrnt sttJiciente que
nsegure la eficiencia del seroicio y eI cumplimiento de las oblignciones correstondientes a la
naturalezn, calidnd o carnctersticas de los seroicios a prestar- 1.- Rescisin de ln concesin por
ittcun7tlirniento del contrato. S. Catital qLte debe inaertir el cot'Lcesionrio y forntt de su
nmortizacin. 6. Tarifu de los seraicios, la que podr ser modificada por tnrdcin justificnda de
sls cosfo-s.
. Ttulo II del Decreto Legislatizto N" 758 del 08.11.L99L: Promocin de lns lnuersiones
Priaadas en lnfrnestructura de Seraicios Pblicos. El Peruano, L3.11.1991, p.1()1735.
- Deceto 34312002 del 02.08. 2002 del Concejo de Bogot D.C. Reglamento de la
administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio prblico
construido. Art. 6'. Aspectos que sc deben tener en cuenta para la suscripcin de contratos
para la administracin del espacio pblico. Los contratos que se suscriban para 1a
administracin del espacio pblico debern cumplir con los lineamientos establecidos en el
preseute clecreto e incorporar corno mnimo los siguientes contenidos:1. Identificar con
toda precisin las zonas de uso pblico objeto de los contratos. 2. Estipular que la entrega
del espacio pbiico que se hace no implica transferencia de dominio, ni derecho adquisitivo
alguno a favor del contratista. El Distrito Capital conservar en todo caso la titularidad v
posesin efectiva sobre el espaco prblico. 3. Dcfinir que la entrega de las zonas de uso
pblico que se hace no legaliza ningn tipo de uso, intervencin, construccin, ocupacin o
cerramielrto realizados en contravercin a las normas o sin licencia.4. Indicar que se deben
ajustar a los planes y programas adoptados por las normas vigentes v a las polticas cle
desarrollo urbano. 5. Estipular que no puede ser invocado como fllente dc derechos
adqr,riridos. 6. Estipular que el Distrito Capital no recorroccr el valor de rnejoras o estructuras
hechas por los particulares, salvo cuando esto se pactc de manera expresa en los contratos.
7. Indicar que el contratista ser responsable de todos y cada uno de los componentes y/o
bienes del espacio pblico que se entreluen, sin perjuicio de su facultad de exigir a los
rcsponsables, la reparacin o inclemrrizacin de los daos causados, clrando a ello hava
lugar. 8. Definir un reglamento de uso y administracin del bien de uso pblico qtre formar
parte del contrato. 9. Definir que se debe tramitar la obtencin de los permisos y licencias
que se requieran para la intervencin u ocupacin del espacio prblico, y el responsable del
trmite.
- Arts. 16" y 17" de la Ley General de Bienes Nacionales- Mexico del 18.05.2004. -Ad-l".-
Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos al rgimen de dominio
pblico de la Federacin no crean deechos reales; otorgan sirnplernente fente a la
administracin y sin periuicio de terceros, el derecho a realizar Ios usos, aprovechamicntos
o explotaciones, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes y el ttulo
de la concesin, el permiso o la autorizacin corresponcliente. -Art. 17".- Las concesiones
sobre bienes de dominio directo de la Nacin cuyo otorgamiento autoriza el prrafo sexto
del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regirn por
1o dispuesto en Ias leyes reglamentarias respectivas. El Ejecutivo Federal rodr negar la
concesin en los siguientes casos: I.- Si el solicitantc no curnple con los requisitos establecidos
en dichas leyes; II.- Si se crea con la concesin un acaparamiento contrario al inters social;
Iii.- Si se decide emprender, a travs de la Federacin o de las entidades, una explotacin
directa de los recursos de que se trate; IV.- Si los bienes de que se trate estn programados
para la creacin de reservas nacionales; V.- Ctrando se afecte la seguridad nacional, o VI.- Si
existe algn motivo fundado de inters pblico.
488
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ftrl. S5o
CONCORDANCIAS:
. lnc.25) del Art.9' de la Ley Orgdnica de Municipalirlades, Ley N" 27972: Correspontle al
Concejo Municipnl (...) 25. Aprobar ln donncin o In cesin en uso de biencs mueltles e inmuebles
de la ntunicipalidad a faaor de entidsdes pblicas o priuadas sin fines de lucro y la aentn de sus
bienes en subosta Tniblica.
. Decreto Legislatiz:o N" 839 del 19.08.1996. Ley de Promocin de la lw:ersin Priasda en
Obras Pblicos de lnfrnestructurn y de Seraicios PItlicos. El Art. 2" eslnblece que Ia ntodalidnd
bajolncualsepronLueaelainaersinpriitadaenel dtnbitotlelasoltrnspblicnstleinfrnestructura
y de seraicios pblicos es Ia concesin. El Art. 3" estiptla que el orgnnismo n cargo de la
rr61r6n
de Ia inaersin priaada en el dnlbito de las obras pblicas de infraestructura y de sertticios
pblicos es la Comisin de Pronrocn de Concesones Priaadns -PROMCEPRI. Perurtno,
20.08.1996, t. 141 925.
. Decreto Supremo N' 059-96-PCM del 26.12.199o: Texto nico Ordtnado de las normns con
rango de Ley que regulan ln entrega en concesions al sctor priaado de las obras pblictts de
infrnestructura y seraicios pblicos. Peruano, 27.-12.1996, p. 145186.
. Decreto Supremo N" 060-96-PCM del 27.12.1996: Reglamento del Texto nico Ordenndo de
Ias Norntas con Rrtngo de Ley que regulan la entregn en concesi1l aI sector traado de las obras
pblicas dt: infvatrrrrurn y de seraicios ltblictts. Derogn el Deleto Sutvn1s N" 189-92-
PCM. Perunno, 28.12.1996, p. 145515.
. Art. 13" rle la Ley N" 28026 del 14.07.2003: Ley del Sistenut de Mercatlos MLlyoristtls de
Alimentos: Ln construccn y opercin de los mercados mayoristas ser competencin de las
municipalitlades proaiilciales o a traus de concesiones.
. Art.5'de ln Ley N'28059 del 12.08.2003: Ley Marco de Pronocin de ln Inaersin
Descentraliznda: Funcin de las Municipalidades para It pronrccin de ln inaersin prixadl.
En concordnncia con la Lery Orgnicn lns Municipalidndes, los gttbiernos locnles desnrrollntt lns
siguientes Junciones Ttara la tromocin de l inuersin liriaad: 1. DeJlnir, ttprabttr y ejecutnr
en su Plan de Desarrollo Cortcertndo, las trioridndes, uocaciones proLluctiuas y lineantientos
estrntgicos ptrt lt tott:rtciucin y nujor dt'sentteo de ln ecottontn locI.2. Ejercer r gestin
estratgica de la competitiaidad y ln productiuida'l conforme a los principios de gestin locnl
senlados por ley. 3. Suteruisnr en su ntbilo el cunplintiento Lle las lTolticns y eslrntegirc de
pronrccin de la inaersin priaada. 4. Concertr con el sector priuado la orientacin de In
inaersin pblicn necesLtrin tnra Ia promocin de la inaersin priaada.5. Prontoaer la
fornnlizacin e tnooacin de lasmicro,pequeas y medianas empesos, as conto l desarrollo
empresarial de lns Comunidades Cnmpesinas y Natiaas. 6. Promoaer la aplicacin de la
simtlicidatl, celeridad y transparencia en todo procedimiento ndministratiao necesario pnra
promoaer In inaersin priuada y el establecintiento de nueuas empresas en su jurisdiccin.7.
Pronrcaer la bsqueda de mercados intertrcs y/o externos estnltles pnru protectos de inaersit
local. S.Identificacindelastrnbasydistorsioneslegalesqueafectenloslirocesosdepromocin
de la irwersirt priaada, proponiendo soluciones parn supernrlas. Perunno, 13.08.2003, p. 249690.
. Arts. 107" y 108" del Reglamento rle Ia Ley N" 29151, Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales aprobado por el Decreto Supremo N' 007-2008-VIVIENDA del
14.03.2008. -ALJQI:.- De Ia definicin. Por la cesin en uso sIo se otorga el derecho,
excepcionnl, de usnr tentpornlnrcttte n ttulo gratuito un predio estntnl n un pnrticulnr, a efectos
que lo destine a lu ejecucin de un proyecto de inters y/o desarrollo social, sin fines de lucro.
Los cesionarios presentardn a ln entidad cedente, peridicamente y al culminar la ejecucin del
proyecto, informes de su gestin y de los logros y/o aaances del proyecto. La Resolucin que
concede Ia cesin en uso establecert la periodicidatl de los inforntes, bnjo sancin de nulidd. -
4r1.108".- Del plazo Ln cesin en uso ttndrri plazo Jeterntinad,.t, puditndo prorrotnrse Ll
solicitud del interesado antes de su aencimietto siempre que el proyecto de inters y/o desarrollo
socinl ns lo requiera, lo que deber estar debidanente sustentado. En caso no se irdique en la
Resolucin respectiua el plazo, ste ser de dos (02) aos.
489
&x&.6*o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
IUBISIRUDENEIA:
- Expediente N" 1281-92-Arequipa. Accin Popr.rlar irrterpuesta ror Lttciano Alvarcz V corttra
el Conccjo Provincial de Arequipa. Dictamen. Es rnateria dc grado la sentencia de fs. 152
qne cleclara Improcederrte la dcmanda cle accin popular cle fs. 2 interpuesta por Luciano
Alvarcz Vsquez corltra Luis Cccres Velsqtrez, Alcalcle del Conccjo Povincial de Arequira.
Solicita el accionante sc dcclaren nulos los decretos o resoluciones expcdidos por el Alcalde
clel Concejo Provincial de Arequipa para la venta en pblica subasta de bienes dc propiedad
fiscal v municiral, ror incorrstittrcionalcs e ilcgales. A fs. 71, Jorge Tejada en representacin
clel Alcalde demandadc, contesta la demanda manifestando que el Art. 59" de la Lcy Orgr"rica
de Municipalidades, N" 23853, faculta a los Municipios la venta de bienes con suecin a las
normas quc rigen ia corrtratacin de los bienes del Estado. EI Fiscal Sure a fs. 115 ernite
clictamerr opinando por.luc se cieclare Infunrlada la clernancla, estimando qrte cl acior no ha
acreclitaclo que cl Alcalde demandado haya ventlitlo bienes de uso pblico y no ha setialado
tallrpoco ctrales sorr las nonnas legales o constituclonales colrtravenidas por las ventas
autclrizadas por Resoluciones Municipales. A fs. 152 la Primera Sala Civil, cleclara
improceclentc la demanda consic-lerando que las resolucioncs municipales itnpttgnadas t-to
son de carcter gcneral sino especifico expedidas para autorizar la venta o ac1uclicacn cle
construcciolres o lotes cle terrcno corrcretos de propicclarl rnr.rnicipal, clue no se ha acreditado
que contravengan la Constitucin o las leyes y que en el caso de que as fuera, el
proccdimiento para obtener la nulidad dc carla uno cs el sealado por ley pero no el
proccdimiento de accirr popuiar. De la revisin y anlisis rle lo actuado sc concluye quc: -
Prirnero.- Las Resoluciones imptrgnadas que en copia, presentada por el .-lernandado, obran
dc fs. B0 a 130 autorizan o aprueban la venta, transferencia o adjudicacin cle lotes de terreno
o de constnrccitrnes cle propieclacl rnunicipal identificados en cada caso. Ningttna cle ellas
establcce normas generales, sobre transferencia o ad jtrclicacirr de bienes. -fuguntlo.- El actor
en la clemancla dc fs. 2 v en sus escriios de fs. 1.16 y 156 sosticne que las ventas o adjudicaciorres
clc inmrrebles realizaclas por el Alcalde clemanclado, se han rcalizado coutraviniendo lo
displss6 por la Constitucin en su Art. 128" y por la Ley Orgnica de Nluniciralidades eu
sus arts. 70" v 86", que disponen que los bienes dc uso pblico no son enaienables. Tambin
sostiene quc las ventas y adjudicaciones han sido realizadas sin licitacirr pblica, confortne
lo dispone el Art. 1-13'' c1e la Constitucin y el Art. 47" de la Ley Orgnica cle Nfunicipalidarles.
-Tercero.- La irnpugnacin de Resoluciones Municipales clue autorizan Ia venta o
adjudicaciorres de bienes concretos, por estimarsc que contravienen lo dispuesto por la
Constitucitin o Ia Ley Orgrrica cle Murrrcipalidaclcs, no es proccdentc por la va dc accin
Lropular, reservada a la irnpugnacin dc resol,rciones 1' clecretos de carcter general que
expidan los organismos del Estado, confonne lo establecido por cl Art. 1" c'le la Ley N"
24968. Por las consicleraciones expllestas, estimo que No lray nulidad en la scntencia recttrrida
de fs. 152 que declara Improcedente la dernarrda de fs. 1. Dr. VICTOR MANUEL PORTILLA
ALVA. Fiscal Suprerno En lo Civil. Sentencia. Lima,01.09.1992. VISTOS; de conformidad
con lo dictarninado por el Seor Fiscal; confirmarorr la sentencia de fs. 152 su fecha 31 de
enero de 1992 que declara Ir.nproceclenie la accin popular interpuesta a fs. 2. Etc. Normas
Legales, Volumen CCXXXIII, Octubre de 1995, p. T-10.
@ cowffi'bs.
La cesin en uso de bienes se aplica en favor de entidades prblicas o privadas
sin fines de lucro en tanto que la concesin opera a favor de particulares con claro y
evidente fin de lucro. Tal como se ha redactado el presente artculo 65", es decir,
refirindose alavez a la cesin en uso y la concesin puede llevarse a error a la
administracin rnunicipal.
490
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Avi- S$o
Era completamelrte innecesario qlle er1 el presente artculo se hiciera referencia

a las corrcesiones puesto qrle ya en el artculo 33" de la presente ley se regula respecto
al otorgamiento e las concesiones. Sin embargo, dado que incorrectamente los
legislaclores se refieren en este artculo 65" tanto a las cesiones como a las concesiones,
advertimos qrle sLrs alcances deben necesariamente concordarse con lo dispuesto
por el inc. 25 del artculo 9" de la Ley N'27972, a fin que se apliquen correctamente
ios proceclimientos concernientes al otorgamiento de cesiones en ttso como al de
concesiones, qtle son totaimente distintos.
Arrcuto 66'.- &trffS*e*rH $91 ffi&HSIffi ffi*;rue#$p&*
La donacin, cesin o concesin de bienes de las municipalidades se aprueba

con el voto conforme de los dos tercios del nmero legal de regidores
que integran el concejo municipal.
ANTECEDENTES:
. Art. 65' ele la Ley Orgnica de Municipalirlades aprobacla por eI Decreto Legislatiuo
N' 051 del 16.03.1981: Los contrntos L.'ue celebrnn las nnLnici1tnlidndes de cottforntidLtd con eI
presente cnptulo, son n1trobndos tor los respectiuos concejos ntunicittlcs.
. Inc.13 tlet Art. 36' de la Ley Orgnica de Mutricipalidarles, N" 23853 de 7984: Los Concejos
Municipales ejercen las sigttientes atribuciones: (...) Acordnr el rginrcn de ln adnnistrncin
tle los bienes y rentns encargadas al Municipio, ns conto el rgimen de orgnnizncin y
adntinistrncin de los seraicios pblcos locales.
CONCORDANCIAS:
. Inc.25) rtel Art.9' de la Ley Orgnica de Municipalidarles, Ley N" 27972: Correstonde nl
Concejo Municipnl (...) 25. Aprolsar la donttt'.itt o ln cesin en ttso de bienes ntuebles e inntuebles
de. ln nrtrnicipalidnd a fnuor tle entidndes ptblictts o trixadtts sin t'ines tle lucro y ln ztenta de sus
biens en subqsln tblicn.
. Art.16" del D.S. N' 004-85-VC de|01.02.1985: Lns ndjudicnciones, cualquiern sett su modalidLtd,
debertn ser nutorizndns y/o aprobndas por Resolucin de Alcnldn, preaio ncuerdo de Conceio,
for nnlizndn en escriturn ptiblcn.
. Ortlenanza N'209 del 29.12.1998: El Conccjo Metro\tolitttno de Lims dispone que lt
trnnsferencia de ntercndos de tbasto ubicados en innruebles de trotiedad de ln Municipalidnd
Metiopolitnnn y/o de alguna entpresa ntunicipal de ln Mttnici1talidad, se ntrue.bnn nrcdisnte
Actter'do de Coicejo que autorice su priantizacin y aentn. El Art. 2" establece tue ln trnnsferencia
de los ntercados de nbastos tLbicndos en inmttebles de troytiedad de ln Cajn Municipol de Crdito
Poytttlar tle Linn se npruebn mediante Actterdo del Directorio de esn entidad nrunicital Estn
decisin requiere pnra su anlidez ser rntificnda tor el Concejo Metrotolitano. EI Art . 3" prescrbe
qtte los trocesos e priantizncin nutorizsdos se lleoen n cabo de acuerdo con lo estnblecido en la
rdenlnzn N" 097 y nrcdinnte el trocedinento ndnnistratiao de subnstn tbltcn. EI Perunno,
02.01.1999, p.168250.
491,
&rt" S?' HI LDE BRANDO CASTRO.POZO Di AZ
l]ricut0 6t".- A$*0$frst&]t Pn t0il$t!ilA p8pffi.sn

Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor sea superior al
20% (veinte por ciento) del patrimonio inmobiliario municipal, se
requiere de aprobacin por consulta popular.
- Art. 103' de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991: Son rnecanisrnos cle participacin
del ptreblo en ejercicio de su soberana: el voto, cl plebiscito, el referendo, la consuita popular,
el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del rnandato. Las Ley los
reglarncntar. El Estado contibuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las
asociaciones profesionales, cvicas, sinclicales, comr,rnitarias, juveniles, benficas o dc utilidad
corntn no gubemarnentales, sin detrimcnto de su arrtonolna con el objeto de que constituyan
rnecanisrnos democrticos de representacin en las difercntes instancias de participacin,
concertacin, corrtrol y vigilancia t1e la gestin prblica qle se establezcan.
CONCORDANCIAS:
. Art.31" de la Constitucin de 1993: Los ciudldanos tienen derecho apnrticipnr en los nsuntos
tblicos medranle re.Jerndunr: nir.tttiuo legislntfut; rentocin o reaocacn de nutoridttdes y dentnntla
de rendicin de cuentns.Tienen tnnin el drecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representnntes, de actterdo con las condiciones y procedimietttos determitttdos toy leq orgdnicrt.
. Art. 3' de la Ley N" 26300 del 02.05.1994: Son drechos de control de los ciudadnnos los
siguientes: n) Reaocntorin de Autoridatles;b) Rentocin de Attoridntls; c) Denrnnda de Rndicin
de Cuttntas; y, d) Otros nrccnnisntos de cotttrol estnltlecidos tor ln tresente ley Ttara el rnito de
gobierrros ntunicipales y regionales,.
. Art. 1" de Ia Ley N" 26533 dl 02.10.1995: El lurado Nncional de Elecciones resuelue, en
ittsttrncin fintl y dejinrtian, el recurso que se ittterponga cotltra las resoluctones que trxpidntr It
Oficittn Nncional de Procesos Electornles (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Cizil (RENIEC), slo en suntos electorales, de referndun o tle otro tito de consultas
poyulnres. El Art. 2" estnblece que este recurso se iterytondrr tlentro de los 3 das htibiles de
tublictda lLt resolucin que se inttugna; y ser resuelto, preoia citacin n Audiencia, en un
tLrzo no nntor de los 3 clns lultiles, alntndos n pnrtir de la fechn de su recetcin por el lurndo
N n ionLt I tlt Elcc ion s.
. Ley N" 26859 del 25.09.'1997 . Ley Orgdnics dc Elecciones: El Sistcmn Eh,ctoral estri confornndo
por el lurado Nacional de Elecciones, la Oficiln Nncional de Procsos Electornles -ONPE- y el
Regi.stro Nncionnl de ldentficacin y Estado Cioil -RENIEC, los que ttctnn con nutonontn y
ntnntienen entre s relacin de coordinacin, de acuerdo con sus ntribuciones. Confornre nl Art.
2" el Sistem Electoral tene conto fnttlidnd asegurar que las uotaciones y los escrutinios
traduzcan Ia expresin autntica, libre y espontnea de los ciudatlnnos, y sean el reJTejo exacto
y oportuno de la aoluntad del elet.tor expresa(ld en los urnds por totacin directa y secrets. EI
Art. 3" prescribe que el trmino elecciones a que se refiere la presettte ley y las demds ainculadas
l sistemn electoral conrprende, en lo nplicable, Ios t656s de referntlum y otros tipos de
consults topular. El Peruano, 01.10.'1997, p. 153017.
. Art. 4" le la Ordenanza N' 228 del 25.08."1999 del Concejo Metropolitnno tle Linn: En los
casos en que por excepcin, ntediLtnte Ley o Resolucin Suprema, sc otorgLten nueuas concesions
mineras en dress urbanas o de expansin urbana en el nnrco de lo dispuesto por los Arts.1" y
2o dc ln Ley N" 2701.5, stns debern contnr preaianlente cotl la opinin faaorable de Ia
Municipnlidad Metroytolitana de Lima y de la Municipalidad Distrilnl donde se ubique el
tetitorio, ltt ntisntn que se an'obor por Acuerdo de Concejo del Concejo Metropolitano de
Lima. Cuantlo el rea solicitnda con fines de explotacin minera no-metdlica colinde con
492
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL &rt. $60
asentflnentos humanos t1 conglomerndos urbonos, se organizar In correstondiente consults

aecinal tor la Municipalitlttd Distritnl cuyos resultados serairin llira qu el Concejo
Metropolitnno de Lima adopte la decisin ntis ndecuadn.
E,..o uranl$i
La consulta popular deriva directamente clel mandato establecido en el artculo
31" de 1a Constitucin de 7993.Por ello, en diversas ordenanzas municipales, como
Ia que hemos glosado lneas arriba y que datan de ia dcada de los 90, se viene
aplicando la consulta vecinal o ciudadana.
La determinacin sobre si un inmueble mturicipal es superior o no al 20% (veinte
por ciento) del patrimonio inmobiliario municipal debe establecerse, bajo
responsabilidad por el rgano administrativo encargado de procesar los expedientes
respectivos. Esta operacin supone que cada Municipalidad tenga actualizado su
Marges de Bienes y que se practiquen las valuaciones correspondientes por los peritos
del Consejo Nacional de Tasaciones.
ArriGut0 68'.- DESilll0 Dt 10s BtHtts ltoilAlt0s
El acuerdo municipal de donacin, cesin o concesin debe fijar de

manera inequvoca el destino que tendr el bien donado y su modalidad.
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motiv la
donacin, cesin o concesin, ocasiona la reversin del bien inmueble
a la municipalidad, la cual incorpora a su patrimonio las mejoras, a
ttulo gratuito.
ANTECEDENTES:
. Acuerclo de Concejo N" 077-93-MPLP del 07.12.1993: El Concejo Proiincil de Leonctt
Prtdo declnra en nbnndono ltgal y reaierte al dontinio de la Municirnlidad el drt:n del terreno
urbano de 2,000 m2 confornrttdo por los lotes 7 y 3 de la mnnzona 30, ubicado entrt' Ins Aztenidns
Alnmeda Per y Ucaynli, el Jr. Cnyumba'r los lotes de terreno 5 y 6, de ln misma nnnzLtna, de
la ciudttd de Tingo Mara, distrito de Ruta Rupa, Proaincia de Lcottcio Prado y dis\rsl
inscripcin en los Registros Pblicos de Tingo Mara. El Peruano, 1.2.03.1994, t. 12L590.
. Acuerdo de Concejo N' 087-94-MPLP del 28.03.1994: El Concejo Proaincial dc Leoncio
PrLtdo reuierte al dominio de la Municipalidad Prouincial de Leoncio Prndo el terreno ubicldo
en la zona de expansin urbttna de ltt ciudad de Tingo Mnrin, distrito de Rutn Rttlta, con ttnn
extensin de 1,309.37 m2. El Peruan0,21.04.1994, p.122475.
. Resolucin de Alcakla N' 078L-97-MPS del 06.06.7997: Ln NlunicitLtlidatl Proaincnl d
Sullana declsra la caducidad o rescisin de Ia adiudicacin y la reuersin a fnaor de ls ntismo
del terreno ndjudicatlo a faaor de la Entpresa YESO CAL S.A. ntedinnte Resolttcin de Alcnldn
N" L314-85-CPS del 18.70.1985, ubicado a la margen derecha de la Carretern Pnnnntericanct
Sullann-Piurn, Zona 05 lndustria tesndn denlro tlel distrito y prouincin de Sullnnn de 10,000
m2, con trascripcin n los Registros Pblicos, parn la cancelacin de los asientos respectiuos, si
los hubiero a nombre de terceros, lrrocediendo n inscribir eI donthio del iren n fauor de Io
Munici:alidad. El Peruano, 25.06.1997, p. 150332.
493
&rt" 6n I II LDEtsRANDO CASTRO -POZO DIAZ
Art. 19" del Reglamento General de Procedimientos Administratipos de Ios Bienes de

Protiertad Estatal aprobado por el Decreto Supremo N" L54-2001-EF del 77.07.2001:
Derecho de reuersitt del Estado. Cunndo el ndquirente de un predio de ltropiedad estltal no
utilice el misnto pnrn Ia finalidad pttra la que le fue trnnsferido, eI Estndo reaertiri el predio n su
rlontinio. En el Llocuntento que contiene el acto jurdico de trnnsferencia se establecer el plazo
y dens condiciones por qe olre Ia reoersin.
@
- Art. 18" de la Ley General de Bienes Nacionales- Mxico dcl 18.05.2004. La revocacin y la
caducidad de las concesiones sobre bienes sujetos al rgnen cle clominio prblico de la
Fcderacin, cuando proceda conforme a la ley, se dictarn por las dcpendencias u organisrnos
clcsccntralizados que las hubieren otorgado, previa audiencia qr,re sc conceda a los interesaclos
para quc rindan pruebas y aleguen lo que a su derecho convenBa. En el caso de que la
clcclaratoria quede firme, los biencs rnateria de 1a colrcesin, sus mcjoras y accesiones pasarn
de pleno dcrecho al control v administracin del concesionante, sin pago de indemnizacirr
alguna al concesiolrario.
- Arts. 76' y 77" del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. 76". Intervencin de los sen'icios
muuicipralcs. Sin perjuicio de lo qr.re esiablece la Corrstitucin Poltica de la Repblica y de las
responsabiliclades civilcs y pcnales en quc incurra el concesiorrario, la rnunicipalidad tiene
la potestad cle iutervenir tcmporalmente el servicio pblico rnunicipal, que sc adr-ninistre y
prestc c1c'ficientemente, o que deje dc prestarsc sin autorizacin alguna, o err el que se falte a
las ordenanzas y reglamentos rnunicipales o alas obligaciones contradas por el concesionario
en el contrato correspondiente. En todo caso, la ntervencin del servicio del que se trate se
ha a costa dcl concesionario y se llevar a cabo conforme a las disposiciones del Ccligo
Proccsal Civil y Mercarrtil y derns le;'es que regulan la materia, inde.pendientemente clel
carcter de la crnprresa que pudiera tener, la persona inclividlral o jurdica afectada, rudienclo,
en consecllellcia, detenninarsc, en el acuerdo respectivo, las ftrnciones que curnplir la
intervcncin. El ser'icio o emprcsa rodr embargarsc con carcter de intervencin. FI alcaldc
uombrar a la persotra que dcba hacerse cargo de la interver-rcin, inmediatamente c{espus
cle que se haya emitido el acuerdo por parte clel Concejo Municipal y, acto seguido, le dar
posesin. En la intervencin de colonias, lotificaciones y parcelamientos se observar el
proccdirniento previsto en los dos (2) prrafos anteriores, sin perjuicro de cumplirse las
lcyes, rcglameutos v ordenanzas que regulan el desarrollo urbano y rural. Si durante la
itrtervencin, el comprador o adquiriente legitirno de un lote o parcela pagara el saldo a str
cargo, el interventor lo har saber al lotificador o rarcelador, para que curnpla con otorgar
la corrcsPondiente escritura traslativa de dominio o, cn su caso, la carta dc pago a favor del
comprador o adquirente y si, en quince (15) das, no se ha cumplido, podr otorgarla el
interventor, en rebelda, haciendo constar esa circunstancia. -Art.77". Causas para revocar
la corrcesin. La concesin de servicio ptiblico rnunicipal podr ser revocada Lror cualquiera
de las siguientes causas; a) Cuando el Concejo Municipal declare que es lesiva a los intcreses
dcl rnunicipio. b) Por violacin de disposiciones relativas al orden pblico y al inters social.
c) Por incumplirrricnto de disposiciones de carcter general o Iocal, rclativas a la salrrtl e.
higiene pblicas y proteccin del medio ambiente. d) Cuando las cleficiencias del sen'icicr
no sean subsanables por el procedimiento rrevisto en el atculo anterior. En cualesquiera
de estos casos qlreda excluida la va de la contencioso administrativo.
CONCORDANCIAS:
c Arts.24",25' y 26' del Reglamento de Adjudicacin de Terrenos Fiscoles para Fines
Llrbanos aprobado por el Decreto Supreno N" 004-85-VC del 01.02.1985: -Art. 24". Lns
Nlunicitnlidatles Proainciales coiltrclar n el cumtlinriento de los cotnproftsos nsuntdos por
los adiudicatarios, debiendo declarar la ctducidad 0 rescisin de ln adjudit-.acin y la reaersin
n su faaor del terreno adjudicado en cnso de incumplinriento, sin obligocin de deuoloer el
predo recibido. Lns cnusales de ciducidad o rescisin de la adjutlicacin del terreno y su Teuersitt
al dominio del Municipio son: a) No halter suscrito el contrato dentro tle los tres nteses dt,
494
EL RGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL ftre. $$o
notificndn ln resolttcin de ndjudicacin por cnLtsas inrytutables nl interesado; .b) EI incumplimiento

del'pngo del precio del terrelno en las aentss al contttdo o la fnltn de p?S? de dos amortizacones
en ins'uentni n plnzos; c) El incumtlintiento del plazo de conclusitt de las obros de habilitncin
y/o edificacin fijado en In Resolucin cle adjurlicncin; d) Ln amiacin del t'in pora eI cunl fue
djttdi'cndo el t'eireno que sin nutorizacin ifecte el adiudicatoro, an,cundo no se sltere la
zortificncin sealncla en los plnnes urbnnos. e) Ln uarincin del t'in de la adiudicncin que.
,orlro, la aiolacin de ln zonificacin estnblecidn en los plnnes urbnnos; en cuyo caso eI
ndjudicntario debert errndicnr ylo demoler las instalciones que se hubieren r.ealizndo sobre el
tereno clentro de los 60 das ialendario de recibidn la notificacin del organismo competente,
aencido el cual queda obtigado a abonar a ste el costo que le signifique la realizncin de dichos
trnbnjos,cobroqueseharl efectiuoporlaoacoactiun.flTrnnsferirograaarelterrenomnteria
de ln ndjudicacin sin el ,iprrto consentimiento de In Municipalidad Proaincinl respectiaa,
antes di culnnadas lss obris. -Art.25". Ln cnducidsd y reztersin de terrenos nl donnio del
Muncitio debido n las causnles espectficndas en el nrtculo precedente; no dnr lugtr n reembo,lso
nlguno'aI ex-adjudicatario. Cuando l iren nnterin de reaersin incluyn obrns tnrciales, podr
,irgprro, el exlndjuriicntnrio el costo de estns, de actterdo con ln tnsncin qtre se efecte en la
opoitunidnrt que se Trroceda n la nueua lrljtttiicncin del terreno, sienttre y cunndo dichss obrss
tnrciales seai de utilidsd tnra el nueao proyecto. -Art.26". Declarndn ln cttdtLcidnd y reaersin,
'los
Registros Pblicos por el ntrito de la correspondiente Resolucin y n requerinento de Ia
Muniiiipntidnd Proaincinl csncelnr los ttsentos respectiaos si los hubiera a nombre de terceros,
trocedi'endo a inscribir el donnio de las dreas reaertidns n fnaor de ln Municipalidnd.
IURISPRUDENCIA:
- Erp. N. 1060-96-AA/TC. Sentencra del Tribunal Constitucional del 24.77.7997. Asociacin
de Propietarios de la ciudadela de san Felipe de comas 2. Que la Accin de Arnparo ha sido
interpuesta dentro del plazo previsto 37" de la Ley 23506 computado ste desde el
"r-r "fAtt.
da signiente de la pubiicacin del Acuerdo de Concejo 042-96, vale decir_del 24.06.1996 al
09.08.i996, fecha ltima de presentacin de la demanda. Dicho Acuerc-lo de Concejo se expide
luego que la demandante piesent recurso de reconsideracin contra el Acuerdo de Concejo
30-t6 C/MC, qre versa sobrc la misma adjudicaci' del terreno. 3. Que fluye de autos que
la Municipalidad del distrito de Comas adopt la dccisin de la reversin del terreno luego
cle verificir que ste no vena siendo utilizado por la demandantc para los fines previstos
y
cl hecho quc la Municipalidad no hava otorgado el financiamicnto confirma e1
incumplimiento del destint fijado. En consecuencia el Conccjo de dicha Municipalidad al

ernitir el Acuerdo N'042-96 (a actuado en pleno ejercicio de sls atribuciones, no estando
dernostrado en alrtos la vulneracin de los detechos constitucionales que invoca la
demandante. Garantas constitucionales, N" 57, p. 524. El Peruano, 06.01.1998.
t-
ICOMENTARIOS:
Este artculo 68" trata parcialmente el asunto qtle clice abarcar y stl denominacin
no tiene correspondencia con su contenido.
En realidad., la verificacin de las obligaciones de los beneficiarios de transferencias
de bienes municipales, por cualquier modalidad, es una manifestacin de una
atribucin derivaa de ia funcin de control que de manera general detenta la
administracin prblica. El inc. 3 del artculo 70" de la anterior Ley orgnica de
Municipalidades preceptuaba que las adjudicaciones quedaban sin efecto si eran
cledicaas a fines distir-tto, o las obras no fueron iniciadas y eiecutadas dentro del
plazo sealado, norma complementada por ei artculo 24" -del Reglamento de
idudicaciOn de Terrenos Fiicales para Fines Urbanos aprobado por ei Decreto
495
&fr. sllo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Supremo N" 004-85-VC, que al caso, hace referencia directa al control del
cumplimiento de compromisos asumidos por los adjudicatarios, estableciendo ai
efecto hasta seis (6) causales de caducidad o rescisin de las adjudicaciones.
El artculo 68" se refiere de manera restrictiva al control administrativo dejando
de Iado a las transferencias de propiedad "mediante cualquier otra modalidad" a
que refiere el artculo 59'de la presente Ley. Cabe advertir que las modalidades de
adjudicaciones distintas a las donaciones, cesiones y concesiones no pueden ni
tampoco deben estar libres del respectivo control municipal, salvo que la ley
expresamente as lo establezca.
ArtGulo 69'.- mtHTS$ lllltflHffiffi$

Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones/ tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos
creados por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos
propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUM.
4. Las asignaciones y transferencias presupustales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley
Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados
de su jurisdiccin.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propior / con aval o garanta
del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas
cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y
los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesin.
9. Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados
en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin,
conforme a ley.
496
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Alt. Eg'
10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus

empresas municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones,
13. Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo
a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobacin de la mayora
del nmero legal de miembros del concejo municipal.
La concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de
endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico.
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30%
(treinta por ciento) de los ingresos del ao anterior.
ANTECEDENTES:
. Art. 99" de la Ley Orgnica ile Municipalidades del 'l-4 de octubre de 1892: Son rentas
ltroainciales ordinarias:1. Los troductos proti65.2. Los troductos de arbitros, cotno eI
nojonazgo sobre licot'es, ainos y dems bebidas ferntentndas, la coca t7 tnbnco, la sisa sobre el
ganado aacuno, lanar, cabrio y dentts tyue se cobrtut en ln capital dc ln trouincin. 3. Los derechos
ntunicipales que se establezcan confornte n ley. 4. El cnnon de los censos e intereses de los
cttit11s pertinentes tt In ytrtnincin o municitio.5. Los intereses de lrc oblignciones o deudas
del Estado que corresltondan al contn. 6. Lns ntultas in+tuestns por infracciones de reglnntentos
nrunicipnles o de polica.7. Los derechos de peoje y pontazgo de csrcter proaincinl, los de
licencis para espectdculos, tliaersiones y rifas. 8. La contribucin de carrunjes, nlumbrado y de
todo lo que las leyes autoricen con un objeto municipal o local. 9. La retribucin de los seraicios
de baja policc u otros y reembolso de los gastos que hnga el Concejo por cuenta de los uecinos.
10. Los fondos proaenientes de multas de policn que se cobren en la cnpital de la proaincia por
Ins nutoridades policiIes.1.7. Los tlems orbitrios que fuere necesnrio De1tnrtnmental.12. Los
subsidios que tbona la lunta DepLtrtnmental pnrt escuelns.
. Art. 257" rle Ia Constitttcin de 1979: Son bienes y renlas de lns munici1tnldtles: 7) Los
tributos que graaan el ualor de los predios urbsnos y rsticos de su circunscripcin;2) Las
licencias y patentes que graann el ejercicio de las actiudades lucratit,ns y trofesionales; 3) El
impuesto al rodaje; 4) Los recursos nacionnles que se les transfiernn tnrn ln ntencin de los
seraicios descentralizados; 5) La contribucin por peaje, pontnzgo y nrcjorns de las obras que
ejecutitl; 6) El imtuesto n la extraccitt de nnterales de construccin; 7) EI inpuesto sobre
terrenos sin construir; 8) Los tributos que graaan la propaganda contercial y los espectriculos
pitblicos; 9) Los productos de as bierrcs y de los servicios ttblicos que Ttrestan; 1-0) Los arbitrios,
derechos, contribuciones y nrultns; 11) Pnrte de kt rentn contemplada en el artculo'1.210 para el
respectiuo municipio troaincinl, en ln protorcin de ley; !/ 12) Los denus que seala ln ley o que
se instituyan en su fauor.
. Arts. 74' y 75" del Decreto Legislatiao N' 051, Ley Orgnit:n de Municinlidades de 1981. -
Art. 74n.- Constituyen rents de las municipalidades: a. Los Jrutos y productos de sus bienes; b.
Los rendimientos de lns emyesas que constituyen y de aquellas en los que nteraengan; c. Los
inrpuestos crados a su faitor y aLluellos en que tarticipan; tl. Los nrbitrios, tasns, derechos y
multas municipales; e. Las subaenciones y donaciones que reciban; f. Los recursos que se les
transfiara pnra la ntencin de los seraicios pblicos descentralizudos; g. El monto que corresponde
497
rt.6o FIILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
pot los seruicios comunes que prest Ia municipalidnd; h. Las transferencias del Tesoro Ptblico;
y i. El pngo de las multss tue in4tone. -Art.75".- Adenus son rentns de Ins nu.tnici1tnlidndes
proainciales las siguientes: n. La pttrticitncin de ln rento contemplada en el Art. 121" tle In
Constitucn Poltica del Estado, en las protorciones que seale In Ley. b. Las rentns y bienes
corresltondientes aI Distrito del Cercado.
' Art,90' de Ia Ley Orgnica de MunicipalidailesN'23853 del 08.06.1984. Son rentas de

lns Munici|talidndes: )Lns settlndns en el Artculo 257" de la Constitucin- b) El impuesto de
nlcabnla. c) Los ntortes en terrenos o dinero, segn el cnso, pnra
fines de reuencin ptiblicn y
llTrques zonnles, que deben efectunr Ins tersonas nnturnles o jurdicns tor los diferentes tiytos ie
tierra pnrn uso de aiuienda en cumpliniento con el Reglanrento Nacional de Construcciones. d)
Lns trnnsferencias que recibnn del Tesoro Pblico. e) Los
frutos y los troductos de strs bienes; el
producto de la aenta de los bienes nunicipales y los ingresoi que perciben proaenientes de
tnrifas que cobren, n ttulo de precio, por los seraicios que presten.
fl Lns utilidndes generadas
ltor Ins empresns de su proytiedad o en los que tengtn pnrticipa'cin g) Las demis que les
correspondan por leyes especiales.
' Dcima segunda Disposicirt Complementaria del T.LI.O. de la Ley de Bases de la

Regionalizacin. D.S. N" 071-88-PCM de|12.06.19E8: A de ln creaiin de cndn regitt,
Ttartir
ls distribucin de los recursos qtLe se obtengan por ln aplicacin rlel Art. 121." de la Constitiiin,
se hnce de la mnnera siguiente:1) 20% para el Fondo de Compensncin Regional; 2) 3SoA pnra
el gobierno regional;3) 30% en parttzs iguales, entre todss lns municitttliiades prooincinlis de
la regitt; 4) 10% pnrn los nunicipalidndes proaincinles en cuyo dntbito est local'izndo el recurso
naturnl, dando preferente ntencin n los distritos y comunirlades cnn4tesinns y natiuns en lns
que se ubque el recurso explotndo; 5) S% porn ln eduucin pblicn en todns stts nodalidades
' 4rt. 30" rle Ley N" 25272 del 10.07 .1990: F ncultn a nttrnicipios proaincinles a fiscrtlizar, nrcdiante
funcionnrios especinlnrcnte designndos, Ia ncotncin, liquidncin y entregn de atortes econncos
t!!r. po, leyes estecinles les correstonden y son cobrndos por dioersos Orgnnisntos Pblicos y
Priandos. El Peruano,11.07.1990, p. 87004.
o lnc. f) del Art. 72" del Texto nico Orilenado de Ia Ley General ile Minera, Decreto
Suptemo N' 014-92-EM del 02.06.1992: La participncin en la rentn que produzca la explotacin
de los recursos ninernles n que se refiere el Artculo L21" de ln Constitucin Poltica del Per,
se traduce en ltt redistribucin de un
torcentaje del ln4tuesto a la Rentl que f)aguen los titulsres
de la sctiaidad minero. El Peruan0,01.06.1992, p.107333.
- Art' 178" del Texto Refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local (Espaa). Principios Generales de las Haciendas Locales: 1. Constituyen los medios
cconmicos de las Enticlades locales el producto de los recursos reconocidos por las Leyes y
las propiedades, valores y derechos pertenecientes a las mismas. 2. La gestin econmica de
las Entidades locales tendr por objeto la administracin de los bieires, rentas, tributos,
derechos y acciones que les pertenezcan a cuyo fin les correspon<1en las funciones siguientes:
a) La administracin y aprovechamienio del patrimonio. b) La imposicin y ordenacin cle
los recursos autorizados por la Ley. c) El reconocimiento, gestin,liquidacin, inspeccin y
recaudacin de los tributos, rentas y derns derechos econmicos. d) La sancin de
infracciones. e) La ordenacin de gastos y el reconocimiento, liquidacin y pago de
obligaciones. f) La planificacin y programacin de su actividad econmica. g) La forrncin,
aprobacin, ejecucin y liquidacin de los presupuestos. h) La contabilidad y rendicin de
cuentas. i) El ejercicio de derechos, adopcin de medidas e implantacin y organizacin de
servicios para el cumplimiento de las funciones econmco-administrativas que la ley les
asigna. j) La accin ante los Tribunales en defensa de los derechos e intereses de sus
Haciendas.
- L"y 51'12002, del 27 de diciembre, modificatoria de la Ley 39/798s, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales-Espaa.
498
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ArL $So
Arts. 356" y 357" de la Constitucin de Colombia de 1991: -Art. 356". Salvo 1o dispuesto
por la Conslitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin
y de los Deprartamentos, Distritos y Mr,uricipios. Para efecto de atender los servicios a cargo
de sios y a proveer los rectrrsos para financiar adecuadamente su prcstacin, se crca el
Sistcma General de Participaciones de los Departamcntos, Distritos y Municipios. Los
Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para cfectos
de la distribucin del Sistema General de Participaciorlcs qlle establezca la ley. Para estos
efectos, sern beneficiarias las entidacies territoriales indgenas, nna vez constituidas. As
misrno, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando
estos no se hayan constituido en entidad territorial indgena. Los recursos del Sistcrna General
cle Participaciones de los dcpartamentos, distritos y rnunicipios se destinarn a la financiacin
de los scrvicios a su cargo, dnclole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin
prcescolar, primaria, secundaria y rnedia, garantizando la prestacin de los servicios y la
ampliacin dc cobertura. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, cornplementariedad
y subsicliaricdad, la ley sealar los casos en los cualcs la Nacin podr concurnr a la
financiacin de los gastos en los servicios que scan sealados por la ley como la competencia
de los departamentos, distritos y municipios. La ley reglamentar los criterios de clistribucin
dcl Sisterna General cle Participaciones de los Departamentos, Distriios, y Municipios, de
acuerdo con las competencias qne le asigne a cada una de estas entidades; y contendr las
disposiciones necesarias para poner en operacin el Sistema Gcneral de Participaciones de
estas, incorporando principios sobre distribucin que tengan en cuenta los siguicntes criterios:
a) Para educacin y salud: poblacir'r atendida y por atender, rerarto entre poblacin urbana
y rural, eficiencia admnistrativa y fiscal y cqr-ridac1. b) Para otros scctores: poblacin, reparto
entre poblacin urbana y rural, eficiencia adrninistratrva y fiscal, y pobreza relaiiva. No se
podrn dcscentralizar competencias sin la previa asignacin de los recursos fiscales
suficientes para atenderlas. Los Recrlrsos del Sistema Gcneral de Participaciones de los
Departamcntos, Distritos y Municipios se distribuirn por sectores que defina la ley. El
monto de recursos quc se asignc para los sectores de salud y cducacin no podr ser inferior
al que se transfera a la expedicin del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores.
Prrafo transitorio. El Gobierno deber presentar el provecto de ley que regule la or;anizacin
y funcionamiento del Sistema Ceneral de Participaciones de los Departamentos, Disiritos y
Municipios, a ms tardar el primer mcs de sesiones del prxrmo periodo legislativo. -Art.
357". El monto de1 Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos,
Municipios se incrernentar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin
porcentual que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nacin durante los cuatro (4)
aos antcriores, incluida la correspondientc al aforo del presupuesto en eiecucin. Para
efectos del clculo cle la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin a qlle se refiere el
inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren por rnedidas de estados de
excepcin, salvo que el Congreso, durante el ao siguiente les otorguc el carcter Permancnte.
Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las
normas vigentcs, poclrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al
funcionarnicnto de la administracin municipal, hasta un veintiocho (28%) dc los recursos
quc perciban por concepto del Sisterna Ceneral de Participaciones de Ios Departamentos,
Distritos y Municipios, exceptuando los recursos que se dcstinen para educacin y salud.
Prrafo iransitrio 1". El Sisterna General de Participaciones de los Departarnentos, Distritos
y Municipios tendr como base inicial el monto de los recursos que la Nacin transfera a
las cntidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de
situado fiscal, participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin y las
tranferencias cornplemeniarias al situado fiscal para educacin, que para el ao 2001 se
valoran cn la suma de diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos. En el
caso de educacin, la base inicial contempla los costos por concepto de docentes y
adrninistrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensaciu educativa, docentes
y otros gastos en educacin financiados a nivel disirital y municipal con las participaciones
en los ingresos corricntcs dc la nacin, y los docentes, personal administrativo de los planteles
cducativos y directivos docentes dcpartarnentales y municipales pagados con recursos
499
nra. SSo HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
ProPios, todos ellos a 1" de noviembre de 2000. Esta incorporacin ser autorntica a partir
del 1" de enero de 2002.Prra{o transitorio 2". Durante los aos cornprendidos entre 2002 y
2008 el monto del Sistema General de Pariicipaciones crecer en un porcentaje igr.ral al cle la
tasa de inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aumentar en forma escalonada
as: Para los aos 2002, 2003,2004 y 2005 el incremento ser de 2o/o; para los aos 2006, 2007
2008 el incremento ser de 2.5"/.- Si duante el periodo de transicin el cecimiento real de la
econorna (producto interno bruto) ceriificado por el DANE en el mes de mayo clel ao
sigtriente es superior al 4o/o el crecimiento adicional del Sistcma General de Participaciones
de que trata el presente prrafo se incrementar en un proporcin equivalente al crecimiento
que supere el 47o, previo descuento de los porcentaes que la Nacin haya tenido que asulnir,
cuando el crecimiento real de la econorna no haya sido suficiente para financiar el 27o
adicional durante los aos 2002,2003,2004 y 2005, y 2,5% adicional para los anos 2006, 2007
y 2008.
Arf.146" de la Constitucin Poltica de Bolivia: Las rentas del Estado se dividen en
nacionales, departamentales y municipales, y se invertirn independientemente por sus
tesoros conforme a sus respectivos presllpuestos, y en relacin al plan de desarrollo
econmico y social del pas. La ley clasficar los ingresos nacionales, departarnentales y
municipales. Los recursos dcpartamentales, municipales, judiciales y universitarios,
recaudados por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern centralizados en clicho
Tesoro. El Poder Ejecutivo determinar las normas destinadas a la claboracin y presentacin
de los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico.
Art. 118' de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador: El Estado propencle al
desarollo armnico de todo su territorio mediante el estmulo de las reas cleprirnidas, la
distribucin de los recursos y servicios, la dcscentralizacin adrninistrativa y la
desconcentracin nacional, de acuerdo con las circunscripciones territoriales. Se dar
preferencia a las obras y servicios en las zonas de frontera.
Art.312' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuado: Los impuestos municipales son de
exclusiva financiacin o de coparticipacin. Son de exclusiva financiacin rnunicipal los
que, conforme a disposiciones constitttcionales o legales, se han creado o pueden crearse
slo para la Hacienda Municipal; y de coparticipacin, los que corresponden a la Hacienda
Municipal como partcipe de la Hacienda Estatal. Los impuestos municipales son de carcter
general y particular. Son generales los que se han creado para todos los Municipios de 1a
Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos. Son particulares los que se han creado
slo en beneficio de uno o ms Municipios o los que se han facultado crear en alguno de
ellos.
Art' 111' de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal de Venezuela:Son ingresos ordinarios
del Municipio: 1. Los impuestos y tasas municipales; 2. Las sanciones pecuniarias impuestas
por las autoridades municipales competentes, as como las mr.rltas que se licluiden con destino
al Fisco Municipal de conformidad con la Ley; 3. Los intereses producidos por cualquier
clase c'le crdito fiscal municipal;4. El producto de la administracin de los bienes o servicios
municipales; 5. Los proventos que satisfagan al Municipio, los institutos autnomos,
emPresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados del
Municipio; 6. Los dividendos que le correspondan por su suscripcin o aporte al capital de
cualquier gnero; 7. El producto de los contratos que celebre y que no fueren dc los
mencionados en el original 2" del Art. 112"; 8. Los frutos civiles obtenidos con ocasin de
otros ingresos pblicos municipales o de los bienes municipales, as como tambin los
intereses devengados por las caniidades de dinero consignadas en calidad de depsito en
cualquier Banco o Instituto de Crdito;9. El Situado Municipal que le corresponde de acuerdo
con la Ley; y, 10. Cualesquiera otros que determinen las Leyes, Decretos y Ordenanzas.
500
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Art. SSo
DICTAMEL
.Dictamen del 20 de marzo del 2003 recado sobre la auigrafa de la Ley Orgnica de
Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivo> a) Observaciones del Poder Ejecutivo
12. <Con relacin al artculo 69o, norma referida a las rentas rnunicipales, debe observarse el
inciso 9 referido a los derechos por extraccin de materiales de construccin. Sobre el particular
debc tenerse en cuenta que los materiales de construccin se explotan frecuentemente en los
lveos de los ros, extrayndose los materiales que stos acarrean. De acuerdo a la Ley " 26737,
la explotacin de los materiales que acarrean y depositen las aguas en sus lveos o cauces/ es
crntolada y supervigilada por la Autoriclad de Aguas, la que otorga permisos para su extraccin
sujetos a las condiciones correspondientes, pagando al Estado los correspondientes derechos.
Ello esta plenamentc justificado al scr la administracin y conservacin clc las cuencas un asunto
de carcter nacional relacionado adems con teras econmicos y de seguridad por la inciclencia
cle los cursos de agua en la agricultura y la seguridad de los poblados en poca de crecida. Esta
tarca, a cargo del Minisierio de Agricultura sc sostiene en parte con las coniribuciones y derechos
por los permisos que otorga no teniendo sentido despojar de tales ingresos al rgano que
administra cl recurso. De otro lado, considerando que los recursos minerales comprenden tanto
los de origen metlico corno de origen no rnetlico, como son los materiales de construccin,
considerarnos que dicha disposicin no debera consicierarse como Lln ingreso indcpendiente al
canon minero regulado por Ley N" 27506, de lo colrtrario podra originarse un lnayor costo a la
actividad minera. Adicionalmente, debe recordarse que en los que respecta a los derechos por
la extraccln de ,materiales de construccin en canteras y reas clistintas a los de los alveos
acufcros, de acuerdo al artculo 57" de la Lcy general de Minera, cl derecho de vigencia abonado
por los concesionarios se distribuye en un 757o a los gobiernos locales y el 25ok restante se
reparte entre el Ministerio de Energa y Minas, Instltuto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero y el Insiituto Nacional Gcolgico Minero y Metalrgico. Por ello, este texto perjudicara
la rccaudacin rnisma clel derecho de vigencia y la administracin, fiscalizacin y evaluacin
de los recursos no metlicos, porcentaje este ltilo cuya recaudacin se perjudicara, siendo
que ya participan los gobiernos locales de un importante porcentale de la recaudacin de estos
recursos.) b) Parte pertinente del Dictamen: Entre 1991 y los primeros meses de i992 el Poder
Ejecutivo expidi varios decretos lcgislativos que redujcron los ingresos de las munctpalidades
y las despojaron de facultades tributarias, sea por el cambio dcl concepto del impuesto dc alcabala
que redujo el monto destinado a las municipalidades, por despojarles de los ingresos por tasas,
erechos o tributos por otorgar licencias a peqr.reas empresas, suprirnirles la facultad de crea
contribuciones o derechos relacionados a obras prblicas o por despojarle directamente de los
recursos del Fondo de Financiamiento Terrestre. El mismo ao 1991, otras tres normas haban
reducido an ms los ingresos municipales, bien a1 reducir el monto de1 Impuesto al Valor del
Patrimonio Predial, al despojar a las municipalidades provinciales de la facultad de cobrar peaje
y luego quitarle tambin los recursos provenientes del cobro de pea1e. Incluso el mismo da en
que el PoderEjecutivo promulgaba el Decreto LegislativoTT6,seprornulg el Decreto Legislativo
780, por el cual tambin se despoj a las municipalidades dc ingresos provenientes del Lnpuesto
predlal de las empresas propietarias de hospedaie. Hoy en da, cuando desde el Con;reso se
pretende devolver uno de los recursos histricamente rnunicipales, dc los tuchos que se
despoaron a las municipalidades, desde e1 Poder Ejecutivo se observa esta norma porque los
,".rr.ro. ahora los percibe un estamento del Gobierno Nacional. Efectivamente, por Ley N'
26737 d,el 5 dc enero de 1997, se estableci que la explotacin de los materiales que acarrean y
depositan en las aguas de sus lveos o cauces, debern ser controlados y supervisados por la
Autoridad de Aguas, la que otorgar permisos para su extraccin sujeta a ley, en condiciones
que ellos estableican, pagando al Estado los correspondientes derechos. Por las consideraciones
xpuestas, la Comisin acuerda insistir en la autgrafa. a) Observaciones del Poder Ejecutivo:
13. <El antepenltimo prrafo del artculo 69" debera precisar que son tnicamente las
operaciones e crdito interno sin aval del Estado las que pueden autoizarse en virtud de la
aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del Concejo Municipal "sin equerir
ms autorizacin legI". Asimismo, el ltimo prrafo que establece un lmite para el pago de los
servicios de la deuda debera eliminarse, porque si bien un lmite como el indicado en la autgrafa
501
&rt. $" HILDEBRANDO C ASTRO -POZO D] AZ
cs apropado como lirleaniento para Ia pro;ramacin y concertacin del cndeudarnierrto, no lo

cs rcspecio del pago de las obligaciones contradas pues cl servicio de la dcucla y la cartacin de
ingrcsos son influenciados por di\ersos factores, bscamcnte la evolucin cle la tasa de itrtcrs,
el tipo dc cambio y la rccaudacin tributaria, evolucin clue de ser negativa en un perodcr
rclativamente largo poclra generar una situacin en la que pagos por sevicio dc deurla quc se
rlebe efectuar en un determinado ao superen el lrnite fiiado". b) Partc pertinente clel Dictarnen:
Esta observacirr dcnota que ha sido formulada en base a una lectura sesgada v parcial de la
autgrafa, por cuanto si se cia lectura al numeral 24 dcl artculo 9 cle la autgrafa, se observa qtte
la aprobacrn dc los crclitos internos y cxternos la hacc el conccjo municipal por tnayora
calificada y conforme a ley, 1o mismo se indica cn el nlrmeral 29 del artculo 20 de la atrtgrafa.
Cmo todos sabemos, la lc.y de la materia (Ley de Endeudamiento Extcrno) establece que los
crditos internos no requieren aval clcl Estarlo, rnientras que los crclitos cxternos si lo recluieren.
El artculo observado es uno genrico que se lirnita a establecer que los gobiernos locales pr-redcn
celcbrar operaciones cle crdito; mientras que crr los artculos antes ertumerados se espccifica
quc es corrdicin sine qlranon para la propuesta de endcudamicnto quc forrnula cl alcalde, as
corno para la probacin por parte del concejo rnunicipal, que dicho endeudarnierrto estn
arreglatlos a lcy. Sin ernbargo, a fin cle cvitar errneas interpretaciones sc reforrnula cl artcr"rlo,
sttprinrienclo la I'rase <sin recluerir ms autorizacin legal.-
CONCORDANCIAS:
. Art. 196' rle Ia Constitttcin refornnllo por ht Ley N" 27680 del 06.03.2002: Son biencs y
rr'ntns de las ntuniL:itnlitlades: '1. Los bienes muebles r innttebles de str proltiednd. 2. Los tributos
cretdos por ley a su faoor.3. Las contribucioncs, tnsas, arbitrios, licncins t1 dcrechos crearlos
tor Ordennrtzns Municipnles, confornrc n ley.4. Los derechos econnticos que generen Ttor lns
trixntiznciones, cotlcesiones y seraicios que otorguen, conJ'orme n ley. 5. Los recursos asignnLlos
dcl Fontlo de Compensncin Municipnl, Llue tine c0rcter redistributiao, collfotnp n ley.6. Los
trtnsferencins especficns que lcs asigne la Ley Anual tle Presututsto.7. Los recursos rrsrgrlrlos
por coitceltto Lle ctuton. S. Los recursos trouenientes de sus oternciones fillncieros, incluyendo
aquellas que requierin el nasl rlel Estndo, confttrnrc i ley.9. I-.os denus que Lieternrine In leq.
. Decreto Legislatiao N" 776 del 3(1.12.1993: Ley de Tributncin Municital.
. Ley N" 27506 del 09.07.2007: Ley de Canon. Ley que reguln el concePto tributnrio del cnnon y
ln participacit't de los goltiernos regionales y municipnLidatles "del totnl de los ingresos y rentns
obtenidos por el Estndo por la explotncin econmicn de los recursos natLtrales>. El Peruno,
10.07. 2001.
Decreto Supremo N" 005-2002-EF del ()6.01.2002: I?egltnrcnto de la Ley N" 27506. EI Art.2'
reJ'tere que los lrrgresos t7 rertttts qLte se consiLlernrn conto bnse de reJerencin torn cnlcLtlnr el
monto de Canon, son los siguientes: n) El Canon Minero, collstituido tor el 507. (cincuentn
tor ciento) del Intpuesto n In llenta Llue pLtgon los titulsres tie lo acttidad ntinern tor ln
explotacin de los recursos mineroles. En el caso de entpresns que cuenten con nlgunfl concesir1
ntnertt,pero cuyit princryal scliaidild no se etrcuentTl regulnd por lfl Ley Cenernl tlt: Mher,
se aplicar{i un fnctor sobre el lnryuesto a la Rentn pagado por dichns empresas a fin de deterntinnr
el ntonto del citsdo in9tuesto que ser utilizndo pnrt calcular el canotr. Diclto fnctor se obtendt
de la estructura de costos de troduccin del Sistema de Estndstica Anunl Manufacturer tlel
Ministcrio de Industria, Turisnto, lntegrncin y Negociaciones Conrcrcioles Internncionnles -
MITINCI; D El Canon y Sobrecanon Petrolero continuari deterntinrintlose en bnsc n lo distuesto
en el Decreto Ley N" 21678 nlodificado por ln Ley N" 23538, el ArtctLltt 1.61" de ln Ley N"
23350,In Ley N' 23630, la Leq No 2387L, el Artculo 379" de ln LeV N" 21977, el Decreto de
I)rgencin N" 027-98, y normus reglamentarias, conrplementarhs y conexns, segiLn set el ctso.
c) El Catton Cnsfero, cotlstituido por el 50% (cincuentn tor ciento) dr'los ittgresos tlu percbe
el Estado ytor el pago del Imtssl a ln Rentn y de Ins Regalas, deriasdo de ln explotacn tle gts
natural y contlensstlos. Ett aquellas enpresas que ndenls del gas nnturtl y cottdensndos explott'n
otros hidrocarburos, se aplicari un factor sobre eI lmpuesto n ln Renta ptgndo ytor dichns enrpresns
a t'in de determinar e.l ntonto rlel citndo [nrpuesto rue ser utilizado pard calcular e[ csnotl.
502
EL RECIMEN ECONOMICO MUNICIPAL firt. $So
Dicho fnctor se obtendr de ln estructura de los aolmenes de trodtLccin de estos hitlrocarburos

LlLte plra tal efecto ittfornte el Ministerio de Energn y Minns; d) El CLtnon Hidroenergtico,
constitttido por el 50% (cincuent por ciento) del In4tuesto a ln Rentn tagado tor las enrpresrts
concesionaritts de generncin de energa elctrics tue utilicen recurso hdrico; e) El Canon
Pestuero, constituido tor el 50% (cincuentn ytor cientd del lntpuesto nln Rentn y los Derechos
de Pescn n qtte se refiere Ia Ley Genernl de Pesca pngado por lns enpresas dedicdas t In extrnccin
comercinl de tesca de nnyor escaln, de recursos nlturnles hidrobiolgicos de nguns martimas,
y continentales lacustres y Jluuinltts. En eI caso de en4tresas que ndents de extraer los recursos
nnturales hidrobiolgicos, se encnrguen de stL procesanriento industrinl, se ntlicnrr un factor
sobre el Inttuesto nla Rentt pngado tor dichas empress n fin de determinar eI monto del citado
in4ttresto que ser tttilizado para cnlculnr eI Cnnon. Este fnctor se obtendrr de ln estructurn de
costos de Ttroduccin del Sistenn de Estntlsticn Anual Manufncturern del Mittisterio de
Indttstrin, Tttrisnto, [ntegrncit't y Negocitciones Contercinles Internncionttles * MITINCI; fl
El Cttton Forestnl, constituido ltor el 50% (cincuentn Ttor ciento) del ltago del derecho de
ntrooechnniento de troductos forestttles y de fntLnn silaestre que recnude el Institttto Nncionnl
de Recttrsos Nltttrnles - INREJA, Orgnnisnro Ptiblico Desct:ntrnlizntlo del Mitlisterio de
Agricultura.
Decreto Legislatioo N" 952 del 02.02.2004: Modit'icn los artcttlos 7", 8", 11", 20", 21"", 24" '
26",29",32",34",41",49",50",51",52",53",54",56',,58",61",69",70",76",87",82",E3",86",
87" y 88' del Decreto Legislntiao N" 776, Ley de Tributncin Municiytnl. El Perunn0,03.02.2004.
Decreto Legislatiao N" 955 del 04.02.2004: Ley de Descentrnlizncin Fiscnl que tiene por
objeto re gulnr ln nsignacin de recursos n los Gobie rnos Regioniles y a las Municitnlitlades "tt
fin de nsegtrrar el cuntlinel1to de los seraicios, y asuntos de su conrytetertcin. EI Perttano,
05.02.2001.
Ley N" 2822L tlel 07.05.2004: Ley que regtila el derecho de extrnccin d ntttterinles de los
alz;eos y cauces de los ros. EI Peruto, 11.05.2004.
Ley N" 28258 det 23.06.2004: Ley de Regnlrc Minertts. El Art. 8" estnblece que en la distriltttcin
de regnln nnern pnrticiytan lnsnunicitnlidades (distritnles y prouincinles) donde se encLtentrr
en extlotncin el recurso nntural, de los cuales eI 50'L (cincuentn Ttor ciento) sera inaertido en
Iss contunidndes donde se explota el yacintiento. El Peruano,24.06'2005.
Decreto Sttpretno N. 156-2004-EF del 71.11.2001. Texto nico Ordenndo de ln Ley de
'I'ributncin Municipnl. Art. 3.- Las MunicitnlidnLles terciben ingresos tributaros tor las
sigttientes fuentes: g) Los intpuestos nttLnici|lales crendos y re|Lindos pol llls disposiciones del
Ttulo Il; b) Lns contriltuciones y tasas rlue deterntinen los Concejos Municitnles, en el nnrco
de los lntites estaltlecidos tor el Ttr'tlo lll; c) Los impuestos nacionales crendos en fnaor tle lns
Municitalidndes y recnudndos tor el Gobierno Centrnl, conforme a Iss nornns establecidns en
el Tt ulo lV; ti) Los contentplados en lns norn'Las que rigen el Fondo de Con4tensttcirt Muncital.-
Art. 5.- Los intpuestos nttmicipales son los tributos mencionndos tor el tresente Ttulo en fnaor
de los Cobiernos Locnles, cuyo cuntplintiento no origina unn contrntrestncn directa de In
Mtrncitnlidnd nI contribuyente. Ln recttudacin y fiscalizncin de su cun4tlinriento corresponde
n los Gobiernos Louiles. -Art. 6.- Los impuestos ntuncitnles son, exclusiuontente, los siguientes:
n)lntpuestoPredial.b)ImpuestodeAlubnln. c)ln4tuestoalPatrimonioVehiculnr.d)lmpuesto
n las Apuestas. e) Imltuesto n los luegos. fl Intpuesto Lt los Estecttculos Pblicos no Detortiaos -
Art.76.- El Impuesto de Promocin Municitnl graaa con unn tasn del 2% las operaciones
nfectas al rginten del lmtuesto Genernl a los Ventns y se rige por sus mismas norntns. La
eaolttcin de los pagos efectuados en exceso o indebidnmente, se efectuarrn de acuerdo a lns
norntas que regulan nl lmtuesto Genernl n las Ventns. Trntndose de deaoluciones del lmpuesto
de Prontocn'Municipal que haynn sido ordenadns por mandnto odministratiao o jurisdiccionnl
qLte tengo la cnlidad de cosa juzgadn, autorzase al Ministero de Economa y Finanzns a detraer
det FOCOMI-IN, el monto correspondiente a In deuolucin, la cual se efectunrti de ncuerdo n
las nornns que regulan al lnryuesto Genertl q lns Ventss. Medinnte Decreto Sttpremo se
estnblecerti, entre otros, el monto a detraer, phtzos as como los requisitos y trocedimientos pnrn
s03
,/
&rt.6Sn HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
eJectunr dicha detraccin. -A-l-2.- El rendimiento del lnrpttesto se destinar{ al Fondo de

Co-nrpensncin Municipal. -fulJ., El lmpuesto al Rodaje se rige por el Decreto Legislatiuo
N" 8,11 Decreto Sutremo N" 009-92-EF y dens dispositiuos legi.les y reglamentarioi, con las
ntodificnciones estnblecidns en el presente Deueto Legislatioo. *Afj-_Z-g.- El rendimiento del
I_mpuesto nl Rodnje se destinnrd al Fondo de Conryensacin Municital.
-fuJ,1.- Crase un
lntpuesto a las Embarcaciones de Recreo, de periodicidnd anual, que graaa nl propietario o
poseedor de lns embarcaciones de recreo y simiLtres, obligadas a registraise en lns capitanas de
P.uerto que se deternne por Decreto supremo. -A-8.- Ln tosa del lmpuesto es dj.e s./" sobre
el anlor original de adquisicin, importacin o ingreso al patrimonio, el que en ningn caso ser
menor.o los aslores re.ferenciales que anualmente publica el Ministerio de Economia y Finanzns,
el cunl considernrti un aalor de ajuste por antigednd. -Af]-L.- EI rendintiento dLl impuesto
ser destinado al Fondo de Conrpensncin Municipnl. *Art. g6.- El Fondo de Compeisncin
Municipnl a que alude el numersl 5 del Artculo 196 de tn Constitucin Polticn del per, se
constituye con los siguientes recursos: a) El rentlinento del lmTtuesto tle Promocin Municipal.
b) El rendimiento del Inryuesto al Rodaje. c) El ln4tuesto n las Embarcnciones de Recreo.
-4r!,
67.- El de Compensacin Municitnl se distribuye entre todas lns municitnlidatles
.Fondo
distritales y proainciales del 1tns con criterios de eqttirlad y compensacin. El Fonrlo tiene por
finnlidnd aseglLrar el funcionnmiento de todas lns nrunicipnlidides. El ntencionttrio Fontlo se
distribuye considerando los criterios que se determine por Decreto Sutremo con el ooto
apr.obotorio del Consejo de Ministros, refrendndo por el Ministro de Econona y Finanzns, con
opinin tcnica del Consejo Nncional de Descentralizacin (CND); entre ellosl se consirlerarL:
a) lndicadores de pobreza, denogrnfn y territorio. b) Incentiaos por generacin de ingresos
trop.ios y Ttriorizacin del gnsto en intersin. Estos criterios se empiean rara ln construciin de
los Indices de Distribucin entre las ntunicipalidades. El procedintiento de distribucin del
fondo.contprende, primero, unn nsignncin geogrrficn por proaincias y, sobre esta bnse, unn
distribLtcin entre todns las municipnlidndes distritnles y proaincinl de coa proaincio, nsignnnrlo:
a) aeinte (20) por ciento del ntonto prouincial o fl
.El fauor de la nunicipalidad proainci\. U
ochentn (80) por ciento restnnte entre todas las municipnlidades distritales d.e la
troaincin,
ittcluida la nrunicipalidad proaincial. -Arf--S-L.- Los ndices rle Distribucin del Fondo sern
deterntinados anualntente por eI Ministerio de Econonta y Finnnzas nteclinnte Resolucin
Ministerial. Los recursos nrcnsunles que perciban las ntunicipalidndes por concepto del Fondo
de Contpensacin Municitnl no podrtin ser inferiores al ntonto equiztalente a ocho (g) Ilnidndes
Intpositians Tributnrias (UIT) aigentes a lLt fecha de nprobacin de Ia Ley de Presupuesto del
Sector Pblico de cada no. -l1lg9.- Los recursos que perciban las Municipaliddes por el
F,ondo de Compensacin muriripot coNCoMUN)'sertin utilizados ntegramente pnrn los
fines que determinen los Gobiernos Locales por acuerdo de su Concejo Muniiipal y acorde a sus
propias necesidodes reales. El Concejo Municipnl fijart anualntente ln utilizaiin de dichos
recursos, en porcentajes para Sasto corriente e inaersiones, determinando los niaeles de
responsnbildnd correspondientes. Peruano, 15.11.2004,
7t. 280366.
Decreto supremo N" 157-2004-EF del 11.11.2004: Reglnntento de la Ley N" 2s2sg de
-Ley
Regaln Minera. El Peruano, 15.11.2004, p.280377.
Decreto Supremo N" 187-2004-EF del 21.72.2001: Modificn los Arts.2,',5",7", B" y 9" del
D.S. N" 005-2002-EF, entre otros, referidos nI canon gnsfero,los ndices de distribuiin, lns
transferencias deI canon alas municipalidades y su aplicacin en gastos de inaersin. El Perunno,
22.12.2004, p. 282884.
Art.73" de Ley N'29035 del 09.06.2007. Depsitos de los fondos pbticos en el Banco de ln
Nacin.- 13.7. Las nueaas transferencias y los recursos correspondientes del canon, sobre cnnon
y mineras de los gobiernos regionales y locales, y uniaersidades se depositardn y
.regalas
ndministrartin en el Banco de la Nacin. Las entidades mantendrrin el derecho irrestricto'n
disponer de dichos fondos de acuerdo a ley. 13.2. Las entidades del sistemn
financiero nscionnl
se encuentran obligadas a proporcionar a Ia Direccin Nacional del Tesoro Pblico informacin
sobre los moaimientos y/o saldos de fondos pblicos que las lJnidades Ejecutorns, Pliegos y
entidades mantengnn, bnjo cualquier modalidad o denominacin, en la oportunidad,
formas y
medios que dichn Direccin Nacional determine. El peruan0, j,0.06.2007, p. 346874.
504
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL [rt. figo
Ley N' 29168 del 19.12.2007. Modificn los Arts. 54", 55", 57" y 58" de la Ley de Tributacin
Municipnl, cuyo Texto nico Ordenndo fue aprobndo por el D.S. N" 156-2004-EF y los Arts.
54" y 56" del TIIO de la Ley del lmpuesto n la Renta, aprobndo por D.S. N" 179-2004-EF , a fin
de prontotser el desarrollo de espectticulos pblicos no deportiaos- El texto del Art. 57", referido
a las tasas del impuesto, distone que se calcula sobre ls base imponible y con las tasas siguientes:
a) Espectculos taurinos: 10 por ciento para aquellos especticulos cuyo aalor promedio ponderndo
de la entrada sea superior a 0.5 por ciento de la UIT y de 5 por ciento para aquellos espectdculos
cuyo aalor promedio ponderado de la entrada sea inferior al 0.5 de la UlT. b) Carreras de
cnballos:15 por ciento de Ia UIT; c) Espectdculos cinematogrficos:10 por ciento; d) Conciertos
de msica en general: 0 por ciento- e) Espectticulos de folclor nacional, teatro cultural, zarzuela,
conciertos de msicn cksica, pera: 0 por ciento; Otros;10 por ciento. EI Peruano,20.1.2.2007,
p. 360423.
Ley N' 29281. del 24.11.2008. lncorpora el numeral 5.3 al Art. 5 de la Ley N" 27506, Ley de
Canon, con texto siguente: Art.5". Distribucin del canon (...) 5.3 Cunndo el titular minero
tosee uarias concesiones de explotncin ubicadas en circtmscripciones distintas, el canon ntinero
se distribuye en proporcin al aalor de aenta del concentrado o equiaalente proaeniente de cadn
concesin, segn declaracin jurada sustentada en cuentas separadas que formular el titular
minero n los Ministerios de Economa y Finanzas y de Energn y Minas. En el caso de la minera
no nrctlica, el canon minero se distribuye en funcin del ualor del componente minero./Cuando
ln extensin de una concesin minern en explotacin comprenda circunscripciones aecinas, la
distribucin se renliza en partes iguales. El Art.2" dispone que el Poder Ejeaiiao por Decreto
Sutreno,dictorri lasnormnsreglnntentnrinsdelnpresenteLey.ElPeruano,25.ll.200S,t.383872.
Decreto Supremo N" 044-2009-EF del 25.02.2009. Modifica el inc. ) del Art. 4" del D.S. N"
005-2002-EF:a.PareelCnnonMinero,el renterritorinldelasMunicipalidndesylosCobiernos
Regionales donde se encuentre ubicada la concesin ninera en explotacin, otorgnda segn Io
dispuesto en el TUO de Ia Ley General de Minera, aprobado por el D.S. N" 014-92-EM y
modificatorias,. El Art.2" incorpora el Art.5-A al D.S. N'005-2002-EF y ntodificntorias:
Pnrn el cnso del Cnnon Minero se debert tener en cuenta si el titular minero posee uarins
concesiones en explotacin ubicadas en ciratnscripciones distintas o si la extensin de una
concesin nrinera en explotacin ntinera comprende circunscripciones aecinas.fCunndo el titulnr
ninero tosee anrias concesones en extlotncin ubicadas en circunscripciones distintas, se aplica
lo siguiente: a) El Canon Minero serr distribuido en proporcin ol aalor de oenta del concentrado
o equixttlente troueniente de cndn concesin, segn declaracin jurada sustentada en cuentas
se1tnradns que forntulnra el titulnr minero nl MEM y MEF. El Peruano,26.02.2009, p. 391452.
p.,*onaErAm_bs'
En el PIan Nacional de Desarrollo 1.986-7990, aprobado por el D.S. N" 066-86-
PCM de 18.72.1986, en el Captulo VIII relativo a la modernizacin del Estado se
reconoci la necesidad de incrementar progresivamente la asignacin de recursos
presupuestales a las municipalidades hasta llegar al 10% del Presupuesto Pblico al
final del quinquenio.
Los municipios de la Repblica histricamente han tenido una participacin
porcentual de ios recursos prblicos menores al 5%. Este era un nivel de participacin
de los ms bajos en Amrica Latina lo cual refleja la poltica centralista de gobierno.
A partir del ao 2003 las municipalidades han visto incrementados estos recursos
hasta colocarse a una cifra superior all}oh de los recursos pblicos, cifra que sigue
siendo insuficiente para atender las demandas del desarrollo local de las provincias
del pas.
s05
&rf. fi$' HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
El centralismo tiene su raz el-r una tradicin paternalista e intervenciouista,

sin fe en el individuo y en sll capacidad para tomar decisiones y ejecutar obras que le
interesen a l y a su comunidad inmediata. Este modeio de gestin centralizada de
los recursos propicia las migraciones significativas y permanentes del rea rural,
generando hacinamiento, extrema pobreza, desernpleo y otros males sociales en las
principales ciudades y la perpetuacin de un gobierno burocrtico poco eficiente,
aislado del pueblo y por lo tanto, igrorante de sus necesidades prioritarias.
DISTRIBUCION.DE I,OS INGRESOS FISCATES

':,..: ::":'.,:EN UntC lrftN
,:
(Cuadro 1")
Er-r porcentajes
NIVEL BRASIL VENEZUELA COLOMBIA CHILE
NACIONAL 1989 59.4 1989 s.i 1981 79.6 1985 93.5

1992 56.0 1993 61.0 1989 75.5 1991 90.7
RECIONAL 1989 28.0 1989 s.i 1981 10.6 1985 t).7
1992 28.0 1993 24.0 1989 12.0 1991 1.5
LOCAL 1989 12.7 1989 s.i 1981 9.8 19E5 5.8
1992 16.0 t993 15.0 1989 12.5 7991 7.8
En el Cuadro 1 se obsen'a como en los (rltimos dieciocho arlos en algunos pases

latinoamericanos el proceso descentralista ha modificado ia distribucin de los
recLtrsos fiscales nacionales descentralizndolos hacia los gobiernos mturicipales y
regionales. EI caso ms interesante es el modelo Boliviano (que no figura en el cuadro
1) en el ctral a partir de1994 se destina a las Municipalidades el20'/o de los ingresos
fiscales nacionales.
La descentraiizacin en nuestro pas se debe concretar con el marco jurdico
adecuaclo que asigne con claridad competencias generales a los gobiernos regionales
y municipales y se determine el nivel de su participacin de los recursos prblicos
como fuentes permanentes de financiamiento.
Alejandro Toledo durante su campana electoral suscribi un .acta de compromiso"
de fecha 30 de agosto del 2001 en la ciudad del Cusco con los dirigentes de los frentes
regionales y de la Confederacin Campesina del Per en el cual se comprometi al
fortalecimiento de municipalidades rnediante el incremento del Presupuesto Mturicipal
del 3.8% a 75"/" as como a la restitucin de competencias afectadas por la dictadura,
en cuya virhlcl y a presin de algunos Congresistas provincianos, la sexta disposiciIr
complementaria de la nueva Ley de municipalidades estipul que las transferencias
de recnrsos econmicos del Gobiemo nacional a los gobiemos locales se incrementaarr
en cada ejercicio fiscal, y que para el ejercicio fiscal del 2004,las transferencias a las
mtrnicipalidades ascenderan al 6"k del total del Presupuesto Prblico, ao a partir
del cual, y por un lapso de 4 aos, esta participacin se incrementar hasta alcanzar
no menos delL2"k del total del Presupuesto del Sector Pblico.
s06
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ftt. so
El ao 2004 mediante Decreto Legislativo N" 952 se modificaron diversos

artctrlos del Decreto Legislativo N" 776, Ley de Tributacin Municipal, las que en
moclo alguno constituyen un cambio sustancial de las rentas locales, y qtle, a la sumo
pueden considerarse como normas parche o de remedios parciales'
Dado que el actual sistema tributario obedece a los lineamientos polticos y
econmicos imperantes desde la dcada de los 90 del siglo pasado, las municipalidades
de la Reprblica clebern pugnar por Llna nlleva reforma tributaria. Advertimos al
respectola necesidad que las municipalidades organicen bases de datos, estudios en
maieria tributaria y eventos tcnicos sobre esta materia, dirigidos al propsito de formllar
las iniciativas legislativas y propuestas qlle resulten necesarias para la defensa de la
autonoma econmica de las municipalidades. Sin estas herramientas la defensa de
los fueros municipales ser nicamente oratoria vaca y de escasa utilidad.
En un anlisis del proyecto del Presupuesto Pblico para el arlo 2007t6s1 se
sostiene que se ha producido .un retroceso en la descentralzactn presupuestal (. '.)
ptres el gobierno central ha incrementado su participacin de 68.6'lo a 69.5"/o en el
presupuesto total' I ms luego se sostiene que Ios incrementos presttpuestales para
ll del ao 2007 se distribuyen envnTTn/o a favor del gobierno central'
"i"tti.lo
Una efectiva de descentralizacin fiscal, previa la correspondiente y necesaria
reforma tribtitaria, debe procesarse desde la perspectiva del fortalecimiento de las
municipalidades, tiene que desarrollar y asegurar los planteamientos y objetivos
siguientes:
a.- Establecer con claridad y precisin en la asignacin de las responsabilidades
de las municipalidades.
b.- Configurar los aicances y garantas la potestad tributaria local.
c.- Establecer con claridad el grado de participacin de los gobiernos iocales
en los tributos de carcter nacional, de manera qtle se asegure el
financiamiento de las competencias, los servicios pblicos locales, los
programas sociales a su cargo y las infraestructuras urbanas'
d.- Promover la inversin privada para qLre stas se proyecten fuera de la
capital de la Repblica.
IURISPRUDENCIA:
- .Dictamen Fiscal N" 470-92. Seor Presidente: Es materia de grado la sentencia de fs. 66 que
cleclara ifundacla la Accin Popular interpuesta a fs. 8 por Miguel Giorffino Coloritti, Gerente
Ceneral de Cantera Chincha S.A. contra el Concejo Provrncial de Chincha. La Accin Popular
interpr.resta contra el Decreto de Alcalda N" 11-88, emitido el 31 de agosto de 1988 por la
Municipalidad Provincial de Chincha, por estirnarse atentatorio de connotados derechos
constitucionalcs y norlnas legales vigentes. Sostiene que contraviene lo dispuesto por los
incisos 14) y 20) el Art. 2", pr el inciso 4) del Art. 154" y por los Arts. 127" ,139" y 157" de la
Constitucin clel Estado, que igualmente viola lo dispuesto por los Arts. 10",47",92" y 111"
de la Ley Orgnica de Municipalidades y la Norma IV del Cdigo Tributario. A fs. 44
t65l Elaborado por Epifanio Baca del Grupo Propuesta Ciudadana'
507
Art. SS6 I]ILDEBRANDO CASTRO-POZO Dl AZ
Francisco Perialoza Munayco, Alcalde del Concejo Povincial de Chincha, contesta la

demanda, manifestando que el Decreto materia de Accin Popular y anteriormente de Accin
de Amparo es legal por tener carcter particular y no general. Abundarrdo en razones expresa
en su escrito de fs.56 que el decreto cuestionado no solamente no viola sino que ha sido
ernitido de acuedo con lo establecido por la Constitucin y la Ley Orgnica de
Municipalidades. La Sala Civil de fs. 66 rronuncia sentencia declarando infunc-lacla la
denrancla, considerando que los argumentos expuestos por la actora contra el Decreto de
Alcalda cuya inaplicabilidad se solicita, son inconsistentes por cuanto las Municipalidades
son comPetentes Para crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos
conforme a lo establecido por el Art. 254" de la Constitucin que el imprresto a la extraccin
de materiales de construccin es impuesto rnunicipal como 1o dispone el Art.257" del texto
constitucional; que, asimismo, el Decreto de Alcalda referido ha sido expedido de confomidad
con lo dispuesto por los Arts. 90", 91" y 92" de la Ley Orgnica de Municipalidades. De la
revisin y anlisis de 1o actuado se concluye que: Primero.- Del Decreto cle Alcalda N" 011-
88-MPCH, emitido el 31 de agosto de 1988 por la Municipalidad Provincial de Chincha, que
en copia obra a fs. 1 aprueba la tasa del l0% por derecho de extraccin de rnateriales de
construccin (no metlicos) sobre la base del valor por cada metro cbico que se cobre,
fundamentando str disposicin en la facultad concedida a los Municipios por el At. 91" de
la Ley Orgnica de Municipalidades. Segundo.- El Art. 92" de la l-ey Orgnica de
Mtrnicipalidades,23853, de conformidad con lo dispuesto por el Art. 257" de la Constitucin
del Estado, establece que la Municipalidad ticne a su cargo la Adminisiracin de los tributos
que define y enumera: a) Impuestos, que son los tributos creados por ley a favor de las
Municipalidades; b) Contribuciones, que son Ios tributos que deben pagar los corrtribuyentes
a las Municipalidades por los beneficios que deriven de la eiecucin o consen,acin de las
obras pblicas; c) Arbitrios, que son los tributos obligatorios que deben pagar los
contribuventes en retribucin de la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico; d)
Derechos, que son los tributos obligatorios que deben pagar los contribuyentes como
contraprestacin de un servicio adrninistrativo y e) Liccncias que son los tributos obligatorios
que deben pagar los contribuyentes por la obtencin de autorizaciones especficas para la
realizacin de actividades de provecho particular. Tercero.- El Art. 91" de la Ley Orgnica
de Municipalidades en base al cual el Municipio demandado emiti el Decreto de Alcalda
cuestionaclo, dispone, de conforrnidatl con lo dispuesto por el Art.25.1", inc..1) dc la
Constitucin, que las Municipalidades estn facultadas para crear, modificar o suprimir sus
contribuciones, arbitrios, derechos y licencias, en la forma sealada en el Art.94" de la Lev,
es decir mediante Edictos teniendo en cuenta las limitaciones establecidas para cada tributo
en el Art. 92" de la misma ley mencionada. Cuarto.- Aparece pues, muy claramente, que las
Municipalidades no tienen facultad para crear rnodificar o suprimir impuestos, facultad
que est reservada por la Constitucin al Poder Legislativo en virtud de lo dispuesto por su
Art. 139" que dispone en su primera parte que slo por ley expresa se crean, rnoclifican o
suprimen tributos y se conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios y en su ltima
parte que los Gobiemos Locales pueden crear, modificar y suprirnir contribuciones, arbitrios
y derechos o exonerar de ellos conforrne a ley. Quinto.- De los Tributos sealados como
relrtas de las Municipalidades por el Art. 257" de la Constitucin, ei Pocler Lcgislativo ha
creado por ley expresa, el Impuesto al valor de la propiedad predial, Ley N" 23352, el
Impuesto de Alcabala, Decreto Legislativo N" 303, el Impuesto a los Terrenos sin construir,
D.L. N" 27980, el Impuesto a los espectculos pblicos no defrortivos, D.L. N" 27110, el
Impuesto al Rodaje, Decreto Legislativo N" 8, el Impuesto de Prornocin Municipal, el Art.
160" de la Ley N" 24030, etc. etc. An cuando el inciso 6) clel Art. 257" de la Constitucin
seala como renta de las Municipalidades el Lnpuesto a la extraccin de materiales de
construccin, el Poder Legislativo no ha promulgado ninguna ley que norma el referido
impuesto. Sexto.- Las Municipalidades no tienen facultad para crear, y normar el impuesto
a la extraccin de materiales de construccin. En consecuencia, el Decreto de Alcalda N"
11-88-MPCH impugnado, viola lo dispuesto por el Art. 139" de la Constitucin del Estado,
que dispone que slo por ley exrresa se pueden crear, suprimir o modificar irnpuesios y la
Municipalidad demandada se ha extralimitado de las facultades conferidas a los Cobiernos
s08
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL Ast. $Ss
Locales por el inc. 4) del Art, 254" de la Consiitucin, el Art. 91" de la Ley Orgnica de
Municipalidades. Por las consideraciones expuestas, estimo que Hay Nulidad en la sentencia
recurrida de fs. 66 propongo que revocndola se declare fundada la dernanda de Accin
Popular de fs. 8. Lirna, 8 de julio de 7992. VICTOR MANUEL PORTILLA ALVA, Fiscal
Suprcmo cn lo Civil (e) Sentencia. Lima, 18 de agosto de 1992. VISTOS; con el acompaado;
de confomidad con el dictarnen del Seor Fiscal; cuyos fundamentos se reprodr,rcen; y
CONSIDERANDO adems: que conforme se aprecia a fojas 3 del cuaderno acornpaado,
con fecha 15 de mayo de ao en curso la Sala Civil de la Corte Superior de Ica declar
fundada la desercin del "recurso de nulidad" por no haber sido franqueados los autos
oportunamente a su destino; qe, tratndose el presente proceso de una Accin Popular, el
trmite corresponde en Primera Instancia a la Corte Superior y, a la Corie Suprema le
corresponde la revisin de los autos en va de apelacin o dc consulta, conforme a lo
establecido en el Artculo 18" de la Ley N" 24978; que/ en tal virtud, a o1as 146, el accionante
cumpli con interponer el citado recurso de apelacin, por lo que la solicitud de fojas 1 del
cuaderno de desercin acompaado carece de sustento, y la resolucin de la Sala Civil que
declara fundada la desercin del inexistente recurso de nulidad deviene en nula; que, por
otro lado, respecto a las incidencias que se pueden formular en un proceso, tales como
recusaciones, excepciones, declaracin de desercin de recursos y dems formas de
incidentes, se debe tener presente que los trmites que establece el Cdigo de Procedimientos
Civiles para estos casos, estn referidos a los procesos tramitados en la va civil, mas ellos
no sorr de aplicacin a las acciones de garanta como la presente, pues stas tiencn un trmite
especial en base al carcter tuitivo de los derechos constitucionales que ostentan y que,
rnerced a ello permiten ejercer el control difuso de la Constitucin y las leyes por rnedio de
los organismos jurisdiccionales; que, en tal virtud, dado su trmite especial y estando a su
naturaleza, en las acciones de garantas no se pueden aceptar incidencias que recorten el
derecho de las partes a la instancia plural, garanta constittlcional consagrada en el Artculo
233'L inciso 18) de la Constitucin, rns an, tratndose de una Accin Popular en la cual, a
tenor de lo establecido en el Artculo 22" de la Ley Procesal de Accin Popular, N" 24978, la
resolucin final tiene efectos (erga omnes>; que estando a lo glosado, esta Sala se encllentra
en la obligacin de emitir pronunciamiento sobre la resolucin venida en grado; que,
analizando el fondo del asunto controvertido, de la propia demanda se aprecia que el objeto
de la presente Accin Popular es el que se declare la inaplicabilidad total del Decreto de
Alcalda N" 11-88-MPCH, expedido por el Concejo Provincial de Chincha con fecha 31 de
1988, el rnismo que aprueba la tasa de cliez por ciento por derecho de extraccin de materiales
de construccin (no mctlicos) sobre la base del valor de cada metro crbico que se cobre;
que, el contenido de tal Decreto de Alcalda irnplica la creacin de un nuevo impuesto, el
mismo quc no poda ser creado, si no era por medio de una ley expresa, conforme el principio
dc legalidad: .nullnn tributum sine leger que, a su vez da forma a la Norma Cuarta del
Cdigo Tributario - inciso a) modificado por el Decreto Legislativo N" 300 (vigente en la
fecha de expedicin del Decreto de Alcalda mencionado), y establecido con carcter de
norma constitucional por el primer prrafo del Artculo 139" de nuestra Carta Magna; que,
conforme se aprecia de la copia certificada obrante a fojas 49", el Decreto de Alcalda que da
origen a la Accin dc Garania, se basa en dos consideraciones: primero, que son rentas
municipales los ingresos por concepto de extraccin de mateiales de construccin (no
metlicos) y, segundo, que el artculo 91" de la Ley N" 23853, Ley Orgnica de
Municipalidades, faculta a crear, modificar y/o sr'rprimir derechos y otros; al respecto debe
tenerse en consideracin que, si bien el Artculo 257" de la Constitttcin establece las rentas
de las Municipalidadcs y en su inciso sexto considera como tal el impuesto a los materiales
de construccin, ello no faculta a dichas Instituciones a crear sus propios impuestos al
respecto, sino que dicho dispositivo debe analizase en concordancia con el ya citado Artculo
139" constitucional y con las disposiciones contenidas en el Captulo II del Ttulo V de la
propia Ley de Municipalidades, especialmente el Artculo 92" que establece que "Las
Municipalidades tienen a su cargo la administracin de los tributos que a continuacitin se
definen y enurneran: consideando en su primer inciso a los impuestos, que define como
<los tributos creados por ley a favor de las Municipalidades para el cumplimiento de sus
509
fif" s:0 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
fines y cuyo rendimiento est dcstinado al financiamicr-rto de sus respectivos prcsupuestos>,

y termina el inciso expresado que
"los irnpuestos pueden ser creados, rnodificaclos o
suprimidos slo por Ley); qLre, respecto a la segunda considcracin del dispositivo municipal
tnateria de la accin, se debe tener en cuenta quc, al expresar el artculo 91" de la Lcy de
Municipalidadcs que estas institucioncs estn facultadas para crear, modificar y suprirnir
sLts contribuciones, arbitrios, derechos y liccncias, tambin el propio numeral cstablecc cluc
ello debe hacerse de conformidacl con cl inciso 4) dcl artculo 254" y el Artculo 139" dc la
Constitucin, en la forma sclialada en el Artculo 94" dc esa Lcy y teniendo en cuenta las
lirnitaciones establecidas para cada tributo en cl Artculo 92" de la misrna Ley: es decir quc,
Para que tenga lugar la creacin, modificacin o supresin de .sus tributos> por parte cle r,rn
Municipio debc existir una ley anterior que otorgue a esta Institucin facultadcs especficas
Para tal efecto; quc, er-r igual sentido se ha pronunciado el Tribunal dc Garantas
Constitucionales al resolver clr va dc casacin un caso similar, cual es la Accin de Arnparo
interpuesta por la Compaa Cervecera del Sur Sociedad Annima contra el Concejo
Provincial del Cusco, con el fin de que se declare inaplicable cl impuesto creado por dicho
Municipio estableciendo Lrna tasa dcl nueve por ciento del prccio cle venta cn fbrica cie
cada botclla de ccrveza cusquetla; Expcdiente signado con cl N" 1791-84 en la Segunda Sala
Civil dc la Corte Suprema y con el N" 30-85 en c'licho Tribunal, y en el cual, con fecha 2 cle
diciernbre cle 1985 el Tribunal de Garantas Constitucionales mediante resolucin suscrita
en mayora por los seores Magistrados silva salgado, Basombro porras, pelez Baz,
Roclrguez Mar-rtilla y Diez Canscco Yricz se hrrr pronunciac'lo al rcspecto consiclerarrclo,
entrc otros, los siguientes fttndamentos:
"Si bicn es vcrdad qr.re cl Art. 139" clc la Constltcin
espccifica en su cuarto pargrafo que los Gobiernos Locales pueden crear, modificar v
suprirnir contribuciones, arbitrios y derechos y exonerar de elios conformc a 1e1,, r-Lonna
concorclante con la contenida en el inciso 4) dcl Art. 251" de la Constitucin, tarnbin lo es
que la propia Ley N" 23853, cn su Art. gl" establece cono conclicin para estas atribciones,
hacerlas dc acuerdo con lo que prescribc el citado Art. 139" dc la Carta Poltica; esto es, qlre
debe entenderse como nonna rectora la contcnida en cl primcr pargrafo dcl Art. 1j9,',
tauto ms si el principio de legalidad slrpone entcnder que el tributo slo nace por lev, la
misma que slo puedc ser dada por el Parlamento, por ser de su exclnsiva atribucin a la
vez qlre excluyente dc tocia otra autoridad>; que, el1 el misrno caso glosado, el seor
Magistrado del Tribunal de Carantas Constitucionales, doctor Nicanor Silva Salgaclo, al
fundamentar sll voto aclara an ms el concepto al rcferirse al citaclo impuesto por partc
del Municipio del Cusco en los siguientes trminos:.sc han violado los clereciros
futrdamcntales a qLre sc refiere cl Art. 2" inciso 2);14), en cLranto a la propiedad; 20'' literal a)
de la Constitucin, como se han infringido los principios constitucionales irnplcitos en su
Art 4", aludidos en las consideraciones precedentes, particularrnente los contenirlos en los
Arts.74" ,82" -segundo prrafo -porque es usurpatorio de la atribucin exclusiva del Congrcso
de cear impuestos rnediante edictos- y 139", porque la atribucin municipal cle crear,
moclificar y suprimir contribttciones, arbitrios y dcrechos o exonerar de ellos se ejerce
.conforme a lcy", lo que exigc la prccxistcncia de la que conceda expresamcntc dicha
atribucin"; agregando luego cl mismo Magistraclo .viola pues, cl Eclicto los principios
tributarios de legalidad y uniforrnidad que, junto con otros, impone el segundo prrafo clcl
Art. 139" de la Constitucin"; que estando a los fundamentos glosados, la accin porular
interpucsta debe ser amparada; declaaron: Nulo cl auto de fs.3 del cuaderno de clcsercin
acompaado; su fecha 15 de mayo de 1992; e Insubsistcnte todo lo actuado en dicho cuaderno;
y Revocaron la sentencia apelada dc fs. 66, su fecha 23 de marzo de 7992, que clcclara
infundada la accin popular interpuesta a fs. 8 por Cantera Chincha Sociedacl Annima,
representada por don Jos Miguel Giorffino Coloritti contra el Deccto de Alcalda N" 11-
BS-MPCH expedido por el Concejo Provincial cle Chincha; accin quc dcclararon Fundacla
y, en consecuencia, Inaplicable en su totalidad el Dccrcto de Alcalda N" 11-8E-NfpCH,
expedido por el Concejo Provincial de Chincha el 31 de agosto de 1988; Mandaron qrre la
Presente resolucin, se publique en el Diario Oficial "El Peruano>, dentro del trmino que
cstablece el Art. 20" de la Lcy N" 24978; y los devolvieron. SS. Silva V., Buenda C., Ortiz 8.,
Balln Landa C., Ileyes R. (Exp. N" i352-92. ica. Sala de Derecho Constitucional v Social,
Jurisprtrdencia N" 120, p.1220. El Peruano, 03.77.7992.
510
EL RGIMEN ECONMTCO MUNICIPAL *t. lBo
SUBCAPTULO NICO
Irtc10 l0'.- SISTfr ffl& l'ffi t ffi [,TS*!{l ffi {tHlSlPffi [

El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial
y el Cdigo Tributario en la parte pertinente.
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar
la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias
y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a
travs de dichos convenios no podr ser trasladado a los contribuyentes.
ANTECEDENTES:
o Quinta Disposicin Transitoria de Ia Ley orgnica de Municipalidades, N" 23853 de
1.984:Autoriza al Poder Ejecutiao pnrd que, de confornridad con el Art.188" de ln Constitucin
con cnrgo 0 dr urentn al Congreso, y por eI trntino de 90 tlss, integre lts dis1tosiciones legales
y ndministrntians aigentes en rnaterin tributrtrin ntunicital, forntulttndo para este tropsito los
textos micos concordsdos correstondientes. El Poder Ejecutiao tublicnr un Mnnunl cott los
Textos n qLte este nrtculo se refere bajo elTtulo nTributncin Municipal del Per".
. Decreto Ley N" 25988 del 27.10.1,992: Ley del Sistenn Tributnrio Nacional y de Elintinncitl
de Prialegios y Sobrecostos. Perutno, 24.1'2.92, t. 111410
- Art. 142" de la Constitucin de Espaa de1978: Las Haciendas locales debern disponer de
los rueclios suficientcs para el clcsempeo de las funciones clue la ley atribuye a las
Corporacioncs respectivas v se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de
participacin en los del Estado y de las Comunidades Atttnomas.
- Arts. 105,' a 110" d,elaLey 711985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Esparia: -Art.
105". 1. Se dotar a las Haciendas locales de recursos suficientes para el curnplirniento de los
fines cle las enticlades locales. 2. Las Hacienclas locales se nutren, adems de trrbutos propios
y de las participaciones reconocidas cn los del Estado y en los de las Comunidades
Autrromas, de aquellos otros recLrrsos que prevea 1a Ley. *Art J-Q- 1. Las entidades localcs
tendrr.r autonoma para establecer y exigir tributos de acttcrdo con lo previsto en la
le5islacin dcl Estado reguladora de las Haciendas locales y en las Lcyes quc dicten las
Comunicladcs Autnomas en los supuestos expresamente previstos en aqulla.2.La potcstad
reglarnentaria de las entidacles locales en materia tributaria se ejercer a travs de Ordcnanzas
fisiales regulacloras cle sus tributos y de Ordcnanzas generales de gestin, recaudacin c
ispeccin. Las Corporacioncs locales podrn emanar disposicioncs interpretativas y
aclratorias cie las mismas. 3. Es compctencia de las entidades locales la gestin, recaudacin
511
&rt.100 HI LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
e inspeccin de sus tributos propios, sin perjuicio de las delcgaciones que puedan otorgar a
favor de ias entidades locales rle lbito superior o de las respectivas Comuniclades
Autnomas, y de las frmulas de colaboracin con otras entidades locales, con las
Comunic'lades Autnomas o con el Estado, dc acuedo con lo qr.re establezca la legislacin
del Estado. -Art.107".1. Las Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos locales
comenzarn a aplicarse en el molnento de su publicacin definitiva en cl Boletn Oficial de
la Provincia o, en su caso, de la Comunidari Autrrorna uniprovincial, salvo que en las
mismas se seale otra fccha. 2. Las Ordenanzas fiscales obligan en el terrrtorio de la respectiva
entidad local y se aplican conforme a los principios de residerrcia efcctiva v dc territorialidad,
segn los casos. -Art. 108". Contra los actos sobre aplicacin y efcctividad de los tributos
locales, y de los restantcs irrgresos de Derecho pblico de las Entidades locales, tales como
prestaciones patrirnoniales de carcter rblico no tribntarias, precios pblicos, y rnultas v
sanciones pecuniarias, se formular el recurso de reposicin especficamente previsto al
efecto en la Ley rcguladora de las Haciendas Locales. -Alt-_!09". La extincin total o parcial
cie las cleudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, los organismos autnomos, la
Seguridad Social y cualesquiera otras enticladcs t1e derecho pt'rblico tengan con las entitiacles
locales, o viceversa, podr acordarse por va rle compensacin, cuando se trate de cletrdas
vencidas, lquidas y exigibles. -A4Jl0: 1. Corresponder al Pleno dc la Corporacin la
dcclaracn cle nulitlad de pleno derecho y Ia revisin de los actos rlictados en r'a de gestin
tributaria, en los casos y dc acucrdo con el procedirniento establecido en los artculos 153 r'
154 de la Ley General Tributaria.2. En los dcrns casos, las entidades locales no podrn
anular sus propios actos declarativos de derechos, y su revisin requerir la previa declaracin
de lesividad para el inters pblico y su impugnacin en va contencioso-administrativa,
con arreglo a la Ley de dicl"ra Jurisdiccirr.
Arts. 145" y 156' de la Constitucin Federal de Brasil de 1988: -&f=-145". La Unin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios podrrr instituir los siguientes tributos: I,
Impuestos; II. Tasas, en razn del ejercicio del Poder dc Polica o por la utilizacin efectiva
divisibles, prestaclos al contribuyentc o pr,restos
o potencial, de servicios pblicos especficos y
a su disposicin; IIL Contribucin de mejora, resultarte dc obras pblicas. l" Siempre qtre
fuera posible, los impuestos tendrn carcter personal y sern graduados segn la capaciclad
cconrlica tlel contrrbuyerrte, facultndose a la administracin tributaria, especralrc'nte
para conferir efectividad a estos objetivos, identificar, rcspetando los dercchos individuales
y en los trminos de la lev, el patrirnonio, los renclimientos y las actividades econmicas clel
contribuyente. 2" Las tasas no podrn tener basc de clculo propia rle impuestos. -Art. 156".
Compete a los Municipios instituir impuestos sobre: I.- Propiec-[ad predial y territorial r.trbana;
IL Trarsmisin <inter vivos>, a crralquier ttulo, por acto oneroso, de bicnes inmuebles, por
naturaleza o afinidad fsica, y de derechos reales sobe inmuebles, excepto las de garanta,
as corno cesir dc derechos a su adclr.risicin; IIL Venta al por menor de combustibles 1quidos
y gaseosos, excepto leo diesel; IV. Servicios de cr-ralquier naturaleza, no comprendidos en
el Art. 153, I,"b", definidos en ley complementaria. 1" El impuesto previsto en el inciso I
podr ser progresivo, en los trminos de la ley r.r.runicipal, de fornra que asegltre el
cumplimiento de la fr.rncin social de la propiedad. 2" El impr"resto previsto en el inciso II: I.
No incide sobre la transmisin de bienes o derechos incorrorados al patrimor-rio cle personas
urdicas en la realizacin de capital, ni sobre la transmisin de bienes y derechos resultantes
de fusin, incorporacin, escisin o extincin dc la persona jurdica, salvo si, en stos casos,
la actividad preponderante del rlue adquiere fuera la comPra y venta de estos bienes o
clcrechos, alquiler de bienes inmuebles o arrendamiento rnercantil; II. Compete al Municipio
de la situacin del bien.3". El inrpuesto previsto cn ei inciso III no incluye la incidencia clel
impuesto estatal previsio en el art. 155,I, <b", sobre la misma operacin. 4" Cabe a la lev
compler-nentaria: I. Fjar las alcuotas mxmas de los irnpuestos previstos en los itlcisos III v
IV. IL Excluir de la incidencia dcl impr.resto previsto en el inciso IV de exportaciones de
servicios para el exterior.
Arts. 179" y 180' de la Constitucin de Venezuel a: -Art. 179".- Los Municipios tendrn los
siguientes ingresos: 1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos 1'
bienes. 2. Las tasas por el uso de sns bienes o servicios; las tasas adrninistrativas por licencias
512
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL tut.l8o
o aLltorizaciones; los impuestos sobre activiciades econrmicas de industria, cornercio,

servicios, o cle ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; Ios
iurpttcstos sobre inrlueblcs urbanos, r'ehculos, espectculos rblicos, jr-regos y apllestas
lcitas, propaganda y publiciclad cornercial; y Ia contribucin especial sobre plusvalas de
las propiedacles 1ene-raclas por carnbios de nso o de intensidad clc aprovechamiento con
que se veall favorecidas por los planes de orclenacin urbanstica. 3. El irnpuesto territorial
rural o sobre prcclios rurales, la particiPacin en la contribucin por mejoras y otros ralnos
tributarios nacionales o e stadales, conforme a las lcyes de crcacin de clichos tribr.rtos. .1. Los
dcrivados dcl situado constitucional y otras transferencias o strbvenciones nacionales o
estadales.5. El producio de las rultas y sanciones en el rnbito tle sus competencias y las
dcrns qr"re lcs sean atribuir'las. 6. Los derns tlue determine la ley. -Art. 180".- La potestad
tributaria qtlc corresponde a los Municipios es distinta v autrnoma de las potestades
reguladoras qlte esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre
determinadas materias o actividades. Las inmunidades frente a la potestad irnpositiva de
los Municipios, a favor de los derls entcs poltico territoriales, se extiende slo a las personas
jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la
Actninistracin Nacional o c'le los Estados.
Arts. 317", 360", 361" y 362" de la Constitucin de Colombia de 1991: -Art. 317". Slo los
lllunjciPios podrn gravar la propicdarl inmueblc. Lo arrterior no obsta para qtre otras
entidacles impon5an contribucin de valorizacin. La lcy destinar un porcentaje de estos
tributos, qtre no podr excedcr tlel promedio dc las sobetasas existcntes, a las entidades
encargadas clel manejo y conservacirr del arnbiente y de los recLrrsos natLrraies renovables,
de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del ea de sr,r juriscliccin. -Art.
360". l,a ley detcrrninar las condicioncs para la explotacin rle los recursos naturales no
renovables as cotno los dcrechos de las cntidadcs territoriales solrre los mismos. La
explotacitr cle ttn recltrso natLlral no rcnovablc causar a favor del Estado, una
contraprestacin econn'Lica a ttulo dc regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho t-r
compensacin que se pacte. Los departamcntos y rnunicipios en cuyo teritorio sc adelanten
cxplotacioncs de recursos naturale s no reno\ablcs, as como los puertos martirnos y flrrviale.s
por dondc se transporten dichos recursos o productos derivados de los rnisrnos, tendrn
d('recho a parlrciar en las regalas v co:npensacioles. -Art. .36.['. Con lls irrgrcros
provcnientes de las regalas que no sean asignaclos a los clepartamentos y municirios, se.
crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinaran a las entidadcs territoriales
en los trminos que sealc la lev. Estos fondos se aplicarn a la Promocin dc la minera, a
la prescrvacin dcl ambicnte y a financiar provectos regionales de inversin definidos como
prioriiariosenlosplanesdedesarrollodela-srespectivascntidadesterntoialcs. -Ar1.362".
Los biencs y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotacin de monopolios
cle las elrtidacles territoriales, sorr rle su Propieclad exclusiva \ gozan de las mismas garantas
que la propiedad y renta de los particulares. I-os impuestos departamentales y mr-uricipales
;ozan de proteccirr constitucional y cn consecrrencia la ley no pod r trasladarlos a la Nacin,
salvo temporalmente en caso clc guerra exterior.
Arts. 195" y 196" del Decreto 1333/86 - Colombia: -Art. 195". El impuesto de industria y
comercio recaer en cuanto a nrateria imponible, sobre todas las actividades comerciales,
industriales y dc servicio que se ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones
lunicipales, diecta o indiectamente, por L)ersonas naturales, jur(-licas o por socicdades de
hecho, ya sea que se cumplan en forma perrnanente u ocasional, en los inrnuebles
deterninados, con establccimientos de comercio o sin ellos. -Art. 196". El impuesto de
industria y comercio se liquidar solrre el promeclio mensual de ingresos brutos del aircr
inmediatamcnte antcrior, expresado en moneda nacional y obtenidos por las personas y
socieclarles de l'recho indicaclas en el artcrrlo anterior, colr exclusin de: devolrrciones -
ingresos provenientes de venta de activos fijos y de exportaciones-, recaudo cle imruestos
cle aqr,rellos rroductos cuyo prccio est regulailo por el Estado y percepcin de subsirlios.
Art.73" de la Ley N"388 del 78.07.1997 que modifica la Ley 9a de 19119 y Ley 3a de 1991.
Colombia: De confomidacl con lo dispuesto L)or el Art. 82" de la Constitucin Poltica, las
s13
&rt. l$o FIILDEBRANDO CASTRO .POZO D AZ
accioues rrbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio arco urbarro
incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan clerecho a las cntidades
prblicas a Lrarticipar en las pltrsvalas resultantes tle dichas acciones. Esta participacin se
destinar a la defensa y fornento del inters comrn a travs de acciones y ol.eracioncs
encatninadas a distribuir y sr,rfragar equitativamente los costos del clesarrollo urhano, as
coto el urejoramieuto iiel espacio pblico y, en gcrreral, de la calidad urbanstica dcl territorio
rnunicipal o clistrital. Los concejos municipales y distritales estableccrn mecliante Acuerclos
c'le carcter gcneral, las nortas para la aplicacin clc 1a participacin en la plusvala en srrs
respectivos territorios.
DICTAMEN:
"Dictatleu del 20 dc rnarzo del 2003 recado sobre la autgrafa de Ia Ley Orgnica de
lVfunicipalidades, observada por el Poder Ejecutivo" a) Observaciones del Poder Ejecutivo 14.
.Con relacin al artculo 70" de ta Autgrafa de Lcry, al referirse a la !otestad de suscribir
Convenios dc Cobro dc las obligaciones tributarias por concepto de arbitrios con empresas de
servicios prblicos, debe cstablecerse quc clichos convenios cleben permitir el pago independientc
clc Ia ob)igacin del servicio prb)ico (agua, luz o telforros) y dc la obligacin tributaria de
arbitrios, a fin de no asociar las consecuencias clel incurnplimic'nto dcl pago de los arbitrios con
las del pago clc los servicios priblicos". b) Parte pertinerrte dcl Dictamen: Err principio es neces.rio
aclarar qtle equivocadamente se est sealando clue a travs de convenios con elnpresas
prestacloras de servicios pblicos se podr cobrar irnpuestos mrtnicipalcs, cuarrclo a lo nico
lluc se faclrlta es a cobrar, va estos convcnios sllscritos con empresas de servicios pblicos, la
contribucin por arbitrios por servicios de alurnbrado pblico, lirnpieza prblica, rellenos
sarritario, parques y jardines. Es decir, no proccdera, por ejemplo, el cobro del impuesto predial
a travs de cmpresas de servicios pblicos. Por otro lado, el refeic1o artculo no es dispositivo,
es clecir no obliga a las murricipalidades a cobrar sus arbitrios a travs de c-mpresas de servicios
prblicos, slo concede la facultad de que ellas municipalidadcs que lo estimen conveniente y
sicmpre .1ue algttna ernpresa de scn'icios prblicos est cle acucrdo con la snscripcin del convenio,
so procL-da a la cobranza en virtud de clichos convenios: Asimsrno, cl efcrido prev qric el
costo que represente cle los refericlos tibutos municipales a travs clc emrresas prblicas, podr
sc trasladado a los contribr"rycntes. Hay qne tcner cn cuenta quc hoy cn tla en su gran mayora
las etnprcsas prestadoras de scrvicios pblicos son privadas. Sin embargo, si ben es irnposible
qttc se r.iuculc el costo dc los arbitrios rnunicipales al de los servicios rriblicos, por cuanto e1
ariculo 69' dc Ia Lcy de Tribuiacin Municipal, D. Le;. 776, establece que las tasas por scrvicros
ptiblicos o arbitrios, se calcularn clentro clel primcr trimestre de catla cjercicio fiscal, en funcin
dcl costo efectivo del scrvicio a prestar; sera convenientc que sL. seale con claridad que el
cobro dc ambos no podr guardar vinculacin, de tal mancra que los cfectos del no pago dc los
arbitrios no conlleve a los efcctos del no pago del servicio pblico. La poblacrn exige de sus
municipaliclades que cumplan con brindar seguridad ciudadana, ordcn en el comercio
arnbulatorio, entre otras funciones tlue la Constitucir-r y la Ley Orgnica de lVlunicipalidades
prcvn, sin ernbargo se aprecia que en el meior dc los casos la gran rnayora de municipalidacles
solo llegan a recaudar el 30% de lo clue deberan recibir po concepto de tributos municipales. Si
sumalnos a esto que se han modficado los ndices de distribucin del canon a fin de favorecer
a los gobiernos regionales, tenemos quc el Perr cuenta con municipalidades extremadamente
P()bres. lvfientras en los pases latinoamericanos el Cobierno Nacional destra el 209b de sus
ingresos a los gobiernos locales, en el Perl tan slo se transficre el3%. Es pues cle vital importancia
que la lev orgllica prevea mecansmos eficaces de cobanza a fin c-le qrrc al menos en 1o que
respecta a alumbrado pblico, limpieza pblica, rellenos sanitario, parques y jardirres, las
municipalidades cuenten con los rnecanismos necesarios a fin de poder cobrar oportttnamente
las tasas por los arbitrios correspondientes, evitando que se interrrrmpa la prestacin de diclros
servicios. Sin embargo, considerando que el tema puede ser tratado cn la Ley de Tributacln
Municipal, la Comisirr ha considerado derivar la regulacin sobre el particular a la Lev de
Tributacin Municipal, por especialidad.
574
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Rrr. l$o
CONCORDANCIAS:
. Art.74" !
tle la Constitttcin rle 1993: Lns ntunicipnlidndes crettn, nrcdificfitt sutvi,
contribttciones o tosns y otorgnn exoneraciones, dentro de loslmites que fije la Ley.
o Decreto l..egislatiz:o N'776 del 30.72.7993: Ley de TribtLtncin Mtmicipal-
. Ley N" 26952 det L9.05.1998. Modificn el Art. 19" del Decreto Legislatiao N" 776, Ley de
Tributncin Municital, con el siguiente texto: -Art.19". Los tensionistas tropietnrios de un
slo innueble, n nontbre propio o de ln sociedad conyugal, que est, destinndo s ai'oiendn de los
nisntos, deducir n de ls bnse imponible del Inpuesto Predinl, un monto equaalente n 50 UIT,
uigentes al'L de enero de cadn ejercicio graanble. Se considers que se cunlple el requisito de la
nicn proytiedad, cunndo adens de ln aittienda, el pensionista llosea otra unidad inmohilinritt
constituido tor la cochern. El uso parcinl del inntueble con fines productiaos, conlerciales y/o
profesionales, con atrobacin de la Municiytnlidad resytectian, no nt'ecta ls deduccn que estnblece
este nrticulo.
o Norma lI del T.P. del Texto LInico Ordenado del Cdigo Tributario Decreto Supremo
N' 135-99-EF del 78.08.7999. Anito de ntlicrtcin: Este Cdigo rige lLts relaciones iurdicns
originadtrs tor los tributos. Pura estos efectos, el trnno genrico tributo cottTtrende: n) Inrtttesto:
Es el tribLlto cuyo cuntplinrento no origina Lma contrflprestacin drectn en ftuor del
contribtryente por pnrte del Estado. b) Contriltucin: Es eI tributo cuyn obligLtt:itltt tiene conto
hecho generndor bt;neficios deriundos de ln renlizncin de obras pblicns o de nctaidades estatales.
c) Tasn: Es el trbLrto cuyl obligncin tiene conto hecho generndor ln prestncin efectiaa por el
Estndo de un serz.icio pblco indiuidnalizado en el contribuyente. No es tsss el laSo que se
-1
recibe por un seraicio de origen contrLtctunl. Lts Tttsas, entre otras, Ttueden ser: . Arbitrios:
son ttlsns (lue se pagan por la Ttrestacin o nnntenimiento de un seraicio pblico. 2. Derechos:
son ttlsas LlLte se pngln por ln prestncin de un seraicio ndnnistratiao pblico o eI uso o
oprottechnntiento de bienes pblicos. 3. Licencins: son tasas qLLe grtll)an ln obtencin de
nutorizLtcones especficos tnrt ln realizncin de nctiaidades de proaecho particulnr suietas a
control o fiscalizncn. EI rendintiento de los tributos distintos n los inrtuestos no debe tener un
tlest :ro njeno d de cultrir el costo de las obras o seraicios tTue consttuyen los strttrestos de la
oltligttctin. LLts ntortttciones t1ue ntlntnistrn el Institttto Perunno tle Seguritlnd SociLtl - IPSS
y tn Oficinn de Norn,tlizacin Preaisionnl - ONP s rigcn tor lns norntos de este Ccligo, silao
nqttellos tlspectos tlue llor su nntttnlezl retluiernn norntas especinls, los ntisntos que sern
sealados por Decreto Su1:rento.
. Ley N" 27L80 del 01'.L0.L999: Modifica los artculos 66", 67",68",71",73" y 74" del Decreto
Legislatioo 776. -Art.66". Lss tasas municillales son los tributos crendos por los Concejos
Municipnles cttya obligacin tiene como hecho generador ln rrestncin efectiaa tor la
Municipnlidnd de tm seraicio pblico o adntinistratioo, reserrtndo n lns Municipnlidsdes de
nuterdo con la Ley Orgnica de Municipulitlndes. No es tasn el pago que se recibe tor un
seraicio de ndole contrnctunl. -Art. 67'. Las ruunicipalidndes no llueden cobrnr tnsns tor In
que deben efectunr
fiscnlizncin o control de actiaidsdes comerciales, industrinles o de seraicios,
de ttcuerdo n stts atribttciones prez:istns en la Ley orgtinicn de Municitnlidndes slo en los
cnsos de nctiuidttdes que, requieran fiscllizncin o control distinto nl ordinnrio, una ley exllresn
del Congreso pttede autorizar eI cobro de unn tasa espect'ica por tnl concellto. Ln prohibicin
establecida en el Ttresente Art. no afecta ln potestud de lns municitnlidades tle estnblecer snnciones
t,or infrnctin a sus dist,osiciones. -Arl. o8 . Lns Munitipnlidadcs ptteden inroner lns siuienls
tgsas: c) 'I'nsns por lss licencias de apertura de estableciniento: son las tasss que delte pagar
todo contribuyente por nics uez para operor un estnblecimiento industrisl, conlercial o de
seraicios. [...] e) Otras tnsas: son aqullas que debe pngar todo aqul que renlice actaidades
sttjetas n fiscalizacin o control municital extraordinario, sientpre que nredie autorizacin
pr:euistn in el Art. 67. -Art.71". La licencia de aterturn de establecimiento tiene aigencia
indeterntinadn. Los contribttyentes deben presentar ante la Municitnlidad de su iurisdiccin
una tleclctracin juracla nnual, simple y sin costo alguno, de termanencia en el Siro nutorizdo
515
&rt. ?80 FIILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DT AZ
al estblecintiento. Los nrcrcados de sbsto pueden contar con 1 sols liccncia tle atertura de
estnblecintento enJormn corporatian, ln mismn que dtbe tener el nombre de ln rzn socinl que
Ios rctrcsentn. EI otorgnntiento de una lit:encia no oblign a la renlizncin de ln rctiuidnd econmicn
en tLn plnzo deternnndo. -Art.73". Ln tnsa tor licencia de aterturn de establecintiento es nbonadn
l
por rrct l)cz, y no tuede ser nrtyor de UlT, rsigente al nnntcnto de eJettunr eI pngo. Lns
ntwticiytnliddes deben fijar el ntonto de l tasa en funcin del costo ndministrntiuo del seraicio
rt1 concordltnca cort l Art.70" del trestttte Dt'creto Ltgislatiuo. En el caso de contribuyentes
que esln sujetos tl
rginten del RUS ln taso tor licencin de atertura de estnltlecintiento no
yttLede suterar el 10 por cit'nto de ln UIT. -Art.74". Ln renoocin de In licencia dc npertura de
establecintiettto slo procetle cutttdo se produzcn el cttntbio dtt giro, uso o zonificncin en el ren
donde ser encuentre el establecintiento. El cmtio tle zonificacin no es oponible nI titular de la
Itcencin dentro de los trinteros 5 nos dc prodtcido dicho cntnbio. DisposiLiones Transitorias y
Finnles.- Printcrn. Virrttcio d lLt Lev. Ld Dres(nle Lu entrnrn cn aier:n;i0 el 1 dc enero dl
2000. Seguntln. Licttncins expedidas con anterioridnd t h aigertcn de la Ley. Pnrt efectos de In
presettte Ley, la liccncin de funcionamiento expedidn con nnterioridttd nl 1. de enero del 2000 es
considerada licencia de apertura de establccimiento alidantente expetlidn. -Tercera. Disposicin
derogntoria. Dejast: sin efecto los tlistosiciones normntiztas y ndnnistrntiaas quL' se opongan l
la tys Ley. El Perunn0,05.10.7999, p.179067.
. Ley N'27305 del '13.07.2000. NlodificLt el segundo pLrrnfo tlel Art. 8", el Art.9., el inc. b) del
Art. 11" y el inc. d del Art. 1,7" del Decreto Legislntiao N" 776: -Art. 8".- (...) Se considera
PrediL)s o los terrerttts, incluyenclo los terrenos ganndos al nnr, a los ros y n otros esptcios de
ngua, as como lns edificnciones e instnlacionts fijns y ryynnentes qu constituyan partes
Lrrtegrnres de dichos predios, que no tuderan ser sepnradns sin alternr, detriorr o destruir In
edificLtcin. -Art.9'.- Son sujetos pasiaos en cnlidnd de contribuyentes, lns personas nnturnles
o jurdicns propietarios de los predios, cualquiern st'(t su nnturnlezn. Excepciotrnlmertte, se
considernr como sujetosptsiaos del lnttuesto a los titulares de conct'siones otorgadns nl nn4taro
del Decreto Suprttnto N" 059-96-PCN1, Texto nico Ordenado de las norntns con rango Lle Ley
que regulnn la entregn ett concesn al sector llr'iando de las obrns ltblicns de inft'aestructura y
de seraicios 1tblicos, sus nornms modficatorins, nmpliatorins y reglnmenturios, restecto de los
tredios tue se les hubiesen entregatlo en concesn durttnte el tientpo de aipncin del contrdto.
Los ytredios sujetos t
condominio se considersn como tertenecientes n un solo dueo, snlao que
se conumique n ln restectiott Municipalidnd el nombre de los condntinos y ln participacin que
a cd uno corresponda. Los condntinos son responsnbles solidtrios del pago del intpuesto que
recniga sobre el predio, sudiendo exigirse n cunlquiern de ellos eI tngo totnl. [...] Cuando ln
existencin del propiatnrio uo pudiern ser deterntinndn, son sujetos obligados nl tago del inpuesto,
en calidad de responsables, los poseedores o tenedores, n cunlquier tttLlo, de los predios afectos,
sinperjuicio de st derecho a rechntttr el pago n [os respectiuos contribuycntes. -Art.11".- Los
contriltuyentes estn obligados a presentar declaracin jurada [...] b) Cuando se efecta cuolquier
transferencia de dominio de un predio o se transfieratt a un concesionario la posesin de los
predios integrnntes de una concesin efectuadn nl ampnro del D .5. N" 059-96-PCM Texto llnico
Ordenndo de Ins normas cotr rango de Ley que regulln ln entregn en concesin al sector priando
de Lts obras pblicns de infraestructuro y de senticios pItlicos, sus normas ntodificntorins,
amplintorias y reglamentarias, o cuando la posesin de stos reaiertn nl Estndo, as como Mndo
cl predio sufra modifcaciones en sus cnractersticas que sobretasen l uslor de cinco (,UIT,
En estos casos, la declaraci(>n jurnda debe presentarse hssta el ltimo da hbtl del mes siguiente
tle producido los hechos. -Art.17".- Estdn inafectos del imtuesto los tredios tle protiedad de: n)
El Gobierno CentrI, las Regiones y las Municipalidades; ercepto los predios que hayan sido
entregndos en concesin al amparo del D.S. N" 059-96-PCM Texto Unico Ordenado tle lns
nornns con rango de Ley que regulan la entregt en concesin al sector 7truado de lns obrts
pblicas de infraestructura y de seroicios pblicos, sus normas motlificatorias, amplintorias y
reglamentarrns, incluyendo las construccioytes et'ectundns por Ios concesonnrios sobre Ios ntisntos,
durnnte el tiempo de oigencia del contrato. El Art.2" de estn Ley modificatoria trecisa el tnrbito
tle aplicacin del lnttuesto Predial en el sentido que llnrtt efectos de ln aplicncin tlel segundo
51.6
EL RCIMEN ECONMICO MUNICIPAL srt. l!!"
trirraJ delArt. 8" del Decreto Legislntiz.ro N' 776, no se considertn predios a las instnlaciones
tortwrias fjas y permanentes que se construyan sobre el ntnr, conto los ntuelles y i.os carLnles de
acceso, tri a lns ans terrestres de uso ptiltlico.
Let N" 27616 del 28.12.2001: Lt:y que rt:stituyr: recu.rsos n los gobierttos locnles. El Pt'runno,
2,q.12.200'1, p. 2157 6.
Decreto Legislatiao N" 952 del 02.02.2001: Modificn los nrtculos 70, 6u, -17", 20", 21", 24",
26",29", 32", 34",14",49" 50', 5'1", 52", 53" 54", 56", 58", 61", 69",70",76", 81", 82", 83", 86",
37" y 88" del Decreto Legisttitto N" 776, Ley de Tributncin Mrmici\tnl. Peruano, 0j.42.2004.
Decreto Legislatiao N' 955 dcl 04.02.2001: Ley de Desceutrnlizncin Fiscnl. El Perunno,
0s.02.2001,
Decreto Supremo N" 156-2004-EF del 11.11.2004:'fxto nico OrLlnndo de ln Ley de
Tributacin Municital, qLte consta de 6 ttulos, 12 cslttulos,93 nrtculos,79 disposiciones
tronsitoriss y 5 distosiciortes finales. El Perunn0,15.11.2004, t. 280366.
Ley N" 28657 del 28.'12.2205: Modifica el inciso n) del Art. 57' del Decreto Legislntitto 776,
Ley de Tributncin Mrmicipal, con el siguente texto: El impuesto se aplicnr con lns tnsns
siguientes: a) Espectculos ttturittos: 5oA pnrtt nquellos espectculos cuyo tsnlor lrontedio
tonderado de h etttrndn sit sulterior nl 0.59L de la UIT y 0quellos especttatlos taurinos cuyo
prontcdio ponderado senn inferior 0l 0.sok no estarn nfectos a este imtuesto. .Art. 2".- De la
Exonerncin.- Precisnse que estn exonertdos del impuesto a los espectiiculos pLtlicos no
deportiz.tos los estectculos taurinos cnlificndos cono culturales Ilor llarte del INC desde ln
uigencin del Decreto Legislntiao N" 776 y hasta cl 18 de ngosto del 2005, fecfu de In tulilicncin
de ln sentencia del Tribunal Constitucional (Exp. N' 041-2001/AI-TC. El Peruano, 29.12.2005,
t. 307526.
Ley N" 28762 del 19.06.2006. Fijtt cn fornt excetcional, hnsta el 15 dt: junio del 2006, el plazo
dc publicncin a que se refiere el nrt. 69-A de ln Lcy de Tributacin Municipnl, de las ordentnzns
que aprueban los montos de las tasas por concepto de arbitrios municipales correspondientes nl
eiercicio 2006. El numerol 1.2. prest:rbe que las ntunicitalidatles debern y;ublicar lns ordennnzLls
que nprueban las tasas de nrbitrios ntunicipnles emilidss cot:lo cotts?cuencin de ln tplicncin de
In Sentencia delTribunalConstitucional recadn en el extediente N" 00053-2004-PI,'lC, resltecto
de los ejercicios 2002 n 2005, hasta lnlechn selada en el trinrcr prirrajo.1.3. Se entiendt quc
t:stas disltosiciones se hacen extensioas sl ncuerdo ratificatorio del Concejo Proaincial. El nrt.
2" estoblece que Ia aigencia de Ins ordenonzas sujetas a ratificocin serr a partir del da siguiente
de Ia publicacin del acuerdo ratit'icatorio del Concejo proaincid. Peruano, 20.06.2006, l.t. 321959.
Resolucin Defensorial N'044-20061DP del 29.09.2006: Ln Deiensorn del Pueblo apruebt

el Infornte Defensoriol N" 706, denonnado lnfornrc sobre el proceso de ratificncin de ordenatzns
que ntrueban nrbitrios municiltales e.n Lima y Callno (Ejercicios fiscnles 2002 a\2006), elaboradr>
tor la Adjunta en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo. Recuerda que el
ntottto de los arbitrios delte corresponder nl costo eJ'ectioo de los seraicios brindados y que los
recursos recaudados por dicho concepto slo tlebett destinarse n financinrlos. EI Art. 3" recomienda
a los municipios que, independientemente del cumtlimiento del requisito de ln publicacin de
sus ordensnzas trbutariLts, ftciliten n los aecinos, a trnus de medos nformiticos (pginns
tueb, portales de trnnspnrencin, etc.) y aisunles en general (aitrinns, periclicos murnles, etc.), el
occeso a los informes tcnicos completos que sustentan los costos de los seruicios municitnles,
cs conlo los criterios utilizados para su distribucin entre los contribuyentes tieL distrilo. El
Art. 1o recomienda a las municitnlidades utilicen criterios de equidnd y jLtsticin en ln distribucin
de los costos de los seruicios municipnles brindsdos, tontando en rcnta Ia capncidad contributiaa
de los hnbitantes de su distrito, Iu aplicacin clel trincipio de solidsridnd, as crmo su protia
ctrpncidnd econncn en funcin de los recursos disponibles. En estt sentido, se les exhorta n
ltuscar frmulas ssocintiaas que permitnn ln prestncin conjunta de un scruicio con la final dad
de reducir costos por los seraicios nrunicipnles brindados y adecuarlos o la renlitlad socioeconmt'.a
de sus distritos. EI Art. 5" recontiendn a lns ntwiciltalidodes y nl Congreso de ln Repblica, en
51,7
Ar[" ]l' HII-DEBRANDO CASTRO.POZO DLAZ
concorLlnnco con Ia exlnrtflcin fornulnda por elTribwtnl Constitucionttl, que se instit ucionnlict
y se precise legnlmente lafornn de pnrticipncin ciudndnnn en lo determinacin y distribtLcin
rJ los cosfos tor los seraicios nrunicipnles prestndos. El Perunno, 03.10.2006, p. 329499.
Decreto de Urgencia N" 028-2006 del 20.10.2006: En considerncn a que las contwiddes
locnli:ndns en las zonns donde se extlotnn recursos nnttLrnles no se benefician de los recursos
tleriaarlos tlel catton Petrolero, disytone que los gobiernos regionules y locnles en cLtyns
circurtscri1tciones se explotnn recursos nnturnles petroleros deben inuertir el 5 por ciento de los
fondos que les fueran asignttdos por concepto de cnnon petrolero tarn el financinmiento o
t:offunnciamiento d(. proyectos de inaersin 1tblicn y gasto social en lqs ocomwtidndes ubicndas
dentro de lns zonos dt explotacin respectivns". F,l gnsto social cotteslondiente debert estar
referitlo prioritarinmente a las nctiaidades a que se refiere el segundo prirrnfo del inc. g) del Art.
6" de I Ley N" 28652. L utilizacin de fondos debert estnr orientodn a ltrindrtr serricios
tItlicos de ncceso uniaersal v generar lteneficios a ls contunidnd siempre que ello se enmurque
tlentro de lns contpetencins de los niaeles de gobierno correspondientes y sea conqtatible con los
lineantientos de lts polticns sectorinles. El Pruano,21.10.2006, p. 331068.
Resolucitt Defensorial N'0060-20061DP del 15.12.2006: Ln Defensora del Pueblo nprueba
el Infornte Defensorial N" 115, oseraicios de Administrncin'fributaritt. Hacin una Cultura de
seruicio al ndntinistrado", elnborado por Ia Adjunta pnra ln Adnlinistracin Estatnl y ltts Oficinns
defensorinles de Purn, Lantbttyeque, La Libertad, Ica, Junn y Cajtmnrcn. El Art. 2"
formulit
unn serie de recomendnciones a Ios Conce jos Murticipales Proaincinles que cuenlen con Seraicios
de Atlntinistracitin Tributaria ptra que: 1. Estallezcan procedmientos rgiles y eficientes de
atencin de quejas contrs lns nctuaciones de los rgnnos recaudndores de ingresos y encontrnrce
disponbles en sus 1trginas ioeb. 2. Modifiquen las estructurns orgdnicas de dichos organisnns
a fin que se incortoren gerencias de Defensn de Contribuyente que cnutelen los derechos de los
ciudatlnnos. El Peruano, 1E.12.2006, p. 334775.

Decreto Supremo N" 071.-2006-EM del 70.12.2006: En t:onsidcrscin que las empresas ntinerns
se han comtrontetido con el Estado a destinnr un porcentaje de sus utilidades disponiltles a
ptrtir del no 2007 y hastLr por 4 nos cottsecutiaos adicionales, conto llTorte aoluntnrio,
extraordinatio y temporal, sujeto a que los Ttrt:cios intern'tcionttles de los rnetales se ntlntengan
por encinta de los niueles de rcfercncil "portt el efecto estnblecido por el Estado y las Enrytresas,
recursos que se acreditarn en Fondos priaados>; apruebn elformnto de Conaenio porn el tlicho
ntortc econnrico uaoluntario, extraordinnrio y temporal> denomfundo <Progrnma Minero de
Solidsridad con el Pueblo" que celebrnrnn el Estndo peruano y lns entpresos mineras, contenido
en el atexo 1 que formn parte integrnnte del presente Decreto Suprento. EI Peruano, 2L.12.2006,
7t. 335082.
Ley N" 28976 del 20.01.2007. Ley Marco de Licencia dc Funcionamiento: Estnblece el mnrco
jurdico de lns disposiciones aplicables nl procedinriento para eI otorgnniento de la licencia de
funcionantiento expedidn por Ins municitnlidades. EI Art.3" det'ine la Iicencin de funcionsnento
conlo Ii nutorzncin que otorgan las municipalidades para el desarrollo de actiaidades econnticns
ett un estnblecintiettto determinado, en fauor del titular de lns ntismas./Podrn otorgarse licencias
que incltLyttn mds de un giro, sienrpre que stos saan nfines o contplementarios entre si. Lns
ntunicitnlidades, ntediante ordenanza, deben tlefinir los giros nfines o complenrcntarios etltre
s./En el cnso de que los sujetos obligados n obtener licencia de funcionamiento desarrollen
a<-tiaiddes en ms de un estblecimiento, debertn obtener una licencin ytttrn ctrda uno de los
ntismos/La licencia de funcionnmiento paru cesionarios permite ln realizacirt de actiaidndes
sintultneas y adicionales en un tstablecimieo que Vrt arcilta con una licencin preuia. EI
Peruano, 05.02.2007, p. 339160.
Decreto de Utgencia N' 077-2009 del 11.07 .2009. Considerando que debido a la crisis finnnciera
internacional ha disminuido la recaudacitt trilttLtarit que a su aez nfectn los inqresos
trouertientes del lmpuesto de Prontocin Municipnl y, consecucntentente, Io que le corresponde
percibir o las Municipalidades por concetto de Fonctmun,lo cuttl impide el ndecundo tlesarrollo
s18
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL &rt" 780
de sus respectil)os programas de inaersin correstondientes aI ao fiscal 2009; (...) dispone el

poyo (onntico extrnordinttrio y tor nicn z",cz n lrc Municipnlitlodes pnrn asegurar Ia
continuncin de stts scciones, preferentemente relncionodss a ln eiecucin de sus programas de
inuersin. El Art. 2" autorizs la incorportrt:.in tle recursos an Crtlito Sutlenrcntario en el
Presupuesto I'>blico del 2009, a fnt'or de las Municipnlidades hssta por In sumn de S/. 432 332
8'l-5 nueaos soles troaenientes del Art.7 nunernl 7.7 tlel Dcreto de L[rgencia N' 016-2009. El
PL:rttnno, 12.07.2009, p. 398965.
Resohtcin le Contralora N" 431-2007-CG del 18.12.2007. Ln Contrnlora Genernl de ln

Reyblcn, en considerncin que el Tribunal Constitucionl en l.rs sefltencias recadtts sobre los
expedientes N's ()041-2004-AL/TC y 00053-2004-P|/TC, ha inuocndo la interuencin de la
Contrnlttrs a efecto de easluar la fornn conrc se hnn determindo los co-sfos por sercicios de
nrbitrios de lintpieztt ptiblica y tarques y jarditrcs, y serenazgo, as conn pnrl oeriJicnr h correcta
distribucin de dicho costo, en funcin a los criterios establecidos en ILts sentencias (...) apruebn
In Gun de Auditorn tt los Arbitrios Municitales, como docunrcnto orientodor del Sistemn
Nacional de Control ytarn ltt eecucin del control gubernnntental; que formo tnrte integrnnte de
ln tresetrte Resolucin. Ln Gu| de Auditorn sera d qtlicacin n lfls ourlitor,ts progranndns
que se inicien n partir Llel d sirtienttt de su Ttublicncin cn la yttigitta wcb de la Contralora
Ceneral de la Reptiblicn. El PertLano, 20.12.2007, t. 360541.
Ley N" 29332 del 20.03.2009. Ley que cret el Plan de Incentiuos tttra la mejora de la Cestn
Municiltnl. Art. '1". PInn de Incentiaos a la Mejorn de l Gestin Municipal. 1,.7 Crease el Plan
de Incentiuos a la Mejorn de Ia Ge.stin Municipttl, en adelante el Plan, el cusl tiene tor ttbjeto
inccntiznr n las nrariciytnlidndes n nrcjornr los niz,les de recnudncin dc los tributos nutnicitales
y ln ejecucin del gasto en noersin.1.2 El Plnn se finnncin con cargo n los recursos delTesoro
Pitblico ltor un nnnto etluiaaletrte d ln tltrLtt:itt tlel Fondo tle Contpettsncitr N/lunicipnl
(Fonctntun) n tlue se refiere el Art.76" delTUO de la Ley de Trilutacin Municilal, aprttbado
por el D.S. N" 15b-2004-EF y nrodificttorins.l.3 El lr4EF tlentro del tlnzo de 60 dts contados
0 lortir de la t,isencin de In presente Ler1, ntedinnte Decreto Suprento, estnblece los criterios,
entre ellos mejorar los ndces dtt efectiuiddd de In rcnudacin tributario, trocedntientos de
distribucin de los ntontos del incentiao, as cono los requisitos que deben cuntplir lns
ntttnicipnlidndes tnrt acceder nl Plan. Confornre nI numeral 7.1 el PIan es de aplicacin a partir
de Ia distrbuctt de los recursos del Foncrlntn correspottdiente tl no fiscttl 2010 y conforme
nl 7 .5 debe incluir un Programn de Asistenci Tcnica. El Art . 3n autorizn n ln Direccin Nncional
delTesoro Pblico de nnnera excepcional y nicamettte durant el Ao Fiscal 2009 para que, n
pnrtir de ln t,igencin de la Ttresente Ley, otorgue recursos n las municipnlidades hnsta tor el
monto equianlente a ln detrnccin a que se refiere. el Art.76" del TUO de In Ley de Tributacin
Municipnl./Los recursos a que s? refiere el |ttirrnfo precedete sott distribuidos y utilizndos con
Ios ntismos criteros y procedimientos del Foncomun y se incor:ornn presupuestalmente de
scuerdo con el Art.2" de la presente Ley El Art.4u estsblece que los criterios de distribucin del
Fondo tle Con4tensncin Municipnl (Fonconrun) que se determinen conforme a lo dispuesto en
el Art . 87" del TUO de la Ley de Tributacin Municital, aprobado por el D .5. N" 156-2004-EF
i
y ntodificatorias, son nytlicodos de nanera Ttrogresion partir del presupuesto correspondiente
nl Ao Fiscal 2010. EI Art. 5" dispone que las municipnlidndes que destinen mrs del 50 por
ciento tle sLLs rerrsos prouenientes del Foncomut para ln adquisicin de nctiaos no fittnncieros,
reciben un incentiao adcionnl cuto procedimiento y ttronto es incorporado en el Decreto Supremo
nl que lmce referencia el prirrnt'o 1.3 del Art. '1- de Ia presente Ley. El Art. 6" Jaulta al Mittisterio
de Economa y Eitnnzs a dictar, de ser necesario,las normss reglamentarins y complementarias
ttrra la mejor aplicacin de la presente Ley. El Peruano, 21.03.2009, p. 392793.
s19
&ra. ?' HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
p,co.ry.lE*rgn' ,
Vttelvo ratificarme en las apreciaciones y propuestas {ormrrladas en la Ley de

Tributacin Mr,rnicipal, concordada v comentada (Decreto Legislativo N' 776tuot
donde, entre otros, sostengo qlle en el Perr se aplica una estructura fiscal de ingresos
y gastos concentrada en el gobierno central, y qrle es necesario implantar el criterio
segrn el cual los recursos mr:nicipales deben ser proporcionales a las competencias
que el ordenamiento jurdico les ha conferido.
Moclificar el centralismo en el manejo de los recursos tributarios conlleva
reconocer ia necesidad de tratar este problema en el marco de una cabal reforma
tributaria nacional y de una efectiva y real descentralizacin fiscal.
Es oportuno tener presente, que en nuestro pas las rnunicipalidades urbanas
tienen como principal fuente de financiamiento los arbitrios y el impuesto predial
que grava la propiedad mientras que ms de 1,300 municipalidades rtrrales tienen
como priucipal fuente de financiamiento los recursos provenientes del Fondo de
Compensacin Municipal y el Canon por la explotacin de los recursos naturales. Al
respecto, Alberto Flores Apazarefiere que ello explica por la estructr-rra tributaria
"se
mtrnicipal vigente que es fundamentahnente lrrbana y como consecrrencia de ello en
las localidades rttrales es casi inexistente el hecho o la base tribtrtaria sobre el cual gravar,.
Las municipalidades trrbanas, sobre todo en Lima, no reciben importantes

transferencias nacionales en el conjunto de sus ingresos y financian sus presuptrestos
cott la recattdacin del impuesto a la propiedad y los arbitrios en montos cercanos al
70f. del total de ingresos (impuesto predial y arbitrios de limpieza prblica, parques
y jardines, el serenazgo y el peaje). Por ello, muchas municipalidades urbanas han
forzado o estirado los alcances de Ia potestad tributartia local para determinar y
cr-rantificar las tasas por concepto de arbitrios o elevando artificialmente los costos
de los servicios pblicos locales, todo lo cual ha generado las permanentes protestas
y los jr-rstos reclamos vecinales. En el punto de Jurisprudencia hemos glosado las
sentencias del Tribunal Constitucional, especficamente la recada en la Accirr de
Inconstittrcionalidad interpuesta por la Defensora del Pueblo contra ordenanzas de
la Murricipalidad de Santiago de Surco que aprobaron los importes de arbitrios
municipales qtte fueron declaradas inconstituciouales y que grafican esa sittiacin.
Octtrre todo lo contrario con las municipalidades mrales cuyos ingresos propios
apenas si alcanzan el 20 30 por ciento, no solamente porqtle la estructura tribrrtaria
vigente es ttrbanal6Tl, sino porque ell esas municipalidades del interior del pas se
localiza la poblacin en pobreza y extrema pobreza.
166l Castro-Pozo Daz, Hildebrando. Ley de Tributacil'r Municipal. Concordada y Comcntada.

IPADEL. Lima,7994.
[671 El Art. 6" del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal aprobado por e1
Deceto Supremo N" 156-2004-EF del 11.11.2004, refiere que los impuestos municipales
son exclltsivamcnte los siguientes: a) Impuesto predial; b) Impuesto de Alcabala. c) Lnpuesto
al patrimonio vehicular; d) Impucsto a las apuestas. e) Impuesto a los Juegos; f) Impr-resto
a los Espectculos no Deportivos.
520
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL sre. 8o
Los aos 2002-2003 sealamos lo opaco que fue el debate sobre descentralizacin
fiscal en base a la propuesta formulada por el Poder Ejecutivo alcanzada al Congreso
de la Reprblica -que finalmente se materializ el ao 2004 con la promulgacin del
Decreto Legislativo N" 955. El debate fue opaco y ello se encuentra graficado en la
desatencin de los partidos polticos de plantear sus puntos de vista y sus propuestas
sobre esa materia. Lo mismo ocurri con las autoridades municipalidades que fueron
incapaces de formular propuestas.
Si bien es verdad, producto del alza interracional del precio de los minerales
los recursos que por canon minero perciben algunas municipales se incrementaron
los aos 2004 aI 2007, el sistema tributario municipal sigue siendo dbil, y como
quiera que una cabal reforma tributaria es asunto pendiente y tambin la efectiva
escentializacin fiscal continua sin atenderse, reiteramos la necesidad de la
modificacin clel sistema tributario municipal en el marco de una reforma tributaria
integral.
En lugar de emprender estas necesarias reformas, el actual gobierno ha
renunciado a sus responsabilidades y funciones bsicas, ya qlle no ha revisado ni
modificado la Iegislacin sobre exoneraciones tributarias a la actividad minera y, en
sn lugar, ha inaugurado la postura de organizar "bolos mineros" como sucede con
el D.S. N'071-2006-EM de diciembre del 2006 por el cual acepta que mediante
conveios las empresas mineras, de forma .voluntaria, extraordinaria y temporal"
realicen un aport de sus utilidades, 'siempre que los precios inten-racionales de los
metales se mantengan en alzar. Esta figura, no solamente lesiona ia soberana del
Estado, sino que debilita arn ms las autonomas locales, puesto que mediante ese
nuevo estilo o formatos de .conveniosD son las propias empresas mineras las que
resultan administrando dichos aportes en dos fondos (uno regional y otro local).
Asimismo, el numeral 3.6 de la clusula tercera de dicho Convenio posibilita que
dichos aportes administren por entidades constituidas y controladas por las mismas,
de resuas que para la ejecucin de proyectos locales, las municipalidades debgn
presentar sus proyectos a la asociacin o entidad a que se refiere el numeral 3.6,\a
que decidir su aprobacin, financiamiento o ejecucin.
La presidencia cle la Reprblica y los periodistas neoliberales han lanzado al
rueclo la irresponsable idea qLle en nuestro pas no faltan los recursos prblicos yque
el problema en la incapacidad del Estado para el gasto y la inversin prblica'
"itribu
Cmpartimos lo dicho por Sinesio Lpezlosl sobre que "la falta o abundancia de los
recrlrsos fiscales no se etermina por la incapacidad del gasto por parte del Estado
sino por la capacidad tributaria (teniendo en cuenta la reinversin y la acumulacin)
de laecooma privada medida en trminos de la presin tributaria, por 1111 lado, y
por la cantidad de las carencias sociales de la poblacin y por la calidad de las polticas
p.lbli.ur desplegadas para atenderlas, Por otro). Lpez indica que: .La presin
iributaria en el Per po. debajo de la media latinoamericana y muy debajo de
"r1
las de Chile y Brasil (23%). Adems, las necesidades sociales de la poblacin son
168l Las tesis de la perversidad. La Repblica., 07 /08/2009.
521
fft.?80 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
enormes. Y si se quiere una educacin de calidad y una salud de calidad, la presin

tributaria debiera estar por encima de la media de Amrica Latina. Por eso, la
incapacidad de gasto del Estado no slo es Lrna cuestin de ineficacia. Es sobre todo
una inmoralidad. La pobreza y la extrema pobreza destruyen la vida de ms de la
mitad de los perttanos. Los recllrsos fiscales no son suficientes, rero el Estado, sin
embargo, no tiene capacidad para gastarlos>.
JURISPRUDENCIA:
- Etp. N" 635-99-AA/TC. LIMA. Municipalidacl Distrital dc Carabayllo. Scntencia clel
03.11.1999: ASUNTO: Rc'curso Extraordinario interpuesto por la Municipalidacl Distrital de
Carabayllo contra la Resolucin de la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho
Pblico de la Corte Supcrior de Justicia dc Lirna, de fojas doscier.rtos treinta, stl fecha treinta
y r.rno de mayo de mil novecientos noventa y nLleve que declar irnproccdente la Accin de
Arnparo. ANTECEDENTES: La Municipalidad Distrital de Carabayllo, con fccha cinco de
marztr tle nril novecicntos llovellta y ocho, interpone clerranda cle Accin de Arnparo contra
la Mr-rnicipalidad Metropolitana de Lirna y contra su Alcalde, para qLle sc declare la ineficacia
dc la Ordcnanza N" 126 clel r.eintinneve de sctiembre cle mil novecientos noventa y siete,
quc disponc el proccdimiento dc- ratificacln de ordenarrzas distritales de carcter tribttario
dentro de la jurisdiccin de la provincia de Lirna, por transgredir la autonoma poltica,
cconmica v adrirristrativa en los asuntos clc su competencia y por atentar contra el principio
de legaliclad, al debido proceso, a la jerarclua y publicidad dc las normas previstas en la
Constitucin Poltica del Estado. Sostiene la demandante que la Ordcnanza materia de la
presente accin dc garanta establece que las ordenanzas c1e las rnunicipalidades distritales
que crean, modifican o suprimen contribuciones y tasas debcn seguir el proccdirriento
establecido a fin de que la Municipalidad Metropolitana de l.ima, mcdiantc Acuerclo de
Conccjo, prroccda a su ratificacin, como paso previo a su elrtrada ert vigerrcia, cuando el
artculo 200" inciso.1) cte la Constitucin Poltica del Estado establece quc las ordenanzas
rnuuicipalcs tienen rango de ley, y quc, en aplicacin del principio de la atrtonoma cconrnica,
pttltica y adrninistraiiva en Ios asuntos de su competencia, las ordenanzas slo se modifican
o derogan Por otra ordenanza y por ser actos de gobierno o poltico, skr puede rnodificarlas
o derogarlas la misma municipaliclad que las erniti. La Municipalidad clcmandada contesta
la detnanrla solicitando qtre sta sea declarada irnprocedente, proponierrdo las excepciones
de incompetencia, de falta de agotamiento de la va administrativa y de caducidad. Sostiene
que la Ordenanza materia cle la accin de garanta se ha expediclo de acuerdo a ley, en rrso
de las atribuciones conferidas al Tenierte Alcalde de Lima y dentro de la competer-rcia
municipal, de acuerdo con lo establecido e n el artculo 6" de la Ley Orgnica de
Mttrricipaliclades N" 23853, que dispor.rc que la Murricipli.1acl Provincial ejrce jurisLliccin
sobre el territorio dc su respcctiva provincia, y estando comprendida la Municipalidad
demandante dentro de la provincia de Lirna, la demandada tiene facultadcs para dictar
ordenanzas que rleben ser acatadas por las munrcipalidades distritales rle la misma provincia.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico, a fojas ciento
treiuta y cttatro, cou fecha tres de noviembre, declar inftrndadas las cxcerciones propuestas
por la denandada e infundada la demanda, por consiclerar qr.re el artculo 6" de la Ley N"
23853 dispone que las municipalidades provinciales ejercen su jurisdiccin sobre el teritorio
de la respectiva provincia y el distrito de El Cercado de Lirna, por lo cual no se advierte que
mediante la Ordeuanza N" 126, se viole algn derecho de la demandante. La Sala Corporativa
Trausitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Supcrior de Justicia de Lirna, a
foas tloscientos treinta, con fecha treinta y uno de rlayo de mil novccientos noventa y
nueve, revoc en parte la sentencia apelada en el extremo que declar infundada la demanda,
reformnclola la declar improcedente, por considerar que el fondo del asunto controvertido
versa sobre un proceso cie competencia entre dos gobiernos locales, el mismo que por su
natualeza no puede ser materia de discusin en una Accin de Amparo. Contra esta
Resolucin, la demandante interpone Recurso Extraordinario FUNDAMENTOS: 1. Que,
mediante la presentc accin dc garanta, la demandante solicita que se declare la ineficacia
522
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL Art. ln
dc la Ordenanza N" 126 del veintinueve de setrembre de mil novecientos noventa y nueve,
qr,re disrone el rrs6g.li,r;.t-lto de ratificacin de orden.rrrzas cljsiritales de carcter tributario
clcntro cle la jtLrisdrccin cle la provincia dc Lirna, por transgrcdr la atttonorna poltica,
cconmica y admlnistrativa c'n los asuntos c1e su competcncia. 2. Que la cuestin controvertida
en cstr Accin sc collcrcta a un conflicto de atribucioncs entre dos rnunicipaliclades qlle no
es propia cle una Accin de Amparo sino de una accin prevista en el artculo 46" de la Ley
N" 26435 (Lev Orgnica del Tribunal Corrstitucional). Por estos furrdamentos, e'l Tribunal
Constittrcional, en uso de las atribuciones quc le confiere la Constitucin I'oltica del Estado
y su Lcy Orgnica; FALLA: CONFIRMANDO la Resolucin expedida por la Sala Corporativa
Transitoria Especializacla en Derecho Ptblico c1e la Corte Superior cle Justicia clc Lirna, de
fojas doscientos trcinta, su fecha treinta y uno de mayo de mrl novccientos noventa y ntreve,
quc revocarLclo en frarte la apelada cleclar IMPROCEDENTE la Accin dc Arnraro. Dispono
la notrficacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin dc
Ios actuaclos. SS. ACOSTA SNCI]EZ; DAZVALVERDE; NUGENT; GARCA MARCELO.
Exp. N" 0041-2004-AI/TC. LIMA. Defensora del Pueblo. Sentencia del Tribunal Cor-rstitttcional
del 11.11.200,1. ASUNTO: Accin tle Inconstitrrcionalidad interpuesta por la Defcnsora del
Pueblo contra las Ordcnanzas 171-MSS v 172-MSS expeclidas por la Municipalidad de
Santiago de Surco, tluc aprneban cl rgimen lcgal tribr,rtario y los importes rle arbitrios
mr.rnrcipales corresrondientes al ejcrcicio fiscal 200-l; las Ordenanzas N.os 003-96-O-MSS,
006-97-O-MSS,002-98-O-MSS y 01-O-MSS; el artcu1o 4'de 1a Ordenanza N" 024-MSS (2000),
el atculo 4'de la Ordenanza N" 55-MSS (2001), el artculo ti' de la Ordenanza N" 92-MSS
(2002), los artculos 7' y B" y la Segunda Disposicin Final dc la Ordeuanza N" 128-MSS
(2003), as coro el artculo 5" de la Ordenanza N' 130-MSS (2003), por contener vrcios de
inconstitucionalidacl. ANTECEDENTES: Argurnentos de la Defensora deI Pueblo.- Con fecha
16 dc julio del 2004, 1a Defensora del Pueblo interpone clemanda de rnconstitucionalidad
corrtra diversas Ordcnanzas expecliclas Lror la Mtrrricifalidad ric- Santiago dc. Surco, alcgando
que las mismas vulneran los principrios triblrtarios cle legalidad (no ratificacin por orclerranza
provincral v aLlicacitn rctroactiva clc la le.v), lro confiscatoriedacl v capacidad contnblrtiva;
y asimismo, porque utilizan criterios prohibiclos para la dcterminacin dcl irnrqis a pagar
L)or concepto cle arbitrios. a) Sobre la inconstiiucionalidad de las Ordenanzas Nos 171-MSS
y 172-MSS.- Respecto a las Ordenanzas Nos 171-MSS v 172-MSS, correspondientes al ejercicio
fiscal 2004, indica que sc ha vulnerado el principio clc legalidad tributaria por no haberse
curnplido con las formalidat-lc-s preestablt-cidas en el ordenamiento jurdico para su vigc,ncia,
es decir, por no haber sido ratificadas y publicadas antes del 30 de abril de cada ejercicio
tributario, conforme lo establece cl artculo 69-,4 de la Ley de Tribuiacin N4unicipal, Dccreto
Legislativo N" 776./ /Refiere que la Ordcnanza N' 171-MSS -y cor.tlo consecttet'Lcia la
Ordenanza N" 172-MSg soirala exrresamente, en su segunda disposicin transitoria y final,
que la misr-na entrar en vigencia al da sigtriente de su publicacin, lo cual contradice
directamente cl principio de legalidad tributaria ya que dcsconoce lo dispr.resto por el artculo
40" dc la Lev Orgnica de Murriciralidades. Este hecho trae como consecuencia que, en la
prctica, sus norlnas se apliquen de rnanera retroactiva -antes de su raiificacin-, vulnerando
lo prcvisto en el artculo 103" de la Constitucin.// Afirrna que los tribttnales administrativos
como el Inclecopi y el Tribunal Fiscal han cor'rcidido en sealar que las orclenanzas en matcria
tributaria rigen a partir -y hacia delante- de la ratificacrn por parte de 1a Mtrnicipalidad
Provincial, tal corno lo dispone el artculo 40' cle la Ley Orgnica de Mlrnicipaliclades. Sin
ernbargo, lo que no han coincidido es en la posicin respecto al <momento originario" en
Lpe se hace cxigible al contribuyente el pago por concepto de arbitrios municipales, lo que
deber ser materia de pronunciamiento de1 Tribunal Constitucional ./ /Tambrn manifiesta
quc las Ordenanzas vulneran 1o dispr.resto en el artculo 69-8 de la Ley de Tributacin
Murricipal, al disponcr que cl rnruriciprio local calctrle los importes de los arbitrios utilizando
las frrnulas previstas en la Ordcnanza N" 172 -MSS, y no los criterios utilizados hasta el 1
clc enero del cjercicio anterior (2003), reajustados nicamentc en base al Irrdice.le Precios al
Consurnidor.//Ariade que las referidas ordenanzas transgreden el prlncipio de no
confiscatorierlad de los tributos y de capacidad contributiva, en la medida que la vcrificacin
dc la efcctiva prestacin clel servicio (como hecho imponible del tributo) no se asLtlne cornc)
523
&?t. !tl* IIILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
un supuesto previo e indispensable a la determirracirr tlel monto a pagar y a la exigencia

misma clel pago, siendo que en la prctica estos pagos sc exigcn de manera anticipada.//
Finalmentc, sostiene que otra foma conro se viene afectando el principio de no
confiscatoriedacl de los tributos es mediante el uso de criterios vedados para la determinacin
cle arbitrios, cono soll la utilizacin del valor del predio. En ese scntido, concucrda con los
lineamientos desarollados por la Cornisin de Acceso al Mercado clel Indecopi, la ctral
admitc como criterios vlidos el tamao, uso y ubicaciu dcl predio, indicando que tales
criterios constituyen parmetros refcrenciales y razonables para cleterrninar los iniportes
a pagar por los vecinos, en el caso de arbitrios por servicios de Limpieza Prblica,
Mantenirniento de Parques, ]ardines y Serenazgo. b) Sobre la incorrstitucionalidacl cle las
Ordenanzas N* 003-96-0-MSS, 006-97-0-MSS,002-98-O-MSS, 01-99-0-MSS,24-MSS y parcial
de las Ordcnanzas 24-MSS, 55-MSS, 92-MSS, 128-MSS, 130-MSS, corrcsporrdicntes a los
cjercicios fiscales 1997,1998,1999,2000,2007,2002y 2003./ / Respecto de estas ordenanzas,
lo que pretende la entidad demandante es que sc declare la invaliclez de los efcctos jtrrdicos
subsistentes derivados de la vigencia cle las cuestionadas ordcnanzas durantc los ejercicios
fiscales autes serialados, debido a que presentarr vicios cle inconstitucionalitlad desde su
origen; en otras palabras, pretende que se determine la prohibicin dc la eficacia ultractiva
de estos drsr5ifi1,5. //Refiere qLre, en estos casos, la dcclaratoria de inconstitucionalidad
sobre la norma clerogacla debe tcner efectos ex nLlnc (hacia delante), pues de lo contrario
porlra rrodtrcirse nna quicbra de la seguridad jurdica; y porque, conforrne sc ha sealado
en la STC N" 2592-2002-AAlTC, cl Tribunal Fiscal se encucntra habilitado para evaluar la
validez de ordenanzas rnunicipales que regr-rlan materia tributaria. Aade que lo que se
busca es pcrmitir que el contribuvcnte deie de pagar los importes devengados e impagos al
da siguiente de publicada la sentencia, adems de extinguir los procedirnientos de ejecucirr
coactiva cn trmite.//Advierte que existe una limitacir1 a csta posicin, debido a la
imposibilidad de realizar una evaluacin sobre la validez de dispositivos legales rnunicipales
con una antigedad mayor a cuairo (4) aos, plazo mximo que cstablece el artculo 43' dcl
Cdigo Tributario para la compensacin o dcvolucin de tributos.//Al igual que las
Ordenanzas Nos 171-MSS y 172-MSS, sostienc que, en cstos casos, tampoco se cumpli con
el proceclimiento c1e ratificacir'r previsto en la ley, e igr,ralmente se utilizaron criterios
prohibidos para la determinacin del monto de arbitrios, como son el valor del predio y la
UIT, agreganclo que esta rltirna rro ;uarda ninguna conexin ltigica con los servicios qtre
prcstan las municipalidades.// Argurnentos de la Municipalidad de Surco./ /La
Murricipalidacl Distrital de Surco, a travs c1e su rel.resentante, contcsta la dernanda y la
contradice en todos sus extrernos. Respecto al requisito de ratificacin de las Ordenanzas
Distritalt:s por parte de las Provirrciales, seala lo siguiente: ) Qr"re no es suficiente que el
requisito de la ratificacin se encuentrc establecido en una Ley Orgnica, sino que el mismo
clebc coutemrlarsc de la propra Constitucin; slo as podra afirmarse que la no ratificacin
vulncra el prir-rcipio de legaliclad. ) Que no existe ningn artculo o norma rnediante la cual
se seale que la ordenanza cn materia de arbitrios publicar:la en el diario oficial El Peruano
no entra en vigencia al c1a siguiente de su publicacin, sino a partir clel da siguiente de la
publicacin de su ratificacirr por Ia Municipalidad Provincial. i Que, cn la medida en que
la Municipaliclad Distrital cumpla los requisitos establecidos en el artculo 69-A y 69-8 dc la
Ley de Tributacin Municipal, con relacin a los arbitrios, no hay ningn tipo de sustcnto o
interpretacin que pLleda iustificar la razn por la cual, en tanto la Murricipalidad Provincal
no ratifique la Ordcnanza, la Disirital tenga que seguir brindando un servicio que es efectivo,
pero por el clral no podra sino cobrar cuando recin la Municipalidad Provincial ratifique
la odenanza corrcspondiente. ) Que en la definicin constitucional del principio de legalidad
en matcria tributaria, la Cor-rstitucin vigente slo ha previsto, de acuerdo a lo sealado por
los artculos 7'1" , 195" , inciso "1), 196", inciso 3) y 200', irrciso 4), que el principio cle legalidad
para los gobiernos locales consiste en utilizar como instrumento nomativo la Ordenanza
Murricipal, pcro en ningn artculo de la Constitucin se ha establecido que la Ordenanza
en materia tributaia emiticla por una Municipalidad Distrital, para que cumpla con el
principio de lcgaliclad, clebe ser ratificada por la Provincial. > Qtte el artculo 51" de la
Constitucin seala que la publicidad es esencial para la vigencia dc toda norma del Estado;
524
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ffr.?o
por coltsiguiente, la ratificacin slo confirma Llna norra que de acuerdo a la Constitucin
ya naci vlida. F Que respecto al requisito de prc publicacin a que se refiere el literal c)
dcl artculo 60. de la Ley de Tributacin Municipal, seala qr.re slo es cxigible para la
crcacin de nuevas tasas, y no para aquellas quc ya venan siendo cobradas. ! Que el acto
de ratificacin tan slo tienc una naturaleza declarativa, es decir, representa la convadacin
de un acto ya nacido y responde a las elaciones de coordinacin enire las municipalidades.
Esta afirmacin, argumenta, parte de la razonabilidad de lo dispuesto cn e1 propio artculo
69-A de la Ley dc Tributacin Municipal, que seala que <concluido el ejetcicio fiscal y, a
ms tardar el 30 de abril del ario siguiente, todas las rnunicipalidades pllblicarn sus
ordenanzas aprobando el monto de las tasas por arbitrios (" )D En ese sentido' alega que
para fijar las tasas por arbitrios municipales es necesario establccer el costo de servicio, lo
cul slo podra conocerse con el nrmero de predios afectos al 31 de diciembre del ejercicio
anterior.//Por tal motivo, advicrte que es un imposible jurdico que la ordenanza se
encuentre publicada y ratificada el 1 de enero de cada ejercicio, y quc, por ello, es l8ico que
1a aprobacin y publicacin se haya previsto hasta el 30 de abril de cada ejercicio. Asirnisrno,
aduce que la ratificacin, tal y como se est concibiendo, implica establecer relaciones de
jerarqua entrc la Municipalidad Provincial y Distrital, criterio que no puedc ser admitido
bajo ninguna interpretacin constitucional. ) Y, finalmente, que al tratarse cle tributos de
periodicidad trimestral, basta con que todos los aspectos se presenten el primer da del
trimestre al que corresponde la obligacin tributaria, para quc se considere que ha nacido la
misma. El hecho de que se est obligado a pagar dicho tributo sin que se haya cuhninado el
trimestre, no significa que el tributo sea confiscatorio./ /Respecto al uso de criterios vedados
para la determinacin de arbitrios, seala que: ) Debe diferenciarse los criterios para la
determinacin de arbitrios de aquellos utilizadospara su distribucin. En el primer caso, se
debe considerar el costo cfectivo que demanda la prestacin de los servicios de acuerdo a su
tipo, ya que los critcrios para la distribucin se fiian en base a criterios objetivos, tomando
en cuenta el nmero de contribuyenies c1e la localic'lad y el nrmero de predios. P La capacidad
contributiva s debe ser tomada en cuenta. Ello es posible en la medida en que la capacidad
contributiva, en el caso de las tasas, dcja de ser la justificacin del tributo y ms bien
represcnta un factor objetivo para graduar la asuncin del costo del servicio Por parte de los
contribuyentes. De ah que el valor del predio, indicador de la capacidad contributiva, resulte
scr un criterio vlido. > La estructura peculiar Je la tas: determina que, en atencin a su
calidad de tributo vinculado, el prirrcipio de provocacin del costo sea preponderante, y
quc, cn funcin a su naturaleza contributiva, sea el principio cle capacidad contributiva el
elemento complementario./ / Sobre la posibilidad de cuestionar ordenanzas dcrogadas, pero
cuyos efcctos subsisten en el tiernpo, seala que no puede hablarse de aphcacin ultractiva
de las ordenanzas/ pues en la actualidad nicamente son aplicadas respecto de los hechos
generadores ocurridos durante los ejercicios en que se encontraban vigentes.
FUNDAMENTOS $ Delimitacin del petitorio//1.La Defensora del Pueblo, mediante la
presente accin de inconstitucionalidad contra diversas Ordenanzas de la Municipalidad
de santiago de surco que establecieron el pago de arbitrios por concepto de serenazgo,
Lirnpieza Prblica, Parques yJardines, para los periodos fiscaies 1996,7997,7998,7999,2000,
2007, 2002, 2003 y 2004, solicita a este Colegiado la revisin constitucional de las mismas,
bsicamente por lo siguientes argumentos: I. Respecto a la irnpugnacin de ordenanzas ya
dero;adas, demanda el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, debido a que los
efectos de las mismas an perviven en el tiempo. II. La Municipalidad de Santiago de Surco,
en la emisin de las Ordenanzas Municipales impugnadas/ no ha respetado el mecanismo
formal de ratificacin para su validez, estabiecido en la Ley Orgnica de Municipalidades.
III. La Municipalidad de Santiago de Surco ha cobrado arbitrios utilizando criterios no
admisibles para su cuantificacin. $ Marco del anlisis constitucional. 2. Partiendo de los
tres temas que delimitan el petitorio, este Tibunal desarrollar el correspondiente anlisis
de constitucionalidad sobre la base de una interpretacin desde la Constitucin y las normas
integrantes del parmetro o bloque de constitucionalidad. En ese sentido, a fin de verificar
si en este caso se han violado los principios de legalidad y no confiscatoriedad alegados, se
pronunciar respecto a lo siguiente: ) La facultad del Tribunal para la revisin de normas
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firf" Ffto HILDEBRANDO CASTRO _POZO Di AZ
dc-rogadas. > El fundamento constjtuciorral de la raiificacin de las orderranzas distritales

por partc de la Municipalidacl Provincial, el parmetro de constitucionalidad y el principio
dc legalidad; e11 cLlyo caso se esclarecer lo siguiente: - Si la ratificacin cs un elernento
esencial cle validez de la ordenanza. - Si la ratificacin de las ordenanzas distritales por las
provinciales es urr requisito constitutivo o declarativo de la vigcncia de la ncrma.- Tornando
en cuenta el marco legal aplicable a las ordenallzas impugnadas, desde qu motlcuto
debicron Eienerarsc los cfectos jurdicos de las ordenanzas ratificadas, es dccir, desde cundo
fueron exigibles a los contribtryentes? i Los criterios a tomarse en cucnta para la distibucin
dcl costo del servicio; en cuyo anlisis se evaluar la pertinencia dcl uso clel principio dc
capacidad contributiva en este tipo de tributos. ) La cvalrracin del principio de rro
confiscatoriedad en la cuantificacin de arbitrios./ / $ Marco constitucional de los tributos
rnunicipales: el caso de los arbitrios por concepto de Serenazgo, Lirnrieza Prblica, Parqrrcs
y jardines. 3. El artculo 74" clela Constitucin establece que los gobicn'ros regionales v los
gobiernos locales pueclen crear, moclificar y suprirnir contribuciones y tasas, o exonerar de
stas, clentro de srr jurisdiccin, y con los lmites que seala la ley. Asimisrno, seirala quc el
Estado, al ejercer la potestacl tribuiaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y
los de igualdad y respeto cie los derechos fundamentales de la persona. Ningur tributo
pucde tcner carcter confiscatorio.4. El artculo 74o reconocc facultad tributaria a los
gobicrnos locales para la creacin dc tasas y corrtribuciones, siempre quc: a) sca dentro de
su jrrriscliccin; y, b) con los limites que establecc la ley./ / Ello quicre decir que' las
Municipalidades no pueden ejcrcer su potestad tributaria dc manera arbitraria, sino qrre
dicho reconocimiento constitrrcional estar legitirnaclo siemrre qLre se encr-lentrc tlentrc del
marco legal quc la Constitucin consagra. Ser, entonces, mediante la ley de la ratcria
colno se regule el instrumenio idrneo para ejerccr la potestad tribr.rtaria, as corno el
procedinriento para su validez y vigencra./ / De este rnodo, la Ley Or;nica de
Municipalidades y la Ley de Tributacin Municipral, en lo que sea pcrtinente, constituyer-r el
parmetro de constitucionalitlad para el corrccto ejcrcicio cle la potestad tribtrtaria rnurricipal.
5. Como quicra quc se cuestionan Ordenanzas cnya vigcncia ha sido por los periodos 1996
al 200-1, analizarernos el caso en fulrcin a los artculos vigentcs y aplicables a dichas nornras.
Tanto el artculo 94' de la hoy derogada Ley N" 23853, Orgnica de Municrpalidades
(pttblicada el 9 de junio cle 1984), como el artculo 40'de la actual Ley N" 27972, Orgrrca
de Municipalidades (publicada al 27 de rnayo dc 2003), han conternplado el requisito cle
ratificacin por parte dcl Concejo Provincial para la vigcncia <le las C)rclenanzas Distritales.
6. Por srr parte, el Decrcto Legislativo N'776,Ley daTrlbutacin Municipal (L'fM), estableca
que: > El hecho generador de la obligacin tributaria es la prestacin efeciiva por la
murricipalidad t'le nn scrvicio prblico indir,tlualizado en el contibuyente (LTM, arts. 66' y
68"). ! La prestacin clel servicio prblico debe encontrarse reservado a los municirios, dc
acuerclo con la Lev Orgnica de Municipaliclades (LTM, art. 68'). l Str clculo debc hacersc
durante cl primer trimestrc tlel cjercicio fiscal, en funcin del costo cfectivo del servicio a
prestar, y slo puedc ncrernentarse en esc ejercicio hasta cl porcentaie tle variacin del
ndice de Precios al Consumiclor (LTM, art. 69'). > Las ordenanzas qlle aprueban los arbitrios
deben ser publicadas al concluir cl cjercicio fiscal o, a ms tardar, al 30 c1e abril del arlo
sigttiente, explrcndose los costos eiectivos qtrc demanda el servicio segrn el lrtitncro tle
contribuyentes de la localiclad beneficiada, as como los criterios qtte lustifiqltcn incremcntos,
de scr el caso (LTM, art.69")./ / Por su parte, la Norma II del Ttulo Prelimina del Cclgo
Tributaro -aplicablc a todas las consecuencias jurclicas originadas por los tributos-, establece
que su rendimiento skl puede ser destinado a cubrir el costo de los servicios cuya prestacin
genera la obligacin. Por su parte, la Nornra X seriala que las Ieyes tributarias rigel.r desdc cl
cla siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misna
lcv que posterpia sn vigcncia en todo o en parte.//De rnanera que, a fin de no vtrlnerar los
principios constitucionales para la creacin de tributos, este es el rarco constitucional que
debi respetarse en la produccin de Ordenanzas por arbitrios municipales.$ Juicio dc validez
de normas derogadas-/ /7. En el Expediente N" 0004-200'1-AI/TC (Caso ITF), el Tribrnal
Constitucional estableci el criterio vinculante respecto a la revisin de los efectos c-le nonnas
derogadas, serlalando qr,re: "(...) no toda norma derogada se encrteutra impeclicla de ser
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EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL &rt. n
sonetida a un iuicio de valldcz pues, aun ell cse caso/ existen dos supuestos en los que
procedera una demanda tle inconstitucionaliciad: a) cuarrdo la norma contine desplegantlo
sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la sentcncia de
inconstitrrciorralidacl ptrcde alcanzar a los efectos que la norrna cumpli en el pasatlo, esto
es, si hubiesc versado sobre materia penal o tributaria>.8. Ello tomando cn cuenta que la
derogacicin ternirra con la vigencia tle la ley, Lrero no logra eliminarla del orclerramiento
jurdico; afecta su aplicabilidad futura, ntas no su existcncia y, por tanto, tampoco su
aplicabilidad para las situaciones pasadas creadas a su arnparo, que no havan quedado
agotac'las. Por tanto, como se ha serialado, la clerogacin de una ley o norma con rango de
ley no es impedimento para r-lue este Tribunal pueda juzgar su validez constitucional. Como
lo ha expresado su par italiano: "(...) el cor-rtrol de la Corie Constitucional puetle y clebe ser
realizado, inexorablemente, todas las veces quc c1e eficacia y de aplicacin de la ley pueda
hablarsc, indcperrdicntemcnte de su clerogacin sobrevcnida, siernpre y cuanclo srr eficacia
y aplicacin se mantengan)> [Senterrza N.' 4 /1,9591.9 . De este modo, estando a qne el presente
proceso de inconstitucionalidad se cuestiona Ordenalrzas con tiernpo de vigencia de un
ejercicio fiscal, pero cuyos efectos perviven cn el tiempo, es cvidente que el Tribunal
Constitucional puede pronunciarsc y ser susccptiblc c'le alcanzar, cot-r su fallo, los efectos de
tales norr-nas; toda vez c1ue, con base en las rlismas, se han cmitirlo en luchos casos rdenes
de pago, cleterminaciones y multas, las cuales han derivado en Lrrocedimientos de cobranzas
coactivas c1r-re an continan en trmite. $ El fundamcnto de la ratificacitin de Orrlenarrzas
Distrtales por partc de una Municipalidad Provincial, el parmetro c1e constitucionalidad y
el rr6ip.t c'le legalidacl/ / 10. Et' el Exp. N' Q07-2001-AI/TC, el Tribunal confirm la
cor-rstltucionalidad dcl procedimiento de ratificacin dc Ordenanzas Distritales por parte
de ulra Municipalic{ad Provincial, sealando que no resulta colrtrario ni a la garanta
institucional cle la autonoma mrrnicipal ni tampoco a1 princirio de leg,alidacl en materia
tribr-rtaria.//Este Colegiado sustent tal interpreiacin en el hecho de que, en un Estado
clesccntralizado colno el penrano, 1os distintos nivcles de gobierr-ro detren apuntar hacia
similares objctivos, de nodo quc el diseiro cle una poltica trilrutaria integral puede
perfectanrente sLlpqn - sin que con ello se afecte el carcter c'lesccntralizado que pueclan
tener algunos niveles-, la adopcin dc mecanismos formales, todos ellos compatibles entre
s, lo qtrc irnrlca quc rrn lnccanismo fcnnal corno la ratificacin de ordenanzas distitales
por los rnunicipios provinciales coactyuva a los objetivos t1e una poltica triblrtaria integral
y tutifortne acorde con e[ rrincipio cle igualclacl clue cortsagra cl artctLlo 7,1" cle la Constitucin.
11. Y es que la ratrficacin guarrla sustento cor la necesidad armonizar y racionalizar el
sistema tribtrtaio a nivel dc municipalidacles y evitar, asi, las clifererncias irracionales errtre
las distirrtas jurisdicciones municipales. Ello, ror sr,lpuesto, no resta autonoma para la
creacin de tributos, pero s ayuda a resguardar que exista un estndar rnr'rimo en los cnterios
para la cleterminacin de servicios mrrnicipalc.s, y a evitar la arbitrarieclad cn la cuantificacin
de los mismos./ / Por ejemplo, podra darse el caso que dos drstintas municipalidades/ para
brindar trn dcterrninado serlicio, utiliccn maquinarias e- insumos valtrados dc ranera similar
y programen prcstar el servicio con la misma frecuencia; sin embargo, una de ellas terlnine
cletermirrando Lrn monto mayor a distribuir que la otra. De no existir el filtro de la ratificacir'r,
cste tip() dc situaciones sera imperceptible. 12. En consecuencia, no queda duda qrre la
ratificacin es un mecanismo cle control sobre la produccin de normas, cousttstancial a la
garanta de la atrtonoma municipal. Por lo tanto, de ninguna manera el Tribrrnal
Constittrcional puede admitir el alegato de la defensa de [a Municipalidad de Surco, de que
la falta t1e frrndamento de la ratificacin se suslelrta en quc se ha derogado la pariicipacin
de las municipalidades provinciales como segunda instancia en el prt'rcedrniento contencioso
tibutario. Pareciera que, en su erradcr entcncler, la simplificacitr adtnir-ristrativa en las
instancias de reclamacin -que perfectarnente queda justificada a favor de los contribuyentes-
, tiene el mismo fundamento que una exigencia en el proceclimiento cle produccin normativa,
necesario para garantizar un sistema tributario de mayor equidad. / /Menos arn cabe admitir
que el requisito de la ratificacin establece una relacin de jerarqua entre municiralidades;
todo lo contrario, ste se enrnaca dentro de las relaciones de coordinacin entre gobiernos
locales, propio de un Estado descentralizado.13. La defensa de la Muncipalidad de Surco,
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&rt. l! HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
al sealar que la ratificacin es vlida slo si estnviese conternplada en el tcxto de la

Constitucin, oInite una lectura complcta del artculo 74o de nuestra Consiitucin, mediante
el cual se establece el ejercicio de la potestad tributaria municipal con los <lmites que
estallece la ley". Esta disposicin, deterl.nina la ampliacin del parmetro clc control
constitucional al ejercicio de la potestad tributaria municipal, de modo que el marco cle
referencia para constatar la validez/invalidez de slrs ordenanzas no se lirnita rnicamente a
la lectura literal de la Constitucin, sino que integra las normas con conienido naterial que
derivcn de ella; esto es, la Ley de Tributacin Municipal y la Lev Orgnica de
Municipalidades, cn los preceptos referidos a atribuciones y competencias de las
rnunicipalidades en el ejercicio de sr-t potestad tributaria.//EIlo en concordancia con el
artculo 22" de la LOTC, el cual dispone que: <Para apreciar la constitucionalidad o la
inconstitttcionalidad de las normas mencionadas en el artculo 20', el Tribunal considera,
adet.ns de los rrcceptos constitucionales las leycs que dentro del marco corrstitucional, se
hayan dictado para detenninar la competencia o las atribuciorres de los rganos del Estado".
14. Al rcspecto, el Tribunal Constitucional precis en el Exp. N" 007-2002-AI/TC, que: <(...)
en determinadas ocasiones, ese parmetro puede cornprendr.r a otras fuentes distintas de Ia
Constitucin y, en concreto, a detcrminadas fuentes con rango de ley, sicrnpre que esa
condicicin sea reclamada directamente por una disposicin constitucional (v.g. la ley
autoritativa en relacin con el decreto legislativo). En tales casos, estas fuentes asumen la
condicin c1e <normas sobre la produccin jurdica", en un doble sentido; por rrn lado, corrro
<normas sobre la forma de la procluccin jurclica", esto es, cuando se les encarga la capacidad
de condicionar el procedimiento de elaboracin de otras fuentes que tienen su mismo rango;
y, por otro, como <normas sobre el contenido de la normacin", es deci, cnando por errcargo
de la Constitucin pueden limitar su contenido (Fund.Jur N" 5) // Tal capacidad (de fuentes
formalmente no constitucionales para integrar el parrnetro), es lo que en el derecho
constitucional comparado se ha abordaelo bajo Ia denominacin de "bloque de
constitucionalidad" (as, en Espaa) o de <normas interpuestas> (caso de Italia). 15. Pues
bien, estando a lo antes dicho, puede afirmarse que el requisito de la ratificacin es un
elemento esencial dc validez de las Ordenanzas distritales? La respuesta, obviamente, es
afirmativa, y se sustenta en lo sealado en los fundarnelltos precederltes; por consigtriente,
su finalidad no puede ser declarativa, sino ms bien constitutiva/ slo colr ella se convalida
la vigencia de Ordenanza Distrital como norrna exigible a particulares. Puede afirmarse qr-re
la Ordenanza Distrital ya cxiste antes de la ratificacin, pero, no obstante, arr no es vlida
ni eficaz, por no estar conforme con todas las reglas para su produccin jurdica.16. De este
modo, para evalrtar si en la produccin de normas de carcter tributario, las municipalidades
han respetado el princirio cle legaldad, importar verificar si en el marco del referido
parmetro de constitucionalidad se ha respetado el instrumento idneo para la creacin cle
tributos municipales (Ordenanza); as corno el procedimiento para la produccin del mismo,
esto es, quc se hayan curnplido todos los requisitos exigidos para su validez y efrcacia./ /
Publicidad y entrada en vigor de las ordenanzas distritales en materia tributaria. lT. Es
claro entonces que, si una Municipalidad Distrital al emitir sus ordenanzas por arbitrios l1o
ha cumplido con el requsito de la ratificacin, no se encuentra habilitada para exgir dicho
cobro a los usuaios en base a tal norma. Sin embarfio, queda pendiente concordar el momento
dc la ratrficacin (valide.z) con la publicidad de la norma (eficacia). 18. En la sentencia
recada en el Exp. N' 0021-2003-AI/TC, estc Colegiado seal t1ue, tal corno se desprende
de una interpretacin sistemtica del artculo 51", in fine, y del artculo 109'de la
Constitucin, la publicacin determjna la eficacia, vigencia y obligatoriedad de la norma,
pero no cletermina su consttucjn, pues sta tiene lugar con la sarlcin del rgano que
ejerce potestades legislativas, criterio que es aplicado mutatis mutandi tambin a las
ordenanzas municipales.// Por lo tanto, los cuestionamientos que puedan surgir en torno a
la publicacirr de una norma no deben resolverse en clave "validez o invalidez", sino de
<eficacia o ineficacia>. Una ley que no ha sido publicada, sencillamente es ineficaz, pues r1o
ha cobrado vigencia. Y sobre aquello que no ha cobrado vigencia, no es posible eiercer rtn
juicio de validez en un proceso de inconstitucionaliclad, pues no ser posible expuisar del
ordenamiento iurdico aquello que nunca perteneci a 1./ / Consecuentemente, las
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EL RGIMEN ECONMICO ]\4T]NICIPAL
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Orc-lenanzas Municipales quedan constituidas tras su aprobacin y sancitin por parte del
Concejo Municipal, pero carecen de eficacia y obligatoriedad micntras no sean publicadas.
19. Lo cxpuesto se slrstenta cn el artctrlo 51" de la Constitucin, que establece qrrc Ia
publicidad es csencial para la vigencia dc toda norma del Estado. En consecuencia, el
procedimiento para la produccin de Ordenanzas Distritales en materia tributaria, requiere
de la ratifjcacin por parte del Concelo Provincial y que dicho Acuerdo sea publicado. Slo
as podrn cobrarse arbitrios vlidos, pues se habr respetado el principio de legalidad para
la creacin de normas. 20. Ahora bien, debe precisarse cmo ha c1e interpretarsc lo antes
sealado segn lo dispuesto en el artculo 69" de la Ley de Tributacin Municipal[1] y la
Ley Orgnica de Municipaliclades[2], respecto al momento en que deben darsc por curnplidos
estos requisitos, y dcsde cundo debieron serr exigibles para los contribuyentes. 21. El artculo
69" c1e la Ley de Tributacin Municipal, establece que el clculo de tasa por arbitrios se
efccta dentro clel primer trimestre de cada ejercicio fiscal. Por su parte, el artculo 69-,4
seala que, conclrrido el ejercicio fiscal, y a ms tardar el 30 de abril del ao siguietrte, toclas
Ias rnuuicipalit{ades clebern publicar sus ordcnanzas aprobando el monto de arbitrios,
explicando los costos de dcterminacin y los criterios que justifiquen los incrementos. El
artculo 9-B inclica qlle, en caso no se cumpla lo di-sprresto en el artculo 69-A dentro tlel
plazo establecido, slo se podrn determinar el irnporte de arbitrios tomando corno base el
monto de las tasas cobradas por arbitrios al 1 de enero del ao fiscal anterior, reajustndolos
corr la aplicacin de la variacin del ndice de Precios al Consumidor -IPC-./ /La derogada
Ley Orgnica dc Municipalidades, en su artculo 94",y el ariculo 40'de la Ley Orgnica
vrgente, Ley N'27972, eslablecen el reqrtisrto clc la ratificacir'r para la vigencia de las
ordenanzas distritales. 22. Al respecto, la Municipalidad Distrital de Surco afrrma que si
bien la Le1' Orgnica dc Municipalidades establecc el requisito de ratificacin, en nin;n
caso ha sealackr un plazo para la rnisma. Por consiguicnte, el mecanismo de ratificacin no
ha sido definido ni en la Ley Orgrrica de Municipalidades ni en la propia jurisprudencia
del Tribtrnal Constitucional (Exp. N'007-2001-AI)./ /Sostiene clue la exigencia c'le la
publicacin hasta el 30 de abril, conforme al artculo 69-A de la Ley de Tributacin Municipal,
est referida nicalnente la Ordenanza Distrital, mas no al Acuerdo del Concejo c'lc
ratificacin, con lo cual, qucda claro quc lo dispuesto por el legislador es que tal ratificacin
slo opera como convalidacin o confirmacin tle la ortlenanza elistrital, pudiendo efectr.rarse
en cualquier momento. 23. En efecto, el Tribunal Consttucional en el Exp. N" 007-2001-AI/
TC, rnicarnente se pronunci sobre la confirmacin de constitucionalidad del requisito de
ratificacin, constituyendo desde ese momento jurisprudencia vinculante en elordenamiento
jurdico peruano. Corresponcle, en esta oportunidad, detertninar cmo debe operar ese
mecanismo en funcir a sus finalidacies intrnsecas dc acrtertlo al parrnetro de
constitucionalidad.24. En ese sentido, reiteramos que el mecanismo de ratificacin es un
requisito esencial de validez r. la publicacin del Acuerdo de Concejo, requisito esencial
para srl vigencia; y/ por tanto/ constituyen requistos cor-rstitutivos y no meramente
declarativos, corno lo sostienc la Municipalidad r1e Surco. Cabe entonces preguntarse, qu
sentido cle razonabiliclad tendra clue un requisito necesario para la vali<lez y vigencia de
una norma, pueda establecerse indefinidarnente; y qu sentido tendra que, en el caso de
ordenanzas qlre crean arbitrios cuya vigencia es de un ejercicio fiscal, se ptrcda curnplir con
un requisito esencial de validez, casi al finahzar dicho ejercicio o, lo que es peor, al ao
siguiente, 5 arlos ms tarde, con'ro en el caso de la Ordenanza N" 003-96-O-MSS. 25.
Evdenterncnte, aceptar una tesis como la que sostiene el der-nandaclo, tornara irrazonable
la exigencia de la ratificacin, desnaturalizando su sustento constitucional, el cual, conforme
se l-ra sei'ralado en los fundamentos 11 y 12, cumple la funcin de armonizar y racionalizar el
sistema tributario municipal para una mejor garanta del servicio a los contribttyentes.//
Es por ello que cl artculo 69-A de la Lev de Tributacin Municipal no puede interpretarse
en forma aislada e incongruente respecto al parmetro de constitucionalidad; y, en ese
sentido, si bien se seala que la "Orclenanza" que aprueba arbitrios deber publicarse hasta
el 30 de abril, debe entenderse que est referido a dicha ordenanza en tanto vlida y vigente,
es decir, debidamente ratificada y publicada a esa fecha./ /Lo contrario sera admitir 1a
aplicacin retroactiva de la norma, lo crral vulnerara la seguridad jurdica en materia
529
ftrt. ?lo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
tributaria, entendida corno certeza. confiabilidad, congmencia de ncrmas e interdiccin de

la arbitraricdad cr.r la aplicacirr c'le urra norma, lo que cornporta que se integre en su contenido
el respeto a los principios de legaliclad (produccin normativa), igualdad y no confiscatoriedad,
traducidos en el reslreto a los derechos frrndamentales dc los contribuyentes.26. En
consecuencia, sc infiere de lo desarrollado en los fnndamcntos precedentes y de las
disrosiciones bajo comcntario, lo siguiente: a) las orclenanzas aprobaclas, ratficadas v
publicadas hasta al 30 t-le abril de cada ejercicio fiscal, tendrn efectos jurdicos rara todo el
ao; b) sern exigibles ante los corltribuyentes al da siguiente de la publicacin de la
ordenanza ratificada, cuando csto haya ocurric-io hasta el 30 de abril; c) no cs posible
otorgarles efectos retroactivos y, por ende/ los costos por servicios en el periodo anterior a
la vigcncia de la nueva ordenanza vlida, ser'n exigibles, en base al nronto cle arbitrios
cobrac'los al 01 de enero del ao fiscal anterior -creado rnediantc ordenanza vlida o las que
prececlan, c1e ser el caso-, reajrrstadas con la variacin clel IPC; d) en caso que tro se haya
curnplido con ratificar y publicar las ordenanzas en el plazo previsto, correspondc la
aplicacin clel atculo 69-8 de la Lcy de Tributacin Municipal. 27. Rcspecto al requisito de
la prc publicacin dc la ordenanzas segrn lo dispone el inciso c) del artculo 60" rlcl Decreto
Lcgislativo N' 776131, a jucio, de cste Tribunal, constituye un elemento no t: sencial rle vahdez;
sieucltbsicamente de clifusin de la norma, por lo quc no dc-be incidir en la vigencia cle la
orrlenanza misma; tan cs as que su exigerrcia ha sido suprimida por el Decreto Legislativo
N" 952. $ La cletcrminacin <lcl costo del servicio y los parrnetros gerre rales de clistribucin:
casos arbitrios de Serenazgo, Limpieza Prblica, Parques y Jardines.//La Defensora del
Pueblo invoca en su clctnanda la necesidad tic rtrt pronunciamiellto del TribrLnal
Constitucional respecto a los criterios objetivos que puedan considerarse razonablcs para la
cleterminacin de arbitrios. A estos efectos, sustenta su demanda en los lincamientos de la
Colltsin de Acceso al Mercado sobre arbitrios rnunicipalcs, aprobaclos por Resolucin N'
008-2003-CAM-INDECOPI, cuya finalidad es cvitar que cl cobro cle arbitrios constituya
una barrera burocrtica dc ingreso al rncrcatlo, crrcontrantlo corrformiclad con 1a aceptacin
del uso, tarnao y ubicacin del preelio corno parmetros referenciales vlidos, lnas no coll
el criterio valor dcl prcciio.28. Primeramerrte, dsbc distinguirse entre los dos momentos de
la cuantifrcacin de tasas por concepto de arbitrios, cuales son, la detenninacin global dcl
costo del servicio y la distribucin del rnismo cntre la totalidad de los contriblryentcs de
una cleterminada jurisdiccirr. Entendemos que, cuando la Defensora del Pueblo expresa
su prcoct-rpacin c invoca al Tribunal para que establezca criterios de unifonnidad, se refiere
al segltndo nlomellto, ya que la determinacin de costos por urr servicio prcstado slo pucde
ser establccido a cicncia cierta por quien presta el servicio. 29. Claro est qlle el hecho de
quc sean las rnunicipaliclades a qr,rienes les corresponcla esta facultad, no las autoriza a
consiclcrar de mancra inc-liscriminada e irrazonable cualquier criterio para jr-rstificar sus costos,
pues los tnistnos -tlirectos e inclircctos-, debern ser idneos y guardar rclacin objetiva con
el servicio que se preste. 30. No pareciera, pues, que iusiificar el costo o mantenitniento del
servicio en rnayor medida por costos indirectos, como por ejemplo rernuneraciones, o incluso
tolrar cn cuenta dietas de regidorcs --como en aigunos casos se ha he-cho- logre estc objetivo;
resulta rns razonable la justificacin basacia en el valor y marrtenimiento de la rnaquinaria
c insur-nos empleados, as corno la frecuencia en la rrestacin del scrvicio./ /Tampoco podra
admitirse corno costos vlidos aquellos que integran el rubro <otros gastos indirectos", sin
que ellos scan disgregaclos para dar cuenta al contriluyente de cules son esos gastos
indirectos que han elevado el costo del servicio a recibir. Por estas consideraciones, reviste
especial irnporll.iu la ratificacin provincial y su intervencin para proponer clircctrices
tcnicas oricntadoras elr aras rle una mejor estructuracin de costos.31. Tmese en cuenta
que el contribuyente o rrsuario no tiene la libertad para discernir si toma o no el servicio,
pues adems de tratarse de un tributo (naturaleza impositiva), en el caso de servicios c1e
lirnpieza pblica, seguridad ciudac-lana, as como parques y jardines, se enctlentra frente a
sevicios esenciales, de los cuales de ningurra manera puede prescindir. Por tal motivo, las
municipaliciades deben justificar de manera detallada el hecho en base al cual sustent.en el
cobro; para cllo rro bastar el anexo del informe tcnico prara alegar qtte se ha cnmrlido con
el requisito de Ia jr-rsiificacin cuarrdo el rnismo no se encuerrtra detallaclo.// Revisin clc
530
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL {rl. tfn
los crlterios antes estableciclos por el Tnbunal Constitucional. 32. Al'rora bien, en el Expeclicnte
N" 0918-2002-AA/TC (Caso Esttrdio Nar.arro Abogados S.C.R. Ltda.), el Tribunal
Constitucional tuvo oportunirlacl de pronunciarse sobre los criterios de distribucin cn los
casos cle arbitrios por servicio de screnazgo, limpieza pblica, de disposicin final de resicluos
sliclos y cle parcltrcs y jardines, serialando que: "(...) elr toclos los casos, el Murricipio justifica
la utilizacirjn de los criterios de determinacin de los tributos sobre la base de la capacidad
contributiva dc los cor-rtribuyente (valor o uso tle los predios), errtendiendo que ellos permiten
uua clistribucln justa (o equitativa) y adecuada del costo total dcl servicio; sirr ernbargo, al
igtral que cn el caso del arbitrio de serenazgo, dicha justificacin y relacin no result;r
congruentc con la naturaleza dcl tributo". (Funcl.Jur. N'12).//En clicha oportunidad, el
Tribunal estableci que, en el caso de arbitrios -por su naturaleza-, el hccho generador de la
obligacin tribtrtaria es la prestacin c'fcctiva o rnantcniriet"rto r-lel scrvtcio, cr,ryo clcrrlo
clebc hacersc en funcin dc su costo, por lo que no reslllta criterio vliclo el valor del predio
para el pago del Lnpuesto Prerlial, sn ubjcacin o uso; ello porque no existc rlna relacin
vlitla entre el scrvicio prblico recibido y el valor, ubicacin o nso ciel inrnueblc.// El
Trjbunal Constitucional considera conveniente 1a revisin del criterio antes cxpuesto, a fin
de ajttstarlo a la problerntica dc este tipo cle tributos y lo;rar un nlayor graclo clc irrsticia y
equiclad en su exigencia.33.Tcnicamenie no puede evaluarse las tasas de la misma rnanera
que los imrucstos, porque c'lifcilmente se ver cn los primeros el hecho generador. En el
caso de las tasas, la base irnponible se trar'lucir en la distribucin global cle costos entre
todos los contribuyentes de una determinatla jnrisdiccin. Es ms conveniente, entonce.s,
analizarlas cn funcin a la illtensidar{ del uso clcl servicio. 34. Por ello, concordamos con la
posicrn doctrinal que exprcsa cluc: ((...) quizs sea ms razonable en estos casos prescindir
de la utilizacin de.l elemenlo cuantitati\/o base imponible, que es u11 concepto de necesaria
aplicacin individualizada, para la medicin clc riquezas indivrduales. La naturaleza cle
estos triblrtos dellanda la utilizacin en cada caso, de los elementos de cuantificacin rns
adecuados para rnedir el uso del servicio que realiza cacla cual. Criterios que puerlerr serlo
de fijacin v clistribuctrr de cuotas fijas, rnoduladas en funcin del grado cle rrtilizacin del
scrv icio rlue realice cacla sujeto rasivo (...)" ILago ]r4ontero, Jos Mara. Tasas Locales: Cuanta.
Marcial Pors. Mat1rid.200,1. P. 123].35. Si bien la cuantificacin del costo efectivo del servicio
presellta ulla ln.ryor cornplcjit-lad cuando se I.rabla de costo concreto por "prestacin
efectivamentc singularizac'la>, esta frmtrla adrnite urla mayor flcxibilidad al habersc
incorporado su detcrminacin en ftl.rcrn a un (goce potencialD, determinndose aqucllo
que prevsiblcrnente deber pagar cada inclividuo, asurnicnclo qtte el servicio es ofrecic'lo o
puesto a su disposicin aunque no lo use.//En la cuaniificacin de las tasas se parte de dos
rrincipios: el prirrcipio de cobertura y el princirio de cquivalencia. El prrimero se refiere al
lmite cualrtitativo del costo global clel servicio para su distribucin, micntras que el segunclo,
al coste individualizarlo real o potcncial de cacla servicio, cfe moclo que no podrn exigirse
tasas por servicios que. no sean suscertibles de ser indiviclualizados , !lLle no procLtrcn algtin
bcneficio a las personas llamadas a srl pago. 36. Frentc. a lo antcs sealado, r:n un tema
tcnicar-ncntc tan cornplc-jo como es la fijacin de criterios para la cuantificacirr cle arbitrios
rnunicipalcs, se han evaluado dos posibles alternativas, cuales son: 1) no descartar ninguna
variable como vlida sino, ms bien, cuidar llue los costos fijados y su distribucin no sean
exccsivos e irrazonables; o, 2) sealar parmetros generales qr"re, a juicio clel 1'ribunal,
perrnitan clcteninar lo que razonablemente debe pagar cada contribrtyente por el servicio
prestado.// Descartamos la primera altemativa, debiclo a los riesgos de arbitrariedad quc
puede generar; sin embargo, debe tomarse en cuerlta que, a partir del periodo 2005, las
moclificaciones a la Ley clc Trlbrrtacin Murricipal va han previsto algr,rnos criterios vlidos,
sin dcscartar otros que puderan surgrr. La seguuda alternativa resttlta ser la rns ptima,
pnes a nuestro iuicio, 1a fijacin de parmetros de uniformidad y eqttidad coadyuvan a que
sea menos probable quc la cuanta c1e una tasa resulte irrazonable o excesiva.// Con ello, cl
Tribunal no pretencle cerrar la posibilidacl al hecho de que, si cxisten nuevos criterios a
futuro, cstos scan tomados cll cuenta; sino que lo qrre se btrsca es establecer rtna lnea tie
interpretacin que perlnita corocer cundo un criterio cs vlido. 37. Ahora bicn,1a evaluacin
de estos asPectos rro significa que el Tribr.ural Constitucional tcrtnine por regttlar concePtos
531
&t. Io HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
correspondicntes al Legislativo o al ejercicio de la potestatl tributaria cle las rnunicipalidades;

sino que, dentro de nuestra labor de Intrprete de la Constitucin y protector dc los derecl'ros
fundamentales de la persona, consideramos necesario pronunciarnos de manera orientadora
ror aquello que no estuvo dcfinido claramente en la Ley de Tributacin Municiral 1' que ha
generado una creciente problcmtica nacional en los contribuyentes. De ah el inters pblico
y la trascendencia de un prronunciamiento oportuno de este Colegiado.// Nuestro anlisis,
por consigttiente, .1" dc la premisa de que las municipalidades, al igual que el Poder
I-egislativo y el Ejecutivo, cuanc'lo eiercen potcsta<l tributaria, se ertcuentran obligados a
observar los princpios constitucionales de la tributacin que nLlestra Constitucin establcce
en su artculo 71"./ / Que criterios estn proscritos y cules se admiten corno parmetros
generalcs para la distribucin de costos por arbitrios? 38. En prirner lugar, es necesario
cntender que los criterios de cuantificacin deben tornar en cuenta la especial nattraleza de
cada servicio o activiclacl que se realice; por tal motivo, no se aplican de la rnisma manera en
todos los tipos de arbitrios.// En consecucncia, ser la clistinta naturaleza de cada sen,icio
la que determine la opcin cuantificadora ms adecuada, para lograr acercarnos a un
equilibrio en la distribucin de costos por uso efcctivo o potencial del servicio; er1 este caso,
el critcrio de razonabilidad 1r l .otl""in lgica entre cl servicio prestado y la intcnsidacl cle
su uso, resultan elementos de especial relevancia. a) La ubicacin, el uso y tamao deI predio
como criterios.39. Cabe hacer una precisin respecto a la afirmacin vertida en el Expediente
N" 0918-2002-AA/TC, que seala qtre el valor del predio, su talnario, ubicacin o lrso/ no
restrltan criterios vlidos de cuantificacin./ / Tales criterios no son vlidos en la medicla
que no se constate una vinculacin directa o indirecta entre el servicio pblico prestado y la
intensidad de su Boce; contrario sensu, de verificarse esta conexin en carla caso y evaluando
su pertinencia, los mismos sern susceptiblcs cle ser admitidos.,{0. En ese senticlo, la admisin
o negacin de un criterio como vlido no puede definirse de manera uniformc, sino que
deperrder de qr,re, en el caso de un arbitrio especfico, los criterios utilizados guarden una
correxin razonable con la naturaleza ciel servicio brintlado. / / La razonabilidacl cotno criterio
deterrninante de la validez del cobro.41.La aplicacn de criterios de razonabilidad evita
qr,re la decisin de distribui el costo del servicio sea discrecional por falta de reglas claras, y
estar sttjeto a parmetros objetivos que sustentan dicha decisin; en el caso de clistribucin
de costos por servicios municipales, esta objetiviclad se verifica cuando exista una conexin
lgica entre la naturaleza del servicio y el grado de intensidad en su uso, de modo tal que,
gracias al criterio ernplcado, se obtengan con mayor fidelidad el monto qttc' correspontle
pagar en cada caso./ / Conforme lo hemos venido sealando, un criterio ser vlido y por
tanto aplicable, si se tiene cr-r cuenta su conexin lgica con la naturaleza del servicio. No
obstante ello, procederemos a analizar de rnanera general los trcs criterios referidos en el
Proceso de Inconstitucionalidad://En el caso cle lirnpicza pblica.,{2.Ceneralmente involttcra
el pago por servicios de recoleccin y iransporte de residuos, barrido y lavado de calles
avenidas, relleno sanitario, etc. Depencler de la rnayor intensidad del servicio en cada
contribuyente, a fin de generar una mayor oblgacin c-le pago en estos casos.//Para el
Tribunal resulta azonable que quien contamina ms -por generacin de basura y
clesperdicios -, debe pagar un arbitrio mayor. Por ello, un criteio ad hoc en este caso lo
constituye el uso del predio; por ejemplo, no puede negars que los establecimientos
comerciales generan mayor cantidad de basura que una casa-habitacin. De igual modo, el
numero de personas que en promedio habitan un predio tambin determinar que en un
caso Lr otro sea previsible una mayor generacin de basura.// No creemos, sin embargo,
que esta finalidad se consiga del mismo modo, al utilizar el criterio tamao del predio, pues
no necesariamente un predio cle mayor tamao genera mayores residuos. Bajo este
razonamiento compartimos lo resuelto por el TSJ de Canarias (Tenerife) de fecha 7 de abril
de 1999, en el que se proscribe el uso del parmetro metros cuadrados de superficie, en la
tasa por recogida de basura, para todos los supuestos distintos de vivienda comprendidos
en la norma, atendiendo al hecho de que. un despacho ptofesional, una cafetera, un
supermercado, etc., de la misma superficie, r1o ieneran el mismo volumen de esidttos.//
Sin embargo, s creemos que podra ser utilizado de mediar una relacin proporcional entre
el tamao del predio y el uso del misrno. Por ejemplo, en estos casos, siendo dos predios de
532
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Rtl" 180
la rnisma actividacl comercal pero de distirrto tamao, ser objetivo presuponer que el predio
de mayor tamao genera rns desperdicios. De otro lado, consideramos que el criterio tamao
del predio s detcrmina que se reciba un mayor scrvicio por barrido y lavado c1e calles.//
En este tipo de arbitrios, considcramos importante citar como ejemplo el caso del Municipio
de Torrelles cle Llobregat (Barcelona), en el cual se oPt Por usar como base imponible de la
tasa, la cantidad y tipo c1e residuos generados por cada sujeto pasivo de forma individual,
con lo cual se cre una tasa de basura por generacin pllerta a puerta, acercudose dc este
modo a un lnayor grado de equidad en el cobro. (Puig Ventosa, lgnasi. Las tasas de basttra
de pago por generacin. El caso de Torrelles de Llobregat En: Crnica Tributaria. IEF. Nttn
111-2001)./ / En el caso de parques y jardines. 43. El servicio brindado suele orieutarse a la
implantacin, recuperacin, mautenitniento y mcjoramiento de parques y jardines cle uso
pblico. Si bien los beneficios arnbientales y preservacin cie reas verdes benefician a todos
por igual, quienes viven con mayor cercana a parques y jardines, indudablcrnente reciben
un bencficio rnayor; de ah que la ubicacin del predio, resulta, en este caso, el criterio dc
distribucin principal, pues el uso y tamao clel predio resttltan tangenciales para medir,
por s mismos, el beneficio en este caso. / / En el caso de arbitrios de serenazgo. 44- El servicio
dc screnaz1o cumple el obetivo de brindar seguriclad ciudadana, por 1o general, mediantc
servicios de vigilancia prblica y atencin de emergencias. Como servicio esencial, la
seguriclad es un necesidacl que aqueja por igual a todo ciudadano, por 1o que el tamario clel
predio resulta un criterio no relacionado directanente con la prestacin de este servicio; sitr
embargo, cs razonable admitir que el uso de este servicio se intensifica en zonas de mayor
peligrosidacl, para cuya rnedicin es importante el criterio de ubicacin del predio; asirnisrno,
pr.rede adrnitirse cl criteio uso del prcdio, ya que, Por ejernplo, la delincuencia y peleas
callejeras suclcn producirse con mayor intensidad en lugares dc uso comercial y discotecas. /
/ Finahnente, debe tomase en cuenta que estos tres criterios ya han sido positivizados por
el legislador en Ia ltima rnodificacin legislativa a la Ley de Tributacin Municipal, mediante
Decreto Legislativo N' 952, cuyo tenor es: " Artculo 69" (...) Para la disiribucin entre los
contribuyentcs de una rnunicipalidad, del costo de las tasas por servicios pblicos o arbitrios,
se dcbcr uiilizar de manera vinculada y depcndiendo del servicio pblico involucrado,
entre otros criterios que resulten vlidos para la dstribucin: el uso, tamao y ubicacin dcl
preclio del contribuycnte ( .)" b) La tncidencia de la capacidad contributiva en la
determinacin de la cnanta de las tasas. 45. En la doctrina se ha afirrnaclo comnmcnte qtte
este es Lrn critcrio aplicable a irnpuestos, pero que encttentra clificultad en cl caso cle las
tasas, pues en cstas rltir.nas lo que irnporta es Ia rctribucin del costo que demanda el sen'icio
y su mantcnimiento, en cuyo caso es poco relevante la capacidad contributiva del rtsuario
del servicio. 46. La diferencia csencial es que, en el caso de los impttestos, el hccho irnponiblc
pone de relieve, en cada sujeto, su concrcta capacidad contributiva; cosa distinta ocLlrre con
las tasas (arbitrios), donde prevalece el carcter contraprestativo por el uso de tttt servicio,
adecundose ms bien a los principios de cobertura y beneficio o equivalencia del costo. 47.
Tal afinnacin en teora no resulta errada, pues si se trata de retribuir el costo de un servlcio,
poco importara -en principio- si el usuario puecle pagar la totalidad o parte del mismo. A
nucstro juicio, aceptar esta afirmacin en todos sus extremos nos alejara de la realidad,
porque nadie puede negar que en un mismo mbito jurisdiccional no slo convergen zonas
de mayor y rnenor peligrosidad, zonas comerciales y zonas urbanas, sino tambin zonas
pudientes frente a zonas de mayor pobreza; eu cuyo caso, el sen'icio prestado por el municipio
podra encontrar un diferente cartz./ / Si bien de lo que se trata es de costear trn sen'icio,
nada obsta para que las Municipalidades tomen en cuenta reglas de justicia en la irnposicin;
y es qlle nadie puede ser llamado a1 pago de tributos si por lo menos no ctlenta con tlna
capacidad mnima para satisfacerlos. La capacidad contribuiiva como Llr1o de los principios
constitucionales bsicos para el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, guarcla estrecha
relacin con el principio de igualdad.//En ese sentido, cabe preguntarse cundo y hasta
qu punto este principio puede ser considerado al mornento de distribuir los costos por
arbitrios municipales.43. Hemos sealado quc la capacidad contributiva no es lo
dcterminante sino lo alternativo en el caso de los arbitrios municipales, debindose apreciar
en conjunto con otros criterios. Por ello, una primera prohibicin al momento de cuantificar
:).1.1
11 Y$n
l. u HILDEBRANDO C ASTRO.POZO DI AZ
tasas cs quc el criterio tle capacidad contrilrutiva sea utilizarlo como nico criterio o el de
mayor prevalellcia, pucs es iustamente cn estos casos donde la tasa se conviertc en un
irnpttcsto encubierto. Las prohibicioncs al uso del valor del predio colno critcrio dc
cuantificacin, clrando este resulta determirlante para aumcntar el pago dc arbiirios, se
jr-rstifica porque el rnayor valor clc urr inmueble o los increrncntos del mismo durantc un
ario, cle ninglrna manera ruedcrr dcterrninar, por s rnismos, el aumento de los montos. Ello,
deber scr evaluado para cfectos del pago del irnpucsto predia| / / Slo por citar un eiemplo,
r1o sc encr.lentra relacin razorrable entre cl rnavor costo de rrn predio 1'el servrcro tle
serenazgo, puesto quc en, principio, la seguriclad ciudadana es de inicrs pblico y reLrrescnta
ttn scrvicio esencial rara todos los Lrsuarios en igual mectida; sin cmbargo, resulta claro qrle
hay viviendas situarlas en zonas cle mayor peligrosidad, cn cllyo caso el pago por una mayor
intensiclad ert el uso del servicio sc establecc no por el costo cl la vivienda, sino por la
mayores posibilidarles de riesgo y enlergencia. 49. A nuestra consideracin, la capacidacl
contributiva como criterio de distribucin sc justifican rnicamcnte si la misma estuviera
directa o inclircctar.rcnte relacitrrada con el rivel de berreficio real o rotencial recibido fror
cl contribr-ryente; y en cse sentido, servir como criterio adicional junto con otros criterios
refcridos err esta Sentencia. Debe advertirse las clificultaclcs gue esta regla prescrrta cn el
caso cle scrvicios esenciales, qLle por ser necesrios e inrprescindibles. difcilmcnie pcrmitirr-l
determinar la capacidad contributiva cle los usuarios/ lnayor arn en el caso de pcrsonas
fsicas.50. Otro aspecto de debe tomarse cn crrenta es cvita que, bato el pretexto de atender
a la capacidacl contributiva, se termine exigiendo una contribucin mayor que la equivalcnte
al coste del scrvicio prestado. Consitleramos quc el principio tle capaciclad contributiva se
adeca ms si es utilizado para bajar la cuota respccto dcl esinclar, mas no para aumentarla.//
Hay ttna cuota contributiva ideal, la cual no ptredc ser rebasada de mane ra desproporcir)nada,
bajo ningrn pretexto. Dc tal manera que, a menos clue la propia rnunrcipalidaci asuma tal
exccso, cl mismo no puede ser atlrnitido.// Los sen'icios tlc serenazgo, limpieza prblica y
parques y jarclines son eseuciales y de ineluclible recepcirr; es lgico, c-rrtortcc.s, qllc sea ms
factible y jr-rstificado atender al prirrcipio de capacidarl contributiva, no sicrnpre como criterio
de dcterminacin rositiva, sino r.rs bien estabiecindosL. exoncraciolres u otros bencficios
rle pago, como lo son las tarifas sociaIcs, para aquellos contribuyentes con mcnores recursos./
/ c) La Unidad hnpositiva Tributaria (UIT) corno critcrio cuantificador. 51. Los demandantcs
alegan que se trata de un criterio proscrito/ puesto qlle no se encttentra una conexir1 lgica
eutre ella y alguno cle los servicios municipales prcstados. Por su parte, la tlefensa de la
Municipalidad de Surco indica que su emrleo se justfica puesto qrre dicho irnporte es
utilizaclo en nuestra legislacin como parmetro para fijar montos a cobrar por multas,
tasas, cxoneraciones, entre otros. 52. Al respccto, la Nonna XV clel Cdigo Tributario, dcfine
la UIT como: gl "(...) valor refcrencial que puede scr utilizado en las normas tributarias para
detenninar las bases imponibles, cleducciones, limites de afectacin y tlcms aspectos qtte
considere conveniente el legislador (...), / /La finalidad cle la UIT nornalmente cs lograr la
actualizacin de rnontos, que pueden estar cxpuestos a ricsgo dc quedar dcsfasados, como
por eje.mplo a causa de inflacin. 53. Las tasas por servicios municipales, conforrne lo hemos
scalaclo (Fturcl. Jur. 29 y 30, surra) son tributos en lcs cuales resulta difcil entcnder la base
irnponiblc como lrn concepto pensado para la medicin individualizada de riqueza
exteriorizada por la rcalizacin del hecho imponible, como si se tratara de mpuestos. En
estos casos, resulta rnejor, para efectos de equidad, hablar de criterio de reparto ett base a
una cuota global./ / A fin de fijar esos criterios de reparto es necesario que exista una conexirl
lgica entre el servicio prestado y la intensiclacl del uso, lo qtrc deterrninar que la distribucin
de costos sea razolrable. / / A jtticio del Tribr.rrral, si se trata de actualizar montos, la Ley cle
Tributacin Municipal ha previsto los reajustes de acrrerdo al ndice.le Precios al
Consrrmidor, lo cual resulta rns propicio que el uso r-le la UIT.5'1. En el caso de las ordenanzas
irnpugnadas, mediante el uso de la UIT no se logra evidenciar una distribuciu razonablc
err las tasas por atbitrios, Frues en estos casos, al ser usadt conjr,rntarnente con el valor del
predio, distorsiona cl verdadero consumo de los usuarios, As, se observa qtle en la lnayora
de los casos, la Municipalidad de Surco ha detcrminado el lrago en funcin a rangos
establecidos por el valor del prcclio scgn el autovalro, al ctral, se le ha aplicado un porcentaje
534
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL rl. r9o
de la UIT vigerrte al ao dcl servicio.// Eviderrtementc, dicha fnnula no es viablc para

rcdir el uso del servicio, pucs lo nico que dr'terrnina la crranta r-lel pago en cstos casos es
el valor dcl predio, y este de ninguna lnanera puede ser un criterio preponderante para
clistibtir costos. 55. Por estas razones, considcramos (-lue en rlingruro de los casos quc
viencn siendo analizados en la presente Sentencia se ha justificado el uso de la UIT como
critcrio capaz cle mcdir directa o indircctamentc la intensidad en el uso dcl servicio, ya que
nicamente, expresa un clctrlo en funcicln al valor del rredio. $ Alcances del principio de
no confiscatoriedad cn el caso de arbitrios rnunicipales.// La Defensora del Pueblo scala
qtte l;rs Ordenanzas cuestionadas son confiscatorias porque su exigencia en el pago no se
sustenta en la vcrificacin clel hecho imponible, ni en criterios adrnisibles para la
determinacin dcl costo cfectivo que demanda el servicio rnunicipal. Asirnisrno, sealan
que iales nortnas han instituido un modelo confiscatorio rlc recarrdacitin dcl tribrrto
municipal, al exigir el pago anticipado de arbitrios, sin la comprobada prestacin efectiva
tlel servicio rnunicipal por todo el trimestre.56. El prirrcirio de t.ro confiscatoriedad informa
y limiia cl ejercicio dc la potestad tributaria estatal, garantizando que la ley tributaria no
pueda afectar irrazonable y desproporcionadamente la esfera patrimonial de las personas./ /
Debe tomarse en ctrenta, adems, que la corLfiscatoriedacl puede evaluarse lro slo rlesde el
punto de vista cuantitativo, sino tambin cr,ralitativo, cuando se produzca urra sustraccin
ilegitirla dc la propieclad por vulneracin de otros principios tribtrtaros, sin gue en estos
casos interese el monto de lo sustrado, pudiendo ser incluso perfectarnente soportable por
el contribuyente. (Hernndcz Berengrrel, Luis. El Porler Tributario v la lrlreva Cor-rstittcir.r.
En: Revista del lnstituto Peruano de Derecho Tributario. N' 24. Junio. 1993).57. Al respecto,
cl Tribunal Constitucional sostuvo err el Exp. N" 2727-2002-AAITC, quc el principio de
confiscatoriedad iicnc la cstructura propia de lo que se c{enornina un'concepto jtrrdico
indeterminado'. Es decir, su contenido constitucionalmente protegido no prlede ser precisado
e.n trrninos generales y abstractos, sino que dcbe ser analizado y observado en cada caso,
tcniendo en consideracin la clase de trbnto y las circunstancias concretas cie quienes estn
obligados a sufragarlo. No obstarrte, telriendo en cuenta las frrnciones qrre cumplc erl ltucstro
Estaclo democrtico de clcrecho, es posible afirmar, con carcter general, que se transgreclc
el principio dc no confiscatoriedad de los tributos cada vcz que un tributo excede el lrnite
que razouablernente rrrecle aclmitirse como justificaclo err rrn rgimcn en L-l c-lrrs. se ha
garantizado constitucionalmente el derecho subjetivo a la propiedad. 58. Por ello, conformc
se declar err el Exp. N'0001-2004-AI/TC (acumulados), es preciso distrnguir la eventual
inconstitttcionalic-iad de un tributo en atencin a su inciderrcia concreta en las circunstancias
particulares en las que se encuentre cada uno de los obligados a sufragarlo, y la
inconstitucionaliciad en la que puecla incurrir la ley que lo regula, la cual slo podra scr
determinada, en sentido abstracto, analizando los elementos constitutivos del tributo, y
particulartnr-rrte la mateia imponible y la alcuota, cuyos contcnidos o dirnerlsiones podran
ser Inlrestras evidentcs de un exceso de poder tributario. 59. Cabe preguntarse, entonces,
currdo se constata, en el caso cle arbitrios rnunicirales, cue un cobro es confiscatorio? 60.
Las oclenarrzas irlpugnadas, en toclos los casos, fueron ratificadas fuera dcl plazo establccic-lo
cn la Ley Orgnica de Municipalidades; y sienclo este un requisito sustancial para su validez,
se conciuve quc no se l'ra respetado el prirrcipio cle legalidad. Por lo tanto, dichas nomas
resultan c<nfiscatorias desde un punto de vista cualitativc.61. La evaluacin de la
confiscatoiedad cuantitativa tene una mayor dificultad por crranto debe determinarse,
primero, si el costo global dcl servicio es el que verdaderalente corresponde al gasto
incurrido por el Municipio; y, luego, si la distribucin de r-lichos costos entre la totalidad de
contribuyentes, l'ra sido tal, que cada colltribLryentc termine pagancio lo que verdaderarnente
le corresponde por cl beneficio, en funcin a la intensidacl del uso del servicio.// Es en este
ltin-ro caso donde radica la mayor dificultad para determinar lo que verdaderamente
corresponde pagar y cul sera el exceso, sobre todo cuando se habla en trminos de bcneficio
potencial. Por ello, es ms coherente qlre, en caso de conflicto, la carga de la prueba respecto
a la efectiva prestacin de1 servico, Ie corresponda a la adrninistracir-r municipal.62.
Definitivamente, uno de los elementos que contribuyen a verificar la confiscatoricdad
cuantitativa, en el prirner caso, es la falta del informe econmico-financiero que sustente el
53s
firt" Illo HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
costc; y, cn el segundo, el Lrso r'le criterios vlidos para la distribucin de arbitrios. De este
rnodo, si la distribucir'L del coste se ha basado en critcrios que no guardan rclacirr lgica
con la naturaleza del servicio, cabe una fuerte presuncin dc que la carga asumicla por cl
contribuyer-rte no es Ia rcal, pudienrlo ser mayor al costo ideal, o incluso extremadamentc
mayor, debindose analizar las cicunstancias particulares de cacla caso. 63. Esperarnos que,
en lo subsiguicnte, el Tribunal Fiscal no evite efectuar cste anlisis bajo la excusa de estar
sulrcditado "tinicamente a la lcy>; irrcluso, de admitirse ello, no detre eludirse e1 anlisis de
una ordenanza municipal de conforrnidad con la Lcy dc Tributacin Municipal v la Ley
Orgnica de Municipalidades. De esta lnanera, tomando en clrcrlta que estas normas
establecen los requisitos de fondo y forrna para las Ordenanzas en materia tribrrtaria, lo
adecuado para el contribuyente frente a presuntos cobros arbitrarios es qrre dicha situacin
sea resuelta lo antcs posible, y es cvidente que un Tribunal especializaclo en rnateria tributaria
/
se cncuentra plenamente facultado para realizar esta labor de mancra efcctiva./ $ Anlisis
de las Ordcnanzas cuestiorraas/ /A lo largo de la presente sentencia he.mos detallado la
interprctacirr quc debe observarse en la produccin de normas tributarias rnunicipalcs,
cspccficamente en el caso de arbitrios, as como cl contenido qr.re clebe observarse cn las
tnisrnas. Corresponde, ahora. emitir, prontrnciamiento circurrscrito a los parmetros
establecidos, sobre la constitucionalidad de las Ordenanzas impugnadas en este proceso de
inconstitttciorlalidad. 64. Primeramente, respccto al requisito de ratificacin, conforme se
ha verificado y la rnisma defensa de la Municiraldad de Surco lo ha adrnitido en la
contestacin de stt deuranda (pg. 38), todas las Ordenanzas impugnadas fueron ratificadas;
sin embargo, la publicacin del acuerdo de atificacin de las mismas, conforme se observa
cn el cuadro adunto, se llev a cabo en un plazo que excede cualquicr criterio dc
razorrabilidarl, puesto que, en algurros casos como en el de los arbitrios de 1996, la norra
vlicia (ratificada y publicacla) recin cobr vigencia en cl ao 2001. De este modo se tiene
que la del ao 1998 recin pttdo surtir efecios en el ao 7991),la del 20()0 en el ao 2001, y las
del 2002, 2003 y 2004, a rnitad o ms, del ao en que clebicro n regir. / / La s nicas erccFc iones
son: a) la Orcienanza N" 03-96-MSS, pues en ese caso la Ley dc Tributacin Municipal no
contcmplaba plazo mxirno de publicacin y ratificacin; v, b) la Ordcnanza N" 055-MSS,
ratificada antes del 30 de abril, por lo cr"ral era susceptible de gencrar efecios para todo cl
ao, a partir de la fecha de su publicacin.l / Es claro que, en ningrn caso la Municipalidad
de Surco estaba habilitada para efectuar el cobro de arbitrios antes cle la publicacin del
Actrerdo cle Ratificacitin pues/ conformc se ha desarrollado en los fundamentos 21 a 26,
clicho acue rdo debi ser publicado a ms tardar cl 30 de abril de cada ejercicio. Sin ernbargo,
ninguna ordenanza cumpli con tal recluisito v peor an, conforme lo asevera en su escrito
de fecha 22 de noviembre del 2004, dicha Municipalidad consider estar habilitada para
cobrar arbtrios desde el primer trimcstrc del ejercicio fiscal. Consecucntenente, lo cobrado
bajo dicho criterio de nlanera retroactiva es ilegal, por contrariar lo dispuesto en el parmetro
cle constitucionaliclad. (...)65. Err todas estas Ordenanzas se ha utilizado el critcrio valor de
predio preponderantemcnte o en conjunto con la UIT, por 1o que resultan invlidas y, por
tanto, inconstitucionales, pues conforme a 10 expuesto en los fundarnentos 47 al 51, surra,
la UIT no resulta criterio vlido porque expresa la distribtrcin de costos nicamente en
funcin al valor ciel predio. / /El artculo 4'de la Ordenanza N" 024-MSS (26.01. 2000),
artculo,1'de la Ordenanza N'55-MSS (11.01.2001), artclrlo 6'de la Ordenanza N'92-MSS
(18.01.2002) y artculo 5'de la Orc-lenanza N'130-MSS (24.01.2003).66. Los artculos
irnpugnados establecell la vigencia de dichas Orclcnanzas a partir del da siguiente de su
publicacin. Tales disposiciones son inconstitucionales por cuanto, conforme se ha
desarrollac-lo en esta sentencia, la vigencia de la ordenarrza distrital que grava arbitrios, est
supeclitada para su valiclez, a la ratificacir'r y publicacin del respectivo Acuerdo de Concejo
Provincial. En este caso, se han vulneado los principios de legalidad, de no confiscatoriedad
cualitativa y rro aplicacin retroactiva de non.nas. 67. La Dcfensora alcga, respecto a las
Ordenanzas cuestonadas, que han instituido un modelo confiscatorio de recaudacin, al
exigir un pago anticipado de arbitrios sin la cornprobada prestacirr efectiva clel servicio
rnunicipal para todo el trirnestre. En otras ralabras, la Defensora, cuestiona el l-recho de que
el aspecto ternporal de la hiptesis de incidencia, conforme se establece en las Ordenanzas,
s36
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL ,lrt. I88
no coirlci(-le con la realizacin del hecho imponiblc.// El aspecto temporal de la hiptesis

de incidencia establece cundo se dar por realizado el hecho irnponible; as, en el caso de
las tasas por arbitrios, se determinar en qu fecha se tenc'lr por cumplida la puesta a
disposicin o uso dcl servicio, a efectos del cobro. Entendemos que la naturalcza propia de
este tipo de tributos y la obligacin del rnunicipio de brindar un servicio prblico esencial de
lnanera continua, hacen viable que se cstablezca este iipo de ficciones en la Ordenanza,
tomando en cuenta que, para brindar estos servicios, la Municipaliclad ya habra incttrrido
en gastos para costearlos y el usuario poclr hacer uso dc ellos potenciahnente eu cualquier
momento. Estas consideraciones otorgan razonabilidacl a lo clispuesto en las Ordenanzas.//
Lo importante en estos casos es que la exigencia clel cobro se asiente en una Ordenanza
vlida y vigente. / / Los artculos 7" y B" y la Scgunda Disposicin Final de la Ordenanza No
128-MSS (22.07.2003).68. La Segunda Disposicin Transitoria y Final aludida, debe scr
declarada inconstitucional, por establecer que la vigencia de la Ortlenanza es a partir clel
da siguiente de su pr.rblicacin, desconociendo cl requisito de la ratificacin para stt validez
y vigencia./ / El artculo 8" establece como critcrios de distribucin en todos los tipos de
arbitrios, el valor del predio (autovalo), uso o actividad del prcdio y el valor de la UIT; es
por consiguiente, inconstitucional, pues conforme a lo sealado en los fundamentos 47 a 51,
supra, la UIT no esulta criterio vlido cuando se utiliza para expresar distibucin de costos
cn funcin al valor dcl predio, en cllyo caso, lo que dctermina la inconstitucionalidad es el
r-rso preponderante del autor.alo reflejado en porccntae de la UIT. / /El artculo 7o establece
qr.re la obligacin del pago de las cuotas trimestralcs vence el rltimo da hbil de los meses
de febrero, mayo, agosto y noviembre. Segur la Dcfensora, esta cs una exigencia ilegtirna,
por no tomar en cuenta la verificacin efectiva del servicio prestado como supuesto uecesario
para determnar el monto a pagar. Al respecto, en el fundatnento 63, supra, hemos sealaclo
que, tomando en cuenta la naturaleza de este tipo de tributos, tales disposiciones scrn
razonables, siempre y cuando se trate de normas vlidas v vigentes.// Orclenanzas N" 171-
MSS (25.01.200.1) v 172-MSS (28.01.2001).69. Se observa, aclems, cltte en el artculo 3o de
la Ordenanza N' 172-MSS, la distribucin de costos est basada err el autovalto como criterio
rreponderante, lo cual no puede ser adrnisible, conforme'1o hemos sealado en el fundamento
41, strpra./ / $ Efectos en cl tiempo de la cleclaracin de inconstitucionalidacl. 70. El artculo
204' de la Constitucin establece que la norma declarada inconstitttcional queda sin efecto
al da siguiente de la publicacin de la sentencia que as la declara. Por su parte, el artculo
74" de la Constitucin prescribe que no surten efecto las normas tributanas dictadas en
violacin de los principios iributarios, disposicin que, iunto a lo previsto por los artculos
36' 1' 40" de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC), permite a estc Colegiado,
de manera excepcional, modular los efectos de su sentencia en el tiempo, eu cl caso c1e
normas tributarias//.As, cn materia tributaria, conforme se establece en el se;undo rrrafo
del art.36" de la LOTC, "(...) el Tribunal debe deterrninar de rnanera expresa en la senteucia
los efectos de su decisin en el tiempo> y resolver,,(...) lo pertirente respecto de las sitttaciones
jtrrdicas producidas mientras estuvo en vigenca,'./ / Esta atribucin perrnite al Tribunal
Constitucional deciclir, en rnateria tributaria, si los efectos de sus sentcncia dcben ser a futuro
(ex nunc) o con carcter retroactivo (ex tunc), en cuya deliberacin, evaluaciones en torno al
coste cconmico, jurdico y poltico de su decisin adquieren especial relevancia. Tl. La
trascendencia del presente caso, clada la creciente expectativa de los contribuyentes y
gobiernos respecto a la cuantificacin de los arbitrios municipales, hace necesario que este
Tribunal Constitucional delimite los posibles efectos de su decisin y que se obtenga de ella
lo ms valioso para la socieclad.T2.El presente es un caso que, circttnscrito cn los vicios y
anomalas a la produccin normativa de la Municipalidad de Surco, reproduce una
problemtica que a nivel nacional aqueja a la mayora de gobiernos locales y usuarios c-le los
servicios prestados por ellas. Se ha observado a lo largo de los rltimos aos ttna notoria
falta de tccnicismo para la determinacin y distribucin de costos Por servicios municipales,
adems de la inobservancia de requisitos de validez de sus ordenanzas; frente a cllo, no
puede desconocerse tampoco la falta de previsin legislativa para establecer procedimientos
de ratificacin en tiempo efrcaz y acordes a la realidad, as como la falta de reglas claras
sobre criterios de distribucin de arbitrios.// Afortunadamente, el Decreto Legislativo N'
537
&rt. HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
'&s
952, publicado el 3 de febrcro del 2004, que rnodifica algunos artculos de la Ley de
Tributacin Municipal, ya ha venido corrigiendo esta situacirr. 73. En este escetrario, utr
primer aspecto a considerar es que la declaracin de inconstitucionalidad de las Ordenanzas
impugnadas con efecto retroactivo (ex tunc), involucrara la devolucin o compensacin de
la totalidacl de lo recaudado tle acuerdo a lo establecido en el Cdigo Tributario, Por tratarse
de pagos indebidos. Esta posibilidad -dada la antigiiedad de algr-rnas normas impugnadas
y la vigencia cte sus efectos, situacin que se agrava considerando que es una problemiica
que se reprodrce a nivel nacional -, creara un caos financiero y administrativo rntrnicipal
en perjucio de los propios contribuyentes, a quienes finahnente sc busca garantzar./ /Las
cuantiosas devoluciorres que habilitara un fallo con efectos retroactivos, haran inviable la
propia continr,riclad y rnantcnimiento de los servicios que hoy en da deben suministrar los
municipios, y con ello, la propia gestn municipal. Este, a lluestro juicio, el argtunento que
irnpide a este Tribunal hacer uso de srr facultad excepcional de declarar la inconstitucionalidad
con efecto retroactivo. 74. Y es que, en la valoracin, de las consideraciones expr"restas, el
principio de urridaci de la constitucin y el de concordancia prctica, nos obliga a buscar un
justo equilibrio entre la capacidad de los rnunicipios para seguir gestionando servicios y el
respeto a los principios constitucionales para la creacin de tributos. 75. Este tipo cle
evaluacin, en casos cle sentencias que anulan iributos, es una consideracin que diversos
Tibunales y Cortes Constitucionales han iomando en cuenta en varias ocasiones. De ah
qnc se afirme que: ((...) cuanclc se dicten sentencias anulatorias de tributos que l'ran estado
cobrndose por mncho tiemro, los cfectos retroactivos de aqullas pueden producir serias
dislocaciones en las finanzas pblicas, pues el Estaclo o la entidacl pblica correspondiente
se veran obligadas a devolver ;randes sumas de dinero ilegtirnamente recaudadas. A f in
de evitar esios problemas, se utilizan las sentencias anulatorias, pero dirnensionanclo sus
efectos hacia futuro (...)" (Hernnclez Valle, Rrrbn. "La tipologa c1e las seutcrrcias
constittcionales con efectos fiscales". En: Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ao
14. N" 41. P.240)./ /Sera irrazonable que, a consecuencia de la decisin de rrn Tribunal
Constitrrcional, la solucin brindacla resulte ms perjudicial qtre el hecho de que la norma
reputada inconstitucional permanezca en el sistema jurdico. 76. Olro aspecto adicional,
evaluado por este Tribunal, es que alrn cuarrdo se hable cle cobros indcbidos por vicicl de
nulidacl en la produccin de normas, ningrn ciudadano podra dcsconocer que lo recatdado
fue utilizado para financiar servicios finalmente brinclados. La discusin sobre el monto
que correspollde a lo debidamente pagaclo y el que result excesivo es algo que tnicamenie
puede ser determinado en cada caso particular; pero ello no es consistente con una poltica
de devolucin in toto, cuando en la prctica se generaron costos de administracin .77. La
decisin tle no otorgar retroactividad a los efectos de esta sentencia rro irnpidc que, con
jr,rsta razn, se determine dejar sin efecto cualquier cobranza en trmite, as como impedir el
inicio de cualquier procedimicnto cuya finaliclad sea la de ejecutar el cobro de dettclas
originadas en las normas declaradas inconstitucionales. Con cllo, sc impide la aplicacin de
normas inconstitucionalcs a hechos pasados que no hayan quedado agotaclos.TB. Finalmente,
para el Tribunal Constitucional otro aspecto que ncrece ventilarse es el concerniente a la
elaboracin de la estructura de costos por scrvicios. No slo en el caso maieria de e'ste proceso,
sino en varios procesos de amparo contra diferentes Municipalidades, se ha observado que
las ordenanzas no consignan informes tcnicos o, de considerarlos, no especifican cmo se
llega a establecer los montos que ah se alegan. Asirnismo, suele apelarse a consignar costos
indirectos, sin que el contribuyente tenga una explicacin de cules son. Ello, evidcntemente,
resta certeza al contribuyente respecto a si lo pagado por arbitrios corresponde efectivamente
al costo del servicio.// Por estas razones, es importante invocar la intervencin oportuna
de la Contralora General de la Repblica a fin de que en sus auclitoras a los gobiernos
locales, conceda mayor atencin a la inspeccin sobre la forma cmo las Municipalidades
vienen determinado los costos de sus servicios, y de este modo, establecer certeramente las
responsabilitlades civiles, administrativas y penales a que hubiera lrtgar./ / Por los
fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin I'oltica del Perr HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la accin c1c
inconstitucionalidad; en consecuencia, inconstitucionales las siguientes Ordenanzas: O
s38
EL REGIMEN ECONMICO MUNICIPAL firl. ?"lo
Ordenanzas N" 171-MSS y 772-MSS (2004). > Ordenanza N' 003-96-O-MSS (7996).9
Ordenanza N' 006-97-O-MSS (1997).5 Ordenanza N' 002-98-O-MSS (799q.4 Ordenanza
N.' 001-99-MSS (i999). D El artculo 4" de la Ordenanza N' 024-MSS (200q.A El artculo 4'
de la Ordenanza N' 55-MSS (2001) A El artculo 6" de la Ordenanza N' 92-MSS (2002).
)> Los artculos 7'y 8" y la Segunda Disposicin Final de la Ordenanza N' 128-MSS (2003).
! El artculo 5'de la Ordenanza N' 130-MSS (2003). 2. Declarar que la presente sentencia
surtc efectos a pariir del da siguiente de su publicacin y, por consiguiente, no habilita la
dcvolucin o compensacin de pagos efectuados a consecuencia de las Ordenanzas
declaradas inconstitucionales, quedando a salvo aquellas solicitudes por pagos inc-lebidos o
en exceso originados en moiivos distintos a la declaratoria de inconstitucionalidad.3.
Declarar que los trminos de esta Sentencia no habilitan la continuacin de procedirnientos
de cobranza coactiva en trmite, ni el inicio clc estos o cualquier otro tipo dc cobranza
relacionada con las Ordenanzas declaradas inconstitucionales. 4. Sc invoca la intervencin
de la Contralora General de la Rcpblica para que, dentro de las funciones que la
Constitucin le confiere y conforme a lo sealado en el fundamento 78 supra, programe
auditoras a la Municipalidad Distrital dc Surco y dems municipios, a fin de evaluar la
forma cmo se han determinado los costos por servicios de arbitrios de Serenazgo, Limpieza
Prblica, Parques y Jardines; y se establezcan, de ser el caso, las responsabilidades civiles,
administrativas y penales a que hubiera lugar. Publquese y notifquese. SS.ALVA
ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REVOREDO MARSANO; GONZALES OJEDA;
GARCA TOMA
SUBCAPITULO UNICO
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO
Arrculo t1'.- cn[nsttl I}g c&tf,$ fitilctr*ffis
Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms

municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto
arreglo a la legislacin especial sobre la materia.
ANTECEDENTES:
. D.L. N'23039 del 14.05.7980: Autorizn la creacin de Cajns Municipnles de Ahorro y Crdito
en los Municipios Proainciales del Pas.
. Art. 113" del Decreto Legislatiao N" 051, Ley Orgdnicn de Municipalidades de 1981.: Ln
Suyterintendencia de Banca y Seguros autoriza a lds municiptlidades qlte lo soliciten la
orgilnizacin y funcionamiento de Bnncos Municipales en los trminos y bajo las condiciones
preaistns en la Ley Genernl de Bancos.
. D.5. N' 1.91-86lEF del 04.06.1986: Atrueba medidas para el mejor cumplimiento de lns Cajas
Municipales de Ahorro y Crdito y la conformacin de la Federacin Peruana de Cnjas
Municipales de Ahorro y Crdito. El Peruano, 05.06.1.986, p. 44844.
539
&{&.71o HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
D.S' N" 191-86-EF de\04.06.1986: Crea t Federncin Perunno de Cnjns Mttnicipnles de Ahorro
y Crdito como persona jurdica de derecho tblico encargndn de coorciinnr lns actiaiflndes de
lns Cnins Municipales de Ahorro y Crdito, retresenttindolas ante los organismos nacionnles e
internncionales y bnjo la superaigilnncia y control de ln Strperintendeniin y rle Ia Contralora
General de la Repblica. R.S.B.S. N" 246-87 del 09.04.1987: Estatuto de Federncin Peruann
de Cajns Mtmicitales de Ahorro.
' R.S'B S. N'246-87 del 09.04.1987: Autoriza a Cajns a recibir lnens de crdito hnstn por un
nronto equiualente sl 100 tor ciento de su capitnl.
' R.S.B.S. N" 872-87: Determinn requisitos y procedimientos

tnra Constitucin de Cnjas
Municitales de Ahorro y Crdito y atruebn ntodelo de Minutn de Constitucin.
' Vigsitna Primera Disposicin Final del Decreto Legislatizto N" 637 del 24.04.1991: Ln
Caia Municipal de Crdito PoptLlar de Linn y tn Cajn Municipnl de Crdito Popular del Callao
deben circunscribir sus rtctiaidodes al crdito pignoraticio, confornte a las nornias cle su origen.
El Peruano, 25.04.1991.
' R. S.B'S. N' 043-91 del17 .01.199-l: La Superintendencin de Bnnca y Seguros atrueba el estatuto
del Fondo de Cajas Municipales de Ahorro y Crdito. El peruano, 21.1)6.1gg1, 97g13.
t.
' 4rt'423" de Ia Ley General de Instituciones Bancarias, Financieras y de Segrros. Decreto
Legislatiao N" 769 del 28.10.1993: Art.423". Las cnjLts municipnles de nholro y crdito se
constituyen por ncuerdo de uno o nts Concejos Proainciales. En caso de pluralidad, ios Concejos
participan en el cnpitnl en la forma que conaengan.
- Arts' 86" y 87" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Rgimen Local. (Espaa): -Art.86".- 1. Las entidades locales, mcdiante cxpeclientc
acreditativo de la convenicncia y oportunidad dc la medicla, poclrn ejerccr la lniciativa
prblica para el ejercicio de actividades econmicas conforme al artculo 128.2 de la
Constitncin. 2. Cuando el ejercicio de la actividad se haga en rgimen de libre concurrencia,
la aprobacin definitiva corresponder al Pleno de la Corporacin, que cleterminar la forma
concreta de gestin dcl servicio. 3. Se declara la reserva en favor de las enticladcs localcs de
las siguientcs actividades o servicios csenciales: abastecirniento y depuracirr cle aguas;
recogida, tratamiento y aprovecharniento de residuos; suministro de calefaccin; mataderos,
rercados y lonas centralcs; transporte pblico de viajeros. El Estado y las Comunidades
Atttnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, rnecliante Ley,
idntica rcserva para otras actividades y sen'icios. La efectiva ejecucin de estas actividades
en rgimcn de monopolio requiere, adems de lo dispuesto en el nmero 2 de este artculo,
la aprobacin por el rgano de gobiemo de la Cornunidad Autnoma.
-Art. 8Z'. Las etidacles
locales pucden constituir consocios con otras Administraciones Pblicas para fines cle inters
comrn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico,
concurrentcs con 1os de las Administraciones pblicas.
- At' 36" de la Ley orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: (...) Los Municipios,
para la gestin de sus intereses y en el rnbito de sus compctencias, podrn promoverloda
clase de actividades y prestar cuantos servicios prblicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad. Son de la cornpetencia propia del Municipio
las siguientes mateias: (...) 1l.Creacin de institutos populares dc crdito,.on lo,
limtaciones que establezca la legislacin nacional;
CONCORDANCIAS:
' Art:282" de Ia Ley 26702 del 06.12.1996. Ley Genernl del Sistenta Finnnciero y de Seguros:
Definiciones. 4. Cajn Municipal de Ahorro y Crdito: es aquella que captn recursos del pblico
y cuyn especinlidod consiste en renlizar operaciones de finnncianento, ytreferentenrcnte n lns
pequeas y micro en'Lpresas. 5. Caja Municipal de Crdito Potular: es nquella especinlizadn en
s40
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL nrt. ??o
otorgar crdito pignoraticio nl pblico en genernl, encotttrdndose tnntbitt tarn eJ-ectuar

opernciones y tnsions con los respectiaos Concejos Proaincinles y Distritales y con las entpresns
ntunicipttlcs deltndientes de los trinrcros, as conto tnra ltrindar seraicios btnctrios a dichos
concejos y entptesas.
o Decreto Supremo N" 199-2007-EF del 1.5.12.2007: Apruebn la polticLt y estructura
rentuneratias de lns Cains Mwtictnles de Ahorro y Crdito, de acuerdo n Io estnblecido en los
Attt:xos 1 ty 2 que fornttn parte integrante del presente Decreto Sutrento. El Art.2" distone qtLe
los coslos deriantlos dc Ia ntlicacin de ln nuean Poltcn y estructurLt remunerstion serdn
ntt'ndidos cotl cat'go a los recursos tropios que cLtrla Co jn Muuicital genert' durnnte los e jcrcicios
tresupuestarios. El Art. 3" autorizn n ls Direccin Nacional del Presupuesto Pltlico n dictor
lns distosiciones comtlcnrcntnrins v otrtts ntedidns qLte sean neccsarins Ttarn ln corrcctn ntlicncin
del presente Decreto Suytrento. El Perunno, L6.12.2007, p. 360145.
Arrcuto 12".- &ffiB?t TgsnTamg IE Lns se#s riEl'$clryflns

Las cajas municipales de ahorro y crdito operan prefe{entemente dentro
de los territorios provinciales en que las autoriza la Superintendencia
de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las
municipalidades del pas.
ANTECEDENTES:
. Art.31" D.L. N" 1752L: lnicinlntente tenitt ntbito nacional t1 ln presencitt de ln Municitnlidnd
de Linn trs lintitsdn (pnrticitnbn del 20 tor cieno del cntitnl). En'1969, pnsa 0 s(r unn (nlpresn
de\tenf,i11, del Gobierno Central conto organismo pblico descentralizrtdo del Ministerio de
Hociend y Contercio. En 1970fue trnnsferida al Sub-sector Gobierttos Locnles conto or*nnisnto
de la Mtrrricitalidnd Prouincinl de Linn ( Art.1" D.L. N" 18400). Estt nornn nutoriz tl Conce jo
Prouincinl a expcdir el Reglnntento de Cnjo el nrsnro qutt ftte nrrobttdo tor Acuertlo 062 del 11
de febrero de L971.
. Art.236" de Ley N" 25293 del 29.12.1990: Autorzn nl MEF a (lpovar con corttrnpartidns, ln
inaersiLitt que realicen los Concejos Prouittcitles ubicndos fuert tle Ltnn y Ctllto, pnr lfl
constittLcin tle Cnjns Municpales de Alnrro y Crdito, as contt' ntoytr Ltl Fondo tle Cnjns
Municitnles de Ahorro y Crdito. El Perunno, 31.L2.1990, p 92730.
. Cusrta Disposicin Final del Decreto Legislatit'o N' 637 tlel 24.04.1997: Lns Cnjns
Muncipnles de Ahorro y Crdito, cnjns conutnnles, ltts cnjns rurnlesy nrtesantles de crdito y
aquellas de las cooteratians tle ahorro t1ue integrnn el Sistemn Financiero, conttuarrr regidas
por ln legislncin que le es tropin. El Pt:ruano, 25.04.1991-.
. Arts. 424" y 426" de In Let Cenertl de lnstitttciones Bancsrias, Financieras y de Seguros.
Decreto Legislatizt o N' 769 del 28 .10 .199 3: Ar t . 424" . Las ca jns ntunicitLrles t ln rcnstit uir
suffsl?s o ag(ncias en trctainciLts distintos a la dc su sede, sentpre que no se encuentre
operando en ellss otra caja tfiunicipal. -Art.426'. Ln Suterintendencin debe dicttr lts
disrosiciones necesarins pnra regular la orgnnizacin de lns cajns por uno o ntrs Concejos
Prouncittles, el estaltlecintiento tle sttutrsnles o ngencias tn otras troitincins y el inicio de
operaciones, as conto para propiciar la fusin de ellas.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 286' y 287' de Ia Ley 26702 del 06.12.1996. Ley Genernl del Sistenu Finnttciero y de
Seguros. Tt. lV. Entpresas del Sistema Finnnciero: -Art. 286". Oyteraciones Retlizables ltor las
Cnjas Muncitales d Ahorro y Crdito. Lns Cajas Municipnles de Ahorro y Crdito ytretlen
realizor lns opernciones autorizadns por sus letes especiales. Adicionalmente podrn realizar
547
,ert. ?o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
las operaciones sealadns en los numernles 23,29 y 39 del Art. 221.". Pnrn ncceder
a las dens
operaciones senLtdas en el Art.221,Ie es de aplicacin lo dispuesto en el Art.290".
-Art.2g7".
Operaciones Renlizables por las Cajas Municipnles rle Crdito Populnr. Las Cajas Municipales
de Crdito Populttr tueden renlizar lns operaciones 11 que se refieri el nunteral 5 del Art.2g2" de
lo presente ley. Adicionttlntente pueden realizar lns opernciones sealsdns en los ntmrcrnles
23,
29 y 39 del Art' 221". Para acceder n las denuis opernciones sealailns en el Art.221", les
es de
ntlicncin lo dispuesto en el Art.290".
542
iliii
Altculo l3'.- lll&Tm&S tr}[ S{l$P[TtX*m tr*ltlPet
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva

o compartida de una competencia.
Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias
se ejercen con carcter exclusivo ocompartido entre las municipalidades
provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley
orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas
en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de promover
e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las
prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo
local de carcter distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los
planes integrales de desarrollo distrital.
&rt" l3n I-IILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del

suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse
a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre
la materia.
(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios
pblicos municipales que presenten, obietivamente, externalidades
o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto,
suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades
distritales.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin
del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios
pblicos locales que/ por sus caractersticas, sirven al conjunto de la
aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin
en el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre
las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la mxima
eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin
a los vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad

provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
'1,.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisaistico.
2. Servicios pblicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
544
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &f{.?BO
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.

2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin
de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques
zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques
naturales, directamente o a travs de concesiones.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter
regional o nacional.
J. Proteccin y conservacin del ambiente
3.L. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas
locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas,
normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad
e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales
en el cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial
y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de
planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestin ambiental.
En materia de desarrollo y economa local
4.1-. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo
local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters
local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la
micro y pequea empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en
el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales
de su jurisdiccin.
H ILI)I:BI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
6. En materia de servicios sociales locales

6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
lucha contra la pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros
que coadyuvcn al desarrollo y bienestar de la poblacin.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los
programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente,
de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su
participacin a nivel de instancias municipales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas
7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los
casos de consumo de drogas y alcoholsmo y crear programas
de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional,
7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la
implementacin de programas de erradicacin del consumo
ilegal de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comits
multisectoriales de prevencin del consumo de drogas, con la participacin
de los vecinos, con la finalidad de disear, monitorear, supervisar,
coordinary ejecutar programas o proyectos de prevencin del consumo
de drogas y de conductas de riesgo en el mbito local, pudiendo contar
para ello con la asistencia tcnica de la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA.
ANTECLEN'TES:
. Arts 1.10" r 1.1'l" dc ls Cottsttucin rle'1823: -Art. 140'. LLls lttihLtciones tlel rgintetr
nrtttticitrrl tlctyl1' 1. Dc ln polica tle orden.2. De lt tolictt de instruccin ltrintrin. 3. De la
yolicn Llc beneJicencin. ,1. De la tolicn de snlubridatl y seguridad. 5. De ln tolica de conrcdidnd,
rtltto tl rt:creo. -Art. 711". Lns nttntcipalitlndes deben Ltdenuis: 1. Repartir lns contribuciones
o entprstitos r.ue se hubiereu senlnllo su territorio.2. tLtrnnr los ordenstttietttos ntturcpnles
dtl TttLeltlo, ty rentitirlos al Congreso tnrn su ttrobncin por nrcdio de ln luntn De1tnrtnmentnl.
3. Prontoar Io ngricultt.Lra, industri ntinera y cuatlto conLluzcrt en razn de ln locnlidnd nl
bitn tlel pucblo.
. Arts,251" y 255" le ls Cottstitttcin le 1979: Contlttttncins d Ins Municpttltlsdes: -Art.
254".- -Lns Municipnlidntl?s son contlatents pflra:7.- Acortlnr su rginen de orgnnizncin
interior. 2.- Votnr su liresulluesto. 3.- Adntinistrnr sus bienes y rentis. 4.- Crear, nodificnr o
sLLl)rintr sis ctntrbuciottt:s, nrIitrios y clerechos.5.- Ileguhr el trnrtspttrte colectiuo, ltt
,-irculcin t el trrnsito.6.- Orgnnizar, reglontenttr y,rdntit'tistrnr los se raiccs ttiltlcos locrtles.
7.- Contrnttr con otrns entitlndes pblicns o priuatlns, preferentenrente locnles, ln ntencin de
Ios serucios que no tdnt'Listrnn directnnrcnte. B.- Plottificnr el tlesarrollo de sus circttnscripiions
y ejecutar ltts tl711rt carresltondiet'Ltes; y 9.- Lns dentss tribut:iones inltrentes n su futtcirt, tle
scuerdo n ley. -fu1J551.- Lns nttLnicipalidndes prouincinles tienen a sLt corgo, ndentds d los
seraicios pblicos locnles, lo siguiente:'1.- ZoniJicncirt y urbnnisnto. 2.- Cooperncin con la
546
I,AS COMPIITENCIAS Y FUNCIONES ESPEC1IIICAS DE LOS GOB. I-OCALES &IT.T3"
Etlucscitt prnttrin y rigilnncia tle su nornnl t'utlcionnnrienta de ncuerdo con los flttcLtlos 24 y
30. 3.- Cttlturn, rclencii't y tleyorte<. 4.- Ttn'smo y consttrtncin de ntottumen tos arqueolgicos
e ltistricos, en..oordinacin con el tirgnno regiontl.5.* Cenrcttterios; V 6.- Los tlcttt,s serutr:ios
ctttln ejcctrcin no estn reserandn s otros rnnos 1tblicos, V que tienden n sotisfncer necesidades
colcctioas tlc caricter locnl.
. Arts. 10" y 11" del [)ecreto Legislatioo N" 051 del 16.03.198L. Ley Orgnicn de
NIunicpLtlidotls tle 7987: -Art. 10''.- Correstonde n las rtturticipnlidndes: a) Phuificnr ttl
desnrrollo de sus circunscritciones y eTecutttrlosTtlntes correstondientes.b) Acordr surgiflLen
dt: orgnnizncin interior; c) Votnr y n1trobnr su trcsupuesto; d) Adntinistrir sus bienes y rentns;
e) Crer, ntotliiicor, sutrintir o exoncrar sLLs contribLtctones, arbitrios y derechos confornte n
Ley; fl llegttlar el trnnsporte ctlectiao, ln circulacin y el trrinsito; g) Orgnniznr, rcglnnrcntnr y
ndntinistrnr los serz.:icios tblicos loctles; h) Contrttr con otrns ntitlntls tblicus o tro pblicas,
prcferentenrcnte locfiles, la atencin dtt los sriticios que no ntlnnstrnn directnntente; ) Exigir
el ctLnttlintiento de sus pt'opLts nornns, t,tru lo t'ul cttttsr con Policn Municital; y j) L,ts
denuis ttriltttciones inherentes n sttfuncin de scuerdo a Ley. -Art.77".- Corresponde n las
nrtuticipnlidodas trooincinles ndents de lns contpetencins senlatlns en el trtcttlo ntrtcrior, lns
siguientes: n) Zonificncin y rLrbonisnto; b) Cooyterncin con ln Educncin lnicnl y Prinrtrrin y
ai;1ilnncin de su ttorntnl.funcitttantiento dc,tcuerdo n lo estblecido tor los artctLlos 24 y 30 de
la Constitucitt Poltc del Estatlo; t:) CtLltttr, recreciu y dept'trte; rl) TurLsnrc y conserai(jn
de ntonuntentos nrqucolgcos en coordinoctt con el rgnno regionl; V con lns tolticus
ttttcionttles inrynrtitlns a trxs dcl Gobicrno; e) Centttterios; J) Los seroit'.ios ptltlicos cuyn
ejecucin no est reseraada n otros rganos pblicos y que tienden n satisfncer las necesdtdes
colcctians de cnrcter locnl; R) En genernl, treslnr directnnenlt: los sraicios contunes de lns
nrwticittlidndes de su j urisdiccin coordinnntlo sus nctiaicltdes; h) Pronutciarse, treaia consultn
tottrlnr, respecto de ln crencitin de lts regones, con.fornre nl nrtctLlo 260" de ln Constitucin
Poltic tlel Esttdo; y i) lns tlemris ntribucittnes tlue lt: setle IL't ley.
. Arts. 11" y 12" de la Ley Orgnicn de il4utticipalidadesN" 23853 del 03.06.1984: Art.
71".-Lns Mtuticitnlidndes Proaincinles son conlptentes denus tnrt regul,rr o lrouiltinrs
solrre lns siguientes nrttterills:1) Zoni.fictcin y urbnnisnto.2) Cooterncin con ln EducLtcn
hricinl y Prntria y uigilancin de su nornt'tl ftLttcionnntiento. 3) Cul.tttra, rcrercin y dt'porte.
4) Tttrisnto y conserancin de Monumentos Arqueolgicos Histricos en coordinttcin con el
Orgttrtistrto Rebnnl; y con lns polticns nnciotutles inrpnrtidtts o traas tlel Cobierno.5)
Cenrcnterios. 6) Los seruicios tblicos cuyt ejecucin no est reseranda a otros rgnnos ttbl icos
y que tienLlen n sntisfncer lns trccesdndes colectias de crtrcter locnl. T) Ln nrodificacn de ln
dmnrcnt-.it't regionnl, treaitt cttnsulttt totuhr, en los cnsos preaistos tor el nrtculo 260" dc Ia
Constitttcin. E) Ls tleterninacin de los lnderos d los Distritos de stl jurisdiccin en
conforntidnd ccrtt sus Lt:yes d tencin y trnin atrobnctt tle lLt Astntblt:n de Alcnldt:s Distritales.
Son conttetentes nsintisnto tnrn protttmcinrse, en fornto pruia o pnrn reaisnr, 5egn sen el caso,
todtt tlisltosicin que lns Municitnlidntles Distritnles adotten sobre las ntttterins n que este nrtculo
se refiere. -Art . 72" .- Lns Municipnlidatles Proainciales estdn facultndns tara prestar directantente
los senticios cotiurnes cle Ins Municitnlidndes de su jurisdiccin; ns conlo ltnra coordntr y
contplenrcntar o suplt la accin de sttts cunndo lo considerarn necsario.
. Art. 86' del Cdigo ilel Medio Antbente, Decrato Lagislatiao N" 613 del 07.09.1990 Ett
ln plnniJ'icncin y control del crecintiento de los nst,ntnntientos humnnos se considernri en Jornn
es|tecial el in4terio de ls disltosiciones sobrc intnngibilidod de rrens ngrcolns, conseruacin de
rirens declnrtdas conttt tntTintonio cultural, mnntttnineto o atlaptacin nl talsjr' t:ircutttlnnte
y conseruacin Lle drens trotegidLts.
LIGISLACIN COMPARADA
- Art. 7" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): 1. Las cotnpeteucias
de las Errtidades locales son propias o atribuidas por clelegacin. Las competencias propias
dc los Murricirios, las Provincias, Ias Islas y clems Entidades locales territoriales slo podrn
547
tv? 19fr
T.IILDEI]RANDO CASTRO -POZO DI AZ
ser LlL.terlnillarlas por Ley. 2.- Las cornpctencias prorras se ojercen etr rgimerr clc autonoma
v bajo la propia resporrsabiliclad, atendierrclo siernpre a la clcbida coordinacin de str
progranracitirr y ejccuciI1 con ls c1ers Adurinistracioncs pblicas. 3. Las cornfctclrcias
atribuidas se ejcrcen etr los trrnirros de la delcgacin, que puede prevcr tcnicas de dircccin
v control cle oportunidacl que, cn toclo caso, habrn cle rcspetar la potestad cle
atttoorganizacin tle los scrvicios dc la Entclad local.
Art. 178" de la Constitucin de Venezuela: Es de la comlretencia clcl Municirio el gobierno
y aclurirristracrn de sus intcreses 1' la gestin de las rnaterias quc le asigrre esta Constitucin
y las leycs naciotrales, cn cuanto colrciernc a la vida local, en espccial la orderracin y
promocin del desarollo ecolrrir-nico y social, 1a dotacirn y prrc'stacirr c1c los scn'rcios
pblicos dorniciliarios, la aplicacin dc la poltica refercrrte a la materia inqr.rilinaria con
criterios dc ecluidad, trsticia y contenido de irrtcrs social, de conformidacl con la dcleg.rcirr
rrer,'ista en la lcy que rigc la materia, la promocirr cle la participacin, y el tnejoramiento,
cn general, c1e las condicioues de vida dc la cornuniclacl, en las siguientes reas: l.Ordcnacin
territorial 1'rrrbarrstica; patrimonio histrico; vivjenda de rnters social; tlrrismo local;
parques y jardines, plazas, balncarios y oiros sitios dc recreacin; arquitectura civil,
nornenclaturr y onrato pblico.2. Viali.lad urbana; circulacin 1, ordcnacin cle I trnsito dc
vehculos y personas cn las vas rnunrcipales; servicios tle transporte pblico urbano de
pasajeros y pasajeras (...).
Art. 36" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Los Mrrniciprios, para la
gcstirt c1e sus intereses y cn el lnbito de slrs colnpetencias, poclrn prolnover toda clase c1e
activlrlades v Prestar clralrtos servicios prblicos crntribul'an a satisface las necesidades y
aspiraciones de la cornunidacl. Son c'le la compctencia propia clel Municipio las siguientcs
nraterias:.1 . Acueductos, clLracas, clrcnajesv tratamiento c-le aguas residtrales;2. Distnbucirr
y venta cle electricitlacl v gas en las poblaciones de sr"r jurisc-liccin; 3. Elaborar y aprobar los
planes de desarrollo ttrbano local, forrnulados de actrcrdo cLrn las llorr-nas y procedimientos
tcnicos establccirlos por el Eecutivo Nacional. Igualmcrrte, velar porqut: los planes
nacionales y regionales de ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica se cumplan en
str nrbito; .1. Promocin v fotnento de viviendas, parqtres 1' jarrlines, plazas, plal'as balncarios
y otros sitios de recrcacin y cleporte; pavirnentacin de las vas prblicas urbanas; 5.
Arquitc'ctura Civil, nornenclatura y omato pblico; 6' Odenacin clel trnsito rle ,,ehculos
y personas cn las \,as urbanas; 6. Orrlenacin del trnsito de ve.hculos y persorras err las
vas urbanas; 7. Servicio de. transporte prblico urbano de pasaleros; 8. Abastos, matadcros v
lnc'rcatlos y, cn gerreral, Ia creacirr de servicios qile facilitcrl el mercadco y abasiecimiento
rle los procluctos de prirne , a neccsidad; 9. Espectculos prblicos y publicidad comercial, en
cuanto conciernen a los intcreses Y fincs e spccficos lnrnlicipales; 10. Proteccil c'lel arbiente
y cooperacitin con el sancaricnto arnbicntal;11. Organizar y prolnover las ferras y
festiviclaclcs popularcs, as como proteger y estirnular las activiclacles dirigidas al desarrollo
rlcl turisuro local;12. Asco urbano y rlorniciliario, cornprcrrdidos los scrvicios de limpieza,
clc recogida y tratamiento de residuos;13. Proteccin civil y servicios dc prevencin y lucha
contra lcs incendios cn las poblacones; 1,1. Creacin cle institutos ropulares de crdito, con
las linritaciones que establezca la legislacin nacional; 15. Cernentcrios, hornos crematorios
V servicios fttrrerarios; 16. Crear scrr.icios que tendrn a su cargo la vigilancia v control de
las actividarlcs relatir.as a las matcrias cle la corrretencia rnunicipal;17. Activiclades e
instalaciones culturales y tleportivas y de ocupacin del tiempo libre; y, 18. Las dcms que
scan propias c'le la vcla local v las que le atribul,an otras lcyes. nico: Cuando un sen,icio
prblico munrcipal tenga o reqniera instalaciones, o se preste, en dos o ms Municipio
limtrofes, por un rnismo or;anismo o crnpresa pblica o privada, dichos rnunicirios debern
cstablc.cer Llna mancomLlnidad elrtre s para la deterlninacin uniforrne de las regulaciones
clue corresponden a sLl competencia, sill menoscabo de las competellcias nacionales referentes
a la rcslamentacin tcnica para ir.rstalacioncs y motliicaciorres dc las rnisrnas, requisifos v
concliciones cle produccin y suministro, facultades de ir-rspcccin y potestades saucionadoras
qr-le sc cncllclltren cstablecidas o sc establezcan el1 norrrls nacionales. En todo caso, las
cornpctencias municipalcs se ejercern sin perjuicio de las atribuidas a Ios rganos qtre ejcrcerr
cl Podcr Nacional para el establecimiento dc las tarifas de los servicios rblicos, dentro del
rlimen de regulacirr de precios que lc corresponde'.
s48
d*-.. . -
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I-OS GOB. LOCALES &T?" ?*O
Art. 6" de la Ley 388/1997, que moclifica la Ley 9a. de 1989 y la Ley 3a.de 1991. Colombia:
Objeto. El ordeltamiento clcl territorio mr-uricipal y distrital tiene por objeto cotnplctnentar
la rlanificacin econmica y social con la dirnensin territorial, racionalizar las intervcl-rciL)llcs
sotre cl territorio y orientar su desarrollo v aprovechamiento sostcnible, mec'liantc: 1. La
clcfiicin clc las citrategias territorialcs de uso, octtpacin y uanejo clel suelo, en funcin
cle losobjetivos econrniios, socialcs, tlrbansticos y ambtentales. 2. El disco v aclopcin cle
los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin quc pennitan cicctttar actttacioncs
urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales qttc afectan la estructura dcl territoricl
r.nunicipal o distrital. 3. La dcfinicin de los progralnas y rroyectos qtle concretan estos
Lrropsitos. El ordenarniento del ierritorio mr.rr.ricipal y clistrital se
har tomando cn
toniidcracin las rclacioues intennunicipales, mctroLrolitauas y rcgionalcs; deber atendcr
las concliciones de cliversidad tnica y cultural, reconociendo cl rluralisrno y cl respcto a la
diferencia; e incorporar instrumcntos quc permitan rcgular las clinrnicas de transformacin
territorial de manera que se optirnice la utillzacin de los recttrsos natttralcs y httmatlos
para el loro de concliciones de vida dignas para la poblacin actual y las geueraciottc's
futrtras.
Art. 8" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Cor-npetcrrcias). Las cornpctencias
clcl Cobierno Municipal para el curnplilniento clc stts fiues son las siguientes: I. En Materia
cleDesarrolloHumano Sostenible: l.Planificaryprornovcreldesarrollohttmanosostcniblc
en el rnbito urbano y nrral del Municipio, dc conformidacl con las ncrtnas de la planificacin
participativa rnr-rnicipal; 2. Aprobar, rcgular, fiscalizar y coorclinar la ejecucin clc los rlanes
ile orclcnamierrto tcrritorial del Municipio, cn concordancia con las rlorlnas departamentales
y nacionales de acucrclo a critcrios tcnicos; 3. Promover el creciurieuto ccontnico en
coorclinacilr con la Prcfe cttrra Dcrartarnental, iclcntiiicalrdo las poteucialiclat'lcs t' \'ocaciolrcs
clel Municipio e iuvolncrarrdo para csc rropcisito a los agentes ccour.nicos, localcs v extcrllos;
4. Prornover la participacin r-lcl scctor rrivado, r1c las asociacjttncs r,' fttndacioues y otras
ctic{acles, sin fines clc lucro, en la rrestacin dc servicios, cjecncrlu dc obras prblicas,
explotaciorres nurnicipales y otras actividacles c1c irrters dcl Muntcipio; 5. Cooperar con las
autoridades rcgulatorias qllc corresfiondan para prornovcr y alr()yar la explotacicin y
administracin cle bicncs y servicros clc dorninio pblico nacionales, dc rectlrsos cle la Nacirr
y de otros bieues y scn,icios en su jurisdiccin; 6. Preservar, conscrvar y contribuir a la
proteccin clel rnedio ambiente y los recursos naturalcs, fartua silvestre y animales domsticos,
t".."r y rrrantencr el equilibrio ecolgico y el control de la contaurittacin erl concordancia
cgn las lcyes quc rigen la rnateria; 7. Cumplir y haccr cttmrlir las ncrtnas especiales
acionalcs y rniu-ricipales cle uso dc suelo, sttbsuelo, sobresrtelo, agtla v rccursos uaturalcs;
8. Fomeutai y Participar en la gencracin cle concliciones tcnicas y firraucicras sostcnibles
clcstiaclas a la corrstmccin dc vivienda en cl rnarco dc los programas uacionales y
clepartarnentalcs, de acucrclo con el Itlan de Desarrollo Municipal;9. Delrnolcr las
coristrucciones qtrc no curnplan con la nomrativa de ttso clel sttelo, subsr,relo v scrbresltelo
con la nonnativa urbanstica, la de sanearnicnto bsico ) otras norlnas aclurinistrativas
cspecialcs, nacionales y municipales;10. Rettbicar, luego de ttn proccso tcniccl -
acllninistrativo - jurdico, sin quc mec-lie expropiacin ni compensacin alguna, el uso dc los
inmucbles destiados a vivicnda, comerciales, industriales o de cr,talquier otro carctcr, qr're
no cnrnplan y afecten al plan de ordenarniento urbano v territorial, la norrna del uso c'lcl
suelo o cuando el inters prblico as lo aconseje;11. Sancionar en cl tnarco de stts
compctencias los daos a la salud prblica y al rnedio ambtente, ocasiouados por las
activiclades industriales, comerciales o econmicas dc cualquier tipo o naturaleza qlre se
realicen en sr-r jnrisdiccin. Denunciar y demanclar la reparacin de daos y perjtlicios cuandcr
provengan de Municipios vccinos; 12. Ejecutar rlancs v prograrnas que permitan elirninar o
r"d.,ciiios casas y efectos de los clesastres nattrralcs y rrovocados por cl hornbrc, lrediante
cl establecirnieto cle mccanismos finalrcicros, educatirros y tcnicos qtte fueralr trecesarios,
as corno coordinar con los rganos nacionales que corrcspondan para clicho efecto; 13.
Prornover c incentivar el turismo en cl rnarco de las polticas y cstrategias tracionales y
rlcpartarncntales; 1'1. Incorporar la equidad de gnero en el diserlo, clefirlicin y ejecucin
cle las polticas, planes, programas y proyectos municipales; 15. Supervisar, dc actterdo con
el Reglamento, l d"r"rl.p"Ro cic las autoridadcs, personal docente, mdico, pararnclico y
acniiristratrvo de los sectores de educacin y salr.rcl de su juriscliccirr; proponiendo a la
549
&st.'t'fi* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
autoridad Departamcntal o Distrital corresponcliente, la ratificacin por bucnos sclvicios o

la remocin por causal justificada dcl personal clocente, mdico, paramc<dico y adrninistrativo
de dichos sectores, de manera directa o a solicitud rle las Organizaciones Territoriales dc
Base o del Comit dc Vigilancia del Murricipio, solicitud qrre ser tranritacla ante cl Concejo
Municipal y quc en ningn caso podr ser clenegada; 16. Promovcr y atcnder, cuando
corresrontla y t1c tnarrera sostcnible, los programas de alimerrtacin colrpler.nentaria y
suplementaria de grupos o Lrcrsonas que scan sujetos de sr-rbsidios prblicos dc acuedo con
el Rcglarncnto y el -rsO.,"sto;17. Prescrvar los bicrres patrimoniales arqrreolgicos,
precolotnbinos, coloniales, republicanos histricos de la Nacin, o los proccclentcs del clrlto
religioso tlur: se eucuentrcll en su jtrrisdiccin sean pblicos o prir.ados, prorrlover sLr uso v
goce lttcrativo y restartrar los que sean de propiedad prblica rnunicipal;18. Forncntar c
incentivar las actividacles cr,rlturalcs, artsticas y rleportivas; 19. Promover y fonrentar la
participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proycctos en favor clel
desarrollo integral y los derechos dc los pueblos indgcnas v comunidacles originarias y
cle Ia mnjer cn condiciones de cquiclatl; 20. Promover y clesarrollar prograulas y proyectos
sosteniblcs de apoyo y fortalecirnicnto a la unidad de la farnilia, a la intcgracin social y
cconnrica gencracional, a la dcfensa \. protecci11 de 1a r.rilicz y adolescencia, y para Ia
asistencia de la poblacin de Ia tercera edad;21. Incorporar en los procesos cle planificacin
Inttnicipal las neccsidades de las pcrsonas con cliscapacidad;22. Corrtritruir para la otorgacir'r
de prestacioues cle salud a la niriez, a las rnujeres, a la tcrcera edad, a los discapacitados y a
la pblqi(n en general, lec'liante tnccanisrnos privados v pblicos de otorgarniento rle
ccbertttras y asuncin de riesgos colectivos; y 23. Precautelar la lnoral prblica y las bucrras
costttmbrcs, prcseln'anclo los dercchos a la libcrtac'l e igualclacl individuales. II. Err Matcria
de Iufraestructura: 1. Construir, equipar y m.rntencr la iufraestructura en los sr-ctores de
educacin, salud, cultura, dcportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y carninos
vecirralcs;2. Reglamcntar, diseriar, construir, aclministrar y mantener lugares de
esparcilniento y recrco prblico, rnercados, mataderos, frigorficos pblicos, rningitorios,
cernerrtcrios I' crernatorios p(rblicos en el marco c1e las norrnas tlc uso de suelo; 3. Otorgar en
concesin al sector privado y estableccr rnecanismos rle financiamiento para la construccin,
equiparnicnto y mantenimierrto c1c infraestmctura v servicios en los sectores clc cducacin,
salud, cultura, cleportes, micro riego, saneamie.rrto bsico, vas urbanas, caminos r,'ecinales,
otras obras, servicios y explotaciones de Ia jr-rrisdiccin rnunicipal. Se cornprerrder cn dicho
collcepto, cntre otros, los lugarcs rle esparcimicnto \' recrL'o pblico, rnercaclos, mataderos
y frigorficos prblicos, rningitorios, cernenterios y crcmatorios prblicos, exclllyendo las
concesiones r1e servicios sujetas al Sisterna rle Regulacin Sectorial;4. Nonnar, regular,
controlar y fiscalizar la prcstacin de servicios pblicos y explotaciones econlnicas o c1c
rect(rsos otorga<los al sector privatlo el1 el rea de su jurisdiccin, cr el rnarco de sus
competencias y de actrerdo con normas nacionales; y 5. Adrninistrar el equipamicnto,
rnantenimiento y mejoramiento dc los bienes muebles e inmuebles de propietlacl clel
Mr-rnicipio y otros dc inters prblico quc mediante contratos convenios y conccsiones qr-re
con aprobacin del Conceio Municipal pase a ttricin del rnr.uricirio.
Art. 68' del Cdigo Municipal de Guatemala: Competencias propias del rnunicipio. l-as
compctencias propias debern curnrlirse por el mur-ricirio, por dos o ms lnunicipos baj<r
convcnio, o por nancornunidad de municipos, y son las siguientcs: a) Abastecirniento
clorniciliario de aua potable debidamente cloracla; alcarrtaillado; alunrbrado prblico;
mercadas; rastros; aclrinistracin de ccrnellterios y la autorizacin y control de los
cernellterios privados; recoleccin, tratamiento f disr65ji( de clcsechos sliclos; lirnpieza
y ornato; b) Construccin y mantcnimiento de caminos t-le acceso a las circunscriltcjolres
territoriales inferiores al municipio; c) Pavirnentacin de las vas prblicas tlrbanas y
manteniriento de las r.r'rismas; d) Regr.rlacirr del translrortc de pasajeros y carga y sus
tcrminales locales; e) Autorizacin de las licencias de construccin cle obras, prblicas o
privaclas, elr la circunscripcirr del murricipio; f) Velar por el curriplimiento y observancia
de las normas de control sanitario de la produccin, comercializacin y consumo de alimentos
v bebidas a efecto de garantizar la salud cle los habitantes c'lel runicipio; ;) Gestin de la
educacin pre-prirnaria y primaria, as corno de los progran'ras de alfabetizacin y educacin
lrilingtic; h) Administrar la biblioteca prblica dcl municiprio; i) Prornocir1 v gcstin ('lc
parques, jardines y lugares de recreacin; j) Gestin v adninistracin de farrnacias
550
LAS COMPIiI'ENCIAS Y FUNCIONES SPIICtFlCAS DE t.OS GOII. l.OCAl.ES &Yt".7&'''
rnturicipales Popularcs; k) Modt-mizacicin tccnolgica cle la mtrnicipalidacl v dc los se rvicios

lriirlicos municir:rlcs o comunitarios; l) Prornocirin 1,tcstin ambierrtrl clc los recursos
natttralcs dcl municipio; nr) I-a administracirin clel rcgistro civjl v t1c ctralquier otro registro
rltlricipal o pblico qltc lc. corrcsrolrria clc confonnidatl con la lcv; n) La rrcsiacin tlel
scrvicio dc rolica rnunicipal; y o) La ricsigrraciirrr clc r.nantlatarios jr-rdiciales 'cxtrajuclicialcs.
DIC'TAMIII:
.Dictarncn del 20 de marzo clel 2003 recarlc. sobrc la autgrrfa do la Lot'Orgnica tlc
Municipalirladcs, obscrvacla por cl Pocler Ejecutivo": a) Observacrrncs rful I'otler Ejccr.rtivo: I
.La norrna no clcfinc una rlistriblcin clara cle competelrcias V funciones entre frrtrvir.lci.rs Y
clistritos. Esta cs lrna t'lc las rrincipalcs lirnitaciorrcs dc ia lcv vigcntc 1'la auttigraf:r cae cn l.-r
tnisma tclrtaciu cle clctallar una rnuv Jarga lista tlc lunciolres espccficas para cacla nrvel
rnrtnicipal, silr defirrir rrirnero cl rol I'las funciolrcs gcneralcs que diforencir:r a los rrivc.lc's
rrovincialy c'listrital. Es ms, introducc los conccptos clc {nncior-rcs ncxchlsivas)) y (conlpartidas,,
qtrc uo csttr prcr.istos en la Ley t'lc Bascs de la L)cscerrtralizacin (l.r cr-ral arlica r-stas catcgoras
a las comrctcncias y no a las fnncioncs). Incurre tanrbin c11 srrfrerposicioncs corr funcitrrcs
rcgionalcs y cle dctcrtlinados sectorcs nacionales., b) Parte pcrtinentc clel l)ictarncn: Estos
comentarios sorr inexactos, Lrroclucto clc ttna r.isir'r scsgada y a vcccs nr.rlinteltcittnalla respcct(l
ai tema clc las cornpetencias y funciones dc los gobiernos locales rlcntro clc la autgrafa clc l;r
quc scr la rrttcva Lev Orgnica cic Mr,rnicipalidades. Sobre cl rarticr.riar L.s !recL.sario tcnct'ctl
ctlenta qtte cn prirncr lngar es la Colrstitucin la clue establecc las cornretcncias rlc ca.la lrir,'ol tlc
gobicrrto, las rnismas r'iue son clcsarollas cn la i.-ct'tle. Bascs clc la Desccntrlici(rr. A su vcz,
en ol caso rlc los gobrcrrros rtgion;rles, las comletelrcirs r,frrrrciolrcs cspccficas cstn conterridrs
en la l.cy Orgr'rica t1r: Regioncs, \'cn cl caso de los gobiernos lclcalcs, crr la Lcy Orelrica de
tr4trniciraliclacles. Err la auttigr.rf;r tlc la Lcy Orgnic clc tr'ltrrricipaliclaclcs sc h.rn clcsarrollaclo
las competencias qlte cstablece la Ley tle Bascs de la Dcscentralizacirr para los gobiernos localcs,
dcsarcgrrdolas en funcione.s cspecficas 'distlibuyndolas, rlc cuerclo a cacla matcria, ctrtre
las tnutticipaliclacles proviuciales v distritales. Es clecir, existc una rlistriblrcrn clarr cle
cotnpetcncias y funciones cntre las municiralitlarles, surerantlo tu1 pr{)trlctna quc tielte la lev
vigcntc. Adrciorr alntente, se ha incorprorario crr la rltrcr' Ler'()rgnica tle \iur-riciPallclaclcs
hasta sictc mecanisrnos (-luc sirvt:n lara clilncrrlar los inrfrobables Lrroblenlas Llui: ptrclrerarr slrrgir
rospecto a la irrtcrpret.rcin ! alcarrce t1 ls cc,urlrcte llclas t' fun.ionos nrunlcir.:lc5; !o que irace
irnposiblc qrre puet-la cxistir algrn nilel t1e clescorrcicrtr soL're cl rartrcular cntre las
rnunicipahrlades v entle strs \/ otrrrs nive'les clc gobicnro. I'or cjo:rririr-., elr r.r.rclitc al principicr
de subsitliarieclacl cousagrado en cL trtlrlo rreliminar e l utigrafa c1c 1a Lcl.Orgnica cle
Mr-rnicipalrclades, si existe tluda respccto a qrrien e.jccuta una fnncin, la cjcrce.r aquc)la
rntrnicrpalidad elLlc cst mas ccrca t'lc la pcrblacitirr cluc sc bencficiara corl cl ejercicio dt la ftrncin
o competencia. Asirnisrno, se establece quc las rnunicipalidadcs cjcrcen una funcin prornotora,
normatir"'a y regtrladora, as como las de cjecucin y tle fiscalizacitin 1' cl1n1, cn las rnaterias
de su cornpctencia; por tanto esta norrna, conteniLla tarnbin en la Ley de Bases cic la
Desccntralizacin, servir para aclarar y dilucidar las lncas de gestin del nivel dc gobierno
local. El rnisrno titulo prcliminar tle la autgraa de la l.ey Orgnica dc Mr-uricipalidades sehala
quo el gobicrrro cn todos slrs niveles se ejerce dcntro rle su juriscliccin, con critcrio dc
cottcurrencia v L)reemillencia del inters ptibiiccr, ror t:rnto clr caso rle clucla prrnrarn los rcfericlos
criterios. Tratndose dc competcncias y fru"lcioncs rnruricipalcs comrartidas con otros niveles
de gobierno, la autgrafa de la Lcv establccc la obllgacin dc. las rnr.rnicrpalidaclcs dc iforr.uar 1'
haccr las coordinaciones con las entidatles con las clue cornpartan cot-npeteucias y funciones,
antcs de cjcrcerlas; con lo cual se cvitar conflictos cle iornpetcncia con otros uiveles cle gobiorno.
En el caso de que se considerc qlle las municipalidades van a ejerccr sus funciones cspecficas al
margen dc lo dispuesto en alguna rrorma general de alcance nacional, cl rnismo titr.rlo preliminar
establecc la sujccin c'lc las rnunicipalicladcs a las disposiciolres que de urancra general reqrtlan
Ias activirlades y funcionarnicnto del Sector Pblico, as colno a las nonnas tcnicas refericlas a
serr,icios )'brene.s priblicos, las que son de observancia obligatoria. Ptr otro lado, tampoco es
posible que en el ejercicio de sus competencias y funcioncs las municipaliclades elaboren y
ejccuten sus planes de desarrollo al rnargen de las polticas y planes nacionales v relionales,
porqtle lo prohbe expresanlente el ttulo prelirninar. Por Lltimo, err el caso improbable que arn
con toclos estos mecanismos clc seguridad no se pudiera dilucidar los alcances cle una cornrctencia
551
As{" }ln' HILDEBRANDO C ASTRO.POZO DI 1\Z
o funcin deviniendo un conflicto de competcncia, la Ley Orgnica de Municipalidacles cstablcce

qlrc los conflictos de compctencia quc se Eicnerell entre el gobierno nacional y los gobicrnos
regionales o los ;obierrros locales, y entre estos ltimos en fon-na ir-rdistinta, se rcsuelvetr ante el
Tribunal Constitucional; mecanismos previsto tambin en la l-ev de Bases de la Descentralizacin.
Respecto a Ias cornpetencias y funciones especficas municipales es necesario aclarar qr.te las
competcncias estn contenidas en la Ley de Bases de Descentalizacin, detallando cttales de
ellas son exclusivas y cuales compartidas. La autgrafa de la leV lo que hacc es clasificar las
cornpctencias por materias y luego, conforme lo establece el literal a) del artculo 5 de la Ley de
Bases c1e la Descentralizacin, hacer una
"distribucin clara y prccisa de funciones etttre los
niveles de gobicrno local". Como se podr aprcciar, la aut1rafa de la Lcy Orgnica de
lv{unicipalirlades ha establecido rcglas claras que impedirn que cxistan crttccs cn las
cornpeterrcias, por tantLr debcmos dejar de lado los equvocos que se han venido cotnentando en
t(lrlro a lrna ley clc r.'ital irnrortancia para el clesarrollo r{el proceso de ciescentralizacitr, cttya
pronta pronlLllgacirr cs un clarnor de los mas c1e dos rni'l alcaldcs a nivcl nacional, como sc
desprcnde r{el pronunciamicnto qr.re stos alcanzarn al seor Presitlcnte de la Reprblica y a la
Comisin de Cobiemos Locales en c1as pasatlos. Por las colrsideracioncs cxpuestas y tcnicnclo
cn cuenta la rnexactitud c irnprecisin dc la observacitin, la Comisin t1e Gobicrnos Locales
acuercla insistir con sLl texto. a) Observaciones del Ejecr,riivo: 15. "El artculo 73'referido a las
cornpetencias en materia municipal cl1 su nlllneral 7.2 debe referirse apropiarlatncntc a la
Comisin Nacional para cl Desarrollo y Vida sin Drogas -DEVIDA, clenominacin que se;n cl
dccrcto Srrpremo N" 032-2002-PCM cs cl que corresponcle al organisrno pblico clcsccntralizado
al quc aludc". b) Parte pertinenie del Dictamcn: Rcspccto a las competencias y funciones
rnunicipales, es neccsario aclarar que las compctencias estn contenic'las en la Lev dc Bases dc
desccntralizacin, detallando cuales de ellas son exclusivas y cuales cornpartidas. La autgrafa
de la ley lo quc hace es clasificar las compctencias por matcrias y luego, conforrne lo establecc el
litcral a) clel artclrlo 5 tle la Ley dc Bascs cle la Descentralizacirn, hacer una "distribucin clara
y precisa c1e funciorres entre los niveles de ;obierno local". Respecto a la denominacirr de
DEVIDA, consideramos necesario aclarar lo antes inc'licaclo y aclecuar el nombre dc la comisin
a quc se refiere el artculo, as corno precisar los alcances de las compctencras y funciones gencrales
y las de las mr-rnicipalidades provinciak-s".
CONCORDANCIAS GENERALES:
. Arts.194" y 195" de la Constitttcitt Poltica Iel Estailo, refornladn nrcdiante LeV N" 27680
del 06.03.2002: -Art.191". Las nrunicipalidodes troainciales y distritnles son los rgtnos de
goltittrno locnl. Tienen autonontn poltico, econniu tl adntinistrntiu en los isuntos Lle su
competencin. Las nunicitnlidndes de los centros poblodos sttn crendts canfornte o ley. -,!t!-
195". Los gobierfios locales ytromueaen el dcsnrrollo v l(r econontn locnl, q ln prestncin d. los
serTJicios pblicos de su restonsnbilidnd, en nrnon con l0s Poltic(ts y ltlsnes tlacionnles y
region0lcs de desnrrollo. Son conrtetentes porn:7. Altroltnr su orgnnizncin intern Ll sLI
presuptuesto.2. ATtrobnr el tlnn de desnrrollo locrtl ctncertndo con ln sociednd citi\.3. Admittistrnr
sLr bienes y rentLls.4. Crenr, modificir y su1trinr contribuciones, tnsns, nrbitrios, licencins y
tlerechos municipales, L'onforme n ley.5. Orgtniznr, r('gl.Ink\1tfir y adnlinistrnr los seruicios
pLltlicos locnles de sLr respons{tbilidad,6. Plnnificar el desnrrollo urbnno y rurll de sus
circunscripciones, illcluyendo la zonificncin, urbanismo L/ el acondiciontlmiento territoriol. T.
Fontentnr ln comtetitioidnd, las inuersiones V l finnncinniento tnrn ln ejectLcin de proyectos
y obras de infrnestructurn lot:nl. 8. Deslrrolllr y regular nctiaidndes y/o serticit:ts en nnterin d
edttcncin, snlud, uiaienda, saneanento, ntedio nnibiente, sllstentbiliddd de los recttrsos
nattffLtles, trnnsporte colectiao, circulncin v trtnsito, turisnto, conseraacin tle ntonunrcntos
arqLteolgicos e histricos, cLtlturn, recrear.in y deporte, confornte n let1.9. Presentnr inicintians
legislntiaos en nterins V asuntos de su contpett:t1ci(t. 10. Ejercer las dtns ntribttciones
inherentes a su funcin, conforme a let.
o Arts. 61.", 62" y 63' de la Ley N" 27444 tlel 11.04.2007, Ley del Procedinento Adntinistrtti-o
GenerI: -Art.61.". Fuente de con+teteilcin ndnnistrntito.61.1 Ln competencio de lns entidndes
tene stt fuente en l Const itut'.in y en ln ley , y cs reglLtnlentLln pot lits nornuts idilttistrntials
qtre de aqullas se deriottn.6T.2Tods ttntidad es omPetent Paro ttLtlizlrr Ins tttreLts ntLtteriales
552
I,AS COMPEI'I]NCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALI]S SgT.?#O
intentns necesnrhs pnrn el eficiente cLmplinliento de su ntisin y objetaos, as como para Io

distribttcin tJe las ntribuciones Llue se encLtentren conrtrentlidns tlentro dc su conllletenci{t -
Art. 62".- Presuncin de contpetencin desconcentrndn. 62.L. Cuondo l.tno norntl ntribuyn n una
entidnd ttlgttrtn con4tetcncin o facultnd sin es1tecificnr qu rgnno n su interior debe ejercerln,
debe ententlerse tpre corresponde al rgnno de inferior jernrqun de funcin nuis sintilnr aiflculudn
t elln en rnzn tle ltt ntttterin y de tt:rritorio, y, en caso de existir utrios rgnnos posibles, nl
sttterior jerirqtLico contn. 62.2 Pnrticularnlente contpete n estos rgnnos resolz.ter los nsuntos
qtrc consistnn en Ia sinttle confrontncin de hechos con normas exltresos o osuntos tales como:
certificnciones, inscripciones, remisiones al nrchto, notificaciones, expedicin de copitts
ccrtificLtLlns de docunrcntos, contunicociones o l de:)olucn de docunrcntos. 62.3. Cndn entidnd
es conLpetente parn refllizffi tarens ntteriales internns necesnrirc pnrtt el eficiente cttnrtlintento
d su ntsitin y oltjetiaos. -Art.63".- Cmrcter innliennble dc ln conttetencin adntittistrttian.
63.1 Es ntLlo todo ncto ttLlministrLttiuo o contrato t1ue conten4tle ln renunctn n h titulnridnd, o ln
obstcncn del ejercicio de lns ntribucones conferidns n nlgLn rgano adnrinistratiuo. 63.2 Slo
por ln ntedinnte ntnndnto judicinl expreso, en un caso concreto, puede ser erigilile n utn autordnd
no ejercer nlgunn ntribucin atlntinistrntiun.63.3. Ln dentorl o negligencin en el eiercicio de ln
contpetencia o su no eje.rcicio cuando t'.llo correstondtt, constituye fnltn dist:rlinnrit nrputrtble
n ln tutoridnd respectiun.
. Arts. 13' a L5' ile Ia Ley de Bnses de la Descentralizacin N" 27783, de nnyo tlc 2002: -
Art. 13".-Tpos dt: conrtetent:itts 13."1. Comtetencins exclusiuns: Son nt1uellos ctLyo ticrcicio
correstonde de nnnertt exclusiuLt y excltLyente a cadn nael de. gobierno confornrc a In Constitucit't
y lo \ey.13.2. Conttetencias con4tartidas: Son nquellns en. lts qtte interr:ienen dos o nus niaeles
de gobierno, tlue contpnrten fnses sLtcesilns de los trot'.esos inr1tlicndos. La ley indicn ln frtncitt
espccficrt y restonsnbilidrttl que correstonde n cntln nael. 13.3. Con4tetencins delegnbles: Sott
fiqLtellas tire tm niael de gobierno delegn n otro de distinto niael, de ntutuo nctterclo y cont'ornrc
nl procedinticttto estnblecitlo en In ley, quetlnndo el ytrinrcro oltligndo i ol)stetlcrs rl tontnr
tlet:isiones soltre ln nLnterin o ftmcin tlelegntin. L entidnd que delegn ntntite ln titttltritlnd de
ln conryetencin, y ln enttlnd que ltt recibe ejerce ln ntisnn Lltrrtrnte el lerodo tle h tlelegacit't. -
Art.'14".- Criterios parn ltt ttsigttttcin y trnnsferetlcia Lle con4ietencins.71.7. Lns contpetencins
de cttdn nael tle gobiento, nncionnl, regionnl v locnl, se rigen tor I Constitucitt y It presente
Ley Orgtnicn.11.2. Ln tlsignacit't y trunsferencin dt: conttetencins t \os gobiernos regiotnles y
loinles'se efecltin grndunlnrcnte bnjo los sigtLientes criterios: n) Criterio dtt subsitlinridnd. El
goltierno ns cercstto a ltt Ttoblncitt es el nus idneo ltmo ejercer In conrpetencin o fwtcirt' tor
consiguente el gobierno nncional no debe nsttmir conTPetencins que puederL ser cuntplidns nus
eficieitemente ior los gobientos regionr'les, y stos tr sLt uez, no deben hcer at1uello que puede
ier ejecutnrlo ltor los gobiernos locttles, eutLndose In tlutlicidad y suter1tosicin de ftntciones
b) Criterio de selectiaidnd y troytorcionnlidnd. Lo transferenciLt tle corrttetencitts tontnrii ett
ctLcntrt l L'tttttcitlttd tle gestin cJection, que ser deterntinndrt por un proctditttiento cott criterios
tctticos y objetiuos. Sert grnrlual y trogresiutt, enrteznndo con lLts relatias t inatrsin ttiblicn
n niael regionnl y ln ejeutcin deL gnsto socinl tt tiael locnl. c) Criterio de proaisitt Totln
trtnsferencin o delegacin de conttetencitts dber scr neceslrinnrcnte ncontpnnth de los reutrsos
a los seracios t rnnsferidos,
finnncieros, tcnicos, nnterinles y humnnos directantente ainculndos
que fiseguren su continuidnd y e.ficiencia. d) Criterio de concurrencin. En el ejercicio de lns
conttetincins con4tnrtidLts cndn niael de gobierno debe nctunr de nnnern oportuno y eficiente,
cunitlendo a cnbnlidad lns nct'.iones que le cotestonden y res1tetando el cnnpo de ntribucones
nacionnl, regional y
rroiio 11, Ios dentis.Tntbin nplicnrrn conto criterios lns externnlidndes,
locnl, qtre trtsciende el ntbito esliecfico donde se ubrca el ejercicio de deternnndn conttetencio
o funcin; y ln necesidnd de Ttrotictr y aprouttchnr economt de escnln. -Art. 15" .- Distribucin
d-e conttetincins. Las comtetencins exclttsions y con4tartidas de cndn nittel tle goberno s,on lns
estLtblecidts en Ia tresente Ley de conforntdad con Ia Constitttcin Poltica del Estado Lns
ftrnciones y atribuciones se distribuyen y trecisan n trnus
de Ins Letes Orgrinicns del Poder
EjectLtiao, de Cobiernos Regionnles y de Municitalidades, respectiannrcnte, distinguiendo lns
ejecucirt, suteraisin y
funciones cle nonntiaidttd, iegulncitt, planenniento, ndministrncin,
control, y prontocin de lns inaersiones.
553
HII.DEI]IIANDO CAS]'I(O-]'OZO DI AZ
. Decrcto Sutrenro N" 027-2007-PCNI dtl 22.03.2007: 1:l Art.'1" tlcfrne |or Polti.tt ttcto11tl i
tod tTorntrt tltlL'con cst: nonl1ra ntitc l Potler F"jtcutiao t'n stt clitltl de t:nta Tr'ctor, aol el
ltt-ttltistto lt Llqfittit'obitros trioritnrios, litrcntientos t cLtttttnitlos princiltlt's tie toltit.tt
litblt: ll troaistin qLre tlcltett ser tlcttzdos pir 0segLu'rlt'untt dt:utaLla prLstilcn Llt'los
-sr,rzriclos ry t'l ttttrnrtl tlcsrrollo t| ls ctiaitltd(.s lriondns. EL Art.2" trescrilte qLte ildents d('l
t'tutrplintieulo tla strs polticr?-s V /7..io,rs stcttritles, c()ltstLtuVen Poltictts Nscionnles de
tLtli::torto cunlllifilictlo trtrt tttdos y cdo uno dtt los Nlinisterios t tlentas entidntls dt:l
(,oltitnto, /rrs .slgrlorles: -1. L,tt ntttteriLt tlc tlescentrlizcitjtt. 2. En nttert da igttnldntl de
Itttntltrs ry ntu jt'r,:s. 3. I:.tt nttri Llc juatnttLt1.4. Ilt relLtL:itin t los tueblos nndinos, ttntzt1icos,
nJrctyertrLttttts ry nsiLitiIo])rruiulo.s.5. Ijrl rclcitt u lns ttrsonns cort tliscntncidntl.6. Ett tttiterit
tit ittclusn. 7. l'.n ttttri dt t:xtnsirlt tL:t:rtolgtt,rt, ntt'tlio tntltL:nte y (:otttlt(.titiatd0tl. 3. -.tt
tirLtl(rii tl untt'nto Lle t',tpitt:iclttlts soall/rrs. .a. En nttrt d': entpleo y MYPI:,.'10. En ntttcri
L1e sintpLJicucil1 idntnistr0tiT).
'l'l . I:n ntil()riLt de polttcn ilticarrupctt. '12. Et't tttlerfu tl
toltitn de sttguritltd t1 dt:fettsn t10.otlLrl. Ll Pt'runo,25.03.2007, y.312153
CONCOITDANCIAS ESPECFICAS:
Nttntcrnl'1. ()rgutizttcin dcI estttcio fsico-LIso del sueltt.
'l
.'l . T,onificacin:
. Arts. rlc la Ley N" 2861 1. - I-cr C eneral del Antbiente del 73.10.2005: -Art . 71".-
1,1" u 52"
Dcl dt Ctstin Anbent|. 11.7 El Ststntn Nrclonai de Gestin Antbit:tttnl
SslnLu Nrclor/
titnt. n sLt .nt:jo la itttegrucinfunciottttl V ttrritoril de ln polticn, nornlas e itlstrLtnlentos de
,J{,.sll(r, ttsi conrc lns Jtutcotras lttltlics y r(l0cioites tlt coordinncin tle lns ittstitttciotrcs tlel
EslLtdct y tl l sot:irlncl ciail, ctt ntteri nntltit'nt1. L,1.2 El Sistentn Nnclorn/ tlt: Cestitt
AntbictttLtl st cottstitt.ryt.solrre / rrr-sc ric /s instittLcit'tnts estot0ls, rgnrto.s y rtJicinns dt
los /islll/o-s tnittisttrits, ornllsilos ptillitts dtscttrlizodts t: itstituciottts pItlicts n niitel
nacilt1, r(gi0tlnl t1 lot'Ltl r.'tLc L'it'i'att1 t.omlttL'i1ans V itultiotr'-s sol,rc t'l ntbiettle y los rttctrsos
rtttttrnles;rst (r()/lo tor lc..s Sslanns R.itrnlcs y Locnles de Ceslt(ut AntbietttLtl, cant(tnLlo cotl
lt tnrir;pnr6,t del sector triitrttltt y It socittl ciuil.71.3 L Atttortlnd Antbientnl l'/aciornl c.'^
tl e.nte rctor tlel .-ql.st/'n Ncionnl dL: Gestin Ambicntttl. fut 52:.- De lns conttetencits
ntbinllcs del F.stndo. Lns contpe tt,nt-.iLts ontbientles tlel EstLttlo son ejercdns ror ortnnlsttto-s
(ofistitLtcian0lnttnte utttont0s, tutoriLltl(ls del gobierno nociotlfll, gobiernos regiollflles tl
gollcriros lot'llt:s; dt cotyfor:t,'tlttl ctt lLt Cottstitucin y ltls leyes Llttc deJinen sus rcsp&'.liaos
intlitLts tle ncttrncii;u, fu lr:iol.s y atribucons, ('n (l nnrco tlel cnrcter unitnrto del Estntlo. El
diseo tlt lts pollicns v ilorntls ntltietttlcs L| .0ri.t(r tlLtcionnl es tun ftntcrtt xclusii)n dl
,loltierno tttt ionsl.
. Arts,3",4',5',6",7",13', 11' y 15" del Decreto Su:renro N" 11-95-MTC del 21.A7.1995:
Reglnnrento tlcl Decrt:to LegislLttiao N' 696.
Arts. 8" al 1.5' del Reglamento dc Acondicionsmiento Teritorial y Desatollo Urbsno

nprobado por el Decreto Supreno N" 027-2003-VIVIENDA tlel 03.10.2403.
. Decreto Supremo N" 012-2004-VMLNDA del 76.07.2()04: Motlifica los Arts. i1", 38" y 39"
Lltl Raglinrnta de ALontlicionnmiento'lerrf ornl y Desttrrollo Urbnno alrolxtdo ;or el D.5. N'
027 2003-VIV1lND,4 y ntlicioltt:t el CttttttIo lX denontinLtdo uDe lt Cooternt:itr
I n te r i rLs i t tLcionnl,. F,l P c r u n t o, 1 8.07.2001. p. 27 26 30.
1.2. I'I ab i lit aci n Urb an a:

. Ley N" 26878 d,:l 20.-11.1997, Ley enertl de hnltiltnciottes urbtns.
. LerJ N' 27'135 tltl 01.06. 1998, Ley nrcdiJictoril de ln Ley J" 26818.
. I)acrcto Sr4tranto N" 01,0-2005-VMENDA tlel 09.05.2005: Terto (Inico Ortlendo del
Ilr:sldrrcrlo de l nLey Gtnrtl tle Hnbilitnciones Urllnnosr.
. Titulo II del Reglantento Nacionnl de Edificaciorrs - RNE aplobado :or el Decreto
Suprento N' 011-2006-VMENDA tltt 05.05.2006. El nrtcttltt 3" tlel D.S. N" 0'11-2006-
554
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES ATt.'TO
VIVIENDA derog los decretos supremos N's 039 y 063-70-VI que aproboron la totalidnd de
Ios Ttulos del Reglnmento Nacional de Construccior?es-RNc, as como sus normas
nrodficntoras, complementnrias, sustitutorias. El Peruano, 08.06.2006, p. 320472 y ss.
. Ley N' 29090 del 24.09.2007. Ley de Regulncin tle Habilitaciones Urbanns y de Edificaciones.
Estnblece Ia regulactt jurdicn de los trocedntintos administratiaos parn Ia obtencin tle las
Iicencias tle habiltacin urbnna y de edificacin, con Ia finalidad de facilitar y promoaer Ia
itrcersin inmobiliaria. El Peruano, 25.09.2007, 7t. 353988.
. Ley N" 29476 del'17.12.2009. Modtfica los artculos 1,2,3,4, 1.0, L1, 19,25,28,29,31 y
y 33" de la Ley N' 29090 referidos a las hnbilitnciones urbanas y
deroga los srtculos 32''
edificnciones y las modnlidqdes de su aprobncin. Restringe lns criticndns atrobaciones
nutonuticas. EI Peruano, 18.12.2009, p. 408041.
. Decreto Supremo N' 003-2010-VMENDA del 06.02.2010. Modifica diaersos artculos del
Reglame nto nprobado ltor el D.S. N" 024-2008-VMENDA. El Pe runno, 07 .02.2010, p. 413435.
1.3. Ssneamiento fsico legal de asentamientos humanos:

. Ley N' 28391 del 1.6.17.2004. Ley de "Formalizacin de ltt propiedad informd de terrenos
ocupndos por posesiones informnles, centros urbanos informales y urbanizaciones populares,.
. Ley N" 28687 del 75.03.2006. Ley de desarrollo y complententaria de J'ormalizacin de la
propiedad informnl, acceso aI suelo y dotacin de seraicios bsicos", la ntisma que en su nutneral
4.1- distone tue las nrunicipnldades proainciales asunrcil de nnnern exclusaa y excluyertte ln
contpetencia correstondiente a lLt forntnlizucin de la Ttropiedad infornul hasta la inscripcin de
los ttttlos de propiednd.
. Decreto Supremo N" 006-2006-VMENDA del 16.03.2006: Reglnmento del Ttulo I de la
Ley N" 28687, de Ia fornulizacin de la protiednd infornal de terrenos ocupados ltor lio.ssiorcs
informales, centros urbanos informnles y urbanizaciones populares.
. Ley N" 28923 del 07 .12.2006. Declara de inters pblico la formalizncirt y titulacin de predios
urbanos infornnles a niuel nacional, sean pblicos o priaados y dispone su preferente atencin
por Ia Comisin de Formalizncin tle Ia Propiedad lnforntal -COFOPRI. EI Art. 2" nprueba el
Rgimen temporal extraordinario Lle fornnlizacin y titulacin de predios, ltor un perodo de 3
aos, contados a partir de la aigencia de ln presente ley. El Art. 3 dispone que COFOPRI asuma
tle manera excepciotral las Junciones de ejecucin de los procedimientos de sanenmiento fsico
legnl y titulacin de predios urbanos, ubicados en posesiones infornrales a que se refiere el
Ttulo I de la Ley N" 28687 y dems nornras reglamentarits.
. Decreto Supremo N" 007-2007-VMENDA del 21..02.2007: ModiJica los Arts.97" y 98' del
Reglanrento del Ttulo I de Ia Ley N" 28687, Ley de Desarrollo y Contplenzentaria de
Formalizacin de la Propiedad lnformal, Acceso al Suelo y Dotacin de Seraicios Bsicos,
nprobnda por el D.S. N" 006-2006-VIVIENDA: -Art.97". Las Municpalidades Proainciales o
el COFOPRI cuando acte por delegacin potlrtin solicitar de manera extraordinarin, a la
Suterintendencia de Bienes Nacionnles,la permuta de terrenos del dontinio priaado del Estado
con terrenos de propiedad de particulares ocupados por posesiones informales ocupados hasta el
37 de diciembre de 2004 y con una antigedad no menor de 10 aos de ocupacin. El Art. 2"
susttuye el Art. 98" del anterior Reglamento, regulando el procedimiento de este tipo de
permutqs. EI Peruano, 23.02.2007, p. 340371..
Decreto Supremo N" 008-2007-VMENDA del 23.02.2007. Reglamento de la Ley N" 28923
que estableci eI Rgimen Temporal Extrnordinnrio de Formalizacin y Titulacin de Predios
Urbnnos, sean pblicos o priattdos. Confornrc aI texto del Art.4", COFOPRI esta legitintado
para realizar todos los actos jurdicos y administratiaos necesatios en el proceso de formalizacin
ns como Ttnra solicitar, mediante oficio, su inscripcin en eI Registro de Predios, entendindose
cumplido, con su intentencin, el requisito de tracto sucesiao exigido por el Art.201.5 del
Cdigo Ciail y la Vl Disposicin del T.P. delTUO del Reglnmento Genernl de los Registros
Pblicos, aprobado tor Resolucin N" 079-2005-SUNARP-SN. Para tal efecto, asumirt plena
555
&t*,.730 LIII-DEBI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
rtsyoilstbilidoLl lor todns lns ncciontts que reolicc, hsstn In ntisitt dtl Ttukt de Protiedad. El
Art. 5" astnltlece l
que COFOPRI llearri cnbo losprocetlinrientos de Declnrncin de Protit'dad
'17"
L1 qLLe se re.Jierc cl Art. de ln Ley N' 28687 , tor dclegcit't de lns Municitnllades Prouincinles.
El Peruuto, 21.02.20()7, p. 340462.
L.4. Acondicionatniento territorisl
. Arts.4' a 7" dcl Decreto Sutrcm<t N'027-2AB-VIVIENDA del a3.10.2003: trueao lleglrtnertto
dt Acotttlicionnntiento Territctrinl q Desnrrollo Urbnno: -Art. 1" .- El Plnn de Acondicionnt iento
Territoritl es el instruntento de ilntrificncin qut,lerntite el atroaechtntienttt sostenible dt: Ios
,'r'..//'-sos tnlurles, l distribucit t:quililtrtdn dt ln toblnciLitr y el desnrrollo de ln inaersin
tLiblict tl ltriandn en los inbitos urbano y rursl del territorio Ttroaincinl, estnbleciutdo: n. Ln
poltcr {enernl reft:rente lo-s -srs tlel suclo. lt, Las roles y Jltrlciones dc los nst,ntnnentos
poblncionnles que confornnn eI sistenn urltono Ttroaincinl. c. Lt orgnnizttcinfsico-estncinl de
lns nctitttddes econntcts, sorirllrs y poItico-nrlntittistrtians. d. Lt locnlizniitt tle
ittfrnestructurrl de tritlsportes, cottttLnicLtciont:s, energn y sttnenntiento. tt. Ln ttbicncin del
eqilipiultinto de seruicios de sLtlutl, dtLcncin, recreucitt, eslarcinliento, seguridad, cultLutl y
LttlntinistrLtcin. f. La identificncin de Ins rrens tle troteccin ecolgicn, rrctts de riesgo pnrn ln
seguridnd Jsica r las nlectadas Ttor fennrcnos naturnles rccurrentes. -Att-L-Las itlaersi(nes
l (orto, nrcdiutto y lrrrgo tlrtzo de los orgnnisntos tlel Cobicrno Nncionttl, incluqendo,t los
Orgnnisnros Ptiblicos Descentrlizdos y de los Gobiernos Regionules y Municipnlidndcs st
tdtcunrdn tl Pln de AcondcionttntLto 7-rrtarnl de ln respeiun jurstltcn. -Art. 6".- Ln
alrobacin del Pln tle Acondicionnntiento Territorinl debe desnrrollarse en cuarentn y cnco
(45) das tnlendtrio 11 ceirse nl proctdintiento siguit'nte a. Ln Municitnlidnd Proaincinl exhiltirr
el proyccto del Plan et stLs loctles, en lLrs Mut'ticialiddes Distritnles tle su jurisdicctn y n
trnus dt sus tttinn lYeb, durnnte treintn (30) dns cnlendtrio. b. El Ttroytcto del Plsn ser
rnttiLlo sntul.tncnntttte t constltn nl Llinistario tle \/iuiettd, Cotstruccn y Srtneonriorto,
y ol resyectiao Cobierno Regionnl llri que dentro del iLtzo estnlilecido en cl tunto nnttrior,
entitnt stts obytirnconL'.s y rrconretlLlcionrts. c. L Munititnlidtd Prot,int:nl, tletttro tlel tlcLzo
senlndo, renlizar unn nudiencitt tblica sobre el contenido del Plsn, conuocLtndo en pnrticulnr
a los organisntos del Gobieruo Nncionnl, Re.glonal y Distrital, ns conlo a li.s ut'tii)rsidrtLls,
orgnniznciones de ln sociednd ciuil e instituciones relresentatiaas del scctor entPresri1,
lro.fcsionnl y lnltoral dc ln jurisdiccitin. d. l-ns llersonas ilnturales o jurdicns de ltt jtu'istiict'in
trouinciol, t'orntulLtr,in sus obserJncroncs, sugerencins y recontrtldnciones, tlL'Itidnntente
sustentntlns y tor escrito, cientro tlel tlnzo estnblecido en el itlciso n) del presttnte artcLtlo. . El
equito lsni6 rr'sl)oxsr|)lc dt, ln cllroritcitin Lll Plnn, et1 (l trnlino de qttince 05) dts cnlendnrio
posteriores nl tlnzo estnblecitlo en el inciso o) tll ps71g nrtcLtlo, incluiri los strgerencins y
r{it)il!t'trJiciotrs o /s ,lsriilt,tr,t ntiltt'ttda lrnunLinnti(ttto fttttdantetrtndo.- Arl. , .
Ct>nclttitlo el trocedinriento $talllecido ttn cl trtculo onterior, el Concejo Proaincitl, nttttlinnte

OrLlensnzn, nprobar el Plan de Acctndicionmtieilto Territortl que tendr uttd uigutcin de 70
tos cotttndos desde stt tublicncin.
. Decreto Supremo N" 01.2-2004-VMENDA del 16.07.2004: Modificn los Arts. 31'', 38" y 39"
tlal lleglttntento de Acondicittnamiento Territorinl y Desnrrollo Urbant atrobndo tor el D.S. N"
027-2003-VIVIENDA. EI Perunno, 18.07.2004. p. 272630.
. Atts.23" y 66" de Ia Ley N'28611, Ley Genertrl del Aniente del 23 de octubre del 2005. El
printero t:stablcce que corres1tonde o lns ntunicitalidades, en el marco de sus futlciones y
llribucones, promoTter, fornrulor y ej?cutnr tlnnes de ordenantiento urbnno y rLrril, en
concordnncia con ltt Poltic Nacional Antbientd y con lns nornws urbsnsticns nacionnles,
cottsidernttdo el crecintnto tlnnt'cttdo de las ctttddes, rc conto los dtrsos usos del espntio
de jurisdiccin, de conforntidnd con la legislacin uigente, los que son eaalundos bajo critcrios
socioeconnticos y nntltienteles. Los gobit)tnos locnles deben eaitnr que actiuidntles o usos
irtcompatibles, por rozones ttmbientales, se dessrrollen dentro de una ntisnut zona o en zonns
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tnmbin deben nsegtLror ln preserancitin y la nnrplincin
tic lns rens oerdes urbnns y pcriurbttitas de tue dissone ln poblncin. Las fustnlaciones
s56
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES I]SPECFCAS DE LOS GOB. I,OCAI,ES &TT.?S8
deslitttls a ln fhbricncit1, froc.snnti?ttto o iltnicctnlttitttIo LlL' snsttutcins qunrittts l)r]/iqro-(,?-s

o extlosians deben ubicnrse en zonts industrinles, cottfornrt:
los criterios de Itt zonilicncirr
ntrobnda por los gobicrnos locsles. EI setrndo, ts tlccr, el rfculo 63" disyone quc los ylnnes
ttrlttutos y los de contlicionnntiento territorinl dtt Ins ntuniciltitlidndt's debL'n considerr
tI(cesriinLent( ln identifcncin ilc lns rcns r1v11 I locnlizncin tle ln infrncstructttrn tle
sinenntenttJ bsico, ts cottto ln distortilrilidntl tle fuentcs dt abnstccintiettto de rtgun !.1 ltarn ls
rens o zonns pnrn ln locnlizncin de infrtestruclLtrt snnitnriLt, tlcbiendo nseguror LIue se tonrctl
en cuetltn Los L:rittrios lirolios Llel tientpo l uids til dc estt infrncstrLtctL{rtl, la tlispasicitt tlt:
Ins retts tle nnrortigunntiento nrn redtLcir intltnctos neqtiaos sobre h snlutl de lns terst>nos y
t
ln cnlidad nntbientnl, su Proteccin ft'entt tlrcnstres ttLlturnlr:s, ln lrcttt:ttt-in d ri,-sgo-s -sob
rs ngwts superficiolas y sulttcrrLinens y los dens elenrcntos del ttntltiente.
. Decreto Stttrenn N'070-2009-EM dcl 15.1().2009. En cousidnrcin tut'ln Lay N" 27015,
nrodificrtdn por ln Ler N" 27560, in4ttLso lintitnciones nl otorslntet1to de conc,:sionr's ntncrrts
nt rn utbnn y dc rx1tnnsin trltnnn V que, n P(sflr de hobL:rsc sintlificntlo lns rnctcrsticns
de ln infornncin que deben precisnr Ins ordenstuns nruniciytttles, el nnlero de ntunicittlidndt's
lroaincinles qtrc httn cunttlido con ln norntstiuo ?s nrct1or ol 5 por cento, tor lo Llue es ltrecisL
tiistoner ntttdidos que cottdtuuett ll
eJi.iente ordennniento territorittl (...) declnrn nrt' de no
ndntisin de patitorios ntineros a ls irens identificntlns en el ntexo del ysente De.reto ntedinnle
coordt'ttndns UTM PSAD 56 y que publictn cn lt's lortnlcs elctrtticos tlel NIEM y dcl
INCEMMET.. Por Resolucin Mtisterinl tlel Ministerio de Energn y Nlinns,preoio infornle
dcl INGEMIt4ET, se podrt ittcluir, nmplittr, nuttlificnr o tleju sin cfccto totnl o prtcillilt1tr
las irens de no ndntisin. EI Perunno,16j10.2009.
. Ordcnnza Municipal N'273-CMPC del 07.08.2009. EI Cotrctio MLrtticitLtl Prtz'itcil tle
Cnitnrnrcn ntruebn ln delinttcin dtt ln Zonn Llrbnn tle I citdod dc Cnnntnrct ll l nuelo
ltlttno lc Io cittdnd de Cnjnnnrcn quL'forntt Pnrt( inteNrrl/tta tlc ln |trt'senlt'ordetitn:,n, cott ls
coordenndns UI'M, se,n anexo ntljtLttlo. El Art.2'?:lcarga, li rtctLtnlzi.i1t tle ILt bse tl
dntos s l Cerenca de Destrrt'llo7'r:rritoritl t1 nl SstentLt dt AdntirLstrncitt f rtbuttrin -SATCAI.
f:.1 Pcr uono, 21.71.2009.
1.5. Rcnopercin Urbana:

. Decreto Legislatiao N'696 del 05.L1 .7991,: Ley de prontocin de ln inaersn prandn en
n(.(.iotr('s tle rtrcaocitt Ltrbntt. Ett todo proy(ato tle reno-ot'in LtrbRnn se r('conocerl l derecho
de residencin tle los ocutotres cle los treclios il renoTrnr. (Art. 7) que, cotl tnl Jin, los tjccutores
!
L'otlc?rltlrnn cott los yoblndt)res lns (oltLli(ions Llc slr l(ril10)rancitl L'n las tr?tls rL,n()r)ttLltts o Ll
stt rettlticttcitin en otr0s Lireas urbutns, sino tudit'rtn asunrir la diicrencia J: co-slo tlri,.Lttlo tle
lds occiones.
. Decreto Supremo N" 11-95-MT'C del 24.07.7995: Reglnnrento del Decreto Legislntiao N' 69tj.
. Ley N" 29415 tlel j0.09.2()09. Ley ryue dcclnrn cle trcesidnd ttiblict el Itrd.d.so dt'Sntettttit'tto
fsico legnl de Ttredios tugurizndos con fines de renoaacin urbnna en el intbito ncionnl. EI Art.
6" cstnltlece Llue lfis ntuniciLnlidndes distritals identificnn y cnlificnn lns tretts tl( trtlftutlit1lo
t los ttrgurios en los cuales deben rettliznrse tareas de renoancin urbtnLt. /Lns ntunictptlidadt:s
l)t'oritlc|les dsenn t e.jecrrtnn los plnues de renouncin ttrbnnn v ncttinn en el proceso tlt
snenntiento fsico legal de It yrotiedad tugurizadn dentro tle -srs cltcrilscnl,,ior,'s,
enntnrcndosa dentro del plnn tle desarrollo urltnno de su jurisdiccin, con.forntt'n lo tlissuesto
por lil Ley 27972. EI Art.17" deJlne tl abnnLlono a Llue s( reiiert el trt.968", ntLntt'ral l del
Cdigo Ciuil, cuyo tlnzo se con4)uta n tartir de ln fetltn estintttln tle inicio tlel deterioro fsico
dcl predio tttr fnltt tl ntotttenintiento stLstntcinl de sus estructuras trincitnles. El P.''unno,
02.10.2009,'t. 403651.
. Decrcto Srt;remo N" 012-2009-MIMDES del 04.1.2.2009. En Lttcncin t:ue lrc Sociatlnlcs,le
tsanefit:encia Pblica son tropietarias de un gran nntero de tredios sub-utilizndos, en
condiciones de irrecurrnbilidnd y tttgurizncirt, los ntisntos que se encuentrntr ?n psesin
trecnrin por persons de escasos recursos econmicos y que consttuyen 1ffi0 cnrta en trntinos
557
firt. l3o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
de obligaciones tributarias, judiciales y adems el ntonto de los tributos nrunicipales superan

ampliamente los ingresos que perciben como producto de la renta, deainiendo en desmedro
patrimonial para tales entidades (...) Los predios de propiedad de las Sociedades de Beneficencia
Pblica que se encuentren total o parcialmente en condicin de tugurios podrn ser transferidos
a fauor de sus poseedores. La declaracin de la condicin de tugurio serti efectuadn por ln
nutoridad municipal competente, como requisito ytreaio parn el inicio del procedimiento de
ndjudicacin. Dispone que las Sociedndes de Beneficencia Pblica cnlifiquen la condicin socio-
econmica de los poseedores. El Art. 3" reguln Ia modalidad de transferencia sen mediante
trnnsferencin de acciones o derechos o a las asociaciones ciailes que stos constituyan, debiendo
asistirlos en la constitucin de las mismas. El Perunno, 05.1,2.2009.
'l .6. Patrimonio histrico, cultttral y paisajstico
' Attutlo 21'' de Ia Constitucin ile 1993: El patrimonio cultural de lnNacin, independientemente
de su condicin de propiedad priaada o pblica, est protegido ytor el Estado.
' Ley N'27580 del 05.72.2001. Ley que aprueba medidas de proteccin de los bienes culturales
inmuebles.
. Ley N" 28296 del 22.07.2004: Leq General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
' Decreto supremo N" 011-2006-ED del 31.05.2006: Reglnmento de la Ley cenernl del
Patrimonio Cultural de la Nacin, Ley N" 28296.
Numeral 2. Seraicios pblicos locales
' Art. 195" de la Constitucin 1993 reformadn mediante Ley N" 27680 del 06.06.2002: Lss
Municpalidades son competentes, entre otros, para: Organizar, reglamentnr y administrar los
seruicios pblicos locales de su responsabilidad. Fomentar ln competitiaidnd, las inttersiones y
el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obrns de infrnestructurn locnl; y Desarrollar
y regular actiaidades y/o seraicios en materia de educacin, salud, aiaienda, snneantiento, medio
ambiente, sustentatibilidad de los recursos naturales, transporte colectiao, circulacin y trnsito,
turismo, conseraacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme n ley.
2.1, S ane amiento ambient al, salubridad y saluil:

' Ley N' 26284 del 10.01.1994: Ley General de la Superintendencia Nacional de Seraicios de
Saneantiento.
' Art' 5'de Ia Ley N" 26338 del 22.07.1994: Ley General de Seraicios de Saneamiento: Lns
nrunicipnlidades proainciales son responsables de la prestncin de los seraicios de saneamiento
y en consecuencia, les corres1tonde otorgar el derecho de explotacin a las entidades trestadorns,
de conformidad con las disposiciones establecidns en la presente Ley y en su Reglamento.
' Ley N" 28870 del 11.08.2006. Ley para optimizar la gestin de las Entidades Prestadoras de
Seraicios de Saneamiento.-Art.4.-lncorpornse como nueoos artculos a ln Ley N" 26338, Ley
General de Senticios de Saneamiento,los nrtculos g-A, 10-A y 22-A, con los sguientes textosi-
Art. 9-4. De los Planes Maestros ottimizados.- Los Planes Maestros Optimizados constituyen
la principal herramienta para fijar los objetiaos de lns Entidades Prestadoras de Seruicios de
Saneamiento. -Art. 10-A. De la eficiencia y calidad en la gestin.- Con la finalidad de ntejornr
Ia eficiencia y calidad en la gestin, a partir de la oigencia de la presente Ley y bajo responsabilidad
de los miembros del Directorio, las Entidades Prestadoras de Seraicios dispondrdn Ias siguientes
acciones: a) Contar con informacin relacionada con indicadores de gestin del sector, en aspectos
comerciales, de produccin, contables, finnncieros, que permitan la adecuada tonta de decisiones.
b) La informncin sealada en el numeral precedente, debe ser obtenida progresiaamente como
resultado de procedimientos informticos integrados, que reflejen los procesos propios de la
gestin integral de las EPS, debidamente documentada y auditable. EI reglamento estnblecer
las condiciones mnimas para su implementacin. El Peruano, 12.08.2006, p. 325173.
558
Li\S COMPETENCIAS Y FUNCIONIS I]SPICFICAS I]E LOS (IOB. I,OCI\I-IjS fiTi,trSO
. Decreto Sutreno N'043-2006-VIVILND1 dt:l i3.12.2.0()t:: Atrttabt c/ Rc,,'1nnrt'nlo de lLr Ltr

N' 2.9370, LLty ty1 ctptntiztr lt Cstititt t:lc I't; [.rttt]ttlts Prt'sltLlorts / -srrul-ios 1'
SnnaLtnticttto y 0l e@to rt;uln eI yor.Llititntto trrra lLr tlct'citin tlt Llirer'lorcs tit: curdo lc.
ttstItlecido cn el \rt. 2 de diclut nornrt leiqtl rcsr.lo l clt:cin ,lt los rttrcscntotttes dt lt
srrcir',lnl ciril t:n l Dircttrtt 1 /s EIrS. El !)t'tttt0, 11.12.2()()tt, t.334150.
. llcsolucin N" 001-2006-SUA,'ASS-7ltSSii-1N[lI1EN']-()S Jl i1.10.2006: El l'riltuttul
Atlntinislrntitttt tl solttcitin d( rtcliilros d lo,s irslrnrios /r'ios s'ri.'lclrs tl s'ttctuttittf o alt't.!t:b
los uNruo-s Linentienlos Rr,so/lioos d1 'fllAS-S, 20()6" qlt Lii,tttt t'Lyttt t-tltitltto Jinnl cl
t'stltlt,cintitttto d,'r'eirrs clrns.lr itLtgt't ,,7 /o-s lrslrli-ios r/ a/lpr{'si.s pt'rstn(.lonts, 'lt7jt
'rl
qltr 51, r')lt Ltctll rn tri,n t odo cl olgrrrr r.srro rt'gtrlndttr, i,r S l lN,4 S-S, t[cl rttt irtrntrt /r/r/'/c r]/ Tll.4S-q.
'1.
Los lnennttentos desttrrollutt, ntre otros, /os si;rrir'nfr's punlos rl tentts: rr,.canocintietl|o (lt:
ttttcgora tari.furit |1ot ln Entpr.stt PrestdarLt; 2. Oottrt1 L{t[ t[7 atl a/ di.so de rtt'tttertt ,lt:
c()nstutlos;3. hftdios t1t11[tis t!ti1'115 4. llso 1' trtttbtrs itL'ltrttdnsfitL'rt] dcl ],rottdinttttltt
dcl rt'clnnto; 5. MtLlidot'totlizLtdor tll tttnsunto r,r '/ nso da tdi.fit:os nntllifliiltlitt's.;6.
Suntn del re 4istro tit dos nttlitlort s ('tl uit ,ls 11' (.olrs/rrLl; /. Diulos c.rr/'ilos tl tnetliLlor. Ll
P r un tt o, 1 6.1 2.200 6, l. -l-l4iji;6.
o I)ecretoStttrenro N"031-200,9-t7l/1H,\D,.1 L/.'/ 1..7ilf i,)S..\frr,1firr./li),'r's)5 tti-l.1rlosrltl

TrtoLlnicoL)rtltnntloilr'lR!/iln,'lfrrliLtt Ctct,tl11'-S,7 11l51.-Silt'rrri'nlr),ttPtoLl(lLla
poreLD.5.N'023'2005-V1\,'11X,l),4. [.] P'tttuttt, ir).i].lrll)i, p.3542i{).
2.2. '[rnsito, circttlacin y tratliorte pblico
. Ley N'27181 titl 05.'10.'1999, Lttl Gancrnl de Trntsportt: 11 Trttsittt Tartestre, (tt cunntn 0
contpt'tettL:iLts t1 srgrri'rr fr': Lt) QLtL, t'tr ttttlt't-itt dt I rrutstot'li

tttttoridtdes cLtntpL'tenlrs, t:stt|tltt'a 1o
ry frtnsilo ttrr(slr( lts conttt'tent'iri.s,s a/r?silir'dri r'r'l i) rVonltfir7s. h) /)r't-sfi: v a'] Da

fiscnlzncin. EI nuntL'rl 11 .2..frtcultn / ios {0hirr/r)s ltcls nttir /ir.q /l(rnrirls aonllilnrcntnrins
tnrtt It lplc'tt'.iil tle Ios rf.q/Ul/11rto-s ,rtalrrlrir,': /,],r ri' 11 /'('sl]{'ali,() ,tii'io trl itortl q Llt
sLts tonll)(:trtciri.s. h) Qlrrr, sL)ll /t/far'ri111,1{'.s a(rrill),'11'lrl{'-q r'('sfrr'alr ,1t'/ fi''irr.s7r,.rl,'! tr'sifo
teTrtstTc: ) El Miuistritt dc 'l riuisprrrlc.s r/ Cr)/rrri,icio's. I'i /.,r-s ,\1rricil,ttli,l,ttls
Proztint:tnles; c) Lns hTutticttlttlntls Dtslt ilnlLs; dt Ltt Ptlic N,icirri1rl'1 Prti;V tl Ittslttttt,L
Nncionnl dc DefL'ttsl d('lil Conttt:ttttcirt ry Llt ln Prttltriiiitt tlc ltt Prtlittltl Itttlctttl /N/ltCOP/.
Ll)Qtte,lrs lt"4unrcipnltlds Prottnci.tl(,s rn nltttL't'i da lrrnrstorlt'1 lrrinsilo tcrrcslr, !ittn,
ultr otr()s, /l.s slqllcnls aontPclritt'itrs: -ll.nttir ntrnts r/ rlisl;o.sliorrr's, s ct)tlo rLii:r los
i(tos ttL'.(.sorios lnr l iltlt'acin ,lt'los t',,gl,ttttLn().s r?il(.1()r11{'-\ Jt't!ro dt: stt t'csprctit tintbilt
territor1. D?(lirtr, en cl intbito tltt xL jurisdiccon,lns t'r(ts t LLts sttl.trdLt-s l)or (i)11.r'/)lc ric
corrgcsllrr -oehctLlar a ctlttttntnnt:i)1, L'n L'l ntLtrco l iirs, r'rlt'rlos ttrt dtterrttin,'l rc,lltttttt
ttLtt'tontl correstttntlienlL'. D.t'L'r a(r/r'rrslolr t'tr r'l Lttibtl'' r/t'sr li/is,1it--/.)//,14.s it'-ra;-s ir'
tr0nslotte t(rrtstr ('tl iTtns 0 r.rs qut: t!cltt.srliil/'liirs: rl-q/ arrlr/0 r)irl/,\i]'lrr'/'r,li.rr\ rr
tttorizLtcions en ros o as t1o stttttrdLt5, dt'tot'tt'tti,1,i r-rrll /r)s /1',1/r1r/ir,llas /,ial(l/l1as

rcspiralli/o-s.-DtrenaoncsitrlainJintstrucltrrti,ltttt',,t.1/c.rlsr']ll(',Jttt!r',,,ltstr jLrrl-;,iirirjr,
ln L'l nrr.L) dt, lt tstltlcL:jLl toy lt u0t'ntti,,LlttJ s{)r{. /// njttt.t'itt. -Corsfnri', rtltl.iltr,
nrnntcnrr o nteorar In int'rnesLruL:!tLt'n r'rl rut.s('.rlailclrf/f 1,,li,r sll ii,'ls,li1r7. .Srcrirls,ir,
tlett't:tnr inJrnccionts r'itttt1r' srl/rau,ri'-( ltt,r ut(utnl)lutitttt el /o-s rlisrosiliitos l'3rrfu's
iinculttdts r1l tmt$|1ort y trLnsito !rrL's!rt; Fislj:.tu /rrS irrrr'r'sirr/7'.i ,le tt.frrttstt'ttt'turrt t;trtl
qLte otorgu( Ia ntuttitipltltttl tropi77 ',i -sr ,'.slrr'af ii)rt jrrrtsdit'r itin, (t1 aoncortlncin cor /os
rc tl o n t t t Ios,lr( idr,/i,'s.
t
2.3. Educacin, arltura, deporte y rccrcacirr:

. Inc.8) del Art. 191" de ln Constitucin Poltica del Esttdo, rtfornro,ln rrrr'rii717f. l.i'r/ N"
27t-80tlel 06.03.2()02:LosCobitrnos 1.otr1ts-sr.),l contp(tctrtsl|ut'Lr:(...)L)siilrolltt'vrt'gtrl,rr
nctit,idndes y/o seroicios ?n ntatriil de etlttcLitt".
. Art. 82" de In Ley Orgnicn de Mtnicipnlidades, N" 27972 dtl 26.A5.)003.
. Decrcto Sutremo N'075-2002-ED del 12.06.2002,lleglnntettto rir'C)rrnri:nr-ir11 tt I:Lulciot'tcs
dc lss Direcciones Regionales de Educncin y de Ins Llnitittdt:s de GcstiLitt Edut:ntu.
559
n?t. T*o I iI LDEBITAN DO CASTRO -POZO DI AZ
. Ley N" 28036 dal 23.07.2003: Ley de Prontocin y Desnrrollo del Detorte. EL PertLsno,
21 .07 .2003, p . 248630.
. Ley N' 28044 dcl 28.07.2003: Ley Cttrernl fu Edttcttcitt.
2.4. Segrridnd chdadana:

. Art.197" de Ia Constitttcin Poltica del Estndo, rejbrnrnda ntedttnte Ley N" 27630 del
06.03.2002: Las ntuniciprtlidntles yronruaa?n, tpavttn y reglnntentnu ln tnrtcitLtctt vecinnl
en. el desrrollo local. Asintismo brindat seraicios de seguridnd ciutlsdann, con In cooperncin
de ln Policn Nncionnl del Pert, confornte a ley.
. Caphtlo Il Conpetencins Mrmicipales, Art.43" de la Ley de Bases de Ia Descentralizacin
N" 27783, dct L7.A5.2002: Cottllt'tenci.s conttortidns (...) e) SeguridLl citdndns.
2.5. llegistro Ciz,iles, en mrito s conaenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Ciail, con.fornre a ley:
. Art. 71" de ln Lcq N" 27144 del 17.04.2001, Ley tlel Procetlimcnto Alntinistratiuo Cenerol:
Encnrgo tle gestin.71.'1.Ln renlizncin de actiaidndes con cnrtcter ntnterial, tcnict' o de seruicios
de contpetencin de un rgano puede ser encargado n otros rgnnos o entitlnLles por rttzorres Llt'
eficacin, o cttando ln encdrgndn tosen los nrcdios itlneos para su tlesttntpeo tor s nrisnto.
77.2.El encnrco es fornnlizndo ntetliante conaenio, dondt couste ln extresn mencin de ln
Ltctiaidntl o nctiuiindes n lts que nJt:cen el Ttlazo tle uigencin, In nnturnlezn y su nlcnnce.77.3 Ll
rgnno encnrtiultt'pernlntlece con lLt titulnritlnLl dtt In conttelencin y con In restonsnbilidttl tttr
elln, debindo stLpcraisnr h nctiuidntl.77.4 Mttltnttt nornut con rnngo de leq, tuede t'ncultnrse
n lns entidndes n renlizar nlcargos de gestin n tersonns jurdicns no estntnles, unntlo rizones
d ntlole tcuico y tresutuestndo Io hagtt nconsejnble bojo los ntisntos trntinos ltt'L'uislos L'n
cste nrtculo, dicho encnrgo tleber relizrse con strjecin al Dtrcclto Atlnrittistrtao.
Ntnnetsl 3. Prote ccin y conser"uacin lel nmbiente

3.1. Dist o si ci ott es nmbi ent ale s
. Nuneral 2.2. de I Art.2" de Ia Ley N" 28611.- Ley Cenerrl dl Antbiente del 13.10.2005: Ln
tresente Ley reguln hs ncciones destindrc n ln trttteccin del nntbiente (lue deben atlottarse
eneldesnrrollode todaslasnctiaiddes huiltnntts.Lt regulncinde lnsnctiaidndes productiitns
lt (l flprore(hLtntnto de los rccur.so-s tttttttrnlt,s -sr rigcn llor sus restectiurts ltyes, debientlo
aplicnrse la tresente Ley en lo que cont-ierne o lns tolticos, ilonnfls e instrunenlos d ccsfir
antbin tnl.
. Decreto Suprenro N' 033-2007lPCM tlel 04.04.2007: Procedintietto de ntrobncin de
Esltintlorts CtlidLtd Antbit:tlLtl-ECA y Lntites Mxintos PernisiL,les-LNIP: Atrucbn al
cle
trocetlintiento porn ln oprobacitt dc los Estrndrcs dc Clidttl Antltintnl-ECA y Lntites
Mxintos Perntisbles (LMP), cutto proceso es dirigido tor el Consejo Nncionnl del Anrbiente ty
qtre ct:nrrrcttdc Ins siguientes cuntro (1) etttns: 1. Elsborncitt tle lt Propuesttt de ECA o LMP
tor ln nutoridad respotsaltle estnblecidn n el crouogruntu de prioriznciones nprobndo llor D(creto
del CONAM. 2. Confornttcin de ut Cruto tle Trnbnjo ytor el CONAM plra Ia r(.aisin Lle la
proptrcstl. 3. Conduccin, tor tnrte del CON AM, tlel proceso de Consultn PLlilicn cle In protuestn
rtaisodl ltcr dich entidnd, en coorr.lnncin con el sctor reslonsflble de ttlsbornr In troltsn,
debientlo publicnr el antetroyecto de ln norntn nytrobntorin en el Dinrio El Perunno y en ILt
Portnl Web del CONAM. El tvsceqo Llt'. consultn tendrL unn durcin de 30 drc cnLendLtrio t
ltrtir Lle lo pr.rblrtctr del nnteproycto dt nornn.,t. Rcnstt t In Presidcttcin dcl Consejtt tlt
hllinistros; por el CONAM tle ln tyotLts de ECA o LMP incortorntldo los ntortes de h
constLlta. Distosit:iones Finnles y Trnnsitorios: -Printern. Derguese el Reglantento Ncionnl
pirs l Altrobttttt dt Estindtres tle Calidnd Antbientnl y Lnrites MLxintos Parnisiblcs ns
c<nto el L)ecri:to Sultrento N" 044-98-PCM ryre lo ntrtLebn. -Segundn.- Las tropuestts tlt'
Estndnrs de Calidnd Antbiental y Lmites Mtxintos Perntisibles en trntite se ntlecutrrn n lo
tlistuesto cn el presttttte Decreto Suprenrc.- Tercern.- Por DeL:reto del Consejo Directiuo del
560
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES ft,'SS
Consejo Nncionnl dcl Antbicnte srt nprobnrn lns disltosiciones contplek'ntnrits y ntodificotLtrins
que puetlnn corresponder nl prescnte reijhtnrcnto. El Pttruano,05.04.2007, t.349918.
3.2. Proponer Ia creacin de dreas de conserancin anbiental:

. Ley N" 25268 del 20.06.1990: I)eclara de necesidLtd piLblicn e inters nncionnl ln proteccin,
tresaranctn y relorestacin tle los pnstos ndtLlrnles y irbolrs existents en el trritorio de l
Rctblict.
. Disposicin Contplcnrentarirt nic rle Ia Ley N" 26834, Ley ril: rens Nnturttlts Prott'idns:
En ln Leq Orgnicn Lle Municitttlidndes se consitlernri el grntlo de Ttnrtic.i1tnc.in de los Cobcrnos
Locnles an ltt gestin e imlrntlttncin tl lns rens Nntttrnles Prolrgidns qlte sc reficre In
tresente lery.
c Arts. 11' y 78' del Rcglamento de ln Ley dc rens Nntursles Protegidns aprobndo por
Decrcto Suprento N'038-2001-AC d,l 22.00.2001: -Art.41". Nlue/s de lns r,'ns Nntrn/s
Protegidns.41.1 Ln Ley distingue tres nioeles de rcns Nnturttles Prottgidns: ) res de
Atlninistracin Nncionnl; b) rns d Admnistrncn Regionnl; y, c) rtns tle Consertncin
PriandLt. 47.2 AdentLs, el Plsn Director contentpln lt tnrticipncin de los gobiertlos locllts elr
occiottcs conlltlcnt.ntorios .1! cotts?rz)o(:in dc ltt diaersidnl biolgica y trotcccin rlc J'uentcs de
ngun y otrtts de inters lonl n trucs d Lts rts tlt Conseratcin Mt.tniciltnl. Estn pnrticitncin
ttntltin sp reiliz en DirtuL] L1t'lns t'onrpetcncins e.stnblecdns en In Ley Or*rnicn de
Munici1tnlidndes - Lcy N' 23853 y sLls ntodificatoris. El /NRENA ntlntinislrn el rt',istro
corraspot'tdiente n Irc Arcs tle Conserant:in Municinl. -Art . 7 8' . Alcnnces. De alerdo fil Plflt1
Dirtctor,ltts GoLtittntos Locnlt:s Ltued.ut establL'c(r, soltre l lrrrsc d -srs plurcs de orLlnnnretlto
tcrritoril V an el exclusiao utbito tle su contpetancit y jurisdiccin, rens dt:stindns n
contylenrnttnr lns ncciont's de L'ottscrancin de l tliaersidnd |itlgicn, dt rcrt:rtcn y cdrrcncin
n ln poblncin tle su jurisdiccn, sir'.n4trt, que na estn call.prL'nddas n los Lniltittts tle ls rens
Nnlurnles I)rotecids, cunltsqtierrt sen stt ni.;el. El uso 11 ntro".tclnntieuto soslc,rilrl de recursos de
Jlorrt ftutrn -sl/t:,slr-s y ltts serurcios Llnt[1iu1t'ls sc rrgri/rr ri)rr [rdsr] Lt lt ltgisltcttt t| lo ntteriLt.
t1
. Art.42'de la Ler dc Bases de In Descentrnlizacin N" 27783, tle ntntlo de 2002.-

Con4tetcrtcts c-r.lrsl?rl-s ntut'ticiltnles: (...) d) Prcsttraactt t1 ndntinistrnt:itt de las rest'rans y
treos nttttu'nles ytrotegrlas locIes, ln defensn y troteccin tlel nntbiente.
. Decreto Suprenro N'029-2003-EM del 03.09.2003: Cttt In Contsin plrn el Dsnrrollo
Sostenible de ln Bnhn de Pnrncns encnrgadn de esttLdinr, nnnliztr y ltrollotter los nrccnnsntos
tlL'cesrtrios Pril ntcJorlr las condi<:iones ambictttnles de lo tsnhn de Ptrncns; l,rr'uenir V ntiti*nr
los inr.tncttts imbientnles que pudierart Ttroducirse en sta t1 su ren circt.tndnnte y construir
una aisin consansundn orientnd n l sostenibilitlnd del ren. En stt Contisin pnrtcipnn lLt
Nlunicipnlidnd Prooincil d Pisco y lr-s ntunicipnldrtdt's dl-slritrlle.s Stn Antlrtls q tle Ptrucns.
'|e
. Dec,'eto Supremo N" 014-2007-ENI del 09.()3.2007: Modilitu lns nrlcult)s 3',1'',5",6" y 9"
tlel lleglontento Antbieuttl tnrrt lns ActiuidLttls tle Explorncitin Mirrern, rrproLtLrtlo Por l Dccreto
Sttprento N' 03E 98-fM. El Pt'runno, 10.03.2007.
. Dccreto Suprenrc N" 015-2007-AG del 14.03.2007: Dero,U el nrtculo 11.2 y el Cnpitrrlo X
del l-tulo Segundo del Reglnntento de In l-ey d Arens Nturnles Protegidns referitlos n lrts
Arats de Conseriacitt Muuicipnl - ACM conto irns nnturales ltrotegidos conttlenu'utnrits nl
Sistentn Nacionl de Arcss Nnturnles Protegitlns - SINANPE. Ln nyrrobttcin tlel D.S N" 015-
2007-AC tretendc clintinnr ln posibilidnd Lle tltLe lts municitnlidndes stnLtlztn retts de
consaraacit't en sus jurisdicciones. Ello resLtltn incongruente corL lns polticas de tlcscentrolizicitl
y dc trotet:con nntltienl,tl. El Pcrtnno, 15.03.2A07, t.341518.
3.3. I>articipar y dpoyM a las contisiones antbientttles rcgionales cn el cunttlintiento de

sus frmciones.
. Art.62' rle la Ley N'28611.- Lt:y Genernl del Antbiente dt:! 13.10.2005:.- De I concertcitl
en l sestititt nfibitltrl locnl. Los Cobiernos L,ocnles ttrgnni.n el ?ierciL'io dc vts Junciones
561
&ea.;&o HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DI AZ
nftIbientales, considerflndo el tliseo y ln estructurncin de sus rgnnos internos o ollslor.s,

en bnse n sus recursos, necesitlsrles t el cnrrcter trlnsaersal de ln gestin sntbientnl. Deben
inrilenrentnr un Sistemn Locnl de Gestit't Antbientnl, integrantlo n ls entitlndes ytiltlicas
y triandns que desentpenn funciones nntbientnles o que inciden sobre ln cnlitlnd dl ntdio
nntbiente, ns conto s ls sociednd ciail, en el rintbito de nctuLtcin tlel gobierno locnl.
Nunteral 4, Desarrollo y economa Iocal

4.1. Fomento de las inz:ersiones puadas en proyectos de inters Iocal:
. Art. 195" de Ia Constitttcin Poltica del Estndo, reforntndn ntetlinnte Ley N" 27680 dtl
06.03.2002: Los gobiernos locnles tronueaen el desrrollo y lt econontn locol, y ln trt:sttcn
de los seraicios tblicos de su responsnbilidatl, en trntonLt con las poltcas t1 Ttlanes ncionnles
y regionnles de desarrollo.
. Segunrla Disposicin complementaria del Decreto Legislatiao N' 839 tlel 19.08.1996:
Lns Municipolidndes ejercen comtetencin y lns funciones l que se re.fieren el trinrcr ptrrtfo del
Art. 4 y los numerles 1, 2 y dents pertinentes del Art. 6' de este Decreto, en ralncin t la
entrega en concesin al sector triando de lns obras tblicns de infrncstructurn y de seraicios
prblicos de conrpetencin nrunicitnl distintns t:t ltts ntencionntlos ett In Disposicin nnterior.
. Decreto Supreno N" 059-96-PCM tlel 26.12.7996: Tc.tfo Utlo Ordtnndo ,le lns norntss cott
rnngo de Ley que regulnn lt entregn en concesiones nl sector triaudo de ltts obrns ptblicns de
infrnestructurn y serzticios pblicos. que consttt de 7 Ttulos,6 Cttttulos,10 Arts, ttr Disposiciortes
Contplementnrias, 2 Distosiciones Trtnsitorins ty 2 Distosiciones Finnles. El Perunno,
27.12.1996, p.145486.
. f)ecreto Supremo N" 060-96-PCM del 27.12.',990: Rcdnnttnto /1 T'.r'fo ttico Ortlenndo tle
lLtsNorntts con Rnngo tle Ley que regulan ln entrega en concesitt nl sector triutdo de lns obrns
ptblicas de infrnestructurn y dc seraicios yLblicos. Derogn el Decreto Sutrenro N" 189-92-
PCM. EI Peruano, 28.12.1996, t. 115515.
. Art.5'de Ia Ley N" 28059 del 12.08.2003: Ley Mnrco de Prontocin de ln lnoersin
Descentrnlizndn: -Art. 5". Funcin de los Municipnlidods ytnrn In pronrocin de la nuersin
triundt. En concordnncin con la Ley Orgnica lns Municipnlidndes, los gobiernos locnles
desarrollnn lns sigtLientes funcones pnrn la trontocitt tle ln inzersin triundn: 'l . Defnir, nytroltnr
y ejecutnr en su Plnn de Desarrollo Concertado, lns trioridndes, aocnciones lrodt.tiaas L/
Iinennentos estrntgicos tarn ln totencincin t7 nrejor desentteo de ln ecottonth locnl.2. Lljercer
t
ln gestin estrLttgictt de ls contpetitioidLtd y ln protluctititltrti confornte los prncitios de
gestin locnl senlndos por Ity. 3. Sutertisnr en su nntbito el cunttlinriento de lrc yolticns y
estrntegins de tronocin de ls inoersin trittdn. '1. Concertnr con el sector priantlo ln orientcin
de la inaersin tiLblica necesaria ytLrrtt ln ytrontocin de l inaersn prianda. S. Prontoaer h
formolizncin e innoancin de lns nticro, pequetts y nrcditnas en4lresas, ns conrc el tlesarrollo
entpresarial de hs Contunidades Cnmpesinns y Nntians. 6. Pronnaer ln aplicncin de ln sinriicidnd,
celeridad y transpnrencin en todo trocedimiento administrntizo necesnrio Ttnra prontoaer lLt
inaersin prianfu y el estnblecimiento de nueaas etnpresns en su jurisdiccin.7. Prontooer Lt
bsquedn de ntercados internos y/o externos estnbles pnra proyectos de inzersin locnl. 8.
Identificncin de los trabns y distorsiones legnles que nfecten los procesos de tromocin tle ln
inaersin priaada, trotoniendo soluciones tara suyternrlns. El Peruono, 1.3.08.2003, t. 249690.
. Ley N" 280L5 de\02.07.2003: Let de Prontocin y Fornnlizncin de ln Micro t PettLen Emtresn.
. Decreto Supremo N'

015-2004-PCM del 26.A2.2004: Reglnnrcnto de ln Ley N" 28059 tlel
12.08.2003: Ley Mnrco de Promocin de Is lnaersin Descntrnlizadn. El Perusno, 27.02.2004.
. Ley N" 29029 del 28.05.2007. Ley de la Mancontunidttd Municipal: Estnblece el nrnrco jurdico
tarn el desarrollo y promocitr de lns relsciones de Asocntiaidad municipal, treuistns en el Art .
124" de la Ley N" 27972, s trLtas de ln herrnntienta de lu Mancomunidad Municitnl. El Art.2"

define lo Msnconunidnd MtLnicipal como el ,'ncuerdo aoltmtnrio de dos o miis munciynlidades,
colindantes o no, que se unen pnrn la prestncin conjuntn de seruicios y Ia ejecucin de obras,
562
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &I''TO
pronrcaiendo eI desnrrollo loctl, ln tarticpdcin ciudadans y el mejora,ntiento de ln cnlidad de

'los
seraicios tt los cittdndanos.El Art. 3" dispone que las mancontunidades nsociads se rigen
nlude,que ln nrticulacin
tor un conjunto cle trincipios, uno de ellos tlenontinado de integrtcin
de las municipalidades puede ser econnicn, socinl, fiscnl, culturnl y toltica. EI Peruano,
29.05.2007, t. 346070.
. Ley N" 29341 del 03.04.2009. Modifica los Arts. 5" y 8" e incortora los Arts. 5-A y 5-B de la
tey N' ZSOZO, Ley de Ia Msncomunidad Muncisnl. Confornte al nueoo texto del Art. 8" lns
Manconunidsdei Municipnles gozan de los siguientes incentiuos: (...) f) Los ltroyectos de
inaersin de Ins Mancontunidndes Municitales tienen prioridnd en ln jernrt1un y tonderncin
pnra ln asignacin de los recursos del Fondo de Prontocin n la lnaersin pblicn Regional y
Locat GOIPREL), creado por Ia Lev N" 29125. La primera distosicin complementnrin dispone
que el personal requerido pnra eI ftmcionnmiento de ls Mnncomunidad MtLnicitnl proaiene tle
lns municitalidades interainientes. En caso Llue se requiera seraicios especializndos, que no
ytuedan ser'cubiertos tor las municipalidades conforntnntes de lns Mnncomttnidndes Municipnles,
'excepcionalmente
puede suscribirse contratos de seraicios especializndos en eI morco de las
normns de contrntaciones y ttdquisiciones del Estndo. EI Perunno,01.04.2009,7t 39381.
. Decreto Supremo N" 046-2010-PCM del 09.04.2070. Reglnmento de ln Ley N" 29029, Ley de la
Mnncomunidad Municitnl, modificnda por ln Ley N" 293,1'1. Aprueba el Reglnmento de ln Ley N"
29029, Ley de ht Mancontttnidnd Municyrnl, ntodificadn tor la Ley N" 2934L. El Art. 2" define n
la mancomunidatl ntunicital como una entidad con personera jurdicn de derecho tblico,
comprendidn en el niael de Gobierno Municipal, constituidn a tartir del acuerdo de dos o nuis
ntttnicipalidndes, colindantes o no, y de su inscritcin en el Registro de MancomunidLtdes
Municipnles./Ls Mnncontttnidad Municipal tiene por objeto ln prestncin conjuntn de serztcios y
ta ejecu.cin de obras o proyectos de inaersin ptiblca, en el nmrco de lns contpetencitts treaistns
en ia Ley N" 27972, que le sean delegadns, y estri sujeta 0 los sistenlns adntinistratiztos tlel Estsdo
ncorde sus especinles necesidndes de funcionnnriento. Confornte nl Art. 4" ln MnnconttLnidttd
Municiytal tiene como fines,ltromoaer: 4.-l El Dessrrollo loc\. 4.2 Ln partictncin ciudndsna
4.3 EI mejoranriento de la cnlidnd de aida de In toblncin. El Peruano, L0.04.201'0, p. 116914.
Numeral 5, Paicipacin zsecinal:

5.1-. Promoaer, apoyar y reglamentar Ia participacin aecinal en eI elesaxrollo local.
. Segundo pnafo del Art. 31' de la Constitucin de 1993: Es derecho y deber de los aecnos
,,
rottiripr, el gobierno n'Lunicitnl de su jurisdccin. La ley nornn y llronueae lcs nrccnnisntos
directos e indirectos de su pnrticipncin.
. Art.9. tle Ia Ley N" 27658 det 29.01.2002: Ley Marco de ln Modernzacin de la Gestin del
Estsdo del 29.01.2002: El ciudadano tiene el derecho de ytnrticipnr en los trocesos de formullcin
presupuestnl, fiscalizacin, ejecucin y control de ln gestin del Estndo, ntediante npnnisntos
qtLe ln normatiaidad establezca. El Peruono, 30.0-i.2002
. Ley N. 28056 del 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Participa,tiao. Ley que estnblece las
diposiciones para la et'ectiaa paricipacin de la sociedad ciail en el proceso de progrnmncin
paiticipatiaa el presupuesto, en armona con los tlanes de desnrrollo concertfidos de los gobiernos
regionales y gobiernos locales. EI P er uano, 0 8.0 8.2003, 7t. 249 441
. Ley N.2g0B0 del 28.05.2007. Las municipalidndes, con acuerdo de su Concejo Mtmicital y
coicertndo con el Consejo de Coordinacin Locnl, esttin autorizndns tarn conunir con
organiznciones rcpresentntiaas de Ia comunidad, la ejecucin y transferencia de pequeos
piyectos de infraestructura socinl y econntica as como la promocin troductian que se
'encientren
coprendidos en los acierdos de los procesos de presupuesto pnrticipatiao del
correspondiente ao fiscal./Dichos proyectos tienen por beneficiarin a.la propin comynidnd y
pueden comprometei un nronto que noiupere las L00 UlT./ EI Art. 3 dis\tone que el Minister.io
'de
la Mujer y Desarrollo Social -MIMDES, brinda capacitacin y asist,encia tcnico a los,
gobiernos'lociles que opten por lo preaisto en el Art. de acuerdo a su dis1toniblidnd presupuestal
'l-
y en el marco de los conaenios que suscriban. El Peruano, 29.05'2007, p' 346071
563
&rt. ?fi' }III,DI]BRANDO CASTRO.POZO DI AZ
. t"!, N' 29298 tlel 16.12.2008. Modificn los Arts. 4", 5", 6" y 7" de la Ley N" 28056, Ley Mnrcct
del Presuytuesto Pnrtici1ttttiao. El Peruano, 17.12.200E, p. 385285.
. [)ecreto Stttremo N'112-2009-EF dal 23.06.2009. Reglnntenlo tle ln Ley N" 28056 -Ley Mnrco
del Presupuesto Pnrticiytntitto. Deroga l D.S. N" 171-2003-EF. El Perunno,24.06.2009.
Nunteral 6, Sercicios sociales locales

6.1. Adminstrar, organizar y ejcuftar Ios programas locales de lucha contra la pobrcza r
desarrollo social.
' Ley N' 24059 del ()4.07.1935. Cren el Progrnnn del Vlso de Lecl'Le en todos los ntunicitios
trouittcrles de ltt llepltlictt destnndos ah toblacn ntilterno infnntil en sus nirsls tle nios
dtt 0 n 6 nos tle ednd, de nradres gestnntes y en terodo de lnctnncia.
6.2. Adntinistrar, organiza y ejecltar los trogramas locales de asistencia, proteccirl y

rlltoyo ct Ia poblacin et riesgo y otros que coadyuaen nI desarcollo y bienestar rle ln
poblacin.
' I'ey N" 25307 dcl 12.10.1991. Dechrn de inters nncionnl ln lnltor que renliztn los clubt:s tl
ntnLlres, Contits del uttso de leche y contedores totulares.
IURISPRUDENCIA:
- Exptes. Acumulados N" 300-2002-AA/TC y Otros. Cajarnarca lVlinas Conga S.R.1.,. v C)tros.
Seutencia del Tribttnal Corrstitucional clet 07.04.2003. ASUNTO: Recursos extraorrlinarios
interprtestos en los expeclientes que a continuacin se indican: Iixp. N.' 300-2002-AA/TC,
Minas Conga S.R.L.; Exp. 301-2002-AA/TC, Socieclad Mincra de llesponsabiliclad Liritada
Clratrpilorna Dos de Cajan.rarca, y Exp. N." 302-2002-AA/TC, Minera Yanacocha S.R-L., contra
las senteucias emitidas por la Sala Especializada en lo Civil dc la Corte Superior de Cajaurarca,
cltte declarau improceclentes las acciones de arnparo de autos. ANTECEDENTES: Las
ernlrresas recurrentes, con fecha 8 de enero c'le 2001, irrterponen acciones de amparo contra
la Mnnicipalidad Provirrcial clc Cajarnarca, con ob;eto dc qtrc 1) sc declarc inaplicable la
Ordeuanza Mtrncipal N'012-2[)00-CMPC, r'nediante la cual se dcclara el ccrro Qtrilish y las
tnicrtcuencas cle los ros Quilish, Porcn y Granclc Zona Rcservada Protegida Municipal
Provirrcial la tnisnra en la quc los rr:currentes cjercitan su dcrecho a la exploracir.r y
cxrlotacin cle recursos rrtinerales. 2) Asilrismo, demandan el cc.sc inrnediato cle todos los
actos subsccuentes cotl los que se prctendc hacer efectiva la refericla orclenanza. Manifiestar-r
quc la lvltrnicipaliclad dc Cajamarca r1o es competente para declarar zorla reservarla alguna,
ya que dicha atribucin le corresponde urica y exclusivamcnte al Poder Ejecr-rtivo y quc la
ordcuanza crtya inaplicacin se solicita, al scr dc natlrraleza auioaplicativa, vulnera sus
dcrechos clc propicdarl y a la libertacl clc trabajo. Igualmcnte, sealan que, dcbiclo a su
contlicirn clc coucesionarias de dercchos rlineros, estr-r prrrtegidas por Ia Constitucin y la
Ley Cenerral de Mirrera. Por ltirno alegan que la ordenanza municiral antes l-nencionada
cs iuconstituciorral en la medicla en qrrc no cuenta cotl sustento legal algurro v qtre ha sido
ernitida sobrc la base de una rrernisa que slo se aplica a personas natlrrales, como es cl
principio tle qrte naclic cst obligado a hacer 1o qr-re la ley no manda, ni irnrediclo de haccr
lo quc ella no prohfue. La cmplazada contesta las clerandas sealando quc correslondc a
las crrtitlatlcs eclilcs vt'lar por la crrnservacir-r de la flora y la fauna de slrs localidaclcs, 1'c1rre
si biert la creacin de reas uaturalcs protegidas se realiza por Decrcto Suprerno, la orclcnanza
ctrva inarlicacin se preionde slo se llnita a dcclarar al ccrro Quilish y a algunas
microcuencas como zona rescrvada protegda municiLal. Arladc, con respccto a la supuesta
vrtlrreracin del derccho a la prtrpictlad, que el ser titularcs de urra corrcesirr mincra no les
coufiere a las clemandantes ttulo de propiedad sobre el suelo. Ms an, ninguno de los
dercchos supuestametrte vtrlncrados pucderr cierccrse con corltravL-ncirr con e.l bicn cor.nn
y, en todo caso, lo quc prctende protegcr la norrna cuestionada es el colchn hdrico de
doncle nacen los ros cluc abasteccn rle agtra a la ciudad tlc Cajamarca. El Procurador Prblico
a cargo t1c los asuntos jtrdicialcs del Ministerio de Energa y Minas, ernplazado cn las
564
t,AS COMPE]'ENCIAS Y FUNC1ONES ESPECFICAS DE LOS GOB ,OCALES &IT.TGO
dcmandas por disposicin del Juzgar-lo, solicita se las declarc improcedcntcs con rcspecto a
su rcpresentacla, por cuar-rto no existe nirrgnna relacin jr.rrdica sustancial con las
clemandautes, ya que no ha intervenido cr los actos y normas dictaclas por la rnunicipalidad
clctnandacla, motivo por el cual solicita la extrornisin clcl proceso. El Procurador Pblico a
cargo dc los asttntos judiciales del Ministerio cle Agriculir"rra, tarnbin cmplazaclo en las
deurandas por disposicin clel Juzgado, pide iguahnentc que se las cleclarc improcedentes,
ar3tttncntanclo que la prescnte accin de alnparo est dirigida contra una norma de carctcr
gencral con rallgo de ley, hecho que corrtraviene lc estableciclo en el inciso 2) dcl artculo
200' de la Constitucin. Aderns, aduce cue la cuestionada ordcnarrza municipal no afccta,
eu modo alguno, el ejercicio dcl dcrecho que les asiste a las dcrnandantcs como concesionrias
tnineras, ms atu si esos derechos han sido concedrdos con antcrioridacl a la norrna cuya
inaplicacin pretenden. El Prirner Juzgado Civil c-le Cajamarca, cleclara improcedentes las
detnandas, considerando quc la Municipalidad de Cajamarca ha actnado dentro de las
atribuciones y la autonorna quc le confieren la Constitucin y la lcy. Consiclera, aderns,
que no ha siclo violado el dcrecho de propietlad, pllcsto que las clemandantes no son
propietarias clcl suelo en el quc se elrcuentran las concesiones rnincras dc las cuales son
titularcs, ya que la propicdad de los rccursos o fuentes naturales le correspondc al Estac'lo.
Tampoco se ha afectado el derecho a la libcrtad cle trabayo, porque la rnunicipalidad
detnandacla ha actuaclo con cl propsito de garantizar un ambiente equilibrado para el
dcsarrollo de stt comunidad, clebicndo considerarse tarnbiu quc los dcrcchos furrclar.nerrtales
dcbeu ser ejerciclos en annona con el bierr comn. La recurrida confirrna las apclac'las por
los mismos fundamcntos y, adicionalmcntc, por considerar que no procede la accin dc
amfiaro contra normas quc tienerr rango dc ley, pues la va correcta para su cuestionamicnto
cs la accin de inconstitttcioualidad prevista cn el inciso 4) del artculo 200" de la Constitucin.
ITUNDAMENTOS: 1. Sc ha argumentado a lo largo del proceso que en el inciso 2) del artculo
200'c1e la Constitucin se establece taxativanrcnte que no proceden las acciones de amparo
contra nonnas lcgales; empero se ha omiticlo dcstacar, confonne lo establece el artculo 3'
clc Ia Lcy N' 2350, quc cn ejercicio de la facultad dc control difr-rso, s rrocede la trtilizacicin
de dicha va para la cautelacin de los efectos de una lct'o norlna con rango dc le1', err caso
dc quc stos pudieran afcctar o amenazar clerechos furrrlar-ncntalcs constitucionalmerrte
protcgidos. 2. En el caso de autos, las reclrrrerrtes sostienen qr-lc con Ia Orclcnarrza ivltrnicipal
N'0t2- 2000-CMPC, expedicla por la Municipalrclad dc Cajarnarca, se cleclara Zona
Rcscrvada Protegicla Muricipal Provincial el cerro Quilish v algnnas rnicrocucncas ubicadas
en la provincia de Cajamarca, y se alnenaza con ello sus dcrcchos de propieclacl v a la de
libertad de trabajo. Cuestionan, fundamentalmente, la legalidacl dc dicha norlna, por una
presunta incornpctencia de la demanclada para ernitirla, y alcgan, tambin, su carctcr
inconstitttcional. 3. Las reas naturales protegidas son los espacios corrtinentales y/o rnarinos
del territorio nacional que se encuentran reconocidos, establecidos y protogiclos legalmcnte
por el Estado. Dicha condicrn surge por la irnportancia para la conscrvacin c1c la divcrsiclad
biolgica y derns valorcs asociados con el irrters cultural, paisastico y cientfico, amn de
su contribucirn al desarrollo sostenible del pas. -1. La cleclaracirr de rea natural protegida
conlleva a que se constituva en patrimonio dc la nacin )' sea objeto de c-lorninio pblico, lo
que genera que la propiedad no puede ser transfcricia a particularcs. En esc ordcrr r1c ideas,
la clcclaracin de rea natural trene por propsitos: a) Ascgurar la continuiclad de Ios proccsos
ccolgicos y evolutivos dentro c1c rcas suficicntcmcntc cxtensas y rcpresentativas clc cada
una de las unidades ecolgicas del pas; mantener mucstras de los distirrtos tipos de
comuniclad natural, paisajes v formas fisiogrficas, en especial dc aquellos que rr:pre scnten
la clivcrsidad urica y distintiva clel pas; evitar la extincin dc cspecies de flora v fauna, en
cspecial aquellas de distribucin restringida o amenazaclas, as corno impedir la prdida de
la cliversidad gentica; mantener y maneiar los recursos de la flora sih'estre, de rnodo que
ascguren una prodrrccin estable sostenible; manejar los recursos cle la fauna entre, incluidos
los recursos hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades
econmicas, incluycndo las recreatvas y deportivas. b) Mantencr la basc dc rccursos,
incluyendo los genticos, que pcrmita desarrollar opciones para mejorar los sistemas
productivos, encontrar adaptaciones frente a eveniuales cambios clin'rticos perniciosos 1
servi dc sustento para investigacioncs cientficas, tecnolgicas e indLlstriales; e igualmente
565
tf. ?o I IILDEBRANDO CASTRO-POZO DAZ
cn lo relativo a las condiciones funcionalcs de las cuencas hidrogrficas de modo que se

aselure la captacin, flujo y caliclad de las agr-ras, y se controle la erosin y seclimentacin;
proporcionar medios 1z oporttrnidades para actividades cducativas, as cotno para el
desarrollo cle la investigacin cicntficas; proporcionar oportunidades para el monitoreo
dcl estado dcl ambiente, oporturriclatles para la recreacin y el esparcimiento al aire libre,
ascomo para Lrn dcsarollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales clel
pas; nrantcner el cntorno natural de los recursrs culturales, arqueolgicos e hisiricos
ubicaclos en su interior; restaurar ecosisternas deteriorados. c) Protcger, cuidar o mejorar
sitios dc reprotluccin o de refugio, rutas de rnir'acin, fuentes de agua o de alimcnto en
pocas crticas, sitios frgiles, monumcntos y sitios histricos en coorclinacin con las
autoridacies compctentes; conservar formaciones geolgicas y geomorfolgicas, y asegurar
la continniclad de los sen,icios ambientales que prestan. Las rcas naturales proiegidas y
quc puclieran evcntuahente ser afectaclas por las labores de exrlotacin rninera, a que se
refiere el artculo 22" de la Ley N" 26831 constituven en conjurto cl denornrnado Sistema
Nacional de las reas Nattrrales Protegiclas por el Estado (SINANPE), a cuya gestin se
encLrentran integrados el Gobicrno Central, los Gobiemos Regionales y los Gobiemos Localcs,
entr otros. Dicho Sistema se complementa con las Areas de Conservacin Rcgional, las
reas de Conser,'acin Privadas y las reas de Conservacin Municipal. En ese contexto,
cs tlable adnritir que cl artculo 78' del Decreto Srrprcmo N" 038-2001-AG expresamente
establece que los Gobicrnos Locales pucden determinar, sobre la base de sus planes de
otlclrarniento territorial y c.n el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin, las re as
destinadas a complcmentar las acciones de conservacin cle la diversidad biolgica, de
recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin, sicrnpre que no estn cornprendiclas
en los mbitos c1e las reas Naturalcs Protegidas iniciando un procedirniento tlte debe
culminar con la inscripcin dcl Area cle Conservacin Municipal en cl registro de la materia,
a cargo del Instituto de Recursos Naturales (INRENA). Cabe advertir que dicha inscripcin
slo puecle ser dcnegada en caso de existir reserva del Estado o no contarse con el consentimiento
de los titulares de deechos exclusivos o excluyentes.5. A mayor abundamiento, el artculo
191" de la Ctrnstitucin establece que las rntLnicipalidades provinciales y distritales son
rganos de gobierno local, y como tales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Por stt parte', el inciso 3) cle l artculo 65" de
la Ley N" 23853, Orgnica cle Municipalidades, contempla, como una de las funciones de
drchas entidades, el velar por Ia conservacin de la flora y fauna locales y pronover ante las
autoridades respectivas las acciones necesaias para el dcsarrollo, apror,.echamiento racional
y recuperacin de los recursos naturales ubicatlos cn el territorio dc su jurisdiccin. 6. Dentro
de este contexto, cl -friblrnal Constitucional considcra que si bicn es cierto que las
municipalidades carecen de facultades para crear una Zona Reservada Protegida Provincial,
tarnbin lo es que s pueclcn establecer la creacin de reas de Conservacin Murricipal
contemplada en el artculo 78' y siguientes del Decreto Supremo N' 038-2001-AC, siempre
que tal decisin sea cornplemerrtada con las acciones administrativas ante el lnstituto de
Recursos Naturalcs (INRENA). 7. El artculo 66'de la Constitucin establece que los recursos
naturalcs, rerrovables y no renovables, son patrimonio de la nacin y que el Estado es
soberano err su aprovechamiento. Adems, clispone quc por ley orgnica se fijen las
condiciones las condiciones de su utilizacin y otorgamiento a particulares y que la concesin
otorga a su titular un derecho real, sr.rjeto a dicha norma legal.8. El artculo 1" de la Ley
Orgnica para ei Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, N" 26821
establecienclo sus cordiciones y las modaljdades de otorgamiento a particulares, en
ctrmplimiento del rnandato contenido en los artculos 66' v 67" de la Constitucin. Asimismo,
el artculo 19" se establece que los derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales
se otorgan a los particulares rnediante las lnodalidacles que se establecen en las leyes
especiales para cada recurso naiural. 9. El ariculo 9" de Ley General de Minera, cuyo Texto
nico Orderrado fue aprobado rnediante Decreto Supremo N" 014-92 EM, seirala que la
concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos
minerales concedidos, y que dicha titularidad no ie confiere la calidad de propietario del
suclo en el cual se encuentran ubicados los yacimientos. La propiedad, segn definicin del
artculo 923" del Cdigo Civil, es el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y
566
I,AS CON,,IPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS COB, LOCALES Ii.}30
rcivinllicar un bien, v debe rlsarsc en annolla con cl illters s.)cial. 10. En el caso cspecfico
clc N4inera Yanacocha S.R.L., que alcga ser, ar'lcrns, propletarla de diversos predios
suFerfici.lles a las conccsiones rnincras clc las qtre es tittrlar, es necesario tcner en cttenta (llle
si bien cs cicrto quc cl artcukr 70'der la Constitucin establecc que cl dercclro dc propiedad
cs inviolablc y rrre. cl F.staclo lo garantiza, tarnbirr lo cs que clebc ser ejercir-lo cn armona
con el bicn comrin v clentro c'lc los lmites c1e lev. Al'rora bierr, segrn se aprecia del tenor de la
nornra cuestionada sta no viola clerccho clc propic.dacl alguno ni tampoco impide str cjercicio
conformc a ley. 11. En consccuencia, no sc advicrte que en la C)rdenanza Mtrnicipal N." 012-
200()-CMPC, ni tarlpoco cn el Oficio N." 64i-2000-A-MPC, de fojas 106 del expcdrentc N'
302-2002-AA/TC, dirigido srlo a N4incra Yanacocha S.R.L., exista algur tiro cle suspensin
o lilnitacirjn c1c str dcrccho corno concesionaria delos yacimientos rnincros cn 1os,1ue vicne
roalizarrdr srrs actividarles cxfrloratorias, I.rccl.ro qr.re, adems, no roclra ocurrir cr r'irtud no
sril< dc 1o dispuesto cn el artculo 103'clc la Constitucin, qlrc colrsa!ra quc ninguna ley
ticnc fr-rerza ni efectos retroactivos, salvo cn materia rcnal clrando favore.ce a1 reo, sino
tarnbin rle acuerdo corr lo estipulado cn el artculo 54o, segtrndtr prrafb, cle[ Dccreto
Lcgislativo N" 757, Lct. Marct para el Crecirnicnto de la Inversin Privada, y en el artculo
47" cle I l)ecreto Legis^lativo N' 708, Lcy de Prornocin de Invc-siorrcs en cl Sector Mincro,
qtte scrialan que el establecilniento dc reas naturales protegiclas no tierre cfcctos rctroactivos
ni afc-cta l(rs rlerecl-ros adquiridos con anterioridatl a la creacin dc las mismas. 12. Tampoco
sc apreci.r vulneracin clcl derecho a la libcrtaci cle trabajo, por cuanto, conro sc ha expuesto
cn cl fttnclamento prececler-rte, la clelnandada cn ningn rronlcnto ha realizado algn acto
clcl qr.rc pLrdiera cstablccerse con certcza que se pretcnda l:r strsrcrrsin cle la licencia o
atttorizacin coll la clr-le cuentan las er.npresas clemandarrtes en su calidad cle concesionarias
t'lc los dercchos mincrts de los c1ue, sorr littriarcs, o quc sr: estLi amellazando la corrtinnidad
clc stts actividades mincras; rnxinre, si el rnico acto concrcto presuntarncnte lesivo del
dcrt-cho tlo las empresas denranclantcs lo constitnye un oficio en cl qtte slo sc solicita
informacin con relaci(rn a posiblcs trabajtrs quc se cstuvieran rcalizanclo. En con:e.cuencia,
estc Tribrrnal cleclara quc las empresas recurrentes tienen expcclito slr derecho a re.alizar las
llbores rlc rrosrcq6i(rrr y exrloraciiirr sobre las concesiones otcrrgaclas en su favor. En atencin
a qtre cl clerecho a la libertacl cle trabajo se ejcrce con sr.rjecin a la ler', \'ante la eventualitlad
de clrre, posteriormente., l actrv jdad r.ninera tie explotacir.r pudiera provocar clarios ilrtolerables
en el ambientc t , lo ms imrortante, afcctar la vi.la y saltrcl fsica c-le las Froblacronc's aledaas
al ccrro Qnilish, sc debc realizar, rrcviarnente a la explotacin, tnr comrleto estudio dc
imracto arnbiental, a ejccutarsc pr)r clnpresas o irlstituciones dclridalnente certificaclas y
qut ofrezcan absoluta imparcialidad y contar con las autorizaciones gubernarnerrtalcs que
la lel,crige. La antoritlac'l estatal encargarla cle sohcitar l,aprobar Ios esturiios de irnpacto
arnbiental vinculados a las labores rle explotacicin, debcr exigir no slo cl cumplimiento dc
las y.111t genL-r.rles rrevistas en cl Ccligc'r dcl lt4cdio Atnbicnte y los Recursos Naturales,
sirro quc, adems consi;nar otras a segtlir rlue sean nece'sarias para la defensa de los derechos
fundamentales v dem s bicnes que la Constitucirr reconocc y deficnde, para lo ctral solicitar
le opinitin cle las municiralrrlacles corresponclierrtcs. Por estos fullllarnclrtos, el Tribunal
Constitucional, clr uso de las atribuciorlcs clue le conficrcn la Constituci(rn Poltica clel Perr
y su Lcy Orgnica, FALLA: REVOCANDO la rccurrirla, t1lre, confinnantlo las apeladas,
clcclara irnprocederrtes Ias dcmandas; y, reformndolas, las declara INFUNDADAS,
iniegrndosc al prescnte fallo cl fundamento N.o 11. Dispone la noiificacin a las partes, su
prrblicacin cn el diario oficial El Penrano y la cicvolrrcin de los actuados. SS. ALVA
ORLANDINI; REVOREDO MARSANO; GARCIA TOMA.
$l covrENrARros:
El artcr.rlo 73" as como los textos de los artcrrlos 79'- a 86" rea lizall una sllcesiva
mezcla errtica de los conceptos de furrcin, cornpetencia y atribuciones. Se llega a
sosterler por los legisladores que la limpieza pblica es Lrna ftrnciu de las
s67
&tl.'g&u' I{I I-DE BRANDO C ASTRO.POZO DT AZ
mllnicipalidades distritales (Art. 80", numeral 3) o que el otorgamiento de

atttorizaciolres o el asunto de nomenciatura de las calles es igualmente una .funcin,
(Art. 7c)'-, ntrrneral 1).
Lo mismo ocurre respecto al otorgamiento de licencias, el catastro, o los sistemas

de senaliz.rcil'r. Se llega ha sostener, que aprobar el Plan dc Acorrdicionamiento
-I'errit<lrial
o el Plan ttrbano es Lrna ftrncin y no Lula atribucin derivrda de la
compctencia en materia de urbanismo, y especficamente, de la competencia err
mrteria de planificacin urbaua (7.Iy 7.2 del artctilo 79").En general se trata de un
grave crror qlte atravieza todo el texto de esta Ley. La Orgtinica dc Mturicipalidades
da pucs ttn tratauriento deficiente al asunto de las competerrcias rnunicipales, pese a
qr-re stas conforrnan el ncleo central de la autonoma local.
Eutendemos, que la funcir-r administrativa a cargo de entidades del Estado se

organiz,a y reahzabsicamettte en las siguientes: funcin ejecntiv:l (o administrativa),
fturcin legisiativa, fturcin fiscalizadora y funcin;'udicial. Las competencias asilnan
y habiiitan en detern'Linadas materias a las administraciones, en tanto que las
rtribuciones son instrumentos que entrega la Ley para que ctrmplau las funciones y
competenci;rs. Ei artcr-rlo 73" que comentamos, sin embargo, sostiene errueamente
qtre las fttuciottes especficas mr.rnicipales .se derivan de las cornp"le6i5" (sic).
El Derecl-ro admilristrativo moderno es claro al respecto. As, Herraiz refiere
que el Estado es Llt1o, pero realiza bsicamente tres funciones: ftincin ejecutit'a (o
administrativa), fr-rncin legislativa v fr-rncin judiciai.16"l Gabino Fragal;irl sostiene
quc la funcin administrativa pr-rede definirsc simplemente por exclLlsin, y que,
siendo tres las funciones del Estado, la que no sea legislativa r-ri jurisdiccional, crryos
caracteres ya conocemos, tendra forzosamente que ser fturcin adrninistrativa. Por
sr.r parte, Omar GuerrerolTrl sostiene que las fulrciones del Poder Pblico son 4: la
constituyente, la legislativa, la ;'urisdiccional y la administrativa.
Garca de Enterral72l sostiene que todo poder atribuido por la Ley "i1 de ser
eu cuauto a su colrtenido un poder concreto V determirrado', V qrle, .no cabelr poderes
inespecficos, indeterminados, totales, dentro del sistema conceptrlal de Estado de
I)erecho abierto por la Revolucin fralrcesa, en clryo seno vivimos". El mismo autor
refiere que toda organizacirl qlre alrmenta en complejidad, se debe edificar sobre
ur.ra distribucin de funciones y competencias en un conjunto de rgarros, sealarrdo
adems qr-re la administracin slo podr dictar actos cuando la ley le haya atribuido
la competencia para ello, la que es definida como "la operacin bsica cle la
organizacinr.
[69] IJcrraiz, Hctor Edurrdo. Instituciorres del Dere'cho Pbliccr, Buenos Aires, 1988, p. 90.
170l Fraga, Gabirro. Derecho Administrativc. Editorial Porra. Mxico, 2001, p. 53.
171l Gttcrrero, Omar. La tcora dc la adrnirristracin prblica. Mxico, Edit. HARLA, 1986, Estudio
preliminar, p. X.
l72l G.rrca de Entcrria, Eduardo y otro. Curso de Derecho Admirristrativo. Edit. Civitas S.A.
Nladrid, 1993, p.436)
568
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &ft,,3O
Este desorden y los errores en qrle incurrieron nuestros legisladores uo ocurri

en el caso de la Ley orgnica de Municipalidades, N" 23853 de 1984. En efecto,
correctamente, el artculo 16" de la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853
estableci como funciones de los Concejos Mtu-ricipales, las normativas, administrativas
y fiscalizadoras, en tanto que los artculos 10'y 11" se refirieron correctamente a las
competencias municipales; etc.
El artculo 67.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N"
27444 deftne la competencia como la potestad upara realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como
para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de
su competencia".
La competencia, segrn la doctrina y la Ley, se construye por la materia, y dentro
de clla, segur grados, alcances o territorio. De ella, se derivan las atribuciones
correspondientes (Art. 61.2 de la Ley N" 27444)
A los errores e inconvenientes que la presente Ley genera en cuanto al
tratamiento tcnico de las competencias municipales se aaden los inconvenientes,
las superposiciones y las conftisiones provenientes de la Ley cle Bases de la
Descentralizacin, Ley N" 27783, as como de la Ley N" 27867, Ley Orgnica de los
Gobiemos Regionales que invaden competencias y atribuciones de las municipaiidades
consagradas por el Artcr-rlo 195" de Ia Carta Poltica. As, Ias competencias qtle
constitr-rcionalmente corresponden ejecutarse o desarrollarse por las municipalidades,
como sncede con el desarrollo de circuitos tursticos que resr-tlta atruibuida como
competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales en el artculo 35" de la Ley de
Bases de la Regionalizacin.
I'or lo sealado, y con la finalidad cie evitar la duplicidad y futuros conflictos

dc competencia, debera formularse la revisin de la Ley de Bases de Descentralizacn,
de 1a Ley Orgnica de los Gobiernos Regiorrales y la modificacin integral de los
textos de los articulados 73'a 86" de esta nueva Ley Orgnica de Mtnicipalidades, a
fin que sean redactaclos y ordenados tcnica y jurdicamente teniendo en cuenta lo
sigtriente:
a. En importancia, y conforme al Derecho administrativo y al Art. 61.2 de la
Ley N" 27444prmero se encuentran ias funciones, luego las competencias
y finalmente ias atribuciones.
b. Las funciones de todo Poder Prbiico, de acuerdo a la doctrina, sol1
solamente, las siguientes: La legislativa o normativa, la jurisdiccional, Ia
fiscalizadora y la administrativa.
c. Las competencias asignan y habilitan en determinadas materias a las
administraciones o gobiernos; y
d. Las atribuciones son instrumentos que entrega la Ley Para que se cumplan
y desarrollen las competencias sin interferencias o superposiciones por los
gobiernos central o regionales.
&*t, ?4" HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DI AZ
En el pas tenemos una legislacin que de manera sectorial se refiere a las

competencias y las atribuciones de las municipalidades en sah,rd, educacin, obras
prblicas transportes, comercializacin, deporte, defensa civil, salreamiento
ambiental, etc. De marlera que siempre existir dificultad de organizar y de dar un
tratamieuto adecuado a las competencias locales, situacin qlre se agrava si en la
propia Ley de Municipalidades los desencnentros, los errores y las debilidades afectan
a este componente importante de Ia autor-roma local.
La tarea de ia organizacin de esta legislacin y, er1 srl caso, la defensa de 1as

competencias locales, es mucho ms agotadora desde que cada una de las
legislaciot'res abordarr el asu.nto con distintos alcances y pticas, bien son genricas o
especificas o se refieren a determinadas atribuciones, a 10 que debe sLlmarse la diversa
reglamentacin por materias o servicios que emite tanto el Poder Ejecritivo, como,
recientemente, los gobiernos regionales en ejercicio de str funcin normativa.
Artculo I4".- FljruflWES tSpESF{EnS #Eillgpf,t K$
Las municipalidades eiercen, de manera exclusiva o compartida, una

funcin promotora/ normativa y reguladora/ as como las de ejecucin
y de fiscalizacin y control, en las materias de su competencia, conforme
a la presente ley y la Ley de Bases de la Descentralizacin.
ANTECEDENTES:
. Arts. 10' v 11' del Decreto Legislatiao N" 051, Ley Orgtnicn da MunicitnliLlndes de 1981.
. Art. 62' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 tlel 08.06.1934. Correstonde n
lns Municiytttlidndes, segut eI caso, planificnr, ejecutnr e inrtulsar a trnzs de los orgtnisntos
canrpetentes el conjunto de ncciones destinndns n proporciontr nl ciudntlano el nmbinte rulecundo
tttrtt ln snt sfnccin de stts nttcesidncles aitttles de ooiendn, snlubr tdnd, nbnst ecintien to, ed ttcncin,
recrencin, trlnsportes y contunicnciones. Estns ncciones son renlizndss con los pro,i05 rtc!!rsos
ntttniciptles t con los treaistos llat lns leyes resrcctions a los orgnnisnros del Potler Eiecutiita,
orgnnisnros descentnlizndos, corpornciotres de desarrollo, y en su oportunidad, n los gobiernos
retionales. Estos y nquellos deben ilanifictr sus prograntns d corto, ntedi'uto t hrgo tlnzo, en
Jtrncin de los requerinientos
. Arts.65" a 69" de la l-ey Orgnica de Munici:alidades N" 23853 del 08.06.1984:
Atribucones de lns nrunicipnlidddes en nnteria de ttt:ondicionnntiento territorinl, uiuiendn r
seguridnd colectiaa; poblacin, salud y snnenntiento nniental; educacin, culturn, conserancin
de ntonunrctttos, tLtrisnto, rccrescin y detortes; abnstccintiettto y contercializacirr; y trnnstorte
colectiao, circulacin y trrnsito.
. Inc.5) del Artculo 1.92' de la Constitttcin de 1993: Lns ntunicipnlidades tietllen contpetencin
tara pltrnificnr el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, t1 ejecutnr los planes y
p rF,ro n ns r o, rL sro n'l e n t es.
o Arts.7' incs.2), 3),7); 39", 42",43", 54', 88'y Tetcera Disposicin Complententaria y
T'ransitoria rlel Texto Unico Ordenado de la Ler de Bases de Ia Regionalizacin, D.S
N' 071-88-PCM del 1-2.06.1988. El Perunno,-11.06.1988, p. 65773.
- Art.7' de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): 1. Las compctencias
tle las Entidades locales son propias o airibuidas por delegacin. Las competencias propias
570
LAS COMPI]TENCAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES AIL ?d8
de los ll4unicirios, las Provincias, las Islas y dems Enticladcs localcs territoriales slo podrn
ser dctcrrninaclas por Ley. 2.- Las cornPctcrrcias r6pi5 se cjcrcen ort rgirtrerr dc autonoma
y bajo la propia responsabiliclad, atendiendo siernpre a la dcbida coorclirracir'r clc su
Programacin y ejecucin con las dems Aclministraciones prblicas.3. L,as competcncias
atribrrit'las sc ejercen err los trmit'tos de la delcgacin, que puedc prever tcnicas cle dircccirr
y control cle oportuniclad que, en todo caso, habrn c1e respetar la poiestad cle
atttooranizacin de los scrvicios de la Entidatl local.
- Art. 6' del Cdigo Municipal de Guatemala: Conrpetencias popias y atribuidas. Las
colnpet'llcias rle los runicipios son: a) Propias y b) Atribuirlas por delr:gacir'r. Las
comretcncias propias son todas aqtrellas inhcrentcs a sn autonoma establecicla
constitltcionalrnente dc acnerdo a sus fines propios. Las competcncias atribuidas solr las
cltre el Gobrerno Ccntral t-lclega a los municipios lner'liante convcnio y se eierccn er1 los
lrminos de la delcgacin o transferencia rcspetando la potestad de autoorganizacin de
Its servicios del rnunicipio, cstablecidos en este Ccligo.
CONCORDANCIAS:
. Arts.42" y 13' de la Ley de Bases de laDescentralizacinN'27783, de mnyo de 2()02. -
Arl.42". Contretencins ffclt.tsi7)0s. n) Plnnificnr V yonrcuer el desarrollo tll)nno Jl rLtrnl de sLt
circunscritcit1, y ejcutnr los plnnes cot'resllondi(.ntes. b) Nornutr In zonificnctt, urltnnisnto,
0col1dciot1t1fitento t(rritorinl y lsenttniientos hilntntrcs. c) Adntittistrnr V reglinlentlr los
seruicios ptiblicos lccles tlestinndos t satisJncer necsidatls colecli:irrs tle clrLicter loc|. d)
Atrobnr su orqnnncit't itlternf, y sL! ItrcsLtpL!t,sto institucionttl cott.fornrc n ln Leq de Grctin
Prcsttpttestri del Estttlo V ls LeVes Atttmlcs de PrtsillTLtesto. e) Fornnar y aprobdr el thtt tle
tlesnrroLlo local concertndo con sLt contunitlntl. f) Ejecutar y suteraisr la obrn tIilicn de cnrcter
/ocal. g) Aproltnr t1 fncilitnr los ntecanisntos y es1tncos dc pnrticipncin, collcertnci11 tl
fiscnlizocin de ln conLunidttd en ln gestin nrunicipal. h) Dictnr lns nornns soltre los nsuntt'ts y
ntnteras de su responsabilidnd y pro\toner lns iniciatios Iegislntians corres|lorLdientes. i) Otras
que v Lleriaen de sus ntriltLtciones q funciones Ttrotras, y lns que setlt'l Let. -Att.13".
Conttetencins con1plrtiLlfis n) Etlucncin. Pnrticitncin en In gest(in edttcntirtL't confornrc lo
dctt'rntine la lcq dc lq ntLttt'ri.lr) S,tlttd ltiltlic,t. c) Cultur, turisnto, rcr.ttciti y cletortes. d)
Preseracin rt ndntnistrncin tl ls reser.Jrts V (rels jttLlriles prote,lidns loctles, ln Lleic,nsll y
prof eccin del tntbicute. e) Se turidnd ciutlirtlann.f) Const,rzncirin de ntonuntt:ntos arqLteolLiticas
e histricos. g) T'ratsporte colctiao, circulttcitt y trdnsito urbnno. h) Vaiendn y renozttlcin
urhttnn. i) Atencin y adntittistrncn de trsgv071165 socinles. j) Gestin tle residuos slidrts.
$l CnneNtRros:
Las competencias prreden ser excllrsivas, compartidas o col1cLlrre11tes, )
tambin, delegadas. La asignacin v la distribucin de competencias obedece a las
polticas y definiciones gellerales de la Constitucin Poltica y la descentralizrcin.
De ellas se desprende que son criterios bsicos en esta distribucin de competencias
qLre todo aqueilo qlre se puede gestionar desde un nivei bajo, sin qrle aLlmente ei
costo significativamente, no debe gestionarse desde un nivel sllperior, que debe
transferirse a las municipalidades las competencias qne se refieren a problemticas
qLle se generan en su mbito territorial y que, asimismo, deben descentralizarse ias
competencias en cllyo ejercicio se qrliere potenciar la participacin ciudadana.
En la legislacin nacional y la cornparada priman las competencias compartidas,
en clryo caso se convierte en fundamental la tcnica de distribucin de las mismas
por atribuciones, clridando que sean distintas a la de las otras. As, por ejemplo, el
577
&xt.76' HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Lubanismo 11o puede tratarse como Llna nrateria de competencia exclusiva rnunicipal,
ya que la planificacin urbana, la renovacin urbana, entre otros, constituyen
competencias urbansticas compartidas donde deber desagregarse las facultades y
atribuciones de los distintos niveles competentes: nacional, regional, metropolitanos
y locales.
nrcrl0 75'.- [#Sltl$ ru& ffi CllffiPg?E]iS&S Y fffi4]l]ffiS
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones especficas

que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye
usurpacin de funciones.
Las normas municipales en las materias establecidas en la presente
ley, que estn en concordancia con las normas tcnicas de carcter
nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las
autoridades nacionales y regionales respectivas.
Slo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la
aprobacin de la presente ley, se establecen regmenes especiales
transitorios por los cuales otros organismos pblicos pueden eiercer
competencias que son exclusivas de las municipalidades. El rgimen
especial transitorio debe tener un plazo determinado.
Las municipalidades estn obligadas a inform ar y realizar coordinaciones
con las entidades con las que compartan competencias y funciones,
antes de ejercerlas.
ANTECEDENTESI
. Ley del 3 de tnarzo de 1824. Ley de Elecciones Municitnlcs oteniendo Presente el Art.139" de
Itt Constitucin Polticn, L:onrc tntbin ln inttortnncin del tofl ntunicpnl, dc cuyo ltuen uso
detendc en todos sus respctosln tplit1 dc los yueblttsr', n el Art.19" se t'stnltleci Llur lns
"Mttnicipnlidads no cot'tttccn otros ntientbrt's tlue los que tlesignn In Cot'tstitucin, ni nenos
ttrcden ittgtrirst' n ellLts indivduos qltc no sentr nonrl)rnLlos conJ'ornte tt ln Constitucin y este
Reglnntento", y que cunlquier contrnaencin contrn el potlcr ntunicitnl, debe consultnr,se/? slr.s
utoridndes.
. Art. 8" del Deueto Legislatiao N" 051 dcl '16 de nnrzo tle7987: Ningnr ltoder ltblico o
nutoridd, aieno tl gobierno locnl o regionnl t'n los casos que ser'inln la Ley, tuede intert'erir tn
el cun4tlinriento de lns ordennnzas, ncuerdos y resoltLciones ntuniciTtnles, ni en ln recnudncitt y
dplcacitt de sus rentas, debidnntente sl,robndos confornte n Ley; soluo los cnsos que en nrtttrin
tribtttnria son regulndos en fornn especinl tor el Cdigo TribtLtnrio, /o-s crso-s de sentencit
judicial y los suluestos de interaencin del lurado Ngcionnl de Elecciones en la eleccin tle los
concejos mtttticiltnles y en ln separncin de sts integrntttes. Ln gestitt tle lns nunicitLtlidndes
est sujetn n la supert,igilnncin de l Contralorn Genernl de ln ReTtbLicLt.
- Art. 10" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): 1. La
Arlministracin local y las clems Aclministraciorres Prblicas ajustarn sus relaciones
recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordirracirr y respcto a los
572
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOB. LOCALES JTIT.}68
rnbitos cornLretencialcs respectivos. 2. Proceder la coordinacin de las conprctencias dc

las cntidaclcs localcs crttre s y, csrccialmcnte, con las dc las- restalltes Arlministraciones
Prblicas, cttanclo las actviciadcs o los serviciLrs localcs trascicnrlar el inters propio tle las
corresponclierrtcs entidades, incidan o conclicionen relevarrtcmente los cle dichas
Acln-rinistraciones o seall concllrrentes o cornplcr.nentarios c{c los dc stas. 3. Las funciones
dc coordinacin no afectaan en llingn caso a la aLrtonorna de las entidades locales.
- Art. 287" de la Constitucin I'oltica de Colombia: Las entidades teritoriales gozan de
atttouonra para la gestin de sus intereses, y dcntro cle los lmitc.s cle la Constitucin 1r l
lcy. Err tal virtucl tcndrn los siguientes clerechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2.
E;ercer las cornpetcncias qne lcs correspoLrdan. 3. Administrar los rccursos y e.stablcccr los
tributts neccsarios para el cumplin-rierrto de sus funciones..l. Pariicipar err las rcntas
nacionales.
- Art. '1,22" d,e
la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador: (Los corlsejos provincialcs
y los Mturicipios Elozan de atrtonoma funcional, econmica ]'aclministrativa. ( ..) Slo en
virtucl cle ley, pr,redc itnponcrse clebercs y regulaciones a los corlscios proviltciales o a los
Mttnicipios. Nir-rgn fttncionario o autoridad cxtrarlos intervendrn en su adrninistracin.
- Ultimo ptrafo del Art. 168" de la Constitucin de la Repblica de Venezuela: (...) Los
actos de los Mrrnicipios no podrn ser impugnaclos sino allte los tribunales competentcs, de
conforrnitlad con la Constitucin y la ley.
- Art. 10' de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: La Autonoma dcl
Mrtnicipio comprende: -La libre gestin de las materi.as de su compctencia; y [,a creacin,
rccattdacin e inversin cle sus ingresos. Los actos de los Municipios no podrn ser
itnpugnados sino por ante los reanos jurisdiccionales, de confonnidad corl Ia Constitucin
)' las Lcyes.
DICTAMEN:
<Dictatnen clel 20 de marzo rlel 2003 rccado sobre la autgraia tlc la Ley Orgnica c1e
Mr.rnicipalidades, observada por el Poder Ejccutivor: a) Obscrvaciones del Pocler Ejecutivo: 16.
El artcnlo 75' de la Arrtgrafa dispone qlre ninguna autoridad puede ejercer las funcioncs quc
sou dc cornpeteucia rnunicipal exclusiva y quc su ejercicio constituvc usurpacin de funciones,
slo por lcy exprcsa se cstablecen regmenes espcciales transitoios por los cuales otros
orgauismos prblicos puedcl.l elercer cornpetencias que son exclusivas de las mnniciralidades. Y
err cl artcr-rlo 79o cle la autgrafa se rccon()ce corno funcin cxchlsiva dc las mr,rnicipalidades
distritales, otorgar autorizaciones, clerechos v liccncias, v realizar la fiscalizacin de construccin,
remoLlelacin o clernol jcin de irrrnueblcs. Sin crnbargo, clicha redaccin no considera que existcll
algttnos casos er1 que Ias autorizacioncs nrunicipales recluicrcn rle autorizaciones previas de los
Sectorcs, como es, por ejemplo, el caso do las construcciones en las reas Iimitac-las por las
srrperficies lirnitadoras de obstculos regulaclas por la Ley N'27621, Ley de Aeronrrtica Civil
del Perr, en que scfirn su Reglamcnto aprobado por Decreto Supremo N" 05(l-200I-MTC se
rcqltiere atttorizacin previa de la Direccirin Ceneral de Aeronntica Civil. b) Partes pertinentes
del Dictarncn: La atribucin de las municipalidadcs es 1a c1e otorgar las licencias respectivas, sin
clnbargo, cstanclo las municipalidadcs suietas a Ias normas dc carcter general, es lgico que
stas terrgan que solicitar o contar con los reqtrisitos legales que nuestro orderramiento legal
cxige para casos especialcs, como lo es ho1' en c-la la conformidad del Cuerpo Ceneral de
Bombcros Para el otorgarniento de licenclas, No sera tccnico, por tanto, que la autgrafa sealara
toda la garna cle requisitos que establecen otras rloruras Icgales para el otorgamiento de hcencias,
ms aun cuando podran surgir nuevas leves sealando rcquisitos atiicionales. Por las
consideraciones expuestas, la Cornisin acuerda insistir en el texto cle la aut<igrafa.
CONCORDANCIAS:
o Arts.62",63" y 64" de Ia Ley N" 27444 del 1'1.04.2001, Ley tlel Proccdintiento Administratiao
Genernl: -Art. 62" . PrestLncin de conttetencia desconcerttrda . 62.'l Cttnndo Lnn tlornn ltribuyn
a unl entidld alguna con4tetencia o facultnd sin especicar qu rgano a su intttror debe ttjercerla,
debe entenderse qtrc corresponde 0l rgnno de inferior jernrqun de funcin nis similar uinculadn
573
,trrt" ?n f IILDEBI{AN DO CAS]'RO -P OZO DI AZ
n elll en rrtzn dL, ln ntttteria y de territorio, y, en cflso de existir urios rgnnos ytosibles, nl
t
superor jenrquico comLilt.62.2 Pnrtictlnrnrt'nte conttetc estos rgnnos resolaer los isuntos
que consistnn en ln sinryle confrontncitr de lrcchos con normns expresns o asLnttos tttles conto:
certificLtcones, itrscripciones, remisiones l nrchiuo, notificociones, cxpedicin de copias
certJicndns de docuntentos, contunicnciot'res o ln de.toltLcin de docuntentos. 62.3 Cntln entitld
es con4letente pnrn rcnliznr tnreas nnterinles internns necesnris ptrn el e,ficiente t:unttlintiento
de su nistin y oltietoos. -At-!. Cnrcter tnlienltlc cle [n conrtetencin dmiuistrf iun. 63.7
Es nulo todo ncto ndntinistrntioo o contrnto que cotttenttle In renunci s ln titulsrirlnd, o ln
nbstencin tlel ejercicio tl lns ttribucioues conferidas n nlgtin rgatrc ndnrinistrtiao. 63.2 Sl
por lcy nrcdinnte ntnndnto jLtdicinl expreso, (.n un c0so cotlcreto, ytuede ser exigible a tLnn ntoridnd
no ejercer algunn ntribucin tdntitistrntian. 63.3 La dentorn o negligen.in etr tl ejercrcio de It
contTtetertcin o su no ejarccio cttttntlo ello corresltottLln, cottstituye J'nltn Lliscitlitrnria inttutLtble
n ln ntLtoridnd ressection. -41. Conflicto con ln ftLncin jurisdi<'cionsl. 64.1 Curtclo, durnnle
ht trantitnctn dc uu procttlnlrjtto, {fi utordd ndntnstrntian ntlquiere conocintiento que se
est trnntitnndo en sede jurisdiccionnl Ltnn cuestin litigiosa entre dos adntinistrddos sobre
deterntinodns relnciones de dercho Iriatdo qtLe trecisett ser esclnrecidns treainntt'nte tl
prottuncitrntienttt ndntittistrotiLo, solicitnr nl rgtno jurisdiccbnnl contunicncitt .so7rd /,?,s
nctntciont's renlizdns.54.2 Rcibidn ltt conttLnicaci11, y slo si estintn tTue existe estrctt
idrtttidnd dc sujetos, Ircchos y jundtnrentos, ln sutoridacl conLp(tente tnrn lrt resolrrcrn dcl
trocedintiento podrLi deternrinnr su inhibicin hnsta ttLe el rgnno jurisdicciottnl resuela l
lilgio. Ln resolucitt inhibitoris es eleat|t en constt{tn nl stptrior jtrrrtrico, si lo ltttbtr, tut
cunndo no ntcdi ntelncin. Si es confirnttttl In resolucin inhiltitorin es contutticndn l
Procttrtdor Ptblico correspotldit1te L)ar tlLle, t| scr el cnso V conacnir n los nterr'ses tlel Estdt,
se person( nl proceso.
. Arts. 8" v 49" de ln Ley de Bases de Ia Descentralizacin N" 27783, de ntayo del 2002: -
Art. E".- Ln nutononta cs el derecho y In cnttrcidnd afectiztLr del gobierno en sLLs tres niueles, de
nornnr, regulnr y ndntinistrnr los nsuntos pltlicos tle su con4tetertcin. St sustentn en,tfinnzor
en lns poblnciones e ittstituciones li respotrsnltilidnd y tlerecho de trttnroaer y gestionnr el
desnrrollo de sus circunscritciones, en el nnrco de ln unidnd de ln nscin. Li nutotlonl s
sLtjeti tl kt Constit ucin y Lt Ins leyes de desrroilo constit ucionnl restectiuns -Art. 19'' . Rtlncio),rrr-q
de coordincin y cooterncin. 49.1. El gobierrto nncionnl y los gobiernos regionnles tt locnls
nnntienen rlnciones de cttordinncit1, coopericit1 lJ tttstl ntutuo, en fornta ternttnetttc y
contintta, tlentro del ejercicio de su nutonontn y contltetttt'ins proting, nrticulnndo el inters
nncionsl cott los dr'las regiones y locnlitlntles. 19.2. El gobierno r(tionnl no tuetle interferr ett
ln ttccit't y con4tetencis de las ntunit:itnlidndes dc su jurisdiccin. Puedc celcbrnr y suscribir
en Jornrn indistintt, conaenias de colnborncin nrutun y recprocn, y contratos de cualest1uer
tnturIezn parn fttes contunes deterntindos, con arreglo t Ley.19.3. Los goltiernos rSio/l/as
y locoles proporcionan ln informncin requeridn pnra fiantener flctuitlizndos los distintos sisteftms
ndntittistrntiaos y finnncieros orgnnizndos a niael ntcional.
$| corvm*iaruos'
Es obvio que ningrlna persona puede ejercer ftinciones como se indica al inicio
de este artcLllo 75" puesto que las fnnciones, competencias y atdbuciones solalnente
se ejercen por la Administracin Prblica. La referencia, a fin de no incltrrir en
confltsiones, en todo caso ha clebido ser a las aLltoridades o funciouarios prblicos y
no a 1a <perso11a).
Lo que en verdad resulta preocllpante es el texto del tercer prrafo de este
artculo referido a los <regmenes especiales transitorios), para que otros orgallismos
prblicos se hagan cargo de conrpetencias exclusivas de las nlrnicipaliclades, que a
574
LAS COMPE]'ENCIAS Y FUNCIONES ESPECITICAS DE LOS GOB. LOCAT-ES &fA,?SO
nLlestro elltender constihlye rlna franca invitacin o una puerta abierta para que las
corrieutes centralistas vacen el contenido de las competencias locales. As lo acaba
de comprobar 1a Ley N'28923 qLle er1 diciembre del 2006 cre a favor de COFOPRI
el "rgimen temporal extraordinaje" de formalizacin y titulacin de predios, por
trn perodo de 3 ar1os, y que a la fecha, ha sido ampliado mediar-rte Ley N" 29320, por
dos aos adicionales.
I-a colnisin municipal qLre convoc el 2001 en el Gobierno Transitorio del Dr.
Valcntn Itaniagua, en el marco de un proyecto denominado de <rescate mttnicipal",
al respecto elabor el siguiente texto: Artculo 6'.- Prohibicin de Interferencias. 6.1.
Nir-rgn poder prblico, autoridad o funcionario prblico puede interferir, bajo
responsabilidad, en los siguientes asuntos de ndole municipal: a) En la eleccin,
separacin o suspensin de las autoridades municipales; b) Er-r la recaudacin o
aplicacin de sus ingresos; c) En el cumpiimiento de sus ordenanzas, acuerdos y
resolnciones; y d) En la ejecucin de planes de desarrollo local, urbanos o rurales,
segrn el caso. 6.2. Estas prohibiciones slo pueden ser dejadas sin efecto por resoluciu
judicial firme o resolucin del ]urado Nacionai de Elecciones, dictada conforme a la
Constitucin v 1a 1cy, con arreglo a Io seaiado en el numeral 5.3 de la presente Ley.
En otro artculo dc ese proyecto de ley de rescate de los fueros mr-rnicipales se estipul
qr-re el irrcumplimiento de dicha norma daba lugar a los procesos administrativos
respectivos previstos en ia ley; y, en caso de delito, a ia interposicin de la
correspondiente denuncia penal ante el Ministerio Prblico.
Ancuto t6".- Itf*fr&#{}F{ $t C*RIfrETI?.tl[$ Y fE?tCl8]lt$ ESpE*ltl*n$
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del

Estado, las competencias y funciones especficas exclusivas establecidas
en la presente ley, en los casos en que se justifique la necesidad de
brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas
de escala.
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin,
as como las condiciones y causales para su revocacin.
Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.
- Ari. 27" delal-ey Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: La administracin
dcl Eslado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn clclegar en los
Municipios el cjcrcicro de cornpetencias en rnatcrias qtte afecteu a stts intercses propios,
siempre que con ello se rnejorc la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor
participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin dcbe determinar el
alcancc, contenido, concliciones y duracin de sta, as como el control que se rcserve la
Adrninistracin delcgante y los medios personales, materiales y econmicos que sta
transfiera. En todo caso, la Administracin clelcgante podr, para dirigir y controlar el
ejercicio dc los servicios clelegados, emanar instrttcciones tcnicas de carcter general v
575
&st.7&" H II,DI]BRANDO CASTITO -POZO DT AZ
rccabar, en cualquier rnorrlerlto, informacin sobre la gcstin muuicipal, as colno cnvlar

cornisionados y fonnular los requerir.nielltos pcrtincntes para la subsanacin de las
cleficiencias obscrvadas. Elr caso clc incurnplimiento de las directivas se podr revocar la
d elc.gacin.
Art. 14" dc la Ley 3011992, clel 2 dc. Noviembre. Rgin'rerr Jurdico r1c las Arlministraciorlcs
Pblicas y del Proccdirnento Administrativo Comrn-Espaa. 1. Los rganos srtperiorcs
poclrn avocar Lrara s el corrociriento t1e un asLrnto cuya resolucin corrcsponcla
orclinariamcnte o por dclcgacin a srs rganos administratir,.os depcndientes, crtanclo
circunstancias de ndolc tcnica, cconrnica, social, jurclica o territorial lo hagan cottvenienlc.
En los supnestos dc tlelcgacin dc competcncias crr rganos no jcrrqtticameute dcpenclientcs,
el conociniento de un asunto podr ser avocado nicamctrte por cl rgano tielcgantc. 2. En
todo cascr, la avocacir'r se realizar merijante acuerdo motivaclo que debcr ser notificado a
los intcresados cn cl rroccclirnicnto, si los htrbicre, con auterioridad a la resolucin final
quc se clictc. Contra el acuerdo dc avocacin rro cabr recrlrso quc, en stt caso, se interponea
contra la rcsolucin del procedirnierrto.
Art. 35" de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal de Venezuela: Las Parroqr-rias e.jcrcern
las atribuciones que les scan cielegaclas por el rgano de gobienro municipal, las crtales
podr'n tc-ner carcter cle ;estirr, corrsultivo y de cvaluacin. La delegacirr poclr hacersc
para todas las Parroquias o slo para alguna tle ellas r,,deber colttener las sigrrientes
deterrninaciones: a) La naturaleza de las funciones espccficas que les sean delegadas; b)
rgnt',,, dc la adrninisiracin rntrnicipal que ejercer ia supervisirrr de las funcicnes
delegadas; y c) Recursos hurnanos y rnaterialcs quc se asigrran a la I'arroqltia. La dclegacicin
ir acornraada de los medios neccsarios para su eficaz ejecucirr, cuaudo as se re.ltticra.
En tot-lo caso, ser obligatoria la consulta a la Junta Parroqrrial, dc toda c-lecjsin dc efcctos
gencrales quc adopten los Municipios, quc afectan el desarrollo urbano v couscrvacin
mhiorrtl de la Prro(llila.
Art. 73' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: El Alcalde podr clelegar sus
atibuciones y deberes a los funcionaios de la Municipalidad dcntro dc la esfera cle la
cornpetencia llue a los rnismos corresporrde, siempre que las dclegaciones qtte concerlan lto
afecten al buen servicio pblico, y sc las ponga en conocimicnto del Corrceio.
Art. 181' de la Constitucin de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aies: Las
notas y resoluciones que dictc el Intendcntc sern rcfrencladas por cl Secretario o Secrt'tarios
dcl Dcpartamento Ejccutivo. Elr los casos .lc tlos o r-ns sccretaras, sus titttlares teudrn a su
car;o cl clcspacho de los asuntos que tcnicamentc sean cle su incttmbencia, corrforme lcr
tlctenninen las ordenarrzas espcciales cltre dcslindarn las funciones y cornpciencias cle cacla
sccretara. Los Intenclentcs Murricipales frodrin clelcgar, por rcsolucitr exFresa, cl ejercicro
de facultades propias en los sccretarios, segn la competencia quc a ellos corresporrda. La
rlelegacin de facultades qlle se autoriza prccedenterncllte, no se podr rea)izar en ias
sigr-ricntes rnaterias: 1. Atribuciones reglarnentarias que establezcan obligaciones para los
administrados y las privativas inhercntes a actos de gobierno y al carcter poliico de Ia
autoridad. 2. Rgirnetr de personal. a) Las designaciorrcs del rersorral superior, delegaclos
municipales, ascsorcs, personal dc planta perrnanente de los distintos regtnenes
escalafonarios y contratado. b) El cese del personal tle planta pennanente con estabilidad
que se debe resolver previo surnario. 3. Obras pblicas, adquisicioncs y otras contrataciones:
a) Cuando se reqltiera licitacin prblica, para el llamaclo y ad;udicacn de la misma b)
Cuantlo sc trate de los supuestos de los artculos 132, incisos a), b), c),d), 0 y S) y 156, en los
casos qLlc los irnportes contratados excedan el monto establecido para las licitaciones
privadas. 4. Translnisin de bienes, salvo las situacioncs prcvistas por el articulo 159, incisos
1),2) y 3) apartados a) y c). 5. Concesin de scrvicios rtiblicos. Las dclegaciorlcs cltte se
efccten sern comprensvas de las potestadcs neccsarias para realizar toclos los actos
ilrhcrerrtes al ejcrcrcio de las facultades a que se refieren. El lntcrder-rte Municipai corno
rgano delcgantc. puede abocarse al conocimiento y decisin cle cualquier asunto concreto
que corresponda deciclir al inferior en virtud de la delegacin. Podr tambin err cttalquier
lnomento revocar total o parciahncnte la delcgacin, debiendo disponer en el acto que as
576
i,,\S COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &Ii.}IO
lo cstablezca, c1u rganos cortinuarn con la tramitacin y decisin de los asuntos que en
virtud clc la delcgacin conoca el delegado. Las resoluciones que dictcn los Secretarios en
virtucl dc las facultades que por delegacin, debern contener expresa mencin
se acrrcrden
cle tal circturstancia. El acto administrativo que disrog la delegacin y el cle revocacin
total o parcial de la misrna, en su caso, dcbern publicarse en la misma forma que las
Ordena nzas.
- Arts. 70" y 7lo del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. 70". Competencias delegadas al
municirio. El municipio ejercer comFretencias por dclegacin en los trrninos cstable'cidos
por la ley y los convcnios correspondientes, en atencin alas caractersticas de la actividad
pblica de qrre se trate y a la capacidad cic gestin del gobierno rnunicipal, de confon.nidad
con 1as prioridades de descentralizacin, desconcentracin y e1 accrcamiento de los servicios
pblicos a los ciudarianos. -AIt._Z_1_: Efectividad de la clc.lcgacin. La efectividad dc la
delegacin rcquerir su aceptacrn por parte del municipio interesaclo; en todo caso, la
delegacin habr de ir acornpaada necesariamente, de la dotacin o el incremento de los
recursos necesarios para descmrearla, sin menoscabo de la autonoma rnunicipal.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 65", 66', 67" y 68" de Ia Ley N'27444 dcl 11.01.2007, Ley del Procedimiento
Adntitistratiz'o General: -Art.65". E jercicio de ln cont|rctencin. 65.1 El ejercicio de Ia contpetencia
es una obligacin directn del rgano ndnnistratioo que In tengn ntribuida como propia, salro el
cnntbio t1e comtctencfu por nrctitos de delegacin o eoococtr, segn lo preaisto en estfl Ley.
65.2 El encmgo de gestin, la deltrgacitr de firnta y Ia suplencin tn suponen alterncin de ln
titttloridd de ln com1tetencis.65.3 No pucde set cantbisdfl, alteradn o nndificada ln contpetencit
de lns etttidndes consngrdas en la Constituctn Cnntbios de conttetencia por nrctiaos
orgtlnz0cionalcs. Si durante Is tranttncin de un trocedintiettto ndntnistt'ttao, ln con4tetenci0
ljar0 conocerlo es trnnsferitl a otro rgnno o entdd ttlntintstrtiai ljor ntotiaos
orgnnizacionales, en ste continu0r el Pr()cedintiento sin retrotr0er etallns ni suspender tlnzos.-
Arl.67 . Dcltncion olc contttlttt.io. 07.I LJs tntidndts tju(d(it del.t0r tl iercitio dt
cttmtetenciit conferido o sLLs rglnos en otras entidodes cuanclo existan circwtstancias de ndole
tttctticn, econntico, socinl o territorinl que Io hngnn conreitente.67.2 Son intlelegnttles las
ntrbuciones esenciales del rgano que justifican su existencia, Ins atribuciones paro emitir
n()rnrns generales, parn resoluer recursos fidministrativos en los rglnos que hoynn dictndo los
65 oltjeto de recurso, y lns atribuciones n su oez recibidas en delt'gacin. 67.3 Mientrts dure
h delegncin, no totlri el delegante ejercer Ia conlpetencii que hubies( delegndo, snlao los
supuestos en que li
ley terntite ln nuocacitt.67.1 Los ctos Lttlntinistratiaos cnutidos por
delegncin indican extresnmente t:stn circunstonca y son considerndos entitidos tor la entidad
delcgnrrte. 67.5 La delegncin se extingtte o) Por reaocacin o ouocncin. b) Por el cumplintiento
del tlazo o la condicin praistos en el ttcto de delegacin. Deber de aigilancia del
delcgnnte. El delegnntt tendr sienpre ln obligncin de uigilnr ln gestin dcl delcgndo, y podr
ser responsable con ste tor culpa en la uigilancia.
c Artculo 12' de la Ley N" 27658 del 29.01.2002.Ley Mnrco de NTodernizncin del Estndo,
Estlece que el proceso de modertzacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin de
Conaenios de Gestin y en In implententncin de Programas Pilotos de Modernizacin en los
distintos sectores de la Adninistracin Pblic Central, en todas sus instancias.
Articulo It'.- AutnelflH
imposibilidad
Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o
temporal de prestar algn servicio pblico de su competencia, pueden
solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial/ cubrir
de manera temporal la demanda de dicho servicio pblico. El servicio
5/ /
*rt. ITn HILDEBRANDO CASTI(O.POZO DAZ
cubierto no deber afectar la calidad ni el costo del servicio de la

municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn sea el caso,
determinan la procedencia o no procedencia de la demanda y las
condiciones, tiempo y modo en que se ejercer la competencia por la
municipalidad demandada. La resolucin puede ser objeto de recurso
de reconsideracin.
- Art. 14" de la Ley 3017992, del 2tj cle Noviernbre. Ley del Rgirnen Jurc'lico de las
Adtninistraciones Pblicas y del Procedirniento Administrativo Cornrn-Espaa: Avocacin.
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asturto cuya resolucin
corresponda odirrariamentc o por clelegacin a sus rganos acllninistrativos deper-rdientcs,
ctranclo circunstaucias dc lrdole tcrrica, cconmica, social, ir,rrc1ica o territorial lo hagan
convcnicnte. En los supuestos de delegacin cle competencias cn rganos no jerrquicamente
dcpenclientes, el conocimiento de un asunto podr scr avocado nicarnente por c.l rgano
dclegante. 2. En todo caso, la avocacin sc realizar mediante acuerclo motivado que
dcber ser notificado a los interesaclos en el rrocedimiento, si los hubiere, con anterioridad
a la resrrlucicin firral que sc dicte. Contra el acuerclo t1c avocacin no cabra recLlrso que, en
srl caso, sc intcrponga contra la resolucin dcl proceclirniento.
CONCORDANCIAS:
o Art. 69" y 70' de la Ley N'27444 del 11.04.2007, Ley del Procedintiento Adnnistrntiao
Genernl: -Art. 69" . Auocacin de con4tetencin. 69.7 Con cnrdcter general, la ley puede considernr
cnsos excepcionales de naocncin de conocintiettto, tov arte de los superiores, en rnzn de la
ntnterin, o de ln particulfir estructura tle cadn entidad.69.2 La entidad delegnnte todrd naocnrse
nl conocintittttto y Llecisin de cunlquier tsuflto Loncreto Llt corrcsl,ondn detidir n otrn, e1
uirttLd de delegacin. -Art.70". Distosicin contn In delegncin tl nuocncin de conttetencin.
Totlo csntbio de con4tatencin tlelte ser tenrtortl, ntotiaLttlo, y cstlr sLt cottettido referido t unn
serie de nctos o trocedinentos sealados cn el cto tue lo ori*n. Ln dcisin LltL se ,lisltonqt
deberd ser notifictdn n los sdntinistrtdos cottttrettdidos en el trocedintirtrto en curso cotl
nteriortthcl n Is rt'solucin tue stt dicte.
COMENTARIOS:l
La avocacin es una figura del derecho procesal civil que tiene aplicacin
especial en nateria administrativa, en este caso en la esfera municipal. La avocacjn
es una facultad del superior. Sin embargo, en este artculo la avocacin ha sido
configurada en base a un procedimiento a cargo del inferior, en este caso a tlna
municipalidad Distrital qrle solicita "de manera excepcional> que 1a Municipalidad
Provincial (clrbra de manera temporal la demanda de dicho servicio pblico".
Adems, ei artculo abre la prlerta a su debate por los inferiores dado que se establece
que la resolllcin que determina o no la procedencia de la avocacirn, ((puede ser
objeto de recurso de reconsideracinD.
Esta figura de la avocacin funciona crlando el superior se ve obligado a sLlstitLlir
al inferior. Por eso se dice que la avocacin es opuesta a la delegacin. La avocacin
es el desapoderamiento que en su favor hace un superior del ejercicio de la
578
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES TT,I'8
competencia sobre una cleterminada materia o asunto (no est restringida a la

presiacin de los servicios pblicos), que le corresponde a un inferior.
La Ley N" 27444 establece que con carcter general, la ley puede considerar
casos excepcionales de avocacin de conocimiento, por palte de los superiores, en
razn de l materia, o de la particular estructura cle cada entidad'
La avocacin, es una tcnica que atae a la problemtica y asuntos de la esfera

iocal, en virtud del cual las municipalidades provinciales, en caso de considerar
necesaria su intervencin en determinada materia en Pro del inters general o del
inters local, asumen transitoriamente determinadas actividades, servicios pblicos,
atribuciones, prerrogativas o asuntos administrativos, que el inferior no atiende, no
est e capacidad d hacerlo, o atenta con el inters de la comunidad: por ejemplo,
la cleficiente atencin del servicio local de recojo y tratamiento de residuos slidos.
Esta decisin dei superior, desde nuestro punto de vista no es impugnable ni tampoco
judiciable.
HutchinsonlT3l refiere qlle en las normas administrativas provinciales de

Argentina .el principio es que, salvo ley expresa, el superior puede, por cualquier
.urru, incluso de oportunidad o mrito, avocarse al conocimiento de las cuestiones
qtre estn sometidas al inferior por razn del grado (Art. 51, Corrientes y Att.6,
ormosa). Admiten la avocacin, las leyes de La Pampa (Art. 15); Mendoza (Att.
13); Salta (Art. 12); La Rioja (Art. 12)".
Ramn ParadatTal igualmente sostiene que (por la avocacin intersubjetiva se

entiende el desapoderamiento que en su favor hace un ente superior del ejercicio de
la competencia iobre un determinado asunto y cuya titularidad corresponde a un
ente inferior,. Por su parte Miguel s. Marienhof repara que la .,avocacin de toda
ciecisi aclministrativa, requiere inexcusablemente un fundamento tico, lo que
significa que su procedencia requiere motivo fundado", ya que constituye una
.manifestcin extraordinaria y excepcional del control o fiscalizacin dentro de la
Administracin Pblica,'.
La avocacin no puecle aplicarse por gobiemos distintos al de las municipalidades.
Por ejemplo, el Minisierio de Economa y Finanzas, respecto a un asunto regulado
mediant Ordenanza por un Concejo Municipal, porque de esta forma se violentara
la antooma local, ra1,ro q.te se trate de un proyecto financiado cuyas obligaciones
no hayan sido satisfechas.
l73l Hutcl-rinson, Toms. Ley nacional de procedimientos administrativos. Lcy 19 549. Tomo I,
ASTREA, Argentina, 1987, P.1'04.
174l Parada, Ramn. Derecho Administrativo. T.II. organizacin y empleo pblico. 5ta. Edicc.
Madrid, 7993, p.50.
579
gft. ?Eo FIILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
Arrcut0 t8'.- slllt8t$il [ tA$ llsam&$ ?tiltst y stftu$uR

El ejercicio de las competencias y funciones especficas de las munici-
palidades se realiza de conformidad y con sujecin a las norrnas tcnicas
sobre la materia.
Las autoridades municipales otorgarn las licencias de construccin,
bajo responsabilidad, aiustndose estrictamente a las normas sobre
barreras arquitectnicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar
la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios
cuando su funcionamiento est prohibido legalmente y constituya peligro,
o cuando estn en contra de las normas reglamentarias o de seguridad
de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos
perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.
ANTECEDENTES:
. Captulos I y II del Ttulo V del Reglanrento Nncional rle Construcciones: Cattulo I:
Mdios tle circLLlncin !/ escalle. Sealiz.acitt, iluntinat'in, ltuettis, corrr:tlorcs y escttlerts de
escape; Catitulo lI: Seguridnd contra iuegos e incendios, recubrinentos, estructLtrns. Sistenns
de extincin d incendios (grifos, nnngueras,aolLntenes de n{un, arns de riesgo, etc.
o Arts.35",82'y 84" del Deueto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990. Cdigo del medio
Arnbiente y los Rearsos Ncttttvales: -Art. 35" . Cualquier personn todr toner ett cottocmietto
de ln autoridad contpetente, los hechos que hiciernn procedentes la ndopcin de las medidas
necesarius pard la pro-teccin dt:l nntbtente. Art. 82". F,s de resytonsttbilidnd dt los .qobienros
locnles controlnr la odecunda utilizncin de los elenrcntos que conforntan los asentanentos
humnnos, de ncuerdo con h legislttcin itigente. -Art. 81'' . No st pernr itir et Ifls zonss octrtndns
por asentnmientos hunanos y en sus corresltondientes rrens de influencin inmediata lt
loclizncin d industrias y otrRS actiaidades Llue liloduTcnn o tuedntr orgntr efcctos
contaninlntes en el suelo, subsuelo, aire o ngua, o signiJiquen nlgn grado de peligrosidnd tnrn
la poblncin. El Perunno, 03.09.1990, t. 89515.
. Ttulo VI. Sanciones (Arts. 123" y 124"). Decreto Suprento N" 008-2000-MTC dtl
'16.02.2004. Reglamento de I* Ley N" 27157.
. Decreto Supremo N' 013-2000-PCM del 02.07.200A: Reglamento de Inspecciortes Tctic,ts
de Seguridatl en Defensa Cail. Scgn su nnturnlezn, lts inspecciones tcnictts de segurirlntl,
pueden ser inspecciones tcnics de ptrte; de oficio y multidisciplinnria, st ltinta debe
identificar los peligros externos e nternos de Ins edficnciones, deterntinnndo el grndo de
uulnernbilidnd, estinnndo las prdidas humnnas r nnteriales V formulando recontenlaciones
genernles y estecficas.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26830 del'18.08.1997. Ley de Seguridad y Trnnquilidnd Pblica en Espectculos
De portiaos.
580
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS COB. I-OCALES ATt,TSO
Ley N" 27157 del 19.07.7999: Ley de Regulnrizacin de edificociones, del yrocedinriento pora
ln declaratorin de fbrica y del rttgimen tle ttnidndcs innrt'I,ilinrins tle pr61ir1n exclttsian 11 de
propiednd comn.
Ley N'27276 del 31.05.2000. Ley tle Seguridsd n Esltecttiulos Ptiblicos no Detortiaos cotr
grLtn concentrncin de personns.
Decrcto Supremo N" 066-2007-PCM del (14.08.2007: Reglantento de lttspecciones Tcnicqs
de Seguridad m Defensn Ciail y derogn el D.S. N$ 013-2000-PCM y los DD.SS. 100-2003'
PCM y 074-2005-PCM. Los Arts. 4" y 5" concettsn como ttormas de seguridad en defensa
ciail las tlisposiciones que emiten los rgnnos comyetentts del SINADECI El Art.6" prescrilte
qLle soil Nornms dc Seguridad en Defensn Cioil, lns siguientes:1. ReglLtmento NLtcional de
Constrttcciones. 2. Reglnnrento Nacionnl de Edificociones. 3. Cdigo Nncionnl de Electricdnd.
4. Norntns Tcnicns Perutnas (NIP). 5. Dispositiuos emitidos por: EI Orgnnisnto Superaisor
de ln Intersin en Energa'q Mint,rn,la Direccin Genernl de Control de Seracios de Seguridad,
control de Armas, Municiones y Extlosiones de Uso Ciail -DICSCANIEC, el Ministerio de
Educacin, etc.6. Otrss Normtts tcnicos que rexilten nplicables en materia de seguridad de
Defenst, en J\ncirt ttl objtto de ILt nspeccin. El Art. 7'' define tor Insteccitt tcttica de seguridad
en Defensa Civl conto la nccin tle preztencin a conttrende el conjunto
"solcitud de tnrte, que
de procedintientos q ncciottts efectu,tlns por los Orqtrnos Ejecuttuttes ct'tt ln interuattcin de
Instectores Tcnicos de Seguridnd en Defensa Cit;il autorizndos por eIINDECI, conducentes a
oerificnr y eanluar el cunplinrittnto o incuntplintimto tle lLts narntos de seguridad en Defensa
Ciuil aigentes en los objelos de inspeccin, a fin de treaenir y/o reducir el riesgo debido a un
teligro de origen nntural o inducido por el honre, en salanguardn de In aidn humnna./En Ia
ITSDC se aerifica de manern integral el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa
Cail, ns conto Ins cottdiciones de seguridad fsicas t eslocittles t1ue ofrecen los objetos de
inspeccin, etsaluntlose lo aulnernbilidnd y el equipnntiento de hncer frente tt tosibles situnciones
de entergencn, forntulintlose olrseroaciottcs tle subsnncin oblgntoria, en cnso corr?slrondn. El
Peruano, 05.08.2407, p. 350E07.
Ley N" 27718 del 09.05.2002. Ley que regula la Ji[tricdcn, inlporticin, detsito, trinsporte,
contercinlizacin y uso tle productos pirotcnicos: Ln fabricacin, importacin, depsito,
transporte, comercializncin y uso de toda clnse de artculos ltirotcnicos detonants o
defTagrantes, estt bnjo control del Estndo y se sujeta n lns disposiciones de ests Ley y normas
contplementnrias. El Art. 2" reguln la autorzacin preuia tara toda actiaidnd relncionade o
corgo de la DICSCAMEC, a cuyo efecto se impone contar con un seguro obligatorio contrn
accidentes pnrl sus trabnjadores y ptlra trceros tlue sufrierLtn daos. El Art. 4" estitula que
dttntro de 90 dns de publicndo el Reglamento de ls Ley, Ins municipalidndes, bnjo responsabilidad
solidaris, ntdnnte OrLlnanzn dictnrrn ltts nrcditltts de su con4tetettcin, tv deterntinar los
lugares pblcos et1 los Lle se ltueden usnr artculos pirotcnicos deJTngrnntes (ftregos nrtficales).
Ln Iicncin de funt'ionontiento t11y sttts actiuidndes se otorgir cunndo el lleticionante cu?nte
con autorzncin de la DICSCAMEC.
Decreto Srry;remo N' 01.4-2002-IN del 0B.11.2002: Reglamento de Ia Ley N' 27718 tyue reguln
fobricacin, importncin, exportncin, depsito, trtnsporte, comerci0lizncin, uso y destruccn
cle procluctos tirotcnicos. El Art. 6" distsns que las personas ttaturales o jurdicns qtre se
dtdiquen a faltricar, importar, extortar, trunsportar, contercializnr, depositnr y utilizar troductos
ltirotcnicos, para espectculos,.fines tcnicos o itttiustrinles deben estar autorizadas y registrndas
en ln DICSCAMEC. El Art. 68" considerct nEspectculo pirotcnico" a la actiaidad recreativn
realiztttln nrcdiantt' Ia utilizacin dc prodr.tctos tirotcnicos, destitmda o brintlar recrecin a
trnas de efectos luminosos, sonoros, fungenos V dinrnticos, efectunda por personal tcnico.
Decreto de AlcaldaN' 000002 del 16.04.2003: La Municipalidtd Distritnl de Sttn luan de
MiraJlores, en considerncin que medinnte OrdennnzaN" 011-A-2001 se ntrob la creacin de
la snncin m s estrictn de tapinolo que permite la eficacia de lns clausurns pnrn los establecimieiltos
donde se ejerce actiaidades contrnrins n las distosiciontts legnles, ctntrn ln mornl y Ins buenns
ct'stuniltres y la snLud prblica, y a que ntetlinnte infornre del Ejecutor Conctiao se ha obseraado
581
&rt. I80 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
el,D A N" 0048-2002 por uiolar los principios de legalidntl y del debido proceso, deja sin efecto
el referido D.A. N" 0048-2002 y nprueba el Reglamento del procedimienn d rnpido o
Destapiado de los locales en que se constate el ejercicio de actaidades contrarins a las disposiciones
legales municipales. El Art.2o establece que con el informe en el Acta de Constatacin de la Polica
Municipal, In Ejecutora Coactiaa entitirr la correspondiente resolucin ordenando el tnpiarlo
del establecintiento en razn de la graaedad de la infraccin. peruano, 25.04.2003, p. 243246.
Art.,41" de la Ley N" 28015 del 02.07.2003: Reaocntoria de lcencias de funcionantiento de
establecimientos de las Micro y Pequeas empresas.
Art. 38' rlel Reglamento de Ia Ley N' 2801s nprobndo por eI Decreto supremo No 009-2003-TR
del 09.09.2003: Aspectos conciliables sujetos a una Audiencia de Conciliacin. El Peruano,
L2.09.2003, p. 2511BB.
Arts' 136' y 137" de Ia Ley N" 28611. Ley General ilel Ambiente del 13.10.200s: -Art.
F4.-.De.las.sanciones y medidas correctiaas. 136.L Las personas naturnles o jurdicas que
infrinjnn las disposiciones contenidas en ln presente Ley y en Ins disposiciones complementniias
y reglamentarins sobre la materia, se harn acreedors, segn Ia graaednd de ln infraccin, a
sanciones o medidas correctians.136.2 Son sanciones coercitiaas: a. Amonestacin. b. Multa no
mayor de 10,000 unidades Impositians Tributarias aigentes a la
fechn en que se cumpla el
pa!o,. c' Decomiso, temporal o definitiao, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
emplendos para Ia comisin de la infraccin. d. Pnralizacin o restriccin de l actiaidnd causante
de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del ytermiso, licencin, concesin o cualquer otra
auto.rizacn, segn sea el caso. f. Clausura parcial o total, tenrpornl o definition, el local o
estnblecimiento donde se lleae a cabo la actiaidad que ha generado ta infraccin. 136.3 Ln
imposicin o pago de Ia multa no exime del cumplimiento de la obligncin. De persistir el
incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en catla caso, de
hastn 7,00 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo
otorgado por la Autoridad Competente.136.4 Son medidas correctiaas: a. Cursos de capacitncin
nmbientnl obligatorios, cuyo costo es asuntido por el infractor y cuya nsistencia y npr:obncin es
requ.isito indispensnble. b. Adopcin de medidas de ntitigncin del resgo o dnn. c. lmposicin
de oblignciones compensatorins sustentadas en h Poltica Ambiental acionnl, Region'al, Local
o Sectorial, segn sea el caso. d. Procesos de adecuncin conforme a los inslruntentos de
gestin nntbiental propuestos por la autoridad contpetente. -Art.137".- De lns ntedidns
cautelares. 137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridnd ambiental competente,
medinnte decsin fundnmentadn y con elementos de juicio suficientes, puede idoptnr,
proaisoriantente y bnjo su responsabilidad, las medidas cautelsres ei:stnblecidas en la presente
Ley tt otras dsposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran dnos
ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a entitir. 137 .2 Lns nrcdidas
cautelar.es podrn ser modificadas o leaantadas durante el curso del procedinriento, de oficio o a
instnncia de parte, en airtud de circunstancias sobreaenidss o que no pudieron ser considerndns
en el ntomento de su ndopcin.137.3 Lns meddas caducsn de pleno derecho cuando se emite ln
resolucin que pone fn al procedimiento; y cuando hayn transcurrido el plazo
fijndo tarn su
eieucin o para la ensin de la resolucin que pone fin al procediniento. 87.4 o se podrrin
dictar medidas t\ue puedan causar perjuicio de imposible reparncin a los administrados.
Ttulo Irr del Reglamento Nacional de Edificaciores -RNE aprobado por eI Decreto
Su|tremo N" 011'-2006-VIVIENDA del 05.05.2006. Establece disposiciones g:enerales de lns
edificaciones, arquitectura, estructuras e instalaciones sanitarias y elctricas. El Peruano,
08.05.2006, p. 318333.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 737-86-Lima. La demanda pretende se deje sin efecto la violacin constitucional
alegada del derecho de Asociacin, producida con la expedicin de Decreto de Alcalda N"
246 de 77 de Diciembre de 7987 , por el que se ordena la clausura del. local institucional de la
accionante decisin est que se encuentra dentro de las facultades que la propia Ley concede
a los Concejos Provinciales para formular, aprobar, ejecutar y supervisar el plan de
582
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES TI.}8N
Acontlicionarniento Urbalro, sancionardo a quienes lrayan incumplido con observar las

inclicaciones contempladas en el Reglamento Nacional de Construccioues, razn por la cual
al exPedirse la resolucin materia de la accin no se ha incurrido en violacin del derecho
constitucional invocado: Declararon Improcedente la accin c1c amparo interpuesta por la
Asociacin Pro Vivienda Ro Santa contra la Municipalidad de Lima Metropolitana. El
Pcrttano, 03.07.1987, p. 15.
Exp. N" 2193-85. Segunda Sala Civil de la Corte Srrperior de Justicia cle Lima, Senlencia del
31.01.1986: Que c{c conformidaci corr lo prescrito en cl punto 5 del art.92" de la Lev N"
23853, las rnunicipalidades tienen a sLr cargo la adminrstracin de los tributos por
otorga-miento de liccncia, que deben abo-nar los contribuyentcs para poder realizar
actividades de provecho particular encontrndose incluso facultadas por cl art. 119" de Ia
mcncionada 1ey para oLlenar la clausura transitoria o defrnitiva dc los cstablccimientos
clue no cuenten con clicha atttorizacin; que en el local de la Asociacin de Criado-res de
Gallos de Pelea a navaja Chorrillos vena funcionando un restaurant qrre careca de la
correspondiente liccncia dc ftrrrciona-miento; Re',,ocaron la sentencia apclada dc fs. 32, sr-r
fecha 26 dc Julio ltirno que declara fundatla la accin cle amparo interpuesta por Federico
Calret La Rosa por su propio clerecho y en represL'ntacir de la Asociacin de Criadores de
Callos de pelea a Nava ja contra el Concejo Distrital de Chorrillos y Reformnclola: Declararon
hnrrocedeute dicha accin. Ejecutorias. El Peruano,05.03.86, p. 2050.
Exp. N" 650-90 Lima. 30 de Octube de 1989. Segunda Sala Civil de la Corte Suprema: Qtre
la presente accin de alnparo persigue la suspensin de la tala de rboles y ejecucin de
obras que vienen realizando en el Campo Marte que ha admitido la eectrcin cle los actos
qr-re se detalla en la demanda, que siendo obligacin del Estado prevenir y controlar la
contarninacin arnbiental coro lo prescribe el segunclo prrafo del artculo 123" de la
Constitucin, Declara fundada la demancla interpuesta por el Frcnte Ecolgico Peruano
Movirniento de Jrrventudes, y en consecuencia ordena qrre don Victor Ovarrgr,rren Agiiero,
Alcalde del Concejo Distrital de Jess Mara suspenda la tala de rboles I' la e.jt'cucin de
obras civilcs que violen el derecho clel ser humano a vivir en un ambiente ecolgicamente
eqtrilibraclo y a la intangibilitlacl clel rea verrie qtre tienc el Can-rpo clc l\4artc. El Pc'rlrano,
05.07.1990, p. 22.
$l cornmr.rARioS:
La seguridad y proteccin de edificaciones y establecimientos no ha sido un
aslu.rto tratado de manera prioritaria por nuestra legislacin y la que existe es sectorial,
parcial e irresponsable al establecer el silencio administrativo y las aprobacior"res
aLrtomticas en la actividad constructiva.
En Colombia, Brasii, Venezr,rela se vienen aplicando las normas ISO para la
segLrridad de las edificaciones, instalaciones, materiales y los procesos constructivos
y la adopcin de medidas cle prevencin y mitigacin para disminuir el impacto de
desastres como instrumentos complementarios a los plales y programas de proteccin
civil.
Las normas y los planes urbanos en el Per1 omiten formular proptlestas a este
respecto, salvo raros casos como el de Trujillo donde el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Tnrjillo al 2010 aplica la microzonificacin fsica para la prevencin
y mitigacin de desastres de la ciudad.
Hasta airora los controles mLmicipales han puesto nfasis en los establecimientos
de uso pblico y no se aplican a las edificaciones destinadas a vivienda, sin
consideracin al hecho que ms del 50% de los incendios en el mundo se producen
583
nrt. lSo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
precisamente en viviendas, qne acarrea el mayor nmero de vctimas debido a la

inhalaciu de gases y partculas txicas, por lo que habr que modificar y orientar la
base tcnico-normativa de los controles a este sector de edificaciones.
Es recomendable que en lo sucesivo los planes y las normas urbanas de ias
municipalidades incorporen la prevencin y el tratamiento de riesgos y desastres
urbanos y, normativamente perfeccionen los instrumentos de los controles urbanos.
Arrculo ls".- lln&ilnstil Btt tsprutil Hstc0 y s0 [Et $l}rt0
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y

uso del suelo/ ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique Ias reas urbanas y de expansin
urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan
de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes
especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial
en la provincia,
1.4. Aprobar la tegulacin provincial respecto del otorgamiento de
licencias y las labores de control y fiscalizacin de las
municipalidades distritales en las materias reguladas por los
planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas
de la materia, sobre:
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin
o demolicin.
1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento
fsico legal de asentamientos humanos.
1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos
publicitarios y propaganda poltica.
1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas.
1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
584
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. I,OCALES Nf['90
1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales

sobre la materia, sealando las infracciones y estableciendo
las sanciones correspondientes.
1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras
de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que
sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte
y la comunicacin de la provincia, tales como corredores viales,
vas troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinacin con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas, segn sea
el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y
el Plan de Desarrollo Regional.
2.2. Disear y promover la ejecucin de programas municipales
de vivienda para las familias de bajos recursos.
J. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda,
con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales
sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios
pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas
areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de
las normas sobre impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes,
parques/ plazas, y la numeracin predial.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo
y formalizacin.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias,
y realizar la fiscalizacin de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas/
3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles
y declaratorias de fbrica.
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, industriales
y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin.
3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y tendido de
cables de cualquier naturaleza.
lr?. HiLDEBRANDO CASTRO.POZO D] AZ
'gn
3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de acuerdo

a los planes y normas sobre la materia.
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el
comercio/ el transporte y la comunicacin en el distrito, tales
como pistas o calzadas, vias, puentes, parques/ mercados,
canales de irrigacin, locales comunales, 1' obras similares, en
coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los
tugurios en los cuales deban realizarse tareas de renovacin
urbana en coordinacin con la municipalidad provincial y el
gobierno regional.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin
de la Propiedad Informal actuar como rgano tcnico de asesoramiento
de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirn los convenios
respectivos.
ANTECEDENTES:
. Inc. 8) del Art.254" e lnc. 1) del Art. 255" de Ia Constitttcin de 1979: -lnc. 3) del Art.
254" . Las Municitnlidndes son comst'tentes prn ltlnnit'icnr el desnrrollo tle srs c r-i{ rls.ril,('lords
y ejecutnr los plnnes correspondientrc. lnc. 1) del Art. 255". Lns ntunicitttlitlndes trouincinles
tienett n su crSo, ndenns de los straicios ltlLblicos locnles, Ios siguiertte 1. ZouiJictcirt y
urbnnisntc:t.
. Reglamento Nacional de Constnrcciones de 1969: El ntLnternl I|-IV-T estblecn t\ue todn
hnbilitacitt urbnn tlebe ser confornte con ILt zonificttcin y tlanes urbnnos o de extttnsin
urbno. Son imtrocedenteslns hdbilitnciones urbanLts, cunndo: L.El terreno se ubique en zonis
de inters nrqueolgico o histrico; 2. Cunndo el terretto por sus condiciones to1togrficas o
geolgicrts no ofrezcn los gtrnntas p0rs Lo1t1 adecuadn httbiltLtcin; 3. Cunndo el terreno es
considerndo rarque nncional, zonal o distritnl (existcnte o tor ejectLtarse); r 4 CrLnndo el terreno
hn sido reserando o afectado n una oltrn de necesidnd y utilidnd pblicn. Nunteral II XIX-1. En
todns lns clnses de hsbilitscn st: todr' nutorizm h c.elebrqcitt de contratos de uentt de lotes o
Ttnrcelns, sientpre y cunndo ytrepi1rn, Ia hobilitncin urbLtnn cuente con proyectos de lotizncin
nytrobados.
. Art. 30' del Deteto Legislatiao N" 05-1 , Ley Orginicn de Municitnlidndes del 16.03.793'l:
Corresponde n las nruniciytttlidades Ttroaittcinles fornruhr el ncondicionantiento del terrilorio y

Ios Ttlanes de los asentnntientos humnnos de ln proaincia, en concordnncit con los tlnntts
regionalt:s.
. Arts. 62, 63", 64", 65" y 70' de Ia Ley Orgnica rle Municpaliilades, N' 23853 de 1984: -
Art.62". Cotesponde a las Municipalidndes, segn el caso, planificar, ejecutnr e imtulsar a
trnas de los orgnnisnos con4)etentes el conjunto de acciones destnadns a trotorcionar tl
ciudadano el nmbiente adecundo para la sntisfaccin de sus necesidtdes aitnks de aiaiendn,
salubridnd, nbastecintiento, educncin, recrencin, transportes y cotttuncnciones. Estas acciones
son realizadns con los tropios recursos munictales y con los preaistos tor Irc leyes respectians
586
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONT]S ESPECFICAS DE I-OS GOB. I-OCALES &TI"}90
t1 los orgnnisnrcs del Poder Ejecutiao, orgnnismos descentrnlizndos, cortornciones de desarrollo,

y ?t1 srt olortLrnidnd, n los gobiernos regiotlnles. Estos y nquellos deben plnnificnr sus progritns
t1e corto, medi7tlo y lugo plnzo, en f.mcirr de los requerintientos de Ins Mutticitalidttdes. -Ar!,
63". Ln nccin ntunicitnl se ejeculn de ncuerdo con tlnnes integrnles de tlesnrrollo troainciol,
lttborntlos soltre ln bLtse de los distritales y conttmnles, atya proridnd y progrnnncin es aProbndl
tor los restectioos Cont-.ejos Mtu'tici'poles, con el aoto faoornble de la nnyorn tlel nnrcro legal
de sus mienros. Stt ejecucin se llean n cnbo cn lt formn treuisttt tor el nrtculo tnterior,
enryezando tor los del nael comunnl, y cofi lfl nsistencia tutico y econntica, en su cnso, de los
org{111sntos centrnles y regionnles del sector ttiblico resytecti'oo. Estos ltintos superaisnrn qtre
Iodtt nccin se sujete n hts norntns tcnicns corres1rondientes. -Art.64". Los docuntentos
norntntiaos de lns ncciones de ttcontlicionnmiento territorial en cadn nttrtticitio son los tlnnos
t.trbnnos res1tecti.tos, que, en Io correstondiente al uso dtt tierrns y a In regulncin de las rens
trrbnnns, deben delimitar:'1. Lns dreas ttgrcolns.2. Lns reas de extansin ngrcoln futurn.3.
Ls tirens que sern dedicndns l ltarLlues, plnzns, ltosques y de recrettct1, educaci11 fsica y
tletortes. 1. Lns tress en Lluc se ubicnrin los tlioersos seraicios con fines de sbnstecintento,
eclrrcttcitt, ctLltttrn, transports y otros necPsltrios ..trv7 la contunidnd' 5' Lns drens que se
dcdicnrrn n los distintos fines urbnnos comct residencinles, conrcrcioles, intlttstrinles, recrencitt,
edilicios pLItlicos y otros.6. Lns reas inhtbitnbles o de seguridad ltor su tlentostrndo peligro,
slo Lledicnltles Lt tirens oerdes o forestnles. Lns Municpnlidadcs suyterztisnn y controlnn tl trso
tlc Ins tierrss con sLriecin n este nrtculo, t1tLienqtLiern que fuera el pro1tietnrio. En cnso de
itrctrn4tlintiento son infrnctorcs los propietnrios y usunrios. Anos son tnsibles tle lns sntttionr's
nttttticipnlcs de ley. -Art.65". Son ftLnciones tlc hts Municiytnlitlndes en ntnterin de
ttcondicionnntiento territorinl, aiuientln y seguridnd colectiaLt: 1. Asuntir lns futtciorres r1rtc
corresponden Lt los Concejos Prooincinles y Distritoles da Desnrrollo; y Trrontoaer l constitttcit'L
tle los Concejos Conrunnles de Deslrrollo. Quednn ntodificndtts en este sentido o tlerogndrc, en
-strnso/ns disposicionesdel'ltLtlolI,CntttloVI,dehtLeyN"23339.2.Forntuhr,ntrolarq
strperaisnr los plnnes de tlesrrollo de los nsentnnentos huntnos en concordancin con los tlantts
ilLlciL)nnlcs q regionnles respectiaos y los tlnnos urbnnos a (lile se refiere el Artculo 61", con cl
|o!.lo tcnico tle los organisntos especnlizados del Estndo. 3. Velnr tor ln conseroncin de It
Jlort t fnttnn ltcdes tl pronlorer tlnte ltls entit7atles restectians las rccottes necesorins ytro el
'dsarrollo,
nltroxcchttntietttt rLtcionnl y recuterttcitt tle los rttutrsos nnturles ubicados en t:l
territoro,1e srt juristliccitt.4. Ornnizrtr l tintltito de la Municitnlidnd triorznndo y
contribrtyendo n riesnrrollnr, e-n fornn rcionll, In infraestrttcturn bsica de ntoyo a ln troduccin,
rtl trtnsporte, a los seraicios sociales, l ln contercializncin y nbastecintientos nlintenticios
ntdittnte ln trontocin o ejecucin de obrts tdes conto canales de regado, petuens irrignciones,
ans ztecinales, seraicios de educscin, tronrocit't de ln aiaiendtt rotulnr, ntercados, silos,
frigorficos y sinInres. 5. Mnntener y, en ltt nrcdida de sus recursos, construir la infraestructura
trrbnnn y rLrraI (aas aecinales, seraicos de t&uo, desagie, luz, tnainrentos, tuentes, nnnunrcntos'
Prontoter el
l,,trqr,ri, etc.) indispensnbles tnrn eI desenaolaintiento de ln aidn del aecindnrio.6.
tttroaechnnriento de los recLrrsos energtiticos de stL jurisdccin y nsegurar ln rrestncin del
senticio de lt.tnrndo ttiblico, el suntinistro de energa donticiliaria; procurnndo, ndents,
sntisfncer los requerinentos nnintos de energn tnrtt el rnito rurnl, ntediante fuentes locales
no ionaencionnles. T. Deterntinttr lns zonns de extnnsin urbnnrt en concordancil con la
zonificncin llnnes de desnrrollo urbano.8. Elnborr el cntastro municitul.9. Atroltnr lns
!
nornns soltre ornato. l(). Distoner ht nontenclatura de nttenidss, calles y tlnzns y org,rtriznr y
nlnntener los sistentns de seales y senrdforos del trdnsito de aehculos y teatones.'L1.
Reglnntentar, otorgnr licencins y controlnr lns construcciones, rentodelaciones y denroliciones
de los innnteltles di lns drens urbnnns, de confornidad con las normns del Reglnnrcnto Nncionnl
de Construcciones y el Reglnntento Proaincinl respectiao.'12. Ejecutar, mntttener y ndntnistrnr,
en su caso, proyectos de inuersin en beneficio de la Conrunidnd tsles conto embnrcnderos,
Proctrror,
tistasdeaterrizaje,cnnnlizncionesorecuperacindereasdeterortdLtsysinilnres.l3
conseralr y ndntinistrar, en su cnso los bienes de dominio pitblico, conro caminos, puentes,
plnzns, nuinidns, paseos, jnrdines, edificios tblicos y otros anrlogos, con excetcin de los tlue
'correstonden
al Estndo confornrc a ley.'14. Prontoaer Ia construccin de uaiendn de tpo
587
&xz.E*o HI I-DEI]IIANDO CASTRO -P OZO DI AZ
econnrico tl el sttneamiento Lle ireas tugurizndfis y la renoaacin de tirets declarndns inlubitnbles.

75. Construir, hsbilitsr, conser-uar y ministrar los cententerios tyue se insttlan t tnrtir de Ia
dncin de estn ley, suyteraisar los existentes, orgtniznr los scraicios funerarios y reglnnrentnr y
suteraigihr los existentes. 16. StLteraisnr y controlnr ln constrtLccin, nnnteninento y el
cunttlintiento dc las nornuts tla seguritlnd e hgiene de lss snlss de estectculos, estnLlios, coliseos
y otros recintos nbiertos tl pblico incluyendo los estnblecimentos hoteleros y otros de cnrrcter
contercinl, socittl, cultursl y religioso. 17. Estnblecer, y de ser el cnso, controlnr el cun4tlinrieuto
de lns nornns de seguridad y pronnaer los seruicios tblicos necesarios, contrn incendios,
intLndnciones y otras cotstrofes.18. Regular y nutoriznr ln ubicncin de noisos lunrinosos,
ttrblicidnd contercinl y trotagnndn tolticn. 19. Controlar y fiscnliznr, lns nsocinciones fornudns
tor uecinos, cualquiert que fuern su finalidad, que rectuden, preuin autorizacn nttmcipal,
cotiznciones o ndnti'tistren bienes o recLrrsos cuyo propietlnd st's del aecinthrio, tara garnntiznr
el cuntplinento de ws fines. En cnso de constatnr irregulnridndes, Ia Municitalidnd trocederd
a denunciar nnte el Ministero Pblico a los nutores de actos punibles y solicitnr h interaencin
ttnttornl tnrn confornrar los rgnnos ndninistrntizos confornre t ley. Lt interaencin es
lutorizndn por el Juez de Pz del Dstrito respectiao, tor el mrto de los nctttndos de ln
fisctrlizncin ntuniciptl. Su resolttcin slo es atelnble nnte el luez de Prinrcra Instnncin. Ln
interuencin terntinn LLna aez regulnrizntln ln ndntitistrncirt y confornndos los rgnnos de
Ltcuerdo n ley y n sLls EstntLttos, sin terjuicio de lns ncciones tenttles t1ue tutliernn deriasrsc. *
Art.70". L,ns Municitnlidndes Proaincinles tienen las sigtLientes ntribuciones:1. Fornnlnr,
ntrobar, ejecutnr, superuisnr. n) El Plnn lntegral de Desarrollo Prouincinl. b) El Plnn de
Acondicionnnento Territorinl de la Proaincin. c) Los Plnnes Urbnnos o Plnnes de DesLtrrollo
de los asentntientos hunnnos, preuin coordinncitl con lLt Municitnlidnd Distritnl restectiaa.
2. Altrobar las solicitutles de hnbilitacin urbnnn tle reas ngrcolns en los siguientes csos: t)
Cunndo no hoynn sido ndjudicndns con fines de Reforntn Agrnrh, snloo LtLe htLbiernn quedntlo
como islns rsticns. It) Inexistencin dt: terrenos erinzos. c) lnexistencin de ress urbtnls
suscettibles de nratlor tlensificncin.3. Usr de los terrenos de su ryoltiednd y de los tlue le
fueron cedidos tor el Estado tnrn h aigencin de stL ytrogrnnta de desarrollo, ya sen por cuentn
trotin, o nrcdinnte lo ndjuLlicncin o nrrendnntiento en tblica subnstn, o fruor de personas
nsturales o jurdicas Llutl se contpronteten n renlizsrlos. En cttso de emergencin o con fines de
inrersn que generen ocupncin o cumtlnn fines sociales, In adjudicacin puede ser tlirectn, n
precio de tnsscin oficinl, n personas naturnles o jurdicns que garnnticen su ejecucitt. Dichn
ndjudicncin quednrt sh efecto si es dedicndn n fines tlistintos de las qtLe ln ntotiatron o lns
obrns no fueren inicistlns y ejecutadas dentro del plnzo sealado. 4. Retresentnr nl Estttdo en los
procedinrientos de extrotincin de bienes con fines ntunicitnles, de acuerdo n ley. 5. Prestar
nsistencia n los poblntlores de los nsentttntentos hunlanos, estlblecidos cortfornre n ley dentro de
su jurisdiccin, tnrn el ssnenniento de su estructurn fsico legnl, hasta el otorgnnriento del
ttttlo de tro1tiedad por el Concejo Proaincinl respectiaa, y planificnr otros nueaos, sealando
e.n antbos cttsos los tnsns y contliciones n cuntplir por los beneficiarios. 6. Delegnr en lns
Mtttticipalidades Distritales deterntinadns J'unciones pora el ntejor cuntplintiento de Io selttdo
en el inciso nnterior. T. Adjudicar a terceros preain subastn pblica, Ios lotes de terrenos eritzos
o ribereos que le senn transferdos por el Estndo. Asintisnto, recepcionnr, cnlificnr y trnntitnr
nnte los rganos comtetentes Lts solicitudes nrticulares sobre los ntisntos. 8. Prestnr, n ntuel
proaincinl, Ios seruicios que requiernn esta extensitl parn sLt ntnyor eficiencta y ttotronttn:
osintismo concettr los acuerdos del cnso cotl los Concejos Distritles de su jurisdccrtt o
Prouinciales o Distritnles uecinos s los qtLe tudiern Ltlcnnznr el seraicio de t1ue se trtt.9.
Regstrar los plnnos urbanos de las Municipnlidndes Distritales, as conto tle sus ntodificnciones
y resolaer los reclnmos que forntulen los uecinos por incumplintiento de los ntisntos.'10. Cretr
lns Municipalidades Delegndns, con arreglo aI flrtculo 5" de ls presente ley, encnrgndole los
seruicios pblicos que deben ntender. 1.1.. Vender en pblica sultnstn los bienes no destinndos n
tLso ptblico.
. D.S. N" 007-85-VC del 15.02.L985: Reglttnrento de Acondiciongntiento Territorinl, Desnrrollo
Urbnno y Medio Ambiente. El Perunno, 20.02.1.985, t. 32783.
588
&rt. ?SE I-IIL DE BITAN DO CASTRO -POZO DI AZ
Ley Gcneral de Asentamientos Humanos de Mxico clcl 21.07.1993: Define lo cuc se

ctrticndc por ccntro c1c poblacirr, de.sarrollo urbalto, clcsarrollo rcgional, orclenatniento
tcritorial de los ascntamientos humanos, destirros, provisiorres, rescrvas y trsos. El captulo
III denominatlo "De Ia planeacin del ordenamiento tcrritoial c'ic los asentamientos hurnanos
y del desarrollo ttrbarro dc los centros de poblacin>, el-r su art. ll" establcce que dicha
plaucacin forrna parte del Sistc.lna Naciolral de l>laroacin Dc'mocrtica.
Arts. 2" y 3" del Decreto-Ley 8912177-1-cxto Ordenaclo dc la Lcy dc Ordcnanricnto Territorial
y Uso del Suelo- Colombia: -Art. 2'. Son objetivos fundamentales clcl orclenamiento
territorial: a) Asegurar la prrescrvacir"r y cl mejorantiento clel tnedio ambicnte, rnetliantc
utra adccttatia organizacin dc las activiclades en el cspacio. b) l,a proscripcin c1e acciones
dcgradarrtcs clcl arnbierrie v la correccin c{c los cfectos dc las 1,a producirlas. c) La crc.acir.r
de condiciones fsico-espacialcs que posibiliten satisfacer al rncno costo econlnico y social,
los recltteritnicutos y ueccsidadcs de la comtrniclatl cn lnateria cle vivicntla, inrlnstria,
comercio, rccreacin, infracstructura, equipamiento, servicios cselrciales y calidacl.del rnedio
arnbiente. d) La rrcservacir'r ele las reas 1. sitios de intcrs natural, Paisajstico, hstrico o
turstico, a los fines del uso acional y eclucativo c1e los mismos. e) La irnrlantacin clc los
lccatrisrnos legales, aclministrativos y econr'nico-finalrcieros quc doten al gobicrno
tnuuicipal c1e los medios que posibiliten la eliminacin de los cxcesos cspecnlativos, a fin cle
asL'Stlrar qlle el Proceso de Lrrdeualniento y rcnovacin rrrbana se llcve a cabo salva;trarrlarrrtr
los intcrcses gencrales c{e la cornnnidacl. f) Posibilitar la participracin orgnica dc la
cottttridad eu cl rr6qss6 de orr-lcrramiento territorial, como rncclio clt ascgnrar que taltto a
nivcl de la formulacin L)ropuesta, conlo dc su realizacitrr, sc procure satisfacer slrs intercses,
asPiraciones y nccesidades. g) Propiciar y estirnr,rlar la gcneracin dc trna clara concicncra
cornuuitaria sobre la necesidad vital clc la prescrvac11 y rccupcracin c1c los valores
ambientales. -&L-3: Establcensc los siguicntes princilrios crr ratcria de orrlenar.ricnto
territorial: a) Dcber concebirse corlo url proceso ininterrutnpiclo en el clue tur conjunto dc
pautas y disposicionc.s nornrativas orienten las dccisiones y accioltcs dcl sector LrL'licct y
etlcatlcctl las del sector privado, Iracia cl logro tlc objetivos prcdetemrinados, reajustables
cn fttuciu de los carnbios r.ro prcvistos, que cxperimerrtc la rcaliclad sobre la que se acta. b)
Las conrunas dcbern realizarlo en concordancia con los objetir.os y cstratcgias dcfrrrid.rs
por el Cobien-ro Provincial para cl sector y con las orientacioncs generalcs y particularcs cle
los plancs provincialcs y regionalcs dc clesarrollo econrnico y social y de ordcnarnicnto
fsico. c) IJn las aglorneraciones, conurbacioncs y cgiones urbanas ser encaracfo coll criterio
integral, por cuanto rebasa las clivisione s jurisdiccionales. Los mtrrlicirios irrtcgrarrtcs ilc las
rnisrnas, adecuaru el esquerna tcrritorial y la clasificacin cle sus reas a Ia rcalidacl que sc
prcsenta en stt terrjtorio. Esta accin deber cncararse err foma coniLurta entre Ios rnunicipios
intcgrantes de cacla regirr, con la coordinacin a nivel provincial. cl) Dcber terlcrse
ftrlrtlamentallncntc cn cuenta el tipo c intensiclad de las relaciones furrciorralcs !luc vincLllarl
a las distintas reas cntrc s. e') La localizacin c1e actrvidadcs y la interrsiclacl y modalidacl
clc la ocupacin dcl suclo sc har con criterio racional, a fin de prcrrenir, y cn lo rosible
revcrtir, situaciones crticas, evitanLlo las interclaciones de usos clcl suelo clrre rcsultcrr
incont'errierrtes.
Arts. 1", 2" y14" de la Ley 38817997, que modifica la Ley 9a. cle 1989 y la Lcy 3a.de 1991.
Colombia: -Art. 1". Objetivos. La prcsentc ley tierre por obietivos: 1. Artnonizar y actualizar
las c'lispcrsiciones contenidas en la Ley 9a. de 1989 con las nuevas rlorlrlas cstableciclas cn la
Corrstitucin Poltica, la I-ey Orgnica clel Plan de Desarrollo, la Ley Orgnic dc reas
Metropolitanas y la Lcy por la qrre se crca e1 Sistcrna Nacicr'ral Anrbicntal.2. lll
establecimiento de los mecanismos quc pemitan al rnllnicipio, en eiercicio de su autonorna,
l-rrotnovcr el orderramiento de su territoro, el uso ecluitativo y racional dcl suclo, la
preservacin y defensa del patrirnonio ecolgico y cultural localizadcl en str rnbito territoial
y la prevencin de t'lesastres err asclrtarnientos c1e alto ricsgo, as cor.r'ro la ejectrcirr cle acciones
urbansticas eficientes. 3. Garantizar que la rrtilizacin dcl suclo por parte de sus propietarios
se atustc a la furrcin social de la rropieclacl y permita hacer efcctivos los dcechos
corrstitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin
y la clefensa del cspacio pribiico, as corno por la proteccir'r clel medio ambiente y la
s90
fifi. rg' HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Procedimiento est contemplando en ley exprcsa. Efectivamerrtc, los artculos 67 y 68 de la

Constitucin Poltica sealan que es el Estado quierr determina la poltica rraciolral del ambicnte,
siendo de su responsabilidad y compctencia la promocin de la conservacin de la diversidad
biolgica y cle las reas naturales rrotegidas; es por ello que el artculo VI del Ttulo Prelirninar
de la autgrafa establece que los gobiernos locales prornucver-r el desarrollo local a travs de slrs
planes de desarrollo aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionalcs y
el artculo VIII establece que los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones qrre
dc manera general regulan Ias actividadcs y funcionamiento del Secto Pblico, as por su parte,
el artculo 40 de la Ley de Bascs de la Descentralizacin contempla conlo colnpetencia exclusiva
de las muuicipalidades la planificacirr y promocin clel desarollo urbano y nlral, y, col-no
competeucia compartida, la preservacin y adrninistracin de reser\/as y reas naturaies
protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente. En consideracin a lo expuesto y
considerando clue el articularlo sobre la materia fue revisado por el Consejo Nacional del Medio
Ambiente, la Comisin acuerda la insistencia del numeral 4 clel artculo 9", en cuanto a la
observacin formulada; sin embargo lo reformula suprimiendo dc su texto a las rcas cle
expansin agrcolas, concordando tambin esta rnodificacin con el artculo 79'c-le la antgrafa."
CONCORDANCIAS:
Planificacn:
. Inc.s 2) y 6) del Art.1.95" ile Ia Constitttcifl re.fornndn tor ln Ley N" 27680 del 06.03.2002:
Los goltiernos locales trontueuett el tlesorrtllo y la econona locnl, y lt trestncin d los sruicit's
ptblicos de su restonsabilidnd, en arnrcnd con las pctlticns y plnnes naciorlnles v regionttles de
desnrrollo. Son con4tetentes parrl: (...) 2. Aproltar el plnn de deslrrollo local concertndo con la
sociedatl ciail. (...) 6. Planificar el desnrrollo urbttno t rurnl de sLts circutlsctipciones, tcluyendo
la zonificncin, urbnnisnto y el ncondicionantiento territorial.
. Art.957" dcl Cdigo Ciail: Ltt protiedad tretlinl queda sujetn a la zonificncin, a los trocesos
de hnbilitacin y subdiaisin y a los requisitos y lintitttcilnes que establecen lns disltosiciones
restect ians.
. Att.9' rle la Ley N'28026 del 14.07.20A3: Ley del Sistena de Mercados Mnyoristas tle
Alimentos: El ntercqdo nuyorista se ulricn en rrens de zonificacit't calificndt de nnnert estectfico
tnra tnl firr por las lt4unicipalidndes Pro-oincilles. La ulticacin del mercndo nnyorista debe
cot1t0r, o tener ytreaisto, aas trincitnlts de ncceso tnrn ztehculos de altnsteciniettto de ytroductos
. Decreto Supremo N' 027-2003-VMENDAdel03.10.2003: Reglamento de Acondicionnrniento
Territorinl r7 De-sarrollo Urbano.
. Decreto Supremo N' 012-2004-VMENDA dcl L6.07.2004: Modificn los Arts. 3'1", 38" y 39"
del Reglnntento de Acondicionnniento Territorial y Desnrrollo Urbano aprobndo por el D.S. N"
027-2003-VIVIEND,4. El Perunno, 1.8.07.2004. p. 272630.
. Art. 10" y L1' de Ia Ley N' 28611.- Ley General deI Ambiente del 13.10.2005: Art. 10o.- Dtt
In aincttlncin con otras polticas tblicns. Las polticas de Estndo integrnn lns polticns
antbientles con los denus tolticas pblicas. En tnl stntdo, Ios troccsos dc tltnificrrcirt,
decisin y ejecucin de polticas phlicas en todos los nitseles de gobierno, incluyentlo lns
sectoriles, incortornn obligatoriamente los linenmientos de ln Poltica Nscionnl del Antbiente.-
Art. 1'1".-De loslineantientos ambietltalesbdsicosdelnstolticas ttiltlicns. Sinterjuicio del
contenidoespecJicodelnPolticNacionaldelAntbiente, eldiseoyaplicaciilde lts polticns
pblicas cottsideran los siguientes lineanentos: a. El rtsteto de ln dignid hwnant y la
nrcjora continua de ln calidad de uida de ln poblacin, asegurando una proteccin sdecuadn de
ln sshtd de lns personns. b. La preoencitt de riesgos y daos nntbientules, ns conto la preoencin
y eI control de la contafttinacin ambiental, trincipalmente en Ias fuentes entisoras. En ytarticular,
Ia pronrocitt del desarrollo y uso de tecnollgns, nttodos, procesos y trcticns de troduccin,
conercializacin y disposicin fintll mrs limtins. c. El a1troaechantiento sostenibl de los recursos
naturales, incluyendo la conseruacin de Ia duersidad l:iolgica, a traus de Ia proteccin r
racupericin de los ecosisternns, las esPecies y su tatrinronio gentico. Ningunn considerocin
592
LAS COMPETENCJAS Y FUNCION]]S ESPECFICAS DE LOS GOI]. LOCAI,ES STT.}98
o circunstnncin puede legitimnr o excusar ncciones que pudiernn nnlenazar o genernr riesgo
tleexlittcitt de cunlL1uier estecie, iltllespccie ottnriedad de florn o fnunn. d. El desnrrollo sostenible
de lns zonns LLrbanns y rurnLes, incluyendo la ctnseraLtcin d lns rrens ngrcohs teriurlnnns y
In trestncin nmbientnlntente sostenible de los seruicios tblicos, ns conrc la conseraacin de
Ios ntrones culturnLes, conocintientos t1 estilos de aidn de lns contwtidnds trndicionnls y los
tueblos intlgenas. e. Ln ytronrccin efectiun de ln educscin nmbiental y de una ciuddnnn
tntbientalrcst66ils,cn todoslosniaeles,imbitoseducotiaosyzonnsdelterrilorionnconnl.
.f. El fortLrlecintiento de ln gestin nntbental, por lo ctLnl tlebe dotnrse n lns stttoridndes de ret'u'sos,
ntributos t cotrdiciones adccundos parn el cjercicio de srts funt'.iones. Lns nutoridndes ejercen
sus iunciontts confornte al cnrcter trtnsterstl de lt gestitt nntltientnl, tonnndo en cuenti
tue ltrs cuestiones y t6fi1ns ntbientales tleben ser considersdos y nsuntidos integrnl e
interscctornlntentt: t1 nl nts nlto niitel, sitt exintirs tle tontnr en considerflcin o de trcstnr su
concurso n la troteccin del ambiente incluyendo ln conserancin de los recursos nnturoles.
g. Ln articulncin e egracin de lns polticns y ilnnes de luchn clntrl hl tobrezn, nslmtos
comercinles, tributnrios y de competitiuidnd del tns con los objetiaos de la proteccin nnientnl
y el desnrrollo sostenible. h. Ln informacin cientfica, que es fundnntentnl paro ln toma de
decsiones en ntateria nmbicntnl. i. El desnrrollo de toda nctiaidnd enttresarial clebt tJectunrst
tenientloencuentnlo inttlententncin de tolticns de gestin nntbiental y deresponsnbilidad
social.
Decreto Legislatiao N" 10'13 del "13.05.2008. Ley que crea el Ministerio del Antbiente, que es
rgnno rector del sector nntltiental, que dt,ssrrolla, tlirigc, stLtcrasa
t ejecuta ln polticn ttLtcionttl
del mtbiente. EI Perunno,11.05.2008, y. 372201.
Ley N'29293 de 72.72.2008. Declnrn dc necesidarl pirltlicn e inters nuciotttl Ia inttlenu:tttncin
de nrcditlns nrtt lograr el desnrrollo urbttno sostenible concertndo y ln reulticncin tle ln ciudnd
de Ct:rro d Pasco. El Art.2" ctlstitLtye utn Contisin lnterinstitucionrtl con el objetirto de
intplententar ntedidos ytnra reducir el impncto nnientnl y proteger In snlud tle In poblncin, ns
conto tlefinir al proceso de reubicncin de ln ciutld de Cerro Lle Pnsco y nlconznr stt desnrrollo
urbntto sostenible. Ln Contisin cstnrd integrntln tor In Presidencit del Consejo de Mttistros,
tuien In tresdird, los ntinisterios de econonta y del nnbiente, el Gobierno Regontl de Pqsco, ln
Municipald Proaincinl de Prtsco,Ias Direcciones regiontlcs de snlud y de Minern tl Pnsco
y reprcsentontet t .s 6r,qnniznciones stcinles de bnse. El Art. 3" estiltuln las fnses del PInn de
Reubicttcin y al Art. 4" distot q un Phln de Control de fLtntes cottttntitudorns debe ptrntitir
reducir entisiones y efluentes, reducir inrpncto de ln percoLncn de cotttnntinantes, etc. El
Pcr ttnuo, 1 3.12.2t)()8, p. 3 35066.
Decreto Supremo N' 070-2009-EM drl 15.10.2009. En considerncin que Ia Ley N" 27015,
nndificadn ltor la Ley N" 27561-), irttpuso lintitnciones nI otorgnmi?nto de concesioncs ntitterns
en ren urbnna y de expan.sin urbanl y que, a lesar de hnberse sintrlificndo las carnctersticns
tle Ia irtfornnt'.in que deben precisnr las ordenntzas municipnles, el ttnrcrtt de ntunicipnldndes
proanciales que han cunttlido con In norntntiua es nrcnor nl 5 por ciento, tor lo que cs ltreciso
dsponer medidns que coadyuaen al eficiente ordenantiento territorial (...) declnrn ren de no
adntisin dt' pettorios mineros n las dretts identifcadas en el inexo L|l presente Dtt:reto ntctlitttttc
coordenadns UTM PSAD 56 y que publicnn en los portnles electrnicos del MEM y del
INCEMMET. Por llesolucin Mtisterial del Ministerio dc Energn y Minns, prftio itrforne
del INGEMMET, se podrt incluir, anryliar, modtfrcar o tlejnr sin efecto total o tnrcialntenta
lns rens de no adntisin. EI Perunno, 16.1.0.2009.
Decreto Supremo N" 0L0-20L0-PCM del 28.01.2010. Reglanrcnto de h Ley N" 29293, Ley
que declnrn de necesitlnd tblicn e inters nacionnl la inrytlemt'.ntncin de madidas llnra lo|rar el
desarrollo urbnno sostenible concertado y la reubicncin de la ciudnd de Cerro de Pnsco. Confornre
nl texto del Art. 2" eI ntbito de nplicacin del Reglanrento es el espacio territorial del
depnrtnmento de Prcco,In reubicacin correstonde a In ciutlnd de Cerro tle Pasco y sus tlistritos
nfectndos. El Art. 3" atrueba un largo listado de uiterios que orientnn In reubicacin, entre
ellos, el d desarrollo sostenible, lo particitocin ciudndann, eI equilibrio nnrbiental y la
593
&rt. $o I{II-DEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Ttlnttifictcitt urbnna. El Art.12" estsblece LlLte Pan la elnborncin del Ttlan de retLbicncin todtts
Ins gobierno nncional, regional y local deben protorcionnr ln infornncin disponible
entddes tlel
en fornut gtntuittl, actunliznda y otorttLna. El Art, 13" distone que lns prioridttdes del tlan de
reubicncin consideren n lns poblaciones afectndns y n lasfnntilins con nnVores daos. El Peruano,
29.01.20L0, t. 412300.
Dcnt a rc ac i n 7'crri Io ri nI:
. Inc. 7) tlcl Artutlo 102" de ln Constitucin de 1993.- Son ntr ibuciones dttl Congreso: Atrobar
ln tltnnrcncin territorinl Llue propongn el Poder Ejec.utiuo.
. Ley dc Demarcacin t Organizttcin Tenitorial N'27795 del 24.06.2002.
. Decreto Suprenro N" 019-2003-PCM del 21.02.2003: Reglnntento de In Let N" 27795. El
P er ttnno, 24.02.2003, p. 239684.
. DirectioaN'0A2-2006-SNCPICNC dl 25.07.2006: SUNARP npruelta Directias tlue estnblece
lns nornms bsicns pnrn ln elnltorncin t estnndarizacin de ltt cnrtogrnfn catastrnl, pnra cuyo
efectoseutilizar connbase,lnsSeriesdeEscnlnsyelCtligodelasFlojasCnrtogrrificasnprobndns
lror el IGN a trnus de ln Resolucin lefatural N" 112-2006-\GN/OAI/DGC/J; ns conto de Ia
Nontenclnturn, lnfornncin Mninn y el Forntato d Intltresin contenida en lns Flojas de lns
Series CnrtogrJicas Cntostrttles, con la finnlidnd de identificnr lLt ubicncin de los tredios,
corralnciouaudo su suter.icie y lntleros perntrcos col cl Rirsi-stro tlt. Prttdos. El ttunterl
5.3.2. stnblece el contenido ntinto de ln InfornrLtcin de lns Series Cartogrrficns Catnstralt's,
Urlsnno y Rurnl. El PeruLtno, 23.02.2007,7t. 340335.
. Ley N" 29021 de 19.05.2007. Establce trnuts de pronncin pnrn ln lusin uoluntarin de
nrutticitios distritnles, cott nrreglo n la Ley N" 27795, Ley tle Dennrcacin t Orgnnizacin
Territornl y su Reglnnrento ntrobndotor D.S.N" 019-2003-PCM, que regulnn elTtrocedimiento
de fusititr conto nccin dentnrctttorin, los estutlios tcnicos de dingnstico y zonificacin, as
conrc los de consulta z'ecnnl. El Perunno, 20.05.2007, t. i45696.
a) Sistema oisl
a.1. Decreto Supremo N'017-2007-MTC dt:l 23.05.2007. Raglnntento de lernrquizaciu Vitl qrrc
estnblece los c.riterios de clasificocitt de uas, orientnndo las decisiones de inaersn y oterncin
de stns en funcin de los roles que estnltlece y los criterios tnro la tleclnrncin tlc dres o ass tie
llcceso restrifisido. El inc. p del Art.2", que contiene diaersns dt:finiciones, rcfere que el derecln
de un es ln fnja de terreno de nncho usrinble, dentro del cunl se encuentri contprendidn In
cnrretern, sus obrns contplenrenlnriis, seruicios y rens n'euistns pt1rfi ftturns ollrns Lle ensanche
o nreiorantiento, y zonas de seguridnd llnra el usuario. StL uncho se estnblece evt cnda cnso llor
ResoltLcin Ministerinl. El nunternl i), define tor Infraestructurs Vinl Pblicn a todo cnntino,
nrtcrin, cnlles o ao frru, ncluidas sus obrns con4tlententnrins, tle cnrctt'r rurnl o urbnno tle
dontinio y uso tblico. El Art.4 dispone que eI Sistenn Nacional de Cnrreteras (SINACI s
jerorquizn en las siguientes tres redes aiales: Red Vial Nncionnl, Red Vinl De1tnrtnntentnl o
Re.qiorrnl y Red VnI Vecnl o Rurol. El Perunno, 26.05.2007, p. 315964.
a.2. Dccreto Suprcwo N'006-2009-MTC del 04.02.2009: Modifica los Arts.2",8",'16" y Ia stntn
distosicin completrtcnttria del Reglnnrnto de lerarquizncin zial nprobndo por D.S. N" 01l-
2007-MTC. El nueao texto del Art. 16" estnblece que los "Mnpns Vinles son Diogrnntns Vinles
n escnlc y con coordenadts geogrrificds, Ios fisfios qte trredtn ser de cnrctr uncion,tl,
detnrtnntentnl o Ttrooincinl. El Ministerio de Trnnsportes y ContunicLtciones es el rslanslbl
de elnbonr los Mnpns Viales, en coordinacin con los Gobiernos Regionnles y Nluniciptlidatles,
s conto de nprobnrlos mediante Resolucin Mnisterinl. El Art.2" incorpora tl nttnrcral 10.3
nl Art. 10" que dispone que las ntmicipllidades distritnles que requernn fornrttlor trotuestas
de reclnsificLtcin, debern requerir, preainntente, ln conforntidnd de ls MtLnicitnlidades
Prouincinles a cuyn jurisdiccin pertenecen. Lss proyuestrc tue hnyttr nlrecido diclla
conforndod, sertn trantitndns por las ntunicitalidndes proaincinles nnte el Mittisterio de
Trnnsportes n traas del Gobierno Regional corresytontliente. El Per1tnn0,05.02.2009, p.390274.
594
LAS COMPETENCIAS Y FTJNCIONES ESPECI]ICAS DE LOS GOI]. LOCALES *t,;SO
fi.3 I)ccreto Supremo N" 034-2007-MTC del 26.09.2007: Altrueln ln nctualizacin del Clnsificor
de Rutts del Sistenn Nncionnl de Carreterns -S/NAC, el ntisnto que conlo Anexo fornn tnrte
integrante del pys Decrcto Sutrenro. Dt:rogn los DD.SS. 062-85-TC, 010-87-TC, 015-87-
TC y 009-95-MTC. El Clnsiicndor de Rutas rige en todo el territorio de In Repblica del Per
l1nrfi sLt nplicncin por los tres naelrs dc Gobiarno (Ntcionnl, llegiotral y Locnl). Su alctnce
estt refcrido n lns ans que cotrfornurn el SINAC, ds conn lns rens o as de acceso restringido.
Confornta nl Art.4" ln Red ainl nncionnl tiene tres Ejes Longitr.rdinoles y ueinte Ejes
'I'runstt:rsoles. Los Ejes longitudtrtles son carrterls Llue utrcn Las
frontcrns norte t1 sur del
pns. I-tt Iled Vinl Depnrtnnrcr'ttnl o Regionnl tiene ats conrplenentnrias o fllimentadorns de In
lletl Vil NttL:ionnl y sirue couro clentento receltor tle las cnntinos uecittnls o ruralcs. La Red
Vinl Vecinnl o Rurol tienc cono objetiao trincitnl serar dc elentento de tmin y contunicacin
de los print:ipnls ct'nlros lioblfidos, etttre los centros de Ttroduccitin de In zonn rr ln qut' tertenecen
y Li resto del pns. El Peruano, 27.09.2007, p. 35416'1.
.'1 Dccreto Srryrenro N' 044-2008-MTC del 27.1'1.2008. Apruebn ln sctutlizncit't del Clnsificndor
de Rutns del SisLemn Nncionnl de Csrreteras-SINAC, el ntisnto que conto Anexo ndjunto fornta
pnrte integrnnta dal prcsente Decrett' Sutranto.Confornrt'sl Art.3. el clasificndor tle rutns rige
en todo tl territorio dtt ln llctblictt del Per ltr su ttltliccin por los 3 ttiaeles de GoL,ierno
(Nncionnl, Rtioirol y Loctl). Su nlcnnce est rcferido o lns ans t1ue confornmn el Sislento
Nciottttlde Ctlrrelerns-S[NAC,nsconnalderechodeuttylns rensoasdncct'sortstrirtgido.
L RetJ Vinl Nsconnl tient: dos eies longitudintles y zteinte ejes trnnsaersales. Los Ejcs
longitttdittnlas s<tt lns utrretrtls qil( untt lns fronterns rtorte y sur del 10s, y se itletttificnn con
nunt'rcitin inrpar dt: un digito. Estos ejes se inicinn (Km. "L)") en los truttos que indicn. (...)
Los l:jes trnnsatrstles son cirreterds dottle ln ntedicin tle su trnyL:ctorin se hnca tle Oestt n
Este, contnticnndo In costa con h sierr y selun, snlao excelcioncs d ls carrteris que xatt Ltl
litornl. LI nunterLtl 4.2 estnblecc que ln Red Vinl Detnrtnntentl o llrr{'ionnl tiene uas
conrtlenrcntnris o nlinrcntntlors dc In Rd Vnl Naciono/ y sirae conn elentnto receptor de los
cnntinos de ln Red Vinl Vcinnl o Rurl. Lns ass tle estn red tueden, intlistintnnrcnte, ser
lottgtudinnlcs o trnusuersnles, sientlo t1cesiro Lue cstu contunicntltts enlrc si cottfornnudtl
unn retl aful. (...) Ln Red Vial Detnrtnntentnl o Reqiotnl se identificn, segn el cnso, con lts dos
trinrttrns lclrns tlel nontl.rc dd Detnrttntettto dondc se ubic ln c0rret?rl, scguidn da ttn nuntero
tle tres dgitos del 100 nl 499. Se tncLtttltrfi btrjo ln jurisdiccin tlt cnd Cobierno regiounl,
ttntliendo n su continttidnd con lns regiotres cttlindnntcs. F.l ttt.mrcrol 4.3 distont'tTue ln Red
\/inlaecinsl o llurnl tiene conto objetiuo ltrincltnl serair de ttlntento de uuin y contunicnciott
entre los principales centros toblndos, entre los centros de produccin dc ln zottn n quL' pertenecen,
entrc si y con el resto dcl pns, rticulLndose cott ln Rtl Vil Depsrtnnrcntttl. El Pernntto,
28.11.200 3, t. 384010.
b. H abilit aciottc s urb dn as:

b.1 Decreto Ley N'1,9401 del 16.05.1972: Ltts urbniztdores eslin obligrtdos n reLtlznr ltls obras
d hnbilitncin no ejecutndtts y/o subsnntr lns oltrns deficientes en urbnnizaciors cor o sir
construcL-.in sinutnen, senn stas rec?lcionndos oficitlnrcnte, no recetcionodns con tlnzos
utncitlos o clnndestinas. El nrtculo 2" estnblec que con4troLtada, de ncuerdo ct lns trcrnills
tcttictts v reglnnrcntnrias vigentes, la fnltn o deficiencin de obrns de hnbilitncin en unt
urbnnizncitt, scrt dt'chrLtdn nurltutizLtcil irregulnrr; se tlt'terntinnrn l:s obrs que Lleben
ejccutarse con indicncin de los tlazos de inicincin y conclLLsit1 V se nltlicrt ct>nfornrc nl
Rctlnntento Nncionnl dc Construcciones correslondien tc al urbnttizndor.
b.2. Art.3'de la t,ey N'26878 tlel 10.11.2997 qtLe tlispone que lns hobilitLtciones urbnn'ts tue
ilprueben lns Nluniciynlidntles Distritttlcs dcberrn rspetar lo estnltlecdo en los tlnnes de
tlesnrrollo urbnno a cuto eJecto eleoarnn copin de los expedientes probsdos porn su reuisin a
lns Muncitnlidnd Proanciol corrt:spondiente
b .3. Ttulo II del Reglanento
N acional de Edificaciones -RNE ntrobntlo por el Decreto Suprento
N" 011-2006-V|ENDA del 05 dc nnyo del 2006.
s95
&rt. Tgo I IILDEBRANDO CASTRO -POZO Di A7,
b.4. Ley N" 29090 del 24.09.2007 . Ley de Regulncin de Hnbilitnciones l-lrbnnas y de Edificnciones.
Establece ln regulncin jurdica de los procedintientos administrntiaos pnrn ln obtencin de lns
Iicencins de habilitncin urbanl y de edificacin, con ln
finnlidod de facilitnr y prontoaer la
inaersin inntobiliaria. El Perunno, 25.09.2007, p. 353988.
b.5. OrdenanzaMunicipalN"000056del31.10.2007:EIConcejoMtutcipnlProaincilltlelCnllno
atruebn el rginten de Los tttortes reglantentnrios en los procesos de hnbilitncin urbnnn, Lle
obligatorio cumtliniento tarn los propietarios de Ttredios rtsticos y de nquellos tltte no hnynn
obtenitlo ltt condicin de urbonos, sttjetos a procesos de habilitncitt urltnna, as conto pttrn los
procesos de reurbnnizrtcin, de ser eI cnso. El Art. 4" dis1tone LtLe el cunlqLtier de los titos tie
hbilitncitt urbnnn Ttreaistos en el Tt., II del Reglnntento Nncionnl rle Edificncionet, ,rri ,onro
de lns nornns sobre In es1tecinlidnd, sen con fines residencinles, industrinles, contercioles y de
otros Lrsos, inclusiae, lns tue se realicen por etaptls, se deber gnrnntiznr tor lns ntttoridades
cornPetentes, el estricto cuntplinento de ln obligncin de los titulsres de cedt:r los atortes
reglnmentarios correspondientes, yn serl en lotes en terrenos urbnnos edificables o por Ia redincin
en dinero, bnjo ln responsnbilidad legnl que correspondn. EI pertnno,01.11.2007, p. 356524.
b.6. Decreto Supremo N" 024-2008-VMENDA del 25.09.2008. Reglamento qtLe desnrrolln los
procedintientos ndninistratiuos distuestos en h Ley N" 29090, que son nnicos y de nplicncin
obligntoria a nioel nncionnL. El Peruano, 27.09.2005, ..t. 380370.
b.7. Ley N'29476 del 17.12.2009. Modificn los artculos 1",2,,3",4",10",1.1,",1.9,,25",28",29",
31" y derogn los artculos 32" y 33" de ln Ley N' 29090 referidos o lns habilitttciones tLrbnnns y
edificaciones y las nodalidndes de su ntrobacin. El perunno,1s.12.2009, p. 40g0'10.
b.8. Decreto Supremo N" 003-2010-VMENDA det 06.02.2010. Modificn diuersos srtculos del
Reglnntento de Licencins de Hnbilitncin Urbann y Licencias de Edificncin, aprobado ytor D.S.
N" 021-2008-VIVIENDA. El nunternl 2.2 del Art. 2" instituye que todos los procedimientos
estnblecidos en el presente Regktntento estn strjetos nl silencio adninistratiuo positiuo de ncuerrlo
n lo disytuesto en ln Ley N" 29060. El Perunno, 07.02 2010, 413435.
t.
c) Actiuidadeseconmicas:
c.1. Art' 961' del C digo Ciail: Prohbe los huntos, hollit'tes, ennnnciones, ruidos, tretid.nciones y
ntolestins nnlogns qtLe excedan de ln tolerttncia que ntrtunnrcnte se debcn los aecinos en ntencin
o lns circunstnncins.
c2 LeyN'26786de\ 72.05.1997,ntodificnelArt.57"delDeuetoLegislatiztoN"757enlostrnnos
siguientes: Ltt AtLtoridad Sectoriol Competente conttLnicnrri nl CONAM, sobre las actiuidndes n
desarrollnrse et1 su sector, que por su riesgo onientnl, pudierttn exceder los niaeles o estndnres
tolernbles de contnnnacin o deterioro del nmbiente, lns que obligatorinnrcnte debern presentnr
estudios de in4tncto sntbiental preoios a su ejectLcin y, sobre los lmites nuxintos
Ttermisibles
del imtncto nnientil acumulsdo. Asinsmo, propondr nl CoNAM: a) Los requisitos
ltara ln
elnboracin de los Estudios d e lntpncto Ambiental y Progrnmns de Adecuacin del Manejo
Anientnl (pAMA); b) El trtnite para In ntrobncin de dichos estudios, as conrc la superaisin
correspondiente; y c) Las dentds norntas referentes al lmpacto Ambientnl.
c.3 Att.5'deIaLeyN"27015del18.12.1998.Enelprocedinentoderegulnrizncindeconcesiones
ntineras metlicns y no metdlicas ubicsdns en rireas urbanas o de expansin urbann, se debe
contnr con Estudio de lmpacto Ambientnl (EIA) o Progrnmn de Adecuacin o Mnnejo Antbientnl
(PAMA) aprobndos por la Direccin Genernl de Minera, ns como Planenmiento de minado y
un Plan de cierre. Ln norma establece que su incumplimiento constituye cnusal de extincin del
derecho minero y que el tirea respectiua sert decllrnda no peticionnble.
c.4. Art.7" de Ia Ley N" 27314 del 20.07.2000 instituye como contpetencin del Ministerio de Snlud
regulnr a traas de DIGESA, entre otros, aprobar el Estudio de Intpacto Ambiental y emitir
opinin tcnica fnaorable preaia a la nprobncin de proyectos de la gestin y el nnnejo de los
residuos slidos de origen industrial, agropeunrio, agroindustrial o de instnlaciones especinles,
tlnntas de transferencia, trstamiento y rellenos snnitarios.
596
I,AS COMPETT'NCIAS Y FIJNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB ,OCAI,ES &ffi.?80
c.5. Ley N" 27446 tlel 2().04.2001. Ley del Sisten:r't Naciotutl d Eztnlucin de In4acto Anrbienlol
(SE|H. De ntlicncin o los proyectos de inaersin tblicos y triandos que inrtliqtLen nctiitdndes,
construcciones u obrns que tucdnn cnusnr intttctos aniltientnles negotiaos. El Art.3" estnblece
que n Ttnrtir de la entrttda en aigencn tlel Reglamento tle ln tresente Let1, no todrd itticinrs: lt
ejecucitr de troyectos t1 que ningunn nutoridld nncionnl, sectoriol, regionnl o local podrd
tyrobnrlts, nutorizorlns, ltarntitirlfis, concedrlas o hnbilitnrlns si no cuentrtn preL)innrrnt? cotl
ln cert ijicacitt nntltientnl.
c.6. Ordenanza Municipal N' 002-89 dttl 27.06.1989: El Conce jo Proaittciol del Snntn Chintbtf c
ntruebn el Ileglonrento tle Snneaniento Antlticntal tLrrn ln actiadntl tesqut'ru, ntettlrgict e
itdustrins contsntinnnlcs de nlto riesgo. EI Art.10" Ttrohbe n lss entpresns lesquerls euncuor
cunlquitr resitluo slido, lquido o trsro-so Lltt' pueLlLln canttnntr lLts trguns.
c,7. Ordenanza N" L84 det 01.09.'1998: Zonn de reglnnrcnlncirt dtl rea Nnturnl Pntnnos de
Villn.
c.3. I..ey N'280'15 del 02.07.2003: Ley fu Prontocin y Fornrtlizncin de lns Micro y Peruens
(nt])rltsns. Los Arts.38" o 41" ragttlnn resltccto lns lictntias pcrrri.so-s nttuticiynles. El Peruano,
03.07.2003, t. 247 377.
c.9. DccretoSuprenoN"009-2003-TRdcl 09.09.2003:ReglnnttntodelnLeyN"2S0l5.ElCnt.
ll (Arts.35" a 33") se refieren n lns licencias t ternrisos ntuuicitnlt:s. El Perunno, 1.2.09.2003,
t.251188.
c.10.Ley N" 28245 del 04.06.2001: Ley Mtrco tlel Sistnn Ncionl tlc Cestitt Antbient|. EI
Perunno, 08.06.2004, y. 269961.
c.Tl.Ordenanzc N" 224-CIMC tlcl A712.2006: El Conceio llutticpnl tle Contns creo el Progrnnut
MtLnicptl de Viaiendn, que ltromuean ln construccirt fornnl de uiaiendt, cott ls interaencin
ilc ln Mrrnicipnliddd conto ente promotor de los ntecnnisnros tt;cuicos-finsncieros existcntes; cl
Progrann Techo Proltio conto focilitttdor ert el troceso de postulacin tleL Bono Fnnttlisr
Holtitscionnl. El Progromn esttr principnlnrcnte orit:ntulo n h pronrccn de ln orgnniztcitr
,Ie ln tlanutndtr, generncin tle llnrro y asistencin tcnictt cn el desLtrrollo de yoyectoq dt
Atlquisicin tle Viaientl Nueon, Construccin en Sitio Protio y Mejoranettto tle Vtriend. El
Pr ttnno, 24.01 .2007 ,
t 338t)01 .
t:.12.Decreto Legislatiao N' L086 deI 27.0o.2008. Ley que I1rotilueae ln conttctitiadtd,
formnlizncin y desnrrollo de lns ntcro y teqrtens cntllresns tnrn It nnrtlincitt dt:l nrcrcndo
intenro y externo de trstas, ett el ntLtrco deL tr'5 dc prontocin tlel anryleo, ittclusitt soci,tl y
forntalizncin de In econona. El Art.2" ntodificn el Art. 3" de In Ley N" 280'15, tor el siguk'nte
ttxto: -NIcro ?n7)reso: de t hnstn 10 trnbnjatlores inclusizte !/ aentns nnunles hastn el ntonto
nxinrc de 750 UlT. -Pequeiin Enttrt'sa: de t hnstn'100 trt[trriadores inclusiuc y aetltas anililes
hnstn el ntonto de 1,700 UIT. El Art.7" sustitute los Arts.43",44",45",49",50" y 51" de la Ley
N" 23015, Ler de Prontocitt t Fornnlizacin dt, ln |vlicro y Pequt:n Enttresa conccnlient$ n
tLn llgimen Lnbornl Especinl dirigilo a fontentnr Ia forntnlizncin y desarrollo de In Micro y
Pequen Enrytrt,sa, y nteiorar lns condiciones Lle dist'rnte efectiuo de los derechos de tuturnlezn
lnbortl de los trtbajatlores dt: Ias ntisnns. Ln Noaun Distosicitr Con4tlententnrin tlerogt lns
leyes, reglnnrentos y nornms que se le opong(t. El Perutno,28.06.2008, t. 375103.
c.13.Decreto Sutremo N" 01.9-2009-MINAlvl del 21.09.2009). lleglnnrcnto de ln Le1 27446, Ley
del Sistenn Nucionttl de Eonluncin de lnttacto Antttintal que seri tublicndo en tl Portal del
Estdo Perunno kototo.Ttey.gl).pe) y cn elPortnllnstitucionLtl del Ministerio del Antbentt. F,l
PerttLtno, 25.06.2009, t 403208.
c.'11.Ley N" 2946L deI 27.11..2009. RegtLh el sert,icio tlt,estncionamiento aehiculnr, delintitn sus
prestttciones, t'stsblece los dt'.rechos, oblisaciones y restottsLtbilidtttls de Ins llart.s y prtrl lns
condiciones pnrt In prestncin de dicho seraicio. El Art. 2" consdera ntodnlidndes del sraicio
tle estncionnntiettto Ins siguientes: 1. Estnctonnntiento conto seraicio TtrirrcipnI. Aquellt yrestoritt
por ln cunl el titulor de un t'stctcionLtnento destinLtdo nita q exclLtsi'onnrcnte l seraicio de
597
&ft.7*o I IILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
estacionomiento cedtt el uso de un estncio tleternttado n fnaor de un tercero tarn el

eslcionntento cle un achculo.2. Estcionantiento conto seruicitt contplententnrio o nctesorio.
Es aquello trestncin por ln cunl el Ttropietario tle un establecintiento destiundo n uun tctiaitlntl
cottrcrcinl diferente n ln senlad en tl nunteral 1, brindn tn fornm contytlenrcntnrin o nccesorin
cl uso de un estttcio deterntinndo n ftuor tle un tercero pttrn el esttcionnntiento dt aehculo. -
Art.10".- Condiciones ltnnt ln Ltrestcin del scroicio. 10.7 Los ntunicipalidnd.es distritnles y
troainciales, cuando les corresltonda, ototgfln licencitt de t'uncionnntientc n los titulnrts tle ltts
establecimientos ncondicionodos para el estncionnntiento de arzltculos ctutndo cunrplan con lns
exgencitts trt:aislas en ln Ley N" 28976, Ley Mnrco tle Licencin de Ftutcionnntiento. Pnrn ello,
deben eunlunr tue cumplnn con Ins condiciones de seguridnd, los esltttcios suficientes pnrn lo
ltrtstlcitl del stroicio y e cstnttlecintento de ln ctplcidod ntixintn Lle nforo. 1,0.2 Lns rejeridns
nruniciytnlidntles ejercen Ins lnbores da fiscalizncin da ln nctiuitlnd econnticn con al fin dc que
Ios titulnres de ls licencins de funcionnnriettto cunrtlnn con lLts cottdiciones ltnro li llrestflcit1
del seruicio V que obseroen, entre otrss oltlignciones, ln cntLtcidnd nxinto tle aforo. Debett
inttol1v lns snnciones cn funcin n ln grtaedntl de ln fnltn y de ncuerdo n ln escttl tle ntultts que
ntruebcn, de confornriddd con la Ley Orgdncn t1e Municipnlidtdes, Leq 27972. El Peruato,
28.11.2009, p 106306.
d. Saneanento fsico legal de Asentnmientos [Itnnanos

tI.'l . Ley N" 28391 de\16.71.2004: Ley de J'ornnlizncin de ln Ttro1tiednd infornnl de trrcnos ocupndos
por llostsiotlt's infornrnles, cntros trbanos infornttles y wbrnznciortt:s pottlnre.. EL Art.3"
estnblece que lns ntunicitnlidndes nsunrcn de nnnern exclusiutl y exclutente ln conttetencin
lnst h inscritcn dc los ttulos tle protedLrtl. El Peruan, '17.77.2004, t. 2E0467.
d.2. Lcq N' 28687 del 15.03.2006. Ley r"lt desrrollo r cornplenrcntarh dtt fornnlzcin tle l
troyiednd inJbrnml, acceso nl suelo y dotocin de seraicios bsicos", ln ntisnn que en sLt ntLmerttl
4.1 distone tuc lts nruuicitlitlntls troitintitles <<tlsLnnct't cle nnner exclusicn y excluytnte ln
conttetencin correstontliente n lo Jrnnlizacin tlc ln Irolit:dntl infornnl hnstn ln inscripcin de
los ttttlos dc protiL:dtd.
d.3. Dccreto Suptenro N' 006-20A6-VIVIENDA dtl 16.03.2006; Rr.q/rrrre)lo dcl Ttulo I d In
Ley N' 28687, de ln fornrnlizncin de ln protiedntl infornrnl dc terrenos ocupndos 16r'.s5i-s
in fo r n n t: s, c e n tr os ur lt a nos i nfo r nt nl e s y u r b at t iza c io n e s t o t ul n r e s.
I
d.4. Ley N' 2892i del 07.1.2.2006. Ley que dechrn de intcrs pblico lo lrmnlizncn v tittlct:l
de prttdios urltnnos tformales t niael nncional, senn pblicos o triundos y dispotlL' su lrL'jerL'tltt'
atcncin por ILt Cttnsn de Lornnlizaciu de ln Propiedad Inlbrnrnl -COFOPRL EI Art.2"
cren el rginten tenrpornl extrsordinnrio de fornnlizacin y tituldcin de predios, tor un perodo
tle 3 nos, cotttatlos n tnrtir dc ln aigencitt de ln tresetrte le y. EI Art. 3" tlistotrc que COFOPRI,
nsunn de ntnnern excepcional lns funciones de ejccucitin dc los procetlintientos dc stnentiento
t
fsco lenl y titulncin de tredios tLrbtnos, nbicndos ett yosesiones inforntnles LILIc se reiiere tl
'ftulo I de ln Ley 28687 y dents nortuns reglaurcntarins. Lns ncciotts de
fornrnliz'tcn de lrr
tropiedad se inicinr n de oficio y de nnnera Ttrogresian sobre lns jurisdicciones que COFOPRI
tletermte segn eI reglanutto. El Art. 4'' distone t1ue COFOPRI, por dt:legncitt de Is
ntunicipalidndes,lleunr n cnbo los procedimientos de Declnrncin de Protiedntl n qLLe se refiere
cI Art.11" dc ln Ley 28687.
d.5. Decreto Supremo N" 007-2007-VMENDA dl 21.02.2007: Modifcn los Arts. 97" y 98" del
Reglnntento del TttLlo I de lo Ley N" 28687, Lety de Desnrrollo y Comytlententnrin de
Fornnli:nctt de la Propicdnd lnfornral, Acccso al Suelo y Dotncn de Serz.icios tsscos,
atrobnda por el D.S.N' 006-2006-VIVIENDA: -Art.97". Las Munici1tnlidndes Proaincinles o
l COFOPRI cuando ncte tor delegacin potlrdn solicitLlr de nllnern extrnordinnrt, n ln
Supeyinrr,rcin de Bines Nacionsles, la terntuta de terrenos tlel dontinio pritndo del Estatlo
con terrL'nos de protiednd de pnrticulnres ocupndos por Ttoscsiones informales ocLlpaLlos hnstn el
31 tle dit:ienre de 2004 y con uila nntigtiulntl tn nlnor de 10 sos de ocultttcin. EI Art.2"
sustituye el Art. 98" del nnterior Reglnnrnto, regulando el procediniento tle este tipo de
perfiLutns. EI Perutto, 23.02.2007, 7t. 340371.
598
I-AS COMPETENCIAS Y FIJNCIONES I]SPECFICAS DE LOS GOB. LOCAL.ES fI.}$8
d.6. I)ecreto Suprento N" 008-2007-VMENDA del 23.02.2007. Reglnnrento cle ln Ler N" 28923,
L.('y que $loblce al Rginrcn Ttnttornl Extrnordinnrio dc Forntnlizncirt y Titulncin de Predios
Urbnnos, semt prblcos o triandos. El Art. 5'' establece que COFOPRI lleaar a cll)o los
procedintientos de Declnrncirln de Protiednd r qlte se refere el Art.11" tle ln Ley N" 28687, por
dclegncin de los Municipoliddes Proaincinles. Confornrc n ello, deber s ct'leln'ar los Conoenios
restectvos. El Peruno, 24.02.2007, p. 340462.
d.7. Decreto Srtprcmo N' 005-2007-VMENDA del 21.02.2007: Atruebn In fusin del Proyecto
l:spet'.inl Titulcin dr Tierrtts y Cntnstro Rural-PET'I' con el Or+tnnisnrc de Forntnlizncin de
h Propiadnd Inforntnl -COFOPRI. Ln fusin se re aliz ltnjo In nrcdnlitlad de fusin lor nllsorci:1,
correstttr'tdindole nl Orgnn isnto de F orntnlizncin de ln Propiedo d lnfornnl-COF OPRI ln cnlidnd
dcttttidntlittt'ortornnte.ElArt.2"estnlrlecctucelprocesodtfrsinconcluir enunplnzono
nnyor tle 60 dns cslendnrio, contntlos n tnrtir de ln entrstln en oigencia de la presente nornur.
El nuntcrol 2.2 distotre quc toda reJcrencio nl PE'TT o n ltrs conrtetencns t ntribucitutes r1uc ste
'oenin ejercientlo, unn uez culninntlo cl proceso de se entender conto hecha,r COFOPRl.
fusin,
El Perunn0,22.02.2007, p. 340236.
d.8. Decreto Supremo N" 021-2008-V|VIENDA dl 07.07.2003: Atrut'Itn el Reglantento de In Ley
N'28358. EI Art.2" establece tue, de acur:rdo n ln Ley 28923, COFOPRI serd el encnrgodo de
la fornrnlizncin Lle ln trotietlnd infornml en los terrenos riltereos y fnjns nnrginnles tlt: zonns
dc seltn. Lll Art. 5" regLrln lns condicioncs Pflr0 ln fornnlizttcin de lns tosesiones infornnles,
entre cllrc, quc el tt'rreno y sLrs coilstrucciones tengnrr conto Ltso rrincipol ln aiitientln. Entre las
nrcditlns de segtLritlnd y de preaencin sc e.tl.ge t1ue lrc uaiendas estn constrLtidns sobre unn
r'struclLrrfi ltsicn con un cleuncin sutyi6v nl nii.el ntrxinto ortlinaro de nundacin,
deterntinodt por Ia Adntinistracin Tcnicn dcl Distrito de Riego, en funcin tle ln ulocidnd del
nuua y el lterodo tle retorno estintndo lttrn ln zonn n.fornnlizar. El Art.6n estLtblece Lrre no
sttrrn Jornrnliznbles lrc posesiones infornnles que oculttltl zonns tle pendient erosi-ort, de totencitl
riesgo yor tlt:rrtLntbes, deslizantientos, o nquellas ubicndns en rrens cotttnntinntlLts o en drens tle
ttJlueniiu tlc los ros. El Ptrunno, 08.07.2003, p. 375703.
d.9. Decreto Srtprcmo N' 030-2008-VMENDA del 29.11.2A03. Modit'icn los nrtculos 50', 53",
57" y 58" del Reghntento dl Ttulo I dt lt Lty N 2.9ij,9.2, nproL)nLlo par cl D.S. 0()6-2006-
VMENDA. -Art. 50". Antlsito tle nplicncitt. Lus Mutticiytrtlidodes ['roaincilts ^' tientt
cotnPetencia exclusiutt pot'11 declorat nclntinislratiuttnrcnta la propieLlnd un Preseritcin
Adquisitiao de Dominio o Regulnrizacin delTrncto sucesiao, a fnaor de Posesiones Infornrnlts,
centros LIrbnos Infornnles y Urltnniznciones Potulnres, as como de lotes indiuidunlt:s que
fornrcn tarte de nquellos, confornte n lns disposiciones contettidts en el presente Reglnntento./
COFOPRI todr declnrnr adntinistratitanrcnte ln protiednd, an Prescripcin Adquisitiun tle
Dontinio o Regulnrizncn delTrncto Sucesizto,a qut se refit're el ;rrnfo tnterior, siettryre tt'
axista Conuenio de Delegncin a que tlude el Art.4" de ln Ley N" 28923. -4rt.57". De In
Prescripcirt Adquisitiun d Dontinio. Nladinntc ln Prescripcin Atlquisilian de Dontinio lts
poseedores de un ltredio nntriz o de ut lote ndiuitlunl arlt\uieren su tropiednd conto consc ttnt i
dcl ejercicio de ln tosesin por un llnzo de'10 o nts nos, untpliendo los requisitos t1ua estrtltlece
In Ley y el presente Reglnnento. ffratatose de predios ntntrices, Ia propiednd serr tleclnrnda
confornte a lo disltutsto en el Art. 74n del tresente Reglnntento. En este cflso, slo pnrt frtes
operntiuos y a efectos de troceder con l ttulncin tl cndn uno de los 1tos('edores intlitidunles,
el predio ntntriz se inscribir a nontbre dcl Estndo retresentodo por ln Munici1talidtd Proaincinl
de ln jurisdiccn en lo que s? ubica ln poss!i: informnl, cl Cntro Urbnno lrtforntal o ln
Urbanizacitt Populnr. El Perunrto, 30.11.2008, p. 384265.
d.10. Ley N'29320 tlel L0.02.2009. Modfcn el Art.27" de In Ley N" 28687, Ley de dttsnrrollo y
con4tlenrcntnria de formalizacin de ln propiednd inforntal, acceso al selo y dottcin de seraicios
ltLisict>s, con el siguiente texto: "Art.27"-- De ln extrotincin de los terrenos. Declnrse d
necesidad pblicn, clc corlrnridntl con lo estnblecido en eI nunrcrnl 6) del Art.96" de la Ley N"
27972, Ley Orgnicn de Municiptnlidades, la exyropiacin y posterior titulncin en beneficio de
Ios poblndores de los terrenos octLtflss tor Trosesiones infornules nl 31 de dcentbre d 2004. /
s99
!'c. ?So I IILDI]BRANDO CASTI{O -POZO D AZ
El procedintiento tle t:xproltiacin pnro estosfines se rige por lus siguientes distosiciones:21-.1
DeI sujeto nctizto. Ln exprotincin es requeridn tor cl Gobierno Nncionnl n trnas del Ministerio
de Viaienda, Construccin y Snneaniento o Ttor COFOPRI o los gobiernos locales n trnas de
lns ntunicipolidades proaincinles correspondientes. Ln nLunicipnlidad Ttroaincinl o el COF OPRI,
este ltinto durnnte el rginten extrtordinnrio de fornnlizncin, cta conto sujeto nctiao de ln
exprotiacitt. La segundn disposicir'r trsnsitoria trrrogn por dos nos el rginLen especinl de
fornnlizacin nprobndo tor Ley N" 28923. El Perunto, 11.02.2009, t 390601.
c. Control de eilificaciones y de obras en rea de uso priblico.
e.'1. OrdenanzaN"203del02.72.1998.ReglLtnrttntotnrnlnejectLcintleC)brasenorertsdeDontinio
Pblico" -deb dt:cir de uso trblico.
e.2. Ordenanza N" 244 del 22.11.L999: Atruebn nrodificrtciones n la Ortlennnza N' 203.
e.3. D.S. N' 011-2006-V|ENDA de 05.05.2006. Reglnntento Ntcional de Edificaciones. Nornn
CE.040. Uso y Mnnteninento. Cnp. I Cenernlidndes -Art. 5. Lrts edificnciones decktrndos en
estndo ruinoso no tueden ser hnltitndns ni enLilendns tarn ningn uso. Los propieturios de
edificnciones en este estndo LIeIterdn efectunr trnbnjos de remodelncin y consolidncin Lle ln
estructLrro o de dentolicin, tnrn lo ctLnl debern obtener lns licencins restectiaas./Cunndo se
trnte de bienes culturnles inntuebles, se deber solicitnr Ins recomendsciones y/o nutoriznciones
nl Institttto Nncional de Culturn. Cnp. lil. Mnntenimiento de lns edificaciones. -Art.77. Lns
edificaciones que resulten nfectns tor fenntenos naturnles o por nctos Ttroducitlos tor ln
nutno deL hontbre, debern ser sontetidas n la eaaluncin de profesionalcs estecialistns, quienes
debern reconrcndnr lns obrns tle reforzamiento o dentolicin necesnrins./Los Propietirios LL
ocLtllflntes tleberdn otorgnr las fncilidndes de ncceso a dichos estecinlistns, pnrn ln ejecut:in tle
los nnlisis estrttcturnles correstontlientes, debiendo utnrplir con las recontentilciones. Setnrttta
especial. El Perunno,08.06.2006, t. 320472.
e.4. Ordenanza N" 138 del 29.72.20()6. Ordennzn de Nunrcrcin Provisional: El Concejo
Municitnl de Ln Molitn, en considerncin qLLe es stL protsito fncilitnr el acccso n ln fornnlidLtd
de grutos huntnnos nunterosos tue han renlizado edificnciones sin contnr con fiL:torizaciones y
que es toltica de ln nctunl Gestin Municipnl nlentnr el desnrrollo econntico y socinl tlel
aecindnrio reconociendo el inrtortante esfuerzo econmico que su poblncin hn efectundo en ln
construccin de sus uiaiendss, os conn el ordennntiento de ln Ciudnd, ntrtLebn ln ordennnzn de
nsignncin de n unrcrncin proaisionnl. El Art. 1" rezo: oLos ltred ios qLLe cuetlten con Hnbilitncirt
urbnna atrobndo, que dentro de los ntisntos se hayon renlizntlo construcciones te.ro no sen tosilile
su regulnriztcin debido n ln deficiencin de titulnridld o conJTicto de intereses entre los
protietnrios, Ttodr tsignrsele en fornn troaisionnl unn nunteracin lnstn que se resuelua los
ytroblenns nntes ntenciotndos, nnte lo cunl, el ltropictnrio reconocido y registrndo, todrd tedir
ln nttnterncin definitiua treain regulnrizncin de In construt:cin. El Perwno,13.01.2007, t
337 5 56.
TURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 1639-89. Sala de Derecho Constitucional:
"que la tutela clc los intcrcses denominados
difusos constituye uno de los temas ms trascendcntalcs del derecho contemporneo, cuyo
tratariento a nivcl cle la jurisprudencia y la lcgislacin cornparada ha implicado una
revolucin dc los conceptos clsicos dcl dcrccho subjetivo y su tutela jurisdiccional; que,
como lo scriala Marro Cappellctti, .el derccho, instrumento de ordenamiento de la socicdad,
dcbc asumir tareas y dimcnsiones hasta ahora desconocidcls. Actividad y relaciones se
rcficrcn cada vez ms a categoras entcras de individuos, y no solamente a cualquier
individuo cn particular. Los derechos y deberes no se presentan ms, corno en los Cdigos
tradicionale s c1c inspiracin inclividualstico-liberal, corno clercchos y deberes esencialmente
ir-rdividuales, sino rncta-individuales y colectivos. Este fenmeno, tmida y espordicamcntc
aparccido e'u ciertas legislaciones especialcs sc ha ido generalizando, a tal prurto quc no hay
hoy ni constitttcin democrtica rnodcrna, ni dcclaracin internacional de clcrcchos del
600
,/
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiIT.SO
hombrc, que no se inserte en el catlogo de las libertades fttndamentales, derechos y c'lcberes
"sociales" y "colectivos", otrora ignorados o dejados de lado. En particular, el clerecho al

anrbiente natLlral y al respeto de las bellezas monurnentales, el dcrecl'ro a la salud y a la
sc;uridad social, el derecho a no ser aplastado por un catico desarrollo urbanstico, de una
publiciciad cornercial engaosa, de fraude financieros, bancarios, alirnentanos o por
discrirninaciones sociales, religiosas o racrales, todos estos derechos que ya encueniran su
Iugar en toda legislacin avanzada, tienen carcter "difnso", pertenecen a la colectividacl.
Continuar, scgn la traciicin individualstica de rolt1e decirnonnico, a referir tales clerechos
exclusivamente a individuos partculares, significara rendir imposible una proteccirr
jurtlica tle tales tlerechos, iusto en el rnomento en qrrc ellos enrergen como elementos siemrre
ms esenciales para la vida civil; que, por otro lado, debe tenerse en cuenta que a la fecha el
derecho al ambicnte salrrdable va no constituye una rncra y lrica declaracin constitucional
contenicla en el Artculo 123" de nuestra norrna fundarnental, sino qtre str violacin constittrye
un delito tipificado por el Artculo 304" dcl nuevo Ccligo Penal; que, establecida la
procedencia de la Accirr de Amparo para la tutela clcl medio ambentc, es preciso entrar al
for-rdo de la presente Accin de Amparo, cuyo objeto es que la ernpresa r-lelnandada cese el
vertimiento de los relaves rnirreros al mar en la zona comprendida entre Pttnta Picata y el
Morro de Sama, que estos vcrtirnientos se hagan en otro lrrgar qrre no contamine las riqnezas
natrrrales, y quc se le ordene que tome las medidas de control, vertiendo los rclaves en otra
zona en un plazo no menor de 6 meses; quc la demanclada al contestar la demanda seiral
bsicarnente que el vertimiento de los relaves de su activiclad minera era legal, por crranto
contaban con las autorizaciones para ello, y adems, qr-re los relaves mineros no causan
perjuicio alguno al medio ambjente; rlue, tle todo lo actuado en el proceso se llcga a la
conclusin dc que efcctivamente los relaves qne sc vierten al mar causan un grave clao
ecolgico, por lo que es preciso que cl rgano jurisdiccional tome Lrna accin decisiva en el
caso sometido a su juicio; que, el l'recho que. se haya por Decreto Suprerno N" 020-89-PCM
del 22.03.89 aprobado cl Informc Final de la Cornisin Multisectonal pennanente encargada
de proponer alternativas de solucin a la contaminacin ambienial clel Sur clel Pas del'iclo
a la actividad minera y metalrrgica de la dcrnandada, slo confirtna clue dicha actividad es
nociva para el nredio anrbicnte, v an crrando en dicho Dccreto Suprcmo sc crea una Comisin
Multlsectorial permanente encargatla cle realizar el segtrirnicnto de las conclusiones 1'
rccomendaciones del informe final y luego, la Resolucin Ministerial N" 226-91lEM/VMM
dol 0'1.1 1 .91, publicada en el Diario Of 1il la
"El Peruano, el 15.11.1991, as corno Resolucin
Ministerial N'' 097-92-EMlVlvf M del 06.05.1992, publicada en cl Diario Oficial "El Perttano,
eI09.05.1992, por las cuales se adoptan ciertas medidas en relacin a los vcrtmientos de los
relaves al mar, ello no exime a esta Sala Constitr.rcional de emitir una re.solucin sobrt el
fondo, ya que el dao qlle causan los relaves mineros a nuestras costas reqtticren dc una
urente solucirr, que no puedc estar supeditada a los lentos v lar;os trmites administrativos,
cuyas soluciones tienclen a llegar clernasiado tarclc, fre-nte al cotidiano y cada vez ms
agravado dao ambiental; dcclararon: Haber Nlrlidad en lr sentencia de vista de fojas 1117,
su fecl-ra 15.05.1989 en cuanto, revocando la apclatla cle fojas 1109, feclrada el 27.12,1988,
dcclara infundada la Accin clc Arnparo interpuesta a fojas 283; reformando la rcsoltrcin
de visia y revocando la de Prirncra Instancia, declararon: Fundada la referida Accir dc
Amparo y, en consecLlencia, Orcicnaron: qtre la Er.rrpresa clemandada adopte en el plazo cle
c'loce meses las acciones pertinentes para evitar el vertilniento de sus relavcs rnineros al
mar, por consigtrienie declararon No Habcr Nulidad en lo derrs que contiene drcha
rcsolucin contiene y es materia del recurso; en los seguidos por don Tito Guillenno Chocano
Olivera en su calidad de Alcalde Provincial de Tacna contra la Ernpresa Sotrthern Peru
Copper Corporation sclbre Accin de Arnparo; y consiituycndo la presente una rcsolttcin
final; Mandaron se publique en el Diario Oficial "El Peruano, dentro del trmino previsto
por el Artculo .12" de la Lcy N" 2350{i; y los devolvieron. S.S. Silva V. Buendia C., Ortiz B.
Reycs R. Sc public conforme a Ley. BERNARDO DEL ACUILA, Secretario General de la
Corte Strprema. Jurisprudenci a N" 1 27, p. 1'27 1, Peruano, 22.12.1992.
Exp. N' 1152-98-AC/f C-LIMA. Santos Benito Vsqrrez Basilio- Sentcncia c'lel 04.11.1999:
ASUNTO: Recurso Extraordinario interpuesto por don Santos Benito Vsquez Basilio, en
601
&fl. ISo HILDEBRANDO CASTRO,POZO Di AZ
representacin de la Municipalidad Distrital de Comas, contra la Resolucin de la Sala

Corporativa Transitoria Especializa en Derecho Prblico dc la Corte Superior de Justicia de
Lima, de fojas noventa y uno, sll fecha nueve de noviernbre de mil novecientos novellta y
ocho, que declar improcedente la Accin de Cumplimiento. ANTECEDENTES: Don Julio
Homero Saldaa Grndez, Alcalde de la lv{unicipalic-lad Distrtal de Comas, con fecha diez
de marzo de rnil novecientos noventa y ocho, interpone Accin de Cumplimiento contra la
Mtrnicipalidad Metropolitana de Lirna, a fin de que se disponga qtre la tlemandada cumrla
con acatar lo dispuesto por la Segunda Disposicin'Iransitoria y Cornplernentaria dc la Lcy
N" 26878; es dccir, remita a la Municipalidad demanclante los expedientes de habilitacin
urbana referidos a reas comprendidas dentro de su jurisdiccin en el estado en que se
encuentren. Admitida la detnarrda, sta es contestada por don Vctor Dorningo Cohnenares
Ortega en representacin de la Municipalidad Metropolitana de Lirna, el cual solicita que sc
la declare infundada. Sostiel're que de acuerdo con el artcnlo 191" dc la Constitucin Poltica
dcl Estado la Municipalidad Metropolitana de Lima, tiene autonoma poltica, econnrica v
aclministrativa y, asinismo, es competente para planificar el desarrollo urbano y rural; que
la Ley Orgnica c1e Municipalidades, asimismo, seala en su artclrlo 11" inciso l) que las
mttnicipalidades provinciales son competentes para regular o pronunciarse en materia de
urbanismo y, en consecuerrcia, para normar y resolver los asuntos administrativos c{entro
de su mbito geogrfico. Que en ejercicio dc la facultad que le confierc la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley Orgrrica de N,f unicipalidades, el Conceio Me'iropolitano aprobri
la Ordenanza N'133 que regula la habilitacin urbana para fines de vivienda en la provincia
de Lima, cxistiendo urr cor.rflicto con la Ley N' 26878, que debe scr drimdo previamente
por el rgarro jurisdiccional. El Primer Juzgado Corlrorativo Transitorio Especializado en
Derecho Pblico, a fojas cirrcuenta y cuatro, con fecha veintidr-is de juno de mil novecientos
noverta y ocho, declar infundada la dernanda, al considcrar qr.re existe una cvidcnte
contracliccin entre dos norrras vigentes de igual categora, la Ley N" 26878 y la Ordenanza
N' 133, siendo el caso que no es la Accin de Cumplimicnto la va idnea para dilucidar
respecto a la preeminencia jerrquica de las misrnas y, por ende, poder cstablecer la existencia
de actos que impliquen renuencia. La Sala Corporativa Transitoria Especializacla err Derecho
Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, a fojas noventa y uno, con fecha nueve de
noviembre dc mil novecrentos noventa y ocho, revoc la apelada y refornrnc'lola declar
irnprocedente la demanda, al consiclerar que la dernandante no ha agotado la va prer.ia a
quc- se rcfiere el artculo 27" dc Ia Ley N' 23506. Contra esta resolucin, la demanclante
interpone Rccurso Extraordinario. FUNDAMENTOS: 1. Que la presente accin de garanta
tiene por obieto que la demandada d cumplirniento a lo ciispuesto en la Segunda Disposicin
Transitoria y Complementaria de la l-ey General dc Habilitaciones Urbanas, Lev N" 26878,
reniticndo a la demandante los expedientes de habilitacin urbana de terrenos comprendidos
deutro dc su jurisdiccin. La clemandante ha cumplido cor-r efectuar el requerimiento
mediantc carta notaial, dando cumplimienio a la exigencia prevista en el inciso c) del artculo
5" de la Lev N'26301.2. Que la Ley N" 26878, publicacla en el diario oficial El Peruano cl
veinte de noviembre de mil no,'ecientos noventa y sicte, modificada por la Ley N" 27135,
norma, entre otros, el procedimiento simplificado para la aprobacin cle las habilitaciones
urbanas nuevas, la regularizacin de aqullas que no han cuhninado con los irrnites
municipales y cuentan con viviendas ya cor-rstruidas sobre terrenos de propicdad de
asociaciones de vivienda y provivienda, cooperativas de vivienda o de otra forma asociativa
con fines de vivienda. Asirnismo, la referida ley seala que compete a las municipalidades
distritales en el mbito de su circunscripcin territorial o, en su caso, a las provincialcs
cuando se trate del rea del cercado, conocer y aprobar las solicitudes de habilitacin urbana
que presenten las personas naturales o jurdicas, incluyendo los casos de regularizacin de
habilitaciones pendientes o en trmite. 3. Que la demandada pretende tustificar su renuencia
al cumplimiento dcl requerimierrto formulado con cl argumento de que en el eie'rcicio cle
sus facultades el diecinueve de diciembre de rnil novecientos no\ena y sietc, en fecha posterior
a la publicacin de la Ley N" 26878, aprob la Orderranza N' 133, cue regula la habilitacin
urbana para fines de vivienda en la provincia de Lima, existie rdo a su criterio, un conflicto
entre dicha Ordenanza y la Ley N" 26878, que debe ser dirimitlo previamenie por cl rgano
jurisdiccional, ya que la referida ordenanza no obliga a la Mr.rnicipalidad Metropolitana de
602
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPICFICAS DE LOS GOB. LOCALES &TT,}SO
Lima a derivar los expedientes administrativos dc habilitacin urbana a las rnunicipalidades

distritalcs, sino que, a pcticin de las mismas, se puede dele;ar la compctencia Para que
conozcar-r y aprueben dichas solicitudes. Al respecto cabe sealar que, si bien es cicrto la
Constitucin Poltica del Estado en su artculo 200", inciso 4) reconoce el rango de Ley de
las Ordenanzas Municipales, a efectos de establecer su constitttcionalidad o
inconstitucionalidad por el Tribunal Constitucional, sin embargo, debe tenersc en cuenta
que mantienen dicho rango dcnto de la jurisdiccin y competencia del gobierno local, vale
decir, las ordenanzas son normas dictadas por el Poder Municipal sobre asuntos de su
cornpetcncia, tienen carcte general y obligatorio para los vecinos de su jurisdiccin. 5.
Que es necesario analizar si la Ley N' 26878 invade el mbito cornpetencial reservado a las
municipalidades provinciales. Al respecto, cabe setialar que el acpite 2) dcl artculo 70" de
la Lcy N' 23853, Orgnica de Municipalidades que consideraba colno una atribucin de las
municipalidades provinciales aprobar las solicitudcs de habilitacin urbana dc reas
agrcolas, ha sido derogado por la quinta disposicin transitoria y cornplcrnentaria de la
Ley de Habilitaciones urbanas N. 26878, la misma que ha sido aprobada con la votacin
que exige el artculo 106" de la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, si bien es cierto,
los Municipios gozan de autonoma poltica, administrativa y econmica en los asuntos de
su competencia, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el Expediente N' 012-
96-I/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el uno de mayo de mil novecientos novcnta
y siete, ha precisado que la autonoma es la capacidad cle autogobierno para dcsenvolverse
con libertad y discrecionalidad, pcro sin dejar de pertenecer a una estructura general de la
cual se forma parte y que est representada no slo por el Estado sino por el ordenamiento
jurdico que rige a ste. 6. Que, de conformiclad con lo establecido en el artculo 189', de la
Constitucin Poltica del Estado: "El Territorio de la Reprblica se divide en regioues,
departarnentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario
de rnanera descentralizada y desconcentradar. Precisamente el rnandato de descentalizacin
implica la exigencia dc que el Legislador tenga que optimizar o potencializar la
desconcentracin de funciones entre 1os mismos gobiernos locales, objetivo este rltirno que
precisamente persigue la Ley N.'26878,de donde se tiene que la aprobacin de dicha Ley
no constituye invasin de la autonoma municipal en sus tres atributos, como lo seala la
demandada, sino rnica y exclusivamente un traslado de responsabilidacles cle la
municipalidad provincial a la distrital, a la r.ista de objetivos nacionales. Por estos
fundamentos, el Tribunal Constitucional, cn uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Estado y su Ley orgnica; FALLA: REVOCANDO la Rcsolucin
expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico dc la Cortc
Superior de Justicia de Lima, de fojas noventa y uno, su fecha ntteve de noviernbrc tie mil
novecientos noventa y ocho, que revocando la apelada declar IMPROCEDENTE la Accin
cle Cumplimiento y reformndola la declara FUNDADA; en consecuencia, ordena que la
Municipaliciad Metropolitana de Lima, cumpla con remitir a la Municipalidad Distrital dc
Comas los expedientes relativos a habilitaciones urbanas en reas de terrenos comprendidos
clentro de la jurisdiccin dc dicha Municipalidad Distrital, cualquier que sca el estado del
trmite en que se encuentren. Dispone la notificacin a las partes, su publiccin en el diario
oficial El Peruano y la devolucin cle los actuados. ss. ACOSTA SANCHEZ; DIAZ
VALVERDE; NUGENT; GARCA MARCELO.
Exp. N" 1073- 200L-AA/TC. LIMA. sucesin Enrique oyague. sentencia del Tribunal
Constitucional del 09.10.2002. ASUNTO: Recurso extraodinario interpuesto por don Jorge
Enrique Carlos Oyague Jackson, en representacin de Ia sucesin Enrique Oyague Maritegui,
contra la sentencia expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada de Derecho
Prblico de la Corte Superior de Justicia de Lirna, de fojas272, su fecha 26 de febrero de 2001,
que declar improcedente la accin de amparo de autos. ANTECEDENTES.- La recurrente,
con fecha 30 de diciembr e de 7999, interpone accin de amparo contra el Ministro de Energa
y Minas y solicita se declare la inaplicabilidad de los artculos 7",2', 3",4", 5', 8" y la
Disposicin Transitoria nica de la Ley N'27015, as como los artculos 5" ,6' y 7" del Decreto
suprerno N. 007-99-EM, Reglamento de la precitada ley, porque constituyen una amenaza
cle violacin a sus derechos constitucionales. Afirma que se Pretende aplicar en forma
603
&ll. S' HILDEBRANDO CASTITO -POZO DI AZ
retroactiva las norrnas precitadas a las concesiones no mineras otorgadas a srt reprcsentada,
que se dieron al anrparo cle otra legislacin y que la amenaza se concreta en virtud de la
Ordenanza Municipal N' 228 publicada el 30 de agosto de 1999, expedicla por la
Municipalidad Metropolitana dc Lima, que sicndo posterior, prctende involucrar los derechos
mineros de la recurrente, afectando ello sus derechos cclntenidos en los artculos 2' ,76" ,51' ,
58",59', 66",70",103" y 138'de la Constitucin Poltica del Estado. El emplazado contesta
la demanda a travs del Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio
dc Energa y Minas y solicita qne se la declare infundada. Afirma qr.re la accin de arnparo
no procede contra norrnas legales, ya que en todo caso sera factible la interposicin de la
accin de inconstitucionalidad; con relacin al pedido de inaplicacin del Decreto Supre'mo
N" 007-99-EM, agrega que la va idnea para cuestionarlo es la accin popular. De igual
modo sostiene que la amenaza se materializa a travs de la Orclerranza N" 228 exrcdida por
la Municipalidad Metropolitana de Lima v publicada el 30 de agosto de 1999, por lo que,
despus de afeciado el cmputo del plazo, es cvidente que ha caducado la posibilidacl de
intcrponer la presente accin. La Municipalidad Metropolitana de Lima, litis consorte pasiva
en este proceso, contesta la demanda y solicita se deciare su improggdscia, toda vez que a
la fecha la dernandante no ostenta el clerecho de propiedad de las concesiones mireras y lo
que busca a travs de c.sta accin es no cumplir con la resolucin mediante la cual se cleterlnina
la extincin de su derecho minero; seriala adems que la recurrente no ha agotado la va
admiuistrativa. El Prirner Juzgado Corporativo Transitorio Especializarlo en Derecho Pirl'lico
de Lima, a foias 115, con fecha 5 de abril cle 2000, declar improcedente la demanda, por
considerar que la actora si bien ha acreditado en autos quc. las concesiorres mineas fueron
adqttiridas con anterioridad a la ley cuya inaplicacin solicita, no ha acrcditado quc stas se
encuentren ubicadas cn rcas urbanas o de expansin urbarra, por lo qr-rc su rretensirr clc.be
desestimarse. La recurrida, confirmando la apelada, cleclar improcedente la demanda, ya
quc no se ha acreclitado en autos la existencia de algrn acto qLle, en aplicacir1 del artculo
5 de la Ley N' 27075, viole o amcllace los dcrechos constitucionales invocados por Ia
ciernandante. FUNDAMENTOS: La accin de amparo requiere el cumplirniento de determinaclos
reqursitos, tales como deterrninar la verosimilitud dcl derccho constitucionalmente rrotegido
que puede ser conculcado o amenazaclo por terceros, que la agresin no haya cesado o se
haya convertido en irreparable, que se hayan agotado Ia va previa, con las excepcioncs qr.re
seala la ley pertinente. y que el ejercicio cle la accin no haya caducado. La dcrandante
sostiene en su pretensin que se ve amenazada en sus derechos constitucionales por la
aplicacin de detcrnrinados artculos contenidos en la Lev N" 27015 I' su reglamento, el
Decreto Supremo N" 007-99-EM. De acuerclo a lo dispuesto por el inciso 2) del artculo 200'
de la Constitucin Poltica, no procede accin de amparo contra normas legales. De lo qtre
se desprende qrre rnicamente procedera contra los actos quc, en elccucin c1e una lev, r'iolen
derechos consttucionales. La propia actora a fojas 42 seriala qrre la cuestionada ley no
<evidenciaba clararentc la transgresin a nuestros derechos constitucionale5', sing rns
bien la Ordenanza N" 228 expedida por la Municipalidad Metropolitana cle Lima con fecha
30 rle agosto de7999, por lo cual resulta incongnrente su petitorio, ya.]ue dL- lo clne se trata
entonces es de una amenaza proveniente de una ordenanza lnunicipal. Asirnismo cl pediclo
de inaplicacirr de determinados artcrrlos del Decreto Supremo N' 007-99-EM no pttede ser
tramitado a travs de esta va, sino a travs de una accin popular, corlforme lo dispone el
inciso 5) del artculo 200' de Ia Constitucjn Poltica vigente. La ameraza de violacin de
un derccho constitucional procedc crrando sta es cierta y de inminente rcalizacirr. A fojas
320 la proria demandante refiere que la amenaza ha sido consumada mediante la Resolucin
Jefatural N' 04.115-2000 RPM, expedida por el Registro Pblico de Minera con fecha 14 de
novicmt'rc de 20()0, tlue declar extinguida una (lc slrs concesiones mineras; err consecucucia,
ya no existe amenaza y es de aplicacin lo clispuesto en el inciso 1) del artculo 6" de la Ley
N" 23506, de Hbeas Corrrrs y Amparo. Por estos fundamerrtos, el Tribunal Constitucional,
en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA: CONFIR]r'tANDO la recurrida que, confirmando la arelada, declar IMPROCEDENTE
la accin de amparo. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial
El Pcruano y la devolucin de los actuados. SS. REY TERRY, REVOREDO MARSANO,
ALVA OI{LANDINI, BARDELL,I LARTIRIGOYEN, GONZALES OJEDA, GARCA TOMA.
604
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES TT.
'90
Expediente N' 0046-2004-PI/TC-LIMA. Scntencia del 15.02.2005. ASUNTO: Demanrla c1e
lnconstitncionalidad interpucsta por el alcalde'la Mrrnicipalidad de Lima contra la

Orclenanza N' 181-MSS, emitida por la Municipalidacl Distrital e1e Santiago t'lc Surco,
publicacla cn el diario oficial El Peruano con fecha 8 dc marzo de 2004.ANTECEDENTES:
1. Demancla dc inconstitucionaldad. El recr.rrrente irnrugna la Ordenauza N'1{J1 emitida
Lror Ia MluriciPalidad Distrital de Santiago dc Surco, por contravenir el artculo 198" de la
Constitucin, conforme a su reclaccilr vigerrte, qr.lL. e stablece que la capital de la Reprblica
tienc un r;imen especial en la Lcy Orgnica rle Murricipalidadcs, y la Municipalidaci
Mclropolitana de Lima debe ejercer sus contpetencias dentro clel rnbito de la Provincia de
Lima; asinrismo, refierc que contraviene el artculo 51'' de ia Constitucin, que establece la
jerarqua del ordcnamiento jurdico peruano; el artculo 195.6" de la Constrtucin y al artculo
79" de la Ley Orgnica de Municipalidacles, Lev N" 27972, que establecen las frrnciones
especficas y exclLrsivas de las Municipalidades Provinciales en materia c'lc organizacin del
espacio fsico y uso dcl suelo. Rcfiere que desde el ao 2003 las Municipalidades Distritales
de Santiago de Surco, Miraflores, Sar-r Isidro, San Borja y La Molina, se agrlrparon en lo cre
denominaron "La Mesa c1e Alcaldes" prctendiendo ciisputarle competcncias y funciones
cspccficas y exclusivas a Ia Municipaliclacl Mctropolitana de- Lima; en esc sentido, la
emrlazada public ordenanzas atribuyndose competencias y funcioncs espccficas y
exclusivas en materia de acorrclicionamiento territorial v dcsarrollo urbano cue son propias
cle la Murricipalidad Metropolitana, conforme al rgimen previsto por la Constitr"rcin v a la
Ley Orgnica de Municipaliciades. Sobre el particular, sostiene qrle la ordenanza impugnada,
al aprobar el Plan Urbano Distrital cle Santiago de Surco 2001-2010 )' establecer qrre acrella
prevalece respecto de otras nonnas urbansticas clentro dc la jurisdiccin de la emplazada,
as corno rtsponer que se remita dicho Plan Urbano a la Mur"ricipalidad Metropolitana tle
Lirna para su registro e inclusin dentro dcl Plan Urbano Provincial, est afectando el bloclue
de constitlrcionalidad, esto cs, al coniunto de normas clue regulan las conrpetencias y el
fuero municipal, integradas por la Constitucrn y la Lcy Orgnica de Municipalitlacles -
conro Ley dc Desarrollo Constitucional-, siendo objeto del presente proceso determinar si
la Ordenanza N" 181-MSS contraviene o no el precitado bloqrre de constitucionahdad. En
ese serrtido, sustenta srr demanda en las normas precitadas, as como en los artcrrlos 151",
752",754", 161",73",79.1.1",79.1.2",79.3.1" y 75" c1e la Ley Orgnica dc Municipalidades,
entre otras. 2. Corrtestacin de la demanda. La emplazatla contesta la demanda a trar's de
su rrocurador prblico, quien solicit que la dernanda sea desestimada en la medida quc la
parte clemarrdante no ha precisado de qtr rnanera se contra'",ienc-n los artculos 198'', 195.6"
y 51" de Ia Constitucin, lirnitndose a realizar una interpretacin errnea cle 1o que la Ley
Orgnica clc Municipalidades ha regulado, como funciones especficas y exclusivas de la
Mrrnicipalirlad Metropolitana de Lima. Sostiene que el Plan Urbano aprobado por su
represerrtada es un reflejo de la autonoma municipal consagrada en el artculo 191" de la
Constitucin y obedece, aderns, a las facultades que la Ley Orgnica de Nfunicipalidacles
confiere en sll artculo 79.3.1", que establecc clrles son las funciones cspecficas y exclusivas
de las rrnicipaliclades distritales. Tanto la Constittrcin cotno la Lev Orgnica dc
Municipalidades otorgan a los gobiernos locales -sin distinguir entre los provinciales y los
distritales- la compeiencia de plarrificar su desarrollo local, as como la competcncia de
planificar el desarrollo urbano de sus circunscripciones, incluyenclo la zonificacin, el
urbanismo y el acondicionamiento territorial; en ese contexto, corresponde a la
Mtrnicipalidad Provincial emitir las normas fcnicas generales en materia de organizacin
del espacio fsco y uso de suelo, por lo que le corresponde aprobar el plan de desarrollo
urbarlo como partc del mismo, mientras que a la municipalidad clistrital le corresponde
aprobar el plan de desarrollo urbano, del cual forma parte el plano de zonificacin; csto es,
el plano y estudio en el que se definen los cletalles especficos de cada sector o zona, nivel al
que no llega el csquerna de zonificacin que aprueba el rnunicirio pro!'incial, el1 la lnedida
que trata aspectos generales. En ese sentido, el Procurador de [a emplazada cita en su escrito
de contestacin de la delnanda los artculos cuc considera pertinentes a su dcfensa v exPolre,
adems, su particular interpretacin de los mismos. FUNDAMENTOS: Trn-rite clc la
dernanda interpuesta. L En la medida que se pretende que el Tribunal Constitucional dilucide
a c1u entidad le correspondcn las competencias en materia de acondicionamiento territorial
605
ft" lg HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
y desarrollo urbano, las mismas que se encuentran desarrolladas en la Ley Orgnica dc

Murricrralidades, cl proceso dc autos ha sido tranrtado como si de uno de inconstitucionalidacl
sc tratasc, porque, aunqrte de lo expuesto por las partes se aprecia la existencia de un conflicto
posiiivo de competencias, el artcr"rlo 110" del Ccicligo Procesal Constitucional expresamentc
scala qttc si cl conflicto versa sobre una cornpetcncia o atribucin contenida en ulla llorrrra
con rango de ley, la va adccuada para su tramitacin es la correspondiente al proceso dc
inconstitucionalidacl. El Contenido de la norrna ilnpqg(. 2. La C)rdenanza N" 181-MSS,
aprobada por la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, y publicacla en el diario
oficial El Penrano con fecha de marzo de 2004, tierre colno tcrror, conforrnc a lo exptiesto
en cl artculo primero dc la rnisma, aprobar el Plan Urbano Distrital de Santiago de Surco
2004-2010, el cual constituye el rrinipal instumento tcnico nonnativo r.rrbanstico que
rige v oricnta el desarrollo urbano del distrito, clisponindose, adems, que clicho Plan Urbano
prevalece rcspecto dc otras nornas urbansticas en la jurisdiccin de Santiagt'r dc Srrrco. De
otro laclo, en el artculo 4" de li misma ordcnanza se dispone que se remita a la Municipalirlacl
Metropolitana de Lirna el Plan Urbano aprobado, para su registro e inclusin dentro del
Plan Urbano Provincial. El Bloque cle Constitucionalidacl.3. La c-lemanda sc sustenta, l1o cn
la transgresin clirecta por parte de la crnplazada de una norma contenida cn la Constitucin,
sino en la transgresin de drstintas dis,rosiciones contenidas cn la Ley Orgnica t-le
Municipaliclades, norma que fonna parte del
"bloque de constitucionaliclad" de nuestrcr
ordcnaliento jurdico y, corno consecucncia de ello, Ia afcctacin de postulados
constitucionales; cn tal scntido, se hace neccsario precisar a qu se est haciendo referencia
cuatrdo se habla c'lel bloqrre de constitucionalidacl.4. Sobre el particular, el Triburral
Constitucional ya ha ernitido algunos pronunciarnientos, corno el recado err el Exp. N"
0689-2000-AC, donde expuso que cuando se constate la existencia dc un conflicto de
competencias o atribuciones, tambin resulta necesario que ellas gocen de reconocimiento
constitucional, para lo cual debe tomarse en cuenta el bloque de constitucionalidad. En cse
contexto, cn los casos en que'cleba defrirse las competencias o atribuciones ql(e cLrentcn
con desarrollo constitucional "[pero que generen confusin al momento de interprctar v
defilrir titularic'lad, sobre todo cuando, por 1a naturaleza dc los rganos y ftrrrciores, se
reconozcan competencias compartidas -como es el caso c'le los Gobiernos Locales V
l{egionales-, el anlisis cie competencia debe slrperar el Test de Competencia, rnttldcr
rnediantc el cual el Tribunal analiza las materias asignadas a los suietos corrstitlrciones en
conflicto bajo los parmctros de actuacin desarrollados, segrin se trate clel ejercicio dc
competcncias, scan cstas exclusivas, compartidas o delegables,, (Ftrnd. 10.3). Este
pronunciamiento se sustentaba en los artculos 46" y 47" de la anterior Ley Orgnica del
Tribtrnal Constitucional, Ley N" 26435, cuyo contenido ha sido recogido en el artculo 79''
de la Lcy N" 2E237, que aprueba cl Cdigo Procesal Constitucional, que exprcsamente dispone
clue.Para apreciar la validez collstitrlcional de las nonnas el Tribunal Corrstittrciolral
considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco
constitucional, se hayan dictatlo para detc'rrnrar la competencia o las atribnciorres de los
rganos del Estado o el cjercicio cle los derechos fundamentales cle la persona>. En cse sentirlo,
dcbe rescatarse lo tambirr expuesto por el Tribunal Constitlrcional en la setrtcncia precitada,
cuando seala que
"La competencia hace referencia a un poclcr conferdo por la Constitucin
y dcms rrormas del bloque dc constitucionalidarl para generar un acto estatal (...)', y dondc
.Las nonnas del bloque de constitucionalidad son aquellas qtle se caracterizan por desarrollar
y cornplcrnentar los preceptos constitLlcionales relativos a los fines, estructura, orgar-rizacin
v funcionamiento de los rganos v organismos constitucionales, amt-t de precisar
detalladamente las competencias y deberes funcionales de los titulares de stos, as como
los derechos, deberes, cargas pblicas y garantas bsicas de los ciudadarros (...),,; er)
consecuencia/ V desde una perspectiva orgnica, "(...) dicho conccpto alude a la aptitud cle
obrar poltico-jurdica o al rea cle facultades de un rgano u organisrno constiiucionai, lo
cual conlleva a calificar la actuacin estatal como legtima o ilegtirna en funcin de que cl
titular responsabie cle aqul hubicse obrado dentro de clicho nrarco o fuera de l> (Exp. N"
0689-2000-AA Fund. 10.5). 5. Por ello, debe precisarse que la Constitucin y las normas que
confonnan el bloque de constitucionalidacl establecen tanto la compctencia material as
como la competencia territorial. entre otros aspectos vinculados al tcma, siendo la nota
606
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES STI,,3O
condicionantc cle la cornpetencia estatal, la de ser indelegable, taxativa, razonable y

proporcional. 6. Este dcsarrollo dcl bloque de constitttcioualidad fue posteriormente
complernentado en la scntencia recada en el Exp. N" 0007-2002-AI,y reproclucida cn algttnos
extrcmos en la resolucin que recay en el Exp. N" 0041-2004-AI, cn donde se expttso qtte cl
parrnetro cle control en la accin de inconstitucionalidacl, en algunos casos comprende a
otras fuentes clistintas de la Constitucin "( ..) cn concreto, a determinadas fttentes con ratlgo
dc lcy, siempre que esa condicin sea rcclamada directamente Por ttna disposicin
consiitucionai (...). En tales casos, estas fuentes asumen la condicin dc'normas sobre la
procluccin jurdica' en un doble scntido; por un lado, como 'normas sobre la forma de la
produccin jurdica', esto cs, cuando se les cncarga la capacidad de condicionar cl
procedimicnto de elaboracin de otras fuentes quc tienen su misrno ranto; y/ por otro, como
'norrnas sobre el contenido de la normacin'; es decir, cuando por encargo de la Constitucin
pueden limitar su contenido> (Fund. 5). 7. Esta capacidad quc tienen las fuentes que
iorrnalmente no son constitucionales es lo que se ha denominado bloque cle
constitucionalidad, y, por ello, <La interprctacin que efecta el Tribunal Constitucional no
slo abarca las norrnas constitucionales propiarncnte dichas, sino que se extiende a todas
las dems cornprendidas en el dcnominado bloque de constitucionalitlad, (Exp. N" 1019-
2003-AA). El bloque dc constitucionalidad y la Ley Orgnica de Murricipalidacles. 8. La
Constitucin Poltica cstablece en su artcnlo 194" que <Las municipalidades provinciales y
clistritales son los rganos de gobierno local. Tienen attionoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades c'le los ccntros
poblados son creadas conforme a ley>, sin que dicho dispositivo distinga cntre
Municipalidades Provinciales o Distritales en general, sino slo en el caso de la Capital de
1a Carta Fundamental, ticne un rgimen
la Repblica, la que, por rnarrdato del artculo 198" de
en las leyes de descentralizacin y en la Lev Orgnica de Municipalidades; de otro
"rp"iiul
lado, dicho dispositivo tambn expone que la Municipalic'lacl Meiropolitana cle Lirna eierce
sus compctcncias dentro del mbito de la provincia de Lirna. Aunque no es materia del
presente caso, cabe tanrbin sealar que por mandato del precepto acotado, las
inunicipalidades de frontera tambin tienen un rgimen especial en la Ley Orgnica cle
Municipalidades. 9. Por otro lado, la propia constitucin, en su artculo 195", regula de
manera genrica al conjunto de facultacles que cleben ser ejercidas de mancra excluyente y
exclusiv por los gobiernos locales, lo quc cle por s es insuficiente Para clue los gobiernos
locales funcionen de manera adecuada y cumplan con las atribuciones que la Constitucin
Ies otorga; cs por ello qne se requiere c1e nna norma ucomplementaria' que dcsarrolle los
preceptos constitucionales, ms an cuando la propia Constitttcin, en el inciso 10" del mismo
artc,,rlo, dispone que los gobiernos locales son comPetentes para ejercer las clems
atribuciones inherentes a su funcin, conforrne a ley, lo que constituyc una autntica reserva
clc ley, la misrna que debe ser implcmentada por el legislador ordinario -como ya octrri-
, a trvs de una norma cn los trminos del artculo 106" de la Constitucin, esto es, de
una
ley orgnica que perrnita regular la estructura y funcionamicnto de los gobiernos locales.
10. As, tlaclo que Ia Ley Orgnica de Municipalidades ha sido dictada dentro del marco
constitucional para determinar la competencia de los gobiernos localcs, tarnbiu forma parte
del bloquc de ionstitucionalidad y constituye un parmetro que puede y debe ser utilizado
cuandoie trate clc realizar un control de corrstitucionalidad; la afirmacin de clue la precitada
Ley orgnica forma parte del referido bloque ya ha sido exPuesta por el Tribunal
Costitucional en la sentencia del Exp. N" 0689-2000-AC (fund. 4.), lo que tarnbin ha sido
afilnado cuando sc ha hecho rcferencia a otras normas que forman parte del bloque de
constitqcionalidad, corno es el caso de la Lcy Orgnica del Poder Judicial (rcsoluciones
recadas en los Exps. N'2483-2002-AA [fund.2.l y N" 0669-2003-AA [fund.'1.]). 11. En
consecuencia, corresponde qlle, en el caso de autos, e1 Tribunal Constitucional se pronuncie
respecto de si la ordnanza impugnada transgrede el ordenamiento constitucional vigente'
no porque contravenga abiertmente alguna de las normas que la Constitucin establece
cxpiesamcnte, sino porque al transgredir alguna norma contenida en la Ley Orgnica cle
Mirnicipalidades estara fectando el bloque de constitttcionalidad e, indirectamente, la Carta
Fundamental (inconstitucionalidad indirecta). En ese sentido, la interprctacin que rcalice
el Tribunal Constitucional no slo abarca a las uorrnas constitucionales sino tarnbin a las
607
&{1"1&o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
llorras contendas en el Lrloque dc constitucionalidad. [.as cornpeterrcias de los gobiernos

Iocalcs.12. En principio, si bicn la Constitucin no difcrcrrcia a las rnuniciralidades
provinciales de las distritalcs, al mornento de regular las atribuciones otorgadas dc manera
exprcsanlcnte por ella a los gobernos locales, en el inciso 10) rlel artculo 195" hace un
rcenvo para que cl legislador sr.rpla aquello quc no est normado en la Carta Magna, lo que,
corno r.olvernos a reterar, ya ha siclo hecho a travs de la Ley Orgnica dc Municipalidades.
13. La Lcy Orgnica de Municiralidades, por su parte, establece, en su artculo 3", el mbito
clentro del cual ejerccn su jurisdiccin, cluedando claro que las mnnicipalidades provinciales
cjerccrr sn jurisdiccin sobre el territorio de la provincia resrectiva y sobre el distrito clel
Cercado, mientras que las nrunicipalidades distritales lo harn sobre el tcrritorio del
cr)rresponcliL'lrtc distrito. 14. Postcriorrnente, al regular las conrpetencias y funciorres
especficas y gcneralcs de la Municipalidades en gcneral, en el scgundo prrafo del artculo
73", cxrorlg que
"Las funciones especficas rnunicipales clue sc clerivan de las competencias
se ejcrcen con carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y
distritales, con arreglo a lo dispuesto en la prescnte lcy orgnica", pasanclo a regular a
continrtacin las crrpctencias y funciones especficas, as colno cl rol de Ias rnunicipalidades
provinciales, estableciendo cxprcsamentc las dc "(a) Planificar intcgrahncnte el desarrollo
Iocal 1' g] ordenamienio tcrritorial, crr e.l nivel provincial. Las runicipaliclarlt:s provincrales
son rcsponsables de prornover c impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo
intcgral corresponcliente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propncstas
err los procesos dc planeacin dc desarrollo local de carcter distrital. (b) Prornover,
pennarlentercnte la coorclinacitin cstratgica de los planes integrales c1e desarrollo distrital.
Los planes referidos a la orgarrizacin dcl espacio fsico y uso del suelo que crnitan las
municipalidades distritales debern suictarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia".l...] (d) Emitir las normas tcnicas generales, en
rnateria de organizacin del espacio fsico y uso del strelo as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente. 15.De all qucda claro rlle, para el ejercicio dc las furrciores
antcs citadas, corresponde a las municipalic'ladcs provincialcs: (i) prornover e irnpulsar el
plancamicnto para el desarrollo de la rrovincia cn coordinacin con las rnunicipaliclades
disiritales; (ri) promover la coordirracin entre las rnunicipalidades distritales cn la
implcmentacin de sus pl.rnes de desarrollo, las que deben sujetarse a las normas mttrrrcipales
prov-rcrales; y, (iii) actuar como un rgano tcnico normativo cuanelo se trate de regular la
organizacin del espacio fsico y el suelo. 16. Especialmente relevante es el rltimo prrafo
del artculo 73'', cuando hace referencia a qrle en el ejcrcicio de sus competencias y flurciones
las mtrnicipalidadcs deben tcner presente su condicin de municipalidad provirrcial o
disirital, disposicin que necesariarnente debe ser interpretada c1e motlo corrcordado con cl
artculo 3" al que ya se hizo referencia y a cuyo anlisis volveremos ms adelante. 17. Por
otro laclo, el artculo 79" cle la Ley Or;nica de Municilalida.les, establece las ftrnciorres
cspecficas exclusivas de las mrrniciralidades provinciales en rnateria de organizacin .lel
cspacio fsico y uso del suelo, las funciones especficas compartidas de las municipaliclades
provinciales, las funcioncs especficas exclusivas de Ias rnunrcipalidades distritales v las
funciones especfcas compartidas de las mtrniciralidades distritales, que la Ley Orgnica
les otorga. Ente las funciones especficas exclusivas de las municipalidades provincialcs
que nos interesan para el rresente caso, tenemos: <.79.7.1. Aprobar el Plan de
Acondicionarniento Territorial de nivel provincial, que iclentifiquc las reas urbanas v r1e
expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por rresgos natlrrales; las
reas arcolas y las reas de conservacin arnbiental. 79.7.2. Aprobar el Plan de Desarrolltr
Urbano, el Plar de Desarollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan
cle Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el
['lan de Acondicionamicnto TcrritoriaL 79.L.3. Pronunciarse respecto de las acciones de
demarcacin territorial en la provincia>. Mientras que en el caso de las funciones especficas
exclusivas de las municipalidades distritales se cncuentran: "79.1.7. Aprobar el plan urbano
o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al prlan y a las normas mr.rnicipales
provinciales sobre la materia>. 18. Corresponde tambin hacer rcferencia a los atcttlos
154" v 155" de la Ley Orgnica de Municipalidades, en tanto que cl prrmero de ellos,
desarrollando el artculo 198" de la Constitucin, dispone qr.re "La Municipalidad
608
1,AS CON4PE'TENCIAS Y I]UNCIONES ESPECFICAS DE LOS COB. LOCALI]S fiIT"?SU
lvletropolitana dc Lirna cjcrce jurisdiccirr, en las materias cle stt cotnretencia, sobre las
municipalicladc's distritalcs trbicadas e e.[ tcrrilorio dc la provincia dc Lima. Se rigcn por
las disptrsiciones cstibieclL{as para las municipaliclades clistritales cu gencral, cl1 concorclancia
con las cornpetencias y funciones metropolitanas espccialcs, con las litnitacioucs
conrprcndiclas crr la prcscntt: lcy v las clrrc sL- establezcalr lncclillrtc orrlcnalrza me trrrpolitarra',
rlicntras cue cl scgundo, reficre que las disposiciones cle la l-ev Orgtirrica clc Municipalirlaries
tarnbin se arlican a la Mruricipalidacl Mctropolitanr de Lima, as corno a las municipaliclacles
tlistritales dc su jurisdiccitin, en torlo aqr.rello clLre lro se oponga a lo cxpresamentc regrrlarlo
cn la ra1g pertincnte de la Ley Orgnica dc Municipaliclaclcs. 19. En esc ordcn de ideas,
rcstrlta qnc la \,lr,rrricipaliclarl Mctropolitana de Lira tjene las rnisrnas atribucioncs c1r-re'
cualcluiera c1e las r.nunicipaliclarlcs provinciales, rns las compctencias y funciones
tnc'tropolitanas esrcciales (lr,re alrarecell rcgulatlas en la Lcy Orgnica dc Municipalidadcs.
;\s, rcsulta qtre las ct:rnpeterrcias rcgnladas en cl artctrlo 79" de la rrorrna rrecitada, tanrbin
son de cornpcterrcia de la Municipalic'lad Metropoiitana de Lirna, la cual cjorce su juriscliccin
sobrc cl tcrritori<.r dc la provirrcia, cle confonniclacl con el artcrllo 3" cie la precitada norrna.
20. l)c ello rcstrlta c1uc, cuanclo st: rcvis.rn las f.rcultades otorgaclas cn cacla caso tanto a las
municipalidacles provincialcs col'no a las clistritales, afrarcce Lu)a estructura clarar.relrte
orclenada y cluc pcrrrrite tlistingnir las cornpetcncias otorgaclas en cada caso, sicnelo nocesario
quc entrc lcls gobicnros locales provincial y clistritalcs cxista la dc.bicla coorclilracicin crr cl
clcsempcho tlc sus atrilrucioncs y qtic, en su actrracin, cacla uno dc los gobicrnos localcs
Lrrocccla en cl cjercicio rcgr.rlar de sus atribuciones, resrctanclo las conrpetencias otoriaclas o
rcconocitlas a los otros gobienros localcs.21. Ptr tanto, cuaurlo la Ley Orgnica de
Nlunicipalidacics regula las con-rrcts6ias cn natcria dc aprobacn del Plan tle Desarrollo
Urbano, exprosa quc cs Lrna cotnprctcncia cle las municiralitlacle's provincialcs aprol'ar el
rrrismo (art. 79.1 .2"), rnientras qrrc cuanclo rcgula la cclrlpetcrrcia cltrc tiencrr sobrc el particular
las municipalidacles clistritrles, sr.riala c1r-rc stas clebcn aprobar el plan urbano cor-r suiecill
al rl11 1' a las norrnas rrovinciales sobrc l rnateria (art. 79..1.1"); csto cs, tlrrt'tiicho tlocrrnrento
clueda strpeclitado al Plan clc Desarrollo Urbano aprobado por la rnunicipalirlacl provrncial,
scorrroalasnormasrrovincialc.sLlr.res(rbrelalnateriaseh\,analirobaalo.22. As,allllque
la Constitucirn no haya c{istinguitlo clltrc Llr1o I'otrtr gobicrno local, cs cviclentc que, cn el
cjcrcicio de srrs atribuciones, las rnunicipalidadcs tlistritales dcben observar lro srilo el
lrranclattr coustitucional, sino tatrrlrieirr las rcglas corlteniclas cn las nornlas !-]uc collfonran el
L.loquc cle constitucionaliclad, corr lo qr,rc cl ejercicio t1c la airibnciirn contenicla cn cl artcnlo
79.,1.1" no prrc.cle contraver-rir los artculos art. 3" y 79.1.2" dc la Lcv Orgnica de
Murricifalidaclcs, dadr) que, tlc haccrlo, estara contraviniendo el bloqr-rc rle constitucionalidad
e inclircctarr-rcnte a Ia Constitncin.23. En consccuencia, al ernitir una orclcnarlza como la
qtrc es crtestiorrada c-n el cast clc alrtos, resulta claro qtre la ernpliizada lra actr.lado
forlnalmcnte clcntro dc los parmctros prcvistos por la Constitucin y la Lcv Orgrrica de
Mr-rniciPalicladcs, tlarlo cJue sc encucntra factrltarlo para cllo; pcro no ocurre lo misrnos crrandc
sc revisa cl contcnicit cle la msma, puesto clue acluell contraviene diversas trormas dc Ia
I.ey Orgrrica clc Municipalidaclc-s, cor.no \erclnos a continuacin.2;1. Al clisponer en stt
artcrrlo rrirncro quc "El Plan Urbano lrrcvalecc. rc.srccto t]e otras lonnas urbansticas en la
jurisdiccilr clistrital de Santiago cle Surco', sc cst afectar.rclo cl contcnirlo clel artculo 3'' dc
la Ley Orgrrica de Murricipalidarles, que estrblccc rluc las mur.rrcrpalirlades rrovincialcs
ejerccn su jurisdiccin sobre cl territorio dc la rcsFcctiva rrovucia; clc ser as, sc poclra
colegir que la Municipalidad Metropolitana c1e Lima no tenclra jurisdiccin sobre el ierritorio
cle la lvf urricipalidacl Distrital dc Santiago rle Surco y, que por otro lado, el Plan cie Dcsarrollo
Urbano aprobaclo por la primera no resultara vinculante reslrecto de la sc;ttu.1a o dc otras
municiPalidades distritales; a ello lray quc agrcgar que por las mislras razolles, la Ordenanza
es contraria a lo regulac'lo cn el artculo 154" de la Ley Orgnica cle Nftrnicipalicla.les. 25.
Igualmente, al establccer er1 el artcrtlo 4" dc la misrna Ordenanza (N" 181 MSS) qutr el Plan
Urbano aprobarlo |ror la elnpiazarla clcbe rcrnitirse a la Nlunicipalidacl Mctropolitana cle
Lir-na
"(...) para su
Rcgistro e inclusin clentro del Platr Urbano Provincial", sc est afectando
)a cornpretencia tlnc tienc la Municipalidad Metropolitana 11e calificar el conteuirlo dcl Plan
aprobado, en tanto qlle su labor no cs lneramentc rc;istral, como se ha apreciado al revisar
el artculo 79.1.2", sirro tarbin tcnico-arlministrativa, rara vcrificar si dicho plan sc conclicc
con el Plan tlc Desarrollo Urbano y, rlc ser cl caso, pocler plantcar las obscrvacirnes rlr.lc
609
&rt" ?So HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
neccsariart'rer-rte debau scr subs;rnadas por la rnunicipalidac{ distlital; argurncntar lo contrario,

significara permitir uua sucrte cle alrtarqrta territorial, colnpctellcial y achninistrativa, clourle
las rnunrcipalidades distritales podran adoptar cualquicr decisin que pudicse afectar el
desarrollo provincial, sirr cstar sujetas a lmitacin rrormativa, comfretelrcial tt orgnica err
cl tlcsenrpeo de sts atribuciones, rosicin totalrneute negada cn el tcxto constittrciorral y
en el bloque rie constitucionrliclacl qne regtrla las cornlctcrrcias y atribuciones cle los
gobiernos locales. 26. EIr ese senticlo, el artculo 4" precitado es contario al artculo 79.1.2"
cle la I-cy Orgnica de MuniciLraliclades y, por lo tanto, irrconstituciorral, rues contrara al
bloclue rle corstitucionalidad. Consecuenternentc, la ernplazada, al crnitir ordenanzas en
temas clc su cornpetcl-rcia, debe tener prcsente cules son las cornfeterrcias cle la
Municipalidacl Metropolitana cle Lima, as como los lineamicntos que aquella ha
desarrollado, cle rnodo tal que, en nir.rgrn caso, la ordenarrza clistrital puecla clesvirtuar o
cnervar c'l contenido de Ias orderranzas provirrciales, cuando aquella ha rcgulado y actuado
confortnc a las funcioncs espccficas erclusivas quc la Lcy Orgnica dc Municipalicladcs
cstablecc (cotrfortne, artculo 79.3.1").27, Respccto de l.r prirnera disposicin final dc la
ordcnanza matcria cle pronunciamiento, cabc sealar qtrc la rnisma no es inconstituconal,
en tanto los efectos r-lcrogatorios cn e'lla prcvistos estn refcridos a llormas t'le igual o ilrfcrior
jerarqua crniticlas por la Municipalidad Distrital de Santiago de Snrco, pues, dc lo contrario,
podra tterpretarsc quc aqulh puccle dcrogar dentro de su juriscliccin cualquicr orclcnanza
qrte sobre la r'nateria hava emitido la Municipaliclad Metropolitana, cl Plan Urbarro de
Desarrollo o, incluso, [a l-ev Orgnica de Municipalidades. 28. Finallner.rtr-, dcbe precisarse
que el resto del contcnido dc la Ordenanza afrrobada por la Mr"rnicrralidacl clc Santiago dc
Surco tendr prlena validcz siernrre y cuarrdo no contradiga lo cxrrresto cn el Plan Urbano
dc Desarrollo aprobaclo por la MLlnicilralitlad N4etropolitarra de Lima, para lo ctral dcber
hacer de conocirnieuto de aqulla la ordenanza v slls anexos, fiara su aprobacin y rcgistro,
dc ser el caso, o para las subsanaciones a qllc hubiere lugar, c'lebier"rdo la Municipaliclad
Metropolitana emitir un rronunciamiento sobre el pariicular en el plazo rns breve, para no
perjudicar la correcta administracin de la Municipaliclad Distrital clc Santiagc'r de Surco.
Por cstos funtlamentos, el Tribunal Constitucional, con la arrtoridacl que le confiere la
Constitucin Ptltica clel Per HA RESUELTO: l. Declara FUNDADA en Flarte la dernanc-la
clc inconstitltcionalidad interplresta en contra rJc la Ordcnarrza N'131-MSS, expcdicla por
la Muuicipalidacl Distital de Santiago de Surco; ell consecuencia, inconstittrcionales el
prrafo segunrlo del artcnlo 1", as corno la primera parte del artculo 4", por las razones
antes cxlluestas.2. Declararla lNFUtr'DADA en lo r-lcms que conticne, incorlrorarrclo el
Fttudatnento N." 27 al fallo cle Ia presente sentcncia. Publquese y notifquese. SS. ALVA
ORLANDINI, BARDELLI LARTIRIGOYEN, CONZALES OJEDA, GAI{CA TOMA,
VERCARA COTELLI, LANDA ARROYO.
p Co r*tnros
El artcu1o 79" qtre conlentamos, constitLlye ul1 franco retroceso de las
municipalidades en cuanto al urbanismo y la gestin nrbana, por crlanto: i. No se
cumple con defil-rir los conceptos y alcances de las competencias rlrbansticas; ii. No
existe Lu1 tratamiento tcnico de la competencia urbanstica er1 materia de planificacin
Lrrbana; iii. No existe ninguna referencia o mencin a las frrnciones social y ambiental
de la propiedad; iv. No existe claridad respecto a las facr-rltades de las mluricipalidades
para adjudicar los terrenos fiscales ubicados dentro de las zonas de expansin urbana;
v. No existe precisin de las facultades de las municipalidades para imponer
limitaciones propiedad privada, que si se encontrabarl previstas en los Artculos
a la
749" , ,72"
64" y 73" de la anterior Ley Orgnica de Mtinicipalidades, N" 23853; y vi. Se
desatiende y olvida la competencia en materia renovacin Llrbana y la preservacin
de los Centros Histricos.
610
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &SI,}$N
EI texto de este artculo 79" , no realza ninguna categorizacin u orclenamiento

de los planes y divicle antojadizamente los planes de desarrollo en urbanos y rurales,
silr tener en consideracin que el territorio debe tratarse integralmente. Asimismo,
introduce como factor clesestabilizante de la planificacin urbana la facuitad de las
municipalidades distritales de aprobar cada una de ellas sus planes urbanos.
En la anterior Ley Orgnica de Municipalidades, ios Arts. 63",64" y 65",
sucesivamer-rte y en ese orden, se referan a cada uno de tres tipos de planes de
desarrollo que corresponden a las Municipalidades y el Inciso 1) del Art. 70o de esa
la Ley Orgnica de Municipalidades estipul que las Municipalidades Provinciaies
formulan, aprueban y ejecutan: i. el Plan Integral de Desarrollo Provincial, ii. el Plan
de Acondicionamiento Territorial de la Provincia y, iii. los Planes Urbanos o Planes
de Desarrollo de los Asentamientos Humanos, previa coordinacin con la
Municipalidad Distrital respectiva.
En cuanto a1 nuevo Regiamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
urbano aprobado por el el D.S. N" 027-2003-VIVIENDA diremos qLle no esboza ni
desarrolla una adecuada relacin de las competencias en materia de ordenamiento
territorial del gobierno nacional, los gobiemos regionales y las municipalidades y
tampoco desarrolla los objetivos de la ordenacin del territorio ni los espacios de
engarce y concertacin entre los mbitos regionales y locales ni menciona y mucho
menos clesarrolla los ms mnimos instrumentos de coordinacin de la accin
territorial entre las administraciones pblicas regionales y locales.
El Reglamento aprobado por el Decreto supremo N" 027-2003-vIVIENDA es
clamorosamente deficiente en la clasificacin y el desarrollo de los distintos
ir-rstrumentos de planificacin, obviando entre otros, la planificacin ambiental, la
planificacin metropolitarra V la planificacin culturral aplicable al valioso patrimonio
cultural e histrico que tiene nuestro pas. Este reglamento es igualmente errtico y
deficiente en el tratamiento de los espacios prblicos y equipamientos ttrbanos (Ver
Arts. 34" y 35"), pese a que el urbanismo otorga relevalrcia primordial al sistema de
espacios prblicos como elemento estructurante ttrbano y que por tanto tiene ttna
calificacin positiva en el planeamiento. La legislacin comparada eu la materia, por
ejemplo, aplica los estndares urbansticos de proporcin mnima de sttelo destinado
a espacios prblicos (5.00 m'z por habitante) para ParqLres y ias reas pibiicas
destinadas al ocio cultural, o recreativo (parques deportivos, ferias, etc.).
Cousideramos qlre el Regiamento aprobado por el D.S. N" 027-2003-VIVIENDA
es arbitrario e inconsistente en los procedimientos para la elaboracin y aprobacin
de los planes de aconciicionamiento territorial y de desarrollo urbano y restringe 1a
participacin ciucladana a los procesos de cambios de zonificacirr al .frente de ia
manzanaD, eliminndola cuando se trate de zouas de expansin urrbana.
En la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, la pianificacin ha sido tratada
errtica e irresponsablemente. Una simple lectttra general da cuenta que las
municipalidades en cumplimiento de diversas disposiciones de esta nueva Ley
Orgnica de Municipalidades debern formular y aprobarhasta quince (15) distintos
tipos de planes, veamos:
611
&r. T*o HILDEBI{ANDO CASTRO-POZO DIAZ.
En este texto y a lo largo del conjunto de la Ley se desaticnde y olvida la

competencia en materia renovacin urbana y l;r preservacir-r de los centros histricos,
y por 1o misr.no, ni siqr.riera se n'renciolla 1os mecanismos y recLlrsos para el
financiamiento de los proyecios de rellovacin urbana.
Mientras, en Ia Ley de Municiprlidadcs de 1984, las adjudicaciones de los
terrenos del Estado merecieron nn tratamiento especial en los artculos 147" t749",
qtLe establecieron que a partir de srr vigencia todas las solicitudes de adjudicaciones
de terrenos eriazos o ribereos deban iniciarse y tramitarse ante las respectivas
municipalidades provinciales, cor-rfirindoles inch-rsive la atribucin de revisar las
adjtrdicaciones efectrradas por el Pocler Ejecutivo. La nueva Ley de Municipalidades
se iimita a tratar a las mturicipalidades como si ftieran particulares qrle peticiorlan
terrertcrs del Estado conforme consta del texto de los artculos 60" y 61" c{e esta Ley
N" 27972.
Finalmente, se avala y consagra la ilrvasin centralista de COFOPRI para titullar
los asentamientos hnmanos en el irltimo prrafo de este artculo 79". Criterio nnestro
qtle comparten algunos congresistas los mismos qlre ell el Proyecto de Ley N" 353/
2006-CR de setiembre del 2006 sostienelr 1o siguiente: .es notorio qlre er1 el contexto
del propio artcuio 79" de la Ley orgnica, que establece como funciones especficas
exch.tsivas de las Municipalidades Prclvinciales la aprobacin de la reguiacin
provincial respecto de...reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico
legal de sentamientos httmanos; no puede coexistir como rgano tcnico rnico trrra
entidad del gobierno nacional que tiene las condiciorles de L1l1 programa y por
consigtliente de naturaleza temporalD sic.
Por todo lo sealado, el texto de este arfculo 79" requiere stt urgeute modificacin
a firr que exista un tratamiento tcnico cle las materias abordadas. Proponenos que
esta modificacin entre otros, asuma ios criterios y asuntos siguierrtes:
a) Planificacin urbana tiene que tener como espacio mi-rimo de
Qr-re, 1a
coherencia plarrificadora el mbito provincial, y por tanto, debe reconocerse
y asignarse como nna competencia urbanstica de las municipaiidades
provinciales. En consecuencia, debe modificarse el ntuneral 3.1. del Art.
79'que confiere a las municipalidades distritales competencia para aprobar
el "Plan urbano o rural Distrital".
b) Debe perfilarse tcrricamente la clasi{icacin y corrter-rido de los planes
urbanos, pues tal y como se eltclrentran propuestos en el Art. 79" y los
artculos siguientes de la Ley, tanto las Municipalidades provinciales y
distritales tendran a sL1 cargo la elaboracin de ms de quince (15) tipos
de planes, lo que en verdad collstitLlye ult serio despropsito.
c) Debe perfilarsey desarrollarse la competencia ttrbanstica en materia

de renovacin urbana y de gestin de los centros histricos y zonas
monumentales.
d) Debe reconocerse y rescatarse la competencia municipal para administrar
los terrenos fiscales ubicados en Ias zonas de expansin urbalra.
672
LAS COMPIITIINCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCAI-I]S *fA'SSO
e) Debe aprobarse una correcta redaccin del numeral 1 del Art. 73", por
cuanto la zonificacin y ei catastro tirbano y rural no soll propiamente
competencias sino simples instrumentos tcnicos de la planificacin ttrbana
y de 1a gestin tlrbana. Asirnismo, debc reordenarse el texto pues por
preiacin o importancia el acondicionamiento u ordenamiento territorial
i.tp".u, por ejemplo, a la competencia en materia habilitacin urbaua. Eu
,-,,-,-".a1, asimismo, se omite referir la importante competencia eu
"ri"
materia de edificacin v control Llrba11o'
Altculo 80'.- $&ffi9&*#9ffT8, $&eiffiffi1ffi&* Y $&tA3&3
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud,

ejercen las siguientes funciones:
1,. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos
slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito
provincial.
1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases/ ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente'
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por concesin el
servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza
pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas
de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.2. Losprocesos de concesin son ejecutados por las municipalidades
' provinciales del cercado y son coordinados con los rganos
nacionales de promocin de la inversin/ que ejercen labores
de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no
puedan ser atendidos por las municipalidades distritales o las
de los centros poblados rurales, y coordinar con ellas para la
realizacin de campaas de control de epidemias y sanidad
animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin
con las municipalidades distritales y los organismos regionales
y nacionales Pertinentes.
2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir
y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los
ieni.oi pobl"dor que los necesiten, en coordinacin con las
municiplidades distritales, centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
613
nrt.8lo I IILDEBRANDO CASTRO -P O'ZO DIAZ
2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios,

educacin sanitaria y profilaxis local.
J. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas
de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprove-
chamiento industrial de desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los esta-
blecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas/
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de uso pblico.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin
de humos, gases/ ruidos y dems elementos contaminantes de
la atmsfera y el ambiente
3.5. Expedir carns de sanidad.
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el
servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza
pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en
capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y control de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin
con las municipalidades provinciales y los organismos regionales
y nacionales pertinentes.
4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y
equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las
municipalidades provinciales, los centros poblados y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros
auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.
ANIECEDENIES:
o Art. 9" del Cdigo Sanitao Decreta Ley N' 17505 del 13.03.1969: Ln tontpettncin y
lurisdiccin Snnitnris corresponde: (...) b) A los Concejos Munici1tnles n niael local tor
interntedo de su Deytnrtarnento de Snnidnd.
. Art. 66" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1,984. Sott funcioncs
de las Municipnlidndes en mnterin de poblrcin, salud y snnenntiento nntbiental: L) Norntnr t
cottrolor las ttctiaidndes rehtcionndns con el sanantiento nntbientnl. 2) Difundir ytrogrttnms de
674
LAS COMPETENCIAS Y Fi.JNC]IONES ESPIJCIFICAS DF] LOS C]OI]. I,OCA-ES &TT. S{N
cducncin nntbienttl. 3) Normar y cotltrolir cl lseo, higi(.ne y salultridad en stnblecinientos

cottercinles, industrinles, aioittntins, escuelns, tiscinns, ytlnyns y otros lugnrcs ttblicos.4)
Proticinr t:an4tnts tle iorestacin y rtJrt'.stLrcin. 5) Instnltrr y nutntenu seraicios higinicos y
bnos trblcos. 6) Prontoar y orgonitr ncciols Lle nrctlictn preaentiafi, trinteros nuxilios,
postas ntlicns.7) Cottstruir y equittr postns ndit'tts,botiquines q tuestos de trinrcros suxillos.
8) Raslznr progrnntos de prez,tencin y de etlucnt:i(tt't sttnitrin q trofilnxin local. 9) I?eLtliznr
cnntpttns de snnttntiento rurnl y control da pidntins. lD Estnblecer ntedidrc d cotttrcl de
ruido del trdnsto y de los transportes colecttitos. 17) Orgnnrznr los regstros ciailes lleztnndo
lns estndsticns corresyotdients de ncuL'.rdo con In lcislncin sobre ln ntnterin. 12) Ejecutnr el
seraicio tle linrtiezn yblicn, ubicar las ireus toro In ocLtmuln<-itin tle bnsuru y/o el
ntrooechntttiettto industrinl de desperdicros. 13) Controlr lLt sntidnd nnimnl.
. Art. 54' Inc. b) dcl D.S. N" 007-85-VC: Los nrunicipios harn ctLnryilir lus nornns e n4tondrin
snnciones ,lel cnso pnrn hocer efectians lns trohibiciones o nctiuidndes qtLe: itrc. b) Originen
ruidos ntolestos o nocii.tcts.
' Captulo XVIII De la Limpie za Pblica dcl Cdigo del Merlio Ambiente q los Recursos
Naturales, aprobado por Decreto Legislatiao N'6-t3 dcl ()7.09.1990: Art'101''. El
ntnntenimiento dc ln linpiezn pblicn es obligacin de todos los hnbitantes de Ins ciudndes y de
todo rcetttinliettto huntno. A tndit: lc es pernitido rtrro jar tt r an ptiblic'r desptrtlicio<, descchos
dotttsticos, industrinles o residuos. *Art.102". Es obligacin del Estndo, a traas t1e los gobiernos
locnlcs, controlnr In linpiczn ltiblicn ett lns c.iudades y en todo tlto de sentntinto hunrnno,
cottsidernttdo necesarianrcnte lns etntns de recoleccin, transporle y tlistosrcitr Jtntl de los
destchos dtntsticos, s cont<' ILt educnt:in de stts habitnt t's. -Art . 'l03" . Lt 7tre5l 1 j(11 tll ser-oicio
de I intpiezr pblicn en c unlqtLitrn de stLs etapts, yn sttt Lt t rtits de /o-s qohlr/i os locrr /e s o e n 41rt'sas
triundns, tlebe sujetnrse t las nornlns snnitarns tdi-csricin,s tcnictts que estnblecn lLt ttutoridnd
cotilPctnte. TritdndL)s tle en4tres'ts ltrit,ttls ? rtrlLleriri LI( lLl LtLrtari:Ltcirt rcsptctiutt. -Art.
1l)'1''. l-os ,lorirrd.s locnles odottnrrin lns nteditlas necsarias t fitt de tlfundir en ln contunitlad
los nrccnnisntos ntrotintlos pnrn ln clrcificncitin v ubicncin de los dsechos Llt'ntsticos en cl
tropio lugar de origen, segn su nsturalezn. -ArLJ!51. La distosicin finnl tle los desechos
dontsticos, se reolizri itnicsmente en nquellos lugnres preuinnrcnta dcternnados por el gobierno
loctl correspontliente y tle acuerdo t'.on Ins disposicions sanitLtrins rgentes. -Art. 106". El
Estndo fontentn ry estintuln el reciclnje dc desechos dontlsticos pnra su industrinlizncitr y
rLzutilizttcin, nrcdifittt los trocetlintientos sttnitrios Lltrt ttrucbc ln tttoritlttd contltettltc.
DICTAMEN:
tDictatnen dcl 20 de marzo del 2003, recaclo sobre la autgrafa de Ia Ley Orgnica cle
Mtrniciralidacies obsen'ada por el Poder Ejecutivo,,: a) C)bservacioncs dc-l Podr'r Ejecutivo: 17.
.En el artculo B0' a fin clc evitar la sttpcrposicin cle funciones entre el gobierno local y lcls
orgarrisrnos del gobierno rraciorral, es nc.cesario que se precise que cl ejercicio rle funciones en
rnateria de regulacitin dc cleshechos slidos, lquidos y vertirnientos industriales, de regulacin
v cot-rtrol de la ernisin de hnmos, ases, ruidos y dems elcmentos contaminantes de la atmsfera
y el ambiente sc realice respecto de activiclades qrre no se encuclrtran bajo la cornrc-tencia e.special,
conforme a leycs sectoriales. En igual sentido en cl articulo 139" clebe prccisarsc que las
cornpetencias adiciorralcs tle las rnrrnicipalidades ubicadas cn zollas males, entre ellas la lucha
contra la degradacitin ambiental, se ejerce sin perjuicio de las cornpetencias sectorialcs de nivel
nacional., b) Parte pertincnte del Dictamen: Rciteralos quc en rnrito al artculo VIiI establcce
que los gobiemos lccales cstn sujetos a las leycs y disposiciones clue de rranera gerreral regulan
las activiclades y funcionamento del Sector Priblico, as corno a las normas tcnicas refericlas a
los servicios v bienes pblicos y a Ios sistemas arlministrativos dcl Estado, quc por sn nattrraleza
son c1c observancia y cumplirnierrto obligatorio. Por tanto, siendo una competencia cornpartida
la c1e salubridad y sah.rd, la normatividacl sectorial sobre el particular se mantiene vigente; no
slo elr rnerito a lo clispucsto por la autgrafa, Ias leyes a quc estrr sujetos los gobicrnos locales,
sino tarnbirr porque as lo dispone expresamente la Ley cle Bases de la Descentralizacin. Por
las consideraciones expuestas, la Cor.nisin actrerda la insistencia en el texto de la autgrafa.
615
fifa" *o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
a. Moncjo de resiluos slilos:
n .1 . Ley N" 27314 dal 20.07 .2000. Lcy Cenernl tla Rsidios Slidos. Estnblct:e derechos, oblisciones,
tttrilltciont:s y respottsbiliddcs tlt: ln soci&{od ct1 su cottjLurto, linrfi asqLtr!1r una gesttn r
nrnnejo de los rcsitluos slidos, stlnitnrifl V ontbientnlntente tdecLLnda, con suecin n los trincitios
da ntittintzncin., treur:ncin dc riesgos onientnles y troteccin de l sslud y el ltienestar de lt
ptrsontl hunuun. -Art. t-". Contyr'tetrct ,le ls nttoriolnd('s sector.-les. Lo tr'stir lt l ntttnt jo dc
los residuos slidos dc oricen industt'inl, ngrotectutrio, agroindustritl o tle instlnciont:s
cspccinles, LILlc se ralicctl dt:ntro del ntbito de Ins rcts troductiuns e insllncioues industritles
o {'slrccl/{'s ulilizsclas larn cl d.srrollo dt tlchas ctiaidLttles, -sDn r..qrlndo.s, iscnlizLrdos rt
snncionLtdos por los nrittisterios u ortnnisnros rtli/dlorlcr.s o de fiscnliznciu cttrrestondientes.-
A.7'. Estnblce cotlto contliteilcin dcl Ministerio de Snlutl rgulnr t trnas de DICESA,
t)ntr(. otros, lo si.gricirfe; n) Los nspectos tcnicos-snnitnrios del nlttnej() de residttos slidos,
incluytndo los correspontlittttes n Is nctiuitlndcs de reciclnie, reLttili:ncit1 y recill1?racin.1.
Atrobnr el Estutlio de Inrpacto Antbientnl y enritir oytinin tcnicn Jnaornble treuin n la ntrobtcin
dc trorccttts d( ltli,ntns de trnnsJerencii, trntnmento y rellt:nos snnitnrios. 3. Decllrar zotlrls en
estndo de t:ntergencin snnittrin.-Art. 9''.- Munictaltlads Prouincinls. Las MutticitttlidLtdts
proaincinles son rcslons0l)les por ln gestin d los residuos slidos dt: origen donticilinrio,
cotrcrcinl y de nqucllns nctiaidndes Llue generen resiLlLLos sintilnres 0 stos, en todo el ntbito dc
su jrtrtsdiccn. Estrn obligtd,;rs t: 1 . Plnnificar lt gestn integrnl de /o-s RS cn el ntl,ito tle su
jurisdiccitr, contpdtil)ilizotldo los tlnnes de nnnejo de I1S de sus tlistritos v centros pttlindos
nrcnorcs, con lns polticns de tlesnrrollo locnl y regionnl.2. I?,eguhr y fiscnlizar el nranejo t1 la
trtstnt'irt Lic los seruicios d RS d su juristliccitt. 3. Entitir opinin JtLndintetltal sobre io.t
trttyectos tle ordenttnza distritttls reJeridns nl nnneo dc ItS r al distrito del Cercnlo tle Iss
ciutlndes ctrtit correstondientes.5. Altrobnr los yoLlectos de infaestructurn de trtnsferencfu,
trttttntento y disposicitin finnl de RS. 6. Autoriznr el funcionnntiento tle ln infraestructurn de
lrattsferencin, trntnntiento t tlistoscin fnnl de RS.7 . Asuntir , en coortlncin ion ln autoridnd
de snlutl de su jurisdiccin, o n pedido de stn, ln prestncin tle los serricios de residuos slidos
tttrn contplent(lntar o suplir la nccin de aquellos distritos tue hnyan sido dcclnrntlos en
enrtrgctrcitr ssttttr o tlue ,io lructlnn hncersa cnrgo de los ntisnns en Jrnrn sdecundn. EI cost7
de los straicios trestndos tlt'ber ser su.frngntlo tor la ntunicitalidnd distrital correspontlicnte.
3. Atlottnr nreLlidos cottducentes 0 llrontoaer ln cLnstittLcin tle en4tresns treststlorns de seraicios
tlt IIS ttdicntlts ett el .4rt. J7 dc In Irpscnt Ley, os conto ittccntunr rl llrioriztlr ln trasttcin
triitndn tle los seraicit's de conJorntiilad con lo cstalilccido ett l ltrest'nte Ley.9. Pronrcaer q
gttrnntiznr saruicios de residuos slidos tlnttistrtdos bnjo trincitios, criterios y contnbilidntl
tle costos tla crcttr enttresnritl.10. Suscribir contrfitos de ytrestocin d seraicir';s dt: RS con
1/rs r'1frrcs{rs reisfradns en el Nlinisterio dt Slutl. -Art. 10".- Muttcipnltltdes disttitles.
'10.7.
Las ntunicitnlidndcs tlistritals sott rtstonsnlilcs llor lLl presttcitt de los serricios tle
rttcolaccin t/ trnnsltortr tle los rcsitluos slitlos ittdicdos en cl Art. nntt'rior y de ln linrpiezn de
tns, espacios tl tnotluntntos Iriblicos ctt su juristliccin. Los RS r -sr lotLtlithd tleltertt ser
contlLLcitlos diractnntcnte n la ylnnfu tle trntnntit'uto, LrnnsJt'rencin o nl lugar tle disposicin
finnl nLttorizndo por ln MuniciptlidLrd Protincinl, estnntlo obligntlos los nttLnicipios distritales
ol pttgo tle los tlrechos correstondicntes. 10.2. Lts ntrnticpnlitiatlcs tlistritnles son conlpet(]1tes
pri sLtsctibir contritos tle yresttcititr tle sruicios d RS con lts en4tresns itdctls :r / inciso
9) dl Art. nnlrior. -Arl. I I .- Pt4trcns titt'lnLlts y tltlros ltohLdos nritrors. I-'ts citt.ltt,lcs
con nrcnos de 5,000 hnltitnntes o los centros tolintlos nrcnorrs qLLe cu?nten con utt nrrtlriLpio
yropio esttblecitlo d,: cottfornttlntl cott Io tlispuesto ror In Lcy OrgLinit,t ile L4unicpnlidndes y
sLts nornurc regLiilrcnttrios y conrylenrcntarins, podrLn erct1ttutrse del cunlplintiento da ntlucllns
distosiciones tle lo tresente Let Lue resulten incontpntibles cotl sLts contliciont:s econnticns e
infrtestructura y atluiynticttLo urbino, o l()T sr condicin sociocconnticn rurnl. -Art.'12".-
Coortlitncin v cotrc(.rtncitl. Lt gestin de los residttos slidos de restonsabilidnLl ntunictal
en cl ytns dttbe ser coordinndn y conccrtadn, esyecittlnrente en lns zons conurbatlns, en firntont
cott Itts ncL:iottt:s d lns suloriLlndes sectorinles y lns liolticns de desnrrollo rtgionnl. Lns
616
I-AS COMPI]'|I]NCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I-OS GOB. I-OCAI,ES fg.6ff0
nlutliciplidnLles llrooitltinl?s csltn obligndns u relintr lns ncciones que correslondttn plr li
dbidn imltlenttnttcitin de cstn tlistost611. Art.2"L".- Gttns de mnnejo. Lus ttutordndes sesladas
en la rrasente Lty tr61snvn, a trias de Guits, It adotcititt dc los sstenuts dc nutnejo de
residuos slidos que nrt:jor restondnn n lns cnrnctt'sticns tcnicns tle cntlt tito de resiLltto, n In
locnlidnd ,geotrficn en l que seot"L generados, ln sllild pblicn, In segurdnd clel tnedit nntbiente,
loftctiltilidad tcnico-econnticn, y que conduzcttn al estnltlccintiento de un sstenu t1e nmrtjo
inttgral de resitluos slidos. El Pcrunro,21.07.2000, t. 190739.
a.2. Art.119' de la Ley N" 28671.- Leq General del Aniute del '13.'10.2005.- Del nmrtejo de
losrcsidttosslidos.11.9.1Lt gestin tlc los residuossIidosde orgen donstico, contert:inl
o qrre siend.o de origen distinto presenten croctersticns sntlnrcs a nLluellos, son d
rcsponstbilitlnd dt kts gobiernos locnles. Por :y sc estblece el rginrttr tlt: geslirr y nnrro tle
idos ntunicipnlas. 119.2 Ln gestin de los residtLts sLildos dstintos n los s:nlados
/o-s rrsilrr-s s/
en cl prrrnt'o precetlente son de rcs1tottsnbilidnd del gttnerador htstn su adecuds disltosicitit
.fintrl, Ittjo Is conditioncs de control y suter-oisitin estnblecidts en In legislncin xiettte.
n.3. Resolucin DefensorialN" 056-20071DP tlel 25.09.2007: La Dej'ensorLt del Pwltlo rttruabt
t'l Ittfornte Defcnsorial N" 125, "Pon,amos ln btsttrn ert su lugnr. Propues!rc Pnrn lil gcstin d?
los rttsitluos sldos nttmiciltoles,- Exhortn nl Congreso de ln llepLblicn 11 n In Prtsiclenci del
Cortsejtt de Ministros a que h gestn de los residuos slidos inoolucrt i
las trs ttit,t:les dt:l
gttbcrtto (Nacittnnl, rt:gonal y locnl), cttnfiriando n los nturticipalidndts uu responstltilidntl
inttortnttte, yero dc nin{untt ntnrcrn exclusaa en este tntn. Ilecontiendo nl Congreso dt In
Rtptiltlicn ln crecn tle unn nutoridtd stttbientnl hdetendiente de los se ctort's trotluctiitos con
!
tttttttrttltd rtsto1sn6rlntl toltict tt los tenus d sLt (onIlttetlcitt, cott rc.rrrsds latctts r
ltrcsltpu6til$ suficicnlts. Rtcontiendt n lrts nrutticiprtlilntlespriorinn'ln sluLl nntbienlnl ry lu
cnldnd tle aidn de In citltldnnn, nrctliante la nuersin en sonenmietto [,sicLt y elobornr, ctt
coordinttcin cott DIGESA y cotr cnrticter urgentt, thnes tle cterrr: y rL'culi(rncit1 de botadros.
El Pt t'tttttto, 26.09.2007, p. 354(t77.
t.1. Dccrcto Legislatiz,o N" 1065 del 27.06.20()8. Modificn diztersos rtculos de ltt Lctt N'27314,
Lcq Cettarrtl d Rsilros S/ir/os. El Art.5" estttl:lecelrt contpetancn tlel Mtistrio del Antbiette
mrn coctrditttr c.ou ltts ttutoridrlrlrs sdclori/i-i t trttttticirtrlt,s l tlltitln IlicLtcitin (k lt1 prst1te
LeV, nltrolt'tr l Poltic Nliclr/ ii' I('.sl/r-s 5/iios; ittclttir en L'l Ittforntt Nrlo/ sol,rt' tl
Eslttdo dcl Antltenta, el nliss rt.fcrido rr l .c-sf ijrr y ntnnc.jo tle los rtsidttos slidos, ns ct-nro
intliLndors t1e seuintianto reslacto t1c su gestin, cfc. Los firt(trlos 6",7" ll 3" regultn lns
conttetcncins sctorinles pnrt In gestin y nnnejo dt los rcsiduos slidos, Nliuistrio ti Salutl-
DlCl::SA y del Ministcrio Llc Transltortas y Conurnit:rtciottes rcstt:t-to rrl tronsporte de rcsidttts
slidos. El .4rt.9" distone qu(: los gobiprno5^ rSiorlrs debnn nsunr cn coordinlcin con I
Autoridnd de lud y del NlinisterL de Antttient,ln prasttcitin r/c sr-uici,t-s tl resirluos sldos
pira .L')n4)l(nrtuttr <t stttlir ln nccitt tlt lns ntttrticit1i,1rlt's lrouiucitls o tlistrittlt-c tltt no
Pu(Llcn htt.crs crl,'qo r/ los il-snros. Confornre tl texto del Art.'10" lns ntwictnlidttles
yroaincitles son restonsaLtlcs lor la ge-sflcirr dc /os rcsidlos slidos de origett donricilitr0,
conrcrcil y de nucllts actiuitltlcs que tntren rcsitluos stttilres tt stos, t'tt totlo el ,intbilo \e
at jurisdiccin, efcctunndo lts coordinnciotres can r:l gobittrno regional nl rlrte t>rrestontlen
ltar Pronnaer ln ejecucin, retslorizgcin o ldecuncin de infraestrtrctL!rfi pnri el nnnejo dtt
los resitlttos slidos, s conto ttra ltt errttdic,tctt tle bottt'Ieros quc potlgltt en rieso l stlutl d
Ins ptrsonls y del nntbit:nte. f.sttn obligulns n plnnificnr ln gestin inttgrnl d las rsidt.tos
slitlos en al dntbito rle su jurisdit:cin, compntibiliznndo los tlnnes de ntnnejo de sis dl-sfrifos
t/ (entros toltlados nrcnores. El Art.4" del decreto legtslntiao tgregn lrt Octnan Distosicitt
Contplcnrenttria t It Le y N'' 27134, con el tt'xtLt siguie trl: Fttulo de Ca\ttP(t1st1ci)t lt4 tntit ilttl.'
Ls mttniciplidndes trooitrcinh:s t tlistritnles eatlunrn lt ntt'.estlad le destntr un porcentnjr
de los recursos t1ue recben tlel Fondo de Conrterrsncin Municitnl pnra ltt gesttt y rnLtnejo t1t
residuosslitlosensu iniltitodeitrristlitcitt,triorizLrnclotreJererrtententalantencindegnsfo.s
dt cntL,l'gcttcin o, Llc inuersin isocildos l disco y e.ectLcrn de stts ltlnes nttnicipalas de
gestin tlc resduos slidos,ln tletrtit'it'.ncin de rens tLtro In instnlrcin de inJraestrtLcturn dt:
resitluos slidos,l canstruccn de tltJn tJrrcstructwn y la adquisit:irt de equipos, nttritlt's
617
aftr. &00 FIILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
V sistenlas de itformncin necesnrios tnrt el cunrtlinietlto de sus funciones nornntians, de

TilnniJicacitr y iiscnlizacin de ln gestin de rrcitluos slidos. Peruano,23.06.2008, p. 375012.
n.5. Ley N" 29119 del 06.L0.2009. Estblece eI nnrco nornntizio lldrn Ia regulncin dt Ins ctiuidddes
fu los trnbtjndores del reciclnje, orientndn a ln yroteccin, citlirlcitnciI1 y trontocin dtl tlesarrollo
socal t lnbornl, prontoaiendo stt formnlizrrcitt, nsocincin y contriltuyendo t la nrcjttra en el
nnntjo ccolgiconlentc eficientes tle los resitluos sldos. El Arl. 2" considers reciclntTores n lns
personrts tuc, de forna depenrliente o indetendiente, se dedicail tt las ttctiaidsdes de recolcccin
selectiao tnrn el reciclnje, segregat:in v conetcializflcin cn t1. escnln de resduos sldos
no pelitrosos. El Art. 3" defirte al reciclaje conn el proceso tuedinutc el ctnl se incarltoriul
residuos, ittsutttos o productos finnlcs n lrrocesos tle trnttsfornncin y protluccin tliseados
estecinlnrente tnrtr elintitt'tr o ntinintiznr sus et'ec!os contnntinnntes rl genetnr beneficios
ecottnticos. EI Arl. 4" prescribe tlLte <son nctorts oinculndos n lts nctiztidnds de recolcccn
selectian, segregocin V contercinlizncin dc rcsiduos slidos no Ttelirrosos, los siqut'rrtrc: n) El
Ministerio de Antltiente; b) El Ministerio de Snlud, c. Lns nrunicitnlidtdcs trortincinles y
distt'itnles, <como encargltdos de estnblecer ltrs tollicas y ntedidas destinads n lo gestitin
ecolgicnnrente eficiente de los residuos slidos en su respectiz.tn furisdiccin. d) Lns nsocinciones
de reciclndores, conto a{rentiaciones rtltrestntntiuas de quienes se tledican a estn nctiaidad; y e)
Lns EPS-RS y EC-RS, cotno unidades econnticns priandns dedicadas a ln ytrestncin de seroicios
y conrerciLrlizncin de residuos slidos. El Art. 5" dispone que ln nctizLitlnd de los reciclndores
sea regtndn por lns ntunicitalitlades conn entes rectores, en el ntsrco de sus tribucions. El
rgitrLen de regulncin locnl se oriento incorytornr n los recicladores conn parte del sistenn locnl
de gestin de los residuos slidos. El Peruano,07.1().2009.
a.6. Resolucin Directoral N'007-2008-EF-68.01 del 1,1.12.2008: Ln Direccitt Gencrttl dc

Progrnnncin Multsnual del Sector Pblico ntruebn ln "Cua de ldentificncin, Forntulncitt
y Eatluncn Socinl de Proyectos de Resduos Slidos Municitales n ttiael de Per.fil" elrtboradtt
por h ntisntn en coordinncin con el Ministerio del Aniente. El Art.2" disltone ln yulrlcncitt
del instruntento ntetotlolgico nprohntlo tor ln tresente resolucin en lfl peina'iutLt de It
Direcctn Cenerl de Progrnnncin Mullinnunl del Sector Pblico (htt://zutuzo.nrcf.gob.tc/
DGPM). El Perunno, 13.12.2008, p. 385078.
b. Desechos peligrosos y ttertimientos:

b.1. R.M. N' 141-88-SAIDM del 22.04.1988: EI Ministerio de Snlud trohibe ln inrytortncitt dc
totln clnse de residuos lleligrosos, definiendo a los residuos slidos conto,,los resirluos o ntezclit
de residuos slidos y Itluidos que en t'ntcin de sus cnrsctersticns de inflnnrLtbilitlnd, corrosioidad,
rettctiaidad, toxicidnd o tntogenicidad, tueden retrt'setttnr riesgo ptra ln snlutl pIlicrt, praitocttnda
o contribuyendo el nuntento de nrcrtnliditd n ln incitlencin de enferntedndes, o ltres?ntar eft'ctos
ndaersos nl nrcdio nniente, cuando senn mnnituludos en formt inadecuLtdn. Estn tlefinicin no
es globnl y no enLLnrcrn el listado tnxntiuo.
b.2. D.S. N" 036-88-5A del 29.11.1988: Prohbe el ingrttso t1l territorio ncional de todn I c/irs dr
residuos o nnterinl de desechos result(tttcs de troccsos de troduccir1, extrccitt, trnnsJornmcin,
utilzncin o cotlsLn:rc t1 de desechos radosctiaos. El Peruano,08.07.1989, p715L0.
b.3. Ley N" 25138 dcl 72.12.1939: Ministerio de Agriculturn eaaluar los dnos ocasionndos tor
relnaes prouerrietttes tle ln Cn. Minern Santn Luisn de Lluanznl en In Proaincia de Dos tle
Mnyo, Depnrtttnrcnto de Htutnuco. El Perunntt, 11.12.1989,7t. 80116.
b.4. R.M. N" 426-90-SA/DM dcl 20.07|1990: Estnblece obligaciones de entprt:sns ntint:rns sobre
nntlisis fsit:os, quncos y bncteriolgicos del ttgua potable que suntinistrnn et1 sus cantpanrcntos
nneros. EI Peruano, 02.09.1990, p. 89321.
b.5. Resolucit Legislatiaa N' 26234 del 73.70.1993: El Congreso Constituyente Denncrtico
nprueba el Conaeno da Basleo soltre el Control de los Moaintientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Elinnacin, adoyttndo ttn Basilea. EI Perusno,22.03.1989.
1t.6. Ley N" 26828 del 25.06.1997: lncorporn el Art. 307" A nl Cdigo Penal en los siguientes
trntinos: El que ilegalnrente ingresare al territorio nacionnl, en forntn definitiua o en trdnsito,
618
LAS COMPI]]'IINCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &T{. SSO
crenndo un riesgo nI eqtrilibrio nntbientnl, residttos o desechos resultnntes tle rtn troceso de
trotltrccin, axtrlccin, trnnst'ornrncitt, utilizncin o consLntto, que no hnlnn itrgresado conto
i n*nros
tnrn troccsos troductiuos cdificndos conn Tteligrosos o txicos tor ln legislncin especinl
sobre ln ngtera, ser reprindo con lteno priantian de liltertld no n1nor de uno n nuyor de
tres ttos y 150 n 300 das-multn. Cort igunl peni se snncionnr nI funcionnrio tti[tlico tue
ttutorice el ingreso al territorio nncionLtl de desechos cnlificndos conro teligrosos o txicos tor
los distosit iuos lagiles.
b.7. Arts. 17.2 t 22' de la Ley N" 273"11 del 20.07.2000r No su conceder sutoriztcin de
it'ttt:rnnnento ni de trinsito por el territorio nncionnl a squellos residLtos que tor ser de nnturulezrt
rtttlinctiutt o {lue por su manejo resullren teligros pnrrt ln salud hunnnn y el ttmlicnle. Ln
Direccit't Genernl de Capitnnns y Guardacostns de ln Mnrinn de Cuerrn del Ministerio de
Dcfensn,podr prohibirelittgresoanguasypuertosncionillestl0quellnsttaesLluetransporten
residtLos conto cnrga en trrnsto, cuando no estn cunrytliendo con las noTntns dt segttridad arn
eI trnnsltorte tl fornnlidndes tnra eI ingreso Iegal en trnsito tor eI territorio naciond, estnblecitlns
en lrss conzsenios itternucionnle-s sl.scrif o.s lor el Per y otrns normns /egnlcs zigettles.
|t.8. Rcsolucin I efatwal N' 0291-2009-AN A tlel 07.06.2009: La Jefnturn de l AtLtoridd Nncictnnl
dtl Agua establece eI trocetlintiento dntinistrntiuo paro t'I otorgtnttL'.nlo de ttutorizncitin tle
aertinientos v rcusos tlc ngu'ts residunles ittlustrtnles trntndas qtre s inicia nnte ln Autordntl
Nacionul del Aguc. Lo solicitud dttbe tt,onrponrse de fichn del sistentn de tratnntiento de nguns
resitlunles, mcntoritt descriptiott tlel troccso industrinl con ?l dingrnnn tle Flujo, Inlnnte htlrco
nunl, bnlance de nnteritt prinw e insunrcs, planos del sistenu de trntsntiento de nguns residuales
itttlttstriqles, etc. El Art. 5" Lryrueba los oslores lntites parn los rliferentes cuerpos dr ngun (Ver
cundro). La trintcrn disposicin conrplententnriLt establece que el tlazo de aigencin dc Ins
resolttciones de Ltutorzncitt de ertnientos y reuso de nguas resitluales estr rtr funcin n lt
ntngnitutl dcl proyttcto y no ]7odr ser menor de tlos nos ni nurqor de seis u1os. Rigetr Lt p'trtir
del inicio tle otertciones de los respeclit:os |troyectos. EI Ptrutno, A2 06.20A9.
c) Set"uicios de saneamiento:
c.'1 . Ley N'26338 del 22.07.1,994: Ley Genertl de Serricos dc Sunenntiento, qut: con4tretttlc l
seraicio de ngun potnblc, nlcnntrilldt sttnitnro V phnial t disposicin sanitnrin de ercretns,
tnnto en eI rntbito urbnno conrc en el rurnl. El Art.5'prescribe que las Municiynlitlades
Prouincinles son restonsnblt,s de lrr trestncin de los seraicios de snnenntiento y, les corres1ttnde
otorgnr el derecho de ex1tlotLtcin n las entidades prestndoras. (municipnles, ytriandns o nxtns),
dt ttcucrclo a los troct'dintiuttos que :stnblece ln Let. Ln fijncin d ltts tnrifns tlel stroicio s
!un 1to'los princitios de et'iciencin econntica,ainbIidnd finnnciern, eruitlnd socinl, sintilct1nd
y trnnsporetrcio. Conformt: a lo estlblecido por l Art.31" de estn Lery lns tnrifos d1,t r.7ajar
/os costrr-s econnticos tle la trestncin del scraicio.
c.2. Dccreto Stpremo. N" 09-95-PRES del 25.08.1995: Ileglantento de ltt l.ey Gent:rnl dc Seraicirts
dt: Ssncsntinto. El Perutno dl 28.08.1995.
c.3. Art. 67" rle ln l-ey No 2861L. Ley Ceneral del Antbiente del 13.10.2005.- Del stutenntiettto
bsico. Ltts autoridntles piLblicns de nioel nacionttl, settorittl, regonal y l.ocal priorizLtn ntetlidas
tle snneontiento sir:o quc incluynn lo construccitt y adntittistrttcin de infrnesrtrcturn
olropida; la gestin t7 mnnejo tdecusdo del agua potnble, lns aguns pluuiales, Ins tguns
subterrdnetts, elsstenLt de nlcontarilladopblico,elreuso de nguttsscrcidns, Indispositin
de ext-.retns y los residuos slidos, en las zonts urbnnos v rLtrales, pronroaiendo lLt unipersnlidrul,
calidad y continuidnd de los seraicios de sanunento, ns conro el estnltlecintiento de tnrfts
ndecuntlnsy consistentes con el costo de rlichos seraicios, sudministracinyntejorantiento.
c.4. DecretosrttremoN"031-2006-VIVIENDAdel20.10.2006:EnconsideracinquecsnL'.Psirio
irntlenrcntdrelProgrnnmAguaparnTodos,elnrismoquellerntitirtquea jul,,1, "''1i ntiscJe
2 ntillones tle perunnos cuenten con sistemns de ngua potnblc, tlcontarillado y disposicin
stnitaria de excretas, que requiere unfinnncinntiento mninto de Dos mil trescietttos nortnta y
trcs ntillones de soles pttrn logrnr esns m?lns; Cren en el Ministcrio de Viaiend, Cotstruccin
679
fir. &fr* I ]ILDEBRANDO CASTITO -POZO Di AZ
y SineanLiento el Progrnnur de Inoersitt Socinl en Snnenntiento (en ndelnnte INVERSAN), que

tendrri entre sus oltjetiaos trioriznr los progrnnns V llroycctos de ntejornnento, nn4tlincin y
tlesnrrollo tle sistenrns de ngun ytotnble, nlcnntnrillndo snitnrio y tlisposicin snnitarin de excretis
V rtpoynr el fortnlecimiento institucionnl de lns Entidades Prestndoras de Seraicios,
Orgnniznciones Conntrtnles y Oterndores Especinlizados n qLte se refiere el Art.1" tJel D.5. N'
023-2005-VIVIENDA, TUO del Reglnnrento de In Letl Genernl de Seraicios de Ssnenmiento.
El Art.2" estnblece. como recLlrsos d 1NVERS,4N los que se hnbilite en el ntnrco de ln Ley
28111 y otros. El Perunno,21.10.2A06,7t 331102.
rl) Ruidos molestos

d.'1. Decreto Suprerno del 18.09.1959: Prohbe n los naiones uolnr sobre lns islas guuneros del
litortl, tor ocosionr nLolestins a Ins aes.
d.2. Art.961" del Cdigo Ciail de 1984: El proytietario, en ejercicio de su derecho t1 especinlntente
en stL trtbnjo de extlotncin ittdnstrittl, debe nhstcnerse de
terjudicnr ltrs tropiedndes coutigtrns
o uecnus, la seguridnd, el so.sirgo y ln snltLd tle sus hnbittttes. Estrn
trohibidos los huilts,
hollines, emnnnciones, ruitJos ntolestos, tre1titlnciones y ntolestins nnnlocos que excednn tle ln
tolerLtncis que ntutLtnnlente stt deben los tecinos en ntencin a lns cirL:tLnstnncitts.
d.3. OrdenanzaN" 0l-S del ()3.07.7986: Supresin y lintitncin tle ruidos nociaos y ntolestos tnrn
ln Prouincin de Linut. El Peruano,12.07.19E6, p. 16151.
d.4 Art.'115' Ie Ia Ley N' 28611. Ley General del Ambiente det 13.10.2005.- De los ruidos y
aibrsciones. '115.1 Lns nutoridades sectorinles son restonsnbles de norntttr y controlar lis
ruitlos t1 Ins aibrnciones de hts nctiaidades (lue se encuentran ltnjo su regtilncin, de ncuertlo n lo
dispuesto en sus restectiuns leyes de orgunizncitt t ftrnciones. 115.2 Los gobiernos locsles son
responsnbles de nornnr y controlar los ruidos y ailtrnciones originndos
tor ltts nctiaidddes
donsticns y comercitles, ns conn tor lns fuentes nailes, debiendo estnblecer ln normntiun
respectian sobre ln ltnse tle los ECA.
e) Salttd
a.1. [)ecreto Suprento N" 01-94-SA tlel28.04.1994: Declnrn de inters nncionnl y necesidntl ptblicn
ln ejecucirt del Progrrtnto de Atlntnistrcin Con4tnrtitln de los Estnllecintientos de Snlutl del
niuel Bsico de Atencin, que contriltuyn a nn4tlittr lu coberturn y el ntejornniento de los seruicos
en los centros y puestos de sdud, trioritariontente de ltts zonss con tobrezn crticn, potencimdo
los recursos del Estado y de ln contunidntl organizadn. El Art. 3" estnblece tlue el Ministerio de
SLtltttl, en coordinscitt con lns Direcciones Regionnles y Subregionlles de Sttlttd del
tns,
lrontueaen lo conforntncin de Conts Locnles de Adntinistracin de Snlttd rcLAS), integrndos
por retresantnntes de orgnniznciones y te.5sns naturnles ainculdos s nctioidndes rlel desrtrrollo
y de prestaciones de seruicios de snlutl. El Peruano,02.0S.1994, p.122123.
e.2. Art. 122" de Ia Ley N' 26842 del 15.07.1997. Ley Genernl de Sslud: Ln AutL'tridnd tle SaltLd se
orgnnizo y se ejerce n niael centrnl, desconcentrndo y descentralizndo. Ltt Autoridnd de Snlud lo
eiercen los rgnnos tlel Potler Ejecutiao y los rgLrnos descentrnlizatlos de gobierno, de
conforntidod con lns atribtLciones que les confieren sus resltectians leqes de orgnnizacin y
funciones, leyes orgrnicas o leyes especinles en el cantpo de ln snlud.
e.3. DecretoSupremoN'077-2006-PCMdel 30.10.2206:Atrueltndistosicionesreltttiaasnlltroceso
de trnnsferencias de l Cesiin de la otencin trinnriLt de In Salud a lLts MtLnicitnlidades
Prouincinles y Distritnles. El Peruano, 31.L0.2006, p. 33181.7.
e.4. OrdenanznRegionalN'002-2007-CR-GRHde|26.03.2007:ElCobiernoRegionaldeHurinuco
nprueba los estdndares ntnintos regionnles de Municipios Saludnales considernndo los estrndores
regionales de pronrocin de snlud estnblecidos tnra lns Conrunidades, Bnrrios, lttstituciones
Educntiuas, Estnblecimientos de Snludy Fnnrilitts confornte se detalltt en el ttnexo t1e In presente
Ordennnzn. El Art.2e estnblece que lns Municitnlidndes Prouinciales, Distritttles y Centros
Poblndos tlue ooluntnrianrcnte tleseen acreditnrse conto Municipios Sdudables, deberrn cttmltlir
los csttttdttres estgblecidos. El Perwno, 30.03.2007, tl. 342535.
620
LAS COMPETENCIAS Y I]T]NCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOI]. LOCALES &TT, &1S
c.5. Ley N" 29124 del 29.10.2007 Ley ryue astnblece In Cogestin y Pttrtciyncitt Cudntlnnn Ttwn el
trinter Niacl de Atenciu de Esttllectntt:tttos de StIud.- El Arl.10" distone tTuc n instttncirts

del Ctbierno Nciontl, regionol y locnl, los rgntros ile cogestin (?stnlllezcttn nttcnnisntos
ttdt:crtados y cstncios lnro pronrcTer lt tnrticipncitt tlc los ciudntllnos, ngentes contmitsrios
de slud y cle lns orgnttiztrciortes contunilnrns en l0 planificnciu, gestin, eunluacitt y control
soctl d lss actiaidodes dc ltt strlud y lit gestin de los recursos. El Art.12" regrtln lo concerniente
nl Pln dc Snlud de Locnl que se tlefne conto el odocuntento de gestin ptrticiltntiuo y concertndn
con aigancia nnunl, y sLt procesl de elaborncin cs contlucido lor el rg,ano tle cogestin y los
jt:fes tle los t:stnblecinLictttos de slud, de conforntilad cott Ins nornns tcnicns del lv4inisterio de
Sltd. El nunternl 1.2 ytrescriltc que el Pln de Snlud LocI orienta lns interaenciones saniturins
httcin ln solucin tlc lss ntcesdndes de salud locnles trorizadrts y se ainculn con los Plnes
Concertndos de Desrrollo Lttc|, ut conn) colr lt Polticn Ntcionl de Sttlutl, etc. El Prutno,
I1 ()7.2()n7, 1,. 31q01A.
IURISPRUDENCIA:
- Etp. N' 0027-2007-PI-TC. Sentcrrcia clel 28.0-1.2009 rlcl Tribunal C,'orrsiitucional. Ordenanza
Municiral N" 005-2007-MDY cle la Murricipalidad rle Yrrra. El Tribur-ral Constitucional declara
Infundacla la clernanda cle 1a Municipalidad Provrncial de Arequira contra la Ordcnanza
N" 005-2007-MDY quc prohibi la lnstalacin de un rclleuo salritario en el sector Quebrada
Llonda de Pamra I5rna del distrito dc Yura en razrr que el Art.80.3.3.1 tle la Ley C)rgnica
dc Mrrnicipalidatles,2T9T2,prcscribe quc las rnunicipaliclacies clistritales ticnen cor-no funcin
proveer el scn,icio c-lc lirnpicza pblrca, clcterrninando las rcas c1e actrnulacitin clc clesechos,
rellcnos sanitarios y cl arrovechamicrrto industrial dc tlcspcrriicios,;runqr.re rlebc.n hacerlo
dc actterdo a 1o aprobado en el Plan c1e Aconcliciorramicnto Tcrritonal a cargo rle las
rnuuicipaliclades provirrciales (...) clue la Mrtrricipalidatl Provincial .1e Arecluipa rrerliantc
Rcsolucin Mrrnicipal N" 489-E clel 28 do mar.o dc 1989 dcclara la "planificacirr municipal
c1e la Parnpa lspamra para el establecirniento c1e Ascntarricrrtos poblacionalcs con fines dc
Vivienrla Taller y Zona Rcglamentaria Especial,. 18. S enclo cllo as;, cl Tribturai Constitucional
cstirna que la norra objeto de control no trasgredc la autonoma cle la murricipaliclacl
provincial dernandante por cuanto la prohibicrn cle instalacin cle un Rclleno Sanitario, en
el scctor deuor.ninaclo Quebrada Honda de Ispampa, decretada por la orclenanza municiral
irnrrrg1l, obedtcr. a la sah'agr,rarrla del dcrecho a un r.lredio arnbielrtc equilibrado rle los
rnoradorcs c1e los asentamjentos hurnarros de los alrcdedorcs, Ios c1uc. inclnso han sic-lo
rec(rnocidos corno tales ror la rcfericla Rcsoltrcicirr Mruricirl N"139-R exLredicla por la propia
col.nur)a rrovincial. 19. Sin pcrirricio de. cllo, cabc prc'cisar quE los everltuales canrbios en la
zonificacin, indepcnc'licnter-nente de las calrsas o la prernura qr.re los motiven, no pueden
dcsconoccr el derccho a un mcdio ambientc et}rilibrado cle krs hbitantcs dc las zonas
alcclaas, Ins an si lo que sc prcterde jnstalar es rrn rellerro sanitario. El Perttano, 15.07.2009.
Arrculo 81".- Yfi&ffi$ffi$, gte[ffiem v Tfinf{gps$Tt r6!"rsll
Las municipalidades/ en materia de trnsito, vialidad y transporte

pblico, ejercen las siguientes funciones:
1.1. Normar/ regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y
lacustre a nivel provincial,
1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte terrestre
urbano e interurbano de su jurisdiccin, de conformidad con
las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia.
621
&tl.&'t$ FIILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de

sealizacin y semforos y regular el trnsito ubano de
peatones y vehculos.
1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las corres-
pondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte
de pasajeros, as como regular el transporte de carga e identi-
ficar las vas y rutas establecidas para tal objeto.
1.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regular
su funcionamiento.
1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de vehculos
menores motorizados o no motorizados, tales como taxis,
mototaxis, triciclos, y otros de similar naturaleza.
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestacin del
servicio pblico de transporte provincial de personas en su
jurisdiccin.
1.8. Otorga certificado de compatibilidad de uso, licencia de
construccin, certificado de conformidad de obra, licencia de
funcionamiento y certificado de habilitacin tcnica a los
. terminales terrestres y estaciones
de ruta del servicio de transporte
. provincial de personas de su competencia, segn corresponda.
1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano de su ju-
risdiccin, mediante la supervisin, deteccin de infracciones,
imposicin de sanciones y ejecucin de ellas por incumpli-
miento de las normas o disposiciones que regulan dicho ser-
vicio, con el apoyo de la Polica Nacional asignada al control
de trnsito.
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de
trnsito en su jurisdiccin, de conformidad con el reglamento
nacional respectivo.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades
provinciales:
2.L. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cumplimiento
de las normas de trnsito y las de transporte colectivo; sin
perjuicio de las funciones sectoriales de nivel nacional que se
deriven de esta competencia compartida, conforme a la Ley
de Bases de la Descentralizacin.
2.2. Organizar la sealizacin
y nomenclatura de vas, en coordinacin
con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la funcinde supervisin del servicio pblico de transporte
provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Polica
Nacional asignada al control del trnsito.
6))
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIIIICAS DE I,OS GOB. LOCAI-ES SfT.8IS
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sealizacin de

trnsito en su jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas,
en coordinacin con las municipalidades distritales.
J. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de
acuerdo con la regulacin provincial y en coordinacin con la
municipalidad provincial.
3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y
dems, de acuerdo con lo establecido en la regulacin provincial.
ANTECEDENTES:
. Art. 69" de Ia Ley Orgnica dc Mturicitnlidndes N" 23853 del 03.06.1981: Son ftLnciotres
t1e lnsMurtici\talidndes t:n mott'rin de lrnnsporte colectiao, circulncin t1 trrnsito:1) Regulnr el
transltorta trrbnno y otorgnr ls licencins o cotlcsiones correstontlientes de confornidnd con
los Rcglanrcntos de ln nnteria.2) Regilnr el transporte colectiuo y cttntrolnr el cunrplinriento
de lns nornns y retyuisitos qtte correstondan t:onfornre t Lev.3) Otorgar termisos pnrn el uso de
aehculos nrcnores, tales cono carretillas, biccletns, triciclos y ntttLogos.l) Orgtniz y mtttener
las sistemns de senles y semdforos y regulnr el trnsito urbnno de ltentones y uehculos.
. Ordenanzn N" 005 del 07.11.1985: Reglantento dtl Seruicio Pblico de Trtnstorte Urbino e
lnterurbano tle Pnsajcros pnra la Provincia ,le Linn. EI Peruttno,20.12.1985, t. ,10839.
. D.S. N" 062-85-TC del 29.11.1985: Establece el dnbito de accin de Minsterio tle Trnnstortes,
Corpornciones L)etnrttntentnles y Munci1tios psrn ln construccin, nreiornntiento y
rehtbilitncin y conseri:ncin de cnrreterns.
. Ley N'24619 tlcl 10.L2.1936: Fncult't Lt Conct'fos Nltntcille s n fijtr tnrifns tlel Seraicio Ptltlico
t rn nstor te ur lta uo t7t'
ll so r as. EI P c r u't no, 2; .1 2.1 8 6, p.
de t1 j -q .507 27
. D.S. N" 049-86-TC del 17.11.1986: EstnIilerc clnsiiicncirr de altculos utontotores de seruicio
pblico de pnsajeros y de cnrgt. EI Prunno,18.11.1986, p 195.16.
. Dccrcto LegislatiuoN'420del 03.(|5.1987: Crjrjigr'l Trrtsiltty SeguridndVinl. El Perunno,
29.05.87, 7t. 54808.
. R.S.M. N'L39-88MLM/SMTUtl115.i1.7933. RcclnntntodeOrgnnizncirt,ftmcionnmiettto
y control del Fondo Enttresnrnl de l|:tninintento y Reuouncin Vehiculnr. El Perunno,
04.()5.1988, p. 64509.
. D.S. N" 001-88-PCM del 03.01 .19.S"q: Tntrre rt ltluniciltios Proaincnles funciones de
rciisionL's tcnicns del tttrque L{tontolo}'v i,uLtori:,ncitt 11 torttrol da deysitos dc uehculos.
El Perutno, 11.01..1988, p. 611,11.

. D.S. N" 046-89-TC del 09.11.1939: Cre,t Jtdos ilc coiriingeircln tle entltresns Lle seraicio tLiblico
tlt, trnnsporte urbno de pasajeros, cotto sstent,t Ll rlrfos{rro t fin de cubrir los costos ptr los
dnos que resulten de ntentLtdos contrLt sus t,ehculos. EI Perunuo,l().11.1.989, p. 79216.
. R.S.M. N" 099-90-MLMISMTDU del 23.08.1990: Atruebn Progrnnn lntegrnl de Educncin
Vinl y Eattluacin Profesionttl, Fsica y Psiquit,t tle trtnstortistns y choJcres de entpresns
concesionarias de transporte urbano de pnsajer()s. El Perunno,25.08.7990, p.89021.
o Art.75" ittc.4) del D.S. N' 074-90-TR dttl 14.12.1990 (Texto Lbtico Ordenndo de ln Ley General
de Cooteratiaas: Las cooperatians de Trsnsltorte fornmdns por los ex seruidores de un en4tresario
dc trnnspork: colectiao de pnsajeros, ltodr sustittLirse n ste cunndo su concesin set cancelnda
o cttnndo nqu\, incuntpliendo las condiciones de In concesin, retrase el nntero de unidades
623
F}trt
'Lv* I IILDIJBRANI)O CASTRO-POZO DTAZ
quc ifl.ten ln eficencia t re,qulttridnd del s,:raicio Sctnrntn Esteciil. El Perunno,07.01.1991,

p 93075.
. Orde nanza N" 031 del
'16.0'1
.1991: Conce jo Metro|tsl itn6 declnrn tle inters y tlecesidid en la
Prouincio rle Linn el lrttnspttrtt: ntedinnte el uso de biciclt:ts. El Perunno, 30.01.199'1, t. 94030.
. Dacrcto Legislatiuo N'651 del 24.07.1991: Estaltlece la libre contpetL.ncia en lns tnrifns del
seruicio pblico dc trsns|)ortc Lffbfltn de Ttnsnjt,ros. EI Ltrt.2" dcclnrn el libre ntcso lns rutns
del ntisnto seraicio, LttLtorizndn-s lror /os Conct:jos Prorincinles, elintinnndo todrc lns reslriccions
ntlntinistrntiztns y legols. El Perunn0, 25.07.1991, p. 93701.
o Actterdo N" 228 dl 01.08.7991: Concejo Metropolitnno solicitn nl Congrtso de ln ReTtblicn ln
tlerogntorin del Dccreto Letisltiuo N" 651, por contrnuenir los nrts.252",254" y 258" de ln
Cottstitttcin Polticn tl 1979,
. Decreto Ley N" 25457 tlel 27.01.1992: Gobicrno tle Enrergench y de l?ectltstrut'tn NntionLtl
rntifica ln aigencin del Decreto l,islatiuo N" 651. El nrt.2" estnblece tyue conestonde a
lltnn
autorizar lns rutns del Seraicio, In cunl tienen lihre cceso sitt rtittgrurn
los Cottcejos PrcaiilcalL's
restrccin dntinislrnf ixn los trnnstortistas. EI Ptruntl, 23.04.1992, t. 10b530.
. Decrefo Srrprerno N" 005-93-TCC dtl 02.03.1993: Csr !1 pirtir de ln fechn ln ulorizacn
excepcionnl pnra renlizrlr Sraicio tlt'Trnnsporte Urbnno e Intcturbnno Lle Pnstjtros n rJr{('s.'
refiertt el artculo 1" del Dccrt:to Legislntiuo N' 651. El Pttrunno 03.03.1993, t 113217.
DICTAMEN:
.Dictatnen dcl 20 dc rnarzo clel 2003, rccaclo sobre la autgrafa tlc la Lel'Orgnica rle
Municipaliclacles obscrvada por el Podcr Ejecutivo": a) Obscn'aciones dcl Pocler Ejccr,rtivo: 1,8.
"El artculo 81" dc la Arrtgrafa regula las competencias exclusivas cn materia dc trnsito, r'ialiclad
y trarlsFrort prblico cle las rnunicipalitlatlcs l.rovirrciales, sclialalrclo entre otras la clc norrrar,
rcgular y planificar el transporte terrestrc, fluvial y lacustre a nivel provincial. Esta ciisposicin
producira ttn cotrflicto de cotnpetencia con parte de las ftrnciones clne actualrneutc ticrre
asignadas la Direccin Gcneral tle -l'ransporte Acutico, que son: prLrrno\)er, nornrar ), atl nrinistrar
cl dcsarrollo dc las activiclades martirrras, fluviales y lacustres (artcrrlo 56" D.S. N'0-ll- 2002).
Dc otro lado la l-ey N" 27783, Ley cle Bases de Descentralizacirr, seala qr-rc el trarrs.orte colcctivo
r's rtna compctencia compartirla 11e las Municllralitlacles (artcr-rlo-13", ilrcrso C). En atcncicirr a )o
sctialatlo, la frtncin dc normar, regtrlar v Llaniircar el tran:rorte tltrvr.-rl r lactrstrc a rrivcl
provincial, clebc scr inclttido colo Llna funcrrr cor.nparticla l ncr cxcltisiva tle ias \'luniciralidades
Proviuciales." b) Parte pertincrltc rlcl Dict.rmerr: Es clt: anotar en rritrcirio quc por lc1, 5c rlcclc
rnoc-lificar crralcluier norr.na legal jerrqr,rrcarncr.rtc rglral tr infcnor, por tarrto si Lrisn Lrr,lode colltcner
una norlrla legal emitida por el Potler Ejecr-rtivo urra flrncin o cornrctencia asigrracla a trn
estarnellto del referido Podcr del Estaclo, a tra\'s cle la Ley Orgnica de Mruricipalidacles y
sielnprc qtrc no exista irnperl'irnento constittrciorral, pueele motlificarse, slrrrimirse o rt'asignarse
utla compctencia o fuucirr a otro nir,.cl de gobierno. Por tanio, tclricarncntc no existc la
posibilidacl de quc se llegue a una superposicin dc funciones o cornpretcncias, por cuanto al
cxistir una ley ilue tcitamente nrodifica otra quc asigna comreterrcias, io clue ocurrira sera
clue la cornpctencia ser traslaclacla. Sin errrbargo, es neccsario tambin allotar qlrr: la facultacl
de notrnar, reglrlar y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre, cst refcrido
cxclusivarcntc al rnbiio provrrrcial y que, en mrito a lo exrresarnerrte sealado cn el artculo
VIII clel Jitulo Preliminar de la autgrafa, los gobicrnos locales estn sujetos a las leyes y
clisrosicioncs clue de manera gcneral rcgulan las actvidades v funcionamiento del Sector Pblico,
as coro a las normas tcrricas referidas a los servicios y brenes pfiblcos y a los sistemas
acln-rinistrativos del Estado, que por su natrlraleza sorr de obsen ancia y cr.rrnplimiento obligatorio.
Por lo expr.rcsto, a fin de cvitar errncas interpretaciones sobre el praiaa,1ut, consideramos
conveniente en este caso inclicar expresamente la sujecin a la ley y las norrnas que sobre a
rnatcria dicte el rgano competente. Por las consicleraciones expruestas, la Cornisirr acuerda
rnoclificar el artculo Sladicionardo la sujecin a la ley v las normas ;encralcs que dicte el
rgano compctente.
oL\
LAS COMPETI]NCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS C;OB. LOCALES JUI. &T''
C,QNqQRDANEIAS
o.'I'ransporte ttrbntto:
.'1 . Art.'195' rla la Constitucin Poltica, refornndrt ntetltnnle L,ey N' 27680 dal 06 tle junio del
2()02: Lns ltlunicitnlidotlLs son contp(tenles, entrt: otros, pora: (...) 5. Orgaliznr, r('glintenlir
y ntlntinstrtr los se.raicios tLblicos locnles de su rttsponstbilidntl;6. Planificqr el desnrrollo
u'bnno y ntrnl de sus cirt'trnscritciones, inclut/enLlo ln zoniJicncin , urbnnisnto y el ncondicionttne'tto
territorinl. T. Fonrcnlnr h t'.ompettiaiddtl,ls tnaersiones y el finttt'tciontit't'tto ptro ln c jeutctin
de prorectos y obrts de infrnestructurn loctl; y 8. Destrrollnr t regrtlar tcttaidndcs y/o sruicits
en ntteritt tle educcitt, solutl, ui-oiettdn, sLulcanltnto, trcdio nnltient, sLtstt:ntntiltilidnd tlc
los recursos nnturnles, tronsporte colectiao, circulttcin V lrinsito, turisnto, conserancitt tlc
nrcntfiktltos nrqueolgitos histricos, culturn, r[reacin ! tletov, cortfo, n rr.
n.2. Ley N" 2718'I dtl
05 de octubrc de'1999, Lett Cencrnl tla Trnnstorte v Trttsito Terrestre.
Cottfornte tl Art. 17" cltt esttt Ltq lts NIunciptlitlndes
Prouncittlcs en ntateri tltt trnttstortt y
lrnttsitt, rrsl ra, I ttt't olillltttin ,'y'
- Entitir norntr.s y dtsltoscioncs, ns conto renli:r los ctos necesarios pnrn lt ntlicacitr tle
los regltneutos nnt:ionnles Llentro de su reslectiao rntbito territorial.
- Dt'cln rnr , e n l tntlt it o de su iurisd iccn, lirs i rcLts o aos str t urldns tor concepto Lle corz.{r.sli/l
achiculnr o contnttinlcin, en el nutrco de los criterios que deternrine ,,'l reglnnrento ncionttl
co r r t: s t o t t ti ic tt t e.
- L)r en concesn an el iniltittt de su jtLrisdiccin, los seraicios tle trtnstortt'. terrestre en

rus o atts tuc declnren snturndns; s conto olortnr ltrntisos o nttloriznciones en rens o
zts no sttturndns, de confornticlnd con los reqlanrcntos nncionnles rt'stectiuos.
- Dr tt cottcsitt ln irtfrntstructurtt .,inl tuean y existente, dntro dt stt jurisdiccitin, en t:l
ttnrco dc lo estnlilccdo tor ln nornntiatlad sobre la ntsteris.
Cirr<tnr:r', rl:bilitr, nmnloler o ntt'jornr ln inlrattstrttctttrn uinl qtrr se encuentra bnjo srr
inrts,licit. SLLter:.,tstr, tlett'ctr infrtcciones t iltrpout'r slTnciLlrp-s lar ulcLntf)lintiento dc
1o-s r/isl;o-sifbo-s /.]r/es rilctl,rLios il trtlilsPort tl trt1-\ito lrrestre;
- I'iscli:'tr /ri-q rolc-siors tl ittlr,tstructtLri -Lti,tl Llu oforgr h nttrnicittlidnd troztinctl
l srr r,'s1rli:' llris,jli.rr. aI ai)'ir,.f!i,j'ai,l 0lt /o,s r{/rllillfos ]1t1ciont1lrc.
I:lntillrl il.l.,i-;tr/r)/'rri,l .it.l'/ca('(7riaa,i,ir7,iollosci,/nrJs o trensurltttnrtslertenecientes

r7 lrrrri'l/?airs iorli.,'rr,r-s .onJarilti1i1 /tr tr('i ttl'I.it1tt cotltintn rTue rtiTuiere rtna gestitt aonjunta
dtl trtttsyttrtt tt trttsittt terrestre, Itts nnLnrcitnliilndes cttrrestttndientt's debu estnltlecer un
r,{nttt r?e.ge-sf lrr contit. De no stoblecers( dicho rginten, cwltluiert de lts ttrruticirttlitlndcs
luttl solit:ilnr utn solut:.in nrltitrnl. Si nittgunn t1,: Ins ntunicipnlidncls solicitt el nrbitrnir o
nl'tLnn tle ellns -s niegn a sonrclerse n este Ttrocedinento, corresponde nl Ministerio de
TrLutslorlt's r Conunicncioncs y estLrltleter cl rginten de gestin conttitt.17.3. Lo incxistencin
cltl rginten contn g que se ret'iere el tLyr'o precedt,nte no.fnurlttt n In nutnicipalidntl a otorgnr
rr'rrru-so-s tt ttutorizncionc-s o colrccslon.s tlt
ntltitos territorales frern cle stt jttrisdiccin.
1t.3. DecretoSuprentoN"0S3-200'1-MTCtl':|23.07.2A01:ReglonrentoNaconnldeT'rnsito.Deroga
cl Ctiilko dt'Tt'tinsilo y Seguridtttl \/ inl nprobn,lt por l Decreto Legisln litxt N" 420 y lcts Reglnntentt'ts
Geteral tle'[rnsifo y drt Int'rncciones y SLtttcones atrobotlo tor el D.S. N" 17-94-MTC.
.1. Dacreto Sutrenro N" 034-2001-MTC dal 23.07.2()0'1: RcglnnLttto Nncionnl tla \/chcttlos.
t.5. Decreto Supremo N" 039-2002-MTC del 20.08.2002: Los aehculos de trnnstorte lblico de
ynsttjeros, incluyendo los aeltculos nrcnlres tlue ltresttut tliclto saruicio que 0l 7. de st'ttientbre
dcl 2002 no cuenten con seguro ytor daos tersonales de accidentes de trnsito, contratndo c.ott
unn empresn asegw'ndora autorizndn tor ln SBS, uryn Tttiliza estnblezcn de ntodo exfreso la
incondicionlidnd e inntedintez de ln coberturn, sern snncionados conJ'ornrc a los distuesto en
los Reglnnentos Nncionnl de Trrnsito y Ad.ministrtcin de Trnnsportes, str perjucio de ln
obligncin tle cotttratncin innrcdiata del Seguro Obligntorio de Accidtntes d Trttsito.
625
rt. trf6 HII-DEBI{ANDO CASTRO.P OZO D AZ
il.6. Dccreto Suprcnto N" 009-2004-MTC dtl 27.02.2004: Rtglnntento Ncionnl de Adntinistrncin
de Trnnsportt:s. El Art.19" cxtlicitn ln conr\tetencin que correstontle n lrc ntuniciltnlitlndes
lrooncinlts. Dtrogn el Retlimanto tproltado yor cl D.S. N" 040-2001-MTC. EI Perunno,
0 3.03.2u04,
t. 25 3803.
.7. Decreto Sttpre nro N" 027-2006-MTC Lltl 21.07.2006: Motlificn los rtculos 85", 296" y 315
del lleglanrento Nttcionnl de Vehculos, estnbleciendo que el uso de cittturones de seguritlnd es
blgntorio ytnrt las liersonas LlLta ocLtp(n los nsientos clelantcros ll ltosteriores dt' los pchculos
en circulttcin (nrtculo 85"), ti1tificnndo infrncciones de trnsito del conductor y distoniendo
el tvi6ls de susltensitin y/tt cancelncitt de la licencin de conducir v/o inhnbilitncitt del
conductor. El Perunno, 22.07.2006.
.8. I)ecreto Suprenro N' 011-2007-MTC del 19 .04.2007: lv4odfica los Arts. 44" y 46" , L:l lite rl e)
del Art. 77" y el litersl c) del Art.7 Nncioml dtz Adnnistrncin de Trnnstortes,
8" del Reglnnrcnto
reJeridos t ltt nntigiktdnd tle los aehculos, el nlinrcro de uehculos torn accetler nl seruicio de
Lrtnstorte regulnr, Ins cnrttcttrsticls tcnicns tle los uehculos pnro el otorgantiento de lernisos
excepcionnles ett el ntltito retionol q nncittnal. El Art. 2" nrcdifico el Art. 21" del Reglnntento
Nttcionnl de Trnnsporte Turstico Terrestre otrobndo tor el D.S. N" 003-2005-MTC en el
sentido tlLrc ln onligLiednd de los aehculos pnrn el ncceso nl seraicio de trnnsporte turstico
terrestre tlc ntbito regionnl y de intltto Ttrotinctl strn tleterninndn tor tl,obit'rno regionnl
y Ia ntunicipnlidad Ttroaincial cont1tctentes. El Peruano,20.04.2007, p 313871.
tt.9.I)ecreto Srqtrento N' 031-2008-NITC dcl 21.111.200.s. Rer/,mrlo Nnr:ionnl d Ccstitt dc
Infrnestructurn Vinl Este I?,etlnntento tiene tsy objeto: n. De;fnir lns PnLtttts pnrd lns ncrnns
tctticas de diseo, cottsttttccin q nnntcuntiento de cnrreters, t'.nntinos y uns urbnntts. ll.
Definir lns plut0s pnra lns estecificnciones y csrrlctersticns de fabricacin de los tlententos de
senlizacin y los trotocolos tcnicos que osesilran In con4tatibilidnd de los sistentLts de
contunicncin y cotttrol de senrforos. c. Dcfinir lns condiciones parn el uso del derecho de aa
pnra ln instnlacin de alenrcntos y dispositittos nt relocionndos con el transltorte o trnsito. d.
Estnllecer lns exigencins de internnlizscirt y control de inttttctos ns[)cttdos al eslcionattiento
tle uehculos en lns ans y al funcionnnento de nctiaidndes que genernn o atrot'.tl ainjcs. e)
Re.gLrlnr lns infrnccioncs por t1aos Lt In infrnestructurn uil pblicn no concesionndn y las
restectians sanciones. El Art.4" refiere tlue son nutoridades contpetentes, el Ministerio tle
'l-ranstortes t Contunicnciones en su cnlidnd de rgnno rector tt nacl nsciotutl en nuttertt de
trtnsporte y trnsito terrestre. El Cobierno nacionnl, i traos del MTC, tiene n su corgo ln
gestin de lLt inlrtestructurt
Lle ln Rcd Vinl Nncionnl. Los Gobiernos Regionnles estn n cargo
dc ln Red Vinl Deltnrtntenttl o Regionnl y lns Muticipnlidndes troainciales estrn n cnrgo de Ia
infrnestructurn de In Red Vinl Vecinnl o Rurnl. El Art.6" concel)tLt{tliza Ia gestin de Ia
in.froestructw'tt uinl tle carreterfls conto In ncciLin de dntitistrLtr ln infritestructura uil del
Sistenn Nncional de Carreteras, a trnas de futtciones de tltrre,tnttento, ejecucrt, nnntenintiento
r opero<-.itr, incluyendo ntluellas relocionttdns con In presertitcin Ll In itttegriLlLttl t'sicn del
derecho de an. El Pernano, 25.10.2008, t. 382163.
.'10. Decreto Stpreno N'030-2009-EF dal 07.02.200-q. Dcltri la cjecucn trioritnrin de los
troyectos de inaersin tblicn senlados en el Anexo del tresente Decreto: obrns de nnttlincn
de sistenn tie aqun totable en San luon de Mirtrflort,s, Att, Snta Antn y Vllo Mrt del
'I'ri unfo, etc. y distone que las entidsdes
rblicns otorgunl In tltti'tcil1 prioritnrin a los proyectos,
cattteLnndo lt cnlidatl dal gnslo \tblico. El Art. 3" dists LTue ln tresente nttrmn ltodr sr de
ntlicncin nl Proyecto nnrilincin y ntejornnento del Sistentn tle Entisores y Trutantiento de
nguns residudes de Arequitn Metropolitann, con cdigo SNIP 93988. El Art.4" estnblece que
el Ministerio de Econonta y Fnanzrrs, en coordtlcin con el Ministerio de Viaiendn, aytrobar
el contenido espccfico pnrn el estudio de tre inaersin n niztel flg pst' del troyecto
"Construccin
del trawo oiql entre los distritos de San Miguel y La Perld-Proyccto Espccinl Corrcdor Costa
Verde". El Perunno,08 02.2009, p. 390516.
626
I,AS COMPT]TENCIAS Y FUNCIONES I]SPECFICAS DE T-OS GOB. I-OCALES I!t" &'I'3
b. Control del trnsito

b.7. Decreto Sttpremo N'033-2001-MTC det 23.07.20()1: Reglnntento Nncionttl de Trnsito. EI
i
Arl . 57" trtiscriba que los LtsLtarios de In utt asttn obligndos obedecer de inntetlitto nlquier
ordcn Llc los efectiaos de lct Poticn Nocionnl del Per nsigrndos nl control del trLin.sito. El Art.
290" clnsifici Ins infrncciones de tr{nsito y el Art. 301 y siguientes ntruebn lns nornuts dc
titificocin y cnlificncin de lns infrncciones nl Trnsito Terrestre.
b.2. Decreto Supremo N'032-2006-MTC de|29.09.2006. Modificntorio del Reglnntertto Nncionnl
de 'rrinsito nproltnclo por D.s. N" 033-2001-M'tC: Modificn eI Art.292, el Cdigo C 28 del
litersl C del Art. 296, los Arts. 301, 311, 313 y 316 y la lnfrnccin C.2B del Rubro I
nConrluctores, del Anexo oCuadro deTitficacin. Snnciones y Medidns Preattttians ntlicnliles
n lns infrncciones nl Trrnsito Terrestre,, del Reglnnrento Nscionl de Trnstto, nllrobrtLlo Por
D.S. N; 3-2001-MTC, en los trntittos sigttientes: -Art.292.- L,as infrncr:iones dt: trtnsito
scn snncionsdas por ln Autoridd Conrtetentc tltre corresponda, de ncuertlo lo estnblecido en
cl Tttlo Il dal presente Reglnntento". (...)-Art. 3t)4.- Lns snnciones que se intPontatt ltor
nfrLtcciones n Ins distosiciones clel presente Reglanrcnto, son aplicldns por el MTC o In
Municitttlidnd Proafucinl, segtn correstottdtt, confornte n lo disyttLesto en la Secct'L: Tiyfcncttt
y Cnlificncin de lns lnfracciones de'lrtnsito'I'errestre tlel CnpttLlo I del Ttulo VII tlel trese ttte
-Art.311.- "Ln nltlicncin t1e sanciones se deltt: hLtcer tle ln stui,'ttttt n1l1rtro:7)
Reglnrrrento.
InfrnccionesMuy Crrtaes (MC): Multn equiunlente tl I por cettta tle l UIT; 2) lttfrncciones
Crnues (G): Multn tquiattlente nl 2 tor cicrtto fu In Lll'l;3) Infrnct:iones I'eacs (L): Multn
etlLtiaLllente 7 por ciento de t LIIT. El ntonto t7e I LllT ser cl urgente n ln Jcha de pngo". -
ttl
Ar1.313.- Ltt guLnulcin de snncones tor lrrs infrtcciones titificndns conrc grtaes o ntLLV
Ljrffi)es, en LLn perodo de 12 nteses, delte ser snncionatln por ltt Autoridad t1ue hn entitirlo ln
l,iccncin de Conducr con ln Sustcttsin o Cancelncin e Inhabilitncin del condLtctor, segt1
correstondn, confornrc a cuult1uern de los supuestos estnblecidos en cl cundro sigttierrte,.
(A:
'l'res sttncones
tor infracciones ntuy grnaes: Sustensitt de h licencin de contlttcir tor 1 tfto B:
4 n 6 sanciones por infracciones ntuy gntaes: Cttncelat-.itt de la licenca de contlucir e
Inhnltilitncitt parn obtener nueaa licencia ltor trcs (3) tos El Peru'ttto, 30'A9 2006, p 329096
b.3. Decreto Supremo N" 017-2008-MTC tlel 18.01.2005: Rcg/nriren to Lle Plttca tticn Ncional
tle lltttlnje LTrre sc rlefine conn (tlentllto dt: itlentificncin uehtttlttr dttrttttte ltt cit L:ttlncin Lle los
aehcttlos, estnblecientlo sLt clasificlc:1 y cnractcrsticns, s conto los procedinrienttts tnrt su
tnanufocturt, obtencin y expedicit1, con el fin de lcnnznr los estLndnrts tle seguritlnd
internncionnl pttra eatnr su fnlsificacin, ndtlterncin, destruccin o en4tleo indeltido y confornte
n los linettnentos establecidos en ln Ley General del Transtorte y Trtnsito TerresLre, I'cy N"
27L81. El Art.8" yrescribe que ln Plnca nicn NLtcionsl de Rodnie se clnsifica en: Plscas
ordinnrias, qLLe a sL.t aez contprende: -Plncns tarn aehcttlos nrcnores; -Plncn para uehculos de
lns Cntegorns L1, L2, L3 y L4. Plncn tnrn uehculos liainnos y tesados, con seis subcategorns
phcas eipecinles que contprendc Ins tlnctts tolicinles, tlacn de entergencin, ilacn cle gracin (CuerTto
tlitlontiico y fttncionariosde ntisiones internnciot'tttles) y tlacu de t:xhibicitt' El Perunno,
'19.04.200 8, 0932.
7t. 37
b.4. De creto Srrpremo N' 016-2009-MTC de\21.04.2009: Modificn diaersos nrtcttlos y el cuadro
de tipificncin rle infrncciones de trnsito del Reglnmento Nnciottttl de Tr.nsito, n|ro|)nda Por
D.S. N, 033-2001-MTC y ntoclificntorins. El Art. 3" atrtreba el Texto l.,lnco Ordenndo del
Ilt:glnntento Nacional tle Trdttsto Cttigo de Trtnsito, cLtyo texto es pnrte integrante tlel presente
Dicreto Sutrento. El Art.6" atruebn un conjtutto de distosiciones transitoris y finnles, entre
ellrc,la que dispone qrLe las nunicitnlidndes proaincitlles ndecuen stt'[UPAy denuis regulnciones
pertinentes a lo dis?tuesto en el presente Decreto stLprento en un ltlazo de 90 dns' El Perutno'
22.04.2009, p.394735.
b.5. Ley N" 2936L det 13.05.2009. Modificn los Arts. 1" y 2" y Ia trinrern y:eguntln distosiciones
coirylententnrias y finales de In Ley N" 28515, Ley que promuee ln trnnstnrenci de l
informncin tlet Seguro Obligatorio de Accidentes de Trdnsito -SOAT. Lts conttnos de segur,as
ttben publicar li'relacin de tersonns, ocLtpantes o terceros no ocuprtntes tle aehcttlos
627
&Yt.&1' I III-DEBRANDO CASTI{O -POZO D AZ
nuloinotorrs, Llucfnllezcotl conro cons(.cilel1cia de ut1 nccidente de tr{ltsito, con la Jinnlidnd que
los bcneJicinrios cjerznn opottilnnnEtlte su dcreclto l ln tdenutizncirt corrcs1tontlit'nte Dispone,
ttsintisnto, que ltts rcegtLrntlorn delten connLnicnr n los beneficinrios en su donticilio tnl hecho. En
lns zonns dontle Ttredortrinn cl diontt tuet)tua, nititnra u otrn lengw oborigen, In contutticnciu
referidn tt ln indentnizttcin que correspontln se reolizn en el respectiao idiontn. El Perunno,
't
1.0 5.20rJ.q, t. 39 5 8jZ.
b.6. Lcy N" 29389 del 18.07.2009. Ln licenci de conducir contendrr el gruyto V fnctor snsuneo
del titulnr y In nutori=ocitr extrt'srt o ln dencgncirt de la donncitin tle rgatrts etl.ttso L!(
nluL'.rte. -Art.2".- Norntttiaidntl. El Ministttrio de Trnnsportes .L.l Contunicnciones, rtdecunr st.t
norntntioitld n lo disptLt:sto ett estn Ley, dentro de un llizo dc 60 dtts coltidLt n pnrtir tlt su
tublicncin en cl Dinrio Oficial El Perunno. -Art. 3" . Vigcncin. Ln ts71 Le y etrtrn en aigencin
n los 90 dns contndos d Partir de su tublic,tcin n el Dinrio Ot'icinl El Perunno y se qtlicnrr
tnntbin a todns lns licencins en trnnte. El Perunno,19.07.2009, t.399297.
b.7. LeLt N' 29391 del 31.07.2(.)09. lncortorn el uunterttl 6 nl Art. 46' dtl Txto nico OrclanLttlo de
ln Lcr ()r;1nicn del Podcr ludicinl, referido n los juzgndos de trrinsito t1 seguridnd ainl. El Art.
2 incorport el Art.52-A sl Texto Llnico Ortlendo de In Leq Orcnicn tlel Potler ludicinl,
siguiente: Los jtrzgndos de Trnsito y Scguridld Visl conocen: 1. De los procesos Ttennles
aincttlndos n contluctns teLigrosns o lcsiuns t ln aitln,ls snlud, el potrinnnio o ln seguridttl uinl,
reitliznds et el rintbito de trnsito uehiculnr. 2. De los procsos ciztles relciotndos con l
deterntinncit't de responsabiLid0d e indenmizLtciones tor condtrctns peligrosns o lesiuos realizntlns
en t'l conttxto del trdnsitooehculnr.3. Dr lor^ procesos t'.ontencosos sdntinistrntiitts ?rir?.r//ldLr,s
n infrnccittnes de trrinsito Lt Ttrinrcra disposicin conrytlenentnrin estsblece tue el Poder ludicinl
tlist11 ln cttu:rsiu dt'luztodos Estecitlizntlos o Mxtos en Ircgndos de Triusto y Setridnd
Vitl, ntendiendo u ln ctrgn trocestl y n ln incilencin estgdsticn tle Ttroctsos judicinles. El Perutno,
01.03.20()9, 1,. 3:)997 S.
c. Reuisionas tcnicas:
c.7. Inc. h) del Art. 16" de la Lelt N" 2718L de\ 05.1().1999: Asignn nl Mirtisterio de Trnnsportes,
Contttnicnciones, contytt'tencia parn nnntenr un sistenn estdntlnr de ltonrologncitt y reaisiones
tcnicns tlc uehiculos. Ln Seguntln Disposicin conrplcmentttrin de ln Ley N" 27131 stnblect
qtte el Ministerio de Trnnsportes y Conrunicttciones, intplententar Ttrogresianntente el sistento
de rerisiottes tcuicss.
c.2. Ttulo IV del Reglantento Nacional de Vehatlos a:robado por cl Decreto Supretno Nn
031-2001-MTC dl 23.0 t- .2()(J I : Rcr r ln la.s crnd icorcs y jrecttencins dc lns reu isioncs l'.r ic.s.
EI Artculo 53" esti1rultt que los aehculos de trnnsportLt llarticLtlfir de personns tle hnsta 9 nsientos
incluyendo trotoccletns y otros, sertr rctstsados nnunlnrcnte n pnrtr del Terctr Ao, Ios ahtulos
de transtorte de cnrgn, incluitlos el rentolcndor o trncto cnntin, renroltue y sentirrenrolque, cort
reztisin Anunl o Sentestrnl n pnrtir tlel Segundo Atlo, smestrnl los ultculos Seraicio pblico
de transporte tle lrersorris incluyendo los seraicios esytecinles cottto: de turisnro, personnl, cscolnr,
sonitnrio,.fitnernrio; tle nlquiler, instruccin, mototnxis etc. y semestral trunstorte de cnrgns
peligrosns, Senrcstrttl n pnrtir del 7er. Ao. El Art. 51" se refiere las Plantns de Reuisitt
'laica y el Art.56" estnltlect'. que el MTC podrr delegtr o otros orgallisntos el control de lss
tlnntts reaisorts.
c.3. Nwncral 7.6 clcl Art. 161" de la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 27972: Confiere tr
Itt Municipnlitlnd Metropolitnn de Lintn contpetencia tnra ueriJicar y controlrtr el
funcionantiento de los aehculos autonrctores, o traos de reaisiones tcnicts terildicos.
c.1. Ley N" 29237 tlel 26.05.2008. Crett el Sistenm Nacionnl de Inspeccirt Tccnicss Vehictares,
encnrgtrdo de certificar el buen funcionnnt'nto y nnnteniniento de los z.ehculos nutotttotores
y el cunttlnriettto de Ins contliciones y requisitos tcnictts estnblecidos en ln nornntioa nocionnl,
con el objeto de gnrnntizar la seguridad del transporte tl trtinsito terrestre y lns condiciones
nntltintnls snludnbles. ConJ-orme nl Art.2" eI nltito de ntlicncitr tle este Sistentt conttv]
nl territorio de lt Repblica y nlcnnza n todos los aehculos nutonntores que circulan ltor lns
628
I-AS COI\4PI1TI]NCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOI]. I-OC\LI]S ITt. &trN
uns pLiblicns terrt:strt:s. Estnblcctt que el Ministerio de Trntrssttrtes y Contunicnciones t:s cl

rgono ret:tor en ntateri de trnnsportes t1 trrnsito furrestre y tiene conrpetencin excltLsiztn tnra
tLornnr y pnrn gestionnr el Sistenn de irLspecciones tcnicns en el dmbito naciontl Lts como
ptrrnfisctrliznr y sattciotnr n los Cetttros de [nspeccitittTcnicn Vehiculnr (CITV). E] Pcrunno,
)5.(t5 ?tt()5, l. 372?27
c.5. OrdcnanzaN"1187clel'1?,.11.2008:ElConcejoMttropolittnotlel.intndednrnquetornndnto
tlc In Ley N' 29237,
"LelJ Llue cren el Sistenta Nncionnl de Instecciones'lcttictts Vhicultres, y
su l?.aglnnento, nprobuclo tor D.S. N" 025-2003-MI'C, tl!i16q el 23 dr mnyo y 24 rit, ago-sto
deI 200E, reslectiuttntentc, son inttlrlicnble s v lntt quetlttlo t7roqstlns lns Ordt,nnnzns N"s 506,
691,1061 y'1020.ElArt.2"estnblecequeelcunttlntientodtlotlistuestoenelArt.E tlel,tLey
N" 29237 y su Lleglnnrcnto, sc efct.tunr tr rll'ttcil: n lrc norntts secttrittls tle trnnspore t
tr nsito trrestre rltle pn su oportundnd entt.n el Mitisterio tle Trnnsportes y Conrunicnciones.
El Perunno, 21.71.2008, t. 383817.
a. l/ehatlos fl1enofes:
e.'1. Ordenenza N" 004-98-MDB del 03.03.199E: El Conccjo Mtuticipnl Distritnl t:le Bnrronct)
restrtgt en su juristliccin, I crcultcin clt uehculos ilttnares, tLtles conto tricicltts, cnrretillLts,
biciclttns y sinrilnres, que se delliLlut:tt l trttnsltorte dc ntrcnLlt,r, ttlimettos pretnrndos t
t.tnltuier otrc. troducto tle contercitlizcn l lttiblco y Lleseclrcs de ln todtt, dt'sntonte y bnsura,
con excetcin dt: los nutorizttdos extresLtttteilt lnr: Lt) \,'ettttt esticiottirio et ltr citLdid; )
Helnderos, p{u1ttd(ros y utoliettteros; t) Distriltucitt da gns y otros ptolltL.tos; d) Trilnslort
d desechos de ln potlo r dt'snronte. LI Arl.2 trohbe que los contluctores de oehculos nrellor:'s
autorizdos, trnnsporten sobre los lllsnlcrs, nnintles, nrcnores u otros pasnjeros, ns corrro
desplrtznrse |tor l.rs ads contr| el sentido zthiculnr. El Perunno, 07.03.1998, p 1580{)J.
e.2. Orrlenntza N'277 del 25.05.1999: El Cottcejo Mctrotolitarto dt Lint /-'rr))?o., tl Stritito ti
Trnnsporte de Pnsnjeros o cargn de Vehculos Menores conr) uni tcti.tidd dt: seraicio ptblictt
de pastjaros contplenrcntntia L1l Seraicio tleTrnnsytortt'. MLtsit,o tle Pnsnjeros. El Art.2t:stnltlect'
qLteefi Im tlazo no nnyor de 30 dns se dictnr mt orLienotzo que reghntcnte l Strairio de
Trnttstorte de Pnsn.ieros en Vehcttlos Menors. El Prttnno, 27.05.'1999., t.17361,1.
t.3. Ley N'27189 tl,:l 11.'10.1999. Let tle Trtnstorte Ptiltlco f,sLtcnl de ptsnjeros etr r)el1(Ltlos
nrcnotes. Recoiloce tlornril el ctricter r tlitru'ilt: tll sr-oicio d trrtttl+torte Iitblit'o de pnstjeros
17
cn uehculos ntt'fiarts, nlotot.:.\is y sintiltr,'s, contll(iltt,ttlnria V tuxilir, cotlto Lrn ne|io l

tronsPorte at'hctthr terrestrt. F-l Art.2' coltsiLlLrtt conto teltcttlos rrptos |ttr11 cl sruicic lL'ts
unclndes de 3 rtLedns ntotortzds y no nrctorizildns, estecinlntertte ncontlLcionn(lis pirn el
trtnsllortc de persorttts o cnrSir, d! acLrrdo con lo qil( estblzca l Rglnit,nto corrcspondiettle.
El Perun no, 28.10.1999, p.'17 97 23.
e.4. Ortlennnza N'241 del 27.10.'1999: El Concejo Matroytolitnno de Lnn ntruebn lo C)rdennnz't
Mnrco del Seraico de Tronsytorte de Pnsajeros y Cargn en Vehculos Menores. Los Arts. 4" n 6"
estblcn ltrs contpetencias en dicl ilnte rifl: Con4tetettcit M{trololitonn de cnrrcter normtil}o
y de lns nruniciynlidndes distritsles yarn reglanrcntnr, suteruisnr v control0r el seroico t
autorizlr l:rs llrestacin del seraicio, tnendo ct't cuenttt lns crnctrsticits y contliciones ainles
del distrito, lns rL!ttts yn autorizadns tor h MtLrticitalidnd prouittcinl y las ucesdndes d?l
serz,icio, as conto cottstituir, registrar y ntintetler 0(tunlizndo el registro tle Trersrrnt .urtOrrnt,
trotietnros, Teh:LLIos y conductores autorizados n tresttr el seriicio. Los Arfs. 11" ol 24"
regulan el tttorgunrit'nto de lus nutoriznciones.
IURISPRUDENCIA:
- Causa N" 241-86-ICA:
"El Concejo Provincial dc Nazca al fijar corno nucvo paraclero de
Servicio de Colectivos cie Nazca Buenos Aires Nazca, la seguncla cttadra t1e la Calle Grau,
rro ha violado ningn rlerecho cle los clenunciante.s puesto que la administracin lnunicipal
ha procedido a actuar con arreglo a las facultadcs quc le otorga el Art.69" cle la Ley N"
23E53 el cul scrlala las funciones de los Municirios cn relacirr con el transporte colectivo,
629
kt" str' IJILDE I]RANDO CAS'II{O-POZO DT AZ
circulacitin y trnsito, furrcir esta qr,lc dicho Concejo la vieue ejcrcicnclo de conformidad
con el D.S N" 005-84 TC dc fccha 30.11.1984 rncdiantc el cual sc le ttansfiere las funcones
sealaclas en el Art.69" de la Ley anies rnenciorracla. Perttano 07.09.1986. Despacho Judicial.
Exp. N" 508-92-TGC. Serrterrcia dc| 29.07.7992. Caso: Demanda r-lc Irrconstitucionalidad del
Decreto Lcgislativo N" 651:"Dc conformidad con cl art.25,1" de la Corrstittrcit'r las
Municipalidades son competentes para fijar tarifas del servicio pblico de transportc dc
pasa jcros. La interpretacin y arn la sirnple lectura de dicha proposicin jrtrclica no permite
otra conclusin ror cuanto el concepto: "Regular el Transporte Prblico" significa ordenar,
no se agota en el
rncr-liante rcglas ese servicio prblico. El concepto
"Rcgular el Transporte"
cstablccirnicnto de normas de organizacin del trnsito, esto cs, lro slo cst referdo a las
rutas, a los horarios, a las condiciones rateriales clcl trarrsrorte, sino fundamentalmcnte a
ia calidad de trarrsporte, a su costo, vale dccir, al contrato de iransportes: pues, el transporte
colcctivo no solarnente implica cl sirnple traslado dc pasajeros, sino quc tlebc realizarse en
dctcrminadas ctndiciones y situaciones de seguridad, ticrnpo, tarifas razonablernentc
detcrrnirradas y cor-r criterio c,'olutivo...El orderr jerrqr.rico tle la rrornra jnrdica ha esultado
incrrcstiorrablemcnte vulneraclo por el Decreto Le'gislativo N" 651, rues, sierrdo rronna de
mcnor jerarqua rro puede modificar ni snprimir ni suspender pr56lpcioncs eslrecficas de
la Constitucin...Es irrcucstionable que el Decretc Legislatir.o N" 651 en la partc qrre regula
cspccficamcnte cl I'ransporte Colcctivo Local (urbano) c invacliendo la competencia
nonativa y rnaterial del Golrierno Local, contravienc por el fondo lo prescrito en cl inciso
5) clel art. 254" c1e la Constitucin Poltica tlel Per; esto es, adolcce dc incor-rstitucionalidad
parcial por el fondo. FALLA: a) Declarando la inconstittrcionalidad parcial por cl fondo clcl
Dccreio Legislativo N" 651; esto cs, en Ia parte que re-gula lo concemientc al Transportc
Colectivo Local (urbano); y, en consecuencia, Fundada la demanda en este cxtremo; b)
Dcclararrdo que la crnisin del Decreto Lcgislativo N'' tr51 ha terrido lugar de conformidacl
con la Ley atrtoritativa N" 25327; y cn cousecuencia, Lrfurrtlarla la tlcmatrda en tlicho extrerno;
c) Disponicndo se corunirpe esta Scrrtcncia al Seiror Prcsidcnte del Congreso c1e la Iieprblica
para los fincs jurdicos pcrtinentes".
Exp. N' 0015-2003-AI/TC-LIMA. Sentcncia dcl 11.03.200,1. ASUNTO: Accin cie
inconstituciorralidad intcrpuesta ror la Alcaldesa de la Murricipalidad Provincial cle
Ilrrarochir contra los artculos 1",2",3" y .1" de la Ordcnanza Municipal N' 533, expctlida
por la Municipaliclad Metropolitarra dc Lima y putrlicacla cl 7 cle agosto de 2003, ror ] qls
sc aprueban las cornpeterrcias de la enrplazada en rnateria de transporte y trnsito urbarro
de la provincia de Lima, con elacin a la provincia de- Huarochir. ANTECEDENTES: La
recurrente, luego de cxponer los antecedentes norlativcls que regttlan el scn'icitl prblico
cle transportc terrestre urbano e internrbano de pasajcros los rliimos 12 ar1os, y de hacer
rcfcrencia al rnarco legal dcntro clel cr,al su reprcsentatla ha concedido perrnisos t
autorizaciones para (lue se preste el sen'icio prblico escncial cle transporte tcrrestre dc
pasajeros para la inierconcxicin errtre las provincias de Huarochir y Lirna, y viceversa, clctalla
los argumentos (lrre srtsterltan la prctensin irrcoatla./ / As, sostiene que la norrna imrugtrarla
nicamente rige para cl futuro y no tienc efectos retroactivos qr-re invalidcn las concesiones,
peunisos o autorizaciones de operacin t-lispuestas por la aclrnirristracin municipal cic
Huarochir para la prestacn del scrvicio prblico csencial dc transrors y circttlacin terrcstre
urbano e inteurbano de pasajeros entre las provincras involttcraclas en el presente proceso,
los cuales han sido otorgados derrtro del contexto legal y reglarrentario vigente, por lo
que la Orclenanza impugnada no puede afectar los derechos adquiridos dc las emprcsas
bcneficiarias; sin embargo -agrega-, la Municipalidad Metropolitana de Lima cn nLllnerosas
ocasiones l-ra afectaclo tales derechos, nrotivando acciones legalcs por parte dc las etnprcsas
afectadas./ / Afirrna quc el artculo 1" de la Ordenanza N'533 rretende otorgarse efcctos
retroactivos y derogar los dispositivos emitidos por Ia Municipalidad Provincial de
Huarochir, arrogndose atribuciones lcgislativas reservadas en cxclttsiva a la acciouante,
conforrne lo disponc la Ley N' 27972, Orgnica de Mr.rnicipalidades, segur la cual la
lnunicipalidad que cmite una nortlla cs la r'nica que pucde modificala o derogarla,
desconocienclo que las concesiones otorgadas lo han sido c'le acuerclo a la Ironnatividad
cntonces vigente, corno es el caso de la Ley N" 27187,Ley Geneal de Transporte y Trnsiio
630
I,AS COI\4PE'TI]NCTAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DI] LOS GOB. I,OCAI-I]S fiTT,8"!"
-l
crrcstrc. / / Respccto del artculo 2" de la Orclcnanza citacla, consiclcra que en l se extienclcn
los cfcctos viciados del artculo 1", pues la counrbacin provincial imainada por la
dcmandacla (sic), no se ajusta a los requcrimientos legalcs. Scbre el artculo 3", adttcc qtte
dicho clispositivo colisiona con las conccsiones, permisos o autorizaciones vliclas y cficaces,
emitidas con arreglo a la Constitucin, la Ley, la STC N" 001-00-CC/TC, y las senteucias
jucliciales que sobre cl particular se han emitido, por lo que talcs concesiones, pennisos o
autorizaciones, no pueclen ser ignorados ni dcsconociclos por autoriclad jurisdiccional o
administrativa al;una.//En cuanto al artculo 4" de la Orclenanza glosada manificsta qtte si
bien la Polica Nacional del Per, conforme lo expresa cl artcr-rlo 123" de laLcy N'27972,
est en la obligacin de prestar apoyo a los requerimientos de la autoridad municipal, ello
se efectuar rnicamente si tales rcqucrimientos se ajustan a la ley y tienen como propsitcr
preservar los valores democrticos, supncstos cluc no encajan con cl mandato de los artculos
1", 2" y 3" de la Orclenanza rncncionacla, por lo que, en csc caso, la Polica Nacional clcbe
preferir la vigencia de la Constitucin; y concluyc sealando quc las acciones emprendidas
por la ernplazacla atentan contra la libre iniciativa de las invcrsiones privadas y elnpeoran
la sitr-racin cie la economa dcl pas, pucs cl propsito real clc Ia rccttsacla Orclenanza es qtte
c'lesararezca cl servicio de transporte tcrrestre de pasajcros cn otras iurisdicciolles, en frrocura
dc rnonopolizarlo, afcctando el rnercado laboral emergcnte en la provincia cle Huarochir, y
por cuya razn se presenta la accin de inconstitucionalidad de autos./ /Adrnitirla a trnritc
la ciernancla, se corri traslado de ella a la Municipalidad Metropolitana d.c Lima, ia clrte ncr
la colrtest en la forrna y rnodo correctas, scgrn se aprecia en atttos; v, habindose prodr.rcido
la vista cle la causa, corresponcle quc sc expicla la sentencia clc lev. FUNDAMEt.VTOS: 1. El
objeto cle la accin cle inconstitucionalidacl clc autos, interpttcsta por la Municipalit-lad
Provincial de Huarrchir, es cucstionar la Orclcnanza lVluniciral N" 533, expedida por la
Municipalidad Metropolitana dc Lima, qtrc aprueba las "Competencias de la Mur-ricipaliclad
Metropolitarra de Lirna err rnateria de transporte y trnsito urbano en la provincia rle Lima
con relacirr a la provincia de Huarochir,,. / /La Ordenanza Municipal N" 533 f ue publicacla
en el diario oficial El Peruano, con fccha 7 cle agosto de 2003. La autonorna v las cornpctcncias
municipales.2. El artculo 1" de la Ordenanza N" 533 establece que:,Las atttorizacione:,
conccsioncs, pcrmisos y en general cualquier acto aclmirristrativo qr.re bajo cualquicr
denominacin haya expedido la Mur-ricipalidacl Provit'rcial cle Htrarochir, careccn cle
lcJitimidar'l en la jurisdiccin dc 1a Municipalidat'l Mctropolitana c-lc Lima". 3. Este Tribunal
en str STC. N" 0007-2002-AI/TC, v citando a la STC N" 0007-2001-AA/TC, errres que a
travs cle 1a autonoma rnunicipal se garantiza a los gobicrnos locales qLle Pttedal-I
r-lesenvolverse con plerra lbertad cn los asuntos administrativos, econtnicos y polticos
rlue. les corrcieruan; esto es, qtre ejerzan las potcstacles neccsarias para garantizar stt
ar-rtogobiemo, siernrre que lo hagan respetando cl orrlenarniento iurdico; de oiro laclo, cn
la STC N'010-2001-Al/TC, l-rccls clue la antonorna rnunicipal coustitttyc, eu esc't.tci.r, tttta
;aranta institucional que, por su propia naturalcza, impidc quc el legislador rttccla
clesconocerla, vaciarla cle contenirlo o srrprirnirla, protegrcnclo a la institucin edil dc los
excesos que pudieran comcterse en el ejercrcio de la funcin lcgislativa, y su objcto cs asegr-lrar
que, cn su traiamiento jurdico, slls rasgos bsicos o su identidad no sean trastocatlos rle
forma tal que la conviertan en irnpracticable o irreconocible. En bucna cuenta, la atttouotna
municipal supone la capacidad de autodesenvolviriento en lo administrativo, poltico y
econmico cle las municipaliclades, sean stas provit'rciales o distritales. 4. Por ello, y tal
como sc expusiera en la S'IC N' 0016-2003-AI/TC, las compctencias que correspouden a
una autoriclad rnunicipal deben ser cjercidas dentro rle la circttnscripcitin territorial
corrcspondiente; de lo contrario, se llegara al absurdo dc prctcncler qlte los actos
adninistratrvos de una entidad municipal pueclan vincttlar y obligar a las dcms
corporacioncs rnunicipales, ms an cuando el artculo 194" de la Constitucin no distingue
entre Lu1 gobierno municipal y otro, sean de rango provincial o distrital, dcbido, lustame'ntc,
al mbito territorial dentro del que cada uno de ellos puede hacer uso de stts atribuciorres./
/As, y dado que la Constitucin no ha previsto el tipo de relaciones que dcben tener los
gobiernos locales entre s, dicha obligacin l-ra quedado librada al legislador orcltnario, el
cual lra llenado dicho vaco mediante Ia Ley N" 27972,Ley Orgnica dc Municipalidades
(LOM) quc, en stt artculo 123", dispone qtte <Las relaciones qtte mantiencn las
631
&Yz.Wt' FIILDEBRANDO CAS'IRO -P OZo D I\Z
rrtulicipalitlades cntrc ellas, son clc coordinacin, c{e cooperacin o c1c asociacin para la
ejccucin c'lc obras o prestacin de servicios. Sc dcsenvnelven coll resPeto mutuo r.lc sus
colnpeterlcias y goberno". 5. De lo expuesto sc concluyc qtre el artculo 1" cle la Ordenanza
impugnada no cs iuconstitucional, plles no cs sino la reiteracirn clel artculo 123" de la
LOM, el cual concucrcf a con el artculo 194" de la Constitucicin./ /La.connrbacin,
provincial. 6. Eu stt artclrlo 2"., la Ordcnanza impugnacla dispone que: .En aplicaciu cle lcr
dispucsto por cl artculo 152" de la Lcv C)rgnica de Municipaliclaclcs N." 27972, Ias
discrepancias gcneradas Lror cl fenmcno de la connrbacin provincial, para estc caso colt
la Municipalidad Provincial clc l{uarochir, quedan definidas conforrne i lo establccitlo en
la preserrtc Ordcnarrza'. 7. El artculo 152" c1e la L,ey N" 27972, prescribe que .La capital clc
la Repblica es sede de la Mr-rnicipaliclad Metropolitana de Lima, la quc eerce juristliccin
cxclusiva sobrc la proviucia c1c Lima cn rnaterias rnr-rnicipales y regionales. En casos c1c
cliscrepancias gctteraclas por cl fenrncno clc conurbacin provincial, la clccisi final
corresponcle a Ia Municipalidacl Mctropolitana dc Lima'. 8. Por su partc, cl Decrcto Supret.no
N' 009-20[)'1-MTC, quc aprtteba el Rcglamento Nacional de Administracin clc Transportes,
publicaclo cl 3 cle r.narzo c1e 2004, en sr-r pargrafo 3..tr., al definir el rca Urbana Contiua,
prcccpta que es cL "Espacio tcrritonal constituido por dos (2) ciudadcs o reas urbanas
pertenccientcs a Lrrovincias contiguas que, por su crecirniento, han Ilcgado a coufornlar 1a
situacil-r de conurbacin".9. Este Colcgiacio estima que, por.conurbacin>, r{cbe eutcnclcrse
el proceso por cl cllal ttna rca ttrbana crcce e intcgra en forma funcional a otros centros
ttrbanos quc estn a su alrccledor o a sus vccinos, incorrorando a barrios, urbarrizaciorres r,
clstritos qtle son depcndientes del centro urbano. Este rroccso concluye con la intcgracirr
dc cllos err una sola unidacl o red, en la cual no se pucclen difcrcnciar a las antiguas clil,isiorres
urbanas.// Este proceso de unin geogrfica ocrlrre por el crccimiento c'le una cindacl hasta
alcanzar fsicatnentc a otras, o bien por la cxpansin de dos o ms nrcleos urbanos hasta
alcanzarseentres.//10. Alallrzdedichoconcepto,yenloqucalcasoatae,sc-configurar
1a <conttrbacinr 61t.'.1n dos o rns citrdadcs pertenecientes a las circunscril-iiorrcs
territoriales dc las provilrcias cle Lirna v Hnarochir sc harr ,,unido,,, o alguna tle elias ha
incorporado a otras, ya sea gcncrantlo nna relacin cle dclcnr-lcncia rle urra rje ellas rcspecto
cle la(s) otra(s), o ttua depcr-rclencia rccrroca. 11. Sin embargo, r'rlacftr clue clicho concepto
no es Llno que sc Senere o c-lerivc tlel tcxto constitucional, sir"ro (luc se etlcuentra relaciotrado
con el ejcrcicio de atribuciones previstas por t:l lcgislaclor ordinario, cuando se acreditc
la existcncia fctica cle la tnrilr de elos cirr.1a.le.s, tlistritos o urbanizaciones pertellecientes
a c'los circttnscripciones territoriales distintas, no competc a cstc Colegiar-lo pronr-rnci.rrsc
sobrc cl particular, por no scr matcria qr,re puccla controvcrtirse en cl proceso cle
ir.rconstitttcionalidad./ / La fiscalizacin y control clcl servicio de transporte. 12. Por su
parte, cl artcltlo 3'' tlc la Orclcuanza, cnuncia quc: y
"Dispngasc la inrnediata fiscalizacln
control dc toc'lo tipo tle scrvicio dc trarrsportc no autorizado por la Municrpalirlat-l
Mctropolitarra de Liura en srt.jnriscliccirr, encargndose a Ia Direccin Nlunicipal rle
Trausporte Urbano stt cunrplirniento".l3. El inciso 5) dcl artculo 195" cte la Corrstituctn,
cstablece que los gobiernos localts son col.lll)etcntcs, entre otras cosas, para orglrizr,
reglat.netrtar y aclmiuistrar los servicios prblicos locales de str rcsponsabiliclacl; clrcirct
ciispositivo constitucional ha sido desarrollado por la Ley N" 27972, orgnica cle
Municipalidadcs, la cnal cstablecc, cn su artculo 81", rajgfo 1.2., como funcin exclusiva
cle las rnunicipaliclades provinciales, la clc normar y regular cl servicio
lrblico de translrortc
tcrrestre urbano c interurbano de su jurisdiccin, dc conforrnidad con las leyes y rcglar.neutos
nacionales sobre la matcria. Obviarnente cluc tales facultaclcs cstn limitadas a la
circutrscriPcin tcrritorial dc cada gobierno local, como ha sido expuesto lncas arriba. 1-1.
El corrclato lgico ciel ejercicio dc dichas facultaclcs es el control sobre la forma cornLr se
Prestan los servicios autorizados, atribucin qne sc vincula corr la gararrta de la autonona
administativa a la que tarnbin se ha hccho referencia; en csc scnticlo, clebe enfatizarse tlue
el artctrlo 31" dc la Ley N' 27972, dispone tlue .La prestacin de los servicios pblicos
locales es fiscalizada por el conccjo rnrrnicipal conforrne a sus atribuciones y por los vecilros
conforrne a la presente lev>, preccpto concordar-rte con el artculo 74" de la mirna Ley, segr'r
el cual, ,,Las municiPalidades ejcrccn, de rnanera cxclusiva o cornpartida, una funcin
promotora, normativa y reguladora, as corno las dc cjecucin y dc fiscalizacicin y control,
632
I,AS CON4PI]1'I]NCIAS Y FUNCIONJ]S ISPECIFiCAS DE I-OS GOB. i-OCA-ES IgI{,83N
crr las tlatcrias rle su corllpetcrlcia, conforrnc a la prcscnte' lcy v la Ley tle Bases cle la
l)esccntralizacin), qr"re rccalca la atrtonortra norrnativa v iscalizac{ora de cacla
nrr-rnicipeliciatl. 15. Iln corrsectrencia, rro sc cvirlencia ilrcolrstitnciolrliciatl alguna en cl
colrtcnir-io clr'l artculo 3" dc la Ordc.nauza Municipal N" 533, dado clue las acciolres r'le
iscalizacin rrevistas cstn linitaclas a la circunscripcin tcrritorial dentro c'le la cual la
N{trnicipaliclad N,fetropolitana c1c Lirna cicrce jurisdiccin y control. / /Apoyo cle la Polica
Ncional dcl I'erri a las laborcs dc control dcsarrollarlas por las Municipaliciaties. 16.
I;inalmentc, e1 artculo.1". seala quc:"1-a Polica Naclonal tlcl Pcr prestar el apoyo lluc
reLlniera [a Dircccitin Municipal cleTransporteUrbano para t:l clrnrplimicnto de las JcciL)nes
cle fiscalizacirlrr y corrtrol a quc se refierc cl artcrrlo 3" c1c la L)rcscnte Odcnanza".17. El
artculo 168" dc la Conslitucin establcce exrrcsamentc. quc
"Las leycs y los rcglarnerrtos
respcctivos cictertninan la organizacin, las lunciones, las especialrclades, Ia rreparacin y
el ctnplco; ), lrorman la discirlina dc las Fucrzas Annaclas y c1e la Polica Nacional",
clt'lcgantlo en el leqrslador ordinario la iniciativa para regr.rlar las funciones rlc la Polica
Nacional; por tal razn, la prevcncirr dc estableccr en la Lcy Orgnica de Municipaliclades,
qrtc.La Irolica Naciorral tiene la obligacitin c{e prestar el apovo que re!riora la alrtorirlatl
tuniciral para hacer ctrrlplir sus disposiciones, cr)nforl.ne;i ley" (sc.;r.urdo prrafo clcl artculo
123"), cs rlcnamcnte constitucioraI.18. Por ello, cuando la Ordenanza irnpr-rgnada clispone
cu stt artculo 4L' llue corresf)orltle a la Polica Nacional prestar el apoyo para el curnplir.niento
cle las accioues clc fiscalizacirr, no incurrc en ningn acto irconstittrciorral, rlresto quc ial
d jspositivo lto srllo se sttslcnta en cl mandato constitucionl qr-re establece cmo se clctenilran
las funcioncs de la Polica Nacional, sino tambin en una Lc1'Orguica cn la que se regulan
strs funcionc.s espccficas. 19. Por lo cxrtrcsfo, 1' dcrnostrrrrlose lllre los artculos l " r' 3" clc
l C)rrlcll.rl.tz cuL'stjonada no son jnconstitlrcionale.s, v qlle su artcrrlc 2" no lcsit-rna garanta
constiiltcional alguna, la impugnacirr clel artculo l" dc la Ort'lerranza N" 533 tarlbin debe
scr tlescstirrarla./ /l)etcn.ninacitin c1c los alcances clc la prcsente selrterrcia, 20. El artcr.rltr
52"de la Lc\' Orqnica cicl Trib,,rnal Constitucional, Lev N'2-135, estal.loce quo (La scntercia
rlcl Tribur.ral vit-tcltla a los proclerts pribLicos v tienc plenos efcctos frentc a todos. Detcrnrilra
los podcres o erltcs cstatalcs a qLre corresponc{cn las conlpetcncias o atribtrciones
coutrovorticlas 1'anula las clisrosiciones, resoluciones o actos viciados rie incompctencia.
Asimismo rcsttelvc, ern sr1 cas(), lo qtrc procedierc sobrc las situaciones jurdicas produciclas
sobte la basc de tales actos aclrninistrativos".2l. Este Colegiado estima menester enfatizar
quc la presente scntencia no preiende la rnoclificacin rle las resolucioncs eriticlas Lror cl
tirgano juristliccional cornpr:tente, qr.re han acltrirido la caliclad cle cosa juzgada, v en cuya
seclc se ventilaron las concesionc.s, pcnnisos o autorizaciones cle operacirin para la prestacrn
dcl servicio prblico escncial de transporte v circulacin terrestre urbano e interurbano cle
rasajero.s, autorizaelas o Pennititlas por la Nfr,rr.ricipalidad Provirrcial de Hlrarochir, dcntro
cle la juriscliccin cle la lvlunicipaliclacl Metropolitana dc [,irna; antcs bien, elr cste punto
cousiclera qtre dcbe procedcrse en cstricto acatamiellto del inciso 2) del artctrlo 139" de la
Constrttrcirr, que estabk-ce la independencia err c.l cjercicio clc la flncin jrrriscliccior.ral, y
(]uc l1o se
"Puede clejar sin cfectr resoluciones que lran pasado cn autoridad clc cosa juzgacla,
r1i c()rtar rroccclimicntos cn trmite, ni rnodifrcar sentcncias ni rctarclar su ejccucinr.22.
l)istinto es cl caso dc los procesos en trrnite ante la arrtoridaci jr-rrisriiccional, en los cuales
tlcbe proccdersc cle acuerdo a lo pre'r'islo r-ro slo en c.l artculo 52" antes citado, sino tarnbin
eu la Primera Disposicin General c1e la t.ey N' 26-135, Orgnica clel Tribunal Corrstitucronal,
cuyo tenor es qtre "LosJueccs y Tribunales interprc'tatr y aplican las lel'cs o tocla lrorma con
rango dc le1'y los reglarnentos segln los rreceptos y princilrios colrstitucionales, confonne
a la interpretacitin c'lc los mismos que resLllte de las resoluciones tlictaclas por el Tribunal
Ctt'tstitucional en todo tipo cle ProcesosD.23. Corno corolario clebt puntualizarse qlrc,
respccto a los actos aclministrativos emitidos por la MuniciLralidad Provincial de Hnarochir,
stos tnicameutc tienerr validcz dentro cle la circunscripcin tcrritorial de cljcha corporacin,
y no cn Ias circnnscripciones corresfrondierrtes a otras corporaciones, salvo los casos err que
c.xista resolucin jrrclicial quc disponga lo contrario 1.qtre tenga la calidad .le cosa jtrzgada.
Por cstos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Constitucin
Poltica dcl Pe.r lc confierc, HA RESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la accirr dc
633
&tL.&2" I IILDEBITANDO CASTRO.POZO DTAZ
inconstittrcionaiidail. Publqrresc y rrotifqrrese. SS.AI,VA ORLANDINI; BARDEt,Ll

T,ARTIRICOYEN; ACUIRITE ROCA; REVOITEDO MARSANO; CONZALES OJEDA;
GARCA'|OMA.
AnGulo 82".- #g!&&$5&H. &$LTU&&, EFllfiTr$ V RfitmffiSt*ru
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y

recreacin, tienen como competencias y funciones especficas compartidas
con el gobierno nacional y el regional las siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando
el desarrollo de comunidades educadoras.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin,
en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y las
Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, contribuyendo
en la poltica educativa regional y nacional con un enfoque y accin
intersectorial.
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos
significativos de su realidad sociocultural, econmica, productiva
y ecolgica.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las
instituciones educativas baio su jurisdiccin, en coordinacin con
la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin
Educativas, segn corresponda, fortaleciendo su autonoma
institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales
educativos de su jurisdiccin de acuerdo al Plan de Desarrollo
Regional concertado y al presupuesto que se le asigne.
6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin
y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su
jurisdiccin. Para ello se harn alianzas estratgicas con instituciones
especializadas de la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin,
a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el
control ciudadanos.
8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para
el meiorarniento del sistema educativo. Este proceso se realiza para
optimizar la relacin con otros sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutary evaluar, con los gobiernos regionales,
los programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas
nacionales, de acuerdo con las caractersticas socioculturales y
lingsticas de cada localidad.
631
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I-OS GOB. LOCALES &fT' S?'
10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia

el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la
prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana'
11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y
talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados.
12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la
nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de
los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando
con los organismos regionales y nacionales competentes para su
identificacin, registro, control, conservacin y restauracin'
13. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para
la preservacin del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardines botnicos,
bosques naturales ya Sea directamente o mediante contrato o
concesin, de conformidad con la normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a
ese fin, en cooperacin con las entidades competentes.
16. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de
mantenimiento y limpieza y de conservacin y mejora del ornato
local.
17. Promover espacios de participacin, educativos y de recreacin
destinados a adultos mayores de la localidad'
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez
y del vecindario en general, mediante la construccin de campos
deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas
apropiadas, para los fines antes indicados.
L9. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica
y fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa
y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan
urrr-it las funciones especficas a que se refiere el presente artculo, se
proceder conforme a lo dispuesto en los artculos 76o y 77" '
ANTECEDENTES:
. Art.77" rle Ley del 11.'t0.1892: nEs ntribttcin de Conceios Proancinles reglnnrentnr,
ndministrnr e incortorar ht instruccin trimarin tle todn ln prouincin, oblignndo a los distritos
a que sostenga, c,tdn uno tle ellos unn escueln de hontbres y otrn de nruieres, tor los ntenos".
. Ley N" 4506 det 24.03.1922: Estnblece Bibliotecns totulnres en todns lns cnpitnles de Ttroaincin,
bnjo In direccin de los rcspectiaos Conceios Prounciales
AY.&go HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
l7l)licos t1e su responsabilidnd, en rntontt con las polticns !/ (tlnnes nacionnles t regionales de
dcsrrollo. Son contteterttes lltt'Lt: (...) E. Dtsrrollnr y regtLlnr rctiuitltttles q/o seruicios en
nnteri rl tdutncitt, snlud, tiuendtt, sttnnntiento, ntetlio ttntbientc, sustentnbilidtl de los
TecLlrsos nntttralcs, trfinsporte colectiuo, circulacin y trnsito, turisruo, conserancin de
ntonumentos nrqueolgicos e histricos, cultura, recreocin ll tietsvle, confornre n ley.
. Ordenanza N" 006 tlel 05.12.1-Q85: El Concejo Metrotolitnno ilfrueba Ordenanza tnrt ln
Difusitt de In l-ecturn. El nrt.24" distone qutt los texlos escolires y nnterinles de consult del
Fortdo llibliogrdfico, necasitros lnrn :ontllententnr el altrdzije r:n lt1 escLtelil, cortforntnn el
Bnncc del Libro Escolnr.
Decreto Ley N" 25790 dal 14.10.1992: Crea el Sistcntn Nacional de Museos del Estndo. El
Perunno, 21.10.1992, 7t'109933.
I-ey N" 27811 del 0E.08.2002. Rginen de troteccitr de conccintientos colectiaos Llt puehlos
ittdgenns uittcLtltlos n los rtcursos irioigicos; El Estntlo p:runno reconoce el deretho r ln
fatultnd de los tueblos y contunidntles intlgenns fu dcidr sobre st cttttociutiettc colertiuo. El
rginren tiene entre sus objetiaos prornouer el respeto, ln proteccin, ln trt'serz,ncitin, ln nplicocin
y cl dcsorrollo de los conocintientos colctiaos dtt los ltLteblos induents y trontoaer ln distribucin
justu y e quitntiat tlc los Ltenefcios tleru'tdos dt In utlizttcitt tle estos corct:inticntos colecti;os.
El Art.'1'1" Ttrescribe tlLte los conocintientos colectiaos fornrnn liorte del tntrintonio cultttrul tle
los Ttueblos ind,qenos, los nisntos que confornte nl Art.12" con inaliennbles e in4trescriltililes.
El Art.15" eslablecc tyue |os cottocitttietttos colectiuos tle los pueblos intlgennspuetlen ser inscritos
ett tres tiltos tle rcgistros: n) Rccisfro Nacion1 Pl,lico de Conocntntos Colccfiros dt' /os
PtrcItlos lt'tdgentts; b) Registro Nacionnl Confidencinl de Conocintientos Colet:ti,tos tle PueLtlos
Itrduenns; y r) Rcgislro-s Locnles de Conocintientos Colectiitos de los Putltlos Indgttnos.
Ley N" 2781 8 del 15.08.2002. Ley tort ln Educncin BilingLie Interculturl: El Estndo reconoc(
ln duersitld cnlturnl lteruin conto un tolor y t'ontenttt Is cducacin ltiltrgiie inlerculturtl tn
lns rtgiones dondt: habitnn los :ueblos indgents. Pnr tnl efecto, el Nlinisterio de Edttccin
distrd al Phtt nncit';nnl de educacin bilingi.ie interculturnl pnrn todos los niuels y nrodnlitlntles
tltt In cducnt:itln nicionol, con In ptrticiltncin aJectiaa Lle los tueblos indgenns en ln definicin
de estrtrtt:gins melodoltigicrts q educatratrs, en Io que rorrestondtt. El Arl.2" estallect qrrt el
Plsn nncionnl de edut:Ltcitt bilinge intercilturttl clelterLi incortornr ln uisin y tl conocintieuto
itttlgenns y dispone Llue la educLlcin parn los tueblos intlgenns debe ser igtLnl en cnlidttl,
eficiencn, ccsbilidnd y en todos los dens nsp?.tos. El Art. 7" tlistone que t'l Nlinisterio tle
Educacin debe ndoptnr lns nrcdidns necesnris tnra elinrinnr dentro del sistnta dttcntt-to
ncionl y al interior de los centros edLLcstiaos la discrintinacin, los perjuicios y los ndjetitos
tltte denigren a los integrLtntes de los llueltlos indgenns.
Arts. 17", 18" y 74" de la Ley N" 28026 del 23.07.2003: Ley de Prontocitin y Desnrrollo rlel
Dtporte: -Art. 17". Aloyr, t lrc Muncttnlidlds. El Instttuto Perntno tlcl Deltorte rr l'irts rJc
strs rcstectiaos Consejos Reciottnles npotart con nsistenciLt tcnicn especiliznd n Itts
ntunicipalidndes tnrnln elttbordctn de tltnes y ytrogrttnns de trontocitt y dcsnrrollo tt nt0tri
dttortiun, recrentua y dc educncin Jsicn. -ArL1-8".luegos Dttortiaos Nlunci1tales. Los
Gobiernos Locnles organiznn cstln dos (2) nos los luegos Detortiuos Mttnciltals, t't
coordintcin con los Consejos Regionales del Deporte, de acuerdo a sus posibilidaLles
tresupuestLtles. -fu!J4'.- Plan Nncionnl del Deporte. El lnstitttto Peruno del Deporte en
coordincin con el Minstero de Educscin, Ios Cobernos Locnles, Cobiernos Reiotrrl/e.s r7
otrns entidndes comtetentes, lnbt'rar y aprobnrri el Plnn Nncionnl del Deporte tart corto,
nrcdinrto y lnrgo Ttlazo, el ntisnto Lue tendrt un lnrizonte de aeinte (20) nos. EL Prunna,
21.07.2003, p, 213630.
Arts. 63" y 82" de la Ley N" 28044 LleI 28.07.2003: Ley Gencrnl de Educncitt: -At!--b3". La
gastitt tlel sstenta eductttioo nncionnl tts descentrnliznda, simylificnds, Isrtcilttitt y.flxible.
Se ejecttta en un nnrco de resteto t
ln autonontn petlnggica y de gestin que faaorezct lLt
ttccitt eductiun. El Estado, n trnvs del Ministerio de Educncin, es rcstonsnble de preserutr
638
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECITICAS DE LOS GOB. LOCALES ST1. &20
ln uniLlt1 dc L:sle sistcnn, lt socicdnd lnrticipn diracttmentc en ln cestin de ln educncin

tras los Consejos Educntiaos que se orgaznn tnntbin en Jitrnn descentrnlizds. -AIL
t1e
32". LLt coordinncin y el lloyo 11( lns nrunicipnlidadcs. En ntnterin educntiaa, el Ministerio dtt
Edttcncin, la Direccin Regiontl de Educnctn y lts Utt/dndes tltt Cestin Etlttcntiua Local,
coorclinnn sus ncciones con lns ntunicitliddes de ncuudo n lo estblecidt en su Ley Orgnnicn
t1 en lLt tresente ley. En este nnrco,lns ntunicirnlithrles nllo|on ld ,rs5'1.6t, tle seraicios tle las
Institttciones EdtLctttiutts y contribuyen al desnrrollo dtLcltiao en el ntbito de su jtLrisdiccitr.
El PerLutno, 29.07.2003, p. 24894.1.
Arts.226" y 229" del Cdigo Penal: Atentndo co11trfi yficntientos nrqueolgicos. -Art.226".
EI tut dcprt:de o cl que, sin utorizacitt, cxtlorl, excaaa o renrLlt'oe ynctnricntos nrtut'olgicos
lrehisprnicos, serri retrinrido con lteno priatttitLn de libertnd no nrcnor de tres ni ntnyor de seis
tutos v can cicttto aeittte a trescientos sasenticinco rlss ntulln. -Art.229". LtTs outoridods
polticns, ndntinistrtiats, aduonerns, ntunicitdes y ntentbros tle Ltts Fuerzns Arnnds o de In
Policn Nnciotnl que, ontitiendo lts debcres dc stts cnrcos, interaentnn o fnclittn h contisitt
,1e los tlelitos nk:ncianndos en este Ctttulo, sernn reprintitlos con llenn prioLttiun tle ltbertltl no
ttenor tle tres ni mnror de scis aos, con treintn fl noat,rltn dns ntultn e inlnbilitcitl t1L) nrcnor
d ttn o.
Ley N" 28296 del 22.07.2()04: Ley Getrernl dcl PLttrintonio Cultttrnl tle ln Ncin: Ley LTue
sttblece tolticns nscionnles de defensa, trotcccitt, prontocin, protiedtrtl, rginrut legtl y
tlestino de los bienes tyue constituyen t:l Pntrintonio Culturnl de ln Nnciti't. Entiend lor ltien
intcgrnnte dcl Pntrntonio Culturnl dt: Ia Nrcin, todn ntnniJ'estLrcin LIel quehacer hunttttto,
ntatt:rinl o innnterinl, Llue por su inrtortnncin, anlor y significado laleontolgico, nrqueolgico,
rrrruitt'ctttit-0, lstrico, nrtstit:0, ntilitLrr, sttciLrl, erttrt: otros, sen ?xpresnilrcttte dclarnd conn
tnl o stLtre lLt t1ue eristrt ln prestLncitt legnl de st:rlo.
Ley N" 28332 del'13.08.2004: Ley de Iondo Nttciouttl dt: Dessrrollo d la Educcin PcruLttn
(FONDEP,). El Pcrttono, 16.03.2001, :.t. 274636.
Dccreto Suytrento N" 022-2004-ED del 26.77.2004: Rtglnnrcnto tic Etlucncitt Tct'tico-
prodLlct ial. El Perttnno, 29.71.2004, t. 281325.
Resolucitt Presidencial N" 044-CND-P-2006 del 17.05.2006. Plnn tle TransJuenci!1 Sectorifll
r.lel QttinLuenio 20A6-2010. Sector Etlucacirt: Trnnsferet'Lcins al niael Iotnl trouincinl.
Contetttnrios estecJicos Ia progranlncin de trnnsfr'rencis a las ntuntt'ilttldnds: *Ln Jhlfu de
clLtridad en el ntnrco norntotiao dificulta lo rlnnificncin del proceso. Existen tenlns conrc: l
,lutlicitlnd tlt'Jurrcionr:s etttre lt UGEL y lls ntunicitnlidntles, ltt Jhltn tle precisirr rtsptecttt rtl
olcttcrt tle ls contletettcitts conttnrtitlts, Ia J'ornttLlacin en trntinos genricos tlc ntuchns de
lns jtntt.iones, ln fnltt de definicitr de )ns frnciones que en cfecto son ntntaro dc tronsJcrencin,
t'tc., LTue rettrieren ser desrrollados y/o perfeccionndos antes de ser trnnst'eridos. "Lintuciottes
r/ei Sccfor l0rfl intylenrcnt0r pro{rnntlE V phnes de cntncitncitt y nsistencio tcncn de ln
enztcrgndurt requeridn. En ln nctualidad, el Scctor fio cLlentn con trn diLtgnostit:o o ltrcn de ltttse
11e lns cntncdndes de gestin de lts nrunicitalidndes en nnteris edtLcntiatt, que l)ernLitt conocer
los rer1uernrientos que denmndrsn dichos ln'ogrnntas y planes. Ttntpoco cLt(ilta cotl recursos
urn finnncinr dichos progrnmts. (...)Con estns considernciones se ha elnborndo ln ytrogrnmncin
tle trnnsfert'ncis o lns rtturricipttlidatlt:s troaincinles, quc se resltnte: *En el 2[)07, s ]u
pratrnnndo ln trnnsferencia de lns ufurrciones, reltcionndns con el troyecto educntiao loctl, ln
diztersificncitin curriculnr y nlfnltetizncin. *lgunlnrente, en I 2007, se hn trogrv71i l
trnnsJerencin de lts funciones relocionntlts con t'l nrcllitoreo de ln gestin :edtrggica y
dntinstrntittn, el Consejo Partici\tatiuct Locnl, y Io orgnnizacin tl sosttninli(nto dc centros
ctLltu rnles, bibliotecns, t eotros y lnlleres de sr t es. *En el 2008 , se ltn trogrtntndo ln trnusferencin
de lns.funciones relocionarlns con ln infrnestructurs educatiua y li crencn de rcdes educntians.
"En cl 2009, st: hn tr6gy6do h transJrencit de las Juncittnes relciortdns ctttt la forntultcin
V gestin de lnspolticns educntians a niuellocol,treaencin de desnstres y seguridnd ciudodnnn,
fonrettto del turisnrc, culturn caica y culturn ciuldnn. Etc. Senrntn Especittl, El PtrtLntto,
19 05.2006, p. 319081.
639
&l"2.ffiz; HILDEBI(ANDO CASTRO.POZO DIAZ
Dccrcto Strprento N' 076-2006-PCM dl 30.10.2006: ModJic.n l [)lnn Anunl dr TrrrnsJirttrcins

tlt'Contpttt'rtcis St'ctoriles a los Cobicrnos llcgiona/cs v Loclles tn'obtdo tor el D.S. N" (121-
2006-PCM. El Perunno, 31 .10.2006, p. 331816.
I)ccrcto Suprcrno N' 078-2006-PCM dcl i0.10.2006 Atttortzs nl Nlittisterio tlt: Educncin
lleunr n cnlto el Plnn Piloto de Mtulicittlizncin Llc ln Gastin Educttirta Lle nizteles educnttos
itriciol r lrinutri. El Pt'rututo, 31.1().2006, p. 331813.
Rcsolucin Vicentinisterial 0019-2007-ED tlt 24 05 2007. Nornss y orirntflco,t$ llari ln
nr,lnnizat'in e in4tltntentncin de los Mttnicitos Escolnres: El Municipio Escolir $ c/ org,irrisrrro
Llu( r(prtsentrt n ln generLtlitlnd da estutlinntes de lo Institttcin Eductiu, ele{id() ?n fornttl
tlenncritcLt por -ootLt t.utiaersnl y secrto- y tiane por finnlidntl trontotter l ltnrticiltn<in
slutlnntil |nrr1 eI ajercicto de sus tleberes r tlcrechos. El Nlunicitio Escolnr estLr fot'tltLtdo llor
/os or'{nrisrros: L Dirctiutr ry el Concejo E,scollr. Ln DirecLiun tltzl Municpio Escolnr L:st
cottstituidn por los st1L!cnfcs cnros: t't) AltLtlLle; [t) tutirntt Alctlde;,l) y ctLntro rcgitlorcs. El
Paruano, 25.05.2007, p. 315397.
I)ccre to Suprerno N'005-2008-ED tlel-15.02.2()03: A tartir dl Ao Escolr 2008, /o.s calgos
tle I)irtctorcs tl las ittstitucont's tltcntillrs rlrr'st Lncutntrn tltttrtt tlL'l Pln Pilottt tl
Municipnliztcitin de l Ccstin Etluctttio, autoriztLlo |ar el D.S. N" 073-2A06-PC&4, sorr
ctLItiLrlos bnjo rtstonsnbilidnd funcionnl, ntedinntc er./7r'to,{ tl ProlluestLt tlel Alcnltie tlistnttl
de su jttristlit:t:in, obserunndo los reLuisitos e stLtltlcitlos t1 lis norntns legiles aigetttes. El Art.
2" ttttrizn q los lt:tldes distritsles n reoliznr lal)ores de sutuaiskin de ltt gestir'r de los Directores
rl ltts nsttuciottcs cducntuns inclLtitlas Lientro tlel Plntt Piloto dc Municipnlizacitt tle ln Gestitin
Edtclt,. Las resttlttrtlos dt In sulerilisititt st'rLi't ctnsdt'ratlos cn los lrocesos iuturos Lit
tlrcitnncin dt'Drcctores. El ArL.3" tlistottt tlLtl'Is Unitlnds tl Cstin Etlttcttltt,
z;,nlttncitt o
Locnl tlsloren ln tltutillLt tinicn d N!,os tlcl lersonl tl las insttttctot;s ('Llucttitts ilr--/rii,/ls
tlntro del Plnn Piloto de Municilali:0ci11 Lie ln GstiLin Etrcntiun, consitlernntlt> el cotttrol tlt
ttsistettci y lternnnencin. El Perunno, 16.02.2008, t. 3667'19.
Ler N" 29108 dtl 17.09.2()09. Lerl Cencrnl del 'l'urisntr. Lev qut prontueue, int:eutia y rctri/a
cl dcsnrrollo sostenilile dc In actiuidnd tursticu. Conforme l Art.4", correstontltz ol Ministrto
tle ConLercio Exterior y Turisnto ntrobnr y lctualizilr el Plun Estrntitgt.'o Nncionttl d Tttrtsnta
ITENTUR/ is conrc t-.tortlinr y orientir n los gobiernos resionnles y ntuticipnles n nttttu'itt
tlt turisnto, fontenttntlo cl desrrollo del turisnto socnl y la inttlontacititt de estrte,iios ltr,t lLt
fncilitncitt ltrstc, inxrsn y trttmocin drl tlrisno inttno y rccpti-Lto, t:nlrc otrils. L.s
Arts.75" y'16" se refi('ren al inr.tentro nncio,tll y rr.gionfil rlc los rellrsos frrsllcos collrr
herrtntitntns de gestitt tyut contt'rte inforntcitin rc|, ordnnda y sisteilt(ltt:,flLla il /os rerrrsos
t u r s t i co s. El P er un n o, 1 8.09.2009, p. 1027 13.
Decreto Supremo N'003-2010-MINCETIR del 15.0'1 .2()10: Reclonttto tl In Lt'tt Guttr,tl
de Turisnto- Let 29408, El Art. 5", dtncntinntlo
"Princiltios de ln Actiaidnd Tttrstico" rlls,r
qu? los princ\lios conten4ilados en el Art.3" tl ln Lev sc deltn tener L'n cut'ntl en ln fornrtrl'rcitt
y ejecttcin de los tlnnes, prL)grnntos, llroyectos v nccions destinndos nl dsrrolltt d st:t
ctiuidntl. El Art.14" dispone que el Plnn Estrntgico Nucionnl de TurisnLo -PEN?-LIR -s
tlprobado tor Resolucn Ministernl del MINCETUR y debe ser ictualizndo ctdn 5 n10s. El
Tt.IV,"OfertctTurstictt"regulnttlinat'ntrio dcr'lrrsos tt.trsticos.EIPerunno,16.01.2()14,
p 411309.
I)ecreto Supreno N" 055-201.0-EF del 10.02.2010. Autorizo un TransJereltcin d P'tids
t'n al Presultucsto del Scctor Pltlico tnrn el Ao Fiscl 2010, hastt tor ln silnt dc Si.1l1
nrillones 734 ntil nue'os soles pri cubri( exclusiiratnent los gnsfos olter0tiTas Lle ltls
lt'tstitttciones Educntiaas del PInn Piloto de MtLnicipalizncin de la Gestitin Ecluttttion, en cl
lterodo febrero-dicientbre del trsn ejercicio fiscnl, con cirgo n h fuente de finnncinrniento
Recurso-s Ordhnrios y distriltuido o niael de genricn del gnsto confornr tl Anexc:t djt.tnto, tlu(
Jornra pnrte tlcl tresenle Decreto Supr6. El Art.,l" dispone tTue los Gobernos Regiotllles,
Unidqrlcs Ejtcutorns dt Educncitin, Mtnicitnldrrdes Protincinles, Unidndes Orgttias del
640
I,AS COMPETENCIAS Y TTUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES fi{\.frTO
Ministerio de Edultcin, n solicitutl de lLts Muncitnlidndes inclttidts en el PInn Piloto tle

Mtnticipnlizncin dc In Gcstitt Eductttion, tresfttt asisLtttci tcnict y apovo logistico Ii.csr'ior
parn In inlplcntcntcin del refcritlo Plnn Ploto. El Peruttto, 11.02.2010, t. 113603.
$l conENrARros:
La necesidad y la ley ponerl fuera de discusir-r la descentralizacin educativa.
La Ley Gerreral de Educacin -Ley N'28044, establece qr-re la Educacin es uu servicio
prblico y en sr-r Art. 10" dispone qLre para lograr Ia universalizacin, calidad y equidad
err la educacin, se adopta nn errfoqlre intercultural y se reahza rlna accir1
dcscentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recttperacin.
Respecto a la gestir-r del sistcma educativo en su Art. 63" establece que dicha gestin
cs dcscentrriizada, simplificada, participativa y flexible.
El Art. 36" de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N' 27783 establece
que son corpeterlcias compartidas Nacional Regional v Mtrnicipal, entre otras, la
educacin y la salud prblica. Asimismo, este artculo de la Ley de Municipalidades
estrblece las competencias y atribr.rciones de las rnunicipalidades en materia de
edtrcacin, clrltura v deportes.
Al propsito qr.re este artcLrlo 82" de la Ley N" 27972 atribuye a las
mtLrricipalidades competencia para ,,diser1ar, ejecLltar v evalLlar e1 proyecto educativo
de su jurisdiccirr, en coordinacin con 1r Direccin Regiorral dc Edtrcacin v las
Unidades de Gestin Educativrs, segrn correspolrda", diversas mtuliciprlidrdes
vienen colrstituver-rdo consejos educativos mLlnicipales con participacin de la
comunidad local edlrcativa, io que permitir interesar a Ias sociedades civiles locales
en c-l necesario meioranliel-rto educativo.
Todo viene sucediendo muv pausadamelrte en el caso de las municipalidac-les
urlranas donde, generalmente, las instancias regionales o nacionales educrtivas se
c.lrclrelrtran de alguna forma ,,a 1.1 r-nano'. La descer-rtralizacin del sistema edtrcativo
siguc a paso de tortuga y se encLrentra erizada de conflictos v desettcLtentos. Las
recicntes medidas clictadas por el Poder Ejecutivo para "iniciar,, este proceso coll
un;r experiell6i .,piloto, silr duda Io restringen al nivel de ensayo, pese a que la ley
desde hace rnnchos aos ira dispr,resto la descerrtralizacilr edttcativl.
Otro es el caso de las municipalidades rnrrles, donde por razones de ias
distancias y debiclo a la casi inexistente presencia del Gobiemo Nacional, e inclusive
regional, las ms de 1,300 mr-rnicipalidades rurales existeutes aparecell como la utica
entidad dei Estado en dichas jurisdicciones, y por lo tanto, como actoras obiigadas
deltema edncativo.
En este caso, las aLltoridades municipales rurales debieran enrpearse por
enfatizar que: 1. Cualquier reforma del Estado en el campo tiene que comellz1r
inrpiantando las escueias rLrrales en cada distrito y caserio; 2. El punto anterior
conlleva que se crle11te con las polticas, las clirectivas, las acciolres y ios recursos
apropiados para srl desarrollo. 3. EI Gobierno Nacionai debe reconocer el liderazgo
de las mur-ricipalidades rurales err esta tarea.4. Las directivas nacionales y los
611
ftr. &&0 FI]LDI]BRANDO CASTRO.POZO DAZ
programas regionales debelr apoyar la creacin y /o eI adecuado funcionam.iento de

las escuelas rurales, que deben estar debidamente implementadas y dotadas de reas
para l-rtrertas y granjas donde el alumnado rural pueda prcticar los conocimientos
productivos qLle se debe impartir en ellas; 5. En las escuelas rtirales no se debe aplicar
el curriculo educativo de las escuelas y cerltros educativos urbanos, sino uno
apropiado ai medio y las necesidacles de la poblacin y que al efecto apruebe la
comut'ridad educativa rural.
Al respecto, anotamos que ei ao 1933 el Partido Socialista del Perr present
un interesante Proyecto de ley al Congreso de la Repirblica para qrle se establecieran
.granjas-escr"relas y se fomentar Ia indr-rstria agtopecuaria en las comunidades
indgenas".l75l En dicho provecto de ley se plante qrle la ensellanza en las escuelas
debia comprender en Lln perodo de tres arlos los siguientes temas generales:
agricurlturtr, horticultura v arboriclrltnra; ganadera, industrias rurales; iechera,
apicultura, avicultura, conservas vegetales y animales; mecnica agrcola y carpintera;
jardinera elemental; nociones de economa rural, contabilidacl, cooperativas, etc.
[]rG10 83'.- &fr*SAffi!tt!XUH?ffi Y ffi{mfrfrS*tr.I$ffiffi ffr pe0*{8T#S Y $g$t$tGfi}S
Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercializacin

de productos y servicios/ ejercen las siguientes funciones:
1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribucin,
almacenamiento y comercializacin de alimentos y bebidas,
en concordancia con las normas nacionales sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin,
mercados de abastos al mayoreo o minoristas, en coordinacin
con las municipalidades distritales en las que estuvieran
ubicados.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y pequeos
empresarios a nivel de la provincia, en coordinacin con las
municipalidades distritales y las entidades pblicas y privadas
de nivel regional y nacional.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento
del acopio, distribucin/ almacenamiento y comercializacn
75) Castro Pozcr, Hildebrando. Del Ayllu al Cooperativismo Socialista, Segunda Edicin.
Editorial Juan Meja Baca, Lima, 1969,p.286.
642
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES 1T9. SSO
de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con

las normas provinciales.
3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las
normas establecidas por la municipalidad provincial.
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el del acaparamiento,
la especulacin y la adulteracin de productos y servicios.
3.4. Promover la construccin, equipamiento y mantnimiento de
mercados de abastos que atiendan las necesidades de los
vecinos de su jurisdiccin.
3.5. Promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de
camales, silos, terminales pesqueros y locales similares, para
apoyar a los productores y pequeos empresarios locales.
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales,
industriales y profesionales.
4.1-. Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios,
agropecuarios y artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos
de comerci alizacin y consumo de productos propios de la
localidad.
ANTECEDENTES:
. Alt.68" da Ia Lcrl ()rgnicn de MwicipnlidarlesN" 23853 dcl 03.06.19E1: Son ftrtrctttrts
de lns Municitnliclndtts en nnteria troductos: 1) Regulnr,
de nbnstecintiento y contttrcinlizctcin tle
cLtondo eI ittters socnl lo aconseie, el tcotio, distribucin, nlnncennntientoy conrcrcinlizttin
de los trotluctos ilinrcnticios, snncionsndo ln esteculacitt, ndulteracin, ncatnrnntierrto 11 el
fdsetntiento de tesns y ntedidns.2) Vgilar cI cunrtlimiento de lns nornlns bgoles ret'ercnte t
ctrliLlad y Irecios de |os rtlinrctttos y lteltdLrs Lts conrc lLts condiciones de hgicna de quierrcs los
distribuyen y conrercian. 3) Regulttr y rcntrolm el contercio ntbulntorio 4) Prontouer y orgnnizar
ferirts tle lroducttts nlintntiios, 0tra*'cttaro. y trrtesnttttlcs, nsi conto apoyar ln creacin de
nrccsnisntos de contercinlizncin directa por los troductores rurnls. 5) Fontentsr ln produccitt
y co)tsunto tle productos protos de ln locnl idtl. 6) Otnstrtir, orgtnizar, supervisar y controlnr,
segn el coso, ntercndos dc tbastos, cLtmnles, silos y ternrintles pesqueros, n Jin de controlLlr |os
prccios r colidad de los productos y el snnennriento mbiettnl.7) Otorgnr li.cencias de aterturn
de establecintientos conrercinles e industriLtles y de nctititlndcs projesionnles y c.ttntrolor stt
ftmcionanento de ncuerdo n ellas. S) Las dems que seuln la Ley.
. Ordenanza N'004 del 26.09.1985: EI Conctjo Metropolitnno ntrtLt:lta la Ordentnzn
ReglLtntentnrin de In consttucin de Contits de Defensn del Consuntitlor. El Peruno,
1.7.1 0.19 65, p. 39"181.
- Art. 8" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Competencias). Las cornpetencras
del Gobierno Municip[ para el crrrnplimiento cle sus fines son las sigrtientes: (...) IV. En
Materia dc Defensa del Consumidor: 1. Representar y defencler, cuando corresponda, ante
las Superirrtendencias sectoriales el inters y dc.rechos de los usuarios de slt juriscliccin
afcctados por las cmprcsas concesionaias de servicios;2. Establecer ltn sistema de control
643
frrf. &to HTLDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
tle calirlrd, calificacirr bromatolgrca y dc nivcles v condiciorres c1e sostenibilitlacl c'coigica

para los productos producidos, comercializacios o transLrortados cn str jLrriscliccin; 3.
Supcrl'isar cl curnpliuriento L1e las norrrras y condiciones higinicas de sauirlad cn la
elaboracin, transrortc y vcnta de rrodrrctos alirncrrticios rara ei corrsttrno hrttnatro v auiual,
as conro sancionar srr qrrcbrantarnicnto, en coordinacin con otros rganos dcl Pccler
Ejccutivo; v 4. Decolnisar y dcstruir sin clerecho a comrcnsacin alguna para los irr{ractores,
los bic-lres cle colrsurno irurnano o anirn.rl qr,le gcncren o pueclan gencrar ccncliciones
patoltigicas dc cualtluier naturaleza en inclivicluos o poblaciorres httrnanas o auirnales; as
corno los rroclrrctos destinados al cultivo vcgetal.luc gencren o L)uedan qenerar corrcliciclnes
dc alicraci(lr gcntica rle dichos sercs vivos qllc se ollcuentrcn dentro cle su jurisdiccin.
- Apartado 3 del art. 86" de 1a Ley 711985, tlcl 2 clc abril, Rcgrrlaclc)ra Lle las Bases del Rgirnen
Local-ls!aiia: Se c'leclara la rescn,a cn favor de las cntirlarles locales ile las siguicntes
actividaclcs o ser\icios csencialcs: abastecirniento y clcpuracicln de aguas; recogicia,
traf alricnto \/ aprovcchanricnto clc rcsicluos; surninistro c-le calefaccin; rnatar'lcrr-'rs, rercados
y lorrjas cc.ntralcs; transpote prblico tic viajeros. El Estado y las Comurirladcs Autnomas,
en el rnbito de srrs respectivas cornpc'tencias, podrn establecer, tnccliante T.-ey, idr-rtica
reservr para otras actir.itldes y serr,,icios. La efcctiva cjccucin cle estas actividades en
rgimen de rntnololio retltriere, aderns r1c 1o clispuesio en el nlrnero 2 11e cste artculo, Ia
aprobacin por cl <irgano r'le gobiemo cle la Cornunidad Atttnoma.
EANEANDANEIAS;
. Decreto Legislatiz;o N'716 del 07.11.1991: Normas sollre proteccit nl cottstLntidor. El
Perunto, ()9.'l'1 .1-4,41, y 141565.
. Lelt N' 2617 5 del 26 .03.1993: D eclart de ut il i,lnd pItlicn e in t cr ts soc rtl l cr en ctin dc Centros
Pottrlttres de Acotitt tle Aues Ll otros PtodLtctos Alintttticios tn los distritos del pas. El Estndo
lrantoarr ls constitucin de tnles centros cot1rc entes prioIdos conforrod\s por or!011:n.iatrrs
y /o e nttrcsns de
trod uct ort's tt Rroltcc tt r ios, or,in i:nciones uecinabs locnles y /o tlolrlil i r persotl n
u L:
tltttltrtl o jurdicn, tnrn ln concertncin dt'trccios y condiciont:s de sanitlnd tle los troductos. El
Perttno 28,03.1993, p. 113825.
. L"!l N'26569 dcl 20.12.1995: Autorizs lt ltrantizncin tle los ntert'.ntlos de lroltietlLtd dt'los
ntunicipLtliLintles troztint:inles o tlistritnles, tcluyentlo ntuellos trnnsJeritlos o nft:ctLtdos cn Jiruor
t
de ltts Ctjns Mutrctpa[es d CtrrLlito otras cnttlntles. EI Art.3" dstuso quc lo.s rrcfrrrtles
conductores de los tuttstos t dens estblecinentos y/o seraicios de los referidos ntercidos
tentut 30 das cLtlendorio de tlnzo para ocogerse n lo dispuesto en la presente ley. Dicho ltlnzo se
i
totttrd lrtir de ln fecho 't que seon notfcndos de su olcin de contprn por ln entidad
restonsirble del proceso tle triuatizttcin de los ftrcrcados uiblicos.
. Decreto Suprento N'004-96-PIIES dl 08.03.1996: AprrLt'bn el Reglnmento dt la Le3t N''
26569.
. Decreto Supremo N" 021-96-PCM tiel 25.04.7996: Sustituye el texto de los Arts. 1", 3",9" y
10" (tercer prt'nJo), del Reglanrento dc ln prii;atizncin de los Mercndos Ptiblicos, tttrobado ytor
1D.S. N" 004-96-PRES, en el scntiLlo que ln pr-onti:ncn cle los ntt'rctdos tLblcos Lt qth: s(
refiere lo Letl N" 265469 ser{ desirrollndn nutnontsnrenle por los Crutcejos MtLnicipnles
reslectiu()s, en su cttso, o trrtas tJe Contisiones de Prioatizncin a Llue se reficre el Art. 6" del
pr6!nft Rcglnnrcnto.
. Arts. I, il, IX, XII y XIII del Titulo Prelintinor Ley N" 26842 del 75.()7.7997. Ley CenerLrl
de Snlutl: l. Ln snlud es contlicin indis,enstble del tlesnrrollo huntatto v medio.fLtndfimental
llari nlcanzftr el bienestrtr intliuidunl y colectiuo. -lI. Ltt rroteccin tle la snlttd ts d ittters
pLilico. Por tntrto, es restonsablidnd del Estndo r(gLtl0tlil, uigilnrln y pronnaerln. -lX- Lt
nornn dc snlud es del ordn ptiblico ty regrio nnterio sLtnittrifl, ns conto In proleccin dtl ntlo
0nlbiente pdra ln salLld y ln nsistent:ia ntlicrt pnrLt ln recttterttciu y rehaltilitacitt de ln slutl
de lns ptrsonds. Nntlie tuede toctnr contra elltt. -Xll. El ejerccio del tlereclrc de ltropietlntl, n l,t
6'\4
f-AS COIV1PETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALI]S ftTI.83O
inaiohbilidad dtl tloncilio, LtI libre trrnsito, tt l liltertd dt' tralnjo, enttt'eso, conuircio e itulustrin
s conto el ejercicio del lerecho tle r:.unin estn sujctos n lns limitaciones que estnblece ln ler
at resgunrdo de la solud pblicn. Lns razones tle concienc o de craetcin no tudn ser inz.tocndas
tara eximirse tle lns dsposiciones tle lLt AtLtordacl de Snlud culttdo de tnl xencin se deriuen
rcsgos tnrtt la stlud tle tcrceros. -XIII. El uso o usufructLt dt los bienes en condiL:iones hginicas
r snnitnrrns intynrentes parn eI fin nl tre estn destinndas, coustitute un shuso de derecho,
cunlquiert que sen el rgintt,rt n que estt't sujetns.
. Decreto Srtpremo N" 019-98-PCM del 06.05.7998. Atruebn nrodificatoras t1 aclLtratoriLts de
l:.s not'nns reglnnt'ntLtrins sobre trnnsftrencifi de nrcrcLtdos EI Art.3" I Cnptulo sustituyt
del
el tcxto tlcl Art. 3" del D.S. N" 004-96-PRES: por mercoclos ptiblicos n LlLte se
"Entindse
reJiere ln Ley, los loclcs o centros comercinles nutorizndos por I nutoridntl conllletente lnra
rettlizr totln clnse de opertciortcs con'Lrcnls nnyrtristLrs V/o minoristns dc cL{olqur clnsc tlt
biertes y scraicios, siantprc quc los terrenos y/o lns edificncones sL'atl de pro1tsdl .t
municipios proainciales o dtstritales, de las Cajns Mtnticitnles d Crdito, tle lns Beneficencas
Ptblicns u otrls ittstituciones, ss conro nquellos qut: rtnett juttciotnntlo en terrenos cedidos
pttr distosicin nraticir,tl, t,stt<n o no nfectndos tor ntc'liLlns dt gnrnntn o ctttalorts en ftt-oor de
otrns entiddes tItlicns. No se encttentrnn incltidos los nrcrcsdLs tLbicndos en nsentnntientos
hunnnos t'n los qtrc COFOPRI hntla nsunrrdo o lsunn corntett'ncia tlt cottforntidtd con lo
disttrcsto en el Decrtto Lt:gislttiuo N" 803 y st.ts tlonltns reglttnctrtarits, t'rt cuyo cnso ln
titttlnrdnddelosterrenoscctrrestonde nCOFOPRI. EIArt.l"sustituteel tettodelArt.S"tlel
D.S. J" 004-96-PRES, ntodit'icndo por ()l Art.7" tlel D.S. N" 021-96-PCM, tor el siguiante:
Crnst Ins Contisiones Estr:cinles tl PriusLizcitjn dt: los Nlt'rctlos Pblcos, lLts ryut'tiertatt ln
ftrttcin tle propontr, orgnniznr y ejtcrrtLtr In tronsJerencn de propiednd de los ntercndos a qte se
rcfiere la Ley N" 26569, otorgnndo derecho cle tre.ferencin n Ios nctutles contluctores. Ls
Contisiones Espet:inles de Priuatiznctn de los Mer,:dos Pblicos tle ,rotiedntl tle las
nrtrrticiyttlitlndes estnrn intelrttdns tor 3 rt'tresentnntcs dtsignnrlo-s l)0r"./ Clclo Mrrnicitttl
protietnrio del terreno 9t/o tdit'icncirt respectiao. En t:l cso de nnrctLlos qLtc seon de troytietlntl
de lns Cnjns Muttictpttles de Crdito, In designncin de los 3 t'eprsntLults I't eitctr.tttr tl
Directorio correstondient. Ett el cnso dc los nrcrcttdos de tropietln,l d: otrtts tntidntlcs tilicns,
lns Contisiones Especioles de Praatizttcin tle Mcrcntlos estortin iiltegrndns por 3 retresentnntes
,lt l tltJd llral,ict.tri.
. Ley N" 28026 del 11.07.2003: Letl dcl Sistntn tlc lvlercnclos Mntlorstas tie AIintt:tttos. Ley que
estnltlcelnutrcole.qtltnrlltrantot:itlttvltlsrrollo //trsri'c,?os nttTvaristnsLlelintttttts
y los st:rzticios qtte Ins entlr.ss oPerndors dt dchos ittt'itldos ltt'tsttln n /o-s r,gt'lrfes de ctntercio.
. Decreto Srt|st'enro N'066-2009-PCM del 29.A1.2AA9. Trio Ll;rio Ordettdo de ln Lev del
Sstentn de Proteccin ttl Cotsundor ntlicnble n todas los persotlls, nttturales o jurdicns, de
drecho t(rblico o priaado, tue se dedituert en estrtlecintietttos sbiertos al ptiblico, o en forntn
habitttal, n la n'oduccirt o contercinlizncin de bienes o ln trestncirt rle seraicios en el territorio
ncionnl. El Art.2" deL:lnrn que ln proteccin sl constmtidor se dasnrrolln en el nnrco deI sistentn
de econonn socisl de nrcrcttdo estoblecdo en el Cnt. I, del Rginreu Econntico de ln Constitucin
Pollica del Pr, debiendo ser inlertretnlo en l sentido rns fnt,ornble nl consumitlor. El Tt. II
rrproLluc? en su art. 5" el conjunto tle derechos de los consuntidores, entre ellos, el derecho n una
proteccitt eficaz contra los productos t7 seruicios que, en condtciones ttorntnles o treasibles,
representenriesgoopcligroparalnsaludolttseguridndfsico. ElPerunno,30.01.2009,t.3E9480.
JURISPRUDENCIA:
- Etp.N" 050-9L-A/TGC: Sentencia de 06.06.1991. <De otro laclo los demandados, en su calidad
legiirnos representantes de la Municipalitlad tle la Victoria, al comprrobar que el chofcr
t-le
del camin W B 4210. clon Jos Calarz-a Ros, despus dc ubicar el vehculo en las cercanas
del mercado dc Matutc, procedi a vcnder e1 aceite que conduca al prblico dc la zona cou
sobreprecio, razn ror la que los demandados ordenaron la detencin clel carlin y la
incantacin de las mercacleras qr,rc transportaba, las mislnas que cran de propierlad de Ia
645
U
0r. eo I_III-DEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
Empresa Inclustrias Pacocha S.A. Por consiguiente, los ernplazados, no han incurrido en la
violactn de ningrn derccho constitucional ni lcgal, sino, por el contrario, han actuado en
cttrnplirniento de lo dispuesto por el art. 68" dc la Ley Orgnica dc Municipaliclades...FALLA
Declarando INFUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto por Industrias Pacocha S.A.
contra la Rcsolrrcin de la Segunda Sala Civil de la Corte Suprema; y en consecllencia: NO
HA LUCAR LA CASACION c1e la referida resollrcin.> Ejecutorias Ao I, N" 57, p.667.
Peruano, 08.09.1991.
Exp. N" 2973-2002-AC|TC. Lambayeque. Asociacin de Trabaiadorcs Pro Privatizacin del
Mercaclo Mosl'roquequc. Sentencia del Tribunal Constitucional del 30.01.2003. ASUNTO:
Recttrso extraordinario interpuesto por la Asociacin de Trabajadorcs Pro Privatizacin del
Mercado Moshoquequc, contra la sentencia de la Segunda Sala Espccializada en lo Civil de
la Corte Surerior de Justicia de Larnbayequc, de fojas 147, su fecha 30 de octubre cle 2002,
que declar improcedente la accin de curnplimiento de autos. ANTECEDENTES: La
reclrrrente, con fecha 24 dc junio dc 2002, interpone accin c1e curnplirniento contra la
Municipaliclad Distrital clc Jos Leonardo Ortiz, con objeto dc quc sc ordene llcvar a cabo la
privatizacin dcl mercado Moshoqueclue, dispucsta por la Ley N" 26569, su Rcglarnento y
dcms normas complementarias y, en consecuencia, sc procecla a transferir, cn venta y en
primcra oferta, los puestos y dems establecimientos y servicios, as como las rcas cornunes
de dicho mercado, a precios arancelarios, a sus actualcs condtrctores, qlre se cnclrentrall
organizados corno persor-ra jurdica en la asociacin clcmal'rdante. Manifiestan que la
norrnatividacl invocada viene siendo incumplida por la dcrnandada; que a pesar de rcitcrados
peclitlos y gestiones, hasta la fecha, no tienen ninguna solucin, pues el Alcaldc se rnuestra
rentlcnte acatar Io dispuesio por la referida Ley de Privatizacin al no atender sns peticiones.
La cmplazada contesta la dernanda solicitando que sc la declare improcedente, scalandtr
que si bien es cicrto que existe normativa que regula el proceso clc privatizacin, tambin es
verdad que los plazos establecidos son para la etapa de venta, lnas no para cnaudo se inicie
cl proceso privatizador de los mercados pblicos; agrega qlre no se ha incumplido la lev
acotada y que no sc puede afirmar qr.re se haya denegado la solicitud de preferencia cn la
venta de puestos, porqlle an no se ha ejecutado la etapa de venta invocando la autonoma
de la institucin qlle reprcscnta en la materia que se reclama. El Primer Juzgado Mixto c-lel
Distrito de Jos Leonardo Ortiz-Chiclayo, con fecha 18 de julio de 2002, declar improccdente
la accin dc curnplimiento, por considerar qlle la pcticin de la clerandante no se reficrc a
un derecho cierto y exigible, reconocido por una norma legal, mxime, si se considera cl
artculo 1' del Decreto Supremo N' 021-96-PCM, publicado el 26 de abril de 1996, que
establcce que la privatizacin de los mcrcados prblicos a qlre se refiere la Ley N" 26569,
ser clesarrollada autnomamente por los Conccios Municipales. La recurrida confirrn la
apclada por los mismos fundamentos. FUNDAMENTOS: 1. La demandante ha cumplic-lo
con agotar cle la va previa prevista en el inciso c) del artculo 5'de la Ley N' 26301, cle.
Hbeas Data y Curnplimicuto, al habcr cfectuado el requerimiento por conducto notarial,
corlo sc acredita con el documento obrante a fojas 18.2. El objcto de la accin de
curnplimiento es exigir la eficacia de las normas con rango cle ley y, tambin, de los actos
emanados dc la Administracin Pblica que funcionarios o autoridadcs sc rnuestren
rentrentes acatar.2. La Ley N' 26569, publicada en el Diario Oficial el 4 de enero de 1996,
serlala, en su artculo 1", que
"La privatizacin de los Mercados Prblicos dc propiedacl cle
los Munrcipios Provinciales o Distritales, inclusive aquellos transferidos o afectados a favor
de las Cajas Municipales de Crdito u otras entidades, conlleva bajo sancin de nulidad que
la cnajenacin o transferencia bajo cualqr.rier ttnlo de los pucstos y dcrns cstablecirnientos
y servicios de dichos mercados deber considerar, en primera oferta, a los actualcs
conductores de los mismos, que soliciten esta preferencia".3. En el caso de autos, es preciso
establecer si la ley cuyo cumplimiento se exi;e, contiene un rnandato irnperativo y cle
obhgatorio cumplimiento por parte de las rnunicipalidades. Para ello, clebe tenerse en cuenta
que la Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 191" y 192', incisos 2) y 4), establece
que las municipalidades provinciales, clistritales y las dclegadas conforme a ley, son los
rirganos de gobierno local; tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asur"rtos de su competencia y cstn facultadas, entre otros, para actninistrar sus bicnes y
646
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I,OS COB. LOCALES ftft. gN
rcrltas y organizar, reglamcntar y administrar los servicios rblicos localcs de srr

responsabilidatl. Asimisrno, la Lev Orgnrca de Mur-ricrpalidaclcs N" 23853 serlala, en srr
artculo 71", ir-rciso 2), qtre las municjpalid.rdes distritalcs solr compc.tcnters para sostener o
surcrvi;ilar, entre otros servicios Lrlblicos csenciales, cl mercado de abastos, y cn el artculo
68', incrso 6), establece que en materia rlc. abastt'cirnicnto y cor-ncrcializacin de prodrrctos
ticne cotno funciones: collstruir, orgalrizar, strpervisar y controlar, segrn el caso, tales
cstablecimientos, a fitr dc controla los precios y calidad c1c los productos y cl saneamiento
anrbieutal. 4. Dc lo c'lispuesto por ia Constitucin Poltica clel Estaclo y la Ley Or;nica de
Municipalidades, se colige que corresponcle a stas adoptar la modalidad prevista en Ia Ley
que resrrlte rns corrveniente para arlministrar los scrvicios rblicos. Cualquier rnodificacln
a las atribuciones que ticnen las rnunicipalidacles para la prestacirr dc los servicios pblicos
v la adrnistracin dc sns bienes, consigrladas en la citada Ley Orgnica, deber efecttrarsc
a travs de una norma cle la rnisma jerarqr,ra. 5. La Lev N' 26569 clebc interprctarsc derltro
de los alcanccs de la Constitucin y la Ley Orgnica de }\4r.rnicipalidades; por tanto, la
rneucionar-la Lcy y las clisposiciones rcglarncntarias^ son aplicalrlcs en los casos en que las
municipalidades httbicsen optado por privatizar los rnercaclos de su propiet'lac1. Por cstrs
fttnrlamcutos, el Tribtrtral Constitrrcional, en uso clc las atribuciorrcs clrre lc confieren la
Constitttcin Poltica del Pcrr y su Ley Orgnica, FALLA: REVOCANDO la recurrida, quc,
colrfirmando la apelada, declar irnprocedente la der.nanda; y, rL-formn(lola, la declara
INFUNDADA. Disro113 la notificacin a las partes, su publicacitin err cl cliario oficiai El
Peruano y la devolucin de los actuados. SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI
l-AI(TIRICOYEN; CONZALES OIEDA.
Arrculo 84".- pn{}fffl&rffi,e$ $&*a*Hs, iSgFEH$& y F*8ffift!t*Eitr E [ll$*tiltls

Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y
promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones:
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripcin
en armona con las polticas y planes nacionales y regionales,
de manera concertada con las municipalidades distritales de
su jurisdiccin.
1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que
trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres,
discapacitados y adultos mayores. As como de los derechos
humanos en general/ manteniendo un registro actualizado.
1.3. Regular las acciones de las Defensoras Municipales de los Nios
y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas nacionales
a la realidad local.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems progamas

de apoyo alimentario con participacin de la poblacin y en
concordancia con la legislacin sobre la materia, cuando la
municipalidad distrital no pueda asumir dicha funcin.
1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin entre los
vecinos y los programas sociales.
647
&s?. *{o HILDEBRAN DO CASTRO.POZO D AZ
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles

de la provincia, as como de su participacin activa en la vida
poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
'1..7. Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin
de los vecinos con discapacidad, como un programa dependiente
de la Direccin de Servicios Sociales.
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripcin
en armona con las polticas y planes regionales y provinciales,
aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo
de capacidades para superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que
realizan accin y promocin social concertada con el gobierno
local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de
lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado,
propio y transferido, asegurando la calidad y focalizacin de
los servicios,la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento
de la economa regional y local.
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de
asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, de
nios, adolescentes, muieres, adultos mayores, personas con
discapacidad y otros grupos de la poblacin en situacin de
discriminacin.
2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacionales,
regionales y provinciales de desarrollo social, y de proteccin
y apoyo a la poblacin en riesgo.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin y
participacin ciudadana para la planificacin, gestin y
vigilancia de los programas locales de desarrollo social, as
como de apoyo a la poblacin en riesgo.
2.7. Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los
distintos programas sociales locales.
2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal
de los Nios y Adolescentes -DEMUNA- de acuerdo a la
legislacin sobre la materia.
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro
de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral y espiritual,
as como su participacin activa en la vida poltica, social,
cultural y econmica del gobierno local.
648
I-AS COMI'ETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I,OS GOB. LOCALES &gq, S{N
2.10.Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y

fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de las juntas de
propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su locali-
dad, con facultad para imponer sanciones por dichos incum-
plimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin
extraiudicial.
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de
apoyo alimentario con participacin de la poblacin y en
concordancia con la legislacin sobre la materia.
2.'l.2.Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Organizacin
de los vecinos con discapacidad como un programa dependiente
de la direccin de servicios sociales.
J. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adolescente,
de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su
participacin en el nivel de Ias instancias municipales.
3.2, Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades,
cunas y guarderas infantiles, establecimientos de proteccin
a los nios y a personas con impedimentos y ancianos
desvalidos, as como casas de refugio.
4. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
ANTECEDENTES:
. Decreto Ley N'26102 dcl 2E.12.1992. Prontulgn el Cdigo rle los Nos y Adolescentes. El
stnblece que tenen derecho In educcin y tue el Estado nsegtLrn ln gratuidad dc ln
Art. 74'
efisenlnzn ttrn quienes tienen lintitociones econnticss. EI Art. 31" tlspone que los Gobiernos
Rcgionalc.s y Cobiernos Locnles estnblecern, entidtdt's ttcnicns que tt'ndrtt t su cnrgo lo
normttiaidtd, rcuistros, superaiin y eanlutt'.in tle lrc ncciones que tlesnrrollen lns instnncins
ejecutiz.ttts. EI Art. r]5" cret la Deiensora del Nio rueJuttcotn en ltts golticrnos /ocnls y ett lns
institttciones yblicns V priundrc cuyn t'inalidLttl es resguardtr los derechos que la ltcislncitt
lcs reconoce. El Art.77" ntnntltr LTue los goltiernos locnles y regionalcs tlictcn Is nrclids
contplenrctltaros tTue ln ley requiere tttrt ntleanrla o las tttculinridndes de Ios nios y adolescentes
de su regin o locnltlnd. EI Perunno, 29.12.1992, y.
'171558.
. Lrll N'26875 del 12.11.1997: Modificntorin del texto del Art.67" de ln Lcy Orgnicn de
Municitnlidndes N' 23853, tor el siquiente: Sott funciones de las ntunicipaliddes en mnterin
rle dcfensn y prontocin de los derechos del nio y el ndolescente, t:duccin,culturn, conserancin
de ntonumentos, recreacin y deportes:1. Det'ender y yroilrcaer los drechos del nio y el
adolescente, orientnndo n ln fnnilin r cnpncitnntlo n ln contunidnd, lrnrn cuyo fn debcnin
orgnniznr y reglnnrcntnr el Seraicio tle Defensorn Municitnl del No y el Adolescentt', de
confornidttd con ln lrgislncin \c ln nnterin. 2. Inspecdotrnr pt'rfiLtnententente ln fornrn en que
se intparte ln etlucacin en eI reo de su jurisdiccin e infornnr, cutndo ntenos sentestralmt:nte,
n ln autoridnd con4)etcnta respecto le los centros :oblnLlos. r1s mflrginsles y ttcleos rurnles
cLtrentes de escuelas primnrins ns como respecto tle ln ctpncidad, seguridnd, idoneidtd,higiene
y nuurtt'nintiento de los locttles escolnrts y Lle lns condiciotes defuncionnnriento de los serat'os
educstaos correspondentes. El Peruono, 15.11.1997, p 151525.
649
nil 8{' FII LDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
Decreto Suprenro N' \A2-99-PIIOML\DEH del 02.03.7999: Reglmtento dc ln Ley tue estnblece
Itt adruisicitin tlirt'cta de troductos ttlinrcntcios del Progrnnt Nrrcionnl de Asistencia
Alimentnrin, -PRONAA a los petueos productores locales -Letl N" 27060,0lis que deben
sujetnrse lns Conisiones de Adt1uisicn tara efectuar los tttisnns. El Art. 2 npruel:n ln relncin
de productos olinenticios, Anexo 07, que pueden adquirirse directnnrcnte a los peLlueos
trodtLctores locnles. El Perunuo, 04.03.'1999, p. 170490.
- Arts. 48" y 49" de la Constitucin de Colombia de 1991: El Art. .18" establece que la Seguriclad
Social cs un servicio pblico dc carcter obligatorio que se prcstar bajo la direccicin,
coordinacin y control clel Estado, en strjecin a los princirios de eficrcncia, universalit'latl y
solidaridad, en los trrninos que establczca la ley. El Art. ,19" prcscribe que la atencicin de la
salud y el sanearniento ambicntal son servicios prblicos a cargo del Estaclo que garantiza a
todas las personas el acccso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacirr de la
salrrd. Conforrne a este tcxto colrstitucional los sen'icios cle saltrd se organizan en forma
descentralizada, por nivelcs de atencirr y corr pariicipacin de la comunidad.
- L"y N" 715 rlel ao 2001. Colombia: Sistera Gcneral de Participaciones y nLrrmas ornicas
en rnateria de recursos y cornpeterrcias y cn materia de organizacin de los servicios clc
cducacir'r y salud. Esta Ley estableci que el Sistcma Cencral dc Participaciones est
constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356" y
357'' cle la Constitucin Poltica a las cntidades territoriales, para la financiacin c1e Ios
scrvicios cuya competcncia sc les asigna. Del total de estos recursos, cada alio sc dcduce
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Prblico un rronto equivalente al 4oro de dichos
recursos de cuyo monto se distribuye el 0.52% lara los resgnardos indgenas y cl 0.5% a los
distritos y rnunicipios para prograrnas de alimentacin escolar de conformiclad con el Art.
T6" referido a las competencias de rnunicirios. Esta Ley regula las transfercncias y asignacicin
de recursos teniendo en cuenta a los rnr,rnicipios quc hayan o no hubiesen siclo certificados
o acreditados, disponiendo qlle cr1 caso que cl mr.rnicipio no est acreditado corresponder
al re'spectivo departamcnto la resporrsabilidad de prestar los servicios correspoudicntcs, es
clecir, la acreditacicin no suspende la transfcrerrcia clescentalizada clel servicio. La vocacin
clescentralista, hace que la tansferencia se aplique inclusive con los recursos de la Nacin.
- Art. 84" de la Constitucin de Venezuela: El Esiado gcstiona un sistema prblico nacional
de salud, cie carcter intersectorial, desccntralizado y participativo, integrado al sistema cle
se;uriciad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
ilrtegracin social y solidaridad. La cornunidad organizada tienc el clerccho y el cleber de
participar en la torna dc decisoncs sobre la planificacin, eecucin y control dc la poltica
especfica en las instituciones prblicas cle salud.
- Art.25.2. k. de la Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local de Espaa establece qr"re el
Municipio eiercer cornpeterrcia en matcria de "prestacin de scrvicios sociales y de
prornocin y reinsercin social".
- Art. 16' de la Ley ll/-1.984, de 6 de junio, de Servicios Sociales. Espaa: 1. Las Entidades
Locales participarn en el proceso de planificacin de los Servicios Sociales segrrr lo
cstablecido en la Ley. 2. En uso de su autonorna, y cle acuerdo con las competencias qr,re
establezca la legislacin de rgimen local, las entidades locales organizarn y gestionarn
los servicios sociales dentro de su territorio.3. La responsabilidad en materia de sen'icios
sociales de los Municirios, solos o lnarlcomunados, se extienden a los siguientes aspectos:
a) Deieccin de necesidades en su mbito territorial. b) La elaboracirr de los planes y
programas de servicios sociales dentro del trmno municipal, de acucrclo con la planificacin
global de la Comunidad de Madrid. c) Supervisin y coordir-racin cle las actuaciones de las
entidades que desarrollan servicios sociales en su rnbito local.
- L"y de Descentralizacin Administrativa de Bolivia de julio de 1995: Regula el
funcionamiento del Estado en tres niveles (Ejecutivo, departamentos y municipios e instituy
los Comits de Vigilancia conforlr ados por representantes de organizaciones de la sociedacl
6s0
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES TI. T4O
civil. Esta rlorma se complernenta con la Ley de Participacin Popular que define la
competencia y asigna recursos a los gobiernos rnur-ricipales a quienes les transfiere las
atribuciones de administrar la infraestructura de cducacin, salud, canrinos, etc.
- I-ey N" 2296 del20 dc diciembre ciel 2001. Bolivia. Ley de Gastos Municipales que estableci
r-rucvos parrnctros y de distribucin de recursos para mcjorar la calidad de los servicios
rnttnicipales y disminuir la pobreza. El Art.3" establecc corno porcentaje mximo para
gastos de fnncionamiento de las municiLrales en25'/o, del total de sns ingresos, disponicnclo
qrre los Recursos del Alivio dc Deuda (HIPPIC II) y los del Fondo Nacional de Inversirr
Productiva y Social (FPS) se rcgulen por la Ley N" 2235, y por lo tanto, no pueden destinarsc
a gastos orrlinarios de- las Municipalidades.
- Declaracin de Carfagena de Indias. Noviembre de 1993. Numeral XL Entcndernos que el
rnunicipio, espcciahnente en los pases iberoarnericanos con la fuerte traclicin de los Cabildos
y Conscjos, v la defcnsa de su razn de ser y de su existcncia exigen la articulacin de
rnedidas de carcter internacional que aseguren y apoyen a ste cn el ejercicio y desarrollo
cle su autogobierno. Er-t este sentido, proponcn-ros a la Confcrencia de ]efes dc Estado c1c los
Pases Iberoamericanos la creacin del Defensor Municipal Iberoamericano con funciones
de apoyo, asesoramie.nto, coordrnacin de polticas municipales, formacin y tutela de la
autonoma municipal, que podr diri;ir sugerencias y recomendaciones a los poderes
pblcos.
W
. ConstitucinPolticade1993: -Inc.22delArt.2.Todnprsonitettederecho(...) tgoznr
de un nmbiente equilibrado y ntlecundo tra eI desnrrollo de su aidn. -Art.14". Gtrtntiznr lt
plem aigencia de los derechos lrunnnos (que incluye lo e,lucncin, el trnltnjo. (...) Proteccin n
ln poltlncin de lns nntennzns contTs sLt segurLlad y pronrccin del bienestnr genernl qte se
fundamentn en ln justicia y en el desarrollo integrnl y equilibrado de In Nncin. -Art. 58". El
Estndo orienta el desarrollo del ras, trincitnlmente ett lns rens de tt)fls(i6n de enrpleo, salud,
cducncin, seguridad, seri)icios tblicos e infrnestructura. - Art.59". EI Estado debe brindnr
otorlunidtdes tle suteracin a los sectores quc nsufren cualquier desigualdad" y en tttl sentido
pronnaer los pequens emltresas en todas sus ntodnlidades. -Art.65". El Estado debe aelar por
ht salutl y ln seguritlnd dc Ia toblacin.
. Ley N" 27783 Ley de Bases de la Descertralizacin de nwyo de 2002: -Art. 43". Conrytetencins
t:ompnrtidns (..) i) Atencin y adntinistrncin de trlgynas socilles.- Segunda Dsposictt
Conrplententnria. Transferencin de prograntns sociales y lvoyects de inarsn trotluctiaa
regionfll: En ntlicacin de In yestnte Ley, n partir del ejercicio fiscnl 2003, se inicis ln
trnnsferencin n los gobierrtos regionLlles y locales, segn corresponda, de los progranns sociales
de lucln contrn ln pobrezn y los ptoy!:ctos de inversin e infrlestrLtcttlra troductian de nlcnnce
regional, en funcin de los capncidndes de gestin tle cadn gobierno regionnl o locnl. El Poder
Ejecutiuo quedtt faculttdo ptartr renliznr todns las nccot1es ndntinistratiatts, Presupuestaris y
financieras necesari6s en relacin a los tliegos y unidades ejecutoras de los programns y proyectos
objeto de t rnnsferenca.
. Alts. 81', 85' y Tercera Disposicin Transitoria, Conrplementarin y Final rle la Ley N'
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales del 18.1.1.2002: -Art. 81". Gradualidad del
troceso El proceso de trnnsferencitt de competencias, funcioues, atribuciones, as conto de los
recursos y presupuesto asignados I Gobierno Regionnl, es grtdudl y se realiza por etapos.
conforme n lo establecido en h Ley de Bttses tle la Descentralizacin, Ia presente Ley Orgdnicn
y las disposiciones que sobre el tnrticulnr dicte el Pocler Ejecutiuo n traas del Consejo Ntcionsl
de ln Descentrnlizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicndas en Ia presente Ley
Orgrticn se renliznr respetnndo estls etapns. EI Consejo Nncional de ln Descentrlizncn es
el responsable de normar y monitorear las ncciones y trunsferencias sealndas en cada una de
las etapas del trss6. -Art. 85". Sistenn de ocreditttcitt de los gobiernos regiotlales. El sistenut
de acreditacn de los gobiernos regionales es regulado por ley, con votacit1 cnlificndn, sobre ln
651
A!'. g{o IIILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
bs Lle ln ltr()puesta tcttics elttbortdd lst l CND. Tercert- Trnnsferencin pnrn eI o 2003.
Los gobiernos regionnles unaaez instolndos, inician el ejercicio de sus conttetencias exclusians
lsiQnrrl/rs lor LeV. Culntittsn ltt rect:tctin tle todos los nctiaos,
lasiTOS, progrLtns y Proyectos
de los Conse jos Trttnsitorios dt Adninistrncin Regionnl de lns respectitttrs regiones. El Conse jo
Nrcionl de Desceutrnlzic(it, cn r:oordincin corr los sccloles, ittc l trtnsfertncin stgut
lns tribuciones que le correstondt, los Gobiernos Regionales y Locales estnblecidos en lns
rtste<.tixt'tsleyesor{nctsLlelosfontlosVpro1ectossociLllr:s,prost.rnnssocirrl:s dtluchotontrn
ln Ttobreza, y los proyectos tle inztersin de infrnestructurn productiun de nl<,nnctt regionnl. El
Conseitt Mrciorln/ d Desccntrlizacitt, en coordiurcitt con los sccforr,s, t'stllcce Ios ltroVectos
t/ Progrnnl(ls n ser trorrsferirlos n los gobiernos regionales pa que senn incortorndos nl
llt'tsultttLsto tlal 2003. EI cronoernntt l]flr0 el (Lutlpliintnto del proceso de trntsferencin ser
ntrobtdo tor Decreto SlLprttno, nnttts del 37 d tlicientbre de 2002 el ntisnto tue contor con el
i tfo rnr e
t
fou o r ttbl e Ll e I Co n se j o Nnclorr I tl t D s c t n t r I iz't c tt.
i
' Ley N" 28273 tlel 08.07.2004: Ley tlel Sistenn de ncreditncin d los Gobiernos Ri'gionrr/t's y
Municitnlidndes tnra tsuntir ln trLtnsferencia tle con4tetencias, ntribuciones y recL:rsos.
' Decreto Supreno N'080-2004-PCM del 15.1L.2001: llc,lanrenfo cle ln Lcy N" 23273 -Lttt
del Sistenn cle Acreditncin dt: los Gobiernos Regionnles y locnles. EI Presitlente del Consejo
Ncional tlc Descetttrnli:ncin elnborar y emitir lrc drectias qLt( sot1 t1t'cesflrias pirn lil
nplicncin dt' In ntisnt. El Art. 3' prescrilte que es finaLidnd dcl sistenn, con nrreglo n los
nlcnnces del Art. 2" de ln Ley, lttcer efcctn'a ln transt'errtncin tle frnciontts sectorisles, incluidos
el Ttersonns, acerao docuntentnrio, recursos ytresutuestnles y bienes ntuebles e inmttebles
t,ittculados a stas. Con.forntc ttl Art.6" tlel Reglanrcnto el proceso dt acreditflctr sr inicin
nnunlntenteconlntttrobacinypublicncitltleloscorrestondientesPlanesAnunles. ElPeruLtno,
16.1 1 20()4. t. )SrtJ27.
o Decreto Supreno N' 027-2007-PCM del 22.03.2007: El Art. 1" tlefine llor lloltici nncionnl o
tlLli tlorm :ILIC c()n ese nontbre entite el Poder Ejecutiuo tn su cnlidtd de cnte rector, con el
tropsito de definir objetiaos prioritnrios, linetntientos y contenidos ltrincipnles de Ttoltica
pblicn y troaisitirt que debetr ser nlcanzndos pnrn osegurnr rmn ndecuttdn prestocin de los
seraicios y el n.ornnl desnrrollo de Ins actiaidades triottdns. EI Art. 2" prescrilte que ntlenus del
crtnttlimiento de sus polticns y ncciones sectoriales, constituyen Polticls Nncionttlcs dc
obligatorio cuntTtlinriento llattt todos y cidn ufio de los Ministt:rios q dens entidndes dal
Cobierno, Ins siguientcs:1. En ntnteria de descentrlizacit't.2. En ntnterit de igunldnd dt
honres y mu jeres.3. En nnteria de juaentud.4. En relncin a los tsfi165 dinos, gntnz<jnicos,
tJropertranos y asiticol,ttruanos.5. En relncitt n lns persouns con discnlncitlnd. 6. En nrnteritl
de inclLLsin.7. En nnterin de extensin tecnolgica, nrcdio mbiente y con+ietitiaidnd. 8. En
ntteril de lttntento de cnpacitlndes socittles.9. En nutteril de entileo y MYPE.70. En nutterin
dtt sintpliJicacin ntlntinistrntiafi. 17. En materia de tolticn nnticctrrultt:in.'12. En nnterit de
yoltiil se seguridnd y dcjensn nacional. I)I Peruan0,25.03.2007, p. 342158.
CONCORDANCIAS ESPECIFICASI
'1. Programas Sociale s:
. Ley N'24059 del 04.01.7985: Cren el Progrnma del Vaso de Leche en todos los ntunicipios
|rorinciales de Ln Repblcrt destinndos a ltt toblncin ntaterno-rfnntil en sus niaeles de nios
de 0 n 6 aos de ednd, de nndrcs gestnntes y en perodo de lactnncia con derecho a la proaisin
clitria por parte dcl Estndo. EI Art. 3u cre el Fondo del Vnso de Lcche, que se Jornrnra cttn los
recursos del Presuytuesto de ln ReTttblica nsignados o est fin, los que nporten las Ttroytins
murticitnlidadcs y con lns tlonrtciones de ln Cooperncin Internacionnl.
. D.S. N" 052-90-PCM del 28.05.1990: Ett consitleracin a que tlesde noaientbre de '1939 l
Ltctiaidld agropecuaria cn la costa y sierrfl del pas ha sido nfectadtt gra-emente por uno
prolongadn sequa y otros probl(mas climticos y de plngas V que la grnatdad y ntagnitud tle ln
situacin obliga a desarrollar un Progrnmn de Enrergencia que incluya avudtt olimentaril,
652
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES AfI, SIO
nrcdic1ns, insuntos y equitos de trnbnjo,cren el Progrnmn tle enrergencin ror sequn, con la
finalidnd de cntu:tliznr nyudn proaenrente dt'l extt'rior, gcstiottttda en calidLtd de Cootaracitr
Ln
Tcnicn por el Coberno en forma de nlintentos, ntedcinns, insuntos, equipos de trabajo y afines.
Estc Progrann estnr t cnrgo de utn Contisitt Naciotnl de Coortlnncitt y Apoyo tlel Prograntn,
intesrntln por retresantantes de los ntinisterios tle Det'ensa, Agricultura, econonrn, salud,
Rlqciotts Exteriores y de kt lglesin Cntlicn. CuL'tlttt cotl unit Conisifi Ejecutiaa, presididn
por CARITAS Del Per y representltlt('s d: OArGS que nctan en zonas de entergencin.
Art.7" dc la Ley N" 25307 del 12.02.1991:Crea el Progrnnn de Atoro n I labor alinuntnria
de lns orgnniznciones socinles medinte el sunttistro de nlintentos n ttulo dc donacn del
Estndo htsta en 65 ltor ciento de la racit't tliLtrin, tromocin utttogestionnrin de ingresos tarrt
atoto de lnbor y nctiudndes de educncin y cnpncitncin. EI Perututo,15.02.199"1, yt.94615.
Decreto Legislatiao N'657 del 04.08.1991: Declnrn dt necesidd naciotlftl y tLtilidndTtLiblicas

In crencin del Fondo Nncionnl dc Contl.ensacin r Desarrollo Socinl (FONCODES), con el
objt:to de finnncinr It ejectLt:in tle troyectos dtt inat,rsin socinl, en todo el pas ett nntrin dt'
fontento dcl entpleo, de ln snhrd, nlimentcit't, crlucncir.in ltiisicn t7 otros en beneficio de la toblncin
en pobrt'za.
Dccreto Supretno N' 020-92-PCM del 03.02.1992: Cra t,l PrtNrnntq Ntcitnnl de Asistencin
Alintentnrin-PRON,ilA- t|tLe esttrd constituitlo tor In Oficinn NacionLtl de Atoyo Alimentario-
ONAA qrte st Irnns.f:re del Sector Agricrtlttrrn nI Stctor Prt:side ncin del Consejo de Ministros
! por el Progronn de Asistencit Direct PAD, cr.rtltLs funcones osuntiri.
Decreto Ley N'25556 del 11 .A6.7992: Lr:r Orinicn del lt4inisterio de ln Prsidencia: El
Ministerio de ls Presidencin tiene tor finnldatl ntender ltts necesidndes de ln poblacin con
oltrLts da irtfrnestructurn bisica y los progrttnns sociiles. Ft.u'tciout:s: n) Formulnr h poltit:n del
Cobierno en eI dessrrollo, control, operocin t nnntenintiento de In nfrnestrllctura trcctsnrin,
lnrticulnrmpnlr de los seruicios tlc ttgun potable y nlctnt,trillntlt Ltrbono a ttiael ncionnl, rc
conto de ai-oiendn de los trnltojLtdores. b) Pronto,,:er, tltttiJicnr, P]'oyectar y ejecuttr progrflnlns
dc ltnbilitncin urltantt y de tonstruccitt,le uioiendns. c) FttrntulLtr, nornror, tlirigir ry suyeruisor
Ia ejecucin dt progrnntns y proVectas dc irLiraestructurn cducLttiun y de snlud. d) Registrnr y
cntttelnr el Ttntrintonio innnl,ilinro t1 ntttltilinrio del Estrlo (:x(elto los de ln Defensn Nncional.
g) Ejecutar In poltiL:n del Sector en nltlterio t1e desccntrnlizocin y trontoci(n de Ins Reriones.
h) Prestnr npoyo tcnico y nsesoro a lns Municipalidades. l) Forntulnr, coordinar y eaaluar la
toltica de cooterncin tcnicn internncionsl.
Tercera Disposicin Transitorin y Finnl de la Ley de Presrrpuesto del Sector Pblico
para 1994, Ley N' 26268 t\e|30.12.1993: A tartir tle febrero de 1991, el Mnisterio de Econont
y Finonzns trnnsfiere los rt'cursos ttsigttndos l pvgnnn del Vnso tlc Leclte, discrimittsdo n
nitcl de Conctjo Distrital, confornrc Lt los ndices d tlistribucn qLrc Parn tnl efecto determine.
EI giro a los Concejos Distritnles se efecttt a trnus de los Conceos Proaincitles que nsumen ln
responsibilidod de ltt suyteraisin y corttrol del gnsto; llarn cuyo efecttt los Concejos Distritales,
bnjo responsablidad, rinden arcntn nlConcejo Proaincinl del gnsto efectundo. Estrn exceptuados
dt esta dsposcin los Concejos Prouinciales de Lima Metropolitttnn y ln Prouinca Constituciotnl
del Cnllno.
Decreto Suprcmo N'29-94-PCM del 06.04.1991: Autoriza nl Progrnma Nacionnl de Asistencin
Alinrcntnris -PRONA tdquirir directantcnte tle los Ttroductores loctles los productos
limentnrios de origen ngrcoln, pecunrio, hidrobiolgico y ngroindtLstrinl, ns como auinules
nptos parfl reproduccin o pnrn trtccin, que se detnllnn en eI Anexo ntljunto. El Art.2" dispone
que los alinrentos ns conto los nnimttles que se ndquieran, se destinarrn pnrt dnr ntencin
inntediato y t|rectn o Ia yfi1i6n en extrema pobrezn de lns dizersas zrnas del pas y su
distribttcinestar cnrgodelPRONAA,pudiendoconaeniTpnraelloconlnsFurzasArntadns
t1 ctt0nlo nl atoy] lorsfit-o ncL(snrio.
Decreto Suprerno N' 01-94-SA de\28.04.1994: Declara de inters nacionnl y necesidnd pblica
ln ejecucin del Progrnmn de Adntinistrncin Comtnrtidn de los Estnblecintientos de Salud del
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&rr, $40 FIILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
niael Bdsico de Atencin, que contribuya a antplinr ln cobertura y el mejornmiento de los seraicios
en los centros y tuestos de slud, prioritariauente de ltls zoflas con ltobrezo critica, potenciantlo
los recursos del Estado y de Ia comunidnd organizadn. El Art.3n establece que el Ministerio (le
Snlud, en coordinacin con lns Direcciones Regionnles y Subregionales de Salud del pns,
ltromueaen Ia conformocin de Conts Locales de Adntinistrscin de Snlud rcLAS), integrados
tor representantes de orgnnizaciones y personas naturales ainculados a actiuidades del desarrollo
y de trestnciones de serpicios de snlud.
Resolucin Ministerial N' 45L-94-5AIDM del 07.'10.1994: El Mittisterio de Snlud atruebt
In Directiaa Base N" 01-94-SA/DM que nornla la puestn en nrarcha V desnrrollo del Progrnnn
de Adnnistrscin Contytnrtida, en los estntlecintientos de salud de niul bsico de ntencin.
Define por Administrncin Compnrtidn al progrnmn que prontileae el troceso de ordetnr los
esfLterzos conjuntos de la comunidnd orgnnzada y del Estndo, pnra adntinistrar los recursos de
Ios Cetttros y Puestos de Salud, nnryliar su coberturt y fiejorar Ia calidsd de Ia ntencin. Se
apoya en trnn poltictt que reconoce las mltiples posibilidades de relacin entre el Sector Pblico
y el Sector Privado en el cantpo dtt la Salud, cautelando ios intereses de ls comuttidnd en sus
necesidndes de salud y, triz;ileginndo n nquellas tue niael locnl buscttn el logro de In equidnl,
calidad y eficiencin como principios bsicos. EI Perwno, 15.1,0.1.994, p.125753.
Resolucin Ministerial N' 353-95-PRES del ()8.09.1995: El Ministerio de la Presidencit
constituye una Contisin para la formulncin, superaisin, seguimiettto y eaaluacitin del Plnn
de Lucha contrn In Pobrezn del Sector, que esttr confornndn por: -El Vicentinistro de Desnrrollo
Regiontl. -El Vicentinistro de Infrnestructurn. El Presidente del Conscjo Directiao del
PRON,4A. -Ln Presidentn del Consejo Directioo del INFES, -La lefa del INABIF. -La lefn del
COOPOP, y el Director Ejeattiuo del FONCODES. El Art. 3 establece que a niuel Regionnl se
constituirtn Comits parn la formulacin de los Pro{rnmns Regionales contrn la Pobrezs. El
Art. 4' atrueba ln Directaa y el nnexo pnrn la formulncin del PInn de Lucha contrn ls Pobrezn
1996-20A0 del Sector Ministerio de la Presideucia. El nnexo contiene unn relacin de 237 dstritos
en Tto\treza extrenut, encabezando la misma el distrito Coronel Csstnedn de ln Proaincn de
Pnrinncochas, seguitlo por el distrito Cahuntanns de In Proaincn del Alto de Antazonas.
Decreto Legislativo N' 841 del 23.08.1996: Todos los Programas de Ayoyo Alinrcntario y cie
Contpensacin Social definirn sus requerimientos y coberturas de abnstecimiertto de protluctos
nlimenticios hasta el no 2000, indicnndo, entre otros, el tipo de n'oducto, toltlacin totnl a
atender y nntero de rncionestnunlsytor detartanrcnto. EI Art.2" dispone que FONCODES y
el PRONAA, eI Progrnma del Vaso de Leche y otros, conjuntanrcnte con eI Ministerio de
Agrculturn quedan outorzatlos a celebror conaettios o contratos n futuro directanrcnte con los
productores agrnrios organizados o con ln pnrtcipncin de Ins entprests agrointlustrinles, hnsta

por el 100 por ciento de los requerintientos progrnnrndos tor dichos Programas, por periodos
t
suteriores los ejercicios presupuestales anLutles.
Ley N' 26746 dl 17.01.1997: Sustituye el texto del Art. 2 de ln Ley N' 26573, por el siguiente:
Los Programas Sociales de Entergencia, indicados en el Art. precedente, estdn exonerados del
cunrplntiento de requisitos de licitacin o concurso ptiblico de trecios que seala Ia Ley, pnrn
renlizar las ndquisiciones de productos e insuntos alinrcntcios nncionnles troducidos en el misnto
tmbito geogrtfico donde realizan sus actiaidades de atoyo n ln poblacin deprimida, quednndo
autorizndos n adquirir dichos troductos lirectamettte a los Ttroductores agrarios, indoidualas,
orgnnizndos y empresas ngroindustriales, bajo responsabilidnd. Slo por excepcin, cunndo en
el proceso de ndecuncn de necesidades nlinentorins contran los strtuestos de insuficiencia
de oferta locnl o los alimentos o insumos de la zonn ntendidn no Tternritan un rncin o clnastd
qtte cubrn el aporte nutricionnl adecuado, debidnmente constatndo y certificado por el Ministerio
de Agricultura, se realizar n las ndqursiciones en el mhto geogrrfico nts cercsno n In poblacin.
El Perunno, 21.01.1997, p. 146133.
Resolucin Suprema N" 736-97-PCM del 26.03.1997: Constituye una Comisin Tcnica de
Coordinacitt Multisectorial, encargadn de proponer n l Comisitt Interntit'tistcrinl de Asuntos
Socales (CIAS), el Plan y las polticas en mflteria nutricional y alintentaria s niael nacionnl,
654
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES [TI. T4O
dirigida a la atencin de ln toblncin en tobrezn criticn, que contprende las nctiaidades n

desnrrollnr por las entidades pblcns y triuodas ainculndas n los Progranns Sociales que brintlnn
asistencin nlintctttnria y/o trutriciontl. Llstn comisitr procesLtri inforntncin relncionndn con
los trogranras t beneficnrios de npoyo nlimentnrio de entidsdes tblicns y priafidns, coordinnr
lns ncciones Ttara el nrcjor uLn4tlmiento de lns ntetss preuistns, nrcnitoreando y eualunnclo su
crLnttlinrit'nto. Ln Consin estnrri integrttdn por trofesionnles del Ministerio de Prontocin de
Itr Mujer, -PRONAA, q ntinisterios de Educncin, Snlud, Agricultura, Pesquern, de ln
Prt:sidencin y FONCODES. Etc. EI Perunno, 37.03.1997, p. 148057.
Decreto Supremo N" 01.2-97-PCM del 31.03.1997: Reglnmento Funcionnl de nrcjorn del Gttsto
Socinl Bisico t|ue estnblece lus orintnciotrcs de nrcditno y largo tlazo ltara llttunr adeltnte las
nctiaitlndes y yroyectos de los progranns Ttrioritnrios pernrnnentes relnconados con lns funciones
de Educacin y Cultura, lusticin y Snlud y Sanenntiento. El Art.2 estnblece tue los objetioos
ttttciotnles que orit'ntnn lns nctiuidades y liroyectos relnciondos con el gasto Socil Btsico, son:
n) En Educacin Bsicn. b) En Snlud Bisicn. Asegurnr e.l acceso tLniaersnl o un poquete de snlttd
bsico princiytnlnrcnte preuentiao. Adens, p(lrfl grupos en nttlvor riesgo, ert estecial nios
nrcnores de 3 os y nndres gestantes y noLlrizlls n quienes se brindnr ntencin adicionl\ cott
I
contplcntentncin nlimcntnria y nttlicn. El Art. estblece que ln Presidencin del Consejo de
Mnistros es responsable de ht coordnncitt q ln mejorn continua del conjunto de nctiadades y
proyectosrelncionodosconlaMejorndelCnstoSocinlBdsico. E\Peruatrc,01.04.1997,p.148074.
Decreto Supremo N' 030-97-PCM dcl 19.06.1997: Estratcgia FocttlizstlLt de Lucha contrq li
Pobrza Extrenut 1996-2000 elttborndn tor el Ministerio de ln Presidencin. Hnce extensian su
nplicacin a los Organisntos del Sector Pblico curos programns, yroyectos y actiaidndes tienen
tor finalirlad c.ontribuir n la reduccin t1e kt tobrezn extrenu. EI Art.2" encvgLl ttl Ministe rio
de ln Presiclencin troponer y/o dictnr lns medidns contplementnrins pnrn el mejor desnrrollo de
lns acciones de intplentantacin de Ia Estrnte.gin Focnlizttd de Luchn contrn ln Pobreza Extrenn.
El Peruano, 20.06.1.997, t. 150169.
Art. Vill del T.P. rle la Ley N" 26842 del 15.07.1997. Ley GenerLil de Sslud: Elfinancitnicnto
dcl Estndo se orientn preferententettte a las accioncs de snlud tblicn y o sttbsidinr totnl o
pnrcialntente ln atencin mdica a lns poblnciones de nrcnores rL'cilrsos, que no gocen de coberturn
de otro rgimen de prestaciones de salud, tblico o triando.
Ley N'27060 del 06.02.1999: AtLtorin nl Progrann Nncionnl de Asistenci Alntunrit -

PRONAA, adquirir direclanrcnte productos nlinrnticios nucionnles n Pequeos productores
locnles, sin los requisitos establecidos tor ln Ley No 26850, Ley de Contrntnciones t Adqtisiciones
del Estndo, pttrn realizar sus actiaidtdes de aytttyo y seguritlnd Ltlintentarin, destinndtts n dnr
Lttencin innrcdiLtta y directn a ln toblocin en condiciottes dc tobreza o extrenut lobrezLt de lns
diaersos zonas del pns. El Art.2 distone que pnra realizar lns ndquisiciones, se t:onfornnrin
Consiones de Adquisicin a niael naciontl, integradas por: -EI lefe de la Unidsd Oterntian del
PRONAA del dmbito donde se realiza h adquiscin, quien lo presidird. -El Director de ln
Regin o Subregin de Agriculturn o de Pesquera, segrl corresPonda. -Lln represenlnnte del
Presidente del ConsejoTransitorio de Administracin Regional. -El Gerente de Auditoril lnternn
del PRONAA o sLt representante, en calidnd de obseruador. El Peruan0,03.02.L999, p, 169649.
Decteto Suprenro N' 036-2003-PCM del 30.03.2003: Cronograntt de Trtnsferencin partt el
no 2003 n los Gobiernos Resionnles y nuniciytnlitlndes, de los Fondos y Proyectos Socinles,
Prograntas Sociales de Luchn contra ln Pobreza, y Proyectos de Inaersin en Infrnestructura
troductiua de alctnce regionnl.
Decreto Supremo N" 088-2003-PCM del 29.10.2003: Apruebn diaersns transferenciLts n faaor
de nunicipalidades y Gobiernos Regiornles de proyectos de Infrnestructurn Social a corgo del
FONCODES, programas del PRONAA, de Caminos Vecinnles dc PROVLAS RLIRAL, del
Ministerio de Trnnsportes y Comunicaciones y de ORDESUR.
Ley N' 28540 del 03.06.2005: Crea el Registro Unficado Regiottal de Beneficiarios de los
Prograntas Sociales cuya intplementacin, ndntinistrncin y sctunlizscin estnr n cargo dc los
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&Yt.&&o HILDI]BRANDO C ASTI(O -P OZO D\ AZ
Gobiernos Regitnnles, con apoyo tcnico del Sistentn de Focnlizncin de Hognres -SISFOCH y
del Ministerio de ltt Mujer y Desnrrollo Socinl,y en cuntplintiento del troceso tlc trnnsfertncin
y Llest-entrnlizncin, ytnrn ntejornr In eficiencin t1 eficttcin en el gnsto social. El Art.2 tlistont qrte
Ins nrunicipnlidndes distritnles y Ttroaincinles, comunidndes cnntpesinns, sociedtles tle
betteficencins, jtntns de T,rnrticitncitln sociLtl, nnisterios v dents instituciones ttblicns deben
Ilroae?r obli:itorianrcnte h inJbrnncin trccesnris t Ios CoLtiernos Regiortrr/es tanr In ehltortcitt
deesteRtgistro,quecontendr ltrsicnntenteloselntospersontlesdellttnefichrio,sudoncilo,
orgnniznciLitt tle lo que forna tnrte, el tito d rr,, LTut'reciltc y el orgtlnisnt() estnttl que lo
ndntinistrn. Los lteneficinrios todrdn figurnr en uno o nrds trogv7ns soair./('-s tl ncuerdo n su
ob jt:tiuo.
Decreto Supremo N" 029-2006-PCM del 03.06.2006: Sustitutle el Art.2" tlel D,S. N'' 009-
2004-PCM, por el sigtliente texto: Lns Contisiones Perntnnentes tle Coordinocin, Contisin
Interministerinl de AstLntos Econnticos y F inLtncieros - CIAEF y Contisin Interministeritl dt:
Astttttos Socinles -ClAS, trntnrdn con regularidod los tents socisles.//Ln Cttntisin
Interntisterial tJe Asuntos Socin/.s -CIAS as In encdrgndn de ln coordinnt:in, formulncitt,
seguinrietrto y eatluarin tle ln Poltitn Socinl.//El SecretLtrio Tcnico dc lo CIAS tresentnrLi
regulnrntentt'n lLts Comisiones Perntanentes cle Coorcliutcin CIAEF-CIAS, un infornre tlt
nzinc en eI cun4ilintiento de lns prioritlatls en Poltica Social y otros tenns de inters.//A tal
efecto el Secretnrio Tttlico de ln CIAS , con npoV() de ln Sec.retnrn de CoorLlincitin d l
Presidencia del Consejo tle Ministros, todrt conaoctr n representnntcs sectorilles deL Gobiento
Nncionnl y oLros inaitldos tnrn brirttltt' ntotyo totico. El Peruano, 06.0b.2006, t. 320308.
Decreto de Llrgcncn N" 009-2006 del 19.06.2006: Pnrn l elborncin del Prestttutsttt
Institrtcionnl tle Aperturn corres1rondiettte nl no J'iscnl 2007 se nnntendri los rnisntos ntontts
del Progrnntn del Vnso de kche tue fueron contunicndos o cnda ntunicipnlidnd tnra el Prcst.lpLestl
h'tstituciotnl de Atertura corr?sllondiente nl no fiscnl 2006. El Art. 2'' tlispone que tnrn aft'cttts
de In ncotportcin tle I tforntncin del censo Nncionnl 2005, X de poblttcin y V de \/ixtntln
y nctualizncin de los ltdces de distrihucn del Progrontn xnso de Leche, consttttye utut
'1el
Comisirt Especinl que aalidur 7n u,r6lloga tle nctunlizacin r.le los tttlccs de distrbucin
del reJerido ltrogrnnm, que estnrd contpuestl tor nrienrbros tltl Poder Ejecutioo tt de ln Societlttl
Ciuil. El Art. 4 drzrogn ln Lev N" 26637 y el Decreto tle Llrgencin N" 069-96. El Pruno,
20.06.2006, t. 321 9 59.
Decreto Supremo N" 010-2006-MIMDES del 08.09.2006: Otorgn un pltzo ntrxinto de'150
dns cttlendnrio los Titulnres de lns Unitlndes t7 Ncleos tle todos los Progrnmas St't:inles tlel
Golierno Nrcionnl, bnjo restonsnbilidtrd, tnrn qua renritnn l Vicentinisterio tle Desnrrollo
Socinl tlel Minstero de ld Muju y Desnrrollo Socinl, tJornutcin soltre sus beneiicinrios,
ncluventla los tlatos tersontles (nonbr, t:dd, sexo, docunrctto de itlentidd), donticilio,
orgtnizttcitin de la que fornnnlnrte, el ttto de tyudu tue rtcibtn, ProgrLrnn!/o Sul:'trogll,1
del tpn'se lteneficintt y al orgnnisnto esttrtnl qut: ntlnttstra tl Progranta 11/o Subprogrrtnra. El
Art. 2" dispone t1ue los titulnres de los Goltiernos Regiortrtles, en el tlozo ntdxinto estnltlecido,
debern rentitir sl ntisn'to Vice ninisterio,ln infornucin con que cuenten en cunplintiento dt
lo seilndo por el Art.2" de In Ley N" 28540, n efectos tle coordinar el npoyo tcnico que el
Sector les trout:err tarn ltt inrtlententscitt r/e /os Regisf ros Unificndos Regionnles. EI Peruno,
09.09.2006, p.327735.
Decreto Suprcmo N" 080-2006-PCM del 03.11.2006: Encnrgn n ln Secretarn Tcnica de la
Comisitt Interntinisterinl de Asuntts Sociles -ST-C1,{S ltt tsren de nctunliznr el intentLtrio d
los tro;rttnns soclnls con elfin de dtternttnr, en el tnnrco tlel Ttroceso de Llescntrnlizncin, los
nro trtos asgntdos, los p liegos don tle se eje u trtn, lns zonas geogrnicts de rtJluencin , los o[t jet iuos
y nrctas d cttdn uno de ellos,la poltlucin oblatiao, lns fuentes de firnnchnriertto, y todt ln
infctrmncin necesnrin liarn liallicickin de ln presente ntrnn. El Art.2" dispone rue los
linenmiL:ntos tnrn ln fusin, articulncin v/o integrncin de los ltro{rnnus sociales srnt
estnblecidos por el Consejo de Adntinistracin del Fondo ltarn la igunldad en bose a lns poltictts
estoblecidas Lior ln Conisin Interministerittl de Asutttos Sociales -CIAS y teniendo en cuetlti
6s6
LAS COMPI]T'INCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTI, {N
los tres ejes del Phtn Nncionnl llnra Ia Superocin dt: In Pobrezs: n. Desnrrollo de cnpncdndes
hunnnns y req)eto n los dcrtchos fundnnrcntnlcs; b. Pronocin da oportrtnidndes y cnpncitlndes
econnticns; c. Rds de proteccn socinl. El PeruLuto, 04.'1'1.20(16, p. 332175.
Ordenanza MwrcpaI N" 000002 dI01.01.2007: El Conce jo N/lutticital Prouirrcinl del Cttlltto
eleun rtl rnngo tle ordennnzn ntunicital el At'uerdo t1c Concejo N' 00005 del 0'1 de enero del
2007 ttrt crn ln Certtcin Gt:ntrnl de Progrnnurs Socrrr/-s L: it'tcorporn ett ln eslructuro trtnicn
cle ln Nlut'ticitttlitlntl Proaincittl del Csllno nrcdificttttlo l Ordennnzt Nltuticittl N. 0()0001 del
1.1 de fr'Itrero dal 2()01, ntedinnte l cunl r:l Cotrcejo Municipnl n1trob ln Estrttctur Orgnicn y
l Reclantento tle Or,qnnizncin y Ftnrt:iones tle h Municitttlidnd. EI Art.2 sutorizn nl scor
Alcnldc tt efcctunr todss lns nccioncs destinntlns al cunrtlntientt de los ffues t objetiaos de la
nueai cstructurt. El PertLnuo, 13.01.2007, p. 337558.
Decreto Srtprcmo N" 029-2007-PCM del 29.0i.2007: Plon de Refornn dt los Progrnnns
Socials tlue contiene los Iinententos Lr0ri ln fusin, integrncin y/o articulncitt dc los
Progrnnrns Sttciales y qu( encnrsa n ln Presidenctn del Consejo de Mnistros n trnas tle In
St'.crelura Ttlcnicn de ln Consin Interntnisteritl de Asuttos Soci'tles, In coordinncn tt el
stguintfunto de dicho Plnn. EI Parunno, 30.03.2007, t. 312442.
Dccreto Sttsremo N' 002-2008-MIMDES del 05.03.2008: I?.eglnntettto de h Ley tue cren el
Rrjlsf ro Unrfcado de Beneficinrios dc los ProgrnntLts Socinles, dc nilicncin n los "tgentcs de
infornLncin", es tlecir: Ministeros, goltiernos rr:giontlcs, ntunciltnlithtles, sociedncls dt:
[,neJ'cencitt Pblicn, juntns de tnrticitncin socinl y dcns ittsttucitnes, ns conn a contunidndt:s
cnn4tesinns t1 trtttii:ns. EI Art. 1'' estblece qutt los trogrtnrs socin/,s, Irnjo resltottsbilidd d,:
stts tilulnres, deberin identificnr y tnrtndronnr a sus beneficittrios. (..) Ln identidtl del
Itcnt:ficitrio st'ri rtgistmtltt tntlitttt'sus ntntbrts y nydlidos, jechn de nacintiento y ntinterLt
tlcDocuntentoNncionnl tleltientitlntl(DNl),denocolltflrt'onste,tlaber presentrtlocuntento
itlnao que cDtrobore los dntts nntes ntt,nciontl70-s. [-l en que t:l beneficinrio sea nt?nor
/o-s clso-s
de edttd, se debetii consigrrar, ndtctonnlnrcnte, Ios tl Art.8" ln
dtos de su ntoderndo. Confornte
nctunli:ncin tle los yndroncs de ltcneficinrios dc los tr6gv070s socinles c-s un lroceso lernutnente
dc resportsttLtilidnd de los titularcs. El Perunno,06.03.2008, t. 368125.
Decreto Srtpreno N" 005-2008-MIMDES del 05.06.2()08: Rr/rrnrelo tle ln Ley N" 27060
que establecc ln ndquiscirt directa de troductos lintenticios del Progrnnm Nacottol de
Asistancin Alintenltrin, n los productot'e-s /ocrr/s. Derogn cl D.S. N' 002-99-PROL4UDEH y
ntotliiicttorLts. El tu.tnnrl 2.72 tlcfittt nl "lr'Lltrco trotluctor locnl, conto ILt tersono nnturnl o
ittrdt tleclit'tttit t ltts t'tcli'oidtlt's ncrcol, P((.tnrio, hidrobiolgico o protltLctores dc trodrtctos
1,rrrpccirrrrios pro.tsnLlos, tnntlicncitt y otros, que,1snrrolltt st.tsctiuitlades ltroduIti-0t1s Ll(ntro
de h delntitcin eogrficn dt conrpetencin del Equipo Zonnl v cuntlltt con lns condiciones
s(nliLlns n el Art.3" del ytrtsentt: RagLttntento. El Art.5'estrlblec qrc lts Conrisiottes de
Adquisicin efectuorn el proceso pnra ndtluirir directantente tt los petlueos productores locnles,
de ocuerclo a lLt rektcit tlc rroductos alintcttticios ttttcionales quc s d(tnllnn en el Aneto que
fornn tnrte integrtnte del presente Reglnnrcnto. EI Perunn0,06.06.2008, p. j73508.
2 Gestin de riesgos:
Ley N" 28271 del 02.07.2004. Lcy quc regrtlt los ytsi-oos nnrbi(tttnles de ln tctiaitltd ntttern,
ns conto In res:onsnbilidnd y el finurciantiento Ttnrn ln rentedinciu Lle ltts rens tfectndns. El
PL:runtto, 06.07.2004, p. 271834.
Ley N" 28804 del '19 .07 .2006. Reguln el trocedinrento yri declarar en Enrergencit Antbientnl
unn tlcterntittn|n,rt:n gcogrnfica cn crtso rle ontrrencin de al*n dno antbientll stibito t1
lor cflusas rLaturales, huntnnss o tecnoltigicns tue deteriore eI nntLtente,
signiJic.ntiito ocnsionado
ocnsiottondo un troblenut de salud pblicn conro cttnsecuencin tle In contnntinncitt tlel nire, el
nqun o el suelo y tyue nnrcrite ln accitt inntcdiatn sectoriol n nitel locnl o rt:gionnl. La st:gundLl
disposicin transitoria dispone que los gobernos regonnles y nlunictpales y otrls entidndes
pblicns, en ln elaborlcin de sus tresuyttLestos, consigen pnrtidas ltarn Ia fnilncincitin dl
ntonitoreo y entergencias smbientales. El Peruano, 21.07.2006, t. 324439.
657
firt" Elo FIILDEBRANDO C ASTRO -POZO DI AZ
Ley N'29076 del 22.08.2007. Autoriza a los gobiernos re&ionnles y n las nrunicitnlidsdes
y distritnles de lns loctldndes ofectads por el sisnn del 15 de ngosto de 2007 y
troainciales
declnrndss en emergencin, n utilizar, preTJia aprobncin nrdiante Acuerdo del Consejo Regional
o Concejo Municpnl, segn corresytondn, los rccLtrsos que perciben por tgresos ytroaenientes
del cnnon, sobre canon y regaln ntinern n que se refiere In Ley N" 28258, tarn tlestinarlos
exclusiaontcnte n la ssistencin y ayudn de la poltlacin danmifcadn por dicho desnstres nnturnl,
as conto a ln reconstruccin, rhabilitscin y retnrocin de l infraestructurn nfectntln./Ltts
nrunicitnlidtdes proainciales y distritales, a que se refiere el prinrer pdrrnfo, tnntbin porlrn
dsponcr pnrn el nrisnro fin,los reutrsos ltrouetlientes del Fondo de Contpenstcitr Mtnticitnl.
El Art.2" faculta n los Gobiernos Regionnles y nrunicipnlidndes, no conttrendidos en el Art. 1,
o reprogranmr, excetcionnlnrente su lrresupuesto ittstitucionnl 2007, nlectnntlo hastn el 20 tor
cit'nto ynrn ntttdn hunanitnria.
Ley N" 29078 del 28.08.2007. Declarn en emergencia y de inters nacional la ejecucin de los
plnnes y Ttroyectos de rehsltilitncin y reconstruccin de ln inf'aestructurn de contunicnciones y
uial, riego, tle energn elctrica, snneantiento, hnbilitacin urbann y otros seruicios pblicos en
lns zotns declnrndas en estodo de emergencia por eI D.S. N" 068-2007-PCMy sus nnttlinciones.
7.2. Tnntbin estdn contprendidos detttro de los alcgnces de esta Ley los troys66t clestintlos t
ln reconstrLLccin y rehabilitncin de zLiaiendns y centros educatiaos, ltospitnles t tostns mdicas,
entre otros, segtitr los referentes tatcos orentndos n reducir los efectos Lle ln rtctiuidad ssntit'a
y de otros fenmenos nnturales. El Art.2" cren el Fondo pnrn la Reconstruccin Integral de las
Zonns AJectndtts por los Sismos del 15 de ngosto de 2007, denominttdo .FORSUR", adslito n
la Presidencia del Consejo de Ministros, con nutttnon'La econmica, financiera y tcnicn,
constituyndose pnra dicho efecto en unidnd ejecutora.
Resolucin Ministerial N" 487-2007-MENIDM del 11.10.2007: El Mnisterio l fn:rgn t/
Minas en consideracin que: el art- 3" de la Ley N" 28271, Ley que regula los Pasiaos Anientnles
de la Actiaidnd Minera, establece que la identficncin, elnboracin y actualizncin de los Ttttsiuos
antbientales estn a cdrgo del Ministtio de Energa y Minas, n troi:s de su rgnno tcttco
comtetente; que ntediante Resolucin Ministerinl N" 290-2006-MM/DM se nprob el lnaentnrio
Incinl de Pnsiaos Antbientnles Mineros, que constn de 2/ folios; y, tlue cl Fottdo Nncionnl clel
Ambiente-FONAM hn identificado pnsioos ambientnles mineros en ln cuencn tlel ro Llnucano,
trouincin de Hualgnyoc, departanrcnto de Cnjimarca, presentnndo Ia relacin de los ntisntos
ntedinnte expedente N" 1659510 de fecha 03 de enero del 2007, resuelae dllrobar la inclusin dt
Ios pnsiuos nnientales mineros de dichn cuencn. El Peruano,13.10.2007, t. 355320.
Decreto Snpremo N' 024-2008-PCM dt:l 07.04.2008: Reglnmento de la Ley N'' 28801 -Ley
que regttla l tleclnratoria dt: Entergencin Aniental: Aprueba el Reglnnrento de la Ley N" 28801
-Ley que reguln In declnrntorin de Enrergencin Antbientsl. El Art. 3" define por (etnelsencil
ambiental: Ln ocurrencia de un daio antientl sltito y sigtrificntiuo generado por alusas
noturales, humnnas o tecnolgicas que deteriore al antbiente, ocasionando un problenrn de snlud
tblca como consearcncit de ls contnnnscn del nire, el ngun o el suelo. EI Art. I'
regula los
criterios pnra la Declaratoria de Emergencin Ambiental, tnles como: n. Niael de concentrscin
de contnntinnntes por encimn de los Estndares de Caldad Ambientnl o Lmites Mxintos
Perntisibles, ntrobados en el pas por irtstituciones de derecho pitblico interncional. b.
Contnnnncin de la poblacin y el nniente por sustnncias peligrosns; c. Alto riesgo tnrn
toblnciones aulnerables. d. Ocurrencin de accidntes que generen entisin de ortintientos d
sustancias peligrosns. e. Inrpactos a lfrrgo plazo parn la salud humana. f. Ausent:in de
instrutrcntos de gestin anlbientsl tue inaolucren planes tle recuperacin. EI Peruano,
02.04.2008, p. 369806.
Decreto Supremo N' 020-2008-EM del 01.01.2008. Reglamento Ambiental parn las
Actiaidndes de Exploracin Miners y que tene por objeto "la prepencin, minntizncitt,
mitigncin y control de los riesgos y efectos que pudiernn deriaarse de las actiuidndes de
extlorncin minera sobre la salud, Ia seguridod de las personas y el lmbiente, ns conto ln
rehabilitncin ambiental aI trmino de las mismas, propendiendo a un adecuado relacionnntien tt
658
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTT. gdo
entre los titulnres de nctiaidades minens y In toblacin asentads en su nmbito de influencin, a

fin dc contribuir nl desarrollo sostenible. EI Art.3" establ(ce que el Ministerio de Energa r
Mttns, s trnas de la Direccin General de Asuntos Aniltientales Mineros (DGAAM), es la
comretente para eaaluar y aprobnr o desaprobnr, segn correspondn, los estudios antbientllas
tnrn el desnrrollo de ks actiaitlndes de exploracin ninern. OSINERCMINs contpetnte pnrs
suparaisnr, fiscnlizar y snncionar lns actiaidades de exploracin ntinern. El nunteral 7.1 del
Art.7" estaltlece que el titular est obligado a contar con los siguientes ittstrumentos, intes de
iniciar sus actiaidades de exploracin ntinern: a. EI estudio antbientnl atrobndo, "de ttarcrdo n
lo sraladt en el presente reglanrcnto". b. Lss licencias, termisos y nutoriznciones que son
requeridos en la legislacin uigente, de acuerdo con ln rulturleza y localizacin dc ls nctiaidndes
que un a desnrrollnr. c. El derecho de usnr el terreno superficial correspondiente al dren donde
se on n ejt:cutnr sus actadades de explorncin minern, d ncuerdo a Ia legislat:in uigente. El
Art. 8" prescribe que la participacin ciudndana en el procedimientos de nprobacin de los
estudios anentales de las actiuidndes de explorncin ntinern se rige por lo dispuesto en ln
Resolucin Ministerial N" 596-2002-EM/DM, que nprob el Reglnntento de ConstLltu y
Partcitocin Ciudndan en el Procedntiento de Aprobacin de los Estudios Antbientoles en l
Sector Energn y Minns. El Peruano, 02.04.2008, p. 369821.
Decreto Legislativo N'1042 tie 25.06.2008. Susttuye los Arts. 5",9" y ln prinrern disltosicitt
contplenrentnrin y finnl de la Ley N" 28277, el prinrcro rcferido o que los restonsables de los
pnsiaos nntltientnlcs deben tresentnr el Plnn de Cierre de Pnsiaos Antbientales y que el Estndo
nslo nsunrc la ttren de remedincitt por nquellos pasiaos cuyos restonsnbles no ttrcden ser
identifcados. En cnso el titulnr de una concesin aigente ln terdiern por cunlquiera de Ins
cLlusrles de extittcitt stablecids en la Ley Gencral de Minern, nmntictte ln responsabilidnd
por losytasiuos ambientnles. El Art.2", adick;na artculos y distosiciones conrplententarins n ln
Ley N" 28271. El texto del Art. 10" disytone que los tnsiaos ambientales podrn ser reutilizndos
tor el tittLlar de l concesin ntinern, sientpre que y intplementen medidtts de nnnejo nntbientnl
y nquellas Llestinsdas a su nritigacrn, remediacin y cierre, conforme aI estudio nntbientnl
correspontliente, segn lo estnblezca el reglLlnrcnto. El Peruano,26.06.2008, t.374783.
Decreto Suprcmo N' 003-2009-EM del 14.01.2009. Modficntorio del Reglnmento tprobndo
tor el D.S. N" 059-2005-EM: Ett cottsiderncin a tue es necesarr-; "nntlificnr el Regl.rnrcnt de
Pnsiuos Antbientnles de lt Actiaidnd ntiner, adecusndo, incorytorando y desnrrollnndo en su
regulncn las distosiciones del Decreto Ltgislntiuo N" 1012 y concorLlindose sus diarsos
artculos con los objetiaos de dicht legislacitr" (...) Modficn el ntLnternl 4.1 del Art. 4 y los
Arts. 5, 6,7, 8,71,12,14,15,20, 21,22, 23,25,26, 28,29, 31, 36,37, 38, 40,41, 43, 41,15,
46, 47, 48, 50, 51, 52, 53 tl 54 del D.S. N' 059-2005-EM. El nueao texto del numernl 4.1 sobre
kt Autoridnd conrtetentt, refiere que el Ministerio de Energa y Minas, n trsas de ln Direccin
General de Asuntos AmbientLtles Mineros (DGAAM), eaala y apruebn los instrumentos de
rentedincin y posteriores ntodificaciones tresentndos por los generndores y remedindores
aoluntarios, as como Ins solicitudes de uso nltertntiao, ntrueltn las guas tcuictts LIue resultcn
nece.snrias, identifica n los resytonsables de los pasiuos y ejecLLtfi las dens funciones senlndas
en el tresertte Reglamento. Arl. 21". Criterios parn ln deterntinncin de lns situnciones Lle inters
pItlico.- La determinnt:in de lns situciones de inters pblico que sustenti las st:ciones de
renrcdiscin de lns rreas con pnsaos nnientnles ntineros :or eI Estndo, se bnsa en el nnlisis
de riesgos n la salud y seguridad hunnna, as corno al metlio nntLtiente del ren nfecttda por los
pnsiaos nnrbientsles mineros v sus zonas de inJluencia./Cuando lo consideren necesario, los
rganos competentes del Ministerio de Snlud, Agricultura, tiel Antbiente y los gobiernos
regionnles y locnles podrn solicitar aI MEM la inaocacin del inters pblico nntes ntencionado,
sttstentnndo su pedido en los informes tcnicos correspondientes. El Art. 52" regula respecto n
lns infracciones pasibles de ser snncionndas, tnles como: 52.1.. No dechtrar pasiaos antbientales
mitrcros que se encuentren dentro del rea de su concesin, en el plazo sealado en el Art. 8" del
Reglamento, siendo la sancitt de multn de lnsta 100 UIT. La atlicacin de ln multn no eileran
la obligacin de dichos titulares de presentnr el Plan de Cierre de Pasiaos Ambientnles "tlue
fuera de su restonsobilidnd".52.2No cunrplir conpresentnr el Plan de Cierre de Pnsiaos
6s9
rt. o FIILDEBI{AN DO CASTRO -POZO DT AZ
Antbientsles en l ltlzo scnlttrlo t:n el prcscnlc Jler'lrnenfo. Ln snntn tts tlc nulto de hastn
250 UIT. 52.3 lncuntplir el cronogrnntn del instruntento de rcntedincin ipt'obnLlo o ln ejttcucin
dt nrcditlns dis1tuestns Ttor ln atLtoridncl st:gn el Art. 41 tlel Ttresente Reglnnrenlo, en cutlo ctso
les resttltnra atlicoble ttntt ntttltn de hasts 75 LIIT. El Pcrunno,15.()1.2009, p388516.
3. Datnuns:
Ley N" 26518 dil 01.08.1995. Lr:y del Sstentrr Nnciorrrl dc Atencin integrnl nl nio y el
ndolt'scente. El Art.2'1" estnltlece que el Seraicio tlc Defensorn. Ln Defcnsorn del Nio t el
Adttlescent tiene por finnlidtd es rttsgunrtlnr y prontoaer los derechos del nio v el tdolcscante.
Lcy N'26621 del 30.05.799o: NlodiJicn los Arts.7,9, 17,79 y el tercer ncdpite dt:l T'tulo lll
.,Dr:l Sraicio tle Deftnsorn dl Nilo r t:I Atlolescent,', Art.21, dt: ln Ley N" 26518.-Art.7. Dl
Ettte Rcctor. Es cl rgnno centrsl del Sistemn, con sutonont tcnicn,funciottnl y odntittistrotiun,
etrctrgtdo de dirigir y Jorntulnr las ltolticas, iltnes y Programas sectorittles e institucionnles
de tencin nI nio v nl nlolescente. Constituytt un progrltmo ltrestLpttt'stnl tlel lylinistero de I
Presidcncin t1tre detende directnrcnte del Ministro de dicho sector.
Rcsohtcitt Mittisterial N" 241-99-PROMLIDEH dcl 09.08.1999: El Ministerio de Prontocin
de Ia Mujer y del Desnrrollo Hutt'tno ittruebu ln
"CtLtt de Procedintientos parn ln Atettcin de
Cnsos cn lns De.fttnsorLts del Nio y el ALlolescente ", que et1 anexo ad junto fornur lnrte intcgrant?
tlc ln tresente Resolucitt L/ qe se pblica en Seporntn Es1tecinl. Ln Gun contiene un listndo le
t
crteros consirlernr altlicttblcs n los troctdintentos da ntt:ncin Llc Lttsos, Ia cjecucitr tle lns
ncciones, entre ellns, ln Concilint:iu extrajudiciul, rginten dc aisittts, uittlencia t'nnrilinr, ntltrtto
inJitntil, rcconocintiettto uoluntnrio de filincin enjtttlicinl, rectificncin de tLtrtidn, etc. Estn
gttn cotttierttt ntrldelos de fichits de reuytciu dc cttsos y rtlnto tle |os htchos, Lle t:ntrt1)isti, ncti
de aerificacin, citacin, ttcts de concilincin, y octa de conrprontiso. El Perunno,14.08.1999, p.
17 68'11 .
Ley N" 27007 del 02.12.19-q8, Ley de fnculttt n lns defensorns del nio y dtl atlolescente n
realiznr conciliaciones extrn judicials. Lns Defensorns del Nirlo y el Adolescente realzttu c.ionr's
de conciliscin sin el reqttisito de conaertirse en Cefitros de concilincin, y lns Actns suscritts
ontt' elltts conslitttycn lt ulo de ejr:cLtc,1.
Ley Nn 27337 dt\ 02.08.2A00: Ayuebn l Nlezo Cdigo de lo-s Nios y Adolescetttes, que se
orgnnizn en:'l'ttLlo Prtzlimintr; Liltro Printero: Dertchos y Libertatles. Libro Sequndo: Sistentn
Nncionnl d Atencitt lntcgrnl nl Nio 11 nl Adolescente. Libro Tert:ero: lnstituciones fLtntilinres.
Liltro Cusrto: Atlntnistrcin de justicin csptctlizntla e't l ttitlo y eI ntlolescatte. El Art. I drl
'fP considern nio n todo ser hunuuto destle stt conceytcu hnstn cunttlir los 12 nos de edad y
dolest.ente desd los 12 lnstLt cunrtlir los 18 tos de edntl. Prescribe, tltLe el Estndo ltroteger nl
concebitlo llira tdo lo qu(! l( .iiaorece. S exstiar dud ncercn de In ttld de unn persontt, se ltt
considerar nioondolescenlentientrnsnosetruebelocontrnto.EIPertLnno,07.08.2000,yt.191401.
4. Discapacitados:
Let N'24750 dal 03.12.1987: declnrn de iuters socinl l llronrccin, ntencin y rendnlttncin
lnltornl del intpedido.
Art. V lel T.P. de la Ley N'26842 del 15.07.1997: Es responsabilidnd del Esto aigilnr,
cnutelrtr V att\der los ltrolilentts de desnutricn y da salutl nenttl
de la poltlatirt, los tle snlurl
mrbientnl, rts c(tnto los troblenas de sglud rlel discntncitrtdo, del nio, del ndolescente, de ln
ntLtdre y del nncinno en sittutcitt de abnndono social.
Ley N" 27050 tlel 31.72.1998. Ley que estnblece el rginrcn legnl Lle Ttroteccin, de atencin, de
snlud, trnbnjo, etlucncin, rehilitacin, seguridnd socitl y treaencin, lirn rlLte ln tt'rsonn
con discnpncidad alcance su dsnrrollo e integracin social, econmica y culturnl, preaisto en el
Art.7 Lle In Consttttcitt. EI Art. 2" dejinrz conto Personn con Discntncidnd aqttellt que tierrc
uni o ills de.ficiencins eztidencindns con ln prdida significatiua de algunn o algunns de lns
futtciones fsicns, mentales o sensoriales, que imTtliquen In disminucin o ausencin de la cn1tocidnd
660
I-AS COMPETENCIAS Y FUINCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCAI-ES ftTl- 840
renliznr unn actiaidnd dentro de fornns o nnrgencs considerndos nornLnles, lintitndol en el

Lle
desenttao tle un rol, Juncin o ejerccio d ncti,titlndes y otortunitlatls pira linrticipnr
equilatiaanrnte dt:ntro dc ln socidod. El Art. 5" crea el Cortsejo Nncionnl dc Intcgrncn de lt
Personn con Discapncidnd (CONADIS), conto Orgnrrisnto PitLtlico DescentrnlizLtdo del
Ministcrio tle Prontocitt de Ia Mujer t dcl Desnrrollo Hunttntt.
l)ecreto Supremo N" 003-2000-PROMUDE(Idel 04.04.2000. Reglnnrcnto de ln Ley N" 27050.
El Art.3 distone que lns ntunicipnlitlndcs y ltt poblncin cn gt'ntrttl reconoc(rin conto:3.1.
Elententos contuttes de urbnnizncin: Cunlquicr conttonente dc ls obrns urbinos conro
ttwnrentncitlr't, snnetntiento, ttlcnntnrillndo, energtt ttlctrici, abastectnt(?.nto Lle ngun, jnrdinern
y todo l.o rtre nu.rtertlice las intJicnciotcs del Ttlatrenntiertto urbnnstico.3.2. Mobilinrio Llrltono:
Conjrrnlo de ob1etos cisfcnle.s en ls uos y esptcios librcs, sutertucstos o tdosndos conro
elententcs de urhnnizncn o edificncin, tle ntodo quc su ntotltfictlcitl o trnslLtdo no g('nete
nlterncio nes sustnnciles conto 7t utdert ser: senrLforos, tostts de seul znc in, cttbitttts tclefnicns,
papelerls, tttldos, pornderos de trtnspttrte, kioscos, obrns en construccit5n V otros. EI Art.4".
entiende por nccesibilidnd al derecho de lns tersonns con discntncidnd n gozar de condicont:s
tdecuntlns tle seguridnd y tutortontn conto elentento trintorditl liira el desarrollo de lns
ttctiidntlcs d ln aitlt dinrin, sit't rcstricciones del nito jsico, urblno, rlrquit?ctnico, ctc.
Ile sohtcin DefensonI N" 37-2000/DP del 13.06.2000. Ln Dafensorn del Pueblo iliruebl ln
cnrtilln denontinnds ,.E1 Rol de lns Mutriciyalidndes an el Desnrrollo de lts Persons cott
Disctpncidad, elnborstln tor tl Etuito de DtJensa y Prontorn tlc ls Personns con Discaltncidttl
de la Adjunta lnta los Derechos Huntnnos y las Pcrsotttts con Discttltttcidnd. El Art.3"
recontettdn n los nlcnldes de hs Mtutici\ttlidndes Proaincitles y distritnlt's del 7tti5 r76 irgn'tos
eiecutiaos dtt sus respectiaos concejos, y conlornrc s Io sealdo en el Art.10" de ln Ley N"
27050, Ley GetrcrLtl de lLt Persotttt cott Discalucidtd, ntlopten ts nrcdidas partinentes purn la
t:ottst it u cin de unn oficinn municipal de proteccin, Ttnrticiltlcin y orgonizncitr de los tecinos
con dscopacidntl.
Resolucin Ministerial N' 069-2001-MTC|15.04 del 07.02.2()01-. El Mtnistero tle 7'rtnsportes
ntruebtt la nctualiztcin dc lns nornuts tcnicLrs NIE L\.79() "Adecurtt'.itin urltnnilsticrt tnrn
personns cor't discnpncid1" y NTE A.()60 "Adccurtcin arqttitactnicq porn pe'sonis con
discLtpncidnd" crtyos textos lt'trmon tarte internnte de ln tresente restlucin. El Art.2" dcjn
sin efecto lns ncrnns ttlcnictts dc ediiicncn NTE U.190 y ln NTI; A.60, ntrobos ntdiitrtc
resolttciones ntiniste rinls N" s 137 8-7 8-VC-3500 y 137 9-7 8-VC-3500. Es Objettt de las norntns
rctnblccer Ins condiciones y especi.ficncones ttcnit'tts ntnintns de diseo tnrn ln elaborn'in de
troqectos nrtluitectnicosy ejecucin de cualquier tito tle obrn de edilicncin, v parn lLt ndecuncin
d las cxistentes cn los titos tle locnles solnlos en el Cop. Ill, con d fitr dc hnctrlos nccesibles
n los personos con dscalncidttd, eaitnndo q elintinnndo todt btrrern que inrtida su uso.
Resohtcin Legislntiz:a N" 27484 del 15.06.2001. El Congreso de In Retblicn tprrrcbo In
Conaencin lntcrnntericann tara In E.lintinacin de todas lns Fornns d Dscrntincitt cotttrn
ls Persons con Discnltocidnd, suscritn en Lt ciudnd de Cuntcmnla al 07 dc juttio dc 1999. El
Art. I del Conaenio entiende por Dscaytncidid <unn deficienca fsicn, ntentnl o scnsornl, ya
sen de nnttu'nlezn ternnnentt: o tentpornl, que lintitLt ln cnytncdnd de ejert:er una o nt s nctiaidndes
esnciales tle In uid diarin, tue tuede ser cusda o nruilda por el entonto e<:onnrico y
socinl". F,l Art. III estnblece los oltjetuos tle la Contencin, entrc ellos, el de tdoplv nledidas Lle
ctrcter legslatioo, social, elucntiao, lnbornl o de cualquier ndole, necesnrias ptrn elintinr ln
discrintinncitt contra Ins personas con dscatLtcidLttl y trotichr su tlenu itrtegrucin etr ln
socitdntl incluidtts lns referidns a fin Lue los edificios, uchculos e insthtiottr's que se constrLtvtltl
o fnbriquen fnciliten el trnnstorte , ls contuncncin t el rcceso t0rt lils lersotlas con drscttacidntl.
Ler N" 27639 del 17.01.2002. Modificn el Art. 44" de In Ley N" 27050, tor el sguiente texto:
Dotscn tie reas y ncceso a ittstnlncones tblcas y triuadrc. 14.1. Toda infrnestructura de
uso conrunitario, tblico y priundo, que se construyl con liosterioritlnd de lt presente Ley,
delter estor dotnda de ncceso, nntbientes, corredores de circtlncn, e instnlnciones adecuadas
para liersonas con disctttncidad. 44.2. Los protietnritts y ndntinistradores de esttblecintientos,
661
&rt. &l3o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
locnLes t1 escennrios donde se realicen nctiztidades y/o espectcttlos pblicos. as conto los
orgnnizadores d dichas nctiaidndes y/o espectculos tienen la obligncit't de hnbilitnr y
ncondiciontr tarn la realizacin de cadn eaento, occeso, reas, flntbietttes, sealizaciones
pertinentes tnra el desplaznmiento de pcrsonas con discnpacidad. 44.3. Toda infrnestructura de
ttso cottunitaro, pblico y Ttrianlo, construidn con nnterioridnd u la ytresente ley, tiene un
tlazo nrxinn de 2 nos tnra ocondiciotmr los accesos, antbientes, corredores de cirt:ulacin,
tnrn el desplnznniento de discapncitados.
Ley N" 27751 del 07.06.2002. Ley que elinrina Ia discrinnncin de lns personns con discntttcidad
en f roqramas tle snlud y nlinrcntacitr: Etr los progranrss de salud y nlnrcntacitt que brtn eI
Estdo, no se nplicart el requisito de lntite de edttd establecidos por stos, a lns personns con
discnpacidnd tor deficiencia intelectunl y/o fsicn. Ln trimern tlisTtosicin finnl dispone que n
tnrtir de la aigencin i.le Ia Ley, y en un plnzo no nnyor de 60 das calendnrio, los rgnnos
encttrgndos de la adnnistracin de los progrnnns socinles creados con ttnterioridnd n su aigencia,
debr n ndecnar sus disposiciones, a Jin de ternritirr el ncceso de las personns con discLtpacitlad
sin lmite de edad.
Decreto Supremo N" 003-2006-MIMDES del 29.03.2006: Modificn diaersos artculos dttl
Reglnntento de ln Ley N" 27050, Ley General de la Persona con discntacidnd, nprobndo por el
D.S. N' 003-2000-PROMUDEH. El nueito texto del Art.62" estttblece, de acuerdo con los srts.
13",46" V 46"-A de Ia Ley qtre CONADIS coordina con el MTC, el Ministerio de VioiendLt y hs
ntunciltnlidndes ltnm que lns ciudades tetlten cotr infrnestructurn de uso conrunitnrio, pblico
y priaodo, que brinde faclidades de moailidad, dt'stlnnnriento y seraicios para las ptrsotlLrs
con discopacidnd. El inc. m) del texto del Art.62", nrotlificado, se refiere n los estncionnntitttos
iccesltls tnra Ins personns rcn tliscultlcidnd en [os ltlrtlueos tblicos ! ITriudos de acuerdo
la ytroporcin sealndn por el Art. 10" de la Letl N" 28084- Ley que regula el parqueo estecinl
pnrn aehculos ocupndos llor personls con discapncidad, siguiente: -de 1 a 5 estacittnantientos:
Ningttno. -De 6 n 20 estacionantientos:0'1-; -De 21 o 50 esttcionamientos: A2. -De 51, a 400
estacionantientos: 02 tor cada 50. -Mds de 400 estacionantientos: 18 nL s 07 por cndn 10A
ndicionnles.// Estos estncionnntientos accesibles se ubicornn lo nus cercn que sen posible n algtt
ingreso accesiltle a la edificacin, de preferencia en el mismo niuel que ste, debiendo ncondiciontrse
una rutfi nccesibltt entre dichos es1tacios e ingresos.//Lns dinrcnsiones mnintas de los esytncios
tle astacionantiento LtccsiLie serLin tle 3.80 x 5.00. El Peruan0,30.03.1006, :.315693.
5. Cunas y Guarderas Infantiles.

Ordenanza N" 063 del 15 de nposfo le "1994: EI Concejo Metrotolitnno upruebn nornut cl
reconocintiento de Cuidndo Diurno Infantil. Reguln lns relnciones qile se esttblecen entre lns
Municitalidndes y los Seraicios de Cuidndo Diurno lnfantil que settn progrunlns de seraicio
socinl de regnrcnes conwnitrios (Cuncs y Curderns Infnntilcs), fls conto lns condiciones v
requisitos para su reconocintiento y pnrticipocin en el Gobierno Local, de ncuerdo n ln
nornmtiuidnd emonadrt del Orgnnisnto Rector de ln tolticn de bienestnr infantil.
$l couENrARros:
No puede hablarse del respeto y la defensa de los derechos humanos, si es qrre
el Estado en su conjllnto, incluidas las municipalidades, no atienden la problemtica
derivada de la pobreza.
El artcr-rlo 25" de la Declaracin Universal de Derechos Htlmanos que: (Toda
persolla tiene derecho a ur1 nivel de vida adecuado que le asegure, establece as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdicar, etc. Asimismo, el Art. 3" del Pacto Internacional de
662
&Yt.&#o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
normatividad antitcnica e improvisada debe modificarse a fin cle viabilizar los

procesos de transfereucias de competencias y programas clel Gobierno central a los
gobiernos regionaies y a las municipalidades.
_ Aadimos, que al ao2007, el asunto de la organizacin y tambin la transferencia

dc los programas sociales a los gobicrnos regionales y a las municipaliclades, sigue
sicndo ttn asuttto pendiente de estudios, reorganizaciones y r..r"r,o lineamientos.
ArtGUl0 85'.- ffi #gtE$g*effi ffi tgg&&l&ffi&
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes

funciones:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana/ con partici-
pacin de la sociedad civil y de la polica Nacional, y normar
el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel
distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial,
de acuerdo a ley.
1'2. Ejercer la laborde coordinacin para las tareas de defensa civil
en la provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo
que respecta a los Comits de Defensa Civil provinciales.
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran
y con la Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo
y seguridad ciudadana.
2-2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos,
beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a
la comunidad.
3.1. organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal
cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas
por la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Cil del distrito ras acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas
por desastres naturales o de otra ndole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos
que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para
garanfizar el cumplimiento de sus fines.
664
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES ffI, O{O
Derechos Econmicos, Sociales y Cultr-rrales Adoptado por la Asamblea General en

sll resolucin2200 A cle 16 de diciembre de 1,966, comPromete a todos los Estados
Partes asegllrar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos
econmics, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto, entre los cuales se
encuentran las meclias especiales de proteccin y asistencia et.r favor de todos los
nios y aclolescentes y el erecho fundamental de toda persona a estar protegida
contra el hambre.
Conforme podr verificarse del desarrollo iegislativo que hemos referido los
programas sociaies l-ran siclo manejados tradicionalmente por el Gobierno Centrai.
LurI"y"r en materia cle descentralizacin han puesto plazo a este manejo centralizado
y clisponen la transferencia de dichos programas a los gobiernos regionales y locales'
Corresponde que las municipalidades, en tiempos que en el papel se anuncia-n
como descentralistai, tengan a su cargo los programas y los servicios sociales de
atencin a los sectores de la poblacin afectados por la pobreza que garanticen los
elementales derechos de la familia, Ia infancia, juventr-rd y discapacitados.
El Poder Ejecr-rtivo mediante Decreto Supremo tiene aprobado ei cronograma
de transferencias a Gobiernos Regionales y Locales de los fondos, proyectos y
programas sociales, por tanto, las municipalidades deben vigilar porque se les
t.ut-,ifi".u efectivamLnte y adecuadamente los proyectos que manejaba el
FONCODES y los comedores comits de trabajo por alimentos, hogares, albergues
qr-re tena su cargo el Pronaa as como los programas de mantenimiento de caminos
vecinales.
Esos clecretos sLlpremos que disponen ia transferencia de los programas del
PRONAA a favor de las municipalidades no contienen el desarrollo de las prescripciones
generales de gestin y control, especialmente respecto a los instrumentos,
la adquisicin de
frocedimientos y las modalidades aplicables en el futuro para
ir-,r.,-o, para los programas sociales alimentarios transferidos.tTnl
Nos parece preocupante que este asunto no haya sido estudiado y tomado en
crlenta poi lur leyes o decretos supremos que regulan la transferencia de estos
programas socials, dada la trascendencia del asuuto y, adems, dado que los vicios
t ttutrrpur aclministrativas aplicados Por algunos malos operadores de los programas
socialei puecle fomentar el desorden y la corrupcin en el manejo de los recllrsos.
Respecto a los retrasos en la transferencia ctel Gobierno Central a las
municipaiidades, hemos indicado como la gradualidad a qlle se refiere el Art. 188"
cle la Cnstitucin, en virtud a las afanes de la burocracia centralista dio nacimiento
al clenominaclo .sistema cle acreditacinr, que se convirti en una especie de misa
negra comprlesta por informes, capacitaciones, indicadores, evalttaciones, planes y
dictivas at-r,-,ules que no tienen cuando acabar. Desde nuestro punto de vista esa
176l El At. 3" del D.S. N" 008-2003-PCM se refiere a la transferencia de los programas de
comedorcs, Alimentos por Trabaio y Hogares y Albergues a calgo del PRONAA a favor de
67 municipalidades, con alimentos de aiuerdo a la valorizacin que figura en el anexo
2.
663
&?t.&fr' I]ILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
normatividad antitcnica e improvisada debe modificarse a fin de viabilizar los

procesos de transferencias de competencias y programas del Gobierno central a los
gobierrros regionales y a ias rnurricipalidades.
Aadirnos, que al ao 2007 , el asunto de la organizacin y tambin la transferencia
de los programas sociales a los gobierr-ros regionales y a las municipalidades, sigue
sient-lo ttn asunto pendiente de estudios, reorgarrizacioncs y nuevos lineanrientos.
Artculo 85".- $tffi $ffi

g[}e* ffi E3ffi&ll&f*ffi
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes

funciones:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con partici-
pacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar
el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel
distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial,
de acuerdo a ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil
en la provincia, con sujecin a las normas establecidas en lo
que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran
y con la Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo
y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos,
beneficencias, Cruz Roja y dems instituciones de servicio a
la comunidad.
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal
cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas
por la municipalidad provincial respectiva.
3.2. Coordinarcon el Comit de Defensa Cil del distrito las acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas
por desastres naturales o de otra ndole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos
que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para
garantizar el cumplimiento de sus fines.
664
LAS COMPETENCIAS Y T._UNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOI}. LOCALES IT. ffiS'
ANTECEDENTES:
. Ley del 3L de diciembre rte 1,873. Policn de Seguritltrd. Diuidn ln orgnnzncin del seraicio de
rolirn
'2.
,, ntres ranns>: 1. La orlnnizncin del aecindrio tnra resistir los at,nques de nutlheclnres;
Orgnnizncin de ogentes especinles parn seraicios o localidndes es1tecinles; y 3. Orgtnizncin
tle la'J'trerza pLblicojternutnente tle tolica tara In conserunt:in del orden, preaencn de los
delits y persecucin de los ntnlhechores. EI Art. 2" distonn que el uectdurio sc ortnniznrn ,'n
cittdntlis, uitlos y tueblos frecuetltenlente afienozados tor nnlhechores. Pnrn dicho efecto, lns
t1uienes designaltnn slcnldes
toblnciones se tliaidnn pr bnrrios ntrobatlos tor el StLbprefecto,
rle btrro, los que n su aez, podnn forntnn uGusrdias Llrbanns del brrio", cuyos integrnntes
tentn terntiso pnrn el uso tle arntns tropas, estnndo obligndos n lleanr e11 su seraicio un sombrero
con Ltna cintnblancn con la inicales G.l,J. y el nnrcro de ortlen que se hnyn dndo nl bnrrio. Estn
orgnnzncin ttpoynbt y hncfu cunqtlir Ins resoluciones de las nutoritlndes. Concejo Prottincinl
de Linn. ortlenanzns de ln ciudnd de Lina. Linn,1E88.lntp. de Torres Aguirre, t. 400.
'1'1
o Art. 51. cle Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N'23853 del .5.L984: Las
Mtrnicitnlidndes Proaincinles y las Distritales que lo requieran tueden orgnniznr un cuerto de
aigiLoncin nrunicipal tnrn eI debido cum1tlimiento de los acuerdos, ordennnzns, edictos, decretos
y resoluciones, por los aecinos, instituciones y establecinentos de In circunscritcirt.
. Art.19S' de la Constitucin de 1993: Lu ley reguln ln cootertcin de t Policn Ncionnl con
lns mtrniciytnlidndes en nntern de segurdnd ciudndans.
- Cuarta Disposicin Transitoria del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes
en materia de Rgimen Local de Espaa. En tanto se aprueben las norrnas estatutarias de
los Ctrerpps de Poiica Local, de acuerdo con la Ley 7 /),985 de 2 dc abrtl y en la Ley Orgnica
2/7956 e 13 de marzo, sern de aplicacin las siguientes nornlas: 1.- La Polica Local slo
cxistir en los Mnicipios con poblacin supcrior a los 5,000 habitantes, salvo qr're el Ministcrio
dc Adn-rinistracin Territorial autorice su creacin; 2.- Dcntro dc cada Municipio, la Polica
se integrar en un Cuerpo nico, aunclue rucclan existir espccialidades. Bajo la superior
alrtoriciad y rlcrenclencia dirccta del alcalcle, cl rando rnrnediato de la PoLca corresponder
en cacla Enticlad al Jefe clel Cuerpo; 3.- Orgnicamcnte, la Polica Local estar integrada por
ua cscala tcnica (Inspector, Subinspector y Oficial) y otra cjeclrtlva (Suboficial, Sargcnto,
Cabo y Garclia; 4.- El ingreso se har por oposicin; 5.- Los miernbros dc los Cr-rcrpos de
polic Local c el ejercicio de sus funciones, tendrn a todos los cfectos legales cl carcter
de Agcntes dc la Autoridad.
- Art.315" de la Constitucin de Colombia. Son atribuconcs del Alcalc'lc: (...)Conservar el
orcle pblico cn el municirio, de conforrnidar-l con la ley y las instrucciones y ordencs que
reciba del Presidentc cle la Reprblica y del respcctivo Cobernac'lor. El Alcalclc es la primera
a.toridad de polica del murrrcipio. La Polica Nacional curnplir con pror-rtitud y cliligencia
las rdencs que le irnparta el Alcalde por conducto del respectivo comanclante.
- Art. 9" de la Ley 4t97.Colombia: Norrnas dc orden prblico en 1o mttnicipal. Sin per.iuicio de
lo dispucsto enlos artculos anteriores y para efectos de la conservacin clel orden prblico,
las ees y clecretos dcl alcalde en materia de polica, sern c1e apiicacicin prefercnte e
irnecliata frcnte a las clisposiciones y medrdas que adopten los inspectorcs y dcms atltoridacles
cle polica clc su juriscliccin
- Art. 12" de la Ley 62193. Colombia. De las autoridades polticas. E1 gobernador y el alcalde
sor-r 1as primcras autondades de polica cn el departameuto y en el municipio,
rcspectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdencs que
stas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces.
- Acuerd.o N" 79 del 20.72.2002: El Concejo de Bogot D.C. aprueba el Cdigo dc Polica de
Bogot que comprende las reglas mnimas que cleben resPetar y cumplir todas las Personas
1 Diri.lto Cupitul puru r.npender por una sana convivencia ciudadana.
El Art. 5" establece
",.
665
&ft.930 HILDEBRANDO CASTRO.POZO D|AZ
colno clcbercs de las autoridadcs de Polica del Distrito Capital, los sigr.rientes: 1. Cumplir y
hacer curnplir la Coustitucin, las leyes, los Acuerdos Distritales, los reglamentcls y las denrs
tlisposiciones clistritales;2. Promover y garantizar el crrmplirnrento dc las reglas dc
couvivcncia ciudadana;3. Dar atencin prioritaria a las nias y los nios, a los aduitos
luayores, tnujeres gestantes y a las personas coll lnoviltdad reducida o d jsrninuciones fsicas,
setrsorialcs o mentales;4. Atender con prontitud las quejas reportadas y las sugcrencias dc
la ciucladana;5. Prevcnir la realizacin cle condlrctas contrarias a la conviverrcia ciudadana
y cmplear la ftterza cuando sea estrictamente necesario para impedir la perturbacin clel
orelen pblico y para restablecerlo, de acr.lcrdo a la Ley;6. Difunrlir los clcrechos htrrnanos y
las nortnas del derecho internacional humanitario y propender por su curnpliriento.
Art. 79" del Cdigo Municipal de Guatemala: Organizacin dc la Polica Municipai. El
rnunicipio terrdr, s lo estima convenientc y cuenta con los recursos necesarios, ul1 clrerlro
de polica mr-rnicipal, bajo las rclenes del alcaldc. Se integrar corfome a sus neccsidades,
los requerimientos del servicio y los valores, principios, ltorlllas y tradiciones de las
comttnidades. En el cjercicio c-le sus fr.rnciores, la Polica Mturicipal observar las leyes cle la
Repblica y velar por cl cumplimiento de los actrerclos, reglamentos, ordenanzas y
resttlltcioncs erniticlas por el Concejo Municipal y el alcaldc, respetando los criterios bsicos
de las costttmbrcs y tradiciones propias cle las comuniclades del municipio. Un reglamento
norrnar su f uncioltamierrto.
Anteproyecto de Texto Aiiculado de la Ley Especial de Barcelona: -Art.134.- 1. Son
colnpetc.ncias del Ayttrrtarniento de Barcelona, en materia de segrrritlad:a) La prcvencin,
tnautcnitniento y restablecirniento c1c la seguritlad cilrr-lac'lana. b) Garantizar Ia scSuridad
cirttladara eu lo rcfercute a acluellos actos que causen molestia social o tlarlos sobrc biencs I'
Pcrsonas cn la va pblica. c) Tipificar y sancionar en las Orc-lenanzas municipales los actos
contrarios al ordcu y a la seguridad cir,rdaclana e.r'r el rnbito cle las relaciones de vecindacl,
respetando los dcrechos y libertadcs fturdamcntalcs. d) Ejercer las atribuciones que en ratcria
de espectcr-rlos establece la lcgislacin sectorial vigerrte. 2. Estas coml)e'tencias y ftrnciones
municipalcs en materia c1e seguridad sern desarrolladas por la Guardia Urbana dc Barcelona,
sin pcrjuicio dc las qtte correspondart a otras frerzas y cr.tcrpos tle seguridatl. -Art. 135. EI
Ayttntarniento de Barcelona re;ular, mediante Ordenanza, las sigr.rientes conductas
coustittttivas dc infraccilr adrninistrativa gravc: a) La produccin cle desrdenes y darios
Uraves y a los bienes de dominio pblico, espacios o establecimientos prblicos, cuanclo sta
no sea constitutiva cle detito. b) La rcalizacin en la va Lrtiblica dt toda clase de jr.regos r'{e
azar no atitorzados, con finalirlad lucrativa o tnec-liante alrllcsta. c) La posesin de animales
cuanclo pucdarr causar alanna, rnolestias y dalio a las rersorras, sin las corresronrlieutes
atttorizaciones, que se establccern por va reglameniaria. Se dar en todo caso cumplirnicnto
c1e las condiciones de se;uridad. d) Los actos y alborotos protlucidos cor.no consectrencia tle
cortdlrctas incvicas, vandlicas o a causa de embriaguez en la va rblica, o en instalaciones
y bicnes de dominio prblico, siempre qtre no constittryan clelito. Cuando cstos actos se
produzcan en el exterior de locales dc concurrerrcia prblica, la Ordenanza regular Ia
responsabilidad dc los propietarios. -Art. 136 .1. Et Aytrntamiento dc Barcelona intervendr
eu cl proccdmiento de autorizacin cle las manfestaciones prblicas o actos previstos cn las
nonnas sobre protcccin de la seguridad ciudadana. Dicha intervcncin tendr conro
finalidad asegllrar que las rnanifestaciones v actos qllc se desarollen cn las vas ! csr6rt
prblicos pcrturben cl mnimo :rosiblc el uso general de estas vaS v esrsi.s por parte cle
iorlos ios cindadanos. El Ayuntamiento tendr corrocirniento de las solicitudes y propLlcstas
que presenten ante la aclministracin competerte e nfon-nar preceptivarncnte sobre el
rccorido propttesto. 2. El Ayuntamicnto podr rctirar los obetos depositados crr la r.'a
prblica por las cornpaas y emprcsas cle senicio pblico, cuanclo estos obietos puedan ser
utilizados para provocar desrdenes en actos o manifestaciorres. Poclr dirigirse Ia
correspondicute exigencia de responsabilidad contra las cornparias que, habiendo sdo
reqtreridas no hayan adoptado las disrosiciones pertinelltL's para evitar el uso inadecuado
de sus materialcs.
666
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES AI. #50
CONCORDANCIAS:
. Art.197" dc Ia Cotstitucin de 1993 reforntndn nrcditurte Ley N" 27630 del 06.03.2002: Lns
nrunicipolidndes promueT)en, opoyan y reglnnlentnn ln participacin aecinil en el desnrrollo
locsl. Asmisnto brindnn seraicos de sequridntl ciudtdnnn, con la coopercit't dc ln Policn
Naciotutl del Per, conforne n ley.
. Ley N" 27030 del 29.'12.1993: Ler de ejecttcin de paps lr, irestncit1 tl serucios n In connnidnd.
El Per u no, 30.12.199 8.
. Ley N'27238 del 2'1.12.1999. Lcy Orgnnica de la Polica Nncional del Per. Ln PNP, tiene Ttor
stribuciones mtmtener ln seguridnd y trnnt1uilitlad t(rblcns para pernlitir el libre ejercicio de
los derechos fundnntentnles de ln lersonn; treuetrir, conbatir, inaestigar, dentmcinr los tlelitos
y fnltns preaistos en el Cdgo tenttl y leyes espttciles, lterseguibles dt'. oficio; atlicrtr Ins snnciones
que senle el Cdigo Adntinistrntioo de Contrnaenciones de Policn; gnrnntizar l.n seguridnd
ciudntlann y cntncittr en ste nutterin n las entidndes uecittLtlcs orgtrnizadts.
Ley N'27933 del 11.02.2003: Let del Sistenn Nncionol de Seguridnd Ciudsdnno. El Artculo
5" cre el Consejo Nacionl de Seguritl Ciudsdnn (CONASEC) conto mtxinto or{onisnt
encnrgndo de lnforntulncin, contluccin y eunluocin delns tolticns de seguridnd ciudndnnn,
cl ntistto tlttc cs ltresitlido por el Nlittistro d'l Ittteritr. EI Art. 13'' crcn los contits re?ionnles,
trouincales y distrtnles, que tienen entre sus ntribttciones nltrontouer ltt orgnnizncin de luntns
Vecinnles de str jurisdiccin,. El Perunnt,12.02 2003.
Decreto Srrtremo N" 025-2003-lUS del 29.12.2003: Reglnnrento de ln Leq de Rontlts
Cnnptsinns -Lcy N" 27905. EI t\rt. 2" define conto Ronds Cnnryeis, lns ortnniznciones
socisles integrndns ytor poblndores rurnles, s conrc Ins integrtdns lor ntientbros Lle las
cttntttnidntles cnntpesinas, tlentro del ntltito rurnl. Son Rondts Contunales, lns orsnttiznciottts
socialt's integrndas por ntientbros tle kts contmitlades nntiuss. El Pennno,3L),12,2003, p. 258630.
Decreto Supremo N'001-A-2004-DEISG del 1.5.01.2001: Plnn Nncionttl tle Preuencin ty

Atencin de Desastrcs. Derogn el D.S. N' 036-DE/SC dcl 13.'11.1939. El Peruntttt,1A.A3.20()4,
p 264257.
Ley N" 28551 tlel 77.06.20()5. Re.qu/a -sol're lo t:lnborncin de t[71s5 dt: continqenci.u con su jecin
l5 s[tetztos, trtcitios y estrnteuns del Plnn N nciott,tl de Preaencin y Atencin de Dsostres.
Deiittt los planes Lle contingencin conLo nstrunrctttos tlt'ctstin quc'conteircn ob.ietiaos,
estrit(gifis, progrnnns que orientfl11 ls nctividtdes institucionnles para ln Preaencn, ln
rduccitt de riesgos, ln atencitt de entergt'ncias q ltt rehnbilittrcirt, en ttsos de lesstres,
yernritiando disntintLir o ntinimiznr Ios dlos, actinns y ytrdidns LTue totlrntr octLrrir n
consccuencin tle fenmenos ttfiturnles, tecnolgicos o de ln trotluccin ndustrinI, T;otttncinlnrcntc
dnnos. EI Peruntto, 19.06.2005.
llesolucin Dircctoral N" 010-2006-EF168.01 del 04.12.2006: Ln Diret:cin NLtciottnl de
Progrnnnctin Multinnuql del Sector Pblico aprtLeba conto ittstrumento de nretodologru
refer.encial, lo "Gu Metodolgico pnrn Proyet.tos rle Proteccin y/o Control tle Inundciones
en Arcns Agrcolns o urbatns, asi conrc con el Progrnna de Encnuznniento del Ros !/ Prtteccitt
de Estructurs de Cnttacin. El Peruan0,12.12.2006, p. 334315.
Decrato Stttremo N' 034-2007-PCM tlel 04.04.2007. VeriJicnctt de cotttlicions de SeguridLttl
en Estnblecintientos Pblicos: En el nnrco de lns estrntegins y programas del Plnn Nncionl de
Preancin y Atencin de Desastres oprobnLlo por el D.S. N" 001-A-2004-DE/SC, resultn
necesnrio
"nrtiutlnr las acciones nornmtians en fitateria de seguridnd, n efectos de trorizar In
ejecucirt dc lns Inspecciotvs Tcnicns de Seguridnd tn Defensn Ciz,il euitnndo dtrplicdnd o
sutertosicin de contpetencias y atribuciones entre sectot'es y entidndes, en l mLtrco de Io
estoblecido en la Ler N" 27658, Ler Marco de Modernizncin de ln Gestit del Estndo, estnblect
tlue eI INDECI deberti coordinnr con los sectores y orgnnisnns reguladores, con contPetencii
en ntoteris de segrtridad, el cunrylimiento de lns ncciones de rednccin de riesgo en lo
nfrnestructura Llt'Ltso tltlico que se aierrc ejecutando conrc lt{1rte del Plan Nncional d
667
af &50 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Prraencin de dt'snstres, a efecto de deterntinnr los nrccnnisntos lcnico-legttles que pernritan el

cunttlimiento de la nornntian t'n ntnterio de seguritlnd, etc. El Peruano,05.04.2007, t. 342918.
. Ley N" 29001 del 13.01.2007: Autoriza, de ntanern excepcionnl, a los gobiernos regionnles y n
las municitnlidades trouinciales y distritnles Lle ltts zoncs dechrsdas en enrergencin por los
DD.SS. 014-2007-PCM y 021-2007-PCM, n utilznr hostn un nuixinto del 50 tor ciento sobre
ln cnptocin del ntes de bril, de los recursos ltroaenientes tlel canon y regolLt minero, nornndos
tor |it Lrry 23258, tnrn ejecutir a.ciones ittnteditttns dcslinndss n ln tencin de lrt toltltcn
trfectodo, n ln reduccin y ntiuinrizncin de los riesgos existentes y n lo rehahilitrcin de las
zonrts nfectndas en el nurco dc los citntlos decretos. Ls ttica disroscin ftnal dispotrc qut tl
Potler EjectLtiao preoer los fondos de contingencia parn finnnciar las acciones A proAectos de
rehnbilitncin en los zottns declnradas en entergencin a que se refieren /os DD.SS. 074-2007-
PCM y 021-2007-PCM. El Pe runno, 16.04.2007, p. 343004.
. Decreto Srtpremo N' 066-2007-PCM del 04.08.2007: Reglnnunto dc lnslteccione-s fcrrlr,s
de SeguridnLl en Defensn Cioil y derogn el D.S. N" 013-2000-PCM y los DD.SS. 100-2003-
PCM y 074-2005-PCM. El Perunno, 05.08.2007, p. 350807.
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
- [,dicto N" 09-90-MSI del 13.12.1990: El Corrcejo Distrital cle San Isidro reestablece la ctbranza
del arbitrio de serenazgo y establece nucva basc tributaria. El Pemano, 22.O?.799I, p.91E03.
- Decreto de Alcalda N" 06-94 ALC tlel 26.03.1992: La lt4uniciralidacl Distritai de Jcss Nlara
cre.1 ensujurisdiccinelServiciodeSercnazgo.ElPemano,30.04.7992,p 706623.
- Edicto N" 003 dt'l 09.03.1992: El Concejo Distital cle Pueblo Libre tstablcce el .{rbrtlio cle
Serenazgo destinado a financiar el Servicio cle Seguridad Mr-rnicipal Vecirral. El Pernano,
04.06.1992, p. 707324.
- Acuerdo de Concejo N'026-92-MDR del 08.07.1992: El Conceo Distrital dcl Rnac aprueba
al Servicio cle Serenazgo en su jurisdiccin y nombra Cornisin de Rcgidores encargada cle
su implerncntacin. El Peruarro,25.07.1992, p. 108331.
- Acuerdo de Concejo N" 51-92-MDSLdeI23.07.7992: EI Concejo Distrital dc San Luis aprueha
cl Servicio de Sercnazgo en cl Distrito de San Luis. El Peruano,05.08.1992, p. 10ti13.{.
- Acuerdo de Concejo N'002-92-MDS del 31.03.1992: El Concejo Distrital de Surquillo
cstablece e'l Servicio cle Serenazgo. El Pemano, 22.08.7992, p. 108751.
- Edicto N" 002-93-MDSS del 22.01.1993: El Conccjo Distrital cle Sarrtiago de Surco crca el
Sisterna rle Seguric-lad hriegral y establece el Derecl-ro del Sistema cle rerioclicidad trimestral.
El Pcruano, 29.01.7993, p. 1i4486.
- Ordenanza N'001-93-MDLV del 20.05.1993: Ei Concejo Distrital La Victoria establece el
sen'icio de Serenazgo y autoriza al alcalde para qlre celebre con la Polica Naciorral clcl
Per, Ios converrios necesaios para (qrle ambas institucioncs desarrollen conjlrntamentc
las activicladcs cle Serenazgo". El Peruano, 15.06.1993, p. 115681.
- Edicto N" 183-93 dcl 30.11.1993: El Concejo Mctropolitano crea en la ir.trisdiccin dc la
Provincia de Lima, el Arbitrio de Screnazgo destinado a financiar el Servicio de Screnazgo
Municipal que scr prestaclo de conformidacl con Ia Constittrcin Poltica ilel Per v qne
tendr como fnr.rcin primordial brindar scguritlad colcctiva. El Arbitrio de Sercuazgo cs
dc periodicidad mensual, estando facultadas las municipalidades cstablecer perioclicidadcs
clistirrtas para cada trna de las jurisdiccioncs. El Art. T" prescribe rlue el rendirnicnto clel
Arbitrio de Screnazgo constituye rcnta de las Municipalidades en cuya juristliccin se presta
el Servicio tle Screnazgo Municipal, y deber destinarse exclusivantente a la irnplerncntaciu,
mantenimiento y mejoramicnto del referido servicio. El Peruano, 07.72.7993, p. 119365.
- Ordenanza N" 01-98-MDSfM del 02.02.1998: El Conccjo Mtrrricipal Distrital San Juan cle
Mraflores aprueba Ia creacirin y organizacin rlel Scvicio de Segtrridad Ciudadana, en
tanto los gobiernos locales son entes legitimados por la Constitucin y la Lcy N" 23853, Art.
109'', Lcy Orgnica dc Municipalidades, rara tornar medidas cle prevencirr, corlbatir las
668
t,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTI,S6O
prcticas c1c la clrogacliccin, clelincuencia, rrostittrcin, contralrando, pandillaje, etc.,

actividadcs ilcitas qr-rr. atcntan contra la rnoral, las buenas costutnbres y [a salud prblica y
corrtrolar el cstricto cnmplimic-nto dc las normas que cn esta r.trateria sc encuentran vigcntes.
El Art. 2" cstablccc que cl Servicio dc Segrrrrdad Ciudariana cornprende, el lnarltcnimicnto y
rncjora del servicio de vigilarrcia pt lica y protcccin civil. El Pcruarro,08.02.1998, p.157772.
Ordenanza N" 148 del 15.05.199u:Ordenanza Marco del Sevicio Prblico Local clel Scretrazgo
cn la Provincia cle I-ima: El Concejo Metropolitano dc Lima establece las clisposiciones
uorrlativas gcrrerales t1c rcgulacitin dcl servicicl pribiico iocrl clel Sereuazgo cn la prcrviucia
de Lima, sobre la que ejcrcc tr.lrisdiccin exclusiva la Municipaliclad Metropolitana de I-ma.
El Art. 3'' rrcscribc cluc el Scrvicio Pblico tlc Sere.nazgo esi orgallizado para garantizar y,
er1 su caso, colaborar corr los rganos prblicos cornpetelltes en la rroteccin dc personas y
bielrcs y el rnantenimierrto dc la tranqr,rilidad y cl ordcrr ciudaclano, ba jo la jcrarqrra y mando
autnomo clc la Municipalitlad Metropolitana de Lima cn la juriscliccitin clel Ccrcatlo de
i-ira v de las Municipalidades Distritales dc la Provincia c1c L,irna cr.r sus respectivas
juriscliccioncs clistritalcs. El Peruano, 19.05 199ti, p 159956.
Ordenanza N" 11-99-MPL clel 08.11.1999: El Concejo Municipal Distrital dc Pueblo Libre
aprueba la Orclenanza que instituye la conclicin de sereno voluutario, cluc ser conccclitla
a los vecilros quc, coll el consenso de quiencs habitalr en la cuadra, ofreccn stt aporte cvico
para coadyLrvrr a Ia solucin de rroblernas en el entorno urunicipal, Prcferenternellte erl
temas dc segundad ciudadana, defcnsa civil, de omato y hmpicza y contravenciones a la
tnoral It brlenas costltnrbres.
Ordenanza N' 003-2000-MPH dcl 03.02.2000: El Conccjo Municipal Provir.rcial cle Huarmey
aprrueba el Plan cle Usos de Suelos 1'el I'lan tle Mitigacicin de efcctts rlc Desastres Naturales.
El Peruano, 15.11.2000, p. 195029.
COMENTARIOS:
Los alcances corlcretos de la competencia local err materia de seguridad

cindadana, prevista por el Artculo 197" de Ia Constitucin con esta nlteva Ley,
contillla sin resoh'erse y elr la indefinicin en pro del esquer.rra celltralista del control.
La segr-rridad citrdadana l-ra sido reducida a srl mnima expresin el1 la lllreva Ley
Orgnica de lr Polica Nacional y la presellte Ley Orgr1ica no lra realizado ningrrr
esflrerzo significativo para revertir esta situacin. Claro est, qLre no se trata
rnicanente de la redaccin de la norma, ya qLre tarnbin juega el modelo qlre se
adopta para el con.iunto.
Jaime Bosh (Polica y Sociedad democrtica", Ahanza Editorial, Madrid, 1983)

refiere qrre el rol de la municipalidad en materia de seguridad depende del modelo
policial elegido. Refiere la existencia de los siguientes modelos: a) Polica centralizada,
qrle actira sobre todo el territorio nacional, con una dependencia directa de la
admirristracin central, como sucede en Francia e Italia; b) Polica descentralizada,
con diversos servicios policiales, qlle actlan en mbitos territoriales delimitados,
con ul1 rol importante de los gobiemos locales o regionales, como ocrlrre en los Estados
Unidos de Amrica, Canad y el Reino Unido; y c) Modelos intermedios, con t1l1
cierto grado de clescentralizacin, pero dotados al mismo tiempo de instrumentos
cle coordinacin. Como ocllrre en Blgica y Holanda.
El Perr adscribe al modelo centralista, ya qlle esta competencia col-\stitttcional

local ni siquiera deriva qLre los ctlerpos de vigilancia municipales o los serenazgos
669
)
&rt.8#o I]]LDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
plledan ejercer el control del trnsito que como se sabe, se asigna por las leyes a la
Polica Nacional del Perr.
El concepto y los alcances de la seguridad ciudadana como competencia
mruricipal ha sido terminado de .evaporarse> por la denon'rinada "Ley del Sistema
Nacional de Segr-rridad Ciudadana> el1 crlya definicin inclusive ha sido suprimida
ctralcptier referencia o mcrrcirr a las rntrrricipalidades, pese al claro y expreso maldarto
del Art. 1.97" de la Constitucin. Este modelo, por ms qLle se vista con ropaje
.rnodernista", en realidad sigue siendo centralista pues corresponde al Ministerio
del Interior presidir y dirigir dicho sistema, y adems, porque no altera ni modifica
la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Perr de la Corte centralista.
Este modelo centralista de control prblico y de seguridad ciudadana, es adems
pobre, esta en crisis y qtriz por eso mismo, elitizado, de modo tal que este servicio
pblico obliga a que la ciudadana y la sociedad civil tengan que sufragarse ellas
mismas su propia seguridad. Por eso es que en el pas han proliferado las agencias
prirrad;'rs de seguridad, en las municipalidades nrbanas ha renacido -allnqne corl
serias debilidades- el serenazgo colonial rlue sufraga el vecino rnediante el pago clel
arbitrio dc serenazgo, en los barrios populares se organizan y existen las rondas 1,
comits vecinales y, en el campo, han crecido las rondas campesinas.
Entendemos que el proceso de la democratizacin del Estado sllpolle qrle el
poder de polica debe acercarse cada vez ms a la ciudadana. De all qtre el concepto
de segtrridad ciudadana, diserlado y desarrollado consectrentemente debe ser ttn
ir-rstrumcnto importante en esta tarea democratizadora. La seguridad cirrdadana debe
permitir la aplicacin de nuevos instrumentos de gestin que permitan la
participacin de las organizaciones sociales y de la comunidad en general, en asttntos
varios talcs como el manejo y el control de los equipamientos de salud, deporte,
recreacin, educacin, segr-rridad vial, etc.
Artculo 86".- PnSlif&li}l* n$!. l}fS*ftn0[tS ES$H(}ffi18* t*CAfi"
L. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:

1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local
sostenible y un plan operativo anual, e implementarlos en
funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la
actividad empresarial de la provincia, segn diagnstico
econmico de su jurisdiccin.
1.2. Flexibllizar y simplificar los procedimientos de obtencin de
licencias y permisos en el mbito de su jurisdiccin, sin obviar
las normas tcnicas de seguridad.
1.3. Mantener un registro jurisdiccin
de las empresas que operan en su
y cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva
o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o
incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad.
670
gfi.
LAS COMPIITENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE T-OS GOB. LOCALES $SO
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y

ejecucin de programas de apoyo al desarrollo econmico local
sostenible en su espacio tenitorial.
2.1. Organ izar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional
y las municipalidades distritales de su jurisdiccin, instancias
de coordinacin para promover el desarrollo econmico local;
aprovechando las ventajas comparativas de los corredores
productivos, ecotursticos y de biodiversidad.
2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin
de las micro y pequeas empresas de su circunscripcin territorial
con criterios homogneos y de simplificacin administrativa.
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones
de impacto de los programas y proyectos de desarrollo econmico
local.
2.4. Promover/ en coordinacin con el gobierno regional, agresivas
polticas orientadas a generar productividad y competitividad
en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas
provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de
generar puestos de trabajo y desanimar la migracin.
2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades
campesinas.
2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as
la economa regional.
3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible
del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e
implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de
las necesidades de la actividad empresarial de su jurisdiccin,
a travs de un proceso participativo.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad
empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin,
acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos
a fin de mejorar la competitividad.
3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su
jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y
proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad
empresarial en su jurisdiccin, en funcin de la informacin
disponible, a las instancias provinciales, regionales y nacionales'
677
&rg. &So FIILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
3.5. Promover las condiciones favorables para la productividad y

competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.
ANTECEDENTES:
' Art. 10' rlel D.S. N'073-89-EF del 20.01.1989: Los Concejos Proaincittles tlonde st tlsttrrtlle
lnctiuidntl ncucolo reciltirrn el 7 por cent de ln rt'ttttt nL,to qLLL, s.t.rcrn por ln extlotLtcin
del recurso nnturnl Ltl ltnlplro da lns ntedidls prontocionttles t:o,ntcnitins ett el presente Decr('to
S ul7 o. El Per un no, 2'1.04.79 Sg,
t. 7 3925.
. Decrato Supremo N'009-92-ICTI tlel 27.02.19g2: Disltone qtLtt se antientln contprenLlido
dentro tle los nlcances del Art. 1' de ln Ley Generttl dc'f tLrisnto N; 24021 el'l"urisnto Ecolglco-
ECOTURISMO; y en consecuencis declnrn de inters pltlit:o y de necesitlntl nncioinl l
tlesnrrollo de estn nctiztidntl, orientttdtt n creor conciertcin,.tiercn de n
troteccin y conserancitt
del ntedio y de los recursos tnturnles. El Art.2' dispon, qnr'rt Miritterio rle lntlt.tstri,
!ntb.iente
en coortlinncitt L:ttt los csrgnnismos conlpeteiltcs, incluyendt) a los gobiernos recionnles,
estnblecer nttcnnisnrcs ncestrios tnrtt tlesnrrolltr ncciotti, proLlrctos v L-stuLlios et:o tttristit:os
y de educncitt ttntltientsl..El Art. 3" dispone qtrc m cl cn.co dc /is Aris Nnturnlts proiegirrs
PorelEstlLlo,elMinisterioLleAgriculturo,coortlinnrt conelMinisteriodeltdustris,ni'intte
lotrnr un ndecundo ntnttejo turstico rle lns ntisntns. El peruttnt, N.a2fig2, p. full2-:.
' At:ts.3",8" y 10" de Ia l..ev N'27308 (pertinentes) tlel 15.07.2000. Lr:y
forestnl y tle fntttt,t
silaeslrc: -Art. 3". Prontocin y gestin de los recursos
Jorestnles y da fnr silaestr. /\t. : I
El L.:stndo llronrueae el nrttnejo de los reutrsos forestn'les y de
fiunn'silaes!.re cn el trrittrit
ntcionnl, conto elcntettto ftLndnnrcntnl tttrtr gninntiznr sti dsirrollo sostenible, con l ttctit,,t
pnrticipncin de los sectors sociil-s y ecotrtiitos tlcl pns. 3.2. Et Estndo
fontl1t0 ln cocienci
n.cional sobre el nnnejo respottsnble tle lns cuencos, bosqucs y
fauntl silue'strt y reLtli:0 tt.tts
tle preite ncin t1 rect4terncin nntbientd. 3.3. El Ministerio tle A'gricultttrn as ,'1 ,rgano n()rilt,tti-,,1)
y lrofitotof tlel uso sLsteniltlr y consertncin tlt los recursos
forestrtles t de fhtntt si1.r.sfr. -1.'j.
El InstiltLto Nacionnl d Rr:trsos Nttturttlcs l1NRENr,A, ,,s .1 ,r'qur,, ,itcncrlo rie / tcs/i;l r
ndntinistrncitt tle los recLtrsos forestnles y tle fnuna silaestri' ,t niael itnciotta/ -r1r .q-
Ortlenontiento L-orttstttl.3,. BosqtLes en tierrns de protcccin.- Son suterficies ,r,.:7r,5
cnrcte-rsticrtsltitiL:ttsyubitictts,siriLenftLndnnrcntnlnentetnrttpraseranrl..sc1os, nlLintttpr
al eqttilibrio hdrico, conserarlr y prtttege losbosques ribereios orientndos nl ntnttcjolr,(.r./7rrrs
tnrn prttltger lt diat'rsitlttl biolgicn y ln conseruncin tlel nniltiente. Dentro d: .s/o-s ril.s -s.
Pronlu(.ren lo-s isrs indirectos conto: el ecoturisnn,ltt reurpcrncin de In Jlorn V
en uns tle extincin y el ttproaechnntiento de PtDdLtctos no ntntlernbls.4. rtns fntntn s/a-slr
tttttrtls
trotegiclns.- Stt considertn.rrens nturnles pt.ot(!idns ltts suterficies necesnris Ptu.tt lLl
conserancin tle l tliaersitlnd biolcic0 y tlentrs ttnloris nsocittdos tie iiters anientol, c'tiltLtrttl,
t.nisnistico y cientfico, de conforntidnd con lo estttltlccido tn ln Lcy 268 j4. -Art.10". Modliclndes
de ntroaechontiento lt. Concesiones
nrn ecottrrisno, consrrrnclo,t t1 scruicios nnilticntnles. Ls
concesiotttts en tierrns cle cntncidnd de uso nuryor
forcstil o t'tt lroi,Trres Llt proteccitt ptrl el
desnrrollo del ccoturisno, conserancin dtt estet:ies de
flortr yfrtt.Lntt siluestre, sei:cuestro tle cnrbotto
t/ otros seraicios nntbientnles son otorgndos
tor la nutoridnd con4tetente en lns contliciones llu
estnblece el reglnnento. El tnnrto de l unidttd de otrouet:hLtmiento y el procetlintienfo pttrn su
tronncin son dcterntinLtdos \jor estudios tcnicos renlizttdos n trna; del INRENA V nprolttttlos
tor rt:solut-.itt del Ministerio de Agriculturn.
- Ley N" 57189. Colornbia: Autoriza la constitucin de una socieciad por acciones cicrronrinatla
Fitranciera de Dcsarrollo -l'erritorial S.A., Findetcr, cuyo obleto social sea la
rromocin clcl
desarrollc rcgional y urbano, mediante la financiaciny la asesora en lo rcfciente a diseho,
eecucin y administracin de proyectos o programas de inversin relacionaclos cou las
siguientes actividadc's: a) Construccin, ampliacin y reposicin de infracstnctura
correspondiente al sector agua potablc y saneamicnto bsico; b) Construccin, pavimentacrn
y rcrnodelacin dc vas urbanas y ruralcs; c) Construccin, pavimentacin y conscrvacicirr
6/ /_
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I.OS GOB. LOCALES TT. T6O
dc carrcteras departarnentales, vcrcdales, caminos vccinales, puentes y pucrtos fluviales; d)

Construccin, clotacin y mantenimiento dc la planta fsica de los plantcles educativos
oficialcs cle primaria y secundaria. e) Construccrn y conscrvacin de centrales de transporte;
f) Construccin, rernodelacin y dotacin de planta fsica c1c puestos de salud y ancianatos;
g) Construccin, remodelacin y dotacin de ceutros de acopio, plazas de mercado y plazas
dc ferias; h) Recoleccin, tratamicnto y disposicin final de basuras; i) Construccin y
rerodelacin de campos e instalaciones deportivas y parques; j) Construccin, remodelacin
y dotacin de mataderos; k) Ampliacin de redes de tclefona urbana y rural; l) Otros rubros
qlre sean calificaclos por la junta directiva cle la Financiera de Desarrollo Territorial S.4.,
Findetcr corno parte o complemento de las actividades sealadas en el presente artculo. m)
Asistencia tcnica a las cntidades beneficiarias de financiacin, rcquerida para adelantar
adecuadamente las actividades enumeradas.
Arts. 3', 5' y 135' de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Art.
3". Corresponder a las municipalidac-les, en el mbito de su territorio, las siguientes ftmciones
privativas: a) Elaborar, aprobar y moclificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicacin
deber armonizar con los planes regionales y nacionalcs; b) La planificacin y regulacin
t1c la cornuna y la confcccin del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales
vigentes; c) La promocin del desarrollo comunitario; d) Aplicar las c-lisposiciones sobre
trarlsporte v trrrsito pblicos, clentro rlc la comuna, en la forma qtte determinen las leyes y
las normas tcnicas de carctcr gencral que dicte el rninisterio respectivo; e) Aplicar las
disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las lcyes,
sujctnclose a las norrnas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo, y f)
El aseo y ornato de la comuna. - Art.5". Para el cutnplirniento de sus fttnciones las
municipalidades tendrn las siguientes atribuciones esenciales: a) Eiecutar el plan comtrrral
de desarrollo v los programas necesarios para slr cumplirniento; b) Elaborar, aprobar,
modificar y e;ecr.rtar el presupuesto municipal; c) Administrar los bienes rnunicipales v
nacionales de uso pblico, rncluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que, en
atencin a su naturaleza o fines v de conformic'lacl a la lev, la administracrn de estos rltimos
corresponda a otros rganos de la Aclninistracin clel Estado. En ejercicio cle esta atribucin,
les corresponder, previo in{ormc clel Consejo Econmico y Social de la comuna, asignar y
carnbiar la dcnorninacin dc talcs bicnes. Asirislno, corl cl actterdo de los dos tercios dc los
concejales cn cjcrcicio, poclr hacer uso de esta atribucin respecto de poblaciones, barrios y
conjuntos habitacionales, en el territorio bajo su administracin; d) Dictar resoluciones
obligatorias con cacter general o particular; e) Establecer derechos por los servicios que
presten v por los pennisos y concesiones que otorguen; f) Adquirir y enajenar, bienes muebles
e inmuebles; g) Otorgar subvenciones v aportes para fines especficos a pcrsonas jurdicas
de carcter rblico o privado, sin fines de lucro, que colaborcn directamente en el
curnplirniento de sus funciones. Estas subvenciones y aportes no podrn exceder, en conjunto,
al siete por ciento clel presupucsto municipal. Este lmite rro incluye a las subvenciones y
aportes que las municipalidades dcstinen a las actividades de educacin, de salud o de
atencin de menores que les hayan sido traspasadas en virtud de lo establecido en el decreto
con fuerza de ley N" 1-3063, de Interior, de 1980, cualesquiera sea su forma de administracin,
ni las destinadas a los Cuerpos de Bomberos. Asimismo, este lmite no incluye a las
subvenciones o aportes que las Municipalidades de Santiago, Providencia y Las Condes
efecten a la "Corporacin Cultural de la I. Municipalidad de Santia;o", para el
financiamiento de actividades de carcter cultural que benefrcien a los habitantes de dichas
comunas; h) Aplicar tributos quc graven actividades o bienes que iengan una clara
identificacin local y estn destinados a obras de desarrollo cornunal, para cttyo efecto las
autoridades comunales debern actuar dentro de las normas quc la ley establezca; i)
Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines cle lucro, dcstinadas a
la promocirn y clifusin del arte y la cultura. La participacin municrpal en estas
corporaciones se regir por las norlnas establecidas en el Prrafo 1" del Ttulo VI, y;)
Establecer, en el mbito de las comunas o agrupacin de comunas, territorios dcnominados
unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo cqtrilibraclo y a ttna adecr.rada
canalizacin dc la participacin ciuciadana. k) Aprobar los planes reguladores comunales y
los planes seccionales de comunas que formen parte dc un teritorio normado por un plan
regulador metropolitano o intercornunal, y pronunciarse sobre el proyccto de plan regulaclor
cornunal o de plan seccional de comunas que no formen parte de ttn territorio normaclo por
673
&tl.&&n HII,DEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
u11 plarl regulador mctropolitano o intercolnunal (Agrcgado por lcy 79.778).Las

mttnicipalidadcs tendru, adems, las atribucioncs no esenciales que le confieren las lcycs o
que vcrscll sobrc laterias quc la Constitucin Poltica clc la Rclrrblica expresarnenic ha
encargaclo sean regulaclas por la lev comrn. Sin perjuicio dc las fttnciones y atribucioncs de
otros organislros prblicos, las rnunicipalicladcs podrn colaborar cn la fiscalizacin y cn cl
curnplitniento de las disposiciorres legalcs y reglamentarias correspondicntcs a la proteccicin
clel mcclio alubiente, clcntro de los linitcs corunales. Cualcluier irueva funcin tur"n q.re
sc lc asigne a los municipios clebcr contemplar el firianciarniento respectivo. ias
rntu-ricipaliclacles Lrodrn asociarse entre ellas para cl curnplimiento de, sns fines propios, de
acuerdo con las reglas establecidas en cl Prrafo 2" del Ttulo VI.-Art. 135". boi o rns
ntttuicipalidades, Pcrtenczcan o l1o a una misra provincia o regin, podrn constituir
asociacjoncs municipales para los efecios cle facilitar la solucin c'le problemas que les sean
comtllles o lograr e I mejor aprovcchamicnto de los recr.rrsos disponblcs. Estas asociaciones
L)odrlr tener por ob.jcto: a) La atencin dc servicios cornunes; b) I-a ejccucin cle bras c1c
desarrollo local; c) El fortalecin-rierrto de los instrumelrtos cle gestin; d) La rcalizacin de
programas vincttlados a la protcccin dcl medio arnbiente, al turismo, a la sal.rd o a otros
fincs que lcs_sean rropios; e) La capacitacin y el perfeccionarniento del personal rnicipal,
y f) I-a coordinaciu con instituciones rracionales c ir"rtenlacionales, a fin cle perfcccionai el
rgirncn municiral.
- Art. 7' de la Ley de Participacin Popular de Bolivia. Ley N" 1551 clel 20 clc abril clc 199.1,
Dercchos de las Orgalrizaciones Territoriales de Base). Las Organizaciones Territoriales c-le
Basc, tienett los siguientes derechos: a) Proponer, pcclir, corrtrolar y supen,isar las realizacin
r:lc obras y la prestacin rlc los servicios prblicos clc acuerclo a las necesiclades cornunitarias,
en tnateria de educacirr, salttcl, cleporte, sanearniento bsico, rnicro-ricgo, carninos vecirralcs
y desarrollo ttrbauo y rural. b) Participar v Lrrolno\er acciones relacionaclas a Ia gestn y
preservacitiu clcl medio at.nbiente, ol equilibrro ccolgico y el rlesarrollo sostcnible. c)
Representar y obtener la rnodificacicin de acciones; decsiones, obras o servicios bridaclos
por los rganos prblcos, cttando sean contrarios al inters comunitario. <1) Proponer el
catnbio o Ia ratificacin dc atrtoriclacles educativas y cle salucl dentro dc su territorio. e)
Accccicr a Ia informacin sobre los recursos dcstinados a la Participacin Popular.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 96' y 116" del l?.eglnmento aprobado por eI Decreto Suprenrc N" 004-92-TR del
20.02.1992: -Art.96". Lns Contuniddes Cnntesittns todrtin orgnniznr y
ntlntinistrnr ncttaitltles
econmic!1s erL formn en4)resariLtl, enq)lcando su trotin denoninncin o ltien Ltstttttlo el trnritlo
Enrpresn Contttnnl o cuulquittr otrn denonncit't conttatible con lLt t1ttLlnlezLt tle ltr rtutogestitt
conum(tl. Estns enttresns se rigen, entre otros, por las siguientes norntts: n) El ncto consiitutttto
se i,nscribe en el registro de Personas lurdicns de los Registros Pblicos, en ln ntisnm
ficln en que
se hallfl inscritn ln Contunidsd Camtesinn que le da origen; b) Son Orgonizndas
ior ln trotin
contutlidad, por un anexo reconocido por la Asanrblen genernl de la Contunidnd, o
tor sectores ntnryiios
tle contuneros de ntenores recursos; c) El cnpitnl de rit:sgo nllortado por Ia enpresa responde
lior
las oblignciones contraLlns erl sLt nontl)re,ltt Comunidnd Cnnrtesinn no estti obliga sntisficer
L't
sus deudns; [...] fl Desurrollnn utalquier actiaidnd econnticrt, princilialmente la produccin de

nlinrcntos y aquellns que generan empleo, y/o contribLtyen n liotenciar ln trotluccn. -Art.116".
Lns Empresas Mttlticomunnles son llersonas jurdicas de derecho triondo, de responsabilidnd
limitodn, clty(ts ptttticilociones son de protiednd tlirectn de las Contunidndes Cnn4tesinns. Son
atttnomas en Io econmico y ndntinistrntito. Se constitutlennrn desarrollnr nctiuidndes econnticns,
tnles conto: a) Extraccin, troduccin, trtnsformncin y/o tlistribucin tle toda clnse de bienes o
troductos; b) Suntinistro de nnquinnrias, equillos, herrnntientns, insumos, srrltsistencias y otros
bienes necesnrios para uso, produccin o consLnlto; c) Trnnsporte colectiao de ytnsnjers y de
cntgi (terrestre, Jluainl, lncustre, etc.). tl) IntytortLtciones 11 exytortaciones; e) Conrcrcinlizncin
de trodttctos de lns contunidndes cnmtesinas socins; fl Prestncin de seraicios que sntisfngnn
ls necesidodes contunlles de nlimentacin, snlud, zLiztienda , seguridnd socinl, cdtLcncin, cullurd
y otros ret1ueridos por lss necesidsdes del desnrrollo. EI Perunno,25.02.1.gg2,7t. 104577.
o Decreto Supremo N" 045-93-AG del 28.12.1993: Fncultn la constitucitt de En4trestts
Cotttunnles y Mulliconrunales de Seruicios Agrotecunrios conlo personns jurdicns dtt derecho
674
LAS COMPI]'TENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTI.EO
priuaLlo y resltonsaltilidad lintitndn, que ndrn consttuirse libre y uoluntnrinntentt' en Ins regiont's
de costn, sierrn y sclan del territorio tlocionfil, tor iniciatiutt tle Ins contunidndes cnntresinas,
ronds ctntltttsinns, contwrlsdt:s nntiuns, gnrpos cdnryesinos, tarcialidndes, dislritos, cseros
Ll centros poblndos rurnles deltidamerLte reconocidos, con econontn preponderantenletlte
rrtropecunrin, ngrohdustrinl ty/o nrtesnnnl. Estns cntresns se constituirrn con eI objeto de
pronlo'uer ln eleuac.in del nizel tle aidn de sus integrintes y tropicitr el tlesnrrollo irttcgrnl dt:
stt titttbito de inJltLencin, nsuntiendo el rol de interlouttor ulido frente n Ins nctiaidades y progranws
rurnles intpulsndtts tor instituciones gubernantentnles y no guberrrtntenttrlcs, st'tl11 slas
nncicnnlt's o extrnnjeras. El Art. '10" list kts oternciones trle ytuetlen realiznr estfls enlllresas.
Lll Pruano, 30.12.1993, t. 719330.
Decreto Srtprenro N" 05-94-ITINCI del 27.01.7994. El Art. 3" de este Reglnntento se refiere
slo n ln axtlotncin de Agun lv/[inero Medicinnles con fittes tttrsticos. No contlreude ]n
explotocn industrinl en ltlnntns de eniltotelktdo plrfl agLlas minertt ntedicinnles ni reentyilnza o
srtstiture los demds trocedintientos que pudiernn ser exigibles tarn In constitt.Lcin de l s:ciednd,
Iicencin tle funciortnnriento o eI libre ncceso y uso tlel recurso de ngun y ol terreno reLuerido,
ttctunlntente t,igentrts o que se estnblezcnn en el.futuro. El Art.4" estnblece que lits contunitiades
ctultPt'sit1t1s y cnrrltluier Ttroticfuro tetdrtt prefcrlu:itr lfir l0 (xplotncin turstictt de ls
fuentes de trgun ntineros ntedicindes qLLe se encuentren ubicndLts en terrenos de su protiedntl.
EI Perunno, 28.04.1994 p. 12261 9.
Ley N" 26496 del 2-3.06.1995: Declnrt a los cantlidos sLtLlitnr'ricitlos: aicun, guatnco y sus
ltbridos, conro eslecies de fnunn siluestre sujetn n proteccin Por el EstaLlo, t,l rnisttro qut'
trontouer t'l desnrrollo y el nprouechttttiento rncionsl de iliclns especes. El Art.2" ttorg ln
protiedatl d los htos tie t,ictnl, guotlilco y srls hbrdos, is conto de lcts Ttroductos; fibrn y
deriuttdos qtrc se obtengan de Ltnintnles aiaos, lts troaenentts de lLt saca dItidnntente tutorizntlt
y los incautodos n Ins comunidndes canpesinffi en cuyas tierrns se hallen dichns espccies. El
Poder Ejectttiao ntediotttc Deueto Supremo rcgulnrt el ejercicio de ese derecho. El Art.3"
recotloce s lns contunidntles tnn+,esinns, como resllonsLtbles tle lns sctiaidades de conseruncitl y
ntnnejo y nprouechnnrientc rnciottnl de ln aicun en el rntbito de su iuristliccin. Los nrts.6" v
7" penaliznrt la crtzrt y ctllturo de tticutls V gutllutcos. EI Art.9 troltIte In exportLtcin tle
aicttltns y Suanncos, senten u otro ntnterttl de rtpyi7'i5tt, salzto Ios dcstrLLtdos tnro
inut:sticocititt cietttificn. EI Peruno, 11.A7.1995, p. 133()7 5.
Aarcrdo de Conce jo del 28.11.1995: El Conce jo Distritsl de Hunrochiriscttertla crelr ln entpresn
ntwticitnl (debi tlecr eilrpresi ntixt) cott ltorticiptciu de 4 comuttititrdes cnnrtcsinns tltl
distrito: Llnnbilln, Husrochiri, Suni y Lupo, con el obieto de sdministrar brindar /os -sr'iclos
de luz ckrclrica, nlttntbrntlo pitltlico y donticiliario, ngun lotnbla, Seraicio d "Parnltlic, cttltleatlo
cn crcuito c(.rroLlo u otrn modlidsd, nlquiler de nnt1uinarfu (tractor, contprensorl, etc. EI Art.
6" Llt:l r:stotttto fija conro crtpitnl srcitl tle ln entltresn I:MSEMSAIa sunn de S/.200,0()(). dc los
cunles S/.720,000 son de h nrunicitnlidad y ,le S/. 80,000 de lns comunitlntles eu tnrtes icra/'s.
MinutLt dcl -14.02.1996 Nofririo Pblico del Pozo Vnldez.
Arts.6'y 7'de Ia Ley N'26821 del 10.06.1997. Ley Orgrrricn pira el iproaechttntit:nta
sostenible de los Recursos Nnturnles',;\111_1$". El Estntlo es sobernno en cl nproueclutntiento tle
los rt'cursos natursles. Su solterunn se trnduce en ls contltetttct qttt tiene ptrn kgislnr y
ejercer funciones ejecutians y jurisdicciontles sobre ellos. -Art.7n. Es resytonsnbilidntl tlt:l Est'1o
lrontoaer el proaechnniettto sostanible de los rccursos nnturnles, n trtus tle lns Lcyes estecinles
sobre ln nnleria, las tolticns del desarrollo sostenil)le, ln generncn de ln injraestrtLctura de
altoAo n ln produccin, fontento tlel conocintiento cientfico tecnolgico, ln libre inicintian y ln
innouacin protluctiaa. EI Estatlo inttt151 In transfornncin de los recursos trrrttLrnlts tnrt el
tl e s s r r rllo so st eni bl e.
Ley N'26839 tltl 08.07.-1997. Ley soltre ln conseri.lcitt y oprttatchttntiento sostnible clt: la
Dioersitlnd Biolgicrt. Nornta ln conserrsncin de ln diaersidntl biolgicn t1 lrr utilizncin sostenilile
de sus cont|,onentes en cottcordnucin con los Arts. 66 y 63 tlc ln Constitttcin. Los lrintipios y
tlefinicones del Conaenir sobre Dioersidnd Biolgicn rigen ttr los efectos de nyilcacin de ln
freserlte let1. EI Art. 3" ntnndn que en eI nnrco del desnrrollo sosteniltle, ln conseroncin y
utlizacin sostenil:le de t daersidnd biolgictt implica: fl Conserur ln dixersidd de ecosistenns,
675
a.8s0 I]iLDETJRAN DO CASTITO -POZQ Di AZ
eslecies ll genes, tts cotin mnntener los Ttrocesos ecolgicos esenciales dtt los que detentlen lt
sufertiaent:s de lns cspecies. b) Prttntovr In pnrtcittrcititr justtr y tquitrttiun en los benefcios
que se deriuen de la utilizcin de la diaersidnd ltiol1qicLt. c) lncntianr l etlucncin, el
intercnntbio tIc infornracin, cl desorrollo de la cntocidnd de los recursos huntnnos. De
confornitlrrd cott el Art.14, el Esto llromLteaL'. el esttlcintettto dtt ct,ntros de con.serancitt
ex situ tnles conto herbarios, jardines hottnicos, btncos de genes, entrtz otros, ltara conttlt'nrctrtnr
ls ntedids de conseruncin in situ. Dichos centros priorizar n el ntttntenintiento y el nnncjo
de t:sttces nttians y srsparentes silaestres. El Perutto,16.07)1997, p.151057.
IJ.esolucitt Supretnn N' 031-98-AC t|l 29.05.'1993: Constituyt unn Cttntsitt Estccinl tnrn
ln Pronrccin t Desnrrollo del Ecoturisnn y Recrencin en los Bosques del Detartanrcntct tle
NIndre de Dios, confornnda por el Viceminislro dc Agricultura, tuien ltt treside, rellresentnntes
dl INRENA, dcl lt4histerio de Industrins, v de. lit Direccit'L Sultregionnl Agrtrirt de \t\adre de
Dios. Esta Contisin LTueLlo encargttdn de la deterninacin de lns rirens ttptLts lnra sLr
otorgnntiento en concesin para el dtsnrrollo del ecoturisnto, as como de elaborrtrd los trntit'tos
de rcfercnch que deber n cotltent lcs eaentutles contratos, ert un tlnzo rlo nlnyor tle 60 dls. El
Perunno, 30.05.1998, p 160251.
Resohtcin rlc la Presidencia del Directorio de TNDECOPI N' 086-2000-INDECOPII
DIR del 29.08.2000: Atruebn cl texto del DoctLmento de Trnbajo N" 010-2000 denominndo
,,Propuestn de Rginren de Protctn da los Cottocitttientos Colcctiztos de los Puebltts Intlgcnas
(y olgunns reJTexiones sobre ln rqulrcin del ncceso a los recursos gentrticos)", tl cunl estnlilce
un rginten esytecitl de troteccin de los cottocintientos desnrrollndos de nnnern colectian tor
Icts pueblos nt1gents n tnrtr de su cotttttcto t'.orL Io rriturilezd, ectrca d lis propdades, ttso y
cnrnctersticas de lt dioersidnd biolgica, conteniendt unn proltusta nornntiaa Lyue ittstnurn
unn forntn sui generis de troteccitt de lu propiedad intelectunl de los tueblos indgenns en
ntestro pns; y distone se rtnttn el nisnto tl Ministro de lndustriLt, Tw.isnro, lntegrncin y
Negocinciottes ConterciLtles Internscionnles con ln t'innlidnd que se pon<ga n consitleracin tlel
Congreso de ln ReTtblica tnra ln aprobacin correspondiente. El Perunno, 3'1 .08.2000, t. 192328.
Ley N" 28015 del 02.07.2003: Ley de Prontocin y Fornnlzacin de lns Micro t PetltLens
eflIprests nrn irrcrcnrcntor el cntpleo sostt:nible, su productoidnd y rentnbilid, su contribucn
nl Prodttcto Bruto Interno, ln nnttliacin del mercatlo interno y las exporttciones, t1 su t'ttntribucin
ln recnudncin trbutsris. EI Peruano,03.07.2003, p.2.17377.
Ley N" 28056 tlel 07.08.2003. Ley Mnrco dt:l Presutueslo Pnrticitatiao Ley que stLtblece Ins
tl[sposiciones ytra ln efectia't ltnrticilttcitt L]e lt societlnrl cttil ett el yoc$o de trogy,7trr';6,
tnrticipnlun del presutuesto, en untonn con los plLlnes de desnrrollL concertldos de &r-s gohicrrros
regionnles y gobiernos locnlcs.
Ley N" 28059 del 12.08.2003: Ley Marco de Prontocin de la Inuersin Descentrnliznda. Ley
qte tietrc tor objeto estalilecer el ntnrco nornttiuo
pnrLt Llue el Estndo, elt sus tres niocles dt:
gobierno, ltronrueod ln inaersin de ntanera descentrlizadn conto herrantientt tnrt logrnr el
desnrrollo integral, arnnico y sostenible de cadn regin, en alinnza estrntgicn entre los gobiernos
regionnles, locnles, I inucrsin trianda y la sociedad ciail. El Perunno, 13.08.2003, t. ?49690.
Decrcto Suprerno N" 009-2003-TR del 09.09.2003: Reglnmetrto de h Ley N" 28015.Confornte
nl Art.72", los Gobiernos Regionales en coordinacin con los Cobiernos Locttles crenrn, en
cnda regin, un Consejo Regional de la MYPE, con el objeto de promot,er el desrrollo, ln
fornnlizttcin y ln contpetitaidsd tie ln MYPE. EITtulo IlI reglnnenta los instrunrcntos tle
promocin para el desnrrollo y ln contpetitioidad (cnpacitncin, acceso a los nterc,tdos y n ld
inJrntncin , seraicitts tecnolgicos, fondos de gnrnntn, etc.). El Perunno, 12.09.2003, p. 2511 88.
OrIenanza N" 006-03/CM-MPAIP del'12.09.2003: El Conce jo Municitnl de Azdngnro ntrucbn

el PIan Estratgco de tlesnrrollo aI 2070 conn instrunrcnto nornntuo dl desttrrollo ilrtegrnl,
sostenible y nrntnico de la trooincia de Azingaro-Puno a fin Lle ainbiliznr el crecintiento
econmico, la justicin social y la sostenibilidnd antbentnl.
Decreto Supremo N" 01.5-2004-PCM. Reglantento dc la Ley N" 28059, Ley Mnrco de
Promocn de I.n Inrersitt Descetrnliznda. EI Peruntto, 17.04.2004.
676
LAS COMPEI']]NCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOI]. LOCALES ATt. $$O
Ley N" 28183 dcl 01.03.2004: Lett NIsrct tlc Partues Ittdustrittles. El Art. 4" distott 4 lsg
Coltiernos Regionnles y las MunicitnlidLldes, drectnnrcnt o cotl inurrsionistns ,riudos, podrn
desn rrollnr proryectos de pnrqucs ind ust rinles. El Art. 6" n1tnrcbn los cr terios ytnr el estnt lecint iento
de tnrques industrinles e instalocin de entpresns. El Perunno,02.03.2004, p.263717.
Decreto Suprento N'017-2006-MTC del 08.A0.2006: Aprucbl ln trnnsferencia de recttrsos
ortlinnrios y exytcdientes tcnicos tnrn el ejercicio fiscnl 2006 tiel Proyecto Estecinl de
InJi'neslructurn de Trnnsrorte Rurnl PROVIAS IIURAL dcl Minsterio de Trnnsyortes y
Contunicncion(.s, pot un atlor d S/.20'861,579 segn ntontos especificos a ns de 90
municipnlidndes proaitrciales (Aja, Asuncin, Cangnllo, Huttntnnga, Anta, Cusco, Cnlcn, Antbo,
Dos de it4nyo y otros). El Art.2 dist61s LILIe Pnri el lI Senrcstr del 2000 y Linicnnrente tnrt este
e jercicio
fiscnl, eI PROVIAS RUR,1t, de cont'orntidnd con In 2ttt Distosicitin Contplententnria
de ln Ley 27783 y ln 3ern Disposicin conplenrcntnrin y fintl de ln Ley 27867, reslizrr In
trtnsferencia finnncier dcI con4tonente de nnntetthtiento ainl rutinsrio de los cnntinos uecinlles
por S/ 6'745,495 soles con cnrgo nl Presupuesto dal Plcgo 036 MTC, Unid Ejeuttorn N" 09.
PROVIAS RURAL. I:l Peruano, 10.06.2006, 7t. 321028.
Ordenanza Municipal.N" 051-MDBI Llel 1'1.09.2006: Ln Municipnlidnd Distritnl de Los
tsos dl h'tctt qen el nArea de Conseracin |tLtuticital d l Microcuencn del Ro Quinnrio,
una tnrtt' tle lo Microcuencs del Ro Grnnda y de unn parte tle In Microcuenc del Rio Masltcn,,
bnjo ln clt:nontittttcitjtt: n.Recurso Htlrico rle Protet-.civt tlc los ros Quirtuar0, Mnsltcn y Grande
de Cottscrancin Mrutcipnl,. Constiturc el "Contit tle Gestin del lfecurso Hdrico de
Protttccitt tl los ros Quinunrio, Mnshcn U Grnntltt de Consertocin Municipal", con
ptrticitacin tle las inst tttciones locnl.es.
Ley N" 29029 del 28.05.2t)07. Ley de ln Mnncontwdttd Municipnl: Estnblrce el nnrco jurdico
tnrn el desorrollo q prontocin de las relsciones de Asocintiaidnd mnticitnl, preaistas en el Art.
1?-1" de l LeU N'' 27972, n trnt,s de ln hcrruientn de l Mnncontunicind Mtniciptl. Confornre
sl Art.4u las nrurLicitnlitlntles se xincuhn s trnits de ntnncontunitlndes ctttt cutlquiern de los
si*uientes objetiuos:7. Prontocitt !/ ejecltci:l de troyactos Lllte llar su ntottto dc inaersn y
nrngntud tle oty117 sLlperen I tntluto juristliccionnl y lns tosiltilid,tLles porticLtlires L]
c.ndnnrtLncitnlitlnd. 2. Ejecutnr ncciones, conaenios y troyectos con j utltos en tre ntnticpnlidndes
qu( cont lttu't n n cuencos hidrogrific,rs, corrcdores ttils, turst icts, e tottnt icos, zonts ecolgicns
contL1es, t1r.tt inaolu.'len ltnrtcitttcin J'innnciern, tatcn y de equito tnra reoliznr proyectos
dcterntinrlos. El Perttno, 29.A5.2007, t 346070.
Decreto Suprenro N'003-2008-MINCETLIRdel 15.02.2003. Reglantento de In Ley N" 28763
- Lcy qttc nodificn I Lev N" 25120, Ley qLLe .rea el Contplejo Turstico Bnos del Incs en
Ctjttntnrt'.a. Dicho Contplejo estri tLbicndo en el distrito de Los Bnos del Incn, en la Prouittcin y
Departnmento de Cnjtntnrct y estd destrado a la explotacin de lns fuentes de aguns ntinero-
nedicnnles existents en sil area, con Jitres tursticos y hncitttrdo ust't rnciottal de Ins misnus, tts
c()nrc n ltrs nctiudndcs de hostednje. El Art.3" estnblece que In ndntinstrscin del Conrylejo
Turstico estL ct cnrto dt: ln Mntricipnlidd Distritnl cle Los Bnos tlel Incn, n trnos tle un
Conit de Adnnistrncit't. El Peruan0,16.02.2008, p. 366699.
Resolttcitt de Presidencia del Conseio Directiuo N" 009-2009lCEPLAN|PCD del
El Presdente del Consejo Directiao del CEPLAN npruebn In Directiaa N' 001-
22.0 1.2009.
2009-CEPLAN/PCD -Directiaa pnrn lnFornulncin del PInn Estrntgico dt Destrrollo Nncional
2010-202L y que estttblece la metodologa, procadinentos, responsabilidndes y el cronogrann
tue con4trendcr nlns entidndes conformantes del SistennNnciontl de Plnncnntiento Estrntgico
(SIIIPLAN) tnra la forntulacin del Plan Estrntgico d Desttrrollo Nactottnl 2010-2021
PLADES), dentro del nnrco de unnaisin de largo tlazo. Confornte nl Art.5", denominsdo
conto "Sistenrtt de Plnnes", el PLADES sert I instrunrcnto rector del plattenmiento a largo,
ntediano y corto plnzo. Todos los plones sectorinles, ntultisectoriales, subnacionales e
irtterregionales deben gunrtlnr ct>herenci y consistencin con el PLADES. "Pnrn su ralidez y
aigencin, debern contilr con la no objecin del CEPLAN". El Peruano,24.01.2009, p. 389196.
Decreto Suprento N" 012-2009-MINANI del 22.05.2009. Atruebn la "Polticq Nacionnl del
Antbettte, cuyo texto en tlnexo forna ytnrte integrnnte del tresente Decreto Suprento. El
o/ /
&f*. fi* HILDE BRANDO CASTRO -POZO DTAZ
MnisLerio del Antbettte es el encargndo tle fornrular, tlnnenr, dirigir, coordinar, ejecutnr,
supentisnr y eualunr la Poltica Nacionnl del Antbiente ns conto de nprobar los tlnnes, trogrnntrc
y norntutiuidnd que se reqtLiera tarn el cuntplinriento de la ntisnta. El Art.3" disponc ln publicncin
dtl tresente Decreto Suprr:nto ttt tl Dinrio Oficnl EI Pcrutno, en el Portnl del Estndo Perutttto
tzttutt,.ttt'ru.Qob.pe) v ctr l Portl Ministrio lel AntbiL'tlt( (7u7o7u.ntinnn.coLl.p). Ll Prunno.
"lrl
23.05.2009, t. 396354.
. Decreto Supremo N'046-2010-PCM del ()9.01.2010. Reglnmento de la Ley N" 29029, Ley de
In Matrcontntitlatl Murticital, ntorlfcadn por ln Lty N' 29341. Atrueltn el Reglnntento de In
Lty N" 29029, Ley de ln Mdnconuttidtl MtLtticipal, nrotlificn tor ln Ley N" 2931'1. El Art. 2"
define n In mancomunidnd ntunicipal conrc una entidtd con tersonern jurdico tle drecho
tblico, conttrendidn en el niael de Gobierno Muncipal, constitLrido n pnrtir del ncuerdo de
dos o nts nunicitnlidades, colindnntes o no, y de su inscri:cit't en el Rcgistro d,:
Moncomunidades Municipnles./La Milncontwtidnd Municipnl tiene por oltjeto la Ttrestncin
conjunta de serucios y ln ejecucin de obrns o proyectos de inaersitt pltlicn, en cl nnrco de lrts
contpetencias preuistns en ln Ler. N" 27972, tut'le sean delegadns, q est sujetn c /os sisfrnrns
ntlntinistrntaos del Estndo acorde n sus esyteciales necesidndes de funcionnmiento. Confornte ol
Art. 4" In Mnnt:ont unidad MuniciLtnl tiene conto iines, Itronnuer: 4.1 El Desgrrollo locnl. 4.2 Ln
tnrticitacin ciudndnnn. 4.3 El nteittrnntiento de la calidnd de aida de Ia pobhcitr. EI Pennno,
10.04.2010, t. 41 69L4.
p conarNrARros:
La promocirr del desarrollo econmico local debe orientarse corlforme al texto
de este Art. 86" mecliante el plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible
y el plan operativo arllral. El plan estratgico de desarrollo econmico local
entendemos que necesita del marco de referencia general que le debe proporcionar
el Plan Integral de Desarrollo Local y el Plan de Acondicionamiento Territorial,
previstos en el artctrlo 73" de la presente ley. A sLr vez, este Plan Integral guardara
relacilr o se engarza adeclradamente con los planes regioltales.
Los planes qtie hemos mencionado van a gellerar, ms adelante, la irstihrcionalidad
y las nrrevas prcticas del desarrollo local.
La referencia que se realiza el1 este artculo al "desarrollo econmico local
sostenible> desde ya impone una poltica y acciones respetlrosas coll el medio
ambiente y los actores locales, que se desprerrde de manera obvia en la obligacin de
incorporar er1 estos procesos las evaluaciones y controles de los impactos ambientales.
Este concepto, sobre que el desarrollo debe ser sostenible, se refiere al uso eficiente
de los recursos. El desarrollo econmico local sostenible debe tener presente que el
derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades del desarrollo y ambientales cie las ger-reraciones presentes y futuras,
con respeto del medio ambiente, ejerciendo al efecto el control necesario, impiclierrdo
y sancionando, por ejemplo, la tala de bosques, usos ilcitos del agua, etc.
El concepto de desarrollo local sostenible, impone asimismo qlle se modifiquen,
reacomoden y alteren las estructuras, Ios procesos y los procedimientos aplicables a
los proyectos e, inclusive, las contrataciones, as como tarbin las normas urbanas-
ambientales y las econmicas y tributarias. En efecto, las nuevas normas tributarias
deben comenzar a incorporar las variables medioambientales e incentivar los
comportamientos respehrosos con el medio ambiente.
678
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &TN, S?O
Crco que lo central del ejercicio de esta competencia local debe orieutarse de
mallera decidida a generar o potenciar los programas de formacin y de empleo, de
manera especial en asuntos dc prodtrccin agrcola mediante generacin de
programas y proyectos agroambientales, turisrr-ro e infaestmctttas rttrales (carninos,
cncauzamierrtos, etc.). Las ecolromas locales son ic{neas para proyectos qtte
contribuyan al clesarrollo del turismo sostenibie. La riqr-reza y cliversidad geogrfica
dc1 pas alielrta el desarrollo del ecoturismo como rlna forma responsable de conservar
el rnedio ambiente e impulsar las ecorrornas de las poblaciones locales.
Antonio Brack sostiene qlre el futuro de la economa pemana reposa en los
reclrrsos de la biodiversidad, ya qrle la agricultura depende en tur 65 por ciento de
recllrsos genticos nativos; la pesca elr un 99 por ciento c1e biodiversidad nativa, la
forestera en un 95 por cicnto de especies nativas; y la ganadera en ms del 95 por
ciento de pastos naturales y ganado nativo. Pese a e11o, err nuestro pas no existe
concierrcia de este potencial de la biodiversidad para el desarrollo econmico. Brack
afirma que los grandes negocios futuros del pas se debelr orientar hacia los siguientes
rubros: "1. Turismo y ecoturismo: en especiai hacia la conservacin de bosques
amaznicos a travs del turismo. 2. Acuicuitllra: elr especial 1a acuiculhlra de t'r1gas,
del camarn del ro perLrallo, de peces nativos amaznicos (paiche, gamitana, paco,
sbalo y otros), de la rana de ]unr y del caracol chr.rrr. . 3. Agroindustria de la
biodiversidad: con prioridad en harina de aguaje y de lrcuma; licores amaznicos,
artesanas de madera; nctares de frutas; industria de sauco y agr-taimanto, eutre
otras. 4. Zoocra: en especial de majas, sajino, victra y. caimanes. 5. Cultir,os
promisorios: corno urla de gato, pijuayo, camrl-camLr y maca. 6. Forestera: cotl
prioridad en reforestacin, manejo de bosques )' 1111 programa de bosques por carbono.
ArrGuto 8t'.- {}T*W$ S*mlf!S*0$ PSl.[t0$
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de

atender las necesidades de los vecinos, podrn ejercer otras funciones
y competencias no establecidas especficamente en la presente ley o en
leyes especiales, de acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones
y competencias no estn reservadas expresamente a otros organismos
pblicos de nivel regional o nacional.
ANTECEDENTES:
. lnc.2) del Art.77" de la Leq de Municipalidades de 1892: Son ntribtLciones tle los Cottcejos
Proaincittles reglonrcntnr, ndntittistrLtr e inspeccionor los seritcios de lns toblncioll$ (1? su
jursdiccn relntiz.tos n los siguientes rttntos: [...] 2) A In pror.tisin y n ln conseroscin tle los
nnnnntinles,fuentes o depsitos de agun y n lo distriltucin d stns, Lts ctt la ciutlnd conto en
los am4tos; tero slo en cuanto senn de uso contn, sin ntenoscnbar ln facultnd qtLe tienen los
Tribunnlcs y Jtngatlos de conocer en lns cuestiones que sol:tre el uso t propiedal de lns aguns sc
sttscten.
. Arts. L2" y L3" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N'23853, d'1984. -fuL,lZ. Las
Mur.ricipalidndes Prooincinles estrn focultndns linrt ltTestnr directantente los seruicios .ontunes
de lns Municitalidades de su jurisdccin; as conro parn coortlinnr y cotttltlenrctttar o suplir ln
4rt. &?n HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
accin Lle stas cuando lo considernren necesorio. -Atj=J):. En los lugares que carezcan de
seruicos de agun y desttgLie, de nproaisionnnt.iento energtico y cualquer otro seraicio encnrgado
n tLnn entidnd nicional o regional,las Munk:ipalidatlts Distritales sotl coiltpetentes l1nrft sLt
instnlacin con ntodos t tcnicns ryropiados a los recursos de catla locnlidad; ns conn pnrn
.fjar Ins tnriJns.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'24784 del 28.12.1987: Encnrgn n la Municipnlitlad Distritnl de Pochnngnr la
ndntinistrscin de lasJuentes ntinero medicinales de Churn. EI Perusno,29.1-2.1987, yt.60723.
. D.A. N" 308-91-MDL dcl 2E.05.7997: Declara en entergencia y/o reorgtnizacin del Cenenterio
Municitnl de Ponnticln lj nltruebn ln construccin dt: nut'aos cutrteles d Nichos. Distone
traslndo de personas inhuntndns. El Perunno, 17.06.1991, 7t. 97589.
. Art.94" rlel D.S. N" 004-92-TRde\20.02.1992: Las Conunidndt's Canttesinas tueden construir
y ndministrttr bienes pnrn otc)rgfir seruicios tblicos esenciales requeridos ytor su toblLtcin
t-.uando ln Municpaliclad Distritl, eI Estdo o los organtsntos Ptiblicos cont|rtentes no prestt,n
tnles serzicios o cunndo stos deleguen dicha restonsnbilidnd a Ia Conunidnd. El Perunno,
2s.02.1992, p. 101577.
. Art. 38" del D.S. N' 009-92-EM del 04.03.1992 (Texto Unificado de la Lcy General tle
Electricidnd N" 23406): Los Cottce jos Mutrcitnles u otrns entidndes que l,resten sertticio tblico
de electricidad n niael locnl, se sujetardn n las distosiciotrcs que ln presente Ley y su Reglnntento
fijan tnrn lns Enrpresns de Inters Locnl. El Peruttrto,08.03.1992, t.101932.
. R.M. N" L33-92-EMIVME del 18.06.l992:Autorizs nl Concejo Distritnl de Pnrantonga, para
rlLle lronlueaLl Is constitucin de una Enrpreso de Inters Locd que efecte la distribucin y
contercinlzacin de energn elctricn funtro de stt iurisdiccin, con carcter de seraicio pblico.
El Prusno, 20.06.1992, t. 107641.
. R.A. N" 289-93-A-MDC del 11.1'1.1993: Ln Municipalidnd Distrital de Cieneguilln dechra
r.onn cenrcntero pLblico del tlistrito, el terreno ubicndo en irens de ln ex-Haciendn Cienegttilln,
con frente nl Asentnntiento Hnnnno -Innnculads Conceytcn-, con utn superfict,de 9,576
tt2. La construccin, L:ontroly atlntinistrncin, sern osuntidns tor ln Municitalidad Distritnl.
El Pcruno,'11.0L.1994, p. 120117
. Ordenattza Municipal N' 001.-99lM.C del 25.06.7999: El Concejo MutticitLtl Distritnl de
Cnchicndn estnblece ryre a partir de Ia fecha,las aguas ntittero nrcdicirnles y/o termo nrcdicittsles
denontintdas "Aguas Calientes" o "Ag,uls Termales de Cachicadn> qLte coftrpreflde cinco
mnnnntiLtles llnntndos "EI Perol, y nLos Ojos", serdn adnnistrados por la Municipalidad
Dstrital, por encontrdrse abandotndos, n fin de |rreseruar su conserr)ncin, adecundo uso y
generncin de recursos en bien de la mismt contunidad.
. Ley N" 29124 del 29.10.2007: Ley que estnblece ln Cogestin y Pnrticipacitr Ciudatlna pnra
cl primer Niuel de Atencin de Establecimientos de Salud. El Perttnno, 14.07.2007, p. 349010.
. Decreto Supremo N'003-2008-MINCETUR del L5.02.2008. Reglnntento de In Ley N" 28763
que nrotlifco Io Ley 25120, tue cre el Contple jo Turstco Bnos dcl htcn. El Peruntto,16.02.200"9,
p.366699.
. Ley N'29227 del L5.05.2008: Estnblece y reguln el trocedinriento no contencioso de sttnrtcitt
conuencional y ditorcio ulterior en las nrunicipalidndes y notariLts. Confornte nl Art. 2" tueden
flcogerse a lo dispuesto en la presente Ley los cnyuges que, desyrus de trnnscurridos 2 aos de
Itt celebracin deI matrimonio, tleciden poner fin d dicha unn ntedinnte setnracin conaencional
y dioorcio ulterior. El Art. 3" establece que son competentes parn lleoar n cabo el ltrocedintiento
especial estnblecido en Ia presente Ley, los alcaldes distritnles y prouinciales, as conto los notarios
de la jurisdiccin del tiltinto domicilio contugal o dtt donde se celebrti el nntrtmonio. El Art. 4"
dispone que para solicitot dicha separacin, los cnyuges no debcn tener hijos menores de edntl
o mayores con incntacidad, o de tenerlos, contnr con sentencia judicinl firme o acta de conciliacitt
680
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES ATi. *?8
emitidn conformt ley, respecto n los rcgmenes del ejercicio de It pntrin potestnd, alintentos y de
aisitns de los hijos menores de edad, etc. El Pe.runno, 16.05.2008, p. 372361.
Decreto Supremo N" 009-2008-lUS del 12.06.2008: Aprueba el Reglamento de la Ley N"
29227, Ley tue regulo el srocedimiento no contencioso de la setarttcin cottaencional y diaorcio
ultt:rior. EI Art.4" del Reglttmento estolrlece que el alcalde distrital o prooincial, as como el
notario de ln jurisdiccin del ltinrc domcilio conyugal o del lugnr de celebracin del matrimonio,
son contpetentes pnrn realizar el procedinriento no contencioso regulado en ln Ley. Entientle Ttor
donticilio conyugal el ltimo donticilo que comportieron los cnyuges, senlntlo ett declttracin
jurndnsuscritnporntnbos.L0solicituddediuorcioulteriorserti tramitndaanteelntismonottrio
o nlcnlde que declar la setarncin conaencionnl, de acuerdo a Ley. El Peruano,13.06.2008, t.
37 i991.
Decreto de Urgencia N'069-2009 del 27.06.2009. Autoriza a los gobiernos regionales y
ntunicitalidades utiliznr los recursos n que se refieren los nunrcrales 1.1 y 1.4 del Decreto dc
Urgenca N" 060-2009 atlicionsltnente en el ntejoramiento de ln aiaiendn en hognres de situacin
de extrema tobreza a traas de Ia implementacin de cocinas mejoradas, proaisin de ngun
segura y nutnejo de excretas. Art.2". Ratio de asi.gnacin. Los recursos tue se destinen al apoyo
de lnens de accin oinculadns nl nejornnento de ln ait:ienda dispuesto en el Art. 1 de Ia
tresente norma no podrd exceder del 5 tor ciento del total de recursos que resulten de atlicacin
de los rtunrcrales 7.1 y 1.4 dl Art.1" del Decreto de Llrgencia N" 060-2009. EI Art. 3" estLtblec
t1tte los lngares beneficiarios sertn aquellos en coicin tle pobrezn ubicodos en ln sierrn, los
que deben scr seleccionados sobre In bnse de lo tformucin contenida en el Mnta de Pobrezn del
INEL E/ Art. 4" dis:one que los ministerios de Snlud V Viaiends exliidan las normas neccsrtrias
tnra su ntlicncin. El PeruLtno, 28.06.2009.
Ley N" 29496 del 13.01.2010. AtLtoriza la creacin de enrpresus ntunicipnles, con tersonertr de
derccho pbli.co o priando, encnrgndns de ln prestncirt del seraicio phlco de suntinistro de gns
nnturnl :or red de ductos en las localidsdes que tuednn ser abnstecidas de gns natural, en
airtud de lo ctml se declnrn de hrters ptiblico In t'.rencin de estas en4)resLts municipttlt:s, siendo
contteterrct del Ministerio de Errcrgn y Minns ln cnlificncin de ln subsidinriednd nlicnl,le n
cadn caso. El Peruano, 11.01.2010, t. 1'11121.
681
TITULOiiiV[,;
CAPITULO UNICO
Articulo 88'.- $0llE . PR{lPltmX} lH&l$14
Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro

del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso de la propiedad inmueble
en armona con el bien comn.
ANTECEDENTES:
. Arts. 460'y 461" del Cdigo Civil de 1852: -Art. 46[)". Ln yrotietlnd dontinio es el derecho
de goznr y disponer,Te las cosns. -Art.167". Son et'ectos del tlontinio:1. El dereclrc tlue tiene el
propietnrio de ustr de ln cosn y hncer suyos los frutos y ltdo Io ccesoro elln.2. EI de recogerln,
si se halln fuern de su toder; 3. El de dstsnv Iibrenrnte d lla.; 4. EI d excluir s otrcs de In
posesin o uso de ln cosa.
. Art. 850" del Cdigo Ciail de L932: EI tropiettrrio d unbien tiene derecho a poseerlo,ltercihir
sus frtrtos, reiaindicarlo y disponer de l dentro de los lntites de ln ley.
. Art. 34' de la Constitttcin de L933: La propiednd debe usnrse en arntona con el inters
social. L ley fiar los lntites y ntodnlidttdes del derecho de trotiednd.
. Art.8" delDecreto Lev N" 77716 del 24.06.1969 y Arts. 15" y 16" del D.S. N" 068-84-AC:
Lns tierrns sbaudonntlns por sus dueos quedan incorporndas nl dontinio pblico.39 El abnndono
cle un predio rstico se produce cunnLlo su dueo Io ha tlejndo inculto durnnte tres aos
consecutiz.os. Se interrumpe el trnno fl1ra que trsnscurrn el nbsndono cuando el ytroyi7vi6
u otro en su nontbre realiza nctos tosesorios sobre el tredio durnnte tlos stts segrrlr/os. 5r'
llresLtme que hn transcurrido eI trnno parn el nbsndono si no ho sido cultiaado el tredio o
tarte del predio nnterin del abnndono durnnte el alto ngrcola tutterior a In fechn dt: ln insttccitt
oculnr, salz.to trueba en contrario relatiua alos 2 nos restnntes. SoIo se reputan nttos posesorios
Ios consistentes en ln erplotncin ec.onntics del suelo por nt'dio de senrcntcrns o plnnlnc.iones,
tt crinnzs de ganado de scurdo s su duefio u otro a su nombre. El anrcjonnntiento, cercos, cottt'.s
dt'ntadarn, construct'in de edificios u otros actos senrejnntes, no cortstituyen por si solos prueba
de explotacin econmica, pero st'. considerarLirt conrtlenrentnrias tle la ntisma.
683
&rL.&&' II]LDEBI{AN DO CASTRO.POZO DIAZ
Arts. 10",18" y 124" rle la Constitttcin de 1979 -Art.70".- Es derecho de ln fnnrilin contor
cotr Lln.i afuctn decoros. -Art. 18".- EI Estndo ntiende Ttreferente nrcnte ltts necesidades bdsicas
de ln personn 11 dt su Jhntilin en ntaterh de nlintetttncin, aiuicnda y recreacin. Ln Ley reguln la
tttilizocn dcl sueltt urbnno, de ncuerdo nl ltiett contn t1 con ln pnrticipncin de ln contunidnd
[ocrtl. El Estnt]o prontuei,e Ia (jc.tci:l de trogrrrnns 1tblicos y Ttriundos de urbnnizncin y dt:
uiaicntla. El F.slaLlo aytoyn t estintuln u los cooterttiaas, ntutunles y en genernl o lns iustitltcions
d crdilo hipofccLtrio ltfirl uiaienda y los progrnntns de autoconstruccin y nltuiler-uenta.
'tltcntt's r cxolertcones trtbutitrins a fn de nbrnttr In coustrt.tccitin. Cret

Concde lLts
t"ondicionas pnt't tl cttorgnntiento tle crditos lnrgo tlazo y bnjo inters. -fu!._124:.- Ln propiednd
L'tbliga n usnr los lticttes en nrntontt con el inters socinl. El Estndo trontueae el ncceso n la
ptolji(daLl en (otlas sus notllddes. La ley st,gln Iss fornrc, obli,acionc.s, Iitnitnciones y
gornntns tlel derecho de tropiedad.
Arts. 64",72" y 73' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 de 1981: -Art. 61".
Acttndicionntiento Territorittl y llegulncitr.- Los planes urltnnos, en lo correstondiente al uso
tle tierrns t n ln reqilncin d lns rets urbanns delintitan lts ress ngrcolils, lns rrt'ss de
expansin ngrcola futurn, lns reas dedicndas ti pnrques, tlazas, bosques V de recrencin; las
trels ctt tuc se trbictut lo.s dirrsos serticits con frcs tle nltaster:intitnto, educncin, cltltura,
tr0nsliorlrc y otros; lns r'ns rsidenciales, conurcinles, industriles d recrencin y otros, lts
rtns inlttbilitnltles ledit:dns solnnrcnte tarn rrens aerLles o forestnles. Lts rnunicipnlidades
)r/f){'ruic,/rJ .tt tt)tltrol,nr ,l ttso tl, ls tirrns, ttte ftttrn tl proti,vi. Arl.72
.
'rtiett,tri:rn
LintitnL:iontts t lt trotiednd.- Correstonde n lns Municiytttlidniles l deterntnncin de ls
lintitgt'ions y nndnlitlntles tlt'ln proyieLl,t'l llriundn t:n arntonn cot el inters socinl. -Art.73".
Ls ntodlirlnds lue ltuaden imltotrcr las Municitalitlades s ln propiedad triundn son lns
siguientes:7. Ln Jijncin del uso tle la tierrn da conformidnd con ln zortificncin, tlanes regulndores
y t:l Regltmettto Nocionnl de ConstrtLcciones, a los que se sonteterd todo proyecto de urbnnizncin,
I ransferencin o cesin de uso parLt crutlquier
fn de terretos urbanos r suLtttrbnnos. 2. Ln obligncin
Lle no constrttir, reconstruir, m4tliy, nodificar o ret'ornnr un innuelrle sino en ln forntn que
estnblt'zco lt It:y, el Reglnntento Ntcionnl de Construcciones, eI ProoinciLtl resytectiao y
ordt'nsnzos sttltre seguridntl, solubrdsd y estetict en In edtficoctr o tor rnzn de conseruncin
de zonns ntonumentales 7t de edificios declarndos fttotlLtntt'n.tos histricos !/ artsticos e
conft':trntitlnd con lns lues tle ln nnterin o lls ordennnzns ntunicipnles.3. Ln demolicin de edificios
construidos ett cotttraencn del Reglantento Nttcionnl de Cottstrucciones y de Ins ordcnnnzs
itigentes nl tientyto de su edificncin.4. La obligacin de conseritsr el alinenntiento o retiro
csLnltlecdos y lo de no sobrepdsar las nlturqs nuximns pernsibles.5. Ltr obligncin de crcar
tropiedades r7 de usar o no determnados colores o de tinttr lridicnncnt lns fnclttdns.
Art. Vll rIeI T.P. y Art. 88" del Crligo del Nlerlio Antbiente, aprobado por el Deueto
I-egislatizto N" 613: Vl1. El ejercicio del derecho de protiedad, confornle Ltl intcrs sociLtl,
conr\trende el deber del titular de nctmr en arntonn cott el medio ambiente . Art. 88".- Ln protiednd
tlebe usnrse d ncuerdo con ln Zoni.ficacin estttblecidu.Todo cmbio de uso debe ser autorznclo
por el gobierno local corresytondiente.
- Art. 18" de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: La Ciudad promucve el rlesarrollc>
hurnano v econrnico equilibrado, que evite y compensc las desigualdac-les zonales clentro
cle su tcrritorio.
' Art. 6' de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-Mxico del 29 clc enco de
7996: La determinacin de los usos, reservas y dcstinos de ticrras, aguas y bosqttes, cs
nhercnte a la funcin social del cleecho de propiedad, de acnerdo con lo previsto en el
prrafo tercero del artculo 2T" Corrstitucional, con la Lcy Gcneral de Asentamientos
Humanos y con el Ccligo Civil.
- Arts. 2" y 3" de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones de 1998-Espaa: -41L2".
Facultades del dereclro de propieclad. 1. Las facrltades urbarrsticas del derecho de proriedacl
se e.jercern siempre dentro de los lmites y con el curnplirniento cle los deberes establccidos
68'1
EI- USO DE LA PROPIEDAD EN AIIMONIA CON EL BIEN COMUN *TI.ESO
en las Lcyes o, en virtud de ellas, por cl plancarnientt con arreglo a la clasificacin Llrbanstica
dc los predios. 2. La ordenacin del uso c1c los terrenos y corrstrucciones establecida en cl
planeatniento no conferir derecho a los propietarios a exigir inr-lcmrrizacin, salvo en los
casos expresarnentc cstablccidos en las Leycs. -Art.3". Participacin en las plusvalas. La
partrcri[ de la cornunidad en las plusvalas generadas :ror la acciu urlanstica cle los
cntes priblicos, se Producir en los trmirros fijados por la presente Ley y las dcms qne sc.an
cle aplicacirr.
Art. 3" de lal,ey 912001, de 17 de Julio, Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid: Princirios
rectores y fines de 1a ordenacin urbanstica 1. Son principios rcctorcs de la ordenaci(rn
trrlranstica: a) Los prcvistos en los artculos 45",46" y 47'de la Constitucrn. b) El de
subordracin al inters general de toda la riqrreza, cualquiera que sca su forrna y titularidarl,
garantizando la rrtilizacin soster.rible dcl territorio y la cohe.sin social. c) Los de cjcrcicicr
dc las potcstadcs adrninistrativas -v los clcrechos subjctrr.os de fon-na tenlpcstiva v conforrne
a las exigcncias cle la buena fe y de la confianza legtirla, quo obliga ialnbin a Jos sr,rjeios
privados respecto de las Adrninistracioncs urbansticas. d) El cle participacirn citrdadana.
EIr la forrnulacin, gcstin y c-jecucin clc la actividad urlanstica, Ia Courunitlrd dc Mclrid
y los Ayuntameutos debern fomentar e impulsar la participacirr, as corno velar por los
clercchos dc iniciativa e inforr.nacin de los cirrrladanos )'rlc- las cntidarles.luc. les rcptesentan.
A tal efccto, garantizarn el acccso de los cindadanos, en los trrnilros legalmcrrte establecitlos,
a los doctrmerltos quc integran los instrrrmcntos tlc. pl.rneamicnto 1'clccr-rcirin, durante. cl
proceso cle su redaccin v con posterioridacl a su aprobacir.2. Son fines dc la orclenacin
rurbanstica; a) El uso racional dcl recrrrso natrrral clel suclo cle acuerclo corr las ncccsidarles
ccilectivas, prblicas y privaclas, presentcs y futuras previsiblcs, y cn el rnarco c1e la ordenacin
clel tcrritorio. b) l-a cor-rfiguracir1 y organizacin espacialcs dc la vida irrcliviclual y sociai
cle modo qne propo6is11e a sta, en condiciones de desarrollo sostenrble, el merlio ambie lrtc
ttrbano y rural r.ns ac-lecuado para srr clcscrrvol',imient(l confornrL. al tlrclerr clc t'ie.rechos,
intercses, valores y bienes jurdicos reconocidos v protegiclos por la Constitucrn. c) El
ascgr,tratnieuto, en el rneclio urlrano, cic la srrficiencra 1'fr-rncionalicl.rcl cle Ios e-sracrtrs,
etluiparnientos, infraestructtlras y scrvicios prirblicos 1'sociales cn rclacin con las
eclificabiiicladcs y ios usos restantes; ulla dellsidaLl adecr.ratla al bierrestar inclivit'lr-ral 1
colectivo; una tlistribucin territorial razonablc tle los trsos v actir,idadcs, qr-re pemrita nn
desarrtrllo arrnnico efectivo de las climensiones de la vida hlrrnarra reltivas a la re:sitlerrcia,
el trabajo, la edr-rcacin, la cultura, la sanidad, el biencstar social, el ocio y el deporte v evite
en toLlo caso las conccntraciones que rcpercutall ncgativalnente en la funcionaliclad cle los
cspacios, cquipamientos, irrfraestructuras y sen,icios prblicos y la fluicla r-noviliclad 1'
colnunicacin. d) La organizacicin en sLlelo no urbarrizable de protcccirn eie los lrsos, las
ctlificacioncs, las construcciones v las instalacioncs qr.le, cxcedienLlo de slr utilizacilr I'
cxplotacir'r conforme a su naturaleza, sean atrtorizables clr c{icho sr.relo, de tnodo que
contribr,rya cn mayor medida a la presen,acin de su carcter rural. e) La prescrvacin dc
las caractersticas de los es:racios naturales protegidos t'clcl suelo cxcluiclo t{el -roceso cle
urbanizacin. f) La proteccin, rchabilrtacin y r.nejora del rcdio ambicnte urbauo v rLrral,
as como clel patrimonio histrico-artstico, cultural t,arqtritectrlnico. g) Impeclir la
especulacirr con el suelo. h) Asegurar sicmrrc la adecuada participacin clc la ccmturjdad
cn las plusvalas generadas por la accin urbanstica de las Adn-rinistracioncs Pblicas. i) l.a
orientacin cle las actuaciones pblicas y privadas en orden a hacer c.fectivo el r'lerccho de
todos a una vivienda digna y adecuada, especiahnente mer'liante la calilicacirr clc strclo
para viviendas sujetas a algrn rgimen cle proteccin pblica r. la constitlrcin dc patrirnonios
prblicos de suelo.
Ley N" 10.257, d.el 10 de iulio del 2001, Brasil. Aprtrc'ba e-) Estatuto de la Cirrtlad, que
establece normas de orden pblico e inters social que regulan el uso de la propiedad urbana
en pro del bicn colectivo, de la seguridad y clel bienestar de los ciudadanos, as cono del
equilibrio ambiental. El Ari. 2" prescribe que la poltica urbana tiene por obietivo ordenar cl
pleno desarrollo de las funciones sociales y de la propiedad urbana, mediante las directrices
generales que al efccto desarrolla.
68s
r{. {80 HI LDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
. Art.70" rle la Constitttcitt de 1993: El derecho de protierlad es inztiolttble. El Estn,lo lo
garnntizn. Se ejerce en armona con el bien contn y dentro de los lnites de ley. A nadie puede
trianrse de su propiedad sino, exclusiaailrcnte, por c{lusa de seguritlnd nttcional t necesidnd
ytiblicn, declarada por ley, y preaio tago en efectioo de indemnizncitt justipreciadn que incluyn
contpensacin por el eaentunl terjuicio. Hay nccin ante el Poder ludicial parn contestar el
t,itlor tle la protiedad que al Estndo hnytt senlodo en cl procedinriertto extrotintorio.
. Arts.923'y 957" del Cdigo Ciail: -Art.923". Ln trtttiedad es el ptoder jurdico que perntite
trsnr, disfruttrr, distoner y reiaintlicnr un bien. Debe ejercerse en arnrcna con el inters socinl
y dentro de los lntes de Ia ley. -4r!,952. Ln propiedad predinl queda sujetn n In Zonificncin,
t
procesos tle habIittcn, subdiasit y los requsitos y Initnciones Llue estnblecen ltts
d is p o si c ion es r e sp e ctia a s.
. Art. 3' de In Lcy General del Patrinonio Cultural de la Nncin, Ley N" 28296 del
27.06.2004: Los bienes del Primonio Culturril de Ia Nscin, senn de propiedad 2rblica o priandn,
estn sujttos a lns medidas y liruitaciones que establezcnfl las leyes eslecales parn su ef?ctiaa y
ndecttntln conseraacin y proteccin. El ejercicio del derecho de ytropiedad de estos bienes est
suieto a lss lintitaciones estnblecidas en hs medidas administratiaas tlue dispongatt los
orgnnisnros conTpeteirtes, sien4tre y cuando no contraaenganla Ley y el inters pblico.
' Arts. 6" 23" U 1.10" de Ia Ley N" 286'/1. Leu Genernl del Ambiente dl 13.10.2005: Art.
6".- De lns lintitaciones nl ejercicio de derechos. El ejercicio de los derechos de proytiedad y n ln
libertsd de trnbnjo, emfresa, contercio e intlustria, estrin sujetos n lns lintaciones que estttblece
lo ley en resgunrdo tltl anbiente. -A=E:. Los gobiernos locnles deben euitnr que nctiaidades
o usos incompatibles, por razones ambientales, se desnrrollen tlentro de untt misnn zoni o en
zotltls colindnntes dentro de sus jwisdicciones. Tnniltn delten asegurat' ILt ltreseruncil\ y li
nmpliacin de lns reas aerdes urbanas y periurbanas de que dispone la ytoblncin. Las
instnlaciones dest inadts n ln t'nl:ricacin, proce samiento o Ltlmscenamiento de sttstanchs quncls
lteligrosns o explosiorts deben ubicarse en zonns industriales, conforme n los criterios de kt
zonificncin nprobnda tor los gobiernos locnles.-Art. '1,70".- De los tlerechos de ltrolliedLtd dt,
ls contunidades cnntytesinLrs y nntiuns en Ins ANP. El Estndo reconoce el derecho de propiednd
de las comunidtdes cnnttesinns y natiztns ancestrtles sobre lns tierrrc que poseen dentro Lle hs
ANP y en sus zot1ls de anrortigunnriento. Prontucae In tnrticpncirin de dichns contwtidndes
dt ncuerdo n los fines y objetiaos de lns ANP donde se encuentren.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 13-90-AlTCC. Caso Errrique Oyague Nlariategui. Sentencia del 31.01.1990.
Consideraciones del Tribunal: 1. Como sostiene la resolucin de la Se;unda Sala de la Corte
Sttrrema es cvdente la exte mporaneidad con que el accionante irrterpuso su demanda dc
amparo; pues/ como aparece de autos la resolucrn de Alcalda N'1556 del 05 de agosio dc
1986 se public en el diario oficial El Peruano el 14 de agosto c1e 1986 ir el reclrrso cle amparo
se interpuso el 12 cle diciembre del nrismo ao, por lo que deviene irrefutable que el
demandante sc excedi en el trmno sealado por cl Art. 37" e la Ley N" 23506. 2. Adems,
la cxtemporaneidad se extiende y conrprende a los oiros planteamientos admir.ristrativos
hechos por cl accionante, si consideramos que l estim que fue afectado en su derccho de
concesionario clesde clue se expidi la Resolucin N" 134-86-MLM-AM-DMDU dc 0i de
abril de 1986 que resolvi asignar la zonificacin Usos Especiales-OU (Relleno sanitario),
para su Posterior habilitacin con fines recreativos a los terrenos ubicados al sur de laZona
Arqueolgica Catalina Huanca cntre los cerros Carrdela y Huaquerone y encar;a a la
Direccin Gencral de Adjudicaciones de la Municipalidad de Lima Metropolitana calificar
eriazos a dichos terrenos. Por consiguiente el trmino sealado en el Art.37" clc la Ley N"
23506 para ejercitar la accin de amparo comenz a correr a partir del 14 de agosto de 1986
cn qlre se public la Resolucin de Alcalda N" 1556. 3. En el caso sublitis no era necesario el
agotamiento de las vas previas porque el trmite administraiivo poda convetir en
686
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN &fA,*SN
irrer!16 la agresin tiel dcrecho reclarnaclo por cl tlemanclante, tal colno lo seala el inc.
se;unclo dtl Art. 28" de la Lcy N" 23506. 4. Sin ernbargo, si bien cs cicrto cluo la Rcsolucin
de la Corte Snprerna solo ha consicleraclo el aspecto atljctivo proccsal sin sealar otros
funr-lamentos jurdicos bsicos quc induclablemcrrte cstn srtbsurnirlos eu la Resolucin
citada, para un rnejor esclaccirlicnto y clarificacin dc la rosrci(n jLrrrlica del Tibunal de
Garantas Constitucionales cs rrecso resaltar que lo cst en dcbale cs: r1e rtn laclo, cl dercchcr
dc propicdad sobre las concesiones no metlicas scrialatlas y rcclamadas por el clemandarte
y el tlerccho dc la Municipalirlacl dc Lirna lvlctropolitana, valc clecir clel Estaclo, a declarar y
calificar corno eriazos a los terrenos qlre tienen tal rratnralcza jurdica. 5. Para el caso sub-
lnatcria la Constitucrn cle 1979 cstablece qtic.los rccrlrsos nattrralc-s rerrovablcs 1'rrrr
reuovables son patrimonio dc la Nacir-r> v qr.le las rninas y tierras pertcnecen al Estaclo el
c1r,re ticne la obliiacin rl e rrescn.arlos (Arts. I I E" _v 1 19"). Dentro rl c. cst a r.lr ism a con sid eraci)rl
jurtlica tarnbin legislci sobrc dichos bicrrcs la Constitucitin c1e 1933 a travs clc str \rt. 37''.
De sucrte qr,rc la legislacin sobre la materia rle rninas y tierras se expidi(i tcnienclo en cucnta
las lirnitacioncs serialaclas elL arnbas ColrstLtr.rciones. 6. De manera que las Rcsoltrciolres N''
134-86-MLM-AM-DMDU c1c 1 clc abril clc 19E6 ), Ia Resolucin dc Alclc1a N'' 1556 del 5 cle.
agosto dc 1986 as corno las clenrs sealatlas pt>r el dernandantc sc cxpiclie.ron tc.nienrlo
como fundarnento jr.rrdico las normrs colrstitucionalcs citadas as colno tarnbin cl rnarco
legal fijaclo Lror los Decretos Lcyes N"s 11061, 11197, 17I19,7771by 19953, quc exprcsamerltc
establecen que los tcrrenos criazos sorr clcl Estarlo v cltte las \funicifaliclades Provinciales
tienen a su cargo la zonificacin y urbanismo dc acuerclo con el punto prirnero del Art. 255"
dc la Constitucin y los puntlrs 8 y I cle los Arts. 10" y ll" rr.spectivarnerrtc v el Art. 65" cle la
Lcy C)rgrrrca de Municipalidaclcs, de suerte qur: tenicndo crl cucnta cste ordenamicrrtcr
leeal y aderls el Prerbulo v cl texto constitucional qlre considc.rarr que la farnilia cs la
cdula bsica de la sociedad; clue cl ordenarniento social se cimenta elr el bien comr'rn v cn la
solidaridad hunr;rrra, q!re 1a pe511 humana es cl fin suFrcrno 11c l socicd11 1'clel Estadir
de cr.ryo reconocirnicnto doctrirral cmcrrllc c()n1o rlna obligaclrr rlcl Estado, la prrrteccirt y
la atcnclcin de las ncccsidaclcs bsicas rle la persona t,cle la farnilia en l.nateria de vivicnda,
con cuv() objeto cl Estaclo dcbe prornovcr Ia cjccrrcirin de .rocranas dc rtrbanizacirin: Arts.
1", 5" v 18" de la Constitucin. 6. Osea que, cuando la Municipalidad de Lirna Metropolitana
rcdiante las resolnciones cuestionaclas autoriz la poscsin de los terrenos que han clatlo
origen a la prcsente accin a los integrantcs dc la Organizaci<in de Poblaclorcs lVfigrantes
del Distrito dc Chincho de la Provincia de Arrgaraes clcl rlcpartamento c1e Huancavclica, as
conto a los asociados de la Coorcrativa cle Vir,icntla "Aifa. ),-Ornega,, lo hace terricrrclo c.n
cuerrta cl ordcnamiento constituciolral 1'legal que rcgnla las rclacioncs entrc el Estado, la
Nflrniciralitlad y los asentarnrentos hlr.nanoS, espre6il-r1te cuando stos llegarr rlesdc cl
Ancle arrojados For la viclencia. Por consiguiente, corno la jr-rsticia es el vakr rrimario de la
vicla en corruniclad y la Corte Suprcma ha aplicailo con acicrto la I-ev I' no habirrdose clado
en cl prcscnte caso urla falsa o errnea aplicacin de la misrna, el Tribru'ral de Carantas
Constitucionales falla rlcclarando Infundado el recLrrso de casacin interplresto Lror don
Enrique Oyague Maritegui contra la sentcncia cle la Scgunda Sala Civil rle la Cortc Sr.tprctla
de Jr.rsticia de la Ileprblica de fecha 17 dc marzo de 1989. Regstrese, comunqrtese, archvesc
y devnlvase. CENTURiN vALt.ETo.- PELAEZ BAZAN.- VALENZUELA ASTETE.-
CRUZADO.- SAMANUD RUBIN. El Perrrano, 1t.04.1990, p. 18.
$| corurENrARros:
La superacin del concepto individualista de la propiedad se realiza, segrn 2

lneas de pensamiento: a travs de la concepcin de las limitaciorles qlle el dereciro
de propiedad debe padecer, en funcin de las finalidades sociales del ordenamiento;
y por otro, a travs del concepto de la finalizacin de la propiedad a la produccin,
esto es, la concepcin productivista de ia propiedad.
687
&rl. E$0 HIL DEBRANDO C ASTRO.POZO DI AZ
Siguiendo la primera lnea de pensamiento, puede verse que la disciplina de la

propiedad ya no se encuentra inspirada por la exclusiva tutela de los intereses
individuales, sino tambin por la del inters prblico, en cuya virtud se ha llegado a
determinar "la propiedad no es slo un derecho, sino un deber".
La Ley de suelo aprobada en Espaa en 7956, enarbol como una atribucir-r
propia de los poderes pblicos la planificacin y la determinacin del rgimen jurdico
del suelo, que signific la generacin de un nuevo tipo de propiedad del suelo, a partir
de la cual la propiedad dej atrs la vieja concepcin que la entenda simplemente
como el derecho de usar y abusar de los bienes sin otras limitaciones que las
establecidas por las Leyes. La nueva concepcin de la propiedad, desde 1956, paso a
ser idea que la transformacin del sueio no es una prefigurada en ella, sino que era
producto de la decisin del poder pblico encargado de la competencia urbanstica.
De all que el derecho a la edificacin, el itrs aedificandi, que es uno de los
evidentes contenidos del derecho de propiedad, pas a ser rlna atribucin que deriva
directamente del plan y de las normas urbanas.
Es evidente que la legislacin comparada sobre la materia supera la norma
nacional que comentamos. El presente artculo tiene una vagtiedad impresionante y
no delilrea siquiera las atribuciones de las municipalidades para concretar "el uso
de la propiedad inmueble con el bien comiln).
lrtculo 89".- 0l$illll] lt $Ut10S UfSSill]S

Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente
pueden destinarse a los fines previstos en la zonificacin aprobada
por la municipalidad provincial,los planes reguladores y el Reglamento
Nacional de Construcciones. Todo proyecto de urbanizacin, transferencia
o cesin de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos,
se someter necesariamente a la aprobacin municipal.
ANTECEDENTES:
. Resolucin Suprema del 22.08.1924: Reglnmento de UrbnizLtciones y del Control Tcnico
Oficinl. Entientle por urbanizacin ln utilizatin de dreas situtdas dentro del ternetro urbnno
ntediante Ia apertura de nueuas calles o aaenidns y obras contplententarias, con el objeto de
aenderlns tor lotes o de realizar algn troyecto de edificncin. Correspondn a Ia Direccin dt'
Salubridad, por nterntedio de ln lnspeccin Tcnic de Urbsniznciones y Cotrstrttcconcs,
trantitar los expedientes, elaboracin de informes y el cotttrol oficial tle las urbnni:flciins.
. Ley N" 6150 del 30.03.1928: Nadie Ttodrt en el territorio de la Retblica hnbilitnr zonas o rens
urbanas, sin llennr preainntente los reqtsitos exigidos por los reglamentos llertinentes, sobre
obrtts sttnitarss, dt: higiene y ornato plilico y lns relatiuas a las facilidntles del trfico.
. Resolucin Suprema del 09.08.1945. Mientras no se nytrueba el Plarr Regulndor de ln Ca|ttal,
no se admitir urbanizaciones en el Valle del Rnmc.
. Decreto Ley N" 11006 del 29.04.1949: Autoriza aI Ministerio de Fonrcnto y Obras Pblictts n
imtoner sarrciones de multas a los infractores del Decreto Supremo del 29 de marzo de 1948 sobre
Iotizaciones de fundos rsticos, que no estnndo conrprendidos en el Plnn regulndor, son habilitndos.
688
EL USo DE LA PROPIEDAD EN ARMONa CON EL BIEN COMUN fiTI. T$''
. Ley N" 24L84 del 19.06.1985. Dspone tyue Petroteru desnporte n faaor del Estado los terrenos
urbnnos y de expansin urbana que no sean necesnrios parn el desarrollo de sus actiuirlades, "en
conformidntl con los plnnos que pom tnl efecto elnltornrr", en el plnzo de 90 dns. EI Art. 2"
pernite que los nctuales toseedores tue hayan construido en los terretros desaporttdos en los
distritos de ln Prouincin de Tnlnrs, todrin perfeccionnr tor el procedimiento legnl qtLe corresytondn
ln trotiednd de los terrettos y construcciones renliz,tdas, incbLyendo ln nulacirin de los nsientos
en los Registros Ptiblicos.
. Art.132" del Decreto Legislatiz:o N" 613 del 07.09.1,990: Declara de inters socinl y nncionnl
In preserancin, conseruncin y uso sostenido de lns tierrns agrcolas de los anlles circwtdsntes
de Limrt Metropolitana y de Ins ciudLtdes de ns de 200,000 hnltitnnts del tns, que hatr sdo
cnlficndas como intangibles en cuntplimiento del D.S. N'009-86-AC, quien tiene fuerza de
Ley. La modific.ncin del uso de lss trens ngrcolos debert ser declarada por ley ttttcionnl o
regional para cada predio. El Peruano, 01.08.91, p. 98931.
- Art. 19" de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones de marzo de 1998, Espaa:
Deberes legales de uso, conservacin y rchabilitacin.1. Los propietarios de toda clasc de
terrenos y construcciones debern destinarlos a usos que no resulten incompatibles con el
planeamiento urbanstico y manterrerlos en condiciones de seguriclad, salubridarl y ornato
prblico. Quedarn sujetos igualmente al curnplimicnto de las normas sobre proteccin del
medio ambente y de ios patrimonios arqrritectcinicos y arqueolgicos y sobre rel'rabilitacn
urbana. 2. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto en el nmero anterior se
sufragar por los prorietarios o por la Aclrlinistracin, en los trminos que esiablezca la
legislacin aplicable.
- Art. 9' de Ia Ley 91200L, de 17 de Julio, Le1, del Suelo de la Comunidad de Madrid:
Corrtenido urbanstico del derecho de propiedad del suclo 1. La funcin social de la propiedad
delimita el contenido de las facultades urbansticas susceptibles de aclcluisicin y condiciona
su ejercicio. Los derechos y los debcres de [a prorieid clel sue lo restrltan c-{e su clasrficacir"r
y, en sLr caso, calificacin urbanstica. 2. El cumplimiento de los deberes es condicin prcr.ia
para el eiercicio de las facultades urbansticas que se dcfinen y regttlan er-r la presentc Ley.
Tanto el curnplimiento de los deberes corno el ejercicio dc las facultades del derecho dc
propiedad debern producirse en los trminos dispuestos por la presente Ley y, en virtud
c1e la misma, por el planearniento general, con arreglo al rgirnen de gestin de la actividad
de ejectrcin por ste determinada.3. La clasificacin urbanstica, la categora dcl suelo y la
calificacirin urbanstica vinctrlan los terrenos, las construcciones y las eclificaciones a los
correspondientes destinos y usos y c-lefinen la funcin social de los nismos, completando la
delimitacin del contenido clel derecho de propiedad. -1. La utilizacin del suelo, y en especal
su ubanizacin y edificacin, deber producirse en la forma y con las limitaciones qtLe Ia
le'gislacin de ordenacin territorial v urbanstica establezcan, de conformidad con la
clasificacin urbanstica de los preclios.
- Art.5'de la Ley N' 1.0.257, del10 de julio del 2001. Brasil: Una lcy murricipal especfica
para el rea incluida en el plan maestro podr cleterminar el parcelamicntc, la eclificacin o
la uiilizacin obligatorios del suelo nrbano no edificado, sLrbutilizado o no utilizado,
dcbiendo fijar las condiciones y los Frlazos para la implementacin dc la referida obligacin.1o
Sc considera srrbutilizado el inmueble: I - cuyo aprovechamiento sea inferior al mnimo
establecido en el plan maestro o en la legislacin consecuente. II -(VETADO) 2o El propietario
ser notificado por el Poder Ejecutivo municipal del curnplimiento de la obligacin, debiendo
quedar una constancia de dicha notificacin en la clireccin de catasto. La rotificacin scr
realizada: I - a travs de un fnncionario del rgano competente de1 Poder Pblico municipal
al propietario del inmueble o, en caso de qrre se trate de Llna persona jurdica, a quien tenga
atribuciones de gerente general o administrador; II - a travs de edicto, luego de intentarse
tres veces notificar segn Io previsto en el punto L 4o Los plazos a los que se refiere el
primer prrafo de este artculo no podrn scr inferiores a: I - un ario, a partir de la notificacin,
689
&rt" 8$o HII,DEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
para que el proyecto sea protocolizado en el rgano mr-rnicipal compcterrte; II - dos airos, a
partir rle la aprobacin del proyecto, para iniciar las obras del emprenclirnicnto.5o En
empre ndirnientos de gran en'r,ergadura, con carctcr exccpcional, la ley municipal especfica
a la que sc refiere el primer prrafo de este artculo podr prever la conclusin en etapas,
garantiznclose quc el proyecto aprobado cornprenda cl ernprendimiento como urr todo.
CONCORDANCIAS:
. Art. 22" del Deueto Legislotit,o N" 803 del 15.03.7996: Lns ntLLnicitolidades prouincinles
defhirn ltts rttns de ex1tlttsin urbono detrtro tle su jurisdiccin, prt:cisnnrlo e inforntnntlo n
COFOP<. lo sigu.iente: o) Los lntites y lns rreos correspondientes fi li exprtnsin urltann; b)
Lns rt'ns r$er1)idas de equipnntiento socinl (tnrn etlucncin, snlttd, reuencin; c) Ln ltroycccit
de los esquenms Diales trinnrios t1 secundarios con el fin de realizar lns reserans de reds
r(spectiais; y d) Los terrcnos no alltos tnrn fines de aiainds por constituir zorrns riesgr'sas,'
crentes de lLas condiciones tle higiene y snlttbridad; zonns cott alor histrico; zotns d exllotacn
nrincrn; y, zonas reserandns Ttnrt Ia defenstl nacional, tleterminados en coordinttcin con lns
e n t i dsdes pblicL'ts (n c ttr q adL1s.
. Art.3" de la Ley N" 26878 Llrl'19.11..1997 nndficado por Ia Ley N" 27135 dtl 04.06.1999: Lns
habilitnciones urIanns que nltrueltan las Municipnlidndt:s Distritnles debern resPetar lo
cstnblecido en Ios tlnnes de dessrrollo urblno, trecisados en el Llrtrlo trecedente, n cuyo
eft'cto eleanrn copin tle los extt'dientes t4trobndos Pnra su reaisi,t a la Municitr'rlidnd Prottncal
correslondiente. Ln Municipalid Proaincinl en un ltlnzo nuxino de 30 dns contndos desde ln
fccha de rccepcin del cxtediente, tleberL: n) Rntilcnr ln hblitcin urbnna rlue urnrtln cotr los
plnnes de desnrrollo urbano; o, b) Obserxnr l hnbilitacin urbntta que no cuntpln con los Pl(tnes
dc desnrrollo urbnno y deaolaer el expdiente par sLt rectificacin. Vencitlo el tlazo senlndo
sitt que Ia Municipnldad Proancil se hayfi l,ronunciado en cualqltiera de lns dos nlterntttiaas
nntes descritas, se entender que la hnbilitn<:in urbnna es confornle, pnra su inscripcin.
. Ley N" 27015 del 18.72.7998. Ley tue regula ltts concesiones nneras en rens urbanas V Lle
expLutsin urblnn. El Art. 1." estnblece tlue n pnrtir de ln i:igencin de In tresettte Lcy, no se
otorgrtrn ttulos de concesin mitrcro nrctdlica y no nrt:tlicn, ni se adntit{n solicitudes de
ttttitorios ntineros en drets urbants calificndns tor Ordennnzo MtLnicitnl.
. Dccreto Srtpremo N" 007-99-EM del 19.()3.1999. Reglnnrcnto de la Ley N" 27015, que reguln
Ins Concesitnes MinrLts n rens lJrbinls y de Expnnsin Llrbana. El Art.2", tlenominttdo
Limitciones en reas de Expnnsin urbnia, stnblece que el Registro PLiblico de Minttrn
solcitnr n lns Muncitlidtdes Proaincinles Ios plnnos tlc zonJicncirt certifit:nndo sus
respectittns dreas urbtnas y de cx:nnsin urbnnn, nprobndos por Ordnnnzn Nlunicital uigente,
de scucrdo con hr Ley N" 23853, Ley Orgrinicn de Municipnlidades, y los incorporord nl Cntnstro
Minero. Los ntresnilos todrdn obtentr dl Retisfro Ptiblico de Nlinera cotin del tlnno dt
zotlificitcin del distrito sobre el qtLe se forrnulnr el respectiao petitorio, tnrn tstnblecer los
reas n petcionnr. El Registro Pblico de Minern no ntittr a trnte tetitorios que no
tengan nnexndo el correstondiente plnntt de zonificacin.
. Ley N" 27560 del 22.17.2007. Modrficn los Arts. 1-",2",3',5",7" y 9" de ln Lcy N" 27015.
Establece lns siguientes limitaciones en ress urbanas.1.1. No se otorgardn ttulos de concesin
minerametrlicnynontetlict,uiseodnttrinsolictudesdepetitoriosntifieTosen nrensurbnnas
que haynn sido o senn cnlificadas como tnles por ordenanzn nunicipnl expedidn tor ltt
Municipalidnd Proancisl, de acuerdo con los procetlimitntos y par riletros disluestos por el
Reglamento de Acondicionttntiento Territorial , Dtsnrrollo Urbnno y Medio Antbettte, ntrobado
por el D.S. N" 007-85-VC; y que descansen en criterios netnntente urbansticos conforme n las
nornns sobre ltt nnterin.'1.2. Excepcionalnrcnte, nredonte utut Letl Estecial se nutorizard ln
ndntisin de petitorios y el otorgantiento de concesiones ntinerns ett reas urbanas. El Art. 2"
establece linttaciones en treas de expnnsin urbnna cnlificndas conlo tales por ordennnzs.
. Ley N' 28391 ttel 16.11.2004: Ley tle Jormnlizncin de ln tropiednd infornal de terrenos ocupados
tor posesiones ittforntnles, centros urbattos int'ornnles y urbanizaciones liopulares. El Art.3"
690
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa coN EL BIEN COMUN NTL S9O
establece t1ue Ins ntwit'.ipalidndes asLotlen de ntanert exclusiatt y excluyente la contytetencin

hnstn lt inscripcin de los ttulos dc protiednd. El Peruntto,17.11.2004, t. 2E0467.
Ley N" 28687 del 15.03.2006. Ley de desnrrollo V contltlententorin de forntnlizncin dr ln
tropednd nfornnl, ncceso nl suelo y dotacin de seraicios biisicos", In misnn que en su nunt.ernl
4.1 distone que Ins municitaliddes proilincioles <asume,t de nnneTLt exclusiaa y excluyente lo
cttt4tetencit correstondienlc a h forntalizacin d In protiedntl informtl hastn ln inscritcirr de
los ttttlos de propiadad.
Decreto Supremo N' 006-2006-VMFNDA del L6.03.2006: Reglantento del Ttukt I de ln
N" 28687, de Ia fornnlzncin dc Is trotietlnd nfornnl tJe terrenos ocutntltts por yst:sionc<
I-ery
infornttles, cetttros urltnos infornnles y urbaniztciortt:s topulnres.
Decreto Supremo N' 011-2006-V|VIENDA del 05.05.2006: Atrtrcbn 66 Norntns Tt;cnicns
del Reglnmcnto Ncionil de Edificncones -RNE, t:onttretrdidns en el ndic aprobodo medinnte
D.S. N' 015-2004, cuya relncin se lintitn a trnnscribir (No se tublican erL sus contenidos
respectiaos). EI Art. 2" tlispone (lue este reglantento ,,entrnrt en oigenciq a ltnrtir del dn sigu iertte
d e su trrbl icn c itin >. El Art . 3" derogn los decret os sr;prentos N os 039 y 063-7 0-V l, que nproltaron
la totrtlidnd de los Ttulos del Reglnntento Nttcionnl de Constrt.Lccitlis-RNc, ns conto sus
nornns ntodiJit:ntorits, conrylenrcntnrns, sustittLtorins, y todn nornrtt legttl tue se ototrgn t'.n lo
quc correspondn; n tnrtir de ln aigencin /c/ Rl'lE. El Art. 1", rlotontintdo irretronctiaidnd tle la
Nornn. estnblece que los ontetroyectos t/ proVectos de etlificncin, ns conto los de hnbiltncn
urbnn, etc. inicintlos nl antparo del RNC, se rtrgrdn por dichn norilLa lnstn su culntnnttt,
sluo solicitud expresa tyue se atlique e/ RNE. El Peruan0,03.05.2006, p. 31833j.
Lcy N" 29090 del 21.09.2007. Ley de Regulacin de Hsbilitaciones Llrbanas y de Etlific,tciones.
Estnbltce In regulncin jurdicn de los troceLlintientos ndninistrntiaos tnrn ln obtencin de lLts
licencins de hnbilitncin urbnno y de edit'icncin, con ln t'innldrrd tle fncilittr y prontoaer ln
nersin innttbiliria. El Peruano, 25.09.2007, p, -iJ3986-
Decreto Legislatiao N" 1.073 dl 27.06.2003. N4odficn ln Ler N" 27116, Ley del Sistentn
Nciottnl de Ealluncin de lntltncto Antbiettal. Contprende dentro de los alcnnces de lg LeV,
ulns polticns, ilanes v Progranns de niael nacionnl, regional y local ryte puedon originor
intplicttciones tntl:ientnles significtttiuas; as conrc lostroyectos de itruersin 1tblica, priatdtr o
de cnpital ntixto, qtLe impliquen nctiaidndes, constrilcciotles, obrns y otrns n:tiaitlndes conlercnles
ytleseracosqLE'litrcdancausnrintpactonnbientnlesnegntiaossignificntiaos.Elnrt.j" instituye
que no podr inicLtrse h e jecucirt cle trotectos tti nc.taithtles tle seruicios y conrcrL ia y tittunl
utoridnd nncionnl, sectorsl, regionnl o locnl potlr ntrobnrlns, nutoriznrlns, prntitirlfis,
concederlns o ltnbilitnrlas si no cuentan trertnntente con Io certficncin antbiental contenid
n ln Resolttcin extedidn tor In restectitt nutoritlnd conLpetente. Ccnfornte nl Art. 6" el
trocednriento pnra h certificncin nnltictnl cotrstLt cle 5 t:tttns:1,. Presetttncin de solicitud;
2. Clnsificncitr de ln nccin. 3. Eanluocin del instruntento de gestin nntbientnl;4. Resolucin:
y5. Seguimiento y control. El Peruano, 28.06.2008, p. 375077.
Decreto Suptemo N" 024-2008-VMENDA del 26.09.2008. Reglanrcnto que desarrolla los
Ilrocedim ientos mlnnistratioos dispuestos n la Ley N" 29090, Ptr ua no, 27 .09.2008, r. 33037 0.
Ley N'29300 del 16.12.2008. Modifica el printer trrafo del Art.30" de la Ley N" 29090, en
lossiguientes trntinos: nLns hnbilitnciones urbnnas y hs t'dificnciones qLte hayn sdo ejecutndns
sin licencin o que no tengan conforntidd de oltra destus del 20 de julio de 1999 hrcts Ia
publicncin de ln Ley N" 29090, Ley de regulacitt de las habilitnciones urbt t.rr,s r de edificaciones,
tueden scr regulnrizntlns en el tlnzo de 180 dns calendnrio, contndo o ptrtir de lo etttrndn e't
ogencin de ln presente Ley, conforme nl procedinriento que se establezcn nrcdinnte decreto
supremo./Todns tquellas edificaciones que no cunrtlen con Ins nornlns urbansticns y de
proteccirr del ptttrintonio hstric.o, o que ilo se hdyrtrt regularizado al iencimiento del plazo
estnblecido en el primer prrafo, seran nnteria de dentolicin, de conformidad con lo preoisto en
el nrt.93" de la Ley N" 27972, Ley Orgnicn de Municipnlidades. El Perunn0,77.12.2008, t.
385287.
691
>.**-*--
ftrt. g$o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
o Ordenanza Municital N" 005-2009-MPH del 03.04.2009: El Concejo Municitol Prt':aincinl

de HtLnrnl nprueba el Esquenm de zonificncin Urbina de ln ciudd de Huaral, que conn
documento anexo adjunto formn patte de Ia presente ordenanzn, en tanto se forntule q aprueltn
eI respectao Plnn de Desarrollo Urbnno. Dists11 tue ln SuLtgerencia de Sistcntns y CL)Dperici(in
lnternncional, tublique h presente Ordennnzn y el plnno de zonificncin en Ia tginn zoeb tle ln
Mttnicinlidnd (iuzou.munihuaral.gob.te) y en el Porttl del Estndo PtzrrLano. El Prunnt',
1 0.04.2A09, t. 394169.
. Ordenanza Municipal N" 017-2009-MPHIA del 30.06.2009. El Concejo Mttnicipnl de In
Mutticiynlidad Prouncil de Huonnngo n1truebn el PlLtn de Desnrrollo Urbttno de l ciudad de
Ayncucho tarn el terotlo 2008-2018, que con4trende un Tonto normtiao que contiene los
nntcedentes, metodologn y el Dittgnstico que n su uez conrtrttrde los aspcctos de Exttnsin
Llrbnnn; Sistemn Vial y Transporte; ilsos del suelo, infraestructura (..), el Reglanrcnto de
Zonificncin de ln ciudsd de Ayncucho y, unTomo de tlnnos de 32folios. Estt: tlnn etltrarti en
rtFencia a nrtir del dn sguiente de su publicncin en el Dinrio Ot'icinl El Peruorto y seri
ttLblicndo en el Portal de la Municipnlidad Proaincinl de Huannngl (tutuu.nunihunmongn.gob.Tte),
en la nrisnn fechn. El Peruano, 23.07.2009, p 399510.
' Ley N" 29476 dl 17.12.2009. Ley que modificu y complententn la Ley N" 29090. Modificn los
srlcu\os1",2",3',4",10",71",19',25",28",29",31"yderognlosnrtculos32"tt33"delnLet1
N' 29090. El Perunno, 18.12.2009, p. 108010.
c Decreto Srtpremo N' 003-2010-WVIENDA tlel 06.02.2070. Modifit:n daersos nrtculos dl
Regltntento de Licencins de Hbilitacitit't Urbnnn y Liccncins de EdtJiclcin, nprobatlo por D.S.
N" 024-2008-VIVIENDA. El nunternl 2.2 del Art. 2'' institwle que toLlos los trocedinentos
esttblet:idos en el tresente Reglnnu'nto estdn suietos nl silttcio ndntinistrntiao lositiao de icLrcrdL)
t lo disytttesto en Ia Ley N" 29060. El Perunno,07.02.2010, p.113435.
JURISPRUDENCIA:
- Etp. N' 1130-2001-AA/TC-LIMA. Sentencia del Tribunal Constitucional del 71.07.2002.
Asttnto: Rccurso extraorclinario interruesto Por don Alfrcclo Romcro Umlauff, Gerente
Gr'neral de Urril'r de Corrcreteras S.A. (UNICON) contra la sentencia dc la Sala de Derecho
Pblico cle la Corte Superior de Justicia de Lima, dc fojas 231, su fecha 10 de abril de 2001,
tltre clcclar improcet'lcnte la accin de ar.nparo de autos. Antccedentes: El recurrente, con
f echa 24 de noviembre de 1999 , interpone accin dc arnparo contra el Mirristerio de Energa
y Minas, fior amenaza de violacin de sus derechos consagrados en los artculos 2", rnciso
16);51',58",59',66',70',103" y 138'de la Constitucin, al aplicarse la Ley N" 27015,
ptrblicacla el 19 de diciembre de 7998, y su Reglamento, el Decreto Srrpremo N" 007-99-EM,
ptrblcado el22 de rnarzo cle 1999. Afin-na que los artculo s 1.' ,2" ,3" , 4" ,5", 8" i' la Disposicirr
Transitoria nica de la citada L.ey, lesionan los derechos merrcionatlos, por lo siguiente: a)
impiden otorgar concesiones mineras en zonas urbanas; b) requieren, para el otorgamiento
de concesioues en reas de expansin nrbana, la opinin tcnlca favorable de la Municipalirlatl
Provincial y Distrital; c) limitan el plazo de vigcncia de las concesiones rnineras ubicadas en
dichas reas; d) impiden mponer servidnmbres mineras, y establecer una causal de cxtincirr
uo contemplada en el Tcto nlco Ordenado rle la Lel,General de Milrera, Decreto Supremo
N" 014-92-EM y en la Lev N" 26821; e) limitan las concesiones rnineras en reas urbanas y de
expansirr ttrbana; e, f) involucrarr, clentro de los alcance.s de la Ley N" 27015, a los denuncios
en trmite. En consecuencia, solicita que se declaren inaplicables los artculos mencionaclos
de la Ley N" 27015, y que, en todo caso, se le apliqtren las disposiciones contenidas en el
Decrcto Sttpremo N' 014-92-EM. Susterta su rretensin en los hechos que a contirruacin se
inclican: a) su representada es titular y cesionaria de concesiones y denuncios mineros
otor;ados y amparados antes cie la vigencia cle la Ley N' 27015 y su Rcglamento. b) los
artculos 1'y 2" de Ia norma irnpugnada afectan sus irrversiones, daclo que se limta cl plazo
de vigencia de las concesones ttbicadas en reas urbanas; c) artculo 4' cie la rnisra norm
limita el derecho de los titulares rnineros de solicitar autorizacin para establccer servitltLmbres
en terrenos de terceros; d) artcr,rlo 5", por su rarte, establece una causal de extincin dc ias
692
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN CON4UN gTt.$SO
corlcesiorlcs rlineras, al regttlar un proccdimicnto cle rcgtrlarizacn de las concesioues

rnirrcras metlicas y no rnetlicas, ubicadas en reas urbanas, y en caso de incutnplimiento,
disporre la cxtincin de la conccsirr; y, e) el artctrlo 8" lilnita la extensin de la concesin
rninera, todo 1o cual afccta sus derechos de propiedacl. En cuanto al plazo de presentacin
cle la deranda, seala clue la violacin de sus derechos fundamentales es eviderrte a rartir
c1e la cxlredici(rn de la Ordenanza N" 228 de la Municipalidad Metropolitana t1e Lirla, de
fecha 30 dc agosto de 1999. El emplazado solicita que la dernanda sea declarada infundada,
pucs el trmite rle la accirr dc inconstittrcionalidad se sujeta al numeral ,1) clel artctrlo 200"
dc la Constitucin, mientras que en el caso c'le impugnarse el Reglamento de la Ley N'
27015,la r,a pcrtinente es la de la accin popular. De otro latlo, scriala que cl plazo para
interponer una accin de arnparo, a tenor de lo dispucsto por cl artcttlo 37" de la Ley N"
23506, Iia transcurrido con exccso, por lo qr.re ha operado Ia cac'luciclad. El Primer Juzgado
Corporativo Transitorio Espccralizado en Derecho Pblico c1e Lirna, a fojas 16-1, con fecha
28 de agosio de 2000, declar fundada la demanda, por considerar que la controversia se
sustcnta en la arnenaza de violacin cie los dercchos constitucionales de la demandantc, la
qtre se matcrializ al pretcnder aplicarse la Lcy N' 27015 a las concesones y denuncios
amparados v dc los qtre la demanrlanie es titular, lo cual lesiona su condicir de titular
rninero, as corno su dcrecl'Lo cle propiec{ad. Alega que al introducir la norma impugrrada
nuevas causales de cxtincin dc las concesiones mineras, limita a la demandante en el uso
cle sus conce sitnes, lo que constrtuye urr t{esconocimicnto de sus dcrechos precxisterrtes. La
recurrida revoc la apelada y, reformndola, dcclar improcedcnte la demanda, dado que
ia accin de arnparo procedc respecto clc actos de violacin o amcnaza inmincnte y de cierta
realizacin, lo que no ocrlrre en el presente caso, en el que se demanda, a priori, la inaplcacin
cie urra ley', cuanrlo cxisten crr el ordenamiento jrrrdico los plocedimientos pertinentes rara
ello. Fundarnentos: La Lcy N" 27015 fr-re publicada cn el diario oficial EI Peruano el 19 de
diciernbre cle 1998, mientras que la accin de anrparo fue presentada ante el juez compctente
el 24 de noviernbrc de 1999; silr embargo, el rlazo cle caclncidad debe compr,rtarse, en el
presente caso, desde el momento er1 que la Municipalidad Metropolitana de Lima expidi
la Ordenanza Municipal N" 228, esto es, el 30 tle aosto de 1999. Por ello, clarlo que en la
Ordenanza acotada sc precisa desdc qu momento la rrorma impugnada le es aplicablc a la
clcmandante, no procede dcclarar la cadrrcidad de la demanda. La Constituciu r.igente, en
str artcrrlo 6", Iuego de regular que los recursos naturalcs, tanto rcuovables cotno no
renovables, son patrimonio de la nacin, disprone que " Por ley orgnica se fija las condiciones
cle sr-r trtilizacicin y cle su otorgar-nientcl a particttlares. La corrcesin otorga a su tittrlar rtn
dc'recho real sujeto a dicha norma legal" [subrayaclo nucstro]; esto es, que el legislador, al
regular la rrtilizacin y otorgarnierrto de los recursos naturales, necesariamerrte debe realizarlo
a travs de una ley orgnica. Por ell,o, con fecha 22 de agosto de 2002, el Tribunal Constittrcional
acord oficiar al Congreso de la Repblica para qlle informe respecto al nmero de votos
con que fr-re apr6!;l la Ley N" 27015;v, como consta dc la doctttnentacin anexa al Oficio
N" 679-2002-OMlCR, rerniiicla por cl Oficial Mayor del Congreso de la Repblica, dicha ley
fuc aprobada con el voto de 78 congresistas, canticlad que slrpera la establecida en el artcrtlo
106" de 1a Constitucin; por consiguiente, la norma antes indicada tiene cl rango de orgnica,
En consecnencia, la Lev N.'27015 no slo no afecta derecho fundarnental alguno, sjno que,
adems, es de aplicacin a los hechos que ocurran con posterioridad a su vigencra; as, err
los casos en que sc tc'ngar1 qLre renovar licencias o concesiones rnineras, los iuteresaclos
clcben srrjctarsc a la normatividad vigente, lns alr1 cuando, como ocurrc eIr el caso cle
autos, dcrcchos qtle no tiencn la naturaleza de adquiridos, pucden ser regulados en stt
ejercicio por el legislador. Dc otro lado, y dado qrre las denrs libetades srtpttestatnente
afectadas guarclan relacin con el ejercicio de los derechos de carcter infraconstitucional
que. stl sustcntarr cn la licencia o concesin rninera, no cabe amparar la demanda. Por estos
funclanrentos, el Tribunal Constitucional, en Lrso de las atrlbuciones que le confieren la
Constitucin Poliica del Perr y su Ley Orgnica; FALLA: REVOCANDO la recttrrida, qtte,
revocando la apelada, declar improcedente la dernanda; y, reforrnndola, la dcclara
INFUNDADA. Dispone, la notificacin a las partes, su publicacin en el drario oficial El
Peruano y la devolucin de Ios actuados. SS. REY TERRY; REVOREDO MARSANO; ALVA
ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA; GARCA TOMA.
693
fg" 8g* I{ILDEBRANDO C ASTRO.P OZO DI AZ
E'co*n*An:s!
Respecto a las normas y reglamentos nrbanos hemos dicho en repetidas
oportunidades qlre el ordenamiento jurdico no es el sirnple agregado o la sumatoria
de diversas normas o regiamentos y que el Derecho Urbanstico constituye un
ordenamiento jurdico, referido a la planificacin y la gestirr de los centros urbanos,
los usos del suelo, la habilitacin urbana, Ia edificacin y el respectivo contol. Por
ello, trmbin, dado el desorden y caos normativo existente, que comprende
igtralmente cl diserlo y la organizacin de la gestin urbana, apostamos como ulla
necesidad pererrtoria, la reformulaciu y actualizacin general de las llornras
rrrbarrsticas peruallas.
Actualmente, cal'ecemos de poiticas territoriales y lrrbanas coherentes v
uttestras rlormas urbalras son deficientes, parciales y hasta contradictorias. Pero,
adems, ia organizacin del Estaclo para la gestin urbaua se encuentra desarticulada
y no obedece a ningttna estrategia fijada previamente. La ciudad, generalmente, es
tratada y abordada fragrnerrtadtr y sectorialmente. Carecemos, asimismo, de planes
de ordeuamiento territorial de escala nacional y regional, y adems, es evidente la
debilidad e insuficiencia de los planes urbanos a cargo de las municipalidades.
Los problemas e insuficiencias normativas que hemos reseado permanecen e
irrclusive se agravan con 1a reciente y errtica aprobacirr del clenominado
,.Ileglameuto Nacional de Edificaciones"-RNE. Este reglamento, que reemplaza al
Ileglamento Nacional de Construcciones, origirrariamente ftre aprobado por la
resolttcin ministerial N" 290-2005-Vivienda del 24 de cliciembre del ao, error qLre
posteriormente fue enmendado con la expedicin del Decreto Supremo N" 011-
2006-VIVIENDA del 05 de mayo del 2006. Hemos criticaclo ese reglamento, por varias
razones. Veamos algunas de ellas:
1. No contiene lri esboza el modelo o modelos urbanos que propLtgna ni los
principios generales que 1o orierrtan.
2. Las regulacioues sobre derechos y obligaciones que encabezan el
Reglameuto no contienen siquiera la elemental mencin, referencia, y
uruchos menos al desarrollo, de Ia funcin social y ambiental de la
propiedad y las obligaciones de los titulares del suelo Sus proposiciones se
restringen al mbito de las relaciones contractuales entre el proyectista y el
propietario, qLle a nuestro entender, inclusive se encuentran fuera del
mbito reglan'rentario prblico, pues stos se regulan y comprenden en el
capitulo de contratos del Cdigo civil.
3. Las normas de este regiamento transitan por el recurrente uniformismo
normativo urbano. Propone aplicar las mismas normas y los mismos
preceptos tcnicos as como los rnismos procedimientos a las reas
metropolitanas, las ciudades intermedias, los centros histricos, las zonas
monumentales y tambin para los cientos y miles de centros poblados y
caseros que existen en el pas. Este tipo de disposiciones de corte
trniformista no permiten un tratamiento adecuado a nuestra diversidad
694
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMUN *Y[.SSO
r-rrbanstica; y, adems, da pie a la conshuccin de trn reglamento irrespeturoso

de las autonomas y competencias territoriaies, dado que se propone regular
hasta los detalles.
1. Las regulaciones sobre infracciones y sanciones adolecen de una
sorprendente y peligrosa precariedad, insuficiencia y debilidad, si se tiene
en cuenta las exigencias que rurestro ordenamiento jurdico impone al
ejercicio de la potestad sancionatoria, en especial, los referidos a los
principios de legaliclad y de tipicidad. El artculo 51" se limita a indicar de
manera irresponsable que: "Las infracciones al presente Reglamento, as
como las sanciones qrle en consecLlencia corresponda imponer, sern
determinadas por ias Municipalidades en cuya jurisdiccin se encuentre
la habilitacin urbana o Ia edificacin, las mismas que deben quedar
establecidas et1 stl correspondiente Reglamento de Sanciones del Texto
lnico de Procedimientos Administrativos". El artculo 52" realiza un
incompleto y desordenado listado de algunas infracciones urbanas.
5. La Habilitacin urbana se define estrictamente como un conjunto de obras
y dotacin de infraestructLlras, que deja de lado el componente social de la
propiedad y los derechos y las obligaciones de los titulares.
6. En el artculo 5 del Captr-rlo I de la Norma TH.020 se dispone que las
habilitaciones <para Comercio Exclusivo no estn obligadas a entregar
aportes de Habilitacin Urbana, sustentando al efecto, qLle por sLls
caractersticas ,,constitlryen tur equipamiet-rto urbano de Ia ciudad". Criterio,
totalmente errado y parciaiizado a favor de los habilitadores comerciales
de 1as cindades, que de la misma manera se implar-rta en las llormas
aplicabies para ias irabilitaciones de Usos Especiales.
Nuestras normas y reglamentos urbanos ignoran que el inters general debe
prevalecer y sr,rpec{itar al inters particular, El inters general es consustancial al
nrbanismo, y por tanto, al crecimiento y ordenamiento de las ciudades as como a
ios procesos r-rrbansticos en general. Por ello, nuestra legislacin urbanstica debe
,".r.o.". que el inters geueral es fundamental y primordial en toda actuacin de la
admiistraiin urbana. El silencio administrativo es de dudosa aplicacin en el mbito
del r-rrbanismo y el medio ambiente y constituye una prctica peligrosa, que pue{e
clar pie a que mediante la inactividad administrativa y/ola irresponsabilidad de
cierts ftincionarios se aliente la kansgresin de los planes urbanos y del ordenamiento
jurdico.
En lugar del irresponsable reduccionismo y 1a simplificacin de los procedimientos
urbansticos as como la generalizacin de las aprobaciones automticas deberan
fortalecerse y perfeccionarse las estructuras administrativas de las entidades competentes
e urbaismo. Debera, asimismo, trabajarse a fin de lograr su legitimidad
clcmocrtica cle manera que se explicite en las labores cotidianas del urbanismo sLl
capaciclacl y la libertad administrativa en la definicin y concrecin del inters general,
, mbir-r iu mirada y atencin al inters
social, las garantas que al efecto debe darse
a la ms amplia participacin ciudadana y tambin a la transparencia administrativa.
r. s*!0 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
Las normas y los reglamentos Lrrbanos se han limitado a establecer algunas

reglas bsicas sobre reas iibres, alturas, retiros, estacionamientos, alineamientos y
tambin sobre los requisitos y los formularios aplicables a los procedimientos y
trmites edificatorios, sin que en ellos se verifique mayor preocupacin sobre la
sostenibilidad y seguridad urbana y las medidas de prevencin para los desastres
La legislacin urbanstica perualla no puede seguir ignorando Ia vulnerabilidad
ssmica que afecta a las ciudades de la costa sur del pas, y adems, qtre gran parte
de nuestros centros poblados y ciudades se encllentran sujetos a los impactos de los
fenmenos nahlrales. Finalmente, anotamos como Lula verdadera necedad ignorar
ia pobreza urbana. La legislacin urbana no puede ignorar y tampoco puede prohibir
la autocorrstruccin como 10 hace la Ley N" 29090.
Artculo g0'.- l}ARfi$ ilffi fi BIl,lfi R!fiS
La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin o reforma

de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que
establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Construcciones y las
ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros
organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y esttica
de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de
impacto ambiental, conforme a ley.
ANTECEDENTES:
. Decreto Slpremo N' 013-2000-PCM del 21.06.2000: Atruebn el Reglanento de Inspecciones
Tcnicns de Seguridtd en Defensa Ciail. El Art.9" define ln Inslteccin'I'cnicn de Seguridnd
etr Defettsa Citil conrc el "conjunto de trocedintientos r ncciones t1ue renliznn los Ittstectores
de Seguridnd autorizndos tor el INDECI cott el fin de eanlunr las condiciones de seguridnd t'n
nnteri de Defensa Ciuil, estnblecidas en los distintos distositiaos legales, que presentnn lns
edificaciones, recintos e instalaciones tle todo tipo donde residLtn, trnbajen o concurr{t pblico;
as conto de lns zottLts geogrtJicns y el ecosistenn a fin de treuenir siniestros o desastres tlue
nfecten n lns personas, su patrimonio o medio antbiente. En stos Itintos casos, el INDECI
coordinnrcotr el Consejo Nacional del Antbiente -CONAM. El Art. 10" dis1tone que sern
objeto de [nspeccin Tcnit:a de Seguridad, los inntuebles, instalaciones y recintos de propiednd
triandtt, de dontinio triuatlo del Estado ylo de donrinio ytblico, as como lns zonas geogrficns
donde se ubicnn centros poblndos. El Art. 6 estnblece que los Contits d Defensn Ciail Distritnles
y trouirrcinles n trLtas de las restections OficinLts de Deiensn Ciail de los .qobir:rnos Iocnles y
mediante instectores nutorizados, renlizarn inspecciones tcnicas bsicas tnnto n solicitud de
prte conlo de ofcio. Asinrsno, todrn efectuar tlicha insteccin en locnles o recintos donde se
retlicen estectculos pblicos cuya nJTuencin no supere lns 3,000 pelsonas. En cnso que dichns
oficinas no rcvtten cott el persottal idneo, otorgnrrin una constanci en ese sentdo, tudiendo
los interesados solicitar ln insteccin en la Oficina de Defensn Cioil de los Gobiernos Regionales.
En todo caso, el INDECI y sus rganos desconcentrados debertin realiznr las nspeccones en
ltinta instancia.
- Art. 60" de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-Mxico del 29 de enero de
1996: Qttienes pretendan llevar a cabo una obra, instalacin o aprovechamicnto ttrbano,
pblico o privado, debern presentar previamente a la solicitud de las licencias o
696
EI, USO DE LA PROI)IEDAD EN ARMoNa cox EL BIEN covN TT. iI!!O
alttorizacioncs que corrcsporrdan cn los trmur<s de esta Ley y su rcglame ntacin, el esttdio
dc irnpacto urbano y ambiental, en los siguientes casos: I. Cuanclo se rebascrr en fonna
significativa las capacidades cic la infaestruct![a y Ios senricios prblicos del rea o zona
cloude se pretetrda cjccutar. II. Cuando srr cjecucin genere afcctaciones en otras rcas o
zoras dcl Distrito Fedcral; IIL Cuarrclo prreda afectarse negativamentc al espacio urbano, a
la irnagen urbaua y al paisaje natural; as como a Ia estructura socioeconr.nica; y IV. Cuando
signifique un riesgo para la vida o bienes de la comunidad o al patrimonio cultural, histrico,
arqueoltigico o artstico. La reglarnentacin de csta Ley cstalrlecer las caractersticas cle las
obras, aprovechamicntos o zorlas que rcquieran de este cstuclio, dctenninando los casos y
I.tragnitudcs especficos a qlr!. sc refiercn las fracciones dc este tricrrlo. En lo qr,re se rcfiere al
at-nbientc, debern obscrvarse las disposiciones jurdicas arlicables. La Secrctara emitir
clictamert fundado y nrotivado en rcspucsta a la solicitrrd de estuciio clc impacto urbano y se
pulrlicar, con cargo al interesado elr un tliario de nravor circr.rlacin. Sin el ctrrnrlmicnto
r1c este rcquisito no r6li otorgarse ningnna licencja. EI contcrido y rroccdirnienlo cle
tratlitacin dcl estrrdio clc irnpacto urbauo se estalrlccer' en la rcglantentacir dc. csta LL.y.
Arts. 28. a 31" de la Ley N" 10.257, del 10 de julio del 2001, Brasil: -Art. 28". El plan
Inaestrcl podr establecer reas cn las ctrale^ el tlerecho de constrtrir prodr eiercerse por
encima del coeficiente de aprovechamiento bsico adoptado, rnediante el otorgamicr-rto de
ulla contraparticla por rartc del be.neficiario. lo A los cfectos de csta Ley, coeficicnte de
aprovechamicuto es la relacin entre el rea edificable y cl rca del tcrreno. 2o El plan
macstro Lroclr cstablecer tur coeficiente de aprovechanriento bsico nico para toda la zona
urbana c difercnciatlo para reas especiicas dentro clc [a zona urbaua. 3o El Frlan maestro
definir los lInites n'rximos a quc puec-lcn llegar los coel:icientes de aprovecharniento,
cotrsidcranclo Ia proporcionalidad cntre la infraestructura existcnte )'cl aumento de la
densiclacl esperado en cada rea. -Art.29". El plan maestro podr estallccer rcas en las
cltales se rodr pcrrnitir moclificaciones de uso tlel suelo, rnetliantc el otorgamrento de nna
coutrapartida por parte dcl beneficiario. -Art. 30". Una ley r.ntrnicipal csFrecfica cstablccer
las condiciones a ser rbservadas para el otorgamiento orleroso dcl dereclro de construir y cle
las rnoclificacioncs cic trso, c'lctcrnrirrarrclo: I - la frrnula dc clcrrlo para cl cobro; II - los
casos pasibles de cxencin de pago del otorgatniento; III - la contraparticla del bcrreficiario.-
Art.31".- Los rcctrsos obtenitlos con la adopcin del otorgalrricnto onL'roso clcl tlerecho de
coustrttir y de la modificaci<in de uso se aplicarn en las finalidade s previstas en los incisos
I a IX del Art. 26 de csta Ley.
Cdigo Urbanstico Francs, adicionado por la Ley N" 2002-276 de\27.02.2002.- Cartulo
IL Evaluacin Arnbiental. Seccin I. Etudes d'inrpact rles travaux et proiets d'arl,gament. -
Art. Ll22-1.- Las obras v Lrrovect()s dc ordenacin urornovidos Lr()r Lrn entlLlrd rrrilllic rr
que requicran al;trna decisin para sll aprobacin as como los documentos urbar-rsticos,
clebern integrar las preocupaciones mcdioambientalcs.//Lo^ estudios previos a la
rcalizacin de obras o construccirnes susceptiblcs de c1aar cl medio natural debido a la
itnrfs dc. sus dimensiones o a su repcrcusin sobre el mismo, dcberr-r incluir un estudio
cle irnpacto ambiental que perrnita evaluar sus corlsecuencias. La autoridacl encargada de
alttorizar o aprobar las construcciones deber soreter dicho estudio cle impacto a la autoridatl
adrninistrativa estatal competente en materia de medo alnbiente. Sin perjuicio cle Io disprtesto
por los Arts. L.11-1-1 del Cdigo de Expropiacin por Causa c1e Utiliclad Prblica y en las
cleclaraciones cle proyecto, cuando se tome rrna decisin de concesin o denegacin de
autorizacin respecto al proyecto sometido al EIA, la auiondad informar prblicamente de
diclra decisin -Art. L.722-41. Los planes, programas v dems documerrtos de planificacirr
que figuren en un listado establecido y adoptado en Conscild'Etat, quc, a pesar de no estar
facultados para autorizar por s mismos la realizacin de obras y proyectos de ordenacin
terrtoral, fueran aplicables a la realizacin de tales obras o proyectos, debern contar cor-r
evaluacin ambiental con arreglo a las condiciones previstas en la presente seccin./Debern
ser sometidos a dicha evaluacin:1. Los planes, programas y dems docunentos de
planificacin acloptaclos por el Estado, las entidades o stls agrlrpaciones y entidades pblicas
dcren6li.r"r1"t, clue fueran relativos a la agricultura, la silvicultura encrga o la industria, los
transportes, la gestin dc rcsiduos, la gestin del agua, las telecornunicacioncs, el
697
ail. g HII-DEBRANDO C ASTI{O.P OZO D\ AZ
en las casos tle ausencin o incunttlintiento del Plnn de Proteccin y Seguridnd, o de

incunttlintento tle Ins reconrcndciones efectuildas pol los orsnismos tctticos clmpetentas, o
de grnae perturbncin del orden, sienryre que ello represente un riesgo innrinente pnrt ln
integridad fsica de los asistentcs.4.2. Ln autaritlnd tolticn xpedir ln resolucin
corresyondiente,qu(sLt/ notificndapnelictoolorgnnizndor.4.3.Et'tloscnsosLiesLululrtrgt'ncil,
ln ortlen de sustensin todrd ser trnnsntitida por tlfot1o u otro nttlio nnrlogo. A falta dc
nu loridad Ttolticn, el Alcnld de In j urisdiccin o el lefe de ln Delegncirl Policial podrn disponer
ln suspensin del espectculo. En nntbos casos, ln orden de suspensin se deber regulnriznr
dentro de ltts 24 horns siguientes ntedisnte rsolucitt.
Leq N'27446 del 70.04.2001. L,ey dt:l Sistenn Nnciondl de Eaaluscin Del Inrpncto Antbcntsl.
Cottfornte nL artculo 2" tucdnn contprttndidos en el timbito de Lttlicncin de ln tresente Ley,los
proyectos deinoersitt trblicos y priuLtdos que inryliquett sctiuitlades, construcciones u obrs
que put:tlttn cnusar in4ttos intbicntnles negttaos, s(gn Llislonga el Rcglnntento de ln tresentt,
ky. El nrtculo 11" estnblecc que el yroponente delterti presentnr el estudio de inttncto antbientnl
n ln nutoritlnd conttetente pnrn su reuisin, en tanto el nrtculo 12" prescribe que: nCulminntln
Ia reaisn del estudio de intltctt' nnbietttnl,ln nutoridntl conpet(nte cmitirn ln resolucin que
nprueba o desttltrueltn dicho estudio intlicnndo los cot'tsiderciones tcnicns y legnles que fipoyan
ln decisin, ns conto Ins condiciones ndicionnles surgidns de ln re'oisin del e.stttditt de in4tncto
ntbietttLtl si lss htLIicrt".
Artutlo 25" ln Ley N" 28611.- Ley General rlel Ambientc del 13.10.2005: Los Estudios tl
lnryncto Anbientnl-EIA, son insttLtnrcntos de gestitt quecontienenunadescriprindeIa
nctiuidnd trotuestn y de los efectos tlirectos o intlirectos treaisibles de dichn nctiaidttd en el
medio nntbient Jsico y social, n corto tl lnrgo plazo, ns conto la eanluncin tcnicn de
los ntisnrcs. Deben iticr lns medicls necesLtrirc tnrtt euitnr D reducir el dao n nteles
tolernbles e incluird un breze resufircn del estudio tttra efectos de su publicidnd. Ln lcy de ln
nntt:ritt sealn los denus requisitos ttLe deban contener los ElA.
Decreto Supremo N" 011-2006-VMENDA del 05.05.2006: Reglnntento Nncionnl de
Ediiicaciones -RNE. Corrlorrntt n lo estLtblecido tor eI nrtculo 1" de ln Nornt GE.010 tll Ttulo
III no puede ndntitirse edificnciones en lns siguientes zonas: t) Arqueolgicns, histrins o de
tntrimonio cttlturnl declsrstlns intnngibles lror el InstitLlto Nncionsl de Culturt; b) De nlto
riesgo de tlcsnstres nnturttlcs cnlifit'ndns en el Plnn tle Desarrollo Urbnrro; c) Suteriicie.s de
parques existents ty de rens d recrencin prblicn de lLts h,tbilttaciones urbnnds; d) Arens
priblicns de lns riberas de ros, lagos Ll mlres; y e) En terrtnos restrastlos yarn obrns ainles. La
Nornta GE.040, refcridn nI Llso de etlificnciones, (ntrt otros, estnblece: (...) 8. El uso que se tle
t unn cdfictcin nrplicn el cunttlinrento de ls nornuts etpedidas ,tor |os rgnnos contpetr:ntes
sobre In ntaterin, lo cual debe estnr expresndo en ttl proyecto de edificacin de obrn nuexn o de
ndt:cuncin de ln edficnt:in cxistente y consecuentenlente en ln Licencia de Obrn y, en su cttso,
cn ln Lct:ncio dtt Funcittnttntitrlto>.9. Las ediJictciottcs no tut'den detiicnrse n usos Llue xcednn
lns t'.trgos de diseo, aiaas o ntuertas, o ntodifiquen eI conttortanriento tle l estructurn en
terjuicio de su estnbilidnd".10. Lns obrss de edificacin deben efectunrse en estricto respeto a
Ias norrnns relatiass n ht troteccin del nrcdio nmbiente y tlentro de los horarios tnrn trabnjos de
construccin citil estaltlecidos ltor ltts municipalidades.'l'1. Las ediicaciones declartdss en
estado ruinoso no pueden ser habitadas ni empleadns para ningn uso, debiendo sus propietnrios
efectunr trabajos de rentodelncin y consolidacin de la estructura o de dentolicin, ndurteudo
que: nCttnndo se trtte de biencs culturles inntuebles, se deberd solicitnr Irc reconrcndnciones 1/
o autorizaciones al Instituto Nacional de Cultura,. 12.-Los ocupantes de las edificaciones del,en
nnntener en buenas condiciones la estructurn, instalnciones, seraicios, aspecto interno y externo
de Ins edficnciones. EI deber de la conseraacin, t1ue incltLye el nnntenintientt, de las edtficaciones,
o nuestro ententler corresyonde
los propietnrios de lss ntisntss, snluo que en eI contrnto de
nrrendantiettto, cesin, usufructo, etc., se pncte lo contrario. El Peruano, 08.05.2006, p. 31 8333.
Decreto Supremo N' 033-2006-VIVIENDA del 31.70.2006: En considercin que eristen
uni'1ades inntobilinrias indetnii2ai1s o en proceso de regularizacin, tlontl es ftctible fLtciltnr
700
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN fifl.g|l0
y pronrcaer Iirocedimientos simtlificndos de declrntorin de fbricn con ln finnlidad de utiliznr

los Ltirt's tcrrn h cortstruccitt de nuautts unidndes inmobilisrins (...) Distonc tue el Ministerio
de ViaiendLt, Construccin y Snneamiento, en coordinncin con lss MtLnicipnlidndes, ntedinnte
Rtsolttcin Mittisteril establezca los lincntientos o occiones n seguir a fin de fncilitnr y
sinttliJicnr ln declnrntorin tle fbricn, independizacin, y cottstruct:in ett airensde nueaas
u n i d nd e s inn t olt il ia r i n s. EI P er ut no, 01.1 1 20 0 6, t. 3 3'1 9 81.
.
Decreto Supremo N' 036-2006-VMENDA dl 07.'11.2006: Procedintento sinttlificndo de

Declorntorin de FiItrict e lndependizncin tnrn la construccin de nueuns unidndes inntobilirtras
n nirs, en concordtttcn cotr In Ley N" 27157. El Perunno,03.11.2006, t 332413.
Decreto Supreno N" 066-2007-PCM del 04.08.2007.Atruebn el Regltnrento de Inspeccioues
I'ctics tle Scguridad en DeJensu Ciail y tlerogLt l D.S. N" 013-2AA(-PCNI y los DD.SS.100-
2003-PCM y 074-2005-PCM. El Art.7" define por lnspeccin tctcn de seguridLttl enDefensn
Ciail ctrnto ln Lrccin de treaencitt n "solicitutl de pnrte" quc contltrendt el conjttnto tle
procedintientos y ncciones efectutdns tor los Orgnnos Ejecutantes con ln interaencin cle
Ittsteclores'fttcnicos de Segrtridnd ett Defe ttsn Ciuil nutorizlclos por eI INDECI, contlucentes u
teriJicnr y eaalunr el cunrplintiento o inatntllintiento de lss ttorntas de seguridntl en Deiensa

Cail aigentes en los objetos de insteccin, n fin de treaenir y/o reducir el riesgo debido n un
pcligro dt origen nnturnl o inducido tor el honrltre, en snlangunrdn dc la airla huntnna./En h
IISDC -s aerfico de ntnnern integral el cuntilinricnto tle lss normns tle seguridnd en Deiensn
Cix1, ts contt' lns condicones de seguridnd fscas q eslincittl(.s rua ofret'ut los objetos de
tnspeccitr, e-onlundose ln ttLlnersbilidttd y el ettritnnriento t1e lmcer Jrcnte n posibles situnciones
de enrcrgencit, formulntlose obserinciottes de subsnncin oblicntori, et1 cnso corresponLlfl.
l.ey N" 29090 tlel 21.09.20()7 . Ley de Regulncin tle Hbilitttciones Urbnnns y de Edificnciottes.
Estnblce ln regulncin jurdicn de los prot'.edintientos dntinistrntiuos pnrn ln obtencin dc lns
Iicencins de Itbilitcn urbnnt t1 de edi.ficncin, cotr ln firnlidod dt: fncilifar y promoi)er la
inaersin nntobilinrn. El PertLnno, 25.09.2007, p. 353938
Decreto Legislatizto N" 1078 del 27.0t;.2A()3. Modficn ln L,ey N" 27446, Ley tlcl Sistent
Nncionol tlc Eitnltutctt tle Inrpocto Antbient1. Conr,retrt1t'dcntra tie los nlcnnL-es de In Ley,
,.lns
tl{j5, |lnns y praSr0ntns,le nit,,:l jln.ion1, rt'gittntl y loctl qut Itttlntt tritnnr
inrplicaciotrcs ntLtientnlt's st*nit'icLrtiuts; 'rs coilrc los troyectos tle inursin lltlic, priaath o
dr cntitnl ntixto, quc inttliqurn Ltcti,irldes, t'onstrttccionts, obrns q otrns nctiuidiles contercinles
ttleseroiciostuetutdnncnusarinrtnctortniltientlesnagatiaossignJicntiuos.EInrt.3" insttuye
qucno'lodr inicinrselaejecuctnLleytroycctosninctioidndesdeseraiciosyconcrcioyttitrgunn
autoriLld ttLlciot'tol, sectoritll, regionnl o locnl todr Ltprobotlfis, autorizarlns, tttrnritirlns,
concederlns o hnbilitnrk s si cltcntnn llruinntent cttn In certificacin nntbientnl contenidn
11o
t:n ln Rtsolucirin expeditln Ttev l rstectiun nuforidtl cont|)ttente. Confornte nl Art. 6' el
trocednento tnrLt In certiJicacitt nntbitntnl constn de 5 etnlns:'1.. Presentacn tle solcitud;
2. Clasifictcitr tle lo ccin. 3. Eanlunctn del instrunrcnto de 4e stitt nntbiettol; 4. Rttsolut'.in;
y5. Stguintiettto t ctuttrol. El Perunno,2S 06.2408, p. 375077.
Decreto Suprcmo N' 024-2008-V|ENDA del 26.09.2008. Reglnntertto qLle dcsarrolln los
trocetlinenlos adntinistrtttiaos dispuestos en la Ley N" 29A90, que son "titticos y de alliccirt
obligntorio n niael nocional. Ningunt normo, drectiaa, fornrulnrio o requerimiento
nLlntinistrotiLlo podr cxigir ilnyores requisitos y derecltos de trnnitncin que los t:stnblecitlos
en In Ley y el presente Reglanrento". El Perunno,27.09.2008, p. 380370.
Decreto Srtpremo N" 019-2009-MINAM dcl 21.09.2009. Reglanttrtto de h Ley 27146, Ley
del SistentNncionnl de Eualuncin de Inryncto An'Lbiental que serri publicndo en tl Portal tlel
Estndo Perunno kuruiuteru.gob.pc) y en el Portl Institucionnl del Ministt:rio del Antbiente.
Ln lero tlstosicin conllllementdrin y final tlspone que las 0utoriLlades contpett'ntes, cn un
pltzo no nnVor n 180 das clendnrio, cotltados n lnrtir del dn sguiente de tublicndo el tresente
D.5., bajo rt'stonsttltilidotl, debett lnbornr o actturlztr sus tlorntns rlntiats tt h eoluacin de
inttncto nntbientnl, en coordinncin con el Ministerio del Aniente, ntlecurndohs n Io distuesto
ett el Reglnnrcnto. Lo 2dn disposicin rlisponr tue lns nutoridndes nacion0les reuisen los
701
g13"
{f?. HII-DEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
procedintietltos relaciotlados tl Sistentt Nnciottnl dtt Eanluncin tle lntLtttcto intlii(ntnl o su

ctlr[io prlra deternnr nquellos que strin conduL:idos desde el niael nncionnl y nquellos LTue se
dascentrslizarn ;rogresiaant(nte los gobiernos rL'giontles y ntuniciltflles, nscgurindo hl
cntncidnd renl de tlichas ttutoridndes. El Art. 5" instituttt que eI SEIA est cottfornado ltor el
Ministerio del nmbiente en cnlidd de rgnno rector y ndntinistrttdor del ruisnto,lns outoridndes
sectoriolts tncotnles, Ias tutoridndes regiorules y hs nutoridods tltLolic4)files, que tjcrretr
contpetencns parn conducir yrocesos d.e ealuat-.in de intpacto anient1, entendidas en ideltlttt(
cottto "Autoridndes Conqtt'tt'tttes,, y los utontltttls ett los trcs nivels dt gobiarnl, an rLot(riLl
dt superaisin,Jiscnlizncin y snncin antbientnl, que ejercen funciorte,s en el tnito t\l SEIA.
El Art.9" trescribe que las LtutoriLlttdes conpetr:nts dl niael regiotml q ntuniciytl, entiten lLt
Ccrtificncin nntbientnl de los Ttrort:ctos de inuttrsin que dentro del tttttrco de h descentrnlizncin
rtsttltan de su contpatencin; q cuytts efectos se circunsc.ribnn d lo respectfun regin o locnlidatl.
El Art.11'' senln que sotl itlstrwnt:ntos de Cestin nnbietttl del SEIA: n: Lt Declnrcin tle
lnttncto Anientnl -DIA (Cntegorn I). b. EI Estudio de Intltncto Antbit,ntnl st'ntitletnllndo -
EIA-sd (Ctteuorn IL c. El Estudio de Inrpncttt AniltictlLtl L)etnllntlo -ElA (Cntcgoriln III); V d.
L.n Eaqluncin Antbie ntnl Estrtcicn-EAE. El Peruatc, 25.06.2009, p. 4()3208.
Ley N" 29476 del 17.12.2A()9. Lcry qtrc nrodiJicn t contplenrcntn ln Ltty N'' 29090. MoLlifica los
nrtcttlos 1",2",3",4", L0",11",19",25",23",29",31" y derogn los artculos 32' y 33" tle h Letl
N" 29090. El Perustto, "18.12.2009, p. 108040.
Dea"eto Supremo N" 003-20'1U-VMENDA del 06.02.2010. Modificn diaersos nrtculos clI
Reglonrento de Licencins tle Ilnbilitncin Urbatn y Licencins de Edificncin, nprobntlo yor D.S.
N" 021-2008-VIVIENDA. El nunernl 2.2 del Art.2" ittstituye que todos los procetlintit,tttos
tn t:l prt'sertte Reglnnrenfo e,strin stLjetos ttl silencitt ttlntbtistrtttii,o ltosilio tlt'icLterdo
estnlilecitlos
a lo distuesto etr ln Letl N" 29060. El Peruno,07.02 2A1A,11. 413135
$| cnarrnros:
Para las habilitaciorres urbanas y las edificaciorles el Reglamento Nacional de
Edificaciones aprobado por el Decreto Supremo N" 011-2006-VIVIENDA rnanda
qLle se fornrttlen y preserltell los correspondientes estuclios de impacto ambielrtal o,
et1 su caso, estudios de impacto vial. Los primeros, es decir, los EIA solamente sor'l
exigibles cr1 las Normas TH 020,030 y 040 para las habilitaciones urbanas de Comercio
Exclusivo Tipo 2 o las comerciales con otros rlsos-Uso Mixto Tipo 6, los de habilitaciones
inclustriales de Tipo 4 (Industria pesada bsica) y las habiiitaciorres para usos
especiales destinadas a escenarios deportivos o escenarios deportivos, locales
ecreativos de grarr afluencia de pblico o campos feriales. Criterio qLle se reiterr er-l
el Ttulo III, en las normas A.070 sobre condiciorles de habitabiiidacl y funcionaiidad
de proyectos edificatorios de centros comerciales, y tarnbin en la Norma ,4..100
referida a las edificaciones con fines de recreacin.
Esas normas del Reglamento Nacional de Edificaciones no determinan la
autoridad competente para aprobar dichos estudios de impacto ambiental. Este tipo
de vacos normativos entrampan y dificultan las inversiones constrlrctivas en el pas.
Como el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental, que debe precisar la autoridad competeute para evalnar y aprobar los
IIIA, arn no ira sido aprobado, en mrlchas municipalidac-les se incurre en dos tipos
de errores. Uno, que consiste en adoptar una postura meramente formal donde el
reclrrrente cumple con presentar el estudio que se agrega a los antecederrtes; y dos,
702
EI, USO DIl LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COITN TT.$IO
irrogarse el papel de organismo competente para evaluar el estudio de impacto

ambiental.
La Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbarras y de Edificaciones, Ley N"
29090 del ao 2007, en la misrna lnea de la Ley N" 27L57, radicaliza las
desrcgnltrciones y las aprobaciones automticas. En cuanto a la rrattrraleza de las
iicerrcias, esta I-ey es reiterativa del concepto tradicional qtie adopt nuestra
lcgislticin urbana, lirnitndolas r verificar las condiciorles para el ejercicio del
derecho de edificacin y no a exigirlo como rlna obligacin y un deber urbanstico.
La Lcy N" 29090 tardamcnte y con mal pie, "inaugura"l77) el engarce de las
normas ttrbanas peruanas con los principios generales del derecho pr.res en dicho
aspecto ticne serios desencuerrtros, deficiencias y contradicciones con el corrjunto
del ordcnamiento jurdico y el propio urbanismo. As, el inciso c) del nume ral 2.4
del artclrlo 2" se enfrenta abiertamente a la Constittrcin. Segrn esta disposicin el
Principio de Participacin se limita a asegllrar la "intervencin conjr-rnta del Gobiemo
Nacional, local y de las organizaciones representativas dc los profesionales y de ias
actividades vinctrladas a la presente Ley". 5g trata de una disposicin manifiestamente
anticonstittrcional. En efecto, para esta Ley, el vecio, el ciudadano y las organizaciones
vecinalcs v barriales, no existen. La forma obtrrsa y restringida como se lra entendido
y iambin como se ha redactado este principio de participacin constituye un burdo
intcnto de redlrcir los aicances de la participacin cilrdadana que tiene soporte en
los artctrlos 37" y 197" de la Constitr-rcin Poltica, el nr,rmeral 1.12 del Art. IV del T.P.
de la Ley N" 27444 que alude a la obligacin de las administraciones de "extender
las posibilidades de participacin cle los administrados y de sLls represeiltalntes, en
aquellas decisiones prblicas qr"re les plledan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusin, el servicio de acceso a la inforrnacin y la presentacin de
opinin"l7s], adems se contradice lo dispuesto en el artctllo 8" de la Ley N'27658,
Lcy,Marco de ModernizacitL de la Gestin del Estado por el crlal el Estado se
compromete a promover y establecer mecanismos para lograr una adecuada
del-nocracia participativa de los ciudadalros.
El tercer prrafc> del Art. 14" de la Ley N" 29090 reza: "Ninguna modificacin
al Plan de Desarrollo Urbano podr contemplar el cambio de zonificacin, r-ti
disminucin del nivei de uso que modifiqLren los parmetros urbansticos establecidos
en los reglamer.rtos vigentes". Es indudable que esta disposicin incurre en manifiesta
inconstitucionalidad y adems excede la propia materia de la Ley (habilitaciones y
edificaciones) va ctrc irrsrcsa a resLLlar err materia de olanificacin urbaua oLre cs
[771 Lo poncmos en comillas porqLle en realidad los principios gctrerales del dcrecho ya eran
dc aplicacin obligatoria en los procedimientos administrativos desde e1 mes de junio dc
1989 -fccha en la que sc promulg la Ley N" 25035- y luego, por as disponerlo cl At. IV
del 'ftulo Preliminar de la Ley N" 27-1-14, Ley del Proccdimierrto Administrativo Ceneral
dc abril del airo 2001.
iTsl Al rcspecto, la legislacin urblna comparad.r cs mul'clara 1, precisa. As, c'l .rrtctrlo -l" de la
Ley 3E8 da 7997 dc1 r-rrbanismo en Colombia, denominado "participacin dcmocrtica'
disponc que las administraciones dcban fomentar la concertaci>n cntre los iutereses socialos,
cconmicos y r.rrb.rrrsticos, mediarrte la participacin de los pobladores y sLts ortanizacione s.
rt. g{r HIT,DEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
rll1a competencia nrbanstica constifulcionalmente y iegislativamente asignada a las

municipalidrdes.tTol Por Io dems, debe indicarse qure los derechos adquiridos operan
estrictamente en la esfera de los derechos privados sin que se afecten las prerrogativas
pblicas, entre ellas, lgicamente, los inherentes a Ia planificacin nrbana.
Segn la Lev N'29090, las licencias pueden obtenerse mediante aprobacir-r
automtica (con o sin firma de profesiorrales) o por evalnacin previa, por revisores
urbanos o por las comisiones tcnicas. La Lev, entre otros, estableci como
procedimientos de aprobacin automtica las habilitaciones urbanas de unidades
prediales l1o fflayores de 5 hectreas qlle corrstituyan islas rsticas y Ios proyectos de
edificaciones con fines de vivienda de hasta 5 pisos qlle no sllpererl los 3.000 m2 de
rea cotrstrtrida. Ante el reclamo de la sociedad civil, los autores de la Ley N' 29090,
lran tenido que modificar ese despropsito r-rrbanstico mediante ia Ley N" 29476.
El rltimo prrafo del artculo 21" dispor-re qlle: <No se permitir 1a venta de
lotes para fines de autoconstruccin y/o antogestin", Sic.
El artculo 30" de ia Ley N" 29090 prescribe que las edificaciones construidas
sin licencia de obra despus del 20 de julio de 7999 pueden ser regularizadas hasta
el 31 de diciembre dei 2008, "avaladas por Lrna declaracin de parte y/o autoavalo,
conforme al procedimiento que se establezca por Decreto Supremo". Debe indicarse
que este plazo aplicable a la regularizacin de edificaciones fr.re modificado v
ampliado sucesivamente, primero, por la Ley N'29300 de diciembre de 2008 por ,.el
plazo de 180 das calendario, contados a partir de la er-rtrada en vigencia de Ia preseirte
Ley",y luego, por la Ley N" 29476, hasta el31 de diciembre del2010.
El artculo 31", referido a los dereciros por licencias, regula ias mismas para las
liccr-rcias de habilitaciones nrbanas como ias licerrcias de edificaciones. Para las
primeras utiiiza como referencia ia Unidad de Impositiva Tributaria, mientras qtre
para las seglrndas, es decir, para los derechos de las licencias de edificacin aplica
porcentajes del .ralor de la obra", lo que constituye r-rna flagrante tergiversacirr de
la naturaleza y aicances de las tasas tributarias, adems que violenta la potestad
tributaria municipal, que como se sabe tiene rarrgo constitucionallsol, siendo por ello
c1e toda evidencia que este artcuio 31" de la Ley N" 29090, al igual que el tercer
prrafo del artculo 14", vulnera la autonoma municipal en sus tres (3) dimensiones:
poltica, ecolrmica y administrativa.
179]l El inciso 6) del artcnlo 195" reformado de la Constitucirr establcce que las mturicipalidades
planifican "e1 desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zoruficacin,
urbanisrno y el acondicionamiento territorialo. Por su parte, la Ley Orgnica de
Mr-rrricipalidades, Ley N" 27972, en su artculo T3" prescribe que las facultades en mateia
de planificaciirn de Ias muricipalidade s provinciales comprenden planificar integralmente
cl desarrollo local y el ordenamiento tcrritorial, en el nivel provincial, a cuyo efecto les
correspondc "velar por cl uso de la propicdad inmueblc en amotra con el bien comn,',
conforme exprcsamcnte Io mnda y dispone cl artcr-rlo 88 de la acotada Ley Orgrrica,
[80] El segr-urclo prrafo del artculo 74" de la Constitucin Poltica establecc que las mturicipalidades
upnederr crc.rr, modifical y suprimir contribucioncs y tasas, o exollerar de stas, delrtro de
sujurisdiccin y con los lmites qr-re seala la 1ey".
704
EI, TJSO DE I-A PROPIEDAD EN ARMON CON EL BIEN COVTN IIf{.$SO
irrogarse el papel dc orgarrismo competente para erralttar el estudio de impacto

ambierrtal.
La Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, Ley N"
29090 del ao 2007, en la misma lnea de la Ley N" 27757, radicaliza las
desregulaciones y las aprobaciones automticas. En cuanto a la nattrraleza de las
licencias, esta Ley es reiterativa del concepto tradicional que adopt rltlestra
legislacin urbana, limitndolas a verificar ias condiciones para el ejercicio del
derecho dc edificacin y 11o a exigirlo como Lllla obligacin y un deber urbanstico.
l-a Ley N'29090 tardamente y con mal pie, "inaugurarlTTl el engarce de las
normas rrrbanas penlanas con los principios generales del dcrecho pr-res en dicho
aspecto tiene serios desencuentros, deficiencias y contradicciones con el corrjunto
del ordenamiento jurdico y el propio urbanismo. As, el inciso c) del numeral 2.4
del artcuio 2'' se enfrenta abiertan-rente a la Constitucir-r. Segn esta disposicin el
Principio de Participacin se limita a asegLlrar 1a .intervencin conjr-urta del Gobiemo
Naciorral, local v de las orgarrizaciones representativas de ios profesionales y de las
actividades vincnladas a ia presente Ley". 5s trata de una disposicin ma-nifiestamente
alrticonstittrcional. En efecto, para esta Ley, el vecino, el ciudadano y las organizaciones
vecinales y barriales, no exjsten. La forma obtusa y restringida conlo se ha eutendido
y tambir-r como se ha redactado este prirrcipio de participacin constituye ur-r burdo
intento dc reducir los alcarrces de la participacin ciudadana que tiene soporte en
1os artculos 31" y 197" de la Constitucin Poltica, el numeral 1.12 del Art. IV de1 T.P.
de la Ley N" 27-1.1.1 que ah-rde a la obligacin de las adrinistraciorres de .,extender
las posibilidades de participacin de los administrados y de srls representantes, en
aqucllas decisiones prblicas que ies puedan afectar, mediante cualqr,rier sistema qtte
permita la difusin, el servicio de acceso a la il'rformacin y la presentacin de
opinin>f7sl, adems se contradice lo dispr-resto en el artculo 8" cie ia Ley N" 27658,
Ley Marco de Modemizacin de la Gestir-r del Estado por el cual el Estado se
compromete a promover y establecer mecanismos para lograr uua adecttada
democracia participativa cle los cittdadanos.
El tercer prrafo del Art. 14' de la Ley N'29090 reza: (Ninguna modificacin
al Plan de Desarrollo Urbano podr contemplar el cambio de zonificacit-r, ni
disminucin del nivel de uso que modifiquen los parmetros urbansticos establecidos
cn los regl;rmentos vigentes'. Es includable que esta disposicin incttrre eu rnanifiesta
ilrconstitucionalidad y adems excede la propia materia de la Lcy (habilitaciones y
edificaciones) ya que ingresa a regular en nrateria de planificacin urbana que es
f77\ Lo poncmos en cornillas porque en realidad los principios getrerales dcl derecho ya erarl
de aplicacin obligatoria err los procedimientos administrativos desde el mes de junio de
1969 -fecira cn la que se promul; la Ley N" 25035- y lue;o, por as disporrc'rlo el Art. IV
-fttrlo
del Prcliminar de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Gcneral
de abril del ;irlo 2001.
[78] A1 respecto,la lcgislaciirn nrbana con-rparada cs mtry clara y precisa. As, el artculo 4" de la
Ley 366 de 1997 dcl urbanismo en Colombia, denominado "participacin democrtica"
dispor"re que 1as administraciones dcban fomcntar 1a conccrtacirin cntre Ios interescs socialcs,
econtimict's y urbausticos, mediante la participacirr de los pobladorcs y sus orS.rlrizacit trcs.
703
lrt. gl}o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
una competencia Llrbanstica cor-rstitlrcionalmente y legislativamente asignada a las

municipalidades.lTul Por lo demis, debe irdicarse que los derechos adqr-riridos operan
estrictameute en la esfera de los derechos privados sin que se afecteu las prerrogativas
prblicas, entre ellas, lgicamente, los inhereutes a la planificacin urbana.
Segur ia Ley N" 29090, las licencias pueden obtenerse mediante aprobacin
automtica (corr o sin firma de profesionales) o por evaluacin previa, por revisores
nrbanos o por las comisiones tcnicas. La Ley, eutre otros, estableci como
procedimientos de aprobacin automtica las habilitaciones urbanas de unidades
prediales no mayores de 5 hectreas qne constituyan islas rrsticas y los proyectos de
edificaciones con fines de vivienda de hasta 5 pisos que no srlperen los 3.000 m2 de
rea constrr.ridr. Ante el reclamo de ia sociedad civil, los arttores de la Ley N'29090,
han tenido que modificar ese despropsito urbanstico mediante la Lev N" 29476.
El rltimo prrafo del artculo 21" dispone qLle: ((No se permitir la venta de
lotes para fines de autoconstruccin v/o autogestin", Sic.
El artculo 30" de la Ley N" 29090 prescribe que las edificaciones construidas
sin licencia de obra despus del 20 de julio de7999 pueden ser regularizadas hasta
el 31 de diciembre del 2008, "avaladas por una declaracin de parte y/o autoavalo,
conforme al procedimiento qne se establezca por Decreto Sttpremo". Debe indicarse
que este plazo aplicable la regularizacin de edificaciones fue modificado v
a
ampliado slrcesivamente, primero, por la Ley N" 29300 de diciembre de 2008 por ,,el
plazo de 180 das calerrdario, contados a partir de la entrada en vigencia de la preserrte
L.y", y luego, por la Ley N" 29476, hasta el 31 de diciembre del 2010.
El artctrlo 31", referido a los derechos por licerrcias, regtrla las mismas para las
licencias de l-rabilitaciones urbanas como las licencias de eclificaciones. Para las
primeras utiliza como refercncia ia Unidad de Impositiva Tributaria, mientras que
para las segur-rdas, es decir, para los derechos de las licencias de edificacin aplica
porcer-rtajes del "vaior de la obra", lo que constituye Llna flagrante tergiversacin de
la natnraleza y aicances de las tasas tributarias, adems que violenta la potestad
tributaria municipal, qlre como se sabe tier-re rango constitucionallsOl, sielrdo por ello
de toda evidencia que este artculo 31" de la Ley N" 29090, al igual qtte el tercer
prrafo del artculo 14", vuhrera la autonoma municipal en sLls tres (3) dimeusiones:
poltica, cconmica y administrativa.
7el El inciso 6) del artcr-rlo 195" reformado de lr Constitucitin establece qtre las mutricipalidades
planifican "el desarrollo urbano y rural de sus circnnscripciones, incluycndo la zonificacin,
urbanismo y el acondicionamiento territorial". Por su parte, la Ley Orgnica de
Mtrnicipalidades, Ley N" 27972, err su artculo T3" prescribc que las facultades en lnateria
de planificacin de las municipalidades provinciales comprenden planificar integralrnente
el desarrollo local y el ordenamicnto territorial, en cl nivel provincial, a cuyo efecto les
correspondc "vclar por el uso de la propicdad ilrmueble en armona con cl bierr comitIr,,,
conforme expresamente lo manda y disponc cl artculo 88 dc la acotada Lev Orgnica.
[80] El segr-urdo prrafo del artculo 74" de la Corrstitucin Poltica establece que las municipalidadcs
.puedcn ctear, modificar y suprirnir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, derrtro de
sr"r jurisdiccin y con los lt"nites quc seala la ley".
704
EI- USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa cOru EL BIEN COIrN fifl. $IIN
La Ley N" 29476 de diciembre de 2009, sin alterar el espritu y aliento

desregtrlador original, modifica los artculos 1",2",3",4", L0",\f ,19",25",28",29",
31" y deroga los artculos 32" y 33" de la Ley N" 29090. Se trata de una Ley que se
limita a enmendar diversos errores de la Ley N" 29090 y que radicaliza de manera
irresponsable la aplicacin del silencio administrativo positivo, que morigera en cierta
forma su apetito inicial de meter en el saco de las aprobaciones automticas diversos
proyectos de impacto trrbano; y que, asimismo, da un viraje de 90 grados en cuanto
a str estrategia de imponer a los revisores urbanos (ya no va los colegios profesionales
de arquitectos e ingenieros- qlre se oprlsieron a la Ley N'29090), sino a travs de las
municipalidades.
Irrespousablemente radicaliza Ia aplicacin del silencio administrativo positivo
y en tal sentido en el texto del artculo 2" de la Ley N" 29090, modificado, incorpora
rrrr ltimo prrafo en el sentido qtre:..Todos los procedimieutos establecidos err la
preserrte Lev estu strietos al silencio administrativo oositivo. de actrerdo a lo
dispuesto en la Ley N" 29060, Ley del Silencio Administrativo".
La ineficiencia o el retardo de los funcionarios encargados, en modo alguno
justifican la aplicacin dei siiencio administrativo positivo. Reiteramos que para la
doctrina el silencio administrativo positivo aplicado al rnbito del urbanismo es una
verdadera hereja. Refiere, Morn Urbina que nuestra legislacin adopta la regla
general del silencio administrativo negativo y que
"el carcter excepcional del silencio
positivo se explica por el perjuicio que su uso indiscriminado puede ocasionar para
la Administracin -y por ende al inters pblico- ante la negligencia, pasividad o
dolo de sus fuurcionariosr.lsllBao Len, sostiene que: "Si la actr-racirr privada requiere
de rna ilrtervencir administrativa operativa (no de la simple toma de razn o de
un control estricto cle legalidad) por razones que trascienda a intereses colectivos
(salud, calidad de vida, ordenacin de la ciudad, etc.), el silencio positivo esta fuera
de lugar". (...)
"la erradicacin del silencio positivo, en los trminos de Santamara
Pastor, debe transformarse en unos casos en la supresin de la autorizacin y su
sustitucin por la comunicacin previa, pero en otros, en los ms relevantes
socialmente, debe inducir derechamente a su desaparicin,,.is:J
El nurevo iexto del artculo 10" referido a las modalidades de aprobacin redtrce
las aprobaciones automticas a la construccin de vivierda unifamiliar de hasta 120
m2, .siempre que constituya la irnica edificacin en el lote", ia ampliacin de vivienda
unifamiliar, cuya edificacin original cuente con licencia de construccin o
declaratoria de fbrica, y la sumatoria del rea construida de ambas no supere los
200 m2; la remodelacin de una vivienda unifamiliar, siempre qLre no implique
modificacin estructr-rral, cambio de uso o aumento de rea constmida, la constmccin
de cercos de ms de 20 m de longitud; la demolicin total de edificaciones menores
[81] Morn Urbina, /r-ran Carlos. Comentarios a la Ley dcl Pocedimiento Administrativo
General. Gaceta Jurdica. Sexta Edicin . Ltrna,2007 , p. 504.
l82l Bario Len, Jos. EI silencio administrativo: notas sobre una regulacin anacrnica. En: El
Derecho ac{ministrativo en el umbral del siglo XXi. Tomo I, p. 1343.
705
&rt. Slo I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
de 5 pisos de altura, las ampliaciones cor-rsicleradas obras menores, segrn lo

establecido por el Reglamento Nacional de Edificaciones y las obras de carcter militar
de las Fuerzas Armadas y las de carcter policial, establecimientos penales, etc.
El artculo 9o aade a los requisitos para la habilitacin urbana el nr-rmeral o),
referido al Estudio de mecnica de suelos. El artculo 10" modifica el artcuio 19" de
la Ley N" 29090, referido a la recepcin de obras, establecierrdo que cumplido con
los reqtrisitos exigidos, el funcionario municipal remite en el da el expediente al
rgano municipal encargado del control urbano para que en un plazo no mayor de
15 das calendario, bajo responsabilidad, verifique que el plano de replanteo de
trazado y lotizacin corresponda a Ia licencia otorgada; y, anotar, suscribir y sellar
en el Formulario nico la conformidad cuyo acto constituye la recepcin de obras
de habilitacin urbana y avtoriza la inscripcin registral.
El nuevo texto del artculo 37" reza: "Las tasas qlle se fijen por los servicios
administrativos en los procedimientos establecidos en la presente ley no deben
exceder el costo de la prestacin de los mismos y su rendimiento es destinado
exclusivamente al financiamiento del mismo, bajo responsabilidad". En prrafo
sigtriente se establece de manera taante que: "El incremento del monto de impuestos
prediales y/o arbitrios, producto de la habilitacin urbana nueva y/o edificacin
ser exigible a partir de la recepcin de obras y/o la conformidad de obras segn
sea el caso. No estn permitidos aumentos de impuestos prediales o arbitrios durante
la ejecucin de las obras en virtud de los avances de las mismas, salvo que, vencido
elplazo de vigencia de la licencia, la obra de edificacin o de habilitacirr rrrbana no
se hubiere concltrido".
La segunda disposicin complementaria establece que las municipalidades,

dentro del plazo de 60 das calendario, contados desde la entrada en vigencia de la
presente ley, deben actualizar su Texto nico de Procedimientos Administrativos-
TUPA, no eximindose a la aplicacin de lo estabiecido en la presente Ley, desde el
da sigtriente de su publicacirr. La primera disposicin transitoria ampla el plazo
establecido en la Ley N" 29300, Ley que modific el primer prrafo del artculo 30o
de la Ley N' 29090, hasta el 31 de diciembre de 2010.
AnGrt0 gt".- *EMstfitf$tiil x Il|a$ {tf}t{ulltil{TA1ts
Las municipalidades provinciales, en coordinacin con el Instituto

Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer limitaciones
especiales por la necesidad de conservacin de zonas monumentales y
de edificios declarados monumentos histricos o artlsticos, de
conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre
proteccin urbana y del patrimonio cultural.
ANTECEDENTES:
. Art. 63" de Ley del 75 dc cnero de 1857: Los trefectos aidardn de lt conserz.sgcin de los
nnnumentos y las antigedndes del pns, haciendo responsnbles a Ios que deterioren o tlestruynn.
706
EL uso DE LA pRoptEDAD EN ARMoNe cou EL BIEN covrN fft'lllo
Decreto Supremo del 27 de nbril de 1893 que cren la luntn Conseraadora de las nntigLiedndes
nncionsles y que Ttrohbe las extloraciones en huncas nntiguas, fortaleztts, temilos y otros sin
ytreaia licencin. El Art.2" declar monumentos nacionales todas las antiguas construcciones
nnteriores a la conquistl y objeto de inters pblico y aigilancin. Este Decreto igualmente
instituy njuntas sucursales, en los departanrcntos.
Ley N" 6523 del 09 de febrero de'1929: Encnrga al Patronato de Arqueologn del Cusco la
conserancin de monumentos.
Ley N" 6634 del 13 de junio de 1929: Ley del Patronato Nncionnl de Arqueologn: Son de
propiednd del Estado los monumentos histricos del territorio nacional anteriores n Ia pocn del
airreinnto- Es inaliennble e imprescriptible el derecho de la Nacin sobre dichos monumentos.
El Art. 2" reputa como monunrcntos histricos, los inntuebles conrprendidos en ln denominacin
de temtlos, pnlacios, fortalezas, edificios, ruinas y paredones, monolitos, piedras y rocas labrodas,
intihuntanas, cementerios, chulpas, sepulcros, nichos, hutcas, cnntinos, puentes, tcuedttctos,
cnnnles, bnos, ruinas de las pueblos y ciudades y en general, las construcciones, restos o residttos
de labor huntann anteriores a la pocn mencionadn, sirz;nn de estudio de los antigttos tobladores.
Ley N' 8853 de nnrzo de 1939 que cre el Consejo Nacional de Conserucin y Restnurncin
de lugnres Histricos. El Artculo 3" estableci las "obligaciones del Consejo, entre ellas, hacer
eI inaentario general de todos los lugares histricos, edificios, monumentos, y en genernl de
todo objeto Lue tuztiere anlor histrico o artstico de la pocn Colonial.
Decreto Supremo del 10 de junio de 1943: Reglamento de Restnuraciones de inntuebles y

ohjclos le In itocn coloninl.
Ley N" 11"551 del 31 de dicientbre de 7950 que declar de inters pblico y de necesidad nacional
la reconstruccin de ln cudad del Cuzco, en su integridad. Estn ley autoriz nl Poder Ejecutiao
aumentar hasta en 20% del precio de los cigarrillos y tnbaco cuyn recaudacin formara a tasar
tarte de una cuenta denontinada <Reconstruccin del Cuzco, . El Art. 24" de esta ley
declnr de
tttildad pltlica la ex1troytiacin de los predios rsticos y urbanos nindispensables para ln
rentodttlncin de ltt ciudnd", con "srreglo n su plano regulndor". Finalmente, el Art.25" dispuso
que los proyectos ytnro ltt construccin o re:aracir't de fincns tnrticulares debnn suietnrse a las
directians de ln ltrnta de Reconstruccin y al Reglantento de construcciones que aprobnra el
Concejo Proaincinl del Cuzco.
Arts. 36" y 255" de Ia Constitucin de 1.979: -Art. 36". Los yacintientos y restos Llrqueolgicos,
construcciones, nonumentos, objetos nrtsticos y testimonios de aalor histrico, declarndos
ytttrinrcnio culturnl de h Nacin, esttin bajo el anryaro del Estado. La ley regula su conseraacitl,
restaurncin, mantenimiento y restitucin. -Inc.4) Art.255". Las Municipnlidndes Proainciales
tienen a su cnrgio el turisnto y conserancin de monunrcntos arqueolgicos e histricos, en
coordinncin con eI rgnno regional.
Decreto Legislatiao N' 188 del 12.06.7981: Normns tributarias sobre Bienes Culturales.
Decreto Legislatiao N" 196 del 72.06.1981: Ley sobre Defensn del Pntrintonio Monumental
de Ia Nacin.
Inc. LL) tlel Art, 67" tle la Ley orynica de Municipalidades, N" 23853: Corresytonde n Ins
Municipnlidndes en nnteria de educncin, culturn, conseruacin de ntonuntentos, turismo,
recreacin y deportes: Pronnoer y asegurar la conseraacin y custodia del patrimonio cultural
local y la defensa y conserancin de los nonuntentos arqueolgicos, histricos y artsticos
colnbornndo con los orgnnismos regionnles y nacionnles correspondientes en su restaurncin y
conserancin.
Ley N' 24047 del 02.01.L985. Ley General de amparo al patrimonio cttltural de la Nacin. El
Art. 2o estnblece que: oSe presume que tienen ln condicin de bienes culturales, Ios bienes muebles
e inntttebles de protiedad del Estado y de propiedad priaada, de lns pocas prehisptnicns y
airreynnl, ns como aquellos de la retublicana que tengan ln inryortancia indicndn en el Art.
anterior. Dichos bienes, cualquiera fuere su propietario, son los enunterados en los Arts.'L" y 4u
707
&t. S't' HILDEBRAN DO CASTRO.P OZO DI AZ
del Conaenio UNSCO 1972. Art. 1":- Son Bienes Culturttles: '1.) lnntuebles: n) Los sitios
trtlueolgicos. b) Los edificos y tlenrtis construcciones dt' i:slor artstico, cientfico, hstrico
tcnico; !/, c) Los conjuntos y nntltientes dt construccirtnes, tLrbnnos o rurnlt's, que tengnn z.tnlor
cttlturnl nunque estn constituidos tor bienes de diuersn ontigedad y destino. Ln condicin de
bien inntuelle del Pttrinnnio Cultnrnl de I Nncin ser inscrit{t de o}icio cn In partidn
correstondiente tlel llegistro d ln Propiednd lnntueble, consignnndo lns restricciones y
limitncitmes tle uso corresytondientes en cadn cnso.2) Muebles: MLLebIes,los objetos, docuntentos,
Iibros v olenttis cosas que senLlo de condicin jurdicn ntobilinria, lenen ndenus ls cornctersticns
r ntritos sealndos en cl Art.'1". Art.77. Las Municipalidadcs Proainciales tnrn t'iues,le
conseraacitt de ntonunrcntos arqueolgicos e histricos de su circunscripcin, se ntendrn n
Ins norttns que dicte el lNC. Estn obligncin se extiende n los rganos respectiuos, n ntedidt tlue
son creodos por Leq. Lns Cortoraconts dt'pnrtnntcntnles de Dcsnrrollo prestnrru n Irts
nrunicitnlitlades nsistencin econnticn tnra el cuntplimiento de la funcin conserztdorn. Art.
72". Los llnnes de desnrrollo urbnno y rurnl, los de obrns tblicns en general y los de
construcciones o restnurttciones trfundas Llue d( un ntodo u otro se relnciotln cotl un lten
cultunl innurcble, sern somtidos por Ln cntidnd restonsaltle dt la obro ln tutorizocin prcain
't
tlcl lnstitttto Ncionl de Cultur. Lns licncias que carezciul de tnl nutorizacin son ntLlss, st
tcrjuicit't de Ins restortsnbilidarles legnles que correspondnn n los Junciortttrios. Art.26". Los
protiettrios de los inntuebles conrtrenditlos en el Art.4" de la tresentt'Ley, estn ftcultodos
tnrn obtener ittdicialnrcnte ln desocutttcirt de dichos inntuebles con ln finnlidad tle restnursrlos.
Dichn rttstatrncin se ejtcutnrd tlentro tJe los dos nos siguientes a ln desocupncin. En coso de
incunqtlimiertto, elyropietnrtt xrfrir nrultn equionlente al 30por cieto delrnlor de lt tropedud
t
que se distribuird en un 50 tor ciento los fuquilinos destlojados y el otro 50 ltor ciefito srrt
recurso Ttrotio de ln entitlnd que intpuso ln nniltn.
. Art. 86" rlel Cdigo del Medio Anrbiente, Decreto Legislatizto N' 613 del 07.09.7990: En
creciniutto de los as:ntnntetttos ltuntanos se considerttrd en fornn
Ia tlrutifiL:ncitin t control dcl
especial el inrperio de lns disposiciones sobre intangibilidnd de ireas ngrcolns, conseraacin Lle
ireas tieclorndns conto ltatrintonio ctLltttrnl, nnntertinento o ndtttttcir't nl tnisrie circmdsnte
y cttttserancin de trens protegidns.
- L"y 16/1985 clel 25.06.1985. Espaa: Ley del Patrirnonio Histrico que con-rprendc los bienes
rnuebles e inmuebles que constituven el patrimonio arqueolgico y el ctnogrfico, los lttseos,
archrvos, brbllotecas, as como el patrirnonio clocumental y bibliogrfico. Ministcrio de
Cultura Secretaria Ceneral. Madrid, abril de 1989. La ley clistirrgue la catcgora de los bienes
rle ir-rters cultural, principahnente rcferida al rgirnen jurdico de los bienes inmuebles, de
otros bierres muebles,,no declarados de intcrs cultural pero que tengan singular rclevancia"
y quc por ello se deben inscribir cn el Inventario Ceneral dcl Patrimonio Histrico Espaol
(Ari. 26). Asimismo, y en captulos separados, se regulan de forma especial los bienes que
fornran el patrimonio artlueolgico, el patrirnonio etnogrfico y el patrirnonio docnmental
y bibliogrfico. El Patrimonio Arqueolgico lo forman los bienes mueblcs e intnueblcs c{e
carcte histririco, susceptibles de ser estndiados con metodologa arqueolgica, havan sido
o no extados y tanto si se encuentran en la superficie o en el subsuelo, en el mar territorial
o en la plataforl-na continental. Forman parte asimismo de este patrimonio los elenrentos
geolgicos y paleontolgicos relacionados con la historia clel hombre y sus orgenes y
antececientcs (Art. 40.1).
- Ats. 7",9",14" y 1.5' de la Ley del Patrimonio Cultural de Ecuador. Decreto Supremo N"
3501: Art.7". Declara bienes pertenecientes al Patrlmotrio Crrltural del Estado los
cornprendidos en las siguientes categoras: a) Los monumentos arqueolgicos mucbles e
inmuebles, tales como: objetos de cermica, rnetal, .iedra o cualquier otro material
rertcnecientes a la poca Frehispnica y colonial; nrinas de fortificacioncs, cdifrcaciones,
cementerios y yacimientos arqucolgicos en general; as como estos huranos, cle la flora 1,
r-le la fauna, relacionados con las misrnas pocas; b) Los templos/ conventos, capillas y otros
708
EL USo DE LA PROPIEDAD EN ARMONa coru EL BIEN COMUN T{. $10
edificios que hubieren sido construidos durante la Colonia; las pinturas, escultttras, tallas,
objetos de orfebrera, cermica, etc. pertenccientes a la nrisma poca; c) Los mauuscritos
antiguos e incunables, edicioncs raras c1e lbros, mapas y otros clocttmentos importantes; cl)
Los objctos y doctrrnentos que pertenecieroll o se relacionan corr los prccttrsores y prceres
de la Indcpendencia Nacional o de los rersonajes de sirrgrrlar relevaucia en la Historia
ecuatoriana, etc. -Art.9". A partir cle la vigencia dc la prcsente Ley, r'l Estado sc hacc y es
cluelro de los bicnes arqrreolgicos qrre se encontraren en el suelo o cl srtbsuelo y er-r el fondo
rnarino del territorio ecuatoriano sean cstos objetos de cermica, rnetal, pietlra o cualquicr
otro rnaterial pertencciente a las pocas prehispnica y colonial, incluytrdose restos humanos
o c1c la flora y cle la faurra relacionados con las mislnas pocas, no obstante el clor.ninio qrtc
ttrvicren las instituciones plblicas o privadas, cornprendicndo a las sociedacles de tocla
natrrraleza o particulares, sobre la superficic dc la tierra donde cstuvieren cr ltubierelr
encontrado dehberadamente o casuahnente. Este tlorninio exclusivo por parte clel Estatlo se
extier-rde a los bienes mc.ncionados en el irrciso arrterior, que estuvieren en manos dc las
institucioncs pblicas o privacias o de las Lrersonas naturales, con anterioriclad a la vigencia
dc la prcsente Lcy, cuya existencia no hubicra siclo comurricacla al Instituto cle Patrimonio
Ctrltural, Etc. Art- 14".- Las rnunicipalidadcs y los organisr.nos estatales no rucclen ordenar
ni autorizar clerrocamientos, restalrraciones o relraraciones c1c los Licnes inmuebles quc
perterrezcarr al Patrimonio Cultural de la Nacin sin prr-r'io pL.rmiso del Irrstituto; siendtr
responsablc de la infraccin el funcionario que dio la orden o extendi [a antorizacirr,
qr-rien ser pcnado con la multa que seale el Reglarnetrto. Art. 15''.- Las r.nurricipalirlades rle
aqrrellas cindades que poseall Centros Histricos, corLjuntos ttrbanos o cc'lificios aislados
cuyas caracterstrcas arquitectnicas sean dignas de ser rrssvadas debern dictar
Ordcnanzas o Reglarrentos que los protejarr y eltre rreviamc.nte hayan obtenido el \/istcr
Buerro por el Instituto de Palrirnonio Cnltural. Si los Planes Reguladores aprobarlos ror
clichas rnurricrpalidades atentarr contra estas caractcrstic.rs, el Institlrto exrgir su reforr.na I
recabar el cumllirniento de este ArtcuLl.
Plan Director de Desenvolvimiento Urbano Ambiental De Porto Alegre, Marzo, 1998.
Brasil: Las reas de rcvitalizacirr c1e se.ctorcs urbanos qu. fror lo srgnificativo t1c str
Patlil.nonio Ar-nbierrtal v por slr rclievancia para Ia ciuclacl, estarn sujctas a uorrnas espccficas
dofinrtlas por regncnes urbarrsticos, programas \' prot'cctos c acciones tlcstinarlas r'alorizar
sus peculiaridades, caractersticas e interrelaciones. (Art. E1). Estas Areas sern identificaclas
y dctallacl.rs por Resolucin del Concejo Mr.rnicipal cle Dcsarrollo Urbano Ambiental. (Art.
82). Sern consclcradas, entre otras, las siguientes cas t-lc revitalizacin: I. Ccntro Histrico,
local de origen de la ciudad y de concentracin dc diversas actividades urbanas, que deber
ser objeto de un plan especfico que cornprenda la rnultiplicidacl cle sittraciones qrte lo
caracterizan; II. Isla de Delta de Jacui, pertenecicntes al Parque Estaclual de la Delta c1e
Jacrr; IIL Orla dc Guaba.
CONCORDANCIAS:
. Art.21' de la Constitucin rlel Estado rle 1,993: Los yacintientos y restos firqLleolgcos,
construcciones, nrcnumentos,lugnres, docunrcntos bibliogr.ficos tl de 0rchiao, objetos trtstit.os
y testintonios de anlor ltistrico, exprL'slnletlte declnrados bienes uLlturnles, y tvsaisol1'7
los que se presunten conrc tales, son patrinrcnio cLtltLtral tle ls Nncitt, independientertrcnte Lle
stt condicin cle trotiednd triartdn o tlslica. Estn protegidos por el Estntlo, Ln lcy gnruntizn la
protiednd de dcho patrimonio. Fontentn confornte n ley, la participncin Ttriurtda en ln
conserancit1, resfourncin exhtbicitt y difusin tlel ntisnto, as conn sLL r?stitucii1 0l ltts
cuctndo htie.re sido ilegalntertte traslndado fuera Llel terrtorio nncional.
Ordenanza Municipal N" 02 AIMQ-SG-92 del 28.04.1992. Cdigo Mutricitnl pnra ln
troteccitt de la ciudd Histricn del Qosco: EI Art. 1" rezn: nEl presente Cdigo Municitnl
tene conto objetiao promoaer ln Ttroteccin da ln Ciudnd Hstrico del Qosco: n) Genernndo ut'ut
relttcin nrntnica, entre el Centro Histrico del Qosco, su medio natu,nl y Ins otras dreas tle Ia
ciudad, consolidndolas y lenndo coherencia entre ellss. b) Mnnteniendo ln sntesis de los
rttortes culttLrals urilidos de cadfl ltoca de su hstoria. c) Euituttlo el tlterioro y troticiart't It
709
rl. Slu HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
reaitolizncin de lns estructuras fsicas de aalor utural, parfl asegLtrflr la tersistencio de los
aalors heredados, a fin de eoitnr la prdida de identidad. Contiene nornns de cttrcter genertl
que se referen a los objetiuos y nlcances, ln competencin de los orglnismos y entidades ainculadas
a la Proteccin de ln ciudad del Cusco. ldentificn, define y delmita cinco zonns con diferentes
caractersticns: Zona Monuntentnl, Zona Circundnnte, Zona Arqueolgica, Zonn Ecolgicn y
Zontt de Transicin. EI Cdigo contiene distosiciones especficas para cnda unn de lns zonas
identificndas sobre uso y ocupncn del suelo, interaenciones y otros tftles conto nnuncios y
mobilinrio urbano. Pese a su anrylitud (cuentn con un totnl de 912 artculos, en su Art. 4o se
adaierte que debe serair de base pnrn ln formulacin de reglamentos especficos para la proteccin
de la ciudad histrica, en diarsos aspectos conto aiaienda, seft.)icios, recrencin, transporte, etc.
Ordenanza N" 062 del 15.07.1994. Reglnmento de la Administrncin del Centro Histrico de
Linm.
Acuerdo de Concejo N" 113 del 29.09.1997: El Conceio Metropolitano declnra de prioridad e
inters pblico metropolitano la conserancin, custodia y pronrocn tursticn del Comytlejo
Arqueolgico y Snntuario de Pachactmnc, clmo uno de los nts intportnntes Monunrcntos
Histricos del Per. EI Perunno, 15.11.1997, p. 154561.
Ilesolucin Directoral Nacional N' 4L0lINC de\02.12.1998: EI lnstituto Nacional de Cilturn
dcclnrn conto Zonn Monunrcntal del Oliaor de San lsidro los sectores S 1 y S 12 indicndos en el
tlnno itisttdo ndjunto y npruebn el Reglanrcnto de lo Conseruncin, Ileattlorzacitr, Zonificacin
y Edificacin parl la Z.ona Monumentnl del Bosque de Oliaos del Llistrito de San Isidro.
Orlenanza N'011-MDB tlel 23.09.1999: El Concejo Municipal Distritnl de Brranco en
cottsideracitt que ls Ley N" 27157 de Regulnrizncin de Edificnciones, no establece ningunn
excepcin de sus normas en razn de la finalidnd, naturalezs o ubicacitr de las eclificaciones, ni
por la condicin de zonas monumentales o de centros histricos, determintt que en el rnito de
la Zona Monumental de Barrnnco no son de n1tlicacin Ins normas y los procedimientos de
regttlnrizacin de edificaciones y sobre declaratorias de fibrica que contene Ia Ley N" 27157. El
Art.2" dispone que las edifcaciones en dicha zonn monumental se rigen por las normas especiales
sealodqs en la parte considertian de In ordenanza. El Peruano,28.09.1999, p.178794.
Orclenanza N" 035-MDR del 06.12.1999. El Conce jo Muncital del Rnac, en atencin que ln
Ley 27157 de n Regulnrizacin de Edificnciones, del Procedintiento de Dclnrntoria de Fbricn
y del llginten de Unidndes Innrcbilnris de Propiednl Exclusiun y de Protiednd Contn, no
estnblece excepcin de sus nornns en rnzn de ln finnlidad, natursleza o ubcscin de las
edificaciones ni por la condcin de Zonas Monunrcntales o de Centros Histricos; Que Ia zona
ntonumental del distrito del Rnnc se encuentra bnjo la tutela del Estado de conformidad con Io
estLtblecitlo Ttor el Art.27" de Ia Constitucin,la Canaencin ytarn la Proteccin del Patrimonio
Mundinl, Culturnl y Natural de 1972 y la Ley 24047, Ley General de Anrparo ol Pntrimonio
Cultursl Lle ln Nacitt, cstablece que en el ntbito de Ia Zona Motuntental del distrito del Rntac
son innplicaltles las nornus y procediruientos de regularizncin de edificnciones y Declnratoria
de t"dbric contenidas en la Ley N" 27157. Las edificnciones en la zona se rigen por lds nornns
esyteciales nprobndas por ln autoridad conrpetente.
Ley N" 27580 dcl 05.12.2007. Toda obra pblicn o prionda de edificacin nuean, remodelncin,
ampliacin, modificacin, reparacin, refaccin, ncondicionantiento, lruesta en aalor, cercado,
dentolicin o cunlquier otra que se rektcione con todo bien culturnl inmueble preainnrente
declarndo, requiere para sLL inicio la autorizacitt preaia del lnstituto Nncional de Cultura
(INC), con la interaencin de un representante de las nunicipnlidades. Las licencias munciprrles
que se atorsuen sin uerificnr el cumtlitrtiento de este requisito sou nulas y acarrean
responsabilidnd tenal de los funconarios ediles, Ios propetnrios y/o yoseedores de los nmuebles
y los ejecutores de la obrn. Art. 2.- No trocede regulnrizncin. Lss obrns ainculadas a inntuebles
del pntrin'tonio culturnl deben ejecutarse con arreglo a las especificnciones tcnicas consignndas
en la atttorizacin que otorgue el Instituto Nacional de Cultura. La ttutorizacin en referencia
siemlrre es nnterior nl inicio de la obra. Estd prohibido, sin excepcin alguna, conceder
ntttoriznciones ett on de regulnrizacin, bajo responsabilidad penal de quien la autoriza. En los
770
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN rt. S1o
cqsos en que se contprLtebe ngresin, ntodificncin o destruccin de un innrueble sotttetido ol

rcinteil que lirev, estn Ley, eI lnstituto Nnciond de Culf urLt tlnr cuentn ol Mittisterio Pblico,
Itrrn rlur itticic ln nccin pnnl correspotldenlc, bnjo rtspotrs'rbilitlnd. Arl. 3.- Olortn fnrullndes
nl Institttto Nttcionnl de Culturtt. Focultrce nl INC ynrn (11rc, n trnrs de sus Direcciones
Detnrtontentttles de Culturn, puecln disponer In tnrnlizacin y/o dentolcin de obros tblicns o
priaadas ejecutndns cn inmuebles uittculstlos cott t:l tnlrintonio cultrrrnl, an los siguientes casos:
s. Cunndo se realiznn sin contar con ln autorizctcn treoia o qLte se reJittre ln presente Ley. b.
Cunndo, contnttdo ln obrn con In outorzncin respcctian, se contprucbn que stn sa ejecutn
contrnainiendo, csntbinndo o desconociendo los estecificnciones tcnicns atrobndns tor el INC
o sus recontendaciones, o nrcdificnndo o nlterndo lns estructurns originales, trodttciendo ln
agresitt o destruccin del tntrintonio culturnl. Art. 4.- Uso tle In ua conctiita.- Lns snrnlizaciottes
de obra y Ins dentolciones que ordene el lnstitutoNscionnl tle Cultura se ejecutnrrin por Inaa
conctiat t totlo gastt't LTue rrogue ser isumido ltor los inftfictores. Ln ortlen dr: porali;ncin tle
obrn o de dentolicin n que se refiere esta Ley conlleaa ln obligncin da los infrnctores de deaolaerla
il estntlo nterior n ln agresin, snluo irrtposiltilidtttl nntarinl dennstrada. El Perunno,06.12.2001,
p.213466.
Ley N" 28296 del 22.07.2004. Lt'y Genernl del Patrinonio Culturnl de Ia Nacitt que tleclarn de
necesidnd tblicn la identificacin, registro, inaentario, declnracin, proteccin, restauracin,
inoestigacitr conseruttcin y pusta en aalor del Pntrintonio Cultural de ln Nncin y al efecto
estblece en elTtttlo lI medidns generales de troteccin culturnl. El Art.31" esti:uln de nnnera
genernl tlue "todo funcionario tblico tiene ln obligncitin tle ndoptnr Is nrcdiclns necesnrins
tnra inrtedir ln alteracin, deterioro o destruccin de los bienes intel4rtntes del PLttrintonio
Cttlturl de ln Nncn que se encuentre bnjo su ttdntinistrncitt y crtstodio,, y que, su
incuntplimiento oacarretr responsabilidnd ntlnnstrntiaa, sin perjuicio de lns occiones cuiles
y/ penales a que hultiere lugar".
R.D.N. N' 1,405|INC del 23.1,2.2004. Reglanrcnto Genernl tle snnciones administratiaas tor
infrncciones en contra del patrinronio culturnl de h Nncin. El Artatlo ttico del Ttulo
Prelintinar prescribe que la caliacidtd snncionndorn del Instituto Nncionttl de Cultura se
encuentrn reconocidn en ln Ley N" 28296 Ley CerLertl tlel Pntrintonio CulttLral de In Nncin y
que el Procedinento sdministratiuo s,utcionLtdor se ettcttr'tttra stttblcitlo en la Ley N" 27144
Let de Procedintiento Adnnistrntiuo Generttl. El Art.9" estnblece que ln sancin es ln
(.oilsccLtenci1 yunitaa de cttrrcter ndntttistrntizto qu se derian de It uerificacin de una infraccin
o incunrplinento de Ins norns tuitioas del PCN. El Art. 1,1." reguln los tipos de snncin: a.
Mttlt,t.- Sancin pt'cLotiat'ia in4ts tor transgresin de norntas qlt. protegn el PCN. b.
Decontiso. Confiscncin de bienes culturales tor inJringir las normas que protegen el PCN. c.
Demolicin. Es ln lestruccin Ttnrcial o totnl de obrn ejecutndn en inntuebles integrnntes o
oinculados al PCN cuando se realiza sin contnr con nutorizacin preain o cuando contando con
ln nutorizacitt se contptueb0 que h obra se ejeuta incunryliendo Ins especificaciottes. EI Peruatto,
26.0s.2005, p. 293280.
Arts. IV del T.P y el inc. a) Lel 20" ile Ia Ley N" 28611.- Ley Genernl del Ambiente del
73.70.2005: -Art. IV,- Del derecho de scceso n ln iusticia nmbiental. Toda persona tiene el
derecho a unn accin rotidn, sencilln y efectian, ante las entidndes ndnrinistrntiuas y
jtrrisdiccionLtles, en defensa del ambiente y de sus cotlLponentes, aelando tor la debida proteccn
de la snlud de las personns en forftm indiaidunl y colectiaa, la conserz,ncin de la diuersidad
biolgica, el Llproaechamiento sostenible de los recursos naturales, as conn I conseraacin del
pntrimonioculturslainculadoanquellos.-Art. 20".- De los objetiaosdelnplanificnciny
el ordensmtnto territorial. La planificacin y el ordenaniento territorisl tienen por finalidad
contplententor la planificncin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
rociottllizarlas interuenciones sobre el territorio y orientnr su conserz)ocin y aprooechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetiz.tos:a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplcacin de
toltictts nncionnles, sectoriales, regionnles t7 locnles en ntnteria de gestin nntbiental y uso
sostenible de los recursos naturales y lt ocupncin ordenada del territorio, en concordancia con
711
&rt. Sln IIILDE I]RANDO CASTRO -POZO D AZ
Iss csrctersticas y potencinlifutles tle los ecosistenas, In conser-oocin tlel ntbiente, Itt
preseruncin del patrinronio culturnl y el bienestar de In poblacin.
Decreto Supremo N' 071-2006-VMENDA del 05.05.2006: Reglantento Nncionnl de
Edificnciones -RNE. Ln nornta A.140, denominadn, Bienes Culturales Inntuebles del Ttulo lII,
regtrla la ejecucin de obrss en bienes culturales inmuebles, ln ntisnn qLtt'en su rtculo 72"
prescribe que los ualores a conserrr son el caricter del aniente nrcnunental t7 todos tqtLellos
elernentos nnteriales y esprituales que determinnn su inngen, especinlnrente: a) La formn urbnnn
definifu por In trann y la lotizncin; b) Ln relacn entre los diaersos espacios urbnnos o rurnles,
ediJicios, estrcos aerdes y libres; c) Ln conformacn y el asTtecto de los edificios (interior y
exterior), definidos a trnus de su estructura, uolunrcn, estilo, escttla, nnteriales, color y extresin
formal; d) Lss relncion(.s entre eI rea urbana y su entorno, bien sen natLtral o cteado por el
hontbre; y e) Lns diaersns ftLnciones ndquiridas por el rea urbann en e.l curso de In hislorin. El
Peruano, 0 3.05.2006, t. 318333.
Dccreto Supremo N" 011-2006-ED del 31.05.2006: Reglnnrento de ln Ley Cenernl del
Pntrintonio Culturnl de h Nncin tue constn de 12 cnttulos,96 ttrtculos y una disposicin
conrtlententnria. EI Art.4' prescribe que ln identificncin, registro, inaentario, declarncin,
troteccirt, restnurncit, irnestigtcin, conseroacitt, Ttuestn en ualor y difusin de los lsienes
cultttrales, y su restittrcin en los clsos pertin(tntes es de inters socisl y necesidatl tblica e
inuolucrs a toda ln ciudndann, nutoridades y entidndes tLblicns y prioadns. Perunno,0'1.06.2006,
t. 319936. Anexo. El Perudno, 02.06.2006, r. 320044 y ss.
Resolucitt Directornl Nacional N" L453lINC de.l 15.10.2008: EI Instituto Nncional de
Culturn, en onsidcrLtcin qLte t el distrito de Lobitos, en+lez ln explotncin de petrleo conla
Ilegndn de la enrpresa lletrolera oLtthitos Oilfields Linted" hacia el no 190L (...) que dichn
extlotncin de petrleo a inicios del siglo XX gener una ocupncin urbann peculiar que int1tlant
ntodelos nrquitectrricos tricos correstondientes a ln tipologn de uiaienda, iglesin y oficinns
ministrstiass, en donde dstncs conto elenento cnrncterzndor In instnlncitt de cstructwas
integrns de mndera, con piezns prefnbricadns y etlsamblnds; tlue astos criterios de diseo v
tecnologn son protios del terodo industrinl, que se sustetrtn n los cnntbios de uisin tle la
cudd indtrstrinl y In ciudad obrern (...) Declarn NTonunrcntos ntegrnntes del totrinnnio
culturnl tle l Nncitt nl tntllo Si,grildo Corazn de lcstis y ol ediico tle oficnns ndntittisratus
del antigLto cnfitpanrcnto petrolero de Lohitos, ulticados en el distrito tlt Lobitos, Prouittcis de
Tnhra, deyrnrtnntento de Piurn. El Peruan0,23.10.2008, p. 381983.
p.cowx'tinob,
Los bienes cultLrales (rnonumentos, zonas arqueolg'icas y zonas monllmelltales)
qtle forman parte del Patrimonio Cultural cle la Nacin se encuerltran bajo la tr-rteia
o proteccin del Estado por as establecerlo expresarnente el Art. 21" de la Constitr-rcin
Poltica del Estado, en cuya virtud las acciones, intervenciones, los Lrsos del sLlelo,
las edificaciones y el espacio pirblico tienen por objetivo principal sn conservacin,
recuperacin y el realce de sus valores formales, histricos y cultlrrales en
concordancia con SLI valor intrnseco.
El presente artculo reitera que la tutela del patrimonio cultrlral corresponde
ser ejercida por las municipalidades provinciales conforme estaba previsto por el
inc. 11) dei Art. 67" de la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 que estableci
qlle corresponda a las Municipalidades en general, promover y asegrlrar la
conservacin y custodia del patrimonio culturai local y la defensa y conservacin de
los molrtrmentos arqLreolgicos, histdcos y artsticos colaborando corl los organismos
regionales y nacionales correspondientes en srl restauracin y conservacin.
712
EL USo DE LA PROPIEDAD EN ARMoNe coN EL BIEN COvTN N[S2O
La presente Ley esta vez asigna esta importante atribucin nicamente a las
municipalidades provinciales. Por tanto, la tutela monumental no es como algunos
creen una competencia atribuible en exclusividad al Instituto Nacional de Cultura,
ya que son igualmente competentes en esta materia las municipalidades provinciales.
Resulta claro, que las municipalidades provinciales para el ejercicio de dicha
tutela del Patrimonio cultural de la Nacin, pueden ejercer las facultades generales
que la presente Ley les confiere, entre ellas, las de reglamentacin, pudiendo por
ello expedir ordenanzas o reglamentos especiales sobre la materia siempre que sean
concordantes con las finalidades y los objetivos generales de la legislacin nacional
sobre Patrimonio Cultural. Pueden y deben, asimismo, incorporar en sus planes
urbanos los proyectos y programas referidos al Patrimonio monurnental. Queda claro,
por tanto, que la tutela monumental abarca, entre otros, la potestad reglamentaria
mr-rnicipal en esa materia.
Arrculo 92'.- Ltsttctfi nt coll$IBucct]l
Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin, refaccin o

modificacin de inmueble, sea pblica o privada, requiere una la licencia
de construccin, expedida por la municipalidad provincial, en el caso
del cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdiccin
se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por
el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa
Civil,segn correspond4 adems del cumplimiento de los correspondientes
requisitos reglamentarios.
Las licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las
municipalidades deben estar, adems, en conformidad con los planes
integrales de desarrollo distrital y provincial.
ANTECEDENTES:
. Resolucin Suprema de 30.04.1941: Las municipalidades de Lima y Callao y las distritnles
correspondientes interaendrn en el control de la edificacin en las urbanizaciones aunque ellas
no hayan sido entregadas a su iurisdiccin debiendo en cada caso interaenir el Ministerio de
Fomento para declarar que las obras de urbanizacin han sido ejecutadas y permiten leoantar la
construccin sin peligro sanitario. En los lugnres en Llue no estn hechas estas obras, la
Municipalidad prohibird las construcciones e impondr las multas regltmentarias a los
infractores.
. Resolucin Ministerial N" 3F del 22.01.1964: Reglamento General de Construcciones ltara
In Proaincia de Lims. El Art. A I 2", distona que todo proyecto de obras de construccin,
restauracin, refaccin, an4tliacin, modificacin o mejora, ubicados en zonas monumentales,
nmbientes urbnnos monumentales y los Monumentos determinados por eI Consejo Nacional de
Conseraacin y Restauracin debnn ser sonrctidos a consulta preaia al Departamento Tcnico
de ella, debiendo sujetarse al Reglamento de Construcciones de esa entidad y que sin su
nutorizacn los municipios no podan otorgar licencia.
. Decreto Ley N" 77784 del 22.08.L969: Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de
Construccin. El Art.1.01 define por Licencia de Construccin ln autorizacin que otorgan los
773
rt" g?o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Concejos Municipales para efectuar obras de construccin en territorios con hnbilitaciones

urbanas. La LC representn tara el propietario y constructor Ia obligacin de resytetarlo en todas
sus condiciones. El Art.1,.02 prescribe que lns LC se otorgarn con estricta sujecin al Reglamento
de Construcciones, n los Planos Reguladores y Planos de Zonificacin. El Captulo IX estsblece
lns sanciones n los infrnctores de sus disposiciones.
Decreto Supremo N" 063-70-W: Reglnmento Nacional de Construcciones que estableci que
los concejos municipales estaban encargados de otorgar las licencias de construccin con la
atribucin de dictar las disposiciones adntinistratiaas complementarias para que lns obras de
construccin renan las condiciones necesarias y de controlar, de acuerdo al inters pblico, el
uso de los terrenos y las densidades de la poblacin y de construccin El numeral lll-VII-g
dispona que toda obra que se construya deba gunrdar armona con el espncio urbnno conformado
por la calle y las edificaciones aecinns.
Resolucin SupremaN" 71-2-70-Vl de|14.08.1970: Ningn Concejo Municipal podr otorgar
licencias de construccin de uiaiendas o de otro tipo de locales, mientras no se haya cumplido
con los requisitos establecidos en el Reglamento Nacional de Construcciones.
Decreto Ley N'21691 del 17.11.7976: Lns licencias de construccin serrn otorgadas Ttor los
Concejos Municipales de cont'ormidad con las disposiciones reglamentarins aigentes al 1 de
enero de 1977. La primera disposicin final encarga nI Ministerio de Viaienda y Construccin
presentor un Ilroyecto de nueao Reglamento para el otorgamiento de Licencias de Construccin.
Decreto Supremo N' 004-80-VC de\13.03.1980. Reglamento para el otorgamiento de Licencias
de Construccin.
Inc. 1.1) del Att. 65' rle la Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853 del 28.05.1984:
Corresponde a las municipalidades reglamentar, ootorgar licencias y controlar Ias construcciones,
remodelnciones y demoliciones de los inmuebles de las reas urbanas de conformidad a las normas
del Reglamento Nncional de Construcciones y el Reglamento Prouincinl respectiao".
Art. 17" de la Ley N' 23509 del 11.12.L889: Autoriza n los Concejos Municipales a cobrnr o
las personas que efecten trabajos de demolicin o construccin, tnsas conlpensatorias tor el
deterioro de las tistas y aeredas.
Art.24' de Ia Ley N" 25289 del 1.5.1.2.1.990: Autoriza a los concejos proainciales n dictar el
reglantento para otorgamiento de licencia de construccin, que sustituya la reglamentacin
nacional.
Decreto Supremo N" 25-94-MTC del 06.12.1994: Reglnmento para eI otorgamiento de Licencias
de Construccin, Control y Conformidad de Obra. El Art. 2" establece que las Municipalidndes
Proainciles en nrntona con Ia Let Orgnica de Municipalidndes, Nn 23853, dictarn los
Reglamentos Prooinciales pnra eI otorgnmiento de Licencias de Construccin en el mbito de su
jurisdiccin. Deroga el Decreto Supremo N" 004 80 VC.
Decreto Supremo N' 008-2000-MTC del 16.02.2000: Reglamento de la Ley N" 27157 de
Regularizacin de Edficaciones, del Procedimiento para Declaratoria de Fbrica y del Rgimen
de l-Inidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiaa y de Propiedad Comn. Derogn el aprobado
por el D.S. N" 025-94-MTC.
Decreto Supremo N' 011-2005-VIWENDA del 1.2.05.2005: Modifica dittersos artculos del
Reglamento de la Ley N" 27157 de regularizacin de Edificaciones, del Procedintiento para la
Diclaratoria de Ftibrica y del Rgimen de Llnidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusitsa y de
Propiedad Comn, aprobado mediante Deleto Supremo N" 008-2000-MTC
Decreto Supremo N' 013-2005-VMENDA del 23.06.2005: Modifica el artculo 53o del
Reglamento de la Ley N" 27157 sobre edificaciones de alcance nacional oinculadas a la Defensn
y seguridadNacional y precisa alcances del artculo 108" sobre regularizacin de edificaciones
del Sector Pblico, en eI sentido que no es aplicable, por cuanto ono requeran de licencia de
obra.
774
Er, uso DE LA pRoprEDAD EN ARMoNa coN EL BrEN covrru n 920
. Decreto Supremo N' 035-2006-VMENDA del 06.1.1.2006: del 07.11..2006: Texto Unico
Ordenado del Reglantento de la Ley N" 27157, Ley de Regularizacin de Edificaciones, del
Procedimiento de Unidades Inntobiliarias de Propiedad Exclusiaa y de Propiedad Comn Conforme
n su Art.1" ttbligatoria a niael nttcional para las edifcaciones leaantadas
"es nico y su aplicncin es
en predios urbanos,,. El Peruano, 08.11.2006, p. 332351.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 27157 del 19.07.1999. Ley de regularizacin de edificaciones, del procedimiento pnra Ia
declnrntorin de ftbrica y del rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiaa y de
trotiedad comn. Los ttrtculos 5o,6",80,9",12" y'13" establecen un procedimento de
regulnrizacin para las edificaciones (departamentos, quintas, cnsas et1 condominio, centros y
galeras conrcrcioles o campos ferinles) construidos sin lcencia de construccin. El Art. 25"
autorizn que en todos los casos de regularizacin de edificaciones, sta se efecte mediante la
tresentncin nnle nolario ytblco de un "informe tcnico por un aerificndor, tblico o priando,
ingeniero ciuil o arquitecto colegiado" que se pronuncia sobre las calidades y condiciones de ln
edificncin, sin necesidad de la interaencin y la fiscnlizacin de las municipalidades, lo que en
aerdnd constituye una priaatizacin de los controles urbanos. El ttulo lI de esta ley - que
estsbleca nornlas especioles para las declaratorias de fbricas- ha sido derogndo por la stirna
distosicin final de la Ley N" 29090.
. Ley 27333 del 27 .07 .2000 Ley complementnria de la ley 26562 en asuntos tto contenciosos de
conttetencin notarial, para la regularizacin de eLlificaciones.
o. Decreto Supremo N' 0LL-2006-VMENDA del 05.05.2006: Reglamento Nncional de
Edificaciones -RNE.La Norma GE.0.10 declara que las normas tcnicns contenidas en el Ttulo
III de este Reglamento son aplicnbles en el diseo y ejecucn de las edificnciones a niael nacional,
y que las edificaciones deben cuntplir con lo establecido en el PIan Urbano aprobado. El Art.3"
de la Nornn GE.040 del Ttulo lll prescribe que toda obra de edificacin a realizarse en un
inntueble existente debert ser eiecutada cotttando con ltt Licettcia de Obrn respectiaa y bajo
responsabilidad de un profesional, cuidando no debilitar Ias estructuras originales inaolucradas.
EI Peruano, 08.05.2006, p. 318333.
t Decreto Supremo N" 036-2006-VMENDA del 07.11.2006: Aprueba el procedimiento
sintrlificado de Declaratoria de Ftbrca e lndependizacin para In construccin de nueuns
unidndes inmobiliarias en aires, en concordancia con la Ley N" 27157. El Art. 2" dispone que el
procedimiento sinrtlificndo es de n:licrtcin n todas lns edificaciones construidns hasta el 20 de
julio de 1999, pnra lo cual los propietarios deberdn cumtlir p{tra su inscripcin en el Registro
de Predios con los siguientes requisitos: -Formulnrio Registrnl Simplificndo que incluir el
informe tcnico de aerificncin susuito tor eI Verifcndor Responsable, segn formato qutt
aprobar el Ministerio de Viaienda y Construccin, mediante Resolucin Ministerial. -Plnno de
Distribucinfirnndo por Arquitecto o lngeniero Colegindo. El nunteral 2.2 prescribe que eil el
presente procedimiento no ser exigible la presentacin del Certificado de Parmetros Urbansticos
y Edificatorios, ni otros requistos n los establecidos en el presente Decreto Supremo. El Art. j"
establece que la lndependizacin de los aires se hart en mrito al Formulario Registral
Sinplificndo. El Art. 4" establece que el Ministerio de Viaiendn, Construccin y Saneamiento
aprobar nrcdiante Resolucin Ministerial el Modelo Simplifcado de Reglnmento lnterno. EI
Art. 5o estnblece lns tasns preferenciales aplicables a la cnlificacin e inscritcin registrnl del
presente procedinriento. El Art. 6" dispone que la construccin de la escalera de acceso nl nioel
superior, no requerir de licencia de obra, siendo exigible para su instipcin slo los requisitos
estnblecidos en eI Art. 2 del presente Decreto. EI Art. 7" distone que para efectos del Control
Llrbnno ln SUNARP dart cuenta a las municipnlidades respectiaas de las Declaratorias de
Fbricas registrntlas en aplicacin del presente Decreto Supremo, n los 30 das de efectuadn las
mistnas. El Peruano, 08.11.2006, p. 332413.
. Ley N" 29090 del 24.09 .2007 . Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificnciones.
Establece la regulacin jurdica de los procedimientos administratiaos para la obtencin de las
715
rt. S2o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
licencins de habilitacin urbann y de edificncin, con la finalidad de fttcilitnr y promouer ln

inaersin inmobiliaria. El Peruano, 25.09.2007, p. 353988.
. Decreto Supremo N" 024-2008-VMENDA del 26.09.2008. Reglamento que desarrolln los
procedinrientos administrntizos Llispuestos en la Ley N" 29090, (lue son onicos y de ntlicncian
obligntorio n niael nacional. Ninguna norma, directiaa, formulario o requeriniento
atlministratiao podrd exgir mayores rcquisitos y derechos de trctntitacian que los establecidos
en ln Ley y el prescnte Reglnmento". El Peruano,27.09.2008, t. 380370.
. Ley N" 29476 del 17.-12.2009. Ley que modifica 11 complenrcnta ln Ler N" 29090. Modifica los
artculos 1o,20,3",4",10",11", L9",25",28",29",31" y derogalos artculos 32" y 33" dela Ley
N" 290,q0. El Peruatto, 18.12.2009, p. 108040.
. Decreto Supremo N' 003-2010-VMENDA del 06.02.2010. Modifica diaersos ttrtculos del
Reglamtnto de Licettcias de Hsbilitacin Urbana q Licenrias de Edificncin, tprobndo por D.S.
N" 024-2008-VIVIENDA. El nunteral 2.2 del Art. 2" instituye que todos los procedimientos
estnblecidos en el presente Reglantt:nto esttn sujetos nl slencio adnlinistt'atiuo tositi<to de ncucrdo
a lo dispuesto en Ia Ley N" 29060. El Peruano, 07.02.2010, p. 413435.
JURISPRUDENCIA Y PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS:

- Etp.N'862-95-LIMA. Dictarner-r Fiscal 1593 del 16.LL1995. Dra. N. Caldern Navarro. Frscal
Supremo en lo Contencioso Administrativo. *Don Ernesto Villaroel Guillinta interpone a fs.
199 a 200 recurso de nulidad con la sentencia de vista de fs. 163, su fecha 08.05.95, expedida
Por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Lima, que confirrnando la apelada de fs.
66 a77 declara fundada la Accin de Amparo interpuesta por doa Voslavia Bricerlo Carlos
contra el Concejo Municiral del Rmac. De los actuados se tiene que es materia de la Accin
se deje sin efecto la R.A. N'872-93-MDR su fecha 11.06.93, que declara fundada la denuncia
interprussl ror Ernesto Aurelio Villaroel G. contra la accionante, ordenando la demolicin
de una pared construida en su propiedad y el pago de una multa de 100 nuevos soles, as
mismo se dcje sin efecto el Acuerdo de Concejo N" 35-93-MDR expedido por la emplazada
con fecha 25.11.93, que desaprobando el dictamen de la Comisin de Asuntos Legales, declara
infundac'lo el recurso de apelacin. Con la Licencia c1e Constrttccin que obra a fs. 37 y 38, se
acredita que la Municipalidad emplazada otorg autorizacin a la actora a fin de que se
construyera stt vivienda as como 93 m2 de cerco, acreditndose su propiedad en cl inmueble
con la copia simple no impugnada de la escritura pblica de fs. 18 a 36, siendo as considerar
atrtirreglamentaria la edificacin de la accionante cuando se otorg licencia rara ello, y
aceptar una denutrcia fomulada por el Recurrente Villaroel por los hechos que fueron materia
de investigacin ante el rgano jurisdiccional, conforme se establece en el informe de la
Presidente de la Comisin de Asuntos Legales de fs. 6 a 7, ciictarnen de archivamiento de
denuncia penal de fs. 39 y su confirmatoria de fs. 40, as como cdulas dc notificacin de fs.
2 y 3, constituyen evidente vulneracin del clerecho de propiedad previsto en el Art. 125" de
la Constitucin de 7979, aplicable en razn del tiempo; y a la garanta de que ninguna
autoridad puede avocarse al conocimiento de causas penclientes ante el rgano jurisdiccional
prevista en el Art. 233" inciso 2 cle la precitada Constitucin, resultando igualmente nr-rlo el
Acuerdo de Concejo N" 35-93-MDR, por vulnerar la garanta del debido proceso e instancia
prlural, ya que corresponda resolver en apelacin a la Municipalidad Povincial de Lima
como segunda y ltima instancia, a teno de los prescrito en el Art. 5.01 del Decreto de
Alcalda N" 003 91 (Reglamento de Licencias de Construccin). En consecuencia, esta Fiscala
Suprerna es de OPINION; se declara NO HABER NULIDAD en la recurrida. SENTENCIA
clel 06.12,1995. VISTOS; de conformidad con el dictamen de la Sra. Fiscal; por los fundamentos
de la recurrida; declararon NO HABER NULIDAD en la sentencia de fs. 163, que confirmando
la apelacla de fs. 66, declara FUNDADA la Accin de Amparo interprresta por doa Voslavia
Briceo Calos contra la Municipalidad Distrital del Rmac.
- Resolucin Gerencial N" 248-2007-GPH-GDUR del17.12.7007. La Gerencia de Desarrollo
Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Huaraz, en consideracin que los vecinos
de la manzana nica de la zona comercial de Huaraz solicitan la demolicin de las
776
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMUN ST'$2O
costrucciones clandestinas adyacentes al lote 36 efectuadas por Vctor Ral Ramos

Barrenechea dento de las reas verdcs en 130.00 m2 aproximadamente, dispone la
clemolicin de dichas construcciones por invadir rea de uso pblico, en cumplimiento de
1a Ordenanza Municipal N" 008-MPH-A y otorga un plazo mximo de 15 das a los infractores
para quc procedan a ejecutar la sancin por cuenta propia, bajo apercibimiento en caso de
irlcu-plirt ie.tto, de procederse a su ejccucin coactiva, sin perjuicio de interponerse las
acciones judiciales prtinentes a que hubiera lugar. El Peruano, 06.01.2010, p.410487.
.r 'lt :..i , .1
COMHNTARIOS:
.'''
El Ttulo II de la Ley N" 27757 estableci norrnas especiales para las declaratorias
cle fbricas que en verdad sustituyeron los conceptos y los procedimientos de
otorgamiento de licencias de construccin preexistentes, alterando el propio concepto
de ias declaratorias de fbrica.
En efecto el Art. 27" delaley 277757 prescriba que a partir de su vigencia, (Juiio
de1999) (el reconocimiento legal de cualquier tipo de edificacin, independientemente
de la fecha de sn construccin, se realizara mediante Llna declaracin del propietario,
de acuerdo con los requisitos y trmites que se establecen en la ley", y que dicho acto
se clenomina declaratoria de fbrica. El nuevo concepto de declaratoria de fbrica -
segn el Art. 27" de la acotada Ley- con grave error comprenda tanto la propia
autorizacin administrativa para la edificacin como el reconocimiento de lo ya
edificado.
El Ttulo II de la Ley N' 27157 estableci dos oPciones para el Proceso de
edificacin. Uno de Comunicacin en Formnlario nico Oficial, y otro denominado
Solicitud de Licencia de Construccin.
El presente Artculo deroga tcitamente los artculos 2T y 28" de la Ley N" 27157
que debilitarn los controles urbanos. Decimos que la norma deroga dichos artculos
por cuanto el texto de este Artculo 92'de la Ley Orgnica de Municipalidades no da
i.rgu. u las opciones que operaban con los Arts.27" y 28o, desde que dispone que
toa obra de construciin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin,
pblica o privada, requiere de licencia de construccin. Existiendo incompatibilidad
Lntre ia ,tr*u que comentamos y los artculos 27" y 28" de la Ley 27157 es claro que
estamos frente iuna disposicin derogatoria de las mismas a tenor de lo establecido
por el Art. I del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil que establece que la derogacin
se produce por declaracin expresa o por incompatibilidad entre Ia nueva ley y la
anterior.
En efecto de acuerdo a la Ley y la doctrina estamos frente a una derogatoria
tcita cuando existe la incompatibilidad objetiva de la norma anterior con la norma
posterior. Pretender lo contrario, es decir, que los Artculos 27" y 28" delaLey 27L57
,ig.,".r vigentes significara instaurar la precariedad de nuestro sistema legislativo y
eJpecficamente d las normas urbanas. Hubiera sido conveniente, sin embargo, que
los legisladores contribuyendo a la claridad y a la seguridad jurdica, indicaran expresamente
las nrmas derogadas en la vigsima quinta disposicin complementaria, lo que en
verdad no hicieron pues se utiliz la frmula de la clusula general de derogacin.
717
[rt. !12 HI LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Sin embargo, la referencia que contiene el ltimo prrafo, en el sentido que las
licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las municipalidades
*en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial", es
errada ya que las especificaciones tcnicas de usos del suelo (zonificacin) y los
parmetros urbansticos se establecen en los planes urbanos y no en los planes
integrales de desarrollo.
En nuestro pas se han impuesto los ensayos y las medidas parciales en materia
de simplificacin administrativa en lugar de la reforma municipal y de la
administracin pblica. La precariedad con que se tratan los asuntos de las Reforma
y modemizacin del Estado se debera a que los gobernantes de hlmo no tienen la
intencin real de transformarlo ni de mejorarlo. Por eso no existen programas ni
ideas claras y consistentes sobre su alcance y contenido. Se dice que se quiere
modernizar el Estado, pero no se entiende lo que efectivamente es modernizar. La
Ley N" 27658, Ley Marco de Modemizacin de la Gestin del Estado, es asunto
lrico antes que postulado concreto y tangible.
Los desreguladores olvidan que el concepto de proceso -y no el de procedimiento-
se aplica principalmente y en toda su extensin a la planificacin territorial, Ias
habilitaciones urbanas, Ia renovacin urbana y tambin a los macro proyectos urbanos
y otros de la misma naturaleza que tienen evidente impacto urbano. Corresponde a
las ordenanzas urbansticas regular los procedimientos urbansticos. En dichas
normas debe enfatizarse que el inters general es consustancial al urbanismo, y por
tanto, al crecimiento y ordenamiento de las ciudades as como a los procesos
urbansticos en general. Nuestra legislacin urbanstica debe reconocer qLle el inters
general es fundamental y primordial en toda actuacin de la administracin urbana.
Para nosotros el silencio administrativo es de dudosa aplicacin en el mbito
del urbanismo y el medio ambiente y constihrye una prctica peligrosa, que puede
dar pie a que mediante la inactividad administrativa y / o la irresponsabilidad de
ciertos funcionarios se aliente la transgresin de los planes urbanos y del ordenamiento
jurdico.
En lugar del irresponsable reduccionismo y simplificacin de los
procedimientos urbansticos as como la generalizacin de las aprobaciones
automticas deberan fortalecerse y perfeccionarse las estructuras administrativas
de las entidades competentes en urbanismo. Debera, asimismo, trabajarse a fin de
lograr su iegitimidad democrtica de manera que se explicite en las labores cotidianas
del urbanismo sr,r capacidad y la libertad administrativa en la definicin y concrecin
del inters general, y tambin su mirada y atencin al inters social, las garantas
que al efecto debe darse a la ms amplia participacin ciudadana y tambin a la
transparencia administrativa.
La legislacin urbanstica peruana no puede seguir ignorando la vulnerabilidad
ssmica que afecta a las ciudades de la costa su del pas, y adems, que gran parte
de nuestros centros poblados y ciudades se encuentran sujetos a los impactos de los
fenmenos naturales.
718
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa coru EL BIEN CoTTN AfI $$B
De igual rnodo consideramos qLle es una verdadera necedad ignorar la pobreza

urbana. La legislacin urbana no puede ignorar y tampoco puede prohibir la
autoconstruccin como Io hace la Ley N" 29090. La autocoustruccin, en nuestro
pas, ha sido y es Llna manifestacir-r de la pobreza urbana. Corresponde, por tanto,
qtre las autoridades competentes contemplen v desarrollerr programas de ayudas y
asistencia tcnica a la autoconstruccin en favor de los grupos sociales con escasos
recllrsos econmicos.
Artculo 93'.- f*Ullfill[$ ISP[CI&I"E$ l]E [n$ tl{ill0lPff"l0Al};S
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del mbito de

su jurisdiccin, estn facultadas para:
'l... Ordenar la demolicin de edificios construidos en contravencin
del Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos
aprobados por cuyo mrito se expidi licencia o de las ordenanzas
vigentes al tiempo de su edificacin.
2. Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con la correspondiente
licencia de construccin.
3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupacin
en el caso de estar habitados.
4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y multa, la
obligacin de conservar el alineamiento y retiro establecidos y la
de no sobrepasar la altura mxima permitida en cada caso.
5. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo apremio
de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente el pago
correspondiente, ms la rnulta y los intereses de ley.
6. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso o no uso de
determinados colores,
7. Revocar licencias urbansticas de construccin y funcionamiento.
ANTECEDENTES:
. Art. 77' inc. 3) de I a Ley de Municipalidades de|74.10.7892: Expropincitr forzosa de terrenos
para plazas, calles y caminos pblicos.
. Art. 124' de la Constitttcin tle 7979: La propiedad obligti n usnr los bienes en armonn con el
inters social. El Estado promueae el acceso a la propiedad en todas sus modalidades. La ley
senla las formas, obligaciones, limitnciottes y garantas del derecho de propiedad.
o Art. 97" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades atrobaila por el Decreto Legislatiz,o
N' 57 del 1.6.03.1981: La Autoridad Municital ltuede ordenar el retiro de materiales o Ia
dentttlicin de obras e instalaciones que ocupen las aas o mandar ejecutar la orden por cuenta del
infrnctor. Puede asimisnto, demandar autorizacin judicial, en la aa conctian, tarn h dentolicin de
obrns inmobilinrias prohibidas por los Poderes Pblicos, reglamentos y ordenanzas nrunicipales.
779
firt. $30 HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
. Arts. 74) del Art. 65", 72" y 73" ile Ia Ley Orgnica de Municipalidailes, N' 23853 de
1984: -!tt-14) ie!A--65!. Funcin de Municipalidades en mntera de aiaienda y seguridad
colectiaa: Promoaer la construccin de oiaienda de tipo econmico y el saneamiento de treas
tugurizadas y la renoaacin de dreas declaradas inhabitnbles; -Art.72". Corresponde a ltts
Munictalidades la determinacin de las limitaciones y modalidades de la propiednd priaada en
armona con el inters social, en sus rcspections jurisdicciones y dentro del rimbito de su
competencia, conforme a la presente ley. -ArJ,Z_3!. Las modalidades que pueden imponer las
Municipalidndes a la propiednd prvada son las siguientes: 1. Ln fijacin del uso de la tierra de
conformidad con la zonificacin, planes reguladores y eI Reglnmento Nacional de Construcciones,
a los que se someterr todo proyecto de urbnnizacin, transferencin o cesin de uso tara cualquier
fin de terrenos urbanos y suburbanos.2. La obligacin de no construir, reconstruir, ampliar,
modificar o reformar un inmueble sino en la forma que establezca la ley, el Reglamento Nacional
de Construcciones, el Proaincial respectiao y ordenanzas sobre seguridad, salubridad y esttica
en la edificacin o por rnzn de conseraacin de zonas monumentales y de edificios declarados
monumentos histricos y artsticos de conformidad con las leyes de Ia materia o las ordenanzns
municipales. 3. La demolicin de edificios construidos en contraaencin del Reglantento Nacionnl
de Construccin y de las ordenanzas aigentes aI tiempo de su edificacin. 4. La obligacin de
conseraar el alineamiento o retiro establecidos y ln de no sobrepasar las alturas nttixinns
permtidas. 5. La obligacin de cercar propiedades y de usar o no determinados colores o de
pintar peridicamente las fachndas.
. Att.84" del Decreto Legislatioo N" 613 del 07 .09 .1990. Cdigo del Media Aniente y Recursos
Naturales: No se permitir en las zonas ocupadas por asentamientos humanos y en sus
correspondientes drens de inlluencia inmediata, la localizacin de industrias 11 otras actiaidades
que produzcan o puedan originnr efectos contaminantes en eI suelo, subsuelo, aire o agua o
signifquen algn grado de peligrosidad para la poblacin. Peruano, 08.09.1990, p. 89527 .
- Art. L03' de la Ley N" 38811997 Colombia. Infracciones Urbansticas: Toda actuacin de
parcelacin, urbanizacin, construccin, refoma o demolicin que contravenga Ios planes
de ordenamiento territoial o sus normas urbansticas, dar lugar a la irnposicin de sanciones
urbansticas a los responsables, incluyendo la clemolicin de las obras, segn sea el caso, sin
per'uicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para efectos
de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves, segn se
afecte el inters tutelado por dichas normas. Se considera igualmente infraccin urbanstica,
la Iocalizacin de establecimientos comerciales, indtrstriales y de servicios en contravencin
a las normas de usos del suelo, lo mismo que la ocupacin temporal o permanente del
espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.
- Art. 20" de la Ley General de Urbanismo y Construcciones de Chile: Toda infraccin a las
disposiciones de esta ley, a su ordenanza general y a los instrumentos de planificacin
territorial que se apliquen en las respectivas comunas, ser sancionada con multa, a beneficio
municipal, no inferior a un 0,5% ni superior al 20% del presupuesto de la obra, a que se refiere
el artculo 126 dela presente ley. En caso de no existir presupuesto, el juez podr disponer
la tasacin de la obra por parte de un perito o aplicar una multa que no ser inferior a una ni
superior a cien unidades tributarias mensuales. Todo lo anterior es sin perjuicio de la paral2acin
o demolicin de todo o parte de la obra, segn procediere, a menos que el hecho sea constitutivo
de delito o tenga una sancin especial determinada en esta ley o en otra. La municipalidacl
que corresPonda, la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva o
cualquier Persona podr denunciar ante el Juzgado de Polica Local correspondiente, el
incumplimiento de las disposiciones aludidas en el inciso anterior. La denuncia deber ser
fundada y acompaarse de los medios probatorios de que se disponga. Las acciones relativas
a las infracciones a que se refiere este artculo, prescribirn en el trmino de dos aos contado
desde la recepcin de la obra.
- Arts. 193" y 197" de la Ley 912001, de 17 de Julio, Ley del Suelo de la Comunidad de
Madrid: Art. 193". Medida cautelar de suspensin de actos de edificacin o uso del suelo
720
EL uso DE LA pRopIEDAD EN ARMoNe coN EL BrEN covrN llt.gss
realizados sin licencia u oden de ejecucin 1. Cuando un acto de construccin, edificacin

o uso del suelo sujetos a intervencin municipal se realizase sin licencia u orden de e.ecucin
conforme a esta Ley o sin ajustarse a las condiciones sealadas en una u otra, el Alcalde
dispondr la suspensin inmediata del acto, practicanclo simultneamente comunicacin
de esta medida a [a Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica y al
interesado. 2. La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que
tenga conocimiento de la realizacin de obras o usos del suelo sin licencia u oden de
ejecucin se dirigir al Alcalde requiriendo la adopcin de la medida prevista en el nmero
anterior. Si transcurridos diez das desde la recepcin de este requerimiento el Alcalde no
comunicara haber adoptado la medida de suspensin, sta se acordar directamente por el
Consejero competente en materia de ordenacin urbanstica, sin perjuicio de la competenca
municipal para la legalizacin conforme al artculo siguiente. 3. Cuando por razn de las
circunstancias as proceda y, en todo caso, de no cumplirse voluntariamente la orden de
suspensin, el Alcalde o, en su caso, el Consejero competente en materia de ordenacin
urbanstica deber disponer, como medidas provisionales complementarias, el precinto de
las obras o del local y la retirada de la maquinaria y los materiales que estuvieran
emplendose en las obras a que se refiere el nmero anterior para su depsito en el lugar
que todos los Ayuntamientos debern habilitar al efecto, los gastos que origine la retirada y
el depsito debern ser satisfechos solidariamente por el promotor, constructor y propietario.
4. El incumplimiento de la orden rle suspensin podr dar lugar, mientras persista, a la
imposicin de multas coercitivas por periodos de diez das y cuanta, en cada ocasin, de
150 euros o del 5 por ciento del valor de las obras, si ste fuese superior. Del incumplimiento
se dar cuenta en todo caso al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la
respronsabilidad penal que proceda. -Art.797". Suspensin de las licercias u rdenes de
ejecucin 1. El Alcalde dispondr la suspensin de la eficacia de una licencia u orden de
ejecucin y, consiguientemente, la paralizacin o el cese inmediato de los actos de edificacin
o usos del suelo iniciados o desarrollados a su amparo, cuando el contenido de aquellos
actos administrativos constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy
grave. La Consejera competente en materia de ordenacin urbanstica, desde que tenga
conocimiento del supuesto prevrsto en el prrafo anterior, podr requerir al Alcalde para la
adopcin de la medida de suspensin en 1os trminos establecidos en la legislacin de
rgimen local. 2. El Alcalde proceder a dar taslado directo de Ia resolucin de suspensin
en el plazo de 10 das al rgano competente del orden jurisdiccional contencioso-
adnrinistrativo, en los trminos y a los efectos previstos en la legislacin reguladora de la
jurisdiccin contencioso administrativa.3. Las actuaciones a que se refiere este artculo se
entendern sin perjuicio de las de carcter sancionador.4. Las medidas a que se refieen los
nmeos 1 y 2 de este artculo, podrn acordarse mientras las obras o usos del suelo estn
realizndose, cualquiera que sea la fecha de otorgamiento de la licencia o de la orden de
ejecucin.
CONCORDANCIAS:
. Arts.957" y 967' tlel Cdigo Cioil de 1.984: -Art.957". La propiedad predinl quedtt sujeta a Ia
zonificlcin, a los procesos de habilitacin y subdiaisin y a los requisitos y lintaciones que
estnblecen las disposiciones respectioas. -fuJ,P67:. Todo propietario puede cortnr las rtmns de
Ios rboles que se extendan sobre el predio y las rnices que lo inaadan. Cuando sea necesLtrio,
podri recurrir a la nutoridad municipal o judicial para el ejercicio de estos derechos.
. Arts.70" y 11' del Decreto Legislatioo N'709 del 05.11.L991: -Art.70". Entindase tor
tttgurio una o anrias unidades de aiaiendns que no rennn las condiciones bsicas de
habitabilidad, por tener deficiencias en cuanto: al rea aital; seraicios de agua, desage y energa
elctrica; ihtntinacin y ?entiktcin naturales; e igualmente, por estar deterioradn y no contar
con posibilidades de ampliacin y/o remodelacin y aecer de Certificndo de habitnbilidad. -
Art. 11" . Las Municipalidades distritales, en cuya jursdiccin estrin ubicados los predios referidos
en el Art. anterior, los calificarn como predios tugurizados en preaio reconocimiento, de oficio
o n petcin del arrendador o del arrendatario. Las resoluciones que expidan podrtn ser apeladas
721
Art, $30 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
en segunda y ltima instancia ante h Municltalidad Prooincinl correspondiente, cotl cuVa

resolucitt que agotada la ua adntinistrstittt. Contra estas resoluciones trocede Ia accin
con tencioso-adntinistratiaa ante eI Poder I udicial.
c Cuarta Disposicin Final ilel Reglamento de Ia Let ile Promocin a Ia Intsersin Pioaila
en Acciones de Renooacin urbana, aprobado por eI Decreto Supremo N" 1.L-95-MTC:
Lns N/lunicitalidades Proainciales con ciudsdes de 40,00A o nds habitnntes, ejecutarrin en el
trmino de 120 das el empadronanriento de ocuptmtes e inaentnrio de los tredios tugurizados.
Tal itnentnrio contendr, entre otros datos: la ubicacin, dimerLsiones; colindancias; protiednd;
usos; nntero de ocltpontes y condiciones fsicas de los edifcnciones e instalsciones. Los rgonos
confornrnntes del Sistema de Defensa Ciail, complenrentardn eI inaentario, con lrt identificacin
de los predios que llor sus carnctersticas de alto riesgo, por seguridad fsica, deberrin recibir
trntaruiento de emergencia. Lss unioersidndes y organismos estecializados del Cobierno Central
y Regional, brindnrn el apoqo tcnico necesario pnrn el oportuno cumplimiento de las presentes
disposiciones por las Municipalidades.
' A/t. 230" de Ia Ley N" 27444 tlel 21.01.2001. Ley del Procedimiento Adntinistratioo Ceneral:
Li potesto(l sonciottsdorn de todts Ins entdades se rige, entre ottos, por los siguientes principios
especinles: 1. Legnlidnd. SIo por norma con rango de ley cabe atribuir a lns entid.ades ln potestad
snncionndora y ln consiguiente treaisin de lns consecuencias adninistratians que a titulo de
snncitt sott posbles de aplicar a un ntlministrodo, Ias que en ningn caso hnbilitrn n disltoner
la pipi(n de libertnd. Slo constituyen conductas snncionables adninistratiuantente lns
irtfracciones preuistns extresnntente en normas con rango de ley nredinnte su tipificncin conto
tnles, sin ndntitir intertretncn exteflsrft o rtnnlogn, y que, lns disposiciones reglonrentnrins
de desarrollo llueden especificar o grndunr nquellns dirigidns n identificar lns contluctns o
deternnLtr saltciones, sin constituir nueans conducttts sancionnbles a lns preaistns legalntente,
solao los cdsos en que la ley ytrntiln tipiJicar por aa rcglnnentnJn. 2. Dl,iJo lrotedinticnto.
Las entidades aplicartin sanciones sujetndose el trocedintiento estnltlecitlo, respetando las
gnrantas del debido proceso. 3. Razonabilidnd. Lqs nutoridades deben preoer que la contsin
de Ia conductn sancionable to resulte nnsuentajosa para el tfrLtctor que cum1tlir las normns
infringidas o asumir Ia sancin; ns como que Ia deternnacin de Ia sancin considere criterios
conto la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, circunstancias de la contisin
de Ia infrnccin y reseticin. 4. Irretroactitidnd. Son nplictbles las disposiciones snncionndorns
uigentes en el momento de incurrir el ndninistrndo en In conducta a snncionnr, saluo que las ltosteriores
l scntt nts fnuorablL's. 5. Concurstt de lnlroccions. Cunndo unn ntisma conduct cnlit'ique
connntisdeunninfrxcinsentlicar lasancintreuistapnrttlninJrnccindentnyorgrnaetlnd,
sin perjuicio que puedan exigirse lns demds responsabilidndes que establezcnn los leyes. El ejercicio
de la potestad sancionndora es indelegable y corresponde a las autoridndes adntinistrntians n
quienes le haynn sido expresanrcnte atribuidts por disposicin legnl o reglamentarin.
. Ordenanza N' 1096 del 30.11.2007 . EI Concejo Metropolitano de Lima regula eI trocedintiento
de reaocncin de actos administratiaos entitidos por In Municitnlidnd Metropolitnna de Lima,
al amparo de la prerrogatiaa prerista en el nunteral 203.2.1 de la Ley del Procedimiento
Adninistrtiao Genernl, N" 27444. EI Art. 4" establece las condiciones para la reaocncin,
entre ellns: -cullndo luego de ln ttaaluacin del rgnno emisor del acto alntinistrntiuo, se harya
deternrinado fehacientemente que hail desaparecido las contliciones exigidas legnlmente para su
existencn y ncantente si ,ste sigue surtiendo sus efectos; y -Cuando el rgano emisor del
ncto haya determinado ln existencia de elementos de juicio sobreuiaientes a ,ste, o elementos
que, an utando no tuaiernn dicha calidad, no fueron considerados al ntonento de su entisin y
tltte su aplicncin anra signtJcatiuanrcnte la dccisin adoptada. Perunno, 07.12.2007 , p. 359294.
IURISPRUDENCIA:
- Exp. N" 414-98-AA/TC.Compaa Minera Agregados Calcreos S.A. Lima. Sentencia del
Tribunal Constitucional dcl 30.09.1998: ASUNTO: Recurso Extraordinaio interpuesto por
la Compaa Minera Agregados Calcreos S.A. contra la resolucin expedida por la Sala
722
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa coN EL BIEN COIi,TN ATT.S$O
Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia

de Lima, de fecha veinticuatro de marzo de mil rroveclelrtos noventa y ocho, que revoc la
apelada en el extremo que declar fundada la demanda y la declara irnprocedente y la
confirm respecto al punto cuarto del petitorio, el que declara improcedente en la Accin
de Arnparo contra don Alberto Manuel Andrade Carmona, Alcalcle de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. ANTECEDENTES: Con fecha veintisis de mayo de mil novecientos
noventa y sieie la Compaa Minera Agregados Calcreos S.A., representada por don Carlos
Alberto Caldern Huerta's, interpone demanda de Accin de Amparo contra la Municipaliclad
Metropolitana de Lima, solicitando que el demarrdado cumpla con lo siguiente: 1) Respete
sns derechos a la propiedacl, a la libertacl de trabajo y al debido proceso; 2) Se abstenga de
continuar los procedimientos derivados de 1a reubicacin o traslado de su planta industrial
y la fiscalizacin en asuntos arnbientales, que considera son de exclusiva competencia r-lel
Ministerio de Industria Turismo Integracrn y Negociaciones Comerciales Internacionales-
MITINCI; 3) Se abstenga de tramitar las notificaciones de multa 015458 y 105013, sus fechas
veintisis de agosto de mil novecientos noventa y seis y veintinueve de enero de rnil
novecientos noventa y siete, derivada cle una fiscalizacin ambiental y 4) Remita los
expedientes aciministrativos a la Direccir'r Nacional de Indtrstrias para que dicha entidad
contine el trmite. Sostiene la demandante, que desarrolla actividades de beneficio de
minerales no metlicos en el inrnueble ubicado en el jirn Acomayo ciento uno-Lirna; qtre
originalmente tuvo calificacin industriaI I-3, la rnisma que en el ao mil novecielltos seterlta
fue cambiada a Residencial (R-4), lo que motiv que la Municipalidad Ivfetropolitana de
Lima dispusiera su erradicacin en sucesivas oportunidades; es as quc, mediante Rcsolucin
de Alcalda N'2007-89, de veinttrs de noviembre de mil novecientos ochenta y nueve, se
fii el rltirno plazo con vencimiento al veintisis de junro de mil novecientos rroverrta y
siete, sin embargo, mediante Resolucin de Concejo N" 007-94, de veinticuatro de enero de
rnil novecientos noventa y cuatro, se dispuso la erradicacin irrmediata de su planta
industrial, procedindose a anular su licencia c1e funconamiento a travs de la Resolucin
de Alcalda N'1054-94. Manifiesta asimismo, que ante la ilegalidad de la medida, iniciaron
una Accin de Arnparo, la misma que se encuentra en trmite en el Tribunal Constitucional
(Exp.N'203-96); que, sin embargo, la presente accin se formula por hechos y agresiones
nuevas efectuadas a travs de las notificaciones de multa, alegando que la planta industrial
est ubicada en zona de uso no conforme y que supuestamente existan ruidos por encima
de los lrnites permisibles; qr,re, en virtud a lo establecirlo en el Decreto Supremo N' 001-97
ITINCI corresponde al MiTlNCl, y no a la rnunicipalidad, la facrrltacl cie resolver los casos
de reubicacin dc las ernpresas industriales, sea cual fuerc su ubicacin v la zonificacin
que la municipalidad lc hava otorgado; que, tales agresiones vulneran srrs derechos a la
propiedad a la libertad de trabajo y al debido proceso. Admitida la clemanda, sta es
contestada por don Vctor Colmenares Ortega, en representacin de la Municipalidad
Metropolitana de Lma, el clue solicita se la declare infundada por cuanto sostienc cltte ia
demandante pretende eximirse de las sanciones dispLrestas en aplicacin de la Ley Orgnica
de Municipalidades N" 23853, sin adverti que la ley es ierrquicamente superior a cualquier
decreto supremo que se haya expedido en materia de poblacirr, salud y saneamiento
ar:rbiental y que, en todo caso, siendo cl furrdamento bsico de la demanda las reclarnaciones
intcrprrestas por la imlrosicin de las papeleias de mrrlta, la va idnea l1o es la Accin de
Amparo, sino la contenciosa adrninistraiiva, previo agotamiento de la va administrativa,
por cuarlto las suFrtrestas violacones a los derecl'ros constitucionales a qrre alude la
demandante no han sido afectados sino que la municipalidad sirnplemente ha impuesto la
sancin correspondiente en estricta aplicacin de 1as normas reglameniarias. Con fecha diez
de octubre de mil novecientos noventa y siete, el Juez del Primer Juzgado Corporativo
Transitorio Especializacio en Derecho Pblico de Lirna expide resolucin declarando fundada
en parte [a dernanda, en consecuencia, c'leia sin efecto las multas 014558 y 015013, asimisrno,
dispone que la municipalidad se abstenga de seguir conociendo los trmites de reubicacin
en mrito al Decreto Supremo No 001-97 y la declara improcedente respecto al punto cuatro
del petitorio. Interpuesto recurso de aprs]6i6., con fecha veinticuatro de marzo de mil
novecientos noventa y ocho, la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico
de la Corte Superior de Justcia de Lima revoca la apelada en eI extremo que declara ftrndada
723
&il. !l3o HILDEBRANDO CASTRO_POZO DIAZ
la demanda, reformndola la declara improcedente y la confirma en el extremo que declara

improcedente la demanda respecto al punto cuatro del petitorio. Contra esta resolucin, el
demandante interpone Recurso Extraordinario. FUNDAMENTOS: 1. Que las acciones de
amparo proceden en los casos en que se violen o amenacen de violacin los derechos
constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, conforme lo
establece el artculo 2'de la Ley N'23506.2. Que la demandante pretcnde fundamentalmente,
mediante la presente accin, que se le inaplique las multas que contienen las notificaciones
de fojas cincuenta y dos, y cincuenta y tres cuyos nmeros son 014558 y 015013 de fechas
veintiocho de agosto cle mil novecientos noventa y seis, y veintinueve de enero de mil
novecientos noventa y siete, respectivamente, impuestas por ruidos que exceden lo perrnitido
en zona urbana; asimismo, que la demandada suspenda los proceclimientos para la
reubicacin de su planta industrial. En cuanto se refiere a las notificaciones de multa, stas
han sido impuestas de acuerdo a las facultades que la Ley N' 23853 otorga a las
rnunicipalidades en materia de poblacin, salud y saneamiento ambiental y para establecer
medidas de control de ruido (artculo 66'inciso i0).3. Que, respecto al redido dc la
demandante en el sentido de que la demandada se abstenga de continua Ios procedimientos
para la reubicacin de su planta inclustrial y de la fiscalizacn de los aspectos ambientales,
cabe sealar que, de conformidad con la mencionada Ley, compete a las municipaliclades
pronunciarse sobre el uso de la terra de conformidad con la zonificacin, planes reguladores
y el Reglamento Nacional de Construcciones, artculo 73' inciso 1); asimismo, ordenar la
clausura transitoria o definitiva de eclificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento constituya peligro o sean corrtrarios a las normas reglamentarias, o
produzcan olores, hnmos, ruidos u otros daos perjudiciales para la salud o tranquiliclad
del vecindario (artculo 119').4. Que, en cuanto al argumento de la demandante en el sentido
que, de acuerdo al Decreto Supremo N'001-97 ITINCI, compete al MITINCI suspender las
actividades de las empresas industriales y disponer el taslado de las mismas y no a la
municipalidad demandada, debe tenerse en cuenta que dicho Decreto Supremo precisa, en
su artculo 4", que las empresas industriales manufactureras que al momento de instalase
contaban con ubicacin conforme y con 1a autorizacin de la municipalidad correspondiente
cnyos niveles cie ernisin de elementos contaminantes se encuentran dentro de los mrgenes
permisibles no podrn ser obligadas o conminadas a suspender sus actvidades o trasladar
sus establecimientos; caso que no es el presente, por cuanto, debido a que la planta irrdustrial
produce contaminacin ambiental por encima de los lmites permisibles desde el ao mil
novecientos setenta, la Municipalidad Metropolitana de Lima dispuso dejar sin efecto la
antorizacin de funcionamiento, lo que fue confirmado por Resolucin de Concejo N" 007-
94; disposicin esta ltima, que fue objeto de una Accin de Amparo seguida entre las mismas
partes (Exp.203-96-AA/TC) y que culmin con sentencia expedida por este Tribunal con
fecha uno c1e abril del presente ao, declarndose infundada la Accin de Amparo
interpuesta.5. Que, en consecuencia, no existe violacin a los derechos de propiedad, al
trabaio y al debido proceso invocados por la demandante. Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Estado
y su Ley Orgnica; FALLA: CONFIRMANDO la resolucin expedida por la Sala Corporativa
Transitoria Especializada en Derecho Pirblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas ciento ochenta y dos, su fecha veinticuatro de marzo de mil novecientos noventa y
ocho, que declar IMPROCEDENTE la demanda en todos srts extremos. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y ladevolucin de
los actuados. SS. ACOSTA SANCHEZ; DIAZ VALVERDE; NUCENT; CARCIA MARCELO.
Exp. N' O229-2005-PAITC. Sentencia del TC clel 09.72.2005. Proceso de Amparo Cuzmn &
Socios Contratistas Generales con Municipalidad de Wanchaq: FUNDAMENTOS: 1. La
empresa recurrente solicita se deje sin efecto la Resolucin de Ejecucin Coactiva expedida
el 16 de septiembre del 2003, mediante la cual se dispone la demolicin de la obra edificada
en el cuarto nivel del predio ubicado en la urbanizacin Santa Mnica, lotes 8 y -9, del
distrito de San Sebastin, as como la cancelacin de una multa ascenclente a S/. 540.00.
Alega que la actuacin de la Municipalidad Distrital de Wanchaq vulnera su derecho de
propiedad, toda vez que su predio se encuentra ubicado dentro de la circunscripcin de la
724
EL uso DE LA pRoprEDAD EN ARMoNa coN EL BIEN covrN An.sso
Municipalidad Distrital de San Sebastin, comuna ante la cual tramit la correspondiente

licencia de construccin. 2. En el caso, de los rnedios probatorios que obran en autos se
advierte clue el predio cle la recurrente es materia de un conflicto de lmites territoriales
entre las municipalidades distritales de Wancl'raq y San Sebastin, provincia del Cusco,
coutroversia cuya dilucidacin le compete al Gobjerno Regional del Cusco en virtud de las
atribuciones y competencias conferidas mediante la Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial N" 277951' su Re;lamento aprobado por D.S. N" 019-2003-PCM, y que a la fecha
an persiste, conforme fluye de la informacin remitida a este Tribunal por la Presidencia
del Corrsejos de Ministros mediante oficio N" 0233-2005-PCM/DM, obrante a fs. B y 9 del
cuaderno formado en esta instancia. 3. En ese sentido, y en atencin a la gravedad que
reviste la decisin de la emplazac{a Municipalidad Distrital de Wanchaq y a que dicha obra
cuenta con uua licencia de construccin otorgada por la Municipalidad Distital de San
Sebastin, segn se corrobora de fs. 5 y 6 de autos, este Tribunal opina que la clemanda debe
ser estimada parcialmente, ordenndose que la emplazada suspenda el procedirniento de
ejecucin coactiva en tanto se resuelva el conflicto de demarcacin territorial en cuestin y
se determine a qu, circunscripcin corresponde el preclio de la recrrrrente.4. Por lo derns,
Ia pretensin de que se deje sin cfecto la Resolucin de Ejecucin Coactiva del 16.09.2003,
no puecle ser estinrada, clebienclo esrerarse a que el Gobierro Regional del Ctrsco resuelva
el conflicio tcrritorial entre los dos municipios, lo que permitir detcrminar a cul jurisdiccin
munrcipal pertenece el prec{io de la actora y si la construccin ejectttada en el mencionado
predio contraviene alguna norma legal; Por estos fundarrentos, el Tribunal Constitucional,
con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Perr; HA RESUELTO: 1. Declarar
FUNDADA, en parte la demanda; en consecuencia, ordena la suspensin del procedimiento
de ejecucin coactiva iniciado por la Municipalidad Distrital de Wanchaq en contra de
Guzrnn & Socios Contratistas Generales, conforme a lo expuesto en el fundamento 3. supra.
2. IMPROCEDENTE en cuanto a la inaplicacin de la Resolucin de Ejccucin Coactiva de
16.09.2003, conforme a lo expuesto en el func-lamento.l supra. Procesos Constituciorales, N"
231. El Peruano, 01.05.2006, p.5753.
E'.qp,ry.s*r i*
Dudo respecto a la correcta ubicacin del presente Artculo en este Ttulo o en
el que corresponde a la capacidad sancionadora de las municipalidades (Arts. 46" y
siguientes).
En cuantoal contenido del presente Artcr-rlo 93" ste es parcial dado que omite
referirselos controles municipales a los usos del suelo y los equipamientos urbaros,
a
y lo mismo ocurre con en el Artculo 89" de la presente Ley.
Pese a que no eran nornas brillantes ni mucho menos completas, las que
contena la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853, resultan superiores a las
normas qlre comentamos. As, por ejemplo, el Art. 64" de la Ley Orgnica de
Municipalidades, N" 23853 responsabilizaba a las Municipalidades a slrpervisar y
controlar el uso de las tierras con sujecin a los documentos normativos de
acondicionamiento territorial, quienquiera que fuese el propietario. Asimismo, el
Art. 65" encargaba a las municipalidades supervisar los planes de desarrollo,
controlar las construcciones, remodeiaciones y demoliciones de inmr,rebles de las
reas trrbanas, conservar los bienes de uso pblico, controlar la construccin,
mantenimiento y el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene de todo tipo
de establecimientos y recintos abiertos al pblico, etc.
725
fr. s4' HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
Este artculo 93o, omite referirse a los diversos controles que deben estar a
cargo de las municipalidades, y concretamente ai cumplimiento de las prescripciones
y mandatos de los Planes urbanos, a la fiscalizacin ambiental, fiscalizacin primaria
a industrias contaminantes, control de la contaminacin atmosfrica provocada por
fuentes fijasy vehculos, las acciones preventivas contra desastres naturales y
emergencias qumicas, la proteccin de reas naturales y de terrenos agrcolas, el
control de las actividades econmicas y de establecimientos, la erradicacin de
botaderos y chancherias, etc.
El Artculo qtte comentamos no solamente tiene las deficiencias sealadas.
Incnrre adems en dos crasos errores. El primero, en el inc. 2 cttando de manera
sorprendente ordena "la demolicin de obras qlle no cuenten con la correspondiente
licencia de construccin>, porque siendo la demolicin la mxima sancin urbanstica
no puede aplicarse de manera general a toda edificacin construida sin licencia sin
transgredir los principios de proporcionabilidad y razonabilidad previstos en el Art.
IV del Ttulo Preliminar y por el Art. 230" de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N" 27444, y por lo dems, resulta corrtradictorio con la regularizacin
dispuesta por la dcimo cuarta disposicin complementaria de esta misma Ley
Orgnica de Municipalidades. El segundo error en en este artculo puede verificarse
en el inc. 7) cuarrdo se refiere a la facultad de las municipalidades para (revocar
licencias de construccin y fturcionamiento>. Esta disposicin no constituye en si
una autorizacin genrica aplicable inexorablemente por la administracin local, ya
qlle no contiene los supuestos o la descripcin de los casos en que puede operar
dicha revocatoria. Por tanto, las municipalidades a fin de aplicar esta facultad deben
actuar con coherencia a los intereses pblicos, con citacin de los posibles afectados
para qtle ejerzan su derecho a la defensa, y siempre que se acredite qtle sus propios
actos o licencias sean efectivamente nnlos o infrinjan manifiestamente la Ley o exista
probada necesidad de la revocatoria. Entiendo que esta facultad de revocacin debe
ejercerse en armona con las garantas y derechos ciudadanas y el debido proceso.
Arrcut0 94".- EXPRptSHil StitfiTft n rtfiKmStt
La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legislacin sobre la

materia. El requerimiento de expropiacin por causas de necesidad pblica
es acordado por el concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con
el voto aprobatorio de ms de la mitad del nmero legal de regidores y
procede nicamente para la ejecucin de los planes de desarrollo local
o la prestacin, o meior prestacin, de los servicios pblicos.
ANTECEDENTES:
. Art. 29" de Ia Constitttcin de 1933: La propiedad es inziolable, sea mtterial, intelectual,
literaria o artsticn. A nndie se puede priuar de Ia suya sino por causn de utilidad pblica
probadn legalmente y preain intlemnizacin justiyrreciadn.
. Ley 1.5242 del 28.'11.1964: Modific el Art. 29" de la Constitucin de 1933, en los siguientes
trntinos: "La proltiedad es inaiolable. A nadie se puede priaar de Ia suya sino por causa de
utilidnd tblica o de ittters social probad.a legalmente y preaia indemnizacin justipreciada.
726
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa cOru EL BIEN COvTrI Srt, g{O
Cttando se trate de extropiacin cotr fines de Reforma Agrnria, irrigncin, colottizacin o ensanche
o ncondicionantiento de poblnciones o de expropiacin de fuentes de energa o ltor caust de
guerra o calantidad triblca, la ley ytodr establecr que el pngo de ln indenmizacin, se renlice n
plnzos o en arntndas o se cnncele ntediante bonos de acettncin obligutoria. Ln ley senlard los
tlazos de tago, el tipLt de inters, l ntonto de In entisirt y las denrs condiciones n que hnyn
lugnr; y deterntinsr ln suma hasta Ia cual el pngo de Ia indemnizacin serti hechn necesariamente
en dinero v preuinmente>.
Decreto Ley N" 17803 de settiembre de 7969 de expropiacirr forzosa, defini como ensinche
de poblaciones su expnnsin ntediante ln hnbilitncin de terrenos rsticos y eriazos tara fines
urbanos; y como Acondicionamiento tle Poblaciones la regularizacin, mejornnLiento,
relnbilitncin, renoaacin, complenrentncin, restnurncin y conserancin de ncleos urltnnos
ya existentes. Esta normn alentttlta la construccin tle nt:leos de uiaindn y de seroicios
comunnles a fin de erradicar tugurios. El Art. 7" de este Decreto-Ley estnbleci que ln oalorizncin
tlel predio n exprotiar sern hechn tenientlo en cilenta rca t excltsiuantente su condicin de
rstico o urbano. Consideraba conrc predio urbano al situado en centro poblado y se destine n
aiaiendn o n cunlquier otro fin urbnno, ns conto los terrenos sin edificnr con todas lns obrns de
habilitacin urbana consideradas en la respectiaa licencin de urbnnizncin.
Decreto Ley N'18157 del 25.02.1970. El Art.3" estnbleci que lns personns nsturnles -preain
solicitucl nl Ministerio de Viaiendn y Construccin- trnntitnrnn ln extropincin de rens que de
ttt:tterdo n <los ltlanes regulatlores y estudios" figrtrtrfln programndas tnrn dt'snrrollnr esta tipo
de ncciones. Cada progrnmtt de aiotends deltn contprender no menos de 20 casns y en el cLtso de
Renouscn url.ann, afectnr no ntenos de 2,500 m2 de terreno neto.
Decreto Supremo N" 007-71-VI de\04.02.1971. Reglanento del Decreto Ley No 1.8157. Defini
por Rehnbilitncn urbnna, la sccin destinnda n reemplazar elenrcntos decadentes o deteriorados
con el fin de deaoluer a una edificacitt o tren, condiciones que cunttlmr con Ins nornns de
habitnbilidad dispuestas en ln reglnmentacin aigente. Renozncin urbana. La ccin de dentoler
las edificnciones existetes ett un ren determitndn y ln conslruccin ,1e tcucrda con los lilnnos
de zoniJicacin de nueaas estructurts ytnrn el ntisno o diJerentes usos tt las qu(. estabtln destinadns
lns edificnciones demoldns 1t ld proitisin de las seruicios contunnles correspondietrtes.
Art.125'de Ia Constitttcin de 1979: La tropietlad es inaiolnble. El Estsdo ln gnrnntizn. A

nncle tuede pronrse tle ln suya sino lor cnusn de neccsidad y utilidnd publicns o de inters
socittl, declnrndn confornte a ley, Lt preaio el pdgo en dinero de tnn indenmizncin qtLe debe
pflgars necesnriamente en tlinero y en forma ytreaia.
Art. 67" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por el Decreto Legislatiao
N' 51 del 16.03.7981: "Las Municipalidndes tueden expropiar bienes y ntunicipali:ar seroicios
de inters social cott arreglo a los tlispositiaos legales sobre ln materia".
Arts.74' a 78' de la Ley Orgnica de Municipalidades de junio de 1984: -Art.74". Cunndo

la expropiacin sea de tal nngnitud que afecte el 50% o ms del anlor del tredio, el propietflrio
podrti ottar por la expropiacin total. -fu!-l\.
Las Municipalidades estn facultadns parn
adquirir mediante expropacin, Ios benes nnntebles de protiedad ltrianda que requiernn ,rt
el nrcjor cumplimiento de sus atribuciones y la ejecucin de sus seraicios pblicos n su cnrgo, de
confurndad con el Artculo 125" de la Constitucin y las leyes de expropincin respecliuns. -
Art.77u. La expropiacin podr afectar: 7. Lns reas que hayan de ser ocupadas nnterinlntente
por las obras yoyectndns.2. Las rens continuas que se consideren ttecesnrins pnrfi asegurar 0
ln obra proyectada su pleno aalor y rendimiento. 3. Ls reas no etlificadas y lns edificnciones
que no sean adecuadns al destino de la obra o que tengan cnrcter proaisional. -AtJJ$l. La
necesidad v utilidad pblica o el inters social se declaran lior:1. El Concejo Provittcial, cott
uoto aprobatorio de los 2/3 de su nmero legal, si es solicitada por unn Municitalidad Distrital.
2. EI Cobierno Regional, si es pedidn por um Municitnlidnd Prouincial. En tnnto se constituynn
los Gobiernos Regionnles lo harn las Corporaciones Departnmentales de Desarrollo por acuerdo
de los dos tercios del nmero legal de los integrantes de su directorio. 3. EI Poder Ejecutiao, si
es pedida por el Concejo Proaincial de Lima Metropolitana, en conformidad con la Ley N" 91,25
727
nrl !l4o HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
y el Decreto Ley N" 17803. La declnracin a que se refiere este artculo slo procede en los casos
en que In obrn se halle totalnrente financiada.
Art. 2' rle Ley N" 23854 del L1.05.1984: Deroga dstosciones que sobre expropinciones contiene
la Ley N" 23853.
-12.11.984:
Decreto Legislatiao N' 313 del Ley Ceneral de Expropiacin. El Peruano,
14.1'1.1984, p. 30158.
Decreto Supremo N'047-85-PCM del 21.06.1985: Reglamento de In Ley General de
ExTtropincin. EI Peruano, 22.06.1985, p. 35922.
Inc. 25) del Art.7" del Texto Unico Ordenado de la Ley de Bases de la Regionalizacin.
Decreto Supremo N" 071-88-PCM del 1,2.06.1988: EI Gohierno Regional es competente ytara
distoner la expropacin declarada por causss de necesidad y utilidad pblicas, en beneficio del
Gobierno Regional y municipnlidades de su mbito, cuando tengw por ohjeto la ejecucin de
obrns pblicas y funcionantiento de seraicios pblcos, as conlo parn In remodelacin de centros
poblados o en caso de cslanidttd tblicn. EI Peruan0,11.06.1988, p. 65773.
Art.4" rle Ia Ley N" 2451,3 del 03.06.1986: Autorizn extropiLtciont's de terrenos dond se
ubiquen Pueblos laenes. Por Resolucin de AIcaIda se dispondr la exprotiacin, que estar a
cargo de la Municipalidad Proaincial. EI Peruano, A4.06.1986, p. 44811.
- Ats. 33" y 65' de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: -Art. 33".
La adquisicin del dominio de los bienes races se sujetar a las normas del derecho comn.
Sin embargo, para los efectos de dar cumplimiento a las nomas del plan regulador comunal,
las municipalidades estarn facultadas para adquirir bienes races por expropiacin, los
que se declaran de utilidad pblica.- Art. 65". El alcalde requerir el acuerdo del concejo
para: (...) f) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal.
- Art. 5E" de la Ley del Rgimen Municipal de la Provincia de Buenos Aires: Corresponde
al Concejo autoriza las expropiaciones de acuedo con lo dispuesto en la Constitucin y en
la ley vigente que rija la materia. Adems podr autorizar la expropiacin de fracciones de
tierra, las que se declaran de utilidad pblica, para subdividirlas y venderlas a particulares,
para fomento de la vivienda propia.
- Inc. 17 del Art. 18" de la Ley del Rgimen Municipal de la Proncia de San Luis-Argentina,
Ley N" 1213 del 15.03.1950: Son atribuciones y deberes de los Concejos Deliberantes, adems
de los establecidos en el art. 156 de la Constitucin los siguientes: (. . ) 7". Ordenar el ensanche
.
y apertura de calles, fijacin de la altura de Ios edificios, alie.nacin de la ciudad, construccin

plazas y paseos, compra y pedido de expropiacin de terrenos constrllccin de canales,
caminos, pavimentos y veredas.
- Art. 2.001 de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto Rico: Poderes (21 L.P.R.A. sec.
4051). El municipo tendr los poderes necesarios y convenientes para eiercer todas las
facultades correspondientes a un gobierno local y lograr sus fines y funciones. Adems de
los dispuestos en esta ley o en cualesquiera otras leyes, los rnunicipios tendrn los siguientes
poderes: (...) (c Ejercer el poder de expropiacin forzosa, dentro de sus respectivos lmites
terriioriales, por crtenta propia o a travs del Gobernador de Puerto Rico.
- Ats. 8" , 44" y 122" de la Ley de Municipalidades de Bolivia: -Art. 8". (Competencias). Las
conrpetencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las siguientes:
(...) III. En materia administrativa y financiera: (...) 8. Conocer los trmites de adju<licaciones,
expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los rganos e
instituciones departamentales y nacionales reaiicen err su jurisdiccin y resolver la
compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el
marco de sus competencias. -Art.44". (Atribuciones). El Alcalde Municipal tiene las siguientes
atibuciones: (. .) 19. Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Conceio Municipal,
728
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMON COXI EL BIEN COVN Sft,$4U
corforme aLey. -_A--:t 12T'. (Exproriacirr). l. Los Gobiernos Municifales estn facultados
para ejercer el derecho de cxpropiacin de bienes privaclos rnecliantc C)rdcnauza Mttnicipal,
dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a lo
establccido por la presentc Ley. IL Las expropiaciones rcquieren dc previa tleclaratoria de
nccesidad y r.rtilidad prblica previo pago de intlernnizacin justa, tnediante Ordenanza
Municipal aprobada por dos tercios. En csta Ordenalrza deber especificarse con precisin
el fin a que habr cle aplicarse el bien exrropiaclo de acuerclo con los plancs, proyectos y
programas debidarnente aprobados con anterioridad a la expropiacin. Urra vez conclniclo
cl trmite dc expropiacin, el AlcaLlc Mturicipal deber inforrnar al Concelo Municrpal.
Arts.64" y 25'1," a 260" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuado: -Art.64". La accin
clel Concejo cst dirigida al ctrmplirniento dc los fincs del Mtrnicirio, rara lo cual tiene los
siguientes dcberes y atribuciones generales: (...) 1.t.- Declarar cle utilidad pblica o de inters
social los bienes materia dc expropiacin. -Art.251". Las expropiacioncs quc deban haccr
las Municipaliclades requieren de previa declaratoria de utilidad prblica o inters social,
con expresin del fin a que haya de aplicarse el ob.jeto expropiado. Sin ernbargo, no se
rrccisa tlcclaratoria cle utiliclad pblica en cada caso para adquirir o exproriar innrueblcs
qtre se hallen ubicados dentro de las zonas urbanas de promocin urrnediata. En los derns
casos el1 los que ror Lev se hava declarado gcnricamcnte la utilidad pblica, cl Concejo
clebcr cfectuar su rcconocimiento, en cada situacin concreta. El inters social detenninante
dc transrnisioncs forzosas de la propiedad sc sujetar, cn cuanto a su cleclaracin, al mismo
Frrocec-lirniento scalacio cn los incisos precederrtcs. Toclas las dccisioncs a que se refierc el
prcselrte artculo requcrirn el voto favorable de las dos terceras partes de los conccjales
asistentes. -Arf .252". Declarada genr<rica o especficarnentc la utilidacl pblica o cl inters
socral dc un inrnueble, el Concejo podr dictar el acuerdo de ocupacin clel total o de la
parte estrictamente irrdispensable rara el fin clc la expropiacin. Podr tatnbin incluirse
entre los bielrcs de nccesaria ocupacirr los que sean indisrcnsables para al-npliaciolles
prcvisiblcs cle la obra o finaliclad a qr.re se trate. Cuanc-lo la expropiacin impliclue Ia rrecesidad
dc ocupar solo ura parte dcl predio, dc tal motlo quc a consecuencia de aqnlla resulte
antieconmico para el propietario la conservacin cle la parte del prcdio no expropiaclo,
tendr estc derecho a que dicha expropiacin comprenda la totalidad del predio, de
ctnforrnidad con el Art. 8o0 clel Cdigo de Procctlimiento Civil. -Art. 253'. La cleclaratoria
dc utiliclad pblica y el acuerdo de ocuracin se notificar a los interesados en el
procedirnierrto c.xpropiatorio 1'dcutro del plazo dc trcs das tlc habrselos expcrlido. La
r.rotificacin se har en el domicilio c'le los interesados, de ser collocido, o por la Prerlsa cn
caso contrario. El interesado que no estuviere conforme con cl acuerrlo de ocupacrn o con
la dcclaratoria c1e utiliclad pblica, presentar al Concejo dcntro del trtino cJe tres das, a
partir de la fecha de la noti{icacin, las obscrvaciones que fueren del caso. Si uo se le contestare
cierrtro del trrnino cle diez das, o si la contestacirr fuere iotal o parcialmente negativa,
podr presentar su reclamo al Ministro de Gobierno, en el trrnino de tres das, contado
clesdc la fccha cic expiracin del trmino anterior, o de la contestacin. Dicho Ministcrio
escuchar las observaciones de la Municipalidad respectiva y coll estos antecedcutes
pronunciar el fallo quc corresponda, para lo cual podr hacerse asesorar por los or;anistnos
p(tblicos o privados idneos en la rnateria. -Art- 25.1'. Los avalos sc efectttarn con arreglo
al valor que tengan los bicnes o derechos expropiados al tiempo de iniciarse el expedicnte
dc ocupacin, sjn tcner en cucnta Ia plusvala que restrlte colno corlscctterrcia directa del
proyecto que motivc la expropiacin y sr.rs futrrras ampliacioncs. Las mcjoras realizadas con
posterioridad a la iniciacin dc'l expediente de cxproPiacin, uo scrrr objeto de
indemnizacin. -Art. 255".- Para dctcnninar el precicr que corresporlrlt- a los bicnes obieto
clc expropiacin sc seguirn, adems las nonnas cstablecidas en cl Ccligo de Procedirniento
Civil y cn otras leycs. -Art. 256'. En todos los casos de exrropiacin se abonar al propictario,
aderns del precio estableciclo convencional o judicialmente, un cinco por ciento como Precio
dc afeccin. El valor tltimo resultante se entregar al propietario en dinero efectivo en la
proporcin y dentro de los plazos que establezca la Municipaliclacl, dc mtttuo acuerdo con
el expropiado; tales plazos no podrn excedcr de cinco aos. Las cuotas pagadcras a plazos
ganarn el inters legal. El rage 1" rrccio cstar cxer.rto de toda clase de derechos, irnpttestos
729
&rt.34s FIII,DEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
u otros gravmenes fiscales, municipales o de cualqtriera otra irrdole. -{rt.257'. Existir

causa dc inters social para la expropiacin forzosa, fuera dc los casos en que haya lugar
conforme a una ley, cuando se cumplan los siguientes requisitos: 1.- La declaratoria positiva
de que un inmueble debe sufrir determinadas transformacioncs o ser utilizado de tnanera
espccfica;2.- Que dicl'ra declaracin se derive de una ordenanza o dc la ley, o de la aprobacin
de los planes reguladores de desarrollo urbano y de la detenninacin de las zonas urbanas
de promocin inmediata;3.- Que los programas con que se han de llcvar a cabo los rlanes,
las ordenanzas o la lcy, contengan inequvocamcnte, la estirnacin de cxpropiacin forzosa,
frente al cumplimienio del primer requisito; y, 4.- Que para la rcalizacin de la funcin
cspecfica sealada, se haya fijado un plazo y a su vencimiento aqulla fttncin resttltare
total o substancialmente incurnplida por el propietario. -Art. 258'. La expropiacin de bienes
muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o arqueolgico, se llcvar a cabo de acuerdo
con las dsposiciones pertinentes de este Captulo y de la Ley de Patrimonio Artstico, que
sean aplicables en razn de su naturaleza. La fijacin del precio de la cosa objeto de
expropiacin se har rncdiante tasacin pericial de una comisin comruesta por tres personas
versadas cn la rnatcria, dcsignadas: una por la Casa de la Cultura Ecuatoriana; una por la
Facultad de Arquitectura de la Universidad rns prxima y otra por la Acadernia de Historia.
-Art. 259" . La Municipalidad podr convenir con el particular afectado por la expropiacin,
la adquisicin dc los bicnes o dercchos quc son objeto de aqulla, libremeute y de mutuo
acuerclo; en tal caso y Lrna vez conveniclos los trminos de Ia aclquisicin, se dar por
concluido cl expedicntc iniciado. -Art. 260".- En lo que silenciarc csta Ley, se aplicarn las
norrras dcl Cdigo de Procedimiento Civil relativas a las cxpropiacioues.
CONCORDANCIAS:
. Art.70" de la Constitucin le 1993: El derecho de propiedad es inaiolable. El Estndo lo
garttntiza. Se ejerce en lrmona con el bien contn y dentro de los lmtes de ley. A nndie puede
prialrse de su propiedad sino, exclusianmente, por causa de seguridad nacionnl o necesidtd
pblica, declnrnda por ley, y preaio tago en efectiao de indemnizncin justitrecndn que incluya
compensacin por el eaentual perjuicio. Hny nccin ante el Poder ludicinl p0r0 contestnr el
allor de la propiednd que el Estado hayn senlndo ett el procedimiento exPropatorio.
. Ley N" 27117 del 15.05.1999. Ley Cenernl de Expropiaciones. Ln exprol,incin consiste en ln
transferencia forzosa del derecho de tropiedad priuadn, nutorizada nicantente lior ley expresn
del Congreso en fauor del Estado, a niciatiaa del Poder Ejecutiao, Regiones o Gobiernos Locnles
y preaio tago de In indentnizacin justipreciada que incluyn compensacin por el eaentunl perjuicio.
.otuIS$$SA,Rl.o.$
En virtud de lo dispuesto en el Art. 70" de la Cor-rstitucin, una expropiacin
nicamente puede ser autorizada v declarad-a mediante Ley. En efecto, el Art. 70'de
la Constitucin de 1993 prescribe que las expropiaciones por calrsas de seguridad
nacional o necesidacl prblica solamente pueden ser .declaradas por ley". Es por eso
que el texto de este Art.94", modestamente se refiere al (requerimiento de expropiacin"
que debe ser formlrlado bajo la forma solemne de la aprobacin del Concejo
Municipal. La aprobacin de este requerimiento, no importa por ello ningllna
arltorizacin de expropiacin.
Conforme podr apreciarse de la legislacin comparada, en otros pases, las
mLrnicipalidades de Chile, Puerto Rico, Bolivia, etc. si pueden aLrtotizar y disponer
de las expropiaciones de los inmuebles que fueren de necesidad prblica o de ir-rters
social.
730
EL USO DE LA PI{OPIEDAD EN ARMONa CON EL BIEN COTTN fifT.$$B
Ya hemos dicl'ro que es preciso ir a la reforma constitttcional del Art. 70" de la

Constitr-rcin, no solamente porque impide a Ias municipalidades disponer y ejecutar
directamente las expropiaciones necesarias para el desarrollo local y ttrbano de sus
jurisdicciones, sino porque adems este Art. 70" elimin la causal clel inters social
para disponerse expropiaciones, produciendo de esta manera otro grave retroceso
qr-re afecta al urbanismo y la planificacilr urbana a cargo de los gobiemos locales.
El inters sociaI de la propiedad es innegable y universal. Inclusive, la Carta

Poitica de 1933 lo reconoca. En efecto, el Artculo 29" de la Constitucin de 1933
posibilitaba las expropiaciones por inters social y estableci qne en el caso de
.ensanche o acondicionamiento de poblacionesD y otros, la ley poda establecer que
ei pago de la indemnizacin se realice a plazos y se cancelar mediante bonos de
aceptacin obligatoria. Asimismo, el Art. 34" de esta Constihrciu estableca que la
propiedad deba usarse en armona con el "inters social, y "contribuir al bien comn".
La Constitucin de 1993, en cambio, se ptlso de espaldas a la problemtica
social. No advirtiendo esta postura, algunos legisladores confunden los conceptos
distintos de necesidad prblica y el inters social, como sucede por ejemplo en el
Artctrlo 96" de la presente ley, pues resulta de toda evidencia qr.re los incisos 6 y,7 y
10 se refieren en realidad a causales de inters social, negadas por la norma
constitucional.
[]rcut0 95".- ${FRPtftl} A rnsg$ 0t1Fllnrn [ttcuTltl0
Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el concejo provincial

o distrital, con estricta sujecin a lo previsto en el Artculo anterior,
ste solicita que el Poder Ejecutivo disponga la expropiacin de acuerdo
a la Ley General de Expropiaciones.
CONCORDANCIAS:
. Art.6" de Ia Ley N" 27LL7 del 15.05.1999. Ley Cerrttral tle Expropaciones. De In ejecucin de
Itt extrs1ioifn. 6.L" . Ln ejecucin de ln extropiacin sutorizndn por el Congreso de la Repblica,
se cfecta ntedinnte ln norntn legnl correspondiente, ln ntisnrn que deber ser publicadn en un
tlazo no nnyor de 60 dns contndos a tartir de In uigencin de ln ley nutoritntiun de h expropiacin.
6.2. Ln norntn n que se refiere el prrrafo yrecedente serti, en el caso del Poder Eiecutitto, unn
Resolucin Suprenta con el ztoto nprobatorio del Consejo de Mittistros; en el caso de los Gobiernos
Regionnles, ln nornn correspondiente de ncuerdo n la legislncin de la nnterin) y, cn el cnso de
Ios Goliarnos Locnles, utt Acuerd's de Concejo. El Pcrunno,20.05.1999, p.'173331.
. R.S. N' 027-91-VC-5600 del 01.10.L991: Declarn de necesidnd y utilidad pblcn ln construccin
instnlacin de seraicios higinicos de uso pblico en eI Distrito Metrorolitano de Huancayo t,
en consecuencin nutoriza la extroyiacin de untro terrenos nbnndonndos con un res total de 213.28
nf y encnrgn n It Municipnlitlnd Proaincinl de Hunncnro, como sujeto nctiao de ln expropittcin,
In remt:nsura, renjuste de trea y oalorizacin de los terrenos, as conn tt inicinr, proseguir y
cttlminor el procedimiento judicinl de extro1tiacin. El Perunno,02.10.1991', p. 100468.
. R.S. N" 005-92-VC15600 del 28.07.1992: Declara de necesidnd y utlidad pblicas la reubicacin
de la Comunidnd Cnnrpesinn Cnsa Blanco; v en consecuencia se nutorizn la expropiacin del
terreno Ishpttta, ubicado en el distrito de Paccha, Proaincia de lnuja, Regin A.A. Cdceres y
731
*rt.:lffio IJILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
cncorgl t ln Murricipnlidnd lrroaincinl de lnujn inicinr y troseguir el procedttiento judicial de

ext r ot i rt cin. El P er u n no, 29.()1 .799 2, p.'1 0 3972.
fllrculo 96"- tnll$As llt ilttg$u&u FtHtft
Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran

causas de necesidad pblica, las siguientes:
1. La ejecucin de obras pblicas municipales.
2. La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos locales.
3. La salvaguarda, restauracin y conservacin de inmuebles
incorporados al patrimonio cultural de la Nacin o de la humanidad
o que tengan un extraordinario valor arquitectnico, artstico,
histrico o tcnico, debidamente declarado como tal por el Instituto
Nacional de Cultura.
4. La conservacin ineludible de la tipicidad panormica de un lugar
que sea patrimonio natural de la Nacin.
5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la
poblacin
6. El saneamiento fsico-legal de espacios urbanizados que hayan sido
ocupados por acciones de hecho y sin posibilidad real de restablecimiento
del estado anterior.
7. El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional, a travs
de programas de destugurizacin.
8. La demolicin por peligro inminente.
9. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre
disponibilidad del suelo.
10. La reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros
inminentes.
11. La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.
ANTECEDENTES:
. Art. 24" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades aprobado por cI Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.798'1: Declresc de necesidnd y utilidnd ptblicn y de inters socinl ltts
exprotiacione< de los terrenos de trotiednd trztndn no reaertidos nl Estn1o, tlue resulten
necesarios nrn posibilitnr ls titulncin de los poseedores de los nsentnntientos que se dispone en
eI tresente Ttulo, tretia opinin fnuornlle de los Miusterios tle lusticitt y tle Viaiendn.
. Art. 76" de la Ley Orgnica de Municipalidades tle jw'tio de 1984: Pnrn los efectos del
artculo nnterior considernrd cnusas tle necesidad y utilidnd tblicns y de inters social. 1. Ln
crescitt, nnpliacin, enellecintiento y snncanento de lns ciudndes. 2. Ln ejecucin de lns
obras que figuren cn los planos urbanos de lns ciudstles, 3. La arerturn, amytlidc.n y tlinennrt'nto
732
Er- uso DE LA pRopIEDAD EN ARMoNa coN EL BIEN coMUN Ail.s$o
de cttlles, cctnslrut'.cin de cnlzndas, pLtct'Ltes y cnntinos pnrn fncilitar el trttsito urbnno y

sLLl)urbLuto.4. Ls cottstruccin de ytavq5, jardines, locttles escolsres, liosttls ntlicns, canrpos
depoript, ,rralquier obrn de carrcter sinlnr destinndn s prestnr serzticios de beneficio colectiao.
5. Ltt conseraat'.in de los lugttres de bclle:a pnnorntictt, de lns nntigiiedadcs y objelos de nrle,
tle los edificios y ntonunrcntos nrqucolgicos e histricos y de los bienes qtre se consideran conto
cnrsctersticns notnbles de Jn culturn loc\. 6. Ln cretcin o ntejoramiento dc lns fuentes tropns
de aidn dLt una ltoblncin y el estnbktciniet0, extlotacin y conseratcin t)e un seraicio titblico
loc|.7. Ln desocutncin progresian de rrens hn[titndns en zotlns sujetas n dnos o destruccit
en terjuicio de los ocutnntes.
- At. 94' del Texto I{efundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local, (Espaa): Las obras comprendidas en los planes de obras y servicios locales, incluidos
los planes provincialc's de coopcracin, llevarn aneja la declaracin rle uiiliclacl prblica v
nccesidacl c-lc ocupacin dc los terrenos y cdificios en ellos comprenclidos a cfectos de su
exrropiacin forzosa.
- Art. 45" del Decreto N" 1333 dcl 25.04.1986, Ccligo de Rgirncn Municipal clc Colombia:
Para los efectos del artculo anterior, porlrn los rnunicipros decre'tar la Expropiacin cle los
biencs races qr,re quieren rara las obras all indicadas, entendir'rdose dc utilidacl prblica cr
de inters social la expropiacin de toda rea general dc la cual haga parte la l-orcin cn cltte
haya de cjcctrtarse la rcspectiva obra".
- Arts.58" y 59'de la Ley N'388 del 18.07.1997. Colombia. -Art.58". Motivos de Utilidacl
Pblica. El Artculo 10 cle la Lty 9a. cle 19.S9 quedar as:.Para efcctos de decretar stt
expropiacin y aclerns de los rnotivos deicrminados en otras leyes vigentes sc declara de
utilidarl rrblica o intcrs social la adquisicirr cle irrnrucbles para destinarlos a los siguientes
firres: a. Eiecucrn de proycctos de construccin dc infraestructura social en los sectores cle
la salud, cducacin, recreacin, centralcs de abasto y seguridad ciudadana. b. Desarrollo dc
proyectos dc vivienda dc inters social, incluvendo lts cle legalizacin cle ttulos en
urbanizacioncs cle hccho o ilegales cliferentes.r las contcmrladas en el Artculo 53 de la Ley
9a. 1989, la rehabilitacin dc inqtrilirratos r, Ia rtlrbicacin dc aseutarnictrtos hutnanos
ubicados en sectorcs cle alto riesgo. c. Ejecr.rcin dc rrogramas v Lrrovectos de renovacin
urbarra \'rrovisirr de espacios pblicos urbanos. cl. EjecLrcin de rrot'ectos cie rrorluccitr,
arnpliacin, abastccirniento y distribucin de servicios rblicos domictliarios. c. Ejccucitin
dc programas v provectos de rnfraestructura vial t,cle sistemas de transporte masivo. f.
Ejecucicin dc proyectos de ornato, turisrno y dcportes. g. Fttncionatnicnto cle las sedcs
aclministrativas de Ias entidacles prblicas, con excepcin de las ernpresas indttstriales y
ctrnerciales clel Estado y las de las sociedac'les de economa mixta, sietnpre y cuando su
localizacin y la consideracin cle utilidad prblica estn claramente dcterrninada en los
Planes c'le orderramiento o en los instrllmcntos qtre los rlesarrollen. h. Prcservacin del
patrimonio cultural y natural de intcrs nacional, regional y local incluiclos el paisajstico,
arnbiental, histrico y arquitectnico. i. Constitncin de zonas dc reserva para la cxpansif1
futura c1e las ciudacles. j. Constitucrn de zorras de reserva para la protcccin del tnec'tio
ambientc v los recursos hdricos. k. Ejecrrcin de proycctos r-1e urbanizacin y de constrttccin
Lrrioritarios cn los trminos previstos en los planes de ordcnatnicnto, de acuerclo cou io
dispuesto en la presente lcy. l. Ejccucin cle proyectos de urbanizacin, redesarrollo v
renovacin urbana a trar.s de la rnodalidad de ur-ridades de actuacin, mediautc los
instrurentos de reajrrstc de tierras, integracrn inmobiliaria, coopcracin o Ios clems
sisternas previstos en esta ley." rn. El traslado cle polrlaciones por riesgos fsicos innrinentt's.
A:11gulo_s9". El artculo 11 de la Ley 9a. de 1989 quedar as: "Adems de lo dispr.resto en
otras leves vgcntes, la Nacin, las entidades tcrritoriales, las reas rnetropolitanas y
asociaciones de muntcipios podrn adquirir por enajenacin volttntaria o decretar la
expropiacin cle inmueblcs para desarrollar las actividades previstas en el Art. 10" cle la Ley
9" cle 1989. Los establecirnientos pblicos, las empresas inclustriales y comerciales cle'l Estado
y las sociedades de economa rnixta asirniladas a las anteri.ores, de los rdenes tracional,
/.13
&rt. S$n HII-DEBI{ANDO CASTRO -POZO D AZ
departamental y municipal, que estn expresamentc facultadas por sus propios cstatutos
para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en cl Art. 10 de dicha lcy,
tambin podrn adqtririr o clecretar la expropiacin de irrmuebles para el clesarrollo de dichas
activiciades.
- Art. 157" del Cdigo Municipal de Costa Rica: Los bienes inmueblcs, scan fincas cornpletas,
porciones o clerechos, que por razn clc str ubicacin sean precisamente necesarios a tricio
de la Municipalidad para trn Servicio de inters p(rblico local, poc{rn ser adquiridos por
causa de utiliclacl pblica conforme con las reglas de cse Ttulo.
- Art. 108" de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal de Venezuela: Cuando corL la
prornulgacin de un Plan de Desarrollo Urbano se afccten terrenos de propiedad privada
Para tso recreacional, deportivo, asistencial, cducacional o para cualquier uso prblico que
impliquc la cxtincin rlel derecho dc propiedad, cl Municipio o Distriio deber proceder de
conformidad con la ley respectiva. El Dccreto establccer un plazo para la ejecucin de la
cxpropiacin quc en ningn caso exceder al establecido en la Ley Orgnica de Ordenacin
del Territorio, vencido el cual, sin que se hubiere procediclo en consccuencia, se considcrar
sin efecto dicha afectacin y el Municipio o Distrito deber irrdernizar a los propietarios
Por los daos y pcrjuicios debidamcnte derostrados por las lilr-ritaciones al uso r'le sus
propicdacles, regulando para stas un uso compatible con el Plan de Desarrollo respectivo.
- Art. 257" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuado: Existir causa de irrters social,
fuea los casos en que haya lugar conforme a Lrna lcy, cuando se curnplan los si;rricntes
reqtrisitos:1''. La declaratoria positiva de que nn inrnueble debe sufrir detcrminadas
transformacioncs o ser tttilizado de manera especfica; 2". Quc dicha declaracin se derive
de ttna ordenatrza o c'le la ley, o dc la aprobacin dc los planes regr-rladores de cicsarrollo
ttrbano y de la determinacin de las zonas urbanas de promocin inrnediata; 3". Qr,re los
programas coll que se han de llevar a cabo los planes, las ordenanzas ley, contengall
inequr'ocamente, la estirnacin de expropiacin forzosa, frente cumplirniento dcl primcr
rcqtrisito; y 4". Que para la realizacin dc la funcin cspecfica sealada, se hava fijaclo un
plazo y a stt veucirniento aquella funcin res,rltare total o, strstanciallnente, inctrmplida por
el propictario.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'27176 del 05.06.2001. Ley dc exyrotincin tle InnweLtle tarn ltt recuperncion delTeatro
Municipal de Limn. -Art.'1.- Del oltjeto de ln Ley.- Decldrese de necesidnd pblicn In exytrotincin
dcl lien inntuebl de dotttinio triaado, ubicado en el Ir. Rufno Torrico N"s 421, 435, 411 y 155
delCercadodeLinn,corrun rende395.43nt2Ttorsernecesariopnrnlarecorlstruccin,rentodclncin,
restluracin y anryliacin del Tentro Municipal. -Art. 4" .- Del Sujeto Ltctiuo ltnra el trruite de
expropiicin. Ln Murticipalidnd Metrotolitnnn de Linn es el sujeto lctiao de Ia exytroyincin
ntaterin de ln tresente Ley, facultndosele liara que inicie los trintites correspondientes al Ttroceso
de exproptcin de confornidnd con ln Lty Gencrnl de Extrotinciottcs. El PeTuano, 07 .06 .2001 ,
p 204015.
Artculo 11' de la Ley N" 28296 del 22.07.2004: Ley Genernl del Pntrintonio Culturnl de ln
Nacin: 11".1 Decldrase de necesidnd pblicn la exltroltincin de los bienes inmuebles integrantes
del Patrinnnio Cttltural de ln Nncn de propied liriatdfl, sientpre Llue se encuentreil e11
teligro de perderse por rlbandono, negligencin o grrtT)e riesgo de destruccin o deterioro sustnncinl
declnrndo por el lnstituto Nacional de Cultura. 11.2 Decltirnse de necesidad pblicn ln
expropittcin del iren tcnicanrcnte necesnri del tredio de propiedad prioado donde se encuentre
un bien ittntuehle integrante tlel Pntrimonio Cultural de In Nacin, con los fines de consolidar
ls unidsd innnbiliarin, conserancin y tuesta cn anlor. 11.3 EI inicio del trocetlimiento de
exprolliocin Ttodr ser suspendido si antc la declaracin que enta el Instituto Nocionl de
Cttlturn o que se ret'ere el inciso 71,.1 del tresente irtculo, el tropietario dl bien, dentro del
plozo que estnblezcl eI reglnmento de estn Ley, inicin la ejecucin de las obrns necesflrios qtp
pernitan conserunrlo, rt'staurnrlo o ponerlo en ualor, deltiendo obseranrse obligatoriantente las
disposiciones que sobre el particular establezca el lnstituto Nacionnl de Culturn.
734
EL USO DE LA PRoPIEDAD EN ARMONa CON EI- BIEN COTTN STT.$SO
Ley N" 28576 del 07.07.2005: Autorizn al MEF tarn qtLe por interntedio tle la Superintendnca
tle Bienes Nncionales -SBN, renlice In Tternrutn de tcrrenos dc trotiedad del Estttdo hnsto tmn
extensLn de terreno equiualente nI trecio que tt.wo el tredio aI nnnrcnto de lLt posesin y que
ftte por unn txtensin de L'302,600.32 nr2, los misntos qre fueron exprotiudos ntedinnte
Resolucin de Alcnldt N" L225 del 24.06.1986, rntificnda por Resolucin de Alcnlda N" 1999
del75.'10.1986, y que actunlnrente aienen ocupnndo los tsentantientos hnnanos UPIS Huascnr,
Villa Hcrntosn,9 tle Octubre y 10 de febrero, en eI distrito de Sttr luan dc Lurignncho. El Art.
2" distone, qtre de conformidad con ln sentencin emitda por el luzgado Especializndo en los
contencioso ndnnistrntiao d Lin'n, /n SBN tueda nutorizada n identificrtr y transferir los
terrenos de trotiedod del Estndo que ser n nntera de ln pernrutn con los de tropiednd triundn
LlLte oculian los AA.HH. referidos ett el articulo nnterior. El Peruttno,08.07.2005.
Ley N'291.07 del 25.10.2007. Dcclnrn Lle necesidnd ytblicn ln construccin tlc ln obra
denominsda olntercantbio Vinl Aaenids Dolores - Aoenitla Andrs Aaelitto Cdceres en la
lroaincin t detartnntentt't de Arequiytn. El Art.2" declnrn tle trccesidnd tblicn la exyopincin
dc 4 inntuebles ubicados en el distrito de los, Luis Bustnnnnte y Rivero, los ntisntos que etr sus
rens y regisl ro se delnllnn en eI Art. 3" de ln presente Ley. El Art. 5" distone que ln Mwticitnlidad
Distrittl de los Lttis Bustnntante y Rtaero st a el sujeto nctiao tle In exprotittcin, con lns facultndes
lora qLte inict los trnttes corres|tondientes nl Ttroceso de extropiiin, de conforntidad con la
Ley Genernl de Extrotittciones. El Perunno, 26.70.2007, p. 356030.
Ley N" 2934L de 07.11.2009. Declarn de necesidnd tblico la ejecucitt tlel trotlecto construccin
e inttle6n7in de Parques Ecolgicos en el terreno rstco denontindo El Palncio ubicado
ct el distrito de Saclutcn, prouincin y departdnrento de Arequitn, y ttutorizn ln extrti116ii7 flpl
inntueble nfectndo. EI Art. 2" nutorzn In exytrotincin del inmueble de dontnio triando
dattonnndo El Pnlttcio dc trotiedad le \/ctor l\ly Zign Flores de 31,000.00 nt2 El Art.4"
estnblece que ln nutorizacin tlv1 ln expropincin de ln troyiednd tientt tor objeto renlizar In
construccin o inrplententacin de un ren aerde por estnr ultictdn et la zontt de reserai loisljstl
con alto aalor naturnl, cr.tltural t1 Ttatrinronitl. El Art. 5" dispone que Ia Municitolidnd Proaincinl
de Arequipn sea el sujeto nctizto de ln exprotincin o cuyo efecto se Ie fnculta pirl que inice los
trintes correspondientes al troceso de expropiacin, de conformidnd con la Ley N" 271.17. El
Per uano, 08.1 1.2009, r. 405310.
Ley N" 29398 del 26.08.2009. Dechtrt de necesitlntl lttiblicn q de preferente inters nncionl In
exltroltiscin de 256,685.00 nt2 del trreno ubic,trlo el sector Alto EI Molno, distrito ll lraini,t
de Pisco, de|tnrtantento de lcn, n fin de reubictr n los damnificndos de lns zonns tleclnrndos en
emergttncia a consecuencia dl sismo ocurrido el 15 de agosto de 20A7. El Art.2" ntorizLt ln
extrotocin de los bienes inntuebles insuitos en la Zonn Registrnl XI (Sede lcn) del Registro
tle Ia Propiedad Ittmueble, dc las tres y titulars registrnles tue se indicn en cl cudro ndjunto.
El Art. 4" estnblece que las fnntilins dnmnificadns son reubicndns en los terrenos n ex1trotinrse,
sientpre que se encuent ren contprendidns en el pntlrn elabortdo por ltt Municiptlidnd Proahtcinl
de Pisco y que COFOPRI ejecutn hs tcciones de sanenntiento fsico lcgnl del terreno y titulacin
tle los lotes tle aiaiendn. Diclto tntlrn delttt ser |tublicdo en ld lirginl zuel d lrt Mwticipnllad
de Pisco, en el locnl ntunicipnl 11 en ln ytlnzn de nrntas de Pisco. EI Perunno,27.08.2009.
735
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ArtG|o 9I".- pl.All [t t$ffin01m H]ll0lPnt C0tltffiTA[B
Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados

y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local
Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual
luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional
para su integracin a todos los planes de desarrollo municipal provincial
concertados de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de
participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad
y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales,
especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos
participativos tienen un carcter orientador de la inversin, asignacin
y eiecucin de los recursos municipales. Son aprobados por los respecvos
concejos municipales.
737
&fi.3?' HI LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin

vecinal en el desarrollo local, conforme al Artculo 197" de la Constitucin.
ANIEEEDETIES:
. Art.12" de la de Ia Ley Orgnica de Municipalidades nprobada por elDecrato Legislatiao
N" 051 del 16.03.19 81: Lns municiltalidntles, para t'l nre jor cumtlinriento de sus fnes, Jrntulan,
aprucbnn, ejecutnn, eanlan, superaisan y controlitn los Plnnes d Desnrrollo L<tcsles, en
concordancia con los Planes de Desnrrollo Nncionnles y regionnles.
, Resolucin lefatural N'008-82-INP del 26.04.1982: EI Instituto Nnciottnl de Plattificncin
N " 004-82-SNP que nornta la fornulncin y presenticit1 de los Pltnes de
atrueba ln Directiatt
Dsarrollo Municipal y Progranras de Desarrollo Proaincinl parn 1932.
. lnc.1 dal Art.70" de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 23853 de junio de 1984:
Lns Nlunicipalidndes Proaincales tienen las siguientes atribuciones: 7. Forntulor, nytrobar,
ejecuttr, xrteraisar. n. EI Plnn lntegrsl de Desrrollo Prouincinl. b. EI Plnn de Acontlictonnneto
T:rrittrinl tle ltt Proainca. c. Los Plntrcs Urbnnos o Plnnes de Desnrrollo dr los asetrtintientos
hunnnos, treaia coordinacin con lo Muncitolidad Distrittl respcctian.
. Art. 5" del D.S. N" 007-85-VC dt|15.02.1985: Reglttmento de Acondicionantiento Tcrritorial,
Dessrrollo Urbnno y Medio Antlentt de 15.02.1985: EI Plon lntegrnl de Desarrollo Proincial
establece lLts ytolticas, estrntegins, progranns y troyectos de desarrollo sociLtl, tconnrico y
fsico-espncial tarn ln nccirt de la Municipalidd Proaincial en su ntbito. Este Pltrt se elnbtra
sobre ln ltnse de los tlLtnes, proposiciors o requtnentos distritnles y conunnles y se sustetlta
en los Plnnes Nacionnles Regionales tle Desttrrollo.
CONCORDANCIAS:
- Arts. '192" y'195" de la Constitucin del Estado, reformacla ror la Lcv N" 27680 rle marzo
.Jel 20()2: -Art. lq2'.- Los gobicrrros rcgionrles prolnucvcr'\ cl dc:rrollo y lr ecorroma
reional, fomentan las inversiones, actir.idar-lcs y scrvicios pblicos cle str responsabilidad,
en armona con las polticas y plarrcs nacionales y locales dc dcsarrollo. Son competentes
para: (...) 2. Fomular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
rrunicipalidades y la sociedad civil. -Art. 195".- Los gobiernos locales rromueven el desarrollo
v la econora local, y la rrestacin dc los servicios pirblicos de su responsabilidad, en amona
con las rolticas y planes re;ionales dc clcsarrollo. Son compctentes para: (...) 2. Aprobar el
plan dc clesarrollo local conccrtado con la sociedad civil.
- Art. 42" de Ia Ley de Bases de la Descentralizacin, N' 27783 del77.07.2002: Compctencias
exclusivas de las rrrr.rnicipalidades: (...) e) Formular y aprobar ei plan dc desarrollo local
concertaclo con str comunidad.
- Arts. VIII del T.P., Arts. 53",97",99",704" y 141" de la Ley N' 27972 del 26.05.2003.
- Art. 8" de la Ley N" 28056 dcl 07.08.2003. Ley Marco del Presupucsto I'articilrativo Ley:
Vinculacin de la programacin participativa con los planes de desarrollo conceriados. Los
gobiernos regionales y gobiernos locales, para cfecto del proceso de prograrnacin
particpativa dcl presupuesto toman como base, de acuerdo a su rnbito territorial, cl plan
de desarrollo concertado, segrn corresponda, los cuales constituyen instrumentos
orientadores de inversin, asignacin y ejecucin de los recursos, as como en la gestin
individual v colectiva, tanto de las or;anizaciones sociales como de los organisrnos e
instituciones pblicas o privadas pomotoras del desarrollo.
- Resolucin Directoral N" 08-2007-EF/76.01 del 11.04.2007: La Direccin Nacional del
Prcsupuesto Prblico del Ministerio cle Economa y Finanzas, en consderacin qrre es
necesaio establecer los linearnientos precisos para orientar el desarrollo articulado ciel
proceso participativo con un horizonte a mediano plazo, que capitalice las experiencias de
738
LoS PLANES DE DESARROLLO MUNICtrAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN TI.S}O
los anteiores procesos y recoja los comentarios y sugerencias recibidos de Instituciones del
Sector Prblico, de la Sociedad Civil, el Scctor Privado y los ciudadanos, aprueba e1 Instructivo
N" 001-2007-EF/76.01- Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para e1 ao
fjscal 2008, que parte de la presente Resolucin. separata Especial. El Peruano,11.04.2007,
p.343207.
E'c,o s;
El plan cle desarrollo municipal tiene como antecedente inmediato el plan

integral e desarrollo provincial a qrle se refera el inc. 1) del Art. 70" de la Ley N"
23853. Las diferencias entre uno y otro bsicamente estriban en que el primero es un
plan concertado y participativo y que es un plan que ancla expresamente sus
proposiciones en el presupuesto municipal participativo, que debe implicar una
r-r.tevu forma de la gestin municipal y de los presupuestos locales.
El texto que comentamos al efecto dispone que "los planes de desarrollo

municipal concrtados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador
de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales".(sic) Queda claro
qqe no se trata de un plan fsico-espacial que abarca los usos del suelo y la edificacin,
eic. Este artculo no contiene ninguna referencia especfica sobre los contenidos y
proposiciones qr-re debe desarrollar el plan de desarrollo municipal concertado, que
s un tipo de plan similar al plan integral de desarrollo provincial el mismo qr"re
conforme a lo que estableca el artculo 5" del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial, Desrrollo Urbano y Medio Ambiente, aprobado por el D.S. N" 007-85-
VC, cleba establecer las polticas, estrategias, programas y proyectos de desarrollo
social, econmico y fsico-espacial.
Las materias que debe cotltener este plan de desarrollo municipal se refieren a
la organizacin del gobiemo local, los instrumentos cle esta gestin, en especial, las
dispsicione, p."t,tp.t"ttarias y financieras locales; las polticas y estrategias de
foento del deiarrollo local (agricultura, industria, turrismo, minera, artesana, etc.),
las infraestructuras programadas (viales, educativos, comercializacin, etc.); los
servicios pblicos locales y sociales, tales como, residuos slidos (limpieza pblica),
servicios de saneamiento, transpofte, seguridad ciudadana, servicios de salud,
comedores populares, programa del vaso de leche, etc.
La naturaleza y los contenidos bsicos del plan, siguen siendo los mismos, ya
qr-re lo que se ha modificaclo por la ley es el procedimiento y la metodologa aplicable
fit-r q.t" los actores participen concertadamente en su elaboracin.
La nueva metodologa es vlida y aclems necesaria desde que la planificacin

burocrtica estaba desprestigiada. La planificacin segn esta norma ser la expresin
de un conjunto de puitor y proyectos concertados territorialmente, polticamente y
multisectorialmente, abandonando la vieja tradicin de los planes "diagnsticos"'
El texto del artculo 53' de la presente Ley orgnica instituye que la competencia
planificadora de las municipalidades incorpore a los actore,s -prblicos y privados- a
?i.r d" fot*.,lar y gestionar el plan de desarrollo municipal concertado.
739
r[" 9]o HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Terriendo este plan directo impacto en el presupuesto participativo rnunicipal,

la histrica relacin y tradicional debilidad de las rentas y finanzas locales, pondr
en evidercia que todos estos esfnerzos concertadores tendran poco o ningrn impacto
efectivo, hecho que debilitara posteriormente los esfuerzos concertadores y la
participacin ciudadana, si es que no se revierte en el corto plazo este centralismo en
el manejo de los recllrsos pblicos.
Este plan ..concertado)) corre el riesgo que debilite arn ms la precaria
institr-tcionalidad democrtica municipal, si es que las rentas y recursos locales no se
incrementan sustancialmente y no se deja en claro, que en definitiva le corresponder
a cada Concejo Municipal como expresin genrica del espacio local, aprobar y
sancionar dicho plan, evitndose que determinados sectores de la sociedad civil
impongan una minoritaria dictadura extramlmicipal. Por eso, es conveniente que la
aplicacin de esta nueva metodologa participativa asegure tener como correlato
orgatrizaciones ciudadanas reales y s1idas, adems de respetlrosas de 1a democracia
local, a fin de evitar transitar por el camino torhloso de la debilidad, de la divisin y
la fragmentacin social. La participacin ciudadana debe mantellerse dentro de los
cauces de la soberana de la administracin local democrticamente elegida, a favor
de la cual nuestro ordenamiento jurdico ha reservado el poder de decisin en rltimo
trminol63l. Precisamente por ello el rltimo prrafo dei artculo 100" de la presente
ley instituye que: "El Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones
ni actos de gobierno" (sic).
Al efecto debe tenerse en cuenta que la descentralizacin es un proceso intemo
orienta los procesos, las estructuras y los recursos para lograr el desarrollo annnico
qr-re
y, en modo aiguno, puede convertirse en un elemento de srl descomposicin. La
participacin ciudadana opera pues en el conjunto del ordenamiento, incluido el
sistema o institncionalidad clemocrtica, por Io que, sus proplrestas, aspiraciones,
reparos o crticas, estn sujetas a las norlnas y el conjunto del proceso de decisin
poltica estipulados por la Ley.tsrt
t83] El tratadista ParcjoAlfonso al respecto sostene que: ,,Solarnentc mediante el irrestricto respeto
de las prerrogativas y fueros de las autoridades locales, rro quebrada ni irrterferida por la
participacin dirccta ciudadana en la toma de decisiones, es posiblc asegurar una ejecucin
de 1a Ley conforme a la soberana "represcntada> quc en ella se expresa". (Parejo Alfonso,
Lucirno. Administracicin y Funcin Pblica. Revista Documentacin Administrativa N"
423 (Septiembre-Diciembre, 1995). Por ello tambin, el maestro de1 Derecho Administrativo
Carca de'Entera (En: Culso de Derecho Administativo. 6ta Edic. Madrid, 1993, Tomo II,
p. 87-88) ser-rala cuc:"la Administr.lcin .rarticioada. sirtrt, siendti ttn orcilniz.rcitr
subalterrra. cuva fucnte de lecitimacilr coniina estando en la Lcv. cue es la rinica
manifestacin jurdica soberana e irresistible", y adems que "No podra por ello legitimarse
una decisin ciudadalra, aun unlime, como prevalente a la Ley general". En el mismo
sentido ya referido opirra el tratadista Alemn Schmitt: Todos los supuestos de participacin
ciudadana cn 1as funciones administrativas se expresan dentro de "sub-sistemas, en e1
seno de la comunidad poltica.
t84] Algunos, sin embargo entienden mal y pretender"r desvirtuar la esencia de la administracin
democrtica local, prctendiendo imponer las propuestas de grupos teritoriales o sectoriales
mirroritarios al conjr,rnto de poblaciones que eligieron mediante sufragio popular atttoridades
740
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERIADOS Y LOS RG. DE COOIi,DINACIN ffI. $SS
CONSEIO DE COORDTNACTN
LOCAL PROVINCIAL
l]tcul0 g8'.- EnFilltl{ll* V g0ffiPt}$lSttrFl
El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de

coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est
integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar
tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los
Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los
representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones/ organizaciones de productores,
gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales
y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las
funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40%
(cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total
de miembros del respectivo Concejo Municipal Provincial y la totalidad
de los Alcaldes Distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente,

por un perodo de 2 (dos) aos, de enhe los delegados legalmente acreditados
de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el
registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre
y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de
actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser
supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y distrital.
ANTECEDENTES:
. Art.43' del Decreto Legislatiao N" 051. Ley Orgnica de Municipnlitlsdes del 16.03.1987:
La municipalidad prooincial cuentil con un Comit tle Alcaldes Distritales como rgnrro de
coordinncin.
y programas locales. Se olvida -exprofesamente- que las autoridades locales de las

municipalidades ejercen la representacin de1 vecindario no porque a ellas as se les ocurra,
sino porque han sido electas expresamente para ello en soberanas elecciones municipales,
y por tanto, son parte del Estado democrtico social de Derecho.
741
Art. !l8o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Art, 31" ile Ia Ley Orgnica de Municipaliilarles, N" 23853 de junio de 1984: Ln
Municiytalidad Proaincial tiene como rgano de coordinacin la Asnnlca de Alcaldes Distritales,
presidida por el Alcalde Proaincitl. Su acuerdos son obligntorios pnra todos los Distritos cuando
son aprobados por el Concejo Proaincial y se refieren a las materas del Artculo 255" de ta
Constitucin y eI artculo 11" de la presente ley.
CONCORDANCIAS:
c Arts.197" y 199' de la Constitucin de 1-993 reformada nrcdinnte Ley N" 27680 det 06.03.2002:
Art. 197". Las municipalidades promueaen, apoyan y reglantentan la participacin aecinnl en
el desarrollo local. Asimismo brindan seruicios de seguridad ciudadnnn, con la cooperacin de
la Polica Nacional del Per, conforme a Ley. -Art. 199" . Los gobiernos regionales y locales son
fiscalizados por sus tropios rganos de fiscalizacin y por los organismos qui tengnn tnl
atribucin por nnndato constitucional o legal, y estn sujetos al control y superasiin de ln
Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizndo y
Permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participncin de la
poblncn y rinden cuenta de su ejecucin anualmente,bajo responsabilidad, conforme a tey.
' Art' 17" de Ia Ley ile Bases de la Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002:
Participncin Ciudadsna.17.l-. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promooer
la participncin ciudadnna enlaformulncin, debate y concertacin de sus planes de Liesarrollo
y Presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debertin gnrnntiznr el acceso de todos
los ciuddonos a In inforntacin 1tblica, con las excepciones que sealn ln ley, as como ln
conformncin y funcionantiento de espacios y nrecanismos de consulta, concertacin, control,
eanluscin y rendicin de cuentrc.17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que nsisten a
todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y ln ley de la materia, la pnrticipncin
de los ciudadanos se canaliza a traas de los espacios de consulta, coordinacin, concertncin y
aigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo n ley.
' Arts. 4' y 7' de Ia Ley N' 28056 del 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Pnrticipatiuo. -
Art. 4". De las instanciss del Presupuesto Participatiuo. Constituyen instnncins de participacin
en el proceso de programacin participatioa del ytresupuesto, en concordancin con lss
disposiciones legales aigentes: - El consejo de Coordinacin Regional; -EI Consejo de
Coordinncin Local Proaincial; y -El Consejo de Coordinacin Local Distrital. Para el desarrollo
del proceso, los consejos de coordinncin regionales y locales se constituyen, conforman su
directiaa, elnbornn y aprueban sLts estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus
respectiaas leyes y las nornns que liara regulnr este proceso se expidan. -Art.7o.- Oficinlzncitt
de comtroruisos. Los presupuestos pnrticipatiuos de los gobiernos regionales y gobiernos Iocnles
refleian de mnnern diferencindn e integradn los compronrisos y acuerdos renlizados n troas de
lss distintas fases del proceso de programacin pnrticipntian. Pnra ello, lns instanciss del
presupuesto participatiao sustentan los acuerdos y compromisos ndquiridos ante los Consejos
Regionales o Concejos Municipales, segn sea el cnso,
Paro su inclusin en elpresupuesto institucionnl.
' Ordenanza N' 007-03lCM-MPAIP del 21.10.2003: El Concejo Municipal Proaincial de

Azngaro-Puno aprueba el Reglamento que regula el proceso de participacin de las
organizaciones de la sociedad ciail ante el Consejo de Coordinacin Local.
c Ordenanza N' 001- CPC- 2004 del 1.2.01.2004: EI Concejo Municipal Proaincial de Calcn
aprueba los mecanismos y procedimientos a traas de los cuales las organiznciones de Ia sociedad
ciail inscritas designan a sus representantes ante el consejo de Coordinacin Local.
' Ordenanza Municipal N' 03-2004-MPC del 26.03.2004. El Concejo Municipnl ProainciLtl
de Cuterao apruebn el Reglnntento de cont'ormacin y eleccin de los representnntes de lns
organizaciones de Ia sociedad ciuil ante el Consejo de Coordinacin Locnl Proaincial. El Perunno,
05.05.2004, p. 267958.
' Ley N" 29030 del 28.05.2007. Las municipalidades, con acuerdo de su Concejo Municipal y
concertado con eI Consejo de Coordinacin Local, esttn autorizadas para conoenir con
742
LOS PLANES DE DESAITROI-LO MLINICII'AL CONCER]'ADOS Y LOS ORG, DE CCDRDINACIN fiil. $80
otganizdciones representatians de la comundnd, ln cjecucin y trnnsferencia de tequeos

ItroLlectos de infroestructurn socinl y econnricn ]s conrc ln pronrocin prodLrcti-)s que se
encLtentren con4trendidos en los lcuerdos de los procesos de presttpuesto tnrticitatiao del
correstondiente no fiscal./ El Art. 2" estnblece quc los representnntes de las orgnniztttiones
representotiaLts de ht conu.midad sott responstbles, ciuil y tennlnrcnte, por ln utilizcin de los
recursos trtnsferidos ns conto pol el ifirmplintiento t1e lns oblignt:ionrs establecidas efl Ltl
respectiao conaenio, sin perjuit:o de In Testottslbilidntl Lle ls utoridades municitnles
tespectians. El Peruno, 29.05.2007, t. 3MA71.
. Decreto Supreno N' 1.42-2009-f.F del 23.06.2009. Reglnnrcnto de ln Lcy N" 23056 -Ley Mnrco
tlel Presupuesto Participatiao. Derogn e/ D.S. N" 17'l-2003-EF. EI Perunno, 24.06.2009.
@ covENrARros:
En la tercera observacin que contiene el Oficio N' 043-2003/PR del 28 de
febrero del 2003 del Presidente de ia Repblica que observ la atrtgrafa de ia Ley
Orgnica cle Municipalidades se pllso en evidencia que: "ei modelo de participacin
ciudadana que propone Ia norma es muy limitado".
Precisamente por ello los artculos 98" al 105'cle la presente Ley, referidos a los
collsejos de coordinacin local provinciales y distritales fueron incluidos a propuesta
de la Comisin de Descentralizacin en la ltima versir-r de la ley presentada al
Pleno del Congreso de la Reprblica por ia Cornisin de Gobiernos Locales.
Este artcr-rlo 98" tiene como directos precedentes el artcuio 43" del Decreto
Legislativo N'051 y el artculo 31" de la Ley Orgnica de Mtrnicipalidades, N" 23853
cte jr-rnio de 1984 que instituyerorl como rgano de coordinacin a la Asambiea de
Alcaldes Distritales, presidida por el Alcalde Provincial. La novedad en la nlreva norma
es que a este rgano de coordinacin, en desarrollo de las normas constihrcionales
reformadas, se incorpora a los representantes de las organizaciones sociales de base,
comnnidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de prodLlctores,
gremios empresariales, profesionales, nniversidades, juutas vecinales, etc.
El Consejo de Coorclinacin Provincial es Lrn rgano que forma parte de la
Municipalidad encargado de coordinar las materias a que se refiere el artctrlo 100"
de la presente Ley, es decir, no es !n.r rgano de gobierno como si lo es el Concejo
Municipal con las expresas competencias y atribuciones que le asignada la Ley. Al
respecto, el Dr. Gustavo Bacacorzo seala que el rgano carece de vida propia que
si la tiene el organismo, en este caso la Municipaiidad, y que segrn su composicin,
los rganos pueden ser individuales, colectivos; burocrticos, democrticos o
autnontos.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil en este Consejo ha
sido establecida por este artculo en40o/o,porcentaje ste que algunos entienden debi
ser mayor o corresporlda establecerse por cada Municipalidad Provincial en ejercicio
de la autonoma local sancionada por el artculo 194'del Texto Constitr-rcional. En
prrcipio comparto tal temperamento, aunqrle resulte subjetivo aseverar el porcentaje
preciso y conveniente establecer. Pero por 1o mismo, en estos casos, no solamente
por los alcances de la autonoma local, sino por la cercana a la citrdadana, la
743
aL s$0 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
determinacin de este porcentaje corresponda a los Concejos Locales y no al

legislador ordinario. Claro esta que la lnea divisoria que el legislador tiene cuando
se tratan asuntos locales en Ley Orgnica, es en verdad bastante relativa, precisamente
por el uso de este tipo de norma, que a mi entender -como ya he dicho- no es el ms
adecuado para nuestra diversidad de municipalidades y el centralismo imperante
en nuestro pas.
lrrGul0 99'.- tH$Talfist]t y $Ist0tts
Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local

Provincial se requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus
miembros. La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo
Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes
es obligatoria e indelegable.
El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rene ordinariamente
dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde
Provincial. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para integrar
los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan de
Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo
Provincial.
CONCORDANCIAS:
. Primera Disposicin Final ilel Reglamento de Ia Ley N' 28056 - Ley Marco tlel
Presupuesto Participatioo aprobado por el Decreto Suprenn N" 17L-2003-EF del 25.11.2003:
Los Gobiernos Regionales y Locales, preparan y emiten disposiciones complementarins n lo
dispuesto en el presente Reglamento y a las Directiaas que emita la Direccin Nacionnl del
Presupuesto Pblico con el propsito de facilitar el desarrollo del proceso particitatiuo, a trnas
de mecanismos que faciliten la participacin de ciudadanos no organizados o no representados
por organizaciones yn constituidas. Asimismo, disean y emiten mecanismos para la discusin,
resolucin de disputas y tomn de decisiones, entre otros.
lnculo 100'.- f ll$l0llt$

Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Provincial:
L. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
2. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura regional.
3. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura
y de servicios pblicos locales.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
744
I,oS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN &fT. I*1"
5. otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial.

El Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni
actos de gobierno.
ANTECEDENTES:
. Art.46" ttel Decreto Legislatiz:o N'051. Ley Orgdnica de Municipalidades del 16.03.1'981:
Compete al Contit de Alcaldes: a) Coordinnr la formulncin de planes, progtamas y proyectos
de desarrollo en la trooincia; b) Coordinar Ia formulacin de los presupuestos prouincial y
distritales preuia a su aprobacin por los respectiaos concejos municipales; y c) Coordinnr la
sdecuada ejecucin de acciones interdistritales.
. Art. 32' de Ia Ley Orgnica de Municipalidailes, N'23853 de junio de 1'984: Conrpete a la
Asamblea de Alcaldes Distritales con relacin n los Concejos Municipales de su respectiun
Proaincia: '1.. Coordinar la formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo en la
Proaincia.2. Conocer y formular obseraaciones sobre los presupuestos de los Concejos
Proainciales y Distritalei, antes de su respectian aprobacin. 3. Superztisar la ndecunda eiecucin
de las ncciones municitnles interdisttitales e intraproaincinles.
EONEONDANEIAS:
. Art.20" ile Ia Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002:
Presupuestos regionales y locales.20,1. Los gobiernos regionales y locnles se sustentan y rigen
por presupuestos participatiuos anuales conto instrumentos de odministracin y gestin, los
ntisntos que se formulan y ejecutan conforme n Ley, y en concordancit con los planes de desarrollo
concertn'dos. 20.2. Los presupuestos de inaersin se elaboron y ejecutan en funcin a los planes
cle desarrollo y programns de inaersiones debidantente concertados confornre a Io preaisto en
estn Ley, sujetdndose a las normas tcnicas del Sstenta Nacionnl de Inuersin Pblica.20.3.
Los prisupuestos operntioos se finnncian con los ingresos protios, y complenrentariantente con
los recursos transferidos dentro de los lmites estnblecdos en ln ley.
. Arts.4. y S" tle la Ley N' 28056 det 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Pnrticitntiuo -
Art.4". De las instnnciis del Presupuesto Participatiao. Constituyen instancias de tnrticiytncin
en el proceso de programacin participatiun del presupuesto, en concordancia con las
distoiiciones legnles uigentes: - El Consejo de Coordinncin Regional;- El Conseio d,e
Cordinacin Loial Proaincial. - El Consejo de Coordinncin Local Distrital. Para el desarrollo
del proceso, los consejos de coordinacin regionnles y locales se constituyen, confornnn su
direl.ctiaa, elaboran y aprueban sus estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus
restectiuas leyes y [ns normas que para regular este proceso se expidan. -Art. 5o.- Alcnnces del
proceso de prgrnmacin participatiaa del presupuesto. La sociedad ciail fornta parte nctiaa en
'eI
proceso'de'progrnmacin participatioa de los presupuestos de los gobiernos regionnles y
gobirrnot locaies ion nfnsis en los gastos de inaersin, de acuerdo alas Directiaas y Lineamientos
'que
tara estosfirrt t*ir lo Direicin Necional del Presupuesto
Pblico y In Direccin Ceneral
de Progranniin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas Estos
presufuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridndes establecidas
en los planes de desarrollo concertados a niael regional y local.
Artculo 101".- RtnffimffIl} llt. SflllSE ll
El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rige por Re8lamento

aprobado por Ordenanza Provincial, durante el primer semestre de su
funcionamiento, a propuesta del Consejo de Coordinacin Local Provincial.
745
*rr. t8?o I'IILDEBRANDO CASTRO.I' OZO Di AZ
CONCORDANCIAS:
. Ordenanza Municipal N' 002-2005lMPS del 24.02.2005. EI Conce o Municitnl dc Sulhnn,
otruel,n el Reglnnrento de Orgnnizocin y Funciones - ROF del Conscjo de Coordinncin Locnl
Proaincisl de Sullt:r;r, el ntisnto qu constt de VIII Ttulos, 23 Artculos y 02 Distttsiciones
Trnnsitorins.
. Ordenanza Municipal N" 0006-05 del 18.03.2005: El Concejo Prouincinl d Tacna nprueba
F uncionnmiento del Conce jo de Coortlinacin Locnl Proaincinl
el Reglnntento de Organizacin y
dt Tnt:utt.
o Orrlenanza Mwticipnl N" 009-2005-MPS del 14.04.2005: El Concejo Murticipol Proaincinl
de Snndia nprueba el ReglLrmettto tnra el Proceso de Actualizncin del Plnn de Dessrrollo
Concertndo Prttaincid, Distrital y Proceso de Presupuesto Participntioo para el Ao Fiscal
2006. El Art. 1.4' estal)lece que el Proceso de Presutuesto Pnrticipatiao del ao fisctrl 2006
coiltlr. con la pnrticipacin del Concejo de Coordincin Local Proaittcinl octual, que tentlrii
lns sigtLientes stribuciones:.Coordinnr, concertar e intplententar el troceso de actuttlizacin del
Pln de Desarrollo Concertodo y al proceso de prograntacin y ejecucin del PresuttLt:sto
Particiytatiao..Prollonet las prbridnties de inrtersiones ett el Presupuesto Parttcitntiao nrunictnl
Proaincinl; as conto lns correstondientes polticas pblicns locnles e indicndores de desnrrollo
sosteniblc. Elaborando dichos instrutttentos oportunnntente V debidantente sustentados. Con
Ins facildades de nccetler n It ittfornncin nrunicipnl respectioa..Protoner ltrs prioridndes en
inoersiones de enuergndura Proaincial y Regional. .Proytoner la fornmcin de fontlos tle inuersin
conto estntulo n Ia inoersin priandn en apoyo al desarrollo econmico sostenible..Psrticiltar
co,r si.s representmrtes en el equipo tcnico..Validnr y concertar en el tnller centrnl proaincial,
ln sistenntizncin sobre ln Priorizacin de la inaersin lctcal presentula por el Equpo Tcnico
Mixto..Sustentfir ante el Concejo Municitnl los resultndos del Plnn de Desanollo Concertndo
y del Presuytuesto Pnrticipatioo..Monitorear, eaaluar y sistenntizttr eI proceso tle actunlizacin
del Plntt de Desarrollo Concertado y Presupuesto Puticipatiao..Y otros que el Cottte jo Muncitnl
encargue o solicite.
. Art. 27' rlel reglamento aprobado Ttor la Ordenanza Municipal N" 150-MC del 29 .05.2006:
El Concejo Municirnl Proaincinl del Cusco rlprueba el Reglamento y Cronogrtnn del Proceso
de Forntul,cin del Presupuesto Partictntiz.to del Ao Fiscal 2007 del Distrito y Prouncitt del
Cusco: Los resultados finnles del Presupuesto Pnrticipntiao Distritnl 2007, serrn ualidatlos tor
el Consejo de Coordinncin Locnl Proaincinl t nprobados por el Concejo Municiltsl Proainciol.
CONSEJO DE COORDTNACTON
LOCAL DISTRITAL
Artculo 102'.- tfFHtet!t v g0MP$sts
El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de coordinacin

y concertacin de las Municipalidades Distritales. Est integrado por
el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el
Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros
Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes
de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas,
746
LOS PI-ANES DE DESARROLLO MUN]CTPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN AfI, 1E2O
asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales,

juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel
distrital, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40%
(cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total
de miembros del respectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad
de los Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdiccin distrital que
corresponda. En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten
con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al
40"/" del nmero legal de miembros del respectivo concejo municipal
distrital, la representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre dicho
nmero legal.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente,
por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente
acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito
en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Distrital,
siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres)
aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes
ser supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y distrital.
ANTECEDENTES:
. Art. 47" del Decreto Legislatiao N' 057. Ley Orgrnica de Murticitalitlades tlel 16.03.1,981:
El nlcalde distritnl establece un contit de coordinacin distrital con los concejos municitales tle
centros poblados menores que se encuentren bnjo su jurisdiccin.
. Art. 33" rle Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 de junio de 1984: La
Mttniciytnlidad Distrital tiene comorgano de coordinncin la Asamblea de Alcaldes de Concejos
Municipnles Delt:gados y Ageres MunicirLtles. Los ttcuerdos de l Asnnlea son obligatorios
cunndo son atrobados por el Concejo Distritql. Conr1tete a esta Astntblea las mismas funciones
del artculo nnterior en cunnto Ie sean nplicables.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 197'y 199' de Ia Constitucin reformada por la Ley N" 27680 del 06.03.2002: -Art.
197". Las ntunicitnlidades promueaen, apoyln y reglamentan ln particitacin aecinnl en el
desarrollo local. Asintismo brindnn seraicios de seguridad ciudadana, con la cooperucin de Ia
Polica Nacional del Per, conforme n ley. -ArJ-_199'. Los gobiernos regionales y locales son
fiscalzados por sus tropios rganos de fiscalizrtcin y por los orgnnismos tue tengan tal
atribucin por ntandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y superaisin de la
Contralorn Genernl de la Repblicn, ln que organiza un sistemn de control descentrnlizado y
permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus prsupuestos con la participacin de ln
ytoblncin y rinden cuentn de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
o Art. 1.7" de Ia Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N'27783 del 17.07.2002:
Participncin Ciudadann. 1.7.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promooer
la particitacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo
747
&ft.18?o IJILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
y pt'L'sulruestls, y en la gestin pblica. ParLt este efecto Lleberin garantizat l 0ccso de todos
Ios ciudtdnnos n la informacin tblica, con las excepciones que seala Ia ley, as conto ln
conforntncin y funcionnruiertto de tsyncios y ntecatisntos de cottsultn, concertncin, conlrol,
eanluacin y rendicin de cuentns. 17.2. Sin perjuicio de los derechos yolticos que asisten n
todos los ciudtttlnnos de corformithd con la Ctttstitucin y In lev de ln ntnterin,ln pnrticipncin
de los ciudndanos se clnnlizn a traus de los espacos de consulttt, coordinacin, concertacin y
aigiltrncia existentes, y los que los gobiernos regionnles y locnles estnblezcan de ncuerdo n let|.
o Incisos 3) y 34 del Art.9" de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972:
Corrtsltondc nl Concejo Municiynl (...): -3. Atroltnr el rginterr de orgnniznt'in interior t1
funcionantientodelGobiernolocal.(...)-34. Aprobarlosespaciosdeconcertacinypnrticipacin
ttecin|, 0 propuest del qlcnlde, fis conto reglnnrcntnr su funcionnntiento.
DISPOSICIONES MUNICIPAI-ES:
- Ordenanza N" 043-CDL-CH del 22.08.2003: El Concc.jo Municipal de la Mr"rnicipalidacl
Distrital dc Lurigancht-Chosica aprueba la Ordenarrza qr.re regula la eleccin de los
representantes de las organizaciones de la socieclad civrl al Consejo c1e Coordirracin Local
Distrital.
- Ordenanza N' 013-2004-MDSA del 18.06.200'l: El Corrcejo Municipal Distrital de Santa
Anita aprueba el Rcglarnento dcl Consejo de Coordinacin Local.
- Ordenanza Municipal N' 003-2004-MDQ del 22.Q3.2004: El Concejo Municipal Distrital de
Quihnan-Caete aprueba el Reglamento cle Organizacin y Funciones (ROF) y el Manual
de Organizacin y Funciones (MOF) de la Mr-rnicipalidad Distrital de Quilrrran, qlrc en
cuanto a su estructura orgnica incluye en el numeral 2 los sigurerrtes rganos consultivos y
cle coordinacin:2.1. Comisin de Regidores.2.2. Asarnbleas de Agerrtcs Municipales de Ios
Centros Poblados Menores. 2.3. Consejo de Coordinacin Local. 2..1. Comits Cornunales y
Juntas Vecinales. En este ordenanza el Consejo rle Coorclinacin Local Distrital sc define
como cl rgano de concertacin cle la rnunicipalidad distrital cle Quilman, que cst
representado por representantes c1e la Sociedad Civil, elegidos dernocrticamente de cntre
los delegados legahnente acreditaclo- de las organizaciones de nivel distital, 1. stts fnnciones
estn enmarcados en el Reglamenio del Consejo Local Distrital, segn lo cstablece cl Art.
105" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 27972, y lo dispuesto por el Art. 197'de la
Carta Magna. Reconoce como sus atribuciones: a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo
Mr,rnicipal Dstrital Concertaclo, y cl Presr.rpuesto Participaiivo Distrital. b) Proponer la
elaboracin dc Proyectos de Inversin v c1e Desarrollo Prblico Local. c) Proporter cont'r'ntos
de cooperacin Distrital para la prestacin de servicios pblicos. d) Prornover la formacin
cle fondos de inversrn como estmulo a la invc.rsin privada, en apoyo al tiesarrollo
econmico local sostenrble. e) Otras que le encargue o srlicite el Consejo Municipal Distrital.
- Ordenanza N" 003-2005-SG-MDSS del 10.02.2005 El Conccjo Municipal Distrital de' San
Scbastin de la Provincia del Cusco aprueba el Reglarnento del Consejo de Coordinacin
Local del Distrito de San Sebastin integrado por el Alcalde Distrital, los Regidores y los
representantes de la Sociedacl Civil del Distrito. El At. 3" establece que (no reciben dietas,
viticos rr otro tipo dc asignacin de la Mr,rnicipalidad Distrital".
- Ordenanza Municipal N" 07-2006-MDP del 22.08.2006: El Concejo Municrpal Distrital de
Pamraroms aprrreba el Reglamento para el proceso de programacin del Presuptlesto
participativo de Pamparomas para el ao fscal2007". El Art. 6" declara de inters y necesidacl
prblica el fomento de acciones de pariicipacin, concertacin y desarrollo planificado para
el logro de los objetivos comunes dela poblacin a tar's del Prestrpuesto Participativo.
- Ordenanza N 012-2006/MDV-CDV del 13.09.2006: El Concejo Municipal Distrital de
Vcntanilla cstablcce que para el registro de asociaciones de tercera edad, asociaciones de
grr.rpos vulnerables y otros se debe acreditar una antigedad de por lo menos tres aos y
tcner aders presencia efectiva y de trabajo en la localidacl, a cuyo efecto adjtrntarn el
libro de actas, instrumentos turdicos suscritos, mernoriales, publicaciones y otros documeutos
importantes de gestin. El Pcruano, 06.10.2006, p.329792.
748
LOS PLANES DE DESARROLLO ML]NICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COOI{DINACIN &fI.IOJIO
Articulo 103'.- !t{$ffil,e&lH Y $t$l}WE$
Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Local

Distrital se requiere de la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal
Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria
e indelegable.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rene ordinariamente dos
veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde
Distrital. En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para coordinar,
concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado
y el Presupuesto Participativo Distrital.
CONCORDANCIAS:
. OrilenanzaN'003-2005-SG-MDSS del'10.02.2005: Reglnmento del Consejo de Coordinscitt
Local del Distrito de San Sebastirn, Proaincia tlel Cusco. El nrt. 10" establece que para la
instalncin y funcionamiento del Consejo tle Coordinncin L,ocal Distritnl se requiere de la
asistencin de la mitad nts uno de sus miembros, y que, siendo su ttaturaleza la concertactr,
los acuerdos en las sesiones del Consejo de Coordinncn Local Distrital se lontan por consenso.
Lt dirimencin en iusencia de acuerdos por consenso, estari t cargo del Alcnlde Distritnl.
Artculo 104'.- f SSilllEs
Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Distrital:

1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
2. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios
pblicos locales.
3. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de
servicios pblicos.
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Distrital.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones ni actos
de gobierno.
CONCORDANCIAS:
. Art.20' tle la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002:
Presupuestos regionales y locales.20.7. Los gobiernos regionnles y locales se sustentan y rigen
por presupuestos participatiaos anuales como instrunrcntos de ndministracin y gestin, los
misnrcs que se fornulnn y ejecLttan conforme a Ley, y en concordnncin con los plnnes de desnrrollo
749
fift.1850 HILDE BRANDO CASTRO.POZO DI AZ
concertados. 20.2. Los presultuestos de inaersin se elaboran y ejecutan en funcin a los plnnes
de desarrollo y programns de inuersiones debidanente concertados conforme n lo preaisto en
estn Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sstema Nacional de Inoersin Pblica.20.3.
Los prestLpuestos operatiaos se fnancinn con los ingresos tropios, y conrplementnriantente con
los recursos transferidos dentro de los lntites establecidos en Ia ley.
Arts. 4' y 5" de la Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Pnrticipntiao -
Art. 4" . De lns instancias del Presupuesto Participatiao. Constituyen instancias de participncin
en el proceso de programncin ptrticipataa del presupuesto, en concordattcia con las
disposiciones legales aigentes: - El Consejo de Coordinncin Regionnl;- El Consejo de
Coordinacin Local Prouincal. - EI Consejo de Coordinncin Local Distrital. Parn el desnrrollo
del proceso, los consejos de coordinncin regionales y locales se constituyen, conformnn su
tlirectian, elaboran y aprueban sus estatutos y sus planes de trabajo, dentro del ntnrco de sus
respectiaas leyes y las normas que para regular este proceso se expidan. -Art. 5".- Alcances del
proceso de progrnmacin participatiita del presupuesto. Ln sociedad cioil forma parte actiat en
el proceso de programacin participatiao de los presupuestos de los gobernos regionsles y
gobiernos locales con nfasis en los gastos de inaersin, de acuerdo a las Directiaas y Lineamieiltos
tue para estos fines emitir la Direccin Nocional del Presupuesto Pblico y Ia Direccn General
tle Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economtt y Finnnzas. Estos
presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas
en los plnnes de desarrollo concertados a nioel regionnl y locnl.
Ordenanza Municipal N" 003-2004-MDQ del 22.03.2004: EI Concejo Municipal Distritnl
de Quilntnnr-Catlete aprueba el Reglnnento cle Organizncin y Funciones (ROF) y el Mnnunl
de Organizncin y Funciones (MOF) de kr Municiytalidad Distrital de Quilnnn, que atribuye
nl Consejo de Coordinacin Local las atribuciones, las siguientes: a) Coordinar y concertar el
Plnn de Desarrollo Municipnl Dstrital Concertndo, y el Presuluesto Pnrticipatiao Distrital. b)
Proponer ln elaborncin de Proyectos de lnoersin y de Desarrollo Pblico Local. t:) Proponer
conaenios de cooperacin Distrtal para la prestncin de seraicios pblicos. d) Promoaer Ia
formacin de fondos de inaersin conto estmulo n la inaersin priuadn, en apoyo al desarrollo
econmco locnl sostenible. e) Otras que le encnrgue o solicite el Consejo Municipal Distrital.
Orrlenanza N'003-2005-SG-MDSS del 10.02.2005: Reglamento del Consejo de Coordinncin

Local del Distrito de San Sebastirn-Proaincia de Cusco Conforme al texto del artculo 13" los
representantes de las organizaciones socinles anle el Consejo de Coordinacin Locnl, tienen los
siguientes derechos:1. Acceder y recibir infornacin de cads una de lns Arerc admttistrstiaas
y de trabajo de la Municipnlidad.2. Recibir copia del actn de las sesiones ordinarins y
extraordinarias del Concejo Municipal, cuando Io soliciten. 3. Conaocnr a los delegados(as),
electores y/o ciudadann en general de nnnera ndiaidual o conjuntn a las reuniones de
coordinacin e informacin que uean conaeniente. 4. Ser informndos tor los otros representantes
de las organizaciones ante el Consejo de Coordinacin Local, sobre las lropuestns que Ilresentflrn
s las sesiones del Consejo de Coordnscin Locnl.5. Presnlar su renuncin n seguir ejerciendo eI
mandato de representncin recibdo ante el Consejo de Coordinncin Local.6. Los dents que
emanen de Ia Ley Orgtnica de Municipalidades y las normas comytlementarias que se emitan.
lrrcuto 105'.- nfcuiltllT0 lttl c01lsH0

El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rige porReglamento aprobado
por Ordenanza Distrital, durante el primer trimestre de su funcionamiento,
a propuesta del Consejo de Coordinacin Local Distrital.
CONCORDANCIAS:
. Incisos 3) y 3Q del Art.9" de Ia Ley Orgnica de Municipaliclades, Ley N'27972:
Corresponde aI Concejo Municipal (...): -3. Aprobar eI rgimen de organizacin interior y
750
LOS ILANES DE DFSARIiOLLO ,\{LNICIPAL CONCFRTADOS Y LOS OliC, DE COORDINACION fiII. 1OSA
.funcionnnentodelCobiernolocal.(...)-34. Aprobnrlosestttciosdeconcertncinypnrticipncin
aecinsl, a tropuestn del alcaltle, as coilto reglanrcntnr su Juttcionanrento.
LA IUNTA DE DELEGADOS
VECINALES COMUNALES
Artcuto 106'.- EIFtfflet$il Y t0ffiFtl$tHsf{

La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin
integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales
que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas,
principalmente, como juntas vecinales.
Asimismo, est integrada por las organizaciones sociales de base,
vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su
autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus
decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales
de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin
vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin,
de conformidad con el Artculo -1.97" de la Constitucin Poltica del
Estado.
ANTECEDENTES:
. Art.256' de la Constitucin de 1979: Lns nrunicipalidndes pronrueaen, apoyn y reglantentan
In participacin de los aecinos en el dsnrrollo contuttil.
. Arts.80" y 81" Decreto Legislatiuo N" 051 Lety Orgnicn tle Mttniciltnliddes del 16.03.1981
-Art.80". Los uecinos pnrticifan en Io gcstin ntunicitnl ntedinnte el ejercicio deI derecho de
inicintiua, conto ntientros de ln lunta de Vcinos y ottas fornts de orgnti:trcirt que se ndotte.
Los uecinos eiercen el derecho de inicintian snte el Alcnlde. -Art . 37' . A proltlesto del Alcalde
o tle los aecinos, Ios concejos mtLnicilales pueden constituir lutttns de Vecnos encrgoLlos de
strteraisnr los seraicios ntwticinles y ejecutnr obras contttnnles. Pnrn tnl efecto el Concejo
Municipal seala su cttntposicirr y ntriltuciones.
. Art. 80' de la Ley Orgdnica de Municipalidades N" 23853 de 1984: Los Conce jos Muticinles
ptreden constituir, a propuestn del Alcslde, de los Regdores, o n teticn de los aecinos, luntrc
de Vecinos encargadns de superutsnr In prestacitt de seruicios pblicos locales, el ctnnplintiento
de las normns municipales y la ejecucin da obrns contunnlt's.
. Art. VI rlel Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente, Decreto Legislatiao N'
613 del 07 .09.1990: Toda personi tiene derecho tle tarticipar en ln definicin de ln Ttoltct y en
In ndott:in de Ins medidas relntiaas sl nrcdio nntbiente y n los recursos naturnles. De igual
ntodo, tt ser informadn de lns medidas o nctiadndes que puedan afectar directn o itdrectantente
la salud de las personas o de ln futegridnd del nninte y los recursos nttfuralcs. El Perunno,
08.09.90, p.89524.
757
aft. ll6d HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
- Art. 114" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: Los vecinos de un Municipio
podrn asociarse en Juntas Vecinales, Comits Cvicos u otras entidades afines para el rnejor
cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus derechos. La Constitucin y
funcionamiento de estas entidades se regirn por disposiciones especiales.
- Art. 318" de la Constitucin Poltica de Colombia: Con el fin de mejorar la prestacin de
los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el maneio de los asuntos pblicos
de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comullas cuando se trate de
reas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas
o corregimientos habr una junta administradora local de eleccin popular, integrada por
el nmero de rniembros que detemine la ley, que tendr las siguientes funciones: 1. Participar
en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmco y social y
de obras pblicas. 2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en sr.r
comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos. 3. Formular
propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales
encargadas de 1a elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Distribuir las partidas
globales que les asigne el presr.rpuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les deleguen
el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn organizar
juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de str
creacin en el territorio que este mismo determine.
- Ats. 739",L41",-145" y L46" de Ia Ley de Rgimen Municipal de Ecuador:-Art. 139". En
cada una de las parroquias urbanas y rurales del cantn ftrncionar una Junta Parroquial,
que actuar como auxiliar del Gobieno y administracin municipales y como intermediaio
entre estos y sus representados inmediatos. -Art. 1,{1". El cargo de vocal de las Juntas
Parroquiales es gratuito y obligatorio. Caben excusas por las mismas razones que las
sealadas para las de los concejales.-A_rt=_1451; Toda solicitud para la realizacin de obras o
la prestacin de servicios en las parroquias se har a travs de las Juntas Parroquiales, Ias
que describirn el proyecto y proporcionarn a la Municipalidad los datos bsicos para srr
estudio y posterior ejecucin.-Art. 146".- Las Juntas Parroquiales enviarn al Concejo
Municipal respectivo, hasta el veinte de mayo de cada ao, los programas de obras que
interesen a la parroquia con el objeto de que sean considerados en el Presupuesto para el
siguiente eercicro financiero.
- Arts. 1,",2" y 4" del Reglamento de Juntas de Vecinos del Avuntamiento de Murcia-Espaa:-
Art. 1". Las Juntas de Vecinos de pedanas son rganos territoriales desconcentrados del
municipio de Murcia, cuya finalidad ser la de facilitar la participacin ciudac'lana en los
asuntos locales, acercando la administracin municipal a los ciudadanos. -Art, 2". Las Juntas
de Vecinos tendrn como mbito territorial la demarcacin geogrfica de la pedana, segrn
los lmites establecidos por el Pleno Municipal del Ayuntamiento de Murcia. -Art. ;1", Se
podrn crear tantas Juntas de Vecinos como ncleos diseminados existan en el territorio
municipal, siendo competencia del Pleno la creacin, moclificacin o supresin de las msmas.
En cualquier caso se exigir un expediente donde se acrediten suficientemente las
circunstancias de la misma.
- Arts. 2" y 4" de la Ley N' 19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones
comunitarias.- Chile: -4L2'i Para los efectos de esta ley, se entender por: a) Unidad vecinal:
El territorio, determinado en conformidad con esta ley, en que se subdividen las comunas,
para efectos de descentralizar asuntos comllnales y promover la participacin ciudadana y
la gestin comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las iuntas de
vecinos. b) Juntas de vecinos: Las organizaciones comunitarias de carcter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es
promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de
los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades. c) Vecinos:
Las personas naturales, que tengan su residencia habitual en la unidad vecinal. Los vecinos
que deseen incorporarse a una junta de vecinos deben ser mayores de 18 aos de edad e
752
LOS PLANFS DE DESARROLLO MLINICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG, DE COORDINACIN Tt. 16$
inscribirse en los registros de la misrna. tl) Organizacin comunitaria funcional: Aquella

con personalidad jurdica y sin fines de lucro, que tenga por objeto representar y promover
valores e intereses especficos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o
agrtrpacir-r de comunas resrectiva. -Art. 4". Las iuntas de vccinos y las de,ns organizaciones
comunitarias gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de constituirse en la forma
sealada en esta ley, una vez efectuado el depsito a que se refiere el artculo 8".
Corresponder al pgsids1te de cada junta de vecinos y de cada una de las derns
organizaciones comunitarias la representacin judicial y extrajudicial de las rnisrnas y, en
su ausencia, al vicerresidente o a quien lo subrogue, de acuerdo con los estatuios.
CONCORDANCIAS:
. Art. 197' de la Constitucin de 1993 reformada nrcdiante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Lns
nrunicipnlidadts llromueaen, apoyan y reglnmentnn la pnrticipncin aecinal en el desarrollo
Iocnl. Asimisnto brindan seraicios de seguridad ciudadnna, con la cooperacin de la Polica
Nacionol del Per, conforme n Ley.
. Ley N'26300 del 02.05.1994: Ley de Participacin y Control Ciudadano que regula el ejercicio
de los derechos de participncin y control ciudndanos de conformidnd con ln ConstitLtcin.
. Att. 187" de la Ley N" 27444 del 21.04.2001. Ley del Procediniento Adntinistratuo General:
Administracin abiertn. Adentts de los medios de scceso a In pnrticipacirt en los nsuntos pblicos
establecidos por otrns nornns, ett Iu instruccin de los procedinreiltos ntlmnistrotioos ltts
entidades se rigen por las disposiciones de este Calitulo sobte ln audiencia a los sdntinistrados
y el petodo de informacin pblicn.
o Art. III del Ttulo PrcIiminar de la Ley N" 28611.- Ley General del Ambiente del
13.10.2005:Delderechoalnparticipacin?nlagestinnntbentnl,Todatersona tieneel derecho
n partici:nr responsal)lemente en los procesos de toma de decisiones, ns como en ln definicin y
ntlicacin de lns polticns y ntedidls relatians al antbiente V sus componentes, que se dopten en
cada uno de los niueles de gobierno. El Estndo (oncerta con Ia socLltrd ciuil las tlecisiones y
ncciones de ln gestin antbientnl.
- Decreto de Alcalda N" 009-A-85 del 02.04.1985. La Mrrnicipalidad Provirrcial de Huancayo
aprueba el estatuto de las asociaciones de juntas vecinales con el fin de readecuar legalmentc
a los comits vecinales existentes y alentar la creacin de otros como rganos auxiliaes del
gobierno local. Establece que las juntas vecinales forman parte del sistema de organizacin
de la poblacin integrado por juntas de compradores, asociaciones, cornits de agua y
desagiie, electrificacin, cooperativas, barrios, etc.
- Ordenanza N' 020 del 11.12.1986: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba ia Ordenanza
Municipal sobre Jttntas cle Vecinos a las que define como organizaciones autnomas
conformadas por personas naturales y representantes de las personas jurdicas que se
constituyen con el propsito de participar, en el mbito de srr juriscliccin, en la strpervisin
de la prestacin de los servicios prblicos locales, en el cumplimiento de las normas legales
municirales y de carcter general, y en el planeamiento, organizacin y ejecucin de los
planes de accin y obras de la Muncipalidad.
- Resolucin de Concejo N'
351-92-MPT clel 31.12.1992: El Concejo Municipal Provincial de
cle Trujillo. El Art.
Trujillo aprueba el nuevo Estatuto de las Juntas Vecinales de la Provincia
l2" establece que los integrantes del Concejo de la Junta Vecinal tienen la condicin de
autoridades mr.rnicipales comunales.
- Acuerdo de Concejo N" 003-96-MDL/SG del 76.01.1996: El Concejo Distrital de Lince crea
las Juntas cle Vecinos del distrito de Lince a fin que se avoquen a la supervisin de: a.
Prestacin de Servicios Pblicos Locales. b. Cumplirniento de las normas municipales. c.
Cumplirniento de la ejecucin de obras comunales. El Art. 3" establece que para efecto de la
753
rt. t88 HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
eleccin de los miernbros de la Junta de Vecinos, el distrito estar dividido en siete zonas
que se aprobarn por Decreto de Alcalda.
Ordenanza Municipal N" 002-96-CDV del 01.04.1996: El Concejo Municipal Distrital de
Vel-rtanilla aprueba la ordenanza que establcce las condiciones y requisitos para la
participacin y el registro de las Juntas de Vecinos. El Art. 2" scala qtre las Juntas de Vecir-ros
son organizaciones sociales con autonoma dentro de los asuntos de su cornpctencia que se
couformanporpersonasnaturalesysecorrstituyenconelpropsitodeparticiparencl nrbito
ttrbauo de la iurisdiccin distital en la supervisir'r dc la prestacin de los servicios pblicos
localcs, en el curnplimiento dc las rormas legales rnnnicipales as como las de carcter general.
Ordenanza Municipal N'013/MPH tlel 26.05.2004. EI Conceio Municipal de la
Municipalidad Provincial dc Huancabarnba aprueba la ordenanza que regula la
corrformacin y eleccin de las Juntas vecinales comunales. Peruano, 20.06.2004, p. 271059.
Ordenanza N" 001-CPC del 12.01.2004: El Concejo Mrrnicipal Provincial de Calca mcdiante
establece los proceclirnientos a travs de los cuales las organizaciones dc la sociedad civil
inscritas designan a sus representantes ante el Conscjo de Cooc{inacin Local.
Ordenanza N" 11-200GMDP/C del23.06.2006. El Concejo Municpal Distrital de Pachacrlac
reglamenta la participacin vecinal en los procesos de formulacin del plan cle desarrollo
distrital por zonas y el presupuesto institr-rcional de cada ejercicio fiscal. L'rstitlrvc corno
principios rectores de la participacin vecinal la igualdad de oportunidades, la tolerancia y
el respcto a la diversiclat{ de oprniones y la transparcncia en los procesos participativos. El
art. l0" establece colno iustancias del nivel territorial distrital las siguientes: a) La Organizacirr
Bsica, inmedrata al vecino: Jr-rntas vecinales, asociaciones, cooperativas, etc. b) El Corrit
de Desarrollo ZonaI-CDZ; c) El Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCL); y ci) El Conscjo
de Desarollo Distrital (CDD).
ArtGUl0 l0l'.- flnfi lllt$

La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:
1. Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro
del distrito y los centros poblados.
2. Proponer las polticas de salubridad.
3. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos
locales y la ejecucin de obras municipales.
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del
distrito en el mbito deportivo y en el cultural.
6. Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
7. Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El
alcalde podr asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidir.
- Ordenanza N" 020 del 11.12.1986: El Concejo Metropolitano aprueba la Ordenarrza
Municipal sobre Juntas de Vecinos. El Art. 2" establece que las Juntas de Vecinos se
754
I-oS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN TI. tB'O
constituyen con el propsito dc participar, en el mbito de su jurisdiccin, en la supervisin

de la prestacin de los servicios pblicos locales, en el cumplimicnto de las normas legales
muniiipales y de carcter general, y en el planeamiento, organizacin y ejecucin de los
planes de accin y obras de la Municipalidad.
Resolucin de Concejo N" 351-92-MPT de|31.12.1992: El Concejo Municipal Provincial de
Truiillo aprueba el nuevo Estatuto de las Juntas Vecinales de la Provincia de Trujillo El Art.
3,' instituye como fines de las Juntas Vecinales: a) Incentivar y Poner en prctica la
participacin de los vecinos: a.l.Eierciendo los derechos de opinin y peticin. a.2.
Contribuyendo con el desarrollo de planes, programas y/o proyecios, y/o acciones de inters
vecial relativos a Cultura, Educacin, Deportes y Recreacin, Asuntos Sociales y Econmicos,
prevencin de la salud, suministro de servicios y ejecucin de Obras Prblicas, eic. b) Apoyar
la consolidacin del Gobierno Municipal ejerciendo la supervisin y control, etc.
ordenanza N" 140 del 08.02.1998: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba la ordenanza
de Inspectores Vecinales que norma su relacin con las Municipalidades; as corno sus
funciones, facultades y requisitos para su reconocimiento y participacin en el gobierno
local. El Art. 2" denomina inspector vecinal a aquella persona natural que ha sido elegida
por la Junta de vecinos, Comits Vecinales y/o organizaciones de pobladores, y que cLrenten
con reconocimiento y Registro de la autoridad competente, Para desemPear el cargo. Estn
encargaclos de informar a 1os diversos estanentos administrativos de la Municipalidades
de su jurisdiccin, cle la inspeccin que realicen sobrc 1a eficicncia o deficiencia dc los
servicios. El Peruano, 79 .03.1998, p. 158277
.
Decreto de Alcalda N'008-99-MDSM del 20.09.7999: La Municipalidad Distrital dc San

Miguel aprueba las norrnas reglamentarias para el Programa de Brigadistas Ecolgicos (PBE)
de la Municipaiidad, que en anexo forma parte del mismo. El Art. 4" prescribe que los
Brigadistas Ecolgicos son vecinos que, de forma voluntaria, asisten en representacin de
su Sector para conformar la base organizativa del PBE, quienes particiPar n en las diferentes
actividades organizadas por la Direccin de Servicios Comunales. Para ser Brigadista se
requiere residir en el distrito y tener como mnimo edad escolar, sin lmite mximo de la
misma. El Art. 7" establece que el Coordinador del sector representar a stt sector en las
actividades propias clel PBE, adoptar las acciones necesarias para la preservacin y cuidado
del medio arnbiente, en coordinacin con la Direccin de Servicios Comttnales; conocer e
informar a los Brigadistas Ecolgicos y a los vectnos de los programas de parques, puntos
de conexin del agua, sistemas de barrido y recojo de residuos slidos, etc. El Peruano,
26.09 .1999 , p. 778757 .
ordenanza N" 012 del 22.70.1999: El Concejo Municipal Disirital de Lince aprueba la
Ordenanza reglamentaria de la Junta Zonal de vecinos. Los Arts. 5" al 9" establecen como
funciones de las Juntas Directivas de las Juntas Zonales de Vecinos la supervisin de la
prestacin de los servicios prblicos, coordinar ante la Divisin de Participacin Vecinal las
clenuncias de los vecinos de cada zona y de presentar proPuestas rcsPecto a la repotenciacin
de los servicios prblicos locales, Proponer un manual de Seguridad Vecinal Bsico, ctc. El
Pertrano, 030.10.1999, p. 179838.
ord.enanza N" 025-2000-MDSMP del 30.09.2000: El Conce'o Municipal de san Martn de
Porres aprueba la Ordenanza que norma la administracin vecinal de las losas deportivas
del clistrito a travs de Comits Vecinales integrados por vecinos residentes de las manzanas
que forman el permetro del Parque los mismos que se rigen por el reglamento de Organizacin
e Comit Vecinal de Parque aprobado por la Municipalidad. Conforme al Art.6" el Cornit
Vecinal de Administracin de Losas Deportivas tendr a su car8o la promocin y
organizacin de las actividades recreativas deportivas y socio-culturales en forma semestral.
Tendr asimismo a su cargo la conservacin y mantenimiento de las instalaciones deportivas.
El Art. 7" dispone que ias losas deportivas sern entregadas por ia Municipalidad a los
Comits Vecinales mediante Convenio. El Peruano, 04.11.2000, p.794681'
Ordenanza N" 463 del 26.72.2002: El Concejo Metropolitano aprueba la Ordenanza del
Sistema Metropolitano de Deporte y Recreacin Municipal con la finahdad de prornover la
755
&rt. lBSo HILDEBRANDO CASTRO -POZA D AZ
participacin del vecindario en la gestin, fomento y promocin del deporte y la recreacin,

en las reas deportivas localizadas en zonas pblicas de los asentamientos humanos,
urbanizaciones y similares, as como tambin en la Recl de Infraestructura Deportiva que
administra la Municipalidad de Lima. El Art.5" prescribe que forma parte del equipamiento
deportivo del Sistema Metropolitano de Deporte: a. La Red de Infraestructura DePortiva
qtre adrninistra la MML a travs del PROMUDER segn R.A. N" 353-95 del 11.01.1995; y b.
Las Losas deportivas, Compleios Deportivos Menores y Compleios Deportivos Mayores,
construidos o por construir en rea pblica por las municipalidades, gestin cornunal o
institucin pblica o privada destinada al uso pblico y en concordancia con la ordenanza
N" 296. El Art. 6" regula la conformacin del Comit deportivo comunal.
Artculo 108".- $tslllHt$
Lalunta de Delegados Vecinales Comunales se reunir, en forma ordinaria,

cuatro veces al ao. Podr ser convocada en forma extraordinaria por el
primer regidor del distrito o por no menos del257" (veinticinco por
ciento) de los delegados vecinales.
lilcul0 109".- ll$tl]l UtlSSl

El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los
vecinos del rea urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin
representar a su comunidad ante la junta de Delegados Vecinales por
el perodo de un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que
se adopten en ella.
Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano
en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o rural a la que representa.
Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad
alguna.
l]ticulo ll0'.- ilEllm0lf il

La constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el
nmero de sus delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria,
sern establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipal
distrital.
ANTECEDENTES:
c Art.74L" de Ia Ley Orgnica de Municipaliilades del 74 de octubre de 1892: En Ins catitales
dedistrito en que, por el reducido nmero de habitantes y Ttor fnlln de ilustracin suficiente, no
fuere tosible establecer Concejos, habr uno o ms Agentes Municipales nombrndos por el
Concejo Proafucial respectiao, para qLte cunrplan las rdenes que de el reciban en todos los
asuntos relatiaos n Ia ndministrncin de los seraicios municipales del distrito.
756
LOS PLANIS DE DESA]IROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN AfT.
'1ll$
Art. L61' de Ia Constitucin de 1979: Ls Comunidades Canrpesinas y Natiaas son autnonms

en su orgnnizncin, trabajo conrunal y uso de la tierra, ns conto en lo econnco y administrfitiao
dentro del nnrco que la ley establece.
Art. 48" del Decreto Legislatioo N" 051 del 16.03.198L. Ley Orgtnictt de Municitalidades
de 1981: El concejo nrunicipnl distrittl puede estoblecer Agencins Municipales en nquellos centros
poltlndos quc por ln dennnda de seraicios, cl ntintero de stLs habitnntes o distancin, requieratr de
In desconcentrncin de los seraicios ntunicipnles. Los agrntes municipnles son designados y
renrcoidos por el nlcnlde, retrcsentan n la ntunicitalidad y cutrtytlerr las comisiones que se les
sctlnlen.
. Arts. 34" y 80" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 de 7984: -Art. 34". Los
Concejos Muuiciltales liueden estnblecer Agencins Municitnlas en e.luellos cetttros poblndos
que por ln dentando de seroicios, el nnrcro de sus habitatttes o distnncin, reqttieren In
descottcentrncitt de deterruinaclos seraicios ntunicillales. En Ins conntnidadts cantTtesintts,
cumtlird lnsfunciones de Agente Municitnl,In autoridad comunal designndn confornte n sus
usos y costuntbres. Los Agentes Municipales son designndos o cesatlos por el Alcoldc, sfilao efi
los contunidndes cnmpesinas. Representan a In Municitalidnd y ejercen lns atribuciones que el
Concejo les conJiere exPresanrcnte. -Art.80".- Los Concejos Municiltales pueden cottstituir, n
protuest n del Alcalde, de los Regitlores, o n teticin de los oecinos, I untns de V echns encnrgadns
dtt suteraistr Ia presticifl de srvicos pblcos Iocnles, el cltntlllintiento t7e hs norntns
nttuticiltales y la ejecucn de obrns contunnles.
CONCORDANCIAS:
. Art. 89' de la Constitttcin de 1993: Las Comunidndes Cnntpesinns y las Nntiaas tienen
tistencil lcgal y son p?rsonas jurdicns. Son autnomas en su organizncin, en el trnltajo
comunnl y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y ndministrntiao,
dentrt' del ilInrco que ln ley establecc. La protiedad tle sus tierrss es inttrescrittiblt, sloo n el
atso de abandono preaisto en el nrtculo nnterior. El Estndo restetn ln identdnd culturnl de ln
Co n tunidodes Ca mpesi nas y N nt ittas.
. Art. ll8" inc. II) de Ley N" 24656 del 73.01.1937: Corrt'sponde t ln Asnntblen Genrnl dc ln
ct:ntunidnd cnn4tesind, elegir el ngettte nutcittl.
. Art. 91" del Decreto Suprenro N" 001-92-TR dtl 20.02.1992: Ltts Cottuttitl,ttles CnntTtesinns
tueden construir t/ ndntinistrnr bines L)irfl otorgr Ios seracios tblicos rcent'.iales requeridos
por su ltoltlncit cuuntlo h nttuticnlidsd distritnl, l Esttlo o los orgnttisntos tltlicos
contp?tentes no presten tnles serticios o cunndo stos deleguen dichn restonsnbilidnd l In
Contunidnd.
. Ordenanza N' 0L8-99-C/MC del 15.07 .1999: EI Concejo Municipal Distritnl de Contas nprrrcbn
Io Ordennnza que regula los Conce jos de Gobierno Zonsl del Distrito y que estnblece Ins nornns
j"
lnrn los lnrttns de Vecittos dettominndos Concejos de Gobiernos Zonales. El Art. estnblece
LTue los Concejos de Gobierno Zonnl en eI ejercicio de sus funcones deben coordnar con el
Regitlor designado por el Alcttlde. La Adntinistrncin Municiltnl Zonnl, los funciotrnrios y
seruidores de las oficinns zonales, de la jurisdiccin del Gobierno Zott\, Ies prestnr lns
ficilidndes tlel caso pora el crrnrpliruiento de stLs striltuciotrcs. El Art.4" distone que los Concejos
de Gobierno Zon0, conn representacin polticn descentralizada de los aecinos, no reentplnzarn,
tr surlnntttrdn ningunn organizacin poblacional de bnse; por el contrurio, atoyar y coortlinnr
y ltrontoaer fortnlecimiento de ls ntismns e inrpulsnr ln participncin de los aecinos en los
eI
serricios del Conce jo Zonal. EI Art. 5o estnblece las qtribuciones del Conce jo de Gobierno ZtnsL,
entre los que figuran Ia uigilnncia y sulteraisin del cumltlimiento de lns norntas nrurricitales y
tle los troyectos tle obras, proponer llroyectos de Ordenanzas y patticipnr de lns reunioru's del
Concejo Municitnl, etc. El Peruano, 07.08.1999, p. 176600.
. Ordenanza N'00032-2007-MSIM del 04.07.2007. El Concejo Municipnl de Snn luan de
Miraflores crea lq Consin Distrital contrn la Corrutcin de esn MunicitnliLlnd ltnrn el so
757
&$. fIt" HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
2^007, presididn por el AIcaIde, Edilber,to

Quispe Rodrguez e integrnda por los regiLlores Nstor
segundo Pilco Pllco, Noent soto Ftores, Rufino nJaoyn api|a
y Celsa prri.o, solrzano
rePresenta,nt,es de las
iuntns de aecinos del distrito, y il ,tr:ioditti lulitin Nicolds Escalante
Rnntrez de ln Rettisttt Altaaoz de Snn.luan de Miraflres.
El Art. 2"'encnrga n dicha comisin
elnbornr un proyecto de reglamento sobre el sistemn'de rece1tcin
y procesaiiento de denunciss
de lo-sâec.inos, tue serL atrobndo ruediante Decreto tle
A.lcnld. El peruano,31.0E.2007,
3s2526. t.
758
DrsPosrcrN csNnnar
Alrct0 111'.- FSfl Tt0tr[$ l{ V S0ilTR0t lltctt{l

Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma
individual o colectiva en la gestin administrativa y de gobierno
municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del
ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y
la respectiva ley de la materia.
ANTECEDENTES:
o Art. 80' rle Ia Ley Orgnica de Municipallales N' 23853 de 1984: Los Concejos Municipales
luederl constituir, a protuesta del Alcalde, de los Regidores, o a lteticin de los uecinos, luntas
de Vecinos encttrgndns de superuisar ln prestncirr de seraicios pblicos Iocnles, el cuntplinriento
de ls normas ntunicipales y la ejecucitt de obrss contunnles.
. Arts. III y VI del Ttulo Preliminar y Arts. 3' y 6" del Cdigo ilel Medio Anrbiente y los
Recursos Nsturales aprobado por el Decreto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990: -lll.
Todo personn tienc derecho u exigir uns nccitt rttitla y efectiaa ante h justicin en defertso del
nrcdio mbiente y tle los recursos nlturnles y culturnles. Se puede interponer ncciones, nn en
los cnsos efi que no se ttfecte el inters conntico del dentnndnte o denunciattte. El inters
ntornl nutorizs ln sccin an cuando no se refiera directnntente nl agente o n su famlin. -VL
Todn tersonLr tiene el derecho tle tnrtici1tar en Ia defincin de ln toltictt y ert la ndopcin de lns
ntedidas de cnrcter nacional, regionnl y local relatiaas al ntedio nntbiente y a los recursos
naturales. De igutl modo, a ser tformtda de las nteddns o actividLtdes que puedfln afectar
directn o indirectamente la snlud de las personas o de Ia integridad del nmbiente y los recursos
naturales. Todos estn obligntlos a proporcionnr a Ins nutoridades las infornnciones que stns
rcquierttn en el ejercicio de sus atribuciones para el control y aigilancin del medio ambiente. -
759
Afr.1110 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
Art. 3". Los trestss de cnricter general y los ytrincipos de toltica ambientnl contenidos en
cste Cdigo y en las nornns que se dicten con posterioridnd a su trontulgacin, sern
obligntorianrente tomadas en cuentn en los planes de desnrrollo que los gobieruos nacionel,
resionoles y locales formulen, de ncuerdo con la Constitucin. -ALL:60. En los mecnnismos de
plt'tnificnciLin lnrticipan Ia sociedad, los gobiernos nncional, regionalcs y locnles.
LEGISLACION COMPARADA:
Carta del Vecino. Ttulo I De los Vccinos y sus Derechos. Cap. I. Principios Generales.-
Norma I.- Son vecinos los residentes en los rnunicipios, con carcter habitual o transitorio,
cr.ralquiera que fuere su nacionalidad. Sus derechos se regirn por lo dispuesto e'n esta Carta,
y por los Jeneralmente contemplados en el Ordenamiento Jurdico rnunicipal. -Norma IL-
Todo vecino, por el mero hecho de serlo, tend en condiciones de reciprocidad los siguicntes
derechos mnimos: a) Acce'so a la cultlra municipal. b) Acceso a la educacin municipal. c)
Acceso a los transPortes municipales. d) Acceso a la beneficencia, salud pblica y asistcrrcia
municipales. e) Acceso a la proteccin municipal. f) Acceso al patrimonio histrico-artstico
y natr.rral de la ciudacl. g) Participacin en los rganos municipales en que sea necesaria str
presencia. h) Cualquiera otro qrle por su naturaleza fuese de colnfetencia municipal y Ia
correspondiente Corporacin otorgase en concesin para la mejora de la calidad de vida
veciual. -Norrna III. Todos los vecinos tendrn derecho a la creacin cle los servicios pblicos
mnimos, tnediante la exigencia efectiva de la incorporacin en los Presupuestos Municipales
de la correspondiente pariida presupuestaria. Asimisn-ro, cn tales Presupuestos fgurarn
como Eastos obligatorios mnitnos los necesarios para aterrder eficazmente los derechos
contenidos en esta Carta. Podrn consecuentcmcrrtc irnpugnar los Presupuestos que no
respeten la garanta instituconal cle tales servicios y derechos. Cap. II. Derechos de
participacin en la vicla municipal. -Norma IV. En condicioncs de reciprocidad, todos los
vecinos podrn participar activamente, a travs de consejos vecinales y asociaciones de
vecinos en el gobierno y administracin de la ciudad, sin que puedan existir discriminaciones
por razn de sexo, raza, nacionalidad, origen social, minora nacional, opiniones polticas,
creencias religiosas, doctrinas {ilosficas o cualquiera otra condicit-r persorral o social.
Asimismo, podr11 los vecinos, en iguales trminos, formar parte de la Administracin
Municipal, pudiendo asociarse y eiercitar la accin sinclical corresrondientc en el seno de
dicha Acltr-rinistracin. -Norma V.- Los servicios prblicos nrnnicipales podrn scr
autogestionados por los vecinos siernpre que el ejercicio de los mismos no implique funcione s
de autoridad. Si implicasen tales funciones, podr establccerse quc los vecinos estn
represeutados. -Norma VL- Los municipios asegurarn la descentralizacin err la gestirr
territorial, permitiendo la efectiva participacin vecinal en aquellos asuntos y rnaterias que
les sean propias. Tal gestin vecinal se har por ncleos homogneos de intereses vecinales,
tales como barrios, distritos y clers entidades descentalizadas del Municipio. Se asegrrrar
por los Municipios en tales casos los medios personales, tcnicos y financieros que garanticen
la eficacia de la misma. -Norma VII. En la alteracin de los trminos municipales y carnbios
de denominacin, se exigir, previo acuerdo de los Municipios afectados, el que' quede
asegurada de forma efectiva la participacin de los vecinos de los mismos. -Norma VIII.-
Todos los vecinos tendrn derecho a consultar los archivos y registros municipales y obtener
copias y certificaciones de los Acuerdos. Tt. II. Acciones de los Vecinos en relacin a Bienes
y Actividades del Municipio. -Norma IX. Los vecinos tendrn derecho al aprovecharniento
y disfrute de los bienes municipales. Tales derechos se ejercitarrr en rgimen de explotacin
colectiva cttanclo tal clisfrute sea practicablc. -Norma X. Los vecinos tendrn legitimacin
para eiercitar cttantas acciones fuesen procedentes para la defcrrsa de los bienes y derechos
clel Municipio si ste no los ejerciere, recmbolsndose los costes causados si la accin
ejercitada prosPerase. -Norma XI. l.os vecinos estarn legitimados para la impugnacin de
los actos administrativos municipales que afecten los intereses colectivos del Municipio y
de la vecindad, o que sean contrarios a la ley o al btten orden local. -Norma XII. Los vecinos
y sus agruPaciones tendrrr derecho a ser indemnizaclos de tocla lesin quc sufran en sus
bienes, derechos e intereses legtimos, siempre que tal lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos municipales. Tit. IIL De las
760
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL Art. lllo
Polticas Mr-rnicipales en relacin con los vecinos. -Norma XIII. La soliclaridad y la

hospitalidad universales son fundamentos de las relaciones de vecindad y sern preservadas
por las Autoridades municipales. -Norma XIV.- El mantenimiento de la paz,la igualdad y
las libcrtades ciudadanas son las finalidades prir-nordiales a clesarrollar por las poliicas
municipales dentro de sus respectivas competencias. No darn cobiio las ciudades a
activitlades que supongan violacin cle los derechos humanos, y su poltica de cquipamientos
tender a que los vecinos todos disfruten de un bienestar fundamentalmente homogneo. -
Norma XV. El pluralismo, la diversidad esencial entre los vecinos y el derecho a la diferencia,
como homenaje a su libertad, quedarn aseguraclos por el gobierno de las ciudades. En
ningn caso, tales libertades servirn de pretexto a la creacin de antagonismos que daen
la solidaridad vecinal. -Norma XVI.- El gobien'ro de las ciudades fomentar el espritu
cvico y pondr los medios oportunos dentro de sus competencias para asegurar la tolerancia
y evitar el totalitarismo. Como rnorada universal, la ciudacl atender singularmente a la
educacin y recreo de los nios, dotndoles de parques y locales necesaios Para que
desplieguen en ellos sus juegos y actividades. -Norma XVIL- Los servicios Lrrblicos
municipales atcndern de forma gratuita a quienes, por su estado de necesidad, carezcan
de medios orortunos para sufragarlos. -Norma XVIII.- El gobierno municipal fomentar el
asocacionismo vecinal dotndolo de los nedios rnateriales oportLtnos. -Norma XiX.- El
gobierno de las ciudades atender primordialmente a1 desarrollo de los vecirros y
comunidades vecinales dignas de especial control, y singularmente a los grupos ms
necesitados de la misma como son la juventud, tercera eclad, condicin femenina, exiliaclos
polticos, trabajadores inmigrantes y refuiados. Norma XX.- El ctridado y mejora del legado
histrico de Ias ciudades inforrnar el qr"rehacer rnunicipal. A tal fin, establecer polticas de
conscvacin del medio ambiente, paisaje y pairirnonio histrico-artstico. Los vecinos
tendrn derecho a exigir que se procuren los medos polticos oportunos para asegurar la
calidad de vida. -Norma XXI. Siempre que el gobierno municipal intervenga en la actividad
de sus vecinos, se ajustar a los principios de igualdad y sometimiento a los fines que lo
justifiquen. -Norma XXII. El gobierno de la ciudad extender su proteccin a todos los que
viven en ella. Asimismo, los transentes tendrn derecho a la misma siernpre que desarrollen
en sus visitas actividades compatibles con la ley y el buen orden local. -Norma XXIIL Dentro
de las funciones de la polica municipal existir especializacir1 para atender a los servrcios
vecinales en orcien a la inforrnacin, ayucla ci.,,il, proteccin r.ecinal, v labores de auxilio
general. -Norma XXIV. Las corporaciones podrn conceder slrbvenciones a los vecinos y
asociaciones vecinales crvos servicios y actividacles conplementen o suplan Ias atribuidas
a 1a competencia rnunicipal. Tales subvenciones se concedern c-le acuerdo con los FrrinciPios
de publicidad, igualdad v especialdad. Norrna XXV. El gobierno de las ciudades establecer
con los derns nrcleos urbanos relaciones de solidaridad y amistad con fundarnento en la
recrprocidad, intercambiando la informacin y tcnicas para conseguir sus fines fomentando
las relaciones culturales entre sus respectivas poblaciones, y tenienclo como fin mximo el
logro de la paz. Norma XXVI. La cooperacin intermunicipal se har en pie de igualdad
entre las villas y ncleos urbanos, sirr que pueda existir forma alguna de subordinacin
entre las mismas. Norma XXVIL Los municipios podrn mancomunarse para mejor servicio
a los vecinos, con audiencia previa de stos. Norma XXVIII. En los presupuesios se destinar
una particla al forento de las relaciones intermunicipales. Norma XXIX.- El gobierno cle las
ciudades colaborar, en la medida c1e sus fuerzas y competencias, con el ejercicio de la
accin exteror del Estado para la obtencin de las finalidades en esta carta. Tt- V. De las
garantas de vecino. Norma XXX.- Las autoridades municipales estn obligadas a resolver
dentro de urr plazo razonable cuantas peticiones e instancias les dirijan los vecinos. -Nonna
XXXI.- Todos los funcionarios y empleados del municipio estarn al servicio efectivo y real
de los vecinos del mismo. Se establecern los medios jurdicos que aseguren tal actuacin,
singularmente mediante la fiscalizacin interna y externa, que se llevar a cabo,
respectivamente, mediante una oficina municipal de quejas y reclamaciones y, en su caso,
el defensor de los vecinos. -Norma XXXII.- La administracin municipal servir con
objetividad y neutralidad los intereses vecinales, sometindose plenamente al ordenamiento
jurdico asegurando el rnejor servicio de los mismos. Norma XXXIII.- Para el cotrecto
desempeo de los cometidos de esta carta, los ayuntamientos colaborarn con cualesquiera
767
&ft" t11* HILDEBRA NDO CASTRO -POZO D AZ
autoriclad, judicial o arltninistrativa, teniendo siempre como finalidad cl mayor bienestar

vecinal. Anexo. Del DefensorVecinal. -Norma L-El defcnsorvecinal ser cl concejal dc r-rn
nrunicipio, elegido por la corporacin entre sns miernbros para la defcnsa dc los dcrechos
de vecindad establccidos en esta carta y en el resto del ordcnatniento jurdico, a ctryo efecto
segttir el proceso dc la actividad administrativa. -Norma II.- Dicho conccjal cleber inforrnar
ptlntualrttente al gobierno del resrectivo ayrrntamiento de cuantas obserr aciones y
rcquerirnientos le parezcan oPortlrnos. -Nonna III.- No recibir instrucciones dc ninguna
autoridad dcsempearrclo sus funciones con indepenclencia, objetividad y neutralidad,
quedando aseguracla su inviolabilidad. Sr.r cargo ser incompatible con cualqlrier actividad
qrte menoscabe el ejercicio de sus funciones. -Norma IV.- En el cjercicio de sus funciones
expondr de rnodo efectivo el proccdcr de las actividadcs mr-uricipales cr relacin con los
\ecinos.'Norma V.- Todas las autoridades y funcionarios prestarn colaboracin cfeciiva al
defensor vecinal sin que pueda negrselc acceso a cualquier expcdientc, achivo o
ftrncionario. -Norma VI. Todos los vecinos podrn ciirigirse al defensor vecinal invocanclo
un inters legtirno, exprcsando las quejas n'rotivadas por el funcionaniento dr- Ia
administracin municipral. -Nona VII.- Dcl resultado de sus investigaciones har urr irrforme
pblico que ser puesto a disposicin del solicitante, del propio Municipio y ilel resto de la
corntlniclad vecinal. -Norma VIII.- El defensor vecinal tendr asegurados los meclios
ecoumicos lrret{iante partitla clcl rcspectivo presuplresto mr-rnicipal.
CONCORDANCIAS:
' Art. 31" de Ia Constitttcin ile L993: Los ciudadsnos tienen tlerecho n pnrticipar en los ttsutttos
|rblicos mediante refernduru; inicintiaa lt'gislntiun; renk)citr o rerocacin de trutoritlttdes y
dttnutnda de rendicin de cuentas. Tienen tantbin derecho de ser elegitlos y de elegir liltrentente
a sus rellresentatttes, de terdo con las condiciones y trocedimientos determinndos por ley
orsnicn. Es derecho y deber de los recinos tnrtcitar en el gobicrno ntunicitnl de su j uristlccin.
La ley nornn y promueae los ntecanismos directtts e indirectos de su ttrtciyacin. Tient:n
derecho al uoto los ciudadanos en goce de su capncidad ciail. El aoto es llersontll, igual, Iibre,
secreto y obligatorio ltnstn los setenta nos. Es facultatiao despus de esa edad. Es nulo y punible
todo ncto que trohbn o lintite d ciudadano el cjercicio de sus derechos.
' Ley N" 26300 del 02.05.1991: Ley de Pnrticipncin y Control Ciutlndnno. Ley reguln el ejercicio
de los derechos de participncin y cotrol cildnLinnos de conforntidntl cott la Constitucit.
c Arts. 182' y 183' de la Ley N" 27444 del 21.01.2001 Let dtl Procedintiento Adninistrntiuo
Cetrcral: -Art 732 Audiencia tblicn. 182.1 Ls narns sdnrinistrttixts tretn h cotxocntorin
.
a unn audiencia Ttirblica, conlo iorntnlidad sencinl para hl pdrticiltncin efectizttt de terceros,
cunndl el acto nl que contluzca el procedimiento ndninistrttiao sea suscrlltible de nfectnr derechos
o intereses cuya titularidad correstontln.t personas indeterninntlns, tales cono en nnterin
metlio ontbientsl, ahorro pblico, ualores culturnles, histrcos, tlerechos del consuntitlor,
tloneanriento urbano y zottificncin; o cuondct el yrnento sobre attorizociones, licent is
o perntisos que el acto habilite incidtt directantente sobre seruicios tblicos.'182.2 Ett la nudiencia
pblicn cualquier tercero, sin necesidnd de ocreditar legitinncin especill estt httbilitndo tarn
pr6enti inforntncin oerifictdn, tLtra requtrir el anrilisis de nueass pruebas, tts conto expresar
su otinin sobre lns cuestiones que constituytn el oltjeto del procedinritnto o sobre ln caidcnt:itt
actundn. No procede forntular intertelnciones n ln autoridntl en ln udiencia. '182.3 Ln ontisin
de realizncin de la audiencia tblica acnrren la nulidnd del ncto adntinistratiuo final que se
dicte.182.4 EI uencintiento del tlnzo treuisto en el artctLlo 712 de estn Ley, sirt que se hnyn
Ileuado a cnbo Ia audench tblica, deterntra la operntiuitlnd del silencio atlnnistrntiao
negfitiao, sin terjuicio de ln responstilidad de lns aLttoridides oblignrlas n su cont:ocntoria.
'l
-
A rl . 83" . Conuocn lor ia a n udienc ia pbl icn. Ln conuocoloria a nutliencin tbl icn dtbe lublinrs
en el Diario Oficinl o en uno de los medios de conunicncin de ntayor difusin locnl, segn ln
nnturnlezn del asunto, con una anticipncin no nlenot de tres (3) das o su refilizttcin, Lleltiendo
indicar: la nutoridad conaocante, su objeto, el da, Iugar y lrcra tle refllizacir1, los ilnzos tLtrn
inscritcin de participantes, eI donticilio y telfono de ln entidnd coni)ocnnte, dttde se ltuetle
762
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL Srt. ltto
realizar Ia inscripcin, se puede ncceder n mnyor infornmcin del asunto, o presentar alegntos,
i nt p ugnn c iones y ot i n iones.
Art. 1.7" de Ia Ley de Bases de Ia Descentralizacin, Ley N'27783 del 17.07.2002:

Pnrticitncin Ciudadano.17.7. Los gobiernos regionnles y locales estn obligndos a pronloaer
ln tarticitncin ciudadana en ln fornrulncin, debote y concertacin de sus planes de desarrollo
y presupuestos, y en ln gestin pblica. Parn este efecto debern gnrantizar el scceso de todos
los ciudndnnos n ltr informncin pblicn, con las excepciones que senln Ia ley, as como la
conformacin y funcionanento de espacios y nrccnnismos de consultn, concertncin, control,
eanluacin y rendicin de cuentas.17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten n
todos los ciudndnnos de conformidnd con la Constitucin y la ley de Ia ntnteris, ln participacin
de los ciudldsnos se csnrilizn n trsas de los espocios de consulta, coordinacin, concertncin y
uigilancia existentes, y los que los gobiernos regionnles y locnles estnblezcnn de ncuerdo n ley.
Art. 5" de Ia Ley N' 28056 de\07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Participatiao: Alcances
del Ttroceso de trogramacin participntiua del presupuesto. La sociedad ciail fornn pnrte actiua
en el proceso de progranucin participntian de los presutuestos de los gobiernos regionnles y
gobientos locales con nfnsis en los gnstos de inaersin, de acuerdo n lns Directiaas y Lineanentos
tue tnra estos fines entitird ln Direccin Naconsl del Presutuesto Ptblico y la Direccin Cenernl
de Progrtrmacin Multionunl del Sector Pblico del Minsterio de Economn y Finnnzas. Estos
tresupuestos se sustentan en las orientaciones, comtrontisos, aportes y prioridndes.
Arts. Xl del 7.P., 46", 47" y 48" de Ia Ley N' 28611.- Ley General del Ambiente del
13.10.2005: -Art. Xl. Del principio de gobernanzn ambiental. El diseo y aplicacin de lns
polticas pblicas anientnles se rigen tor el trincipio de gobernnnza nntbientnl, que
conduce n lnnrntonizncindelnstolticns,ittstituciones,nornns,trocedimientos,herrnntientns
e informacin de mnners tnl que sea posible In pnrticpncin efectiun e integrnda de los actores
ptblicos y priundos,enlntontadedecisiones, n'Lnnejodeconflictos yconstruccinde consensos,
sobre ln base de restonsabilidades clnranrcnte definidas, seguridad jurdicn y trnnspnrencin.-
Art.46'. De ln pnrticipacin cittdndnna.Toda persona natural o jurdica, enfornta indiuidttal
o
colectiaa, puede presentnr oyiniones, posiciones, puntos de aistn, obseroaciones u aportes,
en los procesos de toms de decisiones de ln gestin ambientnl y en lns tolticas y acciones que
incidansobreelln, nsconto ensu tosteriorejecucin,seguiniento ycontrol. El derecho a
h pnrticitncin ciudntinnn se ejerce enforntnrestonsnble. -Art.47'.Deldeberdetnrticiytncin
responsable.4T.lTodpersono,ntturnlojurdica,tieneeldeber de participnrrestonsablemente
en la gestin tnientil, actusndo con buena fe, transparencia y aerncidnd confornte a lns
reglns y trocedintientos de los ntecnnisntos formnles de tnrticipacin establecidos y a lns
disposiciones de la presente Ley y las dens normas uigentes. 47.2 Constituyen trasgresin n
lns disrosiciones legales sobre participLrcin ciudadana todn accin o ntedida que tomen las
autoridsdes o los ciudadanos, que inryida u obstaculice el inicio, desarrollo o trntino de un
ltroceso de tttrticitacin ciudndann. En ningn caso constituirt trasgresin n lns normas de
tnrticitacin ciudndnna ln presentocinpacfica de ntortes, puntos deaistnodocumentos
pertinentes y njustttdos n los fines o ntttterins objeto de In ytarticipncin ciudndann. -Art. 48o.
De los necanisntos de participncin ciudndana.48.1 Las nutoridades pblicLts estnblecen
nrecanismos formnles pnrn facilitnr la e.fectiun participncin ciudndan en ln gestin nntbientnl
y lrronueuen su desarrollo y uso ytor lns Ttersonns naturales o jurdicns rehtcionadns, interesndns
o inaolucradns con un proceso pnrticular de tomn de decisiones en nnterin nmbiental o en su
ejecr,Lcin, seguimiento y control; asinsmo pronnteren, de ncuerdo a sus posibilidndes, Ia
generacin de capncidndes en Ins orgnnizaciones dedicadns a Ia defensa y proteccirt del mbiente
y los recursos naturales, ns como alentnr su pnrticipncin en ln gestin nntbiental. 48.2 Ln
Autoridnd Antbiental Nacional establece los lineamientos ltnrn el diseo de ntecnnisntos de
participncin ciudadann ambiental, que incluyen consultns y audiencins tblicns, encuestas de
opinin, apertura de buzones de sugerencias, tublicacin de proyectos normntiuos, grupos
tcnicos y nrcsas de concertacin, entre otros.
763
fft.Itrl" HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
p,co ulitmlos*g
La participacin ciudadana en todos los niveles de Gobierno como demanda
social y como mandato constitucional, forma parte sustancial del modelo democrtico.
As lo establece el Artculo 31" de la Constitucin. Es claro que esta demanda, que a
su vez es derecho ciudadano, debe producir y generar rlna nueva cultura poltica en
el propio seno de la sociedad civil, el Estado y los gobiemos (local, regional y nacional)
desde que entendemos que este derecho ciudadano no se reduce al campo o el espacio
rnunicipal.
La participacin ciudadana, entonces es parte del sistema y de los principios
de la democracia,y por tanto, es -sirr duda alguna- fuente permanente de debate, de
proptrestas y tambin de tensiones. La democracia en general,y Ia democracia iocal,
en particular no es asLtnto o tema burocrtico o reducido a los asuntos presupuestales
municipales, como cultural, empresarialmente e interesadamente algunos as lo
entienden.
En democracia, siempre existen alternativas, opciones y distintas propuestas
en tomo al desarrollo, la institucionalidad, la diversidad, los proyectos, la solidaridad
y tambin la utilizacin de ios recursos. La democracia ni puede ser esttica ni pacfica,
pues supone la lucha por la hegemona del pocler y la interaccin de diversos actores
civiles y gtrbemamentales para avanzar en nuevas reglas, as como la ampliacin de
derechos relacionados con Ia toma de las decisiones.
Por tanto, la democracia local, debe combinar institucionalmente y en diversas
fases y espacios estos proyectos, en ul1 proceso que tendr avances, estancamientos
y hasta retrocesos. Por eso, hasta en la propia configuracin de las municipalidades,
la Ley de elecciones municipales ha ter-rido que reconocer la representacin de las
minoras. Por eso, ahora, tambin, se reconoce y se implementa el Art. 32' de la
Constitucin de 1993, para que la democratizacin de las municipalidades tenga
como uno de sus instrumentos la participacin ciudadana.
De esta forma, por lo menos una de las instituciones del Estado, abre cauces a
la movilizacin social de campesinos, trabajadores, informales v obreros, gremios y
otras organizaciones civiles, que al margen de toda institucionalidad, separadamente
la mayor de las veces, lucharon antes contra la marginacin y el olvido y respecto a
demandas, derechos sociales y exigencias reivilrdicativas de mltiple orden.
No estamos ahora frente a movimientos sociales, locales, regionales y populares
fuertes y claramente organizados. En muchos casos existe debilidad de estas
organizaciones y otras estn afectadas por conductas y relaciones clientelistas,
antidemocrticas, sectarias o caudillistas.
La democracia local, entendida como ru1 proceso permanente, debe desarrollar
la creacin y aplicacin de nuevos instrumentos y espacios de deliberacin y
construccin de consensos a partir del reconocimiento de nuestra diversidad que
abran paso a las distintas expresiones de los actores en la elaboracin de plataformas
electorales, los proyectos y las polticas que deben asumir las demandas sociales y
econmicas desde la perspectiva ciudadana.
764
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL Art. ll2o
Entendida as la participacin ciudadana, debe impulsar cambios sustanciales

en la poltica tradicional municipal, regional y nacional en pro de la construccin de
efectivos poderes ciudadanos que repercutirn en la forma y modalidad del gobiemo
de nuestras municipalidades.
LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS

EN EL GOBIERNO LOCAL
Arriculo ll2'.- pAHTtfi Ffi clH lrtslllfi t

Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto
y gestin.
Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la
informacin.
ANTECEDENTES:
. Art. 80" del Decreto Legislatiuo N" 051, Let Orgnica de Mutricipnlidodes del 16.03.1.9El.:
Los aecinos pnrticttnn en In gesttn ntunic4nl ntedinte eI eierccio del derecho de inicntian,
conto ntientltros de In ltLntLt tle Vecinos y otrns t'orntts tle orgnnizncin que se aLlIite. Los ut.ittos
eie.rt'.en el dtrecho de inicintii,n ntte el Alcalde.
. Art. 80" rle la Lev Orgnica de Municipalidades, Ley N" 23853r Los Conce jos Nlunicipdles
pueden constituir, n trotuesta del Alcnlde, de los Rcgidores, o t teticin tle los oecinos, lurttns
de Vecinos encargadas de superaisar la prestacin de seraicios rblicos lo<:ales, el cun4tlintiento
de lns nornus nrunicitales y la ejecucin de <tbras comunales.
. Art,29" del Reglamento de acondicionaniento tenitorial, desanollo urbano y medio
ambiente aprobado por el D.S. N' 007-85-VC del 1.5.02.1985: Ln metodologa que se ntlique
eneltrocesodeyilmificncinurbannincluir necesarinnrcntefrnrulasdepnrticipncinaecinnl
en dicho proceso.
o Art. VI del T.P. del Ccligo del Mcdio Antbiente y los llecursos Natrtrales, aprobndo
por el Decreto Legislatiao N' del 07.09.1990: Participncin ciudndtnn: Todn tersonn
61,3
tiene el derecho de pttrticpnr en la definicirt de la ytoltica y en ln ntlotcin de lns ntedidns de
cnrcter nncional, regional y local relatiaas nl nrcclio nmbiente y a los recursos naturales. De
igual motlo, a ser infornnda de las nteditlas o actiaidades que puedan nfectar dirt'ctn o
indirectamente ILt salud de lns personas o de Io integridad del ambiente y los ret:ursos naturnles.
Todos estn obligados a protorcionar a las autoridLtdes ltrs informacones qLre sts r(qui(t tt etl
el ejercicio de sus atribuciones para el control y uigilancia del medio smbiente.
. Art. 16" de la Ordenanza N'L34 del 19.12.1997: Pnra el cunrylinento de lss consultas
uecinnles,Ins Murticiprtlidndes Distritales y la Municipalidnd Metropolitnttn de Lima se sujetnrrn
nl procedintiento siguiente: a) La Propuestn Prelintinar de Reajuste de la Zonificacin
correstondiente deber ser exhibidn en el locnl de ln Municipnlidntl y en otros locoles pIilicos
y/o priaados de los Distritos y de la Proaincia, que se consideren pertinentes, durnnte el proceso
de consulta por un perodo de 30 das calendarios. Ln exhibicin de dichn Propuestn Prelintinar
765
srt.11?t HILDEBRANDO C ASTRO.POZO DTAZ
st nconlpnndn de ln nuixinta difusin de sus objetiaos, alcnnces y proliosiciones estecficas,

a fin de tropicinr el cottocintiento, obseruciones y recontendaciones del uecindario afectado tor
los cnntltios de zonificacin y/o ancxiotrcs I dren urbann. b) Los recnos de los distritos en
general o cunlquier lersono natural o jurdi<:a tteresndn en los aspectos promocionnles o
limitntiuos de ln troyuestn de Zonificacin Genernl de los Usos del Suelo, podru extresnr sus
oltscrtnciones, oltosiciones o recontendttciottes, durnnte el Tterodo de exhibicin y consultn, lns
tltt tleben presefitar por escrito ante el Instituto Metrotolitano cle Planifictcin-lll4P, dentro
del tlnzo de 5 dns tiles ltosteriores ttl at'ncinticttto de los tlnzos treostos ttt cl tarrt'o ctttterior
del Ttresente Art. c) Lns obseraaciones sern analizadns tor el lMP, procediendo de ser el cnso tt
eJectunr los correcciones, anryliaciones y aclnraciones necesarias en un latso no ntenor de 30
dns cleudario. Los z.ecinos qLte estifiten que sus obseranciones y/u otosicin no hnn stlo
cottsidcrndos ltor los estudios tcnicos y tlictimerrcs, tittun el derecho de solicitnr tTue ln
Ordennnzn que ntruebe el renjuste de la zonificncin sea sonetidtt a referndun aectnnl.
- Art. 72" d,ela Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: Las Corporaciones
localcs favorecen el c-lesarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses enerales
o secttrriales de los vecirros, lcs iacilitan la ms ar.nplia infonnacin sobre sus actividades, y,
dentro de sus posibilidades, el uso cie los medios pr.iblicos v el acceso a las aytrdas ecor-rmicas
para la realizacin cle sus actividades e irnpulsan su particiracin en la gestin de la
Corporacin en los trminos del nrnero 2 del artculo 69. A talcs cfectos pueden ser
declaradas de utilidad rrbfica.
- Art. 111" del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento Rgimen Juridico de Entidades
Locales - Espaa, aprobado por Real Decreto 256811986, del 28 de noviembre: i11. 1. El
funcionar-nicnto c{c las Asambleas Vecinales se ajustar a los usos, costumbres v tradiciones
locales y, en su dcfecto, a la Ley 7 /1985, de 2 de abril, y a las Leyes de las Comuniclades
Autrromas sobre Rgimcrr Local. En clefecto ele cstas rltimas se apUcar el prcsente artculo
y, en lo rosible, lo establecido en el capttrlo rrirnero tlc este ttrrlo. 2. Las Asamblcas vecjnalcs
se rettnirn cloncle lo tenan por costumbrc, cclebrarn scsin orclinaria con-Lo mnirnt una
vez al trir-uestre cn da festivo, y ser n convocadas a toque dc carnpana, por regin, por
arruncio o por cllalquicr otro meclio de uso tradicional cn el lugar.3. Para qtre dichas
Asamblcas qucden vlidamente col'rstituidas habr de asistir urra terccra parte de los vccinos,
prescntcs o representados, que a ello tengan derecho. En ningrn caso el nrtnero de prcsentes
porlr ser inferior a tres. Se reqtriere siempre la prescncia dcl Presidente y del Secretario. En
defecto de estas rltimas se aplicar el rresente artculo y, en lo posible, lo cstablecido en el
captulo primero cie este ttulo. 2. Las Asarnbleas vecirales se reunin donde Io tcngan por
costumbrc, cclebrarn sesin ordinaria como rnnimo ulla vez al trirnestre en da festvo, v
sern convocadas a toque de campana, por regin, por anuncio o por cualquier otro medio
de uso trarlicional en el lugar.3. Para que dichas Asarnblcas quedcn vlidamcnte constituidas
habr cle asistir una tcrccra parte de los vecinos, presentes o rcprcserrtados, que a ello tengan
c{erecho. En ningn caso cl nrmero cle prescntes podr ser inferior a ires. Se reqtricre siemfrre
la presencia del Presidente y del Secretario.
- At. 5' del Reglamento Municipal de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de
Murcia-Espaadel27.70.1994: Dcclaracin de Utilidacl Prblica de las Entidades Ciudaclanas.
1. Las Entidades ciudadanas podrn ser reconociclas t-le utilidad pbiica municipal, cuanclo
sr.r objeto social y las actividades que realiccn terlgan un carcter complementario respecto a
las competencias municipales previstas en las leyes. 2. El procedimiento para que las
Errticlades ciudadanas sean declaradas de utilidad pblica municipal, se iniciar a instancia
cle las crrtidades, en solicitud dirigida a la Alcalda- Presidencia a la que se acompaar la
siluiente documentacin: a) Exposicin sobre los motvos qne aconsejan el reconocimiento
de la entidad ciudadana como de utilidad pblica municipal. b) Certificacin expedida por
el Secretario gcneral de la Corporacin o documcnto normalizado, expeclido por el sen'icio
corresrondiente. en el que consten los clatos inscritos en el Registro Municipal de Enticlades
Ciudacianas. C) Declaracin jurada clel Presidente y Secrctario de la Entidad del nrnero tle
766
I-OS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CON'IROL VECINAL [rt.1l?8
socios al corriente de las cnotas e-n el lornento de solicitar el reconociniento de utilidad

prblica rnunicipal. d) Mernoria de las actividades realizadas clurartte drs aos
inmecliatancnte anteriores a la solicitud.
Arts. 71" y 74" d.e la Ley 99 del 22 de rliciembre de 1993. Colombia. Ttulo X. De los modos
y proceclirnierrtos de participaci(rn ciudadana:-Art.71".- De la publiciclad dc las decisionr-s
sobrc el rnedio ambiente. Las dccisiones qrle pongan trmino a una actuacilr administrativa
arnbiental para la exredicin, moclificacin o cancelacin de urra licencia o penniso que
afccte o pueda afcctar el medio ambiente v que sea requerida legalmente, se notificar a
cualquicr Lrersona que lo solicite por escrito, irrcluido el directarente interesado en los
trminos dcl Art. 44" del Cdigo Contencioso Administrativo y se le dar tambin la
publiciciaci en los trminos del Art. 45" del Cdigo Corrtencioso Administrativo, rara lo
cual se utilizar el boletir a que se refiere el Artculo anierior. -Art. 7,1".- Del derecho de
peticin de informacioncs. Toda pcrsona nalural o jurclrca tiene rlercclto a formtrlar
dircctamcrlte peticin cle infonnacin en relacin con los elcrnentos susceptrbles de producir
contaminacin y los peligro-s tlue e'l uso de dichos elerncntos pucda ocasionar a la salrtcl
lrtrnrana c1e conformidad con cl Art. 16 c1e la Ley 23 de 1973. Dicha peticin debe scr
respondida en 10 das hLriles. Adenrs toda pcrsona podr invocar stt c'lerecho a ser
informada sobre el monto y utilzacin de lt-s recursos financieros, que cstn clestinados a la
prreservacin del rnedio ambicntc.
Ley 1551 ctcl 20.0i1.1994-8olivia: Ley de Participacin Popular. Reconoce a las Organizacioncs
Territoriales cle Base (Otis), urbanas y rurales. Establece cl principio de distribucin igualitaria
por habitantc de 1os recursos dc coparticipacin tributaria. El Art. 3" establece que los sttjetos
dc la participacin popr-rlar son las corntrnidades campcsinas, Ios pueblos originarios y las
juntas vecinales.
Decreto Supremo N" 23858 del 09.09.1994: Reglamento de las Organizaciones Territoriales
cle Base a que se refiere la Ley 1551 (pueblos indgenas, comunitlades campcsinas, junias
vecinales, comits c1e vigilancia, barrios v turidatles ve cir-ralcs).
Arts. 1",2" y 4" del Decreto N'26.019 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: -
Art. 1".- Particlpacin de los vecinos y autouoma de las orgauizaciones sociales. Los rgauos
centrales y locales del Cobierno Departanrerrtal facilitarr'r la rns amplia informacin sobre
su actividad y prornovcrn la participacin de los vecinos en la vida cornunal quc se
ilrstitucionalizar a travs de los Concejos Vecinalcs. En Ia actuacirr de los rganos ceutrales
y locales del Gobierno Departamental y en la aplicacin de los procedimientos de
participacin, se obscrvar asimismo el principio de la atttonoma de las organizacioues
sociales.-Art. 2".- Criterio de interpretacin. Las dudas qr-re pucdan plantearse en la aplicacin
del prescnte Decreto, sc resolvern en forlna clue prevalezca la solucin que asegttre el
mximo grado cle pariicipacin de los vecinos y las organizaciones sociales 1,de publiciclad
e informacin cle las actuacioncs poltico administrativas. -fut-{ Creacin de los Concejos
Vecinales. En cada una c-le las zonas en que se instalen Jtrrrtas Locales habr un Conccjo
Vccinal, clue tendr funciones de asesoramienio, iniciativa y colaboracin en la gestin del
Gtbierno Delrartar-ncntal, sin t-lesmedro de la autonoma que se les recotrocc cn el Art. 1" de
este Decreto y clue extiende su accionar a todo el rrniverso dc dcrechos y deberes ciudadanos.
Cada Concejo vecinal establccer su propio rgimen de integracin, funcionamiento y
organizacin interna, en el marco de las nomas qr"rc se establecen en ei preserrfe Decrcfo.
CONCORDANCIAS:
o Arts. 2", inc. 5), 65', L95", L97" y 199' de la Constitttcin Poltica tle 1993: -Art. 2" . Todn
prsona tit:ne derecho: (...) 5. A solicitnr sin exltresin de cnusn ln nforntncin ryte retluier0 v n
recibirla de cualquier entidnd pblica, en el plazo legnl, con el costo que suponga el pedido. Se
excq)ton las informaciones que fifectan la int imidnd personal V las que expresamente se excluyan
lor IL'y o por rnzons de seguridnd nlcionnl. -Att -05:- Ll Lslntlo deiicnde al inlt:rs tl los
cortsumitlores y usuflrios. Pnrn tnl efecto garnntizn el dere.cho o la fornncin sobre los bienes
V seraicios quc se encuentran n su disposicin en el mercndo. Asimisnto aeln, en partculnr, por
767
[]t.lt?o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
l sslud y Ia seguridnd de Ia poblacin. -Art.195". Las Municipalitlndes son contpetentes para:

(...) 2. Aprohar el plan de desarrollo local concertndo con la sociednd ciz.til. -Art.1,97". Lns
ntunicipalidades pronlueaen, apoyan y reglanrcntnn la pnrticipncin aecinal en el desarrollo
local. Asintismo brittdan seraicios de seguridnd ciudadana, con ln cooteracin de Ia Polica
Nncionnl del Per, confornre a Ley. -At!.J9.9'. Los gobiernos regionnles y locales son fiscnlzados
por sus Trropios rganos tle fiscalizacin y por los orgnnismos que tengan tal ntriltucin por
nnntlato constitucional o legal, y estrin sujetos al control y strperuisin de Ia Contralora General
de ln Retblica, la que organiza un sstenn de control dcscentrnlizndo y pernranertte. Los
ntencionados gobiernos formulnn sus presupuestos con In participacin de la poblncin y rinden
cuenta de su ?jecucin anualntente, bajo responsabilidad, confornte a ley.
Decreto de Urgencia N" 035-2001 del 16.03.2001: Establece que toda persona puede solicitnr
nformacitr referente n las Finnnztts Pblicns y todLt Entidad del Sector Ptiblico tiene la obligacin
de protorcionnrla en forma l.)eraz y otortttna. El Art.2" dist6 que ln tuhlictcin de ltt
informacin Ttodrt ser rettlizada a traus de la pginn zueb de lns entidades, o a traas de los
diarios de mayor circulacin cn ls localiddes donde stas se encuentren ubicndas.
Art. IV rlelT.P y Arts.106'y 110'de la Ley N" 27444 del 21..04.2001. Ley del Proceditniento
Adntinistrntiao Generttl. -lV delT.P. PrincI,ios del Procedtmiettto Adninistrntuo (...) 1.12.
Principio de Participacin.- Las entidLtdes deben brindar lns condiciones necesarins a todos los
sdmrListrados parn ncceder a ln informncin que ndministren, sin ex1tresin de causa, snlao
atluellas tlue ofectan Ia ntimidad tersonnl, los aittculntlas a In seguridad nacionLtl o los tlue
expresamente sean excluidns por let; y extertder las posibilidades de participncin de los
ndntinistrndos y de sus representantes, en nquellos decsiones pblicas que les puedtn afectnr,
nrcdiante cualquier sistenta que permita ltt diJusirt, el seraicio de acceso a la inJ'ornacin y In
presentacin de opinin. 1.13. Principio de simplicidad.- Los trdntites estnblecidos tor la
autoridnd odministratiaa debern ser sencillos, debiendo elininarse toda conlplejidild innecesari;
es decr, los requisitos exigidos debertin ser racionales y Ttrotorcionales a los fines que se ltersgue
cttnrplir.1.15. Princito de predictibIidsd.- Ln sutoridod ndntittistrntivn tlclter brinclnr o los
adnnistrados o sus representantes infornctcin aernz, comtletn y confiahle sohre cadn trintite,
de modo tol qtte a su inicio, el sdntinistrado pueda tuter una conciencio bnstante certern de cul
ser el rcults,lo fitnl ut'sc Dbtt:nL1rn. -Art.'1A6.- Derecho de Peticn adntnistrntivn.- l.
Cualquier sdntinistrntlo, ittdiilunl o colectiaantente, tl promoaer por escrito el inicio de
un ytrocedimiento ndministrntiao nnte todns y cualesquiera de las entidades, ejercienclo derecho
de peticin reconocido en eI Art.2 inc.20) de la Constitucin.2. El derecho de peticin
adntinistrtttiun comtrende las facultntles tle presentar solictudes en inters pnrticttlnr del
adntinistrado, de realizar solicitudes de inters general de In colectiuidad, de contradecir nctos
dntinistrntiaos, lns facultades de pedir informaciones, de formular consultns y, de presentnr
solicitudes de gracin.3. Este Derecln inrylictt Ia obligacn de d'tr nl ittteresado uno resllLtestn
ptor escrito dentro del plazo legnl. -Art.110.- Fncultad tle solicitnr informocin.- 1. El derecho
d: teticin incluye el de solicitnr infornncin que obrn en Ttoder de lns entdades, siguiendo el
rtiginrcn treusto en lnConsttucitr y It Ley.2. Lts entidndes estnblecen ntecttnisntos de atencin
n los pedidos sobre inforntncin estecfica y trettn el suntinistro de oJicio tt los interesatlos,
incluso as telefnica, de Ia infornncin general soltre los tenns de inters recurrente para ln
ciudttdana.
Art. 8" de la Ley N" 27658. Ley Marco de ln ModernizLtcin de Ia Gestin del Estado del
29.01.2002: El Estado debe promouer y establecu los nrccnnsnrcs tarn lograr una ndecuatln
dentocracin participatiua de los ciudndanos, n traus de nrccnnismos dircctos de participacin.
El Perusno, 30.01..2002.
Art.20" ile la Ley de Bases de Ia Descentralizacin, Ley N'27783 del 17.07.2002:
Presu1tuestos regionales y loctles.20.1. Los gobiernos regtDnoles y locales se sustentnn y rigen
tor presutuestos Ttarticipatioos srunles como instrumentos de ndministracin y gestitt,los
misntos que se forntulnn y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los plnnes de desarrollo
concertndos. 20.2. Los presupuestos de inaersin se elnborsn y ejecutan en funcin a los tlnnes
768
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL firt. l12o
de desarrollo y programas de inoersiones debidamente concertados conforme a lo preuisto ert

esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistemn Nacional de lnaersin Pblica. 20.3.
Los prestrpuestos oteratiitos se fintutcian con los tgresos protios, y complententariamente con
los recursos transferidos dentro de los lnites establecidos en la ley.
Arts. 4" y 7" rle Ia Ley N" 27806, Ley de trtutsparent-ia y ncceso n Ia infornmcin pblica, del
02.08.2002: -Art. 4o . Responsabilidades y sanciones. Todas las entidades de la Administracin
Ptiblica quednn obligndas a cumplir lo estitulndo en In presente normn. Los funcionarios o
seraidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere estn Ley serdn
snncionndos por la comisn de unn fnlta graae, tudiendo ser incluso denunciados penalmente
por In conlisin de delito de Abuso de Autoridad n que hace referencia el Art. 377" del Cdigo
Pennl. El cuntplinriento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los
funciornrios responsables de entregar la infornmcin solicitada. -Art.7". Legitimncin y
requerintiento inmotiaado. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacn de
cuolquier entidnd de In Adnnistrscin Pblica. En ningn cnso se exige expresin de causa
tnra el ejercicio de este derecho.
Arts. 5',11', 19" y 24" del Reglamento de Acondicionamiento Tenitorial y Desarrollo
Urbano aprobado por el Decreto Supremo N' 027-2003-VMENDA del 03.1.0.2003. EI
Peruano, 06.L0.2003, p. 252610.
Art.70' ile Ia Ordenanza N" 620 del 01.04.2004. Ordenanza del Concejo Metropolttno que
regula el prouso de elnborncin y nprobncin del Plan Metropolitano. El Peruano, 04.04.2004,
p. 266055.
Orilenanza Mnnicipal N" 007-MPH-2005 del 30.09.2005: El Concejo Municipnl Provincisl
tle Hunncaaelicn cren el Libro de Registro de Ins Orgnnizaciones Sociales en la Municitnlidad
Prooincial de Huancnaelica; estableciendo lns condiciones y requisitos para el Reconocinento,
Registro y Pnrtictttcin de las Organiznciones Sociales del Distrito y Proaittcia de lluancaaelicn.
EI Art.2' entiende por Organizacin Social a toda fornta Organizatiua de personas nnturnles,
jurdicns o de ambns, que se constitr.ryen sin fines lucrntiuos, polticos pnrtdarios, entre otros
que por su libre decisin adoptan las diaersas fornns preaistns por ln Ley o de hecho y tlue tr
trnas de unl o rarins nctiadndes tersiguen su desarrollo y el d e su localidntl . El Art. 3" dispone
que .pL1ra efectos de n1ilicttcin dc In presente Orden'tnzo se cansdern Organztcin Socal a:
3.'1. orgnnizncin de aecinos: Aquelh t1ue rene n los aecinos en sus restectiaas ngrupnciones
de aiaiendtt del Distrito y Prouincia; tueden entre otrns adollttlr las siguientes tlenontinnciones:
n) Asociaciones de Poblndores. b) Asocittciones de Viaiendas. c) Asociaciones de Propetnrios.
d) Asociaciones aecinales. e) Contunidades cnntpesinls. f) Organizaciones comunales. g)
Asentantientos Hunrnnos.ll) IuntLlswcinales. i) Comits caicos. I
Comit de gestin: de parques,
de Obrns, etc. Que no pertenezcan a alguna de las orgnnizaciones sociales antes sefllados. k)
Otras similttres de naturaleza aecintl.3.2 organizacin socinl de base: organi:aciones
nutogestionarias fotmadns Ttor inicintion de personas de menores recursos econmicos para
enfretrtnrsusproblentttsalircntnriosenk persltectiuadealcnnzarundesarrollohuntanointegral,
estn comtrendidas entre las Organizacones Sociales de Bnse lns siguientes: n) Comedores
populores nutogestionfirios. b) Cluttes de Madres. c) Contits de Vnso tle Leche. d) Todas nc1uellas
organiznciones cuytt finalidad consista en el desarrollo de actiaidades de qoyo alimentario n ltt
toblacin de menores recursos. 3.3 organizacn de empresarios y/o de comercinntes: AqueIIn
que rene n los nticros, petTueos y medittnos enrpresarios y/o comercantes que buscan ottnriztr
su gestin econmicn. a) Asociacin de comerciantes. b) Comisin de Regantes. c) Organizacin
de productores. d) Otras fornns de organizacin de Lt rnisma nnturalezn que se constituyan n
niael del Distrito y Prooincia.3.4 organizaciones de profesionales, culturales y deporliaos. a)
Orgnnizacin de profesionnles: b) Organizaciones detortiaas. c) Organizrtciones iuaeniles. d)
Orgnnizaciones de Nios y Adolescentes. e) Organizaciones culturales. fl
Grupos ntusicales.
g) Grupos de danza y teatro. h) Otros similares que se constituya dentro de la jurisdiccin del
Distrito y Protsincia de Huancaaelica.
Ordenanza N" 070-2010-MDPIC del 04.02.2010. El Conceio Municipnl Distrital de
Pachnctmac reglamenta ln t'orntalizacitl y registro de las Organiznciones Sociales, eil l marco
769
Ail.IXS* HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
de ltt Ttronrocin de ln participncin aecinal en ln gastin del Llesarrollo locnl. El itc. b) del Art.
"Orgttnizacin sociaL" l totla t'ornn orgnniznti-cta de personas nnturales, jurdicas
.1" defirte cttnto
o de nntbns, que se constituyan sin fines lucratiaos, Ttolticos, tartidarios ni confesionales, por
su libre tlecisitt, bnio Ins ditersns Jorntns prer;stns por h lcy o de hecho que n trnas de r.tnn
ctitidttd contn tersiguen ln tlefensn y pronrccin de sus derechos, de su dessrrollo inliuidunl
r7 colecti-oo, y el distrito tle Pachncnnc. El Art. 5" rnlizn ln clnsificncin de lns orgnniznciones
socials en: L. organiznciottes de prinrcr nixcl.2. orgattiznciones socinles de base.3. orgnni:nciones

tennticas, y organizttciones de nioel superior. El Art.6" reguln el registro de dichns orginniznciones
ltor la Gertncia cle Dsarrollo Hu.nnno n trsus de ltt Sub Gercnci de Ptrrticipnrin Vecinnl y
PronLocin socinl. El Peruan0, 13.02.2010, t. 413847.
Arrcuto 113'.- Htftstst0 utl l![R[sllt] ru s&RyEtp&t*3{

El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de
participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia,
mediante uno o ms de los mecanismos siguientes:
1. Derecho de eleccin a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
3. Derecho de referndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales/ sociales u otras
similares de naturaleza vecinal.
7. Comits de gestin.
ANTECEDENTES:
c Art. 79' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, Ler N" 23853; Los uecinos tnrticitan en
el gobierno locnl medisnte:1.- Elecciones Municitales legalnente efectuadns.2.- luntns de
Vecittos y Contits Comunales creados de acuerdo con la presente Ley. 3.- El ejercicio del derecho
de peticitt. 4.- Lns consultns que se formulen; y 5-- La informacin que deben trot)y6i11aylg
lns Municipalidades.
- Arts. 18", 69" y 70" 3 de laLey 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local-Espaa: -Art. 18". 1.- Son dercchos y deberes de los vecinos: a) Ser elector y elegible
dc acuerdo con lo dispuesto en la legislacin elcctoral. b) Participar en la gestin municipal
de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes y, en sll caso, cuando la colaboracin con cacter
voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobiemo y administracin
r-rrunicipal. c) Utiiizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios prblicos mrrnicipales, y
acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables. d) Contribuir
mediante las prestaciones econmicas y personales legalrnente previstas a la realizacin de
las competencias mr.rnicipales. e) Ser informado, previa peticin razt-rnada, y dirigir
solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y
documentacin rnunicipal de acuerd.o con lo previsto en el artculo 105" de la Constitucirr.
770
I-OS DEI1ECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL ftrt.1130
f) I'edir la consulta popular en los trrninos previstos en la Ley. g) Exigir la prestacin y, cn

su caso, el establecirniento del correspondiente servicio prblico, en el supuesto de constituir
L.na competencia municipal propia de carcter obligatorio. h) Aquellos otros derecl'ros y
cleberes cstablecidos en las Leyes. 2. Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad
tierrcn los derechos y debercs propios t1e los vecinos, salvo los de carcter poltico. No
obstante, tcndrn derecho de sufragio activo en los trminos qllc Frrevea la legislacin
elcctoral general aplicable a las clecciones locales.-All--.!59". 1. Las Corporaciones locales
facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividael y la participacin de todos los
citrdadanos en la vida local. 2. Las formas, metiios y proccdimientos de participacin quc
las Corporaciones establezcan en e.jercicio de srr potestad de autoor;anizacin no podrn
en ningtin caso merloscabar las facultades de decisirl que corresponden a los rganos
reprcscntativos regulados por la Ley. -4|-20". 3. Todos los ciudadanos tienen derccho a
obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y
stts antecedentes, as como a consultar los archivos y registros en los trminos que disponga
la lcgislacin de desarrollo del artculo 105, letra b), de la Constitucin. La denegacin o
lirnitacin cle este derecho, en todo cualrto afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los deltos o la intin-ritlacl de las personas, deber verificarse mediante
resohrcin rnotivada.
Numeral 1 del Artculo 184' de la Constitucin de Venezuela: La ley crear mecanismos
abietos y flexibles para que los Estados y los Municipios desccntralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
clernostracin de su capacidad para prestarlos, prornoviendo: 1. La transferencia de servicios
en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, arnbientc,
martcniriento de eas industriales, rnantenimiento y conservacin cle reas urbanas,
prevcncin y proteccin vecinal, construccin cle obras y prestacin c-le servicios ptiblicos.
A ta1 cfecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los
principrios cle intertie:endencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
Art. 1,67" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Los vecinos de un
Municipio tienen los sigr.ricntes dercchos y obligaciones: 1. Ser electores y ser elegibles de
acucrdo a lo dispuesto en la Ley Orgr-rica del Sufragio y en la presente Ley. 2. Utilizar los
servicios pblicos municipales en las condiciones establecidas en las Ordenanzas
Municipales; 3. Participar en la gestin municipal tle acuerdo con lo dispuesto en la presente
Ley;4. Contribuir, rnediante el pago de irnpuestos, tasas y derns prestaciones econmicas
legalmentc previstas, para la realizacin t-le las competencias municipales;5. Todos los dems
estableciclos en las Le1'e5 y Ordenanzas.
Decreto N' 1297 22 de Noviembre de 1990- Reglamento Parcial N' 1 de la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal sobre la Participacin de la Comunidad, Venezuela. Art. 1'. El
presente reglan'rento tiene por obeto establecer las formas, rnedios y proceclimientos qLle
garanticen la participacin de la comunidad prevista en la Ley Orgnica de R;imen
Murricipal; las normas relativas a la organizacin y funcionarniento de las Asociaciones de
Vecinos, sus rclaciones entre s, con las otras organizaciones representativas de la comttnidad
y los rganos del Poder Prblico a nivel municipal, estadal y nacional. -Art.2'. De
conformidacl con lo cstablecido en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y el presente
Reglarnento, la participacin de la comunidad se expresa en: 1. La intervencin directa de
los vecinos o ci.ucladanos, individual o colectivarnente considerados, eierciendo los derechos
o cump[endo los deberes establecdos en las disposiciones legales, tomando en consideracin
sus relaciones o vnculos con los Municipios y dems entidades locales. 2. Las actuaciones o
gestiones que realizan las Asociaciones de Vecinos como expresin organizada de las
cornuniclades, en los trminos sealados en el presente Reglamento y en todos los dems
instrurnentos jurdicos aplicables a estas organizaciones de carcter territorial. 3. Las distintas
formas organizativas de las comunidades que tengan por objeto el mejor cumplimiento de
los fines de la persona humana y de la convivencia social, que acten de conformiclad con
instrLlmcntos iurdicos especiales o con las normas que desarrollan el derecho de asociacin
garantizado en la Constitucin de la Repblica. Pargrafo nico: Las clistintas expresiones
771
[rt. tf$n HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
rlc Ia participacin de la col.runidad a que se refiere cste artculo, sin perjuicio de otras
formas dc participacin, constituyen los mtoclos o mccar.risrnos rsaclos por los ciudaclanos
y las conrttuidades para formular sus plantearnientos y cooperar con los organisnros prblicos
locales, cstadales y nacionales en el mejoramiento de los servicios y los dems asuntos
comunitarios que irnplican la satisfaccin de las necesrdatles bsicas de la poblacin y el
mejoramiento c1e la calidad de. vida a nivel de las comuniclac'lcs. -Art. 3'. Sorr actividacles de
inters comunitario y, por tanto, reas propicias para el desarrollo clc la participacin
comunitaria, las si;uientes: 1. La prescrvacirr y cl mejoramiento de la caliclad cle la vt1a de
sus integrantes en comtrnidad.2. La adecuada prestacin cle los servicios pblicos. 3. L.a
conservacin, manterrilniento y btrcrr uso de los bienes rnurricipales, en esre-cial tle aquellos
rltte conforman el patrirnonio histrico, artstico, cultural y natural del Municipio, as corno
dc las instalacioues, t-ncdios y der.ns elcmentos tcnicos necesarios para la prestacirr de los
servicios pblicos.4. El cstmulo al rnejor conocimiento y uso de Ios procedimientos
adminlstrati'"'os vinculados a la vida ltcal.5. La rrornocitin de la solidaridacl social y la
colaboracin con las autoriclades conrpetentes en situaciones dc calamidad prblica o
catstrofes naturalt-s. 6. La informacin referente a las nonnas y Proccdirnientos aplicables
cn los procesos electoralcs nacionales, estadalcs y rntrrricirales, as como a cualquicr otro
eleurcnto que pueda servir para el conocimiento, uso y juicio de los vecinos electores, de
confonniclad con las lcyes que ri;en la materia. 7. La celucacin y cl adiestramierrto, dc los
integrantes de la comunidacl en las cliferentes reas quc influyen en cl mejoramiento de la
calidad de vida en comtn, as como en lnateria clectoral, colr fines cr,icos y tlemocrticos. 3.
El desarrollo r-rrbanstico, la conservacin y mejoramiento del arnbientc, y la promocirr v
desarrollo dc la cttltura. 9. Las referidas a todos los clerns asuntos que se vinculen con la
vida de la comunidacl y del Municipio en general.
Art. 3' del Decreto N" 26.019 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Derechos
de los vecinos en relacin al Cobierno Dcpartamental. Son derechos dc los vecinos: 1- Ser
clectores y elegibles cn el Conceo Vecinal. A estos efectos debern ser lnayorcs cie 18 arios
de edad, al da dc las elecciones. 2 - Participar eu la gcstir.r rnuniciral cle acue-rc-:lo con los
procedimientos que sc establecen en este Decreto. 3 - Ser informados c1e las actuaciones dc
los rganos cc-ntrales y locales del Gobierno Departarnental y dirigir petrcrones a clichos
rganos. 4 - Informarse acerca c1e las actuacioncs del Concejo Vecinal y obtener copia cle sus
resoluciorres
Art. 146" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: (Dcrechos). Los habitantcs tle
la jurisdiccin municipai individual o colectivarnentc tienen los siguientes derechos: 1.
Asociase en Organizaciones Territoriales de Base: Cornrrnidades Carnresinas, Comunidades
Indgenas, Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales; 2. Recibir en condiciones de equiclacl y de
acucrdo a pago de tasa, cuando corresponda, los bcneficios de los servicios pblicos
municipales;3. Exigir el buerr funcionarniento de los scrvicios rnr.rnicipales;4. Rcquerir al
Alcalde Muncipal la atencin de una necesidad cu1'a satisfaccin sea competencia dcl
Gobierno Municipal;5. Representar ante el Concejo las.rccitllcs u ornisiones perjr-rdiciales
al buen funciorramiento o al desarrollo del Municipio, en que incurricran las autoriclades y
servdores prblicos municipales, as como los concesiorrarios de servicios, obras y
explotaciones; 6. Ser recibidos y atendidos en audicncias pblicas del Conce.o Municipal y
sus comisiones;7. Se r comunicados e irrformados de Ia actividad dcl Cobierrro Municipal;8.
Organizarse en asociaciones de defensa del consumidor; y 9. Todos los otros derechos
establecidos por la Constitucin Poltica del Estado, la prese-nte Ley, la Ley de Participacin
Poprrlar, las leves y nor[las vigentes en la Replblica.
Art. 17' del Cdigo Municipal de Guatemala: Derechos y obligaciones de los vecinos. Son
clcrechos y obligaciones de los vecinos: a) Ejerccr los derechos ciudadarros de confonnidad
con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Electoral y de Partidos
Polticos. b) Optar a cargos pblicos municipales. c) Servir y tlefender los rtereses del
municipio y la autonoma municipal. d) Contribuir a los gastos pblicos municipales, en la
forrna prescrita por 1a ley. e) Participar en actividades polticas municipales, f) Participar
activa y voluntariarnente en la formulacin, planificacin, ejcctrcin y evaluacin de las
772
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL fl. f18
rolticas pblicas rnunicirales y comunitarias. g) Ser irrforurado regularmente por cl gobiemo

municipal dc los resultados dc las polticas y planes rnunicipales y de la rendicin de cuentas,
on la foma prevista por la lcy. h) lntegrar la comisin ciucladana municipal dc auclitoria
social. i) Utilizar de acrrertlo con su naturalcza los scn'icios prblicos rnurricipalcs y acceder
a los aprovechamientos comunales conforme alas normas aplicables. j) Participar en las
consultas a los vecinos de conformidad con la ley. k) Peclir la consulta popular rntrnicipal en
los asuntos de gran trascendencia para el rnunicipio, en la forma prevista por este Cdigo. I)
Solicitar la prestacin, y en su caso, cl establccirniento del corresrolrdiente servicio pb1ico
tnunicipal. m) Aquellos otros derechos y dcberes establecidos en las leyes. Los cxtranjeros
tlomiciliados qLre sean rnayores c'le edad tienen los clcrechos y cleberes propios de los vecinos,
salvo los dc carcter poltico. No obstanie, tendrn los derechos que en los trminos prevea
la legislacirr electoral general.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'26300 del 02.05.7994: Ley que reguld el ejercicio de los tlerechos de particpncin y
control de ciudadtnos: -Art. 2". Son derechos de tnrticipacin de los cittdndnnos los siguientes:
t) lnicigtioa de Refornu Constitucional; b) lnicistiun en Ia fornncin de las leyes; c) Referndttnt;
d) Iniciatiw en la fornmcin de distositiztos nnicipnles v regionnles; y e) Olros nttcntisntos
de particiytncin $tnlileciLlos por In presente letl Ttnra el iintbito de los gobiernos municiltales y
regionales. Son derechos de control de los ciudndanos los siguientes: a) Reuocatoria de
Atttordndes, b) Rentocin de Autorilades; c) Denilda d Rndicin de Cuentts; y, d) Otros
ntecanisnns de control estsblecidos por In presente ley pnrn el ntbito de los gobiernos nrunicipnles
ry regionnles. -Art.20". La Reoocntorin es el (lerecho que tiene la ciudndnna parn desttuir de
sus cargos a: a) Alcaldes y Regidores; b) Autoridndes regionales, qLrL' proaengnn de leccin
topular; c) Nlagistrndos que lTrcTengan d cleccitt tot/. -Art.2'1". Los iittdndnnos litnen el
derecho Lie reaocir n lns nutoridndes elegidas. No yy6s lo rei:ocntorin durnnte el printero t el
ltimo no de su nnndsto salao el cnso tle nrngistrados. L solcitutl d rezocntorh se refere a
una tutoridd err pttrticulnr, es funditneiltdn y no requiere st'r trobnLln. El lurndo Nacionnl de
Elecciones, (:onaoca 0 collsulti electoral ln que se efecta dentro tle los 90 dos siguientes de
solic iladn t'ormnl men Ie.
. Arts. 180", 1.8-1.", 182'v 1.83' de Ia Ley N" 27444 del 21.04.2001. Ley del Prt'cedintento
Adnnistratoo Genernl: -Art.181". Adnnistrncin bierta. Adenus tle los ntdios de acceso n
lo tLtrticitttcit1 efl los asunos tiLblicos establccidos lor otras norntas, en ln instruccin de los
trocedintentos odntinistrntittos Ins entidades se rgen tor lns distosiciones de este Cnttulo
sobre In nudiencia s los atintittistrrtdos y el terodo tle tfornrncirin yblitn. -Art. 782' . AtLdiettcitt
pltlicn. 182.1 Las trcrnns ntlntstrttti-os preL)ll ln conaoctorin n un0 uLliencin tblcn,
cono formalidad esencial pnrn la pnrticipncin et'ectiaa de terceros, cunndo el icta al que conduzca
eI procedimiento ndntinistratiao sea susceptble de afectnr clerechos o ittterses ctyi ttulvidad
correstondn a lltrsonas indeterntintttlss, tales conto en nnteri ntedio ntbitttnl, ltorro pblico,
anlores culturnles, histricos, derechos del consuntidor, plnneantiento wbnno r zoni.fic'tcin; o
cunndo el n'onuncianiento sobre autoriznciones, licencias o termisos t1ue el ncto hbilite incidn
directantente sobre seriticios pblicos.1,82.2 En Ia audiencin tblica cualtyuier tercero, sit
necesidud de ttcreditnr legitimncitt esltecisl est hnbilitndo pnra presentar inforntnciu ueriJicnda,
paro requerir el anIisis de nueuns pruebas, os conto expresar su opinin sobre las cuestiones
que constituynn eI objeto del procedimiento o sobre ht eaidencia actuada. No trocede forntulnr
intertelaciones la autoridad en la audiettcin.182.3 La onsin de realizacin de h nudiencin
pblica ncnrrea la nulidnd del acto administratiao final que se dicte.782.4 EI uencintento tlel
plazo preaisto en el artculo 142 de estn Ley, sin que se haya lleuado a cabo la audiencia pblica,
deternna In operatiztidad del silencio sdnnistrntiuo negatiao, sin lTerjuicio de la resltonsnbilidad
de lLts nLltoridndes obligndns a su conaocntorn. -AtlJ$!". Conaocatorin n nudiencia pblicn.
La conaocntoria a atLdiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los medios
de comunicacin de nnyor dit'usin locnl, segn Ia nnturaleza del asutto, con una anticipncin
no nrcnor de tres (3) dns a su realizncin, debiendo indicnr: ln nutoridd conaocante, su objeto,
//3
rt.1130 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DLAZ
el da, lugar y hora de reolizttcin, los plazos parn inscripcin de pnrticiynntes, el donicilio y
telfono de la entidsd corLaocante, dnde se ytuede reilzar la inscripcitt, se puede ncceder a
mayor informacin del nsunto, o firesentnr alegiltos, nt,ugno.trtt !
opinions.
Arts.49' y 50" de la Ley N" 28611. Ley General del Ambiente del 13.10.2005: -Art=49"-
De las exigencias especficas. Lns entidades pblicas pronuez.)en mecanisntos de pnrticipncin
de las personas nntursles y jurdicns en la
gestin nmbientnl estableciendo, en partictilar,
ntecanismos de participacin cudtdana en los siguientes procesos: a. Elnborttcin y difusin de
ln informacin nmbiental. b. Diseo y nilicacn de tolticas, nornns e instrunentos de ln
gestin ambiental, ns como de los tlanes, progranns y agendas ambientsles. c. Ez.snluncitr y
ejectrcin de proyectos de inoersin pblica y triaadn, as como de troyectos tle nnnejo de los
recursosnnturales.d.Seguinento,control y monitoreo nntbiental, incluyendo lnsdenuncias
por infracciones a la legislncin ambientnl o por amenazns o aiolacin a los derechos ttntltientales.-
Art. 50".- De los deberes del Estado en nnteri de participncin ciudadana. Las entidades
tblicas tienen las siguientes obligaciones en mnteria de tnrticipacin ciudndana: a. Promoaer
el ncceso oportuno a lainfornncin relacionda con lns materins objeto de la Ttarticipncitt
ciudadona. b. Catncitnr, fncilitar nsesorantiento y promoaer la sctiaa particitacin de las
entidades dedicndns a ln deJensa y Ttroteccirt del ambienle y ln poblncin organizada, en ln
gestin anrbiental. c. Estblecer ntecanisnrcs de pnrticiytncin ciudadann pnrn cada proceso de
inuolucrnmiento delnspersonas nturalesV jurdicnsenlogestinambientnl.d.Elminrlas
exigen.ins y requisitos de fornta que obstaculicen, Iintitett o imtidnn h eficaz tartictncin de
lns personns naturales o iurdicns en In gestin snient|. e. Velar por que cualqui(, prsonn
nnturnl o iurdica, sin tliscriminncin de ningutttr ndttle,puedn acceder a los ntecansmos de
tarticitncin ciudadann. f. Rentlir cuenta acercn tle los nrccnnisntos, procesos y solictudes
de pnrticipncin ciudadnna, en las ntnterins n su cargo. -A!!-_51o.- De los criterios n seguir
en los procedintientos de participacin ciudatlann. Sin perjuici<t de las normas nacionnles,
sectorinles, regionales o locnles que se establezca, en todo proceso de pnrticipacin ciudadttna
se deben seguir los siguientes criterios: a. La autoridad competente pone a disposicin del
pItlico interesndo, principalntente en los lugares de nrnyor nfectncitt por lns decisiones n
tonrirse, In informncin y docurnentos pertinentes, con una anticiltacin rnzonnble, en JLlrmnto
sencillo y clnro; y ett ntedios adecundos. En el cso de las autoridsdes de nisel nncionnl, ln
informacin es colocnda a tiistosicin del tblco en ls sede de Ins direcciones regionnles y en lLr
ntunicitalidad trorsinciol nusprxinntl ltgarindicndoen el liternlprecedente.lgualmete,
Io informacin dt:be ser accesble mediinte lnternet. It. La nutoridnd comtetente connoca
pblicamente a los procesos depnrticitncin cudadanq, s trnasdemedios que faciliten
eI conocimiento de dicha conuocatoria, princitnlrnente a Ia poblacin probablemente interesnds.
c. Cuando la decisin a ndotttarse se sustente en ln reoisitt o nprobacin de docuntentos o
estudios de cunlquier tipo Ll si su complejdad lojustifica,laautoridadcompetentedebe
fttcilitar, por cuentd del prontotor de ln decisit't o proyecto, aersiones sint1tlificndas n los
interesados. d. La autoridd contpetente debe pronroaer ln tarticipacin de todos los sectores
socidestrobablementeinteresadosenlasnnterinsobjetodelproceso de participncinciudsdnna,
as conto Ia pnrticpncin de los seruidores 7tblicos con Jtmciones, atribuciottes o responsabilidades
relacionadnscondichasnnterias. e.Cuandoenlaszonasinuolucrndas conlasnsterias objeto
d h consulta habittt Tsoblociones que prncticnn nrayoritariamente idiontns distintos nl
cnstellano, ln sutordnd contpetente garantiza que se proDean los ntedios que faciliten su
comltrensinypartcpacin.t'.Las audencns pblicas se realiznn, al nrcnos, enlzonn
donde sedesarrollar eltroyectodeinaersitt,elltlttn,programn o endondeseejecutarfl lns
nedidas nmteria de la particitacin ciudadana, yoc.urando que el lLtgr elegido sen aquel que
permita la marorparticipa<:indelospotencialesafectados. g.Los rrocesos deynrticitacn
ciudadann son debidamente documentados v registrados, siendo de conocimiento pblico toda
informacin generadn o entregada como parte de dichos procesos, snlao lns excepciones
establecidas en la legislncin aigente. h. Cuando lns obseroaciones o recontendaciones que sean
forruuladas conn consecuencia de los mecnnismos de particiytacin ciudadana no sean tontados
en arcnts, se debe informar y fundamentar la razn de ello, tor escrito, a quienes lns hnyan
fornnlado.
774
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL rt. llSn
Ordenanza Municipal N' 003-2007-GLM-PFA del 18.04.2007. El Concejo Municital

Proaincinl de Aynbnca crea It consLtlttt aet:innl conrc nrccanisnto de Pnrticipacin Ciudndana.
Lt consttlt aecinnl tiene sor objeto recoger ln opinin de ln Ciudndanh rtspecto a los asuntos
tle nters pl:lico, tnles conto los reltivos a In Plnnificncin del desnrrollo, seguridad y ntedio
antbiente de acuerdo n lns norntas especficns de ln ntnterin. El Art. 5" estnblece que l materia y
la ntotlnlidnd de la consulta se definen tor Acuerdo de Concejo Municiytttl. El Peruatrc,
10.05.2007, t. 3,1495j.
Ley N" 2931,3 dcl 06.01.2008. Modificn los Arts. 2", 20", 21", 23", 24", 25" y 34" de la Ley N"
26300. -Art.2". Son derechos de tarticitaciu de los ciudsdnnos los sguentes: a) Inicistian de
refornn consttucionnl; h) Incintiun en la l'orntacn de leyes; c) referndunr; d) Iniciatias ett la
fornncin de ordennnzns regiontles y ordennnzas ntunicitnles; y e) Otros nrccsnisnrcs (le
Tnrticipncin establecidos en la legislacinaigente. (...) -Art.2L. Los ciudadnnos tienen el derecho
de reltocsr a Ins nutorilndes elegdas. Li consulto de reooctori slo trocede Lutn uez et1 el
perodo de mandato, excluyendo ln posibilidnd de Ttrasentnrln en el Ttrinter y ltinto a0, snlao el
caso de los jueces de taz. /Ln solicitud de rtaocstorit se refiere a una nutoridnd en tttrticulnr, es
fmdnnrentadn y no reL1uiere ser troltttla. /El lursdo Nacionnl de Elecciones (INE) conuoca a
consttlta electornl que se efectn dentro de los 90 dns siguientes de solictndn formolntente. -
Art.23". Porcentnje de aotncin en In reaocstoris. Psra ret)ocaT o tLnt nutoridnd se requiere Ia
ntitod nus uno de los aotos ulidos. /Pnrn que trocedn ln reuocatorin debcr n haber nsistido por
lo ntenos el 50 por ciento de los electores hbiles del pndrn electorll. -Art. 25".niamtente si
se confirntase la reaocntoria de ntds de un tercio de los mientbros del Cottcejo Municital o del
Consejo Regional, se conaocq a nueails elecciones. Mientrns no se elijnn n los rt'enrtlazares en
el cnrgo, asumen las t'unciones los accesitnrios o stLplentes. Quienes reemplnzan a los reuocndos
conttletnn el perodo pnrn el que fueron elegidos stos. -Art. 34". Ptra tlue sc acredite ln dmttndn
dc rendicin de cttentns se requiere que ln soltciterl cuitldo ntenos l dcz tor ciento cott ttn
ntxinto de 25,000 frmns de In poblucin electcrl con derecho 0 i)oto en la respectiun
circutrscritcin terrtorinl. EI Pruano, 07.01.2409, p. 3877 56.
Aaterdo Municiptal N'002-2008-MPC del 05.02.2008: El Concejo Municital Proaittcinl de
Cnndnrsar, en consideracin que existen concesiones ntinerns que pretenclen instnlarse en las
cabeceras de las subcuencas Cnllazas, Salndo y Tncalayo contpetencia de Io cuenca de Locuntba
en tierrns de los tueblos y conrunidndes canttesinas de nuestra Provincin es necesnrio eoitor
inlljlctos nntbientnles, reduccin de cnudsles de ngun de riego, dnos a nuestros cultiaos,
tttentdos contrtt ln salud y uida de nuestrn toltlncn entre 0tros resultados negatiaos, nsimismo
conllictos innecesarios t'tr snl-ongunrdrt y Llefensa d ln ridn, el ngtttr y el ntedio nntbiente (...)
ntrueba y ratifica la reolizncin de In cottsultn aecinnl el 77 de t'ebrero del 2008 en todos los
pueblos y comunidades de Ia Proaincia de Candnraue y se distotrt trecistr lns 2 tregurLtns en Ia
cdttls de aotacin que ser: 1. 'Estn Ud. tle ncuerdo con el nicia de nueans nctiaidsdes
ntineras en la proaincia de Candnraae? 2. Esta Ud. de ncuerdo con ln extlottcitt tle las nguas
superficiales y subterftneas pnrtt Ia nctudad ntinera? El Perunno,09.A2.20A3, t. 36631.4.
()rdenanza MunicipalN' 001-2008-MPC/A del 1,4.02.2008: El Concejo Murticital Proitincinl
de Cnndarnz.te cren ln consulta aecinal conto mecanisnto de participacin cittdadnnn en el rntbito
de todos los tueblos de la Prouincia de CandaroTJe. EI Art.2" establece que In consulttt aecinal
tiene como objeto recoger ltt opinin de la ciudadnna respecto n los nsuntos de inters pblico,
tnles como los relataos n la planificacin del desnrrollo, seguridati y medio anlbiente, de ncuerdo
0 las normas especficas de Ia nnteria- EI Art. 3" prescribe que trocedert lLt consulta uecinal
ctrondo sea nprobnda ntediante ncuerdo de concejo y con cl aoto fnztornble rle no nrcnos del 50 por
ciento de sus ntienbros. EI Perunno,09.02.2008, p.366313.
775
firt.11{o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Debemos insistir que la participacin ciudadana tiene como str principal pilar
el derecho a la informacin sin el cual todos los dems derechos ciudadanos no
pueden ser activados adecuadamente. Este trascendente derecho, sin embargo,
aparece minusvalorado en la redaccin del presente artculo al haberse refundido
enseguida del derecho ciudadano a denunciar infracciones en el numeral 4.
Nuestra insistencia se debe a que infortulradamente existe en la burocracia
municipal una perniciosa y arraigada tradicin de mantener el secreto y la reserva
de los docttmentos e informes municipales, pese a que nuestro ordenamiento jurdico
dispone todo lo contrario. Esta reserva, esconde muchas cosas, sobre todo lo que es
oscuro, impidiendo que los ciudadanos tengan de manera directa la informacin
sobre la actuacin de las autoridades y funcionarios municipales para ejercer ia
respectiva fiscalizacin.
El derecho a la informacin fue reconocido en 1948 por el artculo 19" de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que rezai "Todo individuo tiene
derecho a Ia libertad de expresin y de opinin, este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin". Posteriormente, la Organizacin de las Naciones Unidas ratific este
derecho en 1966 en el arfculo 10 del Pacto Intemacional de Derechos Civiles y Polticos.
En nttestro pas el derecho a la informacin, inclusive tiene respaldo
corrstitucional y se encuentra debidamente desarrollado legislativamente pese a lo
cual se mantienen las conductas omisivas a su cumplimiento. Las municipalidades
no pueden sostener una administracin y una burocracia local que acta en secreto,
porque de esta manera se atenta contra el derecho ciudadano de fiscalizar los servicios
Iocales, de pedir rendicin de cuentas y de acceder a todo tipo de informacin.
Es conveniente, por ello, que mediante Ordenanza los Concejos Municipales
establezcan las garantas de este derecho ciudadano al acceso a la informacin
municipal, y asimismo, los recursos y procedimientos especiales para qlle en caso de
denegatoria o retardo puedan formular las denuncias o quejas contra los responsables
de los entrampamientos, la no atencin de las peticiones de informacin y en su caso
la aplicacin de las sanciones administrativas.
lrtcuto t11".- tntcrf,Trun ff [[ fonfin8til ftt 0t$PoslTtlls lltillctPsl$

Lainiciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho
mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de
una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o
una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo
municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas
por el RENIEC, de ms del L% (uno por ciento) del total de electores
del distrito o provincia correspondiente.
776
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL firt" 1t{u
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para

el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artculo.
Art. 1i4" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Las Asociaciones de
Vecinos as como las organizaciones sindicales, gremiales u otras agrupaciones
representativas de sectores de la comunidad, legahnente constituidas, podrn presentar al
Cncejo o Cabilclo proyectos de ordenanzas. Esta iniciativa deber ser respaldada por un
nmero no menor de un mil vecinos del municipio o Distriio debidamente identificados. En
el escrito dirigido a1 Concejo o Cabildo la identificacin de los vecinos que apoyan la iniciativa
se har con nmbre y apellido, direccin donde habita en el Municipio o Distrito y el nmero
de su cdula de identidad. Estos proyectos de ordenanzas debern ser sometidos a
consideracin de la Cmara para su admisin o rechazo dentro de los treinta (30) das
siguientcs a su presentacin. Admitido el Proyecio, se le dar el trmite que establezca el
Reglamento Interno de la Cmara.
- Art. 8" de la Ley-i,,36194. Colombia: Para que una porcin del territorio de un departamento
pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones: (...)
i'nnnCnefO: El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del
Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de
conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estar obligado a presentarlo cuando
por medio de consulta popular as lo decida la mayora de los ciudadanos residentes en el
iespectivo territorio. Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que
.api.reb" 1a creacin cle un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a
rferndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referndum
deber realizarse en un plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sancin
e1 proyecto de ordenanza fuere negado, se archiva y Lrna nueva iniciativa
de la ordenanza. Si
en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus
CONCORDANCIAS:
. Art.3L. de Ia Constitucin de L993: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los nsuntos
pblicos medante referndum; iniciatiaa legislatiaa; remocin o rel)ocacin de autoridades y
'demanda
de rendicin de cuentas. Tienen tambin derecho de ser elegidos y de elegir libremente
a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica. Es derecho y deber de los aecinos participar en eI gobierno municipal de su jurisdiccin.
Ll ley norma y proftLueae los mecanismos directos e indirectos de su participacin' Tienen
clereiho al aot los ciudadanos en goce de su cnpncidad ciail EI aoto es personal, igual, libre,
secreto y obligatorio hasta los setunla aos. Es facultatiuo despus de esn ednd. Es nulo y punible
todo acto que prohfua o limite aI ciudadano el eiercicio de sus derechos'
. Arts. 2', 4", B" y 9" cle la Ley N" 26300 del 02.05.1991: Ley que regula,el ejercicio de lo.s
derechos de partcipncin y co;tuol de ciudadanos: -Art.2'. Son derechos de participacin de

los ciudadaios los siguientes: a) lniciatiaa de Reforma Constitucional; b) [niciatioa en la
de dispositiuos muni,cipales y regionales.
formacin de las leyel; d) lniciatiaa en la t'ormacin
(. . .) . -Art. 4" . Lo tiliritrd de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral
oro*ponodo de la iniciatiaa correspondiente y la relacin de los nombres, documentos de
identificacin, firmaso huellas digitales de los promotores de la iniciatiaa, as como del domicilio
comi senalao para los efectoidel procedimiento. -Arl--S'.- Cuando la aerificacin de las
en la iurisdiccin el.ectornl, en la que se
firmas y ta habili.tacin de los suscriptores para aotar
'ejerce
l iniciatiaa resulte conforme a ley, Ia autoridad electoral emite resolucin ndntitiendo la
i'niciatiaa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el texto del proyecto en caso de
iniciatiaa normatiaa.-ArL-io. Los promotorei podrn designar personeros ante cada uno de los
rganos electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
777
firt. Itr6{ HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DT AZ
Inc. 13) del Art. 9" de la Ley Orgnicn de Municipalidades, N' 27792 del 25.05.2003:
Corresponde nl Concejo Municiytal (...) 13) Atrobar losproyectos de ley que en nnteria de su
corrrpetrnctt setn troytuestos ttl Congreso de In ReTtblica.
COMENTARIOS:.,
Los ciudadarlos tienen el derecho constitucional fundamental de formular

iniciativas legislativas. As Io reconocen los artculos 2", inciso 17),31" y 107'de la
Constitucin Poltica, sin limitacin ni restriccin de ninguna naturaleza respecto a
ias materias de la misma.t6sl
Este artculo 114'establece que ia iniciativa para la formacin de normas
rnunicipales requiere el respaldo de ms clel 1% de firmas del total de electores de la
respectiva jr-rrisdiccin (distrital o provincial), verificadas por RENIEC y que el
Concejo Municipal a propuesta del seor Alcalde, aprueba los proyectos de normas
que se presenten como iniciativas ciudadarras.
El derecho de iniciativa legislativa ciudadana se encontraba establecido en la
Ley N" 26300 de mayo de 1994y regulado en el senticlo que Ia solicitr-rd de iniciacin
del procedimiento se presenta ante la autoridad electorai acompaada de la iniciativa
correspondiente y la relacin de Ios nombres, doclrmentos de identificacin, firmas
o htiellas digitales de los promotores de la iniciativa. Esa ley establece que la autoridad
electoral debe verificar la auter-rticidad de las firmas y expedir las constancias a que
haya lurgar. Una vez qrle se verifica la conformidad de las firmas y la habilitacir-r de
los suscriptores para votar en Ia jurisdiccin electoral, en la que se ejerce la iniciativa,
la autoridad electoral emite resolucin admitiendo ia iniciativa ciudadana e
incluyendo en ella, segrn corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciativa
normativa, la misma que se remite a la Municipalidad correspondiente para su
estudio, dictamen y aprobacin por el Concejo Municipal.
Por lo qlre se conoce son escasas ias iniciativas legislativas ciudadanas para
que los concejos municipales aprueben ordenanzas. Sostenemos que ello se debe, no
porqlle exista desenterrdimiento de los vecinos de las problemticas locales, sino por
descouocimiento de este derecho ciudadarro. Por eso, las municipalidades y otras
ilrstituciones, elrtre ellas, la Defensora del Puebio, deberan capacitar a las
organizaciones sociales y vecinales respecto a la importancia y tambin la prctica
de elaboraciu de las mismas.
[S5] Concucrda con este criterio el Doctor Fernando Velezmoro Pinto quien al referirse a las
restricciones de estas iniciativas en materia tributaria y presupuestaria, refiere que en el
caso de la ciudadana no se comprende a las mismas. Vase err: La Constitucin comentada.
Tomo II, p. 201. Lima, 2006, Editorial Gaceta Jurdica.
778
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL &ft.1150
ArrGut0 115'.- DIStClt0 [t R[ftniltllfil

El referndum municipal es un instrumento de participacin directa
del pueblo sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual
sepronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin
de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de nafuraleza tributaria
que estn de acuerdo a ley.
El referndum municipal es convocado por el )urado Nacional de
Elecciones a travs de su instancia local o regional, a pedido del concejo
municipal o de vecinos que representen no menos d,el 20% (veinte por
ciento) del nmeo total de electores de la provincia o el distrito, segn
corresponda.
El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte)
das siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por
los vecinos. El furado Electoral fijala fecha y las autoridades polticas,
militares, policiales, y las dems que sean requeridas, prestan las
facilidades y su concurrencia para la realizacin del referndum en
condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales,
se reiuiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta
y cinco por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada.
El referndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a
sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para
su cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse
a referndum municipal por segunda vez.
ANTECEDENTES:
. Arts. 17" y 18" de la Ordenanza N'134 del 79.12.7997. Regltmentaria tle Actunlizacin y
Renjuste del Plnno de Zonificacin General de Lima Metropolitana. -Art. 1.7".- Pnra que se
admita a trmite, por Ia Municipalidad Metropolitana de Lima, la solicitud de ReJerndum
Vecinal de ln Ordenanza que reajustn ln Zonificacin, debe cumplrse con los siguientes
requisitos: a. Fundamentarse y sustentarse tcnica y legalmente; b. Estar acompanda de no
nrcnos del 5 tor ciento de firmns de los electores distritales. -Art. L8".- Presentadn la solicitud
de Referndunr Vecinal, Ia Municipalidad Metropolitnna de Lima remite la relacin de firmas
presentadas pnra su aerificacin a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Acreditado el cumplimiento del requisito por dicha autoridad, mediante comunicacin escrita
del lefe de Ia ONPE a Ia Muncipalidad Metropolitana y lns mutticipalidades distritnles
correspondientes, stas Itintas bajo responsnbilidnd procederrn a conaocnr eI referndum aecinal,
cursando oficio a la Autoridad Electoral a fin que superuise dicho proceso. La Resolucn de
Alcalda de Conaocatoria a Referndum Vecinnl, debe ser publicada en el Diario Oficial EI
Peruano y difundirse en auisos pblicos y radiales. Realizado el Referndum, solamente si Ia
aotacin es faaorable por la derogatoria de los cambios aprobados, eI Alcnlde Distrital comunica
Ios resultados a Ia Municipalidad Metropolitana de Linu a fin que proceda a emitir la Ordenanza
derogatoria correspondiente. EI Perunno, 25.1.2.1997, p. 155917.
779
firt. tl$s HI LDEBITANDO CASTRO -POZO DI AZ
- Art. 71" de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
De conformidad con la legislacin c'lel Estado y de la Cornunidad Autnoma, cuando sta
tenga compctencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por
mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacirr, podrn sorneter a
consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local
que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los relatir.os
a la Hacienda local.
- Art. 175" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: El Concejo Municipal

o Cabildo convocara a referndum a los electores de la Parroquia o Municipio o Distrito, a
los fines de la consulta dc las ordenanzas u otros asuntos de ilrters colectivo, con excepcin
de la Ordenanza de Presupr.resto 1' iq las tributarias, cuando as lo decida la Cmara por el
voto de las dos terceras (2/3) partes de sus miembros o lcl solicite un diez por ciento (10%),
por lo menos, de los vecinos inscritos en la Junta Electoral (lue tenga jurisdiccin en csa
cntidacl. La Ordenanza sometida a referndrrm requerida para su validez la aprobacin cle
la mayora de los votos validos emitidos. La convocatoria a referndum deber producirse
dentro rle los treinta (30) das continuos contados a partir del acuerdo de la Cmara o de la
sesirl en que se dio cuenta de la solicitud de los vecinos; y el acto de referndum se celebrara
dentro de los seseuta (60) clas corrtinuos a partir de la fecha de la convocaioria. No podr
convocarse a refendurn sobre la misma ordenanza hasta transcurrido un (1) ao de la
consttlta efectuada. El Consejo Suprerno Electoral eiercer la organizacin y vigilancia de
los procesos de referndurn, prestara apoyo tcnico para su realizacin y har del
conocimienio dcl Consejo o Cabildo sus resultados.
- Arts.99" a 104" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: -.A-99".
EI alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo
o por iniciativa cle lts ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someter
a plebisciio las materias de admrnistracin local relativas a inversiones especficas dc
desarrollo comunal, a la aprobacin o rnodificacin del plan de clesarrollo comunal, a la
modificacin del plan regr"rlador u otras de inters para la comunidad local, siempre que
searr propias de la esfera dc competencia rnunicipal, de acuerdo con el procedimiento
establecido en los atcrlos siguientes. -Art.100". Para la procedencia del plebiscito a
requerimiento de la ciudadana, deber concurrir con su firma, ante notario pblico u oficial
del Registro Civil, a lo menos el 101 de los ciudadanos inscritos en ls registros electorales
de la comuna al 31 de diciembre del ao anterior, debiendo acreditarse dicho porcentaje
mediante certificacin quc expedir el Director Regional del Servicio Electoral. -Art--fQl'
Dcntro t-lel dcimo da de adoptado el acuedo del concejo, de recepcionado oficialmente el
requerimiento del concejo o tle los ciudadanos en los trminos del artculo anterior, el alcalde
t-lictar rtn decreto para convocar a plebiscito. Dicho decreto se publicar, tlentro de los
quince das siguientes a su dictacin, en el Diario Oficial v en un perdico de los de mayor
circulacin en la comuna. Asimismo, se difundir mediante avisos fijados en la sede cotnunal
y en otros lugares pblicos- El decreto contendr la o las cuestiones sometidas a plebiscito.
Adems, sealar la fecha de su realizacin, debiendo efectuarse, en tor-lo caso, no antes de
sesenta ni despus de noventa das, contados desde la publicacin de dicho decreto en el
Diario Oficial. Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autoridad municipal,
siempre que vote en l ms del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales
de la comuna. Las inscripciones electorales en la comuna respectiva se suspendern desde
el da siguiente a aquel en que se publique en el Diario Oficial el decreto alcaldicio que
convLrque a plebiscito y se reanudarrr desde el prirner da hbil del mes subsiguiente a la
fecha en que Tribunal Calificador de Elecciones comunique al Dire'ctor del Servicio Electoral
el trmino dei proceso de calificacin del plebiscito. En materia de plebiscitos murricipales,
no habr lugar a propaganda electoal por televisin y no sern aplicables los preceptos
contenidos en los artculos 31 y 31 bis de la ley Orgnica Constitucional sobe Votaciones
Populares y Escrutinios. -Art. 102". No podr convocarse a plebiscito comunal duanie el
perodo cornprendido ente los ocho meses anteriores a cualquier eleccin popular y los dos
780
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECiNAL &rt.'ftSo
meses srguientes a ella. Tampoco podrn celcbrarse plcbiscitos comunalcs derriro del mismo
aho en qtte corresponda efecttrar elecciones nrunicirales, ni sobre un misr"no asuntr) ms de
una vez durante cl respectivo perodo alcaldicio, El Servicio Electoral y las nrunicipalidades
se coordilrarn para la programacin y rcalizacir.r cle los rlcbiscitos, previamente a su
convocatoria. -l\!L_]!3'. La convocatoria a plebiscitt-r nacional o a cleccin cxtraordinaria
de Presidentc de la Rcpblica, suspender los plazos de realizacin de los plcbiscitos
cotnunalcs, hasta la proclamacin de sus rcsultados por el Tribunal Calificado de
Elecciones.- Âr!=-lQd.- La realizacin cle los plebiscitos comunales, en lo que sea aplicablc,
se regular por las normas establecidas en la lev N" 18.700, C)rgnica Constitucronal sobre
Votaciorres Populares y Escrutinios, con exccpcin de lo dispuesto en el artculo 175 bis. En
todo caso, el costo de 1os plcbiscitos comunalcs ser dc cargo de la municipalidad respectiva.
- Arts. 63" a 66" del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. {r3". Consulta a los vecinos.
Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la corrr.eniencia de consu.ltar la opinin c'le
los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras (2/3) partes del total de sus
integrantcs, poclr acordar que tal consulta se celebrc tomando en cuenta ias modalida.{cs
indicadas en los artculos siguientes. -{[54". Consulta a solicitud de los vecinos. Los vecinos
tienen el derecho de solicitar al Corrcejer Municipal la celebracin de consultas cuando se
refiera a asuntos de carcter general que afectan a todos los vecinos del municipio. La solicitud
deber contar con la firma de por lo menos el dic.z por ciento (10%.) de los vecinos
cmpadronados en el municipio. Los resultados sern vilrculal.tes si participa en la constrlta
al menos el veinte por ciento (20%) de los vecinos empadronados y la mayora vota
favorablemente el asunto consultado. -Art. 65". Consultas alas comr,rnidades o autoridades
indgenas del rnunicipio. Cuanclo la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos
y los intereses de las comunidades indgenas del municipio o de sus autoridades propias, el
Ccrncejo Municipal realizar consultas a solicitud cle las comunidades o autoridades
irrdgenas, inclusive aLlicanclo criterios proPios c-{e las costumbres I' tradicioncs de las
comunidades indgenas. -Art. 66". Modalidades de esas consultas. Las modaliclades de las
consnltas a que se refieren los artculos t'{ v .65 tle este Cdrgtr, entre otras, podrn realzarse
de la manera sigr.riente: 1. Consulta en boleta diseac'la tcnica v espccficamente para el
caso, fiando en la convocatoria el asunto a tratar, la fecha )' los lugares donde se llevar a
cabo la consulta. 2. Aplicacin de criterios del sistema jurdico prop:o de las comrrridades
del caso. Los resultados sern vinculantes si participa en la consLllta al menos el cincuenta
(50) por cicnto de los vecinos empadronados 1, la mayora vota favorablemente el asunto
consultado.
CONCORDANCIAS:
. Art. 32" de Ia Constitttcin de 1993: Pueden ser sometidas a refernduftt:1. Ln reforma tottl
o ptrcial de la Constitucin; 2. La aprcl)acin de normas con rnngo de ley; 3. Lns ordennnzns
ffiunicipales; y 4. Las mterins relatirns al troct'so de descentrlizcir. No tueden sonteterse n
refer1um la sultresin o ln disminucin de los derechos funtlnnlentnles de Io tersonn, ni lLts
normas Lle cardcter triltutario y presuPuestnl ni los trtndos itterniconals rl ?,i,.'d.
. Atts.37' a 44' de Ia Ley N" 26300 del 02.05.1994: Leq que reguli el ejercico de los derechos
de participacin y control de ciutladanos: -Art. 37". El reJbrndunr es el derecho de los ciudadanos
para pronuncinrse conforme a la Constitucin en los temss normatiaos que se le consultan. -
Art. 38". El referndunr ltuede ser solicitndo por un nnlero de ciudndnnos no menor nl 10 por
ciento del electorado naconal. -Art,_39". Procede el referndum en los siguientes cnsos: a) La
reforma total o pnrcinl de la Constitucin, de ncuerdo nl Artculo 206" de la misma. b) Pnra la
nlrobacin de leyes, nornuTs regionales de cnrcter general y ordenanzs municipnl?s. c) Pnrt
Ia desnprobacin de leyes, decretos legislatiaos y decretos de urgencia, as conto de las normns a
qus se refierc eI inciso nntetior. il En las materias a que se rcfiere el Artculo 190" de ln
Constitucin, segn ley especial. -Art. 40". No pueden someterse a referntlum lds materits y
normas a que se refiere eI segundo pdrrnfo del Artculo 32" de la Constitucin.-Art.41". Si ln
iniciatian legislatiaa fuern rechnzadn o modificndfi sustllncinlnrente por el Congreso, confornle
a esta ley se podrt solicitar iniciacin del procedimiento de referndum, adicionando las firnns
787
&rt" t'l$' HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
necesarias para conryletar el porcentnje Lle ley. -fuJ,42. El resultado del referndum determinn
la entrada en aigencin de las normas aprobadns, o la derogncin de las desaprobadas, sientpre
que hayan ootodo en sentido faoorable n la consulta la ntitad ms uno de los aotnntes, sin tener
en cuenta los aotos nulos o en blanco. La consulta es alido slo si fuera arrobadn poT no nrcnos
del 30% del nmero total de ootantes. Surte efectos a partir del da siguiente de ln publicacin
de los resultndos oficiales por eI Jurndo Nacional de Elecciones. -Art. 43" . Una norma nprobadn
mediante referndun no puede ser materia de modificacin dentro de los dos aos de su aigenca,
salao nueoo referndunt o acuerdo del Congreso en dos legislaturns con el aoto de dos tercios del
nmero legal de congresistas. Si el rsultado del referndum deaiene negntiao, no podrd reiterarse
Ia iniciatiaa hnsta destus de dos aos. -A,4!- La conaocatoria n Referndunt corresponde
efectuarla n la nutoridsd electoral en tlnzo no mayor de cuatro meses despus de aueditLtdns Ins
respecl iaas iniciatiuas.
. Arts.26" aI 28' de Ia Ley N'26859 del 29.09.1997: -Art.26". Cada referndunr y catla
retocatoria se realiza ntedttnte aoto directo, secreto y oblgatorio, en los trntinos senlados in
fines en el segundo prrafo del Art.22' de la presertte ley. -ArJ-_U'. Cada referndum y cada
reaocatoria pueden ser cobertura nacional o limitados a determinadas circunscripciones
electorales. Cada unn de stas constituye Distrito Electoral. -Af!28". El elector aota marcando
.PRUEBO" o nSl", cuando estt o fauor de Ia propuesta o o si est
"DESAPRUEBO" "NO"
en contra.
"COMENTARIOS:.,
El Art. 32" de la Constitucin de 1993 estableci el referndum como tirl

instrttmento del control ciudadano a las leyes aprobadas por el Poder Legislativo,
con excepcin de las normas de carcter tributaiio, presupuestal y de loslratados
internacionales vigentes. Este instrumento del control ciudadano incluye a las
ordenanzas municipales y adems a lasnormas relativas al proceso de descentralizacin.
Conforme a este Art. 11.5" mediante el referndum municipal la ciudadana se
pronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las
ordenanzas municipales.
El Art. 38'de la Ley N'26300 tena establecido que el referndum poda ser
solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado,
porcentaje que l"ra sido elevado por este Artculo al 20% (veinte por ciento) del nrmero
total de electores de la provincia o el clistrito. Considero que el nuevo porcentaje
elevado aL20"/o restringe el ejercicio de este derecho vecinal, por lo que debera ser
modificado a fin que el porcentaje requerido sea el mismo que el que se exige para el
referndum de las leyes nacionales.
Artculo ll6'.- IUilTnS UItliltS C0lllUHSI,I$
Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a

peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante
convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de
supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento
de las normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros
782
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL Rrt. i{}o
servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de srl

creacin. Las juntas vecinales comunales/ a travs de sus representantes
acreditados, tendrn derecho avoz en las sesiones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y
funciones de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y
ptecisan las normas generales a que debern someterse.
ANTECEDENTES:
. Art. 81." de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, aprobnda por el Decreto L,egislatiao
N' 051 del 16.03.1981: A protuestn del Alcslde o de los aecinos, los conccjos ntuniciytnles
pueden constituir luntas de Vecinos encargados de superusnr los seraicios nruncitnles y aiecutnr
obras conunales. Para tal eJbcto el Concejo Municipal stnt su conttosicin tttriltuciotus.

- Art. 149" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: (Reconocimiento, Rcgistro o
Certificacin de las OTB's). El reconocimiento, registro o certificacin t-le la rersorralidad
jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base y dc las Asociaciones Comunitarias, sc
regir por lo dispuesio en la Ley de Participacin Popular y sus Decrctos Reglamcrrtarios.
- Arts. 17O" y 173" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: -Art, 170". Los
Municipios v derns entidades locales deben favoreccr el desarrollo cle las Asociaciones de
Vecinos destinadas a la defensa de los intereses colectrvos. Dcbern, adems, facilitar a
dichas Asociaciones la ms amplia informacin sobe sus actrvidades y, dentro de sus
posibilidades, el uso de los medios pblicos 1, el beneficio de ayuclas econmicas para 1a
realizacin de sus fines, impulsando su participacin en la gestin rnunicipal. -At. 173".-
Los vecinos que integran una comunidad con lazos y vnculos permanentes en un barrio,
vecindad o urbanizacin de acuerdo al mbito especral qtre detern-rine Ia Oficina Mr"rnicipal
qlle tenga a su cargo la planificacin urbana, podrn constituir una Asociacin de Vecirros,
la cual tendr personalidad jurdica. La referida Oiicirra Municipai, a solicitttcl de los
interesados, deterrinar la mociificacin de mbitos territoriales, a los efectos de la
constitucin y funcionamiento de mas de una asociacin en aquellas urbanizaciones c barrios
que por su extensin territorial o por su nmero de habitantes as lo requieran, para lo cual
deber sealar, en cada caso, la circunscripcin en dondc actllara cada una de ellas. El
Reglamento determinar el nmero mnimo de sus integrantes. Su organizacin y
funcionamiento deber ser democrtica y responcler a su rraturaleza propia. La decisin de
la Oficina Mrrnicipal, a que se refiere este artculo podr ser apelada ante la Cmara
Municipal.
- Decreto N' 1297 22 de Noviembre de 1990- Reglamento Parcial N' 1 de la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal sobre la Participacin de la Comunidad, Venezuela. -Art. 4". Las
Asociaciones de Vecinos estarn constituidas por residentes con lazos y vnculos permanentcs
en el rbito territorial respectivo. La residencia se comprobar con la constancia de
inscripcin en el Registro Electoral Permanente, sin perjuicio de que quienes por razones
legales estn exclurdos del mismo, puedan comprobar su residencia mcdiante carta suscrita
por la primera autoridaci civil de la circunscripcin, con la declaracin de dos testigos ante
un Notario Pblico, o con ota prueba docurnental idnea. -Art. 5". Las Asociaciones de
Vecinos tienen como propsito y objeto fundamental la defensa de los intereses colectivos.
A tal efecto, colaborarn con los organismos pblicos en la gestirr de los asuntos
comunitarios en su mbito espacial, utilizando los canales de participacin cir.rdadana que
les permitan actuar en nombre de ia respectiva comunidad. Pargrafo Primero: Las
Asociaciones de Vecinos tendrn en particular, los propsitos siguientes: a) Contribuir al
desarollo integral de los miembros de la comuniclad, procurando la solucin y superacin
de los problemas o situaciones que afecten sus derechos e intereses en su condicrn de tales.
783
fft.Ix8 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
b) Proponer ante los rganos pblicos competentes, planes y progralnas para el mejoramiento
de los servicios prblicos y de la calidac-l de la vida en el mbito de la Asociacin y, rns
ampliamente, en el Municipio, con sealamiento de las prioridades que consideren
procedentes. c) Colaborar con los organismos encargados de la administracin de los servicios
pblicos de intes comunal. tl) Velar por el fiel cumplimiento del ordenamiento iurclico
relacionado con la comunidad. e) Velar por que los organismos correspondientes destinen,
equipen y mantengan adecuadamente reas para los sevicios pblicos educacionales,
asistenciales, recreativos, culturales, deportivos y de cualquier oira ndole que requiera su
comunidad. f) Contribuir a la conservacin y mejorarniento del arnbiente, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Ambiente y derns instrumentos normatir.os
refeentes a la materia. g) Promover, organizar y realizar programas educativos que permitan
la capacitacin de los vecinos en actividades culturales, cvicas. deportivas y otras de inters
comunal. h) Promover, orientar y contribuir en la realizacin de campaas, programas y
prcticas destinadas a la proteccin y seguridad de las personas y propiedades de los vecinos.
i) Colaborar con las autoridades competentes en las tareas tendientes a asegurar el
curnplimiento de las normas relacionadas con la proteccin de los clerechos e intereses de
los consumiclores, as como c-lesarrollar campaas destinadas a su edlrcacin y organizacrn.
i) Cooperar con las autoridades competentes en el control sanitario de los locales de exFrendio
de artculos alimenticios. k) Tomar iniciativas en las campaas contra ruidos molestos, de
prevencin de enfermedades y de accidentes, proteccin del ambiente, educacin ciudadana,
o cualesquiera otras de inters para ia comunidad, pudiendo recabar ayudas o apoyo
institucional Para estos fines. l) Promover y ejecutar, con sus propios medios o con el aporte
de organismos pblicos o privados, obras de inters para la comunidad o elacioradas con
los servicios comttnales, en concordancia con las disposiciones de la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica. m) Acordar con instituciones privadas y, en particular con otras
organizaciones representativas de la comunidad/ la realizacin de programas conjuntos
vinculados con los fines que les son propios. n) Ejercer, de conformidad con lo que al respecto
establezcan las clisposiciones legales correspondientes, los recursos administrativos, judiciales
y de cualquier otra ndole que fueren meneste para el cabal cumplimiento de las normas
legales o reglamentarias que/ por su naturaleza, se vinculen a la preservacirr de la legalit-lad
urbanstica y; en general, a la proteccin de los derechos de los vecinos. o) Planificar y
eiecutar programas de proteccin ciudadana y de formacin cvica dirigidos especialmenie
a los menores de edad, a quienes, se procurar integrar dentro de las condiciones propias de
su edad a las actividades normales de la Asociacin. Pargrafo Segundo: Sin periuicio de
los propsitos de las Asociaciones de Vecinos sealados en el Pargrafo Primero de este
Artculo, los vecinos como ciudadanos deben: a) Pagar los impuestos y dems contribuciones
establecidos en la ley. b) Respetar los planes de desarrollo urbano. c) Colaborar con las
Asociaciones de Vecinos y Autoridades Locales en cl meioramiento de la calidad de vida en
comunidad. d) Cumplir con las dems obligaciones que le establezcan la Constitucin, las
leyes y ordenanzas.
- Art. 4" del Decreto N" 26.0L9 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Creacin
de los Conceos Vecinales. En cada una de las zonas en que se instalen Juntas Locales habr
un Concejo Vecinal, que tendr funciones de asesoramiento, inciativa y colaboracin en la
gestin del Cobierno Depadamental, sin desmedro de la autonoma que se les reconoce en
el artculo 1o. de este Decreto y que extiende srr accionar a todo el universo de derechos y
deberes ciudadanos. Cada Concejo Vecinal establecer su propio rgimen de integracin,
funcionamiento y organizacin interna, en el narco de las normas que se establecen en el
presente Decreto.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 1-0" y 1-7" de la Orclenanza Municipsl N" 063-MPV Vir, del 07.09.2005 de creacin
del Seruicio de Snnenntiento de Vir, (SESAVI): -Art. 10".- La lunta Vecinal Contunal de
Seraicios de Snneamiento de Vir acttl como instancia de asesoraniento, consulta, superaisin
yfiscalizacin del Seruicio de Saneamiento de Vir, La lunta Vecinal Comunal de Seraicios de
Saneantiento de Vir, se ajusta a lo normado en el Artculo 716" de Ia Ley Orgnica de
784
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL *rt. fllo
Municipnlidndes estr integradn por representantes de ln sociedad ciail elegidos en forma pblica.
-Art. 11".- La constitucin de la lunta Vecinnl Comunal de los Seruicios de Saneamiento de
Vir, ser oficializada mediante Resolucin de Alcaldr.
Ordenanza N' 1L7-CMPP del 11.1,0.2005: El Concejo Proaincinl de Puno aprueba los el
reglantento de constitucin, delimitacin y orgnnizncin de las juntas uecinales que tienen
como misin primordial representar a los aecinos, en Ia formulacin, debate y concertacin de
los planes dedesarrollo local, presupuesto y gestin. El Art. 5" prescribe que las luntas Vecinsles
Comunales estn conformadas por aecinos residentes en la circunscripcin territorial a ln cunl
pertenecen, conforme a ln sectorizscin elaboradn por Ia Gerenciade Promocin Social. Conforme
ol Art. 37" las elecciones para integrar el Consejo Directiao de las luntas Vecinales Comunnles
se realizan csda dos aos que son conaocadas por Decreto de Alcalda.
Ordenanza Municipal N' 012-2008-MPDM-A del 03.11.2008. El Concejo Municipal

Proaincial de Datem del Maran establece que el Plan de Ordenamiento Territoriril, as como
Ia Zonificncin Ecolgica est a cargo de los propios pueblos indgenas en consideracin n lo
dispuesto por el numeral 1. del Art. 7o del Conaenio OIT N' 169 sobre Pueblos lndgenns y
Tribales los que tienen derecho n decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de
desarrollo, y adems, que dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y
eaaluacin de los planes y progrnmas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directantente. (...) Que, en la proaincia de Datem del Msran se reconoce la existencia de los
Pueblos Indgenas Achuar, Awajun o Aguarunn, Cocsmn -Cocamilln, Chayahuita o Chaui,
Shibilo, Shapra, Kandozi, Quechua, Wampis o Huambisa, as conlo su derecho de cnrticter
ancestral sobre sus territorios titulndos y aquellos que tosesionnn. Establece que eI Plnn de
Ordennmiento Territorinl as como ln Zonificacin Ecolgicn y Econmicn, y de igunl ntodo \os
demds tlanes o documentos de gestirt territorinl que deban reoliznrse sobre territorios que
pertenecenoseencuentranposesionadosportueblosindgenas,lecorrespondert suelaboracin
y nprobncin al Pueblo lndgena respectiao. EI Art.2" instituye que los trnbajos de ejecucin de
los planes o documentos de gestin antes mencionados estarn a cnrgo de la organizacin u
organiznciones representatiaas de cadn Pueblo lndgenas, quienes en coordinacin con las
conrunidndes y anexos respectioos determinar n los procedimientos necesnrios parn cunrtlir
con tales objetivos. El Art. 3" establece que eI Plan de Ordenamiento Territoriol, la Zonificncin
Ecolgica y los dems plnnes o documentos de gestin territorial, serin rentitidos n ln
Municipalidad Prouincial parn su correspondiente rntifictcin autonrticn. EI Perunno,
L5.04.2009, p.394311.
lrrcuto 117.- tililT$ Itt tsTtil

Los vecinos tienen derecho de coparticipar/ a travs de sus representantes,
en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la
ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin
municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y
otras instituciones.
ANTECEDENTES:
. Art. 80' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada por el Decreto Legislatiao
N" del 16.03.7981: Los aecinos participan en la gestn municipal mediante el ejercicio del
051.
derecho de iniciatiua, como miembros de la lunta de Vecinos y otras formas de organizacin que
se adopte. Los aecinos ejercen el derecho de iniciatiaa nnte eI Alcalde
. Decreto de Alcalda N" 021 del 25.08.1997: Ln Municipnlidad Distrital de Ate-Vitarte apruebn
el Reglamento de la Ordenanza N" 007-97/MDA. EI Art. 1" establece que el Fondo Especial
para la Ejecucin de Obras Pblicas en Ate, a que se refiere el Art. 12" de la mencionada
785
firl. ltr?o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Ordenanza, se den<tminarr Fondo Rotntorio de Obrss Pblicns que inicnlnrcnte estnr

constituido por recursos Ttropios proaeniente de la amnista por Licencin de Construccin,
ingresos por conceytto de fiscalizacin, sanciones e infracciones tributnrias, donaciones en dinero
y prstnntos; y su conformacitt futura se incrententnr con los recursos proaenientes de la
Contribucin Especittl de Obrns Pblicas. EI Art.10" estaltlece los requisitos que deben cumplir
las organizaciones Territorisles de Pobladores para ncceder al Fondo Rotatorio. El Peruano,
31.0E.1997, p. 152272.
Ordenanza N' 026-97 del 02.10.1997: El Concejo Municipal Distrital de La Molina establece
el Fondo Rotatoro para la Ejecucin de Obras Phlictts Concrtatlas, eI Procedintiento,
Administracin y Fiscalizacin del rnisnto. Establece que estin sujetos a la Ordenanza, las
obrtts ytblicns que se ejecuten a peticin de los aecinos constituidos en cualquier ntodalidnd
nsocintian qLte represente a la ntegridatl de los beneficiarios de diclns obrns que rlsunnn lor
iniciatian tropia Ia obligncin de rembolsar el costo ntegro del aalor de Ia obrn al contado o en
arntadas. El Peruano, 18.10.1997, p. 153632.
. Decreto de AlcaldaN" 010 del 17.04.1998: La Municipalidnd Distrital de Ate-Vitnrte crea
el Progrtmn de Accitt vecinal y apruebn su Reglnmento de Funcionnnento. Este Progrann
estd destinado a la ejecucin de obras tblicns como losas deportiuns, y otros tle similar
naturalezo, que tengan por objeto In satisfaccin de las necesidndes colectians bdsicns (educacin,
snlud, deporte, etc.) El Art.3 establece que para el desarrollo de cste Progrann la Munici1talidad
donar los nnteriales de construccin, corriendo a cargo de ln Organizncin de Poblodores la
contratacin profesionnl responsable de Ia obrc y de la mnno de obrn calificndn q no calificada.
El Peruono, 23.04.1998, :. 159216.
- Art. 180' de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: El Concejo o Cabildo
requerir de conforrnidad con lo que dispongan sus Reglamentos, la cooperacin vecinal
rara labores de asesoramiento, en: -Comisiones permanentes del propio Concejo o Cabilclo;
-Comisiones de vecinos encargadas de vigilar el buen funcionamiento de los servicios
rblicos en su jurisdiccin: educativos, asistenciales, recreacionales, de polica, de
acueductos, cloacas y drenajes, de aseo urbano, de abastecimiento, rnercados y control de
precios; de cementerios y servicios funerarios, de transporte pblico, de vialit-lad y
conservacin de vas y cualesquiera otra.
- Art. 7" de la Ley de Participacin Popular de Bolivia. Ley N" 1551 del 20 cle abril de 199t1.
Derechos de las Organizaciones Territoriales de Base). Las Organizaciones Territoriales de
Base, tienen los siuientes derechos: a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin
de obras y la prestacin de los servicios prblicos de acuerdo a las necesidades comunitarias,
eu materia de educacin, salud, cleporte, saneamiento bsico, micro-riego, caminos vecinales
y desarrollo urbano y rural. b) Participar y promover acciones relacionadas a la gestin y
preservacin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y el desarrollo sostenible. c)
Represerrtar y obtener la modificacin de acciones; decisiones, obras o servicios brindados
por los rganos pblicos, cuando sean contrarios al inters cornunitaio. d) Proponer el
cambio o la ratificacin de autoridades educativas v de salud dentro de sr-r territorio. e)
Acceder a la informacin sobre los rccursos destinados a la Participacin Popular.
- Art. 151" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: (Fondo cie Control Social).
Para el efectivo cumplimiento de las atribuciones sealadas a los Comits de Vigilancia, se
crea en cada Municipio el Fondo de Control Social, sujeto a reglameniacin especial e
integrado por los siguientes recursos: 1. Aportes de las Organzaciones Territoriales de Base
y Asociaciones Comunitarias;2. Contribuciones de asociaciones y fundaciones; y 3. Recusos
provenientcs de la Coparticipacin Tributaria, de acuedo a la siguiente tabla:
786
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL ail. fi80
, PoBiACroN UE'VflnCrrOs . innCa,ranASIGNADo,
Hasta 10.000 habitantes 1o/o
De 10.000 a 25.000 habitantes 0.75%

De 25.000 a 100.000 habitarrtes 0.5./"
Ms cie 100.000 habitantes 0.25"/"
Err ningrn caso los recursos cielfondo se asignarn al pago de remuneraciones a los miembros
del Cornit de Vi;ilancia.
Artculo 118'.- DHIGH0 llt lltllull0lAn lltR[GClollES Y I SEn ilf0nilADo

Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal
tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no
mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del
funcionario, regidor o alcalde, segn sea el caso/ y a imponer las
sanciones correspondientes o/ en caso pertinente, a declarar de manera
fundamentada la improcedencia de dicha denuncia.
La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de
denuncias maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal
y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de
causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad,
de conformidad con la ley en la materia.
ANTECEDENTES:
. Art. 83" de la Ley Orgnica de Municipalidades, nprobada por el Dt:creto Legislntioo N"
051 del '16.03.L981: Los aecinos tienen derecho n ser hfornndos sobre las nctiaidndes de la
municitnlidod.
. Art.35' del Decreto Legislatit:o N" 757 del 08.11.1991: Los docunentos, antecedentes,
estudios, dt'.tmenes, opinones, tiatos estndsticos y toda otrn infornLacin que las entidLtdes
del sector pblico tengnn en su poder, delten ser suministrndos n los tarticulares que as lo
soliciten. En caso de ser necesaria la expedicin de copias, Ios interesndos debern sufragnr los
correspttndientes gnstos. Quednn excepLuadtrs Ia documetttncin e infornncin tTue puednn afecttr
tt la seguridad nacionnl y lns reltrciones exteriores, lns que tengntt alcnnces y circulncin
mernmente internos de la adntinistracin pblica, y las correspondientes n los tarticulnres que
tengnn cnrcter reseraado confornrc a los dispositiaos Iegnles uigentes o que se refieran n secretos
conprci,lcs o lecnolgicos.
- Art. 70'.3 de la Ley 711985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: Todos los ciudadanos tlenen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas
de los acuerdos de las Corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los
787
Art. l1$o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
archivos y registros en los trminos que disponia la legislacin de desarrollo del artculo
105, letra b), de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de
las personas, dcber verificarse mediante rcsolucin motivada.
- Art.74" d,ela Ley 99 del
22 de diciembre de 1993. Colombia.- Del derecho de peticin de
informaciones. Toda persona natural o jutdica tiene derecho a fomular directamente
peticin de informacn en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin
y los peligros que el uso de dichos elementos pneda ocasionar a la salrrd humana de
conformidad con el Art. 16 de la Le.y 23 cle 1973. Dicha peticin debe ser respondida err 10
clas hbiles. Adems toda persona podr invocar su derecho a ser informada solre el monto
y utilizacin de los recursos financieros, quc estn destinados a la preservacin t{el rneclio
arnbiente.
- Arts. 60" y 62 del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. 60'. Facilitacin de Informacin
y participacin ciudadana. Los Concejos Municipales facihtarn la rns amplia inforrnacirr
sobre su actividad v la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. -At. 62".
Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y ccrtificacrones
que acrediten los acuerdos de los concejos municipales, sus antecedcntes, as como constrltar
los achivos y registros financieros v contables, en los trmnos del artctLlo 30 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
CONCORDANCIAS:
. Ittc. 5) del Art. 2" tle Ia Constitucin de 1993: Toda persona tene derecho a solicitar sin
expresin de cnusa informncin que requiero y recibirla de cualquier entidad pblicn, en el
tlazo legal, con el costo que supongfl el pedido. Se exceptatr hs nformnciones que nfectall l
intimidsd personfll y lns que expresamenfe se excluynn tor Ley o por ra.ons tle seguridad
nacionnl. El secreto bnncario y In reserttt tyibutra.
. Arts. 106" y 110" de la Ley N" 27444 del 27.04.2001. Ley del Procedimiento Administratiao
Genernl: -Art.106.- Derecho de Peticin administratiaa.- 1. Cualquier ldministrndo, ndiuidual
o colectivnrnente, ytuede pronrcaer por escrito el itticio de un procedimiento ndministratioo nnte
todns y cunlesquiern de lns entidades, ejerciendo derecho de peticin reconocido en el Art.2 inc.
20) de la Constitucin. 2. EI derecho de peticin adntinistratian con4)rende las facultLtdes de
llresentar solicitudes en intersparticulfrr del adnnistrndo, de renlizar solicitudes de inters
general de Ia colectiuidad, dtt contrsdecr nctos adntinistratioos, Ias fncultndes de tedr
informnciones, tle forrnulnr consultas y, de llresntir solicttudes de grncin.3. Este Derecho
implica la obligncin de dar nl interesndo una resltuesta por escrto dentro del plazo legal. -Art.
110.- Fncultnd de solicitar informacin.- 1. El derecho de peticn incluye el de solicitnr
informtcin siguiendo el r,ginten preT)isto en la Constitttcin
Llue obrn efi poder de las entidades,
y ln Ley. 2. Las entidtdesestnblecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre infornracin
especfica y preT)n eI suministro de oficio a los interesados, incluso aa telefnica, de la
informacin &eneral sobre los temss de inters recurrente para ln ciudndana.
. Art.7o de Ia Ley N" 27806, Ley de transparenca 11 acceso a la informacin pblica, del
02.08.2002: Legitimacin y requerimiento inmotiaado. Tocla ltersonct tiene derecho a solicitnr y
recibir infornlacin de cualquer entidad de In Administrncin Phlics. En ningn caso se exige
expfesin de causa para el ejercicio de este derecho.
. Ley N" 27927 del 03.A2.2003..Ley que modifica diuersos artculos de la Ley N" 27806, entre
ellos los nltcltlos 5", 6", L1," y 1,5" referidos a la publicncin et1 los Trortales en lnternet, los
plazos tle implententacin, el procediniento a seguir pflra el ncceso a ln informncin pblicn y
las excepcioncs al ejercicio del derecho (Infornacn Secreta, que en total listan de l letra n)
hnstn la letra g) e Informacin reserrada que lists de la letra a) hasts la letr e), y por razones de
segtLridad nacional.
. Decreto Supremo N" 043-2003-PCM de\22.04.2003:Texto nico Ordenado de ltt Ley N" 27 806,
Ley de Trnnsparencia y Acceso a la Informacitr Pblica. El Peruauo,24.04.2003, p. 243128.
788
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL firt. lI3'
Decrcto Srtpremo N'072-2003-PCM del 06.08.2003: Reglanrento de la Ley de Transparencia

y Acceso a Ia lnformacin Plilicn de aplicacin a las entidades de ln Administracin Pliblica
sealodns en el Art.2" de la Ley. El Art. 4 obliga que Ins entidades designen a los funcionnrios
responsnbles de entregar la itformaciny tle ln elaborncitin del portnl de transparetrcia. EI Art.
10" refiere que la solicitud de ncceso a la informacin administratiaa puede ser presentnda a
traas del Portal de Trntsparencia o de Jbrnn personal ante su uttidod de recetcin docunrcntaria.
El Art.13" reguln la liquidncin del costo de la informacin. El Art. 16" estipula que los entes
atttorizados parn solicitar infornncitt reseruada se encuentrnn lintitados respecto n los fines
parn los que debe utiliznrse esta inforntncin, por cuanto solnmente podr ser utilizada parn los
fines n que sc conlroen las excett:iones, y quien acculn a Ia rnisnn es responsalll ldntnistrLttia,
ciail o penalmente por aulnerar un derecho de ltr persona anrparado constituciotnlntettte. El
Perurrno, 07.08.2003, p. 249373.
Artculo 119".- 8fiHffi0 [8ilnT0

El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local
al pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el
distrital, mediante ordenanza reglamentar la convocatoria a cabildo
abierto.
ANTECEDENTES:
. Art. 83' de Ia Lel1 ()rynica de Municitalidarles, Let N' 23853 de junio de 7984: En los
Mttnicipios cott toblacin electoral no nnyor de 3,000 ootantes, y por tcuerdo de lns dos tercerns
partes de los miembros de su Concejo, los aecinos pueden ser consultndos en Cnbildo nbierto, en
un ilustrntiaa, para que expresen su opinin sobre mnterias de la conryetencia mwcipnl. Los
Crtbildos Abiertos no pueden ser conuocados ni tronunciarse sobre temas ajenos a la conaocatoria
ni sobre pedidos de renuncia, suspensin, destitucn o reemplazo de los miembros del Concejo
Municipal.
. Cabildo Abierto rlel Pueblo rlel Qosco dcl 15 de enero de 7992; CONSIDERANDO: Que,
las Cmaras de Senadores y Diputtdos en formtt atresurada y con desprecio de los legtimos
int ereses dr: Ios pueblos del Per, han sorprendido a Ia Retblicn, aprobnndo un prorecto tyte da
fuerza de ley al Decreto Supremo N" 024 91. ICTI/DM tle 27 d setienrbre de 1991, por el que ln
Empresa Nacionnl de Turismo es considernda como empresa de trascendencin nacional. A su
oez, el Poder Ejecutao ha promulgado dicho proyecto convirtindolo en Ia Ley No 25377; Luego
de escuchar y debatir Ias interaenciones de los representantes nacionales, del Gobierno Regional,
de las Municipalidades del Qosco, Abancay, Tanrbopnta, Urubnmba y Machupijchu, de los
Colegios Profesionales; de la Uniaersidad Nacional
"San Antonio de Abad" del Cusco; de la
Cntnra de Comercio e lndustrias; de las Orgnniznciones Emtresnrinles de la Regin; de las
Organizaciones Gremiales, Sindicales, Vecinales; Frentes de Defensa etc., Por aclantacin;
ACORDO: PRIMERO: Rechnzar con indignacirl y defenderse unitnriamente y sin distingos
de ningn tipo, ante ltt actitud anti regionalista, ilegal y abusiaa del centralisnto, de pretender
arrebatar bienes v rentas de la Regin lnka, a traas de Ia Empresa ENTURPERU, que al
antparo de la espuria Ley N" 25377 pretende arrebotar pira su burocracia los holeles de
Machupijchu, Abancny y Puerto Mnldonado y los albergues de Machupijchu, Urubamba y del
Qosco, para succionar economas que legtimnmente petten?c(n n los pueblos de ln Regin y
engordar as una burouacia ajena a los intereses del pas. SEGUNDO: Ejercer a traas de sus
instituciotrcs todns las acciones legales, as como de masas parn demostrar con la Ley y la lucha
de los pueblos que el Qosco y la Regin Inka, no sern mds la fcil presa del aoraz centralismo
lime0, causante tambin de ls miseria generaliznda de los pueblos andinos. POR TANTO, el
pueblo de Ia Regin lnkn, reclama y exige con respeto y con firmeza Ia derogatoria de Ia Ley N"
25377 y encarga a sus instituciones ejercer la accin de inconstitucionalidad de dicha normn
789
Art" l'l$n HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
irrita. TERCERO: Constituir unfrente nmplio de defensa de la Regionalizacin y una Comisin

Estecitl de deJensa de ENITURIN para que ejecute ltts nrcdidos adoptadas por el Cabildo.
CLIARTO: Autoriznr al Concejo Municipal del Qosco para que conaoque dentro de breae tienryo
n Ltn nueao Cnbildo Abierto, en el que los Gobiernos Local y Regional as como los retresentnntes
(Dputndos y Senadores) del Qosco o de origen cusqueo, rindnn informe pblico de su lnbor y
se sontetatr nl aeredicto del tueblo, cretndo de este ntodo un cannl tle conuncacin
aerdnderanrcnte democrdtico que signifique fiscnlizacin, snncin o estnulo y nliento para los
que utnrplnn stts obligaciones". Daniel Estrnda Prez. Alcalde del Qosco, Presidente deI Cabildo.
Ln Repblica 19.0.1992, p.7.
. Decreto Regional N" 018-91|RENON tlel 30.03.L992: ElGobierno de ln Regin Nor Oriental
del Mara<in, en consideracin a que
"el ltueblo nwropano, reunido en Cnbildo Abierto el 15 de
dicientbre Lle 7997 en su Plaza de Armas, unnintentente nprueba recupernr Ia posesin de los
yacintientos salinos y reclntttar su tropiedad tor internrcdio de su Municipio nnte los fueros
respectiaos y que, es deber del Estndo saLisfncer Ins atreniantes nccesidnds de los pueltlos, en
el presente caso, las del ytueblo de Mrrope, creando los medios econnticos suficientes tara
fon'rentnr su progreso; Decreta: Declarr ilegal ln actia|ad minera Llesarrollttdn tor EMSAL
sobre los yncimientos snlinos de Cnnnmnc y Cabo Verde y Autoriznr al Concejo Distritnl de
Mrrope n forntar una Empresa Municital a efectos de adntinistrar la explotacin de Las nLints
de sal. Las utilidades que obtengn ln Enryresn MuniciTtal de la Sa! del Distrito de Mrrope se
destinardn exclusiottmettte a la cjecrcin de obrss tnrn yropiciar eI trogreso de dicho distrito.
El Peruano,28.05.1992, p. 107179.
- Art. L03" de Ia Constitucin Poltica de Colombia de 1991: Son mecanismos de participacin
dcl pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular,
el cabildo abierto, la iniciativa lcgislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar.
- Art. 115" del Cdigo Municipal de la Repblica de El Salvador: Los Concejos debern
celebrar cabildos abiertos por lo menos cada tres mcses paa infornar prblicamer.rte de la
gestin rnunicipal, tratar las materias que los vecinos hubiesen solicitado y los que el mismo
Concejo considerae conveniente. A los cabilclos abiertos podrn asistir todo vecino del
Mrrnicipio y participar cn la drscusin de los puntos quc se tratell, asimisrno, podr formular
sugerencias y hacer preguntas sobre las materias inscritas en la agenda clel da- A los cabilclos
abiertos dcber invitarse a los vecinos del Municipio y a las organizaciones grcmiales,
sociales, culturales, de la cornunitlad.
- Art. 37" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los Cabildos Murricipales se reurrirn, al
menos dos veces al ao para ser informados sobre el Proyecto de Presupuesto Municip.el y
su ejecucin. Se reunir, asimismo, cuantas veces sea convocado por el Alcalde para
considerar, entre otros: 1. Los asuntos que los pobladores hayan solicitado ser tratados
pblicamente. 2. Los problemas y necesiclades de la comunidad con el fin de adecuar la
gestin municipal. 3. La participacin popular en la solucin de los mismos.
- Arts. 151" a 157' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: (Resumen) En cada Municipio
se podr reunir un Cabldo ampliado, por convocatoria aprobada por las dos terceras partes
cle los Concejales que integren la Corporacin. La convocatoria especificar los asuntos clue
se van a someter a su consideracin. El Cabildo ampliado emite dictmenes sobre asuntos
de extraordinario inters y formular recomendaciones adecuadas para el progreso y bienestar
del vecindario. Puede igualmente recomendar la remocin del Alcalde antes de la terminacin
del perodo para el que fue electo. El Cabilcto se integra por: a) Los Concejales en funcin; b)
Los rltirnos cinco alcaldes; c) Por los representantes provinciales ante Ia Cmara Nacional
en la cual se halla ubicado el Municipio; d) Tres representantes clcl sector privado (sectores
agrcola, industrial y comercial); e) Por tres representantes de los medios de cotnunicacin
social; f) El Prefecto provincial; g) Un representante del Gobierno Nacional; h) Un
Representante de los organsmos descentralizados; e i) Un Delegaclo de la Asociacin de
Mu n i ci pa lid ades.
790
LOS DERECFIOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL ffr,t13*
- Art. L2" del Decreto N' 26.019 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Concejo
Abierto. El Concejo Vecinal podr scsionar en rgimen de Concejo Abierto con la finalidad
de informarse o de formular propuestas o quejas sobre temas dc inters zonal una vez
agotados los procedimientos ordinarios o en los casos en que la irnportancia del tema lo
justifique. La convocaioria a Concejo Abierto ser resuelta por mayora absoluta de
componentes del Concejo Vecinal. Podrn asistir y participar en la sesin, con voz pero sin
voto, los miembros dcl rgano local, delegados de las organizaciones sociales y los vecinos
de la zona. En la convocatoria el Concejo Vecinal podr invitar a participar a las personas,
instituciones o autoridades relacionadas con los temas objeto de1 Concejo Abierto. La sesin
se realizar dentro dc los treinta das de la citacin. Se dar amplia difusin al lugar y fecha
de celebracin de la audiencia, a fin cle permitir amplia concurrencia de los vecinos.
CONCORDANCIAS:
. Att. 31' de la Constitucin de 1993: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
ytblicos mediante referndunr: iniciatioa legislatiua; remocin o reaocacin de nutoridades y
dennndn de rendicin de cuentns. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir librentente
a sus representantes, de acuerdo con ltts condiciones y procedinentos deterntinndos por ley
orgnicn.
o Ordenanza N'016-04lMPA|P del 20.10.2004: EI Concejo Municitnl de Azangaro aPrueba el
Reglamento de Audiencia Pblicn Inforntatian de ln adntinistrncin econntica nl III Trintestre
n celebrnrse el 24 de octubre del 2004.
o Ordenanza N' 086-MSI del 05.09.2004: EI Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital
de San Isidro reglamenta respecto a la conaocatorin y el desarrollo de los cabildos abiertos en su
jurisdiccin. El Peruano, 22.09.2004, p. 276900.
. Otdenanza Municipal N' 0L4-2009-CIMDP de\20.11.2009. El Concejo Municipnl Distrital
de Pnramonga, en considerncin que el Art.11-9" de ln Ley orgrnicn de ntunicipalidndes :rescribe
que el cnbildo nbierto es unn instancia de consultn directn del gobierno locLtl nl tueblo, conaocada
con un fn especfico, (...) Ltltruebn el Reglttntento de los Cnbildos Abertos t1ue consta de tres
captulos y cuyo texto conlpleto se encuentrn Ttublicndo en el Portril ueb zunontunipnrannngo.gob.te.
EI PertLnno, 76 .01.201.0, p. 411407 .
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin N'094-92-JNE del 30.09.1992: Que, los Cabildos Abiertos no estn reconocidos
por la legislacin electoral vigente ni por la Constitucin, para designar, suspender, destituir
o reernplazar a las autoridades municipales; (...) RESOLVIERON: Declarar improcedente el
recrlrso de reconsideracin formulado por la Asociacin de Municipalidades de los Distritos
de la Zona Sur de la Provincia de Huaytar. El Peruano, 07.70.7992.
- Resolucin N" 087-94-jNE del 04.10.1994 del Jurado Nacional dc Elecciones: Vistas, las
comunicaciones de fechas 13 de febrero y 9 de agosto del presente ao, de Aurelio Lupe
Cuellar Vargas y de los representantcs del Centro Social Turpay, respecto a los integrantes
del Concejo Distrital de Turpay de la Provincia de Grau; y CONSIDERANDO: Que, en los
municipios con poblacin electoral no mayor de 3,000 votantes, y por acuerdo de 1as dos
terceras partes de sus miembros, los vecinos pueden se consultados en cabildo abierto, en
va ilustrativa, para que expesen su opinin sobre materias de la competencia municipal,
no pudiendo los cabildos abiertos ser convocados ni pronunciarse sobre temas aenos a la
convocatoria ni sobre pedidos de renuncia, suspensin, destitucin o reemplazo de los
miembros del Concejo Municipal, de conformidad con el Art. 83" de la Ley orgnica de
Municipalidades, Ley N" 23853 [...] RESUELVE: 1. Declarar que las autoridades municipales
del distrito de Turpay, elegidas y proclamadas en las Elecciones Municipales de 1993,
continan en el ejercicio de sus funciones. El Peruano,05.10 7994, p.126432.
791,
firt. t?81 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D\ AZ
E,.Omts*bgj
Jorge Basadre anota que: "Los Cabildos abiertos funcionaron en una serie de
ciudades arnericanas, a veces durante la colonia y, de modo importante, en los das
de la Emancipacin. Las leyes de Indias no legislaron sobre ellos y apenas decan
que los procuradores no deban de ser elegidos por Cabildos Abiertos"t86l.
El artculo que comentamos resulta de vital importancia para las
municipalidades que tienen centros poblados con poblaciones menores a los 10,000
l'rabitantes. En las medianas y grandes ciudades y aglomeraciones urbanas la figura
del viejo cabildo abierto no resulta ser la ms apropiada para estas consultas vecinales,
por lo que, Ia experiencia seala que la organizacin de sectores e instancias
territoriales en barrios o en zonas, obligan aplicar otra metodologa para tomar el
pulso y canalizar la volturtad y expresin ciudadanas.
Dadas las exigencias de gestiones municipales transparentes y participativas,
el cabildo abierto forma parte de este modelo como una instancia de consulta directa
que busca mantener una adecuada y armoniosa participacin ciudadana en la gestin
municipal. Este Art. 119" dispone que mediante ordenanza se reglamente ia
convocatoria a cabildo abierto. La norma comentada no dice que en cada caso tiene
que expedirse esta Ordenanza Reglamentaria, por lo que, dado que las municipalidad
deben fomentar y regular la participacin ciudadana (Inc. 14 del Art. 9"), y el cabildo
abierto es .trn derecho" vecinal (Art. 113'), consideramos que la ordenanza regiamentaria
debe ser rlna norma general para los cabildos abiertos, y no una ordenanza
reglamer-rtaria especfica para cada cabildo. Queda claro, que cada cabildo abierto se
encuentra sujeto a la respectiva convocatoria del Concejo Municipal.
La ordenanza que reglamente de manera general los cabildos abiertos debe
tener en cuenta que ias organizaciones de la Sociedad Civil son autnomas e
ir-rdependientes, y por tanto, debe estipuiarse qne en la difusin de los cabildos las
mrrnicipalidacles estan impedidas de utiiizar dicha publicidad para influenciar en la
formacin de opinin der-rtro de la comunidad o incidir err el resultado del mismo,
sobre todo si sus acuerdos no son vinculantes para la Municipalidad. Esta ordenanza,
asimismo, debe regular el derecho vecinal a solicitar la realizacin de cabildos abiertos
cuando lo solicite cuando menos el 10% de la poblacin o cuando lo clisponga de oficio
el Concejo Municipal. Asimismo, debe regularse los aspectos relativos a los participantes,
intervenciones, direccin del debate y la presentacin de propuestas escritas.
Artculo 120'.- FnBiltPfiGtlt mefl t1 st8Tl}n $f?nI$fiilfil
Los empresarios/ en forma colectiva, a travs de gremios/ asociaciones

de empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan
en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de
desarrollo econmico local.
[86] Basadre, Jorge. Historia dei Derecho Peruano. II Ediccin. Edigraf SA, Lima, 7984, p.280.
792
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL 4t1.121s
El presente artculo es uno ajeno a la tcnica legislativa por redundante y, por

ello mismo, innecesario. En los artculos 98" y 102" de la presente Ley se establece
que las organizaciones de productores y los gremios empresariales y profesionales
participan de los consejos de coordinacin local provinciales y distritales, los mismos
que tienen entre sus principales atribr.rciones concertar y coordinar los planes de
desarrollo municipales y el presupuesto participativo.
Esta norma redundante y ajena a la tcnica legislativa solamente deja fiel
constancia del probado inters poltico de los legisladores de privilegiar a las
asociaciones de empresarios en las tareas del desarrollo local. Este privilegio, sin
embargo, en sociedades plurales como la nuestra, no resulta el ms aconsejable, pues
puede provocar la reaccin de otros grupos sociales y de la opinin vecinal. Es
conveniente por ello, que las autoridades locales, convoquen y fomenten Ia
participacin del conjunto de la sociedad civil.
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL

A LOS GOBIERNOS LOCALES
lnculo 121'.- NffURfiEIA
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:

1,. Revocatoria de autoridades municipales
2. Demanda de rendicin de cuentas.
ANTECEDENTES:
. Art.80" de la Ley Orgdnica de Municipalidades, aprobada por eI Decreto Legislativo
N' 057 del 16.03.7981: Los aecinos tarticipan en ln gestin nrunicital medinnte el ejercicio del
derecho de inicintias, conto ntientbros de la Junta de Vecinos y otrns formas de organizncin que
se adopte. Los aecinos ejercen el derecho de iniciatiaa ante el Alcalde
. Art. 79' de Ia Ley Orgnica de Municipalidailes, N" 23853 del 08.06.1984: Los uecinos
participan en el gobierno local mediante: 1. Elecciones Municipales legalmente efectuadas. 2.
Juntas de Vecinos y Contits Comunales creados de acuerdo con la presente Ley.3. El eiercico
del derecho de peticin.4. Lns consultas que se formulen; y,5. Ln informncin que deben
p r opo r cionar le s las Mun i c ipal ida d e s.
CONCORDANCIAS:
. Arts.37' y 799" de la Constitucin ile 1993: -Art.31u. Los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos medinnte referndum; inicatian legislatittn; remocin o
reaocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.Tienen tanin el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
793
firt.122n HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Procedintentos leterntinados por ley orgtnico. Es drecho y deber de los aectos participar en
el gobierno ntunicitnl de su jurisdiccin. La lcy norrua y promueae los ntecnnisntos directos e
indirectos tle su tarticipacin. "I'ienen derecho nl aoto los ciudLtdanos en goce de su caprtcidad
ciuil. El aoto es personal, igual, libre, secreto y obligntorio hastn los setenta aos. Es fncultntiito
desttrs de esa etlnd. Es nulo y punble todo ncto que trohlta o lintite al ciudadono t:l ejercicio de
susderechos.-Art.199ot87t Losgobiernosregionnlesylocalessonfiscalizadosytorsuspropios
rgnnos de fiscnlizncin ! ltor los organisntos que tengan ntribucin por nnndnto constitucional
o legnl, y estdn sujetos nl control y superaisin de la Contrnlortt Genernl de la Repblica, ln que
orgonizn un sistenut de control descentrnlizttdo y terntnnente. Los ntencionados gobiernos
formulnn sus presupLtestos con la Ttnrtcipttcin de ln poblacin y rinden cuenta de su ejecucin,
ttnLrnlnrcnte, bajo restonsnbilidad, confornte n ley
Art. 3" de Ia Ley N" 26300 dcl 02.05.'1994: Ley que rcguld el ejercico de los derechos tle
pnrticipacin y control de ciudadnnos: Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
n) Reuocatoria de Autoridndts, b) Rentocin de Autoridsdes; c) Demnndn de Rendicin de
Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por ln lresente ley tnrn el rntbito de
Ios gobiernos ntunicipnles y regionales.
Art. 1.7" de la Ley de Bqses de Iq Descentralizacin, Ley N" 27783 del'17.07.2002:
Pnrticipncin Ciudadnns.77.1. Los gobiernos regionnles y locnles estdn obligndos n pronrcaer
In pnrticipacin cudndnnn en ln forntulncin, clebate y concertncin de sus tlones de tlesnrrollo
y presupuestos, y en la gestin pblicn. Pnra este efecto debertn garnntiznr el ncc'so de todos
los cittdntlnos n ln nformacin ytblicn, con Ins excepcioncs que settln ln ley, ns conto ln
confornmcin y funcionnntiento de espncios y mecanismos de consultn, concertncitin, control,
eanluncitt y rendicin de cuentns.'17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos qtte nsistor a
todos los ciudadrtnos de conforndnd con ln Constitucin y Ia ley de lt nutern, Ia pnrticiltttcn
de los ciudndnnos se cannliza n traas de los estacios de consultn, coordinncin, concertacin y
aigilancin existetttes, y los que los gobernos retionnles y locnles estnltlezcttn tle nuterdo n ley.
Arrcuto 122'.- ail0$?ililt ltfl $nililaTft

El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley
y revocable de acuerdo a las normas previstas en la Constitucin Poltica
y la ley en la materia.
ANTECEDENTES:
. Arts. 23' y 29" ile la Ley N' 26300 del 02.05.1994: Ley que regula el ejercicio de los derechos
y control de ciudndonos: -fu 23:-Ln Reaoctttoritt se produce con la aotncin
de pnrtcitrtcin
aprobntoria de la mitad nus uno de los electores. En cnso contraro, la autoridad sobre la cual st
consulta la Reuocatorin se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se ndmita unn nueaa
peticin hasta despus de dos aos de renlizada la consulta. -fu!-29". Quen hubiere sido
reaocado del cnrgo tnrn el que fue elegido est npto parn ser candidato al ntismo cargo en lns
si guie n tes elecc io nes.
. Resolucitt N'718-2001-lNE del 25.10.2001: El lurado Nacionnl de Elecciones RESUELVE:
Art.7o.- Ln reuocatoria del mandoto de lns sutoridades ntunicipales se produce cuando mds de
Ia mitnd de los electores registrndos en el Pndrn Electoral nctunlizado de una circunscripcin
nrunicital tleterminndn, aprueban In iniciatian de reaocatorin en el da de la consultn totular.
Art.2".- Poner en conocimiento de hs lurados Electorttles Especinles, de ht Ofcina Naciotnl de
Procesos Electorales y del Registro Nacionnl de Identificacin y Estado Ciail, el contenido de la
presente Resoltcin para los fines de Ley.
I87l Textc reformaclo mediante Ley N" 27680 del 06.03.2002
794
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL *t1.122o
- Ley Lg'Ll 7gg4 de 9 de mayo de 1994 que reglamenta el voto programtico y la revocatoria.
Colombia: -&Lf'. En desarrollo dcl ariculo 259" de la Constitucin Poltica, se cntiende
por Voio Programtico el mecanismo de participacin tnediante el cual los ciudadanos que
votan para lcgir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el
cumplimiento del prograrna de gobierno que haya presentado como Parte integral en la
insciipcin de su candidatura. -Art. 2". En desarrollo de los artculos 40" y 103" de la
Constitucin Poltica, la revocatoria del mandato por el incumplimiento del programa de
gobierno, es un mecanisrno de participacin popular, en los trminos c1e esta Ley. -Art. 3".
Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes debern someter
a consideracin ciudadana un programa de gobierno, que har parte integral de la inscripcin
ante las autoridades electorales respectivas, debindose surtir posteriormente su publicacin
er.r el rgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las adtninistraciones
clepartamentales o rnunicipales ordenarn editar una pr.rblicacin donde se den a conocer
los programas c1e todos los aspirantes, sin perjuicio dc su divulgacin pblica de actterdo
con la relamentacin en materia de uso de medios de comunicacin. -Art.7".La revocatoria
c-lel rnanclato proceder, siempre y cuando se sttrtan los siguientes requisitos: l Habcr
transcurrido no menos de un ao, coutado a partir del romento dc la posesin del respectivo
mandatario. 2. Mediar por escrito, ante la Registradura Naciot'ral, solicitud cle convocatoria
a pronunciarniento popular para rcvocatoria, mediante un mcmorial que suscriban los
ciudaclanos que hayan sufragado en la jornada electoral que escogi al respectivo mandatario,
en un nrnero no infcrior al 40% del total cle votos vlidos emitidos. PARAGRAFO. La
Registradura de la rcspectiva entidad territorial certificar, en un lapso no mayor de 30
das, que las cdulas de quienes firman el memorial, correspondan a ciudadanos que votaron
cn las respectivas elecciones. -Art.8". El rnemorial de solicitud de convocatoria a
pronunciamiento popular para la revocatoria deber sustentar las razones que la animan' -
Art.9". Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a
prronr:nciamiento popular sobre la revocatoria por la Registradura Nacional dentro de un
irmino no superior a dos meses, contados a partrr de la fecha dc radicacin del rnemorial
de solicitud. -Art.10". Corresponde al Registrador Nacional, una vez reunidos los reqttisitos
cstablecicios e el artculo 7". de la presente Lev, coorrlinar con las autoridatles electorales
del respcctivo clepartamento o municipio la divr.rlgacin, promocin y realizacin de la
convocatoria a pronunciamiento popular. -Art. 12". Habindose realizado el pronunciatniento
popular y el previo informe de cscrutir-rios de la autoridad electoral de la respectiva entidad
i".iito.it, el Regisirador Nacional trasladar a conocirniento del Presidcnte de la Reprblica
o del gobernador respeciivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del cargo del
."rp".1iuo gobernador o el alcalde revocado. -Art. 13". La revocatoria dcl mandato, surtido
el timite establecido en el artculo 12 de la presente Ley, ser de ejecucin inmediata. -Art.
14". Revocado el mandato al gobernador o al alcalde, se convocar a elecciones de nuevo
manclatario dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de revocatoria. Durante el
perodo que transcurra entre la fecha de revocatoria y la posesin del nuevo mandatario,
ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la Repblica o el gobernador,
se gn se el caso, un ciudadano del mismo grupo, movimiento, sector o pariido poltico
del
mandatario revocado.
- Arts. 109. a 113" de Ia Constitucin de Ecuador - De la rcvocatoria del mandato:-Art. 109".
Los ciudadanos tendrn derecho a resolver la evocatoria del mandato otorgado a los alcaldes,
prcfectos y diputados de su eleccin, por actos de corrupcin o incurnplimiento injustificado
e s., plan de trabajo. Cada uno de los candidatos a alcalde, prefecto o diputado, al inscribtr
,, .u,ldidutt,ra presentar su plan de trabajo ante el correspondiente tribunal electoal. -
Art. 110". La iniciativa para la revocatoria del mandato la ejercer un nmero de ciudadanos
en goce de los derechs polticos, que represente por lo menos el treinta por ciento de los
emfadronados en la respectiva circunscripcin territorial. lJna vez que el tribunal electoral
,r"rifiq.r" que la iniciativa cumple con los requisitos Previstos en esta Constitucin y en la
ley, proceder a la convocatoria en los diez das inmediatamente Posteriores a tal verificacin.
Ei aito electoral se realizar dentro de los treinta das subsiguientes a la convocatoria. -Art.
795
ftt.'22t HII-DEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
111". Ctrant'lo se trate de actos de corrupcin. la revocatoria podr solicitarsc en crralquier

tiernpo del perodo para el que fue elegido el dignatario. En los casos de incumplimicnto
dcl plan de trabajo, se podr solicitar despus de transcurrido el primero y antes del rltimo
arlo dcl ejercicio de sus funciones. En ambos casos, por nna sola vez dentro dcl mismo
perodo. -Art.112". En ia consulta de revocatoria participarn obligatoriamente todos los
ciudadanos que gocen de los derechos polticos. La decisin de revocatoria ser obligatoria
si existiee el pronunciamiento favorable de la mayora absoluta cle los sufragantes de la
respectiva circttnscripcin territorial. Tendr como efecto inmediato la cesacin del
funcionario, y la subrogacin por quien lc corresponda de acuerdo con la ley. -4tL1.13". En
los casos de consulta popular y revocatoria del rnanclato, el Tribtnal Provincial Electoral dc
la correspondiente circunscripcin, una vez que haya comprobado el cumplimierrto de los
reqr"risitos establecidos en estas normas y en la ley, procedcr a la convocatoria. Los gastos
que dernanden la realizacin de la consulta o la revocatoria del mandato, se imputarn al
presupuesto del corrcspondiente organismo seccional. Art. 69" de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal de Venezuela: El Alcalde quedar suspendido en el ejercicio del cargo cuando cl
Concejo o Cabildo, por decisin expresa y motivada y con cl voto de las tres cuartas (3/.1)
partes de sus integrantes, impruebe la Memoria y Cuenta cle su gestin anual. En este mismo
acto, el Conceio o Cabildo convocar a un referndum que se realiza en un plazo mxir.no
de treinta (30) das, para que el cuerpo electoral local se pronuncic sobre la revocatoria c no
rlel mandato del Alcalde. Durante la suspensin, las funciones atribuidas al Alcalde sern
eiercidas por el Concejal que c-lesignc la Cn-rara. Si el elcctoraclo se pronuncia por la
revocatoria del rnandato, se aplicar lo previsto en el artculo 5,1 de esta Lcv sobre falta
absoluta; caso contrario, Alcalde reasnmir sus fulrciones.
Arts. 50" y 51" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: -Art. 50". (Voto
Constructivo de Censura). L EI Alcalde Murricipal, electo conforrne al pargrafo VI del
Artculo 200' de la Constitucin Poltica del Estado, podr ser removido mediante Voto
Constructivo de Censura. IL La Censura Constructiva, como medida de excepcin, se produce
cuando el Conce jo Murricipal ha perdido la confianza en el Alcalde Municipal. III. La Censura
Constuctiva produce la remocin del Alcalde. Los procesos de responsabilidacl ejecutiva,
adrninistrativa, civil o penal se sujetarn a lo previsto por la Ley N"-1178 de 20 de julio de
1990 y sus Reglamentos. -Art. 51". (Proceso Previo). El mecanismo de rernocin del Alcalde
Municipal por voto constmctivo de censura, se sujctar al si;uiente procec|miento: 1.
Curnplido al menos un (1) ao cle gestin del Alcalde Municipal, computable desde su
roscsirr, poclr proponerse su cambio mediante mocirr constructiva de censura, srcrnpru v
cltando la propuesta est motivada, fundamentada y firmada, por al menos lrn tercio de los
conceiales err ejercicio; 2. La rnocin de censura ser prescntada al Concejo Muncipal, por
conducto de su Presidente, debiendo ser publicada y notificada al Alcaldc Municifal,
proponiendo sirnultneamente el nombre del candidato a Alcalde sustiiuto; 3. El Conccjo
en el plazo cle 24 horas, sin trmite previo, rechazar dicha mocin por incumplimiento de
crtalesquiera de los requisitos establecidos en los numerales 1 y 2 del presente Artculo; 4.
La mocin admitida no podr ser votada por el pleno del Concejo, sino hasta que hayar-r
transcurrido siete (7) das hbiles desde su presentacin y su respectiva publicacin; 5.
Transcurridos los siete (7) das cle presentarla la lnocin de censrlra y el nombre del candidato
a Alcalde sustituto, el Concejo sesionar prblicamente en la scde oficial de stts funciones y
si votara a favor de dicha mocin, clebe hacerlo por tres quintos del total de sus miembros.
El Alcalde as electo, ser posesionado inrnediatamente por el Presidente del Conceio. Si el
voto de censura es afirmativo, ste rrocedimiento no podr r'ol'r'erse a inteniar sino hasta
cr.rmplido un ao despus clel cambio de Alcalcle; 6. En la auscncia de un Concejal Titlrlar,
srr suplente participar en la sesin, preva auiorizacin escrita del titular;7. La sesin qr.re
trate la mocin de censura, contar con la presencia de un vocal acreditado por la Corte
Departamental Electoral a objeto de verificar los requisitos y el procedimiento establecido
por la presente Ley; 8. Para la aplicacn del Artculo 201"- II de la Constitucin Poltica rlel
Estado, los tres quintos del total de miembros del Concejo se calcularn redondeando al
nrnero entero superior; 9. Este procetlimiento no podr ser planteado en el quinto ario de
gestin municipal; 10. Ser nula toda actuacin que no cumpla el procedimiento antes
796
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL wt.122t
sealado; y 11. El Alcalde removido reasumir sus funciones de Concejal durantc el resto
del pcrodo rnuniciral.
CONCORDANCIAS:
. Arts.20" a 30" de Ia Ley N'26300 del 02.05.1994: Ley que regula el ejercicio de los derechos
de pnrticitncin y control de ciudLttlonos: -Art.20". La Reuocatoria es el derecho que tiene ln
cittdndnnn pnrn destituir de sus cnrgos t1: 0) Alcnldes y Regidores; b) Autoridades regionnles,
qLte proaetlgan de eleccin topulm; c) MagistraLlos que prorengtn de eleccin potulnr. -Atl
21". Los ciududnnos ticnen el derecho de reaocar las rtutoridades elegidtts. No trocede lLt
retocntorin durnte el Ttrinero y el ltinto no dc su ntnttdnto snlao el cnso Lle nngistrndos. Ln
solicitud de reaocntorh se refiere a una autoridad en particular, esfundantentnda y no requiere
ser trobnda. El lurndo NLtcionnl de Elecciones, cofiaoca n consulta electorsl ln que se efectn
dentro de los 90 tlns siguientes de solicitndn fornnlntente. -AtL-22" . Ln <:onsulta se llean ttdelante
en unn crcunscripcin electoral, si elaeinticinco por ciento de los electores de unn nutoridtd.,
con un nuixinrc de 400,000 firtnas, presenta In solicitud de ln reuococin del mandato ttnte In
oficina de procesos electorIes correspotrdente.-4tt.23",furcdficado por la Ley N" 28421). -
Art. 24" . EI Jurndo Nncionnl de Elecciones ncreditn como reentplnznnte de ILt autoritlnd reaocfld0,
snlao los jueces de pnz, a quien alcnnz el siguiente lugnr en el nmero de aotos de In ntisma
lstct ltnra que complete su ntnndato. -fu1=25'. nicnmente s se confirnnse In Reuocttorin de
nts d utt tcrcio de los ntientlrros del Conce jo Municiltal, se conaoco a nueuns eleccit'ttes. Mientrns
no se elijatt a los reenttlnznntes en el corgo, nsunrcn las funciones los ttccesitnrios. Se sigue el
ntisnto procedinettto en eI cnso de confirnuvse la Reaocntoria de un tercio de los nenros del
Consejo d Coordinncin Regttnnl, elegdos directanrcnte. Quienes reenttlazart n los reitocodos
contplt:tnn el pcrodo tnrn el que fueron elegidos stos. -A,26". Tratndose de magistrndos
electos, que ftLernn reaot'.ados, el lurado Nacionsl de Elecciones proceder conforme a h ley de ln
nnterin. -Art.27". Ln Rcntocin es nplicnble a hts nutoridades desigrndas por el Goltierno
Cantrtl o Regionul en lo jurisdiccin regionnl, deytnrtnmentnl, proaincial y dislrital. No
contprende n los lefes Polticos Mlitares en las zonas declaradas en estado de emergencin. -11!-
23". Ls remocin se produce cunndo el Jurndo Nacionnl de Elecciones conrtruebt que nrs del
50%. d los cindndnnos de urn jurisdiccitt electorttl o judicinl lo solicitnn. -fu!L9' . (modif icndo
Ttor In Ley N" 28421).-Atl--30". El funcionario que hubiese sido rentoaido no puede ztokter n
desentpenr el ntisnto cflrgo en los siguientes cinco Ltfias.
c Arts. 26" y 27' de la Ley N' 26859 del 29.09.1997. Lev Orgnica de Elecciones: -Art. 26'.
Cndt referndum y cadn ruocttoria se realiztt nrcdittntt, uoto directo, s?creto y obligatorio, en
los trntinos senlndos in firre en el setundo prrnfo del Artculo 2" de la presente letT. -Art. 27" .
Cndn referndum y cadn reaocntoria pueden ser de coberturn nacional o lintitados n determinadns
circunscripciones electorales. Cada una de stas cottstituye un Distrito Electoral
o Resolucin lefatural N" 244-2000-l-ONPE tlel 21.()6.2000: La ONPE nprueba el nttrcro tle
adheretttes que deben presentnr las solicitudes de Reuocatorh de Alcaldes y Regidores de los
Concejos Municipoles en el ao 2000, que se detalln en el anexo que fornta parte de la Resolucin .
EI Art. 2" estnblece el torcetrtaje de Ia ntuestra tue se ton'Lar tnra el exanten de firnrtts
ntttnuscrittts de los ciudndsnos adherentes a las solicitudes de reaocatora de autoridades
ntuniciTtales.
. Lcy N'28421 del 16.12.2004. Ley que modifica los nrtculos 23" y 29" de ln Ley N" 26300, con
Ios siguientes textos: -Art. 23o. Porcentaje de totncin en Ia reaocatoria. Pmo reocr a urLa
utoridad se requiere la ntad m{is uno de los aotos udlidanrcnte entitidos. Pttra t\ue ltroceda lo
reaocntorin debern hnber nsistido tor lo nrenos el 50% de los electores hbiles del pndrn. En
cnso contrario, la nutoridad sobre ln cunl se consulta la reaocatoria se nnntiene en el cargo sin
posibilidnd de que se dntita nuean peticirr httsta despus de 2 aos. De rettlizatin Ia consulta.
-4-29o.- Candidato apto. Quien htiera sido reuocndo del cnrgo pnra el que fue elegido est
apto paro ser cnndidato aI mismo en las elecciones siguientes a excepcin del proceso a que se
reJiere el nrtculo 25" de In Ley N' 26300. El Peruano, 17.12.2004, r. 28251.4.
797
nrt. l??o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DT AZ
Rasolucin N" 113-2005-lNE del 17.05.2005: El lurado Nttcional de Elecciones yrecisn que
ett el troceso de consultLt ltopular tle reaocatori del runtsto de nutoriddes t reelizorse el
03.07.2005, parn eI conrputo de los aotos alidnntente enitidos a qLle se refiere el utculo 23" de
In I.ey de los Dercchos de Pnrticiprtcin y Control de Cudtdnnos N' 26300, se tomnrn en
cuentn nicantente los aotos entitidos tor el SI v / NO.
Resolucin N'21.1.-2008-lNE del 25.07.2008: El lurndo Nncional de Elecciones conaoca n
consultn 1totulnr de reaoctttoria del ntnndnto de nutoridndes nuncipales, tnra el domingo 07
de dkiembre de 2003, de Ins jurisdicciontts enuncinds en cl nnexo que fornta pnrte de ln presente
resolttcin. Dispone que ln Direccin Generl de Planeantento, Innoancin y Desnrrollo del
lurndo Nncional de Elccones, forntule ttl proyecto de tresupuesto requerido ytnrn el destrrollo
cltl yroceso dt consultn totnr cottuocndo. El Art.3" pone en cottocintiento de In Presitiencia
dal Consejo de Ministros, de la Oficinn Nncionnl de Procesos Elctornles y del Regisro Ncionl
de ldentficncin y Estndo Ciuil, Ia presente resolucin paro los fines consiguientes. El Perunno,
30.07.2003, t. 377137.
Resolucin N' 440-2009-lNE del 26.06.2009. El lurado Nnt'iotutl de Elecciones cotlooca i
consultn poytular de reaocntoria del ntsndnto de autoridndes ntunicipales pnrn el dn doningo
75 de noaienre fu 2009 ett las circtLnscritciones enunciadas en el nnexo qtte fornn tnrte de ln
prsente resolucin. Dispone que Is Dreccn Centrnl de Cestn Institttcional del ,lNE di,srorr.qrr
las acciones pertinentes ytnra In formulacin del presupuesto requerdo ytnra el tlestrrollo tltl
proceso de consultn conaocodo. El Peruano,28.06.2009.
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin N" 279-95-JNE del 25.05.1995: El Jurado Nacional t1e Elecciones cn consideracir
a que de conformidad con el Art. 21" de la precitada Ley, no procede la revocatoria durante
el prir.nero y el ltimo ao de su mandato, salvo el caso de Magistraclos; resrrclve declarar
improcedentes las solicitudes de revocatoria presentadas por los ciudadanos del distrito
de Las Piedas, Provincia de 'fambopata, Departarnento de Maclre de Dios. El Peruano,
26.05.1995, p. 131970.
- Resolucin N" 1044-97-JNE dct 01 .12.L997. El Jurado Nacional dc Elccciones en
cousideracin que habindose efectuado la Consulta Popular de revocatoria, y de acuerdo
con la informacirr remiticla por el Juraclo Elcctoral Esrecial se ha obterrido los siguiente.s
rcsultados: SI (favorablc a la revocatoria) = 485 votos; No (Adverso a Ia revocatoria) =299
votos; Que, en consecuencia, ha sitlo revocado el Alcaldc conforme a lo establecido por el
Art. 23" de la Ley 26300 [...] RESUELVE: Declarar qr.re e.l mandato confcrido a don Ignacio
Crdenas Meza, para que ejerza el cargo de alcalde, que venia desemperlando en el Corrce jo
Distrital de Ingenio de la Provincia de Huancayo, ha sido revocado como resultado de la
consulta popttlar efcctuada. El Art. 2 declara que el Regidor Manuel Teodosio Bediana
Sosa, candidato proclamado de la lista indepcrrdiente N" 5 "Vamos Httancayoo debe asumir
el cargo c1e Alcalde; asimismo, corlvoca a Francisco Montero Torres, candidato rro proclamado
de la lista indepcndicnte N" 5 "Vamos Huancayo", para que asuma el cargo de regidor.
Peruano, 02.12.7997, p. 155140.
1 -.::'
'COMHI\1'JARIOSii"
La revocatoria es Lrn derecho poltico corlsagraclo por el artculo 31' de la

Constitr-rcin Poltica por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
qlre han conferido a las autoridades electas (congresistas o autoridades regionales o
municipales). La democracia peruana, imperfecta y elitista, solamente ha regulado
la remocin por revocatoria de aicaldes y regidores, y pese a la demanda popular
para qlle se regr"lle el procedimiento de revocatoria de los Congresistas este asunto
pennanece en estLldio y en la agerlda, precisamente de los propios Congresistas.
798
I-OS DERECTIOS DE PAITTICIPACION Y CONTROL VECINAL Srl. ll2o
Con la legislacin vigente hasta el mes de diciembre del ao 2004, incluida la

presente Ley Orgnica de Municipalidades, la revocatoria de las autoridades locales
se encontraba entrampada por dos cueilos de botella. El primero, referido a la solicitr-rd
de la consulta que conforme a ley deba acompaarse de firmas del25u/, de electores
del respectivo padrn electoral. Exigencia que a nuestro entender era bastante alta.
As, en diversos pr-reblos y provincias ha ocurrido que el Alcalde que fue electo por
el 15"/. o e\20ok de los electores, el inicio del proceso de revocatoria, por mandato de
la Ley se exiga que fuera acomparlada con firmas clel 25% de los electores. Al respecto
propusimos que se estableciera este requisito en el 15% de los electores.
La otra traba de las revocatorias consista en qLle el artculo 23" de la Ley N"
26300 exiga se tuviese en dicho proceso una votacin aprobatoria de la mitad ms
uno de los electores, con 1o cual la mayoa de los procesos de revocatoria convocados
a partir de la vigencia de la Ley N" 26300, fracasaron no porque las autoridades
rnunicipales fueran eficientes u honestos, sino porque la valla se prlso muy alta. Esta
barrera, ha sido atenuada mediante Ley N" 28421 reduciendo dicho porcentaje y
prescribiendo qLle procede la revocatoria cuando se produzca la mitad ms tu'ro de
los votos vlidamente emitidos y, siempre y cuando hayan asistido a la consulta
revocatoria por lo menos el 50% de los electores hbiles del padrn electoral.
799
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LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL

Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
Anculo 123'.- REl$Cl0lltS IIE t0$ G0Blmilll$ t0$Alt$
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno

Nacional,los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por
finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la
coordinacin de las acciones de competencia de cada uno, as como el
derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance
nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las
solicitudes que se formulen recprocamente.
obligacin de ptestar el apoyo que requiera
La Polica Nacional tiene la
la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme
a ley.
ANTECEDENTES:
. Art.1,02' de Ia Ley Orgdnica de Municipalidades aprobada por Decreto Legislatioo N'
051 del 16.03.1981: Las municipalidades se relacionan con los Poderes Pblicos, Gobiernos
Regionales y entre s, afin de coordinar sus acciones en los distintos niaeles e instancias.
. Art.1.26' de la Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 de 1984: Las Municipalidades,
se relncionnn con los Poderes Pblicos, Gobiernos Regionales y entre s, a fin de coordinar sus
acciones en los distintos naeles e instancas. Asimisnrc las Muncipalidades proporcionnn la
infornracin que requieren los Senadores y Diputados, de conformidad con el artculo 179 de Ia
801
rt. f?30 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DTAZ
Constitucin Pttltica del Per r la que le sea solicitnda por los Mifisterios del Estado y tor ln
Contralorn Genernl.
Art. 54 rletTexto nico Concordatlo de Ia Ley de Bases de la Regionalizacin, aprobntlo
por D.S. N' 071-88-PCM del 12.06.1,988: Las relaciones entre el Gobierno Regionrl y los
gobiernos locales son de ntutua cooperacin y de apoyo al desarrollo local tor ytarte del Cobierno
Regionnl, respetndose Ia autononta tLe ambos niueles de gobierno. El Peruano,14.06.88, p.
6577 3.
CONCORDANCIAS:
. Art. 789' de Ia Constitttcin de 1993 reformada mediante Ley N' 27684 del 06.A3.2002: El
territorio de la Repblica estd integrado por regiones, departamentos, proritlcias 1/ distritos, en
cuyns circunscripciones se constituye y organiza el goberno a niael nacional, regionnl y locnles
los trntinos que establece ln Constitucin y la ley, preseranndo ln unidad e integridnd del
Estado y de la Nacin. El mbito del nioel regional de gobiernos son las regiones y departnnrcntas.
El ntbito del niuel local son las prouittcias distritos y los centros Ttoblados.
. Art. 5" de Ia Ley N" 27658, Ley Marco de Modernizacin de Ia Gestin del Estado del
29.07.2002: Principales acciones. El proceso de modernizacin de la gestin del Estndo se sustenta
fundttntentnlmente en las siguientes acciotles: n. Priorizncin de ln lnbor de desarrollo socinl en
beneficio de los sectores nenos fauorecidos, mejorando, entre otras acciones, ln prestacin de los
serokios phlicos. lt. Cotcertacn, cott la particitncin de ln sociedad ciuil y las fuerzas Iloltcas,
diseando una oisin comltarlif,n y plnnes multiLltluflles, estratgicos y sustentnbles. c.
Descentrnlizttcin, n trnas del fortalecimiento de los Gobierttos Locales y Regonales y la grddunl
transJerencin de funciones. d. Mnyor eficiencin en la utlizacin de los recursos del Estado, por
lo tanto, se elimina Ia duplicidad o superposicin de contpetencins, funciones 11 ntribuciones
entre sectores y entidades o entre funconarios y seruidores. e. Reaalorizacin de l Carrern
Pblica, se pone estecial nfasis en el princitio de ht ticn tLblicn y lo estecinlizacin ns conto
eI restettt al Estado de Derecho. f. lnsttuciontlizacin de ln eanluncin de ln gestin tor
resultados, a trnus del uso de ntodernos reutrsos tecnolgicos, ln tlanificacin estratgica y
concertatla, la rendcitt pblica y Tteridicn de cuentas y ln trnnstttrettcia o fn de garantiznr
cannles que permitan eI control de Iss ncciones del Estado. g. Regulacin de los rehciones
intersttctoriales.
. Art. 49' de I a Ley de Bases de la Descentralizacin N" 27783 del77 .07 .2002: Relnciones de
coordnacin y cooteracin. 49.7. EI gobierno tncional y los gobiernos regionales y locnles
mantenen relacions tle coordinscin, cooperncin y npoyo tltLttuo, en forntn perntanenta y
continua, dentro del ejercicio de su autonontt y contltetencins propias, wtiutlsndo el ittters
nncional con los de las regiones y locnlidntles. 49.2. El gobierno regionnl no puede interferir en
la accin y conttetencias de lns municipalidndes de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir
en fornta indistintLt, conaenios de colaboracin ntutun y recprocn, y contratos de cualesquer
naturaleza parafines comunes determfundos, con arreglo a Ley. 49.3. Los gobiernos regionnles
y locales proporconnn Ia informacin requerida pars nnntener actualizados los distintos sistentas
tdminstrutixos y financieros organizados a niael nncional.
, Ley N" 29379 del 12.06.2009. Ley que promueae y facilita el proceso de regionalizncin,
a fin de constituir regiones sostenibles para el desarrollo
adecuando la legislacirt sobre la materin
del pas en conjunto. El Art.2" motlifica el Art.29' y lo segunda disposicin transitoria de l
Ley N" 27783, Ley de Bases de ln Descentralizacin. EI Perunno,13.06.2009, p. 397171.
802
LAS RELACIONFS INTERINSTTTUCIONALES Y CONFLICIOS DE COMPE'TENCIAS TT.X?{O
Irteulo 124'.- RIm$lllllt$ ttIRI munl$lPfilllf,BfS

Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de
coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras
o prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus
competencias y gobierno.
ANTECEDENTES:
. Art. 14" ile la Ley Orgnica de Municipaliclades aprobada por Decreto Legislatiao N'
051. del 16.03.1981.: Las municipnlidades de jursdicciones aecinas deben coordinar su accin
en asutltos de inters cotnn. Corresponde dchu coordinncin a Ios concejos proainciales dentro
de sus resyectans cirtunscripciones.
. Inc.10) rlel Art.10'de la Ley Orgnica rle Muncipalidades, Ley N" 23853 del 06.06.1984:
Lns municitalidndes son con+1et('ntes para: (..) Celeltrnr ncuerdos con otras municipalidades
P0ra DrSontzar serarctos contunes.
. de Acondicionamiento territorial, el Desanollo Urbano y el
Art. 9' del Reglantento
Medio Ambiente, aprobado por el D.S. N" 007-85-VC del 15.02.1985: El PIan de
Acondicionamiento Territorial ttbarcnrti eI territorio y los centros poblados de la prouincitt.
Podrti comprender dos o ns conformantes de una micro regin, en base a la homogeneidad
geogrtfca y los ntensos anculos etttre lns ttctioidades y las personas. En este caso, la
responsabilidad planificadora se concertara entre lns municipalidades proainciales inz.tolucradas.
- Art. 44" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: 1. Se reconoce a
los Municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecucin en
comur rle obras y scn'icios determinados de su competencia. 2. Las Mancomunidades tienen
personalidad y capacidacl jurdicas para el cttmplimiento de sus fines especficos y se rigen
por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial tle la entidad,
su objeto y competencia, rganos de Gobierno y recrlrsos, plazo de duracin y cuantos otros
extremos sean necesaios para su funcionamiento. En todo caso, los rganos de gobierno
sern representativos de los Ayuntarnientos mancomunados. 3. El procedimiento de
aprobacin de los Estatutos de las Mancomunidacles se determinar por la legislacin de
las Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas: a. La
elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidac{ de los Municipios promotores de
1a Marrcomunidad, constituidos en Asamblea. b.La Diputacin o Diputaciones Provinciales
interesadas ernitirn informes sobe el proyecto de Estatutos. c. Los Plenos de todos los
Ayuntarnientos aprueban los Estatutos. 4. Se seguir un procedimiento similar para la
rnodificacin o supresin de Mancomunidades.
- Ats. 148" a 153" de la Ley 136/94. Colombia: -AL14E". Asociacin de Municipios: Dos o
ms municipios de uno o ms departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente
la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones
adrninistativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo
integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la eecucin de obras pblicas, -Art.
14!". Definicin: Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho
803
rt. t2o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
prblico, con personera jr.rrdica y patrirnonio propio e independientc de los cntes que la
coufortnau; se rge por sus propios estatutos y gozarn para el dcsarrollo de su objctivo, rle
los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la lev a los
rnunicipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulablcs por la ]urisdiccin
Contencioso-administrativa.-Art. 150". Confonnacin y Funcionamiento: Las asociaciones
rara sn conformacirr y funcionamiento se sujetarrr a las siguicntes reglas: 1. Toda asociacin
de mr"rnicipios ser siempre voluntaria. Se conformar mediante convenio suscrito por sLrs
alcaldes, previa auiorizacin de los respectivos corrcejos. 2. En el convL.nio cle conformacin
sc aprobarn sus t: statutos, los cuales debern dcterrrrinar como rnnimo: el nombre, domicilio,
clireccin de la asociacin, entidades que la conforman; objeto, especificando los servicios,
obras, funciones clue asume, ticmpo por el cual sc pacta la asociacin, rgarlos de administracin,
rePreseniantc legal, procedimierrto para reformar los cstatutos; moclos de resolver las
difererrcias que ocurran entre los asociaclos, disolucin y licluiclacin, rgirnen interno de
aclministracin, Patrimonio, especificando los aportes de los rnunicipios integrantes y derns
bienes que la forman, al igual que las rentas, que les cederr o aportan, total o parciaimerrte la
Nacin, los departamentos y otras entidades pblicas o privadas; los recursos que cobre por
Ias tarifas de los sen'icios que prcste; las contribuciones quc cobre por valorizacin; los
dems bienes que adquiera como persona jurciica; y el producto de los ingresos o
arrovechatnieuto que obterrgan por cnalquier otro conccpto. 3. El colrvenio con sus estatutLrs
se publicar en lrn medio de amplia circulacin. -&t-_151'. Libertad dc Asociacin: Los
rnnnicipios asociados podrn lorrnar, a la vez, parte de otas .rsociaciones que atiendan
dstintos obietvos. En cambio, los municipios asociados no podrn prestar separadamente
los servicios o funciones encomendados a la asociacin. -At. 152". Autoroma de los
Municipios: Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma fsica, poltica cr
aciministrativa por afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipir)
asociaclo est obligado a cumplir slrs estatutos y dems reglamentos que la asociacin Ie
otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de
sus fines. -&f--].!3". Organos cle Aclministracin: Las asociaciones de mtrrricipios poclrtr
tener los siguientes tirganos de administracin: a) Asamblea General de Socios; b) Jr-rnta
Administraclora, elegida por aqulla, y 02c) Director Ejecutivo, nombrado por la junta, qtre
ser el Representante Legal de la asociacin.
Arts. 135" a 139" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile:-Art.
135".- Dos o ms rntnicipalidade, |ertcnczclr o no:r una isrna r1 ilrcra o regiln, ptrdrrr
constituir asociaciones rnunicipales para los efectos cle facilitar la solucin de problemas
qtte les sean cornunes o lograr el mejor aprovechal.nicnto de los recursos disronibles. Estas
asociaciones podrn tcner por objeto: a) La atencin de servicios comunes; b) La ejecr.rcin
dc obras de desarrollo local; c) El fortalecimicnto de los instrumentos de gestin; d) La
rcalizacin de prograrnas vinculados a la proteccin del medio ambiente, al turismo, a la
salud o a otros fines que les sean propios; e) La calacitacin v el perfeccionarniento clel
personal mr"rnicipal, y f) La coorclinacin con instituciones nacionales e internacionales, a
fin de perfc.ccionar el rgimen mr,rr.ricipal. -Art. 136".- Los convenios que celebren las
municipalitlades para crear asociaciones municipalcs debern consultar, entrc otros aspectos,
los siguicntes: a) La especificacin de las obligaciones que asumalr los respectivos asociados;
b) Los aportes financieros y dems recursos materiales qlle cada rnunicipio proporcionar
para dar curnplimiento a las tareas collcertadas; c) El personal clue se dispondr al efecto, y
d) El municipio que tcndr a su cargo la administracin y direccin de los servicios quc se
presten tt obras que se ejecuten. Estos convenios debern contar con el acuerdo de los
respectivos concetos. -Art. 137".- Los fondos necesaios para el funcionamiento de las
asociaciones, en la rarte que corresporrda al aporte municipal, se consignarn en los
presupuestos mr-rnicipales resFectivos. Los rnunicipios asociados no podrn afianzar ni
garantizar los cotnpromisos financieros que las asociaciones contraigan y stos no darn
lugar a ningttna accin de cobro contra aquellos. Respecto del personal mencionado en la
letra c) del artculo anterior, no regir la liritacin de tielnpo para las comisiones de servicio
que sea necesario ordenar, cuando se trate de personal municiFal. -Art. 138".- Ninguna
corporacin, fundacin o asociacin municipal, creada o que se cree en virtud de sta u
otras lcyes, pod contratar emrrstitos. -Art. 139".- Las normas establecidas en el presente
Ttulo, as como las llormas a que ellas se remiten, no se aplicarn a las Corroraciorrcs
Culturales clependientes de municipalidades legahnente constituidas y en funcionamiento
804
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPE'TENCIAS &TT.1I4O
a la fecha de vigencia de esta ley, ni a las entidades de que ellas dependan. Dichas
Corporaciones Culturales y sus entidacles depcndicntes continttarn rigindose por las
normas legales y reglamentarias que las rijan hasta esa fecha.
- Arts. 49', 50" y 51" del Cdigo Municipal de Guatemaia: -Art. .19". Definicin. Las
mancomunidades de municipios son asociacioncs de municirios con personalidad jurdica,
constituidas mediante acuerdos cclebrados entre los corrcejos de dos o nrs municipios, de
conforrnidad con la lcy, para la formulacin conrn de polticas prblicas mttnicipales, planes,
programas y proyectos, la cjecucin de obras v la prestacin eficiente de servicios de sus
cornPetencias. -Art. 50". Asociacin de rnunicipios en lnancolnunidades. Los municipios
tienen el derecho de asociarse con otros en una o varias mancomunidades. Las mancomunidades
tenclrn personalidad jurdica para el cumplimrento de sus fines y se regirn por sr.rs propios
estatntos. Las mancomunidades no podrn comprometer a los municipios que la integran
ms all de los lmites sealados en el estatuto que les dio origen. En los rganos directivos
de la rancomunidad debern estar represeniaclos, todos los concejos mr,rnicipales de los
municipios clue la integran.-Art.S1". Proccdimiento Frara ia aprobacin c-le los estatutos de
Ias mancomunidades. El procedimiento cie aprobacin de los -estatutos de las
rnancomuniclades se determinar por la legislacin de la materia y cleber cumplir adems
las reglas siguientes: a) La elaboracin de los estatutos corresponder a los concejales y
sndicos de la totalidad de los municipios promotores de la. tnanct-rn'tunidad, constituidos
cn asamblea; b) Cada Concejo Municipal de los municipits mancomunados arrobar los
estatutos mediante acuerdo tomado por lo menos con las dos terceras partes del total de sus
irltegrantes, debiendo contener el referido acuerdo los sigurenies aspectos: 1. El nombre,
objeto, domicilio y municipios que constituyen la mancomunidad. 2. Los fines para los crtales
se crea.3. El tiempo de su vigencia.4. El aporte inicial cle cada uno de 1os rnunicirros que la
crean y las cuotas ordinarias y extraordinarias a que se compromctan, 5. La composicirr de
su junta Directiva, la forma de designarla, sus atribuciones v responsabilidades.6, El
proceclimiento para reformarla o disolverla, y la manera de resolver Ias divergerrcias qrre
puedan surgir con relacin a su gestir-r y a sns bienes. 7. Los mecarrismos dc control c-le la
mancomunidad. B. La defirricin de la parie, o cuota alcuota, que debe asumir cada rnunicipio
o sus concesionarios por la utilizacin de los serr,'icios quc presta Ia nancomunidad.
- Art. 2.001 Poderes (21 L.P.R.A. sec. 4051) de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto
Rico: El municipio tendr los poderes necesarios y convenientes para ejercer todas las
facultades correspondientes a un gobierno local y lograr sus fines y funciones. Adems de
los dispuestos en esta ley o en cualesquiera otras leyes, los municipios tendrn los sigurentes
poderes: (. . . ) (p) Crear organismos inierrnunicipales qrre pcrmitan a dos (2) o ms nrunicipios
icientificar problemas comunes, planificar v desarrollar activiclades o sen.icios conjuntamente,
c-n beneficio tle los habitartes. La organizacin de stos se realizar mecliante convenio
interrnunicipal suscrito por los Alcaldes, con la aprobacin c1e por lo menos clos terceras (2/
3) partes de las Asambleas conce.rnidas. Una vez aprobado el convenio intermr.rnicipal, se
constituye lo que se conocer como consorcio, el cual tendr existencia y personalidad jurdica
propia, separada del municipio, a tenor con lo dispuesto para las sociedades en el Cdigo
Civil de Puerto Rico de 1930. Dichas disposiciones aplicarn en todo aquello que no sea
contrario a las disposiciones de csta ley u otras leyes localcs y federales que le rigen. Las
operaciones de los consorcios intermunicipales estarn sujetos a la auditora de la Oficina
del Contralor cle Puerto Rico. Atlems, toda persona que fuere empleado o funcionario de
una agencia gubernamental y que fuera socio de la Asociacin de Empleados del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico por un perodo no menor de un (1) ao al momento de ser
trasladado, reubicado o contratado por un consorcio intermunicipal, podr continuar su
con la asociacin. De no optar por continuar su, deber notificar por escrito dicha intencin
al Director Ejecutivo de la asociacin dentro de un perodo de sesenta (60) das a partir de la
fecha del cambio. En el caso que el empleado opte por continuar stt, el Dircctor Eiecutivo de
la Asociacin tomar las medidas necesarias para implantar los propsitos de este artculo,
a saber, coordinar con los respectivos consorcios para la implantacin de este artculo.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26306 del 1.2.04.1994: Ley que reconoci dentro de sus respectioas jurisdicciones la
fropiedad de los terrenos dcl corredor ribereo, denontinado Costa Verde, a Ins Municipalidndes
805
&rt.126s HILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
Distritnles de Chorrillos, Barrnnco, MiraJlores, Snn Isidro,lvlngdalena del Mar y San Miguel.
El Art. 2" dispone que el desarrollo de la Costa Vertle deberd efectutrse ntediante un Plan
Mnestro de Desarrollo a cargo de la Municipalidad de Lima Metropolitann y las municipalidades
distritales indicadas. El Peruano, 1.3.04.1994, p.'1230j3.
Ley N" 29029 del 28.05.2007. Ley de ln Mancomunidad Municipnl. Establece el marco jurdico
tarn el desnrrollo y promocin de los relaciones de Asociatividnd municipal, tretistns en el Art-
1.24" de la Ley N" 27972, a traos de la herramienta de In Mnncomunidad Muncipal. El Art.2"
define la Mancomundad Munici\tal como el ottcuerdo aoluntario de dos o ms municipalidades,
colindantes o no, que se unen para la prestacin conjuttta de seroicios y ln ejecucin de obrns,
prontoaiendo el tlesnrrollo local, Ia patticipacin ciudatlana y el mejoramiento de la calitlad de
los seraicios a los ciudndanos. Conforme al Art. 4" las ntunicipalidades se ainculan a traos de
nnncofiunidndes con cunlquiera de los siguientes objetiaos: 1. Promocn y ejecucin de proyectos
que por su monto de inaersin y nngnitud de operncin superen el mbito jurisdiccional y las
posbilidades particulares de cada municipalidad.2. Ejecutar acciones, conaenios y proyectos
cottjuntos entre municipalidades que contparttn cuencas hidrogrficas, corredores uiales,
tursticos, econntcos, zonns ecolgicas contunes, que inaolucren tarticipncin fnanciern, tcnica
y de equipo ltarn realiznr proyectos deterntinndos. EI Perunno,29.05.2007, p. 346070.
Resolucin Ministerial N' 016-2008-PCM del 18.01.2008. Registro y Reglnnrento del
Registro de Matcontunidades Municipales: La Presitlencia del Consejo de Ministros ttbre eI
Registro de Mnncontunidndes Municipales que esttlr e cnrgo de lq Secretlrn de
Descentralizncn de Ia PCM. EI Art.2" apruebn el Reglanento del Registro de Mancomunidttdes
Mutrcitales. El Art.4" dispone que las Mnncontunidades se registran presentando los siguientes
tlocumentos: 4.1. Solicitud de instipcn suscrtn por todos los Alcnldes de Ias Mutricitalidades
integrantes de la Mancomunidnd.4.2. lnformes tcnicos e.laborados por lns instancitts
competentes de las Municiytalidades inaolucrttdas que otorguen aiabilidad n la creacin de ln
Mancomundad. 4.3. Acuerdos de Concejos Muncitnles, tlue nprueben la constitucin de In
Mancomunidad. 4.4. Actn de constitucin de In Mancomunidad, suscritn ytor los Alcaldes Lle
las Municipalidades que la integrnn.4.5. Estatuto aprobado por los Alcaldes de las
Mutticipalidndes que integrnn ln Moncomunidad, con la informncin sobre denominncin,
domicilio, dmbto territorial, objeto, rgattos directiaos, recursos, tlazo de dwncn, etc. El
Cap. IV del Reglantento, denominado nsociaciones de municipalidades" en el
"Adecuacin de
Art.73" establece que las asociaciones de ntunicipalidades,fornradas al ampnro del Art.124" tle
ln Ley Orgnica LIe Municipalidrules, podrn solictar su irtsuipcirt como Mancontunidndes
en el Registro con sujecin nl procedintiento establecido en este Reglamento. EI Art. 14" estblece
que las Asociaciones de Municipalidndes deber n preainmente modificnr sus estfltutos de
conformidad a los fines extresados en Ia Ley, como requsito parn su inscripcitt en el Ragistro
de Mancomunidades. EI Art.15" dispone que las Asociaciones Municipales slo podrn obtener
los beneficios sealados en la Ley, cuando fornmlicen su inscripcin como Mancomunidad, de
ncuerdo al procedinriento estnblecido en el tresente Reglnmento, y que dicha ndecuacin es
t'aculfntioa. El Peruano, 20.01.2008, p. 364410.
Decreto Supremo N" 046-201.0-PCM del 09.04.2070. Reglnmento de la Ley N" 29029, Ley de
Ia Mnncomunidad Municipnl, modificadn por la Ley N" 29341. Aprueba el Reglamento de la
Ley N" 29029, Ley de la Mnncomunidnd Mutticpal, nrodificnda por la Ley N" 29341. El Art. 2"
define a la nnncomunidad municipal conto una entidnd con tersonern jurdica de derecho
pblico, comprendida en el niael de Gobierno Municipal, constituida n partir del acuerdo de
dos o nts municipnlidodes, colintlantes o no, y de su inscripcin en el Registro de
Mancomunidndes Municipales./La Manconunidad Municipal tiene por ohjeto la trestacin
conjunta de seraicios y la ejecucin de obras o proyectos de inaersin pblica, en el marco de hs
comtetencias preaistas en la Ley N" 27972, que le sean delegadas, y estri sujeta a los sistemtts
administrtttiaos del Estado qcorde a sus especiiles necesi'lades de Juncionnmiento. Conforme nl
Art. 4" Ia Mancomunidad Municiytal tiene como fines, pronloaer: 4.1 El Desnrrollo local. 4.2 Ln
participacin ciudadana. 4.3 El mejoramiento de Ia calidad de aida de Ia poblncin. El Peruano,
10.44.2A10, p. 41691,4.
806
LAS RET,ACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICIOS DE COMPETENCIAS &fT"I2SO
@=fuorvrCN*extpsl,$
La necesidad de ejecutar proyectos, obras o prestar ciertos servicios justifica la
asociacin de varios municipios. Los pequeos murricipios co11 escasos recllrsos
tendrn que utilizar la asociacin o mancomunidad como un instrttmento para
alcanzar determinados objetivos y metas. En la legislacin comparada que hemos
referido la mancomunidad o asociacin municipal es Lrna necesidad en el ejercicio
de tradicionales competencias locales. El artculo 124" que comentamos es una
declaracin genrica de esta posibilidad, Corresponder a las municipalidades perLranas
en el ejercicio de su autonoma desarrollar y dar contenido y formalidad las mrltiples
modalidades de la asociacir-r municipal a qne da lugar el vaco uormativo.
En nuestro pas, al amparo de la anterior Ley de municipalidades se han creado
y formalizado diversas asociaciones o mancomLrnidades locales. As, la Municipalidad
Provincial de Acomayo y las Mtrnicipalidades Distritales de Sangarar, Pomacancl-ri,
Acopia y Mosocllacta han constituido la .Mancomunidad Turstica de las Cuatro
Lagunas" con ei objeto de promover el desarrollo econmico de la zor1a, que cuenta
con cliversos atractivos naturaies, patrimoniales e histricos. Asimismo, ms de una
veintena de mturicipalidades litorales han conformado la Asociacin de Mr-rnicipalidades
de Puertos Pesqueros del Perr que tiene en su agenda el tema del control de la
contaminacin marina y atmosfrica de las plantas de harina de pescado.
Asimismo, en Cusco, el ao 1996 se conform el Comit, Interdistrital de
Concertacin para el Desarrollo del Valle Sur de la Sub cuenca del bajo Huatanay
(CID) por las municipalidades de San ]ernimo, Saylla, Oropesa y Lucre a fin de
materializar el Plan Integral de Desarrollo Estratgico y Sostenible para el Sur del
Valle del Cusco, que entre otros, se plante como objetivos estratgicos los siguientes:
1. Impuisar el desarrollo sostenible de Ia actividad agropecuaria con racionalidad
ambiental. 2. Potenciar la actividad turstica del valles como eje dinamizador de
otras actividades. 3. Promover la explotacin racional de los reclrrsos mineros no
metlicos y forestales; 4. Impulsar el desarrollo industrial.
A propsito de este tipo de asociaciones en otros pases se elaboran estatutos
singurlares, tales como el estatuto del Municipio Turstico que refiere las competencias
y facultades de los mtrnicipios tursticos, las frmulas de coordinacin entre las
administraciones con competencias concurrentes, los mecanismos de financiacin y
las normas aplicables.
Arrcuto 125'.- RIPRfsf ltTfi Stlt [E lil$ [tllHl0tFIU$*l[$
Las municipalidades tienen como rgano fepfesentativo a una o ms

asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a las
normas establecidas en el Cdigo Civil.
ANTECEDENTES:
. Art. 115' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por Decreto Legislatioo N'
05L del L5.03.198L: Las municipttlidades pueden constituir una Asociacin de ntunicitalidades
807
$.l25o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
parn cooldinar su accin, El lnstituto Nacional de Fomento Municipal le sresla las facilidades
necesarias. Asimismo, Ias municipalidades celebran peridicamente Congresos nacionnles o
regionales para intercambinr experiencias, coordinr su accin y contribuir al perfecciotffimiento
de la legislacin municipal.
. Art.125' de Ia Ley Orgdnica de Municipalidades N'23853 de 1984. Las Muncipalidades
pueden celebrar Congresos Nacionales o Regionales parn intercambiar experiencias, coordinar
su nccin y contribuir al perJbccionamiento de la legislacin municipal. Pueden constituir, asintismo
una asociacin de municipalidades confines nnlogos a los sealados en el ptirrafo anterior.
- Ats. 181" y 182" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: -Art. 181". Los
Municipios y Distritos podrn constituir o afiliarse a una Asociacin Civil sin fines de lucro
y personalidad jurdica propia, de carcter nacional, que tenga por objeto promover y facilitar
su clesarrollo integral, conforme 1o que establece la Constitucin y esta Ley Orgnica. Para
el cumplimiento de este objeto, las actividades de la referida asociacin, estarn divididas
principalmente, a prestar a los rganos de Municipios y Distritos de apoyo tcnico y jurdico
requerido para el cabal cumplimiento de sus constitucionales y legales. En tal sentido
corresponder a dicha Asociacin: 1. Prestar asistencia tcnica y jurdica a los Municipios y
Distritos, para su desarrollo poltico, econmico y social, cuando le sea requerida;2. Prestar
asistencia tcnca v iurdica a las Asambleas Legislativas, cuando le sea requerida, para
establecer la rnas adecuada organizacin Municipal en los territorios de los Estados y la
divisin poltico territorial de estos en Municipios y dems entidades locales; 3. Asesorar
las entidades locales para la constitucin de Mancomunidades o Asociaciones, as como
para la agrupacin de Municipios en Distritos Municipales o Metropolitanos;4. Recopilar y
analizar la informacin relacionada con la poblacin, los ingresos, las finanzas y el personal
al servicio de los Municipios y dems entidades locales; 5. Desarrollar programas de
formacin, capacitacin y adiestramiento del personal al servicio de las entidades locales. -
Art. 182". Una vez creada la Asociacin Civil a que se refiere el artculo anterior, los
Municipios o Distritos, en sus respectivos presupuestos de gastos, fijaran anualmente el
monto de sus aportes a la Asociacin para el cumplimiento c'le los fines que se le sealar1 en
la presente Ley.
- Arts. 559' a 5619 de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: (Resurnen). La Asociacin
de Municipalidades Ecuatorianas es una persona jurdica de Derecho Pblico formada por
todas las Municipalidades del pas. Tiene por finalidacies velar por que se preserve la
autonoma municipal, promover el progreso de los Municipios, representar los intereses
comunes de las municipalidades y propender al perfeccionamiento del Gobiemo Local. Tiene
las siguientes funciones: Participar en todo proyecto de Ley o decreto que afecte o menoscabe
en cualquier forma a la autonoma local, estimular la racional descentralizacin
administrativa y procurar, la delegacin de facultades a cargo de otros niveles gubernativos,
estudiar problemas comunes que confronten las municipalidades y recomendar medidas.
- Art. 144" de la Ley de Rgimen Municipal de Panam: La Asociacin Intermunicipal ser
regida por un cuerpo deliberante que se llamar Consejo Intermunicipal. Cada Municipio
asociado designar un Concejal como su representante ante este organismo, elegido por
mayora absoluta de los miembros que integran el Concejo respectivo. Cuando en este
organismo surja algn conflicto que requiera un dirimente, actuar como tal el Ministerio
de Cobierno y Jrrsticia.
CONCORDANCIAS:
. Arts.80" y 8L" del Cdigo Ciail: -Art. 80". La asociacin es una organizacin estable de
personas naturnles o jurdicas, o de antbas, que a traos de unn actiaidad comn persigue un fin
no luatao. -Ar!--81". El estatuto debe constar por escritura pblica, salao disposicin distinta
de la ley. Si la asociacin es religiosa, su rgimen interno se regula de acuerdo con el estatuto
aprobado por la cotrespondiente autoridad eclesistica.
808
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS AIL1268
. Vigsimo Cuarta. Disposicin Complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades,

N" 27972: En concordancia con el Artculo 125" de la presente Ley, se mantiene la aigencia de
Ia Asocincin de Municipalidndes del Per, AMPE.
Artcu I o 12 6'.- ?l$TlTllTll II t f0 fillllT0 lltU t{ tl P[l

Los gobiernos locales, en funcin de los recursos disponibles y en
coordinacin con el gobierno regional, podrn formar un Instituto de
Fomento Municipal para el Desarrollo Econmico Local, para el
fortalecimiento institucional de las municipalidades, que pueda
absolver consultas tcnicas, brindar informacin, llevar un banco de
datos sobre iniciativas vecinales, realizar estudios estratgicos de buen
nivel profesional y acadmico a favor de los gobiernos locales y con
orientacin hacia el horizonte econmico de la Macro Regin.
El Instifuto de Fomento Municipal, para el cumplimiento de sus funciones,
podr suscribir convenios de cooperacin con el Consejo Nacional de
Descentralizacin.
ANTECEDENTES:
. Arts. L27" y L28" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 de 7984: -Art.127".
Crease el Instituto Nacional de Fomento Municipnl con sede en la Casital de la Repblicn. Es
ytersonajurdica de derecho pblico interno dependiente de la Oficina del Primer Ministro. Su
orgnnizacin, atribuciones y recursos sern fijados por Decreto Supremo refrendado por eI
Presidente del Consejo de Ministros. El rgnno rector del Instituto es el Consejo Directiao
Nncionnl integrado por: -IJn representante del Presidente de Ia Retblica, que lo preside. -Un
representante del Ministerio de Viaienda. -Un reytresentante del Ministerio de Economa,
Finnnzas y Contercio. -IJn representante del Instituto Nacionnl de Adntinistracin Pblica. -
Lln representante del lnstituto de Planificacin. -Cuatro representantes de lns Municipalidades;
uno nor eI norle. uno oar el cenlro. uno rtor l sur v uno oor elorienle.-Ar1.125". Son funciones
del lnstituto Nacional de Fontento Municipal: l.Prestar apoyo tcnico a Ins Municipalidades y
osesornrlas en el cumplimiento de sus atribuciones n requerimiento de ellas mismas, a fin de
logrnr eficiencia en In prestacin de Ios seraicios tblicos locales y un racional aproaechamiento
de los recursos de que disponen.2. Cooperar en los estudios de financinnriento de los proyectos
nrunicipales de desnrrollo local, seraicios pblicos y similares.3. Realizsr inuestigaciones y/o
estudios sobre Ia realidad ntunicipal y difundirlas para uso de las Municipnlidades. 4.
Proporcionar a las Municipalidades, servicios de ca1tacitacin de personal, compilacin y dfusin
de ln legislacin necesaria para el desarrollo de la aida ntunicipal.5. Representar a las
Munictalidades ante los rganos del Gobierno Centrol o de empresas pblicas nnte las cuales
debnn efectuar trdmites relacionados con sus funciones.
. D.S. N" 071-90-PCM de\12.07.1990: Crea, en la Presidencia del Consejo de Ministros, el Programn
de Asistencia Tcnicn, Capacitacin y Estudios para los gobiernos locales, sobre la base de las
funciones y recursos del INFOM. El Peruano, 24.07.1990, p. 875711-.
. Art.1.4' ile la Ley N' 25334 del 27.06.1.997: Mantiene aigencia del INFOM y deroga los decretos
supremos N" 07L 90 PCM y 1,43 90 PCM. El Peruano, 28.06.1.99L, p. 97930.
c Art. 49" del Reglamento de Organizacin y Funciones ile la Presidencia del Consejo de
Ministros, aprobailo por R.M. N' 322-9L-PCM del 20.12.1991: El INFOM es una entidad
tblica del mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. El Peruano,22.1.2.1991,p.102876.
809
&fi.126n HILDEBRANDO CASTRO-POZO DAZ
Art. '192' rlel Deueto Ley N' 25556 del 1L.06.L992. Ley Orgnicn del Mittisterio de ln
Presidencia: El Consejo de Coordinacin con los Gobiernos Locoles es eI encargado de propiciar,
unt perntanente y directa contunicacin entre el Ministerio de la Presidencia y los Gobiernos
Locales del Pas. El Peruano, 01.07.'1992, p. 107824.
c Decreto Supremo N" 003-92-PRES del 24.07.L992: Declora en desactiaacin y disolucin al
INFOM y disponc la transferencia de Prograruns y Subprogramas a la OJ'cinn Nacional de
Cooperacin Popular. El Peruatn, 29.07.1992, t 108346.
- Art. 221" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: La Or;anizacin Paraguaya de
Cooperacin Intermunicipal OPACI, es el organismo oficial ntegrado por todas las
municipalidades del pas. El Poder Ejecutivo y las er-rtidades del sector pblico requerirn el
parecer de ia OPACI en los astrntos de inters nrunicipal.
- Arts. 559" y 560' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: -fu!-559". Establcese, con
carcter permanente, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, dc la cual podrn ser
socios todas las Municipaldacles clel pas. La asociacin ser una persona jurdica de Derecho
I'riblictr. con natrinronio prouio v tcndri su sede en la Cpital de I Repblica -Art. 560'. La
Asociacin tenclr como finalidades primordiales, las siguientes: a) Velar porque se preserve
la autonoma municiral. b) Promover el progreso de los Municirios; c) Representar los
intereses cornLlnes de las Municipalidades. d)Propender al perfeccionamiento del Gobierno
Local. e) Cooperar con el Gobierno Central en el estudio y preparacin de planes y programas
rlue redunden en beneficio de los intereses municipales; y f) Participar en certmenes
internacionales en los cuales se vayan a tratar asuntos relacionados con la vida mtrnicipal o
con problemas locales.
- Primea Disposicin Final y Tansitoria de de la Ley Orgnica de Municipalidades de
Bolivia: (Fortalecirniento de los Cobiernos Municipales):L El Poder Eiecutivo establecer
instnlmentos de forialecimicnto municipal y comunitario para meiorar la capacidad de
gestin administrativa, planificadora y comunitaria en favor de los rnunicipios que as lo
requieran. IL Las Asociaciones Murricipales o mancomunitarias podrn firmar convenios
con el Podcr Eiecutivo para efectivizar las poltcas de fortalecimiento municipal.
p,con crurn os
Este arfculo de Ia Ley Orgnica de Municipalidades refrenda el desentendimiento
e irresponsabilidad del Poder Ejecutivo de la problemtica municipal qrle termin
por desactivar el ao 1992 Instituto de Fomento Municipal. La idea que preside este
errtico comportamiento, no es el de respeto a las autonomas locales, sino el concepto
neoliberal que el Estado no debe intervenir en nada que no sea ms que la regulacin
de los mercaclos.
Dada la precariedad institucional de miles de municipalidades del pas resulta
ingenuo apostar, como se hace en el presente artculo, que dichas muricipalidades
en crisis (en funcin a sus recursos disponibles> formarn por su propia iniciativa el
Instituto de Fomento Municipal. La legislacin vigente encarga a la Presidencia del
Consejo de Ministros y al Consejo Nacional de la Descentralizacin las relaciones
con las municipalidades y organizar programas de apoyo y capacitaciu, 1o que ha
resultado solamente una declaracin completamente vaca. El Consejo Nacional de
Descentralizacin en el perodo 2002-2006 ni siquiera pudo organizar a cabalidad
los programas de capacitacin que la Ley les encarg
810
LAS I{ELACIONES NIIERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS f,TI.'2IO
En otros pases si existen este tipo de entidades. As, en Mxico, el Instituto

Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal brinda apoyo y servicios a
ms de 2,400 municipalidades.
Es necesario que se estudie el restablecimiento de un Instituto Nacional
financiado directamente por el Gobierno Nacional y las municipalidades, pero
dirigido y administrado por representantes de las municipalidades que brinde el
apoyo y Ia capacitacin que tanto necesitan las municipalidades en el pas.
llrculo 12I'.- S0l{LlcTl}s ut lls lrluillpAflnffit$

Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades,
sean distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales
o con organismos del gobierno nacional con rango constitucional son
resueltos por el Tribunal Constitucional de acuerdo a su ley orgnica.
Los conflictos no comprendidos en el primer prrafo son resueltos en
la va judicial.
ANTECEDENTES:
. Art.9' de la Ley ()rgnica de Municipalidades de 14 ile octubre de 1892: Los Concejos
Proainciales dirinrcn las conrtetencins suscitadas entre los Concejos de Distrito; las luntas
Departnmentales,los que se promueoen entre los Concejos Proainciales o entre uno Proaincial
y otro de Distrto, o entre Concejos de Distrto de distintas prouincias; y el Gobierno,las que
ocltrrnn entre los Concejos de diferentes depnrtamentos.
Art. 9' de la Ley Orgnica de Municipalidarles anobada por Decreto Legislatioo N'
05L dl 1,6.03.198L: Los conllictos entre ntunicipios son resueltos por la instancia superior
municital y, en apelacin, por el gobierno regional, con cuyn resolucin terminn la aa
administratiaa, pudiendo impugnarse ante el Poder ludiciLtl. Los conJlictos entre lcs
municipnlidades y nutoridades adntinistratians son resueltos por el Poder ludicinl.
o Arts. 7" y 8" de la Ley Orgnica de Municipalidailes, Ley N" 23853: -Art.7o . Los conflictos
internos de las Municipalidades Distritales y las que sur jan entre ellas y otras Municipalidndes
o autoridades de un misnto Distrito se dirimen por el luez de Primera lnstancia de la respectiaa
Proaincia y, en cdso de apelacin, por Ia Corte Superior del Distrito ludicial correspondiente.-
Art. 8o.- Los conflictos internos de las Municipnlidades Prouinciales y los que surjnn entre
ellas y otras Municipnlidades o nutoridades de Ia misma u otra Prooincia son dirintidos en
Primern Inslnncin por ln Corte Superior del respectiuo Distrito ludicial; procede eI recurso de
nulidad contrs la resolucin de aista.
t Arts. 46' y 52" de Ia Ley N'26435 del 06.01..1995. Ttulo IV , De los Conflictos Constitucionales
de Competencia y ntribuciones -Art.46. El Tribunal conoce de los conflictos que se susciten
sobre lns competencias o atribuciones asignadas directamente tor la Constitucin o las leyes
811
As. f2T{ FI ILDE BRANDO CASTI{O -P OZO DLAZ
orginics qLLc delimiten los ntl:itos pro|tios de los Poderes del Estndo, los rgnnos
constitucionles, los gobiernos regionnles o nrutlicinles y Llue opotlgsn:1. Al Poder Eiecutiao
con uno o nts goltiernos regionnles o nrutlicipnles. 2. A dos rt mds gobiernos regionales,
nrttniciralithdes, o de ellos entre s. 3. A los poderes del Estndo entre s o con cualquierfi de los
otros rgnnos cottstituconnles, o de stos entre s. -Art.52. Ln sentencia dell-ribunslaincula
tt los totleres pblicos v tiene ltlenos e.fectos frente a todos. Deterntta los toderes o entes estqtiles
a que corres|)onden lns competencins o atribuciones controaertidtts y anuLn las distosiciones,
resoluciottes o nctos ticindos tle inconrtelencin. Asimisnto resuelae, en su cttso, lo que procediere
sobre las situaciones jurdicts producdrts sobre lrt bnse cle tsles ctos ndntinistrntiaos. Cunudo
se httbit'rn Ttrontoaido conflicto negotiao de contpetencins o ntribuciones, ln sentencin ndents de
detL:rntinor su titulttriditd puede setlnr, en su caso, un phtzo dentro del cual el ytoder del EstLtdo
o el ent esttsl dc qLte se trfltt debe ejercitarlts. El Dario Oficinl El Perunno tlelte publicnr lns
sentent-ins recadns en los procesos sobre conflictos constitucionnles de com:etencils v
tr ibtLc.iones.
- Inc. 2) del Art. 50' de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: Los
corflictos cle competencias planteados entre diferentes Entidades locales sern resueltos
por la Ac-lnrinistacin de la Comunidad Autnora o por la Adr.ninistracin del Estado,
prcvia audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn sc trate dc Entidarles
pertenecientes a la misma o distinta Comr.rnidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidacl
dc irnptrgnar la resolucin clictada ante la jrrrisdiccin contencioso-adrninistrativa.
- Art. 39" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los conflictos que surjan entre los diferentes
Municipios o entre estos y Ios or;anisrlos del Cobierno Central por actos y disposiciorres
clue lesionen su autonoma, serr rlirinridos por el Ejecutivo; su resolucin agotar la va
administrativa.
- Art. L13" de la Ley Orgnica de lv{unicipalidades de Bolivia: En caso de conflicto de
competencia entc las Municipalidades y entre stas y otros organisrnos de aclministracin
del Poder Ejecutivo, podr rccurrirse ante la Corte Suprema de Justicia, la que drimir en
tnica ilrstancia. En caso de contencin en materia tributaria, regir el Cdigo Tributario.
- Art. 131." del Cdigo N{unicipal de Guatemala: La Municipalidad podr' interponer recrrrso
contencioso-adrninistrativo contra las resoittciones de los rninisterios dc Estado, enticladcs
autnornas y descentralizadas, direcciones generales y dcrns dcpendencias prblicas, en
los nrisnros casos cn qtre, corrforme a Ia ley, pueclcn hacerlo los particulares.
- L"y 911995, d,c 23 de rnarzo, dc Medrclas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo. (B.O.lv1.
11-4-95). TI'f. II. Concertacin en la Gestin Cap. I. Concertacin InteracLninistrativa. -\l
$.- Objeto. l. La corrcertacin irter administrativa tiene por objeto: a) Asegrrrar la correcta
valoracjn y ponderacin de todos los intereses pblicos implicados en la definicirr y
ejccucin de la ordenacin ciel territorio y del urbanismo mediante la activa participacin
de las Adrninistraciones territoriales resronsables. b) Integrar y cornpatibilizar en la
Ordenacin del territorio v el Urbanismo los requerimierrtos cle cualcsquiera intereses
prblicos con rclevancia terrtoral, gestionados por las Administraciones municipal y
autonmica. c) promover la colaboracin interadministativa en el ejercicio de las
competencias rcferidas al uso del suelo v de los recursos nattrrales. rl) Favorecer la solucin
acordada de los conflictos inteaclministrativos qtte se produzcan en el desarrollo de la accin
territorial y de la actividad urbanstica. -Art.7.- Cornisin de Concetacin de la Accin
Tcrritoral. 1. La Cornisin de Concertacin de la accin territorial es el rgarro regiortal
pcrmanente, de carcter cleliberante y consultivo, que asegura la colaboracin v la
concertacin en la gestin de los intereses pblicos con elevancia territorial entre la
Corlunidad de Madrid y los Municipios, y, en particular, la resolucin acorLlada de cuantas
difcrencias v conflictos se susciten con ocasin de la gestin dc las actividades de odenacin
territorial y urbanstica. 2. La emisin de dictmenes por la Comisin se proclucir siempre
a instalrcia de parte, dejando sierlpre a salvo la autonorna y las comrctencias de la
812
I-AS RI]I-ACIONES TNTERINSTITUCIONALFS Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS frIT.12'O
Administraciones en e\la represcntadas. 3. La Comisin dictarninar especit\camera\e en

los siguicntes supuesios; a) Cuando en la aprobacin o ejccucin de cualquier insirumento
cle ordenacin clel territorio que no tenga rango de Ley se forrnaliccn discrepancias entre Ia
Cornuniclad de Madrid y el o los Municipios afectados sobre la concurrencia y los trminos
de inters regional, y se solicite formalmente pt'rr los rnismos. b) Crranclo cn cualquiera de
los instrurnentos de ordcnacin o en su ejecucin se formaliccn discrepancias entre la
Conrunidad de lvfadrid y el o los Municipios afcctados y se solicite formalmente por los
mismos. c) Cuando en los instrumentos de plancamiento o de gestin y cjecucin urbanstica
surjan corrflictos entrc dos o ms municipios o entre algn municipio y la Cornunidad
Autnorna cle Maclrlcl por n.rotivo clistinto del previsto er1 1a letra a) y al nrenos uno de ellos
solicite formalmente qrre la cuestin sea tratada cn la Comisin.
Declaracin de Cartagena de Indias (Colombia) 19 de Noviernbre c1e 1993, Novena.
Arrtonoma y Control. El ejercicio de competencias y la adopcin de decisrones por parte de
las autoridades locales es sllsceptible y requiere de un control de las entidades locales por
parte de los rganos encargados de vigilar la adecuada planificacin y ordenacin de los
recursos pblicos y de asegurar la homogeneizacin de las polticas pblicas de Ios entes
prblicos. La autonoma no cs indefectiblemente contraria a la existencia de mecanismos de
control. Dicho control no podr suplantar, en su esfera de representacin, a las atrtoridades
locales, habr cle ser proporcionado, estableciclo mecliante cauces fonnalcs, linitado en el
tiempo y suficientementeeficaz para asegura los fines a los que aspira. No cabe un control
general tie orortunidad srbre las decisiones locales salvo en el ejercicio dc las cor.npetencias
delegadas. Con carcter general, solo los rganos jurisdiccionales controlan la accin del
poder municipal. Dcimo. Defensa de la Autonorna Local. Se hacc' preciso articular cn el
ordenamiento constitttcional y jurdico t1e cada pas lr.rccanismos cie garanta qLre asegrlren
la efectlva defensa de un mbito de decisin propia municipal. A estos efcctos, considcrarnos
imprescinclible la adopcin de las siguientes medidas. 1. Establece la participacin necesaria
de los municipios en cualquier procedimiento de adopcin cle decisioncs que vaya a tener
una efectiva repercusin en la vit'la local garantizando, en detenninados casos y con las
salvaguardas quc sean necesarias, r.rna posibiliclad dc arbrtrajt' cLran(lo [a a.'lopcin de ciertas
medidas sc considere, desde el punto de vista local, de carcter sumamente perjurlicial para
la subsistencia de municipios o para una aclecriado eicrcicio e sus col.npetencias. 2. Articular
una va jurisdiccional que garantice a los municipios el acceso a los tribunales, en su caso
constitucionales, en defensa de su autogobierno. CEMCI, Edil N" 7, 1993, Granada-Espatla.
CONCORDANCIAS:
. Decreto Supremo N" 017-93-lUS del 28.05.1993. Texto nico Ordenado de la Ley Orgrnicn
del Poder Judicinl. EI Art.'13" montla que cuondo en un proceLlimiento adntinistrntuo srtrja
una cuestin contenciosn, que requiern de un pronuncinntiento preaio, sin eI cual no puetle ser
resuelto el aswlto que se trLtmita nnte la ndntinstrficin pblica, se sLtsp(nde aquel por Ia
autoridLtd que conoce el ntisnto nJin que el Poder ludicitl declare el drccho que defitn el litigio.
Si la auloridad administrntiaa se niega a suspender el trocedimiento, los interesados pueden
interponer denranda nnte el poder jtulicial. Si la conductn dt: ln uloridnd adntinistrntiun prouocn
conflcto, ste se resuelue aplicando las reglas proces(es de determinncin de competencia, en
cndfi caso.
. Arts. 80' a 87' de la Ley N' 27444 del 21.04.2001. Ley del Procedimiento Adntinistrntiao
General. Sub. Cnp. IV. Conflictos de contpetencin del Cnp. ll dtl Tit. IL -Art. 80".- Control de
Itt competencia. Recibida ln solicitud o ln disposicin de utoridad sLtperior, segn el caso, para
iniciar un procedimiento, las autoridndes de oficio deben asegurnrse de su propia competenca
Itara prosegut'con el nornnl desarrollo del procedintiento, siguendo los criterios nplicaltles al
cqso de ln matern, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta. -Art.87".- ConJlictos de
con4tetencia. 81.1. Ln incompetencia pu?de ser declsrnds tle oficio, unfi vez alireciada conforme
al artculo nnterior o a instnncia de los adnnistrndos, por el rgano que conoce del asunto o por
eI superior jeriirquico. 81.2. En ningn castt, los niaeles inferiores pueden sostener competencia
con un sulierior debindole, en todo caso, exponer las razones para su discrepanch. -Art. 82'.
813
firt.12?o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Declinncin de competencia. 82.1. El rgano adrninistrntiuo que se estinte incontpetette ltara la

tramitncin o resolucin de un nsunto remite directamente las actuaciones aI rgano que considere
competente, con conocimiettto del adntinistrndo.82.2. EI rgnno que declina su contpetencia, n
solictud de parte y hasta antes que otro nsuma, puede adoptar las medidas cautelares necesnrias
pnra ersitar daos grmes o irretarables a la entidad o a los administrados, comuniaindolo nl
rgano competente. -Art. 83". ConJTicto negatao de competencia. En caso de suscitarse conflicto
negatiuo de competencia, el expediente es eleaado al rgano inmediato superior Ttars qy resuelun
el conflicto. -Art.84'. Conllicto positiuo de contpetencin.84.1. El rgnno que se considere
competente requiere de inhbicin al que estd conociendo del asunto, el cunl si estt de acuerdo,
enta Io actuado a la autoridad requeriente llnra que contine el trdntite. 81.2. En cnso de
sostener su comtetencia la autoridad requerida, remite Io actuado aI superior inmediato part
que dirinn el conflicto. -Art. 85'.- Resolucin de conflicto de competencin. En todo conflicto de
competencia, el rgano a quien se rente el expediente dicta resolucin irreurrible dentro del
plazo tle cuntro das. -Art. 86".- Competencia para resolaer conflictos. 85.1. Compete resolaer
Ios conflictos de competencia de una mismn entidad, nI superior jertrquico comn, y, si no Io
hubiere, al titular de Ia entidad.86.2. Los conflictos de competencn entre autoridades de un
ntisnto Sector son resueltos por el responsoble de ste, y los conflictos entre otras nutordadcs
del Poder Ejecutiuo son resueltos por Ia Presidencia del Conse jo de Ministros, mediante decisitt
nnntiuadt; sin ser lleztada por Ins utoridncles en ningn cnso a los tribunales. 86.3. Los conflictos
de competencin entre otras entidades se resuelaen conforme a Io que disponen Ia Constitucin q
las leyes. -Art. 87'.- Continuacitt del procedimiento. Luego de resuelto el conflicto de
competencia, el rgano que resulte contpetente para conocer eI asunto contina el procedimiento
segn su estado y conseraa todo Io actuado, sttllo aquello que no sen jurdicantente posible.
Art. 16' de la Ley de Bases ile la descentralizacin, Ley N" 27783 del L7,07.2002: Los
conJlictos de comytetencia que se qeneren entre el gobierno nacionnl y los gobierrtos regionnles o
los gobiernos locnles, y entre estos Itimos en fornn indistinta, se resuelaen ante el Tribunal
Cttnstitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica.
Ttulo IX del Cdigo Procesal Constitucional, promulgado meiliante Ley N" 28237 del
28.05.2004: Proceso competencial -Ar!-Jp!:.- Legitinncin y representacin. EI Tribunnl
ConstittLcionnl conoce de los conflictos que se susciten sobre ltts conryetencias o atribuciones
asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los rintbitos
propios de los poderes del Estado, los rgttntts constitucionles, Ios gobierttos regionales o
municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutitto con uno o nrts gobiernos regionales o
municitales; 2) A dos o ms gobernos regionales, municipales o de ellos entre s; o 3) A los
poderes del Estado enlre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos
entre s. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a traas de sus
titulares. Tratdndose de entidades de composicitr colegiada, In decisin requerit't contar con ln
atrobacin del respectiao pleno. -At!-71!0!.- Pretensn. El conJTicto se produce cun'ndo alguno
de los poderes o etttdttdes estotales n que se refiere el artculo anterior adoptn decisiones o
rehuye deliberadnmente actuaciones, afectando competencias o ntribuciones que ln Constitucin
y lns leqes orgnicas confieren a otro. Si el conflicto aersnre sobre uno contpetencin o atrbucin
expresada en una norma coil rango de ley, el Tribunal declnrn que la zta adecuada es el proceso
de inconstitttcionalidad. -A-JJJ!.- Medida Cautelar. EI demandnnte tuede solcitar al Tribunal
la suspensin de la distosicin, resolucin o acto objeto de conJlcto. Cuando se prontueaa un
conflicto constitucional con motiao de unn disposicin, resolucin o acto cuyn impugnacin
estuaiese pendiente ante cunlquier juez o tribunftl, ste podr suspender el procedinento hastn
la resolucin del Tribunal Constitucional. -A,JJZ.- Admisibilidad y procedencia. Si el
Tribunnl Constitucional estima que existe ntLtteria de conflcto cuya resolucin sea de su
competenciu, declnra admisible la demnnda y distone los emplazamientos correspondientes. El
procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las ds1tosiciones que regulan el proceso de
inconstitucionalidnd. EI Tribunal puede solicitnr a las partes las informaciones, aclnrsciones o
precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolaer dentro de los
sesenta dfis htbiles desde que se interpuso la dennnda. -A,JJ!.- Efectos de las Sentencias.
814
LAS RELACIONES INTERNSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ATl.I1IO
Ls setencia del Tribunal uincula a los tofise pblicos y tiene Ttlenos efectos frente u todos.
Determina los poderes o entes estatales n que corresponden lns competencas o atribuciones
controoertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos oiciudos de incompetencia.
Asinisnto resuelue, en su caso, lo tlue t76cflire sobre ls situnciones jurdicns troducitlas
sobre ln bnse de tnles nctos administratiaos. Cunndo se hubern promoaido conjlicto negotiuo de
conttetencias o ntribuciones, Ia sentencia, adems de determinnr su titularidad, puede sealar,
en su cLlso, un t1676 dentro del cual el llod del Estsdo o el ente estLttal de que se trate debe
ejerL:erlns.
. Arts. 16'y L7'de la l.ey N'29151 del 13.12.2007. Ley Gcnernl del Sistema Nncional de
Bienes Estatnles.-Art. 160 .- El rgano de reaisin de la proytiedad estatal constituye la instnncin
reaisora de la Superintendencia Nacional de Biertes Estatnles-SBN, con contpetencia nacional,
encnrgttdu de resolaer, en ltina instdttcia ndntittistratizl, los conJlictos sobre bienes de propiedad
cstntnl que surjnn entre las entidades pLblicns, integrnntes del Sistema Nacional de Bienes
Estntales, Ios que, en forma obligatoria, deben recurrir a eIIa. -Art.17".- La conformncin,
requisitos y designttcin de los integrantes del rgttno de reasin sertt deternittndos por el
reglamertto de ln presenle Ley y dentds nL')rmls de gestin de In Suyterintendencia Nacionnl de
Bienes Estatales-SBN. El Peruano, 14.12.2007, p. 359973.
. Art. 13" del Decreto Legislatiao N' 1013 del L3.05.2008. Ley de crencin, organizacin y
funciones del Ministerio del Atnbiente. Tribunnl de Soluctt de Cotrouersias Ambientles.
L3.7. El Tribunal de Solucin de Controuersitts Antbientnles es el rgntto encnrgndo de resolaer
Ios conJlictos de competencia en ntnterin ambientnl y Ia ltinta instancin ndministratian respecto
de los ltrocedirtientos ndministratiuos tue se precisan en el reglanrento de la tresente ley.
Asintisnro, es competente pata resoloer conflictos en nmteria antbietnl a traas de ln concilincin
u otros ntecanistos tle solucin de controaersins extrajudiciales, consttuyndose en la tstancia
preua extraiudicial de cnrdcter obligntorio antes de iniciar un accin judicinl en materia
ambientnl. 13.2 Las ftutciorres y h orgnnizncin del Tribunnl de Solucin de Controuersins
Antbientales se rigen por lo estnltlecido en ln Ley N" 28245, Ley Mnrco del Sistema de Gestin
Antbientnl r dems normns tertnentes. El PeTuon0,14.05.2008, p. 372201.
IURISPRUDENCIA:
- <La Ley de Municipalidades N' 23853 contempla en su ttulo prirnero, captulo tercero,
artculos 7" y 8", la forma de tratar los conflictos municipales a las que debi acudir el Concejo
Distrital de Lince, esto es, al Pode Judicial y no al Juzgado Coactivo, ya que no haba va
previa que agotar'. (Concejo Provincial de Huaral corr el Concejo Distrital de [.ince. El
Peruano 22.70.L986, p. 4093, seccin Despacho Tudicial).
- E*p. N' 259-96-AA/TC. Asociacin Pro Vivienda Nararrjal con La Municipalidad Distrital
de Independencia. Sentencia de|02.72.1998. Fundamentos. 1. Que, la Asociacin demanclante
interpone la presente Accir de Amparo con el objeto clc que se clispor-rga que la
Municipalidad de Independencia, respecto a sus asociados, se abstenga de cursar
notificaciones por cobro coactivo y de efectuar ernbargos por concepto cle aplicacin del
impuesto preclial y tributos municipales, ya que sealan que por mandato de la Lei N"
16012 de aclaracin de limiies entre el distrito de Independencia y el de San Martn de
Porres, la jurisdiccin que les corresponde es la de este ltirno distrito a cuya Municipalidad
vienen tributando desde hace 30 arios. 2. Que, este Tribunal Constitttcional ya se ha
pronunciado en el Exp. N" 496-98-AAlTC cuya sentencia fue publicada el 01.12.1998, en el
sentido de que si bien es cierto, mediante la Ley N" 14965 se cre en la Provincia de Lima el
distrito de Inclependencia, cuyos lrnites fueron aclaraclos por Ley N" 16012, debe tetrerse en
clrenta que a travs de la Ley N'25017 se cre en la Provincia de Lima el distrito de Los
Olivos, habindose generado entonces problemas de demarcacin territonal entre los drstritos
de Inclependencia, San Martn de Porres que deben ser solucionados por la autoridad
competente en materia de demarcacin territorial.3. Que, en tanto subsistan los problemas
de imprecisin en la demarcacin territoriai de los distitos de San Martn de Porres e
Independencia y ste sea resuelto por la autoridad competente, se debe respetar, para fines
815
&rt. I?10 HILDEBRANDO C ASTRO -P OZO DLAZ
tributarios y administrativos, el principio de los usos y costumbres, tal como lo acordaron

las municipalidades respectivas mediante Acta de Compromiso de fecha 07 de mayo de
1996. Por tanto, Ios miembros de la Asociacin demandante slo estn obligados a efectuar
el pago del Impuesto predial y de los Tributos Municipales a una sola Municipalidad. .4.
Que, en consecuencia, la Municipalidad de Independencia, al efectuar cobros coactivos por
el pago de tributos que los demandantes ya vienen cancelando a la Municipalidad Distrital
de San Martn de Porres, ha violado sus derechos constitucionales a la propiedad y a la
igualdad ante la Ley. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional FALLA:
REVOCANDO la resolucin expedida por la Sala Superior Mixta de la Corte Superior de
Jr,rsticia dcl Cono Norte de Lirna, de fs. 90, su fecha 09 de enero cle 1991i, que confitmando la
apelada declaro INFUNDADA la demanda; reformndola la declaa FUNDADA; en
consecuencia dispone que la Municipalidad Dstrital de Independencia suspenda los procesos
coactivos sobre materia tributaria que haya iniciado contra los miembros de la Asociacin
Pro Vivienda Naranjal, en tanto que la autoridad cornpetente defina el conflicto de lmiies
existente entre los distritos de Independencia y San Martn de Porres. Garantas
Constitucionales, N' 190, p. 1938. El Peruano, 27.07.1999.
Exp. N" 002-97'CC/TC. Municipalidad Distrital de Paucarpata con INDECOPL Sentencia
del Tribunal Constitucional del 04.09.1997. FUNDAMENTOS 1. Que, segn se dcsprende
del petitorio de la demandada, el objeto es que este Colegiado dirima si la Comisin de
Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), se enctentra facultada para (enervar la validez de
Ordenanzas expedidas" por la Municipali<lad Distrital de Paucarpata, del departamento de
Arequipa. 2. Que, siendo ello as, y de conformidad con el Artculo 50 de la Ley N" 26435,
Orgnica del Tribunal Constitucional, la demanda debe desestimarse, ya que: a) de
conformidad con el inc. 3) del Artculo 202 de la Constitucin y el Artculo 46 de la Ley
26435, Orgnica del Tibtnal Constitucional, este colegiado conoce de los conflictos sobre
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucir o las leyes orgnicas
que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales,
los gobiernos regionales o municipales. b) de conforrnidad con el Art. 47 de la Ley 26435, el
conflicto de competencias se produce cuando algunos de los poderes del Estado o entidacles
estatales a las que se han hecho referencia, adopta decisiones o rehuye deliberadamente
actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las Ieyes orgnicas
confieren a otro. c) en el caso de autos, si bien la entidad accionante goza de la legitimidad
activa, no sucede lo mismo con la entidad demandada, pues la Cornisin de Acceso al
Mercado del INDECOPI, no constituye un rgano constitucional, cuyas competencias hayan
sido asignadas directamente por la Constitucin o a travs de leyes de desarrollo
constitucional, segrn se est a lo dispuesto por el Art. 106 y la 8va Disposicin Final y
Transitora de la Constitucin Poltica, ni tamLroco tiene la naturaleza de un rgano
constitucionalmente relevante, sino m s bien constituye un rgano administrativo del
Instituto este ltimo dependiente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones. que, siendo ello as, la demanda debe declararse improcedente, dejndose a
salvo el derecho de la entidad actora para que Io haga vale conforme a Derecho. Por estos
fundamentos, el Tribunal Constitucional, en eiercicio de las atribuciones que la Constitucin
y su Ley Orgnica le confieren: FALLA: Declarando improcedente la demanda de conflicto
de competencia interpuesta por la Municipalidad Distrital de Paucarpata, dejando a salvo
su derecho para que lo haga valer conforme a Ley; dispusieron su publicacin en el Diario
Oficial y los devolvieon. Garantas Constitucionales, N" 37, p. 310. El Peruano, del79.10.7997.
Exp. N" 001-00-CC/TC. Municipalidad Metropolitana de Lima con la Municipalidad
Provincial de Huarochiri. Sentencia del 04.04.2001. FUNDAMENTOS 1. Que debe precisarse
que, en el proceso de conflicto constitucional de compctencias se persigue principalmente
la tutela del orden competencial establecido por las normas que integran el bloque de la
constitucionalidad. En tal sentido, el objeto del proceso lo consttuye exclusivamente la
titularidad de una competencia o atribucin constitucional pudindose determinar en 1, la
validez o nulidad del acto que da origen al confiicto por estar viciado de incompetencia. De
acuerdo al Art.47 de la Ley N" 26'135 Orgnica del Tribunal Constitucional, el presupuesto
816
I-AS REI-ACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPE-IENCIAS NT.12'8
dcl conflicto lo constituyen las decisiones que adopte alguno de los rganos constitucionales
(conflicto negaiivo), afectando cornpetencias o atribuciones que la Corrstitucin y las leyes
orgnicas confieren a otro rgano. Dentro del trmino udecisionesu debernos entender que
estn comprendidas las resoluciones y en general los actos administrativos que se emitan.
Irundamentos (...) . Que la Municipalidad Provincial dc Huarochiri alega que los permisos
expedidos, se sustentan en la 5ta disposicin complementaria clel Reglamento Nacional de
Servicio Prblico de Transporte urbano e Interurbano de Pasajeros, aprobado por D.S. N" 12-
95-MTC que seala que (cuando 2 ciudades pertenecientes a 2 provincias contiguas,
confonnan un rea urbana continua, las Comisiones Tcnica Mixta de ambos Concejos
Provinciales, formular n en fomra conjunta un Plan Regulador de Rutas en los servicios de
transporte comunes),, disposicin a la crral no dro cumplimiento la Municipalidad
Meiropolitana clc Lima, por lo clue decidi otorgar los permisos provisionales cuestionaclos
hasta que sta ltima, conforme la Comisin Tcnica o suscriba el Convenio respectivo.
Cabc sealar quc, si bien la disrosicin invocada ha siclo derogada por cl Art. 77 delaLey
27781,Ley Ceneral de Transporte y Trnsito Terrestre; sin embargo, las autorizaciones
expedidas por la Municipalidacl Provirrcial de Huarochiri, continan vigentes. 5. Que no
corresponde, que en el presente conflicto constitucional de competencia, se esclarezca si se
presenta o tro el caso clel
"rea urbana continua> y, en consecuencia, si era o no aplicable en
stl momento la 5ta disposicin complementaria del referido Reglamento Nacional de Servicio
de Transporte rrrbano e Interurlano de Pasajeros, o si ste era ilegal o no, por cuanto llo
deben confundirse los problemas de distribucin competencial, con los aspectos relativos al
respeto dcl pr'rcipo de legalidacl. Es decir, la pretensin del conflicto no est motivada en
la ilegalidad de la disposicin, resolucin o acto que la origina, sino que es el vicio de
incompetencia lo que trae consigo la ilegitimidad del acto. El conflicto constitucional de
competencia frente adecisiones de otros rganos constitucionales, que supongan una efectiva
y actual invasin de atribuciones asignacias, en este caso, por la Constitucin o la Ley
Orgnica de Municipalidades. 6. Que los permisos aprobados por la MunicipaLdad Provincial
de Huarochiri, a diversas empresas tle servicios cle transporte pblico, rnediante resoluciones
de alcalda, tienen su punto de origen o paradero inicial en poblados de la referida provirrcia
y recorridos de ida y vuelta, que incluyen en forma indiscriminada, arterias cle la jrrrisdiccin
de la provincia de Lima Metopolitana invadiendo los fueros que competen a la demandante.
Como se ha sealado anteriornerte, la LOM desarrolla la atribucin de las municipalidades
en general y en especial de la MML, en materia de transporte urbano e interurbano dentro
dc su respectiva juriscliccin; por lo que debemos concluir, que las autorizaciones o perrnisos
provisionales otorgados por la Municipalidad Provincial de Huarochiri estn viciadas de
incompetencia, dado que, al exceder las autorizaciones el mbito urisdiccional propio de
aquella, usurpan las atribuciones de la MML, lesionando su mbito competencial. 7. Que,
sin ernbargo, en cuanto al pedido de la dernandante en el sentido qtre cl Tribunal disponga
la nulidad c'le los actos vrciados de incompetencia, no es posible disporrer Ia nulidad
indiscriminada de los mismos, si se tiene en cuenta qrre sc podra afectar legtirnos derechos
de terceros, generados por el principio de la buena fe de los mismos, como es el caso de las
empresas de transporte prblico que gestionaron y obttrvieron autorizaciones provisionales,
prcvio cumplimiento de deterrninados requisitos exigidos para el efecto. Por lo tanto, este
Tribunal, considera que al desaparecer el carcter provisional de las autorizaciones
concedidas las que se otor;uen en adelante, deber n adecuarse a las disposiciones de la Ley
27181, vigente en la fecha [...] FALLA: Declarar FUNDADA en parte la demanda de conflicto
constitucional de competencia o de atribuciones interpuesta por la Municipalidad
Metropoiitana de Lima contra la Municipalidad Provincial de Huarochiri, en el extremo
que corresponde a la MML regular el transporte.
Exp. N'494-2002-AA/TC-LAMBAYEQUE. Municipalidad Provrncial c1e Chiclayo. Sentencia
clel l'ribunal Constitucional. En Lirna, a los 20 das del mes de agosto de 2002, reunido el
Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional con Ia asistencia de los seriores
Magistrados Rcy Terry, Vicepresiclente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO:
Recurso extraordinarjo interpuesto por el apoderado de la Municipalidad Provincial de
81.7
ffft. f2?0 HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DT AZ
Chiclayo contra la sentencia de la Segunrla Sala Civil de la Corte Superior cle .|usticia de
Lambayeclue, dc fojas 157, su fecha 18 de diciembre dc 2001, que declara irnprocedente la
accin de amparo de autos. ANTECEDENTES: El reprcsentante le;al de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, con fecha 17 de agosto de 2000, interpone accin de amparo contra
el Alcalde de la Municipalidad Distrital de La Victoria y contra el Ejecutor Coactivo de
dicha entidad, solicitando que se declare la inaplicabilidad de la Resolucin de Alcalda N"
214-2000-MDLV, de fecha 24 de julio de 2000, y de la Rcsolucin Coactiva N'01, cle fecha 31
dc julio cle clicho ao. Manifiesta que la corporacin municipal que representa, en uso de
sus facultades, se encuentra efectuando trabajos a fin de lograr el saneamiento fsico le;al
del pueblo joven Vctor Ra) Haya de la Torre del distrito cle La Victoria; sin embargo la
municipalidad demandada, en una ernea interpretacin de la Ley de Habilitaciones
Urbanas, eiti la citada resolucin de alcalda, mediante la cual dispuso que la
rnunicipalidad provincial se abstenga de continuar con los trabaos que vcna realizando en
el refericlo pueblo joven, y a slr vez autoriz a la oficina cle Ejecucin Coactiva de Ia
Mr,rnicipalidad Distrital de la Victoria para que hrciera cumplir dicha resolucin. Indica que
con fecha 26 de julio dcl mismo ao se le notific la cuestonada resoluciIl, y sin que haya
vcncir-lo el plazo para irnpugnala, Ia demandada, a travs cle su Eiecutora Coactiva, con
fecha 31 de julio cie 2000, emiti la Resolucin N" 01, a travs de la cual dispuso la paralizacin
de los trabajos qtte la Mtrnicipalidad Provincial de Chiclayo vena etecutando. La dcmandacla
contesta manifestando que la recurrente, sin respetar la jurisdiccin y competencias que
setiala la ley, llev adelante la aprobacin de un procedimiento de Habilitacin Urbana
resPecio a inmuebles ubicados en el distrito de La Victoria. Indica tlue los actos rcalizados
perjudican la propiedad de los moradores del Asentamiento Humano Arnpliacin Vctor
Rarl Hava dc la T<rre v lesionan los derechos e intereses tlirectos de la derandada, y quc la
accin de amparo no es la va idnea para dilucidar el presente conflicto de inteeses. El
StitnoJuzgado Especializado en lo Civil de Chictayo, con fecha 13 de julio cle 2001, declara
imprrocedente la demarrda por considerar que el rlemandante no ha agotado la va previa, al
no haber impugnaclo las resolttciones que ahora cuestiona. La recurrida confirma la apelada,
Por estimar que la accin de amparo no procede entre gobiernos locales, ms an cuanclo se
trata de ventilar asttntos relativos a la competencia entre rnunicipalidades. FUNDAMENTOS
1. El artctLlo 6.', acpite 4), de la Ley N'23506, de Hbeas Corpus y Amparo, establece la
imprrocedencia de la accin tle amraro cuando se trata de dependencias administrativas,
incluvendo las et-upresas prblicas, contra los poderes c'lel Estaclo y los organismos crcados
por la Corrstitucin, por los actos efectuados en el ejercicio regular de sus funcones. 2.
Segrn el artculo 191" de la Constitucin Poltica, la dcrnandante y la demandada son tlos
r;anos de gobierno local creados por la Constitucin, por lo que, conforme lo glosado en
el fundamento anterior, no procede la interposicin de acciones cle garanta entre s. Por
estos fundamentos, l Tribunal Constituciorral, en uso de las atribtrcioncs que le confieren
la Constitucin Poltica del Perr y su Ley Orgnica, FALLA: CONFIRMANDO la recurrida
que, confirmando la apelada, declara IMPROCEDENTE la accin de amparo. Dispone la
notificacirin a las partes, su publicacin conforme a ley y la devolucin de los actrrados. SS.
REY TERRY, REVOREDO MARSANO, ALVA ORLANDINi, BARDELLI LARTIRICOYEN
CONZALES OJEDA, CARCA TOMA.
Exp. N' 933-2002-ANTC-LIMA. Municipalidad Distrital de San Pedro de Lurn. Sentencia
del Tribunal Constitucional En Lirna, a los 4 das del mes de diciembre de 2002, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, con asistencia de los seores Magistrados Revoredo
Marsano, Bardelli Lartirigoyen y Carca Torna, pronuncia la siguientc sentencia. ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por la Municipalidad Distrital de San Pedro de Lurn
contra la sentencia de la Sala cle Derecho Prblico, de fojas 390, su fecha 17 de setie.mbre de
2001, que declar irnprocer-lcnte la accin de amparo de autos. ANTECEDENTES La
recLtrrente, con fecha 11 de mayo de 2000, interpone accin de amparo contra la
Murricipalidad Distrital Santsrmo Salvador de Pachacrnac y su Ejecutor Coactivo, con objeto
de que se abstengan de seguir ejecutando el procedimiento coactivo signado con el N' 133-
99-P-SLC, rriciado contra la Asociacin Central de Clubes de Playa, y que, aderns, se ordene
Ievantar cualquier medida dictada en contra de los bienes cle la referida asociacin. Manifiesta
818
LAS REI-ACIONES INTERINSTI'UCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS fiIT. TzIN
que el 30 cle junio de 7999,Ia Municipalidad clc Pachacrnac expicle la Resolucin de

Determrnacin y Multa N'0016-99-MDSSP/UR-UFT contra la Asociacin Central de Clrrbes
de Playa, no obstante que el predio en qrre se encuentra ubicada la Asociacin se encuentra
bajo la jurisdiccin de la Municipalidad de Lurn, y no de la de Pachacnrac. La emplazada
propone las excepciones de falta de legitimidad para obrar, cle litispendencia y caducidad.
Manifiesta que de lo cxpuesto por la demandante no se evidencia violacin de derecho
constitucional alguno, por lo que su pretensin no debera ser materia de una accin de
garanta, sino, por el contrario, de una accin judicial en la va civil, por cuanto se necesita
rrobar los hechos alegados en su demanda. Sostiene que la Municipalidaci Distital de Lurn
no ejerce jurisdiccin territorial rri poltica sobre el predio propiedad de la citada Asociacin,
por cuanto esta pertenece a la jurisdiccin de la Municipalidad Distrital de Pachacmac. El
Primer Jrrzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico, con fecha 16 de
agosto de 2000, declar irnprocedente la demanda, por considerar que la controversia versa
sobre un conflicto de competencia territorial entre la Municipalidad Distrital de Lurn y [a
Municipalidad Distrital Santsimo Salvaclor de Pachacmac. La recurrida declar infundada
la excepcin de falta de legitimidad para obrar y fundada la excepcin de caducidad, y que
carece de objeto emitir pronunciamiento acerca de la excepcin cle litispendencia; y la
confirma en el cxtremo que declar irnprocedente la clernanda. FUNDAMENTOS. Si bien la
demanda ha sido planteada como una accin cle arnparo, siendo adrnitida y tramitacla corno
tal, en opinin dcl Tribunal Constitucional, se debi invocar el conflicto de cornpetencias o
atribuciones prresentaclo entre los referidos gobicrnos rnunicipales, que es de conocimiento
de este Colegiado, confonne al inciso 3) del artculo 201'cle la Constitucin Poltica del
Per, y al inciso 2) del artculo,{6" y sigtrientes de su Ley Orgnica N" 26'135, razones por las
que la presente demanda no puede ser estimada. Por este frtndamento, el Tribunal
Constitucional, en uso de las atribucionL.s que le confieren la Constitlrcin Poltica del Per
y su Lcy Orgnica, FALLA: CONFIRMANDC) la recurrida, que, confirmando la apelada,
declar IMPROCEDENTE la demanda- Dispone la notificacin a las partes, su publicacin
en el diario oficial El Pcruano y la der.olucin de los aciuados. SS. REVOREDO MAI{SANO,
BARDELLI LARTIRICOYEN, GARCA TOMA.
p1t:::::.1uXtI*OSt
Una garanta bsica de la autonoma local estriba que el debate y resolucin de
los conflictos de cornpetenca, al-rora denominados (procesos de competencia> en el
Cdigo Procesal Constitucional, con otras enticlades pbiicas sean efectivamente
resueltos en sede judicial. La norma que comentamos radica en el Tribunal
Constitucional ia solucin de los conflictos o procesos de competencias entre las
municipalidades, sean distritales o provinciales, y entre ellas v los gobiernos
regionales o con organismos del gobierno nacional con rango constittlcional.
Conforme a la jurisprudencia que hemos glosado, la accin de amparo no Pttede
interponerse para ventilar confiictos de competencia
Se produce un conflicto de competencia ctlando alguno de los Poderes o
entidades estatales adopta decisiones o rehuye deliberadamente actLlaciones,
afectando con-rpetencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas
confieren a otro poder o entidad. Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucin
establecida mediante Ley, la va adecuada es la accin de inconstitucionaiidad. Estn
legitimados para demandar la resolucin del Tribunal los titulares de cr-ralquiera de
los poderes o entidades estatales en conflicto. Cuando proceda, la decisin debe ser
adoptada por el respectivo pleno.
819
lii
.Lr l:
'''J ;iii:ji'
SUBCAPTULO NICO
LA CREACIN; TRS AUTORIDADES,
LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS
flrrculo 128'.- Cft[&Ct&]t l't flfrt$slPaff{ttt$ t 8filTnll$ PllBln[s
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de

la municipalidad provincial, que determina adems:
L. La delimitacin territorial.
2. El rgimen de organizacin interior.
3. Las funciones que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan.
5. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias.
ANTECEDENTES:
. Att. 252' de Ia Constitttcin rle 1,979: Las Municitnlidades son los rganos del Cobierno
locnl. Tienen nutonomn econmica y ndministratiaa t'n los asuntos de su contpetenca. La
ntlministracin municipnl se ejerce por lo Concejos Municipales prorsinciales, distritales y los
que se establecen conforme a ley.
821
&rl. f?Ss HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
Arts.189" y 191' de Ia Constitucin de 1993: -Art. L89". El territario de In Repblica se

diaide en regiones, deytnrtantentos, proaincts y distritos, en cuytts cirutnscritciortes se ejerce ,tl
gobierno unitario de nnnera descentrnlizada y desconcentrada. -Art. 191". Lns municitalidades,
proainciales r distritnles, y lns delegndns conforme a ley, son los rganos de gobierno locnl.
Tienen nutonomn poltica, econntica y adminstratiun en los asuntos de su contpetencitt.
Arts. 4" y 20' de Ia Ley Orgnica de Municipaliilades N' 23853 de 7984: El prinrer artculo
estnblece t1ue existen ntunicipalidades delegadas en los caseros. -Art.20" (tercer prrafo).- Los
Cotrcejos Muncipales Delegados estn integrndos por un Alcalde y 5 regidores. Son elegidos
tor el Concejo Proiincial de las ternas rue se Ie proliongn lior el Concejo Distritil, en tanto se
e.fectLen elecciones confornre a Ia Ley Electoral. (Nota: Ln definicin de casero en aigencia de
esta nornll ern la siguiente: Centro ytoltlndo con una poblacin nrcnor de 500 hnbitantes,
concentrados o distersos cotl un centro educntiao en Juncionantento).
Atf .14" inc. d) del D.S.N" 007-85-VC del 1,5.02.1985: Distona que el Plan de Ordenantiento
corresltonde tt los centros toblados ntenores que determine el Plan Acottdicionamiento Territorial
ProaittcLtl. El Peruano, 20.02.L985, p. 32785.
Ordenanza N" 044 del 06.02.1992: El Concejo Metropolitano de Limn trprob la nOrdensnza
Reglnnrcntnrn que notnlr eI Procedinento tnrn In crencin de Municitalidatles de Centros
Poblndos Menores de ln Prouincin de Linn,, estableciendo conto requisitos: solit:itud de lit nnyora
de habitnntes de la locnldnd propuesta nwyores de ednd, que ln locnlidad cuente con ms de 500
hnbitnntes miyores de ednd, conttrobadn necesidnd de contar con seruiciosbrsicos nrunicitnles,
que la circunscriltcin ltroltuesttt no estd, conryrendda dentro de los lmites de ln Catital de ln
Proaincia de Lima ni dentro de los lmites del Ncleo Poblacional Central del distrito al que
pertenece, probada capacidad econmicl de la locnlidnd que Ie termita organizar y sostener en
fornn autosuficiente los serticios bdsicos nrunicitales y corttttr con la Llprobacin del Concejo
Prouincinl, preaio conocimiento del respectiuo Concejo Distritnl.
Ordenanza Municipal N' 0004 dl 09.02J1991: EI Concejo Proaincial del Callo atrueba el
Reglamento que norma el procedimientt't tdrn Ia crencin de centros Ttoblndos ntenores. El Art.
2" estnblece los requisitos para su crettcin. El Art. 3" estnblece el procedinriento tue tleben
seguir los aecinos intersndos. Las solicitudes de creacitt deben aconrpnsrse de: a. Relocitt
totol de aecinos nnyores de edad. b. Relncitt de aecinos que solicitan la crencin de h
nrunicipalidnd, y cuyo nmero constituya Ia nnyorn requerida. c. Plano del territorio que
pernttn estsblecer que flo se encuentrtt ubicada en el ,,nucleo poblacional central, del distrito.
d. Plnnos que precisen los lntites de In Municipalidad y su correstondinte memorin descriptiTra.
e. Indicacin del nombre propuesto. f. Comtrobante del pngo de los derechos correspondientes
pnra ln nsteccn oculnr, "cLtyo nonto ser el equiz,alente n 25'1. instecciones oculares". (sic).
Los Arts. 4 a 12 aersan sobre el trtintite pnrt la crencin cle estas ntuticiTtnlidttdes.
Decreto Municipal N' 013-94-MPCIA tlel 03.08.L991: La Mttnicitrtldad Proaincial de

Cangnllo crea la Municipnlidnd de Centro Poblndo Menor de Quisytillacctn, ubicadn en el distrito
de Chuschi, Proaincia de Cnngallo, Deytnrtnmento de Ayncucho. EI Art. 2" encarga al Director
Municipal Ia delegncn de lns funcottes que desempenr el Ctntro Poblndo Menor de
Quispillnccta con arreglo o lo normttdo en la Ley Organicn de Municipalidades.
Resolucin de Alcalila N" 289-97-AMPN del 26.11.1997: Ln Municitnlidad Proaincinl de
NLtzca crea laMunicipalidad Delegadn de Tuln, jurisdiccin del tlistrito de El lngenio y estnblec
su ntbito jurisdiccionnl con un rirea totnl de 22.00 Hns., de conformidad con los planos
aprobados. DisTtone se elija n los integrantes de dicha municiptalidad, conformada tor 1 alctlde
y 5 regidores, de conformidad con el Art.20 de Ia Ley Orgrinica de Municipalidades.
Ordenanza N" 21.6 del 06.05.1999: El Concejo Metropolitano de Linta modifica los Arts. 7, 8,
10, 11 y 12 de la Ordennnzu N" 044 que normo el procedimiento parn la crencin de
Municitalidades de Centros Poblados Menores de Io ProainciLt de Lnta. Confornte al texto del
Art. 8' los proyectos de creacin de este tipo de ntunicipnlidades deben ser puestos en conocinento
del Concejo Distritll restectizto para que en el tlazo de 25 das naturnles formule proluesta de
822
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS ftTI.ITSO
ternas pnra alcnlde y regidores. Lns ternas deben ser deterninndas mediante consulta popular.
Este artculo, ademds establece que p1r0 la renooacin de autoridndes ediles, el plazo para ln
formulncin de pro:uestas de ternns, se computnr a pnrtir de los 45 dns nnturales preaios al
uencintiento del mnndato de las autoridsdes, con sujecin sl mecnnismo de consulta topulnr.
- Arts. 717',118" y 119" de laLey 136194. Colombia: -Ari. 117". Comunas y Corregimientos:
Con el fin de mejorar la prestacin dc los scrvicios y asegurar la participacin de la ciudadana
en el manejo de los asuntos prblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus
rnunicipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de
las zonas rurales. En el acuerdo mediante cl cual se divida el territoio del municipio en
comunas y corregmientos se fijar su denominacin, lrnites y atribuciones, y se dictarn
las dems normas quc fueren necesarias para su organizacin y funcionamiento.
PARAGRAFO: En los municipios y distritos clasificados en categora especial, prirnera y
segunda, los concejos municipales podrn organizar comunas coll no lnellos de diez mil
(10.000) habitantes y en los clasificados en las catcgoras tcrcera y cuarta con no menos dc
cinco mil (5.000) habitantes. En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos
cle participacin ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en la solucin de
sus problemas y necesidades. -&!,_i_1_8". Administracin dc los Corregimientos: Para el
adecuado c inmediato desarrollo de los corregirnientos, stos tendrn corregidores como
autoridadcs administrativas, quienes coordinadamentc con la participacin de la cornunidad,
curnplirn, en el rea de su juriscliccin, las funcioncs que les asignen los acuerdos y les
deleguen los alcaldes, con su;ecin a las leyes vigentes. Los corregidores cumplirn tambin
las funciotres asignadas por las disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de polica.
En los corregimientos donde se designe corregidor, no podr haber inspectores
departamentales ni municipales de polica. Los alcaldes designarn a los corregidores de
ternas presentadas por la respectiva Junta Adminisiradora Local, con quienes coordinarn
sus tareas de desarrollo comunitario. -Art. 119". Juntas Administradoras Locales: En cada
una de las comunas o corregirnicntos habr una junta administradora local, integrada por
no rnenos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para
perodos cle tres (3) aos que clebern coincdir con el perodo cle los concejos municipales.
Los miembros de las juntas administradoras locales cr-rrnplirn sus funciones ad honorem.
- At. 56" del Cdigo Municipal de Guatemala: Alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares.
El Concejo Municipal, de acuerdo a los usos, nonnas, y tradiciones de las comunidades,
reconocer a las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, como entidades representativas
de las comunldades, en especial para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con
el gobierno municipal. El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo
emitir el alcalde municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las .comunidades
de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 27563 del 24.1,1.200L. Ley que nutorizn la ueacin del Registro Nocionsl de
Municipalidtdes: Art. 1" .- Ob jeto de ln Ley . Crease el Registro Nacionnl de Municipnlidndes o
cnrgo del lnstituto Nacionnl de Estndsticn e lnformtica. (INEI).-Art. 2".- Contenido deI Registro.
EI Registro a que se refiere. el Art. '1. contendr toda ln informncin estndstica de Ias ntunicitalidades
proainciales, distritnles y delegadas ueudas con arreglo o Ley. -Art.3'.- Obligacin de lns
Municipalidades Protinciales. En el caso de crearse nruncipaltdndes delegadns, Ias municipnlidades
proainciales debern informar al lNEl dentro de los 30 das posteriores a su creacin. Unica
Disposicin Transitoria. Lns municiytalidades proaincinles debern remitir aI INEI, dentro de
30 dns, a partir de ln aigencin de Ia presente Ley, la relacin de Ins municipalidades delegtdns
que funconan en su jurisdiccin, as como con sus respectiuas autoridades municitales.
. Decreto Supremo N" 033-2002-PCM del 09.01.2002. Reglamento del Registro Nacional de
Municipnlidades. (RENAMU). EI Perunno, 12.05.2002, p. 222873.
823
fift. f2so HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
. Art. 4" del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarollo Urbano

lt1c. b) del
aprobailo por el D.5.N" 027-2003-VMENDA de\03.10.2003: El Plnn tle Acoticionnmiento
T'erritorinl establece ( .. .) Los roles y funciones de los nsentamientos poblacionales que confornlan
el sistenn urbnno-proaincinl. El Peruano,06.10.2003, t. 252611.
. Decreto Supremo N" 019-2003-PCM del 21.02.2003. Reglantento de Ia Leq N" 27795 de
Dennrcncin y Organizacin Territorial. Este reglamento tlefne a los centros poblados conto todo
Irtgnr del territorio nncional dentificndo con un nontbre y lnbitado con nimo de permanencia
(tor unn determinndn roblncin suyterior a 150 lersonLts); sus hnbitnntes se ?ncuentran
ainculados tor ntereses contunes de cttrcter econnrco, socinl, cttltural e histrico. Estn ntisnn
nornn establece cinco categorlts de centros poblndos: cnseros, puttblos, rillns, cutladcs y
nretrpolis, segtin sus caractersticos dtt aolunten de poblacin y dotacin de seruicios ptiblicos.
. Resolucin lefatural N" 129-2004-INEI del 10.05.2004: Autorizn el Regisfro NnciottI de
Municipalidadt:s 2004, n nioel nncional a tartir Llel 1" de nnyo del 2004, kt Llue serd rnlizntlrt
por el lnstituto Nncional de Estndstica e Infornttticn. El Perunno, 15.05.2004, p.268497.
. Ley N' 28458 del 07.01.2005: Las Mwtciralilades Proaincittles decqn eI luncionnntiento de
lns Municiytnlidades de Centros Pollados crendos durante lu oigencin de ln Ley N" 23853, a h
nueua Ley Orgrnica de Municitnlidndes, N" 27972. El Peruano, 08.01.2005.
- Resolucin Municipal N" 031-2002-MPF/H del 07.10.2002: La Municipalidad provincial de
Fajardo del Departanrento t'le Ayacucho crea la Mr-rnicipaliclad del Centro Poblado Menor
de Huarcaya, comprcnsin r'lcl distrito de Sarl.rua.
- Ordenanza Municipal N" 007-2003-MPLP/A clel 24.07.2003: El Concejo Municipal cle la
Municipalidad Provincial cle Lucanas-Puquio aprueba la creacin de la Municipalidad del
Centro Poblado Menor Villa Kecca(Ccecca).
- Ordenanza N" 02-2004-MPC del 06.01.200-1: El Concejo Municipal Provincial cle Caete
crea la Municipalidad del Centro Poblado Nuevo Ayacticho, ubicado en el Km. 176.5 cle la
Panarncricana Sur, del distrito c1e San Vicente. El Peruano,09.01.2004, p.259281.
- Ordenanza Municipal N' 008-03/CM-MPA/P del 20.10.2003: El Concejo Municipal de la
Municipaliclad Provitrcial de Azngaro-Puno apmeba el Rcglarnento lrara la creacirr v
adecttacin de las Municipalidades de Centros Poblados de esa Provincia. El Peruano,
01.07.2004, p. 271796.
- Ordenanza N" 008-2004-MPM-CH r'lel 72.77.2004 El Concejo Municipal cle la |vlunicipaliclad
Provincial de Morropn-Chulucanas adeca a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades a
la Municipalidad del Centro Poblado de Malacasi respecto a su delimitacin tcrritorial,
rgimen de orgarrizacin interna, dclegaciones, asignacin de recursos y atribuciorres
admir-ristrativas y tributarias. El Peruano, 27.11.2O0J, p.281217.
- Ordenanza Municipal N" 07-2008-MPY del 19.t)9.2008: El Concejo Municipal Provincial de
Yauyos aprueba la adecuacin de la Municipalidad tle Centro Poblado San Miguel de Arur
de la jurisdiccin del clistrito cle Viliac -creada durante la vigencia de la Lcy N" 23853- a la
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972. El At. 2" refiere que el territorio de la
Municipalidad dc Centro Poblado San Miguel de Apur comrrende el Cercado y nrcleos
poblacionales circundantes, anexos de Torommi o Crau, Parnpa Ua, Pincuza, casero Soymrtco/
Asturnarca, Cocha Punco, Cruz Parnpa. La capital es la localidad de San Miguel de Apttr .
El Art. 4" dispone que la Mturicipalidad Provincial de Yauyos y la Municipalidad Distrital

de Vac transfcrirn un porcentae de sus recursos transfericlos por el gobierno nacional,
en forma mensual al centro poblado de San Miguel de Apur, en proporcin a su poblacin
y a los servicios pblicos delegados. El Peruano,09.11.2008, p.383151.
- Ordenanza N" 0017-2008-CM-HMPP del 22.10.2008: El Conceio Municipal Provincial de
Pasco aprueba la creacin de la Municipalidad del Centro Poblado de Socorro, Distrito de
Ninacaca, Provincia y Departamento de Pasco, cuyas competencias y atribuciones
824
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS fT.I?8'
administrativas, econmicas tributarias y otros sern estipuladas v precisadas mediante

Decreto de Alcalcla. El Peruano, 15.11.2008, p.383480.
. Ordenanza N' 031-2008-CM/MPH-M del 12.08.2008: El Conceio Municipal Provincial de
Huarochir adeca la Municipalidad de Centro Poblado Santa Mara de Huanchac, distrito
de San Lorenzo de Quinti, Provincia de Huarochir a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades
N" 27972. El Art. 2" precisa que la delegacirr de competencias as como transferencia de
recursos de la Municipalidad Distrital y Provincial a favor cle las Municipalidades de Centros
Poblaclos se realizar conforme al Reglamento aprobado por la Ordenanza N" 006-2008-
CM/MPH. El Perrrano, 11.10.2008, p.387322.
" Ordenanza Municipal N" 01-2009-MPY del 15.01.2009: El Concejo Municipal Provincial de
Yauyos aprueba la adecuacin de la Municipalidad de Centro Poblado La Florida de la
jurisdiccin c1e1 distrito de Viac a la Ley Orgnica de Municipalidades. El Art. 3" establece
que el rgimen de la adrninistracin del Centro Poblado La Florida, siguienie: a. Concejo
Municipal. b. La Alcalda; c. Director de Servicios. El Art. 4 dispone que la Municiralidad
Provincial de Yauyos y la Municipalidad Distrital de Viac trausfieren un Lrorcentaie r-le sus
recursos en forma mensual al centro poblado La Florida en proporcin a su poblacin y a
los servicios pblicos delegados. El Peruano, 07.02.2009, p. 390505.
- Ordenanza Municipal N' 000051 del 17.10.2009: El Concejo Municipal Provincial del Callao
establece el procedimiento para la adecuacin de Ccntros Poblaclos cle la Provincia del Callao.
El Peruano, 07.77.2009, p.405799.
- Ordenanza Municipal N" 015-2005-MPVH/A del 12.12.2005: El Concejo Municipal
Provincial de Vrlcashuamn crea la Municipalidacl del Centro Poblado de Colpapampa
ubicada en 1a zona rural del distrito y provincia de Vilcashuamn con los limites consignados
en la Cartografa oficial existente. El Art. 3" delega a la Municipalidad del Cerrtro Poblado
de Colpapampa la facultad de prestar los servicios pblicos bsicos en su jurisdiccin
territorial y a cobrar directamente los arbitrios por la contraprestacin de los mismos, as
como ejercer las competencias y atribuciones en materia de licencias de construccin, licencia
de establecimientos, ferias agropectrarias o anaderas, promover el mantenimiento dc las
carreteras de su jurisdiccin previo conr.enio con otras instituciones ,/o comunidades
campesinas de su jurisdiccirr. El Peruaro,1?,\2.2009, p. 107765.
- Ordenanza Municipal Povincial N" 045-2009-CM/MPH-M del 24.12.2009. El Concejo
Mr"rnicipal Provincial de Huarochir aprueba la creacin de la l\,funicipalidad del Centro
Poblado San Francisco de Calaguaya, distrito de Mariatana y establece que la "circunscripcin
territorial" de la misrna, de conformidad con el plano perimtrico que forma parte de la
presente ordenanza. El Art. 3" delega a dicha municipalidad la prestacin de los sen'icios
pblicos bsicos y a cobrar directamente los arbitrios por la contrarrestacin de los mismos.
El Peruano, 13.01.2010, p. 411109.
TURISPRUDENCIA:
- E*p. N' 0001-2002-Al/TC. Sentencia del 27.08.2003. ASUNTO: Accin de
irrconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Provincial de Huaura contra la
Ordenanza Municipal N' 003/2001/MDS-A, expedida por la Municipalidad Distrital de
Sayn, con fecha 21 de agosto de 2001. ANTECEDENTES: La recurrente interpone accin de
inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDS-A, expedida por Ia
Municipalidad Distrital de Sayn, con fecha 21 de a;osto de 2001. A su juicio, dicha
Ordenanza Municipal es inconstitucional pues declara la inaplicabilidad de la Ordenarza
Provincial N" 025-2000, expedida por la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, que
autorizaba el cobro de impuestos prediales a la Municipaliclad del Centro Poblado Menor
Irrigacin Santa Rosa; as como el Acuerdo de Concejo Provincial N' 0022-2001, que aprobaba
la propuesta de ternas para elegir a las nuevas autoridades de esta Municipaliclad. Alega
que ningn acto administrativo puede infringir normas administrativas de cacter general
provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, por lo que considera que
la Ordenanza impugnada contraviene la Ordenanza Provincial N' 025-2000, que tiene la
82s
)
ftrt. l2so HILDEBRANDO C ASTRO _POZO Di AZ
calidad de firrne, y el Acuerdo de Concejo N" 022-2001, por haber vencido todos los plazos
para interporrer los recursos administrativos que la ley franquea. Sostiene, adems, qr-rc
dicha Ordenanza Provincial cs inconstitucional, pues la facultad de inaplicar nonllas es
competellcia de los .iueces, y porque el rgarlo que la clict no tiene cornpetencia para ello.
La ernplazada solicita que se declare infundada la demanda, por considerar: a) que la
detnandante cre dc rnanea irregular la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigacin
Santa Rosa, sin r16 en conocirniento de su represerltada; b) t1ue, con su creacin, dio
autonoma econmica y administrativa, as como facultades para cobrar y adrninistrar una
serie de tributos, contraviniendo la Ley N.' 23853 y su modificatoria, la Ley N" 23854, quc
establece que (er"l los distritos err donde existan Municipalitlades c-le Centros Poblados
Mcnores las rentas recaudadas se distribuirn en proporcin de los servicios plblicos
delegaclos'; c) que, adems, se ha transgreclido cl articulo 8' de la Ley clc Tribtrtacin
Municipal, que seala que "la recauclacin, administracin y fscalizacin del impuesto
predial corresponde a la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio>. La
Municipaliciad del Ceutro Poblado Menor Irrigacin Santa Rosa se apersona al proceso y
sostiene que la Ordenanza Municipal N" 025-2000 tiene la calidad dc firme, por lo que el
acto administrativo es vlido; y, adems, porque al inaplicar una norma/ la demandada ha
actuado ejerciendo rtna funcin que corresponde a los jueccs y tribunales del pas. Realizada
la Audicncia pblica, los autos han qLlcdado expeditos para sentenciarse. FUNDAMENTOS:
1. Mecliante la prescntc dcmanda se solicita qr,re se declare la inconstitucionalidad de la
Ordenanza Municipal N' 003-2001-MDS-A, de fecha 21 de agosto de 2001, exPedida por la
Municipalidad Distrital cle Sayn. En concreto, y rns all de las alegaciones que las partes
ptrdieran haber ofrecido para irnpugnar o, a su trlrno, para ustificar la validc.z o invaltdez
coustitttcional de la Ordenauza Municipal cuestionada, el Tribunal Constitucional considera
que la controversia gira fundamentalmente en establecer si mediante una Ordenanza
Municipal puede declararse la inaplicacin de otra Ordenanza Municipal. 2. La Ordenanza
Municipal cuestionada establece en su atculo 1o: "Declarar la inaplicabilidad de la
Ordenanza Provincial N'025-00, de fecha jurrro 16 de 2000, rlc la Munrcipalit'lad Provincial
de Httaura-Huacho, en la jr-rrisdiccin c'listrital de Sayn, en refererrcia al cobro de los
impuestos prediales por partc dc la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigacin
Satrta Rosa, de los cxpuestos en las partes considerativas de la presente Ordenanza,
ratif icando la legalitlad y plena vigerrcia de las Resoluciones MLulicipales dc Sayn en materia
tibutaria conforne aley;y, en su artculo 4o: <Declarar la inaplicabilidad del Acuerdo del
Concejo Provincial N' 0022-2001 de la Municipalidad Provincial dc Huaura-Huacho, cle
fccha 26 de junio dcl 2001, sobre la proposicin de las ternas para elegir a las nlrcvas
autoridades de la Mruricipalidad del Centro Poblado Menor Irrigacin Santa Rosa, por ser
sta extempornca y no estar de acuerclo a ley, al amparo de la parte considerativa de la
presente Ordenanza>. 3. La inaplicabilidad que se declara en los artculos 1' v 4" de la
Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDS-A, a su vez, puede entenderse, cuando menos, de
dos formas: a) Por un lado, que se trata de una norma quc delmita el rnbito de aplicacin
en el espacio de la Ordenarrza Municipal cxpedida por la Municipalidad Provincial de
Huaura-Huacho. Tal criterio, en efecto, se deduce de una lectura integral de stt artculo 1',
cuando establece: .Declarar la inaplicabilidad de la Ordenanza Provincial N' 025-2000, cte
fecha junio 16 de 2000, de la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, en la jurisdiccin
distrital de Sayn, en refcrencia al cobo de los irnpuestos prediales por parte de la
Municipalidacl del Centro Poblado Menor Irrigacin Santa Rosa. b) Por otro lado, que se
refiere a una declaracin de invalidez cle la Ordenanza Municipal cuestionada. As, en efecto,
se puede deducir de una lectura de su artculo 40, al
"Declarar la inaplicabiliciad del Acuerdo
del Conceo Provincial N'0022-2001 de la Mturicipalidad Provincial de Huaura-Huacho, de
fecha 26 de junio del 2001, sobre la proposicin de las ternas para e'legir a las nuevas
autoriclades de la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigacin Santa Rosa, por ser
sta extempornea y no estar de acuerdo a ley, al amparo de la parte considerativa de la
presente Ordenanza". '1. Este criterio, a juicio del Triburral, es inconstitucional, pues
evidentemente la facultad de declarar la invalidez de una rrorrrra jurdica, creada por un
rgano distinto, y con los efectos propios de la inaplicacin, es una competenca que la
826
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS fiTI.I28O
Constitucin ha reservado a los jueces. As lo l-ra sostenido este Tribunal en la scntencia

recada en el Exp. N'007-2001-AI/TC: "[...] la facultad de declarar inaplicables normas
jurdicas, conforme a lo que establcce el artculo 138" c1e nuestra Constitucin Poltica, slo
se encuentra reservada para aquellos rganos constitucionales que, colno el Poder Judicial,
el Jurado Nacional cie Elecciones o el propio Tribcu'ral Constitucional, eiercen funcioncs
iurisdiccionales en las materias que les corresponden, y no para los rganos de naturaleza o
competencias eminentemente administrativas. Por consiglliente, si ben resulta inobjetable
que cualquier poder pblico u organismo descentralizado tiene facultad para interpretar la
Cclrrstitucin y, por ende, para aplicarla en los casos que corresponda, no pueden, en cambio,
arrogarse una Frotestacl, corno [a de declarar inaplicables norrnas infraconstitucionales [...]"
(Fund. Jur. N'3). Por ello, el Tribunal consrdera que es inconstitucional el artculo 4" dc la
Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDSA y, por extensin, su artculo 5". 5. A su vez, es
inconstittrcional, en opinin de este Tribunal, el artculo 1' de la Ordenanza Municipal
cuestionac-la, no porque delimite en el espacio el mbito de vigencia t-le la C)rdenanza cvya
inaplicabilidad declara, sino, fundamentalmente, porque adolece de un vicio de competencia
para expedir una disposicin con un contenido material sernejante. Y es que, dentro de los
considcrados lrnites fonnales que fijan la Constitucin y las normas a las que ella encarga
la reguiacin del procedimiento de elaboracin de otras fuentes, corno la ley y las normas
con rango de lev (Ordenanza Municipal), deben considerarse los lmites dc orden
cornpetencial. Tal lmite, cuya infraccin supone la generacin de un vicio de incornpeierrcia,
actr'ra en clistintos niveles: por un lado, disponiendo, o bien que determnadas fur:ntes slo
puedan ser expedidas por ciertos rganos constitucionales, o bien que ciertas materias slo
puedan ser reguladas por detcrminadas fuentes o, a la inversa, que cicrtas fuentes no pueden
regular determinadas materia. 6. En el caso de las ordenanzas rnr.rnicipalcs qrre ticnen ror
propsito regular la creacin de una Municipalidad Delegada (1o quc incluyc, desde luego,
todo lo relacionado con sus relltas, entre lo cual est el cobro cle tributos), se dedrrce de los
artculos 4" y 5' de la Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853, modificada por la [,cy
N' 23854, vigente en aquel entonccs, que su creacin era una competencia exclusiva de los
Concejos Municipales Provinciales, rnotivo por el cual, una vez creacias, conforme al artculo
191'de la Constitucin, modificado por la Ley de Reforma Constitucional N" 27680,gozaban
dc autonora roltica, econmica y administrativa. Lo quc sigrlifica que al gozar !le
autonoma poltica, econmica y acLninistrativa la Municipaliclad del Centro Poblado Menor
Irrigacin Santa Rosa, ninguna Ordenanza Municipal expedida por un gobierno local, ajeno
a ste, puede disponer que cobre o dcje de cobrar determinaclos tributos, como cl impuesto
predial, sin suponer ello una violacin directa del artctlo 191" cle la Constitucin. En ese
serrtido, cste Tribunal considera que son inconstitucionales el artcrrlo 1" de la Ordenanza
Municipal N" 003-2001-MDS-A y, por extensin, sus artculos 2' y 3". Por estos fundamcntos,
el Triburral Constitucional, en uso de las atribuciores que le conferen la Constitucin Poltica
dcl Per y su Ley Orgnica, FALLA: Declarando FUNDADA la demanda de inconstitucionalidad
y, en consecuencia, inconstitucionales los artculos 7',2',3",4'y 5" de la Ordenanza
Municipal N" 003-2001-MDIA, expediela por la Municipaliclad Distrital de Sayn. Dispone
la notificacin a las partes y su publicacin en el diario oficial El Peruano. SS. ALVA
ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REY TERRY; AGUIRRE ROCA; REVOREDO
MARSANO; GONZALES OJEDA; GARCA TOMA.
Exp. N" 0003-2005-PC/TC. Mrrnicipalidad Centro Poblatlo De Uchubamba. Sentencia del 20
de febrcro del 2006. ASUNTO: Demanda de conflicto de competencia presentada por la
Municipalidad del Centro Poblado Menor de San Juan de Uchubamba contra las
Municipalidades Distritales de Masma y Monobamba, pertenecientes ambas a la Provincia
de Jauja, con el objeto de que se determine que corresponde a la demandante otorgar licencia
de construccirr y declaratoria de fbrica a favor de EDEGEL S.A.A., entre otras.
ANTECEDENTES: La corporacin demandantc solicita que sc determine que es a ella a
quien le corrcsronde la competencia o atribucin de otorgar licencia de construccin y
declaratoria de fbrica a favor de EDEGEL S.A.A., por la construccin c-lel Planta
Hidroelctrica tle Chimay, as como la de efectuar los cobros t-le las obligaciones tributarias
a dicha empresa y a otras Lrersor-\as naturales v jurdicas qtte tienen sus predios urbanos y
827
&rt. llso HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
rsticos en su iurisdiccin; en consecuencia, tambin solicita que se declare la nulidad de

las disposiciones, resoluciones o actos viciaclos de incompetencia expedidos por las
emplazadas. Sostiene que su jurisdiccin ha sido crc'ada mediante Resolucin N" 5i0-96-
MPJ de fecha 26 de noviembre de 7996, ernitida por la Municipalidad Provincial de Jauia, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 191" de la Constitucin y por la Ley Ornica
de Municipalidades, Ley N" 23853, y que, posteriormente, mediante Resolucin de Alcalda
N'071-00'MPJ de fecha 16 de mayo de 2000, la Municipalidad Provincial de jauja le encarg
el ejercicio de funciones municipales, tales como el cobro de dcterminados tributos, el
inrpuesto predial y la recepcin de las declaraciones juradas de autoavahio, rnientras que a
travs de la Resolucin Municipal N" 120-2001'A/MPI, del 15 de marzo de 2001, se le confiri
la facultad de otorgar licencia de construccin. Aade que, por tale.s razones, otorg licencia
de constrccin y el certificado de conformidad de obras correspondiente a EDEGEL S.A.A.
para la construccin de parte de la Central Hidroelctica de Chimay, por encontrase dentro
de su jurisdiccin territorial; sin embargo, a pesar de que las facultades que goza no han
sido objeto de impugnacin o cuestionamiento por parte de las emplazadas, stas, usurparrdo
sus competencias, efectran cobros a la empresa EDECEL S.A.A. Realizado el trmite de
ley, y con la documentacitr que corre en autos, el estado del proceso es el de emitir sentencia.
FUNDAMENTOS: 1. Conforme lo dispone el artculo 109" del Cdigo Procesal
Constitucional, corresponde al Tribunai Constitucional conocer de los conflictos que se
susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constittrcin
o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: a) al Poder Ejecutivo
con uno o ms gobiernos regionales o municipales; b) a dos o ms gobiernos regionales,
municipales o ellos entre s; o, c) a los poderes del Estadc entre s o con cualquiera clc los
derns rganos constitucionales, o a estos entre s. Por consiguiente, antes de emitir un
pronunciamiento sobre la cuestin planteada en autos, este Colegiado debe determirrar si,
en el presente caso, existe o no una controversia en los trminos previstos por la Constitucin
y por el Cdigo Procesal Constitucional. 2. En ese sentido, debe resaltarse que el proceso
cornpetencial debe vesar sobe los temas expresamente previstos en el Ccligo Procesal
Constitucional, as como ser iniciado por los sujetos legitimados por dicha norma. En el
primer caso -la materia-, el conflicto debe estar directamente vinculado con la Constitucin
o las leyes orgnicas; mientras que en el segunclo -los sujetos-, la parte tlemandante debe
ser un poder del Estado, un rgano constitucior-ral o un obierno regional o local (Cf . STC
0013-2003-CC/TC, fojas 10.1). La ausencia de trno de tales reqttisitos acarrear un resultado
desestimatorio, dado que ambos presupllestos procesales son necesarios para incoar el
proceso competencial.3. Conforme a lo expuesto por la parte rlemandante, las atribuciorres
que ella reclama le freron otor;adas por la Municipalidad Provincial de Jauia, de modo que
ni se encuentran reconocidas en la Constitucin, ni en la Ley Orgnica de Municipalidades
vigente, esto es, la Ley N" 27972. Es til precisar que, en el caso de la Constitucin, srr
artculo 194" hace referencia a que las municipalidades de los centros poblados menores
deben ser creadas conforme a ley, pero en modo alguno considera a estas corporaciones
como poseedoras de las mismas atibuciones o competencias que las municipalidades
provinciales o clistritales, a las que expresamente se les reconoce como rganos de gobierno
local. Por su parte, en cuanto al contenido de la Ley Orgnica de Municipalidades, debe
reiterarse lo expuesto en la STC N'001-2003-CC/TC: 3. Por otro lado, la LOM en vigencia
(27972), a diferencia de la derogada, regula expresamente, en su artculo 133", cules son los
recursos de los que disponen las municipalidades de centros poblados menores/ precisando
que las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las
municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, en proporcin a su poblacin y a
los servicios pblicos delegados, un porcentaie de sus recursos propios y de los recursos
transferidos por el gobierno nacional, para que cumplan con prestar los servicios pblicos
que les hayan sido delegados, en forma mensual y bajo responsabilidad del alcalde y del
gerente municipal. Tambin dispone que tanto las corporaciones provinciales como las
distritales, pueden incrementar las tansferencias de recursos a las municipalidades de centros
poblados, previo acuerdo de sus respectivos concejos municipales. Asimismo, dispone que
828
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS AT.128O
la orclenanza de creacin o de aclecuacin, segn sea el caso, podr contemplar la asignacin

de otros ingresos, mientras que en los casos en que se hayan delegado servicios prblicos
locales a las rnunicipalidades clc los centros poblados, ello puede implicar el otorgamiento
de las facultades de cobranza de los recursos rllre por concepto de arbrtrios perciban como
contraprestacin -16 los servicios prestados, los que dcben ser considerados cotno
transferencias efcctuadas por la municipalidad provincial o distrital respectiva; y
estableciendo la obligacin de la municipalidacl del centro poblado menor cle rendir cuenta
mensual de los irnportes recaudados por clicho concDpto. 4. En consecuencia, en la medicla
que las compctencias cuya atribucin se arroga la Municipalidad del Cento Poblado Menor
dc Uchubamba, no se cncuentrarr previstas en la Constitucin Poltica dcl Estado ni en la
Ley Orgnica de Municipalidades, la demanda ciebe scr desestimatla. Por estos fundarne Irtos,
el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per:
HA RESUELTO: Declaar IIvfPROCEDENTE la ciernancla de autos. Publqucse y r-rotifquese.
SS. GARCA TOMA; GONZALES OJEDA; ALVA ORLANDINI; BARDELLI
LARTIRIGOYEN; VERGARA COTELLI; LANDA ARROYO,
E oMrNianroj,
De acuerdo a illvestigaciones del INEI, el departamento de mayor ntmero de
centros poblados es Puno con9,793 de los cuales 9,394 son rlrrales. Le sigtre Cttsco
con 7,305 centros poblados de los clrales 6,840 son rtrrales.lssl
Entendemos que la (municipalidad de centro poblado" es una unidad Lr rgano
desconcentrado, y por lo tanto, disentimos qlle se haya regulado en la forma qlle se
ha hecho sobre aquellas en la Ley Orgnica de Municipalidades. Como se sabe los
rganos desconcentrados lro tienen persor-ralidad jurdica propia v son rgallos
inferiores dentro de las respectivas entidades prblicas, y adems, estn obligadamente
sLlpeditados y subordinados a las autoridades superiores.
La condicin de gobierno local, desde nuestro punto de vista, la tienen
nicamelrte las municipalidades distritales y provinciales conforme al texto expreso
dei Art. 194" de Ia Constitucin reformada, pues la referencia qrle contiene el Art.
189" de la misma Constitucin reformada al "rnbito del nivel iocal" no alcanza a
configLlrar el nivel, natrlraleza y prerrogativas de ias municipalidades provinciales
o clistritales.
Precisamente, dada esta naturaleza derivada o sui generis de la "municipaliciad
de centro poblado>, la Ley atribuye a los Concejos Mr"rnicipales Provinciaies, la
facultac{ de crearlas y delimitar el territorio sobre el cual ejercer jurisdiccin y, en
manifestacin de franca tuteia, se establece que de las ternas que le presente el
Municipio Distrital elegir su primer Concejo Municipal que debe conformarse por
un Alcaide, 5 regidores.
En la legislacin comparada, acertadalrlente a este tipo de rganos se les
denomina <aLlxiliares> o desconcentrados y, se establece que los miembros de los
mismos realizan slls labores de manera ad honorem, es decir, no tienen la condicin
de organismos con autonoma plena.
lESl ONAP. Estudicr Sectorial del Sector Saneamiento. Lima, marzo de 7995, p.7
829
firt" 12$u HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
ARIGU10129'.- ntt$tT8$pAn* ffi 8nm8til [r uHn #uilttpnfir[ IlISf]tTto

Pf!fitstg
Para la creacin de municipalidades de centros poblados se requiere la

aprobacin mayoritaria de los regidores que integran el concejo
provincial correspondiente y la comprobacin previa del cumplimiento
de los siguientes requisitos:
1. Solicitud de un comit de gestin suscrita por un mnimo de mil
habitantes mayores de edad domiciliados en dicho centro poblado
y registrados debidamente y acreditar dos delegados.
2. Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del distrito
al cual pertenece.
3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro
poblado y su eventual sostenimiento.
4. Que exista opinin favorable del concejo municipal distrital,
sustentada en informes de las gerencias de planificacin y presupuesto,
de desarrollo urbano y de asesora jurdica, o sus equivalentes, de
la municipalidad distrital respectiva.
5. Que la ordenanza municipal de creacin quede consentida y
ejecutoriada.
Esnula la ordenanza de creacin que no cumple con los requisitos antes
sealados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.
ANTECEDENTES:
. Aarcrdo N" 294 del 21.12.1989: El Concejo Nletropoltano creo los nrunici:ios d cetttros
nrcnores de los sectores comprendidos por el club Huachipa, Huachipn Norte y ln Cntitnnn del
d is tr it o de Lurigancho - Chosi ca.
. Aarcrdo de Conceio N' 014-92 del 23.0'1.1992: El Concejo Metropolitano crea la MunicipLtlidnd
del centro poblado menor de Ssnto Mars de Huachpt, dstrito de Lurigancho, estnbleciendo su
delintitacin territorial en el Plano de Ubicacin 397-9T-MLM/DMDU-OPDM/DPTN
encargnndole los seraicios pblicos indicndos en el Art. 77' de ln Ley 23853, facultndola a
recnudor las rentis referidas en los Arts.90",97" y 92" dt: la Ley Orgnnica de MunicipnlidaLles.
Las tnrifas, derechos, arbitrios y Licencias que cobre debern ser preaiamente atrobados tor
Edicto del Concejo Metropolitano.
. Resolucin de Alcalda N' 110-MPCH-M-94 del 12.04.1994: La Municipalidad Pro-oincinl
de Huarochiri crea Ia Municpalidatl Delegada de Centro Poblo Anexo N" 8, Cerro Cantote,
de la Comunidad Campesinn de licaruarca, Prouincia de Huarochiri, Departanrnto de Lima. El
Art. 2" establece los lmites de la ntisma.
. Resolucin de Alcalda N" 143-MPH-M-95 del 30.05.1995: La Municipalidad Proaincial
tle Huarochir crea ln municiy,tlidod delegadq del Centro Poblndo Asociacin Pueblo Nueto
nBuenos Aires", jurisdccin del distrito de Santn Eulalia, Prooincia de Huarochiri, Deparlnmento
de Lima. EI Art. 2" establece el ntbito territorial de Ia muncipulidad delegada.
830
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS ATI,13OO
Acuerdo Mtmicipal N' 044-95-MPCHIA del 14.07.1995: El Conccjo Proaincial de Chiclayo

cren la Municitnlidnd de Centro Poblndo Menor de Snltur, jurisdiccin del Distrito de Zan,
Proaincis de Chiclato, deltartnnrcnto dc Lantltayet1ue. El Art.2" estnblece el nrbito de Ia
municiytolidnd delegada. Asimismo, el Art. 4" designn n los integrantes de ln Municipalidad,
tm alclde y 5 regidores.
Aaterrlo Municipal N" 045-95-MPCHIA del 74.07.1995: EI Conctjo Proaincial de Chiclayo
cren l MunicipnlidLrd de Cntro PobLndo Menor de Pntapo, jursdiccin dl Distrito de Pics,
Proaincia de Chiclayo, depnrtamento de Lnmbayeque. El Art. 2" estnblece el dmbito de la
ntutticitalidnd delegadu. Asintisnto, el Art.4" designn a los itttegrntttes de ln Municipnlidnd,
un tlcnlde y 5 regidores.
Resoluctt de Alcalda N' 363-98-MPCH del 10.09.1998: Ln Municipnlidnd ProainciLtl de
Chanchnmayo, en consideracin que las ttutoridades del anexo de Naranjal han cumplido con
prcsenlnr el Plano Geogrfico de ulicacit conformado tor los nnexos de Alto Tigrillo, Unin
Codiciadn, la Auuernia, Sonta Rostt, La Lora y Mina Pichita, con un reo de 8,600 Hns; trtyusbo
ILt crencin de ln Muncipalidnd de Centro Poblado Menor Nnrnnjal del distrito de San Rann,
Depaytpnr de lunn, Subregirr Selan Central.
Arrculo 130'.- ptnifl[8 nI filsslt$ y RtGtSBa$ ut ctttTR$s Pllsffiltft$

Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por
un alcalde y cinco regidores.
Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo
de cuatro aos, contados a partir de su creacin.
ANTECEDENTES;
. Art.20'' de Ia Leq Orgnica de Nlunictalidades N" 23853 cle'1951: Los Conce jos MuniciTtnles
Delegndos estnn integrados por un Alulde y 5 regidores. Son elegidos ltor el Concejo Proaincial
de las ternas Lue se lc troponga por el Concejo Distritnl, en tanto se efecten elecciones corlornrc
a la Ley Electoral.
. Ordenanza N' 216 del 06.05.1999: El Concejo Metrotolitnno de Linta modificn los Arts. '/l, 8,
10, 11 y 12 de la Ordenanzs N" 044 que norma el procedimiento tavn ltt crencin de
Municitnlidades de Centros Poblados Menores de la Proaincin de Lima. Conforme nl texto del
Art.8" losproyectos de creacin de este tipo de municipnlidades deben ser put'stos en conocimiento
del Concejo Distrital respectiT)o para que en el plnzo de 25 dns nnturnles formule propuesta de
ternas tara nlcalde v regidores. Lns tenus deben ser deterninadas tnedinnte consulttt ltopular.
Este Articulo establece que para Ia renoaacin de autoridqdes ediles, el plazo para Ia formulacin
tle propuestns de ternas, se computar a partir dc los 45 dns nnturales Ttreaios nl aenciniento
del mandato de las autoridades, con sujecin al mecanismo de consulta populnr.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de nutoridndes de lns nrunici|tnlidades de
centros poblttdos. -At!-1:.- Objeto de la Ley. La presente Ley nornta el proceso de ls tieccin
democrriticn de alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblndos, dc acuerdo a lo
preaisto en el artculo 732 de ltt Ley N" 27972, Ley Orgnicn de Murrcipalidades. En Is
elecciones de nutoritlades de las municpalidades de centros toblados se elige un (1) nlcnlde y
cnco (5) regidores, quienes postulan en listfi contpletn. -fu!-2:.- De la conuocntoria. El nlcalde
proaincial conlroca a elecciones con ciento aehtte (120) das naturales de anticipacin nl acto
del sufrngio, comunicando el ncto aI lurado Nacional de Elecciones, bnjo resltonsaltilidnd. En el
caso dtt municipalidades de centro poblado nueaas, la conaocatoria debe lleaarse a cnbo dentro
831
firt. lB0o HILDE BRANDO C ASTRO -POZO Di AZ
de los noaentn (90) dns naturales, contsdos a pnrtir de lafecha de su creacin tor ordenanza. l
Art. 3".- Comit Electoral. La orgtnizacin del proceso electoral est a cargo de un Comit
Electoral, el cual est conformado por un nntero de cinco (5) pobladores que dttmicili.en dentro
de la delinitacin territorial de Ia municipalidad de centro pobltldo. L,a designacin de los
pobladores se har por sorteo realizado en acto ttblico U en presencia de los representttntes de la
ntunicipalidnd proaincial y distrital. El sorteo es renlizdo por ln ntunicipalidad proaincial
detttro del trmino de los trcints (30) dns nnturals siguientes a In fecha de conuocntorin n
elecciones, y se har entre los ciudsdnnos que figuren en el padrn de electores. El Comit
Electoral elegirn de entre sus ntiembros a quien lo presidit'. El Comit Electornl se instaln en su
fechn de confornttcin. -4,-4:.- Padrn electornl. En cadn centro roblado habrt utt padrn de
electores deterntinsdo por la residencia de los ciudttdanos en ste. Para el efecto, las
municipalidndes trouinciales, eil cuvrt jurisdiccin se enclrcntre el cntro poblado, dspondrrn
que se prepare utr pndrn de electores sobre Ia base de In actuslizacin del padrn que dio origen
a In cretcin del centro poblndo. -fu!-S".- DeI procednento electornl y sistenn de eleccin. La
conaocatorin, fecha del sufragio, funciones, conformacin del pndrn electoral e inscripcin de
listns de cnndidntos, impedimentos, tachas, reglas sobre el cmputo y proclamacin de ltts
autoridades de centros poblndos, impugnacones, asuncin y iuranrcntacin de los cnrgos, V
dems nspectos relaconndos, se esttblecen por ordenanztt prouinctl. La ordenqnzn debe ser
publicndn y no todrt estnblecer retluisitos nwyores tue los contemplados ty la eleccin de los
alcaldes proaincinles y distritales en la Ley de Elecciones Municitales. La municpalidatl
proaincial stLscrbr conuenios de coopertcin tcnicn con In Oficina Nnconal dc Procesos
Electorales, ONPE, con lnfinnlidad de tue se le brinde ssistencia tcnica electoral, de acuerdo
n sus posibilidades econnticns. -At]--6".- Garnntas electorales. El Contit Electornl titne por
finalidad asegur(Ir que las uotaciones traduzcan Ia expresin autnticn, libre V esltotttrnen d
los electores y que los escrutinios se lleaen a ctlbo con totlo orden y transpnrenco. El Contit
Electornl totlr solicitnr el nuxilio de ltt Fuerza Pblicn pnrn nnntener el orden pblico durnnte
el rcto de sltfragio. El proceso electornl puede contnr con obsentndores electorales, a traus de
orgnnismos t:statnles u organzacones de aolttntarinLlo, qrc celebren conaenios de cooterncin
interinstitucional con la municiyalidad encargada de conuocar n elecciones, n Jin de garontizar
ln transtarencia del cto eleclornl. La ntunicipalidnd proaincial podr celebrar contettos de
colaborncin interinstitucional con el lurndo Nacional de Elecciones, lNE, parn que el prcceso
rcnte con la particitacin de fiscnlizadores designtdos por dicho organismo electornl. -Art.
7o.- lmpugnociones. Las imtugntorrt contrn el resultado del sufragio ltublicado por el Contittr
Elcctoral se interpondrdn dentro de los tres (3) dns contndos Lt partir de la publicncin de los
resultados y sertn resueltas en primerrt instnncitt tor eI Cont Electoral y en Itinut instincfl
por el concejo municipal proaincial. -M-3:.- Cnttuto y proclnnncin del alcalde y regidores.
El alcaltle proaincial troclnnn il alcitlde V su lista de regdorcs, que obtene la uotacin ntts
alta, comunicnntlo eI cuadro de autoridades electas al Instituto Nacional de Estndsticn e
lnfornttitca. lNf i. Disposiciotts Complnentnrias: -Pritnera.- Prntant'nci de ttuloridades.
Las autoridades municiTtales de centros poblados que hayan sido electns ltnjo ln aigencia de ln
Ley N" 23853 culminttrrn su mandato a los cuatro (4) nos contados a partir de su designacin
o eleccin, de conformidad con In Dcimo Segunda Distosicin Contrlementnrn de la Ley N'
27972. En el caso de que ln resolucin de designacin seale plazo deternnado y ste hubiern
oencido, se procederd fl nuero eletcin tle confornridod con Ia presente Ley. -Segundn.- Procso-s
electornles iniciados. Los procesos electorales conaocndos con anterioridad n In aigencin de ln
Ley N" 27972 debertin seguir su trrimite siernpre Llue se cuntplan las gnrantns electorLtles n que se
refiere el artculo 6 de la presente Ley, en lo que fuera nplicable. EI Peruano, 29.1.2.2004. p.2$50A.
. Ordenanza N" 003-20071CM-MPH-M del 15.03.2007: EI Concejo Municipal Proaincial de
Huorochir, estando n lo dspuesto tor el Art. 5" de Ia Ley N" 28140, Ley de Elecciones de
Autoridades de Municipalidndes de Centros Poblndos, apruebn el Reglnnunto de Elecciones de
Autoridndes de lns Municitalidttdes de Centros Poblados que consta de 47 artculos (cuyo texto
completo no se pultlica). El Art. 2" encarga su cumtlimiento a todas las nunicipalidndes distritales
dc ln prooincia de Huarochir, as como a las Gerencias, lefaturas y dependencas funcionnles de
esn Municipnlidatl Prouincinl. El Perunno, 23.08.2007, p. j52073.
832
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS [TT.1318
@''ebnrt-tffi$i
Con la sancin de Ia Ley de elecciones de las autoridades cle las municipalidades
de centros poblados de diciembre del ao 2004ir.a quedado cerrada la controversia
originada en el sentido qLre dicl-ras municipalidades tambin eran rganos del
gobierno local. As, del texto expreso de la Ley N'28440 queda claro que la asuncin
y juramentacin de los cargos, y dems aspectos reiacionados con las autoridades
de los centros poblados se estabiecen por ordenanza provincial que debe ser publicada
con arreglo a ley.
Corresponde a los Concejos Provinciales establecer los aspectos relativos a la
conrocatoria, la fecha del sufragio, la conformacin del padrn electoral, la inscripcin
de listas de candidatos, y las reglas sobre el cmputo y proclamacin de las
autoridades de centros poblados. Para este efecto en el Artculo 5" de la Ley de
Elecciones de autoridades de las municipalidades de centros poblados se autoriza
qr-re la municipalidad provincial celebre convenios de cooperacin tcnica con la
Ofjcina Nacional cle Procesos Electorales, ONPE, con la finalidad de que se le brinde
asistencia tcnica electoral.
Reiteramos que es Lln error que este artculo 130" hava fijado en cuatro aos el
perodo del mandato de los alcaldes y regidores de las municipalidades de centros
poblados, aspecto que debi dejarse a la decisin de la Municipalidad Provincial
correspondiente. Al efecto, debe tenerse en cuenta que los mismos no percibirn
rerntureracin, dieta o estipendio alguno pues el ejercicio de esos cargos constituyen
un servicio eminentemente meritorio y cvico.
AnGul0 131".- llt$lslt*Dtl [t nur0ntnaDts
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados

son proclamados por el alcalde provincial, ratificando el resultado de
las elecciones convocadas para tal fin.
ANTECEDENTES:
. Acuerdo de Concejo 146-92-MLM del 26.71.1992: El Concejo Metrotolitano elige a las
autoridndes de la Municipalidad del Centro Poblndo Menor <<SL1ntfi Marin de Httnchita".
. Ordenanzt N' 007-98lCDL del 25.11.1998: EI Concejo Municipal Distritnl de Lurigtncho-
Chosicn apruebn la ordenanzn que regula lnsfechas y procedimientos parn ln designncin de ln
terna de candidatos n Alcalde y Regidores tarn la Municipalidad del Centro Poblado Menor de
Sttntn Mnria de Huachipa; que preain aprobacin del Concejo Distrital de Lurigancho-Chosicn
deben ser tuestns n considerncin del Concejo Prouincinl de Lintn. El Art.4 dispone que Ins
propuestasdebenhacerseporlistacontpleta,esdecir,lnlcaldey5regidores.Lnlistatodr ser
tntrocnndn de nnnera corporatiaa, por organizaciones de aecinos, organizacioncs populares y/
o en forrun indiuiduttl Lns listns deben estnr integradns por Io nrenos de dos mujeres. Estns
llropuestns son eanluadas y medinnte carteles se las dnr a conocer, afin que cunlquier ciudadano
fornrule tncha contra cunlquier candidato fundada slo en infraccirt de lo dispuesto en In Ley
N' 26864, de Elecciones Municinles, o en la Ley Orgnica de Municipalidades.
833
&rt, tr$to HILDEBRANDO CASTRO-POZO DAZ
CONCORDANCIAS:
. Art. 8" de la Ley N' 28440 dt:l 23.12.2004. Ley de Elecciones de autoridntles de las
municitLtlidades de centros poblados: Cmputo y TtrocInntacin deI alcnlde y regidores. EI alcalde
proaincial proclanra nl lcLtlde y su lista de regidores, que olttiene la ootocin ms alta,
contuticndo el cuadro de autoridndes lectas al lnstituto Nncional de Estadstic e lnfornutica,
INE.. El Prrunno,29.L2.2004. p. 283500.
JURISPRUDENCIA:
- (EI alcalde de un Concejo Distrital no puede convocar a clecciones para reemplazar a las
autoridades dc una Municipalidad delegada, designarla de entre las ternas a quc se refiere
el At. 20" clc la Lcy. Los cargos cle estas autoridades designadas, tiencn vigencia hasta tanto
se convoquc a eleccioncs por el Jurado Nacional dc Elcccionesr. (Accin de Amparo segr,rida
por Marco Mendoza Meja contra cl Concejo Distrital de Amarlis. Huanuco.01.03.80.
Sentencia 79. El Peruano, 04.08.i988.
- Resolucin N" 164-95-JNE clel 16.03.1995: Vista la comunicacin de fecha 29 de agosto de
7991, de don Marco Antonio Mendoza Meja, Alcalde del Cento Poblaclo Menor de la
Esperanza, distrito de Arnarilis, Povincia de Huanuco, informando qtre el Concejo Distrital
dc Ar-r.rarilis en fonna ilegal r-rombr corno Alcaldesa del Centro Poblado Menor La Esperanza
a clolla Luz Marina Cutirrez, lnientras que el Alcalde titular se encontraba ausente; y para
coutinuar ejcrciendo su cargo, solicita que se le cxtienda su credencial de Alcalt-le;
CONSIDERANDO: Qtre, de conformiclad con el inciso 10) del Art. 70 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N" 23853 y su rnodificatoria Lev N" 23854, Las Municipalidacles de Centros
Poblados Menores, son creadas por los Concejos Provinciales respectivos, con arreglo al
Articulo 5 de la acotada ley; Que, las autoridades municipales cle los Centros Poblados
Menores son elegidos L.or el correspondientc Concejo Provincial, entre las ternas que
ProportEan los Concejos Distritales, de acuerdo a lo establecido en el Articulo 20 de la ley
arriba inclicada; er1 consecuencia, no es cornpetencia del Jurado Nacional de Elecciones
atcncler lo soliciiado; El Jurado Nacional de Elecciones en uso de sus atribuciones;
RESUELVE: Articulo nico. Declarar improccdente lo solicitado por don Marco Antonio
Mencloza Meia, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente resolucin.
Regstrese y comunquese. SS. NUGENT; CATACORA GONZALES; MUOZ ARCE;
HERNANDEZ CANELO; REY TERRY.
- Resolucin N' 358-97-JNE del 10.04.1997: El Jurado Nacional de Elecciones. VISTO, los
merntrriales recibidos el 21.03.7997, presentados por ciudadanos residentes en los Celrtos
Poblados Menores dc El Milagro y EI Trrico, comprensin del distrito dc Huanchaco,
provincia de Trtrjillo, solicitando realizacin .1e Elecciones Municipales rara la eleccin de
Alcaldes v rcgidores en Ias citaclas localidadcs; CONSIDERANDO: Que, de conformidad
con cl tercer prrafo del Art. 20" de la Ley Orgnca cle Municipalidades N" 23853, el Alcalde
y regitlores de los Concejos Municipales cle Centros Poblados Menores son elegidos por el
Concejo Provincial dc las ternas rlue proponga para cada cargo el Concejo Distrital respectivo,
no sierrclo competencia ctel J.N.E. llcvar a cabo elecciones cn los centros poblados menores,
confonne a la lcv electoral; RESUELVE: Declarar iMPROCEDENTE las solicitudes para la
realizacin de elecciones municipales, presentadas por los cudadanos de los Centros
Poblados Menores de El Milagro y el Trpico, distrito de Huanchaco, Trujillo, por lo expuesto
en la parte conslderativa de la resolucin.
- Resolucin N" 562-97'|NE del 12.06.1997; El Jurado Nacional de Elecciones Visto, el Oficio
N" 043-97-MDP/A-RLW recibido el 05.06.7997, rresentado por don John Julio Maldonado
Soto, Alcalde del Concejo Distrital de Pilpichaca, provincia de Huaytar, solicitando alJurado
Nacional rle Elecciones, el reconocimiento legal y el-rtrega de credenciales de las autoridades
municipales elegidas en el Centro Poblado Menor de Ingahuasi; CONSIDERANDO: Que,
de confon-nidad con lo prcscrito en el tercer pargrafo dcl Art. 20" de la Ley Orgnica de
Municipalidades N" 23853, el Alcalde y Rcgidores de los Concejos Municipales de Centros
Poblados Menoes son elegidos por el Concejo Provincial de las terlras que proponga para
834
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS [TT.120
cada cargo el Concejo Distital respectivo, no siendo de competencia del JNE el

reconocimiento legal y entrega de credenciales a las autoridades municipales en los Centros
Poblaclos Menores, conforme a la ley electoral; RESUELVE: Declarar IMPROCEDENTE la
solicitud de don John J. Maldonado Soto, Alcalde del Concejo Distrital de Pilpichaca. [...],
por carecer de competencia para otorgarlos. El Peruano,13.06.7997, p. 150045.
p,'c$ Nfnili.o$;i
Si los alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblados, conforme
a lo establecido por los Artcttlos 130" y 132" de la presente ley, son electos por votacin
directa, desde nuestro punto de vista no era pertinente que en el presente artculo,
se estableciera ninguna cortapisa o ratificacin de dicha eleccin popular.
Por ello, cuando este artculo 131" de la Ley Orgnica de Municipalidades

refiere que el alcalde provincial proclame a los alcaldes y regidores de las
mur-ricipalidades de centros poblados, "ratificando el resultado de las elecciones
convocadas", ello, o bien constitllye Lrna franca arbitrariedad; o, en el menor de los
casos, una psima redaccin del mismo.
lrriculo 132'.- fntE$iltiltT0 ffinn [A It fsstil [tl Rlsn[BI Y tt0tuonEs $ fi

TEIITRO FEI.AIIO
El procedimiento para la eleccin de alcaldes y regidores de municipalidades

de centros poblados se regula por la ley de la materia.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de outoridades de las ntunicipalidades de
centros loblados. EI Perunno, 29.12.2004. p. 283500.
. Ordennnza Municipal Proaincial N' 034-2008-CMIMPH-M del L2.09.2008. El Concejo
Municipal Proaincial de Huarochir modificn la Ordenanza N" 033-2007-CM/MPH-M que
tprob el Reglantento de elecciones de autoridades de las municipalidades de centros poblados.
EI Art. 28" establece que el comit electoral debe resoluer en pritnern instnnco lns tnchas en
tnnto que el recurso de apelacin es resuelto por el Concejo proaincial. EI Art.30" establece que
una aez cuntplidos los plnzos de publicacin de la Lista de candidatos se la declarn apta y dicha
resolucin debe ser publicada en el frontis de Ia sed de Ia Municipalidnd Proutcinl de Htnrochir,
de ln Municipnlidnd dislrilal y de la Municitalidad de Centro Poblado, con certificacin del
luzgndo de Pnz y/o Notario y en el portal de la Web de la Municipalidad Proaincial El Peruano,
02.11..2008, p. 38277 6.
. Decreto de Alcalila N' 070-2009-AIMPMN del 04.09.2009: La Municipnlidnd Prozsincial
deMariscal Nieto-Moquegun, estando a Io dispuesto en la Ley N" 28440 de dicientbre de 2004
conuoca o elecciones de nutoridades municipLtles del Centro Poblndo de Pasto Grande, pnra el
da 31 de enero de 2010, de ecuerdo n lo esttulado en la Ordenanza Municipal N" 018-2009-
MPMN de fecha 22 de julio del 2009 y en Ia Ordenanza Municipal N" 030-2008-MPMN y
apruebn el cronogrnnn de Elecciones, tlue en anexo forma parte del presente Decreto de Alcalda.
El Perunno,02.70.2009, p. 403738.
835
&rt" l&&0 HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DI AZ
Arrcuto 133'.- R[CUnS0S Dt IAS MuiltctpAil0ADts Dt cHtTR0 p0B1[00
Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a

entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin,
en proporcin a su poblacin y los servicios pblicos delegados, un
porcentaje de sus recursos propios y los transferidos por el gobierno
nacional, para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos
delegados. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma
mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del gerente municipal
correspondiente. Las municipalidades provinciales y distritales pueden
incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de
centros poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales.
La ordenanza de creacin o de adecuacin, segn sea el caso, podr
contemplar otros ingresos.
La delegacin de los servicios pblicos locales que asuman las
municipalidades de centro poblado puede implicar la facultad de cobrar
directamente a la poblacin los recursos que por concepto de arbitrio
se encuentren estimados percibir como contraprestacin de los
respectivos servicios.
La percepcin de los recursos que cobren, por delegacin expresa, las
municipalidades de centro poblado, se entendern como transferencias
efectuadas por parte de la municipalidad provincial o distrital
pertinente, para cuyo efecto, deben rendir cuenta mensualmente de
los importes recaudados por dicho concepto.
rscrsrRCrN coMpAnaoe:
Att.146" n148' de IaLey dc RgimenMwricipal de Ecuador:- Art.116".- Lns luntns ParroqtLirtles
e nttinrdn nl Concejo Municipnl resltectiro, htsti el aeinte de nnyo tle cnda nio, los progrtttttrts
de obrns tue interesen n ln tnrroquin con el objeto de que senn considerados n el Presu:uesto tara
el siguientc ejercicio financiero. -Art.747o. Los Concejos Cantonnles destinnrdn n la realizacin
dtt lns obrns en lss |tratincis rurflls el troducto del intpuesto predial rstico y de los demns
estnblecidos en la kLl de Rgimen Municipnl que se causen en eI restectiuo territorio tnrrorttial,
luego de deducidos los oalores correspondientes nl costo de operacin de los seraicios que la
Mtnicipaldntl mLmtenga en cndn pnrrotuis rurnl. -Art.748'). Los luntas Parrorluiales ltodrun
requerir a ln Municipalidod resltectiua el cumpliniento tlelo dispuesto cn el artculo tnterior.
No se ntrobar el Presupuesto nnual de la Municipalidad si no se ha cunrplido estn obligacin.
CONCORDANCIAS:
' Decreto Suprenrc N'015-96-PRES del 22.08.1996: Modifica el Art.25" del Reglanrento de ln
Ley General de Seraicios de Saneantiento, por el siguiente: "En los tequeos centros poblados
del mltito rurnl, la explotncin de los seraicios serti realiznda ltor accin comunal que operen y
nntttellgitrl dichos ser.icios. El funcionantiento de lns luntns Administradorns que operen y
nnntengfin tlicltos seroicios serti regulatlo ltor la Sulterintendencia. Parn tnl efecto se considern
conlo centro toblado de mbito rurnl aquel que no sobrepnse los 2,000 habitnntes. Lt
Superintentlenciaencasosexcepcionnlespodr. incluiraotraslocalidadesdentrodeestncalificncirt
836
I,AS N,IUNICIPALIDADES DE CENTTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS &ft"1S3N
o ex.cluir de la ntisma a los centros toblados nntes ntencionatlos de acuerdo n otros criterios
preaiantente estttblecidos ltor esta ilrctitucin. El Art.2" amltla el plazo otorgndo en lo 2da
Dsposicin Finnl del Reglnnrento de ln Ley Genernl tle Seraicios de Snneantiento n Ins entidndes
prestadoras de seruicios de snnenmiento, fusta el 3'l .12.1996. El Peruano,23.08.1996, t.141986.
Resolucin de Su;erintendencia N' 643-99/SUNASS del 13.07.1999. Dirctian sobre

Orcnnizncin y Funcionanento de Ins luntas Adntinistrldorls de Seruicios de Snneantiento-
IASS-con el objetiao de establecer los lineamientos genernles tnra la orgttnizncrr y
funcionnniento de Ins IASS, as como para el clculo de lns cuotnsfnntilinres qrte siraen pnrn su
sostenntiento. Ls Directiun es de aplicacin obligntoria y general pnta ln prestLlcin de seraicios
de snnenntiettto en los Cetttros poltlados de tinbito rurnl. En lns definiciones nprohndos, s?
define conto Centros Pol:Indos Rurnles: Centro poblndo que no excede de 2,000 habitntttes de
cuerLlo n las definicirtnes q cifrns oficiales del lNEL Excetciortnlnrcnte SUN75S todrt ittcluir
dentro de estn cnlificncin o excluir de ln misma a centros poblndas, de nctrcrdo a ctiterios
preaiamente establecidos. Ln Jura Adnttistrntlora de Serucios de Snnettntento-IASS st define
como ln Asociacin Ciail que se encargn, de manern exclusian, de ln prestncin de los seraicic,s
de sanean'Liento en utn o nus centros poblados del mbito rural. El nunrcrnl 6 de la Directt'n
estnblcce que ln IASS es unn asocincin ciitil Llue se constitr.rye Lle aruerdo n Io astnblecido en tl
Cdigo Ciail, cuyos nrcdelos de actn y estattLtos figurnn en el nnexo de ls Dircctian. Lns /ASS
Ltte uienett Jttncionnndo, delen adecuorse o ln fornn cle nsocincin ciuil. El nttnternl 7 cstttblace
que cndn IASS debe elnborar su Plan Oterntiao Anul tle Trnbnio, tue conttrende lss ctiaidsdes
de operacin y nnn.tenntiento y actioidndes .onrplententartts. Utri uez de forntulado t:l Plnn
Operntiuo Ltnual se elnborn el Presupuesto nnunl, en el cunl se indicnn los elenrcntos de costos de
lns nctiuidndes de operacin y de mantenintiento, y lns contlllementarias. Ln Directian contietrc
lns reglns Trnrn cnlculLtr la cuotn fnmilinr que debe aportar cndn nsociado de la IASS. EI Perunno,
15.07.1999, p. 175743.
Art,20'de la Ley de llases de Ia Descentrnlizacirr, Ley N'27783 del '17.07.2402:
Presultuestos regionnles y locnlas. 20.1. Los ,oltiernos regonnles y locoles se ststetltfln v riSL'n
lor LlresupuestLis lilrticiliatiaos nntLales canto itlstrun:n'ntos de ntlnttistrncitt y gestin, los
ntisntos qtrc se forntulnn y ejecutnn confornra n Lry, v en concordncin con los tlnnes ,le dt:strrollo
concertndos.20.2. Los presupuestos de inaersin se elnborntt y ejecutnn en funcitr n los plnnes
de destrrollo y ltrogramns de tuersiones tlebidantte concertados conJbrntt o lo trruisto en
estn Ley, sujetndose a las normns tcnicas del Sistema Nscioruil de Inaersitt Pblica.20.3.
Los tresutttestos operatiaos se Jinanciart con los ingresos propios, y coiltltlentefitnrianrcnte cort
Ios recursos transferidos dentro de los lntites establecidos en ln ley.
Decreto Supremo N' 082-2008-EF del 24.06.2008: Reglnmento del Decreto Legislotiuo N"
996 que esttblece el rginten ntlcble a ln utilizcin de los recursos proacnientes Lle los trocesos
tle trontocin de la inaersin triaadn destinsdos n In ejecucin de progrnntas de cdrcter socinl,
i tToos tle un lideicrtntiso en el nnrco de ln Lty N'' 28107, pudierttlo t tlicho eJ'ecttt nto,liiicnr el
contrfito correstondiente parfl sustitLlir el t'idcicomiso tor el fondo socinl con el ncuerdo del
Consejo Directiao d PROINVERSION. El Pcruntto, 25.06.2008, t. 374700.
i::, :. ;: :.::::::: '. i ...::,r;l
COMENTARIOS:
La ley y reglamentos del presupuesto participativos y las directivas

presuplrestales que para las municipalidades aprueba el Ministerio de Economa y
Finanzas no tienen regulaciones especficas aplicables a las transferencias y aplicacin
de recursos a las municipalidades de centros poblados, y eso nos parece bien.
Es conveniente, por tanto, que los aspectos relacionados con los gastos y las
transferencias a las n-runicipalidades de centros poblados sean reglamentaclos por
las respectivas mlrnicipalidades provinciales.
837
srt, It{s HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
En principio, los presupuestos de las municipalidades que cuenten con

municipalidades de centros poblados deben comprender la demanda de gastos que
se origen en virtud a las atribuciones o los servicios que se hubieran delegado en la
respectiva Ordenanza de creacin.
Entiendo que las municipalidades de centros poblados deben constituir, en lo
sucesivo, Sub programas dentro de la estructura funcional programtica de los
presupuestos locaies de las municipalidades provinciales que cuenten con este tipo
de rganos desconcentrados.
Arrcuto t34'.- RE$p0ltsBilt0ilt [lt fl u$ l}t t0$ nmun$0s
La utilizacin de los recursos transferidos es responsabilidad de los

alcaldes y regidores de los centros poblados.
CONCORDANCIAS:
' Art.4' ilel Decreto supremo N" 00-90-PCM del L7.01.7990.(Reglnmento de la Ley de ln
Csrrera Administratioa): Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por
autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempenr cargos tlel mds nlto
niael,en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza
son los determinados por ley, El Peruano,22.01.1gg0, p. 81219.
' Numeral 34.2 del Art. 34" " de Ia Ley N" 28411. del 06.12.2004. Ley General del Sistenta de
Presupuesto 34.2 Los funcionarios y seroidores ytblicos renliznn compronisos dentro del marco
de los crditos presupuestnrios aprobados en el presupuesto para el ao
fiscal, sin excederel
monto aprobado en los Calendarios de Compromisos; Ins acciones que contraaengnn lo antes
establecido, generan las responsabilidndes correspondientes.
Artculo 135'.- tlfillTfi 8ll|ilH

No se pueden dictar ordenanzas de creacin de municipalidades de centro
poblado durante el ltimo ao del perodo de gestin municipal.
Este artculo desde todo punto de vista es razonable, pues de esta forma se
impide que se imponga la prctica de algunas autoridades locales que, luego de
fracasar en su intento de reelegirse, comienzan a sembrar verdaderas bombas de
tiempo para que fracasen las nuevas autoridades electas. De esta manera se busca
que la creacin de las municipalidades de centros poblados se realice en base a
consideraciones reales y tcnicas de la administracin municipal.
838
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS &'T.tr3SB
LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
SUBCAPTULO NICO
DEFINICIN, PARTICIPACIN E INTEGRACIN
Artculo 136'.- lllflHlSiSffi
Las municipalidades de frontera son aquellas que funcionan en las

provincias o los distritos limtrofes con un pas vecino, por lo cual no
puede tener la condicin de municipio de frontera una provincia o distrito
que no tenga esa condicin aun cuando pertenezca a la misma regin.
CONCORDANCIAS:
o Arts.44',69',71',166" y 198" de la Constitttcin Poltica de 1993: -Art. 44". Son deberes
printordiales rll Estndo: defender li sot)erat!a tncional; garanttzar ln plenn uigencfu de los
derechos huntnnos; prottger tr ln toblncin de lss nntennzas contra su seguridad; ll pronloaer el
birnestnr general que se fundanrcnta en ln justicin y en el desarrollo integral y etluilibrado de la
Ncitt. Asintismo, es deber del Estndo establecer y ejecuttr ltt toltict de frontcrns y promoaer
In integrocirr, parlictrlarnrcntt latittoontericann, as conp el dasttrrollo y ln cohesin de lns
zonis fronlcrizos. tt concordnncin con In polticn xlrior. -lL!_ El Lstndo lronttrcue el
desnrrollo sostenible de In Atnn:oniLt calr una le?.tslncin ddecustla. -At!-Jl. En cuanto Lt la
lrttltitttlnd, los extrtnjt'ros, seln ltersltrtls ttnturnles o jurilicns, tstn en ln ntisntn coticin
que los perunnos, sin ctue, en caso alguno, tuednn inoocar exctpcin ni proteccin dplonttica.
Sin embnrgo, dentro de cincuenta kilmetros de lns t'ronterns, los extranjeros no pueden adquirir
ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguns, combustibles n ftLttntes de energa,
directn ni indirectnnente, indioidunlmente ni en sociednd,bajopenn dr: perder, enbeneficio del
Estsdo, el derecho as adquirido. Se exceptn el caso de necesidad pblica extresamente declarada
por decreto suytren'Lo aprobado tor el Conse jo de l\4inistros conJornte n lcy. -Ar!J65!. L Polica
Nncionttl tiene tor Jinalidnd fundnmentnl gnrnntiznr, mantentr y restnblecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y n la comunidnd. Gsrnntizn el cunttlniento de Ins
leyes y ln seguridnd del patrintonio pblico y del triando. Preaientt, inuestign y contbnte lt
dlincuenct. V igila y controla lrc frottlcras. - Ar t . 19 8" (Refornudd . La cntit nl de Lt Repblicn,
no integra nnguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentrnlizncin y en ln Ley
Orgnicn de Municipalidades,la Municipalidad Metropolitana de Linn ejerce srLs LontIt(te1tci0s
dcntro del tmltito tle Lr prooincia de Linn. Las nturticipnlidndes de frontert tiL'tI?n, nsintisnto,
rgimen especinl en la Ley Orgnica de Municipnlidndes.
. Decreto Ley N" 22175 del 09.05.1978. Ley de Comunidndes Natiass y Desarrollo Agrario de
la Selaa y Ceja de Selan
. Ley N'26505 del 18.07.1995. Ley de ln ln.tersin triuad.a en el desnrrollo de las actividades
territorio nacional y de Ins contunidades can4tesinas y natiuas.
econncas en lns tierras del
. Decreto Supremo N" 0L1-97-AG del 13.06.1997. Reglnmento de la Ley N" 26505, referida a
inuersin en tierrns del territorio nscional y de comunidLtdes campesinas y natiaas.
839
4ft. t3$0 HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
Ley N" 27037 del 30.12.1998, Ley de Promocin de Ia lnuersn en Annzona.

Decreto Supremo 1.03-99-EF del 26.06.1.999. Reglanrento de las Disposicones Tributarias
t'ontenidas en la Ley 27037, Ley de Promocin de ln Inaersin en kt Amtzona.
Ley Nu 27308 rlel 15.07.2000. Ley forestal y de fnunn silaestre: Prontocin y gestin de los
recursos forestnles y fauna silaestre. El Estado promueve el manejo de los recursos forestnles
de
y de fauna siloestre en el territorio nacional, conto elentento fundamental para garnntizar su
desarrollo sostenible, con Ia actiaa participacin de los sectores sociales y econmicos del pas.
Ley de Demarcacitr y Organizacin Terrtorial N" 27795 del 24.07 .2A02: Ley que establece
las definiciones bisicas, criterios tcncos y los procedimientos pttra el trntamiento de dennrcacn
territorial. La demnrcacin territorial es aprobada por el Congreso de Ia Repblica a propuesta
del Poder Ejecutiuo- En numeral 4.3. prescribe que las zonas de frontera u otras de cqrdcter
geopoltico relacionadas con la intangibilidad del territorio y ln seguridad nacional, tendrn un
tratomiento prioritario y especial. Las acciones de demarcncin en dichas zonas se promueaen
de ofico con Ia opinin del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Interior y de Defensn. El
Art. 5" establece que son organismos competentes en esta nwtea ln Presidencia del Consejo de
Ministros a traos de su Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territoriil, Ios Gobernos
Regionnles a truas de sus reas Tcnicas en demarcacin territorial Los centros poblados del
pas, conforme al Art. 8" pueden ser reconocidos en las categoras de caser0, pueblo, ailln,
ciudad y metrpoli se&n los requisitos y caractersticas que seale el Reglamento. La primera
disposicin complenrcnttria declara de preferente inters nacionnl el proceso de demarcacin
y orgsnizacitt territorinl del ytrts. EI saneomiento de los lntites territoriales de las
cirumscripciones existentes se resliznrd progresiannrente en un tlnzo de 5 aos. El Peruatto,
25.07.2002, p. 227020.
Decreto Srtpremo N" 019-2003-PCM del 21..02.2003: Reglanrcnto de la Ley N" 27795. El
inciso o) del Art. 4" define como zona de frontera a Ia circunscripcin poltca ndninistrntion
del niael Distrital,Iocalizadn en eI permetro fronterizo, cuyos lmites coinciden con los lmtes
internacionales de la Repblica. En situnciones especiales se considera n ltt proaincin, que se
encuentra bajo influencia de la frontera poltica. El Art. 29" establece el procedimento especinl
para las acciones de demnrcacin territorial en zonas de f'rontera y otros de inters nacional. El
P er uano, 24.02.2003, p 239 6 84.
Ley N" 28749 del 30.05.2006. Ley General de Electrificacin Rurnl. Ley que establece el mnrco
nornntir.o parn la prontocin y el desarrollo eficiente y sostenible de Ia electrificacin de zonas
rurales, locnlidades aisladas y de fronteta del pns, que nl eJecto se declnrn de necesidnd nacionsl
y de utilidad pblica. El Art. 3" define por Sistenns Elctricos Rurnles (SER) a los sistenns
elctricos de distribucin desarrollados en zoruts rurales, Ioatlidades aisladas, de frontern del
pns, y de preferente inters socinl, que se califiquen conto tnles por el Ministerio de Energa y
Minas, de ncuerdo al reglamento de ln presente ley. Conforme aI art. 4" en el proceso de amplillcin
de la frontera elctrica en las zonas rurales y otros del pns, el Estado asume un rol subsidinrio,
n traas de la ejecucin de los Sistemas Elctricos Rurales y promocionando la participacin
priuoda, incluso desde lns etnpas de planeamiento y diseo de los proyectos. Confornre al Art.6"
en dichns obras particitarn el Gobierno Nncional, Ios gobiernos regionnles y las nrunicipalidades.
EI Peruano, 01.06.2006, p. 31.99A1.
Decreto de Urgencia N" 028-2006 del 20.10.2006: En considerncin a que lns comunitlades
Iocalizadas en las zonas tlonde se explotnn recursos naturnles no se benefician de los recursos
deriuados tlel canon petrolero, dispone que los gobiernos regionales y locales en cuyns
circunscripciones se explotan rccursos naturales petroleros deben inaertir el 5 por ciento de los
fondos que les fueran asignados por concepto de canon petrolero ptarn el finnnciantiento o
cofinnnciamiento de proyectos de inaersin pblica y gasto socil en Ias "comunidades ubicadas
dentro de lns zonns de explotacin respectiaas,. EI gasto social correspondiente deber estar
referido prioritariamente a las actiaidades a que se refiere el segundo pdrrafo del inc. g) del Art.
6o de la Ley N" 28652. La utilizncin de fondos deber estqr orientada a brindar seraicios
840
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS I'T.1ISO
pblicos de acceso unioersnl y generar benet'icios a h comunidad sientpre que ello se enmarque
dentro de las contpetencias de los nioeles de gobierno correspondientes y sea compatible con los
lineanentos de Lts polticns sectoriales. El Peruano, 21.10.2006, p. 331068.
$O$fE${.[.Affio$::rti
Nos parece errada la tipologa de municipalidades fronterizas en la Constitucin

y en la Ley Orgnica de Municipalidades por cuanto la sola ubicacin limtrofe con
otros pases no es sustento para disear modelos, estructuras, competencias
especiales, etc. Si es de inters del Estado tener una poltica apropiada de fronteras,
bastaba con el diseo y aplicacin de las polticas y programas elaborados a tal efecto.
Ayabaca, por ejemplo, es denominacla mttnicipalidad fronteriza Por qtle se
localiza en los lmites con la Repblica de Ecuador: Pero en esta provincia que tiene
131,310 habitantes, segn el censo de7993, resulta que stl poblacin rural alcanza al
89.65Y". Precisamente por ello la Municipalidad Provincial de Ayabaca en su Plan
Estratgico de Desarrollo Concertado tiene previsto como unos de sus ejes el "desarrollo
agropecuario y el mejoramiento de la infraestructura bsica para el desarrollo urbarro
y ruralr. Para nosotros Ayabaca es una municipalidad rural que limita con el Ecuador,
y que por tanto, es merecedora de hasta dos tipologas previstas en la actual Ley
Orgnica de Municipalidades: municipalidad fronteriza y municipalidad rural. Lo
mismo ocurre respecto a diversas provincias y distritos fronterizos con Bolivia, Brasil
y Colombia. Todo ello amerita que esta tipologa sea analizada apropiadamente.
Por lo dems, la redaccin del presente artculo 136" no ha podido ser ms
confusa y desafortunada. El texto del presente artculo se refiere a municipalidades
de frontera .que funcionan) en las provincias o distritos limtrofes. Entiendo que las
municipalidades, como endades pblicas, corresponden por mandato constitucional
a las demarcaciones distritales o provinciales, y por tanto, no ,.funciolran" sino que
existen simplemente porque as lo dispone la norma constitucional. Seguidamente
se sostiene que (no puede tener la condicin de municipio de frontera una provincia
o distrito qLle no tenga esa condicin aur cuando no perteuezca a la misma regin",
con lo cual se enuncia lo que resulta de toda evidencia.
En todo caso, encontramos mas apropiada para el caso la redaccin del Art. 4',
inciso o) del Reglamento de la Ley N" 27795 que hemos glosado en el punto de
concordancias, siendo adems pertinente tener en cuenta el siguiente concepto
elaborado por el Dr. Luis Alberto Oliveros Coordinador del Banco de Proyectos de
Integracin y Desarrollo Fronterizo de la CAN: .En una definicin amplia del trmino
frontera, es pertinente destacar su contenido sociolgico y econmico, y expresar
que constituye la concrecin de una intensa relacin y hasta una interdependencia
en las diversas manifestaciones de la vida en sociedad, promovida y ejecutada por
poblaciones asentadas a uno y otro lado del lmite entre dos pases, hasta un lugar
determinado (respecto del texto subrayado ver el desarrollo del punto V). Por ello,
aludir a la frontera en el contexto del desarrollo socio-econmico, implica, Por un
lado, reconocer la existencia de vnculos de una comunidad humana con otra que,
siendo vecina, pertenece a otra jurisdiccin nacional y,por otro, que slo es dable
841
txt. f HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
percibir la frontera en lr medida en qLle aquellos espacios situados en los confilres de

un Estado cuenten corl Lula base demogrfica; as definida, la frontera siempre
constituye tina frontera activa. A falta de poblacin, la esencia del concepto de frontera
se diluye y entonces los confilres teritoriales rro ocupados ni acondicionados (y a
veces ni siquiera transjtados espordicamente) de tur Estaclo pasan a configurar
(espacios vacos,,, (espacios no incorporactos> a la econorna y sociedad nacionales.
En esa sittracin, ia nocin lineal de Ia frontera cobra pleua arrrplitucl; asistimos a la
frontera no activarlsel.
Anculo 137'.- nffi?f fr $?R#[*ffi
Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios y protocolos

de integracin entre s y con sus similares nacionales/ con la asistencia
tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin, e internacionales,
en este ltimo caso con participacin del Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el objeto de promover el intercambio de experiencias
sobre la gestin municipal y planes de desarrollo conjunto/ as como
brindar o recibir apoyo financiero y asistencia tcnica.
- Art. 193" de laLey 136194. Colombia: Con, enios Fronterizos: Los alcaldes de Ios rnunicipios
ubicadcls en zona cle frotrtera podrn, dentro de los prccisos lmitcs de las corlpctencias qtre
a ellos les con'esponde, convcnir con las autoridades de las enticlades tcrritoriales cle igual
nivel tlel pas vecino, programas 11c coofreracin c integracirr, clirigidos a fornelrtar el
dcsarrollo comttnitario, la prestacil-r clc sen icios prblicos y la rrescrvacin del arbiente.
Dentro de los ocho das (8) sigr.rieutes a la celebracin de los convenios, los alcaldes enviarn
copia del respectivo convenio al Mirristerio e1e Relaciones Exteriores.
EANEABDNELAS:
. Art.24" de la Ley de Bases de Ia Descentralizacin, Ley N'27783 de\ 17.07.2002: Funciones
dcl CND. 24.1. El ConstTo Nncional de Dcscentralizncitt tiene ttutonontn tcnicn,
ndntinistrltiun t ecttnnticn en el ejercicio de sus ftLnciones, qLre son las siguientes: n) Contlucir,
ejcctLtnr, ntonitorear y eonluar In trnnsferencio de contpetencias y recursos a los gobiernos
rt'gontles y locales, con orreglo n In trsn, Ley. b) Cipocitor y prepilrrlr en gestin y gerencia
ytltlica n niael regionnl t ntttnicipnl. c) Coorclinar los tlns dt: des,trrollo ndcional, regional y
local. d) Cnnnliznr y opoyar la cooyterncin tcnica nncionnl e internncional. e) Coordinnr t
nrticttlttr polticas y Ttlanes de gestrt descentrslizndn.I Brndnr asistencin tcnica y finnnciern
no reentbolsnbl en ntateria de ittoersiones y conct'siones, en coordinacin con los organismos
esytecializndos del gobierno naconal. g) Desnrrollar y conducir un sistema de informncin pnra
el proceso de descentrtlizacin.h) Prontoaer la integrncin regionttl y sufortnlecimiento.24-2.
El tersonnl del CND se suieta nl rginten laborttl de lu nctiaidad prtatdu.
. Arts. 26" y 49" la Lea de Bases de la Descentralizacin, Ley N' 27783 del 17.07.2002: -
Art.26". Contpets exclusiaas 26.1. Son contTtetencins exclusiuns tlel gobierno nncional:
[89] En: Ct>munidad Andina. El concepto de frontera en el contexto y en la perspectiva de la

integracin andina. Artculo de fcbrcro del ao 2002.
842
I-AS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS [Tt.I3SN
(...) t:) Relnciones Exteriors. Ordcn lnterno, polico nncionnl, tle fronterns !7 de prevnc5,
11)
de delitos. h) Rgimen de conrcrcio y arnnceles. i) Regulocin y gestin de ls nnrinn nrcrcante V

Itt naincirt contercial. k) Regulncirt y gestin de ln lnfrnestructura yblict de cnricler y nlcnnce
nncionnl. I) Otrss que seale la ley, conforme s la Constitucin Poltica del Estado. -Art. 49".
Relnciont:s de coordncit1 y coolterocin ( . . .) 19.2. EI gobierno regionnl tto put:de tterferir ert
ln sccin y contpetencias de lns nunicipnlidndes de su jurisdiccin. Puede celebrnr y suscribr
en fornn indistints, conunios tle colttltornt:n nLLttLLo y recproco, y contrfitos dtt cunlttsquier
noturnlezn plra fines contLtnes dcterntinndos, con nrreglo n Ley.
Sl.connErran
El convenio es un instrumento usual utilizado por Ias entidades y organismos
prblicos para concretizar la cooperacin interadministrativa. Puede celebrarse entre
mr"rnicipalidades distritales, o con municipaliclades provinciales, gobiemos regiollales
o, inclusive, rninisterios.
En el caso de Convenios qLre se celebren con municipios de otros Estados, se

ha dispuesto la participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, medida que
encuentro razonable, desde que atiende la competencia reservada a dicho sector. En
el caso de ia legislacin colombiana, ia intervencin de ese ministerio es de registro
y no participa en la propia celebracin del convenio.
ArrGu|0138".'P&RTtutg*$lil [* fi. rS*SS B$ &[$S&*S111 It ffr*STISAS
Las municipalidades de frontera participan de la distribucin de los

recursos del Fondo de Desarrollo de Fronteras/ que se crea por ley/ la cual
establece la forma en que se financia, y que tiene por finalidad prioritaria
la implementacin de planes de desarrollo sostenido de las fronteras.
LEGf SLACIN COMPARADA:

- Art. 118'de la Constitucin de Ecuador: El Estaclc propendc al desarrollo armnico Lle
todo su territorio rnediante el estrnulo de las rcas dcprimidas, la distribucin de Ios recttrsos
y servicios, la descentalizacin administrativa y la t-lesconcentracin nacional, de acuerdo
con las circunscrrpciones territoriales. Sc dar preferencia a las obras y servicios en las zonas
c1e frontera.
CONCORDANCIAS:
. Decreto Suprenro N" 057-2007-PCM del 21.05.2()01: Creo el Consejo Nacionol de Desarrollo
de Fronters, enctrgado de ltroltoner la poltica de Estndo erL ntnterin de desarrollo fronterizo y
tle trslrar, coordinar y etalunr su anttlintiento. El Art.3" eslnltlece que este Consejo estnr
presidido por eI Ministro de Relaciones Exteriores o su representante, e integrado ytsy
Vict:.ntittistro de cndo Sector del Poder Ejecutiuo, quienes sertt nontbrndos por Resolucirt
Ministerinl del sector. Tontbin lo integrnn los Presidentes de los Consejos Transtoros de
Administrncitt Rcgonal de los departanrcntos tle frontera, inclutendo cl de MoquegLrn, cunndo
se trnte temas correspondientes n su regitr. El Perunn0,22.05.2001, p.203128.
. Ley N'28749 del 30.05.2006. Ley General de Electrificncn Rural: EI nrtculo 70" distone que
el Ministerio de Energn ry Mints elaltore el Plnn Nrtcional de Electrificncin Rurnl (PNER), a
843
f,r[.1SSo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DT AZ
lnrgo tlazo, con un horizonte de 1-() aos, el nisnlo que consolidard los Plnnes de Desnrrollo
Regionnl 11 Locnl concertndos, los progrontns tle ex1tnnsin de las entltresns concesiontrins de
distriltucin elctrica y de electrificocin rurnl, lns iniciatiutts trioadns y los ytrogranns o
proyectos de desnrrollnrse por eI Goltierno Nacionnl. El Perunno,01.06.2()06, t.319901.
.S$uNrAds,l.
La presente Ley orgnica no cLlmple con desarrollar los instrumentos del
financiamiento del desarrollo locai. El Ttuio IV denominado "Rgimen econmico
municipal', de la presente ley, debi delinear, establecer los objetivos y los recnrsos
de este Fondo de Desarrollo de Fronteras as como del Fondo de Desarrollo Municipal.
De resultas que este artculo 138'compromete recursos de un fondo de desarrollo
inexistente.
Algunos, erradamente, sostienen que el legislador no ha desarrollado el asuuto
del financiamiento de las municipalidades dado que correspondera ser tratado en
la ley especial del denominado "Sistema tributario municipal" a qlle se refiere el
Art.70" de la presente ley. Nosotros sostenemos que la conformacin de fondos de
financiamiento municipal es una materia propia de la Ley de Municipalidades, asunto
que por lo dems fue largamente cuestionado durante el debate de aprobacin del
Decreto Legislativo N" 776, dado que en srls artculos 86' y sigtiientes abord el
Fondo de Compensacin Municipal. Dada esta clamorosa deficiencia, debe estudiarse
una ley especial de financiamiento municipal del Desarrollo Local.
La necesidad de los recursos que debe proporcionar el Fondo de Desarrollo de
Fronteras a las municipalidades de frontera est fuera de discusin, dado qr-re el
Estado peruallo l-ra fomentado a travs de polticas de diversa ndole proyectos de
explotacin de recursos naturales, sobre actividades agrcolas y de fomento de la
inversin privada. As, la Ley N'24656, Ley General de Comunidades Campesinas,
del 14 de abril de 1987 establece que el Estado promueve la ampliacin de la frontera
agrcola y Tarealzacin de proyectos de desarroilo que conlleven a la colonizacin
de la zona de selva.
Como quiera que la agricultura migratoria y otras actividades econmicas
generan agresiones al ambiente y los recursos naturales, los planes de desarrollo
local sostenibles de las municipalidades fronterizas deben adoptar las previsiones
necesarias, las rnismas que deben atenderse con los recursos que se asigne al efecto.
844
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DEFINICION, COMPETENCIAS Y DESARROLLO

DE MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES
Articulo 139'.- lltf Il{l gl0}l
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan

en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor
que el 50% (cincuenta por ciento) de su poblacin total. Tienen a su
cargo la promocin del desarrollo integral, particularmente el desarrollo
rural sostenible.
. Art. 30" de Ia Ley 711985, Reguladora de las Bnses dcl Rgimen Local (Espaa): Lns
leyes sobre rgimen locnl de las Conundades Autnonus, en el nnrco de lo establecido en estn
Ley, tttdrn estnblttcer regnrenes esl(cinles l,nrn Nluniciltios ytequeos o de carcter rurnl y
pnra nquellos que rennn otrns cnractersttcas que lo htgtn nconsejable, como su cnrLcter
histrico-srtstico o el predominio en su trmino de lns nctiaidndes tursticns, industrinles,
ntinerns u otras sentejnntes.
. Art.320" de la Constitttcin de Colombia: La Lev todr estnblecer cotegorns de nttLncitios
de ncuerdo con su poblacin, rccursos fiscnles,in4tortanci econnticn y sittLttcttt gtogrnfica, y
senhr distinto rginten paru su orgatrizncin, gobierno y ndmtistracin.
. Art.6' de la Ley 136194. Colombia: Cntegorizacitr. Los ntunicitios de Colontltin se clnsificttrdn,
ntendiendo su poblacin y sus recursos fiscales como indicndoras de sus condciones
socioecon.ncas ns -Cntegorh especial. Todos atuellos ntunicitios con roblacn superior n
los 500.001 habitantes V cuvos ingresos anunles superen los 400,000 snlarios mnimos legnles
ntensuales. -Prinrcra Cttegorrt.- Todos aquellos ntuncitos corr poblacin contprendida entre
100,001, y 500,000 habitlntesy cuyos ingresos anuales oscilen entre 100,000 y 400,000 salarios
845
fir[.'!A*o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DL AZ
illninns legoles nrcnsunles.-2da Cegora. Municipios con poblacin entre 50,001 y 100,000
lnbitnntes cuyos itrgresos nnuales oscilen entre 50,000 y 100,000 salarios nnimos legales
nrcnstnles. - jern Categorfu. Los nunicitios con poblacin coruprendida entre 30,001 y 50,000
lnbitnntes cuyos ingresos anuales oscilen entre 30,000 V 50,000 salnrios ntnintos legales
nrcnsunles. - ltn Cntegora. Los nunicilios con poblacin conrprendida entre 15,00L y 30,000
hnbtnntes cuyos ingresos anunles oscilen entre 15,000 y 30,000 saldrios mnmos legnles
ntensusles. - Stn Categora. Los ntuniciytios con Ttoblncin coruprendido entre 7001 y 15,000
hnbitnntes cuyos ngresos anunles oscilen entre 5,000 y 15,000 sltros nnintos leglles
nrcnsunlts. - 6tn Cntegora. Mwricrtios con poblacin inferior a 7,000 httbitnntes con itrgresos
anunLcs tto superiores a 5,0AA snlaros mninos legaltts nrensuales.
Arts.1",10" y la Ley de Rginen Municipal rle Ecuador. -fu!=t. EI nunicitio es ln
11" rie
sociedd poltici autnona subordinada nl orden jurdico constitucionttl del Estndo, cuyn
finalidnd es el bien comn local r, dentro de ste y en fornta printordinl, ltt atencin de hs
necesidndes de la ciudad, del tren ntetropolitnnn y de las porrotuias rurales de In respectiutt
iurisdiccin. El territorio de cada cantn comprende parroqutts urbans cuyo cortjunto constituye
ttna cittdnd, y ynrroquins rilrlles. - Art.10". Corresponde al Consejo crir, sulttimir ofusion'tr
pnrroquns urltsnas o rurales, de acuerdo n Ley. - Art.1L". Para ltt creacin de ptrroquins
rurtles se tleber ctnntlit con ltrs siguientes condiciones: d Poblncin residente no nrcnor de
diez ntil hnbitnntes, con excep.t:in de los ytroaincins fronterizas, de In Regin Annznicn y de lo
ProainciLt de Gnld1tngos; b) Area territorial susce1ttible de una dennrcncin natural [...] y con
recLtrsos suJicientes tnrn llennr w contetido; c) Existencin de un centro poblndo que hagn de
cabecertt pnrroquial; d) Solicitud firnndd por ntnyora de aecinos.
Ley Orgnica de las luntas Panoquiales Rlzales del Ecuador del 20.10.2000: Ley que
esttltlece los trinciytios y nornas genernles que regulnn el funcionnmiento de Ins juntns
pnrroquinles rurnles constituidns conto goltiernos seccionsles nutnontos. La junta ptrroL1uinl
rurnl se tlefine conto unn personn jurdicn de derecho pblico, con ntribuciones q lintitacones
establecidas en ln Constitttcin r dentts leyes uigentes, con nutonontn ndninistratiaa, econmico
y finnnciern pnrn el cun4tlintiento de sus objetiaos.
Arts. 13" y 32" de la Ley Orgnica de Rginen Municipal de Venezuela: -Art. 13".- Sot
Entdades Locnles:1. Los Municitios; 2. Los Distritos Metro1tolitnnos; 3. Lns ParroquiLts; ty 4.
Lrts MncotltLniddes y denrtis formas asociatiuas o descentrnlizadas ntunicitales con
pe rsonnlrlad jurdicn. -AL!,32.- Las PnrroquiLts son demttrcociones de carcter locnl, dentro del
territorio de un Municipio, creadns con el obeto de descentrnlizar la ndministracin ntunicital,
pronnoer In pnrticirncin ciudsdnnt y In nujor ytrestacin le los seraicits tblicos locales.
Art. 55' rlel Cdigo Municipal de Guatentala: Alcaldns indgenas. El gobierno del ntunicipio
debe reconocer, reslrL'tar v ltronnaer Ins lcnldns indgenns, cunndo stas existan, incluyendo
sus t r ot itt s J'or nt n s d e Ju n co no n t t e n t o n tl nt in ist rn t fu o.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'28298 del 21.07.2004: Ley nnrco tara el desarrollo econmico del sector rurll. EI
Perunno, 22.07.2004, 7t. 272933.
. Decleto Supremo N'064-2004-PCM del 02.09.2004: Aprueba el Plan Nnciottal pnrn lLt
superncin de la Pobrezn 20004-2006. EI Peruano, 08.09.200'1., p. 275930.
. Decreto Supremo N' 065-2004-PCM del 02.09.2004: Aprueba ln "Estrategin tle Desarrollo
Rurnl ln misma que establece que el objetiuo de la Poltica de Desarrollo Rurnl es mtulsar el
desarrollo hunano en el esltacio rural con critrios de sttstenibilidttd econntica, socinl y
nntbientnl, equidad, y denrocratizacin de les decisiones locales. Se sostiene ncertndamente que
en eI troceso de descentralizacin Ins munic1:alidndes pueden desentpear un papel altamente
significttiao en h pronrocn de un tlesrtnollo sostenible y equitatiao.
. Decreto Supremo N" 066-2004-PCM del 02.09.2004: Apruebn la Estrategia Nacional de
S e gu r idad Al i m entar ia 2004-20 1 5. El P eruan o, 0 8.()9,2004, p. 27 5 9 50.
846
I,\ PITOMOCIN DEL DI]SARRO]-LO N4UNICIPAI- [N ZONAS I{UItALL]S *fT.1BSO
Resolucin Nlnisterial N" 399-2004-PCM dl 20.12.2004: Crea el Sistenn dc Focalizncin

de Hognres -SISFOCH, con el proJtsito de 7tv6usv n los progranrns socinles inforntncin que
ser utilzndn pnrn In identificacin q seleccin de sus beneftcittrios, ns conrc parn ftcilitor n la
Contisitt lntermitistrial de Asutttos Socinlcs -CIAS la ejecucirt, stguintiento y {onluocitl
del cunrplntiertto de ln Polticn Sociol El Peruano,22.12.20024, p.282848.
Resohrcin Ministerial N' 400-2004-PCM del 20.12.2004: Apruebn, ltnrn el ntio 2005, el
ntlice de Asgnacin Geogrtificn,ln Metodologn d Clculo del Indi' tl Foc'tlizncin de Hognres
por tipo de progranut socinl y ln Ficlta Socioeconnicn nicn quc en anexos 7 y 2, forn:nt ynrte
de ln trcsente Resolucin. El Pcruntro, 22.12.2001, t. 282851.
Ley N'28749 del 30.05.2006. Ley Cenernl de Electrit'icncin RurLtl: El nrtculo 10o dispone que
elMinisterio de Energa y Minos ehbore eI Plnn NncionLtl de Electrificncitin Rural (PNER), n
lnrgo lilzo, con un horizottte de 10 oos, .l rttistrto que consolilnri los Plnnes d Dcsrrollo
Regional y Locnl concrrtndos, los trogrtntns de extnnsin de Ins en4tresns concesionarins de
distribucin elctricn y de electriJicncin rurnl, lns tncintiuns priandas y los prograntns o
lroyt'ctos de desnrrollrsrt Ttor el Gobierno Ncionnl- Los ltroyectos que conforntnn e1 PNER
estn sujetos n unn ealuncin tcnico-econnrico n fin de gorantznr su renttblidad socinl y
sostenibilidnd tdntinistrntua, orerntiun y finnnciern de lttrgo tlnzo. Pnro ello, el Ministerio de
Energa y Mntts coordinrd lo que fuern pertinente con los goltiernos regionnlcs, nrunicitnlidndes
q otrtts entidodes, brindantlo copactncin tcnicn. Asimisnto, se elnborr un Plon n Corto
Plazo, Lue intluird los trorlectos n desnrrollars en el corresLiotltliente tjercicio ltresultuestnl,
por cl Goltiertto Ncion|, RegiLtrrLrl, ntunicitnl y t'iandos. El Art. 11" disltotrc qua l Ministrio
de Energn y Minns dcterntine los sectores ttist . distribucin n los cules se asintilrn los
troyectos de electrificucitt rtLrnl, con In t'inLtlidntl de nscgurnr tlut In ttrrit'n de tlistribucin que
OSINERG fije ternl Ia sostattibilidd tle ln inot:rsitt rcnlizntln y el ncceso al scraicio lctrico.
El Perunno, 0'1 .06 .2006, p . 319901 .
Resolucin I ef attral N' 030-2005-INRENA dc\75.02.2005: INRENA npru ebn Ins dt'ectipns
genernles uForntulncin del inaetttnrio de In infrrtestructura de riego y drennje y ats de
ctntunicncin ett los distt'itos rlc rit'go del Pertiu, oFormulncirt dtl Reglnnrento de oterncitt y
ntnntcnintiento de Ios sistenuts de riego y drennje tle los dstritos de riego tlel Per", "Forntulncitt
tlel plnn tlc ntntttenintiento tle la infriestructuri tle riego y tlretnje ett los tltstrttos de rie10 del
Per,, -Forntulttcitt dltio-slico tlt'lo ittJri'tt'structur de ricgo y rlrentrjc n los tlistritos de
'1el
riego del Perti", los rlisriro.s t\ue en ntrcxos Jorn1t1t1 |lrtTte integrnntt de lLt tresetrte Rcso/rclijn,
Ilestlucitt Mittisterial N'202-2006-PCM del 15.05.2006: Ln Prestltcitt Llel Conscjo de

Mittistros, en consideracin que ntedimttc R.M. N' A-2()06-PCM se consttLLy tuttt Conttsttin
encnrgndt dc elsborar el Listndo tlc Mtutici\tnlidndcs l?.urnks itttegrttdn por tl Dirct ttr Nciot1,
o sLt rcpresentflnte, de ln DireccinTcnicn tle DennrctcinTerritoriol, el ltfe o rellresentllte
clel Insttttto Nttcional de Estadsticn e InJornriticn y el Presidente tlel CND, y se Ie otorg ut't
plnzo tlc 60 tlrs calendLtrio, con4tutdos n rttrtir de su instnlncin; Restrclue prorrosllt tl pltzo
pnrn ln eltboracin del Lstndo de Municiptrldndes Rurnles estnblecido tor el nrtculo 1" de In
R.M. N" 033-2006-PCM, ytor 60 tlas calendario.
Decreto Supremo N" 051-2006-PCM del 70.08.2006: Cre,r el Progrant Serrn Extorttdort,
sdscrito ln Presidcncia del Consejo de h4inistros, ctttlos oltjetiaos son: n) Coordinnr y pronlo-oer
Ttlnncs de negocios y yoycctos productiaos que terntat In incorporacin rle ln zona nndinn n
ln nt:tiaidnd extortntlorn nscional. b) Prontoaer progrnns tle cnpacitncn para el traltnjo,
socttiititlnd, adotcin de nueas tecnologns, lidernzgo y nptitudes enrpreudedorns ainculnLlns
n los plnnes ltrollectos a sLL caTgo. c) Disenr, pronroaer y suteruisnr ltroyectos de
!
infruestructura aial, energtica e hidrulica de menor escals destinados a totencinr Is ttcot'tcntn
extortntlora de zonns andinns deterntinndns. d) Protoner y somter nl Cortsejo de lr,4itistros, n
trnas de ln Prcsidenci,r del Consejo de Ministros, preuin coordinncin con el sector
correstondiente, llroyectos nornntiaos, en ntnteria de recursos nnturnles, trolticdad y ttulncin,
facilitncin del conwco exterior, irtfraestructurtt 1n'oductiztn y otros. t) Coordinnr y nrticulnr,
plnnes y progranns con entidLtdes tblicas t priaadns. El Ptrunno,12.03.2006, p. 326L78.
847
aft" t&so HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Resolucin Ministerial N' 454-2006-PCM del 28.12.2006: Ln Presidencirt del Consejo de

Mnistros, en considerncin que <para ln elaboracin del Listado de Municipalidndes Rurales
se hn tenido en cuefita los requisitos estqblecidos por el Art.'139" cle ln Ley N" 27972, Ley
Orgdnica de Municipalidades Io que originara que muchos distritos dejen de perciltir la
asignacin trioritaria y compensatoria que actualmente reciben no obstante tener un porcentaje
alto de poblacin rurnl cercano aI 50 por ciento, constituye uno Contisin Multisectorial adsuita
a Ia PCM, encargada de eaaluar la ainbilidsd de modficacin de los Arts. 139",140" y 146" de
la Ley N" 27972, Ley Orgrinica de Municitalidades, cortfornnda de la siguiente nnnern: -'1
rellresefltatlte de la PCM, que h presidiri; -'J. representflnte del MEF; -7 retresentante del
Ministerio de Agricultura; --l representnnte del CND q 1 representante del INEI. Conforne al
Art. 3" dicha Comisin debe presentar su lnforme Final n In PCM en un pl7s de 15 das
hdbiles, contados desde la fecha de su instalacin. EI Peruano, 30.12.2006, p. 336273.
Decreto Supremo N" 026-2007-EM del 02.05.2007. Reglontento de la Ley N" 28719 de
Ttromocin y eI desarrollo eficiente y sostenible de ln electrificacin de lns zonas rurales, locnlidndes
nislndasy de frontera del pas. El Art. 4" prescribe que los Sistemn Elctricos Rurales -SER
incluyen lns conexiones domiciliarias con cualquier tipo de equipo de nedicin. El Perunno,
03.05.2007, p. 344557.
f)ecreto Legislatiao N'1001 del 01.05.2008. El Ministerio de Energa y Minns por excepcitt,
podr cjecutar obras de electrificacin rural en fornrn directn o indirecta a trnus de las empresos
de distribucin elctrica de tropiedad estntal, dentro de zonas de su concesin, sienpre que las
toblnciones hayan solicitndo el seracio elctrco y no hnytn sido stendidas en el plazo de 1 no,
confornre a la obligacin preaistn en eI literal a) tlel Art. 34' del Decreto Ley N" 25874, Ley de
Concesiones Elctricos. Para tal efecto, el Ministerio de Energa V Minas califcnr las obras n
ejecutarse conto Sistemns Elctricos Rurales (SER), a fin de nplicnrle el rgimen de concesin
elctricn rural y dems disposiciones de la Ley N" 28719, Ley Genernl de Electrificacin Rurnl
y su Reglamento./Asimisnto, dichos Sistenns Elctricos Rurales sertn trnnsferidos n Ins en4tresas
de d istr ibucin elctricn de propedad estatal cotornte Io preu , el Ar t . 18" de lrt Ley N' 287 49.
El Peruano,02.05.2008, p. 371670.
Resolucin Ministerial N' 540-2009-MEMIDM del 23.12.2009. El Ministerio de Energ,o y
Minns aprueba el PIan Nacionnl de Electrificflcin Rural (PNER) correspondiente nl perodo
2009-2018. Encarga a In Direccin Nacional de Electrficacin Rural Ia difusn del PInn
Nacional de Electrficncin Rural, as como distoner su publicacin en In pdgina iteb del
Ministerio de Energn y Minas. El Peruano,24.12.2009, p. 408641.
Decreto Supremo N'002-2010-EF del 11,.01.2010. Atrueba los procednientos pnrn el
uLmplimiento de metas y ln nsignacin de recursos tlel Pltn de Modernizacin que constn de
once artculos y dos disposiciones contplementarins finales, cuntro forntatos y 8 nnexos que
forman parte del presente Decreto. El texto del Art. 2" de los Ttrocedintientos refiere que el
Progranut de Modernizncn tiene conro finalidnd llromoDer condicones que contribuyan ctn el
crecimiento y desnrrollo sostenible de la econontt locnl, inL:cntianndo tt los ntunicipaldntles n
ificrententar su recnudacin tributaria n trnas de In mejora de ln gestin financiera y generlr
climn faaornble a los negocios. El Art. 6" denominndo
"Clasificacitt de Municipalidll5,, n los
efectos de Ia distribucin y asignacin de los recursos, ns como el establecimiento de metns, las
clasiJica, de scuerdo a sus carnctersticas y potencialidades, en: i. Municipalidades de ciudndes
ytrincipnles Tipo A; ii. Municipalidades de ciudades principales tipo B; iii. Municipalidndes no
tertenecientes a ciudndes princitales con 500 o ns aiaiendas urbans; y ia. Municipolidndes
no tertenecientes s ciudndes princpales con nrcnos de 500 abiendns urbnnns. La nretodologrt
de Ia clasificacin se detalla en el Anexo 1. EI Art.11' establece que el Mirtisterio de Econonta
y Finanzns coordina con las entidndes correspondietttes la nsistencia tctticn a lns
nrtrnicipalidades, en mejoras de la gestin financiera, priorizando herramientas de la gestirt
tributaria, la simplificacin de trdntites y la proaisin de seraicios pblicos). EI Peruano,
1 2.01 .2010, p 4'1087 3 y ss.
848
t,A PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL, EN ZONAS RURALES *TI.IISO
CQMI$TARIo$
En el pas existen ms de 1,000 centros poblados y localidades entre capitales

provinciales, distritales y centros poblados con poblaciones menores de 10,000
habitantes que refleja los desequilibrios entre la ciudad y el campo. Estos municipios
rurales fueron desconocidos histricamente por las leyes orgnicas murricipales. Se
hace bien en reconocer estos municipios, advirtiendo qrle se debe impuisar sll
agrupamiento o asociacin a fin que tengan un rol in-rportante en el desarrollo rual
del pas.
Maquet refiere qlle en el Perr fue el Virrey Francisco de Toledo el que estableci
los Ilamados "cabildos indios" que ejercal el gobierno de las poblaciones aborgenes.
Cada pueblo desplazado, cada reduccin (despus llamada comunidad) fue dotada
de organismos cle origen municipal, que se fueron tiendo de una lgica y de
rittralismos andinos, lo que les permiti llevar nna virtual vida independiente pero
bajo el control del poder espaol. Los cabildos de indios, llamados tambin comllnas,
concejos o ayuntamientos, tenan como funcin la administracin de la justicia en lo
penal y civil, el ornato y el control de las fiestas y de los mercados.
Ilodrigo Morrtoya refiere que desde el siglo XVI hasta 1,920,Las autoridades de
los Indios dei Comn fueron los alcaldes varas, institucin piramidal y jerarquizada
coll 1111 Alcalde Mayor en el vrtice, y un conjunto de regidores y alguaciles rnayores
y menores en el centro y en la base, con variaciones regionales y locales en ios andes
tanto Aymaras como quechuas. Montova relata que los alcaides Varas asllmen
responsabilidades mrltiples: fijar el acceso a las parcelas de cuitir,o y de pastos,
distribuir el agua, ordenar la rotacin de cultivos, cuidar los sembros, anur-rciar ia
inrninencia de heiadas, castigar a los infractores de las reglas, ofrecer posada y
atencin a los visitantes, ayudar a las mujeres viudas; enterrar a los mtrertos.
Para las municipalidades en zonas rurales, que debieron denominarse
mr-rnicipalidades rurales, el concepto de espacio o zona rural es realmente trascendente.
En primer lugar, no es strficiente decidir por descarte o de la separacin de las
denominadas zonas urbanas, pLres en 1a terminologa utilizada por los pianificadores
se aplicarr variados conceptos tales como zona de expansin trrbarra, zonas de borde,
zonas de amortiguamiento, etc. Asimismo, el concepto del espacio o zona rural lro
puede rnicamente definirse con el criterio demogrfico, zanjando por el sentido que
son municipios rurales aquellos que tengan un nnero o alcancen un lmite de
habitantes. Debe conjugarse diversos criterios: econmicos, culturales, sociales. No
existe poblacin rural, sir-ro poblaciones especficas que por razones diversas se
encuentran radicadas en zonas rurales.
En un Informe del problema habitacional realizado en Venezuelaleol se sostiene
qne: "Las tipificaciones basadas en magnitudes o densidades demogrficas no son,
en general, buenos criterios de clasificacin. Parece ms acertado identificar el carcter
t90l Ministerio de Desarrollo Urbano. Consejo Nacional dc la Vivienda. Revista Enfoques de

Vivienda 94. Venezuela. Informe Nacional Hbitat.
849
&rt. !3&o HILDEBRANDO CASTRO _P OZO D AZ
de un asentamiento en ftrncin del predominio de las actividades productivas qrle

en l se realizan. As, cuando la mayor parte de sn poblacin econmicamente activa
se dedica a labores del sector primario (extraccin directa de riquezas del medio
natural, silviculfura, agricultura, cra, pesca, minera) estaramos en presencia de un
asentamiento de carcter rural. En cambio, erl un rrrcleo urbano predomina la
poblacin econmicamente activa dedicada a labores de los sectores secundario y
terciario (manufacturas, comercio, transporte, servicios, gobierno)".
El concepto de ruraliclad es amplio; pero puede resumirse en el sentido qrie
son aquellas zorlas qLre tienen Llna ecorloma predominantemelrte agrcoia y con
actividades afines a Ia misma tales como el turismo rtrral.
Es claro que, la clasificacin virtual que tengan los dirrersos centros poblados
rttrales encontrar estabilidad y un tratamiento tcnico en el denominado plan de
acondicionamiento territorial. La poltica y el desarrollo agrario debe tener presente
Ia necesidad de determinar el espacio o territorio rural del pas que debe contar con
los iustrumerrtos orientadores que posibiliten la coherencia y la cohesin de los r-rsos
agrcolas en el pas, nos referimos, entre otros, a los planes de ordenamiento territorial
de escala regional y provinciales que hasta ahora harr ignorado este tipo de
planif icacir-r.
El pas, reqttiere de una l1L1eva poltica agraria que responda a la problemtica,
demandas y los imperativos medioambientales, que decididamente corrtribuya a la
creacin de empleo, a la sostenibidad del patrimonio natr"rral y cultural, y a la
viabilidad socieconmica de las actividades agrarias.
Creemos que el reconocimiento de las municipalidades rurales constituir un
permanente punto de referencia para ei debate y generacir-r de polticas, planes y
acciones dirigidos a potenciar los espacios rurales, hasta ahora err estado de abandono,
pese a tener un grarr potenciai de diversidad socioeconmica que necesita un
tratamiento integral. Esta poitica y tratamiento integral debe comprender la
cleterminacin de potencialidades, preservacin de los recnrsos naturales y la
biodiversidad, mejoramiento de infraestructuras y de servicios bsicos, planes de
forestacin, defensa riberea, creacin de nuevas empresas, escuelas e institr-rtos
tclricos, redes de comercializacin, etc.
Es claro que esta importante responsabilidad debera emprenderse utilizando
los instrumentos de la Asociacin o mancomunidad municipal a fin de poder
establecer planes, programas y proyectos a nivel de cuencas o subcuencas, sobre
todo si se requiere establecer las medidas necesarias para garantizar el uso racional
de los recursos hdricos. Las tareas del desarrollo rural tienen que afrontar la escasez
generalizada de los recursos hdricos y su creciente contaminaciu, que exigen una
planificacin y una ordenacin integradas de esos recLlrsos, todo lo cual obliga a
ciertas actuaciones de carcter Multisectorial.
850
],A PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES *TT.T4I!O
Articulo 140".- Slllll$ff gil S m$ Y TRfi f{S$tnff{ Slft $
Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en lo

que les sea aplicable, las competencias, atribuciones, funciones,
responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que conforme a
esta ley corresponden a las municipalidades provinciales y distritales,
segn el caso, adems de las condiciones especiales que establece el
presente ttulo.
La condicin de municipalidad ubicada en zona rural es considerada
para efecto de la distribucin del FONCOMTINI, canon u otras kansferencias
de recursos a favor de ellas.
- Ley de Desarrollo Rural de la Comunidad Autnoma de La Rioja-Espaa del 19.06.2000:
Fija el rnarco re;r-rlador de las aciuaciones de la Adnrinistracin Pblica de la Comunirlad
Atrttinorna de La Rioja en el mbito del desarollo ual. El Art. 5" definc al Plan Director dc
Desarrollo Rural como el documento bsico de la planificacin y ejecucin de las polticas
coordinadas de los distintos rgauos de la Adrninistracin Pblica en las Zonas Rurales de
actuacin.
- Art. 20" de la Ley T42/94 de 11 de iulio- Colombia, quc establccc el Rc<girnen dt'los Scrvicios
Pblicos en mrrnicipios rrlelrores y zonas rlrrales. Las empresas de senricios rrblicos que
opercn cxcllrsivamente cn trno de los rnunicipios clasificados como lncrlores scgrn 1a Ley, v
dc acuerdo con reglarnentacin previa de la comisin regulat'lora pertinente, podrn apartarse
de lo previsto en el artculo prececlente en los siguientes aspectos: 20.1.- Poclrn constituirse
por medio de clocumcnto privado, que c'lebe curnplir con las estipulaciones del artculo 110
clel Ccligo de Cornercio, en lo periinenie, y frrncionar con clos o Ins socios. 20.2.-Los ttulos
represerLtativos dc capital que exridan podrn serobjeto de endoso er adnrinistracrn rara
celcbrar respecto a ellos c'l colltrato tle depsito de valores. prescintlieudo de s estn o no
inscritos on cJ Registro Lvacitlnal de Vrloes. Es dcber rle Ios alcaldes, rersoncros e inspectores
de polica cnstodiar temporahentc, por peticin de los teneclores, Ios ttulos a los qrte se
refiere el inciso anterior, y atender las instruccioncs de los tenedorcs, para facilitar su depsito,
en una sociedad administradora de depsitos centrales dc vah)res. Los Inisrnos fttnciolrarios
tonarn las medidas que lcs pennitan verificar la legitimirlad, integriclacl ), autenticiclacl cle
los valores qr,re se les encomiendcn, y cxpeclirn el correspondiente recibo cle constarrcia,
con copia Lrara los tenerlores y su archivo. El Cobiemo reglanrcntar la materia.
- Art. f24" de la Ley Orgnica para la Administracin Municipal del Estado de Nayarit-
Mxico.- Los municipios pueden coordinarse entre s para solucionar y atet'rder nc-cesidadc's
colnunes. Se cleclara de ilrters jurdico y orderr pblico la implernentacin de sistemas de
desarrollo rcgior-ral entre clos o ms mtrnicipios del Estado, qlrienes para tal efecto, puec'len
constittrir Cornits de Planeacin para el Desarrollo Regional, para la asignacin y
localizacin de la irrversilt Lrlblica, as como la realizacin de programas de desarrollo,
cuerpos de asesoa tcnica, capacitacin, ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos, control y administracin del desarrollo ecolgico y las clems que tier-rdan a
pronlover el bienestar de sus respectivas comunic'lades.
- Arts. 4" al 6" de la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador clel
20.10.2000: -Art. 4". -Atribuciones. -Para el cumplirniento cie Ias disposicioues estableciclas
cn la Constitucin y en la presente Ley, la iunta parroquial rttral tenclr las siguientes
atribuciones: a) Curnprlir y hacer curnplir la Corrstitucin, levcs, orclenanzas, instrttciivos y
reglamentos de la Repblica, as corno los actrcrdos y resoluciones ernitida.s de conformidad
851
a. f40n HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
con la ley lror la junta parroquial dcntro de slr circunscripcirn territorial; b) Convocar en el
transcurso cle treinta das, a partir de su posesin, a la conforrnacin de la Asamblea
Parrocluial clue ser el espacio clue garantice la participacin ciudaclana; c) Dictar, aprobar y
reformar los reglamentos internos y el Reglamento Orgnico Funcional; d) Gestionar antc
krs organismos del Estado la transferenca oportuna de los recursos ecoumicos que por ley
lc corresponde a la parroquia, para la ejecucin dc obras pblicas y prestacin de servicios
Irresupuestados en coorrlinacitin cor los conscjos provincialcs y los conccjos municifales tle
la respectiva circunscripcin tcrritorial y demandar de stos la ejecucin oportuna de las
obras constantes cn el Plarr Anual tle Desarrollo Parroqrrial debidarnente presupuestado; c)
Coordinar con los concejos rnunicipales, consejos provinciales y derns organismos dcl
Estado, la planificacin, prcsupuesto y cjecucin de polticas, programas y proyectos de
desarrollo de la parroqr.ria, prornovienclo y protegierrclo l:r particiracirr ciucladana en
activiulades que se enprende para el progreso de su circunscripcin territorial, en todas las
rcas cle str competcncia; f) Coordinar con los consejos provinciales, conceios rnunicrpales y
dcms entidadcs estatales y organizaciones no gutrernamentales todo lo elacionado con el
medio arnbiente, los recursos natrrrales, el desarrollo turstico y la cuitura poprrlar de la
parroquia y los problemas sociales de sus habitantes; Para estos efectos podr recibir
clirectamente recursos econmicos de organizaciones rro gtrbernamcntales, especializadas
en la rroteccin del medio arnbiente; g) Evaluar la ejecucin de los planes, programas,
proycctos y acciones qlle se emprendan en el sector, llevados a cabo por los habitantes de la
crcunscripcin territorial o por organiz.rciones qr.re crr ella trabaien, as como llevar trn
registro de los rnismos para quc exista un desarrollo equilibrado y equitativo de la parroquia;
h) Plantear al consejo provincial o al concejo rnrrnicipal la reahzacin de obras o la prestacin
de scrvicios en la parroquia; i) Coordinar con la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas las
acciones preventivas que impidan la alteracin de la tranquilidad y el orden pirblico v
proteger la paz y la seguridacl de las personas y bienes; j) Organizar centros de rediacir'r
para la solucin de conflictos, conforme lo establecido en la Ley de Mediacin y Arbitrajc;
k) Proponer al concejo rnunicipal y consejo provincial proyectos de ordcnanzas en beneficro
clc la parroquia; l) Aceptar lcgados, donaciones y herencias con beneficio de inventario; m)
Norbrar y remover, con justa causa, a los cmpleados de la junta parroquial; n) Planificar y
coordinar con los concejos municipales, consejos provinciales y otras entidades pblicas o
privadas, activiclades encaminadas a la proteccirr familiar, salutl y prornocirr popular a
favor dc la poblacin de su circunscripcin territorial, especialmente dc los grupos
vulnerables, como la niez, adolescencia, discapacitados y persorlas de Ia tercera edad; o)
Formttlar anualmente el Plan de Desarrollo Parroquial; p) Rendir cuentas de su gestin a la
poblacin a travs de la Asamblea Parroquial; q) Promover consultas popr,rlares dentro cle
su circunscripcin territorial con arreglo a lo establecir-lo en los artcnlos 106 y 107 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; r) Impulsar la conforrnacin tle cor.nits barrialcs o
sectoriales clentro dc str circunscri-rcin territorial, tenclientc a promo\cr la organizacrn
comunitaria, el fomento a la produccin, la seguridad sectorial y el rnejorarniento del nir.el
de vicla cle la poblacin, aderns fomentar la cultura v cl tleportc'; s) Plantear reclaulos y
solicitudes ante los diferentes rganos administrativos del Estado, para exigir la atencin
de otrras y asuntos de inters comurritario t) Conformar la estnctua tcrrica y administrativa
de la junta parroquial, segn los requerimientos y disponibilidades financieras de la
parroquia; pero en ningn caso se comprometer rs del diez por cienio (10%) del
presufruesto total de la iunta para el pago de personal adrninistrativo y dems gastos
comentes; u) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin
tcrritorial en mingas o cualquier otra forma dc participacin social, para la realizacin de
obras de inters comunitario; y, v) Ejercer las dems competencias y atribuciones estableciclas
crr las leyes y reglamentos. -Art. 5''. Corrrpetencias. Strpervisar y exigir que las obras que
realiccn los organismos pblicos y entidacles no gubernamentales dentro de stt
circurrscripcin territorial, cumplarr con Ias especificaciones tcnicas cle calidad y cantidad,
as como el curnplirniento de los plazos establecidos en los respectivos contratos, con el fin
cle evitar irregularidades cn la contratacin prblica. Para el efecto poclrn solicitar copias
dc dichos contratos y de ser necesario la intervencin irrmediata de la Contralora General
852
t,A I,IIOMOCIN pgl. DESARI{OLLO IVTIJNICIPAL EN ZONAS RURALES [It.I4llO
del Estaclo y dems rganos de control. De la Rentlicin de Cuentas. La junta

parroquial presentar un informe anual de labores y de rendicin de cttentas a la Asamblea
Parroquial, sta designar una Comisin de trcs personas de fuera del seno de la junta, para
que exarnine las cuentas y presente un informe dentro del plazo de crince das, sin per.jtricio
de la interverrcin de los rganos cle control.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 36" y 86' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N' 27792 del 26.05.2003:
Contpetencin en materia de Promocin del Desnrrollo Econntico Locnl.
. Art. 73" de Ia Ley Orgnica de Muricipalidarles, Leq N" 27792 del 26.05.2003: Comytetencias
n runicipnles gene r ales.
. Art.76' Ie ls Let Orgnca de Municipalidades, Ley N" 27792 del 25.05.2003: Competencias
delegadns.
. Art. 79' de la Ley Orgdnica ile Municipalidacles, Ley N" 27792 del 26.05.2003: Conpetencitt
en materis del espacio fsico y uso del suelo.
. Art.80" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, I.ey N' 27792 de\26.05.2003: Conrpetencia
en nntria de snnenmiento, salubridad y snlud.
. Art.81' de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N' 27792 deI26.05.2003: Competencia
n ntnteria de trnnsporte, trfurcito v ainlidad.
. Art.82' de Is Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N'27792 del 26.05.2003: Cont,etencia
n ntLttt,rin de educacin, cultura y recretcin.
. Art.83" de Ia Ley Orynica cle Municipalidades, Ley N'27792 del 26.05.2003: Comtetencin
en materia de nbasteciniento y comercializacin.
. Art.84" de Ia Ley Orgnica de Municipalidailes, Ley N'27792 dl 26.05.200i Comtetencia
en materia de programns socinles.
. Art. 87" de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N' 27792 del 26.05.2003: Otros
se raicios ttltlicos.
. Ley N" 28900 del 03.11.2006: Otorgn al Fondo de lnuersin en Telecontunicaciones -FITEL
tersotrerLr jurdicn de tlereclrc pblico. El FITEL se encuentrn adscrito al Sector Transportes y
Contunicaciones, es intnngible y es administrndo ytor un Directorio presidido por el titular del
Ministerio tle Trtnstortes y Comutlicaciones e integrado tor el titulor del Msterio de Econont
y Finanzas y el Presidente del Conse jo Directiao del C)rganisnto Superuisor de lnaersn Priaedn
en Telecontunicttcones -Osiptel. El FITEL es un fondo destinado i la rvsnisi(n del ncceso
uniaersal, entendindose como tal nl acceso en el territorio nacional a un conjunto de seraicios
de telcontttnicacones esenciales, cnpnces de trasntitir aoz y tltttos. El Art. 2" estnLrlece que el
F|TELfinanciard, exclusiaamente, seraicios de telecomunicaciones en rens rurales o en lugares
considerndos de treferente hers social, tts cotno Iu infraestructurn de contuniccioncs tIisltri
tara gorantizar el acceso a tales seraicios, de ser eI cnso. EI Peruano,04.11.2006, p. 332174.
. Resolucin Directoral N' 0L0-2006-EFl68.0L del 04.12.2006: La Direccin Nacional de
Programacin Multianual del Sector Pblico aprueba como instrumento de ntetodologa
referencial, la "Gua Metodolgica para Proyectos de Proteccin y/o Control de Inundaciones
en raas Agrcolns o urbonns> ns como con el Programa de Encauzamiento del Ros y Proteccin
de Estructuras de Captacin. El Peruano, L2.12.2006, p. 334345.
. Ordenanza Mrtnicipal N' 012-2008-MPDM-A del 03.11.2008. El Concejo Municipnl
Proaincial de Dntent del Maran establece que elPldn de OrdenatnientoTerritorial, as como
la Zonificncin Ecolgica estr a cargo de los propios pueblos indgenas tn consideracin u lo
tlispuesto por el numerfll L del Art. 7o del Conoenio OiT N' 169 sobre Pueblos lndgenas y
Tribales los que tienen derecho a decdir sus propiLts prioridades en Io que atatle al proceso de
tlesarrollo, y ademds, que dichos pueblos deberrin liarticipar en Ia formulacin, aplicacin y
853
fifl. l{!1' I]II-DEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
eoaluacin de los plnnes y progrnlas de desarrollo nncionnl y regionnl susceptibltts de nfectarles

directnnrcntt'. (...) Qtlt:, en ltt trouinca tl Dntent del Martttt se reconoce la existencin cle los
Pueltlos Indgenns Achunr, Aunjun o Agunrunn, Cocnnn -Cocnntilln, Chnynhuita o Chnui,
Shibilo, Shaprn, Knndozi, Queclun, Wnnttis o HLLtrntbisn, ns conto su dereclto de cttrcter
anccstrnl sobre sus territorios titulfldos y ntrrcllos que tosesionttn. EstLtblece Lue el PInn dr:
Ordennnticnto Territorial ts conto h Zonificncin Ecolgicn y Econmicn, y de igual ntodo los
Llt'.t11tts lrlnnt:s o dttcuntentos tla gestin territorhl rTue debLtn renliznrse sobre territorios quc
pert(:necenoseencuentralltosesionndostorpueblostdgt:nls,lecorresponderr suelnborncin
y ntrsltifu1 l Put[tlo Indgenn restectiao. El Art.2" itrslituye que los tralrtrjos Llc t,jecucin Llt,
los tlnnes o docuntentos de geslin t:ntes nrcrLcionnLlos estttrn n cnrgo de ln orgnniztcin u
orgnniznciones representtltiTns tle cndn Pueblo lndgenns, quienes en coordinttcin con lns
conutnidndes y afiexos respectiuos deternttnrn los trocedimientos necesarios tnrn cunrytlir
con tales objetiaos. El Art.3" esttblece que el Plnn de Ordensntiento Territorial, lo Zoniiicncin
l:coltiqicfi r los dttttrs tlanes o doctntentos de gestin territttrinl, sertn remitidos n In
Municipnlidad Proaincinl lira su correstondiente rntificncin autonuitica. El Peruno,
15.01.2009, p. 394j41.
. Decreto Supremo N" 031-2008-VMF,NDA del 29.11.2008: Motlificn diztersos LtrtctLlos tlel
'fttxto Uttit:o Ordenntlo del Reglontento de la Ley Gencrtl de Seraicios de Sannntkttto, flproltdo
Ttor el D.S. N" 023-2005-VlVIENDA.Orgnnizn un cattulo tnra los seraicios dr. sonenmiento
en los t-entros poblndos del dniltito rural. Considera de ntbito rurrtl y de P?queiios ciudttdL:s tt
rtqtLellos centros toltlndos qLre no sobretnsen los 15,00() hnbtnntes. En tnl sentido se entcnderd
por: n) Centro Poblndo Ilurnl: Aquel ttre no soltretns de 2,00A hbitnntes. b) Pequea c.iudnd:
ALyuelln t1ue tengt entrt 2,001 y 15 habtantes. El Etttc Rector potlr unriar los linmientos
ttntes ntencionndos, tonnndo en consitlerncin titerios de desnrrolkt econmico, socinl, n trrns
tl rasolucottes directornles. El Art. 183" estsblece qilt' en clso que LLn centro poltlndo cLtnte
conunnpoblncinde2001n75,000habitnntes,lanunicitnlidnddeber constituir,contontninto,
una unidnd de gestin pard lo lirestacin de los serzticios de snnesntiento dntro dcl intltito d
su responsnltilidsd./Lns cuotns l7r)r la prestncitt de los seraicios de snnenntit'tto tTue ltrindttn lns
muni<'ipalidndes a traas de unitlndtts tle gestin deltern rir tsy Lo nrcnos /o.s co"sfos lc
ndntitistrcin, olrncitt y nttrnteninenta ns conto ln reposicin de etuitos y ltt rehflbilitacitt
de ln infraestrtLc.tura.il,os irrrs.r-s y eercsos prouenientes de la trestacin de los seraicios de
suteantiento lcben st'r ndntiustrstlos con contnl:litlnd ndepentlrente y slo todrdn ser destnndos
n In trestacin de dichos seraicios. EI Art. 2 incorporn eI Art. 183-A al TIIO, con el texto
sigtticttte: Art.183-A. En cnso que los seraicios de sanenntit'ttto en iln distrito snn prcstndos
por organiznciones contunnles u operttlores estecializndos, ln Mrmicitnlidad Distritnl y de
modo strpletorio ln Municitnlidad Proaincial debern confornnr un ren tcnicn encttrgada de
suteritisnr, fiscnliznr y brintlnr nsistettci tctticn n dichos prestndores de seraicios. El Art. 3
incorpora nl TUO el Ttulo VlIl, denoninndo oDe ltts Ptzquens En4tresns de Snnenmiento-
PES", nltlicnltlts o crtttales de trornct o dstritos LIL! teniLtll untt toltlncin urbttni cntre
15,001 y 10,000 hLtbitantes. El texto de ln trinrern distosicin conttlententnria-iinal estnblece
que las EPS o PES que tetrgnn dentro de su ntbito de resp<tnsabilidnd utm poblncin urbnna
nnyornl5,000hnltitsntes,sernregulndnstorlnSUNASS. l)nicaDisltosicinComilenrcntnritt
T'ransitorin. Estnblece tlue el Tt. VilI
"De las Pequerc Empresas dt: Sanenniento-PES" que se
ncortorn Ltl TUO entrar en uigencia de manera ytrogresiutr, confornte a las siguientes etnpas:
-1ertt Etatn: Desde ln aigencia del presente dispositiuo y hlsta el 31.12.2009 en Ia cual: n) Ln
SUN.ASS: .7 Elnhorar y oltrobr el ntnrco reguhtorio parn lns PES y Io nylcttr Lr todns
aquellasPESquedejendeconsidernrseEPS.a.2Desarrollnr unPktnPilotopnraIaconfornncin
Lle PES (en 3 ntunicipnlidndes) partt lo cuaL definir conjLtntnntente cott el Mitlisterio de ViaintlLt,
Construccin y Snnenntiento Irc cnractersticns y condiciones correspotldiL'ntes de Ins PES. En
ese perodo las EPS que ltisen n considernrse PES dbern renliznr su adecuncin societtria
confornrelo tlisytone In 2dn disposicin conrplenentnrin Finttl y el Art.185 del presente Decreto.
-2dn Etapn. A partir del 0'1.07.2010, fecha en la cunl lns nunicipalidndes que cuenten con uno
-15,A0A
ltoblncitt nnyor a hnbitsntes delxtt tdecusrst,. EI Peruno, 30.11.2003, t. 384270.
8s4
LA PRO]VJOCTN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RUITALES TT.14$f'
Decreto Supremo N' 008-2009-VMENDA del 09.04.2009. Declnrn de inters trioritario ln

ejccucitt t1c progrnntns de aiaiendn tn el rret rurnl tarn nLcnder el dtrJicit cturttttrrtiao y
unlitntiao de aiait:ndn existante en el yns. -Art.2". Del tsono Fantiliar LlnbitacionLtl en riren
rurnl. EI otorgnniento del BFFI bnjo lns ntodnliddes tle construccin en sitio tropio o
nejornntienlo de viaiendn ett el iren rurnl, incluirr el costo que rtoguen lss ttcciones de
identifcncin y de cnpncitncin de ln toblLtcin beneiicinrin del bono. -Art.3". De ln
nclntinistrcin dl BFH ut t'l rn rur|. Fncltestz nl Fottlo MIVMENDA S.A. n suscribir en
cl ntnrco de ln Ley N" 27444, conaenios de colnborncn interinstitucionnl con el Bnnco de
MnteriLtlt,s S.A.C, que pernritan in1tlt:nrcntar el ototgontiento Liel Botto Fnntilitr Hnltitrtcionl
n el rcn rurnl, dc acucrdo con lo indcado en el literol b) del Art.6" de In Ley N" 27829, Ley
que crei el re.ferido Bouo. El Peruan0,10.04.2009, p. 391147.
Resolucitt de Consejo Directiao N" 025-2009-SLINSS-CD del 06.07.2009. El Presidente

dtl Consejo Directiao d SUNASS ntruebn eI Rcglnntento de L:retcin tle Pequeas Enrpresns
de Ssnenntento -PES, de ltlicLtcin obligatoria para totlos los prestatlores de seracios d
snnenntento cuvo ntbito conrprende cftllital(. de yr67,1in o distritos qte tengon unn loblncin
urbnn enlre L5,001 y 40,000 lubitantes. Estos prestadores de seraicios tut:den ser ntuniciltnles,
triitrtdos o ntixtos. El Cat. l, Crencin fu PES Municipnlcs o Mit!ns, dafine ln PES MUN ICIPAL
en el Art. 4n conto
"La PES pblicn de derecho triondo, cuyo cnytittl est suscrito en su totnlidnd
tor lns nrunicinldntles Ttroaincinles o distritnles t1ue ltt integrnn. Confornte nl Art.6" tnrn
cotstituir unn PES nrrnticitnl o ntixtn se debe contnr trcttiantente con ln uttorznctt de ln
Sulerntendpncitt, tnra lo ctLnl Ins nttLttici1trtlitlncles dben tlttntostrar conn ntninto ILt utbilidstl
econnticl y finLttrciern tle ln nueat PES. Corrfornre nl Art. 7A", Ii tutoriznrn debe entitirln In
Cerencin GenerI de SUNASS,y'ruorLile o denagntorin, en el tlnzo de 45 das colendario. El
Perunno, 10.07.2009.
@ conNtaiiosi
Las competencias mLrnicipales se asignan en el TtLllo V de la Ley Orgnica de
Municipalidades de manera ge11era1 tallto a las murricipalidades provinciales como
a las distritales, sin distingr.rir la naturaleza urbana o rtlral de la Mr-rnicipalidad. Al
respecto, ya hemos advertido la inconveniellcia de las leyes orgnicas para atellder
la diversidad de los municipios, sirr lugar a dndas ello repercute negativamente er1
la necesaria aproximacin especfica al modelo de competencias que debera
corresponder a las municipalidades rr"rrales.
Pareciera que en el Art. 73" se postula que las competellcias en planificacin y
1os proyectos de inversin se atribuyen en exclLlsividacl en favor de las
Municipalidades Provinciales, pero ello seguidamente es desvirtuado en los
nLrmerales 2 y 3 del Art. 79" que atribuyen a las mr"rnicipalidades distritales la
aprobacin de los planes Llrbanos o rurales y la ejecucin de obras, aunqlle luego se
las condicione a la (sLrpeditacin" del plan provincial.
Las uricas referencias expresas a las competencias qlle corresponderan a las
municipalidades rurales se encLrentran en los Arts. 140" y 741" de la Ley Orgnica de
Mtrnicipaiidades. El primero de ellos dispone que les corresponde, ,,er1 los que les
sea aplicable" las competencias qLle corresponden a las municipalidades provinciales
y distritales, <segn el caso" y el1 las condiciones qtle estabiece el Ttr-rlo XI. Este
artclrlo colllleva a recollocer entonces que las competencias de las municipalidades
rtrrales cornprenden o abarcan de manera general tanto las competencias exclLlsivas
Arl. l4lo HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
como las competencias compartidas establecidas por los Artculos79" al Art. 85" de
la Ley acotada.
Por ello, la diferenciacin de las competencias atinentes a las municipalidades
rttrales de las restantes municipaiidades que no lo son, se desprende de la alusin
que contiene el Art. 140" en el sentido que dichas competencias correspondern
(segn el casor y adems a
"las condiciones que establece el presente Ttulo", que
en realidad solamente est planteada en el Art. 141'. Este Art. 14L" prescribe que las
municipalidades rttrales tienen a su cargo las competencias relacionadas cotl la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna,
biodiversidad y generacin de empleo.
Ciertamente que la referencia que hace el legislador a las competencias de las
municipalidades rurales (segn el caso, es bastante lacnica. Sin embargo, ello en
modo algttno puede interpretarse como si se tratara de una disposicin restrictiva
de las competencias de las municipalidades rurales, sino como una indicacin o
direccionalidad a las competencias apropiadas y atinentes al desarrollo rural
sostenible que viene a ser el objeto y finalidad misma de este tipo de municipalidades
rurales por expreso mandato del Art. 139'de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Cuando nos referimos al "desarrollo rural sostenible" no nos limitamos a
entender que ste comprende nicamente la actividad y produccin agrcola, desde
que el propio concepto de "desarrollo rural sostenible" abarca diversos aspectos y
materias, tales como el medio ambiente, ecoturismo, el control administrativo
ambiental (tala de bosques, usos ilcitos del agua, etc.), la planificacin, la economa
rural, los proyectos productivos, las infraestrucfuras y servicios bsicos, la educacin,
la salud, comercializacin, la seguridad ciudadana, etc.
Por todo lo dicho, ser aplicable a las municipalidades rurales cualesquiera de
las competencias generales establecidas en los Arts. 79" al Art. 85" de la Ley Orgnica
de Municipalidades, con la nica restriccin de las que resulten aplicables, (segn el
caso', es decir, siempre que se refieran y estn relacionadas al .desarrollo rural
sostenible".
Anculo 1f1'.- S0MPtTtll$|fi$ nilCl0ilAl.t$
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias

bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la
gestin sostenible de los recursos naturales: suelo/ agua, flora, fauna,
biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin
ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en
el marco de los planes de desarrollo concertado.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26496 del 23.06.1995: Declara a los camIidos sudamericanos: aicua, gutntaco y sus
hbridos, conto especies de faunn silaestre sujeta a proteccin por el Estado, el mismo que
promooerd el desnrrollo y el aproaechamiento racional de dichas especies. El Art.2" otorgn la
856
&rt. trlo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
en tres tipos de registros: n) Registro Nacionnl Pltlico de Conocintientos Colectiaos de los

Pueblos Intlgenns; b) Registro Nncionttl ConJidencinl de Conocimientos Colectiaos de Pueblos
Indgenns; y c) Registros Locales de Conocimientos Colectiaos de los Pueltlos lttdgenas.
Ley N'27818 del 15.08.2002. Ley para la Educncin tsilingLie lnterculturnl: El Estado reconoce
In dtersidnd culturnl perulna conn un anlor y fomenta l educncin bilinge interculturnl en
lns regiones donde hnbitnn los tueblos indgenas. Psr tal efecto, el Ministerio de Educncin
disearri el Plnn tnciotnl de educncitt bilinge interuLlturnl parn todos los niaeles y nrodalidndes
de la educncin nacional, con ln tnrticitacin efectian de los tueblos it'tdgtnns en ln tlefnicin
de estrntegias metodolgicns y educatiaas, en lo que corres1tonda. EI Art.2 establece tue el Plnn
nncionnl de educttcin bilnge iterculturtrl deberr ncortornr kt aisin y t:l conocmienttt
indgenas y dispone que Ia educacin para los pueblos indgenas debe ser igual en cnlidnd,
tficienca, nccesibilidad y en todos los dents asliecto<. El Art.7" dispone que el Ministerio de
Educacin debe ndoptnr las ntedidns necesarias pnrtt elinrinar dentro del sistema educntizto
nicionnl y nl interior tle los centros educatiaos ln discriminacin, Ios perjuicios y los ndjetiuos
Lue denigren n los integrnntes de los tueblos indgenns.
Ordenanza Mucipal N'051-MDBI del 11.09.2006: Ln Nlunicipalilnd Distritnl de Los

Bos del lncn cren el oren de Conserascin Mtu'ticipal tle la Microcuenca del Ro QtLinario,
unn pnrte de ln Microcuenca del Ro Grnde t de una ptrte de la Microcuencn del Ro Mnshcn",
"Recurso Hdrico de Proteccin de los ros Quinuario, Mnshcn y Grnnde

bujo la tlenontinacin:
de Conseroacin Municipal". Constiturye el
"Contit de Gestitt del Recurso Hdrico de Proteccin
de los ros Quinunrio, Mnshcn V Grande de Conseraacin Municipal,, con participacin de
Ins ins tit uc i ones loutl es.
Decreto Supremo N" 014-2007-EM del 09.03.2007: Modificn los nrtculos 3", 4", 5", 6" y 9"
del Reglnmento Ambientnl pnra las Actiaidsdes de Exploracin Minern, aprobndo por el Decreto
Sutrento N" 038-98-EM. El Peruno, 10.03.2007.
Decreto Suptremo N" 015-2007-AG del 1.1.03.2007: Deroga el nrtculo 17.2 y el Cayttulo X
del Ttulo Segundo del Reglamento de la Ley de rcas Naturales Protegidas referidos n Ins
Aras dt: Cotseraacin Municpnl - ACM conto ireas naturnles protegidLts conrtlententarins al
Sisteme Nscionsl de Areas Naturales Protegidns - S1N.4NPE. Ln aprobacin del D.S N" 015-
2007-AC Ttretetule elintinnr In posibildad de que lns nutnici1talidndes cstablezcan reos dc
conseraocin en sus jurisdicciones. Ello resultn incongrilente rcn Ins polticns de dt'scentrnlizncin
y de proteccon nniental. El Peruano, 15.03.2007, p.31'1518.
Resohtcin Defensorial N' 055-2007lDP del 13.09.2007: Lu Defensorn del Pueblo ntrueLt,r
el Informe Defensorial N" 124, denonnado "El Derecho al Agua en l:.s Zonns [lurtles: El caso
de Ins ntunicitallades distritales,, elnborado por la Adjutrta tara los Serzticios Ptiblicos y el
Medio Ambit:nte. Entre otrls recomeildaciones que se t'orntulan en el Art.2o se encuentra Ia
dirigida a la Presidencin del Consejo de Ministros para que elabore y ejeatte el Plan Nncionnl
de Demnrcacin Terrtorial, a fin de orientsr de nnners ordenada el cunrplimiento de las leyts
de Pronncin pnra la Fusin de Municipios Distritales y la Ley de Mnncotnunitlad Municitnl,
en fnor del desnrrollo de nquellos centros poblndos ns pobres, cnrentcs de infrnt:structura
bdsica y con un alto ndice de necesdades bsicas insatisfechas, conto es la de acceso i los
seraicios de ngun y desnge y de aprobnr el Reglamento de ln calidLtd del agun parl consLLnra
hunnno, pendient de aprobtcin desde inicios dcl ao 2006, con la actualizacitt de los lntites
ntdximos permisibles. (...) 4. Pobreza, capacidnd de gestin y finnncinmiento dc lns
muncitttlidades dstritLtles. Un gran flfiero de nunicipalidades dtstritnles de1tende, pnri su
funcionamiento, casi exclusiaamente de las transferencins del FONCOMUN y de algunrts
trnnsferencas procedentes del cnnon (minero, forestnl, pesquero, etc.). En la nnyora de lns
ocnsions, y casi en su totalidad, estos montos slo Ltlcnnzan a las municipalidntles Ttnrn cubrr
sus gastos ordinarios ntnintos pnra su funcionatniento, como los relatiaos al pngo tle tersonnl,
pensiones, seraicios de ngua, electricidad, telfono, lo cual les crea dificultndes para ltnrtcipar
en proyectos de cierta magnitud, como los referidos al cofinancianriento de infi'nestrtLcturn de
agua y saneanLiento,puesto que cadsproyecto segn estimaciones del PRONASAR, nscendrt
8s8
LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES &TT.I4IO
ltropiedad de los hatos de aicua, guanaco y sus hbridos, as como de los productos; fibrn y
deriandos que se obtengnn de nnimnles aiaos, los proaenietes de ln sacn debidontente nutorizdtl
y los incautndos n lns comunidades campesinas en cuyns tierras se lnllen dichas especies. EI
Poder Ejecutiao medinnte Deueto Suprenro regulnr el ejercicio de ese derecho. El Arl. 3"
reconoce a las comunidades campesinas, conrc resPonsaltles de lns nctiuidades de conseruncin y
mnnejo y atroaechamiento rncional de la uicus en el dnito de su jurisdiccin.
Arts.6" y 7" de la Ley N" 26821 del 10.06.'1997. Ley Orgdnica tnrn el nproaechnntiento
sostenible de los Recursos Nnturales: -Art. 6". El Estado es sobernno en el atrouechnntiento de
Ios recursos ttttturales. Su soberana se traduce en la conttetencio que tiene parn legislar y
ejercer funciones ejecutiaas y iurisdiccionnles sobre ellos. -Art. 7o . Es responsabilidad del Estado
pronnaer el aproaechnntiento sostenible de los recursos nnturnles, n traus de lns Leyes esytecitles
sobre la materit, Ias tolticas del desorrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de
apovo a ln produccin, fontento del conocimiento cientfico tecnolgico, ln libre inicintian y la
innoaacin productiaa. EI Estado impulsn ln transfornacin tle los recursos naturales ptra el
desnrrollo sostenible.
Ley N'26839 del 08.07.1997. Ley sobre In conseraacin ! altrooechamiento sostttnible Lle ln
Diuersdd Biolgica. Norma ln conseruacin de ln diaersidad biolgica y la utilizacin sostenible
de sus conrytottentes en concordancia con los Arts.66" 1t 68' de la Constitucin. Los prttcitsg
y definiciones del Conuenio sobre Diaersidnd Biolgica rigen pnrn los efectos de atlicacin de ln
llr?sente ley. El Art. 3" nntuin que en el nnrco dcl desarrollo sostenibl?, lt conseruncirt y
tttilizncin sostenible de ln diaersidatl biolgica inttlin1 ) Conseruar In tliaersidnd de ecosstenus,
estccies y genes, ns conto ntontener los procesos ecolgcos esencoles de los que detenden ln
suteraiaencio de lns especies. b) Promoaer ln particitacin justa y equitatiaa en los beneficios
que se deriaen de la utilizacin de la diuersidnd biolgica. c) lncentiaar la educocin, el
interctntbio de inJormacin, el desarrollo de Ia catncidad de los recursos ltunnnos. De
conforntidnd con el Art.14, el Estado promueae el estoblecimiento de centros d conseroacin
ex sittt tales cotrto herbarios, jardines botnicos, bnncos de genes, entre otros, pnra conplentetttnr
lns nrcdidss de consentncin in sittt. Dichos centros trioriznrrn el mnnteniniento y el mnnejo
dc especcs nntivos v sus tnrentes silaestres. El Perunno,76.07.199t-, p.151057.
Resolucin rle Ia Presidencia del Directorio de INDECOPI N" 086-2000-INDECOPil
DIR del 29.08.2000: Aprueltn el tcxto del Docunrcnto de Trnbnjo N" 010-2000 nProltuestn de
Rgimen de Proteccin de los Conocintientos Colectiaos de los Pueblos lndgenns (y olgunas
reflexiones sobre la regulacin del scceso a los recursos genticos)", eI cunl estnblece un rginten
cstecinl de troteccin de los conocintientos desorrollados de ntonern colectiua por los tueblos
indgenns a partir de su contocto con la nqturnlezo, acercl de lns yropiedndes, uso y caractersticas
tle la diuersitlad biolgica, contenit:ndo Ltn(r propuesto nornntiua que instnurn unn fornn sui
geners de proteccin de la propiedad intelectual de los pueblos indgenas en nuestro pns; y
dispone se remitn el nismo nI Ministro de lndustrin, Turismo, Integracitr y Negocinciones
Comerciales lnternacionales con hr finalidad qu se pongn a consideracin del Congreso de Ia
Repblicn parn In aprobncin correspondiente. El Peruano, 31.08.2000, t. 192328.
Inc. e) rlel Art.35" de la Ley de Bases de Ia l)escentralizacin N'27783 del 77.07.2002:
Comytetencias exclusiafls de los Gobiernos Regionales: (...) e) Disenr y ejecutnr progranns
regionales de cuencas, corredores econnicos y de ciutlades interntetlias.
I.ey N" 27811 del 08,08.2002. Rgimen de proteccin de conocimientos colectiaos de pueblos
indgenas ainuilados a los recursos biolgicos: El Estado pruano reconoce el derecho y ln
facultad de los pueblos y conrunidades indgenas de decidir soltre su conocinriento colectiao. El
rgimen tiene ntre sus objetiaos tromoaer el resyteto, Ia proteccin, In preseruacin, In ntlicncn
y el desarrollo de los conocimientos colectiaos de los pueblos indgenns y promotser la distrbttcin
jttsta y equitatiaa de los beneficios deriandos de la utilizacin de estos conocimientos colectiaos.
El Art. 11" prescribe que los conocimientos colectiuos forman parte del patrimonio cultural de
los pueblos indgenas, los msmos rlue conforme tl Art.12" son inalienables e imprescriptibles.
El Art. '1.5n estttblece tTue los conocinentos colectiitos de los pueblos indgenas pueden ser inscritos
857
LA PROMOCTN oI- DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES [TT.1410
a US $ 250,000.00. Segn estinmciones tlel MEF, en el ao 2008, alrededor de 536

municipnlidades distritales estariin recibiendo por FONCOMUN 8 UIT al nrcs, que constituye
ln cnntidnd mninra qutr recibe una municipnlidad equiaalente a 331.,200.00 en dicho so, micntras
que 303 municipalidndes recibirn entre 8 y 15 UIT tor mes (rango de 331,200 -621.000 en el
ao) De otro ldo, no es cierto Lue todas las ntunicipalidades distritales se beneficien con
osignaciones consitlerables de conon, que Ies pernttnn renliznr gastos inrportintes efi
infraestructura, situacin quc se agrnun si sc tienn en cuenta los niueles de pobreza que atraaiesa
el distrito, cottsiderntdo su acceso a una infrttestructura bsica del desage. As lo sealn el
MEF nl indicnr que existe un total de 1,212 nrunicitnlidades distritales que durnnte el ao
2006 hnn recibitlo por concepto de cnnon y sobre canon menos de un ntilln de Nueaos Soles y
que tienen un pronrctlio de pobrezn o carencias superior al 15 por ciento (Ltgua, sanenmiento y
electricidnd)./Eil suntn, Ios principales problemns en la ndminstracin y reglamentacin de los
seraicios de agua y desagie por parte de las ntunicipnlidades dstritolts se resumen: -Las
municitnlidades carecen de reas tcnicos especificas en el rubro. -Tienen escasa capacidad
taru tlatjicar y ejecutar troyectos integrales de agua y saneanento, ctc. Datos obtenidos del
Anexo 2 sobre Transferencias por concepto del FONCOMUN, Vaso de Leche y Renta de
Adunnas. R.M. 001-2007-EF/65.01. El Perunno, 18.09.2007, p. 353599.
Ley N" 29229 del 75.05.2008. Motlificn el Artculo nico de Ia Ley N" 28790, Ley que excluye
n los suntinistros de prcdios agrcolas pnra uso de produccin tgrnrin del pngo por concetto de
alumbrado pblico, en los trminos siguientes: del cobro por concepto de alumbrado
"Exclyase
pblico, n que se refiere eI Artculo 94" del Decreto Ley N" 25844, a los suntinistros de energa
elctrica de los predios ubicados n zonas rurnles para uso agrcola y acucoln. El Peruano,
L6.05.2008, t. 372363.
Ley N" 29482 del 18.12.2009. Pronueae y fonrcntn eI desarrollo de actiaidndes productians y
de serz;icios, que generen anlor agregado v uso de mnno de obra en zonns altoandinns, para
nliaiar la pobreza. EI Art. 2" distlns que estln cotrtpnL1l5 ett los alcnnces de h Ley, ts
parsonas naturales, nticro y pequens cntPrsfls, cooyteratiuas, empresas comunales y
ntulticonrunales Llue tengan su dontictlio fiscnl, centro de oteraciones y centro de trodvi6n ,
lns zonns geogrrficas nndinus ubicdns rt partir de los 2,500 nrctros sobre l niuel del mar y las
entpresas en generll que, cunrplienclo con los requisitos de loclizncin senlndos, se instnlen a
Itnrtir de los i,200 metros sobre el niael del nnr y se dediquen a algunn de las siguientes
nctiaidades: pisticulturn, acuiculturn, procesamicnto de cnrnes en general, plnntaciones forestales
con fines comerciales o industrinles, produccin lticten, cranza y explotncitt de fibrn de cnmlidos
sudsmericnnos y lann de bouinos, ngroindustrio, nrtesann y textiles. El Art.3" establece que
lns prsonos ttnturles o jurdicas contprendidns en los tlcnnces de h Leq goznn de las
exoneraciones siguientes: n. In4lLtesto a la rent correstondiente n rentas de 3era cntegora. b)
Tasos nrnncelnrins n lns impoyonrt de bienes de cnptal con fines de uso yroductiuo. c)
lmytuesto General a las Ventas s Ins importaciones de bienes de capital con firrcs de uso productiao.
Los bienes de cnpitnl adquiridos al antparo de In Ley no pueden ser transferidos bajo ningn
ttulo, tor eI t1676 de 5 nos. EI Art. 4" distone (lue pari goznr de ts exoneraciones, los
beneficinrios, de.ben nnntenerse al da en el ytago de sus obligaciones tributnrias o cumpliendo
los acuerdos esttblecidos con la dLttoridad correstortdiente, segn Ias condiciones t1ue establezca
el reglantento. En caso de incutntlimiento l,ierden los beneficios otorgados, quedando el
contribuycnte obligndo ol pogo de tributos e intereses legnles. Los beneficios tienen unn aigencin
de 10 aos. EI Peruano, 24.12.2009, p. 108607.
Decreto Supremo N 051-2010-EF de 30.01.2010. Reglamento de la Ley N" 29482, Ley dc
Promocin para eI Desarrollo de Actiaidades Productiuas en Zonas Altoandinas. El Art. 2"
prescribe que la exoneracin tributnria establecida en el Art.3" de Ia Ler, ser de aplicncin
nicnnrcnte a: a) Las Unidndes Productiuas que fijen su dontcilio jiscal y tengan o instalen su
centro tle operaciones y centro de produccin en las zonas nltoandinas n partir de los 2500
metros sobre eI niael del ntttr. b) Las Entpresas que fijen su domic.ilio fiscnl y tengan o instaln
su centro de operaciones y centro de produccin en lns zonas altoandinas a partir de los 3,200
ntetros sobre el niael del mar. EI tercer prrafo regtiln sobre el anlor agregntlo y uso de ntnno de
obra en las zonas altonandinas para et'ecto de lq exonerncin del impuesto tr la rentn y el
859
firr. t4?o HILDEBITANDO CASTRO.POZO D AZ
cumplinliento del ratio por actiaidad productiaa y niuel de aentas tue fije anualmente el MEF
ntediante Deueto Suprenn, sslao el prinrero no de funcionaniento. El Art. 5" considera
conrltrendidns en el Art. 2" de ln Ley o lns Undades Productians y Enrtresas que se dediquen n
lns siguientes actiaidades productiuas: 5.1 Acuicttltura y Pisciculturn: A ltts nctioidades
reguladas Ttor Lt:y N" 27460 y normas reglamentarias. 5.2 Procesnmiento dc carnes en genernl:
Conrtrendc ltts actiadades descritns en la cLtse 1511 de Ia Cllll. 5.3 Plnntnciones forestoles con
fines conterciales o industriales. 5.4 Produccin ltctea.5.5 Crionza y extlotncn de fbra de
cnntldos sudnntericanos.5. Agroindustria: Con4trende ln actiaidnd productian dedicntla n ln
transfornucn prinnrin de productos ngroytecunrios, efecturtda directnntente por el tropio
productor o llor otro distinto n ste.5.7 Artestnn: Contprende Is Ltctiaidades Llstinadns s ltt
elnltorncin y produccin de bienes, ya xa totalmente a mnno o con nyuda de herrnmienttts
ntnnules, e incluso nrcdios nrccnicos, sientpre y cuando el ualor agregado principnl sea
compuesto ftr lo mdtrc de obrn dtrecto, etc. El Perunno,31.01.2010, p. 412485.
COMENIARTOS:
Diversas organizaciones de la sociedad civil han manifestado su rechazo al

Decreto Supremo N" 014-2007-EM que modifica el Reglamento Ambiental para las
Actividades de Exploracin Minera aprobado por Decreto Suprerno N'038-98-EM,
ya que recorta y limita los derechos ciudadanos a participar en los procedimientos
de autorizacin de proyectos de exploracin minera y, por el contrario, privilegia la
snplificacin de los trmites para la autorizacin de las exploraciones mineras
mediante el otorgamiento de autorizaciones antomticas y la aplicacin del silencio
administrativo, agudizando as las condiciones que generan los conflictos de las
poblaciones con las empresas mirreras
Las municipalidades rurales en el ejercicio de su competenciaparaimpulsar el
desarrollo sostenible de strs jurisdicciones, en el fufuro deben convertirse en referente
importante para la formulacin de iniciativas legislativas, irnpulso de procesos
democrticos y sostenibles con el medio ambiente diseando e impulsando espacios
para la activa e ir-rformada participacin ciudadana en el tratamiento de ios conflictos
ambientales, as como la ejecucin de proyectos de recuperacin y saneamiento
ambiental. En este sentido, resulta vital que las municipalidades rurales afectadas
por la actividad minera incorporen con prioridad en su estructLrra administrativa la
resPectiva Comisin que se erlcargue de estudiar los asuntos ambientales, pudiendo
en sL1 caso emitir ordenanzas en materia ambiental.
Arrculo 142'.- trs?sutTttA nnRIHfi $Inf,Tntr
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn obligadas a

adoptar la estructura administrativa bsica que seala la presente ley,
sin que ello suponga que no se deban ejercer las funciones previstas.
ANTECEDENTES:
. Ley de Municipalidades tle 1856. Hnbrt Municipnlidndes en todas las catitales de dstritos
de la Repblica y en las poblaciones con ms de 1,000 habitantes. Las poblaciones con menas de
1,000 hnbitnntes esfn n cargo de agentes municipnles. El Art. 1-5" estableci que cndn
860
LA PROMOCIN DEL DESAI{ROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES fiTT.I42"
Municipalidad "tendra un Reglantento t'orntndo tor ella nismn, tara Jhcilitar el cunrplinento
de hs funciones de ln cortorncin, 17 de cndn uno de stLs nentbros, segn Ins necesidades t
ntelios dcl Municipio .
- Art. 320' de la Constitucin de Colombia: La Ley podr establccer categoras dc municipios
cle acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia cconmica y situacin geogrica,
y sealar clistirto rgimen para su organizacin, gobierno y aclministracin.
- Art. 169" de la Constitucin de Venezuela: La organizacin de los Municipios y dems
crrtidadcs locales se regir por esta Constitucirr, por las normas que para desarollar los
principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las clisposicioncs
legales qtre en confornridad con aqucllas dicten los Estados. La legislacin que se clicte para
desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y derns ertidades
locales, establecer difcrentes rcgmenes para su organizacir'r, gobierno y administracin,
incluso en lo que respecia a la deterrlinacin de sus competencias y recursos, atendicndo a
las condicioncs de poblacin, desarrollo cconmico, capacidarl para generar ingresos fscales
propios, situacin geogrfica, elementos histricos y crrlturales y otros factores relevantes.
En particular, dicl'ra lcgislacin cstablecer las opciones para la organizacin del rgirnen
cle gobierno y adrninistracin local qLle corresponder a los Municipios con poblacrn
ir"rdgerra. En toclo caso, la organizacin rnunicipal ser democrtica v respondcr a la
naturalcza propia del gobierno local.
- Ats. 7",74',15", 16" y 17' de la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales del
Ecuado del 20.10.2000: -Art. 7". Intcgracin. La junta parroquial rural estar integrada por
cinco miembros principales y por sus respectivos suplentes, clegrdos mediantc votacin
popular y drrecta, cn la tbrrna quc seriala fa ict,. Durarrl cuatro aos eu sus fttncioues v
poclru ser rcelegidos. Para l:r designacin dc Presidente, Vicepresidcnte, Primero, Segundo
y Tc.rcer \/ocal, se respetar y adjudicar de foma obligatoria, segrr la mayora de votacin
alcanzada en el proceso electoral respectivo por cada uno cle los integrantes de la jtrnta
parroquial. As, el de rnayor votacin ser desi;nado Presidentc, el segundo en votacin
ser dcsignado Viccpresidente y as sucesivarnente. En forrna cxcepcional v solo ro
unanimidad de los cinco miembros de la junta parroquial, medrante resolttcin debidarnente
firada Por sLrs irrtegrantcs y certificada en actas, potlrn conr.eni en aras de sr.r rnejor y
arrnnico funcionamiento en una forma de integracrn diferente a la que cstablcce la regla
anterior, crr cuanto a la clesignacin de sns dignidadcs. -Art. 14". Estructttra Dircctiva. - El
nivcl directivo cle la junta parroquia[, es responsabilidacl del Presidente. -Art. 15". - Estructura
Administrativa y Operativa. La conformacin tcnica, administrativa y operativa de la junta
parroquial, se resolver segrn los requerirnientos de cada parroqrria y er-r ningirn caso se
comprometer para ello ms del diez por ciento (10%) de la disponibilidac-l financiera de la
rnisrna. -{!._L!". Asesora. Si la junta parroquial cuenta con los recursos suficientes poclr
conformar niveles de asesora o consultora, en las reas que se considere necesarias.
Prohbesc contratar asesoras con los rccursos del Estado. -Art. 17". Asociacin entrc
Parroquias. Las juntas parroquiales poclrrr asociarse con el fin c1e fortalecer el desarrollo
parroquial y la gestin de las reas rurales de su circunscripcin territorial.
CONCORDANCIAS:
. Art.194" de Ia Constitucin de 1993 reforilmda nrcdinflte Let N" 27680 del 06.03.2002: Lns
municiliilidades proainciales y distritales son los rganos de gobierno Iocal. Tienen autononn
poltica, ?conmcfl y atlnnistratit;o cn los ssuntos de su contjietencin. Las nlunicipfilidades de
los centros poblados son creLldas cotrforme a Ley.
. Arts,8" y 9" de IaLey ile Bases rle Ia Descentralizacin N" 27783 del'17.07.2002: -Art.
8".- La Ltutonona es el derecho y la cnpacdnd efectiatt del gobierno en sus tres niaeles, de
nornnr, regulnr V ndntinistrar los asuntos pblicos de su comletencia. Se sustenta (rL afinnznr
il las Po[ilttciones e instituciones Ia resPonsabilidnd q derecho de pronroaer y gestionar el
861
Aft. l4$o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
desarrollo de sus circunscripciones, en el nllrco tle Ia unidnd de ln nacin. La ttutonoma se

sujeta n la Constitucin y a las leyes de tlesarrollo constitttcional res1tectiuns. -Art.9".-
Dimensiottes d las ttutonomas.9.7. Autonoma poltictt: es lttfnc.ultad de adoptnr y cotrcortlttr
lns tolticas, planes y nornlas en los asuntos de su competencia, ntrobnr y expedir sus nornttts,
decitlir s traas de sus rganos de gobierno y destrrollnr las funciones que Ie son inherentes.
9.2. Autonontn administrstian: es la fncultnd de orgnniznrse internnmente, determinar y
reglnnretrtnr los seraicios pblicos dc su responsabilidatl. 9.3. Autonontt econtimicn: es Ia facultad
tle crtnr, recaudar ry administrar sus rentas e ingresos tropios y aprobnr sus liresuliuestos
tstitttcionales conJbrnte a ln Ley de Gestin Presupuestnria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto. Su ejercicitt supone reconocer el derecho a llercbir los recursos Ete les rcigne eI
Estado pnra eI cumytlimiento de sus funciones y compelencias.
Arrcuto 1{3'.- nnAill} Itt c0tlfi0t $IIR|{0

Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no cuenten con
rganos de control interno a efectos del control gubernamental, debern
sujetarse a las disposiciones especficas que para tal efecto emita la
Contralora General de la Repblica.
CONCORDANCIAS:
' Ley N" 28716 tltl 17.04.2006, Ley de Control Interno: Ley que regula ltt elaboracin, nprobacin,
implnntncin y eanluncin del control interno en las entidndes del Estado, incluidas los
nrunicipnltlndes, con el tr67ti5s de tnutelnr y t'ortnlecer los sistemns tdminstrntiaos y
operttiaos con ncciones y actiaidndes de control preaio, sintultrineo r tosterior, cotttra los nctos
y prcticts indebirlns o dt: corrutcitin, Propendiendo ttl debido y trnnsptlrente logro de los t'ines,
obj et iaos q me t as instit ucio nal es. EI P er uano, 1 8.04.200 6, p. 31 6 87 1.
. Numeral L0 de Ia Directioa aprobada por la Resolucin cJe Contralora N' 171-2006-
CG del 31.05.2006 de Ln Contralora Generttl de lo Reyblicn. Directiaa N" 03-2006-CG/SE,
"Elaboracin y Remisin de los lnformes de Eaaluncin del Cumplintento de las Disposiciones
del Discitlinn, Rtcionalidad y Austeridtd,: Limitaciones para la ejecucin de la actiaidad de
control.70. nicanrcnte por linLitaciones significntians en la eiecucin de la Actiaidad de Control,
el rgnno de Control Institucionnl todr abstenerse de emitir opinin sobre el cutttplimiento de
Itrs distosiciones de disciplina, rncionulidnd y nusteridttd. No oltstante, en estos casos,los rgnlos
de Control Institucionnl senlartn puntualmente cul es la causa de ln lintitncin V de ser
neccsario, efectuaran unn nccn tle control no progrannda en el ejercicio 2006. El Peruano,
07.06.2006, p. 320435.
p,,,eonlpl-{C q$-'$
Pese al expreso mandato de este artculo 143" a fin que la Contralora General
de la Repblica elabore disposiciones especficas para las municipalidades rurales
qlle llo cuenten con rganos de control interno hasta la fecha ello no ha ocurrido. Se
trata de Lrna sittlacin qLre afecta a cientos de municipalidades rLlrales que clebe ser
analizada y atendida apropiadamente.
862
LA PROMOCION DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES ]T"I45O
Arrcuto 144'.- ?nt?lslFsslSffi egf!#&1"
Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas

en zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales de base,
vecinales o comunales/ y a las comunidades nativas y afroperuanas,
respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera
influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los derechos humanos.
Deben igualmente asesorar a los vecinos/ a sus organizaciones sociales
y a las comunidades campesinas en los asuntos de inters pblico,
incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos.
Las municipalidades garantizarn la convocatoria a las comunidades
nativas y afroperuanas para las sesiones del concejo municipal, bajo
responsabilidad.
CONCORDANCIAS:
o Art. 89' de Ia Constitttcin de 1993: Lns Contutidades Cnmtesinas y lns Nntiuns tienen
existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizncin, en el trabajo
conrtnml y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as conn en Io econnrico y adnnistratiao,
dentro del nnrco que ln ley establece. Ln propiednd de sus terrns es intprescrittible, salao en el
cnso de Ltbnndono treztisto n el srtculo nnterior. El Estntlo resteta ln identidnd cultural de la
Contunidndes Cnnttesinns y N ntittas.
c Art. 18" ittc. ll) de Ley N'24656 del 13.04.L987: Corresponde n ln Asnntblea General tle la
connnitlnd conrtesina, elegir el ngente ntunicitnl.
. Art. 94" del Decreto Supremo N" 004-92-TR del 20.02.7992: Lss Comunidades Cnnttesinas
ttteden construir y ndministrnr bienes paru otorgnr los seraicios pblicos esenciales retlueridos
por su poblacin cuando Ia nnLnicipnlidnd distrital, el Estndo o los orgnnismos pblicos
conryetentes no presten tales seraicios o cuando stos deleguen dicha responsabilidad a la
Contunidsd. El Perunno, 25.02.1992, yt. 104577.
. Resolucin Ministerial N" L326-2006-AG del 19.10.2006: EI Ministerio de Agricultura, en
considerncirt a que, sibien en airtud del Art. 89" de la Constitucin Poltca, las Contunidades
Canttesinns son autnomns en su orgnnizacin as conn en el astecto atlntinistrntiao, dentro
del ntnrco que la ley establece, sin entbargo, es deber del Estndo dnrles el ntoyo ttecesnrio ynra
facil.itnr su ndecuado funcionantiento (...) Aprueba ln nueaa "Gun parn Elecciones de hs
Directians Comunales en lss Conrunidades Camtesinas, elaboradn tor el ren de Contttnidades
Canrpesinns y natiaas de la Direccin de Titulncin de Tierras y Catastro Rural-PETT, que en
anexo adjunto forma parte de Ia presente resolttcin, la que se pone a disposicin de lss
Conunidndes Canrpesinas a titulo de colaborocin. EI Peruano,21..102006, p. 331069.
Artc|o 145'.- $[&!,ilA&n Slilnnmf

Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana se convocar y
concertar con las organizaciones sociales/ vecinales o comunales, las
rondas urbanas y campesinas/ los comits de autodefensa y las
comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
863
ft. t45" HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
ANTECEDENTES:
o Art.51" de Ia Ley Orgnica de Municipaliilades, N'23853 del 11 .5.1984: Las
Municipalidndes Proaincinles y las Distritales Llue lo requierttn pueden orgsnizar un cuerpo de
aigilancin municipnl tnrn el debido cumplimiento de los ncuerdos, ordenanzns, edictos, decretos
y resoluciones, por los aecinos, instituciones y establecimientos de ln circunscritcin.
' Ley N'24571 del 06.11.1986: Reconoce s lns Rondas Cnn4tesinas, cuyos integrantes estLin
debidnntente identificatlos nnte ln nutoridnd competente, como organizacin destinnda nl seraicio
t
de ln Contunid(td y que contribuy?.n nl desnrrollo y la pnz sociol. Tiene conto objetiuos, lLt
defensa de sus tierras, cuidado de su ganado V demtis bienes, cooyterando con las autoridades en
la eliminncin de cualquier delito. Su Estatuto y reglantento se rigen por las normns de las
Contunidndes Cantpesinas que establecen ln Constitucin y el Cdigo Ciail. El Peruano,
07.LL.1986, p. 49117.
' Decreto Srrpremo N' 012-88-lN tlel 15.03.7988: Reglnntento de Organizncin y Funciones de
lns Rondas Pacficns, denrccrticns y nutnontns.
' Decreto Legislatioo N" 740 del 08.'1'1.1991: Lns Rondas Cnn4tesinLts reconocidns tor ln Ley
N"245Tl,tLbicadasdentrodel tntbitoterritorildelnszonlsdeclnradasenEstadodeExcetcin
en que lns Fuerzns Armadns asumen el control del orden interno, podrrin ndquirir
|or con4lrn,
donncin por tnrte del Estado, ptrticulnres, Ltrnns de coza del tipo calibre 12 GAUCE, triile
cero u otrns, preaia autorizacin del Connndo Conjunto de las Fuerzas Arntndas. El Art. 2
dispone que las nrntns serin emrleadns por lns Rondas Camltesinas en sctiaidndes de autodefensn
de su conunidnd parn < eaitar la infiltracin terrorista> y del onarcotrtfico, defenderse de los
ntaques de stos y npoyar n lns F uerzas Armadns y Policn Nncional en lns tarens de tncificrtcin".
El Perunno, 12.11.1991, p. 10L686.
' Decreto Supremo N'077lDE-92 del 19.10.7992: Reglanrento de OrgattizLtcirt y Funcones

de los Comits de Autodefensn. El Art.4" estalilece que lns Rontlas Con4tesinns, Rontltts Naf luns
y Colonns, Rondns Urbontts, Contits tle Defensn Ciuil, Grupos de Seguridnd y otrtts fornns de
orgnnizncin de autodefensa existentes, podrrn adottnr uoluntnrisntente las disposiciones del
Reglantento, tnrn tnrticitnr en lns tnreas de ytncificacin. El Art. 6" establece que
"Ln inicintiao
pnrn ln Orgnnizacin de los Contits de Autodefensa es libre pudiendo ser organizndos tor lns
nutoriddes locales, dirigentes aecinales y contunnles. Llna oez formados, dichos Comits delten
ser reconocidos ltor Ios Comnndos Militares de la zona, preuia autorizacin expres0 del Contando
Conjunto de lss Fuerzos Armtdtts,. El Peruano,11.11,.1992, p.110351.
. Art. 195' tle la Constitucin de 1993: Ln ley regula ln cooperncin de la Polica Nacional cot't
lns municipalidades en mnteria de seguridnd ciudadsnn.
. Decreto Supremo N' 002-93-DEICCFFAA44 del 15.01.L993: Deja sin efecto eI Reglnmento
tle Orgnnizacin y Funciones de Rondns Camtesinas, Pacficas, Denrccrticas y Autnonns,
nprobndo por D.S. N" 012-88-lN. El Art.2" dispone que, en el plazo de treintn das,lns rondns
campesinas ndecunrrin su organizacin y funciones n Ins nornns preaistas en el D.S. N" 077/
DE-92 -Reglantento de Orgnnizncin y Funciones de los Contits de Autode.fensa.
CONCORDANCIAS:
. Art. L97' de Ia Constitttcin de 1993 refornndn nrcdinnte Ley N" 27680 del 06.03.2002: Lns
nturticipnlidndes pronueaen, opoyan y reglanlentan la pnrticipacin aecinal en el desarrollo
locnl. Asintisnto brindan seraicios de seguridad ciudadann, con ln cooteracin de In Policn
Nacional del Per, confornte a ley.
. Ley N" 25412 del 10.03.1992: Sustituye los arts. 36"y 37"del Decreto Legislntiao N" 759 (que
nrodific aarios arts. del Decreto Legislatiao N" 264 Ley del S.M.O. del 12.1L.1991) y t1ue
estnhlece qtLe los ciudadfinos que hagnn seruicio ciail en lctiuidades de nccin cuicu, defensn
civil, rondss campesinas y progrnnns de alfnbetizacin durnnte un ao o ms, serdn considerldos
conto excettundos del Seraicio Militnr Obligntorio,. El Perunno,12.03.1992, t. 105A39.
864
LA PROMOCION DEL DESARROLLO N,TUNICIPAL EN ZONAS RURALES ATT.T45N
Ley N' 27238 del 2'1.12.1999. Ley Orgrnica de h Polica Nacionnl del Perti. Ln Polictt Nacional
del Per tiene por ntribucioncs ntnnlener la seguridnd y trnnquilidnd tblcas lnrn lterntitir el
libre ejercit-.io de los derechos fundanrcntales de h tersonn; treuenir, combntir, inuesti,nr,
denuncinr los delitos y faltns preaistos en el Cdigo penal y leyes especinles, terseguibles de
oficio; nilicnr Ins sanciotrcs que seale el Cdigo Atlninistrntiao de Cotttraaenciones de Policn;
garintizar lo sequridatl ciudatlnnn y cnpncitar en este mlterin n lns entidttdes uecnoles
orgtnizodns.
Ley N" 27599 de\14.12.2001: Concetle snmista general a los ntientbros de lLts rondas cnnrltesinns
y/o conunLtles reconocidas en ltt Ly N' 2157L, .lLte se encuentren procesndos por tenencin
ilegtl de nrnrns y secuestro, sienttre y cuando este ltimo hecho no est, signndo de tlesnparicin
o tortttr de los afectndos. Ln snnists nlcanza o los mientbros de las rondns cnmpesinas y/o
cotnwtnles Llue por t.wlLuier hecho o delito ainculatlo con sus laltores contunales aienen sindo
troccsndos y/o haynn siLlo condenndos despus dcl ntrtogtipe de Estndo dl 5 de abril de 1992.
El Art.2" dispone que el Poder Judicial dejart sin efecto y en el estado en que se enutentren k s
denuncins y ytrocesos jtLdiciales que inuolucren n ltts personts conryrendidas en eI Art. Ttrecedente,
tlistonindose el archioanento definitiuo de los trocesos.
Lcy N'27908 de\16.12.2002: Ley dt: Ronclns Cnnttesrns. Derogn ln Ley N' 21571 y lns nornns
que se lc opongnn. EI Peruano,06.01.2003.
Decreto Supretno N'025-2003 del 29.12.2003: Reglttntento de In Ley de Rondtts Cnmpesinas,

Ley N" 27908. El Art. 2" define como Rondns Canttesinas, Ins orgnnizactottes sociales integradns
tor ptoltladores rurnles, as conn las integrttdas lor tentbros de ls conrunithdes cnnttesinns,
rlentro del tntbito rurnl. Son llondts Contunnles, lns organizaciones sociales integrndas Ttor
ntentbros de lns contunidndes nntians. EI Peruan0,30.12.2003, t 258630.
Ordeflanzq Municipal N" 011-2004-MDSD del 26.06.2004: EI Concejo Municipal Distrital
de Snnto [)ontingo, Proaincia de Morropon, tlepttrtantento de Piura, delega n lns rondns
ctnrpt'srns y urbntns In facultad da uetr y hncer cum1tlir el Plan de Seguridnd Ciudndann,
coniuntnnrente con Is Pt'lcn Nncionnl del Per.
De creto Srprento N' 012-2008-lUS del 09.08 )008: Modificn el Art . 7" del Reglnntento de lo
Ley dc Rondns Canttesinns atrobndo tor el D.S. N" 025-2003-lUS:
"Art. 7".- Del Estntutt't (...)
1. L tlenontinnciu y durncirr de ln Ronda Canrpcsinn. En cunnto ttl donticilio, bnstttr itictrse
el distrito, lrolincio y delllrtunrento de su tbicncin. (...) Ett el Estntuto de Ins rondns que se
constituyen ytor decisin de los pobladores, adems deberri consignrtrse l nombre del o los cnseros
u otros cetttros poblados que conforman su radio de accin, as conlo el distrito, la proaincfu y el
dtpnrtnntettto nl Lrte tertenecen, snlao qtLe coincidn conlos dntos consignndos conto donticilio,.
El Art. 2" deroga el inciso 3) del Art.10" del Reglnmento ntrobndo por D.S. N" 025-2003-lUS.
El Per unno, 10.08.2008, t. 377 904.
p'counNremdsiii
Durante la dcada pasada las rondas campesinas y comits de autodefensa
estuvieron permanellte intervenidas por el proyecto centralista y autoritario del
Presidente Alberto Fujimori. Las rondas y organizaciones de base tuvieron que luchar
colltra este sometimiento y las agresiones del terrorismo. En ese tiempo las
municipalidades igualmente fueron relegaclas del ejercicio de su competencia en
materia de seguridad ciudadana. Cuando se trato de revertir esta situacin ios
proyectos legislativos fueron encarpetados.
El ao 1991, mediante Oficio N'343-91-PR del 26.12.1991 el Poder Ejecutivo
observ un proyecto de ley que derogaba los Decretos Legislativos 740 y 747. Los
865
&y9*i&&" IJII,DEBRANDO CAST'IIO-POZO DI AZ
argttmetltos de dichr observrcin trl proyccto dc lev qrle estableca clue las rondas
campesiuas dcpendcran de las municipalidadcs consistur en que stas crarl .<entes
de naturaleza poltica )' de tendcncia variablc,, (sic). V qtle .(1a depcndencia a los
mttnicipios involucra trn riesgo innecesario de politizacin y podrr hacer posible
ttna vertebrrcin de organizaciolres corltrarias al Estado de Derccho" (sic). Para el
Gobicrno .rtttorit.rrio de lrtrjirlori,,las Ronclas Carrlpesinas deban ser crrtrenadas y
controladas por las Fuerzas Armadas v qLle (frlera de ese control, estas Rondas
podran constituirsc en el fulnrinlrte de una explosin irrmancjable',.
Los tiempos han camLriado. lI'oca a 1as murricipalidadcs lnrrles ejercer
conjr-tntameute con la sociedad civii, la competet-rcia en materia de seguridad
ciudadana.
Artcul0 146'.- S &ffi ffi $)l&ffi pes# rt1!T*Wft&T tffi ffi KA?4&g{}n$ft ffi * rffi ilffi ffi ffi lH
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen asignacin

prioritaria y compensatoria de los recursos del Fondo de Compensacin
Municipal.
' Art. 142" de la Constitucin de Espaa de 1978: l-as Hacicnrlas locales debern clisror-rer rle
los rncdios sttficicntcs para cl tlcsemrcrio r1e las funcioncs rlue la lev.,rtribuye a las
Corporacioue's respectivas y se nutrirn furrciamentalrncntc cle tributos prorios y cle.
participacin en los dcl Estaclo y dc las Cornunidadcs Autnomas.
Art.118'de la Constitucin dc Ecuador: El Estaclo propcndc al tlesarrollo armnico cle
todo su territorio metliante cl estrulo clc las rcas rlcprir.niclas, la tlistrrbucin t1c los recursos
y scrvicios, la tlesccntralizacin adurinistrativ.r V la c'lcscoucentracirr nacional, de acrrcrclo
colr las circttnscripciones terriloriales. Se dar rrcfercrrcia a las obras y scrvicios cn ias zonas
de rontcra.
Arts. 23",24,23" y 26" de la Ley Orgnica de lasJuntas Parroquiales Ruralcs dcl Ecuador
del 20.10.2000i -Ar!-23''. Ingrcsos Tributarios. - Los ingrcsos cle la junta parrocluial son
tribr.rtarios y no tibutarios. Son ingresos tributaros acluellos quc te correspondan legalrnentc
cr la rf i61pciLin de irnrr1e516r rror, irrciales, municipaics o iiscales o en la particiracirin
cle tasas ror servicios. Cuando exista transfcrencia t1e recursos prblicos a favor cle las jtrntas
parrorlrrialcs por efccto de Ia cxreclicin clc orrlerrrnzas dc conccjos municipalcs o corrsc;os
provirrciales, L.stos rccursos rlcben scr rccaurlarlos v aclministraclos dicctarr.rcnte por la junta
parroquial rcsLrcctiva. -Art. 21". Irrgrcsos No Tribtrtarios. - Son ingresos no tribtttarios: a)
Las asignaciones que consten en cl Ptesupuesto Ccneral dcl Estado; b) Las hcrencias, legados
y clonaciorres; y, c) Los dcrs bienes v recllrsos que puedan trbtencr por autogestin. -Art.
25". Forrclo clc Desarrollo I'arroquial por Provincia. - El conscjo provincial atcntlcr a las
rcas rurales, en curnplimiento estricto clel artculo 233 c1c la Constitncin Poltica clc La
Rcrirllis procurando el ms arnrlio alcalrce rle bencficio cornrr al rnayor rrrnero cle sus
habitalrtcs; para el efecto obserr,,ar la cantidad pohlacional y rrecesitlades bsicas
insatisfechas. El conceo rnunicipal aportar de acuerdo con lo clue detcnnina su Ley;
procurar lrna clistribucin equitativa c'le ebras y scrvicios cn far.or dc toclas las parroquias
rurales, con tal fin corsidr.rantlo tle rnancra rrcfcrentc el plal'rtcamicnto cle las tnisr.nas,
determinar las obras de ejecucirr inmcdiata v prioritaria. Dc ccrnsiclcrarse tcnicamente
factible, las obras se ejecutarn con la participaciirn dc La ciudaclana. -1!!JO' . Asignacin
Directa tlcl Prcsnpuesto Ccrreral del Estatio, al Fondo dc Desarrollo Parroquial por Provincia.
Sin pcrjuicio de las asignaciollcs c-luc le corrcspondan por su participacin cn el presttpttesto
866
I-A PI{OMOCION D]II, DESARROLI,O MUNICIPAL [N ZONAS I{URALES TT"I4S8
de l-os consejos provinciales y concejos municipales, establecidos eu el artculo antcrior, las

irrntas parroqrrialcs podrn ser bcneficiarias de asignaciones directas tlcl Presupuesto Ceneral
dcl Estatlo, por parte dcl gobicrno ccntral.
eo|{eamlaNelAs:
. Art. 160" de ln Lctt N" 24030 del 14.12.7984: Cren el Intptresto de Prontocin Munici\ttrl ert
bose nl 7 por ciento dtl Inrtucsto Ccnertl n las Ventns. El Perunno, 14.12.1984, yt. 30959.
. Art. 43' ile In Ley N" 24971 del 22.L2.198E: A tnrtir dt' enero de 1939 lean l 2 tor ciento ln
alcuota dellnttr.Lesto de Prontocin Municital, reduciendo tl 13ror cicnto el lCV. El Peruono,
23.12.1988, p. 70978.
o Ttulos IV y V del Dcueto Legislatiao N" 776, Ley de Tributncin Municiyal del 30.1.2.1993:-
Art. 7 6" . El Inttrresto tla Pronocin Municitnl grnt)o con Ltnt tnsn del.2
lor cietrto ls ppernciones
tfactns nl rginten del Inttuesto GcnerLtl tt lns Vntss y se rigtt tor sus ntisnns tornns. -AL!,
77". El rendinticnto del Imtuesto se destintr nl Fondo tle Contpensncin Mrrnicitol. Cnptulo
II. DeL lntpucsto nl l?odaje. -Art.78". EI Imtw:sto nl Rodnje sc rige tor el Decrto Legishtiao
l,/" 8, l Decreto Su1trt:mo N' 009-92-EF y dents disposilioos legnles y reglnnrentnrios, corL las
modificncioncs astnblrcidns ert el Ttrttsente DecrelLl Larislntiao. -Art.79'. El rendintiento del
Intltuesto nl Rodnje s dcstitnr sl Fondt tie Conrytensncin Municipnl. -Art. 87". CreLtse un
Inrpueslo a ltts Entbnrcncionts da Recreo, dc pcriodicidod ouunl, qtrc grnzn nl protietnrio o
posedor de ltts entbrcnciotts dc tccreo ol)lgadns n registrnrse en Ins Cntifunns de Puerto que
sa deterntine por Decreto Sutrento. -Art.82". L ttss del ln4tuesto es de 5 por ciento sobre el
aalor orginnl tle adquisiciru, in4tortncin o ingreso oI yyiorro, el que en rtingn cnso scr
ntenor a los anlores re.ferencinles que anualnlente 7:ublicn el Mtisterio de Economn y Finonzns.-
lt
Art. 33'. El intyttesto ser fiscnlizndo y rtcnudndo pttr Cn\titnnn de Puerto en dontle se
encuentre inscrita ln entbarcncin. -Art. 84". El rendintiento del ntpuesto sert tiestitndo ttl
Ftndo da Conrtcnsncirt Mut'ricitnl. -Art.85'. No e,slrr nfectrrs nl inrts ltts entl,nrcscotes
tlc recrt'o de tt'rsonts jurtlicts, tlutz no fornten ltatt (le su ctiro iijo. -Art. 86". F,[ Fondo de
Conrtensncin Municitnl t qtte nlude el inciso -] dl rtculo'193 tle I Cot'tstitucin Polticn dI
Per, st' constituye corr /o-< -sltlri'r tes rccrtrsos: ) El 'tttlintiettto clel In4tucsto dt' Prantocin
MtLniciptl. It) Ill rendintiertto tlel Inrtuesto tl Rodoje. c) EI retdinticttto,lel Intlttrcsto n lns
t
l',ntbnrtncitts cle Rrreo. -El 25 tor cienttt del rutLlintt'ttto tlt:l Intputsto los Attrstns -Art.
8/".- Lo.s criterioslaro ln tlistribucitin tlel Fotdo de Comtenstcin MtLtticipnl sern cleterntttt1os
por Decreto Surv7s, con el itoto ayrobatoro del Consejo de Ministros, tenientlo en considerttcin
Ios siguientes prtctios genernh:s: tt) El Fon,lo sc tlistribuird ttntre l'rs Municttlitlatles
Proatcinles y Distritales, preferententente de zonns rurnles y urbnno-nrnrginnles, teniendo en
cottsitlracitt criterios de toltlLtcin, poltrezn, desarrollo urbano, aiolettcin L/ recLtrsos ttttturttles.
b) El ltorcentnie que se rcigne a las Municisnlidndes Proainciales no ser ntayor del 20 por
cicnto dcl rôndo. -Art. 88" . Los ndictts de distribucin del rôndo serdn deterntinsdos nnunlnutnte
ltor el Mtnisterio de Econona y Finnnns nrcdiLtnte Rt'sttlucin Ministerinl, en el nnrco de lo
LTtte estnblezca cl Decreto Sutrento n que nlude t:l nrtcttlo precedentc. -Art.89". Los recttrsos
LTue tercibnn lns Municitalidndes tov est conc('pto no ltodrtn ser entpleados en gdsto corriente,
bnjo restonsnbilidsd ndntinistratian del Director Municipnl o quien hagi sus aeces.
. Ley N'26897 del 10.12.1997: Sustituye el Art.89" del Dueto Lcgislrrfiro N" 770, por el
siguiente texto: Los Mtnticitnlidndes yor concetto t1e Fondo
rrcLLTsos ntensunles que 7tvil1n lns
dc ConrtertsLrcin Municitnl no podrrn ser irtJt:riort's l ntottto ctTuianlt:nte n 4 Unidtdes
Intytositians Tributarias aigentes n la fechtt de ntrobncin de In Ley de Presutuesto del Sector
Pblico tle cnds no. Los recursos yooenit,ntes tll Fondo de Comytensncin Municitnl todrdtt
ser destinados hastn en un 20 por ciento en gnsto corriente, btjo responsnbilidttd del Alcnlde y
el Director Munici1tol, o quien hngn sus i,eces.l:.1 Perunno, 1.1.12.1997, t. 155381.
. Ley N'27298 del 06.07.2000. Autorizn nl MEF, para Llue con cargo n ls Fuettte Recursos
Ordinnrios otorque n 65i,nncn ndicionnl nrcnsual tlirectn n partir de ogosto del 2000, t kts
muntcipnlidades que percibnn nrctlsunlmente por concepto de Fondo tie Con4tensncin Municitnl
867
{s[" g4&]' I{ILDEBRANDO C ASTRO -POZO DIAZ
(FOICOMUN) ntontos etuianlentes n 4 Unitlndes Inttositions'l'ributnris, de ncuertlo con ltt

disTttrcsto Ltt't cl Arl. 89" tlcl DLcreto Lttgisttiuo N" 776 y nornrns nodiJictorins, d ilrrsoc
ntnores o igtules a S/.25 ()00,000 nueuos solt:s. Ln nsignncin ttltconnl se cletttrnrnnrd segut
lLts criterios, procedintiuttos, rnngos e ndices de distribLtcin Lluc sr: nprut:beu en el l?eghntttttttt
dc ln Ley.
Ley N" 27616 dtl 28.'12.20A7. ModiJitrt los Artculos E6" y 89" de In Ley tl Tributncitt
N|tulicitnl, por los siruientc-s tcrfosj -Ar1.36". El Fondo t1e Conrtensncin Muncpnl rt qrrc
nlutle el inc. l del Art.193 de ln Constitucin Polticn deL Per, se constitt.tye con los siguientes
:ir.so.s: a) EI rendinticnto del lttttuesto de Prontocitt Mttttici\tnl. b) El rentlinticnto del lntptLesto
nl Rodnje. c) El lntpuesto a las enlbLlrcacions de Recreo. d) El porcenttje dcl 25 tor ciento
correspondiente nl Intpuesto n lns Atuestos. -Art. 89". Los recursos ntensusles tue terciltnn lns
rtttrnicitnlidnrles llor conceltto dclFondo dtt Con4tensucin Municilol rro podrrn ser inJeriores
nl ntonto cquiztnlotte o 8 (ocho) Unidntles Inttositians TrihtLtaritts atgetrtes h fecltrr de t
ntrobncin dc ln Lctl tle Presupuesto del Sector Pblico de cntlo n0. La distribucin tlel ntLtt'tto
ntninto ser de nplicncin lts trnnsJerencins que por dicho conccpto se eJi'cttien n tnrtir tlcl
nrcs de febraro tlt'caLln nio, ttt bos t li recaudflcin corrt'stontlietrte l ntt's antror. EI Pt:rt'tno,
29.12.2001, p. 211576.
Decreto de Urgencia N" 028-2006 tlel 20.10.2006: Ett considttrncin n Lyue lns contundntlas
Ioclizttds cn ls zonns donde se ex1tlotnn reculsos nnturLtles no se beniicinn tlc los recursos
furiandos del csnon tetrolero, distoy1' que los goltiernos regiottnles v locles n cuyos
circunscripciortt's se explotan recLtrsos nnturales petroleros deben inaertir el 5 ltor ciento de los
fottdos que lts fuertn asigrrado-s Ttor concetttt de canon PetrolerL) pnrn el JinLtnciinliento o
cofinnncinmiento de trotecttts de in'oarsn ttltlicn y gasto sociLtl en lns uccntunitldes ubicadas
dtntro de ltts zons de explotttcitr restectians". El gosto social correspondiente deberi estttr
rcjerido trioritnriantettte Lt lts ttttiaiLlades n que se ret'it,re el segundo yttrrnfo del inc. g) del Art.
6" de ln LctT N" 28652. La utilizncin de fondos debr estttr orit'ntntln a brindar seraicios
pblicos dLt ncceso uniaersnl y generar beneficios a ls contunidad siemTtre que ello se ?nmorquc
tltntro cle lts cortrtctencr'ts cle los niueles de gobierno correstondientes y sea comtatible con los
linenntietttcts de lns tolticns sectoriales. El Perunno,21.10.2006, p. j3'1068.
Decreto Supreno N'006-2003-EF rlel 23.07.2008: En considercitin n que en l Mttrco
Mncroecttnntico Multiilnual 20A8 2010, se ha estsblecido tleterntinsdos ntetss de indicndores
soclnles prorit.nros n slcnnztr nl 2011 , utt t7 Ins ru?/es ,s h reduccitt de Ii llobreztt rurnl ett
20 yto'ino, tor lo que es nectsnro que los trogratns sot:iales seon ejecutados dc mnnera
ljriortnrio rtfirt de toder nlcnnznr dichns ntetas; Disltone que lns estntldndes pLltlicns deltern
lrorznr ln ejecuctt de nterunconcs en sectores socinles que pertrtitnn lclnznr lns ntettts dt'
los indicndores socinles ytrioritnrios ltrn el 2077, estnblcidos en el MLtrco Mncroeconntico
Multionunl. El Art. 2' estoblece que nqtLellas interuenciones en sctores socinles que constituynn
Proyet'tos d Inrersin Pblica debertt ser eunltndos de nLiiteri trioritnrin rcspecto dc los
dents troyec! os, por los rgauos conrpetentes del Sistenu N nc ionl tle Inaersitt Pblica. (SN IP)
Confornte nl Art. 3" Ios troyectos podrn estar ainculndos con el nuiornmiento d los seruicios
de tmturnlt:zn socitl: sslud treut:trtitr:t y nutricin, de ncuertlo n I norntntiuitlnd aicente. El
Perunno, 24.01.2003, p. 361921.
@ cbMnxreruos,
Dado que la estrtrctura tributaria de municipalidades rllrales no ha sido
analizada ni atendida apropiadamente por la Ley de Tributacin Mr-rnicipal, es claro
que los recLlrsos proverlientes del Fondo de Compensacin Municipal son vitales
para estas murricipalidades.
868
I,A PI{OMOCION DEI, DESARROLLO MUN]CIPAI, I]N ZONAS IIURAI,I]S STE.N6}N
En cfecto, la Ley de tributacin mur.ricipal se ha preocrrpado por regular

impr.restos erplicables a los centros nrbanos qrle son de escaso o nulo rendilnierrto en
1as zon,s rurales del pas.
La tarea para fortalecer a los municipios rurales tiene que- r'enir, de nn lado en
e1 perfeccionamiento de los criterios aplicables para la clistribr.rcin rlacional de los
tributos que integran ei FONCOMUN, y de otro, en el establecimiento de un paquete
tribr-rtario apropiado y acorde a las zonas rurales, que debe incluir la utilizacin de
los auto gravmenes que pueden acordarse con los productores agrarios y crlyos
reclirsos se destinaran a proyectos necesarios para el desarrollo rural.
Artcu I o 14I'.- P t! B .* eS I El ll t![ [ il fi tiEfl S [!l Utl ffi ! F#L[$
Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas emitidas por

las municipalidades ubicadas en zonas rurales se podr cumplir con
tal requisito a travs de carteles, emisoras radiales u otros medios similares,
siempre que s pueda probar que se cumpli con la publicidad y la
fecha o fechas en que se produjo.
ANTECEDENTES:
. Art. 112" de Ia Ley Orgnicn de Mruticitalidads, N" 23853 tlel 06.0b.1981: Ls Ordtnnzs
Municitnles, los Edictos y los Dcuetos dlren ser |rublit'ntltts, snl'ot' Io ds|tuesto en el artcttlo
96" tnra las norntss de cnrtcter tributnrio:'1. En el diario oficiLrl nEl Peruttno,', si las nornns
son extedi-das tor lns Municipnlidndt:s de ln Prouinch tle Linn, dcl Dt:tnrtnnrcnto de L)nn.2.
Ett l diurio encnrgado tle lns ltLtblicnciones jttLlicinlcs ,lel lugnr, si sou exleLlidos tor ht
Itlunicltnlitld tlt ln ctttnl de uu distrto judiciol.3. Mtlint Bnntlos PLlllcos y cnrteles
tnttresos fijndos r:l i rrr'nr:-s alsilr/cs,y err /oc,i/es nruttct,tlt's, en tods Is tlenrs circlnscnl,onLs
tlLt ilo sL'tu1 c,rtittl clt Distrtt; lrtLlicitl, de lo ,ttc dtri Je lr Autoridnd ltrdicitl rtspectiz'n. Sin tl
rcqtisito de lttblicitlnd lns norntns n ttte este nrtculo se reJiere no son obligttorins. Sll,0 crl.so-s
tle cnltnttdotl o fuerzn nnvor tlebidsntente iustificttla lns nornns nttutciytnles r,4itt a ttrtir del
tlcinto tll cttlendario sguente nl de su publicnctn.
LEGISLACIN COMPARADA
- Art. 21" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Prornulgaciln y Derogatoria de
Ordenanzas). I. El Alcalde Municipal promulgar u observar las Orclenanzas en un rlazo no
lnayor a los cliez (10) das calendario de su reccpcir-r. Si el Alcalde no cmitiera str orinin, el
Concejo promulgar la Ordenanza de oficio. IL EI Conccjo modificar o ratificar la Ordcnanza
Mur-ricipal observada por el Alcalde Municipal, por dos tercios dc votos dcl total de los
concejales, en los diez (10) das siguienies de recibida la obscrvacin y la cle.r'olvcr derrtro dc
las cuarenta 1'ocho (.18) horas de dictada para su promulgacin obligatoria. III. El contcnido
tle las Ordenanzas es de irrestricto acceso al prblico. Deben ser cladas a conoccr lnediantc stt
rublicacin obligatoria en un medio de comulricacitin y rnediante una Caceta lr4trnicrral que
debor publicarse perirdicamente. Cuando no exjsta ningrrr medio cle corntrnicacirr la
publicacin deber efectlrarse en lugares prblicos. IV. Toda Ordcrrauza se ellcuontra r.igenie
rnicntras no fuera derogada o abrogada rnedarrtc otra Ordeuanza eritida por cl Concejo clel
Mr.tnicirio correspondierrte. No existe declaratoria de desuso de Ordcnanzas Mr.rnicipales.
CONCORDANCIAS:
. Art.44" rle Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N'27972: del 22.05.2002: Publicidnd de
ttorntns nr u ncitol es.
869
,
.TITULO XII
CAPiTULO XICO
Arrculo 148".- YS&#Sp&*ilWt rES*&t Y g'

& * g'A$.8$ [tgfr Tg? r] t{ & $S
Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y

sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos
pblicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la
generacin de confianza de la ciudadana en el accionar del Estado, as
como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos pblicos. Para
tal efecto, se aprobarn normas complementarias que establezcan
mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas.
Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en
Internet, siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar.
[n los lugares en que no se cuente con presupuesto para implementar
los portales de transparencia, se cumplir con publicar peridicamente
la informacin respectiva a travs de otro medio de comunicacin social.
CONCORDANCIAS:
. LeV N" 26997 del 24.11.1998: Nornut el proceso de trnnst'ert:nctt tle In ndntinistracin nrunicipnl
s Itts nueons 0Lttorid(tLl(s elcttts e rstitute lns contisiottcs rlc trnnsfercncin. Los nlcnlLles
trouncnles t distritnles tlue ct'sa1l ct1 sus c0rgos relizLtr't, bnjo restonsnbilidnd, el troceso dc
trnnsferencia de In ndntinistrncin ntunicitttl Lt las nueats nutoridLtdes clectas dtt nurcrdo cott
los yroctdinticntos y ltlazts es!nblecitlos en ln tresr1, ley. El ort. 2" estipuln qtre ln trnnsfereucin
tle l adntinislracitt numiciltnl, entre otros, conttrende: ) El inaentnrio de los bienes ntttebles
e innttteltles de proticdad mwcital; b) el itruentnrio de Is cuentns b{ttlcurirLs; c) Los lbros rlc
contnl'ilidLtd y dens tloctntetttLtcin sttstentntorn tla lns operncioncs contobles V finnncierts
&rt.1480 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
realizadns. d) El libro de plnnillas t la relncin detnllndn del Ttersonnl y de su r,ginten de

contrntacin, etc. El Art. 3" distone que en el plnzo de 10 dns siguientes a In proclnntacin de
lns nutoridndes ntunicipales electls, el Alcalde en ejercicio clnuocnr al Alcnlde electo tora
conJornnr la contisin de transferencia. El Art. 4" reguln los distintos actos Llel troceso de
trnnsferenca. El numeral 4.2. dispone que los funcionnrios y seruidores municipoles estdn
obligndos s brindnr apoyo y Ia inJ'ornucin que requiern la Comisin de Trnnsferencia t6y7
cunrplintiento de su misin. El Art.5" establece que el alcnlde rcelecto est obligndo a infornnr
nl Concejo Municipnl en su sesin de inslalacin o dentro de los 10 das siguientes, sobre ln
situncin de la nunicipnlidady el acerao docunrcntnrio y otros aspectos sealados en el Art.2"
de la Ttresente ley. Confornte nI texto del Art.7" los nctos u ontisiones de las autoridndes,
funcionnrios y seruidores municipales pnrn ocultnr inforrnacitr, inryedir o ento1)ecer ln lnbor
de In Comisin de Transferencia, ser n puestos en conocimiento de la Contrnlora Genernl de la
Rethlica y del Ministerio Pblico, tarn la determinacin de lns restonsobilidndes y snnciones
estnblecitlas en el Ttulo XVIll, Captulo II del Cdigo Penal y las nornns adnnistrntiuas
correspondientes.
Decreto Suprenro N" 060-2001-PCM del 22.05.2001.: Cren el
"Portttl del Estodo Peruano"
como un sstentn interactiao de inforntadn a los ciLtddLtnos traas de Intenret, el cunl
pro1torcionnrd un serucio tle ncceso unifictdo sobre los set-uicios y procedinentos ndntinistrntiaos
que sc realizttt nte las daersns dependencias tblicns. El Portnl del Estado Perunno es
adnrinistrndo por Is Presidencia del Consejo de todns lns Entidades de la Adnnistracin Pblica,
coordinnrdn y pr$tnrn el ntoyo solicitado por eI Instituto Nncionnl de Estndsticn e lnfornuticn
- INEI, ynra el dessrrollo t inrylententacin del "Portnl del Estttrlo Perunno".
Arts. 5' y 6' de la Ley N" 27806 del 02.08.2002 Ley de Trnnspnrencin y Acc(so n In Infornutcin
Pltlicn: -Art. 5". Publicacin en los portales de lns derentlencias ttltlis. Lns entitlades de ln
Adnnistracn Pblica estaltlecernn ljrogresiaanrcnte, tle rcuerdo a su llresupuesto,la difusin
n trnas de Internet de la sigtLiente informncin:7. Datos genernles de Ia entidod de ln
Adnnistrncin Pblica que incluyan princitalnente lns distosiciones y contunicndos emitidos,
str organizncin, orgnnigrnnn y procedinientos. 2. Las adquisiciones de bienes y seruicios que
renlicen. Ln publcacin incluirt el detslle de los ntontos comtrometidos, los troueetlores ln
cnntidad y calidnLi de bienes y seraicios adquiridos. 3. La informncin ndicionnl que la entidntl
considere pertinente. Lo distuesto en este artculo no exce1tta de la obligacin n In ryrc se
refiere el Ttulo IV de estn Ley relntiao n In publicacin de ln infornmcin sobre las finnnzas
pblicns. Ln entidad pLblicn deberr identificar al funcionario restonsnble de l elaboracitin de
Ios tortales de Internet. -Art. 6". De los plnzos de la lnrylententacin. Las entiLhdes yblicts
tlebern contar con portiles en internet en los ltlnzos que a continuncin se intlican: a) Entdttdes
tlel Gobierno Centrnl, orgnnismos stLtnontos y descentrnliztdos, n tartir del 1 de julio de 2003.
h) Cobiernos Regionnles, hast ut1 ao desltus de su instnlacin. c) Gobiernos Locnles y
orgnnismos desconcentrados a niael troztincinl y tlistritnl, hssta tres ios contados t tnrtir rle
ln aigencin de ln presente norftta, y sien4tre y cuando existtn posblidttdes ttlcnicns en el lugor.
Las autoridndes encargadns de forntilar los ltresupuestos tonnrrn en cuenti estos lrlozos e,x Ia
nsignacin de los recursos corestondientes.
Decreto Suprcmo No 043-2003-PCM de\22.04.2003: Texto nico Ortlnado de la Ley N" 27806,
Ley da Trrutstarencio y Acceso tt la lnformacin Pltico. El Peruano,24.04.2003, p. 243128.
Ley N' 28430 del 23.12.2004: Modifca los trts. 1", j" t1 4" e incorlorn el Art. 3" A n Io Ley N"
26997, estableciendo que el proceso de transferencia de Ia ndnnistrncit1 nntnicipnl a las nueaas
autoridades electas es un trocedimiento ndministratiao de inters pblico y de cunrplintitnto
obligntorio y formal.
Resolucitt de Contrulora N' 372-2006-CG del 06.72.2006: La Contralora Generul de Ia
Reytblicn atrueba Ia Directiua N" 08-2006-CGISGE-PC, "Linenmientos Preaentioos rara las
Et'ttidndes del Estndo sobre Transferencin de Cestin" y la Directiaa N" 09-2006-CG/SGE-PC
"Lineantientos para el Control dc Ia Transferencin de Gestin en las Entidndes del Estado,. La
trintern Directiun tiene conto objetiao de estnblecer routas de cnrncter preuentiuo pnra ln
872
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA a"l48n
lransferencia de qestin d lns Autoridtdes Ejecutiuns Superi6ss y prutcionnrios tl.e lss etttidades
sujetns al Sistentn Nncionnl de Control, en atencin al principio de rendicin de cuentns que
gun n lo gestin tblicn y a Io dispuesto en el literal u) del Art.22 de In Ley N" 27785, Ley
Orgtinicn del Sistema Nacionsl de Control y de la Contralora General de la Ilepblica. Esta
direction conrprende aI conjunto de entidndes sujetns al Sistentn Nacionnl de Control, con
excepcin de lns nunicitnlidntles, en ntencin a tue dicho asltecto sc encLLentTa nornndo por la
Ley N" 269,o7 t sus modificntoriss. El Peruano, 09.12.2006, t. 334252.
Ilesolucin Directoral N" 001-2006-EF193.01 del 11.1.2.2006: La Direccin Naconnl de
Contabilidad Pblica dI MEF ttpruebn ln Directian N" 01-2006-EI'/93.01, sobre Linetmientos
tnro facilitor In transferencia de informacin contable de la Administracin Municipnl a las
nueuss autoridndes electss. Dejn sin efecto ln Resolucin de Contadura N" L56-2002-EF/93.01
que aprob eI instructioo N' 19. El numeral 4.2 sobre informacin que debe proporcionar eI
Director de Contnltilidnd de ln Munit:ipalidnd o quien hnga sus aeces, dispone que entre ellas el
infornrc sittLncionul de los libros de contabilidnd (principales y auxiliares), ltrocesndos y obtenidos
t traus del mdulo SIAF-GL, o aquellos que son procesatlos en formn trad.icionnl, segn
correspondt, con indicacin de la legalizacin y del ltinto folio utilizado en cada uno de ellos a
ln fechn de trnnsftrencia. El Perunno, 16.12.2006, p.334650.
Comunicado Oficial N'13-2006-CG del 12.1.2.2006: La Contralorn General de la Repblicn

recuerdn n lns Autoridndes y Funcionarios Lle los Cobiernos Regionnles y Muncipalidndes, ns
como n los lefes cte los rg'anos de Control lnstitucional de dichas Eniidctdes, que durante el
Irroceso de transferencin n las nueuns autoridodes eleqidas, tleben:1,. Se debe cautelsr que la
documentacin administratiaa sea adecuadanLente conseronda, conforme a las normas que
reguln el pntrinronio docuntental de Ia Nacin, respetnndo los periodos de conseraacin
docuntentttl estrlecidos en dichn normatian, as como ln prohibicin de destruir Ia hrformacin
que posetrn, confornrc lo estnblece h Ley N" 27806.2. Confornte n Io preuisto por el Decreto
Legislntioo N" 955, Ley de Descentrnliznctn Fscal y su Reglantento, durante el ltinto ano de
gestn se prohfu efectunr cunlquier tito de gnstos concernientes que impliquen conrprontisos
de ngos tosterrores Lt la finnlizacin de la adntinistrncin, por Io que esta yrohbitlo efcuar
cualquier tipo de gasto corriente q1rc se derengue Esta prohibido generar comprontisos que
deacnguen en aos tosterores, etc. El Peruano, 13.12.2006, t. 334377.
Ler N'29091 del 25.09.2007. El Art. 1" modifca el trrafo 38.3. del Art.38' de ln Ley N"
27444, Ley del Procedimiento Adninistrtttiao General, respecto a la aprobncin y difusin del
Texto nico de Procedinentos Administriuos. Asinsmo, establece que lns entidades pblicas,
a las que se reJiere el Art. I del TP de la Ley N" 27144, con excellcin de lns referidas en el
nunrcral 8 (concesionarios) y las emllresas priuadns con partcipacin del Estado estn obligadns
a tublicnr en el Portal del Llstndo Perunno y en sus Portales lttstitucionales, los siguientes
docuntentos:1. Reglamento tle Orgnniznciny Funciones- ROF;2. Cundro de Asignncin de
Personll -CAP; 3. Reclantentos tcnicos.4. Linennientos.5. Directiaas; y 6. Otros Llue lo
PCM tlispongn ntedinnte Decreto Supremo. Art. 3- De ln publicacin de los dispositiuos legales.
En los strsuestos a los que sc refiere el Art. 2, la nornt legal aproltntorin, ntodilicatoritr o
derogatorin, deber publicarse en el Diario Oficial nEl Peruano,, cuando se trnte de entidndes
de ilcsnce nnconal; o en el dario ncargttdo de los aaisos judicinles, en la catital de ltt regitt o
yroaincia, tratndose de entidades de alcance regional o local; en ombos casos deber indicarse
ht tlireccitt electrnicn en ln cual se encuentra publicada la infornucin./La publicncin dr los
instrumentos de gestin, as como de los lineamientos, directiaas o regktmentos tcnicos en el
Portal del Estado Peruano, debert realizarse nl da siguienle de la nprobncin de la norma legnl
y tendrn vigencia aI da siguiente de su publicacin en el Portal del Estado Peruatto y eil sus
Portales Institucionales. El Art. 4" establece que las municipnlidades que no cucnten con portal
institucional deberdn Ttublicar los documentos indicados en eI Art.2" en el dario encargado de
los aaisos j udicinles en Ia cayital de la prooincin. El Peruano, 26.09.2007, p. 354029.
Decreto Supremo N" 004-2008-PCM del 1.7.01.2008. Reglamento de la Ley N" 29091 que
establece lrt obligacirr de publicar docuntentos de gestin e informacin en el Portal tiel Estndo
873
&r?. tr4!!o HILDIIBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
Pertuno y los portnles ttlctrnicos ittstitucionales de la Administrncin Ptblica. (Ttortales en

itttcrnet, tJin t1e berrefici'tr a ks t:iudndtttos tl accso rie inJornmcirt respecto tle tlocuntentos
de gestin, docuntentos t Lltspositixos Llu(. configurdn forwcin ele acceso pbhco, cts conto
incilitttr ln pultlicidtd tle dichn inJorntcin. El Peruano, 18.01.2008,7t.364255.
. I)ecreto Sutremo N" 002-2009-MINAM del 16.01.2009: Atruebn el Reglnntento sobre
Trntrcarettcin, Acceso ln Irformtcin Pltlicn Ambietttnl y Pnrticipacin y Consulta Ciutlndnnrt
L't
i1 Ast!t1tos Antbitntales. El Art.4" ltrescribe qte tofu persot'tLt ten el dereclto d ncutler n In
inJrnncin que poseen el Ministerio tlel Aniene-MINAM o lns entidodes v rganos que
fornutn Ttnrte del Sistent Nncionnl tle Gestin Antbiental, sLts contponL.ntes y sus imtlicnt:iones
tt ln saltd; ss conto sobre lns tolitcas, notntos, oltras y tctiuidades realizndas y/o conacidis
por tlichrts erttidades, que tudieran nfectnrlo en fornta tlirctn o itirecta, sin necesid'td tlc
inaoctr justi.ficncirt de ningunLt clttse. Estc dereclto de ttcceso se extiende restecto de In
infornncin que loseiln Ins persontts jut'dicas sujctns trl rginun ytriando que tresten seraicit.ts
Tttiblicos. T'otlns las entitludrc tblicas t Ins triandns tlue yestdn scraicos ttilrlcos tlel,tt fncilitnr
t:l acceso n lt informtcin rtnt[ienttl n quitn lo solicite, sin distincin de ningunn ntlolt, con
sujecitt exclusix'tntttte t Io dispuesto en ll lc,lislncin.,4rt.5". Del carLcter pblico de io
ittforrnncit't ontlttetttal. La infornnt'iu tntlti'ntnl c1ue los tntidndtts re.feridtrs en eI Art.2 ncc11nn,
posL:nn, produzcan o tengnn disponible como rt'sultsdo tlt:l ejercicio de sus funciottt's, tiettc'tt
cnrt'ttzr pItlit.o y est sujetu los ntecsnistuos de lcceso n ln infornncin ytblict. Dichn
tfornncin debe proporconnrse cuntlo, sta ses solicitndo tor cuLtlquer Persotlrl tlittrrll o
jurdicn, en ejt'rccio del derecho de ncceso n ld inforntocin, rtconocido en el inciso 5) dl Art.2"
tlel Constitucin./Sitt teriuicio de lo stnlado en el trrrLtfo nnterior, es tblit:Lt todu infttrnncit't
SL't'IerlLl tt obtnitl't r(.fertnte nl nlbtettte o tle ttctiuiLlntls o ntedids tue lo nfecten t) qLRt luderrln
nfectnrlo, que se eilcLtelltre en toder o <:ontrol d unn entidntl del Sistemo Nrrclorral dc Cstin
Antbicnt\. El Art.28" estLtlilece que los. Procesos nniltientales rcn participaL'n ciudndttntt se
itr:rificorttt tl ntt:nos en los siguient?s pt'occsos: n) Elnbortcin y difusin de iniornncitln
antbicntnl. b) L)iseo v ntliiri1 dc tslt, ilormis e instruntentos de gestin inlbientLll qsl
t:oiilo plones, proqrintis r agendns nnlbientlles. c) Et'sluncin y ejecucin de provectos de
inierstt ptiL,lico y Priaaa as conto de troyectos t1e nnnejo de los reaLrscs nnturLtles, en el
ntirCo tlt'l Sisfenrrt Nncionl d Eoa[ucn de Inpacto Antbient\. d) Seguintento, control v
ntonitoreo antbienlnl, ittcluyertdo lss denuncins tor fufrnccionts a lLt legislacin nntbentnl tt
por antetutzas o aiolncitt a los derechos finlbietltoles t ln uigilnncit ciudnLlnnn. e) Otros tlue
defintrt lrts entidndes de.l Sisttntn Nrlcionn/ tl Cestin Antltentol. EI Pt'runtto,17.()1.20()9, p.
38 8s08.
Arrcuto 14S'.- Y&ffi **SPSnWr$ r&rltgs#&1
Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los

gobiernos locales, estn prohibidos de ejercer actividades inherentes a
su cargo con el objeto de obtener ventajas de cualquier orden. Asimismo,
estn obligados a actuar imparcialmente y a no dar trato preferencial
de naturaleza alguna a ninguna persona natural o jurdica.
Los alcaldes y regidores presentarn, bajo responsabilidad, su declaacin
jurada de bienes y rentas, conforme a ley.
ANTECEDENTES:
. Arts. 38', 46' y 88" de la Ley Orgnica de Mttnicipalidades N' 23853 del 08.06.1981:Art
38". Los tniembros del Concejo Mtuticipnl son responsables, indiaidunlntente, ltor los nctos
aiolatorios de ln ley trncticndos en el ejt:rcicio del corgo y solidarinnrcnte por lns resoluciones y
874
t-A TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTI{ALIDAD POLTICA #a. ?4sn
acu(trdos ndoptndos, a menos tue snlaen expresnntent( su aoto, lo tue debe constar en acta. -
Art. 4,6". Los Alcaltles y Regidores de los Concejos Municitdes tresentortirt declnracin jtLrLtdtr
de bienes y rentts dentro de los quirttt dns de httber sido jurnntentados y, al cunttlir nuutLlnto, *
bnjo resTtonsnbilidntl. -Art.- 88". No tucden rematLlr o contrfltar obrns y sertticios ttiblicos
nrunicipnles, ni adquirir stts bienes o tor interpsitu persontt eI Alcalde, los Regidores y los
enrtlendos y funcionarios triblicos. Los contrntos, escriturns t resolttciones que contraaugl
lo tlis1tuesto en este rtculo sot nulos, sin perjuico de lns resTtonsnbilidttdes a que hubiere
lugnr, inclusae la de ancnr t:n el ctrgo ntuncipal o en la funcin pblica.
Lev N" 24801 del 13.05.1988: Dispone futrcionarios y seraidores pblicos, Alctldes y
tue
Rt:gidores, J'orntulen declnrcn de ltiens y rentis. El PeruLtno, 14.05.1938, p. 64884.
Art.76" del Decreto Legislatiuo N" 556 tltl 30.12.1989: Futtcioturios y Scroidores Pblicos
delen ltrescntnr Declnrncin lurnfu de susbienes, conlo cotxdicin ltreain nl desent\teo de sr.rs
ftmciones. El Perunno 31.'I?-.1989, y. 80607.
CONCORDANCIAS:
. Art.l'1" de ln Constitucin de 1993: Los futciottnrio-s 17 -sereiiiore-s ltiblicos que setlt ln ley
o r1ue ndnrinistt'on o ntnnejnn t'ondos dc/ Estndo o de orgtnisntos sosfer idos tor ste deben hnt:r
declsrcitt juradn de bienes y rentns nl tomLtr Ttosesin dt) sLls carsos, dur'tnte su ejercicio y nl
cstu' tt1 los ntisrttos. Ln rt'stectian tublicncin se rt'ttlil,a en el dinrio oJicinl en h fornrn y
condiciones que seflla In ley. Cunndo se prestrme enriquecnlento ilcito, eI Fistnl de la Nncin,
por denuncia de terceros o de oficio, fornrula cnrgos snte el Poder Judicnl. La ley cstnlilece In
restottstLtilidnd de los funcionnrios y seroitlores tltlicos, s conrc el plazo tle su inlutltiltncitt
prn ln funcin lllico. El iltzo de ltrescrilcin se tltt1iirn et1 .rlst) (le Llelilos cttntctt1os contrl
el pttrntotto del Estndo.
. Art.4'del Decreto Sutrenro l;" 005-90-PCII dl 17.01 .199('1.(RS'/rrnrr10 de lrt LLry tlt la
Crr,'t'tt dntinistrttti,t): Cot'tsitfur'ts f rttcittrtrrrio tll ainLlLlitio rrle' -{ ./cti?rr o 1-sir'r,,/r Ito
Lttttoridttd contteteute, aotll'ornlt l orL1.t1ntiltlo /r'g,rl, air,l d('s.titIL'tir arlT-,j(rs lidl ntns lto
nael en los ttttlert:s ltitltlcos r7 /os ornririsrrros con tlutaltntt. l.o-s a,lrto.s lltrliilco,s 1l cottfiLttt:rt
'1e
sott los tlt'terntitlnLlos Por lt'y. Pcrmno,22.A1199A, p.51219.
. Ley N" 27482 del 11.05.2007 . Rcgult In oLtligtrcitr de ltrest tnr ln Decln ruc ititt ltr t'ri l ,7 Li'so-s
y de Bienes y Rentts de los funcontrios y sercdores pblicos del Estndo, conJornte /o-s ,4rts.
40" y 41" de Ia Constitucin y los mecsnisntos de su publicidad, indeperiententente del rgirttcu
bnjo el cutl laboren, conttnten o s relttciotrcn con el Estttdo. El Art.2" contietrc wrn rtlici:1
pornr?tlorii0dfi de lns rersctnns su.rtns n ln oblirncin de Ttresentnr l Dcclarscin lurndn tle
lrrcrc-sos v de Bienas y Rentns: Presitlente de la Retblicn, ntittistros, uocnles, jueces, Crnttrulor
Cenernl d la RepItlict. htcluyt' tt los alcldes v regidores lns ntunciltalidades que adnrinistrctt
'|e
recLtrsos connticos strperiorts a lns 2(.)00 LIIT l no. El Art.3 estnblecc que Ia Declnrncitt
dtbe ctntener todos los ingresos, bienes y ren tts, tltbtlonten t e estt cifidos y anlorizados, t0nto
en el tns conlo en el extrnnjertt.
. Decreto Suprenro N" 080-2007-PCM del 07.07.20A1. Regltnttnto de la Lv N" 27132 qut
reguln la tublicncin de lt Decloracin lttrndn dt Ingresos, tt de Btts v /lcnis d /os
Funcionnrios Pblcos del Estndo, que consta de V TttLlos. El Art.4 establece qte ln Direccirt
Cenerl de Adnnistracin o Ia dependencin t1ue lnga sLrs neces, es el rgnno enLrgido tlt reribir,
registrnr, nrchiaar y rentitir n la Contrnlorn Genernl de ln Reptiltlcn, Itnio responsnbilidnd.
. Art.'1-1" de Ia Lcr Orgnica de Municipalirlades, N" 27972 del 26.05.2003: Los regidores
son responstbles, indiztidunlnlente, por los tctos aiolntorios de h Iey prncticndos en el ejercicio
de sus funciones y, solidnrinmente, por los rcuerdos idoLttndoc cotttrtt Ia ley, a tnettos tlLle slaen
t'xtrestnrcntt'sLt :Jolo, dejnndo cottstnncin rle ello ett nctns. Los reqdores no pueden ejercer
funciones ni cnrgos ejecutiaos o odntinistrstiaos, sean de t'sTrern o de confinnzn, ni o.ttltar
cargos de ntienbros de directorio, gerettte u otro, en h ntisnt0 municipaliLlad t' ett Ins rntpr$as
murticiytnles o dc ttiilel murticpal de su juristliccin. Todos los nctos que contraventtn estn
875
&st.1&&o FII I-DEBRAN DO C ASTTRO -P OZO DI AZ
disyosititt sotl tlLtlos y ln infrnccin dc estn prohibicin es ctttLsnl de t,acttncin en cl ctrgo dc

rtgidor. Parn al cjerccio Llc ln futrctt etl\, Ios regLlorcs t1uc trtbtjntr conn d(lrenLlL'utrc en el
scctor pblico o lriunLlo goznu de licencin corr gr;ce rle ltber hrctn tor 20 (oeintc) ltors sntnlcs.
tientto ser detlicdo exclusiunnLnt n sus lborts nwnicinles. El ernrleodor csir olr/ignrlo
i
n cortcetlt'r Llicht lcncin tl Pr('serpsr sLt tlioel Tentunriti-L)o, fls conlo n no trsltlnrlos ni
r,'a.sl.qirnrlos sin su et1trcso conscntiniento ntentras ejerznit.iuncin fitLnticpLtl, bijo
rL:stttusLtb iI itlnd.
Artculo 150'.- rugTffi &.aaffi p&etEE#e
Los alcaldes y regidores/ as como los funcionarios y servidores de los

gobiernos locales, tienen la obligacin de velar por el desarrollo de los
procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de permitir
que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma
autntica, espontnea y libre, dentro del marco constitucional y legal
que regula la materia.
Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, cualquiera sea
su condicin laboral, estn prohibidos de realizar actividad poltica
partidaria o electoral durante los procesos electorales en los horarios
de oficina, bajo responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios
no podrn asistir a ningn comit u organizacin poltica/ ni hacer
propaganda a favor o en contra de una organizacin poltica o candidato
en los horarios y ocasiones indicados.
Est absolutamente prohbido el uso de la infraestructura de los
gobiernos locales para realizar reuniones o actos polticos o para elaborar
instrumentos de propaganda poltica a favor o en contra de organizaciones
polticas o de candidatos. Asimismo, est absolutamente prohibido el
uso de otros recursos del Estado para los mismos fines, incluyendo tanto
los fondos obtenidos del Tesoro Pblico y los recursos directamente
recaudados como los provenientes de las agencias de cooperacin
internacional. Esta prohibicin se hace extensiva a los bienes y servicios
obtenidos de fuentes de financiamiento de dicha cooperacin.
CONCORDANCIAS:
. Art.347" de Ia Ley Orgnica de Elecciones, Ley N" 26859 del 29.09.1997: Estd yrohiltdo a
los funcionnrios y entplendos tblicos de Concejos Proaincisles y Distritalcs, Beneficencins y
Entpresas Pblicas, a los mientbros de la Fuerzn Arnutda y Polica Nacional en seruicio nctiuo,
n los ticl clero regulnr y secular de cualquier credo o creencia, a todos los que, en alguna fornta,
tengltn Lt otros personas bnjo su detendencia: n) lnrponer que dichns personas se nfilien n
deterntndos tnrtidos tolticos; b) lntponer que Troten tor cierto cnndidato. c) Hncer ualer la
nfluench dt'. sus cargos pl"ra coactar la libertad tlel sufrngio. d) Hncer propagandn d faaor o
i{ttrl}nr1 et: contrl rle ninguno agrutucin tolticrt.
. Sexta Disposicin Complementaria de Ia Ley de Elecciones Municipales, Ley N'26864
del 27.05.2t)02: Prohibiciones ul slcnlde y regidor que postule a una reeleccin. A tartir de los
nouenta dns nttteriores ttl cto de stfrngio el alcalde o el regidor que tostule n cualttLier cargo
876
LA TRANSPARL]NCIA FISCAL Y LA NEUTRAI,IDAD I'OI-ITICA &vLlmffi*
elcctiTo, sea nocio116l, regilnal o locttl, cstsr inttedido t1e: Lt) Pnrticipar en ln innttgurncin e
personas o tttttidades truntlns, bienes udquirrtlos

insteccin de oltrts trblcas; b) l?,epartir, a
,oi ,linrro de la ntunicitnlidsd o conto producto de. dottttciones de terceros nl Go[ttcrno Loctl; c)
Referirst clirecta o indirectantente n los demtis L:nndidntos o ntoaintt'tttts polticos en sus
tliertuciones, discursos o tresentaciones tltlicns o|iciales, sin que ello sigttifttltre triaacin de
stts derechos cittdatlnnos. Slo tuede hncer troselitisml poltico cLttltldo no rettlice nctos de
gobierno ni utilice ntedos de propiedad pblca. Et tnles arcos, trocederL de Ln siguiente nutnera:
i) Cnndo utilice bienes o serzticios rle ytropit:dud del Estado nbonLtrd todos los gnstos inherentes
nI destlnznniento y el nlojnnento protio y el de stLs tcon4)aantes, dnndo cuentn tloc.untt:ntntln
nl JtLrado Nncional de Elecciones y lurndos Electornles Especinles; y b) Ett eI cnso de rePartir
bienes n persontls o entidadespriandns, esosbenes debcrtin ser ndqtridos con recursos 'ropos
clel cnndi.idnto o donndos
ste en sL! cotldici:l de cttnditlato o de ln ngrutr'tcit1 poltico Llue
tlpoya sLt cttndidntLa. Lss limitnciones qLLe estn ley estnblece parn el alcttlde o regidor cottdidnto
c:oniprende n todos los fiLncionnrios ptblicos LTtLe tostttlen a cllrgos de elccitt o reeleL:citt
populnr, en cLtsnto les sean atlicables. Excepturindose Io estnblecitlo en el incisLt c) tle ln printera
tnrte del presente nrtt'.ttlo.
p covENTARIOS:
El primer prrafo del artculo incurre en el desatino de encargar, responsabilizar

y obligar a los alcaldes, regidores y funcionarios mtulicipales de "velar por el
desarrollo cle los procesos electorales sin interfererlcias ni presiones,', atribuyndoles
qna prerrogativa propia de la autoridad electoral. Qtteremos entender qLte, e1l
realiad, se trata u i r-tu prescripcin general a fin que las autoridades locales
colaboren y faciliten las condiciones para el ejemplar clesarrollo de los Procesos
electorales municipales.
Un alcalcle que proporciona a 1os candidatos iuformacirr admiuistratira y
econmica colaboia en este sentido. En cnanto al segundo v tercer prrafo, stas
reiteran lo que las normas electorales ya tienell establecido, conforlne se ha visto en
el pr-rnto de ias concordrncias.
877
,
TITUO. KII
DISPOSICIONES CENERALES
Alrcuto l5l'.- nitffitril $rffrmt
La capital de la Repblica tiene el rgimen especial del presente ttulo,

de conformidad con el Artculo 198' de la Constitucin.
Dicho rgimen especial otorga a la MunicipaHdad Metropolitana de
Lima, en armona con el Artculo 198' de la Constitucin y el Artculo
33' de la Ley N' 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, competencias
y funciones especficas irrestrictas de carcter local metropolitano y
regional.
ANTECE!ENTES:
. Art.184" de Ia Constitttcin dc 1933: L ciuthd tie Lnt,t es Cntit1 ,r' la Reptiblict.
. Arts. 84" 258' de Ia Constitttcn de 7979: -Arl. E1". Lt Cntitnl dt ln llt'tti|ilic't tial Peni
y s
ln ciurlnd dc Lintn. -Art.258". Ln Cnpittl de lo Replica tiene rginten especnl en Ia Let
OrgLinica de MunicipalidLtdes.
. Art. 1L9" de la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada tor eI Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.1987: La Catital d': ln Reptiblica tiene un rginten estecinl en ln trs [-y
Orgnica de conformidtd n lo ltreuisto tor el nrtculo 258" de ln Crnstitucin Poltcn del
Estndo.
. Artatlo 129' le la Ley Orgdnica rle Municipalidades, N'23853 del a8.06.19E4. Ln Caytitnl
de Ia RepItlictt tiene el rgimen esltecnl del presente Ttulo, en cottJrntidntl cott el srtculo
258' d ln Constitucin Polticn del Per.
. Art. 73" ile In Ley N' 23878 del 20.05.1984. Plnn Nncionnl de Regionnlizncin: El ren
Metropolitann de Lima y Cnllno tendr una sdministrncn especial.
879
&rt" 1Etro HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Dl AZ
Arts. 49' y 196' tle Ia Constitucin ile 7993: -Art. 49" . La captnl de In Reyblicn tlel Per es
ln ciudd de Linn. Su capital histricn era Ia ciudad del CLtsco. -Att J_9_6!. La ca1tital de ln
Ilttttiblict,lns cnpitales de trooincins con rango ntetropolitano y los capitales de depnrtantento
de ubicacin Jronteriza tienen rginen especial en la Ley Orgtinicn de Municipalidades. El
ntisnto trntsmiento rige para Ia Proaincin Constitucionnl del Clkto y las prouincias de frontera.
- Art. L14" de la Constitucin de Italia de -1.947:
La Reprblica cst constituida por los
Municirios, Ias Provincias, Ciudades metropolitanas y Regiones.
- L"y de 8 de Junio de 1990 sobre el <Nuovo Ordinamento dellle Autonomie Localli> de
Italia. Regula a la Provincia como ente intermedio entre la regin y el municipio. Las
provincias en Italia son los espacios metropolitanos.
Decreto Legislativo 267 del78 agosto del 2000: Texto nico del Ordenamiento de los Enies
Locales de Italia. El Art. 22" califica como reas metropolitanas a Torino, Milano, Venccia,
Gnova, Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli.
- Arts.5",137" y\41",3. de la Constitucin de Espaa de 1978: -Art.5". La capital clel Estado
es la villa de Madrid. -Art J37:. El Estado se organiza territorialmente en mtrnicipios, err
provincias y en las Comunidades Autnomas quSe se constituvan. Toclas estas cntidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. -Art. 141"-3: Se poclrn
crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
- Art. 43" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: Define a las
"Ertidar-les Locales iniegradas por los Municipios de grandes
reas metropolitanas como
aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas
y sociales" que hacen necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados
sen,icios y obras. La creacin, modificacin o la sr.rpresin de las reas metropolitanas, se
aprueban por la respectiva Comunidad Autnoa mediante Lev que establece los rganos
dc gobierno, administracin, rgimen econmico, con participacin de los municirios
involucrados en la toma de decisiones. La sexta disposicirr adicional de esta Ley valid los
regmenes especiales de Madrid y Barcelona, creados con anterioidad a su promulgacin.
- L"y Catalana 711987 de 4 de abril-Espaa: Establece un sistema global y estructurado para
el mbito o rea metropolitana, que comprometa las diferentes adrninistraciorres territoriales
dc Catalua de acuedo con sus rcspectivas competencias e intentando preservar el mximo
posible de su rgimen ordinario.
- Arts. 25" y 32" de la Constitucin de Brasil: Establece que los Estados podrn, mediante
ley, instittrir regiones metropolitanas, aglomeraciones urbanas y micro regiones, constituidas
por agrupamientos de municipios limtrofes, para integrar 1a organizacin, el planeamiento
y la eiecucin de funciones pblicas de inters comr. El Artculo 32n atribuye al Distrito
Federal las competencias legislativas reservadas a los Estados y rnunicipios y la funcin de
polica.
- Arts. 379" ,322" y siguientes de la Constitucin de Colombia: Cuando dos o rns municipios
tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un
rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de
proEramar y coorclinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad: racionalizar la prestacin de servicios pblicos a cargo de quienes la integran y,
si es el caso, prestar en comn algunos de ellos y efectuar obras de inters metropolitano.
Este Artculo, asimismo, establece que la Ley de Ordenamiento Territorial adoptar para
las reas metropolitanas un rgimen ac-lrninistrativo y fiscal cle carcter especial, garantizando
que en sus rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas
autoridades municipales. Los Artculos 322" a 327" establecen un rgimen especial a Bogot
y el departamento de Cundinamarca.
- Arts. L15" y 122" de la Constitucin de Mxico: Cuando dos o ms centros urbanos situados
en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar
880
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA firt. t51o
una continuiclad dernogrfica, la Federacin, las entidades feclerativas y los rnr,rnicipios

resfrectivos, err el rnbito de sus cornpetcncias, deben plarrear y regular de manca conjunta
el desarrollo de dichos centros. Para la eficaz coordinacin entre las distintas jurisdicciones,
srrs obiernos pucclen cc.lebrar convenios rara la creacin de comisiones metropolitanas. El
Arl.722" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos rtgula respecto a la
raturaleza jurdica del Disirito Federal.
Arfs. T22" ,123" y 238" de la Constitucin Poltica de Ecuador: Declara a Quito como "Distrito
Metropolitano" con rgimen especial, distinto al rgirner.r rnunicipal ordinario, el mismo
que debe ser norrnado por ley. E1 gobierno y la adrnirristracin del Distrito Metropolitano
de Quito se ejercen conjuntamente por el Concejo y por el Alcalde Metropolitano. El Distito
Metropolitano, a su vcz, se organiz.: por zonas corr tur promcdio de 30,000 habitantes. Para
lo relativo a la ordenacin urbana, a la Lrreservacin clel ecosistcma y a Ia prestacicin de
servicios dentro clel rea cle influencia clc la ciudad de Quiio, el Distrito Metropolitano v
los municipios circunvecinos pueden cclebrar convenios de mancomnnidrd, que consideren
nornras para el establecimiento, financiacin y la gestin en comrn dc'programas o servicios.
- Art.238". Existen regmenes especiales de adrninistracin tcritorial por consideraciones
dcmogrficas y arnbientalcs ' que mediante Lcy se podr crear distritos metropofitanos y
regrrlar cualqr.rier tipo cle organizacir'r especial.
4tf.729" de la Carta Constifucional Argentina: La ciudacl de Buenos Aires tendr un rgimen
de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin v jurisdiccin, y su jefe de
gobierno ser clc.;ido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los
intcreses tlel Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital cle la Nacin.
En cl marco de lo dispuesto en esie artculo, el Congreso de 1a Nacrn convocar a los
habitantes de la ciudac-l de Buenos Aires para Llue, mediantc los representantes que elijan a
ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de srs instituciones".
Art.1." de la Consttucin de Ia Ciudad de Buenos Aires: La Ciudad de Buenos Aires,

conforme al pnncipio federal establecido en la Constittrcin Nacional, organiza sus
instituciones autnornas corno dernocracia participativa v adopta llara su gobierno la forma
republicana y represcntativa. Todos los actos de gobierno son prblicos. Se suprimen en los
actos 1' documentos oficiales los ttulos horrorficos dc ks funcionarios \ cr.lcrpos colegiados.
La Ciudad ejerce todo el poder no conferido por la Constitucin Nacional al Cobicmo Federal.
Art. 231' de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: La cirrdad rle Cuatemala

como Capital de la Repblica y su rea de influencia urbana, constituirn la regin
metropolitana, irrtegrrrclose en la misma el Cor-rsejo I{egional de Desarrollo respectivo. Lo
relativo a Ia jurisdiccin ierritorial, organizacin administrativa y participacin financiera
del Goblemo Central, ser determirrado por la lev de la materia.
Art. 171" de la Constitucin de Venezuela: Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a
una misma entidad federal tenarr relaciones econtinicas, sociales y fsicas que den al
conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como clistritos
rnetropolitanos, y qlle, una ley orgnica garantizar el carcter dernocrtico y participativtt
del gobierno metropolitano y establecer sus cornpetcncras.
Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas del 28 enero del
2000: Ley que regula la creacin del Distrito Metropolitano de Caracas como ttnidad poltico
territorial de la ciudad de Caracas, conforme a lo dispr,resto cn el artculo 18" de la
Constiiucin de Venezttela, y que establecc las bases de su rgimen cie gobiemo, organizacin,
funcionamiento, administracin, competencia y recursos.
Arts. 159' y 160" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: -Art.159". (reas
Metropolitanas). Las reas metropolitanas estn formadas por un contunto de dos o ms
Municipios que experimentan procesos de conurbacin y cle integracirn fsica, econmica,
social y cultural con una poblacin rnnima de quinientos mil (500.000) habitantes. -Art.
L1iQi (Mancomunidad Metropolitana). Los Gobienos Municipales de dos o ms Muticipios
integrantes de un rea Metropolitana dcbern constituir, de modo concertado y coorclinado,
881
&rt. fSIo FJII,DEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
mancolnuniciades cle Municipios lvfetro!olitanos corno instrurnento socio-poltico y tcrrico

dc la planificacin dcl dcsarrollo humano y ecolln1ico sostcllible dcl Area Mctropolitana.
- Art. 2' de la Ley 21200L, de 11 de Mayo, de c(eacin y gestin de reas Metropolitanas en
la Comunidad Valenciana-Espaa: Lcy cprc rcgula los instrumentos bsicos de actuacin
de las reas metropolitanas de la Cornurridad Valenciana. Establece que constituycn los
instnrrnentos bsicos de actuacin: a) La creacin de entidadcs rnetropolitanas para la
planificacin conjrnta, programacin, coorclinacin, gestin y ejecucin de determinados
scrvicios; y b) l-a coordinacin de las enticlades rnetropolitanas en el lnbito autonlnico, -
Art. 2". Caracteres esenciales.1. Las reas metropolitarras son entidades locales integradas
por los rnunicirios de granrles aglomcraciones urbanas entre cuyos ncleos de potrlacin
existan vnculos urbansticos, econmicos y sociales que hagan necesaria la planificacin
conjuuta y la gestin coordinada de dcterminacias obras y servicios.2. Las reas
mctropolitanas dc la Cornunidatl Valenciana tendrn personalidacl jr-rrdica propia y plena
capacidad para el ejercicio de sus cornpctencias. Asin.ismo ostentarn las rotestades
cnttmeraclas en el nrtnero 1 del artcr-rlo -1 de la Ley 7 /1985, de 2 c1c abril, c1e Bases del
Rgimen Local. Las potestades de programacin y planificacin se ejercern sirr rsiici
de las competencias atribuidas por esta lcy a la Gencralitat Valenciana.
- Loy 22/2006, de 4 de iulio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madid. Rcgula cl
rgirnen dc capitaliclad qLre crea la Comisin Interadministativa de Capiialiclad, configurada
cotno un rgano de cooperacin cn el que participarr-r la Administracin Ceneral del Estado,
Cornuniclad dc lvlaclricl 1, Ayuniamiento. Los captulos sllbsigllierltes cstablecen el marco
autonmico, normativo e institucional dc- la Cinclarl de Madrid.
CONCORDANCIAS:
. Artcttlo 1.98' de Is Constitttcin Poltica refornnLln por la Ly N' 27680 dcl 00.03.2A02:
La Catitul de h Retrblica no integra nifiguno recin. Tene rginrcn estecrtl en Ifls leycs dc
descentralizncirt r en la Ley Orgnicn tle Municipalidades. Ln Municitnlitlad Metrotolittna
de Linn ejerce sus ompetencias dentro del rmbito t\e la troaincin de Linta.I"ns nrunicitnlidndes
de frontern Lienen, Ltsintsnto, rgimen especinl en In Ley Orgnico de Municipnlidades.
. Arts. 33" y 34" de Ia Ley de Bases de la Descentraliz.tci,t, Lty N' 27783 del 17.07. 2002:-
Arl. 33 .- Reginren (slti0l pnt'0 lil ltrt)ailrr0 d Ltnn ,\lclropolilnnn. En l rintbil de ln ti17n
de Lints, lns con4tetencias y Jitnciones reconocidns al golterrto regionil, son trnrtsferitlns n ln
Municipnlidnd Metro1tolitnntt de Linn, con nrreglo n lo treuisto en ln presente ley. Asinrisnro,
In ejecucin de obrns de inarsin n infrnestructuro estflr n cargo de dichn Nlunicitnlidad o de
las ntunicitnlidntles distritles restectons, preto ronaenio con el sector cotteslrondicnt(. Toda
mencit1 contenido en ln legislacitln nncionnl que hagn reeretrcia a los gobiernos regionnles, se
entiende tnmbin hecha n dichn mtLnicipnlidnd, en lo que resulte nplicable. -4tt--34:.- Rginen
estecial ljflrn In Prouincin Constitucional del Cnllao.34.L. En el mbito de la Prouincin
Constitucionnl del Callao, el gobierno regiontl y ln ntuniciytalidnd prouint'.ial mantendrn
ext:epciortnlntente In ntisnn jurisdiccin, v ejercertt las competencias v fLtnciones Llue les
correstontln confornt n Ley. 34.2. Por ln ttnturnlezn excepcionll nntes senladrl, los recursos
ljroaenientes c7e la renfu de ndusna sern ssigfiLldos en Ltn 50"k l *obierno regionnl y el otro
50'/. serd distribuido proporcionalntente entre todas lns municiythdades de ln jurisdiccin, sn
perjuicio clel cumtlimiento de lo dispuesto ett el Artculo 3 de ln Ley N" 27613, de tnrti1or6n
cn ln n'nln dt' odttonos.
t Art. 65" de Ia Ley N' 27867, Orgnica de Ios Gobiernos Regionales del 16.L1.2002: Ctpital
de ln Repblica. La capitnl de ln Repblica no integra nintunn regin. En ld proaincin de Linta
las conrpetencins y funciones reconocidas tll gobierno regionnl son trnnsferidns a la Municipalidad
Metropolitnna de Linu, ltt cunl posee autonoma Ttoltica, econntica y ndministratiun en los
lsuntos de su conrtetencitt regional y munici)al. Todn ntencin contenidl en ln legislncin
nqcionLtl Llue hnga refetenci a los gobiernos tegonales, se entiendc tnntbin hecha a la
Municipalidnd Metropolitnnn de Liwtt, en k) que le resulte npliable.
882
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Art. l5ln
LcyN" 28696del dcntnrzodel 2006que estalit:cequeSEDAPALtienecontosuntbitode

2"1
restonsnl,ilidnd It
t67ti11i de Linn, ln prot,tcia del Csllno y nqttellns otras prouincias y
distritos t' zonas tit:l depnrtnntento de Linn qutt tdscribnn ntetlnte Resolucin Mittistrial del
set'tc:tr aiaiendn.
Edicto N" 254 del 24 de nbril dal 2003: El Conceio Metrololittuto de Linn nytruebn el Edicto
qLt(l nornta lns equiualencins entre el Cobierno Municital Metrotolitnno de Limn y su Rginten
Estecinl quc Io nsimIn a Goberno Regional, y quc nrcdifica el ROF de ln MunicipnlidLtd
Metrotolitnta de Lntn ttrobndo por Edcto N" 021. El Art. 1" estsblece que el Cortcejo
NleLropolitnno de l,ina ejerce otriL,uciones del Consejo Regittnal, como rgano nornutiao y
fiscnlizrtdor;el Alcnlde Me trotolitnno da [,imn, ejerce ntribuciones de Presidente Regionnl, conto
rgano c jtctrtizto; y ln Asnntblen Metrololitnnn de Lntn tiene lns competencins t funciones dr:l
Conse jo de Coordinn cin Regonol , como rgnno consultiao q de coordinacin. EI Art . 2" dispone
que el Conce jo Metropolitnno de Lintn nornnr el Juncionantiento de la Asnleo Metropolitana
de Linta, considerlndo hs conrpetencins funciones establecitlns para el Consejo de Coortlincin
r.
Regionnl. El PeruLuto,07.05.2003, p. 213697.

Resolucin Presidencial N" 057-CND-P-2006 de julio del 2006: E/ C/VD en considerocit l
que Ia Contisrr Bipartitn constttrLidn nrcdisnte Resolucit Presidencial N" 006-CND-P-2006
"ln considersdo nrcesfirio eanlwtr eI tenut del Rginren Estecitrl dc Linut nrctrotolittna ltttjo un
etfoque tle medinno pltzo y tenicndo eil cot'tsideritcitt todo el rnito del de1tnrtnnrcttto tle Linttt
y stt grnuitncirt et el contexto nncional, es decir, que incluyn tnnto ln situncin dt los Cobiernos
Regionnles de Lintn ! Cnllno"; disr6111, lfi llrorrog0 por 9() dns hbiles el ttln:o larn que ln
Contisn Btnrtitn de Trnnsferencia, ionstittLidLt nedinnte Resolucn Presidcncinl N" 006-
CND-P-2006, Ttresetltp l Conse jo Directuo del CND sr yopLtestil de ntodnlidnd tle trnnsferencin
tle lns fttncones sectoriles nl llginten Especinl de Linttt Metropolitnnn, ns como los plazos y
procedhtentos que ainblicen dichn transt'erencu.
Decreto Supremo N'074-2006-PCM del 23.'1().2()06: Ett cottsiderncin a que el distrtto de
Snn lum distrito de nravor toblncin del pns, con unn oltn tns de crecintiento
de Lurigancho es eI
toblncionnl, hecho que conlleaa unLt moyor dennttdn de ser:icios ttiblicos locales; Decliro conrc
zonn de ntrs nnciottnl l clstrito de Satt ltLtrt dc Lttrigtttcho tlt: l Proz,ittt'itt tlc Littttt a jin dc
t'jectt!nr lns acciottes dc clentttrcitt'itt territorinl tlu? colt'asponLlntt pnrn defiuir trun nueut
circunscrilcitt trrilorin!. El Art.2'' tlis,e,' que ln Presdetlcitl del Cr1sr'jo de Minstros n
tritas dt I Direccin Nnciorn/ 'l-cttc de Dennrctcn Territorinl, reslizorr los estudios
fi:rr lco-s t-orre spon d ien tes etl n1 ltln.a no ntnyor dc 1A dts hrbiles, d ebiendo e I Instit to N ncionnl
t u
de Estnd sticn e ln.fornuticn -IN EA, el lnstitut o Geogrfico N Ltcionttl - ICN y las entidndt)s que
senn requeridas, proporcion]r los infornres e inJornncin tcnico, geogriicu y cnrtogrdficn qtLe
se les solcte. El Peruan0,24.10.2006, t. 331316.
$l conaENrARros:
El tratamiento de la metrpoli en la Constitucin

El artculo 184" de la Constitucin de 1933 por primera vez estableci que "la
citrdad de Lima es Capital de la Reprblica". La Constitucin de 7979 en su Artculo
84'reiter que la Capital de la Replica del Per era la ciudad de Lima y, en sr"l
Artculo 258" estableci que sta tena rgimen especial en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
La Constitucin de 7993 reiter en el ArtcLrlo 49" que la capital de la Reprblica
es la ciudad de Lima, en tanto, que su capital histrica era la ciLldad del Cusco. El
Artculo 196" dispuso que .La capital de la Reprblica, las capitales de provincia con
883
[rt.15Iu I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
rango metropolitano y las capitales de departamento de ubicacin fronteriza tienen

rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades", arladiendo que el "mismo
tratamiento rige para Ia Provincia Constitucior-ral del Callao".
En el Tomo IV, Debate Constitucional-1993 en la Comisin de Constitucin y
de Reglamento del denominado "Congreso Constituyente Democrtico puede
verificarse que el Congresista Carlos Ferrero Costa planteaba que era el momento de
establecer la unidad poltica y administrativa de Lima y del Callao, reconociendo
que .el Callao est integrado a Lima'. Ferrero Costa, sin embargo, planteaba que se
eliminaran ias provincias de Lima y Callao y ,,nazca una sola entidad, que sera el
gobiemo Metropolitano de Lima-Callao>. Acompao esta postura, con algllnas
variantes el Congresista Henry Pease Garca, recomendando una frmula general y
.qtre ia eieccin y ia decisin popular" definalr
"el otro nivel,,, la "ley debe buscar
cmo se da la integracin". La mayora oficialista de ese entonces, especficamente
los miembros de la Comisin de Descentralizacin redactaron un texto que no trlvo
en cuenta las recomendaciones de Ferrero Costa y Pease Garca.
Consta del acta de debate de la Comisin de Constitucin y de Reglamento del
Congreso, de fecha 17 de mayo de 1993,la aprobacin del siguiente texto:
oLgs rens metropolitanas de Lixut t CaIIno y las copitnles de prouincias con rangl
metropolitano tienen rgimen esytecinl en Ia Ley Orgtnicn de Municipolides. Ll
misnn ley establece la competencia reglamentaria y funciones de los municpios,
distinguiendo clarnmente un rol de responsabilidqdes a niuel prouincal y distritnl,.
El texto aprobado por el Congreso de la Reprblica fue otro. En efecto, el Artculo
196" de la Carta de 1,993 estableci que: capital de ia Repblica, las capitales de
"La
provincia con rango metropolitano y las capitales de departamento de ubicacin
fror-rteriza tienen rgimen especiai en la Ley Orgnica de Municipalidades", aadiendo
que el ,,mismo tratamiento rige para la Provincia Constitucional del Callao,,.
Puede apreciarse, sin embargo, que ambos textos coincidan en separar en dos
el rea metropolitana Lima-Callao, y que, el rgimen especial se establece o desarrolla
en la Ley Orgnica de Municipalidades.
La reciente Reforrna Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV de la
Constitucn de 1993 aprobada mediante Lev N" 27680 de marzo del 2002,
especficamente el texto reformado del Artculo 1.98" reza: "La Capital de la Reprblica
no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentralizacin
y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce sus competencias en el mbito de la provincia de Lima".
Con la ltima Reforma Constitucional de marzo del 2002 queda ciaro que las
r-rociones de rea metropolitana y de regin metropolitana no son comprendidas y,
mucho menos abordadas seriamente. Sin mayor stistento se "dividi" el rea
metropolitana de Lima y Callao al restringir el "rgimen especial' a ia "Capital de la
Reprblica" (lase provincia de l-ima) y adems se omiti considerar o conceptualizar si
dicha rea metropolitana contaba o no con urra "Regin Metropolitanau. En esta
Reforma simplemente se estableci que la Capital de la Reprblica no integraba ninguna
884
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Aft. !s"!"
regin, v adems, que como tal tena un <rgimen especial", es decir, un status jurdico
distinto al de los gobiernos regionales y el de los gobiernos locaies.
Si bien fue acertado declarar expresamente qtre la Capital de la Repblica no
integraba ninguna de ias "sgienes' territoriales, aceutuando de esta rnanera la ntida
diferenciacil-r con otras porciones territoriales y aglomeraciones del resto del pas;
sin embargo, se omiti reconocer la existencia de un rea y trna propia y distinta
regin metropolitana y, adems, tarnpoco se avanz en delinear o configurar las
directrices y caractersticas del mentado "rgimen especial".
Corrzles Olarte, en su clasificacin de Regiones en el Perr, identific la
denominada (regin central) conLima como sll ciudad-eje o, un doble centto: cabeza
dc la regin Lima y, al mismo tiempo, centro del desarrolio nacionai. Jalt'orski, por
su parte distingua: tln nivel regional, *sobre trna faja litoral que constituye la zona
irrterior o de inflttencia inmediataD y rln nivel metropolitarro, .incorporando la
conurbacin extensa>; y el nivel 1ocal, "6eye instancia municipal a escala de las
necesarias sr-rbdivisiones internas de la urbe".
Precisalente, daclas las omisiones serialadas, algunos erradamente han
estimado qtte ese .,rginen especial" consiste simplemente en vaciar el contenido
regiorrai general diseado para e1 conjturto del territorjo nacional, agregndolo al
marco uormativo general municipal, clando as nacimiento a una errtica
institucionalidard que en verdad no aborda apropiadamente ni lo metropolitano y
que tampoco reconoce y aborda la nattiraleza y el mbito de la regin metropolitana.
Se ratifica as con la reciente Reforma Constitucional de marzo del 2002 las
siguientes def iciencias:
a) La permaurente omisin cle definir y consagrar la nocin cle metrpoli y de
Regin metropolitana, -desatendiendo su condicin de principal rea
Metropolitana del pas y la existencia de un rea de influencia superior al
Area Metropolitana de Lima-Cllao. La Consiitucin Poltica reformada,
rnicamente se refiere a la Capital de la Reprblica, cuyos lmites territoriales
tampoco se precisan. Nuestro ordenamiento constitr-rcional no entiende qne
el concepto de capitalidad es completamente distinto al concepto y
significado de metrpoli o de rea metropolitana, y que, ni toda capital de
una Reprblica es rnetrpoli, ni toda metrpoli es tampoco capital de
Repblica.
b) Entender y establecer que el <rgimen especial" se aplica a la provincia de
Lirna y no al integro del rea metropolitana de Lima-Cailao; y
c) Encasillar y limitar el meutado "rgirnen especial> a las disposiciones que
se inciuyan en la Ley de Municipalidades y, recientemente, en las ieyes
generales de descentrahzacin, regionaiizacin, en lugar de considerar un
marco normativo propio de las metrpolis.
En el dictamen del proyecto de Ley de Reforma Constitucional, puede
verificarse esta intencin del legislador-constituyente. Y, si bien en su reducido texto
existe Lrna alusi11 a lo .urbanstico" no encontramos en dicho documento
&rt. &&n HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
parlamelltario-constitucional ninguna referencia y mucho mer.ros, la comprensin y

desarrollo del fenmeno metropolitarro. Se transcribe el lacnico texto clel aludido
dictamen a fin que se pueda verificar, o en su caso disentir, de r-\uestra modesta opinin:
.La provincia de Lima, Capital de la RepbJica, por razolles histricas y
urbansticas tiene ulr rgimen especiai, es decir, un rgimen organizativo propio, as
lo sealarlr las leyes de descentralizacin y las de Municipalidades, precisndose
en stas las funciones generales y especficas que e-liferelrcien tanto el gobierno
regiorral como el local todo ello en fr.rncirr a su realidad y tipologa, \a razn es qrle
1as marcadas difererrcias entre las municipaliclades provinciales y distritales no se
ptreden obviar. Se eliminan los casos previstos para las provincias dc frontera y los
distritos fronterizos, as como para la mturicipalidad del Callao, se ha tenido en ctlellta
que implicaba una discriminacin frente a las derns murricipalidades".
En general, en nuestro derecl-ro Constitucional, rnr.ry criticado por los sectores
neoliberales por ser demasiado.detallista,,, no existe Ia cornprensin de la
problemtica de la gestin urbana, de las ciudades, (entre ellas, la de los centros
histricos, ciudades intermedias, las reas metropolitanas, y muchos menos de las
regiones metropolitanas). Respecto a estas llormas constitucionales, formulamos
los siguientes comentarios y observaciones:
En primer lugar, constatamos qlre existe un serio vaco en los textos de las
Constitucioues de 7979,7993 y tambin, en la recierrte Reforrna Constitucional. Nos
referimos a la inexistencia e incomprensin respecto a las nociones v caractersticas
de rea metropolitana y de la regilr metropolitana. Todas las referencias
constitucionales se refieren a la "Capital de la Reprblica", como si esta mencin per-
se sltpliera los vacos y las nociones de metrpolis y regiones metropolitanas.
En segr-rndo lugar, el artcr-rio 196'de la Corrstitucin de 1993 qtre separ y que

confiri a ias provincias de Lima y Caliao .rgimerl especial" es una disposicin
antitcnica e irresponsable que impide el manejo adecuado y la configuracin de tur
efectivo rgimen especial del rea Metropolitana conformada por las provincias de
Lirna y Callao.
En tercer h-rgar, Ia reciente Reforma Constitucional del ao 2002 encasilla el
(rgimen especial" de ia Capital de la Reprblica a las disposiciones generales qrle se
establezcan en las leyes de descentralizacin, regiones y de municipaliclades.
Sorprende la terca y frrea voluntad de los constituyentes err el sentido qlle ese
"rgirnen especial, de la Capital de la Repblica se desarrolle en las leyes generales
(de descentralizacin y orgnica de Municipalidades), cuando lo ms apropiado era
que el rgimen especial se desarrollara en leyes especficas de las reas Metropolitanas
o a Llna Ley especfica del Area Metropolitana de Lima y Callao. La experiencia ha
clemostrado qtre el tratamier-rto tan general y tan vasto de las materias que se abarcan,
resiente y descnida lo especial.
Si bien en el Artculo 196" de la Constitr-rcin de 1993 exista una vaga e irnprecisa
referencia ai .rango metropolitano) para la capital de la Repblica y las (capitales
de provincia', el actual y vigente texto constitucionai -nos referimos al artculo 198"-
886
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA rt. t5"lo
ha eiiminado la ms mnima referencia al rango metropolitano y a Lima simplemente

le sigue entendiendo y denominando como
se
"Capital de ia Reprblica". Es evidente
que esta deficiencia normativa constitucional respecto a la propia nocin, naturaleza
y alcances de metrpoli de la regin metropolitana, repercLrtir err el desarrollo
le gislativo posterior.
La Reforma Constitucional del 2002 irresponsablemente excluy a la Provincia
Constitucional del Callao del rea metropolitana Lima-Callao y del respectivo
rgimen especial, prles en el artctrlo 190', tambin reformaclo, iniluy en ecisin
altamente dudosa, a dicha provincia en la ficticia condicin de regin que deba
elegir y contar con gobierno regional, ratificndose de esta manera lo aprobado en la
Constitucin sancionada durante el Gobierno de Fujirnori, especficamente lo
establecido por las disposiciones finales y transitorias duodcima y decimotercera
en el sentido que el Callao tena administracin regional propia. Esta disposicirr,
sin ernbargo, contradice la propia Constitucin que eu su artculo 189", tambin
reformado estableci que el mbito del nivel regional o bien eran las .regiones,' o los
.departamentos>.
Callao, no tena ni tampoco tiene, ninguna de las dos condiciones o niveles
territorialesterl, pese a lo cuai, no solamente se ignor su condicin de componente
dei rea metropolitana de Lima-Callao, sino qtle, colltradiciendo la propia Carta
poltica se le confiri, siendo provincia, la categora ficticia de
"regin", que debe
compartir, a su vez de ttna forrna bastante extraa, con la respectiva Muricipaliciad
Provincial Corrstitucional del Cailao.
La "regin Cailao" no solamente es una ficcin, sino qLre es rlna creacu
completamente artificial. Tanto es as, que ni siquiera esta comprendida en el proceso
de integracin de regionesle2l ni en la ley de incentivos para la integracin regional y,
tampoco en la Ley de descentralizacin fiscal.
l-a Reforma Constitucional del 2002 es pues deficiente y abord estos asuntos
de manera irresponsable. Desde nuestro punto de vista ni siquiera llega aproximarse
a ia origirral propuesta del dictamen en mi1lora que en 1933 elaboraron los
constituyentes Erasmo Roca, Emilio Romero y Francisco Pastor.
El Derecho Constitr-rcional Comparado, a todas luces supera el nuestro. As,
desde el ao 1949 la Constitucin Alemana estableci para los espacios demogrficos
y econmicos continuos y delimitados>Llna adscripcin regional rnica>. El Artculo
243" de la Constitucin de la India regula sobre los Comits Metropoiitanos de
Planificacin de reas metropolitanas; el Artculo 25'de la Constitucin de Brasil
establece qrle los Estados podrn, medante ley instituir regiones metropolitanas,
Ie ll El 22 de abril de 1857 la provincia del Callao fuc categorizada como Provincia constitucional
por el gobierrro de Ramn Castilla y sigui formando parte del departameuto de Lima.
leTl Ccmo se s.rbe, la ley N" 28274, Ley de Incentivos para la Intcgracin y conformacin de
Regiones, consider rnicamente a los gobiernos regionales constituidos sobre base
departamental como sujetos a irrtegracin "rcgional" y, adems, se requicre que dos o ms
departamentos constituyan una rcgin.
887
ArE. t$'lo HILDEBRANDO C\STRO -P OZO DI AZ
aglomeraciones urbanas y micro regiones corrstituidas por agrupamientos de

rnunicipios limtrofes, para integrar la organizacin, el planeamiento y la ejecucin
de fur-rciones prblicas de inters comrn. El Art.319'de Ia Constitucin de Colombia
y el Artculo I7I" de la Constitucin de Venezueia reconocen las reas metropolitanas
y postulan modelos de gobiemo distintos al del rgimen municipal. Lo mismo sucede
en las constituciones de Argentina y Mxico, e inclusive con la Guatemala.
Conforrne veremos ms adelante, el problema qLle tenemos al frerrte no
solamente consiste en reducir el hecho metropolitano a Ia temtica y la materia
mr-rnicipal. Existe otra perspectiva que involucra de manera ger-reral v simplista el
problema de las metrpolis al tema de las regiones y la regionalizacin.
Otras ciudades del Per con rango Metropolitano

De acuerdo a ia informacin que contiene el Compendio Estadstico pr-rblicado
por el Instituto Nacionai de Estadstica -INEI (Agosto de 7996), una ciudad (Lima)
alberga aI 28.8'k de la poblacin del pas, dos ciudades albergan un promedio de
500,000 a 1000,000, seis conglomerados entre 250,000 a 499,000 habitantes y 9
conglomerados entre 100,000 a 219,000 habitantes.
Los datos del INEI permiten constatar una gran concentracin urana, pero
trmbin una irnportante dispersin de la poblacin, y adems clasificar nuestras
ciudades en 4 grupos. En el primero se ubican las metrpolis, algunos dicen con ms
c1e 1 milln y otros con ms de 400,000 o hasta 150,000 habitantes y que lgicamente
ir-rcluye Lima y Callao. El segundo gmpo corresponde a las grandes ciudades que
tienen una poblacin que flucta entre un cuarto de milln y un milln de habitantes:
Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Huancayo, Iquitos, Piura, Cusco. El tercer
grupo corresponde a 21 ciudades con 50 mil a 250 mil habitantes: Tacna, Pucallpa,
Ica, Strllarra, Juliaca, Huanuco, Ca1'amarca, Puno, Pisco,Talara, Tarapoto, Tumbes,
Httaraz, Barranca, Huaral, Cerro de Pasco, San Vicente de Caete e Ilo. Todas estas
citrdades albergan al 74.4 por ciento de la poblacin total de ciudades del pas.
Finalmente, el ctrarto grLlpo conformado por la gran lnayora de aglomeracioues
lrrbanas con poblaciones menores a los 49,000 habitantes.
Consecuentemente, si se aplica el criterio que contiene el proyecto de Reglamento
Nacional de Urbanismo y Edificaciones elaborado el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin en el sentido que las ciudades que tienen
rango metropolitano son aquellas que tienen ms de 150,000 habitantes, en ei pas
existira actualmente un promedio de 15 o ms cir,rdades qrte deben tener tratamiento
de rea Metropolitana. Estas ciudades con rango metropoiitano seran Cusco, Trujillo,
Chiclayo, Piura, Chimbote, Arequipa, Tacna, Loreto, Huancayo, entre otras.
Los estudios y planes urbanos de las ciudades qlle hemos mencionado, sin
embargo, an no se han puesto en ei caso de desarrollar, adoptar las polticas,
programas e iustrumentos del nivel metropolitano, con la rnica excepcin de Trujillo.
Conocemos que acertadamente Ia Municipalidad Provincial de Trujillo
mediante Odenanza Municipal N'05 95 MPT del 30 de noviernbre de 1995 aprob
su Plan de Desarrollo Metropolitano de Trujillo al 2010 en el cual se identifica que el
888
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA *rt.1S1o
rea Metropolitana de Tmjillo tiene una poblacin que bordea los 600,000 habitantes
y abarca un territorio cle aproximadamente 40,000 has que comprende el continuo
L.bu,o de Trujillo conformaclo por las reas consolidadas de los distritos de Truiillo,
Vctor Larco Flerrera, El Porvenir, Florencia de Mora, La Esperanza, y el sector del
Milagro clel distrito de Huanchaco; el conjunto de asentamientos httmanos y rurales
del vlle cle Santa Catalina, de la cuenca baja del ro Moche, que corresPonden a los
distritos de Moche, Salaverry, Laredo y Huanchaco, organizados como tura soia
unidad de planeamiento.
Tratamiento normativo de las reas Metropolitanas en el Per

Ley Orgnica de Municipalidades.- Constatamos que nuestro ordenamiento
jurdico iConstituciOn y legislacin) se trata errtica y deficientemeute el asunto de
ias reas metropoiitanas. As, en la Constitucin no se desarrolla ni reconoce dicha
ciefinici y, ,r',a, bien, conforme se ha visto lneas atriba, en el caso del rea
metropolitana Lima-Callao se trata ambas provincias (Lima y Callao) separadamente
y con rgirnen especial en el nivel municipal. (Cuando en verdad se trata de ttuo
ordinari). Las clos rltimas leyes orgnicas de municipalidades, (Decreto Legislativo
051 y la Ley 23853), han reconocido de manera uniforme lo siguiente:
a.- Que la Capital cle la Reprblica -r-ro el rea Metropolitana o la metrpoli-

tiene rgimen especial en la Ley orgnica de Municipalidades. (Art. 119"
del Decreto Legislativo N" 051 y Att. L29" de la Ley N' 23853)'
b.- Que la jurisdiccin de la Capital de la Reprblica, es la provincia de Lima.
(Art. 120" del Decreto Legislativo N" 051 y Art. 130" de la Ley N" 23853).
Mietras la primera norma afirma que ia Capital .se constituye en municipio
metropolitano con jurisdiccin en la Provincia cle Lima',, la segunda prescribe que la
Capitl es secle de la Municipaiidacl Metropolitana qlre ejerce jurisdiccin sobre la
prvicia cle Lima. Es decir, que ambas disposiciones, con justificaciones distintas,
concluyen por que la jurisdiccin de la Capital de la Reprblica es toda la Provincia
cie Lima. esta decisin cie los legisladores el hecho que la Metrpoli no puede
Aim
administrarse en base a ms de 43 iniciativas o 43 planes urbanos locales distritales.
Precisamente, por ello, el urbanismo y la zonificacin, futeron reservados expresamente
por la Ley, .o*o .o*petencias provinciales de stts respectivas municipalidades.
Donde existe una diferencia, en estas dos leyes orgnicas, es en el punto referido
al tratamiento del Distrito de El Cercado y especficamente, en el referido a la eleccin
de su alcald.e distrital. Mientras el Decreto Legislativo N" 051 postula que el distrito
del Cercaclo tenga alcalde y regiclores electos (Art.122"), el Artculo 6" de la Ley N"
23853, en forma genrica estableca que las Municipalidades Provinciales ejercen
jurisdiccin sobre-el territorio de la respectiva provincia y el Distrito del Cercado, y
por tanto, no tienen Alcalde ni Concejo Distrital. Si bien es verdad tal medida es
ati.'rada por razones cle aclministracin y financiamiento, tambin es cierto y razonable
la neceslclad de una estructura orgnica especial que garantice la atencin de esa
jr.rrisdiccin -porqr-te es innegable que lo es- y atendiera las demandas derivadas de
1a participacin ciudadana, prestacin eficiente de servicios, etc'
&r[.1tr0 I III-DEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
Dada la con"rplejidad de la gestin metropolitana, hemos dicl-ro al respecto y en

repetidas oportr-rnidades que el Rgimen Especial de la Capital de la Repblica no es
tur asuuto de lromenclatura y tampoco c1e demarcacin territorial.
La Ley Orgnica de Municipalidades, de junio de 1984, en verdad no contena
el desarrollo de ese rgimen especial de Lima y de su Area Metropolitana. (Lin-ra-
Callao). Si bien los Artculos 129" y siguientes de esta Ley N" 23853 declaran estableccr
urr rgimen o statrrs especial para la Capital de ia Reprblica (No de metrpoli), una
revisin comparatirra con el rgirnerr ordinario de las municipalidades de la
Ileprblica, no ellcontraba prcticamente nada del tan mentado rgimen especial.
Para c1r-re efcctivamente existiera el rgimen espccial no era suficiente qr,re Ia
Ley Orgnica de Mtrnicipalidades denominara al Concejo Municipal, Concejo
Metropolitano, ai Alcalde de lr provincia, Alcalde Metropolitano y a la Municipalidad,
Municipalidad Metropolitana de Lima. En efecto, si las competencias y las atribuciorres,
as como los recttrsos fil'rarrcieros eran los rnismos a los que correspol-\dan a las dems
provincias de la Reprblica, no se tur.o ni existi nirrgrr-r rgimen especial.
El Arquitecto Carlos Wiiliams Len anota al respecto que (Lu1a metrpoli no
estan solo una ciudad grande sino verdaderamente una categora urbana especfica",
por lo qr,re, "debe reconocerse qr.re Lima Metropolitalla es ur1 ente r-rrbano real y
concreto y que los asuntos que competerl a sLl destino global y a su funcionarniento,
deben ser abordados y tratados rlnitariamente>.
Ahora bien, el reclamo del rgimen especial de la metrpoli no es asunto de
pergaminos histricos ni tampoco de nomenclatrlra -como algunos lo entienden,
pues dc lo que se trata es de contar con los instrumentos idneos de administracin
y dc gobiemo adecuado a la realidad y la problemtica a enfrentar. La actual
organizacin y estructura de nuestras tradicionales mulricipalidades resultan ser
manifiestamente impotentes e insuficientes para atender y resolver la problemtica
metropolitana, dado que inclusive, las jurisdicciones municipales son rebasadas por
lrs manchas metropolitanas. El problema deriva, entre otros, fundamentrlmente de
la objetiva contradiccin entre las necesidades de actuacin en el conjunto de la
mancha metropolitar-ra y las estrlrctLrras distritales y provinciales.
Tampoco se atiende y resuelve este fenmeno corl el simple reordenamiento y
la redemarcacin territorial (Por ejenrplo, con la srlpresin de distritos como algllrlos
han propuesto alguna vez). Eso sera aigo as como cambiarle de terro al enfeno.
Entendemos que el hecho o fenmeno metropolitano requiere una adecuada forrna
de gobierno establecida por Ley, distinta a la de las dems ciudades. Y tambin es
claro, que el inters general, que deriva del problema, no puede ni debe supeditarse
a las voluntades, .soberanas" entre comilias o autarqrras de las partes o a la iibre
voluntad de ellas para .,asociarseD o mallcolnullarse. No es rln asLrnto de volul"rtrd
sino de necesidad.
Lima Metropolitana, alberga un tercio de la poblacin nacional y enfrenta serios
clficit y problernas urbano-ambientales, como la congestin vehicular, la tugurizacin,
la contaminacin atmosfrica, de aguas y suelos, la escasez de reas verdes, la
especulacin urbana, etc. El ecosistcma marino de borde recibe todos los das Ia
890
I,A MUNICII)ALIDAD METI(OPOLII-ANA &r{.l$trs
descarga de aguas residr-rales err un volumen igtral a la capacidad quc tiene el Estadio
Nacional, producindose la contaminacin de la zona de recreacin ms importante
de la ciudad.
La Ley N" 23853 de 1984, no abord problemas vitales del tratamiento

rnetropolitano. Anotamos, entre ellas, las siguientes:
1. No estableci criterios expresos de manejo ni de vinculacin entre los
diferentes entes quc adrninistran recLirsos hdricos, los usos del suelo y su
intensidad, ios recursos biolgicos, la contaminacin, pese a que los
problen-ias hacan imperativo el tratamiento integral y urgente de 1a gestin
ambiental de Lima Metropolitana.
2. No estableci uua forna y estructnra del gobierno de Lima adaptada a la
dimensin poblacional, la complejidad de la metrpoli y la naturaleza de
los problemas que enfrenta en trminos de ambiente, de recursos y de
territorios; los rnismos que deban estar a cargo de una er-rtidad con
competencia especfica y, en trminos de coherencia administrativa,
neccsariamente relacionada con el gobiemo de la metrpoli.
3. I-a Ley Orgnica de Municipalidades no atiende la problemtica derivada
de ios servicios prblicos esenciales de la metrpoli, y err la prctica, alierrta
la desorganizacin y la contaminacin ambiental.
4. No desarroll adecuadamente las relaciones entre los gobiemos provinciales
y ei de sus distritos; y
5. No reconoci r'ri propuso las medidas o instrumer-rtos aplicables a las
localizaciones industriales, el desarroilo econmico, las desigualdades y
debilidacles financieras de diversas zonas deprirnidas y distritos pobres
del rea Metropolitana cie Lima-Callao.
Financiamiento y tributacin
Si algo tuvo de .especial' el rgimen del rea Metropolitana, lo fure en cierto
mornento, la orgarrizacin de las inversiones y obras prblicas a cargo del INVERMET,
que tena a su cargo las transferencias de recrrrsos proveuientes del Impuesto de
Promocirr Municipal, ms todo ello qued desactivado con la distritalizacin de
slls recrlrsos dispuesta por el Decreto Legislativo N" 776, en diciembre de 1993, es
decir, hace ms de nlleve (9) aos. Angel Delgado Silva ilustr brillantemente las
consecuencias desfinanciadoras de ese Decreto Legislativo y anot que los <recursos
destinados ai financiamiento de las obras prblicas y dems gastos de capital, han
sido prcticamente pulverizados, y qLle, en lugar de reforzarse la idea de ttn verdadero
gobierno metropolitano, la apuesta oficialista apunta la desagregacin del todo
urbano, a la descomposicin y dispersin de la administracin y los recttrsos".
Dnrante el perodo de gestin 1.990-1992 el total de la inversin municipal,
incluido los gastos de operacin (empresas municipales y organismos descentralizados)
fue de USA 298 rnillor-res de dlares. Esta inversin anualizada signific lo siguiente:
891
&rg. lfo I IILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
en 1990 se invirti USA $ 35 millones de dlares; en L997, USA $ 71 millones de

dlares; y en 1992, USA $ 192 millones de dlares. Los gastos de inversin neta
(esttrdios y obras) durante 1990-92 fueron de USA $ 208 millones cle dlares, es clecir
el 70 por ciento de la inversin globai (USA $ 298 millones de diares). Err el mismo
perodo 1990-1,992, al INVERMET le correspondi Lrna inversin (incluidos gastos
de operacin) de USA $ 129 millones de dlares, y Llna irrversin neta (obras v
estudios) de USA $ 121 millones de dlares (94 por ciento del total. Esta inversin
anualizada fue la siguiente; en 1990 INVERMET invirti USA $ 16 millones de dlares;
err 1991, USA $ 42 rnillones de dlares; y en 1992; USA $ 63 millones de dlares.
La tributaciu nacional y local en nnestro pas no ha puesto arn el nfasis para

disear ulr modelo tributario acorde con la naturaleza de las grandes aglomeraciones
ltrbanas, y mucho mellos, de ensayar una base tributaria metropolitana de la cir-rdad.
Los impuestos y las tasas aplicables a Lima Metropolitana son las mismas aplicables
a cttalqr-rier provincia del interior del pas.
Tampoco se han analizado y exploraclo las nuevas tcnicas e instrumentos

provenieutes del Derecho Urbarrstico o el Derecho Ambientai. La administraciu
tributaria municipal perrlana, pese a su alegada (moclernidad" tiene seri-rs
incousisteucias que ni siquiera le permiten adecnarse y recotlocer las caractersticas
y tipologas de los conglomerados urbanos existentes. Todo ello se explica en el marco
del cerrtralismo y Lln paternalismo poltico aejo que ha sido remozado o disfrazado
de "moderno", as por ejemplo, en un aslrnto tan bsico como lo es Ia fijacin de los
tramos o tasas y administracin del impuesto predial, un tributo tradicionalmente
local, esta en permanente cuestin por cuanto el Poder Legislativo y el Consejo
Nacional de Tasaciones-CONATA- acloptan decisiones vitales qrle en propiedad
corresponden a la administracin tributaria local.
EI caso de las metrpolis es ulr claro y contunde ejemplo de las graves
irtcousistencias existentes entre el modelo de gobierno adoptado por la Ley, ia
problemtica y la estructura fsica, social y econmica del espacio jurisdiccional a
cargo de sr-r territorio.
Servicios pblicos locales

El rea metropolitana de Lima tiene una especial situacin concerniente a los
servicios prblicos: el rnico servicio trascendente que atienden directamente (pero
deficitariamente) las municipalidades (provincial y las distritales, es el de limpieza
pblica o recojo de residuos slidos, en tanto que los de agua potable, electricidad v-
alumbrado pblico, telefona, transporte pblico, etc. son prestados por empresas
privadas o corrcesiorrarias.
SEDAPAL es una Empresa de derecho prblico interno, de propiedad del Estado
que goza de autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. La Quinta
Disposicin Complernentaria de la Ley N" 26338 dispr"rso que l1 Empresa de Agua
Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), se encontraba fuera de la esfera y
responsablidacl de las Municipalidades provinciales. Mediante Decreto Legislativo
N" 697 de Noviembre de 1991 se declar de inters rracional ia promocin de Ia
892
I-A MUNICIPALIDAD METROI'OLITANA *rt.1510
invcrsin privada en cl campo dcl saneamiento, especficamerrte en 1rs actividades

de explotacin de los servicios de agua potable, alcantarillado, disposicin de excretas,
renso de agllas servidas y limpieza pblica, ratificndose su exclnsin cle las
transfercncias a las municipalidades de la jtrrisdiccin.
El transporte urbano es regulado tanto por el Gobierno Nacionai y el Local
Provincial y bsicamente se presta por concesionarios de rutas, no cuenta con reales
sistemls metropolitanos de transporte y es de todo evidente que se trabaja corl Lu1
parque automotor obsoleto e ilradeclrado.
En ctranto a la segr.rridad ciudadana, sta es el1 verdad solrmente una aspiracin
totalmente se encLrenira a cargo de la Polica Nacional, supeditaba ai
locerl, pues casi
Ministerio del Interior.
Cada serwicio pblico privatizado tiene distinto rgaro supervisor v administrador
v no existe ninguna instancia de coordinacin y regrrlacin y articulacin general,
entre ellos, y las murricipalidades no tienen ningirn tipo de ingerencia, ni siquiera de
una simple opinin.
Por lo dems, la gran mayora de estos servicios prblicos se prestan en
condiciones monoplicas, razn por la cual las normas regrrlatorias y entes de control
para qlre sean prestados en condiciones razonables a los usuarios, en definitiva
veciuos de la cittdad, es un asLlnto de vital importancia. Es indudabie que el control
y las regulaciolles de los mismos, rro pr-rede scr ajeno a las municipalidades, sea el
qtte fttere el rgimen el1 qLre sea prestado cada servicio prblico.
El <Rgimen Especial> en la Ley N' 27783 de Bases de la Descentralizacin

y la Ley N" 27783, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Mediante Ley N" 27783 de Bases de la Descentralizacin de julio del 2002,
entre otras tantas y diversas materias, se abord el asunto de las competencias de
cada nivel de Gobiemo (Nacional, regional y n-runicipai).LaLey, en cuanto a nlrestra
materia de investigacin sigue en la lnea de tratar a Lima y Callao como dos reas
distintas. En el caso de Lima las competencias regionales (errneamente se dice
,,fturciones,,) se adscribelr a la Municipalidad Metropolitarra de Lima, mientras que
en el Callao esta ficcin jurdica no opera a favor de la similar municipalidad, sino
qne se establece que: (el gobierno regional y la Municipalidad provincial mantendrn
excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern ias competencias y fttnciones
que les corresponda". (Arts. 33" y 34").
Esta Ley, al igr"ral que la Constitucin de\993, irresponsablemente separa a las
provincias de Lima y Caliao y les otorga a cada Llna de ellas un errtico "rgimen
especial,, que irnpedir el manejo adecuado y la configuracin de un efectivo rgimen
cspecial del Area Metropolitana Lima-Callao. En esta Ley, como en la Constitucin,
no existe la ms rnnima nocin cle lo que es una metrpolis, rea o regin metropolitana.
La Ley N" 27783 trata deficitariamente el asunto de las competencias de los

gobiemos regionales y locales. En general, contiene textos desarticulados e imprecisos.
Indudablemente que todo elio ser fuente de generacin de conflictos y desarrollos
893
&v1.1*X* I{II,I )EI]RANDO CAS'TRO -POZO DT AZ
igr-talrnente deficientes. Los Artculos pcrtirlentes de competellcias regionales (Arts.

35"y 36"), en verdad se refieren a diversas atribuciones, tales como aprobar str
organizacirr interna, disear programas, aprobar slt presrlpuesto, .qosst
alianzas,, corl otras regiones, como si ftreran competencias.
En cttanto a las competelrcias -sean regionales o municipales- del gobierno
mctropolitano de Lima esta Ley no las enuncia ni establece los criterios concretos
que orienten o tengan utilidad al respecto. Las rnicas prescripciones atinentes que
cotrtiene esta Ley de llases de la Descentralizacir:., son las sigr-rientes:
i) Qtre, las provincias de Lima y del Callao tienen rgimen especial de rea
Ivletropolitana.
ii) Quc los gobienros metropolitauos -de Lima y del Callao, tienen ((rgimen
espccia ["
iii) Que, en el caso de Lima, su Municipalidad Provincial tiene rgimen especial
y, adems, asume las competencias regionales, en tanto que la del Callao,
solamelrte tier-re .rgimen especial"; Se entiende, no? y
iv) Que, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo
de dichos Gobiernos Metropolitanos, previo convenio con el sector
correspondiente.
Ley N' 27867, Orgnica de los Gobiernos Regionales de noviembre

del 2002:
La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales de noviembre del 2002 en los
Captulos I y II dei Ttulo V Regmenes Especiales, en el camino que obsen,amos,
regula respecto al rgimen especiai de la Capital de 1a Reprblica y sobre las
der-rom inad as
"articu laci ones interregionalesr, de la manera siguieute:
El primer captulo, (Arts. 65'al 69") establece las siguientes 5 disposiciones:
Prirnero. Qtre la capital de la Repblica no integra ninglrna regin y que en la
provincia de Lima las cornpetencias reconocidas al gobierro regional son transferidas
a la Mturicipaliclad Metropolitana de Lima, la qtre por tanto tendr antorroma poltica,
econ(rmica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal.
Segundo. Que, la estructulra orgnica bsica de la Mr,rnicipalidad Metropolitala

de Lima es la siguiente:
a) El Concejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias
y funciones del Consejo Regional, como rgano llormativo y fiscalizador y
las qtte norme la Ley Orgnica cle Mtrrricipalidades. Est integrado por el
Alcalde Metropolitano y los regidores elegidos conforme a la Ley Electoral
correspondiente, que deber incorporarun criterio descentralista de eleccin.
b) I-a Alcaida Metropolitana de Lilna, a la que corresponden las competencias
y funciones de la Presidencia de Regin, como rgano ejecutivo y las que
rlornle la Ley Orgnica de Municipalidades. El Alcalde Metropoiitano de
Lima ejerce las competencias y funciones de la Presidencia Regional.
894
I-A MUNICIPAI-IDAD MI]TI{OPOLII'ANA Arf. l51n
'I'ercero. Que, 1as Competencias y funciones regionales especiales dei Cor-rcejo

Metropolitano de Lima sor-r las signientes:
a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana, concertado
con 1as municipalidades distritales.
b) Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima Metropolitana,
concertando con la Asarnblea Metropolitana de alcaldes.
c) Dictar las normas que regulen o reglamenten las competerrcias y fuuciones
regionales a cargo de 1a Municipalidad Metropolitana de Lima.
d) Determinar el mbito de 1as reas interdistritales e instancias de coordinacin
y plarrificacin interregional.
e) Aprobar la ejecucin de las inversiones prblicas de rnbito regional
rnetropolitano er1 proyectos de infraestmctura, que lleve a cabo el Gobiemo
Nacional.
0 Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de tratamiento de cuencas
y corredores econmicos en coordinacin con las regiones correspondientes
en cada caso.
g) Aprobar la formacin de sistemas integrales y de gestin comtn para lzr
atencin de los servicios prblicos de carcter regional en reas interrcgionales.

h) Aprobar programas regionales de promocin de formacin de elnpresas,
cor-rsorcios y unidades econmicas metropoliternas, para imptrlsar, concertar
y promocionar actividades productivas y de servicios.
i) Autorizar las operaciones de crdito regional interno y extemo, conforme
a Ley.
j) Las dems qr-re le corresponden.
Cuarto. Qr-re, la Municipalidad Metropolitana de Lima constitr-rye un pliego
presupuestal cuyo titular es el Alcalde Metropolitano; y
Quinto. Que, las transferencias de competencias, funciones y recursos, as como

de proyectos de iversin, se realizan a travs de tura Comisin Bipartita de Transferencia,
integrada por cuatro representantes dei Consejo Nacional de la Descentralizacin y
cuatro representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
El segundo captulo, (artcr,rlos 70" a 7\") respecto a las relaciones entre la
Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional del Callao, o por
intervencin del Consejo Nacional de Descentralizacin prev la creaciu de los
Comits de Coordinacin Interregional, como rganos intergubernamentales de
carcter regional para la coordinacin y planificacin de 1os servicios prbiicos e
inversiones interregionales.
El artculo 71" prescribe que en caso de existir continuidad con regiones
colindantes, los servicios prblicos regionales, deban ser gestionados por Regmenes
de Gestin Comrn en base a los criterios de proporcionalidad a la demanda de servicios
por atender ya los aportes financieros que cada organismo prblico debe aportar.
89s
itt.151" HILDEBRANDO C ASTRO -P O'ZO D\ AZ
En gcrreral, Ias lcyes de bases de la descentralizacin y la Ley orgnica de los

gobiernos regionales, sigttiendo a [a Corrstitucin, separan y qr-re coufieren a cada
trlra de las provincias de Lima y Callao .rgimen especial", omitiendo estudiar y
valorar los precedentes que hemos eferido lneas arriba y sin tener en cuenta la
realidad urbana.
Nttestros legisladores no ttrvieron en crrerrta, entre otros, qtre el Plan de
Desarrollo Metropolitano de Lima Metropolitano (1992) respecto al rea
metropolitana detcrmin que sta abarca las provincias de Lima y Callao, expiicando
quc el proceso de metropolizacin expresa ulla gran concentracin de poblacin y
de activiclades econmicas v crecimiento acelerado. Ms aul, no advirtieron que el
propio Irlan Urbarro de 1a Provincia del Callao, aprobado mediante Ordenarrza N.
000018 del 05 de octrtbre cle 1995 dcclara que:
"La provirrcia Constituciorral del Callao
forma parte significativa de la Metrpoli capitalina,,.le3l
Esta legisiacin, igr"raimente omiti referirse a la regin rnetropolitana. 'Ial
ornisin se debera que nttestros legisladores concentraron sr.r emperlo legislativo en
la tarea de justificar lo qrre no se poda justificar.
La Provincializacin de distritos de la Provincia de Lima

En lugar de analizar las experiencias de gobernabilidad que eu otros pases se
aplican eu las reas rnetrolipolitanos, se aplica la poltica del carrgrejo: Para atrs.
As, el Poder Ejectrtivo mediante decreto supremo{erl ha declarado al distrito de San
Juan de Lurigarrcho de ..inters nacional" con el propsito que la Presidencia del
Consejo de Ministros a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial realice "estttdios tcnicos" para elevar a ese distrito a la categora de
Provincia. Nos qtreda solamente manifestar qlle nos oponernos a este tipo de
ir-riciativas qLre en el fondo solamente eluden afrontar el asurrto de la problemtica
metropolitana.
Algunas conclusiones y recomendaciones:

1. La Constitncin y la legislacin pemana atinelrte a regimelles urbanos
especiales son marrifiestamente deficientes en cuanto a la definicin y la
regr-rlacin de la problemtica de Ia gestin de las metrpolis, pese a que
en el plano internaciolral existe Lrna vasta experiencia y r,rna amplia gama
de modelos. El constituyente y el legislador ordinario, incurren en error
al fundir el concepto de capitalidad con el de metrpoli o de rea
metropolitana.
t93] Murricipaliclad Provincial del Callao y otros. Plarr Urbano Director de 1a Provincia
Constitucional clel Callao 1995-20i0, p. 35
[94] Nos refcrimos al Dccreto Supremo N'07,1-2006-PCNI del 23 de octr-rbre del ao 2006 quc
declrr como zona de inters rracioual al distrito de San Juan de Lurigancho de la Provincia
de Lima a fin de ejecutar las acciones de demarcacin territorial qlre corresporldan para
definir una nueva circunscripcin territorial.
896
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA filt.1510
2. La gestin del rea metropolitana Lima-Callao tiene serios inconvenientes

en I'a Constitucin y ia legislacin en materia de descentralizacin y de la
Ley Orgnica de Municipalidades, conforme se ha detallado'
El asunto de las metrpolis, en nuestro pas, ha dejado de circunscribirse
ai rea metropolitar-ri d" Lima-Callao, pues por lo menos existen (8)
ciuclades que se han metropolizado.
4. EI proceso de metropolizacin de varias ciudades del pas ha sido espontneo
y rio lra sido acompanado de llas regr.rlaciones y acciones necesarias para
su administracin y planificacin.
La actural administracin a cargo de la metrpolis, es dbil desde su propia
configuracin como simples municipalidades provinciales y ha sido
afectada adems directa y/o indirectamente con diversas medidas de corte
centralista, liberalizadoras y fragmentadoras que han terminado por
debilitarla hasta su estructLlra bsica.
6. La Capital de la Repblica como tal, y adems, como rea metropolitana
(que son dos connotaciones distintas) as como las ciudades que tienen
.r-rgo metropolitano deben tener un efectivo rgimen especial,
inauguranclo en nttestro pas el urbanismo metropolitano que supere al
.rrbanismo municipal, siguiendo as el camino recorrido en otras metrpolis:
Bnenos Aires, Bogot, Madricl, Pars, Barcelona, etc.
7 E1 rea metropolitana de Lima-Callao requiere de una estmcturra de garantice
su gobernabilidad para su gestin y desarrollo y ello debe expresarse en
una institucionalidad poltica cuya mxima autoridad representativa no
podr ser sino unipersonal y dotada de suficiente legitimidad, por tanto,
elegida en forma directa y democrtica.
Entendemos que este Rgimen especial requiere de dos instrumentos
jurdicos bsicos: El primero, la Reforma Constitucional que supere las
deficiencias y vacos que hemos sealado (omisin a definir la nocin de
metrpoli, indicacin que el rea Metropolitana abarca las provincias de
tima y Callao, y desentrampar el desarrollo del rgimen especial de la atadura
a la Ley orgnica de municipalidades). El segundo de los instrumentos,
consiste en configurar un marco legislativo bsico que entendemos debe
formularse en una Ley General de Areas Metropolitanas.
9. Este Rgimen Especial no solamente debe desarrollar la estructura especial
que responda a su naturaleza, sino que, a partir del reconocimiento que la
metrpoli es una sola y que las provincias y distritos que la conforman forman
urbano de ella, requieren de una direccin y coordinacin
.rr-r .or-rtit-r'-to
ctesde Llna perspectiva metropolitana integral, aplicando al efecto un
modelo no excluyente sino qtte profundice los icleales democrticos de todos
sus componentes.
10. Lima Metropolitana, a fin de asegurar una eficiente y elicaz Cestin

Metropolitar-ru .,. escenario de economa globalizacla, requiere de la
"t-r
897
ntE fr'lq I IILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
corlformacirr de urr Cobierno Metropolitano siido, democrtico y

descerrtralizado que garantice la coherencia del colljLrnto. La nueva
institucionalidad metropolitana debe responder a la necesidad de dilogo
entre diferentes autoridades frente
a problen-ras sustantivos y estar dotada
de los instrumentos adecuados que le pennitan acloptar las clecisiones qlre
afectar-L su territorio y la calidad de vida de sus habitantes. Este nuevo
marco normativo, asimisn-ro, tendr qtle reconocer qlre la Metrpoli cuenta
col-r Lr1-r Centro Histrico, que es Patrimol-rio de lr Humanidad y cuyo Plan
Maestro debe garantizar sn adecuada adrninistracin y preservacirr.
11. La Metrpoli por lo rllenos debe dirigir y administrar los usos del slrelo
urbano v de expansin urbana, el manejo de las Ocuencas del Chilln, Rmac
y Lurn, ios servicios metropolitanos de limpieza prblica y disposicin final
de residuos slidos, el agua potable, el transporte urbano, los equipamientos
e irrfraestrnctnra urbarra metropoiitanos y los proyectos especiales de la
Costa Verde, de vialidad, concesiones del proyectos cle impacto metropolitano
ai sector privado, etc.
12 El nuevo rgirnen metropolitano debe consistir en la operacin atinada
mediante la asigr"racin y distribucin de competencias, atribuciones y
rectlrsos financieros necesarios. El uuevo rgimen de gobierno metropolitano
debe tener como cimiento a los distritos y provincias. En el diseo del
gobierno metropolitano llaLrr de buscarse rr rrecesario y armonioso
engarce, inclusive de representacin de los gobiemos diskitales y provinciales.
Ailculo 152'.- $E{E Y,l$ffi$ml#*&fl
La capital de la Repblica es sede de la Municipalidad Metropolitana

de Lima,la que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima
en materias municipales y regionales. En casos de discrepancias
final
generadas por el fenmeno de conurbacin provincial,la decisin
corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
ANTECEDENTES:
. Art. 120": de la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por el Decreto Legislatiao
N" 051 del 76.03.1981: Ln Cnpittl de la RepIilica se cortstituye en munici1tio nretropolitttno
con jurisdiccn en ln Proaincin de Linn.
. Art.130' de la Ler Orgnica de Municipnlidades, Ley N" 23853 de|08.06.1984: La Capitnl
de ln ReTtblicn es sede de la Municitnlidad Metropolitatn la que ejerce jurisdiccin sobre ln
Prouincia de Linta.
- Arts. 7" y 8" de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: -Art. 7". El Estaclo de la
Ciudacl Atttnoma de Bltenos Ares es sucesor de los derechos y obligaciones legtirnas cle
1a Municipaliilad de la Ciudad de Buenos Aires, y del Estaclo Nacional en las competencias,
1:roderes v atribttciones qtte se Ie transfieren por los artculos 129 l,concordantes de la
898
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA r1.1So
Constitucin Naciorral y dc la ley de garanta de los intercses del Estado Fcderal, como toda
otra qlle se le transfiera en el futuro. -Art. 8". Los lrnites territoriales c{e la Ciudad de Bttenos
Aires son los que histricamente v por derecl-ro le corrcsrondcn conforle a las leyes y
decretos nacionales vigcntes a la fecha. Sc declara clue [a Ciudad dc Buctros Aircs es
corribc'rea del Ro cle Ia Plata y clel Riachr,relo, los cuales constitrrven en el rea de sn
urisdiccin biencs de su dominio pblico. Tiene el derecho a la utihzacir'r equitativa y
razonable de sus aguas y dc los dems recrlrsos naturales del ro, su lecho y srtbsuelo, srrjeto
a la obligacir-r de no causar pcrjuicio sensible a los dems corribercos. Sus rlercchos no
pucden scr turbados por cl uso qnc hagan otros corribcrerics de los ros y sus recttrsos. Totlo
cllo, sn pcriuicio dc- las normas de derccho intcrnacional aplicables al Ro de la Plata y con
los alcances clcl artculo 129" de la Constitucin Nacional. La Cir-rdad tiet're el clominio
inalicnable e inrprcscriptible tlc srrs recursos nattrralc's v acuerda con otras jurisdrcciones el
aprovechamiento racional de toclos los que fueran comrarticlos. En su carcter cle corribercria
rlel Ro cle la Plata y clcl Riachuelo, la Ciudacl tiene plena jurisdiccirr sobrc todas las
formaciones insulares alcclaas a sus costas, con los alcances permitidos por el Trataclo dcl
Ro cle la Plata. Sern conside-radas conlo cservas nattrrales para pre-servar la flora y la
fauua de sus ecosistemas. Los espacos que forman parte del contorno riberco dc la Ciudacl
son pblicos y c{e librc acceso y circulacir'r. El Puerto c'le Buenos Aires es del dorinio pblico
de la Ciurlad, quc ejercc el controi de sus instalaciones, se encuentren o no concesionadas.
Art. 3' de laLey 212001., de 11 de Mayo, de creacin y gestin de reas Metropolitanas en
la Comunidad Valenciana-Espaa: Creacin cle las rcas r:retropolitanas. 1. La Gcneralitat
Valcnciana podr crcar, rnodificar o suprimir enticlades metropolitanas, que podrn tener
carcter sectorial cttantlo as lo reqtriera la prestacin de un detenninado servicio rblico,
ajtrstndose para cllo a lo clispuesto en el artculo 43 de la Ley 7 / 1985, de 2 de abril,
Regulaclora de las Bases del Rgimcn Local.2. La ley de creacirr dc cacla enticlacl
metropolitana ser aprobada por rnayora absolnta dc las Cortes Valcncianas, cle acuerdcr
con las previsiones del atculo ,16 clel Estattrto dc Alrtonoma de la Comunidad Valcnciana,
y contenrlr, adels cle las prescripcroncs prcvistas en la presentc 1ev, los rnur"ricrpios
integrantes del ente metropolitano, as corno los fines quc jr,rstifiquen str crcaciu y
compctencias nccesarias para srr consecncirr, de acrrerdo con el rrincipio de respeto a la
autonoma mr,rnicipal.
Art. L" de IaLey 2212006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid:
Obfc.to dc la Ley. 1. La prcsente Lcy regr.rla el r;irnc.n cspecial de la Villa clc Matlricl as
como las peculiaridacles del mrsrno en cuanto capital del Estado v sede cic las instituciones
gencrales, sin perjuicio dc las competencias cle la Cor.nunidad deMatirid. 2. En las matcrias
ncl rcgulac'las en la presente Ley, scr tlc aplicacin a la ciuclad de Madrid: a) Lo clisruesto
en la lcgislacin estatal bsica cn r-nateria cle gobicmo y aclr.ninistracin local, y, er1 su caso,
cn la legislacin autonmica de dcsarrollo. b) La restante legislacin cicl Estado y cle la
Cornunidad de Madrid, en funcin de la clistribucirin constitucional y cstattttarir de
cornpctencias.
Etrt*o*dNrahos
En este artculo 152" se patentiza incompresin a las nociones de rea
metropolitana, pues resulta que el rea metropolitana Lima-Callao es circunscrita
de manera <exclLrsiva a la provincia de Lima", aunqrle seguidamente, y contradiciendo
esta regla de la "jurisdiccin metropolitana', se elruncie que en caso de discrepancia
de Lima". De seguro
"la decisin final corresponde a Municipalidad Metropolitana
la
qlle los Constitucionalistas y el Tribunal Constitucional van a tener Lrna ardLta tarea
para "interpretar> este Atculo 752".La divisin que se ha hecho de Lima y Callao
no resiste un mayor anlisis y, en verdad debe corregirse.
899
&?v.X&Zo HILDI]BRANDO CASTRO -POZO DAZ
Los constituyentes y legisiadores que dividieron el rea metropolitana de Lima

y el Callao omitieron estudiar y valorar los siguientes antecedentes, documentos,
estndios y l.rormas qlle se pasa a referir:
1 La Resolucin Suprema de enero de 7937 en virtud de la cual el Poder
Ejectrtivo dispuso qLre en la elaboracin del plan regulador de expansin
rlrbana de la Capital de la Reprblica se incluyera .sus alrededores y el
vecino puerto del Callao";
2 El Plan Piloto de Lima elaborado er-r 1950 por la Oficina Nacional de
Planeamiento y Urbanismo donde se constata .que Lirna y el puerto del
Callao forman en realidad un solo corrjunto urbano err relacin directa con
determinado sector y donde se esboza Ios lmites que le correspolldera a
la ciurdad Capital";53
3 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano y el Sistema Urbalro Nacional
elaborado por el Ministerio de Vivienda y Construccin y aprobado por
Resoh,rcin Suprema N" 144-73-VC-1100 de jr-rnio de 1975, el mismo que
cletermina que Lima y Callao cor-rforman la Metrpoli Nacional y el Sistema
Urbano Lima;
4 El Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao a 1980 elaborado por la
Direccin General de Desarrolio Urbano del Ministerio de Vivienda, el
mismo que ratific que el rea Metropolitana de Lima comprenda las
provincias de Lima y del Callao;
5 El Reglamento de Zonificacin General de Lirna Metropolitana aprobado
mediante Resolucin Suprema N" 045-79-VC-5500 del05 de febrero de 1979,
el mismo qlre tiene como mbito de aplicacin a las provincias de Lima y
Callao (1.2) y qrle en su numeral 1.3. determina al Callao como una de las
reas de Mayor Heterogeneidad de Lima Metropolitana;
6 El Plan Nacional de Regionalizacin aprob.rdo por la Ley N" 23878 de junio
de 1984, que sostiene que "Dadas las caractersticas qr-re preserrta el rea
metropolitana de Lima y Callao" ella ,,requerir de una administracin
especial". (Numeral 7.3. Estructura Orgrrica de los Gobiemos Regionales).
7 EI Reglarnento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano v
medio Ambiente, aprobado por el Decreto Supremo N" 007-85-VC de
febrero de 1985, en sus artculos 11" y 14" inc. a) contiene referencias al
.Plan de Desarrollo Metropolitano,, qrle corresponde al .,rea Mekopolitana
de Lima y Callao y a los centros principales de la estructura urbana nacionai
contemplados en la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano".
B El Estudio "Gobiernos Regionales y Sistemas Urbanos" de 1990 elaborado
por la Direccin General de Asentamientos Humanos del Ministerio de
Vivienda y Construccin que asigna a Lima-Callao la categora de Macro
Sistema y el rol de Centro Metropolitano Nacional.
La medida excluyente, asimismo, no tuvo en cuenta que el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Lima Metropolitano (1992) respecto al Area Metropolitana
determin que sta abarca las provincias de Lima y Callao (alrededor de 60,000 Has)
900
LA MUNICIPALIDAD METROPOT,ITANA sr{.1ss*
y explica que el proceso de metropolizacin expresa Lina qrarl concentracin de

poblacir-r y de actividades econmicas y crecimierrto acelerado en ese mbito.
Ms arn, quienes consrilten el propio Plan Urbano de 1a Provincia del Callao,
aprobado por el Concejo Municipal Provincial mediante Ordenrrrza N" 000018 del
05 de octubre de 1995 se darn con la sorpresa qrle los propios gobernantes del Callao
deciaran que: .La provincia Constitucional del Callro forma parte significativa de la
Metrpoli capitalina,'.
EI proyecto de Reglamento Nacional de lJrbanismo y Ec-lificacioues eiaborado
el ao 1997 por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda Y
Construccin y son'retido a consulta mediante Resolucin Ministerial N" 235-97-MTC,
contiene un Captulo referido a los Centros Urbanos que clasifica a los mismos eu ias
siguientes jerarquas:
Metrpoii Nacional Lima-Callao.
Centros Metropolitanos.
Centros Urbanos Mayores
Centros Urbanos Medianos
Cerrtros Poblados Menores.
En dicho proyecto se considera que el rea metropolitana est conformada por
la Capital de la Reprblica y el Callao, teniendo en cnenta su calidad de Centro
Principal del Sistema Urbano Nacional. Asimisrno, se entiende qtle sol1 Centros
Metropolitanos ias ciudades con pobiaciones mayores a 150,000, que ejercen rol
directriz en espacios regionales e influencias sobre otros asentamientos con los clrales
mantienen relaciones muy dinmicas.
Finalmente, anotamos qrle en el Estudio "Estrategia de Desarrollo Territorial,,
elaborado por la Secretara Tcnica para el proceso de Descentralizaci<in del Ex
Ministerio de la Presidencia, concretamente, en la Propuesta de visin de futuro
parzr ei rea Metropoiitana Nacional Lima-Cailao (aI2021) adhiere al reconocimiento
el imbito metropolitano de Lima y Callao a la que precisamente denomina .rea
Metropolitana Nacional Lima-Callao", sealando, adems, qtle (los procesos de
descerrtralizacin y regionalizacin esbozados en las rlormas legales debeu ser
adecuados".
Ancuto 153'.- nt,*l{t'$ ff rTtpt}uTntrs
Son rganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima:

'1.. El Concejo Metropolitano;
2. La Alcalda Metropolitanai y
3. La Asamblea Metropolitana de Lima.
Son rganos de asesoramiento:
L. La Junta de Planeamiento;
901
nf. x530 HII,DEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
J La Junta de Cooperacin Metropolitana; y

J. Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
ANTECEDENTES:
. Art.121" de la Ley Orgcinica de Municipalidadcs de 1.981 aprobada por eI Decreto
Legislatiao N'051. del 16.03.1981: Ln Municitalitlnd ntetroltolitnnn es el rgnno de gobierno
Municpio Metropolitnntt qut' se ejerce tor ln Asantlien Mutticipnl de coordinncitt, el Cont:ejo
del
Metrotolitano y el Alcalde.
. Art.131" ile la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 23853 de|08.06.1,984: Son rgnnos
de gobierno de ln Munici1talidnd:1. El Concejo Metrotolitnno.2. EI Alcnlde Metrotolitano.3.
La Asanlett Metrotolitonn de Alcldes. Son rgnnos de nsesornntiertto de ln Municipnlidnd
Metrotttlitnna:1.- Ln lunta tle Plsnesminto Mt:trotolitrtn.2.- La lunta de Partcitncin y
Coopertcin Metroltolitnn. 3.- Lss Contisiones esteciales de nsesornntiento.
LEG IS LACIN COM PSRADA:

- L"y Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas del 28 enero del
2000. El Distrito Metropolitano cle Caracas se organiza err un sisterna cle gobierno rnunicipal
cn dos nivelcs: i) El nivel metropolitano, formado Lror un rgano ejccutivo y un rgano
legislativo, cu1'a jurisdiccin cornprende la totalidad territorial metropolitana de Caracas; y
ii) El nivcl rnur-ricipal, fonnado por un rgano ciecutivo y un rgano legislativo en carla
rnunicipio integrante del Distrito Metropolitano cle Caracas, con jurisdiccin municipal.
- Art. 5' de la Ley 2/2007, del 11 de Mayo, de creacin y gestin de reas Metropolitanas en
la Comunidad Valenciana-Espaa: Organizacin c1e las reas metropolitanas. Son rganos
dc las errtidades metropolitauas de la Comuniclad Valcnciana los sigtrientes: a) La Asarnblea.
b) La Presiclencia. c) La Cornisir'r de Gobierno.
- 2212006, del 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial
Arts. 5", 7" y 16" de la Ley
deMadrid:-Ari.5". Cornisir Iuteradrninistativa de Capitaliclad. 1. Ilespetando los mbitos
competenciales de las distintas ac-lministracioncs participantes, se crea la Comisin
Interacirinistrativa de Capiialidad, como rgano de cooperacin para la mejor articulacin
del rgimerr de caritalidatl previsto en esta Ley. 2. La Cornisin Interadr.ninistrativa de
Capitalidad cstar fcrmada por igual nmcro rle miembros t'le las tres admristraciones. -
Art. 7''. Organizacin, Son rganos de gobierno rnunicipal: a) Deliberante cle representacin
poltica:cl Pleno. b) Eecutivos cle direccin poltica y adrninistrativa: el Alcalde, laJunta de
Cobiemo, los Tenicntes dc Alcalde, los Concejales cttn resPonsabilirlades de gobiemo, los
rniembros no electos de la Jtrnta c1e Cobicrno y los que se determinen en el correspondicnte
Reglamento orgnico. -Art. 16". Junta tle Gobierno. 1. La Junta de Gobierno es el rgano
cjectttivtr dc direccin poltica y aclninistrativa.2. Corrcsponde al Alcalde nornbrar y sL-parar
librcmcnte a los miembros de la Junta de Cobierno, cuyo nmero no podr exceder de un
tcrcio clcl nmcro legal de miembros del Pleno, adems del Alcalde. El Alcalde podr
nombrar corno rticntbros de la Junta dc Gobiernt a personas que no ostenten Ia condicin
de conccjalcs, en los trminos previstos en la legislacin bsica reguladora del gobierno y la
adr'rinistracin local. Sus dercchos econmicos y prestaciones sociales sern los qrrc
establezca el Pleno. Los miembros de la Jr,rnta de Cobierno rodrn asisti a las sesiones del
Pleno c intervenir en los debates, sin periuicio de las facultades que corresponden a su
Prcsidcnte. 3. La Junta dc Gobicrno responde polticarnente ante el Pleno de su gestin de
forlna solidaria, sin perjuicio de Ia esponsabilidad directa dc cada ur"ro dc sus miembros
por su gcstin.4. La Secetara de la Junta de Cobicrno corresponder a uno de sus rniembros,
dcsrgnado por cl Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus
actrerdos. 5. Las sesiones de la Jr,rnta dc Cobierno son secretas; no obstante podrn celebrarse
sesicnes pblicas por acuerdo de la propia Junta, cuando la naturaleza c1e los asuntos a
debatir as lo haga procedente. A las sesiones de la Junta de Gobiemo podrn asistir los
902
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA nrt.15So
concctalcs 11o pertellccierltes a la Junta y los titlrlares de los rganos clirectivos, en arlbos
sllpllestos crrando sean convocados expresamcllte por el Alcalde.
CONCORDANCIAS:
Erlicto N'254 dl 24.04.2003: El Concejo Metrotolttuto de l-intn tlPrL!(:lxt l Edicto que nornut
hs equiunlencias enlre el Gobierno Municipnl Metrotolitnno de Lintn y su Rginten Estt:cial
que Io nsinrila s Cobierno Regional, y que modificn t:I ROF de la Municipnlitlnd Metropolitnnn
tle Linttt nprobndo por ELlicto N" 021. Estblet'c que el Concejo Metrotolittno Lle Limn ejert-.e
ntriltuciones del Cottsejo Regional, conrc rgnno norntstiao y fiscnlizndor; el Alcnlde
Metroytolitnno de Linrn, ejerce ntribuciones de Presdente Regionnl, conro rgnno ejecutiao; y ln
Assntble Metropolitmn de Lima tiene lss conlpetencias tl futtciones dcl Consc jo dt Coordncin
Regional, conrc rgatro consultiao y de coordinacitt. El Perunno,07.05.2003, p. )43697
. Ordenanza N' 524 del 19.06.2003: El Cottcejo Metropolitnrto Ie Lintn nprutbn el Reglnntento
tleconfornncin, instnlacinv funciontmiento de Is Asnntblea Metropolitann de Lntn n lo que
defite conro el rguno consultiuo y de coortlinnctn de l Mtuticitalidad tle Lintn Metrotolitttn,
integrncla tor el Alcnltle Metrotolitntto, los 12 Alcldcs Distritlls 1y ltts rtprest'ntntltes Lle li
sociednd ciail de ln ntetrtoli. EI Pertnno, 22.06.2003.
c Ordenanza N" 571. Llel 11.'12.2003: Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de
Lima. Precsn el rginrcn interor tlel Concejo Metrotoltono d L.tto y deJne su orgonizacn
11
ftmciotuntienttt, eslablt'ce los dercl'tos y debcres dc srts integrnntes, reguln los procedintientos
lrnrn el desnrrollo de Is Sc.slone-s del Concajo Metrtpolitano, os conto el funcionnntiento de ls
Contisiones del Conceio. El Concejo Metrotolitnno es el miiximo rgano de Cobierna Mutticipnl
de h Cnpitnl de In Repblica del Per. Es rgttno Lcgislntiuo y Fiscalizndor, ejerce jttrisLlccn
exclusiun sobre ln Proaincia d: Linn en nnterins Municipnles y Regionoles. Est itttegrntlo ltor el
Alcalde Metropolitano y treintn y nueoe (39) Regidores Metrotolitlnos. F.l Perunn0,31.12.2003.
. Ordenanza N" 812 del 25.08.2005: El Concejo Metropolitnno de Lintt ttprtk'bo 1 Res//lrrlfo
de Orgnnizncin t1 Funciones tle h Munic:nlitltI lrletroltolittn de LtntLt ! np'r,r,,, sLt {stt uctura
orgnicn. El Peruno, 15.09.2005, t 20031E.

. Ordennuzn N'907 dcl 19.U 20A6. El Cottcejo ivle tropoli!,ttro ,1 Lint tIntr'bt1 e/ R,,/nnlnfo
de C)rgnnizncin t1 Funciones ll p7'grLtntn tle Cobierno regiorurl de L.intn ir4etrotolitnna. El
Per unno, 27.01.2006, t. 3171 85.
. Ordenanza N'916 del 09.03.2006: EI Concejo NIetrotolitano de Linta ntorlifica el Reglnnrcttto

Municipnlid Metropolitnnn oprobndo ntcdinnte Ordnnnz.
de Orsnnizncin y Furtciotrcs de ln
N' ,912. EI Peruono, 17.03.2006, p. 3'11965.
. Ordenanza N" 990 del 22.12.2006. El Concejo Metrotolitnno de Lintn modit'ica los nrtctilos
6", 24", 26", 27", 37", 59", 61", 71" y 83" del Reghnrcnto Interior del Concejo, rytrobadtt tor ln
Ordennzt N" 571.. Ln t7ix' tle las ntociificLtciottts, reicridn a lts ntribuciotlcs dt:l Cont:ejo
Metrolttlitnno pn g(neriI, nLttle el inciso 53) nResol;sr los pedidos Lie reconsideracin de
Acuerdos ndoptndos por el Concejo, que st'1 tlantendos tor los propios regidores con nrreglo nl
nrtculo 51" de ln Ley Orgdrricn tle N4uniiipalidsdes. El ntuao tetto del trinter trrafo del Art.
27", refcridos n ls comisiones de regidores, estnblece: uEl Alcnlde en cda ao cnlenLlario y
dentro tlel plnzo del inc. 2) del Art. ?-5" de este Reglantento, ytv6t6 nl Concejo el Cuttdro de
Conisones ordinarias y stLs respectiaos Presidentts y Vicetresiderttcs". El tiltinto It'irrnfo refiere
.lue lns Se(rctnrins Tcnicns se encuentrnn fi c.rrgo del ltersonnl de seruicio de la Mtuticitnlidnd
V Llue deperLden ndministrntianntente de ln SecretLtrn General del Concejo. El Perttnno,
(t6.0'1 .2(t()7, p. 337040.
. Ordenanza N' L260 del 24.06.2009. EI Cont'ejo Metroytolitntto de Linn derogt el ttunrcral
"10)
del Art.89" del Regtnrento de Orgnttizncin y Funciones de lt Mrtnicipnlidad Metropolitnna

deLinn, atrobndo nedinnte Ordennnzn N" 812-MML y designa al Instituto Metrotolitnno tle
PlnniJicncin cono rgnno T'cnico de Deruarcttcin Territoril de la Municipnlidnd
Metrotoltnna de Limn, pnrd que ndiciottalntente a sus ntriltuciotrcs,zstuiln las frnciones y
903
ft.1648 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
conqtetencins estnblecidas en la Ley de Demnrcncin y Orgnnizacin Territorial, Ley N" 27795,

nL lleglnmento nyobado ntedinnte D.S. N' 019-2003-PCM. incluyendo la Ley de Promocin
de Fusiones N" 29021 y denis normds conrylenrcntfirias. El Art. 3" autoriza al IMP a realizar
lns ncciones ndministratiaas que correspondan pnra el cumTtlimiento d esta Ordennnzn. El
Art.4" tlistone que los expedientes que estuz.tieron en trdntite en lns dioersss dependencts de ln
MML quednn obligadas a proporcionnr inJbrnacin, docuntentacin, colaborncitt y apovo que
requierLt el IMP parn eI cumplintiento de la presente Ordennnza. EI Peruano,02.07.2009.
AfrGt0 154'.- fitutfl ctpnilmnffi ntslRtTnlf$

La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdiccin, en las
materias de su competencia, sobre las municipalidades distritales ubicadas
en el territorio de la provincia de Lima. Se rigen por las disposiciones
establecidas para las municipalidades distritales en general, en
concordancia con las competencias y funciones metropolitanas especiales,
con las limitaciones comprendidas en la presente leyy las que se establezcan
mediante ordenanza metropolitana.
ANTECEDENTES:
. Art. 1.23': Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por eI Decreto Legislatiz,o N"
051. del 16.03.7981: Las nrunicipalidades distritales integrnntes de la municipnlidad
netropolitnna se rigen tor las disposiciones tue le senlan Ia presente Ley para los Concejos
Distritoles en genernl, con las limitnciorres contprendidns en el presente Ttulo.
. 132'de Ia Ley Orgnica ile Municipalidailes, Ley N" 23853 del 08.06.7984: Los
ntunicipnlidndes distritales integrantes de las Mtrnicipalidnd Metropolitnna se rigen por Ins
distosiciones tue se sealan en ln presente ley para los Concejos Distritales en general, con las
Iimitnciones comprendidas en eI presente Ttulo y con ln exceltcin de que los Alcaldes serdn
rentsdos cuando el n.tntero de electores de su restectiaa cirunscripcin sen de cincunta ntil o
nts.
El ou s,
Este artculo, con dudosa constrllccin, llega a reproducir el criterio genrico

que las municipalidades distritales se strpeditan en cllanto a las materias de
competencia de la Municipalidad Metropolitana, establecido en el artculo 132" de
la anterior Ley de municipalidades, Ley N" 23853. La ntteva norma, sin embargo,
arlade qtre esta supeditacin incluye las limitaciones qlre se establezcan en el ftttttro
"mediante ordenanza metropolitana". Elio quiere decir, que no se reqLtiere de Ley
en aquellas materias y asutltos en los cuales la Municipalidad Metropolitana cle Lima
precise, limite o deba supeditar las actuaciones distritales en programas, proyecciones,
acciones o actividades que correspondan al ejercicio cle sL1 competencia metropolitana.
904
I,A MUNICIPAI,IDAD METROPOLITANA nrl l5G*
Alrcuto l5 5'.- RFt"t$aHlt mt l}{sPa$*sl{}t{$ &[fi[$stts
Las dems disposiciones de la presente ley rigen tambin para la

Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades distritales
de su jurisdiccin en todo aquello que no se oponga expresamente al
presente ttulo.
ANTECEDENTES:
. Primera Disposicin Conrplementaria de Ia Ley Orgnica de Mrtnicipalirlatles aprobada
por cl De creto Legislatiao N' 051 del L6.03.1981: Rigen lns dentris distosciones de In tresente
ley parn la Municipalidad Metropolitnna y los distritos de su jurisdiccin en todo nquello que
nn s(' olro1gn exPreslntente nl Ttttlo IX.
o Art. 146' de la Ley Orgnica de Municipaliclades, Ley N'23853 del 08.06.-1981: Rigen lns
dents disLtosiciones de ln tresttrtc ley ptrn In nttmicpnlidLtd NIetrotolitnrtn y los Distritos de
su jtrisdccin en todo nquello que no se opongn expresflntente.
EL CONCEJO METROPOLTTANO
Arricuto 156'.- g*trfntAEil
El Concejo Metropolitano de Lima est integrado por el alcalde y los

regidores que establezcala Ley de Elecciones Municipales.
ANTECEDENTES:
. Arts.33" inc. a) y 128" de Ia Let Orgnico de Nlunicipalidades aprobada por el Decreto
-16
Le gislat io o N" 051 del .03.19 81,: - Art . 33' . Scr i r.gnos de gobittrno tlt las nt unicitrtlidndes:
r
n) EI concejo ntunicltnl contpuesto por el Alcalde y los regidores, tue eiercen funcin nornntiua.
(...) -Art. 128". EI Concejo MetrotolitLtno se intt:grt tor el Alttlde de ln Municitnlitlnd
ProuincLtl de Linn t/ por LLn Tcpresentante de cttda concejo dstrital de In prooincia. Dicho
rcpresentantc es elegido por cLrtla cortcejo nruniciltal entre sus ntientbros.
. Art.1.33" de la Lerl Orgnica de Municipalidades, Ley N" 23853 del 08.06.1981: EL Concejo
Metrotolitano de Lima estri integrado tor un Alcalde y los Regidores Llue establezca Ia Ley
Electornl.
. Art.2" lel Edicto N" 020 del 28.02.1985. Reglamento lnterior del Concejo Metropolitnno: EI
Concejo Metropolitano es el nxinto rgtu'Lo de Gobierno de ln Mutticitnlidnd tle Lima
Metroytolitnna y ejerce jurisdiccin sobre la Prouincin de Linn en los nsuntos de su conrpetencin.
Estt integrndo tor el Alcttlde Metropolitano y 39 regidores. Perunno,23.03.1985, p.33536.
. lnciso a) del Artatlo 1" de la Resohtcin N" 204-92-lNE de 01.12.1992: El Concejo Proaincinl
tlc Limo, estsrt cottstittLitlo tor un Alcnlde y 43 Regidores. El Peruno,02.12.1992, t 110345.
. Edicto N" 175-93-MLM del 02.06.1993: Modrficn el inciso n) del Artculo 16n tlel Reglamento
lnterior del Concejo, aprobado tor Edicto N" 020. El Peruano, 09.06.1993, p. "11.5524.
90s
r. t{ifn HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
. Art.24" de la Ley N" 26864 del 13.10.1997: El nntero de regidores t elegrse etr cnd Concejo
Municital es deterntinndo ltor el Iurado Nncionttl de Elecciones en proporcitin a su poblncin.
En nngn cnso ser inferior n ciuco (5) ni ntnyor de quirrce (15). Se excettt nl Conct:jo
l'rot,ittcinl de l-intn qtu'tentlrri treintn y nueao (39) re{id()res
. At't.66" da IaLeyN'27867,Orgrnicn dlosCobernos Re.gionnles del 76.71.2A02:Estructurn
()rgitticn tssica dtl Rgnan Esyeit1l. Pnra el tjercco de sus contpetencirc y funciones
regionales ln t'structtLrn orgnica ltrsicn de ln Muncipnliclad Metropolitntts de Lnn es In
sigttiente: n) El Concejo Mctrotolitnno de Linn, nl que corresponLlen las conrpetencias y funciones
tlttl Consejo Regionnl, como rgtno nornntiao y fisctlizntlor y lns que nornre ln Ley Orgnica de
Municipalidndes. Est integrado tor el Alcalde lv4etropolitnno y los regidores elegidos cont'ornre
n ln Lcy Electornl correspondiente, que daberd incorltornr un criterio descentralistg de eleccin.
b) Ln Alcnlda Metro1tolitana de Lints, a la que corresponden Ins contpetencins y funciones de ln
PresidenciLl de l?egin, conto rgano ejecuLioo y lns que nornte ln Ley Orgrnicn de
Mttrticinlidades. El Alcnlde Metrotolitnno de Limn ejerce lns conpetel'LCins r ftLnciones de la
P resid c ncin llegi o nn l.
. Resolucin N'
1229-2006-lNE dcl L0.07.2006:El lurLtdo Nncionl de Elecciones t'tt
consideracin o tlLle por Decreto Suryt:lo N" 012-2006-PCM de fechn 22 de ntnrzo de 2006, se
conroctl n Elcccionts /lcgiona/es V Municilnles en los Llellnrt(rntenttts, proaincins r distritos de
todo el tcrritorio tnciortnl Ttarn el trxinn 19 d noaieniltre; y que, de conJ'orntidad con lo disyttLesto
tor cl nrtculo 21" de ln Ley de Elecciones Municitnles N" 26861, el nmero de regidores n
elcgirse en cndn Concejo Municitnl es deterntittndo por cl lurndo Nncional de Elecciones n
pra|orci:l n su yoblncin, no dtbiendo ser, en ningur caso, inferior n cinco (05) ni nmyor de
t1uince (15), cxceptuttdosc nl Concejo Proitincitl de Litna quc tendr treintn y nueae (39)
Re.gidores; (...) estsblece que los Concejos Prounciales y Distt'itales n niuel nncionnl estLtrt
constitudos ltor un ilcttld y t'l trtrcro tle rttgidores que se detrtlla eu los cundros nrexos, los
ntisntts t1ttt fornttn parte de h trttsente re soluciil. El Art. 2" estflblece tue cl Concejo Pro"oincitl
d Lintn Metropolitann estttrd cottstituido tor urt alcalde q 39 regidores.
Articulo l5t'.- &Yffi g#{J$!#fi S
Compete al Concejo Metropolitano:

1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante
ordenanza;
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales, dentro
de su mbito territorial, las cuales tendrn alcance, vigencia y
preem inencia metropolitana;
3. Velar por el respeto de la Constitucin, de la presente ley de
desarrollo constitucional, de las ordenanzas que dicte, as como
por la autonoma poltica, econmica y administrativa del gobierno
municipal metropolitano de Lima;
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones/ tasas/ arbitrios, licencias
y derechos municipales;
5. Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden a
los conceios provincialesi
906
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA grt. lS?s
Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y

los Planes Directores de los distritos;
,7
Aprobar mediante ordenanza la organizacin y funciones de la
Junta de Planeamiento Metropolitano, la Junta de Cooperacin
Metropolitana y las Comisiones Especiales de Asesoramientoi
Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del desarrollo
del Centro Histrico de Lima, del Proyecto de la Costa Verde, del
Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, de la Economa
y Hacienda Municipal; y de otras que lo requieran;
q Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar
su ejecucin;
10. Acordar el rgimen de organizacin interior de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y de sus rganos de gobierno y aprobar la
remuneracin del alcalde metropolitano y las dietas de los regidores,
de acuerdo al rgimen especial que le confiere la Constitucin
Poltica;
11. Aprobar normas necesarias para implementar la integracin de las
Municipalidades Distritales ubicadas en la Provincia de Lima en
la Municipalidad Metropolitana de Lima, de acuerdo al desarrollo de
los planes y programas metropolitanos en forma integral y armnica;
12. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de
acondicionamiento territorial y urbanstico, inf raestructura urban a,
vivienda, seguridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del
medio ambiente, educacin, cultura, conservacin de monumentos,
turismo, recreacin, deporte, abastecimiento/ comercializacin de
productos, transporte, circulacin, trnsito y participacin ciudadana,
planes y programas destinados a lograr el desarrollo integral y
armnico de la capital de la Repblica, as corno el bienestar de los
vecinos de su iurisdiccin. Los planes y programas metropolitanos
relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural de
la Nacin debern contar con opinin favorable ptevia del Instituto
Nacional de Cultura;
13. Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y liquidacin de
empresas municipales y/ en general, de personas jurdicas de derecho
pblico, cuyo objeto social corresponda a la implementacin de
las funciones y al cumplimiento de los fines de la Municipalidad
Metropolitana de Lima;
14. Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de financiamiento
cotizables y comercializables en el mercado de valores nacional e
internacional;
907
ft. iF;* I ]ILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
15. Aprobar la participacin de la Municipalidad Metropolitana de

Lima en empresas mixtas, dedicadas a la prestacin de servicios pblicos
locales y a la ejecucin de actividades municipales metropolitanas;
16. Aprobar los planes ambientales en su iurisdiccin, as como
controlar la preservacin del medio ambiente;
17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear
el Serenazgo Municipal Metropolitano, as como reglamentar su
funcionamiento;
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional;
19. Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cum-
plimiento de las competencias, funciones y fines de la Municipali-
dad Metropolitana de Lima;
20. Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y
de Ecologa;
21. Regular el funcionamiento del transporte pblico,la circulacin y
el trnsito metropolitano;
22. Aprobar emprstitos internos y externos, de acuerdo a ley;
23. Aprobar el rgimen de administracin de bienes y rentas de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, as como la organizacin
de los servicios pblicos locales de carcter metropolitano;
24. Promover y organizar la activa participacin de los vecinos en el
gobierno de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de las
municipalidades distritales que la integran;
25. Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de otro organismo,
la atencin de los servicios que no administre directamente; y
26. Fiscalizar a la Alcalda Metropolitana, a las empresas municipales,
a los organismos pblicos descentralizados municipales, a los entes
municipales metropolitanos y a las municipalidades distritales que
integran la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La presente enumeracin no es limitativa; por ordenanza municipal
podrn asignarse otras competencias, siempre que correspondan a la
naturaleza y funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima como
rgano del gobierno local de la capital de la Repblica e instrumento
fundamental de la descentralizacin del pas.
ANTECEDENTES:
. Art. 129" de la Ley Orgnico de Nlunicipalidodes a:robada por Decreto Legislctiao N"
051 del'16.03.'1981: Adenns de lo treaisto en el nrtculo 30" de lo presente ley, correstonde nl
908
LA MUNICI]'ALIDAD METRC]POLITANA mrl. fmlo
Cottcejo Metrotolitano: n) Atroltnr h ejet'ucin dc los yoyet'tos v obras pblicns tle cnrnctcr
ntetrotoltnno; b) Rncionnliztr lt Ttresfncn dc los seraicios pblicos nrunicitnles y
ttdntinistratioos contunes en los dstrtos tlt su juristlict:iLitt cnto lns tltt acotcin v rccnuLlacit1
de rentns nrunicipnleds, tolicn ntunici1tnl, linttiezt tlc uns pblicns, snlud triblicn y otros,
ntt:grttrdolos n Jin de reducir los cosfo.s. l. ncotttcin tribulnritt se rcgir pcr lns norntns dcl
Cdgo Tributttrio.
. Art. 131" de la Lev argnca de NLurricitalidLrdes, Ley N'23853 dal 03.06.1981: Corr4tetc
nl Concejo Metropolitano:1. Ejercer ls ntribuciones tlue, confornte a esta ley corresponden a
los Concejos Prouinciules.2. Ayoltar y eanluttr el Phn d Desrrollo Metrotolitnno en
concordsttcia con el PInn Nacontl de Desarrollo. 3. Coordinnr con los Nlinsterios y clcnrs
or{nnisntts del Gobierncs Centrnl Iss tccioncs necesilrios t'i1 ttsuntts de stt conttt:tencio.l. Dctr
ordennnzns, edictos y ndoptnr scuerdos de lcancr' Metrotolitano. 5. AItrob'tr, ejeuttnr, ez'nlunr
y control0r el ytres1,tto tle ln MunicipnlidnLl Metrotolitnn.6. Acortlnr el r,linten t1e
orgnnizacin inte rior tle ln Municiprtlidntl Metropolitllt y orintnr el rginten de ttrcoili:ncin
de los Distritos de su iurisdiccin.7. Nornnr 1/ orgonizar v de ser el cnso ndntinstrr los
sracios pblicos y ntrobtr lns obras niblicns ntutticitnles nrctrotolilutrts. 3. Re.grr/rrr t'/
transporte colectiao, l circulscin y el transporte nretrotoltnno. 9. Aprobnr y atLtoriznr ln
clcbracin de contrntLts cott tttidndes tblicns tl prianLlas, pr?j'erenl?illeil!e locttles, ln ntencin
de serz:icios tblicos, inaersiones y obras de cnrcter metrotolitnno.10. Atrobnr y nutorizar ln
celtlrracin de contrrtos de crditos nterntts tnrn In ejecucitr dc obrns rla cnrr-.ter nretroltoltnno,
y la contrntacin d.e crdtos externos, tla conlorntitl'td con lrc rtutoriztciones legisltrtians
t-.orrespondientes.11. Superoisnr y fiscnliztr el seraicio tle agiloncitt ntunicilal nt(tropolitsnn.
12. Cooptrar con la etlucacin iniciul y prinnrn y aigilanctt tle stL ttornrLtl functtnontLt'ttto, tl
ncttt:rdo con los) nrtculos 24 y 30 de ln Ccnstitucin Poltica dcl Pert.13. Proltoner l Potier
Ejectrtii,to In ntodificLtcin crtacin. o sutresitt da Distritos de su circurtsct'ipcirt. 14. Dirigir
y controlnr lns enttrests ntunicitnles.15. Pnrtictnr ntntlortnrhntente n los Directorios de Iss
nryrcsns dcl sector ttiliico, quc dentro de su jttrisdiccitt, tengtu n,slr L'l7/Eo Ios seruicios que ln
Constitttt:in y ln ley reserann n las MtLntcipnlidndes.16. Eje,:tLtnr lns dentris futciones que ln
letl senlc.
- Arts. 11" y L2" de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas
del 28 enero del 2L)00: -Art. 11". El Cabildo lr4etrorolitano es el rgano legislativo del Distrito
Mctropolitano de Caracas, y estar iniegrado por los Concejalcs Metropolitarros, elegrdos
cn la oportunidad y crr el nrmero determinados por la legislacin elcctoral aplicable, *Art.
12". Son atribuciones c'lel Cabildo lv{etropolitano: 1. Dicta su Reglameuto itrtemo;2. Sancionar
ortlenanzas y acuerclos sobre las materias dc la competcncia metropolitarra;3. Recibir Informe
de la Gestin Anual del Alcalde Mctropolitano; '1. Aprobar o rechazar los contratos qr:c'
solneta a su c<r'rsideracin el Alcalde Metropolitar-ro, cuando lo exi ja la legislacin aplicablc;
5. Designar al Contralor Metropolilarro; dt acrrerdo al procedirnienio establccido en el artculo
176 dela Constitucin;6. Considerar el Proyccto de Prcsrtpuesto rle Ingresos y Gastos del
Distrito Metrolrolitano de Caracas qr,re dcber pre.sentar el Alcalde Metropolitano, y
pronunciarse sobre el misr-no en la oportunidac'l y forma prcvista en la legislacin aprlicable;
7. Las dems que le asignen el ordenamiento jr.rrdico aplicable.
- Art. 11" de la Ley 2212006, del 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid:
Atribuciones del Plenr. 1. Corresponde al Pleno: a) El control y la fiscalizacin de los rganos
cle gobierno. b) La votacirr de la rocin de censura al Alcalde y cle la ctrestrn de coufianza
planteada por ste, que ser pblica y se rcalizar medianle llamamiento notninal en toclo
caso y sc regir en todos sus aspectos por lo dispuesto cn la legislacin electoral gene'ral. c)
La arrobacrn y modificacll-r de los reglarnentos cle naturaleza orgnica. Tendrn cn todo
caso natlrraleza orgrrica: La regulacin del Pleno. La regr.rlacin, en su caso, del rgano
para la .lefensa de los derechos de los vecinos. [-a regulacin de los rganos y proceditnientos
de participacin ciucladana. La tlivisin de la ciudad en distntos y la determinacin y
909
&rt.n's HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
regLrlacilr de sus rganos, sin perjuicio de las atribrrciones de la iunta de gobierno para
establecer la organizaci<ln y estructura de la Administracin municipal eecutiva. La
regr.rlacin de la organizacin poltica y administraiiva clel Aytrntamiento. La regulacin
del Tibur-ral Econrnico-Admil'ristrativo Municiral de MaLlrid. d) La aprobacin y
rnodificacin dc las ordenanzas y reglarnentos rnunicipales. e) Los acuerdos relativos a la
dclirnitacin y alteracin del trmino municipal y la adopcin o modificacin de su bandera,
ensea o escudo. f) Los acucrdos relativos a la participaci11 en orgarrizaciones
supramunicipales. g) La cleteninacin dc los rectrrsos propios de carcter tributario. h) La
aprobacin de los presupucstos y la autorizacin de gastos en las materias de sr,t competencia.
Asirnismo, aprobar la cucnta general del e.jercicio correspondiente. i) El otorgamiento de
avalcs y garantas por el Ayuntarnicnio, que se ajLlstara a 1o elispuesto en el Real Decreto
Lcgislativo 2/2004, de 5 cle marzo, por cl que se aprucba el Texto Refuncliclo de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales. j) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin
municipal de los instrumentos de planearnierrto previstos en la lcgislacin urbarrstica y la
aprobacin cle los Avances de Planeamiento. k) La transferencia de funciones o activiclade s
a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o cncomiendas
de gestirn rcalizadas por otras Adrniristraciones, salvo que L)or ley se irnpongan
obligatoriamente. l) La determinacin de las formas de gestir"r de los servicios, as como el
acucrdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas cmpresariales y de
sociedades mercantiles para la gestin de los servicios dt: competencia municipal, y la
aprobacin de sus correspondierrtes estatlltos y de los expedientes de municipalizacin.
Asmismo, le corresponder la aprobacin cle los estatutos de las fundaciones. m) Las
facultades de revisin cle oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general, y la
declaracin de lesividad rle sus actos. n) El ejercicio de acciones jr,rdiciales y admirristativas
en las materias cle su competcncia. ) Establecer el rgimen retributivo de los miernbros del
Pleno, de su Sccrctario Ceneral, del Alcalde, de los rniembros de la Junta de Gobierno y cle
los rganos diectivos n.rurricipales. o) El planteamiento de conflictos rie competencia a otras
Entidadcs locales y a otras Administraciones pblicas. p) La creacin de escalas, subescalas
y clases de funcionarios, as como la atribucin a los mismos de la condicin de agente de la
auioridaci en atL.ncin a ias funciones que lcs corresponclan ejercer. q) Las restantcs
atribucione's qtre le asigncn las leves, sin pcrjuicio cle lo dispr,rcsto e n la clisposicin adicional
se;unda dc esta Ley. 2. Se requcrir el voto favorable de la lnayora absoluta del nmero
legal de mierlbros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c),
e), f) y k) y para los acuerdos que corresporlda adoptar al Pleno en la tramitacin de los
instrumentos de rlancamiento general previstos en la legislacin urbanstica. Los dems
acuerdos se adoptarn por rnayora simple de votos.3. No podrn delegarse las competencias
del Plcrro referidas en los prrafos a), b), c), e), 0, g), h), l), k), rn), ) y p). Las delegaciones
dcl Plcno slo podrn realizarse en sus Comisiones.
CONCORDANCIAS:
. Art. 67" de la Ley N' 27867, Orgnica de los Gobiernos Regionales del 16.11.2002:
Contpetenrc V fucones reionales especiales del Conce jo Metropolitatro de Linm. n) Aprobnr
el Plnn Regionnl de Desarrollo de Limn Metropolitnna, concertado con las municipalitlndes
distritales. b) Atrobar el Presupuesto Regional Participatiao de Linta Metropolitann, concettando
con la Asnn'Lblea Metropolilana de lcaldes. c) Dictar los normas que regulen o regkilnenten las
contpetencids y funciones regiotnles a csrgo de h Municipalitlod N4etropolitant de Linn. d)
Determinar el {imhto de las reos intertlistritales e instnncins de coordinacitin y planificncin
interregionnl. e) Aprobnr la ejecucin de las inaersiones pblicas de dmbito regional nrctropolitano
et1lrrovectos de infrttestructura, que lleue a ctlbo el Gobierno Nncionnl. fl Autoriznr y aprobflr ln
ejecucitin de trogramas de trntamieo de cuencas y corrt'dores econnticos en coordinacin con
lns regiones correspondientes en cadn caso. g) A[)robar la formncin de sistentas integrales y de
gestin comn pra la atencin de los seraicios l1blicos de cardcter regional en reas
intrreqiondes. h) Aprobor progronlos regionnles de promocin de fornncin de empresns,
consorcios u unidades ecoilmicas metropolitanas, paru inlpulsor, concertir y pronrccion1r
910
LA MUNICIPA LIDAD \4ETROPOLITANA ar. l5?o
nctit,idndes trodttctious V de seruicios. i) AtLtorizr lns oternciones de crtlito regional interno

y externo, confornte n Ley. j) Las clemds tut'le correstondetr.
Edicto N" 254 del 24.04.2003: El Concejo Metrottiitnrto d Lintn nprttt'bn cl Edicto rlLt( tlot'tiln
Ins equiunlencias entre eI Gobierno Munciynl Metropolitnno de L-inn y su llginten Estecnl
qut lo nsimiln n Gobiertto Regionnl, y t1ue ntodiJicu el ROF de ln Muncitnlidnd Metrotolitantt
de Lintn tprobndo tor Etlicto N" 02L. EI Art. 1" estnblecc quc el Conce jo Metropolitnno de l-inn
ejerce atribuciones del Consejo Regior:.rLl, conto rlttto nornt{ttiao y fiscnlizntlor; el Alcslde
Metropttlitono de L.imn, ejerce nlribucionL:s da Prcsidt:nta Regional, cttnto rgnno ejecutiao; y In
Asnntblea Metrotoltnno de Limn tiene lns conttetencins y fwrcones del. Consejo de Coordinacin
Rcgotrtl, conto rgnno cousultiao y dtt coordinttcin. El Art.2" tlistotte que el Concejo
Metropolitnno de Lntn norntlri el funcionnntiento de ln Assntblen Metrotolitnnn de Lintn,
considerando Lts ctntltetttncis y fLulciones establecidas pnrn eI Cotrsejo tle Coordhtacin Regionol.
EI Peruano, 07.05.2003, 7t. 213697.
Art. 6' del Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de Limo aprobado por Ia
Otelenanza N" 571 del 1.1..12.2()03: Stn Funciones del Concejtl Metrotoltano en Ccnrl: 1.
Velor por el respeto de ln Constitucin, de In Let Orgnicn da Muncipnlidndes, de In Ley
Orgnicn de Regiones, de Ins Ordenanzas que olicte en el ejercicio de sus ntribtLciones en I
Proaincin de Linn y de ln Atttonontn Polticn, Econntica t Adntinistrtti'L)fl pnra ejrcer lctos
de gobierno, nctos odntinistrutiaos y de adntinistrocin en asuntos de su contpetencia, exigiendo
el cttntllimiento de sus Ttroti1s 16vn5 ya sn con sus 7tro\ti6s nrclios o con el auxilio de lns
Fuerzas del C)rden. La Municipnlidad Metrotolitnnn de Limn ejerce jurisdiccin en lns ntntcrias
de su con4tetencin, sobre Ins Municipalidades Distrttsles ttbicsds en t'l territorio de ln Pro.tinci
de Linta. 2. Ejercer lns ntribuciones y conrtetencias que le corresytottdan, conforme n ln Ley
Orgnca de Municipalidads ns conto n ln Ley Orgnnica de Gobiernos Relonnle-s. j. Aprobnr
tor Ordennnzt el Reglnmento lnterior tlel Concejo Melrotolittno de Linn.4. Aprobnr ntedinte
Ordentnza el Reglnnrcnto de Orgnnizncin y Funciones de ln Alcolds. 5. Atrobnr ntetlinnte
Ordennnzs l Esttuto tlel Goltirno Metro|rolitano de Linu.6. Atrofur el Plntt de DL,snrrollo
Concertdo de ln Regin, el Presutuesto Pnrticintiao Regiotnl ns conto el Presutuesto de It
Nlwtcipnldd Metrotolitatn de Linttt, sus ntodifcationes, detttro de los tlnzos seolLtdos lor
ln let 1 fiscnlizar su e.ieutcin.7. Atrobacin de Plnnes y Progrnnns Metropolitanos de:
Acondicionamiento Terrtorial; Plnnes Urbsnsticos, de In.fraestructura urbana, de Vioindn,
de Seguridnd Ciutlodnnn, de Poblncitin, de Salud, de ProtecL:in tlel Medio Ambientt, de
Educncin, de Cultura, de Conseraacin de Monuntentos de acuerdo a ley, tle Turisnto, de
Recrencin, de Detorte, Altastecimiento, Comercializnciu d Productos, de 1-rnnsyorte, de
Circulacin r7 de Trnsito, de Particitncin Ciutlndnna. B. Aytrobncin de Plnnes Directores de
Desnrrollo Urbano de los Distritos Metropolitanos, as conn de todos nruellos thrtes y tvltgvn7t1s
que. nfecten eI desqrrollo integral y nrnnico de In Cnpitnl de ln Reytublicn ts como el benestnr
de sus ciudLttlnnos.9. Aprobar los Planes y Progranns Regonnlt's de: Pronrccitt de inuersiottes
y extortaciones, conpetitialnd, as como los ncuerdos de cooternt'in t:on otros Cobiernos
Regionoles e integrnr lns estrategas de ncciones ntnuo regionnles. l0. Atrobnr y Controlnr el
Plan de Destrrollo Insttucionl; el Progranrt de Ini,;ersiortcs; el Plan de Desnrrollo Urbnno; de
Zonificncin de reas l-lrbnnns; del Plan de Desarrollo RtLral; del Plnn de Desnrrollo de
Asentnruientos Huntanos; del Plm de Desarrollo de Cnpacdades, de itnbito Metrotolitnno.
'11. Aprobar el Sistemn de Gestin Aniental ns conto los planes anientnles integrales en ln
Prouincia de. Lina, as como controlar y pronnaet Ia preseritacin del medio antbiente, en
concordancia con las polticas, nornrils ! plnnes regionnles Metrotolitanos, sectoriales t
nacioneles. L2. Dictar Ordenanzns sobre asuntos municipnles y regionnles, dentro de su dntbto
territorial, ls cuales tendrn el nlcnnce, aigt,ncia q 7n'eerttinencin nrctrotolitnnn. Las Ordenanzns
Dstritles de cardcter tribulario v otras que nfecten eI PIsn de Desrrollo Urbano Metropolitano,
pirfl que tengan efecto legnl debern ser rntfcadns por el Cotrcejo Metropolitano. 13. Crenr,
modfictr, suprinrir o exonerar de Contribuciones, Tasas, Arbitrios, Licencils y Derechos,
conforme a ley.14. Crear, modificar y suprinr: Contribuciottes, trcas, arbitrios, licencias y
derechos numicipales ns conto lns correspondientes n ln Regin, conforme n ley. 15. Aprobar,
911
&rl. fS" H I LDEBRANDO CASTRO-POZO DT AZ
nndificil o dercgar los ordenonzns ns conlo aprobar y de jar sin eJecto los Acuerdos . 76. Declarur
Ittaacntcirt o silspet$in a los cnrgos de Acnlde y Regidor.17. Autoriznr uiajes al exterior del
yns que, en conisin de sertticios o reytresentncin de la nrutticitalidLtd, realicen tl Alcslde, los
Regidores, el Gerente Municipnl y cunlquier otro Juttcionario. 18. Atrobar la crencin,
nodificncn, anrylittin,Iiquitlacin y cualtuier otra nodolitlnd permitidn en lLt Ley, relncionadn
con las entpresns nrtuticitnlcs y ert general de personas jurdicas de derecho pblico cuyo objeto
social correstond n In inttl1o5n dc las funciottes y tl cuntplimiento de los Jines de ln
Municitnlidad Metropolitana de Ltntt. 19. Aproltar ln pnrticitncin de l Municipnlidnd
Metrotolitnna de Linn en Enrpresns Mixtns dedicndis i ln prestocin de seruicios tblicos
locnles y a ln ejecucin de actividdes nuniciltnles nrtrotolitanns.20. Atrsb1v los troyectos dc
ley que en nntria de su contyetenca y etr uso de la inicistia legslatiua senn yrotuestos nl
Congreso de la RetltlicLt.27. Prttmaaer y organzar Ia nctfua pnrticipacin tle los oecnos en el
Cobierno de Ia Municipalidnd Metropolitltta de Linn y de lns Municipalidndes Distrtnles que
ln integrnn. 22. Constitur Consiones Ordinarias y Esltectnles, confornrc ol presente Rt'glantento.
23. Aprobar los Estados Finnncieros y Mentorin del ejercicio ecofinrico fenecido, dentro del
prinler trimestre del Ejercicio Presupuestal siguientt.24. Aprobnr la entrega de construcciones
de infraestructurn y seruicios pblicos municipales nl sector yrioado n trnas de concesioncs o
cualquier otrn fornu partcitntian de ln inaersin ltriaad ytermitida por ley, confornre n los
artculos 32 rl 35 de la Ley Orgnicn de Municipnlidades.25. Aytrobar ln creacin de Centros
Poblndos y de Agencins MrLnicitnles, as conto lo aclnrncin de ln Demarcncn Territoritl t1
llroloner nl Poder Ejecutiuo la ntodificacin, creacin o supresin de Distritos de su
circunscripcin.26. Aytrobtr ntetlinnte Ordenanza las n<trntas reguladorns del desnrrollo del
Centro Histrico de Limd, del Proyecto Costa Verde, del Sistentn Metropolitnno tle Sttguridnd
Ciudndana, de la Econonta y Hcienda Municipal y de otrns que lo requernn.27. Acettnr
donnciones, legados, subsidios o cunltuier otra libernlidnd de ncuerdo t lev.28. Solicitar la
realizacin de exnenes especinles, auditorias econnticns y otros actos tle control en el ntbito
tle su jurisdiccin. 29. Atettder y autorizar los pedidos de informttcin de los Regidores tnra
tfectos de Jiscalizncin. 30. Autoriznr al ProuLrntlor Pblico Municipnl, lrara que (n deJensn de
los intereses y derechos de ln Municipalidad Metropolitann de Lima y bajo resytonsabilidnd,
inicie o inttulse procesos judicinles contra los funcionarios, seruidores o terceros respecto de los
cuales el Organo de Control Interno hayn encontrado restonsabilidad ciail o pennl, as como en
los dems trocesos judicnles intertuestos contrn el Gobierno Nletrotolitano o sLts representnntes.
31. Aprobtr endwlnntientos ittternos y exttrnos, exclusiaantente pnrn obrns y seraicios pblicos,
por moyora talificLtdtr y conforme n ley. Esn tribucin incluye ln oprobncin de ln ensitt de
bonos e nstruntentos de ftLtnciantento cotiznble y conrcrcinliznble de ncuerdo n lns trcrnuts
oigentes. 32. Atrobar In donactt o Ia cesin et uso de bienes ntuebles e inntuebles de ln
Murriciptldnd t fnaor de las entidndes triblicns o priuadns sin fines dc lucro y ln aentn tle
btenes en subssto pblica de ncuerdo n ley.33. Atrobar ln celebrncin de Con-oenios de
Cooterncin Nnciot:r;'l e Itterntcionl y Conisenios Internstitucionnles. 34. Ac.ordnr.ttl rginrett
de organizacin interior de la Municipnlidad Mttrotolitann de Lintt, y de sus Organos de
Gobierno A aljrobnr la rentuttercin del Alclde nrctroyolitano y las dietns dt los Regidores, dc
acut'rdo al Rginten Especial que le confiere In Constitucin y la Ley Orgnnica de
Municipalidades. 35. Aprobar las licencins solicitntlas ror el Alcalde o los Regdores, no putlendo
concederse Iicencias simulttneamente il utl ntinrcro mayor daI40"/o de los Regidores. 36. Aprobnr
el rginten de administracin de bienes y rentns Lle la Municipalidttd Metroltoltans de Lnts,
as como la organizacin de los seraicios pblicos locales de cardcter metrotolitano. 37 . Aprobar
el Cuadro de Asignttcin de Personsl (CAP) y las bases pnra las pruebas de seleccin de persoital
y para los concursos de proztisin de puestos tle trabnjo. 38. Fiscttlizar t Ia Alcalda Metropolitana,
ln gestin de ln Municipalidad, a lns Emtresns Municipnles, Organismos Pblicos
Descentralizados Municipales, a los entes munici1tales ntetropolitanos as conto e las
Municipalidades Distritales que integran la Proaincia de Linn. 39. Disponer el cese del Gerente
Municiytal cuando exista acto doloso o fnlta graae, debidamente comprobado. 40. Aprobar los
espncios de conct;rtacin y participacinaecinal, npropltesta del Alcalde, tts como reglantentar
su funcionantiento. 41. Aprobar, ntediante Ordenanzn la organizacin y funciones de ln ltnttn
912
I,A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Art. fSIo
de Plnenntiento Metroltolitnno, lunta de Cooperncin Metropolitnnn y de lns ContisiorLes

Especinles de Asesornnento. 42. Atrolnr notmns necesarins parn imtlententar ln integracin
de ILts Murricitnlitlatles Distritnles ulicsdLts en ltt Proaincin tl Lintn, en ln Murtit:italitlad
Metrotolitnnn de ocuerdo nl desLtrrollo y ejecrLcn de los tlanes y programas ntetropolitanos.
43. AtroLtnr nrcdinttte Ordenanzn el Reglttmenlo d h Asanlen Metropolitnnn tle Linut, quit:n
hLtr las aeces de Consejo de Coordinncin llegionnl. 44. Aprobnr el Sistenut Metropolitano de
Segttridnd Ciudndn y crt,or tl Serennzgo Municiptl Metropolitono ns conto reglnntttntar su
ftLncionnntiento y tlictnr l,rs nornns necttsnrins tnra brindnr el Seraicio de SegtLridad Ciudndana,
en coordinncitin y cooterncin de ln Polic Nncionnl. 15. Regilnr el funcionsntiettto de Ia Pol icin
de Trinsito, de Turisnto y de EcologLt. 46. Regulnr el ftLtrcionantiento tlel trnnsport('. urbotrc,
ntotorizndo y no ntotorizntlo,ln circulncin y el trnsto Metrotolitnno.47. Aprobar lLts nornns
part tl ejercicio tscinnl, tll derho de itciatiaa parn la presentncitln de rroyecto< de disposiliaos
ntunici1tales. 48. Dictar lns nornns pnrt el cuntplintiento de Io resuelto en un Relerndunt
Nltnticita|.49. Dictnr l Ordtttttnzn que regliment(t ln cottuocntorin n Cnbildo Abierto.50.
Contratnr, sin nprobacin preuin, o ratificncitin de otro orgnnisnrc ln ntencin de los sertticios
tue no ndnritristre tlirectnntente,lo que no intplicLt que no sc debm amtplir losyocdintientos
trblit:os en nnterin de atlquisiciones.5l. Dtlegnr n el Alcnlde, aquellns de stLs ttribucotrcs
que tueden ser deltgnbles por ntlicncit't de In Ley.52.Tontnr cottocintiento del infornrc anual
de ln Auditorin httcrnn soltre el ejercicio de susfunciones v del estndo tlel control del ttso d los
recursos ntunicitnles. As conto solicitnr ls renlizncin tle exrntenes estecinles, auditorss
ecottntcns V ott'os actos de control.5J. lleso1r /os Rcrrso-s tle Reconsideracirt que sc
interpongnn, contrn lss Ordenanzas, Acuertlos y ResoltLciones LlLte el Concejo Metrotolitnno
ntlotttt. 51. Aprobtr y ntodificar ln esculn o escnlns de mults 0 niael Mttropoltno.55. Otrs
ttribuciones que puedLtn serle sealndns ntediante Ordennnzn y de ncuerdo s In nornmtiaitlnd
oigentc. El Peruano, 31..12.2003.
o Ordenanza N' 1016 del 26.01.2007 . F,l Conce jo Metropolitano de Lint sirih/cc lns bnses del
Sistntn Metropolif nno d Gestin Antlrtntl tln I.innli,lad tle ittlegrnr. coordinr, supruisnr
y garantiznr ln atlicncin tle lns toltictrs, ltlatu's, ltro!rnntns V Llccianes destinntls n In troteccin,
conscroncin y ntelttrnntento tlcl ntetlio y el ttrouet'hantiento sostenilile de los recursos
'tntbiente
nsturles en lt trouinciLt de Linn, "en ctntl,ltntittta tle lo qttt' clisltonett rr-s /1les sobtc ntntt'rio
antbiental". El Art.5" estsblece cuLttro (4) niaeles oterntiitos Llel Sistentn Nlctropolitnno de
Gestit't Antbientnl: Niael I. Ittstttrtcit encnrgfldd,lc ntroLttr los lrittcilios t oltjttittos tlt lt
Gestin Antbientnl: Concejo Metrotolittrno t Alcnlde Metrotolitano. Niael lI. Instnncin de
coordinacin y concertncin: Dcpendcncin-s r cn7,lo de Juncioncs nntbiantttles t Contist1n
Antbientnl Metroltolitann-CAM. Niael IlI. Crutos tcnicos locles. Niuel IV.lnstancin tlue
ejecutn, imtlementn y controln ln nplictcin dc los nstruntentos polticas v ncciones en nnter0
tle nrcdio nniente. El Art.7" instituye t Is Cerencin Seruicios d la Citttlsd de Ia Mutricipnlidnd
'lc
Metrotolitmtn tle Linn conto eIrgnno ejcc:utiao, supen,isor y fscsliztdor del Sistentn Metrotolitnno
de Gestin Ambientnl, enurgndo de trototter Ins poltictts nntltientLtles, a cuyo efttcto cuenta
con ln Subgerench de Mt:dio Antbiente. El Art.9" establece qtLe eI Sistenn lt4etrolt'litnno de
Cestin Antbientttl se dcsttrrt'lht sol:re ll bnse tlt'lnens de sestitt ntltiitntnl, que oternn de
nnnern intt'rdeytendiente e ntegrnl, siendo lns princitnles: *Lten tle Cestn Aire. *Lnea de
*Lnen tft Gestit.in
Gestitt Ruitlo. *Ltten dc Geslitt R-silr.ro,s Stilidos. *LnLt tie Ccstin Agun.
Suelo. *Lnea de Gestin Radinciones No lotzantes. El Perunnt, 11.05.20A7, t. 345287.
p cdun$ r dd,
Lo regional aadido a las materias mllnicipales aparece en diversos artculos

del presente Ttulo de la presente ley, prodr-rcindose diversos desencuentros. As,
por ejemplo, respecto a las atribuciones del Concejo Metropolitano, el numeral 2 del
artculo 157" establece que al mismo le corresponde "dictar ordenanzas sobre asLultos
913
firt.1590 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
mLulicipales y regionales, dentro de su mbito territorial,' (sic). y rns adelante, eu

los numerales 6 y 9 de esta mismo artculo que le corresponde <<aprobar y evaluar el
Plan Regional de Desarrollo Corrcertado, y ,,aprobar el Presupuesto Regional
Participativo de Lima" (sic).
A stt vez, en el numeral 72 del artcr-rlo 157' establece qtle le corresponde
al Concejo Metropolitano aprobar los planes metropolitanos etl materia de
acoudiciouamielrto territorial y urbanstico, infraestructura urbana, vivieuda,
seguridad ciudadana, poblacirr, salud, proteccin del medio ambiente, educacin,
cttltttra, conservacin de monumentos, turismo, recreacin, etc. Al respecto nos
preguntamos, En qu se difererrcian estos (planes metropolitanos" del denominado
"PIan Regional de Desarrollo Concertado? Se ejeclltarl estos dos planes en los mismos
mbitos territoriales?.
Lo mismo ocllrre respecto al Presupuesto que en el artculo 157" es un
Presttpuesto Regional Participativo de Lima pero sin embargo en el artculo 159'es
simplemerrte el presuprlesto anual metropolitano.
LA ALCALDIA METROPOLITANA
lrtculo 158'.- nlcnuliA

La alcalda metropolitana es el rgano eiecutivo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano. El
concejo metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funciones de la Alcalda.
ANTECEDENTES:
o Arts. 132' y 133" tle Ia Ley Orgnica de Municipaliilades:robadn por cl Decreto
Legislatiao N" 051 del 16.03.1981: -Art. 132". Parn ser elegido Alcalde del Municiytio
Metroytolitano rle Linta, se necesita los ntismos requisitos tlue pra ser dputndo. *Art.733". El
Alcnlde Metroltolitnno ejerce su futttn por un perodo de tres aos pudiendo ser reelcgdo tor
un perodo igual.
o Art. 1.36' de la Ley Orgnicn de Municipalidades, Ley N' 23853 del 08.06.7981: Parn ser
Alcalde de Linta se necesitsn los ntisntos requisitos qLLe ltnra ser elegido Ditutndo, excepto ser
perlLano de nacintiento. Corresponden nl Alcald Metropolitano de Linta adents de lns
ntribuciones inhcrentes n los dents Alcaldes Prouincinles, lns sguientes: 7. Coordinar con los
Ministros y dentds rgtrros del Cobierno Centrnl l.ts cciones ncesnrias en asuntos Lle su
competencia.2. Forntular el Plan de Desnrrollo Metropolitnno, ett coordinacin cott la
Municitalidad del CaIIao y lrc repnrticiones pertinentes de ls dministrncin, cott sujecin a
los plLlnes nncionales de desarrollo.3. Ejecutnr, eaaluar y controlnr el Presupuesto de la
Muncitalidad Metrotoltann. 4. Organiznr, ejecutar y administrnr Ios seraicios pblicos locales
y ln eiecucin de las obras. 5. Organizar y controlnr el sistenn del transporte colectizto, ln
914
I,A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA ft" I58
c'culcitt y el trtrrsito nrclropolitano. 6. Suscribir los contrntos cn que sen tnrte Io

Municpnlitlnd. T . Otorgnr licencias tnrn obrss de hbilitncin urbnnn, construccin, renoascin
y demolicin en In Proaincia de Lima, ta sea directanrcnte o por interfiedio de lss Mtuticitnlidades

Distritnles. 8. Atrobnr ln identificncin, cnliiicncin, ytlatos tlefintiaos de trnzado y lotizncirt,
ns conto el otorgnntiento de ttulos de protiedad en los nsentsntietttos huntnnos de la Prouincin
tonindolos en conocinento de ltts Municitnlidades Distritales pnra su cunrpliniento.9.
Aprobsr los cantbios de los estudios n nioel estecfico.10. Orgnniznr y dirgir Ia polticn munictal
ntetrorolitnno.71. Nontbrar y cotrtrfitor tt los funcionarios y seruidores en general. L2. Designnr
n los Drectores de Ins entpresas municipnles y los de las entpresas del sector pblico que tengan
n su cnrgo la prestacin de los seraicios que la Constitucin y ln letl reseruen a lss
Mtrncipalidades. 13. Presidir el Concejo Metrotolitano y ltt Asnmbleu Metrotolitnna.
. Art.7" del Edicto N'02"1 del 01.04.1985 Rcghnento de Orgnnizncin y Funciones de la
Municipnlitlad de Lintn Mttropolitnnn: El nlcnlde es el personero legnl dc Ia Municiytolidnd de
Lnn Metropolitana. Le con4rete e1ercer lns funciones ejecutiuns del Gobierno Municipnl
sealadns en ln Ley N' 23853 Ley Orgnica de Munici1talidndes, eI Edicto N" 020, Reglnntento
Ittlerior del Concejo NLetrotolitano y denus distosiciones legales aigentes.
- Art. 8' de la Ley 212001, de 11 de Mayo, de creacin y gestin de reas Metropolitanas en
la Comunidad Valenciana-Espaa: La Presidencia. 1. La Presidencia cle la Entidad
Mctropolitana es el rgano rle gobierno unipersonal clel ente v ser elcgido por la Asamblea
c1e etrtre srts micmbros, por mayora cualificada de dos tcrcios en la prirnera vuelta o por
mayora absoluta en la segunda vuelta, rcfericlas ambas mayoras al nrnero de votos
ponderados que correspondan a cada uno dc sus miembros, segrn lo dispuesto en el artcrrlo
6.2 de la presente Ley. 2. Corresponden a la Presidencia las siguientes atribuciones: a)
Representar a la entidad metropolitana. b) Convocar, presidir, suspender y lcvantarlas
sesiones de la Asamblca y dc la Comisin de Cobie.rrro, decidiendo los empates con voto de
calidatl. c) Dirigir, insre66l6t e irnpulsar los servicios y obras competencia cle la entidad
metropolitana. d) Desarrollar la gestin cconmica de Ia er-rtidarl y contratar obras y sen'icios,
con las linritaciones establecidas en la rrorrnativa clc rgirnen local respecto a la Alcalda. e)
De'sempear la jefatr,rra superior, clireccin y organizacin de los sen.icios administrativos
y personal de Ia entidad, as como el nombramiento cle la Gerencia, en su caso. f) Ejecutar
los acuertlos de la Asan'rblea y elaborar la memoria anual, as como las atribuciones que,
se;n la normativa de rgimen loca1, corresponden a la Alcalda del Ayuntamicnto cn todo
aquello que sea aplicablc a las entidades metropolitanas, y aqucllas otras clue no estn
expresarnente atribuiclas a otros rganos cle las mismas. 3. De las Vicepresiderrcias: a)
Existirn dos Vicepresitlencias, que sern designadas por la Presidencia de entre los niembros
de la Comisin de Gobierno, dndose cuenta ala Asamblea de tales nornbramientos. b)
Correspondc a las Vicepresidencias sustituir a la Presidencia, por el orden de su nombramiento,
en los casos rle ausencia, enfermedad o impedne.nto que la imposibilite en el ejercicio rle
sus atribtrciones.
- Art. 14" de la Ley 2212006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid:
Alcalde. 1. EI Alcalde impuisa la poltica rnunicipal, dirige la accin cie los restantes rganos
ejecr.rtivos, cjerce la superior direccin de la Aclministracin ejecutiva mr,rrriciral y resrondc
ante el Pleno por su gestin poltica. 2. El Alcalde ostcnta la mxima representacin de Ia
ciudad, sin perjuicio c1e las facultades de representacin que puedan otorgarse a los titulares
de otros rganos. 3. Adems, corresponde al Alcalde el ejercicio de las sigtrientes atribuciones:
a) Determinar el programa de accin poltica municipal, impartir directrices para su ejecucin
y supervisar la accin de los restantes rganos ejecr-rtivos de gobierno y directivos. b)
Convocar y presidir las sesiones del Pleno y dc la Junta de Gobierno, salvo que se haya
optado por la designacin de un Presidente del Pleno, en los trrninos previstos en el artculo
10. c) Decidir los emrates con voto de calidad en todos los rganos rnunicipales colegiados
eu los que participe. d) Nombrar y cesar a los miembros de la Junta de Gobierno, a los
Tenientes de Alcalde y a 1os Presidentes de los Distritos. e) Dictar bandos para recordar y
915
&rt. fSso HILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DIAZ
prccisar los trmirros del curnplimiento de normas en vigor, o para efectnar apclaciones a la
poblacin rnunicipal con motivo de acontecimientos o circunstancias especiales. Dictar
dccretos e instmcciones. f) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos dc
extraordirraria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Plerro. g) Ejcrcer la superior
drrcccin c'lcl personal al sen'icio de la Administracin mturicipal v la superior iefatura de
la polica rnurricipal. h) Acordar al ilricio tlcl rnandato el nrmero, denornrtracin y
cor:rpeterrcias de las reas cn las que sc estructrrra la Admir.ristracin municipal, cn cl marco
dc las norrnas orgnicas aprobadas por cl Pleno. i) El ejercicio de las accioncs judiciales y
ach.ninistrativas en nrateria tlc su competencia y, en caso de urgencia, cn materias de la
competencia clel Pleno, en este slrpuesto dando cuerrta al l.nisrno cr-r la primera sesin que
celcbre para su ratificacin. j) Asegurar la ejecucirr de las Lcvcs y las nortnas rnuuicipalcs,
as corno dc los acuerclos v resoluciolles de los rganos ejecutivos y adrninistrativos,
ordenando, eu particular y cuanclo procecla, la publicacin de estos rltimos. k) La firrna dc
convenios. l) La rcvisin cle oficio y la declaracin de lesivdacl de sus propios actos. rn) La
alrtorizacin y disposicin de gastos en las matcrias de su compe-terrcia, as como el
reconocimiento y liquidacin de las obligacioncs derivaclas de estos comprornisos de gasto.
n) La ordenacin dc pagos. ) El nornbrar-niento clel personal funcionario, laboral v eventual
al scrvicio rlel Ayuntarniento dc Madrid.4. El Alcaldc podr delcgar o dcsconcentrar
rnediante decrcto las cornpetcncias antcriores cn la Junta de Gobierno, en sus miernbros, en
los clcrns concejales y, cn su caso, en los rrganos dircctivos, con excepcin dc las scalaclas
en los prrafos b), c), d), c) cn lo rlue sc rcfiere a la adopcin dc bandos y f). Las atribuciones
previstas cn los prrafos a) 1, h) slo sern delegables cn la Jurta de Cobierrro.
EQNEQ&DANEIAS:
. Edicto N'254 del 24.04.200i: El Concejo Metropoltnno de Lint't ttrrrcbrr el Edicto que trctn{t
lts equianlencils entre el Gobierno Municitnl Metrotolittno de Lims y su Rginten Estechl
qLte lo nsintil n Gobierno Regionnl,v que nrodificfl el ROF dc In Municiytnlidad Metrotolitnnn
de Lnn ntrohado por Edicto N" 021. El Art.1' establec( que el Alcalde Metropolitano de Lintn,
ejerce ntribuciones de Prsidente Regional, conio tgano ejecutiao. El Perunno,07.05.2003, p.
213697.
. Ordenanza N" 524 del L9.05.2003: Reglnruento de conforntacn, instslncin y funciotnntiettto
d ln Asnnlen Metrololitdnn de Linm n h que det'te conro el rgano rcnsultiao y Lle cootdntcit1
tle la Municitnlidnd de Linttt Metroltolitnntt, integrndn tor t'l Alctld Metrotolitnno, los 42
Alcnldes Distritales y los rpresentnntes Lle ln sociednd cizil de ln rrctrltoli. El Perunno, 22.06.2003.
Articlo 159".- fi llMPtl[tr6ft$
Son competencias y funciones de la alcalda metropolitana:

1. En materia de administracin econmica y financiera:
1.1. Administrar los bienes y rentas de la municipalidad;
L.2. Formular y ejecutar el presupuesto anual;
1.3. Formular y ejecutar el plan anual de obras e inversiones
metropolitanas;
1.4. Organizar y actualizar permanentemente su marges de bienes;
1,.5. Organizar y administrar el sistema de recaudacin meftopolitana
de ingresos y rentas; y
1.6. Formular y sustentar las operaciones de endeudamiento de la
Municipalidad Metropoltana de Lima.
976
LA MU Nf CIPA LIDA D M ET]TOPOLITANA &rt.'5s
,,
En materia de planificacin y urbanisrno:
2.1. Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificacin y formular
el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, en coordinacin
con la Municipalidad Provincial del Callao y las reparticiones
correspondientes;
2.2. Aprobar y normar los distintos procesos de habilitacin urbana;
2.3, Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento.
J. En materia educativa, cultural y recreacional:
3.1. Formular el Plan de Desarrollo Educativo;
3.2. Promover las actividades artsticas y culturales;
3.3. Construir y mantener infraestructura deportiva y recreacional;
3.4. Promover la prctica masiva de los deportes y la recreacin; y
3.5. Celebrar convenios de asesora, capacitacin, estudios e in-
vestigacin con universidades y centros de investigacin p-
blicos y privados, nacionales o extranjeros.
4. En materia de saneamiento ambiental:
4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdiccin, as como
controlar la preservacin del medio ambiente;
4.2. Conservar y acrecentar las reas verdes de la metrpoli;
4.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica
- Art. 8" de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas clel 2E
enero dcl 2000: El Alcalcle Metropolitano es la prirncr'a autoridad civil, poltica y
administrativa clcl Distrito Metropolitano cle Caracas, as como los Alcaldcs Municipales lo
son en cacla uno de los Mur-ricirios !-luc lo integran. Tcrrdr, adcrns, las siguicrrtes
atribucioncs: 1. Crrrnrlir v velar por cl curnplinricnto de la Crrnstitrrcilr de la Repblica, las
lcyes naciorrales 1'acucrdos v ordenanzas que tlicte cl Cabildo Mctropolitano;2. \clrninistrar
la llacier-rc'la Prblica Metropolitarra;3. Prescn'ar el orrlcrr pblico v la segurirlad rlc las
persorlas y propieclades; 4. Presentar al Cabildo Metropolitano el Proyecto dc Presuruesto
cle Ingresos y Castos para cac-la Ejercicio Fiscal, conforrle a la ley; 5. Gererrcrar y coorclinar
las cornpetencias rnetropolitanas para unificar las reas de servicios ptblicos de inters comrin
y fijar Ias tasas y tarifas por los servicios; 6. Promulgar las orclerrauzas clictacias por el Cabilcicr
l\4ctropolitano, tlentro dt: los ocho (8) das de l-raberlas recibiclo. Cuando a su juicio existan
razones para su rcvisin podr clevolverlas al Cabilclo Mctropolitano, dentro clel rnismo
plazo, corr una cxrosicir razorrada ridiendo su recc:nsideracin. En estos casos, el Cabildo
proccdcr a la revisin, pudiendo ratificar la orclenanza, modificarla o rechazarla por una
mayora cle las trcs cllartas partes dc los prescntcs en una sola rliscuslrr, tcrrindosc por
tlcfinitivalnente firrne lo que as clecida;7. Presidir el Corrscjo dc Cobierno del Distrito
Metropoiitano de Caracas;8. Organizar y dirigir los er^racios tr oficirras rclativas al
funcionaricntc cle la Alcakla Metropolitarra;9. Ejercer la rcprescntacin clel Distrito
Metropolitano tle Caracas; 10. Concurrir a las sesiorres del Cabitdo Metropolitano con clerccho
a palabra cuando 1o considerc convenic.nte, tarnbin cieber hacerlo cuando se.a rnvitado
917
[rt. lSSo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
por este clrerpo; 11. Dictar los rlecretos previstos en el ordenarniento iurdico y Ios rcglarnentos
que clcsarrollen las ordenanzas sin alterar cl espritu, propsito o razn y los reglamentos
atrtrrornos previstos en esta Ley. 72. Suscribir los contratos y concesiones de la competencia
dcl nivel mctropolitano; 13. Rendir cuenta anual dc su gestin al Contralor del Distrito
Metropolitano r{e Caracas; 14. Asumi las cornretcncias qlre corresprouclan al Gobernador
dcl Distrito Fecleral.
- Arts. L0" y 12" de la Ley 2l2OO\, de 11 de Mayo, de ceacin y gestin de reas
Metropolitanas en la Comunidad Valenciana-Espaa: -Att. 10". Enies iustrumentales del
rea metropolitana. Las cntidades metropolitanas poclrn acordar la creacin dc empresas,
sociedacles mercantilcs y otras entidadcs de carcter pblico o mixto, o su participacin en
cllas, as corno el nombramiento de sus rganos colegiados, segn proceda, para la prestacin
clc serv jcios rnetropolitanos, si la gcstin n"rcdiante estas formas dc atlministracin contribr-rye
a ttna ravor calidad y eficacia en los servicios. -Art. 12". Cornpeterrcias. 1. Scr comlretencia
dc cada cntidad rnetropolitana de la Comunidad Valenciana la gestirn suprarnunicipal de
obras o servicios, cluc se dcterminarn en su ley cle creacin y se referirn, en todo caso, al
nrbito tcrritorial de nn rea metropolitarla qLle requiera una coorcliracin o planificacin
conjunta c1e los mismos. 2. Para cl ejcrcicio de sus competencias, las entidarles mctropolitanas
elaborarrr y aprobarn un progralna de actuacin para cl establecimierrto y prcstacin cle
lLrs servicios que les correspondan.
CONCORDANCIAS:
. Art.68'rle la Ley N" 27867, Orgnico de los Gobiernos Regionales del 16.'17.2()02: Pliego
Prestrpuestril. Ln Mrrnciptlthd Metropoltrrnn de Linttt cotrstituqe urt plego presupilest!11 cLtVL)
titulnr es el Alctlde Metrololitino.
. Alts. 17", 18'y 74' de Ia Lev N'28026 del 23.07.2003: Ley dt Prontoctitt y Dtsnrrollo tlel
Dcporte:-Art.17". Apoyo n lns Municirolidndes. El Instituto Peruntto del Detorte n trnas de
sus respectiuos Coilsejos Regionales ntoyar con ilsistencin tcnicn especinlizda a Is
nrunit:ipnltlatles Pfird ln elaltorncin de tlns y rrrofrnnvs de lronncin y desarrollo en nllteria
daportiaa, re crurtfua y de educcin fsicn. *At!-11" . luegos Deportivos Munici1tnles. Los Cobernos
Locnles organizan catia tlos (2) os los luegos Deportioos Munici1tnles, en coordinscn con
los Consejos llegionales del Deltorte, de ncuerdo a sus llosibilidnds ltresuluastnles. -Art,24".-
Pltttt Ntciond del Deporte. El Instituto Perutno del Deporte en coordinncitl con el Mitlistrio
dc Educncin, los Cobiernos Locnles, Goltentos Reglorrnle-s y otrs etltiddes contpetentes,
elnltorrct y sprolifiri l PIsn NcionI dl Dltorte pnri ct)rto, ntetliLttto y Inrgo tlazo, el ntisnto
qu tetlLlr un horizonte tle teinte (20) nnos. El Peruano,24 07.2003, yt ?13630.
o Elicto N'254 del 24.04.2003: EI Concejo Metrotolitono de Lintn apruebi el Edicto Llue twnli
Itts equianlencifis entre el Gobierno Municital Metrotolitnno de Lintn v sLt Rgimen Estpinl
que lo nsifiila a Gobierno Regional, y que modifica el ROF de la Mmticipalidnd Metrotalitnna
de Lintn ntroltado por Edicto N' 021. EI Art.1" establece qLLe eI Concejo Metropolitano tle Linn
ejtrce ntributones del Consejo Regionnl, cotito rgnno norilatiz.)o y fiscnlizndor; el Alcnlde
Mctrotolitnno de Lints, ejercc ntribuciones cle Presidcnte Regiontl, conrc rgno ejecutiuo; y ln
Asaniltlcn Metro1tolitnnn de Linn tiene las conttetencins y ftLnciones del Conse jo d Coordinncitt
Ilegionnl, conto rgnno cotlsultiao y de coordinnci't. El Perunno,07.05.2003, t.213697.
iuntnntos.
En principio, l-ltlnca las competencias se asignan a rganos sino a entidades.
En segundo lugar, la rnica funcir-r propia del Alcalde, como Ejectltivo Municipal,
es la de administracin. Por ello, en las anteriores leyes orgnicas de mttnicipalidades
las reglas y normas sobre competencias se redactaron con expresa referencia a la
918
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Art. l$10
Mtrnicipalidad Metropolitana y no a sLr Alcalde (vase al efecto el artculo 124" dela

Ley clel arlo 1981, referido a las competencias de la Municipalidad y el artculo 136"
de la Ley de 1984 qrle se refera a las atribuciones del Alcalde).
En todo caso este artculo 159' ha debido referirse apropiadamente a las
atribuciones del Alcalde y no a Ias competencias o funciones. Promover las actividades
artsticas y culturales, construir infraestructura deportiva o prolnover la prctica de
los deportes, en modo alguno son funciones, sino atribuciones.
Err la presente Ley Orgnica en cuanto a las competencias que se regulan en
los artctrlos 1.57", \59" y 161", encontramos nna rnezcla de mtodos pasando por el
largo listado errunciativo hasta el especfico, ia mezcla antitcnica de las competencias
con las atribuciones u otras nominadas errticamente como.fturciones,,.
Altculo 160".- $[$l{*18ilf$
La alcalda metropolitana tiene adems a su cargo las siguientes funciones:
l. Regular y promover el desarrollo de las organizaciones, asociaciones

y juntas de vecinos;
2. Disponer la delegacin de funciones especficas a sus municipalidades
distritales;
3. Nombrar a sus representantes ante los organismos o comisiones
que formen los poderes pblicos;
4. Disponer el despliegue del Cuerpo Metropolitano de Vigilancia
para garantizar el cumplimiento de sus disposiciones; y
5. Resolver, en ltima instancia administrativa, los asuntos derivados
del ejercicio de sus funciones.
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES

METROPOLITANAS ESPECIALES
Artculo 101".- fi0ffif[T[ffi#lfiS V $l]ti$llltlE$
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias

y funciones metropolitanas especiales:
1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda
1.1. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana;
919
hrt.tr&lt] HII-DEBRAN DO CASTRO -T' OZO DI AZ
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin

urbana e identificar y adiudicar los terrenos fiscales, urbanos,
eriazos y ribereos de su propiedad con fines urbanos;
L.3. Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano
de parques, integrado por parques zonales existentes, parques
zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y reas verdes
ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a travs de sus
organismos descentralizados o de terceros mediante concesin
1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro metropolitano;
1.5. Definir, mantener y sealar la nomenclatura de la red vial metro-
politana y mantener el sistema de sealizacin del trnsito;
1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de construccin,
remodelaciones y demoliciones;
1.7. Disear y promover la ejecucin de programas municipales
de vivienda para las familias de bajos recursosi
1.8. Disear y ejecutar programas de destugurizacin y renovacin
urbana; y
1.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios; y
1.10.Promover y controlar la prestacin de servicios en casos de
conmocin civil o desastre.
z. En materia de promocin del desarrollo econmico social:
2.1. Promover el desarrollo de empresas;
2.2. Promover y controlar los centros de formacin, capacitacin y
recalificacin laboral;
2.3. Fomentar la inversin privada en proyectos de infraestructura
metropolitana que impulsen el empleo; y
2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualizadas las
estadsticas del empleo.
En materia de abastecimiento de bienes y servicios bsicos:
3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribucin de los
alimentos bsicos, sancionando la especulacin, adulteracin
y acaparamiento de los mismos, as como el falseamiento de
las pesas y medidas;
3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad de la
industria de alimentos y de bebidas;
3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio;
920
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA rt.11'
3.4. Firmarcontratos de concesin con empresas de servicios pblicos

locales; y
3.5. Supervisar los procesos de fijacin de tarifas de los servicios
pblicos locales.
En materia de industria/ comercio y turismo:
4.1. Promover y regular la comercializacin mayorista y minorista
habilitacin
de productos alimenticios, promoviendo la inversin y
de la infraestructura necesaria de mercados y centros de acopio
4.2. Aulorizarla realizacin de ferias industriales y comerciales;
4.3. Autorizar la ubicacin y disponer la reubicacin de plantas
industriales;
4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales,
artesanales, de servicios tursticos y de actividades profesionales,
de conformidad con la zonificacin aprobada;
4.5. Dictar las polticas de la banca municipal para el apoyo y
promocin de la micro y pequea empresa industrial;
4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros industriales;
4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios tursticos; y
4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la identificacin
y conservacin del patrimonio histrico- monumental y
urbanstico.
En materia de poblacin y salud:
5.1-. Promover la calidad de los servicios de salud que brinden los
centros de salud pblicos, en coordinacin con el Ministerio
de Salud y ESSALUD;
5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad
en establecimientos industriales, comerciales, educativos,
recreacionales y en otros lugares pblicos, en coordinacin con
el Ministerio de Salud;
5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los medicamentos
genricos;
5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y proteccin a nios
y personas adultas mayores y personas con discapacidad que
se encuentren en estado de abandono;
5.5. Supervisar la accin de las entidades privadas que brinden
servicios de asistencia y rehabilitacin social a grupos en riesgo,
en coordinacin con los rganos de gobierno competentes;
921,
&fr. l&i' IIII-DEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
5.6. Promover y organizar campaas de salud preventiva y control

de epidemias; en coordinacin con el Ministerio de Salud;
5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de salud
primaria;
5.8. Promover la realizacin de proyectos de evaluacin del nivel
nutricin y de apoyo alimentario a los sectores de bajos recursosi
v
5.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios.
6. En mateia de saneamiento ambiental:
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de saneamiento
ambiental que se desarrollan en su circunscripcin;
6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y Eliminacin
de Residuos Slidos, limpieza pblica y actividades conexas/
firmar contratos de concesin de servicios, as como controlar
su eficaz funcionamiento;
6.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica;
6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna de la
metrpoli; y
6.5. Organizar y controlar la sanidad animal as como la regulacin
y control en la tenencia de animales domsticos.
7. En materia de transportes y comunicaciones:
7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte pblico;
7.2. Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de peatones
y vehculos;
7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana,
los sistemas de sealizacin y semforos;
7,4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de
operacin para la prestacin de las distintas modalidades de
servicios pblicos de transporte de pasajeros y carga/ de mbito
urbano e interurbano, as como de las instalaciones conexas;
7.5. Promover la construccin de terminales terrestres y regular
su funcionamiento;
7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de vehculos automotores,
a travs de revisiones tcnicas peridicas; y
7,7. Reglular la circulacin de vehculos menores motorizados o
no motorizados, tales como mototaxis, taxis, triciclos y otros
de similar naturaleza.
922
I-A MUNICIPAI-IDAD METROPOLITANA sri Isl"
8. En materia de Seguridad Ciudadana:

8.1. Crear, normar/ dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de
Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia.
8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional
de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Contingencia, para
la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y
desastres; y
8.3. Crear el sistema de promocin del deporte comunal y distrital,
integrado por el representante de la oficina de Fomento del
Deporte y el representante de la Junta Vecinal.
ANTECEDENTES:
. Art. 124" rle la Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada por eI Decreto Legislatiao
N' 051 del 16 03.1981: Contyete n la Municipnlidad Metropolitsnn: n) Formttlar, nprobnr,
cjectLtar, controlnr y ez.talunr el PInn de Desnrrollo Metropolitano, en L-.oncordancin con el Plnn
Nnciotnl de Desarrollo;b) Coordinnr con los Ministerios y denris rgnnos del Goltierno Centrtl
Ias ncciottes necesnrns ?n nsuntos de su conttctencin; c) Dictar ordennnzts t1 controltr el
presupusto tle In Mutticitaldnd Metropolitan; d) Atrohnr, ejercer, eilnlunr y cofitrolr el
lresupuesto da ln Municitnlidad Metrotolitnn; e) Acordnr el rginren de orgnniznt:in de la
Municipnlidad Mctropolitnrra y orientnr nl rginrcn de orgnniznctin de los tltstritos de su
jurisdiccin; fl Normnr, orgnnizor, ejecutnr y ndnrnistrnr Ios seraicios ty obras pLblicns
ntunicipoles ntetrotolitnnns; g) Regultr el transporte colectiao, la circulncitt y el trdnsto
ntetropoltnntt; h) Contrtor con otrns entidades pre.ferentenrcnte locales, la Ttrcstncin de los
seroicios pblicos, inuersiones r7 obras de cnrcter ntetrotolitnno; i) Contratnr crditos externos,
de utertlo a h nornntaidacl existente tnrt In ejecucin de obr,ts de carricter ntetroltoltno; j)
Orgnnizor 1t tlirigr Ia yoltcn ntuniritttl ntetrotolitnnn; k) Cooptrar en ln conserancn,
eqtLiamiento e inJrnestructurt tttra lt educncin trtnnrin y tcnica; I) Protoner ll creciu,
nrodficnt:in o su1tresin de los distritos de stt circttnscriTtcin, ns conro aprobar In zoniiicocin
nr.etropolitLtnn pnro efectos de wa nrejor trestncin de seroicios y ndntinistrncin ntunicltol en
general; II) Dirigir y controltr In accin tlc srts orgurtistrtos Tttiblit:os tlescetttrali:ndos; nt)
Pnrticipnr en lns enrtresas del sector pblico tlue tcngnn t su clrgo la trestncin tle los seroicios
LILL:) I0 ConsttLtcitt y ILt Ley treserann t lns ntunicirnlidades; n) Renliznr ltsJr,rtrciotrts y jL'rcer
Ins ntribttconas de los concejos trouincialts setlados en ln tresente let; y t1) Ejecutnr lns
dentds funciones que la ley les encomiende.
. Art. 3" e inc. a) del art. 10' del D.S. N" 007-85-VC del '15.02.1985. I?.egLnntento tlt'
Acondicionnntiento 'lerritornl, Dcsnrrollo Llrltnno y Medio Antbiente: -Art . 3" .- Los pln1gs ll
destrrollo locnl "constituyett docunrentos bsicos pnrn h programacin de Ins inaersions
't
corto, ntedintto r largo plnzo dc los Orgnnisntos del Gobierno Ccntrnl, Orgnnisntos
'10"
Descentralizndos, Corporuciones de Desarrollo y Gobiernos Regionales. -In c. n) del Ar t . . EI
Plnn de Desnrrollo Metropolitnno cotttiene protosiciones generales y esptet:ficns sobre asltctos
socinles, econtimicos, institucionles y fsico espncinles porn el lnrgo, medinno y corto tlazo.
Correstttnde nl rea Metropolitnnl de Lima Csllno y n los centros princiltales de ltt estructur
urbnl naciorlnl contentplnclos en ln Polticn Nncionl de Desrtrrollo Urbnno. El Perr.mno,
20.02.1985.p.32783.
. Ordenanza N" 218 del 25.05.1999: El Concejo Metropolitano tle Linn reguln el procediniento
cnliJictcin de predio" tugurizados cctn firtes de renoancin urbsna. El Perunno, 27.05.1999,
Lle
p. 173615.
923
fift. n&3n HII-DEBRANDO C ASTRO -P OZO D\ AZ
- Art. 27" dela Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: La Ciudad rlcsarrolla en fonna
inclelegable una poltica de planeamiento y gestin del arnbierrte rtrbano integrada a las
polticas de desarrollo econrrico, social y cnltural, que contemple sr,l insercin cn el rea
rnctropolitana. Instrrunenta un proceso de orclenarniento territorial y ambicntal participativo
y permanente qlle promueve:1. La preservacin y restanracin de los procesos ecolgicos
escrrcialcs v de los rccnrsos naturales que sorr de su domilrio. 2. La prescn'acirr v restarrracin
clcl patrirnonio natural, urbanstico, arquitectnico y de la calidad vistral y sorrora. 3. La
poteccin e incremcnto de los cspacios prblicos cie acceso librc y gratuito, en particular la
rccupcracin rle las reas costeras, y garantiza str uso cornrn.4. La prescn'acin c incremento
dc los espacios verdes, las reas forestadas y parquizaclas, parques naturales v zonas cle
reser\a ecolgica, y la prcservacin cle su cliversiclad biolgica. 5. La protcccin clc la fauna
urlrana y el rcspeto por su vitla: controla su salubridad, L-vita la crueldatl y controla str
reprocluccin con mtotlos ticos. 6. La protcccin, saneamiento, control dc la contaminacin
y rnantenimiento de las rcas costeras dcl Ro de la Plata y de la cuenca Matanza-Riachuelo,
de las subcuencas hdricas y de los acufeos.7. La regulacin de los Lrsos del suelo, la
localizacir'r de las actividadcs y las condiciones de habitabilidacl y scguriclad c1e toclo cspacio
urbano, prblico y privado. B. La provisin de los equiparnientos comunitarios y de las
infraestructuras de servicios segrn criterros tle erluidad social. 9. La seguridad vial v peatonal,
la calidad atrnosfrica y la cficiencia energtica en el trnsito t'el transporte. 10. La regr,rlacicin
de la produccin y el manejo de iccnologas, mtodos, sustancias, residuos y dcsechos, qlrc
comportelr riesgos. 11 . El uso racional dc materiales y errerga en el de sarrollo del hbitat.l2.
Minirnizar volmenes v peligrosidacl en la generacin, transporte, tratamiento, recrllreracin
y disposiciirn de residuos. 13. Un desarrollo productivo compatible con la calidad ambicntal,
cl ttso de tccrrologas no contaminantcs y la disminucin en Ia generacin de residuos
industriales. 14. La eclucacin ambiental en todas las modalitladcs y niveles.
- Luy 25.031, de 199B. Buenos Aires. Crea el ECOTAM cuyo obicto es la planrficacin y
coordinacin del sistema de transporte urbano e interurbano inierjurisdiccional en el rca
netropolitana de Buenos Aires. Este organisno esta integrado ror el Poder Ejecutivo
Nacional, el Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires, el Cobicnro de la Ciuclad .le
Buenos Aires v los rnunicipios del rca rnetropolitana de Buenos Aires. Asimismo, mediante
Lev 23.969 se estableci una erliidad tripartita (Nacional, Ia ciudacl de Buenos Aires y la
Pror.incia) clue tiene a slr cargo los servicios cle agtta poiable y alcantarillaclo.
- Art.2" de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-Mxico clel 29.01.1996: La
plarrcacin del desarrollo Llrballo y el ordenamiento territorial del Distrito Federal, tienen
por objcto rnejorar el nivel y caliclad de vida de la poblacin urbana y rrlral, a travs de: l. La
planeacin del funcionamiento ordenado y regrrlar de los scn icios prblicos y del acceso a
los satisfactores econmicos, culturales, recreativos y tlrrsticos, que permitan a los habitantes
del Distrito Fedcrai cjerccr su dcrecho a una vida segua, prodLlctiva y sana; II. El increrncntcr
de la funcir-r social de los elcmentos susceptibles de apropracin y la distribucirl equitativa
de las cargas y bcneficios del desarrollo urbano; III- La regulacin del mercado inmobiliario
evrtancio la apropiacin indebirla, de innueblcs destinados a la vivicnda de inters social y
popular, v a los servicios y eqrriparnicnto; as como la destnrccin <lc los monumcntos
arqueolgicos, artsticos e histricos y de las zonas donde stos se encuentran, en
coordinacin con los Institutos: Nacionales de Antropologa e Historia y Nacional de Bellas
Aries, de conformiclad con la Ley Fecleral Sobre Monumentos y Zonas Arqtreolgicos,
Artsticos e Histricos; as como del patrimonio cultural urbano, cn coordinacin con la
Secretaria r-le Desarrollo Social y promoviendo zonas para el desarrollo econmico; IV. La
tlistribucin armnica de la poblacin, el acceso eqr.ritativo a la vivienda, servicios,
infraestructura v cquiparniento, as como la distribucin equilibrada de los mismos en cl
Disirito Fedcral; V. Pro'riciar el arraigo cle la poblacin y redensificacin cn las delegaciones
centralcs dcl Distrito Federal, y la disrninucin del proccso de migracin hacia los nrunicipros
metropolitanos de las entidades federativas vecinas; VI. Evitar los asentamientos hurnanos
en las reas de rnayor vulnerabilidad, en las reas riesgosas y en las reas de conservacin;
921
LA \4UNICIPALIDAD METROPOLITANA lr. It"ln
VII. C)ptirnizar e1 orclenamiertto territorial y el aprovechamiento del suelo; VIII. Aprovechar

de manera ms eficientc, en bcneficio de la poblacin urbana y rural, Ia iufracstructttra,
eqr,upamrento v serr.icios, procurando la optimizacirr de aquellos y de las estntcturas fslcas
cle la ciudad; IX. La consen,acrn del mcclio natural, de la flora y fauna silvestres eu el
tcritorio del DistritoFcrleral; Ia restauracin de la salubridad rle la atmsfera, dcl agua, rlel
suelo v el subsuclo; la aclecuada intcrrelacin de la naturaleza con los cerltros dc poblacin
y la posibiliclad tle su aprovccharniento y clisfrute por los habitantes; X. La proteccirr, la
conservacin, la restauracin y la consolidacin cle la fisotroma propia e imagen urbana y
de su patrimorrio arclr-rcolgico, histrico, artstico y cttltural; incltryendo aquellos elcnrertto.s
quc sin cstar formahnente catalogados rnerczcan tutela cn sn conservacin y consoliclacin,
dc conforrnidad con lo establecido en el artculo 3 fraccin V de esta Ley; XI. La coordinacin
clc acciones con e.rrtidadcs y depcndencras fcderales, de las cnticlades fer'lerativas y de los
rnunicilrios conurbados; as corno la concertacin de acciones cort los particulares y las
oqarizaciones prr,adas y sociale.s; XII. El mejoranicr"rto de las zonas habitacionales
detcrioradas 1sica o funcicnalmente, donde habita poblacin de bajos ingresos; y XIII. La
clcsconce ntracin clc las acciones de la Aclministracin Prblica del Distrito Fecleral, as conro
Ia coorclinacin dc las acciones administrativas en el mbito de la planeacin clel desarrtllo
r,rrbano y del terrltorio. Los prograrnas dclerr'r prcver las medidas y acciorres para lograr
los objetivos anteriorcs.
Art. 19" de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caacas del
28.01.2000: El Distrito Mctropolitano de Caracas tierre- las cornretencias establecidas en el
artcrrlo 178 dc la Constitucin de la Reprblica y en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal,
El Nivel Metropolitano de Caracas ticne competencias cn las siguientes nraterias: 1. El
Acuedtrcto Metropolitano dc Caracas;2. Disiribucin y venta c-le electricidad, y gas dornstico;
3. Planificacicin y orderLacin urbanstica, arnbiental, arquitectura civrl y viviendas cle inters
socia);4. \ialidacl r,rrbana, circulacilr y orclenacin del trnsito de velrculos en el rea
rnetropolitana;5. I-cs scn.icios de trarrsrortc urbano intermunicipal rle pasajeros del Distrito
Metropolitano clc Caracas; 6. Prtteccitin cir il 1' 5'g1r.ad cle rrg6116in y actrrirristracin
de crnergencia o desastrc v prestacin de scrr.icio clel Cuerpo dc Bornberos; 7. Institutos
rnctropolitanos de crdito;8. Sen,icios de polica dc ortlen pblico en el mbito me.tropolitarro,
as como de polica adrninistrativa con fines de vigilancia y fiscalizacin en las materias de
su competencia; 9. Prornover y coordinar conjurrtarnente con los municipios del Distrito
Capital, el dcsarrollo de acciones que garanticen la salud prblica en el marco de las polticas
nacionales de salud; 10. La normativa para armonizar de las tasas y definir principios,
parrnetros v lirnitaciones para el ejercicio de la potestad flscal de los rnunicipios que integran
el Distrito Mctropolitano;11. Tratamiento y disposicin de residuos slidos; 12. Parqucs y
espacios abicrtos de carcter mctropoltano; y,13. Las dems elue le sean atribuidas por el
pocler nacional y que no estn expresamente sehaladas como cie la competencia nacional o
rnnnicipal. Las actlraciones metropolitanas se realizarn en un marco ele participacin vecinal,
tomanclo en cuenta-las opinioncs e iniciativas de las atrtoridades de Ias entidadcs mttnicipales
integraclas cn el Arer Metropolitana en el proceso de tlefinicin de polticas, planes y
proyectos, control y evaluacin de los resultados de la gestin.
Arl.24" Decreto Legislativo 267 del 18 agosto del 2000: Texto rnico del Orc{enarniento de
los Entcs Locales de Italia: Asigna a las reas metropolitanas competencias y atribuciones
en las siguientes materias: Planificacin ierritorial; Infraestructuras y servicios
rnctropolitanos; Transporte y trnsito intercolnunal; tutela y control del arnbiente;
Intervencin en 1a defensa del suelo y cl ejercicio do la tlrtela hidrolgica, grandes centros
comerciales, etc.
Segunda Disposicin Adicional delaLey 2/2001, del 11 de Mayo, de creacin y gestin de
reas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana-Espaa: 1. Se crea la Entidad
Metropolitana para cl Tratarniento de Residuos en el rea territorial intcgrada por los
rnunicipios de Alaqus, Alba, Albalat deis Sorells, Alboraya, Albuixech, Alcsser, Aldaia,
Alfafar, Alfara dcl Patriarca, Almssera, Benetsser, Beniparrell, Bonreps i Mrrarnbell,
Burjassot, Catarroja, Emperador, Foios, Godella, Lugar Nuevo de la Corona, Manises,
925
*rt. l&1" TIILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
Massalfassar, Massama;rcll, Massanassa, Meliana, Mislata, Moncada, Museros, Paiporta,

Paterna, Picarrya, Picassent, la Pobla dc Famals, Puco, I'uig, Quart de Poblet, Rafelbuol,
Rocafort, San Antonio clc Berragber, Serlav, Silla, Tavernes Blanques, Torrent, Valcncia,
Vinalesa y Xirivel la. 2. A clicha entidad rnetropolitana le corrcsponde la prestacirr tlc los
servicios de valoracin y elirninacin de residuos urbanos, de acuerdo con los objetivos
marcaclos por ia Ceneralitat, a travs de la normativa scctorial y de conforrnirlad con los
nstrumentos de planificacin err ella previstos. 3. La organizacin, funcionamicnto y rgimcn
econrnico cle la enticlad metropolitana sorl los previstos en la presente lcv. Para la prestacin
rlc los lnelrciouaclos scrvicios de valoracin y elirninacin dc residuos, de acuerclo con cl
artculo 10 dc la preserrte ley, se mantiene la enrpresa FERVASA corno sociedad instnrmental.
Acuerclo N" 7812002 del Conceio de Bogot D.C. clcl 20.72.2002: Normas para la
Administracin y sostcnibiliclad del sistenra dc parqtrcs. El Art. 2" establcce que cl Sisterna
cle Parques Distritales, es cl conjunto cie espacios verdes que actan corno reguladores del
equilibrio arnbiental, constituye un elelento del patrimonio llatural y contribuye a garantizar
cl espacio lbre rlestiuado a la recrcacir'r, la cor.ttcnrplacin y el ocio para todos los habitantcs
del Distrito Capital. El Sisiema cst organizado jcrrqtricarnente erl parques regionales,
rnetropolitanos, urbanos, zonales V vecinales, los cuales se articrrlan como recl cle raqugr.
El Sistcrna dc Parqttes Distritales es uno de los ejes estratgicos de dcsarrollo cle la ciudad y
su sostenibilidacl clebc estar garantizatia nretliantc la consolirlacin dc lrodclos t1e
adrinistracin y gcstin que asegtlren la consectrcin de los objctivos anbientales,
recreacionales y cultulales al igual qr,le los irnpactos socio-ecollmicos esperados para la
ciutlad. La direccin del Sistena de Parques Distritales corresronde al Instituto Distrital
para la Recreacin y el Dcporte o la cntidad oficial que haga sus vcces. El Art.3" para
garantizar la sostenibilidad clcl Sisterna de Parques Distritales, se crca una excncin al
impr"lesto de inclustria y colnercio, avisos y tableros, y sc asiBr.rJr.l Lllros recLrrsos pennancnte s.
Arts. 31' al 36" de la Ley 2212006, del l de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de
Maclrid; -Art. 31". l{girnen gcneral de competcncias. El A,rurtamie'nto de Madrid puede
L.lrornover toda clasc dc activiclacles y prcstar toclos los sen,icios prblicos que afectcn al
iuters genc'ral de los citrdadanos y 11o estn expresamcnte atribuidos a otras adrninistraciones
prblicas. En c.stos sr,rpuestos, el Ayuntarniento pr.rcde llevar a cabo activiclades
comrlementarias a las rcalizaclas Lror esas Administraciol'res. -Art. 32". Cornpeterrcias
rnunicipales. 1. Las compctencias clel Ayuntarniento c1e Maclrid son propias o atribuidas
por la Adrinistracitin Ceneral clel Estac-lo en rgimen cle clelegacin o de encomierrcla de
gc.stin. 2. Asimisn-ro, solr cr)rnlactencias del Avurrtamicnto c1e lvladrid las que le transiiera o
deleguc la Comunidad dc Madrid cn aplicacin dc las disposiciones contenidas err la Lev
3/2003, de 11 de rnarzo, para el desarollo del Pacto Local, en reiacin con los artculos 13E
y sigtricntes de la Ley 2/2003,11 dc marzo, de Arlmir"ristracin l,ocal de la Cor.nunrclacl clt
Madrid. -Art. 33". Compcterrcias rropias. Son cornpetcncias proria5 toelas las asignadas en
calidac-l de tales a los rnunicipios en general y a los de an poblacin, sca directame rlte por
la legislacicin de rgirnen local, sca por la legislacitin estatal o autonrnica regttlaclora cle los
distilrios sectorL-s rle la accin arlministrativa. Cualrdc estas competencias tengan una
regulacin especfica en esta Ley se entendern asignaclas en los trminos establecidos cr la
nrisma. -44_34". Competencias dclegadas y encomienda de gestin. 1. La atribucin de
cornpeterrcias err rgirnc-rr de clelegacin se efectuar de actterdo con la normativa qle reslllte
cle aplicacin. 2. La encornienda rle gcstin de rletcnninadas actividades de carcter laterial,
tcnico o cle servicios, dcrivaclas cie corn-retencias admirristratirras de la Ariministracin
Ccneral dcl Estado y de la Comuniclad de Madrid, de conformidad con lo clispuesto en la
le;islacin estatal y autonrnica que resulte rlc aplicacicin, rcqr.ricre la accptacin por el
Pleno y sc formaliza rnecliante convenio suscrito al efecto. -Art. 35''. Cornpetencias en r.uatr'ria
de scgr.rridad prblica. En materia tle seguridad prblica al Ayuntamiento de la ciutlad de
Madricl le corrcsponden las siguientes competencias: I. La 1,)roteccin y custodia de
atrtorirlades, edificios, instalaciones, depenrlencias, infraestnrcturas y equiparrietrtos
rnunicipalcs, ascolno la colaboracin con las Administraciones competetltes en urateria dc
seguridad. 2. En colaboracin con las Administraciones competcntes, la prevencin,
manterrirnicnto v restablecimiento de la seguridad ciudadana y tratar de garantizarla en lo
926
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA firt" t$to
refcrente a aquellos actos que ocasionen lnolestia social o dalios sobre bienes y personas en
la r.a pblica. 3. El ejercicio de las cornpetencias cltrc en rnateria de polica aclrnirristrativa y
polica tle seguridad le atribuye la normativa estatal, as como la denuncia en las rnaterias
tle polica adrninistrativa especial cle competencia csiatal. 4. La polica rnttnicipal ejercer
las competencias quc eri materia dc rolica jndicial le atribr-rve Ia normativa cstatal. -Art.
36". Participacrn clel Estado en l.r Jrrnta Local de Scguridat'l de Marlrid. 1. La Junta Local cle
Scguriclad cle Madrid ejerce las funciones que lc atribuye su norrnativa reguladora. 2. En las
scsiorrcs clc la Junta Local dc Seguriclad de Ma.lrid podrI1 participar corno vocalcs, rle
acuerdo corr la Administracin del Estado, los rnanclos de las Fucrzas y Crrerpos de Seguridacl
rlcl Estaclo que tengan responsabiliclades funcionalcs en el municipio, as corno, en slr caso,
uu Juez o lvlagistraclo rlt--sigrlaclo por la Sala cle Gcrtricrno del Tribtural Superior de Justicia 1'
un Fiscal clcsignaclo por cl Fiscal Jefc clel Tribunal Superior de Justicia.
CONCORDAI\EIAS:
ll) En materin de planificacin, desarrollo urbailo y aiaiendn:
. Art.195" dc la Constitttcin del Estttdo, reformadil Wr la Ley N" 27680 d nutrzo del 2002:
Los gobiernos locnles trornueven el desnrrollo 1/ la econontt loc|, y ln ltrestncin de los seraicos
pblicos de su re.sytonsnltilidd, en arnnne con lns tolticos Ll lilnnes nncionnles y regiowtles de
dr:snrrollo. Sotl contPetetltt's ltri: (...) 6. Plnniiicr el tlcstrrollo urltirlo y rurl Ll. sLts
circunscripciones, inclutendo h :onifcncin, ttrbnnisnto t1 el ncondicionnntiento territorinl.
. Art. 42" tle la Ley de Bases de Ia Descentralizacin N' 27783 del 17 .07 .2002: Con4tetertcins
t:xclusans. n) Plnnificnr y promoaer eI desnrrollo LLrI)nno L/ rurnl de sLt circunscrilcin, y ejecLttar
los tlones correspottdientcs. I)) Norn:r ln zonificncin , urbsnisnto, ncondiciotm nticnto te rritor in I
y set1f tlnti?,1tos huntnnts.
. Arts. IrIII y IX del T.P. y Arts. 9'v 73" rle In Ley Orgnica de Municipnlidndes, Ley N"
27972 tlel 26.05.2003.
. Decreto Suprento N" 027-2003-VIVIENDAdel03.10.2003: Reglnmento de Acondicianamento
l-e rritorial y Desnrrollo Urblno.
'
. Decreto Suprenro N'012-2004-VMENDA del 16.07.2()()4: Modiiicn /os Art-s. 3L", 38" v 39"
dtl Rrlonrcnto tle Acondicionnntienio Territorinl ty Desnrrollo Llrbnno flyobndo l)or r'l D.S. N'
027-2003-VMENDA. El Peruano, 18.07.2001. y. 272630.
. Lry N' 28988 d el 03.M.2A07 . I-.et qu e ldscribe el Pntrctnntt del Pnrque d e Las Lette nd ns-F elte
Bnnaides a ln Mutticitnlidntl Metropolitanfl Lle Limn: Adscribe (,1 Patronato del Pnrque de lts
Ltyendas-Fclipt: Bennaides BLtrredn, en adelnnle PATPAL, orslnisnlo pblico descentr0lizado
del Ministerio de ln Mujer y dessrrollo Social -MIMDE.S, a la Mtnicipnlidad Metrotttlitntn de
Ltmn. La atlscripcin contrttnde In transJitrencia del pntrintono del PATPAL u la Murtictalidatl
Metropolitnnn de Lntn y de los recursos del Tesoro Pblit:o que le estrruieren nsignndos. Lft
tercern distrtosicin t:omplententnris estsblece que el pntrinlonio t'ulturnl protegido del PATPAL
tiene cnrcter tle intangible, confornte a las leyes tle Ia nnterin, y no puede ser dstittidl n otro
fitt distinto tnra el que frc creodo./Los rectu'sos que tl PATPAL gutere slo todrrn ser tttilizndos
pnrn los fines o qLLe se contrae el Art.7" del Decreto Legislntiao N" 1"46. El Peruano,04.01.2007,
p. 342839.
O r d e n anz a s nrctr opo lit an as :
. Otdenanza N" 062 del 15.07.1994 El Conce jo Metrotolitnno de Limn aprueba eI Reglnnrento
dc ndnttistrncin del Centro Histrico tle Lintn. EI Perwtno, 18.08.1994, p. 125326.
. Ordenanza N' 118 del 24.07 .1997: El Concejo N\t:tropolitnno de Linn txcluye del TUPA de la
Nlurticipnlidnd Metrotolitntn de Linta los procedimientos tle cnntbios de zonificncin, all(x1r
nl rett urbnnn t/ nsignacin de zonificncin. El Peruan0,28.08.1997, p.151908.
927
firt. trS1o HILDEBRANDO CASTRO-POZO D\ AZ
Orclenanzs N" 184 del 01.09.1998: El Concelo Metropolitino de Linm apruba las regulncioners
nilicnbles llars la consertacitt !/ control de Ia zotn de rcglamentaci(in esltecial de los PnntLtnos
de Villa y de la zonn tle antortiquantittttto. EI Perustto,11.11.1,998, p.165670.
Ordenctnzs N'201dt:|21.12.1998: El Cottce jo NIetro1)olitino de Linta ntruebtt el Plttn Maestro
Cntrodt Linta. El Pruano, "12.0419-q-q.
Ordenanzn No 203t%t del 2'l.12.1998: EI Concejo Metrt)politotrc de Limn a1trueba t:l Reglnnrcnto
pnrn ln ejecucin de obros en rrens ttiltlicns. El Perusno,23.01.1999, p.169289.
Ordensnza N" 228 dl 25.03.1999: EI Concejo Metropolitnno de Lintn ntruebn la ordennnzLt
de clasificncin del suelo nrctropolitotto :'tor condiciontts genertles de uso. El Pevutno, lT .70.7999,
t.177309.
Ordenanza N' 237 tlel 14.10.'1999: F,l Conct:jo Metrotolittno de Linn cren eI F uo Nletrotolitttto
de Renoz'acin Urbnnn destinndo a fintncar proyectos dt' construccin, rchtbilitntirt,
rentodelat:in, restaurncin, recuperacin y reconstruccin itmrcbiliaria y equipnmento corr
fines de renouocin y tlesnrrollo urbnno. EI Perutno,20.10.1999, t.'l,79485.
Ordenanza N" 292 del 17.10.2A00. El Conccjo Metrotolitntto cle Lnt,t estolilec /os rrporfes
rcglnntentnrios ntlictbles n lns hsbilitnciones ttrl,nns de ttiuittd,t, iudustrinles, contrctnls tt
de otros rsos. Ei Perunno, 03.12.2000,7t.195539.
Ordenanza N' 296 del 30.17.2000: El Concejo Metropoltttto tle Linm ntrueltd l Ordenanztt
que regtLla el rginten de constitucin y ndnnstracin de los bienes de uso tblico en ln Proafucia
de Lnn, preaistos en el Plnn de Desnrrollo Metrotolitnno de Lintn, las nornns urbnnsticns y
Ios plnnes de los seruicios pblicos en kts tlistinttts zontts del re,r Mctropolitnna. El Perunno,
23.12.2000, p. 196335.
Orlenanza N" 310 del 27.02.2001: El Concejo Metrotolitano de Lintn nprueba las regulnciones
aplicnbles nl ordennniento territorinl y lLt geslin nntbientnl de la Cuenca bnja de Lurn. El
Perunno, L2.03.2001, p. 199859.
Ordenanza N" 341 del 09.11.200'1: El Concejo Metrotolitnno de Linn ntruebn el Plano Lel
Sstentn Vial lv4etrotolitano de Lnn. El Perunno, 0a.72.2()01, p 21j501.
Ordenanza N'418 del 21.11.20A2: EI Conceio N\etrotolitnno de Linn oprtteba el Plnn de
ordnnntitnlo de los Bnlnarts tlcl Sur tie Lin't ttl tio 2A10. El Perunrto, 06.12.2002, p. 234613.
Ordenanza N" 523 del 12.06.20()3: El Conct.io Mtttt'oltolitno d Lnn califica a los Parques:
Cnntto dc Mnrte, Partue de ln Exposiciotr, Ptrtlue NetttLtto, PnrqtLe de La Reserzta y La Mar,
conto Partttes Metrotolitnnos, integrarrtes tll Sistenn Metroltolitnno de Purques. El Peruano,
26.07 2003, y.218857.
Ordenanza N" 525 del 26.06.2t)03: EI Concejo Metrotolitnno de Linn establece el rginrcn de
proteccitin, conseracn, defensn y nnntcntnento tle ltts rnsVerdes de Llso Pblico ubicatlns
en Linn Metrotolitnno, que fornnn tarte clt lrc Arens Rccrt'acionles y tle Ileseraa AntbicntLtl.
EI Perttano, 26.07.2003, p. 248858.
Ordenanza N' 620 del 01.01.2004: EI Concejo NIetrotolitLrno de Linn ntrueba la Ordenanz.d
del Pln Metrotolitano de Acondicionarniento Terrtorial t Desnrrollo Llrbano de Linn. EI
Perunno, 04.04.2004, t. 266055.
Otlenanza N' 719 del 21.10.2004: Apruebn reajustes unrios tt lo C)rdenanza N" 620 MLM y
ntotlificn lcts artculos 9',29",30",34" y 37" y que incortora Irc disyosciones trsnsitorias stinn
u octaaa. El Perunno,29.10.2004, p.279338.
Ordenanza N" 740 del 17.1,2.2005: Ordenanzt de regulttrrzntn de edificaciones. El Peruan,
31.01.2005, t. 285899.
l95l Modificada mediante Ordenanza N" 244 de noviembre de 1999
928
T,A MLJNICIPALIDAD METROPOLITANA Att. ts10
. Ordenanza N" 750 del 24.02.2005: Ordenanza de desarrollo y promocn del Corredor ribereo
de la Costa Verde. EI Peruano, 04.03.2005, p. 2888433.
. Ordenanza N" 872 del 25.08.2005. Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima: El Peruano, L5.09.2005, p. 300318.
Ordenanza N" 893 de|20.L2.2005. Ordenanza que aprueba el reajuste integral de la zonificacin
de los usos del suelo del cercado de Lima y que deroga diaersos artculos de la Ordenanzn No
201, que aprob el Plan Mqestro del centro de Lima. El Peruano, 27.12.2005, p.307296.
Orlenanza N" 998 del 12.02.2007: El Concejo Metropolitano de Linta aprueba la Visin
L-lrbnnsticaflmngen Objetiao de Desarrollo Territorial de la Costa Verde aprobada mediante
Acuerdo N" 863-2006-APCV del Consejo Directiao de Ia Autoridad del Proyecto Costa Verde,
en el marco del proceso de actualizacin de su Plan Maestro de Desarrollo, dispuesto por la 4ta
Disposicin Transitoria de Ia Ordenanza N" 950-MML que en condicin de Anexo forma parte
de la presente Ordenanza. EI Art.2" dispone que la Autoridad del Proyecto Costa Verde, dentro
de los 120 das calendario siguientes a Ia publicacin de la presente Ordenanza, defina, arruebe
y presente partt ratificacin del Concejo Metropolitano, Ia Zonificacin Volumtrica-Usos del
Suelo-PardmetrosUrbanstcosyArquitectnicos,parael rmbitodelaCostaVerde,deconformidad
con la Visin que se aprueba. El Art. 3" dispone ln suspensin por 120 das, de la eoaluacin de
las inicintiaas de proyectos de naersin en la Costa Verde y suspende los arts. 89" y 90" del
Reglamento de la Ley 27157. El Peruano, L5.02.2007, p. 33974L.
Ordenanza N'L757 del 23.07.2008. El Concejo Metropolitano de Lima establece el
procedimiento de declaracin de inhabitabilidad y la determinacn de ruinoso y/o tugurizado
de los inmuebles ubicados en el Centro Histrico de Lima y el Cercado de Lima. Conforme al
Art. 6" dicha declaracin obliga a su identificacin como microzona de tratamiento de renoaacin
urbana, y que,la Municipalidad no otorgar licencias de funcionamiento a los establecimientos
ubicados en los inmuebles declarados inhabitables, ruinosos y/o tugurizados. El Cap. lI establece
el procedimiento de declaracin de inhabitabilidad y determinacin de estado ruinoso y/o
tugurizado, que se califica como procedimiento de eualuacin preuia a cargo de ln Subgerencia de
Autorizaciones Urbanas y de una Comisin Tcniu Especnl. Lt tercera disposicin complementaria
deroga las ordenanzas 278,984 y 1014, entre otras. El Peruano,26.07.2008, p. j76982.
Otdenanza N" 7275 del 1,6.07.2009. El Concejo Metropolitano de Lima establece que la
Municipaldad Metropolitana de Lima, al concluir los procesos de aprobacin de Licencias de
Habilitacin l-Irbana y de Edificacin que se tramitan ante las Municipalidades Distritales de
la Prouincia, puede intentenir de oficio si se denuncia la existencia de graoes transgresiones a
la normatiaidad oficial aigente sobre el sistema aial, zonficacin, seguridad pblica, edificacin
o ntedio dmbiente en la ciudad de Lima La Municipalidad Metropolitana ante solicitud
debidamente fundamentadn de reuisin del Expediente que presente una Junta Vecinal califiuda,
lns personas inmediatamente aecinas, un rgano pblico o un rgano de la propia MML, en
cuyo caso solicitar a la Municipalidad Distrital que corresponda el Expediente que origina la
Licencia en cuestin. Una aez recibid,o eI expediente, la Gerencia de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en un plazo no mayor de 1.5 das tilei y preaia eoaluacin
tcnica, legal y ailministratioa ilel Aru arrespondiente, queda facultada para ratificar o anula
mediante Resolucin de Gerencia, la Licencia otorgaila. En este ltimo caso, identifur la
norma oulnerada. El Peruano, 23.07.2009, p. 399507..
2) En materia de promocin del ilesanollo econmico social:

Arts. Vl y X del T.P. y Arts. 9', 20", 34", 35", 36", 73' y 86" de Ia Ley Orgdnica ile
Municipalidailes, Ley N" 27972 del 25.05.2003.
Decreto Legislatioo N' 1045 del 25.06.2008. Modifica eI literal il del Art. 3 de la Ley de
Proteccin aI Consumidor: a) Consumidores o usuarios.- Las personas naturales que, en la
adquisicin, uso o tlisfrute de un ben o contratacin de un seraicio, actan en wr mbto ajeno
a una actiaidad empresarial o profesional y, excepcionalmente, a los microempresarios que
929
&r\.11' t IILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
eaidtncien una situlcil1 tle asintetrn informntian con eI Ttrooeedor respecto da (rquellos trodttctos
o serzicios tto relncionndos cotr el gro proytio del negocio. Ln tss Ley trotege al consumidor
que octa n el ntercndo con diligencia ordinnris, de cuerdo s l'rs cr(unstflnchs. EI Art.7"
ntodificn el Art. 19" del TUO de ln Ley de Proteccin al Consuntidor, por eI siguient? texlo: <
Cunndo se extende nl titblico troduttos con nlguun deJciertcin, usados, reconstruidos o
rentnnufacturndos, deber infornnrse clnrnnrcnte esta circunstancia al consumidor y hacerlo
conslar etl Ios tropios nrtculos, etiquctns, t:nuolturas o em)aques, y et1 las fncturns correspondientes.
El Ptrunno,26.05.2008, p. 371802.
. Decreto Strprerno N' 006-2009-PCM del 29.01 .2009. ApnL,'l,n tl Texto lJnico Ordnodo dc ln
Ley dt:l Sistentt de Proteccin l Cottsuntidor. Conft'trme al Art. 2", la proteccin al consundor se
Llesnrrolln t'n el nnrco de econonts socinl tie ntercndo estnblecido an el Cap. I, del Rginen Econntico
de In Constitucin Poltica del Per, debiendo ser interpretndo en el sentido nts faztorable nl
cot-swidttr. EI Art. 5" etuncn los tlerechos d los consuntlores: n. Dcrecho n rmn ltroteccin
eficoz contrn los Ttroductos y seraicios que, ett condiciones normales o treaisibles, representen
riesgo o ttligro tarn l snlud o In seturidnd fsica. l Derecho t recibir de los proaeedort:s toda Ia
int'ornncin necesario pitrlt tontm unn decisin o realzar una leccin ndt'.cuatTauete informada
en ln ndqttisicin de trodttctos y seraicios, ns como parn tfectunr un uso o consumo adecuado de
los yroductos o ser;tcios; c) Dert:cho n ncceder a una unriednd de productos y seraicios,
unlorntianntente conttetitinos, que les terntitnn librententc elegir los LTue deseen y n que se forntulen
reclinios tlc constLntidores. El nnexo del TUO trescnttt de nnnern nunternLln y correlntiaa lns
Llistosicioncs contenidns en los Arts.'13" al 24" de Dueto Legislntiao N" 1,045 tltre Ltrrobln Ley
Conritlementnria del Sistentn de Proteccin al Consundor. El Perunn0,30.01.2009, t.389480.
Ordenanza s netro po lit an a s:

. Otlenanza N" 004 tlel 26.09.7985: El Concejo Metrotolitano de Linu aytruebn el Reglnntento
de cottsttucin ,le los t:ontits de defensa del consundor.
. Ordenanza N' 010 del 20.01.1986: El Concejo Metropolitnno de Linn rr'gula eI reconocinento,
nutorizacn, funcionnntiento y control tle micro-ntercados.
o Ordananza N" 018 del'10.07.7986: El Concejo NTetrololitno de Linn norma la nccin de lo
Ir4unicipnlidnd de Linm Metropolittut en ln nctixidutl turstica y ln conserztacirin de noruunentos.
. Ordenanza N" 013 del 15.05.1986: El Concejo Metropolitttno de Linto estnblece el trocedimiento
tle nd jutlicnciones de terrenos tle ln Municipalid de Littn Metrotolitana, bnjo la ntodLtlidatl de
aentn (n subastu pblica.
. Ordenanza N'191 del 13.11.7998: El Concejo Metropolitano de Linta crea el Registro Unico
de organizaciones sociales parn ln participacin aecinal. El Peruano, 10.01.1999, p. 168740.
. Ordenattza N'' 243 del 1,6.11.7999: EI Concejo MetroPolitno de Linta cran la Coordinatlorn
ntetrotolitana de defensorts municipnles tlel nio tt adolescente COORDEMUNH. El Peruano,
26.12.1999, p. L81964.
. Ordenanza N' 462 del 26.72.2002: El Conccjo Metrotolitano crea el Sistema Metropolitono
de promocin y gestin de polticns de juaentud.
El Pert1nno,05.01.2003, p. 236577.
. Ordenanza N' 513 del 22.05.2003. El Concejo N\etropolitano de Lintn regula el proceso de
fornnlizacin tlel comercitt nformal de los canrtos,locnles y nrercados Jeriales en la Zona Oeste
del Cercodo de Lima. El Peruano, 01.06.2003, p. 215253.
. Ordenanza N" 683 del 02.09.2004: El Concejo Metroltolitano de Linm que crea el Sistenn
Metropolilano de la Soli,laridttd -SISOL. El Peruan0,09.09.2004, p. 276102.
. Ordenanza N" 867 del 10.11.2005: El Concejo Metropolitano de Lims aprueba el Reglnnrcnto
pnra la Promocin de la lnuersin Priaada en Lima Metropolitann. El Peruano, 26.11.2005, p.
305019.
930
I-A MUNICIPALIDAD METROPOLTTANA firt. tfo
Ordenanzo N'967 del 08.08.2006: EI Concejo Metrotolitnno de Linn oytrueba el Eststuto del
d.e tromot'in de la initusiil priattda-FOMPRI. El Perunrto, 12.08.2006, p.
Londo MunicytLtl
326203.
Ordenanzet N' 992 del 20.12.2006. El Concejo Metropolitnno de Lin'Ln crea el Sisten de Defens,t
tlel Ciudndmo de ln Municiyltlidnd Metropolitnns de Linn, de ntlcncn a todos los rgnnos,
orgnnisntos descentralizados y enTprestts de la MunicipLrlidnd Metrotolitnna tle Lintn, sin
excepcin, con el nlcnnce global de lo que se denominn nCorporcin Mwlici:n|". EI Art.4"
ntruabn el Reglnnrcnto del trocedintiento de Atencin de Reclsntos y Sugerencins dc ln MML,
cuyo texto cotlstfi de 24 artculos v cuntro distosiciones conlplenrcntftrins, que fornttr tnrte
integrnnte de ln tresettte Ordenanza. EI Art.4" del Rcglanrcnto del trttcedintiento de Atnctt
de Rt,clantos t7 Sugerencas tresuibe que ln tresentncn de un reclnnto no intpide ni exclute en
ntodo nlguno In tramitacin de los recursos adntnistratiaos o el ejerccio de lns acciones que ,'l
usuario puedLt realiznr en defensa de sus tretensiones o derechos. El Art. 6" instituye que el
usuLlrio podr formular stt reclotno nnte el ltersoital que brintln h tencin de Reclantos v
Sugerencins frente n lo ocurrencin de una trobable deficiencin en ls atencn de stts trnttes,
inntleuad prestacin de los seraicios tblicos o dntirtistrstiitos, as conto contra cuttlquiL'r
situncin en la tlue el. ciudndqno estinle que sus derechos ltan sido aulnerndos lor nccin, ontisin
o deJiciente actttLtcitt de los Junconnros o seraidors tblicos de la Cortorncitl NTunicipol. El
Peruono, 31.12.2006, p 336736.
3) Ln ntntcrin dc Transportc y conuuicnciones:

Art. 1.7" de la Ley N'271.81 del ()7.72.1999, LeV Gctterl tle Trrtnsporte t1 Trdttsittt Trrestrt.
Conpetencins de las N)tmicipaliddes Prouinc1es.1.7.2. Cundo dos iiudtles o res urbtns
tertenecientes n proaincias contiguas conforiltan ult.,tTti urbitt'ttt cttntintn Llue rt'tllnt'tt' Ittt
gestin conjtuttn del transportt,y trnsito terrestre,0 curgo de Ins muncitnlitlatles
correspontlients debn estblecer un rginttn de ,qestin cailt!n. De no estnltlecer* LliLlto
r+inten, crtalquiera de lns nrunicipnlidades puede solictar una solucit arlttral. Si nirtgrtrut dL'
lns municitaldndes solicita el arbitraje o algutn de elhs se rtiega n sonreterse tt este trocetlinttetttc't,
corresponde nl Ministerio de Trnrtsportcs y Conrunrcnciones establecL'r el rginten de gestitt
cottttin. 17.3. L texistetciLt tlel rr;ginten contn n que se rJier tl tdrrnJb ltrecetlt'ttte no.lirculta
t
n ln nrtrt'ticitnlidnd otorgnr ltcrnisos, nutor:Ltciotrcs o concesiones en ntbitos territorisles
fuern de su jtLrisdiccititt.
Art. 5' deI Decreto Supremo N' 046-2000-MTC de octubre de 2000, nrotlifitldo pv l DecretL)
Strtrento N" 00I-2002-MTC rlel 06.02.2000: Distone que Ia dete rnlinncin de lns irels urbontts
continttas es contpetencin de Ins nrunicipnlidades proaincinles respectiuns, las misntns que deberr
cotl(.ertnr tal deterntinncin en el mnrco de sus Plnnes urbnnos. La determinscin de dichns
nres urbttnas continuL'ts, deben tener en cuentnlas siguientes cnrttcterstictts: n. Conectiaidnd
e.Jectiun y potencial, stgn lns re\tciones funcionales entre lns ciudttdr:s orgtnales, determinadn
por ln trolongacin rel o ln tendent:ia n ls contittuidd de utn t tttts -oas locnles y lns edficociones
y usos tLrbanos sobre un espacio integrado; It. Densidndtzs poblacioues brutns ntayores tle 50
hlbts./h0., considerada como ntnimn densdad brutn urbnnn; c. Territorio ocultndo ltor
construcciones que, nunqLz'. relatiaantete seporaLlis, se distribuyen tt distottcns ito nlnvores Llc
40nr y conserantdo cierto alineamiento, segn lns ans locoles prttlongndns; d. F ltLjos constntes
de poblncin generados por los et1uipnntientos y seraicios de ncleo centrLtl o d lts t.iudntles
originnles; e. Integracin de las reas de extnnsin urhnna de las ctLddes nntriccs; y f.
Antbients, actiaidacles, usos y tLrisajes caractersticos, Llistintos n los del espaco rLtrdl.
Art. 69' de Ia Ley N" 27867, Orgrnica de los Gobernos Regiotnles del 16.11.2002: Comisin
de translerencin de competencias regionales. Las transferencias de competencias, funciones y
rccursos, ns couo de troqectos de inaersin, se realizon 0 traos de unn Contisin Biportitn de
Transferencin, integradn por cuatro representnntes del Consejo Nscioilal de la Descentrdlizacin
y cLultto representantes de In Municipalidad Metroytolitana de Lima conforme a lo establecido
por la presente Ley.
931
*rl"'1&^!n HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
. Dceto Srtptetrro N" 187-2007-EL- del 27.11.2007: Apruefu la transferencia financiera de

r(,cLrrsos tltlPlito 00'1 PrcsiLlncia tlel Consejo de Ministros a Ia Municipalidsd de Lmn
Metropolitnna, hLtstLr tor li silnut d S/.97 millones de nueaos solt:s, con la finalidad de efectuar
tl ntntcnintinlo v ln repnrncin de diaersns ztns de la ciudad de Lima, con motiao de lns
ntlit'idodes trtpnratorins tlel Foro tle Cooyterncin Econmicn Asia Pacfica -APEC. /Los recursos
nttcrio le ln tr5to transferencin finnnciern sern destinados exclusiaamente paro la ejecucin
de ln.finnlidnd n qtte hace referenciLt l D.S. N'174-2007-EF. El Art.3" atttctriza al Despacho
Presidenci\, conto organisnto pblico descentrttlizndo adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, n suscribir con ln Munititalidad Metrotolittna de Limn un conacno
interinstitttcionnl art el qtte se establezcan los trminos en los que se clar cumtlintiento a lo
dispuesto en el presente Decreto Sutrenttt. El Perunn0,28.11..2007, p. 358450.
. Decreto de Llrgencia N' 032-2009 del 27.02.2009. Encarga ql Ministerio de Transportes y
Conunicaciontts In ejecucin de las obrns de Extensin de Ia Lnen 1 del Proyecto Sistenta
Eltj.ctrico tle Transporte l,\asiao de Lirna y Callno desde el Puente Atocongo hasta la Au. Grau.
El Art.2" estqblece el protediniento especinl y ntodalidad de ejecucin contractual de la obrn a
cargo tle PROI/L4S NACIONAT en la ntotlslidnd de Concurso Ofertn ba jo el Sistenm de Precios
Unitarios. El nuntarsl 2.2 reguln respe cto sl extecliente tcnico. El Art. 3" disytone que el Ministerio
dc Econonta / Finatuns asgnard al Muisterio de Transportes los ntontos que se requiernn
partllnimplrnntncinenLtltvlDecretodeLlrgencia.EIPerunno,28.02.2009,t.391570.
. Dccrcto de Urgencia N" 063-2009 dcl 06.06.2009. Fusiona bajo la nLodnlidatl de absorcin a
ls Autoridttd Auttinonttt del Proyecto Especial Sistemn Elctrico de Transporte Masiao de Linn
y Calltto-AATE, de la Municpalidad Metropolitnna de Lima con el Ministerio de Transportes
y ConttLtricttcittnes -NITC, correspondindole a la primera la cnlidad de entidad absorbidn. El
Art.2" rlistorte se constituyn tn la Municpnlidad Metropolitnna de Lima una Comisin
tltr\dd de It trtnsferencin de bicnes, recursos, personal y nrateriales. Dichu Comisin debe
presentnr ILt Sccretnrn de Cas!in Pblit'n de Io Presidenca del Consejo de Nlinistros, a los 1.5

Jss t:oknrio-s -siririrle.s ltt culnttat:itt d sus nctiaidndes, un informe detallado de las
rctiorrrs dsnrrolldns durttte el troceso de trnnsferencia. El Art.6o cren en el Pliego 036:
Mittsterio tle'franstortes y Conunicncrones, la Unidad Eiecutora Autoridad Autnorta del
pvtyet'to Estecinl Sistenn Elctrico de Trnnsporte Masiao de Lima y Callao-AATE, dentro del
tffibilo del SuLt Sector'f ranstortes. El Peruano, 07.06.2009, p. 397145.
Or den anz a s metrop o lit an as:

. Ordenanza N' 1,04 del 28.01.1997 : El Concejo Metropolitano de Lima aprueba el Reglantento
del Ser.ticio Pitblico de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros para la Prooincia de
LintLt. El Ptrutno, 04.03.1997, p. 1t17351.
. Orilenanza N'131 del 24.11.1997: El Concejo Metropolitano de Lima nprueba la Ordenanza
Marco del transporte terrestre de la prooincia de Lima. El Peruano, 25.11.1997, p. L5481.L.
. Ordenanza Nn 533 del 17.07.2003: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba ordenanza que
define las discrepancias de las competencias de la Municipalidad Metropolitanq de Lima en
materia de transporte y trdnsito urbano en Ia proainca de Lima con relacin a la Proaincia de
Hunrochiri. EI Peruano, 07.08.2003, p. 249427.
. Ordenanzn N' 627 de\13.05.2004: El Concejo Metropolitano de Lima establece el procedimiento
de rtutorizacin especial para prestar ser:)icio pblico de transporte regular de pasajeros. El
Per uatto, 20.05.2004, p. 2687 80.
. Ordenanza N' 694 del 16.09.2004: El Conceio Metropolitano de Lima regula el procedimiento
tcnico y adntinistratizto del Sistema de Reaisiones Tcnicas Vehiculares y eI funcionamiento
tle tlantas de rtaisiottes tcnicas en Lima Metropolitana. El Peruan0, L9.09.2004, p.276722.
c Ordenanza N'732 del 25.11.2004: El Concejo Metropolitano crea eI Instituto Metropolitano
.,PROTRANSPORTE DE LIMA, como organisntospblico descentralizada de la Municipalidnd
Metrotolitnna de Limn encargada del sistema de Corredores de Buses de alta capacidad destinado
932
LA MUNICIPA LI DAD NI ETROI)OI,ITANA &rt. 1$"!o
tl sercicio ptblico de trnrLstorte de tn51jvs5 en ntnibtE, incluyendo sLt inJrncstructur0 y

otrs nctiaidacles z'inculndts. EI Pertnna, 02.12.200,], p. 2E1525.
Ordenanzn N" 773 del 19.05.2005: EI Concejo ltletrotolttntt de Linu estsbleca requisitos
tnra It int)usin, retiro o nctunlizncitin de ltadrottcc de i:hculos, cotlLlLtctores o cobrndores de
Trsnslorte tblcos de pnsajeros. El Peruano, 02.06.2005, p. 2937 88.
Ordenanza N' 954 de\23.06.2006: El Conce jo Metropolitnno dr: Linn stnblcce los lineantientos
de poltcn Lle transporte tblico urbnno pnrn el ir dc LintLt Metroytolilnnn. El Perunno,
0"1.07.2006, p. 322824.
Otlenanza N" 1268 del 07.07.2009. El CLtnctjo Metrotolitrrno Lle Lint llrut'b ln Ortln,tnzn
tueregtin los Esludios de lmtacto Vinl ett Linn Metrotolitntn cxig/o.s tor cl Reglnnrcnto
Naciottnl de Edificnciones y ottos, en tqtrcllc.s yovectos L1e hltlitncictes urbnss ry obrns t1c
edifcacin ticadns frente s itilLts locnles y ntetropolitnnns. Los E.slridlos de InrtLtcto Vtol dlter t
prapotler neditlns y soluciones e.ficacts que neutrtlcen lo-s po,sib/cs ittttnctos tinlts negttirtos
que puednn originor Ios troyettos u obras tntes referidos. EI Art. 2" estnblL'c(. qut ln presettte
ordennnzg es de oltserrtnncin generol t obligntoria en el ntbito tle lo proaincin tle Linn, ltrtrn
todos nqucllos trorectos de htblitcin rtrbnnt'ty edi.fictcin r'-crr'cficarlos ett ln trtserttt
Ordensnzn. El Art.4" estipuln que ln Munc.italidtd MetrottlittLt tle Linto, en el dntbito tle
su circunscripcin tcrritoriLtl, nsunte tl nttnr e-r/.si;,,t tt exc.lLtVctlt( lo cortt1tetenciit
correspondiente n ln eunluncin del Estutlio tle Intyttcto \/il tlc los pro!/et'.tt.s tletnlldos en l
presente ordt,rtonza, a ubicarsc J'rentc i,ns nretrotolittttirs. [.] nunternl 4.2 dislone
'lttt ls
municipnlidades distritsles, en el inito de su ctrcunslitcitt territorinl, nsunt,: de ntnnarn
exclusian t excluyentc In compctencin corrcstandietrte n I aanlttncitt del Estt.ttlio rle Inty7
Vial, de los proyectos detnllados en ltt presente Ordenanza, a ubicarsc exclusiaantt:nte frcnte Lt
-oas locnles. El Pcruano, 18.07.2009, p.399t313.
4) En mnteria de presrtpuestal:
Ordenanza N" 774 del 19 .05.2005: El Conct jo it4ttrali0ltulo il Lint't ,rtruel,a /rr r'.tl/rli')t it.i(jrl
del troceso de programacin del PresuttLesto PLtt'ticlttt,: dl t1o 2046. EI Pr tt'ttLt, 27 .45.2405,
t. 293112.
Orlestanza N'76L de\23.03.2005: El Conce jo Metroyttltntrc tlr Ltntn oprtrtl,'t t'l nr'rrco oternl
nplicnble a los procesos tle titulizncitt tle actioos tlt ln Nltu'ticipnlitlntl Mctropolitrrnu tlt Lntn q
de sus emprasns, nconlo nlternLttiua nrlicionl de t'innnt:inntieuto nrn Ins tttsntns. El Pentnno,
26.03.200 t:, p. 31 1116.
Ordcnnnzs N' 947 del 01.05.2006: EI Concejo Mttrotohlitno dc Lintn ln.tI't lo reln ntetrtrrcitin
tlel ytro56 rrogrnntacin del Prexrpuesto Ptrtt'ipatiuo dcl t1o 2A07 . El PnLittttt, 12.0t .2006,
p. j21.s72.
5) En nt nter ia trib u t ar ia :
Ordenanza N' 455 del 16.12.2002: El Concejo Mttrotolittno ,le Linut estaLtlece el procetltntintc
que se debe obseranr en el caso dc deaolucin de tribtttos y ()tros recLtrsos ntuttit'iptlt's. EI Prtuttt,
25.12.2A02, p. 2358 EL).
Ordenanzn N'607 OrdenanzaN" 761, dcl 23.()3.2005: El Conceio Metrololit'tttt d Linn

aprtreba el ntnrco generttl nytlicable a los procesos tle titulizncitt de cti.ttts de ln lvlt;tticiptlido'1
Metropolitnnn de Lims y de sus en'4rresas, "conto olternstun ndiciot't,tl de J'innnciuntietllo pilr0
lss ntisnttts. El Perunno, 26.03.2006, p. 311116.
Ordenanzn N" 726 del 11.11.2004. El Concejo l\4etrololitnno de Linn ragtLln establidnd de
ordt,nanzns tributarias distritsles. EI artculo 3" stnblce que h Mtrniciptlidad NTetropolitnnt
de Lnn considernr rntficadn las ordennnzns qLr( tengan inonriables ln estructur de costo de
los serzsicos, los L,riterits de distribucin tlal costo, el nLtnto tI In tsn y otros cotttenttldos crt
la Ordennnza distritnl preaiameflte ratt'icnda. El Perunno,1.8.1'1.2004, p. 280648.
933
&f{. fs"t* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Ordenanza N' 727 del 11.71.2004: El Conce jo Metrotolitano de Lintn establece el cronogrnnrtr
tnrd In trescntncitt de lns ordenanzns tributnritts dc las nruniL:ipalidndes distritales integrnntes
de Io Metrtoli. EI Perutno,18.-11.2004, t. 280609.
Ordenanza N" 752 de\03.03.2005: El Concejo Metropolitono de Lima estnblece el7rocedinientLt

ptra exotteraciotrcs de Ltrbitros por riesgio socinl aplicable tt ln jurisdiccin del Cercado de Lints.
El P er ttnno, 13.03.2005, :. 288911.
Ordenanza N' 923 del 23.03.2006: El Concejo Metrotolitnno de Lintn ntodifica ln Ordenanzn
N. 455 que establece cl procedinriento pnrn deaoltLciones de tributos y otros recursos mnticitales.
EI PertLano, 30.03.2006, t. 315774.
Ordenanzs N' 952 del 22.06.2006: El Concejo Metropolittno de Limn estnblece plnzo
excepcionnl parn que lns municilnlidades distritnles presenten solicitudes de rntiticacin de
ordennnzns que npruebnn rltitrios pnra el ejercicio 2006. El Perunn0,21.06.2006, p. 322401.
OrIenanza N'977 del 29.09.2006: El Concejo Metropolitnno de Lintn LtmpLia de manern

excepconnl el lllizo estblecitlo en ln OrLlentttzrt N' 727 para ln tresentrcin de solicitudes tle
rntificncn de nrbitrios ntuniciltnlts corrcsponLlientcs tl trrodo 2007. El Peruano,01,.10.2006,
p.32-o25().
JURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 2958-2002-AA/TC-LIMA. Emrresa Intemacional Ornrcrio. Sentencia del Tribunal
Corrstitucional dcl 30.01.2003. ASUNTO: Rccurso cxtraordinario interpLresto por Ia empresa
Expreso Irrternacional Orlnerio S.A., represeniada por don Vctor Antonio Zarnora Cr.rcho,
contra la sentcncia cxpeditla ror la Segunda Sala Civil de la Corte Sr,rrgi.t de Justicia de
Lima, cle fojas 232, su fecha 23 de agosto cle 2002, clue declar improceciente la accin de
amparo dc autos. ANTECEDENTES: EI rccurrente, con fecha 11 de cliciernbre cle 2001,
interpone accin dc amparo contra la Murricipalidad Metropolitana de Lirna y stts
funcionaios Gcrmn Aparicio Lembcke, Teniente Alcalde; dorla Iloco Rarnrez Caldern,
ejccr,rtora coactivo J' doira Yuliana Carolina Malca Chvez, Auxiliar Coactivo; con el objcto
cle quc se cleclarc inaplicable la Resolucirin rle Alcalcla N'284.1c), dc'fecha 7 de setier.nbre c1e
2001, qr.rc clispone cjecutar la orclen tle clausura dcfinitiva de stt local ubicado err la Av.
Carlos Zavala N'177, Cercado de Lirna. Refiere que la demarLdacla declar infunclado el
rccLlrso cie arclacin que interpr-rso; asimismo, solicita cue se deje sin efecto la ejecr,rcin
coactiva contenicla en la Rcsolucin cle Ejecucin Coactiva N' 001870-2001-MML-DMFC-
DCS-AEC, cle fecha 22 cle novieurbre cle 2001, as como la rnedida cle rclrbicacin dispuesta
por cl Oficio N" 002-182-2001-MML-DMM-DIVFC, r'le fecha 25 de agosto de 2001; alegan
clue se han vulnerado sus dereclros constitucionales al trabajo, a la proriedad, al cotnercio t'
a la librc conrpetcncia. Manifiesta quc no obstante las autorizaciones de funcionamienio
con que cucnta, la Municipalidad N{etropolitana dc Lirna, no le renueva la autorizacin
rnunicipal de fnncionarniento, aduciendo que slr establecimiento no tiene la respectiva
autorizacin rnunicipal, lo que no se a justa a la verdad c1e los hcchos, tanto ms si se considera
que- en dicho iocal fnnciona el terminal terrestrc, que rene todas las corrdiciones v reqr-risitos
scgtin consta en informes favoraLrlcs al respecto. Los c.mplazados proponen la cxccpcin cle
oscuridacl o de arnbigtiedad err la forma de proponer la tle:rralrda y contestan Ia demanrla
solicitarrdo que se la declare improcedcnte, pucs alegan qlre la clatrsura rlefinitiva del local
cfe la recurrentc se ha dict:rdo con arreglo a lev. Afirrnan qtrc prcviamente solicitaron a la
rlemandante una propuesta cle reubicacin de su local mcdtante cl Oficio N'002482-2001-
MML-DMM-DMFC, de fecha 24 de agosto cle 2001, sin recibir respuesta al;una; asitnistno,
rnanifiestan clue la recurrente ha acatdo la orden de reubicacirr de los tcrrninales tcrrcstrcs
ulicados en el Cerrtro Hist(;rico de Lirra establecida en la Ordcnanza N" 062-94, de fecha 15
cle jtLlio de 199-1 porqne, cor.no es de pblico corrocimiento, la empresa opera actualnreute en
la avenida Javier Prado, manifestando que la rectrrrente ha abierto el local clrestionado silr
934
I-A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA fi?,.$trn
estar aLrtorizada, ya qlle la autorizacin que se le otorg cn el aho tle 1975 b,a caclucado
scgrn lo drspuesto por los Decretos dc Alcalda N"s 135-94, 034-9b,074-96 y sr-r Directiva No
001-96, a la ctral, scgrn los emplazados, el recurrente se acogi obteniendo el Ilrfort'ne Tcnico
Lcgal N" 096.13-96-MML/DMC-DC, del 26 de julio de 1996, que establece que la activirlad
que desarrolla el dernandante es de uso no confonne en el Ceutro Histrico r1e Lima. El
Sexagsimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil cle Lima, con fccha lo cle enero del
ao 2002, declar infundada la excepcin proprlesta v fundarla la dernanda, por considerar
que la recurrente cuenta con el certificado de autorizacin respectivo v la Corrstancia de
Irrscripcin N.'06698, dc fecha 15 de mayo de1995, que Ie permite operar en el giro de
venta de pasaies v terminal terrcstre der.rtro dcl Cerrtro Histrico de Lima. La recurrida
confjrm la apelada en cuanto t'leclara infundacla la excepcin propuesta v la revoc en
cuanto declara fundada Ia demanda; y reformndola, la declar irnprocedente por considerar
que la ernplazada ha actuado conforme a sus atribuciones normativas. FUNDAN{ENTOS: 1.
De corrformidad con lo dispuesto por el artculo 10o, incisos 5) y 6), y el artculo 69o, incisos
1) y 2) de la Ley N" 23853, Orgnica de Mr.uricipalicladcs, corrcsponde a l.s rnunicipalidades
regular el transporte urbano-colectivo, la circulacirr v el trnsito; organizar, reglanentar y
adrrinistrar ios servicios pblicos locales, norrnar y controlar las actividacles relacionadas
con el sanearniento alnbiental; otorgar las licencias respoctivas y controlar el curnplirniento
de las normas y requisitos que corresporlcla conforme a lev.2. Nfediante 1a Ordenanza
Mr,rnicipal N' 062, con techa 15 de julio de 1994, se establccc que el giro clcl terminal de
pasajeros desarrollado por la crnprcsa recurente, cs de uso no corrformc dento del Celrtro
Histrico de Lima, disponindose, asimismo, en el artculo 131" de la norma citada, la
reubicacrn cle los terminales interprovinciales de las empresas de iransporte terre strc, corno
cs el caso del recurrente, ubicados en el Centro Histrico dc Lima.3. Asirrismo, es ncccsario
scrialaque el artculo 19" de la Ordenanza \4unicipal N'201, de fecha 12 de abril de 1999,
prohbe otorgar las autorizaciones de funcio:rariento para terminales tie transLrorte
interprovincial de pasajeros, carga v clescarga clcntrrr tlcl Cercado c1c Lir.na, qr.rcclandr'r
cornprendiclo dentro cle los alcanccs tle esta prohibicin el local del rccurrente cnva clausura
cuestiona. 4. Si bien es cierto, la ernpresa recrlrrente contaba con licencia de frrncionamiento,
otorgacla por la Mturicipalidad Metropolitana de Lima, est qued sin efccto en virtud cic lo
elispuesto por el artculo 3", c'lel Decreto de Alcalcla N" 135-94-MLM, de techa 2E de
noviembre de 7994, que tlispone la renovacin de las autorizacioncs de funcionamiento. 5.
Asir-nrsmo, se desprende de la Constancia de Inscripcin N." 0669E, obrantc en arrtos, la
autorizacin cn forma provisional a la ernpresa recLlrrerltc para qr.lc opcre clentro clcl Cc'ntrtr
Histrico de Lima, err las activlclacles de venta clc pasaes y dc termirral terrestrc, dcsdc el 15
cle rna1,o, hasta el 31 cle rliciembre rle 199-5; fe-cha en tlue concluv dicha aniorizacin, por lo
que, a la fccha en clue se cxpidr Ia rcsoiucin cuestionacla, el establecilnento rro contaba
con la rcspcctiva autorizacin.6. De lo scrialado en los fuudaulel-Itos arltcriores t.
consiclerarrdo que el recurrente no se encuentra cornprrentlida dcrtro tlc los.rlca:rccs del
artctrlo 71' clel Decreto Lcgislativo N" 776, debtclo a la aplicacin inmcdiata y no retroactiva
de las normas, se concltrye que la municipalidacl emplazada ha actuaclo conforntc a lc1', no
habindose vulnerado derccho constitucional aigr,rno, por lo que la dcrnan.la dcbe
descstimase-. Por estos fundamentos, el Tribunal Constittrcional, en uso cle las airiL.uciones
que le confieren la Constitucin Poltica clel Estaclo y su Lcy Orgnica. FALLA: REVOCANDO
la recurrida que, revocando la apelada, declar improcedente la dernantla; v, refonnnclola
la cleclara iNFUNDADA. Dispone la rrotificacin a las partes, su rublicacin cn cl cliaio
oficial El Pentarro y la devolucin de los actttados. SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI
LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA.
935
$L16r HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
l]rsuto 162".- G0il0nfillHil

La Asamblea Metropolitana de Lima es el rgano consultivo y de
coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Le corresponden,
la coordinacin para la eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo
de planes y cumplimiento de fines de la Municipalidad Metropolitana,
las funciones del Consejo de Coordinacin Regional como rgano consultivo
y de coordinacin y las que norrne la Ley. La ausencia de acuerdos por
consenso en este rgano no impide al Concejo Metropolitano de Lima
decidir sobre lo pertinente.
La Asamblea Metropolitana de Lima est presidida por el Alcalde
Metropolitano e integrada por los alcaldes distritales y por representantes
de la sociedad civil de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima,
reglamentat la participacin de estos ltimos.
ANTECEDENTES:
o Arts. 126'y 727'del Deueto Legislatiao N" 057 del 16.03.1981: Ley Orgnica de
Municipalidades de L987:-Art.126'. La Asamblea Municipal de Coordnacin se integra por eI
Alcalde Municipal Prooincial de Lima, quien la preside y por todos los alcaldes distritales de Ia
prouincia. -,+rJ-12I!. La Asamblea Metropolitana es uno entidad de coordinacin para la mejor
ejecucin de las funciones, desarrollo de los planes y cumplimiento de los fines de la municipalidad
metropolitnna.
. Arts. 737' a 139" de Ia Ley Orgnica ile Municipalidades, N' 23853 de '1984:Art. 1370.-
La Asamblea Metropolitana de Alcaldes se integra por el Alcalde Metropolitano y los Alcaldes
Distritales de Ia Proaincia de Lima. Susfunciones son de coordinacinpara ln eficente ejecucin
de las funciones, eI desarrollo de los planes y el cumplimiento de los fines de Ia Municipalidad
Metropolitana. Se rene por Io menos una oez cada dos meses. -Art. 138".- La Asamblea
Metropolitana puede crear comisiones de regidores prooinciales y distritales para los fines
preaistos en el Art. 43" de la presente Ley. de asesoramiento. -Art. 139'.- La organizacin,
funcionamiento y el nmero de las Comisiones de Regidores son determinadas por la Asamblea
Metropolitana.
. Reglamento ile la Asamblea Metropolitana aprobado el L9.1-1.1985.
. Acuerdo N" 004-99-AMA de\L6.08.1999: Expresa su protesta por la intromisin, interferencia
y hostilizacin que realizan algunos Gobernadores y Tenientes Gobernadores enf-rentando a los
Cobiernos Locales y fomentando el desorden. El Peruano, 31.08.L999, p. 177319.
. Acuerilo N" 005-99-AMA del 15.08.L999 Recomienda a los alcaldes integrantes de In Asamblea
Metropolitana, en cuyas jurisdicciones se produzcan intromisiones, interferencia y actos
similares por parte de los tenientes gobernadores, Io hagan conocer a la Direccin de Gobierno
del Ministerio del lnterior y al seor Prefecto de Ia Prooincia, a fin que adopte tas corresVondientes
medidas correctiaas. El Peruano, 31..08.1.999, p. 177319.
936
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Srt. l$2o
Acuerdo N'001.-96-AMA del 31.07.1996: Ln Asantltlen Metrotolitnna de Alcnldes acuerda

declarnr en energencin antbientnl n la ciudtd de Lima Metropolitarrn, en tencin a Ia grntte
situacitin y proltlemns existentes eil la recoleccin, trntnmiento y distosicin final de Ios dttsechos
slidos. AsintisnLo, promooer y renlizar, con I coltborscin de los nledios de comtmicacin
social, t:antynas de educacin y concientizttcin en rt'lttcitt n ltt lin4tiezn tblica.
Aurcrdo N" 003-96-AMA del 31.07.1996: Ln Asnmblen Metrotolitnna de Alcnldes Acord

troytoner alConcejo MetrotolitLttto de Linta,ln reaisitt de los Edictos MttropolitLtnos referidos
al cobro del arbitrio de Relleno SLtnitnrio.
Acuerrlo N' 004-96-AMA de 37.07.1996: Ln Asnnlen Metrotolitnnt de Alcaldes acord
constituir unn Conisin Especal integrada ytor Alcnldcs Distritales y Tcnicos de la
Municipnlidad de Linn Metropolitana e.ncargnda de studiar inttgralmente el problemn de ln
limpieza pblica de Linn Metropolitnna y proponer a la Asamblea Metroyolitnna de Alcnldes:
'1. Lns ncciones a seguir en relncitt n la lintpiezt pblica.2. Ln eiecucin de diagnsticos y/o
estudios de ncuerdo t la mngnitutl e imtortnncia Ttara Ia salud pblica en reLtcin al manejo de
los residuos slidos en ireLts tticns de Linn.3. Definir ln factibilidnd tcnica, econnticn y
Ltntbientnl sobre ln recoleccin, trttnsporte, reci(laje y disposicn final de residttos.
Acuerdo N" 008-96-AMA del 22.06.'1996: La Asantblen Mttropolitana de Alcoldes nt:uerdn
constituir una Comisin Especial integrnda por los Alcaldes tle Surquillo, San Miguel,
Chttclncnyo, Miraflores, less Mnria y San Borja, encargada de nnaliznr la situacin de la
cnlificncin que cottforme n Io prcuisto ttn el Art. 54" del Dcreto Ltgislttiao N" 776, rtlizLt el
Instituto Nncionnl de Culturl en cuanto a los Estectculos Pblicos No Deportiaos, y que
conlleua su inafectncin tributarin; elaborando un Proyecto de Ley que de solucitt tl problema.
El Per uano, 1 0.03.1996, p. 1.3807 5.
Aarcrdo N'023-96-AMA del 15.08.1996: La Asnntblea Metrotolitann, uisto el Oficio N"
1404-96-PCM de la Secretrtrin General de la Presidencia del Consejo de Ministros solicitando
itforne sobre ln propuestn de crencin del nueao distrito Mnriscnl A. Auelino Cceres en In
.jurisdiccin de Snn luan tle Lurigancho,formulado tor eI Congresistn R. Cceres V. Acord
?|1reslr opinin cottrnrin la cretcin de todo nueao distrito en ln Proxincin de Lintn.
Acuerdo N" 032-96-AMA del 15.11".L996: Lt Asambletr Metropolitann de Alcaldes, en
considercin tue es necesarin ln lnrticilncin de los Gobiernos Locnles ribereos r de inJluencia
de Linn en Ia identificacin de los problentLts del ro Rnnc, as como el pmteamiento cle
Ilropuestas tcnicas parn su solucn. Asimisnto, trabnjar en Ig sensibilizncin de Ia poblacin
de Linn soltre el f,raae troglla ecolgico del Ro Rmac., a trttas de rgnntts de tlifusin
educatiua, Acuerda ratificor los comprontisos suscritos en el Ptimer y Segundo Encuentro de
Alcnldes de la Cuenca del Ro Rntac, contltronisos otientados hacin el fortnlecimiento del rnanejo
integrnl de la Cuencn del Ro Rmac. EI Art. 2" institucionaliza la Autoridad Municital de la
Cuencn del Ro Rnnc, mediante ln insttlacin de unfl asantblea de Alcnldes Ribereos y de
inJluencin como ente fiscalizador de la gestin as conrc la del Consejo Permanente como ente
cjecutor y gestor de ln reatperncin econntica y ambiental de ln Cuenca del Ro Rmnc.
- Arts. 6" y 7" de laLey 21200L, del 11 de Mayo, de creacin y gestin de eas Metropolitanas
en 1a Comunidad Valenciana-Espaa: -Art.6". La Asamblea. 1. La Asamblea es el rgano
supenor de gobierno de la entidad metropolitana y, en su plenario, estarn representados
todos los municipios que integran sta. 2. La Asamblea estar formada Por un representante
de cada murrcipio o sn suplente, elegidos anrbos por el Pleno del Ayuntamiento de ente
sus miembros. Cada uno de los representantes, o su suplente en ausencia del prtmero,
ostentar un nmero de votos ponderados que garantice la particilracin de todos los
municipios en la toma de decisiones y una iusta distribucin de las cargas entre ellos. Dicha
ponderacin vendr determinada por 1a atribucin al representante de cada municipio, o
en str ausencia a su suplente, de un voto, adems de un voto por cada tramo completo de
937
&rt" ls?8 I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
diez rnil habitantes dcl total de su poblacil'r. Err todo caso, sc imrutar un voto a cada
represcntantc de los rnunicipios con una roblacirr irrferior a los tliez mi1 habtantes. 3. El
rruero de habitantes quc sen,ir de base para la aplicacin del apartado anterior scr el cle
la poblacin de dcrecho de los mturicirios que se hava tornado corno referencia en las
elecciolres murricipales inmediatamcnte prcceclcntes ala constitucin de la Asamblea. 4. La
Asarnblca se constitlrir en ci plazo mxirno c'le rrn mcs a contar desde la entrac-la en vigor de
la icy dc creacixr tlc cada cntidad metropolitarra. La rcurrim se cclebrar en las dependencias
rnunicipales del Ayr-rntamicnto coll rns poblacin dcl rea rnctropolitana. La scsin
corrstitLrtiva cle la Asarnblca se corlvocar por cl conscller colnpetellte ctr materia c1e
administracin territorial. El marc1ato cle los miembros de la Asamblea se renovar, en todo
caso, dentro del r.nes sigr,rierrte a la constitucin de los avuntarnientos tras las correspondientes
elecciones locales. 5. La Asamblea cclebrar una scsin ordinaria como mnimo cada seis
rncses. En cuanto al rgrmen de frrncionar.niento de la misma, se estar a Io disruesto cn el
tttrlo V cle la Lev 7 /1985, dc 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimerr Local, en todo
aquello quc sca aplicable a las entidades metropolitarras.6. En cl caso de qtte rtn
Ayuntarniento no formalizara la eleccin c'lc sus represelltantes en la Asamblea en cl rlazo
serlalado, sta podr constituirse siempro v cuando clisponga ig <qururn> suficiente. La
entidad se dirigir al A1'untamiento afL.ctaLlo a firr cle qLre rcslrclva cuanto antes el
rrorLrrarniento pendiente. -Art.7. Atribuciorres cle la Asamblea. La Asarnblea ostenta las
siguientes atribuciorrcs: a) La aprobacin de los prograrnas y Lrroyectos de actuacin, c1e
obras y dc scrvicios. b) La alrrobacin del reglarncnto c1e rgirnen interior, as como las
norrnas de organizacin administrativa y de funcionamicr-rto c-le los servicios. c) El control
tle los rganos de gobierno de la enticlad metropolitana. d) La adopcirr de acuerdos sobre
los criterios aplicables para determinar las aportaciones de los municipios integrados, de
acuerdo con las prescripciones contenidas en la presentc lcy. c) La aprobacin y modificacin
dc los presupr-restos. f) La arrobacin de la gestin y la aplicacin de los resultados
econmicos. g) La aprobacin r1c la rncnioria anual. h) La arrqb6iin.1c la plautilla cle
personal y de la relacin de pucstos cle trabajo. i) La crcacin, participacin, rnoclificacin y
disolucin de los entes instrumentales a quc se rcfierc el artculo 10 de la prcsente ley. i) t,a
designacin de los nriernbros de la Comsin de Cobiemo. k) Las atribuciones qlre, segn la
lronnativa c1c rgirnen local, corresponden al Plerro t-lcl Ayuntamiento cn todo aquello que
sea aplicable a las enticlades metroLroliianas.
CONCORDANCIAS:
. Arts.70" y 77" de Ia Ley N" 27867, Orgnico de los Gobientos Re.qionnle-s del 16.71.2002: -
Art. Dc los Contits de Coordntcitt Inte rregionnl. Por inciatiutt del Presidente tlel Cobierno
70" .
Rt:gionnl dtl Cnllno, o tor tl Alcnlde de Lhn Metrotolitont y/o tronrouidas por el Conseio
Nncbnnl de Descentrlizncin s crerrn Comits de Coordinncin lnterre gional, conro rgnnos
intergulternan'tentnles de cnrcter regionnl pnru ln coordinncirt y ytlanifictcin tJe los serz.ticios
TtiLblicos e inaersiones interregionnles. Esta confornndo tor dos represrLtnntes de cada instancio
tle gobierno y n1 nrenrbro del Consejo Nacional de Descentrnlizacin, con uoz v sin aoto. Art.
7'1".- Cestin conttin de los seruicios pLtlicos t(gionnles. En cnso de existir continuidad con
regiotles colindantt's, /os sruicios pLrlicos regiontlles, dben ser gestionodos ltor Regmenes de
Cestin Comn en base o los criterios de llrollorcionalidsd s In demandt de serzticios tor atender
Vn los aliortes finlncieros Llue codn orgnnismo ptiblico debc nltortar.
o Ordenarzt N" 524 dL Conct'.jo Metropolitano de Linn tlel 19 .06.2003: Atrteba el Reglantento
dc conforntacin, ittstlacin y funcionnntiento dt'ln Asnthlea Metrttyolrtnna de Lmfl. El Art.
2' define n dichn Asnntblea conto el rgnno consultiLto y de coordinncin de ln Municitalidad
Metropolitttnn de Lima, integradn por el Alcaldc Metroltolitano, los 12 Alcaldes distritnles y
los representtttttes de la sociedad ciail tle la netrpoli. EI Peruan0,22.06.2003, p. 246448.
. Art. 16' del denominado <Texto Compefldiarlo del Reglamento de Organizacin y
Fttnciones de Ia Municipalidad Metropolitans ile l-ima (Ordenanzns N"s 8L2,916 y 992)":
Ln Asnntblea Metropolitnna de Lima es el rgnno consultilro y de coordinacin de ln Municipnlidad
938
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Sr{,1S"
Mt:trotolitnnt de Linn. Le corresponde, la coordinncin pnrn ln eficiente ejecucin de lns

fitnciones, desarrollo de plnnes v cumllintiellto de .fines de ln Municiytalidnd Metropolitnns,las
lunciones del Consejo de Coordinncin Regional conto rgnno cottsttltiao y de coordinacin y
lns que ttornte ln Ley. Ln nusencin de ncuertlos por consenso ett este rgnno trc intpide al Conct:jo
It4etropolitnnt de Linn dcidr sobre lo ltertinenttt.// Ln Asnntblea Mronlitann dc Lima estd
presididn ytor el Alcnlde Metropolitnno e integrudn tor los nlcsldes distritales t tor representantes
cle lt sociedod ciuil de Ia trooncia. EI Concejo Metrotolitano de Linn, reglantetttnri h
prticipn<:in tle estos ltintos. Ln Asnnlen Metropolitann tle Lintn no ejerce futrciones tti nt-tos
de gobierno.
LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO

METROPOLITANO
Aneulo 163'.- trtgW?& mE Yfi"e}{[&ffigfffiX* ffigTffi]FffieYeffiffi
La Junta de Planeamiento es el rgano de asesoramiento de la

Municipalidad Metropolitana de Lima en la formulacin y evaluacin
de la planificacin del desarrollo integral de la jurisdiccin y en la
gestin de los servicios pblicos a su cargo. Esta presidida por el Alcalde
Metropolitano de Lima e integrada por alcaldes distritales y los
representantes de ms alto nivel de las reparticiones pblicas relacionadas
con las competencias y funciones especficas municipales. La integrarn
tambin los delegados de las juntas vecinales comunales, de acuerdo a
la norma municipal respectiva. El reglamento de organizacin interior
de la municipalidad determina su organizacin y funcionamiento.
ANTECEDENTES:
. Art.136'y 1,37'cle la Ley Orgnica de Mwticipalidades dc 1981 aprobada por el Decreto
Legislatiao N" 051 de -16.03.'1981: -Art. 136". Ls MunicItnlitlnd Metrotolitnn tcne tnn
luntn de Plnnenmiento Metrotolittno n fn tle (rsesorar tI Alctlde MetrotolitLtno n: t) Lt
JrntulLrctt y eanluncin de la tlnttiJicncin del tlesttrrollo ntetrotolittrrro. lt) Lt forntulttcitt v
cunluncin del plnn de ncondicionsntento mt'trotolitnno; c) Ln.fornrtrlncin y superoisr1 dl
sert,icio de catnstros; y d) Ln organizacin y control del seraicio de infornutcLt y estntlsticn. -
Art. 137" . Ln lunta de Plnnenmiento Metrotolitano ser trsditla lior el Alatld t| Linn. Es
integrntln ltor los rel,restttntttes de nus alto nial d los Ministerios 1e EL:onontn y Fittnnzns y
Conrcrcio, Viaienda r7 Construccin, Trnnstortes y Contunicnciones, Agricrrlturn 11
Alintentacin, Salud y el Instituto Nncional de Plant'icncin. Puede integrarln el Alcnldc

Proaincinl del Callno, en cuyo cnso ctn conto aiceltrcsitlente. Asintisnto, tteden tlegrnr estn
lunta los Alcnldes de lns Ttroaincins linrtrofcs dc Lintn.
o Arts. 140' a 143" tle la Ley N" 23853, Ley Orgnnicn de Municipnlidndes de 1984: -Art.140".-
Ln Munciynlidod Metropolitnno tiene unn ltmtn de Planenmiento a fin de nsesorar nl AIcaIde
en: 1. La forntulacin y eunltracin dtt Ia ytlnnrficacn tlel desat'rollo integrnl de su circunscritcin;
2. Ln forntulacirt y eottluncin del Plan tle AcondicionantientoTerritorinl; j. Lnformulncin y
suleraisin del senticio de cntnstros; y 4. Ln orgnniz,tcirt y control del seruicio de inJ'orntncin
939
r" 1Gfro IIILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
V estaLlsf i.n. -Art . 141" .- Lt luntc dc Pllntsntien!o Met royolit tt'to s(.r l,resiLliLltt tor tl Alcnlde
e intcgrtdn |or reltresenlantes da ntrs alto uiuel de los Ministerios de Econctutn, Viitiendn,
'lrnns1tortes, Agriculturn, Slud. El lnstituto Nacionnl de Plnnificncin, el Instituto Nnciondl
dt Culturt, utt Retresentnnte de lns Uniaersdndes de Estndo v otro tle las Uniaersitlndes
Priaodas. -Art.112". Lo luntn de Pnrticitncin y Cooterncin Metropolitnrn asesora V aloya
tl Contcjo Metrotolitnno en ln cestin de los seruicios t obrns nrctropolitLtnas. Estr integrndLr
pr los dcl(:lidos dr' /rs ilsf if uciole-s tL-ptcsetttotiuas, de Ins actiaitldcs econnticns, culturles,
loberdl(s t1 socitltts d l Proainti de Lm. EI Rt:glnnrento Intertto de la MunicitnlidLt,l
M(tropolit0110 dett'rntina el nntttrtt de represntitltr'-s r7 si.r.sfrtricionas. -Art.113". EI Alctlde
d Lintn ytuttle constituir Contisiones ltnrn Llue prtsten serzLicios de nsasornntiento con cnricter
d ntl Innorttnt, ett los osutttos ntetrotolitnnos qtte estime nccesnrios.
- Art. 19" de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: El Conscjo de Planeamiento
Estratgico, cle carctcr consultivo, con iniciativa legislativa, prcsiclido por el Iefe de Cobicmo
e integrado por las instituciones y organizaciones sociales reprcsentativas, clel trabajo, la
prorittccin, rcligiosas, cirltrrrales, ecL-rcativas v los partidos polticos, articula su interaccin
con la socicc-lad civil, a fin 11e rroror.rcr pcritlicarnente planes estratgicos corrsensuacfos
qr"tc ofrezcan funclamentos para las polticas dc Estatlo, expresantlo los dcnolnilradr)res
comtlnes del conjttnto cle la socieciacl. Sus integrantes se desernperian hcnorariamerrtc.
- Art. 15" de la Ley 2/200'1, de 11 de Mayo, de creacin y gestin de reas Metropolitanas
cn la Comunidad Valenciana-Espaa. La coorclinacin alrttnrnica de las reas
n-retropolitanas dc la Comunidad Valenciana. 1. La Ceneralitat Valenciana dcterrninar,
mecliantc los instrumenios de planificacrn y coordinacin territoriales previstos crr la
norr.lrativa vigente, las c-lirectrices ;' olrjetivos prroritarios r-re debern ser atendiclos for las
crrtidaclcs n-retropolitanas cr1 su gestin.2. Se constituir un Consejo Asesor Mixto cle
Coorclirracin Autonrnica, que se regular reglamentariarnente, presidido por el corrseller
con compctencia err administracin territorial, cl cual estar integrado por represcntantcs
cle totlas las enticladcs rnetrorolitanas existentcs en la Cornunidad Valenciana, representarrtes
clc los rganos dcl gobierno de la Ceneralitat Valenciarra conpetentes en la materia y los
resptrnsable's rlc la gestirr en cada lrno dc los entes nstrur.nentales crcados scgirn lo previsto
en el artcultr 10 de esta ler'.3. Ser atribucin clcl Consejo Asesor Mixto ir-rformar, con
carctcr rrevio, las actuaciones cle coordinacin v planificacin atrtonmica eu los rcspc-ctivos
lnbitos de actnacin dc las entitlades rnetropolitanas, as como fonnular cuantas Irropuestas
e niciativas consirlere convenicntes para rncjorar la gestin c1c las urisrnas.
EO-NEQRDAI\.JCIAS:
. Art. 4" de Ia Oulenanza N" 812 dt:l 25.08.2005. Reglantento dc Orgnnizncin V FLulciones de
la Mttnit:itnlidad Metrotolitnntt de Limn: Ln Cerencin de Planificacin de lo Murticitnlidnd
Metrotolitnnn tle Linn dentro de los 90 dns siguientes de entrada en oigencia de ln presente
Ordennnzn, lrnpondr ltorn su nprobncin por el Concejo Metropolitnno, Ios rttghtntentos de
ftutcotutrttictrto de lns Juntas de Phutenniento Metropolitano y de CooperLlcin Metropttlitnnn.
El Pa rut no,'l 5.09.2005, p. 3003:13.
. At't. 17" del Texto Conpendiado del Reglnnento rle Organizacin y Ftutciones de la
Municipalidatl Metropolitann de Lima (Ordenanzns N''s 812, 91o y 992): Ln luntLr de
PlnneLtntinto Metropolitnno es el rgano de ssesorantiento d l Muncipnlidod Metrotolitnnn
de Lintn ett Iu forntulncititl V ea(tluacin de la ilanificncin del desarrollo integrll de ln jurisdiccin
y en Ia g?stin de los seroicios tblicos a su cnrgo. Estd tresidid't ltor el Alcnltle Metropolitno
de Lintn e iiltegroda por filcaldes distritnles y |os representnntes de nus alto niael de los
reTtnrticiones pblicns relrcionatlns con las conlpetencins y funciones especficas mltnicipalps.
LLt integrnran tttntbn los delegudos de los juntas aecinnles conlunales, d ncuerdo n l0 nornla
wutric itul r espectfua.
940
LA I\,IUNICPA LIDAD ]VETROPOLITANA &rt.1$So
Anculo 164'.- &$T& M SflEPgnffi9W ffigYeSPStTftru&
La Junta de Cooperacin es el rgano de asesoramiento de la Municipalidad

Metropolitana de Lima en la gestin del desarrollo integral de la
jurisdiccin a su cargo. Esta presidida por el Alcalde Metropolitano de
Lima e integrada por los representantes de las organizaciones sociales
vecinales y de Instituciones de la Cooperacin Internacional. El reglamento
de organizacin interior de la municipalidad determina su organizacin
y funcionamiento.
CONCORDANCIAS:
. Art. 18" del Texto Conrpendiado del lleglancnto de Organizacin y Funciones de la
Mwricitalidad Metropolitana de Litna (Or,lcnttttztts l/"s 872, 916 y 992): Ln luntn tlc
Coopcracin Mctropolitnnn ts el rgntro de nsesornntittto tle ln Municipnhdtttl Metropoltann
deLnt en lo gestin dcl desnrrollo ittegral de ln iursdiccin u su cnrgo. Estn tresjil 16y l
Alcttlde Mctropolitnno de L.ntn e integrudtt por los retrt:serttnntes tlt'lns orgiurizttciolrs -soc11s
ecinttles y dr instuticionts de ln Cooperncin Intrnncionnl.
Afrcul0 105".- tffi !sg$t{a$ rsPfr t&tt$ nE &sEsfl&m$gF6T{
Las comisiones especiales de asesoramiento son los rganos de asesora

ad-honrem constituidos por el Alcalde Metropolitano de Lima en los
asuntos metropolitanos que estime necesarios. Su organizacin y
funcionamiento se rigen con arreglo al acto administrativo que las constituye,
segn cada caso
LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
Ntcul 0 166'.- SEffi T&$ ffi U?S{}Pnil?*t{&$ gSFtfr [nn$
Son rentas municipales metropolitanas, adems de las contenidas en

la presente ley, las siguientes:
1. Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET),
as como las empresas municipales y organismos descentralizados
que la conformen.
2. El ntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaie se
obtengan dentro de su jurisdiccin.
3. Las dems que determine la ley.
941
&rl."ESo HII,DE I]RANDO CASTRO -P OZO Di AZ

- Art. 52" de la Ley N" 67712000: Financiacin de gastos de funcionarniento de Santaf de
Bogot D.C. Los gastos de funcionarnienio de Santaf de Bogot D.C. deben financiarse con
slrs ingresos corricntes de libe destinacin, de tal rnanera quc stos sean suficientes para
atender strs obligaciones corrientes, provisionar cl rasivo prestacional y pensional; y
financiar, al tnenos parcialmcntc,la inversirr prblica autnoma del distrito. En consecrrencia,
no se poclr financiar gastos de funcionarniento con recursos de: a) El situado fiscal; b) La
participacin de los rnunicipios en los ingresos corrientes dc la Nacin de forzosa inversin;
c) Los irlgcsos percibidos cn favor de terceros que, por mandato legal o convencional, las
entidades territoriales estn encargadas de administrar, recarrdar o ejecutar; d) Los recursos
dcl balance, couformados por los salclos de apropiacin financiados con recursos de
clcstil'racin especfica; e) Los recursos tle cofinanciacin; f) Las regalas v compensaciones;
g) El crctito intcrno o externo; h) Los activos, irrversiones y rerrtas titularizados, as como ei
proclucto de los procesos de titularizacin; i) La sobretasa al ACPM; j) El producto de la
venta cle activos fifos; k) Oiros aportes y transferencias colr destinacin especfica o de carcter
transitorio, y l) Los renclimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica.
PAR. l"-Los astos para la financiacin de docentes y personal del sector salud que se
financien con cargo a recursos de libre destinacin del distiio y que generen obligaciones
qtle llo se cxtingan etr una vigencia, slo podrn scguirsc financianclo con ingresos corrientes
de libre destinacin. PAR. 2"-f-os gastos de furrcionamiento que lto sean carrcelados durantt-
la vigencia fiscal en que se causen, se seguirn considcrando corno gastos de funcionarniento
durante la vigencia fiscal en que se pagllen. PAR. 3('-Los colltratos de prestacin de servicios
para la realizacin de actividades cle carcter administrativo se clasificarn para los cfectos
de la presente ley como gastos de funcionamiento, independientemente del orgen de los
rL-cursos con los cuales se financien.
- Art. 9" de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Son recursos de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires: 1. Los ingresos provenientes de los tibutos que establcce la
Leiislattrra. 2. Los fondos de corarticpacin fcderal que le corresponclan. 3. Los provenientes
de las contribttciolres iudirectas del artculo 75, inciso 2o, prirner prrafo, cle la Constitucin
Nacional.4. Los fondos reasignatlos con rnotivo de las transfeencias de competencias,
servicios y furrciones, en los trminos del artculo 75, ilrciso 2', quinto prrafo de la
Constitucin Nacional.5. Los ingresos provenientes dc la venta, locacin y cesin cle bienes
y servicios. 6. La recaudacin obtenicla en concepto de rnultas, cnones. contribuciones,
dcrechos y particrpaciones. 7. Las contribuciones de rlejoras por la realizacin de obras
prblicas que beneficien determinadas zonas. 8. Los ingresos por ernprstitos, suscripcin
dc ttulos pblicos y clerns operaciones dc crdiio. 9. l.as donaciones, legados, herencias
vacantes y subsidios. 10. Los ingresos por [a exrlotacin de juegos de azar, de apuestas
mtrtuas y de destreza. 1 1. Los ingresos provcnientes dc los actrerdos celcbrados con la Nacin,
las Provincias, las regiones, las rnunicipalidades, los estados extranicros y los organismos
internacionales. 12. Los restantes que puedan intcgrar el tcsoro de la Ci-rdacl.
- Arts. 20' a 26" de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Mettopolitano de Caracas
del 28 enero del 2000: -Art. 20". La Hacicnda Prblica Mctropolitana estar corlstituida pror
el coniunto de bienes, inyesos y obligacior-res del Distrito Metropolitano de Caracas, y en
especial: 1. Los bienes, derechos y acciones que pertenezcan o cle los cuales sea titular el
Distrito Fedcral para el nornento de la cntrada en vigencia de esta Lcy Especial, inclusive
Ios derechos y acciones sobre el patrimor.rio de empresas, fundaciones, asociaciones y
cr.ralquier otra forula de organizacin desccrrtralizada pblica o de entidades privadas; los
bienes que le sean atribuidos y los que adquiera por cualquier medio conforme a [a
Constitucin y la ley; 2. Los ingresos producto de la adrninistracin de sus biencs y de la
participacin en entidades de cualquicr gnero;3. Los ingresos provenientes cle su
competencia tributaria, inclusive cl producto de las tasas administrativas y las derivadas
del uso o arrovechamiento de sus bienes; 4. Los ders bienes, cierechos y acciones qrrc
pascn a formar parte cie su patrimonio por cualquier ttulo, as como las obras, edificaciones
e instalaciones constnlidas o elr proceso de constmccin por parte del Distrito Fcderal para
942
LA MUN]CIPALIDAD METROPOLITANA &rt.lfrS'
el rnomL-nto de la entrac'la en vigencia dc la prescrrtc. Lcy Especial, en los trnrinos de los

correspondientes negocios jurdicos. -Art. 21". Los bienes tlel dorninio pblico rnctropolitano
son inalienables e in.rprescriptibles. Slo podrn ser desafectados dc la condicin de dominio
prblico por cl Cabildo Metropolitano a rropuesta clel Alcalde Metropolitano y con el voto
c'le la mayora absoluta cle sus irrtegrantes. Las rcas vercles, plazas y parques no podrn ser
objcto de cesin o concesin de uso que altcre su finalidad y naturaleza original. -Art. 2
Son ingresos clel Distrito Metropolitano rle. Caracas: 1. Los provcnicntes dc su patrimorrio y
dc la adnrinistracir1 de sus biencs; 2. Las tasas por cl uso de sus bienes y servicios, los frutos
civiles, cl producto de multas, sanciones y los dems que le sean atribr"ridas; 3. El Situado
Constitucional que corresponda al Distrito Capital, deducido el aporte correspondiente al o
a los rnr,rnicipios de csta Enticlacl; "i. El cliez por cicnto (10 %) cle la cuota de Frarticipacin en
el Situaclo que corresporrde a cada Lrno de los rnrrnicipios integraclos cn el Distrito
Mctrorolitano de Caracas; 5. El aporte firrarrciero, en cada ejcrcjcio fiscal, dc los mlrnicipios
integrados en el Distrito Metropolitano cie Caracas, elt Proporcin equir.alente al diez por
ciento (10 %) clel ingrcso propio efectivarncntc recaudido por cacla uno de ellos en el ejercicio
fiscal ilrrnediatarnerltc anterior; 6. La transfcrencia por concepto de subsidio de capitaiidad
qrle se le acuertle en cl I'resuruesto Nacjollal rara cada ejerccio fiscal, y los derns
transfcrencias y aportcs especiales que reciba del Poclcr Nacional o dc otras fuentes; 7. Los
proru enientcs dc donaciones y Iegados, y los dcms qnc establezca 1a Lev. -Art. 23". El ingreso
rcferido en nure'ral 3 clel artculo 22, cleber ser tlestinado a gastos en el rnbito territorial
dcl Distrito Capital. -Art.21". El Distrito Metropolitano de Caracas podr crcar, recaudar e
invertir iugresos de naturaleza trrbutaria conforme a la Lcy, y el1 particular: 1. Los tributos
quc tie'neu asignados ios Estaclos en Ia Constitucirr de la Repbtica, as colno los qtre lcs
sean asiSnados dc acuerclo con Ia ley pref ista en el numeral 5 clel artcnlo 767 de la
Corrstitucin dc la Rept'rblica; 2. Los clems impuestos, tasas y contribuciones especiales
que deterrnine la Lev. -Art. 25". La roltrca finauciera, presulruestaria v administrativa del
Distrito Metropolitano de Caracas estar orientada por la equidad 1, armonizacitin social,
bajo los siguientesprincrpios:1. La garanta de la fnrrcin social de la proprictlacl, de acuerdo
con los principios constitucionales;2. La Lrroteccir1, preserr.acirr v recuperacir1 del
arnbiente;3. La reduccin de la desigualclad social;4. La prcstacin eficiellte de los serviclos
en toc'los Ios sectores.-Art. 2". La coordiracirr de las mancolnrrnirlades rnctropolitanas qrre
se establezcan corresponde al Alcalde Metropolitano.
Ats. 13" y 74" delaLey 212001, del 1L de Mayo, de creacin y gestin de reas Metropolitanas
en la Comunidad Valenciana-Espaa: -Art. 13". Recursos econmicos de las reas
mctropolitanas de la Comunidacl Valenciana. La hacienda de las enticlades rnetropolitanas
dc la Comunidad Valerrciana estar integrada por los srgrlientes ingresos: a) Los procec'{errtes
dc sr"r patrimonio y dems de derecho Privado. b) Tasas, col'ltribrrciones eslreciales ), Lrrecros
pblicos, de confornridad corl lo previsto crr la normativa rle hacicndas locales. c)
Aportaciones de los municirios integratlos er.r la cntidad, que scrn fijadas ror la Asamblea
cle actterdo con los critcrios serlalados en el artculo 1-1 de esta ler'. cl) Participacin, cn str
caso, en tributos del Estado y cle la Comunit'lad Autnoma. e) Transferencias de la Ceneralitat
Valenciana, as corno otras subvencioncs e ingresos de derecho prblico. t) El producto de
las opcraciones de crdito. g) El prodrrcto de las mlrltas y sanciones, en el mbrto cle sus
cornpetencias. h) Los recrrrsos contemplados para la financiacin cle las rcas rnetropolitarras
en la Ley Regr,rladora de las Haciendas Locales, sin perjrricio de que el previsto en cl artculo
134.1.a) de la citada 1ey no pueda excedcr del tipo mximo permitido, aunLlLlc cocxista rns
de un enie n.retropolitano en la misma demarcacin territorial. i) Cualquier otro recurso que
le corresponda de acuerdo con la legislacin de r;rmen local. -Art. 1,1". Aportaciones de
los municipios integrantes del rea metropoiitana. 1. El rgimen econrnico de las entidades
metropolitanas de la Comunidacl Valenciana garantizar, en todo caso, la usta y proporcional
distribucin de las cargas entrc todos los rnrrrricirios integrados.2. Las aportaciones
econmicas cle los rnunicipios se fijarn por la Asamblea mediante un porcentaje referido a
su participacin en los tributos del Estado, al beneficio directo o indirecto que reciban de
los servicios pestados por la entidad metropolitana correspondiente y a los votos que
ostentcn dentro de la Asamblea. 3. En caso de impago de la aportacin de los rnunicipros
943
nn.l&so HILDEBRAN DO CASTRO -POZO Di AZ
aprobada por el rgano plenario de la entidad, podr ser descontada dc los libamientos
que a la Cerrcralitat Valenciana corresponda hacer a favor de dichos mruicipios, de acuerdo
con el procedimiento establecido en las normas correspondientes.
- Art. 26" de la Ley 2212O06, del 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid:
Ente autnomo de gestin tributaria.1. Para la consecucin de una gestin intcgral clel
sistema tributario rnunicipal, regido por los principios de eficienca, suficierrcia, agiliclarl y
unidad cn la gestin, el Pleno podr crear url ellte autnomo de gestin tributaria, respor-rsable
de ejercer como propias las competencias mrrnicipales rle gcstin en materia tributaria. 2. El
Pleno determinar las competcncias, organizacin y funcionamicnto de dicho ente, al que
corresponder e.ercer la fr,rncin de ecaudacin, respetando, en sll caso, lo dispuesto en la
legislacin bsica en rateria dc gobierno y administracin local. 3. La funcin de ecaudacin
sc ejercer pot el titula del ente de gestir-r tributaria, as como por los funcionarios adscritos
al lnismo de acnerdo con las disposiciones que, en slr caso, se adorten.
CONCORDANCIAS:
o Acuerdo rle Concejo N" 083 del 03.08.1996: EI Concejo Metrotolitano de Limn allrueba el
Reglnntento dl Fondo Metropolitano de Inaersiones, (INVERMET) es un orgnnisnro
descentrnlizndo de ln Muncipnlidnd Proaincial de Linm Metrotolitnnn con personalidntl jurdicn
y flutotnnLa nlntnstrntiua, econnticn y tcnca, qLft se rige tor las nornurs contenidns en su
Ler d<: crencin, sts nodificntorts, nmplintorirts y conexns, el tresente R.glttnlento y ln Ley
Orgnica de Munictnlidtdes. Conforne l Art. 2" cl objeto del INVERMET es el proporcionnr
los recursos para l finncnntnto y ejecucifi del Progrnnn de Inuersiottes y Obrns de la
Municitalidnd Proaincial de Lintt Metropolttna y de ltts Municiltliddes Distrtnles de Lintt.
El Art. 3" establece que los bienes y recl(rsos del /N\4ERMET son los sguientes: a) Los intportes
por concepto del Fondo de Comltensacin Municipal qLte recibn In Muncipalidad Proaincial tie
Linta, de conformidad con Io dispuesto por el Art.37" del Decreto Legislatizto N'776 y dems
normas antplintorias y/o modificntorias, Ios misntos qLte debefi destinarse ntegramente a gastos
de inaersin. b) El 50% del rendimiento del lmpuesto de Alcabala por la trnnsferencia de
inntuebles ubicndos et1 la Proaincia de Linn y que deber{i ser trnnsferido por lns respectians
Municipalidntles DistritLtles, confornrc a lo dispuesto tor el Art. 29" del Decreto Legislatiao N"
776 y dentds norntns nmltlintorns y ntotli.fictrtorirts. c) Los ingresos Por el coL)ro de tnsns por el
uso de obrns pblicas ntuniciynles. d) L recaudncn de los ntportes ltor ln Contril:ucin Especinl
de Obras Pblics V por lfl recultrncn de itruersiones,fitrnncittdas por eI Fondo y con recursos
tblicos. e) Los ingresos prouenentes de la adnnistt'acin, explotttcin y uentn tle los biettes
integrnntcs del Fondo. fl Los ntcreses de sus detsitos y ralores. g) Los fortdos que se obtengdn
en el nrcrao fitwnciero, pol lo colocqcifl de los Bonos de Inuersin Metroytolitnna, que cnitn
directamente la Municipalidad Proaincial de Limn Metrotolitantt, de scuerdo cot su autonons
aconmic y financiera consngrada en la Constitucin r Ley Orgdnica de Municiytnlidades,
para los fines del INVERMET. Estos Bonos se regirdn por la normatiaidnd uigente sobre Ia
nwteria. h) Los reutrsos que corresponda a la Municitalidad Proaincinl de Limn, por concepto
de canon, de conforntidad con lo dispuesto en el Art.793", inciso 6) de la Constitucin Poltica.
i) Los crditos intrnos y externos qtte obtengan la Municipalidad Prouincial de Lima y el
Goltierno Central para los fines tropios del INVERMET. j) Las TrnnsJbrencias del Cobierno
Central que se consignen en el Presupuesto Generfil de ln Repblicn, para Ia ejecucn de obras
pblicns en Lnu Mctrotolita'ttt, que deban ser ejecutndas por INVERMET. k) LasTrnnsferencias
Llue realice la Municipnlidad Prouincial de Linn, de su Presutuesto parn Obras, ns como de
todo excedente o superdait que trroje su Presupesto. l) Los fondos constituidos por los alrortes
teatnitrrios que senle el Reglamento de Protisitt de Estlciotnntieto Colectiao, pnra los
propietarios que fio cunlplfin con las exigetrciLrs de est.dconamiento que estsblece It
reglamentncin de zonificacin y la de Licencias de construccin. Il) Las donaciones, aportes y
contribuciones uoluntdrias que realicen lns entidades y personas interesadas ett el desarrollo
urbono de la Proaincia de Lima. m) Los que sean creados por Ley para este ttfecto y los que se
destinen para los fines del INVERMET.
944
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA rt.16So
Ley N' 266L6 del 03.06.1996: Facultn n ln Munici1talidnd Proaincial de Limn Metropolitnna,
tlue en tm plnzo de 90 dns contndos a llartir de In aigencitt tle la rresertte ley, nrediartte
ltari
Acuerdo de Concejo atruebe eI Reglnnento del Fondo Metropolitano Lle Inaersiones
(INVERMET), ndecunndo su rginrcn tdministrtttiao y Jinnnciero n las dsposiciones de ln Ley
Orgrncn de Municipnlidndes y dens disposiciones legnles uigentes. El ntteao Reglnmento
sLtsttuir al atrobttdo por Decreto Sutrenro N" 097-80-EF. El Art.2" lrescribe quc l
IVERMET potlrL dcstinnr hst un I por ciento de *s ingresos nnusles ltnra sus gnstos de
ndntinistrcin. EI Peruano, 06.06.1996, p. 740123.
PrineraDisposicin Final de Ia OrrlenanzaN'099 del 08.L7.1.996: Modificn el Art.3n
inciso ) del Acuerdo del Concejo Metropoltano de Lints, N" 083, de 3 de setientbre de 1996,
tTue aprolt el Reglnnrento Ie Fondo Metropolitnno de ltrcersiones -INVERMET, n fin quc ln
Municipalidad tle Linn cueflte con nnyores recursos tttrn finnnchr el Sistentn Metropolitorto
de Planficncirt y Presutuesto Mutticiurl, el nsnto tue tuedn rednctndo de ln siguicnte ntnntrn:
n) EI 80 por ciento de los imtortes por concepto del Fondo de Contpensacin Mwticipal que
recilta Ia Mnricitalitl Metrotolitaru de Linttr, de corformidnd cott lo dispuesto por cl Art.
87" del Decreto Legislntiao N" 776 y dens norntas amilintorins y/o nrodificatorins,los misntos
qtLt'debtttt destinrse ntegrtmente o l'rlslos de itt,tersit. El Perunno, 12.11.1996, p. 144262.
Art. 4' de la Ordenatza N'245 del 17.12.7999. ModiJicn el lnc. n) tle l Prinrcrn Distosicitt
FinnL del'ft.lV Distosiciones Fnols y Trnnsitorins, Cnp. I, de Is Ordennnzs N' 99, en los
sigtrentes trntinos: n) El 70 tor ccnto de los inrytortes Ttor conceytto del Fondo de Compensncin
Mtnticitnl -FONCOMUN, que recibn Ia Municitnlidnd Metropolitnnn de Linut, de conforntidnd
con lo disytuesto en el Decreto Legislntiuo N' 776 y dems norntns antplintorins t ntodifcntorins
tnra el no fiscttl 2000 sertin trnnst'eridos ttl INVERMET para gastos de inoersin y el 30 tor
cientorestnntesedestinnr agrtstoscLrrientesrseruiciodelndeudn.EIPerutno,26.12.1999,
p.181965.
OrrlenanzaN" 30g del 20.02.2001. Sustitute el nc. n) de lo Prinrcrn Distosiciu Finl de l
Ordennnzn N" 099, par el sigLLiellte texto: ,,n) El 70 por ciento de los intportes tor concetto del
Fontlo de Con4tt:nsacit Nlunictltl -FONCO,\{UN, qu recl) ln Nlutticitalidttl Nlt trotttlitnnt
de Linn tle confornridnd con lo tlsputtsto pt)r el Dccreto Legslati,Lo N" 776 1t dents nornrts
nntpliatorins y nrodificatorins, stri trunsJeritlo nl INVERN4ET- tarn.lrrsto-s d irnersrn y el
30|tsyi16restontesetlestinnri ngnstoscorrientesyseruiciodelndeudndelnMttnicitnlidnd
Metropolitana de Lintn. Disposicitt Trsnsitori nicn. Pttrn el ao fiscal 2001, asgnese nl
Presupuesto de ln MML, el in4torte de USA $ 1'000,000.00 del 70 por ciento del FONCOMUN,
tlue se refiere el nuaao tt'xto del inc. a) dt: kt Primera Distosicin Final de la Ordenattza N"
t:t
()99, modificndtt el Art.7o de ln OrdenLtnzn, n t'in tle ser destinndos, exclusiztnntente,
lor Ttresente
en la renlizncin de los Estrulios de Prefnctibilid y Factitrilidad tue requiere el Proyecto de
Recuterncin del Ctttro LIstrco de Lntn.
p corurENTARIos:
El Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET) corlforrne a lo establecido

por su Ley de creacin -Decreto Ley N" 22830- y su Reglamento aprobado por Acuerdo
de Concejo N" 083 del 03.09.1996, tiene por objeto: <proporcionar los recLrrsos Para
el financiamiento y ejecucin del Programa de Inversiones y Obras de la Municipaliclad".
Conforme a lo establecido por el Artculos 4'de la Ley de creacin y del Reglarnento

ya acotado, los recursos del INVERMET pueden destinarse para la ejecuciu de todo
tipo de obra e infraestructura urbana y para el financiamiento de Estudios. Estas
normas que rigen la constitucin, funcionamiento y r-rtilizacin de stts recLlrsos, en
ninguna de sns disposiciones, impide y/o prohbe qtle se produzcan transferencias,
945
&rt. lSSo HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
encargos o se celebren convelrios con otros programas o subprograrnas o unidades

ejectrtoras de la propia municipalidad o de otras Entidades del Estado.
Por el contrario, debe indicarse, que el Artculo 5'del Reglamento acotado,
permite qr,re: "El INVERMET, a pedido dei Concejo Metropolitano de Lima, podr
ceder sus bienes a la Municipalidad Provincial de Lima Metropolitana, con arreglo
a ley, si ello fuera necesario o se requiriese para llevar adelante un Programa o
Plan Municipal, que se encuadre dentro de las funciones y competencias de la
Mr-rnicipalidad" (sic).
946
PRlfiltR[.-
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP -, a

travs de sus oficinas regstrales, procedern a la regularizacin
administrativa del tracto sucesivo o a la prescripcin adquisitiva de
dominio de los bienes inscritos, de conformidad con los reglamentos
que para dichos efectos emita, tomando en consideracin, en lo que
resulte pertinente, lo dispuesto en el Decreto Supremo N'032-99-MTC.
Las acciones antes indicadas sern desarrolladas progresivamente y de
oficio, sea diectamente o por convenio con otras entidades pblicas,
salvo los supuestos de tramitacin a pedido de parte que dispongan
los reglamentos.
Lo dispuesto se aplicar en todo aquello que no se oponga a las acciones
de formalizacin de la propiedad a cargo del Programa Especial de
Titulacin de Tierras y de COFOPRI; siendo de aplicacin lo dispuesto
en el Artculo 2014' del Cdigo Civil.
srGUlilrA.-
La asignacin de competencias a las municipalidades provinciales y

distritales a que se refieen los artculos 73" y siguientes, se realizar
de manera gradual de acuerdo a la normatividad de la materia,
respetando las particularidades de cada circunscripcin.
CONCORDANCIAS:
. Art. 788" de la Constitttcin: La descentrnlizacin es una forma de organzacitt dentocrrtica
y cottstittrqe una polticn ltermnnente de Estado, de cartcter obligatorio, que tiene como objetiao
fundnntentnl el desarrollo integrnl del pns. El proceso de descentralizacin se realiza por etapns,
en lrmn progresian y ordenada confornte n los criterios que pernitan unn ndecuada asignncitt
947
Prrfisr* I]ILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
de conttelcntitrs y trlsJercncn de tecursos del goltierno nacionsl hocin los golriet'nos regonnles
y lot:ole. Los Potleres del Estado y los Organisnrcs Autno,tlos tls coilto el Presutucsto de It
ReyIlicn se descentralizan de ncuerdo n ley".
Art.4' cle Ia Leq N" 27783, Ley Bases dc Descentralizscin: Estnbletc Ios prncitios genernles
de hdescentrtlizncin prtscribe en stt inciso g) que el troceso cle descentrlizncin se resliz
por etnpLts en fornttt trogresiun y ordenada, conforme n criterios que perntittttt Lun nLlecuada v
clnrn nsignacin de conrpetencins y trnnsferencins de recursos del gobierno nncionsl hacin los
gobiernos regionales y locales, euitnndo ln duplicidad. Esta grndunlidnd tiene un desnrrollo
esyecfco en la Segunda Distosicin Complententaria y, nsinrisnro en ln Segtrndn Disposicin
T'rttn sitor in.
Tercera Disposicin Complenentaria y Final de Ia Ley Orgnica de Ios Cobientos

Tlegionales, modificada por el Artculo 7' de la Ley N'27902 de dicientbr tlel 2002: El
Consejo Ntcionnl de Descentrnlizacin, en coordhacin con los sectores, ticie Is transferettcitt
segn las funciones y ttribucones que les rcrrespondn, t los Gobiernos /(egiorrnles y Locnles
estnblecidns t'n Ins respectians leyes or?nicas de los fondos y troyectos socitles, l,rosrnnlns
socinles de luchn contr ln tobrezn, t los troyectos de inuersin de infrnestructurn ltroductirtn
de nlcttnt-.e recionnl, y que al efecto, el Consejo Nacional de Descentrolizncin, en coordintcitt
cott los sectores, esttblece los proyectos y progrrtnras 0 ser transferidos tt los Gobiernos Regionnles
pirn qLte senn iucorporndos nl tresutuesto de 2003.
Decreto Suprenro N'088-2003-PCM del 29 de octtLbre del 2003 aprueba diztersas trnnsferencins
nfnaor dr lns nrunicitnlidndes y los Gobiernos Regionales de los Proyectos de lnfraestructurd
Social a cargo del FONCODES; Progrnnns del PRONAA; ProgrLtntn de Mntenimiento
Rutinnrio dt Cnntnos Vtttitt,tles de PROVLAS RUfu1t del Ministerio de 'lrnnstortes y
Contunicaciones; y Progrnnn de Reconstrucclrr dr: ORDESUR.
Decreto Supremo N" 021-2004-PCM tlel 18.03.2001: Rcfrendn el Plnn Nscionql de
Cayactacn y AsistencinTcuicl en Gestitt Pblim part el fortnlecintiento de los Coltiernos
Regionnles y Municipalidades. El Perutto, 19.03.2001, p. 264867.
Decreto Supreno N' 052-2005-PCNI dtl27 .07 .2005: Aytruebn el

"Plntt Arrual de'lransferencit
Lle Contltetencin-< -Secforinls n los Gcbierntrs Rcgiorrnles t1 Locnles del o 2005. EI Pcruntt,
28.07.200 5, t. 297 6 59.
Decreto Supremo N' 021-2006-PCNI del 26.04.2006: Aprueba el "Plan Anual deTransferettcin
de Conryetencins Sectorinles s los Gobiernos Rr:gionnlcs y Locnles del ao 2006", coordinndo
tor el CND. El Art.5" dists qtrc t'l CND, cctn nrreglo a ln Ley N" 28273 y su reglonrcnto,
dictnrri las distosiciones que sintplifiquen y ngilicen el troctdinriento de certificncin tnrn lt
ncreditncin de las funciones sectorioles contenidns en eI PInn. El Perwno, 27 .04.2006, t. 3'17445.
Decreto Supreno N'076-2006-PCM del 30.10.2006: En consideracin o tue en nertsfltio
amilinr lns transferencins los Cobiernos Regionales y Locoles, ntodificn el Plan Anutl de
TransJerencins de Con4tetencis SectorinLes a los Gobiernos Regionales y Locnles ntrobttdo Tror
el D.S. N" 021-2006-PCM v-speclo n trttnsferencins por los ntinisterios de AgrictLlturn, de ln
Mt jer y Dcssrrcllo Socittl, de Edu:ncin-lnstituto Perunnt' del Dctorte-lPD y de ln Produccin.
El Peruano, 37.10.2006, p. 331816.
Decreto Supremo N" 029-2007-PCM del 29.03.2007: A1trueba el PInn de Reformn de los
Progratnas Sociales tlue contietre los linettntentos pttrn la fusin, integracin y/o articulncin
tle los Progranras Sociqles y que enclrgs n kt Presidencn del Consejo de Ministros a trni.;tts dc In
Secretarn Tcnicn de In Comisin Interministerinl de Asuntos Socigles, l coorLlinacitt v el
seguintiento de dicho Plnn. El Peruano, 30.03.2007, p. 342442.
Decreto Supremo N' 049-2008-PCM del 16.07 .2008: Aprueba el Plnn Anual de Tronsfert'ncins
de Conrytetencias Sectoriales n los Cobiernos Regionales y Municipnlidntles del ntlo 2008", n
ndelante Plnn Anunl de Trnnsferencins 2008, que en Anexo fornn parte del presente Decreto.
Los Arts. 3" nl 8" aprueban lintnmientos para los sectores del Gobierno Nncionnl, los Gobiernos
948
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS frimsra
Regionnles y lns Municipnlidndes en ntnterias de sintplificncin tle trocedintientos, identiiicncin

y cuanttficncin de recursos nsocindos, trttnsJbrencin de recursos hunntrcs, asistenca tt:nica y
cnltficitdcin, seguinriettto, ntonitoreo v eanlunci11 y estrucfura y funcionantiento
descentrnlizndo. Estn Plnn contiene un "Bnlnce del troceso rle Descentrnlizncin", que en
renlidnd es un sintple recuanto de Ios trocesos cle trnnsferencias y de acreditnciot'tes
cl n t i n is t r t iu tts. El P e r u n t, 17.07.2008, 7t. 37 623 8.
Decreto Suprenro N' 017-2009-PCM del 23.07.2009. Atrucbn cl Pln Antnl dt Trnttsferencins
de Contpetencios Sectorinles n los Gobiernos Regionnles y Municipnlidndes del ao 2A09, que
conlo ntrcxo fornta tnrte integrnnte del tresente decreto. EI Art.2' aprueba distosiciotrcs
especficns sobr el tlessrrollo de ll Cestin Dscetttrlizdtt rue cortfornrc al inc. l:) dcl nunterl
2.2 "ohligntt nl Estndo cn su conjunto, reforntns en los roltts de los tres nioeles de gobierno, en
sus relnciones y arreglos institucionoles parl nrcjorar continunntente ln prestacin de los bienes
y seraicios ptblicos. EI inc. e) postulo que los nNlinisterios esttblecern lns medidns necesrins
pnra la defirticitt, forntulncin t desnrrollo de su Rol Recor, n pnrtr dc sus responsnbilidntles
sobre lns tolticns ncionnles y sectorinles, considernndo los intereses generales del Estndo y In
diuersid tie las realidades regiot'utles y locttles, e n el ntnrco de un Estatlo Unitnrio y Descentrnlizttdo,
ryrrc conlleua diclt rctort n referirse tr objetiz'os y nu:tns d focnlizncin y rexrltnLlos. El Pruono,
24.07.2009, t. 399517.
Resolucin de Secretara de Descentralizncin N' 105-2009-PCMISD del 07.72.2009. Ln
Secreturit tle DescentrLtlizacin tle la Presidencin del Consejo de Ministros ntruebn Ia Directiua
N" 007-2009-PCM/SD "Dire ctiutt pnr ln Fornrulacin tle los Pltutes de'f rnnsferancia Sectorinltts
de Medinno Plnzo de lns Funciont's Sectorinles,Fondos, Progrnntns, Proyectos, Ent:resns, Activos
n los Gobernos Regionnles r Municipnldndes.'liene por objeto estnbleccr y dsenr In
nrctodttlogit, sroceclntientos e instrun*'ntos ptrn h elnhoracin de los Plctnes Sectorialcs dc
TrtnsJerencio d( nrediano Ttlnzo tle lns conrtetencns xctorinles, fondos, trogrnnns V |troVectos
cott nrreglo a Io tlispuesto ett el Decreto Suprento N" 047-2009-PCM. EI Perutno,18.'12.2009,
p.403{)55.
COMENTARIOS;
Como se h;I visto el Art. 188'. de la Constitr,rcin establece que el ((proceso de

descentralizacjn se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
los criterios qlle permitan Llna adecuada asignacin de competencias y transferencia
de recttrsos del gobierno nacional hacia los gobierrlos regionales y locales>.
En tal virtud, la Tercera Disposicin Cornplementaria y Final de la Ley Orgnica
de los Gobiemos Regionales, modificada por el Art.7" de la Ley N" 27902 de diciembre
clel 2002 dispuso que el ex-Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin
con los sectores, iniciara la transferencia segrn las atribuciones que les corresponda
a ios Gobierllos Regiorlales y a las Municipalidades. Lo mismo se estipul en la
presente Ley de municipalidades.
La graduralidad, ya lo hemos dicho, dio nacimiento al denominado (sistema
de acreditacirr" establecido en la Ley N" 28273 y su reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N" 080-2004-PCM. Dicha legislacin de acreditacin a su vez dio
pie al nacimiento de los planes anuales de transferencias de competencias, a los
rdicadores de gestin, a los plar-res al-ruales de capacitacin, a diversos procedimientos
de "acreditacin> y a las directivas anuales a cargo del ex-Consejo Nacional de
Descentralizacin. Los Planes Anuales de Transferencia se elaboraban como si se
949
TSvr:eft FII LDEBI{ANDO CASTI{O -P OZO DI AZ
tratara de asunto de conciliacin de partes donde el ex-CND preguntaba y consultaba

a cada ruro de los sectores las transferencias de competencias y de los programas. En
base a las resptiestas sectoriales, el CND .programaba" los procesos de capacitacin,
asistencia tcnica y acreditacilr. Cada sector, por sllpuesto que retaceaba esa
transfereuca de competencias y de recursos.
la "gradualidad", asi reglamentada y aplicada al proceso descentralizador se
convirti en una especie de ritual -con comienzopero sin final- que entramp los
efectos prcticos y concretos de la descentralizacin. Como quiera que esta situacin
con el transcurso del tiempo, a puesto al descubierto los reales propsitos
entorpecedores d-el aparato burocrtico centralista, hoy en da casi nadie duda que
es preciso que se estudie y se modifique esa legislacin y reglamentacir-r sobre la
gradualidad de la descentralizacin y del referido sistema de las acreditaciones. El
Congreso de la Repblica tiene la palabra.
ItRGTRA..
El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Contadura de la Nacin, la

Contralora General de la Repblica, as como el Ministerio de ]usticia,
mediante decreto supremo, dictar normas especiales acordes a la
realidad de las municipalidades rurales que no cuentan con los recursos
humanos y econmicos para aplicar las normas vigentes.
CONCORDANCIAS:
. Desde tl ao 2003 a In fedttr, no st,hs dctntlo ttngunn nDrnul nl resteclo
E'"coutruos'
Se trata de una importante disposicin que ayudara a la gestin de cierrtos de
municipalidades rurales del pas. Pese a que han transcurrido ms de tres (3) aos
desde que se aprob este expreso mar-rdato legislativo, sin embargo, el Poder Ejecutivo
ha omitido estudiar esta problemtica y no ha dictado ningtrna de estas normas
especiales.
Ello se debe a que an no existe conciencia que la frorrdosa legislacin y
reglamentacin nacional as como la propia formacin universitaria que se imparte
en las facultades de dereclro sigue tur molde tradicional, abstracto y general que
atribuye el monopolio normativo al "Estado Llnitario) y centralista, siu considerar
que la diversidad y que las autonomas regionales y locales conllevan el nacimiento
de otros niveles normativos irnportantes que crean de manera permaneute normas y
derecho. La diversidad cultural y social que existe en nuestro pas, no constituye
arn referencia alguna en nuestra legislacir-r.
Debe al efecto tenerse en cuellta que las leyes y reglamerrtos nacionales relativos
a losprocedimientos, las regulaciones sobre estructuras administrativas, las normas
presupuestarias, de las contrataciones administrativas, de los programas sociales, la
950
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS truaa
tributacin mturicipal, las normas de controles, etc. por su rgideces en diversos

rdenes, con mayor o me11or dimensin, dificultan y l'rasta entrampan la gestin en
las municipalidades rurales.
GUARTA..
Las competencias y funciones especficas contempladas en la presente

ley que se encuentren supeditadas al proceso de descentralizacin es-
tablecido en la Ley de Bases de Descentralizacin, se cumplirn pro-
gresivamente conforme se ejecuten las transferencias de la infraestruc-
tura, acervo, recursos humanos y presupuestales, y cualquier otro que
correspondan, dentro del marco del proceso de descentralizacin.
CONCORDANCIAS:
. Decreto Legislatiao N'834 del 17.07.1996 Estnblece que el objetiuo tlel proceso de
ntodernizncin de ln ndntinistrocin tIlicn es desnrrollnr en el Estndo lns institttciones y prorsos
que le terntitnn umtlir con sLts t'ines t'undamentales. EI Art. 3" distuso que el troceso de
ntodernizncin de Ia ndntinistracin tblicn se susttttt en los siguientes princirios: o) La ncciu
del Poder Ejecutiao se focnlizn en Ias necesidtdes de los sectores de menores recursos econnticos.
b) El Poder Ejeartiao buscs elear ln cslidd del gasto tblico, a trnas del esttblecintiento tle
rrioridndes, lo austeridad y ln hrclu contrn ln L:orrupcin; c) El Poder Ejectrtiuo ltusca nrejornr
ln gestn titblca, n traus tle institttciones eficientes y de ln trofesionnlizttcin y reotlorizncin
del seraidor pblico. d) L,n accin LIel Poder Eiecutiao buscu gerterar condicones tdrn el tlestrrollo
econntico y socinl sostenible. EI Perunno, 20.07.1996, yt. 147289.
. Tercera disposicin transitoria, complementaria y final de la Lev N'27867, Orgnicn
de los Gobiernos Regionales tlel76.11.2002: Los gobiernos regionales ufla aez instlntlos, inicinn
el ejttrcicio d sus competencins exclusians asignndns tor Let. Culntinttn ln receltcin de ttdos
los nctiaos, tnsiztos, progrnmls y trorlectos dc los Consejos Trnnsitorios de Adntinistracin
Regional de ltts resltectians regiotres. EI Consejo Nncionnl de Descentrnlizncin, en coorditncn
con los sectores, inicin la transferencia segn lns ntribuciones que le correstondn, n los Gobiernos
Regionnles y Locnles estnblecidas en las respectiaas leyes orgnicas de los fondos y llroyectos
sociales, progrdilLas sociales de luchn contrn ln pobreza, y los troyectos de inucrsin de
infrnestructurn productiaa de alcnnce regionnl. El Consejo Nacional de Descentrnlizacin, en
coordinacin con los sectores, establece los proyectos y progranns a ser trtnsferidos n los
gobiernos regionales pnrd quc sean incorporndos nl presupuesto del 2003. El crrnogrnmn fnrn
el cuntplinento del proceso de transferencin serd ttprobado por Decreto Supremo, antes riel 31
de dicientltre de 2002 el ntismo tlue contnr con el infornte faoornble del Consejo Nncionsl ,le
Desccn trnl izacin.
. Ley N'28273 del 08.07.2004: Lev del Sistem de ncreditacin de los Gobiernos Regionnles y
Municitalidades ltara ttsuntir la transferencia de contpetencins, ntribuciones y recLtrsos.
. Decreto Supremo N" 023-2004-PCM dl 23.03.2004: Apruebn la lernrquzacin d los ltints
tlel Estndo por sLt ilcance Nncionnl, Regional y Locnl. El Peruano,24.03.2004, p.2652'18.
. Decreto Supremo N" 080-2004-PCM del 15.71.2004: Reglantento de ln Ley N" 28273 -Ley
del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y locnles. EI Prttsidente del Consejo
Nacionnl de Descentralizncin elaboran y emitir lns directiaas que senn necesarins tnrn lt
nplicacin de Ia misma. EI Art.3" presuibe que es finnlidnd del sistema, con arreglo a los
slconces del Art.2" de la Ley, hncer efectioa In transferencin de ftnciones sectoriales, incluidos
el lersonnc, nceruo documentario, recursos presuruestales y bienes muebles e inmuebles
951
$lnta FIILDEBRAN DO CASTRO _POZO DT AZ
aittculatlos a strc. Confornrc nl Art. 6" cl troceso de lcretlitacin se inicin nnulntente con la
nprobncin y publicncin tle los corrcstondientes ilanes anuales de trtnsferencss. El Art.23"
distone que el Consejo Nncionnl de Descentralizncin estnblecer
"partt cnda funcin sectorial
que se itrcluyn en los Plnnes Anunles, los indicdores de gestin que deberan certificar los
Cobiernos Region,lles y Localts qrc solctt:n In trnttsferencia de dithas functones, los ntsntos
que constituyen unidndes de ntedidtt lira lo eaelLracin de su cumplimit:nto',. Sic. El Perunno,
16.1 1.2004, p. 28t)427.
Decreto Supremo N" 077-2006-PCM del 30.10.20()5: Aytruebn disposiciones relatiaas nl ltroceso
tlt trnnsferencias de li Ctstin de In ntancin trintitria tle In Sttlud n las Municipalidotles
Proaincinles q Distritnles. El Perunno, 31.L0.2006, yt. 3j1817.
Decreto Supremo N" 078-2006-PCM del 30.10.2006: Autoriza nl Ministerio de Educacin
lleanr n cnbo el Plnn Piloto de MunicitnlizLtcin de ln Gestin Educatiua de niaeles educntiaos
inicinl y trimnrin. EI Peruano, 31.10.2006, p. 331818.
0uillrA.-
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores/

iniciar en el ao 2003 el proceso de transferencia de funciones a los
gobiernos locales de los fondos y proyectos sociales, as como de los
programas sociales de lucha contra la pobreza.
CONCORDANCIAS:
o Decreto Supremo N" 036-2003-PCM del 30.03.2003: Atruebn el Cronogrnmn de Transferencia
pnrn cl no 2003, n los GoLticrnos Regiontles y Locnles, da los Fontlos y Proyectos Sociales,
Progrtnns Sociales tle LtLchn contrn la Poltrez, y Proyectos Lle Inaersn en ltrt'raestructurn
troductiat de Alcance Regiontl.
. Resolucin Presidencial N' 070-CND-P2003 del 23.05.2003: EI Presidente del Conseo
Nacional de Descentralizacin ntruebtt la DirectiaLt N" 002-CND-P-2003 Procedimiento tnrn
ln Ejecucn de In Trnnst'erencia s los Gobiernos Rerionnles t Locnles, durae el no 2003, de
los Fondos V proyectos Socinles, Prograntas Sociales de Lucltn contra la Pobreza, y Progrnnttts
de inz.ersin en lnfraestructurn Productiuo t Alcance Regionnl, a que se refiere el D 5. N'036-
2003-PCM.
. Resolucin Presidencial N" 077-CND-P-2003. Aprueba ln Directiaa N" 003-CND-P-2003
nMecanisnns de aerificncin tora ln ejecucin de la transferencitt, dursnte eI ao 2003, de los
Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucho contra In Pobreza, y Proyectos de
Inaersin en lnJiaestructura productiztn de Alctnce Regional, enfuncin de las capacidades de
gestitt de los gobiernos regionales y locLtles. El Peruano,28.05.2003, t.244962.
Resohtcin Pvesidencisl N' 106-CND-P-2003 del 12.08.2003: Ln Presidencin del Consejo
Nacional de Descentralizacin prorroga, Ios plnzos a que se refieren las Directiaas sobre los
procedintientos de Trnnsferencins de acuerdo 0l cronograma de indica. El Peruano, 13.08.2003,
t 249732.
. Resolucin Presidencial N" 107-CND-P-2003: Aprueba el instructirto N" 001-CND-GF-
2003 ,,lnstructiao para ln formulacin del Expediente qLre contenga los fficanisntos dr'
uerificncin estnblecidos en Ia Directiaa N' 003-CND-P-2003, nplicnbles a los Gobiernos Locales
proainciales y distritales. EI Peruano, 14.03.2003, t. 219790.
. Decreto Supremo N'028-2004-PCM del 11.05.2004: Aprueba el Plan Anual de trnnsferencin
de cottttetttncirts sectorinles y de los fondos, prografias y proyectos sociales n los tobiernos
regionnles y municipalidtdes pnra eI no 2004. El Peruano,12.05.2004, p.268277.
9s2
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS tuinta
Decreto Supremo N" 038-2004-PCM del 12.05.2004: Aprueba Plnn Anunl de TransJerencin
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004.
Deqeto Supremo N" 052-2005-PCM del 27 .07 .2005: Apruebn el "Plnn Anual de Transferencia
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2005. El Peruano,
28.07.200s, p. 297659.
Resolucin N'033-CND-P-2005 del 13.05.2005: EICND apruebo lo Directira N" 002-CND-
P-2005 "Procedimiento parn efectiztizar In transferencin de funciones especficas de los Sectores
del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, incluidas en el Plan Anual de Transferencia
de Competencins Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004>, la mismn que
en anexo forma parte integrante de la presente Resolucin. EI numernl 5.1 establece que es
responsabilidad funcional y administratiaa de los Titulares de Pliego de los Sectores y de los
Funcionarios, Seraidores y/o Personal a su crrgo, el ordenantiento, saneamiento y entrega, segn
cada caso, de la documentacin e informncin ainculada a las funciones sectoriales a transferir.
Decreto Supremo N" 021-2006-PCM del 26.04.2006: Aprueba el "Plan Anual de Transferencia
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2006", coordinado
por el CND. EI Art. 5" dispone que el CND, con arreglo n ln Ley N" 28273 r su reglnmento,
dictar las disposiciones que simplifiquen y agilicen el procedimiento de certificacin para la
acreditacin de las funciones sectoriales contenidns en el Plan. El Perttano, 27 .04.2006, p. 31,7445.
Resolucin Presiilencial N" 044-CND-P-2006 del 1-7 de mayo del 2006. Plan de Transferencia
Sectorinl del Quinquenio 2006-2010. Seporata Especinl. El Peruano,19.05.2006, p. 319081.
Resolucin N'050-CND-P-2005 del 11..08.2005: Aprueba la Directiaa N'003-CND-P-2005
parn la Ejecucin de In Transferencia del no 2005 a los Gobiernos Regionales y
-Normns
Locales, de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza,
Proyectos de lnaersin en Infrnestructura Productiua de alcance Regional y Funciones
Sectoriales, incluidos en el Deueto Suprento N" 052-2005-PC1,7", la misnrn que en Anexo
forma parte integrante de ln presente.
Resolucin Prcsidencial N" 058-CND-P -2006 del 27 .07 .2006: t\prueba la Dtrectiu N' 001-
CND-P-2006 nNormas para la eiecucin de lns Transferencias a los Gobiernos Regionales y
Locales, de los Fontlos y Proyectos Sociales, Progranns Sociales de l lucha contra ln pobreza,
Proyectos de lnaersin de lnfraestructura Productiaa de alcance Regionaly Funciones Sectoriales,
ittclttidos en los Plnnes Anuales de Transferenciar. El Peruano,21.07.2006, t. 324493.
Decreto Supremo N' 068-2006-PCM del 12.70.2006: Dispone que el 31 de diciembre de 2007
culntinen Ins trartsferertcias trogranrodns en el Plan de Mediano Plazo 2006-20-10, |c
conrpetencins sectoriales n los Gobiernos Regionnles, de ncuerdo al anexo que en 12 folos forna
tarte dd presente Decreto, ns como de los protectos socnles, trogrnnrns soctles e infrnestructurn
a regiones y municipalidades, segn corresponda. Autorizn al CND n dictnr lns disposiciones
que permitan complt:tar dicha transferencia. El Art.1" distone Ere el Pliego de transfiere, en
coordinacittconelMinisteriodeEconontayinanzas,realizar lnidenttJicncindelosrecursos
presupuestales asocindos a las funciones, fondos, progrdmls y proyectos n transferirse, en un
plazo no mayor de 60 das calendarios. EI Perunno,73.10.2006, p. 330402.
Decreto Suprcmo N" 076-2006-PCM del 30.10.2006: En consideracitin a que en necesario
ampliar las transferencias a los Cobernos RegiottLtles y Locales, modifica el Plan Anual de
Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales aprobado por
el D.S. N" 02L-2006-PCM respecto n transferencias por los ministerios de Agricultura, de la
Mujer r Desarrollo Social, de Educacin-Instituto Peruano del Detorte-lPD y de la Produccin.
El Peruano, 31.10.2006, t. 331816.
Deeto Supremo N' 080-2006-PCM del 03.L1.2006: Encarga a la Secretara Tcnica de la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales -ST-CIAS la tnrea de actualizar el inrentario de
los programas sociales con eI fin de determinar, en el marco del proceso de descentralizacin, Ios
montos asignados, Ios pliegos donde se ejecutan, Ias zonas geogrficas de influencia, los objetiuos
y metas de cada uno de ellos, la poblacin objetiao, las fuentes de financiamiento, y todn la
953
Saxt HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
infornncin necesaria pnra Ia arlicncin de la presente nornu. EI Art.2" dispone rue los
lineamientos parn la fusin, ttrticulncin y/o integracin de los programas sociales serdn
estnblecidos por el Consejo de Adntinistracin tiel Fondo para la igualdnd en base a las polticns
establecidas Ttor la Cornisin Interministerial tle Asuntos Sociales -CIAS v teniendo en cuentn
los tres ejes del Plnn Nacional tarn In Superacin de Ia Pobreza: a. Desarrollo de cnpacidades
humanas y respeto a los dereclrcs fttndsntentsles; b. Promocitt de o:ortunidndes y cntacidndes
ect'nncns; c. Redes de proteccin social. El Peruano,04."11.2006, p. j32175.
Decreto Sutrenro N" 007-2007-PCM tlel 24.01.2007: Apruebn la fusin del Consejo Nnconnl
de Descentrnlizacin -CND con la Presidencia del Consejo de Ministros. Ltr fusin ittdicadn se
re(rliza bttjo In ntodnlidnd de fusin por absotcn, correspotldindole a la PCM, la cnllad de
entidad incorporante. Encarga al MEF, n traus de ln Direccin Nacional de Presupuesto Pblico,
ln elaboracin del proyecto de ley de trnnsferencia de pnrtidas que origina como consecuencia tle
In nplicat:in de la presente nornn. El troyecto debert ser presentado al Consejo de Ministros
ttn ut lInzo no nlrtyor de 30 das cslendario. EI Art.3" ntodificn el ROF de la PCNI y los rts. 4"
y 5' nutoriznn s Ia PCM ndecuar sus docuntentos de gestin y se faultn a In PCM Lt diL:tnr, de
ser necesorio y ntediante Resolucin Ministerinl,las norwas conrplenentarins neffsdrfl) lrfl
la mejor aplicncin del presente Decreto StLpremo. El Peruano, 25.01.2007, p. 338255.
Decreto Supremo N'UA-2007-PCM del 05.02.2007: En cottsderncin que tor Decreto
Sutrento N" 007-2007-PCM se aprob ld fusitt del Consejo Nncionn/ de Descentralizocn,
efecto de su dessctiancin, dislone que los Ministerios son resltonsnltles de ejecutnr lns
trnnsJerencin de atribuciones Ll recursos distu5as tor el Decreto Sutremo N' 068-2006-PCM
del 12.10.2006 a traas del Viceministro encargndo tle presidir Ia Comisin de trnnsferencia,
2007. El Peruntto, 06.02.2007.
Decreto Supreno N' 036-2007-PCM del 11.04.2007: Aprueba el Plan Anual de Transferencin
de Competettcins Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Municipalidades del ao 2007, el
ntisttto tlue en ntrcxo forma pnrte del presente decreto. EI Art.2' npruebn los linenntientos Ttarn
eI trocedimicnto sirtrplificndo de trnnsferencias qtte garnntiznrL In ejecucin del Plttn, que
contentpla las ftLnciones sctoriles pentlientes de certifcacin, acreditncin y efectiaizncin,
cotnprendidas en los Plnnes Anuttles 2004,2005 V 2006. En nunterttl 3 estnblece que ln certficacin
es un proceso de eanluncin, cuyo trocedinriento sinttlit'icndo serd establecido por ln Secretarin
de Descentralizttcin dc In PCM, en coordinacin con los sectores, t1uienes ndemds elabornrnn
los res1tectiaos Indicadores de Gestin. El Perunn0,12.04.2007, p.313323.
Decreto Supremo N" 083-2008-PCM del 23.12.2008. Dispone tue las Sectores del Cobierno
Nncional, los Gobiernos Regionnles y las Municipalidndes, inaoLucrndos en el proceso de
trinsferencit de conrpetencias, atribuciones, fondos, trogranns, proyectos y otros program0Llos
en eI Pktn Anunl de Trttnsferenca de Contpettncias Sectorinles a los Cobiernos Regionnles y
Mtrnicipalidndes del ao 20A7, retlicen nI 31.12.2009,Irc acciones parn culntnnr clchas
trnnsferencins de ncuerdo a los trocedintientos establecidos en las Directiz.as especficos enttidts
por la Secretnrn de Descentrolizncin de la PCM. Los Vicemitistt'os tle los Sectores correstondientes,
encnrgndos de presidir ltts consiones sectoriales de transferencia, serdn responsnbles de ln
forntulncin, a1trobncin y ejecucin de un cronograma para ln culminacin del proceso de
transfe retrcin. EI Perunno, 24.12.2008, It. 385841.
silil.-
En concordancia con los principios y criterios de gradualidad, neutralidad
y de provisin contenidos en los artculos 4",5o y 14" de la Ley N'27783,
Ley de Bases de Descentralizacin,las transferencias de recursos econmicos
del gobierno nacional a los gobiernos locales, se incrementarn en cada
ejercicio fiscal, de acuerdo al avance del proceso de descentralizacin.
954
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS $xta
Los gobiernos locales adoptarn acciones administrativas orientadas a

incrementar sus ingresos propios en funcin a lo que se disponga en la
Ley de Descentralizacin Fiscal.
Para el ejercicio fiscal2004, el incremento de las transferencias permitir
a los gobiernos locales/ una participacin no menor al 6"/" (seis por
ciento) del total del Presupuesto del Sector Pblico. A partir del ao
2005, y por un lapso de 4 (cuatro) aos, esta participacin se incrementar
anualmente hasta alcanzar no menos dell2'A (doce por ciento) del total
del Presupuesto del Sector Pblico.
CONCORDANCIAS:
. Decreto Legislatiao N" 955 del A4.02.2004: Ley de Descentrttlzcin Fiscal t:ue tiene por
objttto rcgular ln asignttcin de recurscs n los Golriernos ll.eqionnles t n lns Municipoldndes "n
fin de asegurar el cuntplntiento de los seraicios, y nsuntos de su competencin. EI Perunnc,
05.02.2004.
. Lelt N'29125 del 30.10.2007. Inrilententn el Juncion,tntiento del Fondo de Pronrccin a l
Inursin Ptblica Regionnl y Locnl -FONIPREL, crendo ntedinttte Io Lcy N" 28939, Ley que
ntrob cl Crdto Sutlentenlario y Trntsferencia de Pnrtidns en el Presupuesto del Sector Pblico
del 2006 distvtso I crencitt de t'ondos. El Art.2" prt:scrilte que el FONIPREL tiene conrc
finalidLttl cl cofinonciantiento tle Ttroyectos tle inersit tltlicn tle los gobiarnos rcgionnles y
ntunicipnlitlndcs, incluyendo los estudios de prenaersin, orientndos n reducir las brechns en In
proaisin de |os seraicios e infraestructurabsicos, que tengsn el mayor inttacto en la reduccin
de ln pobreza ! ln tsbv7n extrema en eI pus. EI Peruatrc,31,.10.2007, p. 356310.
. Decreto Supremo N' 204-2007-EF de 1,9.12.2007: Reglmetlto de ltt Ley N" 29125 que estnbleci
ln int1ilementncin y el funcionnmiettto Liel Fondo de Pronroctitt n ln Inaersin Pblica Regional
y Locnl -FONIPREI-, cuyos an.xos se lublnrrL en In tgi11 ueb de In Secretaris'I'cnicn del
FONIPREt (iotoiu.n rc.gttb.te/d gp nt ).
$l couENrARros:
Ale.jandro Toledo dnrante su campaa electoral suscribi un <acta de
comprorniso" de fecha 30 de agosto clel 2001 en la ciudad del Cusco con los dirigentes
de los frentes regionales y de la Confederacin Campesina del Pert en el cual
comprometi al fortalecimiento de mtrnicipalidades mediante el incremento del
Presupuesto Municipal del 3.8% a L5'l' as como a la restitr-rcin de competencias
afectadas por la dictadura, en cuya virtud y a presin de algunos Congresistas del
interior del pas, esta disposicin complementaria de la Ley de municipalidades
estipula que las transferencias de recursos econmicos del Gobiemo nacional a los
gobiemos locales se incrementarn en cada ejercicio fiscal hasta alcanzar no menos
del 72"k del total del Presupuesto del Sector Prbiico.
En urr anlisis del proyecto del Presupuesto Prblico para el ao 2007te61 se
sostiene qLle se ha producido <rrn retroceso en Ia descentralizacin presupuestal (...)
t96l Elaborado por Epifanio Baca del Grupo Propuesta Ciudadana
955
Ssxl* HILDEBRAN DO CASTRO -POZO DAZ
pues el gobiemo central ha ilrcrementado su participacin de 68.6% a 69.5"/, en el

presupuesto total" I ms luego se sostiene que los incrementos presupuestales para
el ejercicio del ao 2007 se distribuyen en un77ol a favor del gclbiemo central.
Debe sin embargo anotarse que, debido a una mayor recaudacin de ios tributos
nacionales (impuesto a la renta e ISC) y al alza internacional del precio de los
minerales, las transferencias de recursos prblicos a travs del FONCOMUN se
incrementaron a partir del ao 2003; y; asimismo, los recursos que por concepto de
canon minero perciben las municipalidades ubicadas en los departamentos Ancash,
Cajamarca, Loreto, Cusco y Tacna se incrementaron sustancialmente. Debido a elio
se constata el nacimiento de pretensiones de otras regiones y municipalidades de
participar de esa distribucin a cuyo efecto se sostiene que el modeio de asignacin
de los recursos por el Canon, no es til para equilibrar las desigualdades y atender
los niveles de pobreza.
Es coltveniente recordar que el sistema tributario y financiero municipal no ha
sido modificado, por 1o menos sustancialmente, mantenindose prcticamente en
pie el Decreto Legislativo N" 776 del ao 1993.De otro lado, ya hemos referido que
la efectiva descentralizacin fiscal sigue siendo un asunto pendiente en la agenda
nacional.
La debilidad de los recursos locales, no puede atenderse con medidas errticas
como se ha pretendido hacerlo por el gobierno del Presidente Garca Prez con el
Decreto Supremo N'071-2006-EM por el cual el Estado acepta
"bolos" o aportes
voluntarios de las empresas mineras, crryos recursos, por Io dems, no programan
ni administrall directamente las municipalidades.
Por todo ello, reiteramos que es necesario que en el marco de las Reformas
Constitucional y Tributaria, se establezca lo siguiente: i. Consagracin de la potestad
tributaria local para el establecimiento mediante ordenanzas tribtrtarias locales de
tasas, contribuciones, derechos, etc. ii. Tributacin local diversa y flexible a fin de
facilitar su aplicacin por los distintos tipos de municipalidades y con regmenes
especiales; iii. Impuestos locales directos con bases imponibles fijas y estables; ir,'.
Desarrollo de la vertiente tributaria del urbanismo y de la gestin ambiental; v. Efectiva
descentralizacin fiscal, adems tiene que establecer para las municipalidades una
importante coparticipacin de los recursos nacionales, por lo menos, del Imptresto
General a las Ventas, del Impuesto Selectivo al Consumo y del Impuesto a la Renta,
los mismos que deben fortalecer ei Fondo de Compensacin Mur"ricipal.; y vi.
Fortalecimiento de los instrumentos coercitivos de la administracin tributaria local.
Por su parte, Alberto Flores ApazafeT) advirtiendo que el crecimiento en los
recursos financieros por fuentes extemas de las municipalidades resulta insuficiente
para las necesidades vecinales as como
"desmotivador para que las municipalidades
realicen esfuerzos fiscales para Ia captacin de los recursos localesr, recomienda "ia
f97) Florez Apaza, Alberto. El sistema municipal y superacin de la pobreza y precariedad

urbana en el Pe. CEPAL, Chile,2005.
956
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS $tins
necesidad de una reforma del sistema tributario y financiero para las municipalidades,
que pasa necesariamente por abordar tres aspectos centrales: *El fortalecimiento de
las finanzas de las municipalidades urbanas, con la ampliacin de la base tributaria
de los impuestos a la propiedad y a las actividades econmicas. *lJna reestructuracin
del modelo que regula las relaciones financieras intergubernamentales para la
distribucin de los recursos clel sistema de coparticipacin y de transferencias,
favoreciendo a las rnunicipalidades con desventajas comparativas por el predominio
de su poblacin rural o en extrema pobreza. *La necesidad de establecer un fondo
para premiar o bonificar el esfuerzo fiscal que realicen las municipalidades, esfuerzo
medido en trminos de eficiencia en el gasto, productividad y mejora en la
recaudacin de los recursos obtenidos por fuentes locales'.
silfir[.-
Para asegurar que el proceso de transferencia se realice en forma
progresiva y ordenada, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10
(diez) primeros das hbiles contados a partir de la vigencia de la
presente Ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por
los viceministros de los sectores correspondientes.
Las comisiones sectoriales de transferencia propondtn, hasta el ltimo
da til del mes de febrero de cada ao, los planes anuales de transferencia,
los mismos que sern presentados al Conseio Nacional de Descen-
tralizacin.
Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente el
Consejo Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes
sectoriales y coordinar la formulacin del plan anual de transferencia
de competencias sectoriales a las municipalidades, el mismo que ser
presentado para su aprobacin por decreto supremo, con el voto favorable
del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS:
. Resolucin de Alcalla N' 0762-2003-MPH del 21.07.2003: In Municipalidad Prooincial
de Huaraz conforma Ia Comisin de Transferenca de los fondos, proyectos y programss a que
se refiere el D.S. N' 036-2003-PCM.
. Resolucin de Alcalila N" 233-2003-MDSM del 18.07 .2003: k Municpalidad Distrital de
San Miguel constituye la Comisin de Transferencia de recepcin para los fondos y proyectos
sociales y programas sociales de lucha contra la pobreza.
. Resolucin rle Alcalda N" 1797 del 04.09.2003: La Municipalidad Metropolitana de Lima
conforma su Comisin de Transferencia de Recepcin de las competencias del Sector Pblico
Agrario. El Peruano, 06.09.2003, p. 250943.
. Resolucin de AlcaldaN'247-2003-MDLP-ALC de\14.08.2003: La Municipalidad Distrital
de La Perla constituye la Comisin de Transferencitt para la recepcin de fondos y proyectos
sociales de lucha mntra la pobreza a que hace referencia l D.S. N' 036-2003-PCM.
957
t3*tfiue I1ILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
I?esolucin Mitisterial N" 802-2006-MIMDES del 20.10.2006: El Ministerio de ln Mujer t1

Desnrrollo Socisl-MINIDES coustituye ltt Ctntisin sectoriLtl dt"I'ratsJerencia tle los trogrnmns
sociles, errcargtda tie elsborrr los Plnnes Attusles de Trnnsfertmcia Sectrrinl a TtLrrtir dtl 2007,
l ntisnt que estir conforntada :or el Vcenrnstro dc Dsrrtllo Social, Lluien Ii tresid'; ln
Vicentinistru de ln Muicr; el Stcreturo Cetrcrtl, el Director GenerI de ln Oftinn de PlnniJicttcin
ry Presupuesttt; r el Director Getrcrnl de Descentrslizncitt. El Art.2" distone qutz ltt Direccin
de Poltics tle Cestin Descentralizada de ls Direc.cin CetterI d Dt,scentrnlizncin dt:l
MIMDES, actur como Set-.retnrn'lcttictt de la Consit1 que sa cotrsttuye. EI Peruno,
21.10.2006, yt. 3310E 3.
llGIAUA.-
Los predios que correspondan a las municipalidades en aplicacin de

la presente ley se inscriben en el Registro de Predios por el slo mrito
del acuerdo de concejo que lo disponga, siempre que no se encuentren
inscritos a favor de terceros.
En este nico supuesto/ la regularizacin de la titularidad municipal
estar exonerada del pago de derechos tegstrales, siempre que se efectue
en el plazo de un ao a partir de la vigencia de la presente ley.
ANTECEDENTES:
. Resolucin N" 011-2002lSBN del 15.04.2002: La SuTterintandencio de Bienes Nncionnles
aprueba ln Directun N" 001-2002/SBN, Por ln cul se reguln lt'ts trnitts de inscripcin de la
trimern de dontinio tle predios nfduot del Estado. El nunternl 2.7.2. estnblece lns nccionts l,or't
ln dentificacin,le las tcrrenos. EI nuncrd 2.1.3 estLtblece ltt docuntetttLtcn tteccstrn L.rLt
debe contener el expediente de prmern de doninio t fLtuor tlel EstntTo, entre ellos, el certicndo
nt:gatiuo fu inscritcin exteddo pol e/ Rcgisf ro tl Proltiliid ItnttLeble o L:l Regstro PreLlittl
Urbano, segLn correstttntln, ttl yltno Tterntrico dtl terreno, sLt nrcnnriLl descritti1,1.,'.
nunternl 2.1.4 reguln h atrpboi6n dr: r Rso/Lrcin de Ia Printet'n dt Donuno J7)or Ll(l
Estndo n ser Ltproltodn por la ltfntura de Adquisiciones t1 recuternciones tltt IlSBN, 4ui: dcb, sr
pultlicadn en el Disrio El Peruano, en un plizo de 5 tlts contrtdos a ltnrtir de ln fechtt de su
ex1tedicin. Los numerqles 2.2.3. y 2.2.4 regulan la reconsideracirt y de otosicin judicial en
proceso sunnrsitto.
CONCORDANCIAS:
o Artcttlo 14' del el Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios aprobado por
Is Resoluciotl del Superintendente Nscional de los Registros Publicos N' 510-2003-
SLINARP-SN del17.1-1.2003: Defnicin de inntntriculncin. L inmtttriculacin es el ncto Ttor
el cunl se ncorpora un prcdio al Rt:gstro. Se rcaliza con ln printeru inscripcin de dontinio,
sala o di sposic in d ist in tn.
. Artculo 33" del Reglamento General de Procedimientos Admnistratioos de Ios Bienes

de Propiedad Estatal
aprobado por el Decreto Supremo N" 754-2007-EF, modificndo por el
Dccreto Suprento N" 042-2006-EF del 10.04.2006: EI EstLtdo, representndo por la
Suterintendeucin de Bienes Nacionales, todrd dsponer ntediante Resolucin, ln prinern
inscripctn de donnio de sus benes inntuebles tlnto de dominio priaado conrc de dontinio
pblico qua se ncuentren ubicndos en zona urltntt, de expansin urbana y extrnurbana, ln
mismn que, conjuntnntetrte con el tltttto y nrcntorin tlescriptian sustentatorin, constituye ttulo
suficiente para su inscrtciBn registral. Trakndose tle pretlios que constituyen doninio ptiblico,
958
DISPOSICION ES COMPLEMENTARTAS 0{i&[m Prr$sa
debtr nnotrse dichn condicin en el rubro tle Cnrgos y Grnarintenes de ln tnrtida registrnl
cor reslton diente. P er uano, 12.04.2006.
110utilA.-
Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de

Ministros, se aprobar el listado de las municipalidades rurales.
CONCORDANCIAS:
. Resolucin Ministerisl N' 202-2006-PCM del 15.05.2006: Ln Presidencis del Consejo de
Ministros, tn consideracin que ntedinnte R.M. N' 083-2006-PCM se constituy utts Contisin
ent:nrgtda tle ehborLtr el ListLtdo tle N4unicipnlidndes Ruroles integrudn por el Director Nncional,
o su relres?ntlnte, de ln Direccin'I'cnicn de DennrcncinTerritorinl, el lefe o reltres?ntante
del Instituto Nacional de Estadstica e h.formdtica y el Presidente del CND, y se le otorg un
tlazo de 60 das cnlendtrrio, conryutados a pttrtir de su instalacin; Resuelue prorrogal el plLrzo
tnrn ln elnborncin del Listndo de Municipnlitlades Rurnlcs estsblecido por el nrtculo 4" de In
R.M. N' 083-2006-PCM, por 60 das calendnrio.
. Resolucin Ministerial N' 454-2006-PCM del 28.12.2000: Ln Presidencin del Consejo de
Ministros, en consideracn que <para ltt eltborncitt del Listado de MLLnict,tlidodes RurLtles
sc ln tcnlo en cuento los requisitos estLtbl,cidos tor el Art. 139" fu ln Let N" 27972, Ley
Orgnica de Municitnlidncles lo tlue orignnrn que ntuchos distritos dejen de tercibir In
asignncn prioritnria y conttensntorin qtLe nctualnrcnte reciben no obstnnte tener un porcentnie
alto de polslacin rurttl cercano l 50 ltor ciento, constituye unn Contisitt Multisectorial adscritn
n lo PCM, encargndn de eoaluar ls oinbilidad de modifrcacin de los Arts. 139", 740" y 1,46" de
Ia Ley N" 27972, Ley Orgdnica de Municipolidades, conforntada de la siguiente manera: -1
rtlpresentante le Ia PCM, que la presidirt; -1, representante del MEF; ^1 retresentante del
Ministt:rio de Agriculturn; -'1. reyes(ntntlte Llel CND y'1. representante del INEL Confornte nl
Art. 3" dichn Contisn debe presentnr su Infornre Final a ln PCM en un plazo de 15 dls
ltrbiles, contndos tlesde Infechn de su ittstnlttciu. El Peruano,30.'12.2006, p.336273.
IicrfirA.-
Las funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima en materia

regional se determinan en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
0Grfiro PRrilEnfi.-
La ejecucin de obras e instalacin de servicios de agua potable,

alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria con excretas y
electrificacin hecha con aportes de la poblacin, constituyen
patrimonio de la municipalidad donde se ejecutaron las mismas. Por
tanto la entidad prestadora que opera en esa localidad, recepcionar
dicha infraestructura con carcter de contribucin reembolsable.
Este reembolso podr hacerse a travs de la transferencia de acciones,
bonos u otras modalidades que garanticen su recuperacin real.
9s9
llsin*o Ss$$nl'a HILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
Los recursos que obtengan las municipalidades por dicho concepto

debern ser utilizados en obras dentro de su jurisdiccin, bajo
responsabilidad.
Se trata de una disposicin de dudosa legalidad puesto que lesionara derechos

de las poblaciones dado que las infraestructuras de dichos servicios pblicos
realizados por los pobladores constituyen un patrimonio vecinal y no municipal,
sujeto a su reembolso. As 1o establece la legislacin sobre la materia. As, el artculo
25' de la Ley N" 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, establece que
corresponde a los usuarios de los servicios de saneamiento, ejecutar las obras e
instalaciones de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial o
disposicin sanitaria de excretas, necesarias en las nuevas habilitaciones urbanas,
de conformidad con el proyecto previamente aprobado y bajo supervisin de la
entidad prestadora que opera en esa localidad, que recepcionar dicha
infraestructura <<con carcter de Contribucin Reembolsable". Esta disposicin de la
Ley Orgnica de Municipalidades no puede quitar ese derecho de los pobladores.
En todo caso esta disposicin solamente puede aplicarse en aquellos casos en
que las municipalidades ejecutaron las obras con recursos propios o municipales,
cuando se capt aportes de la poblacin con expresa renuncia a su derecho de
reembolso por dicha contribucin.
[Gr]rt0 stGultDl.-
Las municipalidades de centros poblados creadas a la vigencia de la

presente ley adecuan su funcionamiento, en lo que sea pertinente, a
las normas dispuestas en la presente ley.
Los centros poblados creados por resoluciones expresas se adecuan a
lo previsto en la presente Ley, manteniendo su existencia en mrito a
la adecuacin respectiva y las ordenanzas que sobre el particular se
expidan.
El perodo de los alcaldes y regidores de los centros poblados existentes
se adecua a lo previsto en la presente ley.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 28458 del 07.0L.2005: Las Municipalidades Prouinciales adecan el funcionamiento de
las Municipalidades de Centros Poblados creados durante la aigencia de la Ley N" 23853, a Iq
nueaa Ley Orgdnica de Municipalidades, N" 27972. EI Peruano, 08.01..2005.
. Ley N" 28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de autoridades de las municiphlidades de
centros poblados. EI Peruano,29.12.2004. p. 283500.
960
DISPOSICION ES COMPLEMENTARIAS ftrms Tsrseru
0crM0 rffiGml.-
Tratndose de predios respecto de los cuales dos o ms jurisdicciones

reclamen para s los tributos municipales que se calculan en base al valor
de autovalo de los mismos o al costo de servicio prestado, se reputarn
como vlidos los pagos efectuados al municipio de la jurisdiccin a la
que corresponda el predio segn inscripcin en el registro de propiedad
inmueble correspondiente. En caso de predios que no cuenten con
inscripcin registral, se reputarn como vlidos los pagos efectuados a
cualquiera de las jurisdicciones distritales en conflicto, a eleccin del
contribuyente.
La validacin de los pagos, conf orme a lo anterior, tendr vigencia hasta
que se defina el conflicto de lmites existente, de manera tal que a partir
del ao siguiente a aqul en que se defina el conflicto de lmites, se
deber tributar al municipio a cuya jurisdiccin se haya atribuido el
predio.
A partir del da de publicacin de la presente norrna, se dejar sin efectos
todo proceso de cobranza iniciado respecto de tributos municipales
por los predios ubicados en zonas de conflicto de jurisdiccin, a la sola
acreditacin por el contribuyente de los pagos efectuados de acuerdo a
los prrafos precedentes de este artculo.
TURISPRUDENCIA:
- Etp. N' 1002-97-AA/TC-LIMA. Sentencia del Triburral Constittrcional dcl 22.10.1999:
ASUNTO: Rcclrrso Extraordir-rario interpr.resto por clon Seguntlo Hernnrlez Chero, contra
la Resolucin expedida por Ia Sala Especializada en lo Civil cle la Corte Superior de Justicia
clel Cono Norte de Lima, que con fecha veintids de agosto de mil novecientos noventa y
sicte, declar irnprocedente la Accin de Amparo. ANTECEDENTES: Don Scgundo
Herrrndez Chcro corr fecha veintiocho clc mavo de mil novecientos noventa y siete, interpone
Accin cle Amraro corrtra la Municipalidad Distrital dc Independencia, y el Ejecutor Coactivo
dc dicha Municipalidad a fin de tlue se suspendan los cobros coactivos por impuesto predial
del irrmucble sito en cl Jr. Marcos Farfn N' 3217, correspondiente a los aos 7991 a 1996,
quc segrrr manifiesta, se encuentra localizaclo en el Distrito de San Martlr de Porres, al cual
vienc pagando dicho impuesto. Don Fcmando Cuevara Araujo, en rerrescntacin dc la
emrlazacla, colrtesta la delnancla solicitando sea clcclarada irrfundada, al considerar que el
inrnueble cst ubicado dentro dcl Distrito de Lrdependencia y adcms que, por Lcv N'
25077 se cre en la Provincia de Lima el Distrito de los Olivos, modificando los lmites cle
los distritos colindantes; que la Corte Suprerna de Justicia de la Repblica, rnediante ejecutoria
cle fecha veintids cle sctiembre de mil novecientos noventa y tres, r-leclar no haber nulidad
en la dc vista que confirm la apelada, la cual, e-n la accir-r orclinaria de demarcacin
territorial incoada contra 1a Municipalidad Distrital de San Martn de Porres, declar que la
circr-rnscripcin territorial comprendida por las avenidas Naranial, Panamericana Norte.
Tolns Valle y Trpac Arnaru corresponde al Distrito cle Independencia, consecuentemente,
la ernplazada afinna que tiene deecho a cobrar los tributos al demandante. El Segundo
Juzgado Especializado en lo Civil del Cono Norte de Lima, con fecha once de junio de mil
novecientos nover)ta y siete, cleclara improcedente Ia dcrnanda, basndose en que la
autoridad junsdiccional en rltima instancia ha determinado que la circunscripcin territorial
961
*sifireTrffir HILDE BRANDO CASTRO -POZO DI AZ
comprcndida entre las Avdas Naranjal, Panarncricana Norte, Torns Valle v Tpac Amaru,
corresponden al Distrito de Inderendencia, dcntro de cuyos linderos se encuentra el inmueblc
del cletandantc y que asimisro no existe conexin lgica entre la afectacin del derecho
de peticirn invocaclo por el dernandante con el hecho central de la demanda que cs el doble'
pago de impuestos municipales. La Sala Especializada en io Civil de la Corte Superior de
Justicia clel Cono Norte de Lima, con fecha veintids de agosto de mil novecielrtos noventa
v sicte, confin la apelada y declar improcederrte la Accin de Arnparo al considerar que
el proccso coactivo se rige por el Cdigo Tributario aprobado por Decreto Legislativo N'
816 y que el artcrrlo l9'del rnisrno establece que Ia suspensin de la cobranza coactiva
correspondc al Ejecutor Coactir,o ) no al alcalde, sicndo el caso que el demandante ha
solicitaclo a este rltimo suspcncler dicho proceso. Contra esta Resolucin, el dernandante
iuterlrcltre Rccurso Extraortlinario. FUNDAMENTOS: 1. Que, de la denranda se Llesprende
que el derlandante interpone la presente accin con el objeto de que se disponga que la
Municipalidad de hrdependencia, se abstenga de cusar notificaciones por cobro coactivo )
de efectuar erbargos por concepto de la aplicacin del impuesto predial, de los aos 199'1 a
7996, ya cllte seala que por rnandato de la Ley N' 16012 de aclaracin de lrnites entre el
distrito de Independencia y el de San lvlartn de Porres, la jurisdiccin que les corresponde
cs la c1e cste ltirno distrito a cuya rnunicipalidad vienen tributando. 2. Que, el Tribr.rnal
Constitucional va se ha pronunciado en ios expedientes N' 496-98-AA/TC y N' 259-96-
AA/TC, crtyas sentencia fueon publicadas el uno de diciembre de rnil novecientos nor.er'Lta
y ocho y el veirrtisiete de iulio de mil novecientos noventa y nue\c, respectivamente, en el
sentido cle que si bien es cierto, mediante la Ley N' 1,1965 sc'cre en la provincia de Lima el
distrito dc- Independencia, cuyos lmites fr.reron aclarados por Ley N" 16012, debe tenese en
cuenta que a travs de la Ley N' 25017 se cre en la provincia de Lima el distrito de los
Olivos, habindose generado entonces problemas de demarcacin territoial ertre los clistritos
cle lndependencia y Sar-r Martr de Porres qrre deben ser solucionados por la autoridad
competente en materia de demarcacin territorial. 3. Que, en tanto subsistan los problemas
de irnprecisirr en la demarcacin teritorial de los distritos de San Martn de Porres e
Inclepet'rdencra y ste sea resuelto por la autordad competente, se debe respetar, para fines
tributarios y administrativos, el prirrcipio de los usos y costurbres, estando obligado el
rlcmanc'lante a pagar el impr,resto prcdial a tna sola Municipalidacl, debierrdo tenese en
cuenta que an ctrando la Corte Suprema de Jr-rsticia err el aho 1993 emiti sentencia favorabie
al Distrito de Independencia en una accin judicial ordirraria; el litigio ha continuado como
es de conocimierrto pblico, prueba de ello lo constituye cl acta de compromiso de fecha
siete de mayo de rril nor,'ecientos noventa y seis, suscrita entre los Alcaldes de ambas
Municipalidacles. 4. Que, en este contexto, ia Municipalidac-l de Independencia, al efectuar
cobros coactivos por el pago del Lnprusgls Predial que el demandante ya viene cancelando
a la Municipalidad de San Martn de Porres, ha violado su tlerecho constitucional a la
igualdacl ante la Lev. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las
atribuciones que le confieren la Constitucin Poliica del Estado y su Ley Orgnica; FALLA:
REVOCANDO la Resolucin expedida por la Sala Especializada en lo Civil de la Corte
Supr.rior cle Justicia del Cono Norte de Lima, de fojas ciento veintids, su fecha veintids cle
agosto de mil novecientos lloventa y siete, que confirnrando la apelada declar irnprocedente
la demanda; reformndola la declara FUNDADA; en cor')secuencia dispone qrre la
Municipalidad Distrital de Indepenclencia y el Ecctttor Coactivo suspendan el proceso
coactivo sobre pago del Impuesto Predial del inmueble sito en el Jr. Marcos Farfn N.'3217
iniciado contra el demandante, en tanto que la autoriclad competente defina el conflicto de
lmites cxistente entre los distitos de Independencia y San Martn de Porres. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peuano y la devolucin de los
ACIUAdOS. SS. ACOSTA SNCHEZ; DAZ VALVERDE; NUGENT; GARCA MARCELO,
Exp. N" 6512-2005-AA/TC. Sentencia del Tibunal Constitucional En Lima, a los 2 das del
mes de rnayo de 2006, la Sala Prinera del Tribunal Constitucional, con Ia asistencia de los
seores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la
siguiente sentencia. ASUNTO. Recurso de agravio constitucional interpuesto por Jhon Csar
Schatzmann Ruiz contra la resolucin de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
962
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS gl$ms TEf*8fa
Justicia c-{cl Cono Norte de Lin-ra, de foias 181, su fecha 16 clc rnayo clc 2005, que declar
irnprocedente la demanda de autos. ANTECEDENTES: Con fecha 30 de encro de 2004, el
recltrrentc interpone accin t1e amparo contra las rnunicipalidades distritales de
Inde-pendcncia y San Martn tle Porres, solicitarrdo que se suspendan los pagos, cobranzas v
trrnites administrativos por concepto de tributos rnunicipales sobre el inrnueble ubicado
en callc Los Taladros 270, urbanizacin Industrial El Naranjal, los cualcs son reqnerirlos por
ambas municipalidades. Afrrma que las ernplazadas se disputan el territorio y rcalizan
gestiones de cobranza utilizanclo mediclas cautelarcs con cl fin de cxigir el pago tie los
tribtrtos rnunicipales que supuestamente son competentes paa cobrar, vulneranclo con ello
sus derechos de propiedad y a la libertad de trabajo. / / Alega que, en el ao 1993, fue
notificado con unA sentencia ernitida por el Poder Judicial, que precisaba los lmites de
ambas comunas, de la cual pudo colegir que el prcdio de su propiedad se encontraba
comprendido en los lmites de la Municipalidacl Distrital de hrdepcnde-ncia; motivo por e.l
cual opt por efectuar los pagos por concepto cle tributrs municipales a la referida
rnunicipalidad distrital. Sostiene que la Municipalidad Distrital de San Martn cie Porres
orden urra medida cautela de embargo cn forma c1e retencin judicial de las cuentas clel
Banco Continental de su propiedacl, aduciendo que cl recurrcnte tcna una deucla por
concepto de it.r.rpuc-sto predial desde 1999 hasta el 2002 con ella. Aacle r1ue, tlebiclo a ello, se
vio obligado a aceptar dicha deuda y a tleclarar qr.re efectuara los pagos dc ks tributr-:s
exigidos por tlicha comuna eclil, pero que- al acercarse a las oficinas de la Municipaliclacl
Distrital de Independencia, para coordinar y verrficar slr estado de cnenta, le manifestaron
qtte le corresponda realizar sus pagos por conccpto de tributos rnunicipalcs erL dicha
municipalidad.// La Municipalidad de Irrdependerrcia arguye que el preclio ubicado en la
urbanizacin El Naranjal se encuentra dentro de su jurisdiccin, puesto que existe
jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional, que ratifica su competencia para
efectuar cobros de los tnbutos sobre propiedades que se tbican en la referida urbanizacin
y qlle, Fror tanto, se encuentra facultada para cobrarle al de-rnandantc los tribtrtos municipales
devengados. Aat-le qr.re, lo que sosiicne el demanclante solo es Lrn Frretexto para dejar de
pagar los tributos municirlss rluc le corresponden.// La Municipaiidaci Distrital tle San
Martn de Porres tledrrce la excepcin dc falta de agotarniento de la r'a previa, y niega la
demanda aleganclo que el recurrente no puede ser contribuyente, al rnismo tiempo, dc la
Municipalidad Distrital de Independencia, ruesto que a travs del Certificado de Jurisdiccrn
378-03-DC-MDSMP, expedido por la Gerencia de Desarrollo Urbano-Divisin de Catastro,
se informa clue el predio del accionante perterlece a la Mtrnicipalidad cle San Matn de
Porres, pues cuenta con un Cdigo dc Contribuyente 000342, y se ampara en la Decimotercera
Disposrcin Complementaria d cLaley 27972 (Lcy Orgnica de Municipaliclades). Asirnismo,
setiala que la accin de amp.re no es ia va idnea para determinar a qu nrunicipalidad le
cotresponde el cobro de tributos./ / El Segundo Juzgado Espre6lli2o en lo Civil de Lima,
con fccha 25 dc octubre de 2004, declara fund.cla, en parte, la deranda, ordenando que se
deje sin efecto los pagos, cobranzas y trmites administrativos relacionaclos con los tributos
rnttnicipales respecto riel inmueble materia cle contror.ersia. Considera que, con mriio dL.
la scntencia tlel Tribunal Constitucional 174-2002-AA/TC, se ha llegac'lo a establecer que la
dernarcacin territorial cornprendida por la avenida El Naranjal, la Panamericana Norte y
las avenidas Tomas Valle y Tpac Amarn corresponcle a la jurisdiccir"r de 1a Mtrnicipalidad
de Independencia, por lo que al encontrarse el inmueble de propiedad del accionante
cornprcndido en el rea antes menciorlada, la Mruricipalidad de San Martn de Porres no
est facultada para eiercer cobro alguno, resultando irrelevante que el dernandante se
encuentre registrado como contribuyente, dado que el predio mencionado est inscrito en
los Registros Pblicos dentro del distrito de Independencia.// La recurrida, revocando Ia
apelada, declara fundada la excepcin de falta de agotamiento cie la va administrativa, y,
por tanto, improcedente la demanda de autos, argumentando que el demantlante no ha
acreditado estar exceptuado de agotar la va previa, puesto que, de acuerdo con la Ley
Orgnica de Municipalidades, si dos jurisdicciones eclaman tibutos para s, se reputan
como vlidos los pagos efectuados al mr,rnicrpio de la juriscliccin a la que corresponde el
predo segrn inscripcin en el Registro cle Propiedad Inmueble correspondiente, debiendo
963
#qEini& T*raeya FIILDIiBRANDO CASI'RO-POZO DIAZ
infortnarlo va proceclimiento administrativo a la rnunicipalic'lad reclarnante. Senala quc en

cl prescntc caso no se ha dcmostrado cl pago dc tributos e.n alcuna municipaiidad clistrital.
FUNDAMENTOS:1. El recurrente pretcncle cluc se suspenda el doblc reqr,rerimicrrto cle los
pagos, cobranzas coactivas ) trmites aclministrativos por concepto de tributos rnunicirales
qtte recacn sobre su inlucblc ubicaclo L.n calle Los Talaclos, urbarrizacin Inclustrial El
Naranial, clcbiclo a qtre, habiendo cumpliclo la obligacin tributaria por Irnpucsto Prcdial
crrrresronclicntc al periodo f999-2002, en cl distrito de Indcpendencia, la Mr-uricipalic'lacl
L)istitrl tlc Sn ]v{artn cle Porres 1c vicne exigierrclo, al rnisro tiernro, c.l pago ror dicho
conccPto, a legarrdo que cl preclio eu cuestitin pertencce a str juriscliccin y l1o a la del dtstrito
dc Irrclepcnder^cia. / / En cse sentido, como bicn lo serlala el recurrente a fojas 191, (en ningtl
rrt)rncrrto tni iutcnsin (sic) cs la cie no cumplir con ris obligaciorres tributarias, sino
sttspcttder los abusos en mi colltra fror parte tle ambas comullas,,. ES de cir, existe controversia
rcspccto a la jurisciiccin municipal a la cual le correspondera tributar, lo cual no puedc
periutlicario en slts dereci.tos de propieclad y a la libertad de trabajo, a consecuencia de la
anlenaza cicrta e iuminente de qrte cualclr,riera de cstos mtrnicipros establezca en su contra
procedirnientos cle cobranza coactiva.2. Ahora bien, antes cle evaluar cl fonclo de la
controversia, corrcsLonde a este Colegiado pronunciarse respecto dc la excepcin dc
agotarniento cle la va previa clue fuera dc.clarada fundada el1 la installcia precetlcrrtc. Al
respecto, cl Tribunal Constittrcional considera incorrecto el razonauriento de la Sala, al
pretcuder cxigir c'l atotamiento clc la va previa en un caso donde lo que evidcrrtemcnte
[icrlca ccrntrovcrsia cs la irnprecisin respecto a cul municipio le corresponrle la
adrninistracin y recaudacin dc los tribtrtos recados sobre cl inrnucble rrbicado cn calle
l-os Taladros 270, urbanizacin Industrial El Naranial; de manea que, si todava rersiste la
colrtrovcrsia rcspecto t1e Ia jurisdrccrn capaz dc cobrar los trbutos, mcnos arr poclra
exigirsc el agotamicnto cle una va adlninistrativa clue rlLr se ellcuentra claramente
determinada,3. En cousecrtencia, corresponcle aplicarel principic'r pro actione estipulado en
el artculo 45 del Cdigo Procesal Constitucional, scgur el cual, en caso de duda, se preferir
dar trrnitc a la dctnancla de amparo. Dicho pnncipio ya ha sido invocac-lo por este Tribtrnal
en anteriores oportunidades, irnponiendo a los juzgadores la exigencia de interpretar los
reiprisitos y prcsupr.restos proccsales en el sentido ms favorable a la plena efcctiviclad clel
derecho de obtener una resolncin r'lida sobrc e'l fondo, con Io cual, ante la cluda, la decisilr
debe scr por la continnacin del proceso y no Lror su extincin (cf. STC 1049-2003-AA/TC,
STC 2302-2003-AA/TC). Por lo tanto, correspondc a cstc Colegiac'lo proceder con la
er.aluacin de la controversia de fol'rcio..1. Corr el fin de rnejor resolver, ei Tribunal
Constitucional, mediaute oficio 040-2006-P/TC, solicit informacin a la Presidcncia clcl
Consejo de Ministros respecto de la actual demarcacin terriorial y posibles conflictos
existelltes entre los rnunicipios distritales de Intlepcndcrrcia y San Martn dc Porres. En
respuesta/ se nos remiti el Oficio 1i09-200-PCM/SG.200, cle fecha 21 de rnarzo dc.2006, y
la Hoja Informativa 022-2006-PCM/DNTDT, de fccha 16 de marzo de 2006, adjuntando cl
Informe Tcnico dcl Instituto Mctropolitano dc Planificacin, aplicable al preser-rte caso, el
cual da cuenta de lo siguiente: "cs preciso mencionar qr,le a pesar de que la Lev 25017, que
crea el distrito de Los Olivos, serlala claamente los distritos con los cuales limita, as como
la lnea detnarcatoria que los dividc; la existerrcia t1e los conflictos y disputas iimtrofes
entre los clistritos de Comas, San Martn de l'orres e Indepenclencia, an pernlanecen latentes
y son producto de las interpretaciones qne cada rarte involucrada hace respecto a la finalidad,
alcance y competencia de la Lev 25077".5. Estando evidc.nciada la srrbsistencia de cuestiones
controvcrtidas respecto a la demarcacin territorial cntrc ambos clistritos, en cl prescnte
caso, Llebe arlicarse la Decimotercera Disposicin Final de la Lev Orgrrica de
Mruricipalicladc.s (Ley 27972), expediela el 27 de mayo dc 2003./ / Tratnrlose de preclios
respecto de los clrales dos o ms r.rrisdicciorres reclarnen para s los tribtrtos rnunicipalqs (...)
se reputarn como vlidos los pagos efectuados al municipio de la jurisdiccin a la clue
corresponda el rredio segn inscripcin en cl rcgistro de propieclad inmueble
correspondiente (...) la validacin de los pagos, conforme a lo anterior, tendr vigcncia lrasta
que se defina el conflicto de lmites existente, de mancra tal que a partir clcl ao siguientc a
aqui en lllle se Llefilra el contlicto de lrnites, se deber tributar al rnunicipio a cuya
964
DISPOSICIONES COMPLEMINTAITIAS ffirinr uffra*
jurisdrccin se hava atriburdo el rredio.//A partir del da c1e publicacin t1e la presente
nonna, dcjar sir efccto todo proceso de cobranza iniciado rcspccto de tributos municipales
se
por los predios ubicados en zonas dc conflicto dc jurisciiccirr, a Ia sola acreditacin por cl
corrtribrryente dc los pagos efcctrrados rie acucrdo a los prrafos preccdentes [...]. 6 Se
dcsprende cle dicho dispositvo quc, elr tanto subsistan los problemas tle imprecisin en la
dcmarcacin tc-rritorial, y estos no sean r.sueltos por la ar,rtorirlad compc'tente, no es posible
que los rnunicipios que alegan la cobranza ejccuten, al mismo tiempo, Proccsos coactivos
contra el contribuycnte, quien restrlta, a todas lrrces, ajeno a clicha controversia. En cse scntitlo,
para fines tributarios y administrativos, el recurrcnte que indefectiblernente debe cumplir
con su obligacin tributaria, solo sc encontrar obligado a hactrlo en una sola rnur-ricipalidad
-a la que corresponda el preclio segirn inscripcin registral-, cfectuando, de ser nccesario, la
consignacin juclicial respectiva. 7. Por lo tanto, tal corno consta de fojas 20 a 23, el recurrente
dcbe scguir efectnando los pagos por concepto de tributos municipales a la Municipalidad
de h-rc-lependencia, por tencr su inmueble inscito dentro de dicha jtrrisdiccin, tnientras
snbsista imprecisin en la demarcacin territorial de las mlrnrcipalidades cn corrflicto.//
Por cstos fundamentos, cl Tribunal Constitucioral, con la arrtoridad que le corrfierc- la
Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO:1. Declarar FUNDADA la demanda. En
consecuencia, clispone que la Nlunicipalidad de San Martn c-lc. Porre's se abstenga dc iniciar
process coactivos y que, en el caso, suspenda los ya iniciados cor-rtra Jhon Csar Schatzmann
Ruiz para cl cobro del impuesto preclial v otros tributos municirales, cn tanto que la autorid.rcl
cornpetente no defina la demarcacin territorial de las rnuniciraliclades en conflicto.2.
Ordena quc el contribuyente continre con el cr-rrnplimiento de strs obligaciorres tributarias
en e1 distritc de Independencia, en atencin a lo expuesto en los fundamerrtos 5 a 7.SS.
ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRiGOYEN; LANDA ARROYO
IICIMfl GUARIA..
Los propietarios de edificaciones que hayan sido construidas sin

licencia de construccin y/o en terrenos sin habilitacin urbana, hasta
el 31 de Diciembre de 2002, podrn regularizar su situacin, sin pago
de multas ni otras sanciones, hasta el 30 de junio de 2003, mediante el
procedimiento de regularizacin de edificaciones a que se refiere la Ley
N" 271,57 y normas reglamentarias.
No se devolvern las multas pagadas y por el mrito del acogimiento a
la regularizacin quedarn extinguidas las que se hubieren impuesto,
cualquiera sea el estado de su cobranza.
La regularizacin que se permite en el presente artculo, tambin es de
aplicacin para la declaracin de demolicin, salvo tratndose de
inmuebles protegidos por la Ley N' 24047.
facilidades dispuestas en el presente artculo,
Se excluyen de los beneficios y
a las edificaciones levantadas en contravencin de la normatividad
sobre medio ambiente, as declarada por la autoridad competente.
ANIEEEDENT!S:
. Decreto Ley N" 21567 del 03.03.1976: Autoriz a los protietarios de edific'tciones urbanas,
concluidas n la fecha a efectunr la respectiaa Declarntorin de Fbricq hastn el 31.07 .77 , sin pngo
de multas, en trtimite nnte eI Ministerio de Viaienda .y Construccin.
965
I!8s$ S!ar{a HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
. Decreto Ley N" 22385 del 22.12.1978: Extiende a lts edificnciones no urbntns ubicndns fuera
del trea tle expansin urbana,
los alcnnces del D.L. N" 21567.
. Ley N'23625 del 10.06.1983: Son inscribibles en los registros de la protiedad inmucble, sin
rctuisito de ln escriturn ytblica, lns declnrnciones tle fbrica de uiainda nica que autoricen
julio de 1984. Lns nuncpalidndes deben at:otnr de oficio lns
Irts nrunicipttlitlndes hnsts el 31 de
licencias de construccin, exonerndns de ntultas y recargos.
. D.S. N" 025-84-VC del 77 .04.L984: Reglamento de Ley N" 23625, para inscripcin en Registros
de Propiedad Inmueble sin requisito de escrturtt pblica, las Declarntorias de Viaiendn nicn.
El Art.7" estbleci que ln autorizttcin de Ins correspondientes declarntorias de ftittrica, no
conaalidq Ins transgresions a los reglamentos de constrttccin.
. Ley N" 24687 del 18.06.1987: Restablece hastn el 31 de diciembre de 1988 la uigencin de la Let
23625, antytliundt los nlcances del rgimen especial 0 <todas las edificnciones urbanas,.
. LeA N' 26389 del'16.1'1.1994: Dispone que lns edificaciones pernnnentes, que se leaanten en
terrenos rsticos o urltanos, podrrt ser nateria de declracin o tle constqttcin de ibricn,
segn ln otorguen los constructores o quienes constnten la existencia de lns edificaciones. Tnmbin
lo serrin lds onLpliaciotles y las modificaciones o aariaciones de las edificnciones. La printera
Disrosicit't Trnnsitoria autoriz a los trotetaros de edificaciones y (:lue no hnyan efectuado In
declaratorin de fbrica total o pnrcial, an cuando no hubieran ttbtenido In Licencia de
Constrttccin a regularizarlas lusttt eI 30.04.96, sin pago de multas.
. Ley N" 26609 del 11.05.1996: Prorroga hasta el 31 de dicientbre de L997, el 1ilnzo estnblecido
en la prinrcra disposicin transtorit de Ia Ley N" 26389, Ley sobre In reguln:tctin tle In
de flbricn de terrenos rsticos y urbnnos.
declarncin o constancia
. Ley N' 26709 de\12.12.1996: Ampla los efectos del rgimen de regularizacin de declarnciones
o constatnciottes de Jbrica, establecido en ln Ley N" 263E9 n lns etlificnciones terminadns hnsta
el 15 de mdyo de 1996. El plnzo tara ncogerse a este rgimen uence el 31 de dcientbre tle 1997.
. Art. 86" del Cdigo del Medio Aniente, Decreto Legislatiao N" 6L3 del A7.09.1990: En
la planificacin y clntrol del tecimiento de los asentamientos humnnos se considerart en formn
esyecinl el intyterio de Ins disposiciotles sobre intangiltilidrtd de dreas sgrcolns, conserattciil de
dreas declaradas conto tntrimonio cultural, nnntenimiento o adaptaci11 al paisaje crctndante
y conseroacin de dreas protegidas.
. Ley N' 24047 del 02.01.1985, Ley Genernl de An4tnro al Pntrintonio Cultural de la Nacin.
CONCORDANCIAS:
o Artculo 21" de la Constitttcin de 1993: El pntrinronio culturnl
de Lt Natin, indepentlientemente
de su condicin de propiedad priaadn o pblicn, stti protegido Ttor el Estado.
. Art.3" Ley N'27157 del 19.07.1999: Dispone que los propietnrios de edificnciones que hnyan
sido construdas sin licencin de construccin, conforndatl de obru o rlue no cuenten con
declaratorin de fbrica, indepentlizncin y/o reglamento ittterno, de ser el cnso, todrtn sanear
su situacin de acuerdo al trocedintiento establecido. Este procedimiento de Regularizacin no
ests cottdconndo nl pngo de las oblgnciones tributarias, con excepcin tle los propietarios de
edificaciones cuyo unlor exceda ltts 50 Unidads irnpositiaas tributnrias, que deben cnncelar sus
obligaciones sin moras, intereses o recargos.
. Ley 27244 del 23.12.1999.Modifica los Arts. 228' , 230" y 231" del Cdigo Penal con el siguiente
texto: -Art.228".- EI que destruye, altera, extrae delpas o comercinliza bienes delpatrimonio
cultural prehispdnico o no los retorna de conformidnd con Ia autorizacin que le fue concedidn,
ser reprimido con pena priztntiua de la libert no menor de 3 ni mayor de 8 aos y con 180 n
365 das-ntulta. -Art.230".- El que destruye, nltera, extrae del pas o conrercializn, sin
autorizacn, bienes culturales treainmente tieclarados como tnles, distintos a los de la ltoca
prehistnica, o no los retorna al pas de conformidad con la autorizacin que Ie fue conceditla,
ser reprimido con pena prioatiaa de libertad no menor de 2 ni mayor de 5 aos y con 90 a 180
966
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS nssi$t* tnfirtfr
dns-ntttltn. -Art. 237.- Lns tenns treuistns en este Cntttlo, se inryonen sin terjuicio del decomiso
a faaor del Estado, de los mnterilles, equitos y aehculos empleados en la comisn de los delitos
contrn el pntrin'Lonio cultural, as como de los bienes cttlturales obtenidos indebidamente, sin
perjuicio de la reparacin ciuil a que hubiere lugar.
Ley N" 27580 del 05.L2.200L. Ley qtLe ntrueba nrcdidns de proteccin de los bienes culturales
inntuebles. Toda obra pblicn o priaada de edificacin nueaa, remodelacin, ampliacin,
modrficncin, reparacin, refaccin, scondicionamiento, puesta en aalor, cercado, demolicin o
cualquier otra que se relacione con todo bien culturnl inntueble preainmente declarado, requiere
parn su inicio ln nutorizacin preaia del Institttto Nacionnl de Cultura UNC), con la interuencin
de un representante de las municipnlidades. Las licencias municipnles que se otorguen sin
aerificar el cumplintiento de este requisito son nulns y acarrean res1tonsabilidad pennl de los
ftmcionarios ediles, los propietarios y/o roseedores de los inmuebles y los ejecutores de ls obrn.
El Art. 2" establece que las obras uinculndas s inmuebles del patrimonio cultural deben ejecutnrse
con arreglo n las especificnciones tcnicns consignndns en Ia nutorizacin tlue otorgue el Instituto
Nacional de Cultura. Ln nutorizacin en referencia siempre es enterior al inicio de la obrn. Est
prohibdo, sin excepcin alguna, conceder nutarizsciones en an de regulnrizncin, baio
responsnbilidnd penal de quien la autoriza. En los cnsos en que se comtruebe agresin,
modificacin o destruccin de un inmueble sometido al rgimen que preu, esta Ley, el Insttttto
Nrcional de Cultura dar cuenta al Ministerio Pblico, para que inicie la nccin ytennl
correstondiente, bnjo restonsabilidnd. El Art. 3" fnculta al lnstituto Nncionnl de Culturn tarn
que, a trnus de sus Direcciones Depnrtnntentales de Cultura, ltuedn disltoner ln pnrnlizncin y/
o dentolicin de obrns tblicLts o ltrizndns ejecutadns en intnuebles ztinculndos cott el tntrintonio
cttl.turnl, en los siguientes a$os: n. Cunndo se renliznn sin contar con ln nutorizncin preaia a
que se refiere la presente Ley. b. Cuando, contnndo h obra con ln ntLtorizncin restectiun, se
conrprueba que sta se ejecutn contraainiendo, cnninndo o desconociendo lts especificaciones
tcnicas aprobadas por el INC o sus recontendnciones, o ntodificando o nltersndo las estructuras
originales, produciendo la agresin o destruccin del pntrintonio culturnl. El Art. 4" dispone
que las ytaralizaciones de obra y las dentoliciones que ordene el Instituto Nocional de Culturn se
ejecttlnrnn yor ln un coaclian.
OrdenanzaN' 095lMDS de\12.06.2003. El Concejo Municitnl Distrital de SurLluiIIo ntruebn
el Rginten de Regulnrizncin tnra edificnciones construidns sin licencin. Este Ordennnzn
clnsificn lns edificnciones sujetns a regulnrizacin, estalileciendo un trntnntiento diferente tnra
cndn unLt de elLts. El Peruano, 1.9.06.2003, p. 246287.
Ley N" 28437 del 22.12.2004. Modifica la Dcimo Cuarta Disposicin Complementarn de ln
Ley N" 27972, Ley Orgtinica de Municipttlidades, con el siguiente texto: "DECIMO CUARTA -
Los trotietnrios de edificnciones que haynn sido construidas sin licencin de construccin y/o en
terrenos sin hsbilitqcin urbana, hastn el 31 de diciembre de 2003, podrtin regulnrizar su
situncin, sin pago de multas ni otras snnciones,hlsta el 31, de diciembre de 2005, mediante el
procedintiento de regularizacin de edificnciones a que se refiere Ia Ley N" 27157 y normns
reglamentarias. El Art. 2" dispone que lns ntunicipalidades y todas las instituciones y orgnnisntos
pblicos estn obligados a difundir los alcnnces de la presente normn. El Peruano,28.12.2004,
p. 283455.
Art. 30" de Ia Ley N" 29090 del 24.09.2007 .- De ln regularzacin de edificaciones construidns
con anterioridad a la aigencia de ln presente ley.- Las edificlciones que hayan sido construidas
sin licencia de obra despus del 1.0 de julio de 1999, podrn ser regularizadas hasta el 31 de
dicienre de 2008, aaladas por una declorscin de parte y/o el autoaanl0, conforme nl
procedimiento que se estnblezca mediante decreto suprento.Eodas aquellas edificaciones que no
cumplen con las normas urbansticas y de proteccin del patrimonio histrico, o que no se
hayan regularizado al uencimiento del plazo establecido en eI primer prrafo, serdn materia de
demolicin, de conformidad con Io llreaisto en el Art. 93 de la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades. El Perutmo, 25.09.2007, p. 353988.
967
&ri$0 sfii$la HII-DEBRANDO CASTRO.P OZO DT AZ
c Printera rlis\:osicitt transitoria de Ia Ley N'29476 del 77.72.2009. An4tla el plnzo

estblecdo en ln Ley N" 29300, Ley t1ue modific al Ttrinrer prrnfo del nrtculo 30' de la Ley N"
2Sl090,lwstn cl 31 de dicembre de 2010. El Perunn0,18.72.2009, p. 408040.
St rvrffiRlilFf,':i
Esta disposicin de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades sigue la huella
de las viejas y diversas amnistas urbansticas. Se trata de un nuevo golpe a los
controles urbanos locales y una medida en fa\or de los especuladores e infractores
de las normas sobre edificaciones. Constituye un psimo agravante la disposicin
que permite sanear o regularizar edificaciones en terrenos que, incltlsive, no cuentan
con la necesaria habilitacin urbana. De esta manera, los autores de esta Ley han
sobrepasado todos los lmites que las anteriores amnistas urbansticas impusieron.
Permitir la regularizacin de edificaciones, sin que previamente exista habilitacin
urbana cle los terrenos, es una manera de evadir la obligacin de los propietarios de
ceder las reas para los aportes y equipamientos urbanos que toda ciudad necesita.
Los (tnicos que se salvan de esta nueva amnista son los bienes culturales,
protegidos por la legislacin cultural y "lur edificaciones levantadas en contravencin
de la normatividad sobre medio ambiente, as declarada por la autoridad
competente>, que ms parece un saludo a la bandera.
Con este tipo de medidas, los controles urbanos han sido debilitados al mximo,
pues ya la Ley N" 27757 y su reglamento dictados en la lgica de la "simplificacin
administrativa,, y de las aprobaciones "automti5", han impuesto y alentado la
informalidad en el campo de la edificacin.
Las autorizaciones de las construcciones deben reconocerse como Lrn valioso
instrumento del urbanismo, del planeamiento y del control urbano. Dentro de este
complejo enredo generado por los legisladores nacionales, la reciente Ordenanza No
095/MDS del Concejo Municipal de Surquillo constituye un buen esfuerzo que debe
servir de ejemplo en la tarea por restaurar los controles urbanos.
BGIIO QUIIIIA.-
El sistema de acreditacin de los gobiernos locales es regulado por ley,

con votacin calificada, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada
por el Consejo Nacional de Descentralizacin.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 28273 del 08.07.2004: Ley del Sistema de ncreditacin de los Gobiernos Regionales y
Municipalidadps tar1 1su*, Ia transferencin de competencias, atribuciones y recursos.
. Decreto Supremo N' 080-2004-PCM dtt 15.11.2004: Reglantento de la Ley N" 28273 -Ley
del Sisterna de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y locales. El Presidente del Consejo
Nncionql de Descentralizacin elnborart y emitird las directiuas que seqn necesaras para la
aplicacin de Ia msma. Conforme al Art. 6" del Reglamento el proceso de acreditacin se inicio
anualmente con la aprobacin y publicacin de los correspondientes Planes Anuales. El Perufino,
1.6.1L.2001, p. 280427.
968
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS u$sima
0GtM0 sE[rR.-
Las municipalidades determinarn espacios de concertacin adicionales

a los previstos en la presente ley y regularn mediante ordenanza los
mecanismos de aprobacin de sus presupuestos participativos.
DCil[0 Siilttrfi.-
Las deudas provenientes de aportes a las diferentes entidades del Estado

que se encuentren pendientes de pago hasta el 3L de diciembre de 2002
podrn reprogramarse, refinanciarse o reestructurarse, con un plazo
no menor a los cuatro aos ni mayor a los diez aos. Los trminos y
condiciones del fraccionamiento especial a favor de los municipios, se
determinar por libre acuerdo entre las partes.
DfGilIll llGI[U[.
Las municipalidades que tengan a su cargo beneficiarios del Decreto

Ley N" 20530, debern priorizar el pago oportuno de sus pensiones
pendientes o por generarse; para tal efecto y cuando estas no puedan
ser cubiertas con los otros ingresos de sus presupuestos, debern
disponer de hasta el diez por ciento de los recursos del Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN). Incurren en responsabilidad
los Concejos que contravengan lo dispuesto en el presente prrafo.
ItGttrt0 lt0uEilA.-
Para la implementacin de los portales electrnicos el Consejo Nacional

de Descentralizacin disear un software con una estructura uniforme
para todas las municipalidades.
urGsrftt[.-
Las municipalidades provinciales o distritales, por nica vezl con

acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros del concejo municipal,
podrn declararse en emergencia administrativa o financiera, por un
plazo mximo de noventa das, con el objeto de hacer las reformas, cambios
o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos
y funciones, respetando los derechos laborales adquiridos legalmente.
969
U6$ima HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
ANTECEDENTES:
. N' 742-93|INAP-DNR del 26.05.1993. EI INAP apruebn el Instructiao Tcnico N' 001-
R../.
93-INAP/DNR "CriteriosTcncospara Ia Reorganizacin Adnnistratiaa y Reestructuracin
Organicn de las Municitalidndes" y que fornn parte de Ia presente Resolucin lefatural". El
nunteral II1.3.1. entientle por Reorganizacin Administrntion y Reestructuracin Orgdnicn n
la modernizacin de Io trestacin de los seruicios pblicos y la consecuente redet'inicin,
priorizacin, ajuste y ntodificacin de funciones, estructurt, planta orgtnicn y procesos de trabttjo;
as como el cnmhio de nctitud y contportnmiento del potencial humatto. El nunrcrnl 3.2. entiende
por Orgnnizncin nl sistema integrnl en el cunl interactan los objetiuos, fines y estrategias,
estructura orgnica, potencial humLtno, sistemas y procesos, estilo gerencial y ntecnnisntos de
ptttticiplcin, unlores y culturn orgnnizatiz.ta, sus recltrsos y habilidndes resultnntes de Ia
orgatrizncin en su cotrjturto. El 4.1. prescribe que las Municipttlidades al anrparo de la Ley N"
23853, srtculos 10 nunrral 1y 36, nunwnl l) por Acuerdo de Concejo Muttcipal decidirn ln
Reorgnnizncin Administratiua y Reestructuracin Orginica. En este proceso las Municiptlidndes
no interrtrmpirn la prestacin de los seraicios a la colectioidad. bt reorganizacin adminstratipa
y reestructuracin orgnica deben posibiltar a las municisalidndes adoptnr una organizacin
que perntitn el logro de los fines contemplados en kt Lev Orgtnica de Municipttlidndes; as conto
Io consecucin de sus objetioos y tlnnes. EI Numeral VIII, estsblece normos paro el diseo y
forntnlizncin de Ia Estructura Orgtinica. El Perunno, 17.06.1993, p.115719.
DISPOSICIONES GENERALES:
- Decreto Legislativo N' 1,026 de20.06.2008. Faculta a los Gobiemos Regionales y municipales
implementar Ltn proceso de modernizacin institucional integral para mejorar los servicios
a la ciudadana y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones, as como hacer efectivo el
traslado de recusos humanos del gobierno nacional a ;obiernos regionales y municipales
en el marco del proceso de descentralizacin. Dicho proceso de moclernizacin comprende
aspectos de reestttcturacin, simplificacin administrativa, orientacin a resultados, mejora
de la caliclad del gasto y democratizacin, etc. El Art. 3" dispone que los gobiernos regionales
o municipales que deseen emprender un proceso de modernizacin institucional deben
prepara un Expediente de Modernizacin Institucional que constitrrye el sustento tcnico
de las mediclas y que incluye: a. Obietivos a lograr con la modernizacn;b. Descripcin de
cambios concetos a implementar a nivel de la organizacin, procesos y recursos hurnanos;
y c. Proceso y cronograma. El Peruano, 21.06.2008, p.374417.
- Decreto de Urgencia N' 119-2009 del 23.i2.2009. Modifica cl numeral 1.1 del Art. 1" y el
Art. 5" cle la Ley N" 29332, Ley que crea el Plan de Inccntivos a la Meiora de la Gestin
Municipal, destinado a mejorar la recandacin tributaria mur-ricipal, la ejecucin del gasio
cn inversin y la reduccin de los ndices de desnuiricin crnica infantil a nivel nacional.
El Art. 2" moclifica el nc. a) del numeral 1.4. del Art. 1" de la Ley del Presupttesto 2010. a)
S/.600 rnillones de soles para el financiamiento del Programa Modernizacin Municipal
para el perodo 2010-2013, con el objeto de gencrar condiciones que permitan el crecirniento
de la economa local. El Art. 3" aprueba un conjunto de medidas para asegurar el
financiamiento para la continuidad de las invesiones en el ao fiscal 2010. El Peruano,
24.12.2009, p. 408608.
- Decreto Supremo N" 002-2010-EF del 11.01.20L0. En consideracin que por inc. a) clel
numeral 1.4 del Art. 1" de la Ley N" 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
arlo 2010, modificada por el Decreto de Urgencia N" 119-2009, se cre el Programa de
Modernizacin Municipal para el perodo 2010-2013, con el objeto de generar condiciones
que permitan un crecimiento sostenido de la econorna local; aprueba los procedimrentos
para el cumplimiento de rnetas y la asignacin de recursos del Plan de Modernizacin que
constan de once artculos y dos disposiciones complementaias finales, cuatro formatos y 8
anexos que forman parte clel presente Decreto. El texto del Art. 2" de los procedimientos
refiere que el Programa de Modernizacin tiene corno finalidad promover condiciones que
contribuvan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local, incentivando a
las municipalidades a incrementar su recaudacin tributaria a travs de la mejora de la
970
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS UUsma
gestin financiera y generar clima favorable a los negocios. Separata Especial. El Peruatro,
12.01.2010, p. 4i0673 y ss.
. Acuerdo de Concejo N'88-2003-MDP del 70.07.2003: EI Cottcejtt Muncipal declarn en
enLergetrcia dministratiaa y Financiera la Municipalidnd Distrital de El Poruenir, por un
terotlo de 90 dns.
. Aarcrdo de Concejo N' 138 del 01..08.2003: EI Concejo Municipal declnra en emergencin
administrntiua y financiern n Ia Municipalidad Distritnl de Ate por tm plnzo de 90 das.
. Acuerdo de Concejo N'24-03-MDC del 24.06.2003. El Concejo Muncipal declara en
reestructurocin y reorgtttzacin ndntinistrntioa y en cnrcrgencin financiera a la Municitalidad
Distrital de Cieneguilla, Ttor un plnzo de 90 dns.
. Acuerdo N'45-2003|MDQ del 01.07.2003: El Concejo Municipal declnra en emergencin
sdntinistratiaa y financiera n Ia Municipalidsd Distrital de Querecotillo.
. Aarcrdo de Concejo N' 005-2003-MDIE del 30.06.2003: El Concejo Municipal declnrn en
t'.nrcrgent:in adntinistrntiaa y Jinanciera, lior fiicn aez y por el perodo de 90 tlas htbiles a la
N[u n i cip nl id n dD i st r it nl tl e I gna ci o Es t: u d e r o.
. Actterdo de Concejo N" 74-2003-MDSM dt:l 12.08.2003: El Concejo Municipnl declnra en
Estado de Enrcrgenca Adnrinistrntiatt t ln Munici1talidad Distritl de San Miguel.
. Acuerdo de Conceio N" 019-2003-MDCH tlel 29.08.2003: El Concejo Muncipal declnr en
enrergertcia adntinistratiaa a Ia Mwticipalidnd Distrital de Chancay.
. Ordenanza N' 062-MVES del 21.08.2003: El Concejo Municipal declsrn cn enrergentin
ndntinistrntian v financiern a ln Municipnlidod Distritnl de Villa EI Snloador.
o Acuerdo de Concejo N' 040-2003-AIMDC del 11.08.2003: EI Concejo Municipnl declsro en
entergencin ndntnistrntiut y financiera a la Municipalidad Distrital de Carnbdyllo.
c Aarcrdo de Concejo N" 120-2003lMPFS tlel 28.08.2003: El Concejo Municipal declnr,t en
entergettcin Ltdntinistrtiutt y Jirmnciert n la Nlunicitnlidncl Proaincinl Frontcriza tle Sullnna.
Acuerdo de Concejo N'18-2003-NIDE dl 15.07.2003: El Concejo Municitnl declnrn en
cnrergencia administrLttiun n lns Murticipnldad Distritnl de Ln Esternnzn,Ilor un terodo de
45 dns hbiles.
c Acuerdo de Concejo N' 08-2007-MPL del 25.01.2007: El Conce jo Municipal de PueLtlo Libre
en considerttcin n Iu difcil y precaria sitLtttcin ecotnico y finnnciera y adntinistrntittn con
que ln nueaa gestin ha recibido In municitalidad, Io LTue nfectn grnztentente la prouisin de los
seruicios y ln ejecucin de las obras que se brindan a la comuttidad; (.,.) Que In Vigsima
Dispositit Conttk:nrcntnrin de la Ley Orgdnicn de Municitalidades- Ley N"' 27972, sesln
que lfls ntunicitnlidndes ltrouincinles o distritoles, por nica aez, con acuerdo adoptado por dos
tercios de los nembros del concejo municipal, todrn declarnrse en enrcrgencin administrntiaa
o firnncern, por un plazo nvxino de 90 dns, con el objeto de hcer lns reformas, cantbios o
reorgoniznciones que fuernn necesnrits pnra optinrizar sus retrsos y funciones, respetnndo los
derechos lnborales atlquiridos legnlmente;Que dicha norma es de aplicacin parLt eI presente
caso toda aez que tiene el cardcter de distosicin conttlenrcntaria no sujetn c trunsitoriednd, es
decir, n un deternrinado Trerodo de tienryo luego de ls dacin de ln Ley 27972, que
es de naturnleza
totestatitta por lo que su realizocitt es una discrecin de la autordnd respectaa, t1ue es In

trimera oez que se solictn y se aplica la declaratoria de emergerrcio dntinistratiutt ett Pueblo
Libre desde ln oigencia tle ln Ley 27972, que su nplicacin no est referida sl mbito de lns
contrataciones y adquisiciones y que su prctpsito esencial es hacer los cambios que fueran
necesatos para optinriznr sus recursos y funciones;/Que el Art. Il del T.P. de la Ley Orgttica
de Municipnlidndes, Ley 27972 establece que los gobiernos locnles goznn de autonoma poltica,
econmica y administratiua en los asuntos de su competencia (...) Declara en EmergenciLl
Administrotiua y Financiera a Ia Municipalidad Distrital de Pueblo Libre, disponittdose su
reorganizocin tor el Ttlnzo de 90 das. El Peruano,02.02.2007, p. 338975.
971,
wiss$iffit$ Yt1!{rw{& I III-DEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
Acterdo rle Concejo N' 043-2008-MPA-AISG del 18.06.200E: El Concejo Municipnl

Proaincl de Ants en t:onstlunt:tn t\ut: ln Ley Orgnicn de Municitnlidades en su T'itulo
Prelintinnr, nrtculo lI, t'nctLlta n Ins nunicitalidades .Organizsrsc de In nunern que m s Ie
contlenga a sus Itlanes tle desrr6llo r , y tlue ninguna entidad regional o nacional tuede interaenir
t't't su organiztcin, ttcord: Declorar tor 90 dos, que corrern a partir del dn 25 de junio, ln
reestructurncin y rtorganizncin de ln NIuncitalidnd Prouincinl de Ants, de acuerdo n lo tue
estipttla lo ugsinn Disposcin Contienrentnrit da la Ley Orgtnicn de Municipalidndes, n fn
de htcer lns re.forntas y cnbios necesarios Pora optimizar los recursos y funciones cottforme a
lts nttetts contpetencias V nueoos nrccgnismos de control en todos l<ts docunrcntos de gestin.
El P er uttno, 11.0 8.2008, p. 37 8125.
UIG$MO PRIMERA..
Los fondos municipales de inversin se mantienen vigentes y se rigen

por su ley de creacin.
ulGstfiro stGUlt[A.-
Cuando la gestin financiera y presupuestaria de los gobiernos locales

comprometa gravemente la estabilidad macroeconmica del pas, podrn
dictarse medidas extraordinarias en materia econmica y financiera
conforme inciso 19) del Artculo 118" de la Constitucin Poltica del Peru.
UIGSIIIll IERGTBA.-
Hasta la entrada en vigencia de la Ley de Descentralizacin Fiscal los

recursos mensuales que perciben las municipalidades por concepto del
Fondo de Compensacin Municipal no podrn ser inferiores al monto
equivalente a 8 UIT vigentes a la fecha de aprobacin de la Ley Anual
de Presupuesto.
ANTECEDENTES:
. Decreto Legislatiao N" 776 del 30.12.1993. Ley tle Tributacin Municipnl. -Art.76".- El
Imtuesto de Prontocin Municipal graoa con unl tasa del 2l1or ciento lns opercciones n.fectas nl
rginrcn tlel lmpuesto General a lns Ventas y se rige lilr sus misntas normqs. -Art.77".- El
rendintiento del lmtuesto se destinnrd al Fondo tle Compensacin Municipal. Cnttulo IL DeI
Inttu esto aI Rodnjc . - Art. 7 8" .- El lntpuesto nl Rodaje se rige por el Decreto Legislatiao N" 8, el
Decreto Sutremo N" 009-92-EF y demris rlispositiz.tos legnles y reglLtnrcntnrios, con lns
nrodificnciones establecidas en el presentt'Decreto Legislatao. -Art.79".- El retintieto,lel
lntpttesto al Rodaje se destinart nl Fondo de Conttensa<'in Municiptl. -Art.8'1".- Cranse un
Inttuesto a hts Entborcaciones de Recreo, de periodicidnd nnunl, que graua al protietnrio o
poseedor de las entbarcsciones de recreo obligadas a registrarse en las Capitanas de Puerto que
se deterntine por Decreto Sutr6. -Art. 82".- Ln tnsa del lmptresto es de 5 por ciento sobre el
,onlor orignnl de ndquiscn, imtortncin o tgreso nl pntrintonio, el que en ningn cttso ser
nvnor a los anlores referenciales que tnualmente pub!ica el Mnisterio de Econonta y F nanzas.-
Art. 83".- El intpuesto serd fiscnlizado y recaudado por la Cnpitana de Puerto en donde se
encLrentre inscrits la embarcacin. -Art. 84'.- EI rendintiento tlel inrpuesto serd desttado al
972
DISPOS]CIONES COMPLEMENTARIAS SS*$nrfr Irr*sra
Fondo de Contpensncitt Municiral. -Art. 85".- No estin nft:ctas al inttuasto Is entbarcnciones

dt rctreo tlt tt,'t'sottns iuridins. du no fornrcu Fnrc dL su n(liDo fii,. -Arl. E6'. Ll Itndo dc
Conrtercoci6n Municpal a que nlude eI incso 4 dcl articulo 193 de ln Constitucin Poltics del
Per, se consttuye cotr los siguientes recurs.)s: a) EI rcndintiettto tlel Inttuesto tle Prontocin
Municipnl. b) El rendntiento del Intpuesto nl Rodnje. c) El rendintiento del Intpuesto rt las
Entbtrcnciones de Recreo. -El 25 tor ciento del rendinento del Intpuesto n Ins A:uestas -Art.
87".- Los criterios Itttro lc distribucin del Fontlo de Con4tensnci11 irhrnicial serLn deterntinndos
lrcr Decreto Suprento, con el aoto nprobntorio del Consejo de Mnistros, teniendo en considerncin
Ios siguientes trinctios generales: a) F,l Fondo se distrbuir entre lns Mutricinlidndes
Prooittcinles y Distritnles, prefercntententa de zonrc rurnles y urbnno-mnrginnles, teniendo en
t:ottsiderncin criterios de poblncin, pobreza, desnrrollo urbnno, aiolencin y recL!rsos nsturnles.
b) EI torcentnje LlLte s(t asigne n krs Muncitnlidndes Proaittcinles no ser nnyor tlt:l 20 tor
ciento del Fondo. -Art.88".- Los ttdiccs de tlistribucin del Fondo sern deterntinndos nnunlntente
por el Ministerio de Econontn y Finanzas mediante Re.solucin Mittisterial, en el mnrco de lo
que estaltlezca el Decreto Supranto n LIue olude el rtculo ltreccd?t1te. -Art.89".- Los recursos
qtte percbnn las Municipalidades por este concepto no \tsflyin ser emplendos en gnsto corrente,
bajo responsabilidad atlntinistratiaa del Director Municitttl o tuien hngn sus ueces.
. Ley N" 26891 del 10.72.'1997:-Art. 1". Sustitynse el Art. 89" Llel Decrto Lt'gislLrtiuo N" 776,
pol el siguiente texto: -Art. 89". Los recursos ntensunlts que tercbntr lns MtLnicitnlidLtdes por
concellto de Fondo de Con4tensncin Murticipol no t6flyi71 ser inferiores nl nrcnto equionlente a
4 Uttidnties lntytositiuLrs Trbuttrits uigentes Lr ln ftclut de nprobacitr de ltr Ley de Prt'supuesto
tlel Sector P blico de cndn n0. Los recursos troaenientes del F ot'ttlo de Conrpensacin Municipdl
podrn ser destinqdos hlstn en un 20 ltor ciento en gasto corrient, bnjo responsnbilidnd del
Alcnlde y el Director Municipnl, o tTuien hngt sus ueces. -Art.2o. Ln distribucitt del mottto
ntninto segm lo dispuesto en el Artculo precedente, sera de nTtlicncit't n lns trnnsferencins
que :or dicho concepto se efecten a rartir del ntes tleJebrero de cntln to, eir bLlse a li reciludacin
correspondiente aI ntes nnterior. El PeruLtno, 11.12.1997,7t. 155381.
. Ley N" 276'16 del 28.12.2001. Modifica daersos nrtotlos de ln Ley de Tributncit MutriciTtnl:
-Art.86".- EI Fondo de Con4tensncin Municitnl n que olutle el inc.4 del Art. 193 de h
Constitttcin Poltica rlel Per, se constituye con los sicLtintes rccln'sos: n) El rentlintienlo del
lntpuesLo de Prontocin Mtmicipnl. b) El rendimiento del Impuesto al Rodaje. c) El lntpuesto n
lns emburcaciones de llecreo. il El torcentnje del 25 Por ciento correspondiente tl In4tuesto a
Ins Apuestns. -Art. 89".- Los recursos mensuales que percibnn las municitnlidndes por conc(pto
del Fondo de Compensacin Municipal no potlrdn ser inferiores nl monto equiaalente a 8 (ocho)
Unidndes Intpositiaas Tributrias uigentes n Ia fecha de ayrroltacirt de ln Ley de Presu1tuesto
del Sector Pblico de cada a0. Ln distribut:in del monto ntnimo serr de aplicacin n lt:ts
trnnsferencins que por dicho cotrcepto se efecten a tartir del rnes de febrero de ctda ao, en base
n ln recnuddcin corresrondiente nl nrcs anterior. Perutno,29.12.2001, t.214575.
CONCORDANCIAS:
. Art.196" de Ia Constitttcin: Son bienes y rentns de Ins nrunicipnlitlades: 1. Los ltienes nmebles
e inmueliles de su protiedad.2. Los tributos cresdos por ley n sufnaor. 3. Lns contribuciones,
tasas, arbitrios, Iicencias y derechos creados por Ordenanza Municitales, conJrme a leq.4.
Los derchos econnticos que generen por lns priantizociones, concesiones y struicios que
otorguen, cotrfornrc n ley.5. Los recursos asignados del l:ondo de Comtensncin Municipal,
que tiene cardcter redistributiao.6. Lns transferencss especificas tue les asigne Ia Ley Anunl
de Prenttuesto.. 7. Los recursos asigrndos por concetto del canon. T. Los recursos lroDenientes
de sus oleracones finnncieras, incluyendo aquellns que requieran el aanl del Estado, conforme
a ley.9. Los denuis que deternrine In Ley.
. Art. 160" de Ia Ley N' 24030 del 11.12.1984: Crea el lmltuesto de Prontocin Mttnicitnl en
bsse nl 1 por ciento del Impuesto Genersl a lns Ventas. El Perunno, 14.12.1984, p. 30959.
. Art. 43' de la Ley N" 24971 del 22.12.1988: Apartir de enero de 1989 eleaa al 2 por ciento la
nlcuotn del Impuesto de Prontoctt Municipal. EI Perunno, 23.12.1988, p. 70978.
973
)
issinlo fsrcrrs HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Octaoa Disposicin complementaria de la Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General de
Resduos Slidos: Fondo de Contpensacin Municiytnl. Ifastn el 31 de dicientbre del ao 2005,
las municipalidades proainciales y distritales destinnrn no menos de un 30 por ciento de los
recursos que reciben clel Fondo de Compensacin Municipal llara gastos de ernergencia o de
inaersin asociados aI diseo de sus planes municipales de gestirt de residuos slidos, In
identificncn tle reas paro ln instalncin de inlraestructura de residuos slidos y la adquisicin
de equipos, nnterinles y sistenns de informacin necesnrios pnra el cumtlintiento de susfunciones
no, de ylanificacirt y de fiscalizacin dtt ln gestirt de residuos slidos. La Ley de Presupuesto
tonnr en cuenta el mencionado porcentnje parn cada ejercicio nnuttl. Estt disposicin entrard
en aigencia n partir de enero del 2001. EI Perunno, 21.07.2000, p. 190739. nEsta disposicin ha
sido derogatla Ttor la Ley N" 27353 del 11.10.2000, p. L93899.
Ley N'27298 del 06.07.2000. Ley que autoriza el otorgtmiento de utn Asignacin Atlicional
Mensual Directn a los Gobiernos Locales. Autoriza al Ministerio de Economa y Finnnzas, parn
qtre con cargo a ln fuente recursos ordinarios otorgue una asignacin adicional mensual directa
a partir de agosto del 2000, a las nunicipalidades que terciban mensualmente por concepto de
Fondo tle Conrpensncin Municiytal (FONCOMUN) montos equiaalentes a 4 Unidndes
Inryositans Tributnris, tle ncuerdo con lo dis:uesto ett el Art.89 del Decrto Legslatiao N"
776 y nornuts ntodificntorias. o ngresos trenores o iguales tt S/. 25 000,000 nueaos soles. Ln
asignncin adiconnl se dterntittar segn los criterios, trocedintientos, ratlgos e ndices de
distribucin que se aprueben en el lleglamento de ln Ley. El Art.2" dispone que Io nsignacin
adicit'nnl mensual directa, ser suspendida o ajustadrt mensualnrcnte tor resoltLcin del MEF,
sobr ln basc de Ia recaudacin del FONCOMUN, de acuerdo n lo que establezca el Reglantento.
El Art. 3" nnnda t1uc los recursos asignndos sean utilizndos exclusiattmente para Ia ejecucin
de proyectos de naersin, bnjo restonsnbilidad del Alcnlde y del Director Municipnl.
Arts. 86n a 89" del Texto nico Ordenado ile la Ley tle Tributacin Municipal aprobado
mediante el Deueto Supremo N" 156-2004-EF del 11.1L.20()4: -Art. 86'.- El Fondo de
Compensacin Murrcital t que nlude el ttunteral 5 del Art.'196" de la Constitucin Polticn del
Per, se constituye con los siguientes recursos: a) El rendiniettto del Impuesto de Prontocn
Municipnl. b) EI rendiniento del Intpuesto aI Rodaje. c) El impuesto n lns Embarcaciones de
Recreo. -Arj=_EZu.- El Fondo de Conttensacin Municital se distribuye entre todas las
mtmicipnlidndes distritales y proainciales del tas con oiterios de equidad y compensacin. El
Fondo tiene ltor finnlidad asegurar el funcionnntiento tle todns lns nurtici\talidndes. El ntencionado
Fottdo se distribuye considerando los criterios que se deterntine por Decreto Supremo con el
aoto nprobatorio del Consejo de Minstros, refrendado tor el Mrstro de Econonta y Finanzas,
cotl oltinin tcnica deI Consejo Nacional de Descentralizocin (CND); etttre ellos, se considernrn:
a) Indicadores de pobreza, demografa y territorio. b) Incentiaos tor generacin de ingresos
propios y priorizacin del gasto en inuersin. Estos criterios se emplean paru la construccin de
los lndices de Distribucin entre las ntunicipalitlndes. El procedimiento de distribucin del
fondo cornprende, prinero, una nsignacitt geogrfica por pro-oincias y, sobre esta base, una
dstribucn entre todas las ntunicipnlidades distrittles y prouincial de cada proaincia, rcignando:
a) EI ueinte Q0) por cnto del monto prottitrcinl n faaor de la ntunicitalidnd prooincial. b) El
ochentn (80) por ciento restat'Lte entre todLls las nuncipalidades distritales de Ia troaincin,
incluida la municipnlidad proaincial. -ArL-SS:rLos ntlices de Distribucitt de Fondo serdn
determinndos anualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin
Ministerial. Los recursos mensuales que perciban las municipalidades por concepto del Fondo
de Compensacin Municipal no podrn ser inferiores aI nrcnto equianlente a ocho (8) Uttidades
lnrposituas TributLtrias (UIT) aigentes a h fecha de aprobacitr de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico de cada ao. -fu!--89".:Los recursos que perciban las municipalidades por el
Fondo de Compensacin Muncipal (FONCOMUN) sern utilizndos ntegramente para los
fines que determinen los Gobiernos Locales por Acuerdo de su Concejo Municipal y acorde a
sus propias necesidades reales. El Concejo Municipal fijar artunlmente la utilizacin de dichos
recursos, en porcentajes para gasto corriente e inaersiones, determinnndo los niaeles de
resp on sab ilid ad co r r esp ondiente s.
974
DISPOSICIONES COMPLEMENTAR]AS I'|S{*SMO{INTfl
UIG$]IIll GUANIA..
En concordancia con el Artculo 125' de la presente Ley, se mantiene la

vigencia de la Asociacin de Municipalidades del Per, AMPE.
UIGSIilfl (lUIIITA..
Dergase la LeyN" 23853 que aprueba la Ley Orgnica de Municipali-

dades, sus normas legales complementarias y toda disposicin legal
que se oponga a la presente ley, en lo que corresponda.
975
Norcs RNRrnco DE LA NUEVA
rEv oncNICA DE MUNICTPALIDADES
A
- Abastecimiento de productos y servicios:73.d,83.
- Accin contencioso-administrativa: 52 inc. 3.
- Accin de inconstitucionalidad:52 inc. 1.
- Accin popular: 52 inc.2.
- Actividad empresarialmunicipal:35.
- Acuerdos
. Definicin;41.
. Formas de adopcin: 17.
. Reconsideracin de -: 51.
- Administracin municipal,: 8, 26 y ss.
- Adjudicacin de tierras (Peticin de): 61.
- Agotamiento de va administrativa y excepciones: 50.
- Agua y desagiie: 80 incs. 2.L y 4.1,11" DC (primer prrafo).
- Alcalde:
- Atribuciones: 20.
. Derechos, obligaciones y remuneracin del alcalde,21.
. Vacancia, 9 inc. 10, 22,23, 63.
. Procedimiento de declaracin de vacancia,23.
. Representante legal de la municipalidad,6.
. Reemplazo en caso de vacancia o ausencia, 24.
. Restricciones de contratacin, 63.
. Suspensin clel cargo,25.
. Solicitud de licencia, 9 inc.27.
. Viajes al exterior del pas,9 inc. 11.
- Alcalda: 6,20 y ss.
977
HILDEBI{ANDO C ASTRO -POZO Di AZ
- AlcaldaMetropolitana
. Definicin: 158.
o Competencias: 159.
. Compentencias y funciones especiales:161.
- Alcantarillado, 80 incs. 2.7 y 4.1,11" DC (primer prrafo).
- AMPE (v. Asocicrcin d"e Mturicipnlidtdes del Per).
- Arbitrios municipales: 9 inc. 9, 20 inc. 12, 40 (segundo prrafo), 69 inc. 2,757 inc.4.
- Asamblea metropolitana: 162.
- Asentarnientos humanos: 9 inc. 5, 73 rnc.7.4;79 incs. 1.2, 1.4.3 y 3.5.
- Asociacin de Municipalidades del Perr: 725,24" DC.
- Autonoma local: II.
,tBi
- Bien comrn: 88 y ss.

- Bienes de uso pblico: 62.
- Bielres mtrnicipales
o Bienes:56.
o Marges de -: 57.
. Inscripcin de - en el registro de propiedad: 58.
r Disposicin cie -: 59.
. Condicin de -: 62.
. Cesin en uso o collcesin: 9 inc. 25,65,66,68.
Donacin de -: 9 inc. 25, 64,66,68.
- Cabildo abierto: 113 inc. 5,779.

- Cajas municipales de ahorro y crdito
. Creacin: 71.
. mbito territorial: 72.
- Canon: 69 inc. 5, 140 (segundo prrafo).
- Capital de la Repblica:157,752.
- Catastro:
. Distrital; 79 inc.3.3.
r Metropolitano: 161 inc. 1,4.
Rural: 73 inc. 1.2,79 inc. 1.4.2.
Urbano: 73 inc.1.2,79 inc. L4.2.
- Centro Histrico de Lima: 157 inc. 8.
- Centros poblados (a. Municpalidades de centro poblados).
- Cesin en Lrso de bienes municipales: 9 inc. 25,65,66,68.
- Clatrsura municipal: 46 (tercer prrafo), 49,78.
- CdigoTributario:19 (tercerprrafo),45,47(segundo prrafo),70 (primerprrafo)
- Comercializacin de productos y servicios: 83.
978
Nprc RNnlrrrco
- Comit de Defensa Civil: 20 inc. 30, 85 inc. 3.2,92 (primer prrafo).

- Competencia (s) de los gobiernos locales:
. Materias del'73.
. Ejercicio de las -: 75.
. Delegacin de -: 76.
. Avocacin: 77.
. Organizacin del espacio fsico y uso dei suelo: 79.
o Saueamiento, salubridad y salud;80.
. Trnsito, viabilidad y transporte pblico: 81.
. Educacin, cultura, deportes y recreacin: 82.
. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios: 83.
o Programas sociales, defensa y promocin de derechos: 84.
. Seguridad ciudadana: 85.
Promocin del desarroilo econmico local: 86.
. Otros servicios pblicos: 87.
- Competitividad (Principio de): IX (segundo prrao), X (segundo prrafo), 86 incs.
2.1, 3.2 y 3.5, 97 (segurdo prrafo).
- Comunidades campesinas: 82 inc. 20,86 inc. 2.5,98 (primer prrafo), 102 (primer
prrafo), 106 (segundo prrafo), 144, 745.
- Comr-rnidades nativas: 82 inc. 20, 98 (primer prrafo), 102 (primer prrafo),106
(segtrndo prrafo): 144, L45.
- Concejo metropolitano: 153.
r Conformacin:156.
. Atribuciones: 157.
- Concejo municipal:
. Conformacin: 5.
. Atribuciones: 9.
. Derecho de informacin: 14.
o Fr,rnciones: 5 (tercer prrafo).
o Qurum 1.6,1.8.
. Sesiones:13.
r Aplazamiento de sesin: 15.
. Acuerdos: 17.
o Nirmero legal y ntmero hbil: 18.
. Notificacin: 19.
- Concesin (es): 9 inc. 1"8, 20 inc. 24,33,59,62,65,66,68,73 inc.2.9,79 inc. 2.1, 80
incs. 2.1, 2.2 y 4.I,81 incs. 1..4y 7.7, 82 inc. 14, 83 inc. 2.1,167 incs. 1.3, 3.4,6.2 y 7.4.
- Conflictos de cornpeter.cias 127.
- Consejo de Coordinacin Local Distrital:
- Definicin y composicin:7 inc.2,1,02.
. Instalacin y sesiones: 103.
Funciones:104.
' Reglamento:105.
979
HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
- Consejo de Coordinacin Local Provincial

. Definicin y composicin: 7 inc. 1, 98.
. Instalacin y sesiones:99.
Funciones:100.
. Reglamento:101.
- Consejo de Defensa Judicial dei Estado: 29 (segundo prrafo).
- Consejo Nacional de Descentralizacin: 126 (segundo pfurafo),737,5^ DC, 15"
DC,19" DC.
- Constitucin Poltica del Per: II (segundo prrafo), VIII (primer prrafo), 52 inc.
1,53 (segundoptrafo),97 (tercerprrafo),106 (segundo prrafo), 111,722,151,
22" DC.
- Consulta popular: 67.
- Contabilidad municipal: 54.
- Contadura de la Nacin:3'DC.
- Contralora Ceneral de la Repblica: 30,35 (rltimo prrafo),59 (liimo prrafo),
143,3^ DC.
- Contribuciones municipales: 9 inc. 9,20 inc. 12, 40 (segundo prrafo), 69 inc.2,
157 inc.4.
- Cuerpo Ceneral de Bomberos Voluntarios: 92 (primer prrafo).
- Culfura:82.
- Decomiso: 46 (tercer prrafo),48.

- Decretos de alcalda: 20 inc. 6, 39 (segundo prrafo), 42,44 (primer ptrafo),52
inc.3.
- Demolicin: 46 (tercer prrafo), 49,79 incs.7,4.7 y 3.6.2,93 incs. 1, 2 y 4,96 inc.8,
161 inc. L.6,14^ DC (tercer prrafo).
- DEMUNA: 84 incs. 1.3 y 2.8.
- Deportes (Como una funcin especfica de las municipalidades): 82.
- Derechos de control vecinal a los gobiernos locales:
r Naturaleza:727.
. Revocatoria del mandato: 121 inc. 1.,1.22.
- Desarrollo integral (Promocin del),: X.
- Descentralizacin
. y principio de subsidiariedad: V (segundo prrafo).
- Dietas (Rgimen de), 9 inc. 28,12,14 (primer prrafo), 157 inc. 10.
- Donacin de bienes municipales, 9 inc. 25,64, 66,67, 68.
:1$i
- Ecologa (v. Medio ambiente; Sistema de gestin ambiental).
- Economa (Principio de):26 (primer prrafo),34 (segundo prrafo).
980
worcE RNRIrco
- Educacin:82.
- Eficacia (Principio de): IX (segundo prrafo),26 (primer prrafo), 32 (primer
prr afo), 97 (segundo prrafo).
- Eficiencia (Principio de): IX (segundo prrafo),26 (primer prrafo),32 (primer
p rr afo), 34 (segundo p n af o), 97 (segund o pr r af o).
- El Peruano (Diario Oficial):44 inc. 1.
- Empresas municipales: 11 (segundo prrafo), 20 incs. 2ay 25,35, 56 inc. 3,69 inc.
10,757 incs. 13, 15 y 26,166 inc. 1.
- Emprstitos: 69 inc.7, 69 (penltimo prrafo),157 Lnc.22.
- Eqtridad (Principio de): VI,IX (segundo prrafo), 84 inc. 3.3,97 (segundo prrafo).
- Esquema de zonificacin de reas urbanas: 9 inc. 5,79 inc.7.2.
- ESSALUD: L6L inc. 5.1.
- Excepciones:50.
- Expropiacin:
. Sujeta a legislacin: 94.
. A travs del Poder Ejecutivo: 95.
- Extraccin de materiales de construccin: 69 inc. 9.
.F ",
- FONCOMUN (v. For-rdo de Compensacin Municipal).

- Fondo de Compensacin Municipal: 69 inc. 3,146,18" DC, 23^ DC.
- Fondo de desarrollo de fronteras: 138.
- Fondos municipales de inversin:2L" DC.
- Formalizacin de propiedades por la SUNARP: 1" DC.
- Frontera (v. Fondo de desarrollo de fronteras; Municipalidades de frontera).
.:.,G.ill
- Gerencia municipal: 27.

- Gerente municipal:
Designacin del -:20 inc.17.
. Ejerce las atribuciones administrativas del alcalde: 20 inc. 20, 27 .
Cese del -: 9 inc. 30, 20 inc.17.
. Los regidores no pueden ser -: 11 (segundo prrafo).
Responsabilidad en el ejercicio presupuestal: 54 (segundo prrafo).
. Responsabilidad en la actualizacin del marges de bienes municipales: 57.
r Responsabilidad en la entrega o transferencia de recursos, 133 (primer prrafo)
. Viaje al exterior del -: 9 inc. 11.
- Gestin Municipal:
. Modalidades para la prestacin de servicios: 32.
. Otorgamiento de concesin:33.
o Contrataciones y adquisiciones locales: 34.
981
HILDEBIIANDO CASTRO.POZO D AZ
.
Actividad empresarial municipal: 35.
.
Desarrollo econmico local: 36.
- Gobierno (s) local (es):
. Aplicacin de leyes generales y poltcas y planes nacionales: VIIL
.
Alltonoma: I (primer prrafo),II.
.
Competencias y funciones especficas generales: 73 y ss.
.
Definicin: I (primer prrafo).
.
Elementos: I (prirner prrafo).
.
Finalidad:IV.
- Cestin municipal: 32 y ss.
. - y principio de subsidiariedad: V (segundo prrafo).
r Promocin del desarrollo econmico local: VI.
Relacin con los gobiemos nacional y regionales: VII.
. Organizacin:4 y ss.
. rganos de gobierno:4.
e Organos de auditora intema: 30.
o Organos de coordinacin:7.
Estructura administrativa:26 y s.
e Estructura orgnica administrativa: 28.
r Fiscalizacin y control:30,31.
- Gerenciamunicipal:27.
. Fiscalizacin y control:30,31.
. Pianeacin local: IX.
. Organizacin del espacio fsico: 73 inc. 1.
Servicios prblicos locales: 73 inc.2.
Proteccin del medio ambiente: 73 inc.3.
r Presupuesto de los -:53.
Rentas municipales: 69.
. Emprstitos de los -: 69 (penrltimo prrafo),757 inc.22.
Defensa judicial de los intereses y derechos de los -: 29.
Relaciones con el gobiemo nacional y los gobiernos regionales: 123.
Proceso de trar-rsferencia de funciones a los gobiemos locales: 5" DC.
Transferencias de recrlrsos a los -: 6u DC,7" DC.
Sistema de acreditacin de los gobiemos locales: L5" DC.
- Cestin financiera que comprometa gravemente la estabilidad macroeconmica
del pas: 22 DC.
- Cobiemo nacional:
. y principio de subsidiariedad:V (segundo prrafo).
, Relacin con los gobiernos locales y regionales: VtrI.
- Gobiemo (s) regionale (s):
r y principio de subsidiariedad: V (segundo prrafo).
- Relacin con los gobiemos nacional y locales: VII.
982
INDICE ANALITICO
I',
- Imparcialidad (Principio de): IX (segundo prrafo),34 (segundo prrafo), 97
(segundo prrafo).
- Incltrsin (Principio de); IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo).
- INDECOPI,48 (primer prrafo).
- Instituto de Fomento Municipal: 126.
- Instituto Nacionai de Ctrltura: 9I,96 tnc.3,157 it'c. 12.
- lntegracin (Principio de): IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo),737,1,57
inc.11.
- Internet (Portales de): 44 inc. 4, 148, 19" DC.
- INVERMET:166 inc. 1.
t
- Junta de Cooperacin Metropolitana: 164.
- Junta de delegados vecinales comturales:
. Definicin y composictn 7 inc. 3, 106.
o Ftrnciones 107.
. Sesiones: 108.
. Delegado vecinal: 109.
o Regulacin: 110.
- Junta de Planeamiento Metropolitana: L63.
- Jtrrado Nacional de Elecciones: 5 (primer prrafo),23,1,15 (segtrndo prrafo).
- Legalidad (Principio de):26 (prirner prrafo),38 (segundo prcafo).

- L"y Anual de Presupuesto de la Repblica: 20 inc.9.
- L"y de Bases de la Descentralizacin: 73 (primer prrafo), 74, 81 inc. 2.7, 751,
(segundo prrafo), 4" DC,6" DC (primer prrafo).
- L"y de Descentralizacin Fiscal: 6'DC (primer prrafo), 23" DC.
- L"y de Elecciones Municipales: 5 (primer prrafo),22 inc.10, 156.
- Luy de Endeudamiento del Sector Pblico: 69 (penltimo prrafo).
- Ley de Procedimiento Administrativo General: 19 (segundo prrafo),26 (primer
prrafo).
- L"y General de Expropiaciones: 95.
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales:10" DC.
- Ley Orgnica de Municipalidades (Objeto de la): 1.
- Libre competencia (Principio de): 34 (segundo prrafo).
- Licencia de construccin: 78 (segundo prrafo),79 inc.7.4.1,92, 161 inc. 16.
HILDEBRANDO CASTRO -POZO DLAZ
- Licencias municipales: 9 inc. 9,20 inc.12, 40 (segundo prrafo), 46 (tercer prrafo),

69 irrc. 2,157 inc. 4.
- Limpieza pblica: 80 incs. 2.1,,3.1. y 4.1, 761. inc. 6.2.
M.
- Marges de bienes mturicipales;57.

- Materiales de construccin (Extraccin de): 69 inc. 9.
- Matrimonios civiles:20 inc. 16.
- Medio ambiente: X (primer prrafo),9 incs. 4 y 7,20 inc. 13, 67,73 (d),73 inc.2.1,
73 nc. 3,79 inc. 1..7,79 inc. 7.4.7,79 inc.3.2, 80 nc. L.2,80 inc. 7.4, 80 inc. 3.4, 80
inc. 4.3, 82 inc. 1,3,90,147,757 rcs. L2 y 16, L59 rnc. 4,767 inc. 6, 14" DC (rltimo
prrafo).
- Micro empresa: VI,73, 161.
- Minsterio Pblico: 48 (primer prrafo).
- Moralidad (Principio de):34 (segundo prrafo).
- Mtrltas: 46, 47,48 (tercer prrafo),69 inc. 2, 93 incs. 4 y 5, 14 DC.
- Municipalidad Metropolitana de Lima;
. Rgimen especial: 2,3,151.
. Sede y jurisdiccin: 152.
. Competencias v funciones:161.
. Organos metropolitanos: 153.
- MunicipalidadesDistritales:154.
. Disposiciones Generales: 155.
. Concejo metropolitano: 156 y ss.
. Alcalda metropolitana: 158 y ss.
. Asamblea metropolitana; L62.
. rganos de asesoramiento metropolitano: 163 y ss.
. Junta de Planeamiento Metropolitano: 163.
. Junta de Cooperacin Metropolitano: 164.
. Comisiones especales cle asesoramiento: 165.
. Rentas metropolitanas especiales: 166.
. Inscripcin de predios en el Registro de Predios: 8" DC.
. Funciones de la - en materia regional: 10" DC.
- Municipalidades:
. Actos administrativos y de administracin: 26 y ss.
. Administracinmunicipal: 26.
. Autonoma: II (segundo prrafo).
. Aplicacin de leyes generales y polticas y planes nacionales: VIII.
. Capacidad sancionadora:46 y ss.
. Competencias y fur-rciones especficas generales: 73 y ss.
. Estructura administrativa: 26 y ss.
. Estructura orgnica administrativa:28.
. Fiscalizacin y control:30,31.
984
Norcs aNaluco
. Cerenciamunicipal:27.
. Gestin municipal: 32 y ss.
. Defensa judicial de los intereses y derechos de las -: 29.
. Patrimonio de las -: 55 y ss.
. Emprstitos de las -:69 (penltimo prrafo),757 nc.22.
. Procuraduras pblicas municipales:29.
. .gunor de atrditora interna: 30.
. Jurisdiccin:3, 13'DC.
. Regmenes especiales: 3.
' Tipos:2,3.
. Rentas:69.
. Relaciones entre -: 124 y ss.
. Relaciones con el gobiemo nacional y los gobiemos regionales: 123.
. Representacin de las Municipalidades: 125.
. Deudas previsionales: 17'DC, 18" DC.
- Mr-rnicipalidades de centros poblados:
. Creacin: III (segundo prrafo), 2,3,9 inc.79,128,129.
. Concejo municipal: 5 (segundo prrafo).
. Perodo de alcaldes y regidores de -:130.
. Designacin cle autoridades: 131.
. Procedimiento para la eleccin del alcalde y regidores: 132.
. Recursos de las -: 133.
. Responsabilidad en el uso de los recursos: 134.
. Limitaciones: 135.
. Adecuacin a la Ley: 10" DC.
- Municipalidades de frontera:
. Rgimenespecial:2,3.
. Definicin:136.
. Integracin: 737.
. Participacin en el fondo de desarrollo de fronteras: 138.
- Municipalidades de zonas rurales:
. Definicin: 139.
. Competencias y transferencias: 140.
. Competencias adicionales: 1.41.
. Estructura administrativa: 142.
. rgano de control intemo: 1.43.
. Participacin vecinal: 144.
. Seguridadciudadana: 145.
. Asignacin prioritaria y compensatoria de FOCOMUN: 146'
. Publicacin de normas municipales:147.
. APoyo del Poder Ejecutivo: 3'DC.
. Aprobacin de listado de -: 9" DC.
- Municipalidades distritales:
. Definicin: I (segundo prrafo).
985
HII.DEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
. Origen: III (primer prrafo),3.

. Planeacin local: IX.
e Avocaciu:77.
. Consejo de Coordinacin Local Provincial: 98 y ss.
. Consejo de Coordinacin Local Distrital: 102 y ss.
Promocin del desarrollo integral: X.
. Rgimen especial: 3.
r Sus autoridades emanan de la voluntad popular: III (primer prrafo).
. Asignacin gradual de competencias: 2" DC.
Declaracin de emergencia: 20' DC.
- Municipalidades fronterizas (a. Municipalidsdes de fronterd.
- Municipalidadesprovinciales:
- Definicin: I (segundo prrafo).
- Origen: III (primer prrafo),3.
- Planeacin local: IX.
- Promocin del desarrollo integral: X.
- Avocacin:77.
- Consejo de Coordinacin Local Provincial: 98 y ss.
- Consejo de Coordinacin Local Distrital: 102 y ss.
- Sus autoridades emanan de la voluntad popular: III (primer prrafo).
- Asignacin gradual de competencias:2" DC.
- Declaracin de emergencia:20" DC.
- Necesidad pblica (Causas de): 96.

- Neutralidad:
. Principio de -: IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo).
. Poltica: 150.
- Normas mrrnicipales:
. Ordenamiento jurdico municipal: 38.
. Utilidad y variantes: 38.
. Ordenanzas:9 inc. 8, 10 inc. 1,20 incs. 4y 5,39 (primer prrafo), 40,42,44,52
incs. L y 2, 11,5 (primer prrafo),157 inc. 3.
. Acuerdos:17, 47,52.
. Decretos de Alcalda: 20 inc. 6, 39 (segundo prrafo), 42,44 (primer prrafo),
52 inc. 3.
. Resoluciones de Alcalda: 20 inc. 6, 39 (segundo prrafo), 43.
. Publicidad de las -:44.
. Disposiciones de inters particular: 45.
. Capacidad sancionadora:46 y ss.
986
NurcE aNaLnco
o-
- Obreros municipales (v. Adminstracin nrunicpal).
- Odenanzas: 9 inc. 8, 10 inc. 1, 20 incs. 4y 5,39 (primer prrafo),40,42,44, 55 incs.
7 y 2,175 (primer prrafo), 157 inc. 3.
- rgonos de asesoramiento metropolitano: 163 y ss.
- Paralizacin de obras:46 (tercer prrafo).

- Participacin ciudadana (Principio de): IX (segundo prrafo),26 (primer p rrao),
73 ntrm. 3.3, 84 inc.2.6,97 (segundo prrafo), L57 inc. 72.
- Participacin de los vecinos en el gobiemo local:
. Participacin y control: 111.
. Participacin vecinal: 9 inc. 14,1\2.
. Ejercicio del derecho de -: 113.
r Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales: 114.
. Derecho de referndum: 113, inc. 3, 115.
r Juntas vecinales comunales: 116.
. Comits de gestin: 117.
. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado: 118.
. Cabildo abierto: 113 inc. 5,11.9.
- Participacin del sector empresarial: 120.
- Patrimoniomunicipal:
. Definicin:55.
Bienes de propiedad municipal:56.
r Marges de bienes municipales: 57.
. Inscripcin de bienes municipales en el registro de la propiedad: 58.
. Disposicin de bienes municipales: 59.
. Transferencia de tierras prblicas: 60.
- Peticin de adjudicacin de tierras al Estado: 61.
Condicin de bienes pblicos: 62.
Restriccin de contratacin: 63.
Donacin de bienes municipales: 64.
Cesin en uso o concesin: 65.
. Aprobacin del concejo municipal: 66.
. Aprobacin por consulta popular: 67.
r Destino de los bienes donados: 68.
. La ejecucin de obras e instalaciones sanitarias constituyen -: 11" dc.
- Peaje: 69 inc. 11,,766 inc.2.
- Pequea empresa (u. PYMES).
- Plan de Acondicionamiento Territorial:9 incs. 4y 5,79 incs. 1.1 y 1.2.
- Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos: 9 inc. 5, 79 tnc.1.2.
987
FIILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
- PIan de Desarrollo de Capacidades: 9 inc. 6.

- Plan de Desarroilo Rural: 9 inc. 5, 79 inc.7.2.
- Plan de Desarrollo Urbano: 9 inc. 5, 79 inc. 1.2.
- Planes de desarrollo municipal concertados, 9 incs. 1 y 2,97 y ss.
- Planificacin (Sistema de). (V. Planeacin local).
- Playa (s),62,80 inc.3.2.
- Poblacin (Como elemento esencial del gobierno local): I (primer prrafo).
- Polica Nacional: 20 inc. 79, 46 (cuarto prrafo), 81 incs. 1.9,2.1 y 2.3, 85 incs. 1.1
y 2.7,723 (segundo prrafo),157 incs. 78,79 y 20.
- Portales electrnicos: 44 inc. 4, 748,19" DC.
- Prestacin de servicios municipales: 32.
- Presupuesto municipal: 53 y ss.
- Presupuestos participativos municipales:9 incs. 1y 2,20 inc.9,53 y ss.,97 (prirner
y tercer prrafos), 99 (segundo prrafo),100 inc. 1, 103 (segundo prrafo), 10,1
inc.I,757 inc. 9, 16" DC.
- Principio (s):
. de competitividad: IX (segundo prrafo),X (segundo prrafo),86 incs. 2.4,3.2
y 3.5,97 (segundo prrafo).
. de consistencia con las polticas nacionales: IX (segundo pnafo),97 (segundo
prrafo).
. de econorr.a 26 (primer prrafo), 34 (segundo prrafo).
. de eficacia: IX (segundo prrafo), 26 (primer prrafo),32 (primer prrafo),97
(segundo prrafo).
. de eficiencia: IX (segundo prrafo), 97 (segundo prrafo).
. de equidad: VI, IX (segundo prrafo),84 inc. 3.3,97 (segundo prrafo).
. de especializacin de las funciones: IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo).
. de exclusividad: 38 (segundo prrafo).
. de gestin moderna: IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo).
. de gradualidad: 6" DC (primer prrafo).
. de imparcialidad: IX (segundo prrafo), 34 (segundo prrafo),97 (segundo
prrafo).
. de inclusin: IX (segundo prrafo),97 (segtmdo prrafo).
. de integracin: iX (segr.rndo prrafo), 97 (segundo prrafo), 737,757 inc. 11.
. de legalidad:26 (primer prrafo),38 (segundo prrafo).
. de libre competencia: 34 (segundo prrafo).
. de moralidad:34 (segundo prrao).
. de neutralidad: IX (segundo prrafo), 97 (segundo prrafo),6" DC (primer
prrafo).
. de participacin ciudadana: IX (segur-rdo prrafo),26 (primer prrafo), 73 ntim,
3.3,84 inc.2.6,97 (segundo prrafo), 157 inc.72.
. de provisin: 6" DC (primer prrafo).
. de rendicin de cuentas: IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo),121 inc.
2, 148 (primer prrafo).
988
Nprcg aNalrrco
'o
- Obreros mturicipales (v. Adminstracin municipal).
- Odenanzas: 9 inc. 8, 10 inc. 1, 20 incs. 4y 5,39 (primer prrafo), 40,42,44, 55 incs.
7 y 2,11.5 (primer prrafo),157 inc. 3.
- rganos de asesoramiento metropolitano: 163 y ss.
,,P
- Paralizacin de obras: 46 (tercer prrafcs).
- Participacin ciudadana (Principio de): IX (segundo prrafo), 26 (primer prrafo),
73 rrum. 3.3, 84 inc.2.6,97 (segr-rndo prrafo), 157 tnc. L2.
- Participacin de los vecinos en el gobiemo local:
o Participacin y control: 111.
o Participacin vecinal: 9 inc. 14,112.
. Ejercicio del derecho de -: 113.
e Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales: 114.
Derecho de referndum: 113, inc.3, 115.
r Juntas vecinales comunales: 116.
. Comits de gestin: 117.
. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado: 118.
. Cabildo abierto: 113 inc. 5,179.
- Participacin del sector empresarial: 120.
- Patrimoniomunicipal:
. Definicin:55.
. Bienes de propiedad municipal:56.
Marges de bienes municipales: 57.
. Irrscripcin de bienes municipales en el registro de la propiedad: 58.
. Disposicin de bienes municipales: 59.
. Transferencia de tierras pblicas:60.
- Peticin de acljudicacin de tierras al Estado:61.
. Condicin de bienes pblicos: 62.
. Restriccin de contratacin: 63.
Donacin de bienes municipales: 64.
. Cesin en uso o concesin: 65.
. Aprobacin del concejo municipal: 66.
. Aprobacin por consulta popular'.67.
Destino de los bienes donados: 68.
La ejecucin de obras e instalaciones sanitarias constituyen -: 11" dc.
- Peaje: 69 inc. 1.1,1.66 inc. 2.
- Pequea empresa (o, PYMES).
- Plan de Acondicionamiento Territorial: 9 incs. 4 y 5,79 incs. 1.1 y 1.2.
- PIan de Desarrollo de Asentamientos Humanos: 9 inc. 5, 79 tnc.1'.2.
987
)
HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
- Plan de Desarrollo de Capacidades: 9 inc.6.

- Plan de Desarrollo Rural: 9 inc. 5, 79 inc. I.2.
- Plan de Desarrollo Urbano: 9 inc. 5, 79 inc. 1.2.
- Planes de desarrollo municipal concertados,
9 incs. 7 y 2,92 y ss.
- Planificacin (Sistem a de). (V. plmeqcin loctil).
- Playa (s),62,80 inc. 3.2.
- Poblacin (Como elemento esencial del gobierno
locar): I (primer prrafo).
- PolicaNacionar:20inc. 1.9,46(cttartoprrafo),g1i'cs.
t.6,z.ty2.3,gsi'cs.1.1
y 2.7,123 (segundo prrafo),157 incs. iS, tS y ZO.
- Portales electrnicos: 44 inc. 4,74g,19" DC.
- Prestacin de servicios municipales: 32.
- Presupuesto municipal: 53 y ss.
- Presupuestos participativos municipales: 9 incs.
7 y 2,20inc. 9, 53 y ss.,97 (primer
y tercer prrafos),-99 (segundo pirafo),100 inc. 1, 103 (segu.rao
pa..uio, ro+
inc. 7, 157 inc. 9,16. DC.
- Principio (s):
' de competitividad: iX (segundo prrafo),X (segundo prrafo),g6 incs. 2.4,3.2
y 3.5,97 (segundo prrafo).
' de consistencia con las porticas nacionales: IX (segundo prrafo),97 (segundo
prrafo).
. de economa:26 (primer prcafo),34 (segundo prrafo).
' de eficacia: iX (s_eg'n do prrafo),26 (primer prrafo),z 1prim". prrafo),97
(segundo prrafo).
. de eficiencia: IX (segundo prrafo),97 (segundo
prrafo).
. de equidad: VI,.IX (segundo prrafo), ga c. 3.3,97 (segundo
prrafo).
' de especi alizacin de las f'ncitnes: IX (segundo
p ,ruioioz (segundo prrafo).
. de exclusividad: 38 (segundo prrafo).
. de gestin modema: IX (segundo prrafo),97 (segunclo
prrafo).
. de gradualidad: 6" DC (primer prrafo).
. de imparcialidad: IX (segundo prrafo),34 (segundo
prrafo),97 (segundo
prrafo).
. de inclusin: IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo).
' de integracin:rX (segundo prrafo),9' (segundt parca,fo,
rg7,1s7 inc. 11.
. de legalidad:26 (primer priao),3g (seguno prrafo).
. de libre competencia:34 (segundo prrafo).
. de moralidad:34 (segundo pturafoj.
. de neutralidad: IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo),6"
DC (primer
prrafo).
' departicipacinciudadana:IX(segundo prrafo),26(prirnerprcafo),73num.
3.3, 84 inc.2.6,97 (segundo prrafo),I57 inc.12.
. de provisin: 6" DC (primer prrafo).
' de rendicin de cuentas: IX (segundo prrafo),97 (segundo
prrafo),121 inc.
2, 748 (primer prrafo).
988
Norcn aNaluco
. de seguridad ciudadana:26 (primer prrafo), 85,145.

. de simpiicidad:26 (primer prrafo).
. de simplificacin administrativa: 38 (segundo prrafo),86 nc.2.2.
. de sostenibilidad: 97 (segundo prrafo).
. de subsidiariedad: V (segundo prrafo), VII (segundo prrafo), IX (segundo
p r r af o), 35 (terce r p r r af o), 97 (segund o prrafo).
. de territorialidad: 38 (segundo prrafo).
. de transparencia: IX (segundo prrafo), 26 (primer prrafo), 34 (segundo
prrafo), 97 (segundo prrafo).
. de trato justo e igualitario: 34 (segundo prrafo).
- Privatizacin de empresas municipales: 69 inc. 10.
- Procedimientos administrativos:
. Agotamiento de va administrativa y excepciones: 50.
. Reconsideracin de acuerdos:51.
. Acciones judiciales: 52.
- Procuraduras pblicas municipales: 9 inc.23,28,29.
- Programas sociales, defensa y promocin de derechos: 84.
- Promocin del desarrollo econmico local: 86.
- PYMES:Vl,73,161.
- Reconsideracin de acuerdos:51.
- Recreacin;82.
- Referndum (Derecho de): 113 inc. 3, 115.
- Regidor (es):
. Atribuciones: 10.
. Derechos:11.
. Derecho de informacin: 14.
. Obligaciones: 10.
- Responsabilidacies: 11.
. Impedimentos:11.
- Rgimen de dietas: 12.
- Restricciorres de contratacin: 63.
. Vacancia del (os):9 inc. 1.0,11 (segundo pnafo),22.
. Procedimiento de declaracin de vacancia:23.
- Reernplazo en caso de vacancia o ausencia: 24.
. Sttspensin del cargo:25.
. Solicitud de licencia:9 inc.27.
. Viajes al exterior del pas: 9 inc. 11.
- Rgirnen econmico municipal:53 y ss.
- Registros Civiles: 73 inc.2.7.
- Reglamento del concejo municipal: 9 inc. 12.
989
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
- Reglamento Nacional de Construcciones: 89,90,93 inc. L.

- Regularizacin de edificaciones: 14" DC.
- Relaciones interinstitucionales: 123 y ss.
- Rendicin de cuentas (Principio de): IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo),
121 inc. 2,148 (primer prrafo).
- Rentas de aduana: 69 inc.5.
- Rentas municipales: 69.
- Resoluciones de Alcalda: 20 inc. 6, 39 (segundo prrafo), 43.
- Retencin: 46 (tercer prrafo), 48.
- Retiro de elementos antirreglamentarios: 46 (tercer prrafo),49.
- Revocatoria del mandato: 121 inc. 7,122.
- Rondas campesinas: 85 inc. 1.7,745.
- Rondas urbanas: 85 inc. 7.7,145.
- Salubridad:80
- Salud: 80.
- Sanciones:46.
- Saneamiento:80.
- Seguridad ciudadana: 26 (primer prrafo),73 num. 2.5,82 num. 10, 85, 107 inc. 1,
145,757 inc. 12.
- Serenazgo: 20 inc. 19, 85 incs. 1,.7,2.1y 3.L,157 inc. 17.
- Simplicidad (Principio de): 26 (primer prrafo).
- Simplificacin administrativa (Principio de):38 (segundo prrafo),86 inc.2.2.
- Sistema de gestin ambiental:9 inc.7,20 inc.13.
- Sistema Nacional de Contabilidad:54 (segundo prrafo).
- Sistema Nacional de Control: 30 (segundo prrafo),35 (cuarto prrafo).
- Sistema tributario municipal: 70.
- Sostenibilidad:
. ambiental: X (primer prrafo).
. fiscal: X (primer prrafo).
- Strbsidiariedad (Principio de): V (segundo prrafo), VII (segundo prrafo), IX
(segunclo p rrafo), 35 (tercer prrafo), 97 (segundo prrafo).
- Suelos urbanos:88 y ss.
- Suspensin de autorizaciones:46 (tercer prrafo).
- Tasas municipales:9 inc. 9,20 inc.12,40 (segundo prrafo), 69 inc. 2, 70 (segundo

prrafo),757 inc.4.
- Teniente Alcalde: 24,98 (primer prrafo), 102 (primer prrafo).
- Territorialidad (Principio de): 38 (segundo prrafo).
990
runrcn aNauco
- Tierras pblicas:
. Transferencia:60.
. Peticin de adjudicacin de - al Estado: 61.
- Trabajador (es) municipal (es): 8,37.
- Trnsito pblico: 81.
- Transparencia:
. Principio de -: IX (segundo prrafo),26 (primer prrafo),34 (segundo prrafo),
97 (segundo prrafo), 148.
. fiscal: 148 y ss.
. funcional: 149.
- Transporte pblico: 81.
- Trato justo e igualitario (Principio de): 34 (segundo prrafo).
- Tribtrnal Constitucional: 52 inc.1,127 (primer prrafo).
- Tribtrtos municipales:40 (cuarto prrafo),69 inc. L,70 (segundo prrafo), 13" DC.
IJ'
- Uso de la propiedad inmueble: 88.
. Destino de suelos urbanos: 89.
. Obras inmobiliarias: 90.
. Conservacin de zonas monrlmentales: 91.
. Licencia de construccin: 78 (segundo prrafo): 79 inc. L.4.L,92, 161 inc. 1.6.
. Facultades especiales de las municipalidades: 93.
. Expropiacin sujeta a legislacir'r: 94.
. Expropiacin a travs del Poder Ejecutivo: 95.
. Causas de necesidad pblica: 96.
v
- Vacancia:
. de alcalde: 9 inc. 10, 11 (segundo prrafo),22,23,24, 63.
. del (os) regidor (es): 9 inc. 10, 11 (segundo prrafo),22,23,24.
- Vaso de Leche (Programa del): 84 incs. 1.4 y 2.17.
- Vecinos (v. Juntn de delegados aecinsles contunsles, Partictpacin de los pecinos en el
gobierno locnl).
- Zonas rurales (v . Mu'tticipalidades de zonss rurales).

- Zonificacin de reas urbanas (Esquema de): 9 inc. 5,79 inc. 1.2.
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1000

Ley Organica de Municipalidades

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2da edicin actualizada

Analisis y Comentarios . Jurisprudencia

Abogado, egresado de la Universi-

Hildebrando Castro-Pozo Daz

UBI LEX ASOCIADOS

2da. Edicin: Abril 2010

Hccho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N'2010-04243

Dcrechos de Autor reservados.

La descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos municipales siguen

desatenclicndo la hetcrogeneidad territorial, social y cultr-rral, y quc ignoraque ms

i. Excluir a las municipalidades de las regulaciones generales de Ley Orgnica

1il Ilecolrocimiento de nuestra diversidad. Establecimiento efectivo dc regrnenes

Constitucin de 1979 y la Ley N" 23853

su Art. 257" se asign como rentas municipales a parte dc la rcnta contemplada en el

l1] Vase: Castro-Poz<-tDaz, Hildcbrando. Lcy Orgrrica de Municipaliclades. Concordada y

Centralismo: Agresiones y modificaciones legislativas

i.- PROMCEPRI y los proyectos locales de inversin privada. El Decreto Legislativo

e. Ley N" 26878 de noviembre de 1,997 que transfiri a las municipalidacles

El derrumbe del gobierno fujimorista

Durante este Gobierno de Transicin, igualmente se emiti el informe de una

Iteforma Constitucional de 2002

funciones, competencias y atribuciones; error en el tratamiento del asunto de las

El asunto de las reas Metropolitanas

Mr-rnicipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias

Si bien fue acertado establecer expresamente que la Capital de la Reprblica no

En el dictamen del proyecto de Ley de Reforma Constitucional, puede verificarse

referellcia y mucho menos, la comprcnsin y desarrollo del fenmeno metropolitano.

El asunto de las rentas y financiamiento municipal

Mencin aparte mereccn las disposiciones relativas a los derechos econmicos

La legislacin comparada sobre rentas y recursos municipales resulta aleccionadora.

departamentales y municipales, y que se invierta por stls tesoros conforme a sns

El asunto de la <Ley Orgnica>

En nuestro pas, los procesos econmicos l'ran configr,rrado uua rnodalidad de

su crecimiento poblacional. Pese a esta diversidad y la cliferente naturaleza de los

Refirindose al rgimen municipal que deba reformarse anotaba certeramente

t6l I'ublicado en sucesivos artculos cn cl Diario El Per, Lima, febrero de 1931.

Para Arca Parr

El segr"rndo caso donde se postul abandonar el uniformismo municipal, se

tel Parejo Alfonso, [.uciano. La Autoucmr Local. Cuadcrnos de DocLlmentacin e informacicirr

Reforma Municipal y Ley de Bases de los Gobiernos Locales

I. Consagracin expresa y garantas de la autonoma local y de las

Por qu no dejar que cada Municipalidad Provincial legisle y se administre

[11] Castro-Pozo Daz, Hildcbrando. Ley dc Bases de Municipalidades. Temas Municipales.

recLlrsos en las mtlnicipalidades y, adems establecer que las municipalidades tienen

La <<Nueva>> Ley Orgnica de Municipalidades

El Congreso de la Repblica no cr"rmpli con sLl tarea histrica. Por el contrario,

elabor este paquete de observaciones. Ai parecer, el Presidente de la Reprblica

Principales objeciones y reparos a la nueva <Ley Orgnica>

local. Estas competencias tratadas deficitariamente, en su conjunto, se supeditan

I12l La segr-rnda disposicin complemcntaria establece qtre "la asignacin de competeucias a

Histricos, de manera que la legislacin urbanstica local mantiene sus debilidades

privado y social), entre la planificacin estatal y el rnercado, con el fin de combinarlas

' Reforma Municipal que se dirija al fortalecimiento, devolucin cle

III. Rgimen de las ciudades histricas;

[14] Planas, Pcdro. Qu, es una Constitucin de consenso? A propsito de la superioridad de

J. Lucha contra la corrupcin. Organizacin del control prblico y ciudadano.

REFORMA CONSTITUCIONAL REFORMA INSTITUCIONAL LEGISLATIVA REGIMENES ESPECIALES

1. La Autonoma local debe ser parle del Lima, adems de Capitai de la

La Descentrallzacin liscal real y efectiva,

Lima, marzo del 2007

Prlogo a la Segunda Edicin .'.......'.""""""""' 7

Prlogo a la Primera Edicin """ L1

CAPTULO trttco EI- OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES