Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
COMISIONEUROPEA
Microempresa,
Formalización y
Seguridad Social
Ministerio de Trabajoy
Promoción del Empleo
¿Sabe Usted Qué es una
©Movimiento Manuela Ramos. Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Pueblo Libre. Lima 21 - Perú. T: 01 4238840 F: 01 4314412
postmast@manuela.org.pe / www.manuela.org.pe
Adaptación de Contenidos: Ana María Yañez. Actualización: Fiorella Benavente Minaya. Cuidado de Edición: Equipo del
Proyecto Microempresas MMR-CRIS 99712.
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2007-09072. 2da. Edición actualizada. Setiembre, 2007 . 4000
ejemplares.
2
Estas unidades económicas se clasifican, de acuerdo al volumen de ventas
y al número de trabajadores con el que cuentan, en:
Micro
empresa
Pequeña
empresa
Debe reunir los siguientes dos
requisitos, conjuntamente:
! Tener ventas brutas anuales entre 150 UIT
y 850 UIT.
IÓN
RO RTA
C
P XE EX
PO
3
La como motor
del desarrollo
Más de 6´300,000 peruanos y peruanas trabajan en una
microempresa y más de 870,000 en una pequeña empresa.
Esto equivale al 80% aproximadamente de la Población
Económicamente Activa (PEA).
Microempresas: Formalización
y Régimen Laboral Especial
7% No formalizadas
18%
Formalizadas pero
no acogidas al
Régimen Laboral
Especial
Acogidas al
75% Régimen Laboral
Especial
4
La Promoción de las
por parte
del Estado
Para promover el desarrollo de las MYPE y facilitar su formalización, el Estado ha
adoptado diversas medidas que benefician y facilitan la formalización de este
sector. Entre las más importantes están las siguientes:
A nivel Municipal
El 05 de febrero de 2007, se publicó la mientos de acuerdo a la normativa previamente a la solicitud de licencia de
“Ley marco de licencia de funcionamien- vigente, en la Declaración Jurada. funcionamiento.
to”, Ley 28976. Esta ley derogó los + Copia simple de la autorización
artículos referidos a las licencias de sectorial respectiva en el caso de Vigencia
funcionamiento establecidos en la Ley aquellas actividades que conforme a
28015 y estableció nuevos procedimien- La licencia de funcionamiento tiene
ley la requieran de manera previa al vigencia indeterminada. No obstante se
tos y requisitos. otorgamiento de la licencia de puede solicitar una licencia temporal. En
funcionamiento. este caso, no será necesario presentar la
Licencia de Funcionamiento + Copia simple de la autorización comunicación de cese de actividades
Municipal expedida por el Instituto Nacional de transcurrido el término de su vigencia.
Toda actividad económica que se Cultura, conforme a la Ley Nº 28296,
desarrolla en un establecimiento Ley General del Patrimonio Cultural de
la Nación. Costo de la licencia de funcionamien-
determinado, requiere una licencia de to
funcionamiento municipal. La Ley 28976 Verificados los requisitos señalados, se
ha uniformizado los procedimientos para procederá al pago de la tasa correspon- La tasa por licencia de funcionamiento
las empresas de todos los tamaños, diente. deberá reflejar el costo real del procedi-
eliminando la licencia de funcionamiento miento vinculado a su otorgamiento, el
provisional para las MYPE. cual incluye los siguientes conceptos a
El procedimiento cargo de la Municipalidad: Evaluación por
La licencia de funcionamiento se otorgará Zonificación, Compatibilidad de Uso e
Requisitos: en el marco de un único procedimiento Inspección Técnica de Seguridad en
Las municipalidades podrán exigir como administrativo, el mismo que será de Defensa Civil Básica.
máximo los siguientes requisitos: evaluación previa con silencio administra-
1. S o l i c i t u d d e L i c e n c i a d e tivo positivo. Es decir no es necesario Difusión
Funcionamiento, con carácter de esperar una respuesta que confirme el
otorgamiento de la licencia, sino que La siguiente información deberá estar
declaración jurada, que incluya: permanentemente a disposición de los
+ Número de R.U.C. y D.N.I. o Carné de pasados quince días hábiles de
presentados los documentos y siempre usuarios en el local de la Municipalidad y
Extranjería del solicitante, tratándose en su portal electrónico:
de personas jurídicas o naturales, que no se haya recibido una respuesta
según corresponda. negativa por parte de la Municipalidad, la
licencia se considera ya otorgada. +Plano de zonificación, con la finalidad
+ D.N.I. o Carné de Extranjería del de que los interesados orienten
representante legal en caso de No obstante, existen algunos giros para
los cuales es necesaria una Inspección adecuadamente sus solicitudes.
personas jurídicas, u otros entes
colectivos, o tratándose de personas Técnica de Seguridad en Defensa Civil +Información sobre los procedimientos
naturales que actúen mediante Básica Ex Ante1: de cambio de zonificación que
representación. estuvieran en trámite y su contenido.
Por ejemplo: +Índice de Uso de Suelos, que permitirá
+ Vigencia de poder del representante Pubs Máquinas tragamonedas
legal, en el caso de personas jurídicas identificar los tipos de actividades
Licorería Juegos de azar comerciales correspondientes a cada
u otros entes colectivos. Tratándose de Discoteca Ferreterías
representación de personas naturales, categoría de zonificación.
Bares Casinos
se requerirá carta poder con firma +Estructura de costos, que sustenta el
legalizada. valor de la licencia de funcionamiento.
También requieren este tipo de inspec-
+ Declaración Jurada de Observancia de ción los giros afines y aquellos cuyo +Solicitudes o formularios.
Condiciones de Seguridad o desarrollo implique el almacenamiento,
Inspección Técnica de Seguridad en uso o comercialización de productos ¿Quién vela por el cumplimiento de
Defensa Civil de Detalle o tóxicos o altamente inflamables. esta disposición?
Multidisciplinaria, según corresponda. Los establecimientos con un área mayor La Comisión de Acceso al Mercado del
Adicionalmente, de ser el caso, serán a quinientos metros cuadrados (500m2) INDECOPI, es la encargada de velar por
exigibles los siguientes requisitos: requieren una Inspección Técnica de el cumplimiento de estas normas. Ante
+ Copia simple del título profesional en el Seguridad en Defensa Civil de Detalle o este organismo se pueden presentar las
caso de servicios relacionados con la Multidisciplinaria. quejas por el incumplimiento de esta ley.
salud. Los giros que requieran este tipo de Las infracciones a esta norma son
+ Informar sobre el número de estaciona- Inspección Técnica deberán presentarlo consideradas “abuso de autoridad”.
_____________________
1 2
Aplicable para establecimientos con un área mayor a los cien metros cuadrados (100m ).
5
Régimen Laboral Especial, RLE
para Microempresas
Como muchas microempresas no tienen márgenes de ganancia elevados
y a veces sólo logran cubrir sus costos, esta Ley ha establecido un
Régimen Laboral Especial para reducir en un 30% el costo de contratación
formal, promoviendo que más trabajadores puedan estar en planilla y tener
acceso a la seguridad social en salud y si así lo desean, tener acceso
también a pensiones. El R.L.E. es un régimen temporal, que vence el 3 de julio del
año 2013.
A continuación se presenta las diferencias entre el Régimen Laboral General que se aplica al común
de trabajadores y el Régimen Laboral Especial que rige sólo para la MICROEMPRESA.
*Se considera el monto de la RMV que regirá a partir del 01 de enero de 2008.
Acogerse a este régimen es muy sencillo y debe realizarse en forma expresa. Basta con
presentar una declaración jurada al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, la cual es
aprobada automáticamente.
6
Significado económico del
Régimen Laboral Especial
Para valorar el significado económico de estos beneficios,
el siguiente cuadro ilustra los costos de personal
mensualizados y anualizados. El costo laboral con el RLE
es menor en un 30% en relación al régimen general.
Montos calculados según D.S. Nº 022-2007-TR publicado el 29 de setiembre de 20072:
A partir del 01 de octubre de 2007 A partir del 01 de enero de 2008
7
¿A quiénes
no se aplica el
Régimen Laboral Especial
de la Microempresa?
Este régimen no se aplica al personal que ya está laborando en el régimen general.
Sólo es aplicable al personal nuevo de las microempresas. El reemplazo de
trabajadores del Régimen Laboral General por trabajadores del RLE está sancionado
por ley ( se paga una indemnización especial).
El Régimen Laboral Especial tampoco se aplica a las actividades cuyos
trabajadores tienen otros regímenes especiales debido a la naturaleza de su labor. Tal
es el caso de:
Profesores/as Tecnólogos/as
Médicos/as Odontólogos/as
Enfermeras/os Trabajadores de
3
Psicólogos/as construcción civil
_____________________
3
En el caso de obras por encima de las 50 UIT.
8
Ventajas adicionales
para las
MYPE
SUNAT - RUC
Para la obtención del Registro Único del
Contribuyente, RUC, la SUNAT no puede exigir la
presentación de la Minuta de Constitución de la
MYPE. Es suficiente la Declaración de Voluntad
de Constitución de micro o pequeña empresa,
salvo que el solicitante opte por presentar la
Minuta de Constitución.
9
Pasos para la Constitución y
Formalización de una Microempresa
1. Elaboración de la Minuta de siguiente paso, la inscripción 7. Autorización de las planillas
Constitución en el RUC. de pago
Se puede encargar a un Si se tiene uno o más trabaja-
abogado/a la elaboración y dores se debe llevar planillas
autorización de la minuta. Para Pero si se trata de una de pago. Las planillas de pago
un trámite gratuito y personal Persona Natural, recién son un registro contable.
se puede acudir al Programa se deben comenzar los Brindan elementos que
Mi Empresa del MTPE en Lima trámites para la p e r m i t e n d e m o s t r a r, d e
formalización a partir de manera transparente la
y en regiones a las Direcciones
este 4to paso. relación laboral del trabajador
Regionales de Trabajo. con la empresa, su remunera-
ción y los demás beneficios
2. Elaboración de la Escritura que se le pagan. Estos
Pública 5. Registro de trabajadores en registros pueden ser llevados
Si ya se tiene lista la minuta de ESSALUD en libros, hojas sueltas o
constitución de la empresa se En este 5to paso se deberá microformas.
puede tramitar la elaboración registrar a los trabajadores
de su ESCRITURA PÚBLICA dependientes ante ESSALUD, 8. Obtención de la licencia
ante un notario y, a continua- con dicho registro, éstos municipal de funcionamiento
ción, presentarla ante las podrán acceder a las presta- Este trámite se realiza en el
oficinas registrales de la ciones que otorga dicha municipio de la localidad. Así
Superintendencia Nacional de entidad. se ejerce el derecho de
los Registros Públicos Si se trata de una microempre- realizar una actividad privada,
(SUNARP) para su inscripción sa acogida al Régimen Laboral a la vez que se respeta el
en el registro de personas Especial, el empleador/a derecho a la tranquilidad y
jurídicas. (propietario/a) también puede seguridad de los vecinos. Es
afiliarse. decir se cumple con la
3. Inscripción en el Registro de legislación y se evita posibles
Personas Jurídicas 6. Autorizaciones y/o registros cierres de local y/o multas que
Una vez obtenida la escritura especiales de otros sectores perturben el funcionamiento
pública de constitución, el Son permisos o requisitos que de la empresa.
notario, el titular o los socios pide la autoridad competente
tendrán que realizar la inscrip- según el área de especializa- 9. Legalización de los libros
ción de la empresa en la ción del negocio. contables
oficina registral competente en Si las actividades empresaria- Este es el último paso que se
el Registro de Personas les que se pretende realizar requiere para formalizar una
Jurídicas de la SUNARP. están relacionadas con la empresa. De acuerdo al tipo
salud de las personas , salud de empresa que se ha decidi-
4. Inscripción en el Registro ambiental, educación, do constituir se deben llevar
Único de Contribuyentes alimentación, agricultura, determinados libros conta-
(RUC) – SUNAT comercio exterior, turismo, bles, ya sea por medios
Luego que Registros Públicos explotación minera, uso de la manuales o computarizados.
ha entregado el Asiento energía, seguridad, propiedad Estos libros deberán ser
Registral de la inscripción de la intelectual, entre otras áreas, legalizados ante un notario/a
empresa como Persona se deben observar ciertas o, donde no lo haya, ante un
Jurídica, se tramitará como normas. Juez de Paz Letrado del lugar.
10
Proyecto: “Promoción de la incorporación
de las mujeres de la microempresa y
unidades económicas familiares al
sistema laboral formal”
Actividades del proyecto para sus tres años de ! Entrenamiento en gestión de la calidad,
duración: asociamiento empresarial y equidad de género.
! Talleres informativos sobre la Ley 28015 y el ! Ta l l e r e s d e c a p a c i t a c i ó n s o b r e
Régimen Laboral Especial de la Microempresa. transversalización del enfoque de género en la
promoción laboral de las MYPE.
! Campañas regionales para contribuir a la
consolidación y formalización de los Para el éxito de este proyecto y el logro de los
conglomerados de MYPE. objetivos en beneficio de las MYPE y sus
trabajadoras y trabajadores, es indispensable
! Asesoría técnica para la simplificación
contar con la concurrencia de los conductores de
administrativa a nivel municipal, principalmente
las MYPE así como de las organizaciones que las
en lo referido a la licencia de funcionamiento.
agrupan. Se requiere conocer sus dificultades, sus
! Asesoría técnica para viabilizar el acceso de las limitaciones, las barreras burocráticas existentes
trabajadoras y trabajadores a la seguridad para su formalización y también sus aspiraciones y
social, con especial énfasis en el acceso de las potencialidades. Un trabajo eficaz requiere de la
mujeres a las prestaciones relativas a la participación concertada de los diferentes actores
maternidad, en ESSALUD. involucrados.
11
Constitución Política del Perú
Artículo 10°: El Estado reconoce el derecho
universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social, para su protección frente a las
contingencias que precise la ley y para la elevación
de su calidad de vida. Lima:
Movimiento Manuela Ramos:
Artículo 23°: El trabajo, en sus diversas Sede Lima: Av. Juan Pablo
Fernandini 1550
modalidades, es objeto de atención prioritaria del Pueblo Libre - Lima 21.
Estado, el cual protege especialmente a la madre, Teléfono: 01 - 4238840
Fax: 01 - 4314412
al menor de edad y al impedido que trabajan. postmast@manuela.org.pe
www.manuela.org.pe
Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo:
Av. Salaverry 655. Jesús María
Lima 11.
Teléfono: 01 - 3157200
www.mintra.gob.pe
Junín:
Oficina Movimiento
Manuela Ramos
Calle Real Nº 582 - Dpto 204
El Tambo - Huancayo.
Teléfono: 064 - 254645
azarate@manuela.org.pe
Fuentes utilizadas:
Cartilla
? de orientación Simplificación Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo:
Administrativa. MTPE, 2006. Jr. Arequipa 520, El Tambo - Huancayo
Teléfono : 064 - 248836
Conozca el Régimen Laboral Especial de la
?
Microempresa. En “Kit para la formalización de
la Micro y Pequeña Empresa”. Tomo 1. MTPE, Tacna:
2006. Oficina Movimiento
Manuela Ramos
Ley 28015, Ley de Promoción y Formalización
? Av. Gegorio Albarracin
Lanchipa Nº 526 - Tacna.
de la Micro y Pequeña Empresa. Teléfono: 052 - 246817
despillico@manuela.org.pe
Ley 28851, Ley que modifica la ley 28015, Ley
?
de Promoción y Formalización de la Micro y
Pequeña Empresa. Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo:
Ley 28976, Ley Marco de Licencia de
? Av. Gegorio Albarracin
Lanchipa Nº 526 - Tacna.
Funcionamiento. Teléfono: 052 - 242085
Ucayali:
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de
Oficina Movimiento
la Comisión Europea. Los contenidos son responsabilidad Manuela Ramos
exclusiva del Movimiento Manuela Ramos y en ningún caso Jr. Raymondi Nº 152 - Pucallpa.
debe considerarse que reflejan los puntos de vista de la tcartagena@manuela.org.pe
Comisión Europea.