Administracao Publica Full

Administrao Pblica p/ TRE-PE Tcnico
Judicirio.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 00
Gabarito: Errada.
5. Resumo da aula
Resumo Aula 00
Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados,
DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de
outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas
jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por
ter recebido do Estado essa atribuio. Nessa situao, o que existe a
criao de entes personalizados, com poder de autoadministrao,
capacidade de gerir os prprios negcios, mas com obedincia a leis e
regras impostas pelo ente central.
Conforme entende Marinela, a descentralizao administrativa
admite as seguintes formas:
1) Descentralizao territorial ou geogrfica: ocorre com
entidade local geograficamente delimitada, dotada de
personalidade jurdica prpria de direito pblico, com
capacidade administrativa genrica para exercer a totalidade ou
a maior parte dos encargos pblicos de interesse da
coletividade. Isso ocorre em Estados unitrios, como Frana,
Portugal, Itlia, Brasil Imprio.00000000000
2) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica

(ou outorga de servios pblicos): o Estado cria uma entidade
(pessoa jurdica de direito pblico ou privado) e a ela transfere,
mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por
prazo indeterminado.
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Judicirio.
o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta

autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia
mista que so criadas com o fim especfico de prestao de
determinado servio (capacidade especfica, decorrente do princpio da
especialidade, que ser tratado abaixo).
3) Descentralizao por colaborao (ou delegao de
servios): o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral (nada
impede que mediante lei tambm), unicamente a execuo do servio,
para que o ente delegado (pessoa jurdica de direito privado
previamente existente) o preste ao pblico em seu prprio nome e por
sua conta e risco, sob fiscalizao estatal. Nessa hiptese, o Poder
Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor sobre ele de
acordo com o interesse pblico. A delegao normalmente efetivada
por prazo determinado. o que ocorre nos contratos de concesso e
permisso, em que o Estado transfere ao concessionrio ou ao
permissionrio apenas a execuo temporria de determinado servio.
Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa
interna, dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio
interna de competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na
Indireta.
o que ocorre, por exemplo, quando a Unio distribui as
atribuies de sua competncia a rgos de sua prpria estrutura, tais
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como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil,

Ministrio da Defesa, etc; ou quando uma autarquia por exemplo o
INSS estabelece uma diviso interna de funes, criando, por
exemplo, gerncias executivas, gerncias regionais , etc.
No confunda descentralizao e desconcentrao!!! Anote os
pontos distintivos!!!
DESCENTRALIZAO DESCONCENTRAO

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Judicirio.
Cria-se uma nova pessoa jurdica Criao de rgos internos para

para exercer a competncia distribuio da competncia do
definida em lei. ente central.
Controle e fiscalizao (sem Hierarquia

subordinao)
Espcies: Transferncia entre rgos da

Descentralizao territorial mesma pessoa poltica
ou geogrfica (ente administra
territrio);
Descentralizao por
servios, funcional ou tcnica
ou outorga de servios pblicos
(autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia
mistas).
Descentralizao por
colaborao ou delegao de
servios (permissionrias e
concessionrias de servio pblico)
rgos so centros internos de competncia administrativa e no

possuem personalidade jurdica prpria. 00000000000
Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entende-

se que um rgo, via de regra, no tem vontade prpria e no pode ser
sujeito de direitos e obrigaes, no podendo celebrar contrato nem
formular pedido perante a Justia em nome prprio.
Os rgos pblicos podem ter representao prpria, isto , seus
prprios procuradores, apesar de, em regra, no terem capacidade para
estar em juzo, salvo em situaes excepcionais em que lhes atribuda
a personalidade judiciria.

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Judicirio.
Conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, para se

reconhecer a personalidade judiciria de um rgo pblico, preciso
que sejam atendidas as seguintes condies: a) ser ele integrante da
estrutura superior da pessoa federativa; b) ter a necessidade de
proteo de direitos e competncias outorgadas pela Constituio; c)
no se tratar de direito de natureza meramente patrimonial.
Conforme lio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p.
117-119), podemos definir essas trs teorias da seguinte forma:
Teoria do mandato Teoria da Teoria do rgo ou

representao da imputao
O agente pblico O agente pblico Entende-se que a

(pessoa fsica) age em (pessoa fsca) sera pessoa jurdica de
nome e sob uma espcie de tutor direito pblico
responsabilidade da ou curador do Estado, manifesta sua vontade
pessoa jurdica de que o representaria por meio dos rgos.
direito pblico porque nos atos que Estes so a estrutura
recebe um mandato necesstasse pratcar da prpria
(=uma procurao), (Alexandrino, 2010, p. administrao. Se o
com poderes 118). agente pblico se
especficos para manifesta, considera-
representao. 00000000000
se que foi o prprio
Estado quem se
manifestou (=
imputao).
Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO RGO!

Nos termos do art. 84, VI, a, da Consttuo Federal, a
estruturao e as atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo, desde que no haja aumento

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de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no

pode criar ou extinguir um rgo.
Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um rgo.
Vamos s classificaes de rgos mais importantes:
Jos dos Santos Carvalho Filho:
Quanto pessoa federativa: Federal, Estaduais, distritais e
Municipais.
Quanto situao estrutural: Diretivos ou Subordinados
Quanto composio: Singulares ou Coletivos (de representao
unitria ou representao plrima).
Fernanda Marinela
Quanto posio estatal: Independentes (Poderes do Estado),
autnomos (rgos de cpula), superiores* (poder de direo nos
assuntos de sua competncia, mas sujeitos uma hierarquia e
controle superiores) ou subalternos (hierarquia inferior).
Coloquei * nos superiores, pois o nome parece mas no . Ele
superior, mas dentro de sua competncia especfica. Contudo, ele
subordinado a rgos maiores do que ele.
Quanto esfera de atuao: centrais (em todo territrio) ou
locais (em parte do territrio).
Quanto sua estrutura: Simples (ou unitrios - um s centro de
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competncia) ou compostos (composto de outros rgos

vinculados sua estrutura).
Quanto atuao funcional: Singulares (um s titular) ou
colegiados (deciso pela vontade de seus membros).
Quanto s funes que exercem: Ativos (funes primordiais,
subdivididos em rgos de direo superior e rgos de
execuo), consultivos (aconselhamento) e de controle.

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Vamos anlise de alguns princpios especficos aplicveis ao

estudo da Administrao Pblica Direta e Indireta:
Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante
funo de dizer que somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX, da
Constituio CF);
Princpio da especialidade: a entidade da administrao
indireta possui uma competncia especfica. No possvel,
por exemplo, o INSS construir estradas. So entidades com
personalidade prpria, patrimnio prprio, auto-
administrao e capacidade especfica para executar
determinado fim do Estado.
Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao
indireta vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS
(autarquia), por exemplo, vinculado ao Ministrio da
Previdncia (rgo da Unio). vinculao e no
subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no pode haver
ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade, a
menos que haja previso legal ou caso esteja havendo
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descumprimento de suas atividades legais. No mbito

federal, o DL 200/67 chama o princpio do controle/tutela de
superviso ministerial.
De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta

composta das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.

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Judicirio.
Para facilitar o estudo, vamos, primeiramente, nos deter a algumas

caractersticas que so aplicveis a todas as entidades da Administrao
Indireta, indistintamente:
1) Personalidade jurdica prpria;
2) Patrimnio prprio (independentemente de sua origem);
3) Capacidade de autoadministrao e receita prpria;
4) Criao dependente de previso legal;
5) No podem ter fins lucrativos, j que so criadas para a busca do
interesse pblico, inclusive quando exploradoras da atividade
econmica;
6) Finalidade especfica, definida pela lei de criao;
7) No esto subordinadas Administrao Direta, mas esto sujeitas a
controle quanto legalidade;
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pode-se conceituar

autarquia como a pessoa jurdica de direito pblico, integrant e da
Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes que,
despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado.
As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do
Estado: INSS (previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da
concorrncia), CVM (bolsa de valores), etc.
Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem
regidas pelo direito pblico e por prestarem atividades tpicas do
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Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos

especiais) assim como a Unio, os estados-membros e os municpios:
os seus atos admnstratvos gozam da presuno de legitimidade
e veracidade, so autoexecutveis e imperativos;
possbldade de revso de seus atos;
os seus bens so nalenves, mprescrtveis e impenhorveis;
os bens autrqucos, do mesmo modo, no podem ser obeto de
usucapio;

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Seus dbtos obedecem ao mecansmo procedmental de

precatrio;
gozam de mundade de mpostos
A competnca para ulgar aes em que h nteresse de
autarquia federal da Justia Federal;
Na nterposo de ao udcal, a autarqua dever ser
representada por procuradores de carreira e no por advogados
autnomos;
prazos processuas nerentes Fazenda Pblca;
O Poder Pblco no adanta as despesas processuais e, se for
vencido na ao, dever pag-las ao final;
Segundo Smula n 339 do STJ, cabvel ao montra contra
a Fazenda Pblica;
em regra, goza da garanta do duplo grau de ursdo
obrigatrio;
possbldade de alterao unlateral dos contratos celebrados;
poder de promover desapropraes;
Independentemente da atvdade desenvolvda, a
responsabilidade civil da autarquia ser objetiva como regra.
Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a

controle e aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries
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tipicas daquele que cuida da coisa pblica:

devem realzar concurso pblco;
s podem adqurr bens ou servos se realzarem licitao;
submetem-se ao controle dos tribunais de contas.
Os conselhos de classe ou profissionais so autarquias, chamados

de autarquias corporativas ou profissionais. Isso porque, eles so
criados por lei e tm por funo fiscalizar as profisses. Exercem

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atividades de tributao e outras tpicas de poder de polcia (como

aplicar multas), que s podem ser executadas pelo Estado.
Em regra, as autarquias corporativas se inserem na Administrao
Indireta e, por isso, se submetem ao controle do TCU.
As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica
prpria, ao contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos,
exercendo atividades de fim social: religiosos, morais, culturais ou de
assistncia.
Se a fundao de dreto pblco, ela chamada de autarqua
fundaconal ou fundao autrquca. Nesse caso elas possuem
caractersticas idnticas s autarquias, aplicando-se todas as
regras do regime jurdico aplicvel s autarquias.
Antes de mas nada, cabe lembrar que a expresso empresa
estatal ou governamental utlzada para desgnar todas as
sociedades, civis ou empresariais, de que o Estado tenha o controle
acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia
mista.
As empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito
privado, mas submetem-se a certas regras especiais decorrentes da
finalidade pblica que persegue.
So constitudas sob qualquer das formas admitidas em
direito, com capital formado unicamente por recursos pblicos,
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de pessoas da Administrao Direta ou Indireta. Podem ser federal,

estadual ou municipal, a depender da predominncia acionria.
A Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que
sea necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
nteresse coletvo.
Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para
dois propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar
servios pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da

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empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana

nacional.
As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio
pblico so diferentes das regras aplicveis quelas que exercem
atividade econmica.
Os dois grupos (as que prestam servio pblico e as que exercem
atividade econmica), entretanto, possuem caractersticas comuns,
mais especificamente, restries comuns:
Devem contratar mediante concurso pblico (normalmente
pelo regime celetista);
Licitao obrigatria (salvo para a atividade fim das que
atuam em atividade econmica);
Se submetem a controle pelos tribunais de contas e pela
Administrao Direta;
No se sujeitam falncia;
Podem responder mandado de segurana quando o ato
praticado pelo gestor da empresa envolver atos de administrao
interna (=atividade meio). Por outro lado, no cabe mandado de
segurana contra os atos de gesto comercial (=atividade fim)
praticados pelos administradores de empresas pblicas;
As empresas governamentas (socedades de economa msta
e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios sociais
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autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas jurdicas

de direito privado e, nessa condio, no dispem dos benefcios
processuais inerentes Fazenda Pblica;
As empresas pblcas da Uno respondem aes udcas na
Justia Federal.
As sociedades de economia mista (SEM) tambm so empresas
privadas criadas pelo Estado. Tambm devem ser criadas para exercer
atividade econmica ou prestar servio pblico de relevante interesse
social ou relacionado segurana nacional. O regime jurdico aplicado

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para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm

diferenciado. Tambm so criadas ante a existncia de autorizao legal
e para os fins definidos (princpio da especialidade). Tambm se
submetem a controle do ente que o criou e do tribunal de contas.
Tambm contratam sob o regime celetista.
Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas
sob qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA).
Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital
que constitui a empresa misto: parte do poder pblico, parte da
iniciativa privada. Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a
maioria do capital votante, ou seja, deve t er o controle acionrio.
Por fim, a terceira importante diferena que, mesmo as SEM da
Unio respondem por aes judiciais na justia comum estadual.
As agncias reguladoras surgiram como autarquias de regime
especial. No h disposio legal para conceituar esse regime especial,
sendo ainda aceita a idia da liberdade em face das demais autarquias
(maior estabilidade e independncia em relao ao ente que as criou).
A diretoria deve cumprir um mandato fixo, previsto em lei.
Ademais, seus dirigentes devem ser nomeados pelo Presidente da
Repblica, mas, ao contrrio das demais autarquias, essa
nomeao depende de prvia aprovao pelo Senado Federal
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(investidura especial).
Caractersticas das agncias reguladoras:
exercem funo regulatria sobre determinado servio
pblico ou de relevante atividade econmica;
possuem poder normativo na sua rea de atuao;
atuam na soluo administrativa dos conflitos da sua
rea de atuao;
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independncia do Poder Executivo;

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possuem maior imparcialidade em relao aos interessados

na atividade objeto de regulao;
no mbito federal, a nomeao de seus dirigentes est
sujeita prvia aprovao pelo Senado, por voto secreto,
aps arguio pblica;
seus dirigentes so nomeados para o exerccio de mandatos
fixos, estando afastada a possibilidade de exonerao ad
nutum;
a direo formulada por um colegiado;
seus dirigentes sujeitam-se a uma quarentena;
inexistncia de reviso de seus atos por meio de recurso
hierrquico imprprio;
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judicirio;
A agncia executiva, por sua vez, uma qualificao a ser

concedida, por decreto presidencial especfico, a autarquias e fundaes
pblicas, aps indicao do Ministrio supervisor da respectiva
entidade, desde que preenchidas algumas condies, visando a uma
maior eficincia e reduo de custos. So responsveis por atividades e
servios exclusivos do Estado, como, por exemplo, fiscalizao,
exerccio do poder de polcia, regulao, fomento, segurana interna,
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entre outros. O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma

nova figura jurdica na administrao pblica, nem promove qualquer
alterao nas relaes de trabalho dos servidores das instituies que
venham a ser qualificadas.
Os consrcios pblicos, por fim, esto regulados pela Lei
11.107/05. Eles so a constituio, por entidades polticas (Unio,
Estados, DF e Municpios), de um ente com personalidade jurdica
prpria, para promover a gesto associada de servios pblicos de
interesse comum.

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Importante consignar que o consrcio pblico com personalidade

jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de
todos os entes da Federao consorciados, seguindo o mesmo regime
das autarquias (mesma autonomia, mesmos privilgios e mesmos
deveres).
Lembre-se da distino entre agncias reguladoras, agncias
executivas e consrcios pblicos.
Agncias Agncia executiva Consrcios pblicos

reguladoras
Criadas com o a qualificao dada So a constituio,
objetivo de dar uma autarquia, fundao por entidades polticas
maior independncia a pblica ou rgo da (Unio, Estados, DF e
essas entidades frente administrao direta Municpios), de um
ao Poder Executivo. que celebre contrato ente com
Tem as funes de gesto com o personalidade jurdica
regulatria, normativa prprio ente poltico prpria, para
e, muitas das vezes, com o qual est promover a gesto
fiscalizadora de vinculado. associada de servios
setores da economia e pblicos.
de servios pblicos. Celebram contrato
de rateio e contrato
de programa.
As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de direito

privado, no tm fins lucrativos e so geridas por pessoas da sociedade
civil (no h gesto estatal). So as famosas ONGs.
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Essas entidades realizam projetos de interesse do Estado,

prestando servios no exclusivos e viabilizando o seu desenvolvimento.
Por isso, recebem ajuda por parte dele, desde que preenchidos
determinados requisitos estabelecidos por lei especfica para cada
modalidade. Sujeitam-se a controle pela Administrao Pblica e pelo
Tribunal de Contas. O seu regime jurdico predominantemente
privado, contudo parcialmente derrogado por regras de direito pblico.
So de natureza hbrida, por isso so chamadas de terceiro setor.
Dentre essas entidades, destacam-se: Sistema S (Servios Sociais

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Autnomos), Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de

Interesse Pblico (Oscip) e Entidades de Apoio.
Servios Sociais Autnomos um rtulo atribudo s pessoas
jurdicas de direito privado, integrantes da iniciativa privada, com
algumas caractersticas peculiares. No prestam servios pblicos
delegados pelo Estado, mas exercem atividade privada de interesse
pblco (servos no exclusvos do Estado. o sstema S Sebrae,
Sesi, Sesc, Senac...
So criados por lei para exercer atividades de interesse de
determinados grupos sociais ou de determinadas categorias
profissionais, sem fins lucrativos. Recebem dotaes oramentrias e
contribuies parafiscais do Estado para incentivarem (fomento)
determinado ramo profissional.
Organizaces sociais so pessoas jurdicas de direito privado,
no integram a Administrao, no tm fins lucrativos e so criadas por
particulares para a execuo, por meio de parcerias, de servios
pblicos no exclusivos do Estado, previstos em lei. Apesar de atuarem
em nome prprio, recebem apoio do Estado.
Assim como as agncias executivas, as OS so uma qualificao
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da rea de
atividade correspondente ao objeto social da OS).
As organizaes sociais no tm fins lucrativos e exercem
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atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento

tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou
sade, ou seja, atividades de interesse pblico. ATENO!!! No se
admitem outras finalidades estatutrias.
O instrumento que rege a relao entre o Estado e a OS chama-se
contrato de gesto.
As OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um
certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o
cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de

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normas de transparncia administrativa e vedao finalidade de lucro.

Regulada pela Lei n 9.790/99, regulamentada pelo Decreto Federal n
3.100/99, alterado pelo Decreto Federal n 7.568/2011.
Para Marinela, conceituada como pessoa jurdica de direito
privado, instituda por particular, sem fins lucrativos, para a prestao
de servios sociais no exclusivos do Estado (servios socialmente
teis), sob incentivo e fiscalizao desse Estado e que consagre, em
seus estatutos, uma srie de normas sobre estrutura, funcionamento e
prestao de contas.
Se na OS o contrato celebrado com o poder pblico o contrato de
gesto, na OSCIP o instrumento celebrado com o poder pblico o
chamado termo de parceria, com foco no cumprimento de metas e
resultados previamente estabelecidos.
A lei veda que cooperativas, fundaes pblicas e privadas,
sociedades comerciais, sindicatos e associaes de classe, organizaes
partidrias, instituies religiosas, planos de sade, hospitais que visam
o lucro etc. sejam caracterizadas como OSCIP.
ATENO: A lei tambm veda que uma organizao social OS
seja caracterizada como uma OSCIP. Assim, nenhuma entidade pode
ser, ao mesmo tempo, uma OS e uma OSCIP.
Entdades de apoo, segundo D Petro, so pess oas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, institudas por servidores
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pblicos, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao

ou cooperativa, para a prestao, em carter privado, de servios
sociais no exclusivos do Estado, mantendo vnculo jurdico com
entidades da administrao direta ou indireta, em regra por meio de
convno.
Atuam na rea de pesquisa, desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, sade e educao. Podem ser fundaes, associaes e
cooperativas. Recebem recursos pblicos e podem receber bens e
servidores.

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Judicirio.
Tambm no se esquea das principais diferenas entre a OS e a

OSCIP:
OS OSCIP
Celebra contrato de gesto. Celebra termo de parceria.
Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada pelo Ministro da

da rea de atividade Justia.
correspondente ao objeto social.
A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de

dispensvel para que o poder licitao para contratar uma
pblico contrate os servios OSCIP.
prestados pela OS.
H previso de cesso especial de No h previso de cesso de

servidor pblico para a OS. servidor plico para a OSCIP.
Os Estados a utilizam para Cooperam com o Estado

substituir rgos extintos ou para
repassar ao privado a
administrao de um servio
pblico (como a administraao de
um hospital pblico)
20% a 40% do Conselho de No h presena obrigatria do

Administrao representante do poder pblico na administrao
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poder pblico
No v para a prova sem o conceito das entidades que compem o

terceiro setor:
TERCEIRO SETOR
Servios Entidades de
Sociais OS OSCIP apoio:
Autnomos

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Judicirio.
Sstema S: qualificao das So ONGs Atuam na rea

criados para ONGs pelo Poder criadas por de pesquisa,
exercer Executivo. iniciativa desenvolvimento
atividades de Exercem privada, que cientfico e
interesse de atividades obtm um tecnolgico.
determinados dirigidas ao certificado Dispensa
grupos sociais ensino, emitido pelo licitao para
ou categorias pesquisa Ministrio da contratar com o
profissionais, cientfica, ao Justia ao poder pblico.
sem fins desenvolvimento comprovar o
lucrativos. tecnolgico, cumprimento de
Fomento de proteo e certos
ramo preservao do requisitos,
profissional. meio ambiente, especialmente
cultura ou aqueles
sade, ou seja, derivados de
atividades de normas de
interesse pblico. transparncia
Celebram administrativa.
contratos de Celebram
gesto. termos de
parceria.
6. Questes
1) (2015-CESPE MPU ANALISTA) Julgue o item a seguir,

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referente s autarquias federais.

A criao de autarquia uma forma de descentralizao por meio
da qual se transfere determinado servio pblico para outra pessoa
jurdica integrante do aparelho estatal.
2) (CESPE 2015 DPU Defensor Pblico Federal) Acerca da

organizao da administrao pblica federal, julgue o item abaixo.

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Judicirio Administrativo.
Teoria e exerccios comentados
Na verdade, nem mesmo no mbito administrativo a deciso

administra faz coisa julgada definitiva. Isso porque, existe no processo
administrativo o instituto da reviso. Essa reviso corresponde a uma
verdadeira ao rescisria administrativa, fundada na infrao lei e com
a participao de todos os interessados antes envolvidos (art. 65 da Lei
n 9.784/99).
Alguns autores restringem a abrangncia da coisa julgada
administrativa, alegando que tal instituto aplicvel, exclusivamente,
aos atos ampliativos da esfera jurdica dos administrativos e diz respeito,
unicamente, a situaes nas quais a Administrao haja decidido,
contenciosamente, determinada questo.
4) ResumoResumo
da aula. Aula 01
Atos administrativos so declaraes humanas (e no meros

fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos),
expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de
suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos
determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de
direito pblico e sujeitas a controle.
Para a doutrina majoritria, o silncio administrativo no produz
nenhum efeito, salvo quando a lei reconhecendo o dever da
09555860467
Administrao de agir, atribui esse resultado, admitindo-se, nesse caso,

a possibilidade de uma anuncia tcita, ou at, de efeito denegatrio do
pedido, contrariando o interesse de peticionrio. Nessas hipteses em
que a lei atribui efeito ao silncio o mesmo no decorre do silncio e
sim da previso legal.
Os elementos do ato administrativo so: SUJOBMOFOFI = Sujeito,
objeto, motivo, forma e finalidade; ou o COMFIFOMOB = Competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.

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Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia.

Competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas,
rgos e agentes pblicos, fixado pelo direito positivo, representando a
esfera de atuao de cada um deles; o crculo definido por lei dentro
do qual podem os administradores exercer legitimamente sua atividade.
Importante observar as caractersticas da competncia: de exerccio
obrigatrio; irrenuncivel; intransfervel; imodificvel pela vontade do
agente; imprescritvel; improrrogve.
A competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A
delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art. 11
do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de
competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a
competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico, do
Decreto n 83.937/79).
A Lei n 9.784/99 probe a delegao da competncia:
de editar atos normativos;
de decidir recursos administrativos; e
das matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
Importante lembrar que: (I) o ato de delegar pressupe a autoridade

para subdelegar; (II) pode haver delegao de competncias a rgos
09555860467
no subordinados; (III) a delegao pode ser parcial; (IV) ela deve ser
feita por prazo determinado; (V) a autoridade delegante pode
permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta
com a delegatria.
O fenmeno da avocao ocorrer quando a autoridade, que
inicialmente era incompetente, atrai para a sua esfera de competncia a
prtica de um determinado ato, efetivando-se o caminho inverso.
Enquanto na delegao h transferncia, na avocao h atrao.

Importante ressaltar que, para a realizao desse evento, pressupem-

se um sistema de hierarquia e a inexistncia de competncia exclusiva.
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizao do
ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta) e em sentido
amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos
concernentes publicidade do ato).
O objeto o contedo material, o resultado prtico, o que o ato
realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu
serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral.
A finalidade, por sua vez, pode ser analisada sob duas acepes: a)
em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente quer
alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir ao
praticar o ato a finalidade especfica, prevista pela lei, tendo em vista
que, para cada propsito que a Administrao pretende alcanar, existe
um ato definido em lei. Exemplo: no possvel remover um servidor
com a finalidade de puni-lo, ainda que se trate de autoridade competente
para praticar tanto a remoo, quanto a punio; o vcio decorre do
descumprimento da finalidade especfica da remoo que no punir,
mas sim acomodar deficincias e necessidades do servio pblico; b) em
sentido amplo, a finalidade se confunde com o interesse pblico, com o
bem comum, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a
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finalidade dele a consecuo do interesse pblico, representando o fim

mediato do ato administrativo (lembrando que o fim imediato o
objeto). Exemplo: na nomeao de um servidor, o objetivo aumentar o
quadro da Administrao, buscando dar maior eficincia ao servio.
Com relao aos vcios na finalidade e no sujeito, temos:
Desvio de poder vcio na

finalidade
Abuso de poder

Excesso de poder vcio na

competncia
O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser definido

como a causa imediata do ato administrativo, representando as razes
que justificam a edio do ato; a situao de fato (ocorrida no mundo
emprico, ou seja, conjunto de circunstncias fticas que levam prtica
do ato) e de direito (previso legal ou o princpio) que determina a prtica
do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos que
se relacionam:
Motivo Mvel Motivao
Causa imediata dos atos Inteno do Justificativa
administrativos ocorrida no agente ao formalizada pelo
mundo dos fatos. praticar o ato. agente para a prtica
do ato.
No estudo do motivo, vimos tambm a teoria dos motivos
determinantes, segundo a qual, a validade do ato se vincula aos motivos
fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos
enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve ser
provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso os motivos sejam
inexistentes ou falsos, o ato ser invlido.09555860467
Os atributos do ato administrativo so o PAI .

Presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris
tantum (= presuno jurdica relativa, que pode ser ilidida caso exista
prova em contrrio, cabendo o nus a quem alega a ilegitimidade ou
ilegalidade do ato) de que os atos esto adequados ao direito e verdicos
quanto aos fatos. Decorre do princpio da legalidade. Conseqncias
disso: auto-executoriedade e inverso do nus da prova (Alexandrino,
2010, p. 458);

Imperatividade os atos administrativos, sejam eles normativos

(quando regulam determinada situao), ordinatrios (quando
organizam a estrutura da Administrao) ou punitivos (quando aplicam
penalidades), se impem unilateralmente a terceiros,
independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou impondo
restries, desde que dentro da legalidade. Decorre do poder extroverso
do Estado prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam
na esfera jurdica de terceiros.
Autoexecutoriedade autoriza a Administrao a executar
diretamente seus atos e fazer cumprir suas determinaes sem precisar
recorrer ao Judicirio, admitindo-se at o uso de fora, se necessrio,
sempre que for autorizada por lei.
Se subdivide em:
o exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello
(2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual o Estado,
no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros
o cumprimento, a observncia, das obrigaes que imps. Isso
quer dizer que alguns atos administrativos impem ao particular
uma obrigao de fazer ou de dar, mas no chegam ao ponto
de autorizar a Administrao a promover uma coao material
para que o particular execute o ato.
executoriedade o atributo que possibilita ao Poder Pblico
09555860467
implementar materialmente o ato administrativo, podendo, inclusive, se

valer do uso da fora sem a necessidade de autorizao judicial prvia.
a possibilidade que tem o administrador de fazer cumprir as suas decises
e execut-las, independentemente de autorizao de outro Poder.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os atos administrativos
gozam de um quarto atributo, a tipicidade, caracterstica por meio da
qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.

Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um

ato definido em lei.
Com relao classificao dos atos administrativos, vimos que o
ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas as
suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em
conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est
pronto para produzir efeitos.
Com relao margem de liberdade conferida pela lei para a prtica
de um ato, temos:
A lei no d margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionrio.
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade
O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se

inserir no mrito administrativo para declarar invlido um ato
administrativo discricionrio. vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta
separao dos poderes. Contudo:
Ato discricionrio Ato arbitrrio
No h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com

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margem total e irrestrita de liberdade. Por isso, em hipteses

excepcionais, o Poder Judicirio acaba retirando do ordenamento ato
discricionrio da Administrao.
E quais so os elementos discricionrios de um ato?
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
Objeto objeto contedo

Motivo motivo motivo

finalidade em sentido finalidade

amplo
momento
forma
No podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto

formao da vontade. simples o ato editado por um s rgo (seja esse
rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por
exemplo, em um julgamento colegiado). complexo o ato editado por
dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato nico
e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e passa a
existir (ex: aposentadoria de servidor pblico e nomeao de
desembargador por meio de lista trplice). Regra do 2 x 1. J o ato
composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios
para a realizao de um ato principal Regra do 1 x 2.
Quanto s prerrogativas os atos administrativos (para Marinela,
quanto ao objeto) se dividem em: atos de imprio (emitidos com os
atributos gerais dos atos administrativos) e atos de gesto (emitido com
as caractersticas comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando a
Administrao aluga um imvel ou vende um bem de uma empresa
pblica). Marinela ainda acrescenta atos de expediente.
Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex:
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decreto de desapropriao de uma determinada rea).

Em relao ao alcance, segundo Marinela, os atos so internos ou
externos.
No tocante manifestao de vontade, conforme ensina Marinela,
os atos podem ser unilaterais ou bilaterais. Essa classificao pode ser
encontrada em outros doutrinadores como hipteses quanto formao
do ato.
Segundo Marinela, quanto estrutura, os atos podem ser concretos
ou abstratos.

Em relao aos efeitos que produzem no mundo jurdico, Marinela

divide os atos administrativos em: constitutivos ou declaratrios.
Considerando os resultados na esfera jurdica, Marinela classifica os
atos administrativos em: ampliativos e restritivos.
Por fim, no tocante situao jurdica de criam, Marinela divide os
atos administrativos em: atos-regra, atos-subjetivos e atos-
condio.
Quanto aos atos administrativos em espcie, destacamos:
Atos administrativos normativos so os atos que contm um
comando geral editado pela Administrao, buscando promover a melhor
execuo da lei, detalhando melhor o que a lei previamente estabeleceu.
Exemplos: decreto, instruo normativa, regimento,
regulamento,resoluo, deliberao.
Atos administrativos ordinatrios so os que disciplinam o
funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional dos
servidores. Exemplos: instruo, circular, portaria, ordem de servio,
ofcio, memorando.
Atos administrativos negociais so manifestaes que representam
uma anuncia conferida pelo poder pblico ao particular. Exemplos:
licena, permisso, autorizao, aprovao, visto, homologao.
Licena: ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que
o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta -lhe o
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desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). ato

administrativo vinculado.
Permisso: o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p.
114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo
poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.

Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e

precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de
atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
Atos administrativos enunciativos so atos que emitem opinio,
enunciam, certificam ou atestam uma situao existente. Exemplos:
certido, parecer, atestado.
Atos administrativos punitivos so atos que contm uma sano
imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares
que infringirem disposies legais, regulamentares e ordinatrias de bens
e servios pblicos. Exemplos: multa, interdio administrativa,
destruio de coisas.
Revisando a teoria das nulidades, apresentamos o seguinte quadro:
Ato Ato nulo Ato Ato inexistente

irregular anulvel
Apresentam Nasce com vcio Nasce com Tem aparncia de
defeitos insanvel nos vcio manifestao regular
irrelevantes. seus elementos. sanvel. da Administrao, mas
constitutivos. resta ausente um dos
elementos do ato
administrativo.
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O critrio para se distinguir os tipos de invalidade (se nulo ou

anulvel) reside na possibilidade ou no de convalidar-se o vcio do ato.
Ato anulvel = convalidvel, ato nulo = no convalida.
De todas as hipteses de extino de um ato administrativo, as mais
relevantes so a revogao e a anulao (para alguns, sinnimo de
invalidao)
A invalidao a retirada do ordenamento de um ato administrativo
produzido em desconformidade com a ordem jurdica (= razes de

legalidade) e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou seja, com a

invalidao, no s o ato viciado (ilegtimo ou ilegal) retirado do
ordenamento jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que foram
por ele produzidas.
Destacamos as seguintes caractersticas e distines dos atos nulos
e anulveis:
Ato nulo Ato anulvel

no pode ser convalidado; pode ser convalidado;
pode ser retirado do mundo pode ser retirado do mundo
jurdico pela Administrao e pelo jurdico pela Administrao e pelo
Poder Judicirio; Poder Judicirio;
o Poder Judicirio pode retirar at o Poder Judicirio s retira
mesmo de ofcio (sem que mediante provocao;
ningum tenha alegado);
a Administrao retira de ofcio ou a Administrao retira de ofcio ou
por provocao. por provocao.
O poder-dever da Administrao de invalidar atos nulos ou anulveis

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sofre as seguintes limitaes:

decurso do tempo (=decadncia do direito da
Administrao de anular): 5 anos, salvo comprovada m-f;
esse prazo conta-se apenas a partir da data da edio da Lei
n 9.784/99; se o ato anulvel gerou efeitos financeiros
peridicos, os cinco anos sero contados a partir do primeiro
pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433).
consolidao dos efeitos produzidos: hipteses em que a
situao decorrente do ato nulo j se consolidou de tal maneira

que atender mais ao interesse pblico a manuteno do ato

do que a sua invalidao (princpio da segurana jurdica e da
confiana);
impossibilidade material de se retornar ao estado
anterior: a aplicao da teoria do fato consumado (mesmo
que o fato seja nulo, ele continua produzindo efeitos, diante
da consolidao da situao ftica que no pode retornar ao
status de antes). Essa teoria, via de regra, no adotada pelo
STJ em se tratando de servidor pblico.
proteo aos indivduos de boa-f: a Administrao no
promove o ressarcimento ao errio daquele que tomou posse
e assumiu cargo aps a aprovao em concurso pblico
declarado ilegal. Alm disso, est pacificado no STJ que os
servidores no devem restituir ao errio as verbas recebidas
indevidamente, quando o erro na aplicao da lei foi da
Administrao e eles estavam de boa-f.
A revogao, por sua vez, o ato discricionrio utilizado pela

Administrao para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por
razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos
precedentes (ex nunc) e o direito adquirido.
Como vimos, em decorrncia do princpio da separao dos poderes
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constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio), entende-se

que a autoridade administrativa o sujeito ativo da revogao, no
podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do ato administrativo para
retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e RESP 973686). Essa a
regra geral.
Atualmente, contudo, observa-se tendncia crescente na doutrina e
na jurisprudncia, sobretudo amparada nos princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e da eficincia, no sentido de se admitir

o controle judicial da convenincia e oportunidade dos atos

administrativos discricionrios em hipteses excepcionais.
No podem ser revogados:
Atos vinculados;
Atos que j exauriram seus efeitos;
Quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou
o ato;
Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei;
Atos que integram um procedimento e se submeteram
precluso em razo da edio de outro ato posterior;
Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do STF
manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os direitos que
j integram o patrimnio do particular e que foram gerados
pelo ato que se pretende revogar.).
Casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de revogao
de ato administrativo: revogao de ato administrativo de carter
precrio e situao em que o afastamento de servidor nomeado para
cargo em comisso pode ser promovido a qualquer momento, segundo
um juzo de convenincia e oportunidade, nos termos do art. 37, II, da
CF.
Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de
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Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando

da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato
de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
A convalidao o meio de que se vale a Administrao para suprir
a invalidade e aproveitar os atos administrativos j praticados nas
hipteses em que o vcio no ato administrativo supervel. Assim, se
promove a convalidao com efeitos ex tunc, retroagindo para o
momento da edio do ato anulvel.

A convalidao tambm sofre limitaes. O ato anulvel no pode

ser convalidado:
Quando o ato j se exauriu;
Se o ato j foi impugnado judicial ou administrativamente;
Se a convalidao acarretar leso ao interesse pblico;
Se a convalidao acarretar prejuzo a terceiros.
So convalidveis os vcios de:
Di Pietro Carvalho Filho
competncia (no competncia
exclusiva)
forma (no essencial) forma
objeto (quando este for
plrimo)
A coisa julgada administrativa implica para a Administrao a

definitividade dos efeitos de uma deciso que haja tomado, quando, em
face dessa, no h mais a possibilidade de recurso, impedindo de
retratar-se dela na esfera administrativa ou de buscar a via judicial.
Todavia, essa coisa julgada no produz a verdadeira intangibilidade
jurdica, tendo em vista que a deciso pode ser revista pelo Judicirio,
desde que provocada pelo interessado.
09555860467
5) Questes
1. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas) A

funo administrativa, ou executiva, exercida privativamente pelo
Poder Executivo.

Judicirio.
c) poder, em razo da fungibilidade de procedimentos,

transformar o procedimento de concorrncia em leilo.
d) poder revogar o procedimento, por critrios de convenincia e
oportunidade, se constatado fato superveniente que motive o ato para
preservao do interesse pblico.
e) dever manter o procedimento, pois embora haja vcio de
ilegalidade, haveria sensvel alongamento da concluso do certame.
Como trata-se de questo de convenincia e oportunidade, ou seja,
existe 6 margem de discricionariedade no ato, ento caso de
revogao, conforme dispe o artigo 49 da Lei 8666/93.
Resposta: D
4) RESUMO Resumo Aula 02
Vamos aos principais pontos abordados nesta nossa aula.
A regra geral que regula todo o sistema de aquisies e venda pela

administrao pblica est no art. 37, XXI, da CF. Esse dispositivo
assim dispe:
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

09555860467
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao

pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Quem estaria obrigado a licitar?
Obrigados a licitar No so obrigados

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Judicirio.
Administrao direta, autarquias, Organizaes sociais e OSCIP

fundaes. (dispensvel)
Conselhos de classe OAB
Atividade meio das EP e SEM que Atividade fim das EP e SEM que
prestam atividade econmica prestam atividade econmica
Conforme define Humberto vila:
Os princpios so normas imediatamente finalsticas,

primariamente prospectivas e com pretenso de complementaridade e
de parcialidade, para cuja aplicao se demanda uma avaliao da
correlao entre o estado de coisas a ser promovido e os efeitos
decorrentes da conduta havida como necessria sua promoo .
E quais os princpios regem as licitaes?

A licitao regida pelos princpios gerais da administrao pblica
(LIMPE) e outros elegidos pelo art. 3 da Lei 8.666/1993, so eles:
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, seleo da
proposta mais vantajosa, isonomia, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo.
Perceba que a promoo do desenvolvimento nacional s ustentvel
tambm um princpio da licitao. Esse princpio foi inserido pela Lei
n 12.349/10. 09555860467
Anlise dos princpios bsicos
So bsicos os princpios da legalidade, impessoalidade, da

moralidade, da publicidade e eficincia, que surgem do artigo 37 da
Constituio Federal.
Legalidade

Judicirio.
O princpio da legalidade limita a Administrao a fazer to

somente o que est expresso em lei. No mbito das licitaes, este
princpio direciona o procedimento e regras para observarem as leis
especficas locais, os regulamentos, decretos, bem como o edital, que
o instrumento convocatrio regulador do certame.
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos

ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel
observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira
de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza
ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administrao Pblica.
Impessoalidade
O Administrador Pblico quando na funo de organizar o edital,

deve saber que as condies e exigncias estabelecidas devem,
privativamente, assegurar a contratao mais interessante para a
09555860467
Administrao Pblica. Os privilgios so inadmissveis, devendo todos

os licitantes receber tratamento igualitrio, tanto ao que devido
quanto a sua obrigao.
Moralidade
O princpio da moralidade significa que o procedimento licitatrio

ter de se desenrolar na conformidade de padres ticos prezveis, o

Judicirio.
que impe, para a Administrao e licitantes, um comportamento

escorreito, liso, honesto, de parte a parte..
Publicidade
Neste princpio, a Administrao deve tornar pblica a licitao, de

forma que esta seja extensamente divulgada, a fim de que suas normas
e critrios sejam conhecidos pela maior quantidade de pessoas possvel.
Eficincia
A eficincia mais do que um princpio, um dever. J que os

agentes pblicos, sem exceo, devem atuar com presteza, dedicao,
quanto busca de bons resultados para atender a sociedade.
A Lei de licitaes reportou de modo expresso em seu artigo 3

alguns princpios que so basilares da aplicao desta norma,
condicionando a estrutura posterior da norma. So princpios nomeados
pelo artigo 3 da Lei 8.666/93: Promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel, seleo da proposta mais vantajosa, isonomia, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento
objetivo. 09555860467
O objeto deve ser bem definido no instrumento convocatrio.

Esse objeto poder ser (a) Contratao de Obra; (b) Contratao de
Servio; (c) Compra; (d) Alienao de bem pblico; (e) Locao ou (f)
Concesso ou uma Permisso de bem ou servio pblico.
Na definio do objeto, voc deve atentar para o seguinte:

No indique marca nem modelo de um determinado
fabricante; exceto quando se tratar da identificao de um

Judicirio.
equipamento, cuja manuteno ou peas de reposio

constituam o objeto da despesa pretendida;
Divida os pedidos em grupos de material (grupo dos
suprimentos de informtica, grupo de material de escritrio,
grupo de material eltrico, etc.);
Especifique de forma completa (sem determinao de marca
ou modelo) o material ou servio com o padro de
desempenho e de qualidade. Voc receber o que
escreveu e no o que imaginou!;
No se aventure a definir objetos ou servios tcnicos
quando voc no tem a expertise para tanto. Solicite a
ajuda de engenheiros do rgo quando for descrevem um
servio de engenharia, por exemplo;
O art. 22 da Lei 8.666/1993 define cinco modalidades de licitao:
concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. O
prego, sexta modalidade, definido no art. 1. da Lei 10.520/2002.
No que importa ao valor, as modalidades so divididas em
concorrncia, tomada de preos e convite. No que concerne natureza,
as modalidades so o leilo, o concurso, a concorrncia (em casos
especficos) e o prego.
Veja o quadro comparativo entre concorrncia, tomada de preos e

09555860467
convite:
Modalidades Critrios Valores Participantes Prazos mnimos Publicao
entre a ltima
publicao do
edital ou convite e
o recebimento das
propostas
Concorrncia Valor e - engenharia: Quaisquer - 45 dias: Publicao
(maior vulto) outros maior que R$ interessados, empreitada do edital na
(imveis, 1.500.000,00 observados os imprensa
concesses, - outros bens e requisitos do oficial e em
empreitada servios: maior edital. jornal dirio
integral etc.) que R$ - 30 dias: de grande
650.000,00 demais casos circulao.
Valor - engenharia: Todos - 30 dias: Publicao

Judicirio.
Tomada entre interessados do edital na

de 150.000,00 e R$ cadastrados e os imprensa
Preos 1.500.000,00 que requereram - 15 dias: oficial e em
(mdio vulto) - outros bens e cadastramento demais casos jornal dirio
servios: entre em at 3 dias de grande
R$ 80.000,00 e antes do circulao.
R$ 650.000,00 recebimento das
propostas.
Valor - engenharia: Convidados (no 5 dias teis Fixao em
Convite at R$ mnimo 3) e local
(menor vulto) 150.000,00 cadastrados que prprio e
- outros bens e manifestarem admite-se a
servios: at R$ interesse em at publicao
80.000,00 24 horas antes do na imprensa
recebimento das oficial
propostas.
Vamos agora s questes comentadas ao longo da aula.
5) Questes
1. (CESPE- 2016 TCE-PA-Auditor de Controle Externo) As normas de

licitao e contratos no devem prever tratamento diferenciado
para favorecer microempresas e empresas de pequeno porte.
2. (FUNCAB- 2016 -Prefeitura de Santa Maria de Jetib ES -

09555860467
Arquiteto Urbanista) De acordo com a Lei n 8.666, de 21 de

junho de 1993, toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais, considerada:
a) contrato de risco.

Administrao Pblica p/ TRE-PE Tcnico Judicirio.
eletivo.
Logo, a perda do cargo ser uma consequncia obrigatria da

conduta realizada pelo servidor.
Gabarito: Certo.
25. (CESPE - 2013 - TC-DF Procurador) Para a caracterizao

do delito de dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas
em lei, ou de deixar de observar as formalidades pertinentes a estas,
indispensvel a presena de dolo, no se admitindo culpa.
importante salientar que nenhum crime previsto na Lei 8.666/93

admite a forma culposa. Alm do dolo, deve provar-se tambm o dano
ao errio.
Gabarito: Certo.
Vamos aos principais pontos abordados nesta nossa aula.

09555860467
A Lei 8.666/93 traz hipteses de dispensa e de inexigibilidade de

licitao. A doutrina divide as hipteses legais de dispensa em licitao
dispensada e licitao dispensvel.
Licitao inexigvel Competio invivel

Licitao dispensada A lei veda a licitao
Licitao dispensvel O administrador pode no
fazer
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Casos em que a licitao expressamente dispensada por lei (art.

17, I da Lei 8.666/93) para a disposio de bens imveis pela
Administrao, so eles:
(a) Dao em pagamento.
(b) Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas (f), (h) e (i).
(c) Permuta por outro imvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 da Lei Geral (imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da Administrao e cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a escolha). Essa
hiptese encontra-se com sua eficcia suspensa por fora do mesmo
julgamento acima mencionado.
(d) Investidura, que quer dizer a alienao a proprietrios de
imveis vizinhos da rea remanescente de obra pblica inaproveitvel
isoladamente ou a alienao aos legtimos possuidores de imveis para
fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
hidreltricas. bom observar que, no primeiro caso, no dispensada a
licitao caso o imvel seja de valor superior a R$ 40.000,00.
(e) Venda a outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo. Nesse ponto, vale incluir
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tambm a previso do 2 do art. 17 da Lei n 8.666/93, que

determina a licitao dispensada para a concesso de titulo de
propriedade ou de direito real de uso de imveis quando o uso
destinar-se a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica.
(f) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de

interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da

administrao pblica.
(g) Procedimentos de legitimao de posse daqueles que
moram nas terras devolutas da Unio e que as tornaram
produtivas com o seu trabalho e de sua famlia. O ocupante recebe
licena de ocupao se preenchidos os requisitos dos arts. 29 e
seguintes da Lei n 6.383/76 e, aps o prazo da licena, ele ter o
direito de preferncia na aquisio do lote pelo valor histrico da terra
nua.
(h) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso
de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250
m e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica.
(i) Alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de quinze mdulos fiscais ou mil e
quinhentos hectares, para fins de regularizao fundiria. Nesse caso,
alm da licitao, dispensada tambm a autorizao legislativa, desde
que cumpridos os requisitos legais insertos nos 2-A e 2-B do
dispositivo em comento.
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J quanto aos bens mveis, as hipteses de licitao dispensada

so (art. 17, II da Lei 8.666/93):
(a) Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio -
econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao.
(b) Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica. No julgamento da medida cautelar na ADI
927 pelo STF, foi suspensa a eficcia da expresso permitida

exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica

para os Estados, Distrito Federal e Municpios.
(c) Venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica. Nesse ponto, Gasparini (2008, p.
519) informa que a operao de venda de aes feita por meio de
corretoras. Para a escolha dessa corretora, o autor entende que
obrigatria a licitao se a hiptese no se enquadrar nas situaes
previstas no art. 24 da Lei n 8.666/93.
(d) Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente.
(e) Venda de bens produzidos ou comercializados por
rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de
suas finalidades. Em razo desse dispositivo, as empresas estatais
que exploram atividades econmicas no precisam licitar para vender
os bens ou servios que produzem ou prestam.
f) Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por
quem deles dispe, ou seja, pode um rgo ou ente vender a outro
determinado bem que est em seu estoque e no ser utilizado.
As hipteses taxativas de licitao dispensvel esto no art. 24 da
Lei n 8.666/93.
Passa-se agora reviso das hipteses de licitao
dispensvel.
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Aquisies cujo valor no superam o limite legal (incisos I e

II);
Atualmente, dispensvel a licitao quando o valor previsto para
a contratao for igual ou inferior a R$ 15.000,00 para obras e servios
de engenharia ou R$ 8.000,00 para outros bens e servios. Esse valor
dobrado para as licitaes realizadas por consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas (comando do
pargrafo nico do art. 24).

Situaes excepcionais (incisos III, IV e IX);

Carvalho Filho (2005, p. 197) ressalta que dispensvel a licitao
em situaes excepcionais. Em casos de guerra (conflito que pe em
risco a soberania, declarado pelo Presidente da Repblica com
autorizao ou referendo do Congresso Nacional), grave perturbao da
ordem (situaes que podem gerar o estado de defesa e o estado de
stio) e risco segurana nacional (nos casos estabelecidos por decreto
presidencial, conforme regulamentao do Decreto n 2.295/97), a
licitao pode ser dispensada.
A emergncia e a calamidade pblica (inciso IV) tambm so
hipteses de licitao dispensvel quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos.
Licitao frustrada ou deserta (inciso V);
dispensvel a licitao quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
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prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as

condies preestabelecidas.
Licitao fracassada (inciso VII);
Pode a administrao contratar com dispensa de licitao quando
as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis
com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a

situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por

valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servi os.
Aquisio de bens ou servios de entidade que integra a
Administrao Pblica (inciso VIII);
Quanto a essa hiptese, a lei deixa claro que o rgo ou entidade
prestador do servio ou produtor do bem deve ser sido criado para esse
fim especfico e em data anterior vigncia da Lei n 8.666/93. Alm
disso, o preo contratado deve ser compatvel com o praticado no
mercado.
Contratao de objeto remanescente (inciso XI);
tambm expressa a possibilidade de a Administrao dispensar a
licitao para a contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento. Para isso, devem ser preenchidos os seguintes requisitos:
(a) o bem anteriormente contratado no foi executado em sua
integralidade; (b) houve resciso do primeiro contrato celebrado; (c) o
segundo licitante mais bem colocado no certame deve aceitar as
mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preo; (d) o preo pode ser corrigido. Destaca-se, por ltimo, que a
Administrao pode chamar o terceiro colocado no certame e assim
sucessivamente se o segundo colocado no concordar em aceitar as
mesmas condies do licitante vencedor.
Contratao de instituio brasileira de fim especfico
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(inciso XIII);
Essa contratao somente pode ser realizada sem licitao se essa
instituio brasileira foi constituda para a pesquisa, ensino,
desenvolvimento institucional ou para a recuperao social do preso.
Por fim, revisamos as hipteses de inexigibilidade de licitao.
Se no h licitantes interessadas em disputar uma licitao, no h
como realiz-la (inexistncia de pressuposto ftico).
A Lei 8.666/93 prev um rol exemplificativo para ilustrar
hipteses em que h essa inviabilidade.

Esse rol, em essncia, diz que inexigvel a licitao nos seguintes

casos.
(a) Quando o objeto fornecido por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca.
(b) Quando os servios, de natureza singular, so prestados
por profissionais ou empresas de notria especializao, vedada
a inexigibilidade para os servios de publicidade.
(c) Quando a contratao envolve profissional de qualquer
setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada
ou opinio pblica.
Chegamos ao fim de nossa de hoje. Esperamos que voc tenha

gostado!
5) Questes
1. (CESPE - 2012 - STJ - Analista Judicirio) Para ser

considerada vlida, a alienao de bens da administrao pblica deve,
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necessariamente, ser precedida de avaliao, autorizao legislativa e

licitao, alm de ser subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado.
2. (CESPE - 2010 - MS - Tcnico) Caso a administrao pblica

pretenda vender bens mveis, tal alienao estar subordinada
existncia de interesse pblico devidamente just ificado, ser precedida
de avaliao e de licitao e depender de autorizao legislativa para
rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais.

A primeira parte do enunciado est correta. No entanto, o 1, do

art. 3, da Lei 10.520/02, estabelece que a equipe de apoio dever ser
integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo
ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao
quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
Portanto, no se fala em cargo comissionado, e, por conseguinte, o item
est incorreto.
Gabarito: Errado
5. RESUMO Resumo Aula 04
Prego, conforme definio do art. 1. da Lei 10.520/2002, a

modalidade de licitao adotada para a aquisio de bens e servios
comuns.
Nos termos do pargrafo nico do art. 1. da Lei 10.520/2002,
consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
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objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais

no mercado.
A doutrina (Bandeira de Mello, 2007, p. 558), usualmente, divide o
procedimento licitatrio em duas etapas, a interna e a externa. A
primeira aquela em que os servidores responsveis pelo certame
praticam todos os atos necessrios sua abertura, anteriores
convocao dos interessados. J a etapa externa inicia -se com a
publicao do aviso do edital.

O tipo de licitao no prego um s: menor preo quando o

critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determina que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor
preo.
Uma das mais significativas diferenas entre o procedimento da
concorrncia e o do prego a inverso das fases de habilitao e
julgamento das propostas. No prego, somente se verifica a habilitao
daquele que apresentou a melhor proposta. A documentao do
segundo colocado somente ser verificada se o primeiro no preencher
as condies de habilitao e assim por diante. Tambm ocorre a
inverso entre as fases de homologao e adjudicao. Esta ocorre
antes daquela.
A Administrao deve elaborar, no prego, o termo de referncia
(anlogo ao projeto bsico), que o documento que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo, diante de
oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a
definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de
execuo do contrato.
Lembre-se de que vedado, no prego, prever garantia de
proposta, aquisio do edital pelos licitantes como condio para
participao e pagamento de taxas e emolumentos.
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Em at dois dias teis antes da data fixada para o recebimento

das propostas, qualquer pessoa interessada poder solicitar
esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do
prego.
As atribuies do pregoeiro e da respectiva equipe de apoio so,
dentre outras, a de receber as propostas e lances, analisar sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como promover a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

Outro importante detalhe que a etapa de lances comea com o

lance daquele que apresentou o valor mais alto dentre os classificados.
E s so classificados para essa etapa o concorrente que apresentou o
menor valor e aqueles que apresentaram ofertas com preos de at
10% superiores menor.
Na medida em que os concorrentes desistem de dar lances eles vo
sendo excludos dessa etapa.
Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do envelope contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta.
A Lei n 10.520/02 informa que a habilitao observar se o
licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS,
e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira.
6. Questes
1. (CESPE- STJ- Analista Judicirio - Engenharia Eltrica) A

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respeito de prego, julgue o item que se segue com base na Lei n.o
10.520/2002. Subsidiariamente, as normas da Lei n. 8.666/1993
aplicam-se modalidade de prego.
2. (CESPE/2008/OAB - Exame de Ordem Unificado 1) As

modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993 no incluem
a) prego.
b) concurso.

Direito Administrativo p/ TRE-PE- Tcnico
Judicirio. Teoria e exerccios comentados.
e) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais

que surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente
a sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa.
Est na cara que a opo incorreta a letra A, pois contraria texto

expresso de lei. No possvel contrato administrativo com prazo
indeterminado.
Vamos aos principais pontos abordados nessa nossa aula.

Primeiramente quanto aos contratos administrativos.
O art. 60, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993, afirma que
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o
de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas
de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no
art. 23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
O valor discriminado na lei , atualmente, de R$ 4.000,00 (quatro mil
reais).
O art. 62, por sua vez, observa que o instrumento de contrato
obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
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compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e

facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu -lo por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Caso haja a alterao do contrato administrativo, seja em razo de
risco decorrente do negcio ou por vontade unilateral da Administrao,
o contratado ter direito ao restabelecimento do equil brio econmico e

financeiro do contrato (art. 58, 1. e 2., e 65, 6., da Lei n.

8.666/1993).
As clusulas exorbitantes so: alterao e resciso unilaterais,
equilbrio econmico e financeiro do contrato, reajustamento de preos
e tarifas, exceo do contrato no cumprido, controle do contrato,
aplicao de penalidades, ocupao provisria de bens e servios
essenciais.
Com relao alterao dos contratos, especialmente quanto aos
acrscimos ou supresses, vale a transcrio dos 1, 2 e 3 do art.
65 da Lei n 8.666/93: 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas
mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos. 2o Nenhum acrscimo ou
supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo: II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes. 3o Se no contrato no houverem sido contemplados
preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
1o deste artigo.
Nas hipteses de resciso unilateral por culpa do contratado,
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ocorrer a assuno imediata do objeto do contrato (opcional), a

ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal pela Administrao de forma a dar continui dade execuo do
contrato (opcional), execuo da garantia contratual caso o contratado
deva multas e indenizaes Administrao, reteno dos crditos do
contratado at o limite dos prejuzos do poder pblico e aplicao das
sanes administrativas cabveis (art. 80).
Caso no haja culpa do contratado, as mesmas consequncias
so verificadas, uma vez que a lei no distingue as hipteses de

resciso com culpa das hipteses em que h culpa do contratado. O art.

79, 2., contudo, informa que a resciso levada a cabo pela
Administrao, sem qualquer interferncia do contratado gera o direito
deste de ser indenizado pelos prejuzos que houver sofrido (danos
emergentes) e pelo custo da desmobilizao, de ver devolvida a
garantia prestada e de receber o pagamento pelo que executou at o
momento da resciso.
Na Lei n. 8.666/1993, a exceo do contrato no cumprido pode
ser oposta contra a Administrao quando o atraso no pagamento de
obra ou servio j executado for superior a noventa dias. Nesse caso,
pode o contratado escolher entre a suspenso da execuo do contrato
ou a sua resciso judicial ou amigvel. Se optar pela resciso, ter
direito s parcelas descritas no art. 79, 2., acima mencionado.
As sanes administrativas so definidas taxativamente nos arts.
86 e 87 da Lei em comento. So elas: (a) advertncia; (b) multa; (c)
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; (d)
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
Dentre as leas extraordinrias, que ensejam a inexecuo sem
culpa do contrato administrativo ou o restabelecimento do seu equilbrio
econmico financeiro, se possvel, esto:
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fato do prncipe fato da Caso fortuito e

administrao fora maior
Ato geral da Fato concreto da Circunstncia natural
Administrao Administrao ou humana
imprevista

Os regimes de execuo de obras so (a) direta, em que a

execuo promovida pelos agentes da prpria Administrao; e (b)
indireta, em que a Administrao contrata terceiros para a realizao do
objeto. Esta ltima modalidade de execuo se subdivide em:
empreitada por preo global, em que o preo ajustado leva em
considerao a obra como um todo; empreitada por preo unitrio,
quando o preo leva em conta unidades determinadas da obra a ser
realizada; empreitada integral, quando a obra contratada na sua
integralidade, compreendendo todas as suas etapas, incluindo servios
e obras; e tarefa, quando se ajusta mo de obra para pequenos
trabalhos, por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais (art.
6., VIII, d), independentemente de prvia licitao.
A durao dos contratos administrativos fica adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, salvo quando se tratar de produtos
contemplados nas metas do Plano Plurianual, de servios contnuos e de
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica.
4) Questes
1. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) O contrato

administrativo uma modalidade de contrato em que a
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administrao pblica estabelece um acordo com outra

entidade administrativa, sendo vedada a contratao com
particulares.
2. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Define-se
contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que
ambas assumem obrigaes e direitos.

Direito Administrativo p/ TRE-PE Tcnico
Regra geral Tortura no regime militar Ressarcimento errio

5 anos Imprescritvel Imprescritvel
isso a, pessoal! Hoje ficamos por aqui!
6) Resumo Resumo Aula 06
As manifestaes da Administrao Pblica ficam documentadas

em um processo, seja para se manifestar quanto uma obra ou sobre um
documento.
O procedimento refere-se s formalidades que devero ser
adotada para a prtica de determinados atos administrativos, o
procedimento se desenvolve dentro no processo administrativo.
O art. 2 da Lei n 9.784/99, a lei que regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica federal, menciona
quais so os princpios norteadores, no s dos processos
administrativos, mas de toda atividade da Administrao Pblica.
Confira a redao do dispositivo:
Art. 2 o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da

legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia.
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Partindo desse dispositivo, e com base na doutrina de Marcelo de

Melo Castro (Srie Advocacia Pblica, Ed. Mtodo), possvel identificar
os seguintes princpios norteadores dos recursos e processos
administrativos:
a) Devido processo legal
O princpio do devido processo legal no outra coisa seno a

obrigatoriedade que o Estado tem de adotar os procedimentos
previamente estabelecidos.
b) Oficialidade
De acordo com esse princpio, o processo administrativo pode ser

iniciado sem qualquer provocao do particular. O Estado pode
inaugurar um processo administrativo de ofcio e produzir provas num
processo sem que a parte interessada tenha formulado requerimento
nesse sentido.
c) Contraditrio e ampla defesa
comum a todos os tipos de processos, judiciais e

administrativos, estando expresso no art. 5, LV, da Constituio
Federal. Vejamos o dispositivo correspondente a esse princpio na Lei
9.784/99, art. 2, nico:
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,

produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que
possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
Se esse princpio no for observado, ocorre o cerceamento de

defesa. Esse cerceamento, em qualquer fase do processo, acarreta a
nulidade do processo relativamente a todos os atos subseqentes que
decorrerem do ato viciado. Se no for possvel salvar nenhum ato,
todo o processo ser nulo.
d) Publicidade
Por ser pblica a atividade da Administrao, os processos que ela

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desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados.
ATENO NO SE ESQUEA!!!
Hipteses em que possvel restringir a publicidade do processo

administrativo:
Segurana da sociedade e do Estado;
Defesa da intimidade;

Interesse social.
e) Informalismo
Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a

cargo do particular, no exigem formalidades especiais.
A presena do advogado no obrigatria nos processos

administrativos, conforme a redao da Smula Vinculante n 5 do STF:
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo

disciplinar no ofende a Constituio.
f) Verdade material
No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente

ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da
fase em que se encontra o processo (desde que at o julgamento final).
g) Gratuidade
A Administrao no pode exigir o pagamento de custas ou

depsito de valores nem para inaugurar o processo administrativo nem
para apreciar o recurso. Isso o que determina a Smula Vinculante n
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
21 do STF:
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
h) Motivao 09555860467
A Administrao Pblica dever expor os fundamentos normativos

e fticos da sua deciso. o que nos diz o pargrafo nico do art. 2 da
Lei 9.784/99:
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre

outros, os critrios de:
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;

Vimos ao longo da aula que a competncia irrenuncivel

o que diz o art. 11 da Lei n 9.784/99, vejamos:
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos

administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao
e avocao legalmente admitidos.
Por outro lado, o instituto da delegao de atribuio

plenamente reconhecido, aceito e at mesmo incentivado pela lei.
Decorre do poder hierrquico e do princpio da eficincia, pois quanto
mais prximo do fato estiver um agente e quanto mais especializado ele
for, melhor ser o desempenho de sua atribuio.
ASSIM, MUITO CUIDADO:
Renncia de competncia VEDADA
Delegao de atribuio AUTORIZADA
Nem tudo poder ser objeto de delegao, saiba que no art. 13 da

Lei n 9.784/99 o legislador determinou que NO poder ser objeto de
delegao:
a) a edio de atos de carter normativo;
b) a deciso de recursos administrativos;
c) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
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Lembre-se que a lei permite, em carter excepcional e por

motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Com relao aos impedimentos e suspeies, observamos que o
legislador considera impedido de atuar no processo administrativo (=
praticar qualquer ato no processo) o servidor ou aut oridade que:
a) tenha interesse direto ou indireto na matria;

b) tenha participado ou venha a participar como perito,

testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao
cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
No concernente a suspeio, dispe a lei:
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha
amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Passando para o resumo das intimaes, vimos que, quando for

necessrio o comparecimento do interessado em algum ato, a
Administrao, por meio do rgo em que tramita o processo
administrativo, dever intim-lo com antecedncia mnima de trs dias
teis quanto data de comparecimento.
Se a intimao for realizada sem a observncia de alguma
prescrio legal, ela ser considerada nula. Entretanto, meus
amigos, ABRAM O OLHO: O comparecimento do administrado
supre a irregularidade da notificao.
E se o interessado no atender intimao o processo poder ser
arquivado, dependendo da situao. Mas o desatendimento da
intimao NO IMPORTA EM RECONHECIMENTO da verdade dos
fatos NEM A RENNCIA a direito pelo administrado.
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Com relao instruo, como vimos acima, em ateno ao

princpio da oficialidade, no momento da instruo, a Administrao
agir de ofcio, para melhor esclarecer as questes e fundamentar
corretamente a tomada de deciso.
Mas no s a Administrao quem deve se mexer. O interessado
pode produzir as suas provas ou requerer que a Administrao
apresente documentos, realize percia etc. Isso porque, se o i nteressado
no conseguir comprovar o fato que constitui o seu direito, o processo
ter deciso desfavorvel.

A Administrao s poder indeferir os pedidos de prova do

interessado se entender que a prova requerida ilcita, impertinente,
desnecessria ou protelatria (=com o fim exclusivo de atrasar o
processo).
Nessa mesma fase de instruo, quando for necessria a emisso
de um parecer, este dever ser emitido no prazo mximo de 15
dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
Encerrada a instruo, o interessado poder se manifestar em
razes finais em at 10 dias.
A deciso dever ser proferida no prazo de 30 dias. Esse prazo
pode ser prorrogado por mais 30 dias, se justificado.
Revisando agora o recurso no processo administrativo,
observamos que ele ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior.
O direito de recorrer encontra-se limitado a trs instncias
administrativas.
O prazo para a interposio de recurso administrativo de 10
dias, contados a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida.
E, interposto o recurso, o rgo que o recebe deve intimar os
demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis,
09555860467
apresentem alegaes.
O recurso em processo administrativo no tem efeito suspensivo,
salvo disposio legal em contrrio.
ATENO!!! Vigora no processo administrativo o princpio do
reformatio in pejus para os recursos, ou seja, nos recursos a situao
do recorrente pode piorar.
Voc se lembra o que acontece se a Administrao, em um
processo administrativo, decidir de forma a violar uma smula
vinculante?

O interessado dever impugnar a deciso por meio de recurso

administrativo, afirmando que a mesma contraria enunciado da smula
vinculante. A autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
reconsiderar, dever explicitar, antes de encaminhar o recurso
autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso (art. 56, 3, da Lei n 9.784/99).
Recebido o recurso pela autoridade superior, ela deve decidir o
mesmo, explicitando as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso. (art. 64-A).
Se a deciso for contrria ao interessado, afastando a aplicao
da smula vinculante, o mesmo poder pedir, diretamente ao Supremo
Tribunal Federal, que seja observada a smula vinculante, por meio de
um instrumento processual chamado reclamao.
Se o STF entender que, realmente, foi violada smula vinculante,
o tribunal dar cincia autoridade que proferiu a deciso
administrativa e ao superior que julgou o recurso, determinando que,
nas futuras decises administrativas em casos semelhantes, seja
adotado o comando da smula vinculante, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal da
autoridade administrativa (art. 64-B).
A Lei N 9.784/99 prev a possibilidade de reviso da deciso em
processo administrativo, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
09555860467
quando da deciso resultar em sanes.

Entretanto, MUITO CUIDADO! A reviso s possvel se surgirem
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada.
Olho aberto! Se no recurso administrativo a situao do
recorrente pode piorar, AQUI ISSO NO OCORRE.
AQUI NO PODE HAVER A REFORMA PARA PIOR OU A
REFORMATIO IN PEJUS.

Por fim, com relao revogao e anulao dos atos

administrativos, lembramos que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog -los
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
A anulao opera efeitos retroativos e para o futuro (ex tunc) e
que a revogao opera efeitos apenas para o futuro (ex nunc).
O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f (art. 54).
Estudamos tambm o instituto da convalidao. Se o ato puder
ser convalidado, ou seja, se ele tiver vcios sanveis, esse ato s er
anulvel. Se ele no puder ser convalidado (=seus vcios no forem
sanveis), o ato ser nulo.
A convalidao opera efeitos retroativos.
Os atos com defeitos sanveis s podero ser convalidados se
essa convalidao no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros (art. 55 da lei).
7) Questes
09555860467
1. (2014/FCC/TRT - 2 REGIO (SP)/Analista Judicirio - rea

Administrativa) rgo integrante do Poder Legislativo federal,
no desempenho da funo administrativa, solucionou
controvrsia proferindo ato administrativo restritivo de direito
sem, no entanto, observar a Lei no 9.784/1999. Considerando
o mbito de aplicao da referida lei, correto afirmar que o
administrador atuou


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Administrao Pblica p/ TRE-PE Tcnico

2) Descentralizao por servios, funcional ou tcnica

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o que ocorre com as entidades da Administrao Indireta

como Ministrio da Educao, Presidncia da Repblica, Casa Civil,

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Cria-se uma nova pessoa jurdica Criao de rgos internos para

Controle e fiscalizao (sem Hierarquia

Espcies: Transferncia entre rgos da

rgos so centros internos de competncia administrativa e no

Constatado que o rgo no tem personalidade jurdica, entende-

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Conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho, para se

Teoria do mandato Teoria da Teoria do rgo ou

O agente pblico O agente pblico Entende-se que a

Mas no se esquea: o BRASIL ADOTA A TEORIA DO RGO!

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de despesas nem sua criao ou extino. Assim, a autoridade no

competncia) ou compostos (composto de outros rgos

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Vamos anlise de alguns princpios especficos aplicveis ao

descumprimento de suas atividades legais. No mbito

De acordo com o DL 200/1967, a Administrao Indireta

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Para facilitar o estudo, vamos, primeiramente, nos deter a algumas

Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, pode-se conceituar

Estado, as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos

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Seus dbtos obedecem ao mecansmo procedmental de

Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a

tipicas daquele que cuida da coisa pblica:

Os conselhos de classe ou profissionais so autarquias, chamados

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atividades de tributao e outras tpicas de poder de polcia (como

de pessoas da Administrao Direta ou Indireta. Podem ser federal,

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 191 de 216

empresa for de relevante interesse coletivo ou necessria segurana

autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas jurdicas

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 192 de 216

para cada um dos dois grupos (atividade e servio) tambm

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possuem maior imparcialidade em relao aos interessados

A agncia executiva, por sua vez, uma qualificao a ser

entre outros. O Projeto Agncias Executivas, portanto, no institui uma

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 194 de 216

Importante consignar que o consrcio pblico com personalidade

Agncias Agncia executiva Consrcios pblicos

As entidades do terceiro setor tm personalidade jurdica de direito

Essas entidades realizam projetos de interesse do Estado,

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Autnomos), Organizaes Sociais, Organizaes da Sociedade Civil de

atividades dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento

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normas de transparncia administrativa e vedao finalidade de lucro.

pblicos, porm em nome prprio, sob forma de fundao, associao

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Tambm no se esquea das principais diferenas entre a OS e a

Celebra contrato de gesto. Celebra termo de parceria.

Qualificada pelo Ministro de Estado Qualificada pelo Ministro da

A lei prev hiptese de licitao No h previso de dispensa de

H previso de cesso especial de No h previso de cesso de

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20% a 40% do Conselho de No h presena obrigatria do

No v para a prova sem o conceito das entidades que compem o