Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
1. LA CORRUPCIN EN EL PER:
La corrupcin puede ser abordada desde dos perspectivas, que en absoluto son antagnicas;
ms bien, creo, permanecen en un tipo de relacin de gnero a especie. En efecto, por un lado, es
posible entender la corrupcin como actos o manifestaciones concretas del uso particular de la
funcin pblica delimitados en la legislacin administrativa o penal, pero, por otro lado, es
corrupcin. Coincidiendo con el profesor Hurtado Pozo, consideramos que esta dimensin es la
ms importante a tener en cuenta, dadas las repercusiones negativas que tiene en la vida general
del pas, y porque es la que sostiene o explica de algn modo las manifestaciones concretas de
corrupcin habitual. En este acpite nos detendremos en esta ltima perspectiva de la corrupcin
para luego, en los puntos siguientes, ir descendiendo a los mecanismos extrajurdicos y jurdico-
actual? Qu hay de nuevo en una prctica que se conoce hace tanto tiempo?
Garca Enterra2. Apunta a la corrupcin generalizada como uno de los dos grandes problemas
como un fenmeno de colonizacin del Estado por la sociedad (a diferencia de lo que ocurre con
la administracin pblica en un Estado partidocrtico, en donde el fenmeno es el inverso: la 1
Y es que la corrupcin, en el contexto actual, presenta tres aspectos singulares que la hacen
criminalidad absolutamente nueva, dado que su estructura no cambia en nada la clsica divisin
entre los delincuentes y los vigilantes de la ley, s lo es su connivencia con los propios rganos
transferencias bancarias provenientes de fondos pblicos, realizadas por los testaferros del ex
1 Jos Hurtado Pozo, Corrupcin: el caso peruano, en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos,
Buenos Aires, 1995, p. 156.
2
Eduardo Garca de Enterra, Democracia, jueces y control de la administracin, Ed. Civitas, Madrid, 1996, p. 88 y
ss.
funcionarios pblicos4. Ejemplo de esta caracterstica lo 2muestra el caso, durante el gobierno del
ex presidente Fujimori, de la compra por parte del Estado de armamento militar o policial a
2. CAUSAS DE LA CORRUPCIN:
Determinar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara a una modesta
exposicin como la presente, sin embargo, diversos investigadores han planteado algunos
Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por
concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo5. Puede citarse como
ilustracin los innumerables decretos supremos secretos emitidos por el gobierno del ex
presidente Fujimori, por medio de los cuales se dispuso transferir fondos de los
gran parte de estos fondos sirvieron para sobornar a mltiples funcionarios pblicos
23 Winfried Hassemer, Posibilidades jurdicas, policiales y administrativas de una lucha ms eficaz contra la
corrupcin, en Pena y Estado. Corrupcin de funcionarios pblicos, No 1, Buenos Aires, 1995.
4
Jess Mara Silva Snchez, La expansin del derecho penal. Aspectos de la poltica criminal en las sociedades
postindustriales, Ed. Civitas, Madrid, 1999, pp. 70-71.
(congresistas trnsfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y
modernizacin6. Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente el Per, por lo que debe
mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de control sobre el gasto pblico.
4) Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente desde el Virreinato) en
el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban al Estado como un
pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico autoritario impuesto por el
rgimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de corrupcin poltica sin
privadas.
Esa concentracin del poder determin que la corrupcin avanzara a niveles que ninguno de
3. EFECTOS DE LA CORRUPCIN:
35 Seala Seymour Martn Lipset (Repensando los requisitos sociales de la democracia. La democratizacin y sus
lmites, en La poltica No 2) que la corrupcin es inherente a los sistemas construidos sobre la pobreza. El Estado
debe asignar los recursos que controla, pero cuando es pobre prioriza en tal asignacin criterios personales,
partidarios, etc.
Pues bien, esta generalidad y extensin de la corrupcin, as como las nuevas caractersticas
que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo efectos sumamente graves en la vida
democrticos, los que incluso pueden verse amenazados por golpes de Estado
afirma esta autora que en los pases no democrticos, esto es, autoritarios o
opera contra las reglas de un poder abierto y justo. Como puede apreciarse, esta frase
el periodo del rgimen del gobierno aprista que precedi al rgimen autoritario que
sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrpulos. Ello, evidentemente,
perjudica los intereses del Estado y por ende los intereses de todos los ciudadanos.
Igualmente, la corrupcin conlleva a que la redistribucin de la riqueza se reasigne a
favor de aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de sectores
con mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas menos favorecidas y a las
un pas.
instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social
gobernantes son rganos del Estado, y sobre todo que representan la imagen visible
Estado ante los ciudadanos. De plano, todo este panorama de causas y efectos que
meramente jurdico penal y nos exige poner atencin, adems, en otro tipo de polticas