Panorama
luglio/agosto 2012
LA TERMOTECNICA
Lenergia e la sostenibilit dello sviluppo
Per il 67 Congresso nazionale dellATI stato scelto un tema di dibattito, il futuro dellenergia per la sostenibilit, al quale si
deve guardare con grande responsabilit professionale, specie dallambito culturale termo-energetico, tenendo pure conto di tre
rilevanti sfide globali: la fame energetica; lo sviluppo sostenibile; la crisi che ancora morde Paesi e continenti.
La fame energetica
Il fabbisogno energetico crescente richiede e richieder di
metter mano a tutte le leve disponibili: tecnologie, politiche
energetico-ambientali-industriali-sociali-culturali, formazione
e ricerca, quadri legislativi-normativi-regolatori, assetti istitu-
zionali ed aziendali. Si tratta di far fronte a un futuro per il quale
si prevede di passare dallattuale fabbisogno di 11 miliardi di
TEP a pi di 20 miliardi entro il 2100. Ci in ragione delle-
voluzione demografica (lumanit superer i 10 miliardi di
individui prima del 2100) e di una progressione, come media
dei consumi annui pro-capite, da 1,7 a 2,2 TEP, soprattutto per
un ineludibile miglioramento della accessibilit allenergia di
popolazioni ancora mal servite o addirittura prive di servizi
energetici evoluti. Si tratta di grandezze impressionanti anche
perch esse danno ovviamente per scontato ogni miglior sforzo
in materia di efficienza energetica. Tutto ci sfida fortemente
le capacit e limpegno delle nostre generazioni di tecnici ed
esperti nel contribuire alla ricerca di soluzioni adeguate.
Queste dovranno certamente basarsi: su una maggior diver-
sificazione di tecnologie, fonti e vettori energetici; su un forte
impulso alla ricerca, ai trasferimenti internazionali di know
how, alla formazione e allaggiornamento professionale; su
pi avanzate forme di collaborazione, cooperazione e go-
vernance globale.
Sviluppo sostenibile
Questi stessi aspetti riguardano e riguarderanno la seconda
delle sfide globali: il contenimento delleffetto serra e pi in ge-
nerale il rapporto fra energia-ambiente e sviluppo della qualit
della vita (comprensiva questa delle condizioni economiche,
sociali e culturali di ogni abitante del pianeta). In merito, le
soluzioni fino ad oggi adottate risentono di un approccio obso-
leto tipo protocollo di Kyoto, ancora basato sulla sostanziale
coincidenza, per grandi aree territoriali, tra emissioni effettive
ed emissioni indotte dai consumi del territorio stesso. Ad esem-
pio, nel passato in Europa la modesta dimensione degli scambi
commerciali tra continenti rendeva in effetti sostanzialmente
coincidenti i vincoli sulle emissioni prodotte e quelli sulle emis-
sioni associate ai consumi europei.
Lingresso nel WTO di importanti Paesi asiatici, ed in particola-
re della Cina, ha tuttavia cambiato radicalmente la situazione.
Ing. Alessandro Ortis, gi Presidente dellAutorit per lEnergia Elettrica e il Gas.
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di A. Ortis
Lenorme incremento delle emissioni di gas climalteranti di que-
sti Paesi negli ultimi anni non imputabile solo allincremento
dei consumi interni, il che da vari punti di vista potrebbe essere
legittimo ed equo, ma dovuto soprattutto al fortissimo incre-
mento delle esportazioni; si tratta quindi di maggiori emissioni
per soddisfare consumi di altri Paesi, ed in particolare anche
dellEuropa.
altrettanto noto che in questi stessi territori i beni sono di
norma prodotti con tecnologie e processi maggiormente inqui-
nanti rispetto allEuropa; il che implica che, a parit di consumi
europei, lo spostamento della produzione in quei Paesi induce
emissioni pi elevate.
La domanda quindi: pu essere un obiettivo ambientalmente
accettabile per lEuropa quello di ridurre le emissioni di gas
climalteranti sul proprio territorio sapendo che ci indurr un
incremento globale delle emissioni?
In realt per valutare correttamente le emissioni di un certo
Paese o continente si dovrebbe considerare non soltanto quelle
determinate dalle produzioni di area geografica, ma quelle
ascrivibili ai consumi della stessa area geografica.
Non pu certo sfuggire la complessit di passare da un approc-
cio di limiti alle emissioni su base territoriale ad un approccio
di limiti alle emissioni indotte per prodotto; ma, sia pure nel
medio termine, necessario evitare di procedere su una strada
che comporta rischi di produrre risultati opposti. I ricorrenti
dibattiti in materia potrebbero essere anche loccasione per
studiare regole nuove, pi idonee a contrastare gli effetti an-
tiambientali, stabilendo un prezzo del carbonio, attraverso
tasse, commerci e regolamenti/accordi internazionali ovvia-
mente compatibili con leconomia di mercato.
La crisi internazionale
Quanto alla terza sfida globale, la corrente crisi internazio-
nale, europea e italiana, non c dubbio che il settore energia
deve trasformarsi, da concausa dellinnesco, in leva per il
superamento ed il rilancio dello sviluppo economico-sociale. In
questo senso e a dimensione europea, si devono fare ulteriori
passi avanti in termini di: sicurezza ed adeguatezza dei sistemi
energetici; competitivit dei servizi (prezzi e qualit); tutela
ambientale. Ci richiede ulteriori progressi nella formazione di
un vero mercato unico europeo dellenergia, con: mercati pi
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aperti, pi efficienti, pi integrati; quadri legislativi, regola-
tori, normativi pi armonizzati a livello continentale; supe-
ramento di anacronistici ed ancora persistenti nazionalismi,
localismi e protezionismi; unUnione in grado di esprimersi
con una vera single voice, un potere contrattuale forte di
500 milioni di consumatori nei confronti dei Paesi fornitori
di risorse primarie, idrocarburi in particolare. Questo signi-
fica pure, non restare sempre inermi e rassegnati di fronte
allandamento dei prezzi petroliferi; questo settore ancora
molto lontano dal potersi definire mercato, poich su
esso si trattano ancora barili e prezzi di carta, con valori
lontani dai fondamentali di volumi e costi; su esso incidono
a volont le scelte di cartelli o di singoli Governi.
La duplice natura di commodity reale e asset finanziario del
petrolio inoltre riflessa nelle complesse interrelazioni esi-
stenti tra mercati fisici e mercati finanziari. Diverse iniziative
e proposte sono state recentemente avanzate e dibattute allo
scopo di rimuovere gli ostacoli alla realizzazione di mercati
energetici efficienti, trasparenti e tali da evitare incursioni
speculative, oscillazioni di prezzo analoghe a quelle recen-
temente osservate.
Quale contributo a tale dibattito, come Autorit per lener-
gia, lanciammo nel 2010 la proposta di creare un mercato
di lungo termine, in grado di offrire riferimenti e garanzie
per i nuovi investimenti e che dovrebbe essere sostenuto
attivamente da un gruppo di Stati consumatori. In effetti,
nessun paese pu incidere da solo sul mercato petrolifero
ma unarea coesa di Stati, con interessi omogenei al proprio
interno e una massa critica rilevante in termini di consumi
petroliferi, potrebbe esercitare strategie sicuramente pi
efficaci. LUnione Europea presenta tali caratteristiche e
potrebbe farsi promotrice di un mercato regolamentato
capace di offrire coperture coerenti rispetto al ciclo degli
investimenti.
Uniniziativa dellUnione Europea (aperta via via ad altri
Paesi dellOCSE), volta a superare gli squilibri associati
allattuale configurazione del settore del petrolio, potrebbe
concretizzarsi nella realizzazione di una piattaforma rego-
lamentata per la negoziazione di prodotti standardizzati
di lungo o lunghissimo termine, aventi ad oggetto il diritto
alla consegna fisica di lotti di greggio in Europa, garantiti
da affidabile controparte centrale.
Lo sviluppo di simile e nuovo mercato consentirebbe dunque,
da un lato, la raccolta delle risorse necessarie per sostenere
lattivit di investimento in nuova produzione di petrolio e,
dallaltro, invierebbe ai mercati segnali di prezzo di lungo
termine, contribuendo quindi ad una maggiore stabilit del-
le quotazioni del greggio e del loro, purtroppo perdurante,
trascinamento di quelle del gas.
La dimensione nazionale
Venendo infine alla dimensione italiana della competitivit
del sistema energetico, basta ricordare il grave deficit della
bolletta nazionale, passata in un solo anno da 60 miliardi
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LA TERMOTECNICA
di euro del 2009 ai 63 del 2010 (dal 2,8% del PIL al 3,5%),
con una dipendenza dalle importazioni superiore all85%.
Di fronte a questa situazione sembra opportuno richiamare
la necessit di agire almeno a sette livelli, promuovendo
concorrenza e tutela dei consumatori.
-- Migliorare lefficienza energetica: potenziare i meccani-
smi di mercato per un uso sempre pi razionale dellener-
gia; utilizzare strumenti fiscali favorevoli; sviluppare gli in-
vestimenti dedicati; insistere con processi di informazione
e formazione mirati ad un utilizzo sempre pi intelligente
e conveniente dellenergia.
-- Rimodulare il mix di copertura: meno petrolio dipendente
(coinvolgendo anche il settore trasporti); pi rinnovabili,
secondo meccanismi di sostegno pi efficienti, efficaci e
adatti alle differenziate specificit di ogni fonte rinnovabile
(maturit delle singole tecnologie, loro ricadute industriali,
loro impatto sulle bollette o sulla fiscalit generale); pi
carbone pulito (cattura e sequestro di emissioni, gassifi-
cazione); gas meglio acquistato, attraverso una maggior
diversificazione dei mercati di approvvigionamento, delle
forme (liquido o gassoso), dei contratti (lungo termine o
spot).
-- Sviluppare le infrastrutture: reti e smartering del sistema
elettrico; gasdotti, rigassificatori e stoccaggi gas.
-- Rendere pi efficienti i mercati e le borse di gas ed energia
elettrica; assicurare neutralit per reti e dispacciamento;
promuovere abbondanza di offerta e di offerenti in vera
e forte concorrenza fra loro.
-- Sostenere linnovazione, la ricerca, lo sviluppo tecno-
logico, la formazione e laggiornamento professionale
riguardanti il settore energetico-ambientale.
-- Dare pi potere ai consumatori; promuovere scelte sem-
pre pi libere, consapevoli, informate e protette. Impegna-
re in questo senso: legislazione, regolazione, concorren-
za, formazione, informazione e associazionismo.
Aspetti istituzionali
Infine e riconsiderando anche gli ambiti internazionali, resta
necessario promuovere assetti di competenze pi efficienti
e funzionali alla modernizzazione della governance ita-
liana, europea e globale dei sistemi energetici (ad esempio,
revisione del titolo V della Costituzione e dei ruoli ministeriali
energia-ambiente; ridefinizione dei ruoli di Commissione,
Parlamento e Consiglio della UE; chiarimento dei ruoli della
IEA, della Comunit dellEnergia del SEE, delle Agenzie
dellONU, ecc.). In questo quadro, dovrebbero pure re-
cuperarsi, proteggersi e diffondersi le caratteristiche pi
avanzate delle Autorit di regolazione per lenergia, delle
loro Associazioni e Agenzie internazionali (in termini di
livelli di potere, responsabilit e sindacabilit); tutto ci
garantendo la loro indipendenza ed autonomia economico-
organizzativa, sostenendo il loro impegno per la collabo-
razione e cooperazione a livello europeo, mediterraneo ed
internazionale.