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Antonio Maria Hernndez: sostiene que el derecho municipal es la parte del derecho
pblico que estudia lo relativo al municipio.
Ricardo Zuccherino, sostiene que es una rama de la ciencia jurdica de marcado carcter
pblico que aborda el conocimiento de las instituciones y relaciones municipales.
Los mtodos adecuados son los llamados histrico poltico y jurdico cientfico.
Existen entre los autores, diferentes visiones que se pueden clasificar en dos lneas
principales:
Escuelas Sociolgicas: el municipio es una consecuencia natural de la
convivencia de una comunidad en un espacio territorial determinado. Se trata de
una entidad natural, cuya existencia no es producto de una decisin deliberada
de la autoridad, sino que se produce por la necesidad de proveer a la satisfaccin
de las necesidades comunes por parte de los miembros de la comunidad local. El
municipio surge de la naturaleza de las cosas, y sus atribuciones y potestades son
consecuencia de sus fines.
Dentro de esta corriente, puede ubicarse:
1. Iusnaturalismo: sostiene que el municipio es una comunidad natural,
anterior al Estado, surgida con el objeto de satisfacer las necesidades
comunes. Esta escuela postula que despus de la familia, el municipio es
la segunda comunidad natural.
2. Escuela Social Catlica: apoyada en las doctrinas de Santo Tomas de
Aquino, quien enseara que por la naturaleza social y poltica del
hombre, el municipio constituye una comunidad natural, dirigida al bien
comn, que mediante una escala jerrquica y ascendente de personas,
funciones y bienes, llega al Estado, sociedad poltica perfecta.
3. Escuela Economicista: postula que el municipio es una agrupacin de
familias, destinadas a obtener objetivos econmicos.
4. Escuela Institucionalita: para la lnea de pensamiento de Maurice
Hauriou, institucin es una idea de obra o de empresa que se realiza y
dura jurdicamente en un medio social y que para la realizacin de dicha
idea se organiza un poder que le procura rganos y al mismo tiempo, en
el medio social se origina un sentimiento de comunin con aquella.
Posturas negatorias del municipio: son concepciones ideolgicas que tienen como
punto de coincidencias su negacin del carcter natural del municipio, y su afirmaron de
que el legislador puede crear o no la institucin.
Posturas intermedias o pragmticas: se trata de posiciones en las cuales,
reconocindose la sustancia social del municipio, se niega sin embargo su carcter de
institucin natural.
El Municipio Medieval
La cada de Roma, ocurrida en 476 d, C, y la irrupcin poltica de los pueblos brbaros
produjo el decaimiento de la vida urbana en la Europa de la Alta Edad Media.
Esta decadencia de la vida urbana, se inicia en el Siglo VI y dura hasta el siglo XI. El
comercio se reduce enormemente, los artesanos se retiran de las ciudades y se refugian
en las Villae, donde se produce todo lo que sus habitantes necesiten, las ciudades que
subsisten, se repliegan sobre si, y se amurallan, aunque no cuentan con mas que un
puado de habitantes. Junto con la vida de las ciudades desaparece, casi por completo,
el rgimen municipal autnomo que caracterizo al Bajo Imperio Romano, reemplazada
la administracin por la jefatura militar o religiosa. Sin embargo, en algunas ciudades, el
municipio romano de alguna forma subsiste, adaptado a las nuevas circunstancias.
A partir del siglo X y especialmente del Siglo XI, comienza el proceso de resurgimiento
de las ciudades. Para algunos este renacimiento es obra casi exclusiva de los
comerciantes y artesanos. Para otros, la conformacin de las comunas se debi a la
intencin de consolidar la paz y acabar con las querellas y agresiones entre vecinos, y
con las costumbres de brutalidad y violencia. Los concejos comenzaron a desarrollarse
en toda Europa, pero especialmente en Italia y Alemania, como forma de oponerse y
limitar la autoridad de los feudales, en base a inmunidades o cartas concedidas por los
soberanos.
El Municipio en Espaa
La evolucin de la institucin en el territorio que actualmente pertenece a Espaa tuvo
matices diferenciados de lo ocurrido en el resto de Europa. Los visigodos, eran parte de
la gran nacin de los godos, procedentes de la Pennsula Escandinava, como los
ostrogodos, que ocuparon gran parte de la actual Italia. Se trataba de un pueblo
germnico, de prolongado contacto con el poder romano antes de la cada de Roma,
llegaron a Iberia como mandatarios del Imperio, y si bien impusieron sus costumbres,
en especial la monarqua electiva, pero subsistieron en muchos lugares entre otras
instituciones, el municipio romano.
Una particular institucin incorporaron los visigodos al gobierno local ha sido el
conventos publicum vicinorum, asamblea de los hombres libres, que se organizaba en
cada poblacin o distrito rural, como polica de seguridad, en la bsqueda de siervos
fugitivos.
Se trata de un evidente antecedente del municipio medieval tpico de Espaa, es decir, el
concejo.
El concejo es la forma que adopto el municipio medieval en Espaa, y se caracterizaba
por la existencia de una asamblea de los pobladores, con funciones judiciales, por
aplicacin de las disposiciones del Liber Iudiciorum, llamado impropiamente Fuero
Juzgo. Dicha asamblea tenia facultades electivas, siendo la autoridad originaria el judex
reemplazado mas tarde por el comes, designado por el rey o seor del lugar. La
competencia territorial de tales concejos comprenda la villa o ciudad, segregada del
condado o territorio seorial en el que se encontraba. Subsistio adems, en el periodo
visigtico la curia, donde se inscriban los testamentos y las donaciones.
La restauracin de los municipios en Espaa ha sido consecuencia de la Reconquista.
Los reyes, al conseguir xitos militares y ocupar villas y ciudades antes dominadas por
os moros, requeran de pobladores cristianos dispuestos a ocupar tales lugares, siempre
riesgosos por la cercana y acechante presencia del belicoso enemigo sarraceno. Para
ello, los reyes otorgaban fueron especiales, que contenan tanto el derecho privado
aplacable a la villa, cuanto los derechos polticos de administracin y gobiernos locales,
y en especial la facultad de elegir a los jueces en lo civil y criminal, con apelacin al
Tribunal del Rey.
El municipio, es parte de una estrategia blica y poltica nacional, el instrumento de un
pueblo en armas. Al mismo tiempo, constituyan una limitacin a las prerrogativas de la
nobleza, como forma de asegurar el predominio real y las libertades del estado llano.
Las ciudades de esta poca, eran un poco obre de la iniciativa individual, resultado del
contrato de los vecinos, verdaderos micro-republicas, pero institucionalizadas
sabiamente. Los fueron de Leon sirvieron como ordenanzas para las ciudades, la parte
general regia para toda la pennsula. Por eso es que durante toda la Edad media se
fortaleci la autonoma local.
La concesin de tales libertades, fue al mismo tiempo un mecanismo destinado a
debilitar el poder de los nobles feudales, a quienes se impeda adquirir bienes inmuebles
dentro de las ciudades, y construir fortalezas en ellas. As mediante el otorgamiento de
fueros, privilegios y exenciones, las villas y ciudades se van convirtiendo en
municipios.
A medida que avanzaba la Reconquista, y se consolidaba el poder de la monarqua, la
autonoma amplia de que gozaban las ciudades durante el primer periodo de la
Reconquista, fue cediendo terreno ante la injerencia real. Los municipios se
transforman. El concejo abierto cede terreno y aparecen las formas de gobierno cerrado,
el Ayuntamiento y el Cabildo, integrado por los regidores y dems funcionarios, con un
Alcalde electo por el propio ayuntamiento. En 1348, aparece las figuras de los
corregidores, autoridades nombradas por la Corona, que ejercan una especie de
superintendencia sobre el gobierno comunal, similares a lo que mas tarde fueron los
intendentes de Amrica. En 1480, los Reyes catlicos extendieron la institucin de los
corregidores a todas las ciudades y villas, y convirtieron gran cantidad de magistraturas
antes electivas en oficios provistos por la corona, al tiempo que los Concejos Abiertos
desaparecen de las grandes ciudades y quedan reducidos a las pequeas poblaciones.
Poder: es una relacin de mando y obediencia. Es definido tambin como fuerza, vigor,
capacidad, posibilidad, podero. Este concepto nos acerca al sentido con el que nos
referimos a el como elemento del Estado, y por lo tanto del Municipio.
El ncleo del poder, se encuentra constituido por el gobierno municipal, dotado de
facultades legales y de energa poltica para la consecucin de sus fines.
Autonoma: proviene del griego, auto, a si mismo, y nomos, norma o ley, es decir, la
facultad de darse su propia ley.
Autarqua: significa darse su propio gobierno o regirse por si mismo.
Diferentes Teoras
1. Afirmaba que los municipios eran simples divisiones administrativas
dependientes de los poderes provinciales, es decir, organismos autrquicos,
cuyos fines y atribuciones eran asignados por la delegacin que a tal efecto
efectuaran los poderes provinciales.
2. Afirmaba que los municipios eran entidades polticas naturales, dotadas de
autonoma, y cuyos fines y atribuciones eran propios y no dependientes de
delegacin en mayor o menor grado de parte de los poderes provinciales, sino
solo susceptibles de ser reconocidos como tales y garantizados.
3. Una postura intermedia para la cual la cuestin no era central, y corresponda en
cambio prescindir del debate y resolver, el problema de los fines y atribuciones
del municipio sin acudir a supuestos principios superiores.
La opinin del Doctor Filloy: la autonoma municipal es una condicin propia de los
municipios diferente a la autonoma de las provincias.
La autonoma comprende cuatro aspectos fundamentales, a saber:
Autonoma institucional: comprende la facultad de que el municipio se dicte su
propia carta orgnica
Autonoma poltica: la facultad de elegir, libremente y sin interferencias de los
otros niveles del Estado.
Autonoma Administrativa: facultad de prestar los servicios pblicos
Autonoma Econmica y Financiera: facultad de dictar su presupuesto,
determinando libremente los ingresos y gastos correspondientes a la gestin
propia del municipio.
Afirmamos, que un municipio que posea las cuatro condiciones de la autonoma, posee
lo que llamamos autonoma plena o absoluta.
Un municipio que solo posea la autonoma poltica, la autonoma administrativa, y la
autonoma econmico financiera, tendra una autonoma semi plena o relativa, pero no
por ello dejara de ser un ente autnomo, para transformarse en una entidad autarquita.
Municipio y Federalismo
El federalismo implica una determinada relacin entre dos de los elementos del Estado:
el poder y el Territorio. Se trata de una cierta forma de descentralizacin territorial del
poder. Se trata de una descentralizacin poltica. La primera, como un centro poltico
que se desprende de sus poderes. La segunda, como una creacin de un poder central
por parte de estados preexistentes, que se agrupan. Es la forma que adopto
histricamente el deferalismo argentino.
En cuanto a los estados de tipo federal, se distinguen bsicamente dos formas posibles:
Estado federal: la unidad es indisolubre, y los estados miembros carecen de
facultades para negarse a aplicar las decisiones emanadas del poder central.
Confederacin: nos hallamos frente a un pacto o tratado realizado por varios
estados independientes y soberanos, que conservan su soberana y mantienen el
derecho de secesin.