Institucionalidad y

competitividad de
la poltica exterior
colombiana
scar Granados Erazo*

Introduccin
La insercin de Colombia en el sistema internacional ha sido

y las drogas ilcitas que narcotizaron sus relaciones con varios

pases e impidieron una insercin positiva (Garay, 2010, pp.
65-72; Borda, 2002, pp. 283-285; Tokatlin, 1997) y profunda en
el sistema internacional, lo que le permitira participar en un
sinnmero de temticas, y que ha dado oportunidad para que
pases como Estados Unidos lograran un mayor involucramiento
en los asuntos internos colombianos (Tickner, 2007, p. 92). Esto
ha llevado a que la poltica exterior colombiana se caracterizara

y subordinacin activa (Ardila, 1991, pp. 30-31), aunque en

ocasiones ha sido especialmente intensa, asumiendo un papel
activo en el Grupo de Contadora y en la cooperacin regional
con respecto a la crisis de la deuda de 1982, que contrastaba
con el papel pasivo e introvertido de otras oportunidades (Van
Klaveren, 1985, p. 157).

varios aos, y est a la luz de construir una poltica exterior con

objetivos propios que claramente se vinculan con las nuevas

*
Profesor de Maestra en Estudios Latinoamericanos de la Facultad de

Javeriana
 176 INSTITUCIONALIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA

de la poltica de una potencia global, la cual ha ejercido impactos negativos sobre la situacin
domstica (Tickner, 2000, pp. 39-40).

El diseo de la poltica exterior no solamente puede estar enfocado en los resultados que se
quieren obtener, sino en construir los lineamientos con base en intereses establecidos a partir de

globales como regionales, como son los casos de Estados Unidos y Brasil, respectivamente. Esa

sino que se debe consolidar a partir de una precisin de los objetivos y las estructuras culturales

que se ajuste a la identidad nacional, la cual no sea exclusiva de unos grupos sociales, sino que

permitir precisar los intereses nacionales a los que desea apuntar Colombia, que son el principio
de integralidad de la poltica exterior (Bell et al., 2010, p. vii), an en lo relativo a programas y
planes internos de desarrollo y modernizacin (Pardo, 1988, p. 3). Una modernizacin permanente
del marco institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores debe ser necesaria, a sabiendas
de que no es posible la improvisacin, la cual puede conducir a error grave para los intereses
nacionales (Fernadez de Soto, 1992, pp. 278-279).

Por eso, la poltica exterior como poltica pblica debe encauzar los procesos del gobierno en
lograr los objetivos y no debe convertirse en un dispositivo para resolver problemas (Pinilla,

instituciones estatales asuman un proceso de direccin, orientacin, coordinacin, ejecucin

y autorizacin de acciones que apunten a alcanzar objetivos considerados como deseables o
necesarios en una sociedad (Roth, 2006, p. 66). La poltica exterior colombiana se constituye en un
marco de referencia del ejercicio gubernamental frente a la poltica internacional y las necesidades

estar enmarcada como un engranaje propio de toda una nacin de forma multidimensional y
colectiva, donde la identidad cultural construida a lo largo del tiempo es la base de las ideas
para constituir la identidad nacional y, por ende, el comportamiento, y a partir de esto se causan
eventos que constituyen procesos y situaciones que determinan una poltica internacional, las

propuesta de valor para el sistema internacional, que represente una nica comunidad poltica,
a todos los que comparten una cultura y un suelo patrio histricos (Smith, 1991, p. 13), y no

internacional del pas. Esto es lo que ha generado que Colombia se distancie de regiones naturales,
cercanas e importantes, y la intencin debe ser convertirlas en una obligacin natural (Garay,
2010, p. 131).

La poltica exterior colombiana, en varias ocasiones, se ha enmarcado bajo unas caractersticas

que distorsionan las necesidades de nuestros ciudadanos y de los intereses nacionales, y como
lo mencionan algunos acadmicos, se ha constituido con el tiempo en una alineacin irrestricta
con pases como Estados Unidos, en un carcter personalista en la toma de decisiones, en una
descoordinacin de las agencias e instituciones gubernamentales, en una ausencia de inters y
participacin por parte de la sociedad civil y en la existencia de problemas en los niveles de
SCAR GRANADOS ERAZO 177

profesionalizacin y especializacin de la carrera diplomtica (Cardona y Ardila, 2005, p. xiii).

Esto ha generado una visin restringida de las posibilidades que existen en el sistema internacional

poltica exterior. Es aqu donde la argumentacin debe sintetizarse en una propuesta de valor
hacia las regiones donde se desea incursionar, sustentado en que la poltica exterior es una

sociedad y se determina a partir de ellos.

La vinculacin entre la poltica interna y externa se articula para lograr el avance del pas, no

que existan unos hilos conductores que le den una mayor coherencia, consistencia y autonoma
(Garca y Londoo, 2002, p. 139); es robustecer una poltica exterior que se encamine a lograr

por las dinmicas del sistema internacional: la poltica exterior son todas las acciones del Estado
frente al sistema internacional en su conjunto, aunque su implementacin sea al interior (Velosa,
2012, en este volumen), ya que separar la esfera domstica de la externa puede conducir a graves
errores que operan en menoscabo del inters y la seguridad nacionales, tanto para el diagnstico
como para la formulacin de las relaciones internacionales de un Estado (Pardo & Tokatlin,
1988, p. 114).

Colombia debe estructurar una propuesta de valor que permita avanzar en el sistema
internacional y rena los intereses de una identidad nacional colectiva que logre fortalecer
su competitividad internacional, y para esto se debe trabajar en estructuras gubernamentales
competentes que permitan articular el diseo y la ejecucin de la poltica exterior, no solamente
sobre un mejoramiento en la competitividad de la Cancillera, sino en la vinculacin coordinada
y consistente de las dems entidades que pueden participar en ella.

As, este documento se divide en cinco secciones, siendo la primera esta introduccin, una
segunda seccin desarrolla el fortalecimiento de la competitividad de la Cancillera, la tercera
recoge la importancia de consolidar un trabajo en equipo entre las diferentes estructuras que se
involucran en el diseo y la ejecucin de la poltica exterior, la cuarta presenta la importancia de

una conclusin y algunas recomendaciones.

La competitividad de la Cancillera
La poltica exterior se debe fundamentar en la competitividad institucional del pas y en cmo

entidades que ejecutan la poltica exterior, en cabeza de quien la disea como es el Ministerio de
Relaciones Exteriores. Por esto las competencias que tengan la Cancillera y su vinculacin con
las dems estructuras estatales sern fundamentales para el avance permanente y sostenible de

coyunturales.

La competitividad de las instituciones se sustenta en componentes dinmicos y estticos que van

 178 INSTITUCIONALIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA

1
.
Esta competitividad debe ir ms all de consolidar procesos de calidad que son importantes en
la gestin administrativa y operacional, es construir una Cancillera competitiva en el ncleo de

de la notoriedad que ha ganado la institucin, est lejos de la competitividad que han logrado

Planeacin y el Ministerio de Hacienda.

un mayor nivel de presupuesto2 que fortalezca el ejercicio de la poltica exterior, ms all de

centrarse en el pago burocrtico o la adquisicin de bienes. El presupuesto debe ser dimensionado
a partir de los planes de largo plazo con que se plantee la poltica exterior, que permita que
la carrera diplomtica sea atractiva econmica y profesionalmente desde el mismo proceso de
incorporacin.

De otro lado, el nmero de funcionarios de carrera no es el apropiado, lo que genera las nminas
de funcionarios temporales, que en muchas ocasiones no permiten una continuidad en la
planeacin y el desarrollo de la poltica exterior, debido a que no cuentan con la experiencia, el
conocimiento y la trayectoria para realizarlo, otro elemento que reduce la competitividad. As
mismo, es importante que los funcionarios de carrera suplan los cargos relevantes al interior de
la Cancillera, ya que su formacin y su conocimiento de la labor diplomtica facilitan progresar
ms fcilmente ante los ajustes que deban realizarse al plan estratgico y adems conocen de
primera mano los ajustes que gobierno a gobierno se han planteado.

Adicionalmente, los cargos directivos deben estar en cabeza de personal capacitado en las
actividades diplomticas. Por eso, los funcionarios en el rango de embajador deben estar ms
involucrados en estos cargos. Esto facilita el manejo de una poltica de Estado, ya que personas
sin experiencia diplomtica, sin conocimiento de los asuntos internacionales o las regiones

que hayan sido exitosos en otros campos profesionales.

As como sucede en la carrera militar, el respeto por la jerarqua debe hacer mucho ms
interesante la carrera diplomtica, ya que aquellas personas que han entregado ms de 20 aos
a una carrera son encargados, en ocasiones, de actividades que habitualmente deben estar en
cabeza de personas en los primeros escalones de su carrera diplomtica, y an ms, que sean
los funcionarios de ms alto rango los que desarrollen las actividades directivas y no que sean
funcionarios que en la mitad de su carrera toman las riendas de una rea, por encima de personas
con mayor experiencia diplomtica. Es como si en un ejrcito, un grupo de generales fuera
comandado por un teniente. Colombia debe llegar a que su actividad diplomtica este en cabeza
de funcionarios especializados y entrenados para el tema, y por esta razn se debe fortalecer que
las misiones sean lideradas por funcionarios de carrera y no solamente por un grupo pequeo de
pases distantes y con agendas bilaterales limitadas.

1
Para una profundizacin de la competitividad institucional vea Sala-i-Martin, Blanke, Drzeniek Hanouz, Geiger & Mia, 2010.
2
Para el ao 2012 el presupuesto general para las relaciones internacionales no supera los 574mil millones de pesos, segn el
Ministerio de Hacienda.
SCAR GRANADOS ERAZO 179

La Cancillera colombiana no se puede convertir en un lugar para favorecer, por razones polticas
o personales, al vincular personas que no estn preparadas para actividades que se desarrollan
al interior de una cancillera y pueden desviar, por prcticas clientelistas, el objetivo de disear
una poltica exterior de largo plazo. Los funcionarios temporales y de libre nombramiento deben

la administracin actual pueden ser relevantes pero que para la siguiente ya no lo sean, por
eso, la poltica no debe estar determinada por los planteamientos de las personas sino por los
lineamientos institucionales.

Se debe profundizar en el nivel de profesionalizacin, pero se debe romper el paradigma de

que son los funcionarios de carrera los que no cuenta con l, muchas veces son los funcionarios
temporales los que son involucrados en actividades de diseo de poltica exterior, cuando su
cercana con esas temticas no ha sido desarrollada durante su experiencia profesional. Aunque
la Academia Diplomtica est fortaleciendo los procedimientos para acceder a la carrera
diplomtica, la calidad del servicio exterior no solo se centra en los procesos de ingreso, sino en
la consolidacin de un cuerpo diplomtico que con su experiencia pueda apoyar el proceso de
ingreso y direccionar los parmetros acadmicos y trabajos de campo de los nuevos miembros
del cuerpo diplomtico. Los programas de capacitacin de funcionarios de carrera y temporales
deben ser constantes, en entidades de primera lnea y apoyados por una partida especial del
presupuesto nacional.

La modernizacin, ms all de estar enfocada en sistemas informticos o en los sistemas de

transporte, debe ser una modernizacin en la agilizacin de la toma de decisiones enmarcadas en
un plan estratgico y no sobre los asuntos diarios; esto har que se convierta a la poltica exterior en
una diplomacia del da a da. La modernizacin debe estar enfocada en que la carrera diplomtica
tenga una mayor relevancia al interior del Ministerio y, de esta forma, las personas que estn
interesadas en hacer parte de ella tengan una motivacin personal y profesional, de que es un sitio
donde el avance, la promocin y el ascenso se dan de forma similar a una organizacin privada.

Estas son prcticas que permiten que la poltica exterior sea elaborada de forma estructural y no
solo por el grupo de funcionarios que peridicamente llegan a establecer su propia forma de hacer
la poltica exterior. La modernizacin es crear un cuerpo diplomtico consistente y sostenible en
el tiempo, que se aparte de los parmetros actuales de hacer poltica y se vincule a una forma
colegiada de poltica exterior, liderada por un canciller, el cual sea nombrado bajo un parmetro
distinto a lo que existe actualmente.

La visibilidad de la Cancillera durante el gobierno Santos ha sido mayor en comparacin con la

de otras administraciones, pero los procesos internos an siguen siendo gestionados de forma
coyuntural y no por una dinmica propia de la Cancillera. Por tal razn, es necesario que el

entidad hasta los cargos de la base, interacten para coordinarse al interior del plan estratgico,
que la informacin no quede encapsulada en una parte de la Cancillera, la cual es materia prima
para construir y optimizar la poltica.

se convierte en el escenario para conectar los objetivos de la poltica interna, los intereses
 180 INSTITUCIONALIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA

nacionales y la estrategia de poltica exterior. As como en un momento la diplomacia por

la paz fue la estrategia central de la poltica exterior de Colombia para que la comunidad
internacional reconociera que el pas no poda lidiar solo con problemas internos (Fernndez
de Soto, 2004, p. 90), ahora es el instante para que esos objetivos internos de largo plazo
establezcan los propsitos de su poltica exterior. Son muchos los elementos que pueden
determinar la productividad y la competitividad de Colombia, pero esa competitividad ms
all de ser exclusivamente econmica debe soportarse sobre el avance de las instituciones.
Primero, porque enmarcan los elementos para la estabilidad social, ya que la democracia
no podr robustecerse a menos que se vea acompaada por un desarrollo con crecimiento
econmico y justicia social, que logre erradicar los males que aquejan a una sociedad (Green,
2004, p. 123). Segundo, porque la fortaleza institucional permite reducir la corrupcin, la cual
afecta la velocidad con que avanza el proceso de desarrollo econmico, y adicionalmente

& Mia, 2010, p. 4). Esta ltima se convierte en eje fundamental de la competitividad, ya que

el mejoramiento de la productividad de los procesos, los cuales no se obtienen con esfuerzos

de corto plazo o con polticas intermitentes, sino con planes coherentes de largo plazo que
permitan formular e implementar una poltica de competitividad, soportada en un marco
institucional que involucre a todos los actores relevantes, tanto pblicos como privados
(Consejo Privado de Competitividad, 2011, p. 10).

Ese fortalecimiento institucional se debe transmitir tanto a la poltica de competitividad como a la

poltica exterior, y esa conexin ser fundamental para la continuidad de unas polticas de largo
plazo, que se centren en un esquema estatal y no gubernamental. La poltica de competitividad

ser la encargada de lograrlos en el sistema internacional y conservar la visin de largo plazo.

Por eso, la promocin de sectores de clase mundial que permitan una transformacin productiva

tambin de un proceso en el que el sistema internacional aporte con la transferencia tecnolgica, la

inversin y la cooperacin tcnica, que sumado al mejoramiento en las competencias acadmicas
y laborales, sern parte esencial para lograr estndares de clase mundial y una propuesta de valor
para el sistema internacional.

Colombia debe vincular su capacidad internacional a un escenario que vaya ms all del
abastecimiento de materias primas y dejar de lado las propuestas donde se establece como eje
de poltica exterior, como lo mencion la Misin de Poltica Exterior (Bell et al., 2010, pp. xvii,
111). Las materias primas deben ser el inicio de un proceso de acumulacin que permita la
transformacin e inversin en nuevos sectores intensivos en innovacin y progreso tecnolgico,
que fortalezcan la sostenibilidad del modelo econmico a largo plazo.

La poltica exterior debe estar encaminada a obtener del sistema internacional los elementos
que internamente no pueden suplir las necesidades de la poltica de competitividad, que son los
lineamientos estratgicos para promover la competitividad y el crecimiento de la productividad
en el pas, estos son el mejoramiento del entorno de los negocios, el desarrollo de competencias,
SCAR GRANADOS ERAZO 181

para argumentar cules pases son estratgicos y cules son pases de oportunidad, y ah es
donde se debe direccionar la gestin de la Cancillera.

Trabajo en equipo y fortalecimiento institucional

El liderazgo de la Cancillera an no es visible ante los dems ministerios, ya que algunos centran

institucionales. Asimismo, algunos proyectos en el Plan de Desarrollo se convierten en temticas

que quieren ser manejadas por varios ministerios y se deja de lado el inters pas, por la visibilidad
personal. La poltica pblica es un trabajo que se sustenta en el trabajo en equipo y no en un trabajo
individual, ya que los lineamientos se deben establecer a partir de unas directrices construidas
por un grupo de expertos y no por la vanidad poltica o profesional.

La Cancillera debe administrar todos los asuntos internacionales y apoyarse, para los asuntos
tcnicos, en los ministerios correspondientes, pero no que sean los ministerios tcnicos los que

cuando la vocera en materia de poltica exterior correspondi a ministerios diferentes al de

Relaciones Exteriores (Cardona, 2011, p. xxxvi). El liderazgo de la Cancillera debe primar en los
asuntos internacionales, donde el plan estratgico debe estar gestionado, liderado y coordinado
por ella, y los dems ministerios deben apoyar el diseo de la poltica exterior y ser los que

especializacin en las temticas lo que reduce las inconsistencias en los escenarios internacionales
y locales, donde algunos ministerios o instituciones gubernamentales presentan estrategias o

y vinculadas al plan estratgico de la poltica internacional.

deben ser ms coordinadas y utilizar, cuando sea necesario, la poltica exterior como vehculo
para lograr los objetivos que tiene cada una de las carteras. Por esta razn, las reuniones intra
e interministeriales deben ser fundamentales, para que tanto el diseo como la ejecucin de la
poltica exterior renan todos los objetivos que tienen los ministerios, y de esta forma se logre

o por lo menos coordinadores de la que que habla Velosa (2012, en este volumen), y que ha

Como sucedi en periodos presidenciales previos, cuando se priorizaron los asuntos militares y
de seguridad en las relaciones internacionales, no debe existir ningn costo para las instituciones
de la poltica exterior colombiana, por ms que exista una participacin ms visible del Ministerio
de Defensa (Bell et al., 2010, p. xiv). La poltica exterior debe delinear las dems polticas que

apoye en los ministerios tcnicos, pero no establecer una poltica supeditada a una exitosa poltica
de comercio exterior, como se vivi en la poca del Ministerio de Desarrollo y los organismos
estatales autnomos de Incomex y Proexpo (Drekonja, 1983, p. 79).

Ms que recursos materiales para desarrollarse, la Cancillera necesita aceptabilidad social y

credibilidad (Scott W. R., 2001, pp. 58-59), tanto al interior del Ejecutivo, como del Legislativo y
 182 INSTITUCIONALIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA

la sociedad civil. El poder organizacional debe estar constituido por su poder de accin, el cual es
igual a su poder de afectacin (Scott T. , 2010, p. 171) y ah es donde la Cancillera debe enfocar su
accionar, partiendo de una estabilidad institucional que de ninguna manera contradice el hecho

enlaza con la transformacin del inters nacional y la dinmica del sistema internacional.

As mismo, las misiones son el eje esencial de las relaciones con los pases y estos deben ser el

que temas sensibles o de seguridad nacional sean de conocimiento de toda la Cancillera, pero s
los compromisos y las reuniones bilaterales, y esto es necesario para poder hacerles seguimiento
cuando se presentan cambios en las directivas.

El peso del Canciller como dirigente del Ministerio de Relaciones Exteriores siempre ser visible,
y en el caso de la ministra Holgun, su papel de conductora debe estar ms cercano a unos

sean brillantes, no establecen un plan estratgico de largo plazo. Las capacidades de Holgun no
son cuestionables, pero el papel de liderazgo sera mucho ms efectivo si se ajustara a un plan

de comunicaciones y no en hacer un nuevo proceso que trastorne una planeacin estratgica,

el enfoque de largo plazo, ya que cuando las instituciones intervienen, el impacto de las ideas
puede prolongarse durante dcadas o incluso generaciones (Goldstein y Keohane, 1993, p. 20). La
direccin de la Cancillera debe acercarse ms a un dirigente lder que sepa lo que hay que hacer,

plazo de la poltica exterior y que se aleje de los dirigentes gestores que saben lo que deben hacer
y se dedican a dirigir y gestionar los objetivos puntuales de su administracin (Ruiz, 2007, pp.
249-250), lo que impide la continuidad con la siguiente administracin.

La Cancillera, al tener una estructura transversal de los asuntos pblicos, debe tener un
direccionamiento similar al que tiene el Banco de la Repblica, cuya autonoma e independencia
conforman su eje de accin principal para el diseo de la poltica monetaria, factor vital para

Ejecutivo encaja con el plan estratgico de largo plazo de la Cancillera, el Plan de Desarrollo del
Gobierno y los planes sectoriales de los dems ministerios.

La institucionalidad estratgica de Estado

Las directrices de la poltica exterior no deben estar determinadas por los cambios coyunturales
del sistema internacional, ni mucho menos por acrnimos que establecen la similitud del

estar condicionadas a los parmetros internos, los intereses nacionales, lo que quiere ser y lograr
Colombia, y la poltica debe tener la capacidad de ajustarse a las transformaciones externas,
SCAR GRANADOS ERAZO 183

aunque se considere que el inters nacional puede ser dinmico nunca lo ser en la proporcin que
es la dinmica del sistema internacional. La sostenibilidad en el largo plazo del inters nacional es

hace que se desdibuje la razn de ser del inters nacional de la forma como lo menciona Velosa
(2012, en este volumen).

El traslado de los centros de poder es un proceso cclico y ha sido parte de la historia de la

en el sistema internacional, sustentado sobre lo que sus fuerzas internas le determinan y lo que
su poblacin requiere para avanzar, as como tambin en el derecho internacional, la soberana
de los pueblos y la no injerencia en los asuntos internos de los dems pases. Colombia a partir de

inconsistencia en la planeacin.

Aunque actualmente la Cancillera cuenta con un plan estratgico que fundamenta los propsitos

este ser diferente al llegar una nueva administracin. Ejemplo de esto es la importancia que

fue la actual Canciller quien estructur el plan para cerrar importantes misiones diplomticas
en esta regin; o el caso cuando algunos funcionarios en el pasado manifestaron en repetidas
oportunidades que Asia no era importante y hoy hacen parte de la incorporacin en esta regin.

colegiado robusto y no bajo los lineamientos personales, que dan muestra de una inconsistencia
en la poltica internacional.

La visin estratgica de la poltica exterior debe ir ms all de los cuatro aos del periodo
presidencial, debe nacer de la Cancillera como institucin y no bajo los lineamientos personales
del canciller de turno y su equipo de trabajo ms cercano, que habitualmente llega y se va con l; se
trata de dejar de lado una poltica internacional cuasi secreta y debatida por un nmero pequeo
de asesores cercanos a la Presidencia (Tickner & Borda, 2011, p. 29), as como el parroquialismo en
la prctica de la poltica exterior (Pardo y Tokatlin, 1988, p. 111).

Por eso, la propuesta de poltica exterior de Estado, que tantas veces ha sido mencionada, no debe
estar exclusivamente en los equipos ms cercanos que conforman la nueva administracin, sino
que se debe vincular a aquellos funcionarios que han interactuado permanentemente al interior del

demeritan lo hecho previamente, es utilizar todos los insumos que se han gestado en las
administraciones pasadas para que la visin estratgica sea perdurable, y para esto los funcionarios
de carrera sern fundamentales, ya que bajo el marco de la institucin de la Cancillera tienen la
capacidad de comprometer los recursos del gobierno en los asuntos internacionales y el poder
de prevenir que otras entidades dentro del gobierno puedan abiertamente reversar su posicin
(Hermann, 2001, p. 56), algo que permitir salir de un enanismo autoimpuesto (Bagley, 1983) al
que ha estado sometida la poltica exterior colombiana.

La poltica exterior debe reunir a diferentes organismos del Estado y es por eso que las comisiones
segundas del Congreso deben ser mucho ms activas en la poltica exterior, no solamente bajo
 184 INSTITUCIONALIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA

los parmetros de seguimiento y control, sino en su participacin en los lineamientos del plan
estratgico. Aunque se ha generado una mayor conciencia sobre la importancia del ejercicio
del control poltico y se ha abierto el camino para que esta facultad sea utilizada para efectos
de la poltica exterior (Galn, 2007, p. 164), la vinculacin del Congreso ha sido pobre y debe
ir encaminada a realizar propuestas que ajusten y mejoren el diseo y la implementacin de
la poltica exterior: el Congreso debe ser el vehculo para optimizar la poltica exterior, pero
adicionalmente, el que determine la relevancia para que la autonoma y el presupuesto de la
Cancillera sean ms robustos.

El Congreso debe liderar y apoyar para que las misiones en el exterior sean manejadas por
personas conocedoras de los asuntos internacionales y no simplemente buenos polticos, buenos
administradores o buenos servidores pblicos, ya que esta experiencia diplomtica reducir el
tiempo que deba tomarse para que los nuevos embajadores se involucren rpidamente en los temas
de la misin, en vez de gastarlo en capacitacin bsica sobre temas diplomticos. Lo mismo debe
suceder al interior de la Cancillera en sus cargos directivos, donde ser fundamental que varias
direcciones sean manejadas por personal de carrera, as como sucede en cancilleras profesionales
como la brasilea, que ha logrado una independencia irrestricta gracias a su herencia histrica, su
coherencia diplomtica (Granados, 2009, p. 53) y su linaje (Lafer, 2002, p. 20).

La Comisin asesora, como rgano consultivo de la Presidencia de la Repblica, puede ser eje
fundamental en el direccionamiento estratgico de la poltica internacional, si tiene una mayor
profundidad en sus propuestas y se fundamenta bajo los parmetros institucionales de la
poltica exterior y no bajo las diferencias partidistas o polticas de sus miembros. Por esto se
debe establecer como parmetro esencial la institucionalidad y el equilibrio de la poltica exterior,
donde la participacin de los ex presidentes, as como los miembros del Congreso que deben ser
exclusivamente de la Comisin de Relaciones Exteriores, puede apoyar la visin de largo plazo
de la poltica exterior.

Es importante no dejar de lado personas expertas en temticas que son fundamentales en el

escenario internacional ms all del comercio exterior, como la ciencia poltica y las relaciones
internacionales (Tokatlin, 1994, p. 4), y se deben fortalecer los esquemas acadmicos o
investigativos, donde se vincule al sector privado y a la academia en el diseo de la poltica

fundamentan la estrategia de poltica exterior. Estos ejercicios deben ser habituales para que los

nacionales, tambin desde las pticas del sector privado y el acadmico. Pero no es llegar a una
diplomacia no estatal ejercida por actores diferentes al Estado (Ardila, Montilla y Garay, 2009,
pp. 25-27), sino a estructurar una red informal que sea conectada por diferentes unidades como
son los centros de pensamiento, las universidades, los gremios, los empresarios con otras redes
como son las unidades de la Cancillera, donde las ideas, los conectores centrales y de frontera,
sern fundamentales para que la red de la poltica exterior sea exitosa a partir de un sistema de
roles que establezca las posiciones al interior de esta3. La participacin de estas entidades ser
fundamental como parte del esquema triangular: gobierno, sector privado y academia, aunque
estos dos ltimos no hagan parte de la estructura decisoria (Velosa, 2012, p. 3).

3
Para un anlisis de las redes informales, vea Cross & Prusak, 2002, pp. 104-108; y para uno sobre la estructura de posiciones y
roles en sistemas sociales, vea Ferligoj, Doreian, & Batagelj, 2011, p. 435.
SCAR GRANADOS ERAZO 185

Finalmente, es importante resaltar el mejoramiento de las relaciones de Colombia con varios de

sus vecinos y otras regiones, aunque es una iniciativa personal del presidente Santos, debe ser
parte de la estructura de largo plazo de la Cancillera, donde el respeto por los asuntos internos

lineamientos personales. El respeto tambin se debe fortalecer al interior de la Cancillera, ya que

esto ser un parmetro que facilite el fortalecimiento institucional y la consistencia de la poltica
exterior, que aunque haya tenido un nivel de efectividad importante, ser la competitividad la que
reducir la efectividad diferencial (Ruiz, 2007, p. 267) que se presenta en el sistema internacional.

El acercamiento a regiones como Asia, frica y Amrica Latina no debe quedar como una
intencin del actual Gobierno, debe existir una claridad del porqu nuestro pas quiere estrechar
sus relaciones con otro, pero asegurando la sostenibilidad en el largo plazo, la cuestin no es
abrir una embajada o fortalecerla para que a los pocos aos se est cerrando por cuestiones
presupuestales, el dao que se le hace a la poltica exterior al mostrar inconsistencias tan sencillas
como esta hacen que el costo sea ms alto que lo que valdra mantenerla abierta.

Tambin, para que las relaciones con los pases sean ms consistentes, se debe fortalecer el
personal en los escritorios al interior de la Cancillera, pues pases estratgicos y algunos pases
de oportunidad deben ser manejados por personal experimentado y no temporal, ya que ese es
otro costo que indirectamente afecta el buen funcionamiento de la poltica exterior de Estado.
Para una Cancillera de otro pas, saber que su pas es manejado por un funcionario temporal que

tan importante es la relacin con ese pas.

internacionales, podra iniciar el proceso de una institucionalidad estratgica de Estado, basado

en la independencia, la autonoma y la institucionalidad de la poltica exterior.

Conclusiones
La estrategia de poltica exterior, as como sus instituciones, deben estar enfocadas en fortalecer

La poltica exterior debe ser verstil para ajustarse ante los cambios internacionales, pero no
deben ser los cambios internacionales los que determinen el avance de la poltica exterior y la
estrategia de largo plazo.

El inters nacional debe escapar del direccionamiento personal, debe involucrarse en la

institucionalidad de la Cancillera y de la misma poltica exterior, ya que se confunde inters

ocasiones se genera por la centralizacin del poder.

La institucionalidad debe engranarse como parte fundamental de la Cancillera, ya que ella

ser la que soporte tanto la efectividad organizacional como las ideas y los roles, tanto de los
 186 INSTITUCIONALIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA

funcionarios de carrera como de los temporales. La independencia que da esa institucionalidad

ser el factor esencial para la consolidacin de la poltica exterior, y esta reducir el impacto
que tiene la permanente vinculacin de personas que reducen la efectividad por sus limitadas
capacidades para disear y ejecutar la poltica exterior, as mismo, el direccionamiento y liderazgo
del Canciller ser esencial para vincular todos estos aspectos.

La participacin de los funcionarios de carrera en diferentes cargos directivos e intermedios ser

fundamental para que su experiencia y conocimiento de la institucin, transmitan los desarrollos
en la estrategia de poltica exterior y la conduzcan a la siguiente estructura gubernamental que
llegue al poder.

Recomendaciones
Reajustar la estructura organizacional de la Cancillera, ya que en ocasiones los temas pueden
ser analizados y desarrollados por diferentes reas al interior del Ministerio, lo que duplica los
esfuerzos, genera informacin diferencial y afecta la consolidacin de la estrategia de poltica
exterior.

Crear una red de informacin que permita reunir las ideas en todos los niveles de la Cancillera
y que estas se conviertan en insumo para lograr la sostenibilidad de largo plazo de la estrategia
de poltica exterior.

Estructurar una red informal entre Gobierno, organismos estatales, sector privado y academia

Revisar cmo podra implementarse en la poltica exterior de Colombia un esquema similar al

de la poltica monetaria.
SCAR GRANADOS ERAZO 187

Referencias
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