Direito da Unio Europeia

Aulas Tericas Professora Maria Lusa Duarte

Aula n1 23 de Fevereiro de 2016
Terminologia e enquadramento at pgina 22 do Manual
Aulas prticas comeam na prxima 2
Terminologia:
Direito Comunitrio rgo comunitrios e tribunais comunitrios
Direito da Unio Europeia institutos europeus e tribunais europeus designao no exclusiva
da unio europeia
Pequena Europa (28 estados membros) Grande Europa
Maria Lusa Duarte: prope adjetivo _ EUROCOMUNITRIO
EURO: de base poltica e cultural
COMUNITRIO: origem, mtodo de integrao
O que o direito da UE? Conjunto regras e princpios que regulam o funcionamento da Unio
Europeia
UE- crise dos R
1. Recesso crise do supreme
2. Refugiados ameaa para a estabilidade dos Estados
3. Retrocesso Histria natureza incrementa lista
Reino Unido quer ficar no mesmo sitio e manter os outros no mesmo sitio
4 Fator Raiva
Movimentos partidos de extrema-direita (medo do outro, xenofobia)
dio frustrao e raiva alguns europeus sentem relativamente aos sujeitos da poltica europeia
O dio alimenta o terrorismo o desencanto relativamente Europa como soluo
Apelo razo equilbrio
Procura de uma soluo que passe pelo regresso as razes (anos 50)
Voluntarismo Federalista da Europa todos os que ensinavam Direito Comunitrio eram
federalista Tentativa de uma Constituio Europeia
Projeto Federal: Eduardo Loureno (ensasta):
BEM TRANSBORDANDO ENERGIA ALEGRIA DE VIVER (depresso coletiva)
Soluo: estudar direito da unio europeia, ler imprensa diria, para assegurar uma participao
ativa e uma esperana
Futuro ou falta dele no confundir opinies e normas
Bibliografia
1. Coletnea dos tratados consolidao dos textos livro de trabalho
2. Jurisprudncia do tribunal de justia 10 decises para imprimir
3. Manual: Unio Europeia: parte que no esta no manual ver planificao das aulas
Avaliao:
40% Nota da frequncia
60% Nota Aulas trabalho dirio / intervenes / chamada oral obrigatria
Aula n2 25 de Fevereiro de 2016
At pgina 37 do Manual
Subturma 16 Mestre Ceclia Anacoreta Correia
Questes sobre a possvel sada do Reino Unido da Unio Europeia - anlise de
compatibilidade do acordo por parte do tribunal de justia.
At I Guerra Mundial
Origem da Unio Europeia
Quando nasce a Unio Europeia enquanto realidade poltico institucional
Definio jurdica: unio de estados soberanos que com fundamento nas respetivas
constituies decidiram exercer em comum poderes de soberania.
28 Estados atualmente (Alemanha; ustria; Blgica; Bulgria; Crocia; Chipre;
Dinamarca; Eslovquia; Eslovnia; Espanha; Estnia; Finlndia; Frana; Grcia;
Hungria; Irlanda; Itlia; Letnia; Litunia; Luxemburgo; Malta; Pases Baixos;
Polnia; Portugal; Republica Checa; Romnia; Sucia; Reino Unido)
Membros Fundadores: Alemanha; Blgica; Frana; Itlia; Luxemburgo; Pases Baixos
Quando nasceu? A primeira vez que os tratados se referiram a Unio Europeia foi no
preambulo do Ato nico Europeu (foi assinado em 1986, alterou pela primeira vez o tratado
de Roma Jacques Delors presidente da comisso europeia foi o principal inspirador do
Ato nico Europeu que entrou em vigor a 1 de Julho de 1987)
Tratado de Roma (Tratado Constitutivo da Comunidade Econmica Europeia e Tratado
Constitutivo da Comunidade Europeia da Energia Atmica Assinado em 1957 em Roma
pela Alemanha Ocidental e pases fundadores entrou em vigor a 1 de Janeiro de 1958)
Tratado de Paris (1951 foi fundada a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao)
(a importncia das datas, no manual inclui uma cronografia com as datas mais relevantes
desde a criao das comunidades ate 2011, porque o faz? As datas so fundamentais,
arrumadores da nossa memria e da nossa capacidade analtica. Forma de massajar a
memria.)
Tratado de Maastricht (7 fevereiro de 1992) primeiro tratado da unio europeia
3 Pilares: comunitrio / poltica externa / justia e assuntos internos
1. Pilar: Trata-se de assuntos relacionados com a agricultura, ambiente, sade, educao,
energia, investigao e desenvolvimento. A legislao neste pilar adotada conjuntamente
pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho. O Conselho delibera por maioria simples, por
maioria qualificada ou por unanimidade. Assuntos tais como fiscalidade, a indstria, fundos
regionais, investigao exigem deliberao por unanimidade.
2. Pilar: Trata de assuntos de poltica externa e segurana comum.

No 2. pilar compete ao Conselho deliberar por unanimidade em matrias de maior relevncia.

Na maior parte dos assuntos suficiente a maioria qualificada e em matrias de menor
relevncia apenas a maioria simples.
3. Pilar: Trata de assuntos de cooperao policial e judiciria em matria penal.

No 3. pilar compete ao Conselho deliberar por unanimidade em matrias de maior relevncia.

Na maior parte dos assuntos suficiente a maioria qualificada e em matrias de menor
relevncia apenas a maioria simples.
Culmina no Tratado de lisboa Assinatura 13 Dezembro 2007 entrou em vigor a 1 de
Dezembro de 2009 que procede a formalizao jurdico institucional que substitui as
comunidades europeias
93-2009 Perodo de transio em que vivia com a sua antepassada a Comunidade Europeia
Embora ainda exista a comunidade europeia da energia atmica
A Unio Europeia em termos jurdico-formais foi formada no Tratado de Lisboa
personalidade jurdica com base jurdico-institucional
Entidade que inicia o seu processo de afirmao na dcada de 50 do seculo passado, no
entanto o ideal da unidade europeia objetivo de avanar numa unio cada vez mais
estreita dos estados unidade europeia objetivo muito muito antigo
H muitos seculos que os europeus se preocupam com a unidade europeia, da europa e
pacificao da europa importante verificar que este objetivo/sonho
Autor espanhol unidade europeia ideia nostlgica, nunca existiu mas temos nostalgia dela.
Sempre esteve na base de vrios projetos e esses projetos tiveram como impulsionador dois
projetos diferentes, a fora das armas e a fora das ideias
ARMAS os imprios imprio romano, napolenico, Carlos magno, Habsburgo e III Reich
- experiencias de conquistas e hegemonias pela fora- garantir a unidade europeia pela fora
Autor alemo livro: a teoria dos grandes espaos com estado diretor (a Alemanha) que
congregaria os vrios estados com a sua direo PACTO DO EIXO (Alemanha Itlia e
japo) ideia de uma aliana que garantisse uma unidade europeia atravs das armas
Todos estes projetos acabaram por falhar, nascem desenvolvem mas tem o seu destino
traado a da extino
IDEIAS: ainda que seja a pura utopia, ou atravs de planos mais pragmticos. Apstolos da
unidade europeia, estas vozes que se levantam em prol da unidade europeia tem como grande
motivao a garantia da paz. So uma reao as estratgia da guerra no palco europeu como
forma de resoluo dos conflitos entre os estados europeus.
Unidade europeia ligada aos movimentos pacifistas este projeto um projeto associado
a dois benefcios para a humanidade: paz e prosperidade econmica outro bnus, o estado
de direito a proteo dos direitos fundamentais, a democracia
Quando a prosperidade econmica comeou a derrapar, crise dos R
 Artigo no dirio de notcias chama a ateno ao perigo que hoje ameaa a unio europeia,
resoluo injeo de dinheiro na economia para aumentar o consumo. Um conhecedor da
economia, quando a economia no reanima atravs das taxas de juro ou atravs da poltica
de emprstimos ento a soluo ter de ser a da injeo macia de dinheiro na economia
para aumentar o consumo projeto europeu associado a prosperidade econmica.
Estes projetos de unidade europeia so antigos, alguns desde o seculo 14.
Importncia da parte histrica do manual
Primeiro-ministro Portugus disse que no achava nada prudente trazer para a discusso
europeia problemas domsticos questes internas Egosmo do Reino Unido se
olharmos para a historia, ingleses nunca fizeram outra coisa seno causar conflitos no
continente europeu separar para reinar vivem na iluso que a europa e que esta isolada.
Olhando para a histria, quer a mais remota quer a mais recente (adeso do reino unido as
comunidades europeias reino unido no foi membro originrio o reino unido no quis
aderir, o prprio Churchill nos estamos com eles mas no somos um deles porque o reino
unido olhava para a europa como aliada mas no via a necessidade estratgica de fazer parte
da europa porque tinha o seu imprio Commonwealth
Mais tarde comeam a perceber que aqueles estados membros estavam a andar bem demais,
era fundamental entrar naquela locomotiva, ento ai o reino unido quer entrar frana veta
a entrada dos ingleses varias vezes entra em 1962, mas em 75 j esto a fazer um
referendo para saber se ficam ou no ficam. Sempre foi um membro que esta la dentro
continuando la fora.
Srie canal memoria Yes Minister 21:30h- dialogo sobre o papel do reino unido nas
comunidades europeias, complicar o mais possvel, tentar no aplicar as regras que so
definidas para os outros. Mas porque so favorvel a entrada de mais estados membros?
Quantos mais forem maior a gritaria, e maior e a incapacidade de se chegar a acordo, a
ideia alargar, ate se tornar num monstro ingovernvel. O reino unido sempre foi
favorvel a todos os alargamentos, inclusive deu por simpatia um alargamento a Turquia.
Este ensinamento da histria permite nos relativizar a questo: se o referendo for favorvel
a sada no o fim da UE, a UE nasceu sem o reino unido e o reino unido tem sido um
membro relutante e tem impedido o processo de integrao europeia, se calhar e melhor
sair. Se a resposta for sim, porque lhe confere um estatuto especial, fora de polticas
governamentais fundamentais, o reino unido sempre teve um estatuto especial, e no o fim
da unio europeia. A histria ajuda nos a relativizar.
Aula n3 1 de Maro de 2016
3 Notas informativas:
1. Aula passada referiu um artigo do dirio de notcias autor: Martim Woolf-
dirio de notcias- 5 feira
2. Informaes para alunos de Erasmus
3. Sobre o Manual: o livro original esta esgotado s vendido no Atrium Saldanha
Almedina.
Peregrinao na histria da integrao europeia
Seculo 19 foi frtil em iniciativas mas dessas iniciativas podemos destacar vrios congressos da
paz organizados, no por estados, mas por movimentos espontneos (sociedade civil) com
uma forte influncia de intelectuais da sua poca como o escritor francs: Vtor Hugo
 um movimento europeu que visa propor solues que permitam garantir uma estrutura
congregadora dos vrios estados europeus.
Depois das guerras napolenicas (que foram uma tentativa de imprio) h uma preocupao de
garantir no continente um sistema de coexistncia.
Iniciativa da sociedade surge a expresso unio europeia Vtor Hugo falava na
necessidade de criar a unio europeia, e a capital seria paris. No muito chocante, Paris era
a capital europeia em termos culturais, projeo, e politica.
Essas iniciativas tinham a marca indelvel da utopia, no passaram de projetos utpicos e
no conseguiram impedir a 1grande guerra
A 1 grande guerra foi a manifestao clamorosa do descompasso entre os movimentos
pacifistas.
Choque entre imprios livro: a guerra que acabou com a paz Mac Millan
Ningum queria ir para a guerra mas a guerra estava declarada. A 1 guerra, choque de imprios
austro-hngaro, alemo, russo, otomano desaparecem os 4 grandes imprios
Livro: Les Thibault
A seguir a primeira guerra mundial: criao da Sociedade das Naes
No quadro europeu o movimento pacifista recupera o seu folgo, e marcado por um homem
mensagem da paz, relao entre a paz e a unidade europeia Coudenhove Kalegi- cria o
movimento Pan-europeu publica um livro: PANEUROPA em que prope um certo modelo
de estrutura federal. Um plano da futura instituio europeia. Avana com esse projeto, e
admite como membros todos os estados da europa menos dois: o Reino Unido e a Rssia.
Prope uma cidadania europeia
A Rssia atual no um regime comunista, no um regime que se afasta muito na europa. O
autoritarismo de Putin tambm existe noutros pases com outros chefes de estado. Pouco
distingue os regimes de Varsvia, Budapeste Cultura politica que com muita facilidade
procura apoio na fora fsica de autoridade.
Noticia: Comisso de Veneza instituio que monitoriza a observncia dos direitos
humanos na europa lanou aviso a dizer que o estado de direito na Polnia estava em causa.
A Rssia membro do conselho europa mas no membro da unio europeia por razoes
geoestratgicas - constitua um perigo para a prpria unio europeia, podia se tornar
hegemnica em relao a unio europeia.
Em 1929 Ministro dos Negcios Estrangeiros Francs apresenta na assembleia da sociedade
das naes projeto para unio europeia.
Paradoxo do federlismo numa linguagem mais coloquial no se fazem omeletes sem ovos.
Ao longo da histria vrios autores / movimentos tem vindo a pedir o impossvel: a
federao sem tocar na soberania dos estados. uma mistificao. O estado pode ser unitrio,
federal ou regional. O estado federal, um estado de estados. A soberania passa dos estados
para o estado federal. Existem vrios modelos de federao:
1. Americana mais centralizada
2. Sua descentralizada
3. Alemanha federalismo cooperativo.
A soberania exercida pelos rgos centrais. A constituio estadual prevalece sobre as
constituies regionais. Exemplo: da regra da maioria na aprovao/alterao da constituio
federal mesmo quem vote contra tem que acatar as consequncias.

A soberania como poder supremo na ordem interna e poder na ordem externa.

Os estados dessa federao no podem ser soberanos
A UE no e um federao, os estados mantem formalmente a sua soberania.
A UE tem elementos federalizantes.
Constituio da UE: Quando foi aprovada a constituio, a base da constituio era um
equvoco. Os estados eram soberanos, mas a UE passava a ter um ministro dos negcios
estrangeiros, um lema, leis foi uma imprudncia semntica chamar aquele tratado,
constituio. A constituio europeia nunca entrou em vigor. Foi guardada na gaveta da histria,
e foi substituda pelo pragmatismo- pelo Tratado de Lisboa.
O Tratado de Lisboa quase igual a constituio mas deixou de se chamar constituio: o
ministro dos negcios estrangeiros passou a alto comissariado, as leis a atos legislativos
A UE recua empurrada por estes dois movimentos que chocam o movimento federalista,
movimento de reao ao federalismo (intergovernamental, unionista que procura encontrar
solues para a europa atravs de mecanismos menos radicais do que a criao da federao e a
perda de soberania para os estados)
Ps segunda Guerra:
A ocasio mostrou-se a mais oportuna para pensar no modelo poltico de organizao
europeia Churchill passou a vender conferencias por esse mundo fora universidade de
Zurique 1946 construir uma espcie de estados unidos da europa- o modelo de
comparao era os EUA e estava a propor uma federao.
1948 Congresso Europa Haia rene mais de 700 delegados dos estados europeus
movimentos da sociedade civil / ou representam-se a si prprios
Percebe-se que existem duas correntes: a corrente unionista / a corrente federal
Dois movimentos no em choque mas na procura de uma soluo que possa ser
concretizvel
Disponibilidade mental politica e social para finalmente discutir aquilo que se tornou uma
inevitabilidade. Criar instituies que permitam evitar os conflitos entre os estados
europeus, principalmente a rivalidade franco-alem
Era necessrio existir um sistema para a coexistncia pacfica desses estados e congregar o
maior nmero possvel de estados.
Cortina de FERRO CHURCHILL separao da europa ocidental da europa de leste (na
orbita da unio sovitica, regime politico diferente, regime socialista, economia centralizada)
Guerra fria influncia estes projetos de unidade europeia at queda do muro de Berlim
de 1989
Pases de leste no faziam parta do projeto europeu
Nos anos 50 surge o projeto europeu: coexistncia pacfica entre alemes e franceses, com o
chapu militar da nato garantir a autonomia e a prosperidade perante o risco de invaso /
influencia negativa por parte da unio sovitica
Congresso da Paz - criao de instituies europeias clssicas / organizaes internacionais de
natureza intergovernamental, cooperao entre estados, soberania assegurada.
Outros: no, isso no suficiente, e esse modelo falhou com a sociedade das naes, a
europa precisa da federao, necessria uma interveno politica. Propostas muito
ambiciosas. Estava em minoria. O congresso da paz simblico por que dele vo partir as
duas grandes formas de construir a europa por um lado atravs de criaes de organizaes
internacionais (conselho europa 1949 objetivo: ______) OECE Organizao para a
cooperao econmica europeia cooperao econmica e em 1969 EFTA natureza
intergovernamental.
Corrente unionista
Movimento federalista vo surgir as comunidades europeias
Pontap de sada: Declarao Schuman 9 maio de 1950 declarao mgica: gradualismo
A europa no se faz de um momento para o outro, vai exigir tempo viso gradualista
Aula n 4 - 3 Maro de 2016
Nova repblica federal alem apoiava o plano.
Um dos objetivos era enquadrar a Alemanha
A Alemanha continuava a ser um problema.
Pulso da Alemanha para a conquista, procura garantir o seu espao vital
Em larga medida, devido a sua posio geogrfica
Sempre que se equaciona o problema da unidade europeia esse problema passa sempre
pela Alemanha
No ltimo ano de guerra o seu territrio foi bombardeado pelos Aliados
Filme: Roberto Crosselini Alemanha ano Zero
Uma das grandes preocupaes que explica a DS um problema politico de como
enquadrar a Alemanha : plano politico,econmico e militar
A Alemanha estava proibida de criar um exercito no pos guerra
DS um texto que avana com propostas a curto longo e medio prazo
Curto prazo : criao da alta autoridade, cuja competncia seria de gerir em comum a
produo do carvao e do ao francs e alemo porque ? na altura era muito evidente que
fossem estes, eram as duas matrias primas que alimentavam o esforo de guerra. Quando
um estado se preparava para a guerra preocupava se em aumentar a reserva de carvo, e
aumentar a produo cidurgica CECA
Caduca em 2002 tinha validade prevista de 50 anos
CECA arrancou com 6 estados Alemanha, frana, (duas potencias europeias) associaram-
se os outros 4
Este projeto europeu suscitou um enorme optimismo euforia europeia
Unidade Europeia da europa ocidental diviso pela cortina de ferro pases de leste no
se incluram neste projeto
A peninsula ibrica no se aleou a este projeto devido ao seu autoritarismo Salazar e
Franco
Apresentaao de um tratado que visava instituir a comunidade europeia da defesa e outro
que visava instituir a comunidade politica europeia passo maior que a perna- excesso de
voluntarismo politico
A CECA era uma comunidade de integrao econmica, objetivo bem delimitado, mercado
livre para dois produtos carvao e ao
Quando os estadistas comeam a defender a necessidade de um salto qualitativo: a evoluo
econmica baseada em dois produtos e insuficiente, temos de aproveitar este euforismo
europeu criar um exercito comum, e investir no mbito politico no fundo, o embrio de
uma fundao um projeto muito ambiciosa Lapsou na assembleia nacional francesa
Tinha de ser ratificado pelos estados , a assembleia nacional francesa votou contra a
comunidade de defesa
Este fracasso teve uma consequncia mediata, impediu o avano do outro tratado.
preciso parar para pensar, e o que resultou dessa suspenso pensativa, voltar ao mtodo
pragmtica da evoluo econmica setorial e gradual
Dois tratados : tratados de Roma 25 maro 1957 / 1957 CEE (Mercado Comum)
EURATUM
Duas comunidades de integrao econmica, uma setorial e outra de carater abrangente (
todos os produtos, que no estavam nem na CECA nem na EURATUM ) concretizao do
mtodo funcionalista : uma designao possvel para o mtodo comunitrio : mtodo de
congregao de estados que decidem limitar a sua soberania na prespetiva de meios
econmicos.
Enorme dose de pragmatismo se e verdade que os estados se mostram apreensivos em
mostrar um exercito comum e outras coisas j se mostram mais disponveis para aceitar
meios de funcionamento dos negcios elemento da eliminao das fronteiras ( forte
acelerador econmico
Efeitos de guerra economias europeias tinham um acelerador, o plano Marshall, tinham
dinheiro, financiamento mas precisavam de uma dinamizao, no precisavam de fronteiras
ou obstculos. No precisavam de politicas oramentais restritivas entre elas MERCADO
COMUM
Ps guerra a criar ambiente favorvel para a integrao europeia
3 periodos - etapas que permitem enquadrar desde 1958 ate hoje
1- Idade da transio: 1958 1968
2- 1969 -1992 Idade Adulta
3- 1993- at hoje Idade Futura
De forma sumaria , trazer a justificao das 3 datas
1 10 anos que corresponde a fase transitria, os tratados de 58 previram uma fase
transitria unio aduaneira at 1968 passamos da zona de comercio livre para a unio
aduaneira
1969 ano marcante, ano em que a frana j no tem a voz critica do general Goul no
acreditava na europa comunitria, acreditava na europa das ptrias era um soberanista
quando saiu , foi substitudo por Ponpidu Cimeira de Haia :objetivos ambiciosos
1- Acabamento aprofundamento e alargamento os 6 estados achavam que estava no
momento de alargar o projeto a outros estados acabamento : a plena realizao dos
pressupostos do mercado comum o aprofundamento : salto qualitativo para a unio
econmica e monetria antecipao do euro
1969-1992 estados empenham-se num quadro de grande homogeneidade entre eles , em
realizar plenamente os pressupostos do mercado comum, ate ao tratado de Maastrich
Depois do TM perodo de grande inquietao institucional e politica na europa perodo
de conquistas e tambm de fracassos- em termos jurdicos com o TM inicia-se uma fase :
PREC PRECE confrontaao ideolgica adopta esta expresso, processo de reviso
em curso processo de reviso em curso europeu estados pedem um estatuto jurdico
estvel, adequado e eficaz tem sido muito difcil, seno mesmo impossvel
ATO NICO EUROPEU -86
TM 93
TRATADO AMESTERDAO 99
T NICE 2003
CONST EUROPEIA TECE 2004
TRATADO DE LISBOA 2007 ( ENTRA EM VIGOR 2009
Num perodo relativamente curto, temos varias e sucessivas revises dos tratados
Porque este processo de reviso em curso? Porque os estados tentavam chegar a melhor
soluo, e em bom rigor no conseguiam aquilo que podia ser a melhor soluo em termos
jurdico institucional no era aquela que passava por unanimidade o objetivo era passar o
mnimo e deixar o resto para a reviso seguinte : LEFTOVERS : assuntos que j estiveram
na mesa mas como no houve consenso ficavam para o tratado seguinte
Marcavam se os Rendez-Vous
Isto significava instabilidade. Tambm e preciso perceber por um lado o porque desta
instabilidade, e a dificuldade de encontrar um .. :
Duas razoes : indefinio do projeto politico enquanto uns ue era uma fundao, e
queriam encontrar regras que permitissem o funcionamento de uma federao, outros
estados para os quais ue significa associao de estados que mantem a sua soberania.
Entram em choque quando se quer construir uma constituio
Outra razo : crescimento excessivo da UE de repente passou de 12 para 27 macro
alargamento de 2005 , e estados muito diferentes pases da europa de leste, central e de
sul. Pases que formam um bloco muito heterogneo desequilibraram o funcionamento da
UE estes pases tem relaes mais previligiadas com a Alemanha
Se j e difcil funcionar a 12 ou a 15 quanto mais a 27 ou 28 a alterao dos tratados
comea a ser muito mais difcil. (regra da unanimidade)
Dificuldade em encontrar um estatuto jurdico estvel adequado e eficaz. At hoje o
problema coloca-se.
Hoje se teme mais do que alguma vez temeu que um processo de reviso de tratados acelere
o processo de desagregao da europa.
Manual j no so 27 mas sim 28 estados Crocia 2013
O que verdadeiramente introduziu o TM ? : essa matriz foi aprovada como primeiro tratado
da unio europeia foi desenvolvida nos tratados seguintes. Instituiu a chamada UE : em
pilares lgica dos pilares princpios gerais fronto
1 comunidades : era o mais robusto, pilastra pilar grande sobre o qual acenta quase todo
o peso do edifcio numero de matria que abrangia, devido a sua estrutura jurdica
baseava se no direito comunitrio, prevalecia perante o direito dos estados tendo
subjacente a limitao da soberania
2 politica externa e segurana comum pilares mirrados pilaretes em ambos
tnhamos direito internacional publico cooperao de soberanias
3 Justia e assuntos internos pilaretes funo mais decorativa do que de resistncia
Os estados no estavam disponveis para aceitar a integrao comunitria sobre essas
matrias.
Aula n5 8 de Maro de 2016
Esquema dos pilares

1 2 3

1 comunidades europeias comunidade europeia e comunidade europeia da energia

atomica tratado de roma, de acordo com o processo comunitario de decisao
2- Politica externa e de segurana comum
3- Justia e assuntos internos materias que regulam o antigamente chamado direito dos
estrangeiros
Estes tres pilares tem uma estrura diferente ( ver nomes de pilares aula passada)
2 e 3 metodo intergovernamental ex: maioria ou unanmidade - societario
1 metodo comunitario ex: regra de votaao maioria qualificada- comunitrio
Diferena entre comunidade e sociedade
Descrever o modelo que existia a partir do tribunal de maastrich ate ao tratado de lisboa~
Um dos objectivos do tratado de lisboa era proceder a despilarizaao : simplificaao dos
tratados largamente prejudicada devido a rejeiao da const europeia, hoje temos um
tratado de lisboa com o estatudo da ue 400 ... artigos , 31 protocolos anexos, 65
declaraoes, este labirinto de normas constitui o estatuto da ue , nao se conseguiu a
simplificaao. O modelo de comparaao era a const norte americana. Outro objetivo era que
tambem podesse ser lida pelos cidados.
Muitas incongruencias no tratado da ue, complicaoes e contradioes de soluoes tudp
isto resulta dos compromissos necessario entrar num jogo de compromissos, sair da
mesa de negociaoes com algo que se possa mostrar como uma vitoria.
Labirinto infernal : deciso do conselho da unio pela existencia de normas e protocolos
que tem de ser respeitados.
Sobre o tratado de lisboa : estudos sobre o tratado de lisboa : MLD 2010 tem materias que
nao estao no manual.
Principais alteraoes trazidas pelo tratado de lisboa
1 TL foi aquilo a que se chama um plano b) relativamente a um plano a) que tinha tudo
para ser mal sucedido tratado que restablece uma constituiao para a europa
Saber se adequado (estatudo jurid ue- como entidade criada com personalidade juridica)
chamar tratado ou constituio ? Saber se o projeto federalista ou no, e no futuro?
Aqueles que defendem uma federaao defendem tambem uma constituiao. Aqueles que
nao defendem a federaao nem querem ouvir falar em constituiao. Em larga medida a
const europeia foi abandonada nao tanto pelas soluoes mas pelo nome o nome matou a
coisa. Houve um exercicio de imprudencia semantica dar a um tratado o nome de
constituiao. Houve esse entusiasmo pelo antigo presidente frances que presidiu a
convenao da const. Havia uma encenaao de estado para a uniao europeia modelo
federalista deste antigo presidente
correto que a ue pode ter uma const? Direito constituicional existem varios tipos de
constituiao existe em sentido formal / instrumental /funcional ou material
Funcional ou material estatuto juridico politico- professor gomes canotilho com este
sentido a carta das naoes unidas tambem uma const, os tratados tambem sao uma const
porque regulam o funcionamento da uniao europeia.
Definiao historica de constituiao : artigo 16 - 1789 declaraao universal dos direitos do
homem e do cidado ps revoluo francesa. uma declaraao de direitos com ambiao
universalista. nao existe constituiao se nao estiver garantida a separaao de poderes e a
garantia dos direitos do homem nao basta ter um conjunto de regras (estrutura)
necessario saber para que serve essa estrutura fins : limitar o poder / regular o exercicio do
poder/ dai a separaao de poderes para evitar a concentrao de poderes para garantir pela
via institucional a limitaao do poder a limitaao de poder tambem tem de garantir os
direitos das pessoas.
Toda esta introduao para olhar para os tratados em vigor TL e percebermos se temos
aqui um tratado ou uma constituao : resposta de MLD : do ponto de vista juridico formal o
que temos sao tratados internacionais, aqui nao ha divergencia doutrinal. A chamada
constituiao europeia era um tratado embora tivesse o nome de const do poto de vista
funcional podemos defender que ha aqui uma const, como existia na chamada const
europeia : separaao de poderes, competencias definidas- para que nao haja concentraao de
poderes e h proteao dos direitos fundamentais carta dos direitos fundamentais da uniao
europeia.
Do ponto de vista politico pode haver const sem poder constituinte? A ue nao tem poder
constituinte grande discussao no principio deste seculo quando o debate const estava ao
rubro. Hoje o debate const desmoreceu a ue um barco a navegar em alto mar no meio de
uma tempestade, tem muito com que se preocupar e a questao de ter ou nao um const
tornou-se segundaria, tambem a revisao dos tratados.
A ue vive para resolver questoes concretas e por isso se distanciou desta questao existencial.
Mas na altura o debate era muito intenso e o grande problema dos que defendiam a tese
constitucionalista era uma grande dificuldadade: os tratados sao aprovados pelos estados. A
ue nao tem a competencia das competencias ter a competencia de definir as suas
proprias competencias- o estado define as suas proprias const existem limites ao poder
constituinte originario e derivado o proprio estado nao e completamente livre na definiao
das suas competencias
A ue nao tem a comp das comp uma criatura gerada pelos criadores (os estados) a
criatura nao se autonomizou sinal :artigo 48 tratado da uniao europeia.
Enquanto os tratados continuarem a ser revistos por unanimidade os estados sao os donos
dos tratados. O poder constituinte reside nos estados e nao na uniao europeia.
Definiao ueuropeia dada na 1 /2 aula
O poder constituinte continua nos estados e exercido nos termos das respetivas
constituioes grande obstaculo a tese constitucionalista tratados passarem a ser revistos
por maioria (qualificada ou agravada) seria o passo definitivo para a federao.
Resumindo : ue nao tem poder const originario, nao pode ter uma const. Tem tratados que
definem o seu estatuto jurid em modos anlogos a uma const separao de poderes~
O tratado de lisboa semelhante constituiao europeia em vez de plano b) o plano
a)+1 mudou se o nome - a semantica muito importante verteu-se a const europeia para
o tratado de lisboa exercicio de corte e costura complicado a const era um so texto o
tratado de lisboa dualidade : tratado da uniao e tratado sobre o funcionamento da uniao.
TL limou arestas : nome; ministro dos negocios estrangeiros alto representante da uniao
europ para a politica externa ; esqueceu se o hino ; bandeira 12 estrelas partilhada com o
conselho europa ; leis deixaram de ser leis para passarem a atos legislativos
TL - porreiro pa de socrates (risos)
Tratado L / Tratado de Nice - a ue passa a ter personalidade juridica artigo 47 ; estrutura
dos pilares desmantelada, o objetivo do tratado de lisboa era uniformizar, metodo
comunitario aplicado ao 2 e 3 pilar regime juridico-instituicional comum, foi alcanado
em parte ( crise dos refugiados, atuaoes judiciais que nao estao sob o controlo do tribunal
de justia, ha controlo juridicional por parte dos tribunais dos paises) passa a existir a figura
do presidente do conselho europeu / passa a ser eleito / existencia de uma superinstituiao
o conselho europeu e autonomizaa do conselho da comisso. O TL da mais poder a alguns
estados em detrimento da .....comunitria
A comissao passou a ser um rgao para cumprir ordens e nao para tomar iniciativas.
O reforo do poder dos paises mais populosos. O elemento democratico vem desequilibrar o
balano de foras
Carta dos direitos fundamentais da uniao europeia parte do estatuto juridico artigo 6
(TUE)
Clarificaao das competencias 2 e ss (TFUE)

Aula n6 10 de Maro de 2016

Ainda na parte introdutria.
Ficou para tras : etapas da integraao economica
Materia tratada pela teoria economica da integrao.
A integrao economica no comeou com as comunidades europeias.
Ao longo da historia da europa experiencias de integraao economica : forma e formula
mais bem sucedidas
Processo envolve uma evoluao, na integraao economica nao se faz de um so golpe
envolve varias etapas porque e necessario dar tempo a criaao das solidariedades de facto
Confiana politica entre os estados relaoes de identidade, homogeneidade e isso nao se
decreta, cria-se atraves do proprio funcionamento dos mercados e necessario potenciar
essas solidariedades
Teoria classica : 4 fases pg 74 a 77 do Manual
1 zona de comercio livre
2 uniao aduaneira
3 mercado comum
4 Unio Economica Monetria
So necessarias e complementares, passa-se de uma para outra, processo evolutivo e
gradualista.
1- Forma mais basica e embrionario os estados aceitam nas relaoes comerciais eentre si
nao aplicar taxas aduaneiras nem aplicar limites quantitativos politica comercial nao
protecionista evoluao em relaao as relaoes comerciais em geral em que os estados
aplicam taxas aduaneiras para proteger o seu comercio
Contigentes estabelece o limite maximo e importaao ou exportaao de determinados
produtos.
Transitoria : ou evolului para a fase seguinte ou fruto dos conflitos que nao consegue
resolver entre os estados acaba por se dissolver. Conflitos complicados, estados nao tem
uma pauta aduaneira comum existe a tendencia para o desvio de trafico se um
desses estados pretende aplicar taxas aduaneiras muito baixas (produtos entram todos
por esse estado ) esse estado esta a fazer concorrencia aos outros
So se aplica aos produtos industriais. Exemplo durador : EFTA 1960 existe de uma
forma singular esses estados a medida que foram aderindo as comunidades europeias
foram saindo da efta apenas 4 estados. A efta um parceiro comercial da UE
2- Tudo o que tinhamos na zona de comercio livre.
 Relaoes comerciais livres entre os estados
Valor acrescentado : existencia de uma pauta aduaneira comum aplicaao da mesma
pauta aduaneira nas relaoes com 3 - resolve desvio de trafego e entreposto comercial.
Quando as comunidades europeias foram criadas 1958 Mercado Comum - CEE
ficou previsto um periodo transitorio que iria terminar em 1968 passaram a ser uma
Uniao Aduaneira
Referencia a srie : Yes Minister
3- Mercado interno, mercado unico
Mercado comum expressao anacrnica
O tratado refere a expressao tratado interno artigo 26 TFUE
26/2 TFUE da-nos uma definiao do que o mercado interno no quadro da uniao
europeia espao sem fronteiras internas livre circulao de pessoas e bens
Por um lado temos os conceitos traados pela teoria economica da integraao, por outro
lado temos a pratica bem sucedida no quadro das sociedades europeias nem sempre
uma coisa coincide com a outra. Isso evidente relativamente a fase mais importante
o MERCADO COMUM nao podemos ser demasiado dogmaticos, nem sempre os
factos confirmam a teoria. O processo de integraao economia conduziu a um facto que
a ue e uma uniao economica e monetaria mas na prespetiva de alguns aspectos ainda
nao realizou plenamente o mercado comum. Importante para organizaao intelectual
estas fases, mas ter um distanciamento e perceber que houver aspectos que nao
aconteceram como seria desejado na teoria.
MC politicas comuns, 4 liberdades fundamentais : mercadorias ; pessoas ; servios e
capitais
Estas liberdades envolvem a aplicaao de regras juridicas harmonizadas diretivas e
regulamentos para o remanescente fica o principio geral do .... e politicas internas
comuns : politicas comuns e coordenadas politica comercial ( comum ) politica
agricola comum , politica comum de pescas, de transportes sao comuns no sentido em
que envolvem da parte da uniao europeia uma competencia exclusiva . coordenadas :
politica regional , do ambiente, do desenvolvimento tecnologico visam criar um
enquadramento politico necessario para a realizaao dos objetivos permitir que os
mercados dos 28 estados funcionem como se fossem um so mercado mercado interno
ou mercado unico.
MLD : qual a diferena entre mercado comum, interno e unico : em termos
conceptuais, nao existem diferenas so uma questao de terminologia e de
enquadramento cronologico dessa terminologia. Haia 1969 : objetivo do acabamento
1Mercado Comum ato unico europeu 1986
2Mercado Interno
3Mercado Unico - cronologicamente
Fronteiras tecnicas
Fronteiras terrestres : nao desapareceram, a sua linha de fronteira, o que se procurou
eliminar foram os controlos de fronteiro Espao Shegan controlo da fronteira
externa em que o controlo e feito por todos os estados problema de refugiados:
controlo de fronteiras internas.
Em rigor a etapa a mesma
4- Ultima fase
Fase da plena integrao das economias
Os mercados funcionam como se fossem um unico mercado
Uma unica economia
Politicas economicas comuns
Politica de rendimentos comuns
Politica oramental comuns
 Politica fiscal comuns
Como base da politica monetaria comum
Respeitar dois requisitos : cambio fixo e convertibilidade obrigatoria da moeda e uma
moeda unica com uma s designao.
Anos 90 UEM Haia : Aprofundamento em termos simbolicos era importante que a
europa tivesse moedas a funcionar em comum mas sim uma unica moeda para os
estados membros . EURO
Com os problemas de funcionamento do euro problemas de governaao economica da
zona euro novas regras que contribuiram para implementar politicas que nos tratados
nao eram comuns a politica oramental.
Pela via do controlo oramental a uniao controla a politica economica dos estados ao
contrario do que esta nos tratados cooperaao
Capitulo I Institucional
Exige muito trabalho de tratado. Articular bem TFUE e TUE
ESTRUTURA INSTITUCIONAL
UE muito complexa em termos institucional verdadeira geringona
Resulta de uma evoluao que ja leva mais de 60 anos, sucessivos tratados, remendos etc.
Outro problema : o factor disturcido da pratica uma coisa sao as normas e outra a pratica
politica que se forma com base nas normas ou apesar das normas situaoes em que a pratica
politica seguem caminhos contrarios as normas costume contra legem
Dificil dizer qual o sistema de gov da UE : atipicidade (objeto politico nao identificado)
complexidade e flexibilidade e abertura as correoes impostas pelas circunstancias politicas
(pratica modificadora)
Artigo 13 TUE instituioes :
Baseia-se na seguinte trilogia : instituioes orgos e organismos
Instituioes sao orgaos politicamente mais importantes
Podemos invocar a analogia orgaos de soberania tambem ha outros orgaos mas nao sao
orgaos de soberania
Rede complexa de orgaos instituioes mais importantes
Tratados dizem os que sao : critrio politico quando o TC nao fazia parte podiamos dizer o
criterio o da visibilidade, da importancia
Orgos : orgos que estao previstos nos tratados mas nao sao instituioes
Organismos : entidades criadas por decises das instituioes ou dos orgaos administraao
indirecta ou administraao autonoma, alguns tem personalidade juridica outros nao, sao uma
extenao organica da uniao europeia.- agencias, organismos, institutos exercer competencias
de superintendencia e regulaao em nome da uniao europeia
Aquilo que a uniao europeia tem de caracteristico : quadro institucional unico obj os orgaos
serem unicos apesar de exercerem competecias diferentes
Do exercico da competencia destas instituioes legitimidade democratica ,
intergovernamental, comunitaria ou integracionista. O lugar que cada um ocupa no sistema
institucional de deciso depende dos tratados e da pratica politica.
Aula n 7 15 de Maro de 2016
Capitulo I ponto 6.3 estrutura e fontes de legitimidade . vai da-lo com articulao
com o ponto 10
Artigo 13 TUE instituioes UE
Essas instituioes tem natureza diversa, duas foram acrescentadas com o tratado de
lisboa : banco central europeu
Verificamos que temos instituioes politicas : 4 conselho europeu, conselho da uniao
ministros ( eco-fine economia e finanas ) , comisso, parlamento europeu. Esta
ordenao nao por criterio alfabetico mas sim de relevancia politica. Relevancia
politica simblica. real este escalonamento? e nao . o parlamento europeu
encarna a legitimidade democratica desde 1979 eleito por sufrgio direto e universal
eleies europeias caso portugues 22 deputados. O parlamento europeu a unica
instituiao diretamente eleita. Os seus membros sao a expressao da vontade democrtica
dos cidados na letra do artigo 13 TUE, esta em 1 lugar. No 223 ss TFUE. a
instituio mais importante ? em termos de exercicio das competencias no , embora
seja verdade que as sucessivas revisoes dos tratados obedeceram a uma logica
relativamente ao parlamento europeu alargamento das suas competncias. O
parlamento comeou por ser aquilo que a assembleia consultiva do Conselho da
Europa. Emitia pareceres necessrios mas no vinculativos. At ao tratado de maastrich
competencias decisorias e de co-deciso a generalidade de atos sao aprovatos em
procedimento legislativo comum (parlamento + conselho). Hoje tem uma competencia
de co-legislador que partilha com o conselho, sao raras as situaoes em que pode decidir
sozinho, situaoes muito especiais. Tambem participa no procedimento de vinculaao
internacional juntamente com o conselho. Tem o poder de condicionar com o seu voto a
propria vinculao internacional. Poder de influencia do parlamento europeu e limitado
: nao consegue condicionar o processo de revisao / o papel preponderante de super
instituio que tem o conselho europeu. 13TUE (a seguir ao parlamento europeu, mas
um lugar protocolar ). O parlamento europeu manda alguma coisa mas o verdadeiro
impulso politico tm uma fonte : o conselho europeu. Quem manda na uniao europeia
o conselho europeu.
Fontes de legitimidade : democrtica; intergovernamental encarnada pelo conselho
europeu e pelo conselho que resulta dos estados ; eurocomunitria expresso na
comisso, tambem no tribunal de contas, no tribunal de justia, no banco central
europeu em certa medida mas concentremo-nos nas 4 instituioes principais, quarteto
que assegura o governo da uniao europeia.
3 modelos de governo : parlamentar presidencialista, e semipresidencialista- no caso da
ue dificil contentarmo-nos com uma destas qualificaes. No parlamentar, nao
presidencialista no tem so um presidente tem varios, nem semi presidencialista.
atipica, sistema de governo atipico que nao se encaixa nestes paradigmas de sistemas
governo estadual tradicionais.
UE : Sistema de governo de base intergovernamental com forte tendencia para o
diretrio. 1 - conselho europeu marca o funcionamento do sistema de governo
(intergovernamental ). Foi criado nos anos 70, corresponde a insticionalizao das
cimeiras de chefes de estados e governo. A pouco e pouco essas cimeiras ocasionais
tornaram-se mais frequentes conferir alguma institucionalizaao. Estados viam
oportunidade de se projetarem. Momento de turismo politico. A partir dos anos 70
instituiao passa a ter um papel preponderante tratados da ue, conselho europeu cada
vez mais um papel preponderante do sistema de deciso da uniao europeia. Artigo 15
TUE e artigo 75 TFUE : composio 31 membros : chefe de estado ou de governo dos
28 + presidente da comisso + presidente do conselho europeu (inovaao introduzida
pelo tratado de lisboa que veio catapultar o conselho europeu dentro da estrutura
institucional da uniao europeia eleiao maioria qualificada 2 anos e meio
personalidade com legitimidade propria) + alto representante (no vota)
Os membros podem solicitar que sejam acompanhados pelo ministro ou comissario que
tutela a materia em discussao no conselho europeu.
Reunies sucessivas do conselho europeu conclave 19 fevereiro condioes de
premanencia do RUNIDO na UE aprovados pelos chefes de estado e governo dentro do
conselho europeu , formas de acordos internacionais entram em Portugal atraves do 8/2
CRP nao vota o presidente da comissao, nem do conselho europeu. Caso seja uma
decisao do conselho europeu entra pelo 8/3 DIRETAMENTE
Superinstituio : presidente proprio. Art 15 TUE nao pode aprovar atos legislativos
15/1TUE. Os atos sao aprovados pelo parlamento europeu e pelo conselho. O conselho
europeu exerce a funao politica primaria- decide sobre os rumos fundamentais da
construo europeia, lana os grandes projetos impulso politica. CE tem decisoes
que interferem com a composiao e funcionamento das outras instituioes 14/2 TUE
conselho europeu por unanmidade pode alterar a composiao do parlamento europeu
236TUE + 244TUE+ 18/1TUE + 283TUE poder de acionar as clausulas
pacerela(ponte) fazem a ponte entre a unanimidade que esta prevista nos tratados e a
deliberaao por maioria qualificada se o conselho europeu assim o decidir 31/3TUE
48/6 processo de reviso dos tratados prev dois processos : ordinrio e significado (
a deliberaao de alteraao dos tratados adotada por unanimidade ( tem de ser
ratificada pelos estados e pelas respetivas constituies )pelo conselho europeu. Tratado
de Lisboa alterao 136 TUE (remisso para a pagina 647 que alterou o 136 e lhe
acrescentou o n3 )
uma superinstituio que em virtude da conjuntura se tem agigantado relativamente as
outras instituioes que vao ficando cada vez mais irrelevantes. Pratica Politica :
pratica mais ou menos compativel com o texto constitucional/ quanto UE : ps tratado
de lisboa sistema mais intergovernamental e mais permeavel a influencia de uns estados
em detrimento de outros. Seriedade das crises que tem abalado a uniao europeia crise
do euro, das dividas soberanas, do funcionamento da uniao economica monetaria e crise
dos refugiados. Conselho Europeu delibera por consenso e por maioria qualificada.
Qual a alternativa quando nao se encontra uma soluao no conselho europeu? Foge-se
do conselho europeu.- O Diretrio : conjunto de estados Alemanha, Frana e Reino
Unido ( as vezes convidam Itlia, Polnia) mas muitas vezes ate sao so no eixo franco-
alemo ou s mesmo alemanha-alemanha ( cada vez mais a uniao europeia refem das
estrategias definidas por um numero limitado de estados liderado pela alemanha)
Nos ultimos dois anos crise dos refugiados tendencia de grupos dentro da propria
uniao europeia clube bolinha grupo de Visegrado : Polnia, Republica Checa,
Eslvaquia e Hungria : estrategia comum no sentido de bloquear as decisoes do
conselho europeu sobre a distribuiao dos refugiados por quotas.
Uma das razoes que influencia o funcionamento /desfuncionamento do governo da ue
a multiplicao das presidencias foi intencional no tratado de lisboa ( dividir para
reinar ) A instituiao e o presidente que mais sofreram com essa multiplicaao de
presidencias a comisso.
A comissao que o orgao por excelencia artigo 17 - promove o interesse geral da
uniao deve exercer a sua competencia alheia aos interesses dos estados. Orgao
comunitrio por excelencia. Perdeu competencia e folgo com o tratado de lisboa tem
perdido iniciativa nos ultimos anos. Razao: a comissao deixou de ter espao porque
todo esse espao ocupado pelo conselho europeu, pelos estados e pelo diretrio. Passa
a ser uma instituiao de execuo. O artigo 17 diz que a comissao o orgao de
 iniciativa e legislativa mas tambem tinha iniciativa politica nomeadamente de
marcar a agenda da uniao europeia e isso perdeu-se
Presidencias : conselho europeu ; comissao ; do conselho da unio (semestre); da troika
formado que no semestre anterior presente e seguinte exerce a presidencia do conselho ;
alto representante ; presidente do euro-grupo ; do banco central europeu
Desmutiplicao de rostos e protagonistas : duas materias muito sensiveis- presidente
do euro grupo e do banco central europeu / relaoes externas : presidente da comissao
(negociaao de acordos internacionais) / p do conselho europeu / alto comissariado
Nao ha propriamente um interluctor.

Aula n 8 17 de Maro de 2016

Ponto 6.4 importante ter presente que apesar de a ue ter muitas instituioes, orgos e
organismos inflao burocrtica, fenomeno de inchamento institucional.
Equilibrio entre o plural e o uno. Tendo um complexo alargado de competencias : sobre
todas as materias da regulaao juricas leque quase tao alargado de competencia como
tem os estados. Exerce essas competencias no ambito transnacional. Tem de
instituioes, orgos e organismos. Existe o problema da tecnocracia em Bruxelas que
nao estao la exatamente para preencher as competencias, mas para procastinar.
Com esta pluralidade necessario garantir alguma uniformidade atraves de um regime
juridico unificado. Estes organismos, instuioes por mais diversa que seja a
competencia, tem todos de obedecer a regras uniformes nos tratados, valido e
vinculativo para todos.
Nos anos 50 o Tjustia comeou a definir uma jurisprudencia de incidencia
institucional nomeadamente no ambito das competencias
Existem tambem principios estruturantes orientadores da vinculao internacional
Regime comum do funcionamento :
Autonomia : 47 TUE que conhece que a ue tem personalidade juridica, isso tem uma
dimensao interna e internacional confere-lhe autonomia
As proprias instituioes e os orgaos e os organismos tambem tem autonomia principio
da autorganizaao, podem e devem aprovar regulamentos internos 232TUE
(parlamento) criar rgos subsidiarios (conselho pode criar grupos de trabalho,
comissao tambem .. criar comits) competencia inerente a propria autonomizaao
forma de desdobramento institucional
Funo Publica : tem agentes e funcionarios tem um estatuto 336TFUE servio
especifico para o recrutamento destes agentes e funcionarios servio europeu de
seleao de pessoal. Existem concursos e existe seleo. Estes agentes e funcionarios que
sao em numero elevado. 40000 agentes e funcionrios. Critrio de equilibrio de
nacionalidades . desde 2010 criados outros organismos
Criaao de servio europeu de aao externa diplomatico oriundos do corpo
diplomatico dos estados membros
Estatuto define os direitos e as obrigaoes a que estao sujeitos os funcionarios e agentes
tribunal especifico para resolver litigios entre funcionarios tribunal da funo
publica que deixar de existir este ano
Previlgios e imunidades : 343 TFUE resulta do proprio direito internacional que as
representaoes diplomaticas e consulares dos estados e organizaoes internacionais :
isenao do pagamento dos impostos diretos tambem sao reconhecidos a ue no
territorio dos estados membros. em relaao as instituioes e aos orgaos. Quando aos
organismos reconhecer ao organismos previlegios e garantias que se reconhecem
UE assinados atravs de protocolos.
Estes privilergios e imunidades nao implicam uma imunidade de jurisdiao 274 ,
litigios judiciais em que esteja envolvida a uniao europeia problema relacionado com
direito do urbanismo , violando direito portugues ficavam sujeitos jurisdio dos
tribunais portugueses. No ha imunidade jurisdiao do ponto de vista institucional e
pessoal. Respondem perante os tribunais do pais que os alberga.
Regime linguistico : a ue muita vez representada como um sitio em que se falam
tantas linguas e que ninguem se entende : 28 estados e 24 linguas oficiais.
Artigo 55 TUE linguas dos textos do tratado que fazem f : sao essas as linguas
oficiais. Claro que dificil funcionar com 24 linguas oficiais as versoes dos tratados
tem de estar nas 24 linguas oficiais. Os documentos de trabalho tem de estar nas 24
linguas oficiais as reunioes de trabalho deviam ter traduao imediata para todos se
poderem manifestar na sua lingua. Tribunal tambem tem regras quanto linguistica :
lingua do processo do demandante ou do estado, a lingua oficial desse estado.
267 - saos os juizes nacionais que decidem colocar uma questao ao tribunal de justia
lingua do juiz .
Os estados tem o previlegio junto do tribunal geral e junto do tribunal de justia sempre
na sua lingua.
A traduo passa pela lingua piv : ingls ou francs.
Dedo na ferida do regime linguisto : subsquente estao dois principios que sao em parte
contraditorios : igualdade ; identidade nacional
Igualdade entre estados, cidadaos dos estados, tem consagraao nos tratados 24TFUE
integrada no estatuto da cidadania- dirigir por escrito as instituioes pela sua lingua
Identidade nacional 4/3 TUE consensual na doutrina impondo a ue o respeito
pela diversidade linguistica. Quando procuramos saber o que um povo, uma nao, ha
elementos identificativos : historia comum, destino comum, aquilo que concreto a
lingua em que se exprimem.
Exemplo: Espanha : Catalunha = Catalo Pais Basco = Basco ideia diferenciadora
Por outro lado, temos tambem uma ideia muito fecunda, pragmatica, ideia de efitividade
e da eficiencia. Quando os organismos mostram remitncia em respeitar o regime
linguistico querem poupar dinheiro com os interpretes e acelarar o processo de deciso.
Numa sessao de trabalho muito mais facil se todos os interluctores se exprimirem
numa lingua comum. Por exemplo o ingles
Se a volta da mesma mesa estiverem 10 pessoas que mal ou bem se exprimem em
ingles, o resultado da reuniao vai ser mais rapido. Tendencia para nao respeitar o regime
linguistica.
No conselho europeu os documentos que circulam so em ingles. Nas reunioes
informais todos falam ingles. Unica forma de garantir eficiencia no processo de deciso.
A questao fundamental para portugal tem de ser a identidade linguistica Estudos em
Homenagem ao Professor Jorge Miranda volume V UE identidade nacional e
igualdade linguistica 383pg
Art 342 establece que o regime liguistico estabelecido pelo conselho deliberando por
unanmidade garantia muito importante porque faz depender de um acordo que tem de
ser unanime uma alteraao fundamental por exemplo para reduzir o numero de
linguas oficiais. Ha uma corrente na ue que admite que o ingles pode ser a lingua de
trabalho mas que se recusa a um cabaz reduzido de linguas oficiais : ingles , francs e
alemo.
Para MLD que num futuro acordo que sera aprovado num futuro longinquo o portugues
nao fara parte deste capaz. Tribunal de Patentes: linguas oficiais ingls , francs e
alemo
 Sedes : nos anos 80 gerou conflitos 341 e tambem se exige o comum acordo dos
estados. Decisao tomada no plano intergovernamental. Aspecto : quer o artigo 342 e
341 so se aplica as instituies. Ja nao se aplica aos orgaos e aos organismos. Quando
foram criadas as agencias europeias o problema do regime linguistico foi colocado :
para os orgaos e organismos vamos ter 2 linguas so para trabalho
Questao das sedes questao politica : pretensoes dos estados/eficiencia
Parlamento europeu funciona em 3 cidades : sessoes plenarias acontecem em
estrasburgo / o secretariado no luxemburgo/ as comissoes parlamentares e os grupos
politicos funcionam em bruxelas. Este triangulo lojistico complica o funcionamento.
Obriga a deslocaes. Nos anos 80 invocando o principio da autogovernamentao quis
fixar a sua sede em bruxelas. A belgica vetou. Os estados que tem no seu territorio a
sede nao querem abrir mao de previlegios economicos que lhes traz o facto de terem la
as sedes. Os 28 estados querem que haja sedes nos seus estados. A soluao criada foi a
medida que se fossem criado organismos iam sendo implantadas as sedes nos paises que
ainda nao tinham sedes. Ver sedes organismos ue em pt
Protocolo n6

Principios fundamentais que condicionam e vinculam a atuaao da uniao europeia

ponto 8 alguns tem previsao expressa em tratados outros nao, mas na base da origem
destes principios esta a jurisprudencia , do tribunal. Principios gerais vinculativos cuja
violaao gera ilegalidade.
1- equilibrio institucional : artigo 13TUE visao mais dinamica estatica e dinamica
da ordem juridica da ue do principio da competencia. As instituicoes tem de ter o
respeito pelo principio do equilibrio. As instituioes decidem muitas vezes aprovar 295-
acordos interinstitucionais que especificam e desenvolvem as normas que estao nos
tratados 289 processo legislativo ordinario , ajuda a clarificar a participaao de cada
um. Podem ser vinculativos ou nao, mas nao podem violar os tratados. ~
2 - Adquirido Comunitrio nasceu em 72 quando as comunidades tiveram o 1
alargamento. O direito comunitrio um todo que deve ser aceite pelos estados
candidatos a adeso 20/4TUE . corolrio da proibio do retrocesso era assim ate ao
tratado de lisboa.
O TL uma forma algo inexplicavel deixou cair o principio do adquirido comunitrio.
Tudo est em aberto. ideia da proibiao do retrocesso alia-se a ideia do retrocesso
como forma de avano.
Vigora : principio da autonomia da vontade das partes-contratualismo
3 Cooperao leal 4/3 um principio aplicavel em todas as areas, principio
elstico. Para todas as estaes e serventias. Quando uma argumentaao juridica ja nao
consegue ir mais alem temos sempre o principio da violaao da cooperaao leal.
Principio estrututurante, constitucional e vinculativo nas relaoes das instituioes entre
elas, com os estados tem de adoptar um comportamento leal e cooperativo. E tambem
na relaao dos estados e as instituioes e os proprios estados. Aplica-se nas varias
prespetivas das relaoes intergovernamentais. 277. Um ato comunitario pode ser
anulado por este principio. Nao estamos a falar de uma mera diretriz de instruao.
4 principio da transparencia 15 TFUE 42 CDFUE 16/8 TUE dimensao importante :
regulamento 1049/2001 regras de acesso ao documento da comissao, conselho ou
paralamento europeu.
Aula n9 29 de Maro de 2016 Doutora Beatriz Esperana
Os Procedimentos de deciso da Unio Europeia
A complexidade dos procedimentos de deciso foi aumentando com as sucessivas revises dos
Tratados
Aumento das matrias sobre as quais a UE passou a decidir;
Necessidade de garantir equilbrios de poder entre as vrias instituies.
Parlamento Europeu: consulta cooperao co-deciso
Em termos de procedimento e deciso h duas questes em que a UE se mantm coerente
Reforo dos poderes do parlamento;
Autonomizao da funo legislativa.

Tratado de Lisboa: tipos de procedimento conducente aprovao de atos normativos:

Procedimentos legislativos que aprovam atos legislativos (Art. 289., n. 3 TFUE);
Procedimentos de execuo que aprovam atos normativos no legislativos
Delegados (Art. 290., n.3 TFUE)
De Execuo (Art. 291., n.4 TFUE)
Funo normativa primria Funo normativa secundria
Funo normativa primria no Tratado de Lisboa Funo legislativa da UE:
Procedimento legislativo ordinrio (art. 289., n. 1 TFUE)
Procedimentos legislativos especiais (art. 289., n. 2 TFUE)
Critrios de caracterizao dos atos legislativos da Unio
Critrio material Art. 290., n. 1, pargrafo 2 TFUE Aos atos legislativos da Unio
esto reservados os elementos essenciais de cada domnio
Critrio hierrquico Atos legislativos Atos delegados: complementam/alteram
certos elementos no essenciais do ato legislativo (art. 290., n.1 TFUE) & Atos de
execuo (art. 291., n.s 2 e 3 TFUE)
Critrio orgnico Elemento acessrio
PE & Conselho: Funo legislativa (Art. 14., n. 1 UE;
Art. 16., n. 1 UE)
Conselho Europeu est excludo da funo legislativa (Art. 15., n.1 UE)

Procedimentos de deciso esto sujeitos ao princpio da tipicidade com alguns elementos de

flexibilidade

Clasulas-passerela (Art. 48., n. 7 UE)

Acordos interinstitucionais
Comitologia (Art. 291., n. 3 TFUE)
Simplificao de procedimentos pelo Tratado de Lisboa
Criao de um procedimento-regra: Procedimento Legislativo Ordinrio (Art. 294.);
Eliminao do procedimento de cooperao;
 Em certos casos expressamente identificados nos tratados: Procedimentos especiais
(ex.: artigos 223., n.2; 226., pargrafo 3 e 228., n. 4 TFUE);
Previso de procedimentos avulsos em domnios especiais de competncia da UE
(matrias na verso anterior dos Tratados nos II e III Pilares) Aprovao de atos
jurdicos de natureza no legislativa.
Acordos interinstitucionais
Art. 15. Tratado de Fuso previa que Conselho e Comisso podiam organizar de
comum acordo as modalidades da sua cooperao
No podem alterar o mbito respetivo das competncias atribudas pelos tratados, mas
Na prtica, a sua verificao suscita grandes dvidas
Valor jurdico dos acordos interinstitucionais?
Declarao anexa ao Tratado de Nice: quando seja necessrio facilitar a aplicao do disposto
no Tratado (...), o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso podem celebrar acordos
interinstitucionais, mas ressalva que esses acordos no podem alterar nem completar as
disposies do Tratado e s podem ser celebrados com o consentimento daquelas trs
instituies.
Declarao posta em causa em 2005 (PE & Comisso acordo-quadro sobre relaes entre o
PE & Comisso
Art. 295. TFUE:
O Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso procedem a consultas recprocas e
organizam de comum acordo as formas da sua cooperao. Para o efeito, podem,
respeitando os Tratados, celebrar acordos interinstitucionais que podem revestir-se de
carcter vinculativo.
Expresso do princpio da cooperao leal (Art. 13., n. 2 UE)
Acordos interinstitucionais so celebrados de comum acordo entre as trs instituies
Dever de respeitar os Tratados
A natureza vinculativa vai depender do que for acertado
Os procedimentos em especial
Procedimento legislativo ordinrio

Verso inicial dos tratados:

Proposta da Comisso
Parecer do PE
Deciso do Conselho
Comisso: Domnio sobre a sua proposta
A modificao da proposta da Comisso pelo Conselho exigia unanimidade Hoje:
Art. 293. TFUE
Com reforo da interveno do PE, processo tornou-se mais complexo
Proposta da Comisso
Art. 17., n. 2 UE

Fundamentada justificao suficiente sobre:

Necessidade (Princpio da subsidariedade)

Adequao das medidas propostas e do ato a adotar (Princpio da proporcionalidade)
 Escolha do tipo de ato, se no estiver determinado pelos Tratados (artigos 288. e 296.,
primeiro pargrafo TFUE)
Norma de habilitao base jurdica (Princpio da competncia de atribuio)
Limitada pelo critrio do travo oramental (art. 310., n. 4 TFUE)

Prerrogativas da Comisso como titular do direito de iniciativa legislativa

Comisso pode alterar a proposta em qualquer fase do procedimento, antes da

deliberao do Conselho (Art. 293., n. 2 TFUE), desde que as alteraes introduzidas
estejam ainda relacionadas com o mbito da proposta inicial;
Alterao pelo Conselho da proposta pela Comisso exige unanimidade (exceo nos
casos em que o procedimento legislativo est em fase de conciliao entre o Conselho e
o PE e sobre matrias oramentais ) (Art. 293., n.1 TFUE)
Comisso pode decidir pela retirada da sua proposta No est expressamente previsto
nos tratados. Decorre de:
- direito de iniciativa;
- direito de avaliao das circunstncias negociais
ii) Primeira leitura

Proposta submetida ao PE e ao Conselho (art. 294., n.2 TFUE);

PE realiza a primeira leitura transmite posio ao Conselho (art. 294., n. 3 TFUE):
Se PE no introduzir qualquer alterao Conselho pode aprovar o ato;
Se PE introduzir emendas Conselho s pode aprovar o ato por unanimidade (art.
293., n.1 TFUE);
Se Conselho no aprovar a posio do PE, transmite a sua posio ao PE (art. 294., n.
5 TFUE) Rejeio total da proposta;
Rejeio das propostas de alterao.
Deliberaes e votos do Conselho so pblicas (Art. 16., n. 8 UE);
Exigncia de fundamentao das posies do Conselho e da Comisso (Art. 294., n. 6
TFUE).
iii) Segunda Leitura

Prazo: 3 meses (prorrogvel por mais 1: art. 294., n.s 7 e 14 TFUE) desde a data de
transmisso da posio do Conselho.
O PE pode:
Aprovar a posio do Conselho por maioria dos votos expressos ou por aceitao tcita;
Rejeitar a posio do Conselho, por maioria dos membros que o compem;
Propor emendas posio do Conselho, por maioria dos membros que o compe
Texto assim alterado transmitido ao Conselho e Comisso;
No mesmo prazo (art. 294., n.s 8 e 14), o Conselho, deliberando por maioria
qualificada, pode:
Aprovar as emendas e o ato considera-se adotado;
No aprovar todas as emendas PR do Conselho convoca Comit de Conciliao (Art.
294., n. 10 TFUE) no prazo de 6 semanas

Nesta fase est implicitamente afastada a possibilidade de rejeio pelo Conselho

 Conselho delibera por unanimidade em relao s emendas que receberam parecer
negativos da Comisso
iv) Conciliao e Terceira Leitura

Prazo: 6 semanas, prorrogveis por mais 2 semanas (artigo 294., n.s 12 e 14 TFUE)
Comit de Conciliao procura um pojeto comum resultante de: emendas do PE e
Posio do Conselho em 2 leitura
Ausncia de acordo devoluo da proposta Comisso
Em caso de acordo Prazo de 6 semanas para anlise pelo PE e pelo Conselho para
adotarem o ato em causa
PE: Maioria dos votos expressos; Conselho: Maioria qualificada Se algum dos rgos
no aprovar o ato, este considera-se no adotado (art. 294., n. 13 TFUE)
Exigncia da unanimidade sobre alterao de propostas da Comisso pelo Conselho
deixa de ser aplicada Possibilidade de aprovao por maioria qualificada (Art. 293.,
n. 1 TFUE)
Por fim, ato legislativo adoptado atravs do procedimento do art. 294. TFUE exige
assinatura do PR do PE e do PR do Conselho (art. 297., n.1 TFUE).
Procedimento de adoo de normas de execuo (comitologia)
Regra geral: Art. 291., n.1 TFUE So os Estados Membros que tomam as medidas
de direito interno necessrias execuo dos atos jurdicos vinculativos da UE

princpio da aplicao descentralizada do Direito da Unio coloca o decisor

nacional em primeira linha de exerccio da competncia da execuo
Exceo: Art. 291., n.2 TFUE - A UE s dispe de competncia de execuo:
quando sejam necessrias condies uniformes de execuo dos atos juridicamente
vinculativos da Unio princpio da subsidariedade
Quem exerce e como se exerce esta competncia de execuo? No existe uma
conexo direta entre competncia legislativa e de execuo
A Comisso titular da competncia de execuo, sujeita aos mecanismos de controlo
previamente definidos pelo legislador da Unio (art. 291., n. 3 TFUE);
O Conselho exerce uma competncia de execuo limitada nos casos expressamente
previstos nos Tratados e em casos especficos devidamente justificados (art. 291., n.2
TFUE)
O Conselho define o seu prprio procedimento de execuo
A Comisso obedece a um quadro normativo estrito:
Regras aplicveis ao procedimento de execuo so previamente aprovadas atravs de
regulamentos adotados pelo PE e pelo Conselho (Art. 291., n. 3 TFUE)
Procedimentos de comitologia gozam de um estatuto de legalidade com valor
reforado

Os procedimentos de comitologia so mecanismos de controlo que os Estados-membros

podem aplicar ao exerccio das competncias de execuo pela Comisso (Art. 291., n.3
TFUE)
Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece as regras e os
princpios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados-Membros do
 exerccio das competncias de execuo pela Comisso (Regulamento (UE) n.
182/2011, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 e Fevereiro de 2011)
Dois procedimentos:
Procedimento consultivo
Procedimento de exame
Procedimento consultivo
Os comits tcnicos, compostos por representantes dos EMs, asseguram controlo por
via de adoo de um parecer por maioria simples, que a Comisso deve ter em conta
Procedimento de exame
Aprovao de medidas de execuo em domnios importantes
Comits podem emitir pareceres negativos por maioria qualificada Comisso no
pode adotar medidas propostas
Comisso submete proposta, igual ou alterada, a um comit de recurso. Em caso de
parecer negativo, Comisso fica impedida de executar medidas
Procedimento para atos delegados
Art. 290. TFUE
No clara distino entre atos delegados e atos de execuo
PE ou Conselho, enquanto delegantes, podem revogar a delegao ou formular objees
proposta de ato delegado
Art. 290., n.2 possibilita definio de modalidades menos restritivas para o exerccio
da competncia delegada pela Comisso

Aula n10 31 de Maro de 2016 Mestre Cecilia Anacoreta Correia

(Aula enviada pela Prof)
Sumrio: 13. O procedimento de vinculao internacional da Unio Europeia 13.1.
Personalidade jurdica da Unio Europeia 13.2. Concluso de acordos internacionais (v. artigo
218. TFUE)
(bibliografia: Manual da Prof. MLD de Direito Internacional Pblico, p. 257 e segs)
Preliminares: Brevssima aluso ao papel das instituies europeias no domnio da aco
externa).
Nos primrdios, as bases jurdicas previstas nos Tratados no domnio da aco externa da Unio
eram muito reduzidos.
A CEE, apesar de vocacionada para o comrcio internacional, cedo manifesta interesse em
estabelecer relaes com pases vizinhos, desde logo no domnio econmico e social e da ajuda
ao desenvolvimento.
E por fora do seu elevado poder econmico, conseguiu elevar-se na cena internacional, e no
s nas reas econmicas; eg. Ambiente e TPI, 2 dossiers em que assume um papel propulsor de
desenvolvimento/ posies de vanguarda
Essa crescente afirmao da CE e UE na cena internacional tornou ainda mais evidente e
disfuncional a falta de poderes em comparao com os seus interlocutores internacionais,
designadamente os EUA.
Da que em todas as revises tenham sido introduzidas inovaes no domnio da aco externa.
Problemas estruturais: luta entre instituies pela competncia e problemas de repartio de
competncias com os EM
Tratado de Lisboa
Revela um projecto poltico de afirmao internacional da EU:
I. Cria o cargo de Alto representante da Unio para os Neg,. Estrangeiros e Poltica de
Segurana:
um dos vice-presidentes da Comisso,
preside ao Conselho dos Negcios Estrangeiros. 18. n. 3 TUE
representa a Unio nas matrias do mbito da poltica externa e de segurana comum, sem
prejuzo do papel de representao externa do Presidente do Conselho Europeu
Conduz o dilogo poltico com terceiros em nome da Unio e exprime a posio da Unio nas
organizaes internacionais e em conferncias internacionais. - art. 27. TUE
apoiado por um servio europeu para a aco externa. Este servio trabalha em colaborao
com os servios diplomticos dos Estados- -Membros
Contribui com as suas propostas para a definio da PESC e poltica comum de segurana e
defesa.
Participa nos trabalhos do Conselho Europeu: 15. n.2TUE
Executa na qualidade de mandatrio do Conselho e da Comisso. 18. n. 2 TUE

II. Define os objectivos e princpios gerais da Aco Externa da Unio:

Art. 21. e 22. TUE: A aco da Unio na cena internacional assenta nos princpios que
presidiram sua criao, desenvolvimento e alargamento, e que seu objectivo promover em
todo o mundo: democracia, Estado de direito, universalidade e indivisibilidade dos direitos do
Homem e das liberdades fundamentais, respeito pela dignidade humana, princpios da igualdade
e solidariedade e respeito pelos princpios da Carta das Naes Unidas e do direito
internacional.
Instrumentos de aco: clusulas de DF, que vinculam Estaods Terceiros se obrigam a respeitar
os referidos valores e princoios, sob pena de supenso ou mesmo cessao de vifncia do
Trtaado em causa
III. Atribui personalidade juridical UE (artigo 47. TUE)
Ius Legationes: Desde 2011 que existe o Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) o
servio diplomtico da UE, composto por uma rede de delegaes da UE em todo o mundo
+
Ius tractum: art. 216. e seguintes do TFUE

a)ACORDOS INTERNACIONAIS
A Unio pode celebrar acordos com um ou mais pases terceiros ou organizaes
internacionais 216. n. 1 TFUE
Os acordos celebrados pela Unio vinculam as instituies da Unio e os Estados-
Membros.216. n. 2 TFUE
Estes Acordos integram a Ordem Jurdica Portuguesa por fora do 8. n. 3 CRP

Tipos:
a)Acordos da UE
b)Acordos da UE e dos Estados Membros (acordos mistos)

Competncia:
a)Matrias da sua competencia exclusiva: art. 2. n. 1 e art. 3. TFUE
Ateno: O art. 3. n. 2 do TFUE estende a categoria das atribuies exclusivas celebrao de
AI nos seguintes casos:
quando tal celebrao esteja prevista num acto legilsativo da UE
quando seja necessria para dar UE a possibilidade de exercer a sua competncia interna,
quando seja susceptvel de afectar regras comuns ou de alterar o alcance das mesmas.

Questo das atribuies implcitas

b)Matrias da sua competncia partilhada: art. 2. n. 2 e art. 4. TFUE (ateno art. 4. n. 3 e 4

so desvios ao princpio da preempo)
quando os Tratados o prevejam
quando a celebrao de um acordo seja necessria para alcanar, no mbito das polticas da
Unio, um dos objectivos estabelecidos pelos Tratados ou
quando tal celebrao seja susceptvel de afectar normas comuns ou alterar o seu alcance.

Normas que no so substancialmente inovadoras, traduzem a jurisprudncia firme e constante

do TJ
Nestas matrias, os EM em princpio perdem o seu originrio ius tractum soberano
Conforme 7. n. 6 CRP, esse ius tractum passa no regime eurocomunitrio a ser exercido em
comum.
Portugal participa nesse exerccio comum do ius tractum da UE atravs do Conselho, pela voz
do seu representante ministerial
Procedimentos de deciso:
a)Procedimentos comum: art. 218. TFUE
b)Procedimentos especiais: eg. Acordos comerciais (art. 207. TFUE) e acordos monetrios e
cambiais (art. 219. TFUE)
13.2. Concluso de acordos internacionais (v. artigo 218. TFUE)
Conselho: orgo principal de deciso de vinculao intyernacional
Recebe proposta de negociaes da Comisso do Alto Representante
Art. 218. n. 2 e 5
Autoriza a abertura de negociaes
Define a linhas de negociao
Autoriza a assinatura do AI
Decide sobre a aplicao provisoria do AI antes da sua entrada em vigor
Celebra os AI

Processo negocial conduzido pela Comisso (Alto Representante)

Art. 218. n. 8:
Ao longo de todo o processo, o Conselho delibera por maioria qualificada., salvo nas situa\es
previstas em sentido diferente

Papel do Governo Portugues?

I. Se matria for da comp. legislativa exclusiva da AR (art. 161., 164. e 165. CRP):
a)Acompanhamento e coordenao do MNE
b)Aprovao em Cons. Ministros da deciso final sobre celebrao de acordo por analogia com
o 200. n. 1 d) CRP
c)Dever de informao qualificada AR
Poderes de interveno da AR
Esto previstos na Lei do Processo de Construo da UE, aprovada pela Lei n. 21/2012)
Gov. deve transmitir AR todos os elementos necessrios para em tempo til poder emitir
Parecer sobre a questo
+
AR emite Parecer sobre a forma de Resoluo acerca das implicaes do AI e da posio que
entende dever ser adoptada por Portugal
Efeitos no vinculativos mas p. equilbrio institucional e poderes de fiscalizao da AR sobre o
Gov. recomendam ponderao acrescida

II. Matrias estranhas competncia legislativa reservada:

Assiste AR o direito de acompanhar e apreciar as questes e o Governo deve prestar todas as
informaes

ACORDOS MISTOS: DECISO PARALELA E AUTNOMA DA UE E DO EM;

Parte contratante a UE e o EM
Matrias que permanecem na esfera reservada ou residual de competncia dos EM
Procedimento de vinculao: UE nos termos do 218. + EM nos termos das respectivas
constituies
Processo negocial conduzido pela Comisso (via Alto Representante)
Decises do Conselho
O Conselho pode decidir a aplicao provisria vinculando o nosso Estado?

CRP no prev forma simplificadas de vinculao nem a aplicao provisoria

MLD aconselha deixar registado uma declarao em acta do Conselho (ler)
Ie. admite uma interpretao da CRP compatvel com a europeizao da poltica externa
portuguesa
Efeito: robustece o poder do executivo face ao nosso parlamento (em relao aos acordos e
Tratados que caream e aprovao da AR)
(Apontamentos aula)
Conclusao dos procedimentos de deciso
Acordos internacionais
Ponto 13 do programa
257 ss Manual de DIP
CEE vai se afirmar na cena internacional a conta do seu poderio economico em areas nao
estritamente economica : materia ambiental.
Fragilidade das bases juridicas que reconhecem poder as inst comunitarias no dominio da aao
externa. Papel vanguardista em sede de solues ambientais, e o desenho do TPI criado no
estatuto de roma em 2000 individuo enquanto sujeito de DIP
Papel importanta das inst comunitarias
Falta de regulaao e clareza quando aos poderes mais evidente quanto mais agem com outros
interluctores internacionais nomeadamente os estados unidos da america
Problema crescente: dentro da ue as varias inst lutam para ter protagonismo neste dominio / ha
a eterna dificuldade de delimitar o que sao poderes das inst eurocomunitarias e poderes dos
estados membros.
Sem prejuizo disto todas as revisoes dos tratados introduziram alteraoes no que diz respeito a
aao externa
TL : tornar a ue como o player da cena internacional alto representante da ue 18/3 TUE
funciona como um ministro dos negocios estrangeiros / exprime a opiniao da uniao 27 TUE
apoiado por um servio europeu para a ao externa rede de delegaes da uniao europeia em
todo o mundo- participa nos trabalhos do conselho europeu 15/2 TUE, papel de executor da
politica externa e de segurana comum novo cargo que depende de quem esteja a frente, no
plano das opoes do estado membro preponderancia da UNIAO
21 e 22 TUE principios e objetivos da Unio
Missao se arroga para o mundo enquando veiculo de det valores e principios clausulas de
direitos fundamentais que sao aplicados aos tratados que celebra com outros estados. Forma de
vincular os estados com estabelece os acordos a este standart de respeito por principios e valores
TL projetar ue na cena internacional personalidade juridica UE 47 TUE
Tambem elimina a comunidade europeia , faz transitar para a uniao europeia todas as
competencias que cabiam a comunidade europeia
Esta personalidade juridica ius tractum (TFUE 216 ss) e ius legationes (SEAE )
216/1 pode celebrar acordos com paises 3 e organizaes internacionais
Acordos celebradoss com a uniao europeia vinculam as instituioes da ue e dos estados
membros
Integram a ordem juridica portuguesa pelo 8/3
Distinao : acordos da ue e acordos da ue e dos estados membros
UE : quem a parte contratante a uniao europeia
Mistos : do lado da uniao europeia 1 ou varios estados membros
Materia da competencia : nao esta desenvolvida MDL 216/1 materia da sua competencia
exclusiva ou partilhada
Exclusiva : 2 TFUE remissao para artigo 3 - nessas materias so a UE pode praticar atos
juridicos. Os estados membros so podem se tiverem
Partilhada : 2/2 TFUE principio priepo no ambito das materias partilhadas a partir do
momento em que a ue intervem no ato juridico os estados membros perdem o direito de intervir
Artigo 4 - s nao acontece nas situaes do 3 e 4 do artigo 4 - imunes ao principio da
priepo
3/2 TFUE em casos que convocam o problema das atribuioes implicitas. S pode agir
quando tem uma norma que lhe atribui
352 alarga esta ideia para a clausula das atribuioes implicitas tudo o que for necessario a
procecuo do seu fim . abertura da competencia excluisiva da uniao
Quando estudar atribuioes implicitas: tambem se coloca quando a uniao celebra acordos
internacionais
Sao inovadoras no tratado de lisboa, mas nao sao realmente inovadoras porque exprimem a
jurisprudencia do tribunal de justia
7/6 quando a ue celebra acordo nestas materias, a ue esta a refletir o exercicio em comum
daquilo que era o ius tractum dos estados membros. Participao no conselho da ue : ministros
que variam consoante as materias que se tem de decidir. Exercicio comum do ius tractum
Procedimentos de decisao que conduzam a realizaao de tratados internacionais
218 TFUE COMUM
207TFUE
219TFUE

218 CONSELHO DA UNIAO orgao principal de vinculaao internacional da ue recebe

propostas da comissao e do alto representante. o conselho que tem de autorizar a abertura de
negociaes. Tem de autorizar a assinatura do acordo internacional. Decidir sobre a aplicaao
provisoria do acordo internacional aplicaao antes da sua entrada em vigor. Conselho que
pratica o ato de decisao final.
Quem conduz o processo negocial a comissao atraves do Arnegocios estrangeiros
O conselho delibera por maioria qualificada se se exigisse a unanimidade o ius tractum dos
estados era ainda salvaguardado. Nenhuum estado tem direito de veto. Pode celebrar acordos
sem a aprovaao de todos os estados
218/8
Distinguir se a materia do acordo inte materia de competencia exclusiva ou nao exclusiva
processo de vinculao 216/2 vinculam todos os estados membros. Como os orgaos de
soberania podem interferir no processo de vinculaao de uniao.
Depende da materia materia exclusiva da assembleia 161 164 e 165 CRP O
acompanhamento compete ao ministro do negocio estrangeiros, tem de haver por analogia
200/1/d) tambem tem de haver a aprovaao de um acordo por parte do conselho de ministros
Governo informaao qualificada assembleia da republica
Poderes de intervenao da propria AR : 161/i ) lei do processo de construao da UE 21/2012
deve emitir um parecer sobre qual deve ser a posiao do governo naquele acordo internacional
nao vinculativo mas deve ser tido em conta
Se for de materias que nao sao reserva da AR ha na mesma este dever de informao mas a AR
nao pode emitir este parecer
Acordos mistos : ue e estados membros materias que nao sejam de materias exclusiva da
uniao europeia competencia dos estados membros, 218 para a UE vai haver uma vinculaao
autonoma mas paralelas da UE e dos estados membros.
Questao juridica : conselho pode decidir a aprovao provisoria de um acordo internacional?
MLD proposta de declaraao que portugal deve fazer nestes casos.

Aula n 11 5 de Abril de 2016

Terminamos a parte 1 relativa a estrutura decisoria
Nucleo fundamental das materias de DUE
Materia mais importante : parte II ordem juridica da UE
Comeamos com a materia mais introdutoria das fontes e depois articulaao entre a OUE e
Oestadosmembros
Inclusive materias quanto a competencia da UE
Planificao das aulas praticas anexo importante pq remete ponto a ponto para a bibliografia
Procedimentos de decisao fim da materia do manual Aulas teoricas como elemento de
estudo
Bibliografia :
Joo Mota de Campos Unio Europeia
As provas de avaliaao continua 18Maio 3 Junho
Antecipadas para 16 de Maio
Dar a materia ultima materia ser no dia 17 se viermos as aulas teoricas

Fontes :
- formas de revelao das normas juridicas
Sistema de fontes da ue um sistema plural + complexo essa complexidade prende-se com a
necessidade de articular no topo normas principios gerais hierarquicamente equivalentes mas
cuja proveniencia diversa.
No caso da ordem juridica da ue o normal seria encontrar como norma fundamental os tratados
institutivos. Estao realmente no topo mas nao estao sozinhos elemento da complexidade
internormatividade coexistencia entre normas hierarquicamente equivalentes porque
transportam valores fundamentais que sao equivalentes sao suborninantes. No topo da
piramide normativa eurocomunitaria para alem dos tratados normas que estao nas
constituioes dos estados + normas de direito internacional publico + normas de ius cogens +
disposioes da carta nas naoes unidas capitulo 7 + principios de direito internacional publico
Artigo 2 TUE disposio importante pq enuncia os valores fundadores da ue sao os valores
fundamentais sobre os quais se ergue o edificio juridico institucional da uniao europeia tem de
ser respeitado pelos tratados e pelas outras normas. principio do nivel mais elevado de
proteo
Artigo 4/1 TUE respeitar a identidade constitucional dos estados ( de que fala o tribunal
alemo) 4/2 contrariando uma ideia banalizada o due nao prevalece sobre as const dos
estados nao um exercicio de revolta anti tratados sao os proprios tratados no artigo 4/2
a propria UE que assume que respeita a identidade constitucional dos estados. Abre espao para
este topo da piramide.
3/5 TUE direito internacional compromisso em respeitar a CNU e os principios de ius
cogens.
Pluralidade das fontes : adotar classificaes diferentes
Modelo simples quase intuitivo
1- Primario/originario formado pelos tratados institutivos (TFUE TUE E TCEEA) +
tratados de revisao e os tratados de adeso cujo processo negocial esta previsto no artigo
49 - ja nao considera que faam parte do dt primario os tratados de retirada( o estado
membro define com os outros estados as condioes de saida da UE ) 50 - exemplo do
reino unido. um tratado internacional que sera negociado no ambito do artigo 218.
Ao contrario dos tratados institutivos que sao celebrados por unanimidade. O tratado de
retirada celebrado pelo Conselho por maioria qualificada. Tradicionalmente a doutrina
estabelece a distinao entre tratado-quadro e tratado-lei :
Tratado-quadro : um tratado que define em termos gerais o enquadramento
institucional e competencial da entidade de direito internacional em causa (A UE)
normas muito genricas normas programaticas
Tratado-Lei : atraves de disposioes mais desenvolvidas mais especificadas define com
pormenor os direitos e deveres das partes - normas exequiveis por si mesmas. Fonte
direta de direitos e obrigaes. Diretamente invocadas nao tem como destinatarios
apenas os estados e as instituoes mas tambem os particulares.
Esta distinao ainda atual apesar de uma evoluao dos tratados institutivos , ainda
podemos dizer que temoss um tratado-quadro (TUE) e um tratado lei (TFUE)
O facto de as normas serem mais ou menos pormenorizadas nao indiferentes para o
efeito direto.
Questo classica: saber se sao uma constituo ? uma questao do ponto vista teorico e
pratico interessante mas nao penso que na atual situaao que a ue vive a questao const
seja mais relevante. A ue ja teve num debate const tentativa de uma constituiao para
a europa. Parte da doutrina via nisso a salvaao para a uniao europeia. Essa fanatismo
const que depois evoluiu para as const de paradigma social nao deu bom resultado na
ue conduziu a UE a um beco (sem saida) fracasso da Const europeia nao entra em
vigor e substituida por um tratado. Chamar a um tratado Constituio envenenou o
debate europeu. O mais importante discussao dos fins e dos meios. A questao const
veio criar roturas. MLD : uma questao inutil, infantil que nos prende a ideias servem
apenas para esconder o essencial. Especular se os tratados sao ou nao uma constituiao :
noo de constituio sentido material / formal material : existe const quando det
garantias estao salvaguardadas artigo 16 Declaraao dos Direitos do Homem e do
Cidado - 1789 nao existe const se nao estiver assegurada a separaao de poderes e os
direitos do homem > asseguram a separaao de poderes ? sim. Porque desde logo a
uniao europeia uma uniao que respeita o estado direito artigo 2 TUE artigo13 TUE
nao existe nenhuma instituiao que possa exercer a totalidade dos poderes. ~
Quanto aos direitos fundamentais : carta dos direitos fundamentais da ue valor
equivalente aos tratados artigo 6TUE (compromisso UE com os direitos
 fundamentais) +artigo51 - os protocolos e anexos tambem so direito originrio. os
tratados a luz da noao material de constituiao sao uma constituiao tm uma funao
equivalentes a uma constituiao : Gomes Canotilho - estatuto juridico e politico
Constituio Formal : resultar da manifestao soberana do poder constituinte
soberano dos estados o povo. Na UE no sao const em sentido formal o poder de
celebraao e de revisao dos tratados pertence aos estados os estados sao os donos dos
tratados! continua a ser verdadeira. Os tratados sao uma manifestaao do principio
contratualista. A UE a expressao da vontade soberana dos estados. A criatura nao se
libertou dos criadores. O poder constituinte originario nao pertence UE nao tem a
chamada competencia das competencias competencia para definir a sua propria
competencia so as entidades soberanas tem a prerrogativa de atraves da sua
constituiao definirem as suas proprias competencias A ue uma identidade derivada
as suas competencias sao competencias definidas pelos estados.
Argumentos normativos : se as disposies dos tratados nos dao razao ou nao.
Fundamento expresso no tratado esta posio. TL alterou o artigo 48 - veio
fortalecer a tese contratualista : resultam de uma pressao exercida por estados
soberanistas em que exigiram que o artigo 48 colocasse travoes ao processo de
aprofundamento ao processo federalista da UE
Artigo 48 - 2 disposiao introduzida pelo tratado de lisboa. Admite os projetos de
revisao que venham ser apresentados ( reduzir ou aumentar competencias) quebra um
tabu na teoria juridica da integrao esse tabu por vezes designado the point of no
return. A doutrina falava na existencia de limites materiais de revisao os tratados
eram uma constituiao e como tal teriam limites materiais um deles a proibiao do
retrocesso. Esse tabu caiu com a nova reformulao do artigo 48 nomeadamente 2.
Exemplo de como o debate constitucional foi um tiro no p. 48/2 abre a porta a
qualquer alterao. Os tratados enquanto contratos dependem da vontade das partes.
Art 48 preve o processo de revisao ordinario e os processos simplificados.
As soluoes previstas no 48 tem na base a mesma ideia : alteraao das disposioes dos
tratados so com o acordo de todos os estados membros. Qualquer alteraao por mais
simplificada que seja exige o acordo de todos os 28 estados. Manifestaao do principio
contratualista.
2- Secundrio/derivado
3- Fontes de natureza internacional direito internacional convenoes
internacionais e outras
4- Outras fontes jurisprudencia + principios gerais de direito + costume
Aula n12 7 de Abril de 2016
Nota de Atualidade : realizaao com um referendo ontem nos paises baixos relizou-se na
sequencia de uma petiao popular. Se esse referendo tiver mais de 30% de participao nao
vinculativo mas deve ser considerado. Inferior a 30% irrelevante. O de ontem teve 32% - o
resultado foi negativo. O que esta em causa um acordo de cooperaao baseado no artigo
218 - acordo internacional celebrado entre a uniao europeia e um pais terceiro. Acordo de
Cooperao baseado no artigo 212 requer a unanimidade do Conselho e o acordo de todos os
estados. O probleme que um acordo misto tem de ter ratificaao de todos os estados.
Verdadeiramente o que esta em causa nao o acordo mas o que interessa o posicionamento da
Holanda cada vez mais critico. O que esta na base : MLD no contra o referendo expressao
da vontade democratica contraditorio que por um lado acusemos os cidadaos por nao
participaao na governaao da coisa publica. Se o resultado for o negativo e contrario aquilo que
o aparelho estadual(partidos do sistema). importante nao dar pretextos o acordo celebrado
entre a UE e a Ucrania podia ser evitado foi um erro crasso de avaliao geo-politica. Foi este
acordo que dispontou o conflito na Ucrnia. A europa colocou-se ao lado dos golpistas a
russia fez o seu papel. A geo politica nao se muda, a Ucrania nao vai mudar de sitio. A russia
nao permite que brinquem no seu quintal. A ucrania esta divida, destabilizada, perdeu parte
do seu territorio crimeia. E a outra parte esta com a economia destabilizada quem tem de
pagar a Unio Europeia. Um acordo que nunca serviu os interesses da uniao europeias. Um
referendo que pode condicionar a vontade dos Britanicos no referendo de Junho. Este acordo
com a Ucrania foi um tiro no p.

1- Primario/originario Tratado oramental 2012 25 estados ficou de fora o reino

unido e a republica checa entrou em vigor em 2013 e vinculou todos os paises que
utilizam o euro. Metas qualificadas relativamente aos indicadores economicos. Faz
parte da gavornaao economica do euro MAS NAO DIREITO PRIMRIO. uma
fonte convencional tem fora vinculativa atraves do direito internacional publico
nao vinculou todos os estados.
Voltando ao artigo 48 - reviso estabelece dois modelos fundamentais de processo de
revisao processo solene / simplificados. Qual o ponto comum ? nao ha revisao sem o
acordo de todos pode ser dado atraves de modalidades procedimentais diferentes . o
proprio instrumento juridico da aprovaao da revisao pode ser diferentes. No processo
solene a revisao pode ser negociada no ambito da Convenao : assembleia alargada que
para alem dos representantes dos governos dos estados tem representantes dos
paralamentos nacionais do parlamento europeu e da comissao. A Convenao : nasceu
com a carta dos direitos fundamentais da uniao europeia e foi tambem chamada para
aprovar a constituiao europeia. A conveno pode ser dispensada quando nao
necessaria quando sao mudanas cirurgicas. E vai se logo para a conferencia
intergovernamental delibera por comum acordo. 6/7 processos simplificados ato
intergovernamental, submetido a ratificaao nos termos do artigo 8/2. 168 CRP. A
exigencia do acordo de todos Conselho. N7 Clausula passarela passagem do
procedimento de unanimidade para a maioria qualificada essa passagem, que no
fundo uma revisao dos tratos exige uma decisao do conselho europeu tambem por
unanimidade. So se o parlamento de um estado membro se opuser e que a decisao nao
pode ser acatada. Exigencia do acordo de todos. 136 / 3 nao tem n3 647pg decisao do
conselho europeu que inseriu essa alteraao 1 de maio de 2013 remeter para essa
declarao. Tem hoje um novo n3 Mecanismo Europeu de Estabilidade.
Procedimento simplificado so se aplica a parte III do TFUE. Quando se diz que a
decisao nao pode aumentar as competencias da Uniao. 353 TFUE devia aqui ser
referido especifica disposioes que nao podem ser alteradas atraves do procedimento
simplificado de revisao.
Ambito de aplicao dos tratados :
1- Criterio material : os tratados tem um ambito de aplicaao definido pelas materias que
sao por eles reguladas. 18TFUE principio da nao discriminaao em funao da
nacionalidade. a tipica disposiao que clara e precisa no seu enunciado. Obedece a
todos os criterios do efeito direto. Podem existir materias que nao estao abrangidas pelo
ambito material de aplicaao dos tratados os direitos politicos os tratados prevem o
direito de participar nas eleioes para o parlamento europeu mas nada dizem quanto
ao sufragio para os parlamentos nacioanis, nem relativamente Lei da Nacionalidade.
2- Criterio subjetivo : tem como destinatarios as instiuioes, os rgaos e organismos da
unio e os particulares. Quer no sentido de serem fontes de direitos e fontes de deveres
 exemplo : regras da concorrencia. Os tratados tambem implicam deveres para os
particulares. Tal como os Estados artigo 4 TUE.
3- Criterio Territorial : 52 conjugado com o 355. 349 - aplicam-se ao territorio
nacionalmente reconhecido pelos Estados. 355-alguns territorios de estados a que nao
sao aplicados os tratados. Exemplo : Gronelndia. O direito da UE nao se aplica na
Gronelndia. Territorio portugues benefica de regime especial para os Aores e Madeira
349 Regioes Ultra Perifricas Falta na Coletanea : Maiote ( Ilha no Indico-
departamento ultramarino portugues). Quase todas sao ilhas e estao muito longe do
territorio da Uniao Europeia. nessa base que o 349 institui uma base juridica que
permite ao conselho por maioria qualificada aplicar regras excepcionais a estas regioes
ultra perifericas este estatuto foi arrancado a ferros. Embora tivesse ficado previsto
nos tratados, a comissao por ma fe, tentou esvaziar de conteudo esta norma. A comissao
nao queria que fossem aprovadas regras especiais relativamente as regioes ultra
perifericas. 2014 Tribunal de Justia : C132/136/14Comissao e Parlamento Europeu
contra Conselho. Tres estados que tem regioes ultra perifericas alegaram a favor do
Conselho. 349 base juridica especial. Grande questao : era da relaao do artigo 349 e as
outras bases juridicas em sede de ambiente, agricultura- Tribunal deu razo ao Conselho
e aos Estados. Comisso e Parlamento queriam o esvaziamento do artigo 349 se tivesse
sido aprovada esta posio hoje, o artigo 349 nao serviria para nada.
A Carta nao um protocolo 51 TFUE + 6TUE um anexo. Tem a mesma fora
vinculativa que os tratados.
2- Secundrio/derivado
3- Fontes de natureza internacional direito internacional convenoes
internacionais e outras
4- Outras fontes jurisprudencia + principios gerais de direito + costume
Aula n13 12 de Abril de 2016
Encerrar o direito primrio 48/5 TUE Conselho Europeu analisa a questo esta disposio
tambem estava no texto da constituio europeia a maior parte dos estados ja tinham ratificado
a const europeia mas ainda faltavam alguns estados. Quanto ao tratado de lisboa tambm faltava
a ratificao da Irlanda encontraram dificuldades em processo de ratificao. Nos termos do
artigo 48 tem de ser ratificado por todos e nao foi, falta um ou dois esta clausula tem um
alcance puramente politico. Reconhece ao consleho europeu a prerrogativa de se reunir de
proposito para analisar esta questao. O conselho europeu nao pode tomar uma deciso que
ultrapasse a ratificao do proprio estado. No limite ha negociao com esse pais de clausulas
flexibilizadoras (Aconteceu com a Irlanda) Protocolo Anexo. O arigo 48/5 nao altera a
natureza contratualista e comunitaria dos tratos, nao prejudica a unanmidade. Apenas o conselho
europeu tem o direito de analisar a questao arranjar solues / pressionar.

2- Direito secundrio/derivado : direito que resulta das normas e atos juridicos aprovados
pelas instituioes orgaos e organismos
Atos tipicos e atos atipicos
Atos tipicos : estao enunciados, tipificados no artigo 288 ( versao resulta do texto
originario nos anos 50) define como atos juridicos da uniao : o regulamento a diretiva a
decisao, as recomendaoes e os pareceres. Fora do artigo 288 o tratado refere-se a
outros tipos de atos resoluoes, regulamentos internos e por outro lado a maior parte
dos atos atipicos (que nao estao no 288) resultam da pratica institucional a
necessidade amua o engenho cria nas instituioes a precepao que aquele quadro
necessario recorrer a outro tipo de atos : orientaes, linhas gerais, cartas, livros
brancos, livros verdes esses atos alguns tem fora juridica outros nao tem fora
juridica esta questao fundamenta para saber se podem ser impugnados junto do
tribunal de justia. Saber se tem fora juridica ou relevancia juridica porque pode ser
atendivel em termos de interpretao. Fora conformadora. Esses atos (Atipicos) a sua
fora juridica nao pode ser extraida da designaao mas sempre do seu conteudo.
preciso saber qual o conteudo do ato, o contexto, quem o aprovou. Essa avaliaao vai
ser feita pelos destinatrios e num segundo momento pelos proprios tribunais.
Atos tipicos : no roll dos atos tipicos temos os que sao e os que nao sao obrigatorios
Obrigatorioss : regulamento diretiva e decisao. 288 paragrafo 2 3 4 caracteriza estes
diferentes atos. Decisao : ato individual e concreto destinatatarios definidos
obrigatoria para esses destinatarios deciso um ato administrativo nao tem alcance
geral um ato concreto. Atos normativos : regulamento e diretiva
O que os destingue? 288 procura com clareza cristalina apartar o regulamento da
diretiva. Regulamento: tem carater geral e abstrato, diretamente aplicavel em todos os
estados membros aplicabilidade direta : possibilidade de um regulamento se integrar
automaticamente na ordem juridica dos estados membros e a partir dai produzir os seus
efeitos 297 - ato de uniformizao do direito sem necessidade de ato de recepao
entra na ordem juridica portuguesa pelo 8/3CRP O REGULAMENTO existe por
direito proprio. A sua natureza comunitria nao pode ser escondida. O jornal oficial tem
o mesmo valor do que o diario da republica em portugal.
Diretiva 288 um ato abstrato nao um ato geral porque tem como destinatarios
os estados (sao 28). O conteudo da diretiva- um ato normativo. Nos termos da letra do
288 a diretiva vincula os estados mas vincula quanto ao resultado a atingir resultado?
Natureza funcional ou finalistica da diretiva a diretiva serve para harmonizar os
direitos nacional aproximao visa limar as arestas dos diferentes regimes juridicos
que vigoram nos estados membros para que essas diferenas nao possa constituir
entraves ao funcionamento do mercado interno. essas diferenas condicional a livre
circulao de pessoas e de prestao de servios. Vamos aproximar aquilo que
necessario para garantir a livre circulao. Ex: Queijo, nao se come queijo igual em toda
a uniao europeia essas diferenas so podem ser salvaguardadas atraves do
reconhecimento mutuo ( os estados, no que respeita a razoes de interesse geral: proteao
da saude publica, animais confiam que apesar de a legislaao dos outros estados ser
diferente equivalente quando o reconhecimento mutuo nao chega entram as diretivas
: objetivos comuns para todos os estados membros) a diretiva tem de ser transposta para
os estados membros nunca diretamente aplicada. Pode ser passivel de invocao
mesmo quando ainda nao foi transposta. Os estados fazem a transposio nos temros do
288. CRP : 112 - por lei, decreto lei ou decreto legislativo especial dependendo das
matrias. A transposia (Ato de recepao) sempre necessaria e obrigatoria dentro do
prazo previsto na diretiva. Ex: diretiva sobre as galinhas poedeiras : a diretiva baseada
no bem estar animal 13 TFUE objetivo transversal garantia do bem estar animal
animais ser sensiveis. Quando a UE adopta atos juridicos tem de ter em conta estes
artigos. Sao confinadas em gaiolas muito pequenas condioes indignas essa diretiva
nao pos fim as gaiolas mas aumentou o tamanho das gaiolas o setor tinha de se
adaptar- a diretiva demorou
A diretiva uma especie de lei-quadro : define um quadro normativo que os estados
tem de respeitar / devem respeitar. A constituio europeia muito exigente : existem
diretivas legislativas e de execuo (podiam ser transpostas por mero ato administrativo
uma portaria). Outra nomenclatura : 289,290 291 diferentes classificao dos atos
juridicos da uniao europeia. 283 (atos regulamentares)
 Temos de fazer uma interpretaao do texto que tem de seguir a posio
jurisprudencial da matria. Na letra do 288 os destinatarios da diretiva sao os estados.
Os particulares podem invocar uma diretiva? Em virtude da jurisprudencia do tribunal
como destinatarios nao materiais mas formais das diretivas. Doutrina altera um
sentido da letra dos tratados.
Classificao de atos legislativos, atos delegados e atos de execuo : isto aconteceu por
causa da constituiao europeia a const falava de leis essa terminologia assustou os
estados anti federalistas que nao criam que a uniao tivesse leis. Necessidade de
travestir este nome nao existem leis, existem atos normativos.
Atos legislativos : sao adoptados de acordo com um det procedimento procedimento
legislativo ordinrio ou especial 289 TFUE. definido pelo processo que levou a sua
aprovao. N3 289 TFUE
Atos delegados 290 a delegaao feita pelo orgo delegante ( PE e Conselho)
delegam na Comisso certos elementos nao essenciais para o ato legislativo ato de
desenvolvimento. Tambem podem ser regulamentos ou diretivas. regulamento
delegado diretiva delegada
Atos de execuo: 291 - Manual pagina 304 e ss podem ser atos de execuo dos
estados mas a UE atraves das suas inst orgaos e organismos tambem podem aprovar
atos de execuo podem ser normativos (regulamentos de execuo )ou nao
normativos ( deciso do 288?). Em principio tambem sao aprovados pela comissao mas
tambem podem ser por outros orgaos ou organismos
287 publicao, entrada em vigor, notificao(decisoes)
Conjunto de atos que sao de alcance geral e abstratos.
Temos ainda auma outra denominao 263 Atos regulamentares permite a
impugnao pelos particulares de um ato regulamentar (288?289?290?291?) o tribunal
ja se pronunciou 3 Out de 2013 C583/11 Caso Inuit (esquims) regulamento que
definia o regime juridico relativamente as Focas para o povo de inuit nao ha nada
mais importante que as focas se poderia impugnar aquele regulamento?
O TJ disse: todos os atos de alcance geral e abstrato independentemente da sua
designaao que nao sejam atos legislativos (ordinario ou especial) sao considerados atos
regulamentares. Para este efeito uma ato delegado um ato regulamentar e um ato de
execuo um ato regulamentar
Nao obrigatorios : recomendaes e os pareceres. se forem verdadeiras
recomendaoes e pareceres nao sao obrigatrios no entando nao inedito que o TJ
considere que uma recomendao tem eficcia juridica neste caso uma falsa
recomendao, nomeadamente um ato atipico.

Fonte Convencional : o costume internacional, os principios gerais do direito internacional.

Tratados internacionais : que vinculam os estados- todos os estados acabam por vincular
tambem a uniao europeia Carta das Naes Unidas os principios fundamentais da carta
tambem vinculam a unio europeia jurisprudencia Kadi
Depois temos os tratados internacionais que vinculam apenas alguns estados 353 - Pacta Sunt
Servanda : o facto de um estado aderir a UE nao o desvincula dos tratados a que estava
vinculado antes da adeso a UE. Os estados devem desenvolver esforos para se desvincular as
disposies que sao contrarias as suas obrigaes no ambito da UE. Os acordos que interessam
como fonte de direitos e obrigaoes: sao os acordos celebrados sobre a propria UE
47TUE+216 218 TFUE
Personalidade Juridica Internacional da UE Ius Tractum. So o pode fazer sobre as materias
que integram o ambito da sua competencia 47
218 - procedimentos de vinculao internacional da UE manual de DIP : procedimentos de
vinculao internacional da UE
Para alem destes acordos eurocomunitrios outras duas modalidades de acordos
Os acordos celebrados entre os estados membros : sobre materia relevante para aintegraao
comunitaria Pacto Oramental ( 26 estados membros
Acordos Mistos manual dip sao acordos sobre materias que em parte sao competencia
propria da uniao e em parte sao da competencia dos estados : intervenao da UE e dos estados
membros enquanto sujeitos de direito internacional ( Acordo da UE + Estados com a Ucrnia)

Aula n 14 19 de Abril de 2016

Informaes: frequencia ja esta marcada 27 de Maio 16:10. Estrutura identica a DIP de
primeiro semestre. 6 perguntas ultima mini caso pratico. Toda a materia pq dar a ultima
aula no dia 17.
Realizao de 2 colquios 1 -29 sexta feira 9:30 auditorio tema: trinta anos depois
da adesao de portugal a comunidade europeia.- tribunais portugueses e o tribunal de justia
MLD. 2- 9 de Maio dia da europa 40 anos da constituio europeia Jorge Miranda.
17:!5 constituio no ambito europeu.
Matria das fontes capitulo III
Aula passada: fontes internacionais de natureza convencional
Recorda que essa materia esta tratada no manual de dip 257 ss + manual da UE 310 ss
Outras fontes :
Conjunto de residual mas esta longe de ter fontes menos importante
Jurisprudencia
Principios gerais de direito
E Costume

Costume : uma pratica reiterada com convico de obrigatoriedade. A sua importancia

escassa no DUE. Esta normatividade nao escrita tem uma relevancia muito residual.
dificil de encontrar praticas reiteradas com convico de obrigatoriedade nomeadamente
nas relaoes entre instituioes , mas so apenas praticas, sao seguidas por uma questao de
conviniencia, e nao obrigatoriedade. Sao raros porque: porque o direito da ue um direito
institucionalizado. Um direito que tem legislador tem juiz e tem policia. Os tratados
definem quem aprova normas e atos juridicos, tribunal de justia da uniao europeia, policia:
ha uma instituiao que pode determinar a aplicao se sanoes A comisso mecanismo
sancionatorio. O direito da ue tem mecanismos de controlo da legalidade o recurso de
anulaao, a exceao de ilegalidade o costume pode ser um costume que de alguma forma
replica aquilo que esta na lei, que completa o que esta na lei, ou contrario a lei no due
quando se verificam praticas contrarias as leis, temos uma ilegalidade que pode ser
submetida ao tribunal de justia ou aos tribunais nacionais. O costume nao se chega a
formar. A instituiao responsavel pela fiscalizaao da legalidade tem de fazer parar aquela
pratica. As vezes a fora dos factos sobrepoe se a fora das normas, quando a pulsao das
soberanias dos estados e muito forte pode se subrepor as regras Acordos do Luxemburgo
costume contrario aos tratados. Nao houve fora juridica para se colocar contra isto
Jurisprudencia : 38 ETIJ tambem fazia referencia a jurisprudencia. A jurisprudencia nao
tem diretamente uma funao criadora. Tradiao francesa : positivista- concepo muito
estrita da separao de poderes. Modelo anglo-saxonico : bipartiao de poderes. Aqueles
que aplicam as normas tmb podem atraves da sua interpretaao criativa acabar por criar
normas. ativismo judicial ( expressao nasceu para qualificar a posiao do tribunal dos
estados unidos para interpretar a constituiao dos eua ) pode ter uma expressao benevola
ou negativa por parte daqueles que o criticam. Depende de quem o esta a utilizar. Exemplo:
Brasil tem sido ventilada por causa do papel que tem exercido o supremo tribunal federal
no processo politico de destituiao da presidente do brasil e no processo de investigaao
quanto ao ex presidente lula da silva. Ate as pessoas mais conotadas com a direita brasileira
(que estao a conduzir o papel de destituiao ) criticaram o supremo tribunal. Mudana
rpida de opinio. O TIJ tmb tem uma funao primordial na revelaao de normas juridicas.
A jurisprudencia uma fonte material de revelaao de normas juridicas. No DIP a
jurisprudencia uma fonte muito importante: devido as proprias caracteristicas do direito
internacional publico, criaao descentralizada, insuficientemente institucionalizado.
O que ha a dizer sobre o TJUE os tratados nao tem uma referencia expressa a
jurisprudencia como fonte, o papel da jurisprudencia que central este protagonismo do trib
justia na definiao do conteudo de normas comunitarias resulta do proprio exercicio do
tribj justia. Desde os anos 50 deixou claro que o seu modelo nao era um modelo frances e
que nao se iria limitar a repercutir as palavras da lei nao temeu um exercicio assumido de
ativismo judicial. o TJ desde o inicio(jurisprudencia criadora dos anos 60/70 em o trib
exercicia um papel central nao contestado ) para o tribunal de justia quando aplica o
direito, quando interpreta normas, quando procede a integraao de lacunas- o que
relevante para o tribunal essa ideia que O tribunal tem da europa. O tribunal tem uma pre
compreensao favoravel a um aprofundamento da questao juridica. O tribunal de justia
pende instituitivamente maior limitaao da soberania dos estados mais integracionismo
assim que nasce o primado ; o efeito direto ; a afirmaao da aplicabilidade direta ;
cidadania da uniao. Tudo isto sao questoes atribuidas a um tribunal. Existe fundamentaao
nos seus acordos mas muito elitica porque classicamente o que o tribunal faz um
exercicio de autoridade. O que melhor para a Europa. Da parte de MLD no ha qualquer
critica. O tribunal teve como visao nitida aquilo que seria melhor para a Europa
nomeadamente a Proteo de Direitos Fundamentais. Exemplo de ativismo Judicial. Pode
tomar a forma de pareceres 218; despachos; acordos. A jurisprudencia que fonte a
do Supremo Tribunal da UE. Esta jurisprudencia tem uma fora de precedente atipico
fora nos sistemas anglo-saxonicos (EUA e RU ) resolvem o caso concreto e vinculam os
tribunais que no futuro venham a julgar casos materialmente identicos. A jurisprudencia do
TJ tambem tem relevancia de precedente. Os juristas tem de conhecer o Case Law o
Direito da UE basicamente jurisprudencia. Os tratados sao o esqueleto da OJ da UE os
musculos, a pele so a jurisprudencia, os principios gerais de direito. TRATADOS +
DIREITO DERIVADO + JURISPRUDENCIA . Porque um precedente atipico? Porque o
TJ no um tribunal federal nao um tribunal hieraquicamente superior superior
relativamente ao Trib Geral. Mas no hierarquicamente superior com os tribunais
nacionais. Mas a sua jurisprudencia vinculativa no caso concreto e para o futuro em
casos materialmente identicos. Pricipio do Primado ( no escrito)+ Principio da Cooperao
Leal 43 TUE vinculam os tribunais nacionais a jurisprudencia do tribunal.
 Principios Gerais de direito : so uma forma central de revelaao de regras juridicas
hoje os ordenamentos juridicos sao o.j principialistas essenciais os principios gerais de
direito. Nos tratados 2 disposioes : 63 TUE ( deve respeitar os direitos fundamentais tal
como eles resultam dos principios gerais) + 340 TFUE (responsabilidade extracontratual da
UE ) . Os principios gerais que vinculam a UE e sao fonte de direito podem ter proveniencia
diversa:
1- Direito dos estados principio da proporcionalidade (origem no direito alemo)
2- Direito internacional publico
3- DUE a fornecer principios gerais principio da subsidariedade 4 e 5 TUE
principio da leal cooperaao
graas aos principios gerais que o possivel a integraao de lacunas e dar ao Tribunal a
garantia e existencia de um funcionamento de um sistema juridico :
1- Uno
2- Coerente
3- Eficaz

Aula n 15 21 de Abril de 2016

Capitulo ordem juridica ue e as ordens juridicas nacionais
Principios fundamentais na relaao entre a norma eurocomunitaria e a norma interna / juiz
nacional e juiz do TJUE
Viso do conjunto: modelo teorico modelo do pluralismo juridico associada a ideia da
coexistencia de varios ordenamentos juridicos pertendem identificar a mesma ideia : conceito
de internormatividade. livro:UE e direitos fundamentais no espao da internormatividade -
MLD
Este conceito faz toda a diferena - a internormatividade remete para uma ideia de paridade, de
relaao horizontal e nao vertical. Quando nos anos 60 1 caso da lista de jurisprudencia , a
analise que a doutrina fez dessa jurisprudencia remete para um quadro de relao horizontal.
Norma comunitaria prevalece sobre norma nacional. Com base nessa interpretao que se
criaram as maiores dificuldades em se estabelecer qual o lugar das constituioes dos Estados.
MLD Nunca viu o primado como uma relaao de tipo vertical - doutrina nao ve no primado
uma existencia de prevalncia hierarquica.
Estudos em Homenagem ao professor Castro Mendes MDL : o primado nao uma exigencia
de prevalencia hierarquica, o primado a diferenciao de competencias. Dt Comunitrio No
prevalece pq seja hierarquicamente superior, mas porque materialmente competente para
regular aquela questo O que resulta dos Tratados. O primado a consequencia do principio
contratualista Pacta Sunt Servanda principio de auto vinculao dos Estados.
Outra conseq resultante desta ideia de internormatividade : conflitos entre as normas
necessario encontrar atraves da interpretaao solues de conciliao prtica.
Enquadramento fundamental
Tribunal anos 60 quando definiu a sua doutrina relativamente ao primado Leading Cases-
desenvolve raciocinio que tem como pressuposto a ideia de prevalencia, depois confrontado
com as oposioes por parte dos seus estados. O Tjustia acaba por adoptar uma soluao mais
flexivel Caso Omega e Mikainiki (jurisprudencia). As decisoes do tribunal e a fundamentaao
que invoca remete hoje para um cenario diferente do primado Aplicaao preferente : a norma
comunitaria deve ser preferencialmente aplicada mas com limites. Limites CRP 8/4
Principios Gerais de Estado de Direito Democratico.
A norma comunitaria tem subjacente uma aplicaao preferente salvo se violar determinados
principios basilares que a propria UE nao pode violar. Art 2 TUE principios fundamentais
que a UE tem de respeitar. Art4/2TUE respeito pela identidade constitucional dos estados.
Estados delegaram competencias UE o delegante nao pode delegar mais do que a sua
propria competencia, se o fizer o ato de delegaao nulo. Se os estados por fora das suas
constituioes e CEDH obrigado a respeitar UE tambm
Autonomia da O.Juridica da UE : o tribunal logo na sua jurisprudencia fundadora comea a
referir esta ideia a ordem juridica definida pelos tratados uma ordem juridica propria: a
ordem juridica comunitaria uma ordem juridica autonoma e especifica. E o tribunal ainda se
refugia nestas caracteristicas para refutar soluoes que seriam favoraveis para a integraao
juridica o TJ vem declarar a adesao como incompativel com os Tratados. O principio da
autonomia para o TJ um principio de centralidade arquitetonica. Um dos prolarios da
autonomia o primado: principio nao escrito, de criaao jurisprudencial e aplicaao
jurisprudencial, ainda hoje nao esta expressamente previsto nos tratados tentativa com a
constituiao europeia, uma das normas que caiu foi o artigo 6 sobre o primado os estados mais
anti federalistas viam nessa afirmaao expressa do primado uma ameaa. Essa norma foi
removida e o primado ficou apenas referido numa declaraao anexa Declaraao 17 (remete
para a jurisprudencia do Tribunal). O primato tem base jurisprudencial : casos decididos pelo
tribunal- os leading cases a ideia que resulta sintese desta jurisprudencia varios colorrios:
1- Principio do primado significa a prevalencia de qualquer norma comunitaria (ato
juridico) sobre qualquer norma interna anterior ou posterior incluindo normas de valor
constitucional limites : direitos fundamentais e princip edd
2 so deve ser invocado quando estamos perante um conflito entre normas aplicaao
pratica do primado necessario que haja um conflito que uma norma estabelea um prazo
de 15 dias e a norma interna um prazo de 2 anos nao ha possibilidade de conciliar. Na
geralidade dos casos possivel fazer interpretaao : conforme aos tratados, a norma
eurocomunitaria. se se esgotarem as hipoteses de conciliaao pratica, ai entramos na fase
da invocaao do primado qual a consequencia do primado : desaplicaao da norma
interna. A norma comunitaria prevalece. O que acontece a norma interna? desaplicada,
juiz considera-a ineficaz , nao exige a anulabilidade. Nas federaoes norma estadual
contraria a norma federal nula UE no uma federao. O destino da norma interna
uma questao que deve ser resolvida a luz da constituiao do estado. Embora a mantenao
em vigor de uma norma inerna contraria ao direito comunitario complementa uma aao por
incumprimento. Ainda assim, se a norma continuar em vigor, violao do principio da
cooperaao leal. Nos termos dessa declaao de incumprimento o estado tem de dar
execuao ao acordo. o que implica o dever de revogao da legislaao contraria.
67/2007 reconhecida a resp do estado por erro judiciario grosseiro pode ter de
indemnizar os particulares se os tribunais tiverem cometido uma ilegalidade ou
inconstitucionalidade grosseira. 13/2 so admissivel se a verificar a revogao da
deciso viola a jurisprudencia do tribunal de justia Caso Kbler. Todos os orgaos
internos estao vinculados pelo primado, todos sao potencialmente responsaveis por uma
violaao do direito comunitrio. O que que AR ja devia ter feito? Ja devia ter revogado a
legislao.
Aplicabilidade direta : tem consagraao nos tratados 288 paragrafo 2 : regulamentos sao
diretamente aplicaveis. Depois a partir de Van Gend en Loos e Van Duyn no livro UE e
direitos fundamentais 315 ss nao distingue entre aplicabilidade direta e efeito direto.
Ainda se faz essa distinao : mais facil em termos pedagogicos ensinar com a distinao.
Aplicabilidade direta: a caract da norma que se incorpora automaticamente na ordem
juridica dos estados e vincula sem necessidade de ato de recepao. Recepo automatica
Diferente de Aplicabilidade Imediata! tem normas que nao sao exequiveis por si mesma, e
precisa de normas internas de execuo.
Efeito direto : a susceptibilidade de invocaao contenciosa da norma eurocomunitaria.
pelos particulares junto dos tribunais competentes para a interpretar e aplicar.
A aplicabilidade direta tem consagraao expressa nos tratados, o efeito direto nao, uma
criaao preturiana do Tribunal de Justia atraves do efeito direto nasce em 63 a sua
relevancia pratica 74- (Aplicada as Diretivas) o tribunal provocou uma mutaao juridica.
Atraves do efeito direto o tj pretente fazer da norma comunitaria fonte imediata para que os
particulares as possam invocar.

Aula n 16 26 de Abril de 2016

Indicao : mudana de data da frequncia dia 19 de Maio
Materia dada at dia 12 (incluindo) + uma aula dia 17 ( ja nao vem na frequencia)
Frequencia 6 perguntas e a ultima um mini caso pratico.
Na ultima aula falamos a proposito do primado : explicado melhor o ponto principio do
primado nao absoluto e incondicional se nasceu com essa arrogancia de autoridade
juridica na jurisprudencia pioneira dos anos 60, dpois nos anos 90 foi possivel por fora da
doutrina ganhar uma outra sofisticao : visto nao como absoluto mas sim colorrio de
uma aplicao preferente que se fundamenta no critrio da competencia. A UE no tem a
competencia das competencias, nao pode decidir o ambito das suas proprias competencias-
definidas atraves dos tratados. Competencias da uniao tem uma funao expansiva mas tem
limites, se nao forem respeitados essas normas padecem de um vicio sendo contraria as
convences Anti-Convencionalidade
Existe uma violaao dos tratados dai resulta uma norma que ultra vires ultrapassa os
limites da competencia do autor da norma vicio da incompetencia sistema da UE
jurisdicionalizado, ha controlo da legalidade. Exemplo: nao pode ser aprovado um
regulamento sobre o financiamento dos sistemas nacionais de saude reserva dos estados
Artigo 168 n 7 que exclui uma enventual competencia da UE nesta matria. O tratado
explicita limites de atuaao, existem limites implicitos no ambito da competencia
concorrencial. Uma norma eurocomunitaria nao pode prevalecer sobre uma norma nacional
se for ilegal. o juiz portugues deve tomar conhecimento da excepo de invalidade e
segundo a jurisprudencia do TJ no casso foto-frost , o TJ vem dizer que quando os
tribunais dos estados se confrontam com situaao de invalidade de norma eurocomunitaria
nao tem competencia para declarar a invalidade da norma, se tiver fundadas duvidas sobre
possivel invalidade deve pedir ao TJ que avalie a questao de invalidade, O TJ aprecia e ou
considera que a norma invalida ( e o juiz nacional tem de no aplicar a norma ao caso
concreto) ou que a norma no padece do vicio de invalidade. Artigo 267 TFUE caso
nao tenham duvidas que a norma nao invalida, pode aplica-la ao caso concreto A norma
eurocomunitaria prevalece porque competente Critrio da Competencia. Resoluo :
Controlo da Legalidade.
 1. Recurso de anulaao 263
2. Excepo de invalidade
O primado tambem depende do funcionamento dos mecanismos de fiscalizao da legalidade
Efeito direto :
Potenciao maxima da eficacia juridica de uma norma eurocomunitaria graas ao efeito
direto que o TJ conseguiu transfigurar as diretivas. Art 288 : distinao regulamentos e diretivas
Regulamentos diretamente aplicaveis sao normas gerais, tem como destinatarios todos os
sujeitos juridicas ( estados membros, pessoas coletivas, particulares dos estados membros e de
estados 3todas as pessoas ) produz efeitos a partir do momento em que entra em vigor na
ordem juridica da UE
Diretiva tem como destinatarios os estados288 impoe se aos estados, impondo -lhe um dever
de transposiao para o direito interno 212/8 CRP
Juris TJ sobre o efeito direto alterou a distancia que o 288 estabelece entre a diretiva e
regulamento O que o efeito direto : a possibilidade de imputaao contenciosa. A norma
dotada de efeito direto e uma norma que pode ser invocada pelos destinatarios perante os
tribunais no ambito de um litigio em que sao partes. (nacionais e tribunais da ue )
1 vez que o TJ falou 1963 Van Gend en Doos + Van Duyn
O que tem efeito direto sao as normas constantes na diretiva e no a propria diretiva, a norma s
invocada se cumprir os requisitos do efeito direto :
1- Clara
2- Precisa no seu enunciado
3- Incondicional que se aplica por si mesma nao depende de condioes nao depende da
verificaao de det condioes.
4- Norma juridicamente perfeita exequivel por si mesma
Este conceito e estes requisitos tem de ser adaptados a concepao formal da diretiva a diretiva
tem de ser transposta em rigor a diretiva nao um ato juridico auto-exequivel pq depende da
transposio. Foi sempre assim que os estados argumentaram ate 74
Em 74 : passa a ser nao so aplicavel aos Estados mas tambm aos particulares
TJ : diretivas OBJETIVO: retirar ao infrator o beneficio da infrao
Ideia muito pouco main stream
O efeito direto so invocado numa situaao anormala : a diretiva ja devia ter sido transposta e
ainda nao foi o estado violou o artigo 4/3TUE / ou transpos mas as transposio parcial,
incorreta. Nesta situaao o estado quanto mais tarde proceder a transposio mais ganhava com
a infraao. A infraao beneficiava o infrator. A comissao poderia instaurar contra o estado uma
aao por incumprimento. Durant +/- 3 anos o estado esta em incumprimento o estado vai
procrastinando o incumprimento prolongado beneficia o infrator.
A forma que o TJ encontrou para por fim a isto : permitir ao particular (destinatario material) a
invocaao da norma num litigo na qual parte nos tribunais. O efeito direto numa diretiva so
funciona apos ter o corrido o prazo de transposio. O prazo de transposiao seja longo ou
curto um direito do estado 288. Nao esta em incumprimento se aprovar a legislaao exigida
no ultimo dia do prazo. Nao pode ser confrontado com a norma nos tribunais.
Jurisprudencia Walloni artigo 18 Conv Viena o estado nao obrigado a transpor antes do
prazo, mas no prazo de transposio nao deve aprovar legislaao que seja contraria ou que
ponha em causa a transposio da diretiva estava a violar o principio de boa fe. O prazo de
transposio tambm um periodo de adaptao.
Obrigao de stan still nao aprovar legislaao para pior.
O efeito direto pode ser :
Vertical: opera na relaao entre suj juridicos que nao estao no mesmo plano planos
hierarquicamente diferentes litigio que opoe um particular ao estado
Horizontal : opera no ambito de uma relaao que opoe dois sujeitos juridicos que estao no
mesmo plano dois particulares / duas pessoas coletivas
Depende dos protagonistas no ambito da qual se coloca a norma
Relevancia pratica : o TJ entende que as normas constantes das diretivas nao tem efeito direto
horizontal nao pode ser invocada no ambito que oponha dois particulares. As diretivas sao
fonte de direitos para os particulares mas nao sao fontes de deveres ( salvo depois transpostas).
Mantem-se fiel ao 288 - percebe que no dia em que admitir o efeito direto horizontal nesse dia
quebrou a unica diferena em que ainda separa regulamento e diretiva. A diretiva fonte de
direitos mas nao fonte de deveres. Isto acaba por criar uma situaao de desfavor, de menor
proteao de direitos que estao numa diretiva em vez de estarem num tratado ou num
regulamento qual o efeito util? O efeito direto nao esgota todas as armas que o TJ tem ao seu
dispor para garantir o efeito util das normas das diretivas
Medidas compensatorias / efeitos colaterais : forma de compensar o facto de a norma da diretiva
nao ter efeito direto ( litigio opoe dois particulares, ou nao respeita os requisitos do efeito direto)
3 fatores de autoridade juridica : Principio da Cooperao Leal 4/3 TUE
1- Dever de transposio
2- Dever de interpretaao conforme Caso Marleasim tribunal veio considerar sobre os
tribunais nacionais recai o dever na medida do possivel fazer a interpretaao conforme
de normas internas com as normas das diretivas que vinculam os estados. Particular
pode solicitar ao tribunal que faa interpretaao conforme.
3- Responsabilidade extracontratual dos estados por violao de direito comunitario -
responsabilizaao financieira das autoridades nacionais dos estados pelos prejuizos que
causam ao violar as normas comunitarias. Lei 67/2007. TJ afirmou 1 no caso
Francovich 1991 e depois no caso Bassurre du Rcheur
Aula n 17 28 de Abril de 2016
Quer o efeito direto horizontal quer o efeito direto vertical o pressuposto que tem de estar
necessriamente indicado : o esgotamento do prazo de transposio.
Invocar perante quem? Efeito direto nasceu nos anos 60 para ser invocado perante os tribunais.
Em rigor o efeito direto tb permite aos particulares a sua invocao perante as Administraes
Nacionais.
Dois principios de sentido oposto : Primado da norma EuroComunitaria VS Principio da
Legalidade a adm deve aplicar a lei, e o que a lei? Qual o bloco de legalidade aplicavel ?
alguns autores dizem que a lei interna, outros dizem que a lei interna mais a norma
comunitria atravs do 8/3. A adm tera de respeitar a norma eurocomunitaria. Se existirem duas
normas, uma constante de um regulamento e outra numa diretiva o tribunal aplica a diretiva. O
efeito direto indica que se aplique a norma eurocomunitaria em vez da norma interna.
Juizo de deconformidade : o responsavel maximo por aquele departamento que vai decidir
qual das normas aplica? Em nome do principio da separao de poderes nao compete a adm
julgar, averiguar a compatibilidade entre normas, isso e uma competencia dos tribunais e
tambm do legislador. esta questao no nada pacifica na doutrina
Ha autores que defendem uma aplicao extensiva do efeito direto exigindo a adm a aplicaao
da norma eurocomunitaria
E ha autores como MLD que tem uma viso mais filtrada.
H um precedente TJ a questao ja foi resolvida.
A adm deve aplicar a norma interna e se o administrado nao estiver contente deve recorrer aos
tribunais
Recurso aos Tribunais Nacionais a situaao mais normal para garantir a defesa dos direitos
principio da tutela jurisdicional efetiva 19 /1 paragrafo 2 UE e 47 Carta DF. No caso do
direito da uniao europeia a tutela je garantida por um modelo descentralizado : cabe por um
lado aos tribunais nacionais (dos 28 estados membros) e por outro lado cabe aos tribunais da
uniao europeia ( em dezembro de 2015 o conselho aprovou alterao abandonou a opo dos
tribunais especializados.
TJUE = TJ e Tgeral ( at setembro Tribunal da Funo Publica) a partir de setembro Tgeral ter
40 juizes.
TJ: julgar as questoes pre judiciais/ aao por incumprimento/ alguns recursos de anulao/
aprecia como tribunal de recurso, os recursos instaurados junto do Tribunal Geral assim se
garante o duplo grau de jurisdio.
O TJUE um tribunal com competencia atribuida so pode ser exercida nos casos que estao
tipificados nos tratados. 274 para as materias cujo tribunal nao competente sao competentes
os tribunais nacionais
Os tribunais nacionais funcionam de acordo com o principio da autonomia processual.
1- Autonomia institucional permite aos estados criarem as estrutura judiciaria que
consideram mais adequada ( materia de competencia reservada dos estados)
2- Autonomia processual cada estado livre para definir os seus processos. Com duas
limitaes : 19/1 paraf2 + 4/3 (cooperao leal) equivalncia e efetividade. O
legislador livre para definir as suas regras processuais desde que nao sejam
discriminatrias. O direito processual nao pode ser mais exigente relativo a um litigio
que envolve normas eurocomunitarias. afectaria os direitos dos particulares.
Efetividade : a norma processual tem de ser nao apenas equivalente mas tem de garantir
a efetividade do exercicio do direito em causa. As regras processuais nao podem exigir
condioes, restries que no final envolvam a invialibilidade de causa, recurso ao
tribunal.
C-61/14 de 6 de Outubro de 2015 Legislao Italiana
Quando falamos da tutela jurisdicional do dt ue a via processual o processo das questoes pr
judiciais - 267. a via processual mais importante ate no plano quantitativo. O TJ de todos os
acordaos que profere mais de 61% sao acordaos relativos a questoes pr judiciais. Mais de
metade de toda a atividade judicial do TJ.
Argumento qualitativo: o processo das questoes pre judiciais o instrumento previligiado de
integrao juridica.
Os leading cases resultaram de respostas a questoes pre judiciais Identificados pelo Nome
do Caso.
Pea central da integraao judicial
Como funciona?
1- 267 ( praticamente inalterado desde a versao originaria dos tratados) enquadra um
processo de cooperaao dialogo juiz a juiz esta expresso mais impressiva do
ponto de vista da relaao horizontal entre juizes nacionais e tribunal de justia. Nao ha
hierarquia ha uma relaao de cooperaao. 267 elemento de cooperao jurisdicional. O
objetivo subjacente: garantir a interpretaao e aplicao do direito da UE. O risco de
divergencia jurisprudencial elevadissimo. Das decisoes dos tribunais nacionais nao
cabe recurso para o TJ.
2- Tramitao rpida 2 meses ( questao penal/ suprimento do poder paternal)
3- Em mdia o tempo de demora so 15 meses
4- O que sao questes pre judiciais no ambito processual 92 CPCivil. Questo que
condiciona a resoluo do litigio principal. Que esta a montante do processo. Antecede
a resoluo da causa principal.
5- 267 - litigio concreto que esta pendente do tribunal portugues, entre duas empresas.
Para resolver aquele litigio o juiz apercebe-se que tem de aplicar uma norma
comunitria e tambm que existem duvidas sobre o alcance da norma ou a validade da
norma.
6- A resposta a estas questes condiciona a resoluo do litigio.
7- Em relaao a estas o 267 permite ao juiz nacional que entre em dialogo com o tribunal
de justia
8- Suspenso da instancia no tribunal nacional tempo em que o TJ tem de se pronunciar
9- Quem pode colocar as questoes ? s o TJ e do outro lado orgos jurisdicionais
nacionais. De acordo com a jurisprudencia do tribunal o tj considera que na duvida o
orgao que colocou a duvida um orgao jurisdicional nacional. Mesmo que nao se
chame tribunal. Existem orgaos que nao se chamam tribunais mas acabam por exercer
funes jurisdicionais. O que importa saber e se aquele orgao independentemente do
seu nome exerce funes jurisdicionais. O TJ pronunciou-se em 1966 o caso Vaassen-
Gobbels. 5 Requisitos :
1- Tem de ser premanente
2- Tem de ser criado por lei
3- Tem de ter natureza obrigatria
4- Tem de julgar de acordo com o principio do contraditorio principio fundamental
do direito processual
5- Tem de julgar segundo o direito- afasta tribunais que julgam pela equidade

Problemas : em que circunstncias? Como os Tribunais Portugueses tem aderido ao

mecanismo das questes pre-judiciais?
Seminrio 30 anos da adeso de Portugal Unio Europeia: valeu a pena?
MLD A relao entre tribunais portugueses e os Tribunais da UE
Questes pr judiciais. 1 processo em portugal 1989.
Duas prespetivas prespetiva cronologica 30 anos visao extremamente positiva MLD
Elemento mutacional pt aderiu a 1 de janeiro de 1986 processo de alteraao profunda do
estatuto juridico das comunidades europeias. Pt entrou nume organizao que mudou
profundamente durante estes 30 anos.
Para sublinhar esta mutaao e importante verificar que toda a jurisprudencia relvante proferida
pelo tribunal de justia proferida depois da adeso de Pt UE clarificao sobre lugar
central que o processo das questoes pre judiciais e dos tribunais no ambito de decisao da ue.
Os trib portugueses aplicaram bem o direito da ue? Indicios objetivos
1- Estado pt nunca foi acusado por aao por incumprimento por se recusarem a aplicar o
direito da ue.
2- Existem aes de indemnizao violao de normas

De modo geral os tribunais cumprem mas como e normal ha problemas

Somos o aluno possivel da integrao europeia
O sistema juridico da uniao europeia extremamente complexo
Saber se os tribunais portugueses sao uns entusiastas em relao ao processo de reenvio?
Alguma doutrina considera que ha um dfice de reenvio MLD nao concorda.
Mito VS Factos
1- Mito : os tribunais pt sendo orgaos judiciais competentes p interpretar e aplicar o dt da
ue, sao subordinados ao Tribunal de Justia MENTIRA - no ha subordinao. Os T
Portugueses atua no quadro da autonomia processual existentes no ordenamento
portugues
2- Mito: que os tp nao suscitam questoes pre judiciais. Facto : estatisticas em media de
1986 ate 2016 temos 4,2 reenvios por ano. 2009-2015 sobe para 11 reenvios por ano.
Qualidade : tp as questoes que tem suscitado sao questoes pretinentes os juizes
quando decidem colocar a questao fazem-no com pertinencia.
20 de jurisprudencia da unio sobre casos portugueses gratuito
Os supremos tribunais tambem tem colocado questes.
O tribunal constituciona ainda no colocou questoes pre judiciais ao tribunal de justia.
3- A colocaes de questoes envolve um atraso na tramitao normal em geral sao 15
meses, em urgencia 2 meses
Atuao no quadro de interjudicialidade - dialogo que o TJ dialogo juiz a juiz
- reforar a proteao juridica dos direitos dos particulares
- cosmopolitismo juridico
- reforar do lado dos juizes uma maior exigencia.
Esta boa adesao resulta da formaao garantida nas faculdades de direito portugueses
mas tambem no centro de estudos judicirios.
Aula n 18 3 de Maio de 2016
O TJ de justia, embora evocando a doutrina clssica, adapta s exigncias atua e as
mutaes que os tribunais dos Estados Membros sofreram.
Acrdo 12 Julho de 2014: Caso As cendi: Se um tribunal arbitral poderia colocar questes
pr-judiciais ao TJ. Alguns tribunais arbitrais no so permanentes e alguns so arbitragem
voluntria (no obrigatrios). Logo o TJ no os considerava tribunais segundo o artigo 267.
Neste caso, o TJ faz um upgrade da sua jurisprudncia aquilo que decisivo para ao TJ
que esse rgo exera uma funo jurisdicional (independncia, julgar segundo o direito. E
mesmo os tribunais voluntrios decidem de forma vinculativa ou no vinculativa, e se forem
vinculativas preenche-se a obrigatoriedade).
Quantos mais forem os tribunais, garante-se da melhor forma a uniformidade da Unio
logo, uma vantagem em estes tribunais poderem ter acesso ao TJ em questes pr-judiciais.
O TJ tem procurado atravs de um reforo dos recursos humanos colocados ao dispor do
tribunal, tem procurado dar resposta mais rpida
O despacho fundamentado uma outra modalidade que faz com que o TJ decida mais
rpido os tribunais nacionais colocam questes que j obtiveram resposta dos TJ. Os
tribunais nacionais fazem porque no conhecem a jurisprudncia anterior ou conhecem a
jurisprudncia, mas acreditam que o TJ a pode rever. Neste despacho o TJ remete para a
jurisprudncia existente.
A pertinncia das questes pr-judicial: questo sobre a interpretao ou sobre a invalidade
que condiciona a resoluo dos litgios concretos. A questo tem de ter um nexo de pr
judicialidade com os factos. A interpretao de uma norma aplicvel ao caso concreto.
Tem de se aplicar ao caso concreto. Se por mais importante seja a questo, mas se se
verifique no h aplicabilidade, no h deciso segundo o artigo 267 - s responde se a
deciso for til para o caso concreto. O TJ tem de saber o que est em causa.
Compete ao juiz nacional avaliar a existncia da questo- embora o artigo 267 distinguir
entre pode e deve. No entanto o TJ introduziu um elemento que no esta na letra da lei
(quase uma norma costumeira): caso Foto-Frost s o TJ pode declarar a invalidade de uma
norma. Assim sendo, os TN quando confrontados com uma alegao da invalidade da
norma euro-comunitria em questo, tem de colocar a questo ao TJ. Resulta da
interpretao do TJ sobre o 267 e articulao com o 263 e 265. S ele e o Tribunal Geral
podem declarar a invalidade de uma norma euro-comunitria.
Outro acrdo importante o caso Cilfit (s a questo de interpretao, no de invalidade):
O TJ no tem de aplicar a sua interpretao quando a norma clara e no suscita dvidas-
teoria do ato claro.
O conselho do Estado Francs, durante anos, considerou que, de uma forma clara, o atual
artigo 288 devia ser interpretado de excluir o efeito direto nas diretivas, mas h
jurisprudncia do TJ que diz o contrrio. Logo esta teoria do ato claro muito perigosa
violao clara do Direito da UE: a comisso pode atuar via por ao de incumprimento.
At hoje nunca a comisso a acionou, porque a comisso saberia que estaria a colocar em
dificuldades o Estado.
O facto de a Comisso no o fazer, no quer dizer que os tribunais que violem as
obrigaes, nomeadamente a questo do reenvio, no significa que no haja consequncia:
h uma tutela indemnizatria (caso Kobler) com base no princpio da cooperao leal e do
primado, h um direito indemnizao. Os TN que irem contra as normas euro-
comunitrias, considerado um erro grosseiro logo nos termos da nossa constituio
devem acionar os tribunais administrativos portugueses (lei 67/2007).
Acrdo pr-judicial: resposta dada tanto por despacho como por acrdo. sempre
vinculativa, a questo de saber qual a amplitude dessa vinculao identifica-se com um
precedente atpico o acrdo vinculativo no caso concreto, obriga o juiz que colocou a
questo a resolver o caso concreto com base na jurisprudncia do tribunal.
As dvidas prendem com a eficcia para alm deste processo eficcia erga-omnes. O TJ
tem considerado que o acrdo preferido a ttulo pr judicial vinculativo para casos
futuros materialmente idnticos. Existindo essa identidade, a jurisprudncia vale como
precedente. atpico porque no h hierarquia, mas h prevalncia funcional, que resulta da
ideia do primado e do princpio da unidade de interpretao e aplicao do direito
comunitrio artigo 267
A tutela jurisdicional efetiva garantida pelos TN (274) e pelo TJ e TG.
Ver artigo 251 e seguintes, reconhece ao TJ e ao TG competncias de controlo judicial
muito importantes.
As questes pr judiciais no e uma via contenciosa, uma questo de dilogo juiz a juiz,
logo de cooperao comunitria.
Mas h casos ligados via contenciosa: Recurso de anulao; ao por incumprimento;
ao de indemnizao; medidas cautelares.
Recurso de anulao: 263 - uma empresa notificada pela comisso para pagar uma
multa por ter violado regras da concorrncia. O particular candidata-se a um determinado
subsdio com base num determinado regulamento comunitrio, e ele no lhe concebido.
Possibilidade de impugnao junto do tribunal da invalidade de uma to da UE, e no de atos
internos. Pode ser instaurado contra instituies, rgos ou organismos que atuam de forma
de atos jurdicos. Quem pode instaurar? Vamos centrar nos particulares (no necessrio
ser da Unio) tem uma legitimidade ativa muito limitada, porque o artigo exige dos
particulares a demonstrao do interesse em agir, no permitindo a impugnao de atos
normativos (gerais e abstratos), mas sim apenas de atos individuais e concreto. Se o ato no
lhe diz diretamente respeito, o particular tem de mostrar que o ato lhe afete de forma
individual e de forma direta ou seja, se for um regulamento, o TJ no aprecia o pedido.
Permite ao TJ e ao TG uma deciso sobre a validade do ato.
Deciso sobre a ilegalidade do ato- nulidade segundo o artigo 264 - retroage data da
atuao.
Recurso por omisso 265 - o equivalente ao controlo da constitucionalidade por
omisso, no direito interno. Faz-se em relao a um no ato, ou seja, uma omisso ilegal
de atuao. muito difcil um particular ganhar usando este mtodo. Mas mesmo que
consiga, ele ganha de forma aparente porque no lhe garante o que ele realmente quer: o
exerccio do direito. o ato que ela ir aplicar pode no ser o ato que o particular quer.
No conflito entre instituies diferente.
Exceo de ilegalidade 277 - associa-se ao 267: exceo de invalidade

Aula n 19 5 de Maio de 2016

Tutela jurisdicional efetiva
Continuao:
Ao por incumprimento - 258,259 e 260 - os particulares nao intervm, os atores
processuais sao a comisso e os estados. uma via processual contenciosa atravs da qual
um estado membro, qualquer um, acusado de violar o DUE. O artigo 258 refere se a
qualquer obrigao que lhe incumbe (ao estado) por fora dos tratados, no plural. um
mecanismo de atuao relativamente a uma potencial violao das regras dos tratados da
UE e do DUE, exceo das matrias constantes do art.24TUE (nao sao do mbito da
jurisdio do TJ);
O demandado o Estado
O demandante a Comisso ou um outro estado membro, 258 e 259 respectivamente.
Existindo um litigio entre dois ou mais estados eles tem dois caminhos, ou usam a
prerrogativa constante do art.259, embora tendo de cumprir exigncias pr contenciosas
como pedir um parecer fundamentado a comisso, que e obrigatrio mas nao vinculativo,
podendo o estado avanar para tribunal na mesma, o caminho menos provvel
Ou, sendo o caminho mais provvel, os estados em litigio fazem uma queixa a comisso e
aguardam que esta instaure a ao por incumprimento contra o estado que alegadamente
esta a violar o DUE - 258
um mecanismo eficaz de obrigar os estados a manter o seu bom comportamento,
objetivo (sao acusados de violar regras comunitrias por ao ou omisso)
A comisso exerce uma competncia discricionria, avalia em principio de acordo com
critrios objetivos nao discriminando, depois o tribunal avaliando os argumentos tem de
adotar um aposio objetiva de se ha ou nao violao garantindo a igualdade entre os
estados.
A probabilidade de um estado sair absolvida muito pequena, porque j houve uma fase pr
contenciosa em que o estado demonstrou a sua argumentao e se ela prosseguiu porque a
causa que o justifique. Esto praticamente condenados a declarao de incumprimento.
A nica hiptese de se poder descartar a declarao de incumprimento e invocar a violao
da comisso de requisitos processuais
260/1 - Consequncia da declarao de incumprimento : o acrdo vinculativo, o estado
condenado esta obrigado a tomar as medidas necessrias a execuo do acrdo, nao diz o
prazo, aplica-se o critrio geral. Se o estado nao a cumpre voluntariamente, pode no 4/3,
governo do estado condenado solicitar a comissao quais as medidas que o estado deve
adotar para dar boa execuo ao acrdo
Caso nao seja voluntaria a comisso passa para 2 ao por incumprimento, em que
acusado do nao cumprimento do acrdo, solicita ao tribunal que aplique sanes
pecunirias, que podem ser compulsrias ou fixas
Ao de indemnizao - Tem de existir vias processuais de nvel indemnizatrio, No
caso dos tratados tambm ha quanto a UE - 278 e 340
Quem pode pedir a indemnizao sao os estados, qualquer particular (qualquer pessoa
jurdica) e ate um estado terceiro, e depois o TJUE vai apreciar com base nos princpios
gerais do direito comuns aos estados membros (requisitos da responsabilidade civil)
Medidas cautelares - 278 e 279 - Como no dto interno esta sempre cupulada a um
processo principal, como a suspenso da eficcia do ato (278) e outros (279) -
Ex (279): uma ao por incumprimento contra um estado porque esse estado esta a exigir a
operadores de outros estados uma taxa rodoviria que e contraria a regras comunitrias. A
comisso entende que o decurso do tempo vai causar gravssimos prejuzos, mas tem de
provar que esto verificados os pressupostos das medidas cautelares, para que o TJ possa
emitir uma declarao ao estado que faa suspender aquela taxa.
Proteo dos direitos fundamentais
Compromisso da UE com os direitos fundamentais com base jurdica, fundamentalmente
dois artigos: art.2TUE - e uma clausula geral de enunciao de valores - que elenca os
valores fundamentais e nesses esta o respeito pelos direitos do homem, o compromisso com
o paradigma do estado de direito (unio de direito)
E sobretudo o art.6TUE uma norma com regras bem especificadas e compromissos muito
claros. Composta por trs nmeros cada um dedicado a um ponto fundamental de que
podemos dizer expressar o sistema eurocomunitrio dos dtos fundamentais
N1 - refere-se a CDF - estabelece que esta tem o mesmo valor jurdico que os tratados,
embora em forma de anexo. A carta e um instrumento ambicioso, foi proclamada
inicialmente em 2000, e com o tratado de lisboa passou a fazer parte do TUE. O titulo mais
controvertido e a parte 4. as disposies sociais por mais limitadas que sejam assustam
muitos estados, o protocolo n30 permite ao reino unido, a polonia e a republica checa, nao
responder perante o TJ se nao respeitarem as disposies da carta - "Uma europa a varias
velocidades"
Art.51 aplicao da cartas o e possvel quando os estados esto aplicar DUE
N2 - a UE adere conveno europeia dos direitos do homem viola o art.344 que garante
o monoplio da jurisdio ao Tribunal.
N3 o mais importante - codifica jurisprudncia do tribunal - resulta de jurisprudncia
proferida a partir de 1969 e a mais importante porque vincula a UE e os estados, o respeito
de direitos que nao esto consagrados na CDF nem expressamente regulados mas que
representam manifestao dos princpios gerais
Aula n 20 - 10 de Maio de 2016
Sistema euro comunitrio de proteo dos direitos fundamentais se realmente a Europa
tem um exemplo que possa ser replicado noutros continentes, a proteo dos direitos
fundamentais. No que dizer que no existam falhas problema imediato de a UE ter sua
porta um milho de refugiados a entrar no seu territrio, havendo ento um problema
prtico. O sistema perfeito, mas as respostas do sistema nem sempre o so.
o sistema mais avanado. preciso ter conta nos seguintes aspetos:
Tem normas garantidoras? Tem um catlogo? Para definir os direitos e deveres;
Existncia de tribunais que possam garantir a aplicao dessas normas quando so
violadas por iniciativas de poderes pblicos ou at por particulares.
Em 1950 foi assinada a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, onde so partes
integrantes todos os Estados que so membros do Conselho da Europa. Elenca um leque
vasto de Direitos. A Conveno prev a existncia de um tribunal, e a partir de 1998, com o
protocolo n11 ganhou jurisdio obrigatria (para quem assinou a Conveno) ao
contrrio da generalidade dos tribunais internacionais. Este o sistema europeu (a grande
europa) podem recorrer todos os que so sujeitos de direitos + quem est nos territrios,
nacionais de outros pases que esto no territrio do Estado contratante.
Princpio da complementaridade e princpio da subsidiariedade + princpio da
descentralizao, em que o primeiro reduto dos direitos fundamentais so os tribunais
nacionais.
Aquilo que os Tribunais podem fazer, eles faz. O Tribunal Europeu s intervm quando
necessrio. Logo as pessoas no podem recorrer de forma imediata ao Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem.
Sistema comunitrio (da UE): imagem do tringulo judicial pe em evidncia aquilo que
o paradigma da internormatividade, onde a fonte dos direitos no apenas nacional,
internacional ou comunitria so as 3 juntas! Logo so tambm tribunais nacionais,
tribunais internacionais e tribunal Europeu dos Direitos do Homem.
No sistema da UE temos a garantia e a tutela judicial.
A garantia complexa que alia por um lado o mtodo jurdico e por outro lado o
mtodo poltico. O mtodo jurdico divide se em dois:
Normas expressas;
Princpios gerais de direito aplicados pela jurisprudncia do tribunal de justia.
Na verso originria dos Tratados, no havia catlogo nem direitos fundamentais. Essas
questes eram para as Constituies dos Estados.
Esta jurisprudncia levantava problemas complicados, e o TJ confrontou-se com os
tribunais constitucionais nacionais soluo dos princpios gerais de Direito (a partir de
1969): de um lado os direitos fundamentais e do outro lado o primado. Como resolver? Da
seguinte forma: os direitos fundamentais resultantes das tradies constitucionais previstos
nas constituies dos Estados ou em convenes internacionais que vinculem os Estados
membros (artigo 6/3) vinculam as comunidades europeias aplicam-se os princpios gerais
de direito.
A questo dos conflitos no meramente terica: pode haver conflitos direitos no direito
interno e direitos previstos na Carta. Exemplo: Artigo 57/4 CRP probe o lock-out. Mas
nem todas as Constituies o fazem. E a Carta, no seu artigo 28: no se probe o lock-out.
O artigo 53 da Carta garante o nvel mais elevado de proteo, prevalece aquela que
garantir uma aplicao mais favorvel do direito. O problema saber qual mais favorvel.
Depende do intrprete neste caso dos tribunais.
Mtodo politico art 7 TUE: sanes polticas. Nunca foi aplicado, a professora refere
que o recurso aos tribunais devia ser suficiente.
A UE no parte da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Desde os anos 70 que se
defende que as comunidades deveriam aderir CEDH. Em 1994, j com o Tratado da Ue,
se decide a adeso. Num primeiro parecer, de 1996, o TJ foi claro: as comunidades
europeias no tm competncia para aderir, porque os tratados no tem base jurdica.
S com o TdL que os Estados decidem avanar: artigo 6/2 e ver protocolo n8 e
declarao n2)
O tribunal em 2013 pronuncia-se e decide, em 2014, que a UE no pode aderir o
argumento j no a base jurdica, pois j h o artigo referido, ele no quer abrir mo do
seu monoplio: artigo 344 - parecer longo e complexo.
Depois disto, os Estados decidiram parar para pensar- como ultrapassar as objees que o
TJ apresenta adeso.
O sistema hoje baseado nestes 3 pilares dos 3 tribunais mencionados, em funcionarem
numa logica de internormatividade, de dilogo e de abertura permanente.
 Aula n 21 12 de Maio de 2016
Importancia simbolica do estatuto de cidadania da unio.
Ponto 19.3 do programa para alem da existencia de um estatudo de um catalogo de
direitos fundamentais da ue. A ue tem 20 e ss TFUE prevista a existencia do estatuto de
cidadania da uniao. bom nao ter grandes espectativas em relao a isto : importante pq
associa a uniao europeia objetivos politicos. a cidadania um vinculo, que liga o
individuo ao estado.
No caso da ue , a ue uma associao de estados nao um estado para efeitos juridicos
nao ha duvidas a uniao nao tem soberania, nao pode atribuir nacionalidade. Nao tem poder
constituinte. Nao tem a competencia das competencias, nao tem competencia para definir
quem sao os seus proprios nacionais Artigo 20 TFUE cidado da uniao, alguem que
tenha a cidadania do estado membro
1- A ue nao tem competencia juridica para atribuir criterios proprios de cidadanias
somos cidadaos da uniao porque somos cidadaos de um estado membro
2- A cidadania da uniao acresce -+- mas nao substitui a cidadania do estado a uniao nao
tem autonomia para interferir neste ambito nos estados.
3- Cidadania derivada reflexo da imagem reflexo daquilo que acontece nos estados
membros.
4- Art 20 e ss definem um conjunto de direitos que estao associados a esta relaao entre
os cidadaos nacionais e a uniao
5- Direitos : livre circulao; de residir num estado membro diferente; direitos politicos:
eleger e de ser eleito nas eleioes para o parlamento europeu, nas eleioes locais do
estado membro onde reside nao sendo o estado de nacionalidade. Direito de proteo
diplomtica consular. Direito de apresentar petioes ao PE e apresentar queixas ao
provedor de justia europeu sobre casos de m gestao do legislador da unio
Acabam por ser alargados a qq cidadao de pais 3 que resida no territorio da unio.
Direito de residencia / acesso aos beneficios sociais ASPECTO COMPLICADO
artigo 18 nao deveria existir discriminao limita o ambito da discriminao
relativamente a aplicao dos tratados. X (romeno) quer fixar residencia no Reino
Unido parte importante do referendo que se ir realizar as regras comunitrias nao
reconhecem um direito de residencia incondicional enquanto cidad portugues posso
viver em Lisboa ou no Porto mas se quiser residir em Londres, tenho de soliciar um
carto de residente diretiva-38/2004. Para que possa residir tem de provar que esta a
procurar emprego 6 meses , ou que tem recursos economicos suficientes. Jurisprudencia
do tribunal sobre os beneficios sociais turismo social tem dado razao aos estados a
legislaao dos estados pode estabelecer limites a livre residencia dos cidados de outro
estado membro relativamente a servios sociais.
Ponto 19.4 + 20
Vertente europeia da constituio portuguesa relaao entre a crp e o DUE
Esta tratada : UE e Dt Fundamentais 315 e ss . livro DIPub 315 ss
Ate que ponto e que a nossa const esta preparada para as exigencias do primado e do efeito
direto : esta preparada Artigo 7/6 / 8/3 /8/4
1- Pressupostos : jurisprudencia do trib de justia : primado, efeito direto e cooperao
leal.
2- Coexistencia de normas internas, internacionais e eurocomunitrias NO
subordinao.
3- No ha hierarquia, o que h atribuio diferencial de competencias.
4- 7/6 resultado de vrios acrescentos nas revisoes foram sendo acrescentadas novas
frases portugal pode : convencionar no exercicio em comum os poderes necessarios
construo e aprofundamento da UE. Poderes que sao poderes dos estados passam a
ser exercidos no quadro da UE. O DT da UE prevalece sobre o direito interno, pq a
constituiao aceita que seja assim.
5- 8/4 acrescentado em 2004 quando estava em discussao a constituio europeia
uma explicitao da exigncia da eficcia direta e do primado na opiniao de MLD era
dispensvel. Utilidade : 1 esta referencia final aos limites, primado sim, mas sem por
em causa os principios do EDD ( 288 + Separao de Poderes + Forma do Estado e
Organizao Territorial do Estado) relacionar com o 4/2 TUE , respeito pela
identidade constitucional dos estados. As politicas da uniao nao podem por em causa
politicas nacionais de um estado, suprimindo as minorias etnicas o direito ue nao tem
aqui competencia, se nao tem competencia no ha primado. O primado nao absoluto
por isso o arti 8/4 esta bem redigido quando remete tambem no exercicio da
respetiva competencia principio da competencia de atribuio
6- Compromisso o tribunal de justia o garante dos tratados, os tribunais nacionais (
constitucionais) sao o garante das respetivas constituies. Dialogo entre os tribunais
tribunais nacionais devem resolver o problema atraves da interpretao conforme
iterpretao da norma comunitaria conforme a CRP e conforme os Tratados se nao for
possivel temos um conflito internormativo. 267 Apresentar uma questo ao Tribunal de
Justia. Questoes pre-judiciais interpretativas reenvios.
Problema : norma infra const / norma eurocomunitria manual DIPub.
7- Artigo 204CRP nenhum tribunal pode aplicar normas contrarias CRP. nunca
fomos confrontados com esta situao.
Ambito e natureza das competencias da Ueuropeia
1- uma entidade de fins amplos, e de poderes limitados A ue nao tem a competencia
das competencias, nao pode ajustar os seus poderes a medida da conveniencia dos fins
que quer prosseguir Aartigo 41 TUE ( que nao sejam atribuidas a uniao, pertencem
aos estados porque os estados sao os titulares originarios da competencia, a UE uma
titular derivada.) + 5 TUE ( permite responder a 3 questoes fundamentais : 1- quem
tem a competencia n1 e n2 principio da competencia por atribuio 2- quem deve
exercer a competencia n3 principio da subsidariedade 3- como deve ser exercida a
competencia n 4 principio da proporcionalidade ) conjugado com os artigos 2 - 6
TFUE.
Aula n 22 17 de Maio de 2016
Para levar para a frequencia :
Textos normativos nao comentados + regulamentos
Telemovel desligado
Hoje ponto 27 nesta parte 3 nao vem . o ponto 28 29 30 e 31 ( matria facultativa)
6 perguntas
Na ultima aula falavamos sobre as disposioes do tratado da uniao relativas aos principios
gerais que integram artigo 4 e 5 + 2 a 6 TFUE (inseridos pelo tratado de lisboa
objetivo clarficar o sistema eurocomunitrio de competencias)
Quem tem competencia para fazer o que ?
Sempre que a comissao pretende avanar com a proposta de um regulamento base juridica
norma de habilitao. A uniao europeia nao pode adoptar atos sem base juridica. O ideal dizer
o artigo, ou entao uma mera remisso para os tratados. A base juridica fundamental porque
define o ambito de materias ; qual o ambito dos poderes que cabem ue; qual a extenso
desses poderes competencia exclusiva, so a uniao pode legislar nestas materias ou partilhada
artigo 3 TFUE + 2 TFUE competencia internacional. Um dos fatores que pode tornar uma
competencia que na origem partilhada (artigo 4 TFUE e) salvo se a UE adquiriu
competencia exclusiva PREEMPO : efeito de extino da competencia do estado em
virtude do esgotamento da materia
Acordo AETR parelelismo da competencia, o parelelismo que exerce no plano interno tem
de exercer no plano internacional. Tudo tem de estar nos tratos o exercicio da competencia
tem de ter um suporte nos tratados senao a ue exerce competencia sem base juridica controlo
de legalidade
Ue entidade de fins amplos mas poderes limitados ( tem de ter justificao juridica) nao sao
limitados no sentido em que o direito privado esteja circunscrito.
Vocao expansiva devido ao criterio funcionalista porque o objetivo o de aproximar os
direito nacionais nas mais diversas areas das relaoes juridicas mas tambem porque o proprio
tratado tem instrumentos que facilitam essa expansao elementos : o acordao do caso AETR
o tribunal recorreu a teoria dos poderes implicitos ue nao competente so nas materias dos
tratados mas sim tambem nas materias que estao relacionadas com as materias para as quais
competente. verdade que a ue competente em materia ambiental mas nao competente em
materia penal a criaao dos crimes legais competencia reservada dos estados exercicio de
implicitao de poderes criar sanes penais relacionados com a proteo ambiental
fundamentao de um ramo cada vez mais alargado de competencias.
Forma 2 de alargar as competencias da uniao : artigo 352 uma clausula expressa de poderes
implicitos permite UE legislar decidir sobre materias que nao estao previstas nos tratados -
esses meios juridicos nao estao la mas vamos adopta-los desde que o ato seja aprovado por
unanimidade. equivalente ao artigo 38 (relativamente ao acordo de todos )
Protocolo n 1 e n2 Parlamentos Nacionais devem ser notificados das propostas de atos
juridicos da uniao so um parlamento nacional nao pode impedir a adoo de um ato
legislativo.
Artigo 5 - principio da subsidariedade. condiciona a vocao expansiva do direito da unio
europeia 352/2 remete para a participao dos parlamentos nacionais.
352/3 limites.
Questao da subsidariedade : principio de boa governao, subjacente ao qual esta uma ideia de
proximidade Artigo 5 - quem tem a competencia (competencia de atribuio n1 e n2
depende da analise do tratado para perceber se ha ou nao base juridica que habilitem a uniao
europeia para decidir) n3 competencia partilhada
quem est mais perto do problema quando existem varios niveis de decisao deve preferir-se
aquela que esta mais perto dos destinatarios da decisao.
Quem deve decidir ? competencia partilhada ou a uniao ou os estados. Se a ue decide ocupar o
espao normativo disponivel tem que o justificar ao abrigo de critrios objetivos subsidiarios
Todos os atos juridicos da uniao tem de no preambulo justificar porque sao necessrios para
respeitar o principio da subsidariedade.
Os parlamentos nacionais podem manifestar-se e depois quando o ato for adoptado pode ser
impugnado junto do tribunal internacional de justia com fundamento na violao do principio
da subsidariedade.
Por outro lado o ato para alem de respeitar esta ideia da intervenao subsidiaria regra :
competencia nacional excepo: competencia da uniao
Principio da proporcionalidade como pode ser exercida a competencia aplica-se tanto a
competencia exclusiva como a competencia partilhada proibio do excesso. O conteudo e a
forma da aao da uniao nao devem exceder o necessario para alcanar os objetivos dos tratados.
Se o objetivo em causa pode ser resolvido por uma diretiva nao se deve adoptar um regulamento
(criao de direito unico)
A UE nao deve adoptar regimes juridicos que possam ser considerados excessivamente
intromissivos.
267 ou 263
Devido a evoluo da jurisprudencia do tribunal e devido a preocupaao do TL com
competencia : hoje temos um sistema mais claro 2 pivs
1- A ideia da base juridica
2- Os principios de enquadramento : competencia de atribuio, proporcionalidade
Artigo 349 sobre as regies ultraperifricas-como base juridica expecifica. 132136/14

O facto de a UE ter de justificar as suas competencias, e que todos os atos juridicos e nao
juridicos tem de ter base juridica esta limitao bem ilustrativa do principio contratualista e
pode ser dada como exemplo de a uniao europeia nao ser uma federao
Saber o que afinal a UE em termos de natureza juridica : posio MLD
mais facil dizer o que nao : organizaao internacional, nao ume estado, nao uma
federao; tem de ser sempre vista na otica de uma realidade atipica diferente quer na sua
gense quer no seu desenvolvimento, ate na sua crise.
Nao uma federao :
1- NAO UM ESTADO
2- NAO TEM A COMPETENCIA DAS COMPETENCIAS
3- NAO TEM UMA POLITICA DE SEGURANA EXTERNA E DEFESA
4- NAO HA UMA ESTRUTURA JUDICIAL HIERARQUIZADA.
O QUE A UE?
A ue uma associao ou uma uniao des estados soberanos que com fundamento nas respetivas
constituioes decidem exercer em comum poderes de soberania definio que nao esta muito
longe da definio do tribunal internacional alemo
Estudos sobre o tratado de lisboa Almedina 3 texto do livro
A ue em termos politicos a utopia do possivel a utopia tem sido concretizada de uma forma
mais conseguida ou nao? Nos dias de hoje estamos a retroceder esta tao longe que hj corrmeos
o risco serio da dissoluo.
A ue esta a lutar pela sobrevivencia aquilo que se vai passar a 23 de junho com o referendo
ingles vai ser muito decisivo. Jogo sucessivo de exit saida. E isso admite que a ue possa
sobreviver sem o reino unido mas nao pode sobreviver a uma ameaa constante de outros.