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EMPLEO PBLICO
Anlisis de los Regmenes Laborales en el
Sector Pblico
Jos Rodrguez
Estudios de Doctorado y Maestras en Administracin. Especialista
ESAN en Recursos Humanos. Ha desarrollado labores de
consultora en aspectos de gestin pblica y gerencia de recursos
humanos en organismos nacionales e internacionales. Desempe
cargos de Director General y Gerente General en Instituciones
Pblicas y Privadas. Profesor Universitario de Maestras y Post
Grado. Tiene varias publicaciones sobre Administracin, Gerencia
y Desarrollo Local.
Es intencin del presente documento, precisar quienes es-
tn comprendidos en el ejercicio de funciones en representa-
cin del Estado, lo que llamamos Funcin Pblica. Para este
efecto revisaremos las diversas normas que regulan esta rela-
cin, tratando se establecer clasificaciones y categoras que nos
permitan una clara precisin de los conceptos que frecuente-
mente utilizamos.
1. REGMENES LABORALES EN LA CONSTITUCIN
Nuestro ordenamiento constitucional a grandes rasgos re-
conoce y sustenta la existencia de dos regmenes laborales
claramente diferenciados: el del servicio pblico y el de la acti-
vidad privada.
La Constitucin Poltica se refiere a los trabajadores del sector
privado en los artculos 22 a 29, ubicados en el Captulo II de
su Ttulo I, mientras que de la funcin pblica se ocupa en los
artculos 39 a 42, ubicados en el Captulo IV de ese mismo ttu-
lo. El rgimen pblico es de naturaleza estatutaria y se encuentra
regulado por el derecho administrativo es decir, un conjunto de
normas que regulan la organizacin y actividad de la Adminis-
tracin Pblica. Normas como las de carrera, presupuesto, con-
trol, remuneraciones y otras que tienen efectos en la relacin del
empleo pblico. El rgimen privado es de naturaleza contractual
y est regido por el derecho laboral. En nuestra opinin, los cri-
terios y reglas aplicables a uno y otro no son intercambiables ni
pueden ser invocados o aplicados por extensin o analoga, ya
que responden a principios esencialmente distintos.
Es importante remarcar que algunas instituciones pblicas,
a pesar de tener rgimen laboral privado regulado principal-
mente por el decreto legislativo 728, por ser entidades pblicas,
les alcanza y comprende las normas del derecho pblico, entre
ellas la ley de presupuesto, las normas de control, personal y
remuneraciones.
Segn el artculo 39 de la Constitucin Poltica del Estado,
todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio
de la Nacin. El artculo 40, seala que la ley regula el ingreso
a la carrera administrativa de los servidores pblicos, no estan-
do comprendidos en dicha carrera, los funcionarios polticos o
de confianza.
Gestin Pblica
Todas las personas que se vinculan con el Estado, actuando este
como empleador, son trabajadores pblicos o servidores pblicos,
en alguna de sus modalidades. Estos trminos son genricos, y a
tenor de los artculos 23,39,40, 42 y 99 de nuestra Constitucin,
comprende desde el Presidente de la Repblica hasta los miem-
bros de las Fuerzas Armadas. Son trabajadores pblicos:
a) Los Funcionarios polticos o gobernantes cuyo Poder se ori-
gina en las elecciones o en procesos de designacin con
responsabilidades polticas.
b) Los Funcionarios o empleados, que desempean cargos de
confianza, cuyas atribuciones se originan por designacin de
funcionarios gobernantes.
c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
d) Los servidores pblicos, que comprende a todo el personal
que labora en las entidades de la administracin Pblica. En
este bloque se encuentran los servidores bajo rgimen labo-
ral pblico, los de carrera; los contratados, y los servidores
bajo rgimen laboral privado pero que laboran en institucio-
nes pblicas que no son Empresas.
Los trabajadores de las empresas del Estado o de socieda-
des de economa mixta estn excluidos expresamente de la
funcin pblica a tenor del artculo 40 de la Constitucin.
2. CLASIFICACIN POR LA FUNCIN O CARGO DESEMPEADO
De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Publico, Ley 28175, y
atendiendo a las funciones o cargos que desempea, el perso-
nal del empleo pblico se clasifica en:
2.1. Funcionarios
La Constitucin Poltica del Estado, seala como funcionarios a
quienes desempean cargos polticos o de confianza. El Decre-
to Legislativo 276, remarca esta distincin al sealar que no es-
tn comprendidos en la carrera administrativa, los funcionarios
que desempean cargos polticos o de confianza. La Ley Marco
del Empleo Pblico, Ley 28175, va a distinguir, los funciona-
rios de los Empleados de Confianza. Precisa que funcionario
es aquella persona que desarrolla funciones de preeminencia
poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Es-
tado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del
Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.
El Funcionario Pblico segn la Ley 28175 puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza
poltica originaria
Es decir aquellos funcionarios gobernantes cuyo
mandato proviene de elecciones populares. Estas
personas desempean cargos polticos, que tienen
un conjunto de funciones dirigidas al logro de objeti-
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vos polticos; los desempean funcionarios con poder
de decisin y comprenden facultades otorgadas por
sus electores. Son cargos que corresponden a funcio-
nes de gobierno y son ejercicios por funcionado con
poder de decisin [es decir funcionarios gobernantes]
y corresponden a cargos electivos tales como Presi-
dente de la Repblica, presidente regional, consejero
regional, Alcalde, regidor.
b) De nombramiento y remocin regulados
Es decir aquellos designados para desempear cargos
de alta responsabilidad, cuyo proceso de nombramien-
to est establecido expresamente en normas. Tambin
en las normas estn establecidas las causales y el pro-
ceso parea su remocin. En este grupo podemos incluir
a los miembros de los organismos autnomos c con-
templados en la constitucin y que justamente la com-
posicin designacin y remocin esta contemplado
en dicha norma. Entre otros tenemos a las autoridades
de: Contralora General, Tribunal Constitucional, Banco
Central de Reserva, universidades, Jurado Nacional de
Elecciones, etc. Tambin debera incluirse en este gru-
po a algunos funcionarios cuyo proceso de designacin
y remocin se ha establecido en leyes. As tenemos a
algunos miembros de tribunales administrativos, al jefe
del Archivo General de la Nacin, etc.
c) De libre nombramiento y remocin
Se refiere a funcionarios que dirigen organismos o en-
tidades pblicas. En este caso nos estamos refiriendo
a funcionarios que son titulares de pliego o la ms alta
autoridad individual de una entidad pblica. En este
caso estn los ministros de estado, y los titulares de los
organismos pblicos, as como los presidentes de las
empresas del estado.
2.2. Empleado de confianza
La Ley 28175 considera empleado de confianza, a la perso-
na que desempea cargo de confianza tcnico o poltico,
distinto al del funcionario. Son cargos designados por los
funcionarios gobernantes (cargos polticos). Tienen como
base la confianza de quien ejerce la facultad para poder
designarlos, por tal razn la permanencia en estos cargos
esta supeditada justamente a la confianza. Este grupo de
trabajadores del Estado estn considerado en el Decreto
Legislativo 276, como funcionarios en cargos de confian-
za. Estos cargos pueden ser desempeados por personal
que no es de carrera, no adquiriendo estabilidad cuando
concluye la confianza; o por personal de carrera (temporal-
mente designados en dichos cargos) guardando su condi-
cin de carrera al concluir la designacin.
Estos cargos se encuentran en el entorno de quien lo de-
signa o remueve libremente y debe ser declarados como
cargos de confianza. Casos tpicos de estos cargos, son los
correspondientes a Directivos como Viceministros, Secreta-
rios Generales, Gerentes Regionales, Gerentes Municipales,
y otros que dependen directamente de la Alta Direccin
como Directores Nacionales, Directores Generales, Geren-
tes, Asesores, etc.
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2.3. Servidores publicos
Segn la Ley 28175 se clasifican en:
a) Directivo superior
El que desarrolla funciones administrativas relativas a
la direccin de un rgano programa o proyecto, la su-
pervisin de empleados pblicos, la elaboracin de po-
lticas de actuacin administrativa y la colaboracin en
la formulacin de polticas de gobierno. En este bloque
estaran comprendidos los cargos de Directores Nacio-
nales, Directores Generales, Gerentes, Directores, Jefes
de Oficina, y otros anlogos, en tanto no sean declara-
dos cargos de confianza. Tambin lo serian los jefes de
programas o proyectos en tanto estos no sean institu-
ciones pblicas, sino rganos desconcentrados de una
entidad pblica. En aplicacin de criterios establecidos
en el Decreto Supremo 043-PCM-2004, nos estaramos
refiriendo a los cargos del segundo nivel organizacio-
nal, es decir a cargos que dependen directamente de
la alta direccin de una institucin. La Ley seala que a
este grupo se ingresa por concurso de mritos y capa-
cidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su
porcentaje no exceder del 10% del total de empleados
de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al
regreso a su grupo ocupacional, lo que determina que
la pertenencia a este grupo no es necesariamente per-
manente.
b) Ejecutivo
El que desarrolla funciones administrativas, entinda-
se por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva,
supervisin, fiscalizacin, auditoria y, en general, aque-
llas que requieren la garanta de actuacin administra-
tiva objetiva, imparcial e independiente a las personas.
En este caso estaramos refirindonos a cargos corres-
pondientes al tercer nivel organizacional, es decir que
dependen de los cargos correspondientes a directivos
superiores. Es evidente que estos cargos tienen capa-
cidad resolutiva al emitir sus titulares resoluciones que
generan actos administrativos o de administracin. Son
representativos de estos cargos los de Directores, sub-
directores, subgerentes, jefes de unidades, etc.
c) Especialista
El que desempea labores de ejecucin de servicios
pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman
un grupo ocupacional. En este grupo estaran las per-
sonas que desempean los cargos de las carreras pro-
fesionales, los cuales en el ejerci de sus funciones se
distinguen por la mayor complejidad, responsabilidades
y niveles de coordinacin en sus respectivas actividades
profesionales.
d) De apoyo
El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o com-
plemento. En este grupo se deber considerar a las per-
sonas que desempean labores en cargos tcnicos y
auxiliares.
Gestin Pblica
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3. Clasificacin de acuerdo al regimen laboral
El rgimen laboral al que se sujeta el personal de una
entidad estatal es normalmente el pblico, regulado en tr-
minos generales por la Ley de Bases de la Carrera Adminis-
trativa y de Remuneraciones del Sector Pblico - Decreto Le-
gislativo N 276, por excepcin, el personal de un organismo
pblico puede ser contratado bajo el rgimen laboral de la
actividad privada, para lo que debe haber norma legal que
as lo defina o autorice. Tambin existen servidores pblicos
comprendidos en leyes que establecen regimenes propios
de carrera, y en los ltimos aos se ha configurado un grupo
de trabajadores del Estado bajo la irregular forma de servi-
cios no personales.
Los podemos agrupar en cuatro categoras:
3.1. Rgimen del Decreto Legislativo 276
El rgimen laboral pblico se regula de manera especfica
por el Decreto Legislativo 276, Ley de carrera y remune-
raciones y por su reglamento el Decreto Supremo 005-
PCM-90. En este grupo hay bsicamente tres categoras: El
personal designado en cargos de confianza; los nombra-
dos en carrera administrativa; y el personal contratado por
servicios personales.
El Decreto Legislativo 276, estableci la Carrera Adminis-
trativa como el conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores pblicos, que, con carcter
estable presten servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Publica.
En este rgimen estn:
a) Las autoridades, funcionarios y empleados de con-
fianza
A quienes, por mandato del articulo 2do, se les aplica
las disposiciones del Decreto Legislativo 276 en todo
lo que les sea aplicables. Los cargos autoridades, fun-
cionarios polticos y empleados de confianza no tienen
en la prctica requisitos, son producto de elecciones, y
decisiones polticas que en el caso de los empleados de
confianza ejercen el cargo de confianza, mientras dura
la confianza. Cuando concluye la confianza son removi-
dos, sin derecho a la estabilidad, salvo que sea personal
de carrera y cuando concluye la confianza retorna a su
anterior nivel de carrera.
b) Servidor Pblico de Carrera Administrativa
Se considera al ciudadano en ejercicio que presta ser-
vicios en las Entidades del Estado dentro de la jorna-
da legal, con nombramiento de autoridad competente
y cumpliendo las formalidades de Ley. Presta servicios
de naturaleza permanente, entendiendo stos como el
desempeo de funciones regulares y continuas requeri-
das por la Administracin Pblica para el cumplimiento
de sus funciones. El Servidor Pblico de Carrera est al
servicio de la Nacin.
De acuerdo al Decreto Legislativo 276, el personal nom-
brado en la carrera administrativa, conforma los grupos
ocupacionales de auxiliares, tcnicos y profesionales. En
Gestin Pblica
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algunos casos y en aplicacin de legislacin confusa se
ha conformado grupos directivos bajo la denominacin
de las categoras remunerativas de F1; F2; F3.
c) Servidor Pblico Contratado por Servicios Persona-
les
El servidor pblico contratado por servicios personales,
es aquel que presta sus servicios sujeto al perodo de
contrato y a las estipulaciones de ste. No se encuen-
tra comprendido en la Carrera Administrativa. Se puede
contratar bajo dos supuestos o modalidades: Para fun-
ciones de carcter Temporal o Accidental: (No requie-
re concurso, y supuestamente, no genera derechos) y,
para labores de naturaleza permanente: (Mxima nece-
sidad fundamentada, no renovacin ms de 3 aos, de
haber plaza puede ser nombrado al ao, previo buen
desempeo. Vencido los 3 aos se considera derecho
reconocido, se gestionar la cobertura).
La calificacin de temporal o accidental esta precisada
en los artculos 38, 39 y 40 del Decreto Supremo 090-
PCM. En dichas normas se seala Las entidades de la
administracin publica solo podrn contratar personal
para realizar funciones de carcter temporal o acciden-
tal. Dicha contratacin se efectuara para el desempeo
de: a) Trabajos para obra o actividad determinada; b)
Labores en proyectos de inversin y proyectos especia-
les, cualquier sea su duracin, o c) Labores de reempla-
zo de personal permanente impedido de prestar servi-
cios, siempre y cuando sea de duracin determinada.Se
agrega, esta forma de contratacin no requiere necesa-
riamente de concurso y la relacin contractual concluye
al termino del mismo. Los servicios prestados en esta
condicin no generan derecho de ninguna clase para
efectos de la carrera administrativa.
3.2. Rgimen del Decreto Legislativo 728
Hay otro grupo en el sector pblico que se rige por las
normas del rgimen privado, concretamente por el Decre-
to Legislativo 728 y normas complementarias. Este grupo
ha salido del mbito del rgimen general, para lo cual ha
requerido una norma especifica que as lo autorice. Sus
categoras son bsicamente de Contrato a plazo indetermi-
nado; y contrato a plazo fijo.
Los contratos individuales de trabajo en el rgimen 728
pueden ser:
a) A plazo Indeterminado: El contrato de trabajo por tiem-
po indeterminado puede celebrarse en forma verbal o
escrita. Hay la presuncin de que en toda prestacin
personal de servicios remunerados y con relacin de
dependencia, existe un contrato de trabajo a plazo in-
determinado.
b) A plazo fijo sujeto a Modalidad: Los contratos de traba-
jo sujetos a modalidad pueden ser: de naturaleza tempo-
ral; de naturaleza accidental; y de obra o servicio.
En el sector pblico hay entidades que tienen este rgimen
de manera parcial o general: en las municipalidades, los
obreros; el Congreso de la Repblica; el Banco Central de
Reserva; la Contralora General; Essalud; etc.
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3.3. Otros regmenes propios de carrera
Otro grupo de trabajadores que tienen normas especficas
en algunos sectores ocupacionales como son el magiste-
rio, los diplomticos, jueces, docentes universitarios, mdi-
cos y trabajadores de la salud, que tienen normas especi-
ficas que regulan la particularidad de la prestacin de sus
servicios. Sus categoras de designacin, nombramiento o
contratacin son anlogas a los del D. L. 276.
La primera disposicin del D.L. 276, establece que los
funcionarios y servidores pblicos comprendidos en regi-
menes propios de carrera, regulados por leyes especificas,
continan sujetos a su rgimen privativo, no obstante los
cual deben aplicrseles las normas del D.L. 276, en tanto
no se opongan a tal rgimen.
La Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, establece en
su artculo III, que los trabajadores sujetos a regimenes es-
peciales se regulan por dicha ley, y en el caso de las parti-
cularidades en la prestacin de sus servicios, por sus leyes
especificas.
3.4. SERVICIOS NO PERSONALES
Sin ser formalmente un grupo de empleados pblicos,
pues su sistema de contratacin obedece a las normas del
sistema de abastecimiento, se ha conformado un conjun-
to de trabajadores que bajo la modalidad de servicios no
personales o locacin de servicios se han venido incor-
porando a realizar labores de naturaleza permanente. Este
grupo de trabajadores no figura en planilla y cobra por re-
cibo de honorarios.
De acuerdo a lo analizado por la comisin de alto nivel
conformada en el ao 2001, para analizar la situacin del
empleo publico, la contratacin de personal para la presta-
cin de servicios al Estado, especialmente en las entidades
cuyo rgimen laboral es el pblico, se ha venido produ-
ciendo en los ltimos aos en forma no contemplada por
dicha norma, a travs de modalidad sui generis denomina-
da contrato de servicios no personales, el cual no corres-
ponde a ninguna categora jurdica conocida o especfica,
al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y tam-
poco una adecuada precisin legal, para darle contenido
caben, a su vez, dos posibilidades: o es un contrato de
naturaleza civil o lo es de derecho administrativo. Si fuera
civil, la nica figura asimilable es la del contrato de loca-
cin de servicios, pero ste, por definicin, excluye toda
subordinacin o dependencia, puesto que tales servicios
deben darse por necesidad en trminos de absoluta auto-
noma funcional. Por exclusin, entonces, debe concluirse
en que estos contratos atpicos son propios y exclusivos del
derecho administrativo.
Se precisa que se debe recurrir a la separacin concep-
tual entre los regmenes laboral y administrativo. Mientras
en el primero, la existencia de facto de una relacin de
trabajo genera la presuncin de la existencia de un con-
trato de trabajo y la consecuente aplicacin inexorable de
la legislacin laboral, en el campo administrativo sucede a
la inversa: los derechos y beneficios que corresponden a
un servidor son slo aquellos expresa y especficamente
previstos en su favor por el ordenamiento.
Las leyes de Presupuesto mantienen indefinida la situacin
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del personal bajo esta modalidad cuando sucesivamente to-
dos los aos establece que las entidades pueden prorrogar,
directamente, los contratos de locacin de servicios o ser-
vicios no personales suscritos con personas naturales, que
venzan al 31 de diciembre del ao referido, previa evalua-
cin. La ampliacin del plazo del contrato puede prorrogar-
se sucesivamente hasta el 31 de diciembre del Ao Fiscal.
Entindase por prrroga la ampliacin del plazo del contrato
que debe realizarse antes de su vencimiento para ser vlida.
Asimismo, se pueden celebrar nuevos contratos de locacin
de servicios o servicios no personales siempre y cuando sea
para el reemplazo de aquel que vena prestando servicios y
cuya relacin contractual haya culminado.
Sin embargo debemos precisar que la Ley 27815 Ley del
Cdigo de tica, al considerar que no importa el rgimen
laboral o de contratacin a que este sujeto una persona,
para considerarlo servidor pblico (art. 4to), esta incorpo-
rando a los SNP que presten servicios en funciones per-
manentes. La Ley 28175, del Empleo Pblico, en su dis-
posicin Sexta, reconoce que los SNP prestan servicios y
tienen vnculo con las entidades pblicas, generndoles el
derecho expectaticio de la incorporacin formal.
4. LA FUNCIN Y EL EMPLEO PBLICO EN LAS NORMAS BA-
SICAS
En la actualidad existen cuatro normas bsicas relacionadas
a la funcin o empleo pblico. Algunas de estas normas han
sido derogadas parcialmente, pero tienen disposiciones que es-
tn vigentes. Brevemente las analizaremos en relacin a lo que
disponen sobre quienes estn de servicio del Estado.
4.1. El Decreto Ley 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio
Civil
(D.L. 11377), consideraba como elemento definitorio para
comprender a alguien como Empleado Pblico, las labores
remuneradas que desempeaba una persona en las repar-
ticiones del estado. En este caso son dos los elementos
centrales: desempear un cargo en una entidad del estado
y percibir una remuneracin por esta actividad. Estaba cla-
ro que el empleado pblico tena una relacin de trabajo
con el estado.
4.2. El Decreto Legislativo 276
Ley de Bases de la Carrera administrativa y del sistema de
remuneraciones de la administracin pblica, (DL 276),
precisa en su artculo, 1ero que la Carrera Administrati-
va, es el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corres-
ponden a los servidores pblicos que, con carcter estable
prestan servicios de naturaleza permanente en la Adminis-
tracin Pblica.
En esta definicin claramente se precisa que la carrera
comprende solo a los servidores estables, es decir que
tienen el derecho a la estabilidad laboral, y que presten
servicios de naturaleza permanente, es decir que cubran
cargos formalmente establecidos en el CAP, pues es este
instrumento el que determina la planta orgnica presu-
puestada de la institucin.
Gestin Pblica
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Se excluye de la carrera a los servidores que con carcter
temporal presten servicios, aunque estos servicios sean
de naturaleza permanente. Es evidente que esta definicin
reconoce a los contratados, por servicios personales. Tam-
bin la norma reconoce a quienes desempean cargos de
confianza o son autoridades producto de una eleccin.
4.3 La Ley 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica
En el Artculo 2do define la Funcin Pblica, como toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honora-
ria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera
de sus niveles jerrquicos.
En esta definicin se ampla el concepto, en el sentido
de reconocer que quien desempea un cargo (actividad
temporal o permanente), en nombre o al servicio de las
entidades del estado, est ejerciendo funcin pblica. No
importa si este desempeo es remunerado u honorario.
Esta distincin incorpora entonces en el ejercicio de la fun-
cin pblica, y por tanto en el desempeo de cargos en el
aparato del estado, a quienes pudieran hacerlo, aun sin
percibir un pago del Estado por ello.
En esta misma norma, en el artculo 4to, se precisa el
concepto de Servidor Pblico, cuando se seala que a
los efectos del presente Cdigo se considera como servi-
dor pblico a todo funcionario, servidor o empleado de
las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera
de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempee activi-
dades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Se
aade que para tal efecto, no importa el rgimen jurdico
de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen
laboral o de contratacin al que est sujeto. En este caso
se seala que el termino servidor publico es el trmino
genrico, queremos entenderlo como la persona que ejer-
ce funcin publica, es decir que desempea actividades o
cargos en nombre o al servicio del estado. Se desprenden
como trminos especficos o derivados la condicin en la
cual este servidor ejerce sus funciones, ya sea en condicin
de nombrado, designado, de confianza, electo o contra-
tado. Se seala que no es sustantivo el rgimen laboral o
de contratacin. En este caso estaramos considerando a
todos los tipos de contratos: a saber los contratos por ser-
vicios personales (contemplados en la 276); los contratos
a plazo fijo e indeterminado (para las entidades bajo rgi-
men 728); y los contratos por servicios no personales, los
cuales ha pesar de no ser formalmente contratos laborales,
comprenderan en la prctica a los contratados que estu-
vieran desempeando actividades o cargos en nombre o
al servicio del estado.
4.4. La Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
Establece en su artculo 1ero que la Relacin Estado-Em-
pleado; es la relacin que vincula al Estado como emplea-
dor y a las personas que le prestan servicios remunerados
bajo subordinacin. Incluye a las relaciones de confianza
poltica originaria.
Esta regulacin debemos dividirla en dos partes: la prime-
Gestin Pblica
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ra se refiere al empleado pblico, como la persona que
presta servicios bajo dos condiciones: a) percibir una re-
muneracin; y b) bajo subordinacin. Se entendera que la
remuneracin es la compensacin econmica que otorga
el empleador al empleado, de manera regular en su mon-
to, continua en el tiempo y de libre disposicin. Quedaran
excluidos de esta concepcin los trabajadores que no per-
ciban remuneracin, aqu estaramos excluyendo a algunos
contratados por servicios no personales. Es decir aquellos
que efectivamente obedezcan a una relacin de servicios
no personales en cuanto su servicio no sea contino en el
tiempo, por estar sujeto ms que a un plazo, a la entrega
de un producto o servicio terminado; tampoco estar suje-
tos a pagos regulares, en tanto el pago es por un servicio
tasado a un precio determinado el cual puede ser abonado
por partes de a cuerdo a los trminos pactados. Tambin se
excluiran los SNP que no estn sujetos a subordinacin, es
decir que dentro de una estructura jerrquica dan rdenes
o las reciben, de acuerdo a la posicin que ejerzan. Pero
si estaran comprendidos en esta disposicin quienes, aun
estando contratados como servicios no personales, perci-
ban remuneraciones, aunque el nombre sea distinto, en
tanto configuren el carcter remunerativo; es decir, sean
contraprestaciones econmicas por desempear activida-
des o funciones de cargos pblicos, que sean regulares en
el monto y continuas en el tiempo, de libre disponibilidad
y otorgadas en un rgimen de subordinacin.
Es evidente que en esta disposicin tambin comprende a
los funcionarios o empleados de confianza, a los nombra-
dos de carrera, y a los contratados por servicios personales,
as como a los contratados a plazo fijo o a plazo indetermi-
nado.
La segunda parte de esta regulacin se refiere a compren-
der tambin quienes desempean cargos producto de las
relaciones de confianza poltica originaria, es decir el per-
sonal electo por la poblacin.
4.5. Conclusiones Preliminares
En nuestra opinin no hay contradiccin bsica entre las
normas analizadas, sino complementariedad. Podemos
concluir en los puntos siguientes:
1. Se entiende que la Funcin Pblica es la actividad rea-
lizada por una persona al servicio de las entidades del
Estado. Puede ser temporal o permanente; y remunera-
da o no.
2. La carrera administrativa comprende a un grupo de per-
sonas que brindan sus servicios al estado. Tienen carcter
estable y prestan servicios de naturaleza permanente.
3. El trmino empleado pblico es anlogo al de servidor
pblico y ambos son categoras genricas. Ambos com-
prenden a quienes desempean actividades, funciones,
es decir cargos en nombre o al servicio del estado, per-
ciben una remuneracin y estaba en rgimen de subor-
dinacin. Los servidores o empleados pblicos pueden
ser: nombrados; contratados por servicios personales;
contratados por servicios no personales en tanto hayan
configurado la relacin de empleo; contratados a plazo
indefinido; contratados plazo fijo; designados en cargos
de confianza o electos.
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