INTRODUCCION

La moderna macroeconoma neoclsica ha cambiado profundamente nuestra

forma de entender la poltica econmica. Con la incorporacin del enfoque
intertemporal y la introduccin de la hiptesis de las expectativas racionales en los
modelos macroeconmicos, esta literatura ha sentado las bases de una nueva
teora de la poltica econmica. Como resultado de estos desarrollos tericos,
iniciados en la dcada de los 70, se ha procedido a revisar los pilares de la
sabidura convencional en torno al diseo, posibilidades y limitaciones de la
poltica econmica. Bien podra decirse que Lucas en tanto introductor de estas
contribuciones tericas es al estudio de la poltica econmica en el ltimo tercio
del siglo lo que Tinbergen represent para la teora de la poltica econmica en las
tres dcadas posteriores al nacimiento de la macroeconoma de la mano de
Keynes y su Teora General.

En el mbito de la concepcin de la poltica econmica las diferencias son

manifiestas entre las teoras tradicional y moderna de la poltica econmica. Frente
a la concepcin tradicional dominante hasta entrados los aos 70 y asociada a la
macroeconoma de la IS-LM-mercado de trabajo y la hiptesis de expectativas
adaptativas en virtud de la cual la poltica econmica se interpretaba en trminos
de un juego del gobierno contra la naturaleza, la concepcin moderna
preponderante desde finales de los 70 y vinculada a la macroeconoma de los
modelos de equilibrio de expectativas racionales entiende la poltica econmica
como un juego dinmico entre las autoridades econmicas y los agentes privados,
considerados ambos como decisores racionales.

En cuanto al mbito de la simulacin de la polticas econmicas, cabe decir que

las diferencias entre las teoras tradicional y moderna de la poltica econmica
quedaron sistematizadas en la crtica que Lucas formulara en su trabajo de 1976 y
que, en realidad, no es una, sino dos crticas complementarias, dirigidas a sendos
aspectos del enfoque tradicional, a saber, el relativo al concepto operativo de la
poltica econmica, esto es, a la delimitacin del conjunto de actuaciones de
poltica econmica cuyos efectos son evaluables, y el asociado al mtodo de
evaluacin economtrica de los efectos de polticas econmicas alternativas

POLITICA ECONOMICA

La poltica econmica puede definirse como el conjunto de directrices y

lineamientos mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso econmico
del pas, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia
general de desarrollo, los mbitos fundamentales e instrumentos correspondientes
al sistema financiero nacional, al gasto pblico, a las empresas pblicas, a la
vinculacin con la economa mundial y a la capacitacin y la productividad. Todo
ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco global para el
desenvolvimiento de la poltica social, la poltica sectorial y la poltica regional

Etapas en la Elaboracin de la Poltica Econmica.

OBJETIVO

El estudiante identificar la importancia de la ciencia poltica en la toma de

decisiones econmicas. Reconocer los principales actores, el rol de
los actores en las etapas y cmo interviene el gobierno en la toma de
decisiones. Adems, identificar la interdependencia entre poltica y
economa, as como la influencia de la burocracia y de la asesora en el
diseo de la toma de decisiones.

Desde una ptica operativa, la poltica econmica supone la actuacin de los

poderes pblicos, tanto a travs de su intervencin directa como mediante su
influencia sobre la actividad del sector privado, en la Economa. En definitiva,
implica que desde el Estado se adopten medidas y se plantee su ejecucin, por lo
que tendrn que fijarse prioridades entre las diferentes alternativas existentes,
constituyndose este es un decisor poltico (policy-marker) clave, dado que se
presenta la persistente necesidad de elegir entre opciones diferentes y, por lo
general, contrapuestas.
El propsito de este captulo es entrar en las cuestiones ms relevantes
conectadas con la elaboracin de la poltica econmica y los diferentes actores
que intervienen en ella, prestando, pues, una especial atencin a los aspectos
poltico-institucionales, normalmente desdeados en los anlisis econmicos
convencionales.
En consecuencia, dentro de este captulo interesa estudiar el proceso secuencial
de elaboracin de la poltica econmica, los actores participantes y sus
respectivos papeles y todos aquellos aspectos que iluminan el anlisis del juego
del poder y de la toma de decisiones en este terreno, prestando adems una
especial atencin a algunas de las teoras que se barajan a la hora de explicar las
acciones del gobierno.
LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE
LA POLTICA ECONMICA
El origen de la poltica econmica se encuentra tanto en economista de la escuela
de la Eleccin Publica, como en economistas neomarxianos o en los defensores
de la . Todos ellos han puesto un nfasis especial en considerar que un anlisis
completo del proceso de elaboracin de la poltica econmica requiere introducir
factores de tipo poltico y de carcter institucional para tratar de comprender la
naturaleza de los diferentes rganos que toman las decisiones y, lo que resulta
an ms importante, las razones que estn detrs de las actuaciones puestas en
funcionamiento.
La figura presenta un esquema aproximativo del conjunto de agentes que
intervienen en la elaboracin de la poltica econmica, tanto los situados dentro de
los poderes pblicos como los que operan desde fuera.
LA DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LA
POLTICA ECONMICA: ETAPAS Y PROBLEMAS
Fases Contenido Actores
1. Reconocimiento de problemas Obtencin de informacin Administracin
pblica, Gobierno, Partidos polticos, Medios de comunicacin, Grupos de inters,
Organizaciones internacionales.
Todos los agentes que intervienen en el reconocimiento de problemas juegan un
papel importante en esta fase de toma de conciencia del(los) problema(s) a
resolver. No obstante, esta etapa tiene particular importancia en la poltica
econmica a corto plazo, donde la identificacin rpida de los problemas tiene
gran trascendencia en el caso de que se produzca un severo deterioro en las
magnitudes econmicas.
2. Anlisis de problemas y alternativas Previsiones econmicas e interpretacin de
los datos. Gobierno, Administracin pblica, Asesores externos.
Una vez disponible la informacin estadstica esta segunda fase consiste,
precisamente, en estudiar los datos existentes para interpretarlos de forma
adecuada.
3. Diseo de medidas Planteamiento de medidas y de posibles alternativas
Gobierno, Administracin pblica, Grupos de inters, Partidos polticos,
Organizaciones internacionales.
Una vez estimada la necesidad de la intervencin, el paso siguiente ser disear
las medidas de poltica econmica que permitan hacer frente a los problemas
detectados.
4. Consultas Deliberaciones polticas y tcnicas Expertos, Grupos de inters,
Organizaciones internacionales.
Cuando ya se dispone de un primer diseo de las posibles medidas a adoptar, un
gobierno puede considerar necesario efectuar consultas a otros agentes e
instituciones relevantes. En algunos pases, la naturaleza de la medida a adoptar
la necesaria intervencin de un organismo con carcter asesor que emite un
dictamen sobre la misma. Aunque sus decisiones no tienen un carcter vinculante
para los gobiernos, a veces ejercen una influencia notable en la decisin final que
estos adopten, ya que sus informes suelen ser preceptivos para muchas leyes y,
adems, en dichos organismos estn representados los empresarios, los
sindicatos y otras instituciones.
5. Discusin y aprobacin parlamentaria Debate y aprobacin de las medidas
Partidos polticos, Gobierno.
En las democracias representativas, las principales decisiones de poltica
econmica se adoptan en el Parlamento. No obstante el gobierno puede recurrir a
medidas de rango inferior a las leyes para desarrollar su poltica econmica,
especialmente cuando se requieren intervenciones urgentes. En consecuencia, los
principales artfices de la poltica econmica en esta fase son el Gobierno y los
parlamentarios, considerados como representantes de los partidos polticos.
6. Ejecucin Puesta en marcha de las medidas adoptadas Gobierno,
Administracin pblica.
La puesta en marcha de las medidas adoptadas constituye la tarea fundamental
de esta etapa, que se desarrolla de forma conjunta por el gobierno y por la
administracin, aunque en determinados casos y en ciertos mbitos
competenciales puede delegarse a otros agentes.

ESQUEMA GENERAL DE LA PARTICIPACION DE LOS ACTORES BASICOS EN

EL PROCESO DE ELABORACION DE LA POLITICA
proceso_de_elaboracion_de_la_politica_economica.png
proceso de elaboracion de la politica economica

1. Revelacin de preferencias
2. Designacin/control poltico
3. Ejecucin de actuaciones
4. Relacin de agencia/delegacin
5. Delegacin/autonoma/relacin de agencia
6. Presiones/bsqueda de intereses especficos
7. Consultas
8. Influencias
9. Asesoramiento tcnico
10. Revelacin de preferencias, bsqueda de objetivos ideolgicos e influencias

Sujetos Activos Bsicos.

La toma de decisiones de poltica econmica corresponde fundamentalmente a los

polticos y burcratas que pretenden alcanzar sus objetivos con la menor
utilizacin posible de recursos escasos. Por lo tanto se produce una vorgine de
conflictos.

El papel de los polticos

Los polticos, desde el poder ejecutivo, legislativo o desde la oposicin ofrecen

medidas de poltica econmica a cambio de un precio: votos y popularidad.
El elemento poltico se convierte en una variable endgena en la elaboracin de la
poltica econmica.

Las instituciones, son regularidades de la conducta social que surge de acuerdo

implcito o explcito de los miembros de una sociedad, para especificar las
conductas individuales en determinadas situaciones sociales. stas pueden ser:

1. Organizaciones

2. Mecanismo de toma de decisiones

3. Leyes o normas

El parlamento

En cuanto al espectro ideolgico partidista en la vida parlamentaria, debe

sealarse que no es fcil ordenarlos en la simple clasificacin de derecha-
izquierda. La experiencia histrica de los ltimos treinta aos permite diferenciar
tres grandes modelos:

Continental europeo.- Existencia de tres tipos de partido: un ala de izquierda

socialdemcrata o socialista, una derecha confesional y un centro laico.

Escandinavo.- Existencia de un ala izquierda socialdemcrata y tres partidos no

socialistas (liberal, agrario y y conservador).

Anglosajn: Se observa la competencia entre dos partidos principales de carcter

laico.

El gobierno
El denominado poder ejecutivo. Este grupo corporativo de ejecutivos responsables
de la gestin de la vida pblica ocupa la posicin central dentro del marco poltico-
econmico, representando la autoridad superior a travs de la que se promulgan o
autorizan las polticas econmicas.

En un buen nmero de casos, delega parte de su poder poltico real en la

burocracia (legislacin delegada.

Los pases con estructura presidencialista, la cabeza ejecutiva y su gobierno no

dependen de la autoridad del parlamento, mientras que para la mayora de los
pases europeos la estabilidad del Primer Ministro y su gobierno s se encuentra
supeditada al parlamento.

El papel de los burcratas

Los tcnicos de la Administracin deben basarse en el establecimiento de los

medios que permitan conseguir los fines determinados por los polticos. Sin
embargo, pueden conseguir la maximizacin de su utilidad individual.

Segn Niskanen, las actuaciones burocrticas pueden generar dos tipos de

ineficiencias:

La ineficiencia asignativa.- la oferta burocrtica no coincide con las demandas

sociales.

La ineficiencia X.- La consecuencia de no utilizar las tcnicas de coste ms bajo

para la obtencin de bienes pblicos.

Siguiendo a Downs pueden diferenciarse cinco tipos de burcratas:

Trepador.- Intenta por todos los medios maximizar su autointers.

Conservador.- Sus valores preferidos son la seguridad y el mantenimiento del

status quo.

Celote.- Persigue con la mxima dedicacin a lo que entiende por inters pblico.
Sus actuaciones y fines son sagrados. No es insensible a recompensas.
Las Influencias Externas.

Las influencias externas: los grupos de presin y las tendencias corporativistas

Los grupos de presin: Podemos definir a los grupos de presin como aquellas
organizaciones de individuos que teniendo en comn determinados intereses se
esfuerzan por influir en la elaboracin y la ejecucin de la poltica econmica con
el objeto de asegurar la proteccin o la promocin de los mismos

El Asesoramiento y toma de decisiones.