Registro Público Das Empresas Mercantis e Atividades Afins - Doutrinas UJ

14/05/2017 RegistroPblicodasEmpresasMercantiseAtividadesAfinsDoutrinasUJ
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ISSN2177028X
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RegistroPblicodasEmpresasMercantiseAtividades
Afins
SUMRIO
APRESENTAO
1.OREGISTROPBLICODEINTERESSEDOSEMPRESRIOSMERCANTIS
1.1.REGISTRODASEMPRESASMERCANTIS
1.2OREGISTRODAPROPRIEDADEINDUSTRIAL
2.BREVEANLISEHISTRICA
2.1OSPRIMITIVOSTRIBUNAISDOCOMRCIO
2.2ASJUNTASCOMERCIAISNOBRASIL
3.AANLISEDALEI8.934,de18.11.1994
3.1AJUSTIFICATIVADALEIDOREGISTRODASEMPRESASMERCANTISEATIVIDADESAFINS(Lei8.934/94)
3.2OEXAMEDANOVALEI8.934/94
3.3.OSistemaNacionaldeRegistrodeEmpresaSinrem
3.4.AsJuntasComerciais
3.5.DosAtosSujeitosaoRegistro
3.5.1.Arquivamento
3.5.2.Matrcula
3.5.3.AnotaoeAutenticaes
3.6.AProteoeComposiodoNomeComercial
3.7.Umainovao:CapitalIncorporaodeImveisporInstrumentoParticular
3.8.AOrdemdeServioseExamesdasFormalidadesLegais
3.9.OProcessoDecisrio
3.10.OProcessoRevisionalDosRecursos
3.10.1.DisposiesGerais
4.AspectosPeculiaresImportantes
4.1.AInstitucionalizaodoNIRE
4.2.AsCertidesNegativasCriminais
http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/849/registro_publico_das_empresas_mercantis_e_atividades_afins 1/12
5.JurisprudnciaeDireitoEstrangeiro
5.1.Jurisprudncia
5.2.DireitoEstrangeiro
6.ConsideraesFinais
Bibliografia
APRESENTAO
O atual processo de transformao estrutural, verificado na economia brasileira, tem sido motivo para que os
defensores de um Estado ajustado com as exigncias de mercado (cada vez mais globalizado)(1), reclamem a
"necessidadedeumamodernizaoinstitucionaldorrgospblicos,visandoaofereceriniciativaprivadaservios
maisgeis,seguroseeficientes."(2)
Por apresentar um carter dinmico, natural que o Ordenamento Normativo seja influenciado pelas necessidades
sociaisdecadatempoodireitoempresarial,comoqualqueroutroramododireito,nopoderiaficaralheiosmudanas
detodasasordensverificadasnosnossosdias.Nessesentido,aConstituioFederalde1988urgiuaatualizaoda
legislaoatinenteaoregistrodasempresasmercantis(rgopblicosqueso).
Arevisodocontextolegal,adequandooatualidade,doqueanteseradenominadoRegistrodoComrcio(anovalei
denominaRegistrodasEmpresasMercantis),matriadequecuidaaLein8.934,dedezoitodenovembrodemil
novecentosenoventaequatro.
Estetrabalhoprocurar,dentrodesuaslimitaes,contribuircomoprocessodemodernizaododireitoempresarial,
esclarecendo as novidades trazidas pelo referido diploma legal, por sua relevncia no Ordenamento Normativo.
Contudo, sero abordados inicialmente os antecedentes histricos do registro mercantil, para, ento, analisarse o
conjuntodalegalidadedoRegistroPblicodasEmpresasMercantiseatividadesafinsnaatualidade.
A exposio do assunto ser efetuada atravs do mtodo indutivo analtico, por meio do qual, a observao dos
aspectosparticularesdalegislaoconcernenteaoregistromercantil,servirdeembasamentoparaasconsideraes
finaisdecartergenricosobreotema.
1.OREGISTROPBLICODEINTERESSEDOSEMPRESRIOSMERCANTIS
1.1.REGISTRODASEMPRESASMERCANTIS
Aprincipalfinalidadedoregistrodasempresasmercantisdizrespeitopublicidadedos"atosefatosdocomrcioneles
registrados"(3),apontodonotvelcivilistabrasileiro,SPereira,definilocomoasistematizaojurdicadapublicidade.
Muitos consideram que a necessidade de dar conhecimento de certos negcios jurdicos a todos os que se
interessassem,queresultounaorganizaodosregistrospblicos.
O registro pblico tambm, uma das maneiras de se tornarem conhecidos determinados atos e fatos jurdicos
relativosvidaempresarial,easuaausnciaacarretadiversassanes,"sendoasmaiscomunsanulidadedoatoea
suanovalidadecontraterceiros"."Emtaiscasos,oatonosetornanulo,perfeitamentevlido,masproduzefeitos
apenasemrelaospessoasquedeleparticiparamemrelaoaosterceiros,oatoinexistente."(4)
Assim,hdeseconsiderarque,almdebeneficiaracredibilidadedoempresriocomercial,(5)apublicidadecomercial
protegeosinteressesdosquecomocomerciantecontrataram.Nestapublicidade,encontraseaguardadamoralidade
empresarialmercantil.
AlgunsdoutrinadoresconsideramqueoSistemadeRegistrodasEmpresasMercantisinformadopelosprincpiosda
publicidadeedalegalidade,ambosdeordemimperativa.
Oprincpiodapublicidadeorientaasconseqnciasjurdicasdecorrentesemrelaoaterceiros,doarquivamentode
umcontratooudoregistrodeumafirmaindividual,oudesuaausncia.Existindooregistro,presumesequeomesmo
seja conhecido por todos. No existindo, os atos e contratos sujeitos a registro no produziro efeitos jurdicos,
relativamenteaterceiros,dafalarseempublicidadematerialnegativa.
Porsuavez,oprincpiodalegalidadeprobeoregistroouarquivamentodequalqueratooucontratoquenoseajuste
comasprescrieslegais,motivopeloqualelesestoantesdoseuassentamentoouarquivamentosubordinadosao
exame peridico e prvio dos vogais da Junta Comercial, que podem fazer as exigncias necessrias para a sua
adequaolei,sobpenadesernegadooarquivamento,ouoregistro,conformeocaso.
Deveseressaltarquesendopblico,qualquerpessoa,nohorriodeexpediente,naformapreviamenteestabelecidae,
medianteemolumentosexigidospelaJuntaComercial,poderconsultaroslivrosearquivosdoregistro,semquehajaa
necessidadedejustificarouprovaroseuinteresse.
Defato,muitosatosdavidadoempresriodocomrcio,porrepercutiremnaesferajurdicadeterceiros,devemchegar
aosseusconhecimentos,afimdequeestesnosejamsurpreendidosemsuaboaf.
Finalmente,noqueconcerneestruturaodoRegistroPblicodasempresasmercantiseatividadesafins,observa
sequeomesmotratasedeumrgoadministrativodenaturezahbrida(6), uma vez que composto por divises
enraizadas na esfera da administrao federal e outras integrantes da organizao administrativa estadual. Esta
peculiaridadedesuaestruturarepercutirnotocantevinculaodesuasdivises,comoestetrabalhodemonstrar
adiante,sobretudoapartirdaanlisedaLein8.934/94,quetratadetodaatemticaapresentada.
1.2OREGISTRODAPROPRIEDADEINDUSTRIAL
DentrodoOrdenamentoNormativobrasileiro,almdoRegistroPblicodasEmpresasMercantiseatividadesafins,um
outroregistrodeinteresseaosempresriosmercantisodaPropriedadeIndustrial.
Sendo o Registro das Empresas Mercantis destinado ao arquivamento das declaraes de firma individual do
empresrioeatosconstitutivosdassociedadescomerciais,oRegistrodaPropriedadeIndustrialdestinaseaoregistro
dasinvenes,modelosdeutilidade,asmarcasdeindstriaedecomrcio,edeoutrosbensincorpreos.
EsseregistroabasedatutelalegaloferecidapeloEstadoaostitularesdosdireitossobretaisbensincorpreos.A
proteojurdicaconcedidaaotitulardapatenteoudocertificado,apsoregistroemrgocompetente,defereaotitular
direitoexclusivoaoseuuso,direitomonopolstico,pormtemporrio.Apropriedadeimaterialacentuaocaracterstico
datemporariedade.
Este trabalho, no entanto, se deter a uma anlise mais aprofundada a respeito do Registro Pblico das Empresas
Mercantis,suaorganizaoadministrativaeefeitos,noseaprofundandonoregistrodapropriedadeindustrial,porno
seenquadrar,essetema,dentrodosobjetivosdestamonografia.
A abordagem feita sobre o Registro da propriedade industrial, embora sucinta, necessria para que se tenha uma
noogenricaarespeitodasatividadesdoempresriomercantil.
2.BREVEANLISEHISTRICA
2.1OSPRIMITIVOSTRIBUNAISDOCOMRCIO
Mesmo que grande parte dos autores tinham propenso em atribuir as origens do Registro do Comrcio nas
corporaesmedievais,nofaltamosqueprocuramremontloGrciaantiga,oumesmoprpriaRoma,que,como
sabemos,conheceuosistemadasCorporaes.
No entanto, na evoluo do direito comercial, adquirimos a noo histrica dos Tribunais de Comrcio constitudos
primitivamente,peloscnsuleseleitosnascorporaesdemercadores.Comofortalecimentodopoderdoprncipe,a
jurisdio real absorveu ou limitou a jurisdio corporativa. Desde que a justia era uma atribuio real, o poder
jurisdicionalnopoderiaserpartilhadocomumpodermenor.Mas,mesmonajurisdioreal,dadaadicotomiadodireito
privado, constituise, em prosseguimento da jurisdio mercantil instituda pelas corporaes, uma jurisdio pblica
prpriaparaocomrcio.EssajurisdioespecialeraexercidapelosTribunaisdoComrcio.
DosTribunaisdoComrcio,emnossopas,oCdigoComercial,noartigo4,trazalgunsaspectos.Almdojulgamento
das causas mercantis, o Tribunal do Comrcio detinha uma atribuio: o registro da matrcula. Alis, o artigo 11, do
TtulonicodoCdigo,dispeque"havernasSecretariasdosTribunaisdoComrcioumregistropblicodocomrcio,
noqual,emlivroscompetentes,rubricadospelopresidentedoTribunal,seinscreveramatrculadoscomerciantes.
(Cdigo Comercial, art. 4), e todos os papis que, segundo as disposies do Cdigo Comercial, nele devem ser
registrados.
No princpio, pois, o Registro do Comrcio se destinava apenas a comprovar a qualidade de membros das
CorporaesdeMercadoresesmaistardequeapublicidadetornouseatribuiopreponderante.
2.2ASJUNTASCOMERCIAISNOBRASIL
ODecreton738,de1850,regulamentouosTribunaisdoComrcio,criandonasuaorganizaoasJuntasComerciais,
comoseesdosTribunaisdeRelaes,compostasdeumpresidenteedoismembros.Masajurisdioespecialdos
TribunaisdeComrciofoicomestesextingapeloDecreton2662,de1875,passandooregistroaserexercidopor
Juntas Comerciais. O artigo 6 desse diploma prescrevia que "ficam pertencendo s Juntas Comerciais as mesmas
prerrogativas e todas as atribuies administrativas dos Tribunais do Comrcio, excetuadas as que pelo Decreto n
6385,destadatasoconferidasaosjuzesdedireito."
EmvirtudedoidealfederativodaConstituiorepublicanade1891,asatribuiesjurisdicionaispassaramaseintegrar
naautonomiadosEstados.Tambmdessaformaoregistropblico,oqual,nosetordocomrcio,passariaaserda
competnciadosEstados.OGovernoFederalreorganizou,todavia,asJuntaseInspetoriasComerciais,peloDecreto
n596,de1890,criouoRegistrodeFirmas,dandoarespectivacompetnciasJuntasComerciais.
Umsistemahbridodecompetnciasassimseoriginou.Amatriacomercial,comodireitosubstantivo,passouaser
competncia legislativa da Unio, porm a organizao administrativa das Juntas Comerciais ficou a cargo dos
Estados.
Ressentiasealegislaonacionaldeumsistemaadequado,queinstitusseumharmnicoefederalsistemaderegistro
do comrcio e de organizao das Juntas Comerciais. A Constituio de 1946, assim incluiu como competncia
privativadaUniolegislarsobreregistrospblicoseJuntasComerciais(art.5,XV,e).AConstituiooutorgadaem
1967manteveamesmacompetncia.AConstituiode1988,noartigo24,deucompetnciaUnio,aosEstadose
aoDistritoFederaldelegislarconcorrentementesobre"(...)JuntasComerciais(...)".
Reexaminando hodiernamente, questes fundamentais apreciao da matria, verificase que a legislao a elas
atinentesLein4.726/65en6.939/81,orarevogadas,deulhesrespostassatisfatrias,representandoanovalei(
8.934/94),fasemaisavanadaemodernadainstituio,porm,nomesmorumo.
3.AANLISEDALEI8.934,de18.11.1994
3.1 A JUSTIFICATIVA DA LEI DO REGISTRO DAS EMPRESAS MERCANTIS E ATIVIDADES AFINS (Lei
8.934/94).
AExposiodeMotivosdosr.MinistrodaJustia,aojustificaroprojetoreferenteleiemapreo,dizque,
"Asprofundastransformaesverificadasemnossaeconomia,frutodoprocessodedesenvolvimentoexperimentado
pelopas,demonstramaurgentenecessidadedemodernizaoinstitucionaldosrgospblicos,visandoaoferecer
iniciativaprivadaserviosmaisgeis,seguroseeficientes.
"Deoutraparte,aConstituiobrasileirade1988,aoestabelecernovassistemticasnorelacionamentoenaatribuio
decompetnciasentreasunidadesfederaiseaUnio,leva,necessariamente,arevisodocontextolegaldoregistro
deempresasmercantis.
"Dessaforma,asLeisn4.726,de13.07.1965,e6.939,de09.09.1981,requeremadequaoatualrealidadenacional.
"O anteprojeto de lei, em anexo, atualiza referidos diplomas legais e reordena o registro de empresas segundo nova
dinmica da prestao de servios, sob a gide da simplificao processual, racionalizao de procedimentos,
assimilaodemudanas."(7)
Podese dizer que a experincia adquirida por aquelas leis, provou satisfatoriamente, mediante a instituio de um
sistemaadministrativo,comdiretrizesclarasebemdefinidasdeseusobjetivospelaconciliaodeinteressesfederais
eestaduais,conformeavigenteConstituioFederalde1988.
A atual Constituio, promulgada a 05.10.1988, reservou Unio, privativamente, competncia para legislar sobre
registrospblicos(art.22,XXV),eestabeleceuacompetnciaconcorrenteUnioeaosEstadosparalegislarsobre
JuntasComerciais(art.24).
Dentro,pois,dessespreceitosquevemosoesforogovernamentalaopropornovoprojetodeleisobreamatria,no
qual pretendese "propiciar a eliminao de formalismos processuais e ritualismos desnecessrios, consolidando os
avanoseconquistasalcanadas."(8)
ALeimantmdemodosimplificado,praticamenteasmesmasatribuiesconstantesdoDecreto596,de1890,fonte
originria da Legislao atinente ao registro do comrcio. E, seguindo a tradio, mantm o sistema corporativo dos
seusrgosdecisrioscompostosporrepresentaesempresariaiseprofissionaisdasatividadescorrespondentesao
registro.
A lei 6.939/81, j conseguiu grande simplificao pela criao do regime sumrio(9) de arquivamento e registro de
documentos,executadopordecisosingularoquefacilitousobremaneiraotrabalhodasJuntasComerciais.
Agora,emnovoesforodedesburocratizao,procurasesimplificaraindamaisosistemavigente.
Omritodanovaleieodereunirnumstextotodaamatriarelativaaoregistroempresarialdeformasimplificada,
reformulandoaterminologiaempregadanalegislaoemvigor,revogandoexpressamentetodaalegislaoesparsa.
3.2OEXAMEDANOVALEI8.934/94
AprincipalinovaodanovaLeidizrespeitomodificaodadenominaodoregistrodocomrciopararegistrode
empresasmercantis.
O Projeto de Lei 634B, de 1975, que "institui o Cdigo Civil", aprovado pela Cmara dos Deputados, define o
empresrio(artigo969),masnodefineaempresa.
AExposiodeMotivosaoAnteprojetodeLeiqueresultounoreferidoCdigo,elaboradapeloProfessorMiguelReale,
assimsituaaquesto:
".............................................................................................................
Refiromeclassificaodaspessoasjurdicasdedireitoprivadoemduasclasses,aprimeiradasquaisabrangeas
entidadesdefinsnoeconmicos(culturais,cientficos,beneficentes,etc.),sobaformadeassociaesefundaes.
Asegundaclassecompreendetodasaspessoasjurdicascomobjetivoseconmicos,subdividindoseemsociedades
simples e sociedades empresrias, perecendo sempre primeira dessas categorias cooperativas, e segunda as
sociedadesannimas.
No ser demais advertir, para dissipar dvidas e terse melhor entendimento da matria que, na sistemtica do
anteprojeto, empresa e estabelecimento so dois conceitos diferentes, embora essencialmente vinculados,
distinguindoseambosdoempresrioousociedadeempresriaquesoos''''''''''''''''titularesdaempresa''''''''''''''''.
Em linhas gerais, podese dizer que a empresa , consoante acepo dominante na doutrina, ''''''''''''''''a unidade
econmicadeproduo''''''''''''''''ouaatividadeeconmicaunitariamenteestruturadaparaaproduo,ouaatividadede
circulaodebensouservios.Aempresa,dessemodoconceituada,implicaparaaconsecuodosseusfins,umou
mais estabelecimentos, que so complexos de bens ou bens coletivos que se caracterizam por sua unidade de
destinao,podendo,depersi,serobjetounitriodedireitosedenegciosjurdicos.
Destarte,otormentosoejamaisclaramentedeterminadoconceitode''''''''''''''''atodecomrcio''''''''''''''''substitudopelos
de empresa e atividade empresarial, assim como a categoria de ''''''''''''''''fundo de comrcio'''''''''''''''' cede lugar de
estabelecimento."(10)
Adoutrinasobreamatriacontroversa,umavezquetemsentidoocontedoeconmicodaempresa.Todavia,
discutvelsuanaturezajurdica.
WaldirioBulgarelliexpeessaquestoemsuafestejadaATeoriaJurdicadaEmpresa,1984,abordandoaemtodaa
suaextenso.Mas,resume:
"Oquesecolhecomosubstratodasdiscusses,verificadasquantorecepodaempresapeloDireito,decorrede
umadicotomiabsica,ouseja:
1. a posio dos que pregam a transposio pura e simples da noo econmica da empresa referida como
organizaodaatividadeeconmicapeloempresrioqueaanimaedirigeecorreoriscoeporissoseapropriados
lucros.
2.eadaquelesquepretendematraduoemtermosjurdicosdascaractersticasdofenmeno(mesmoatravsda
nooeconmicaouaomenosaatribudapelosjuristasaoseconomistas).
A tarefa pois, que cabe teoria jurdica da empresa (como, alis, se impe naturalmente a partir da enunciao da
empresanoCdigoComercialnapolenicoedosqueoseguiram,emaispropriamenteapartirdomomentoemquea
empresa tomou a extraordinria importncia que hoje desfruta na vida real) a do reconhecimento do fenmeno
econmicosocial poder capitar a sua essencialidade, transpondoo para o plano jurdico, e expungidos os principais
desviosconceituaisedequalificao.
OsavanosconseguidospelaDoutrinanoestudodaempresademonstramqueaconstruodesuateoriajurdicaj
sefezemgrandeparte,tendosidoafastadasasmaissriasresistnciassuaacolhidanoplanojurdico,eexpungidos
osprincipaisdesviosconceituaisedequalificao.
OProjetodoCdigoCivil,japrovado,referesevinculaodoempresrioedasociedadeempresriaaoregistrode
empresas,acargodasJuntasComerciais(art.1150).
J havia, portanto, precedente da matria aprovada pela Cmara dos Deputados sobre a discutida questo
concernenteaoregistroempresarial.
Porconseguinte,apesardeconsiderarodebatedoutrinriodaquesto,deveseanalisaranovaleisobopontodevista
pragmticoeluzdosnovosconceitosporelaestabelecidos.
Assim,oartigo1daLeireferesenomaisaoregistrodocomrcio,masaoregistropblicodeempresasmercantis.
Justificarseia,pois,aadoonaleidoconceitodeempresa,dandolhesobcertoaspecto,configuraojurdica,como
sujeitodedireitonoqueserefereaoempresrio(firmaindividual)esociedadeempresria(sociedades).
O artigo 2 da Lei complementa o dispositivo anterior, ao submeter ao Registro de Empresas os atos das firmas
mercantisindividuais,bemcomoosatosdassociedadesmercantis,independentementedeseuobjeto.Prevalece,pois,
ateoriadaempresa,emdetrimentodanoresolvidaquestodosatosdeComrcio.
CumprenotarqueoProjeto,originariamente,referiasea"firmasindividuais",bemcomo"atosdasociedadecomfins
lucrativos",embora,tambm,independentementedeseuobjeto.
O pargrafo nico do artigo 2 contm norma necessria por institucionalizar o NIRE Nmero de Identificao de
RegistrodeEmpresas.
Sabese hoje que o NIRC Nmero de Inscrio no Registro do Comrcio , precariamente sustentado por atos
administrativosdenaturezaregulamentar.
O artigo 1 da Lei define, implicitamente, a competncia para legislar sobre a matria, que da Unio, e a forma de
organizaonaqualosorganismosfederaiseestaduaisfuncionaroconcorrentemente.Expressa,ainda,esteartigo
sobreasfinalidadesdoRegistrodasEmpresasMercantis:
Idargarantia,publicidade,autenticidade,seguranaeeficciaaosatosjurdicosdasempresasmercantis,submetidos
aregistronaformadalei.
IIcadastrarasempresasnacionaiseestrangeirasemfuncionamentonoPasemanteratualizadasasinformaes
pertinentes.
IIIprocedermatrculadosgerentesauxiliaresdocomrcio,bemcomoaoseucancelamento.
Em conformidade com as exigncias da modernizao, o diploma legal utilizase do termo eficcia , numa clara
demonstrao de que o legislador anseia por um processo cada vez maior de desburocratizao dos rgos
pblicos.O cadastro das empresas nacionais e estrangeiras que funcionam no Pas, bem como a matrcula dos
agentes auxiliares do comrcio, visam a um controle maior da Organizao Estatal no que diz respeito prpria
observaodosprincpioslegaisquedevemnortearaatividadeempresarialnoBrasil.
3.3.OSistemaNacionaldeRegistrodeEmpresaSinrem.
A Lei mantm a mesma organizao vigente ao manter os servios de forma sistmica, sob a gide do Executivo
Federal,comaincumbnciadeditarasnormasgeraiseregulamentaresparaasuaaplicao,demaneirauniforme,
harmnicaeinterdependente,comojocorreatualmente.
Mantm o Departamento Nacional de Registro do Comrcio, como rgo central do sistema, incumbindo s Juntas
Comerciaisaexecuodoregistronasreasdesuasrespectivascircunscries.
ALeidefinedeformasinttica,masprecisa,asatribuiesdoDepartamentoNacionaldeRegistrodoComrcioque
devesupervisionar,orientarecoordenar,emtodooterritrionacional,asautoridadesergospblicosincumbidosdo
RegistrodasEmpresasMercantis.DentrodasatribuiesdoDNRC,umaquesedestacaaqueprevapromoode
estudos,reuniesepublicaessobreassuntospertinentesaoRegistroPblicodeEmpresasMercantiseatividades
afins,demonstrando,assim,uminteressedeatualizaoemodernizaocontnuadosrgospblicos.
3.4.AsJuntasComerciais
QuantosJuntasComerciais,mantmseamesmaorganizaovigente,sendovinculadasaosrespectivosgovernos
dosEstados,quesobreelaspoderolegislardeformaconcorrente,ressalvadaacompetnciatcnicanormativarea
federal,atravsdoDepartamentoNacionaldeRegistrodoComrcio.
ALeipermiteadesconcentraodosserviosartigo7,medianteconvnioscomrgospblicoseentidadessem
finslucrativos.
ExemplodessefatooconvnioexistentedelongadatanoEstadodeSoPaulo,objetoderecentereformulaopara
oatendimentodascidadesdointerior,comutilizaodoprocessamentoeletrnicodosdados.
O artigo 8 enumera os atos sujeitos competncia das Juntas Comerciais, com remisso ao artigo 32, que os
discriminadeformaminuciosa.
O artigo 8, inc. III, restringe a competncia das Juntas Comerciais em suas atribuies e poderes referentes aos
agentesauxiliaresdocomrcio,taissejamosarmaznsgeraiseostradutorespblicos(Lei1.102/03,Dec.21.981/32,
Dec.13.609/43).
ALegislaomencionadaconferevriascompetnciassJuntasComerciais,anteriormenteconstantesdaLegislao
revogada,semnadadisporcompletamentesobreasmesmasaLeinova(Lei8.934/94).
Entendese que o Regulamento dever suprir esta falha at que, por legislao prpria, venha a ser disciplinada a
matria.
AsJuntasComerciaisdevero,pois,almdeprocessarahabilitaoenomeaodostradutorespblicoseintrpretes
comerciais, ter tambm os encargos de fixar o nmero processar a habilitao e a nomeao, fiscalizar, punir e
exonerarostradutorespblicoseintrpretescomerciais,leiloeiros,avaliadorescomerciais,corretoresdemercadorias
eosprepostosoufiisdessesprofissionais,almdeoutrasatribuiesquelhesconferemasleisprpriasqueregulam
asatividadesdosagentesauxiliaresdocomrcioaquenosreferimos.
Oartigo9cuidadaestruturabsicadasJuntasComerciais,enumerandoosrgosqueasintegram.
ParecenoscoerenteaLeicomatradiodenossodireitoemesmocomaprpriaConstituio(art.24,III,noquese
refereexpressamentesJuntasComerciais).
No seria demais reafirmar a justificativa da manuteno do sistema em vigor, com base em idnticos dispositivos
constitucionais que do repartio o feitio corporativo formado pelos exercentes das atividades econmicas e
profissionais, cujos legtimos interesses especficos so tutelados pelo Registro de Empresas, tais sejam os
empresrios,deummodogeral,representadosporentidadepatronaisepelasassociaescomerciais,bemcomoos
advogados,economistasecontadores(arts.11a17).
Opargrafo1doartigo9mantmanecessidadedaassessoriatcnicacomcompetnciadeprepararerelataros
documentossujeitosdeliberaodaJuntaComercial.
ALeirestringeomandatodosVogais,permitindoapenasumareconduoartigo16.
DispeaLei,nosartigossubsequentes18a28sobreasatribuiesepoderesdevriosrgosPresidncia,Vice
Presidncia, Secretaria Geral, Procuradoria, de forma sucinta, sem especificaes mais amplas que melhor cabero
emmatriaregulamentar.(11)
3.5.DosAtosSujeitosaoRegistro
3.5.1.Arquivamento
Aotratardosatossujeitosaregistroartigo32queaprpriaessnciadoregistropblicodasempresasmercantis,
a Lei estabelece as regras fundamentais relativas aos atos objetos de suas atribuies, mantendo em linhas gerais,
pormdeformamaissimplificada,oatualsistema.
Segundo Darcy Arruda Miranda Jr., Arquivamento o depsito para a guarda dos documentos de interesse para o
trfegomercantil.
Oscomerciantesestoobrigadosemdecorrnciadedisposieslegais,aarquivarnoRegistroPblicodasEmpresas
Mercantistodososdocumentosrelacionadosnoartigo32,II,daLei8934/94,sobpenadasmaisdiversassaneseis
oqueoempresriomercantildevesubmeteraoArquivamento:
a) documentos que dizem respeito constituio, alterao, dissoluo e extino de firmas individuais, sociedades
mercantisecooperativas
b)atosrelativosaconsrcioegrupodesociedadedequetrataaLein6404,de15dedezembrode1976
c)dosatosconcernentesaempresasmercantisestrangeirasautorizadasnoBrasil
d)dasdeclaraesdamicroempresa
e)deatosoudocumentosque,pordeterminaolegal,sejamatribudosaoRegistroPblicodeEmpresasMercantise
AtividadesAfinsoudaquelesquepossaminteressaraoempresrioesempresasmercantis.
importante perceber que a Lei uniformiza o conceito concernente ao ato de registrar usando apenas a expresso
arquivamento , inclusive quanto s firmas individuais. Essa uniformizao de conceitos compatvel com o atual
sistemaprocedimentaldoregistrodeempresaspormeiodearquivamentossucessivos,noextinguindoacerbaes.
Arquivamseosprpriosdocumentos,comapossibilidadedereproduzilosourecuperlosporprocessostecnolgicos
maisavanados,taiscomoamicrofilmagemeainformtica.
Muitosdoutrinadoresconsideramqueoarquivamentorestringesehojematriasocietria.Todooatoconstitutivode
umasociedade,bemcomoqualqueralteraoposterior,deveserarquivadonaJuntaComercial.Asociedadequeno
temoseuatoconstitutivoarquivadonoregistropeculiar,dizse,conformeocaso,irregularoudefato.
Quanto s proibies de arquivamento, a lei trata de matria j assentada, quer com orientao administrativa ou
judicialart.35.
3.5.2.Matrcula
Amatrculanomaispossuicaracterdeinscrio,ficandorestritaaalgunsagentesauxiliaresdocomrcio,devendose
matricularosleiloeiros,tradutorespblicoseintrpretescomerciais,trapicheiroseadministradoresdearmaznsgerais.
Waldirio Bugarelli(12) considera que a matrcula nunca foi requisito indispensvel para o exerccio do comrcio,
constituindose, to somente, na poca, condio para que o comerciante gozasse da proteo dispensada
especialmente pelo Cdigo Comercial, estipulando este, nos artigos 21 a 25, o que chamou de Prerrogativa dos
Comerciantes.
3.5.3.AnotaoeAutenticaes
A anotao nada mais do que o ato de fazer constar no registro de firmas individuais e nomes comerciais as
alteraesquevieremaocorrer.
Porsuavez,aautenticaodelivrosumprocessodestinadoaocontroledoslivrosutilizadospeloscomerciantes,
tendocomoefeitopermitirqueocomerciantedelessesirvacomoprova,merecendofemjuzo,podendoatmesmo
serconsideradacomocrimefalimentar.Soobrigadosaautenticarosseuslivros:
1)osempresrioscomerciais,nacionaiseestrangeiros
2)osagentesauxiliaresdocomrcio
3)asempresasdearmaznsdedepsito,trapicheearmaznsgerais.
AsJuntasComerciaisautenticaroosinstrumentosdeescrituraodasempresasmercantisedosagentesauxiliares
docomrcio,comojfoivistoeascpiasdosdocumentosassentados,sendoqueosinstrumentosautenticadosno
retiradosnoprazode30dias,contadosdesuaapresentao,correroorisco(art.39)deseremeliminados.
3.6.AProteoeComposiodoNomeComercial
A Lei regulamenta a questo atinente ao nome comercial art. 33 que se proceder automaticamente, mediante
arquivamentodosatosconstitutivosdefirmaindividualedesociedades,estabelecendoaproteoemnvelestadual,
conformeajurisdiodaJuntaComercial.
O Presidente da Repblica vetou os pargrafos 1 e 2 do referido artigo que ampliavam a extenso de proteo ao
nomeatodoterritrionacional,assimcomoincumbiasJuntasComerciasprocedercomunicaoreferenteaessa
proteosdemaisJuntas.Concluiovetonosentidodequeolimitedaproteoaonomedeverestringirseacada
junta,dentrodesuajurisdio.AproteoemnvelnacionalasseguradainclusivepelaConstituioFederal(art.5,inc.
XXIX)deveserrequerida,emcadacaso,pelointeressadoenoexofficio,comosepretendia.
Ademais, a Conveno da Unio de Paris , do qual o Brasil signatrio, prescreve que "o nome comercial ser
protegidoemtodosospasesdaUnio,semaobrigaodedepsito,querfaaounopartedeumamarcadefbrica
oudecomrcio.
Tratase indubitavelmente de matria controvertida que tem sido resolvida no mbito do Poder Judicirio, quando
escapadoslimitesdocontroledoadministrativo,aindanoresolvido,quandocontrapeentresinomecomercialoude
marca.
Quantocomposiodonomecomercial,oartigo35,III,aLeiresolveaquestoquepropiciadiscussesdecorrentes
daLeidasSociedadesLimitadasqueexige,nadenominaosocial,aindicaodoobjetosocialdaempresa,indicao
essaquepassaraserfacultativa.
3.7.Umainovao:CapitalIncorporaodeImveisporInstrumentoParticular.
InovaodignadecomentriodizrespeitoaoincisoVIIdoartigo35eaoartigo64daLei.
Asemelhanadedisposiesexistentesnoartigo98,3,daLei6404/76LeidasSociedadesAnnimaspermite
que a Lei nova incorpora imveis sociedade por instrumento particular, para fins de formao do capital social,
independentementedaexignciadeescriturapblica,medianteascondiesaliestabelecidas.
3.8.AOrdemdeServioseExamesdasFormalidadesLegais
ALeisimplificaaordemdosservios,estabelecendorequisitosmnimosaosdocumentosqueinstruiroospedidosde
arquivamento(documentosdeconstituiooualteraodeempresasmercantisdequalquerespcieoumodalidadeem
quefigurecomotitularouadministradorpessoaqueestejacondenadapelaprticadecrimecujapenavedeoacesso
atividademercantil).
Quanto ao exame das formalidades, reportamonos a nossas observaes preliminares quanto necessidade de
exameprviodocumprimentodasformalidadeslegaispelaJuntaComercial(art.40),cujosdocumentosrespectivos,
almdeobedeceraprescrieslegaisouregulamentaresnopoderocontermatriacontrriaaosbonscostumese
ordempblica(art.35).
EsseolimitedasatribuiesdasJuntasComerciais,quenopoderoentrarnomritodasdeliberaessocietrias
ouassembleares,nocasodassociedadesannimas.
O dispositivo complementa a simplificao do processo de cumprimento de exigncias formuladas pelas Juntas

Comerciais.
3.9.OProcessoDecisrio
Quantoaoprocessodecisrio(art.41),aLeimantmadualidadeexistentequantoaosregimesordinrioesumrio.
Restringiu as decises colegiadas para os atos mais complexos, referentes s Sociedades Annimas, aos atos
referentesatransformao,incorporao,fusoecisodeempresasmercantis,consrciosegruposdesociedade,
almderecursos(art.41).
Quantoaomais,asdecisesserosingulares,proferidaspeloPresidentedaJuntaComercial,porvogalouservidor
quepossuacomprovadosconhecimentosdeDireitoComercialeregistrodeempresasmercantis(art.42).
Asdecisescolegiadasdeveroserproferidasemdezdias,eassingularesemtrsdiasteis(art.43).
3.10.OProcessoRevisionalDosRecursos
ALeisimplifica(arts.44e51)oprocessorevisionaldeseusatos.
Atualmente, essa questo revestese de alguma complexidade pela conciliao das disposies constantes das leis
emvigor.
ALeiprocuraexaurir,nombitodaJuntaComercial,todoosistemarevisional,tendocomoltimainstnciaoPlenrio
(art. 47). Entretanto, das decises do Plenrio cabe recurso ao Ministro de Estado da Indstria, do Comrcio e do
Turismo,queproferirdecisofinal,sujeitandoasdecisesdasJuntasComerciaisaumduplocontroleadministrativo,
commaiorgarantiadedefesaspartesinteressadas.
Pela atual experincia, o sistema pela simplificao preconizada dever funcionar satisfatoriamente, por submeter o
recursofinalaoMinistrodeEstado,quetemprovadobem,medianteodesempenhoeficientedoDNRCnainstruodos
processos que, embora centralizado, tem agido com a necessria presteza uniformizando a jurisprudncia em nvel
nacional.
3.10.1.DisposiesGerais
Facilita a Lei o arquivamento da prova das publicaes legais, mediante simples anotao nos registros da Junta
Comercial(art.54).
Mantmnaintegridadeoregistro,proibindoaretiradadedocumentosarquivados(art.56).
Quanto fixao do preo dos servios, reservase aos Estados, dentro de sua competncia concorrente, prevista
pela Constituio, dentro das especificaes genricas estabelecidas pelo DNRC, que reservar a si apenas a
competnciafederal(art.55).
ALei,nasdisposiesfinais,estabelecevriasmedidasdesburocratizantestaiscomoasrelativassrestituiesdos
processosspartes(art.58)perdadaproteodonomecomercial,expiradooprazodasociedade(art.59),bem
comoanoatualizaodedadosapsdezanos(art.60)dispensadoreconhecimentodefirmas(art.63).
FeitasasconsideraessobreanovaLei,refletirseaseguirsobrealgunsaspectospeculiaresimportantes.
4.AspectosPeculiaresImportantes
4.1.AInstitucionalizaodoNIRE
ALei8934/94institucionalizouoNmerodeIdentificaodoRegistrodeEmpresasNIRE(art.2,pargrafonico).
TratasedematriacujaregulamentaoficouacargodoPoderExecutivo.
ONIRCNmerodeInscrionoRegistrodeComrcio,criadoporatoadministrativodeconhecimentogeral.O
Empresrio Comercial tem esse novo elemento de identificao empresarial, a conviver juntamente com o CGC
CadastroGeraldosContribuintes,administradopelaSecretariadaReceitaFederal.
Dequalquermodo,tratasedeumnmerodeamplitudenacional,agoracriadoporLeiparaaidentificaodosatosdo
registroempresarial.
4.2.AsCertidesNegativasCriminais
O artigo 35, inc. II, estabelece que no podem ser arquivados os documentos em que aparea como titular ou
administradorpessoacondenadapelaprticadecrime,cujapenavedeoacessoatividademercantil.
Anormanonova,havendosimilarnoartigo38,inc.III,daLei4.7236/81.
Muitos consideram que a norma no pode prevalecer por ser manifestamente constitucional. Enquanto se veda o
exercciodaatividadeaquemestejacondenadopelaprticadecrimecujapenavedeacessoatividademercantil,o
dispositivorefereseacertidocriminaldoregistrodefeitosajuizados.
Oramatriapacficaqueningumserconsideradoculpadoatotransitoemjulgadodesentenacondenatria.
Anormaincuaporqueaspessoasfsicasaquesedirigefirmaindividualouadministradoresdeempresas,caso
tenhampraticadoalgumdoscrimesprevistosnaLei,dificilmenteestariamsujeitosaoseualcance.Issoporque:a)a
pessoa fsica pode ter vrias residncias e vrios domiclios b) a competncia para a ao penal ser, de regra,
determinadapelolugaremqueseconsumarainfrao.
Talvez, em face dessas questes, o Regulamento venha a contemplar as declaraes de desimpedimento, que
solucionaramaquestonopassado.
5.JurisprudnciaeDireitoEstrangeiro
5.1.Jurisprudncia
Ilustramos este trabalho com a seguinte ementa do 1 Tribunal de Alada Civil de So Paulo, sobre o Registro do
Comrcio.
Registro do Comrcio Transferncia de firma individual para firma coletiva ou sociedade Inadmissibilidade
Necessidadedecancelamentodafirmaindividual,juntamentecomoarquivamentodoatoconstitutivodasociedade
IntelignciadaInstruoNormativa29,18/04/91DNRC.
Ementa: " invivel a transferncia da firma individual para a firma coletiva ou sociedade, consoantes Instruo
Normativa29/91,doDNRC.Fazsenecessrioopedidodecancelamentodafirmaindividualsimultaneamentecomo
atoconstitutivodasociedadesucessoradonegcio.(13)
5.2.DireitoEstrangeiro
Como ilustrao do direito estrangeiro pertinente ao Registro do Comrcio, trazemos esta citao de Tullio Ascarelli
sobreodireitoespanhol:
"Enelsistemadelcdigolapublicidaddebeopoyarsesobreelejedelregistrodelasempresas"(14)
6.ConsideraesFinais
AoserfinalizadaaanlisedaLei8934/94,queregulamentaoRegistroPblicodasEmpresasMercantiseAtividades
Afins, podese perceber que a mesma veio ao encontro das necessidades da modernidade, mas, ao mesmo tempo,
notase que alguns dispositivos ainda no encontraram o mesmo caminho que a Nova Lei, no seu aspecto geral,
conseguiu.
incontestvelqueaNovaLeiprocurouagilizar,imprimireficciaaosantigosRegistrosdoComrcio,hojeRPEMAA.
AlgunsaspectosinteressantesnessembitoforamainstitucionalizaodoNIREeapermannciadoregimesumrio
nos processos decisrios. A Nova Lei facilitou sobremaneira o mtodo de arquivamento efetuado nos Registros
PblicosdasEmpresasMercantiseofatodeestabelecerdiversasmedidasdesburocratizantes(comoasrelativas
restituio dos processos s partes, perda da proteo do nome comercial, expirando o prazo da sociedade, bem
como a no atualizao de dados aps dez anos, dispensa do reconhecimento de firmas ), comprovam a reta
intenodolegisladoremprocurarmeiossatisfatriosparaumamelhorfuncionalidadedosRPEMAA.
Entretanto,aexignciadascertidesnegativascriminaiseomtododasprovasdeidentidade,sodispositivosque,
almdeanacrnicos,soincuos.Aonerosidadetrazidapelaexignciadetaispreceitoscontrariaosanseiosdeum
processomaiseficazerpido,condizentecomasexignciasdamodernidade.
Temos,assim,umquadroambguo.Apesardisso,vlidoafirmarqueasnormasquetornamosserviosprestados
pelosRPEMAA(15)maiseficazes,aindasesobrepemaosdispositivosquenopermitemavignciadeumestatuto
inteiramente moderno. Mas, crticas parte, a Lei 8934/94 foi um grande avano, que o nosso Direito Empresarial
obteve,paraaimplantaodeumsistemadeRegistroscoligadocomasexignciasdosnossostempos.
Bibliografia
ASCARELLI,Tullio.IniciacinaoEstudiodelDerechoMercantil.Bosch.Barcelona:CosaEditorial,1959.
BORGES,JooEunpio.CursodeDireitoComercialTerrestre.RiodeJaneiro:Forense,1979.
BULGARELLI,Waldirio.DireitoComercial.9ed.SoPaulo:Atlas,1960.
COELHO,FbioUlhoa.ManualdeDireitoComercial.6ed.SoPaulo:Saraiva,1995.
MIRANDA(JNIOR),DarcyArruda.CursodeDireitoComercial.SoPaulo:Saraiva,1987.
REQUIO,Rubens.CursodeDireitoComercial.19ed.SoPaulo:Saraiva,1989.v.1.
______
1.Globalizado:referenteaglobalizao.Nomequeoseconomistasestodandosnovastendnciasdocapitalismo
internacional,caracterizadosobretudopelatransnacionalizao.
2.AlgunsdosmotivosexpostospeloSr.MinistrodaJustia,aojustificaraLein8.934/94.
3.SPereira,citadoporAlonsoCarlosBrandocit.porDarcyArrudaMirandaJnior.CursodeDireitoComercial.p.
246.
4.FlscoloNbrega,citadoporDarcyArrudaMirandaJnior.ibidem.
5.Umapequenanotahistrica,lembraquenosculoXIIIseprocediaaoregistrodasprocuraesoutorgadaspelos
dirigentes das sociedades mercantis aos seus empregados de categoria, e tambm das suas marcas de comrcio
caractersticas. No sculo XV, a comear pela lei de 30 de novembro de 1408, promulgada na cidade de Florena,
tornouseobrigatriolevaraoregistrodacorporaodemercadoresocontratodesociedadeemcomanditasimples.
Esseregistroseimpsemvirtudedasagacidadedosscioscomanditriosquesemantinhamocultosnessaqualidade.
Quando,porm,osnegciosfracassavam,easociedadeiaafalncia,semaexistnciaderegistrodasociedade,o
scioocultarevelavasecomocredor,semvinculaosocietria,reclamandoseucrdito.Oregistropassouacoibir
essafraudecontracredores.
6.FbioUlhoaCoelho.ManualdeDireitoComercial.p.28.
7.DaExposiodeMotivosdoProjeto.
8.Idem.
9.Apolticagovernamentaldedesburocratizaodoinciodadcadade80alcanouoregistrodocomrcio,atravs
dalein6.939/81queinstituiuoregimesimplificadoparaaprticadecertosatos,denominadoregimesumrio.
Em termos genricos, os atos relativos aos comerciantes individuais ou s sociedades comerciais, constitudas
exclusivamente por scios pessoas fsicas residentes no Brasil, com exceo da sociedade annima, estavam
sujeitos,emregraaoregimesumrio.
10.ExposiodeMotivosdoAnteprojeto.
11.RevistadeDireitoMercantil,novembrode1995.p.80.
12.WaldirioBugarelli.DireitoComercial.9ed.p.123.
13.RTano85julho96v.729.p.200.
14.TullioAscarelli.IniciacinalEstudiodelDerechoMercantil.p.78.
15.RPEMAARegistroPblicodasEmpresasMercantiseAtividadesAfins.
SYNTHSE
AuMoyengeilyavaitdjlapratiqued''''''''''''''''enregistrementcomercial.Dscetempslilservaitpourprotgerle
peupleetaussilescommerantsinscrits.
Aprsl''''''''''''''''absolutismelepouvoirlgislatifatabsorbpourl''''''''''''''''tatmaislescommerantsrestentavecune
lgislationparticulire,exercepourlesTribunauxdeCommerce.
AuBrsil,l''''''''''''''''enregistrementcomercialtaitattributiondestats,demodediffus,fondauDecrt596,19/07/1890.
Comme la lgislation comercial brsilienne n''''''''''''''''avait pas un statut juridique adquat, rlatif au enregistrement
comercial, a t promulgue la Loi 4726 de 13 /07/1965, en vigueur jusque 18/11/94, quand la Loi 8934, denomme
RegistroPblicodasEmpresasMercantiseAtividadesAfins,atpromulgue.
En rponse aux besoins du temps, aujourd''''''''''''''''hui trs exigant avec l''''''''''''''''efficace et l''''''''''''''''objectivit, la Loi
8934 simplifie et ajuste l''''''''''''''''enregistrement comercial (maintenant denomm Registro Pblico das Empresas
Mercantis)lasituationactuelled''''''''''''''''uneeconomiequichangetoujours.
LaLoisimplifieleprocsdervisionetassurelaprotectiondunomcomecialaudeld''''''''''''''''autresinnovations.
Apendant,laLoi8934/94dfendlesintrtsautrefoisprotegspourlescorporations,c''''''''''''''''estdire,lapublicitdes
actsjuridiquespratiquspourl''''''''''''''''entrepriseetpourl''''''''''''''''entrepreneur,pourprotgerlepeupleetaussiaumme
entrepreneurdesaffairescomerciales.
Textoconfeccionadopor
(1)RogrioNavarrodeAndrade
Atuaesequalificaes
(1)Bacharel em Direito pela Universidade Estadual Paulista (UNESP Franca, SP) aluno especial do Curso de PsGraduao em
DireitodaUNESPadvogadotrabalhistadoGrupoLuiza(MagazineLuizaS/A)
Bibliografia:
ANDRADE, Rogrio Navarro de. Registro Pblico das Empresas Mercantis e Atividades Afins. Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano
XI,12deabr.de2001.
Disponivel em: < http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/849/registro_publico_das_empresas_mercantis_e_atividades_afins >. Acesso
em:14demai.de2017.
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