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Clasificacin de la Competencia
Se distinguen diversos criterios para determinar la competencia.
As la delimitacion de la competencia se puede realizar:
En razn del territorio: esta determinada por el espacio territorial sobre el cual
se ejercen las atribuciones del municipio. Ser incompetente el municipio para
todo asunto que ocurra fuera de su radio territorial de competencia, pudiendo
solo ejercer sus atribuciones en cuanto un hecho pudiera producir efectos dentro
de su territorio. (nadie puede dictar una resolucin para otro municipio, siendo
que no tiene jurisdiccin sobre ese municipio).
En razn del rgano o jerarqua: no todos los funcionarios pueden dictar
resoluciones u ordenanza municipales.
En razn del tiempo: se refiere a la limitacin del funcionario o del ente antes de
su investidura o creacin, o despus de su destitucin, disolucin o finalizacin
del mandato. (nadie puede dictar o quitar una resolucin si no esta ejerciendo su
mandato).
En razn de la materia: la competencia del municipio se determina por el
conjunto de materias que corresponden a su esfera de accin. Se trata, de
establecer cuales son las materias o incumbencias propias del municipio. La
determinacin de la competencia material del municipio se puede estudiar desde
diversos puntos de vista, a saber:
De acuerdo con el criterio de Atribucin:
1. Criterio Material o Natural: parte de la tesis de que existen materias
propias del municipio que lo son por su naturaleza, pues se relacionan
con la esencia o razn de ser del municipio. Este criterio se funda en el
iusnaturalismo clsico. Son cuestiones de ndole munipal o asuntos de
naturaleza o carcter municipal, tales como la prestacin de los servicios
locales como el barrido, recoleccin de residuos, etc.
2. Criterio Histrico o Tradicional: sostiene este criterio que es municipal
aquello que lo ha sido tradicionalmente, cuando se menciona
tradicionalmente alude a lo que a lo largo de la historia ha sido as y
actualmente perdura.
3. Criterio Funcional o Racional: existen incumbencias que resultan
convenientes de ser atribuidas a las municipalidades, por razones de
estricta eficiencia, o criterios de subsidiaridad de las esferas estatales
mayores, respecto de las menores.
4. Criterio Mixto: se trata de una adecuada combinacin de los criterios
materiales, o natural, histrico y funcional, conforme las necesidades
ponderadas de cada caso.
De acuerdo con el sistema de Atribucin de la competencia
1. Enumeracin Concreta: tambin llamada enumeracin expresa taxita o de las
facultades enumeradas. Es propio de los pases anglosajones, y pretende
establecer la competencia municipal mediante la enumeracin expresa y
concreta de cada una de las materias atribuidas al municipio. Parte del supuesto
de que el municipio solo es competente para los asuntos que especficamente le
delega el Estado. Parte de la idea de que el municipio no tiene entidad propia ni,
atribuciones naturales, ni una existencia diferente de la del Estado. Una
enumeracin siempre es susceptible de olvidos, vacos o situaciones no
previstas, que dejan al municipio desprovisto de atribuciones necesarias para
atender al bien comn local. Ej. Provincia de Buenos Aires, que adopta el
sistema en su Constitucin Provincial.
2. Clusula General: la competencia municipal es originaria y universal, y que las
competencias de la provincia y del Estado Nacional deben ser expresamente
establecidas. Por ello tambin se lo denomina criterio residual o
reconocimiento de la universalidad de la competencia del municipio. Este
sistema es propio de Europa continental y de las algunas naciones de
Hispanoamrica. En nuestro pas, es el adoptado por la Provincia de Formosa.
3. Sistema Mixto: consiste en una combinacin de ambos procedimiento, por
cuanto contiene una enumeracin expresa de las competencia, que precisa y
determina con claridad la materia propia municipal, y finaliza con una clusula
general que supla eventuales olvidos u omisiones. Tiene las ventajas de ambos
sin sus inconvenientes, por lo que la doctrina mayoritaria lo prefiere. Es adems
el ms utilizado en la prctica constitucional argentina.
De acuerdo con la naturaleza de las atribuciones municipales
1. Propias o Institucionales: son aquellas que corresponden al municipio como
ente publico, y solo el puede ejercerlas
2. Impropias: son aquellas que ejecuta como rgano de otro ente. Se trata en
general de funciones que le son atribuidas en forma absoluta o relativamente
exclusiva
3. Indistintas o concurrentes: son aquellas que el municipio posee y puede ejercer
por si, pero tambin puede ejercerlas otro ente, como la provincia, en forma
independiente o conjuntamente.
4. Mixtas: son competencias simultneamente atribuidas al municipio y a otro ente,
como por ejemplo la provincia, y que solo pueden ser ejercidas por ambos
conjuntamente.
De acuerdo con la norma atributiva
1. Constitucional: cuando la norma que establece la competencia municipal es la
constitucin Nacional o las Constituciones Provinciales
2. Legal: una ley nacional que pretendiera establecer uniformemente la
competencia de los municipios seria innegablemente inconstitucional en nuestro
sistema federal. Se trata de las llamadas leyes orgnicas, cuyo contenido no se
agota en la determinacin de las competencias, pero normalmente contiene
normas al respecto.
3. Carta Orgnica: en este sistema, es la norma constitucional de tercer grado, es
decir, de nivel local la que la determina.
2 - El Poder de Polica Municipal
No hay que confundir al Poder de Polica con Polica, ya que:
Polica: es una funcin o actividad administrativa que tiene por objeto la
proteccin de la seguridad.
Poder de Polica: es una potestad atribuida por el ordenamiento jurdico al Poder
Legislativo o al rgano investido de tales funciones, a fin de que este reglamente
el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constituonales de
los habitantes.
As, Benjamn Villegas Basavilbaso, sostena que el Poder de Polica es una potestad
reguladora de los derechos individuales reconocidos expresa o implcitamente en la ley
fundamental.
El fundamento constitucional del Poder de Polica se encuentra en el articulo 14 de la
C.N, que expresamente condiciona el goce de los derechos all enumerados a las leyes
que reglamenten su ejercicio, disposicin que es completada por el art. 28 que impide
que los principios, garantas y derechos reconocidos sean alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.
Los tribunales argentinos han reconocido desde el siglo XIX la existencia de la facultad
estatal de limitacin, pero fue a partir de 1922 con la causa Ercolano c/Lanteri la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin se enrola decididamente en la postura broad
and plenary. Se trataba en el caso de una de tantas causas falladas con relacin a leyes
dictadas respecto a prorrogas de locaciones urbanas, aspecto vinculado al bienestar
general, pero no correspondiente a ninguna de las materias clsicas de la doctrina
restringida.
La cmara nacional de Apelaciones en lo Civil sostuvo, por su sala G que El poder de
polica esta constituido por la actividad gubernamental tendiente a asegurar la
salubridad, seguridad y bienestar general de la comunidad, configurando una decisin
propia y exclusiva de os rganos de gobierno, encontrndose por tal motivo exentos de
la revisin jurisdiccional en tanto no vulneren garantas constitucionales de los
administrados.
El poder de Polica, se trata de una potestad propia del estado en todas sus formas y
niveles, por consiguientes existe en el orden nacional, provincial y municipal.
Art. 75 inc. 30: Corresponde al Congreso ejercer una legislacin exclusiva en todo el
territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el
cumplimiento de los fines especficos del establecimiento de utilidad nacional en el
territorio de la Republica. Las autoridades provinciales y municipales conservaran los
poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en
el cumplimiento de aquellos fines.
Se encuentra claro que el poder de polica municipal subsiste en los lugares
pertenecientes al estado nacional que se encuentren en su territorio, en tanto no
interfieran en el cumplimiento de aquellos fines (es decir los fines de utilidad
nacional).
Caracteres
Continuidad: se trata del carcter esencial del servicio pblico. Requiere que el
servicio no puede interrumpirse, ni paralizarse ya que se ha establecido en
beneficio de toda la comunidad
Regularidad: es regular cuando se presta correctamente y conforme la
reglamentacin en vigencia
Uniformidad o Igualdad: el servicio ha de prestarse en igualdad de condiciones,
lo que no obsta a la creacin de diferentes categoras de usuarios, conservndose
la estricta igualdad de todos los que se encuentren en igual condicin o
categora.
Generalidad: implica que el servicio ha de instituirse para todos y no para
determinadas personas.
El art. 2340 del Cdigo Civil enumera los bienes del dominio pblico. Esta
enumeracin permite delimitar las dos masas de bienes que corresponden al Estado en
general, y al municipio en particular. All se incluyen las calles, plazas, caminos,
canales, puentes y cualquier otra obra publica construida para utilidad comn.
Por su parte, el art. 2344 del C. Civil, dispone que son bienes municipales los que el
Estado o los Estado han puesto bajo el dominio de las municipalidades.
Con relacin a los deberes de los funcionarios pblicos, se enumeran entre otros:
Deber de Prestacin de servicios: en forma regular, continua y de acuerdo con
las directivas que se le efecten, dentro del horario asignado y poniendo toda su
dedicacin, capacidad, empeo y diligencia al servicio del municipio.
Deber de lealtad: entendida como fidelidad al ordenamiento jurdico integral
aplicable. Se trata de una obligacin de carcter moral, que se diferencia de la
simple obediencia, por cuanto el agente se halla obligado a velar por los
intereses pblicos que se le ha confiado.
Deber de obediencia: implica acatar las directivas que se le impartan, desde los
niveles jerrquicos superiores, siempre que las ordenes que se le den se
encuentren dentro de la competencia del rgano que las emite, y no se trate de
directivas manifiestamente ilcitas.
Deber de dedicacin: cuya contrapartida es la incompatibilidad de tareas u
ocupaciones prohibidas a los agentes municipales
Deber de Discrecin: es la obligaciones de guardar secreto sobre toda
informacin relevante a la que el funcionario publico tuviere acceso como
consecuencia o en ocasin del ejercicio de su cargo
Deber de dignidad: implica la obligacin de ser honorable, de buenas
costumbres, tanto en el ejercicio de su cargo como en el resto de sus relaciones
sociales.
Causa: son los antecedentes de hecho y de derecho que llevan al dictado del acto
Motivacin: es la expresin de la causa, su exteriorizacin. Consiste en el relato
expreso de las circunstancias de hecho y de los fundamentos de derecho que
llevan al dictado del acto. ( se ve en los considerandos)
El artculo 108 de la Ordenanza General N267, la limita a los siguientes casos, a
saber:
1. cuando se decida sobre derechos subjetivos
2. cuando se resuelvan recursos
3. cuando el rgano que dicte el acto, se aparte del criterio seguido en
actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos
Principios Formales
Impulso de Oficio: el procedimiento se impulsara de oficio en todos sus trmites,
guardndose riguroso orden en el despacho de los asuntos de igual naturaleza
(art. 48 Ord. Gral. 267)
Principios Informales
Interrupcin: conforme al artculo 75 de la Ord. Gral. N 267, los trminos se
interrumpen por la interposicin de los cursos administrativos, incluso cunado
hayan sido mal calificados tcnicamente por el interesado o adolezcan de otros
defectos formales de importancia secundaria o hayan sido presentados ante
rgano incompetente por error justificable.
Economa y celeridad: conforme al artculo 7 de la Ord. Gral. N 267 establece
que la autoridad administrativa municipal a la que corresponda la direccin de
las actuaciones, adoptara las medidas necesarias para la celeridad, economa y
eficacia del trmite.
Mantenimiento del orden y el decoro en las actuaciones: conforme al art. 8 de la
Ord. Gral. n 267, se velara por el decoro y buen orden de las actuaciones,
pudiendo al efecto aplicar sanciones a los interesados intervinientes por las faltas
que cometieren, ya sea obstruyendo el recurso de las mismas o contra la
dignidad y respeto de la administracin municipal, o por falta de lealtad o
probidad en la tramitacin de los asuntos.
Recursos Administrativos
Conforme al artculo 86 de la Ordenanza General N 267, toda decisin administrativa
final, interlocutoria o de mero trmite que lesione un derecho o inters legtimo de un
administrado o importe una trasgresin de normas legales o reglamentarias o adolezca
de vicios que la invaliden, es impugnable mediante los recursos.
Conforme al artculo 89, el recurso de revocatoria proceder contra todas las lesiones
administrativas que renan los requisitos establecidos en el artculo 86. Deber ser
fundado por escrito e interpuesto dentro del plazo de diez das directamente ante la
autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado.
El articulo 92, establece que el recurso jerrquico proceder contra los actos
administrativos finales y los que resuelvan las peticiones del interesado, excepto las que
originen providencias de mero trmite. Deber ser fundado por escrito cuando no se
hubiere deducido recurso de revocatoria e interponerse dentro del plazo de diez das
ante la autoridad que emiti el acto impugnado, elevndose las actuaciones al superior.
Conforme al artculo 94, que alude al recurso de apelacin, establece que contra las
decisiones finales de los entes descentralizados, que no dejen abierta la accin
contencioso-administrativa, proceder un recurso de apelacin con las formalidades
establecidas en el artculo 92. El conocimiento de este recurso por el Departamento
Ejecutivo esta limitado al control de la legitimidad del acto, el que podr anular, pero no
modificar o sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de las actuaciones para
que el ente descentralizado dicte nuevo acto administrativo ajustado a derecho.
As el artculo 14 del Cdigo Contencioso, establece que para llegar a la justicia hay que
agotar la va administrativa. (Regla general).
Excepciones:
Acto administrativo de alcance individual dictado por el rgano con
competencia delegada
Acto administrativo de alcance general dictado por autoridad del ente que se
trate o con competencia delega
Va de hecho administrativa cuando el municipio acta de hecho sin ningn
respaldo jurdico
Accin declarativa de certeza de una relacin administrativa
Cuando para la actitud llevada a cabo por la administracin en alteraciones
precedentes, se entiende que seria intil o gravoso para el administrado presentar
el recurso.