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Os Tribunais de Contas e o Controle

Externo sob o enfoque da


sustentabilidade
Luiz Henrique Lima, D.Sc.
Conselheiro Substituto TCE MT
Diretor da Atricon

Braslia, agosto 2014


Roteiro
Sustentabilidade marco constitucional e legal
Controle externo da gesto pblica
Competncia fiscalizatria dos TCs na rea
ambiental
Modalidades de controle na rea ambiental
Exemplos
Concluso
Sustentabilidade marco constitucional
e legal

Art. 170 da CF: defesa do meio ambiente, inclusive


mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao;
Lei 8.666 Licitaes e Contratos
Poltica Nacional de Mudanas Climticas
Poltica Nacional de Resduos Slidos
Decreto 7.746 / 2012
Instrues Normativas SLTI
Como tudo comeou ...
Como tudo comeou ...

Article 15 - La socit a le droit de demander compte


tout agent public de son administration.
(Dclaration des droits de lhomme et du citoyen,
Paris, 26 de agosto de 1789)
Sistemas de Controle Externo

Entidades de Fiscalizao Superior;


Vinculadas ao Legislativo (regra geral);
Controladorias e Auditorias (modelo anglo-saxo);
Tribunais de Contas (modelo francs / latino)
Controle Externo no Brasil

Surge com a Repblica- Ruy Barbosa


Decreto de 1890; aps,
incorporao ao texto constitucional;
Reduz suas atribuies em 37 e 67;
Amplia suas atribuies em 46 e 88.
Quadro-resumo do papel das instituies de controle

Executivo Legislativo Judicirio

Controle sobre atos da prpria administrao Controle sobre atos e agentes do Executivo Controle sobre atos
ilegais de qualquer
dos Poderes

Controles internos da administrao Controle externo da administrao Controle


jurisdicional

Controle interno Controle interno Controle poltico Controle tcnico Habeas corpus
administrativo gerencial Habeas data
Mandado de injuno
Controles sobre os Controles sobre os Controle sobre Controle sobre atos Mandado de
atos da entidade atos da entidade por decises polticas do de gesto dos segurana
pela prpria entidade outra entidade Poder Executivo recursos pblicos Ao Popular
Outros

Funes Controladorias, Legislativo Cortes de Contas e Tribunais e Juzes


administrativas Auditorias-Gerais, Comisses
clssicas sistemas de controle Oramentrias e de
interno Fiscalizao
Panorama do controle

Sociedade
Ministrio
Aes Civis Pblico
Pblicas
TCs

Controle
Social

Poder Controle
Judicirio Externo

Gesto Controle
Controle
Jurisdicional
Pblica Interno
Panorama do controle
Exame topogrfico

Constituio Federal
Ttulo IV Da Organizao dos Poderes
Captulo I Do Poder Legislativo
Seo IX Da fiscalizao contbil, financeira e
oramentria
Regras constitucionais sobre o
Controle Externo

Art. 70 - A fiscalizao contbil, financeira,


oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
Critrios do controle externo
art.70

Legalidade
Legitimidade
Economicidade

Formalismo versus Efetividade


Legalidade, legitimidade, economicidade
Mandato ambiental dos TCs

Sendo um patrimnio a ser protegido pela Unio, o


meio ambiente passa a integrar o universo de bens
nacionais cuja utilizao, guarda, administrao e
conservao esto sujeitas ao controle externo. E uma
vez que tambm se define como responsabilidade
institucional dos TCs a realizao de inspees e
auditorias operacionais nas suas unidades
jurisdicionadas e em todas as entidades que recebam
recursos pblicos, a gesto ambiental como um todo
que ser objeto de avaliao quanto sua legalidade,
legitimidade e economicidade.
Dimenso ambiental da atuao
dos TCs

legalidade, economicidade e eficcia da gesto


dos rgos do SISNAMA
fiscalizao de entes pblicos com atividades de
impacto ambiental
conformidade na aplicao de recursos
repassados a estados, municpios, ONGs etc
financiamento a particulares e renncia de
receitas
sustentabilidade nas aquisies e obras pblicas
Carta da Amaznia (nov/10)

Os Tribunais de Contas do Brasil devem


orientar sua atuao no sentido de
agregar valor gesto ambiental,
produzindo conhecimento e perspectivas,
impulsionando os governos a agir de
forma preventiva e precautria,
garantindo efetividade s normas
internacionais, constitucionais e legais de
proteo do meio ambiente.
Carta da Amaznia (nov/10)

Para que os Tribunais de Contas


cumpram seu papel constitucional em
relao proteo do meio ambiente
imperativo que incluam as questes
ambientais em todas as dimenses
das auditorias de sua competncia,
capacitando continuamente os
profissionais e proporcionando-lhes
meios adequados para sua atuao.
Auditorias ambientais no mbito
do controle externo

I - Auditoria de oramento ambiental


Anlise da aplicao dos recursos alocados para
programas ambientais, oriundos de dotaes
oramentrias, de emprstimos ou doaes
internacionais, ou da receita prpria dos rgos
ambientais
Auditorias ambientais no mbito
do controle externo

II - Auditoria de impactos ambientais


Anlise dos impactos causados ao meio ambiente
pelas atividades do prprio Estado, diretamente
ou mediante concesses, permisses e
autorizaes
Auditorias ambientais no mbito
do controle externo

III - Auditoria dos resultados das polticas


ambientais
Anlise da eficincia, eficcia e efetividade das
polticas pblicas afetas ao meio ambiente
Auditorias ambientais no mbito
do controle externo

IV - Auditoria da fiscalizao ambiental pblica


Anlise da eficincia da atuao do poder pblico
como fiscal do meio ambiente
Auditorias ambientais no mbito
do controle externo

V - Auditoria do licenciamento ambiental


Anlise da conformidade dos licenciamentos
concedidos para atividades potencialmente
geradoras de significativos impactos ambientais,
bem como da qualidade dos EIAs e RIMAs
Auditorias ambientais no mbito
do controle externo

VI - Auditoria dos impactos ambientais das polticas


de incentivos fiscais, subsdios e financiamentos por
organismos oficiais de crdito
Anlise dos impactos causados ao meio ambiente
em razo das polticas de incentivos fiscais,
subsdios e financiamentos por organismos oficiais
de crdito (BNDES, CEF, FCO, SUDAM, SUDENE)
Auditorias ambientais no mbito
do controle externo

VII - Auditoria de cumprimento dos tratados


ambientais internacionais
Anlise da adequada execuo de tratados
internacionais firmados pelo Brasil relacionados a
questes ambientais
Auditorias ambientais no mbito
do controle externo

VIII - Auditoria de contrataes pblicas


sustentveis
Anlise da regularidade e adequao das
aquisies pblicas aos critrios de
sustentabilidade
Exemplos de atuao ambiental dos
TCs

Auditorias que avaliaram os instrumentos de


planejamento de polticas ambientais;
Auditorias que examinaram a articulao entre
rgos governamentais;
Auditorias que avaliaram a execuo de polticas
e programas ambientais;
Auditorias que cuidaram de temas extraordinrios
como acidentes ambientais ou impactos
ambientais de grandes empreendimentos.
Exemplos de atuao ambiental
dos TCs

Auditoria operacional sobre impactos das mudanas


climticas nas zonas costeiras, no Semi-rido, na
Amaznia e no setor agropecurio (2009)

Auditoria coordenada (TCU e TCs da Regio


Amaznica) sobre as Unidades de Conservao do
Bioma Amaznia (2013)
Exemplos de atuao ambiental
dos TCs

AVALIAO DAS AES ADOTADAS PELA


ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL ACERCA DO
USO RACIONAL E SUSTENTVEL DE RECURSOS
NATURAIS (TCU Acrdo 1.752/2011)
Principais achados

Desarticulao entre rgos governamentais;


Desrespeito legislao ambiental, tanto por
particulares, como pelo poder pblico;
Deficincia na fiscalizao, especialmente no
acompanhamento do cumprimento das medidas
condicionantes ou mitigadoras estabelecidas por
ocasio do licenciamento ambiental;
Insuficincia de recursos humanos, materiais e
financeiros para a boa execuo das polticas
pblicas.
Sustentabilidade vs. Economicidade
um falso dilema

A Lei 8.666 prev que a licitao destina-se a


selecionar a proposta mais vantajosa, no
necessariamente a mais barata.
Economicidade significa obter o resultado a custo
adequado, razovel, no necessariamente ao
menor custo possvel.
Os custos ambientais, frequentemente no
quantificados monetariamente, tambm devem ser
considerados.
Concluso
Os exemplos descritos da atuao ambiental dos TCs nos
ltimos anos revelam uma orientao de buscar um
controle preventivo, pedaggico e orientador da gesto
pblica, substituindo o tradicional modelo de controle
formalista e a posteriori. Verifica-se uma atuao
abrangente que diagnostica problemas estruturais e define
determinaes, inclusive para a rea de deciso econmica
do governo federal, onde frequentemente situam-se os
gargalos ou garrotes da administrao pblica. Exsurge
uma clara preocupao, no apenas com os aspectos da
legalidade, mas tambm com a efetividade dos
instrumentos da poltica ambiental.
Mensagem final

Ningum ignora tudo.


Ningum sabe tudo.
Todos ns sabemos alguma coisa.
Todos ns ignoramos alguma coisa.
Por isso, aprendemos sempre.
Paulo Freire
Muito agradecido pela ateno!

luizhlima@tce.mt.gov.br