Articulo Cientifico

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES
ARTICULO CIENTIFICO
INCIDENCIA DE LA FASE DE PROGRAMACION Y ACTOS

PREPARATORIOS EN LOS PROCESOS DE SELECCIN DE
LAS CONTRATACIONES EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE AZANGARO, PERIODO 2012-2013
PRESENTADO POR:
LIA MARIZOL SURCO SANCA
APROBADO POR:
DIRECTOR DE TESIS :
Msc. ALCIDES S. PALACIOS SANCHEZ
CORRDINADOR DE INVESTIGACION :
Msc. PERCY QUISPE PINEDA
PREPARATORIOS EN LOS PROCESOS DE SELECCIN DE
LAS CONTRATACIONES EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE AZANGARO, PERIODO 2012-2013
"IMPACT OF THE PROGRAMMING PHASE AND

PREPARATORY ACTS IN THE PROCESS OF SELECTION
OF CONTRACTS IN THE PROVINCE MUNICIPALITY OF
AZANGARO, PERIOD 2012-2013"
LIA MARIZOL SURCO SANCA
Universidad Nacional del Altiplano de Puno

Facultad de Ciencias Contables y Administrativas
Escuela Profesional de Ciencias Contables
ARTCULO CIENTIFICO

PREPARATORIOS EN LOS PROCESOS DE SELECCIN DE LAS
CONTRATACIONES EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AZANGARO, PERIODO 2012 2013
"IMPACT OF THE PROGRAMMING PHASE AND PREPARATORY ACTS
IN THE PROCESS OF SELECTION OF CONTRACTS IN THE
PROVINCE MUNICIPALITY OF AZANGARO, PERIOD 2012-2013"
AUTOR: LIA MARIZOL SURCO SANCA

CORREO ELECTRONICO: 2016liaosce@gmail.com
ESCUELA PROFESIONAL CIENCIAS CONTABLES
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin, se realiz sobre los Procesos de
Seleccin para la contratacin de bienes, servicios y obras, desarrollados
por la Sub Gerencia de Abastecimiento de la Municipalidad Provincial de
Azngaro, con el fin de analizar la situacin de los periodos en estudio y
poder contribuir tambin a las metas y objetivos Institucionales, su objetivo
principal Determinar la incidencia de la fase de programacin y actos
preparatorios en los procesos de seleccin de las contrataciones en la
Municipalidad Provincial de Azngaro periodo, 2012 2013, para los
objetivos especficos 01 y 02 se hizo una revisin de documentos fuente,
revisando todos los expedientes de contratacin custodiadas por el OEC,
finalmente determinar de qu manera se puede mejorar las contrataciones
que realiza la Municipalidad Provincial de Azngaro, cumpliendo con el
cronograma y metas establecidos, para los prximos ejercicios.
Para lo cual se tom como muestra (190) Expedientes, de un total de (375)
procesos de seleccin, debidamente estratificado para cada ejercicio en
mencin, por tipo de proceso de seleccin, se tom tambin como
documentos fuentes los Expedientes de Contratacin en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), elaborndose cuadros
estadsticos comparativos reales al ao 2012 y 2013 en su forma como
fueron llevados a cabo, donde podemos determinar su incidencia.
Para conocer la determinacin del valor referencial y el nivel de
capacitacin del personal que conform el Comit Especial, se realiz un
estudio sobre la forma como fueron elaborados, qu fuentes y cuantas
fueron necesarias para determinar el valor referencial, en cuanto al
personal que conduce un proceso de seleccin o forma parte del Comit
Especial, su experiencia laboral y el nivel de capacitacin para desempear
la labor que se le encomienda,
El resultado fue: se acepta que la Programacin y Actos Preparatorios
incide en el proceso de seleccin que realiza la Municipalidad Provincial de
Azngaro, periodos 2012 y 2013 como se demuestra con cuadros
elaborados durante la investigacin.
As mismo respecto a la capacitacin del personal, no se acepta la hiptesis
2 (H2) pero que por los constantes cambios y actualizaciones de la Ley de
Contrataciones del Estado, es sumamente importante la mayor y constante
capacitacin del personal.
Palabras claves: Programacin y Actos Preparatorios, Procesos de
Seleccin, Contrataciones del Estado, Abastecimiento
ABSTRACT
This research was performed on the selection processes for the
procurement of goods, services and works, developed by Assistant Supply
Management of the Provincial Municipality of Azngaro, in order to analyze
the situation and study periods can also contribute to the institutional goals
and objectives, its main objective "To determine the incidence of the
programming phase and preparatory actions in the selection process of
recruitment in the Provincial Municipality of Azngaro period 2012 - 2013",
for the specific objectives 01 and 02 was a review of source documents,
reviewing all recruitment files guarded by the OEC ultimately determine how
you can improve hiring carried out by the Provincial Municipality of
Azngaro, adhering to the timetable and targets set for the coming years.
For which it was sampled (190) records, a total of (375) selection processes,
properly stratified for each year in question, by type of selection process, it
was also taken as source documents recruitment files in the Electronic
Procurement System (SEACE) real being elaborated for 2012 and 2013
comparative statistical tables in the way they were conducted, where we
can determine its incidence.
For the determination of the reference value and the level of training of
personnel he formed the Special Committee, a study on the way they were
made was made, which sources and how many were needed to determine
the reference value, in terms of personnel driving a process or part of the
Special Committee, work experience and level of training to perform the
work entrusted to him,
The result was: it is accepted that the Preparatory Acts Programming and
affects the selection process carried out by the Provincial Municipality of
Azngaro, 2012 and 2013 periods as demonstrated with tables prepared
during the investigation.
Also regarding staff training, no hypothesis 2 (H2) is accepted but for the
constant changes and updates of the Law on Government Procurement is
extremely important as constant staff training.
Keywords: Programming and preparatory acts, Selection Processes,
Procurement, Supply
INTRODUCCIN
La primera Ley de Contrataciones del Estado (Ley N 26850) y su
Reglamento (RECAE) (Decreto Supremo N 039-98-PCM) entraron en
vigencia el 29 de setiembre de 1998, modificada en junio del 2008 en el
marco de la implementacin del Tratado de Libre Comercio; fue aprobada
la Ley de Contrataciones del Estado por D.L .N 1017, creando as el
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, como el ente
rector de las contrataciones pblicas en el Per, de esta manera el OSCE
asume las funciones del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado COSUCODE, a las cuales se les aaden, entre
otras, la suspensin de procesos de seleccin, proponer estrategias y
realizar estudios destinados a evaluar el uso eficiente de los recursos
pblicos y la reduccin de costo. Con la finalidad de dar cumplimiento a la
norma, esta cuenta con su Reglamento aprobado por D.S. N 184-2008-
EF, y la ms reciente modificacin publicada el 1 de junio del 2012, Ley
29873 que modifica el D.L.1017 y el Decreto Supremo N 138-2012-EF,
que modifica el D.S. N 184-2008-EF, (publicado el 7 de agosto del 2012),
hace que un proceso de seleccin sea realizado en observacin de los
principios de Eficiencia, Eficacia, Economa y dems principios propios de
la Ley de Contrataciones del Estado, siempre en salvaguarda de los
Recursos del Estado. La Municipalidad Provincial de Azngaro, como una
entidad pblica del Estado, est dentro del mbito de aplicacin de la Ley
de contrataciones del Estado, literal e), Artculo N 03 del Decreto
Legislativo N 1017, como toda entidad pblica tiene la necesidad de
proveerse de bienes y servicios que le permita cumplir con sus objetivos,
para lo cual cuenta con la Sub Gerencia de Abastecimiento encargada de
realizar la contratacin de bienes, servicios y obras mediante procesos de
seleccin, cumpliendo con todos los protocolos que seala el Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N 184-2008-
EF, que se realiza en tres fases: Programacin o actos preparatorios,
Seleccin y Ejecucin Contractual, en la presente se analizara la Fase de
Programacin y Actos Preparatorios, para ello nos apoyamos en los
cuadros estadsticos tabulados de acuerdo a los objetivos determinados en
la presente investigacin.
METODOS Y MATERIALES
Mtodo Inductivo.- Mtodo utilizado en el desarrollo de la investigacin
para el logro de nuestros objetivos
Mtodo Deductivo.- Este mtodo se utiliz para formular la hiptesis del
trabajo de investigacin.
Mtodo Analtico Descriptivo.- Permiti el acopio de informacin sobre
hechos directos y actuales, teniendo una interpretacin correcta sobre el
problema central de la investigacin permitiendo analizar el problema en un
enfoque global determinando las posibles causas de su dificultad. Las
tcnicas de recopilacin de datos y/o informacin respectiva fueron
extradas del Plan Anual de Contrataciones, Expedientes de
Contrataciones, Sistema SEACE (uso pblico) sistema computarizado
utilizado por los funcionarios de la institucin donde se encuentran
registrados los actuados de cada procesos de seleccin desarrollado por la
Municipalidad Provincial de Azngaro; disposiciones legales.
RESULTADOS.
Con respecto al Objetivo Especifico N 1 Determinar la incidencia de la

elaboracin del expediente de contratacin en los procesos de seleccin
de las contrataciones en la Municipalidad Provincial de Azngaro, periodo
2012-2013. En el cuadro N 8 consolidado de los cuadros, programacin
de necesidades para los ejercicios 2012 2013, en el cual se indica las
modificaciones que se han realizado al PAC; en el 2012 y 2013 con un total
de 16% y 35% de procesos incluidos en el PAC inicial, y con una incidencia
del 21% y 10% considerados en el PAC con resolucin modificatoria
CUADRO N 8
CONSOLIDADO DE LOS CUADROS, PROGRAMACION DE NECESIDADES PARA LOS
EJERCICIOS 2012 - 2013
PROGRAMACION DE NECESIDADES PROCESOS DE SELECCIN 2012 PROCESOS DE SELECCIN 2013
PAC TOTAL % TOTAL S/. % TOTAL % TOTAL S/. %
CONSIDERADOS EN PAC INICIAL 12 16 8,681,188.81 50 16 35 929,882.60 36
CONSIDERADOS EN PAC CON
MODIFICATORIA 16 21 7,671,852.28 44 10 22 1,187,973.40 46
NO PUBLICADOS EN PAC 47 63 1,021,141.10 6 20 43 472,367.50 18
TOTAL 75 100 17,374,182.19 100 46 100 2,590,223.50 100
FUENTE : DATOS EXTRAIDOS DE EXPEDIENTES DE CONTRATACION Y SEACE
ELABORADO: POR LA EJECUTORA
En el cuadro N 9 Fuentes tomadas para determinar el valor referencial de

los procesos de seleccin 2012, se observa que de 75 procesos en estudio
al utilizar cuatro fuentes de informacin las AMC con 50 procesos en
convocatoria 49 procesos hacen uso de la fuente N1 precios de cotizacin
a comparacin de los dems tipos de procesos que tienen ms de una
fuente referencial que hace atractivo el precio para los postores
CUADRO N 9
FUENTES TOMADAS PARA DETERMINAR EL VALOR REFERENCIAL DE LOS
PROCESOS DE SELECCIN, 2012
FFUENTE : DATOS EXTRAIDOS DE EXPEDIENTES DE CONTRATACION Y SEACE
ELABORADO : POR LA EJECUTORA
CUADRO N 10
FUENTES DE INFORMACION UTILIZADAS PARA DETERMINAR EL VALOR REFERENCIAL 2012

F4 PRECIO DEL EXP.
TIPO F1 COTIZACIONES F2 PRECIO HISTORICO F3 PRECIO SEACE TECNICO
SUB
SI NO NO U SUB T. SI NO NO U SUB T. SI NO NO U SUB T. SI NO NO U T.
AMC 49 0 1 50 0 49 1 50 0 49 1 50 0 49 1 50
ADS 14 2 0 16 1 15 0 16 10 6 0 16 9 7 0 16
ADP 6 0 0 6 3 3 0 6 5 1 0 6 0 6 0 6
LP 3 0 0 3 2 1 0 3 3 0 0 3 2 1 0 3
TOTAL 72 2 1 75 6 68 1 75 18 56 1 75 11 63 1 75
FUENTE : DATOS EXTRAIDOS DE EXPEDIENTES DE CONTRATACION Y SEAC

En el cuadro N 10 Fuentes tomadas para determinar el valor referencial
F4 PRECIO DEL EXP.

TIPO
F1 COTIZACIONES F2 PRECIO HISTORICO F4 PRECIO SEACE TECNICO
SI NO NO U SUB T. SI NO NO U SUB T. SI NO NO U SUB T. SI NO NO U SUB T.
AMC 32 0 0 32 0 32 0 32 0 32 0 32 0 0 0 0
ADS 11 0 0 11 0 11 0 11 0 11 0 11 0 0 0 0
ADP 3 0 0 3 2 1 0 3 1 2 0 3 0 0 0 0
LP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 46 0 0 46 2 44 0 46 1 45 0 46 0 0 0 0
de los procesos de seleccin 2013, se observa que de 46 procesos en

estudio al utilizar tres fuentes de informacin las AMC y las ADS con 32 y
11 procesos en convocatoria al 100% hacen solo uso de la fuente N1
precios de cotizacin a comparacin de los dems tipos de procesos
Como se muestra en el cuadro N 13 Resultado final de los procesos de

seleccin, ejercicio 2012, se han adjudicado 81 procesos representando el
84% del total, lo que significa haber llegado a un buen resultado, mostrando
experiencia del personal del OEC y la oportuna programacin de
necesidades en el PAC que considero una cifra importante como valor
estimado a contratar esto segn el Cuadro N 8 Consolidado de los cuadros
de Programacin de Necesidades 2012 - 2013, que contribuyo a la
pluralidad de los postores y la libre competencia, como desiertos tenemos
14 procesos de seleccin representado por un 14%, producto de la
inoportuna e indebida publicacin de la necesidad, y su publicacin del PAC
a travs del SEACE, en caso de procesos no publicados se tiene 2
procesos de seleccin representando el 2%, mostrando que en el control y
ejecucin de procesos no se tiene recelo ni sumo cuidado, por cuanto las
necesidades requeridas no son atendidas segn lo solicitado y dentro del
plazo de ejecucin debindose a la falta de un estudio objetivo de mercado
CUADRO N 13
RESULTADO FINAL DE LOS PROCESOS DE SELECCIN, EJERCICIO 2012
PROCESOS DE SELECCIN 2012

RESULTADO
AMC ADS ADP LP TOTAL %
ADJUDICADO 56 16 7 2 81 84%
DESIERTO 2 9 2 1 14 14%
NO PUBLICADOS 2 0 0 0 2 2%
SUB TOTALES 60 25 9 3 97 100%
FUENTE : RESULTADO DE TABULACION DE DATOS EXTRAIDOS DEL

En el Cuadro N 14 Resultado Final de los procesos de Seleccin, ejercicio

2013; se han adjudicado 45 procesos representando el 90% del total, lo que
significa haber llegado a un notable resultado con respecto al periodo
anterior 2012, como desiertos tenemos 5 procesos de seleccin
representado por un 10%
CUADRO N 14

RESULTADO
ADJUDICADO 31 11 3 0 45 90%
DESIERTO 1 4 0 0 5 10%
SUB TOTALES 32 15 3 0 50 100%
FUENTE : RESULTADO DE TABULACION DE DATOS EXTRAIDOS DEL

Evaluar la capacidad y experiencia del comit especial en los procesos de

seleccin de las contrataciones que realiza la Municipalidad Provincial de
Azngaro, periodo 2012-2013.
En el cuadro N 15 conocimiento de la Ley de Contratacin del Estado,

2012 Y 2013, a la pregunta al personal de 07 personas solo el 71% (05
personas) conocen la normativa no teniendo el 100% suficientemente apto
en el OEC Azngaro.
En el cuadro N16, capacitacin sobre la Ley de Contratacin del Estado,

2012 y 2013 (ART.5 RLCE), a la pregunta tenemos un 29% rango de 0 a
40 horas lectivas, un 29% rango de 41 a 80 horas lectivas y un 43% ms
de 80 horas lectivas, los cuales lograron adjudicar en conjunto 84 % en el
2012 90% en el 2013 teniendo un notable resultado positivo.
CUADRO N 16
CAPACITACION SOBRE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, 2012 Y 2013
(ART. 5 RLCE)
Cuantas horas lectivas de capacitaciones ha recibido Ud. Sobre la Ley

2 CANT
de Contrataciones del Estado y su Reglamento? %
- De cero (0) hasta cuarenta (40) horas 2 29%
De cuarenta y uno (41) hasta ochenta (80) horas lectivas 2 29%
- Ms de (80) horas lectivas 3 43%
TOTAL 7 100%
FUENTE : RESULTADO DE ENCUESTA Y TABULACION DE DATO

En el cuadro N17, Experiencia laboral en el sector pblico, ejercicio 2012

y 2013, un 86% tiene ms de 4 aos 06 personas lo que indica personal
con vasta experiencia en la administracin pblica, en el cuadro N 18
experiencia laboral en materia de contrataciones, ejercicio 2012 y 2013, nos
indica que el personal de la OEC no es uniforme en cuanto al rea en
cuestin teniendo 2 personas con hasta 1 ao de experiencia, 4 personas
ms de un ao hasta 2 aos y solo 1 persona con ms de 2 aos de
experiencia en contrataciones, por ende fue un motivo para que se de
procesos declarados desiertos.
Proponer procedimientos internos para optimizar el manejo de las normas

legales respecto a las contrataciones realizadas por la Municipalidad
Provincial de Azngaro cumpliendo con el cronograma y metas
establecidas para los prximos ejercicios
Como parte el aporte de investigacin proponemos los flujo gramas: 1
Diagrama de Flujo de las Etapas del Proceso de Seleccin, 2 Organizacin
de las Adquisiciones, ambos flujo gramas corresponden a la Programacin
y Actos Preparatorios, el Flujo grama 3 Evaluacin de Propuestas y
Otorgamiento de la Buena pro, que corresponden a la fase de seleccin y
como soporte de los resultados a causa de la primera fase motivo de
investigacin
DISCUSIN
En el anlisis Programacin de Necesidades para los Ejercicios 2012

2013, en el que se determina que 16 procesos de seleccin (21%) o en
nuevos soles 7, 671,852.28 (44%) para el ejercicio 2012 y 10 procesos de
seleccin (22%) que en nuevos soles es 1, 187,973.40 (46%) fueron
incluidos en el PAC mediante una Resolucin de Gerencia con nuevas
versiones, sin publicar oportunamente en el SEACE antes de su
convocatoria, lo que signific una mala gestin del EC, Incidiendo como
se muestra en el Cuadro N 8 Consolidado de los Cuadros Determinacin
de Necesidades para los Ejercicios 2012 2013, en el Cuadro N 13 y 14
Resultado Final de los Procesos de Seleccin para el Ejercicio 2012 y 2013,
que quedaron desierto por falta de una oportuna publicacin del PAC, en
14 procesos de seleccin (14%) en el ejercicio 2012 y 5 procesos de
seleccin (10%) en el ejercicio 2013; del Cuadro N 9 Fuentes tomadas
para Determinar el Valor Referencial de los Procesos de Seleccin del
2012, observamos que se convocaron 75 procesos de seleccin en las que
se usaron cuatro tipos de fuentes de informacin para determinar el valor
referencial: las adjudicaciones de menor cuanta con 50 procesos en
convocatoria 49 procesos hacen uso solo de la fuente N1 precios de
cotizacin a comparacin de los dems tipos de procesos que tienen ms
de una fuente referencial que hace atractivo el precio para los postores, en
el Cuadro N 10 Fuentes Tomadas para Determinar el Valor Referencial de
los Procesos de Seleccin del 2013, se convocaron 46 procesos de
seleccin en estudio al utilizar tres fuentes de informacin las AMC y las
ADS con 32 y 11 procesos en convocatoria al 100% hacen solo uso de la
fuente N1 precios de cotizacin a comparacin de los dems tipos de
procesos lo cual no hace objetivo su valor de acuerdo a la realidad del
mercado en relacin al 2012 donde se tom en cuenta con mayor detalle el
uso de todas las fuentes dadas por norma. El personal perteneciente al
rgano Encargado de Contrataciones, segn el Cuadro N 15
Conocimiento de la Ley de Contrataciones del Estado Ejercicio 2012 Y
2013, se observa que el 78% tiene conocimiento de la Ley de
Contrataciones del Estado y un 29% no conoce la Ley de Contrataciones y
su Reglamento, entonces se afirma que el personal del OEC no cuenta con
un 100% del personal con conocimiento de la LCE, en el cuadro N16,
capacitacin sobre la Ley de Contratacin del Estado, 2012 y 2013 (ART.5
RLCE), a la pregunta tenemos un 29% rango de 0 a 40 horas lectivas, un
29% rango de 41 a 80 horas lectivas y un 43% ms de 80 horas lectivas,
reflejando eso en el Cuadro N 13 y 14 Resultado Final de los Procesos de
Seleccin para el ejercicio 2012 y 2013, que tiene como resultado haber
adjudicado el 84% y 90% de procesos respectivamente, ejecutando as
gran parte del presupuesto. En el cuadro N17, Experiencia laboral en el
sector pblico, ejercicio 2012 y 2013, un 86% tiene ms de 4 aos 06
personas lo que indica personal con vasta experiencia en la administracin
pblica, en el cuadro N 18 experiencia laboral en materia de
contrataciones, ejercicio 2012 y 2013, nos indica que el personal de la OEC
tiene 2 personas con hasta 1 ao de experiencia, 4 personas ms de un
ao hasta 2 aos y solo 1 persona con ms de 2 aos de experiencia en
contrataciones, por ende fue un motivo para que se de procesos declarados
desiertos.
CONCLUSIONES
La Fase de Programacin y Actos Preparatorios incide en los Procesos de

Seleccin de las contrataciones en la Municipalidad Provincial de
Azngaro, con la finalidad de cumplir con sus metas y objetivos, en la
elaboracin de un expediente de contratacin, en la Fase de Programacin
y Actos Preparatorios, como se observa en elCuadro N 8 Consolidado de
los Cuadros Programacin de Necesidades para los Ejercicios 2012 2013,
incide en el Cuadro N 13 Resultado Final de los Procesos de Seleccin
para el Ejercicio 2012 y Cuadro N 14 Resultado Final de los Procesos de
Seleccin para el Ejercicio 2013, en 14 procesos de seleccin (14%) en el
ejercicio 2012 y 5 procesos de seleccin (10%) en el ejercicio 2013 que
tuvieron como resultado la condicin de desierto por falta de una oportuna
publicacin del PAC. El personal del rgano Encargado de las
Contrataciones est razonablemente capacitado segn los estndares
permitidos para desempear dicha funcin, solo que por el constante
cambio y actualizacin de la normativa requieren constante formacin
paralelamente a los cambios de la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento. Segn el Cuadro N 15 Conocimiento de la Ley de
Contrataciones del Estado Ejercicio 2012 y 2013, se observa que el 78%
tiene conocimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y un 29% no
conoce la Ley de Contrataciones y su Reglamento, en conclusin la entidad
en estudio no cuenta con un 100% del personal capacitado, en el cuadro
N16, capacitacin sobre la Ley de Contratacin del Estado, 2012 y 2013
(ART.5 RLCE), a la pregunta tenemos un 29% rango de 0 a 40 horas
lectivas, un 29% rango de 41 a 80 horas lectivas y un 43% ms de 80 horas
lectivas, reflejando eso en el Cuadro N 13 y 14 Resultado Final de los
Procesos de Seleccin para el ejercicio 2012 y 2013, que tiene como
resultado haber adjudicado el 84% y 90% de procesos respectivamente,
ejecutando as gran parte del presupuesto. En el cuadro N17, Experiencia
laboral en el sector pblico, ejercicio 2012 y 2013, un 86% tiene ms de 4
aos 06 personas lo que indica personal con vasta experiencia en la
administracin pblica, en el cuadro N 18 experiencia laboral en materia
de contrataciones, ejercicio 2012 y 2013, nos indica que el personal de la
OEC tiene 2 personas con hasta 1 ao de experiencia, 4 personas ms de
un ao hasta 2 aos y solo 1 persona con ms de 2 aos de experiencia
en contrataciones, por ende fue un motivo para que se de procesos
declarados desiertos. Dentro de la entidad se pierde mucho tiempo en el
trmite burocrtico para la contratacin de un bien, debido a que no existe
ningn tipo de norma que regule los plazos para dar mayor fluidez al trmite
documentario que forma parte del expediente de contratacin, este caso
ocurre con frecuencia cuando no se toman acciones en su debida
oportunidad, como al realizar un requerimiento por parte del rea usuaria y
por desconocimiento de plazos que existe para realizar un proceso de
seleccin.Especficamente en la elaboracin del expediente de
contratacin dentro de la Fase de Programacin y Actos Preparatorios que
comprende desde la solicitud de necesidad de adquirir hasta la aprobacin
del expediente y nominacin del Comit Especial en los procesos de
seleccin, para las contrataciones de la Municipalidad Provincial de
Azngaro.
BIBLIOGRAFIA
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Manual de Contrataciones del Estado (PRIMERA ed.). Lima: Instituto
Pacifico S.A.C...
CPCC. JIMENEZ, R. (2010). Ley de Contrataciones del Estado y su
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OSCE, 2. (2010). LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
CONCORDADO. LIMA: ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
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OSCE, D. T. (2010). LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y
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OSCE, D. T. (2011). LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y
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(Primera ed.). Lima, Jesus Maria.
OSCE.RLCE. (s.f.). Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado Art.24.
VERA NOVOA, M., & ALVARES ILLANES, J. (2011). Sistema de
Abastecimiento Contrataciones del Estado Gestion de Almacenes y
Control Patrimonial (Primera ed.).

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

DE LA INVESTIGACION
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Contratacin estatal constituye uno de los temas ms relevantes que

tiene un margen preciso y un fin concreto en la gestin de todo Estado,
por cuanto es uno de los principales medios a travs de los cuales las
polticas pblicas de hacen realidad, con eficiencia y transparencia,
ms an porque en las operaciones contractuales administrativas se
utilizan recursos pblicos.
En ese sentido la Municipalidad Provincial de Azngaro, obligatoriamente

realiza contrataciones de bienes, servicios y obras, bajo la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante D. L. N 1017 y su
Reglamento, aprobado por D. S. N 184-2008-EF y modificada con la
Ley N 29873 (publicado el 1 de junio del 2012), a su vez modificando
el reglamento con el D.S. N 138-2012-EF.(publicado el 7 de agosto
del 2012), contando para ello con la Sub Gerencia de Abastecimiento
rea adjunta de la Gerencia de Administracin.
El proceso de seleccin de las contrataciones tiene 3 fases: 1).Programacin

y Actos Preparatorios, 2).Seleccin, 3).Ejecucin Contractual, la
primera fase comprende desde que nace la necesidad de adquisicin
de bienes y servicios de las reas usuarias hasta la convocatoria del
proceso de seleccin, en ella intervienen diversas reas y
dependencias las cuales adoptan formas y mtodos autnomos de
acuerdo a ley para llevar a cabo cada proceso de seleccin
En los procesos de seleccin que realiza la Municipalidad Provincial de

Azngaro encontramos una serie de problemas durante su desarrollo,
en muchos casos no adjudicando como se haba planificado, lo que
conlleva a resultados negativos para la institucin como son procesos
de seleccin en estado Desierto, Nulidad de Oficio, y Cancelado, por
diversos motivos, ocasionando as prdida de tiempo y economa.
Estos resultados implican nueva convocatoria con todas las acciones
necesarias y de ley, generando as un gran riesgo al presupuesto
asignado y planificado para dicho objeto de contratacin, esto hace
que muchas veces se realicen acciones, sin cumplir con los plazos
que seala la normativa como consentimiento antes que venciera el
plazo, documentacin trucada, por consiguiente generando mala
administracin en materia de Contrataciones del Estado
Asimismo de no superarse esos problemas, se estara poniendo en

riesgo el presupuesto asignado y el cumplimiento de metas de las
distintas unidades operativas de la Municipalidad Provincial de
Azngaro y a su vez recibir observaciones por parte del Organismo
Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) como mximo ente
rector de la Ley de Contrataciones del Estado y del rgano de control
institucional y/o GGR.
Por tal motivo, es importante realizar el trabajo de investigacin sobre:

Incidencia de la Fase de Programacin y Actos Preparatorios en los
Proceso de Seleccin de las Contrataciones en la Municipalidad
Provincial de Azngaro, periodo 2012-2013
1.1.1 FORMULACION DEL PROBLEMA
1.1.1.1. PROBLEMA GENERAL

De qu manera incide la fase de programacin y actos
preparatorios en los procesos de seleccin de las
contrataciones en la Municipalidad Provincial de
Azngaro, periodo 2012 - 2013?
1.1.1.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS

1) De qu forma los expedientes de contratacin
inciden en los procesos de seleccin de las
contrataciones en la Municipalidad Provincial de
Azngaro, periodo 2012 - 2013?
2) Cmo influye la designacin del Comit Especial

en los procesos de seleccin de las contrataciones
que realiza la Municipalidad Provincial de
Azngaro, periodo 2012- 2013?
3) De qu modo se pueden optimizar los procesos

de seleccin para las contrataciones realizadas en
la Municipalidad Provincial de Azngaro
cumpliendo con el cronograma y metas
establecidas para los prximos ejercicios?
1.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Las investigaciones desarrolladas que usamos como base, se encuentran

en la biblioteca de la Facultad de Ciencias Contables y Administrativas en
la Universidad Nacional del Altiplano, y son las siguientes:
FELIPE RIVERA CALLAPANI; (2009), en su tesis: PROCESO
TCNICO DEL SISTEMA DE ABASTEACIMIENTO EN EL MUNICIPIO
DISTRITAL DE TIQUILLACA PERIODO 2007- 2008 CONCLUYE:
Los Niveles de eficacia del Sistema de Abastecimiento en el Municipio
distrital de Tiquillaca, perodo 2007 - 2008 son deficientes en un 68,75%
y 62,5% segn los instrumentos aplicados, los cuadros y grficos en el
captulo V exposicin y Anlisis de los Resultados del presente estudio,
por cuanto esta rea viene incumpliendo con la aplicacin de Normas
Legales que regulan la eficacia de los referidos Procesos Tcnicos y
existe influencias Administrativas de la autoridad edil. En consecuencia,
cabe mencionar que el rea de Abastecimiento del referido municipio,
no est logrando objetivos y metas trazadas para los periodos
indicados, porque la aplicacin de los Procesos Tcnicos del Sistema
de Abastecimiento es deficiente.
Finalmente, nos permitimos afirmar que los trabajadores de la unidad
en mencin se hallan faltos de conocimiento con respecto a la
administracin y manejo de leyes y normas dirigidos al Sistema de
Abastecimiento, en consecuencia deben ser capacitados con
agresividad y urgencia, a fin de incrementar sus conocimientos, buscar
la eficacia en los Procesos Tcnicos de este Sistema Administrativo
vital para la continuidad, uso racional y conservacin de los bienes y
enseres de los gobiernos locales y el Estado Peruano.1
CARLOS JESUS ARIAS COLQUE. (2007), en tesis: LA UNIDAD DE

ABASTECIMIENTO Y SU INFLUENCIA EN LA GESTION
ADMINISTRATIVA DE LA UNA PUNO PERIODOS 2005 - 2006
CONCLUYE:
1
RIVERA CALLAPANI, Felipe; Proceso Tcnico del Sistema de Abastecimiento en el Municipio Distrital
de Tiquillaca Periodo 2007- 2008, Tesis 2009.Pag. 76, 77
La Ejecucin Presupuestal durante los periodos 2000 2001 fueron
aplicadas de manera regular en un 59.10% y 64.40% de efectividad.
De acuerdo a la ejecucin de ingresos en el ao 2000 fue de
19531,986 nuevos soles que representa al 80.24% y en el ao 2001
fue de 18856,306 nuevos soles que significa el 77.46% en relacin al
primer ao.
De acuerdo a la ejecucin de gastos en el ao 2000 fue de
16934,022. Nuevos soles que representan al 69.56% y los previstos
para el ao 2001 fue de 18536,224. Nuevos soles que significa el
76.15% demostrando con esto que en el ao 2000 significaron
mayores ingresos y menor gasto y en el ao 2001 menores ingresos
y mayores gastos.2
JOHNNY WILLIAM CHAMBILLA CHAMBI. (2009), en tesis: LOS
PROCESOS DE SELECCIN Y SU INCIDENCIA EN LA
EJECUCIN DEL GASTO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL
ALTIPLANO DE PUNO, PERIODOS 2006 - 2007
CONCLUYE:
La universidad Nacional del Altiplano cuenta con deficiencias respecto
a la programacin y ejecucin de los procesos de seleccin, no cuenta
con procedimientos y mecanismos para la ejecucin de los procesos,
por lo que inciden en la ejecucin del gasto.
Se acepta que la programacin de procesos incide en la ejecucin de
los procesos de seleccin segn el anlisis de los cuadros N 05 y 06.
Existe un alto porcentaje de procesos de seleccin no programados
en el Plan Anual de adquisiciones y contrataciones con un 70.18% de
procesos no programados para el ao 2006 y 55.28% para el 2007,
siendo el tipo de proceso con mayor porcentaje de no programado el
de Adjudicacin de Menor cuanta. Se acepta que los procesos de
seleccin inciden en la ejecucin del gasto segn se aprecia en los
cuadros N 20 y 21. Teniendo implicancia en los grupos genricos de
gastos; 3 bienes y servicios, 5 Inversiones y 7 otros gastos de capital.
2
ARIAS COLQUE, Carlos Jess; La Unidad de Abastecimiento y su Influencia en la Gestin Administrativa
de la UNA Puno Periodos 2005 - 2006, Tesis 2007.Pag. 115, 116
Existiendo deficiencias en el desarrollo de los procesos de seleccin
a falta de una rea especializada para su ejecucin.
Uno de los factores importantes para un eficiente desarrollo de los
procesos de seleccin son los comits especiales quienes son
32responsables de llevar a cabo los procesos de seleccin cuales no
se encuentran debidamente capacitados.3
3
CHAMBILLA CHAMBI, Johnny William; Los Procesos de Seleccin y su Incidencia en la Ejecucin del Gasto
de la Universidad Nacional del Altiplano de Puno, Periodos 2006 - 2007, Tesis 2009.Pag. 118
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar la incidencia de la fase de programacin y actos
preparatorios en los procesos de seleccin de las contrataciones en la
Municipalidad Provincial de Azngaro periodo, 2012-2013
1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

1) Determinar la incidencia de la elaboracin del expediente de
contratacin en los procesos de seleccin de las contrataciones
en la Municipalidad Provincial de Azngaro, periodo 2012-2013.
2) Evaluar la capacidad y experiencia del Comit Especial en los

procesos de seleccin de las contrataciones que realiza la
Municipalidad Provincial de Azngaro, periodo 2012-2013.
3) Proponer procedimientos internos para optimizar el manejo de la

normas legales respecto a las contrataciones realizadas por la
Municipalidad Provincial de Azngaro cumpliendo con el
cronograma y metas establecidas para los prximos ejercicios
CAPITULO II
MARCO TEORICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPOTESIS DE LA

INVESTIGACION
2.1 MARCO TEORICO
2.1.1. ADMNISTRACION PUBLICA

Es la actividad administrativa en general, accin del gobierno al
dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de
las leyes y para la conservacin del fomento de los intereses pblicos
y el resolver la reclamaciones a que d lugar lo mandado (SALAZAR,
2008)
2.1.2. FASES DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin
regulado por la normativa de contrataciones del estado se desarrolla
en tres etapas, que pueden ser agrupadas en tres fases a efectos de
contratar bienes, servicios u obras bajo sus alcances. Estos son:
CUADRO N 01
Fases de la Contratacin Estatal
PROGRAMACION Y ACTOS EJECUCION
PREPARATORIOS SELECCIN CONTRACTUAL
- Plan Estratgico Institucional - Convocatoria - Suscripcin
- Plan Operativo Institucional - Registro de Participantes - Garantas
- Determinacin de
necesidades - Consultas - Adelantos
- Adicionales y
- Presupuesto Inst. - Observaciones Reducciones
- Ampliaciones y
- Plan Anual de Contrataciones - Absoluciones Prorrogas
- Expediente de Contratacin - Presentacin de Propuestas - Subcontratacin
- Designacin del Comit - Intervencin Econom.
Especial - Evaluacin y Calificacin de Obras
- Elaboracin de las Bases - Otorgamiento de la Buena Pro - Resoluciones
- Penalidades
- Recepcin y
Conformidad
- Culminacin del
Contrato
Fuente: MANUAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO INSTITUTO PACIFICO, Primera Edicin

Abril 2013
a) FASE DE PROGRAMACION Y ACTOS REPARATORIOS
En la primera parte de la Ley y el Reglamento, se presenta una serie

de acciones que debe realizar la entidad pblica a efectos de
programar adecuadamente sus adquisiciones, de manera que se
evite la realizacin de adquisiciones no programadas. Como se
comprender las adquisiciones y contrataciones afectan, en ltima
instancia, la ejecucin presupuestal de la entidad pblica respectiva,
por lo cual el presupuesto debe ser ejecutado de manera
programada. (OSCE D.T., 2010)
b) FASE DE SELECCIN
En la Ley y el Reglamento figuran diversas disposiciones que

regulan cules son y cmo se desarrollan los procedimientos que
debe seguir la entidad pblica a efectos de elegir con quin va a
contratar (Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin
Directa, Menor Cuanta, Subasta Inversa, entre otros), as como los
mecanismos de solucin de las controversias que pudieran
suscitarse en esta fase. (OSCE D.T., 2010)
c) FASE DE EJECUCION CONTRACTUAL
Se encuentra adems, en la Ley y el Reglamento, disposiciones

referidas a la formalizacin del contrato una vez que se determin
con quin contratar la entidad pblica, el contenido del mismo, las
particularidades de su ejecucin y su liquidacin, as como los
mecanismos para la solucin de controversias que puedan
derivarse del contrato ya celebrado. (OSCE D.T., 2010)
2.1.3. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
En el RLCE Art.10 nos seala que, el Expediente de Contratacin se

inicia con el requerimiento del rea usuaria. Dicho Expediente debe
contener la informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que
se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de
seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la
modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste de ser el
caso.
En todos los casos en que las contrataciones estn relacionadas a la

ejecucin de un proyecto de inversin pblica, es responsabilidad de la
Entidad:
Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los

parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto,
incluyendo costos, cronograma, diseo u otros factores que
pudieran afectar la viabilidad del mismo.
Tratndose de obras, se adjuntar el Expediente Tcnico respectivo y,

cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema
Nacional de Inversin Pblica. En la modalidad de concurso oferta no
se requerir el Expediente Tcnico, debindose anexar el estudio de
pre inversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de
viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si stas incluyen

la elaboracin del Expediente Tcnico, se deber anexar el estudio de
pre inversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de
viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Una vez aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn

todas las actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit
Especial hasta la culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no
ganadoras. Debe entenderse por ofertas no ganadoras aquellas que
fueron admitidas y a las que no se les otorg la Buena Pro.
El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia

y responsabilidad del Expediente de Contratacin, salvo en el perodo
en el que dicha custodia est a cargo del Comit Especial. Tambin es
responsable de remitir el Expediente de Contratacin al funcionario
competente para su aprobacin, de acuerdo a sus normas de
organizacin interna.
En el caso que un proceso de seleccin sea declarado desierto, la

nueva convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del
Expediente de Contratacin slo en caso que haya sido modificado en
algn extremo.4
En el caso de obras, el expediente de contratacin debe incluir adems,

el expediente tcnico respectivo, y la declaratoria de viabilidad
conforme al SNIP, segn sea el caso.
2.1.4. DETERMINACION DE NECESIDADES
El artculo 6 del RLCE seala que cada una de las dependencias de

la entidad determinar, dentro del plazo sealado por su Titular, sus
requerimientos de bienes, servicios y obras en funcin de sus metas,
programndolos de acuerdo con sus prioridades.
Estos requerimientos sern considerados por la entidad en un cuadro
de necesidades que debe ser remitido al rgano encargado de las
contrataciones a efectos que proceda a consolidarlos.
Esta informacin resulta necesaria para la elaboracin del proyecto de
presupuesto de la entidad. Una vez que se apruebe formalmente el
presupuesto institucional, se elaborar sobre la base del mismo, el
denominado Plan Anual de Contrataciones que obviamente deber
sujetarse a los montos que se establezca en el Presupuesto
Institucional de Apertura.5
2.1.5. VALOR REFERENCIAL
El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad

determinar el Valor Referencial de contratacin con el fin de
establecer el tipo de proceso de seleccin correspondiente y gestionar
la asignacin de los recursos presupustales necesarios.
4
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, Artculo 10 del Reglamento
5
ESCUELA NACIONAL DE CONTROL, Curso de Contrataciones del Estado, Unidad III, pg. 5
El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de
las posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado,
efectuado en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a
partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los
costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los
criterios sealados en el Reglamento. Cuando se trate de proyectos de
inversin, el valor referencial se establecer de acuerdo al monto de
inversin consignado en el estudio de pre inversin que sustenta la
declaracin de viabilidad.( Artculo 27 de la LCE).
Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una

antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de la
convocatoria del proceso respectivo.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no

podr ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobacin del
Expediente de Contratacin. Para los casos en que se requiera un
perodo mayor a los consignados, el rgano encargado de las
contrataciones, responsable de determinar el Valor Referencial, deber
indicar el perodo de actualizacin del mismo.
El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera

excepcional, la Entidad determinar que ste tenga carcter reservado,
mediante decisin debidamente sustentada, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre ser informado al
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).6
Cuando las entidades desean adquirir o contratar un bien, servicio u

obra, deben en primer lugar prever el monto que ello va a suponer, a
efectos de verificar si cuentan o no con el presupuesto debido y
determinar qu tipo de proceso de seleccin debern observar.
El valor referencial ser entonces el monto estimado por la entidad,

mediante estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, respecto
6
VERA NOVOA Mario / ALVARES ILLANES Juan Francisco, Sistema de Abastecimiento Contrataciones del
Estado Gestin de Almacenes y Control Patrimonial, Pg. 72
de los precios que se ofrecen y existen por la prestacin objeto del
futuro proceso de seleccin. El valor referencial debe incluir todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso,
los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as
como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir
sobre el valor de los bienes, servicios u obras por adquirir o contratar
(artculo 13 del RLCE).
El valor referencial es determinado por el rgano encargado de las

contrataciones dentro de la entidad, y puesto en conocimiento del
Comit Especial encargado del respectivo proceso de seleccin, quien
puede observar el valor referencial, solicitando su revisin.
La determinacin de un valor referencial acorde con los existentes en

el mercado, resulta de trascendental importancia para la entidad, ya
que no necesariamente porque ella considere un monto bajo, estar
actuando de mejor manera. El Estado no contrata porque quiere sino
porque debe; esto significa que si una entidad pblica desea adquirir
un bien, un servicio o una obra, lo hace para cumplir en mayor o menor
grado con alguna de las funciones que le estn asignadas.
Si se fija un valor referencial no acorde con el mercado, es previsible

que no haya postores, ms an si quienes ofrecen por encima del valor
referencial quedan automticamente descalificados. Esto generara no
slo retrasos en la contratacin, sino tambin en los gastos
innecesariamente realizados en dinero y en horas hombre para
desarrollar un proceso de seleccin que al final, no concluye
satisfactoriamente.
2.1.6. EL COMIT ESPECIAL

En esta seccin se presenta las principales caractersticas del Comit
Especial, as como aspectos inherentes a su conformacin y a los
procesos en los que interviene.
a) FUNCIN
El Comit Especial tiene como funcin conducir el proceso de

seleccin, desde la elaboracin de las bases hasta la adjudicacin
de la Buena Pro.
b) ALCANCES
Como se ha indicado previamente, las funciones del Comit

Especial son vlidas para todo el proceso de seleccin, siendo ste
especficamente competente para:
- Elaborar las bases
- Convocar al proceso
- Absolver las consultas y observaciones
- Evaluar las propuestas
- Otorgar la Buena Pro
- Declarar Desierto el proceso de seleccin
- Consultar o proponer las modificaciones de las caractersticas

tcnicas y el valor referencial
- Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin

hasta el consentimiento de la Buena Pro.
c) CONFORMACIN
El Comit Especial, conformado por miembros titulares y suplentes,
es designado por escrito por el titular de la entidad, o el funcionario
a quien se hubiere delegado sealando qu cargo tendr cada uno
y quin actuar como presidente.
El artculo 24 de la LCE seala que el Comit Especial puede estar
integrado por 3 personas, debiendo designarse a los titulares y a los
suplentes en igual nmero. Al menos uno de ellos debe tener
conocimiento tcnico en el objeto de la convocatoria, y adems,
alguno de los miembros deber pertenecer al rea usuaria
(beneficiaria directa del bien, servicio u obra) y otro del rgano
encargado de las contrataciones y adquisiciones de la entidad.
Cabe indicar que puedan formar parte del Comit, expertos
independientes en el objeto dela convocatoria, situacin que suele
presentarse en caso de contrataciones altamente sofisticadas.
(Artculo 28 del RLCE).
Cada miembro del Comit ser notificado de su designacin, siendo
al presidente a quien se le remitir la informacin tcnica y
econmica.
d) QURUM Y ACUERDOS
La instalacin del Comit ser convocada por el presidente del
mismo.
Una vez instalado el Comit Especial, ste podr sesionar y adoptar
acuerdos y se someter a las siguientes reglas.
El qurum se da con la totalidad de los miembros del Comit.
Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora, no cabe la
abstencin.
Todos los actos del Comit Especial constan en Actas suscritas por
los miembros las cuales quedan en poder de la entidad.
e) IMPEDIMENTOS
El artculo 29 del RLCE precisa las personas que se encuentran
impedidas de ejercer el cargo de miembros del Comit Especial:
- El Titular de la Entidad.
- Todos los funcionarios con atribuciones de control o fiscalizacin
como Regidores, Consejeros Regionales, directores de
empresas, auditores, entre otros, salvo que el rgano de Control
Institucional (OCI) de la entidad sea el rea usuaria.
- Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el
expediente, designado al Comit Especial, aprobado las Bases
o tengan facultades para resolver el recurso de apelacin.
- Los funcionarios o servidores por cuya actuacin como
integrantes de un Comit Especial hayan sido sancionados por
Resolucin debidamente sustentada, debiendo presentar una
Declaracin Jurada para acreditar su condicin.
f) COMIT ESPECIAL PERMANENTE Y COMIT ESPECIAL

ESPECFICO
Tratndose de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos deber
designarse un Comit Especial Especfico para cada caso.
En las Adjudicaciones Directas y de Menor Cuanta, se permite que
la entidad cuente con un Comit Especial Permanente; de tal
manera que para estos procesos, que en nmero suelen ser
frecuentes, no sea necesario designarse un Comit.
Luego, si se debe realizar una Adjudicacin Directa Pblica como
consecuencia de haberse declarado desierta la Licitacin Pblica
convocada con anterioridad, el Comit Especial Permanente de la
entidad no ser competente para este proceso, sino que continuar
a cargo del Comit Especial originario (artculo 30 de la LCE).
g) AUTONOMA DEL COMIT ESPECIAL Y MODIFICACIONES A

SU CONFORMACIN
El Comit Especial es autnomo en sus decisiones y las mismas
no requieren de ratificacin alguna por parte de instancia superior.
Ello no interfiere con los casos en que conforme a la LCE,
corresponda a alguna instancia pronunciarse sobre un aspecto
especfico del proceso, como sera al OSCE en caso de haberse
elevado a esta entidad observaciones a las Bases.
A efectos de garantizar dicha autonoma, el artculo 34 del RLCE
seala que los miembros de Comit Especial no pueden ser
removidos de su cargo, salvo caso fortuito, fuerza mayor o por cese
en el servicio. Asimismo, el cargo es irrenunciable salvo cese en el
servicio.
2.1.7. ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES
Los funcionarios y servidores del rgano Encargado de las

Contrataciones de la Entidad que, en razn de sus funciones
intervienen directamente en alguna de las fases de contratacin
debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados,
debiendo reunir como mnimo los siguientes requisitos:
a) Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica

en general, no menor a ochenta (80) horas lectivas.
b) Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) aos;
c) Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en

logstica privada, no menor de un (1) ao. El procedimiento de
certificacin segn directivas emitidas por el OSCE, el OSCE
administrara una base de datos de los profesionales y tcnicos q
cuenten con la respectiva certificacin. Esta informacin ser
publicada y de libre acceso en un portal institucional. Asimismo, el
OSCE emitir directivas para la acreditacin de las Instituciones o
empresas capacitadoras con la finalidad de que estas capaciten a
los operadores de la norma en aspectos vinculados con las
contrataciones del Estado. La entidad podr realizar contrataciones
a travs de sus rganos desconcentrados, siempre que estos
cuenten con capacidad para contratar; o por medio de otros
rganos funcionales con presupuesto propio y autonoma
administrativa. De a los establecido en el Artculo 5 de la Ley, el
Titular de la Entidad podr delegar, mediante resolucin, la
autoridad que la Ley le otorga, excepto en la aprobacin de
exoneraciones, la declaracin de nulidad de oficio, las
autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros
supuestos que se establecen en el presente Reglamento
2.1.8. PROCESOS DE SELECCIN
Es un procedimiento administrativo especial conformado por un

conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos
administrativos, que tiene por objeto de seleccin de las personal
natural o jurdica con la cual las entidades del estado van a celebrar un
contrato para la adquisicin de bienes, la contratacin de servicios o la
ejecucin de una Obra. (OSCE D.T. Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento Concordado, anexo Definiciones ,2011)
2.1.8.1. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN
Segn lo establecido en el Artculo 14de Reglamento de la

Ley de Contrataciones y Adquisiciones, son los siguientes:
Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa
Adjudicacin de Menor Cuanta
En el Reglamento se determinar las caractersticas,

requisitos, procedimientos, metodologas, modalidades,
plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada proceso
de seleccin.
La adquisicin o contratacin de determinados bienes o

servicios, pueden requerir para la operatividad de los
mismos y la consecucin del resultado esperado, la
concurrencia de otros bienes y/o servicios complementarios.
En los casos, se aplican los mrgenes que establece la Ley

de Presupuesto del Sector Pblico.7
CUADRO N 02
7
CASTILLO CHAVEZ Jos, Sistema de Abastecimiento contrataciones del estado Pg. 157
TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE SELECCIN PARA LA CONTRATACION DE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS - REGIMEN GENERAL
Ao Fiscal 2012 y en Nuevos Soles
PROCESO DE SELECCIN BIENES SERVICIOS OBRAS

Licitacin Pblica >= a 400,000 >= a 1'800,000
Concurso Pblico >= a 400,000
< de 400,000 < de 400,000 < de 1'800,000
Pblica
Adjudicacin > de 200,000 > de 200,000 > de 900,000
directa <=a 200,000 <=a 200,000 <=a 900,000
Selectiva
>=a 40,000 >=a 40,000 >=a 180,000
Adjudicacin de menor < de 40,000 < de 40,000 < de 180,000
cuanta > de 10,950(**) > de 10,950(**) > de 10,950(**)
(*)Art. N 13 de la Ley N 29812 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2012 y Art. N19
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S. N 184-2008-EF.
(**) Decreto Supremo N 233-2011-EF publicado en el diario oficial El Peruano el 21-12-11 y el Art N
3 numeral 3.3 h) de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.L. N 1017
CUADRO N 03
OPES (1) PARA CADA PROCESO DE SELECCIN PARA LA CONTRATACION DE BIENES,
SERVICIOS Y OBRAS - REGIMEN GENERAL
Ao Fiscal 2013 y en Nuevos Soles
PROCESO DE
BIENES SERVICIOS OBRAS
SELECCIN
Licitacin Pblica >= a 400,000 >= a 1'800,000
Concurso Pblico >= a 400,000
< de 400,000 < de 400,000 < de 1'800,000
Pblica
Adjudicacin > de 200,000 > de 200,000 > de 900,000
directa <=a 200,000 <=a 200,000 <=a 900,000
Selectiva
>=a 40,000 >=a 40,000 >=a 180,000
Adjudicacin de menor < de 40,000 < de 40,000 < de 180,000
cuanta > de 11,100(2) > de 11,100(2) > de 11,100(2)
(1) Ley 29951 articulo 13 incisos a), b) y c) publicada el 04.12.12 Ley de Presupuesto del Sector
Publico para el Ao Fiscal 2013.
(2) Decreto Supremo N 264-2012-EF publicado el 20.12.12 establecen UIT para el Ao Fiscal
2013.
Fuente: MANUAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO-INSTITUTO PACIFICO, Primera Edicin

Abril-2013 Pag.188
a) LICITACIN PBLICA.-Se convoca para la adquisicin

de bienes, as como para la contratacin de obras,
dentro de los mrgenes que establecen las normas
presupuestarias.
b) CONCURSO PBLICO.- Se convoca para la
contratacin de servicios, dentro de los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias.
c) ADJUDICACIN DIRECTA.- La adjudicacin directa se
aplica para las contrataciones que realice la Entidad,
dentro de los mrgenes que establece la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico. La adjudicacin directa
puede ser pblica o selectiva. El Reglamento sealar la
forma, requisitos y procedimiento en cada caso.8
- Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando
el monto de la adquisicin o contratacin es mayor
al 50% del lmite mximo establecido para la
Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias.
- Adjudicacin Directa Selectiva: Se convoca
cuando el monto de la adquisicin o contratacin es
igual o menor al 50% del lmite mximo establecido
para la Adjudicacin Directa por las normas
presupuestarias.
d) ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA.-Se convoca

cuando el monto de la adquisicin o contratacin es igual
o menor al 10% del lmite mnimo establecido por las
normas presupuestarias para las licitaciones o
concursos pblicos.
Las Adjudicaciones Directas y de Menor Cuanta, se
aplican tanto para bienes como para servicios; la
Licitacin Pblica, slo para la adquisicin de bienes y
ejecucin de obras; y el Concurso Pblico, para la
contratacin de servicios. Obviamente la Licitacin
Pblica y el Concurso Pblico son las modalidades de
adquisiciones ms formales y de mayor duracin
(dilacin), en tanto que en las otras el tiempo y las
8
MANUAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO-INSTITUTO PACIFICO, Primera Edicin Abril 2013 Pag.183
formalidades suelen ser menores, segn los montos
involucrados en la contratacin.
La adjudicacin de menor cuanta se aplica a las
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea
inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido
por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los
casos de licitacin pblica y concurso pblico.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades
mnimas para el desarrollo de los procesos de seleccin
referidos. Las Entidades debern publicar en su portal
institucional los requerimientos de bienes o servicios a
ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuanta.
En las adjudicaciones de menor cuanta, las
contrataciones se realizarn obligatoriamente en forma
electrnica a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), con las
excepciones que establezca el Asimismo, el
Reglamento establecer la forma en que se aplicarn
progresiva y obligatoriamente las contrataciones
electrnicas a los procesos de licitacin pblica,
concurso pblico y adjudicacin directa en sus distintas
modalidades.9
2.1.9. PLAZOS GENERALES EN EL PROCESO DE CONTRATACIN
Los plazos en los procesos de seleccin, desde su convocatoria hasta

la suscripcin del contrato, se computan por das hbiles. Son inhbiles
los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados por
el Poder Ejecutivo o autoridad competentes. El plazo excluye el da
inicial e incluye el da de vencimiento, disposicin dada por la Ley de
Contrataciones y Reglamento.
9
En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas de
convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar
menos de veintids (22) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE. Asimismo,
entre la integracin de las Bases hasta la presentacin de propuestas
no podrn mediar menos de cinco (5) das Laborables computados a
partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el
SEACE.
FIGURA N 01
PLAZOS EN UNA LICITACION PBLICA Y CONCURSO PBLICO
Fuente: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, EDICION REVISION Y GESTION, CPCC.
REN C. JIMENEZ LEON
En las Adjudicaciones Directas mediarn no menos de diez (10) das

entre la convocatoria y la presentacin de propuestas y tres (3) das
entre la integracin de las bases y la presentacin de las propuestas.
FIGURA N 02
PLAZOS PARA ADJUDICACIONES

Fuente: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, EDICION REVISION Y GESTION CPCC.
REN C. JIMENEZ LEON
En las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, desde la

convocatoria hasta la fecha de presentacin de las propuestas existir
un plazo menor de dos (2) das hbiles.
FIGURA N 03
PLAZOS PARA ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTIA BIENES Y SERVICIOS
Fuente: LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, EDICION REVISION Y GESTION CPCC. REN C.

JIMENEZ LEON
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de

Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones rectas
declaradas desiertas, el plazo ser no menor de seis (6) das hbiles
yen las Adjudicaciones de Menor Cuanta para la consultara de obras
o ejecucin de obras, desde la convocatoria hasta la fecha de
presentacin de propuestas debern mediar no menos de seis (6)
das hbiles. En el caso de Adjudicacin de Menor Cuanta derivadas
de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas declaradas desiertas, el plazo ser no menor de ocho (8) das
hbiles."10
FIGURA N 04
PLAZOS PARA AMC DERIVADOS DE LP, CP, AD.
Fuente: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO, EDICION REVISION Y GESTION CPCC.
REN C. JIMENEZ LEON
2.1.10. LAS BASES ADMINISTRATIVAS
Las Bases son el conjunto de documentos que contienen los requerimientos

tcnicos, la metodologa de evaluacin, los procedimientos y dems
condiciones establecidas por la entidad para la seleccin del postor y
la ejecucin contractual respectiva, incluyendo cuando corresponde,
la proforma del contrato. En tal sentido, las Bases vienen a ser las
reglas del proceso de seleccin y cuando el postor ganador celebre el
contrato, se considerarn parte integrante del mismo.
A) CARACTERSTICAS
10
En general, en las Bases debe figurar todas las especificaciones
que el Comit Especial considere necesario sealar, siendo el
contenido mnimo de stas el siguiente:
- Caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar, lugar de entrega, elaboracin o construccin
- Sistema o modalidad por seguir
- Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva
posibilidad de los postores
- Calendario del proceso de seleccin
- Mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas
- Proforma del contrato.
- Frmulas de reajuste de precios
- Normas aplicables en caso de que sea financiado por un
organismo multilateral
- Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las
propuestas
- Valor Referencial
- Puntaje tcnico mnimo
B) ELABORACIN Y APROBACIN
El encargado de la elaboracin de las Bases es el Comit
Especial, sin embargo, su aprobacin est a cargo de: (i) El
titular de la entidad pblica o la Gerencia General, en el caso de
Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, salvo delegacin.
(ii) El funcionario competente segn los niveles fijados en la
entidad, en el caso de Adjudicaciones Directas y de Menor
Cuanta.
La aprobacin de las Bases debe ser realizada por escrito,
entendindose sta como resolucin, memorando o cualquier
otro medio semejante en donde se exprese de manera
indubitable la voluntad de aprobacin. En ningn caso podr
corresponderle tal funcin al Comit Especial (Artculo 35 del
RLCE).
C) INTEGRACIN
Una vez registrado como participante, los postores pueden
formular las consultas y observaciones a las Bases, dentro del
plazo pertinente y enviarlas debidamente fundamentadas a la
entidad a fin de que sean absueltas
(Artculo 59 de la RLCE).
La divulgacin de la absolucin de las consultas y observaciones
debe realizarse de manera simultnea a todos los postores y se
considera como parte integrante de las Bases. En ese momento,
al comunicar a los participantes sobre la absolucin de
consultas, las Bases quedan integradas
2.1.11. FORMULACIN DE CONSULTAS A LAS BASES

ADMINISTRATIVAS
A travs de consultas, los participantes podrn solicitar la

aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o
plantear solicitudes respecto a ellas.
El Comit Especial absolver las consultas mediante un pliego

absolutorio, debidamente fundamentado, el que deber
contener la identificacin de cada participante que las formul,
las consultas presentadas y la respuesta para cada una de
ellas.
El mencionado pliego deber ser notificado a travs del SEACE

y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Las respuestas se consideran como parte integrante de las

Bases y del contrato.11
11
2.1.12. FORMULACIN DE OBSERVACIONES A LAS BASES
ADMINISTRATIVAS
Mediante escrito debidamente fundamentado, los participantes

podrn formular observaciones a las Bases, las que debern
versar sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas a
que se refiere el artculo 26 de la Ley, de cualquier disposicin
en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso
de seleccin.
2.1.13. RESULTADOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIN

a) OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
El otorgamiento de la buena pro se realizar en acto pblico
o privado segn sea para cada tipo de proceso de seleccin
En la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial
proceder a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora,
dando a conocer los resultados del proceso de seleccin, a
travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el
orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total
obtenidos por cada uno de los postores.
El otorgamiento de la buena pro realizado en acto pblico se
presumir notificado a todos los postores en la misma fecha,
oportunidad en la que se entregar a los postores copia del
acta y del cuadro comparativo detallando los resultados en
cada factor de evaluacin, sin perjuicio de que se publiquen
en el SEACE. Dicho presuncin no admite prueba en
contrario.12
b) DECLARATORIA DE DESIERTO
12
CASTILLO CHAVEZ Jos, Administracin Pblica 2006, tomo II Pg. 1653
El proceso de desierto ser declarado desierto cuando no
quede valida ninguna oferta y parcialmente desierto, cuando
no quede valida ninguna oferta en alguno de los tems.
La declaracin de desierto obliga a la Entidad a formular un
informe que evale las causas que motivaron dicha
declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas
antes de convocar nuevamente.
c) NULIDAD DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

El tribunal en los casos que conozca declarar nulo los
actos administrativos expedidos por las Entidades, cuando
haya sido dictados por rgano incompetente, contravenga
las normas legales, contengan un imposible jurdico, o
prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de
la forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo
expresar en la resolucin que expida la etapa a la que se
retrotraer el proceso.
El titular de la entidad podr declarar de oficio la nulidad del
proceso de seleccin, por las mismas causales previstas en
el prrafo anterior, solo hasta antes de la celebracin del
contrato, sin perjuicio de que pueda ser declarada en la
resolucin recada sobre los recursos impugnativos.13
d) CANCELACIN DEL PROCESO DE SELECCIN

En cualquier estado del proceso, hasta antes del
otorgamiento de la buena pro, la entidad puede cancelarlos
por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando
desaparezca la necesidad de adquirir o contratar, o cuando,
persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga
que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente. En este caso, la Entidad debe reintegrar el
costo de las bases a quienes las haya adquirido,
13
formalizndose dicha cancelacin mediante Resolucin o
acuerdo debidamente motivado, del mismo o superior nivel
de aquel que dio inicio al expediente de contratacin.
Cuando la Entidad decida cancelar un proceso de seleccin,
deber comunicar su decisin dentro del da siguiente y por
escrito al comit especial, debiendo registrar la resolucin
cancelatoria en el SEACE en el mismo plazo.
Adicionalmente, se debe comunicar dicha decisin a todos
los participantes del proceso, dentro del da siguiente, al
correo electrnico que hayan consignado al registrarse
como participante.14
2.1.14. INSTRUMENTOS POR TENER EN CUENTA PARA LA

PLANIFICACIN EN MATERIA DE CONTRATACIONES DE
LAS ENTIDADES PBLICAS
A efectos de planificar adecuadamente las adquisiciones y

contrataciones, existen diversos instrumentos de gestin y
orientacin que la entidad debe tener en consideracin, para a
base de ellos, elaborar el denominado Plan Anual de
Contrataciones (PAC).15
2.1.14.1. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
La presencia del Estado supone el cumplimiento de

fines superiores que le han sido asignados por los
ciudadanos, orientados al logro de un beneficio
comn. Para cumplir esa labor general, el Estado
acta a travs de sus diversas entidades que tienen
objetivos que les han sido asignados y que se deben
cumplir, para lo cual cada una de stas debe planificar
su accionar. En trminos prcticos dicha planificacin
14
15
supone que cada entidad deba contar con un Plan
Operativo Institucional que contemple las actividades
que realizar en el perodo a fin de cumplir con el
objetivo de su creacin.
Sin embargo, la planificacin de las entidades

pblicas no se da de manera aislada, sino que
requiere una vinculacin de los objetivos sectoriales
de cada Pliego con los Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de
Desarrollo Regional Concertados (PDRC), los Planes
de Desarrollo Local Concertados (PDLC) y los Planes
Estratgicos Institucionales (PEI) Como es evidente,
el objetivo de dicha vinculacin se orienta a lograr una
adecuada articulacin entre las acciones de mediano
y largo plazos con las de corto plazo reflejadas en los
Presupuestos Institucionales; de acuerdo a dichas
acciones se programar y efectuar las
adquisiciones, tal como se ver en las secciones
siguientes:16
2.1.14.2. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
En funcin de las actividades planificadas, las

entidades del Estado deben elaborar su presupuesto
institucional anual, aunque muchas veces es
necesario acomodar las actividades programadas
para ajustarlas al presupuesto asignado.
Al considerarse en el presupuesto los gastos que se

prevn realizar en el ejercicio anual para cumplir con
el Plan Operativo Institucional, se estar
indirectamente previendo aquellos que se generarn
por la celebracin de los futuros contratos que en el
16
mbito de la LCE se puedan realizar.
De ms est indicar que en el presupuesto

institucional, al igual que en cualquier presupuesto,
debe existir una correlacin armnica entre los
ingresos previstos para la entidad y los gastos que se
prev realizar. En unidades anteriores, se seal que
el Presupuesto de una entidad pblica, se puede
ejecutar de manera directa (cuando la entidad cumple
sus funciones con su propio personal e
infraestructura) o de manera indirecta (cuando la
entidad debe recurrir a terceros a efectos de poder
cumplir con sus funciones). En este contexto, la
celebracin de contratos bajo el mbito de la LCAE
conlleva una forma de ejecucin presupuestaria
indirecta por parte de la respectiva entidad.17
2.1.15. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONE (PAC)
Las instituciones pblicas del estado suelen planificar y

programar confrecuencia todas sus actividades y recursos, uno
de ellos de gran trascendencia es el plan anual de
contrataciones del estado su correcta elaboracin es el primer
paso de una cadena de actuaciones realizadas por las distintas
entidades estatales tendientes a una eficiente administracin de
sus recursos, porque sin un plan que refleje un claro horizonte
de hacia dnde quiere llegar la Organizacin, de cules son sus
metas y fines no cumplira sus objetivos trazados en un esquema
de plan estratgico, y en consecuencia de los recursos
materiales y humanos que se requieren para ello, corren el
riesgo de ser mal aplicados o indebidamente ejecutados.18
17
18
Estado Gestin de Almacenes y Control Patrimonial, Pg. 69
2.1.15.1. DEFINICIN
El plan anual de contrataciones del estado es un

instrumento de gestin indispensable para la
programacin y ejecucin de las contrataciones de
bienes, servicios, consultara, ejecucin de obras por
contrata y otros que realizar la entidad durante el
ejercicio los mismos que estn orientados al
cumplimiento de objetivos y metas contenidas en el
plan operativo y el presupuesto institucional aprobado
por tanto, cada Entidad elaborar su (PAC), el cual
deber prever todas las contrataciones de bienes,
servicios y obras que se requerirn durante el ao
fiscal, con independencia del rgimen que las regule o
su fuente de financiamiento, as como de los montos
estimados y tipos de procesos de seleccin previstos.
Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao
fiscal correspondiente debern estar comprendidos en
el presupuesto institucional. El PAC ser aprobado por
el Titular de la Entidad y deber ser publicado en el
(SEACE).El Reglamento determinar los requisitos,
contenido y procedimientos para la formulacin y
modificacin del (PAC).19
2.1.15.2. OBJETIVOS
El PAC tiene como objetivo general facilitar la

programacin, difusin y evaluacin de la adquisicin
de bienes, servicios y obras, por parte de las entidades
pblicas. En particular:
A la entidad le permite planificar los gastos que se

generaran en el ao, as como la oportunidad de los
19
Estado Gestin de Almacenes y Control Patrimonial, Pg. 69 y 70
mismos, ordenando sus adquisiciones y
contrataciones.
A los rganos del Sistema Nacional de Control les

provee informacin para identificar sus acciones de
control.
A los proveedores en general les permite conocer el

tipo, monto y oportunidad de adquisiciones y
contrataciones que pretende realizar una entidad del
sector pblico a lo largo del ao, coadyuvando a la
transparencia y libre competencia en las
adquisiciones y contrataciones estatales.
As por ejemplo, podra resultar interesante para un

fabricante de uniformes militares, saber desde inicios
del ao, que el Ministerio de Defensa tiene planificado
en el mes de setiembre realizar una adquisicin de
80,000 uniformes militares, lo que le permitir
prepararse con la debida antelacin a efectos de ser
postor de dicho proceso de seleccin cuando la entidad
convoque para concretizar con lo programado en su
Plan Anual de Contrataciones (PAC).20
2.1.15.3. CONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES
El Plan Anual de Contrataciones contendr, por lo

menos, la siguiente informacin:
El objeto de la contratacin;
La descripcin de los bienes, servicios u obras a

contratar y el correspondiente cdigo asignado en el
Catlogo;
20
El valor estimado de la contratacin;
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su

valor estimado, as como la modalidad de seleccin;
La fuente de financiamiento;
El tipo de moneda;
Los niveles de centralizacin o desconcentracin de

la facultad de contratar; y
La fecha prevista de la convocatoria.
El Plan Anual de Contrataciones considerar todas las

contrataciones, con independencia del tipo del proceso
de seleccin y/o el rgimen legal que las regule.
No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de

Contrataciones las Adjudicaciones de Menor Cuanta no
programables.21
2.1.15.4. APROBACIN DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES
El Plan Anual de Contrataciones ser aprobado por el

Titular de la Entidad dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a la aprobacin del Presupuesto
Institucional y publicado por cada Entidad en el SEACE
en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles de
aprobado, incluyendo el dispositivo o documento de
aprobacin. Excepcionalmente y previa autorizacin del
OSCE, las Entidades que no tengan acceso a Internet
en su localidad, debern remitirlos a este organismo por
medios magnticos, pticos u otros que determine el
OSCE, segn el caso.
21
La contrataciones, con carcter de secreto, secreto
militar o por razones de orden interno, contenidos en el
Decreto Supremo N 052-2001-PCM, estn
exceptuados de su difusin en el SEACE, mas no de su
registro.
El Ministerio competente tendr acceso permanente a la

base de datos de los Planes Anuales de Contrataciones
registrados en el SEACE para su anlisis y difusin entre
las microempresas y pequeas empresas.
Adicionalmente, el (PAC) aprobado estar a disposicin

de los interesados en el rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad y en el portal institucional
de sta, si lo tuviere, pudiendo ser adquirido por
cualquier interesado al precio equivalente al costo de
reproduccin.( art.8 Reglamento )22
2.1.15.5. MODIFICACIN DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES
El Plan Anual de Contrataciones podr ser modificado

de conformidad con la asignacin presupuestal o en
caso de reprogramacin de las metas institucionales:
cuando se tenga que incluir o excluir procesos de
seleccin o el valor referencial difiera en ms de
veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello
vare el tipo de proceso de seleccin.
La aprobacin y difusin de las modificaciones se har

en la forma prevista en el artculo anterior.
El Titular de la Entidad evaluar semestralmente la

ejecucin del Plan Anual de Contrataciones debiendo
adoptar las medidas correctivas pertinentes para
22
alcanzar las metas y objetivos previstos en el Plan
Operativo Institucional y, de corresponder, disponer el
deslinde de las responsabilidades respectivas. Ello sin
perjuicio de las evaluaciones peridicas que cada
Entidad considere pertinenteefectuar.23
2.1.15.6.CARACTERSTICAS TCNICAS DE LOS BIENES,

SERVICIOS Y OBRAS A CONTRATAR
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea

usuaria deber requerir la contratacin de los bienes,
servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de
duracin establecidos para cada proceso de seleccin,
con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus
necesidades.
Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber

describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo
con precisin su cantidad y calidad, indicando la
finalidad pblica para la que debe ser contratado.
La formulacin de las especificaciones tcnicas deber

ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las
posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin
del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la
concurrencia de la pluralidad de proveedores en el
mercado para la convocatoria del respectivo proceso de
seleccin, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo
cumplimiento slo favorezca a determinados postores.
Las especificaciones tcnicas deben cumplir

obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas
23
metodolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere.
Estas podrn recoger las condiciones determinadas en
las normas tcnicas, si las hubiere.
En el caso de obras, adems, se deber contar con la

disponibilidad fsica del terreno o lugar donde se
ejecutar la misma y con el expediente tcnico apro-
bado, debiendo cumplir con los requisitos establecidos
en el Reglamento. La Entidad cautelar su adecuada
formulacin con el fin de asegurar la calidad tcnica y
reducir al mnimo la necesidad de su reformulacin por
errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el
proceso de ejecucin de obras.
En los procesos de seleccin segn relacin de tems,

etapas, tramos, paquetes o lotes se podr convocar la
contratacin de bienes, servicios y obras en un solo
proceso, establecindose un valor referencial para cada
tem, etapa, tramo, paquete o lote. El Reglamento
establecer los procedimientos adicionales a seguir en
stos casos.24
2.1.16. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES
El artculo 4 de la LCAE consagra expresamente algunos

principios que rigen los procesos de seleccin, sin perjuicio de
otros de carcter general del Derecho Administrativo y del
Derecho Comn.
La importancia de observar dichos principios radica en que su

vulneracin o inobservancia puede conllevar a cuestionar las
bases de los procesos de seleccin y las actuaciones que se
realice en dichos procesos, sirviendo en general, como criterios
24
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, Art. 13
interpretativos para resolver cuestiones que se susciten en la
aplicacin de la LCE. Por ejemplo, no es extrao conocer
procesos de seleccin en los que luego de haberse otorgado la
Buena Pro, ante una impugnacin, se haya dejado sin efecto
sta por el hecho de no haberse observado determinado
principio.25
Los principios que se indica en la LCE son los siguientes:
a) Principio de Moralidad: Los actos de la CAE deben

respetar la honradez, probidad, justicia, intangibilidad y
veracidad.
b) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: Las

entidades deben fomentar la mayor participacin de
postores posibles.
c) Principio de Imparcialidad: Todas las actuaciones que

los funcionarios de la entidad realicen debern estar
sustentadas en criterios tcnicos y legales, de manera
objetiva.
d) Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios y ejecucin

de obras debern reunir los requisitos que les permita estar
en condiciones adecuadas para el uso requerido.
e) Principio de Transparencia: Los criterios y calificaciones

son objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los
resultados deben ser de pblico conocimiento, salvo las
excepciones previstas.
f) Principio de Economa: Se aplicar los criterios de

simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en todas
las actuaciones de la entidad.
25
g) Principio de Vigencia Tecnolgica: Se deben reunir las
condiciones
h) Principio de Trato Justo e Igualitario: La entidad no debe

tener privilegios con ninguno de los postores, salvo las
excepciones que de calidad y modernidad necesarias para
el uso inmediato y su adecuacin con los futuros avances
tecnolgicos.
i) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: Las

contrataciones deben coadyuvar al desarrollo humano en
el mbito nacional, de conformidad con los estndares
universalmente aceptados.
j) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los

procesos y actos que se dicten deben ser objeto de
publicidad y difusin adecuada.
k) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las

partes debern guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad.
l) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda

contratacin se aplicarn criterios para garantizar la
sostenibilidad ambiental procurando causar impactos
ambientales negativos.
m) Principio de Razonabilidad: El objeto de los contratos

debe ser razonable en trminos cuantitativos y cualitativos
2.2. MARCO CONCEPTUAL
ABASTECIMIENTO
El abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de

una organizacin social. Se orienta a suministrar o proporcionar los
elementos materiales (denominados bienes9 y las actividades
complementarias para la operacin de dichos elementos en estado ptimo
garantizado.
ADMINISTRACION PBLICA
Organizacin a travs de la cual se ejerce la funcin de gobierno y se

desarrollan los procesos productivos de bienes servicios que el gobierno
decide tomar o mantener a su cargo.
ADJUDICACION
Designacin que hace el organismo oficial de un proveedor, luego de un

proceso selectivo de propuesta (mediante concurso pblico, licitacin,
compra directa, etc.) a este procedimiento tambin se le conoce con el
nombre de otorgamiento de Buen Pro.
AO FISCAL
Es el periodo en el cual se produce la ejecucin presupuestaria de los

Ingreso y Egresos. Corresponde al ao calendario.
BASES
Son los documentos que contienen los requerimientos tcnicos,

metodologa de evaluacin, procedimientos y dems condiciones
establecidos por la entidad para la seleccin del postor y la ejecucin
contractual respectiva incluyendo, cuando corresponda, la pro forma de
contrato, en marco de la ley y su reglamento.
CATALOGO DE BIENES Y/O SERVICIOS
Documento tcnico que contiene informacin sinttica y clasificada de los

tipos de bienes o servicios y susceptibles de ser necesarios y utilizados
por el organismo para cumplir con los objetivos y metas
CATALOGO ELECTRONICO
Listado virtual que contiene informacin sinttica y clasificada de los tipos

de bienes o servicios y susceptibles a ser adquiridos de forma virtual a
travs de internet.
CONVOCATORIA
Publicacin que se efecta tanto para la licitacin como para el concurso

mediante el aviso en el diario oficial El Peruano y diario oficial de mayor
circulacin de la jurisdiccin donde ese hace la adquisicin.
CUADRO DE NECESIDADES
Es la denominacin del formulario que se emplea en la etapa de la

formalizacin y seguimiento de la ejecucin de la programacin en el se
consigna los bienes y servicios que harn de adquirirse para cada
modalidad en el trimestre.
ESPECIFICACIONES TECNICAS
Descripciones elaboradas por la entidad de las caractersticas

fundamentales de los bienes o suministros a adquirir.
ESTUDIO DE MERCADO
Es la investigacin y el anlisis previo de las condiciones de mercado que

realiza la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones
para determinar las caractersticas de lo que va adquirir o contratar y el
valor referencial de los procesos que se efecten.
EXPEDIENTE DE CONTRATACION
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones

referidas a una determinada adquisicin o contratacin, desde la decisin
de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo la
informacin previa referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial,
las disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
El Plan Anual es el documento donde las entidades sujetas a la Ley de

Contrataciones del Estado proveen los bienes, servicios y obras que se
requerirn durante el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto
requerido.
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APRETURA (PIA)
Es el presupuesto inicial aprobado por el titular del pliego de acuerdo a los

montos establecidos para la entidad por la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Publico.
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)
Es el Presupuesto Actualizado del pliego. Comprende el Presupuesto

Institucional del Apertura (PIA) as como las modificaciones
presupuestarias (tanto a nivel institucional como en el funcional
programtico) efectuadas durante el ejercicio presupuestario
REGLAMENTO DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES
El reglamento de organizaciones y funciones es un instrumento de gestin

que contiene disposiciones tcnico- normativas que regulan y describen
las funciones y estructura organizacional.
SEACE
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado

(SEACE), es el sistema electrnico que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las adquisidores y contrataciones del Estado,
as como la realizacin de transacciones electrnicas.
2.3. HIPTESIS
2.3.1. HIPTESIS GENERAL
La inadecuada programacin y actos preparatorios inciden

negativamente en los procesos de seleccin de las contrataciones
en la Municipalidad Provincial de Azngaro, periodo 2012-2013
2.3.2. HIPOTESIS ESPECFICA
1) La adecuada elaboracin del expediente de contratacin

determina el xito de un proceso de seleccin de las
contrataciones en la Municipalidad Provincial de Azngaro,
periodo 2012-2013
2) El personal integrante del comit especial desconoce sus

funciones para conducir los procesos de seleccin de las
contrataciones de la Municipalidad Provincial de Azngaro,
periodo 2012-2013.
2.4. VARIABLES
2.4.1. VARIABLES DE LA HIPOTESIS GENERAL
V.I. : Programacin y actos preparatorios
INDICADORES:Formulacin de Cuadro de Necesidades
Requerimiento de necesidades de rea Usuaria.
Valor referencial.
Expediente de Contratacin
Nominacin del Comit Especial
V.D. : Procesos de seleccin

INDICADORES: Consultas a las bases.
Observaciones a las bases.
Evaluacin de propuestas
Buena Pro y consentimiento de la Buena Pro.
2.4.2. VARIABLES DE LAS HIPOTESIS ESPECIFICAS
HIPOTESIS ESPECIFICA 1
V.I. : Expediente de Contratacin

INDICADORES:Especificaciones tcnicas
Trminos de referencia
Valor referencial
Certificacin presupuestal.
Aprobacin de expediente de contratacin

INDICADORES: Licitacin pblica y concurso publico
Adjudicaciones directas.
Adjudicaciones de menor cuanta.
AMC derivadas
HIPOTESIS ESPECFICA 2
V.I. : Comit Especial
INDICADORES: Capacitacin en contrataciones del estado.
Certificacin OEC
INDICADORES: Licitacin pblica y concurso publico
Adjudicaciones directas.
Adjudicaciones de menor cuanta.
AMC derivadas
CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1 METODOLOGIA
3.1.1 MTODO INDUCTIVO

El estudio en este mtodo parte de casos particulares para llegar
a conclusiones generales (de los fenmenos a las leyes).
Es el procedimiento de revisar la documentacin por el sistema
estadstico tomando muestras de una gran cantidad llamada
universo, para luego ser demostrados en cuadros y grficos.
Este mtodo ser utilizado en el desarrollo del proyecto para el
logro de nuestros objetivos
3.1.2 MTODO DEDUCTIVO

Este mtodo es el razonamiento mental que permite descubrir los
nuevos conocimientos de lo general a lo particular y permite
extender los conocimientos que se tienen sobre una clase
determinada de fenmenos a otro cualquiera que pertenezca a
esa misma clase.
3.1.3 MTODO ANALTICO - DESCRIPTIVO

Llamada tambin investigacin bsica o diagnostica, son
investigaciones elementales en las que se pretenden indagar
solamente sobre las caractersticas de un fenmeno.
Porque es el conjunto de procedimientos que permite el acopio de
informacin sobre hechos directos y actuales, teniendo a una
interpretacin correcta sobre la base de los aspectos detallados
Proceso de conocimiento que se inicia por la identificacin de
cada una de las partes que caracterizan una realidad. De esa
manera se establece la relacin causa- efecto entre los elementos
que componen el objeto de investigacin.
3.2 . POBLACION Y MUESTRA
3.2.1. POBLACIN
Nuestra poblacin para el presente trabajo de investigacin se
realiza con todas las contratacin de bienes y servicios que estn
representadas por: Licitacin Pblica (03), Adjudicacin Directa
(88), Adjudicacin de Menor Cuanta (284), haciendo un total de
(375) expedientes de contratacin existentes para los ejercicios
2012 y 2013 en la Sub Gerencia de Abastecimiento de la Gerencia
Administrativa de la Municipalidad Provincial de Azngaro.
3.2.2. MUESTRA
Todos los expedientes de contratacin de bienes y servicios
existentes por tipos de seleccin en los archivos dentro de la Sub
Gerencia de Abastecimiento de la Municipalidad Provincial de
Azngaro, periodo 2012-2013, constituida por la cantidad de
procesos de seleccin registrados en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), siendo un total de: Licitacin
Pblica(03), Adjudicacin Directa (88), Adjudicacin de Menor
Cuanta (284), haciendo un total de (375) que representar a N
universo, expediente de contrataciones existentes bajo custodia
del rgano encargado de las contrataciones de la Sub Gerencia
de Abastecimiento, para los ejercicios 2012 y 2013 Para efecto
de determinar el tamao de la muestra se optar por recurrir a la
tcnica estadstica, para obtener la muestra de la totalidad.
N R Z2
n= -----------------------
(N - 1) e2 + R Z2
DONDE: n = Tamao de la muestra

N = Tamao de la poblacin
R = Proporcin de personas por encuestar que estaran
a favor yen contra, R = 0.25
Z = Valor obtenido de niveles de confianza al 95% = 1.96
e = Limite aceptable de error al 5% = 0.05
Remplazando a la formula y redondeando tendramos:

375 x 0.25 x 3.8416
n= -----------------------------------------
(375 - 1) 0.0025 + 0.25 x 3.8416
n = 190
El resultado encontrado n, ser el tamao de la muestra que se

us para tabular y encuestar a nuestros sujetos de estudio,
debidamente estratificado por ejercicio y tipos de proceso de
seleccin que se muestran en el siguiente cuadro.
CUADRO N 4
DETERMINACION DE LA MUESTRA GLOBAL
N TOTAL
TIPOS DE PROCESOS PROCESOS PROCESOS DE % QUE MUESTRA
2012 2013 PROCESOS REPRESENTA DETERMINA
(2012- DA
2013)
LICITACION PUBLICA 3 0 3 1%% 3
ADJ. DIRECTA
- PUBLICA 10 4
- SELECTIVA 53 21
88 23% 36
ADJ. DE MENOR 186 98 284 76% 82

CUANTIA
TOTAL 375 100% 121
FUENTE : RESULTDO DE DETERMINACION DE MUESTRA

ELABORADO: POR EL EJECUTOR
En el cuadro anterior determinara la muestra global para cada tipo

de proceso de seleccin, el nmerodeterminado representara la
cantidad de expedientes que se revisaran cuidadosamente segn
nuestro objetivo de estudio.
CUADRO N 5
DETERMINACION DE MUESTRA ESTRATIFICADA
MUESTRA
TIPOS DE PROCESO ESTRATIFICADA GLOBAL
2012 2013
cant. % cant. % cant. %

LICITACION
PUBLICA 3 2% 3 4% 0 0%
ADJ.DIRECTA 36 30% 22 29% 14 30%

ADJ. DE MENOR
CUANTIA 82 68% 50 67% 32 70%
TOTAL 121 100% 75 100% 46 100%
FUENTE : RESULTDO DE DETERMINACION DE MUESTRA

En el cuadro anterior tenemos la muestra estratificada, por tipo de
proceso de seleccin, para cada ejercicio, sealando ennmeros
y respectivos porcentajes que representa.
3.3 . TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
3.3.1. REVISION DE DOCUMENTOS

Tcnica que consiste en el acopio de la informacin para la
investigacin,relacionadoa la revisin de trabajos de investigacin
realizados anteriormente, consulta de obras. Asimismo se ha
reunido mediante esta tcnica todos los documentos necesarios
para su estudio, mediante esta tcnica se ha recopilado la
informacin y datos de todas las contrataciones de la Entidad:
a) Expedientes de contratacin en su totalidad guardados bajo
la custodia del rgano Encargado de Contrataciones, dentro
de la Sub Gerencia de Abastecimiento de la Municipalidad
Provincial de Azngaro, quienes nos proporcionaron la
documentacin existente para cada tipo de proceso de
seleccin.
b) Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE),

donde se ubican registrados todas las acciones de cada
procesos de seleccin que fueron realizados por la
Municipalidad Provincial de Azngaro, informacin a la tiene
acceso el pblico en general, por otro lado el usuario y
contrasea SEACE de la entidad para tener acceso a la
informacinms detallada ycompleta sobre las contrataciones
registradas para cada periodo.
3.3.2. OBSERVACION DIRECTA

Son producto de la experiencia laboral en la institucin objeto de
estudio y que son representadas mediante el conocimiento de
las propiedades, relaciones, conexiones internas y externas ya
que se conoce el comportamiento de las unidades de anlisis
(OEC).
3.3.3. ENTREVISTA
Tcnica que conlleva la interrelacin con los profesionales

encargados dentro de la Sub Gerencia de Abastecimiento de la
Municipalidad Provincial de Azngaro,trabajadoresque
constantemente son designados miembros del Comit Especial
como parte integrante que tiene dominio de las contrataciones
del Estado y conocen muy de cerca los hechos que ocurren
dentro de la contratacin pblica que realizan, formulando
preguntas orientadas a obtener datos reales sobre el nivel de
capacitacin en temas especficos como la aplicacin de la Ley
de Contrataciones del Estado su Reglamento y Modificaciones
3.3.4 PROCESAMIENTO DE DATOS

Una vez obtenido los datos de las diversas fuentes se proceder
con el siguiente esquema:
a) Ordenamiento de Datos.- Los datos seleccionados se han
dispuesto metdicamente para su anlisis segn sus
variables.
b) Tabulacin de Datos.- En este proceso se estableci la
realizacin de cuadros estadsticos donde se dispusieron los
datos calificados en forma analtica para luego, a travs de
ellos obtener los resultados correspondientes.
3.3.5. ANLISIS ESTADSTICO:

Las alternativas de utilizacin de la estadstica para la
contratacin de las polticas de estudio sern las siguientes,
utilizando la estadstica descriptiva que nos permitir realizar el
estudio e las variables de estudios.
El mtodo estadstico radica bsicamente en el empleo de
nmeros para mostrar la investigacin se clasifican y agrupan
arribando a conclusiones.
CAPITULO IV
CARACTERISTICAS DEL AREA DE INVESTIGACION
4.1. CARACTERISTICAS DEL AREA DE INVESTIGACION
El presente trabajo, ha tenido su mbito de estudio en la Sub Gerencia

de Abastecimiento de la Municipalidad Provincial de Azngaro, aos
2012-2013, rgano del gobierno local emanado de la voluntad popular,
con personera jurdica de derecho pblico interno y conautonoma
econmica y administrativa en asuntos de su competencia de
conformidad a la ConstitucinPoltica del Estado y la Ley Orgnica de
Municipalidades.
UBICACIN GEOGRAFICA
La Municipalidad Provincial de Azngaro, con sede en el distrito de
Azngaro, capital de la Provincia de Azngaro, que forma parte de
la Cordillera Oriental, se encuentra ubicada en la Zona Nor-central
del Departamento de Puno.Est localizada entre las coordenadas
geogrficas 145424 de Latitud Sur y 701136 de Longitud
Oeste del Meridiano de Greenwich, ubicada en el eje principal de
la va Transocenica y a 3,559 msnm.
Tiene una extensin territorial de 706,13 km2, una densidad
poblacional de 39,4 hab/km2 y colinda por el norte con la provincia
de Carabaya, por el sur con la provincia de San Romn, por el este
con las provincias de Huancan y san Antonio de Putina y por el
oeste con las provincias de Melgar y Lampa.
POBLACION
En trminos de poblacin, Azngaro es la cuarta ciudad del
Departamento de Puno, con el 12.6% del total departamental.
Segn la poblacin estimada y proyectada para 2013, cuenta con
un total de 28,526 habitantes. El ms poblado de los distritos es
Azngaro con una densidad de 41.99 hab/km2, que representa el
21.68% del total provincial.
COMPOSICION URBANA Y RURAL

La poblacin rural de la ciudad es de 78.9% del total. A pesar de
que el distrito de Jos Domingo Choquehuanca tiene una poblacin
urbana mayor que la rural, la mayora de los distritos son
eminentemente rurales.
ECONOMIA
La economa de Azngaro se sustenta fundamentalmente en el
desarrollo de la actividad productiva pecuaria, complementada con
la actividad agrcola, la artesana, el comercio de productos
agropecuarios y bienes de consumo extra regionales y los servicios
de transporte. No se cuenta con cifras respecto del producto bruto
interno provincial, pero si se sabe que la explotacin pecuaria es
la que ms aporta a la economa por medio de la crianza de
vacunos, ovinos y alpacas; que generan productos finales como
leche, lanas, pieles y carnes para el consumo, asimismo, se
obtienen productos intermedios para la transformacin, como la
leche para el procesamiento de queso y yogurt para el consumo
humano, lanas de ovino, fibra de alpaca y llama, cueros de ovino,
alpaca y vacunos
ANTECEDENTES HISTORICOS
Por la Ley del 5 de febrero de 1825, el poblado de Azngaro es
elevado a la categora de ciudad, fue creada por la Ley dada por
SimnBolvar el 21 de Junio de 1825 como capital de la Provincia
del mismo nombre con sus 18 distritos: Achaya, Arapa, Asillo,
Caminaca, Chupa, Muani, Potoni, Putina, Saman, San Antn, San
Jos, San Juan de Salinas, Santiago de Pupuja, Tirapata, Jos
Domingo Choquehuanca, Pedro Vilcapaza, Huatasani y Azngaro;
y ratificada por la Ley Transitoria de Municipalidades del 2 de Enero
de 1857. Siendo su primer alcalde reconocido a cargo de Municipio
Provincial de Azngaro el seor Mauro Paredes A. en 1966.
El 18 de Abril de 1828 el Congreso Nacional de la Republica le
confiere a Azngaro el honoroso ttulo de BENEMERITO Y
HEROICO PUEBLO DE VILCAPAZA por su participacin en la
gesta libertaria y que es compromiso de todo azangarino mantener
esta lnea, tambin se expide la Ley N25065 del 20 de junio de
1989 otorgndole el ttulo AZANGARO TIERRA PROCER, CUNA
DE LA REVOLUCION EMANCIPADORA DE PEDRO VILCAPAZA
La siguiente es la lista de personas que tuvieron a su cargo la
Alcalda de la ciudad de Azngaro, capital del Distrito de Azngaro
y de la Provincia de Azngaro, en el Departamento de Puno
1964-1966: Rufino Mauro Paredes A. AP-DC
1967-1969: Manuel Villena Barriga. AP
1968-1980: Gobierno militar
1981-1983: Edmundo NezVsquez. FNTC
1984-1986: Luis Cotacallapa Gutirrez. AP
1987-1989: Marcelino Pachari Rosello. IU
1990-1992: Tefilo Mayta Quispe. IU
1993-1995: Serapio Quispe Solrzano. IU-UNIR.
1996-1998: Tefilo Mayta Quispe. LI N9
1999-2002: Tefilo Mayta Quispe. Obras y No Palabras
2003-2006: Percy Choque Ramos. Independiente
2007-2010: Rubn Pachari Inofuente. Rest. Nacional
2011-2014: Efran Murillo Quispe. RAICES
4.2. DATOS DE LA ENTIDAD
a) RAZON SOCIAL
Municipalidad Provincial de Azngaro
b) AUTORIDADES
- Alcalde: Walter Cotacallapa Alvarez del Movimiento (RAICES).

- Regidores: Pablo Zolrzano Condori (RAICES), Juana Quispe
Mamani (RAICES), Walter Cceres Calcina (RAICES), Pedro
Len Mango (RAICES), Gerardo Laura Quispe (RAICES), Pedro
Bernardino Machaca Jurez (RAICES), Marcian Gonzales
Mamani (RAICES), Ronal Olger Mamani Machaca (Moral y
Desarrollo), Vidal Larico Livisi (Moral y Desarrollo), Flix
Rodriguez Quispe (Proyecto Poltico Aqu), Smirna Madeleine
Cuba Salas (Unin y Cambio).
c) RUC
20172499679
d) DIRECCION
Jr. Azngaro N 160 PLAZA SAN BERNARDO
4.3. ORGANIZACIN
4.3.1. FINES DE LA MUNICIPALIDAD

Lograr un desarrollo Urbano Rural de la Provincia de
Azngaro, implementando una administracin municipal
eficiente, basado en el planteamiento, la organizacin,
direccin, control y evaluacin de la gestin local.
Propiciar la consecuencia de un urbanismo moderno, para la
ciudad de Azngaro capital de la provincia de Azngaro y
distritos de forma atractiva para turistas visitantes y
comunidad en general.
Conseguir la implementacin del planeamiento municipal, que
efectivice realmente el acondicionamiento territorial y urbano.
Mejorar la prestacin de los servicios pblicos municipales,
propiciando la participacin atractiva de la poblacin
organizada en todos sus niveles.
Optimizar la recaudacin de los ingresos propios de la
municipalidad, tecnificando mediante la implementacin de
Catastro Urbano, Sistema red computarizada, Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) y otros.
Modernizar el aparato operativo de la administracin
municipal, actualizando los siguientes documentos terico-
normativos:
- Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
- Cuadro de Asignacin de personal (CAP)
- Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
- Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
- Plan de capacitacin, perfeccionamiento y ascenso de
personal
- Plan Operativo Institucional
- Presupuesto Municipal Anual
- Memoria anual de Gestin Municipal
- Pretender la renovacin de Pool DE Maquinaria pesada
para ejecutar ms obras publicas
- Dar mayor impulso en la realizacin de Proyectos de
Inversin local, propiciando una gestin orientada a
conseguir financiamiento de aquellas entidades
cooperantes nacionales e internacionales
4.3.2. FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD
Planificar, ejecutar y controlar, a travs de los rganos

correspondientes, el conjunto de acciones destinadas a
proporcionar al ciudadano, el ambiente adecuado para la
satisfaccin de sus necesidades vitales de vivienda,
salubridad, abastecimiento y otros.
Diagnosticar, disear y definir los mecanismos de
implementacin referidos al desarrollo institucional del
Municipio, con criterio de racionalizacin de sus recursos de
que administra para optimizar los servicios vecinales que
presta.
Conducir los programas de acondicionamiento territorial,
vivienda y seguridad colectiva conforme lo establece la Ley
Orgnica de Municipalidades, velando por su ejecucin.
Promover las acciones educativas y desarrollar actividades
culturales, de conservacin de monumentos, turismo,
recreacin y deporte, dentro de la jurisdiccin, orientados a
beneficiar a la comunidad.
Supervisar el abastecimiento y comercializacin de productos
alimenticios, en concordancia con las normas establecidas en
la legislacin Municipal.
Efectuar estudios tcticos para la creacin de empresas
Municipales, con el propsito de optimizar la eficiencia del
servicio y lograr mayor capacitacin e ingresos para la
municipalidad.
Promover la participacin activa de la comunidad, a travs de
las diversas modalidades establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades, con el objeto de concretar esfuerzos que
optimicen los servicios prestados por la Municipalidad.
Administrar racionalmente el Patrimonio Municipal constituido
por sus bienes y rentas para potenciar la economa municipal;
y
Las dems funciones asignadas por Ley Orgnica de
Municipalidades segn su competencia.
4.3.3. VISION
La Visin de la Municipalidad Provincial de Azngaro, es ser Una
Municipalidad Moderna que brinde servicio eficiente y eficaz con
un gobierno consolidado, participativo, solidario, transparente y
concertador. Promotor del desarrollo local sostenible, para el
bienestar del ciudadano, en armona con su medio ambiente.
Respetuosa de su identidad y defensora de su jurisdiccin e
integridad territorial la Municipalidad Provincial de Azngaro
representa al vecindario, promueve la adecuada prestacin de
los servicios pblicos locales, fomenta el bienestar de los
vecinos y el desarrollo integral, armnico y sustentable del
distrito y la provincia de Azngaro.
4.4. ESTRUCTURA ORGANICA
rganos de gobierno y direccin

. Consejo Municipal
. Alcalda
. Direccin Municipal
rgano consultivos, coordinacin y participacin

. Comisin permanente
.Asamblea de alcaldes distritales.
.Comits vecinales
.Coordinacin interinstitucional
.Defensa civil
rganos de control
. Oficina de Auditoria Interna
rganos de asesoramiento
. Comit tcnico
.Oficina de Asesora Legal
.Gerencia de Planificacin y Presupuesto
.Gerencia de planes y racionalizacin
.Gerencia de asistencia, gestin cooperativa
rganos de apoyo
.Oficina de supervisin
Sub gerencia de secretaria general
Sub gerencia de relaciones pblicas e imagen institucional
. Gerencia de Administracin
Sub Gerencia de Recursos Humanos
Sub Gerencia de Contabilidad
Sub Gerencia de Tesorera
Sub Gerencia de Abastecimiento
rganos de lnea
. Direccin de Generacin de Recursos y Rentas
.Divisinde Registro Tributario
.Divisin de Recaudacin y Orientacin
.Divisin de Fiscalizacin
.Divisin de Ejecucin Coactiva
.Direccinde Desarrollo e Infraestructura
.Divisinde Planeamiento Control y Catastro Urbano
.Divisinde Equipo mecnico y mantenimiento
.Divisinde Obras
.DivisinEstudios y Proyectos.
. Direccin de Servicios a la comunidad
. Divisin de Comercializacin y Sanidad
. Divisin de Transportes
. Divisin de Registro Civil
. Divisin de Limpieza Pblica
. Divisin de Seguridad Ciudadana
. Direccin de Promocin y Participacin Ciudadana
. Divisin de Promocin Social
CAPITULO V
EXPOSICION Y ANALISIS DE RESULTADOS
En este captulo se expone los resultados de la investigacin como producto de

la aplicacin de mtodos y tcnicas mencionadas, para confirmar o rectificar las
hiptesis correspondientes asumidas en la investigacin, incluye cuadros,
grficos estadsticos y el anlisis crtico de la validez y fiabilidad de resultados.
De conformidad a la informacin obtenida mediante el anlisis del acervo

documentario, as como la aplicacin de cuestionarios previamente elaborados,
se han obtenido un conjunto de datos e informacin que han sido procesados en
relacin a los objetivos establecidos.
En la Entidad motivo del presente estudio, segn los procedimientos que han
adoptado y adecuado para la contratacin de bienes, servicios y obras en
Procesos de Seleccinde acuerdo a lo establecido por la Ley de Contrataciones
del Estado, en la cual se pretende determinar de qu manera incide la Fase de
Programacin y Actos Preparatorios en los procesos de seleccin de las
contrataciones en la Municipalidad Provincial de Azngaro periodo 2012-
2013.Para motivos de estudio el captulose dividir de la siguiente forma:
Anlisis de los expedientes de contratacin y su incidencia en los
procesos de seleccin, a travs del anlisisdedeterminacin de
necesidades, anlisis de la determinacin del valor referencial, anlisis
de plazos que medio entre la convocatoria y la presentacin de
propuestas, anlisis de los resultados de los procesos de seleccin.
Anlisis de la capacitacin y experiencia del Comit Especial y su
influencia en los procesos de seleccin
Propuesta de procedimientos que mejoren las contrataciones.
5.1. Para el Objetivo Especifico N 1

DETERMINAR LA INCIDENCIA DE LA ELABORACION DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACION EN LOS PROCESOS DE SELECCIN
DE LAS CONTRATACIONES EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AZANGARO PERIODO 2012-2013.
5.1.1. ANALISIS DE DETERMINACION DE NECESIDADES
CUADRO N6
PROGRAMACION DE NECESIDADES, INCLUSION AL PAC Y PUBLICACION EN SEACE, 2012
PROGRAMACIO PROCESOS DE SELECCIN 2012 PROCESOS MONTOS

N DE
NECESIDADES L
PAC P S/. ADP S/. ADS S/. AMC S/. TOTAL % TOTAL S/. %
CONSIDERADOS
EN PAC INICIAL 2 7,298,976.77 1 231,656.80 6 1,043,930.24 3 106,625.00 12 16 8,681,188.81 50
CONSIDERADOS
EN PAC CON
MODIFICATORIA 1 5,496,751.64 5 1,462,767.31 10 712,333.33 0 0.00 16 21 7,671,852.28 44
NO PUBLICADOS 0 0.00 0 0.00 0 0.00 47 1.021,141.10 47 63 1.021,141.10 6
17,374,182.1
100
TOTAL 3 6 16 50 75 9 100
Segn el cuadro N 6, Programacin de Necesidades, Inclusin al PAC y

Publicacin en SEACE, 2012; de un total de 75 procesos de seleccin, 12
procesos (16%) fueron considerados en el PAC inicial, ascendiendo a S/. 8,
681,188.81 (50%), lo cual significa que han sido debidamente programados
y oportunamente publicados para conocimiento de todos los postores
interesados en las ofertas programadas por la Entidad, y la incidencia que
tiene en los procesos de seleccin es positiva ya que se lograra adjudicar
gran parte de los mismos.
As tambin tenemos 16 procesos de seleccin (21%), que asciende a S/. 7,

671,852.28 (44%), los cuales han sido incluidos en el PAC mediante
Resolucin de Gerencia para su convocatoria, ocasionando desde luego un
trmite burocrtico adicional, desde la solicitud se requerimiento hasta la
afectacin presupuestal, lo cual es negativo para la adjudicacin de dichos
procesos de seleccin ya que no fue publicado oportunamente, poniendo
enriesgolaejecucin presupuestal y la oportuna atencin a las necesidades
de las distintas reas de la Entidad.
Por ltimo se seala tambin47 procesos de seleccin (63%) que
corresponden a los procesos de Menor Cuanta no programados que en
nuevos soles asciende a S/. 1, 021,141.10, representando un 6%, cuya
incidencia es subjetiva en la adjudicacin de los procesos de seleccin AMC,
por el motivo de que no estn directamente sujetos a la inclusin en el PAC
por ser montos menores y diversos.
CUADRO N7
PROGRAMACION PROCESOS DE SELECCIN 2013 PROCESOS MONTOS

DE NECESIDADES
PAC LP S/. ADP S/. ADS S/. AMC S/. TOTAL % TOTAL S/. %
CONSIDERADOS
EN PAC INICIAL 0 0.00 1 394,178.40 3 186,100.00 12 349,604.20 16 35 929,882.60 36
CONSIDERADOS
EN PAC CON
MODIFICATORIA 0 0.00 2 581,359.00 8 606,614.40 0 0.00 10 22 1,187,973.40 46
NO PUBLICADOS 0 0.00 0 0.00 0 0.00 20 472,367.50 20 43 472,367.50 18
100
TOTAL 0 3 11 32 46 2,590,223.50 100
Para el periodo 2013 el Cuadro N 7, Programacin de Necesidades,

Inclusin al PAC y Publicacin en SEACE, 2013; de 46 procesos de
seleccin 16 procesos (35%) fueron incluidos al PAC y publicados a travs
de SEACE, dentro del plazo sealado en el Artculo 8 del RLCE, que
asciende a S/. 929,882.60 (36%), observndose as un aumento de procesos
incluidos en el PAC inicial a comparacin del periodo 2012;con la diferencia
tambin que en el periodo 2013 son ms los procesos de Adjudicaciones de
Menor Cuanta que se incluyen al PAC, incidiendo de forma positiva en los
procesos de seleccin ya que esto incita la pluralidad de postores
interesados en las propuestas que ofrece la Entidad y la pronta adjudicacin
de dichos procesos.
Tenemos 10 procesos de seleccin (22%) que representa S/. 1, 187,973.40

(46%) que fueron incluidos al PAC posteriormente mediante Resolucin de
Gerencia, lo cual entorpece el normal curso de los procesos de seleccin en
este caso montos mayores de las Adjudicaciones directas (ADS, ADP)
incidiendo negativamente en su oportuna difusin antes de la convocatoria,
y desconocimiento de los postores interesados que pueden conllevar incluso
a procesos que se den desiertos.
Y por ltimo 20 procesos de seleccin (43%) que son S/. 472,367.50 nuevos
soles y representa un 18%, los que no fueron programados directamente al
PAC ya que son procesos de Menor Cuanta con mnima afectacin
presupuestal pero como observamos en conjunto hacen una cantidad
considerable que no se puede subestimar.
A continuacin, se presentara un consolidado de la Programacin de

Necesidades, Inclusin al PAC y Publicacin en SEACE en los periodos
2012- 2013
CUADRO N 8
CONSOLIDADO DE LOS CUADROS, PROGRAMACION DE NECESIDADES PARA LOS
EJERCICIOS 2012 - 2013
PROGRAMACION DE NECESIDADES PROCESOS DE SELECCIN 2012 PROCESOS DE SELECCIN 2013

PAC
TOTAL % TOTAL S/. % TOTAL % TOTAL S/. %
CONSIDERADOS EN PAC INICIAL 12 16 8,681,188.81 50 16 35 929,882.60 36

CONSIDERADOS EN PAC CON
MODIFICATORIA 16 21 7,671,852.28 44 10 22 1,187,973.40 46
NO PUBLICADOS EN PAC 47 63 1,021,141.10 6 20 43 472,367.50 18
TOTAL 75 100 17,374,182.19 100 46 100 2,590,223.50 100

GRAFICON 5
2013
28, 23%
EN EL PAC INICIAL (28)
CON RESOLUCION DE MODIFICATORIA (26)

67, 55%
26, 22% NO PUBLICADOS EN PAC (67)*
FUENTE : RESULTADO DE TABULACION DE DATOS EXTRAIDOS DEL SEACE

NOTA : (*) CORRESPONDE SOLO A AMC
5.1.2. ANALISIS DE LA DETERMINACION DEL VALOR REFERENCIA
Para el estudio de posibilidades que ofrece el mercado a fin de

determinar el valor referencial para un proceso de seleccin la
normativa contempla como fuentes a tomar: presupuestos y
cotizaciones actualizados, precios histricos y estructura de costos,
precios SEACE, precios en internet, folletos y catlogos
especializados, utilizndose como mnimodos (2) fuentes distintas,
segn el Art 12 del RLCE. Dichas fuentes deben estar referidas sobre
la base de las caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria.
Tomamos en cuenta que la determinacin del Valor Referencial es un

factor indispensable para el inicio y desarrollo delos procesos de
seleccin, entonces para el anlisis de los periodos en estudio
tenemos los siguientes cuadros:
CUADRO N 9

TIPO F4 PRECIO DEL EXP.
AMC 49 0 1 50 0 49 1 50 0 49 1 50 0 49 1 50
ADS 14 2 0 16 1 15 0 16 10 6 0 16 9 7 0 16
ADP 6 0 0 6 3 3 0 6 5 1 0 6 0 6 0 6
LP 3 0 0 3 2 1 0 3 3 0 0 3 2 1 0 3
TOTAL 72 2 1 75 6 68 1 75 18 56 1 75 11 63 1 75
Enpresente cuadro N 9 Fuentes Tomadas para Determinar el Valor

Referencial de los Procesos de Seleccin, 2012, observamos que en
el 2012 se convocaron 75 procesos de seleccin en estudio de los
cuales se convocaron, 50 Adjudicaciones de Menor Cuanta, 16
Adjudicaciones Directas Selectivas, 6 Adjudicaciones Directas
Publicas, 3 Licitaciones Pblicas; en las que se usaron cuatro tipos de
fuentes de informacin para determinar el valor referencial: Fuente
N1 precios de cotizaciones, se utilizaron en 72 procesos de
seleccin, en 2 procesos de seleccin no se utiliz y 1 proceso de
seleccin no fue publicado. Fuente N 2 precios histricos, se
utilizaron en 6 procesos de seleccin, en 68 procesos de seleccin no
se utiliz y 1 proceso de seleccin no fue publicado. Fuente N 3
precio SEACE, se utilizaron en 18 procesos de seleccin, en 56
procesos de seleccin no se utiliz y 1 proceso de seleccin no fue
publicado. Fuente N 4 precios del expediente tcnico, se utilizaron en
11 procesos de seleccin, en 63 procesos de seleccin no se utiliz y
1 proceso de seleccin no fue publicado.
De las 4 fuentes de posibilidades que ofrece el mercado para
determinar el valor referencial,las adjudicaciones de menor cuanta
solo hacen uso de la Fuente N 1 precios de cotizaciones, lo cual no
hace objetivo su valor de acuerdo a la realidad del mercado que puede
traer problemas de variacin en el V.R. problemas de adjudicacin
oportuna generando gastos adicionales; a comparacin de los dems
tipos de procesos de seleccin que tienen ms de una fuente
referencial, que hace atractivo el precio para los postores ycontribuye
al normal desarrollo de los mismos.
CUADRO N 10

TIPO F4 PRECIO DEL EXP.
AMC 32 0 0 32 0 32 0 32 0 32 0 32 0 0 0 0
ADS 11 0 0 11 0 11 0 11 0 11 0 11 0 0 0 0
ADP 3 0 0 3 2 1 0 3 1 2 0 3 0 0 0 0
LP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 46 0 0 46 2 44 0 46 1 45 0 46 0 0 0 0

En cuadro N 10 Fuentes Tomadas para Determinar el Valor

Referencial de los Procesos de Seleccin, 2013, observamos que se
convocaron 46 procesos de seleccin en estudio de los cuales se
convocaron, 32 Adjudicaciones de Menor Cuanta, 11 Adjudicaciones
Directas Selectivas, 3 Adjudicaciones Directas Publicas y ninguna
Licitacin Pblica; en las que se usaron cuatro tipos de fuentes de
informacin para determinar el valor referencial: Fuente N1 precios
de cotizaciones, se utilizaron el total 46procesos.Fuente N 2 precios
histricos, se utilizaron en 2 procesos de seleccin, en 44 procesos
de seleccin no se utiliz. Fuente N 3 precio SEACE, se utiliz en 1
proceso de seleccin, en 45 procesos de seleccin no se utiliz.
Fuente N 4 precios del expediente tcnico, no se utilizaron.
De las 3 fuentes de posibilidades que ofrece el mercado que se
utilizpara determinar el valor referencial,las adjudicaciones de menor
cuanta y las adjudicaciones directas selectivas solo hacen uso de la
Fuente N 1 precios de cotizaciones, lo cual no hace objetivo su valor
de acuerdo a la realidad del mercado que puede traer problemas de
variacin en el V.R., problemas de adjudicacin oportuna generando
gastos adicionales; y en las adjudicaciones directas selectivas el uso
de las 3 fuentes es mnima,a comparacin del periodo 2012 que est
por encima de estos ya que se tom en cuenta con ms detalle todas
las fuentes que determinaron del valor referencial lo cual fue positivo
en el desarrollo de los mismos.
5.1.3. ANALISIS DE PLAZOS QUE MEDIO ENTRE LA CONVOCATORIA

Y LA PRESENTACION DE PROPUESTAS
A) PARA EL EJERCICIO 2012
CUADRO N 11
PLAZO ENTRE CONVOCATORIA Y PRESENTACION DE PROPUESTAS, 2012

PLAZO
LP ADP ADS AMC TOTAL %
MENOR A TIEMPO
ESTABLECIDO 50 50 67%
IGUAL A TIEMPO
ESTABLECIDO 2 4 14 20 27%
MAYOR A TIEMPO
TOTAL 3 6 16 50 75 100%
FUENTE : RESULTADOS DE TABULACION DE DATOS OBTENIDOS DE SEACE

Como se puede observar en el Cuadro N 11 Plazo entre

Convocatoria y Presentacin de Propuesta para el Ejercicio 2012,
convocatorias con plazos menores al tiempo establecido tenemos
las Adjudicaciones de Menor Cuanta en estudio 50 procesos de
seleccin que corresponde al 67% del total, por el hecho tambin
que la normativa no establece tiempo exacto, por esto en nuestra
investigacin encontramos que en algunos casos un proceso de
estos se llevaba con todos los actos sin la mayor participacin, por
no contar con el suficiente plazo por el tema del cierre
presupuestario; no permitiendo la libre competencia, la pluralidad
de postores y empresas proveedoras ya que son plazos muy
estrictos. 20 procesos de seleccin (27%) se llevaron a cabo de
acuerdo al tiempo establecido por norma, representa que la Entidad
adquiri cumpliendo con los principios de contratacin pblica en
plazos y tiempos establecidos. 5 procesos de seleccin fueron
convocados sobrepasando los plazos normales de contratacin
pblica representando el 6% de los procesos en estudio, significa
que el comit especial que condujo dichos procesos no tuvieron
una buena gestin en la conduccin de los mismos desde la
convocatoria hasta el consentimiento de la buena pro, ya sean
observaciones a las bases, declaracin de procesos desiertos, que
lgicamente generaron una ampliacin de plazos, poniendo en
riesgo la ejecucin presupuestal por el tema de cierre de
calendario, no obstante es posible una convocatoria con mayor
plazo para tener una amplia participacin, subsanando lo que no
se lleg a publicar oportunamente en el PAC.
GRAFICON 6
PLAZO ENTRE CONVOCATORIA Y PRESENTACION DE PROPUESTA, 2012
6%
27% MENOR A TIEMPO

ESTABLECIDO
IGUAL A TIEMPO
67% ESTABLECIDO
MAYOR A TIEMPO
ESTABLECIDO
B) PARA EL EJERCICIO 2013
CUADRO N 12
PLAZO ENTRE CONVOCATORIA Y PRESENTACION DE PROPUESTAS, 2013

PLAZO
LP ADP ADS AMC TOTAL %
MENOR A TIEMPO
ESTABLECIDO 12 12 26%
IGUAL A TIEMPO
ESTABLECIDO 0 3 7 20 30 65%
MAYOR A TIEMPO
TOTAL 0 3 11 32 46 100%
En el Cuadro N 12 Plazo entre Convocatoria y Presentacin de

Propuesta para el Ejercicio 2013, podemos ver que 12 procesos de
seleccin (26%) fueron convocados con plazos menores al tiempo
establecido correspondientes a las Adjudicaciones de Menor
Cuanta, ya que la normativa no establece tiempo exacto. 30
procesos de seleccin (65%) se llevaron a cabo de acuerdo al
tiempo establecido por norma, representa que la Entidad adquiri
cumpliendo con los principios de contratacin pblica en plazos y
tiempos establecidos. 4 procesos de seleccin fueron convocados
sobrepasando los plazos normales de contratacin pblica
representando el 9% de los procesos en estudio, significa que el
comit especial que condujo dichos procesos no tuvieron una
buena gestin en la conduccin de los mismos desde la
convocatoria hasta el consentimiento de la buena pro, ya sean
observaciones a las bases, declaracin de procesos desiertos, que
lgicamente generaron una ampliacin de plazos, mostrando
descuido y retroceso a comparacin del periodo 2012 que fue de
mejor administracin.
En representacin grfica se tendra lo siguiente:
GRAFICON 7
PLAZO ENTRE CONVOCATORIA Y PRESENTACION DE PROPUESTA, 2013
9%
26%
MENOR A TIEMPO
ESTABLECIDO
IGUAL A TIEMPO
ESTABLECIDO
65% MAYOR A TIEMPO
ESTABLECIDO

5.1.4. ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE LOS PROCESO DE

SELECCIN
Estos cuadros reflejan el resultado en el momento que se realiz la

tabulacin:
CUADRO N 13

RESULTADO
ADJUDICADO 56 16 7 2 81 84%
DESIERTO 2 9 2 1 14 14%
SUB TOTALES 60 25 9 3 97 100%

CUADRO N 14

RESULTADO
ADJUDICADO 31 11 3 0 45 90%
DESIERTO 1 4 0 0 5 10%
SUB TOTALES 32 15 3 0 50 100%

Como muestra el Cuadro N 13, Resultado Final de los procesos de

Seleccin, ejercicio 2012; se han adjudicado 81 procesos
representando el 84% del total, lo que significa haber llegado a un
buen resultado cumpliendo con el objetivo de la contratacin, que
muestra el nivel de experiencia del personal del Organismo
Encargado de las Contrataciones y claramente la oportuna
programacin y publicacin de necesidades en el PAC que
considero una cifra importante como valor estimado a contratar
esto segn el Cuadro N 8 Consolidado de los cuadros de
Programacin de Necesidades 2012 - 2013, que contribuyo a la
pluralidad de los postores y la libre competencia.
Como desiertos tenemos 14 procesos de seleccin representado

por un 14%, producto de la inoportuna e indebida publicacin de
la necesidad como se nuestra en el Cuadro N 8 Consolidado de
los cuadros de Programacin de Necesidades 2012 2013, y su
publicacin del PAC a travs del SEACE. Tambin podemos
sealar como causa de este resultado segn el Cuadro N 11
Plazo entre Convocatoria y Presentacin de Propuestas, 2012; las
convocatorias hechas en su cronograma con plazos ajustados al
mnimo que seala la normativa, no da lugar a que un proveedor
pueda preparar su propuesta a tiempo para poder participar de
manera abierta.
En caso de procesos no publicados se tiene 2 procesos de
seleccin representando el 2%, mostrando que en el control y
ejecucin de procesos no se tiene recelo ni sumo cuidado, por
cuanto las necesidades requeridas no son atendidas segn lo
solicitado y dentro del plazo de ejecucin debindose a la falta de
un estudio objetivo de mercado, tambina la falta de capacitacin
del personal que conforma el OEC encargados de la convocatoria.
Analizando el Cuadro N 14 Resultado Final de los procesos de

Seleccin, ejercicio 2013; se han adjudicado 45 procesos
representando el 90% del total, lo que significa haber llegado a un
notable resultado con respecto al periodo anterior 2012,
cumpliendo con el objetivo de la contratacin,claramente la
oportuna programacin y publicacin de necesidades en el PAC,
que considero una significativa cifra en conjunto de procesos de
Menor Cuanta contribuyo de forma positiva, esto segn el Cuadro
N 8 Consolidado de los cuadros de Programacin de
Necesidades 2012 - 2013, que contribuyo a la pluralidad de los
postores y la libre competencia.
Como desiertos tenemos 5 procesos de seleccin representado
por un 10%, debido a que no tuvo una oportunapublicacin de la
necesidad como se nuestra en el Cuadro N 8 Consolidado de los
cuadros de Programacin de Necesidades 2012 2013, y su
publicacin del PAC a travs del SEACE. Tambin podemos
sealar como causa de este resultado segn el Cuadro N 12
Plazo entre Convocatoria y Presentacin de Propuestas, 2013; las
convocatorias hechas en su cronograma con plazos ajustados al
mnimo que seala la normativa, no da lugar a que un proveedor
pueda preparar su propuesta a tiempo para poder participar de
manera abierta.
GRAFICON 8
RESULTADO FINAL DE LOS PROCESOS DE SELECCIN, 2012
2%
14%
ADJUDICADO
DESIERTO
84% NO PUBLICADO

GRAFICON 9
RESULTADO FINAL DE LOS PROCESOS DE SELECCIN, 2013
0%
10%
ADJUDICADO
DESIERTO
NO PUBLICADO
90%

5.2. Para el Objetivo especifico N 2
EVALUAR LA CAPACIDAD Y EXPERIENCIA DEL COMIT ESPECIAL

EN LOS PROCESOS DE SELECCIN DE LAS CONTRATACIONES QUE
REALIZA LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZNGARO,
PERIODO 2012-2013
5.2.1. Anlisis de Experiencia y Capacitacin del personal del rgano

Encargado de las Contrataciones
Una vez definido el requerimiento por el rea usuaria, verificando que

le mismo se encuentre previsto en el PAC y publicado a travs de
SEACE, realizado el estudio de posibilidades que ofrece el mercado
para determinar las especificaciones y el precio, la normativa de
Contrataciones establece que se debe nominar un Comit Especial
quien se encarga de la elaboracin de las bases y la conduccin del
procesos de seleccin, y todo lo que conlleva las fases de seleccin.
El Comit Especial debe estar compuesto por tres miembros de los
cuales uno debe pertenecer al rgano Encargado de las
Contrataciones y el otro al rea usuaria de los bienes servicios o obra
materia de la convocatoria, y/o un tercer miembro deber tener
conocimiento del objeto de la convocatoria.
La encuesta fue realizada al personal perteneciente al rgano
Encargado de las Contrataciones, un total de (07) personas.
CUADRO N 15
CONOCIMIENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, 2012 Y 2013
Conoce Ud. La Ley de Contrataciones del Estado

1 CANT
y su Reglamento?
%
- si conoce 5 71%
- no conoce 2 29%
TOTAL 7 100%
FFUENTE : RESULTADO DE ENCUESTA Y TABULACION DE DATOS
Sobre el cuadro N 15 Conocimiento de la Ley de Contrataciones del

Estado, 2012 y 2013, a la pregunta sobre el conocimiento de la ley de
contrataciones y su reglamento realizado a un total de 07 personas
pertenecientes al rgano Encargado de Contrataciones, tenemos un
resultado que el 71% si conoce la normativa en cuestin y un 29% no
conoce la ley y su reglamento, entonces se afirma que el personal
del OEC no cuenta con un 100% del personal con conocimiento en
contrataciones del Estado.
CUADRO N 16
CAPACITACION SOBRE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, 2012 Y 2013 (ART. 5
RLCE)
Cuantas horas lectivas de capacitaciones ha recibido Ud. Sobre

2 CANT
la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento? %
- De cero (0) hasta cuarenta (40) horas 2 29%
De cuarenta y uno (41) hasta ochenta (80) horas lectivas 2 29%
- Ms de (80) horas lectivas 3 43%
TOTAL 7 100%
FUENTE : RESULTADO DE ENCUESTA Y TABULACION DE DATOS
Del total de 7 personas encuestadas respondieron 2 personas que

tienen una capacitacin en horas lectivas dentro del rango entre (0)
hasta (40) horas lectivas, y dentro del rango cuarenta y uno (41) hasta
ochenta (80) horas lectivas 2 personas lo afirmaron as, la
Municipalidad Provincial de Azngaro cuenta con 3 personas dentro
del rango ms de ochenta (80) horas lectivas, que tienen capacitacin
suficiente y requerida segn norma para pertenecer al rgano
Encargado de las Contrataciones Sub Gerencia de Abastecimiento.
Logrando Adjudicar en conjunto el 84% en el periodo 2012 y 90% en
el 2013 de todos los procesos de seleccin teniendo un notable
resultado positivo en el objetivo de la contratacin.
GRAFICON 10
CAPACITACION SOBRE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, 2012 Y
2013
DE CERO(0) HASTA
29% CUARENTA (40) HORAS
43% LECTIVAS
DE CUARENTA Y UNO (41)
HASTA OCHENTA (80)
HORAS LECTIVAS
29% MAS DE OCHENTA (80)
HORAS LECTIVAS

CUADRO N 17
EXPERIENCIA LABORAL EN EL SECTOB PUBLICO, EJERCICIO 2012 Y 2013
Cuantos aos de experiencia laboral en el sector publico

3 tenia Ud. Cuando fue designado como miembro de un CANT
Comit Especial? %
- Hasta dos (2) aos 0 0%
Mas a dos (2) aos hasta cuatro (4) aos 1 14%
- Mas a cuatro (4) aos 6 86%
TOTAL 7 100%
El personal perteneciente al rgano Encargado de las Contrataciones

a la pregunta Cuntos aos de experiencia laboral en el sector
publico tenia Ud. Cuando fue designado como miembro de un Comit
Especial?, respondieron;ms de dos (2) aos hasta cuatro (4) aos
solo 1 persona y casi en su totalidad 6 personas representando el 86%
ms de cuatro (4) aos, lo que indica que la entidad cuenta con
personal de amplia experiencia laboral en la administracin pblica
que puede desempearse en forma satisfactoria al conformar parte
de un Comit Especial.
CUADRO N 18
EXPERIENCIA LABORAL EN MATERIA DE CONTRATACIONES, EJERCICIO 2012 Y
2013
Cuantos aos de experiencia laboral tenia Ud. En materia de
4 contrataciones pblicas o logstica privada cuando fue CANT
designado como miembro de un Comit Especial? %
- Hasta un (1) aos 2 29%
Mas a un (1) ao hasta dos (2) aos 4 57%
- Mas a dos (2) aos 1 14%
TOTAL 7 100%
Vemos en el cuadro N 18 Experiencia Laboral en materia de

Contrataciones, ejercicio 2012 y 2013, que cuatro (2) personas solo
tienen hasta un (1) ao de experiencia en materia de contrataciones,
lo cual incidi en la declaracin de Desierto de los procesos de
seleccin, se observa tambin 4 personas con mas a un (1) ao hasta
(2) aos de experiencia en contrataciones pblicas y una sola
persona tiene ms a dos (2) aos en contratacin pblica, lo cual es
el personal de soporte del rgano Encargado de las Contrataciones.
La experiencia de personal no es uniforme debido a la constante
rotacin del personal como veremos en el siguiente grfico.
GRAFICON 11
EXPERIENCIA EN MATERIA DE CONTRATACIONES, EJERCICIO 2012 Y 2013
14%
29% HASTA UN (1) AOS
MAS A UN (1) AO HASTA

DOS (2) AOS
MAS DE DOS (2) AOS
57%

CUADRO N 19
CAPACITACION SOBRE SEACE, EJERCICIO 2012 Y 2013
Cuantas horas acadmicas de capacitaciones ha recibido Ud.

5 Sobre el Sistema Electrnico de Contrataciones del estado CANT %
(SEACE)?
- De cero (0) hasta setenta (70) horas 5 71%
- De setenta y uno (71) hasta ochenta (80) horas 2 29%
Ms de ochenta (80) horas 0 0%
TOTAL 7 100%
Es sumamente importante la capacitacin en el manejo del Sistema

Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, porque ah se
plasma la capacitacin en temas de contrataciones del estado, los
miembros de un Comit Especial deben conocer el funcionamiento
del sistema para un mejor desempeo en la funcin que se les
encomienda, pero en el cuadro N 19 Capacitacin sobre SEACE,
ejercicio 2012 y 2013, tenemos 5 personas que se encuentran
capacitados de cero (0) hasta setenta (70) horas acadmicas y otras
2 personas que se encuentran en el segundo rango hasta ochenta
(80) horas acadmicas, y ninguna persona tiene ms a ochenta (80)
horas acadmicas, al respecto tenemos el siguiente grafico detallando
el nivel de capacitacin.
GRAFICON 12
CAPACITACION SOBRE SEACE, EJERCICIO 2012 Y 2013
0% DE CERO(0) HASTA
SETENTA (70) HORAS
29%
DE SETENTA Y UNO (71)
HASTA OCHENTA (80)
HORAS
MAS DE OCHENTA880)
71%
horas

5.3. Para el Objetivo Especifico N 3
PROPONER PROCEDIMIENTOS INTERNOS PARA OPTIMIZAR EL

MANEJO DE LAS NORMAS LEGALES RESPECTO A LAS
CONTRATACIONES REALIZADAS POR LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE AZNGARO CUMPLIENDO CON EL CRONOGRAMA
Y METAS ESTABLECIDAS PARA LOS PRXIMOS EJERCICIOS
Como parte el aporte de investigacin proponemos los flujo gramas: 1

Diagrama de Flujo de las Etapas del Proceso de Seleccin, 2 Organizacin
de las Adquisiciones, ambos flujo gramas corresponden a la Programacin
y Actos Preparatorios.
El Flujo grama 3 Evaluacin de PrGopuestas y Otorgamiento de la Buena
pro, que corresponden a la fase de seleccin
FLUJOGRAMA N 1
DIAGRAMAS DE FLUJO DE LAS ETAPAS DEL PROCESO EN LA FASE DE
PROGRAMACIN
MEF reas reas de Titular rea SEACE
finanzas responsable
INICIO
Solicita
requerimien Aprueban Plan
to para plan Estratgico
operativo
Aprueban Plan
Operativo
Proponen Plan
Formulan Plan Anual de
Institucional e Contrataciones
Apertura (PIA) (PAC)
Publicacin
Aprueban del PAC
Formulacin del mediante
(PIA) SEACE y
pagina web
Recepciona PIA Modifica el (PAC)

Aprueba modificado y
(PIA) aprobado
Aprueban PAC
y remiten copia
a OSCE
Solicitan
Partidas
Presupuestales
Designacin de
ComitsEspecia
les

Para el flujograma N 1 Diagramas de Flujo de las Etapas del Proceso de
Seleccin en su Fase de Programacin, como quiera que no existe ninguna
normativa que seale el tiempo que debe durar todo el proceso de
elaboracin de un expediente de proceso de seleccin, hasta el momento
de la designacin del Comit Especial, sugerimos que la Entidad debe
trabajar en ese aspecto, identificando con precisin las dependencia
responsables de realizar cada tarea, estableciendo plazos en el que debe
dar por cumplido y as lograr una mayor fluidez a la tarea que se le
encomienda.
Proponemos la publicacin de la necesidad de adquirir mediante el SEACE

y pagina web de la Entidad, mnimamente durante 15 das antes de su
convocatoria, con la finalidad de poner en conocimiento la necesidad de
contratar a la mayor cantidad de postores, dando lugar a que los postores
puedan prepararse con anticipacin, para que al momento de adjudicar se
cuente con la ms amplia y plural participacin de postores, de esa forma
asegurar la adjudicacin de los procesos de seleccin convocados.
FLUJOGRAMA N 2
- ORGANIZACIN DE LAS CONTRATACION
Titular rea Responsable Comits rea Usuaria SEACE

Especiales
A
Determina el rea
Responsable de la
Planificacin de los Define las modalidades
procesos as como de de seleccin que se
las Unidades de usarn como compra
Compra corporativa, subasta
inversa o los tipos de
procesos usando el
Designa Comits SEACE, etc.
Especiales y
Permanentes para
Adquisiciones Directas
y de Menor Cuanta con
excepcin de las
Exoneraciones
Remite
Instalacin de
especificaciones
Comits
y caractersticas
Especiales
Designa Comits del bien
Especiales para
Concursos, Licitaciones
y adquisiciones de
menor Cuanta cuando Elaboran
se da el caso cronograma
detallado de los
proceso A
Designa Comits garantiza

su capacitacin y hace una
evaluacin contante del
desempeo de sus funciones
del Comit Especial
Agregamos a las atribuciones del Titular de la Entidad, respecto a la

designacin de los Comits, que debe garantizar una constante
capacitacin, debido a la constante actualizacin y cambio de la normativa
y posterior evaluacin al desempeo de sus funciones del Comit Especial.
FLUJOGRAMA N 3
EVALUACIN DE PROPUESTAS Y OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Comits Especiales OSCE / SEACE Postores
Presentan
Seleccionan propuestas
propuestas con la
documentacin
necesaria
Evaluacin de Uso obligatorio del
propuestas SEACE para la
publicacin de la
convocatoria
Se resuelve los Casos Quede ms
Especiales posteriores: de una
Distribucin de la Buena Pro, propuesta
empate, nulidad, etc. valida?
SI
Aviso va e-mail a los
NO proveedores inscritos en
Otorgamiento de la Buena Pro el Registro Nacional de
en acto Pblico o privado y se Fin del proceso: se declara Proveedores
publica en los mismos medios DESIERTO
Hay
impugnaciones
NO a la Buena Pro SI
Entidad acoge Postores

impugnaciones apelan
SI
?
Resuelve
Fin del proceso: se anula o apelacin
NO
retrotrae el proceso segn acoge
dictamen de OSCE o decisin impugnaciones
de la Entidad Corren traslado a OSCE para ?
SI
la revisin de la apelacin
NO
Publicacin de
Publicacin del exoneraciones,
Se declara consentida la Se publica en los mismos consentimiento recursos de revisin y
Buena Pro medios usados para la de la buena Pro Resoluciones del
convocatoria por el SEACE Tribunal en el SEACE
Para el flujograma N 3 Evaluacin de Propuestas y Otorgamiento de la

Buena Pro, los cuadros entre lneas entrecortadas serian el resultado ideal
en un proceso de seleccin, no eliminando el resto de los cuadros debido
a que la normativa lo contempla, sino que se debe evitar en todo lo posible
que un proceso de seleccin deba transitar por todas las otras vas en el
flujograma, producindose un trmite burocrtico que implica una prdida
de tiempo, economa y hasta retrasara el normal cumplimiento de los
objetivos trazados.
Demostrando la falta de eficacia y eficiencia en los procesos de seleccin

que convoca la Municipalidad Provincial de Azngaro, ya que es casi
inaceptable que una entidad donde se forma los profesionales, tenga que
estar con ciertos inconvenientes para contratar un bien mediante un
proceso de seleccin.
Es posible lograr que los procesos de seleccin puedan adjudicarse de

manera eficaz y eficiente, si se trabaja en la constante capacitacin del
personal creando ms programas de especializacin sobre temas de
contratacin para la respectiva certificacin y conocimiento sobre la gestin
pblica relacionado a las contrataciones del estado.
5.4. CONTRASTACION DE LAS HIPOTESIS
5.4.1. Para la Hiptesis Especfica N 1
La elaboracin de un expediente de Contratacin en su Fase de

Programacin y Actos Preparatorios es la que determina para que un
proceso de contratacin tenga xito, entonces previo anlisis de los
cuadros que corresponden a laprogramacin, esto se aprecia en el
Cuadro N 8Consolidado de los Cuadros Programacin de
Necesidades para los Ejercicios 2012 2013, el requerimiento de 16
procesos de seleccin (21%) o en nuevos soles 7, 671,852.28 (44%)
para el ejercicio 2012 y 10 procesos de seleccin (22%) que en
nuevos soles es 1, 187,973.40 (46%) fueron incluidos en el PAC
mediante una Resolucin de Gerencia con nuevas versiones, sin
publicar oportunamente en el SEACE antes de su convocatoria, lo que
signific una mala gestin del EC con las necesidades
programadas, y que las necesidades fueron requeridas sin el sustento
tcnico sin la adecuada especificacin tcnica mnima que debe
contener cada bien en un requerimiento. Esto incidi en el Plazo entre
Convocatoria y Presentacin de Propuestas como se muestra en el
Cuadro N 11 Plazo entre Convocatoria y Presentacin de Propuestas
para el Ejercicio 2012 y elCuadro N 12Plazo entre Convocatoria y
Presentacin de Propuestas para el Ejercicio 2013 que requiri un
mayor tiempo a lo establecido en 5 procesos de seleccin (6%) en el
2012 y 4 procesos de seleccin(9%) en el ejercicio 2013, los procesos
sealados en los mismos cuadros de referencia que se dieron en
menor tiempo a lo establecido fue contraproducente en cuanto a la
cantidad de postores que fueron convocados a participar en dichos
procesos sin opcin a elegir entre otras la mejor alternativa tanto
tcnica como econmica segn la necesidad de la institucin.
Tambin encontramos incidencia del Cuadro N 8 Consolidado de los

Cuadros Determinacin de Necesidades para los Ejercicios 2012
2013, en el Cuadro N 13 Resultado Final de los Procesos de
Seleccin para el Ejercicio 2012 y Cuadro N 14 Resultado Final de
los Procesos de Seleccin para el Ejercicio 2013, que quedaron
desierto por falta de una oportuna publicacin del PAC, en 14
procesos de seleccin (14%) en el ejercicio 2012 y 5 procesos de
seleccin (10%) en el ejercicio 2013.
Del Cuadro N 9 Fuentes tomadas para Determinar el Valor

Referencial de los Procesos de Seleccin del 2012, observamos que
en el ejercicio 2012 se convocaron 75 procesos de seleccin en
estudio de los cuales se convocaron 50 adjudicaciones de menor
cuanta, 16 adjudicaciones directas selectivas, 6 adjudicaciones
directas pblicas, 3 licitaciones pblicas; en las que se usaron cuatro
tipos de fuentes de informacin para determinar el valor referencial:
Fuente N 1 precios de las cotizaciones, se utilizaron en 72 procesos
de seleccin, en 2 procesos de seleccin no se utiliz y 1 proceso de
seleccin no fue publicado. Fuente N 2 precios histricos, se
utilizaron en 6 procesos de seleccin, en 68 procesos de seleccin no
se utiliz y 1 proceso de seleccin no fue publicado. Fuente N 3
precios SEACE, se utilizaron en 18 procesos de seleccin, en 56
procesos de seleccin no seutiliz y 1 proceso de seleccin no fue
publicado. Fuente N 4 precios de expediente tcnico, se utilizaron en
11 procesos de seleccin, en 63 no se utilizaron y 1 proceso de
seleccin no fue publicado.
Y el Cuadro N 10 Fuentes Tomadas para Determinar el Valor

Referencial de los Procesos de Seleccin del 2013, observamos que
en el ejercicio 2013 se convocaron 46 procesos de seleccin en
estudio de los cuales se convocaron 32 adjudicaciones de menor
cuanta, 11 adjudicaciones directas selectivas, 3 adjudicaciones
directas pblicas y ninguna licitacin pblica; en las que se usaron
tres tipos de fuentes de informacin para determinar el valor
referencial: Fuente N 1 precios de las cotizaciones, se utilizaron en
46 procesos de seleccin, en su totalidad. Fuente N 2 precios
histricos, se utilizaron en 2 procesos de seleccin, en 44 procesos
de seleccin no se utiliz. Fuente N 3 precios SEACE, se utilizaron
en 1 proceso de seleccin, en 45 procesos de seleccin no se utiliz.
Fuente N 4 precios de expediente tcnico, no se utilizaron.
Con lo cual la hiptesis principal (H1) se acepta, por lo que se

concluye: La programacin y adecuada elaboracin del expediente de
contratacinsi determina e incide en el Proceso de Seleccinde las
contrataciones que realiza la Municipalidad Provincial de Azngaro.
5.4.2. Para la Hiptesis Especfica N 2
El personal que conforma el Comit Especial para cada proceso de

seleccin desconoce sus funciones y no est lo suficientemente
capacitado para que pueda conducir un Proceso de Seleccin en las
contrataciones que realiza la Municipalidad Provincial de Azngaro,
periodo 2012-2013.
El personal perteneciente al rgano Encargado de Contrataciones,

segn el Cuadro N 15 Conocimiento de la Ley de Contrataciones del
Estado Ejercicio 2012 Y 2013, se observa que el 78% tiene
conocimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y un 29%no
conoce la Ley de Contrataciones y su Reglamento, entonces se afirma
que el personal del OEC no cuenta con un 100% del personal con
conocimiento de la LCE.
El Cuadro N 16 Capacitacin sobre la Ley de Contrataciones del

Estado ejercicio, 2012 y 2013 (Art. 5 RLCE) de un total de 7 personas
encuestadas, respondieron 2 (29%) personas que tienen una
capacitacin en horas lectivas dentro del rango entre cero (0) hasta
cuarenta (40) horas, dentro del rango cuarenta y uno (41) hasta
ochenta (80) horas la Municipalidad Provincial de Azngaro cuenta
con 2 (29%) personas y dentro del rango Ms de ochenta (80) horas
lectivas se cuenta con 3 (43%) personas que tienen capacitacin
suficiente y requerida segn norma para pertenecer al rgano
Encargado de las Contrataciones Sub Gerencia de
Abastecimientodemostrando su capacidad y experiencia en el
ejercicio de sus funciones dentro del comit especial y estando
capacitados para poder conducir un proceso de seleccin, reflejando
eso en el Cuadro N 13 Resultado Final de los Procesos de Seleccin
para el ejercicio 2012 y el Cuadro N 14 Resultado Final de los
Procesos de Seleccin para el ejercicio 2013, que tiene como
resultado haber adjudicado 81 procesos de seleccin (84%) en el
ejercicio 2012 y 45 procesos de seleccin (90%) en el ejercicio 2013
respectivamente, ejecutando as gran parte del presupuesto.
Si observamos el Cuadro N 17 Experiencia Laboral en el Sector

Pblico para el ejercicio 2012 Y 2013, de 7 personas encuestadas un
14% (1) persona tiene ms a dos (2) aos hasta (4) aos de
experiencia y un 86% (6) personas tienen ms a (4) aos de
experiencia en algn rea de la administracin pblica, y el Cuadro N
18 Experiencia Laboral en materia de Contrataciones para el ejercicio
2012 Y 2013, del 100% se observa que dos (2) personas que solo
tiene hasta un (1) ao de experiencia en materia de contratacin, se
observa tambin cuatro (4) personas que tienen ms de un (1) hasta
dos (2) aos de experiencia en contrataciones pblicasy una (1)
persona tiene ms de dos (2) aos en contratacin pblica, esto
muestra al personal de soporte con el que cuenta la Municipalidad
Provincial de Azngaro.
Respecto al Cuadro N 19 Capacitacin sobre el Sistema Electrnico

de Contrataciones del Estado ejercicio, 2012 y 2013,tenemos cinco
(5) personas que se encuentran capacitadas de cero (0) hasta setenta
(70) horas representando un 71%, y otras 2 personas que se
encuentran en el segundo rango hasta 80 horas acadmicas que
viene a ser el 29%, ninguna persona tiene ms de 80 horas
acadmicas, estando entonces el personal en la capacidad aceptable
para realizar cualquier accindurante en proceso de seleccin.
Con lo cual la hiptesis principal (H2) no se acepta, por lo que se

concluye: el personal del rgano Encargado de Contrataciones est
razonablemente capacitado segn los estndares permitidos para
desempear dicha funcin, solo que por el constante cambio y
actualizacin de la normativa se necesita constante formacin
paralelamente a los cambios de la Ley de Contrataciones del Estado
su Reglamento y disposiciones alternas que dispone OSCE
CONCLUSIONES
Finalizando el presente trabajo de investigacin tenemos las siguientes

conclusiones:
1. La Fase de Programacin y Actos Preparatorios incide en los Procesos
de Seleccin de las contrataciones en la Municipalidad Provincial de
Azngaro, con la finalidad de cumplir con sus metas y objetivos, en la
elaboracin de un expediente de contratacin, en la Fase de
Programacin y Actos Preparatorios, como se observa en elCuadro N 8
Consolidado de los Cuadros Programacin de Necesidades para los
Ejercicios 2012 2013, el requerimiento de 16 procesos de seleccin
(21%) o en nuevos soles 7, 671,852.28 (44%) para el ejercicio 2012 y 10
procesos de seleccin (22%) que en nuevos soles es 1, 187,973.40
(46%) fueron incluidos en el PAC mediante Resolucin de Gerencia con
nuevas versiones, sin publicar oportunamente en el SEACE antes de su
convocatoria, lo que signific una mala gestin del EC con las
necesidades programadas, y que las necesidades fueron requeridas sin
el sustento tcnico sin la adecuada especificacin tcnica mnima que
debe contener cada bien en un requerimiento,esto efectivamente incidi
en el Plazo entre Convocatoria y Presentacin de Propuestas como se
muestra en el Cuadro N 11 Plazo entre Convocatoria y Presentacin de
Propuestas para el Ejercicio 2012 y el Cuadro N 12 Plazo entre
Convocatoria y Presentacin de Propuestas para el Ejercicio 2013 que
requiri un mayor tiempo a lo establecido en 5 procesos de seleccin
(6%) en el 2012 y 4 procesos de seleccin (9%) en el ejercicio 2013, los
procesos sealados en los mismos cuadros de referencia que se dieron
en menor tiempo a lo establecido fue contraproducente en cuanto a la
cantidad de postores que fueron convocados a participar en dichos
procesos sin opcin a elegir entre otras la mejor alternativa tanto tcnica
como econmica segn la necesidad de la institucin.
Tambin concluimos que el Cuadro N 8 Consolidado de los Cuadros

Determinacin de Necesidades para los Ejercicios 2012 2013 incide
en el Cuadro N 13 Resultado Final de los Procesos de Seleccin para
el Ejercicio 2012 y Cuadro N 14 Resultado Final de los Procesos de
Seleccin para el Ejercicio 2013, en 14 procesos de seleccin (14%) en
el ejercicio 2012 y 5 procesos de seleccin (10%) en el ejercicio 2013
que tuvieron como resultado la condicin de desierto por falta de una
oportuna publicacin del PAC.
(OBJETIVO ESPECFICO N 01)
2. Elpersonal del rgano Encargado de las Contrataciones est

razonablemente capacitado segn los estndares permitidos para
desempear dicha funcin, solo que por el constante cambio y
actualizacin de la normativa requierenconstante formacin
paralelamente a los cambios de la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento.
Segn el Cuadro N 15 Conocimiento de la Ley de Contrataciones del

Estado Ejercicio 2012 y 2013, se observa que el 78% tiene conocimiento
de la Ley de Contrataciones del Estado y un 29% no conoce la Ley de
Contrataciones y su Reglamento, en conclusin la entidad en estudio no
cuenta con un 100% del personal capacitado.
El Cuadro N 16 Capacitacin sobre la Ley de Contrataciones del Estado

ejercicio, 2012 y 2013 (Art. 5 RLCE) de un total de 7 personas
encuestadas, respondieron 2 (29%) personas que tienen una
capacitacin en horas lectivas dentro del rango entre cero (0) hasta
cuarenta (40) horas, dentro del rango cuarenta y uno (41) hasta ochenta
(80) horas la Municipalidad Provincial de Azngaro cuenta con 2 (29%)
personas y dentro del rango Ms de ochenta (80) horas lectivas se
cuenta con 3 (43%) personas que tienen capacitacin suficiente y
requerida segn norma para pertenecer al rgano Encargado de las
Contrataciones Sub Gerencia de Abastecimiento demostrando su
capacidad yexperiencia en el ejercicio de sus funciones dentro del comit
especialy estando capacitados para poder conducir un proceso de
seleccin, reflejando eso en el Cuadro N 13 Resultado Final de los
Procesos de Seleccin para el ejercicio 2012 y el Cuadro N 14
Resultado Final de los Procesos de Seleccin para el ejercicio 2013, que
tiene como resultado haber adjudicado 81 procesos de seleccin (84%)
en el ejercicio 2012 y 45 procesos de seleccin (90%) en el ejercicio
2013 respectivamente, ejecutando as gran parte del presupuesto.
Si observamos el Cuadro N 17 Experiencia Laboral en el Sector Pblico

para el ejercicio 2012 Y 2013, de 7 personas encuestadas un 14% (1)
persona tiene ms a dos (2) aos hasta (4) aos de experiencia y un
86% (6) personas tienen ms a (4) aos de experiencia en algn rea
de la administracin pblica, y el Cuadro N 18 Experiencia Laboral en
materia de Contrataciones para el ejercicio 2012 Y 2013, del 100% se
observa que dos (2) personas que solo tiene hasta un (1) ao de
experiencia en materia de contratacin, se observa tambin cuatro (4)
personas que tienen ms de un (1) hasta dos (2) aos de experiencia en
contrataciones pblicas y una (1) persona tiene ms de dos (2) aos en
contratacin pblica, esto muestra al personal de soporte con el que
cuenta la Municipalidad Provincial de Azngaro.
3. Dentro de la entidad se pierde mucho tiempo en el trmite burocrtico

para la contratacin de un bien, debido a que no existe ningn tipo de
norma que regule los plazos para dar mayor fluidez al trmite
documentario que forma parte del expediente de contratacin, este caso
ocurre con frecuencia cuando no se tomas acciones en su debida
oportunidad, como al realizar un requerimiento por parte del rea usuaria
y por desconocimiento de plazos que existe para realizar un proceso de
seleccin.
Especficamente en la elaboracin del expediente de contratacin dentro

de la Fase de Programacin y Actos Preparatorios que comprende
desde la solicitud de necesidad de adquirir hasta la aprobacin del
expediente y nominacin del Comit Especial en los procesos de
seleccin, para las contrataciones de la Municipalidad Provincial de
Azngaro.
.
RECOMENDACIONES
1. Dentro de la Municipalidad Provincial de Azngaro, recomendamos

implementar lineamientos de carcter normativo funcional que determine
especficamente las reas responsables, que establezca plazos para su
cumplimiento,trayectoria de la documentacin y de conocimiento general,
creando una cultura organizacional ms slida dentro de la institucin.
Se recomienda tambin que las necesidades programadas y publicadas
en el Plan Anual de Contrataciones se ejecuten segn lo programado y
que la alta direccin supervise la ejecucin del PAC y se programe
evaluaciones semestrales a su cumplimiento para medir de esta forma el
avance de su ejecucin. Las necesidades deben estar bien definidas con
las especificaciones tcnicas mnimas correspondientes para que de esta
forma se garantice la adquisicin o contratacin del bien solicitado que
dicha contratacin cumpla con la finalidad publica requerida
Tomar acciones correctivas en las funciones que corresponden a la

Programacin y Actos Preparatorios de los procesos de seleccin,
realizando un trabajo de manera eficiente y eficaz, cumpliendo con plazos
que permitan una mayor y amplia participacin de postores.
Se recomienda, hacer uso de todas las fuentes existentes para determinar

el valor referencial, que pueda asegurar la contratacin de un bien o un
servicio, que permita realizar un proceso de seleccin con la mayor
participacin de postores, siempre en salvaguarda de la economa de la
entidad y en cumplimiento con los principios que rige a la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento.
(CONCLUSION N 1)
2. Tambin se recomienda ante los constantes cambios y actualizacin de

la normativa en materia de Contrataciones del Estado, que los
funcionarios, servidores que conforman el OEC, Comit Especial y dems
servidores que directa o indirectamente intervienen en alguna de las fases
de contratacin se capaciten y procedan a cumplir con los requisitos para
pertenecer al OEC, contando con un estndar anual mnimo 80 horas
acadmicas en contratacin estatal, y un mnimo de 40 horas acadmicas
en el manejo y operacin del SEACE, haciendo un total de 120 horas de
capacitacin anual del personal del rgano Encargado de Contrataciones
del Estado y miembros que conforman el Comit Especial, para que la
entidad cuente con personal suficientemente capacitado garantizando
eficaz y eficientemente el cumplimiento de sus metas y objetivos, creando
un compromiso integral de todos los entes relacionados con la
contratacin.
(CONCLUSION N 2)
3. En consecuencia, recomendamos evaluar los flujograma N 1 Flujo de

las Etapas del Proceso de Seleccin, que nos permite realizar un trabajo
serioen laProgramacin y Actos Preparatorios, que comprende realizar el
cuadro de necesidades, elaboracin del PAC, lo ms importante su
difusin oportuna a travs del SEACE, Flujograma N 2 Organizacin de
las Contratacin que garantizara contar con personal altamente
capacitado antes de realizar una convocatoria para la contratacin
mediante un proceso de seleccin, y finalmente el Flujograme N 3
Evaluacin de Propuestas y Otorgamiento de la Buena Pro, que nos
ayudara a evitar etapas que en caso de incurrirse demanda
procedimientos adicionales y tiempo antes de que se adjudique, de esa
forma liberar de todo riesgo la ejecucin presupuesto calendarizado.
(CONCLUSION N 3)
BIBLIOGRAFA
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por resultados Presupuesto Participativo, primera edicin, Instituto
Pacifico SAC, Lima 2008.
ALVAREZ ILLANES Juan Francisco, MORANTE GUERRERO Luis,
Manual de Contrataciones del Estado - Instituto Pacifico, Primera Edicin
Abril 2013
ALVAREZ ILLANES Juan Francisco, Abastecimiento y Control
Patrimonial, Actualidad Gubernamental - Primera Edicin Noviembre
2011
ALVAREZ PEDROZA Alejandro, Auditoria de los Procesos de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado Escuela de Gerencia
Gubernamental, Editorial Marketing Consultares SA. Primera Edicin,
Lima-2007.
CARLOS YUPANQUI MARIN Metodologa de Investigacin Cientfica
2008
CASTILLO CHAVEZ Jos, Administracin Pblica 2006 Centro de
Estudios Gubernamentales, Primera Edicin, Editora y Distribuidora Real
SRL. Lima 2006
CASTILLO CHAVEZ Jos, Sistema de Abastecimiento Contrataciones
del Estado Centro de Estudios Gubernamentales, Primera Edicin,
Editora y Distribuidora Real SRL. Lima 2009
CCP. VERA NOVOA Mario / CPC.LVAREZ ILLANES Juan Francisco,
Sistema de Abastecimiento Contrataciones del Estado Gestin de
Almacenes y control Patrimonial, primera Edicin, Instituto Pacifico SAC
Lima-2009
CHARAJA CUTIPA Francisco, MAPIC en la Metodologa de la
Investigacin, Primera Edicin setiembre de 2009, Puno-Per.
GESTION DE CONTRATACIONES ESTATLES, curso de Especializacin
Profesional CAD UNMSM, Diciembre 2012
Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante D. L. 1017, Anexo
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LINARES JARA Mario, Contratacin Pblica Editora Jurdica Grijley
EIRL. Lima-2008
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, Glosario de Terminologa
Bsica de la Administracin Financiera Gubernamental Edicin 2006
OSCE, D.T. (2011). Ley de Contratacionesdel Estadoy su Reglamento
Concordado. JessMara, Lima: Primera Edicin 2011
OSCE, O.S. (2011). Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
con ndice analtico de la Ley en OSCE, Jess Mara, Lima Primera
Edicin 2012, Sub Direccin de Capacitacin.
RETAMOZO LINARES Alberto, Criterios Jurisprudenciales del Tribunal
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Primera Edicin, Editorial
Jurista Editores EIRL. Lima-2008.
Referencias de enlaces Web
http://www.seace.gob.pe/
http://www.osce.gob.pe/
ANEXOS
ANEXO N 1
ENCUESTA FORMULADA AL PERSONAL DE LA SUB GERENCIA DE

LOGISTICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO
I.- Respecto al desarrollo de los procesos de seleccin, factores tales como

normas internas, comit especial y bases administrativas en la
Municipalidad Provincial de Azngaro
Cuenta la Sub Gerencia de Logstica con un rea dedicada al desarrollo de

los procesos de seleccin?
Si ( ) no ( )
Cuenta la Sub Gerencia de Logstica con una directiva para la
ejecucin de procesos de seleccin?
Si ( ) no ( )
Considera usted que los miembros de los comits especiales cuentan
con la capacitacin respectiva para desempear sus funciones?
Si ( ) no ( )
Cuenta usted con la acreditacin de funcionario certificado para
pertenecer al OEC y poder integrar el comit especial?
Si ( ) no ( )
Considera usted que las bases administrativas son elaboradas
adecuadamente?
Si ( ) no ( )
ENCUESTA FORMULADA EN BASE A LA OBSERVACION
DIRECTA AL PERSONAL DE LA SUB GERENCIA DE
LOGISTICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AZANGARO
Conocimiento de la Ley de Contrataciones del Estado Ejercicio 2012

y 2013.
Conoce usted la Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento? CANT. %
1
- Si conoce
- No conoce
TOTAL
Capacitacin de la Ley de Contrataciones del Estado Ejercicio 2012

y 2013
Cuntas horas lectivas de
capacitaciones ha recibido Ud. Sobre la
2 Ley de Contrataciones del Estado y su CANT %
Reglamento? .
- De cero (0) hasta cuarenta (40) horas
- De cuarenta y uno (41) hasta (80)
Horas lectiva
- Mas de ochenta (80) horas lectivas
TOTAL
Experiencia laboral en el Sector Pblico, Ejercicio 2012 y 2013

Cuntas aos de experiencia laboral
en el sector publico tenia Ud. Cuando
1 fue designado como miembro de un CANT %
Comit Especial? .
- Hasta dos (02) aos
- Mas a dos (02) hasta cuatro (04) aos
- Mas a cuatro (049 aos
TOTAL
Capacitacin sobre SEACE, Ejercicio 2012 y 2013
Cuntas horas acadmicas de
capacitacin ha recibido Ud. Sobre el
1 Sistema Electrnico de Contrataciones CANT %
del Estado (SEACE)? .
. - De cero (0) hasta cuarenta (70) horas

- De setenta y uno (71) hasta (80) horas
- Mas de ochenta (80) horas
TOTAL

Articulo Cientifico

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

INCIDENCIA DE LA FASE DE PROGRAMACION Y ACTOS

LIA MARIZOL SURCO SANCA

"IMPACT OF THE PROGRAMMING PHASE AND

LIA MARIZOL SURCO SANCA

Universidad Nacional del Altiplano de Puno

INCIDENCIA DE LA FASE DE PROGRAMACION Y ACTOS

AUTOR: LIA MARIZOL SURCO SANCA

Seleccin, Contrataciones del Estado, Abastecimiento

Con respecto al Objetivo Especifico N 1 Determinar la incidencia de la

PAC TOTAL % TOTAL S/. % TOTAL % TOTAL S/. %

CONSIDERADOS EN PAC INICIAL 12 16 8,681,188.81 50 16 35 929,882.60 36

CONSIDERADOS EN PAC CON

MODIFICATORIA 16 21 7,671,852.28 44 10 22 1,187,973.40 46

NO PUBLICADOS EN PAC 47 63 1,021,141.10 6 20 43 472,367.50 18

TOTAL 75 100 17,374,182.19 100 46 100 2,590,223.50 100

FUENTE : DATOS EXTRAIDOS DE EXPEDIENTES DE CONTRATACION Y SEACE

ELABORADO: POR LA EJECUTORA

En el cuadro N 9 Fuentes tomadas para determinar el valor referencial de

ELABORADO : POR LA EJECUTORA

FUENTES DE INFORMACION UTILIZADAS PARA DETERMINAR EL VALOR REFERENCIAL 2012

PROCESOS DE SELECCIN, 2013

FUENTE : DATOS EXTRAIDOS DE EXPEDIENTES DE CONTRATACION Y SEAC

En el cuadro N 10 Fuentes tomadas para determinar el valor referencial

FUENTES DE INFORMACION UTILIZADAS PARA DETERMINAR EL VALOR REFERENCIAL 2013

F4 PRECIO DEL EXP.

SI NO NO U SUB T. SI NO NO U SUB T. SI NO NO U SUB T. SI NO NO U SUB T.

de los procesos de seleccin 2013, se observa que de 46 procesos en

Como se muestra en el cuadro N 13 Resultado final de los procesos de

PROCESOS DE SELECCIN 2012

SUB TOTALES 60 25 9 3 97 100%

FUENTE : RESULTADO DE TABULACION DE DATOS EXTRAIDOS DEL

En el Cuadro N 14 Resultado Final de los procesos de Seleccin, ejercicio

PROCESOS DE SELECCIN 2013

SUB TOTALES 32 15 3 0 50 100%

FUENTE : RESULTADO DE TABULACION DE DATOS EXTRAIDOS DEL

Evaluar la capacidad y experiencia del comit especial en los procesos de

En el cuadro N 15 conocimiento de la Ley de Contratacin del Estado,

En el cuadro N16, capacitacin sobre la Ley de Contratacin del Estado,

CAPACITACION SOBRE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, 2012 Y 2013

Cuantas horas lectivas de capacitaciones ha recibido Ud. Sobre la Ley

De cuarenta y uno (41) hasta ochenta (80) horas lectivas 2 29%

- Ms de (80) horas lectivas 3 43%

FUENTE : RESULTADO DE ENCUESTA Y TABULACION DE DATO

En el cuadro N17, Experiencia laboral en el sector pblico, ejercicio 2012

Proponer procedimientos internos para optimizar el manejo de las normas

En el anlisis Programacin de Necesidades para los Ejercicios 2012

La Fase de Programacin y Actos Preparatorios incide en los Procesos de

ALVAREZ ILLANES, J., & GUERRERO MORANTE, L. (2013).

Manual de Contrataciones del Estado (PRIMERA ed.). Lima: Instituto

CPCC. JIMENEZ, R. (2010). Ley de Contrataciones del Estado y su

Reglamento (Primera ed.).

Contrataciones del Estado (Vol. III). Lima.

osce. (2010). Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento,

concordado (Primera ed.). Lima.

OSCE, 2. (2010). LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

CONCORDADO. LIMA: ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS

CONTRATACIONES DEL ESTADO.

OSCE, D. T. (2010). LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y

SU REGLAMENTO CONCORDADO (Primera ed.). Lima, Jesus

OSCE, D. T. (2011). LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y

SU REGLAMENTO CONCORDADO, ANEXO DEFINICIONES