Ao 10 / N 11 / Septiembre 2015

Boletn / DINIECE
ISSN: 2468-9629

Temas de
Educacin
11
11 La obligatoriedad del nivel
secundario
Una mirada en base a un abordaje
cuantitativo
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Jefe de Gabinete de Ministros

Dr. Anbal Frnndez

Ministro de Educacin
Prof. Alberto E. Sileoni

Secretario de Educacin
Lic. Jaime Perczyk

Subsecretaria de Planeamiento Educativo

Prof. Marisa del Carmen Daz

Direccin Nacional de Informacin y

Evaluacin de la Calidad Educativa
Dra. Liliana Pascual

Propietario: Ministerio de Educacin. Direccin Nacional de

Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE)

Domicilio: Paraguay 1657. CABA

Tel: (011) 4129-1448
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 Boletn / DINIECE
ISSN: 2468-9629

Temas de
Educacin
11
11 La obligatoriedad del nivel
secundario
Una mirada en base a un abordaje
cuantitativo
Directora de la publicacin:
Liliana PASCUAL

Coordinadora rea de Investigacin y Evaluacin de Programas:

Cristina Diri

Autor:
Leandro Bottinelli

Diseo y Diagramacin:
Coordinacin: Noelia Ruiz
Equipo Responsable
Karina Actis
Juan Pablo Rodrguez
Coralia Vignau

rea de Investigacin y Evaluacin de Programas

Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE)
Subsecretara de Planeamiento Educativo
Secretara de Educacin
Ministerio de Educacin de la Nacin

La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo

Temas de Educacin / Boletn N 11 / Septiembre de 2015

ISSN: 2468-9629
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

NDICE

Presentacin.......................................................................................................... 7
Metodologa.......................................................................................................... 9
1. El factor demogrfico..................................................................................... 10
2. Acceso y asistencia.......................................................................................... 14
3. Promocin y egreso......................................................................................... 18
4. Nivel educativo alcanzado.............................................................................. 27
Una tipologa para analizar la obligatoriedad.................................................. 30
Consideraciones finales....................................................................................... 37
Referencias.......................................................................................................... 38

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 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

DESTACADOS

1. Este documento aporta e interpreta informacin sobre la evolucin reciente de indicadores

cuantitativos asociados con la obligatoriedad del nivel secundario. Se analiza la actual situa-
cin, la evolucin reciente y de largo plazo de indicadores demogrficos, de cobertura, de
proceso, de egreso, as como los niveles educativos alcanzados por la poblacin adulta.

2. Las proyecciones demogrficas indican que los grupos etarios asociados a la educacin
secundaria comn casi no crecern en trminos absolutos en las dcadas futuras e, incluso,
observarn un leve descenso a partir de la dcada de 2030. El rasgo sealado es una novedad
si se considera lo ocurrido en la segunda mitad del siglo XX, caracterizada por el crecimiento
significativo de la poblacin adolescente.

3. Las actuales tasas de asistencia escolar de los adolescentes (12 a 17 aos) son altas, en torno
al 90%. El curso de las ltimas dcadas evidencia un incremento sistemtico en las tasas tanto
en el grupo de 12 a 14 aos como en el de 15 a 17; sin embargo, se advierte una moderacin
en la evolucin de este ltimo grupo en el ltimo perodo intercensal.

4. La tasas que expresan el flujo de la matrcula evidencian valores relativamente estables

en los ltimos quince aos, con una distribucin promedio de 80-8-12 para la promocin, la
repitencia y el abandono respectivamente. Ello no obsta para que se puedan distinguir dos
fenmenos. Por un lado, una evolucin levemente oscilante de las tasas que expresan mejores
rendimientos en los perodos extremos de la serie (1996-2001 y 2007-2012), con una merma
en el tramo intermedio (2002-2006). Por otro lado, en toda la serie se advierten valores algo
ms altos de repitencia en el ciclo bsico, mientras que en el orientado es mayor el abandono.

5. Algunos indicadores registran importantes limitaciones para captar las derivaciones y sus-
pensiones de las trayectorias educativas que pueden reconocerse en una proporcin creciente
de los estudiantes. Jvenes que se inscriben en educacin secundaria para jvenes y adultos;
estudiantes que rinden materias previas uno o ms aos despus de haber terminado de cur-
sar el nivel; o aquellos que protagonizan procesos temporales de abandono escolar, tienden a
quedar reflejados en los indicadores tradicionales como estudiantes que dejaron la escuela.

6. De acuerdo a la manera de estimar los niveles de finalizacin de la escuela secundaria, los

indicadores varan desde algo ms del 40% hasta valores en torno al 65%. El modelo de las
cohortes tericas aplicado a la secundaria comn de 6 aos de duracin, seala una tasa de
egreso de 43% para el ao 2012. La evolucin de la tasa es tambin levemente oscilante,
como en el caso de los indicadores de flujo, con valores algo ms altos a fines de los noventa
y tambin desde el ao 2007.

7. Las fuentes sociodemogrficos permiten reconocer valores de graduacin algo mayores

debido a que habilitan la construccin de indicadores que capturan egresados que hayan inte-
rrumpido temporalmente (uno o ms aos) sus trayectorias o que se hayan graduado en otras
modalidades o en formatos de terminalidad. As puede indicarse que el 54% (en 2010 en total
pas) y el 63% (en 2014, en reas urbanas) de los jvenes de 20 a 24 aos finalizan la escuela
secundaria. La fuente censal tambin permite reconocer el incremento de la graduacin de los
jvenes en nuestro pas, desde 48% en 2001 al 54% en 2010 para el total del territorio.

5
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

8. Una conclusin preliminar que surge del anlisis simultneo de la evolucin de las tasas
de asistencia, de flujo y de egreso, es que la escuela secundaria increment leve pero soste-
nidamente sus niveles de cobertura en los ltimos quince aos, incorporando a adolescentes
pertenecientes a sectores sociales de bajos ingresos y que, en aos recientes, pudo tambin
recomponer los niveles globales de rendimiento que exhiba al iniciarse este proceso. Los ac-
tuales valores de la tasa de egreso se asemejan a los que se advertan antes del ao 2001
debido, en parte, al incremento de estudiantes que egresan luego de episodios de repitencia
que no desembocan en el abandono escolar.

9. Como resultado de las dinmicas de largo y mediano plazo analizadas en cuanto a expan-
sin y desarrollo de la escuela secundaria, se observa un incremento sistemtico de los niveles
de conclusin de la educacin secundaria de la poblacin adulta que, para la poblacin de 25
aos y ms, eran de 7% en 1960 y alcanzan al 44% segn el ltimo censo. Las tasas de po-
blacin con secundario completo han venido creciendo a razn de 7 puntos porcentuales por
dcada desde mediados de siglo XX.

6
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

Presentacin

A fines de 2016 la obligatoriedad de la educacin secundaria en Argentina cumplir diez aos.

El cambio de etapa que marc la Ley de Educacin Nacional 26.206 al establecer la obligato-
riedad de todo el nivel, ha significado un salto cualitativo en varios sentidos. En primer lugar,
por la ampliacin de derechos que significa en funcin de continuar democratizando el acceso
a la educacin, en general, y de profundizar el acceso a la educacin media, en particular. Por
otra parte, implica un desafo para las polticas educativas en trminos de la adecuacin de
la oferta para vehiculizar el cumplimiento de este derecho, un elemento que se ha expresado
de modo relevante en distintas iniciativas y resoluciones adoptadas en el marco del Consejo
Federal de Educacin (Montesinos y Schoo, 2013; Schoo, 2013). En este sentido, la normativa
lleva implcita una revisin de los modelos, propuestas y formatos pedaggicos del nivel para
adecuarlos a una realidad que tiene ya varias dcadas -como es el acceso masivo al nivel medio
de enseanza-, pero que ahora se enmarca en el estatuto jurdico de la obligatoriedad, entran-
do en tensin con una tradicin selectiva que marc al nivel desde su origen (Dussel, 2007).
Por ltimo, el cambio implica tambin una apuesta para elevar significativamente los niveles
de estudio alcanzados por toda la poblacin, pasando del primario al secundario como valor
modal de estudio en la poblacin adulta.

Los diez aos que cumplir la obligatoriedad invitan a una revisin de logros, deudas y desa-
fos. El perodo de tiempo que media desde 2006 es breve, si se atienden las lgicas de la edu-
cacin en general y de los sistemas educativos en particular, grandes estructuras marcadas por
una inercia de prcticas y procesos cuya modificacin demanda plazos significativos. Sin em-
bargo, el primer trayecto recorrido resulta una muestra interesante para elaborar un panorama
general sobre estado de situacin de la poblacin (escolarizada y no escolarizada; adolescente,
juvenil y adulta) en relacin con la obligatoriedad del secundario. La revisin debe considerar,
sin duda, dimensiones mltiples y abordajes diversos. Aqu se pretende simplemente abarcar
solo una de todas las posibles como es el acceso, los procesos y el egreso del nivel medido
mirados desde las fuentes estadsticas educativas y sociodemogrficas.

7
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
El presente informe apuesta a desarrollar una
caracterizacin cuantitativa de la situacin ac-
tual, de la evolucin reciente y de la evolucin
de largo plazo de los factores estructurales del
desarrollo de la educacin media. Los facto-
res que se analizan en las secciones sucesivas
del informe son el demogrfico; los niveles de
acceso y asistencia: el flujo de la matrcula, in-
cluyendo el egreso; y, finalmente, la evolucin
de los niveles educativos alcanzados por la po-
blacin adulta.
Respecto al primero de los tems, es necesa-
rio recordar la incidencia que tiene el factor
demogrfico como marco de la evolucin de
la matrcula del nivel ya que, tanto los cam-
bios en el ritmo de crecimiento de la pobla-
cin como su composicin por edades, con-
tribuyen a explicar parte de la variacin en los
indicadores. Al respecto vale adelantar que
los contextos demogrficos en que se desa-
rroll la escuela secundaria a lo largo de todo
el siglo XX y los que caracterizan la situacin
actual, son diferentes en cuanto al ritmo de
crecimiento de la poblacin adolescente.
En la segunda seccin se considera la evolu-
cin en los niveles de acceso y asistencia a
la educacin secundaria, los que a su vez se
relacionan con el desarrollo de la oferta y con
la demanda social de educacin. La creacin
de nuevos establecimientos en territorios dis-
tantes de los principales centros urbanos de
las provincias ampliaron la base de recluta-
miento de estudiantes llegando a poblacio-
nes antes alejadas social y geogrficamente
de esta oferta educativa.
El tercer factor analizado es el flujo de la
matrcula o, en trminos de indicadores, los
valores de promocin, repitencia y egreso.
Los ritmos variables en que los grupos de
estudiantes avanzan en los aos de nivel y
coronan sus trayectos acadmicos con la
graduacin, contribuyen a determinar gra-
Temas de Educacin
Metodologa
dos variables de cumplimiento de la obli-
gatoriedad. En el marco de un proceso de
heterogeneizacin creciente de la sociedad
y del sistemtico incremento del acceso a la
educacin media, las trayectorias se vuelven
ms variables, en algunos casos ms lentas,
interrumpidas temporalmente o con deriva-
ciones hacia otras modalidades educativas
impactando en los niveles relativos de pro-
mocin y de egreso de la secundaria comn.
Este es un aspecto sobre al que presta espe-
cial atencin este informe.
Por ltimo, la dinmica de los tres factores
mencionados incide en los niveles educativos
alcanzados por la poblacin adulta, elevando
a ritmos variables segn la etapa, el sector
de la poblacin que alcanza a completar el
secundario. Entre aquellos que an no lo
logran, sean stos adolescentes, jvenes o
adultos, se define una problemtica clave
para las polticas educativas en el marco de
la obligatoriedad.
La mirada diacrnica considerada en este tra-
bajo abarca no solo el perodo de los ltimos
diez aos sino uno mayor que permite com-
prender cul es punto de partida en que se
inscribe la sancin de obligatoriedad. Asimis-
mo resulta de inters inscribir el desarrollo
reciente de los indicadores en un devenir de
largo plazo que, para el caso de la educacin
secundaria, debe alcanzar las dcadas inter-
medias del siglo XX cuando se inicia una eta-
pa de gran expansin del nivel. Al reconocer
la profundidad histrica en cada uno de los
factores mencionados y valorar su evolucin,
es posible comprender aspectos del fenme-
no que, de otro modo, quedaran invisibili-
zados o descontextualizados. Adems, y en
la medida que la informacin lo permite, el
informe considera la evolucin futura de al-
gunos aspectos que enmarcan el desarrollo
de la educacin secundaria argentina en las
prximas dcadas.
9
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
1. El factor demogrfico
Un cabal conocimiento de la evolucin de
las caractersticas educativas de la poblacin
no puede prescindir de un abordaje de tipo
de demogrfico. Las variaciones en los nive-
les de fecundidad, mortalidad y mortalidad
infantil y de las migraciones internas e inter-
nacionales, generan escenarios cambiantes
para el desarrollo de la educacin. Al res-
pecto, los estudios ms difundidos son los
que establecen una direccionalidad desde la
educacin hacia lo demogrfico para sealar,
por ejemplo, la relacin inversa entre los aos
de estudio alcanzados por la poblacin feme-
nina y los niveles de fecundidad (Velzquez,
2015). Menos frecuentes son, en el campo
acadmico, los abordajes que establecen una
relacin opuesta a la sealada, esto es, los
que indagan sobre el impacto que los cam-
bios demogrficos generan en las variables
educativas (Abdala, 2010).
El demogrfico no deja de ser un factor de
gran importancia para el diseo de la oferta
escolar en la medida que tanto el volumen
de la poblacin como su composicin por
edades y su distribucin espacial, as como
su evolucin temporal, son los componentes
principales que definen las necesidades de
creacin, reestructuracin o relocalizacin de
la oferta. Este resulta un elemento de espe-
10
cial significacin en el contexto de la sancin
de la obligatoriedad del nivel secundario, en
particular respecto de la localizacin de los
ciclos bsico y orientado de las escuelas se-
cundarias en relacin con la distribucin de la
poblacin adolescente, el sector mayoritario
de la matrcula en este nivel de enseanza.
Una caracterizacin adecuada de este grupo
poblacional asociado con la escuela secun-
daria tiene que ser considerado en el marco
de la evolucin histrica de la poblacin en
general y de su composicin por edades. Al
respecto no est dems apuntar que a co-
mienzos del siglo XX la estructura demogr-
fica argentina responda a una forma nti-
damente piramidal: una figura triangular de
ancha base signada por el importante peso
relativo que tenan los grupos poblacionales
de menor edad y una estrecha cspide aso-
ciada con la baja importancia relativa de la
poblacin de edades avanzadas. El transcur-
so del siglo XX va transmutando la fisonoma
piramidal de la poblacin hacia una estruc-
tura con forma de campana en la que ganan
peso relativo los segmentos de edades cen-
trales. En las primeras dcadas del siglo XXI la
estructura demogrfica por edades comienza
a volverse ms estrecha en su base y ms am-
plia su zona intermedia (figura 1).
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

Figura 1
Estructura demogrfica por edades quinquenales. Aos 1914, 1950, 2010 y 2030. Total Pas.

1914 1950

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20

1970 1990

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20

2010 2030

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20

Fuentes: Censos Nacionales de Poblacin e INDEC (2013).

El perfil general que se desprende del tra-
dicional grfico de representacin demo-
grfica encuentra mayores precisiones en
el indicador de participacin relativa de la
poblacin infantil. El porcentaje de menores
de 14 aos de edad sobre la poblacin total,
es el ms alto de toda la serie histrica en
los dos primeros censos de poblacin (1869
y 1895) cuando los nios representaban
el 41% del total. Los valores no se haban
modificado sustancialmente en el censo si-
guiente correspondiente a 1914, pero s lo
hicieron hacia mediados de siglo cuando la
poblacin de 0 a 14 aos haba descendido,
segn el censo de 1947, hasta el 31%. La
estabilizacin que se advierte a partir de los
censos sucesivos hasta el de 1991 es el resul-
tado del todava importante crecimiento po-
tencial de una poblacin con relativamente
bajas tasas de fecundidad pero importantes
efectivos poblacionales en las edades repro-
ductivas (15 a 49 aos). Ya en los ltimos
censos de poblacin, en los aos 2001 y
2010, la proporcin de nios de 14 aos y
menos haba descendido hasta el 28% y el
25% respectivamente (cuadro 1).

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Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Cuadro 1
Poblacin total, poblacin infantil (0 a 14 aos) y porcentaje de poblacin infantil. Aos de los censos
poblacin. Total Pas
Censos Poblacin total
1869 1.830.214
1895 4.044.911
1914 7.903.662
1947 15.893.811
1970 23.364.431
1980 27.949.480
1991 32.615.528
2001 36.260.130
2010 40.117.096
Fuentes: Censos Nacionales de Poblacin
Los cambios de largo plazo en la estructura
por edades de la poblacin estn relaciona-
dos con el proceso de transicin demogrfi-
ca en el que se opera, primero, un descenso
en los niveles de mortalidad y, un tiempo
despus, un descenso en los valores de fe-
cundidad. Se ha sostenido que en Argentina
ambos procesos se ponen en marcha en un
perodo de tiempo ms estrecho que el de
otras transiciones abarcando las dos ltimas
dcadas del siglo XIX y la primera del siglo XX
(Pantelides, 1983). El descenso en los niveles
de fecundidad que se registra en Argentina
desde los comienzos de siglo XX, sumado a
la interrupcin del masivo flujo inmigratorio
de ultramar desde la Gran Guerra, inician
una lenta pero sostenida cada en el ritmo del
crecimiento global de la poblacin, as como
una reduccin progresiva en el peso relativo
de los menores edad.
A mediados de siglo XX puede decirse que
Argentina haba completado su proceso de
transicin demogrfica y que se registraban
bajas tasas de fecundidad. La aseveracin
vale para el conjunto del pas pero no as
para las regiones del Noreste y Noroeste en
las que el proceso de transicin demogrfica
tiene otra temporalidad. Pantelides consigna
que hacia 1970 las regiones del Norte del pas
tenan tasas globales de fecundidad que su-
peraban a las observadas en 1914 en el Gran
Buenos Aires. Pero ms all de esta especi-
ficacin, la cada en la fecundidad del total
12
Porcentaje
Poblacin 0-14 aos
de 0-14 aos
750.388 41%
1.658.414 41%
3.169.368 40%
4.911.188 31%
6.799.049 29%
8.468.692 30%
9.980.352 31%
10.261.617 28%
10.222.317 25%
pas no va a impactar inmediatamente en el
volumen absoluto de nacimientos debido a
que la alta fecundidad del pasado garantiza-
ba todava una importante cantidad de po-
blacin en las edades reproductivas. De all
que, a pesar de que los valores de fecundidad
eran bajos hacia mediados de siglo, el volu-
men de la poblacin infantil y adolescente
seguir su curso ascendente en casi toda la
segunda mitad del siglo XX.
Si se pasa a considerar de forma ms espec-
fica al grupo de adolescentes de 12 a 17 aos
de edad que se corresponde con las edades
tericas de asistencia al nivel secundario se-
gn la normativa vigente, se comprueba que
Argentina cuenta en la actualidad con una
poblacin de 4,2 millones de personas en ese
segmento, un 10% del total poblacional y un
33% de los menores de edad.
Para los fines de la comparacin intercensal
de largo plazo puede tambin considerarse
a los dos grupos quinquenales de edad que
abarcan el perodo de la escolarizacin secun-
daria: 10 a 14 aos y 15 a 19 aos. En con-
junto, este segmento est compuesto por 7
millones de personas, el 16% de la poblacin
total del pas. Si bien demandan educacin
secundaria algunos sectores de la poblacin
de 20 aos de edad y ms, no se consideran
en este anlisis debido a que se asume que
no modifican los rasgos estructurales del fe-
nmeno. Por otra parte, se trata de una de-
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

manda que no va dirigida hacia el ncleo de que puede ser identificado fcilmente en los
la educacin comn sino, preferentemente, a datos censales y en las estimaciones y proyec-
la modalidad de educacin permanente para ciones demogrficas, se dibuja con claridad
jvenes y adultos (De la Fare, 2013) y/o a las un fenmeno histrico caracterizado por el
iniciativas y programas de terminalidad, as- crecimiento sostenido de ese grupo hasta fi-
pecto que requiere un anlisis por separado. nes de siglo XX y un estancamiento relativo
Al delimitar el grupo de 10 a 19 aos de edad desde entonces (grfico 1).
Grfico 1
Poblacin de 10 a 19 aos. Aos 1895 a 2040. Total Pas. Valores absolutos

8
7
6
5
Millones

4
3
2
1
0
1895

1905

1914

1925

1935

1945

1955

1965

1975

1985

1995

2005

2015

2025

Fuentes: elaboracin propia en base a Censos Nacionales de Poblacin e INDEC (2013). 2035

Un anlisis ms detallado indica que entre
1914 y 1950 el grupo de 10 a 19 aos cre-
ci a una tasa anual de 2,3%. En las cuatro
dcadas siguientes (1950-1990), el creci-
miento fue menor, aunque se mantuvo to-
dava en el orden del 1,7% anual. En estos
cuarenta aos en que se produce el despe-
gue en los niveles de la matrcula de secun-
daria, la cantidad de adolescentes casi se
duplic pasando de 3,2 a 6,1 millones. En
los cuarenta aos que siguen (1990-2030),
este grupo de poblacin crecer solo un
22% en total para llegar a ser 7,5 millones
en 2030 (cuadro2).

Cuadro 2
Tasa de crecimiento interanual de la poblacin de 10 a 19 aos. Total Pas

Perodo Tasa interanual

1914 - 1950 2,3
1950 - 1970 1,7
1970 - 1990 1,7
1990 - 2010 0,7
2010 - 2030 0,3

Fuente: elaboracin propia en base a Censos Nacionales de Poblacin e INDEC (2013).

Las proyecciones demogrficas indican que
los grupos etarios asociados a la educa-
cin secundaria comn casi no crecern en
trminos absolutos en las dcadas futuras
e, incluso, observarn un leve descenso a
partir de la dcada de 2030. El rasgo se-
alado es una novedad si se considera la
etapa anterior (incluyendo en ella al pe-
rodo de la obligatoriedad parcial del nivel
que se abre con la sancin de la Ley Federal
de Educacin en 1993) caracterizada por
el crecimiento significativo de la poblacin
adolescente, de manera simultnea con el
proceso de masificacin de la asistencia a
la escuela secundaria que se inaugura hacia
mediados de siglo XX.

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2. Acceso y asistencia

Los orgenes del nivel secundario en Argen- centrales del siglo XX, siendo la dcada del
tina se remontan hasta las dcadas previas a sesenta la que marca el inicio de una fase
la definitiva consolidacin del Estado nacio- de incremento acelerado en la expansin
nal hacia 1880 con la creacin de los prime- de la asistencia escolar de adolescentes
ros Colegios Nacionales en las capitales de (UNFPA, 2009).
provincia y de las Escuelas Normales en un
espectro de localidades ms amplio (Schoo, A mediados de siglo, la matrcula del nivel se
2012). Hacia los aos finales de ese siglo duplicaba cada diez aos: mientras en 1940
comienzan a desarrollarse lentamente las haba 135 mil alumnos, en 1950 haba ya 270
orientaciones comercial y tcnica, una oferta mil y en 1960, 563 mil. Desde entonces los
educativa muy relacionada con la incipiente registros resultan mucho ms moderados,
incorporacin de sectores medios en ascen- con incrementos que no alcanzan ni a la mi-
so a la educacin secundaria (Cappellacci y tad de ese ritmo. Es necesario apuntar que el
Miranda, 2007). despegue del nivel se da en un marco que ex-
cede los contornos de la educacin y que se
Ms all de ese origen histrico, una mira- caracteriza por el proceso de expansin de-
da de largo plazo permite reconocer que mogrfica, urbanizacin, industrializacin y
el gran perodo de crecimiento de la es- desarrollo de los sectores medios como gran
cuela secundaria, en trminos de cantidad base econmica y social sobre la que opera
de alumnos, se opera durante las dcadas aquel proceso (grfico2).

Grfico 2
Tasa de crecimiento de la matrcula de secundaria comn segn quinquenios. Total Pas. Aos 1915 a
2010. En porcentaje

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
1915-1920
1920-1925
1925-1930
1930-1935
1935-1940
1940-1945
1945-1950
1950-1955
1955-1960
1960-1965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
1980-1985
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010

Fuente: elaboracin propia en base a Memorias y Estadsticas del Ministerio de Educacin y Anuarios estadsticos DiNIECE.
Nota: Para la construir la serie se consider una estructura de escuela secundaria que comienza, en todos los casos, en el
8 ao genrico.

La comparacin de la evolucin de la ma- una gran expansin de la cobertura. Los es-

trcula con la de la poblacin adolescente fuerzos realizados para ofrecer oportunida-
pone en evidencia que el perodo en el que des de educacin a los adolescentes en las
se advierte un gran crecimiento demogrfico dcadas centrales del siglo XX se enmarca-
absoluto en este grupo, se produce tambin ban en dos situaciones contrapuestas. Por un

14
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
lado, los bajos puntos de partida en cuanto
a niveles de asistencia que generaban un
escenario frtil para un avance significativo
en la medida que proliferara la oferta de es-
tablecimientos. Por otro lado, la constante
expansin del grupo de poblacin de refe-
rencia constitua un desafo ya que, mientras
se movan las fronteras del sistema, tam-
bin se mova el horizonte. Hay que agregar
que ese contexto no estaba signado por la
obligatoriedad del nivel, ni por un sentido
comn que demandara el nivel secundario
como piso de ingreso al mercado de traba-
jo, lo que otorgaba un significado distinto a
los niveles de cobertura con respecto al que
existe en la actualidad.
Grfico 3
Tasas de asistencia escolar de la poblacin de 12 a 17 aos. Total Pas. Aos 1960 a 2014.
100%
80%
68%
60%
60%
53%
40%
20%
0%
1960
1970
1980
Fuente: Elaboracin propia a partir de Censos Nacionales de Poblacin, microdatos censales IPUMS (Universidad de Min-
nesota) y Encuesta Anual de Hogares Urbanos (INDEC).
Nota. El dato correspondiente al ao 2014 surge de la Encuesta Anual de Hogares Urbanos cuya cobertura, exclusivamen-
te urbana, alcanza al 90% de la poblacin del pas.
El grupo de edad que se ha recortado para
caracterizar los avances en la asistencia es he-
terogneo internamente y esconde dinmi-
cas diferenciadas. En el tramo de los 12 a 14
aos, la evolucin es ms moderada en todo
el perodo que se inicia con la ltima restau-
racin democrtica (1980-2010). El punto de
partida en cuanto a asistencia era alto ya en
1980 (85%), aunque debe sealarse tambin
Temas de Educacin
El Censo Nacional de Poblacin de 1960 in-
forma que asista a la escuela el 53% de la po-
blacin de 12 a 17 aos. El desarrollo del nivel
secundario en las dcadas siguientes implic
que ya en 1991 concurrieran a la escuela las
tres cuartas partes de los adolescentes (76%).
El ltimo censo, realizado en 2010, evidencia
que 9 de cada 10 adolescentes (89%) asiste
a la escuela. En 2014, y si bien el dato co-
rresponde a zonas urbanas, la asistencia ya
llegaba al 93%. A pesar de estos avances, ha-
ba todava 182 mil adolescentes de 12 a 17
aos que no asista a la escuela en el inicio del
ciclo lectivo 2014 en reas urbanas, 97% de
los cuales haban estado escolarizados con an-
terioridad y abandonado el sistema (grfico 3).
87% 89% 93%
76%
1991
2001
2010
2014
que una parte significativa de ese grupo de
edad (en ese entonces todos los nios de 12
aos y algunos de 13 y 14) asista a la escuela
primaria. Hacia 1991 el indicador se elevaba
hasta 88% y en 2001 llegaba a 95%. La im-
portante variacin 1991-2001 puede tener di-
versas explicaciones, entre ellas ciertas limita-
ciones de la informacin censal; sin embargo,
el efecto de prolongacin de la escolarizacin
15
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
primaria que ocasion la conformacin de la
EGB desde mediados de los noventa, expli-
cara una parte considerable del fenmeno.
En el ltimo censo correspondiente a 2010, la
tasa de asistencia de este grupo alcanza ya al
97%, niveles de virtual universalizacin.
En el grupo de 15 a 17 aos, la tasa de asis-
tencia de 51% en 1980 experimenta un
Grfico 4
Tasas de asistencia escolar por grupos de edad asociados a ciclos de secundario. Aos 1980, 1991,
2001 y 2010. Total pas.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
12 a 14 aos
Fuente: elaboracin propia en base a Censos Nacional de Poblacin.
Nota: las edades son las declaradas al momento de los censos realizados entre los meses de octubre y noviembre de cada ao.
Como se advierte, en el perodo que me-
dia entre 2001 y 2010 la dinmica de cre-
cimiento de la escolarizacin secundaria
sigue su tendencia ascendente pero obser-
vando un ritmo menos marcado que en las
dcadas anteriores. Esta dinmica obede-
ce, en parte, a que el indicador se encuen-
tra cercano a su mximo terico, lo que tor-
na ms complejo los avances. Sin embargo,
debe sealarse tambin que en el grupo de
15 a 17 aos los porcentajes de cobertura
se ubican algo por encima del ochenta por
ciento, dejando todava un margen signifi-
cativo para el crecimiento.
La obligatoriedad que se institucionaliza en
el ao intermedio del perodo analizado (el
2006), y cuyos efectos se podran apreciar
en los aos siguientes a la realizacin del l-
timo censo (2010), pueden reconocerse en
algunos grupos sociales y territorios. En las
reas urbanas se advierte un incremento en
la tasa de asistencia de los adolescentes de
16
crecimiento muy intenso en las dcadas del
ochenta y del noventa, en el orden de los 14
puntos porcentuales en promedio: de 51% a
63% en los ochenta y de este valor hasta el
79% registrado en 2001. La fase final de este
largo perodo no evidencia la misma intensi-
dad de crecimiento, ya que el indicador avan-
za solo 3 puntos porcentuales hasta el 82%
registrado en 2010 (grfico 4).
1980
1991
2001
2010
15 a 17 aos
15 a 17 aos que, para el total, pasa del 84%
en 2003 al 88% en 2014. La desagregacin
segn quintiles de ingreso per cpita del ho-
gar permite advertir un incremento algo ms
intenso, aunque partiendo de valores ms
bajos, en el quintil 1 (correspondiente a los
hogares de menores ingresos) donde el indi-
cador trepa 6 puntos desde 77% a 83%. De
hecho, podra decirse que la leve mejora que
se advierte en la tasa para el total del grupo
de edad, se explica principalmente por el in-
cremento en la asistencia de los adolescentes
de sectores sociales menos favorecidos, en
tanto en el estrato superior los guarismos se
encuentran estabilizados.
El anlisis segn las regiones del pas eviden-
cia tambin mejoras ms intensas en las zonas
ms postergadas como el NEA (85% a 88%)
y el NOA (82% a 88%). En Cuyo y en el Gran
Buenos Aires (rea que incluye tanto a la Ciu-
dad como a los Partidos que la circundan) la
mejora tambin es visible: 82% a 87% y 85%
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

a 88% respectivamente. Finalmente, mientras se advierte una evolucin oscilante con un leve
el indicador se encuentra estabilizado en la re- descenso entre los aos valores extremos (des-
gin en Pampeana en el 84%, en la Patagonia de 93% a 91%) (grfico 5).

Grfico 5
Tasa de asistencia de adolescentes de 15 a 17 aos. Total, segn ingresos y regiones. 28 aglomerados urbanos.
Aos 2003 a 2014.

100%
95%
95% 95% 93%
95%
Quintil 5 Patagnica
91%
90% 90%
Total 88%
85% GBA 88%
83% 87%
84%
80% 85% 85% NEA Cuyo
Quintil 1 84% 84%
Pampeana
75% 77% 82%
NOA
70% 80%
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Fuente: elaboracin propia en base a microdatos EPH-INDEC.

17
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
3. Promocin y egreso
En las ltimas dcadas el acceso de la pobla-
cin adolescente a la escuela en Argentina se
ha acercado a valores de universalizacin. Esta
realidad convive con otras caracterizadas por
las dificultades que se advierten en los niveles
de promocin y de egreso en algunas reas
del sistema; con el desarrollo de itinerarios
escolares interrumpidos temporalmente, mar-
cados por idas y venidas entre la escuela y
el trabajo; por la intermitencia en la asistencia
a clases; y por el incremento de la repitencia.
Estos emergentes se relacionan con la relevan-
cia que ha ganado el concepto de trayectorias
escolares para iluminar una parte importante
de aquellas problemticas y sus relaciones con
otros fenmenos sociales (Erig, 2007).
Una distincin importante en este sentido es
entre trayectorias tericas y reales. Las prime-
ras suponen un recorrido educativo segn lo
prescripto por la normativa y que implica el
ingreso de los nios/as al primer ao del pri-
mario a los 6 aos de edad; la aprobacin en
un ao calendario de las instancias que garan-
tizan la promocin al siguiente; el desarrollo
sin interrupciones de este proceso de escolari-
dad anual; y la conclusin del trayecto con el
egreso del nivel secundario obligatorio con 17
o 18 aos cumplidos y en un total de 12 aos
corridos (13 en el caso de ciertas orientaciones
tcnica o artsticas).
Frente a esta situacin esperada o terica se
identifica una variedad de otras que marcan a
Grfico 6
Tasas de promocin, repitencia y abandono segn ciclos. Aos 1996 a 2012
100%
80%
60% Abandono
Repitencia
40% Promocin
20%
0%
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: Indicadores educativos 1996-2012, DiNIECE.
18
las trayectorias como interrumpidas o incom-
pletas y que las distancian de las tericas. El
anlisis de las trayectorias realmente existen-
tes contribuye para pensar qu aspectos de la
escuela secundaria requieren ser revisados en
funcin del mandato de la obligatoriedad. Los
indicadores de que disponemos para este tipo
anlisis son insatisfactorios debido a que estn
construidos sobre la base de una estadstica
agregada por escuela y que, por ahora, no
permiten monitorear las trayectorias de alum-
nos o grupos de alumnos. La consolidacin
del Sistema Integral de Informacin Digital
Educativa SiNIDE; resolucin CFE N 215/14-,
un nuevo sistema de relevamiento estadstico
por alumno, se constituir en una fuente de
informacin clave para abordar el anlisis de
las trayectorias en el futuro. Mientras tanto,
los indicadores de proceso, como las tasas
de promocin, repitencia y abandono, siguen
siendo la herramienta estadstica fundamental
para este tipo de indagacin.
Al respecto, la imagen general que ofrece la
serie en el perodo abarcado por los Releva-
mientos Anuales (1996-2012), es la de una
evolucin levemente fluctuante tanto en el
ciclo bsico como en el orientado. Se recono-
cen, en ambos casos, valores de promocin
que estn en el orden del 75% al 80%, con
tasas de repitencia en crecimiento progresivo
y valores de abandono ms marcados en el
ciclo superior (grfico 6).
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
En el ao 2012 (ltimo para el que se disponen
datos) las tasas de promocin son muy simila-
res en ambos ciclos: 80% en el bsico y 79%
en el orientado. Las diferencias se observan en
las otras tasas: mientras el ciclo bsico regis-
tra una repitencia del 11%, en el orientado el
indicador es 6%. Lo contrario sucede con la
Grfico 7
Tasas de promocin, repitencia y abandono segn ciclos. En porcentaje.
Escala 50% - 100%. Ao 2012
100%
9
90%
11
80%
70%
80
60%
50%
Ciclo bsico
Fuente: Indicadores educativos 1996-2012, DiNIECE.
El anlisis diacrnico pone en evidencia una
evolucin con tres fases en la tasa de promo-
cin. Se observa una primera fase ascendente
entre 1996 y 2001; una segunda descendente
desde 2002 a 2006; y una tercera fase mar-
cada por el incremento que puede datarse
desde 2007 hasta 2012. Las dos fases ascen-
dentes no son idnticas, ya que la primera
evidencia valores superiores, tanto en el ciclo
bsico como en el orientado. En el caso del
bsico, los promedios en la tasas de promo-
cin de cada una de las dos fases ascendentes
Temas de Educacin
tasa de abandono que es del 9% en la primera
parte del nivel y de 15% en la segunda. El ciclo
bsico tiene, en toda la serie, mayor capacidad
de retener a los estudiantes aun a costa de la
mayor repitencia. El ciclo orientado es, en este
sentido, ms selectivo (grfico 7).
15
Abandono
6
Repitencia
Promocin
79
Ciclo orientado
son de 83% entre 1996-2001 y de 79% entre
2007-2012; en el ciclo orientado los valores
son 80% y 77% para los mismos perodos. De
ello tambin se desprende que, si bien ambos
ciclos registran una dinmica similar, con aos
de reversin en la tendencia que son los mis-
mos (2002 y 2007), las tasas de promocin del
ciclo bsico son siempre superiores a las del
orientado. Por ltimo, es necesario consignar
que el punto de llegada de la serie hacia 2012
es muy similar al de inicio en 1996, en ambos
ciclos con valores en torno al 79% (grfico 8).
19
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Grfico 8
Tasas de promocin segn ciclos. En porcentaje. Escala 50% - 100%. Aos 1996 a 2012
100
90
80
70
60
50
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: Indicadores educativos 1996-2012, DiNIECE.
Habiendo analizado la evolucin de las tasas
promocin, puede asumirse ese valor como
constante por un momento para analizar el
complemento de esa tasa que se distribuye
entre los indicadores de repitencia y abando-
no. Para ello no se utilizan las tasas originales
sino un valor ndice de 0 a 1 que indica qu
parte de la no-promocin corresponde a repi-
tencia y qu parte a abandono.
As puede observarse que en el ao 2012, la
no-promocin en el ciclo bsico corresponda
0,57 a repitencia y 0,43 a abandono. En el ci-
clo orientado los valores eran 0,29 y 0,71 res-
pectivamente. Como se advierte, una lectura
posible de las cifras es que el desenlace ms
probable de las situaciones de no promocin
en este ltimo ciclo es el abandono, mientras
que en el ciclo bsico las probabilidades son
mayores a favor de la repitencia. Por otra par-
te, la evolucin del ndice muestra una ganan-
20
Ciclo bsico
Ciclo
orientado
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
cia a favor de la repitencia y a costa del aban-
dono en el ciclo bsico en toda la serie bajo
anlisis. Las marcas distintivas de esa tenden-
cia son el acusado incremento que se advierte
en los dos primeros aos de la serie (0,41 a
0,52 entre 1996 y 1998) y el crecimiento sos-
tenido (aunque ms leve que el caso anterior)
desde 2001 a 2008 (0,51 a 0,59) (grfico 9).
En el ciclo orientado no se advierte de modo
tan claro que la repitencia haya ganado terre-
no a costa del abandono; no al menos entre
los puntos extremos de la serie, si bien puede
observarse una tendencia en ese sentido en-
tre 2001 y 2009. Las diferencias ms ntidas
con la evolucin del ciclo bsico (ms all de
los desiguales valores estructurales de ambas
series) estn en los aos iniciales (1996-1998),
probablemente relacionadas con el curso de la
implementacin de la EGB que se operaba en
la segunda mitad de la dcada del noventa.
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
Grfico 9
Valor ndice de repitencia sobre no-promocin segn ciclo. Escala del grfico 0 a 0,70.
Aos 1996 a 2012
0,70
0,60
0,50
Ciclo bsico
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: elaboracin propia en base a Indicadores educativos 1996-2012, DiNIECE.
Sobreedad
Segn la normativa vigente, la educacin pri-
maria est orientada a los nios/as a partir
de que cumplen los 6 aos de edad (art. 26,
ley 26.206). La determinacin de la edad de
los alumnos se realiza tomando como refe-
rencia los aos cumplidos al 30 de junio de
cada ao. A partir de esta edad normativa
de ingreso al nivel primario, se define una
trayectoria hipottica segn la cual cada pel-
dao del sistema graduado compuesto por el
primario y el secundario sera transitado en
un ao calendario. Es en este sentido que el
anlisis educativo identifica una edad terica
o ideal para asistir y promocionar cada uno
de los aos o grados de los ciclos y niveles (Di-
NIECE, 2004). As, tanto el ingreso tardo a un
nivel, como la repitencia y el abandono tem-
poral distancian a las trayectorias reales de los
estudiantes de lo prescripto por la normativa.
La educacin comn y graduada en los nive-
les primario y secundario est conformada,
esquemticamente, por 12 aos de escola-
ridad (las orientaciones tcnicas o artsticas
pueden incluir uno y hasta dos aos ms).
Si se considera al primer grado de primaria
como un ao genrico 1, el ltimo ao del
nivel secundario correspondera al ao gen-
rico 12. Los aos 7 y 8 corresponden desde
2006, y segn la jurisdiccin que se conside-
re, al comienzo del nivel secundario. Hacia el
ao 2012 todas las jurisdicciones haban ade-
cuado su estructura acadmica a la sealada
Temas de Educacin
Ciclo
orientado
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
por la Ley de Educacin Nacional. La mitad
de las provincias haban optado por una es-
tructura de 7 aos de nivel primario y 5 de
secundario y el resto por una estructura de
6 y 6 (Schoo 2013, op. cit.). Casi dos tercios
de la oferta educativa del pas se concentra
hoy en las jurisdicciones que han optado por
este ltimo tipo de estructura acadmica. La
provincia de Buenos Aires, jurisdiccin que
congrega al 37% de la matrcula de media y
que tiene una estructura de 6 aos en prima-
ria y 6 secundaria, es la que explica en gran
medida la distribucin sealada.
El fenmeno de la sobreedad es acumulati-
vo ya que afecta a un grupo de estudiantes
en un ao de enseanza determinado y se
traslada a los aos siguientes del ciclo o ni-
vel. Esta propiedad no se cumple cuando un
alumno con sobreedad abandona el sistema
educativo. Este evento, claramente observa-
ble en secundaria pero menos frecuente en la
primaria, disminuye los valores de sobreedad
pero incrementa los de abandono. Tambin
las migraciones (provinciales o internaciona-
les) afectan la evolucin del indicador, pero
su peso es menor en comparacin con el im-
pacto del abandono. Por otra parte, el pasaje
de estudiantes de la educacin comn gra-
duada a otras modalidades de educacin no
graduadas o en las que gradacin asume otra
naturaleza (como la educacin permanente
para jvenes y adultos), modifica tambin
los valores de sobreedad de los niveles de la
educacin comn. Tanto el abandono como
21
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
el pasaje a la modalidad de adultos producen
un descenso en los indicadores de sobreedad
en la medida que son predominantemente
los estudiantes con sobreedad los que prota-
gonizan esos movimientos de salida.
Una de las consecuencias de los procesos de
repitencia que se han analizado es el incre-
mento en la edad promedio de los estudian-
tes en cada ao de estudio. Este fenmeno
puede ser observado con precisin a travs
de las tasas de sobreedad que indican qu
porcentaje de estudiantes tienen edades
superiores a las que corresponden terica-
mente a su edad. Este indicador tiende a
incrementarse cuando crece la repitencia (en
el secundario o en el primario, ya que es un
indicador acumulativo) y a disminuir cuando
crece el abandono debido a que son los estu-
diantes con sobreedad los que tienen mayo-
res probabilidades de dejar la escuela.
La sobreedad en 2012 alcanzaba al 38% de
los alumnos en el ciclo bsico y al 37% en el
Grfico 10
Tasa de sobreedad segn ciclos. Escala 25% - 45%. Aos 1996 a 2012
45
40
Ciclo
orientado
35
Ciclo bsico
30
25
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: elaboracin propia en base a Indicadores educativos 1996-2012, DiNIECE.
Como rasgo general vale decir que en ambos
ciclos y en toda la serie, el nivel secundario
opera con algo ms de un tercio de alumnos
con una edad superior a la terica. El cruce
con los indicadores de proceso analizados en
la seccin precedente permitiran afirmar que
la fase de incremento de la sobreedad en el
ciclo bsico que se opera entre 2003 y 2009
se vincula con el incremento de la repitencia
que se produce en esos aos.
22
orientado. La paridad en los valores expresa,
como se seal, fenmenos diferentes. En el
caso del ciclo bsico es el resultado del in-
greso tardo al sistema y/o de la repitencia
acumulada en todo el nivel primario y en los
primeros aos del nivel secundario. En el ciclo
orientado, este mismo proceso sigue operan-
do pero junto a un incremento del abandono
que afecta con mayor intensidad a los estu-
diantes con experiencias de repitencia, lo que
opera como una contratendencia al creci-
miento de la sobreedad.
La mirada de mediano plazo permite ad-
vertir diferentes dinmicas segn el ciclo.
En el ciclo bsico se observa un descenso
importante en la sobreedad hasta el ao
2003 y un incremento desde entonces que
encuentra un punto de estabilizacin desde
2009. En el ciclo orientado, la serie tam-
bin registra dos fases: una de descenso
hasta 2006 y otra de ascenso desde enton-
ces, con una leve excepcin en el ltimo
ao de la serie (grfico 10).
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
No es posible cerrar el anlisis de las tra-
yectorias observando solo estos indicadores
de proceso. Debe considerarse a su vez su
evolucin en el marco de otros fenmenos
como son el incremento en los niveles de
asistencia de los adolescentes a la escuela
secundaria y una reconsideracin del aban-
dono como proceso temporal, en la medida
que una parte creciente de sus protagonistas,
se matriculan en la modalidad para jvenes
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
y adultos o en iniciativas de terminalidad. En
este marco, los indicadores de trayectoria
permiten advertir que, en el mediano plazo,
se incrementa la retencin del ciclo bsico en
un doble sentido, positivo y negativo a la vez.
Retencin como mayor capacidad de evitar
la interrupcin de las trayectorias, es decir,
el abandono. Pero retencin tambin en el
sentido de menor promocin, de estudiantes
que quedan estancados, repitiendo, y no ac-
ceden al ciclo orientado.
Egreso
El camino hacia el cumplimiento de la obli-
gatoriedad del nivel secundario est marcado
por diferentes mojones que definen avances
con ese objetivo. Por eso es que no resulta
pertinente, en este caso como en un muchos
otros asociados con normativas que amplan
derechos, sealar de modo unvoco el cum-
plimiento o no cumplimiento de la ley. En
cada caso debe valorarse cmo las norma-
tivas, articuladas con las polticas, planes y
programas instrumentados, van generando
ritmos variados de avances hacia el cumpli-
miento definitivo de la ley.
En este sentido, el camino a construir para
el cumplimiento de la obligatoriedad de la
escuela secundaria implica el desarrollo de
ofertas pertinentes y la generacin de condi-
ciones para mejorar el acceso y el apoyo a las
trayectorias de los estudiantes. Estas iniciativas
elevan los pisos que permiten alcanzar el ob-
jetivo y van en el sentido de incrementar los
niveles educativos de toda la poblacin. Sin
embargo, el punto crtico de todas las estrate-
gias est dado por la capacidad real que tenga
el sistema para producir la graduacin de los
estudiantes secundarios, ya que sin ella, no se
cumple acabadamente la obligatoriedad.
Valorar los niveles de egreso de la escuela
secundaria y su evolucin reciente es una
tarea no exenta de las complejidades que se
derivan del carcter crecientemente irregular
de las trayectorias. Indicadores tradicionales
como la tasa de egreso permiten medir la
eficiencia del nivel para generar egresados,
pero solo considerando a la oferta comn
y bajo algunos supuestos de cumplimiento
cada vez menos reales como, por ejemplo, la
inexistencia del abandono escolar tempora-
rio. Por eso, resulta necesario complementar
abordajes e indicadores a fin de capturar la
diversidad de formas y canales que existen en
la actualidad para terminar la escuela secun-
daria. En este apartado se considera, adems
Temas de Educacin
de la tasas de egreso, el mximo nivel educa-
tivo alcanzado por jvenes de distintos gru-
pos de edad, estrategia que permite capturar
el egreso en sus diferentes formatos.
En cuanto al clculo de la tasa de egreso, el
modelo de cohortes tericas que habitual-
mente se aplica para su estimacin (Roggi,
2001), admite diversas alternativas de clculo
de acuerdo a si se considera una secundaria
de 5 o de 6 aos de duracin; a si se parte de
la matrcula declarada por los establecimien-
tos o de la estimada a partir de la imputacin
por no respuesta; o a cmo se determinan
las tasas de transicin del ltimo ao del ni-
vel que se utilizan como insumo del mode-
lo (en el ltimo ao se sobredimensiona el
abandono debido a la existencia de alumnos
que finalizan la cursada y adeudan materias
previas de uno o ms aos del nivel). Pero
ms all de las decisiones operativas que se
tomen para la estimacin, las diferencias que
se advierten entre las distintas alternativas
de clculo no son significativas. Por ello, se
ha optado por presentar la tasa de egreso
calculada con la informacin de matrcula
declarada que se presenta en los Anuarios
estadsticos para la secundaria de 6 aos de
duracin y a partir de los indicadores de tran-
sicin publicados en el sitio de web de DiNIE-
CE (Indicadores educativos, 2012).
La tasa de egreso calculada para una secun-
daria de 6 aos de duracin era del 43% en
el ao 2012. Dado que este indicador permite
predecir qu proporcin de la cohorte de es-
tudiantes matriculada en 2012 en el 1 ao
del secundario egresar del nivel si se mantu-
vieran constantes los valores de promocin,
repitencia y abandono, podra afirmarse que
por cada 100 nuevos estudiantes que ingresa-
ron en 2012 al primer escaln de secundaria,
habr 43 que se graden. El modelo estads-
tico utilizado para este estimacin no permite
afirmar que los 57 restantes no se recibirn,
ya que podran hacerlo mediando abandonos
temporales o en otras modalidades educa-
tivas; solo permite afirmar que aquellos 43
concluirn el secundario en su trayecto de
educacin comn, sin mediar episodios de
abandono o pasajes a ofertas para jvenes y
adultos, y admitiendo la posibilidad de que los
estudiantes repitan hasta 3 veces.
En cuanto a la evolucin de la tasa de egreso
para el perodo en el que se cuenta con infor-
macin sistemtica merced a la implementa-
cin de los Relevamientos Anuales (1996-
2012), se advierten tres fases. La tendencia
sinusoidal es similar a la que ya se indic al
23
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
analizar los indicadores de transicin, algo
esperable ya que el modelo utilizado para
calcular la tasa de egreso considera como
insumo a los valores de promocin y repiten-
cia de cada uno de los aos de estudio del
nivel. La primera de la tres fases de la serie,
si bien algo irregular, registra una tendencia
al incremento entre 1997 y 2001. La siguien-
te fase expresa una cada muy marcada, del
orden de los 10 puntos, entre este ao y el
2006. Desde entonces, se advierte una fase
de leve recomposicin que se inicia en 2007
y alcanza hasta el ao 2012, con un parcial
retroceso en 2010 y 2011. Una mirada global
permite decir que los valores promedio que
se observan en los aos finales de la serie son
Grfico 11
Tasa egreso para secundaria de 6 aos. Aos 1997 a 2012. Total pas. Escala 20% - 50%
50%
45%
44
42 42
40%
37
35% 35
30%
25%
20%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: elaboracin propia en base a Indicadores educativos 1996-2012, DiNIECE.
Un aspecto adicional de este anlisis par-
te de reconocer que la construccin de la
tasa de egreso admite una desagregacin
interna entre dos componentes en funcin
de las repeticiones, lo que permite eva-
luar con mayor precisin la eficiencia en el
egreso, es decir, la cantidad de aos pro-
medio que demora en egresar la cohorte
de estudiantes. La serie permite advertir
una cada en el egreso sin repeticiones
24
similares a los de los aos iniciales (en tor-
no al 40% o 41%), luego de una transicin
con valores cercanos al 35%. El valle que se
dibuja entre 2002 y 2007 podra ser ubica-
do entre el derrumbe operado luego de la
crisis de los aos 2001-2002 y la parcial re-
composicin econmico y social y del sistema
educativo que inducen las iniciativas presu-
puestarias e institucionales de los aos 2005
y 2006. Por otra parte, ser necesario evaluar
en otros estudios, cunto y cmo impactaron
en la evolucin reciente de estos indicadores,
los cambios en los regmenes acadmicos y
en las prcticas pedaggicas producidos en
aos recientes (grfico 11).
42 43
42
38 40
39 40
35 36
34 34
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
desde 2002 con una parcial recomposicin
desde 2007. En aos recientes se registran
valores de eficiencia en el egreso superio-
res a los del perodo inmediato anterior
(2002-2006) pero inferiores a los registra-
dos al inicio de la serie (1997-2001). Sin
embargo, esta menor eficiencia opera so-
bre una tasa de egreso similar a la de este
ltimo perodo y en un marco de mayores
tasas de cobertura (grfico 12).
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
Grfico 12
Distribucin de la tasa de egreso segn componentes sin y con repeticiones.
Aos 1997 a 2012. Total pas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente: elaboracin propia en base a Indicadores educativos 1996-2012, DiNIECE.
Una conclusin preliminar que surge del an-
lisis simultneo de la evolucin de las tasas de
asistencia y de egreso es que el nivel secun-
dario de enseanza increment leve pero sos-
tenidamente sus niveles de cobertura en los
ltimos quince aos, incorporando a adoles-
centes pertenecientes a sectores sociales de
bajos ingresos y que, en aos recientes, pudo
recomponer los niveles globales de egreso
que exhiba al iniciarse este proceso pero
con una proporcin menor de estudiantes
que egresan con trayectorias ptimas, esto
es, sin repetir. Los actuales valores de la tasa
de egreso se asemejan a los que se advertan
antes de ao 2001 debido, en parte, al incre-
mento de estudiantes que egresan luego de
episodios de repitencia que no desembocan
en el abandono escolar. Este proceso se ope-
ra tambin en el marco de trayectorias que
se abren desde la educacin comn hacia la
modalidad para jvenes y adultos y/o a los
trayectos de terminalidad, fenmeno que no
captura la tradicional tasa de egreso.
Otra forma de considerar la dinmica de la
graduacin es a partir de un anlisis transver-
sal de un grupo etario en el que puede admi-
tirse que los jvenes deberan haber finaliza-
do la escuela secundaria. En relacin con ello,
se ha elegido el grupo quinquenal de 20 a
24 aos y se han tomado las tres fuentes so-
ciodemogrficas disponibles para este abor-
daje: el Censo Nacional de Poblacin 2010;
la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
2014; y la Encuesta Anual de Hogares Urba-
nos (EAHU) 2013. Cada una de estas fuentes
Temas de Educacin
Con repeticiones
Sin repiticin
2007
2008
2009
2010
2011
2012
tiene una cobertura y un punto temporal de
medicin diferente. En el caso del Censo, la
cobertura es todo el territorio nacional con
una medicin realizada a fines de octubre
de 2010. En cuanto a la EPH, que cubre los
principales 28 aglomerados urbanos del pas,
se ha considerado la ltima medicin disponi-
ble al momento de confeccionar este reporte
correspondiente al primer semestre de 2014;
Por ltimo, la EAUH alcanza a todas las reas
urbanas del pas (donde reside algo ms del
90% de la poblacin) y la medicin seleccio-
nada corresponde al tercer trimestre de 2013.
Para cada una de las fuentes mencionadas se
advierten valores algo diferentes de conclu-
sin de la escuela secundaria en los jvenes
de 20 a 24 que se explican, principalmente,
por la cobertura de las fuentes, siendo que
en las reas urbanas, y ms an, en los prin-
cipales aglomerados del pas, todos los indi-
cadores tienden a asumir valores superiores.
Las diferencias pueden tambin ser expli-
cadas, en menor medida, por el ao al que
corresponden las mediciones, ya que se ad-
vierte una mejora en los valores de asistencia,
promocin y egreso a lo largo del perodo
que va de 2010 a 2014.
Segn la fuente puede indicarse que del 54%
al 63% de los jvenes de 20 a 24 aos han
finalizado la escuela secundaria. Adems, se
observa que aun en este grupo etario que en
general est asociado con la asistencia al
nivel superior de educacin, entre un 6%
y un 8% est todava asistiendo a la escue-
la secundaria. Las fuentes de informacin
25
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

sociodemogrfica no permiten confirmar si pero podra asumirse que todas opciones

la asistencia corresponde a la escuela media son posibles y que su distribucin puede ser
comn o a la modalidad para jvenes y adul- variable en funcin de las edades simples
tos e, incluso, a trayectos de terminalidad, que se consideren (grfico 13).

Grfico 13
Jvenes de 20 a 24 aos por asistencia y finalizacin de la escuela secundaria
segn diferentes fuentes de informacin

100%

32% 30%
80% 38%
Incompleta y
6% 7% no asiste
60% 8%
Incompleta
40% pero asiste
62% 63%
54% Completa
20%

0%
Censo 2010 EAHU 2013. 3T EPH 2014. 1S
Urbano 28 aglomerados

Fuente: elaboracin propia en base a Censo 2010 y microdatos EAHU y EPH. INDEC.

La evolucin del indicador de jvenes de 20
a 24 aos con secundario completo eviden-
cia dos fenmenos. Por un parte, las fuen-
tes censales que abarcan a todo el territorio
del pas dan cuenta de un incremento de
los guarismos correspondientes a secunda-
ria completa desde el 48% en 2001 al 54%
en 2010. Por otra parte, la EPH circunscripta
a las principales ciudades del pas, permite
advertir valores estructurales superiores,
que se ubican en una franja del 62% al 68%
entre 2003 y 2014, pero sin que se pueda
reconocer una tendencia definida al incre-
mento como en el caso de lo ocurrido con
los registros censales. Una posible explica-
cin de esas divergencias es la diferente di-
nmica del fenmeno de la conclusin de la
escuela secundaria segn territorios: estan-
cada en los grandes aglomerados, creciente
en el total pas, donde impacta la ganancia
del indicador en poblaciones que parten de
niveles ms bajos (grfico 14).

Grfico 14
Evolucin de jvenes de 20 a 24 aos con secundario completo segn distintas fuentes de informacin.
Aos 2001 y 2010 (censos) y 2003 a 2014 (EPH)

100% 100%
90% 90%
80% 80%
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
2003
2004

2005

2006

2007
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
2001

2010

Fuente: Indicadores educativos 1996-2012, DiNIECE.

26
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

4. Nivel educativo alcanzado

La expansin de la oferta educativa y de la vamente diferente a la de ciclos previos.

asistencia en todos los niveles de la ense-
anza es una tendencia histrica caracte- Como resultado de esta dinmica se ha
rstica de las sociedades democrticas que producido el incremento sistemtico de los
han masificado sus sistemas educativos. niveles educativos de la poblacin adulta,
El proceso histrico de expansin de las algo que puede ser advertido ntidamente
fronteras del sistema que se ha operado en en la desagregacin de los mximos nive-
Argentina permite identificar un crecimien- les educativos alcanzados por la poblacin
to muy marcado del nivel primario en las perteneciente a diferentes grupos de edad
primeras dcadas del siglo XX, en el marco en el censo de 2010. Ms all de que no se
del impulso dado por las iniciativas funda- trata de una poblacin cerrada y que los
cionales del sistema educativo que tienen fenmenos demogrficos (en este caso,
a la Ley 1420 de 1884 como piedra fun- defunciones y migraciones) no afectan
damental y a la Ley Linez de 1905 como por igual a personas de diferentes edades
soporte estratgico. Como se ha dicho, el y niveles educativos, el grfico por edades
despegue de la educacin secundaria se quinquenales permite reconocer la alta in-
advierte desde mediados del siglo XX, con cidencia de la categora hasta secundaria
un incremento exponencial de su matrcula incompleta en los grupos de mayor edad,
y con el fortalecimiento de las orientacio- as como el progresivo incremento de las
nes menos tradicionales del nivel: la comer- categoras superiores de la variable a medi-
cial y la tcnica. En el caso de la educacin da que se desciende en los grupos edad. En
superior, y ms all de las fases de apertura los grupos inferiores de la distribucin por
y cierre del sistema al vaivn de los ciclos edades se advierte una tendencia opuesta
polticos, puede sealarse al definitivo retor- como resultado de que se trata de sectores
no a la democracia en 1983 como punto de de la poblacin que an estn transitando
inicio de una expansin sostenida y cualitati- por el sistema de enseanza (grfico 15).

Grfico 15
Poblacin por mximo nivel educativo alcanzado segn edades quinquenales Ao 2010. Total Pas.

100%

Hasta
80% Secundario
incompleto

60% Secundario
completo

40%

Superior
incompleto
20%

0%
Superior
completo
80 y ms

25 y ms
15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

Fuente: elaboracin propia en base a Censo 2010.

27
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
En trminos de la normativa sobre obli-
gatoriedad del nivel secundario interesa
analizar, en particular, aquellas tres cate-
goras superiores de conjunto (secundario
completo, superior incompleto y superior
completo) ya que agrupan a los segmen-
tos de la poblacin adulta que han alcan-
zado, como mnimo, a completar el nivel
secundario de enseanza. Recortando la
poblacin que tiene 25 aos o ms se ob-
serva que en 2010 era el 44% el que haba
llegado a ese estndar. La desagregacin
del indicador por edades quinquenales evi-
dencia un descenso lineal para cada uno
de los grupos etarios sucesivos, partiendo
del valor modal correspondiente al grupo
Grfico 16
Poblacin con secundario completo o ms por edades quinquenales Ao 2010.
Total Pas. Escala 0%-70%
70%
60% 58%
54%
50%
42%
40%
30%
20%
10%
0%
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
Fuente: elaboracin propia en base a Censo 2010.
Una mirada de largo plazo con los censos
de poblacin de la segunda mitad del siglo
XX da cuenta del mismo proceso pero en
trminos longitudinales. Pasada la mitad del
siglo XX, solo una elite en nuestro pas con-
taba con la titulacin secundaria. El censo
de poblacin de 1960 consignaba que solo
el 7% de los adultos (personas con 25 aos
y ms) haba conseguido finalizar la escuela
media. En nmeros absolutos, eran unas 660
28
de 25 a 29 aos en el que el 58% de las
personas ha concluido en el nivel medio.
En el grupo inmediato anterior, el de 20 a
24 aos, se registran valores algo menores
(54%). Como ya se seal, el descenso en
el indicador a medida que se asciende en
los grupos de edad se explica por los me-
nores niveles de acceso al secundario que
existan al momento en que las actuales co-
hortes adultas transitaban las edades en las
que es caracterstica la asistencia a la escuela
secundaria. Al respecto vale considerar, por
ejemplo, que la cohorte que tiene 50 aos en
2010, habra transitado esa etapa vital (los 15
aos de edad) hacia 1975 o que la de 70 aos
lo habra hecho hacia 1955 (gfico 16).
44%
26%
20%
80 y ms
25 y ms
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
mil personas sobre un total de algo ms de
9 millones. Cincuenta aos despus, el lti-
mo censo de poblacin realizado en 2010,
identific casi 10 millones de personas con
secundario completo, esto es, un 44% de la
poblacin adulta de todo el pas. Las tasas
de conclusin de secundaria de la poblacin
adulta han venido creciendo a un promedio
de 7 puntos porcentuales en cada una de las
ltimas dcadas (cuadro 3).
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

Cuadro 3
Poblacin adulta (a partir de 25 aos) con secundario completo y ms. En absolutos y porcentajes.

Poblacin de 25 aos
Poblacin de 25 aos Porcentaje con secun-
Censos y ms con secundario
y ms dario completo
completo y ms

1960 9.331.310 680.692 7%

1970 12.356.700 1.237.150 10%

1980 14.913.575 2.590.212 17%

1991 17.141.370 4.380.987 26%

2001 19.624.792 6.729.998 34%

2010 22.473.167 9.940.642 44%

Fuente: elaboracin propia en base a IPUMS y Censos 2001 y 2010

29
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
Una tipologa para analizar la
obligatoriedad
Desde el punto de visto del cumplimiento
de la normativa que sanciona la obligato-
riedad del nivel secundario, interesa evaluar
qu avances y qu desafos estn pendientes
respecto de las metas de acceso y finaliza-
cin del nivel por parte de la poblacin. La
evaluacin debe cubrir un rango amplio de
edades incluyendo a los adultos, ya que se
admite que la obligatoriedad no prescribe en
funcin de la edad ni del tiempo transcurrido
desde que las personas dejan de asistir al sis-
tema educativo. Si bien podra argumentarse
a favor de priorizar el desarrollo de ofertas,
propuestas y estrategias destinadas a los me-
nores de edad y a los jvenes en general, ello
no obsta para que deban considerarse alter-
nativas efectivas para que la poblacin adulta
pueda retomar, cursar y egresar de la escuela
secundaria en cualquier momento de la vida.
Debido a esta consideracin se construy
una tipologa que contempla tres situaciones.
En primer lugar, la de aquellas personas que
alcanzaron a completar la escuela secunda-
ria (situacin A). No se establece otra dis-
Figura 2
Tipologa de situaciones sobre asistencia y finalizacin de la educacin secundaria
Asiste
Asistencia
No asiste
La grfica de situaciones frente a la obligato-
riedad segn las edades simples consignadas
en el censo de poblacin de 2010 presenta,
en la base, la situacin de aquellos que com-
pletaron la secundaria. El valor modal de esa
categora se ubica entres los 25 y los 27 aos,
edades en las que se advierte que el 59% fi-
naliz la secundaria. Los valores de esa cate-
30
tincin al interior de este grupo (que podra
considerar si asiste o no al nivel superior y/o
si finaliz este nivel) ya que interesa simple-
mente valorar la finalizacin del nivel medio.
La segunda categora agrupa a aquellos que
no completaron an el secundario pero que
estn asistiendo a este nivel o al primario (si-
tuacin B). Tampoco es central la distincin
entre aquellos que asisten a uno u otro nivel
de la educacin bsica, ya que lo que urge
destacar aqu es que se trata de personas que
para cumplir con la obligatoriedad debern
desarrollar una trayectoria de promocin y
egreso. La tercera y ltima categora de la ti-
pologa recorta la situacin de aquellos que
tienen la secundaria incompleta (incluyendo
a los que no han accedido nunca a esa rea
del sistema) y no asisten a ningn estableci-
miento escolar (situacin C). Se trata de una
poblacin que est, de alguna manera, ms
distante del sistema educativo que la refleja-
da por la categora anterior y que, sin duda,
demanda estrategias ms potentes para ga-
rantizar su reinscripcin, permanencia, pro-
mocin y egreso (figura 2).
Nivel educativo alcanzado
Hasta secundario Secundario completo
incompleto y ms
B
A
C
gora descienden a medida que crece la edad
de manera lineal. Tambin descienden hacia
atrs, esto es, en las edades inferiores de la
escala (20 a 24 aos). En este ltimo grupo
de edad se advierte una importancia mayor
de la categora B de la tipologa que identifica
a la poblacin que no finaliz la secundaria
pero est asistiendo a algn tramo del sis-
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
tema educativo. Se trata de una categora que
tiene cierta importancia en las edades inferiores
que se presentan en el grfico (de 6% a 14%)
para luego ir en descenso pero sin desaparecer,
ni siquiera en las edades superiores en las que
an se observa un 2% de poblacin asistiendo
a algn establecimiento educativo. La tercera
situacin de la tipologa se localiza en la parte
Grfico 17
Poblacin por situacin de asistencia y finalizacin del nivel secundario segn categoras de edad.
Total Pas. Ao 2010.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
20 25 30 35 40
Completa Incompleta pero asiste
Fuente: elaboracin propia en base a Censo 2010.
Para un anlisis ms detallado en funcin del
sexo y la regin de residencia de la poblacin, se
definieron cuatro grupos de edad relacionados
con etapas vitales que se corresponden tam-
bin con referencias normativas y conceptuales.
El primero es el de los adolescentes de 12 a 17
aos, grupo asociado con las edades tericas de
asistencia a la secundaria. El segundo grupo es
de los jvenes de 18 a 29 aos, referencia de
algunos abordajes sociolgicos sobre la juventud
y categora que se inicia en la mayora de edad
segn se define legalmente. La tercera categora
corresponde a la de los adultos de 30 a 64 aos
cuyo lmite superior se defini en funcin de la
edad de referencia para el retiro del mercado de
trabajo, que coincide con la categora superior
de los grandes grupos de edad en demografa.
As, al cuarta y ltima categora agrupa a la adul-
tos mayores, de 65 aos y ms.
Temas de Educacin
superior del grfico e identifica a la poblacin
que no finaliz la secundaria y que no estaba
asistiendo a ninguna institucin escolar al mo-
mento del censo de poblacin de 2010. Desde
valores del 37% o 38% en los aos iniciales de
la grfica se advierte un constante incremento
de la categora que supera los dos tercios en el
grupo de 65 aos y ms (grfico 17).
45 50 55 60 65 70 75 80
Incompleta y no asiste
Los datos de la tipologa en funcin de los
grupos de edad permiten observar, en pri-
mer lugar, y como resulta esperable, que casi
no hay adolescentes que tengan concluida la
secundaria, mientras que 9 de cada 10 est
asistiendo, sea al primario o al secundario.
Tambin se advierte que 1 de cada 10 ado-
lescentes no asiste y no finaliz el nivel medio.
Los jvenes (de 18 a 29 aos) son el grupo ms
heterogneo de la tipologa ya que, mientras
algo ms de la mitad complet la secundaria,
un 11% no lo hizo pero asiste y un 37% no
finaliz y no asiste. En los dos grupos restantes
se observa que completaron la secundaria, la
mitad en el caso de los adultos y un cuarto, en
el de los adultos mayores. El resto, casi en su
totalidad, no finalizaron el nivel, advirtindose
en ambos casos que un 2% est escolarizado
en ofertas para adultos (grfico18).
31
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

Grfico 18
Poblacin por situacin de asistencia y finalizacin del nivel secundario segn categoras de edad
En porcentaje. Total Pas. Ao 2010

100%
10%
90%

80% 37%
51%
70%
73%
60%
11%
50%
89% 2%
40%

30%
52% 46% 2%
20%

10% 25%
0,4%
0%
Adolescentes Jvenes Adultos Adultos mayores

Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste

Fuente: elaboracin propia en base a Censo 2010.

La apertura de la tipologa segn sexo evi- en esta etapa vital en la actualidad. En el

dencia situaciones ms favorables en cuanto
a cumplimiento de la obligatoriedad en las
mujeres en todas las categoras de edad con
excepcin de los adultos mayores. En este
caso, la herencia de un pasado en el que los
varones tenan mayores niveles de acceso
a la escuela secundaria es lo que permitira
explicar las diferencias. Por otra parte, en-
tre las adolescentes se destaca una mayor
importancia de la categora incompleta
pero asiste que entre los varones, lo que
da cuenta de los mayores niveles de perma-
nencia escolar que se registran entre ellas
caso del grupo de jvenes, mientras el 56%
de las mujeres finaliz la secundaria, solo
el 46% de los varones se encuentran en la
misma situacin. Son los mayores niveles de
permanencia y promocin de las mujeres los
que contribuyen a dar cuenta de estas di-
ferencias. Un escenario similar pero menos
marcado se observa entre los adultos, con
un 49% de mujeres con secundaria comple-
ta y un 42% entre los varones. Ya entre los
adultos mayores la situacin se revierte, con
23% de mujeres y 25% de varones que fina-
lizaron la escuela media (grfico 19).

32
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

Grfico 19
Poblacin por situacin de asistencia y finalizacin del nivel secundario por categoras de edad
segn sexo. En porcentaje. Total Pas. Ao 2010

Adolescentes Jvenes
100% 100%

90% 90%

80% 80%

70% 70%
60% 60%

50% 50%

40% 40%

30% 30%

20% 20%

10% 10%

0% 0%
Varones Mujeres Varones Mujeres

Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste

Adultos Adultos mayores

100%
100%
90%
90%
80%
80%
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
Varones Mujeres Varones Mujeres

Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste

Fuente: elaboracin propia en base a Censo 2010.

Una mirada segn las distintas regiones edu-
cativas confirma que la estructura general de
distribucin de las categoras de la tipologa
es la misma en todas. Sin embargo, se ob-
serva una situacin ms favorable de cum-
plimiento de la obligatoriedad en las regio-
nes Centro y, en una medida algo menor en
Cuyo y Patagonia. En las regiones del norte
del pas la situacin es algo menos favorable,
en especial en la regin del NEA (grfico 20).

33
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

Grfico 20
Poblacin por situacin de asistencia y finalizacin del nivel secundario por categoras de edad
segn regin. En porcentaje. Total Pas. Ao 2010

Adolescentes Jvenes
100%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40% 40%
30% 30%

20% 20%

10% 10%

0% 0%
Centro Cuyo NEA NOA Sur
Centro Cuyo NEA NOA Sur

Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste

Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste

Adultos Adultos mayores

100% 100%

90% 90%

80% 80%

70% 70%

60% 60%

50% 50%

40% 40%

30% 30%

20% 20%

10% 10%

0% 0%

Centro Cuyo NEA NOA Sur Centro Cuyo NEA NOA Sur

Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste

Fuente: elaboracin propia en base a Censo 2010.

34
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
Como se seal, buena parte de las diferen-
cias que se advierten en el cumplimiento de
la obligatoriedad en los cuatro grupos de
edad analizados, se explican por los diferen-
tes niveles de acceso y conclusin de la es-
cuela secundaria que existan en Argentina
cuando cada una de las generaciones transi-
t la adolescencia. Ms all de que fenme-
nos como migraciones o defunciones (que
no afectan por igual a grupos sociales con
distintos niveles educativos) o de la posible
conclusin de la escuela secundaria luego
de la adolescencia (un hecho ms frecuente
en la actualidad que en dcadas anteriores),
los valores estructurales de finalizacin de la
escuela secundaria que se advierten en las
diferentes generaciones no seran muy dis-
tintos a los que han heredado de su etapa
adolescente.
La desagregacin de los datos segn las dis-
tintas regiones del pas no alcanza a ofrecer
una dimensin cabal de las importantes des-
igualdades que existen en cuanto a la finali-
zacin del nivel secundario. Las importantes
diferencias sociales que se observan en la ti-
pologa segn la pertenencia de la poblacin
a distintos segmentos de ingresos se vuelven
muy visibles, en particular, en los grupos de
poblacin adulta y en menor medida en la
de jvenes. Esta diferenciacin generacional
se relaciona con el avance histrico de la es-
colarizacin del nivel medio y la reduccin
de brechas que ello trae asociado en funcin
de que los grupos sociales ms postergados,
que parten de valores ms bajos de escola-
Temas de Educacin
rizacin, experimentaron avances de mayor
significacin que aquellos que ya observa-
ban valores cercanos a la universalizacin.
Por otra parte, la evolucin reciente en los
principales aglomerados urbanos pone de
manifiesto un incremento en todos los gru-
pos de edad de las categoras de la tipologa
que agrupan a la poblacin con secundario
completo y tambin en la categora de aque-
llos que no la han completado pero asisten a
algn establecimiento educativo. Este efec-
to es muy visible en la poblacin de jvenes
(18 a 29 aos) pero no en la poblacin de
adolescentes, ya que la tipologa no alcanza
a ser suficientemente fina para visibilizar el
incremento en los valores de asistencia de
ese grupo. En el caso de los grupos de edad
adultos, no es posible sacar una conclusin
acabada sobre el impacto de las mejoras en
la escolarizacin para adultos ya que el cam-
bio diacrnico en el perfil educativo de los
grupos de edades avanzadas que se observa
en la grfica, se explica en gran medida por
las defunciones de aquellos efectivos de po-
blacin de mayor edad que seran, al mismo
tiempo, los que registran niveles de educa-
cin promedio que resultan ms bajos. Este
fenmeno resulta muy claro entre los adultos
mayores (de 65 aos y ms), mientras que
entre los adultos de 30 a 64 aos, la eleva-
cin del perfil educativo, en particular en el
quintil de menos ingresos, puede tambin
estar relacionado con mejoras reales en los
niveles de acceso y terminalidad de secunda-
ria de esa poblacin (grfico 21).
35
Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

Grfico 21
Poblacin de los principales aglomerados urbanos por situacin de asistencia y finalizacin del nivel secundario segn catego-
ras de edad y niveles de ingreso. En porcentaje. 28 aglomerados urbanos. Aos 2004 a 2014

Adolescentes
Quintil 1 (menos ingresos) Quintil 5 (ms ingresos)
100% 100%

80% 80%

60% 60%

40% 40%

20% 20%

0% 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Jvenes
Quintil 1 (menos ingresos) Quintil 5 (ms ingresos)
100% 100%

80% 80%

60% 60%

40% 40%

20% 20%

0% 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Adultos
Quintil 1 (menos ingresos) Quintil 5 (ms ingresos)
100% 100%

80% 80%

60% 60%

40% 40%

20% 20%

0% 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Adultos mayores
Quintil 1 (menos ingresos) Quintil 5 (ms ingresos)
100% 100%

80% 80%

60% 60%

40% 40%

20% 20%

0% 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Completa Incompleta pero asiste Incompleta y no asiste

Fuente: elaboracin propia en base a EPH-INDEC.

36
 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo
Consideraciones finales
Del mismo modo que sucede en otros pases
de la regin como Chile o Uruguay, Argentina
transita la segunda dcada del siglo XXI con una
situacin demogrfica que, desde cierto punto
de vista, podra calificarse como privilegiada, en
funcin de que tiene una importante cantidad
de poblacin en edad laborales activas (con ca-
pacidad de contribucin econmica para soste-
ner los bienes y servicios pblicos y la seguridad
social), con una poblacin infantil y adolescente
estabilizada, y con segmentos de edades avan-
zadas o inactivos que an no implican una carga
de consideracin para la previsin social. Este
ltimo aspecto tiene un carcter transitorio, en
la medida que los actuales contingentes de ac-
tivos vayan ingresando a la edad jubilatoria, por
lo que las dcadas que vienen podrn considerar
todava una priorizacin de la inversin destina-
da a los menores de edad, donde la educacin
es una accin privilegiada.
En clave de la obligatoriedad que se ha estableci-
do para el desarrollo de la educacin secundaria,
las condiciones demogrficas reseadas significan
una gran oportunidad ya que el grupo poblacio-
nal que es el principal destinatario de esta oferta
educativa no se expandir. Esta oportunidad se
potencia si se tienen en cuenta tanto la gran ex-
tensin territorial alcanzada por la oferta de esta-
blecimientos secundarios, como los altos valores
logrados en la asistencia escolar, aspectos con los
que no se poda contar varias dcadas atrs.
En trminos de esfuerzos presupuestarios, esto
implica que lo que resta por hacer para lograr que
todos los adolescentes accedan a la secundaria no
es de una gran dimensin. No por lo menos si
se atiende el punto de partida general que se ha
sealado. Sin embargo, ese camino por recorrer
resulta de una gran complejidad ya que las po-
blaciones y reas en las que resta mejorar, son las
que observan las situaciones sociales de mayor di-
ficultad. La escala del problema es reducida; su fi-
sonoma muy desafiante en cuanto a la especifici-
dad que deben adquirir las polticas y estrategias.
Pero ms all de los desafos pendientes para
garantizar el acceso efectivo de todos los ado-
lescentes a la educacin media, el reto que sig-
nifican la permanencia, la promocin y, funda-
mentalmente, el egreso, son tal vez el meollo
del problema de la obligatoriedad. Es all donde
se concentran los debates en torno a las nue-
Temas de Educacin
vas experiencias pedaggicas que se plantean
para superar los tradicionales problemas que se
diagnostican en la propuesta del nivel en cuan-
to a formatos organizativos, contenidos curri-
culares y perfiles docentes.
Otro captulo de esta problemtica correspon-
de al grupo de poblacin que supera los veinte
aos de edad y que no ha completado la escue-
la secundaria. Se trata de un amplio segmento
demogrfico, heterogneo tambin en trmi-
nos sociales, y cuya situacin educativa no sue-
le tematizarse en relacin con la obligatoriedad
pero que, sin duda, interpela a las polticas edu-
cativas. El desarrollo de las ofertas para jvenes
y adultos y los trayectos de terminalidad que
funcionan en distintas dimensiones del sistema,
son una puerta de acceso para que esa pobla-
cin pueda cumplir con un aspecto que est
inscripto en la normativa vigente y tambin en
la cultura y en las biografas de muchos adul-
tos que no han podido alcanzar a completar la
educacin secundaria en su momento.
Resta sealar la necesidad de avanzar en el
desarrollo de ciertos aspectos del sistema esta-
dstico de informacin educativa que permitan
estudiar con mayor precisin, atributos vincu-
lados a la obligatoriedad de la secundaria. La
puesta en marcha del SInIDE es, tal vez, la mejor
herramienta para ese fin en la medida que su
carcter nominal, identificando a las personas y
a los alumnos de manera unvoca, permitir re-
conocer y analizar con precisin las diversas tra-
yectorias educativas de los estudiantes. En este
sentido, ser necesario fortalecer el conocimien-
to de los egresados del sistema en su diferen-
tes modalidades y trayectos (comn, adultos y
terminalidad), de manera comparable, y relevan-
do datos que permitan caracterizar situaciones
como son: la edad a la que egresan, la edad a
la que el estudiante ingres por primera vez al
nivel, el desarrollo de otros trayectos educativos
o los motivos de interrupcin temporal de su
educacin, entre otros. Por otra parte, la imple-
mentacin de estudios sistemticos por encues-
ta, que permitan vincular trayectorias familiares,
laborales y educativas de la educacin media en
distintas regiones y contextos sociales del pas,
ser otra contribucin para conocer con mayor
profundidad aquellas situaciones donde existen
mayores dificultades de acceso, promocin y
egreso del nivel.
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Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa

Referencias

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 La obligatoriedad del nivel secundario. Una mirada en base a un abordaje cuantitativo Temas de Educacin

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Resolucin CFE (Consejo Federal de Educacin) N 215/14. Aprobacin de la implementacin

del Sistema Integral de Informacin Digital Educativa (SInIDE).

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