Libro de Política Nacional y Ley de HCB Versión en Digital Ultimo PDF

POLTICA NACIONAL Y LEY DE HCB
CJS-230
LIC.: ISACIO SUAREZ CHAVEZ
TEMA I:
PETRLEO SU EVOLUCIN
PROPIEDAD.-
Teniendo en cuenta la importancia capital que reviste el concepto de propiedad en el estudio y

anlisis de los hidrocarburos, es necesario referirse inicialmente a tal concepto a fin de establecer
marcos referenciales sobre un bien al que el Derecho le ha asignado especial significacin. En tal
sentido empezaremos diciendo que propiedad es cuanto nos pertenece o es propio. Es la facultad
de gozar y disponer ampliamente de una cosa. Tambin se entiende por propiedad el derecho real
en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una persona.
En el Derecho Romano se consideraba la propiedad como el derecho constituido sobre cosa corporal
del cual nace la facultad de disponer libremente de ella, percibir sus frutos y reivindica rla, a no ser
que en contrario determine la ley, la convencin o la voluntad del testador; tambin se considera
como el derecho de usar (jus utendi), derecho de percibir los frutos (jus fruendi), derecho de abusar
(jus abutendi), derecho de poseer (jus posidendi), derecho de enajenar (jus alienandi), derecho de
disponer (jus disponendi) y derecho de reivindicar (jus vindicandi).
Luego y en la poca del medioevo o el sistema feudal nos encontramos con Las Partidas que es una
compilacin que hizo Alfonzo El Sabio, Rey Espaol de 1252 a 1258, se deca que la propiedad es el
seoro o poder que el hombre tiene en una cosa suya para hacer de ella lo que quiera, segn Dios
y segn fuero.
La propiedad de una cosa nos da derecho sobre todo lo que est produce y sobre todo lo que se
incorpora accesoriamente, sea por obra de la naturaleza, sea por obra de nuestras propias manos,
en cuyo caso se la conoce como accesin. No se debe perder de vista que la propiedad es obra de
la ley civil, pues antes del establecimiento de las leyes el hombre no tena sobre las cosas que
ocupaba ms derecho que la fuerza con que las defenda y las conservaba; de tal modo que las cosas
se adquiran por la fuerza y se conservaban por la posesin.
DERECHO Y DERECHO DE PROPIEDAD.-
Derecho es el ordenamiento que dirige y orienta la relacin entre individuos con sentido de rectitud
moral. El trmino derecho proviene de la conjuncin de los vocablos latinos directus y rectus
que significa conducir, dirigir y actuar con rectitud respectivamente. Para que sea posible vivir en 1
sociedad es necesario que hayan normas de conducta que gobiernen la actividad humana que
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indiquen lo que no se debe realizar y aquello que forzosamente se debe hacer y esa funcin es la
que cumple y desarrolla el Derecho.
En cuanto al derecho de propiedad, diremos que son dos los sistemas que tratan de explicar el
concepto del mismo: el sistema jurdico latino y el sistema jurdico anglosajn.
El sistema jurdico que responde al derecho latino, en cuanto a las riquezas naturales del suelo y del
subsuelo, determina que quien es propietario de la superficie o suelo, no necesariamente es
propietario del subsuelo; ms propiamente, no es dueo del subsuelo. Bolivia, como la mayora de
los pases hispanoamericanos desarrolla su derecho dentro del sistema jurdico latino, de ah que es
el estado el que se arroga la propiedad de las riquezas del subsuelo.
El sistema jurdico anglosajn establece, por el contrario, que quien es propietario del suelo o
superficie, lo es tambin del subsuelo. Los pases que estn acogidos a este sistema son
principalmente EEUU y el Reino Unido y algunos otros pases europeos, as como tambin la mayora
de los que han sido o son colonia del Reino Unido.
DERECHO PETROLERO.-
El Derecho se divide y clasifica en base a diferentes modalidades; una de esas clasificaciones se

refiere a su mbito de aplicacin. As tenemos el Derecho Agrario, Derecho Minero, Derecho
Internacional, Derecho del Trabajo, etc.
El Derecho Petrolero es una rama del Derecho que ha surgido al impulso del desarrollo econmico
industrial y del avance tecnolgico de la humanidad. Del mismo modo que las relaciones sociales y
del trabajo han hecho posible el surgimiento del Derecho del Trabajo y que de las actividades
comerciales se ha originado el Derecho Mercantil, de igual forma los hechos y relaciones petroleras
han generado el Derecho Petrolero, siendo este un derecho especial cuyas modalidades estn
determinadas por las caractersticas de la explotacin y por la naturaleza propia de la industria.
Existen algunas discrepancias doctrinales en cuanto al contenido del Derecho Petrolero, que se dan
en funcin a las actividades que pueden ser aplicables a este Derecho.
Una de estas posiciones es la que considera que el Derecho Petrolero solamente comprende las
fases de la exploracin y produccin; es decir que estara limitado a la regulacin de las fases de la
exploracin y explotacin, por lo que las otras actividades propias de la industria petrolera deberan
regularse por otras normas jurdicas, de acuerdo con la especialidad, o sea por el Derecho
Administrativo, el Derecho Mercantil, el Derecho del Trabajo, el Derecho Ambiental, etc. en la
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medida que le sean aplicables.

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En cambio hay otros que consideran que el Derecho Petrolero es un Derecho Complejo que
comprende todas las fases de su actividad verticalmente integradas. Este criterio doctrinal seala
que el contenido de esta materia debe extender su alcance a todas las etapas y actividades propias
de la industria petrolera y en tal sentido el Derecho Petrolero configurara el ordenamiento jurdico
aplicable a las fases de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, comercializacin, as como
a sus regmenes administrativos e impositivos, basndose en las caractersticas muy partic ulares de
esta industria y a su especial modalidad operativa.
Siguiendo este lineamiento, es importante describir las nociones bsicas sobre las actividades
fundamentales que se realizan y que identifican a esta industria petrolera, entre las que se deben
mencionar:
a) Exploracin, que consiste en el conjunto de operaciones necesarias para la bsqueda de

hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas, geolgicas, geofsicas,
geoqumicas y otras como la perforacin de pozos. Est actividad representa la etapa ms
riesgosa y determinante de la industria petrolera y es por ello que se utilizan tcnicas
modernas que se fundamentan en estimados e interpretaciones con un elemento
importante de incertidumbre en lo referente a sus resultados.
b) Explotacin, que consiste en el conjunto de operaciones empleadas para traer a la superficie
los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento conocida como
extraccin primaria o mediante la aplicacin de otros mtodos de extraccin, denominados
extraccin adicional. La explotacin se inicia con los estudios de geologa e ingeniera
necesarias para definir las acumulaciones petrolferas, que luego se desarrollaran a travs
de la perforacin de pozos y la construccin de instalaciones conexas de produccin,
incluyendo as mismo todo lo relativo a la extraccin, manejo y tratamiento de los
hidrocarburos.
c) Transporte, que consiste en el conjunto de operaciones requeridas para llevar los
hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de
almacenamiento o centros de consumo. El transporte de crudos se puede realizar por va
terrestre, fluvial y martima. Cuando es por va terrestre se utiliza un sistema conocido como
oleoductos que est constituido por la tubera troncal o principal y el patio de tanques. El
crudo fluye desde el yacimiento hacia el pozo, asciende por flujo natural o bombeo mecnico
hasta el cabezal del pozo y es llevado mediante tuberas de flujo hasta las estaciones
recolectoras y luego a los patios principales de tanques y de ah es bombeado a travs de las
tuberas hasta la refinera o terminal de embarque correspondiente. En los patios de tanques
se recibe, se trata y fiscaliza el crudo para determinar la cantidad y calidad del crudo
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producido.

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d) Almacenamiento, que consiste en la colocacin y retencin de los hidrocarburos naturales y

productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo inmediato o en el
subsuelo profundo. Es una actividad que est muy relacionada con el transporte de
hidrocarburos.
e) Refinacin, que constituye el conjunto de operaciones unitarias fsicas y qumicas requeridas
para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de obtener productos de
determinadas especificaciones, cuyas composiciones son hidrocarburos; dentro del
conjunto de operaciones unitarias se pueden mencionar las de adsorcin, absorcin,
refrigeracin, destilacin y la de mezcla o manufactura. Los procesos de refinacin son a su
vez, la separacin, la conversin y la conversin profunda. El petrleo crudo tal y como es
extrado del subsuelo es de un uso muy restringido porque no satisface los requerimientos
de calidad exigidos en las diferentes aplicaciones industriales; por ello el mismo es procesado
en plantas complejas y costosas para obtener productos tcnicamente tiles y de
comercializacin.
f) Comercializacin que es la actividad de mercadeo interno y la de comercio internacional de
hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende la exportacin los mismos
as como de los productos refinados y todas las dems actividades que le son inherentes.
Est fase del negocio petrolero es la ms importante y constituye la operacin que origina
los ingresos para la industria de los hidrocarburos.
Teniendo en cuenta este amplio contenido de la materia, se puede definir al Derecho Petrolero
diciendo que es el conjunto de normas jurdicas que disciplinan la actividad organizada que tiene
por objeto la investigacin preliminar, prospeccin, extraccin, transporte, refinacin y distribucin
de hidrocarburos. O esta otra ms concisa que establece que Derecho Petrolero es el conjunto de
normas jurdicas que regulan los intereses de los particulares dedicados a la actividad petrolera y de
estos con el Estado.
ETIMOLOGIA Y EVOLUCION.-
Etimolgicamente la palabra petrleo proviene de la voz latina petra que quiere decir piedra y de la
terminacin leum que significa aceite. Este aceite de piedra alcanzo tal importancia, que los
antiguos usuarios no podan haber imaginado que se convertira en la principal fuente de energa
en el globo terrqueo. Actualmente se conocen el crudo y los diversos productos derivados que
posee, como por ejemplo el caucho sinttico, pinturas, barnices, disolventes, perfumes, asfalto, fuel
e incluso se conoce un subproducto a prueba de fuego.
Acerca del origen del petrleo, se han desarrollado varias teoras, tales las inorgnicas y las 4
orgnicas; entre las inorgnicas tenemos aquellas que se basan en el origen csmico del petrleo y
otras sostenida por Mendelef en el ao 1877, que parte del concepto de que el ncleo del globo

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terrestre est formado fundamentalmente por carburos, sometido a alta presin. El agua filtrada
desde la superficie de la tierra al hacer contacto con ellos provoco una reaccin qumica que dio
como resultado la formacin de los hidrocarburos, los cuales en estado gaseoso llenaron las grietas
y espacios de rocas porosas y por enfriamiento, volvieron al estado lquido.
Esta Teora perdi toda validez al descubrirse la existencia de petrleo en capas muy profundas de
la tierra, en donde la temperatura es tan alta que el agua no puede alcanzarla sin evaporarse.
La teora ms aceptada actualmente sobre el origen del petrleo y el gas natural es la orgnica; est
teora ensea que el petrleo es el resultado de un complejo proceso fsico qumico en el interior
de la tierra que se ha dado a travs de millones de aos y bajo un proceso muy lento de
descomposicin de enormes cantidades de materias orgnicas acumuladas en estratos
sedimentarios. Describe est teora que los cuerpos de animales marinos (zooplancton) y la celulosa
de las plantas (fitoplancton) sepultadas por arenas, arcillas, limo y otros minerales en forma de
sedimentos, se descompusieron convirtindose en aceite y gas.
Entre esos mantos sedimentarios es donde se llev a cabo el fenmeno natural que dio lugar a la
creacin del petrleo y el gas natural. Ese proceso de sedimentacin y transformacin ocurri a lo
largo de millones de aos. Entre los gelogos hay quienes ubican el comienzo de todo ese proceso
en la poca de los dinosaurios; en cambio otros creen que hoy se est formando de una manera
similar el petrleo del maana.
Gracias a esta teora se puede afirmar que el petrleo ms nuevo ha requerido 10 millones de aos
para formarse y el ms viejo unos 440 millones de aos. Por ultimo resulta de inters anotar que la
geologa identifica hoy varios tipos de estructuras subterrneas donde se pueden encontrar
yacimientos de petrleo: anticlinales, fallas, domos salinos y otros.
REFERENCIAS.-
Las referencias sobre el petrleo las encontramos desde los tiempos ms antiguos; as por ejemplo
en la Biblia ya se habla de la brea cuando se relata la construccin del arca de No, tambin en el
episodio de La Torre de Babel donde se menciona el asfalto. Otra referencia en la Biblia est en el
captulo que se refiere a Sodoma y Gomorra, sobre los pozos de asfalto, para rematar con el
nacimiento de Moiss donde se habla del calafateo con asfalto y brea.
El historiador Herodoto del siglo V antes de nuestra era, refiere a las fuentes de petrleo en las islas
griegas de Zonte. En Persia utilizaban petrleo para iluminacin; los egipcios lo utilizaban para
embalsamar; los romanos le daban usos para iluminacin, medicinales y blicos. Los chinos para 5
evaporar sal conducindolo por tuberas de madera. Tambin Marco Polo en el siglo XIII hace
referencia a una fuente de petrleo en la regin del Cucaso.

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En Amrica precolombina fue conocido el petrleo y nos lo demuestra vestigios encontrados en

territorios que hoy son Canad y EEUU, as como en el Cahapapote de los mejicanos o en el Itani
de los chiriguanos.
En territorios que despus fueron conocidos como el Alto Per, los Incas usaban el petrleo con
fines medicinales; tambin es cierto que en el oriente boliviano las tribus extraan de los paros el
petrleo y los usaban en sus flechas para incendiar las chozas de sus enemigos. Se habla de la
presencia de este aceite en Tomina, as como en las Misiones de Camatindi, Tigipa y Macharet y
que se lo recoga con algodn de los manantiales.
SU USO EN EL SIGLO XIX.-
En los primeros aos de este siglo no se tenan ms referencias sobre el petrleo que aquellas de la
existencia en diversos puntos de la tierra de este aceite que serva fundamentalmente para el
calafateado de naves, para usos de iluminacin, medicinales y en algunos casos como combustible;
es decir, los mismos usos aplicados que en la antigedad.
Es a partir de la dcada de 1830 que se detectan datos ms concretos sobre posibles exploraciones
de hidrocarburos. El primer intento en procura de obtener del petrleo algunos productos como
gas y lubricantes le es conferido al sabio francs Sellign que en 1834 inicia su experimento en ese
sentido.
Existen autores que afirman que es en el Mar Caspio donde en 1848 se realiza por primera vez una
perforacin de un pozo petrolfero; est perforacin fue aplicada a propuesta de F. Semionov que
era funcionario de minas en Rusia.
Sin embargo es a partir de un acontecimiento en los EEUU de Norte Amrica, como es la Guerra de
Secesin y la Revolucin Industrial que el petrleo adquiere ese carcter de vital como combustible
para hacer caminar las mquinas a vapor, despus para los motores a explosin, luego como
lubricantes y con el disel para los motores de combustin interna.
HISTORIA DE LA INDUSTRIA PETROLERA.-
Hay autores que dividen la Historia de la Industria Petrolera en pocas; en cambio Harvey O` Connor
nos habla de las 4 edades del petrleo, a saber: la era del Kerosene dominada por Rockefeller y en
la que la obtencin de ese producto era el objetivo bsico de la explotacin petrolera,
desechndose, casi en su totalidad, los dems derivados; 2) la era del petrleo cuya iniciacin se da
con el descubrimiento del pozo de Spindletop que ocasiona excesivas fluctuaciones en el precio
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hasta llegar a bajar a 5 centavos de dlar el barril y tambin conlleva el fin del dominio de la Standar
en EEUU por la aparicin de otras2 grandes: la Texas y la Gulf; 3) la era de la gasolina que coincide

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con el perfeccionamiento del automvil Ford all por el ao 1911 y 4) la era de la produccin
autorizada que comienza en 1930 con el descubrimiento de nuevos campos al Este de Texas que
determina la proliferacin de lotes urbanos que eran perforados indiscriminadamente, inundando
el mercado de petrleo barato con gran derroche de ese producto.
Los que dividen en pocas se basan nicamente en el uso que en cada una de ellas se hace de los
derivados de ese producto y sealan tres principales; la primera de 1859 a 1874 que la denominan
etapa del Keroseno; la segunda de 1874 a 1911 que la identifican como etapa de los lubricantes y la
tercera de 1911 adelante que la sealan como etapa de la gasolina, sin llegar a la etapa del gas que
nace pasada la segunda Guerra Mundial.
IMPORTANCIA.-
La vida sin el petrleo no podra ser como la conocemos. Del crudo obtenemos gasolina y disel
para nuestros autos y autobuses, combustibles para barcos y aviones. Lo usamos para generar
electricidad, obtener energa calorfica, para fbricas, hospitales, oficinas y diversos lubricantes para
maquinaria y vehculos. La industria petroqumica usa productos derivados de el para hacer
plsticos, fibras sintticas, detergentes, medicinas, conservadores de alimentos, hules y
agroqumicos. El petrleo ha transformado la vida de las personas y la economa de las naciones. Su
descubrimiento creo riqueza, modernidad, pueblos industriales prsperos y nuevos empleos,
motivando el crecimiento de las industrias mencionadas.
A la luz de todos estos usos descritos precedentemente, se puede afirmar que el petrleo cumple
una triple funcin en la sociedad: como fuente de energa, como materia prima y fuente de ingresos.
Como fuente de energa el petrleo participa junto con el carbn, el gas natural y la electricidad, en
el suministro y en la satisfaccin mundial de esta necesidad. Como materia prima, el petrleo y el
gas natural, su funcin hasta ahora es insustituible para la industria petroqumica, actividad
econmica que bien planificada y ejecutada puede ser muy importante en el parque industrial de
nuestro pas. Y en lo que respecta a la fuente de ingresos, es por dems evidente que al entrar a la
fase de comercializacin, el petrleo y el gas natural representan una fuente de ingresos de primer
orden en el concierto internacional, tradicionalmente distribuidos en diversas proporciones entre
grandes grupos de actores en la industria: Estados petroleros, compaas petrolera y estados
consumidores.
Est importancia tambin ha sido grandemente probada en los embargos de petrleo a los pases
occidentales, resultando altamente ilustrativo lo que ha ocurrido en el Medio Oriente con la Guerra
del Golfo Prsico y la Guerra contra Irak que es una encrucijada estratgica en la cual convergen
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tres continentes: Europa, Asia y frica y en donde subyacen las reservas del petrleo convencional
ms significativas del globo. Por sus ingentes reservas, por su produccin y por su participacin en

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el comercio internacional, el Medio Oriente es el centro de gravedad de la industria petrolera

mundial. Los conflictos blicos del Golfo Prsico e Irak tuvieron y tienen como objetivo esencial
lograr el control de las reservas ms importantes del mundo.
La importancia del petrleo es igualmente notoria cuando se desarrollan planteamientos como la

geopoltica del petrleo, as como aquella peculiar teora de la extraterritorialidad del concepto de
la Seguridad Nacional de un determinado pas.
En cuanto a la geopoltica del petrleo, es una nueva ciencia presentada por uno de los ms
destacados analistas del petrleo de EEUU, Melvin Conant, quien subraya la importancia de las
fuentes energticas, o ms bien del acceso a la fuente energtica, especialmente la de
hidrocarburos, en las relaciones internacionales y cuya muestra ms elocuente ha sido la Guerra del
Golfo Prsico, ocasionada por el inters de controlar las fuentes de materias primas, ms
concretamente la energtica as como las rutas petroleras. Esta es la confirmacin de la gran
importancia del petrleo.
La otra, que merece ser tomada muy en cuenta es el concepto de la extraterritorialidad de la

seguridad nacional de un pas, ms propiamente de EEUU en donde ya se ha desarrollado
ampliamente, en el sentido de que la seguridad de ese pas no debe circunscribirse a mantener un
estricto control de la industria petrolera dentro de sus propias fronteras, sino que es necesario
conservar la libre navegabilidad por el estrecho de Ormuz en el Golfo Prsico. Desde luego que este
es un planteamiento peligroso, porque cualquier da se lo puede aplicar a nuestros pases
latinoamericanos con respecto a diversas materias y conceptos.

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TEMA II:
LEGISLACION PE VBTROLERA SU EVOLUCION LA COLONIA
En Bolivia, durante la Colonia, se han encontrado importantes evidencias sobre la existencia del
petrleo. Entre los primeros que nos dan datos sobre la existencia de este lquido viscoso tenemos
al jesuita lvaro Alfonso Barba, prroco de Tarabuco, quien claramente identifica al petrleo como
betunes, all por el ao 1590, lo que constituye una de las referencias principales al petrleo en
aquellos lejanos aos.
En cuanto a las disposiciones legales durante la Colonia se dictaron las famosas Ordenanzas de
Aranjuez, con el nombre de Ordenanzas para la Nueva Espaa, las que tenan aplicacin en
Venezuela, Colombia, Ecuador y Per, conocindosele en este ltimo pas como Ordenanzas del
Per. Estas Ordenanzas fueron emitidas por el Rey Carlos III en 1783 y cuyos trminos establecan
diferencias entre suelo y subsuelo, siendo el subsuelo propiedad exclusiva de la Corona Espaola.
Esta norma legal, adems, conceda la explotacin para extraer oro, plata y bitmenes o betunes
a los sbditos del Rey. Para tener derecho a esta explotacin, la ordenanza prevea el pago de un
tributo denominado Quinto Real, el cual se entregaba a la autoridad en 1/5 de lo extrado. La
explotacin del yacimiento tena un trmino de duracin equiparable a la vida del monarca. El
Tributo fue suprimido en los primeros tiempos de la repblica.
LA REPUBLICA.-
En 1865 aparecen las primeras concesiones de que se tiene conocimiento; fueron concedidas u
otorgadas a Manuel Velarde, en regiones de los Departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz. Estas
han debido ser las primeras de la vida republicana; sin embargo no existe antecedente alguno que
muestre resultados positivos de esta explotacin, presumindose que concluyeron en fracaso.
Posteriormente, ms exactamente el 3 de enero de 1867, durante el gobierno del General

Melgarejo, los alemanes Francisco Hokst y Eduardo Harsen obtienen el privilegio exclusivo para
extraccin y purificacin del petrleo en toda la provincia Salinas que es la actual provincia OConnor
de Tarija.
Lo curioso de esta concesin es que se la efecta con el objeto de fomentar y proteger en cuanto le
sea posible la industria qumica; es decir que no solamente se limitaba a la simple extraccin, sino a
la purificacin de petrleo, lo que nos muestra que los concesionarios posean una visin bastante
amplia de esta incipiente industria, pretendiendo ingresar al refino.
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NORMAS LEGALES.-
La primera disposicin legal, durante la Republica, que se refiere concretamente a las sustancias
inorgnicas no metalferas, data del 1 de diciembre de 1872, durante el primer gobierno de Toms
Fras. Est norma establece fundamentalmente lo siguiente:
a) Diferenciacin del petrleo de los minerales.

b) Que estas sustancias son de propiedad del Estado.
c) Iniciar trabajo dentro de 6 meses, bajo pena de caducidad.
d) Limita la concesin hasta 4 estacas por persona y 12 por sociedad (la estaca corresponde a
800m de latitud por 800m de longitud y profundidad sin lmites).
e) La obligacin del concesionario de pagar patentes al Estado, segn tipo de concesin y
extensin.
f) Las licencias de cateo se obtienen de las prefecturas y subprefecturas.
g) El que hace la denuncia tiene derecho prioritario.
h) El Cdigo de Minera rige en todo lo no contemplado.
LEY DEL GOBIERNO MONTES.-
A los 44 aos de dictado el primer cuerpo orgnico y autnomo sobre petrleo, se dicta una nueva
norma en fecha 12 de diciembre de 1916, durante la presidencia de Ismael Montes y cuyas
determinaciones fueron las siguientes:
a) La reduccin de la patente fiscal a dos centavos por hectrea.

b) Prohibicin de nuevas adjudicaciones de yacimientos de petrleo, quedando de propiedad
del Estado las que hayan cado en caducidad o desahucio.
c) Se declara de propiedad del Estado los aceites minerales que sean encontrados en las
exploraciones mineras.
d) Se establece como pago en favor del Estado por primera vez del 10% del producto bruto y
un impuesto del 3% sobre explotacin.
LEY DEL 24 DE FEBRERO DE 1920.-
Con esta nueva ley se va consolidando la legislacin petrolera en el pas; es t disposicin, que fue
dictada durante el gobierno de Gutirrez Guerra, autorizaba al Poder Ejecutivo a otorgar 10
concesiones petrolferas en zonas de Reserva Fiscal, en las extensiones que considere conveniente:
estableca un trmino de 66 aos como vigencia para las concesiones de explotacin y la obligacin

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para el concesionario de pagar como contribucin un 12 % de regala sobre el total producido,

adems de un impuesto adicional del 20% sobre las utilidades que obtenga. Despus de su
promulgacin fue duramente criticada en esa poca, ya que se sostuvo que se la dicto para ayudar
expresamente a la Empresa Richmond Levering, lo que fue corroborado y demostrado, pues a los 4
das de dictada est ley, o sea el 28 de febrero de 1920, el gobierno dicta una Resolucin Suprema
por el que aprueba un contrato con la Richmond Levering Incorporated y a los 6 das subsiguientes,
es decir el 2 de marzo de 1920 se firma la escritura correspondiente con la nombrada empresa.
Aquel contrato le otorgaba a la Richmond el derecho de explorar 2.355.000 hectreas de reservas
fiscales en los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca y explotar de entre ellas 1.000.000
de hectreas y por el trmino de 50 aos.
Posteriormente, concretamente el 3 de marzo de 1921, la Richmond transfiere sus derechos a la

Standard Oil Company of New Jersey, mediante escritura firmada en New York, contraviniendo una
condicin impuesta por el gobierno boliviano de que no podr transferir sus derechos sin previa
autorizacin del gobierno.
PIONEROS.-
Como una forma de resaltar la figura de aquellos que dieron inicio a las actividades petrolferas en
el pas, nos referiremos a los adelantados en las actividades del petrleo, teniendo que dejar
sentado que las primeras concesiones petroleras fueron solicitadas en base al entusiasmo que
creaban y generaban las noticias provenientes de los EEUU sobre ese nuevo producto que haba
creado riquezas de la noche a la maana. Han debido ser muy pocos los que solicitaban con criterio
empresarial; por ello es conveniente resaltar a quienes se constituyeron en verdaderos pioneros de
la industria de los hidrocarburos. Entre ellos hay que mencionar a Luis Lavadenz y a Miguel Velasco.
Lavadenz obtiene concesiones en la regin de Saipur en tierras de Crislogo Vaca y despus en
Aguarage, logrando la primera perforacin en Mandiyuti en la regin de Cuevo, habiendo
fracasado finalmente por falta de capitales.
Miguel Velasco era propietario de la hacienda Lourdes, Provincia Cercado del departamento de
Santa Cruz, en cuyos lmites existan afloraciones petrolferas. Se asocia con Percy Boland para poder
destilar petrleo, naciendo as la primera refinera boliviana de petrleo. El producto que obtiene,
que era kerosene, lo vende a la Alcalda de Santa Cruz para el alumbrado pblico.
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TEMA III:
STANDARD OIL COMPANY OF NEW JERSEY
SUS ANTECEDENTES.-
De esta empresa petrolera hay que decir que fue fundada en el ao de 1870 por el capitalista e
industrial John D. Rockefeller. En aquella poca est multinacional se denominaba Standard Oil
Company of Ohio por haber sido constituida en esta ciudad Norteamericana y con un capital de un
milln de dlares. La denominacin con que hoy la conocemos deriva de una serie de dificultades
que tuvo que enfrentar, sobre todo de orden jurdico - legal.
Es bastante conocido que en Estados Unidos se dict una ley antimonoplica, conocida como Ley
Antitrust Act., que se la denomin oficialmente como Sherman Antitrust Act., toda vez que el
pblico norteamericano se haba sensibilizado mucho por la aparicin de los grandes negocios, no
solo en el rea petrolera, sino en el de las otras industrias.
En un principio, la mayora de las empresas petroleras, se haban constituido en trust, en especial

las denominadas Siete Hermanas, tales como la Exxon, Standard Of California, Socony Vacum Oil
Company, The Texas Oil Co., Gulf Oil Co., la Royal Dutch Shell y la British Petroleum Co.; las 5
primeras americanas y las 2 ltimas de capital ingls - holands.
Interesa aclarar que por esa ley antitrust, estas empresas adoptaron la forma de compaas Holding
que consiste en que el organismo central tiene la plena propiedad de las acciones que ha adquirido
de las empresas asociadas; es decir que difiera de trust en que en esta ltima solo tiene la posesin
de las referidas acciones; dicho de otra manera, se tiene que en el Holding se opera la accin
traslativa de propiedad y en el trust se efecta un simple depsito de acciones.
El nacimiento y desarrollo de las grandes empresas petroleras est vinculada a la accin y obra de
los grandes pioneros de esta industria, como son el propio John Rockefeller con la Standard; Henry
Deterding con el grupo Shell y William K. DArcy con la British Petroleum, etc.
La Standard que llego a Bolivia, fue el producto del tesn de un negociante de productos agrcolas
que radicaba en Cleveland que en 1862 se asoci con Maurice Clark y Samuel Andrew con quienes
invirti 4000 dlares en una refinera de petrleo, precisamente en Cleveland; el empuje y visin de
este personaje, quien ejerci gran influencia en la industria petrolera y en la tendencia de los
negocios modernos, fue decisiva para que esta refinera alcanzara tal magnitud que les permiti
fundar la Standard Oil Company en el Estado de Ohio con un capital de un milln de dlares. En 12
1875 la Standard Oil Company era la Principal empresa en el negocio de refinacin y mercadeo de
productos petroleros, operando en gran escala en New York, Pittsburgh y Filadelfia.

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En 1882 esta empresa celebr el convenio del trust de la Standard que representaba 40 compaas,
las que controlaban aproximadamente el 75% de la refinacin y el 90% del transporte de petrleo
por oleoductos de EEUU. Este convenio dio pie para que otras industrias ingresaran en este campo
de los trust, lo que despertara gran inquietud del pueblo americano, y que ocasion la promulgacin
de la clebre ley antimonoplica Sherman Antitrust Act.
Consecuencia de esta ley, el 15 de mayo de 1911, la Corte Suprema de EEUU orden la disolucin
de la Standard Oil Company, prohibindole a la empresa votar por las acciones de sus 33 subsidiarias
y, a su vez, a las subsidiarias pagar dividendos a la Standard, o permitirle algn control sobre su
organizacin; todo lo cual motivo la disgregacin de la Standard, conservando sin embargo sus
nombres, tales como la Standard Oil Company of New York, la Standard Oil Company of indiana, la
Standard Oil Company of Ohio, la Standard Oil Company of California y la Standard Oil Company of
New Jersey, la que qued en manos de Rockefeller y operando independientemente grandes
refineras en la costa oriental de EEUU e importantes negocios en el extranjero, convirtindose en
poco tiempo en un coloso industrial.
El impacto sufrido por la disolucin fue rpidamente superado, merced a dos hechos histricos de
extraordinaria significacin, como fueron el crecimiento vertiginoso de la industria automovilstica
y la Primera Guerra Mundial que acrecentaron la demanda de productos petroleros. Por ejemplo
Henry Ford estableci la produccin en masa del automvil Modelo T y se mecanizaron por primera
vez en la historia las unidades del ejrcito, requiriendo grandes cantidades de gasolina y lubricantes.
En 1919 la Standard Oil Company of New Jersey adquiri el 50% de las acciones de la Humble Oil
Company, primera empresa productora de petrleo en EEUU; despus adquiere la mayora de las
acciones de las siguientes compaas: Carter Oil Refining Company, Esso Standard Oil Company que
opera grandes refineras en EEUU; Stanco Incorporated, que produce insecticidas como flit; Ethyl
Corporation de propiedad conjunta con la General Motors que elabora y vende el antidetonante
tetra etilo de plomo, usado para elevar el nmero de octanos de la gasolina; la Standard Oil
Development Company a cuyo cargo est la investigacin cientfica del Grupo Standard, la cual ha
logrado importantes descubrimientos, tales como el cracking, caucho sinttico, sntesis de tolueno,
insecticidas, etc. que han contribuido notablemente al progreso de la industria.
LA STANDARD EN BOLIVIA.-
Esta compaa ingresa a Bolivia el ao 1921, gracias a la transferencia del contrato que le hiciera la
Richmond Levering y que pagara 270.000 dlares como consta en el referido contrato. Luego la
Standard logro la aprobacin del gobierno de la citada transferencia el 25 de Julio de 1923 y, al
13
mismo tiempo, la firma de un nuevo contrato de concesin.

CJS-230
El marco legal de este contrato estuvo constituido por la Ley de Petrleos del 20 de julio de 1921,
habiendo la empresa empezado sus operaciones en una extensin de 1 milln de hectreas
otorgadas por el Estado, as como otras 2.145.000 hectreas que fue adquiriendo de particula res, a
travs de William Braden; de esta extensin de tierras estaba obligada a seleccionar 1 milln de
hectreas, despus de los dos aos de exploracin.
La inversin impuesta a la Compaa estaba dada en que con el milln de hectreas concedidas, y
para mantener dicha concesin, tena que explotar y producir, perforando uno o ms pozos en el
trmino de 10 meses bajo pena de multa de 50.000 dlares. En ese plan de inversiones tambin
tena la obligacin de perforar en el plazo de 7 aos, (incluidos los dos de exploracin) un pozo de
500 metros de profundidad por cada 50.000 hectreas y producir 2 millones de barriles por ao. El
trmino de duracin del contrato fue de 55 aos, en lugar de los 50 establecidos en el anterior
contrato con la Richmond.
Para efectuar cualquier instalacin o construccin, la transnacional deba presentar al Gobierno

planos y proyectos, adems de someter semestralmente a su consideracin un cuadro detallado de
la produccin. Estas clusulas nunca se cumplieron.
En lo que respecta al sistema impositivo, la concesionaria estaba obligada a pagar al Estado el 11%
de la produccin bruta como regala, ms impuestos sobre utilidades igual al de la minera y una
serie de patentes que se incrementaban anualmente hasta el lmite de 50 centavos, por cada
hectrea retenida a partir del 7 ao de operaciones.
Si la compaa intentaba enajenar o transferir las concesiones en favor de gobiernos extranjeros o

compaas relacionadas con los mismos, sin el permiso del gobierno boliviano, se operaba
inmediatamente la caducidad.
Est empresa concentro la explotacin geolgica desde la latitud Sur de la ciudad de Santa Cruz
hasta Tarija, a lo largo de la zona sub andina y con algunos reconocimientos en el resto del ambiente
andino. En un total de rea explorada de 87.657 km cuadrados. Hizo trabajos de geologa de
reconocimiento, detalle y semi detalle. Llego a perforar 21 pozos exploratorios y 10 de desarrollo
con un total de 27.171 metros descubriendo los campos de Bermejo en 1924, Sanandita en 1928,
Camiri en 1927 y Camatindi en 1931, delineando, adems varias estructuras potenciales de carcter
somero.
En las actividades de refinacin, construyo las destileras de Sanandita y Camiri para cubrir algo de
las necesidades del consumo interno de esa poca y otra en Camiri que durante la Guerra del Chaco
elaboro gasolina de aviacin. Es til mencionar que el Estado Boliviano no tiene conocimiento 14
auditado de los montos invertidos en los trabajos sealados, aunque lo manifestado por la Standard,
esos montos ascenderan a 17.000.000 de dlares.

CJS-230
Aparte del rea original de concesin, la Standard continu adquiriendo otras reas de particulares,
hasta llegar a poseer alrededor de 7 millones de hectreas, no concedidas oficialmente.
La Standard, en los 15 aos invirti apenas 17 millones de dlares, no obstante de que se haba
comprometido a invertir 50 millones de dlares. En 10 aos esta empresa cubri todo el territorio
comprendido entre la punta Sur de Bolivia en Bermejo, hasta el rio Ichilo en el Norte.
El 24 de agosto de 1922 se inici la perforacin del primer pozo, el Bermejo 1, con una profundidad
de 561 metros y que resulto seco; luego en 1923 perforo otros 2 pozos en Camiri y Saipur que
llegaron a 805 y 683 metros respectivamente, los que tambin resultaron improductivos.
Posteriormente se perforo el pozo Bermejo II que descubri petrleo con poco gas a una
profundidad de 635,5 metros, siendo el primer pozo productor de hidrocarburos en Bolivia. Corra
el ao 1924.
En total la Standard perfor 30 pozos, con una profundidad global de 26.360 metros de entre ellos
solamente 4 fueron productivos: Bermejo, Sanandita, Camiri y Camatindi.
Corresponde hacer un recuento de los problemas surgidos entre la compaa petrolera y las
distintas instancias gubernamentales, referidas a distintos aspectos de orden tcnico y econmico
que dificultaron y entorpecieron las relaciones hasta tal punto que derivaron en enfrentamientos a
travs de la prensa y en la propia justicia.
Los problemas se remontan hasta el ao 1929, pues el gobierno dicta una Resolucin Suprema en
ese ao por la que niega a un particular, en ese caso Jos Reza, permiso para transferir su concesin
a la Standard. Pero es en el ao 1927 que se da la controversia sobre patentes; dos centavos y medio
por hectrea pagaba la Standard durante la exploracin, y 10 centavos por explotacin durante el
primer ao, el mismo que llegaba hasta 50 centavos durante el 7 ao, habindole reclamado el
Estado por no pagar patentes de las concesiones adquiridas a terceros. Sin embargo lo ms grave
era que la Standard se negaba a admitir su ingreso a la etapa de produccin con el claro objetivo de
eludir las obligaciones para con el Estado Boliviano.
Como una manera de contrarrestar las defraudaciones, el Gobierno, mediante resolucin suprema
de 12 de julio de 1928 le obligara a pagar patentes desde el 1 de enero de 1930, que resultaba
incorrecto, ya que se establecera que la Standard comenz a producir en 1925. Posteriormente y
durante el gobierno de Salamanca se modifica esa Resolucin, fijndose como periodo de
produccin desde julio de 1924.
Esta medida, ms la investigacin ordenada por Tejada Sorzano sobre la denuncia de dos diputados 15
argentinos, de que la Standard exportaba petrleo desde Bermejo, hacen que la compaa se

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pronuncie diciendo tener derecho a producir, transportar, refinar y vender dentro y fuera del pas
petrleo y sus derivados.
Este cumulo de ilegalidades, defraudaciones y hasta colaboracin con el Paraguay en tiempo de

guerra, hacen que el gobierno boliviano, durante la presidencia de David Toro disponga la caducidad
de las concesiones de la Standard y la reversin de todos sus bienes e instalaciones al Estado
mediante Resolucin Suprema de 13 de marzo de 1937, pasando la administracin a YPFB.
Est empresa consigui que el Ministerio de Minas y Petrleo dicte una resolucin en su favor,
declarando cumplidas sus obligaciones con el Estado, con lo cual le posibilitaba solicitar la
devolucin de la garanta de 250.000 bolivianos que haba depositado al inicio de sus operaciones
en Bolivia, no obstante de que no era evidente ese cumplimiento.
Como corolario de todos estos problemas ocasionados por la Standard, diremos que ella defraud
26 millones de bolivianos. En concepto de patentes, y por regalas y otros conceptos, esa suma
llegara a los 85 millones de bolivianos.
Ante este cuadro desfavorable para la Standard, sus representantes solicitan se reconsidere el caso,
encontrando una fuerte negativa del Estado, por lo que la Empresa hace uso de todos los medios a
su alcance; sean persuasivos e intimidatorios, a travs de la prensa, vas diplomticas Embajada e
incluso de algunos polticos bolivianos. Como estos medios utilizados no dieron resultados, la
Empresa tiene que recurrir ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin demandando la nulidad
de la Resolucin Suprema de 13 de marzo de 1937 y dirigen est contra el Fiscal general de la Nacin,
en su condicin de representante de la Sociedad y del Estado. Este Poder del Estado falla en contra
de la Standard declarando IMPROCEDENTE su recurso, mediante Auto Supremo de fecha 8 de marzo
de 1939. Como la Compaa no se convenca, despus de este fallo intenta todava algunas
presiones que no dan los resultados esperados.
Finalmente en Rio de Janeiro se firma un acuerdo el 27 de enero de 1942 por el que Bolivia paga
una indemnizacin de 1.750.000 dlares a la Standard, siendo Canciller Eduardo Anze Matienzo.
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TEMA IV:
YPBF
Mediante Decreto Ley de 21 de diciembre de 1936, a escasos 6 meses de haber llegado a la

presidencia David Toro Ruilowa, este Gobierno adopta una de las medidas ms trascendentales
relacionadas con la industria petrolera en Bolivia, crendose YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES
BOLIVIANOS. La nombrada norma legal dispone la creacin de una entidad con personalidad jurdica
y autonoma propia, bajo la denominacin de YPFB, dependiente del Poder Ejecutivo por intermedio
del Ministerio de Minas y Petrleos. Como objetivo se le seala la exploracin y explotacin del
petrleo, dentro de la zona que le sea asignada, as como la comercializacin, transporte y
exportacin del petrleo y sus derivados en todo el territorio, gozando as mismo de la facultad de
participar en sociedades mixtas con aportes de capital privado y exonerndola de todo impuesto y
derechos de importacin.
Las consideraciones del Decreto de creacin de la entidad fiscal del petrleo, sealaba principios
fundamentales que muestran al Gobierno en la intencin de tonificar la economa fiscal. Esta norma
legal sostiene que los hidrocarburos en cualquier estado en que se encuentren son de dominio
exclusivo del Estado siendo el nico facultado para determinar la forma de su explotacin,
constituyendo una de sus obligaciones buscar y adoptar los ms eficientes procedimientos para
intensificar la exploracin y explotacin de esta riqueza, debiendo contar con el capital suficiente
para el logro de sus finalidades, el que ser provisto por el Estado.
Fue as que el gobierno, a menos de un mes de la creacin de YPFB, le asigna a la entidad petrolera
todas las zonas petrolferas comprendidas en la reserva fiscal, mediante Resolucin Suprema de 16
de enero de 1937. No se debe olvidar que ese mismo Gobierno en fecha 5 de noviembre de 1936
declara como reserva fiscal todas las zonas petrolferas del pas, excepcin hecha de las concesiones
efectuadas a la Standard Oil y a la empresa guila Doble de Cochabamba. Tambin el 13 de marzo
de 1936 se dicta otra Resolucin Suprema de caducidad de las concesiones de la Standard Oil
Company, traspasando provisionalmente los bienes de la Compaa a la naciente empresa de
petrleos, dndole el espaldarazo suficiente a YPFB, en especial, como ya ha sido descrito, cuando
se le adjudica definitivamente todos esos bienes en fecha 30 de abril de 1937. Sin embargo es el 6
de mayo de 1937 que se consolida definitivamente la empresa estatal del petrleo, ya que en esa
fecha el Gobierno de entonces dicta la Ley Orgnica de YPFB, convirtiendo a esta entidad en una de
las de mayor significacin nacional y cuyas principales disposiciones son las siguientes:
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a) Los intereses petrolferos del Estado estarn a cargo de YPFB que depender directamente
del Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio de Minas y Petrleo.
b) Asignacin de todos los yacimientos petrolferos de la repblica, declarados como reserva
fiscal.
c) Inalienabilidad e imprescriptibilidad de los Yacimientos que le sean adjudicados o que
adquiera.
d) Se constituye en organismo asesor en toda materia petrolera; ya sea entre las reparticiones
del Estado o entre estas y los particulares, as como en entidad fiscal, industrial y comercial,
encargada de organizar y dirigir la industria petrolera.
e) Autonoma de su presupuesto, con respecto al presupuesto general de la nacin.
f) Autorizacin para realizar importaciones de petrleo y sus derivados, cuando lo requiera el
consumo interno.
g) Autorizacin para la explotacin y comercializacin del petrleo y sus derivados,
directamente o en consorcio.
h) Divisin de las utilidades liquidas con el Gobierno, debiendo YPFB percibir no menos del 20%
como fondo de incremento y reserva.
i) Manejo por un Directorio compuesto por cinco miembros: un Presidente y cuatro vocales,
elegidos por cinco aos con derecho a reeleccin. En este Directorio estaban como
miembros natos el Director de Minas y Petrleos y el Contralor General.
j) Revisin peridica de su contabilidad por parte de la Contralora General, con el compromiso
de elevar anualmente al Poder Ejecutivo la memoria y balance.
k) Asignacin de un capital inicial de 10 millones de bolivianos.
La ley orgnica de YPFB, aunque se constituy en un decisivo respaldo para poner en marcha la
entidad fiscal del petrleo, por s sola no poda solucionar los problemas del auto abastecimiento
interno, de la exploracin, del transporte, ya que eso requera, sin lugar a dudas, de la decisin
gubernamental de dotarla de los suficientes recursos como para encarar ese desafo.
De los 10 millones de bolivianos asignados, tan solo se desembolsaron 50.000 bolivianos y hubo que
esperar la presidencia de German Bush para que se le otorgaran otros 100.000 bolivianos.
Para poner en marcha a YPFB se necesitaba de mucho esfuerzo, pues no se contaba con personal
capacitado para administrar y hacer funcionar los campos de Camiri y Sanandita que haban sido
abandonados por la Standard Oil Company en produccin al igual que dos refineras bastante
precarias. La Standard no solo se haba llevado su personal, sino que adems sustrajeron planos ,
mapas, levantamientos geolgicos, estudios, carpetas de pozos o croquis y los gelogos incluso se
llevaron sus libretas de campo, sin dejar alguna copia, contraviniendo el contrato suscrito con el 18
pas, sin embargo de todo ello se tuvo que contratar a algunos personeros y tcnicos que haban

CJS-230
trabajado con la Compaa nacionalizada, tales como don Jorge Lavadenz que se hizo cargo del
campamento de Sanandita y don Guillermo J. Elder Bell que se encarg de administrar las refineras.
Los obstculos han sido muchos, desde la creacin misma de YPFB, siendo uno de ellos el de su
pregonada autonoma, que no paso de ser una simple aspiracin, toda vez que jams se pudo evitar
la presin gubernamental y la influencia partidaria de cada poca, convirtindose Yacimi entos en
una reparticin publica donde el favor poltico prima por encima de muchas otras consideraciones,
dando como resultado los famosos supernumerarios que consuma una buena parte de su
presupuesto.
De otro lado, es importante enfatizar que el surgimiento y puesta en marcha de YPFB, no es fruto
de la improvisacin ni de la casualidad, sino del tesn y de la visin de hombres como el Ing. Dionisio
Foianini, Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz, Humberto Vsquez Machicado, Guillermo Mariaca y
Gustavo Chacn, que se convirtieron en verdaderos gestores de esta entidad fiscal, en especial del
primero de ellos, quien imbuido de la misma fe que haba asumido en sus aos universitarios, logro
contagiar su ideal a los dems nombrados, con quienes concret su ambicioso proyecto de crear la
entidad estatal del petrleo.
Despus de dictado el Decreto Ley de creacin de YPFB y su Ley Orgnica, se conform su primer
directorio en fecha 11 de mayo de 1937, el mismo que qued conformado de la forma siguiente:
Presidente el Ing. Dionisio Foianini Banzer y Vocales Jorge Muoz Reyes, Guillermo Mariaca, Jos
Lavadenz y Humberto Vsquez Machicado.
MISION BOHAN.-
Bolivia ha vivido en permanente crisis, debido a lo cual ha acudido a la ayuda internacional para
tratar de paliar sus agudos problemas. En ese orden, una de esas ayudas fue la Cooperacin
Comercial Norteamericana presidida por Marvin Bohan y que se la conoci como la Misin o Plan
Bohan, que llega a Bolivia en 1941.
Esta misin realiza un diagnostico bastante completa de la situacin econmica del pas, dndole al
rea petrolera una especial atencin y en su informe final con respecto al petrleo recomienda
adoptar los pasos siguientes:
a) Un desarrollo de los campos petrolferos probados que permita incrementar la produccin.

b) Intensificar los trabajos de exploracin en reas nuevas a efecto de aumentar las reservas.
c) La construccin de medios de transporte, a efecto de que tanto el crudo, como los productos
de refino disminuyan sus costos en los mercados de consumo y en puntos de futura 19
exportacin.

CJS-230
d) Con la aplicacin de las tres anteriores medidas, despus de satisfacer la demanda interna,
se debe encaminar la poltica petrolera a la exportacin, para lo que se hace necesario
desarrollar mercados exteriores.
Ese diagnstico y sus recomendaciones, constituyeron la base para unas polticas concretas de
despegue para YPFB, que planifica y ejecuta los siguientes trabajos: perforacin de 45 pozos en
Camiri, Sanandita y Bermejo; construccin de un oleoducto Camiri - Santa Cruz y la instalacin de
una refinera en esta ltima ciudad. Para ello se obtiene la aprobacin de un crdito internacional
para concretar esas importantes fases como son: produccin, refinacin y transporte, aunque hay
que puntualizar que esos planes no fueron cumplidos en un cien por cien, debido a los
imponderables que ocurren en Bolivia.
De esta forma, naca una de las entidades ms importantes en el mbito del desarrollo, que debera
otorgar a Bolivia su ansiada independencia econmica, si es que se cumplan algunas otras
exigencias, como la no politizacin o partidizacin del ente petrolero, la dotacin del capital
suficiente para encarar sus operaciones, debiendo cumplir el inexcusable objetivo de satisfacer
primeramente el mercado interno y luego pensar en exportar; o sea realizar un giro de 180 grados
con respecto a la actitud asumida por la Standard Oil Company.
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TEMA V:
CODIGO DEL PETROLEO
Diremos, a manera de ubicarnos en el contexto histrico, que a partir de la Revolucin del 52, se
vinieron dando pasos muy importantes para el auto abastecimiento de petrleo. Es as que, en
aplicacin del Informe BOHAN, YPFB intensifica su plan de perforaciones, para lo cual adquiere dos
millones de dlares americanos de reservas del Banco Central con la que compra 4 equipos de
perforacin, empezando estas perforaciones en Camiri a mayores profundidades, logrando el ao
1954 el tan ansiado auto abastecimiento.
Una medida que hay que relevar es la creacin de la Gerencia General de exploracin que
inicialmente fue denominada Departamento Sur de Exploracin, puesto que las exploraciones
haban sido permanentemente descuidadas por YPFB ya que las mismas requeran de fuertes
inversiones, debido a sus elevados costos.
Es con estos antecedentes y en el marco de una nueva situacin de despegue econmico que se
dicta el Cdigo del Petrleo, siendo promulgado el 26 de octubre de 1955 durante el primer
gobierno de Vctor Paz Estenssoro.
Fue proyectado y promulgado con la finalidad de canalizar inversiones extranjeras de carcter

privado en el entendido de que no existan recursos nacionales, sostenindose por entonces que la
legislacin existente era anacrnica y que el capital privado no tena garantas; sin embargo de todas
estas consideraciones, lo cierto es que este cdigo, lejos de respaldar jurdicamente a la nacin,
decan algunos, permite la explotacin inmisericorde de una de las principales riquezas del pa s y,
en lugar de beneficiarla econmicamente, la debilita, haciendo que nuestro potencial petrolero est
al servicio de consorcios extranjeros a cambio de nfimas compensaciones en favor del estado.
En razn a ello, fue que su promulgacin levant una serie de protestas en los sectores nacionalistas
y progresistas del pas, contndose entre los ms notables impugnadores al escritor y poltico Sergio
Almaraz Paz que diera a luz su polmico libro El petrleo en Bolivia.
Lo cierto es que el Cdigo Davenport, as conocido, tuvo evidentes errores conceptuales, ya que
quines redactaron y proyectaron, o sea los de la firma Schuster and Davenport, desconocan la
realidad boliviana y en especial su sistema jurdico. Este cdigo que analizamos dispone lo siguiente:
a) Proclama como principio fundamental el dominio directo, inalienable e imprescriptible de la

nacin sobre todos los yacimientos de hidrocarburos. 21

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b) Declara que ninguna concesin, sociedad ni contrato puede llegar a conferir propiedad de
los yacimientos petrolferos.
c) Se aclara perfectamente lo que es suelo y subsuelo, determinando que, siendo el subsuelo
propiedad exclusiva del estado, se mantienen vigentes todos los derechos que por ley
corresponden al propietario del suelo.
d) Prohbe, de otro lado en forma expresa, que gobiernos o Estados extranjeros puedan,
obtener concesiones en forma directa o que puedan adquirir derechos sobre ellas en forma
indirecta.
e) La industria petrolera en todas sus fases, incluido almacenaje y transporte, tiene el carcter
de utilidad pblica, lo que implica el derecho de aprovechamiento preferente del terreno
superficial con las facultades de ocupacin temporal, servidumbre y expropiacin.
f) Las tareas de la industria petrolera pueden ser acometidas por el Estado, mediante
entidades autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas, o el otorgamiento de concesiones
o contratos en sociedad con terceros, representando YPFB, en todos los casos, al Estado.
g) Las concesiones, contratos o sociedades no implican la propiedad de los yacimientos.
h) El concesionario debe establecer domicilio legal en la sede de gobierno.
i) El concesionario debe demostrar su capacidad civil y solvencia tcnica.
j) Las controversias deben someterse a la corte suprema de justicia de la nacin en nica
instancia y las de carcter tcnico al fallo arbitral.
k) La irreversibilidad de los contratos y concesiones otorgados al amparo de este cdigo.
l) La divisin en zonas del territorio de la repblica: I, II, III y una especial reservada a YPFB.
m) Los derivados son: gasolina, keroseno, petrleo disel y petrleo combustible.
n) La prohibicin de otorgar concesiones a 50 km. de la frontera.
PERMISOS Y CONCESIONES.-
Son dos los otorgamientos que confieren derechos a terceros: el primero es el de permiso de
reconocimiento superficial y el otro el de concesin.
En cuanto al permiso de reconocimiento superficial sus caractersticas principales son las siguientes: 22

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1. Facultad para realizar estudios topogrficos, geolgicos, geofsicos y geoqumicos

incluyendo perforacin de un pozo de poco dimetro que no implica produccin.
2. Cancelacin automtica cuando las reas de que son objeto sean concedidas para
exploracin y explotacin o para explotacin directa.
3. Facultad de la DGP para cancelar permisos, previa notificacin del interesado con 60 das de
anticipacin o por falta grave.
En lo que respecta a las concesiones, se establece que la empresa extranjera asume todo el riesgo
que implica la operacin de cualquiera de las fases de exploracin, explotacin, refino, almacenaje
y transporte de hidrocarburos. Este derecho se confera por medio de concesiones o contratos en
sociedad, como se tiene anotado.
La empresa interesada poda obtener concesiones para explorar y explotar, explotar directamente,
refinar y transportar. La concesin de explotacin era un derecho inherente a la de exploracin. Las
concesiones de refino y transporte eran derechos subsidiarios del concesionario de exploracin y
explotacin o de la explotacin directa, pero tambin podan otorgarse en forma de concesin
autnoma.
Los lmites de las concesiones de exploracin y explotacin estaban referidos a las reas o zonas de
ubicacin del territorio nacional, divididas en 3 zonas, siendo de 150.000 Hectreas para la zona I,
400.000 hectreas en la zona II y 750.000 hectreas para la zona III. Si la concesin es de explotacin
directa, su lmite es la mitad de las anteriores superficies; es decir 75.000 hectreas para la zona I,
200.000 hectreas para la zona II y 375.000 hectreas para la zona III.
Las concesiones de exploracin tenan que efectuar una inversin anual mnima de 80, 50 y 20
centavos, de dlar por hectrea concedida, dependiendo de la zona de ubicacin; es decir 0.80
dlares en la zona I, 0.50 en la zona II y 0.20 dlares en la zona III.
Para las de explotacin la inversin consista en la perforacin de un mnimo de 5.000 metros de

profundidad en uno o ms pozos por cada 100.000 Hectreas y en el trmino de los primeros 7 aos
y durante los 8 aos siguientes 10.000 metros en 2 o ms pozos por cada 20.000 Hectreas . Para la
refinacin y transporte no estableca montos de inversin, pero tenan la obligacin de refinar y
transportar para el estado a precios convenidos.
El trmino de duracin de las concesiones de explotacin se fija en 40 aos y para las concesiones
de refino, manufactura, transformacin y transporte por el tiempo de la concesin principal o por 23
40 aos, siendo concesin autnoma.

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Con respecto a la tributacin de las concesiones de exploracin y explotacin, el pago de patentes

y regalas era obligatorio, aunque el concesionario sufriera prdidas financieras. Las patentes sobre
concesiones de exploracin eran ms altas que las de explotacin, siendo independientes con
respecto al rgimen tributario de la nacin.
Las patentes son de dos clases: de exploracin y de explotacin; las primeras son fijadas para este
periodo y su pago es anual y por hectrea, de acuerdo a la siguiente distribucin: 5 centavos de
dlar en la zona I, 3 centavos de dlar en la zona II y 2 centavos de dlar en la zona III.
A su vez las patentes de explotacin son dos: la inicial y la anual.- La inicial de explotacin es de 40
centavos de dlar en la zona I, 30 centavos de dlar en la zona II y 20 centavos de dlar en la zona
III. De lo expuesto se evidencia que las patentes de explotacin eran ms altas que las de
exploracin.
El petrleo crudo, gas natural, asfalto natural y dems sustancias extradas y a provechadas por el
concesionario estn sujetos al pago del 11 % sobre produccin bruta en concepto de regala. Los
impuestos estn fijados en el pago anual equivalente al 30 % de la utilidad liquida, la que se
determina por la venta del producto menos los costos de operacin, gastos de perforacin de pozos
improductivos, castigos por depreciacin y un factor de agotamiento equivalente al 27 % de la
produccin bruta. De esta manera el concesionario se beneficiaba con un 24,03 % que se obtiene
de acuerdo con la frmula siguiente:
100 % - 11% = 89 % x 27 % =24,03%
Lo que significa que el concesionario hacia sus deducciones del 75,97 % producido en lugar del 100
% que extraa Todo en nombre de un factor ajeno a la realidad nacional.
FACTOR DE AGOTAMIENTO.-
El factor de agotamiento introducido en el Cdigo Davenport no fue sino la prueba ms elocuente

de que esa disposicin legal fue proyectada por intereses forneos, ms concretamente por
intereses norteamericanos. La consultora Schuster and Davenport de New York fue la encargada de
redactar el proyecto del cdigo del petrleo. Tan es as que este factor de agotamiento es factible
en pases anglosajones, en donde el rgimen jurdico admite que el propietario del suelo pueda ser
tambin del subsuelo, siendo totalmente diferente en Bolivia.
Este factor de agotamiento consiste, segn sus sostenedores, de acuerdo con la legislacin
norteamericana, en una compensacin que recibe el propietario del subsuelo por la paulatina
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disminucin de la riqueza que posee, debido a la explotacin a que se la somete; Este simple aspecto
no fue tomado en cuenta en la elaboracin del cdigo del petrleo y se introdujo en Bolivia esta

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figura jurdica con grave perjuicio para la economa y los intereses bolivianos, pues dicho factor no
fue sino un simple obsequio que se hace al productor petrolero en un porcentaje del 24,03 %. Lo
paradjico es que este factor beneficie al productor y no al dueo del subsuelo que es el estado
boliviano.
Despus de muchos aos de reclamo de la opinin pblica y en especial de los sectores defensores
de los recursos naturales, este factor de agotamiento fue eliminado. Esto se logr durante el
Gobierno del General Barrientos Ortuo.
Esta norma legal constituy el marco legal bajo el cual ingresaron 14 empresas extranjeras al pas.
Hasta diciembre de 1957 el rea total concedida a tales empresas fue de 13 millones de Hectreas
aproximadamente. De las 14 empresas, la mitad realizaron trabajos de prospeccin exploratoria, 6
de ellas perforaron pozos exploratorios y dos entraron en perforacin de desarrollo: la Bolivian Oil
y la Gulf Oil Company. El trabajo de perforacin result en el descubrimiento del Campo Madrejones
por la Bolivian Oil y de los Campos Caranda, Ro Grande, Colpa, Palmar Santa Cruz, La Pea y
Yapacan para la Gulf Oil Company.
En Madrejones se estableci una reserva original de 1 milln 200 mil barriles de condensado y 17
billones de pies cbicos de gas. La reserva original establecida para los campos descubiertos por la
Gulf fue de 91 millones y medio de barriles de petrleo 89 millones de barriles de condensado y 2,5
x 10x12 pies cbicos de gas.
El rgimen de concesiones termin por medio de la derogacin del Cdigo del Petrleo decretada
por el Gobierno de Ovando Canda en fecha 26 de septiembre de 1969.
NACIONALIZACION DE LA GULF OIL COMPANY.-
El tema de las nacionalizaciones de cualquier ndole y en cualquier pas, nos tiene que remitir
obligatoriamente a situaciones concretas de desajustes y desfases, por no decir de conflictos y
controversias, entre la nacin y los grupos o sectores econmicos enclavados en el territorio patrio.
As sucedi con la nacionalizacin de las minas, medida tomada por el MNR contra los barones del
Estao Aramayo, Hoschild y Patio, que se haban constituidos en un Estado dentro del Estado
boliviano.
La nacionalizacin de la Standard Oil Of, New Jersey, antes tuvo iguales mviles, o sea recuperar las
riquezas para el conjunto del pueblo boliviano. La reversin y nacionalizacin de los bienes e
instalaciones de la Gulf Oil Company, no escapa a las mismas situaciones de conflictos entre la
empresa y el Estado boliviano, que vena siendo mellado en sus cimientos y en el desarrollo pleno 25
de sus potestades. La Gulf Oil Company tambin se estaba constituyendo en un nuevo Super Estado,
gracias a que dispona de un poder econmico y poltico superior al del Estado, siendo esta situacin

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incompatible con el principio y la prctica de la soberana nacional, por lo que se decide revertir las
concesiones de la Gulf Oil Company al Estado, as como nacionalizar todos sus bienes e ins talaciones,
incluidos los muebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin
excepcin alguna. Esta medida fue dictada el 17 de octubre de 1969, siendo Presidente el General
Alfredo Ovando Canda y Ministro de Minas y Petrleo Marcelo Quiroga Santa Cruz, a travs del
Decreto Supremo N 08956, a menos de un mes de haberse derogado el Cdigo Davenport.
Es til mencionar que el Estado boliviano est plenamente facultado para emitir esta clase de
medidas, amparado en la Constitucin Poltica del Estado Reformada y que determina que los
"yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se
presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado". Prosigue y afirma la
C.P.E. que "ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos" Tambin esta Carta Magna establece que " el rgimen econmico propender al
fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la defensa y el
aprovechamiento de los recursos naturales", para concluir en que "no se permitir la acumulacin
privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la independencia econmica del
Estado", con el aditamento final de que " todas las empresas establecidas en el pas para
explotaciones, aprovechamiento o negocios, se consideran nacionales y estarn sometidas a la
soberana, a las leyes y a las autoridades de la Repblica.
Una vez dictada la medida de reversin y nacionalizacin, la opinin pblica se dividi, pues, unos
la apoyaban fervorosamente y otros la atacaban porque la consideraban nocivas para el desarrollo
nacional.
Antes de la nacionalizacin, el mismo Gobierno de Ovando, preparando el terreno para dicha

nacionalizacin, promulg 27 das antes un DS, por el que derogaba el Cdigo del petrleo y su
Reglamento, aduciendo, entre otras razones, que ese Cdigo no haba sido redactado por bolivianos
y en servicio de Bolivia, sino por abogados extranjeros y en provecho de consorcios privados
extranjeros y porque adems, Bolivia en 1955 careca de capacidad tcnica y de la suficiente
experiencia para la redaccin precisa de una disposicin legal para la industria petrolera. Esta
disposicin legal data del 20 de septiembre de 1969.
INDEMNIZACION.-
Despus de la nacionalizacin, el gobierno boliviano tuvo que soportar una serie de presiones, tanto
internas como internacionales y, adems, le fue imposible, momentneamente, controlar la
paralizacin total de la industria petrolera en los campos que estaban siendo atendidos por la
26
Bolivian Gulf Oil Company, tambin tuvo que Sortear la suspensin del crdito otorgado por el

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Banco Mundial, para la construccin del gasoducto a la Argentina, prstamo que haba sido
garantizado por la Gulf Oil.
Fue as que el gobierno, despus de una serie de incidentes internos y externos, promulga el DS del
11 de septiembre de 1970 por el que se determina pagar a la Bolivian Gulf Oil Company una
indemnizacin por la reversin de todas las concesiones hechas a la empresa y la nacionalizacin de
sus instalaciones, inmuebles, medios de transporte, planos, estudios y proyectos.
Antes de esa medida el gobierno boliviano haba contratado los servicios de una compaa francesa
denominada GEOPETROLE para que hiciera una evaluacin total y completa de lo que fueron todas
las inversiones y erogaciones hechas por la Gulf Oil, habiendo verificado que la inversin neta de la
Compaa, hasta el 17 de octubre de 1969 era de 101.098.961 con 11 centavos de dlares.
Fue esta evaluacin la que determin la indemnizacin a la Gulf en el monto indicado. El pago de
esa indemnizacin se haca con el 25% de lo que se exportara de los campos de colpa, Caranda y Ro
Grande, que se cubriran, en un plazo aproximado de 20 aos. A los 101.098.961,11 dlares se le
aplicaba un impuesto del 22 % lo que implicaba que el pago efectivo de la indemnizacin era de
78.622.171,44 dlares americanos.
27

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TEMA VI:
LEY GENERAL DE HIDROCARBUROS (D.L. 28 de marzo de 1972) D.L. Decreto Ley
Durante el gobierno de facto del General Banzer se dict la Ley General de Hidrocarburos mediante
D.L. de fecha 28 de marzo de 1972 Se justificaba esta medida en razn a que, desde que Ovando
Canda abrogara el Cdigo Davenport, no se haba dictado ninguna disposicin legal que la
sustituyera, lo que indicaba que no existan nuevas inversiones, porque, a su vez, no estaban
ofrecidas las reglas ni las referencias para las empresas.
Esta disposicin legal tiene la virtud de eliminar el rgimen de concesiones o adjudicaciones vigentes
hasta entonces, as como de introducir, por vez primera, al gas como objeto de la legislacin
nacional; en lugar de las concesiones introduce el sistema de los Contratos de Operacin.
Analizando este Decreto Ley, en su artculo 1 seala que los yacimientos de hidrocarburos son de
dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, o sea que no pueden enajenarse ni ser
objeto de traslacin de dominio por el transcurso del tiempo.
El artculo 2 enmarca el aprovechamiento de los hidrocarburos dentro de las polticas del Estado a
travs del Ministerio de Energa e Hidrocarburos.
Su artculo 7 encomienda a YPFB la conduccin y manejo de las industrias de hidrocarburos del pas
en forma exclusiva, pudiendo ejecutarla por s sola, en sociedad mixta o a travs de terceros. Antes,
en su artculo 5, se le asigna a YPFB la facultad de exploracin y explotacin del territorio nacional,
adems de encarar la ejecucin de los planes de desarrollo del sector de hidrocarburos elaborados,
segn el artculo 6.
El artculo 11 reserva para YPFB la exclusividad en el transporte de hidrocarburos y sus derivados,

dentro del territorio nacional y todo el proceso de refinacin que se destine al consumo interno.
En el artculo 12 tambin YPFB est facultado para llevar a cabo las fases de la industria petrolera,
ya sea a travs de terceros contratando servicios especializados o en sociedad con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, tanto de derecho pblico o privado. Esta prerrogativa
la ejercita mediante dos sistemas, que son los contratos de operacin y el de los contratos de
servicios petroleros.
En el artculo 13 se permite a YPFB constituir sociedades mixtas con el objeto de ejecutar proyectos
industriales o de refinacin de productos destinados a la exportacin; hay que decir, sin embargo, 28
que esta ley no prev la proporcin con que Yacimientos aportar a la sociedad de economa mixta.
Pese a ello se ha dicho que este tipo de sociedades podan haber sido ms convenientes que un

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contrato de operacin, en especial si se da con actividades en que el riesgo de inversin es menor,

y los beneficios ms permanentes como en el refino y la petroqumica.
El derecho de dominio que el Estado pone sobre los hidrocarburos queda garantizado por expresa
determinacin del artculo 14 de la Ley General de Hidrocarburos, pues Yacimientos queda impedida
de transferir o efectuar el traslado de dominio de ese derecho.
Para ambos contratos; es decir de operacin y de servicios petroleros, se establecen condiciones

comunes que estn insertos en el artculo 15, entre los cuales se tienen la obligacin de constituir
domicilio en Bolivia o designar su representacin legal y a prestar garantas de cumplimiento de
contrato; proporcionar a YPFB toda la informacin tcnica y econmica que llegaren a poseer;
prohibicin de facilitar a terceras personas cualquier reclamacin por la va diplomtica. Esta ltima
condicin, sin embargo, no se ajusta estrictamente a la realidad jurdica del pas y en espe cial a la
de orden constitucional, ya que cualquier empresa mercantil que opera en Bolivia, se considera
nacional y, por consiguiente, sometida a las leyes y soberana boliviana.
CONTRATOS DE OPERACION.-
El contrato de operacin es aquel por el cual el contratista ejecuta con sus propios medios y por su
exclusiva cuenta y riesgo. Pero en nombre de YPFB, las operaciones correspondientes a las fases de
exploracin y explotacin; es decir que la empresa contratista realiza la exploracin bajo su propio
riesgo y al encontrar reservas comerciales, explotaba los mismos para YPFB, como en una especie
de prestacin de servicios. A cambio de ello la contratista perciba un 50% de la produccin bruta,
adems de que YPFB corra con los impuestos y regalas que tena que pagar la compaa.
La duracin del contrato puede tener hasta un plazo mximo de 30 aos, durante los cuales el
contratista no puede subrogar o transferir sin el consentimiento de YPFB y la autorizacin del
gobierno. A la fase exploratoria se le asignan los primeros 4 aos de vigencia del contrato con una
prrroga mxima de 3 aos, tiempo en el cual el contratista debe realizar trabajos convenidos de
exploracin ininterrumpida y sujetos a garantas y montos de inversin mnima, fijados por YPFB. Si
el contratista decide terminar el contrato sin cumplir con los trabajos exploratorios programados,
est obligado a pagar a YPFB el valor de los trabajos incumplidos. Si cumple con los trabajos y no
tiene xito, puede dar por terminada la vigencia del contrato, sin sancin. Si encuentra
hidrocarburos en cantidades comerciales, puede ingresar a la fase de explotacin, devolviendo la
mitad del rea original objeto del contrato y comprometindose a comenzar las operaciones de
explotacin en un plazo mximo de 6 meses desde la fecha de terminacin de la fase exploratoria.
Desde la firma de un contrato de operacin, la ejecucin de todas las operaciones del contratista, 29
est supervisada por una Junta de Control, la misma que est integrada por dos representantes de
YPFB y dos de la empresa contratista, siendo su presidente uno de los delegados de YPFB. Este

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organismo de supervisin y control funciona en Santa Cruz con el nombre de Direccin de Control
de Contratos de Operacin, la que agrupa y centraliza a las Juntas de Control de cada contrato.
Dentro de sus atribuciones, cada Junta de Control aprueba los presupuestos y programas de trabajo,
acuerda los mtodos y procedimientos a ser empleados por el contratista, formula
recomendaciones en relacin al manejo econmico y financiero de las operaciones, obtiene los
informes y documentos que estime necesario conocer y dispone auditorias tcnicas y contables de
las operaciones del contratista.
La produccin del contratista, con excepcin de lo utilizado en su obtencin, es entregada a YPFB.

La empresa estatal retiene a precios en boca de pozo los volmenes necesarios para el pago del
impuesto del 19 % al Estado y 11 % por regala departamental. Al contratista se le entrega, en
especie, los volmenes convenidos contractualmente como pago por sus operaciones, los cuales
puede exportarlos o venderlos a YPFB para el consumo interno, a precios establecidos por el
Ministerio de Energa e Hidrocarburos.
Los ductos necesarios para el transporte de la produccin del contratista, corresponde en su

propiedad y operacin a YPFB, aunque en algunos casos el contratista puede financiarlos y
construirlos. En cualquier caso, el contratista est obligado a pagar tarifas de transporte por tales
ductos, establecidas por el Ministerio de Energa e Hidrocarburos. Al final de un contrato de
operacin, todo el activo fijo de una empresa y otros bienes de su propiedad se transfieren a YPFB,
sin costo alguno.
Al amparo de esta Ley de Hidrocarburos, se firmaron 21 contratos de operacin entre YPFB y

diferentes compaas extranjeras de reconocida capacidad tcnico financiera, de los cuales 5 de
estos se mantuvieron vigentes en el pas y que corresponden a las empresas Occidental que tienen
los Bloques IV de Robor y XIX de Chaco, firmados en septiembre de 1975 y octubre de 1977 y que
continuaron con la explotacin de los campos de tita (Robore) y el porvenir (Chaco); tesoro tiene
los Bloques XVIII de la vertiente y XX de Tarija, desde marzo de 1977 y abril de 1978
respectivamente, habiendo entrado en produccin solamente la vertiente. El contrato del bloque
XXI fue firmado con la empresa Bolivia andina, subsidiaria de Anschtz Corporation el 29 de junio de
1982 y que con el consentimiento de YPFB y autorizacin del Gobierno, los derechos de este
contrato fueron subrogados en un 75 % a la Shell en marzo de 1984, convirtindose esta en la
operadora del bloque. Es el nico contrato que se firma con una duracin de 25 aos.
La superficie contratada es la ms extensa de todos los contratos de operacin y asciende a

2.795.000 hectreas situadas mayormente en el departamento de La Paz y en menor extensin en
los departamentos de Beni y Cochabamba. Las inversiones mnimas de la fase exploratoria 30
establecidas para este contrato fueron de 2.000.000 de dlares. Para trabajos de geologa y ssmica
de reconocimiento durante los dos primeros aos y en el tercer ao de otros 2 millones adicionales,

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para trabajos de ssmica de detalle. En el cuarto ao la empresa est obligada a perforar un pozo
con una inversin mnima de 10 millones de dlares.
CONTRATOS DE SERVICIOS PETROLEROS.-
Son contratos de servicios petroleros aquellos que establecen la prestacin de determinados

servicios o la ejecucin de obras especficas de ndole tcnico especializadas, convenidos entre una
tercera persona con YPFB o los titulares de los contratos de operacin. Su objeto primordial es
coadyuvar a la industria petrolera a cambio de la correspondiente remuneracin podrn tener por
objeto cualquiera de las fases de la industria, cubriendo solamente tareas especficas de la misma.
El contratista de Servicios Petroleros est obligado a inscribirse en un registro especial a cargo del
Ministerio de Energa e Hidrocarburos. A este efecto deber acompaar toda la documentacin que
pruebe su legal organizacin y la suficiente capacidad para operar en el pas; en tal sentido
corresponde a las empresas:
1. Acreditar su capacidad especializada.

2. Acreditar su constitucin legal en el pas o su representacin legal, a travs de una firma
nacional de servicios petroleros, a objeto de recabar su inscripcin.
3. Si es extranjera constituir garanta.
4. Facilitar la fiscalizacin del ministerio del ramo.
En cuanto a la tributacin, los contratistas de servicios petroleros se hallan obligados al pago de

impuestos sobre utilidades y se establecen para ellos un rgimen especial de deducciones que
comprende, adems de los usuales, las erogaciones que el contratista hubiera efectuado en el
exterior del pas y que tenga relacin directa con sus operaciones en Bolivia. Estn comprendidos
los salarios del personal, costos de trabajos de investigacin, anlisis tcnico, gastos de
administracin y todo desembolso realizado con relacin a las operaciones ejecutadas por el
contratista en el pas.
31

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TEMA VII:
LEY DE HIDROCARBUROS
Despus de muchos aos de intensos debates en todos los crculos de la sociedad, especialmente
de los partidos polticos y de los especialistas en hidrocarburos, se sancion y promulg la Ley de
Hidrocarburos en fecha 1 de noviembre de 1990. Esta ley consta de 5 Ttulos y 93 artculos y deja
sin efecto la Ley General de Hidrocarburos dictada durante el primer gobierno de Banzer. Resulta
importante hacer, constar que esta ley signada con el N 1194 introduce algunas variantes con
respecto a la ley anterior, pero que no gravitan decididamente para la inversin de capitales en esta
rea considerada estratgica para el crecimiento del pas; el objetivo esencial y sealado de esta
nueva disposicin legal era dar mejores y mayores garantas a los inversionistas privados,
especialmente a los capitales extranjeros que trabajan en el rea de hidrocarburos; tan es as que
se ha flexibilizado el espritu del artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado que prohbe la
adquisicin del suelo o subsuelo, individualmente o en sociedad dentro de los 50 km de la frontera,
aspecto que ha sufrido alguna modificacin en esta ley de hidrocarburos.
Esta norma legal, como las anteriores disposiciones sobre la materia, empiezan definiendo el
rgimen jurdico de propiedad de los hidrocarburos. As el artculo 1 indica que los yacimientos de
hidrocarburos, cualquiera sea el estado fsico en que se encuentren o forma en que se presenten,
son del dominio directo, inalienable imprescriptible del Estado, lo que concuerda con el artculo 139
de la CPE.
Una de las peculiaridades de esta disposicin legal, que la hace un tanto diferente a las anteriores,
est inserta en el artculo 4 en donde declara de necesidad nacional la actividad de las personas
jurdicas, nacionales o extranjeras que exploren, exploten, refinen e industrialicen hidrocarburos o
instalen plantas industriales de procesamiento y transformacin de hidrocarburos. Este mismo
artculo, en su segunda parte dice que similar tratamiento se dar a la actividad e personas jurdicas
extranjeras que transporten hidrocarburos, por medio de oleoductos, gasoductos y poliductos, o los
industrialicen, procesen y transformen dentro de los 50 km de la frontera.
Siendo rigurosos, diramos que esta determinacin desvirta el precepto constitucional contenido
en el artculo 25, sobre todo en su ltima parte que permite instalar industrias que procesen y
transformen hidrocarburos dentro de los 50 km de La frontera, pues para realizar esos trabajos
necesariamente se tendr que adquirir, a cualquier ttulo, terrenos o propiedades inmuebles. Esta
aparente contradiccin que anotamos, encuentra su explicacin en el artculo 4, como ya lo
tenemos analizado, pues deja abierta la posibilidad de declarar de necesidad y utilidad la actividad 32
de los hidrocarburos en esa zona.

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El artculo 5 se encarga de establecer las definiciones de lo que se entiende por exploracin,

explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, comercializacin, gas natural, hidrocarburos,
petrleo, y gas licuado, lo que permite una cabal comprensin de los alcances de cada palabra y
concepto.
Al entrar a analizar la poltica petrolera, la ley contempla que las fases de la exploracin, explotacin,
Comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus derivados corresponden al Estado, pero su
ejecucin se har a travs de YPFB o mediante contratos con personas de derecho privado. Se repite
en esta disposicin legal, que en ningn caso las empresas contratistas adquirirn derechos sobre
las reservas de hidrocarburos. Para la ejecucin de esa poltica que la puede cumplir YPFB
directamente, se autoriza a hacerla mediante terceras personas a travs de los contratos de
operacin, contratos de asociacin y sociedades de economa mixta. Tambin se permite la
contratacin de servicios petroleros especializados; estos contratos ya formaban parte de la Ley
General de Hidrocarburos, a excepcin de los Contratos de asociacin. Para la realizacin de esos
contratos el artculo 22 enumera las condiciones generales y comunes a dichos contratos que se
resumen en prestar garantas de cumplimiento, proporcionar a YPFB toda la informacin tcnica y
econmica, no facilitar a terceros ninguna informacin o documentos, renunciar a toda reclamacin
por la va diplomtica y emplear personal boliviano.
As mismo esta ley aclara lo que es un contrato de operacin y determina que el rea objeto del
contrato no debe ser mayor a un milln de Hectreas en las reas tradicionales, y en un milln y
medio de Hectreas si son reas no tradicionales, describiendo lo que son ambas reas.
El Plazo de los contratos de operacin es de 30 aos improrrogables y su fase de exploracin es de

4 aos.
Dentro de los contratos de operacin se consignan los contratos para recuperacin mejorada de
hidrocarburos, pudiendo ser objeto de estos contratos los campos con yacimientos que se
encuentren en franca declinacin y en su etapa de agotamiento de produccin primaria.
En cuanto a los contratos de Asociacin diremos que YPFB podr realizar las fases de exploracin y
explotacin con otras empresas a su sola opcin y voluntad cuando el contratista declara comercial
cualquier descubrimiento, a partir de la cual YPFB gozar de los derechos y obligaciones del
contratista es decir que tiene que rembolsar al asociado la cuota parte de los costos directos de
exploracin. Si fuere a la inversa, o sea que si YPFB descubriera los campos petrolferos, se
establecer la compensacin por parte de la empresa o contratista asociada por los gastos de 33
exploracin.

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La produccin, de hidrocarburos estar sujeta, segn el artculo 73, a una regala departamental,
una regala nacional compensatoria y un impuesto nacional del 11%, 1% y 19% respectivamente. El
1 % corresponde a los Departamentos de Beni y Pando que se reparten en 2/3 al primero y 1/3 a
Pando.
Por lo dems, la fiscalizacin estar a cargo del ministerio de Energa e Hidrocarburos, en

concordancia con las anteriores normas y disposiciones legales sobre hidrocarburos.
34

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TEMA VIII:
LEY N 1689 DE HIDROCARBUROS
A 124 aos de haberse iniciado en Bolivia la legislacin sobre hidrocarburos, se puede afirmar que
se ha alcanzado un grado aceptable de conocimiento y experiencia en esta materia, a tal punto que
existen no solamente trabajadores y profesionales del rea, sino tambin expertos y especialistas
que proyectan sus conocimientos a otras latitudes. Si hasta antes de los descubrimientos de las
ingentes reservas de gas, Bolivia no era considerada a nivel internacional en las estadsticas, a partir
de all, adquiri una expectable posicin, al constituirse en el segundo pas con las reservas ms
grandes de Sudamrica, lo que hace presumir que a partir de hoy ser un centro gravitacional en
esta parte de Amrica. No se trata que estemos a la altura de los pases con grandes reservorios,
sino reconocer la incidencia que a nivel interno han de tener, los hidrocarburos en el presupuesto
nacional al momento de su produccin.
La promulgacin de la nueva ley tiene el mismo propsito de las anteriores con la salvedad de que
a travs de ella se le ha disminuido el rol o, mejor se podra decir, que se le ha asignado uno nuevo
a la entidad estatal del petrleo. El contexto internacional dominado por la globalizacin de la
economa y la ola de privatizaciones que le es inherente, constituyen el marco generador de esta
ley de hidrocarburos.
Desde el punto de vista tcnico - jurdico, la ley ha alcanzado un aceptable, por no decir alto grado
de perfeccin, al tomar en cuenta, en su estructuracin, una serie de mecanismos y aspectos que
hacen viable la poltica de hidrocarburos de sus impulsores y propugnadores. Se podr estar en
desacuerdo con esa poltica, como que de hecho la opinin pblica ha optado, entre los que
sostienen que al poner, en marcha esta ley se ha cometido la insensatez de desnacionalizar nuestros
recursos naturales no renovables y aquellos que pregonan que con esa poltica y la ley vigente,
podremos insertar al pas en el circuito de los pases con perspectivas de desarrollo; pero habr que
coincidir que el instrumento jurdico puesto en vigencia, sin ser un dechado de perfeccin, precisa
y define conceptos en materia de hidrocarburos; introduce nuevos actores societarios para la
exploracin petrolera, compatibiliza y establece concordancia con otras normas legales, crea
organismos de fiscalizacin, detalla las abrogaciones y concluye con un anexo sobre corredores,
declarados de necesidad nacional; aunque no es solamente con tcnica - jurdica que se va a calificar
como provechosa para la nacin la norma que analizamos, sino por los efectos que pueda producir
en la economa del pas. Esta ley consta de 86 artculos, siendo los ltimos 16 de carcter transitorio.
Su artculo 1 notoriamente amplio, remarca principios generales con respecto a la propiedad de 35

los hidrocarburos y a los derechos de exploracin y explotacin de los campos, al igual que su
comercializacin, as como del transporte y refinacin. De esta manera encontramos que la ley se

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remite a la CPE para reafirmar, una vez ms, que los yacimientos de hidrocarburos, son del dominio
directo, inalienable e imprescriptible del Estado y que ninguna concesin o contrato podr conferir
la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, aunque se debe reconocer que a travs de otra
disposicin legal se han perforado estos principios. Tambin establece que estas fases de la industria
petrolera la ejerce el Estado a travs de YPFB, enfatizando que la entidad fiscal solamente celebrara
contratos de riesgo compartido, por tiempo limitado, con personas individuales o col ectivas,
nacionales o extranjeras. Esta es una de las innovaciones con respecto a anteriores normas legales,
ya que al abrogar la anterior ley de hidrocarburos de fecha 1 de noviembre de 1990 se eliminan los
contratos de operacin, contratos de asociacin y sociedades de economa mixta.
El transporte de hidrocarburos y la distribucin de gas natural por redes se la deben hacer mediante
concesin administrativa y por tiempo limitado. Quien otorga la concesin es la Superintendencia
de Hidrocarburos del SIRESE bajo el mecanismo de licitacin pblica; por ltimo este primer artculo
prescribe que la refinacin e industrializacin de hidrocarburos y la comercializacin de sus
productos es libre y permite que cualquier persona, individual o colectiva, pueda real izar esas
actividades, con la sola condicin de que se registren en la Superintendencia de Hidrocarburos del
SIRESE.
Estos dos aspectos son tambin innovaciones introducidas con respecto a anteriores disposiciones
legales sobre hidrocarburos y que son muestras elocuentes de la desregulacin a que fue sometido
el sector de hidrocarburos.
El artculo 2 est redactado con mayor precisin que en la ley anterior, en cuanto a la prohibicin
para los extranjeros de adquirir ni poseer propiedades inmuebles por ningn ttulo, dentro de los
50 km de la frontera, salvo que se declare de necesidad nacional y por ley expresa, lo que
automticamente est permitido por disposicin del artculo 68 de la propia ley. As mismo se
autoriza a YPFB a realizar contratos de riesgo compartido en esa zona de 50 Km de frontera con
personas extranjeras, pblicas o privadas obligando a YPFB a constituirse como titular de los
derechos propietarios de las edificaciones que all se construyan; o sea que lo que se protege
especficamente son los derechos reales del suelo y no las riquezas del subsuelo que siempre
pertenecern al estado boliviano.
Se declara libre la importacin, as como la exportacin y comercializacin de hidrocarburos y sus

derivados. En cuanto a las definiciones de la ley, encontramos algunas novedades incorporadas
como aquellos de hidrocarburos nuevos y existentes, parcela, produccin fiscalizada, reservorio y
otros, que no estaban incluidos en la ley anterior; esta novedad tambin vale para las actividades
petroleras insertas en el artculo 9 en la que aparece, por primera vez, la distribucin de gas natural 36
por redes, las que estn declaradas de utilidad pblica y, por lo tanto, protegidas por el Estado.

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Analizando el Ttulo de los Contratos de Riesgo Compartido, hay que decir que esta fuera de toda
duda, de que el administrador de esos contratos es YPFB, quien lo suscribir a nombre del Estado.
Estos contratos se firmarn solamente para la exploracin, explotacin y comercializacin de
hidrocarburos, debiendo celebrarse los mismos por ante Notario de Fe Pblica, en donde se harn
constar los antecedentes de la Empresa, capacidad de las partes, garantas de cumplimiento, la
participacin de YPFB ms las regalas establecidas por ley que en conjunto no podrn ser menor
del 18 % de la produccin fiscalizada, as como la cantidad de unidades de trabajo comprometidas
y el monto, forma y plazo del pago convenido en dinero.
Se establece un plazo mximo de 40 aos para los contratos de riesgo compartido, al que se le podr
agregar el perodo de retencin, segn que el contratista haya efectuado un descubrimiento de uno
o ms campos y no los pueda declarar comerciales debido a inexistencia o insuficiencia de
transporte. Este plazo ser de 10 aos en la retencin del rea del campo, siempre y cuando se haya
comunicado a YPFB esta situacin. El plazo inicial del perodo de exploracin no podr exceder de 7
aos, divididos en 3 fases: la 1 de 1 a 3 aos, la 2 de 4 a 5 aos y la 3 de 6 a 7 aos. Es interesante
ver los mecanismos para la nominacin de reas, los criterios que hay que seguir en la divisin del
territorio nacional para obtener las reas del contrato. As por Ejemplo: se deja establecido que es
a travs de un DS que se determinar las extensiones y cantidades de las parcelas y las zonas
tradicionales y no tradicionales y tambin se establece claramente que las reas de los contratos de
riesgo compartido estarn conformadas por una o ms parcelas, con una extensin mxima de 40
parcelas en las zonas tradicionales y de 400 parcelas en las zonas no tradicionales. De esto resulta
evidente que se ha dejado de lado la entrega de territorio en base al criterio o medida de hectreas,
de tal manera que cuando se van cumpliendo con determinadas fases se devuelvan parcelas en la
cantidad establecida en el artculo 25, si se trata del periodo de exploracin y del articulo 30 en el
caso del periodo de explotacin.
El articulo 31 nos habla de dos plazos: uno de seis meses para iniciar las operaciones de explotacin
desde la notificacin a YPFB sobre un descubrimiento comercial y el otro plazo es de 3 a 5 aos para
iniciar la produccin de hidrocarburos, segn se trate de zonas tradicionales o no tradicionales.
Hemos hablado de que en esta ley solo se contempla los contratos de riesg o compartido,
desechndose los anteriores otorgamientos, llmense concesiones, contratos de operacin,
contratos de asociacin, etc; sin embargo hay que aclarar que tambin aqu se establecen las
concesiones, pero solamente para el transporte de hidrocarburos por ductos y distribucin de gas
natural por redes y que est permitido para cualquier persona individual o colectiva que pueda
construir y operar los mismos, obteniendo de la Superintendencia de Hidrocarburos, SIRESE, la
concesin administrativa; o sea que los contratos de riesgo compartido son para las actividades 37
sealadas en los incisos a) ,b) y c) del artculo 9 El plazo para estas concesiones no podr exceder
de 40 aos. La distribucin de gas natural por redes se lo califica de servicio pblico y, por lo tanto,

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su otorgamiento es mediante licitacin pblica por la Superintendencia de Hidrocarburos del SIRESE

en coordinacin con los gobiernos municipales. Igualmente su plazo no podr exceder de 40 aos.
En cuanto a la refinacin e industrializacin de hidrocarburos, as como la comercializacin de sus

productos, se incorpora en la categora de, libertad y desregulacin, que es el hilo conductor de esta
ley, a sola condicin de que los interesados se registren en la Superintendencia de Hidrocarburos
del SIRESE.
La tributacin que seala sta ley se los puede dividir en patentes y regalas, para lo cual determina
que YPFB es quien deber pagar las patentes anuales como emergencia de los contratos de riesgo
compartido en las actividades de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos se
debern efectivizar por anualidades adelantadas. El pago se har en moneda nacional y su escala
para las reas tradicionales es la siguiente: del 1er al 3er ao 2.50 bolivianos por hectrea; del 4
ao al 5 5 bolivianos por hectrea; del ao 6 al 7 10 bolivianos por hectrea y del ao 8 en
adelante 20 bolivianos por hectrea; si se trata de reas no tradicionales el valor disminuye en el
50%. Si bien se obliga a YPFB a pagar las patentes, tambin se deja claramente establecido que las
empresas que participan en los contratos de riesgo compartido debern rembolsar a YPFB los
montos pagados en un plazo de 30 das que se contabilizan a partir de la notificacin que le haga la
entidad petrolera.
En cuanto a las regalas, se mantienen las mismas, con la denominacin de regala departamental,
regala nacional compensatoria y participacin en favor de YPFB del orden de 11%, 1% y 6%
respectivamente y se pagarn en dlares de los EEUU, o su equivalente en moneda nacional con
mantenimiento de valor; todos estos porcentajes se dan con respecto a la produccin bruta de
Hidrocarburos en boca de pozo y a los que se les deducir las tarifas de transporte por los ductos,
en base a un promedio ponderado que no se alterar hasta que la produccin en barriles se
incremente en un 10% respecto a la produccin, de 1995. Se crea una regala nacional
complementaria a la produccin de hidrocarburos existentes del 13% que se liquidar
mensualmente y en forma directa por los productores al TGN.
Esta tributacin es la que ha despertado los ms encendidos alegatos, por parte de quienes
sostienen que el 18 % es un porcentaje nfimo, que no es otra cosa que una enajenacin simple y
llana de estos recursos naturales no renovables; que con esta poltica tributaria nos puede suceder
lo mismo que, sucedi con la minera, en donde quedaron pueblos enteros en la miseria, llevndose
la mejor parte las empresas transnacionales.
Por su parte los defensores de esta ley y de sus medidas tributarias, sostienen que esos porcentajes
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guardan relacin con los que se registran en otras latitudes del continente y con la necesidad que
tiene el pas de atraer las inversiones extranjeras.

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Otro aspecto discutible con respecto a esta ley, es el referido a la propiedad de los hidrocarburos,
una vez que sean explotados que, como ya se ha dicho, ha sido modificado por un Decreto Supremo,
en total contradiccin con la norma constitucional y con la jerarqua de las normas legales, que
indican que un Decreto no puede alterar o contradecir una Ley.
NUEVO ROL DE YPFB.-
Este nuevo rol hay que enmarcarlo en las polticas de libre mercado que han venido desarrollando
los sucesivos gobiernos a partir del DS 21060 que se constituy en la base para la aplicacin de los
modelos de la libre empresa, cuyo objetivo, entre otros, es liberar al Estado de su condicin de
empresario. Es por ello que esta ley le asigna a YPFB un papel fundamentalmente de e supervisor y
de suscriptor de contratos de riesgo compartido, as como la adminis tracin de los contratos de
exportacin de gas a pases vecinos y el control y fiscalizacin de los contratos de operacin que no
se hayan adecuado a la nueva ley; es decir que YPFB no podr cumplir su tradicional papel de
operadora; tambin se le asigna la fase de la comercializacin, al por mayor, de carburantes, lo que
implica que el almacenamiento y las engarrafadoras seguirn a su cargo, al igual que la refinacin.
Al darse aplicacin a las polticas de capitalizacin de la empresa estatal del petrleo, YPFB cedi el
paso a la inversin extranjera, con el claro propsito, segn sus impulsores, de desarrollar esta
industria en trminos competitivos, desterrando la ineficiencia y, sobre todo, obtener la inyeccin
de capitales frescos que faciliten actividades de exploracin en mayores reas del territorio nacional
y cuyo efecto multiplicador, dicen, repercutir en todo el mbito nacional.
Tambin notamos que muchas de las competencias que tena YPFB han sido traspasadas al Sistema
de Regulacin Sectorial (SIRESE) de la que forma parte la Superintendencia de Hidrocarburos, quien
a partir de la presente ley se erige en la fiscalizadora de las actividades petrolferas en el pas.
En resumen, YPFB ceder a las empresas capitalizadoras las unidades de explora cin, explotacin y
comercializacin de hidrocarburos, aunque es bueno subrayar, que la empresa estatal tendr una
etapa de transicin en la que seguir operando en las reas sealadas con la tributacin de la regala
departamental del 11% y la regala nacional compensatoria del 1%, de un 6% para el TGN despus
de deducir el monto para cubrir el presupuesto de YPFB y los impuestos normales que tiene toda
empresa, conforme con la ley 843; todo esto en la produccin de campos marginales y no marginales
para sus hidrocarburos nuevos; en cambio para los hidrocarburos existentes la tributacin
corresponde a un 19% como participacin nacional que le pagar al TGN, la regala nacional
complementaria del 13%, tambin para el TGN, adems de los impuestos acordados pa ra los
hidrocarburos nuevos.
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CJS-230
Por ltimo diremos que esta Ley, en las disposiciones transitorias, faculta a las empresas, que
ingresaron antes de la Capitalizacin, que eran contratistas de operacin o de asociacin con YPFB,
a continuar con esos contratos o convertirlos a riesgo compartido.
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TEMA IX:
EL GAS
El hombre a travs de la historia, ha utilizado una gran diversidad de fuentes energticas, desde las
ms rudimentarias, en los primeros tiempos de la humanidad, hasta el gas, que se convierte en la
fuente energtica ms importante de la actualidad. Se espera encontrar en los aos venideros otras
fuentes energticas que sea ms barata y ms limpia, ante el hecho evidente de que los
hidrocarburos han de agotarse ms temprano que tarde. Ya se conocen la energa elica y la
hidroelctrica, aunque los cientficos recomiendan el uso del hidrogeno como reemplazo de los
combustibles fsiles.
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX la fuente energtica ms importante era el carbn
mineral, que se explotaba utilizando abundante mano de obra, en excavaciones subterrneas y de
mucho peligro. Aunque es verdad que se ha utilizado desde tiempos antiguos fue en los comienzos
de la era industrial donde alcanz su mayor uso. Este energtico, es una sustancia fsil, dura,
bituminosa, de color oscuro o casi negro, que proviene de la descomposicin lenta de la materia
leosa, que arde con menos facilidad, pero dando ms calor que el carbn vegetal. Est formado
por una variedad alotrpica del carbono, denominado grafito, aunque tambin posee cantidades
significativas de hidrgeno, oxigeno, nitrgeno y azufre, existiendo una diferenciacin con el gas
natural y el petrleo, por ser stos una mezcla de hidrocarburos al poseer tomos de carbono y de
hidrgeno. Segn sus particularidades y caractersticas, recibe los nombres de antracita, hulla,
lignito y turba, variedades que se diferencian entre s por su estado de fosilizacin ms o menos
avanzado, su aspecto exterior y sobre todo por su poder calorfico. Se mide por kilo-caloras, que es
la cantidad de caloras que se desprende de la combustin completa de un kilogramo de carbn. La
hulla, por ejemplo, oscila entre las 7500 y 8500; el lignito oscila entre 4000 y 6000, siendo el ms
inferior el de la turba, por lo que en los pases en que se la explota, se la usa casi exclusivamente
para la calefaccin domstica. La antracita es el carbn que debera ser utilizado en mayor cantidad,
toda vez que es el ms rico en carbono, en el orden del 90 al 100 % y con mayor capacidad
energtica; sin embargo no es as, en razn a que se encuentra en finas capas y a gran profundidad,
lo que encarece mucho su extraccin. El carbn mineral se halla bastante repartido en el mundo.
Inglaterra, Alemania, Polonia, Rusia y Francia son los mayores productores en Europa; tambin
existen extensos y ricos yacimientos en Siberia, China, Japn y la india, siendo muy escaso en el
continente africano y en la Amrica meridional y abundante en Estados Unidos de Norteamrica,
que es uno de los pases ms ricos en este combustible. Las reservas mundiales se ca lculan en
millones de tonelada, suficientes como para satisfacer la demanda en aproximadamente 100 aos.
41
En la actualidad este es el combustible ms utilizado para generar energa elctrica; en cambio el
gas es empleado en la calefaccin, la generacin de agua caliente y el aire acondicionado en edificios

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comerciales y residenciales. Por su parte el petrleo es utilizado como combustible para los aviones,
automviles, centrales trmicas y otros usos de significativa trascendencia.
De acuerdo con registros internacionales, el ao 1996 se consumieron 72 millones de barriles de

petrleo, 13 millones de toneladas de carbn y 6400 millones de metros cbicos de gas natural al
da, lo que nos muestra que todava el carbn mineral tiene su espacio en la demanda mundial.
Con la aparicin del petrleo y el gas, se reemplaz al carbn en muchos de sus usos, que en la
mayora de los casos eran nocivos para la salud.
Los yacimientos de petrleo, en su gran mayora llevan asociados una cierta cantidad de gas natural,
que se extrae al perforar un pozo. Desde luego que existen pozos, que contienen solamente gas
natural.
Es importante tener en cuenta que el gas posee elementos orgnicos que se usan como materias
primas para la industria petrolera y qumica; en razn a ello, antes de emplear, el gas natural como
combustible, se extraen los hidrocarburos ms pesados, como el butano y el propano. El gas que
queda, llamado gas seco, se puede distribuir a usuarios domsticos e industriales como combustible.
Este gas, libre de butano y propano, tambin se encuentra en la naturaleza y est compuesto por
los hidrocarburos ms ligeros, tales como metano y etano, que se emplea para fabricar plsticos,
frmacos y tintes.
Se conocen diferentes tipos de gas, como el gas natural licuado, el gas de petrleo Licuado y el gas
natural comprimido, que provienen de procesar el gas natural bruto, mediante destilacin y que
tienen aplicacin y usos distintos, tanto de carcter domstico e industrial, como combustible, como
materia prima para la petroqumica y como carburante.
Hay que decir que el gas es uno de los energticos ms limpios; de ah su gran importancia. No se
trata de que no contamine el medio ambiente, sino que en comparacin con los otros energticos
fsiles resulta menos contaminante.
Esa caracterstica de ser considerado un energtico limpio, que produce baja contaminacin, le da
una alta competitividad en el mercado mundial; sin embargo de ello, tambin se le reconoce la
desventaja de que no es fcilmente transportable o que se lo pueda almacenar, necesitando costos
ms elevados para el desarrollo de su infraestructura.
Teniendo en cuenta esas caractersticas particulares del gas, como su alta limpieza y su
concentracin o intensidad energtica, es que estamos asistiendo a una nueva era, pues las reservas 42
cada vez van en aumento, mientras el petrleo va decreciendo; es decir que se va dando una

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transicin no tan imperceptible del petrleo hacia el gas, lo que equivaldra a una adecuacin
tecnolgica permanente, en la bsqueda de una mayor eficiencia en los procesos de industrializar
el gas.
En nuestro pas, este energtico no fue tomado en cuenta en su legislacin hasta que se dict el
Cdigo del Petrleo el ao 1955, durante el primer gobierno de Vctor Paz Estensoro, ya que en el
artculo primero de ese Cdigo se refiere al dominio de la Nacin sobre los hidrocarburos,
incluyendo entre ellos al petrleo, asfalto, gas natural y dems hidrocarburos.
Las empresas que ingresaron al pas, despus de haberse dictado este Cdigo, descubrieron
importantes reservas de gas, que posteriormente permiti su exportacin a la Argentina. Lo
negativo de todo esto, era que no exista una norma concreta, al margen del artculo ya sealado,
que regulara especficamente a este hidrocarburo.
Intentando corregir estas deficiencias, en septiembre de 1965 se present un proyecto de Cdigo

del Gas, mediante el cual se pretenda sentar las bases normativas con carcter preferente para las
actividades de los hidrocarburos gaseosos. Lastimosamente este esfuerzo no pas de ser ms que
un simple proyecto.
En la Ley General de Hidrocarburos, dictada en marzo de 1972, cuando ya en el pas se explotaba y

produca gas, se consolida definitivamente este hidrocarburo, al hacerlo objeto de la legislacin, con
normas ms claras y especficas, como las contenidas en los artculos 7, 8 incisos i) y j) y 10, inciso
d), adems de que el propio trmino est incorporado en el concepto de hidrocarburos.
A manera de ir formndonos una idea de la evolucin que han experimentado las reservas y
produccin de gas en nuestro pas, existe el registro del ao 1975 que establece una produccin de
137,294 MMPC. A partir de estas cifras, se van a dar saltos cuantitativos de enormes proporciones.
En ese cuadro evolutivo, se pueden consignar que en 1977 las reservas de gas alcanz a 6,2 TCF, en
1989 fueron de 5,38 TCF, en 1994 de 6,3 TCF y en el 1996 de 5,3 TCF Los datos actuales indican que
nuestras reservas estn en el orden de los 52 TCF.
Captulo aparte constituyen los descubrimientos de reservas probadas y probables que se

registraron a partir de la Capitalizacin de YPFB y de la puesta en vigencia de la Ley General de
Hidrocarburos, que colocaron a Bolivia como uno de los primeros pases de Sudamrica en contar
con Abundantes reservas de gas y, en consecuencia, con amplias posibilidades de mejorar su
situacin econmica, una vez se puedan negociar estas ingentes reservas; sin embargo y haciendo
comparaciones a nivel mundial, nos damos cuenta que esas reservas no son "tan cuantiosas" c omo
las que posee Rusia con 1641 TCF, Irn con 922 TCF, Qatar con sus 910 TCF, Arabia Saudita con 229 43
TCF o las de Venezuela con 147 TCF, representando nuestras reservas apenas un 0,4% a nivel
mundial. Hay que agregar que Bolivia posee las reservas de gas libre ms altas de Latinoamrica,

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por cuanto las de Venezuela, por ejemplo, en su mayora estn asociadas(a sus abundantes
cantidades de petrleo.
Para poner en marcha la poltica del gas, el ao 1974 se realizan los primeros contactos diplomticos
con el Gobierno de Brasil a fin de que ese pas comprara casi la totalidad de las reservas que posea
el Estado boliviano. Los intentos fueron frustrados, aparentemente por el debilitamiento de la
capacidad financiera del gobierno de Brasil, adems de que muchos sectores sociales del pas
opusieron tenaz resistencia a esa operacin comercial por considerarla tcnica y polticamente
inviable a los intereses nacionales. Luego en el ao 1977, fueron retomados los contactos a fin de
firmar un convenio de compra venta de gas al Brasil. Transcurridos muchos aos y luego de sucesivos
acuerdos o convenios firmados con el vecino pas, correspondi al Gobierno de Snchez de Lozada
iniciar la venta de gas al Brasil no sin antes vencer la fuerte resistencia interna a esa pol tica
petrolfera que en su segundo mandato fue la causante del alzamiento popular que lo oblig a
renunciar a la presidencia.
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TEMA X:
ORGANISMOS INTERNACIONALES
En los aos 60 se fueron incubando en los pases productores de petrleo las ideas de conformar un
ente que resguardara sus propios intereses, ante la cada vez ms evidente voracidad del gran cartel
de los consorcios petroleros, que saqueaban los recursos naturales del Tercer Mundo, hasta llegar
a concretar y conformar organismos regionales y mundiales que lucharan por preservar esos
recursos en beneficios de sus propios pases, como fueron la OPAEP y la propia OPEP. En cuanto a
la PEP encontramos lejanos antecedentes de este organismo, cuando una delegacin venezolana,
all por el ao de 1949, visit Arabia Saudita, Irn, Egipto, Iraq, Kuwait y Siria con el objetivo de
intercambiar puntos de vista con los gobiernos de esos pases sobre la cuestin petrolera. En 1959
en ocasin del Primer Congreso Petrolero rabe, que organizara la Liga rabe, es cuando
encontramos un esfuerzo serio de intercambiar y analizar temas tcnicos de inters comn
tendientes a conformar un organismo de las caractersticas del que estamos analizando.
Sin embargo, es bueno analizar las causas de fondo, las mismas que derivan del hecho de que todos
estos pases son parte del mundo subdesarrollado, exportadores de un recurso , natural no
renovable, tener intereses comunes, depender en gran medida de los ingresos petroleros y tener
que enfrentar prcticamente a las mismas compaas; agregando a todo ello las polticas
nacionalistas que se venan generando y que luego fueron emprendidas por estos pases, en especial
las referidas a los controles estatales que van reduciendo las participaciones accionarias y los
porcentajes de utilidad de las empresas y de manera fundamental a las nacionalizaciones que se
vinieron dando para recuperar definitivamente estos recursos naturales y as lograr el tan ansiado
desarrollo de los pases del Tercer Mundo.
No hay que olvidar que lo determinante en la conformacin del organismo internacional, fue la
actitud asumida por las grandes compaas petroleras que dispusieron por segunda vez, en lapso
de 15 meses, una rebaja de los precios del crudo. Esta decisin unilateral provoca la molestia de los
pases productores y el 14 de septiembre de 1960 se renen en Bagdad los representantes de Irak,
Venezuela, Kuwait, Irn y Arabia Saudita para proceder a la creacin de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo a la que posteriormente se van incorporando Katar ao 1961, Libia e
Indonesia en 1962, Abu-Dhabi en 1967, Argelia, Nigeria y Ecuador en 1969, 1971 y 1973
respectivamente; Gabon fue uno de los ltimos incorporados como Estado Asociado.
En el marco de estas conquistas el 14 de diciembre de 1962, la NNUU en Sesin Plenaria N 1.194,

interpretando justamente el sentimiento de los pases productores de petrleo, adopta una 45
Resolucin de gran significacin para todos los pases miembros de ese organismo, que se resume
as:

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1. Derecho de los pueblos a sus riquezas y recursos nacionales, que debe ejercerse en inters
del desarrollo nacional y bienestar del pueblo.
2. Libre decisin de las naciones para todo lo concerniente a las actividades anteriormente
citadas.
3. Vigencia de la ley nacional y el derecho internacional sin restringir la soberana del Estado
respecto de sus riquezas y recursos naturales.
4. Nacionalizacin, expropiacin o requisicin fundada en motivos de utilidad pblica,
seguridad o inters nacional. Pago de indemnizacin de acuerdo a la ley del Estado y al
derecho internacional.
5. En caso de litigio, agotamiento de la jurisdiccin nacional o, por acuerdo de partes,
sometimiento a arbitraje o arreglo judicial internacional.
6. La violacin de los derechos soberanos de los pueblos respecto de sus recursos es contraria
a la Carta de las Naciones Unidas.
7. Los acuerdos libres sobre inversiones deben cumplirse de buena fe.
Esta Resolucin se actualiza en 1978 al proclamar la Asamblea General la necesidad de un nuevo

orden internacional que corrija desigualdades y repare injusticias existentes, que haga posible la
eliminacin del creciente abismo entre los pases desarrollados y los no desarrollados y que asegure
el desarrollo econmico y social, la paz y la justicia para esta y las prximas generaciones.
En un principio las compaas petroleras consideraban que la OPEP no llegara a constituir una
fuerza que pudiera oponerse a ellas, en razn de estar integrados, todos ellos, por pases con un
grado incipiente de desarrollo y con sistemas de gobierno no solamente disimiles sino hasta
antagnicos; sin embargo muy pronto estos pases y la OPEP van obteniendo de los consorcios
condiciones cada vez ms ventajosas en la distribucin de beneficios y llegan a asumir un inmediato
control en la determinacin de los precios, que hasta entonces haba constituido un factor de
absoluta definicin por parte de los consorcios petroleros, siendo acertado afirmar que con la OPEP
comienza el desmoronamiento de los consorcios privados y nace otro cartel, ms poderoso aun, con
metas que no se limitan a la consecucin de beneficios econmicos simplemente, sino que adems
enmarca su accin en la bsqueda de objetivos polticos, en unos casos influenciados por una u otra
de las dos grandes potencias existentes en esos momentos y, en otros, por pretensiones de ejercer
un liderazgo poco fundamentado.
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Los objetivos que se plantea la OPEP en sus inicios son los siguientes:
a) Defensa y estabilizacin de los precios del petrleo y sus derivados a niveles razonables.
b) Uniformar las polticas petroleras de los pases miembros.
c) Necesidad de mantener ingresos apropiados para sostener los programas de desarrollo
integral de los pases productores - exportadores netos.
d) Lograr que el uso que se haga del petrleo como recurso no renovable sea racional y
beneficioso al pas productor.
e) Procurar la capacitacin de los ciudadanos en la industria del petrleo.
f) Conformar un grupo de presin que pueda imponer un nuevo orden en el comercio
internacional.
En cuanto a estructura, organizacin y funcionamiento de la OPEP, diremos que estaba formada por
los siguientes rganos bsicos: la Conferencia, la Junta de gobernadores, el Secretariado y la
Comisin Econmica.
La Conferencia es la autoridad suprema de la organizacin y est compuesta por los Ministros de

Petrleo de cada pas, quienes asisten como Jefes de la delegacin. Se rene, por lo menos, dos
veces al ao. Su funcin principal es la de formular la poltica general de la OPEP. Hace quorum la
conferencia con la asistencia del 75 % de sus miembros y sus decisiones se adoptan por unanimidad.
La Junta de Gobernadores es la encargada de dirigir y manejar los asuntos de la organizacin, as

como de ejecutar las decisiones y resoluciones adoptadas por la Conferencia. Se rene, por lo
menos, 2 veces al ao. A ella asiste un representante en calidad de Gobernador. El quorum se
constituye en base al 66% de sus miembros y las decisiones son tomadas por simple mayora.
El Secretariado es el rgano encargado de administrar el trabajo de la OPEP bajo la conduccin del

secretariado General, quien es el representante legal de la organizacin. Tiene su sede permanente
en Viena y est constituida por 5 departamentos: Econmico, Legal, Administrativo, Tcnico y de
Informacin.
La Comisin Econmica es un rgano permanente y especializado que funciona dentro del marco
del Secretariado, siendo sus atribuciones especficas las de asistir a la organizacin en la promocin
de la estabilidad, en los precios internacionales a niveles equitativos.
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LA CRISIS DEL PETROLEO.-
La creacin de la OPEP consigue un efectivo incremento de las participaciones estatales, ll egando

incluso muchos de los pases, miembros a controlar el 100 % de la propiedad y explotacin de los
yacimientos, sin embargo quiere llegar mucho ms lejos como aquello de buscar una transformacin
del orden econmico internacional basada exclusivamente en una poltica de elevacin
indiscriminada de precios, sin relacin alguna con la realidad de costos.
Fue esta accin la que caus lo que se ha dado en llamar la crisis del petrleo y cuyo detonante no
fue otra cosa que el conflicto rabe - israel de octubre de 1973, el cual tiene su gnesis en 1948,
agravados posteriormente con la guerra de 1956 y, posteriormente en la llamada Guerra de los Seis
Das de 1967. Esta guerra rabe - israel, casi permanente, produce un fuerte malestar en los pases
rabes contra las potencias de occidente, principalmente contra los EEUU, a quien consideran el
verdadero responsable de las acciones de Israel, as como de impedir las reivindicaciones de los
palestinos, cuya influencia en los pases rabes es un factor importante en el mantenimiento y
agudizacin constante de la situacin crtica del Levante.
Todos estos hechos, ms el avance nacionalista que se produce en todos los pases de la OPEP,
principalmente en los del Golfo Prsico, la Revolucin Libia de 1969 que logra un paulatino aumento
en sus participaciones sobre la produccin petrolera, hacen que las relaciones de la Organizacin
con los pases occidentales se vayan tornando cada vez ms duras, hasta llegar al embargo petrolero
destinado a EEUU y la restriccin a los exportadores, por lo cual los precios del crudo van subiendo
vertiginosamente de 1.99 dlares el barril, Pasando por 3.44 dlares hasta llegar en 1974 a 11.56
dlares el barril y 30 dlares en 1980 y en 1981 estos precios se tornaron realmente increbles, pues
ascendieron a 34 y 36 dlares el barril; pero no fue solo la elevacin de precios; tambin se decide
limitar la produccin en el orden del 25 %, debiendo destacarse que la crisis se genera no por una
disminucin de productos, lo cual podra resultar lgico, sino por la elevacin indiscriminada del
barril de petrleo, que paradjicamente trajo consecuencias funestas en las economas, en especial
las del Tercer Mundo. De un lado las potencias occidentales se vieron obligados a aumentar
astronmicamente su deuda externa y los pases en vas de desarrollo tuvieron que adquirir los
productos derivados del petrleo, como fertilizantes, insecticidas, plsticos, sintticos, etc. con unos
precios increblemente altos, al igual que al comprar productos industriales y agrcolas, como
maquinarias, herramientas y otros de los mismos pases desarrollados, quienes devolvan la
gentileza estableciendo precios prohibitivos para las naciones pobres. De tal manera que el efecto
ms claro es el descenso de los niveles de la economa, porque la gente gastaba ms en petrleo y
tena menos para gastar en otras cosas; o sea que origin una declinacin de la demanda de bienes,-
dando como consecuencia una reduccin en la produccin y las fuentes de trabajo. 48

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Dentro de esta crisis hay que incluir la creacin de la Agencia Internacional de Energa AIE.- creada
a instancias de los EEUU, organismo que en 1982 acuerda una rebaja oficial en los precios del
petrleo, a partir de lo cual es muy visible la declinacin de la OPEP, debiendo agregar la aparicin
de fuentes alternativas de energa, como la hidroelctrica, nuclear, solar y la utilizacin de las
mareas y en especial la determinacin de la mayora de los pases consumidores de evitar el
derroche del petrleo y sus derivados y procurar su ptima utilizacin.
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TEMA XI:
INDUSTRIA PETROLERA Y MEDIO AMBIENTE
CARACTERIZACION DE ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE.-
Ecologa es la ciencia que estudia la relacin entre los seres vivientes y el medio natural en que se
encuentran. La voz ecologa proviene de la raz griega oikos que significa casa y logos que es igual a
estudio o tratado.
En una acepcin amplia, la ecologa se refiere a los pobladores de la tierra, incluyendo plantas,
animales, microorganismos y el gnero humano; en ese sentido se puede afirmar que ecologa es el
estudio de la estructura y funcin de la naturaleza.
Si es verdad que donde existe el hombre, existe la sociedad (UBI HOMO IBI SOCIETAS), no es menos
cierto que el hombre no solo vive en sociedad, sino en la naturaleza, formando parte integral de
ella, debido a lo cual debe realizar un ordenamiento jurdico acorde con las leyes que rigen la
naturaleza o existencia del ser. Gracias a que se han tomado en cuenta estos aspectos fue que naci
la ecologa en el mundo del derecho, que no es ms que la concepcin del hombre con la naturaleza.
En este marco conceptual se puede afirmar que el Derecho Ecolgico es una rama del Derecho
Pblico que estudia las normas y principios relativos a la ordenacin, conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente, con la finalidad de mejorar la calidad de la vida.
Para adentrarnos adecuadamente en lo que es ecologa y derecho ecolgico, se hace necesario

detallar, y definir algunas palabras y conceptos frecuentemente utilizados en temas del medio
ambiente y ecologa, tales como:
a) Ambiente, que son todas las condiciones externas capaces de influir en los organismos
vivientes. Se puede decir tambin medio ambiente, que es todo lo que nos rodea y mantiene
la vida. Incluye los elementos vivos llamados biticos y
b) Poblacin, que es el conjunto de especies, animales o vegetales de un lugar determinado.
c) Comunidades, que es el conjunto de poblacin de un rea determinada.
d) Ecosistema, es una comunidad y medio ambiente que funcionan juntos. Los elementos que
constituyen un ecosistema son sustancias abiticas, como los minerales; productores como
las plantas verdes, consumidores como los animales que ingieren otros organismos, en los
que se incluyen a los micro consumidores tambin llamados soprotitos como las bacterias y
hongos muertos que desdoblan los complejos compuestos del protoplasma muerto. No 50
debe perderse de vista que el ecosistema es la unidad bsica funcional ya que incluye, tanto
a los organismos como al medio ambiente abitico, de tal manera que los primeros influyen

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sobre las propiedades de los segundos y viceversa, siendo ambos necesarios para preservar
la vida del planeta. Se conocen diferentes grados de ecosistemas tales como Ecosistema
Construido, Ecosistema Cultivado, Ecosistema Degradado, Ecosistema Modificado y
Ecosistema Natural.
e) Equilibrio ecolgico, que es el estado que predomina en la naturaleza que tiende siempre a
mantener la necesaria estabilidad del medio donde se desarrolla la lucha por la vida y que
se manifiesta como una gran unidad y estabilidad sobre la tierra.
f) Hbitat, que es el medio en donde viven los seres vivientes y al cual se hallan adaptados
ntimamente; se le puede asimilar a domicilio.
g) Contaminacin, que es la presencia de sustancias extraas o la variacin de los
constituyentes del medio ambiente, susceptible de provocar efectos perjudiciales o de
degradar el ambiente. Esta contaminacin o polucin puede ser atmosfrica, del agua, del
suelo o total.
h) Biosfera (esfera de la vida), que es la parte habitada del planeta, en donde se desarrolla la
vida vegetal o animal; est sometida a la accin impulsora de la energa solar y al
metabolismo que se opera en la biomasa. Se puede decir tambin que es la tenue capa que
cubre el planeta, que contiene y sostiene la vida.
Si entendemos que ecologa es la ciencia que estudia las interacciones entre los seres vivos y las
relaciones de stos con el medio natural en que habitan, es importante tambin diferenciar que
ecologismo es la toma de conciencia por parte de la sociedad sobre la limitacin de los recursos
naturales. Es esa toma de conciencia la que mueve a defender la naturaleza de las agresiones del
gnero humano y, por tanto, la que impulsa a racionalizar el uso de los recursos naturales. Este
ecologismo lleva implcito un mensaje econmico y social, constituyndose en una opcin de
cambio radical, frente a los problemas de la sociedad de consumo.
Es gracias a esta temtica del ecologismo que hoy podemos saber que, entre los principales
problemas ambientales que afectan a la biosfera, se pueden contar al calentamiento de la tierra, la
destruccin de la capa de ozono, la extincin de especies, la perdida de tierras cultivables, la
deforestacin, el crecimiento poblacional y la contaminacin del aire, agua y suelos.
Por ltimo, conviene que reafirmemos, una vez ms, que es el hombre el que va creando los
mayores problemas ambientales, pues sus actividades estn alterando radicalmente el sistema
sustentador de vida, a causa de la contaminacin a nivel global y la destruccin o modificacin de
los ecosistemas. El sistema sustentador de vida configura el clima, purifican el aire y el agua, regulan
el caudal de las aguas, reciclan los elementos esenciales y crean y regeneran el suelo y permiten que
los ecosistemas se renueven. 51

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Es el hombre, apremiado por lograr el desarrollo, por satisfacer sus propias necesidades y por
mejorar su calidad de vida, no trepidan en poner en riesgo su propia supervivencia. Se sabe, sin
embargo, que esto ha sido posible gracias a que se ejecut un es tilo de desarrollo que no tomo en
cuenta los costos ambientales que producen las actividades productivas, pues no han alcanzado a
comprender que el desarrollo no debe lograrse a expensas de otros grupos ni de generaciones
venideras. Por ello se hace urgente aplicar medidas preventivas y correctivas que mitiguen las
desastrosas consecuencias que han provocado. Para lograr aquello se hace necesario cambiar el
estilo de desarrollo.
Hoy se habla del desarrollo sostenible que consiste en el mejoramiento de la calidad de vida
humana, dentro de la capacidad de carga de los sistemas sustentadores de vida; o sea que el uso de
los recursos no rebase la capacidad de carga de los sistemas que los sustentan. A este efecto ya se
han esbozado los perfiles de una sociedad con desarrollo sostenible y que se los resume en los
siguientes principios:
1. Respeto y cuidado de la comunidad de los seres vivientes. Este es un principio tico ya que
refleja el deber de velar por las dems personas y las otras formas de vida, ahora y en el
futuro.
2. Mejoramiento de la calidad de vida humana que implica una vida saludable, educacin,
acceso a recursos necesarios, libertad, garanta de disfrute de los derechos humanos y la
supresin de la violencia.
3. Conservacin de la vitalidad y diversidad de la tierra.
4. Reduccin al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables, lo que significa prolongar
su vida til, reciclndolos o adoptando sustitutos renovables cuando eso es posible.
5. Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la tierra para lo cual se enfocaran de manera
realista los problemas derivados por el crecimiento demogrfico y el consumo de recursos.
6. La modificacin de las actitudes y prcticas personales, como por ejemplo evitar el
consumismo superfluo, ahorrar energa, agua, etc.
7. Facultar e incentivar a las comunidades para cuidar su medio ambiente, para lo cual
necesitan de capacitacin y conocimientos.
8. Forjar una alianza mundial que exija que cada nacin asuma sus responsabilidades respecto
al cuidado del medio ambiente de su pas.
NORMAS LEGALES.-
Partimos inicialmente con la ley del medio ambiente que es una de las principales normas con que
cuenta el pas para la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, sean 52
renovables o no renovables. Esta ley trata de regular las acciones del hombre con relacin a la
naturaleza, promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la

CJS-230
poblacin y aqu surge la interrogante de qu es el desarrollo sostenible?, a lo que podemos decir,

que es el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin poner
en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras, implicando esto una tarea
global de carcter permanente.
Esta ley, determina que el medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la
nacin y su proteccin y aprovechamiento se encuentran regidos por ley y son de orden pblico.
Esto quiere decir que el estado tiene parte activa en los problemas ambientales y los recursos
naturales, pudiendo actuar de oficio en caso de evidenciarse violacin a la ley del medio ambiente
y es por ello que en su artculo 18 establece que el control de la calidad ambiental es de necesidad
y utilidad pblica e inters social, autorizando a la Secretaria Nacional del Medio Ambiente y a las
Secretarias Departamentales promover y ejecutar acciones para hacer cumplir los objetivos del
control de la calidad ambiental. Uno de los objetivos del control de la calidad ambiental referidos a
nuestra materia, estn fijados en el inciso 4) del artculo 19 de esta ley que indica que es un objetivo
normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la proteccin del medio
ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a objeto de garantizar la
satisfaccin de las necesidades de la presente y futuras generaciones. Enseguida la ley que
analizamos enumera las actividades y factores susceptibles de degradar el medio ambiente,
sealando entre ellas aquellas que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o
individuales, adems de aquellas que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad
biolgica, gentica y ecolgica, sus interrelaciones y procesos.
Aspecto importante de esta disposicin legal, es el captulo que se refiere a la Evaluacin de

Impactos Ambientales EIA, que no es otra cosa que la parte de la poltica preventiva que tiene el
Estado, con referencia al medio ambiente y con lo que trata de evitar las actividades nocivas y
peligrosas para la salud o que deterioren el medio ambiente y los recursos naturales, que puedan
ejecutar las personas naturales o jurdicas en cumplimiento de contratos con de exploracin de
nuestros recursos naturales, sean renovables o no renovables. A este efecto se entiende por
Evaluacin de Impacto Ambiental al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y
sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra,
actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.
De este modo cualquier empresa que tenga que realizar alguna obra o proyecto que requieran de
Evaluacin Ambiental, estn obligados por ley a obtener una Declaratoria de Impacto Ambiental,
sea de la Secretaria Nacional o de las departamentales; siendo esta ltima, tendr que ser
homologada por la Secretaria Nacional. Esta declaratoria incluir los estudios, recomendaciones
tcnicas, normas y lmites, dentro de los cuales debern desarrollarse las obras. 53

CJS-230
Todo lo hasta aqu referido, es parte del marco conceptual y global de la Ley del Medio Ambiente,
correspondiendo identificar especficamente lo establecido con respecto a los hidrocarburos. Es as
que encontramos en los artculos 73 y 74 la normatividad para nuestros recursos energticos. El
artculo 73 de esta ley del Medio Ambiente dice que los recursos energticos constituyen factores
esenciales para el desarrollo sostenible del pas, debiendo su aprovechamiento realizarse
eficientemente, bajo las normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. Indica, adems,
que las actividades de hidrocarburos, realizadas por YPFB y otras empresas, en todas sus fases,
debern contemplar medios ambientales de prevencin y control de contaminacin, deforestacin,
erosin y sedimentacin, as como de proteccin de flora y fauna silvestre, paisaje natural y reas
protegidas. As mismo, debern implementarse planes de contingencia para evitar derrames de
hidrocarburos y otros productos contaminantes.
El artculo 74 nos habla de que el Ministerio de Energa e Hidrocarburos, en coordinacin con la

Secretaria Nacional del medio ambiente, elaborara las normas especficas pertinentes y promover
la investigacin, aplicacin y uso de energa alternativas no contaminantes.
En cuanto a la ley de hidrocarburos del 30 de abril de 1996, solamente encontramos una referencia
en su artculo 7 cuando indica que las disposiciones del artculo 171 de la CPE y de la Ley del Medio
Ambiente y sus Reglamentos sern aplicados al sector de hidrocarburos. El artculo 171 de la Carta
Magna, en su primera parte sostiene que se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley,
los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio
nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e
instituciones.
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