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3838 Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013

MINISTRIO DAS FINANAS Veio considerar e destacar as decises polticas,


de contedo econmico e financeiro dos governos ou
Decreto Lei n 111/2010 dosparlamentos, estavam sujeitas a um conjunto
de 15 maio de poderes, repartidos por diferentes agentes, que,
alis, desempenhavam funes distintas no sistema
poltico; os quais, sempre e todos, interferiam, de
Conceito de Finanas Pblicas, qualquer modo, na deciso poltica, sobretudo na
O Estado pretende que sejam satisfeitas financeira, com fundamento na lei ou de facto.
determinadas necessidades coletivas; para tanto Admite-se que os polticos agem de modo a
prope-se produzir bens; mas a produo de bens maximizar a probabilidade da sua eleio.
implica despesas; o Estado precisa portanto, de obter Esta teoria admite, assim que os representantes
receitas para cobrir essas despesas, isto , precisa de eleitos, os polticos, so maximizadores de votos. Tal
dinheiro, de meios de financiamento. como as empresas so maximizadoras de lucros.
No mbito da Teoria da Escolha Pblica tem sido
O mbito do objeto de Finanas Pblicas, se dado particular relevo s chamadas falhas de
cingir a duas atividades fundamentais: governo, ou melhor, dos decisores polticos, em
particular no campo das Finanas Pblicas e dos seus
A de gesto dos dinheiros pblicos, ou seja, a instrumentos, com destaque para o Oramento,
atividade de gesto financeira pblica, ou pretendendo-se, assim, fazer um paralelo expressivo
simplesmente, a atividade financeira pblica; com as chamadas falhas de mercado.
e a de controlo dos dinheiros pblicos, mais As falhas polticas ou falhas de governo surgem
precisamente, a atividade de controlo financeiro quando as decises deste e as aes que as
externo (gesto e controlo dos dinheiros pblicos). desenvolvem ou executam no conduzem a melhorias
da eficincia econmica ou no promovem a
A economia do fenmeno financeiro ao Gabinete redistribuio de rendimento de forma justa.
Os meios pelos quais o Estado procurava,
simultaneamente, conseguir quer a cobertura das O sector pblico financeiro e a sua estrutura
despesas pblicas, quer a interveno nos domnios A Atividade Financeira Pblica, no , hoje
econmico e social, atravs dos recursos pblicos. exclusiva do Estado central, no constituindo tambm
O objetivo da investigao cientfica transferiu- uma realidade simples, linear e homognea, mas antes
se do estudo dos meios de cobertura das despesas uma realidade bem complexa e heterognea.
pblicas para a anlise das formas de interveno do Quando hoje nos referimos s Finanas Pblicas,
Estado atravs da despesa e da receita. no as podemos ligar apenas ao Estado central, pois
temos de as desviar para o pluralismo e a
A Atividade Financeira como Fenmeno Poltico heterogeneidade do sector pblico; mesmo se o
A Atividade Financeira do Estado, prope-se Estado no pode deixar de continuar a ser
satisfao das necessidades coletivas e concretizada considerado como paradigma e o ncleo essencial do
em receitas e despesas. sector pblico.
A Cincia das Finanas estuda a atividade Uma estruturao possvel do sector pblico a
financeira, isto , uma atividade do Estado que se que divide em dois grandes blocos, a saber:
exprime em receitas e despesas a) O sector pblico Administrativo;
A Cincia das Finanas desloca agora os seus b) O sector pblico Empresarial.
estudos para a anlise do conjunto de processos de Trata-se de uma estruturao guiada por um
deciso e de execuo que possibilitam considerar, critrio econmico-financeiro, que, para alm de
simultaneamente, no s regras jurdicas, como as do outras vantagens, apresenta, no quadro do estudo das
jogo poltico e das foras sociais e burocrticas, mas Finanas Pblicas, no s uma fcil visibilidade e
tambm e ainda o papel econmico e social ou real rpida compreenso como permite a utilizao de
que cabe aos recursos financeiros utilizados pelo agregados de grandes nmeros, disponveis em
Estado. publicaes oficiais.

A teoria da Public Choice


Esta teoria (que considerada como um ramo da
economia) estuda as formas como as autoridades
polticas competentes, tomam as suas decises.
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CAPTULO I 2) Eficincia na produo


3) Concorrncia perfeita
Noes Bsicas Finanas e economia
3 -Deve assim existir um aproveitamento timo
SECO I dos recursos disponveis.
4 - Alm disso o estado no se conforma com as
Atividade econmica de um ente pblico tendente a distribuies feitas pelo mercado (a mo invisvel de
afetar bens satisfao de necessidades que lhes esto Adam Smith) e procede correo das mesmas,
confiadas. redistribuindo os recursos de forma mais justa
(Isenes; subsdios; etc.)
1 - Sentido Orgnico Ente pblico a quem
compete gerir recursos econmicos para a satisfao Artigo 3
de certas necessidades, o conjunto de rgos.
2 - Sentido objetivo A Atividade atravs da qual 1 - MUSGRAVE fala ainda da estabilizao
o estado desenvolve a satisfao das necessidades econmica promovida pelo estado estabilizao
coletivas e sociais. preos, equilibrando a entrada nos mercados com
3 - Sentido Subjetivo Disciplina cientifica de licenas, etc.
Finanas Publicas. 2 - MUSGRAVE chama isto Funo de
Estabilizao Cria mais equidade.
Objetivo da Disciplina Apreciar os elementos Mas ao mexer no mercado, o estado tambm cria
(receitas/despesas) segundo a Justia distributiva. falhas de mercado.
E ao mexer no mercado o estado tambm pode estar
a faze-lo baseado em falhas de informao.
Artigo 1
O Poder Politico SECO II

A atividade financeira do estado desenvolve-se em As falhas na Interveno do Estado


funo da satisfao das necessidades coletivas (ou da
ideia partidria dessas necessidades) sentidas pela Artigo 4
comunidade e que so assumidas pelo estado.
1 - As finanas do estado liberal Absteno da 1 Falhas de informao fazem com que o
parte do estado de interferir no mercado, no estado desperdice alguns recursos, por exemplo: -
perturbar a atuao livre dos sujeitos econmicos. Nos programas de combate pobreza, que so
2 - No Estado Social Mais intervencionista baseados em registos desatualizados e/ou falsos.
despesas pblicas mais elevadas, maior interveno 2 Excesso de Burocracia.
do estado na economia, o mnimo substitudo pelo 3 Lobbies que captam interesses e geram
timo. mais despesa.
4 - Oscilao de crculos eleitorais (Promessas
Artigo 2 de + despesa para conquistar poder).
5 Corrupo (introduz desmotivao no sector
A racionalidade Econmica publico e faz quebra de receitas publicas).
# Definio de falhas/incapacidade de mercado.
Prossecuo da eficcia no mercado, os gastos H um bem que corresponde a uma necessidade da
pblicos so orientados para o estado de bem-estar, comunidade e que no produzido pelo mercado de
tentando orientar as receitas para um timo social, um forma eficiente, sucede-se porque h desequilbrio
mercado justo e eficiente. entre a utilidade (Individual Vs. Social), o que faz
1 - Segundo PARETO a eficincia atinge-se com que se produza insuficientemente, porque gera
quando a afetao de recursos distribuda de forma, muitos custos comunidade ou porque gera
a que se torne impossvel melhorar a situao. destruio da concorrncia desse mercado, deve-se
2 - Existem 3 condies para a eficincia de PARETO portanto procurar alternativas.
1) Eficincia nas trocas
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6 Concorrncia imperfeita ou monoplios Com isto h um subre lucro destas empresas, o que
ajudam a que as falhas de mercado existam. gera um preo superior ao preo que existiria na
7 Assimetria de informao gera distoro nos concorrncia.
preos ou nas condies dos bens. 2 - As solues passam por o estado chamar a si
8 Desemprego, inflao e desequilbrios so essa atividade por capitais maioritariamente pblicos
outros fatores. ou regular a empresa pelo sector publico.
3 - A autoridade para a Concorrncia vem suprimir
Artigo 5 essa falha de mercado.

Bens Coletivos/Bens pblicos Puros Artigo 8

1 - So bens to essenciais que a comunidade no Externalidades


prescinde deles e por isso o estado tem que assegurar
a sua produo ou fornecimento. 1 DEFINIO, efeitos externos dos
2 - As Caratersticas dos Bens Pblicos. comportamentos econmicos, podem ser benefcios
(Externalidades positivas) ou Prejuzos que implicam
a) Bens de satisfao passiva (no depende de custos (Externalidades Negativas).
esforo do consumidor, difcil atribuir um preo) 2 - Nas externalidades os sujeitos econmicos
b) No so exclusivos e no se pode privar no podem receber nenhuma compensao pela
ningum da sua utilizao. Externalidade positiva, nem os afetados pelas
c) No h rivalidade no seu consumo, exemplos: externalidades negativas nenhuma indemnizao.
Farol, Justia, Defesa nacional. 3 EX, externalidade positiva A estrada
construda at ao hospital beneficia os novos
3 - O custo dos bens coletivos financiado por moradores, mesmo que estes no tenham suportado
todos os membros da comunidade por meio de os custos da sua construo ou a luz que um candeeiro
impostos. pblico produz ao iluminar uma rua, vai beneficiar os
transeuntes que por ali passem.
Artigo 6
4 EX, externalidade negativa Lixo, Ruido
Bens pblicos impuros dos avies, etc.
5 - O estado pode impor a socializao da
1 - Tm um custo Marginal Zero por cada externalidade. EX: Pagamento de taxa de esgotos,
utilizao a mais, no entanto, por vezes quanto mais impostos sobre a poluio e/ou sobre o ruido.
pessoas o utilizam menos aproveitamento se tira do
bem. EX: Hospitais, Jardins Pblicos, Pontes, Artigo 9
Estradas, Transportes Pblicos, Praias, Museus, Etc.
- Como congestionvel, tenta-se excluir alguns Assimetria de Informao
utilizadores, EX: com taxas moderadoras, portagens
(Chama-se a teoria dos clubes). 1 -A assimetria de informao gera situaes de
2 - Estes bens tm uma produo de custos desequilbrio entre a oferta e a procura.
decrescentes, logo, se existissem mais agentes no a) Exemplos dos Carros em 2 mo (Preo muito
mercado no seriam eficientes. mais baixo do que um carro quase novo), que para
colmatar a desinformao do consumidor se baixa o
Artigo 7 preo.
b) Exemplos dos seguros de sade os que mais
Os Monoplios tm probabilidade de doenas so os que mais
desejam os seguros, os que so mais saudveis no
1 - Os monoplios naturais formam-se por custos precisam de seguros de sade, acaba por haver uma
de produo decrescentes, o que desincentiva a seleo adversa as seguradoras tendem a ficar com
entrada de novos agentes. EX: As redes eltricas, de os mais doentes.
Telefones, canalizao de gua e Gs, Etc. c) O Estado pode interferir fornecendo mais
informao ou certificando a qualidade.
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2 - No entanto, por vezes o Estado ao colmatar mximo das necessidades desses bens pblicos, caso
essas falhas de mercado gera incapacidade, A contrario, depois disso, se os impostos aumentarem, h
segurana social d compensaes perda de desutilidade dos bens pblicos, alm de sacrificar a
rendimento de trabalho, seja por velhice, seja por poupana e o consumo dos particulares.
doena, por desemprego, no entanto sustentado
pelos que trabalham e contribuem, assim como d Artigo 13
rendimento aos que trabalharam e aos que nunca
trabalharam (reformas). Falhas de Mercado

Artigo 10 1 - Poder de Mercado (Monoplios/oligoplios)


O Desemprego 2 - Externalidades
3 - Assimetria de Informao.
1 - A maior parte dos economistas defendem que 4 - Six Pack, medidas de direito comunitrio
o desemprego a ausncia de falha de mercado, introduzido em 2011, com objetivos oramentais.
alguns economistas justifica, que o desemprego surge 5 - Tratado de Mecanismo Europeu de
em maiores quantidades quando o estado intervm e Estabilidade (2012) instaurou a assistncia financeira,
cria o salrio mnimo acima do que os empregadores o que permitiu Irlanda, Grcia e Portugal, terem
esto dispostos a pagar. assistncia financeira da U.E.
6 - O pacto Oramental promove a disciplina
Artigo 11 oramental, tendo sempre a superviso em pases com
assistncia financeira ou em vias de abandonar a
Momentos histricos importantes assistncia.
7 - Equilbrio Oramental Evita o Dfice
contrabalanado receitas e despesas.
1 - A magna Carta, Consagra pela 1 vez o 8 - Espao Oramental Vrias medidas como
princpio do consentimento para o lanamento de financiamento e polticas macroeconmicas.
impostos.
2 - Bill of Rights No taxation without Artigo 14
representation Alm do consentimento e da
representao no parlamento, h a anuidade quanto Divida
cobrana de impostos.
3 - A votao Anual do Oramento uma 1 - As receitas so qualquer recurso obtido para
conquista democrtica. satisfazer as despesas pblicas.
2 - Receitas Patrimoniais:
Artigo 12
a) Patrimnio Dominial (Bens de domnio
Teorias de otimizao e Eficincia Publico)
b) Patrimnio Creditcio ou obrigacional
1 - PARETO defendia a Melhoria Parentiana (crditos, participaes do estado em empresas)
quando o bem custar de mais a um individuo no c) Ativos Valorao econmica de conjunto
afetava os restantes. de bens e direitos do patrimnio.
2 - PIGOU, veio dar o exemplo de que, se os d) Passivos Onerao de Bens e Direitos.
Ricos no utilizam os hospitais pblicos e pagam Ao conjunto de ativos e passivos chama-se:
hospitais privados, no deveriam pagar tantos Patrimnio Bruto.
impostos como aqueles mais pobres, e que utilizam
apenas Hospitais Pblicos. Real Coisas que o estado dispe, direitos sobre
Com isto PIGOU veio explicar que, o que o estado d bens.
a opo de escolha, entre setor pblico e setor Ativos Patrimnio Financeiro Dinheiro, crditos,
privado, de certa forma explica os impostos dbitos do estado.
progressivos. Patrimnio Mobilirio, Juros, Rendas de
4 RESUMINDO, o pagamento dos impostos participaes em empresas.
financia os bens pblicos mas s devem ir at ao
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Imobilirio Redas de edifcios, vendas, concesses. Artigo 16


Duradouro (alm do ano Oramental)
No Duradouro (que no excede o ano oramental). Instrumentos da Divida Publica
Art. 10 da lei 7/98
Artigo 15
1 - Bilhetes do Tesouro de dimenso
Receitas creditcias internacional: so valores mobilirios de curto prazo
(at 1 ano) com valor unitrio de 1
1 - O estado tanto pode ser credor como devedor, 2 - Obrigaes do Tesouro: Principal incremento
criando despesas ou receitas, neste caso o estado da divida valores mobilirios de mdio e longo
como devedor: prazo (1 ano a 50 anos), a emisso efetua-se atravs
a) A divida publica est na Lei-quadro da Divida de operaes sindicais (IGP), taxa de juros fixa.
Publica (Lei 7/98, de 3 de Fevereiro) 3 - Contrato: Forma de contratao de
b) A divida pbica tambm engloba os atrasos nos emprstimo com uma entidade pblica ou privada.
pagamentos das farmcias 4 - Certificados de aforro: Objetivo de captar as
c) A divida publica financeira mais especifica, poupanas das famlias, medio prazo (10 anos)
quando o estado devedor de ativos financeiros. reembolsveis vista (s particulares).
c.1)Divida Principal Estado devedor de 5 - Certificados Especiais de Divida. (RCM
Determinada quantia. 71/99)
c.2) Divida acessria O estado garante de uma 6 - Promissrias.
situao de divida (fiador)
c.3) Divida Flutuante (credito curto prazo) Pago Artigo 17
em 1 ano, so razes de antecipao de pagamento,
razes de tesouraria. Emisso e Gesto de divida Publica
c.4)Divida Fundada (credito longo prazo) pago
em + de 1 ano, a divida vence fora do ano oramental 1 - Autorizao da A.R. (Art. 161/al. n) CRP)
onde foi originada. sob pena de Nulidade e determina o limite mximo
que pode contrair. (Art. 31 al. g) e al. e) LEO).
2 - Esta ainda pode ser: - Emisso, negociao e contratao da divida
(Art.5/1 Lei 7/98).
a) Consolidada remveis: reembolsa quando
2 - No mbito do programa de assistncia
quiser
financeira tecnicamente chama-se CONVERSO,
b) Irremveis: No reembolsa, paga juros
que uma alterao (por acordo) das condies
c) Temporria com semestre, momento
contratuais do emprstimo publico, normalmente de
incerto. Com a Morte do devedor, momento certo.
natureza voluntria.
Nota: art. 161da CRP + Lei 7/98
Artigo 18
3 Divida Externa, divida contrada no
estrangeiro (por vezes moeda diferente), interna: Receitas tributrias
Dentro do Pais.
4 - Divida Efetiva: Entidade que no seja o sector 1 - Resultantes de tributos (Principal parcela
publico (credor) das receitas do estado), so prestaes pecunirias a
5 - Fictcia: O credor o estado ou sector pblico favor do estado de natureza coativa/obrigatria mas
(sem confuso no sancionatria (taxas).
2 - Os impostos no envolvem contra
prestao, tm carater definitivo.
a) Impostos de soma Fixa (taxa
marginal 0, regressiva) montante uniforme.
b) Impostos de taxa plena (taxa fixa 4%
com progressividade).
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c) Imposto negativo sobre rendimento 1 - Material apenas rendimento lquido e


iseno de pagamento at X rendimento. tributvel.
d) Impostos Progressivos vrias taxas, 2 - Temporal Continuidade na tributao.
igualdade, tira aos + ricos. 3 - Quantitativo rendimentos fictcios no so
e) Impostos proporcionais taxa fixa de tributveis.
4% taxa mdia = taxa marginal.
B - Corolrios subjetivos:
3 - Impostos de Tributao Real natureza
Enquadramento familiar e pessoal do sujeito.
patrimonial (Iva)
A tributao deve ser Progressiva, coerente com a
4 - Impostos de tributao Pessoal Situao
lei, ajustada inflao.
pessoal do contribuinte (IRS)
5 - Racionalidade + justia fiscal, deve atender a) Princpio da capacidade contributiva.
proporcionalidade (art.103/2 CRP)
Exemplo de Impostos:
6 TAXAS, pressupe sinalagma, pressupe
contrapartida, so cobradas em 3 situaes: 1) Imposto sobre rendimento (IRS) 1989 sobre
pessoas singulares e sobre pessoas coletivas o IRC
a) Utilizao de Bem Publico
que funciona sobre o lucro, tributa o rendimento.
b) Obteno de servio publico
2) Imposto sobre o patrimnio contribuio
c) Remoo de obstculo jurdico no
autrquica, tributa patrimnio (IMI)
exerccio de atividade privada.
3) Imposto municipal sobre transmisses
7 - O objetivo facilitar ou dificultar, onerosas dos imveis (IMT)
desfavorecer ou moderara o uso (taxas moderadoras) 4) Imposto de selo (IS) Imposto anacrnico
8 - As contribuies Especiais: (arcaico) somas fixas, taxas aplicveis.
5) Imposto nico de circulao (IUC) aqui
a) So cobradas em virtude da
fundiram-se 3 impostos imposto sobre custo do
ocorrncia de externalidade positiva ou negativa
ambiente.
com intuito de as internalizar.
6) Imposto sobre valor acrescentado (IVA)
b) No so impostos (h
imposto plurifsico (pago em todas as fases at ao
contraprestao) nem taxas (tm natureza difusa)
consumidor final)
c) Tm o intuito de correo das falhas
7) Imposto especial de consumo (IEC) incide
de mercado.
sobre lcool, tabaco, petrleo, etc.
9 - Imposto Encontram-se nos Rendimentos, 8) Imposto sobre veculos (ISU) Objetivos
patrimnio e consumo. ambientais, diminuio do CO2, incentivo aos
Finalidade: Financiamento geral das finanas veculos eltricos.
pblicas.
As receitas podem ser (ativo Patrimonial):
10 - Taxas Encontram-se nas prestaes
- Correntes No alteram a situao atual do estado.
administrativas que o sujeito causador/beneficirio
- De capital Alteram a situao do patrimnio do
Finalidade: Compensatria em funo da prestao.
estado duradouro.
11 - Contribuio financeira Administrativo
mas provocado ou aproveitado pelo sujeito.
Finalidade: Compensatria.
SECO III

Artigo 19 Receitas
Efetivas- Impostos, taxas (Aumentam patrimnio do
Capacidade Contributiva estado) Ativos
No efetivas aumentam temporariamente, gera
Os contribuintes tm que contribuir de acordo com a divida a apagar depois Tesouraria
capacidade econmica e rendimentos, no interessa a
capacidade potencial mas a real.
A - Corolrios Objetivos:
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obter receitas para cobrir essas despesas, isto ,


Despesas precisa de dinheiro, de meios de financiamento.
O mbito do objeto de Finanas Pblicas cinge-se a
Conjunto de gastos realizados para pagar as despesas duas atividades fundamentais: A de gesto dos
correntes (servios pblicos) ou realizar dinheiros pblicos, ou seja, a atividade de gesto
investimentos (despesas de capital), portanto financeira pblica, e a de controlo dos dinheiros
contempla o consumo (aquisio de bens) e pblicos, mais precisamente, a atividade de controlo
investimento (requer tempo) financeiro externo (gesto e controlo dos dinheiros
pblicos).
1 - Despesas correntes: (subsidio) proporcionar
benefcio apenas durante um perodo de tempo.
SECO IV
2 - Despesas de capital: Proporcionar benefcios
nos perodos futuros (investimento numa ponte). Artigo 21
3 - Despesas de investimento: concorrer para a O Oramento do Estado
formao de capital fixo do estado.
4 - Despesas de funcionamento: Gastos 1 - Conceito, origem e funes.
necessrios para o funcionamento da administrao. O Oramento de Estado o instrumento privilegiado
5 - Despesas de bens e servios: Criao de do planeamento e da execuo da atividade de gesto
utilidades. financeira a desenvolver durante um ano pelo
6 - Despesas de transferncias: Redistribuio de Governo.
recursos por entidade. 2 - um quadro geral e bsico de toda a
6.1) Transferncias de capitais em correntes. atividade financeira, j que por seu intermdio se
6.2) Transferncias diretas ou indiretas. procura fixar a utilizao de dinheiros pblicos.
6.2) Transferncias para o setor privado ou 3 - O Oramento simultaneamente a previso
publico. econmica (ou plano financeiro das receitas e
despesas do Estado) para o perodo de um ano e a
7 - Despesas produtivas: Geram utilidades no autorizao poltica deste plano visando garantir, quer
presente. direitos fundamentais dos cidados, quer o equilbrio
8 - Despesas reprodutivas: Aumentam a e a separao de poderes, e ainda a limitao dos
capacidade produtora do futuro. poderes financeiros da Administrao para o perodo
9 - Despesas efetivas: Implica dinheiro sado da oramental.
tesouraria. 4 - margem do Oramento do Estado ficam,
10 - Despesas no efetivas: Desaparece tambm pelo menos trs importantes segmentos financeiros: o
no passivo patrimonial e na tesouraria. das Regies Autnomas, o das Autarquias e o das
11 - Despesas civis: Econmicas, sociais, funes Empresas Pblicas (art. 3/2 Lei 6/91).
administrativas, etc. 5 - proposto pelo Governo, ouvidos os
12 - Despesas Militares: Manter a defesa parceiros sociais,
Nacional. 6 - Aprovado pela Assembleia da Repblica,
7 - Executado pelo Governo e, Fiscalizado
Nota Wagner Designou a Lei do crescimento das quanto execuo pelo prprio Governo, pelo
despesas pblicas medida que a dimenso ou a Tribunal de Contas e pela Assembleia da Repblica.
riqueza do estado aumenta, as despesas tambm. 8 - O Oramento do Estado (lei de valor
reforado) uma previso autorizada, em regra anual,
Artigo 20 da realizao quantitativa das despesas e qualitativa
das receitas pblicas estaduais, tendo em vista a
Conceito de Finanas Pblicas satisfao das necessidades coletivas.
9 - No quadro da chamada Constituio
O Estado responsvel pela satisfao de Financeira, destacam-se, os preceitos constitucionais
determinadas necessidades coletivas e, para isso, oramentais propriamente ditos, designadamente os
prope-se produzir bens. A produo de bens, por seu art. 105 a 107 da CRP, e que, em suma, delimitam
turno, implica despesas. Assim, o Estado precisa de
o essencial do contedo e das caractersticas do
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oramento e da respetiva lei, bem como os aspetos Estado deve englobar a previso de todas as receitas
essenciais da sua elaborao, aprovao, execuo e e despesas do Estado, est a mesma consagrada no
fiscalizao. art. 105/1/3 CRP, Esta regra e os seus dois
10 - No tocante Lei do Enquadramento do desdobramentos tm subjacentes objetivos
Oramental, ela consagra um conjunto de regras e compreensveis, qual seja o de dar transparncia
princpios que, respeitando o quadro bsico gesto dos dinheiros pblicos, isto , s respetivas
constitucional, disciplinam o Oramento do Estado e obteno e afetao, isso pelo toca unidade e pelo
estabelecem os procedimentos relativos sua que toca universalidade, a grande preocupao
elaborao e organizao, discusso e aprovao, como se refere textualmente a Constituio, a de
execuo e alterao, bem como ao respetivo impedir a existncia de dotaes e fundos secretos.
controlo. 3 - Discriminao Oramental,
11 - No essencial a Lei de Enquadramento do Entendida como o agrupamento das regras da
Oramento do Estado regula os princpios e regras Especificao, da No Compensao e da No
oramentais: da anualidade, da plenitude (unidade e Consignao.
universalidade), do equilbrio (formal e material), e Estas regras esto consagradas, pelo que toca
da discriminao oramental (especificao, no Discriminao, no art. 105/1-a CRP, mais no visa
do que indicar, com rigor, as diversas fontes de que
compensao e no consignao). Colocar artigos da
vo brotar os recursos financeiros do Estado, bem
LEO Nova
como os mltiplos dispndios ou aplicaes que
queles vai ser dado; no respeitante
Especificao, no art. 105/3 CRP, refere-se esta
Artigo 22 regra a propsito das despesas, o Art. 17 da Nova
LEO consagra-a para efeitos de receitas e despesas,
Princpios Oramentais
especificar significa individualizar com suficincia,
1 Princpio da Anualidade sem cair no exagero; quanto No Compensao, ou
A regra da anualidade est prevista no art. 106/1 regra do Oramento Bruto, est a mesma estipulada
CRP. no art. 15 da Nova LEO, quer dizer inscrever receitas
e despesas pelo seu respetivo montante bruto, ou seja,
Esta regra envolve uma dupla exigncia: votao
sem deduo quer dos encargos de cobrana das
anual do Oramento pelo Parlamento e execuo receitas, quer dos ganhos originados pela realizao
anual do Oramento pelo Governo e Administrao das despesas; por seu turno, a da No
Pblica. Consignao, est contida no art. 16 da Nova LEO,
De acordo com este princpio, devem incluir-se no traduz-se no facto de todas as receitas deverem servir
Oramento todas as receitas a cobrar e todas as para cobrir todas as despesas, e, portanto, de no se
despesas a realizar efetivamente durante o ano. permitir que certas e determinadas receitas vo cobrir
A atribuio de um mandato parlamentar peridico certas e determinadas despesas.
para cobrana de receitas tributrias baseia o 3 Princpio da Equidade Intergeracional
princpio do Auto consentimento ou da Auto O Oramento de Estado subordina-se ao princpio da
tributao (conferindo assim legitimidade equidade na distribuio dos benefcios e custos entre
democrtica). geraes.
Esta regra leva a referir ainda, que no oramento de 4 Princpio da Publicidade,
gerncia incluem-se no as receitas e as despesas A publicao oficial do oramento do Estado em
efetivamente cobradas e realizadas, respetivamente, Dirio da Repblica necessria e condio da
independentemente da data do facto jurdico eficcia jurdica da autorizao e consentimento
subjacente; e no oramento de exerccio inscrevem- parlamentares para a cobrana de receitas e realizao
se os crditos e os dbitos criados durante a execuo de despesas. Um oramento no publicado no um
oramental, independentemente do momento da sua oramento. Deste modo assegura-se que o oramento
efetivao. possa ser aplicado, controlado e fiscalizado.
2 Princpio da Plenitude A necessidade de publicao decorre de se exigir a
O princpio da plenitude comporta dois subprincpios: forma de Lei para aprovao do Oramento de Estado
Plenitude: que engloba a da unidade, ou seja que o (105, 106 e 161 CRP) e de se aplicar o regime geral
Oramento do Estado deve ser s um, portanto nico da publicidade dos atos (119 CRP).
e a da universalidade, isto , que o Oramento do
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O regime de publicidade dever ser garantido e 5- Ao Executivo compete ainda adotar as


assegurado, com as respetivas adaptaes, pelas medidas necessrias a uma adequada execuo do
Regies Autnomas e pelos rgos municipais. OE. Neste poder de execuo no cabe a
possibilidade de introduo de alteraes que
impliquem a transferncia de verbas ou a supresso
Artigo 23
de dotaes.
O Oramento: contedo e estrutura
Artigo 25
1 - O oramento uma previso das receitas e
despesas para um perodo anual. A Prorrogao da Vigncia do Oramento
A previso das receitas e despesas est dividida em
trs partes: De forma a evitar uma perturbao do normal
A dos servios integrados, funcionamento do Estado em virtude da inexistncia
A dos fundos e servios autnomos e, de oramento, enquanto no o novo oramento no
A segurana social. for aprovado, mantem-se em vigor o oramento
2 - A subordinao LEO no a nica anterior, por duodcimos.
vinculao jurdica a que a Lei do Oramento do
Estado est sujeita. Esta apenas uma das leis que se
lhe impem ao lado da Lei das Grandes Opes do Artigo 26
Plano e das leis que impem obrigaes ao Estado
Tipos de Despesas Pblicas
(105/2 da CRP). Por isso se diz que a Lei do
Oramento do Estado uma lei vinculada. 1 - Despesas ordinrias so as que, com elevada
3 - Desta forma, caso o Oramento contrarie de probabilidade, se repetiro em todos os perodos
forma evidente essas linhas orientadoras, deve financeiros.
declarar-se em primeiro lugar a ilegalidade da lei que 2 - Despesas extraordinrias so as que no se
o aprova, por contradio com a Lei das Grandes repetem todos os anos, so difceis de prever e no se
Opes do Plano e, por fim, a inconstitucionalidade sabendo quando voltaro a repetir-se.
indireta desse mesmo Oramento por violao do 3 - Despesas efetivas so as que se traduzem,
imperativo de harmonia, constante do art. 105/2 sempre, numa diminuio do patrimnio monetrio
CRP. do Estado, quer se trate de despesas em bens de
A Lei do Oramento do Estado composta por duas consumo, quer em bens duradouros, implicam sempre
partes: articulado e mapas oramentais. uma sada efetiva e definitiva de dinheiros da
tesouraria.
4 - Despesas no efetivas so as que, embora
Artigo 24 representem uma diminuio do patrimnio da
tesouraria, tm, como contrapartida, o
A Dinmica Oramental
desaparecimento de uma verba de idntico valor do
1 - Princpio da Exclusividade do Direito de passivo patrimonial.
Iniciativa Governamental. 5 - Despesas Plurianuais so aquelas cuja
2 - At ao dia 15 de Outubro de cada ano efetividade se prolonga por mais de um ano.
apresentada a proposta de oramento.
No caso de rejeio da proposta de lei pela AR, o
Artigo 27
Governo ter 90 dias para elaborar nova proposta, a
contar da data da rejeio. Tipos de Receitas Pblicas
3 - A apresentao da proposta de lei do OE
1 -Receitas so todos os recursos obtidos durante
pertence exclusivamente ao Governo, enquanto o
um dado perodo financeiro para a satisfao das
direito de emenda pertence exclusivamente ao
despesas pblicas a cargo de um ente pblico.
parlamento.
2 - Receitas Patrimoniais: so as receitas obtidas
4 - O poder de execuo oramental compete
pelo patrimnio estadual, tm uma importncia
ao Governo, por contraposio ao poder de
reduzida.
aprovao oramental, que cabe AR.
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3 - Receitas Creditcias: so as que regulam o Artigo 30


recurso ao crdito, mxime da contratao de
Preparao
emprstimos pelo Estado, no interior ou no exterior
do Pas. Nos termos do art. 105/2 CRP, o Oramento
4 - Receitas Tributrias: so as receitas que elaborado de harmonia com as Grandes Opes do
provm dos impostos.
Plano anual e tendo em conta as obrigaes
decorrentes de lei ou de contracto.
Artigo 28 1 - As Opes do Plano so votadas pela
Assembleia da Repblica (art. 91 CRP) e
As receitas podem ser consubstanciam as diretrizes em relao s quais o
1 - Receitas Ordinrias so as que o Estado cobra prprio Plano organizado. Compreende-se, pois,
num ano e vai voltar a cobrar nos anos seguintes. que a elas deva obedecer o Oramento uma vez que
2 - Receitas Extraordinrias so as que, tendo este, ainda nos termos da Constituio, a expresso
sido cobradas num ano, provavelmente no voltaro financeira do Plano anual.
a ser cobradas nos anos seguintes. 2- Cumpre ao Governo apresentar Assembleia
3 - Receitas Correntes so as que provm do da Repblica a Proposta de Oramento Art. 12 E
rendimento do prprio perodo. da antiga LEO.
4 - Receitas de Capital so as que resultam de
aforro (emprstimos). Artigo 31
Receitas Efetivas so as que se traduzem sempre num
aumento de patrimnio monetrio do Estado Aprovao
(impostos, taxas).
5 - Receitas No Efetivas so as que, elaborado pelo Ministrio das Finanas o Projeto de
aumentando o patrimnio monetrio do Estado no Oramento e este submetido aprovao do
momento do ingresso das verbas na tesouraria, Governo (conselho de ministros) que, por sua vez,
acarretam simultaneamente um aumento do passivo dever apresentar at 15 de Outubro a respetiva
do seu patrimnio, gerando uma dvida a pagar em proposta de Lei Assembleia da Repblica.
momento ulterior ao da arrecadao (receitas 1 - A proposta, alm do seu articulado Art. 31
creditcias, resultantes de emprstimos). da Ant. LEO e mapas oramentais Art. 32 DA Ant.
LEO acompanhada de anexos informativos Art.37
LEO.
Artigo 29 A Assembleia da Repblica deve votar o Oramento
at 15 de Dezembro.
Preparao, Aprovao, Execuo e Fiscalizao do
Oramento
2 - A discusso e votao na generalidade cabe
ao plenrio da Assembleia da Repblica, Art. 12F.da
O processo Oramental ANT. LEO, A discusso na especialidade s lhe cabe
Entende-se por tudo quanto, em termos de substncia em temas de criao e extino de impostos e de
e de forma, tenha a ver com o Oramento do Estado, emprstimos e outros meios de financiamento, ou
no s direta e proximamente, como indiretamente, e ainda em tema de matrias relativas ao regime fiscal,
seja a montante ou a jusante daquele. se assim for requerido por 1/10 dos deputados.
1 - O processo oramental, no seu conjunto,
3 - O restante votado na especialidade, mas
dominado por trs fases ou funes: a de
em sesso pblica, pela competente comisso da
planeamento, a de execuo e a de acompanhamento
e controlo. Assembleia.
2 - Lei Travo: vem referida no art. 167/2 CRP, E se a Assembleia da Repblica no aprovar o
este preceito constitucional determina Oramento?
nomeadamente, que no podem ser apresentados Mantm-se em vigor o Oramento do ano
projectos de lei ou propostas de alterao do antecedente, continuando a cobrar-se as receitas nele
Oramento durante o ano econmico em curso, que previstas, e por duodcimos, as despesas nele
envolvam aumento das despesas ou diminuio das inscritas.
receitas do Estado previstas no Oramento.
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Artigo 32 particularmente importante a de o Governo, para


acudir a despesas no previsveis e inadiveis, poder
Execuo transferir verbas de uma dotao provisional que
Entrando em vigor o Oramento do Estado, principia anualmente inscrita no oramento do Ministrio da
a ser executado, comeando a cobrar-se as receitas e Finanas. (ver LEO antiga e art. 4 DL 71/95).
5 - Lei Travo (vem referida no art. 167/2 CRP)
pagar-se as despesas.
- este preceito constitucional determina que no
Em matria de Receitas, as verbas constantes do
podem ser apresentados projetos de lei ou propostas
Oramento do Estado so simples previses de
de alterao do Oramento durante o ano econmico
cobranas, que podem ser confirmadas ou infirmadas
em curso, que envolvam aumento das despesas ou
pelos factos; o que no podem ser executadas.
diminuio das receitas do Estado previstas no
No Oramento das Receitas no figuram apenas os
Oramento.
montantes destas, tambm figuram as suas espcies.
Por conseguinte, o Oramento das Receitas, alm de
Artigo 33
prever os montantes desta, autoriza os servios das
finanas a liquid-las e os cofres da fazenda pblica a
Fiscalizao
cobr-las.
1 - Como o nosso sistema o da
1 - Quanto Fiscalizao das Receitas, sendo o
gerncia, segregao todos os crditos oramentais
constituem autorizaes de pagar durante o perodo montante de pura estimativa, claro que s
financeiro (ver antiga LEO). interessava saber se os servios cumpriam a sua
2 - Em matria de Despesas, todavia, a execuo obrigao de cobrar as espcies de receitas previstas
do Oramento do Estado apresenta uma no Oramento do Estado.
particularidade: a de, em regra, no ser permitido 2 - A fiscalizao prvia das despesas pelo
utilizar logo de uma vez a totalidade de cada crdito Tribunal de Contas consiste em averiguar se os
(ver Leo antiga). Significa isto, que os encargos documentos a ele sujeitos esto conformes com a lei
devem ser assumidos e os pagamentos autorizados em vigor e se os respetivos encargos tm cabimento
por importncias no excedendo aos duodcimos em verba oramental prpria visto do Tribunal de
vencidos. Isto para impedir que as despesas se Contas Estas esto sujeitas a duas fiscalizaes.
concentrem nos primeiros meses do ano, quando a 3 - A fiscalizao da Contabilidade Pblica, que
tesouraria, por estar apenas cobrada uma pequena
respeita indistintamente a todas as despesas,
parte das receitas, ainda dispe de escassos recursos.
4 - A fiscalizao da Contabilidade Pblica
3 - Em matria de Despesas a execuo do
prvia e posterior.
Oramento do Estado apresenta uma particularidade:
A Fiscalizao do Tribunal de Contas, a qual recai
Em regra no permitido utilizar logo de uma vez a
sobre os documentos que envolvam despesas ou
totalidade de cada crdito, ou seja, os encargos devem
responsabilidades financeiras para o Estado.
ser assumidos e os pagamentos autorizados por Assim, a Fiscalizao prvia concerne s despesas
importncias, no excedendo os duodcimos dos servios com autonomia administrativa. que
vencidos. estes servios, porque no possuem oramento
Isto para impedir que as despesas se concentrem nos prprio, fazem as suas despesas com as verbas que
primeiros meses do ano, quando a tesouraria, por lhes foram destinadas no Oramento do Estado.
estar apenas cobrada uma pequena parte das receitas, exercida pela seco de contabilidade do prprio
ainda dispe de escassos recursos. servio.
Ao aprovar o Oramento do Estado, a Assembleia da 5 - A fiscalizao do Tribunal de Contas, que
Repblica, fixa o montante mximo, no s de respeita a muitas delas.
despesa total como da despesa de cada captulo e de 6 - A fiscalizao prvia das despesas pelo
cada funo. Tribunal de Contas consiste em averiguar se os
4 - Da que, em princpio, seja vedado ao documentos a ele sujeitos esto conformes com a lei
Governo a transferncia de verbas de captulo para
em vigor e se os respetivos encargos tm cabimento
captulo e de funo para funo; bem como abrir
em verba oramental prpria visto do Tribunal de
crditos que se traduzam em aumento da despesa total
do Oramento ou da despesa de qualquer captulo e Contas. (art. 5, 44 Lei 98/97)
de qualquer funo. H vrias excees, e uma 7 - O controlo, A posteriori que tem lugar aps
ter terminado o exerccio ou a gerncia e elaboradas
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as contas anuais art. 49 Lei 98/97; art. fiscalizao terminologia a das receitas e despesas que est
da antiga LEO e art. 107 CRP). legalmente consagrada.
Controlo sucessivo. art. 50 Lei 98/97. 2 - Pode-se definir Despesa Pblica, no gasto ou
no dispndio de bens por parte dos entes pblicos para
criarem ou adquirirem bens ou prestarem servios
CAPITULO II suscetveis de satisfazer necessidades pblicas; elas
concretizam o prprio fim da atividade financeira do
SECO I
Estado satisfao de necessidades.
Artigo 34
Artigo 36
Introduo Conceitos
Evoluo e efeitos econmicos
1 - Receitas correntes, no alteram o patrimnio
duradouro do estado 1 - De modo com a natureza econmica das
2 - Receitas de Capital, alteram o patrimnio despesas e tendo em conta as interfaces entre
duradouro do estado economia e as finanas podemos falar de trs tipos de
3 - Despesas correntes, no alteram o patrimnio despesa pblica, a saber:
duradouro do estado (pagamento dos vencimentos a) Despesas de Investimento, so as que
aos funcionrios ou pagamento de juros) contribuem para a formao de capital tcnico do
4 - Despesas de Capital, alteram o patrimnio Estado; Despesa de Funcionamento, consubstanciam
duradouro do estado (amortizaes de emprstimos e os gastos necessrios ao normal funcionamento
da mquina administrativa.
despesas de investimento)
b) Despesas em Bens e Servios, so as que
5 - Divida flutuante - efetuadas por um prazo inferior
asseguram a criao de utilidades, atravs da compra
ao do exerccio (at 31 de Dezembro) para fazer face de bens e servios pelo Estado; enquanto as Despesas
a carncias de tesouraria de Transferncias, se limitam a redistribuir recursos
6 - Divida Fundada Efetuada por um prazo superior a novas entidades, quer do sector pblico, quer do
ao do exerccio sector privado.
7 - Impostos Diretos , incidem de forma imediata c) Despesas Produtivas, criam diretamente
sobre a capacidade contributiva, tributam o efeito utilidade; as Despesas Reprodutivas, contribuem
potencial, quanto maior a capacidade contributiva do para o aumento da capacidade produtiva, gerando
administrado mais paga pois utilidades acrescidas, mas no futuro.
8 - Impostos Indiretos, no incidem sobre a
capacidade contributiva, tributam apenas o efetivo. Artigo 37
9 - Despesas Efetivas alteram a situao patrimonial
Classificao das despesas pblicas
da tesouraria pagamento de penses, salrios, juros,
despesas de investimento 1 - Despesas Ordinrias, so as que, com grande
10 - Receitas efetivas , impostos, receitas patrimoniais probabilidade, se repetiro em todos os perodos
Despesas no efetivas, amortizao de emprstimos financeiros;
Receitas no efetivas contrao de dvida pblica. 2 - Despesas Extraordinrias, so as que no se
Servios integrados: Administrao central repetem todos os anos, so difceis de prever, no se
Segurana Social sabendo quando voltaro a repetir-se.
Administrao local 3 - Despesas Correntes, so as que o Estado faz,
durante um perodo financeiro, em bens consumveis,
Artigo 35 ou que vo traduzir na compra de bens consumveis;
Despesas de Capital, so as realizadas em bens
Receitas e Despesas Publicas duradouros e no reembolso de emprstimos.
a) Despesas Efetivas, so as que se traduzem,
As despesas pblicas sempre, numa diminuio do patrimnio monetrio
1 - Obter e dispor de dinheiros pblicos, como do Estado, quer se trate de despesas em bens de
afet-los, distingui-los ou despend-los no mais do consumo, quer em bens duradouros, implicam sempre
que a realizao da receita e da despesa oramental, uma sada efetiva e definitiva de dinheiros da
j que, ao nvel da gesto financeira pblica, esta tesouraria;
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a.a) Despesas No Efetivas, so as que, embora c) Receitas Efetivas, so as que se traduzem


representem uma diminuio do patrimnio da sempre num aumento de patrimnio monetrio do
tesouraria, tm, como contrapartida, o Estado (impostos, taxas);
desaparecimento de uma verba de idntico valor do d)Receitas No Efetivas, so as que aumentando o
passivo patrimonial. patrimnio monetrio do Estado no momento do
b) Despesas Plurianuais, so aquelas cuja ingresso das verbas na tesouraria, acarretam, porm,
efetividade se prolonga por mais de um ano; simultaneamente, um aumento do passivo do seu
b.b) Despesas Anuais, so as que se no patrimnio gerando uma divida a pagar em momento
prolongam por mais de um ano. ulterior ao da arrecadao (receitas creditcias,
resultantes de emprstimos).
Artigo 38 c) Receitas Obrigatrias, so as abrangidas
pelo Estado, em virtude de obrigaes impostas aos
Classificao oramental das despesas cidados pela lei, so aquelas cujo montante fixado
por via de autoridade;
1 - So quatro as classificaes oramentais, d) Receitas Voluntrias, so as que o Estado
a) Orgnica: as despesas repartem-se por compreende em virtude de obrigaes resultantes de
departamentos da Administrao; por servios, etc. negcios jurdicos, so aquelas cujo montante
b) Econmica: distingue-se as despesas negocialmente estabelecido.
correntes e de capital, umas e outras descriminadas
por agrupamentos, subagrupamentos e rubricas. Artigo 39
c) Funcional: as despesas so aqui agrupadas
de acordo com a natureza das funes exercidas pelo Classificao oramental das receitas
Estado, tendo-se adotado para o efeito o modelo do H apenas uma classificao oramental a
Fundo Monetrio Internacional. econmica.
d) Despesas por Programas: um programa de Segundo ela, as receitas distribuem-se por receitas
despesas um conjunto de verbas destinadas correntes e de capital, (ver LEO ANT)
realizao de determinado objetivo, abrangendo um
ou vrios projetos.
SECOII
2 - As Receitas Pblicas
As Receitas so todos os recursos obtidos durante um AS INSTITUIES FINANCEIRAS PORTUGUESAS
dado perodo financeiro para a satisfao das
despesas pblicas a cargo de um ente pblico. Artigo 40
a) As Receitas Patrimoniais: so as receitas
obtidas pelo patrimnio estadual, tm uma A Constituio financeira
importncia reduzida.
b) As Receitas Creditcias: so as que regulam Utiliza-se a expresso Constituio
do recurso ao crdito, maxime da contratao de Financeira, para abraar o conjunto de preceitos
emprstimos pelo Estado, no interior ou no exterior que na Constituio presidem organizao e ao
do Pas. funcionamento do sistema jurdico financeiro
c) Receitas Tributrias: so as receitas que portugus.
provm dos impostos. A chamada Constituio Financeira, dadas as
interpretaes e as interfaces entre a atividade
3 - Receitas pblicas: classificao financeira e as atividades poltica e social, no pode,
a) Receitas Ordinrias, so as que o Estado pois, deixar de ter em conta, para com elas estar
cobra num ano e vai voltar a cobrar, nos anos conexionada a Constituio Poltica, Econmica,
seguintes; Social e Cultural.
3 - Receitas Extraordinrias, so as que tendo Mas, a nossa Constituio, no procede a um
sido cobradas num ano, no voltaro a ser cobradas, tratamento sistematizado das funes do Estado.
com toda a probabilidade, nos anos seguintes. Para alm da funo legislativa e da funo
b) Receitas Correntes, so as que provm do jurisdicional, em muitos preceitos da Constituio,
rendimento do prprio perodo; Receitas de podem encontrar-se, com maior ou menor clareza
Capital, so as que resultam de aforo (emprstimos). manifestaes, indicaes e at certezas sobre quais
so os outros grandes grupos de tarefas fundamentais
do Estado, cujo conjunto, frequentemente,
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apelidado de funo administrativa ou executiva e em 4 - Conciliando e reconciliando tal disposio


relao a todas as quais, as atividades de gesto com a repartio justa dos rendimentos e da riqueza
financeira e de controlo externo servem, (art. 103/1 CRP).
respetivamente, de instrumento vital e de garantia
social da boa utilizao.
A Atividade Financeira Pblica, para poder ser
Artigo 41 desenvolvida supe que se tenham tomado decises
financeiras e que exista um substrato organizacional
A administrao financeira e humano que no s as haja preparar como as v
executar.
1 - O desenvolvimento da Atividade Financeira Mas, para que a atividade financeira possa ter um
Pblica carece sempre de um suporte organizacional contedo tangvel, ainda necessrio conhecer,
a chamada Administrao Financeira , o qual pode designadamente, quais os instrumentos financeiros
variar de pas para pas, e mesmo dentro do mesmo que os decisores polticos podem utilizar para
Estado. desenvolver a Atividade Financeira Pblica, cujo fim,
2 - Trata-se pois, de um conjunto de rgos e o de prover satisfao das necessidades pblicas,
servios diferenciados dos demais servios e rgos individuais ou coletivas, que o Estado se prope
administrativos gerais da coletividade, que realizar.
concentram as mltiplas tarefas tcnicas essenciais
preparao, execuo e controlo da gesto financeira SECO III
pblica, que cabe Administrao Pblica central, ao
Governo e ao Ministrio das Finanas. O PATRIMNIO DO ESTADO
3 - A Administrao Financeira do Estado, que
aquele conjunto de servios e de rgos que existem Artigo 43
com a misso fundamental e nica, de ajudar o
Governo a preparar e a executar a poltica financeira O patrimnio do estado
global do Estado, em especial nos domnios
oramental, monetrio e creditcio, bem como 1 - O Patrimnio pblico cada vez mais fonte de
coordenar as finanas das outras entidades pblicas utilidade pblica e no apenas de receitas; isto bastar
autnomas, as relaes financeiras do Estado com as para lhe dar relevo, no quadro da atuao econmica
Regies Autnomas e a Unio Europeia e, do Estado, que , repleta de interfaces com as
finalmente, a controlar ou tutelar a atividade e a Finanas Pblicas.
gesto financeira de todas as entidades pblicas 2 - Pode dizer-se que o patrimnio de um sujeito
sujeitas a este controlo interno e a esta tutela (o Estado um sujeito), consiste no conjunto dos seus
financeira. bens tanto duradouros, como no duradouros, em
contraponto com o conjunto das responsabilidades
Artigo 42 que lhe correspondem.
3 - Tem um ativo constitudo pelos bens e um
Os instrumentos financeiros passivo integrado pelas responsabilidades.

1 - A estruturao do Sistema Financeiro, feita Artigo 44


por lei, de modo a garantir a formao, a captao e a
segurana das poupanas, bem como a aplicao dos Noo, importncia e funes
meios financeiros necessrios ao desenvolvimento
econmico e social (art. 101 CRP). 1 - O Patrimnio, consiste no conjunto dos bens
2 - Os parmetros constitucionais da disciplina tanto duradouros como no duradouros, em
legislativa do sistema financeiro tm a ver, com a contraponto com o conjunto das responsabilidades
vertente individualizada da poupana e as suas que lhes correspondem.
garantias e, por outro lado, a aplicao dos respetivos 2 - O Patrimnio Global do Estado, em termos
instrumentos financeiros. econmico-financeiros, constitudo por:
3 - O Sistema Fiscal o conjunto articulado dos a) Pelo ativo patrimonial: todos os bens,
impostos e demais figuras tributrias, tem por materiais e imateriais, os direitos sobre bens e os
primordial objetivo a satisfao das necessidades direitos de crdito;
financeiras do Estado e de outras entidades pblicas.
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b) Pelo passivo patrimonial: no qual se incluem b) Sentido amplo, abrange as situaes


todas as responsabilidades ou vinculaes do Estado, anteriores, mas tambm deriva da prtica de outras
suscetveis de avaliao pecuniria. operaes de crdito (os avales).
3 - Note-se que se pode falar de patrimnio do 4 - A divida pode ser Fundada, ou seja, resulta
Estado e de patrimnio do Sector Pblico, pois todas dos emprstimos perptuos ou dos emprstimos
as entidades pblicas, para alm do Estado, detentoras temporrios a mdio e longo prazo (art. 3-b Lei
de personalidade jurdica, tm, nomeadamente, 7/98).
capacidade patrimonial, o que lhes permite dispor de 5 - E Flutuante, quando resulta de emprstimos
Patrimnio e autonomia patrimonial, o que lhes temporrios a curto prazo e serve para ocorrer
possibilita proceder sua gesto. a defice monetrios da tesouraria (art. 3-a Lei 7/98).
6 - A Lei 7/98 o regime geral de emisso e
Artigo 45 gesto da divida pblica.
7 - A gesto da divida pblica direta dever
Gesto patrimonial orientar-se por princpios de rigor e eficincia,
assegurando a disponibilizao do financiamento
1 - O Patrimnio uma realidade econmica requerido por cada exerccio oramental prosseguido
fundamental, pese embora o seu peso relativo quando de diversos objetivos (art. 2/2).
comparado com outras realidades efetivas, de que h 8 - O valor a gastar/aplicar (bilhetes ou
que realar, obviamente a figura jurdico-tributria do obrigaes do tesouro), vm definidos no Decreto-lei
imposto. oramental, at ao mximo autorizado.
2 - A Gesto Patrimonial assume relevo 9 - A emisso destes bilhetes (curto prazo) ou
extraordinrio j que possvel, por este meio, a obrigaes (mdio e longo prazo) do tesouro da
aferio correta dos patrimnios especiais (vulgo competncia do Instituto de Gesto do Crdito
culturas, ecologias) Pblico (DL 28/98).
3 - A racionalidade de gesto patrimonial, tal
como em qualquer sector financeiro, fundamental.
TITULO V

SECO IV Disposies Finais

POLTICAS FINANCEIRAS Artigo 47


Reviso dos regimes legais de formas especificas.
Artigo 46

As polticas financeiras O Governo promover a reviso dos regimes gerais


artigo 14, n 3
1 - O Crdito Pblico, corresponde s situaes,
em que existe uma transferncia efetiva de liquidez
para o Estado ou para outro ente pblico, que fica, por
Aprovada em 14 de Abril de 2012
seu turno, vinculado a um conjunto de deveres
pecunirios que se prolongam no tempo. O Presidente da assembleia da Republica, Assuno
2 - No plano financeiro, as principais funes do Cardoso Esteves.
recurso ao crdito pblico so:
a) Suprir carncias ocasionais da tesouraria do
Promulgada em 2 de Novembro de 2012
Estado crdito a curto prazo.
O Presidente da Repblica, ANIBAL CAVACO
b) Financiar o defice global do Oramento de
Estado crdito a mdio e longo prazo. SILVA.
No plano extra financeiro, o recurso ao crdito
pblico um importante instrumento de poltica Referendada em 20 de Novembro 2012.
monetria e financeira. O Primeiro Ministro, Pedro passos Coelho.
3 - Tal como se fala em crdito pblico, fala-se
em Dvida Pblica. Esta tem dois sentidos.
a) Sentido restrito, corresponde apenas s
situaes passivas de que o Estado titular por ter
recorrido a emprstimos pblicos.