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DO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
DA FAIXA DE FRONTEIRA
Ministrio da
Integrao Nacional
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
Proposta de Reestruturao do
Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira
Bases de uma Poltica Integrada de
Desenvolvimento Regional para a
Faixa de Fronteira
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Presidente da Repblica
CIRO GOMES
Ministro da Integrao Nacional
Bruno Cobuccio
Assessor Internacional do Ministro
Colaboradores Colaboradores
Rodrigo Machado Malaspina, Michelline Carmo Lins, Cristiane da Motta Adiala, Pedro Fernandes Neto,
Overlane Mrcia Medeiros de Almeida, Ana Cludia Flvia Lins de Barros, Bruno Paixo Leite, Rodrigo
Batista de Oliveira, Hlio Fbio Soares Barros, Gonalves Martins, Ricardo Luigi, Maurcio Martins,
Sebastio Rodrigues Neto, Cludia Moraes Mendes, no Rio de Janeiro; Frederico Valente (IGP/MS), Tito
Viviane de Faria, Jos Amrico Costa Ferreira Jnior. Carlos Machado de Oliveira (UFMS), em Mato
Grosso do Sul.
IICA - Instituto Interamericano de Cooperao Ministrio da Integrao Nacional
para a Agricultura Secretaria de Programas Regionais
www.iica.org.br www.integracao.gov.br
Diagramao e Arte-final
Cleidson Nogueira Dias
Morganna Mendes
Reviso Final
Rudolf de Noronha
Ficha catalogrfica:
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Programas Regionais.
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira.
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira/Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Programas Regionais,
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira Braslia: Ministrio da
Integrao Nacional, 2005.
1. Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. 2. Reestruturao do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. 3. Interaes com pases vizinhos. 4.
Desenvolvimento Regional e Integrao Sul-Americana. I. Lia Osorio Machado.
II. Ttulo. III. Grupo Retis UFRJ. IV. Ministrio da Integrao Nacional.
A REESTRUTURAO DO PROGRAMA FAIXA DE FRONTEIRA:
UMA ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA
O Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva tem adotado uma estratgia de
maior flego, de carter estrutural, que representa a retomada do planejamento estratgico
em nosso Pas e do papel do Estado como agente de coordenao do desenvolvimento.
Neste contexto, o Governo Federal tem dado clara prioridade tanto ao desenvolvimento
regional quanto integrao da Amrica do Sul.
A diretriz de reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
insere-se nesta orientao estratgica. At recentemente, o Programa caracterizava-se
pela presena de projetos desarticulados e fragmentados, movidos por uma lgica
assistencialista, sem qualquer planejamento ou orientao programtica, resultando na
disperso dos escassos recursos pblicos, sem ter impactos na gerao de emprego e
renda, na organizao da sociedade civil e na estruturao das atividades produtivas. Do
ponto de vista das relaes internacionais, a concepo anterior do Programa colocava
toda a nfase na idia da fronteira como pea fundamental da defesa nacional e da
imposio de barreiras s ameaas externas, implicando, de fato, a imposio de limites
nas relaes com os pases vizinhos.
Uma anlise criteriosa da regio de fronteira que representa 27% do territrio
nacional, onde residem cerca de dez milhes de brasileiros demonstra que as ameaas
ao Estado residem, isto sim, no progressivo esgaramento do tecido social, na misria
que condena importantes segmentos da populao ao no exerccio de uma cidadania
plena, no desfio cotidiano perpetrado pelo crime organizado e na falta de integrao com
os pases vizinhos. Estas so as principais ameaas presentes na Faixa de Fronteira, que
colocam o desenvolvimento regional como estratgia prioritria para a soberania brasileira
e a integrao continental.
Este o marco contemporneo que impe os grandes desafios norteadores do
novo Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, representando uma mudana
profunda de valores, de estratgias e de formas de atuao.
O trabalho que ora apresentamos um vigoroso e atualizado esforo de
caracterizao econmica, cultural e institucional da regio de fronteira foi elaborado
por um grupo de pesquisadores dos mais qualificados do Pas, sob a liderana da professora
Lia Osorio Machado. O trabalho seguiu orientao estratgica da Secretaria de Programas
Regionais, do Ministrio da Integrao Nacional, que coordena o Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira no mbito do Plano Plurianual do Governo Federal
(PPA 2004-2207). Essa profcua interface entre a inteligncia acadmica e os requerimentos
concretos de reestruturao do Programa produziu um resultado que alia o flego
acadmico viso objetiva e programtica para subsidiar a poltica nacional para esta
regio estratgica do Pas.
A perspectiva desta publicao oferecer s diversas instncias governamentais e
sociedade brasileira uma base conceitual e uma agenda concreta de interveno que
permita superar a viso da fronteira como espao-problema em favor de uma concepo
que privilegia a regio como um espao pleno de oportunidades de desenvolvimento, de
unio com os nossos vizinhos e de valorizao da cidadania. Afinal, na fronteira que
comea o Brasil e o Governo do presidente Lula tem um compromisso determinado com
os cidados que nela residem e com o desenvolvimento solidrio da Amrica do Sul.
Ciro Gomes
Ministro de Estado da Integrao Nacional
SUMRIO
INTRODUO ...............................................................................................................................08
ANTECEDENTES ...........................................................................................................................09
INTRODUO
1
Em colaborao com a Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, a Secretaria de
Desenvolvimento do Centro-Oeste e a Agncia de Desenvolvimento da Amaznia.
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Antecedentes
ANTECEDENTES
A Faixa de Fronteira
Global
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Subcontinental
Nacional
Subnacional
Local
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Antecedentes
A Tabela 1 mostra que a maioria dos municpios nos trs grandes Arcos (Norte,
Central, Sul) se enquadra no grupo de municpios no-lindeiros com sede na Faixa de
Fronteira, concentrando-se tambm nesse grupo a maior parte da populao fronteiria.
Tal situao reflete a fora integradora do espao nacional em contraposio debilidade
das interaes transfronteirias.
Descendo ao nvel dos Arcos, o grande tamanho dos municpios no Arco Norte
(Amaznia) explica a mais alta proporo de municpios com sede fora da Faixa, assim
como a intensa subdiviso da malha municipal no Arco Sul explica a inexistncia de
municpios nessa situao.
A relevncia em termos de populao do grupo de municpios lindeiros com sede
na linha de fronteira no grande. No entanto, sua relativa importncia no Arco Sul e no
Arco Central pode ser explicada pelo fato de abrigarem o maior nmero de cidades-
gmeas em toda a Faixa de Fronteira.
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Municpios lindeiros Municpios no lindeiros
Com sede na linha Com sede dentro da Com sede fora da Com sede dentro da Com sede fora da
de fronteira faixa de fronteira faixa de fronteira faixa de fronteira faixa de fronteira Total
Unidade da Federao
(%)
Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao Nmero Populao
(%) Total (%) (%) Total (%) (%) Total (%) (%) Total (%) (%) Total (%)
Arco Norte 14,0 9,2 28,2 17,2 12,7 16,6 18,3 39,0 26,8 17,9 100,0
Amap 12,5 18,8 0,0 0,0 12,5 41,7 0,0 0,0 75,0 39,5 100,0
Par 0,0 0,0 0,0 0,0 60,0 71,3 0,0 0,0 40,0 28,7 100,0
Roraima 20,0 6,9 40,0 16,6 0,0 0,0 40,0 76,5 0,0 0,0 100,0
Amazonas 14,3 17,5 9,5 9,9 14,3 15,4 9,5 8,9 52,4 48,3 100,0
Acre 13,6 6,4 54,5 30,5 9,1 6,4 22,7 56,7 0,0 0,0 100,0
Arco Central 13,2 14,3 10,1 9,1 2,0 16,4 51,5 39,0 23,2 21,2 100,0
Rondnia 11,1 6,4 14,8 7,3 7,4 43,9 37,0 22,3 29,6 20,1 100,0
Mato Grosso 0,0 0,0 14,3 29,5 0,0 0,0 60,7 34,8 25,0 35,7 100,0
Mato Grosso do Sul 22,7 27,7 4,5 1,4 0,0 0,0 54,5 55,4 18,2 15,5 100,0
Arco Sul 5,7 13,1 7,7 6,7 0,0 0,0 78,9 71,3 7,7 8,9 100,0
Paran 6,5 16,9 5,8 4,1 0,0 0,0 78,4 72,8 9,4 6,2 100,0
Santa Catarina 1,2 1,9 11,0 7,7 0,0 0,0 82,9 80,3 4,9 10,1 100,0
Rio Grande do Sul 7,1 13,2 7,6 8,3 0,0 0,0 77,7 68,0 7,6 10,5 100,0
Fonte: IBGE - Cadastro de Municpios na Faixa de Fronteira, 2003; Censo Demogrfico, 2000.
Organizao: Grupo Retis de Pesquisa IGEO / UFRJ.
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
TABELA 1: SITUAO GEOGRFICA DA POPULAO E DOS MUNICPIOS DA FAIXA DE FRONTEIRA EM RELAO AO LIMITE INTER-
NACIONAL - 2003
Antecedentes
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Antecedentes
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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I - Conceitos e Metodologia
I CONCEITOS E METODOLOGIA
A comear por uma concepo de territrio que rompe com a viso mais
tradicional (Quadro 1). Em vez do territrio reduzido exclusivamente sua dimenso
jurdico-administrativa, de reas geogrficas delimitadas e sob domnio do Estado, entende-
se que o territrio produto de processos de controle, dominao e/ou apropriao do
espao fsico por agentes estatais e no-estatais. Os processos de controle (jurdico/
poltico/administrativo), dominao (econmico-social) e apropriao (cultural-simblica)
do espao geogrfico nem sempre so coincidentes em seus limites e propsitos. Ademais,
a territorializao desses processos se d tanto de cima para baixo (a partir da ao do
Estado ou das grandes empresas, por exemplo) quanto de baixo para cima (atravs
das prticas e significaes do espao efetivamente vivido e representado pelas
comunidades). , portanto, o processo de territorializao como acima concebido, ou
seja, filtrado pelos agentes sociais, que acaba por delinear o territrio por uso e posse, e
no somente por determinao jurdico-administrativa.
A segunda noo que norteou o trabalho a noo de territorialidade. Os
processos relacionados ao poder sobre territrios - o poder de afetar, influenciar, controlar
o uso social do espao fsico - no criam homogeneidade ou uma qualidade nica do
territrio, nem mesmo, obrigatoriamente, geram um territrio, pois podem se empilhar
tanto quanto articular-se em tenso constante ou gerar conflitos abertos. Ao contrrio do
territrio, que de alguma forma define ns e os outros, o prprio e o no-prprio,
ou seja, carrega um sentido de exclusividade, a territorialidade um processo de carter
inclusivo, incorporando novos e velhos espaos de forma oportunista e/ou seletiva, no
separando quem est dentro de quem est fora. Por isso mesmo, a territorialidade de
algum elemento geogrfico dificilmente coincide com os limites de um territrio, embora
possa justificar a formao de novos territrios. As Figuras 4 e 5 exemplificam a distino
entre os territrios formalmente institudos (atravs de reservas demarcadas) e a
territorialidade (espao vivido) dos grupos indgenas.
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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FIGURA 5: PROPORO DA POPULAO INDGENA NO ARCO NORTE
I - Conceitos e Metodologia
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
A terceira noo que norteou o trabalho a de rede. Embora com frequncia vista
como modismo por setores da comunidade cientfica, ou mesmo pelos especialistas em
marketing, a noo de rede fundamental para o entendimento da organizao da base
produtiva e scio-cultural. igualmente eficaz para eliminar do vocabulrio do
desenvolvimento econmico local e regional a infeliz noo de enclave. Lugares e
territrios, cuja base produtiva se diferencia do entorno podem ser mais bem entendidos
atravs da noo de rede. A vida das cidades da Faixa de Fronteira, por exemplo, no
importa se situada ou no na divisria internacional, com freqncia depende mais de
interaes com espaos no-contguos do que com o espao adjacente. Tambm a ao
institucional, qualquer que seja a escala, praticamente impossvel de ser gerida sem a
organizao em rede. A organizao territorial em rede ao englobar desde a rede urbana
at redes decisrias, sociais, culturais, polticas, tem poder explicativo importante para a
compreenso das territorialidades. importante destacar aqui que nossa leitura de rede
no a coloca num sentido contraposto ao de territrio, como ocorre entre alguns autores.
A rede concebida aqui como um componente fundamental na articulao e na
desarticulao territorial.
Dominao/Estado (jurdico-
Territrio Dominao e ou apropriao; ao de excluso
administrativo)
Processos relacionados ao poder sobre o territrio
Qualidade geral do territrio (afetar, influenciar, controlar o uso social do espao
Territorialidade
(nica) fsico), 'empilhamento' e/ou articulao; ao de
incluso
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I - Conceitos e Metodologia
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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I - Conceitos e Metodologia
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Servios a Produo
Intermediao financeira
Servios prestados a empresas
Operaes a crdito
ndice de Conectividade
Conexes areas
Infra-estrutura aeroporturia
Densidade de estradas
Unidades locais de estao de rdio
rea de abrangncia de comunicao por satlite
Domiclios com linha telefnica
Domiclios com computador
Domiclios com televiso
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I - Conceitos e Metodologia
reas foi necessrio identifica-las porque podem exercer na organizao da base produtiva
papeis diferenciados segundo o grau de desenvolvimento territorial (especializao,
densidade de infra-estrutura, valor da produo). Assim, em reas de baixo
desenvolvimento da base produtiva so elas que podem ser objeto de futuras polticas
pblicas de estmulo a arranjos produtivos locais (APL) como palmito, laranja e uva.
Nas reas de alto desenvolvimento territorial, as lavouras permanentes aparecem
como componente relevante na formao do valor total da produo, porm preciso
certo cuidado. s vezes no o valor total da produo agrcola municipal que define
por si s a relevncia ou no de certo produto, e sim o conjunto de municpios produtores
espacialmente contguos. Em alguns casos, a partir da lavoura permanente emerge uma
territorialidade superposta base produtiva principal.
Os dados sobre pecuria bovina e suna apresentam uma limitao, pois a base de
dados PPM/IBGE no registra o valor do rebanho, somente o nmero de cabeas. Os
dados mais recentes do IBGE sobre agropecuria (uso do solo, estrutura fundiria, etc.)
so de 1996, o que criaria problemas de ajuste com os outros dados, de 2000 e 2001.
Os dados sobre o rebanho foram assim contabilizados, porm s foram considerados
rebanhos com mais de 50.000 cabeas, no caso dos bovinos, e de 20.000 cabeas, no
caso dos sunos. Tais limiares permitiram estimar seu peso na base produtiva local. Como
pesquisas anteriores indicaram, tanto o gado de corte como o gado leiteiro so encontrados
dispersos por um grande nmero de municpios, porm em pequena quantidade, atuando
com freqncia como dinheiro em caixa para produtores pouco capitalizados ou restritos
ao consumo prprio. Em termos da tipologia de sub-regies, a pecuria, exceto para os
grandes rebanhos, no define a territorialidade produtiva.
A extrao vegetal importante em termos de extenso territorial, principalmente
nos municpios do Arco Norte (Amaznia). No entanto, na maior parte dos casos, os
valores da produo so muito baixos, confirmando o carter pouco produtivo e de
baixa rentabilidade da atividade nos lugares onde ocorre.
O produto extrativo vegetal de maior valor a extrao de madeira em tora e, em
alguns casos, de lenha. Em vrias reas, a extrao de madeira em tora e de lenha foi
associada a outros elementos da base produtiva, definindo combinaes especficas. No
entanto, devido ao fato de que alguns produtos vegetais extrativos, como a Hevea
brasiliensis e a castanha-do-par (Bertholettia excelsa) definem identidades
produtivas, ou mesmo a identidade cultural de certos lugares, e porque sua simples
presena pode ser objeto de arranjos produtivos incentivados por polticas pblicas, sua
incidncia territorial foi registrada na tipologia da base produtiva, a despeito do baixo
valor. O caso da erva-mate peculiar. Usualmente associada ao extrativismo, os dados
mostraram que as reas de extrao so residuais, a maior parte sendo hoje plantada
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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I - Conceitos e Metodologia
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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I - Conceitos e Metodologia
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I - Conceitos e Metodologia
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I - Conceitos e Metodologia
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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I - Conceitos e Metodologia
Qualidade prpria,
Processo de identificao de um grupo em relao a
Identidade Social singular, de um
referncias gerais
grupo social
Identidade social Processo de identificao de um grupo com um territrio
Identidade
definida por um (proximidade, dependncia), espao de referncia
Territorial
territrio identitria
Identidade social Processo de identificao de um grupo em que o espao
Identidade
definida por uma de referncia identitria uma regio definida com relao
regional
regio a um poder centralizado
"Identidade
Vocao geogrfica "imagem de marca"
Produtiva"
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Regies-Paisagem
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I - Conceitos e Metodologia
Paisagens-Smbolo
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I - Conceitos e Metodologia
Desigualdades Sociais
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Diferenciao Econmica
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I - Conceitos e Metodologia
Neste indicador foi possvel encontrar dados mais objetivos capazes de ser
mapeados, e que demonstram claramente a diversidade cultural da faixa de fronteira em
termos da composio tnica de sua populao, em termos das prticas religiosas
dominantes e em relao a outros aspectos mais estritamente culturais, como o folclore,
o linguajar e as festas populares. Embora s tenha sido possvel mapear os dois primeiros
elementos, etnia e religio, pelo menos outros dois indicadores da fora cultural de alguns
grupos puderam ser evidenciados, atravs dos mapas de distribuio dos remanescentes
de quilombos e da difuso dos Centros de Tradies Gachas.
Composio tnica
Prticas Religiosas
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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I - Conceitos e Metodologia
B-2.5 Institucionalidade
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
B-2.6 Mobilidade
Por fim, o ltimo indicador identitrio que focalizamos foi aquele que relaciona
identidade e mobilidade. Ao contrrio do que comumente se pensa, a identidade no
esttica nem participa da natureza de um determinado grupo social. Por tratar, sobretudo
com smbolos, e podendo a todo tempo ser reconstruda, a identidade deve ser vista
enquanto processo de identificao, sempre em curso. Mesmo grupos tidos como de
forte e clara identidade social, como os povos indgenas, esto sempre reconstruindo
suas identidades enquanto estratgias (polticas) de que dispem para sua sobrevivncia.
Mas alm do fato de que a mobilidade lhe inerente, a formao da identidade
regional varia muito de acordo com a mobilidade fsica a que a populao est sujeita
(migraes) e o nvel de conectividade (interaes) de que dispe cada rea. Assim,
espaos com alta mobilidade da populao, com ndices mais elevados de migrantes na
populao total, tendem a desenvolver identidades mais diversificadas e, algumas vezes,
tm mais dificuldade de moldarem uma identidade-padro representativa de toda a regio.
Este fenmeno, sob a globalizao, cada vez mais comum, e diversos pontos ao longo
da fronteira manifestam um encontro de mltiplas identidades muito mais intenso,
destacando-se, sobretudo, a Trplice Fronteira entre Brasil, Paraguai e Argentina,
verdadeiro cadinho cultural da globalizao.
O mapa da migrao total (nmero de migrantes na populao total dos
municpios) mostra uma correspondncia relativamente clara entre imigrao (chegada
de novos moradores) e identidades mais uniformes. As reas mais estabilizadas em termos
de recepo de migrantes, com menos de 5% da populao no nascida no prprio
local, podem ser distinguidas em dois tipos, aquelas estabilizadas mas com condies
sociais mais favorveis, caso basicamente do Rio Grande do Sul, nitidamente separado
dos demais estados, e aquelas cuja estabilidade econmica e demogrfica ocorre sob
condies de forte desigualdade social e alto nvel de pobreza, como a maior parte do
Amazonas e o Oeste do Acre.
J as reas com maior nmero de imigrantes (mais de um quarto da populao),
duas formas tambm podem ser identificadas: uma relativa a populaes com melhores
condies de vida e relativo equilbrio social, de imigrao bem mais antiga,
especialmente a rea que vai do Oeste de Santa Catarina ao Sul de Mato Grosso do Sul,
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I - Conceitos e Metodologia
e outra forma relativa a reas dinmicas com maior complexidade social e, em tese, com
maior diversidade identitria, como Rondnia e Roraima. O mapa de origem dos imigrantes
tambm ajuda a evidenciar a complexidade cultural nessas reas de imigrao recente,
onde encontramos imigrantes das mais diversas regies brasileiras.
Devemos lembrar, contudo, que no h uma regra para afirmar genericamente que
reas com maior dinamismo e diversidade migratria tenham identidades mais ricas ou
mais fragmentadas. Cada grupo social migrante carrega suas prprias caractersticas
maior maleabilidade ou integrao, maior fechamento ou segregao em relao aos
demais. No basta, assim, a existncia efetiva da diversidade cultural para que isto
represente, automaticamente, melhor convivncia ou maior segregao social.
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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I - Conceitos e Metodologia
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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I - Conceitos e Metodologia
diviso da Faixa de Fronteira em Grandes Arcos (Norte, Central e Sul) at a escala dos
estados federados.
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Estudos de Caso
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
A. AS TRS FRONTEIRAS
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
cadeia produtiva levam a que seu potencial como indutor de desenvolvimento regional
seja nfimo.
As frentes pioneiras que avanaram sobre a floresta, desmatando grandes reas
nos ltimos trinta anos, foram deixando atrs de si grandes reas de pastagens para
rebanhos bovinos de qualidade irregular. Mais importante, a substituio da agricultura
itinerante dos indgenas pelos cultivos de subsistncia das frentes pioneiras e destas por
grandes fazendas de gado levaram no s concentrao fundiria como ao seu corolrio,
a urbanizao.
Grande parte das atividades que geram emprego e renda no Arco Norte tem base
urbana, o que no significa dizer que sejam empregos exigentes de mo-de-obra
qualificada e bem remunerada. As prprias cidades carecem de infra-estrutura bsica e
as dificuldades de comunicao e circulao entre elas desencorajam investidores
potenciais e frustram aqueles que investem. Mais recentemente, um mercado local e regional
para produtos agrcolas e de leite e derivados tem se desenvolvido em funo do
adensamento urbano crescente no entorno das capitais estaduais de Rio Branco (Sub-
regio Vale do Acre) e Boa Vista (Sub-regio Campos do Rio Branco), plos principais
de atrao imigratria e de investimentos no Arco Norte. Essas sub-regies so as que
apresentam maior potencial para implantao de arranjos produtivos locais (APL)
vinculados bovinocultura de leite, farinha de mandioca (uma das melhores da Amaznia
produzida em Cruzeiro do Sul), s frutas tropicais e ao palmito.
Afora algumas possibilidades de APLs aventadas no estudo de caso do Alto
Solimes (pesca artesanal, piscicultura, movelaria, mandioca) e que sero discutidas adiante,
possvel que a capacitao gerencial e a alterao da forma de organizao da produo
de piaava em Barcelos possam incentivar agregao de valor s duas matrias primas
locais, piaava e madeira, com a introduo de unidades industriais de artefatos domsticos
bastante simples de manufaturar.
Na rota do Caribe que liga Manaus e Boa Vista a Georgetown na Guiana encontram-
se duas pequeninas cidades-gmeas, Bonfim e Lethem, prestes a serem articuladas por
uma ponte sobre o Rio Tacuru. Faz uns vintes anos que Bonfim rea de Livre Comrcio
(SUFRAMA) sem que essa condio tenha contribudo de forma significativa para o
desenvolvimento de ambas as cidades, muito menos da sub-regio. Considerando o
potencial comercial da rota do Caribe, e de modo que no continue o predomnio absoluto
de Manaus na explorao dessa rota, Bonfim, Normandia e Boa Vista poderiam constituir
uma futura Zona de Integrao Fronteiria (ZIF). Se levada a srio, a proposta das ZIFs
pode, no futuro, substituir o modelo zona franca de Manaus, altamente concentrador do
ponto de vista territorial.
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
O aspecto cultural mais importante do Arco Norte e que lhe confere identidade
territorial abrigar o maior contingente de populao indgena do pas diferenciado em
variadas etnias e culturas. A relevncia territorial das tribos indgenas foi reconhecida e
legitimada pelo Governo Federal sob a forma de reservas ou Terras Indgenas, a maior
parte delas j demarcadas, homologadas ou em processo de homologao. Esse fato
no foi aleatrio e sim efeito de uma poltica federal deliberada, de criar zonas-tampo
no limite internacional amaznico. Em muitos trechos do Arco Norte, os pases vizinhos
tambm criaram do outro lado do limite internacional suas prprias zonas-tampo,
institucionalizando terras indgenas e parques nacionais. As principais etnias indgenas do
Arco Norte, ianommi e macuxis, tucanos (Sub-regio Parima-Alto Rio Negro), tikunas
(Sub-regio Alto Solimes) e panos (Sub-regies Alto Solimes e Alto Juru) ocupam
territrios dos dois lados do limite internacional.
Quatro aspectos devem ser ressaltados sobre as terras indgenas fronteirias por
caracterizar uma situao encontrada em outros segmentos da Faixa de Fronteira brasileira:
a) a livre mobilidade transfronteira dos grupos indgenas, em funo de antigos laos de
parentesco, redes de escambo, ou presena do mesmo grupo tnico-cultural tende a
estimular a continuidade fsica das reservas indgenas, superpondo-se linha divisria
entre os pases; b) a invaso de terras indgenas por frentes mineradoras, madeireiras e
agrcolas gera srios conflitos; c) o direito indgena terra (e sua extenso territorial)
objeto de vises divergentes (estratgica, desenvolvimentista, ambientalista, indigenista,
etc.) tanto no mbito federal, estadual e municipal, como nas comunidades indgenas e
no-indgenas; d) a crise identitria de muitos grupos indgenas uma questo de cidadania
extremamente importante; resulta tanto da hostilidade com que geralmente so tratados
por outros grupos, como de conflitos internos a respeito do grau e os caminhos de integrao
sociedade no-indgena.
Considerando tais aspectos, uma das principais diretrizes do Programa de
Desenvolvimento da Faixa de Fronteira no Arco Norte respeitar os direitos adquiridos
dos povos indgenas e, ao mesmo tempo, criar condies para sua integrao nas reas
ocupadas por grupos no-indgenas.
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
O Arco Central constitui, culturalmente, uma grande rea de transio entre o Arco
Sul claramente identificado com a cultura europia de descendentes de imigrantes
(colonos), principalmente italianos e alemes, e o Arco Norte, onde predomina a cultura
dos diversos grupos indgenas amaznicos. Trata-se assim de um espao bastante
diversificado em termos culturais, tendo ao centro a grande rea ou sub-arco cultural
pantaneiro, uma continuidade das reas do Chaco boliviano e paraguaio. No Pantanal
aliam-se a identidade do pantaneiro, produto histrico da criao extensiva de gado, e
a herana indgena, presente direta (em reservas indgenas como a dos ndios kadiwu)
ou indiretamente (atravs de hbitos culturais como o terer).
Paralelo e parcialmente integrado ao grande Arco fronteirio Central estende-se
uma espcie de Arco interior vinculado modernizao agrcola, do Cone Sul-mato-
grossense/MS Chapada dos Parecis/MT, com alguns intervalos (como o do Alto
Paraguai), e por onde se propaga a influncia da colonizao sulista. reas culturais mais
especficas carregam traos da contribuio negra (como nos remanescentes de quilombos
na rea de Vila Bela da Santssima Trindade, no Mato Grosso), indgena (vrias reservas
no Mato Grosso do Sul e outras, com maior continuidade fsica, em Rondnia) e paraguaia
(em cidades do Mato Grosso do Sul).
58
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
nefasta imagem de marca aos municpios lindeiros do Arco Central (Coronel Sapucaia,
Ponta Por, Corumb, etc.).
Os negcios ligados s atividades ilegais estimulam da pior maneira possvel a
economia urbana das localidades fronteirias, uma vez que atraem indivduos de todas as
regies do pas sem comprometimento nenhum com o lugar. Curiosamente, no caso das
Sub-regies do Cone Sul-mato-grossense e Dourados, municpios no-lindeiros como
Dourados e Amamba, no contaminados pela imagem negativa dos municpios lindeiros,
so os mais importantes ncleos logsticos do trfico e do contrabando, e talvez os que
mais capitalizaram de forma produtiva seus ganhos. Na Faixa de Fronteira de Rondnia
(Sub-regio Fronteira do Guapor) ocorre situao similar, Rolim de Moura, Vilhena e
outras municipalidades na retaguarda da Faixa capitalizaram os ganhos com o trfico,
enquanto que a imagem negativa permanece associada aos municpios lindeiros (Cabixi,
Pimenteiras do Oeste, Costa Marques).
59
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
60
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
O Arco Sul tem uma das fronteiras mais permeveis e de interaes mais intensas
com os pases vizinhos, que vem de longa data, mas que esto sendo reestruturadas
desde a criao do MERCOSUL. Os laos com os pases vizinhos derivam de um processo
historicamente bastante antigo de ocupao das reas de campo naturais por grandes
estncias de gado (especialmente na fronteira com o Uruguai e com a Provncia argentina
de Corrientes) e da influncia religiosa e indgena (guarani) das misses jesuticas do
sculo XVIII. A forte presena militar motivada por antigas rivalidades entre Brasil e
Argentina no rompeu esses antigos laos econmicos e culturais.
61
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
62
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
B. A ESCALA SUB-REGIONAL
ARCO NORTE
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
ARCO CENTRAL
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
ARCO SUL
XVI. Sub-regio Vales Coloniais Sulinos (Regio Cultural dos Vales Coloniais)
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Serranpolis do Iguau, Sulina, Terra Roxa, Toledo, Trs Barras do Paran, Tuneiras do
Oeste, Tupssi, Ubirat, Vera Cruz do Oeste, Ver e Vitorino no Estado do Paran.
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Antnio das Misses, Santo Augusto, Santo Cristo, So Jos das Misses, So Jos do
Inhacor, So Luiz Gonzaga, So Martinho, So Miguel das Misses, So Nicolau, So
Paulo das Misses, So Pedro das Misses, So Pedro do Buti, So Valentim, So
Valrio do Sul, Sarandi, Seberi, Sede Nova, Senador Salgado Filho, Sete de Setembro,
Taquaruu do Sul, Tenente Portela, Tiradentes do Sul, Trs de Maio, Trs Palmeiras,
Trs Passos, Trindade do Sul, Tucunduva, Tuparendi, Ubiretama, Vicente Dutra, Vista
Alegre, Vista Gacha, Vitria das Misses no Estado do Rio Grande do Sul.
68
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
69
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
I - Sub-regio Oiapoque-Tumucumaque
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Especializao produtiva
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Problemas e potencialidades
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
ltimo caso os nveis mais elevados de desequilbrio interno municipal podem ser explicado
pela presena dos grandes empreendimentos extrativistas e silvicultores.
A diversificao da produo caracterstica dos municpios de Almeirim, bidos
e Oriximin, voltados para a agropecuria e o extrativismo vegetal e mineral (frutas, gros,
castanhas, madeira, silvicultura e bauxita). A presena de pequenas indstrias
(processamento de alimentos, rao e moagem, frigorficos e laticnios, serrarias, pasta/
celulose em Laranjal do Jar, movelaria, piscicultura, maquinrio e equipamentos, cermica,
construo, txtil/confeco) voltadas para o mercado interno e externo sinaliza certo
potencial de desenvolvimento industrial da regio, caso cresa a oferta de energia com a
expanso de redes de distribuio. o que se pretende com a construo prevista da
hidreltrica de Cachoeira Porteira. Pode-se ainda apontar o elevado potencial turstico
da sub-regio, sobretudo nos municpios do Estado do Amap, o qual apresenta grande
diversidade de paisagens e localizao privilegiada em relao Europa e ao Caribe.
Finalmente, os campos naturais do Amap, em terrenos propcios e localizao
privilegiada em relao ao mercado externo, tm potencial para a produo de gros.
Os Arranjos Produtivos Locais de maior potencial esto nos setores da agroindstria,
movelaria e bovinocultura, principalmente na criao de bfalos associada indstria de
laticnios, alm do turismo.
74
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
municpios a populao rural tem maior peso, aproximadamente 52 mil habitantes (19%
da populao sub-regional). Grande parte dessa populao composta por indgenas
distribudos em mais de vinte reservas, muitas das quais ainda no reconhecidas.
Os principais povos indgenas da Sub-regio so os Macuxi, Wapixana, Ingarik
e Taurepang que vivem nos campos e serras entre os Rios Surumu e Mau (formadores
do Rio Branco), no extremo nordeste do Estado. A maior parte deles vive na Terra
Indgena Raposa/Serra do Sol, um territrio de 1,67 milhes hectares, onde habitam
mais de quinze mil ndios (municpios de Uiramut, Normandia e Pacaraima, este ltimo
na Sub-regio III). Criada em 1998 e j demarcada, sua homologao est sendo objeto
de disputas judiciais que espelham a diversidade de interesses no s entre indgenas e
no-indgenas (criadores de gado, posseiros e garimpeiros), como tambm entre os
prprios grupos indgenas, alguns deles j capturados por colonos e posseiros locais
atravs da oferta de emprego.
A linha de fronteira da Sub-regio caracterizada principalmente por zonas-tampo
(reservas indgenas) cortadas por corredores de comunicao (BR-174 e BR-401),
onde ocorre uma interao transfronteiria do tipo capilar (em Pacaraima, Bonfim e
Normandia).
Especializao Produtiva
75
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Problemas e potencialidades
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Especializao Produtiva
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Problemas e potencialidades
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Especializao Produtiva
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Problemas e potencialidades
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Especializao Produtiva
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
O setor industrial est concentrado na capital onde esto presentes dez ramos
industriais (agroindstria, produtos da pecuria, madeira/movelaria, metal-mecnico,
cermica, construo, txtil, turismo, automotiva e qumica). Outros municpios como
Xapuri, Epitaciolndia e Brasilia apresentam pelo menos cinco ramos industriais instalados
formalmente.
Problemas e potencialidades
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Especializao Produtiva
O perfil produtivo da Sub-regio urbano-industrial, apresentando a terceira maior
concentrao de empresas agroindustriais do Arco Central (depois das Sub-regies de
Dourados e da Chapada dos Parecis), embora no mbito da Faixa de Fronteira brasileira
tal concentrao seja pouco expressiva. Destacam-se em Porto Velho, alm das indstrias
de alimentos, as indstrias de confeces, desdobramento de madeira, metal-mecnica e
de construo, alm de importante rede hoteleira (a maior do Arco Central), decorrente
do fato de ser centro de negcios e de administrao pblica. A produo de gneros
alimentcios para o consumo local e exportado para o lado boliviano, tem se desenvolvido
em pequena escala no municpio de Nova Mamor, e pequenas indstrias de confeco
no municpio de Guajar-Mirim.
Tanto a capital como as pequenas cidades da regio atuam como entrepostos de
antigas redes comerciais com a Bolvia (Guayaramern e Riberalta) e com a Sub-regio
Vale do Acre e Alto Purus.
83
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
FIGURA 10: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO CENTRAL - TIPOLOGIA BSICA DAS SUB-REGIES
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Problemas e Potencialidades
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Especializao produtiva
Problemas e potencialidades
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Especializao Produtiva
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Problemas e potencialidades
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II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
ao longo do sculo XX, parte em funo da riqueza mineralgica local, parte pelas frentes
pastoris que foram ocupando as savanas (cerrado), campos e florestas dos vales.
A diversidade o trao caracterstico da Sub-regio. Diversidade geolgica-
geomorfolgica, com chapadas de arenito, depresses sedimentares, serras de rochas
cristalinas ricas em minrio e metais preciosos, e uma extensa rea alagadia compartilhada
com a Bolvia (Sul do municpio de Vila Bela, na rea de Casalvasco). Diversidade da
cobertura vegetal, com campos naturais nas reas alagadias, florestas semi-deciduais,
ricas em madeira-de-lei, hoje em grande parte substituda por pastagens, cerrado
(savana florestada) no alto das serras, cerrado (savana arbrea) nos vales. Diversidade
cultural da populao, com comunidades de antigos escravos introduzidos na poca colonial
para a minerao do ouro nos altos vales do Guapor (Vila Bela da Santssima Trindade)
e do alto Paraguai (Lambari dOeste, Barra do Bugres); comunidades indgenas
(Nambikwara, Pareci), cujas terras foram quase todas apropriadas, restando na Sub-
regio somente as Terras Indgenas Juininha e Sarar (Pontes e Lacerda); imigrantes de
vrias regies brasileiras (Nordeste, Sudeste, Sul), que pouco se integraram com as
comunidades mais antigas; e a mescla de indgenas brasileiros e bolivianos nos alagados
de Casalvasco.
Na dcada de 1970, concomitante construo das rodovias federais BR-364 e
BR-174, grandes parcelas de terras foram apropriadas por pecuaristas do Sudeste e do
Sul, incentivados pelo Governo Federal. Junto com as grandes companhias mineradoras,
tambm elas grandes proprietrias de terra. Com a abertura das estradas, vieram massas
de imigrantes, de inicio por colonizao espontnea e, logo a seguir, em colonizao
dirigida, via assentamentos do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria). Muitos imigrantes que haviam voltado de Rondnia, a se instalaram, acentuando
os conflitos de terra. A dcada de 1980 se caracterizou pelo aumento do desmatamento,
a difuso de serrarias, e novo ciclo de extrao de ouro (Alto Guapor), principalmente
por garimpeiros de origem nordestina.
A dcada de 1990 foi de transformaes na base produtiva: as terras dos
assentamentos foram sendo aglutinadas, tornando possvel a difuso da criao de gado
leiteiro, que por sua vez estimulou o aparecimento das primeiras pequenas indstrias de
laticnios voltadas para o mercado regional; a engorda se expandiu nas grandes fazendas
pecuaristas, permitindo a implantao dos primeiros frigorficos (Araputanga, So Joo
dos Quatro Marcos, Mirassol dOeste); diminuram as serrarias e apareceram as primeiras
movelarias (Mirassol dOeste, So Joo dos Quatro Marcos); em antigos e novos
assentamentos, organizaes no-governamentais e linhas de crdito federais para a
pequena produo incentivaram a agroecologia.
89
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Especializao Produtiva
A criao de gado bovino, tanto de corte como leiteiro o principal uso do solo.
Em termos de valor, a produo de leite est entre os trs maiores do Arco Central
(sendo as outras duas a Sub-regio Fronteira do Guapor e a Sub-regio de Dourados),
configurando uma bacia leiteira cuja produo se destina tanto ao abastecimento de leite
in natura como s indstrias de laticnios locais. J o rebanho bovino de corte, segundo
do Arco Norte (ainda assim a metade do primeiro, a Sub-regio do Pantanal) abastece
frigorficos locais, exportadores de carne para outras regies do pas. Mesmo em reas
de agricultura especializada em cana de acar (Barra do Bugres, Lambari dOeste,
Pocon), consrcio milho e arroz (Vila Bela, Pontes e Lacerda, Salto do Cu), ou consrcio
de mandioca, arroz e milho (Jauru, Porto Estrela), a criao de gado bovino se faz presente.
A extrao de madeira em tora, bem menos importante que no passado, ainda se
faz presente, assim como a extrao de madeira para lenha e carvo vegetal. Plantaes
de hevea para a produo de ltex coagulado tornam a Sub-regio a principal produtora
do Arco Central. Na fruticultura, a laranja e a banana se destacam, sendo que a Sub-
regio a principal produtora de banana do Arco Central. (57%). Ainda em termos de
valor da produo, a principal lavoura temporria a cana de acar, segunda maior do
Arco, depois da Sub-regio de Dourados.
A cidade de Pontes e Lacerda concentra a maior parte das indstrias de
transformao, desde pequenas fbricas de laticnios, desdobramento de madeira at
pequenas confeces. Nos outros municpios, frigorficos e pequenas fbricas de couro e
calados parecem delinear uma cadeia produtiva vinculada criao de gado. Barra do
Bugres tem uma pequena extrao de caulim, sendo os principais compradores os
produtores de soja da Chapada dos Parecis.
Problemas e potencialidades
90
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
foram aquelas onde ocorreu emigrao entre 1991 e 2000 (refluxo da populao). Tal
emigrao sugere que est em curso um processo seletivo, onde antigos imigrantes
vendem suas terras, e buscam as pequenas cidades ou emigram para outras regies, e
novos imigrantes no conseguem ser absorvidos por uma economia fechada para novas
oportunidades de emprego, tanto em rea rural como urbana.
O maior potencial da Sub-regio sua posio geogrfica, situada entre umas das
reas mais ricas do pas: a Chapada dos Parecis e o Estado de Rondnia, em meio a
cidades dos mais diversos tamanhos. Bem servida por rios navegveis, sem nenhuma
grande cidade polarizadora, apresentando grande variedade de solos, a Sub-regio pode
se tornar produtora de gneros alimentcios e derivados do leito para as sub-regies
vizinhas.
XI Sub-regio Pantanal
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
92
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Especializao Produtiva
Problemas e potencialidades
93
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Especializao produtiva
94
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
por imigrantes brasileiros). Pequenas indstrias de cermica (Bela Vista, Bonito, Guia
Lopes da Laguna) e uma unidade de tecelagem em Guia Lopes compem o perfil industrial
da regio. A Sub-regio faz parte da bacia leiteira de Dourados, destinando-se o leite s
indstrias de laticnios da Sub-regio vizinha.
o turismo a principal fonte geradora de empregos (urbanos). Exceto em Nioaque,
onde grandes fazendas so responsveis por elevada concentrao fundiria, os outros
municpios apresentam mdio nvel de desequilbrio interno local.
Problemas e potencialidades
95
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
96
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
FIGURA 11: FAIXA DE FRONTEIRA ARCO SUL - TIPOLOGIA BSICA DAS SUB-REGIES
97
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Especializaes produtivas
98
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Lavouras
164.378.000 / 195.360 2,3 / 2,3
Temporrias
Lavouras
2.399.000 / 5.636 6,6 / 18,1
Permanentes
99
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
100
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
rea
rea de Ocorrncia Valor
Categoria Sub-categoria Plantada
(Principais Municpios) (Reais)
(ha)
101
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Algumas potencialidades podem ser destacadas para a regio, a comear por sua
prpria especializao produtiva no setor agroindustrial. Este setor apresenta um alto
grau de diferenciao no contexto do Arco Sul, o que pode ser explorado como uma
vantagem competitiva em relao ao mercado nacional, especialmente a partir do
desenvolvimento do cultivo e da industrializao da cana-de-acar. Grande impulso
pode ser dado a este setor produtivo com o reaquecimento do programa de fomento
produo de lcool no pas. Em relao cotonicultultura, a Sub-regio desfruta de
posio privilegiada tanto em relao ao mercado consumidor quando outras regies
produtoras, o que pode ser impulsionado com o fortalecimento da produo em todas as
sub-regies vizinhas. O mesmo ocorre com a cadeia produtiva da mandioca, a qual vem
sendo estimulada por diversos governos estaduais a partir do incentivo implantao de
indstrias de amido, representando assim uma ampliao do valor agregado ao produto,
outrora voltado quase exclusivamente para o consumo local.
No que se refere ao mercado de trabalho sub-regional, o Portal do Paran
caracteriza-se pelo perfil eminente urbano da Populao Economicamente Ativa, para a
qual predominam os vnculos empregatcios no setor industrial. Claro est que as principais
atividades industriais que absorvem a mo-de-obra regional so aquelas pouco
especializadas como a indstria moveleira, de confeces e da construo civil. Entretanto
deve-se destacar tambm a importncia dos empregos sazonais gerados pelas lavouras
de cana-de-acar. Certas caractersticas do mercado de trabalho local podem ser
exploradas positivamente, ampliando as condies de gerao de emprego e renda para
a populao, em especial, os altos ndices de mobilidade da mo-de-obra, especialmente
nos municpios vizinhos Umuarama (fato que pode ser observado no mapa de ndice de
mobilidade, o qual representa os deslocamentos pendulares da populao dentro da
mesma unidade da federao).
Por outro lado, atividades produtivas emergentes como a produo de casulos de
bichos-da-seda e a apicultura, ou mesmo atividades tradicionais como a fruticultura de
laranja e de abacaxi, podem se beneficiar da estrutura agrria ainda persistente na regio,
caracterizada pela pequena propriedade rural, ainda que esta esteja sofrendo um processo
de reorganizao interna com a expulso de importantes contingentes populacionais para
as reas urbanas. Acerca deste ltimo ponto, de se notar que no conjunto da faixa de
fronteira, esta regio aquela que apresenta o maior nmero de municpios que
apresentaram um refluxo populacional, tanto urbano quanto rural, na ltima dcada
(consultar o mapa de nvel de estabilidade econmica municipal). A extenso do fenmeno
sugere um processo significativo de reestruturao da organizao territorial da Sub-
regio, podendo sugerir um deslocamento populacional para a cidade de Umuarama e
102
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
outros centros mdios da Sub-regio (os quais apresentaram, nos ltimos dez anos, um
afluxo populacional urbano), ou mesmo para outras regies do pas.
No que se refere ao apoio verticalizao das cadeias produtivas e ao fomento
aos Arranjos Produtivos Locais, a Sub-regio carece de maiores investimentos no
desenvolvimento tcnico-tecnolgico e institucional, ambos altamente concentrados na
cidade de Umuarama. O mesmo entrave atinge a distribuio dos servios produo na
regio, a saber, a extrema concentrao no centro de maior hierarquia da Sub-regio.
Entretanto, a existncia de eixos logsticos estruturados e as distncias relativamente
pequenas entre os municpios devem minimizar os efeitos desta concentrao. Importa,
portanto, explorar de forma mais estruturada a proximidade com os mercados
consumidores de So Paulo e do Paran, investindo naquelas atividades produtivas que
j se encontram relativamente desenvolvidas como os setores madeireiro e txtil, sobretudo
em funo da sinergia que estes setores, assim como a agroindstria da cana-de-acar
apresentam em relao s Sub-regies do Cone Sul-mato-grossense e de Dourados,
atravs do estmulo rede de empresas que explorem conjuntamente os ativos e as
vocaes a existentes. Neste cenrio, centros como Dourados e Umuarama tendem a
reforar o seu papel de ns logsticos, especializando-se nos setores do tercirio mais
avanado.
Especializaes produtivas
103
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Erva-Mate
Extrao Cultivo
Sudoeste do Paran 11.162.000 5.087.000
Oeste de Santa Catarina 3.584.000 6.172.000
Noroeste do Rio Grande do Sul 4.635.000 20.239.000
QUADRO 7: VALES COLONIAIS SULINOS: PRODUO ERVATEIRA
104
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
105
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
segmento Noroeste do Rio Grande do Sul, por seu turno, concentra o maior contingente
de indstrias de conservas e bebidas (diretamente associado fruticultura). Finalmente, o
segmento do Oeste Catarinense concentra as indstrias fumageiras.
Finalmente de se notar a importncia de outros setores industriais na composio
da base produtiva dos Vales Coloniais Sulinos. No setor metal-mecnico sobressai o
papel dos principais centros do Sudoeste Paranaense, como Cascavel, Toledo e Francisco
Beltro, em virtude da presena de diversas categorias de indstrias voltadas para a
fabricao de produtos de metal, o mesmo ocorrendo com as empresas dedicadas
fabricao de mquinas para fins diversos. A regio Noroeste Riograndense apresenta,
por sua vez, uma forte especializao na produo de maquinaria para uso agrcola, em
especial nos municpios de Panambi, Iju e Carazinho. No oeste catarinense o setor industrial
encontra-se fortemente concentrado no municpio de Chapec, onde esto situadas 50%
das empresas do setor (num total de 105).
A cadeia produtiva txtil encontra o maior grau de verticalizao no segmento do
Sudoeste Paranaense. A presena de insumos (produo algodoeira) e a importncia do
setor, em todo o estado, no abastecimento do mercado sub-regional e nacional de tecidos
e malhas para a emergente indstria de confeces fortalecem o dinamismo do setor.
Todos os elos da cadeia, desde o beneficiamento ao setor de confeces encontram-se
a presentes, reforando o papel dos principais centros urbanos da regio. No Noroeste
Riograndense encontra-se uma importante aglomerao de indstrias de fabricao de
tecidos e artigos de malha nos municpios do entorno de Santa Rosa (20 empresas, de
um total de 50 no segmento).
Potencialidades e Problemas
106
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Posio
107
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Especializaes produtivas
108
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Lavouras
1.641.733.000 / 1.366.886 23,7 / 16,1
Temporrias
Lavouras
96.000 / 57 0,2 / 0,1
Permanentes
Potencialidades e problemas
109
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
110
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
111
112
ESPAOS DE REFERENCIAIS COMPOSIO SUBREGIES
IDENTIDADE BASE MOBILIDADE DA
ARCOS REGIES CULTURAIS REFERNCIA HISTRICOS DE TNICA ISOLADAS OU
CULTURAL PRODUTIVA POPULAO
IDENTITRIA IDENTIDADE MAJORITRIA SOBREPOSTAS
NORTE
Tucanos, Ianommis) pico da Neblina
Forte e mais
uniforme (nas reas Vale do Alto Tradies indgenas, Recursos da Mestios, Reservas indgenas,
Alto Solimes Mdia a fraca
indgenas ticuna) e Solimes misses religiosas floresta, pesca indgenas vales dos rios
plural (nas cidades)
Forte e relativamente
Vale do Alto rio Produtos Indgenas,
Alto Juru - Javari uniforme (ndios Tradies indgenas Fraca ______
Juru extrativos mestios
Pano)
extrativistas
Plural com
Forte imigrao
tendncia a Fazendas de soja e Brancos, mestios, Chapada de Mato
Chapada dos Parecis Tradies indgenas Agricultura (soja) (sulistas e
preponderncia de chapades ndios Grosso e de Rondnia
nordestinos)
colonos sulistas
Ciclo da minerao,
Alto Paraguai - Vale do Plural (negros, Alto rio Paraguai e Pecuria, agro- Mestios, ndios, Forte imigrao Alto Paraguai, Vale do
quilombos, Vila Bela,
Guapor ndios, etc.) rio Guapor indstria negros (diversas origens) Guapor
Forte PrncIpe da Beira
CENTRAL
Pantanal (incluindo
Forte e
flora e fauna Pantanal de
Chaquenho - relativamente ndios Guaicurus (ndios Pecuria extensiva
especficas e Mestios, ndios Estvel Nabileque,
Pantaneira uniforme cavaleiros) e turismo
grandes fazendas de Bodoquena
(pantaneiro)
pecuria exensiva)
Plural (colonos,
Forte imigrao Grande Dourados,
nordestinos,
Cone Sul-Mato- Ervais e fazendas de Pecuria, Agro- Mestios, brancos, (paulistas, sulistas, Reservas Indgenas,
paulstas, ndios, Ciclo da Erva-Mate
Grossense pecuria extensiva indstria ndios nordestinos, Subregio da Erva
paraguaios,
paraguaios) Mate
brasiguaios)
113
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
114
ESPAOS DE REFERENCIAIS COMPOSIO SUBREGIES
IDENTIDADE BASE MOBILIDADE DA
ARCOS REGIES CULTURAIS REFERNCIA HISTRICOS DE TNICA ISOLADAS OU
CULTURAL PRODUTIVA POPULAO
IDENTITRIA IDENTIDADE MAJORITRIA SOBREPOSTAS
Plural e hbrida
(colonos europeus Forte imigrao Reservas indgenas
Rio Paran e seu Companhia Matte
Portal do Paran de vrias origens, Agro-indstria Brancos, mestios (paulistas, (MS), Subregio da
delta interior Laranjeira (Guara)
nordestinos e nordestinos) Erva Mate
japoneses)
Forte e
relativamente Agro-indstria e Estvel no RS,
Vales coloniais de Contestado (SC), Misses Brancos (talo e
Vales Coloniais Sulinos uniforme (colonos agricultura forte emigrao Misses (RS)
SUL
agricultura familiar Jesuticas (RS) teuto-brasileiros)
descendentes de familiar em SC e PR
europeus)
Forte e
Brancos (luso-
relativamente Estncia de Tradio militar, Guerra Pecuria extensiva Estvel (apenas
Campanha Gacha brasileiros); ____
uniforme pecuria extensiva dos Farrapos (Piratini) e rizicultura 5% migrantes)
minoria negra
(gacho)
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
115
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Palmito 0 0 0 0 0 0
Hevea (ltex
11.000 0 0 5.000 1.088.000 3.193.000
coagulado)
Borrachas
Hevea (ltex
24.000 0 0 0 0 0
lquido)
Carvo Vegetal 0 0 0 0 0 0
Lenha 0 0 0 0 0 0
Silvicultura
Madeira em tora
54.905.000 0 0 0 0 0
(p/ papel e cel)
Madeira em tora
19.571.000 0 0 0 0 0
(p/ outros fins)
116
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Aa 0 0 0 0 0 0 0 0
Castanha do
1.675.000 27.000 0 0 0 0 0 0
Par
Alimentcios
Erva-Mate 0 0 0 0 0 0 262.000 1.028.000
Hevea (ltex
15.000 22.000 6.000 0 0 0 0 0
coagulado)
Borrachas
Hevea (ltex
0 0 0 0 0 0 0 0
lquido)
Fibras Piaava 0 0 0 0 0 0 0 0
Carvo
0 42.000 117.000 1.106.000 1.241.000 60.000 34.000 1.450.000
Vegetal
Madeiras Lenha 3.000 300.000 1.022.000 1.650.000 834.000 226.000 644.000 492.000
Madeira em
1.134.000 14.164.000 11.985.000 2.164.000 694.000 150.000 198.000 632.000
tora
Carvo
0 0 0 0 0 0 0 21.000
Vegetal
Silvicultura Madeira em
tora (p/ 0 0 0 0 0 0 0 0
papel e cel)
Madeira em
tora (p/ 0 0 0 49.000 61.000 0 125.000 225.000
outros fins)
117
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Aa 0 0 0 0 0
Castanha
0 0 0 0 0
do Par
Alimentcios
Erva-Mate 0 11.162.000 3.584.000 4.635.000 15.000
Hevea (ltex
0 0 0 0 0
coagulado)
Borrachas
Hevea (ltex
0 0 0 0 0
lquido)
Fibras Piaava 0 0 0 0 0
Madeira em tora
1.149.000 42.971.000 6.933.000 4.346.000 1.413.000
(p/ outros fins)
118
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
SR1 SR2 SR3 SR4 SR5 SR6 SR7 SR8 SR9 SR10 SR11 SR12 SR13 SR14 SR15 SR16 SR17 SR18 SR19
FIGURA 12: EXTRAO (VEGETAL E FLORESTAL) E SILVICULTURA - VALOR DA PRODUO (EM REAIS)
119
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
PECURIA
Categoria Sub-categoria
ARCO NORTE
Leite de Vaca
11.991.770 5.433.000 2.384.590 92.373 8.326.428 80.602.141
(litros)
Casulos do
0 0 0 0 0 0
Bicho da Seda
Derivados
L (kg) 0 0 0 0 0 0
Mel de Abelha
720 2.800 1.700 0 0 3.305
(Kg)
120
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
PECURIA
Sub-
Categoria
categoria ARCO CENTRAL
Leite de
Vaca 36.551.328 90.994.568 52.496.801 108.710.625 46.017.637 21.078.062 89.467.941 43.461.204
(litros)
Casulos do
Bicho da 0 0 0 0 160 0 196.202 215.733
Seda
Derivados
Mel de
Abelha 9.454 23.315 88.222 5.543 32.849 16.504 117.714 63.662
(Kg)
121
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Leite de Vaca
102.269.153 816.271.105 533.982.350 896.122.865 264.907.906
(litros)
Casulos do
1.696.080 839.466 38.171 0 0
Bicho da Seda
Derivados
L (kg) 13.629 154.303 16.132 427.792 9.638.489
Mel de Abelha
84.197 964.932 761.801 1.247.244 1.790.882
(Kg)
122
Categoria II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Valor
Fruticultura - Lavoura Permanente
Goiaba
rea
Valor
Pessego
rea
Abacaxi
rea 248 73 720 614 145 189
Temporria
123
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Categoria
Goiaba
rea 7
Valor 13.000 322.000 600.000 1.865.000 651.000 42.000 45.000 1.000
Laranja
rea 14 194 303 366 219 15 30 11
Valor 9.000 78.000 21.000 2.000 4.000 4.000
Limo
rea 3 38 13 6 16 1
Valor
Ma
rea
Valor
Pessego
rea
Abacaxi
rea 45 5 129 35 102 16 9
Temporria
124
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Categoria
Goiaba
rea 5 5 100 25
Valor 3.782.000 11.577.000 7.764.000 21.483.000 6.552.000
Laranja
rea 944 2.182 8.116 6.759 3.121
Valor 181.000 548.000 42.000 1.238.000 99.000
Limo
rea 50 164 20 378 68
Valor 8.979.000 219.000 849.000
Ma
rea 805 108 196
Valor 597.000 6.000 1.325.000 6.000
Mamo
rea 57 1 245 1
Valor 133.000 442.000 160.000
Manga
rea 52 87 75
Valor 439.000
Maracuj
rea 181
Valor 146.000 2.902.000 161.000
Pera
rea 34 418 62
Valor 2.407.000 1.243.000 6.237.000 21.481.000
Pessego
rea 524 320 1.467 8.308
Valor 147.000 1.436.000 127.000 8.996.000 1.318.000
Tangerina
rea 69 689 256 2.377 558
Valor 837.000 8.926.000 6.309.000 18.448.000 3.714.000
Uva
rea 164 1.287 951 3.392 1.123
Valor 1.354.000 1.614.000 54.000 817.000 2.000
Fruticultura - Lavoura
Abacaxi
rea 86 95 13 97 2
Temporria
125
100.000.000
80.546.000
53.073.000
126
56.603.000
11.042.000 9.620.000 16.613.000 18.653.000
9.198.000 9.121.000
10.000.000
7.361.000 7.960.000
6.563.000 7.423.000
5.871.000
5.308.000 3.253.000
2.678.000 3.300.000
1.000.000
597.000
100.000
SR18
SR17
SR19
10.000
SR4 SR6
SR1 SR16
SR3 SR8 SR9 SR11
SR5
SR2
SR15
SR10
1.000
SR7 SR14
SR12
SR13
100
10
Valor da Produo
rea Plantada
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
1
SR1 SR2 SR3 SR4 SR5 SR6 SR7 SR8 SR9 SR10 SR11 SR12 SR13 SR14 SR15 SR16 SR17 SR18 SR19
FIGURA 13: PRODUO AGRCOLA - FRUTICULTURA - VALOR DA PRODUO (EM REAIS) E REA PLANTADA (EM HA)
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Categoria
Valor da Produo (em Reais) / rea Plantada (em ha)
Sub- Valor /
categoria rea ARCO NORTE
SR1 SR2 SR3 SR4 SR5 SR6
Borracha Valor 25.000 1.289.000
(Latex
coagulado) rea 250 474
Valor 261.000 1.000 76.000
Outras Lavouras Permanentes
Cacau
rea 1.090 5 42
Valor 82.000 12.000 2.000 2.987.000
Caf
rea 149 38 8 2.560
Valor
Erva-Mate
rea
Valor 450.000 143.000
Guaran
rea 400 164
Valor
Noz
rea
Valor 166.000 4.700.000
Palmito
rea 32 894
Cacau
rea 1.019 217 584 8
Valor 1.650.000 25.979.000 5.808.000 1.679.000 39.000 1.000 123.000 406.000
Caf
rea 7.300 73.528 11.601 1.955 42 5 155 292
Valor 28.000 358.000
Erva-Mate
rea 43 1.135
Valor 8.000
Guaran
rea 18
Valor
Noz
rea
Valor 14.000 35.000
Palmito
rea 6 25
TOTAL Valor 2.247.000 26.204.000 6.614.000 5.130.000 700.000 1.000 151.000 764.000
127
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Categoria
Valor
Cacau
rea
Outras Lavouras Permanentes
Valor
Guaran
rea
Valor 16.000
Palmito
rea 4
128
100.000.000
10.000.000
1.000.000
100.000
10.000
1.000
100
10
SR1
SR2
SR3
SR4
SR5
SR6
SR7
SR8
SR9
SR10
SR11
SR12
SR13
SR14
SR15
SR16
SR17
SR18
SR19
129
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Categoria
Valor
Aveia
rea
Valor
Cevada
rea
Valor 1.000
Soja
rea 4
Valor
Sorgo
rea
Valor
Trigo
rea
rea 0 0 0 5 8 94
Alho Valor 0 0 0 0 0 0
rea 0 0 0 0 0 0
rea 0 0 0 0 1 20
rea 32 0 6 2 26 24
rea 0 0 0 0 0 0
Cebola Valor 0 0 0 0 0 0
rea 0 0 0 0 0 0
rea 9 0 0 2 245 99
130
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Categoria
Valor
Cevada
rea
Algodo Valor 5.000 300.000 95.571.000 1.478.000 111.000 1.183.000 9.047.000 9.128.000
Alho Valor 0 0 0 0 0 0 0 0
rea 0 0 0 0 0 0 0 0
rea 0 0 0 0 0 0 0 0
rea 0 0 0 0 0 0 0 0
Cana Valor 42.000 997.000 18.085.000 47.327.000 4.594.000 36.000 51.570.000 41.529.000
rea 0 0 0 0 0 0 3 1
Fumo Valor 0 0 0 0 0 0 0 0
rea 0 0 0 0 0 0 0 0
Mandioca Valor 5.276.000 3.673.000 4.339.000 3.618.000 17.391.000 1.085.000 7.938.000 8.890.000
131
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Categoria
Amendoim
rea 1.925 1.690 37 2.296 576
132
10.000.000.000
1.000.000.000
100.000.000
10.000.000
SR16 SR18
SR13
1.000.000
SR14 SR17 SR19
SR9
SR15
100.000
SR6 SR8
SR1 SR12
SR2 SR10
SR5 SR7 SR11
10.000
SR3
1.000
SR4
FIGURA 15: PRODUO AGRCOLA - LAVOURAS TEMPORRIAS - VALOR DA PRODUO (EM REAIS) E REA PLANTADA (EM HA)
133
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
134
PROCESSOS DE TRANSFORMAO
ARCO
TOTAL
INSUMOS
leos e Amidos e Produtos Produtos
PRODUO
Conservas Aucar Caf Bebidas SUBTOTAL
SUBREGIO
Gorduras Raes Alimentares de Fumo
DISTRIBUIO
SR1 3 0 1 0 1 0 1 8 0 0 11 16 30
SR2 9 0 1 0 7 0 0 15 3 1 27 27 63
SR3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
SR4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2
SR5 4 0 0 0 0 0 3 7 0 0 10 2 16
ARCO NORTE
SR6 38 0 3 0 4 0 4 33 7 2 53 45 136
SR7 37 0 2 1 6 0 5 38 7 1 60 101 198
SR8 6 0 1 0 18 0 1 6 1 0 27 30 63
SR9 127 1 5 2 28 0 3 20 6 0 64 54 246
SR10 22 0 4 0 14 0 2 11 4 0 35 14 71
SR11 26 1 0 0 12 2 4 11 3 0 32 38 97
SR12 23 1 0 1 7 0 0 3 0 0 11 8 43
ARCO CENTRAL
SR13 637 4 1 7 40 2 4 10 4 0 68 80 789
SR14 127 0 0 3 22 0 3 15 4 0 47 41 215
SR15 78 5 2 0 33 2 8 34 3 0 82 65 230
SR16 1363 53 18 26 151 1 15 255 19 0 485 605 2506
SR17 205 51 11 3 88 0 0 145 10 2 259 219 734
SR18 1075 81 21 16 92 0 5 232 20 2 388 656 2200
ARCO SUL
SR19 1327 14 34 6 226 0 12 224 24 6 532 506 2379
11
12
13
14
15
16
17
18
19
1
9
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
Nmero de Empresas agrcolas (Lavouras Permanentes, Temporrias e Horticultura)
700
656
605
600
506
500
400
300
219
200
101
80 65
100 45 54 38 41
16 27 30 14
0 2 2 8
0
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
1
9
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
SR
Nmero de Empresas
135
136
PECURIA / CORTE / LATICNIOS / COURO
SUBREGIO Curtimento /
ARCO
Criao Abate Laticnios Couro / TOTAL
Calados
SR1 30 3 1 0 34
SR2 16 0 3 4 23
SR3 3 0 0 0 3
SR4 0 0 0 0 0
SR5 35 2 3 0 40
ARCO NORTE
SR6 220 8 18 1 247
SR7 59 3 8 2 72
SR8 167 4 11 1 183
SR9 364 16 12 4 396
SR10 474 9 25 10 518
SR11 1248 16 20 4 1288
SR12 726 5 4 0 735
ARCO CENTRAL
SR13 1115 13 25 11 1164
SR14 885 12 12 3 912
SR15 881 14 39 21 955
SR16 717 101 114 57 989
SR17 315 56 67 36 474
SR18 283 84 92 122 581
ARCO SUL
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR SR
137
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
MADEIRA / MVEIS
ARCO
SUBREGIO
Desdobramento Celulose / Industria
Silvicultura TOTAL
/ Fabricao Papel Moveleira
SR1 14 4 2 1 21
SR2 6 23 2 5 36
ARCO NORTE
SR3 0 0 0 0 0
SR4 0 0 1 0 1
SR5 1 16 0 7 24
SR6 4 54 2 22 82
SR7 3 85 1 18 107
SR10 2 46 0 13 61
SR11 4 15 0 12 31
SR12 1 8 0 1 10
SR13 8 20 2 22 52
SR14 2 40 0 26 68
138
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
METAL - MECNICA
ARCO
SUBREGIO
Extrao Siderurgia / Fabricao de
total
Mineral Metalurgia Maquinas
SR1 4 1 1 6
SR2 0 5 2 7
ARCO SUL
SR3 0 0 0 0
SR4 0 0 0 0
SR5 0 1 0 1
SR6 1 8 4 13
SR7 5 23 4 32
SR8 0 3 0 3
SR9 3 21 2 26
ARCO CENTRAL
SR10 1 2 1 4
SR11 15 7 5 27
SR12 6 1 0 7
SR13 0 17 5 22
SR14 2 6 1 9
SR15 0 17 6 23
SR19 18 87 27 132
139
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
CONSTRUO CIVIL
Estruturas Metlicas
produtos cermicos
cimento, concreto,
Extrao de areia,
SUBREGIO
argila e pedra
Fabricao de
Fabricao de
Fabricao de
ARCO
Construo
TOTAL
Obras
etc.
SR1 0 2 1 0 17 15 35
SR3 0 0 0 1 2 0 3
SR4 2 0 0 0 0 0 2
SR5 0 0 6 1 27 1 35
SR8 0 3 12 1 38 3 57
SR10 6 2 13 4 32 6 63
SR11 5 4 16 6 40 13 84
SR12 2 5 3 1 9 2 22
SR14 10 8 9 8 53 8 96
140
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
SUBREGIO TXTIL
Artefatos txteis
Artefatos txteis
Beneficiamento
e Acabamento
ARCO
Tecelagem e
Confeco e
Acessrios
Malharia
TOTAL
Fiao
SR1 0 1 0 0 0 2 3
SR2 0 0 0 1 0 10 11
ARCO NORTE
SR3 0 0 0 0 0 0 0
SR4 0 0 0 0 0 0 0
SR5 0 0 0 0 0 0 0
SR6 1 0 0 0 6 10 17
SR7 0 0 0 1 3 20 24
SR8 0 0 0 0 1 10 11
SR9 2 0 0 1 2 22 27
ARCO CENTRAL
SR10 2 0 0 0 0 5 7
SR11 1 0 0 0 1 8 10
SR12 0 0 1 0 0 0 1
SR13 3 0 2 1 1 31 38
SR14 2 1 1 0 0 16 20
141
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
TURISMO
ARCO
SUBREGIO Agncias de
Rede Hoteleira total
Viagem (servios)
SR1 6 3 9
SR2 21 12 33
ARCO SUL
SR3 0 0 0
SR4 3 0 3
SR5 6 0 6
SR6 46 11 57
SR7 57 27 84
SR8 16 2 18
SR9 43 11 54
ARCO CENTRAL
SR10 19 0 19
SR12 39 12 51
SR13 48 8 56
SR14 32 4 36
SR15 32 7 39
142
100%
80%
60%
40%
20%
0%
SR1 SR2 SR3 SR4 SR5 SR6 SR7 SR8 SR9 SR10 SR11 SR12 SR13 SR14 SR15 SR16 SR17 SR18 SR19
Txtil 3 11 0 0 0 16 24 11 25 5 9 1 35 18 197 589 280 461 198
Construo Civil 3 21 1 0 7 26 31 16 54 19 26 9 35 25 49 450 273 389 222
Metal-Mecnica 2 7 0 0 1 12 27 3 23 3 12 1 22 7 23 334 231 286 114
Madeia e Mveis 7 30 0 1 23 78 104 165 160 59 27 9 44 66 162 994 709 663 211
Bovinocultura 4 7 0 0 5 27 13 16 32 44 40 9 49 27 74 272 159 298 256
Agroindstria 11 27 0 0 10 53 60 27 65 35 33 12 72 47 87 538 310 469 546
143
II - Nova Base Territorial para o Programa Faixa de Fronteira
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
A-1 Margem
144
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
lugares que apresentam caractersticas similares polticas territoriais foram adotadas pelo
Estado central, alterando a situao de margem, substitudas por zonas-tampo. Foi o
caso da zona de fronteira entre o Par e as Guianas.
A-2 Zona-tampo
O termo pode ser aplicado s zonas estratgicas onde o Estado central restringe
ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira, criando parques naturais nacionais,
reas protegidas ou reas de reserva, como o caso das terras indgenas. Mesmo que
em certos locais exista uma relao de tipo cultural ou de ordem comercial ou uma
combinao deles para justificar sua criao, a situao de bloqueio espao-institucional
pelo alto, ou seja, pelo governo central, pode criar uma dicotomia espacial com potencial
de conflito entre o institucional e os nexos de passagem e expanso espontnea do
povoamento no nvel local.
O conflito recente entre indgenas e frentes de explorao e entre os prprios
indgenas, ocorridos a propsito da regulamentao da Terra Indgena Raposa-Serra do
Sol, em Roraima, um caso exemplar.
Vrios fatores inspiram esse tipo de poltica, entre eles: (a) a presena de recursos
naturais prximos da fronteira, explorados ou no; (b) impedir ou dificultar o avano de
frentes pioneiras que, no caso do Brasil, so majoritariamente frentes de povoamento ou
de explorao de nacionais; (c) existncia de reas de tenso militar; (d) diminuir os
custos da infra-estrutura de defesa e vigilncia; (d) reconhecimento da ocupao do territrio
por grupos locais.
De modo geral a proteo de recursos naturais uma questo fundamental para
grande parte da fronteira norte do pas. As tentativas anteriores de adotar outro modelo,
como proposto no Programa Calha Norte, que associa uma frente militar com projetos
de colonizao foi vencida pelo modelo da zona-tampo, a primeira vista mais barato
sob a tica oramentria.
No entanto, por ser responsvel pela promoo de periferias-tampo, o Estado
deve atentar para o desenvolvimento e cooperao transfronteira nas zonas protegidas.
O termo zona-tampo vlido no sentido de coibir movimentos migratrios no-indgenas
e dar uma cobertura institucional s reas culturais indgenas, cuja mobilidade transfronteira
espontnea antiga e bastante intensa, como ilustrado pelos ticunas do Alto Solimes, ou
dos ianommis no Extremo-Norte amaznico.
Importantes obstculos fsicos (Montes Parima) ou reas florestais tambm podem
ser zonas-tampo naturais, ou podem ser institucionalizadas como tal, com a criao
de parques, reservas ou florestas promovidas pelo Estado.
145
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
A-3 Frente
O termo usualmente empregado para frentes pioneiras, nome proposto faz mais
de cinqenta anos para caracterizar frentes de povoamento. No caso das interaes
fronteirias, o modelo frente tambm designa outros tipos de dinmicas espaciais, como
a frente cultural (afinidades seletivas), frente indgena ou frente militar.
No caso do Brasil, todas elas podem ser identificadas em momentos diferentes da
histria territorial. A frente indgena da rea conhecida como cabea do cachorro, na
fronteira do municpio de So Gabriel da Cachoeira/AM no Alto Rio Negro (Uaups-
Caquet) com a Colmbia conviveu com a frente militar do lado brasileiro durante anos,
mais tarde substituda pela marca indgena e unidade de conservao natural do Alto
Rio Negro. Os batalhes de fronteira permanecem na zona, e apesar da grande base
militar em So Gabriel, a FUNAI o rgo governamental com maior penetrao. A
frente militar geralmente composta por uma rede de postos de vigilncia administrada
pelo Exrcito, sem que haja populao fronteiria comunicando-se entre os postos
(batalhes de fronteira). A frente militar difere da frente pioneira (a pioneira pode ser
identificada como um tipo de frente cultural), visto que os investimentos dos Estados
restringem-se s aes fronteirias somente na perspectiva ttica (aerdromos, pista de
helicpteros, etc.).
A-4 Capilar
146
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
A-5 Sinapse
147
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
148
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
149
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
150
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
151
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
A concentrao de efeitos
territoriais nas cidades-gmeas
(incluindo fatores de produo: terra,
trabalho, capital, e servios pblicos
e privados) e a extenso desses
efeitos numa distncia indeterminada
rumo ao interior de cada territrio
nacional tem implicaes prticas
para a atuao do Estado em suas
respectivas faixas de fronteira. A
dificuldade advm principalmente do
fato de que esses efeitos se
expressam com formas e amplitudes
diferenciadas no territrio, s vezes
de forma conjugada ou isolada,
contnua ou descontinua.
152
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
153
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
da Amaznia brasileira, ambas pequenas e sem uma estrutura interna de cidade, com
populao inferior a 10.000 habitantes. o caso tambm dos povoados de Vila Bittencourt
e La Pedrera (CO) distanciadas pelos meandros do Rio Japur-Caquet, ou de Brasilia
(Sub-regio do Alto Acre) e Cobija (BO), onde a ltima tem o dobro da populao da
primeira por ser capital de Departamento de Pando; ou de Corumb (Sub-regio do
Pantanal) e Puerto Surez (BO), a primeira quase cinco vezes maior do que a ltima
apesar da fronteira seca; ou ainda de So Borja e Santo Tom (AR), a primeira sendo
quatro vezes maior que a segunda apesar de articuladas por ponte sobre o Rio Uruguai,
ou de Uruguaiana e Paso de los Libres (AR), a cidade brasileira sendo trs vezes maior
do que a argentina a despeito da presena de ponte.
Tais assimetrias so interessantes por indicar, alm de diferenas de grau de
desenvolvimento econmico dos pases, tipos diferentes de economia regional, e dinmicas
distintas de povoamento fronteirio. Inseres mais favorveis no espao-rede nacional,
condies geoambientais desfavorveis ao povoamento, ausncia de infra-estrutura de
articulao entre as aglomeraes vizinhas, relaes polticas entre as unidades
administrativas locais e o governo central so outros fatores que influem sobre a evoluo
urbana das cidades fronteirias.
O segundo aspecto, em parte resultante do anterior, que a disposio geogrfica
das cidades e seu tamanho urbano devem muito ao intencional de agentes institucionais
(unidades militares, eclesisticas, jurdico-administrativas). O caso de Tabatinga exemplifica
bem a questo. Escolhida como lugar estratgico pelos portugueses (sculo XVIII), l
construram uma fortificao s margens do Rio Solimes, posteriormente abandonada.
No sculo XX voltou a ser considerada lugar estratgico pelo Governo Brasileiro,
abrigando hoje importante infra-estrutura militar que ocupa boa parte da rea do municpio.
A fronteira seca entre Tabatinga e Letcia, bem como a presena militar brasileira, levou
os colombianos a transformar Letcia em capital do Departamento do Amazonas, o que
lhe proporciona infra-estrutura institucional razovel, incluindo uma unidade importante
de comando militar e um aeroporto internacional. Mais recentemente, a luta do Estado
colombiano contra as FARC e o trfico de cocana (Plan Colombia) reforou o aparato
militar com campos de treinamento especializados na luta anti-guerrilha.
Um tipo diferente de ao institucional se observa em Guajar-Mirim (Sub-regio
Fronteira do Guapor). A Igreja Catlica em Guajar-Mirim e ao longo da linha de fronteira
do Guapor at Mato Grosso administra hospitais, escolas, seminrios, promove aes
sociais e realiza doaes de reas para construo de unidades habitacionais, inclusive
para imigrantes bolivianos. A ao transfronteira da Igreja tem reforado a integrao
com a cidade-gmea de Guayaramern (Bolvia), apesar da ausncia de ponte sobre o
Rio Guapor, contribuindo seno para o desenvolvimento econmico sub-regional
154
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
certamente para a estabilidade da cidade brasileira, apesar dos anos de domnio das
redes de trfico de drogas na fronteira do Guapor.
Guajar-Mirim/RO. Igreja N. S.
dos seringueiros (Agosto, 2001)
155
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
B-2.1 Trabalho
156
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
157
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
1
Segundo entrevistas realizadas em trabalho de campo, setembro 2001.
158
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
onde antiga legislao agrria probe a compra de terras por estrangeiros, a compra de
terras por brasileiros, mesmo em condies ilegais, tem sido registrada, como no municpio
de Bernardo de Irigoyen (Provncia de Misiones) (Sales, 1997). Ainda que na sede
municipal de Bernardo de Irigoyen, cidade-gmea de Dionsio Cerqueira/SC, predomine
a populao argentina, na rea rural do municpio mais de 50% dos habitantes brasileira
(Sales apud Espnola, 1997).
Tal dinmica sugere que as cidades-gmeas podem atuar como trampolim para
investidas na regio de fronteira do pas vizinho sem modificar sua prpria dinmica
migratria. Neste sentido, a imigrao, e mesmo os interesses econmicos, pode atuar
sob a forma de redes, que interligam as regies de fronteira de pases vizinhos sem alterar
de forma significativa as cidades-gmeas em seu caminho.
So precisamente os interesses econmicos, a dinmica do mercado de terras e a
fronteira mvel de brasileiros que esto prestes a justificar investimentos em infra-estrutura
e boas relaes de vizinhana por parte de bancos paraestatais brasileiros.
159
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
profissionais do pas vizinho que, no entanto, no podem exercer sua atividade legalmente
devido s exigncias dos Conselhos de Medicina.
Em diversas cidades-gmeas cada vez mais comum que os nacionais da cidade
vizinha queiram ter seus filhos do lado brasileiro de forma a garantir o atendimento posterior,
o que nem sempre compreendido pelas prefeituras, gerando m-vontade de parte a
parte.
J os fluxos transfronteirios relacionados educao variam muito de acordo
com nvel de desenvolvimento das cidades-gmeas e a presena de imigrantes brasileiros
e seus descendentes na regio de fronteira do pas vizinho. Diferenas de idioma, cultura,
custos altos e entraves burocrticos ao reconhecimento de diplomas cobem a vinda de
estudantes estrangeiros e mesmo de brasileiros para as cidades vizinhas, principalmente
no ensino de 3 grau. A expanso do bilingismo em diversos segmentos da zona de
fronteira tem atenuado alguns desses obstculos. Cobija (BO) plo atrator para Brasilia,
Epitaciolndia e reas prximas devido presena de universidades e cursos profissionais
dos qual o Alto Vale do Rio Acre carente.
160
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
161
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
AP Oiapoque cidade 7.842 Saint Georges GF cidade <10 mil Fluv. s/ponte Capilar Capilar
RR Bonfim cidade 3.000 Lethem GU cidade <10 mil Fluv. s/ponte Sinapse B 2 Capilar
RR Conceio do Ma povoado - GU Fluv. s/ponte - Z.Tampo B 2
RR Normandia cidade 1.500 Bellavista GU pov. <5 mil Fluv. s/ponte - Capilar
RR Garimpo Mutum povoado - GU - - Z.Tampo B2
RR Mutum povoado - GU - - Z. Tampo B2
RR Uiramut cidade 525 - GU Fluv. s/ponte - Frente B 2
Sta. Elena de
RR Pacaraima cidade 2.760 Uairn VZ cidade <10 mil Front. Seca Sinapse B 1 Z.Tampo B2
RR Uaics povoado - VZ Fluv. s/ponte - Z.Tampo B2B
AM Cucu povoado - CO Front. Seca - Z.Tampo A2B2
AM Iauret povoado Yavarate CO/VZ Fluv. s/ponte - Z.Tampo A2 B2
AM Vila Bittencourt povoado La Pedrera CO Fluv. s/ponte - Z.Tampo A2 B2
AM Ipiranga povoado Tarapaca CO Fluv. s/ponte - Z.Tampo A2 B2
AM Tabatinga cidade 26.637 Letcia CO cidade 26.760 Front. Seca Sinapse A 1 Frente 3 B
AM Benjamin Constant cidade 17.171 - PE Fluv. s/ponte - Frente 3 B
AM Atalaia do Norte cidade 4.175 - PE Fluv. s/ponte - Z.Tampo A2 B2
AM Caxias povoado - PE Fluv. s/ponte - Z.Tampo A2 B2
AM Estiro do Equador povoado - PE Fluv. s/ponte - Frente - 3 B
AM Bom Jesus povoado - PE Fluv. s/ponte - Z.Tampo B 2
AM Rodrigues povoado - PE Fluv. s/ponte - Z.Tampo B 2
Boqueiro da
AC Esperana povoado - PE Front.Seca - Z.Tampo B 1
AC Foz do Breu povoado - PE Front.Seca - Margem
AC Sta.Rosa do Purus cidade 518 Santa Rosa PE pov. <5 mil Front.Seca Fr.Indg. 3B Margem
AC Assis Brasil cidade 2.151 Iapari PE cidade 1.273 Fluv. s/ponte Capilar 4 Capilar
- Bolpebra BO pov. < 5 mil Fluv. s/ponte Capilar 4 Margem
AC Canind povoado - BO - - Capilar
AC Quixad povoado - BO - - Capilar
AC Brasilia cidade 9.026 BO cidade 20.220 Fluv. c/ponte Sinapse A 1 Capilar
Cobija
AC Epitaciolndia cidade 7.404 BO Fluv. c/ponte Sinapse A 2 Capilar
AC Capixaba cidade 1.521 - BO Fluv.s/ponte - Capilar
AC Plcido de Castro cidade 6.979 - BO Fluv.s/ponte - Capilar
AC Acrelndia cidade 3.506 - BO Fluv.s/ponte - Capilar
** Peru (1993), Bolvia (2001), Paraguai (2002), Uruguai (1996), Argentina (1996), Argentina (1991),
Colmbia (1993).
162
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
163
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Salto del
PR Guara cidade 24.878 Guayra PY cidade 6.700 Fluv.s/ponte Sinapse A 1 Sinapse A 1
PR Foz do Iguau cidade 256.524 Ciudad del Este PY cidade 223.350 ponte Sinapse B 1 Sinapse B 1
AR - Puerto Iguazu AR cidade 9.151 Front.Seca Sinapse A 1 Z.Tampo B 1
PR Pranchita cidade 3.160 - AR ponte - Capilar
Sto. Ant. do
PR Sudoeste cidade 10.814 - AR fluv. s/ponte - Capilar
PR Barraco cidade 5.825 AR Front.Seca Sinapse A 1 Capilar
B. Irigoyen
SC Dionsio Cerqueira cidade 8.610 AR cidade < 10 mil Front.Seca Sinapse A 2 Capilar
RS Alto Uruguai povoado - AR fluv. s/ponte - Capilar
RS Porto Mau cidade 924 - AR fluv. s/ponte - Capilar
RS Panambi cidade 28.291 - AR fluv. s/ponte - Capilar
RS Porto Vera Cruz cidade 502 - AR fluv. s/ponte - Capilar
RS Porto Lucena cidade 2.416 - AR fluv. s/ponte - Capilar
RS Porto Xavier cidade 5.569 San Javier AR cidade < 5 mil fluv. s/ponte Capilar Sinapse A1 B1
RS Garruchos cidade 1.191 - AR fluv. s/ponte - Sinapse A1 B1
RS So Borja cidade 57.273 Santo Tom AR cidade 14.352 ponte Sinapse A 1 Sinapse A1 B1
RS Itaqui cidade 34.823 Alvear AR cidade 5.419 Fluv.s/ponte Capilar Sinapse A1 B1
RS So Marcos povoado - AR Fluv.s/ponte - Sinapse A1 B1
Paso de Los
RS Uruguaiana cidade 118.538 Libres AR cidade 40.000 ponte Sinapse B 1 Sianpse A1 B1
RS Barra do Quara cidade 2.865 Monte Caseros AR cidade 18.247 ponte Sinapse B 2 Sinapse A1 B1
- Bella Unin UY cidade ponte Sinapse B 3 Sinapse A1 B1
RS Quara cidade 22.060 Artigas UY cidade < 25 mil ponte Sinapse B 4 Sinapse A1 B1
Santana do
RS Livramento cidade 84.455 Rivera UY cidade 84.103 Front.Seca Sinapse A 1 Sinapse A1 B1
RS Acegu cidade Acegu UY cidade 1.400 Front.Seca Capilar Capilar
RS Jaguaro cidade 27.174 Rio Branco UY cidade < 10 mil ponte Sinapse A 1 Capilar
RS Chu cidade 4.859 Chuy UY cidade < 5 mil Front.Seca Sinapse A 1 Capilar
RS Barra do Chu povoado - UY Front.Seca - Capilar
** Peru (1993), Bolvia (2001), Paraguai (2002), Uruguai (1996), Argentina (1996), Argentina (1991),
Colmbia (1993).
164
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
Como deixamos claro ao longo deste trabalho, uma das especificidades mais
importantes das polticas de desenvolvimento regional voltadas para faixas de fronteira
refere-se ao fato de que se trata no de reas-limite ou de margens, mas justamente de
reas de contato e de interao. Da a relevncia de um tratamento especial s formas
com que se realizam estas interaes, no apenas aquelas de ordem mais estritamente
econmica, mas tambm as interaes sociais e culturais, em sentido mais estrito, que
revelam a solidez (ou a fragilidade) dos amlgamas, efetivos e potenciais, das reas de
fronteira.
A tipologia das interaes culturais transfronteirias diz respeito s relaes
identitrias promovidas ou passveis de serem promovidas de um lado ao outro da faixa
de fronteira. A exemplo do que realizamos em relao ao desenvolvimento scio-
econmico, sugerem uma srie de diferentes padres de inter-relao entre o lado brasileiro
e os demais pases limtrofes. Os dados para esta tipologia, alm daqueles vinculados ao
lado brasileiro, j comentados, foram obtidos atravs de informaes em trabalhos de
campo, rgos estatsticos e fontes secundrias nos pases vizinhos, notadamente por
intermdio de pesquisa anterior sobre regies transfronteirias, desenvolvida no mbito
do NUREG (Ncleo de Estudos sobre Regionalizao e Globalizao) da Universidade
Federal Fluminense, com apoio do CNPq.
Distinguimos assim os vrios segmentos fronteirios de acordo com os diferentes
pases e/ou unidades poltico-administrativas dos Estados vizinhos, e as caractersticas de
cada um desses segmentos no que se refere:
a) natureza das identidades do lado brasileiro, levando em conta as caractersticas
de maior uniformidade, pluralidade (convvio, lado a lado, de diferentes
identidades) ou hibridismo (imbricao ou amlgama de vrias identidades) e maior
estabilidade (permanncia) e dinamismo (mutao) dessas identidades;
b) ao grau de permeabilidade cultural transfronteiria alto, mdio ou baixo e o
tipo de interao cultural a partir da maior ou menor influncia cultural brasileira
sobre os pases vizinhos;
c) ao carter histrico da interao cultural em termos de sua durao no tempo
(interaes transfronteirias mais antigas ou mais recentes); e
d) intensidade e longevidade das migraes, tanto de brasileiros para os pases
vizinhos quanto de nossos vizinhos para o Brasil, j que este um dos melhores
indicadores da intensidade da interao transfronteiria no espao e no tempo.
165
166
Interao Cultural Movimentos Migratrios
Natureza da Permeabilidade
Segmentos
Identidade do Cultural Carter
Fronteirios Nvel Intensidade Brasileiros Estrangeiros
Lado Brasileiro Transfronteiria Histrico
Relativamente Antiga
Fronteira
uniforme e estvel Pouco (indgena);
Brasil - Com PA
(com predomnio de
Pouco expressiva
expressiva
Fraca
Ausente para
Inexpressivos Inexpressivos
Suriname grupos indgenas) no-indgenas
Relativamente Antiga
(1) Depto. Fracos; estabilizados;
uniforme e estvel Pouco (indgenas;
Bolvar com Pouco expressiva Muito fraca Pouco expressivos intensos entre os
(com predomnio de expressiva presena militar
AM e RR indgenas
grupos indgenas) brasileira)
Fronteira
Brasil - Varivel: uniforme e De equivalncia
Antiga
Relativamente
Venezuela Alta para os (indgenas;
estvel (rea nas reas recentes;
(2) Dept. ianommis; presena militar Fortes entre indgenas
indgena indgenas; de preponderncia
Bolvar com Baixa a Mdia mdia a alta brasileira); e mdia intensidade
ianommi); plural e predominncia indgena; em
RR para os no- Relativamente entre no- indgenas
dinmica (reas brasileira fora intensificao nas
indgenas recente para
no-indgena) delas cidades-gmeas
no-indigenas
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
(1) Depto.
Pouco expressiva Antiga (indgena
Ucayali e
Relativamente com - Pano e Fraca intensidade;
Madre de Baixa Fraca Pouco expressivo
uniforme e estvel preponderncia Arahuaca; estabilizados
Fronteira Dios com
brasileira seringueiros)
AC
Brasil -
Peru (2) Pouco Antiga
Mais uniforme e Inexpressivos (exceto Mdia intensidade;
Depto. expressiva; Fraca (exceto (indgenas
estvel (nas reas Pouco expressiva entre grupos estabilizados; forte
Loreto com preponderncia indgena) Tikunas;
indgenas) indgenas) entre grupos indgenas
AC e AM brasileira seringueiros)
167
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
168
Interao Cultural Movimentos Migratrios
Natureza da Permeabilidade
Segmentos
Identidade do Cultural
Fronteirios Carter
Lado Brasileiro Transfronteiria Nvel Intensidade Brasileiros Estrangeiros
Histrico
Uruguai (gachos)
com RS equivalncia) brasileira) gmeas
169
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
170
TEMA PROBLEMA ABRANGNCIA ATORES ESTRATGICOS
CIDADANIA
vigilncia epidemiologica, sanitria e ambiental e aos programas de
preveno e imunizao. O elevado grau de interao das populaes
fronteirias tende a tornar incuas aes de sade no integradas. Min. da Sade / Comits de Fronteira/
Sade O diferencial da cobertura do atendimento pblico gratuito gera afluxo Zona de Fronteira FUNASA / Secretarias Estaduais e
populacional para os servios de sade no lado brasileiro (gratuito) e sua Municipais de Sade
sobrecarga
Sobrecarga na rede pblica de sade pelo afluxo de pacientes
fronteirios estrangeiros domiciliados em cidades-gmeas ou prximas
fronteira
Sobrecarga na rede pblica de ensino pelo afluxo de estudantes
fronteirios estrangeiros domiciliados em cidades-gmeas ou prximas Zona de Fronteira Conselho Nacional de Educao/ MEC,
fronteira Min. das Relaes Exteriores / Comits
Educao Currculos escolares da rede pblica no adaptados s particularidades de Fronteira / Mercosul Educacional /
da zona de fronteira (necessidade de ensino do idioma castelhano) Fruns Mesorregionais / Consrcios
Cidades-gmeas Municipais
Falta de formao especfica para professores de cidades-gmeas
171
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
172
TEMA PROBLEMAS ABRANGNCIA ATORES ESTRATGICOS
Restries circulao de veculos de estrangeiros nas cidades- Detrans Estaduais e seus homlogos nos
Cidades-gmeas
gmeas, mesmo sendo de moradores fronteirios pases vizinhos
QUADRO 14: PROBLEMAS PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO INTEGRADO NA ZONA DE FRONTEIRA (CONT.)
173
III - A Zona de Fronteira: Interaes com os Pases Vizinhos
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
A. LEGISLAO VIGENTE
O marco jurdico-institucional que trata das reas de fronteira sofreu ao longo dos
anos modificaes, em parte para adaptar-se a novas realidades e em parte por mudanas
de orientao das polticas pblicas.
Numa perspectiva histrica, os pases limtrofes da Amrica do Sul aplicaram regimes
especficos para suas reas de fronteira, geralmente qualificadas como zonas ou faixas
de segurana, cujos critrios restritivos inibiram e restringiram a implementao de projetos
de integrao localizados nessas zonas ou faixas.
O Brasil tambm seguiu esse padro, a fronteira sendo concebida como rea de
segurana nacional a ser protegida de inimigos externos. S recentemente passou-se a
pensar a zona de fronteira como espao de integrao econmica e poltica entre as
naes sul-americanas, fato este, provavelmente ligado recuperao do regime
democrtico no continente, aps longo perodo de ditaduras. Assim, o momento atual
pode ser caracterizado como um momento de passagem de uma concepo de fronteira
exclusivamente de defesa de limites territoriais, rgida e isolante, para uma concepo de
aproximao, unio e abertura num espao integrador sobre o qual se devem orientar as
estratgias de desenvolvimento atravs de aes conjuntas entre pases vizinhos.
Nesse novo contexto, o marco regulatrio da Faixa de Fronteira est sendo
reavaliado, embora permanea ainda a concepo de rea de segurana, controle e
proteo. Projetos de lei e novos acordos esto surgindo, ligados integrao fronteiria,
cidadania e ao desenvolvimento econmico, como ser visto mais adiante. A faixa de
fronteira est sendo finalmente chamada a desempenhar um papel ativo nas relaes
entre pases limtrofes.
A primeira vez no Brasil em que a Faixa de Fronteira foi definida como rea
geogrfica com regime jurdico particular foi no final do sculo XIX, pela Lei 601, de 18
de setembro de 1890, que reservou uma faixa 10 lguas (66 km), ao longo do limite do
Territrio Nacional, cujas terras devolutas poderiam ser concedidas pela Unio. Um
ano depois, a primeira Constituio republicana brasileira delegava aos Estados o poder
sobre essas terras situadas nos respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro
indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas-
de-ferro federais.
Na dcada de 1930, a Faixa de Fronteira foi sendo sucessivamente ampliada de
66 km para 100 km, e depois para 150 km (Constituies de 1934 e 1937,
respectivamente). O poder de concesso de terras ou de vias de comunicao na Faixa
174
IV - Avaliao do Marco Legal
175
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
176
IV - Avaliao do Marco Legal
177
No
178
DESCRIO DATA TEMA ABRANGNCIA
Legislao
1 - Prorroga o prazo referente ratificao das concesses e alienaes de terras feitas pelos Estados
em Faixa de Fronteira Lei - 010787 25/11/2003 fundirio nacional
2 - Acordo de 2002 entre Brasil e Uruguai para permisso de residncia, estudo e trabalho a nacionais regional
fronteirios brasileiros e uruguaios DLG-000907 21/11/2003 cidadania
binacional
3 - Adoo da Conveno de Basilia sobre o controle do movimento transfronteirio de resduos
perigosos e seu deposito. DEC-004581 27/1/2003 infra-estrutura nacional
4 - Regulamentos Aduaneiros (alterado pelo DEC-4765, de 24/6/2003) DEC-004543 26/12/2002 institucional nacional
5 - Construes de trechos rodovirios no Corredor Fronteira Norte - BR-432/RR - entr.BR-401 - Cant -
Novo Paraso - entr. BR-174/BR-210. DLN - 000058 7/11/2002 infra-estrutura regional
6 - Programa Grande Fronteira do Mercosul Lei - 010466 29/5/2002 des. econmico regional
7 - Construo de anel rodovirio no Corredor Fronteira Norte - Br-364/AC - em Rio Branco. DLN - 000006 29/4/2002 infra-estrutura regional
8 - Prorroga o prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos Estados na
Faixa de Fronteira Lei - 010363 28/12/2001 fundirio nacional
9 - Prorroga o prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos estados na
faixa de fronteira Lei - 010164 27/12/2000 fundirio nacional
10 - Libera verbas construo trechos rodovirios na fronteira do Corredor Fronteira Norte - BR-364/AC DLN-000002 29/6/2000 infra-estrutura regional
11 - Construes de trechos rodovirios no Corredor Fronteira Norte - BR-317/AC - Brasilia - Assis
Brasil, listado no quadro iii anexo Lei 9.969, de 11 de maio de 2000. DLN - 000003 29/6/2000 infra-estrutura regional
13 - Acordo de 1997 entre a Brasil e Argentina para Centro nico de Fronteira So Borja - Santo Tom institucional local
DEC-003467 17/5/2000
binacional
14 - Acordo de 1985 entre Brasil e Colmbia sobre sanidade animal em reas de fronteira regional
DEC-003422 20/4/2000 vig. sanitria
binacional
15 - Cria Comisso interministerial para harmonizao das atividades de inspeo e fiscalizao nos institucional
portos, aeroportos e postos de fronteira. DEC-000000 11/2/2000 nacional
16 - Renova a concesso da Radio Difusora Fronteira Ltda, na cidade de Arroio Grande/RS DEC-000000 25/1/2000 infra-estrutura local
17 - Estabelece prazo para as ratificaes de concesses e alienaes de terras feitas pelos estados na
Faixa de Fronteira Lei - 009871 23/11/1999 fundirio nacional
18 - Acordo de 1997 para criao da Comisso de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio, entre o regional
Brasil e Argentina. DEC-003078 1/6/1999 des. econmico
binacional
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
QUADRO 15: LEGISLAO VIGENTE SOBRE A FRONTEIRA APROVADA NO SENADO NO PERODO 1980/2003
DESCRIO No Legislao DATA TEMA ABRANGNCIA
19 - Promulga Convnio de 1990, para a preservao, conservao e fiscalizao dos recursos naturais regional
nas reas de fronteira, entre Brasil e Bolvia. DEC-003026 13/4/1999 ambiente
binacional
20 - Inclui no Plano de Viao o prolongamento da BR-282 entre So Miguel D'Oeste/SC e a ponte sobre
o Rio Peperiguau na divisa com a Argentina (Provncia de Misiones). Lei - 009078 11/7/1995 infra-estrutura regional
21 - Acordo de 1993 sobre Sanidade Vegetal em zonas fronteirias e de intercmbio de seus vegetais e regional
produtos derivados, entre Brasil e Colmbia. DLG-000078 09/5/1995 Vig. sanitria
binacional
22 - Aprova o regulamento do Conselho de Defesa Nacional. DEC-000893 12/8/1993 institucional nacional
23 - Promulga o texto da conveno sobre o controle de movimentos transfronteirios de resduos
perigosos e seu depsito. DEC-000875 19/7/1993 segurana nacional
24 - Regulamenta a Lei 8.210, de 19 de julho de 1991, que cria a ALC de Guajar-Mirim/RO DEC-000843 23/6/1993 des. Econmico local
25 - Cria a rea de Livre Comercio de Guajar-Mirim, no Estado de Rondnia Lei - 008210 19/7/1991 des. Econmico local
26 - Cria rea de Livre Comercio no municpio de Tabatinga, no Estado do Amazonas Lei - 007965 22/12/1989 des. Econmico local
27 - Promulga o acordo para o estabelecimento de uma zona non-aedificandi na fronteira, entre Brasil e regional
Venezuela. DEC-098452 30/11/1989 fundirio
binacional
28 - Estabelece de procedimentos especiais no despacho aduaneiro, em situaes excepcionais. institucional
DEC-097053 7/11/1988 nacional
29 - Dispe sobre o registro provisrio de estrangeiros em situao ilegal no territrio nacional DEC-096998 18/10/1988 cidadania nacional
30 - Autoriza a unio a transferir, a titulo gratuito, a estados e territrios, terras pblicas a ela
pertencentes, localizadas na Faixa de Fronteira. DEC-096084 23/5/1988 fundirio nacional
31 - Convnio sobre transporte terrestre fronteirio de carga entre o Brasil e a Venezuela. regional
DEC-089327 25/1/1984 infra-estrutura
binacional
32 - Acordo de 1980, estabelecimento de rea non aedificandi na faixa fronteiria entre Brasil e Paraguai regional
DEC-088589 2/8/1983 fundirio
binacional
33 - Acordo sobre sanidade animal em reas de fronteira, entre Brasil e Argentina. regional
DEC-088442 29/6/1983 vig. sanitria
binacional
34 - Autoriza o poder executivo a instituir a Fundao Universidade da Fronteira Oeste do Rio Grande do
Sul Lei - 006951 6/11/1981 cidadania local
35 - Acordo entre Brasil e Venezuela sobre sanidade animal em reas de fronteira entre os pases. vig. sanitria regional
DEC-086483 16/10/1981
animal binacional
36 - Altera Decreto-Lei 1.414, de 18/8/1975 sobre concesses e alienao de terras devolutas na Faixa
de Fronteira, estabelecendo a competncia do INCRA. Lei - 006925 29/06/1981 fundirio nacional
QUADRO 15: LEGISLAO VIGENTE SOBRE A FRONTEIRA APROVADA NO SENADO NO PERODO 1980/2003 (CONT.)
179
IV - Avaliao do Marco Legal
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Das onze leis aprovadas sobre temas relativos fronteira, quatro delas, as mais
recentes, relacionam-se a temas fundirios, como prorrogaes de prazo para as ratificaes
de concesses e alienao de terras feitas pelos Estados federados na Faixa de Fronteira,
prazo este estabelecido pela Lei 9.871, de 23/11/99. Duas leis correspondem criao
das reas de Livre Comrcio (ALC) de Guajar-Mirim/RO (Lei 8.210, de 19/7/91) e
ALC de Tabatinga/AM, (Lei 7.965, de 22/12/89), referindo-se, portanto a temtica de
desenvolvimento econmico. A Lei 6.951, aprovada em 1981, institua a Fundao
Universidade da Fronteira Oeste do Rio Grande do Sul. Percebe-se neste conjunto de
leis aprovadas pelo Senado, a preocupao por matrias ligadas integrao fronteiria
(infra-estrutura) e ao desenvolvimento econmico, ainda que os temas relacionados a
questes fundirias predominem no perodo analisado.
Entre os Decretos Legislativos (DLG) votados e aprovados no perodo destaca-
se o DLG-907, de 21/11/2003, que aprova o texto do Acordo entre o Brasil e o Uruguai
para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e
Uruguaios. Este Decreto estabeleceu um marco no processo da integrao fronteiria
brasileira, pelos avanos em termos de reconhecimento da cidadania de fronteira.
Decretos sobre vigilncia sanitria de alimentos e de animais em zonas de fronteira
tambm foram aprovados no perodo, demonstrando uma maior preocupao com a
manuteno de padres sanitrios da produo animal brasileira de exportao, sujeita a
maior controle internacional.
As questes de uso do solo e ordenamento territorial (classificadas como tema
fundirio) so tratadas em dois decretos promulgados, referindo-se a criao de reas
non aedificandi ao longo da linha do limite fronteirio (com Venezuela e Paraguai).
Por fim, dois decretos foram aprovados no Senado no perodo 1980-2003, tratando
de questes referentes integrao fronteiria: a criao de Centro nico de Fronteira
nas cidades-gmeas So Borja (BR)-Santo Tom (AR), e aprovao da criao da
Comisso de Cooperao e Desenvolvimento Fronteirio entre Brasil e Argentina. Em
termos de Decretos Legislativos observou-se, portanto, o crescimento de matrias relativas
cidadania fronteiria e integrao.
Um total de cinco Decretos-Lei (DLN) do Congresso Nacional, recentes (depois
de 2000), tratam de liberaes de verbas para construo de trechos de rodovias na
Faixa de Fronteira, com vistas a melhorar a circulao inter e transfronteiria. Eles
beneficiaram os Estados de Roraima, Acre e Mato Grosso do Sul. O primeiro com a
construo de trechos rodovirios do Corredor Fronteira-Norte (BR-432/RR, BR-401
e BR-174 e BR-210). O Acre foi beneficiado com a liberao de verbas para a construo
do Anel Rodovirio do Corredor Fronteira-Norte (BR-364 em Rio Branco), e trechos
da rodovia que liga Assis Brasil a Brasilia e Rio Branco a Cruzeiro do Sul. Por fim, o
180
IV - Avaliao do Marco Legal
Mato Grosso recebeu a liberao de recursos para o Corredor Sudoeste (BR-070 entre
Cceres e a fronteira da Bolvia).
A Figura 25 resume a legislao vigente (2003) com efeitos na faixa de fronteira,
mostrando sua distribuio por temas.
B. LEGISLAO PROPOSTA
181
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
(15%), ambiente (4%) e cidadania (7%) respondem por apenas um tero das proposies
totais, com reduo drstica das proposies referentes infra-estrutura. Tal distribuio
sugere uma nova orientao da poltica de Estado, iniciada ainda no governo anterior
(Figura26).
182
IV - Avaliao do Marco Legal
183
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Legenda dos Cdigos: MSC - Mensagem; INC/ Indicao; PL - Projeto de Lei; PEC - Proposta de Emenda Constituio;
RIC - Requerimento de Informao; REC - Recurso.
Fonte: <http://www.camara.gov.br> acessado 20 de fevereiro de 2004.
184
IV - Avaliao do Marco Legal
C. ACORDOS BILATERAIS
185
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
As temticas mais abordadas nos acordos bilaterais entre o Brasil e pases limtrofes
referem-se a cooperaes tcnicas e cientficas entre pases e os acordos comerciais e de
infra-estrutura, estes ltimos de grande importncia para o desenvolvimento da Faixa de
Fronteira (Quadro 18). Entretanto, a maioria destes acordos no se refere especificamente
questes das regies de fronteira, e sim a questes gerais entre os pases signatrios.
186
IV - Avaliao do Marco Legal
Os acordos bilaterais de mbito geral que incidem sobre as relaes com todos os
pases limtrofes so menos numerosos, como esperado, abrangendo temas como a
demarcao de fronteiras, intercmbios culturais, vistos diplomticos, transportes areos,
trfico de drogas, amizade e cooperao, cooperao cientfica e tcnica, e criao de
comisses mistas com objetivos diversos. A maioria dos acordos, no entanto, estabelecida
apenas com alguns pases, evidenciando a heterogeneidade das interaes ao longo da
Faixa de Fronteira e a diversidade de interesses dos pases signatrios.
A despeito de se reconhecer que nmero de acordos no prova da importncia
ou abrangncia geogrfica do seu contedo, a distribuio temtica permite identificar os
temas que tem exigido maior esforo diplomtico.
A anlise dos principais itens dos acordos bilaterais (Quadro 18) evidencia uma
forte tendncia de concentrao na temtica do desenvolvimento econmico (39%).
187
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Nessa categoria foram classificados itens como cooperao tcnica e cientfica, comrcio,
comrcio e navegao fluvial, comrcio e trfego areo, acordos financeiros para fixao
e liquidao de dvidas e regulamentao de operaes de cmbio e acordos relativos ao
turismo. Merece ser destacado o item cooperao tcnica cientfica, por concentrar a
maior parte dos acordos bilaterais.
A cooperao tcnica e cientfica pode ser caracterizada como um nome guarda
chuva. O Brasil estabeleceu acordos desta natureza com todos os pases limtrofes,
porm com objetivos diferentes em cada caso. Um exemplo o acordo de cooperao
cientfica e tcnica para atividades na rea da biotecnologia, assinados somente com a
Argentina e o Uruguai (em vigor desde 30/11/1985 e 22/8/1996, respectivamente). Outro
exemplo so os acordos para a implementao de projeto para capacitao e transferncia
de tecnologia, restrito ao cultivo do palmito (Bactris gasipaes) na regio do Chapare
(Bolvia), e assinado somente com o pas vizinho (em vigor desde 15/11/2001). Mesmo
englobando aspectos e pases diferentes, de modo geral a cooperao tcnica e cientfica
deve ser considerada como componente do desenvolvimento econmico regional.
Os acordos relacionados cidadania (22%) tambm apresentam relativo destaque.
So assim considerados, os acordos sobre comunicao e cultura, criao de comisses,
comits e grupos de trabalho bilaterais, extradio de estrangeiros, passaporte e outras
questes consulares, acordos relativos sade, circulao na fronteira ou a cooperao
no campo da assistncia social e educao. No caso da comunicao e cultura, os acordos
abrangem questes variadas, desde meios de comunicao ou intercmbios culturais at
co-produes cinematogrficas.
Outro grande tema o da segurana nacional (20%), caso dos acordos relativos
demarcao de fronteira, paz, aliana, cooperao e amizade, acordos de cooperao
em matria de defesa e acordos de combate ao narcotrfico e ao terrorismo. J acordos
relativos energia, transporte e execuo de obras especficas podem ser agrupados
como infra-estrutura (14,5 %), com pouca expresso no conjunto de acordos bilaterais.
Como qualidade de vida (3,5%) se agrupam os acordos sobre meio ambiente e
vigilncia sanitria. Embora pouco expressivo em termos numricos, so extremamente
importantes para a Faixa de Fronteira, principalmente na Amaznia e no Pantanal.
Pouco destaque tem os acordos relacionados diretamente ao desenvolvimento
da regio de fronteira (1%). Mesmo sendo um tema relativo ao desenvolvimento
econmico, estes acordos foram destacados dos outros, pois refletem as intenes dos
Governos Nacionais em subsidiar polticas pblicas especficas para o desenvolvimento
da Faixa de Fronteira. Os acordos deste item foram majoritariamente estabelecidos com
o Uruguai e a Argentina, buscando estimular o desenvolvimento de zonas fronteirias
com trocas j consolidadas. O acordo para o desenvolvimento conjunto de zonas
188
IV - Avaliao do Marco Legal
fronteirias assinado entre o Brasil e o Uruguai (em vigor desde 14/12/1989) um exemplo
deste tema.
189
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Grupos Temticos Guiana F. Suriname Guiana Venezuela Colmbia Peru Bolvia Paraguai Argentina Uruguai Total
A 18 3 9 23 19 24 26 21 35 40 218
B 46 10 16 19 40 48 89 55 112 72 507
C 1 0 1 5 1 3 1 5 13 4 34
D 1 1 4 2 2 8 10 8 12 20 68
Total 66 14 30 49 62 83 126 89 172 136 827
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores
Organizao: Grupo Retis de Pesquisa, 2004.
190
IV - Avaliao do Marco Legal
191
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
192
IV - Avaliao do Marco Legal
Por outro lado, acordos bilaterais que interessam a populao dos dois pases
como um todo, dirigidos, por exemplo, infra-estrutura (construo de pontes, estradas,
ligao do sistema energtico) e vigilncia sanitria, so internacionais.
Neste grupo foram classificados Paraguai, Argentina e Uruguai, pases onde
nitidamente a interao fronteiria com o Brasil se d de forma bastante intensa e constante
e onde se concentra a maior parte das cidades-gmeas na fronteira brasileira. Com esses
pases se faz a maioria dos acordos bilaterais em vigor.
193
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
194
IV - Avaliao do Marco Legal
195
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Densa. O ponto forte das relaes Ampla, com adaptao. Uma srie de acordos
bilaterais entre o Brasil e a bilaterais com o Brasil poderia ser estendida para
Acordo, por troca de Notas, sobre a
Argentina o comrcio, mas a toda a faixa. H poucos acordos promulgados neste
Interligao do Sistema Eltrico Brasileiro
integrao fsica local tambm deve sentido. O acordo sobre facilitao de atividades
e Argentino. Em Vigor 17/5/1980.
servir de modelo para outras empresariais deve ser expandido, pois estimula a
Acordo sobre Facilitao de Atividades
regies de fronteira. A forte integrao e a fixao de novas oportunidades de
Argentina integrao entre os pases estimula a
Empresariais. Promulgado em 12/1/1999.
trabalho nos dois lados da fronteira. O centro nico
Acordo para o Funcionamento do Centro
facilitao de atividades de fronteira exemplo bem sucedido, permitindo a
nico Aduaneiro de Fronteira So Borja -
empresariais, fundamentais para o racionalizao e agilidade da fiscalizao e do
Santo Tom. Promulgado em 17/5/2000.
desenvolvimento integrado da regio controle alfandegrio. Deve ser entendido para outras
de fronteira. fronteiras com intensa movimentao.
196
IV - Avaliao do Marco Legal
197
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
V. ESTUDOS DE CASO
198
FIGURA 27: REA PILOTO DO ALTO SOLIMES
199
V - Estudos de Caso
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
200
V - Estudos de Caso
201
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
populao chega ao ensino mdio e parcela nfima consegue algum tipo de especializao
ou alcanar o nvel superior (em geral fora da regio).
A baixa formao da mo-de-obra local um entrave importante para o
desenvolvimento. A falta de acesso da populao educao (principalmente os ribeirinhos
localizados em reas distantes das sedes municipais) impede a formao de profissionais
capacitados para tomar para si os desafios do desenvolvimento. Desse modo, a regio
depende permanentemente de recursos humanos externos para a implementao de
projetos econmicos que demandem uma formao mais especializada, alm da dificuldade
de atrao de profissionais especializados para a regio, como mdicos, por exemplo.
A densidade institucional, como medida da relevncia da ao institucional nos
municpios do Alto Solimes, apontou uma situao um pouco melhor nos municpios de
Benjamin Constant e Tabatinga, mdia em So Paulo de Olivena, Juta e Santo Antnio
do I e baixa em Atalaia do Norte, Amatur e Tonantins. A concentrao de instituies
governamentais em Tabatinga reflete bem o seu papel de plo regional, ao lado de
Benjamin Constant (antigo plo regional).
O ndice de estabilidade local (medido por indicador composto de estabilidade do
trabalho formal, percentual de imigrantes, taxa de crescimento populacional urbano e
total, conflitos de terra e evoluo do PIB), aponta a situao de estagnao vivida pela
economia regional na ltima dcada.
Por sua vez, a desigualdade scio-econmica interna, medida pelo ndice de
desequilbrio interno, apontou os municpios de Amatur e Santo Antnio do I como os
de maior desequilbrio, situao que no muito melhor nos demais municpios da regio,
exceo de Benjamin Constant que apresentou desequilbrio mdio. Este elevado
desequilbrio sugere a necessidade de polticas de desenvolvimento diferenciadas para os
diversos grupos que compem a sociedade local.
A economia da Mesorregio contribui com menos de 2% do PIB estadual
(concentrado na Zona Franca de Manaus). Alm disso, observa-se um quadro de
estagnao ao longo de toda a dcada de 1990, com exceo de Tabatinga, que teve
crescimento de PIB per capita entre 1985 e 1996 de 14,18%, segundo o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA.
A base produtiva da Mesorregio est calcada no extrativismo (madeira em toras,
castanha e frutas) e na agricultura da mandioca e da banana. O setor industrial
inexpressivo, com serrarias, pequenas movelarias e olarias com produo destinada ao
mercado regional/local. O poder aquisitivo da populao baixo, estima-se que grande
parte da renda provm de salrios do funcionalismo pblico municipal e em torno de
10% de transferncias governamentais (aposentadorias, penses e programas oficiais de
202
V - Estudos de Caso
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
204
V - Estudos de Caso
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
206
FIGURA 28: REA PILOTO DO ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL -
207
V - Estudos de Caso
MADEIREIRO/MOVELEIRO
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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V - Estudos de Caso
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Ensacamento de Peixe em
Letcia (Agosto, 2001)
A-2.3 Piscicultura
210
V - Estudos de Caso
dos recursos dos convnios com o IDAM e outros rgos de fomento para a atividade.
Em So Paulo de Olivena existem 48 piscicultores, na rea urbana, prximo aos igaraps
e muitos piscicultores potenciais que esto requisitando tanques-rede em suas propriedades
nos igaraps. Em Tabatinga a atividade se restringe por enquanto a um pequeno nmero
de pessoas. Em Atalaia do Norte dez barragens esto sendo povoadas a espera de
tcnicos do IDAM para prestar maiores orientaes aos piscicultores.
Benjamin Constant considerado o plo da piscicultura com o maior nmero de
audes, sendo uma rea pioneira nesta prtica. Atualmente, existem 120 produtores sendo
que apenas 10 produzem para venda e o restante para subsistncia. O municpio j possui
150 hectares de espelho dgua e uma estao de piscicultura em fase de concluso.
Dentre os problemas mais apontados para o desenvolvimento da piscicultura no
Alto Solimes est o custo de implantao e manuteno dos tanques. Outros problemas
so: o acesso terra, a compra de rao para peixes, a assistncia tcnica e a falta de
infra-estrutura de transporte e armazenagem de alevinos.
Por requerer um recurso inicial muito alto, h uma tendncia a privilegiar os grandes
proprietrios com maior capacidade de exportao, nesse sentido os pequenos produtores
teriam maiores dificuldades de obter crdito e se firmar na atividade.
A rao sempre foi um dos fatores limitantes para o desenvolvimento da atividade
na regio. Muitos piscicultores tiveram prejuzo devido ao elevado preo da rao
comprada em Manaus. Uma possvel soluo seria a presena de uma fbrica de raes
na regio, o que est sendo feito com a implantao de uma fbrica em Benjamin Constant,
falta ainda articular os produtores da regio para tornarem-se fornecedores de insumos
para a fbrica (milho, mandioca e outros produtos).
211
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
212
FIGURA 29: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - PESCA E PISCICULTURA
213
V - Estudos de Caso
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
214
V - Estudos de Caso
mas ainda preciso maior adequao dos cursos s demandas locais, que pedem cursos
mais longos e acompanhamento prtico mais intensivo. Em termos de financiamento pode
contar com o ProVrzea e a Agncia Regional de Comercializao do Alto Solimes -
ARCOSOL.
Alm da Fbrica de Rao instalada em Benjamin Constant que vai dinamizar o
mercado regional, seria interessante a implantao de uma fecularia aproveitando o amido
da mandioca, por ser um produto cada vez mais utilizado na indstria de alimentos. A
fecularia seria implantada em Santo Antnio do I, de modo a carrear os produtores
dos municpios mais prximos como Amatur, Tonantins, Juta e So Paulo de Olivena.
215
216
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
FIGURA 30: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - MANDIOCA
V - Estudos de Caso
A-2.5 Artesanato
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Estes compram todo o artesanato que chega capital amazonense e revendem em pequenas
lojas de rua ou nas lojas de artesanato do aeroporto internacional de Manaus.
As matrias-primas usadas para o artesanato so naturais como sementes de frutas,
ossos de animais, penas, plumas, madeira, cip, palhas e corantes naturais. A partir destes
elementos so confeccionados entalhes e estatuetas em madeira, cestos, colares, anis,
objetos de rituais (mscaras, bonecas), redes, utenslios, etc.
Uma das matrias-prima mais valorizadas atualmente a jarina, fruto de uma
palmeira (utilizado na confeco de artesanato e conhecido como marfim vegetal), alcana
no mercado externo quatorze dlares por quilo, mas pode ser adquirida por preo muito
menor nas comunidades indgenas. Segundo palavras do prefeito Amauri de Benjamin
Constant, o caboclo vende dez quilos por trinta reais e muitas vezes derruba a jarina
para fazer roa. So Paulo compra qualquer quantidade de jarina.
O desenvolvimento do artesanato na regio do Alto Solimes , portanto uma
atividade promissora. Diversas instituies j prestam alguma forma de apoio, mas falta
ainda, em diversas comunidades, infra-estrutura de apoio como casa de artesanato para
o armazenamento e exposio da produo e ferramentas para a manufatura das peas.
O Comandante do 8o Batalho de Infantaria da Selva, em Tabatinga afirmou que o exrcito
est em vias de construir mais duas casas de artesanato na entrada desta cidade.
necessrio estabelecer canais regulares de comercializao da produo, com a
preocupao de permitir seu controle pelas associaes de artesos e o estabelecimento
de pontos de venda na regio do Alto Solimes e no s nos grandes centros regionais e
nacionais.
No se deve esquecer dos artesos no-indgenas que existem na regio. Existe
em So Paulo de Olivena uma Associao de Artistas e Artesos apoiada pela Secretaria
de Cultura do Municpio, e que tambm precisa de mercado garantido para sua produo,
o mesmo pode ocorrer em outros municpios do Alto Solimes. De qualquer modo,
tambm uma atividade de gerao de renda para as populaes urbanas e ribeirinhas no
indgenas e o apoio aos indgenas exclusivamente, poderia acirrar os conflitos entre estas
distintas populaes.
Recomenda-se a realizao de levantamento da atividade de artesanato no indgena
e incorpor-los nas polticas de apoio a serem oferecidas s comunidades indgenas.
218
V - Estudos de Caso
A-2.6 Turismo
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
220
V - Estudos de Caso
FIGURA 31: ALTO SOLIMES - POTENCIAL DE IMPLANTAO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL - TURISMO E
ARTESANATO
221
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Outros arranjos produtivos locais podem ser pensados para a regio como o
beneficiamento de frutas tropicais (compotas, congelamento da poupa), o beneficiamento
da castanha, a criao de quelnios, a produo de azola como fonte alternativa de
protenas, entre outros, como foram levantados nas reunies do Frum realizadas.
222
V - Estudos de Caso
O mesmo ocorre com a pesca que financiada pelos colombianos, acaba gerando
renda para muitas famlias de pescadores que no teriam mercado para a sua produo,
entretanto h indcios de que existam ligaes entre o dinheiro da droga e da pesca.
O municpio de Santo Antnio do I apresenta forte movimento por sua localizao
no Rio I-Putumayo, que sobe at a rea da coca e da guerrilha. O Rio I-Putumayo
importante na plantao de coca somente no mdio vale, bastante distante da fronteira
com o Brasil. Como o Rio navegvel possvel que drogas e armas continuem passando
por Santo Antnio do I. Em Letcia, por outro lado, existe uma grande unidade do
Exrcito e um campo de treinamento dos colombianos pelos americanos.
As medidas que se impem de forma imediata so da alada do Ministrio da
Defesa, embora o Ministrio da Integrao Nacional deva reforar as negociaes para
concretiz-las, a saber:
reforar e ampliar o nmero de contingente do Exrcito; reforar/incluir unidades
da Marinha e da Aeronutica nos povoados localizados na linha de fronteira com a
Colmbia e a Venezuela; e
concentrar as aes sociais e de construo de infra-estrutura do Exrcito na
Amaznia (mdicos, batalhes de engenharia de estradas e pontes).
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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V - Estudos de Caso
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Municpios
Setor Identidade Produtiva e Potencialidades Problemas e Gargalos Atores Estratgicos
Promissores
Madeireiro
empregos. Atalaia do Norte
fiscalizao; falta de infra-estrutura e equipamentos; pouca
qualificao da mo de obra.
Moveleiro
capital de giro e financiamento da produo.
Antnio do I local
Pesqueiro
na classificao do peixe (desfavorveis); exausto dos e Santo Antnio do I Min.Fazenda/Receita Federal;
internacional e apoio logstico aos pescadores
recursos e diminuio da produtividade pela pesca predatria; Associaes de Pescadores;
brasileiros.
desperdcio de pescado; falta de organizao do setor. IDAM/Gov.do Amazonas;
SEBRAE; Universidades
Piscicultura
peixes implantado em todos os
defeso ou seca de igaraps; j conta com Universidades
municpios
programas bem estruturados pelo Governo do
Estado/IDAM o Programa Zona Franca Verde
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Min. da Agricultura/PRONAF,
EMBRAPA Associaes de
Atividade tradicional na regio (populaes indgenas Todos os municpios do Alto
Desorganizao dos produtores, mtodos artesanais Produtores Rurais locais,
e no indgenas); grande capacidade de gerao de Solimes; com destaque para
precrios, baixa qualidade da produo (farinha), falta associaes indgenas,
emprego e renda; possibilidades de beneficiamento Benjamin Constant, So
de higiene na confeco da farinha e derivados, Prefeituras, Gov.do
para produo de farinha de mesa, composto de Paulo de Olivena, Amatur e
Mandioca
comercializao deficiente. Amazonas/SEPROR/IDAM/
rao; pequenas fecularias. Santo Antnio do I
Programa Zona Franca Verde
SEBRAE, FUNAI, INCRA
Artesanato
pouco predatria que pode valorizar a identidade Santo Antnio do I
falta infra-estrutura nas comunidades produtoras e de
indgena, alm de ser complementar atividade
pontos de venda nas cidades.
turstica.
Turismo
complementar, os principais passeios e agncias associaes de hotis e pousadas,
padro em Letcia e razovel em Tabatinga, Plo 2 - So Paulo de
esto em Letcia e s agora comea a melhorar sua empresas de transporte e seus
aeroportos internacionais e regionais com boa Olivena (BR), Amatur (BR),
infra-estrutura hoteleira. Atalaia do Norte j conta homlogos dos pases vizinhos
freqncia de vos regulares conectados s trs Santo Antnio do I (BR),
com um hotel de selva.
principais capitais amaznicas (Manaus, Letcia e Tonantins (BR)
Iquitos).
227
V - Estudos de Caso
228
Marco Regulatrio
Setor Diretrizes Estratgias Instrumentos
Vigente
Madeireiro
beneficiamento de certificao da madeira; utilizao Lei 7.803/1989;
concentrao econmica; cooperao tcnico/comercial
compartilhada da infra-estrutura/equipamentos; discusso Lei 5.868/72
com o Peru.
do tema com parceiros peruanos nos Comits de Fronteira.
Parceria com o Governo do Estado e o Programa Zona Assistncia tcnica; capacitao de mo de obra; apoio
Certificado de origem da
Fomentar a criao de Arranjos Franca Verde; apoio ao associativismo dos moveleiros; financeiro ao produtor; financiamento de projetos de design
madeira utilizada;
Produtivos Locais do Setor capacitao da mo-de-obra; capacitao gerencial dos local; criao de selo de qualidade e marca do Alto
regulamentao geral da
Madeireiro empresrios do setor; investimento em melhoria da Solimes; utilizao compartilhada da infraestrutura e
Moveleiro
atividade
produo; abertura de novos mercados. equipamentos.
Pesqueiro
internalizar benefcios do comrcio do peixe; controlar de Inspeo Industrial e
ambientalmente pescadores e lderes das associaes; implantao do
recursos pesqueiros; formar parcerias com Gov. Estadual / Sanitria de Produtos de
manejo pesqueiro; apoio comercializao visando mercado
IDAM, Universidades e SEBRAE; atrair a iniciativa privada. Origem Animal)
interno e externo.
Regulamentao ambiental
Parceria com IDAM; capacitao dos piscicultores;
para construo dos
Apoiar o associativismo; atrair fornecedores para Fbrica estabelecer critrios de seleo privilegiando pequenos
Apoiar a implementao de tanques de piscicultura;
de Rao de Benjamin Constant; aumentar o acesso produtores e indgenas; trmino da construo da fbrica de
Arranjos Produtivos Locais de Critrios de seleo de
crdito; dar assistncia tcnica; apoiar a regularizao rao em Benjamin Constant; implementao de cadeia de
Piscicultura projetos para receber ajuda
Piscicultura
fundiria. fornecedores para fbrica de rao de Benjamin Constant;
do Programa Zona Franca
apoio comercializao da produo.
Verde
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Mandioca
beneficiamento, apoio comercializao, divulgao dos fbrica de rao; apoio a abertura de linhas de crdito
produtos, abertura de novos mercados, regularizao
fundiria
Artesanato
aproveitando mo de obra indgena, etc.
no-indgenas; divulgar o artesanato regional
Turismo
Transfronteirios de Turismo oferta de pacotes tursticos atrativos, melhora de infra- Regulamentos referentes ao
meios de comunicao, promoo de eventos tursticos na
estrutura de saneamento, principalmente gua. Articulao ecoturismo.
regio (Festivais de pesca, Folclore, etc.)
e parceria com agentes e autoridades dos pases vizinhos
229
V - Estudos de Caso
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
1
O trabalho de campo contou com a colaborao essencial para seus resultados, do Dr. Frederico
Valente (IGP-MS) e do Professor Tito Carlos Machado de Oliveira (UFMS)
230
V - Estudos de Caso
231
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
232
V - Estudos de Caso
De fato, nos ltimos anos um novo evento veio a se somar aos dois anteriores, a
expanso do cultivo da mandioca para a produo de amido. A mandioca, sempre
associada na histria do pas ao sistema produtivo indgena e caboclo, est sendo
capturada pelo sistema produtivo agro-industrial. Trs fatores podem ser apontados
como responsveis por essa mudana de perfil do cultivo da mandioca. O primeiro o
avano tecnolgico no aproveitamento qumico-industrial de produtos de origem orgnica;
o segundo, a deciso governamental de permitir maior percentual de fcula em produtos
alimentares; o terceiro, especfico a Mato Grosso do Sul, uniu o SEBRAE-MS a uma
associao de pequenos produtores de mandioca e fcula no vale do Ivinhema (Bacia do
233
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
234
V - Estudos de Caso
235
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
A pecuria leiteira, por outro lado, apresenta cenrio mais promissor para a
verticalizao da bovinocultura de leite. As bacias leiteiras de Dourados e, principalmente
Glria de Dourados, permitiram o aparecimento de vrias indstrias de laticnios, com
produo primordialmente destinada ao mercado regional, que inclui Campo Grande a
Leste. Um fator positivo a existncia de diversas associaes de produtores leiteiros,
empenhados na melhoria tcnica do produto.
Uma APL potencial de bovinocultura de leite poderia articular a sub-regio de
Dourados ao municpio lindeiro de Ponta Por, que engloba vrios assentamentos, antigos
e recentes, os quais poderiam se beneficiar da articulao com o mercado de Dourados.
236
V - Estudos de Caso
tendem a ser medidos pelo aumento do PIB regional e/ou capacidade de exportao.
No existe nesse caso, por tanto, uma relao linear entre novos investimentos e firmas
dotadas de novas tecnologias industriais (o caso da mandioca, apontado acima, parece
exemplar) e a gerao de emprego e renda, mas sim uma reorganizao do espao
produtivo.
Em Mato Grosso do Sul, como em tantos outros lugares, o desemprego mais
visvel na cidade que no campo, at uma parte considervel da mo-de-obra local reside
nas cidades, principalmente em regies com predomnio de agricultura mecanizada. O
foco do problema de gerao de emprego e renda desloca-se assim regio para os
ncleos urbanos. No novo afirmar que no urbano as atividades com potencial de gerar
emprego e [baixa] renda so predominantemente informais e de nvel tcnico-tecnolgico
baixo, exatamente por isso absorvendo uma massa de mo-de-obra pouco qualificada e
oferecendo condies de trabalho difceis (insalubridade, longas horas de trabalho, salrio-
produtividade, ausncia de direitos trabalhistas).
Nas ltimas dcadas, quase que simultaneamente expanso das indstrias capital-
intensivas, ou seja, de alto nvel tecnolgico, uma forma hbrida de atividade industrial,
muito antiga, adquiriu novo mpeto, combinando trabalho informal com uso de maquinaria
sofisticada e indstria domstica. Sua conexo com indstrias capital-intensivas em
uma ou vrias pontas de um processo produtivo territorialmente disperso, configuram
redes de produo ou cadeias produtivas complexas e de elevada flexibilidade (em
termos de vida til, forma de contratao da mo de obra, estoques, das empresas formais
e informais envolvidas). As sweat-shops (referncia insalubridade das condies de
trabalho) urbanas so mais difundidas no ramo das confeces, porm so tambm
encontradas em outros setores. Desde o Sudeste Asitico at as metrpoles dos pases
desenvolvidos, o modelo, indubitavelmente precrio, das sweat-shops tem sido uma
das solues para o desemprego urbano.
Nas pequenas e mdias cidades da rea de estudo, o nmero de lojas acopladas
indstria de confeces ou de bordados, de aplicao de detalhes a roupas j
confeccionadas significativo, embora no capitados pelas estatsticas oficiais do setor
industrial. Em Dourados, Ponta Por, Amamba, em Pedro Juan Caballero (Paraguai),
Navira, Maracaj, tais empreendimentos so comuns. Os donos das lojas fazem seus
contatos/contratos no Rio de Janeiro, em So Paulo, no Oeste Paulista, em Curitiba,
Cianorte ou Umuarama no Paran, criando verdadeiras redes funcionais.
237
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Segunda sala, hora do almoo, as operarias fazendo hora-extra. H filas de candidatas a esses empre-
gos, similares ao das sweat-shops de outros pases (China, Estados Unidos, Frana, Norte da frica,
Sudeste Asitico). um dos instrumentos mais mobilizados globalmente para a gerao de emprego e
renda (maro, 2004)
238
V - Estudos de Caso
Comrcio
239
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
fecha as portas a outros investimentos que poderiam estruturar de forma mais sustentvel
as interaes transfronteirias.
A fronteira mvel
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V - Estudos de Caso
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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V - Estudos de Caso
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V - Estudos de Caso
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V - Estudos de Caso
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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V - Estudos de Caso
249
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Setor Identidade Produtiva e Potencialidades Problemas e Gargalos Municpios Promissores
Madeireiro
Iguatemi.
importao de insumos: MDF do Paran, para fabricao de explorada
compensados; ferragens de So Paulo e Rio de Janeiro.
Moveleiro
principalmente na fronteira com o Paraguai - Amambay e Canindey. renda, a disperso dos mercados positiva, pois pequenas firmas, Jardim
na maioria informais, atendem ao consumo local.
Leiteiro
Associaes de produtores leiteiros nos assentamentos da regio
potencial leiteiro; produo de laticnios para o mercado nacional e Horizonte do Sul, Ponta Por,
do Cone Sul e da Bodoquena e Pantanal-Sul.
regional (SP, PR) pode ser desenvolvida. Amamba, Aral Moreira, Mundo
Novo.
Bovinocultura de Corte
curtumes.
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
Pesqueiro
Anastcio e Aquidauana).
Grande produo de alevinos, principalmente para exportao (Paran
e exterior). Principais plos de alevinos: Dourados, Ftima do Sul, Baixa difuso de conhecimento e tecnologias para
Caarap, Mundo Novo. Potencial de expanso da cadeia produtiva da desenvolvimento da indstria de bolsas e outros acessrios com
Dourados, Ftima do Sul, Caarap,
produo de alevinos e da piscicultura com espcies variadas de peixes. pele de peixes. Baixo nvel de articulao dos municpios com
Navira, Antnio Joo.
Aproveitamento da pele de peixes para acessrios. Aproveitamento do tanques para piscicultura instalados em implantao. Baixo nvel
Piscicultura
pescado para rao. Varias prefeituras esto financiando tanques para de acompanhamento tcnico da piscicultura.
estimular a produo, porm sem apoio tcnico sistemtico.
Mandioca
produtores da mandioca industrial esto nas Sub-regies de Dourados e
informais devido captura da produo de mandioca pelas Amambay e Canindey.
Cone Sulmato-grossense. Na Sub-regio da Bodoquena a produo
fecularias. Risco de especulao com o preo da mandioca.
ainda para consumo local. Potencial de expanso para o Paraguai das
unidades de amido.
Turismo rural e ecolgico j existe na Sub-regio do Pantanal e o Excetuando Bodoquena, Bonito e Bela Vista, existe pouco
Governo Estadual promove o turismo ecolgico em Bonito e Jardim. investimento na atividade turstica da regio. preciso melhorar a Bodoquena, Bonito, Jardim, Bela
Potencial de articulao entre ambos e o Parque Nacional da Serra da conexo entre o corredor turstico Bonito-Bodoquena e o corredor Vista, Ponta Por.
Turismo
Bodoquena forte. turstico Ponta Por e Cerro Cor no Paraguai.
251
V - Estudos de Caso
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
1. Definir mbitos territoriais especficos para a alocao de recursos e implantao dos projetos de desenvolvimento
Criar um grupo de trabalho interministerial para debater e MI, MD, MRE, MP, MS,
viabilizar as aes previstas pelo Programa de Desenvolvimento MDIC, MCIDADES, MJ,
da Faixa de Fronteira MinC, Mtur, ME
curto
Estruturar, em cada subregio, um Frum Sub-regional
Fortalecimento (formado por representantes do Poder Pblico, da Iniciativa
Institucional Privada e da Sociedade Civil organizada) para a formulao de MI, Governos Estaduais,
agendas de Desenvolvimento Sub-regional para subsidiar os Prefeituras,
Planos de Desenvolvimento Sub-regional. Representantes da
Sociedade Civil
Criar, quando necessrio e no mbito dos Fruns Sub-regionais, (Associaes, ONGs, etc)
Grupos Tcnicos para realizar a gesto operacional dos Planos mdio
de Desenvolvimento Sub-regional
No Portal da Fronteira, criar espaos interativos para troca de MI, MC, SERPRO,
Informao
experincias e discusso de problemas especficos das Prefeituras e homlogos mdio
populaes fronteirias.
252
VI - Agenda Global para o Desenvolvimento Regional e a Integrao Sul-Americana
2. Apoiar a diversificao da estrutura produtiva sub-regional, identificando os Arranjos Produtivos Locais (APLs)
com maior potencial de implementao.
Tema Instrumentos Atores Estratgicos Prazo
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
254
VII - Agenda de Alto Impacto e Curto Prazo
Criar um Grupo de Trabalho Interministerial para debater e MI, MD, MRE, MP, MS,
DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL
255
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
256
Bibliografia
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA
GANSTER, P. et alli. (Eds.) Border and Border Regions in Europe and North
America. San Diego: San Diego State University, 1997.
257
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
258
Anexos
ANEXOS
259
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
ANEXO I
MAPAS
260
Anexos
DENSIDADE ECONMICA
261
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262
Anexos
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264
Anexos
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Anexos
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268
Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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288
Anexos
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Anexos
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Anexos
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294
Anexos
DENSIDADE ECONMICA
MERCADO DE TRABALHO
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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DENSIDADE ECONMICA
SERVIOS PRODUO
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Anexos
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304
Anexos
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DENSIDADE ECONMICA
INDICE DE CONECTIVIDADE
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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DENSIDADE SOCIAL
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Anexos
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DENSIDADE INSTITUCIONAL
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Anexos
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Anexos
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IDENTIDADE CULTURAL
MIGRAO E MOBILIDADE
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Anexos
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Anexos
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338
Anexos
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340
Anexos
IDENTIDADE CULTURAL
ETNIA
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Anexos
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Anexos
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IDENTIDADE CULTURAL
RELIGIO
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Anexos
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Anexos
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Anexos
ANEXO II
TABELA SNTESE 1
1
Os nmeros identificadores dos municpios na tabela correspondem
aos nmeros constantes nos MAPAS NDICES (ANEXO III).
357
Lista de Siglas
AR arroz MA mandioca
BN banana MD madeira
BR borracha ML milho
BV Bovinos OLT outras lavouras temporrias
CF caf PL palmito
CN cana PV piaava
CS castanha SJ soja
EV erva-mate SU suino
FU fumo SV silvicultura
HV hevea TR trigo
LJ laranja UV uva
IN lenha
Mercado de Trabalho
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
368
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
388
Anexos
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
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Anexos
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Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
ANEXO III
MAPAS NDICES
407
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
408
Anexos
409
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
410
Anexos
411
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
412
Anexos
413
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
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Anexos
415
Proposta de Reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
416
Ministrio da
Integrao Nacional