UNIVERSIDAD TCNICA DE COTOPAXI

FACULTAD DE CIENCIAS AGROPECUARIAS Y RECURSOS NATURALES

CARRERA DE INGENIERA AGRONMICA

SEMINARIO DE LEGISLACIN AGRCOLA

TRABAJO AUTNOMO N 1
Nombre: Juan Carlos Gutirrez Montero.
Curso: Quinto de Agronoma
Fecha: 21/ Abril/ 2017
Docente: Ing. MSc. Guadalupe Lpez.
TEMA:

INTRODUCCIN
La tierra ha tenido y tiene una connotacin poderosa para los individuos y grupos de una
sociedad. La lucha por la tierra y por el derecho de usarla, las vicisitudes de las relaciones
del hombre con la tierra, son hechos caractersticos que se repiten a lo largo de la historia
de la humanidad. (Rovelli, 2007)

Por su naturaleza misma la redistribucin de la tierra incluye cambios en los modelos de

propiedad y del uso de la misma; modelos que, a su vez, afectan la productividad agrcola
de una u otra manera. (Rovelli, 2007)

Los conflictos en una sociedad -como la ecuatoriana- por el acceso a los recursos
productivos, tierra y agua, han generado graves movilizaciones sociales para reclamar el
reconocimiento y regularizacin en la tenencia de la tierra como mecanismo que asegure
la permanencia y reproduccin productiva de las comunidades indgenas y negras en sus
posesiones rurales. Este reconocimiento de "titularidad del dominio" o propiedad ha
debido respaldarse en el marco legal civil y agrario vigente. (Rovelli, 2007)

Dentro de este esquema, la regularizacin de la tenencia de tierras y aguas dentro de un

marco legal vigente asume un papel relevante. La solucin de los problemas de tierras y
aguas en el Ecuador abarca temas como: titulacin, legalizacin, resolucin de conflictos
internos, externos, acceso al crdito, a capacitacin, la asesora tcnica, etc., aspectos que
son vitales si queremos que los habitantes del agro ecuatoriano, accedan en condiciones
equitativas y con el menor impacto negativo, a los procesos de modernizacin y
liberalizacin de la economa. (Rovelli, 2007)
 MARCO TERICO
Pre incsico
No es mucho lo que se puede decir durante este periodo, una sociedad donde el que trabaja
recibe parte de la produccin y el que no trabaja es expulsado de la comunidad, poco se
ve de la historia agraria, excepto la aparicin del manejo totalitario de los medios de
produccin de los jefes o caciques, quienes se encargaban de repartir las parcelas para el
grupo social.

En esas condiciones entran los espaoles a nuestras tierras, donde los ciudadanos
inconformes con las polticas inestables de los hermanos Huascar y Atahualpa, ceden
posiciones y se crea la coyuntura poltica suficiente para hacer de nuestras tierras,
colonias de Espaa.

Coloniaje
Largo periodo de tiempo donde la distribucin de la tierra fue bastante desigual, el
procedimiento espaol para otorgar las tierras conquistadas a los que llegaron a esta zona
fue llamado mercedes deriva de la palabra merced que significa, beneficio, ddiva o
gracia.

Las mercedes eran entregadas en dos formas: a los generales u oficiales de alto rango se
entregaban largas extensiones de terreno muy frtil llamadas caballeras y a los soldados
se entregaban las peonas que eran pequeas porciones de territorio, pero en general los
que cobijaban la mayor cantidad de tierras eran los representantes clericales quienes
manejaban las tierras indgenas y adquirieron la disposicin mientras los indios
considerados como herramientas simplemente mantenan el uso y goce la entrega de
titularidad fue tapada con la idea de una retribucin o merced por la posibilidad de
aprender religin y leves conocimientos de lectura y escritura en pocos casos.

Con la influencia del grupo masnico se generan en Europa y Amrica latina una serie de
cambios con tintes liberales as llegamos a la independencia de Espaa que no hizo ms
que traspasar el poder de las tierras que antes eran de la corona a las manos de sus
descendientes los Criollos, poco se hizo por entregar a los que labraban la tierra aquello
que les corresponda.

Ecuador para 1800 era un Estado bastante pobre, es esa una de las grandes causas del
retraso en la reforma agraria estatal, a diferencia de Colombia y Per nosotros quedamos
bastante endeudados con Inglaterra fruto de la guerra independentista.

Agrcolamente ramos bastante incipientes, sin ayuda de tecnologa y crditos,

manejbamos vagamente el cultivo de las tierras, el campesino en general se dedicaba l
solo como pudiere a labrar la tierra.

A partir de la fundacin del Estado Ecuatoriano

En 1830, aparece el Ecuador, como un Estado pleno, las formas agrcolas y
legislaciones poca atencin le prestaban al tema de la reparticin correcta de tierras y
desaparicin del latifundismo imperante.

Se vislumbraba una polaridad econmica entre costa y sierra, mientras en la sierra se

continuaba con el sistema esclavista-feudal de produccin liderado por la iglesia en la
costa la agro-exportacin cacaotera provea a quienes migraban a este sector un estatus
de vida de tipo capitalista. Durante aos vivi as el Estado, y es que en realidad el
desligarnos de Espaa y luego de la Gran Colombia era slo una manera de hacer que las
riquezas generadas por los que lideraban en el territorio no salieran de sus manos, muy
vaga y gris es la idea de los que piensen que la aparicin del Estado, entrega el poder
al pueblo.

Para 1842 se inicia el movimiento Montonero en la Costa, fruto de las inequidades e

inconformidades de una clase campesina y obrera que ms tarde al entrar en el siglo 20
ya se encontrar bien organizada. Para el momento Eloy Alfaro an joven con 22 aos ni
siquiera imagina lo que vendr en su edad madura.

Alfaro llega al poder, legislaciones agrarias de la poca.-

Las inconformidades se siguieron generando, y las pugnas entre conservadores y liberales
llevaron a guerras civiles y la posterior revolucin liberal en 1896 que desemboc en la
llegada al poder de Eloy Alfaro Delgado, -quien dira ascendiente directo nuestro querido
por muchos y no querido por otros tantos Presidente actual, Rafael Correa Delgado-.

Alfaro, aunque no se puede negar que implant muchas cosas de importancia como las
legislaciones que ya analizar, no dejaba de ser un masn, es decir que tena su capital y
su acumulacin de tierras, eso lo convirti en dbil en cierto momento para imponer una
reforma agraria integral, que fue uno de sus ms grandes postulados para captar la
atencin campesina. As en 1905, se empiezan las agrupaciones campesinos con bases
ideolgicas de izquierda progresista como la Confederacin Obrera del Guayas y luego
se creara en el 22 la Federacin de Trabajadores Regional Ecuatoriana. Buscaban la
aplicacin de polticas que les otorgaran la titularidad sobre las tierras que labraban.

En 1908, entonces Alfaro expide la ley de Beneficencia, o llamada Ley de

Nacionalizacin de los Bienes de las Manos Muertas, que expropiaba y declaraba del
Estado a las cuantiosas tierras que posea la iglesia sobretodo en la Sierra, aqu se puede
observar como desde los inicios Alfaro poco hizo por arreglar el tema de la reparticin de
latifundios en la costa, cosa que poco convena a los Liberalistas plutocrticos, quienes
tenan sus riquezas en esta zona (sobre todo con sembrios de cacao), ellos tuvieron gran
influencia en sus polticas a partir de 1910.
Y coincidentemente en este ao 1910 Alfaro suscribe otro Contrato de Colonizacin de
la regin Amaznica, parecido al firmado por Robles con los mismos fines pero esta vez
con una compaa Francesa L. Explotacin De Comisiones Ecuatorianas (L. Explotacin
de Concesiones Ecuatorianas). El territorio entregado sera la confluencia de los ros
Morona y Pastaza y los Ros Santiago y Morona. Nuevamente el escndalo del Per tir
al tacho este contrato y los franceses se regresaron a comer ancas de rana a Pars.

La cada de Alfaro y las pestes del cacao (cambia la relacin patrono-campesino).-

Dos aos pasaron y Alfaro pag caro el haberse unido a los banqueros y a los Gran Cacao
de la Costa, en 1912 acab junto con su vida el periodo del liberalismo machetero y
aparece el liberalismo plutcrata que luego en 1917 se vendra muy a menos por la Cada
del precio de Cacao debido a las pestes que a esta planta acaecieron.

Esta cada en el precio del cacao produjo un cambio en la relacin patrono campesino,
que hasta antes se generaba en un pacto de redencin (forma de tenencia incompleta).
Una especie de usufructo mal remunerado. Pero al haber la crisis los propietarios no
posean los recursos para pagar a los campesinos por su trabajo aunque los pagos eran
minsculos, as que invirtieron los papeles y los convirtieron en arrendatarios y eran los
cacaoteros quienes cobraban al campesino mientras ellos seguan en posesin de las
tierras, seran estas acciones de dejar hacer y dejar pasar- las que luego ayudaran a los
campesinos al derecho de expropiacin de tierra y posterior titularidad de la misma.

La Revolucin Juliana (1925) desemboca en una Constitucin a favor del Campesino

en 1928.-
El Capitalismo aparece en Ecuador cuando se generan los bancos, la exportacin agrcola
y los trabajos remunerados, en este mismo instante aparece tambin la clase media
(algunos campesinos que lograron generar riqueza de tierras arrendadas, militares de
rangos medios y bajos, obreros), el despertar de esta clase llev a que estos se movilizaran
ante el inconformismo de ciertas polticas de Estado, el tira y jale de gobiernos inestables
estaba ocasionando una crisis econmica profunda eso sin contar que el cacao nuestra
mas grande fuente de riqueza estaba en el piso, adems de ello la iglesia volva a retomar
cierto poder, cosa que ya para ese momento con las doctrinas socialistas a flor de piel no
era ya posible, por ello en 1925 un grupo de militares ocasionan una revuelta (Revolucin
juliana) que culmina con la entrega del poder al Presidente Ayora, durante este periodo
en 1928 se expide una Constitucin Poltica donde se declara a pueblos y caseros que
carezcan de tierras y agua que tomen como suyas las propiedades inmediatas. Esta
Constitucin favoreci ms que nada a las poblaciones urbanas. El presidente con este
recurso expropi Durn, Milagro, Bucal y Naranjito. Entregndolas a sus municipios.

Velasco al poder, decreto de informe sobre colonos y obreros. -

En 1935, Velasco decreta que todos los propietarios, arrendatarios y usufructuarios estn
obligados a presentar informe de la cantidad de colonos y obreros existentes en sus
territorios. Que dichos propietarios, construyan viviendas a sus obreros o campesinos,
que proporcionen alimentacin, lugares de higiene aptos y canchas deportivas. Esto fue
inaplicable en la realidad.

Sobre la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin. -

En 1936, se emiten dos legislaciones de importancia en materia agraria, en Enero el
Reglamento de Asistencia Mdica Gratuita y de Defensa Biolgica para el Campesino
del Litoral, su fin combatir enfermedades de la regin Costa, la automedicacin y la
brujera.

En mayo de este ao, se expide la ley de Tierras Baldas y Colonizacin, pata legalizar
tierras en predios Estatales (mayor preocupacin de la colonizacin espontnea), por falta
de recursos del Estado.
La ley de Organizacin y Rgimen de las Comunas.-
Expedida en 1937, fue una medida destinada a reconocer la institucin comunal.

Se estableca un criterio general para incorporar agrupamientos de poblacin que tuvieran

un mnimo de 50 habitantes.

De este modo, comunidades, parcialidades, anejos y caseros podan ser reconocidas con
la figura de comuna, independientemente de que tuvieran o no bienes comunales.

Quedaban sujetas a la parroquia, el escaln ms bajo de la divisin poltico administrativa.

La ley no hace referencia en ningn lugar acerca de caractersticas tnicas de la poblacin.
Se defina tambin la formacin de un Cabildo para la representacin y un Presidente
como la autoridad y representante de la comuna.

El tema que se haba debatido y fue objeto de conflictos desde el siglo XIX, el
arrendamiento y venta de tierras comunales quedaba incorporado pero bajo una decisin
que adoptaba la comuna.

A diferencia de los decretos del siglo XIX que promovan el arrendamiento o enajenacin
de tierras comunales desde decisiones externas, estas pasaban a ser tomadas internamente.
As mismo, se formaliza la intervencin y supervisin por parte de los tenientes polticos.
La ley de Cooperativas.-

Expedida en 1937 fruto de la agrupacin de Centros Agrcolas y la Cmara de

Agricultura, se intent con esta ley organizar al campesinado.

La falla de esta ley es que no comprendi a cabalidad la necesidad del trabajo colectivo,
predominando el trabajo individual del campesino. En esta disparidad mucho han
colaborado los gobiernos desarticulando con el paso del tiempo toda posibilidad de
cooperativismo.
Decreto de la preparacin elemental al campesino. -
Emitido por el ejecutivo en 1938 en el art. 1 dispuso que todo hacendado, propietario,
arrendatario o patrn rural en un plazo de dos aos otorgara lectura y escritura a sus
trabajadores campesinos de los 8 a 21 aos. Sin embargo fue otro decreto que no sirvi
de mucho por la oposicin patronal.
La Constitucin ms izquierdista de la historia.-
1945, se expidi una de las constituciones polticas ms ricas de toda la historia
ecuatoriana, de la unificacin de los izquierdistas y conservadores, los estudiantes y los
mismos trabajadores.
En lo que respecta a materia agraria el art. 146 se seala:
Que el cultivo y explotacin de la tierra son deber del propietario para la sociedad.
Toda tierra sin cultivar debe tener un uso
El apoyo econmico y tcnico del estado para aplicar el sistema cooperativista de
explotacin agrcola.
Proteccin del Estado a la pequea propiedad y la propiedad comunal.
La propiedad tiene un fin social

Actualmente estos principios sealados se encuentran en la Constitucin en los art. 246 y

247, 30, 14 y 15.

Decreto que regula el pago de Arriendos en los sembros de arroz.-

Los desmonteros o arrendatarios a corto plazo, quienes tenan que pagar en quintales de
arroz el usufructo de las tierras a su cargo, sufran constantes vejmenes por parte de los
propietarios de las tierras o los administradores de las mismas quienes manejaban de
forma arbitraria el canon de arrendamiento a los campesinos por ello en el ao de 1946
se expidi este decreto que limita a 2 quintales por cuadra en rastrojales y 3 quintales por
cuadra en montaa, sabana, vega, abras, pozos o terrenos vrgenes, el pago de
arrendamiento en estos casos. Sin embargo se hizo caso omiso a esta legislacin y se
mantuvo un precio muy por encima al estipulado, 18 quintales por cuadra sembrada.

Se empieza a hablar de un Instituto Agrario, Carta de Punta del Este y la 1ra Ley de
Reforma Agraria y Colonizacin.-

En 1957, Gobierno de Camilo Ponce, (donde por cierto hubo gran injerencia de los
EEUU, ser por eso quizs que estudi en este pas y muri en New York), se cre el
Instituto Nacional de Colonizacin, que pretenda frenar los constantes intentos del
campesino -organizado a estas alturas-, por conseguir una reforma agraria integral.

A finales de los 50 y los aos 60 las semillas del Che y las Polticas de Fidel en Cuba se
hicieron sentir claramente, y los polticos de izquierda en el congreso ya buscaban la
creacin de un Instituto que aplicara no una colonizacin que no gestiona prcticamente
ningn cambio en el trabajo del campesino, sino, un instituto de reforma agraria que
otorgara adems de la titularidad la posibilidad de obtener tcnica y financiamiento al
obrero, como poltica de estado.
En 1961, el Ecuador firma la Carta de Punta del Este, donde se dicta que en las
legislaciones de los pases participantes se instaurara una ley de reforma Agraria,
increblemente el gestor de tal medida fueron los mismos EEUU, quizs viendo que era
una de las mejores maneras en que los gobiernos mantendran limitados los poderes de
un campesinado que ya en 1969 tena un Frente Obrero con conexiones incluso
internacionales.

En 1964 como era de esperarse apareci la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin

(Considerada como la 1ra ley de esta disciplina jurdica), con 186 artculos:
Crea el IERAC
Sin embargo en contraparte:
No declara claramente las instancias procesales para la asignacin y posterior titularidad
de las tierras rsticas a los poseedores.

Mantiene la posibilidad civilista de por medio de oposicin devolver la tierra a sus

propietarios respetando la titularidad, llendo en contra as de la visin social de la tierra
y predominando la propiedad privada.
Aplicacin de reglas del Cdigo del Procedimiento Civil al encontrarse vacos de ley.

Se acepta el latifundio al determinar como mximo aceptable de propiedad privada 2.500

has. Mas 1.000 has. de reserva en la costa y 800 has. ms 1.000 de reserva en la sierra.

Procedimiento de titularidad para el campesino, tedioso y costoso, de manera que

dificult la aplicacin de la ley.

Ley de Abolicin del Trabajo Precario en la Agricultura.-

En noviembre de 1970 se expide esta ley que habla de la expropiacin de los predios
rsticos a los precaristas. Esta ley solo habla de la expropiacin como medio de afectacin
agraria. Lo positivo de esta ley es la prohibicin del pago por arrendamiento de los
precaristas.

Otra vez Velasco y Decreto Supremo .-

Esta vez como dictador Velasco entra a la palestra otra vez, y hbilmente utiliza el tema
del campesinado insatisfecho para ganar adeptos, este decreto tambin llamada Ley de
Abolicin del precarismo Arrocero, es expedida en diciembre de 1970. Tuvo 12 artculos,
la ley ms importante de la legislacin agraria, su importancia radica en la ilimitada
posibilidad del precarista arrocero para solicitar la expropiacin de la tierra para gestionar
su adquisicin. El trmite tiene una sola instancia, el proceso es gil y administrativo.

Ley de Procedimiento Agrario. -

Expedida en Junio de 1971, solo entorpeci el avance del Decreto Supremo 1.001,
convirti en provisionales las providencias de expropiacin dictadas en base al decreto
antes sealado, esto solo alargaba el proceso de titularidad de las tierras.

Fruto de este retroceso el ao 72 y 73 los campesinos profundizaron an ms su

inconformidad con las polticas estatales, que daban brincos de atrs para adelante
constantemente en la materia agraria, se crea el Frente Unitario por la Reforma Agraria
(FURA), y al ao siguiente se consigue el 1er encuentro nacional Campesino.
En general lo que el campesino buscaba era poder participar dentro de la formulacin de
una verdadera ley que reflejara claramente las necesidades profundas de su sector y donde
el Estado se comprometiera de forma clara no solo a expropiar sino a propugnar el apoyo
financiero y tcnico, considerndolo materia orgnica.
Otra ley de reforma Agraria. -

A pesar de la crtica y poca participacin campesina en octubre de 1973 se expide una

nueva ley de reforma agraria.

Donde:
Mantiene la vigencia del decreto 1.001
Pero en contrapartida:
Se mantiene un procedimiento civilista para otorgar tierras rsticas

Busca aumentar la produccin, pero no cambia la estructura de explotacin, convierte al

campesino: de arrendatarios precaristas a jornaleros agrcolas (peones), en vez de buscar
el desarrollo de la empresa campesina.

Decreto 840.-
En octubre de 1975, el Gral. Rodrguez Lara expide este decreto que otorga vigencia
indefinida al decreto 1.001, disponiendo adems que el trmite para la titularidad al
campesino sea el mismo.
Ley de fomento y desarrollo Agropecuario.-

Expedida en marzo de 1979, esta ley aborda varios temas doctrinales del Derecho Agrario
sin embargo se convirti en teora inaplicable, pues no exista financiamiento Estatal para
ejecutar sus disposiciones. Esto se considera como una ayuda a los grandes propietarios
de tierras que buscaban a costa de lo que fuere ir en contra de la verdadera reforma agraria
Ecuatoriana.

Codificacin de la Ley de Reforma Agraria.-

Como toda codificacin es la unin de todas las legislaciones sobre el tema emitidas en
los ltimos aos, expedida en julio de 1979, se vislumbra una falta de sistematizacin en
la ley adems de elevarla a ley orgnica del estado, para que su importancia sea la que se
requera en el momento.
Los Reglamentos que imposibilitan la aplicacin de la ley.-

En dos periodos se emitieron reglamentos a la ley de Reforma Agraria, ambos

considerados inconstitucionales y con el solo motivo de frenar el desarrollo de la reforma
Agraria nacional.

El primero en 1982 durante la presidencia de Oswaldo Hurtado, el otro en 1987 durante

el Gobierno de Febres Cordero.

Su inconstitucionalidad radicaba en que estas expresiones ejecutivas alteraban partes de

la ley que reglamentaban y en ciertos casos hasta la reformaban.

Aparece Sixto con la ltima legislacin agraria (vigente).-

En el ao 1994, Duran Balln enva el proyecto de esta ley que se promulg en junio de
dicho ao.
Sus Caractersticas relevantes:
Positivas
Se crea el INDA
Garantiza la libre importacin de insumos, exenta de tributo.
Negativas:
Desaparece las instituciones jurdicas de la Reversin y Extincin del Derecho de
Dominio, que se aplicaban como modos del proceso de afectacin agraria.
Reduce las causales de expropiacin

Desvirta el proceso del sistema comunal y cooperativo. Al sealar la posibilidad de

transferencia de los predios comunales a particulares.
No sanciona el desalojo de campesinos posesionarios y tenedores habituales de la tierra.

El procedimiento agrario no est en la ley sino en el reglamento, lo que permiti al

presidente configurarlo a su antojo, pues ste no puede ser objetado por el legislativo ni
ningn rgano de control estatal.

Este procedimiento lo convirti en civilista y obliga al pago de la tierra expropiada de

contado y en efectivo

La capacitacin campesina la entrega a departamentos de poco presupuesto y atencin

como el de Agricultura y Educacin.

Paraliza el crdito agrcola al entregarle la potestad para tal objetivo al dbil y politizado
Bando de Fomento.
Y as podra sealar una gran gama de incoherencias y contradicciones existentes en una
ley con un visible esquema desordenado y muy pobre en conceptos y definiciones
pertinentes

CONCLUSIONES

1.-los derechos son normas que sirve para regular el abuso de un individuo a otro estos pueden
ser juzgados con normas dextro de las normas tenemos a las morales y jurdicas

2.- las normas morales son aquellas que se aprende en nuestra vida cotidiana las cuales si no se
cumple no hay sancin legal pero ticamente est mal y estas normas se cumple innatamente
por que la persona ya de tomo como un mbito cotidiano

3.-las normas jurdicas son normas que se encuentra regido por leyes que se deben cumplir
por lo tanto a no cumplirse sern sancionado.

4.-las normas morales son los valores que comnmente conocemos y las jurdicas son
leyes y estatutos en una rama especifica en el caso agronmico son normas que regula el
uso de agua, tierra, productos agropecuarios, utilizacin de maquinaria etc.

RECOMENDACIONES
1.- hacer respetar nuestros derechos morales y jurdico tanto en el mbito humanstico y
agronmico
2.-obtener informacin bibliogrfica de fuentes confiables
3.-entender la diferencia entre normas morales y jurdicas
4.-enteder la importancia de cada tema mencionado anteriormente

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