El presupuesto pblico

Conceptualizacin
El presupuesto pblico se define como un plan de la economa del sector pblico que se
expresa mediante una Ley, la cual representa el marco legal en el que deben desarrollarse
las actividades y acciones del gobierno en cada periodo fiscal.

En la conceptualizacin tradicional el presupuesto se limita a expresar las cuentas de gastos

e ingresos del estado, por lo que se considera como un documento financiero.

El presupuesto pblico suele definirse como presupuesto de ingreso y ley de gastos

publicos, en razn de que los ingresos son una estimacin de los recursos que obtendr el
gobierno durante un periodo fiscal determinado.

Funciones bsica del presupuesto pblico

Al presupuesto pblico se le atribuyen varias funciones que relacionan la poltica
econmica del gobierno con el funcionamiento de la estructura econmica en general, entre
ellas se destacan las siguientes:

1- Permite cuantificar y determinar en cifras, por perodos de tiempo, la actividad

econmica del gobierno.
2- Facilitar el conocimiento y control, por parte de la opinin pblica y el poder
legislativo.
3- Permite considerar el PLAN econmico del sector pblico como si fuera un
plan econmico nacional.
4- Tratar de corregir y estabilizar los desajuste de los sectores econmicos y los
precios de los bienes y servicios.
5- Expresa la proyeccin de actividades factibles en que se traducira el
comportamiento econmico.

Algunos principios bsicos para la formulacin y manejo del presupuesto

pblico
Entre ellos estn los siguientes:

1. Principios de Anualidad: exige la fijacin de un periodo anual para la ejecucin

del presupuesto el cual puede coincidir o no con el ao calendario.
 2. Principio de la Unidad: segn este principio no debe existir ms que un nico
presupuesto del gobierno, el cual debe contener todos los ingresos y gastos publicos
sin excepcin. Entre lo que se destacan los siguientes:
A) Dificulta la realizacin de maniobras como la simulacin de economa o la
ocultacin de gastos especiales.
B) Posibilita conocer el monto efectivo del presupuesto.
C) Facilita el control parlamentario porque permite la comparacin de la estructura de
los gastos y de los ingresos publicos.
3. Principio de la No Afectacin de los Recursos Publicos: segn este principio
todos los ingresos publicos deben depositarse en un fondo comn nico para
financiar sin distincin de origen o procedencia el total de los gastos publicos.
4. Principio de la Especificacin del Gasto: este principio establece que el
presupuesto pblico no debe permitir autorizacin en bloques (monto sin
desagregar).
5. Principio de Universalidad: consiste en la exigencia de que todos los recursos y
los gastos, por separado, sin excepcin, estn contenidos en el presupuesto.
6. Principio de la Publicidad: este principio exige que las diversas fases de ejecucin
presupuestaria se verifiquen en pblico.

Elementos de anlisis del presupuesto y sus efectos macroeconmicos

El presupuesto del estado describe los bienes y servicios que este se propone obtener
durante un ao siguiente, las transferencias que realizara y la manera en que los financiara.

En la versin analtica que manejan los tcnicos del Banco Mundial se identifican cuatros
tipos de dficits en el sector pblico los cuales se denominan de la manera siguiente:

A) Dficit operacional
B) Dficit primario
C) Dficit estructural
D) Dficit consolidado del sector publico

Determinacin del ahorro corriente, el balance presupuestario y su

financiamiento
El ahorro corriente del gobierno central, el balance presupuestario y su financiamiento, se
presenta en un breve anlisis del informe de la ejecucin presupuestaria de repblica
dominicana.

La determinacin del dficit, mediante la metodologa indicada refleja de manera clara el

esfuerzo adicional realizado por el gobierno con el objeto de obtener los recursos
necesarios para el financiamiento de los gastos de capital.
El presupuesto pblico y una trampa de poltica econmica
Propone la ejecucin de un presupuesto realmente balanceado y ocurre que al
implementarlo, la economa se mueve hacia una recesin automticamente el presupuesto
tiende hacia el dficit como resultado del descenso de la recaudacin de impuestos.

Diferencia entre planificacin y presupuesto

La planificacin es un proceso de anlisis y calculo que orienta la toma de decisiones que
antecede a la accin.

El presupuesto es un instrumento que se emplea para determinar la cantidad de recursos

necesarios para ejecutar las acciones, generalmente de corto plazo.

Planificacin es ms general que el de elaboracin de presupuesto.

La planificacin identifica el resultado deseado (metas y objetivos). El presupuesto idntica

el insumo requerido (recursos, esfuerzos, capacidades, actividades y apoyo logstico en
general).

Etapas del presupuesto pblico. Sus caractersticas y objetivos.

Las normas segn las cuales se elabora formalmente el presupuesto son determinadas por
leyes especficas que deben poseer un alto nivel tcnico, contable y administrativo.

Preparacin o Formulacin
En la republica dominicana la ley No. 531-69 (Ley organiza del presupuesto pblico),
establece los criterios y normas que sirven de base legal para la preparacin, aprobacin,
ejecucin, control y evaluacin del presupuesto del gobierno central.

Para fines de estimar los ingresos fiscales del gobierno central y as formular el presupuesto
pblico, los organismos dependientes de la secretaria de estado de fianzas y cualquier otro
organismos a quien se le solicite, deben enviar a la Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRES).

Aprobacin
El artculo 26 de la indicada ley establece: El presidente de la repblica, previo
conocimiento del consejo nacional de desarrollo, someter el proyecto de presupuesto de
ingresos y ley de gasto pblico al congreso nacional para su aprobacin.

Tambin se establece en la referida ley que el congreso nacional aprobara el presupuesto de

ingresos a nivel de grupos de fuentes, segn la clasificacin vigente, y el presupuesto de
gastos.
Luego de aprobado el presupuesto por el congreso, este lo remite al poder ejecutivo
convertido en ley, para su promulgacin y que se adopten las providencias de lugar para su
ejecucin.

Ejecucin
Cumplida la etapa de discusin y sancin del presupuesto pblico, en virtud de su
aprobacin y promulgacin, se inicia de inmediato la fase de ejecucin.

En la fase de ejecucin es importante distinguir dos tipos de operaciones consignadas en el

presupuesto:

A) Operacin de libramiento de gastos.

B) Operaciones de recaudacin de ingresos.

Las operaciones de gastos requieren intensas y sistemticas labores de registros y control

contable, y de igual modo sucede con las funciones que se cumplen en la percepcin de los
ingresos.

Control y Evaluacin
El control de la ejecucin del presupuesto es la ltima etapa del proceso presupuestario.

En la republica dominicana, el control de la ejecucin presupuestaria se realiza en trminos

formales a dos niveles:

A) A nivel interno
B) A nivel externo

A nivel interno, el control corresponde a la oficina nacional de presupuesto (ONAPRES)

obedeciendo a la voluntad poltica del gobierno ejecutado a travs de la contralora y
auditorio nacional de la repblica.

A nivel externo, el control corresponde a la cmara de cuentas y a las comisiones

especializadas estructuradas por el congreso de la republica conforme a un inters pblico
independiente.

Poltica fiscal

Conceptualizacin
La poltica fiscal constituye una rama de la poltica econmica que generalmente se aplica
como parte de la poltica de estabilizacin, limitndose a perseguir objetivos de corto
plazo.
La poltica fiscal propiamente dicha, est formada por las decisiones que adopta el
gobierno sobre los gastos pblicos y los impuestos, cuyos efectos no llegan a modificar la
estructura del crdito en la economa.

Objetivos
Los objetivos de la poltica fiscal estarn en funcin de las caractersticas que presente la
coyuntura econmica y de la voluntad poltica de los gobiernos. Con frecuencia los
objetivos de la poltica fiscal aparecen relacionados con la poltica de estabilizacin, la
compensacin, el empleo, el dficit o supervit presupuestos y el endeudamiento.

Instrumentos y ramas de la poltica fiscal

Los principales instrumentos de la poltica fiscal son: la poltica de gastos pblicos,
poltica de ingresos tributarios y la poltica de ingresos no tributarios. Cada instrumento
sirve para lograr determinados objetivos propios de la poltica fiscal o de la poltica
econmica.

La poltica fiscal es un rea especializada en el mbito de la poltica econmica cuyo

objetivo de estudio y finalidad bsica es tratar de sealar con un alto nivel precisin,
cuales son los instrumentos ms adecuados para lograr determinados propsitos.

Para analizar los principales instrumentos y ramas de la poltica fiscal se sugiere la

consideracin del comportamiento mostrado por las siguientes polticas:

1) De gastos pblicos: Bajo este subtitulo se debe estudiar la estructura de gastos,

poniendo atencin no sola a su destino, sino fundamentalmente en el uso y monto
que alcanza.
2) De ingresos ordinarios: A este nivel se deben considerar dos tipos de ingresos:
a- Los tributarios y b- los no tributarios.
a) Al tratar los ingresos tributarios se debe dedicar especial atencin a las
caractersticas del sistema tributario en que se generan.
b) El estudio de los ingresos no tributarios reviste un especial inters y se deben
distinguir los ingresos corrientes no tributarios de los ingresos de capital.

Interrelacin de la poltica fiscal y la monetaria. Su significacin y efectos

bsicos
La manera de combinar ambas polticas puede crear efectos laterales adversos, como por
ejemplo, reducir o deprimir la tasa de crecimiento econmico.

En otras palabras, una parte del ahorro privado se utiliza para cubrir los gatos deficitarios
del gobierno, en lugar de financiar la inversin, lo que a su vez reduce la tasa de
crecimiento de la economa.
Efectos macroeconmicos de la poltica fiscal
Los efectos que genera la poltica fiscal sobre la produccin y la renta sugieren que la
misma puede contribuir a mantener la produccin cerca de su novel potencial.

Durante periodos recesivos se pueden reducir las cargas impositivas para aumentar la
produccin y durante periodos expansivos.

La poltica fiscal, la globalizacin econmica y una estrategia de polticas

procedentes
El proceso de globalizacin econmica ha transformado de hecho de percepcin y
configuracin operativa del estado-nacin, convirtindolo en una unidad disfuncional
dentro de un mundo sin fronteras.

El surgimiento del proceso de globalizacin y la conformacin de paradigmas emergentes,

ha generado preocupacin en importantes sectores de los pases en desarrollo, debido a la
prdida de capacidad en las autoridades nacionales para decidir y aplicar medidas sobre
asuntos de inters interno con independencia del exterior.

Las polticas pblicas constituyen un instrumento clave a travs del cual las organizaciones
corporativas, pblicas y privadas pueden desarrollar y aplicar sus estrategias
microeconmicas.

Qu es deuda pblica?
La deuda bruta o deuda total consiste en todos los pasivos que representan instrumentos de
deuda. Un instrumento de deuda se define como toda obligacin financiera asumida por
instituciones estatales que requieren de pago de intereses y/o repago del capital por el
deudor al acreedor en algn momento en el futuro. Basado en esta definicin, los
siguientes instrumentos de deuda pblica:

Derechos Especiales de Giro (DEG)

Dinero y depsitos
Ttulos de deuda (generalmente negociables)
Prstamos
Garantas estndares a prstamos del sector pblico y privado, adems de seguros y
pensiones garantizados por el Estado
Otras cuentas por pagar

Caractersticas de la deuda publica

Las caractersticas de la deuda pblica son las siguientes:
 Se genera a plazos muy grandes, generalmente a 10 aos.
La promesa de pago se basa en la fortaleza econmica.
Se puede generar mediante bonos de deuda en bolsa de valores o directamente con
un ente financiero.
Se presta el dinero en funcin a reserva internacionales o algn tipo de riqueza
como el petrleo.
Todos los gobernados son participes de la deuda.
Se mide en funcin del PIB.

Efectos de la deuda publica

La deuda pblica de Repblica Dominicana ha sido cuestionada por expertos que
consideran preocupante el hecho de que ya est rosando el 50% del producto interno bruto
(PIB) de la nacin.

En efecto, la deuda del Estado ha alcanzado niveles muy elevados en la ltima dcada. Sin
embargo, ese aumento en la contratacin de deuda externa como interna de la presente
gestin de gobierno se combina con iniciativas tendentes a reducir esos compromisos en
proporcin al PIB.

Por ejemplo, al comparar el nivel de deuda del sector pblico no financiero (SPNF) a mayo
de este ao, se observa un monto de US$23,525.6 millones, equivalentes al 35.8% del PIB.
Ese monto es menor a los US$23,809.1 millones que sumaba la deuda a diciembre de 2014
y mucho menor aun cuando se mide frente al tamao de al economa de la poca cuando
llegaba al 37.2% del PIB.

Eso no quiere decir que el Gobierno haya detenido su ritmo de contratacin de deuda
interna y externa, sino que en paralelo ha hecho negociaciones de esos compromisos, a los
fines de reducir sus montos y hacer que en apenas seis meses haya bajado de 37.2% del PIB
a 35.8% del producto.

Adems, cuando se compara el nivel de deuda pblica (externa ms interna) del Gobierno
dominicano con la de sus pares de Centroamrica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Honduras y Panam), se observa que el pas se mantiene en el promedio en
relacin con sus respectivos PIB.

La reduccin de la deuda, en contraste con una mayor contratacin, se debe en gran medida
a la renegociacin que hizo el Gobierno con las acreencias de Petro Caribe, con lo que pudo
hacer una recompra a descuento que cubri con una emisin de bonos soberanos, y as
facilit la reduccin a la mitad de una deuda que superaba los US$4,000 millones, aunque
la operacin implic asumir compromisos a una tasa de inters ms alta y en plazos
diferidos.
Creci ms en una dcada

En los pases de Centroamrica el promedio de endeudamiento es equivalente al 37.3% del

PIB al cierre de 2014, mientras que en Repblica Dominicana era de 37.2% al trmino de
ese ao. Actualmente, a mayo de este ao, es 1.6 puntos porcentuales menos.

Pero el hecho de que la deuda pblica dominicana sea relativamente comparable con la de
los pases de Centroamrica no debe ser un consuelo, debido a que en el caso local ese
aumento ha sido acelerado en los ltimos 10 aos, al pasar de US$8,822 millones al cierre
de 2005 a US$23,525.6 millones a mayo de este ao, casi tres veces mayor (245% ms).

A eso se agrega la deuda del sector financiero, es decir, la que mantiene el Banco Central a
travs de la emisin de certificados, que a junio llegan a RD$370,120.7 millones
(US$8,230 millones a la tasa de ese mes). Por lo tanto, la deuda del sector pblico
consolidado supera los US$31,755 millones, es decir, el 48.3% del PIB (si no se hubiera
renegociado la deuda de Petro Caribe sera ms de 50% del PIB).