UNIVERSIDAD DE TALCA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO

EL JUICIO DE CUENTAS
Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Talca.

Memorista: Paula Roca Berrocal

Profesor Gua: Ricardo Snchez Venegas

Talca-Chile -2003
 PAULA ROCA BERROCAL

2003

EL JUICIO DE CUENTAS
A mis padres, a quienes todo les debo
A mis amigos, por su apoyo incondicional.
 RESUMEN

Esta investigacin centra su estudio en el Juicio de Cuentas, que es un

procedimiento contencioso-administrativo especial, cuyo objeto es hacer efectiva la
responsabilidad civil de quienes intervienen en la administracin, recaudacin
custodia e inversin de fondos o bienes del Estado.
Comienza, esta memoria, tratando el Sistema Nacional de Control chileno, dentro
del cual esta la Contralora General de la Repblica, que es el organismo, a travs,
del cual se realiza el juzgamiento de las cuentas.
Tambin se hace mencin a la responsabilidad civil de los funcionarios pblicos
como una manera de establecer el objeto perseguido por esta institucin. Adems,
se plasma en esta investigacin un estudio de la evolucin histrica del juicio de
cuentas, para terminar con los procedimientos que le sirven de base y su
reglamentacin en particular, tratando de realizar un acabado estudio de un tribunal
especial y fundamental en nuestra administracin estatal.
 INTRODUCCIN

En Chile se debe distinguir, en materia de jurisdiccin, entre lo que se

conoce con el nombre de Jurisdiccin Legal y lo que se ha denominado Jurisdiccin
Constitucional.
En cuanto a la Jurisdiccin legal, podemos sealar, que sta se encuentra
radicada en los tribunales ordinarios de justicia, mientras la Jurisdiccin
Constitucional, se encuentra radicada en rganos constitucionales especiales.
Es justamente, dentro de este ltimo tipo de jurisdiccin, en que se
encuentra enmarcado el Juicio de Cuentas, que ser el objeto de nuestro estudio en
este trabajo de investigacin, ya que uno de los tribunales en que se encuentra
radicada esta Jurisdiccin Constitucional, es el Tribunal de Cuentas.
El Juicio de Cuentas es un procedimiento contencioso-administrativo de
doble instancia que se inicia a impulso de un rgano superior de control
administrativo del Estado, denominado Contralora General de la Repblica, dentro
del cual se encuentra el Tribunal de Cuentas de Primera y de segunda instancia.
Tanto la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 87, como la Ley
N 10.336, que regula la Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica, entregan a este organismo la realizacin del examen y juzgamiento de
las cuentas que deben rendir las personas o entidades que tengan a su cargo
fondos o bienes del Estado.
Por lo que se establece que el objeto de este Juicio, es perseguir la
responsabilidad civil, de los funcionarios a quienes corresponda la tenencia, uso,
custodia o administracin de fondos o bienes del Estado, con el fin de mantener la
integridad del patrimonio pblico. En definitiva es un procedimiento establecido para
garantizar el inters del Estado (fisco), por lo que se puede decir que la Contralora
esta cumpliendo, por medio de este Juicio de Cuentas, con una de sus principales
funciones que es la de velar por el patrimonio pblico.
Es as, como finalmente el objetivo central de nuestro estudio, no slo
abarcar la evolucin histrica del Juicio de Cuentas, sino tambin, su tramitacin.
Estudiando de paso su antecedente natural y lgico, representado por la rendicin y
examen de las cuentas, como tambin los recursos procesales que pueden tener
lugar en este procedimiento.
Por esta razn, el mtodo empleado para desarrollar la presente memoria,
ha sido el de crear cuatro captulos ms una conclusin final.

En el primer captulo se hace una breve exposicin del Sistema Nacional de

Control chileno, de sus elementos y de como este sistema se relaciona con el Juicio
de Cuentas, a travs de la Contralora General de la Repblica. Tambin se abarca
el tema de la Responsabilidad de los funcionarios y personas que administran
fondos o bienes pblicos, haciendo un recorrido breve sobre los tipos de
responsabilidad existentes, centrndonos especficamente en la responsabilidad
civil de los funcionarios pblicos y sealando los medios por los cuales sta,
responsabilidad, puede hacerse efectiva. Todo sto con el objeto de poder dar a
entender la finalidad buscada mediante el juicio de cuentas.

En el segundo captulo se realiza una exposicin de la evolucin histrica del

juicio de cuentas y los antecedentes que sirvieron de base a su creacin, pasando
desde los tiempos en que asume la dinasta de los Borbones a Espaa hasta
nuestros das, detallando todas las transformaciones que esta institucin a debido
soportar.

En el tercer captulo se abarcar el antecedente natural y lgico, como ya se

ha mencionado, del Juicio de Cuentas, que son tanto la rendicin como el examen
de las cuentas, detallando la forma en que se realizan, estos procedimientos; las
personas obligadas a sto; el momento en que deben llevarse a cabo y las
consecuencias derivadas de estos procedimientos.

El cuarto captulo ser el estudio del Juicio de Cuentas, propiamente tal,

describiendo el procedimiento de cuentas, los tribunales encargados del Juicio, las
partes involucradas en el proceso y en definitiva todo cuanto pueda esclarecer el
proceso de juzgamiento de las cuentas.
 Finalmente, hay que mencionar que el Juicio de Cuentas, se ha visto
modificado, en ciertas materias, producto de la dictacin de la Ley N 19.817, que
viene ha poner fin ha una serie de vacos y lagunas producidas anteriormente. Por
lo que en esta memoria, se har referencia a estas modificaciones, dejando claro el
funcionamiento del Juicio de Cuentas en la actualidad.

CAPTULO I:

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y RESPONSABILIDAD DE LOS

FUNCIONARIOS Y PERSONAS QUE ADMINISTREN FONDOS O BIENES
PBLICOS
 1. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Ya hacia 1970 se consagraba la necesidad de un control nacional que

fiscalizara los resultados que se haba propuesto el gobierno al desarrollar sus
planes, lo que se traduca en la existencia de un plan de obras que deba hacer el
gobierno plantendose cuales eran los resultados o metas que se esperaban.1
Es as como en 1974 la Junta de Gobierno al realizar su declaracin de
principios, recoge esta idea hablndose por primera vez de Sistema Nacional de
Control, el cual consistira en integrar procesos, organismos y unidades para
establecer la forma y medida en que los objetivos nacionales del gobierno se
alcanzan y la eficacia de la gestin desarrollada.2
Por otro lado, busca analizar en que rea no se est trabajando bien o este
trabajo es ineficiente, ya que una administracin del estado que no cumpla con sus
deberes originara una crisis, ya que la obligacin de la administracin estatal es
velar porque los cometidos estatales se vean satisfechos ya que as se dar pronto
cumplimiento a las necesidades pblicas.
Adems es importante recalcar que en un control para el desarrollo lo que
debe primar son los conceptos de eficacia y eficiencia por sobre los controles
puramente formales, ya que hay ocasiones en que stos ltimos, nos pueden
conducir a una administracin insuficiente.

1.1 ELEMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL.

Est conformado por un conjunto de procesos, organismos y unidades
ordenados entre s, cuya misin es emitir un juicio sobre la forma y medida en que
los servicios pblicos cumplen sus finalidades de Bien Comn.3

1
Snchez Venegas Ricardo. 2001. Apuntes de clases. Derecho Administrativo. Universidad de Talca.
2
Memoria Anual de la Contralora General de la Repblica. Ao 1974. Pgs. 9 y 14.
3
Bien Comn: condiciones sociales que permiten a cada uno de los habitantes alcanzar su plena
realizacin material.
 Por lo que se puede entender que hay dos elementos: el elemento estructural u
orgnico y el elemento funcional.

1.1.1 Elemento estructural.

Respecto al elemento estructural se puede sealar que son las entidades
encargadas de verificar y controlar los resultados obtenidos por la ejecucin de los
actos de gobierno, dividindose en:
a) rganos administrativos de control: como la Contralora general de la Repblica,
Servicios o unidades especiales de control y unidades de control interno.
b) rganos polticos de control: como la cmara de diputados.

Contralora General de la Repblica: es el organismo superior de control externo de

la administracin, de rango constitucional, que tiene el carcter de autnomo,
llamado esencialmente a ejercer funciones relacionadas con el control de la
actividad administrativa, a travs, de los diversos instrumentos bsicos que la
constitucin le entrega.

Organismos o unidades especiales de control: se trata de organizaciones estatales

cuya finalidad es el control sectorial, que han sido creadas para controlar a la
administracin activa como tambin a los privados. Un ejemplo claro de este control
es la funcin que realizan las superintendencias.

Unidades de control interno: son organizaciones creadas al interior de cada servicio

publico, cuya funcin es la fiscalizacin o control de lo que se hace en dicho
servicio.

1.1.2 Elemento funcional.

Cuando se alude a este elemento, se hace referencia a un conjunto de
procesos de distinta naturaleza, que a su vez, asumen variadas modalidades en su
desarrollo prctico y que pueden ser: procesos normativos u operativos.
Los procesos normativos son aquellas cuyo ejercicio se traduce en el
establecimiento de reglas o en un control documentario, constituyendo fuentes
prescriptoras, como es el caso de la dictacin de dictmenes que interpretan una
norma o dan respuesta a alguna inquietud.
Por otro lado, los sistemas operativos se traducen en que en su ejercicio se
tiende a examinar el funcionamiento administrativo de los servicios de la
administracin del Estado y constituyen acciones tcnicamente desarrolladas con
miras a determinar como se ha realizado una obra y tambin a cotejar los resultados
y verificar la eficiencia y economa de la actividad. Este control se realiza en terreno,
a travs, de las visitas inspectivas, pero hoy en da se utiliza ms la expresin
auditoria.

1.2 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.

Como ya se ha sealado la Contralora es el principal rgano de control

administrativo, creado por el DFL. 400 de 26 de Marzo de 1927. Actualmente el
fundamento legal de la Contralora se encuentra en la Constitucin Poltica de la
Repblica, en su captulo IX; tambin en su Ley Orgnica N 10.336 y otras
disposiciones legales que la complementan. El artculo 87 de la Constitucin ha
entregado a este organismo autnomo la fiscalizacin absoluta de los actos
administrativos que realicen los distintos rganos del Estado, tanto centrales como
descentralizados.
Es as como el artculo 87 inciso 1 CPR. Establece Un organismo autnomo con el
nombre Contralora general de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los
actos de la administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del
Fisco, de las Municipalidades y de los dems organismos y servicios que
determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a
su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y
desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional
respectiva.Adems su misin contralora se manifiesta en sus objetivos
fundamentales, que radican tanto en la tutela de los Principios de Legalidad y de
Probidad Administrativa, como en el resguardo del Patrimonio Pblico.
Esta institucin es uno de los aspectos interesantes de la legislacin
administrativa chilena, que denota el grado de avanzada al que a llegado el Estado
de Derecho y el Principio de legalidad en nuestro pas, es por sto que la ley no slo
le ha entregado, a la Contralora General de la Repblica, un control de juridicidad
de los actos de la administracin, sino que, a su vez, le entrega un control contable.

1.2.1 Control de Juridicidad:

Este control se exterioriza mediante el trmite de Toma de Razn que consiste
en el anlisis de la constitucionalidad y legalidad de los Decretos Supremos del
Presidente de la Repblica y dems actos administrativos que dicten los jefes
superiores de los Servicios como delegados del presidente.
Si la contralora rechaza o no le da curso al acto, porque no se ajusta a la
constitucin ni a la ley, se dice que la contralora Representa el acto. Sin embargo el
Presidente puede insistir, a travs, del Decreto de Insistencia4 cuando no est de
acuerdo con la fundamentacin que ha hecho el Contralor al devolver el acto
administrativo y ste se ver en la obligacin de tomar razn de ese acto.

1.2.2 Control Contable:

Lo ejerce la Contralora mediante el examen de decretos de gastos,
fiscalizando el ingreso y la inversin de los fondos del fisco, de las Municipalidades y
de los dems organismos y Servicios que determinen las leyes. Tambin como
consecuencia de mandato constitucional debe llevar, este organismo, la contabilidad
de la nacin.
Este control radica, esencialmente, en el examen y juzgamiento de las cuentas
de las personas que tengan a su cargo dinero o bienes del Estado, por lo que es en
este mbito donde se enmarca nuestro estudio que ser analizado con detenimiento
en los captulos posteriores.

2. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y PERSONAS QUE

ADMINISTREN FONDOS O BIENES DEL ESTADO.

2.1 RESPONSABILIDAD.

4
Decreto de Insistencia: es aquel acto administrativo que dicta el Presidente de la Repblica con la
firma de todos sus ministros para obligar al Contralor General a tomar razn de un decreto, que
previamente a representado dicho rgano contralor.
 Se puede definir Responsabilidad, desde un punto de vista jurdico, como la
obligacin de responder por el dao que produce un hecho o una omisin a otra
persona o a sus bienes y que la ley pena por ser contrarios al orden social.5
Su fundamento jurdico se puede encontrar dentro del Estado de Derecho como
una concrecin del Principio de Legalidad y el de Responsabilidad.

2.2 TIPOS DE RESPONSABILIDAD.

Existen distintos tipos de responsabilidad, toda vez, que de un mismo hecho pueden
originarse responsabilidad administrativa, civil y penal. No obstante ser
independientes entre s.

2.2.1 Responsabilidad administrativa.

Es aquella en que incurre el empleado que infringe sus deberes; esto es,
surge de la trasgresin a las normas que rigen las relaciones entre el empleado y el
Estado como empleador.
Este Principio de Responsabilidad Administrativa est consagrado en el
artculo 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica que seala Los rganos del
Estado actan validamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Los deberes de un empleado de la administracin del Estado emanan de un
estatuto general, llamado Estatuto Administrativo o de estatutos particulares que
rigen en determinadas instituciones o empresas.
La infraccin del funcionario, a estos deberes, lo pone en la situacin de ser
sujeto a una sancin administrativa llamada Medida Disciplinaria que pude

5
Contralora General de la Repblica. 1986. Responsabilidad Civil, Juicio de Cuentas. Santiago de
Chile. Editorial Contralora General de la Repblica. Pg. 6.
consistir en amonestaciones, privaciones transitorias del sueldo o de la funcin
misma o, incluso, expulsin de la administracin.

2.2.2 Responsabilidad Civil.

Es aquella que proviene de un hecho u omisin voluntaria que causa dao y
que puede ser contractual, delictual o legal. La determinacin de esta
responsabilidad tiene por objeto la reparacin del detrimento provocado al
patrimonio de las personas, sean naturales o jurdicas pblicas o privadas, mediante
la correspondiente indemnizacin monetaria.
Por otro lado la responsabilidad civil de un funcionario pblico emana de un
perjuicio patrimonial que ste infiere al Estado como consecuencia de una accin u
omisin culpable o dolosa.6 Y tambin hay responsabilidad civil, cuando el Servicio
representado por la actuacin de un funcionario causa dao a un particular o
cuando un funcionario reciba un beneficio pecuniario indebido.

2.2.3 Responsabilidad Penal.

La responsabilidad penal, del empleado pblico, emana de la comisin de
delitos con ocasin del ejercicio de su cargo. Estos delitos son conductas
expresamente sealadas en la ley por su carcter antisocial a las cuales se
sanciona con drsticas medidas privativas de libertad o restrictivas, entre otras.

2.3 RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.

Todo funcionario que tenga bienes o recursos sujetos a su administracin,

uso, custodia, en cualquier condicin, ser responsable de los daos que se
causen en ellos al patrimonio del Estado, imputable a su conducta dolosa o
negligente.7
Por otro lado, sern responsables civilmente, los funcionarios o personas que
se encuentren en los siguientes casos:
a) Los funcionarios que indebidamente reciban beneficios pecuniarios provenientes
del ejercicio de una funcin pblica.

6
Dictamen N 72.787 de 1971.
7
Artculos 60 y 61 de la Ley Orgnica Constitucional de Organizacin y Atribuciones de la Contralora
General de la Repblica N 10.336. Ao 1964.
b) Los funcionarios que causen dao al patrimonio pblico con ocasin de sus
labores o valindose de ellas, no contemplados en la situacin general prevista.

c) Las personas que reciban subvenciones o recursos pblicos por otro concepto y
no los aplicaren a la finalidad determinada.
Con sto, cualquier funcionario o persona privada que se encuentre en los
casos previstos anteriormente, tendr la calidad de cuentadante para efectos de
determinar su responsabilidad civil.
2.3.1 VAS POR LAS CUALES PUEDE PERSEGUIRSE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL.

1. Orden de reintegro.
La responsabilidad civil puede ser perseguida mediante la Orden de Reintegro,
dispuesta por el Contralor General, como lo seala el artculo 67 inciso 1 de la Ley
N 10.336 al disponer que: El contralor podr ordenar que se descuenten de las
remuneraciones de los funcionarios de organismos y servicios que controla, en las
condiciones que determine y adoptando los resguardos necesarios, las sumas que
estos adeuden por conceptos de beneficios pecuniarios que hayan percibido
indebidamente. Estos descuentos podrn hacerse efectivos tambin sobre el
desahusio y las pensiones de jubilacin, retiro y montepo. Si recaen sobre
remuneraciones mensuales no podrn exceder del 50% de las mismas.
Tambin en el inciso 2 se seala que se puede ordenar que se descuente de
las remuneraciones de los funcionarios las sumas que el fisco u otra institucin
estatal deba pagar a terceros en virtud de sentencia judicial.

2. Hacer efectiva la Caucin.

El artculo 68 incisos 1 y 2 de la Ley N 10.336 disponen que todo funcionario
que tenga a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de fondos o bienes
del Estado, de cualquiera naturaleza, deber rendir la caucin para asegurar el
correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones.
Las cauciones podrn consistir en seguros, fianzas y otras garantas que
determine el reglamento que dicte el presidente de la repblica. En dicho
reglamento se establecern, adems, las modalidades, el monto y las condiciones
de aquellas; como tambin las normas relativas a su cancelacin y liquidacin.

3. Juicio de cuentas.
Este es un procedimiento contencioso especial de doble instancia, cuyo objetivo
es perseguir la responsabilidad civil de los funcionarios a quienes corresponda la
tenencia, uso, custodia o administracin de fondos o bienes del estado, con el fin de
mantener la integridad del patrimonio pblico. Es en esta va de hacer efectiva la
responsabilidad civil, en donde centraremos nuestro estudio, el que ser tratado
extensamente con posterioridad.
4. Juicio ordinario.
Cualquier otro caso de responsabilidad civil, no comprendido en los
procedimientos anteriores, deber ser conocido por los tribunales ordinarios,
siguiendo las normas comunes.
 CAPTULO II:

EVOLUCIN HISTRICA DEL JUICIO

DE CUENTAS
1. EVOLUCIN HISTRICA DEL JUICIO DE CUENTAS.

La funcin del Juicio de Cuentas, que hoy lleva a cabo la Contralora General
de la Repblica y cuyo objeto es perseguir la responsabilidad civil de personas que
tengan en su poder la tenencia, custodia o administracin de fondos o bienes del
Estado, a travs de un procedimiento contencioso especial de doble instancia, tiene
sus orgenes alrededor del siglo XVIII, cuando Chile todava era parte de la corona
espaola.
Es por esto que, con la llegada de la dinasta de los Borbones a Espaa y el
estado en que se encontraba ste pas en ese momento, sumado al auge y
dinamismo con que comenzaba a surgir Inglaterra y que la situaba como segunda
potencia mundial, Espaa debe enfrentar la crisis poltica y blica de la poca.
Realizando as una profunda reforma administrativa y financiera, para lograr
disminuir el notable aumento de los gastos pblicos y las deficiencia administrativas,
en particular, de la Hacienda8, que eran muy notorias en Amrica, ya que se haba
llegado a un grado de corrupcin muy elevado que incluso llegaba a tal punto que
los cargos de la Real Hacienda eran subastados y en consecuencia, exista una
contabilidad muy primitiva ya que los funcionarios no se caracterizaban por su
idoneidad.
En Chile desde comienzos del siglo XVIII se observan continuamente las
deficiencias de este sistema, por lo que no resulta extrao que los Borbones se

8
Real Hacienda: era uno de los organismos ms importantes en Amrica, por el inters manifestado
por la Corona Espaola de obtener entradas crecientes para afrontar los numeroso gastos que le
demandaba asegurar su hegemona europea y aumentar sus territorios. Antecedentes Histricos de la
Contralora General de la Repblica 1541- 1927. Ao 1977. Santiago de Chile. Editorial Contralora
General de la Repblica. Pg. 42.
propusieran toda clase de reformas, comenzando naturalmente con la reforma del
control de la Hacienda, sin embargo, durante todo el siglo XVIII se mantuvo el
control administrativo de la Audiencia9, que sigui ejerciendo sus atribuciones
jurisdiccionales en materias administrativas, en desmedro de las de carcter
financiero, que perder definitivamente el ao 1768, con la creacin de la
Contadura Mayor de Cuentas.

1.2 LA CONTADURA MAYOR DE CUENTAS DEL REINO DE CHILE.

Esta institucin llamada Contadura Mayor de Cuentas y Tribunal de

Cuentas, fue creada por Real Orden el 23 de Noviembre de 1767 y refrendada por
Real Cdula el 19 de Abril de 1768, definindose como un sistema de control para
dar solucin a los problemas que presentaba la Real Hacienda y a la inoperancia del
sistema fiscalizador tradicional en Chile.
Se adopta, especialmente para nuestro pas, una frmula especial, tomando
como referencia los Tribunales de Cuentas creados en Filipinas, Cuba y Venezuela,
formando as en Chile un Tribunal Unipersonal de Cuentas a cargo de un Contador
Mayor que reuna en su persona todas las atribuciones de los Tribunales de
Cuentas. sto por cuanto la creacin de un Tribunal Pluripersonal de Cuentas se
haca innecesario, tomando en consideracin la precaria situacin de la Hacienda
en nuestro pas.
El cargo de Contador Mayor de Cuentas estuvo en manos de Don Silvestre
Garca, que se haba desempeado como Contador de Cuentas en Caracas y que
posea inmejorables antecedentes de hombre probo y dinmico, avalados por una
larga carrera funcionaria. Es entonces, el 19 de Abril de 1768 la dictacin de la Real
Cdula, con la que se creaba la Contadura mayor de Cuentas del Reino de Chile y
se otorgaba el ttulo de Contador Mayor.
Todo este cambio traa consigo una profunda transformacin en el sistema
de control que hasta esa poca haba sido ejercido por la Audiencia, como Tribunal
fiscalizador de la Hacienda y que en segunda instancia perteneca al Tribunal de

9
Real Audiencia: Tribunal Superior de Justicia que existi en Amrica, asumiendo tambin la
fiscalizacin de los funcionarios polticos y administrativos. Antecedentes Histricos de la Contralora
General de la Repblica 1541- 1927. Ao 1977.Santiago de Chile. Editorial Contralora General de la
Repblica. Pg. 34.
Cuentas de Lima. Ahora con la creacin de la Contadura mayor de Cuentas se
lograba un control ms rpido y efectivo, el Contralor Mayor tambin ejerca la
funcin de Tribunal y el Tribunal de Cuentas de Lima ya no era el Tribunal de
segunda instancia, ya que las cuentas se enviaban directamente a Espaa a la
Contadura Mayor de Cuentas. Esto provoc un gran disgusto por parte de la
Audiencia, que vea en este cambio como el poder que por tanto tiempo haba
detentado se iba debilitando, para dar paso as, a la Contadura Mayor de Cuentas.
Esto signific, por mucho tiempo, una fuerte oposicin, especialmente contra
el Contador Mayor, pero el Rey defendi siempre su poltica reformista, aun cuando
fuese necesario, en algunos momentos desarmar momentneamente a la
Real Audiencia.
La estructura de la Contadura Mayor de Cuentas estaba formada en sus
inicios slo por el Contador Mayor, pero la gran cantidad de trabajo hace necesario
la creacin de una planta de personal que ya hacia fines del siglo XVIII estaba
formada por diez funcionarios que otorgaban mayor eficiencia y rapidez en las
funciones de esta institucin.
Por otro lado, dentro de las funciones que desempea la Contadura mayor
de Cuentas se encuentra la realizacin del Juicio de Cuentas, que es el objeto de
nuestro estudio y es por eso que nos referiremos particularmente a ste.
Antes de la creacin, en el Reino de Chile de la Contadura Mayor de
Cuentas, el control de la Hacienda y la primera instancia del Juicio de Cuentas se
realizaban por la propia Real Audiencia, posteriormente los antecedentes obtenidos
eran enviados al Tribunal de Cuentas de Lima para una segunda revisin y
posteriormente a Espaa para el pronunciamiento definitivo. Esto provocaba una
gran lentitud que no lograba dar solucin a los problemas contables que estaba
teniendo la Real Audiencia Chilena, es por este motivo que la principal razn del
establecimiento de la Contadura Mayor de Cuentas fue la de instaurar un Tribunal
de cuentas, apto para lograr un adecuado control financiero a travs de las distintas
potestades que se le otorgaron para el efecto y las cuales fueron ejercidas por el
Tribunal de Cuentas, a travs de dos procedimientos: la Visita de Corte y Tanteo10 y
el Juicio de Cuentas.

1.3 JUICIO DE CUENTAS.

10
Visitas que se realizaban a las arcas de la Hacienda para obtener un balance del movimiento de las
cajas y de su saldo. Este organismo existi hasta 1817.
 Este Juicio tena como funcin la realizacin del control contable y financiero
del Reino de Chile, el cual se aplicaba a todos los tipos de cuentas que se llevaban
en Chile por los organismos e instituciones vinculados a la Real Hacienda.
Legalmente hasta 1767 la aplicacin del Juicio de Cuentas estuvo a cargo de
la Real Audiencia, pero con la llegada de la Contadura Mayor de Cuentas y el
Tribunal de Cuentas esto cambia y fue en 1769 la primera vez que el Contador
mayor de Cuentas ejerci esta funcin. Cabe destacar que antes del Juicio de
Cuentas deba haberse realizado la Visita anual de Corte y Tanteo e Inventario de
las Cajas de la Real Hacienda.
Procedimiento del Juicio de Cuentas:
1. El Contador iniciaba los trmites para el Juicio de Cuentas con un Auto de
Llamamiento, por el cual ordenaba a los Oficiales Reales presentar las
cuentas. Estos Oficiales tenan un plazo de cuarto das para hacerlo, de lo
contraro se dictaban diversos autos conminatorios, si el Oficial continuaba
en rebelda, el Contador mayor daba vista al Fiscal de la Audiencia,
aplicndole las multas que la ley contemplaba para tales efectos.
2. Luego del Auto de Llamamiento segua la Relacin Jurada y presentacin
de las cuentas por los Oficiales Reales , terminado sto se formaba un
Pliego de Reparos en el cual se anotaban todos los errores y omisiones de
las cuentas, luego este documento era presentado a los Oficiales o
Ministros de Hacienda para que realizaran sus descargos en forma verbal y
sumaria, cuando los cargos eran de poco valor.
3. Posteriormente se redactaba el texto definitivo del Pliego de Reparos,
notificando y fijndoles a los Oficiales un breve plazo para que realizaran
sus descargos en lo que se denominara el Pliego de Respuestas, al cual se
anexaban los documentos y certificados necesarios para justificar lo
actuado.
4. Para finalizar, se agregaban los descargos y documentos al auto respectivo
de la cuenta y se procede a juzgarla.
5. El Contador Mayor proceder a absolver los reparos que se encontraban
suficientemente justificados y los que carecan de esta justificacin pasaban
a formar parte del Pliego de Alcances Lquidos, donde se registraban todas
 la deudas que deban ser canceladas por los Ministros de la Real Hacienda,
dentro de un plazo de tres das.
6. El Pliego de Alcances junto con los certificados de pago eran anexados a
los autos y luego se proceda a glosar las partidas que haban sido
objetadas y se expeda el Fenecimiento de la Cuenta, al pie de la relacin
jurada que haban hecho los Oficiales de la hacienda al momento de
presentar sus cuentas.
7. Por ltimo el Contador Mayor dictaba sentencia o Auto Definitivo de su
Final Juzgamiento. Esta sentencia contaba de dos partes, una parte
considerativa, en la cual se ponderaba cada uno de los reparos y sus
respuestas, y una parte resolutiva, en la que se decida el fondo del asunto.
Finalmente de todos los trmites realizados en este Juicio de Cuentas se
sacaban las correspondientes copias, las que eran archivadas para dar testimonio
ntegro del proceso. Los autos originales, junto con la cuenta se remitan por va
reservada a la Contadura General del Supremo Consejo de Indias.

1.4 AVANCES INSTITUCIONALES EN EL SIGLO XIX.

Durante los inicios del siglo XIX, se mantiene la situacin administrativa

imperante en los ltimos aos, es ms no se advierte ningn cambio en los
procedimientos utilizados por el Tribunal de Cuentas, que siguen siendo los mismos
empleados a fines del siglo anterior.
No es sino, hasta 1818 que se comienzan a mostrar los primeros cambios al
interior del Tribunal de Cuentas, dirigidos por el Director Supremo de la poca, don
Bernardo Ohiggins; as se pude ver reflejado con la dictacin, el 23 de Diciembre de
ese mismo ao, de la Constitucin Poltica de Chile que en su Ttulo IV, Captulo I
(artculos 5 y 17) recomendaba al Poder Ejecutivo mejorar la Hacienda Pblica al
declarar como facultades inherentes al poder ejecutivo el mantenimiento de crdito
de los fondos del Estado, consultando eficazmente su recaudacin y arreglada
inversin de ellos. Es as como el Director Supremo en un oficio enviado al senado
el 15 de Mayo de 1820 propone una solucin para dar mayor rapidez y eficiencia a
esta institucin, que en los ltimos aos se haba visto superada por la gran
cantidad de trabajo que deba realizarse en manos de un slo contador encargado
del examen, liquidacin y juzgamiento de las cuentas que se rendan, y si a sto se
le agrega que careca de facultades para hacerse obedecer por los empleados o
para sobreponerse al temor o favores existentes, comunes en esa poca, no se
puede, sino pensar que el despacho de esa materia sea tardo y lento.
En estas circunstancias, se establece que el Tribunal de Cuentas ya no se
llamar Tribunal de Cuentas de la Contadura Mayor, sino solamente Tribunal de
Cuentas del Estado. Ohiggins tambin le otorga las atribuciones necesarias para
exigir, con mayor efectividad, la rendicin de cuentas y para castigar, en caso
necesario, a la persona que se le comprobara la existencia de fraudes en las
cuentas o se negara a rendirlas.
Este fue un periodo en que el Tribunal de Cuentas logr un mejor
desempeo en las funciones que hasta ese momento le pertenecan, pero
prontamente esta institucin volvi a experimentar problemas debido a la
sobrecarga de trabajo y a la disminucin de personal que se vena produciendo
desde la poca de Bernardo Ohiggins. Por estas y otras razones como la falta de
agilidad de este organismo y tambin aludiendo a que la doctrina de la divisin de
poderes se vea afectada por las facultades judiciales que posea este Tribunal de
Cuentas perteneciente al poder ejecutivo, es que se decide el 10 de Diciembre de
1828 suprimir el Tribunal de Cuentas, el cual fue reemplazado por tres organismos,
que eran:
- Inspeccin General de Cuentas: encargada de realizar el examen de las cuentas
retenidas, de llevar a efecto los reparos correspondientes y de juzgar la legalidad de
la inversin de los fondos fiscales o de beneficencia.
- Mesa de Residencia: su misin era revisar las cuentas semestrales de la
inspeccin y presentar al ministro de hacienda los reparos que encontrare en ellas
para hacer efectiva la responsabilidad de la inspeccin.
- Comisin de Rezagos: encargada de exigir y aclarar el pago de cuentas atrasadas
o de bienes fiscales en manos privadas.
Pese a todos los esfuerzos que se realizaron, estos tres organismos no
lograron cumplir los objetivos para los cuales fueron creados, por lo que tuvieron
una vida efmera y con poca importancia, salvo la Inspeccin General de Cuentas
que seguir desempeando su funcin inspectiva y ordenadora durante los aos de
la Repblica Autoritaria en Chile (1830- 1869).

En el periodo de la Repblica Autoritaria que va desde 1830 a 1869, se

producen grandes cambios en nuestro pas, ya que al trmino del gobierno de
Ohiggins, el pas no haba conocido un gobierno estable sino una sucesin de
gobiernos breves que trataban de imponer el Liberalismo por las leyes en vez de
convencer al pueblo de sus ideas. Es por esto que, de la mano de Andrs Bello,
Mariano Egaa; Diego Portales, Ministro del Interior y Manuel Rengifo, entre otros,
se lograra un gran avance tanto en la formacin y respeto de un Estado de Derecho
como en el aspecto econmico donde la minera y la actividad agraria tendran un
papel preponderante.

Para solucionar los problemas burocrticos que desde aos venan

atormentando a la administracin chilena, se crea el 2 de Agosto de 1831 el cargo
de VISITADOR GENERAL DE LAS OFICINAS FISCALES, quien tena entre sus
numerosas funciones la de examinar las cuentas, facultad especfica del antiguo
Tribunal de Cuentas de la Contadura Mayor y que haba mantenido el Tribunal de
Cuentas reorganizado en el periodo de gobierno de Bernardo Ohiggins.
Por su parte se ampla la esfera de atribuciones de la Inspeccin General de
Cuentas, pasando a denominarse COMISIN GENERAL DE CUENTAS, que pronto
se transformara en la oficina pblica ms competente para llevar la contabilidad de
la nacin y ejercer la fiscalizacin de la administracin pblica, adems la mayora
de los funcionarios de esta comisin eran parte del personal que se haba
desempeado en el Tribunal de Cuentas suprimido por la ley de 1828.
Las principales atribuciones de la Comisin General de Cuentas fueron:
1. Organizacin de la contabilidad de las oficinas pblicas.
2. Fiscalizacin del cumplimiento de las normas legales y de buen uso en la
administracin.
3. Exigencia de fianza a los funcionarios pblicos: esta obligacin se fundaba
en el principio de que la extensin de una garanta era la manera ms
efectiva de cautelar los intereses fiscales.
4. Rendicin de Cuentas: los establecimientos fiscales podan ser visitados una
vez al mes, por el Presidente de la Comisin de Cuentas o un inspector para
revisar la situacin contable, adems estos organismos fiscales deban
presentar semestralmente un detalle de sus gastos e inversiones. As
mismo, cuando el examen de las cuentas reflejara irregularidades
correspondera a la Mesa de Residencia o a la Ilustrsima Corte en Sala de
Hacienda, la absolucin o condena del cuentadante.
 En el ao 1839, la Comisin General de Cuentas recibi el nombre de
Contadura Mayor, al asumir las facultades de ser un organismo contable y contralor
por excelencia, adems se compona de un especializado personal, el cual estaba
presidido por el Contralor Mayor que posea el rango de Ministro de Corte de
Apelaciones y que cuyas funciones fueron realizadas eficientemente por sus
titulares.
La Contadura Mayor llevaba varios libros, dentro de los cuales se destaca el
LIBRO GENERAL DE RENTAS, que consignaba las rentas del Estado; LA
MEMORIA DE LAS PERSONAS QUE DEBAN RENDIR CUENTA y por ltimo
estaban los LIBROS DE ALCANCES Y RESULTAS, que contenan los resultados
de las rendiciones de cuentas que eran requeridas trimestralmente. Las rendiciones
se reciban en la Contadura Mayor dentro de los quince das siguientes al
vencimiento del plazo, luego eran examinadas por el Contador de Resultas quien las
verificaba y comparaba con los antecedentes que tena la propia Contadura, Si
estaban conformes se aprobaban expidiendo un auto definitivo, pero si de este
cotejo se desprendan cargos contra el cuentadante, el Contador Mayor deba tomar
las medidas necesarias para que se reintegraran las cantidades adeudadas,
juzgando en nica instancia si el monto era hasta $25 y en primera instancia si el
reparo era mayor a dicha cantidad. Por otro lado en 1839 se crea el Tribunal
Superior de Cuentas encargado de conocer en segunda instancia los pleitos de
cuentas superiores a $ 25.
El tribunal Superior de Cuentas estaba formado por tres miembros de la
Corte Superior de Justicia, el Contador Mayor, un Fiscal, un Relator de la Corte
Suprema y un Relator. Cabe destacar que tanto los Ministros y el Fiscal eran
nombrados por el Presidente de la Repblica y slo tenan derecho a voz y a voto
informativo y carecan de voto decisorio.
En este juicio la persona que apelaba junto con presentar el escrito deba
tambin presentar agravios, posteriormente esto era recibido por el Presidente del
Tribunal y se provea como informe al Contador Mayor y Vista de la Causa, una
vez realizado este trmite se proceda a la vista de las causas y se fallaba.
Es as, como alrededor de 1852, se centraliza en este organismo, el control
contable de la administracin pblica ya que pasa a controlar las cuentas de todos
los organismos fiscales, incluso los que no pertenecan a la Hacienda como las
Fuerzas Armadas de Chile.
Desde 1869, Chile comienza una nueva etapa sobre todo en lo que dice
relacin con la estructura poltica y administrativa del pas, al insertarse en l
ideologas de corte liberal tendientes principalmente a contrarrestar el poder que
posea hasta ese momento el Poder Ejecutivo, por lo tanto, el papel que comienzan
a ocupar los organismos fiscalizadores sern preponderantes para lograr el fin
perseguido en esa poca, que era fundamentalmente mantener un Estado de
Derecho respetuoso de la ley y por otro lado, evitar la corrupcin que podra
provocar el gran aumento del ingreso del Estado, por el buen momento financiero
que atravesaba Chile, sobre todo en materia salitrera.
Fue as, como en 1869 y mediante un Decreto supremo se crea la
DIRECCIN DE CONTABILIDAD GENERAL, que mantiene y aumenta las
funciones que posea la Contadura de Cuentas al pasar a ser el mayor organismo
contable de Chile y por otro lado seala las normas precisas para que todas las
aduanas y tesoreras de la Repblica uniformaran su contabilidad.

Posteriormente, en el ao 1875 se comienzan a realizar profundas

modificaciones a la Hacienda Publica. Una de ellas es la Ley de Organizacin de
las Oficinas de Hacienda,. Que se realiz bajo la presidencia de Don Federico
Errzuriz el 22 de Diciembre de ese mismo ao.
Esta ley dispuso que la administracin general de la Hacienda Pblica
estara a cargo de los siguientes organismos:
Corte de Cuentas
Direccin de Contabilidad General
Direccin del Tesoro y Amonedacin
Direccin de Impuestos y de Crdito Pblico
Direccin de Aduanas
Tesorera Provinciales y Departamentales.

1.5 CORTE DE CUENTAS.

Se le encomienda a este nuevo organismo la funcin de examinar y fallar las

cuentas que mensualmente deban rendirle los funcionarios y las oficinas facultadas
para administrar fondos fiscales, municipales y de cualquier establecimiento que se
encontrara bajo la dependencia del Presidente de la Repblica, se exceptuaba de
esta obligacin a la Direccin del Tesoro y Amonedacin que deba rendir sus
cuentas anualmente. El examen de las cuentas era realizado por la propia Corte, en
primera y en segunda instancia.
Otra de las funciones entregadas a este organismo es la de certificar la
cuenta general de las entradas y gastos que la Direccin de Contabilidad formaba
para ser presentada al Congreso Nacional.11

1.5.1 Composicin de la Corte de Cuentas.

La Corte de Cuentas estaba compuesta de un Presidente, tres Vocales, una planta

de veinticuatro empleados y un Fiscal que deba requerir la rendicin de cuentas y el
cobro de los crditos a favor del fisco.
Los Juicios de Cuentas eran fallados, en primera instancia, por un Vocal y en
segunda instancia fallaba el Presidente y los Vocales no implicados. Cabe
mencionar que un fiscal no poda fallar en primera instancia, por ms de dos aos,
los juicios pendientes de una sla oficina. Todo esto con el objeto de impedir que
este funcionario actuara arbitrariamente al familiarizarse demasiado con el servicio
que deba controlar.
Como se puede observar, la Corte de Cuentas viene a reemplazar al
Tribunal Superior de Cuentas y tambin a la Contadura Mayor, para realizar en un
slo organismo las funciones que hasta entonces estaban divididas.
Hacia 1883 una comisin especial formada por funcionarios de la Corte de
Cuentas, realizan un proyecto de organizacin del Tribunal de Cuentas,
posteriormente, en 1888 y con algunas modificaciones es aprobada la Ley que
creaba el Tribunal de Cuentas en reemplazo de la Corte de Cuentas.

1.6 TRIBUNAL DE CUENTAS DE 1888.

La ley que creaba el Tribunal de Cuentas en su primer artculo dispona:

Establcese un Tribunal de Cuentas encargado del examen y juzgamiento de todas
las cuentas que deben rendir los empleados y los establecimientos o personas que

11
Silva Cimma, Enrique. 1945. Contralora General de la Repblica. Santiago de Chile. Editorial
Nacimiento. Pg. 30.
administren, recauden o inviertan dineros fiscales o de beneficencia pblica, y en
general los de los que por leyes especiales deben rendir sus cuentas al Tribunal.12
El Tribunal de Cuentas estaba dividido en dos organizaciones internas, la
primera estaba encargada de examinar las cuentas e informar de ellas a la Corte de
Cuentas, que era la segunda organizacin y la cual tena por funcin juzgar las
cuentas, lo que en primera instancia estaba en manos de uno de sus ministros y en
segunda instancia conoca en pleno menos el ministro que haba conocido en
primera instancia.
En cuanto a la composicin de este Tribunal, se puede sealar que estaba
formado por setenta y un empleados entre los cuales destacan; el Presidente, tres
Ministros, un Fiscal y un Relator Secretario. Los tres primeros eran nombrados por
el Presidente de la Republica a propuesta del Consejo de Estado. As mismo, dentro
de las funciones del Tribunal de Cuentas podemos destacar:

Vigilar el cumplimiento de las fianzas de los funcionarios que deban rendirlas.

Informar al parlamento sobre la legalidad de las Cuentas de Inversin que deba
presentarle el Poder Ejecutivo en forma anual.
La supervigilancia de las oficinas fiscales
Exigir el cumplimiento de los crditos fiscales, presentando al Congreso
Nacional nmina de los crditos incobrables.

Otra funcin de gran importancia, que le fue asignada fue la de Tomar Razn de
los Decretos de Pago que expidiera el gobierno y representar al Presidente de la
Repblica todo Decreto de Pago que no est conforme a las leyes.13,
Durante un largo periodo que va desde 1891 a 1918, ejerce el cargo de Fiscal
Don Valentn Letelier, el cual sera un personaje clave dentro de este organismo, ya
que se caracterizaba por ser un jurista imparcial cuya mayor preocupacin era la
aplicacin estricta de la ley.
Es necesario destacar que el examen de cuentas se realizaba para ver la
legalidad, veracidad y fidelidad de las cuentas y tambin para establecer la exactitud
de las operaciones aritmticas y de contabilidad. Por otro lado, las cuentas deban

12
Silva Cimma, Enrique. 1945. Contralora General de la Republica. Santiago de Chile. Editorial
Nacimiento. Pg. 47.
13
Pinto, Sonia; Mndez, Luz; Vergara, Sergio. 1977. Antecedentes Histricos de la Contralora General
de la Repblica 1541- 1927. Santiago de Chile. Editorial Contralora General de la Repblica. Pg. 262.
examinarse y finiquitarse en un plazo mximo de tres aos, ya que si sto no ocurra
cesaba la responsabilidad del cuentadante y pasaran a ser los funcionarios los
responsables del atraso, los que podan ser procesados, incluso, por abandono de
deberes.

1.7 MISIN KEMMERER Y CREACIN DE LA CONTRALORA GENERAL DE

LA REPBLICA.
Alrededor del ao 1925 se comienzan a presentar dificultades en relacin con
las leyes que regan las materias de la Hacienda Pblica, lo que provocaba una
enorme dilacin en los procedimientos que dificultaban la obtencin de un control
perfecto. No hay que olvidar que hasta ese momento la aplicacin de las leyes de la
Hacienda Publica eran aplicadas por distintos organismos como: El Tribunal de
Cuentas, la Direccin del Tesoro, la Direccin de Contabilidad General y la
Inspeccin de Bienes Nacionales, por lo que resultaba lgico una completa
descoordinacin entre estas instituciones que desencadenaban en la poca
eficiencia de la administracin pblica.
Una muestra de sto era el Tribunal de Cuentas cuya funcin era practicar el
examen legal y constitucional de los Decretos Supremos y que slo vena a
imponerse de la legalidad de los gastos realizados al ao despus del que haba
tomado razn de los decretos que autorizaban los gastos, pues era slo en ese
momento cuando reciba el estado financiero respectivo, por lo tanto, resultaba
prcticamente intil esta fiscalizacin.
Con el objeto de mejorar estas dificultades se ide por los gobernantes de
esa poca, el propsito de refundir en un slo organismo, servicios que por su
conexin y afinidad podan actuar conjuntamente, para lograr as, una mayor
eficiencia.
Para ello se aprovecharon de la Comisin de Consejeros Financieros
Norteamericanos, ms conocida como Misin Kemmerer, presidida por el Seor
Edwin Walter Kemmerer. Esta Comisin fue contratada por el gobierno en el mes de
Junio de 1925 y durante su permanencia redact siete leyes y documentos sobre
impuestos, seis leyes sobre Bancos y Moneda y cinco leyes sobre administracin
financiera del Estado, entre las cuales estaba la ley que creaba la Contralora
General de la Repblica.
Es as como en virtud del DFL N 400, de 26 de Marzo de 1927, se crea la
Contralora general de la Repblica, que recoge entre otras funciones las que haba
detentado la Direccin General de Contabilidad y el Tribunal de Cuentas.
La Contralora General de la Repblica se consagra constitucionalmente el
23 de Noviembre, con la reforma constitucional aprobada por la ley N 7.747, que
incorpora a este organismo en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de 1925,
otorgndole un reconocimiento expreso como rgano autnomo encargado de la
fiscalizacin de los servicios que componen la administracin del Estado.

Posteriormente el DFL N 2.960 bis, de 1928 rene en la Contralora, las

funciones que hasta entonces haban ejercido aisladamente los servicios que
actualmente componan la Contralora General de la Repblica y que eran el
Tribunal de Cuentas, la Direccin General de Contabilidad, la Seccin de Bienes
Nacionales y la Direccin de estadsticas.
Aos despus, especficamente en 1931 se deroga el DFL N 2.960 bis por
el DL N 258, pasando a ser la nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica complementada por el Reglamento Orgnico de la Contralora.
Es el 10 de Julio de 1964, cuando se dicta la ley 10.336, vigente actualmente
en nuestro ordenamiento jurdico, y que fija el texto refundido y sistematizado de la
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, incluyndose, adems el
tramite de Toma de Razn, que no haba sido considerado en las leyes anteriores.
Por otro lado nuestra actual Constitucin Poltica de 1980 consagra en su
captulo IX la organizacin y atribuciones de la Contralora. La cual a su vez es
complementada por la Ley Orgnica del Servicio de 1964, antes descrita. Cuyo texto
refundido regir, de acuerdo con lo establecido en la quinta disposicin transitoria de
la Constitucin, mientras no se cumpla con el mandato contenido en el inciso final
de su artculo 88, dictndose un nuevo cuerpo orgnico que derogue la actual ley.14

14
Ide Vilugrn, Anita. 2000. Juicio de Cuentas. Memoria de Grado. Talca, Universidad de Talca,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Escuela de Derecho. Pg. 20.
 Cabe destacar que en el ao 1992, el Presidente de la Repblica Don
Patricio Aylwin Azocar enva al senado un proyecto de Ley Orgnica de la
Contralora General a fin de dar cumplimiento al artculo 88 de la Constitucin, en
orden a dictar la referida ley que regule la organizacin y atribucin de la
Contralora.
Finalmente el 26 de Julio del 2002, se publica la Ley N 19.817 que modifica
la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y que ser analizada en
los prximos captulos a fin de dar a conocer las importantes modificaciones que se
suscitaron dentro del propio Juicio de Cuentas a raz de la dictacin de esta nueva
ley.

CAPTULO III:
RENDICIN Y EXAMEN DE
LAS CUENTAS
1. ASPECTOS GENERALES DE LA RENDICIN Y EXAMEN DE LAS
CUENTAS.

Como ya se ha sealado anteriormente, el Juicio de Cuentas es un

procedimiento contencioso especial de doble instancia, a travs del cual el Estado
ejerce las acciones que derivan de la actuacin reprochable de quienes intervienen
en la administracin, recaudacin, custodia e inversin de los fondos o bienes
sometidos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.
Es por esto que, para llevar a cabo este juicio se requiere de procedimientos
o etapas anteriores como lo son la rendicin y el examen de las cuentas, ya que sin
estas dos etapas es imposible realizar un juzgamiento de las cuentas.
En consecuencia, las etapas de rendicin y examen de cuentas, responden a
actividades de carcter administrativo a diferencia del juzgamiento de las cuentas
que es una etapa de desarrollo de una actividad de naturaleza jurisdiccional y que
ser abordada ms adelante.

2. RENDICIN DE CUENTAS.

Por rendicin de cuentas debemos entender, que es un informe

documentado a travs del cual una persona da a conocer a otra la manera como ha
cumplido una misin que sta le ha encomendado15

15
Contralora General de la Repblica.1986. Responsabilidad Civil, Juicio de Cuentas. Santiago de
Chile. Pg. 17.
 Cuando nos referimos a fondos o recursos, en especfico, se hace mencin a
que la rendicin de cuentas naturalmente supone la existencia de un sujeto que
tiene la propiedad de los recursos y de otro que lo administra, siendo este ltimo el
que tiene la responsabilidad de informar acerca del manejo del ingreso, inversin o
gasto efectuado con cargo a ellos.
En lo relativo a los fondos pblicos, que es el rea que nos interesa en esta
oportunidad, se debe decir que la obligacin de rendir cuenta sobre dichos fondos,
le corresponden a los funcionarios y personas responsables de su administracin y
son estos individuos los que debern rendir cuenta documentada ante la Contralora
General de la Repblica.
Por otro lado, en cuanto a la regulacin jurdica de la rendicin de cuentas
podemos sealar que se consagra en las siguientes disposiciones:
- Ley N 10.336, sobre organizacin y atribuciones de la Contralora General
de la Repblica, artculos 85 a 94.
- Oficio Circular N 70.490 de 1976, en el cual la Contralora imparti
instrucciones en lo relativo a la rendicin de cuentas.
- Constitucin Poltica de la Repblica, artculos 87 a 89.
- Decreto ley 1263 de 1975, sobre Administracin Financiera del Estado.
Como ya se ha sealado el organismo a quien se le deben rendir estas
cuentas es la Contralora General de la Repblica, que es un rgano de control del
Estado y al que la Constitucin encomienda, en su artculo 87, la fiscalizacin del
ingreso y la inversin de los fondos del fisco, de las municipalidades y de los dems
organismos y servicios que determinen las leyes.

2.1 PERSONAS OBLIGADAS A RENDIR CUENTA.

Conforme a lo descrito en el artculo 85 de la Ley Orgnica de la Contralora

General de la Repblica todo funcionario, como asimismo toda persona o entidad
que reciba, custodie, administre o pague fondos de los mencionados en el artculo
1, sto es de las entidades sujetas a fiscalizacin, rendir a la Contralora las
cuentas comprobadas de su manejo en la forma y plazos que determine esta ley.
Especficamente se trata de funcionarios o personas privadas que tengan a su cargo
fondos del fisco, de las Municipalidades, de la Beneficencia Pblica, de las
Instituciones Semi-fiscales o de las Empresas del Estado, las cuales deben
presentar a la Contralora, documentadamente, la forma como se han recaudado y
como se han gastado los fondos pblicos.

Al analizar las personas u organismos que estn obligados a rendir cuenta,

debemos relacionar el artculo 85, ya antes descrito, con el artculo 16 de la misma
Ley 10.33616, que se refiere al mbito de accin de la Contralora General de la
Repblica y del cual se puede concluir que las personas o entidades obligadas a
rendir cuenta, llamados cuentadantes, son las siguientes:
1. Todo funcionario o cualquier persona que reciba, custodie, administre o
pague fondos ya sean fiscales, municipales o de la beneficencia pblica.
2. Toda persona o institucin de carcter privado que perciba fondos por leyes
de carcter permanente a ttulo de subvencin o aportes del Estado para una
finalidad especfica y determinada.
3. Todo funcionario que intervenga en el oportuno ingreso de los fondos
aludidos y en la incorporacin de los bienes mencionados en los inventarios
correspondientes.

2.2 MOMENTO EN EL QUE SE DEBE REALIZAR LA RENDICIN

DE CUENTAS.

En cuanto a la oportunidad en que debe cumplirse con el deber de rendir cuenta

se sigue para, estos efectos, si la ley no ha establecido una modalidad especial, el
artculo 86 de la Ley 10.336, que seala que esta obligacin deber hacerse por
mensualidad vencida, salvo que el Contralor, por peticin del funcionario
responsable, prorrogue el plazo legal cuando, a su juicio, las conveniencias del
Servicio as lo exijan. (Artculo 88 de la misma ley). Asimismo, por excepcin, segn
lo seala el artculo 87 LOCGR, los funcionarios a quienes se autorice para girar en
contra de las Tesoreras rendirn cuenta a la Contralora General, mensualmente,
de los fondos girados en globo. Pero esta rendicin se har dentro de los cinco
primeros das del mes siguiente al que correspondan los giros.

16
Allesch Peailillo, Johann. 2000. El Juicio de Cuentas. Dictmenes de la Contralora General de la
Repblica: aos 1974 1998. Memoria de Grado. Valparaso, Universidad Catlica de Valparaso,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Escuela de Derecho.
 Si las cuentas no fuesen presentadas dentro del plazo legal o del que establezca
el Contralor General, ste puede suspender al funcionario responsable, sin goce de
sueldo, por expresa disposicin del artculo 89 LOCGR.
Es facultad del Contralor el ordenar, tambin, que se retengan las
remuneraciones, desahucios o pensiones de funcionarios o ex-funcionarios que no
hayan rendido cuenta dentro de los plazos legales (artculo 89 inc. 3).
Por otro lado, como lo seala el artculo 92 de la ley antes descrita,
corresponder a la unidad pertinente el exigir la rendicin de cuentas de los
funcionarios que no cumplieren con ese deber dentro de los trminos que la
normativa comprende.
Por ultimo, los funcionarios que estn en ejercicio de un cargo o fuera del
servicio, que deba rendir cuenta a la Contralora y no lo hiciere dentro de los dos
meses siguientes al ltimo periodo en que debera haberlo hecho, incurrir en multa,
la que se aplicar administrativamente por el Contralor General o ser arrestado por
un trmino no mayor a un ao que ser decretado por los Tribunales Ordinarios a
requerimiento del Contralor (artculo 93 LOCGR.).

2.3 FORMA PARA RENDIR CUENTA ANTE LA CONTRALORA

GENERAL DE LA REPBLICA.

La regla general es que las cuentas que deben rendirse ante la Contralora
General de la Repblica, deben ser hechas por medio de documentos escritos,
acompaados de todos los documentos y antecedentes que sirven de comprobante
a la respectiva cuenta.17 el fundamento de que se pidan los antecedentes que sirven
de comprobantes dichas cuentas se debe a que stas deben cumplir con los
requisitos de veracidad y fidelidad, sin que se puedan contener, en ellas errores
contables o aritmticos.
Por esta razn el artculo 90 de la ley N 10.336 seala que Todos los
documentos que constituyan rendicin de cuentas del cuentadante se agruparn por
autorizaciones que se detallarn en un estado que contenga, en columnas los
siguientes datos:
a) Nmero del decreto y su imputacin;
b) Objeto de la autorizacin;

17
Allesch Peailillo, Johann. Op. Cit. Pg. 45.
 c) Monto de la Autorizacin;
d) Nmero del giro global y origen de su emisin;
e) Documentos con que se rinde cuenta, y
f) Saldo por giros en poder del cuentadante, debiendo ste dar por escrito y en
el mismo formulario las razones por las que retiene dinero en su poder.

Sin embargo existen excepciones a esta regla general, ya que en el caso de la

administracin pblica existen los llamados gastos secretos, que no requieren de
documentacin a la hora de rendir cuenta, sino de la sola presentacin de lo que se
denomina certificado de buena inversin.
Por otro lado tambin nos encontramos con otra excepcin al referirnos a la
forma de rendir cuenta de los denominados Estados de Emergencia o catstrofe,
segn lo sealado en el artculo 5 de la Ley N 16.282.18
Por su parte, la circular N 70.490 de 1976, viene a unificar las instrucciones
emanadas por la Contralora General de la Repblica en relacin con la rendicin de
cuentas, al regular que para la realizacin de las visitas inspectivas cada unidad
operativa deber mantener en sede un expediente de rendicin de cuentas en el
cual conste el movimiento contable del periodo, para que ste pueda ser revisado
por el rgano contralor.

Cabe destacar adems que los documentos que se presenten deben cumplir
con dos caractersticas, por un lado debe ser autntica, ya que debe tratarse de una
documentacin original y por otro lado debe ser pertinente, de modo que deje
constancia del acto respectivo.
Sin perjuicio de lo sealado anteriormente se establece que en casos
calificados no es necesario presentar la documentacin original, sino slo copias o
fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcionario
correspondiente.19
Finalmente, no se debe confundir lo preceptuado en al artculo 9 de la Ley
10.33620, con los casos excepcionales ya mencionados, ya que este artculo slo

18
Ley N 16.282. sobre disposiciones permanentes para casos de sismos o catstrofes.
19
Decreto Ley N 1.263 de 1975. Artculo 55 inciso 2.
20
Ley N 10.336. Artculo 9 inciso 4: Las normas que establezcan el secreto o reserva sobre
determinados asuntos no obstarn a que se proporcione a la Contralora General la informacin o
antecedente que ella requiera para el ejercicio de su fiscalizacin, sin perjuicio de que sobre su
personal pese igual obligacin de guardar tal reserva o secreto.
establece una medida de proteccin de los intereses del Estado y no una limitacin
a la actividad fiscalizadora de la Contralora General de la Repblica.

2.4 LUGAR EN EL QUE SE DEBE RENDIR LA CUENTA.

Por regla general la rendicin de cuentas correspondiente a los servicios que

integran la administracin centralizada, debe ser presentada a la divisin de
contabilidad de la Contralora General de la Repblica, como lo seala
expresamente el artculo 34 letra c) de la Ley N 10.336.

2.5 SITUACIONES ESPECIALES EN QUE PUEDE ENCONTRARSE EL

CUENTADANTE.

a) Ausencia del cuentadante: en este caso la obligacin de rendir cuenta recaer

sobre el funcionario que lo reemplace, segn lo establecido en el artculo 94
LOCGR.21
b) Fallecimiento del cuentadante: si ste falleciere antes de realizada la rendicin
de cuentas, el funcionario que desempee el cargo que ocupaba el cuentadante
indicar a la Contralora, el domicilio de sus herederos, con el objeto de exigir la
rendicin de cuentas a la sucesin, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda hacer efectiva en el fiador.
Si el cuentadante falleciere despus de realizada la rendicin de cuentas y se
originare reparo, el juicio se seguir con el fiador del fallecido.

2.6 OBLIGACIN DE RENDIR CAUSIN.

Estamos ante la presencia de una obligacin que recae sobre todos los
funcionarios que tengan a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de
fondos o bienes del Estado, que se debe realizar previo desempeo del cargo
pblico, para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones.

21
Artculo 94 inciso 4 Ley 10.336: Con todo, si no fuere posible obtener del ausente la rendicin de
cuentas, se aplicar en tal caso lo dispuesto en el artculo 92, siguindose el procedimiento en rebelda
del ausente y con el fiador, o slo con ste.
 Antes de la dictacin de la Ley N 19.817, publicada en el Diario Oficial el 26
de Julio del ao 2002, que modific la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, esta obligacin se consagraba en el Titulo V de dicha ley, que
comprenda desde el artculo 68 al 84.
Pero producto de esta modificacin, se reemplaza el artculo 68, quedando
de la siguiente forma: Todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin,
administracin o custodia de fondos o bienes del Estado, de cualquiera naturaleza,
deber rendir caucin para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y
obligaciones.
Las cauciones podrn consistir en seguros, fianzas y otras garantas que
determine el reglamento que dicte el Presidente de la Repblica. En dichos
reglamentos se establecern, adems, de las modalidades, el monto y las
condiciones de aqullas; como tambin las normas relativas a su cancelacin y
liquidacin.
Lo anterior, sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras de la Contralora
General de la Repblica para velar por el estricto cumplimiento de las normas
referidas, y para que se hagan efectivas las responsabilidades consiguientes en
caso de infraccin.
Adems con la Ley N 19.817, son derogados los artculos 69 a 84. Esta
modificacin busca simplificar el mecanismo de las garantas o cauciones que debe
rendir todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin, administracin o
custodia de los bienes del Estado. Muchas fueron las opiniones vertidas sobre este
tema, como las realizadas por los diputados Krauss22, Bustos23 y Guzmn24, pero sin
duda, la ms relevante fue la entregada por el Contralor de la poca don Arturo
Aylwin que estableci que la antigua ley entregaba al Contralor la atribucin de

22
Diputado Krauss, sesin 61, Mircoles 9 de Mayo de 2001, seala que tanto la calificacin como la
aprobacin de las cauciones eran materias que deban estar a cargo del Contralor y no del Presidente
de la Repblica. Historia de la Ley 19.817, que modifica la Ley Orgnica de la Contralora General de
la Repblica. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 40.
23
Diputado Bustos, sesin 61, mircoles 9 de Mayo de 2001, seala que era necesario precisar en que
momento deba rendirse la caucin. Historia de la Ley 19.817, que modifica la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica. Biblioteca del Congreso Nacional. Pg. 40.
24
Diputada Guzmn, sesin 61, mircoles 9 de Mayo de 2001, seala que no se justificaba mantener
una disposicin como la del artculo 68 en la ley Orgnica de la Contralora, toda vez que dicho
organismo no poda darle aplicacin prctica. A su juicio la obligacin de rendir caucin, deba figurar
en la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, por ser una disposicin de
general aplicacin a toda Administracin Publica, correspondiendo a cada servicio calificar las
garantas que constituyan sus funcionarios que estn obligados a ello. Historia de la Ley 19.817, que
modifica la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Biblioteca del Congreso Nacional.
Pg. 41.
calificar las cauciones que se rindieran, pero que sto resultaba en la prctica un
trmite inoficioso y casi intil por cuanto las cauciones son contratadas normalmente
por compaas de seguros que emiten grandes cantidades de documentos, que dan
cuenta de ellas, a la Contralora, pero que no sirven para realizar un estudio que,
por ejemplo, permita rechazarlas.
Finalmente todo sto dio origen, como ya se seal, a la modificacin del
ttulo V de la Ley 10.336, que busca simplificar el mecanismo de cauciones que
debe rendir todo funcionario pblico.

3. EXAMEN DE LAS CUENTAS.

3.1 REGULACIN Y CONCEPTO.

El examen de cuentas se encuentra regulado en la Ley N 10.336, relativa a
la organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica,
especficamente en su titulo VII, artculos 95 y siguientes.
Adems se puede definir, este examen, como la fiscalizacin que realiza la
Contralora, por mandato constitucional, para verificar fundamentalmente la
legalidad, veracidad y exactitud de los actos y operaciones respectivos y la
existencia y autenticidad de la documentacin, con el propsito de hacer efectivas
las responsabilidades pertinentes cuando proceda.
Por otro lado, es importante destacar que el control que ejerce este
organismo es de naturaleza jurdica, por cuanto vela porque la administracin
encuadre su conducta dentro del principio de legalidad, o dicho de otro modo,
procura asegurar el respeto a todo el ordenamiento jurdico vigente.

3.2 RGANO COMPETENTE.

El rgano competente, segn lo prescrito en el artculo 34 letra c, es el
departamento de contabilidad de la Contralora General de la Repblica, ya que
tiene como funcin examinar las cuentas fiscales, las que rindan los funcionarios de
los servicios sujetos a la fiscalizacin de la Contralora y las de aquellas personas o
entidades que deban legalmente hacerlo. Todo lo anterior sin perjuicio de las
excepciones que la ley establece.
3.3 OBJETO DEL EXAMEN DE CUENTAS.
El examen de cuentas tiene por finalidad la fiscalizacin por la Contralora de la
percepcin de las rentas del fisco, beneficencia pblica, Municipalidades u otras
entidades sujetas a su fiscalizacin, como, asimismo, la forma como dichas
instituciones u organismos invierten los fondos puestos a su disposicin, debiendo
los examinadores comprobar las disposiciones legales y reglamentarias que
rigen los ingresos o egresos.25
El artculo 95 de la Ley N 10.336, establece que el examen de cuentas
tendr por objeto:
a) Fiscalizar la percepcin de las rentas del fisco o de las dems entidades
sometidas a fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y la inversin de
los fondos de esas corporaciones, comprobando, en ambos casos, si se ha dado
cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias que rigen su ingreso y su
aplicacin o gasto, y
b) Comprobar la veracidad y fidelidad de las cuentas, la autenticidad de la
documentacin respectiva y la exactitud de las operaciones aritmticas y de
contabilidad.
Se considerar autntico slo el documento original, salvo que el juez en el
juicio respectivo y por motivos fundados, reconozca este mrito a otro medio de
prueba. En definitiva, esta accin busca determinar que las operaciones se ajusten
a la normativa vigente, cumplan con los objetivos institucionales, atiendan las
calificaciones presupuestarias, cuenten con autorizaciones de funcionarios
competentes y sean acreditadas mediante documentos originales del perodo del
examen. Respecto al ltimo punto se debe mencionar, como ya se ha dicho, que la
documentacin que respalda las cuentas debe acreditarse nicamente por medio de
documentos originales, sin embargo el DL. N 1.263 (artculo 55 inciso 2) seala
que en casos calificados podrn aceptarse en reemplazo de los antecedentes
originales, copias o fotocopias debidamente autentificadas por un ministro de fe o
funcionario competente para tal efecto.
En relacin con el aspecto contable, el examen se circunscribe a determinar
la exactitud cuantitativa de las operaciones y su correspondiente registro en la

25
Silva Cimma, Enrique. 1945. La contralora General de la Repblica. Santiago de Chile. Editorial
Nacimiento. Pg. 184.
contabilidad. Posteriormente se realizarn pruebas de validacin que proporcionen
evidencia sobre la efectividad de las transacciones para lograr una mejor labor en la
comprobacin de deficiencias de control interno.
Finalmente el conjunto de todas estas acciones de control, han dado origen a
lo que se denomina un examen de cuentas intencionado.

3.4 PROCEDIMIENTO DEL EXAMEN DE CUENTAS.

Como el objetivo del examen de cuentas es determinar la legalidad del

ingreso y / o del egreso, se debe recalcar que no puede realizarse un examen de
cuentas sin que se confronte lo expuesto o informado por el cuentadante con lo que
efectivamente haya acontecido en la realidad26.
Por otro lado el artculo 96 de la Ley de Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Republica, seala que toda cuenta deber ser examinada,
finiquitada o reparada dentro del plazo de un ao desde la fecha de su recepcin
por la Contralora.
En cuanto al lugar fsico en que se realiza este examen por los funcionarios
de la Contralora, hay dos posibilidades:
1. En la Contralora General de la Repblica, una vez efectuada la rendicin de
cuentas, cuya fecha de entrega certifica el funcionario de la oficina de partes.
2. Directamente en la entidad fiscalizada, entendindose entregada la cuenta a
examen, desde la fecha en que el funcionario encargado del estudio certifique la
recepcin del respectivo expediente de rendicin de cuentas.

Al realizar el examen de las cuentas se debe distinguir, si se trata si se trata de

un examen de cuentas de gastos o si se trata de un examen de cuentas de
ingresos.
En lo relativo al examen de cuentas de gastos, el artculo 98 de la Ley 10.336
seala los aspectos que se deben tener en cuenta al momento de su realizacin,
sealando expresamente: En el examen de los expedientes de gastos deber
comprobarse principalmente:
a) Que la documentacin sea autntica;
b) Que las operaciones aritmticas y de contabilidad sean exactas;

26
Allesch Peailillo, Johann. Op. cit. Pg. 64.
 c) Que se hayan cumplido con las leyes de timbres y estampillas y otros
impuestos y derechos;
d) Que el gasto haya sido correctamente imputado dentro del presupuesto,
ley, decreto o resolucin que lo autorice, de modo que corresponda al
objeto para el cual fueron destinados los fondos, y
e) Que el gasto haya sido autorizado por funcionario competente dentro de
los plazos correspondientes.

En materia de ingresos, el artculo 99 de la Ley N 10.336 dispone: En la

documentacin de los ingresos deber comprobarse principalmente:
a) Si las liquidaciones de impuestos o derechos se ajustan a las leyes,
ordenanzas o decretos que fijen sus montos o formas de aplicacin;
b) Si se han observado los plazos en que deben producirse los ingresos;
c) Si se han cobrado los intereses penales y multas o se han hecho
efectivo los comisos u otras sanciones que establezcan las leyes o
reglamentos para la mora o incumplimiento de las obligaciones
tributarias, y
d) Si los ingresos han sido correctamente imputados dentro de las cuentas
de rentas o, cuando no las constituyere dentro de las cuentas de
depsito.

Finalmente, en cuanto a la acumulacin de expedientes, la regla general es

la no-acumulacin, es decir, que cada cuenta examinada constituir un expediente.
Sin embargo, excepcionalmente se permite la acumulacin slo en los casos en que
las cuentas provengan o correspondan a una misma oficina o servicio y el
responsable sea una misma persona.

3.5 IMPARCIALIDAD DEL EXAMINADOR DE CUENTAS.

Es necesario que el examinador de la cuenta est revestido de la

imparcialidad suficiente para realizar dicho examen ya que su ecuanimidad redunda
tanto en la garanta del inters del cuentadante como inters pblico. Adems, su
importancia radica en el hecho de que como resultado del examen de cuentas
pueda derivarse un reparo.27
Por lo tanto, el artculo 104 de la Ley N 10.336 seala como causales de
implicancia las siguientes:
1. Tener inters directo en el resultado del examen;
2. Que tengan inters personas vinculadas al examinador por parentesco de
consanguinidad o de afinidad hasta el cuarto o segundo grado, inclusive,
respectivamente, y
3. Tener, el examinador, amistad ntima o enemistad manifiesta con el
cuentadante.
3.6 HECHOS DELICTUOSOS DETECTADOS EN EL EXAMEN DE
CUENTAS.

El artculo 102 de la Ley N 10.336 impone la obligacin, para el examinador,

de dar cuenta a su jefe de las irregularidades o reparos que puedan constituir
hechos delictuosos. El jefe respectivo si estima que los hechos puestos en su
conocimiento hicieran presumir la existencia de delito lo informar al Contralor,
quien si as tambin lo estimare, podr ordenar que se denuncie el hecho a la
justicia ordinaria.28

3.7 PRONUNCIAMIENTOS QUE PUEDEN ORIGINARSE DEL EXAMEN

DE CUENTAS.

Como resultado del examen o revisin de una cuenta pueden originarse las
siguientes situaciones: finiquito, observaciones o reparo.

FINIQUITO.
Esto se traduce en que la Contralora General de la Repblica no formula
objeciones a la cuenta examinada, ya que el cuentadante ha dado cabal
cumplimiento a las obligaciones sealadas en los artculos 98 y 99 de la Ley de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.

27
Reparo: impugnacin a la cuenta, que se lleva ante el Tribunal de Cuentas para iniciar el juicio
respectivo.
28
Caldera Delgado, Hugo. 1978. El Juicio de Cuentas. Revista de Derecho Pblico, N 24. Pgs. 113
143.
 Sin embargo, esta aprobacin no significa la extincin de responsabilidad de
los funcionarios que hubiesen causado dao al patrimonio del servicio o cometido
algn delito con motivo de las operaciones realizadas durante el tiempo en que se
hubiese realizado la revisin, ya que en este caso persistiran las responsabilidad
civil y criminal, como los seala el artculo 96 inciso 2 de la Ley N 10.336.
Por otro lado y como lo seala el artculo 106 inciso 3 de la misma ley, al no
existir reparos ni observaciones el examinador remitir el expediente, con expresin
escrita de su conformidad, al jefe del departamento, quien, si estimare cumplidos los
requisitos antes sealados, otorgar el finiquito correspondiente.

OBSERVACIONES.
Los defectos que aparecieren del examen de la cuenta y que no constituyan
incumplimiento o transgresin de las disposiciones legales o reglamentarias y que
solamente consistan en errores u omisiones cometidas en la presentacin de las
cuentas darn lugar a Observaciones, que debern ser puestas en conocimiento del
cuentadante para que ste las corrija o enmiende. Al no sealar, la ley, plazo para
dar satisfaccin a las observaciones formuladas, la Contralora ha fijado el plazo de
30 das corridos. Si dentro de este plazo el cuentadante no soluciona las
observaciones realizadas, la Contralora efectuar el respectivo Reparo.

REPARO.
Si en la revisin de las cuentas se advierte la carencia de alguno de los
requisitos sealados en los artculos 98 y 99 de la Ley N 10.336, o en trminos
generales, la falta de cualquier disposicin legal o reglamentaria, tales
transgresiones sern materia de reparo, que es la demanda con la cual se da inicio
al Juicio de Cuentas, el cual ser objeto de anlisis posteriormente.

3.8 CADUCIDAD DE LAS CUENTAS.

La Contralora tiene el plazo de un ao para examinar las rendiciones de las

cuentas contado desde la fecha de recepcin, de stas por el organismo contralor,
ya que si el examinador olvida realizar dicho examen a la cuenta podr llegar a
incurrir, incluso, en responsabilidad administrativa.
Adems, si el examen de las cuentas se lleva a cabo en el servicio, el plazo
comienza a regir desde la fecha en que el fiscalizador haya recibido las cuentas.
El artculo 96 de la LOCG, seala que una vez vencido este trmino, sin que la
Contralora haya emitido un pronunciamiento sobre la revisin cesar la
responsabilidad del cuentadante y la que pueda afectar a terceros, sin perjuicio de
las medidas disciplinarias que corresponda aplicar a los funcionarios culpables del
retardo, y de las responsabilidades civil y criminal, que continuarn sometidas a las
normas legales comunes.
Tambin se aplica a este respecto el artculo 58 del Decreto Ley 1.263, cuyo
contenido es prcticamente idntico al artculo 96, antes mencionado.
Es importante destacar, que lo que caduca es la accin para perseguir la
responsabilidad pecuniaria en un Juicio de Cuentas, ya que ambos artculos sealan
que las responsabilidades civiles y criminales a las que pueda haber lugar siguen
sujetas a las normas generales.
 CAPTULO IV:
JUZGAMIENTO DE LAS
CUENTAS
 1. GENERALIDADES DEL JUZGAMIENTO DE LAS CUENTAS

Tanto la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 87, como el artculo

1 de la Ley N 10.336, establecen que el juzgamiento de las cuentas que deben
rendir personas que tengan a su cargo fondos o bienes del Estado, estar
entregada a la Contralora de la Repblica.
As, el rgano contralor acta como tribunal de justicia, denominado Tribunal de
Cuentas, en cual se substanciar un procedimiento de doble instancia, que estar a
cargo del Subcontralor, como Tribunal de primera instancia y en segunda instancia
conocer un tribunal colegiado que ser presidido por el Contralor General de la
Repblica.
Ahora bien, como concepto de juzgamiento de cuentas, se puede decir que es
un anlisis y ponderacin que hace el Tribunal competente Tribunal de Cuentas-,
de la controversia producida por el hecho de haberse reparado una cuenta, con el
objeto de pronunciarse sobre la misma.29
Finalmente se debe precisar, que el objetivo que se persigue con el juzgamiento
de las cuentas es establecer la responsabilidad civil por los perjuicios que ciertas
personas hubieren realizado al patrimonio del Estado, o sea, lo que se busca es dar
proteccin al patrimonio de la nacin.

29
Allesch Peailillo, Johann. Op. Cit. Pg. 81.
2. TRIBUNAL DE CUENTAS.

2.1 CONCEPTO.

Se trata de un tribunal de carcter independiente que hace efectiva la

responsabilidad civil de las personas mediante un procedimiento contencioso
especial de doble instancia.
Es la propia Constitucin Poltica, que en su artculo 87, seala que ser la
Contralora, como organismo autnomo, quin se encargar de examinar y juzgar
las cuentas. Adems esto se ve reforzado en el artculo 1 de la LOCG,
disponiendo que uno de los principales objetivos de la Contralora General de la
Repblica ser el de verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben
rendir las personas o entidades que tengan a su cargo fondos o bienes del Estado.
En definitiva es la Contralora la encargada de conocer y fallar los distintos
Reparos que son sometidos a su conocimiento mediante el procedimiento de
cuentas que como ya se ha mencionado, es un procedimiento de doble instancia.
Por otro lado, es al Tribunal de cuentas, como ya se ha dicho, a quien le
corresponde juzgar si una cuenta est mal o bien rendida, por lo que posee las
siguientes caractersticas:
a) Es un tribunal especial, por disposicin del artculo 5 del Cdigo Orgnico de
Tribunales.30
b) Es un tribunal de doble instancia, por lo que lo establecido en primera instancia
podr ser revisado por el tribunal de segunda instancia.
c) Su jurisdiccin abarca todo el territorio de la Repblica.
d) Su objeto es garantizar el inters patrimonial del Estado.

2.2 COMPOSICIN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.

El Tribunal de Cuentas esta compuesto por:

1) Tribunal de cuentas de primera instancia: rgano unipersonal

30
Esta disposicin seala, en su inciso 1 que A los Tribunales mencionados en este artculo
corresponder el conocimiento de todos los asuntos judiciales que se promuevan dentro del territorio
dela Repblica, cualquiera que sea su naturaleza o calidad de las personas que en ellos intervengan,
sin perjuicio de las excepciones que establezcan la Constitucin y las leyes, entre estas excepciones
estn los asuntos sometidos a conocimiento de la Contralora.
2) Tribunal de Cuentas de segunda instancia: rgano colegiado
3) Secretario abogado, que actan en ambas instancias
Respecto a los secretarios se debe mencionar que con anterioridad a la
dictacin de la Ley 19.817 de 26 de Julio de 2002, que modifica la Ley Orgnica de
la Contralora General de la Repblica, sus funciones se encontraban sealadas en
el artculo 120 de dicha ley, el cual fue derogado por la Ley N 19.817, por la
necesidad de adecuar los trminos de la ley a la nueva estructura colegiada del
tribunal de segunda instancia y adems porque las funciones de dichos secretarios
se encuentran en los nuevos artculos 107 y 118 de la Ley N 10.336.
En definitiva las funciones de los secretarios son las siguientes:
Actuar como ministro de fe encargado de autorizar todas las providencias de
mero trmite y actuaciones del juzgado;
Firmar, por orden del juez, las providencias de mero trmite y dar traslado,
cuando procediere. Estos traslados podrn llevar slo el facsmil de la firma del
secretario;
Custodiar los procesos y los documentos que sean presentados al juzgado;
Efectuar las notificaciones personales en el oficio del juzgado y
Practicar las dems diligencias que sean encomendadas por el juez.

Finalmente es necesario sealar que dentro del procedimiento de cuentas

juega un papel preponderante el Fiscal de la Contralora General de la
Repblica, quien se constituye como parte en el juicio de cuentas, pudiendo
intervenir en cualquier diligencia del juicio.

2.2.1 TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA.

En el Juicio de Cuentas el Tribunal de primera instancia lo constituye el

Subcontralor General de la Repblica, como lo indica el artculo 107 de la ley N
10.336.
Es importante destacar que este artculo fue recientemente modificado por la
Ley 19.817, para reglamentar el inicio del juicio de cuentas, manteniendo al
Subcontralor General como tribunal de primera instancia, pero se le agrega un
secretario que deber ser abogado y cuyas funciones han sido ya detalladas en
puntos anteriores, las cuales no se consagraban en la redaccin del antiguo artculo
107 de la LOCG.
Actualmente el artculo 107 en su inciso 1 seala que En caso de
formularse reparos a las cuentas, se iniciar el juicio correspondiente del que
conocer como juez de primera instancia, el Subcontralor General. El Tribunal
integrado en la forma que indica el artculo 118, resolver en segunda instancia.31
Finalmente el artculo 122 de la Ley N 10.336, que tambin fue reemplazado
por el artculo 1 N 20 de la Ley 19.817, dispone el orden de subrogacin del juez de
primera instancia en los casos de implicancia, recusacin, inhabilidad o ausencia,
sealando que ste ser subrogado por el abogado que le siga en el orden del
escalafn, atendida su jerarqua o antigedad, con excepcin del fiscal y no como
se sealaba anteriormente en donde el Subcontralor era reemplazo por el Jefe
Titular del Departamento Jurdico o a falta de este por el subjefe de dicho
Departamento y finalmente en subsidio por el abogado que lo siga en el orden del
escalafn dentro de dicho departamento.32

2.2.2 TRIBUNAL DE SEGUNDA INSTANCIA.

Se debe sealar, que ha nuestro juicio, sta es la mayor innovacin que ha

introducido la Ley N 19.817 en lo relativo al Juicio de Cuentas, al sustituir al
Contralor General de la Repblica como juez unipersonal en segunda instancia, por
un Tribunal colegiado integrado por el mismo Contralor de la Repblica, como
presidente, ms dos abogados que hayan destacado en la actividad profesional o
universitaria, los cuales sern designados por el Presidente de la Repblica, a
propuesta en terna del Contralor General.
El fundamento de esta reforma se explica segn lo seala el ex Contralor
General de la Repblica, Don Arturo Aylwin, en que es una respuesta a los reparos
que se hacan al tribunal de segunda instancia, tanto en lo que se refera a su

31
Antes de la reforma introducida por la Ley 19.817 el artculo 107 dispona lo siguiente: En caso de
formularse reparos a las cuentas, se iniciar el juicio correspondiente. El reparo constituir la demanda,
se dirigir por el jefe de departamento al juez de primera instancia, que lo ser el Subcontralor, quien
deber dar traslado al cuentadante y a todas aquellas personas que estime conveniente or. Estos
traslados podrn llevar el slo facsmil de la firma del Secretario.
32
El antiguo artculo 122 sealaba En los casos de implicancia, recusacin, ausencia u otra
inhabilidad temporal, el Subcontralor ser reemplazado, para los efectos de las disposiciones de este
ttulo, por el Jefe Titular del Departamento Jurdico y, a falta de ste por el Subjefe de dicho
departamento y, en subsidio, por el abogado que lo siga en el orden del escalafn dentro de dicho
Departamento.
carcter unipersonal, como al hecho que se desempee como juez el mismo
Contralor. Ya que lo que se cuestionaba era que resultaba de la esencia de un
tribunal de alzada su composicin colegiada y que no pareca objetivo que la misma
persona que emita dictmenes y orientaba, en consecuencia, con su parecer los
fallos en materia administrativa fuera quien resolviera en ltima instancia. O sea, se
le criticaba al Contralor su carcter de Juez y parte a la vez.
Es por esta razn que la Ley N 19.817 reemplaza el artculo 118 de la
LOCG, quedando, en definitiva de la siguiente forma: El tribunal de segunda
instancia estar integrado por el Contralor General, quien lo presidir, y por dos
abogados que hayan destacado en la actividad profesional o universitaria, los cuales
sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del
Contralor General. Sus reemplazantes sern designados en igual forma.
Los abogados integrantes del tribunal durarn cuatro aos en sus cargos,
tendrn derecho a percibir, con cargo al presupuesto de la institucin, una
asignacin equivalente a cuatro unidades tributarias mensuales por cada sesin a la
que asistan y se les aplicar la incompatibilidad que contempla el inciso primero del
artculo 4733.
El tribunal tendr un secretario que deber poseer el ttulo de abogado, al
cual correspondern similares funciones a las que se sealan en el artculo 107 para
el secretario del juzgado de primera instancia.
En cuanto a los abogados integrantes del tribunal de cuentas en segunda
instancia, es necesario sealar que hasta hace poco todava no se haba realizado
el nombramiento de stos, pero el da 11 de Noviembre del presente ao, se llev a
cabo una histrica e indita ceremonia realizada en la Sala de Consejo de la
Contralora, en donde el Contralor General de la Repblica, Don Gustavo Sciolla
Avendao, procedi a tomar Juramento de Estilo a los nuevos abogados integrantes
titulares y reemplazantes, nombrados por el Presidente de la Repblica, segn lo
expresa el artculo 118 de la Ley N 10.336. En consecuencia estos abogados
integrantes del tribunal de segunda instancia, actualmente son:

33
Artculo 47. Ley N 10.336: Las remuneraciones de que goce el personal de la Contralora General
de la Repblica sern incompatibles con cualesquiera otras que correspondan a Servicios prestados
por el Estado, con excepcin de las rentas de la educacin pblica hasta un mximo de dos ctedras
universitarias.
Sin perjuicio de las incompatibilidades generales y de las especiales a que se refiere el inciso anterior,
los empleados de la Contralora con ttulo profesional no podrn ejercer libremente su profesin
cuando desempeen un cargo para servir el cual se requiera dicho ttulo.
Abogados Titulares:
- Don Hugo Pereira Anabaln: ex abogado de la Contralora General, en el
Departamento Jurdico.
- Don Mario Verdugo Marinkovic: ex abogado del Tribunal Constitucional.

Abogados Reemplazantes:
- Don Leonel Ojeda Fuentes: ex abogado de la Contralora General en la Divisin
Jurdica, comit N 5, jefe de remuneraciones y FFAA.
- Don Francisco Tortorolo Pastorelli: ex abogado de la Contralora General, en las
Divisiones de Toma de Razn y Jurdica respectivamente.

Finalmente hay que destacar, segn el artculo 122 inciso 234 de la Ley N
10.336, que en el caso de que el Contralor General, en su calidad de miembro del
Tribunal de segunda instancia, sufra de algn tipo de impedimento o ausencia, ser
subrogado por el abogado reemplazante que corresponda de acuerdo con el orden
de prelacin que fije el tribunal.

2.2.3 INHABILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LOS TRIBUNALES.

La disposicin que regula esta materia es el artculo 121, que ha sido

recientemente reemplazada por la Ley N 19.817, y cuyo texto definitivo seala
Regirn para el juez de primera instancia y para los miembros del tribunal de
segunda instancia, las causales de implicancia y recusacin que contemplan los
artculos 195 y 196 de Cdigo Orgnico de Tribunales. Estarn afectos a estas
mismas causales los funcionarios de la Contralora General que intervengan en los
procedimientos de este Ttulo. Solicitada la inhabilidad, conocer de ellas el tribunal
de segunda instancia, el cual resolver sobre la materia sin ulterior recurso.
El fundamento al reemplazo de dicho artculo est en que con sta nueva
disposicin se mejora la redaccin y hacen aplicables, en forma directa, al juez de
primera instancia y a los miembros del tribunal de segunda instancia, las causales
de implicancia y recusacin de que trata el Cdigo Orgnico de Tribunales, a las

34
Se agrega la subrogacin del Contralor General, por ser integrante del Tribunal de segunda
instancia, lo que no se produca en la antigua disposicin al tratarse de un Tribunal unipersonal.
que se hace remisin expresa, lo que no ocurra en la antigua redaccin del artculo
121.

3. LAS PARTES EN ESTE PROCEDIMIENTO.

3.1 CUENTADANTE.

El sujeto pasivo o demandado en este procedimiento recibe el nombre de

Cuentadante y es toda persona que est obligada a rendir cuenta, siempre que su
responsabilidad civil tenga relacin directa con aquellos fondos o bienes de los
cuales deben rendir cuenta. Estos cuentadantes pueden ser funcionarios pblicos y
tambin personas que no tienen ningn vnculo estatutario con la Administracin, ya
sea porque dejaron de tener la calidad de funcionarios pblicos o porque se trata de
personas ajenas a la administracin que reciben bienes pblicos para ser
destinados al cumplimiento de objetivos especficos, respecto de los cuales la
Contralora debe velar por su cumplimiento. Por otro lado tambin son sujetos
pasivos dentro del Juicio de Cuentas, aquellos funcionarios o personas que
responden solidariamente de las obligaciones del cuentadante.35

3.2 FISCAL.

El Fiscal de la Contralora General de la Repblica es el demandante en este

proceso y representa al fisco o a las instituciones pblicas afectadas. Puede
intervenir en cualquier diligencia del juicio, solicitando medidas para mejor resolver,
oficios e incluso pidiendo al tribunal que la Divisin o Contralora General que
formul el reparo, lo ample en aquellos casos en que lo estime procedente.

4. JUICIO DE CUENTAS.

4.1 GENERALIDADES.

35
Allesch Peailillo, Johann. Op.cit. Pg. 87.
 Como en todo proceso jurisdiccional, en el Juicio de Cuentas existen tres etapas
que se deben cumplir a cabalidad para lograr un exitoso desarrollo del proceso en
cuestin, es por esta razn que en el Juicio de Cuentas encontramos las siguientes
etapas:
1) Etapa de discusin: en este periodo cada parte expone sus alegaciones y
defensas.
2) Etapa de prueba: las partes, en esta etapa entregan las pruebas para
fundamentar sus propsitos.
3) Etapa de sentencia: el juez de primera o segunda instancia falla o resuelve el
asunto sometido a su conocimiento.
4.2 ETAPA DE DISCUSIN

4.2.1 REPARO.
EL Juicio de Cuentas se inicia con la interposicin del reparo, que constituye la
demanda en este juicio. Este reparo debe ser interpuesto por el Jefe de la Divisin
o el Contralor Regional que corresponda ante el juez de primera instancia, dndose
traslado de l al demandado, como lo seala el artculo 107 bis de la Ley N
10.336.36 Adems Como lo dispone el artculo 101 de la Ley N 10.336, Sern
materias de reparos en las cuentas:
La circunstancia de carecer stas de alguno de los requisitos sealados en los
artculos precedentes. En este punto no nos remitiremos a estas causales por
haber sido objeto de estudio en el punto relativo al examen de cuentas.
La omisin, en las cuentas, de cualquiera disposicin legal o reglamentaria que
consulte contribucin, aportes o impuestos a favor del Fisco u otras
instituciones. (artculo 101 inciso 1 de la Ley N 10.336)
Los errores de imputacin y la carencia de documentos determinados en un
examen de cuentas, si dentro del plazo que se seale para este efecto, la
situacin no fuere regularizada. (artculo 101 inciso 3 Ley N 10.336)
La falta de rendicin de cuentas, dentro de los trminos legales, luego que el
cuentadante desatiende el requerimiento realizado por el departamento
respectivo. (artculo 92 inciso 2 Ley N 10.336)

36
El artculo 107 bis, fue agregado a la LOCG. de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 10 de la
Ley N 19.817, para sealar expresamente que el reparo constituye la demanda en el Juicio de
Cuentas y que puede ser planteado tanto, por el Jefe de Divisin o el Contralor General que
corresponda.
 Las conclusiones de los sumarios que realice la Contralora y de los cuales se
desprenda la responsabilidad civil de los funcionarios, en relacin con los bienes
que administra o custodia.(artculo 129 inciso 2 de la Ley N 10.336)37
La conclusin de un sumario administrativo, instruido por una Municipalidad u
otro servicio, del cual se desprenda responsabilidad civil (Dictamen N 37530 de
1977)
Las conclusiones de una investigacin sumaria por infraccin a las disposiciones
del DL. N 799 de 1974, relativo a normas que regulan el uso y circulacin de
vehculos estatales y que establecen la responsabilidad civil, de un funcionario,
por los daos ocasionados al patrimonio municipal.
La facultad que posee la Contralora para constituir en cuentadante y hacer
efectiva la responsabilidad civil, a cualquier funcionario municipal que haya
causado un detrimento en el patrimonio del municipio.
Por otro lado, el reparo debe contener la individualizacin del o de los
demandados; una exposicin somera de los hechos y de los fundamentos de
derecho y una enunciacin precisa y clara de las peticiones que se sometan al juez.
As lo establece los artculos 107 bis y 106 inciso 2 de la LOCG.
Tratndose de reparos en las cuentas de egresos fiscales por gastos variables,
sern directa y solidariamente responsables los funcionarios que aparezcan
firmando el giro. Artculo 103 Ley N 10.336.
En cuanto a la reajustabilidad de las obligaciones en dinero, el inciso final del
artculo 107 bis, establece que el monto del reparo se expresar en unidades
reajustables, de acuerdo con el sistema de reajustabilidad a que se refiere el artculo
67 bis. Por su parte dicho artculo seala que el sistema de reajustabilidad ser la
variacin que experimente la unidad tributaria mensual. Cabe destacar, que el
mencionado artculo 67 bis fue agregado a la LOCG. de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 1 N 6 de la ley N 19.817, ya que la ley no contemplaba una regla de
reajustabilidad para el caso de las devoluciones de dinero percibidos errneamente
por los funcionarios.
Finalmente, es necesario mencionar que el artculo 107 bis seala que del
reparo, que constituye la demanda en el Juicio de Cuentas, slo se dar traslado al
demandado; terminando as con lo que sealaba el antiguo artculo 107, en orden a

37
El artculo 129 fue modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 12, de la Ley N 19.817
para reemplazar la expresin juez de cuentas por juez de primera instancia.
que el traslado se daba tanto al cuentadante como a todas aquellas personas que el
tribunal de primera instancia, estimare conveniente or. A nuestro juicio sto se
debi a que esta ltima circunstancia estableca un rol discrecional y facultativo de
la autoridad, al or y conceder mrito a las alegaciones de terceras personas que no
detentaban la calidad de demandados y que, por ende, no eran parte del juicio.

4.2.2 NOTIFICACIN DEL REPARO.

La notificacin de la demanda se encuentra regulada en el artculo 108 de la Ley
N 10.336, que fue recientemente reemplazado de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 1 N 11 de la Ley N 19.817.
El motivo de este cambio radica en que el antiguo artculo 108 utilizaba una
nomenclatura que no se encontraba acorde con las modificaciones introducidas al
Cdigo de Procedimiento Civil ni con el Principio del Debido Proceso. Se propone
por ello, lo siguiente:
- Establecer una remisin expresa al Cdigo de Procedimiento Civil, para la
notificacin personal.
- Eliminar la facultad de encargar al Intendente o Gobernador la notificacin, ya
que sto no resulta acorde con el procedimiento civil.
- Regular la notificacin por cdula
- Regular la notificacin por avisos en diarios o peridicos
- Que las notificaciones de los reparos las efecte siempre un funcionario de la
Contralora. sto porque, segn el ex-contralor don Arturo Aylwin, es un recargo
de trabajo innecesario para Carabineros y tambin, porque atenta contra la
dignidad de los funcionarios notificados, al aparecer ante el pblico, como
requeridos por la polica.

En definitiva, luego de todas estas consideraciones, el actual artculo 108

dispone lo siguiente:
La notificacin de la demanda se har personalmente en conformidad con lo
establecido en los artculos 40 y 41 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Si buscado en dos das en su habitacin o en el lugar donde habitualmente
ejerce su profesin, industria o empleo, no fuere habido el cuentadante, la
notificacin se practicar por cdula en su domicilio u oficina, entregando copia
ntegra del reparo y su provedo a cualquiera persona adulta del domicilio o a
cualquier funcionario de la oficina, previa certificacin de la persona encargada de
hacer la diligencia, en su carcter de ministro de fe, de que el cuentadante se
encuentra en el lugar del juicio y de cul es su domicilio u oficina.
La notificacin de la demanda y las notificaciones por cdula debern
practicarse por funcionarios de la Contralora General habilitados al efecto por el
Contralor General, sin perjuicio de que el demandado pueda ser notificado en la
secretara del juzgado o en la secretara de la Contralora General respectiva,
dejndose debida constancia en el expediente.
Los demandados residentes en el extranjero sern notificados por intermedio
del Jefe del servicio a que pertenezcan, quien, una vez cumplida la diligencia,
deber remitir al juzgado, dentro del plazo de 10 das, una certificacin en que
conste el hecho. Si hubieren dejado de pertenecer al servicio, la notificacin se har
por medio de la respectiva embajada, legacin o consulado.
Cuando haya de notificarse personalmente o por cdula a personas cuya
residencia sea difcil de determinar, podr hacerse la notificacin por medio de tres
avisos sucesivos publicados en los diarios o peridicos del lugar donde se sigue la
causa o en el lugar donde ejerca sus funciones el cuentadante o en la capital de la
Regin, si all no los hay. Dichos avisos contendrn los mismos datos que se exigen
para la notificacin personal, pero si la publicacin en esta forma es muy
dispendiosa, atendida la cuanta del negocio, podr disponer el juzgado que se haga
en extracto redactado por el secretario.

Finalmente se puede sealar que este artculo introdujo todas las ideas que se
haban sealado para realizar una mayor y efectiva realizacin de las notificaciones
en el Juicio de Cuentas.

4.2.3 CONTESTACIN DEL REPARO.

Una vez que el cuentadante ha sido legalmente notificado, ste tiene el plazo
de 15 das, para contestar el reparo, ms los aumentos de plazo establecidos para
el emplazamiento en el Cdigo de Procedimiento civil.38 Este plazo empezar a
correr desde la fecha de notificacin de dicho reparo y el juez podr otorgar
ampliacin de ste. Esta norma se contiene en el artculo 109 LOCG, que ha tenido

38
Estos aumentos de plazo se encuentran, especficamente en el artculo 259 del CPC.
una pequea modificacin al reemplazar la expresin juez de cuentas por juez de
primera instancia, segn lo dispuesto en el artculo 1 N 11 de la Ley 19.817.
Asimismo, cuando los funcionarios afectados por un reparo cesen en sus
cargos por cualquier causal, sus reemplazantes estarn obligados a
proporcionarles los datos, documentos y antecedentes que estuviesen en su oficina
y que les fueren necesarios para su defensa, segn lo dispone el inciso primero del
artculo 123 LOCG.
Por otro lado, en la contestacin del reparo, el cuentadante puede hacer
valer todas las alegaciones o defensas y acompaar todos los documentos que
estime necesarios para su defensa. Por lo tanto, el demandado podr, al contestar
la demanda, oponer, tanto, excepciones dilatorias39 como perentorias.40
Posteriormente, si el cuentadante no evacua el trmite de contestacin y no
solicita ampliacin del emplazamiento, por causas justificadas dentro del trmino
correspondiente, el juez de cuentas declarar de oficio la rebelda con el slo mrito
del certificado del secretario del tribunal. Esta declaracin de rebelda, se realiza de
oficio por el tribunal ya que an en este momento no se completa la relacin
procesal, pues todava no interviene la contraparte que es el Fiscal y por ende, no
existe quien pueda, vlidamente, pedir al tribunal la declaracin de rebelda. Por
esta razn se le entrega tal atribucin al juez, evitando as, el estancamiento del
procedimiento, que sin la intervencin del juez, quedara al arbitrio del demandado.

4.2.4 INFORME DE LA UNIDAD EMISORA DEL REPARO.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 110 de la Ley N 10.336, una vez

producida la contestacin del cuentadante o en su rebelda, el juez remitir el
expediente del juicio al Jefe de la unidad que formul el reparo (Jefe de Divisin o
Contralor Regional)41, para que evacue un informe al tenor de lo expresado por el
demandado, dentro del plazo de 30 das. Hay que sealar que este plazo no es
fatal, segn lo seala el inciso 1 del artculo 112 de la LOCG.42
Este informe deber contener:

39
Excepciones dilatorias: incompetencia absoluta del tribunal; falta de capacidad del demandante o
personera del demandado; litis pendencia; ineptitud del lbelo; nulidad de todo lo obrado.
40
Excepciones Perentorias: caducidad; prescripcin; pago; cosa juzgada; caso fortuito o fuerza mayor.
41
Artculo 107 bis, Ley N 19.817.
42
Artculo 112 inciso 1 LOCG: El juez de primera instancia podr otorgar ampliaciones de plazo si, a
su juicio, fueren atendibles las razones aducidas
- Una resea breve del reparo y resumen de la defensa del cuentadante.
- Un anlisis de los argumentos de los afectados.
- Conclusin, sobre si procede salvar o mantener el reparo.

4.2.5 VISTA DEL FISCAL.

El artculo 110 de la LOCG, en su segunda parte seala que una vez

recibido, por el juez, el informe del departamento que present el reparo, el
expediente ser remitido al Fiscal, que ser parte en este juicio como representante
de los intereses del Fisco o de las instituciones pblicas afectadas, quien deber
contestar dentro de 15 das (plazo no fatal), envindolo al juzgado de cuentas.
Por otra parte, el Fiscal podr solicitar la apertura de un trmino de prueba o
pedir la ejecucin de medidas para mejor resolver, para aclarar los hechos
controvertidos. sto por cuanto, el Fiscal no ha participado de la elaboracin de la
demanda, pudiendo perfectamente estimar que el reparo no cubre cabalmente el
menoscabo producido, en su afn por velar en defensa del inters pblico. Segn
Don Hugo Caldera, esta situacin podra ser estimada, por algunos, como contraria
al derecho de defensa del cuentadante, desde el momento que ha ste no se le da
traslado de la rplica del Fiscal, considerndose as, una violacin a los principios
del debido proceso. Sin embargo, segn este autor, esto no es as, debido a que el
cuentadante dispone del trmino de prueba en el cual puede hacerse cargo de las
adiciones al reparo y de los recursos procesales que la ley le concede.

4.3 ETAPA DE PRUEBA.

Una vez evacuado el informe o la vista del Fiscal y si existieren hechos

sustanciales, pertinentes y controvertidos, se dar inicio a la segunda etapa del
procedimiento de cuentas que se denomina etapa de prueba.
En cuanto a la prueba, cabe recordar, que en nuestro derecho existe como
principio procesal de carcter general el de la prueba reglada, que contiene dos
aspectos, a saber, el primero representado por los medios o hechos a los que la ley
les atribuye fuerza o mrito probatorio en juicio, y el segundo, representado por la
apreciacin comparativa del valor o peso probatorio de dichos medios de prueba
entre si.
4.3.1 PRUEBA EN PRIMERA INSTANCIA.

Es el artculo 11143 de la Ley N 10.336 el que regula esta materia, sealando que
una vez terminado el periodo de discusin y constatando la existencia de hechos
sustanciales pertinentes y controvertidos, el juez proceder a la apertura de un
trmino probatorio de 15 das, que podr ser prorrogado si a juicio del juez las
circunstancias as lo exigieren.
Por otro lado, segn lo dispone este artculo, los medios legales de prueba en el
juicio de cuentas son:
1) Los documentos que se acompaan, por el cuentadante, a la contestacin de
los reparos.
2) Las medidas para mejor resolver que ordene el juez de primera instancia.
3) Todos los dems antecedentes aportados por las partes con posterioridad a la
contestacin de la demanda. Sobre este punto cabe mencionar el artculo 341
del Cdigo de Procedimiento Civil, que seala que los medios de prueba de que
puede hacerse uso en juicio son: Instrumentos, Testigos, Confesin de parte,
Inspeccin personal del tribunal, Informes de peritos y presunciones. Todos los
cuales, podrn hacerse valer, tambin, dentro del juicio de cuentas.

Tambin, el inciso 2 del artculo 111 de la LOCG. dispone que tratndose de

juicios sobre bienes, el juez de primera instancia apreciar prudencialmente el valor
de los mismos, segn el que tenan en la poca de formulacin del reparo, tomando
preferentemente como base los antecedentes que existan en la administracin.
Tambin se seala que la resolucin sobre el valor del bien ser apelable junto con
la sentencia de primera instancia.
Por otro lado, notificadas las partes, de los puntos de prueba, determinados por
el juez, stas podrn pedir que sean modificados o adicionados. Se solicitar la
modificacin cuando algunos de esos puntos no sean substanciales o no sean
pertinentes ni controvertidos; se pedir su adicin cuando la resolucin que recibe la
causa a prueba y fija los puntos, sea incompleta a juicio de las partes.

43
El artculo 111, fue modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 12 de la Ley N 19.817,
para reemplazar la expresiones Tribunal y Juez por Juez de Primera Instancia.
 Finalmente es necesario destacar que en opinin de algunos autores, el
cuentadante, en la contestacin de la demanda podr pedir la apertura de un
trmino probatorio, para producir en l todas las probanzas que estime pertinente
para su defensa. Ya que sto constituye un derecho del cuentadante que se har
valer en el escrito de contestacin, no obstante la redaccin del artculo 111 de la
LOCG44. Para estos autores sostener lo contrario sera ir en contra del principio
del debido proceso al obstaculizar el legtimo ejercicio del derecho a la defensa.
4.3.2 PRUEBA EN SEGUNDA INSTANCIA.

Iniciada la segunda instancia en el juicio de cuentas, producto de la

interposicin de un recurso de apelacin, se establece una normativa especial
respecto a la prueba en este perodo, sealando que si en la apelacin se ofreciere
rendir pruebas que no hubieren podido rendirse en primera instancia o se alegaren
hechos nuevos, el tribunal de segunda instancia podr, de oficio o a peticin de
parte, abrir un trmino especial de prueba que no podr exceder de diez das.45

4.3.2 LOS MEDIOS DE PRUEBA Y SU VALORACIN EN PARTICULAR.46

1) Prueba Documental: los documentos autnticos son considerados prueba

fundamental e irredargible de los fundamentos de las partes en litigio. Una
muestra de ello, es que el Tribunal de Cuentas le ha otorgado el valor de plena
prueba en juicio.
Adems este Tribunal le ha concedido este mismo valor probatorio a fotocopias
de instrumentos autnticos o documentos no autentificados, pero slo en casos de
excepcin, por aplicacin del artculo 95 de la Ley N 10.336, que en su inciso final
seala: Se considerar autntico slo el documento original, salvo que el juez, en el
juicio respectivo y por motivos fundados, reconozca este mrito a otro medio de
prueba.

44
Caldera Delgado, Hugo. 1980. El Juicio de Cuentas. Santiago de Chile. Editorial Jurdica de Chile.
Pg. 40.
45
Artculo 119 inciso 4, Ley N 19.817.
46
Ide Vilugrn, Anita. 2000. El Juicio de Cuentas. Memoria de grado. Talca, Universidad de Talca,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Escuela de Derecho.
 La prueba documental se producir por iniciativa de parte o por resolucin del
Tribunal y se materializa en los documentos, oficios e informes de la autoridad que
se adjuntan al expediente del juicio de cuentas.

2) Prueba Testimonial: esta prueba es producida a solicitud de la parte interesada y

ser valorada por el tribunal siguiendo las normas del Cdigo Civil y Cdigo de
Procedimiento Civil que correspondan.
Excepcionalmente podr rendirse, esta prueba, con anterioridad al juicio de
cuentas, ya sea en un procedimiento administrativo disciplinario o ante los
visitadores de la Contralora en visita inspectiva.
Respecto a la valoracin de la prueba testimonial, el criterio de la
jurisprudencia apunta a que el tribunal no tenga por acreditados los hechos
alegados por el cuentadante si el nico medio de prueba agregado a la causa es la
declaracin de testigos, ya que se debe exigir una base documental que les sirva de
fundamento.

3) Prueba Confesional: Tericamente puede solicitarse en juicio de cuentas, tanto

a instancia de parte como por resolucin del tribunal, pero slo tendr cabida
respecto del cuentadante, ya que el fiscal, desconoce los hechos materia del
proceso, anteriores a la instruccin del respectivo juicio de cuentas.
La prueba confesional, de acuerdo con las reglas generales, se produce
mediante el trmite de absolucin de posiciones y deber ser solicitada al tribunal
conjuntamente con la apertura del trmino probatorio.

4) Prueba Pericial: es aquella proporcionada por los peritos o expertos en una

ciencia u oficio y que procede, generalmente, en caso de haberse ocasionado
un perjuicio en los bienes materiales del Fisco para determinar la causa
necesaria del dao y la determinacin del monto del perjuicio.
Los peritajes se solicitarn por las partes conjuntamente con la apertura del
trmino probatorio, se verificarn por el tribunal de oficio o a peticin de parte, como
medida para mejor resolver o procedern de los expedientes sumariales de una
investigacin sumaria anexados al juicio.
Normalmente es considerado entre otros antecedentes del proceso, sin que
el magistrado le conceda valor de plena prueba.
5) Las Presunciones Legales o Judiciales: pueden definirse como: consecuencias
que la ley infiere de ciertos antecedentes o circunstancias conocidas, para dar
por establecida la existencia de un hecho que se desea conocer y que es
invocado por una de las partes en el pleito como fundamento de sus derechos.

En materia de presunciones legales operan, en el juicio de cuentas, las

sealadas en la Ley N 10.336 en contra del cuentadante, especficamente las
establecidas en los artculos 60 y 62 referentes a la responsabilidad derivada de la
prdida, merma, hurto, o deterioro de los bienes por actos cometidos por el afectado
y que normalmente dan lugar a un sumario administrativo o investigacin sumaria.
En cuanto a las presunciones judiciales, si bien no son de mucha ocurrencia, existe
cierta aplicacin de ellas en todos aquellos fallos en que la conviccin del Juzgador
tiene por fundamento distintas pruebas parciales sin que a ninguna se le atribuya el
valor de plena prueba.

6) Valoracin de los medios de prueba aportados en un procedimiento

administrativo previo: a los juicios de cuentas iniciados producto de la
responsabilidad civil que afecta a los funcionarios pblicos sancionados por un
procedimiento disciplinario previo, se les anexar el expediente del proceso
sumarial respectivo o de investigacin sumaria en su caso y los medios de
prueba aportados por stos son consignados y valorados en la sentencia por el
Tribunal de Cuentas. Considerndose como vlidos todos los medios
probatorios aportados por el expediente disciplinario que pueden producir plena
prueba para acreditar la responsabilidad civil del cuentadante o la liberacin de
esta responsabilidad.

4.4 ETAPA DE SENTENCIA.

4.4.1 SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA.

Una vez evacuados los trmites de contestacin de la demanda, del informe del
jefe de la unidad que formul el reparo, de la vista del fiscal, y de las pruebas que
pueden haber sido decretadas, y salvados los errores de omisiones que se hubieren
observados en la tramitacin del proceso, se proceder a la dictacin de la
sentencia.
Al respecto, el artculo 113 inciso 1 de la ley N 10.336 dispone, que una vez
cumplidos todos estos trmites el expediente quedar en estado de sentencia, la
cual deber ser dictada en un plazo de treinta das, contados desde la ltima
diligencia.
En cuanto a la notificacin, el inciso 2 de este artculo seala que la sentencia
se notificar a las personas a quienes afecte y al Fiscal, y ser puesta en
conocimiento del Jefe del Departamento que tuvo a su cargo el examen de la
cuenta, una vez que quede ejecutoriada. Adems esta norma debe relacionarse
con lo dispuesto en el artculo 10847, de la misma ley, en orden a que la notificacin
deber ser realizada personalmente, siguiendo para estos efectos, las normas del
Cdigo de Procedimiento Civil al respecto. Cabe destacar que la antigua redaccin
del artculo 108 estableca expresamente que tanto la notificacin del reparo como
de las sentencias de primera y de segunda instancia se realizaran personalmente.
Actualmente el artculo 108 slo hace referencia a la notificacin del reparo, pero
estimamos que esta notificacin debe hacerse extensiva tambin a las sentencias
de primera y de segunda instancia, ya que siguiendo las normas del Cdigo de
Procedimiento Civil, especficamente su artculo 40, se expresa que en toda gestin
judicial la primera notificacin a las partes deber hacrseles personalmente.
Por otro lado, al igual que toda sentencia, sta deber contener una parte
expositiva, una parte considerativa, y una parte resolutiva, para lo cual el artculo
114 seala:

La sentencia de primera instancia contendr:

a) Designacin precisa del cuentadante (nombre y apellidos y cargo oficial
desempeado);
b) Autorizaciones legales y perodos por los cuales se rinde la cuenta;
c) Resumen de los cargos formulados y fundamento legal de los mismos;
d) Consideraciones de hecho o de derecho que sirven de fundamento a la
sentencia y disposiciones legales en que se funda, y
e) Resolucin.

47
Artculo 108, reemplazado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 11 de la Ley N 19.817.
 En cuanto a las posibles alternativas que pueden darse en la sentencia,
tenemos:
- Acoger el reparo en su totalidad, en cuyo caso el cuentadante podr deducir
recurso de apelacin en tiempo y forma correspondiente.
- Acoger el reparo parcialmente, en cuyo caso podrn deducir recurso de
apelacin tanto el cuentadante como el Fiscal de la Contralora General de la
Repblica.
- Dejar el reparo sin efecto. En este caso, el Fiscal de la Contralora proceder a
interponer recurso de apelacin en tiempo y forma correspondiente.
Adems el artculo 11548 de la LOCG. establece que Tanto el juez de primera
como el tribunal de segunda instancia, en su caso, podr, en el fallo, dispensar las
faltas o defectos que, a su juicio, no signifiquen menoscabo de los intereses sujetos
a la fiscalizacin de la Contralora.

Adems, la Ley N 10.336 en su artculo 11649, establece una facultad del juez
de primera instancia llamada Conversin, que consiste en que cuando por la
naturaleza de los hechos investigados en el juicio no procediere condenar
pecuniariamente al cuentadante, el juez de primera instancia podr juzgar el reparo
como una infraccin administrativa y aplicar alguna de las medidas disciplinarias
contempladas en el estatuto administrativo que no importe expiracin de funciones.
Es decir, se produce una conversin de los efectos propios del juicio de
cuentas, en la dictacin de una sancin disciplinaria. esta conversin tiene lugar en
presencia de circunstancias que provocan una modificacin del fin natural que es
inherente al juicio de cuentas, para transformarlo en base para la dictacin directa e
inmediata de una medida disciplinaria, a condicin de que el cuentadante sea
funcionario pblico.50
Tambin se seala que esta resolucin ser apelable en la forma y plazos
establecidos para la apelacin de la sentencia definitiva, que ser analizada ms
adelante; y si la resolucin de no condenar pecuniariamente al cuentadante y

48
Intercala expresin tribunal, en este artculo, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 14, de la
Ley N 19.817.
49
Artculo 116, modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 12 de la Ley N 19.817, para
reemplazar la expresin juez de cuentas por juez de primera instancia.
50
Allesch Peailillo, Johann. Op. Cit. Pg. 108.
aplicarle, en cambio, una medida disciplinaria se produjere en la segunda instancia,
esta medida ser objeto de recurso de revisin.

Finalmente se dispone el artculo 117 que Si durante la tramitacin del juicio se

advirtiere la existencia de hechos delictuosos de los que no tenga conocimiento a la
justicia ordinaria, el juez de primera instancia ordenar formular la denuncia
correspondiente. Si estima que esos hechos tiene relacin directa con el reparo
objeto del juicio, suspender el procedimiento hasta que recaiga resolucin
ejecutoriada en el juicio criminal.
El juez de primera instancia ordenar, adems, poner los antecedentes a que se
refiere el inciso anterior en conocimiento de la Tesorera General de la Repblica,
para los efectos previstos en el artculo 2 N 10 de su Ley Orgnica.

4.4.2 SEGUNDA INSTANCIA

Como ya se ha planteado anteriormente, el juicio de cuentas es un

procedimiento especial de doble instancia, por lo que dictada la sentencia definitiva,
las partes, si no se sienten satisfechos con lo indicado en ella, podrn interponer
recurso de apelacin en contra de la sentencia de primera instancia, con lo cual se
da inicio a la segunda instancia en el juicio de cuentas.

4.4.3 RECURSO DE APELACIN.

El recurso de apelacin es un recurso procesal ordinario, que se interpone ante

el mismo tribunal que dict la sentencia recurrida, para ser fallado por el superior
jerrquico respectivo. Teniendo por objeto que el tribunal de alzada enmiende, con
arreglo a derecho, el agravio que el fallo de la controversia caus a las partes.
Dentro del procedimiento de cuentas, el artculo 119 de la Ley N 10.336
dispone que contra la sentencia de primera instancia, las partes podrn entablar
recurso de apelacin dentro de un trmino de 15 das (plazo fatal) contado desde su
notificacin, ms el aumento de la tabla de emplazamiento prevista en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
Este recurso se presentar al juez de cuentas (tribunal de primera instancia)
para que conozca el tribunal de segunda instancia. A su vez, este recurso podr ser
presentado tanto por el cuentadante (demandado) como por el Fiscal de la
Contralora General de la Repblica (demandante).
Ahora bien, el juez de primera instancia puede:
- Acoger la apelacin, con lo cual se remitir el expediente al tribunal de segunda
instancia, inicindose as, la segunda instancia en el juicio de cuentas.
- Rechazar la apelacin por extempornea.
En ambos casos se debe dictar la resolucin correspondiente.
Posteriormente, el plazo que tiene el tribunal de segunda instancia para
pronunciarse sobre el recurso es de 30 das, contados desde la concesin del
recurso de apelacin, despus de or al recurrente y al Fiscal en la misma forma y
plazos establecidos para la primera instancia.

Adems, el artculo 119, tambin seala que Si el apelante no agregara a su

presentacin nuevos antecedentes, el tribunal de segunda instancia podr resolver
sin ms trmite. Pero si en la apelacin se ofreciere rendir pruebas que no hubieren
podido rendirse en primera instancia o se alegaren hechos nuevos, el tribunal de
segunda instancia podr, de oficio o a peticin de parte, abrir un trmino especial de
prueba que no podr exceder de diez das.

En cuanto a la sentencia de segunda instancia, sta deber contener:

Designacin precisa del cuentadante (nombre y apellidos y cargo oficial
desempeado)
Consideraciones de hecho o de derecho que sirven de fundamento a la
sentencia y disposiciones legales en que se funda
Resolucin.

Por ltimo, hay que destacar que el artculo 119 de la Ley N 10.336, fue
recientemente modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 16, de la Ley
N 19.817, en orden a suprimir los incisos 5 y 6 referidos al dictmen del
Departamento Jurdico de la Contralora51, que deba realizarse con anterioridad a la
dictacin de la sentencia de segunda instancia. Por lo que este informe del

51
Antes de la modificacin introducida con la Ley N 19.817, se estableca que el tribunal de segunda
instancia, antes de dictar sentencia, deba tener a la vista el informe del Departamento Jurdico de la
Contralora, ya que la inexistencia de este informe produca la invalidacin de la sentencia.
Departamento Jurdico dejar de ser considerado prueba para estos efectos y el
fallo no ser invalidado por la ausencia de este dictamen.
Adems se modifica este artculo para sustituir las expresiones Contralor
General y Contralor por la expresin tribunal de segunda instancia, con el
propsito de adecuar la terminologa de este artculo al nuevo carcter colegiado del
tribunal de segunda instancia.

4.4.4 RECURSO DE REVISIN.

El recurso de revisin es un recurso procesal extraordinario, atendido que no

procede en contra de todas las resoluciones, sino que, nicamente, en contra de las
sentencias de segunda instancia. Adems para su admisin deben concurrir las
exigencias expresamente indicadas por la ley.52 Y el objeto perseguido por este
recurso es anular total o parcialmente el fallo recurrido, ordenando el tribunal la
prosecucin del juicio, o bien, que se inicie uno nuevo.
A este respecto, el artculo 12653 de la LOCG. establece que los afectados
podrn recurrir por va de recurso de revisin ante el tribunal de segunda instancia
para obtener que ste modifique su fallo, siempre que este recurso se funde en:
a) Falta de emplazamiento del demandado.
b) El error de hecho: el fundamento de esta causal corresponde al manifiesto error
del juez a quo, en la presentacin de los hechos materia del conflicto de
intereses de relevancia jurdica.
c) Nuevos antecedentes o circunstancias que puedan probarse con documentos no
considerados en la resolucin cuya revisin se solicita.

Sin embargo, el inciso 1, del artculo 123, en su parte final, seala que la
revisin proceder aun sin cumplir con las exigencias sealadas anteriormente en

52
Contralora General de la Repblica. 1986. Responsabilidad Civil. Juicio de Cuentas. Santiago de
Chile. Editorial Contralora General de la Repblica. Pg. 49.
53
Artculo 126, modificado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1 N 20, de la Ley N 19.817, para
sustituir las expresiones Contralor General y Contralor por el trmino tribunal de segunda
instancia, y adecuar as, la terminologa al carcter colegiado que se da al tribunal de segunda
instancia.
el caso del inciso 2 del artculo 116, el cual dispone que si por resolucin de
segunda instancia no se condenare pecuniariamente al cuentadante, pero se le
aplicare una medida disciplinaria, esta medida ser, en todo caso objeto de recurso
de revisin.

Este recurso debe ser interpuesto ante el tribunal de segunda instancia, que
producto de la reforma introducida por la Ley N 19.817, pasa a ser un tribunal
colegiado, integrado por el Contralor General de la Repblica y dos abogados
integrantes, como ya se explic anteriormente.
En cuanto a los plazos de interposicin de dicho recurso, se establece que para
las personas residentes en el territorio de la repblica, este plazo ser de 3 meses y
para las personas que se encuentren ausentes del pas, este plazo se aumentar a
6 meses, contados ambos, desde la notificacin del fallo recurrido.
En consecuencia, para que este recurso sea acogido a tramitacin, debe reunir
una serie de requisitos:
1. Se debe tratar de una sentencia firme de segunda instancia.
2. Se debe interponer dentro de plazo
3. Que concurra la causal legal.

Finalmente, el tribunal de segunda instancia deber fallar con el mrito de los

antecedentes presentados o que l, de oficio, ordene agregar, dentro del trmino de
treinta das contados desde la recepcin del recurso.

4.5 EFECTOS DE LA SENTENCIA DEFINITIVA PRONUNCIADA EN EL JUICIO

DE CUENTAS.

4.5.1 EJECUCIN DE LA SENTENCIA DEFINITIVA.

La ejecucin de la sentencia definitiva, est determinada por los efectos que

producen las sentencias condenatorias de primera y segunda instancia una vez
firmes o ejecutoriadas, ya sea por la extincin del plazo o por preclusin. De esta
manera el cumplimiento del fallo se har efectivo mediante la resolucin cmplase,
dictada por el tribunal a quo.
 Ahora bien, como lo seala el artculo 124 de la Ley N 10.336 corresponde
al juez de primera instancia, dirigir el requerimiento, en contra del cuentadante
condenado si dentro de tercero da de ejecutoriada la sentencia definitiva no se
efectuare el pago de la cantidad que mande reintegrar, el cuentadante responsable
pagar el inters penal del 1% mensual, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que procedan.
As mismo, el artculo 125 de la LOCG. dispone que El funcionario que, una
vez requerido del cumplimiento de la sentencia por el juez de primera instancia, no
haya satisfecho, en el trmino de un mes, por s o por fiador, los cargos que
hubieren resultado en su contra, deber ser suspendido de su empleo por el
Contralor, y ser separado de su cargo si el integro no se efecta dentro de los dos
meses siguientes a la suspensin, sin perjuicio de la accin judicial que la
Contralora podr entablar de acuerdo con sus atribuciones, o pedir que entable el
Consejo de Defensa del Estado, para salvaguardar el inters del Estado.
No obstante, el Contralor General podr ordenar que se descuenten
directamente de las remuneraciones del funcionario, por las oficinas pagadoras
correspondientes, las sumas equivalentes a los cargos que hubieren resultado en su
contra.54
La aplicacin prctica de esta norma consiste en hacer efectiva la fianza, por
parte de la Contralora, y de persistir un remanente en contra del cuentadante
condenado, ste ser descontado de las remuneraciones que le correspondan.

En consecuencia, para dar cumplimiento a la sentencia condenatoria y

obtener, as, el reintegro de los fondos, la Contralora cuenta con tres vas
alternativas:
1. El Contralor General podr ordenar que se descuenten directamente de las
remuneraciones del funcionario, mediante las oficinas pagadoras
correspondientes, las sumas equivalentes a los cargos pecuniarios a que fue
condenado.
2. Solicitar al Consejo de Defensa del Estado, que entable la accin ejecutiva
correspondiente ante los tribunales ordinarios de justicia, en inters del Estado,

54
El artculo 125 de la Ley N 10.336, se relaciona con el artculo 67 de la misma ley, que dispone: El
Contralor podr ordenar que se descuenten de las remuneraciones de los funcionarios de los
Organismos y Servicios que controla, en las condiciones que determine y adoptando los resguardos
necesarios, las sumas que estos adeuden por concepto de beneficios pecuniarios que hayan percibido
indebidamente.
 facultad de la que puede hacer uso discrecionalmente la Contralora, si el
demandado se encuentra en la comuna de Santiago, ya que en caso contrario,
deber recurrir necesariamente al Consejo de Defensa del Estado.
3. Segn lo dispuesto en el artculo 128 de la Ley N 10.336, la Contralora podr
entablar accin ejecutiva ante los tribunales ordinarios, para perseguir el
cumplimiento de la sentencia dictada en el juicio de cuentas. Adems esta
accin ser ejercitada por la Fiscala, salvo que el Contralor general estime
conveniente disponer otra cosa y sin perjuicio de las facultades que
correspondan al Consejo de Defensa del Estado.
Por otra parte, el artculo 127 de la LOCG. establece una suerte de defensa
frente a estas acciones, por parte del cuentadante, al establecer que ste podr
alegar la excepcin de cosa juzgada en cualquier estado del juicio cumpliendo con
el requisito de la triple identidad a que se refiere el cdigo de procedimiento civil.
Finalmente, cabe recordar que las sentencias definitivas que se dicten en los
juicios de cuentas tendrn mrito ejecutivo, y en contra de ellas no podrn oponerse
otras excepciones que las de prescripcin, pago o falta de emplazamiento, sin
perjuicio de las responsabilidades que procedieren en contra de los funcionarios por
su negligencia en la defensa de los intereses del Estado.
 CONCLUSIONES

En primer lugar, se debe destacar que el Juicio de Cuentas es un

procedimiento que presenta un gran inters prctico, muy vigente y con una
proyeccin en aumento, al tratarse de un procedimiento especial de doble instancia,
cuyo fin principal es la proteccin del patrimonio pblico. Ya que es necesario sentir,
por la comunidad toda, que hay un organismo encargado de velar por el patrimonio
de todos los integrantes de la nacin. Este Juicio de Cuentas se encuentra radicado
dentro de la Contralora General de la Repblica, que es un rgano superior de
control de la administracin del Estado.

Tambin se debe destacar que no es que slo mediante esta investigacin

se quiera destacar el juzgamiento de las cuentas, sino que es tal la importancia que
se le asigna a esta institucin que es la propia Constitucin Poltica de la Repblica
la que en su artculo 87 entrega el examen y juzgamiento de las cuentas a la
Contralora, sobre las personas que tengan a su cargo fondos o bienes del Estado.

Adems, a lo largo de nuestra investigacin se ha podido percibir la gran

misin contralora que se le da a esta institucin, manifestada en sus objetivos
principales que recogen y se fundan tanto en la tutela de los principios de legalidad
como de probidad administrativa. Todo esto nos lleva a ratificar que investigar sobre
el juzgamiento de las cuentas, es mucho ms que slo el estudio de un
procedimiento establecido, es poder realizar una humilde contribucin al
cumplimiento de los principios ms fundamentales de la administracin del Estado.
 Con todo, al comenzar la realizacin de esta investigacin surgieron muchas
interrogantes que se fueron aclarando mientras avanzaba el estudio y anlisis de
este tema. Quizs la ms destacada es la modificacin, realizada recientemente, al
tribunal de cuentas de segunda instancia, que anteriormente era un tribunal
unipersonal cuyo juez era el Contralor General de la Repblica. Hoy el tribunal de
segunda instancia es un tribunal colegiado formado tanto por el Contralor general,
como por dos abogados integrantes que hayan destacado en la actividad
profesional o universitaria. El fundamento de sto, y de otras modificaciones
introducidas en la misma oportunidad, radica en la necesidad de lograr una mayor
eficiencia en el procedimiento y en dotar de mayor imparcialidad de los tribunales de
cuentas ya que antiguamente, tanto el tribunal de primera como de segunda
instancia, era integrado totalmente por funcionarios de la Contralora General de la
Repblica, lo que produca que algunas personas cuestionaran la imparcialidad de
este tribunal. Con las reformas introducidas recientemente, se ha podido comprobar
por esta investigacin, que desaparece ese manto de duda, que podra cubrir al
tribunal de segunda instancia, al pasar a ser un tribunal colegiado compuesto por
abogados independientes del rgano contralor.

Por otro lado al tratar esta materia hemos podido conocer en mayor detalle y
profundidad sus antecedentes, composicin, el procedimiento en general, la
sentencia que origina este procedimiento y finalmente los recursos que le son
aplicables. Asimismo, esto nos ha permitido, en definitiva, probar, en algn sentido,
que este procedimiento contencioso-administrativo especial es de gran importancia
para todas las personas y no slo para los funcionarios del Estado, ya que al ser un
mecanismo de control del desarrollo de la funcin administrativa, permite que la
opinin pblica alcance una mayor confianza del trabajo realizado por el Estado y
sus funcionarios, cosa tan necesaria en la actualidad.
 BIBLIOGRAFA

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20. DECRETO LEY N 1263

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21. CDIGO ORGNICO DE TRIBUNALES

Editorial Jurdica de Chile. Ao 1995.
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OTRAS FUENTES.

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Responsabilidad Civil. Juicio de Cuentas
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25. ROJAS LLANOS, NOEM; HANSSEN TALLAR, CARLOS (2000)

Revista Agrupacin de Abogados
Potestad de Imperio del Tribunal de Cuentas.

26. CALDERA DELGADO, HUGO (1978)

Revista de Derecho Pblico N 23 y 24
El Juicio de Cuentas

27. SNCHEZ VENEGAS, RICARDO (2001)

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo
Universidad de Talca.

28. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Noticias: Ceremonia de Juramento de Abogados del Tribunal de Cuentas de
segunda instancia
Fecha Publicacin: 11 Noviembre de 2003
Disponible en: www.Contralora.cl
Consultado el da 12 Noviembre de 2002.

29. HISTORIA DE LA LEY N 19.817 (2002)

Compilacin de Textos Oficiales del Debate Parlamentario, de la Ley N 19.817,
que modifica la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
 Biblioteca del Congreso Nacional
Santiago de Chile.

INDICE

Pginas

INTRODUCCIN............................................................................................. 1

CAPTULO I: SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y RESPONSABILIDAD

DE LOS FUNCIONARIOS Y PERSONAS QUE ADMINISTREN FONDOS O
BIENES DEL ESTADO.................................................................................... 3
1. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL......................................................... 4
1.1 Elementos del Sistema Nacional de control.............................................. 4
1.1.1 Elemento Estructural............................................................................ 5
1.1.2 Elemento Funcional.............................................................................. 5
1.2 Contralora General de la Repblica.......................................................... 6
1.2.1 Control de Juridicidad............................................................................ 6
1.2.2 Control Contable.................................................................................... 7

2. RESPONSABILIADAD DE LOS FUNCIONARIOS Y PERSONAS QUE

ADMINISTREN FONDOS O BIENES DEL ESTADO................................... 7
2.1 Responsabilidad.......................................................................................... 7
2.2 Tipos de Responsabilidad........................................................................... 8
 2.2.1 Responsabilidad Administrativa.............................................................. 8
2.2.2 Responsabilidad Civil.............................................................................. 8
2.2.3 Responsabilidad Penal............................................................................ 9
2.3 Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos.......................................... 9
2.3.1 Vas Por las Cuales Puede Perseguirse la Responsabilidad Civil............. 10

CAPTULO II: EVOLUCIN HISTRICA DEL JUICIO DE CUENTAS............... 12

1. EVOLUCIN HISTRICA DEL JUICIO DE CUENTAS................................... 13
1.2 La Contadura Mayor de Cuentas................................................................... 14
1.3 Juicio de Cuentas.......................................................................................... 15
1.3.1 Procedimiento del Juicio de Cuentas........................................................ 16
1.4 Avances Institucionales en el Siglo XIX......................................................... 17
1.5 Corte de Cuentas......................................................................................... 21
1.5.1 Composicin de la Corte de Cuentas...................................................... 22
1.6 Tribunal de Cuentas de 1888....................................................................... 22
1.7 Misin Kemmerer y Creacin de la Contralora General de la Repblica.... 24

CAPTULO III: RENDICIN Y EXAMEN DE LAS CUENTAS............................. 22

1. ASPECTOS GENERALES DE LA RENDICIN Y EXAMEN DE
LAS CUENTAS................................................................................................. 27
2. RENDICIN DE CUENTAS.............................................................................. 27
2.1 Personas Obligadas a Rendir Cuenta............................................................. 28
2.2 Momento en el que se debe Realizar la rendicin de Cuentas....................... 29
2.3 Forma para Rendir Cuenta ante la Contralora General de la Repblica........ 30
2.4 Lugar en el que se Debe Rendir la Cuenta...................................................... 31
2.5 Situaciones Especiales en que Puede Encontrarse el Cuentadante............... 32
2.6 Obligacin de rendir Caucin ........................................................................... 32

3. EXAMEN DE LAS CUENTAS.......................................................................... 34

3.1 Regulacin y Concepto.................................................................................. 34
3.2 rgano Competente....................................................................................... 34
3.3 Objeto del Examen de Cuentas...................................................................... 34
3.4 Procedimiento del Examen de Cuentas.......................................................... 35
3.5 Imparcialidad del Examinador de las Cuentas................................................ 37
3.6 Hechos Delictuosos detectados en el examen de cuentas............................. 38
3.7 Pronunciamientos que pueden Originarse del Examen de Cuentas............... 38
3.8 Caducidad de las Cuentas............................................................................... 39

CAPTULO IV. JUZGAMIENTO DE LAS CUENTAS............................................. 41

1. GENERALIDADES DEL JUZGAMIENTO DE LAS CUENTAS........................... 42
2. TRIBUNAL DE CUENTAS................................................................................ 42
2.1 Concepto......................................................................................................... 42
2.2 Composicin del Tribunal de Cuentas............................................................ 43
2.2.1 Tribunal de Primera Instancia.................................................................... 44
2.2.2 Tribunal de segunda instancia.................................................................. 45
2.2.3 Inhabilidades de los Miembros de los Tribunales..................................... 47

3. LAS PARTES EN ESTE PROCEDIMIENTO................................................... 47

3.1 Cuentadante................................................................................................... 47
3.2 Fiscal.............................................................................................................. 48

4. JUICIO DE CUENTAS...................................................................................... 48
4.1 Generalidades................................................................................................. 48
4.2 Etapa de Discusin.......................................................................................... 49
4.2.1 Reparo........................................................................................................ 49
4.2.2 Notificacin del Reparo.............................................................................. 50
4.2.3 Contestacin del Reparo............................................................................ 52
4.2.4 Informe de la Unidad Emisora del Reparo.................................................. 53
4.2.5 Vista del fiscal............................................................................................. 53
4.3 Etapa de Prueba.............................................................................................. 54
4.3.1 Prueba en Primera Instancia...................................................................... 54
4.3.2 Prueba en Segunda Instancia..................................................................... 56
4.3.3 Los Medios de Prueba y su Valoracin en Particular.................................. 56
4.4 Etapa de Sentencia.......................................................................................... 58
4.4.1 Sentencia de Primera Instancia................................................................... 58
4.4.2 Segunda Instancia....................................................................................... 61
4.4.3 Recurso de Apelacin.................................................................................. 61
4.4.4 Recurso de Revisin.................................................................................... 63
4.5 Efectos de la Sentencia Definitiva Pronunciada en el juicio de Cuentas.......... 64
4.5.1 Ejecucin de la Sentencia Definitiva............................................................. 64

CONCLUSIONES......................................................................................................67