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ADMINISTRATIVAS
ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA:
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DOCENTE:
CICLO:
IV
GRUPO:
AYACUCHO PER
2017
DEDICATORIA:
2
AGRADECIMIENTO:
3
NDICE
Contenido
DEDICATORIA:.......................................................................................................................................... 2
NDICE ........................................................................................................................................................ 4
INTRODUCCIN........................................................................................................................................ 5
CAPTULOI:ORIGENYREGULACINDELSILENCIOADMINISTRATIVO ENELPER. .................. 6
1.1. - ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. .......................................................................... 6
1.2. - REGULACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER: ........................................ 7
CAPTULOII:ANTECEDENTES,FUNDAMENTACIONYEFECTO RESPECTOALALEYDEL
SILENCIOADMINISTRATIVO. ................................................................................................................. 8
2.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 8
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INTRODUCCIN
Antes de entrar al estudio de lo que significa y del papel que juega el silencio
en el Derecho Administrativo, es necesario dar una idea de lo que se entiende
por Silencio Administrativo en el Derecho; si se examina en forma amplia la
actividad jurdica se ver que al lado de las manifestaciones ostensibles de la
voluntad creadora de efectos jurdicos, se encuentran espacios que llena el
silencio, jugando un papel parecido al aire en un cuerpo poroso; si un
comerciante recibe una mercadera, guarda silencio y no reclama de ella,
pasado algn tiempo, se estima que est conforme o que ha renunciado a lo
que se crea con derecho de hacer; si el dueo de un predio deja vencer el
plazo de la conduccin y quince das ms, guardando silencio, se estima que
el arrendamiento seguir como de plazo indefinido; si un empresario ha tomado
una opcin por determinado plazo y deja que pase todo el trmino pactado, se
entiende que la abandona y libera al otro de su compromiso; por ltimo, si un
heredero permite que transcurra el plazo fijado por la Ley, guardando silencio,
se presume que ha aceptado la herencia; lo mismo puede decirse en derecho
procesal; si el que comparece a confesar guarda silencio respecto a una
pregunta, se declara que la ha respondido afirmativamente; y as, en cualquier
rama del derecho se ver al silencio como llenando los espacios de la
inactividad jurdica.
El Silencio como Acto administrativo se tratara de un acto negativo equivalente
a una manifestacin tcita de voluntad que tendra su sustento en la Teora de
los Actos Presuntos; el silencio como hecho o como ficcin legal sera
considerado como un hecho al que la Ley otorga efectos jurdicos, o como una
ficcin legal que tiene efectos puramente procesales y las consecuencias que
pueden derivarse de la adopcin de uno u otro criterio es si se trata de un acto
presunto resultara predicable que esta categora de actos desestimatorios
puedan llegar a ser definitivos, firmes o consentidos; si los considera como una
ficcin legal de efectos exclusivamente procesales, la aplicacin de dichos
plazos perentorios no alcanzar a los casos en los que medie inactividad formal
de la administracin; adems sostiene el Tribunal Constitucional, que el silencio
administrativo constituye un privilegio del administrado frente a
la administracin para protegerlo ante la eventual mora de sta en resolver su
peticin, pues es ella quien incumple; el deber de resolver no debe beneficiarse
de su propio incumplimiento, el administrado transcurrido el plazo para que
la Administracin resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad
de acogerse al silencio administrativo, y as acudir a la va jurisdiccional, o de
esperar el pronunciamiento expreso de la administracin; la no resolucin del
recurso impugnatorio dentro del plazo de treinta das no puede considerarse
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como causal de exclusin de la potestad del administrado de esperar el
pronunciamiento expreso de la administracin.
CAPTULOI:ORIGENYREGULACINDELSILENCIOADMINISTRATIVO ENELPER.
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permita acudir a los jueces y tribunales, al carecer el particular de un acto
administrative que rrecurir.
Por eso con el silencio negativo el ordenamiento jurdico cera una fictio iuris
con la nica finalidad de abrir la va judicial contencioso administrativa, pues
sin resolucin previa que haya agotado la va administrativa no habra
posibilidad de acceder a la accin contencioso administrativa (artculo
148 de la Constitucin). Sin esta ficcin jurdica, por tanto, la mera
inactividad de la administracin no sera impugnable y se crearan autnticas
situaciones de indefensin.
En resumen, son varias las razones que fundamentan la previsin de esta
tcnica: la importancia de que la inactividad administrativa no cause
perjuicios a los ciudadanos; el inters por incentivar la agilidad administrativa;
adems, como ya se ha visto, la conocida obligacin constitucional o legal de
responder; y, la seguridad jurdica y la garanta de los derechos
constitucionales de defensa. No es, por tanto, una tcnica que tenga por
finalidad sancionar a al Administracin por su inactividad, sino que busca evitar
el perjuicio que la inactividad formal de aquella le puede causar a un
administrado.
En el Per, poco a poco se fue introduciendo el silencio administrativo en
los procedimientos ante las entidades pblicas (negativo y luego positivo) a
efectos de que el administrado pueda tener certeza de plazos y decisiones
en la va administrativa.
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estableca expresamente la aplicacin del silencio administrativo, aunque tal
vez con ello, en realidad, lo que estaba pretendiendo era constitucionalizar la
obligacin de responder, como si lo hace la constitucin de 1993 en su artculo
2 inciso 20, que no prima ningn silencio sobre el otro, con lo que le deja a la
ley la determinacin de los supuestos en cada uno es aplicable.
CAPTULOII:ANTECEDENTES,FUNDAMENTACIONYEFECTO RESPECTOALALEY
DELSILENCIOADMINISTRATIVO.
2.1. ANTECEDENTES
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Procedimientos Administrativos. La ley 27444 signific un gran avance
en materia de silencios administrativos: ms all de establecer criterios ms
precisos para enmarcar los procedimientos en una u otra categora, lo ms
importante es que ningn procedimiento est exceptuado del silencio.
Todos los procedimientos de evaluacin previa estn sometidos al silencio
administrativo.
2.2- FUNDAMENTACIN
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El artculo 1 propone que los procedimientos de evaluacin previa estarn
sujetos al silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes
supuestos:
Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
econmicas que
requieran autorizacin previa del
Estado.
En este punto considerando que existen actividades cuyo ejercicio
pueda exponer significativamente el inters pblico incidiendo en la
salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana y el financiero y seguros, el mercado de valores, la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, se ha
establecido que se regirn por el silencio administrativo negativo,
aunados a que las entidades debern sustentar adecuadamente que
existe una significativa afectacin inminente del inters general,
con el fin de evitar calificaciones innecesarias como silencio
negativo.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
o actos de administracin anteriores.
En este rubro se consideran todos los recursos administrativos
que puedan interponerse, sea contra en acto expreso de la
Administracin (antes calificado como silencio negativo) o contra la
denegatoria ficta.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final
no pueda no pueda repercutir directamente a administrados distintos de
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.
En caso los funcionarios o servidores pblicos nieguen injustificadamente la
eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el
silencio administrativo positivo, as como la Declaracin jurada mencionada en
el prrafo anterior, sern objeto de sancin administrativa; adems, se
propone restablecer la derivacin de las denuncia contra los funcionarios y
servidores pblicos que incumplan las disposiciones de la presente iniciativa
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legislativa, hacia el rgano de control interno de a la entidad respectiva,
conforme se encontraba regulada en el artculo 36 de la Ley Marco para el
crecimiento de la inversin privada, Decreto Legislativo N 757. Con ello, se
tratar de disuadir a los funcionarios pblicos a fin de que cumplan con
sus deberes y a su actuacin sea correcta o idnea.
CAPTULOIII:DEFINICINDELSILENCIOADMINISTRATIVO.
3.1.
DEFINICIN:
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Cuando la administracin Pblica no se pronuncia, vencido el plazo
establecido por la ley del Procedimiento Administrativo General se
origina el llamado silencio administrativo, el mismo que genera efectos
jurdicos especficos poniendo fin al procedimiento administrativo en
determinadas circunstancias. La justificacin del silencio administrativo
estriba en el hecho de que el inters pblico y el administrativo no se vean
perjudicados por la inactividad de la administracin en un procedimiento
administrativo dado.
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La atribucin de un valor negativo o desestimatorio al silencio o inaccin
formal de la administracin tiene un origen y una funcionalidad muy
concreta, estrechamente ligado a la singular configuracin tcnica
del recurso contencioso administrativo como un proceso impugnatorio de
actos previos cuya legalidad es objeto de revisin a posteriori.
(Negativo. .
c) Procesal.- Permite abrir indefinidamente la va judicial en tanto la
Administracin no resuelva de manera motivada y bajo el respeto irrestricto
del debido procedimiento el caso concreto.
CAPTULOIV:LALEY29060YSUREGULACINNOVEDOSASOBREEL
SILENCIO
ADMINISTRATIVO.
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La administracin encausa sus actos para dirigirse hacia ella a travs
del llamado procedimiento administrativo cuando sus efectos se dirigen sobre
los administrados siendo que dicho procedimiento nos ubica en un aserie de
reglas animadas por a solidez y coherencia de las etapas de dicho
acercamiento del Estado a sus ciudadanos. Dentro del mismo procedimiento
existe una doble clasificacin:
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Analicemos brevemente cada uno de estos
supuestos:
Esta parte primera del artculo 1 de la ley 29060 es el que ms tiene que
ver con el primer acercamiento ciudadano-Estado patentizado a travs de la
administracin Pblica. De un lado suceden ms veces que un residente rural
o urbano de determinado lugar del Per, cuando desea, por ejemplo, abrir un
negocio de abarrotes o de cabinas de Internet no lo puede hacer sino mucho
despus que haya obtenido la autorizacin de la administracin para ello. De
otro lado reparemos que la ley 29060 en su novena disposicin transitoria
complementaria y final determina que se derogan aquellas disposiciones
sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo contraviniendo.
Este artculo supera al de la LPAG pues en aras de una reforma prctica del
Estado y de la administracin que auspicie la simplificacin administrativa,
precisa que se otorgue una aprobacin inmediata va silencio positivo
cuando se desee ejercer derechos preexistentes; pero ms clara es la nueva
norma en el mismo supuesto recogido, al sealar indudablemente que se
beneficia del silencio administrativo positivo el desarrollo de actividades
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econmicas que requieren autorizacin previa estatal, supuesto en los que
entra el de los comercios en sus ms variadas formas.
Recurso destinado a cuestionar la desestimacin de una solicitud o
actos administrativos anteriores:
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a) Formulacin expresa en disposicin legal o reglamentaria: En el
Derecho Administrativo peruano el silencio administrativo negativo est
previsto expresamente en los siguientes artculos de la Ley del Procedi-
miento Administrativo General:
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Esta segunda norma sostiene en su primer prrafo que los procedimientos
administrativos sujetos a silencio administrativo positivo se considerarn
aprobados si vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera
emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse
pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer
efectivo su derecho bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que
lo requiera.
Bajo esta redaccin se establece taxativamente la obligacin implcita del
funcionario pblico en emitir un pronunciamiento expreso en el plazo emanado
de la propia ley o en todo caso en el mximo esperado situacin que se
enmarca dentro de los derechos del administrado. Se puede considerar
adems, que dicha obligacin se desprende el principio de legalidad a tenor de
lo normado por el artculo IV inciso i numeral de la ley del Procedimiento
Administrativo General.
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ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de
hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la
administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento
prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite
iniciado.
Debe ponerse atencin en que dicha declaracin jurada sirve como una
garanta de constatacin de la no actuacin del ente administrativo, pues la
norma establece que esta sirve para hacer valer el derecho no solo ante la
propia entidad administrativa que debi emitir pronunciamiento y no o hizo sino
ante otras entidades administrativas. Bajo lo precisado, el
administrado no slo cuenta con el artculo 2 de la ley en comentario, sino
tambin con la mencionada declaracin jurada- que sirve como medio
fehaciente de prueba del actuar omisivo del funcionario.
4.2. - Carta Notarial
Otra de las novedades que nos trae la Ley del Silencio Administrativo es la
utilizacin de la carta notarial cuando el funcionario se niegue a recibir la
declaracin jurada como medio de aprobacin del procedimiento. As, el
conducto notarial se convierte en va alterna cunado se d la negativa a
decepcionar dicha declaracin del administrado; cerrando el crculo de la
discrecionalidad en exceso de la administracin al no reconocer el derecho
alegado por el administrado.
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aplicar tambin para aquellos procedimientos por los cuales se trasfiera
facultades de la administracin pblica, y en aquellos trmites de inscripcin
registral; sin embargo en materia tributaria y aduanera, el silencio
administrativo se regir por sus propias leyes, siendo que para
procedimientos administrativos.
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del silencio administrativo es en beneficio del interesado o peticionario y
sustentndose en el principio de defensin.
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b) Procedimiento de evaluacin previa: Son aquellos que requieren para
su aprobacin de un pronunciamiento previo de la administracin pblica.
Dicho pronunciamiento debe realizarse dentro del plazo mximo de 30 das
calendarios contados a partir de la fecha de presentacin de la
correspondiente solicitud o formulario, estos procedimientos pueden ser:
Expliquemos:
As cuando un administrado solicita de la administracin pblica alguna
pretensin y la administracin pblica no responde en el plazo predeterminado
legal-mente -siempre que est previsto en la norma como un supuesto de
silencio positivo y se den las condiciones precisadas por la norma legal- se
entender otorgado lo solicitado por el administrado merced al silencio
positivo.
En estos supuestos la voluntad de la administracin pblica queda sustituida
directamente por la ley. De esta manera, el silencio positivo opera con una
presuncin juris et de jure referente a cul fue la voluntad del rgano adminis
- trativo silente.
Es as, que al configurarse un verdadero -acto presunto- le ser de aplicacin
toda la teora y normatividad general de los actos administrativos expresos.
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CAPTULOVI:EFECTOSDELSILENCIOADMINISTRATIVO
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si del anlisis del comportamiento del funcionario, de sus antecedentes o
proyectos se infiriera que su propsito no coincide con el impuesto por la ley
ante el silencio administrativo.
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ficta, de su solicitud y hacerla valer no slo ante la misma administracin, sino
tambin ante otros entes pblicos administrativos.
CONCLUSIN
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BIBLIOGRAFA
Benito Villanueva Haro- Tratamiento Jurdico del Silencio Administrativo en
el Per.
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