Los vaivenes de la
Poltica Exterior Argentina
Autonoma o dependencia?
Guillermo Miguel Figari
En la evolucin de la poltica ex-
terior podemos distinguir 3 etapas.
Una primera etapa monista, una
segunda etapa dualista y una terce-
ra de un incipiente equilibrio en las
variables secundarias.
La etapa monista.
La etapa monista comienza, qui-
zs antes que la Revolucin de Mayo,
con las invasiones inglesas. Segn
Halpern Donghi, los criollos reali-
zarn, en combinacin con Gran Bre-
taa una Renovacin del Pacto Colo-
nial, donde Espaa sera reemplaza-
da como metrpoli e intermediaria
por Gran Bretaa, en el primer caso;
y por Buenos Aires, en el segundo.
Mariano Moreno, en su Represen-
tacin de los Hacendados defenda
esa realidad de las Provincias Uni-
das. Por ese entonces, sostena la
necesidad de un libre comercio con
Inglaterra, lo que significaba acep-
tarla como nueva Metrpoli.
Moreno sostena que este asunto
se dirige al bien general, procuran-
do sacar provecho de l, hacindolo
servir a la seguridad del bien del
Estado. Desde que apareci en nues-
tras playas la expedicin inglesa de
1806, el Ro de la Plata no se ha
perdido de vista en las especulacio-
nes de los comerciantes de aquella
nacin; una continuada serie de ex-
pediciones se han sucedido, ellas han
provisto casi enteramente el consu-
mo del pas.
Sin embargo, Gran Bretaa era
aliada desde 1808 de la Espaa de
Fernando VII, motivo por el cual slo
tendra una comunicacin oficiosa
con los criollos. Posteriormente, ven-
cido Napolen, en 1815 se instaura
la Santa Alianza, que pretenda la
restauracin monrquica en toda
Europa. Algunos de sus miembros
queran trasladar esa pretensin a
Amrica Latina.
M ariano Moreno, en su
Representacin de los
Hacendados sostena la
necesidad de un libre
comercio con Inglaterra,
lo que significaba
aceptarla como nueva
Metrpoli.
Toda esta poltica, que como de-
camos comenz en 1808, se la cono-
cer como poltica de mediacin. Por
que ya sea con Espaa primero y con
la Santa Alianza despus, Gran Bre-
taa se las arreglar para constituir-
se en Amrica Latina como el pas
que llevar a cabo los intercambios
comerciales con la regin, ms all
de las aspiracin de franceses, rusos
y -fuera de la Santa Alianza- de los
anhelos norteamericanos.
Esta cuestin retras la firma de
un pacto, en forma de Tratado con
Gran Bretaa, por la que se la reco-
Prof. de la Universidad del Salvador. In-
vestigador del CONICET
E S T U D I O S 99
noca y se la protega, pacto que
recin se conocer en 1825.
Las caractersticas de este Tratado
expresan la divisin Internacional del
Trabajo.
Desde una perspectiva poltica las
Provincias Unidas del Ro de la Plata se
comprometan; a tener paz regional,
una poltica exterior centralizada y orden
interno. Es decir, constituir una Orga-
nizacin Nacional. Estos requerimien-
tos perseguan que el estado poltico
de la regin no entorpeciera el desa-
rrollo comercial de los intereses brit-
nicos en la Amrica Latina.
L a paz con el Brasil
firmada por el grupo
rivadaviano, est en
consonancia con el inters
de Gran Bretaa de crear un
estado tapn entre
Argentina y el
Imperio de Brasil
Desde una perspectiva econmica
Gran Bretaa sera importadora de
manufacturas y exportadora de ma-
terias primas.
Para establecer esa Organizacin
Nacional se sucedieron dos gobier-
nos. El grupo rivadaviano y Rosas.
El grupo rivadaviano pretender
organizar un gobierno unitario me-
diante una constitucin unitaria que
ni siquiera es aceptada por Buenos
Aires, pues se le queran quitar los
derechos de aduana.
Rosas -por las caractersticas de su
personalidad- y tal vez anoticiado por
el fracaso del grupo rivadaviano, va a
tratar organizar el pas mediante la fuerza.
1 Cfr. FIGARI, Guillermo Miguel; Presente, pasado y
futuro de la Poltica Exterior Argentina. (Biblos, Bue-
nos Aires, 1993) pp. 96 y sigs.
nas en el Estrecho de Magallanes.
100 Relaciones Internacionales - N 26/2004
Con Rosas todo el pas -incluyendo a
Buenos Aires- tena que ser federal. Su
proyecto tambin fracasar.
Estos proyectos naufragan porque
favorecen a los intereses de Buenos
Aires contra el interior del pas, y por
supuesto sern aliados de Gran Breta-
a. La paz con el Brasil firmada por
el grupo rivadaviano, est en conso-
nancia con el inters de Gran Bretaa
de crear un estado tapn entre Ar-
gentina y el Imperio de Brasil, polti-
ca que es confirmada por Dorrego en
1828. La defensa de Rosas del blo-
queo francs, fue la defensa de los
intereses de la metrpoli. En efecto,
era una lucha por la primaca inter-
nacional donde uruguayos y argenti-
nos eran los peones en el tablero de
las dos grandes potencias. Al respec-
to, las formaciones de las alianzas se
constituan de la siguiente manera:
Gran Bretaa, Rosas y Oribe por un
lado; Francia, la Nueva Generacin y
Rivera por el otro.
Esta actitud, tambin puede ob-
servarse con el no rompimiento de
relaciones con Gran Bretaa por la
cuestin de Malvinas que qued en
ese juego triangular con Estados Unidos
en mejor posicin que esta ltima,
que ya haba abandonado las islas y
con la cual s se rompieron las rela-
ciones diplomticas.
Todo esta poltica unilateral ha-
cia la metrpoli forma una estructu-
ra de la poltica exterior compuesta
por una variable principal y varia-
bles secundarias 1 .
La variable principal de la polti-
ca exterior argentina, la hemos de-
nominado como una focalizacin
excesiva en la metrpoli.
De ella nacern variables secun-
darias.
As tenemos la desmembracin
territorial del Uruguay; como tam-
bin de Paraguay y Bolivia. Tambin
Chile tomar posesin de Punta Are-
Todas estas cuestiones nos llevan a
observar, como primera variable se-
cundaria una poltica territorial de
debilidad, que podemos considerar
como de statu quo tenue que llega a
la autorenuncia.
Existir, como segunda variable
secundara un aislamiento mundial
y regional.
Desde la perspectiva del aislamiento
mundial, salvo el contacto de Puey-
rredn y el Primer Ministro de Fran-
cia -Richelie-, para establecer una
monarqua que tendra como rey al
duque de Orlens 2 , que se disip una
vez anoticiada Gran Bretaa y tam-
bin por el reemplazo del duque de
Orlens por el duque de Luca, perso-
naje sin peso en la esfera internacio-
nal. As se darn por terminadas las
tratativas y no aparecieron otros asun-
tos que inquietaran la hegemona
de Gran Bretaa, salvo el bloqueo
francs de la dcada de los 30, del gacin de los ros interiores con lo
que ya dimos cuenta.
P or ms que Gran Bretaa
contara con la ayuda de
Francia, no pudo vencer la
actitud firme de Rosas, no
fue superado el espritu
nacional de rechazo a la
invasin. Aqu es donde
precisamente nacer desde el
punto de vista porteo
un viejo principio
autonomista de la
diplomacia argentina
En el mbito regional, existieron
dos Conferencias Panamericanas. La
primera se llev a Cabo en Panam.
La cuestin central era la creacin de
una Confederacin de Estados Ameri-
canos, donde Colombia sera la inter-
mediaria entre los Estados latinoa-
mericanos y Gran Bretaa. En este
caso se justifica la ausencia de Bue-
nos Aires pues ya haba arreglado ese
mismo papel con Gran Bretaa y el
resto de la Confederacin. Donde no
se justifica la ausencia de la Confede-
racin es en la I Conferencia de Lima,
celebrada en 1848, que era una Con-
ferencia que tena como fin la defen-
sa territorial y de la soberana de los
pases de la regin, amenazados por
potencias extranjeras.
Rosas va a sostener que Argentina
no participar por estar ocupada en
cuestiones ms importantes. Esas cues-
tiones ms importantes eran la defensa
de nuestro territorio ante la interven-
cin armada anglo-francesa y tambin
las diferencias cotidianas que surgan
en la interpretacin de Pacto entre la
metrpoli y la colonia informal.
La actitud de Gran Bretaa de-
muestra que pretenda la libre nave-
que la intermediacin de Buenos Aires
perda su razn de ser, pues ya no
cobrara los derechos de aduana. Pero
esa libre navegacin de los ros inte-
riores favoreca al interior del pas,
que se vera aliviado ante el elevado
costo de transporte de las materias
primas llevadas en carretas.
Pero volvamos a la cuestin Me-
trpoli e intermediaria, que se cir-
cunscriba al mbito de accin entre
ambas. Por ms que Gran Bretaa
contara con la ayuda de Francia, no
pudo vencer la actitud firme de Ro-
sas. Si bien las defensas cedieron en
la Vuelta de Obligado, no fue supe-
rado el espritu nacional de rechazo
a la invasin. Aqu es donde precisa-
mente nacer desde el punto de vis-
ta porteo (quizs no del interior en
ese momento) un viejo principio
autonomista de la diplomacia argentina
2 Quien contraera matrimonio con una princesa de la
casa de Braganza.
E S T U D I O S 101
y ser la tercera variable secundaria:
el principio de no intervencin.
Esta ser la estructura bsica de la
poltica exterior argentina hasta Ca-
seros que, con pequeas variantes,
continuar hasta fines de siglo.
Reformulacin del Pacto de
Renovacin Colonial.
Mientras tanto la Confederacin
comienza a prepararse para aceptar
una reformulacin del Pacto Colonial
por el cual Gran Bretaa traera in-
versiones a cambio de un ensancha-
miento del mercado, que en nuestro
pas se hizo quitndo tierras al indio.
En Buenos Aires, por el contrario,
prevaleca el debate sobre el desmem-
bramiento por un lado y unirse a la
Confederacin bajo la hegemona de
Buenos Aires por el otro. Sern
personeros de esta disputa Alsina en
el primer caso y Mitre en el segundo.
En la Confederacin, aparece la figura
de Alberdi, con sus Bases y puntos de
partida para la Organizacin Nacio-
nal, que fue el instrumento priorita-
rio que se utiliz en el Congreso de
Santa Fe para realizar la Constitucin
de 1853, que ser la respuesta a la
demanda de la metrpoli de Organi-
zacin Nacional, esta vez con el xito
-como veremos posteriormente- que
no tuvieron los intentos del grupo
rivadaviano y de Rosas.
Alberdi sostena, al enviarle un
ejemplar de las bases a Urquiza, en
l no hay nada mo, sino el trabajo
de expresar dbilmente lo que perte-
nece al buen sentido general de sta
poca y a la experiencia de nuestro
3 Cit., MAYER, Jorge M.; Alberdi y su tiempo (Biblio-
teca de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales de Buenos Aires, Buenos Aires, 1973) 2da
ed, Tomo I, pp. 530.
4 ALBERDI, Juan Bautista; Bases de partida para la
Organizacin poltica de la Repblica Argentina (Plus
Ultra, San Pablo, 1981) pp. 96.
regiones... y busca la riqueza en nuestro
102 Relaciones Internacionales - N 26/2004
pas 3 . Ese buen sentido es darle a
dos lo que antes haba para uno solo.
Las bases tienen un contenido
poltico, econmico y social.
L a Confederacin comienza
a prepararse para aceptar
una reformulacin del Pacto
Colonial por el cual Gran
Bretaa traera inversiones a
cambio de un ensanchamiento
del mercado, que en
nuestro pas se hizo
quitndo tierras al
indio.
Desde una perspectiva poltica, la
Constitucin es un instrumento mix-
to unitario-federal.
Alberdi lo domin as, porque las
provincias delegan ciertos poderes a la
Nacin y retienen otros. Al respecto,
deca se delega, al menos en parte,
como medio de existir fuerte y mejor.
Este ser el medio posible de compo-
ner un gobierno general, sin que des-
aparezcan los gobiernos locales4 .
En lo que respecta al orden nacio-
nal, el equilibrio de poderes se incli-
na hacia la constitucin de un poder
ejecutivo vigoroso, sobre los otros
poderes. Como dice Botana, es el
Presidente de la Nacin quien admi-
nistra y ejecuta la paz y la guerra, si
bien lo hace mediante leyes dictadas
por el parlamento.
Desde una perspectiva econmica,
Alberdi recomienda introducir los
grandes medios de Europa en escala
y proporciones bastantes poderosas
para obrar en los pases de nuestro
continente un cambio portentoso en
pocos aos. Esos grandes medios son
el ferrocarril, la libre navegacin in-
terior y la libertad comercial. Y agre-
gaba, Europa viene a estas lejanas
continente. En este pensamiento de
Alberdi existen cuestiones que son
razonables como la afirmacin quesin
el ferrocarril no tendris unidad po-
ltica 5 . Pero la libertad comercial se
asemeja al colonialismo. Aunque
Alberdi sostendr, con la siguiente
pregunta la defensa de la libertad
comercial: Y no recordis que el
comercio libre con Inglaterra desde
el tiempo del gobierno colonial tuvo
origen rentstico o fiscal en el Ro de
la Plata, es decir, que se cre la liber-
tad para tener rentas? 6
Tambin recomendaba: negociad
emprstito en el extranjero, empe-
ad vuestra renta y bienes naciona-
les para empresas que lo harn pros-
perar y multiplicarse, cuando pro-
bablemente toda la riqueza para los
bienes nacionales y los bienes de los
extranjeros salieran del ensanchamien-
to del mercado. Aunque Alberdi sos-
tena por el contrario rodead de
inmunidad y de privilegio al tesoro
extranjero, para que se naturalice
entre nosotros
El proyecto de Alberdi cuaj con
la llegada al poder de Julio Argenti-
no Roca en 1880.
Despus hubo una larga transicin,
que tuvo primero la hegemona de Buenos
Aires bajo la presidencia de Mitre y
luego la convergencia de las provincias
con Buenos Aires, durante las presiden-
cias de Sarmiento y Avellaneda.
La poltica exterior por ese en-
tonces soport las ambivalencias de
las cuestiones internas.
Es sabido que la Poltica Exterior
va de adentro hacia fuera. Aqu se
hace exactamente lo contrario. En la
guerra del Paraguay, Mitre no conce-
de el derecho de paso a Francisco
Solano Lpez, para integrar tras de s
a todo el pas demandando el apoyo
de Urquiza. Una actitud similar, tuvo
Mariano Varela, canciller de Sarmiento,
terminada la guerra con su famosa
frase la victoria no da derecho...
para invalidar la guerra realizada por
el partido Nacional de Bartolom Mitre.
Desde una perspectiva social,
Alberdi sostena la inmigracin como
medio para poblar el territorio.
A los inmigrantes se le daban to-
dos los derechos civiles; pero no los
derechos polticos; pero son los dere-
chos polticos que permiten el ascen-
so social y tener acceso a la riqueza.
Al respecto, la doctrina de Carlos
Calvo, que se puede tomar como un
complemento de la doctrina de
Alberdi, establece:
-. Los extranjeros gozan de todos los
derechos civiles que gozan los
nacionales del pas. Y pueden ha-
cer uso de ellos en el fondo, en la
forma y el procedimiento, y en los
recursos que den lugar, absoluta-
mente en los mismos trminos que
dichos nacionales.
-. La nacin no tiene ni reconoce a
favor de los extranjeros otras obli-
gaciones o responsabilidades que
aquellas que tienen los nacionales
y se hallan establecidas en igual
caso por la Constitucin y las leyes.
En este batallar argentino entre
autonoma y dependencia se encuen-
tran posturas intermedias o dualistas
como la Doctrina Drago y la actitud
de Zeballos.
No obstante la primera etapa de
la historia dependentista argentina
tiene el justificativo de la falta de
capitales, justificativo que ya no se
podr alegar despus de 1880 cuan-
do comienza un crecimiento impe-
tuoso de la Nacin. Las vas del fe-
rrocarril sern el exponente fiel de
ese momento histrico. Todos los
ramales conducen al puerto de Bue-
nos Aires, para que los buques car-
gueros llevaran nuestros cereales y
5 Ibidem, pp. 96.
6 Ibidem, pp. 102.
E S T U D I O S 103
nuestros ganados a Europa.
A pesar del crecimiento que apun-
tamos en el epgrafe anterior, la Ar-
gentina no ingres al desarrollo in-
dustrial. Fue un desarrollo parcial.
Segn Muchnik que, mientras Cana-
d y Australia se autoabastecan de
buena parte de los vitales productos
manufacturados, ahorrando divisas y
enriqueciendo el mercado interno,
la Argentina drenaba el oro que reci-
ba por sus exportaciones. Una cons-
tante prdida de divisas, evitable si
el pas hubiera encarado un proceso
decidido de industrializacin7 . Y quizs
fue en ese momento cuando la Ar-
gentina tuvo la gran oportunidad de
iniciar un proceso de equilibrio, don-
de convivieran agro e industria. El
crecimiento parcial que se dio entre
1880 y 1913, no existi en perodos
precedentes ni subsiguientes.
Por ltimo, en esta poltica exterior
del ltimo cuarto de siglo, se van a
dirimir con los pases vecinos las cues-
tiones de lmites, incluida la guerra
del Paraguay. De todos esos entuertos
la Argentina saldr perjudicada.
Con Chile, perder el Estrecho de
Magallanes -si bien neutralizado a
perpetuidad-, media Tierra del Fue-
go y tuvo que compartir la mitad de
la Puna de Atacama -territorio ofre-
cido por Bolivia en canje por Tarija-
. Por ltimo, en una discutible cues-
tin con Brasil relacionada por la con-
fluencia de dos ros para fijar los lmi-
tes fronterizos, los errores de nuestra
diplomacia permitieron que todo el
territorio en disputa pasara al Brasil.
Sin embargo, a este perodo donde
la cuestin de los lmites no importa-
ba, porque se haba instalado un co-
rredor Litoral-Londres que dejaba de
lado el resto del pas, sobrevendr
nario del debate entre legisladores
7 MUCHNIK, Daniel; Tres pases, tres destinos (Ar-
gentina frente a Australia y Canad (Grupo Editorial
Norma, Buenos Aires, 2003) pp. 54 y 55.
dounidense.
104 Relaciones Internacionales - N 26/2004
una etapa ms cuidadosa de nuestros
lmites, que permitir un cambio en
la poltica exterior argentina.
En cuanto al aislamiento, se fir-
maron tratados con Estados Unidos
y Francia, pero Gran Bretaa tena
una red de relaciones en el interior
D e la Argentina monista
dependiente pasaremos a
una argentina dualista
que se debate entre la
autonoma y la
dependencia.
del pas, forjadas desde 1810, que
haca imposible el progreso comer-
cial con otras potencias.
En el mbito regional, continuara
el camino solitario,. La Argentina no
concurrir a los Congresos de Chile
(1856) y en el II de Lima (1864) slo
destacar como observador a Sarmiento.
La instalacin del dualismo
en la poltica exterior
argentina.
De la Argentina monista depen-
diente pasaremos a una argentina
dualista que se debate entre la auto-
noma y la dependencia. Entre la
focalizacin excesiva en la metrpo-
li y una mirada atenta -conflictiva o
cooperativa- hacia la Amrica en
general y Latina en particular.
Comenzar la competencia entre
Estados Unidos y Gran Bretaa por la
regin. Vendr el gran enfrentamiento
entre Argentina y los Estados Unidos
en las Conferencias Panamericanas.
Disputarn entre s las industrias fri-
gorficas estadounidenses, britnicas
y argentinas. El Congreso ser esce-
que defienden la industria frigorfi-
ca pro-britnica y otros la pro-esta-
 Desde una mirada multifactica y
de distintas percepciones -que refle-
jan un cambio de mentalidad en algu-
nos lderes intelectuales del pas-, esa
bsqueda de autonoma tendr como
cultores en los primeros aos del siglo
a Jos Maria Drago, Cevallos as comola
pluma de Manuel Ugarte que obser-
var y luchar contra el naciente im-
perialismo norteamericano y por la
integracin latinoamericana.
Jos Maria Drago ser autor de su
doctrina, en el marco de un conflic-
to entre Venezuela y Gran Bretaa,
Italia y Alemania en los que estos
ltimos -con la autorizacin de los
Estados Unidos- intervenan por la
fuerza en aquel pas por el cobro de
deudas pblicas.
Drago, Ministro de Relaciones Exte-
riores del Gobierno de Roca, enviar
una Carta al Embajador Garca Medou
para que intercediera ante Roosevelt,
donde consideraba improcedente el
uso de la fuerza por cobro de deuda
pblica. Roosevelt respondi que haba
que ir a un arbitraje y en el caso que
el rbitro estableciera que el deudor
debiera pagar la deuda esta tendra
que hacerse efectiva. Largas sern
las disputas entre la Doctrina Drago
y el corolario de Roosevelt a la doc-
trina Monroe. Primero entrecruzaran
armas en las III Conferencia Paname-
ricana de 1906. Luego volvern a
L a actitud de Zeballos
como canciller, legislador,
investigador, ha sido la de ser
el abogado defensor de
nuestro patrimonio
territorial.
enfrentarse en un marco ms propi-
cio para los Estado Unidos: la II Con-
ferencia de la Paz de la Haya de
1907, que termin por darle la razn
a la tesis del pas del Norte.
Pero muchas y variadas pueden ser
las conclusiones de la Doctrina Drago.
En primer lugar, una respuesta a
Gran Bretaa como consecuencia del
intento de intervencin armada por
el cese de pago de la deuda pblica
de 1890.
En segundo, lugar una adverten-
cia para el futuro a los Estados Uni-
dos, que ya mostraba sus pretensio-
nes hegemnicas sobre el rea lati-
noamericana.
En tercer lugar significa una acti-
tud pionera de solidaridad con un
pas de la regin.
La actitud de Zeballos se puede
observar desde otro punto de vista.
Como canciller, como legislador, como
investigador, ha sido el abogado
defensor de nuestro patrimonio te-
rritorial. Siempre estuvo atento a
defender la soberana territorial en
los conflictos limtrofes que se pre-
sentaran. As le pedir al canciller
Bernardo de Irigoyen la propiedad y
posesin de Puerto Natales en los
conflictos limtrofes con Chile de 1881.
Se opondr al acta prelimar de los
Pactos de Mayo de 1902 y ser el
baluarte que defienda los derechos
argentinos ante la expansin del Barn
de Ro Branco, el canciller del Brasil,
desde 1902 hasta 1912.
Manuel Ugarte, reformista-revolu-
cionario para su poca, pregonaba
que una nacin de ocho millones de
habitantes, sin desarrollo industrial,
con territorios vastsimos y deudas
cuantiosas, no representa una fuerza
suficiente para poder desarrollarse y
mantenerse en el mundo sin enlazar
su accin con la de los pueblos afi-
nes. Y este es el punto que con ms
urgencia conviene ratificar dentro de
la poltica argentina. Tendremos que
evolucionar de acuerdo, no slo con
las repblicas limtrofes , sino con el
ambiente espiritual de toda la Am-
rica Latina; y lejos de importar esto
un sacrificio, constituye el beneficio
E S T U D I O S 105
ms grande que se pueda ofrecer a la
fortuna de un pueblo 8 .
Durante la Primera Guerra Mun-
dial, Argentina gallardamente tuvo
una posicin neutral. Terminada la
confrontacin blica aparece un Es-
tados Unidos con una actitud cre-
ciente y militante. Estaba dispuesto
a desalojar a Gran Bretaa como
metrpoli. Vendrn las inversiones.
Sobre el comercio se dice que adop-
ta una forma triangular porque todo
lo que gana Argentina con sus ex-
portaciones a Gran Bretaa, lo in-
vertir en sus importaciones desde
los Estados Unidos.
E l crak econmico de 1929
-y el resultado de la pri-
mera guerra que pona a los
Estados Unidos en una
posicin expectante-
llevar a Gran Bretaa
a retirarse de la regin.
En este interregno radical, la Ar-
gentina debatir tambin la poltica
nacionalista en el tema del petr-
leo. Se hablaba desde el gobierno, a
cargo del General Mosconi, de un
nacionalismo petrolero. Pero pronto
ese nacionalismo es denunciando por
la Standar Oil al Departamento de
Estado de los Estados Unidos. La
ferrocarrilera, una compaa inglesa
que tena concesiones en el sur para
explotar petrleo, no se sum a las
protestas. El interrogante es: Na-
cionalismo petrolero o preferencia
por Gran Bretaa?
Luego sobrevendr el golpe mili-
tar que terminar con la experiencia
Mientras tanto. se produce el crak
8 UGARTE, Manuel; El destino de un Continente (Edicio-
nes de la Patria Grande, Buenos Aires, 1962) Pp. 278.
9 SCALABRINI ORTIZ, Ral; El hombre que est solo y
espera (Plus Ultra, Buenos Aires, 1964) 9na. Edicin.
pectante- que llevar a Gran Bretaa
106 Relaciones Internacionales - N 26/2004
democrtica. All, competirn las ban-
deras del liberalismo encarnadas por
el General Justo, las nacionalistas co-
mandas por Jos Uriburu y la pluma
de Leopoldo Lugones. Este golpe mi-
litar significa tanto el regreso de la
oligarqua al poder como la intromi-
sin de las fuerzas armadas en la vida
poltica argentina. Una intromisin que
dur 53 aos, que dej de lado las
mejores ilusiones de progreso y de
fomentar una unidad capaz de traducirse
en una identidad nacional.
Por ese entonces aparece parad-
jicamente Scalabrini Ortiz con El
Hombre que est solo y espera. En
ese trabajo expresa cuestiones que
en estos tiempos siguen siendo ac-
tuales. As dir, que el sentimiento
del hombre porteo no desmaya en
su ladino avistamiento con sus pl-
pitos, rastrea incansablemente sus
manejos. El Hombre... aunque igno-
rante de finanzas, palpita que el
capital, es energa internacional, que
no se connaturaliza nunca. Palpita
que si en el aprovechamiento del
capital estuviera el sacrificio del pas,
sacrificara al pas sin escrpulos. El
hombre porteo procur impedir que
el capital extranjero se ingiriera en
el manejo de la funcin pblica y ha
desconceptualizado siempre a los
hombres que tutelaron su infiltra-
cin en el gobierno. El hombre por-
teo tiene un instinto poltico de
una sagacidad admirable. No se en-
gaa nunca en el oculto designio de
su eleccin. Cuando un poltico en-
tra en combinaciones con el capital
extranjero, acepta direcciones de
compaas representaciones de em-
presas, se contrata como abogado o
tramita sus asuntos, apandolos con
su influencia 9 .
econmico de 1929 -y el resultado
de la primera guerra que pona a los
Estados Unidos en una posicin ex-
a retirarse de la regin. En este sen-
tido, entre la Conferencia de Ottawa
de 1932 y la Sptima Conferencia
Panamericana de Montevideo de 1933
se producir el recambio. Estados
Unidos inaugura su poltica del buen
vecino, lo que no quiere decir que
no intervenga ms sobre stos, sino
que cambiar de estilo. Permutar la
intervencin militar por la interven-
cin econmica. Su podero no ne-
cesitaba ya de aquella.
Para la Argentina esta es otra his-
toria. Gran Bretaa -nuestro gran
comprador de frutos y productos- se
guarece en sus dominios del Common-
wealth y deja librada a su suerte a
su colonia informal a pesar del in-
tento, que result fallido, del Trata-
do Roca-Ruciman. Por esta actitud y
por la deflacin mundial -que entre
1929 y 1934 redujo 2/3 del comercio
mundial- la Argentina se vio obliga-
da a cambiar el proceso productivo.
Comienza as un perodo de indus-
trializacin por sustitucin de las impor-
taciones. No obstante, sern los terrate-
nientes agropecuarios los que seguirn
teniendo el dominio del poder nacional.
Despus vendr la Segunda Gue-
rra Mundial y la pregunta que hasta
hoy nos hacemos es aliados o neu-
trales? Dadas las posibilidades de ser
pro-aliados, pro-neutrales o pro-eje;
la poltica ejecutada por la Repblica
Argentina ha sido siempre pro-alia-
da: desde 1939 hasta la finalizacin
de la guerra y por un tratado entre el
Bank of England y el Banco Central
de la Repblica Argentina, se otorga-
ba a Inglaterra un crdito al 0% de
inters para comprar cereales y car-
nes argentinas Esto explica por qu
Gran Bretaa nunca quiso que Argen-
tina participara en la guerra.
Otros sern los intereses de los
Estados Unidos, que pretenda someter
a la rebelde argentina como futuro
jefe de bloque.
Luego ser el momento del pero-
L uego ser el momento del
peronismo y su tercera
posicin que es una doctrina
integral para el desarrollo
interno, como una variante de
la poltica exterior,
con reminiscencia
del plan Pinedo.
nismo y su tercera posicin que es
una doctrina integral para el desa-
rrollo interno, como una variante de
la poltica exterior, con reminiscen-
cia del plan Pinedo.
La parte interna revela dos fases
importantes. Por un lado, constituye
un sitio autoritario y jerrquico; por
otro lado, es un camino de ingreso
muy extenso, lato, a la vida poltica
del pas para todos los habitantes.
Tambin ha sido un perodo de in-
dustrializacin importante. Segn
Dorfman, la industria argentina pas
a la mayora de edad.
En la parte externa se va divi-
diendo las relaciones con los distin-
tos actores por extractos.
Un primer extracto est relacio-
nado con los pases desarrollados,
donde perseverar desde una pers-
pectiva ideolgica en una posicin
occidental. Desde un matiz prctico
pendular primero entre los Estados
Unidos y Gran Bretaa, y luego har
una poltica de efecto con la Unin
Sovitica. Esta representaba muy poco
del intercambio comercial, pero para
Estados Unidos signific algo as como
traer la guerra fra a Amrica Latina.
El segundo extracto, ser el latino-
americano, lugar desde donde se que-
ra recrear mediante una integracin-
el ABC. Las desconfianzas del Brasil
sobre una pretendida hegemona ar-
gentina, hicieron fallar el intento.
En la faz territorial, en Malvinas y
Antrtida se pasa de una poltica de
debilidad a una poltica de fortaleza.
E S T U D I O S 107

L a vocacin autonmica de
tipo heterodoxo supone
que existe una aceptacin del
liderazgo de la o las
potencias dominantes
en cuestiones
realmente cruciales.
La tercera posicin fue cediendo
poco a poco, para pasar a ser parte
de la poltica de alineamiento con
los Estados Unidos. El contrato que
el Gobierno iba a firmar con la
California Argentina, pona al Esta-
do en una situacin de tener otro
Estado dentro del Estado.
En qu medida la autonoma
heterodoxa, expuesta por Juan Car-
los Puig, no representa un captulo
de la tercera posicin?. En este sen-
tido la debemos conectar con la
porcin relacionada con las grandes
potencias. Conceptualizaba a la au-
tonoma heterodoxa como el esta-
dio donde los grupos de poder inter-
nos tratan de aprovechar al mximo
las debilidades y errores del centro
(o los centros) del poder mundial a
los que se hallaba adscrito el pas en
cuestin. Para imponer la nueva
poltica surgen por lo general nue-
vas fuerzas internas (repartidores
supremos nacionales); burguesa na-
cional, ejrcito, iglesia, etc, que ac-
tan en forma individual o conjun-
ta. La vocacin autonmica de tipo
heterodoxo supone que existe una
10 PUIG, Juan Carlos; La vocacin autonomista en
Amrica Latina: Heterodoxia y Secesionismo, en Revis-
ta de Derecho Internacional y Ciencias Diplomticas
(Universidad Nacional de Rosario, 1971, N 30/40) Pp.
60 y sigs.
11 PUIG, Juan Carlos; La poltica Exterior Argentina,
Incongruencia epidrmica y coherencia estructural; en
PUIG, Juan Carlos; (comp.) Amrica Latina: polticas
exteriores comparadas (Grupo Editor Latinoamericano,
Buenos Aires, 1984) Pp. 91 sigs.
yor o menor medida, en una forma
108 Relaciones Internacionales - N 26/2004
aceptacin del liderazgo de la o las
potencias dominantes en cuestiones
realmente cruciales. Los perifricos
optarn por responder a las aspira-
ciones del centro. La crucialidad
tiene que ver fundamentalmente con
la disposicin de la potencia domi-
nante a emplear todos sus recursos,
incluso la fuerza, para obtener la
obediencia. Esto desde el ngulo
visual de la metrpoli significa que
el asunto ha dejado de ser cotidiano
para ser repartidores supremos y se
han convertido en vitales. Por eso la
estrategia para implementar esta
poltica por parte de los pases peri-
fricos es la de conocer con razona-
ble exactitud el punto crucial en que
los intereses cotidianos se convier-
ten en vitales. Ello permite presio-
nar hasta el lmite mismo de la rup-
tura: se trata en suma de aprender a
marcher sur le fil du rasoir 10 .
Este autor tambin sostiene que
la Tercera posicin promovi la soli-
daridad latinoamericana mediante una
integracin basada en un gradualismo
negociado. Con respecto a la cues-
tin territorial, el perodo se carac-
teriz por una acendrada defensa del
territorio nacional.11 . Hctor J. Cmpora
trat de implementar esta poltica,
por lo menos as lo entendemos, cuando
fue canciller del gobierno.
Despus de 1950, se comienza un
perodo de extranjerizacin de la
economa.
El debate entre
occidentalistas y
latinoamericanistas.
Durante el largo perodo que va
desde 1955 a 1983, el pas se debate
en su poltica exterior entre latinoa-
mericanistas y occidentalistas, entre
gobiernos civiles y militares.
Los gobiernos civiles, sin desertar
de la concepcin occidental, en ma-
o en otra, ratificarn su adhesin a
las premisas latinoamericanas.
Los gobiernos militares, con el apoyo
liberal, se consideran parte del mun-
do desarrollado Occidental.
Los pases latinoamericanos tam-
bin son, como bien lo define Alain
Rouquie, el extremo occidente. Por
aquellos aos algunos como Brasil,
Mxico y Venezuela (y en alguna
medida tambin Chile) estaban ms
cerca de la realidad argentina que
los pases desarrollados.
La poltica es poltica de poder.
Raymond Aron deca que esto era
as ya se cavara la tierra con el pico
o con el buldzer. Lo que queremos
significar es que hay que ubicarse
donde corresponde. Estbamos en-
tre los grandesde Amrica Latina.
Con esos grandes haba que crear un
ncleo de poder para llegar a nego-
ciar con ms fuerzas con los pases
centrales. Pero no ramos parte de
los pases centrales.
Los militares se alinearon con el
mundo occidental, que muchas ve-
ces desert de sus aliados latinoa-
mericanos porque slo representa-
ban un pen en el tablero.
As la Revolucin Libertadora ra-
tificar los acuerdos de Brettons Woods
por los se creaba el FMI y el Banco
Mundial, organizaciones que repre-
sentaban a los intereses de los pases
desarrollados.
Desde una visin fluctuante, en
una dimensin continental el gobierno
de Frondizi firmar los acuerdos de
Uruguayana con Janio Quadros y de
Via del Mar con el presidente Ales-
sandri de Chile.
As mismo tratar de ser un me-
diador en el entuerto de Cuba y los
Estados Unidos junto a los otros dos
grandes de la regin: Brasil y Mxico.
Este acto fue rechazado por los Esta-
dos Unidos, por considerar que la
cuestin cubana era un asunto que
implicaba a todo el sistema intera-
mericano y no slo a los Estados Unidos.
En fin, forjar la ALALC, que re-
sult ser un marco propicio para que
desarrollara sus acciones la Alianza
para el Progreso.
Pero en el gobierno de Frondizi,
tambin hay lugar para la industria
extranjera que se ocupar de la ex-
traccin de petrleo, productos qu-
micos, etc.
Despus de un interregno moti-
vado por el desplazamiento del po-
der del Dr. Frondizi, la Presidencia
de Nacin es ejercida por el presi-
dente provisional del Senado Dr. Jos
Maria Guido. Durante el mismo se
enviaron destructores de la marina
de guerra para acompaar la accin
de la cuarentena establecida por el
TIAR a los misiles soviticos instala-
dos en Cuba.
D urante el largo perodo
que va desde 1955 a
1983, el pas se debate en su
poltica exterior entre
latinoamericanistas y
occidentalistas, entre
gobiernos civiles y
militares.
Con un poder dbil, que repre-
sentaba en las urnas un 22% del to-
tal de votos, lleg el gobierno del
radicalismo del pueblo con la fr-
mula Illia-Perete. Los radicales ten-
drn una visin distinta de los pro-
blemas del pas. Si Frondizi conside-
raba que todo el problema lo cons-
titua el desarrollo y para ello haba
que industrializar el pas; los radica-
les a su turno consideraron que las
desventajas estaban fundamentalmente
en el comercio exterior. Con ese fin
en el mbito Latinoamericano se cre
la CECLA, (Comisin Especial de Co-
ordinacin Latinoamericana), que
E S T U D I O S 109
sostena un sistema general de pre-
ferencias generalizadas, no discrimi-
natorio de los pases desarrollados a
los pases subdesarrollados. Como todo
el problema era el comercio, los ra-
dicales no propiciaron la industriali-
zacin con capitales extranjeros. En
qu medida tenan razn, cuando se
observan que las ganancias de diver-
sas maneras son reembolsadas hacia
el pas de origen de las multinacio-
nales? Y en que medida el pas,
junto con el problema del Comercio
Exterior, deba industrializarse? El
problema del subdesarrollo argenti-
no debe ser observado desde un todo
integral. Necesita tanto de la indus-
tria nacional, como de premisas de
comercio no discriminatorio.
S i Frondizi consideraba que
todo el problema lo
constitua el desarrollo y para
ello haba que industrializar
el pas; los radicales a su
turno consideraron que las
desventajas estaban
fundamentalmente en
el comercio exterior.
Tambin se debe al gobierno ra-
dical la iniciativa de crear la Cuenca
del Plata para mediatizar las cues-
tiones con los otros pases miem-
bros, especialmente con Brasil. Mien-
tras, existieron estudios realizados
por INTAL para llegar a una integra-
cin con Chile.
En las ltimas circunstancias del
Gobierno Radical, ser Chile quien
invitar a la Argentina a participar
en el Pacto Andino.
No obstante esta poltica que de-
fenda el principio de no interven-
cin, se debi dejar de lado -bajo
presin de los militares- y votar la
resolucin del TIAR que admita el
110 Relaciones Internacionales - N 26/2004
envo de tropas de la regin en re-
emplazo de las tropas estadounidenses
que haban invadido unilateralmente
a Santo Domingo.
En medio de todos estos asuntos
se aprueba la resolucin 2065 (65) de
las Naciones Unidas que respaldaba
la integracin al Continente con las
Islas Malvinas, en detrimento de la
libre determinacin de los pueblos.
Llegar la Revolucin Argentina,
con una visin nuevamente eurocn-
trica, donde las relaciones interna-
cionales estarn al servicio de una
concepcin y de una confrontacin
de guerra fra. En este sentido Ar-
gentina se alinear con los Estados
Unidos, dentro de una cosmovisin
occidental. En la III Conferencia
Interamericana que se celebr en
Buenos Aires propuso crear un Co-
mit Consultivo de Defensa, propuesta
que obtuvo el rechazo de los pases
latinoamericanos y la abstencin de
los Estados Unidos.
La cuestin de Malvinas no fue
tratada con acierto. Se insista con
reuniones privadas, en lugar de dis-
cutir su soberana en forma pblica y
tambin en los foros internacionales.
Mientras, se solucionaban los proble-
mas de comunicaciones a los kelpers.
En el marco de la Cuenca del Pla-
ta, se favoreci una visin geopolti-
ca. Ser de esta poca la discusin de
informacin pblica o informacin
previa de las construcciones de las
represas de los ros internacionales.
El advenimiento del general Lanusse
a la presidencia de la Nacin marc
el fin de las polticas de fronteras
ideolgicas. Comienza una apertura
en Poltica Exterior, de acuerdo a lo
que ocurra en el mundo. En 1971 se
firm un acuerdo comercial con la
Unin Sovitica, que inclua la clu-
sula de la nacin ms favorecida.
Despus de tres aos de negocia-
ciones privadas, la cuestin de Mal-
vinas es presentada en 1972 a la Asam-
blea de las Naciones Unidas, para
imponerla de los fracasos de las con-
versaciones bilaterales.
El peronismo llega al poder en
medio de una expectativa generali-
zada y grandes esperanzas. Sin em-
bargo, slo en el corto interregno
que gobern Pern, posiblemente las
expectativas fueron cumplidas.
En una Reunin del TIAR, el Co-
mandante en Jefe del Ejrcito Ar-
gentino, General Carcagno se adhi-
ri a una postura de Per, que esta-
bleca que en el Continente america-
no la Seguridad tambin debe ser
interpretada como seguridad econ-
mica y social.
Asimismo, corresponde a Pern actuar
en el debatido asunto sobre la venta
de autos a Cuba, esas ventas fueron
llevadas a cabo en su mayora por
fbricas estadounidenses radicadas en
el pas. La oposicin de los Estados
Unidos no tard en llegar. Finalmen-
te la venta se va a realizar por pre-
sin de las empresas?por el manejo
de la diplomacia argentina? La cues-
tin ha quedado en la incgnita.
En la Cuenca del Plata, Pern de-
jar de lado la poltica conflictiva
por una poltica de hacer obras.
En este sentido Pern deca que las
inmensas riquezas naturales de esta
regin deben y pueden explotarse
intensamente en beneficio de los
pueblos que la habitan. Si lo hace-
mos en forma racional, ello nos per-
mitir convertirnos en las naciones
ricas del futuro, a lo que justamente
aspiramos para bien de nuestros
pueblos. En un mundo donde la so-
lidaridad no es ya ms un compro-
miso sino una imperiosa necesidad,
el contar con ese verdadero emporio
de riquezas es una bendicin de Dios
que asegura la participacin de nuestros
pases en las grandes soluciones que
deber tomar la humanidad en el
porvenir. La regin que comprende
la Cuenca del Plata es el corazn de
Amrica. Tiene... grandes riquezas
naturales y una poblacin aproxima-
da a los sesenta millones de habitan-
tes... 12 . En este sentido, se firma el
tratado de Yaciret y se proyecta
Corpus con Paraguay, con Uruguay
Salto Grande; mientras se firma un
convenio de lmites del ro de la Pla-
ta y su frente martimo.
L a Revolucin Argentina,
llegar con una visin
nuevamente eurocntrica,
donde las relaciones
internacionales estarn
al servicio de una
concepcin y de una
confrontacin de
guerra fra.
Si Pern realiza geopoltica es una
geopoltica positiva. Desarrolla ac-
ciones con los otros pases vecinos
para acercarse en la brecha del desa-
rrollo favorable al Brasil para des-
pus negociar con ms fuerza con
este pas y no una geopoltica nega-
tiva que lleva de suyo el conflicto,
como instrumento y no el crecimiento.
A su muerte Pern es suplantado
por la vicepresidenta de la Nacin,
Stella Mara Martnez de Pern, que
se volc hacia una poltica de ali-
neamiento hacia los Estados Unidos,
al punto tal que el Secretario Gene-
ral de la OEA ser un argentino: Ale-
jandro Orfila.
Los problemas de este gobierno
llevaron a la Argentina a un nuevo
gobierno militar. El Proceso de Re-
organizacin Nacional se identifica
con su lucha de exterminio de la
guerrilla, donde tambin muchos
12 Pern Juan, Discursos completos, 1974, Tomo IV,
pp. 139.
E S T U D I O S 111

E l Proceso de Reorgani-
zacin Nacional se
identifica con su lucha de
exterminio de la guerrilla,
donde tambin muchos
inocentes dejaron sus
vidas o sufrieron otros
tipos de vejmenes.
inocentes dejaron sus vidas o sufrie-
ron otros tipos de vejmenes. Desde
el punto de vista de la poltica exte-
rior la cuestin del advenimiento de
la guerrilla tiene su origen en la cri-
sis de los misiles en Cuba en 1962.
Cuando la Unin Sovitica acepta sacar
los misiles de dicho pas, lo hace a
cambio de que los Estados Unidos
permitiera a Cuba realizar la expe-
riencia revolucionaria. De ah, surge
la idea que el proyecto de la revolu-
cin debe ser continental, donde los
Andes sern las Sierras Maestra de
Amrica Latina 13 .
En ltima instancia se trataba de
una lucha por la primaca internacio-
nal entre dos potencias, los Estados
Unidos y la Unin Sovitica, donde
los peones en el tablero seran la san-
gre y la vida de los pueblos latinoa-
mericanos, enfrentados entre s. Sin
saber cules eran los intereses que
defendan o que deban defender -ni
unos ni otros defendan intereses que
mejoraran la calidad de vida ni la
autonoma de sus pueblos-, se mo-
van en funcin de las metrpolis.
Esta guerra sucia que se lleva a
cabo en esta poca, se parece al blo-
queo francs de la dcada de los 30
del siglo XIX en el Ro de la Plata,
donde la idea francesa era disputar
la hegemona a Gran Bretaa en las
Provincias Unidas del Ro de la Pla-
13 RODRGUEZ ELIZONDO, Jos; Crisis y Renovacin de las
izquierdas (Andrs Bello, Santiago de Chile, 1995), pp. 44.
bros informacin mutua y tambin
ta. Por supuesto que existen diferen-
cia entre uno y otro caso. La cues-
tin anglo-francesa era slo por in-
ters; mientras que en el tiempo del
proceso adems del inters, haba
tambin bases ideolgicas.
En la poca del proceso de reorga-
nizacin nacional se lleva a cabo una
poltica basada en la doctrina de
seguridad nacional, que tena como
fin exterminar la guerrilla que actua-
ba dentro del pas. Pero parece dudo-
so, y por lo tanto ha sido un exceso,
que la guerrilla estuviera compuesta
por 30.000 personas -a lo que habra
que agregar los abusos y las barbari-
dades cometidas en la tortura, el robo
de los bebes, etc.-. Si los guerrilleros
S e trataba de una lucha
por la primaca inter-
nacional entre dos potencias,
los Estados Unidos y la
Unin Sovitica, donde los
peones en el tablero seran
la sangre y la vida de
los pueblos
latinoamericanos
hubiesen sido 30.000 habran toma-
do el poder. Estos tambin utilizaron
la fuerza; pero no lo hicieron
cuantitativamente y cualitativamente
en la misma proporcin.
Este alineamiento poltico estra-
tgico no comercial con los Estados
Unidos, salvo en la presidencia de
Carter; llevar a las fuerzas armadas
a intervenir y apoyar la llegada al
poder militar del presidente Garca
Meza de Bolivia y dar instrucciones
militares a los contras en Nicaragua,
Honduras y el Salvador. Asimismo,
conform con otros pases sudameri-
canos la operacin Cndor, consis-
tente en brindar a los pases miem-
que los militares de un pas actuaran
en otro para atacar a los guerrilleros
exiliados. Esta operacin Cndor fue
extendindose geogrficamente ope-
rando primero dentro del continente
y despus fuera de l. Se persegua a
los guerrilleros o a quienes colabora-
ban con ellos y se los mataba.
Los guerrilleros tambin tenan una
Junta Revolucionaria Coordinadora con
asiento en Chile, que fue desbaratada
en 1973. Mientras Montoneros y el
ERP actuaron tambin en Nicaragua.
En lo comercial, cuando el go-
bierno de los Estados Unidos decreta
el embargo cerealero a la Unin
Sovitica e insta a los pases de Oc-
cidente a imitar su actitud, Argenti-
na en soledad no adhiere bajo la
excusa de que no se le hizo conocer
por anticipado la resolucin del Jefe
del Bloque. As vender granos a la
Unin Sovitica. A cambio recibir
uranio enriquecido de este pas y
divisas. Paradjicamente hace una
alianza comercial con quienes eran
segn ellos la causa de todos los
males y contra quienes luchaban
en nuestro pas. Digamos que la con-
fusin o no confusin sobre sus
valores morales, si es que existan
esos valores, eran totales.
El proceso hered la cuestin del
Beagle, pero le puso un voltaje que
casi nos lleva a la guerra con Chile.
Por otra parte, teniendo el apoyo
norteamericano en Centroamrica, crey
tener el apoyo del mismo pas en la
recuperacin de las Islas Malvinas. Pero
Gran Bretaa fue, era y ser el aliado
T ras la experiencia militar,
una experiencia que dur
ms de cincuenta aos en la
vida poltica argentina,
vendr la ansiada
democracia: real o
formal?
de los Estados Unidos, un pequeo
detalle que no se tuvo en cuenta.
Tras la experiencia militar, una
experiencia que dur ms de cin-
cuenta aos en la vida poltica ar-
gentina, vendr la ansiada democra-
cia: real o formal?
La autonoma y los
momentos de equilibrio.
El equilibrio tiene como caracte-
rstica que la poltica exterior no os-
cilar ms entre el centro y los pases
latinoamericanos; sino que a pesar
de las distintas y variadas circunstan-
cias uno y otros sern sus referentes
y estarn siempre presentes.
Los dos primeros momentos de
equilibrio sern con Alfonsn, el ter-
cero y el cuarto con Menem. Por ltimo
entramos en una quinta etapa con
de la Rua, una sexta con Duhalde y
por ltimo con Kirchner.
Pero en estos momentos de equi-
librio es necesario visualizar cual es
la poltica que se prioriza. No ha
sido la misma con Alfonsin, Duhalde
y -segn parece hasta ahora- Kirchner,
que las polticas de Menem y de la
Rua. Los primeros han estado y pare-
cen estar comprometidos con polti-
cas autonmicas. Han mirado con
mucha mayor intensidad a la Amri-
ca Latina que a los actores centrales.
Los otros dos, sin desertar de Amri-
ca Latina, prefirieron sin ninguna duda
a los actores centrales. Los primeros
buscaban la autonoma, la identidad;
los segundos seguan en la mentali-
dad dependiente. Mientras estos te-
jan alianzas con los mercados, Alfonsn
tuvo que adelantar el traspaso del
poder porque as lo dispusieron esos
mismos mercados. En fin, son acti-
tudes. Algunos pretenden la esclavi-
tud y someterse a los dictados de las
corporaciones econmicas y finan-
cieras transnacionales y locales; mien-
tras que otros lucharon ante esas
fuerzas por la dignidad y la liber-
tad. Es as que la Argentina del equi-
librio ha tenido experiencias en los
dos sentidos. La libertad ha sido siempre
una esperanza de desarrollo, de jus-
ticia social, de solidaridad, de iden-
tidad nacional, de objetivos nacio-
nales compartidos por todos los ar-
gentinos. En fin, de autonoma..
A lgunos pretenden la
esclavitud y someterse a
los dictados de las corpora-
ciones econmicas y
financieras transnacionales
y locales; mientras que otros
lucharon ante esas
fuerzas por la digni-
dad y la libertad.
Alfonsn inaugurar la etapa de-
mocrtica, tratando de cumplir con
el programa de gobierno que se ha-
ba trazado. Esto es buscar la auto-
noma, pagar la deuda legtima,
desarrollar relaciones maduras con
los Estados Unidos, adherirse a
Contadora mediante la creacin del
grupo de apoyo, la Creacin del
Consenso de Cartagena para nego-
ciar la deuda externa y la integra-
cin con Brasil. Sin embargo todos
estos rubros se van cayendo como
consecuencia de la presin interna-
cional y la burguesa local, salvo la
integracin con Brasil. Llegar el
segundo momento de equilibrio que
tiene como expresin no querida del
gobierno argentino, el ajuste que
llegar con el plan Austral.
Despus tendremos con Menem el
tercer momento de equilibrio, deno-
minado por el canciller Di Tella, como
de relaciones carnales con los Esta-
dos Unidos. Sin embargo no se deja
de lado a Amrica Latina, por el con-
trario se redobla la apuesta para crear
una Mercado Comn en cinco aos
con Brasil, Uruguay y Paraguay. El
cuarto momento de equilibrio, muestra
quizs una desilusin de quienes
pergearon las relaciones carnales con
los Estados Unidos: se cedi mucho a
cambio de nada. De ah, que la Ar-
gentina deambular entre los Esta-
dos Unidos y el MERCOSUR.
Pero lo esencial de los dos pero-
dos de Menem ha sido la adopcin
de la poltica del Consenso de Was-
hington como si fuera propia. Por
eso se dice que ha sido el mejor
alumno que ha tenido el FMI.
El equilibrio de de la Rua ser en
algunos momentos tambaleante:
retomar las relaciones amistosas con
los Estados Unidos y seguir dentro
del MERCOSUR. Pero cuando vuelve
Domingo Cavallo a ocupar el minis-
terio de Economa, quiso firmar un
acuerdo bilateral con los Estados Unidos,
lo que significaba romper con el
MERCOSUR y con el equilibrio.
El gobierno de Duhalde, tratar
de retomar el camino iniciado por el
presidente Alfonsn, Es as, que en
un primer momento pretendi pro-
teger a la industria nacional, crear
empleos, etc. Pero las presiones fue-
ron grandes y a los pocos das tuvo
que comenzar a negociar con el FMI.
Para llegar a firmar un acuerdo, este
organismo pidi ajustes a la econo-
ma. Las tres condiciones priorita-
rias eran: ajuste fiscal de las provin-
cias, reforma de la Ley de Quiebras
y la derogacin o modificacin de la
Ley de Subversin Econmica. Una
vez cumplidos estos requisitos siguieron
otros y en la medida que se cum-
plan nacan otros nuevos. Lo que
realmente quera el Fondo era que
se adelantaran las elecciones, para
tratar con un gobierno que desde un
primer momento aceptara imponer
polticas de ajustes, para ahondar en
la recesin y la pobreza.
 Finalmente, vendr el ltimo
momento de equilibrio con Kirchner,
que pareciera que pretende transitar
nuevamente la difcil empresa auto-
nmica, tratando de aplicar una
poltica autonomista heterodoxa.
Consideramos, ms all de la propa-
ganda oficial, que se tuvo que ceder
en el Acuerdo firmado con el FMI.
Pero se cre un ncleo de poder la-
tinoamericano por extractos, con base
principal en Brasil. En este sentido,
es significativo el Consenso de Bue-
nos Aires que traza una alianza para
profundizar el MERCOSUR y actuar
conjuntamente ante los actores cen-
trales. En este sentido, han conver-
gido en las recientes negociaciones
con la OMC y el ALCA. Argentina y
Brasil forman de alguna manera un
triangulo con Chile. Y tambin se
dice de un cuadriltero con Cuba y
Venezuela. Lo cierto que en el mar-
co del MERCOSUR se quiere crear una
zona de libre comercio con los pa-
ses de la Comunidad Andina y otro
con la Unin Europea. Con esta lti-
ma existe la misma dificultad que
con el ALCA. Los pases comunita-
rios brindan subsidios a sus produc-
tores agropecuarios, que perjudican
a los pases latinoamericanos. De ah,
que la formacin de zonas de libre
comercio son auspiciosas en tanto y
en cuanto sus normas y sus prcticas
resulten equitativas para las partes.
Crear un mercado ampliado para
beneficio de las corporaciones mul-
tinacionales y aceptar otras cuestio-
nes como compras de gobierno, pro-
piedad intelectual, garantas a las
inversiones que aumentan los bene-
ficios para una de las partes, no es
negocio. De esta manera, no se dis-
minuir la vulnerabilidad, sino que
aumentar.
A manera de conclusin, digamos
que, desde 1950 comienza un proce-
so de extranjerizacin de la econo-
ma del pas como consecuencia de
las fuerzas de las tareas internacio-
nales impuestas por los Estados Uni-
dos. Y desde ah, empezar un deba-
te entre agropecuaristas e industria-
listas, occidentalistas y latinoameri-
canistas sobre cual sera la forma ms
C on Kirchner, vendr el
ltimo momento de
equilibrio que pareciera
transitar nuevamente la difcil
empresa autonmica,
tratando de aplicar una
poltica autonomista
heterodoxa.
acertada de crecimiento del pas. Ese
debate, muchas veces llevado a cabo
por los propios intereses internacio-
nales o publicistas locales fieles a
esos intereses, comienza a disminuir
a mediados de los 70 cuando se deja
de lado el proceso industrializador
para dar paso al sector agropecuario.
Lo que queda del sector industrial,
hoy en da est en manos del sector
extranjero. En definitiva, ese momento
industrial, fue el que no fue.
Pero la teora ensea que un pro-
ceso de crecimiento debe ser inte-
gral, incorporando las distintas par-
tes del todo el agro y la industria en
economa, como as tambin el sec-
tor social, poltico y -fundamental-
mente- cultural. Pues si no existe ese
espritu de conjunto, consensuado en
la sociedad, propuesto por sus lde-
res intelectuales, puesto en marcha
por sus dirigentes y aceptado por la
poblacin, muy poco es lo que po-
dremos llegar a elaborar. Es esa iden-
tidad, que perseguimos para noso-
tros y para nuestra sociedad, a la que
se agregan y desagregan continua-
mente contingentes desde y hacia otras
naciones mientras vamos incorporan-
do y recreando los objetivos funda-

A rgentina, que ha pasado
por una lucha fraticida,
que conoce una guerra
perdida, desde la llegada de
la democracia ha ido,
perfilando una forma
de ser en poltica
exterior
mentales del pasado para hacerlos
presente; reconstruyndolo y dotn-
dolo de medios para el futuro. Pero
si el camino es la dependencia, los
objetivos sern menores y muchos
menores los logros. No habr un pro-
yecto nacional, ser el proyecto for-
neo el que se ponga en marcha. La
identidad no existir, no sabremos
qu queremos, ni tampoco conocere-
mos nuestro lugar en la historia.
Por ello, es necesario luchar para
salir de la dependencia, para tener
objetivos propios. Ser til buscar,
como ya lo han pregonado a lo lar-
go del siglo XX los lderes intelec-
tuales y pusieron en prctica algu-
nos dirigentes, el entendimiento con
otros pueblos de la regin, crear un
ncleo de poder que nos permita
actuar con ms firmeza ante los cen-
tros del poder mundial.
Es necesario estudiar la evolucin
de pueblos relativamente nuevos para
ver si se est forjando esa Identidad
Nacional.
Argentina, que ha pasado por una
lucha fraticida, que conoce una gue-
rra perdida, desde la llegada de la
democracia -real o formal- al ha ido,
perfilando una forma de ser en po-
ltica exterior. Por ms que cada vive en una sociedad de roles pero
partido que gobierne imponga su estilo
a la Poltica Exterior, dentro del es-
trecho margen de decisiones posibles
-y ms all de si esas decisiones son
ostentosas o no-, se ha distinguido la
constante de las relaciones con los
Estados Unidos pendulando con Eu-
ropa y haciendo base en nuestro
MERCOSUR unido a Chile y Bolivia.
Ese ha sido el esquema bsico de nuestra
diplomacia desde 1983 hasta el go-
bierno de Kirchner, con gobiernos de
tendencia autonomista y con gobier-
nos directamente dependentis-tas. Pero
an as, qu lejos que estamos de
mediados del siglo XIX cuando el
dilema de nuestra poltica exterior y
de nuestra vida interior estaba domi-
nado por la civilizacin o barbarie. O
una o la otra, no haba lugar para las
alternativas. Despus vendr el ferro-
carril, los capitales y los inmigrantes
a poblar y cosechar el suelo argenti-
no. Argentina se alinear como una
colonia informal frente a la metr-
poli britnica. El camino ha sido lar-
go y se ha evolucionado en el propio
crecimiento. Quizs haya un retroce-
so en el crecimiento comparado con
otras naciones.
Y ese retroceso se debe a un in-
terminable debate sobre cmo debe
ser nuestro crecimiento.
Como lo queran Alberdi, Sarmien-
to, que no vean o vean a este pas
sin otra posibilidad que actuar en el
marco de la dependencia.
Pero an no hemos alcanzado la
autonoma dentro de un sistema
interdependiente -que nunca puede
ser una autonoma plena- y ser necesa-
ria para fortalecer esta dbil demo-
cracia o cualquier otra.
Y es aqu donde debemos debatir sobre
si esta democracia es formal o real.
Si pensamos en una democracia real
tenemos que partir que esa democra-
cia se construye a partir de la existen-
cia de una justicia social, donde se
todos tienen una funcin que cumplir.
Una democracia real es una demo-
cracia que tiende a una autonoma
an en un estado de dependencia de
hecho; la cuestin sustancial es no
tener una mentalidad dependiente.
Una democracia real es tener ob-
jetivos nacionales -intereses ms va-
lores- para ir construyendo con vo-
luntad y poder (como medio) una
sociedad participativa donde, a pe-
sar de las diferencias de ideas, todos
tienden al mismo fin: el bienestar
general mediante el bien comn.
Cuando la democracia es formal
y no real se observa que se cumplen
algunos requisitos de las variables
secundarias, como seran los momentos
de equilibrios.
Pero junto a la concrecin de esas
variables secundarias se observa un
pas dividido en dos.
As se advierte la falta de solida-
ridad, que sacude con dureza a la
sociedad. Son ramificaciones de ella
la violencia y el hambre.
En una sociedad as, el deterioro
social les llega a todos: a los que
nada tienen porque su pobreza no
les permite mirar al futuro; a los que
tienen por que deben esconderse para
no ser victimas de esa violencia.
Esta situacin injusta, puede ca-
racterizarse como democracia formal.
Pero la democracia tiene que ser real
y es mucho ms que momentos de
equilibrio. Es una vida con fe y es-
peranza, con solidaridad.
Por algo hemos llegado a esta si-
tuacin la coyuntura internacional?
el pas hegemn? el Grupo de los zas con la regin para crear un n-
Siete? los organismos financieros
que dependen fundamentalmente del
pas hegemn y cuyo objetivo es
defender a las corporaciones? O los
dirigentes argentinos polticos?
empresarios? sindicales?
Quizs los interrogantes pueden
U na democracia real es
la que tiende a la
autonoma, an en un estado
de dependencia de hecho; la
cuestin sustancial es no
tener una mentalidad
dependiente.
contestarse con que todos los supuestos
all enumerados -en mayor o menor
medida- son partes de la realidad
que busca conocer la causa-efecto
de esta problemtica.
Bobbio habla de normas
heternomas -como contrapuesta a
las autnomas-; pero para llegar a
esta situacin no es necesario llegar
a la existencia de un gobierno mili-
tar, con apoyo de los liberales, que
nunca defendieron los objetivos na-
cionales. A veces es necesaria la bue-
na voluntad de los dirigentes polti-
cos, intelectuales, medios de comu-
nicacin para sobreponerse e impo-
nerse a las presiones internacionales;
como as tambin no corromperse y
actuar abiertamente en beneficio de
los valores e intereses que debe per-
seguir cualquier pas que pretende
ser libre. Para ello es necesario tener
objetivos nacionales y conformar alian-
cleo de poder que neutralice a las
presiones internacionales.
Es decir, la cuestin es reducir
paulatinamente el grado de
vulnerabilidad, para llegar
a pergear polticas de sen-
sibilidad.