TEMA 6 : EL ACTO ADMINISTRATIVO

6. 1 CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es el ltimo eslabn de la cadena de la legalidad, y a travs del

mismo discurre la mayor parte de la actividad administrativa.

Ninguna ley recoge una definicin de acto administrativo. Si bien, Zanobini y Garca de
Enterra, declaran que el acto administrativo es cualquier declaracin de voluntad de
juicio, de conocimiento o de deseo, emanada de un sujeto de la AP en el ejercicio de
una potestad reglamentaria.

Sus notas conceptuales son las siguientes:

1. Es una declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo. Se hace referencia

al contenido del acto. As, puede dirigirse a otorgar una licencia (declaracin de
voluntad) o resolver recursos administrativos y emitir informes (declaracin de
juicio). Si bien, un sector doctrinal considera que slo son verdaderos actos
administrativos los que contienen una declaracin de voluntad.

2. El acto administrativo es, esencialmente, unilateral, sin que requiera mediacin de

voluntad del sujeto destinatario para alcanzar validez (ej: las multas se presumen
vlidas desde el momento que se imponen). En algunos casos aislados, el acto
necesita la aceptacin del particular, (ej: subvencin), en tales casos, la aceptacin
es una carga impuesta sobre el administrado, an as, la validez del acto se
produce desde el momento en que se dicta el acto de otorgamiento, y no tras la
aceptacin.
La posibilidad de que el procedimiento culmine mediante una terminacin
convencional determina el nacimiento del acto consensual, pero no pierde
necesariamente el carcter de acto unilateral.

3. El acto administrativo se encuentra regulado por el Dcho Administrativo, es decir, el

acto administrativo puede encontrarse regulado por cualquier norma jurdico-
administrativa.

4. El acto administrativo es dictado, generalmente, por una AP. Este rasgo se

encuentra en crisis ya que existen otras instituciones pblicas que dictan actos
sujetos al dcho administrativo (ej: rganos constitucionales). Existen dos posturas
doctrinales ante esto: A) Los actos sometidos al Dcho Adm. que dicten sujetos
distintos de la AP son verdaderamente actos administrativos. B) Tales actos se
someten al Dcho Adm. y son juzgados por la jurisdiccin contencioso-
administrativa, pero no constituyen realmente actos administrativos, sino actos de
otra naturaleza, cuyo rgimen se ha asimilado al de los actos administrativos por
razones de economa legislativa.

5. El acto administrativo es fiscalizable, como regla general, ante la jurisdiccin

contencioso-administrativa.

6.4 LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son aquellos componentes que los actos deben reunir para alcanzar validez, y por
consiguiente, su carencia determina la invalidez o imperfeccin del acto.

6.4.1 Elemento subjetivo o sujeto.

Para que un acto administrativo resulte vlido ha de ser dictado por el rgano
competente para ello, y por el sujeto titular del rgano en cuestin. El rgano que debe
dictar el auto se encuentra establecido a travs de una norma atributiva concreta, y
solo podr alterarse el ejercicio de la competencia por los mecanismos ya conocidos:
delegacin, sustitucin, avocacin,etc.

El sujeto fsico titular del rgano debe estar investido, debe encontrarse en el vlido
ejercicio de las tareas que corresponden al rgano administrativo a cuyo frente se
encuentra. La investidura requiere un nombramiento legal, la toma de posesin del
puesto o cargo, y el desempeo de la competencia en situacin de servicio activo.
Cuando por alguna razn se incumpla alguno de estos requisitos, surge un conflico
entre el ppio de legalidad, debiendo conducir a la anulacin del acto; y el ppio de
seguridad jurdica, que invita a mantener el acto debido a su apariencia de legalidad.

En el derecho Administrativo, la voluntad interna es esencialmente irrelevante, lo que

opina internamente el titular del rgano administrativo no afecta en modo alguno a la
perfeccin del acto, basta que sea dictado con los requisitos subjetivos referidos para
que sea plenamente vlido y eficaz.

6.4.2 Objeto o elemento objetivo

Este elemento hace referencia al contenido del acto. Es la declaracin de voluntad, de

deseo, de conocimiento o de juicio en que consiste el acto administrativo.

El contenido puede ser esencial o eventual/accidental/accesorio. El contenido esencial

es el que ha de darse siempre, y sin su concurrencia no existir acto administrativo
propio. El contenido accidental es aquel sin el cual el acto podra seguir existiendo
perfectamente, pues se trata en realidad de clusulas que van junto al contenido
principal del acto, que de ser eliminadas, no le restaran sentido.
En el marco del contenido accidental, puede distinguirse entre condicin, trmino y
modo.

El contenido de los actos administrativos, ya sea principal o accesorio, se ajustar a lo

dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de
aquellos Art 34.2 LPAC; de donde se desprende que ha de reunir los siguientes
requisitos:

1. Debe ser lcito, ajustndose al ordenamiento jurdico.

2. Ha de ser adecuado, lo que significa que debe corresponderse con el fin para
el que se dicta.
3. El contenido ha de ser determinado, o, cuanto menos, determinable: debe ser
posible conocer lo que verdaderamente se pretende con el acto.
4. El contenido del acto ha de ser posible, es decir, que su realizacin debe ser
viable o factible.

Adems, para que un acto administrativo resulte vlido, se exige que concurra su
presupuesto de hecho. Este es un requisito previo que condiciona su validez: si no se
produce el presupuesto de hecho, no puede dictarse el acto.
El presupuesto de hecho es un acontecimiento al que la norma le apareja una
consecuencia jurdica: la posibilidad de dictar el acto administrativo. Es, por tanto, el
precedente fctico que permite la adopcin del acto.
Es susceptible de control jurdico, erigindose en un elemento reglado de los actos
administrativos. La falta de presupuesto de hecho, es determinante de un vicio de
invalidez que permite la anulacin del acto.
6.4.3 Elemento teleolgico o causal

Con este elemento hacemos referencia a la finalidad de la actuacin administrativa, es

decir, al para qu? del acto: La Administracin acta para satisfacer un inters
pblico, y el fin o inters pblico al que se dirige el acto constituye su elemento
teleolgico o causal.

Un sector doctrinal distingue entre el fin y la causa del acto administrativo. El fin sera
la finalidad prevista en la norma para dicho acto, y la causa, la concreta razn por la
que se dicta un acto determinado.
Para que el acto administrativo resulte vlido, el fin y la causa deben coincidir. En caso
contrario, el acto se apartara del fin contemplado por el ordenamiento, lo cual,
constituye un vicio denominado desviacin de poder.

En el contexto debe sealarse, que los actos administrativos han de ser adecuados a
los fines que persigan, es decir, que un acto ha de demostrar actitud para alcanzar el
fin previsto por el ordenamiento. Es lo que se denomina como principio de congruencia
o adecuacin del acto administrativo, dicha adecuacin del acto tambin invoca al
principio de proporcionalidad.

En virtud de este ltimo principio, si fuera posible dictar diferentes actos

administrativos para alcanzar un mismo fin, se elegir de entre todos, el que resulte
menos restrictivo de los derechos individuales.
Las Administraciones Pblicas que establezcan medidas que limiten el ejercicio de
derechos individuales o colectivos, o exijan el cumplimiento de requisitos para el
desarrollo de una actividad, debern elegir la medida menos restrictiva, motivar su
necesidad para la proteccin del inters pblico, as como justificar su adecuacin
para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se produzcan
diferencias de trato discriminatorias.

La jurisprudencia del TC aplica este principio en relacin con la restriccin de derechos

fundamentales, sometindola a un juicio o test de proporcionalidad que debe
superar 3 condiciones:

1. Juicio de idoneidad: analiza si la medida es susceptible de lograr el objetivo

propuesto.

2. Juicio de necesidad: determina si no existe otra medida ms moderada para la

consecucin del mismo propsito con igual eficacia.

3. Juicio de proporcionalidad en sentido estricto: si la medida es ponderada o

equilibrada, derivndose de ellas ms beneficios o ventajas para el inters
general, que perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto.

El principio de proporcionalidad opera en dos tipos de supuestos:

A) Con carcter ordinario, en aquellos casos en los que el ordenamiento jurdico

admite la posibilidad de elegir uno entre varios utilizables.

B) Ya con carcter excepcional, y en conexin con los ppios de buena fe y equidad, en

los supuestos en los que an existiendo en principio un nico medio, ste resulta
inadecuado y excesivo en relacin con las caractersticas del caso contemplado.
Por otra parte, no puede ignorarse la creciente importancia del ppio de precaucin, en
orden a condicionar la intensidad de las medidas de interaccin administrativa. Este
ppio juega cuando se produce una incertidumbre cientfica ante riesgos derivados de
la tcnica, y se articula ppalmente mediante un mecanismo de evaluacin y gestin de
riesgos, que pondera los daos a que se expone la ciudadana en caso de que existan
indicios de peligro que no estn plenamente probados.

6.4.4 Elemento formal : las formalidades y la forma en sentido estricto.

El elemento formal hace referencia a los requisitos formales que se imponen para la
elaboracin y produccin de un acto administrativo. En el derecho administrativo, el
cumplimiento de las formas por parte de la administracin es especialmente exigido, a
diferencia del dcho privado, en el que impera el ppio de libertad de forma.

El cauce formal mediante el que se produce el acto administrativo es el procedimiento

administrativo.
ste se compone de formalidades, expresin con la que se define la manera de cmo
se elabora e integra la voluntad administrativa, es decir, el mecanismo decisorio que
ha de seguir la administracin, los sucesivos trmites que conducen hasta el acto
definitivo resolutorio.

El desarrollo del procedimiento se encuentra presidido por el principio ad

solemnitatenm, que afirma que el acto administrativo se producir ajustndose a los
requisitos y el procedimiento establecido.
La infraccin del procedimiento conforma un vicio, cuyo alcance (mera anulabilidad o
nulidad plena) depende de la gravedad de la infraccin en que se haya incurrido.

Existe el concepto de forma en sentido estricto, que es la manera de cmo se presenta

o exterioriza la voluntad administrativa, esto es, el modo de hacerla pblica. Existen
las siguientes formas de expresin del acto administrativo:

- Escrita: expresin natural del acto administrativo, y medio general de

produccin, a menos que su naturaleza exiga otra forma ms adecuada de
expresin y constancia. Se incluye en este grupo todo tipo de soporte que
incluya la lengua escrita (fax, correo electrnico,etc). El propio artculo 36.1
LPAC, establece que los actos se producirn por medios electrnicos, lo que
supone una preferencia por el soporte electrnico frente a cualquier otro medio
escrito. De esta manera, el sistema informtico administrativo tendr ya
incorporado el acto en soporte electrnico desde el mismo momento de su
generacin, lo que facilita que otros trmites posteriores puedan hacerse
tambin por esa va. Los requisitos de validez de los documentos electrnicos
administrativos son plenamente aplicables dictados en soporte electrnico.

- Oral o verbal: Son los actos que se expresan de palabra (ej: orden de
disolucin de una manifestacin ilegal). El ppal problema que presentan estos
actos es el de su constancia. El Art 55.2 LRJPAC, dispone que cuando se
precise la constancia escrita de un acto oral, ste se recoger en una
comunicacin elaborada por la Administracin.

- Mmica y acstica: son actos que se expresan mediante gestos y sonidos: ej:
agentes de trfico para ordenar la circulacin)

- Automtica: los actos se expresan mediante soportes que actan

maquinalmente, como semforos y dems seales de trfico.
6.4.5 Elemento formal: la motivacin

Concepto. El requisito de forma ms importante es la motivacin. sta es la exigencia

de hacer pblicas las razones de hecho y de derecho que fundamentan el acto.
El acto administrativo se habr dictado por un motivo o razn determinado, pero la
motivacin no son tales motivos o razones en s mismos, sino la necesidad de que en
el propio acto se recojan formalmente las razones que lo fundamental.
Si tales razones no se incorporan al acto, aunque existan realmente, el acto adolecera
de un vicio: la falta de motivacin.

Aunque el acto tenga sus motivos para dictarse, si tales motivos no se expresan en el
propio acto, ste carece de motivacin y es invlido.

La motivacin suele consistir en la declaracin de que se cumple el presupuesto de

hecho que da lugar a la aplicacin del acto administrativo, incluyendo la cita del
precepto que recoge el objeto del acto.
En el caso de un acto sancionador, la motivacin sera la descripcin de la conducta
infractora en que incurri el sujeto, y la cita del precepto, en el que a tal infraccin se le
apareja la imposicin de la sancin que contiene el acto.

Finalidad. Segn Sebastin Martn, la motivacin cumple una triple finalidad:

- Operar como mecanismo de control del acto administrativo, pues al consignar en la

motivacin el fundamento del acto, su destinatario puede oponerse al mismo
destruyendo su motivacin, esto es, demostrando la ilegalidad de las razones que la
administracin declara como sustentadoras del acto.
El TC considera que los actos administrativos carentes de motivacin (cuando sta
resulte preceptiva), generan indefensin.

- Precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad administrativa, lo

que constituye un importante elemento interpretativo del acto. La motivacin sirve as
mismo al objeto de disuadir al destinatario de impugnaciones intiles: cuando la
motivacin sea irrefutable, no se interpondr recursos infructuosos, que sin embargo,
apareceran de no incluir el acto, motivacin alguna.

- Servir como elemento justificativo de la actividad administrativa ante la opinin

pblica en general:

Actos que deben motivarse. No todos los actos administrativos deben de ser
motivados. El artculo 35 LPAC establece los actos que necesariamente deben
motivarse:

A) Los que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos; esto es, todos los actos
desfavorables (includos los sancionadores). El TC insiste especialmente en la
necesidad de motivar los actos restrictivos de los dchos fundamentales de la persona,
pues en tales casos: la motivacin no es solo una elemental cortesa, si no un
riguroso requisito del acto restrictivo de derechos.

B) Los actos que resuelvan los procedimientos de revisin en va administrativa, y los

que declaren su inadmisin, cualquiera que sea su especie; esto es, actos por los que
se resuelvan recursos, revisiones de oficios de disposiciones o actos administrativos,
procedimientos de arbitraje, etc.

C) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones anteriores o del
dictamen de rganos consultivos. Y si en el procedimiento de responsabilidad
patrimonial se aparta del dictamen del Consejo de Estado, tambin tendr que
motivarlo.

D) Los acuerdos de suspensin de actos.

E) Los actos por los que en un procedimiento administrativo se acuerde la aplicacin

de la tramitacin de urgencia, la ampliacin de plazos o la realizacin de actuaciones
complementarias.

F) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

G) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad

material de continuarlo por causas sobrevenidas, as como los que acuerden el
desistimiento por la administracin en procedimientos iniciados de oficio.

H) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as

como los actos que resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de
responsabilidad patrimonial

I) Los actos que se dicten en ejercicio de potestades discrecionales. En estos casos, la

motivacin permite verificar que la discrecionalidad no se haya convertido en
arbitrariedad.

J) Los actos que deban ser motivados en virtud de disposicin expresa

K) Los actos en cuya virtud se ponga fin a procedimientos selectivos y de concurrencia

competitiva, se motivarn conforme a lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, aunque en todo caso, deben quedar acreditados en el procedimiento
los fundamentos de la resolucin que se adopte. Se trata, por ejemplo, de los
procedimientos de adjudicacin de contratos o seleccin de personal.

Alcance de la motivacin y de su incumplimiento.

En la motivacin se debe recoger una breve referencia de hechos y de derechos. En

tal sentido, la prctica administrativa diferencia dentro del acto: los hechos (ej:
descripcin de la conducta infractora), y la valoracin jurdica, es decir, el precepto
legal que respalda la adopcin del acto.
No se exige una exposicin detallada de las razones por las que se dicta el acto: la
motivacin puede ser breve y concisa, siempre que sea suficientemente expresiva,
aunque resulte genrica.
En definitiva, la motivacin debe ser capaz de expresar la operacin de subsuncin
que constituye la tcnica caracterstica en toda aplicacin del derecho: describir unos
hechos que encajan en un presupuesto de hecho previsto en una norma jurdica, y
aplicar las consecuencias jurdicas en dicha preposicin normativa cuando tal
presupuesto de hecho acontece.
En algunos mbitos se han implantado exigencias ms rigurosas de motivacin, como
sucede en el ejercicio de la discrecionalidad administrativa, o en los procedimientos
selectivos y de naturaleza competitiva: en stos, la motivacin debe incluir una
acotacin de los elementos que van a ser objeto de valoracin, as como la fijacin de
los criterios de calificacin y la aplicacin individualizada de tales criterios a cada
participante.
En otro caso no quedara claro el razonamiento seguido para la seleccin, y la
resolucin sera anulable por motivacin insuficiente.
La aceptacin de informes o dictmenes, servir de motivacin a la resolucin cuando
se incorporen al texto de la misma, por lo que, cuando tales documentos hayan sido
expedidos, no resultar preciso motivar el acto en su propio texto, bastando con remitir
al correspondiente informe o dictamen a efectos de motivacin.

La falta de motivacin supone la invalidez del acto administrativo puesto que impide al
ciudadano ejercer adecuadamente su derecho a la defensa, es decir, que se produce
indefensin. Como regla general, el alcance de este vicio es de mera anulabilidad,
pero lleva a ser de nulidad radical o pleno derecho en determinados casos (ej: en los
procedimientos sancionadores). La consecuencia natural de la anulacin es la
retroaccin de actuaciones, para que la administracin motive de nuevo
suficientemente.

6.5 VALIDEZ E INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

6.5.1 Presuncin de validez de los actos administrativos.

Segn el Art 39.1 LPAC: Los actos de las administraciones pblicas sujetos al
derecho administrativo, se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha que
se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
El precepto establece la presuncin de que cuando se dicta el acto administrativo, han
sido satisfecho todos los requisitos intrnsecos del acto, y de que ste contiene, por
tanto, todos sus elementos (subjetivo, objetivo, teleolgico y formal), presumindose
vlido.

Sucede, sin embargo, que el acto puede ser jurdicamente incorrecto y haberse
dictado con infraccin del ordenamiento jurdico. An as, la presuncin de validez,
conforma el deber de actuar conforme a lo acordado por el acto, en tanto el mismo no
sea anulado.
La presuncin de validez que establece el artculo 57.1 es iuris tantum, es decir, que
pueden destruirse por aportacin de prueba en contrario.
El acto administrativo se presume vlido hasta que se anule.

Segn la gravedad del vicio cometido, o lo que es lo mismo, en funcin del alcance del
requisito que se infringe, distinguimos entre las siguientes categoras:

- Invalidez: supone la incursin del acto en un vicio de tal calibre que impide la
consideracin de vlido, circunstancia que provoca la eliminacin del acto una
vez constatada la infraccin que es determinante de la invalidez.

- Irregularidad: vicio de muy escaso relieve, y de tan poca entidad que no

conduce a la eliminacin del acto administrativo.

En otro orden de consideraciones, la invalidez de un acto puede ser originaria o

sobrevenida. Es originaria cuando el propio acto incurre en un motivo de invalidez, y
es sobrevenida cuando el acto resulta contrario al derecho por causas o circunstancia
que aparecen en un momento posterior a su formacin, establecindose invlido a
partir de dicho momento.

6.5.2 Grados de invalidez de los actos administrativos.

Dentro de la invalidez existen diversos niveles, segn la gravedad de la infraccin del

ordenamiento jurdico en que haya incurrido el acto. La invalidez ms intensa o grave,
es la llamada nulidad radical, absoluta o de pleno derecho; y la ms leve la nulidad
relativa, denominada, anulabilidad.
La regla general es que cuando un acto incurre en algn vicio, es anulable. Los
supuestos de nulidad, y de irregularidad no invalidante, se establecen como
excepciones a esa regla, y aparecen por tanto expresamente previstos en el
ordenamiento jurdico.

COPIAR CUADRO PAG 6, SEGUNDA DIAPOSITIVA

La nulidad y la anulabilidad son dos categoras que se distinguen por las siguientes
notas:

1. La nulidad es un vicio de carcter imprescriptible, mientras que la anulabilidad

prescribe por el transcurso de un determinado plazo de tiempo. La nulidad de pleno
derecho puede ser alegada siempre, y el particular perjudicado por un acto nulo podr
ejercer acciones contra l en cualquier momento. Debe aclararse que los recursos se
encuentran SIEMPRE sujetos a un plazo de interposicin, aunque el vicio que se
alegue sea de nulidad radical. La nota de la imprescriptibilidad se predica por la
existencia de un concreto mecanismo de revisin de actos, que puede ser iniciado de
oficio o instado por los particulares, conocido como accin de nulidad. Art 109 LPAC.
Es este mecanismo el que no se encuentra limitado por plazos de interposin.

2. La declaracin de nulidad de un acto tiene efectos retroactivos (ex tunc), mientras

que la anulacin provoca efectos ex nunc, es decir, desde el momento en que se
produce tal declaracin. La declaracin de nulidad comporta una eliminacin radical
del acto, como si el acto ni siquiera hubiese llegado a existir. Deben suprimirse todas
las consecuencias asociadas al acto, lo que supone la invalidez de actos
administrativos posteriores, fundados en el anulado.

3. La nulidad es un vicio de orden pblico, que puede ser apreciado de oficio por el
tribunal que conozca de un recurso contra el acto; en cambio, los vicios de mera
anulabilidad han de ser alegados por las partes en proceso.

4. Debido a su alcance, la nulidad es un vicio insubsanable, que no puede

enmendarse mediante una actuacin administrativa posterior, ni en virtud del
consentimiento del afectado, en cambio, los actos anulables, pueden ser convalidados,
subsanndose sus vicios cuando acontezcan determinadas circunstancias y de
acuerdo con un determinado procedimiento.

6.7 EL PRINCIPIO GENERAL DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS Y SUS MANIFESTACIONES.

COPIAR CUADRO TEMA 6, PAG 9 (SEGUNDA DIAPO)

El acto administrativo se encuentra beneficiado por un ppio general de conservacin o
favor acti, ste supone la necesidad de interpretar los actos administrativos de la forma
ms favorable para que resulten vlidos, y da lugar a una serie de instrumentos que
permiten conservar los actos viciados o sus efectos.

6.7.1 La conservacin en sentido estricto

Comprende diversas manifestaciones que resultan aplicables tanto en casos de

nulidad, como de mera anulabilidad.

Existe, en primer lugar, la regla del art 51 LPAC: El rgano que declare la nulidad o
anule las actuaciones, dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites
cuyo contenido se hubiera manifestado igual de no haberse cometido la infraccin.
Esta es una regla que se proyecta hacia atrs, siendo relativa a los trmites del
procedimiento que se llevaron a cabo correctamente antes de que se cometiera la
infraccin que provoca la invalidez del acto. De esta forma, la anulacin de un acto
administrativo slo afecta a los sucesivos en el procedimiento, pero no a los que se
hubieran dictado con anterioridad al momento en el que se produjo la infraccin.
Tales trmites, no han de repetirse, debiendo continuar el procedimiento a partir del
momento en el que se produjo la infraccin.

Una segunda manifestacin de la conservacin aparece en el art 49 LPAC: La nulidad

o anulabilidad no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean
independientes del primero. Esta regla se proyecta hacia delante, incidiendo sobre los
actos administrativos posteriores a aquel en que se produjo la infraccin, es decir,
trmites separables no afectados por la anulacin de las actuaciones.
Esta manifestacin exige que la Administracin dicte un acto expreso en el que se
referencien los trmites que se conservan.

6.7.2 La invalidez parcial

Art 41.2 LPAC: La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar
la de las partes del mismo, independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea
de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

El precepto contiene dos manifestaciones:

- Cuando se dicta un acto compuesto, que incluye varias decisiones acumuladas

e independientes, puede anularse una de ellas sin afectar a las restantes.
Alcanza tanto supuestos de nulidad como de anulabilidad.

- Cuando se anula la clusula accesoria de un acto administrativo, este ltimo

puede seguir siendo vlido salvo que la clusula fuera esencial para el acto
mismo.

6.7.3 La conversin

Art 50 LPAC: Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos
constitutivos de otro distinto, producirn los efectos de ste. Es decir, se conservan
los elementos vlidos de un acto invlido, que presentan su apoyo a otro acto distinto,
para el que son suficientes los elementos subsistentes tras la anulacin. No hay
conexin entre uno y otro acto, sino entre los elementos del acto.
La conversin es un tcnica admitida tanto frente a actos nulos como anulables.
Para proceder a la conversin de un acto en otro se precisa de un acto administrativo
expreso, mediante el que se efecte la conversin. Este acto tendr efectos desde que
se produjo el acto anulado, pues ya entonces existan sus elementos, que son los que
ahora sirven para dar cuerpo a otro acto distinto.

6.7.4 La convalidacin

Es un acto administrativo por el que se subsanan los vicios de otro acto anterior. Dado
que la nulidad es un vicio insubsanable, solo pueden ser objeto de esta conversin, los
actos anulables.
Esta tcnica la contempla el artculo 52 LPAC, y consiste en el mantenimiento del acto
originario, del que se corrigen sus vicios, superando la infraccin en que hubiera
incurrido.

En el concreto supuesto de la incompetencia jerrquica, el TS considera, adems, que

la resolucin de un recurso administrativo cuando sea dictada por el rgano
competente para resolver, subsana el vicio en que incurri el inferior jerrquico
incompetente.

La convalidacin solo procede cuando no provoque indefensin, y solo surte efectos,

como regla general, desde que se produce, aunque puede desplegar efectos
retroactivos (desde que se dict el acto anulado) si se cumplen los requisitos del art
39.3 LPAC.