RESUMEN

Ley de Licitaciones Vs. Ley de Contrataciones Pblicas (Caso

Venezuela)
DESARROLLO

1.-Esquema para la contratacin y ejecucin de obras por entes pblicos.

El procedimiento que debe llevar un ente u organismo pblico para contratar
obras:
Una vez que hay la necesidad de adquirir un bien, contratar un servicio o
ejecutar una obra, nos lleva a la planificacin para elaborar un proyecto que
solvente la necesidad existente, con todas las especificaciones tcnicas. Una vez
que ya se tiene el proyecto se inicia el proceso de seleccin de contratista y es
cuando arranca tanto la Ley de Licitacin como la ley de Contrataciones pblicas.
Este proceso se inicia con una invitacin y una entrega de pliegos que entre
otras cosas debe contener informacin sobre los requisitos que deben cumplir
ambas partes, luego se recibe las ofertas, se toman las decisiones y se notifica de
los resultados del proceso. Hasta aqu llegaba el procedimiento en relacin a la Ley
de Licitacin, mientras que en la Ley de Contrataciones Pblicas, el proceso
continua con la firma del contrato, se levanta un acta de inicio y se procede a la
ejecucin de la obra y administracin del contrato hasta la finalizacin de la obra y
finiquito del contrato
Dentro de las razones que justificaron la necesidad de creacin de la ley
de Contrataciones Pblicas estn:
Crear reglas transparentes que promuevan la capacidad productiva con
responsabilidad social. Dar agilidad a los procesos de contratacin y promover el
desarrollo de las actividades sociales. Regulacin de los tiempos de cada modalidad
de contratacin. Dar prioridades a las Pyme, cooperativas y otras formas asociativas
en las modalidades de seleccin de contratistas. Modificacin de los rangos
cuantitativos de las unidades tributarias para las modalidades de contratacin.
Creacin del compromiso de responsabilidad social. Inclusin de los consejos
comunales.
Para la Ley de Licitacin: Instrumento legal indispensable para Fomentar la
eficiencia de la inversin pblica. La Falta de transparencia y eficiencia en los
procesos licitatorios por lo complejo del articulado, lo que repercute en su frecuente
incumplimiento La Falta a la libre competencia mediante la exigencia de bienes con
marcas comerciales. El Otorgamiento de privilegios a entes pblicos y privados que
ponen en desventaja a las Pymi y Pyme. La Modernizacin y agilizacin de los
procedimientos de seleccin de contratista. Fomentar el desarrollo de la industria
nacional e Instrumentar las licitaciones electrnicas.
El objeto de la ley de Contrataciones Publica consiste en regular la actividad
del estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras y asegurar la transparencia de los rganos del estado.
En relacin a la Ley de Licitaciones El objeto consista en regular los
procedimientos de seleccin de contratistas para la ejecucin de obras, adquisicin
de bienes muebles y prestacin de servicios distintos a los profesionales y
laborales.
 Los sujetos a los cuales les ser aplicado la ley de Contrataciones Pblicas
son: Los rganos del poder pblico nacional, estadal y municipal, central y
descentralizado. Las universidades pblicas. El Banco Central de Venezuela. Las
Asociaciones civiles y sociedades donde la Repblica tenga 50% o ms de
patrimonio. Las fundaciones constituidas por personas a que hace referencia los
numerales anteriores. Y Los consejos comunales.
Mientras que en la Ley de Licitaciones se contemplan todos los expresados
excepto los consejos comunales
Los contratos que solo quedaron excluidos de la aplicacin de la modalidad
de seleccin de contratistas en la ley de Contrataciones Pblicas son: Los Contratos
para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y la prestacin de servicios en el
marco de acuerdos internacionales. Los Servicios financieros. La Prestacin de
servicios profesionales y laborales. La Adquisicin de obras artsticas, literarias, o
cientficas. Los Servicios Bsicos indispensables para el funcionamiento del ente
contratante. la Adquisicin y arrendamiento de bienes . Y la Adquisicin de bienes,
prestacin de servicios y ejecucin de obras encomendados a entes de la
administracin pblica.
En la Ley de Licitaciones solo quedaron excluidos los Arrendamientos y
adquisicin de bienes inmuebles. Los contrato de seguros. Los servicios financieros.
Y Los procesos de seleccin de contratistas para la construccin de obras, la
adquisicin de bienes y contratacin de servicios financiados por acuerdos
internacionales.
En relacin a las medidas de promocin y desarrollo no hubo
modificacin en cuanto a la ley de Contrataciones Pblicas respecto de la ley de
licitaciones, en las dos leyes se contempla lo mismo
Dentro de las medidas de promocin de desarrollo econmico para
compensar las condiciones adversas o desfavorables a la pequea, mediana
industria, cooperativas y cualquier otra forma de asociacin comunitaria, se
incluyen: Establecimiento de mrgenes de preferencia.Categoras o montos de
contratos reservados. Esquemas de contratacin que incorporen bienes con valor
agregado nacional.Transferencia de tecnologa. Incorporacin de recursos
humanos. YPreferencias a empresas con domicilio en Venezuela y tengan mayor
incorporacin de insumos nacionales y con mayor participacin nacional en su
capital.

Las Modalidad que se debe llevar a cabo para la seleccin de

los contratistas tanto para la Ley de Contratacin Publica como para la Ley de
Licitacin son: Debe constituirse una comisin de contrataciones permanente con
la participacin de las reas jurdica, tcnica y econmica financiera. La Contralora
General de la Repblica y el ente contratante pueden designar observadores sin
derecho a voto.

La Ley de Contrataciones Pblicas le otorga la facultad a los Consejos

Comunales como rganos de participacin ciudadana, para realizar contrataciones
de obras y adquisicin de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratacin
de acuerdo a sus requerimientos, preferiblemente por Consulta de Precios y de
esta manera brindar soluciones a las necesidades ms urgentes y cercanas a la
comunidad. Los consejos comunales, con los recursos asignados por los entes del
Estado podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratistas. Y Debern
realizar contralora social a fin de hacer control, seguimiento y rendicin de cuentas
en la ejecucin de los contratos.

La Ley de Licitaciones no contempla los Consejos Comunales.

El Registro Nacional de contratistas es una dependencia administrativa del

Servicio Nacional de Contratistas; a nivel de la ley de Contrataciones Pblicas el
Registro Nacional de contratistas tiene por objeto organizar y suministrar en forma
eficiente y oportuna la informacin necesaria para: Dictar criterios para la
clasificacin por especialidad, experiencia tcnica y la calificacin legal y
financiera de las empresas. Y es necesaria la inscripcin en el R.N.C. para
presentar ofertas en contrataciones cuyos montos sean mayores a 4000 U.T. En
caso de adquisicin de bienes o servicios y superiores a 5000 U.T. en caso de
ejecucin de obras.
En la Ley de Licitaciones el Registro Nacional de contratistas, tiene por
objeto centralizar, organizar y suministrar informacin bsica para la calificacin
legal, financiera y la clasificacin por especialidad de las empresas. Y Es necesaria
la inscripcin en el R.N.C. para presentar ofertas en contrataciones cuyos montos
sean mayores a 500 U.T. En caso de adquisicin de bienes o servicios y superiores
a 1500 U.T. en caso de ejecucin de obras.
La inscripcin en el R.N.C. no ser necesaria en caso de Licitaciones y
contrataciones anunciadas internacionalmente.

Modalidades de contratacin y montos para la determinacin.

Segn la nueva ley, el procedimiento de Licitacin General pasa a
denominarse Concurso Abierto, mientras que el procedimiento de Licitacin
Selectiva es denominado Concurso Cerrado. Por otra parte, se elimina la
Adjudicacin Directa como concepto, establecindose los procedimientos de
Consulta de Precios y Contratacin Directa.
Los montos lmite para convocar las diferentes modalidades de contratacin
se elevaron. Para el Concurso Abierto se exige 20.000 Unidades Tributarias (UT)
para adquirir bienes o contratar servicios y 50.000 UT para construir obras. Para
licitacin general se exige 11.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes o
contratar servicios y 25.000 UT para construir obras. En el caso del Concurso
Cerrado, se requiere entre 5.000 y 20.000 UT para adquirir bienes o contratar
servicios,; mientras que para la construccin de obras la ley exige un precio
estimado entre 20.000 y 50.000 UT y en licitacin selectiva se requiere entre 1.100
y 11.000 UT para adquirir bienes o contratar servicios,; mientras que para la
construccin de obras la ley exige un precio estimado entre 11.500 y 25.000 UT
Por otra parte, para la Consulta de Precios la norma exige hasta 5.000 UT
para adquirir bienes o contratar servicios y 20.000 UT para construir obras. Y para
la adjudicacin directa la norma exige hasta 1.100 UT para adquirir bienes o
contratar servicios y 11.500 UT para construir obras. No obstante, para la
Contratacin Directa la ley no establece monto alguno.
 En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace nfasis en la preferencia que
debe existir en la invitacin de medianas y pequeas industrias, pequeos
productores, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la
localidad donde ser ejecutada la contratacin. Asimismo, le ley seala que los
procedimientos de Concurso Privado y el de Consulta de Precios sustituyen a la
Adjudicacin Directa.

En cuanto a la Contratacin Directa, la ley establece tres formas para

realizarse: la contratacin con acto motivado; sin acto motivado y por emergencia
comprobada. El primer caso procede ante los contratos requeridos para continuar con
el proceso productivo, al excluirse toda posibilidad de competencia por las
especificaciones tcnicas requeridas, si las condiciones establecidas por los
proveedores no admiten otro procedimiento, al tratarse de una emergencia comprobada
que impida al rgano cumplir con sus funciones, si el objeto del contrato ha estado
regulado por contratos anticipadamente terminados y cuando se trate de bienes,
servicios u obras para su comercializacin ante consumidores, usuarios o clientes.

Pliegos de Condicin. El Pliego de Licitacin pasa a denominarse Pliego de

Condiciones y constituyen la mejor garanta de todo procedimiento de seleccin de
contratistas, en la medida que ella establece por anticipado todos y cada uno de los
aspectos sealados siendo algunos de ellos: Las Especificaciones tcnicas detalladas.
Idioma de la manifestacin de voluntad y ofertas, plazo de ejecucin, lugar de
presentacin y validez de la oferta. Moneda de las ofertas y tipo de conversin. Plazo,
lugar y autoridad competente para las aclaratorias. Forma en que se corregirn los
errores aritmticos. Criterios de calificacin, evaluacin y sus ponderaciones.
Condiciones y requisitos de garantas y el establecimiento del Compromiso de
responsabilidad social (1 a 5%).

Los plazos que se debe seguir para la seleccin de contratistas en los concursos
abiertos, cerrados y consultas de precios a partir de la disponibilidad de pliegos hasta
el otorgamiento de la buena pro, estn establecidos en el anexo 2 y para la Ley de
Licitaciones en el Anexo 1

En relacin con la ley de Contrataciones Pblicas se proceder a la

Contratacin Directa, independientemente del monto de la contratacin siempre y
cuando mediante acto motivado se justifique adecuadamente su procedencia, en los
siguientes supuestos: Suministros requeridos para la continuidad del proceso
productivo. Las condiciones tcnicas del bien, servicio u obra excluyan toda posibilidad
de competencia. En caso de fabricacin de equipos, adquisicin de bienes o prestacin
de servicio, dadas las condiciones bajo las cuales los fabricantes convienen en
producir. En caso de emergencia comprobada. Cuando se pudiera comprometer
secretos o estrategias comerciales del rgano contratante. En Contratacin de obras,
bienes o servicios para el restablecimiento inmediato de servicios pblicos. Adquisicin
de bienes y contratacin de servicios para asegurar el desarrollo de la cadena
agroalimentaria
 En relacin con la Ley de Licitaciones las adjudicaciones directas procedan en
casi todos los aspectos anteriores, adicionando la adquisicin de obras artsticas o
cientficas.

En el proceso de evaluacin de ofertas son causales de rechazo de dicha oferta

en ambas leyes: Los Que no cumplan las disposiciones del decreto. Los que tengan
omisiones o desviaciones sustanciales. Las que sean condicionadas o
alternativas. Diversas ofertas que provengan de un mismo proponente. Que
suministre informacin falsa. Que no estn firmadas por la persona facultada. Y
adicionalmente en la Ley de Contrataciones Publica que se presenta sin el compromiso
de responsabilidad social.

Para ambas Leyes se declararan desiertos los procesos Cuando: No se

reciban ofertas. Todas las ofertas resulten rechazadas. Incumpla algn supuesto
previsto en los pliegos. De continuar con el proceso podra causarse perjuicio al
entre licitante. Y en la Ley de Licitaciones cuando no se reciban al menos dos ofertas
vlidas.
Sanciones contempladas en ley de Contrataciones Publicas
Multa de 100 U.T. a 500 U.T. A los funcionarios de los entes.
Sanciones a los contratistas: Multa de 3000 U.T. Cuando incumplan
obligaciones contractuales. Suspensin del R.N.C. por 3 4 aos cuando
suministren informacin falsa.
Suspensin del R.N.C. por 2 3 aos cuando retiren oferta durante su
vigencia o le sean resueltos contratos por incumplimiento. Suspensin del R.N.C.
por 4 5 aos cuando incurran en corrupcin

Sanciones contempladas en ley de Licitaciones:

Multa de 100 U.Y. a 1000 U.T. A los funcionarios de los entes.

Sanciones a los contratistas: Suspensin del R.N.C. por 3 4 aos cuando

suministren informacin falsa. Suspensin del R.N.C. por 2 3 aos cuando retiren
oferta durante su vigencia o le sean resueltos contratos por incumplimiento.
Suspensin del R.N.C. por 4 5 aos cuando incurran en corrupcin.

Lineamientos no contemplados en la Ley de Licitacin en relacin a la

Contratacin y ejecucin de obras.

La Ley de Contrataciones Pblicas Contempla: Para la firma del contrato: 8

das hbiles a partir de la notificacin de la adjudicacin.
Garantas: Fianza de anticipo. Garanta de fiel cumplimiento: fianza de 15%
o retencin del 10 % del pago (opcional). Garanta laboral: 10% del costo de la
mano de obra o retencin del 5% del pago (opcional) Pliza de responsabilidad civil:
Monto segn lo fijado en el contrato (opcional). Anticipos de obras: no mayor a
50% y pagadero en un plazo no mayor de 15 das calendario. Modificaciones al
contrato.Control y fiscalizacin del contrato. Pagos: Se autoriza el pago 8 das
hbiles despus de la conformacin y se realiza el pago en 8 das
hbiles. Terminacin del contrato
Medidas Preventivas contempladas en la ltima reforma que se hizo a la Ley
que deben considerarse al paralizarse una obra:
Si la obra est paralizada o exista riesgo inminente de paralizacin, el ente
contratante podr dictar y ejecutar la requisicin de bienes, equipos, instalaciones y
maquinarias, as como el comiso de los materiales a fin de garantizar la culminacin
de la obra en el tiempo previsto. Se dejar constancia en acta de los bienes,
equipos, instalaciones y materiales que all se encuentren y el estado de avance de
la obra. Los bienes objeto de la requisicin o comiso por efecto de las medidas
preventivas quedarn a disposicin del ente contratante mediante ocupacin
temporal y posesin de los mismos. Cualquier persona interesada podr solicitar la
revocatoria, suspensin o modificacin y recibir respuesta dentro de los cinco das
hbiles siguientes.