152 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS

Chile

Santiago, capital de Chile. Al fondo, la Gran Torre Santiago, con ms de 300 metros de altura, es el edificio ms
alto de Latinoamrica y el Ro Mapocho que divide la ciudad en dos. Foto: iStock.com/Phototreat.
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES 153

La geografa extrema de Chile, con paisajes que inclu-

yen el desierto ms seco del mundo, as como los campos
de hielo ms extensos del hemisferio Sur fuera de Antr-
tica, impone desafos complejos a la gestin de aguas. El
desarrollo de Chile y sus ciudades se produce en un mo-
mento histrico donde cobran cada vez ms importancia
conceptos como la equidad en el acceso a bienes y ser-
vicios ecosistmicos, y la igualdad en oportunidades de
desarrollo humano; el agua es un factor especialmente
importante para la obtencin de estos objetivos
154 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS

Seguridad hdrica en
ciudades de Chile: avances
y desafos pendientes
James McPhee, Jorge Girons,
Bonifacio Fernndez, Pablo Pastn,
Jos Vargas, Alejandra Vega
y Sebastin Vicua

Resumen
Como ocurre en muchas otras ciudades del mundo, el ordenamiento de las ciuda-
des de Chile busca lograr la seguridad hdrica , por la va de aumentar su poten-
cial productivo y minimizar su potencial destructivo a travs de Sistemas Hdri-
cos Urbanos, ya sea privados o pblicos. La evolucin histrica del sector hdrico
urbano de Chile muestra una trayectoria exitosa, con grandes avances en cober-
tura de suministro de agua potable, recoleccin y tratamiento de aguas residua-
les, que se han consolidado con un modelo institucional de provisin privada
con efectiva supervigilancia gubernamental. Estos avances han redundado en
una disminucin importante de las enfermedades infecciosas relacionadas. No
obstante lo anterior, subsisten desafos que incluyen problemas localizados de
calidad de agua asociados a las condiciones geolgicas del territorio; necesidad
de gestin integrada y sustentable de sistemas hidrolgicos urbanos y naturales
considerando cantidad y calidad de agua; y fortalecimiento del acceso equitativo
a servicios sanitarios por parte de toda la poblacin, sobre todo aquella residente
en sectores semi-urbanos no incorporados a la zona de servicio de empresas sa-
nitarias. Dado que la mayora de las ciudades de Chile se ubican en zonas donde
impera hoy la escasez, o donde se espera que el cambio climtico global genera
impactos negativos en este sentido, se hace urgente abordar estos desafos uti-
lizando las herramientas de gestin disponibles y modificando aquellas que de-
muestren ser insuficientes para abordar los desafos identificados.

1. Introduccin
Actualmente 89% de la poblacin de Chile vive en ciudades, superndose
tanto el promedio mundial (54%) como el de Latinoamrica y el Caribe (80%), y
estimndose 93% de poblacin urbana para 2050 (United Nations, 2014). Como
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES
ocurre en muchas otras ciudades del mundo, el or-
denamiento de las ciudades de Chile busca lograr la
seguridad hdrica,1 por la va de aumentar su poten-
cial productivo y minimizar su potencial destruc-
tivo a travs de Sistemas Hdricos Urbanos, ya sea
privados o pblicos. La gran diversidad geogrfica de
Chile hace que sus ciudades enfrenten una amplsi-
ma gama de amenazas a la seguridad hdrica, des-
de la hiper-aridez y competencia entre usuarios que
enfrentan las ciudades del norte del pas; escasez e
intrusin salina en ciudades costeras, inundaciones
en la zona sur y problemas locales de calidad de agua
de diverso origen.
Las ciudades, en general, pueden ser estables en
el sentido de su superficie, o encontrarse en fase de
expansin (como es el caso de Chile). Las primeras
tpicamente cuentan con una infraestructura esta-
blecida para ofrecer servicios, aun cuando el nivel de
logro de los objetivos de la misma puede ser incom-
pleto. En el segundo caso, muchas veces es necesario
desarrollar infraestructura de manera acelerada, en
procesos que a veces no son armnicos con el resto
del desarrollo urbano, lo que agrega presiones excesi-
vas sobre los sistemas existentes. Si bien la carencia
de infraestructura puede ser vista como una debi-
lidad, tambin es posible pensar en ella como una
oportunidad para desarrollar soluciones innovado-
ras, tomando en cuenta la experiencia de otras ciu-
dades, as como nuevo conocimiento sobre procesos
acelerados de cambio global tales como el cambio
climtico. A continuacin se presenta la experien-
cia de Chile, centrndose en tres temas principales:
i) la experiencia institucional del sector sanitario; ii)
los desafos en gestin sostenible de aguas lluvias;
y iii) los impactos esperados del cambio climtico y
las primeras aproximaciones a la adaptacin a los
mismos.
1. Seguridad Hdrica se entiende aqu segn la definicin de Naciones
Unidas, que indica que sta es la capacidad de la poblacin de salva-
guardar acceso sostenible a cantidades suficientes de agua de calidad
aceptable para sustentar la vida, el bienestar de la poblacin y el desa-
rrollo econmico; para asegurar la proteccin contra contaminacin de
sistemas acuticos y desastres relacionados al agua, y para preservar
ecosistemas en un clima de paz y estabilidad poltica.
155
2. Gobernanza y gestin del
sector sanitario en Chile
Valenzuela y Jouravlev (2007) identifican cuatro fa-
ses histricas en el desarrollo del sector sanitario de
Chile. La primera fase, entre 1950 y 1974, se caracte-
riza por una provisin exclusivamente estatal de
los servicios sanitarios. En el contexto histrico de
la poca, el funcionamiento de las empresas pbli-
cas no distingua adecuadamente entre los roles de
fiscalizacin y provisin de servicios, no se cobraba
el costo real de los mismos a los usuarios, exista un
alto nivel de subsidios no focalizados, y las decisiones
de inversin competan con otras necesidades del Es-
tado. En esta fase se cre la Direccin de Obras Sani-
tarias (DOS) en 1953, a partir de la fusin del Departa-
mento de Hidrulica del Ministerio de Obras Pblicas
(MOP) y la Direccin General de Agua Potable y Al-
cantarillado del Ministerio del Interior. Si bien la DOS
era nominalmente el nico ente con la misin del
desarrollo de servicios de agua potable y alcantari-
llado urbanos, en la prctica comparta responsabili-
dades con otros organismos del Estado, lo que es una
caracterstica del sector hdrico Chileno que subsiste
hasta la actualidad (Banco Mundial, 2012).
La segunda fase, entre 1975 y 1990, coincide casi
exactamente con la vigencia del Gobierno militar
(1973-1990). Este perodo estuvo marcado por un n-
fasis en la liberalizacin y desregulacin de varios
mercados con el fin de disminuir la inflacin y lo-
grar equilibrios macroeconmicos. Adems se veri-
fic un impulso de la Autoridad por disminuir el rol
del Estado, limitndolo a labores de fiscalizacin y
subsidio. De gran relevancia en este perodo fue la
promulgacin del Cdigo de Aguas de 1981, que en-
tre otras cosas estableci la naturaleza privada de
los derechos de aprovechamiento de agua, posibili-
tando la reasignacin de agua mediante transaccio-
nes de mercado. Si bien muchas empresas pblicas
fueron privatizadas en esta fase, el sector sanitario
se mantuvo bajo control estatal, y se opt por per-
feccionar el sistema. Institucionalmente, en 1977 se
cre el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SEN-
DOS), que integr diversos servicios dispersos a nivel
nacional. El SENDOS era una institucin autnoma
del Estado, desconcentrada territorialmente; conta-
ba con una Direccin Nacional y once direcciones
regionales, adems de supervigilar a dos empresas
estatales que se crearon especficamente para aten-
156 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS
der las ciudades de Santiago (EMOS, Empresa Metro-
politana de Obras Sanitarias) y Valparaso (Empresa
de Obras Sanitarias de Valparaso, ESVAL). Diversos
autores coinciden en que esta estructura permiti
aumentar notoriamente la eficiencia del sistema
e impulsar el notable aumento de cobertura expe-
rimentado en esta fase, a travs de la reduccin de
dotacin de personal, mayor flexibilidad en la toma
de decisiones, mayor transparencia y mejor uso de
recursos (Salazar, 2003; Alegra y Celedn, 2004;
Fischer y Serra, 2004). En trminos financieros, esta
fase est marcada por cambios tales como el aumen-
to en la recaudacin por la va de mayor estrictez en
el cobro de cuentas, la subcontratacin de servicios a
empresas externas, un aumento progresivo de las ta-
rifas acompaado de subsidios focalizados a sectores
de bajos ingresos. De particular relevancia resulta el
impulso para modernizar el sistema de tarificacin,
que pas por varias iteraciones hasta converger a un
esquema general de regulacin que se implement
en la tercera fase histrica. Al final de esta segunda
fase concret un nuevo marco regulatorio, con la pro-
mulgacin de la Ley de Tarifas de Servicios Sanita-
rios y la Ley General de Servicios Sanitarios (1988), la
Ley de subsidio al Pago de Consumo de Agua Potable
y Servicio de Alcantarillado (1989), y la Ley que crea
la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS)
(1990). Adems, en este perodo se permiti al Esta-
do desarrollar actividades empresariales en materia
de agua potable y alcantarillado, para lo cual se con-
virti a SENDOS y sus direcciones regionales EMOS
y ESVAL en sociedades annimas con participacin
mayoritaria de la Corporacin de Fomento (CORFO).2
Si bien estas transformaciones tenan como objeti-
vo implcito la facilitacin de la privatizacin de las
empresas sanitarias, en la prctica este proceso no se
concret hasta algunos aos despus.
La tercera fase, entre 1991 y 1994, se caracteriz
por un sistema en que empresas pblicas operaron
en un esquema diseado para empresas privadas.
El Gobierno de la poca decidi suspender la priva-
tizacin que se haba insinuado con los cambios re-
gulatorios de fines del Gobierno militar, y en cambio
impuls mejoras en la gestin de estas empresas con
las herramientas disponibles. Un paso importante
fue la fijacin de tarifas de acuerdo a los costos de
2. CORFO es el organismo del Estado encargado de promover el desa-
rrollo productivo.
desarrollo, acompaadas de subsidios focalizados, lo
que permiti mejorar la rentabilidad de las empresas
sin grandes costos polticos. Con el aumento gradual
de tarifas, hacia 1997 todas las empresas sanitarias
estatales generaban utilidades, y aportaban fondos
al Fisco para el financiamiento de otros programas
sociales (Alegra y Celedn, 2004). Hacia 1995, la
rentabilidad anual neta de EMOS era de aproxima-
damente 11% sobre los activos totales; en parte, esta
buena situacin se potenci por el buen desempeo
econmico del pas, que permiti que las personas
tuvieran mayores ingresos y estuvieran ms dis-
puestas a pagar por los servicios de agua potable y
alcantarillado. Esta fase tambin se caracteriz por
la entrada en funcionamiento de la SISS, que signifi-
c que un ente estatal fiscalizara activamente a em-
presas de propiedad pblica.
La cuarta fase, iniciada en 1995 y que se prolon-
ga hasta el presente, corresponde a la privatizacin
de las empresas sanitarias pblicas existentes en
1994. El Gobierno de la poca justific la decisin de
privatizar estas empresas en la necesidad de aumen-
tar la capacidad de inversin de las mismas con el fin
de hacer frente a las crecientes necesidades de trata-
miento de aguas servidas en el pas. Este tema era
percibido como una deuda arrastrada por las empre-
sas pblicas del sector, que si bien haban aumenta-
do notoriamente la cobertura de abastecimiento de
agua potable y servicio de recoleccin de aguas ser-
vidas en las dcadas previas, no haba exhibido un
desempeo similar en la cobertura de tratamiento.
Asimismo, se argument que de esta forma el Estado
no distraera fondos pblicos, necesarios para finan-
ciar otros programas sociales, haciendo inversiones
en infraestructura que podan ser abordadas con
capitales privados. Entre 1995 y 1998, gatilladas en
cierta medida por sucesos especficos que cobraron
cierta notoriedad pblica, se impulsaron medidas
correctivas de las leyes promulgadas en los aos pre-
vios. As, en 1998 se modificaron la Ley de Tarifas de
Servicios Sanitarios, la Ley General de Servicios Sa-
nitarios y la Ley de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios. El Estado debe mantener para s 35% de
la propiedad de las empresas sanitarias regionales,
porcentaje que puede disminuir si no contribuye a
aumentos de capital. No obstante lo anterior, el Esta-
do mantendr poder de veto sobre ciertas decisiones
siempre que su participacin sea superior a 35%, o
bien por 10 aos despus del instante en que su par-
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES
ticipacin disminuya por primera vez bajo 35% del
capital con derecho a voto, en tanto que su participa-
cin sea igual o mayor a 10%.
La esencia de las modificaciones introducidas se
puede resumir en:
Un fortalecimiento de la SISS, con mayores re-
cursos, autonoma y competencias, as como con
mejores instrumentos para la fiscalizacin. De
especial inters fue la modificacin del rgimen
de sanciones a las empresas por incumplimien-
to de sus obligaciones.
Se restringi la participacin de empresas pro-
veedoras de otros servicios pblicos y que ope-
ren en el mismo territorio de concesin de una
empresa sanitaria; con esta medida se busc
prevenir la concentracin institucional de ser-
vicios bsicos.
Se introdujeron restricciones a la propiedad de
las empresas, para evitar la creacin de mono-
polios y favorecer la competencia por compara-
cin.
Se regularon las transacciones con empresas re-
lacionadas.
Se adoptaron medidas para regular conflictos de
inters y para evitar la manipulacin de infor-
macin.
Se mejor el procedimiento de resolucin de
controversias.
Se perfeccion e hizo ms transparente el proce-
dimiento y metodologa para fijacin de tarifas.
Aspectos sanitarios en sectores urbanos:
provisin de agua potable y gestin
de aguas servidas
Cobertura de servicios
La cobertura de infraestructura de agua potable y
sanitaria ha alcanzado niveles elevados en Chile. El
documento Progreso en Agua Potable y Saneamien-
to (actualizacin 2014) de la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) y la UNICEF indica que Chile alcan-
z los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Nacio-
nes Unidas tanto para acceso a agua potable como
para saneamiento para la poblacin total (UNICEF/
WHO, 2014). La poblacin total (% urbano) de Chile
ha subido de 13,2 (83%) a 17,5 (89%) millones de habi-
tantes desde 1990 hasta 2012, con porcentajes de sa-
neamiento mejorado que han subido desde 91 a casi
157
100% a nivel urbano, y con acceso a fuentes de agua
potable mejoradas que han ido desde 99 a casi 100%
en ese mismo perodo.
La Figura 1 muestra la evolucin de la cobertura
de agua potable, red de alcantarillado y tratamiento
de aguas servidas en los ltimos diez aos (2004-
2013). A nivel nacional, en 2013, la cobertura de agua
potable es de 99,9%; las regiones con menor cober-
tura son: Araucana (99,8%), Atacama (99,7%), Co-
quimbo (99,7%) y Valparaso (99,4%); la cobertura de
saneamiento es de 96,5%, con un mnimo de 88,2%
en la regin de OHiggins, mientras que la cobertu-
ra de tratamiento de aguas servidas es de 99,9% de
la poblacin conectada al sistema de alcantarillado,
siendo la regin del Maule la nica donde no se trata
todo el volumen recolectado (98,4%) (SISS, 2013a).
El ao 2013 las empresas sanitarias produjeron
un total de 1.639.247 miles de m3 (equivalente a ~52
m3/s), de los cuales 33,7% en promedio no fue factu-
rada, correspondiente a prdidas en las etapas de
produccin y distribucin (SISS, 2013b). La Figura 2
presenta la evolucin temporal de la produccin pro-
medio de agua por las empresas sanitarias y consu-
mo promedio en los ltimos diez aos (2004-2013).3
En promedio, considerando la poblacin abastecida
por las empresas sanitarias, se puede estimar una
dotacin promedio por habitante de 139 L/ da 4 (138,5
y 138,9 para el ao 2012 y 2013 respectivamente), con
un mximo de 531,4 L/da por habitante para la em-
presa Aguas Manquehue (abastece parte del sector
oriente de Santiago) y un mnimo de 70,4 L/da para
la localidad de Melipilla Norte (ao 2013).
Las coberturas del sector urbano son sustancial-
mente superiores respecto del sector rural. Las cober-
turas de agua potable a travs del sistema de agua
potable rural (APR) alcanzan del orden de 70-86% (el
valor depende de la estimacin de la poblacin rural).
No obstante, la OMS-Unicef posiciona a Chile con la
mayor reduccin de la brecha de cobertura de agua
potable urbana-rural para el periodo 1990-2012, en-
tre los pases que para 1990 tenan ms de 95% de
cobertura en sectores urbanos (UNICEF/WHO, 2014).
3. Dato de las 25 empresas principales, que en conjunto prestan servi-
cios de saneamiento y agua potable al 99,4% de los clientes de la zona
urbana de Chile.
4. 1 m3/s = 86.400.000 L/da
 158 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS

Figura 1. Coberturas urbanas de agua potable (AP), alcantarillado (AS) los cuales se identific excedencias y las localidades
y tratamiento de aguas servidas (TAS) para el perodo 2004-2013 afectadas. Los mayores porcentajes de excedencias
100% 100% en relacin a la cantidad de veces que fue reportado
el parmetro fueron: sulfatos (1,37%), arsnico (1,21%),
99% 90%
slidos disueltos (1,16%) y nitratos (0,95%). Los incum-
98% 80%
plimientos en sulfatos y slidos disueltos se concen-
AP-AS

70% tran en localidades de la zona norte, mientras que los

TAS
97%

96% 60% incumplimientos en arsnico y nitratos se concen-

95% 50% tran en localidades de la zona norte y zona central
del pas. En la zona sur los incumplimientos para los
94% 40%
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 meses analizados son marginales respecto a las zo-
nas norte y centro.
Covertura AP Covertura AS Covertura TAS
Uno de los contaminantes en las fuentes de
Las coberturas de AP y AS se leen sobre el eje vertical izquierdo, y la cobertura agua potable que mayor preocupacin ha generado
TAS se leen sobre el eje vertical derecho. El clculo se realiz considerando la po- en los ltimos aos es el arsnico. Los casos de las
blacin total urbana. Fuente: elaboracin propia sobre la base de la informacin ciudades de Antofagasta y Calama fueron conocidos
publicada por la SISS. en la dcada de 1970, cuando se instalaron plantas
de procesos de coagulacin-floculacin con cloru-
ro frrico (Sancha, 2006). De hecho, la exposicin a
Figura 2. Produccin y consumo promedio de agua potable arsnico en Antofagasta ha sido fundamental para
en los ltimos diez aos (2004-2013) la ciencia mundial como caso de estudio para elu-
60 cidar los efectos de la ingesta de arsnico sobre la
49,2 50,5 50,9 52,0
salud humana (Ferriccio, 2006). Recientemente, la
50 46,0 46,7 47,0 48,2
43,3 44,1 concentracin mxima permitida de arsnico en
Agua potable (m3/s)

40 agua potable ha sido reducida de 0,05 a 0,01 mg/L, lo

30,6 30,8 31,2
30,4
30 29,2 29,6
20
10
0 adoptado tecnologas de abatimiento de arsnico.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Produccin Consumo
Elaborado sobre datos de produccin y facturacin reportados por la SISS.
Calidad del agua potable
La calidad del agua potable es controlada regular-
mente de acuerdo con la normativa vigente y est
disponible a travs de la SISS, lo que permite dispo-
ner de un registro de excedencias en los parmetros
en relacin a la norma de calidad de agua potable
(NCh 409/1 Of. 2005) (SISS, 2014). Para tener una no-
cin general de los principales incumplimientos, se
analiz una muestra de cinco meses entre febrero de
2012 y marzo de 2014. Para ese periodo se encontr
un total de 156 excedencias sobre un total de 81.725
mediciones, lo que equivale a que menos de 0,2% de
los parmetros medidos no cumple el estndar. La
Tabla 1 presenta un resumen de los parmetros para
33,0 33,8 34,4
31,8
cual ha llevado a las empresas sanitarias a adoptar
medidas para cumplir esa normativa y a la vez sa-
tisfacer la creciente demanda. La Figura 3 presenta
un resumen de los sistemas de agua potable que han
2011 2012 2013
Las plantas construidas en los aos 70 siguen fun-
cionando sobre procesos de coagulacin-floculacin
con cloruro frrico y sus sistemas han sido optimi-
zados recientemente para alcanzar lmites ms exi-
gentes (Granada, 2003). En los ltimos aos la puesta
en marcha de plantas de desalinizacin para Anto-
fagasta (Edwards, 2012) ha servido para controlar la
concentracin de arsnico en esa ciudad. Las plantas
desalinizadoras produjeron 1,2 m3/s para agua pota-
ble y agua para minera (en partes iguales, ao 2010
en la regin de Antofagasta); se estima que a 2019 la
produccin de agua potable por desalacin aumen-
tar 2,7 veces mientras que para la actividad minera
aumentar 6,4 veces (principal actividad econmica
de la regin). Es importante destacar que algunos
sistemas de agua potable que tienen fuentes con
arsnico por sobre los valores normados no han re-
querido de implementacin de procesos especficos
de remocin de arsnico ms all de realizar una
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES 159

Tabla 1. Incumplimiento en parmetros de calidad del agua potable

Incumplimientos Localidades
Parmetro Norma Unidad Total Incumpli-
% Zona Norte Zona Centro Zona Sur
reportes mientos
Alto Hospicio, Diego de Barnechea, Lampa,
0,03
Arsnico mg/L 1906 23 1,21 Almagro, Quilicura,
0,01
Huara, El Salado Chacabuco
Bromodiclorometano 0,06 mg/L 1897 1 0,05 Coronel
Empedrado,
Cloro libre residual 0,2 a 2 mg/L 1917 8 0,42 Lampa, Chacabuco Constitucin,
Lebu
Cloruros 400 mg/L 1900 7 0,37 Copiap, Totoralillo
Barnechea, Valdivia de
Labranza,
Coliformes totales Ausencia - 1917 10 0,52 Paine, Los lamos, Los
Pillanlelbn
Molles
Color verdadero 20 Pt-Co 1912 1 0,05 Porvenir
Maipo Laguna Negra,
Fluoruro 1,5 mg/L 1907 5 0,26 Copiap, Caldera
Coinco
Hierro total 0,3 mg/L 1903 5 0,26 Totoralillo La Ligua Iloca
Manganeso total 0,1 mg/L 1901 5 0,26 Totoralillo La Ligua Bulnes
Chaaral, Caldera,
Nitratos 50 mg/L 1899 18 0,95 Quillota, Lo Aguirre
Copiap
Olor Sin olor - 1906 1 0,05 Puchuncav
San Pedro de
Santo Domingo,
pH 6,5 a 8,5 unidades 1889 6 0,32 la Paz, Punta
Lampa
Arenas
Razn
1 razn 1900 13 0,68 Caldera, Chaaral Lo Aguirre
nitratos+nitritos
Sabor Sin sabor - 1904 1 0,05 Puchuncav
Arica, Copiap,
Slidos disueltos
1500 mg/L 1899 22 1,16 Caldera, Chaaral,
totales
Tierra Amarilla
Caldera, Chaaral,
Sulfatos 500 mg/L 1899 26 1,37 Copiap, Inca de Oro, La
Tirana, Tierra Amarilla
Turbiedad 2 mg/L 1917 3 0,16 Antofagasta, Los Molles
Trihalometano 1 razn 1898 1 0,05 Coronel
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin publicada por la SISS (www.siss.cl)

dilucin con fuentes de menor concentracin de ar-
snico. Sin embargo, se espera que para satisfacer el
continuo aumento de la demanda se requiera cada
vez aumentar el uso de fuentes con arsnico y por lo
tanto introducir sistemas de control del mismo.
Adems del arsnico, la literatura permite iden-
tificar otros contaminantes en fuentes de agua pota-
ble que requieren atencin para el futuro. stos son:
Boro: en el norte de Chile existen fuentes de
agua potable con elevadas concentraciones de
boro. El valor mximo recomendado por la OMS
para boro en agua potable es de 2,4 mg/L (WHO,
2011), mientras que la norma chilena de agua po-
table no incluye este parmetro. Dada la dificul-
tad y costo de remover boro de fuentes de agua
potable, la OMS recomienda que cada pas fije
este parmetro cuidadosamente considerando
las distintas fuentes de exposicin. Un estudio
realizado recientemente en la ciudad de Arica
entre 2006 y 2010 (Cortes, 2011) midi un rango
entre 0,22-11,3 mg/L de boro en sistemas pblicos
de agua potable, con una mediana de 2,9 mg/L
para un total de 173 muestras. El mismo estudio
encontr que la concentracin de boro en la ori-
na se correlaciona positivamente (r=0,64) con la
concentracin de boro medida al interior de los
hogares de los individuos que participaron en el
estudio, recomendando que se realicen medicio-
nes sistemticas y se incorpore este parmetro
en la normativa de agua potable chilena.
160 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS
Figura 3. Principales plantas de tratamiento que abaten
de arsnico (crculos) y ocurrencia de arsnico en aguas
superficiales y subterrneas (cuadrados)
Fuente: elaboracin propia, datos de calidad del agua superficial y
subterrnea de la base de datos de la Direccin General de Aguas;
datos de plantas de abatimiento de arsnico de Ahumada (2014).
Perclorato: la exposicin a este contaminante se
relaciona con efectos sobre la funcin tiroidea
(Brechner, 2000). Chile es uno de los pocos pa-
ses donde se ha detectado la ocurrencia natural
de perclorato en suelos y aguas, principalmente
asociado a depsitos de nitratos. Si bien la OMS
no incluye todava una recomendacin para el
perclorato (WHO, 2011), en Estados Unidos su re-
gulacin es objeto de debate y se encuentra en
la agenda normativa. El estado de California ac-
tualmente tiene en vigencia un valor mximo
de 6 ug/L, existiendo presin por bajarlo a 1 ug/L.
En Chile existen escasas mediciones todava,
pero se considera que a medida que se realicen
mayores campaas de monitoreo, se encuen-
tren reas en el norte de Chile con valores por
sobre los 6 ug/L. Un estudio reciente midi valo-
res de 1480 y 744 ug/L en las localidades de Pica
y Canchones respectivamente (Caldern, 2014).
Un estudio anterior (Tllez, 2005) midi concen-
traciones de 114, 6, y 0,5 ug/L de perclorato en las
aguas potables de las ciudades de Taltal, Chaa-
ral, y Antofagasta respectivamente.
Otros contaminantes: actualmente existe preo-
cupacin por los microcontaminantes presentes
en fuentes de agua potable que son receptoras
de descargas de aguas servidas tratadas. Tra-
dicionalmente la preocupacin se ha enfocado
en la presencia de compuestos organoclorados,
pero recientemente tambin ha ganado inte-
rs la presencia de compuestos farmacuticos
y productos de cuidado personal. La literatura
de corriente principal no arroja mediciones sis-
temticas de este tipo de compuestos en aguas
potable en Chile, probablemente debido a que
los mtodos analticos para su cuantificacin no
estn suficientemente disponibles.
Aspectos sanitarios y ambientales: perspectivas
El anlisis del agua en la ciudad no se puede sepa-
rar de la cuenca donde se emplaza. Por una parte
la cuenca impone condiciones hidrolgicas y bio-
geoqumicas que determinan los desafos particula-
res en torno a la calidad y cantidad de agua dispo-
nible para una ciudad. Estas condiciones pueden ser
de origen natural (e.g., geologa) o determinadas por
el hombre (e.g., actividades mineras, industriales,
generacin de energa). Por otra parte, la ciudad tie-
ne un verdadero metabolismo que consume recur-
sos, genera residuos y realiza descargas que pueden
afectar en forma importante la calidad y cantidad de
agua en su cuenca, generndose as una interaccin
compleja entre los sistemas urbanos y sus cuencas,
convirtiendo a las cuencas en sus unidades natu-
rales de anlisis. La sustentabilidad de los sistemas
de tratamiento para proveer de agua potable cierta-
mente depende de la calidad de las fuentes, mientras
que el efecto real de las descargas de aguas servidas
tratadas claramente depende de las caractersticas
de los cuerpos receptores. Por ejemplo, en febrero
de 2014 sobre un total de 278 sistemas de gestin de
aguas servidas (incluyendo plantas de tratamiento y
emisarios), 20 (~7%) no cumplieron los estndares de
operacin exigidos por la normativa. Sin embargo,
no se dispone de informacin que permita evaluar
en forma concreta los efectos medioambientales de
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES
tales incumplimientos. En ese sentido, es importan-
te considerar que Chile recin est en el proceso de
definir normas secundarias de calidad para cuencas
hidrogrficas, que no slo permitirn regular de me- unitarios, calculados para evacuar conjuntamente
jor manera el tratamiento de agua potable y aguas
servidas, sino tambin definir metas para la gestin
de las aguas lluvias y su calidad. Por lo tanto, toda-
va existe un largo camino para generar la base de
informacin que permita entender mejor los proce-
sos que regulan las interacciones entre la ciudad y
su cuenca.
3. Gestin sustentable de
aguas lluvias
El crecimiento de la poblacin urbana de Chile ha
implicado altas tasas de desarrollo urbano similares
a las de la segunda mitad del Siglo XX, donde slo en
Santiago se urbaniz a una tasa de 8 km2/ao (Fuen-
tes y Sierralta, 2004). Este crecimiento ha generado
un cambio radical en la hidrologa de las cuencas
naturales, que se traduce en problemas de inunda-
cin, alteracin de cauces y contaminacin de cuer- confeccin de PMs, diseo, construccin, explotacin
pos receptores (Estelle et al., 2012). Adicionalmente,
la ocupacin territorial no planificada ha hecho que
viviendas e infraestructura pblica y privada se ubi-
quen en quebradas, cauces, humedales, zonas bajas y
en las zonas inundables de cauces y ros. Estos cam-
bios se traducen en problemas peridicos de inunda-
cin en distintas ciudades de Chile, y costosas inver-
siones en infraestructura para su solucin.
A continuacin se presenta someramente la te-
mtica de la gestin de aguas lluvias en Chile orien-
tadas a enfrentar estos problemas. Se parte con una
breve descripcin de la historia y actualidad de la
gestin de aguas lluvias en el pas, para posterior-
mente presentar los nuevos enfoques y herramien-
tas recientemente incorporados que permiten dar
un nuevo paso hacia una mejor gestin del drenaje
urbano. Finalmente se plantean futuros desafos.
La gestin de las aguas lluvias en Chile
El drenaje urbano data de inicios del Siglo XIX al ser
necesario solucionar el problema sanitario de las
aguas servidas escurriendo por acequias abiertas.
De esa poca destaca el sistema de alcantarillado
y de recoleccin de aguas lluvias del centro de San-
161
tiago construido en 1906 (Bertrand, 1908). Posterior-
mente, y hasta la dcada del sesenta, se construyen
en las distintas ciudades del pas redes de colectores
las aguas servidas y escorrenta urbana de pero-
do de retorno importante. En las dcadas de 1970, y
particularmente 1980, las aguas lluvias son un pro-
blema secundario al de las aguas potable y servidas,
asignndosele a las municipalidades en 1992 la ges-
tin de stas dada la falta de legislacin al respecto.
La Ley N 19,525 de Aguas Lluvias de 1997 decla-
ra al Estado responsable de la existencia de sistemas
de evacuacin y drenaje de aguas lluvias en centros
poblados. Cada uno de estos sistemas se separa en
una red primaria y otra secundaria, gestionadas por
el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo (MINVU) respectivamente.
La Ley crea la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH),
encargada de elaborar Planes Maestros (PMs) de dre-
naje urbano y revisar las conexiones de la red secun-
daria a la primaria. Posteriormente en 2000 se crea
la Subdireccin de Aguas Lluvias (actual Divisin de
Cauces y Drenaje Urbano) con objeto de asesorar en la
y conservacin de obras de drenaje de aguas lluvias,
y la coordinacin entre el MOP y el MINVU.
Los 33 PMs ya elaborados, y otros en etapas de
desarrollo, cubren ciudades de todo el territorio que
albergan 85% de la poblacin. Ellos se han transfor-
mado en una gua para la gestin de las aguas llu-
vias, principalmente desde la ptica de la red prima-
ria. El PM define las redes primaria y secundaria, y
contiene estudios bsicos de hidrologa e hidrulica,
adems del anlisis tcnico y econmico de distin-
tas alternativas de gestin para la red primaria. Por
su parte, el MINVU, a travs de los Servicios de Vi-
vienda y Urbanismo regionales, ha definido una se-
rie de normativas para las redes secundarias, las que
tpicamente estn asociadas a urbanizaciones. En
particular, el MINVU ha propuesto guas de diseo
para orientar a urbanizadores y constructores en el
desarrollo y aplicacin de obras de drenaje urbano
(MINVU, 1996; MINVU, 2008).
Sin embargo, tanto los PMs en particular, como
la gestin en general del drenaje urbano presentan
ciertas falencias muy vinculadas a la generalizada
inaccin en el tema prevalente antes de la promul-
gacin de la ley N19,525 y al antiguo paradigma que
consideran la escorrenta urbana como una molestia,
162 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS
residuo e incluso amenaza, y no como un potencial
recurso a proteger. Algunas de estas falencias son:
(1) una falta de visin integral donde la cuenca, y no
la unidad administrativa, es la unidad territorial re-
levante, (2) la carencia de objetivos ambientales (i.e.,
preservacin de cauces, control de la calidad del agua
de cuerpos receptores), que dependen de la realidad
de cada cuenca, (3) la nula o baja integracin de dis-
tintas escalas espaciales (desde la escala domicilia-
ria hasta la regional) en el desarrollo de alternativas
de gestin de escorrenta, ya que el foco de los PMs es
la red primaria, (4) el nfasis en el uso de soluciones
de conduccin en desmedro de tcnicas y obras ba-
sadas en infiltracin y almacenamiento, (5) la nula
o baja vinculacin con los Instrumentos de Planifi-
cacin Territorial (IPTs) y (6) la orientacin ms bien
estructural de los sistemas, siendo las medidas no
estructurales y la gestin de zonas de inundacin
slo abordadas parcialmente.
Planificacin y gestin sostenible
del drenaje urbano
Los anteriores problemas requieren de una gestin
integrada a largo plazo donde se incorporen las dis-
tintas escalas especiales y los diversos actores in-
volucrados. Con tal propsito, en el ao 2013 el MOP
public el Manual de Drenaje Urbano (MDU) (MOP-
DOH, 2013), el cual aborda esta tarea poniendo en
un mismo contexto las preocupaciones, intereses y
responsabilidades de los actores involucrados (i.e.,
privados, urbanizadores, municipios, ministerios
pblicos y empresas sanitarias) para generar un
nico documento aplicable a todo el pas, que gue
la participacin de estos actores en la planificacin,
diseo, operacin y conservacin de los sistemas de
drenaje urbano. El MDU representa el estado del arte
de la gestin de aguas lluvias en Chile, por lo que sus
principales planteamientos y enfoque se resumen a
continuacin. Para mayor detalle en algn tema de
inters se recomienda su lectura, particularmente
en lo relacionado al diseo de obras.
Fundamentos de la hidrologa urbana
El desarrollo urbano significa la remocin y reempla-
zo masivo de la capa superior del suelo, vegetacin
y la red de drenaje natural, con reas impermeables
(i.e., calles, casas e infraestructura urbana). Esto im-
plica una prdida de la capacidad natural de infiltra-
cin, almacenamiento y evapo-transpiracin, pro-
cesos esenciales en el balance hdrico natural, y un
aumento en la escorrenta directa superficial (Akan
and Houghtalen, 2003). Esto, junto con la construc-
cin de una red de drenaje artificial, significa un
cambio en la hidrologa local y el rgimen de cau-
dales, generndose mayores caudales y volmenes
escurridos durante las precipitaciones y prdidas en
el flujo base. Esta alteracin se puede apreciar en las
curvas de frecuencia y curvas de duracin de flujo
previas y posteriores al proceso de urbanizacin
(Nehrke y Roesner, 2004; Rohrer y Roesner, 2006). Es-
tos cambios no slo generan eventos de inundacin
urbana, sino que tambin se traducen en impactos
radicales, pero ms silenciosos, sobre los cursos y
cuerpos receptores, y los ecosistemas que en ellos
se desarrollan (i.e., erosin y sedimentacin de cau-
ces, lavado de contaminacin difusa urbana, colap-
so frecuente de sistemas unitarios, etctera) (Akan
and Houghtalen, 2003; UDFCD, 2013). De hecho las
mayores diferencias de caudales y frecuencias de
ocurrencia con respecto a la situacin natural se dan
justamente para las lluvias ms pequeas y frecuen-
tes (Roesner et al., 2001; Nehrke y Roesner, 2004). Por
lo tanto son stas las que principalmente producen
los impactos ambientales previamente descritos, a
pesar que no generan comnmente grandes inunda-
ciones y daos sobre personas e infraestructura.
Polticas del drenaje urbano
La consideracin de los fundamentos del drenaje ur-
bano previamente identificados dan paso al desarro-
llo de polticas para la gestin de las aguas lluvias,
estructuradas en torno a una poltica central gua:
mantener o recuperar cada componente del ciclo hi-
drolgico a su nivel natural, a la vez que se considere
las aguas lluvia como un recurso que puede contami-
narse y afectar cursos y cuerpos receptores, no como
un residuo ni como una amenaza en s misma. El ape-
go a esta poltica asegura en gran medida la correcta
gestin de las aguas lluvia y el control de los mlti-
ples problemas causados por ellas. Operativamente,
se proponen las siguientes polticas especficas que
guan el desarrollo de las mltiples actividades del
drenaje urbano a distintas escalas espaciales, inclu-
yendo: (1) confeccin, actualizacin y modificacin
de PM, (2) proyectos de mitigacin y mejoramiento
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES
en urbanizaciones existentes, (3) proyectos de drena-
je urbano para urbanizaciones futuras:
1. La planificacin, diseo y gestin de sistemas
de aguas lluvias son actividades integrales a
realizarse a nivel de cuenca, trascendiendo divi-
siones administrativas y abordando el proceso
desde aguas abajo. As se evita transferir los pro-
blemas hacia aguas abajo y se favorece la soste-
nibilidad de las soluciones a largo plazo.
2. En los nuevos desarrollos urbanos se debe man-
tener o reducir las tasas y volmenes de esco-
rrenta superficial y cargas de contaminantes a
los niveles pre-existentes, tanto durante la fase
de construccin como de funcionamiento.
3. Un sistema integral de drenaje considera en lo
posible: (1) control local domiciliario, (2) reten-
cin local en suelo pblico, (3) transporte super-
ficial lento, (4) almacenamiento a mayor escala
en suelo pblico, y (5) conduccin controlada a
travs de elementos de transporte y su posterior
descarga a cursos y cuerpos receptores.
4. La red de drenaje natural debe ser respetada al
urbanizar, pasando a ser parte de la red de dre-
naje urbano. Se debe evitar ocupar la zona de
inundacin de T=100 aos, permitindose el mo-
vimiento lateral propio de cauces dentro de sta,
y velndose por su integridad geomorfolgica.
5. Todo territorio urbano existente o considerado
en la planificacin territorial debe contar con
un PM vinculante con los IPTs que considera la
o las cuencas relacionadas. El PM debe incorpo-
rar explcitamente (1) aspectos relevantes de la
gestin y planificacin territorial, (2) la zona de
inundacin de T=100 aos de los cauces y que-
bradas en el medio urbano, (3) la definicin y
caracterizacin de la red primaria, y (4) las con-
diciones de descarga y evacuacin de las redes
secundarias y domiciliarias.
6. Las nuevas redes de aguas lluvias deben ser inde-
pendientes y estar desconectadas de las de aguas
servidas, a menos que tcnicamente se justifique.
7. El drenaje urbano debe buscar minimizar las
disfuncionalidades, trastornos y efectos am-
bientales causados por las lluvias frecuentes, y
proveer una gestin segura de las inundaciones
menos frecuentes, para evitar prdidas huma-
nas y de infraestructura. Las obras elegidas para
este propsito no deben ir en desmedro del pai-
saje urbano.
163
8. La gestin de aguas lluvias debe minimizar el
impacto de la escorrenta en la calidad de los
cuerpos receptores superficiales y subterrneos,
y su integridad ambiental.
9. El sistema de gestin de aguas lluvia y sus dis-
tintos elementos deben conservarse peridica-
mente para garantizar el nivel de servicio consi-
derado en el diseo.
La Poltica 1, muy ausente en la planificacin y
gestin de las aguas lluvias, es esencial para un sis-
tema de drenaje sostenible. sta busca cambiar el
antiguo paradigma de evacuacin rpida con colec-
tores que drenan a elementos mayores de conduc-
cin, los que se vuelven obsoletos al aumentar las
contribuciones desde aguas arriba. Por el contrario,
un nuevo paradigma basado en la gestin desde
aguas abajo permite reducir los riesgos de inunda-
cin y utilizar eficazmente la red de drenaje natural
y su zona de inundacin. Esto se logra imponiendo
condiciones de descarga desde los cursos y cuerpos
receptores hacia aguas arriba, hasta la escala local.
As se favorece la integracin espacial de diversas
tcnicas de almacenamiento, infiltracin y conduc-
cin, y en particular el uso de obras locales compati-
bles con el paisaje urbano y con usos alternativos de
reas verdes o recreacin, conocidas como Tcnicas
de Drenaje Urbano Sustentable o Low Impact Deve-
lopment (UDFCD, 2013). Finalmente, este esquema de
gestin permite definir similares restricciones a la
calidad de las descargas desde aguas arriba, permi-
tiendo eventualmente incorporar objetivos de cali-
dad de agua en el drenaje urbano como se hace en
pases desarrollados (Dodson, 1999).
Las polticas 7 y 8 justamente abordan el proble-
ma de la contaminacin de cursos receptores por la-
vado de contaminantes y descargas de sistemas uni-
tarios. Con tal propsito, se introduce el concepto de
volumen de captura (VC), definido como una fraccin
significativa de la escorrenta promedio anual (i.e.,
80% 90%) a ser controlada por infiltracin o reteni-
da y liberada en un periodo extendido de tiempo (6
40 h) (UDFCD, 2001; WEF-ASCE, 1998). La retencin
de este volumen permite controlar la mayora de las
tormentas o al menos la porcin inicial ms conta-
minada de los eventos de escorrenta mayores, cono-
cida como lavado inicial o first flush (Stenstrom and
Kayhanian, 2005; Froehlich, 2009). De esta manera,
se acta sobre el volumen de la escorrenta anual
responsable de una porcin significativa de la con-
164 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS
taminacin difusa urbana y de un gran nmero de
vertidos de redes unitarias. La precipitacin para el
clculo del VC ha sido calculada para distintas ciuda-
des y zonas de Chile (MOP-DOH, 2013; Padilla, 2014).
Beneficios del drenaje urbano sostenible
La planificacin y gestin sostenible del drenaje ur-
bano genera varios beneficios que trascienden el
control de inundaciones y sus impactos. Un sistema
de drenaje bien planificado y gestionado esta tpica-
mente asociado a un ordenamiento y crecimiento
territorial armonioso y regulado, lo que significa be-
neficios comunes a ambas actividades. Estos benefi-
cios tienden a ser ms relevantes al incluirse la vi-
sin de la ingeniera civil, ambiental y de transporte,
hidrologa, urbanismo y arquitectura, sociologa, de-
recho, salud pblica, economa, geografa, ecologa,
paisajismo, etctera. Parte de estos beneficios son: (1)
menores problemas de interaccin entre zonas ubi-
cadas aguas arriba y aguas abajo; (2) reduccin de
costos de construccin y mantenimiento de calles e
infraestructura; (3) mejoras en el trfico vehicular;
(4) mejoras en la calidad de la escorrenta urbana y
de los cuerpos receptores, as como en la salud pbli-
ca; (5) proteccin y mejora de zonas ambientalmente
sensibles; (6) disponibilidad de ms espacios abiertos
y reas verdes a menores costos; (7) comportamien-
Figura 4. Identificacin de las redes domiciliaria (rosado), secundaria
(amarillo), primaria (verde) y natural (azul) en un ambiente urbano
to sustentable del acufero despus de urbanizar;
(8) potenciamiento y mejora de iniciativas donde el
drenaje es un insumo (programas de renovacin, de
salud pblica y recreacin, de infraestructura vial,
etctera).
Diseo de redes de drenaje urbano
El sistema de drenaje urbano es un sistema global
formado por 4 redes convergentes: la red domicilia-
ria, secundaria, primaria y natural. En el diseo de
estas redes se busca organizar sus elementos y obras
para cumplir con los objetivos globales del sistema
considerando sus condiciones de operacin. Para
cada red se debe identificar de manera explcita: (a)
sus requisitos de funcionamiento y de descarga ha-
cia aguas abajo, (b) las lluvias de diseo para el di-
mensionamiento y control de operacin, (c) la orga-
nizacin y dimensionamiento de sus elementos, (d)
las obras para cumplir con los requisitos de funcio-
namiento y descarga. La Tabla 2 muestra la relacin
entre las redes, los principales actores y responsables,
sus elementos propios y ejemplos de obras de drenaje
tpicas. Adicionalmente, se definen sus objetivos en
funcin de la poltica 3 previamente descrita.
Diseo de la Red Local o Domiciliaria
La red domiciliaria es el sistema de drenaje al interior
de los predios privados aguas arriba del sistema p-
blico (e.g., establecimientos, viviendas, condominios)
que recibe 60 - 80% del agua precipitada, teniendo un
alto impacto en el conjunto urbano (Figura 4). El sis-
tema de drenaje en esta red debe ser diseado, cons-
truido, operado y conservado por los particulares,
tenindose en cuenta las condiciones del PM, orde-
nanzas y disposiciones municipales, las indicaciones
del MINVU y el IPT de la zona. Se propone, adems,
al menos cumplir las condiciones de diseo definidas
en la Tabla 1, donde destaca el control del Volumen de
Captura, al igual que para la red secundaria.
Diseo de la Red Secundaria
El PM define la red secundaria como aquella ubica-
da aguas arriba de la red primaria, cuya funcin es
controlar las aguas recibidas de las urbanizaciones
y predios y, eventualmente, descargarlas a la red pri-
maria. Junto con las descargas de la red domiciliaria,
esta red recibe directamente entre 20 - 40% del agua
precipitada, principalmente sobre calles y veredas
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES 165

Tabla 2. Organizacin de las redes de drenaje urbano, elementos propios y obras complementarias tpicas
Domiciliaria
Responsables y actores Particulares, inmobiliarias
principales constructores
Elementos propios Techos, pavimentos, patios
Objetivos Control local domiciliario
Techos verdes, jardines de
Infiltracin
lluvia, pozos
Barriles, estanques
Almacenamiento
pequeos
Canaletas y canales, bajadas
Conduccin
de aguas
No inundar viviendas para
tormentas de 100 aos.
Control interno No inundar pavimentos
exteriores para tormentas
de 2 aos
Retener y disponer del
volumen de captura. Caudal
Condiciones de descarga
mximo a descargar segn drenada. Caudal mximo a
el PM
1 Empresas Sanitarias, 2 Ministerio de Bienes Nacionales, 3 Direccin General de Agua
Redes
Secundaria Primaria Natural
MINVU, municipios
MOP, EE.SS. MOP, MBN2, DGA3
inmobiliarias, EE.SS1
Calles, reas verdes, veredas, Ros, lagunas, zonas
Cauces, parques, plazas
estacionamientos inundables
Almacenamiento en
Transporte lento, y
suelo pblico, conduccin
almacenamiento en suelo Cuerpos receptores
controlada y descarga a red
pblico
natural
Obras de drenaje
Pavimentos permeables,
pozos, estanques, zanjas
Estanques, lagunas,
Estanques, lagunas
humedales
Cunetas, sumideros, zanjas, Cauces urbanos, canales, Ros, esteros, lagunas, lagos,
colectores colectores, descargas mar.
Condiciones de diseo
No sobrepasar el nivel de
No aumentar zona de
la solera para lluvias de No generar inundaciones
inundacin para lluvias
100 aos. Ancho mximo para lluvias de 100 aos.
de 100 aos. No urbanizar
de inundacin en calles No causar molestias para
zonas de riesgo. Controlar
limitado para lluvias de 2 lluvias de 2 aos
efectos de calidad.
aos.
Retener el volumen de Controlar impactos de
captura de toda la zona calidad y cantidad. Caudal
mximo a descargar segn
descargar segn el PM el PM

(Figura 4). Luego, prcticamente toda la escorrenta
urbana puede ser gestionada, al menos parcialmen-
te, por esta red. Un elemento tpico de la red secun-
daria son los sumideros, los que retiran escorrenta y
la traspasan hacia otras obras de drenaje. Estas obras
pueden no slo ser elementos de conduccin subte-
rrneos, sino conducciones superficiales y elementos
de infiltracin o almacenamiento, que proporcionan
una retencin y/o transporte lento de la escorrenta.
Diseo de la Red Primaria y su descarga a cauces
y cuerpos receptores
La red primaria definida en el PM es la red central
del sistema de drenaje urbano que dispone la esco-
rrenta proveniente de las redes domiciliaria y se-
cundaria hacia los cursos y cuerpos de agua recep-
tores (ros, lagos y mar). Si bien esta red cuenta con
elementos de transporte artificiales, es primordial
que tambin incluya la red de drenaje natural, as
como elementos de regulacin (e.g., lagunas, estan-
ques, humedales). Por desgracia, grandes obras de
elevados costos y vida til limitada (e.g., colectores,
canales artificiales, etctera) han reemplazado tpi-
camente el sistema dendrtico de quebradas, cauces
y ros, que en forma natural convergen hacia gran-
des cuerpos de agua. Esto es evitable en la medida
que desde aguas abajo se limiten los caudales y vo-
lmenes de escorrenta desde aguas arriba, adop-
tndose tcnicas de infiltracin y almacenamiento
y no simplemente elementos de conduccin. La pla-
nificacin territorial, en conjunto con el PM, tambin
condiciona las caractersticas de la red primaria, su
costo, capacidad y funcionamiento, ya que es ella la
que permite implementar un conjunto de medidas
no estructurales que limitan la ocupacin del siste-
ma natural de drenaje y sus zonas de inundacin.
Desafos del drenaje urbano en Chile
La implementacin y desarrollo de una nueva forma
de hacer drenaje urbano significa un paso importan-
te en la gestin integrada de las aguas urbanas y de
las cuencas donde se encuentran las ciudades. A la
creacin y mejora de instrumentos normativos del
drenaje urbano para potenciar este nuevo desarrollo,
se agregan otros desafos:
166 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS
Mejorar la informacin hidrometeorolgica y su
caracterizacin para las aplicaciones de diseo
y anlisis. En particular se hace relevante cono-
cer mejor la variabilidad espacio temporal de los
eventos de precipitacin y definir series conti-
nuas de stas.
Definir la zona de inundacin de cauces, lo que
sirve como un insumo esencial a la gestin des-
de aguas abajo ya descrita.
Utilizar herramientas de modelacin distribui-
das y de simulacin continua, que permitan si-
mular y comprender mejor el funcionamiento
hidrolgico y ambiental de todo el sistema ur-
bano y sus componentes, y facilite su gestin.
Implementacin y monitoreo de casos piloto, de
modo de validar y/o mejorar los diseos de las
obras de drenaje y de entender su interaccin
con la comunidad.
Incorporar formalmente aspectos de calidad de
agua donde se considere como un evento de con-
taminacin la descarga de escorrenta urbana y
los vertidos de sistema unitarios. Esto dara pie
a una planificacin y gestin ms completa del
drenaje urbano.
Potenciar el rol de la realidad local en la defini-
cin de metas especficas en el PM, de manera de
alcanzar una sana situacin donde se empleen
herramientas globales para problemas locales
Figura 5. Proyecciones de cambio de temperaturas medias
anuales respecto del perodo histrico (1991-1990), para
tres escenarios de emisiones: RCP 2.6, RCP 8.5 y SRES A2
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, 2013.
Educar a la comunidad para que conozca la pro-
blemtica del drenaje urbano y entienda el fun-
cionamiento, objetivo y beneficios de las distintas
obras. La comunidad es usuaria, beneficiaria y, de
algn modo, primer responsable de estas obras.
4. Cambio climtico y
seguridad de abastecimiento
Geogrficamente, la mitad de la superficie del te-
rritorio nacional de Chile Continental se asocia a
proyecciones de cambio climtico relativamente se-
veras. Desde el punto de vista demogrfico, aproxi-
madamente 50% de la poblacin nacional, un poco
ms de 8 millones de personas, viven en ciudades
ubicadas en zonas donde las proyecciones de cambio
climtico indican no slo un aumento de tempera-
turas, sino una disminucin significativa de precipi-
taciones hacia la segunda mitad del Siglo XXI. Esta
situacin se superpone a otros procesos de cambio
acelerado tales como el incremento en la poblacin
urbana, la prdida de suelos agrcolas y la urbaniza-
cin de zonas precordilleranas, para resultar en un
escenario donde es posible prever cambios impor-
tantes en las condiciones hidrolgicas que determi-
nan tanto el acceso a fuentes de abastecimiento de
aguas, como tambin el grado de exposicin de la
poblacin a eventos hidrometeorolgicos extremos
que afectan la calidad de vida de las personas, la
confiabilidad de sistemas urbanos de infraestructu-
ra, y la provisin de servicios pblicos sanitarios y
de transporte, entre otros. Las figuras 5 y 6 muestran
las proyecciones de temperatura y precipitacin para
Chile en la segunda mitad del Siglo XXI (Ministerio
de Medio Ambiente, 2013). Se aprecia que, en trmi-
nos de temperatura, se proyecta un calentamiento
ms severo en la zona norte de Chile, con aumentos
del orden de 2C respecto del promedio histrico. Res-
pecto de la precipitacin, las zonas extremas norte y
sur no presentan cambios importantes, pero se apre-
cian disminuciones del orden de un 15-30% en la pre-
cipitacin media anual para la regin comprendida
entre Copiap (Latitud 27 S) y Puerto Montt (Latitud
41S). Es importante recalcar que estas estimaciones
provienen de un promedio de varios modelos globa-
les de circulacin general (GCM), y que proyecciones
de modelos individuales varan entre s; sin embar-
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES
go, todos los modelos disponibles utilizados en este
anlisis5 proyectan una disminucin de las preci-
pitaciones hacia el fin de la primera mitad del Siglo
XXI, lo que agrega un nivel de confiabilidad a estas
proyecciones y permite usarlas como supuestos base
para anlisis de las consecuencias sobre temas hdri-
cos y para la evaluacin de medidas de adaptacin.
Se han realizado diversos estudios para com-
prender la magnitud y los efectos de los cambios
proyectados del clima sobre diversas actividades hu-
manas. A nivel urbano, McPhee et al. (2014) presen-
tan un anlisis especfico para la ciudad de Santiago,
basado en el anlisis de las proyecciones a resolucin
temporal diaria de 10-15 modelos de circulacin ge-
neral (dependiendo de la variable estudiada) con los
escenarios climticos A2 y B1, presentados en el IV re-
porte del IPCC. Se efectuaron proyecciones para el pe-
rodo 2045-2065 en varias ubicaciones donde actual-
mente existen estaciones meteorolgicas, a partir de
tcnicas de escalamiento espacial y temporal. Desde
el punto de vista de las temperaturas, se confirman
las tendencias al alza de temperaturas medias, mxi-
mas y mnimas, con desviaciones mensuales entre
1.5 y 2C. En algunos casos las desviaciones son ms
importantes en los meses de invierno y primavera
(junio a noviembre), mientras que se observa menor
calentamiento en los meses de otoo.
Un anlisis simplificado permiti a McPhee et al.
(2014) estimar cambios en la posicin de la isoterma
0, resultando en ascensos de aproximadamente 100
m en el promedio mensual de este parmetro duran-
te los meses de invierno. Garreaud (2013) presenta un
anlisis de las tormentas clidas en Chile Central,
y muestra que para algunos eventos histricos un
ascenso de la isoterma 0C hasta los 4 mil m.s.n.m.
tiene el potencial de quintuplicar el volumen de
escorrenta potencial durante la tormenta. Para la
cuenca alta del Ro Maipo, que drena hacia Santiago,
un ascenso de 100 m en la isoterma promedio duran-
te das lluviosos podra aumentar 50% el volumen
potencial de escorrenta promedio durante dichos
eventos. Este anlisis es preliminar y debe comple-
mentarse con otros estudios, pero da cuenta de las
amenazas por inundaciones que podran esperarse
en virtud del cambio climtico, que se complementa
con el anlisis de precipitaciones a continuacin.
5. 21 Modelos Generales de Circulacin, incluidos en el estudio CMIP5
(http://cmip-pcmdi.llnl.gov/cmip5/)
167
Figura 6. Proyecciones de cambio de precipitaciones me-
dias anuales respecto del perodo histrico (1991-1990),
para tres escenarios de emisiones: RCP 2.6, RCP 8.5 y SRES A2
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, 2013.
En cuanto a las precipitaciones, se verifica tam-
bin una disminucin en el promedio anual, aunque
la incertidumbre entre modelos es suficientemente
grande de manera tal que en la mayora de los casos
los valores histricos quedan contenidos dentro del
rango de variacin esperado. En promedio para las
estaciones meteorolgicas analizadas por McPhee et
al. (2014), la reduccin en precipitacin media anual
para el perodo 2045-2065 es de 25% (Figura 7).
Un aspecto que vale la pena destacar del anli-
sis presentado en dicho estudio se refiere al cambio
en la distribucin de frecuencias del nmero de das
con precipitaciones diarias ubicadas en distintas
clases. Se agruparon los eventos de precipitacin de
acuerdo a la lluvia acumulada en perodos de 24 ho-
ras. De este anlisis, se desprende que la disminucin
de precipitaciones totales anuales proyectada por los
modelos futuros se expresa, fundamentalmente,
como una disminucin en la frecuencia de das con
precipitaciones poco intensas o moderadamente in-
tensas (precipitacin diaria < 30 mm). En cambio, la
frecuencia de das con precipitaciones ms intensas
(precipitacin diaria > 30 mm) se mantiene aproxi-
madamente constante segn las simulaciones cli-
mticas en escenarios futuros (Figura 8).
Los cambios hidrolgicos que es posible prever
dependern por cierto de las condiciones locales de
cada ciudad y su cuenca hidrogrfica aportante. Es
ms, el grado de severidad del impacto de los cam-
168 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS
bios hidrolgicos sobre el sistema de aguas urbanas
en cada caso es funcin de la severidad de los cam-
bios hidrolgicos, combinado con la naturaleza de
las medidas de adaptacin que cada ciudad pueda
implementar. Por ejemplo, para la ciudad de Santia-
go, Meza et al. (2014) mostraron, a partir de un ejer-
cicio de modelacin numrica, que la disminucin
de suministro promedio en los sectores sanitario y
agrcola es modesta, incluso para escenarios de fuer-
te disminucin de las precipitaciones. Por ejemplo,
para escenarios de disminucin de precipitaciones
de 40%, la disminucin del suministro promedio en
una ventana de 30 aos sera de aproximadamente
10% para los sectores sanitario y agrcola (con el sec-
tor agrcola sufriendo las mayores disminuciones en
suministro). Por otro lado, el suministro mnimo en
la misma ventana de tiempo se ve ms impactado
que el promedio. As, por ejemplo, escenarios con re-
duccin de 20% en la precipitacin promedio anual
conllevan 25% y 50% de reduccin en el suministro
anual mnimo de los sectores sanitario y agrcola
respectivamente.
Adaptacin al cambio climtico de los Sistemas
de Agua Urbanos: contexto y ejemplo de la
ciudad de Santiago de Chile
La adaptacin al cambio climtico requiere prime-
ro de abordar una serie de preguntas estructurales
que ayuden al diseo de opciones de adaptacin y
el proceso de implementacin de estas opciones. La
Figura 7. Proyecciones de cambio de precipitaciones medias anuales en estaciones meteorolgicas de la Regin
Metropolitana de Santiago de Chile
700
600
Precipitacin anual (mm)
500
400
300
200
100
0
Cerro Calan
Fuente: McPhee et al. 2014
primera pregunta tiene que ver con la necesidad de
adaptacin. Por qu necesitan adaptarse los Siste-
mas de Agua Urbanos (SAU)? Un concepto clave para
responder a esta pregunta es el de Seguridad Hdri-
ca. De manera resumida, los SAU tienen que adap-
tarse cuando haya un evento climtico que ame-
nace la Seguridad Hdrica. Esta adaptacin debe ya
sea preservar o mejorar la Seguridad Hdrica dentro
de los lmites de la urbe, idealmente sin causar per-
juicios a otros usuarios (productivos o no) del agua
dentro de la cuenca. Superado ese primer problema,
una segunda pregunta clave es sobre el proceso de
adaptacin en s. De qu manera los SAU podran
adaptarse? Esta segunda pregunta podra a su vez
desglosarse en una serie de preguntas tales como:
Cules son las opciones disponibles para lograr la
adaptacin? Quin debe adaptarse? Cundo debe
ocurrir esta adaptacin? Y, finalmente, cmo pode-
mos lograr mejor la implementacin de este proceso
de adaptacin?
La seguridad hdrica y la necesidad de adaptarse
El impacto del cambio climtico en los SAU puede
ocurrir en las dos dimensiones principales que tie-
ne el agua en las ciudades: el agua como recurso y el
agua como una amenaza. Como recurso, la disponi-
bilidad de agua de buena calidad es la base del bien-
estar y modo de vida de los habitantes de una ciu-
dad, as como de numerosas actividades econmicas
que se desarrollan en y alrededor de ciudades, entre
Observado B1
Histrico A2
Pirque SJM El Yeso San Gabriel Melipilla Santiago Tobalaba Florida
Estaciones
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES
ellas, la agricultura periurbana, las industrias de ali-
mentos y bebidas, y otras actividades industriales.
Mientras tanto, el exceso o escasez de agua puede
dar lugar a amenazas tales como la concentracin de
contaminantes (con consecuencias negativas para
la salud), la falta de flujo de agua adecuado para los
sistemas de alcantarillado y los daos activos fsicos
relacionados con inundaciones.
Cmo pueden adaptarse los Sistemas
de Agua Urbanos?
Asumiendo la necesidad de adaptar, entonces el pro-
blema se trata de decidir cmo lograr esta adapta-
cin. Para responder a esta pregunta es importante
considerar las diferentes opciones disponibles y, una
vez que se tome una decisin acerca de cules son las
mejores, es necesario disear la etapa de implemen-
tacin de las medidas incluyendo aspectos de finan-
ciamiento, el rol de los distintos actores involucrados
y los momentos en que las medidas deben ser imple-
mentadas.
Utilizando el marco de Seguridad Hdrica se
pueden reconocer diferentes opciones de adaptacin
para hacer frente al aspecto particular de seguridad
que se encuentra bajo amenaza debido al cambio
climtico. En trminos por ejemplo de acceso a can-
tidades adecuadas de agua nos encontramos con op-
ciones que tienen que ver con el suministro de agua
tales como transferencias de agua entre sectores,
re-uso, construccin de obras de almacenamiento,
mejoras en los sistemas de distribucin.
Por otra parte tambin es posible redefinir lo
que se entiende como la cantidad adecuada de su-
ministro de agua incorporando opciones que alteran
la demanda de agua sin reducir el bienestar o utili-
dad productiva alcanzada por el consumo de agua.
Medidas en este sentido se asocian a cambios en los
comportamientos producto de efectos en tarifas,
campaas de concientizacin o cambios regulatorios
que pueden alterar la disponibilidad de tecnologas o
afectar las prcticas de consumo.
En relacin con el suministro de agua el tipo de
opciones disponibles va a depender de la posicin re-
lativa de las ciudades dentro de una cuenca (Vicua
et al., 2014). Por ejemplo, una ciudad ubicada cerca de
la cabecera de una cuenca tiene un nmero limitado
de opciones asociadas, por ejemplo, a transferencia
de agua de otros sectores usuarios de agua o cons-
169
Figura 8. Cambio en la distribucin de precipitaciones
diarias en la estacin meteorolgica Quinta Normal,
ubicada en el centro de Santiago de Chile
25
20
Nmero de das
15
10
5
0
1 to 10 mm 10 to 20 mm 20 to 30 mm 30 mm or over
Histrico A2 B1
Fuente: McPhee et al, 2014.
truccin de obras de almacenamiento. Ciudades en
zonas costeras pueden recurrir a ese tipo de opcio-
nes, pero adicionalmente pueden tambin recurrir
a opciones como desalinizacin o transferencias de
agua desde otras cuencas.
La ciudad de Santiago de Chile es un buen ejem-
plo de aquellas ciudades que cuentan con capacida-
des limitadas de medidas de adaptacin debido a su
ubicacin cercana a la cordillera. Santiago es la ciu-
dad ms grande de Chile, siendo el hogar de alrede-
dor de 7 millones de personas produciendo casi 40%
del PIB total de la nacin. El uso del agua en Santiago
es principalmente residencial, representando 73%
del consumo total (SISS, 2009). El consumo medio
por habitante en Santiago es de 150 L/da, aunque el
consumo puede alcanzar ms de 600 L/da cuando
se consideran barrios de ingresos altos. El consumo
restante se asocia con usos industriales, comerciales,
parques y otros usos. Con respecto a las fuentes de
suministro de agua, la ciudad de Santiago est situa-
da en una regin de clima mediterrneo semirido
al pie de la Cordillera de Los Andes, siendo la cuenca
del Ro Maipo la principal fuente de abastecimien-
to de agua (80%) para la ciudad. Adicionalmente, la
ciudad depende de la extraccin de agua subterr-
nea para cubrir 20% de las necesidades restantes y
opera un embalse en cordillera para poder gestionar
las diferencias entre oferta y demanda de agua que
ocurren dentro y entre aos.
170 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS
Al igual que en otras cuencas de la zona central
de Chile (Vicua et al., 2010) y como fuera presenta-
do en detalle con anterioridad, la ciudad de Santiago
se enfrenta, adems de la presin para cumplir con
las demandas de una ciudad en crecimiento, a los
impactos potenciales del cambio climtico. Para ha-
cer frente a las consecuencias de esta condicin de
suministro de agua complejo, una serie de opciones
de adaptacin han sido estudiadas por Bonelli et al.
(aceptado). Una opcin es reducir las ineficiencias en
la distribucin y consumo de agua. En la actualidad,
casi 30% de las extracciones de agua superficial no
llegan a los consumidores finales, sobre todo como
consecuencia de fugas de tuberas subterrneas. Por
lo tanto, una forma de mejorar la eficiencia es me-
diante la mejora de la infraestructura de red. La efi-
ciencia tambin podra abordarse desde un enfoque
basado en la demanda, por ejemplo, a travs de po-
lticas que fomenten la conservacin y el consumo
eficiente del agua domstica. Segn estimaciones,
un aumento en la eficiencia de ms de 20% se puede
lograr con la instalacin a corto plazo de accesorios
y electrodomsticos eficientes en los hogares y ofici-
nas (Observatorio de Ciudades, 2009).
Al considerar una perspectiva de cuenca la
principal opcin disponible que tiene la ciudad es
aumentar la proporcin de derechos de agua que
posee la empresa sanitaria que distribuye agua a
la ciudad en relacin con los derechos que posee el
sector agrcola. Las empresas de agua actualmente
poseen 25% de la cantidad total de derechos de agua
para el Ro Maipo. Segn Bonelli et al. (aceptado),
esta participacin debera alcanzar 40% para el ao
2050 para hacer frente a los impactos del cambio
climtico y el crecimiento demogrfico. La transfe-
rencia de derechos de agua desde el sector agrcola
al urbano ha sido una de las principales estrategias
que la ciudad ha utilizado para suplir las crecien-
tes necesidades de una ciudad que en los ltimos
40 aos ha visto duplicada su superficie y aumen-
tado su poblacin desde 3 a cerca de 7 millones de
personas. Pese a que la superficie total agrcola en la
cuenca se ha mantenido relativamente constante, el
consumo total de agua ha disminuido con el tiempo
gracias a un progresivo aumento de la eficiencia de
riego a partir de la introduccin de nuevas tecnolo-
gas. A modo de ejemplo la superficie de riego por go-
teo representaba menos de 10% de la superficie total
de regado en el ao 1997, aumentando a ms de 30%
en el ao 2007 (INE 1997-2007). La mayora de estos
ahorros de agua se han transferido, mediante venta
de derechos de aprovechamiento, a los servicios de
agua en el sector urbano. Los derechos de agua son
una caracterstica peculiar del sistema de agua de
Chile que otorga la propiedad privada de agua, inde-
pendientemente de su uso previsto y propiedad de la
tierra (Vicua y Meza, 2012). La compra de derechos
de agua son una de las principales nuevas fuentes
de agua que las empresas de agua de la ciudad han
estado usando histricamente para dar cabida a su
creciente poblacin y las condiciones secas preva-
lentes (ANDESS, 2014). La eficiencia de riego global
en la cuenca sigue siendo baja (en torno a 50%) por
lo que es posible pensar que esta estrategia de trans-
ferencia de agua podra continuar profundizndose
para suplir los posibles dficits en suministro debido
al cambio climtico.
Para evaluar las diferentes medidas de adapta-
cin que puede abordar el sector urbano y los otros
usuarios del agua en la cuenca del Rio Maipo se
est desarrollando el proyecto MAPA (Maipo: Plan
de Adaptacin) que tiene como objetivo Articular el
Desarrollo de un Plan de Adaptacin a la Variabili-
dad y el Cambio Climtico en la cuenca del Rio Mai-
po. Mayor informacin de este proyecto que cuenta
con financiamiento del International Development
Research Center (IDRC) se puede encontrar en el si-
guiente sitio web <http://maipoadaptacion.cl/>.
 SEGURIDAD HDRICA EN CIUDADES DE CHILE: AVANCES Y DESAFOS PENDIENTES 171

5. Conclusiones
En las ltimas cuatro dcadas, el sector hdrico
urbano de Chile ha mostrado grandes avances en
cuanto a cobertura y calidad de aguas, as como
en el nivel de tratamiento de las aguas residuales
en los ltimos 15 aos. Este avance ha sido ayu-
dado por la estabilidad econmica del pas y por
polticas pblicas que han privilegiado la gestin
descentralizada de los servicios sanitarios. No obs-
tante se han verificado mejoras en la eficiencia de
gestin de las empresas sanitarias, las tericas re-
ducciones en tarifas que esto debera acarrear no
se han verificado. La poblacin de menores recur-
sos econmicos es sujeto de subsidios cruzados que
ayudan a paliar la situacin y que han dado via-
bilidad a las polticas privatizadoras implementa-
das en los ltimos aos. Asimismo, la robustez del
sistema de suministro de muchas ciudades se ha
visto favorecido por la posibilidad de adquirir dere-
chos de aprovechamiento de agua a otros usuarios,
lo que en la prctica ha significado transferencias
desde el sector agrcola al sector urbano.
A pesar de los avances antes descritos, subsisten
importantes desafos que es necesario abordar. En
algunas regiones, la irrupcin del sector industrial
y minero ha significado una amenaza por la trans-
ferencia de aguas hacia esta actividad, aunque en
el caso de las grandes ciudades del norte de Chile,
han existido acuerdos institucionales que han per-
mitido asegurar el suministro domstico. En la zona
central, empresas como Aguas Andinas y ESVAL han
logrado una alta cobertura y confiabilidad, e inclu-
so en situaciones de sequa como la vivida por Chile
desde el ao 2011, no se han producido problemas de
suministro para la gran mayora de la poblacin.
Una situacin que preocupa es la de pequeas lo-
calidades periurbanas, que muchas veces cuentan
con sistemas locales de suministro no adscritos a
las grandes empresas regionales y que muestran
mucha ms vulnerabilidad a sequas y otras disrup-
ciones de suministro. En algunos casos estas locali-
dades han debido ser auxiliadas mediante camiones
aljibe, con deterioros muy importantes en la calidad
de vida de la poblacin.
La gestin de aguas lluvias en Chile sigue te-
niendo como eje fundamental la construccin de
grandes obras de infraestructura para la evacuacin
de las aguas, mientras que la inversin en obras de
detencin e infiltracin ha sido menor. Asimismo,
medidas no estructurales como mejor planificacin
territorial estn subrepresentadas, en parte por
conflictos y vacos en la definicin de competencias
de varios entes gubernamentales.
Finalmente, las perspectivas de cambio clim-
tico que se vislumbran para una parte importante
del territorio de Chile sugieren que se debe avanzar
decididamente en una agenda de adaptacin a ni-
vel nacional, que procure preservar los niveles de
suministro promedio actuales y que propenda a
mejorar la robustez de los sistemas en perodos de
sequa. Esta agenda de adaptacin por cierto debe
contemplar las realidades locales, pero debe estar
guiada por principios comunes de confiabilidad y
preservacin de servicios ecosistmicos bajo el con-
cepto de aumentar la seguridad hdrica global.

6. Agradecimientos
Los autores desean agradecer el apoyo de CONICYT a travs de los proyectos FONDECYT 1131131, 1130936 y
1121184, y de los proyectos FONDAP 15110020, 15110017 y 15130015.
172 DESAFOS DEL AGUA URBANA EN LAS AMRICAS
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