PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION

DE PERSONAS DESAPARECIDAS
Resolucin del Consejo Nacional de la Judicatura 160
Registro Oficial 875 de 21-ene.-2013
Estado: Vigente

EL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

CONSIDERANDO:

Que, conforme el mandato popular expresado en el Referndum y Consulta Popular, de 7 de mayo

de 2011, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 490 de 13 de julio de 2011 , el Pleno del
Consejo de la Judicatura de Transicin, en sesin de 26 de julio de 2011, se integr y constituy
legalmente y ha asumido todas las competencias para iniciar la restructuracin de la Funcin
Judicial;

Que, el artculo 20 del Rgimen de Transicin, publicado en el Registro Oficial No. 490 del 13 de julio
de 2011 , seala: "Este Consejo de la Judicatura Transitorio tendr todas las facultades establecidas
en la Constitucin, as como las dispuestas en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial...";

Que, el artculo 178 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador expresa que "(...) el Consejo de
la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los rganos
judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia";

Que, el artculo 156 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, dispone la "Competencia es la
medida dentro de la cual la potestad jurisdiccional est distribuida entre las diversas cortes,
tribunales y juzgados, en razn de las personas, del territorio, de la materia, y de los grados.";

Que, el artculo 425 seala el orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La
Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las
normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.

Que, el doctor Fernando Yvar Umpirrez, Vocal del Consejo de la Judicatura, mediante memorando
CJT-V-FYU-2012-795, de 22 de octubre de 2012, puso en conocimiento del Pleno del Consejo de la
Judicatura, el proyecto de "Protocolo de actuacin para la bsqueda, investigacin y localizacin de
personas desaparecidas perdidas o extraviadas", que cuenta con las recomendaciones establecidas
en el informe presentado por el Director Nacional de Asesora Jurdica en el memorando
DNAJ-2012-2680 de 18 de octubre de 2012.

Que, en los casos referidos a niez y adolescencia, se toma como base jurdica lo establecido en los
Artculos 1 1,71 hasta el 80, 267 y 268 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.

Que, el numeral 10 del artculo 264 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, seala como funcin
del Pleno del Consejo de la Judicatura "...Expedir, modificar, derogar e interpretar obligatoriamente el
Cdigo de Etica de la Funcin Judicial, el Estatuto Orgnico Administrativo de la Funcin Judicial, los
reglamentos, manuales, instructivos o resoluciones de rgimen interno, con sujecin a la
Constitucin y la ley, para la organizacin, funcionamiento, responsabilidades, control y rgimen
disciplinario; particularmente para velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial" y,

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales.

PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS - Pgina 1

LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
RESUELVE:

EXPEDIR EL PROTOCOLO DE ACTUACION PARA LA BUSQUEDA, INVESTIGACION Y

LOCALIZACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS PERDIDAS O EXTRAVIADAS

Captulo Primero

Disposiciones Generales

Art. 1.- El presente Protocolo tiene por objeto establecer los procesos que debern observar la
Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, como primera instancia de reaccin, Fiscala,
Juzgados, y dems apoyos auxiliares, en el mbito de su competencia, para la atencin inmediata de
bsqueda, investigacin y localizacin de personas desaparecidas, perdidas o extraviadas en el
pas, a fin de proteger su vida, integridad y libertad personal.

Art. 2.- Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, como primera instancia de reaccin,
Fiscala, Juzgados, y dems apoyos auxiliares, en el mbito de su competencia, tienen como
obligacin fundamental brindar la atencin necesaria para lograr una justicia oportuna, expedita y
sensibilizada, con irrestricto apego a los principios de legalidad y respeto a los derechos
Constitucionales y Humanos.

Art. 3.- Para los efectos del presente Protocolo se entender por:

Obligacin de debida diligencia.- Al iniciar una investigacin por desapariciones de personas, la

Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, Fiscala, Juzgados y dems apoyos auxiliares
debern tener presente que la investigacin es una obligacin de medio, que debe ser asumida por
el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad condenada de antemano a
ser infructuosa, y, que su obligacin de investigar debe cumplirse diligentemente para evitar la
impunidad.

Persona Extraviada.- A la persona que sale de su domicilio o de algn otro lugar y no puede regresar
por alguna causa ajena a su voluntad

Persona Perdida.- Para efectos de este protocolo, se inserta este concepto en los casos de niez y
adolescencia, tomando la definicin del Cdigo de la Niez y Adolescencia en el cual se considera
prdida de nios, nias o adolescentes, a su ausencia voluntaria o involuntaria del hogar,
establecimiento educativo u otro lugar en el que se supone deben permanecer, sin el conocimiento
de sus progenitores o responsables de su cuidado.

Persona Desaparecida.- Toda persona que se encuentre en paradero desconocido para sus
familiares.

Art. 4.- Los Principios y Derechos que deben ser observados por la Polica Nacional a travs de sus
unidades especiales, Fiscala, Juzgados, y dems apoyos auxiliares en el mbito de su competencia,
encargados de la bsqueda, investigacin, localizacin; son los mismos consagrados en la
Constitucin de la Repblica y los sealados en los Convenios y Tratados Internacionales que el
pas ha suscrito y ratificado, como son:

Art. 11: sobre los principios de aplicacin de los Derechos de la Constitucin y sus numrales:

1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.

2.Nota: numeral omitido en la secuencia de texto.

3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de

PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS - Pgina 2

LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor
pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantas
constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,
administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezcan su
efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes
y de igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de la
dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su
pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas, la
jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias
para su pleno reconocimiento y ejercicio.

En el marco de Derechos Humanos se considerarn los Principios:

- Pro-persona
- Igualdad y no discriminacin
- Respeto a la dignidad humana
- Inters superior de la nio/a
- Respeto a los Derechos de la libertad personal, integridad y libertad sexual
- Inmediatez en la bsqueda, investigacin y localizacin.

Art. 5.- La bsqueda, investigacin y localizacin de las personas extraviadas, perdidas,

desaparecidas, tienen por objeto que las autoridades competentes que conozcan de los hechos,
inicien de oficio y sin dilacin, las acciones sealadas de manera seria, imparcial y efectiva por todos
los medios legales disponibles y orientados a la obtencin de la verdad, localizacin de la persona y
de ser el caso al comprobarse un delito, a la persecucin, captura, y enjuiciamiento de quienes
hayan ocasionado este hecho.

Art. 6.- Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, como primera instancia de reaccin,
Fiscala, Juzgados, y dems apoyos auxiliares, en el mbito de su competencia, dispondrn e
iniciarn de oficio e inmediatamente la investigacin sobre desaparicin, extravo o prdida de
personas. Para la ejecucin de todas las diligencias que deban practicarse para su localizacin, se
auxiliarn y coordinarn con las dependencias encargadas de brindar servicios de salud, registro
civil, educacin, trabajo, migracin, albergue o refugio, asistencia y reclusin social, entre otras tanto
a nivel pblico como privado.

Captulo Segundo

Procesos de Actuacin

Art. 7.- La Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, como primera instancia de
reaccin, Fiscala, y Juzgados, en el mbito de su competencia, al recibir el reporte, disposicin o
delegacin para el inicio de bsqueda e investigacin de una persona desaparecida o extraviada,
implementarn de manera inmediata los mecanismos y acciones tendientes a la localizacin de la
misma.

Art. 8.- Se considerar para efectos de ordenar los procedimientos de actuacin frente al hecho de
una denuncia o conocimiento de una persona desaparecida o extraviada, 3 etapas de gestin que
tienen como objetivo optimizar, recursos, tiempos, coordinacin y resultados entre los diversos
actores involucrados; estas Etapas son(1):

PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS - Pgina 3

LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
1. Presentacin de la Denuncia/ Recoleccin de la Informacin
2. Alertar y coordinar con las dependencias pblicas y privadas, que son parte activa de este
procedimiento de coordinacin interinstitucional
3. Indagacin a partir de la presuncin de un delito.

Art. 9.- La Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, como primera instancia de
reaccin, al momento de tener conocimiento de la desaparicin, prdida o extravi de alguna
persona proceder, sin dilacin alguna, a recabar del denunciante los datos necesarios que permitan
iniciar su bsqueda y localizacin, para lo cual deber realizar las siguientes acciones:

(1) Tomado como referencia del protocolo del ALBA

Etapa 1. Presentacin de la Denuncia/ Recoleccin de la Informacin:

a) Entrevista en relacin con la desaparicin, prdida o extravo de alguna persona, a efecto de

establecer las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se produjeron los hechos, as como
para recopilar los datos de identificacin, se deber asentar en la declaracin lo siguiente:

En el primer momento de bsqueda: Datos de la persona desaparecida, perdida o extraviada:

- Nombre.
- Edad
- Sexo
- Estado Civil
- Nacionalidad
- Domicilio
- Ocupacin
- Seas Particulares (tatuajes, perforaciones, cicatrices, s padece alguna discapacidad y cualquier
otro rasgo distintivo)
- Fecha, lugar y hora aproximada de la desaparicin o extravo
- Describir su vestimenta del da de la desaparicin o extravo
- Describir los objetos que portaba el da de su desaparicin, prdida o extravo
- Lugar de trabajo y direccin
- Solicitar a los denunciantes o familiares de la persona desaparecida, perdida o extraviada
fotografas, de preferencia a color, para su difusin o, en su caso, la colaboracin correspondiente
para la elaboracin del retrato hablado
- Si es estudiante; lugar y direccin del centro de estudios
- Recabar los datos de identificacin y generales de la persona que pone del conocimiento los
hechos, tales como su domicilio nmero telefnico de casa, celular, y en su caso correo electrnico,
lo que permitir mantener el contacto con la persona denunciante

b) En caso de ser necesario, solicitar a los familiares de la persona desaparecida, perdida o

extraviada su autorizacin para la extraccin de muestras de ADN para su anlisis correspondiente
c) Proporcionar a los denunciantes o familiares de la persona desaparecida, perdida o extraviada, el
nmero telefnico, as como el correo electrnico oficial de los agentes y dems actores involucrados
en el proceso, a fin que se mantenga contacto con las autoridades correspondientes para facilitar
informacin que aporte a la localizacin de la persona y mantenerse informado del avance de las
investigaciones.

Art. 10.- Al localizar a la persona cuya desaparicin dio origen a la investigacin, se pondr en
conocimiento inmediato a quien corresponda, en el mbito de su competencia, para que practiquen y
ordenen las diligencias correspondientes.

Art. 11.- Etapa 2 Alertar y Coordinar con las dependencias pblicas y privadas, que son parte activa
de este procedimiento de coordinacin interinstitucional.

PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS - Pgina 4

LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
La Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, como primera instancia de reaccin,
Fiscala, Juzgados, y dems apoyos auxiliares, en el mbito de su competencia, solicitarn la
colaboracin interinstitucional para que se otorguen las facilidades necesarias de establecer una
alerta que agilice la bsqueda y localizacin de la persona desaparecida, perdida o extraviada en los
siguientes lugares u otros que surjan, a nivel pblico y privado:

a) Centros Hospitalarios
b) Entidades de atencin para nios, nias y adolescentes, del Ministerio de Inclusin Econmica y
Social MIES
c) Centros de Acogimiento para Adolescentes en conflicto con la ley
d) Centros de Detencin Provincial
e) Albergues, refugios
f) Morgue
g) Medios de comunicacin
h) Todas las unidades policiales, internas (urbanas -rurales) y fronterizas
i) Migracin
j) Aeropuertos
k) Terminales Terrestres
l) Gobiernos provinciales
m) Municipios
n) Alerta en redes sociales
) Entidades Financieras

En todas y cada una de las colaboraciones u oficios que se soliciten, con la finalidad de realizar la
bsqueda de la persona que ha sido reportada como desaparecida, perdida o extraviada, debern
adjuntarse las caractersticas fsicas, seas particulares, descripcin de los objetos o vestimenta que
presentaba as como fotografa, de preferencia a color, o retrato hablado y la ficha con los datos que
contenga la filiacin y datos para comunicar informacin.

Art. 12.- Es importante que previo a la coordinacin con los medios de comunicacin para su
intervencin, la Polica Nacional evale el riesgo que corre la persona desaparecida, perdida o
extraviada al exponerse su nombre o imagen. Esta evaluacin de riesgo tiene como finalidad
garantizar la preservacin de la vida.

Art. 13.- La Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, como primera instancia de
reaccin, Fiscala, Juzgados, y dems apoyos auxiliares, en el mbito de su competencia, debern
hacer partcipe a los diversos sectores de la sociedad pblicos y privados, en la bsqueda y
localizacin de personas extraviadas, perdidas o desaparecidas, a efecto de difundir informacin
inmediata en medios de comunicacin, empresas de transporte, terminales terrestres y areos, en
vallas publicitarias de calles y carreteras, grandes comercios, redes sociales y grupos de la sociedad
civil organizada.

Art. 14.- Etapa 3 Indagacin a partir de la presuncin de un delito.

En el tercer momento de la investigacin, en que se presume el cometimiento de un delito, la Polica

Nacional y la Fiscala procedern a la ampliacin de los datos primarios de la persona desaparecida,
perdida o extraviada, con los siguientes datos de referencia, los cuales pueden ser ampliados o
ajustados conforme la necesidad del caso:

- Hechos que le constan en relacin a la desaparicin o extravo.

- Ultima vez que la vio.
- Personas que la vieron por ltima vez.
- Antecedentes de la persona desaparecida dentro de sus mbitos social, laboral, familiar,
sentimental, econmico, etc.,
- S ha faltado a su casa en algunas otras ocasiones.
- S conoce algn motivo por el cual se haya ausentado.

PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS - Pgina 5

LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
- S sospecha de alguien que se encuentre vinculado (a) a su desaparicin.
- Los recorridos o rutinas diarias, as como los medios de transporte que utiliza.
- S tiene pareja sentimental.
- Si ha sido vctima de algn tipo de violencia de gnero.
- Nmero de hijos.
- Caractersticas de las amistades que tiene.
- Si tiene amigos, conocidos o contactos en el extranjero.
- Sabe si tiene enemigos.
- Ha tenido problemas con algn familiar, esposo (a), pareja sentimental u otros.
- S se llev documentos personales, ropa u otras pertenencias.
- Si cuenta con pasaporte.
- Si tiene cuenta bancada, proporcionar el nombre de la Institucin (es) de Crdito, nmero de cuenta
y dems datos relacionados con la misma.
- S tiene conocimiento de alguna actitud extraa das antes de la desaparicin.
- S tiene conocimiento de llamadas o comunicaciones extraas anteriores a la desaparicin.
- Domicilios o lugares mayormente frecuentados por la persona desaparecida o extraviada.
- Se establecer si la persona desparecida o extraviada contaba con telfono celular y si lo tena
consigo al momento de su desaparicin, debiendo proporcionar el nmero telefnico que tena
asignado y de ser posible el nombre de la empresa de telefona celular que le otorgaba el servicio,
as como de la direccin de su correo electrnico y si forma parte de alguna red social.
- Si despus de su desaparicin se ha tenido de alguna forma contacto con ella, es decir, si se ha
comunicado a travs de llamadas telefnicas, mensajes de texto va celular, por correo electrnico o
a travs de terceras personas o si dej algn recado o mensaje que explique su ausencia o
desaparicin.
- Solicitar la siguiente informacin de cualquier persona relacionada con la perdida, extravo o
desaparicin de una persona: nombre, domicilio, ocupacin, correo electrnico, telfono y la relacin
que guardaba con la persona desaparecida, as como recabar cualquier dato que permita tener
indicios o lneas de investigacin, para la bsqueda y localizacin de la persona desaparecida o
extraviada.

Captulo Tercero
Ubicacin de la Persona Desaparecida, Perdida o Extraviada

Art. 15.- Cuando se logre la ubicacin de la persona cuya desaparicin o extravo se puso en
conocimiento, la Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, Fiscala, Juzgados, y dems
apoyos auxiliares, en el mbito de su competencia debern realizar lo siguiente:

a) Si la persona aparece viva, informarn sin dilacin alguna a la familia o a quienes legtimamente
tengan inters en su localizacin, del lugar donde se encuentra, las condiciones de su integridad
fsica y dems informacin importante y necesaria para ellos;
b) Si la persona se encuentra detenida en algn Centro de Detencin Provisional, se deber informar
tal circunstancia al denunciante o familiar; asimismo, se le har saber el lugar donde se encuentra, y
el delito o la conducta antisocial con el que se le relaciona.
c) Si la persona desaparecida o extraviada es localizada sin vida, de manera inmediata se dar aviso
al denunciante o familiares; asimismo, se les brindar la orientacin necesaria para realizar los
trmites correspondientes
d) Si el ADN del familiar que haya donado la muestra coincide con el ADN de alguno de los registros
de la morgue referente a cadveres no identificados, se proceder a informar al denunciante o a sus
familiares, y se les orientar para que realicen los trmites correspondientes.

En de todos los casos, el servidor pblico encargado de realizar los informes respectivos al
denunciante o familiares de la persona extraviada, perdida o desaparecida se deber conducir con
alto sentido de sensibilidad y profesionalismo en pro de la dignidad de las personas y otorgar las
facilidades que se requieran para la realizacin de los trmites correspondientes.

Captulo Cuarto

PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS - Pgina 6

LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
De los Nios Nias y Adolescente Desaparecidos o Extraviados

Art. 16.- Cuando la desaparicin o perdida se refiera a nios, nias y adolescentes, se considerar lo
establecido en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, Artculos 71 hasta el 80 y 267, 268; adems de
los lineamientos previstos con anterioridad en el presente Protocolo. La Polica Nacional a travs de
sus unidades especiales, Fiscala, Juzgados, y dems apoyos auxiliares, debern observar desde el
conocimiento de los hechos si se encuentran involucrados ascendientes o familiares requiriendo en
la entrevista inicial la siguiente informacin:

a) Si el ascendiente o familiar cohabitaba o no con el nio, nia o adolescente en el mismo domicilio

b) Solicitar el acta de nacimiento o reconocimiento del nio, nia o adolescente en caso de contar
con ella
c) Si el ascendiente o familiar que motiv u origin su desaparicin, tena la custodia otorgada en su
favor por la autoridad judicial competente
d) Si al momento en que el ascendiente o familiar se llev consigo al nio, nia o adolescente o lo
sustrajo, exista autorizacin, consentimiento de las personas que ejercen la tenencia, patria
potestad o custodia; o bien, autorizacin judicial
e) Si exista alguna medida de proteccin o cautelar impuesta por la autoridad competente con la
finalidad de proporcionar seguridad y auxilio.

Art. 17.- La Polica Nacional a travs de sus unidades especiales, como primer ente de reaccin,
Fiscala, juzgados, en el mbito de su competencia realizaran las diligencias correspondientes para
ordenar prohibicin de salida del pas en la Direccin Nacional de Migraciones con fotocopia de
partida de nacimiento del nio, nia o adolescente, documento de identidad del padre/madre/tutor
que certifique la relacin familiar.

La prohibicin de salida del pas es el medio ms rpido para que todos los actores trabajen en
conjunto para encontrar el nio, nia o adolescente.

Est habilitado para denunciar toda persona que tenga conocimiento del hecho, el padre / madre /
tutor que ejerce la patria potestad o familiares con quienes viva el nio, nia o adolescente.

Captulo Quinto
De la Socializacin, Capacitacin e implementacin

Art. 18.- Una vez aprobado el presente instrumento, las autoridades respectivas de la Polica
Nacional a travs de sus unidades especiales, como primer ente de reaccin, Fiscala, juzgados, en
el mbito de su competencia realizaran las diligencias correspondientes de la difusin del protocolo
con sensibilizacin y capacitacin para su ptima implementacin.

Art. 19.- Se deber conformar una instancia de coordinacin interinstitucional, entre las autoridades
respectivas, para que agilicen estas acciones y se establezcan los procedimientos internos en cada
institucin, para la adecuada implementacin del instrumento conforme a sus competencias.

La presente resolucin entrar en vigencia a partir de su expedicin, sin perjuicio de su publicacin

en el Registro Oficial.

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, en la sala de sesiones del Consejo de la Judicatura, a los
ocho das del mes de noviembre del ao dos mil doce.

f.) Paulo Rodrguez Molina, PRESIDENTE DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA; Tania Arias
Manzano, VOCAL DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA; Fernando Yvar Umpirrez, VOCAL DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA; Guillermo Falcon Aguirre, SECRETARIO GENERAL DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA.- LO CERTIFICO.- Quito, Distrito Metropolitano, a los ocho das del
mes de noviembre del dos mil doce.

PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS - Pgina 7

LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec
f.) Guillermo Falcon Aguirre, SECRETARIO DEL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA.

PROTOCOLO ACTUACION BUSQUEDA INVESTIGACION DE PERSONAS DESAPARECIDAS - Pgina 8

LEXIS FINDER - www.lexis.com.ec