Ttulo: ATIVIDADE 2 - DESENVOLVIMENTO

Curso: TCC EM DIREITO CIVIL (CCJ0116)

Turma: 2017.2 TCC EM DIERITO CIVIL (CCJ0116)9027

A Constituio da Repblica de 1988, regulamenta a preservao dos direitos e garantias

individuais recm conquistados como o direito liberdade, a igualdade e a prpria propriedade.
Visando-se o afastamento efetivo da ingerncia estatal na vida dos particulares. A sociedade
com o passar dos anos se transformou, os tempos so outros. E estamos sob a gide do
Estado Democrtico de Direito, o qual cobe a intromisso do poder do Estado, e em
diversas circunstncias, tolerada e, em outras, inclusive necessria.

Segundo Carlos Roberto GONALVES (2011), a propriedade um direito fundamental,

no sentido de que os demais direitos reais nele encontram sua essncia. O proprietrio tem a
faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que
injustamente a possua ou detenha. Portanto nas mos dos proprietrios esto todas as
faculdades inerentes ao domnio. sujeito apenas a limitaes impostas pelo interesse pblico.
Ressalta-se que este carter absoluto e ilimitado da propriedade, com o passar dos anos,
sofreu limitaes e restries, significando uma reduo dos direitos do proprietrio.
Neste mesmo sentido GONALVES (2011) destaca que:
Tambm se diz que a propriedade irrevogvel ou perptua, porque
no se extingue pelo no uso. No estar perdida enquanto o
proprietrio no a alienar ou enquanto no ocorrer nenhum dos modos
de perda previstos em lei, como a desapropriao, o perecimento,
a usucapio etc. Em suma, a propriedade irrevogvel ou perptua
"no sentido de que subsiste independentemente de exerccio,
enquanto no sobrevier causa legal extintiva. Demolombe declara
que a propriedade no exist iria se no f osse perptua,
compreendendo essa perpetuidade a possibilidade de sua
transmisso post mortem" (GONALVES, 2011, p.243).
DINIZ (2013) ressalta que existem restries ao direito de propriedade que surgem diante da
necessidade de adequar o seu exerccio por parte de proprietrios confinantes, pois a
vizinhana, por si s, pode dar incio a conflitos, e nela h de imperar no s a
solidariedade e a boa-f entre vizinhos, mas o exerccio da propriedade, atendendo sua
funo social. Cabe destacar que:
Cada proprietrio compensa seu sacrifcio com a vantagem que lhe
advm do correspondente sacrifcio do direito do vizinho. Se assim no
fosse, se os proprietrios pudessem invocar uns contra os outros
seus direitos absolutos e ilimitados, impossibilitados estariam de
exercer qualquer direito, pois as propriedades se aniquilariam dessa
forma. Essas restries ao direito de propriedade so impostas,
simplesmente, para que esse mesmo direito possa sobreviver. O
que vem bem de encontro ao clebre princpio de que "nosso direito vai
at onde comea o de nosso semelhante". Logo, os direitos de um
proprietrio vo at o limite onde tem incio os de seu vizinho e vice-
versa (DINIZ, 2012, p.307).
TARTUCE (2011) destaca que o artigo 1228, 2 do Cdigo Civil Brasileiro prev que "so
defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e
sejam animados pela inteno de prejudicar outrem". Trata-se da proibio do exerccio
irregular do direito de propriedade, do abuso de propriedade ou do ato emulativo civil.
Portanto, o dispositivo acaba por limitar o exerccio da propriedade, que no pode ser
abusivo. TARTUCE, ao afirmar exemplifica que:
Proprietrio de um apartamento, todas as noites, faz festas em sua
unidade, vindo a causar rudos sonoros excessivos, incomodando
os vizinhos. Pouco importa se esse proprietrio cobra ou no pelas
festas, pois o ato ilcito e pode, sim, estar configurado em ambos os
casos. O raciocnio, portanto, deve ser o seguinte: o abuso pode estar
configurado quando o proprietrio no tem vantagens, muito mais se
ele tiver vantagens, principalmente econmicas. Deve-se entender
"por igual" pode estar configurado o ato emulativo se o proprietrio tiver
vantagem com o prejuzo alheio, mesmo que haja mera satisfao
pessoal (TARTUCE, 2011, p.134).
Consequentemente possvel chegarmos concluso que: o limite ao direito de propriedade
nada mais que um mecanismo para que esse direito seja exercido de forma a no prejudicar
os direitos dos demais indivduos, como observa-se nas limitaes referentes aos direitos
de vizinhana.
Contudo, no somente isto. Estas limitaes, nada mais so como tambm
instrumentos eficazes para que o direito de propriedade seja exercido de forma a gerar
bnus para toda uma sociedade, como exemplo os benefcios trazidos pelas limitaes
referentes ao meio ambiente e a desapropriao para fins de reforma agrria.

A desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico, retira de seu dono a

propriedade de certo bem mvel ou imvel, fundado na necessidade pblica, utilidade pblica ou
interesse social, compulsoriamente, adquirindo-o para si em carter originrio, mediante
justa e prvia indenizao. , em geral, um ato promovido pelo Estado, mas poder ser
concedido a particulares permissionrios ou concessionrios de servios pblicos, mediante
autorizao da Lei ou de Contrato com a Administrao. A desapropriao compulsria
e exige a indenizao do dono do imvel.

DINIZ (2013), explica o significado de desapropriao como sendo uma forma

exclusiva de perda da propriedade, pois pertencente ao direito pblico, e
considerada pela Carta Magna, regulada por leis administrativas, civis e processuais.

Segundo SILVA (2012) desapropriao :

Uma limitao que afeta o carter perptuo da propriedade, porque
meio pelo qual o Poder Pblico determina a transferncia
compulsria da propriedade particular, especialmente para o seu
patrimnio ou de seus delegados, o que s pode verificar-se por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa
e prvia indenizao em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta
Constituio (art. 5, XXIV), que so as desapropriaes-sano por
no estar a propriedade urbana ou rural cumprindo sua funo social,
quando, ento, a indenizao se far mediante ttulo da dvida pblica
ou da dvida agrria, art. 182 e 184 da Constituio Federal, (SILVA,
2012, p. 283).
NOVELINO (2013) conceitua desapropriao como meio de transmisso obrigatria da
propriedade de um particular por ordem do Poder Pblico, em casos de necessidade
pblica, utilidade pblica ou interesse social.
Logo conclui-se que a desapropriao a perda compulsria da propriedade,
efetivada pelo ius imperium estatal, a Constituio Federal dispe sobre a
desapropriao para fins de reforma agrria, quando o imvel no est cumprindo a sua
funo social, impondo-se ao pagamento de indenizao prvia e justa.

O princpio da justa indenizao conforme disposto em nossa Carta Magna, baliza

fundamentalmente a definio da correta compensao financeira relativa perda do
patrimnio de que se trata: a qual no pode ser conferido ao expropriado mais do que lhe
devido, e muito menos aquilo que lhe merecido. Deve-se observa necessariamente
alcanar o valor justo e devido suficiente a justificar tal medida, sob pena de que a
indenizao transforme em ato ilegtimo e abusivo.

Afirma Hlio do Valle Pereira, que a Constituio Federal, ao passo que estabelece que
garantido o direito de propriedade, impe que ela atender a sua funo social (arts. 5, incs.
XXII E XXIII) e tambm determina que a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.

Desta forma, conclumos que, sumariamente, tendo-se declarado o bem improdutivo, o Poder
Estatal poder efetivar a transferncia para o patrimnio Pblico, mediante transao com o
particular envolvido, e com o pagamento devido a sua justa indenizao, ocasionando assim a
transmisso inerente aos direitos de propriedade.

Aduz Silva (2011), o direito de propriedade fora concebido como uma relao entre uma
pessoa e uma coisa, de carter absoluto, natural e imprescritvel. Com a evoluo do
conceito, passou-se a entend-lo como uma relao entre um indivduo (sujeito ativo) e um
sujeito passivo universal integrado por todas as pessoas, o que tem o dever de respeit-
lo. Assim, o direito de propriedade se revela como um modo de imputao jurdica de uma
coisa a um sujeito.
Segundo Jos Afonso da Silva, a norma jurdica que dispe sobre o direito de
propriedade tem seu fundamento constitucional. Esta garante o direito de
propriedade, desde de que atenda sua funo social (art. 5, XXII e XIII), no h como
escapar ao sentido de que s garante o direito da propriedade que atenda a sua funo
social. A prpria Constituio d consequncia a isso quando autoriza desapropriao, com o
pagamento mediante ttulo, de propriedade que no cumpra sua funo social (arts. 182,
4, e 184). Existem outras normas constitucionais que interferem com a propriedade
mediante previses especiais (arts. 5, XXIV A XXX, 170, II e III, 176, 177 e 178, 182, 183,
184, 185, 186, 191 e 222). Esse conjunto de normas constitucionais sobre o direito de
propriedade demonstra que no pode ser mais considerado como um direito individual
e to pouco estabelecido como Direito Privado. Logo deveria haver previso to somente
como uma instituio de ordem das relaes econmicas, como na Constituio da Itlia
(art. 42) e de Portugal (art. 62).
Assevera Carlos Alberto Dabus Maluf, que a norma constitucional do direito de
propriedade, est vinculada ao bem-estar social, assim classifica a Carta Magna, em
seu artigo 170, II e III, a propriedade atender a sua funo social como princpio da ordem
econmica, impondo sanes para o caso de no ser este observado,
principalmente em relao s propriedades imveis urbanas e rurais (arts. 182-191).

Portanto, ao mesmo tempo em que a propriedade regulamentada como um direito individual

fundamental, revela-se o interesse pblico de sua utilizao e de seu aproveitamento
adequado aos anseios sociais.
A desdia do proprietrio em geral pode resultar, tambm, na perda do domnio em decorrncia
de sua aquisio por outrem atravs da desapropriao, a qual tem suas caractersticas
prprias, que fazem ressaltar o carter social do instituto.
A desapropriao, conjugando os direitos do proprietrio e os anseios da coletividade,
permite que o poder pblico, mais do que disciplinar o exerccio do domnio, incorpore aos seus
prprios o objeto inicialmente de titularidade alheia.
Esse interesse pblico justificador do ato invasivo, deve ser bem-dito, no representa a
simples sobreposio da vontade da maioria sobre a individual. A enunciao da inteno de
desapropriar, por intermdio de declarao da utilidade pblica (ou de necessidade pblica ou
de interesse social) de determinado bem (que pode ter, em princpio, qualquer natureza
mvel ou imvel, corprea ou incorprea), d-se por decreto do Chefe do Poder Executivo
(art. 6 do Decreto-lei 3.365/41), mas igualmente pode derivar de lei especfica (art. 8
do Decreto-lei 3.365/41), o que defere ao prprio Legislativo a possibilidade de dar incio
ao procedimento de desapropriao.

Desta forma verifica-se que a sociedade e a ordem econmica sofreram

transformaes e afetaram substancialmente o direito de propriedade, sobre tudo no
ordenamento ptrio.
Percebe-se, desse modo que o direito de propriedade deve ser observado o princpio da
funo social da propriedade, j que, a propriedade no um direito subjetivo do proprietrio,
mas a funo social do detentor da riqueza, pelo que deve gerir patrimnio, tendo em vista
no s o seu melhor rendimento, como tambm o interesse da coletividade.
A funo social da propriedade dispe que o direito de propriedade no se resume
apenas em ter esse direito, mas que a utilize de forma til, contribuindo para o bem
da coletividade, uma vez que um pedao de terra no sendo produtivo um grande
desperdcio a toda uma sociedade que aspira por meios indispensveis sua
subsistncia.

Portanto, no h que se falar em inobservncia do princpio do direito de propriedade

em detrimento da desapropriao para fins de reforma agrria, desde de que a sua
propriedade atenda a sua funo social, a fim de se evitar a desapropriao-sano.

Quando o imvel no est cumprindo a sua funo social, a Constituio de 1988 prev
formas de desapropriao sancionatria. Nestes casos, apesar de haver indenizao,
esta no prvia, nem em dinheiro, conforme dispes o artigo 184 e 185 da
Constituio Federal, Decreto-lei n 3.365/41, art. 2.
A desapropriao-sano a mais acentuada forma de interveno do Estado no direito
de propriedade. Cretella Jnior conceitua desapropriao-sano como:
"o procedimento complexo de direito pblico mediante o qual o
Estado, fundamentado na utilidade pblica, na necessidade
pblica ou no interesse social, subtrai, em benefcio prprio ou de
terceiros, bens do proprietrio, mediante prvia indenizao". Noutros
termos, " o procedimento de transferncia compulsria da
propriedade privada ou pblica para o Estado, ou para terceiros,
 por utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social,
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, exceto o caso da
propriedade rural, considerada latifndio, situada em zona prioritria
quando a indenizao pode ser paga em ttulos especiais da dvida
pblica."
Preceituam os autores, JUNIOR e NOVELINO (2012, p.886) A Lei 8.629, de 25 de
fevereiro de 1993, dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos
reforma agrria, sobre o conceito de pequena e mdia propriedade rural e propriedade
produtiva.
J a Lei complementar 76/93 dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de
reforma agrria.
Sem soluo amigvel extrajudicial, inicia-se uma outra fase do procedimento agora litigiosa, na
qual o poder expropriante buscar o reconhecimento por sentena da aquisio originria do
bem, por meio da desapropriao.

Em consequncia da improdutividade, a desapropriao-sano passa a conferir-lhe

destinao social por meio de reforma agrria, como ferramenta clere no combate e
desfuncionalizao social da propriedade rural. Essa foi a opo adotada pelo
constituinte e pelo legislador.
A desapropriao-sano visa dar a efetividade as normas constitucionais e conferir
predominncia a princpios e valores elencados pelo Estado Democrtico de Direito como
fundamentais para se obter uma sociedade livre, justa e solidria, como menos
desigualdades sociais e maior crescimento scio econmico.
Para tanto, o Estado pune os proprietrios das propriedades improdutivas, no
cumpridoras de sua funo social, e, assim, busca transform-las em propriedades rurais
economicamente produtivas, redutos de recuperao ambiental e de funcionalizao
social, verdadeiros vetores da to almejada justia social.