Manual Autoridades Electorales

Autoridades electorales
Edicin 2016
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Carlota Armero nm. 5000, Colonia CTM Culhuacn,
Delegacin Coyoacn, 04480, Ciudad de Mxico
www.te.gob.mex
Coordinacin: Centro de Capacitacin Judicial Electoral
ISBN en trmite
Centro de Capacitacin Judicial Electoral 2

Contenido
Introduccin........................................................................................................................................................... 5
1. Autoridades y gobernanza electoral........................................................................................................ 7
1.1 Introduccin a las autoridades electorales .................................................................................... 7
1.1.1 Concepto de gobernanza electoral y autoridades electorales ....................................... 7
1.1.2 Distintos modelos de autoridades electorales ................................................................... 11
1.1.3 Caractersticas y principios de las autoridades electorales ............................................ 14
1.2 Las autoridades electorales en Mxico .......................................................................................... 17
1.2.1 La transicin de las autoridades electorales mexicanas .................................................. 17
1.2.2 Elementos fundamentales de la gobernanza electoral en Mxico ............................. 19
1.2.3 El modelo vigente de las autoridades electorales en Mxico ....................................... 20
2. Autoridades electorales administrativas .............................................................................................. 22
2.1 Instituto Nacional Electoral ................................................................................................................ 22
2.1.1 Antecedentes................................................................................................................................... 22
2.1.2 Normatividad................................................................................................................................... 24
2.1.3 Atribuciones ..................................................................................................................................... 24
2.1.4 Estructura .......................................................................................................................................... 30
2.2 Los Organismos Pblicos Locales Electorales (Oples) ............................................................. 52
2.2.1 Normatividad................................................................................................................................... 52
2.2.2 Atribuciones ..................................................................................................................................... 53
2.2.3 Estructura .......................................................................................................................................... 54
3. Autoridades electorales jurisdiccionales y en materia penal ....................................................... 56
3.1. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) ............................................ 56
3.1.1 Antecedentes................................................................................................................................... 56
3.1.2 Normatividad................................................................................................................................... 63
3.1.3 Estructura y atribuciones............................................................................................................. 63
3.2 Tribunales electorales locales ............................................................................................................ 80

3.2.1 Normatividad................................................................................................................................... 80
3.2.2 Atribuciones ..................................................................................................................................... 81
3.2.3 Estructura .......................................................................................................................................... 81
3.3 Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ......................................................................... 82
3.3.1 Normatividad................................................................................................................................... 82
3.3.2 Estructura y atribuciones en materia electoral ................................................................... 82
3.3.3 Acciones de inconstitucionalidad en materia electoral ................................................... 84
3.4 Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) .......................... 86
3.4.1 Normatividad................................................................................................................................... 86
3.4.2 Estructura y atribuciones............................................................................................................. 87
3.4.3 Coordinacin de la FEPADE con los Estados ....................................................................... 88
4. Fuentes de consulta ..................................................................................................................................... 89
5. Listado de acrnimos .................................................................................................................................. 93
6. Glosario ............................................................................................................................................................. 95

Introduccin
Las elecciones son el fundamento de la democracia representativa. La tarea de organizar y

garantizar que las elecciones sean autnticas y respeten la voluntad ciudadana est en
manos de las autoridades electorales.
Los pases democrticos tienen distintos tipos de autoridades electorales. Su historia, tipo
de democracia, contexto social y poltico determinan el diseo particular que adopta cada
pas. En las democracias europeas es comn encontrar que las elecciones son organizadas
por una oficina que depende del poder ejecutivo. En Amrica Latina, en cambio, las
elecciones son generalmente organizadas por un organismo autnomo. Tanto en Europa
como en Amrica Latina, las elecciones son generalmente revisadas o calificadas por el
poder judicial, a travs de tribunales constitucionales, especializados o de otras materias.
Sin embargo, todas las autoridades electorales tienen la misma tarea de organizar y
calificar los comicios de acuerdo con principios bsicos que aseguran la autenticidad de un
proceso electoral.
En Mxico, las instituciones encargadas de organizar y calificar las elecciones ejercen

muchas facultades. Este fenmeno es consecuencia de la historia inmediata del pas. Los
aos de gobierno de partido hegemnico y el largo proceso de negociaciones conocido
como transicin hacia la democracia enfocada principalmente en asegurar la efectiva
renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo, resultaron en una estructura electoral
altamente especializada.
La especializacin de las autoridades electorales en Mxico, donde la organizacin de las

elecciones est en manos de un organismo pblico autnomo, mientras que la justicia
electoral queda a cargo de un tribunal especializado perteneciente al poder judicial,
permite asegurar la autenticidad de las elecciones.
Este manual ofrece una descripcin de la estructura, el funcionamiento y las caractersticas

ms relevantes de las autoridades electorales en Mxico, de forma que le permita tener un
panorama general sobre el papel que tienen en el sistema jurdico mexicano.
Contenido del manual

El manual Autoridades electorales presenta una visin global de los distintos rganos que
intervienen en la renovacin de los cargos de eleccin popular, principalmente en el
mbito federal. Este panorama incluye la integracin y funciones de las autoridades
administrativas que organizan las elecciones, as como de los rganos jurisdiccionales que
resuelven las controversias en materia electoral. Como parte de este entramado

institucional, tambin se explican las atribuciones que tiene la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin (SCJN) en materia electoral y la participacin de la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales (FEPADE).
Los temas se organizan en tres apartados. El primero aborda los conceptos fundamentales
sobre el tema, de manera que explica el concepto de autoridad electoral y la naturaleza
jurdica de las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales. El segundo
apartado describe el marco normativo, la estructura y funciones de cada una de las
autoridades electorales nacionales. En el ltimo captulo se explican los principales rasgos
de las autoridades electorales de las entidades federativas del pas.
Glosario. Para facilitar la comprensin de esta obra se incluye un glosario con la

terminologa jurdico-poltica bsica relevante.
Listado de acrnimos. Al final del texto se anexa un listado con las siglas de las
instituciones y leyes que se emplearon.

1. Autoridades y gobernanza electoral
1.1 Introduccin a las autoridades electorales
1.1.1 Concepto de gobernanza electoral y autoridades electorales
La gobernanza electoral es el conjunto extenso de actividades que crea y mantiene el

marco institucional en el cual se desarrollan los comicios y la competencia electoral. Tiene
como principal tarea generar la incertidumbre acerca de los resultados electorales, que es
necesaria para asegurar la confiabilidad en las elecciones.
La gobernanza electoral opera en tres niveles (Mozaffar y Schedler 2003, 80, 82 y 86):
1. La elaboracin de reglas. Adems de las reglas del sistema electoral, incluye las
reglas formales que regulan la elegibilidad y el registro de votantes, partidos y
candidatos; las normas que repercuten en la asignacin de recursos a partidos y
candidatos; las reglas que prescriben el mtodo de conteo de votos y de la
publicacin de resultados; y las leyes que establecen la estructura, la jurisdiccin y
el marco operativo de los organismos que organizan las elecciones y resuelven las
disputas.
2. La aplicacin de reglas. La gobernanza electoral coordina y ejecuta una compleja

serie de actividades interdependientes orientadas a sentar una base institucional
estable para la votacin y la competencia electoral.
Para la adecuada aplicacin de las reglas, es necesario conciliar la eficiencia

administrativa, la neutralidad poltica y la rendicin de cuentas. La eficiencia porque
las elecciones implican la movilizacin ms grande de la poblacin de una nacin
en tiempos de paz. Su organizacin y conduccin requieren, por consiguiente,
complejos ejercicios logsticos bajo estrictas limitaciones de tiempo. Para llegar a
un proceso electoral confiable y una votacin sin problemas, estas mismas
complejidades y limitaciones exigen un elevado nivel de coordinacin central y
planeacin estratgica.
Por su parte, la neutralidad poltica es necesaria para asegurar la imparcialidad. Por

ejemplo, en regmenes de transicin, donde los partidos de oposicin desconfan
profundamente de los procesos electorales, los gobernantes autoritarios en busca
de legitimacin electoral normalmente intentan manipular las estructuras y los
procesos de administracin para obtener resultados a su favor.

En cuanto a la rendicin de cuentas, debido a la falta de claridad de algunos

cdigos electorales, las autoridades cuentan con un margen de discrecionalidad
administrativa, sin embargo, sta puede poner en tela de juicio el ejercicio de las
autoridades electorales, por lo que se vuelve importante la transparencia en la
gestin.
3. La resolucin de conflictos. Resolver los conflictos post electorales es una de las

funciones primordiales de la gobernanza electoral. Estos conflictos suelen ser
producto de la complejidad en la regulacin electoral, as como de los problemas
en su aplicacin. Su resolucin se lleva a cabo mediante mecanismos institucionales
para la superacin de errores electorales, el manejo pacfico de los conflictos
polticos resultantes, y el arbitraje imparcial y expedito de los conflictos electorales.
As, la gobernanza electoral representa una piedra de toque de la legitimidad
procedimental de las elecciones democrticas (vase Ilustracin 1).

Ilustracin 1. Tres niveles de gobernanza electoral
La gobernanza electoral suele pasar desapercibida cuando hay un adecuado

funcionamiento de las elecciones, sin embargo, cuando existe una falta de credibilidad y
legitimidad en los procesos de renovacin de los cargos a eleccin, sta es cuestionada.
La implementacin de la gobernanza electoral es asignada a ciertas autoridades en

especfico, en el entendido de que stas constituyen rganos del Estado que, en ejercicio
de sus funciones, emiten actos o resoluciones que afectan a las personas fsicas o morales.
En otras palabras, una autoridad electoral es un rgano encargado de cumplir algunas de
las funciones del Estado relacionadas con la organizacin y vigilancia de los
procedimientos democrticos de acceso al poder pblico.

Las funciones administrativas y judiciales de la gobernanza se pueden unificar, o bien,

pueden mantenerse separadas, y la responsabilidad de dirimir las disputas electorales se
asignan a uno u otro poder del Estado, un tribunal especializado, o al sistema de tribunales
ordinarios (Mozaffar y Schedler 2003, 93). De hecho, IDEA Internacional distingue entre
organismos de gestin electoral y organismos de resolucin de disputas electorales.
La gestin electoral puede correr a cargo de una organizacin u organismo que es

responsable de dirigir algunos o todos los elementos esenciales para la celebracin de
elecciones, tal como: determinar quines pueden votar; recibir y validar la postulacin de
candidatos y partidos polticos; o computar la votacin y tabular los votos. Por lo tanto, los
organismos de resolucin de disputas electorales que no tienen responsabilidades
electorales distintas de la justicia electoral, no se consideran organismos de gestin
electoral (IDEA 2014, 5-6).
El papel de las autoridades electorales es clave para el funcionamiento de la democracia

moderna. Garantizar la celebracin autntica y peridica de las elecciones es la tarea
fundamental de las autoridades electorales. Para ello resulta de suma importancia la
institucionalizacin de la incertidumbre; es decir, es necesaria la incertidumbre sustantiva
(en los resultados), pero con reglas electorales claras que permitan el adecuado desarrollo
de los procesos de renovacin de cargos a eleccin popular: La marca de distincin entre
instituciones eficientes o imparciales e instituciones sesgadas es la incertidumbre de los
resultados que producen (Tsebelis, 1990: 117).
La incapacidad por institucionalizar la gobernanza electoral puede presentarse en

cualquiera de los tres niveles: Mientras la gobernacin electoral reduzca artificialmente la
incertidumbre electoral en cualquiera de sus tres niveles, es poco probable que las
elecciones sean percibidas como procesos plenamente democrticos o, por implicacin,
plenamente legtimos (Mozaffar y Schedler 2003, 87).
Cada vez hay ms evidencia emprica que indica que la gobernanza electoral ineficaz es
una causa importante de muchas elecciones viciadas que se han presentado en regmenes
de transicin durante los ltimos tres decenios. Ciertamente la gobernanza electoral eficaz
por s sola no garantiza buenas elecciones; sin embargo, es imposible tener buenas
elecciones sin ella (Mozaffar y Schedler 2003, 79 y 83).

La gobernanza electoral es el conjunto extenso de actividades que crea y mantiene

el marco institucional en el cual se desarrollan los comicios y la competencia
electoral. Una autoridad electoral es un rgano encargado de cumplir algunas de las
funciones del Estado relacionadas con la organizacin y vigilancia de los
procedimientos democrticos de acceso al poder pblico. El desempeo de las
autoridades electorales es clave para la gobernanza electoral y la democracia, as
como la incertidumbre es necesaria para el adecuado desarrollo de las contiendas
electorales.
1.1.2 Distintos modelos de autoridades electorales
Existen tres modelos distintos de autoridades electorales: modelos gubernamentales,

modelos independientes y modelos mixtos (vase Ilustracin 2). Una encuesta realizada
por IDEA Internacional en 2014 a 217 pases, muestra que 63% usan el modelo
independiente, 23% el modelo gubernamental y 12% el modelo mixto (los 2% faltantes
corresponden a pases que no celebran elecciones al nivel nacional) (IDEA 2014, 8).
Ilustracin 2. Modelos de autoridades electorales
Fuente: IDEA 2014, 10
A continuacin se presenta una descripcin y evaluacin de estos modelos:

Modelo gubernamental
En pases con un modelo gubernamental de gobernanza electoral, una Secretara (por
ejemplo, la Secretara de Gobernacin) y/o autoridades locales organizan la celebracin de
elecciones. En general la autoridad electoral no tiene miembros ni un presupuesto
independiente, sino slo un secretariado (IDEA 2014, 7).
Las constituciones de las democracias europeas occidentales de los siglos XVIII y XIX
implementaron este modelo, dividiendo la autoridad sobre la gobernanza electoral entre
los poderes Ejecutivo y Legislativo. Este modelo normalmente confa la responsabilidad de
organizar elecciones al Poder Ejecutivo y entrega la facultad de calificarlas al Poder
Legislativo. La idea subyacente es que la vigilancia mutua y la competencia entre estos dos
poderes del Estado generan resultados electorales aceptables para los representantes del
pueblo (Lehoucq 2003, 146).
Este modelo clsico, con la organizacin por el Estado central y autocalificacin por el
legislativo, sigue siendo usado en la mayora de las democracias europeas occidentales. En
estos pases funciona porque existe una tradicin confiable de neutralidad burocrtica. Sin
embargo, en la mayora de las nuevas democracias, la ausencia de una burocracia estatal
confiable y usable para propsitos democrticos, hace que esta opcin institucional no
sea viable (Mozaffar y Schedler 2003, 92). Ejemplos de este modelo son Suiza y Reino
Unido.
Modelo independiente
Una de las ms importantes contribuciones de Amrica Latina a la arquitectura de la
democracia constitucional es aislar la funcin electoral de los poderes Ejecutivo y
Legislativo. Costa Rica, Chile y Uruguay son ejemplos de regmenes donde los partidos
establecieron de forma temprana, entre los aos 1920-1940, comisiones electorales
independientes para eliminar el papel de los poderes Ejecutivo y Legislativo en la
gobernabilidad electoral. Esta innovacin constitucional es de hecho el modelo que adopta
la mayora de las democracias de la tercera ola de la democratizacin, con las notables
excepciones de algunos pases de Europa oriental y de los pases francoparlantes de frica
(Lehoucq 2003, 130 y 147; Mozaffar y Schedler 2003, 92).
El modelo independiente de la gobernanza electoral implica que un organismo autnomo

e institucionalmente independiente del Poder Ejecutivo, organice las elecciones. Estos
organismos tienen su propio presupuesto, no dependen de una secretara ni sus miembros
del Poder Ejecutivo (IDEA 2014, 7 y 9).

Aunque el modelo independiente puede implicar costos ms altos, normalmente aumenta

la legitimidad electoral y, por la concentracin en las tareas electorales, puede resultar en
una mejor planeacin e institucionalizacin, ms cohesiva de las tareas electorales (IDEA
2014, 20). No es una sorpresa, por lo tanto, que establecer una comisin electoral
independiente se haya vuelto una norma internacional imperativa, una condicin sine qua
non de la credibilidad electoral (Mozaffar y Schedler 2003, 92). Este modelo lo tienen
pases como Repblica de Uruguay y Canad.
Modelo mixto
El modelo mixto de la gobernanza electoral normalmente involucra dos organismos y una
estructura dual:
un organismo de polticas o vigilancia que es independiente del Poder Ejecutivo

(como una autoridad segn el modelo independiente)
un organismo de implementacin ubicado dentro de una Secretara y/o los

gobiernos locales (como una autoridad segn el modelo gubernamental).
En este modelo, entonces, el organismo gubernamental organiza las elecciones bajo cierto
nivel de vigilancia por parte del organismo independiente.
Los poderes, funciones y fortalezas del organismo independiente en relacin con el

gubernamental varan en distintos ejemplos del modelo mixto. Un problema reconocido
con este modelo es que la relacin entre los dos organismos no siempre se define bien en
la legislacin y en la prctica, lo que puede causar friccin (IDEA 2014, 8). Este modelo se
presenta en pases como Francia y Japn.
Existen tres modelos distintos de autoridades electorales: modelos gubernamentales,

donde normalmente el Poder Ejecutivo organiza las elecciones y el Legislativo las
califica; modelos independientes, donde el rgano que organiza y califica las
elecciones es independiente de la estructura del Estado, y modelos mixtos, donde el
organismo gubernamental organiza las elecciones con cierto nivel de vigilancia del
organismo independiente.

Ilustracin 3. Caractersticas de los modelos de autoridades electorales
Fuente: Retomado de IDEA 2006, 6-7
1.1.3 Caractersticas y principios de las autoridades electorales
Adems del modelo de la autoridad electoral, su comportamiento tambin depende del

marco electoral, las expectativas polticas y sociales, y del ambiente cultural en el cual
opera la autoridad. En este sentido, a continuacin se analizarn algunas caractersticas
determinantes y principios rectores de las autoridades electorales (IDEA 2014, 10):

Autoridades permanentes o temporales

Para determinar si resulta pertinente una autoridad electoral permanente o temporal es
conveniente considerar las responsabilidades y cargas de trabajo durante el ciclo electoral.
Algunos pases tienen autoridades electorales temporales, es decir, que solo operan
durante el periodo electoral.
En algunos casos la autoridad electoral tiene que ser temporal, dado que los funcionarios
que organizan las elecciones tienen otras tareas de tiempo completo y slo son asignados
a la autoridad durante el periodo del proceso electoral, como es el caso de las autoridades
que se encuentran en un modelo gubernamental.
Otros pases mantienen un mnimo de personal en el periodo entre elecciones para realizar
tareas electorales de mantenimiento y actualizacin. Estas autoridades con un matiz
permanente suelen relacionarse con los modelos independientes de autoridades
electorales, ya que al contar con la infraestructura y presupuesto autnomo, pueden
mantenerse en funciones fuera de los periodos electorales. Aunque tambin hay
autoridades que cuentan con un rgano central permanente y autoridades locales
temporales (IDEA 2014, 12 y 16).
Un dato a considerar es que las comisiones ad hoc que tienen que empezar de cero en
cada nueva eleccin se han vuelto extremadamente raras en las democracias
contemporneas (Mozaffar y Schedler 2003, 91).
Algunos pases que cuentan con autoridades permanentes son Australia, Brasil, Canad,
Tailandia y Mxico. Mientras que pases como Bulgaria, Rumania y Rusia cuentan con
autoridades temporales.
Autoridades centralizadas o descentralizadas

El nivel de la concentracin del poder de una autoridad electoral depende mucho del
sistema de gobierno en el pas. En pases unitarios, la responsabilidad de las elecciones se
determina a nivel nacional; as, las atribuciones para conducir e instrumentar todos los
aspectos relacionados con un proceso electoral en todos los niveles se depositan en una
autoridad electoral central con competencias que abarcan todo el territorio. Como en el
caso de Costa Rica, Ghana y Filipinas.
Por su parte, en los sistemas federales pueden existir autoridades electorales separadas a
nivel nacional y en cada estado o provincia, ya que en estos sistemas, las exigencias
administrativas tambin requieren equilibrar el control central con la autonoma local (IDEA
2014, 17; Mozaffar y Schedler 2003, 83). En este modelo, la autoridad electoral a nivel
nacional delega o transfiere a organismos de carcter local todas o algunas de las
atribuciones para conducir los procesos electorales.

En general, la estructura descentralizada de gobernanza electoral se considera inviable en

las nuevas democracias. El miedo de que los caudillos locales puedan desvirtuar los
procesos electorales ha obstaculizado cualquier movimiento en esta direccin (Mozaffar y
Schedler 2003, 91). Estados Unidos es un claro ejemplo de pas que cuenta con un sistema
electoral descentralizado.
Principios rectores
Independientemente del modelo que se use, cada autoridad electoral tiene que asegurar la
legitimidad y credibilidad de los procesos electorales que organice. Por lo tanto, se deben
respetar los principios rectores siguientes (IDEA 2014, 21-4):
Independencia. Implica una cultura de no subordinacin y el compromiso de los

miembros de la autoridad en la toma de decisiones de manera autnoma. Las
autoridades electorales tienen que cumplir con sus responsabilidades de una
manera que disipe las sospechas sobre su neutralidad poltica (Mozaffar y Schedler
2003, 84).
Imparcialidad. Implica que la autoridad debe tratar a todos los participantes

electorales de manera igual, justa y equitativa.
Integridad. Implica que la autoridad y sus miembros deben garantizar la pulcritud

del proceso electoral.
Transparencia. Implica hacer pblica la gestin operativa y financiera de la

autoridad. La transparencia ayuda a evitar, detectar y corregir irregularidades, as
como a documentar la integridad de los organismos electorales. Al mismo tiempo,
conlleva la necesidad de justificacin pblica de las decisiones tomadas, que debe
ir ms all de la presentacin de la informacin financiera (Mozaffar y Schedler
2003, 85).
Eficacia. Implica que las autoridades tienen que asegurar que sus programas
garantizan el xito electoral esperado de manera sustentable, adems de la
integridad y la modernidad.
Profesionalismo. Requiere la implementacin precisa de los procedimientos

electorales por personal calificado. La capacitacin profesional de las autoridades
electorales incentivan una percepcin pblica de que el proceso electoral se lleva a
cabo de forma eficiente, eficaz y transparente.

Las autoridades electorales pueden ser permanentes o temporales, de acuerdo con la

forma en la que operan; centralizadas o descentralizadas, de acuerdo con el nivel de
la concentracin del poder. Algunos de los principios rectores son: independencia,
imparcialidad, integridad, transparencia, eficacia y profesionalismo.
1.2 Las autoridades electorales en Mxico
En este apartado se revisar la historia de la transicin de las autoridades electorales

mexicanas, adems de precisar los elementos fundamentales de la gobernanza electoral y
del modelo de autoridades electorales del pas.
1.2.1 La transicin de las autoridades electorales mexicanas
En 1823 exista un sistema de autocalificacin, donde cada una de las Cmaras sancionaba
su propia eleccin mediante la integracin del Colegio Electoral, el cual resolva en ltima
instancia los resultados. Adems, la Cmara de Diputados era la encargada de calificar la
eleccin presidencial.
Por su parte, la Constitucin de 1857 estableci elecciones indirectas en primer grado y en

escrutinio secreto. A partir de una divisin territorial de distritos electorales de 40,000
habitantes y secciones de 500 habitantes, donde por cada seccin se elega a un elector,
quien estaba encargado de elegir a los diputados.
En 1911, cuando no haba mayora absoluta entre los candidatos a la Presidencia ni entre
los ministros de la Suprema Corte, era el Colegio Electoral el que escoga al ganador de
entre los dos candidatos con mayora relativa (Henrquez 1998, 1034).
En 1912 las mesas directivas de casilla estaban compuestas por un presidente, dos
secretarios y dos escrutadores, pero a diferencia de las leyes anteriores, los miembros de
los partidos polticos ya no formaban parte de stas.
En esta poca el sistema de justicia electoral era bsicamente administrativo debido a que
la mayora de las impugnaciones eran resueltas por los rganos administrativos locales o
por los Colegios Electorales (Henrquez 1998, 1036).

Hasta antes de 1946, la organizacin de las elecciones estaba a cargo de organismos

dependientes del Poder Ejecutivo o del Legislativo, y el PRI domin por siete dcadas el
sistema poltico mexicano como partido hegemnico. Durante ese periodo, el PRI hizo uso
de todos sus recursos a nivel gubernamental para ganar las elecciones (Nacif 2007, 48-9).
La Ley Electoral Federal (LEF) de 1946, dio origen al primer rgano encargado de organizar
las elecciones constitucionales en el mbito federal: la Comisin Federal de Vigilancia
Electoral (CFVE), que estaba presidida por el Secretario de Gobernacin e integrada por
otro miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos representantes de los partidos
polticos de mayor relevancia.
En 1951 la nueva ley electoral modific la composicin de la CFVE, reduciendo de dos a

uno los representantes del Poder Ejecutivo y aumentando de dos a tres a los
representantes de los partidos polticos.
En 1973 se cre la Comisin Federal Electoral (CFE) en sustitucin de la CFVE, que se

integr por un representante de cada uno de los partidos con registro (con voz y voto)
(LFE 1973, artculos 42-43). Esta medida intent equilibrar las fuerzas polticas, pero, en la
realidad, el PRI mantuvo el control del rgano.
Para 1977, con la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE)
los partidos obtuvieron el derecho de integrar los rganos electorales con voz y voto, si se
tena el registro definitivo, o solo con voz, en caso de tener registro condicionado. Adems
de disponer de recursos legales para defenderse de presuntas violaciones a la legalidad del
proceso electoral (LFOPPE 1977, artculos 225-241).
Ms tarde, en 1986, el Cdigo Federal Electoral (CFE) constituy al Tribunal de lo

Contencioso Electoral (TRICOEL) como el primer tribunal especializado en materia
electoral.
Por su parte, la reforma electoral de 1990 se propuso como el principal de sus objetivos
aumentar la confianza ciudadana en los comicios. El Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (Cofipe) cre el Instituto Federal Electoral (IFE) como autoridad
encargada de organizar las elecciones formalmente independiente del gobierno, pero
controlada por la Secretara de Gobernacin. Tambin se asegur la presencia de los
partidos en el Consejo General (CG) del IFE, solo con voz.
Asimismo, el Cofipe cambi la figura del TRICOEL por la del Tribunal Federal Electoral
(TRIFE), con naturaleza jurisdiccional.

Finalmente, la reforma de 1996 otorg independencia a las autoridades electorales

mexicanas: los nueve consejeros que integraron el CG del IFE fueron propuestos por los
grupos parlamentarios y aprobados por las dos terceras partes del Congreso, y se cre el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), con decisiones inatacables;
que pas a formar parte precisamente del Poder Judicial de la Federacin.
La descripcin anterior muestra la clara separacin de las autoridades electorales

mexicanas de los poderes Ejecutivo y Legislativo para fortalecer la confianza y certeza de
los procesos electorales.
Las leyes en materia electoral han sufrido diversos cambios. Entre las reformas que
destacan se encuentran la de 1990, que cre el Instituto Federal Electoral, y la de
1996, que cre al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
1.2.2 Elementos fundamentales de la gobernanza electoral en Mxico
El Estado mexicano lleva a cabo diversas funciones dirigidas a la conservacin del orden
pblico, el bienestar de la poblacin, el ejercicio pacfico de las libertades fundamentales y
la preservacin de las instituciones democrticas.
Un elemento que condiciona la conformacin y distribucin de competencias del Estado

Mexicano es el sistema federal. Este sistema influye en la configuracin de las autoridades
federales, locales y municipios, distribuyendo las funciones que corresponden a unos y
otros.
En el mbito de las elecciones, existen organismos nacionales y locales relacionados con

alguna de las ramas del sistema poltico, encargados de organizar elecciones, resolver
conflictos electorales, perseguir delitos en la materia y fomentar la cultura democrtica.
Todos ellos ejercen sus atribuciones a partir de un conjunto de principios jurdicos que
rigen su actuacin.
Es preciso destacar que la actuacin de las autoridades electorales en Mxico afecta a:
Ciudadanos;
Partidos y agrupaciones polticas;
Autoridades o servidores pblicos de cualquier nivel de gobierno, rganos

autnomos y entes pblicos;
Concesionarios y permisionarios de radio y televisin;

Observadores electorales;
Extranjeros;
Ministros de culto religioso, y
Cualquier persona fsica o moral que viole una disposicin electoral.
En un Estado constitucional el poder de las autoridades se encuentra limitado con las

atribuciones que le establece la ley. En otras palabras, las autoridades slo pueden realizar
acciones que le estn expresamente permitidas por las normas vigentes. Cuando una
autoridad excede sus funciones y con ello afecta a los gobernados, sus actos pueden ser
impugnados y revisados mediante mecanismos administrativos o jurisdiccionales. Lo
anterior, en razn de que sus decisiones deben, por un lado, cumplir con los principios
constitucionales rectores en materia electoral y, por otro emanar de la autonoma e
independencia de las que las autoridades gozan.1
La legislacin mexicana en materia electoral prev un complejo sistema de mecanismos de

proteccin de los derechos ciudadanos, tutelados por las autoridades administrativas y
jurisdiccionales.
1.2.3 El modelo vigente de las autoridades electorales en Mxico
Para describir las caractersticas bsicas de las autoridades, debemos partir de la siguiente
clasificacin (vase Ilustracin 4):
a) Por la funcin que ejercen, en cuyo caso se habla de autoridades electorales

administrativas, jurisdiccionales o penales; y
b) Por el mbito territorial de su competencia, lo que las ubica como autoridades

electorales de carcter nacional o local (de las 32 entidades federativas).
1
Tesis XX/2010. RGANOS DE AUTORIDAD ELECTORAL. CONDICIONES QUE SE DEBEN SATISFACER
PARA SU INTEGRACIN Y FUNCIONAMIENTO.

Ilustracin 4. Autoridades electorales en Mxico
El INE es la autoridad electoral administrativa que organiza, ejecuta y supervisa los

procesos electorales federales para la renovacin de los poderes. Las facultades
sobre los procesos electorales locales se dividen entre el INE y los organismos
pblicos locales (Oples).
Las autoridades electorales jurisdiccionales nacionales son el TEPJF y la SCJN; el

primero es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral; las acciones
de inconstitucionalidad son competencia especfica de la segunda. En las
entidades federativas los tribunales electorales locales conocen de las
impugnaciones relacionadas con las elecciones locales.
Finalmente, la FEPADE es una autoridad en materia penal-electoral que tiene como

funcin prevenir y perseguir los delitos electorales.

2. Autoridades electorales administrativas
Las autoridades electorales administrativas son responsables de dirigir algunos o todos los
elementos esenciales para la celebracin de elecciones, tales como: determinar quines
pueden votar, recibir y validar la postulacin de candidatos y partidos polticos, computar
la votacin y tabular los votos. En Mxico la autoridad administrativa a nivel nacional es el
INE, mientras que a nivel local son los Oples.
2.1 Instituto Nacional Electoral
El INE es un organismo pblico autnomo, encargado de organizar las elecciones

federales, es decir, tanto la del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, como la de los
diputados y senadores que integran el Congreso de la Unin.
2.1.1 Antecedentes
En Mxico, durante gran parte del siglo XX la organizacin de las elecciones estuvo en
manos del Poder Ejecutivo, lo que afectaba la certeza en los resultados electorales y la
equidad de la contienda poltica. Por ello, la creacin de instituciones capaces de
garantizar la autenticidad de los comicios fue el eje central de los cambios democrticos.
Como se expuso a detalle en el apartado 1.2.1, el primer rgano encargado de organizar

las elecciones constitucionales en el mbito federal la Comisin Federal de Vigilancia
Electoral (CFVE) se cre en 1946, que fue sustituida por la Comisin Federal Electoral
(CFE) en 1973.
A partir de las elecciones presidenciales de 1988, el Estado mexicano fue ajustando la

estructura institucional de los rganos electorales para que respondieran de manera eficaz
a las necesidades y retos que surgan con la apertura del rgimen y el desarrollo de una
ciudadana ms activa y plural. En ese orden de ideas, el Instituto Federal Electoral (IFE) fue
creado en 1990, desde su creacin transit por cuatro reformas electorales que
modificaron sus atribuciones y ampliaron sus tareas, con el fin de perfeccionar su
funcionamiento y reforzar su autonoma e independencia (Mirn 2011). Los principales
cambios introducidos por las reformas fueron los siguientes:

Reforma 1993. Se le otorg la facultad de declarar la validez y expedir las

constancias de la eleccin de diputados y senadores. Tambin revisaba los informes
de ingresos y gastos de los partidos polticos y fijaba los topes de gastos de
campaa. En cuanto a su estructura, el Consejo General (CG) poda designar a los
directores ejecutivos y a los consejeros de los consejos locales (Becerra, Salazar y
Woldenberg 2000, 293-302);
Reforma 1994. Inici el proceso de independencia del IFE, ya que los

representantes de los partidos polticos en todos los rganos colegiados perdieron
el derecho de voto, con lo que aument la capacidad de decisin de los consejeros
ciudadanos (Becerra, Salazar y Woldenberg 2000, 326-8);
Reforma 1996. Se otorg autonoma e independencia total al Instituto, al

desaparecer la representacin del Poder Ejecutivo en el CG y al conceder voz y voto
nicamente al consejero presidente y a los ocho consejeros electorales en la toma
de decisiones. Se crearon: la presidencia del CG, la Secretara Ejecutiva y cinco
comisiones permanentes para apoyar las actividades del CG. En consecuencia, se
redistribuyeron las atribuciones de todos los rganos del IFE (Becerra, Salazar y
Woldenberg 2000, 423-36);
Reforma 2007-2008. Se modificaron la estructura y las atribuciones de los rganos

del IFE. Destaca la creacin de las siguientes reas: Unidad de Fiscalizacin de los
recursos de los partidos polticos y la Contralora General (Valds 2008 y Morales
2010);
Reforma 2014. El IFE se transform en el Instituto Nacional Electoral (INE), cuya

funcin principal es la de organizar las elecciones federales, sin embargo, se le
otorgan tambin facultades en el mbito local.
El INE fue creado en 2014, reemplazando al IFE. Es un organismo pblico autnomo,

responsable de organizar las elecciones federales de diputados, senadores y
presidente de la Repblica, aunque le fueron delegadas algunas responsabilidades en
el mbito de las entidades federativas.
A continuacin se analizarn todos los cambios relativos al funcionamiento de la nueva

autoridad administrativa respecto de las que tena el IFE.

2.1.2 Normatividad
La actuacin del INE se rige por diversas normas jurdicas, entre las que destacan:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM);
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE);
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

(LGSMIME);
Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral (RIINE);
Ley General de Partidos Polticos (LGPP).
2.1.3 Atribuciones
El INE es un organismo pblico autnomo de carcter permanente, independiente en sus

decisiones y funcionamiento. Est dotado de personalidad jurdica (tiene libertad para
obligarse y adquirir derechos) y patrimonio propio (administra directamente los recursos
con los que opera) (CPEUM, artculo 41, base V, apartado A).
En la realizacin de todas sus actividades, el INE debe guiarse por cinco principios rectores:
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad (CPEUM, artculo 41, base V,
Apartado A; y 116, fraccin IV, inciso b) (vase Ilustracin 5).
La SCJN define estos cinco principios de la siguiente manera (Jurisprudencia P./J.144/2005):
I. Certeza. Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades, de modo que

todos los participantes en el proceso electoral conozcan previamente con claridad y
seguridad las reglas a las que est sujeta su propia actuacin y la de las autoridades
electorales;
II. Legalidad. Es la garanta formal de que los ciudadanos y las autoridades

electorales actan en estricto apego a las disposiciones consignadas en la ley, de
tal manera que no se emitan o desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al
margen del texto normativo;
III. Imparcialidad. Consiste en que en el ejercicio de sus funciones las autoridades

electorales eviten irregularidades, desviaciones o la proclividad partidista;

IV. Independencia o autonoma en el funcionamiento y en las decisiones de las

autoridades electorales. Implican una garanta constitucional a favor de los
ciudadanos y de los propios partidos polticos. Se refiere a la situacin institucional
que permite a las autoridades electorales emitir sus decisiones con plena
imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al caso, sin tener que
acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuaciones
provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de personas
con las que guardan alguna relacin de afinidad poltica, social o cultural;
V. Objetividad. Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoral estn
diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre los actos previos a la jornada
electoral, durante su desarrollo y en las etapas posteriores a la misma.
Los principales fines que orientan las actividades del INE son (LEGIPE, artculo 30.1):
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica;
Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos;
Integrar el Registro Federal de Electores (RFE);
Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales;
Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones;
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio;
Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la educacin

cvica;
Administrar de manera exclusiva el tiempo del Estado en radio y televisin.
Para el logro de estos fines, el INE realiza diversas tareas, algunas nicamente en el nivel
federal y otras tambin en el nivel local.

Ilustracin 5. Principios rectores y fines del Instituto Nacional Electoral
El INE est dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. En la realizacin de

todas sus actividades, debe guiarse por cinco principios rectores: certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad. Adems, entre los fines del Instituto est
el asegurar a los ciudadanos el ejercicio pleno de sus derechos poltico-electorales.
Atribuciones para elecciones federales

En cuanto a los procesos electorales federales, el INE mantiene todas las tareas que antes
tuvo el IFE (CPEUM, artculo 41, base V, apartado B, inciso b; LEGIPE, artculo 32.1, inciso b),
como son las actividades relacionadas con:
El registro de los partidos polticos nacionales;
Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos;
La preparacin de la jornada electoral;
La impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;
Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;
La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de

diputados y senadores;
El cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada

uno de los distritos electorales uninominales;

La educacin cvica en procesos electorales federales.
Adems, el INE tiene a su cargo la verificacin delos requisitos necesarios para realizar las
consultas populares, as como la organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de
resultados de las mismas, en el mbito federal (CPEUM, artculo 35, base VIII, nm. 4;
LEGIPE, artculo 32.2, inciso d). En relacin con la presentacin de las iniciativas ciudadanas
de leyes, el INE tambin verificar el porcentaje de apoyo ciudadano requerido para ello
(LEGIPE, artculo 32.2, inciso e).
Atribuciones para elecciones federales y locales

En una lgica de centralizacin de la administracin electoral inmersa en la reforma
electoral 2014, el INE adquiri las siguientes facultades para los procesos tanto federales
como locales (CPEUM, artculo 41, base V, apartado B, inciso a; LEGIPE, artculo 32.1, inciso
a y Jurisprudencia 44/2013. SECCIN ELECTORAL. LA CORRECTA REFERENCIA
GEOGRFICA, DELIMITADA POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, GARANTIZA LA
REPRESENTACIN CIUDADANA:
La capacitacin electoral;
La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos

electorales y divisin del territorio en secciones electorales;
El padrn y la lista de electores;
La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas

directivas;
Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares;

encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos rpidos; impresin
de documentos y produccin de materiales electorales;
La fiscalizacin de los ingresos y egresos de todos los partidos polticos y

candidatos.
Adems de las anteriores, el INE tiene la facultad de organizar la eleccin de los dirigentes
de los partidos polticos, cuando stos lo soliciten y con cargo a sus prerrogativas, en los
trminos que establezca la Ley. El INE tambin est a cargo de la eleccin y remocin del
consejero presidente y los Consejeros Electorales de los Oples (LEGIPE, artculo 32.2).

Facultad de delegacin, asuncin y atraccin

La reforma prev algunas competencias extraordinarias para el CG del INE (CPEUM,
artculo 41, base V, apartado C), que podr realizar, en los supuestos previstos por la ley y
por el voto de al menos ocho consejeros, a saber:
a. Asumir directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin electoral

que corresponden a los rganos electorales locales;
b. Delegar en los rganos electorales locales las atribuciones relacionadas con la

organizacin electoral, sin perjuicio de reasumir su ejercicio directo en cualquier
momento;
c. Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los rganos

electorales locales, por su trascendencia o para sentar un criterio de interpretacin.
La delegacin de las funciones tendr carcter excepcional y se realizar de forma

especfica en cada caso para un organismo pblico local determinado. La solicitud de
delegacin de la funcin electoral puede ser formulada por alguna Comisin del INE o por
cuatro de los consejeros electorales antes del inicio del proceso electoral local
correspondiente. Para el ejercicio de esa facultad, el CG deber valorar la evaluacin
positiva de las capacidades profesionales, tcnicas, humanas y materiales de los Oples para
cumplir la funcin. La delegacin se realizar antes del inicio del proceso electoral local
correspondiente y requerir del voto de al menos ocho consejeros electorales. Finalizado el
proceso electoral de que se trate, cesarn los efectos de la delegacin (LEGIPE, artculo
125; Reglamento de Elecciones, RE, artculo y 65).
La asuncin se refiere a la atribucin del INE de asumir directamente la realizacin de

todas las actividades propias de la funcin electoral que corresponden a los Oples
(LEGIPE, artculo 120.2). La asuncin de la competencia de una eleccin local solamente
ser procedente cuando se acredite fehacientemente en el procedimiento respectivo que
se actualiza alguno de los siguientes supuestos:
a. Que existan diversos factores sociales que afecten la paz pblica o pongan a la
sociedad en grave riesgo en la entidad federativa, y que afecten los principios
constitucionales electorales de imparcialidad, certeza, legalidad, objetividad y
equidad en la contienda electoral, e impidan, por lo tanto, que se lleve a cabo la
organizacin pacfica de la eleccin por el organismo pblico local competente;
b. Que no existan condiciones polticas idneas, por injerencia o intromisin

comprobable de alguno de los poderes pblicos en la entidad federativa, que
afecten indebidamente la organizacin del proceso electoral por parte del
organismo pblico local, y que impida a ste realizar todas las etapas del proceso
electoral con imparcialidad (LEGIPE, artculo 121.2).

Existen dos tipos de asuncin por parte del INE: la total y la parcial. La asuncin total,
como su nombre lo refiere, consiste en la facultad del INE de hacerse cargo de todas las
actividades que corresponden a un proceso electoral local, mientras que la asuncin
parcial se refiere a la implementacin u operacin por parte del Instituto de solo alguna(s)
actividad(es) o fase de un proceso electoral local en particular (RE, artculo 39.1, incisos a y
b). Los procedimientos de asuncin se iniciarn a peticin fundada y motivada ante el INE
de al menos cuatro de sus consejeros, o de la mayora del consejo del organismo pblico
local. La peticin de asuncin total se podr presentar hasta antes del inicio del proceso
electoral (LEGIPE, artculo 121.3).
La peticin de la asuncin total o parcial podr formularse por al menos cuatro de los
consejeros electorales del INE o la mayora del Consejo General del Ople correspondiente
(RE, artculos 49 y 55). La solicitud podr presentarse en cualquier momento del proceso
electoral de que se trate y, en su caso, slo tendr efectos durante el mismo. El INE
resolver sobre la asuncin total y parcial por mayora de cuando menos ocho votos
(LEGIPE, artculo 123).
Por atraccin se entiende la atribucin del INE de atraer, precisamente, a su

conocimiento cualquier asunto de la competencia de los Oples, cuando su
trascendencia as lo determine o para sentar un criterio de interpretacin (LEGIPE,
artculo 120.3). La peticin slo podr formularse por al menos cuatro de los consejeros
electorales del INE o la mayora del consejo general del organismo pblico local de que se
trate. El CG del INE ejercer la facultad de atraccin siempre que exista la aprobacin de
una mayora de cuando menos ocho votos (LEGIPE, artculos 124.1 y 124.2).
Se considerar que una cuestin es trascendente cuando la naturaleza intrnseca del

asunto revista un inters superlativo reflejado en la gravedad del tema, es decir, en la
posible afectacin o alteracin del desarrollo del proceso electoral o de los principios de la
funcin electoral local. Para la atraccin de un asunto, a fin de sentar un criterio de
interpretacin, el INE deber valorar su carcter excepcional o novedoso, as como el
alcance que la resolucin pueda producir tanto para la sociedad en general, como para la
funcin electoral local, por la fijacin de un criterio jurdico para casos futuros o la
complejidad sistemtica de los mismos (LEGIPE, artculos 124.3 y 124.4). En este contexto,
se entender por excepcional aquello que se aparta de lo ordinario o de lo sucedido
comnmente y por novedoso lo que no ha ocurrido con anterioridad, de manera que no
exista un caso precedente que sirva de referente respecto al modo de proceder (RE,
artculo 61.1).

Con la reforma 2014 se le asignaron algunas atribuciones extras al INE, como la

facultad de organizar la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, cuando
stos lo soliciten y con cargo a sus prerrogativas. Adems, puede asumir, delegar o
atraer actividades de competencia de los rganos electorales locales.
2.1.4 Estructura
El INE ejerce sus atribuciones por medio de los siguientes rganos (vase Ilustracin 6):
Ilustracin 6. rganos del Instituto Nacional Electoral

rganos de direccin
Son los rganos responsables de asegurar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales, de establecer lineamientos y emitir las resoluciones en los
mbitos de competencia del INE.
Existen rganos de direccin a nivel central, local y distrital, todos se integran de manera
colegiada, por consejeros electorales y representantes de los partidos polticos. Todos los
integrantes tienen voz, pero solo el consejero presidente y los consejeros electorales
tienen derecho al voto.
El Consejo General es el rgano superior de direccin. Existen tambin los rganos

descentralizados de la misma naturaleza: 32 consejos locales (uno en cada entidad
federativa) y 300 consejos distritales (uno en cada distrito electoral uninominal).
Los rganos de direccin se integran en forma colegiada bajo la figura de consejos;

son responsables de asegurar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales,
convencionales y legales, de establecer lineamientos y emitir las resoluciones en los
mbitos de competencia del INE.
Consejo General
El CG es un rgano permanente, que se integra por un consejero presidente, diez

consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos
polticos nacionales y un secretario Ejecutivo. Todos tienen derecho a voz, pero solo los
consejeros electorales tienen derecho a votar (CPEUM, artculo 41, base V, apartado A;
LEGIPE, artculo 36; Tesis V/2013. CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL. SU INTEGRACIN INCIDE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS
RECTORES DE LA MATERIA ELECTORAL; Jurisprudencia 1/2011. CONSEJEROS
ELECTORALES. PARA SU DESIGNACIN DEBEN OBSERVARSE LOS PRINCIPIOS DE
INDEPENDENCIA, OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD (LEGISLACIN DE TAMAULIPAS Y
SIMILARES)).
El consejero presidente y los diez consejeros electorales son elegidos por las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos
parlamentarios. El consejero presidente y los consejeros electorales durarn 9 aos en el
cargo y no podrn ser reelectos. El procedimiento de nombramiento de los consejeros
cambi con la reforma de 2014 respecto del que operaba en el IFE. Para el nuevo rgano,
el procedimiento prev una evaluacin a cargo de un comit tcnico, aunque el
nombramiento contina dependiendo del voto de las dos terceras partes de los miembros

presentes de la Cmara de Diputados. El procedimiento detallado consiste en lo siguiente

(CPEUM, artculo 41, base V, apartado A; LEGIPE, artculo 36):
1. La Cmara de Diputados emitir una convocatoria pblica, que contendr las

etapas completas para el procedimiento, sus fechas lmite, as como el proceso para
la designacin de un comit tcnico de evaluacin, integrado por siete personas,
de las cuales tres sern nombradas por el rgano de direccin poltica de la Cmara
de Diputados, dos por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y dos por el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin;
2. El comit recibir la lista completa de los aspirantes que concurran a la

convocatoria pblica, evaluar el cumplimiento de los requisitos establecidos, as
como su idoneidad para desempear el cargo. Como resultado de esta evaluacin,
seleccionar a los mejores candidatos en una proporcin de cinco personas por
cada cargo vacante, y remitir la relacin correspondiente al rgano de direccin
poltica de la Cmara de Diputados;
3. El rgano de direccin poltica impulsar la construccin de los acuerdos para la

eleccin del consejero presidente y los consejeros electorales, a fin de que la
propuesta se remita al pleno de la Cmara;
4. Cuando venza el plazo sin que la Cmara logre una decisin respecto de los
nombramientos (o si la junta de coordinacin no remitiera la lista de propuestas),
en el pleno de la Cmara se proceder a realizar la eleccin mediante la
insaculacin de la lista entregada por el comit de evaluacin;
5. Finalmente, en caso de que el pleno de la Cmara no realice el nombramiento, el

pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en sesin pblica, realizar la
designacin mediante insaculacin de la lista conformada por el comit de
evaluacin.
Los consejeros del Poder Legislativo son designados por cada grupo parlamentario con
afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Cada grupo parlamentario tiene derecho a
nombrar un consejero del Poder Legislativo. Por cada consejero propietario podrn
designarse hasta dos suplentes (LEGIPE, artculo 36.4).
Los representantes de los partidos polticos nacionales son designados por cada partido
con reconocimiento legal. Cada partido tiene derecho de nombrar a un representante y su
suplente (LEGIPE, artculo 36.9).
El secretario ejecutivo es nombrado por las dos terceras partes del CG a propuesta del
consejero presidente (LEGIPE, artculo 36.8).
Las sesiones ordinarias del CG se efectan cada tres meses, y en forma extraordinaria por
convocatoria de su presidente, cuando se considere necesario o se solicite por la mayora

de los consejeros electorales o los representantes de los partidos polticos. En los aos de
proceso electoral federal el CG sesiona por lo menos una vez al mes (LEGIPE, artculo 40).
Como rgano mximo de direccin cuenta con atribuciones explcitas e implcitas, en caso
de ser necesarias (Jurisprudencia 16/2010. FACULTADES EXPLCITAS E IMPLCITAS DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SU EJERCICIO DEBE SER
CONGRUENTE CON SUS FINES y Tesis XI/2009. RADIO Y TELEVISIN. EL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ES EL RGANO FACULTADO PARA
DETERMINAR LA CELEBRACIN DE CONVENIOS RELATIVOS AL TIEMPO QUE
CORRESPONDE AL ESTADO EN MATERIA ELECTORAL), siendo las principales (LEGIPE,
artculo 44):
a. Vigilar que las actividades de los partidos y agrupaciones polticas nacionales se

apeguen a las disposiciones de la LEGIPE y de la LGPP;
b. Vigilar que el INE ejerza sus atribuciones como autoridad nica en la administracin
de los tiempos del Estado en radio y televisin, para fines electorales;
c. Aprobar el calendario integral del proceso electoral federal, los modelos de las
credenciales para votar y el de las boletas electorales, as como los formatos de la
documentacin electoral;
d. Determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa;
e. Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin de los partidos polticos,
as como los acuerdos de participacin con las agrupaciones polticas nacionales;
f. Otorgar o retirar el registro a los partidos y agrupaciones polticas nacionales;
g. Registrar las plataformas electorales y las candidaturas a presidente de la

Repblica, de senadores por el principio de representacin proporcional, las listas
regionales de candidatos a diputados de representacin proporcional; y registrar
supletoriamente las frmulas de candidatos a senadores y diputados por el
principio de mayora relativa;
h. Solicitar a la Junta General Ejecutiva que investigue las violaciones a los derechos
de los partidos polticos y al proceso electoral federal; conocer de las infracciones e
imponer sanciones;
i. Resolver los recursos de revisin que le competan.
El Consejo General es un rgano permanente, que se integra por un consejero

presidente, diez consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo,
representantes de los partidos polticos nacionales y un secretario ejecutivo.

El CG realiza gran parte de sus actividades mediante comisiones integradas por mnimo
tres y por mximo cinco consejeros electorales, y en las que podrn participar consejeros
del Poder Legislativo y representantes de partidos polticos. Todos tienen voz, pero slo
los consejeros electorales tienen voto. En las Comisiones del Servicio Profesional Electoral
Nacional, de Quejas y Denuncias, y de Fiscalizacin, solo participan consejeros electorales.
Las comisiones permanentes son (LEGIPE, artculos 42.2 y 42.4):
Capacitacin Electoral y Educacin Cvica;
Organizacin Electoral;
Prerrogativas y Partidos Polticos;
Servicio Profesional Electoral Nacional;
Registro Federal de Electores (RFE);
Quejas y Denuncias;
Fiscalizacin;
Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales.
Cuando se celebran procesos electorales federales, las comisiones de Capacitacin

Electoral y Educacin Cvica, y la de Organizacin Electoral, se fusionan con el nombre de
Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral. En septiembre del ao previo al de una
eleccin federal ordinaria o de elecciones concurrentes, el CG designa a sus integrantes y
nombra a su presidente (LEGIPE, artculo 42.3; RE, artculo 6.1).
La Comisin de Quejas y Denuncias determina la procedencia de medidas cautelares2 en

los procedimientos especiales sancionadores y, por esta razn, podr sesionar cualquier
da del ao (Reglamento de Quejas y Denuncias del INE, artculos 38.1 y 38.2). Tambin, se
encarga de recibir y valorar los proyectos de resolucin que presente la Secretara del CG,
o bien devolvrselos para su revalorizacin, cuando considere que no se encuentran
agotadas las lneas de investigacin. Asimismo, presenta al CG los proyectos para imponer
sanciones, as como para desechar o sobreseer las investigaciones (Reglamento de Quejas
y Denuncias del INE, artculo 55).
Existen tambin comisiones temporales que el CG puede crear cuando las considere
necesarias, para un perodo y objeto especficos (LEGIPE, artculo 42.1).
2
Las medidas cautelares en materia electoral, son los actos que realiza el INE para detener actos o
hechos que constituyan una presunta infraccin, evitar la produccin de daos irreparables, la
afectacin de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneracin de los bienes
jurdicos tutelados por la LEGIPE en materia de radio y televisin, hasta en tanto se emita la
resolucin definitiva que ponga fin al procedimiento.

Antes de cada eleccin federal general, el CG debe crear una comisin temporal encargada
de coordinar la realizacin de debates en la eleccin presidencial. Esta comisin se integra
por entre tres y cinco consejeros electorales, as como como una Mesa de Representantes,
conformada por representantes de los candidatos al cargo de eleccin respecto del cual se
realice el debate (RE, artculo 307.1). La comisin sebe elaborar las propuestas de bases y
calendario para la organizacin de los debates y de formatos y reglas para la celebracin
de los debates, as como designar a la persona o personas que fungirn como
moderadores (RE, artculo 307.4). La comisin cuenta con el apoyo de un comit tcnico
integrado por especialistas en materia electoral y comunicacin poltica (RE, artculo 307.3).
El Comit de Radio y Televisin es un rgano tcnico colegiado, encargado de asegurar a

los partidos polticos y a los candidatos independientes el acceso a los medios de
comunicacin mediante los tiempos del Estado. Se integra por los mismos consejeros
electorales que integran la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, por su Director
Ejecutivo, quien funge como su secretario tcnico, y los representantes de los partidos
polticos. El Comit lo preside el consejero electoral presidente de la Comisin de
Prerrogativas y Partidos Polticos. Sesiona una vez al mes, cuando lo convoque el consejero
que lo presida, o a solicitud de al menos dos partidos polticos. Entre sus principales
atribuciones se encuentran (RIINE, artculo 74):
a. Conocer y aprobar las pautas de transmisin de los promocionales de los partidos

polticos, que elabore la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos;
b. Conocer y, en su caso, modificar los modelos de comunicacin que presenten los

Oples para la transmisin de los promocionales de los partidos polticos y
candidatos independientes con motivo de los procesos electorales locales;
c. Aprobar los mapas de coberturas de todas las estaciones de radio y canales de

televisin, as como su alcance efectivo;
d. Ordenar al titular de la Direccin Ejecutiva y/o a los Vocales Ejecutivos la

notificacin de las pautas respectivas a los concesionarios;
e. Definir los mecanismos y unidades de medida para la distribucin de tiempos que

les correspondan a los partidos polticos, tanto en periodos electorales como fuera
de ellos (Tesis XXVIII/2009. RADIO Y TELEVISIN. LOS PARTIDOS POLTICOS
LOCALES TIENEN DERECHO, FUERA DE LOS PERIODOS DE PRECAMPAA Y
CAMPAA ELECTORALES, A ACCEDER A LOS TIEMPOS DEL ESTADO DISPONIBLES);
f. Conocer, aprobar y presentar ante el CG los catlogos y mapas de cobertura

correspondientes a las entidades federativas que celebren procesos electorales
locales;

g. Proponer al CG la propuesta de sugerencia de Lineamientos generales aplicables a

los noticiarios respecto de la informacin o difusin de las actividades de
precampaa y campaa federales de los partidos polticos, y de los candidatos
independientes.
El Consejo General realiza gran parte de sus actividades por conducto de ocho
comisiones, que se integran por mximo cinco consejeros electorales y en las que
pueden participar consejeros del Poder Legislativo y representantes de partidos
polticos, estos ltimos sin voto. Por ejemplo, la Comisin de Quejas y Denuncias, el
Comit de Radio y Televisin, la Comisin de Prerrogativas y Partidos Polticos, entre
otras.
Presidencia del Consejo General

La presidencia del CG es un rgano central de direccin de carcter unipersonal (RIINE,
artculo 16). Su principal funcin es garantizar la unidad y cohesin de las actividades de
los rganos del Instituto.
Las principales atribuciones de la presidencia del CG son (LEGIPE, artculo 45):
a. Convocar y conducir las sesiones del Consejo, vigilar el cumplimiento de los

acuerdos que se adopten y ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin;
b. Presidir la Junta General Ejecutiva y recibir los informes del contralor para verificar
la correcta administracin de los recursos del Instituto e informar al CG en ambos
casos;
c. Recibir las solicitudes de registro de candidatos a la presidencia de la Repblica, a

senadores y diputados por el principio de representacin proporcional y someterlas
al CG para su registro;
d. Dar a conocer la estadstica electoral al finalizar las elecciones;
e. Convenir con las autoridades competentes la informacin y documentos que habr

de aportar la Direccin Ejecutiva del RFE para los procesos electorales locales;
f. Ordenar la realizacin de las encuestas nacionales aprobadas por el CG a fin de

conocer las tendencias de la votacin el da de la jornada electoral, y dar a conocer
los resultados.
Para el desarrollo de sus actividades, la presidencia del CG cuenta con rganos tcnicos,
como la Coordinacin Nacional de Comunicacin Social, la Coordinacin de Asuntos

Internacionales y la Unidad Tcnica de Igualdad de Gnero y No Discriminacin (RIINE,

artculos 64, 65 y 70), cuyas funciones se vern en el apartado: rganos ejecutivos y
tcnicos.
La presidencia es un rgano central de direccin de carcter unipersonal. Su principal

funcin es garantizar la unidad y cohesin de las actividades de los rganos del
Instituto. Para el desarrollo de sus funciones cuenta con el apoyo de unidades
tcnicas.
Consejos locales y distritales
A diferencia del CG, que es una instancia permanente, los consejos locales y distritales se
instalan y sesionan nicamente durante periodos electorales federales. Se integran por un
consejero presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto, por
representantes de los partidos polticos y por vocales que nicamente tienen derecho a
voz (LEGIPE, artculos 65 y 76).
Integrantes con derecho a voz y voto (LEGIPE, artculos 44.1, incisos f y h, y 68.1, inciso c):
a. Un consejero presidente, designado por el CG, quien a su vez funge como Vocal
Ejecutivo de la respectiva junta local;
b. Seis consejeros electorales designados por mayora absoluta del CG, en el caso de
los concejos locales, y por mayora absoluta del consejo local respectivo, en el caso
de concejos distritales, para dos procesos electorales ordinarios, pudiendo ser
reelectos para un proceso ms.
En la designacin de consejeros electorales, se atender a los siguientes criterios: paridad

de gnero, pluralidad cultural de la entidad, participacin comunitaria o ciudadana,
prestigio pblico y profesional, compromiso democrtico, y conocimiento de la materia
electoral (RE, artculo 9.2).
Integrantes con voz pero sin voto (LEGIPE, artculo 65.1):
a. Los representantes de los partidos polticos nacionales, en la misma forma y

trminos en que se encuentren representados en el CG, es decir, uno por cada
partido que cuente con reconocimiento legal;
b. Los vocales de Organizacin Electoral; del Registro Federal de Electores; y de

Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la junta local;
c. El vocal secretario de la junta local, quien ser secretario del consejo local.

Consejos Locales
Las principales funciones de los consejos locales son (LEGIPE, artculo 68):
a. Acreditar a los ciudadanos que fungirn como observadores electorales;
b. Registrar las frmulas de candidatos a senadores de mayora relativa (MR) y realizar

el cmputo total y la declaracin de validez de dicha eleccin;
c. Efectuar el cmputo de entidad federativa de la eleccin de senadores de MR y de

representacin proporcional (RP);
d. Supervisar las actividades de las juntas locales ejecutivas durante el proceso

electoral.
Consejos Distritales
Las principales funciones de los consejos distritales son (LEGIPE, artculo 79):
a. Determinar el nmero y ubicacin de las casillas;
b. Insacular a los funcionarios de casilla;
c. Registrar a los observadores electorales, a los candidatos de MR y a los

representantes de los partidos polticos;
d. Efectuar los cmputos distritales de diputados y senadores por ambos principios;
e. Realizar el cmputo distrital de la votacin para presidente de la Repblica;
f. Supervisar las actividades de las juntas distritales ejecutivas durante el proceso

electoral.
Como medida de control, los consejos locales y distritales, estn sujetos a la vigilancia del
cumplimiento y desempeo de sus cargos bajo las disposiciones legales correspondientes
(Tesis XXXVI/2013. CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. ES
COMPETENTE PARA CONOCER DE LAS DENUNCIAS POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS
REQUISITOS PARA EL DESEMPEO DE LOS CARGOS DE CONSEJEROS LOCALES Y
DISTRITALES).
Los consejos locales y distritales se instalan y sesionan nicamente durante periodos

electorales federales; estn sujetos a la vigilancia del cumplimiento y desempeo de
sus cargos bajo las disposiciones legales correspondientes.

Mesas directivas de casilla
Las mesas directivas de casillas (MDC) son los rganos electorales formados por
ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada
una de las secciones electorales (Jurisprudencia 18/2010. CANDIDATOS. NO PUEDEN SER
FUNCIONARIOS DE CASILLA (LEGISLACIN DE VERACRUZ Y SIMILARES)). El da de la
jornada electoral, son las autoridades electorales ms importantes del pas, al ser
responsables de respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio,
garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo (LEGIPE,
artculos 81.1 y 81.2).
En cada casilla se conforma una mesa directiva, integrada por: un presidente, un secretario
y dos escrutadores. Adems, se designan tres suplentes generales para cubrir las faltas de
alguno de los funcionarios titulares. Los ciudadanos que desempean estas tareas son
residentes de la misma seccin, a los que se elige mediante un procedimiento de sorteo
aleatorio denominado: insaculacin. Los ciudadanos insaculados reciben una capacitacin
para que puedan desempear sus funciones con estricto apego a la ley. Estas funciones
son: instalar la casilla, recibir la votacin, realizar el escrutinio y cmputo de la votacin,
clausurar la casilla e informar de los resultados (LEGIPE, artculos 81, 84, y 254).
En los procesos electorales en los que se celebre una o varias consultas populares, se
designar un escrutador adicional, quien ser el responsable de realizar el escrutinio y
cmputo de la votacin que se emita en dichas consultas (LEGIPE, artculo 82.1). En los
procesos en que se realicen elecciones federales y locales concurrentes en una entidad se
instalar una mesa directiva de casilla nica para ambos tipos de eleccin, pero se contar
con un secretario y un escrutador adicionales (LEGIPE, artculo 82.2).
Las MDC se integran por ciudadanos. El da de la jornada electoral son las autoridades
electorales ms importantes del pas. Sus funciones son: instalar la casilla, recibir la
votacin, realizar el escrutinio y cmputo de la votacin, clausurar la casilla e informar
de los resultados.
rganos ejecutivos y tcnicos
Son los rganos permanentes responsables de realizar las tareas tcnicas y administrativas
necesarias para el funcionamiento del INE; ejecutan las decisiones de los rganos de
direccin que se requieren para la preparacin, organizacin y desarrollo de los procesos
electorales.

La estructura de los rganos ejecutivos y tcnicos en el territorio nacional es similar a la de

los rganos de direccin. La Junta General Ejecutiva es el rgano central. La estructura
descentralizada est conformada por 32 juntas locales y 300 juntas distritales.
Junta General Ejecutiva

Es el rgano ejecutivo central de carcter colegiado. Tiene a su cargo instrumentar las
polticas y programas generales del INE, as como cumplir los acuerdos y resoluciones del
CG. Sesiona por lo menos una vez al mes y se integra por (LEGIPE, artculos 47-8):
El presidente del CG, quien la preside;
El secretario ejecutivo, quien la coordina;
Los directores ejecutivos del RFE, de Prerrogativas y Partidos Polticos, de

Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral Nacional, de Capacitacin
Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin, as como los titulares de las
unidades tcnicas de Fiscalizacin, de lo Contencioso Electoral y de Vinculacin con
los Organismos Pblicos Locales.
El contralor general podr participar, a convocatoria del consejero presidente, en las

sesiones de la Junta General Ejecutiva (LEGIPE, artculo 47.2)
Las principales atribuciones de la Junta General Ejecutiva son:
a. Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al RFE, as como de la

capacitacin electoral y educacin cvica del INE;
b. Desarrollar las acciones necesarias para asegurar que las comisiones de vigilancia
nacional, locales y distritales se integren, sesionen y funcionen;
c. Presentar a consideracin del CG el proyecto de dictamen de prdida de registro

de un partido poltico o una agrupacin poltica nacional;
d. Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos

nacionales y a las agrupaciones polticas, as como la asignacin de las
prerrogativas de ambos;
e. Resolver los medios de impugnacin de su competencia;
f. Integrar los expedientes relativos a las faltas administrativas en materia electoral y

proponer las sanciones correspondientes;
g. Formular los estudios para que el Instituto asuma la organizacin de procesos

electorales locales, formulando el proyecto de convenio correspondiente;
h. Evaluar el desempeo del Servicio Profesional Electoral Nacional;

i. Recibir informes del contralor general respecto de los expedientes relativos a las
faltas administrativas y sanciones a los servidores pblicos del INE (LEGIPE, artculo
48).
Los rganos ejecutivos y tcnicos son permanentes y responsables de realizar las

tareas tcnicas y administrativas necesarias para el funcionamiento del INE. La Junta
General Ejecutiva es el rgano central.
Direcciones Ejecutivas
La Junta General Ejecutiva se integra por seis direcciones ejecutivas, a continuacin se
mencionan las principales tareas a cargo de cada direccin:
La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores (DERFE) realiza diversas

actividades tendientes a generar las condiciones necesarias para que los ciudadanos
acudan a votar el da de la eleccin, entre ellas (LEGIPE, artculo 54):
Formar, revisar y actualizar el padrn electoral. Para la actualizacin del padrn

deber coordinarse con las autoridades nacionales, estatales y municipales para
obtener la informacin sobre fallecimiento de ciudadanos, suspensin u
obtencin de la ciudadana;
Proponer el proyecto de divisin del territorio nacional en 300 distritos

electorales uninominales y en cinco circunscripciones plurinominales;
Mantener actualizada la cartografa electoral del pas, clasificada por entidad,

distrito electoral federal, municipio y seccin electoral;
Expedir la credencial para votar con fotografa.
La Direccin Ejecutiva del Registro Federal Electoral genera las condiciones necesarias
para que los ciudadanos acudan a votar el da de la eleccin.
La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos (DEPPP) da seguimiento a

las actividades de los partidos y agrupaciones polticas nacionales (APN), vigilando que
ejerzan sus derechos y cumplan sus obligaciones. Entre sus principales atribuciones se
encuentran (LEGIPE, artculo 55):
Recibir las solicitudes de registro de las organizaciones de ciudadanos que

hayan cumplido los requisitos para constituirse como partido poltico nacional o
como APN;

Inscribir los convenios de fusiones, frentes, coaliciones y acuerdos de

participacin;
Ministrar a los partidos polticos nacionales y a las agrupaciones polticas el

financiamiento pblico al que tienen derecho;
Realizar lo necesario para que los partidos polticos ejerzan sus prerrogativas de
acceso a los tiempos en radio y televisin;
Elaborar y presentar al Comit de Radio y Televisin las pautas para la

asignacin del tiempo que corresponde a los partidos polticos en los medios de
comunicacin;
Llevar los libros de registro de los candidatos a los puestos de eleccin popular.
La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos da seguimiento a las

actividades de los partidos y agrupaciones polticas, vigilando que ejerzan sus
derechos y cumplan sus obligaciones.
La Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral (DEOE) ejecuta las actividades

relacionadas con la preparacin de la eleccin y la jornada electoral, entre las que destacan
(LEGIPE, artculo 56):
Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de las juntas ejecutivas

locales y distritales;
Elaborar los formatos de la documentacin electoral, para que el secretario

ejecutivo los someta a la aprobacin del CG;
Proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin

electoral autorizada;
Recabar de los consejos locales y de los consejos distritales, copias de las actas
de sus sesiones y dems documentos relacionados con el proceso electoral;
Llevar la estadstica de las elecciones federales.
La Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral lleva a cabo las actividades

relacionadas con la preparacin de la eleccin y la jornada electoral.

La Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Nacional (DESPE) se encarga

de los programas de reclutamiento, seleccin, formacin y desarrollo del personal
profesional, para lo cual realiza, entre otras, las siguientes tareas (LEGIPE, artculo 57):
Formular el anteproyecto de Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional;
Cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos del Servicio Profesional

Electoral Nacional;
Integrar y actualizar el catlogo de cargos y puestos del Servicio y someterlo a la

aprobacin de la Junta General Ejecutiva.
La Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral implementa los programas de

reclutamiento, seleccin, formacin y desarrollo del personal profesional.
La Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica (DECEyEC) tiene la

responsabilidad de elaborar y proponer los programas de educacin cvica y capacitacin
electoral del INE. Entre sus principales actividades se encuentran (LEGIPE, artculo 58):
Elaborar y coordinar los programas de capacitacin y vigilar el cumplimiento de

los mismos;
Preparar el material didctico y los instructivos electorales;
Orientar a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de

sus obligaciones poltico-electorales;
Realizar campaas de difusin para invitar a los ciudadanos a registrarse en el

padrn electoral y a votar el da de la jornada electoral.
La Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica elabora y propone

los programas de educacin cvica y capacitacin electoral del INE.
La Direccin Ejecutiva de Administracin (DEA) est a cargo de aplicar las polticas,

normas y procedimientos para la administracin de los recursos financieros y materiales
del INE. Para ello tiene, entre otras tareas (LEGIPE, artculo 59):
Formular el anteproyecto anual de presupuesto del Instituto;
Establecer y operar los sistemas administrativos para el ejercicio y control

presupuestales;
Elaborar el proyecto de manual de organizacin y el catlogo de cargos y

puestos de la rama administrativa del INE y someterlo a la aprobacin de la
Junta General Ejecutiva.

La Direccin Ejecutiva de Administracin aplica las polticas, normas y procedimientos

para la administracin de los recursos financieros y materiales del INE.
Secretara Ejecutiva
Es un rgano que coordina la Junta General Ejecutiva, conduce la administracin del
Instituto y supervisa el adecuado desarrollo de las actividades de los rganos ejecutivos y
tcnicos (LEGIPE, artculo 49).
Principales atribuciones de la Secretara Ejecutiva:
a. Representar legalmente al INE;
b. Fungir como secretario del CG y de la Junta General Ejecutiva, respectivamente, con

voz pero sin voto;
c. Coordinar las actividades que realizan las direcciones ejecutivas y las juntas locales
y distritales;
d. Aprobar la estructura de las direcciones ejecutivas y vocalas;
e. Establecer un mecanismo para la difusin de los resultados preliminares de la

jornada electoral (LEGIPE, artculo 51).
Unidades tcnicas
Las unidades tcnicas realizan funciones de apoyo a todos los acuerdos y resoluciones de
los rganos de direccin; tres estn adscritas a la presidencia del CG y seis a la Secretara
Ejecutiva. El INE tiene, adems, la Unidad Tcnica de Fiscalizacin, que cuenta con
autonoma.
Unidades adscritas a la presidencia del Consejo General:
La Coordinacin Nacional de Comunicacin Social realiza las acciones relacionadas con

la difusin de informacin sobre las actividades del INE. Entre sus principales actividades se
encuentran (RIINE, artculo 64):
Mantener estrecha comunicacin con los representantes y directivos de los medios

de comunicacin masiva y con los corresponsales extranjeros;
Coordinar las ruedas de prensa, conferencias, foros y entrevistas necesarias para la

difusin de actividades institucionales;
Coadyuvar con la DECEYEC en el diseo de la estrategia de las campaas de

informacin institucional;

Recopilar y analizar la informacin que sobre el INE difundan los medios de

comunicacin, a travs de sntesis de prensa y monitoreo de medios electrnicos.
La Coordinacin Nacional de Comunicacin Social realiza las acciones relacionadas

con la difusin de informacin sobre las actividades del INE.
La Coordinacin de Asuntos Internacionales est a cargo de difundir ante la comunidad

internacional las actividades que realiza el INE en materia de organizacin de los procesos
electorales federales y de promocin de la democracia, para lo cual realiza, entre otras, las
siguientes tareas (RIINE, artculo 65):
Proponer al presidente del CG e instrumentar las polticas y acciones institucionales

de vinculacin, informacin, intercambio y cooperacin con la comunidad
internacional;
Colaborar en la formulacin de los criterios y lineamientos que le corresponde

determinar al CG para el registro y atencin a visitantes extranjeros en ocasin de
cada proceso electoral federal, as como encargarse de su debida aplicacin;
Participar en las actividades de informacin, promocin y difusin del voto de los

mexicanos en el extranjero.
La Coordinacin de Asuntos Internacionales difunde ante la comunidad internacional

las actividades que realiza el INE en materia de organizacin de los procesos
electorales federales y de promocin de la democracia.
La Unidad Tcnica de Igualdad de Gnero y No Discriminacin tiene la responsabilidad

de proponer la poltica institucional en materia de igualdad de gnero y no discriminacin
para el Instituto. Entre sus principales atribuciones se encuentran (RIINE, artculo 70):
Proponer a las direcciones ejecutivas, unidades tcnicas, y rganos

desconcentrados, la implementacin de polticas, programas y proyectos de no
discriminacin y en materia de igualdad de gnero;
Analizar los procesos institucionales y, en su caso, proponer el rediseo de los

mismos, propiciando que la perspectiva de gnero y no discriminacin se integre
en cualquier accin que planifique programas o proyectos;
Integrar los informes trimestrales y el anual.
La Unidad Tcnica de Igualdad de Gnero y No Discriminacin trabaja para asegurar la

igualdad de gnero en todos los aspectos de la organizacin y el trabajo del INE.

Unidades adscritas a la Secretara Ejecutiva:
La Unidad Tcnica de Servicios de Informtica elabora y propone los proyectos

estratgicos en materia de informtica que coadyuven al desarrollo de las actividades del
Instituto, para lo cual debe realizar las siguientes tareas (RIINE, artculo 66):
Administrar la Red Nacional Informtica que interconecta las oficinas del Instituto y
tambin a los Oples;
Con base en el inventario de bienes informticos, proponer planes de actualizacin

y aprovechamiento de la infraestructura informtica y de telecomunicaciones;
Operar los sistemas informticos para el funcionamiento del Programa de

Resultados Electorales Preliminares (PREP), as como garantizar la disponibilidad,
integridad y confidencialidad del programa en todos los centros de captura, del
procesamiento y difusin de la informacin.
La Unidad Tcnica de Servicios de Informtica colabora en la operacin,

modernizacin, actualizacin y mantenimiento de las infraestructuras informticas
para el funcionamiento de las tareas del Instituto.
La Direccin Jurdica dirige, coordina, supervisa y evala las actividades de normatividad y

consulta del INE. Sus tareas principales incluyen (RIINE, artculo 67):
Preparar o revisar los proyectos de los diversos acuerdos y lineamientos expedidos

por los rganos del INE;
Auxiliar al secretario ejecutivo para realizar las notificaciones personales derivadas

de los acuerdos y resoluciones que este apruebe;
Brindar servicios de asistencia y orientacin en materia jurdico-laboral a los

rganos centrales, locales y distritales del Instituto, as como a los Oples.
La Direccin Jurdica dirige, coordina, supervisa y evala la ejecucin de la

normatividad aplicable al INE.
La Direccin del Secretariado se encarga de supervisar y verificar que las disposiciones

legales, normas, polticas, criterios, lineamientos y metodologa aprobada para la
coordinacin, control y gestin de los recursos, se cumplan en las reas bajo su
adscripcin. Para ello debe, entre otras tareas (RIINE, artculo 68):
Coordinar la preparacin y distribucin de la documentacin en medio digital para

las sesiones del CG y de la Junta General Ejecutiva;

Apoyar a la Secretara Ejecutiva en la elaboracin de las actas y en el seguimiento

del cumplimiento de los acuerdos y resoluciones aprobados en dichas sesiones
La Direccin del Secretariado coordina la preparacin y distribucin de la

documentacin en medio digital para las sesiones del CG y de la Junta General
Ejecutiva.
La Unidad de Planeacin define en el marco de la planeacin estratgica, las acciones,

polticas y lineamientos institucionales para favorecer la modernizacin administrativa, el
desarrollo estratgico de la Institucin y el uso racional de los recursos, con base en
marcos de planeacin, seguimiento, medicin y evaluacin. Sus actividades principales
incluyen (RIINE, artculo 69):
Proponer el Modelo Integral de Planeacin para el INE y el Sistema Integral de

Planeacin, Seguimiento y Evaluacin Institucional;
Coordinar la construccin de la visin estratgica del Instituto a largo plazo.
La Unidad de Planeacin propone el Modelo Integral de Planeacin para el INE.
La Unidad Tcnica de lo Contencioso Electoral est a cargo de tramitar los

procedimientos sancionadores y sustanciar los procedimientos especiales y ordinarios
sancionadores que deriven de quejas en las que se denuncien infracciones a la
normatividad electoral. Por ello, debe realizar las siguientes tareas (RIINE, artculo 71):
Apoyar al secretario ejecutivo en la integracin de informes que correspondan,

relativos a los asuntos de su competencia;
Apoyar al secretario ejecutivo en la sustanciacin del procedimiento de remocin

de los consejeros electorales de los Oples;
Auxiliar al secretario ejecutivo en los procedimientos para ejercer las facultades de

asuncin.
La Unidad Tcnica de lo Contencioso Electoral tramita los procedimientos

sancionadores y sustancia los procedimientos especiales y ordinarios sancionadores.
La Unidad de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales promueve la

coordinacin entre el Instituto y los Oples para el desarrollo de la funcin electoral, para lo
cual realiza, entre otras, las siguientes tareas (RIINE, artculo 73):
Coadyuvar en el seguimiento de las distintas funciones que competen a los Oples e

impactan en las funciones propias del Instituto;

Integrar un Sistema de Informacin y seguimiento de las actividades relevantes de

los Oples para conocimiento de todas las reas del Instituto;
Dar seguimiento e informar a la Comisin de Vinculacin las funciones delegadas a

los Oples.
La Unidad de Vinculacin con los Oples promueve la coordinacin entre el INE y los
Oples para el desarrollo de la funcin electoral.
La Unidad Tcnica de Fiscalizacin es un rgano tcnico especializado de la Comisin de

Fiscalizacin del Instituto, que cuenta con autonoma de gestin para fiscalizar los recursos
de los partidos polticos. Realiza funciones normativas, de supervisin y vigilancia sobre el
origen y aplicacin de los recursos utilizados por los partidos polticos, candidatos
independientes, las APN, las organizaciones a las que pertenezcan los observadores
electorales, y las organizaciones de ciudadanos que aspiren a registrarse como partidos
polticos, as como investigar lo relacionado con las quejas y procedimientos oficiosos en
materia de rendicin de cuentas de los partidos polticos (LEGIPE, artculo 196; RIINE,
artculo 72).
Esta Unidad est facultada para acceder a informacin clasificada, como la correspondiente
al secreto bancario, fiscal o fiduciario, ya que por mandato legal las autoridades
competentes deben atender y resolver sus requerimientos (Tesis XLIV/2004. SECRETO
MINISTERIAL GENRICO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CUANDO
ACTA EN EJERCICIO DE FACULTADES DE FISCALIZACIN). Los Oples pueden solicitarle
que realice las gestiones necesarias para superar la limitacin de dichos secretos (LEGIPE,
artculo 190.3; RIINE, artculos 72.6 y 72.7).
Con esas atribuciones, la Unidad puede obtener informacin de terceros, personas fsicas o
morales, encargadas de llevar las cuentas de los candidatos y partidos polticos, o
directamente relacionadas con aquellos (LEGIPE, artculo 200.2).
Adems, para el mejor ejercicio de sus atribuciones, en cualquier momento puede, por
orden de la Comisin de Fiscalizacin, realizar visitas de verificacin o auditoras en campo
preventivas, incluso durante las precampaas, con el fin de corroborar el cumplimiento de
las obligaciones y la veracidad de los informes presentados por los partidos polticos,
aspirantes y candidatos, as como de los requisitos en materia de origen y aplicacin de los
recursos (LEGIPE, artculo 192.1, incisos f y g; RFINE, artculos 297 y 304). Tambin, la
autoridad electoral est facultada para realizar investigaciones con los elementos que
estn a su disposicin a partir de una denuncia annima, teniendo la facultad de iniciar un
procedimiento sancionatorio en caso de corroborar los hechos (Jurisprudencia 49/2013.
FACULTADES INVESTIGADORAS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. UNA DENUNCIA
ANNIMA PUEDE SER SUFICIENTE PARA QUE SE EJERZAN).

La Unidad de Fiscalizacin es un rgano tcnico especializado que realiza funciones

normativas, de supervisin y vigilancia sobre el origen y aplicacin de los recursos
utilizados por los partidos polticos, los candidatos independientes, las APN, los
observadores electorales y las organizaciones que aspiren a registrarse como partidos
polticos.
Juntas ejecutivas locales y distritales

Son los rganos permanentes de ejecucin y soporte tcnico de las actividades del INE en
cada entidad federativa y en cada uno de los 300 distritos electorales uninominales. Las
juntas ejecutivas tienen que estar integradas invariablemente por funcionarios del Servicio
Profesional Electoral Nacional (LEGIPE, artculos 61-2 y 71-2).
Las juntas ejecutivas locales y distritales se integran por (LEGIPE, artculos 62.1 y 72.1):
Vocal Ejecutivo, quien la preside;
Vocal Secretario;
Vocal de Organizacin Electoral;
Vocal del RFE;
Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.
Las principales funciones de las juntas locales ejecutivas son (LEGIPE, artculo 63):
a. Supervisar y evaluar el cumplimiento de los programas y las acciones de sus tres

vocalas, as como de los rganos distritales;
b. Coordinar con las autoridades electorales locales, dentro de su mbito territorial de

competencia, el tiempo en radio y televisin que corresponde a los partidos
polticos durante las precampaas y campaas locales;
c. Recibir, sustanciar y resolver los medios de impugnacin que se presenten en el

lapso comprendido entre dos procesos electorales, contra los actos o resoluciones
de los rganos distritales.
Las principales funciones de las juntas distritales ejecutivas son (LEGIPE, artculo 73):
a. Evaluar el cumplimiento de los programas relativos al RFE, Organizacin Electoral,

Capacitacin Electoral y Educacin Cvica;
b. Capacitar a los ciudadanos que integrarn las MDC;

c. Proponer al Consejo Distrital, el nmero y la ubicacin de las casillas que habrn de

instalarse por seccin.
Las juntas ejecutivas locales y distritales son los rganos permanentes de ejecucin y
soporte tcnico de las actividades del INE en cada entidad federativa y en cada uno de
los 300 distritos electorales uninominales, respectivamente.
rganos de vigilancia
Las comisiones de vigilancia fueron creadas con el nico propsito de dar seguimiento
puntual a las tareas de integracin, depuracin y actualizacin del padrn electoral. Existe
una Comisin Nacional de Vigilancia, una Comisin Local de Vigilancia en cada una de las
32 entidades federativas y una Comisin Distrital de Vigilancia en cada uno de los 300
distritos electorales (LEGIPE, artculos 64.2 y 74.2).
La Constitucin establece que las comisiones de vigilancia se deben integrar

mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales (CPEUM, artculo
41, base V, apartado A). La LEGIPE especifica que las comisiones se conforman a nivel
central, delegacional y subdelegacional (LEGIPE, artculo 157), como se muestra en la Tabla
1.
Tabla 1. Integracin de las Comisiones de Vigilancia

Las principales atribuciones de las comisiones de vigilancia son:
a. Vigilar que la inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y en las listas

nominales de electores, as como su actualizacin, se realice en los trminos
establecidos en la ley;
b. Vigilar que las credenciales para votar se entreguen oportunamente a los

ciudadanos;
c. Recibir de los partidos polticos las observaciones que formulen a las listas
nominales de electores (LEGIPE, artculo 158.1).
La Comisin Nacional de Vigilancia sesionar por lo menos una vez al mes; las locales y
distritales, por lo menos una vez cada tres meses, salvo durante el proceso electoral, en
que lo harn por lo menos una vez al mes (LEGIPE, artculo 158.3).
Las comisiones de vigilancia fueron creadas con el nico propsito de dar

seguimiento puntual a las tareas de integracin, depuracin y actualizacin del
padrn electoral. Existen una comisin nacional, 32 locales y 300 distritales.
rgano de control
Contralora General
La Contralora General es el rgano interno encargado de la fiscalizacin de los ingresos y
egresos del INE y de garantizar que los servidores pblicos cumplan con las funciones que
les marca la ley. Su objetivo es prevenir una gestin inadecuada o el mal ejercicio de los
recursos, adems de promover una cultura de rendicin de cuentas y transparencia
(LEGIPE, artculos 39.4 y 487).
La Contralora General est adscrita administrativamente a la presidencia del CG y

mantiene coordinacin tcnica con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin
(RIINE, artculo 81).
El contralor es nombrado por las dos terceras partes de los miembros presentes de la
Cmara de Diputados, a propuesta de instituciones pblicas de educacin superior. Durar
seis aos en el cargo y podr ser reelecto por un periodo ms. (CPEUM, artculo 41, base V,
apartado A).
Guerrero Pozas (2008, 368) explica que la autonoma tcnica consiste en la capacidad de la
Contralora para regirse bajo estrategias de especializacin tcnica, profesionalizacin y
rendicin de cuentas; as como para emitir acuerdos y lineamientos que le permitan

cumplir con sus atribuciones. La autonoma de gestin implica la capacidad para decidir
sobre el funcionamiento de su personal y recursos.
La Contralora General es responsable de asegurar la debida aplicacin de los

recursos asignados, promover una cultura de rendicin de cuentas y transparencia, as
como garantizar que los servidores pblicos cumplan con las funciones que les marca
la ley.
2.2 Los Organismos Pblicos Locales Electorales (Oples)
Mxico es un Estado federal, lo que significa que las entidades federativas tienen la
libertad de gobernarse segn sus propias leyes y su Constitucin, aunque dichas
normatividades no pueden contradecir a la Constitucin Federal. Sin embargo, la reforma
2014 homogeneiza la estructura de las autoridades electorales locales.
La reforma introduce reglas nacionalizadas sobre los institutos electorales locales, ahora
denominados Organismos Pblicos Locales Electorales (Oples), lo que implica importantes
cambios en sus facultades, integracin y nombramiento. Los Oples son los encargados de
la organizacin de las elecciones en su entidad federativa para la designacin de
gobernadores, diputados locales, presidentes municipales, integrantes de ayuntamientos,
jefes delegacionales, jefe de gobierno, entre otros.
2.2.1 Normatividad
Adems de la legislacin local, las normas jurdicas que fundamentan la actuacin de los
Oples son:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;
Ley General de Partidos Polticos.

2.2.2 Atribuciones
En cuanto a las facultades de los Oples, stos ejercern sus funciones en las siguientes
materias (CPEUM, artculo 41, base V, apartado C; LEGIPE, artculo 104.1):
Derechos de los candidatos y prerrogativas de partidos polticos;
Educacin cvica;
Preparacin de la jornada electoral;
Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;
Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;
Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales;
Cmputo de la eleccin del titular del Poder Ejecutivo;
Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral, y

conteos rpidos, conforme a los lineamientos establecidos por el INE;
Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los mecanismos

de participacin ciudadana que prevea la legislacin local;
Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral.3
Los Oples, a travs de su consejero presidente, tambin tienen que coordinar sus
actividades con la Comisin de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales del INE
para concertar la actuacin entre ambas autoridades, elevar la calidad y eficacia en la
organizacin y operacin de los procesos electorales, y optimizar los recursos humanos y
materiales a su disposicin (LEGIPE, artculo 119.1; RE, artculo 26.2). Esta coordinacin se
sustentar en los convenios generales de coordinacin, donde se establezcan las bases
generales de coordinacin para la organizacin de los procesos electorales locales (RE,
artculos 27.1 y 29.1). El proceso de la elaboracin de estos convenios empieza por
3
En el artculo octavo transitorio de la reforma constitucional, se estableci que en los procesos
electorales locales las funciones de capacitacin electoral, as como la ubicacin de las casillas y la
designacin de funcionarios de la mesa directiva, se entendern como delegadas a los Oples,
subrayando al mismo tiempo que el CG del INE en cualquier momento podra reasumir esas
funciones, siempre con el respaldo de al menos ocho consejeros. La delegacin fue confirmada por
el artculo dcimo segundo transitorio de la LEGIPE. Sin embargo, el 14 de julio de 2014, el CG del
INE aprob el acuerdo INE/CG100/2014, mediante el cual reasumi las funciones de capacitacin
electoral, as como la ubicacin de las casillas y la designacin de funcionarios de la mesa directiva,
delegadas por la reforma a los Oples (INE/CG100/2014. ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE REASUMEN LAS FUNCIONES CORRESPONDIENTES A LA CAPACITACIN
ELECTORAL, AS COMO LA UBICACIN DE LAS CASILLAS Y LA DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
EN LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES, DELEGADA A LOS ORGANISMOS PBLICOS LOCALES).

iniciativa de la Comisin de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales del INE por lo
menos dos meses antes del inicio del proceso electoral que corresponda (RE, artculo 35.1).
Asimismo, para la adecuada coordinacin entre el INE y los Oples, estos ltimos debern
mantener actualizada la informacin relativa a sus procesos electorales en sus pginas
electrnicas institucionales, en formatos y bases de datos homogneos conforme a lo
establecido en los lineamientos emitidos por el Consejo General (RE, artculo 29.5).
2.2.3 Estructura
A partir de la reforma, todos los consejos generales de los Oples se integran por seis
consejeros y un consejero presidente. Su designacin es una atribucin del Consejo
General del INE y estarn en su cargo por un periodo de siete aos (CPEUM, artculo 41,
base V, apartado C; LEGIPE, artculos 100.1 y 101.1).
Para nombrar a los consejeros, el Consejo General del INE emite una convocatoria pblica
para cada entidad federativa. El proceso est a cargo de la Comisin de Vinculacin con los
Organismos Pblicos Locales. La Comisin presenta al Consejo General del INE una lista de
hasta cinco nombres por vacante en la entidad federativa, y el nombramiento se realiza
por mayora de ocho votos de los integrantes del CG (LEGIPE, artculo 101.1). El 16 de junio
de 2014 fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin los Lineamientos para la
designacin de Consejeros Presidentes y Consejeros Electorales de los Organismos
Pblicos Locales aprobados por el INE.
Concluido su encargo, los consejeros electorales locales no podrn asumir un cargo
pblico en los rganos emanados de las elecciones en cuya organizacin y desarrollo
hubieren participado, ni ser postulados para un cargo de eleccin popular o asumir,
durante los dos aos posteriores al trmino de su encargo, un cargo de dirigencia
partidista (LEGIPE, artculo 100.4).
Adems, la reforma establece la posibilidad de remocin de los consejeros, la cual

proceder cuando realicen conductas que atenten contra la imparcialidad o independencia
de la funcin electoral, tengan notoria negligencia, ineptitud o descuido, abandonen sus
funciones, conozcan un asunto a pesar de encontrarse impedidos, prejuzguen sobre un
asunto, realicen nombramientos, ratificaciones o promociones violando la ley o la
Constitucin, daando los principios rectores de la funcin electoral (LEGIPE, artculo
102.2). El procedimiento de remocin ser desarrollado por el secretario ejecutivo del INE,
que proceder por mayora de ocho votos del CG (LEGIPE, artculo 103). Asimismo, cuando
los consejeros suplentes sean designados propietarios, el INE debe verificar que continen
reuniendo los requisitos de elegibilidad (Tesis LV/2015. CONSEJEROS ELECTORALES

LOCALES SUPLENTES. CUANDO SEAN DESIGNADOS PROPIETARIOS, EL INSTITUTO

NACIONAL ELECTORAL DEBE VERIFICAR QUE CONTINEN REUNIENDO LOS REQUISITOS
DE ELEGIBILIDAD).
Los Oples son las autoridades encargadas de organizar las elecciones en cada
entidad federativa. Se integran por seis consejeros y un consejero presidente, cuyo
nombramiento est a cargo del Consejo General del INE. Los Oples mantienen ciertas
funciones particulares respecto del modelo previo a la reforma de 2014 en la
organizacin de las elecciones locales, aunque algunas de ellas se desarrollan a partir
de entonces conforme a los lineamientos establecidos por el INE.

3. Autoridades electorales jurisdiccionales y en materia penal
Las autoridades electorales jurisdiccionales son responsables de asegurar que cada accin,
procedimiento y decisin relacionadas con el proceso electoral respeten la legislacin, y
que el goce de los derechos electorales est protegido y restituido; proporcionando a
quien piense que sus derechos han sido violados, la posibilidad de presentar una queja,
obtener una audiencia y recibir adjudicacin (IDEA 2010, 9).
En el caso mexicano, son el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF),
los tribunales electorales locales y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
quienes forman parte de tales autoridades electorales jurisdiccionales.
Asimismo, en Mxico tambin existen organismos nacionales y locales relacionados con

perseguir y sancionar delitos electorales y fomentar la cultura democrtica. En el mbito
nacional la encargada de estas funciones es la Fiscala Especializada para la Atencin de
Delitos Electorales (FEPADE), mientras que en el local cada entidad federativa debe de
contar con fiscalas especializadas en delitos electorales.
3.1. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF)
El TEPJF es un rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin que representa la

mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral, con excepcin de las acciones de
inconstitucionalidad que competen a la SCJN. Se trata de un rgano permanente,
colegiado, dotado de plena jurisdiccin, que encabeza la imparticin de justicia electoral
en Mxico y cuyas resoluciones son definitivas e inatacables (CPEUM, artculos 99 y 105,
fraccin II).
3.1.1 Antecedentes
El periodo de autocalificacin de las elecciones

En el Mxico independiente, la primera ley electoral, que data del 17 de junio de 1823, fij
las normas tanto de la organizacin de las elecciones como de su calificacin. Esto era un
sistema de autocalificacin, pues cada una de las Cmaras del Congreso sancionaba su
propia eleccin mediante la integracin del Colegio Electoral, el cual resolva en ltima
instancia los resultados. Adems, la Cmara de Diputados tena la facultad de calificar la

eleccin presidencial. Este sistema de autocalificacin prevaleci hasta que se cre el

Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL), en el ao de 1987 (Santiago 2011, 12-3).
La Ley Orgnica Electoral de 1857 incluy causas de nulidad en las elecciones, que
podan ser reclamadas por todo individuo mexicano. Este reclamo se poda presentar
ante la junta distrital o ante el propio Congreso antes del da en que se deba resolver de
los expedientes y credenciales respectivas (Garca 1989 en Santiago 2011, 13).
La Ley Electoral de 1911 confirm que el Congreso era la nica autoridad competente para
resolver las reclamaciones de nulidad en torno a la eleccin de senadores del Distrito
Federal, de diputados, ministros de la SCJN y del presidente y vicepresidente de la
Repblica (Santiago 2011, 13).
Las reformas electorales de 1917, 1946 y 1951 mantuvieron la materia de lo contencioso

electoral sin mayores modificaciones. La primera reforma constitucional que introdujo la
forma incipiente de un rgimen de nulidades y recursos fue la de 1977; en lo que
concierne a lo contencioso electoral, se podra afirmar que es el momento de su
nacimiento como sistema (Santiago 2011, 14).
Con esta reforma se establecieron con claridad los diversos recursos que en materia
electoral se podan interponer: inconformidad, protesta, queja, revocacin, revisin ante los
rganos electorales administrativos y el Colegio Electoral y, por otra parte, el de
reclamacin ante la SCJN (Santiago 2011, 14-5).
El recurso de reclamacin proceda en contra de las resoluciones del Colegio Electoral de la

Cmara de Diputados al calificar la eleccin de sus miembros. Se excluy de este recurso,
no obstante, al Colegio Electoral del Senado. Adems, la reforma no estableci que las
sentencias de la SCJN fueran vinculatorias para los colegios electorales, ya que seguan
siendo la ltima instancia en materia electoral, pues podan acatar o no la resolucin.
Durante el tiempo en que estuvo en vigor esta facultad de la SCJN (tres elecciones: 1979,
1982 y 1985) se presentaron diversos recursos de reclamacin, pero fueron desechados
por faltas de forma. En ningn caso se entr al fondo de los asuntos (Santiago 2011, 15-6).
El periodo de heterocalificacin de las elecciones

En la segunda etapa de la justicia electoral mexicana, que da sus primeros pasos con el
nacimiento del Tribunal de lo Contencioso Electoral, primero se desarroll el sistema mixto
y despus se transit a la heterocalificacin de las elecciones (Santiago 2011, 11).

La reforma electoral de 1986-1987
El modelo especializado de jurisdiccin electoral comenz con la reforma electoral de

1986-1987 que cre el TRICOEL como un rgano autnomo electoral, encargado de
resolver los recursos de apelacin y queja contra los actos de la autoridad electoral. Sin
embargo, era un rgano de naturaleza administrativa y sus facultades eran limitadas de
manera importante, ya que sus resoluciones podan ser modificadas o revocadas por dos
terceras partes de los miembros presentes los colegios electorales del Poder Legislativo.
El TRICOEL se integr por siete magistrados numerarios y dos supernumerarios,

propuestos por los partidos polticos al presidente de la Cmara de Diputados. El
presidente turnaba las propuestas a la Comisin de Gobernacin y Puntos
Constitucionales, que en un plazo de 15 das presentaba el dictamen con la designacin de
los integrantes del Tribunal al Pleno de la Asamblea. En caso de ser aprobada, sta se
turnaba a la Cmara de Senadores, quien ratificaba a los integrantes. El Tribunal se
conform con una sola Sala, con sede en el Distrito Federal, que actuaba exclusivamente
durante el ao electoral (Santiago 2011, 17).
La reforma tambin derog el recurso de reclamacin ante la SCJN, y facult al Tribunal

para conocer el recurso de apelacin interpuesto en la etapa preparatoria de las
elecciones. La resoluciones del TRICOEL que recaan sobre los recursos de queja podran
tener efectos importantes, como confirmar, modificar o revocar actos de las autoridades
electorales, ordenar a la Comisin Federal Electoral no expedir las constancias de mayora
y/o no expedir constancia de asignacin cuando en la eleccin respectiva se presentaran
las causales de nulidad establecidas en el artculo 337 del Cdigo Federal Electoral
(Santiago 2011, 17-8).
El balance del TRICOEL es ambivalente. Por un lado, desde el punto de vista tcnico-
jurdico hubo avances importantes que delinearon un sistema contencioso electoral, a
pesar de que se instaur un sistema de calificacin electoral mixto, compuesto por
rganos de carcter jurisdiccional y poltico. Desde otra perspectiva, el TRICOEL no fue
eficaz jurisdiccionalmente, pues sus resoluciones no llevaron a modificar el triunfo de los
candidatos ganadores en ningn caso (Santiago 2011, 19-20).
La reforma electoral de 1990
En 1990, con la promulgacin del Cofipe, se estableci el Tribunal Federal Electoral (TRIFE)
como rgano jurisdiccional autnomo en materia electoral (Santiago 2011, 22). Sin
embargo, el TRIFE segua siendo autnomo del Poder Judicial de la Federacin. El Cofipe le
confiri al TRIFE la tarea de dar definitividad a las distintas etapas del proceso electoral y
garantizar la legalidad de las mismas. La ley estableci que no proceda juicio ni recurso

alguno contra las resoluciones del TRIFE, pero que aquellas que se dictaran con
posterioridad a la jornada electoral slo podran ser revisadas y, en su caso, modificadas
por los Colegios Electorales (Santiago 2011, 23).
La reforma tambin estableci nuevos recursos para impugnar los actos electorales,
introduciendo dos del carcter administrativo (de queja y de reclamacin) y dos
jurisdiccionales (de apelacin y de reconsideracin). El TRIFE resolva los recursos de
apelacin que impugnaban los actos y resoluciones de los rganos centrales del IFE.
Asimismo, estaba facultado para declarar la nulidad de la votacin recibida en casillas y
ordenar la recomposicin del cmputo respectivo; tambin poda revocar las constancias
de mayora y otorgarla a la frmula que hubiese resultado vencedora. A diferencia del
TRICOEL, el TRIFE estaba plenamente facultado para declarar la nulidad de la eleccin de
diputados y senadores del Congreso de la Unin (Santiago 2011, 23-4).
El TRIFE qued integrado en su Sala Central por cinco magistrados propietarios y dos
suplentes, y por tres magistrados propietarios y un suplente para sus cuatro Salas
Regionales. Su designacin era mixta, los magistrados eran propuestos por el presidente
de la Repblica y requeran la aprobacin de dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados. Destaca que para ser magistrado del TRIFE se
requera cumplir los mismos requisitos de ley que para ser ministro de la SCJN (Santiago
2011, 22).
Las Salas Regionales funcionaban temporalmente, slo en el ao del proceso electoral y se

ubicaban en las ciudades de Durango, Xalapa, Toluca y Guadalajara, las cabeceras de
cuatro de las cinco circunscripciones electorales. La Sala Central era permanente y qued
instalada en el Distrito Federal, la cabecera de la quinta circunscripcin electoral (Santiago
2011, 22-3).
La enmienda constitucional de 1993 y la reforma electoral de 1996
Con la enmienda constitucional de 1993 se inicia finalmente la heterocalificacin de las

elecciones. Con la entrada en vigor de estas nuevas disposiciones legales en materia
electoral a partir de las elecciones de 1997, desaparecieron los colegios electorales y se
dispuso que la entrega de constancias de validez de las elecciones de diputados y
senadores fuera responsabilidad de los rganos del IFE. Pero en caso de controversias
derivadas de impugnaciones proceda, en ltima instancia, que el TRIFE las resolviera, ya
sin la intervencin de ninguna otra instancia (Santiago 2011, 28).
Otra facultad importante que se le confiri al TRIFE con la reforma es que la ley lo
consider como la mxima autoridad en materia electoral (Santiago 2011, 30).

Con la reforma electoral de 1996 se cre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin (TEPJF) y se facult a la SCJN como nica autoridad para ejercer la accin de
inconstitucionalidad, incluyendo las controversias en materia electoral (Santiago 2011, 34).
El TEPJF qued constituido por una Sala Superior de carcter permanente, con sede en el
Distrito Federal, y cinco Salas Regionales de carcter temporal que funcionaran slo en el
ao de elecciones federales, con sede en las ciudades cabecera de cada una de las actuales
cinco circunscripciones plurinominales: Guadalajara, Monterrey, Xalapa, Distrito Federal y
Toluca. El TEPJF fue integrado por siete magistrados para la Sala Superior y tres, para las
Salas Regionales (Santiago 2011, 34).
A diferencia de la designacin de los magistrados del TRIFE, en la cual las propuestas eran
presentadas por el titular del Ejecutivo, ahora sera el Pleno de la SCJN quien presentara
ternas a la Cmara de Senadores para nombrar a los magistrados. stas requeriran la
aprobacin por mayora calificada de dos tercios de los senadores presentes o por la
Comisin Permanente (Santiago 2011, 35).
La reforma constitucional y legal defini al TEPJF como mxima autoridad jurisdiccional en

la materia y como rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin (Santiago 2011,
35).
Como atribuciones del TEPJF se incluyeron: establecer jurisprudencia en materia electoral;

resolver en forma definitiva e inatacable las impugnaciones sobre las elecciones federales
de diputados, senadores y de presidente de la Repblica; y resolver en forma definitiva e
inatacable los juicios y recursos que se sometieran a su conocimiento (Santiago 2011, 36).
Adicionalmente, con la creacin del TEPJF tambin se aprob, en el mismo ao, la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME) en la que
se establece, precisamente, un sistema de medios de impugnacin (vase Ilustracin 7), los
cuales se enlistan a continuacin (Santiago 2011, 37):
1. Recurso de revisin;
2. Recurso de apelacin;
3. Juicio de inconformidad;
4. Recuso de reconsideracin;
5. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano;
6. Juicio de revisin constitucional electoral;
7. Juicio para dirimir conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores.

Ilustracin 7. Medios de impugnacin
La reforma electoral de 2007-2008
La reforma electoral 2007-2008 estableci que la renovacin de los magistrados del

Tribunal sera escalonada y que las Salas Regionales tambin seran permanentes (Santiago
2011, 64).
Por otro lado, la ley facult a las Salas del TEPJF resolver la no aplicacin de las leyes
electorales contrarias a la Constitucin (Santiago 2011, 65).
Finalmente, con la nueva legislacin, se estableci que el TEPJF sera la mxima autoridad
de los actos y resoluciones de los partidos polticos, cuando de stos se derivasen quejas
de los ciudadanos o afiliados sobre la legalidad de los mismos, aunque previamente
tendran que agotar todas las instancias internas de los partidos (Santiago 2011, 65).
La Tabla 2 presenta las etapas ms importantes de la evolucin histrica de la autoridad

jurisdiccional federal en materia electoral.

Tabla 2. Evolucin de la autoridad electoral jurisdiccional
La calificacin de las elecciones se divide en dos grandes etapas, la autocalificacin y

la heterocalificacin. La primera termin con la creacin del Tribunal de lo
Contencioso Electoral (TRICOEL) en 1987. En 1990 se cre el Tribunal Federal
Electoral (TRIFE). Con la reforma electoral de 1996 se cre el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y la Ley de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral. En 2007-2008 se estableci que la renovacin de los magistrados
del Tribunal sera escalonada y que las Salas Regionales tambin seran
permanentes.

3.1.2 Normatividad
Las principales normas jurdicas que sirven de sustento a las actividades del TEPJF son:
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF);
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

(LGSMIME);
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE);
Los tratados internacionales firmados por el Ejecutivo y ratificados por el Senado;4
Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

(RITEPJF).
3.1.3 Estructura y atribuciones
El TEPJF ejerce funciones jurisdiccionales de manera permanente a travs de una Sala

Superior, siete Salas Regionales y una Sala Regional Especializada (vase Ilustracin 8). A
partir de la reforma 2014, el nmero de Salas Regionales se ampli de cinco a siete. Estas
salas debern iniciar actividades en septiembre de 2017 (LOPJF, artculo transitorio
segundo del 23 de mayo de 2014).
Las sesiones de resolucin de todas las salas son pblicas, de manera que cualquier
persona puede acudir a presenciarlas o seguirlas a travs de televisin o internet (CPEUM,
artculo 99.2; LOPJF, artculo 185).
4
Principalmente la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Ilustracin 8. Estructura del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
La funcin principal del TEPJF es velar por que todos los actos y resoluciones de las
autoridades electorales (nacionales y locales) se sujeten a los principios de
constitucionalidad, convencionalidad y legalidad, as como garantizar a los ciudadanos el
ejercicio de sus derechos fundamentales de carcter poltico-electoral. En los asuntos que
conoce y resuelve, tiene la atribucin de declarar la no aplicacin para casos concretos de
normas electorales por ser contrarias a la Constitucin5, de esta forma garantiza la
coherencia del sistema jurdico, protege los derechos de los ciudadanos y los principios
democrticos establecidos en la Constitucin Federal (CPEUM, artculo 99).
El TEPJF es competente para resolver en forma definitiva e inatacable sobre los siguientes
elementos:
Impugnaciones sobre las elecciones federales de diputados, senadores y de

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
Controversias con motivo de actos y resoluciones del INE que violen normas
constitucionales, convencionales o legales;
Actos y resoluciones de las autoridades electorales locales administrativas y

jurisdiccionales, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso
electoral respectivo o el resultado final de las elecciones, cuando se viole algn
precepto constitucional;
Actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos;
La determinacin e imposicin de sanciones en materia electoral.
(LOPJF, artculo 186).
5
Siempre que deriven de la aplicacin directa de la misma, ya que el control constitucional es
competencia exclusiva de la SCJN, mediante las acciones de inconstitucionalidad.

Como rgano jurisdiccional, el TEPJF emite jurisprudencia obligatoria para las Salas que lo
integran y el INE. Tambin lo ser para las autoridades electorales locales cuando se refiera
a derechos poltico-electorales de los ciudadanos, o cuando se hayan impugnado actos o
resoluciones de dichas autoridades (LOPJF, artculo 233).
Las Salas del TEPJF son rganos de ltima instancia,6 lo que significa que no existe
instancia ni medio de impugnacin que proceda en contra de sus determinaciones. Por lo
tanto, el cumplimiento de sus resoluciones es obligatorio.
El TEPJF ejerce funciones jurisdiccionales de manera permanente mediante una Sala

Superior y sus Salas Regionales. Emite jurisprudencia obligatoria para las Salas que lo
integran y el INE; as como para las autoridades electorales locales cuando se refiera
a derechos poltico-electorales de los ciudadanos, o cuando se hayan impugnado
actos o resoluciones de dichas autoridades. El cumplimiento de sus resoluciones es
obligatorio.
La distribucin de competencias entre las Salas del TEPJF se explica en la Tabla 3 (LOPJF,
artculos 189 y 195; LGSMIME, artculos 40, 50, 61, 80, 86 y 94).
Adicionalmente, la Sala Regional Especializada (SRE), creada por la reforma 2014, es

competente para la resolucin de los procedimientos especiales sancionadores. El
procedimiento especial sancionador se usa para conocer conductas que (LEGIPE, artculo
470; CPEUM, artculos 41, base III y 134.8):
Violen las disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicacin

social o difusin de propaganda de servidores pblicos;
Contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral;
Constituyan actos anticipados de precampaa o campaa.
La reforma tambin introduce un nuevo medio de impugnacin denominado: recurso de

revisin del procedimiento especial sancionador, el cual est incluido en la Tabla 3.
6
Con excepcin de lo relativo a las sentencias dictadas en juicios de inconformidad o en aquellas
en las que hayan determinado la no aplicacin de una ley electoral por considerarla contraria a la
CPEUM, en donde la Sala Superior es segunda y ltima instancia, a travs del recurso de
reconsideracin.

Tabla 3. Distribucin de competencias entre Sala Superior y Salas Regionales del

TEPJF

La Sala Regional Especializada (SRE), creada por la reforma 2014, es competente para
la resolucin de los procedimientos especiales sancionadores y la Sala Superior est
facultada para resolver el recurso de revisin del procedimiento especial sancionador.
Adems de conocer y resolver los medios de impugnacin, la Sala Superior tiene la

facultad de atraer asuntos que por su importancia considere que debe resolver. Tambin
puede ejercer la facultad de delegacin, para que sean las Salas Regionales quienes
conozcan y resuelvan determinados medios de impugnacin (CPEUM, artculo 99.9; LOPJF,
artculo 189, fracciones XVI y XVII). A continuacin se explican ambos supuestos:
Facultad de atraccin. Podr atraer asuntos que estn bajo la jurisdiccin de las
Salas Regionales, cuando se presente alguno de los siguientes supuestos (LOPJF,
artculo 189 bis):
a. Se trate de medios de impugnacin que, a su juicio, por su importancia y

trascendencia as lo ameriten;
b. La Sala Regional que conozca del medio de impugnacin lo solicite;
c. Exista solicitud razonada y por escrito de alguna de las partes,

fundamentando la importancia y trascendencia del caso.
Por ejemplo, la Sala Superior suele ejercer la facultad de atraccin cuando, a travs de
la resolucin de un caso, se puede constituir un criterio jurdico relevante para casos
futuros, abonando a los principios de certeza y seguridad jurdica.
Facultad de delegacin. Podr remitir para su resolucin a las Salas Regionales los
asuntos de su competencia en los que hubiere establecido jurisprudencia,

atendiendo a un principio de racionalidad que privilegie la pronta y expedita

imparticin de la justicia electoral (LOPJF, artculo 189, fraccin XVII).
Sala Superior
La Sala Superior se integra por siete magistrados y tiene su sede en el D.F. (LOPJF, artculo
187).
Los magistrados que integran la Sala Superior son propuestos por la SCJN y electos por la
Cmara de Senadores mediante el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes. Duran en su encargo un perodo improrrogable de nueve aos y deben
renovarse de manera escalonada (CPEUM, artculo 99.3 y 99.11).
Los magistrados que actualmente integran la Sala Superior fueron electos en octubre de
2006 y permanecern en su cargo hasta noviembre de 2016, sin embargo, desde abril de
2015 la integracin de la Sala est incompleta, ya que en esa fecha dej el cargo el ahora
ex magistrado Jos Alejandro Luna Ramos, quien fue electo en abril de 2005 y por esa
razn es que concluy antes su encomienda. Desde entonces, la Cmara de Senadores no
ha elegido a su sustituto. Por otra parte, la renovacin escalonada, que se estableci con la
reforma electoral 2007-2008, ser aplicada a partir de 2016 (CPEUM, artculo 99.11; LOPJF
artculo 187.2).
La Sala Superior funciona en pleno con al menos cuatro de sus integrantes y sus
resoluciones se pueden adoptar por mayora, excepto cuando realiza el cmputo final y la
declaracin de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos, ocasin en que debe
sesionar al menos con seis magistrados (LOPJF, artculo 187). En caso de que la decisin se
encuentre empatada, el magistrado presidente cuenta con voto de calidad para dictar el
sentido de una sentencia.
En caso de que alguno de los magistrados difiera del sentido de la resolucin adoptada
por la mayora de sus compaeros, tiene la opcin de exponer sus motivos y realizar un
voto particular. Asimismo, puede emitir un voto concurrente cuando comparta el sentido
de la resolucin pero discrepe de los argumentos y consideraciones que la sustentan
(RITEPJF, artculo 5).
Como las principales atribuciones de la Sala Superior se tienen las siguientes (RITEPJF,
artculo 4):
Resolver sobre las apelaciones que interpongan los servidores del Tribunal
Electoral; la declaracin formal sobre los criterios de jurisprudencia; sobre las
cuestiones de competencia entre las Salas del Tribunal Electoral; y las cuestiones
incidentales que se susciten en los medios de impugnacin de su competencia;

Designar, mediante insaculacin, a los magistrados de la Sala Superior que habrn

de integrar la Comisin encargada de elaborar el proyecto de cmputo final y, en
su caso, la declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente Electo de los
Estados Unidos Mexicanos;
Designar al secretario y subsecretario General de Acuerdos de la Sala Superior;
Designar, a propuesta que le formule el presidente del Tribunal Electoral, al

magistrado de la Sala Superior que realizar el engrose del fallo cuando el proyecto
de sentencia del ponente no hubiere sido aprobado por la propia Sala;
Denunciar, por conducto del presidente del Tribunal Electoral, la contradiccin de

tesis al Pleno de la Corte;
Elegir, por mayora de votos al presidente interino o sustituto. En caso de empate,

ser designado el magistrado de la Sala Superior de mayor antigedad en el cargo
o, en su caso, el de mayor edad de entre los propuestos;
Integrar comits ordinarios o extraordinarios de magistrados de Sala Superior, de

Salas Regionales o mixtos, para que, con fines operativos, puedan desconcentrarse
las funciones conferidas al Tribunal Electoral. La integracin de los Comits, sus
facultades, deberes y obligaciones sern reguladas en el Acuerdo General que al
efecto se emita;
Emitir los acuerdos que impliquen una modificacin en la sustanciacin del

procedimiento ordinario de los medios de impugnacin;
Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los Acuerdos

Generales que considere pertinentes;
Ordenar la prctica de investigaciones relacionadas con procedimientos de

responsabilidad administrativa que sean de su competencia;
Conocer y resolver, en el mbito de su competencia y conforme a las disposiciones

aplicables, los procedimientos de responsabilidad administrativa.
La Sala Superior se integra por siete magistrados, los cuales duran en su encargo un
perodo improrrogable de nueve aos. El qurum necesario para sesionar es de
cuatro de sus integrantes, excepto cuando realiza el cmputo final y la declaracin de
Presidente Electo, cuando debe sesionar al menos con seis magistrados.

Ponencias
La Sala Superior se integra por siete ponencias, una a cargo de cada magistrado electoral.
A su vez, cada ponencia se integra por secretarios de estudio y cuenta, secretarios
instructores y personal de apoyo.
A cada ponencia se le turnan7 los asuntos para ser sustanciados y es donde se realizan los
proyectos de sentencia que luego se someten a consideracin y votacin del pleno
durante las sesiones pblicas (RITEPJF, artculo 77).
Cada ponencia puede solicitar el apoyo de la Secretara General de Acuerdos para ejecutar
notificaciones o pedir informacin relacionada con la actividad jurisdiccional del Tribunal.
Para la adecuada sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin que conozcan,
tambin pueden requerir el apoyo tcnico de las distintas reas del TEPJF (RITEPJF, artculo
9, fracciones IV y V).
Cada uno de los magistrados tiene a su cargo una ponencia. stas realizan los
proyectos de sentencia que luego se someten a consideracin y votacin del pleno
durante las sesiones.
Presidencia de la Sala Superior
El presidente de la Sala Superior es elegido de entre los siete magistrados electorales que
la integran. El magistrado electoral que sea designado presidente, tambin lo ser del
TEPJF. Durar en el cargo cuatro aos y podr ser reelecto por un periodo adicional de la
misma extensin (LOPJF, artculo 190). Las ausencias del presidente se explican en la
Ilustracin 9.
Ilustracin 9. Procedimiento a seguir en caso de ausencias del magistrado presidente
7
Procedimiento que consiste en distribuir entre las siete ponencias, los asuntos que se van
presentando al TEPJF, siguiendo un orden de prelacin que garantiza la asignacin aleatoria de los
asuntos a resolver.

En caso de que el presidente renuncie, se elegir uno nuevo, quien slo ejercer el cargo
hasta la conclusin del periodo que dej inconcluso el magistrado que hubiese renunciado
a la presidencia (LOPJF, artculo 190).
Principales atribuciones de la presidencia de la Sala Superior (LOPJF artculo 191; RITEPJF,

artculo 7):
Turnar a los magistrados electorales de la Sala Superior los expedientes para que
formulen los proyectos de resolucin;
Requerir cualquier informe o documento que pueda servir para la sustanciacin o

resolucin de los expedientes al INE; autoridades federales, estatales o municipales;
partidos, agrupaciones y organizaciones polticas; y particulares, siempre que no
haya obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos en la ley;
Convocar a sesiones pblicas o reuniones internas de magistrados electorales y

dems personal jurdico, tcnico y administrativo del TEPJF;
Conducir las sesiones de la Sala Superior y conservar el orden durante las mismas;
Enviar a la SCJN los informes relativos a las sentencias sobre la no aplicacin de

leyes en materia electoral contrarias a la Constitucin;
Remitir al Pleno de la SCJN, las denuncias de contradiccin de Tesis, entre las

sustentadas por el propio TEPJF y la Corte;
Realizar las gestiones ante la SCJN para publicar la Jurisprudencia y Tesis relevantes
emitidas por el TEPJF, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta;
Dictar los acuerdos necesarios para el correcto funcionamiento del TEPJF, as como
expedir los manuales e instructivos para el cumplimiento de las atribuciones del
Tribunal;
Presidir la Comisin de Administracin, convocar a sesiones ordinarias o

extraordinarias y vigilar el cumplimiento de sus acuerdos;
Designar y remover al secretario administrativo;
Rendir un informe anual de labores ante el Pleno de la SCJN, los miembros del
TEPJF y los del Consejo de la Judicatura Federal, as como ordenar su publicacin
en una edicin especial.
El presidente de la Sala Superior podr crear, dentro de las reas que le estn adscritas, las
comisiones y coordinaciones necesarias del personal jurdico, administrativo y tcnico, para

el buen funcionamiento del Tribunal, adems de vigilar el correcto funcionamiento de los

comits y comisiones de la Sala Superior (RITEPJF, artculo 7, fr. VIII y XV).
Entre los rganos auxiliares se encuentra el Comit Acadmico y Editorial,8 instancia

consultiva creada con la intencin de orientar la poltica acadmica y editorial del TEPJF. El
Comit se integra por el presidente del Tribunal, tres magistrados de la Sala Superior
designados por la propia Sala y cinco miembros externos que son elegidos por la Sala de
entre personalidades reconocidas en el mbito profesional, acadmico y editorial. Todos
los integrantes durarn cuatro aos en el cargo, con excepcin del presidente del TEPJF,
cuyo periodo ser el mismo de su encargo (cuatro u ocho aos) (RITEPJF, artculo 10).
En el Comit tambin participan los titulares del Centro de Capacitacin Judicial Electoral,
de la Coordinacin de Informacin, Documentacin y Transparencia, y de la Coordinacin
de Comunicacin Social, quienes asisten a las sesiones del Comit con voz, pero sin voto
(RITEPJF, artculo 10).
El magistrado electoral que sea designado presidente de la Sala Superior, tambin lo

ser del TEPJF. Durar en el cargo cuatro aos y podr ser reelecto por un periodo
adicional. Podr crear, dentro de las reas que le estn adscritas, las comisiones y
coordinaciones necesarias del personal jurdico, administrativo y tcnico, para el
buen funcionamiento del Tribunal, adems de vigilar el correcto funcionamiento de
los comits y comisiones de la Sala Superior.
Secretara General de Acuerdos
Es la principal rea de apoyo para las tareas jurisdiccionales de la Sala Superior. Se integra
por un secretario general, un subsecretario, un director general de Estadstica e
Informacin Jurisdiccional y diversas reas de apoyo (RITEPJF, artculo 13).
Las principales atribuciones del secretario general de acuerdos son (LOPJF, artculo 201;
RITEPJF, artculo 12):
Apoyar al presidente del TEPJF en las tareas que le encomiende;
Verificar el qurum legal, dar cuenta, tomar las votaciones y realizar el acta de las
sesiones de la Sala Superior;
Llevar el control del turno de los expedientes a los magistrados electorales;
8
Para informacin sobre otros rganos auxiliares del TEPJF, vase
http://portal.te.gob.mx/acercate/estructura-organica (consultada el da 7 de enero de 2015).

Supervisar el debido funcionamiento de la Oficiala de Partes de la Sala Superior y

de los archivos jurisdiccionales de la Sala Superior y las Salas Regionales;
Expedir los certificados de constancias que se requieran;
Llevar el registro de las sentencias relativas a la no aplicacin de leyes electorales y

auxiliar al presidente del TEPJF para hacerlas del conocimiento de la SCJN.
Para el desempeo de sus funciones, la Secretara General de Acuerdos se apoyar de las

siguientes reas:
a. Subsecretara General de Acuerdos. Encargada de cubrir las ausencias temporales

del secretario; apoyar en todas las tareas a la Secretara; publicar oportunamente en
los estrados de la Sala Superior y en la pgina de Internet del TEPJF, la lista de
asuntos a resolverse en cada sesin pblica, entre otras (RITEPJF, artculo 14);
b. Secretariado Tcnico. Apoya en todas las tareas de la Secretara, como el control de

turno de los expedientes y de los archivos no jurisdiccionales. Tambin elabora los
proyectos de las actas de las sesiones pblicas y privadas de la Sala Superior
(RITEPJF, artculo 16);
c. Direccin General de Estadstica e Informacin Jurisdiccional. Disea, implementa y

supervisa la operacin de los sistemas de informacin y documentacin de los
asuntos jurisdiccionales del TEPJF y elabora estudios estadsticos de carcter
tcnico, tiles para la toma de decisiones y la planeacin de la actividad
jurisdiccional (RITEPJF, artculo 17);
d. Unidad de Vinculacin con las Salas Regionales. Da seguimiento al registro de

asuntos ingresados, turnados, atrados y delegados a las Salas Regionales (RITEPJF,
artculo 18);
e. Oficina de Actuarios. Es la encargada de realizar en tiempo y forma las

notificaciones y diligencias en los asuntos que lo requieran (RITEPJF, artculo 19);
f. Oficiala de Partes. Coordina la recepcin de documentos y pruebas, adems de

identificar e integrar los expedientes (RITEPJF, artculo 22);
g. Archivo Institucional. Es la oficina que integra y ordena los archivos jurisdiccional y

administrativo; funciona de conformidad con lo dispuesto por la normatividad en
materia de transparencia aplicable al TEPJF (RITEPJF, artculo 23);
h. Archivo Jurisdiccional. Integra los expedientes de asuntos concluidos de la Sala

Superior y las Salas Regionales (RITEPJF, artculo 24).

La Secretara General de Acuerdos es la principal rea de apoyo para las tareas

jurisdiccionales de la Sala Superior. Se integra por un Secretario General de
Acuerdos, un Subsecretario, la Direccin General de Estadstica e Informacin
Jurisdiccional y diversas reas de apoyo. Las reas en las que se apoya es: la
Subsecretara General de Acuerdos, el Secretariado Tcnico, la Direccin General de
Estadstica e Informacin Jurisdiccional, la Unidad de Vinculacin con Salas
Regionales, la Oficina de Actuarios, la Oficiala de Partes, el Archivo Institucional, y el
Archivo Jurisdiccional.
Comisin de Administracin
Es el rgano encargado de velar, en todo momento y en el mbito de su competencia, por

la autonoma del TEPJF y por la independencia e imparcialidad de sus integrantes (RITEPJF,
artculo 45). Se integra por (LOPJF, artculo 205):
El presidente del Tribunal, quien la preside;
Un magistrado electoral de la Sala Superior, designado por sorteo;
Tres miembros del Consejo de la Judicatura Federal, a saber: el magistrado de

circuito de mayor antigedad, un consejero designado por la Cmara de Senadores
y un consejero designado por el presidente de la Repblica;
El secretario administrativo del Tribunal ser el secretario de la Comisin y acudir

a las sesiones con voz y voto.
La Comisin podr sesionar con tres de sus integrantes y sus resoluciones se tomarn por
unanimidad o por mayora de los comisionados presentes. En caso de empate, el
presidente tendr voto de calidad (LOPJF, artculo 206).
Las principales atribuciones de la Comisin de Administracin (LOPJF, artculo 209) son:
Elaborar el proyecto de reglamento interno del TEPJF y someterlo a la aprobacin

de la Sala Superior;
Expedir normas internas en materia administrativa;
Establecer las disposiciones generales para el ingreso, carrera, escalafn, rgimen

disciplinario y remocin, as como las relativas a estmulos y capacitacin del
personal del Tribunal;
Destituir o suspender a los magistrados de las Salas Regionales cuando cometan

faltas o conductas graves y comunicarlo a la SCJN;

Resolver, por causa fundada y motivada, la suspensin, remocin o cese del

personal jurisdiccional y administrativo de las Salas Regionales;
Conocer y resolver las quejas administrativas y sobre responsabilidad de los

servidores pblicos del TEPJF;
Integrar una lista con los nombres de las personas que podrn fungir como peritos
ante las Salas del Tribunal y actualizarla anualmente;
Aportar al presidente del TEPJF los elementos necesarios para elaborar el

anteproyecto de presupuesto del Tribunal y que ste pueda proponerse al
presidente de la SCJN;
Ejercer el presupuesto y administrar los bienes muebles e inmuebles del Tribunal.
Para el ejercicio de sus funciones, la Comisin contar con una Secretara Administrativa,
una Coordinacin Tcnica Administrativa y rganos auxiliares (LOPJF, artculo 211), cuyas
funciones se explican a continuacin.
a. Secretara Administrativa. Planea, organiza, dirige, controla y evala la

administracin de los recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos del
TEPJF. Para el eficaz y debido desempeo de sus funciones, contar con el apoyo
de la Coordinacin de Recursos Humanos y Enlace Administrativo; la Coordinacin
Financiera; la Coordinacin de Adquisiciones, Servicios y Obra pblica; la Direccin
General de Sistemas; la Direccin General de Planeacin y Evaluacin Institucional,
y la Direccin General de Atencin, Enlace y Logstica (RITEPJF, artculo 62);
b. Coordinacin Tcnica Administrativa. Apoya en la elaboracin de la convocatoria, el

orden del da y la carpeta de informacin y documentacin de los asuntos a tratar
en las sesiones, ordinarias y extraordinarias, y establece un sistema de registro de
los acuerdos tomados en las sesiones de la Comisin (RITEPJF, artculo 52);
c. Delegaciones administrativas. Son reas de apoyo para la presidencia de cada Sala

Regional, encargadas de administrar sus recursos humanos, materiales y financieros
(RITEPJF, artculos 59 y 60);
d. Contralora Interna. Debe verificar el adecuado ejercicio del presupuesto de egresos

del TEPJF, as como el cumplimiento de las metas y actividades previstas en los
programas, subprogramas y proyectos aprobados. A partir de las auditoras y
revisiones de control que realice, podr formular observaciones y recomendaciones
a las distintas reas del Tribunal. Tambin podr iniciar y sustanciar procedimientos
de investigacin y de responsabilidades administrativas que considere necesarios

e. Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Realiza funciones acadmicas, orientadas

a contribuir a la mejora constante de la imparticin de justicia electoral y al
fortalecimiento de la democracia. Sus actividades se orientan por medio de tres
estrategias:
Generar conocimiento en materia jurdico-electoral, mediante el desarrollo

de investigaciones sobre temas de coyuntura relevantes, que aporten
elementos de estudio sobre la materia electoral y que, a la vez, sean tiles
para los fines del TEPJF;
Transmitir conocimiento sobre la materia electoral, mediante la

organizacin de eventos acadmicos dirigidos al personal interno del TEPJF,
al personal de otros organismos y a las personas interesadas en la materia.
La finalidad de los eventos acadmicos es el aprendizaje de temas
relacionados con la materia electoral, o bien el desarrollo de habilidades y
competencias para optimizar el desempeo laboral de los funcionarios
electorales;
Difundir conocimiento en materia electoral, mediante publicaciones

impresas, recursos de internet y eventos acadmicos abiertos.9
La Comisin de Administracin es encargada de velar por la autonoma del TEPJF y

por la independencia e imparcialidad de sus integrantes; podr sesionar con tres de
sus integrantes y sus resoluciones se tomarn por unanimidad o por mayora de los
comisionados presentes. Entre sus rganos auxiliares se encuentran: la Secretara
Administrativa, la Coordinacin Tcnica Administrativa y la Contralora Interna.
Coordinaciones
Adems de las reas ya sealadas, el TEPJF cuenta con coordinaciones adscritas a su

presidencia. A continuacin se mencionan las principales atribuciones de cada una:
a. Coordinacin de Relaciones con Organismos Electorales. Es responsable de

establecer y promover las relaciones institucionales con los organismos electorales
nacionales e internacionales y promover la vinculacin con organismos de
cooperacin nacional e internacional para el desarrollo de proyectos
interinstitucionales en materia electoral (RITEPJF, artculo 29);
9
Mayor informacin y el Programa Acadmico 2014, disponible en: http://www.te.gob.mx/ccje/.
Consultada el da 7 de enero de 2015.

b. Coordinacin de Informacin, Documentacin y Transparencia. Proporciona un

servicio de informacin actualizado, directo y especializado en materia jurdica y
poltico-electoral, para apoyar las actividades del personal jurdico, acadmico y
administrativo del TEPJF, as como a todo pblico interesado en la materia.
Tambin coordina y dirige los recursos y servicios de los archivos administrativos
para el adecuado uso y conservacin del patrimonio documental del Tribunal
c. Coordinacin de Comunicacin Social. Propone y opera la poltica y los programas

de comunicacin institucional, adems de mantener informados a los medios de
comunicacin nacionales e internacionales sobre las actividades institucionales.
Tambin monitorea la informacin que sobre el TEPJF se difunda en los medios de
comunicacin (RITEPJF, artculo 31).
d. Coordinacin de Asuntos Jurdicos. Representa legalmente los intereses del TEPJF;

participa, propone y coordina los programas de actualizacin y sistematizacin de
la normativa jurdico-administrativa interna (RITEPJF, artculo 32);
e. Coordinacin de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero. Asegura el

cumplimiento de la normatividad aplicable en materia de igualdad de gnero, no
discriminacin e igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, con base en
el desarrollo de programas y acciones que la garanticen (Manual de Organizacin
Especifico de la Coordinacin de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero,
seccin IV);
f. Coordinacin de Jurisprudencia, Seguimiento y Consulta. Compila, sistematiza y

publica la jurisprudencia y tesis emitidas por las Salas del Tribunal Electoral, adems
de coordinar el desahogo de las consultas sobre la actividad jurisdiccional del
Tribunal Electoral (RITEPJF, artculo 32 bis).
Estn adscritas a la presidencia del TEPJF:
- Coordinacin de Relaciones con Organismos Electorales;

- Coordinacin de Informacin, Documentacin y Transparencia;
- Coordinacin de Comunicacin Social;
- Coordinacin de Asuntos Jurdicos;
- Coordinacin de Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero;
- Coordinacin de Jurisprudencia, Seguimiento y Consulta.

Salas Regionales
A partir de la reforma 2014, el nmero de Salas Regionales se ampli de cinco a siete,
aunque las dos adicionales que incluye la reforma entrarn en funciones hasta septiembre
de 2017. Se integran cada una con tres magistrados elegidos con el mismo procedimiento
aplicable a la Sala Superior, los propone la SCJN y son designados con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores (CPEUM, artculo 99,
prrafo undcimo). Los magistrados de las Salas Regionales duran en funciones nueve
aos improrrogables, excepto cuando sean promovidos a cargos superiores. A partir de
2016 su renovacin se realizar de manera escalonada (LOPJF, artculo 192).
A diferencia de la Sala Superior, las Salas Regionales slo pueden sesionar con la presencia
de todos sus integrantes. Pueden adoptar decisiones por unanimidad o por mayora
En caso de que alguno de los magistrados difiera del sentido de la resolucin adoptada
por la mayora, puede exponer sus motivos y realizar un voto particular. Puede emitir un
voto concurrente cuando comparta el sentido de la resolucin pero discrepe de las
consideraciones que la sustentan (LOPJF artculo 193).
La demarcacin territorial de las ya existentes Salas Regionales corresponde a la de las

cinco circunscripciones plurinominales en que se divide el pas. La sede de las dos Salas
Regionales restantes ser determinada por la Comisin de Administracin (LOPJF, artculo
192). La sede de cada una de las Salas se ubica en la capital de la entidad cabecera de
circunscripcin correspondiente. (LOPJF, artculo transitorio segundo del 23 de mayo de
2014).
Las Salas Regionales solo pueden sesionar con la presencia de todos sus integrantes.
Ponencias
Las Salas Regionales se integran por tres ponencias, una a cargo de cada magistrado
electoral. A su vez, cada ponencia se integra por secretarios de estudio y cuenta y personal
de apoyo.
De la misma manera que en la Sala Superior, a cada ponencia se le turnan los asuntos para
ser sustanciados y es donde se realizan los proyectos de sentencia que luego se someten a
consideracin y votacin del pleno durante las sesiones pblicas.
Los magistrados de las Salas Regionales pueden solicitar a la Secretara General de

Acuerdos de Sala Superior informacin relacionada con la actividad jurisdiccional de su
Sala Regional (RITEPJF, artculo 38, fraccin V).

Las Salas Regionales se integran por tres ponencias, una a cargo de cada magistrado;
en stas se realizan los proyectos de sentencia que luego se someten a consideracin
y votacin del pleno de la sesiones.
Presidencia de las Salas Regionales
Los magistrados de cada Sala Regional elegirn de entre ellos a quien ser su presidente
durante tres aos, quien puede ser reelecto por un periodo adicional (LOPJF, artculo 196).
El procedimiento en caso de ausencia ser el mismo que para el magistrado presidente del
Tribunal (ver Ilustracin 9).
Principales atribuciones de las presidencias de las Salas Regionales (LOPJF, artculo 197):
a. Dirigir las sesiones pblicas y conservar el orden durante las mismas;
b. Turnan los asuntos que se presenten a la Sala entre los magistrados que la
integran;
c. Informar a la Sala sobre la designacin del personal jurisdiccional y administrativo;
d. Informar permanentemente al presidente de la Comisin de Administracin sobre

el funcionamiento de la Sala, las impugnaciones recibidas, as como el trmite,
sustanciacin y resoluciones correspondientes;
e. Requerir cualquier informe o documento que pueda servir para la sustanciacin o

resolucin de los expedientes al INE; autoridades federales, estatales o municipales;
partidos, agrupaciones y organizaciones polticas; y particulares, siempre que no
haya obstculo para resolver dentro de los plazos establecidos en la ley;
f. Enviar a la Sala Superior los informes relativos a la no aplicacin de leyes

electorales contrarias a la Constitucin.
Secretara General de Acuerdos de Sala Regional
Para el ejercicio de sus funciones, en cada Sala Regional se nombrar un secretario general
Son funciones relevantes del secretario general de acuerdos de Sala Regional (LOPJF,
artculo 204):
Apoyar al presidente de la Sala en las tareas que le encomiende;
Dar cuenta, tomar las votaciones y elaborar las actas de las sesiones pblicas;
Revisar los engroses de las resoluciones de la Sala respectiva;

Supervisar el funcionamiento de la Oficiala de Partes y del Archivo Jurisdiccional,

as como verificar que las notificaciones se realicen en tiempo y forma.
Las secretaras generales contarn con tres reas de apoyo: Secretariado Tcnico, Oficiala
de Partes, Oficina de Actuarios y Archivo Jurisdiccional (RITEPJF, artculo 41).
Sala Regional Especializada
La Sala Regional Especializada fue creada por la reforma electoral 2014, que estableci que
deba quedar integrada antes del inicio del proceso electoral 2015 y que tendra su sede en
el Distrito Federal (LOPJF, artculo 192). La SRE es competente para la resolucin de los
procedimientos especiales sancionadores, como ya se mencion.
El proceso para la eleccin de sus magistrados, su duracin, su organizacin y las dems

reglas aplicables a la SRE est regulado por las mismas normas que rigen a las dems Salas
Regionales.
3.2 Tribunales electorales locales
La Constitucin determina que en cada entidad federativa deben existir autoridades

jurisdiccionales especializadas en materia electoral (CPEUM, artculo 116). La LEGIPE seala
que las autoridades electorales jurisdiccionales locales son los rganos jurisdiccionales
especializados en materia electoral de cada entidad federativa, que gozan de autonoma
tcnica y de gestin en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. Tambin
establece que los tribunales locales no podrn pertenecer a los poderes judiciales de las
entidades federativas (LEGIPE, artculo 105).
3.2.1 Normatividad
Adems de la legislacin local, las normas jurdicas que fundamentan la actuacin de las
autoridades electorales jurisdiccionales locales son:
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE).

3.2.2 Atribuciones
Los magistrados sern responsables de resolver los medios de impugnacin interpuestos

en contra de todos los actos y resoluciones electorales locales. Las leyes locales debern
regular el sistema de medios de impugnacin jurisdiccionales por los cuales deban
resolverse las controversias que se susciten con motivo de los procesos electorales locales,
as como las derivadas de los actos y resoluciones que emitan las autoridades
administrativas electorales locales. Estos procedimientos jurisdiccionales tienen por objeto
garantizar los principios de certeza y definitividad de las diferentes etapas de los procesos
electorales, as como el de legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades en la
materia (LEGIPE, artculos 106.3, 110 y 111).
3.2.3 Estructura
La reforma 2014, en un afn de homogeneizar la integracin de los tribunales locales,

establece que se compondrn por un nmero impar de magistrados que va de tres a cinco,
que actuarn en forma colegiada, permanecern en el encargo por siete aos, y que sern
electos en forma escalonada por las dos terceras partes de los miembros del Senado de la
Repblica (CPEUM, artculo 116, fraccin IV, inciso c, 5o.; LEGIPE, artculos 106.1, 106.2,
108.1).
En caso de presentarse alguna vacante temporal de alguno de los magistrados, se deber

cubrir de conformidad con el procedimiento que dispongan las leyes electorales locales. Si
se tratara de una vacante definitiva, se deber comunicar a la Cmara de Senadores para
que provea el procedimiento de sustitucin (LEGIPE, artculos 109.1 y 109.2).
El nombramiento del magistrado presidente se har por la votacin mayoritaria de los

magistrados que integren cada tribunal (LEGIPE, artculo 108.2). El procedimiento para ese
nombramiento se establecer en las leyes estatales (LEGIPE, artculo 109.3).
Las autoridades electorales jurisdiccionales locales son los rganos especializados en

materia jurdico-electoral de cada entidad federativa; gozan de autonoma tcnica y
de gestin en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. Los tribunales
locales no pueden pertenecer a los poderes judiciales de las entidades federativas y
se integran por un nmero impar.

3.3 Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
La SCJN es la autoridad constitucional jurisdiccional mxima en el ordenamiento jurdico

mexicano; sus resoluciones son definitivas e inatacables. En materia electoral, es
competente para conocer de las acciones de inconstitucionalidad, mediante las que se
plantea la no conformidad de las leyes con la Constitucin, exigiendo a travs de un juicio
la invalidacin de la norma impugnada.
3.3.1 Normatividad
La SCJN sustenta su actuacin a las siguientes normas jurdicas:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (LOPGR).
Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la CPEUM (LRCPEUM).
3.3.2 Estructura y atribuciones en materia electoral
Como se muestra en la ilustracin, la SCJN se integra de forma colegiada por 11 ministros

y funciona en Pleno o en dos salas conformadas por cinco ministros cada una. Estas salas
conocen de diversas materias: la primera sala atiende asuntos de materia civil y penal; la
segunda resuelve sobre materias administrativas y laborales. La SCJN tiene su sede en el
Distrito Federal (LOPJF, artculos 2 y 15) y su estructura orgnica est detallada tambin en
la ilustracin (LOPJF, artculos 2, 4, 9 y 15).

Ilustracin 10. Estructura orgnica de la SCJN
El ministro presidente no integra ninguna de las salas, pues sus funciones se centran en
presidir las sesiones del Pleno y en administrar a la SCJN como institucin. El presidente
tiene voto de calidad en caso de empate, representa a la SCJN y ejerce la presidencia del
Consejo de la Judicatura Federal (LOPJF artculos 2, 7.3 y 14).
Los ministros duran 15 aos en el cargo y el procedimiento para nombrarlos es el

siguiente: el presidente de la Repblica propone una terna a la Cmara de Senadores, la
cual, previa comparecencia de las personas propuestas y con el voto de las dos terceras
partes de sus miembros presentes, designa a los ministros (CPEUM artculos 94, prrafo
penltimo y 96).
El Pleno se integra por los 11 ministros, pero puede sesionar con la presencia de siete, con
excepcin de las sesiones en que se resuelvan acciones de inconstitucionalidad, donde se
requiere la presencia de por lo menos ocho ministros (LOPJF, artculo 4).
En materia electoral, la SCJN conoce y resuelve las acciones de inconstitucionalidad en

contra de leyes electorales (federales y locales) que puedan ser contrarias a la Constitucin
Federal. En estos casos, las resoluciones del Pleno se toman por unanimidad o mayora de
cuando menos ocho votos (LOPJF, artculo 7.1).

La SCJN es la autoridad constitucional jurisdiccional mxima en el ordenamiento

jurdico mexicano; es competente para conocer y resolver las acciones de
inconstitucionalidad, las cuales pueden iniciarse respecto a leyes o normas
generales electorales (federales o locales) que se consideren incompatibles con las
determinaciones constitucionales. El ministro presidente no integra ninguna de las
salas, pues sus funciones se centran en presidir las sesiones del Pleno y en
administrar a la SCJN. Los ministros duran 15 aos en el cargo. El Pleno puede
sesionar con la presencia de siete ministros, pero en sesiones en que se resuelvan
acciones de inconstitucionalidad, se requiere la presencia de por lo menos ocho.
3.3.3 Acciones de inconstitucionalidad en materia electoral
En materia electoral nicamente operan las acciones de inconstitucionalidad, a partir de la

reforma de 1996, y, en casos excepcionales, las cuestiones pertenecientes al mbito
electoral tambin pueden resolverse por medio de controversia constitucional y de
criterios.
La accin de inconstitucionalidad es un medio de control abstracto, en el que los sujetos

legitimados para ello plantean la posibilidad de que una norma general atenta contra las
normas y principios constitucionales. Por ello, no es necesario que el actor tenga un inters
jurdico, ya que basta que la norma en cuestin se oponga al respeto de la supremaca
constitucional. La declaracin de invalidez por este medio tiene efectos generales, siempre
y cuando se rena la votacin necesaria para hacerlo, que es de ocho ministros del pleno
(Surez Camacho 2007, 156). Cuando no se alcanza la votacin exigida, la accin queda
desestimada.
En el desarrollo de una accin de inconstitucionalidad en materia electoral el ministro

instructor solicita la opinin del Procurador General de la Repblica y de las autoridades
responsables por emisin de la norma, y puede solicitar la opinin de la Sala Superior del
Tribunal Electoral. En los casos que se est reclamando la inconstitucionalidad de una ley
emitida por el Congreso de la Unin, cada una de la Cmaras deber rendir su informe por
separado (Mercader 2006, 360).
Las acciones de inconstitucionalidad sirven para resolver la contradiccin entre una norma
de carcter general y la Constitucin. En ese sentido, la accin de inconstitucionalidad en
materia electoral puede iniciarse respecto a leyes electorales (por ejemplo, la LEGIPE, la
LGPP o las constituciones y cdigos electorales locales) que se consideren incompatibles
con la Constitucin Federal, con la intencin de que dichas leyes se declaren

inconstitucionales. La inconstitucionalidad puede declararse por toda la ley o solo sobre

alguna de sus partes.
La Tabla 4 describe quines son los sujetos que pueden iniciar acciones de
inconstitucionalidad (CPEUM, artculo 105, fraccin II).
Tabla 4. Instancias facultadas para iniciar acciones de inconstitucionalidad
La accin de inconstitucionalidad debe presentarse dentro de los 30 das naturales,

contados a partir del da siguiente a la fecha en que la ley o el tratado internacional que se
impugnen sean publicados en el Diario Oficial de la Federacin o en el peridico oficial
local (CPEUM, artculo 105, fraccin II; LRCPEUM, artculo 60).
Tratndose de leyes electorales, la SCJN podr solicitar la opinin del TEPJF, antes de
emitir sentencia (LRCPEUM, artculo 68.2). Contra las sentencias que dicten sobreseimiento
o improcedencia de la accin, procede el recurso de reclamacin ante la misma Corte, el
que se deber interponer dentro de los tres das siguientes a la emisin de la sentencia
(LRCPEUM, artculo 70).
Las sentencias emitidas con motivo de las acciones de inconstitucionalidad tienen efectos
generales. Es decir, en caso de que se declare la inconstitucionalidad de alguna disposicin

legal o de una ley completa, sta dejar de formar parte del sistema jurdico y no podr
aplicarse por ningn motivo.
Las acciones de inconstitucionalidad sirven para resolver la contradiccin entre una

norma de carcter general y la Constitucin. Cuando se emite una sentencia de
inconstitucionalidad, la disposicin legal o ley correspondiente dejar de formar parte
del sistema jurdico y no podr aplicarse por ningn motivo.
3.4 Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE)
La Procuradura General de la Repblica (PGR) cuenta con la FEPADE, que es un rgano

especializado con rango de subprocuradura, dotado de autonoma tcnica y encargado de
investigar y perseguir las conductas delictivas en materia electoral (RLOPGR, artculo 22).
Su objetivo es atender las denuncias y perseguir los delitos en la materia, as como
promover una cultura de prevencin del delito.
3.4.1 Normatividad
Las normas jurdicas que fundamentan la actuacin de la FEPADE son:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (LOPGR).
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica

(RLOPGR).
Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE)
Cdigo Penal Federal (CPF).
Cdigo Federal de Procedimientos Penales (CFPP).

3.4.2 Estructura y atribuciones
La FEPADE est encabezada por un fiscal especializado con nivel de subprocurador

(RLOPGR, artculo 23). A partir de la reforma 2014, su nombramiento es realizado por dos
terceras partes de la Cmara de Senadores y podr ser objetado por el presidente de la
Repblica (CPEUM, artculo 102, apartado A; LGMDE, artculo sptimo transitorio).
La Fiscala es responsable de conocer, atender y perseguir la probable comisin de delitos

electorales federales. Para llevar a cabo esta tarea, los agentes del Ministerio Pblico de la
Federacin deben informar de inmediato a la FEPADE de las denuncias que reciban sobre
hechos probablemente constitutivos de algn delito electoral federal.
Para el ejercicio de sus atribuciones la FEPADE goza de autonoma operativa y tcnica, lo

que significa que en su actuacin est facultada para integrar y resolver averiguaciones
previas en materia electoral federal, as como para intervenir en los procesos legales y
juicios de amparo de su competencia, con entera independencia de las unidades de la
PGR. Es decir, las actuaciones de la Fiscala no estn sujetas a aprobacin, revisin o
correccin por parte de las unidades centrales de dicha dependencia, lo cual tiene por
objeto garantizar la independencia de sus actos.
Las atribuciones ms importantes de la FEPADE son (RLOPRG, artculo 23):
Atender denuncias;
Investigar posibles hechos constitutivos de delito;
Presentar ante los jueces penales la averiguacin previa;
Prevenir delitos electorales.
La LGMDE seala que las autoridades de la Federacin son competentes para investigar,
perseguir y sancionar los delitos cometidos en los siguientes casos (LGMDE, artculo 21):
Durante un proceso electoral federal;
Cuando se actualice alguna regla de competencia prevista en la ley;
Cuando se inicien, preparen o cometan en el extranjero, siempre y cuando

produzcan o se pretenda que produzcan efecto en el territorio nacional; o bien
cuando se inicien, preparen o cometan en el territorio nacional, siempre y cuando
produzcan o se pretenda que tengan efectos en el extranjero.
Asimismo, en la ley se plantea la facultad de atraccin a cargo del Ministerio Pblico

Federal en casos en que se actualicen delitos del fuero comn que tengan conexidad con
delitos federales, o bien cuando el INE ejerza su facultad para la organizacin de algn
proceso electoral local (LGMDE, artculo 21, fraccin IV).

La investigacin de los delitos que realiza la Fiscala se presenta ante un juez penal federal
encargado de decidir sobre la comisin de los delitos electorales y determinar la pena
aplicable.
3.4.3 Coordinacin de la FEPADE con los Estados
La nueva reglamentacin obliga a las entidades federativas a contar con fiscalas

especializadas en delitos electorales y establecer coordinacin con la FEPADE en materia
de delitos electorales (LGMDE, artculos 22 y 24-5).
La FEPADE y las procuraduras y fiscalas de las entidades federativas deben coordinarse,

entre otros aspectos, para (LGMDE, artculo 24):
Impulsar acuerdos que permitan prestar asistencia en materia de procuracin de

justicia electoral;
Implementar un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y

profesionalizacin de los servidores pblicos que participen en los procesos de
investigacin y procuracin de los delitos;
Establecer protocolos estandarizados en materia de investigacin y persecucin de

los delitos, incluyendo el uso de la fuerza pblica;
Facilitar la cooperacin e intercambio de informacin entre las diversas instancias

de procuracin de justicia en materia de delitos electorales;
Recopilar e intercambiar los datos y las estadsticas delictivas de delitos electorales.
La FEPADE es un rgano especializado y autnomo encargado de investigar,

conocer, atender y perseguir las conductas delictivas y los delitos electorales
federales; tiene autonoma operativa y tcnica, lo que significa que en su actuacin
est facultada para integrar y resolver averiguaciones previas en materia electoral
federal, as como para intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de su
competencia, con entera independencia de las unidades de la PGR.
La nueva reglamentacin obliga a las entidades federativas a contar con fiscalas

especializadas en delitos electorales y establecer coordinacin con la FEPADE en la
materia.

4. Fuentes de consulta
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Nacional Electoral.
RFINE. Reglamento de Fiscalizacin del Instituto Nacional Electoral. 2014. Mxico: Instituto
Nacional Electoral.
RIINE. Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral. 2014. Mxico: Instituto Nacional
Electoral.
RITEPJF. Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
2014. Mxico: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
RQDINE. Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral. 2014. Mxico:
Instituto Nacional Electoral.
Jurisprudencia y Tesis
Jurisprudencia 144/2005 de la SCJN. FUNCIN ELECTORAL A CARGO DE LAS
AUTORIDADES ELECTORALES. PRINCIPIOS RECTORES DE SU EJERCICIO.
______ 16/2010. FACULTADES EXPLCITAS E IMPLCITAS DEL CONSEJO GENERAL DEL

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SU EJERCICIO DEBE SER CONGRUENTE CON SUS
FINES.
______ 18/2010. CANDIDATOS. NO PUEDEN SER FUNCIONARIOS DE CASILLA

(LEGISLACIN DE VERACRUZ Y SIMILARES).

______ 1/2011. CONSEJEROS ELECTORALES. PARA SU DESIGNACIN DEBEN OBSERVARSE

LOS PRINCIPIOS DE INDEPENDENCIA, OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD
(LEGISLACIN DE TAMAULIPAS Y SIMILARES).
______ 44/2013. SECCIN ELECTORAL. LA CORRECTA REFERENCIA GEOGRFICA,

DELIMITADA POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, GARANTIZA LA
REPRESENTACIN CIUDADANA.
______ 49/2013. FACULTADES INVESTIGADORAS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. UNA

DENUNCIA ANNIMA PUEDE SER SUFICIENTE PARA QUE SE EJERZAN.
Tesis XLIV/2004. SECRETO MINISTERIAL GENRICO. ES INOPONIBLE AL INSTITUTO

FEDERAL ELECTORAL CUANDO ACTA EN EJERCICIO DE FACULTADES DE
FISCALIZACIN.
______ XI/2009. RADIO Y TELEVISIN. EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL

ELECTORAL ES EL RGANO FACULTADO PARA DETERMINAR LA CELEBRACIN DE
CONVENIOS RELATIVOS AL TIEMPO QUE CORRESPONDE AL ESTADO EN MATERIA
ELECTORAL.
______ XXVIII/2009. RADIO Y TELEVISIN. LOS PARTIDOS POLTICOS LOCALES TIENEN

DERECHO, FUERA DE LOS PERIODOS DE PRECAMPAA Y CAMPAA ELECTORALES,
A ACCEDER A LOS TIEMPOS DEL ESTADO DISPONIBLES.
______ XX/2010. RGANOS DE AUTORIDAD ELECTORAL. CONDICIONES QUE SE DEBEN

SATISFACER PARA SU INTEGRACIN Y FUNCIONAMIENTO.
______ V/2013. CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SU INTEGRACIN

INCIDE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA MATERIA
ELECTORAL.
______ XXXVI/2013. CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. ES

COMPETENTE PARA CONOCER DE LAS DENUNCIAS POR EL INCUMPLIMIENTO DE
LOS REQUISITOS PARA EL DESEMPEO DE LOS CARGOS DE CONSEJEROS LOCALES
Y DISTRITALES.
Acuerdos del INE

INE/CG100/2014. ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL POR EL QUE SE REASUMEN LAS FUNCIONES CORRESPONDIENTES A
LA CAPACITACIN ELECTORAL, AS COMO LA UBICACIN DE LAS CASILLAS Y LA
DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA EN LOS PROCESOS
ELECTORALES LOCALES, DELEGADA A LOS ORGANISMOS PBLICOS LOCALES.

5. Listado de acrnimos
Acrnimos Trminos
APN Agrupacin Poltica Nacional.
CCJE Centro de Capacitacin Judicial Electoral.
CG Consejo General del INE.
CFPP Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
CNDH Comisin Nacional de Derechos Humanos.
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
CPF Cdigo Penal Federal.
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos
FEPADE
Electorales.
INE Instituto Nacional Electoral.
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-
JDC
Electorales del Ciudadano.
JIN Juicio de Inconformidad.
JRC Juicio de Revisin Constitucional.
LEGIPE Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
LGMDE Ley General en Materia de Delitos Electorales.
LGPP Ley General de Partidos Polticos
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
LGSMIME
Materia Electoral.
LOPJF Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
LOPGR Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
MDC Mesas Directivas de Casilla.
MR Mayora relativa.
Oples Organismos Pblicos Locales.
PGR Procuradura General de la Repblica.
PREP Programa de Resultados Electores Preliminares.
RAP Recurso de Apelacin.
REC Recurso de Reconsideracin.
RFE Registro Federal de Electores.
RIINE Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral.
Reglamento Interno del Tribunal Electoral de Poder
RITEPJF
Judicial de la Federacin.

Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General

RLOPRG
de la Repblica.
RP Representacin proporcional.
RRT Reglamento de Radio y Televisin.
RRV Recurso de Revisin.
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
SRE Sala Regional Especializada del TEPJF.
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
TRICOEL Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
TRIFE Tribunal Federal Electoral.

6. Glosario
Acceso a medios de comunicacin. Es el derecho constitucional de los partidos polticos,

para difundir su plataforma poltica en radio y televisin, tanto en los periodos electorales,
como fuera de ellos. Su distribucin es competencia exclusiva del INE.
Accin de inconstitucionalidad en materia electoral. Es un mecanismo de defensa de la

CPEUM que permite plantear la invalidez de normas generales por ser contrarias a la
propia Constitucin.
Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales. Documento que levanta el

secretario del consejo distrital por instrucciones del presidente del propio consejo, en el
que constan los paquetes que contienen los expedientes de casilla recibidos.
Acta de jornada electoral. Documento en que los integrantes de las mesas directivas de
casilla hacen constar el momento y condiciones en que se instal la casilla, el inicio y cierre
de la votacin, as como los incidentes que se presenten.
Actos anticipados de campaa. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en

general aquellos actos realizados por ciudadanos o partidos polticos fuera del plazo legal,
es decir, de forma previa al inicio de las campaas. Se encuentran sancionados por la ley,
debido a que afectan la equidad en la contienda.
Actos anticipados de precampaa. Son todas aquellas actividades de difusin de la

plataforma poltica y solicitud de voto, realizadas antes de la fecha de inicio de las
precampaas por los ciudadanos que pretenden obtener el registro como candidatos de
un partido poltico. Se encuentran sancionadas por la ley, debido a que afectan la equidad
en la contienda.
Actos de campaa electoral. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y aquellos
actos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos, realizados durante la etapa
de campaa electoral, se dirigen al electorado para promover sus candidaturas y obtener
el voto.
Actos de precampaa electoral. Son las reuniones pblicas, asambleas, marchas y dems
actos en que los precandidatos a una candidatura, realizados durante la etapa de
precampaa electoral, se dirigen a los afiliados, simpatizantes y al electorado, con el
objetivo de obtener su respaldo para ser postulados como candidatos a un cargo de
eleccin popular.
Actos preparatorios de la eleccin. Son los relativos al procedimiento de registro de

precandidatos y candidatos; los de la campaa electoral; los procedimientos para la
integracin y ubicacin de las mesas directivas de casilla; el procedimiento de registro de

representantes de partidos polticos; y los procedimientos para elaborar y distribuir la

documentacin y el material electoral.
Agrupacin poltica nacional. Son formas de asociacin ciudadana con fines polticos,
agenda de intereses propios y voz en la opinin pblica.
Autoridad electoral. Es el organismo pblico, administrativo o jurisdiccional, encargado

de la organizacin de las elecciones destinadas a la renovacin peridica de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, ya sean de carcter federal o local; o a resolver las impugnaciones
que se deriven de tales elecciones, respectivamente.
Boleta electoral. Es el documento que contiene los nombres de los candidatos y de los
partidos polticos que los postularon as como sus emblemas, sobre los cuales el
ciudadano marca el de su preferencia al emitir su voto. En toda eleccin federal debe ser
aprobada por el CG del INE.
Cabecera distrital. Es la sede en donde se encuentran instalados los siguientes rganos: la

junta distrital ejecutiva y el consejo distrital, rganos desconcentrados del INE. Existe una
cabecera por cada uno de los 300 distritos.
Calificacin de las elecciones. Es la verificacin del cumplimiento de las formalidades y

principios del proceso electoral, en el caso de senadores y diputados federales se realiza
por el INE y, en lo referente al Presidente de la Repblica por el TEPJF. Para el caso de
elecciones en las entidades federales, esta funcin la realizan las autoridades locales.
Candidato. Es la persona propuesta y registrada por un partido poltico o de manera

independiente ante la autoridad administrativa electoral, para competir por un cargo de
eleccin popular.
Capacitador asistente electoral. Es la persona que colabora con los consejos distritales y
est encargada de proporcionar los conocimientos, insumos y herramientas necesarios a
los ciudadanos que fungirn como funcionarios de casilla.
Casilla contigua. Se forman en aquellas secciones que tienen un nmero de electores

mayor a 750.
Casilla electoral. Es el espacio fsico y el conjunto de objetos, instrumentos y equipo

necesarios para recibir la votacin el da de la jornada electoral.
Casilla especial. Son aquellas casillas instaladas para la recepcin del voto de los electores
que se encuentren transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio.
Casilla extraordinaria. Son aquellas casillas instaladas en un lugar de fcil acceso cuando
las condiciones geogrficas, de infraestructura o socioculturales de una seccin hagan
difcil el acceso de todos los electores residentes en una seccin a un mismo lugar.
Certeza. Principio rector de la funcin estatal de organizar las elecciones. Consiste en

dotar de facultades expresas a las autoridades de modo que todos los participantes en el
proceso electoral conozcan con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuacin; y
brinda seguridad de que esas reglas sern cumplidas.
Cierre de casilla. Es el acto por el cual las casillas dejan de recibir la votacin, y de acuerdo
a la establecido en la LEGIPE, la votacin se cierra a las 18:00 horas del da de la jornada
electoral, pudiendo cerrarse antes de la hora fijada, cuando el presidente y el secretario de
casilla certifiquen que han votado todos los electores incluidos en la lista nominal; y podr
permanecer abierta despus de las 18:00 horas, cuando an se encuentren electores
formados para votar.
Circunscripcin plurinominal. Espacio geogrfico y jurdico en el que se realiza una

eleccin a varios cargos de eleccin popular.
Circunscripcin uninominal. Espacio geogrfico y jurdico en el que se realiza una

eleccin a un solo cargo de eleccin popular.
Coalicin. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular a los candidatos a un

cargo de eleccin popular.
Coalicin parcial. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular candidatos a la

eleccin de senadores o diputados, electos por el principio de MR. En el caso de
senadores, la coalicin puede registrar un mximo de 20 frmulas de candidatos y para
diputados, un mximo de 200 frmulas.
Coalicin total. Es la unin de dos o ms partidos polticos para postular a un mismo

candidato a Presidente de la Repblica o para las elecciones de senadores y diputados
electos por el principio de MR, este tipo de coalicin comprende las 32 entidades
federativas y los 300 distritos electorales.
Cmputo de circunscripcin plurinominal. Es la suma que realiza cada uno de los

consejos locales con residencia en las capitales designadas cabecera de circunscripcin, de
los resultados anotados en las actas de cmputo distrital respectivas, a fin de determinar la
votacin obtenida en la eleccin de diputados por el principio de RP en la propia
circunscripcin.
Cmputo de entidad federativa. Es el procedimiento en el que cada uno de los consejos

locales determina, mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cmputo
distrital de la eleccin de senadores por el principio de MR, la votacin obtenida en la
entidad federativa. Tambin se realiza el cmputo para la eleccin de senadores por el
principio de RP. As como para la eleccin de gobernadores y el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal.
Cmputo de la eleccin de senadores de mayora. Es el resultado de sumar las cifras

obtenidas de la eleccin de senadores de todas las casillas instaladas en la entidad

federativa de que se trate.
Cmputo distrital. Es la suma de los resultados que se obtuvieron el da de la jornada

electoral en cada una de las elecciones y la realiza el consejo distrital, respecto de los datos
anotados en las actas de escrutinio y cmputo de las casillas en un distrito electoral.
Cmputo distrital de la eleccin de diputados de mayora relativa. Es resultado de

sumar los votos de la eleccin de diputados por ese principio de todas las casillas en un
distrito electoral.
Cmputo distrital de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Se

obtiene sumando los resultados de las actas de todas las casillas instaladas en los 300
distritos electorales, ms los resultados consignados en el acta distrital de cmputo de los
votos emitidos en el extranjero.
Cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Es un

acto en el que intervienen el INE y la Sala Superior del TEPJF, el primero al aportar los
resultados de los cmputos distritales y el segundo realiza la suma de los datos
proporcionados por el INE, y en su caso, recompone los cmputos distritales como
resultado de las impugnaciones que sobre dicha eleccin se hayan presentado.
Consejo distrital. rgano del INE, que funciona en elecciones federales, en cada uno de
los 300 distritos electorales. Est integrado por un consejero presidente y seis consejeros
electorales con voto, y por los representantes de los partidos polticos nacionales y un
secretario, quienes cuentan con voz pero no voto.
Consejero electoral. Integrante, con voz y voto, de los consejos del INE, responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral,
ya sea a nivel federal, local o distrital.
Consejero Presidente. Integrante, con voz y voto, del rgano del INE responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral,
ya sea a nivel federal, local o distrital; y es quien tiene, entre otras atribuciones, la de
convocar y conducir las sesiones del Consejo.
Consejo General (CG) del INE. rgano superior de direccin, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y velar
por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que
guen todas las actividades del Instituto. Est integrado por un Consejero Presidente y
ocho consejeros electorales con voto; y por representantes de los partidos polticos
nacionales; consejeros del Poder Legislativo (uno por grupo parlamentario); y un
secretario, quienes cuentan con voz, pero no voto.
Consejo Local. rgano del INE, que funciona durante el proceso electoral federal, en cada
entidad federativa. Est integrado por un consejero presidente y seis consejeros electorales

con voto; y por representantes de los partidos polticos nacionales y un secretario, quienes
cuentan con voz pero no voto.
Constancia de asignacin de diputado o senador por el principio de representacin

proporcional. Es el documento expedido por el Presidente del CG del INE, a favor de cada
partido poltico, en el que se determina la asignacin que hizo de los candidatos electos
por el principio de RP y una vez que el Tribunal Electoral resolvi todas las impugnaciones
interpuestas.
Constancia de registro de plataforma electoral. Es el documento expedido por el CG del

INE que acredita que el partido poltico que postula a un candidato, registr la plataforma
electoral que aquel sostendr durante la campaa.
Constancia de mayora. Documento que expide la autoridad electoral competente al

candidato que obtuvo la mayor cantidad de votos vlidos en las elecciones efectuadas
para seleccionar al titular del cargo.
Conteos rpidos. Son ejercicios estadsticos para pronosticar tendencias en los resultados
de la eleccin la misma noche en que esta se realiza, a partir de los datos de una muestra
aleatoria. A diferencia de una encuesta de salida (en donde se pregunta a los electores el
sentido de su voto al salir de la casilla), para el conteo rpido los datos se obtienen de los
resultados asentados en las actas de casilla, una vez que estas fueron cerradas.
Control de constitucionalidad. Es la verificacin que realizan todas las autoridades

competentes para determinar si una ley o acto de una autoridad es contraria o no a la
Constitucin.
Control de convencionalidad. Consiste en el examen de compatibilidad entre los actos y

normas nacionales con los tratados internacionales, que realiza el rgano jurisdiccional
competente. Establece los patrones de interpretacin generales que deben ser observados
por los tribunales de un Estado para verificar que sus decisiones se conformen a los
compromisos internacionales que ha asumido y evitar que incurra en responsabilidad
internacional.
Credencial para votar con fotografa. Es el documento expedido por el INE,

indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto.
Declaracin de validez de las elecciones. Es la resolucin de los organismos

administrativos o jurisdiccionales electorales, que califica la legalidad de la eleccin de
candidatos a cargos de eleccin popular.
Definitividad. Este principio debe regir durante el proceso electoral. Establece que es
necesaria la conclusin de cada una de las etapas del proceso electoral federal para que
sea posible pasar a la subsecuente e imposibilitar que sean impugnados actos de las
autoridades electorales que formen parte de una etapa ya concluida.

Derecho electoral. En sentido estricto consiste en el conjunto de normas que rigen el

derecho de votar y ser elegido. En sentido amplio es el conjunto de normas y reglas
constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la organizacin, administracin y
realizacin de las elecciones, as como la constatacin de validez de los resultados
electorales y, en su caso, el control legal, constitucional y convencional de los mismos, a
travs de su impugnacin.
Derecho de rplica. En materia electoral es el derecho fundamental que tiene el

ciudadano para defender sus derechos, cuando estos han sido afectados por la divulgacin
o transmisin de informacin que se refiera directamente a su persona y que esta sea
inexacta o falsa.
Das hbiles. Son los das autorizados para actuaciones en los tribunales. Fuera de proceso
electoral son todos los das del ao con excepcin de los sbados y domingos, los de
descanso obligatorio, los festivos que seale el calendario oficial y aquellos que por causas
justificadas impliquen la suspensin de labores. Durante el proceso electoral todos los das
son hbiles para las autoridades electorales.
Distrito electoral. Es cada una de las partes en las que se divide el territorio de un Estado
con fines electorales. Su objetivo es establecer las demarcaciones territoriales en las cuales
se ubica un determinado nmero de habitantes.
Distrito electoral uninominal. Es una de las 300 partes territoriales en que se divide el
pas para la eleccin de diputados federales por el principio de MR.
Documentacin electoral. Se compone de las actas de la jornada electoral; las relativas al

escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones; paquetes electorales y expedientes de
casilla; las actas circunstanciadas de las sesiones de cmputo de los consejos locales y
distritales; las de los cmputos de circunscripcin plurinominal; y de todos los documentos
y actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por las autoridades electorales.
Elecciones concurrentes. Son aquellos comicios locales y federales, que coinciden

exactamente en la fecha prefijada en la legislacin electoral de un estado y en la LEGIPE.
Elecciones extraordinarias. Son aquellos comicios que se llevan a cabo fuera del
calendario electoral, a consecuencia de haberse declarado nula una eleccin.
Eleccin intermedia. Es el proceso que se realiza solamente para renovar la Cmara de

Diputados a la mitad del periodo sexenal.
Eleccin ordinaria. Es el procedimiento comicial que se realiza peridicamente en la fecha

prevista en la ley electoral.
Elecciones locales. Son los procesos comiciales que se celebran en cada entidad
federativa para elegir a sus autoridades locales.

Elecciones ordinarias federales. Son los comicios que organiza el CG del INE.
Elecciones ordinarias locales. Son los comicios que organiza el consejo estatal electoral.
Elector. Es el ciudadano que ejercita su derecho a votar y que tiene facultades para influir
en una eleccin.
Elegibilidad. Es una calidad jurdica que tienen los ciudadanos de ser elegidos, sin
diferencia o pertenencia alguna clase o partido, en tanto cumplan con los requisitos
previstos en la legislacin.
Encuesta. Es una tcnica de investigacin social que permite conocer las opiniones y
actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido
grupo de sus integrantes al que se denomina muestra.
Encuesta de salida. Es un ejercicio estadstico para pronosticar resultados electorales, en

Mxico an no han sido utilizadas por el INE, sino por empresas encuestadoras y medios
de comunicacin. A partir de una muestra aleatoria de casillas, las encuestadoras
entrevistan a los ciudadanos cuando terminan de emitir su voto. Se obtienen tendencias
rpidamente, pero son menos precisas que los conteos rpidos porque dependen de que
los ciudadanos contesten con la verdad.
Escrutinio y cmputo. Es el procedimiento mediante el cual los integrantes de cada una

de las mesas directivas de casilla determinan:
El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.

El nmero de electores que vot en la casilla.
El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos y
candidatos.
El nmero de votos nulos.
Etapas del proceso electoral. Son las diversas fases que lo integran: preparacin de la
eleccin; jornada electoral; resultados y declaracin de validez de la eleccin; y, cuando se
trata de elecciones generales (sexenal para elegir diputados, senadores y Presidente de la
Repblica) dictamen y declaracin de validez de la eleccin presidencial y de Presidente
Electo.
Expediente de casilla. Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las casillas, se
forma un expediente que contiene: un ejemplar del acta de la jornada electoral, un
ejemplar del acta de escrutinio y cmputo y los escritos de incidentes, as como los de
protesta presentados por los representantes de partidos polticos.
Financiamiento pblico. Es el dinero que reciben los partidos polticos, y que se

distribuye anualmente para sus actividades ordinarias y las destinadas a la obtencin del
voto.

Fiscalizacin. Se realiza a partir de la revisin de los informes que presentan los partidos
polticos respecto de los recursos que reciban para financiamiento, en relacin a su destino
y aplicacin.
Frmula de candidatos. Es aquella compuesta por un candidato propietario y un suplente

para competir en una eleccin.
Gastos de propaganda. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes,

pancartas, equipos de sonido, eventos polticos realizados en lugares alquilados,
propaganda utilitaria y otros similares.
Gastos operativos de la campaa. Comprenden los sueldos y salarios del personal

eventual, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material
y personal, viticos y otros similares.
Geografa electoral. Delimitacin territorial para el registro y distribucin de los

ciudadanos que habrn de participar en las elecciones con base en el principio igualitario
de que cada voto debe tener el mismo peso.
Hojas de incidentes. Es el documento donde el presidente de la casilla anota los hechos

acontecidos durante el desarrollo de la jornada electoral, que no estaban previstos en la
ley o que estima irregulares.
Imparcialidad. Es un principio constitucional rector de las elecciones que consiste en que

las autoridades electorales eviten desviaciones o tendencias partidistas en el ejercicio de
sus funciones.
Independencia. Principio constitucional que permite a las autoridades electorales emitir

sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al
caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o
insinuaciones provenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estado o de
personas.
Inelegibilidad. Es una situacin jurdica que se produce cuando un candidato no rene los
requisitos previstos en la ley para ocupar un cargo de eleccin popular.
Insaculacin. Es el procedimiento que realiza el CG del INE, a travs de un sorteo, para

elegir a los ciudadanos que sern capacitados para integrar las mesas directivas de casilla.
Instalacin de las casillas. Es el acto jurdico que debe realizarse a partir de las ocho
horas, y se conforma de varias acciones, como la concurrencia de los integrantes de la
mesa directiva de casilla; el conteo de las boletas recibidas para cada eleccin, el armado
de las urnas; la instalacin de mesas y mamparas para la votacin; y firma o sello de las
boletas por los representantes de los partidos polticos, lo cual, se debe hacer constar en el
acta respectiva.

Instituto Nacional Electoral. Organismo pblico autnomo encargado de organizar las

elecciones federales, es decir, la eleccin del Presidente de la Repblica, diputados y
senadores, as como de organizar en coordinacin con los organismos electorales de las
entidades federativas las elecciones locales. Su acrnimo es INE.
Jornada electoral. Etapa del proceso electoral en la que se recibe la votacin de los
ciudadanos, inicia a las 8:00 horas del da de la eleccin y concluye con la clausura de las
casillas.
Juicio de Inconformidad (JIN). Es el juicio a travs del cual los partidos polticos y
excepcionalmente los candidatos por cuestiones de elegibilidad, combaten los resultados
electorales de los comicios federales.
Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano (JDC).

Juicio a travs del cual el ciudadano hace valer presuntas violaciones a sus derechos de
votar y ser votado en las elecciones populares; de asociarse individual y libremente para
tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos; de afiliarse libre e individualmente
al partido poltico de su preferencia; o que habindose asociado con otros ciudadanos,
conforme a las leyes aplicables, consideren que se les neg indebidamente su registro
como partido poltico o agrupacin poltica; entre otros. Asimismo, es procedente para
impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que
indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las
entidades federativas. Igualmente procede contra la vulneracin de otros derechos
fundamentales relacionados con los derechos poltico-electorales.
Junta Distrital Ejecutiva. rgano permanente del INE, hay uno en cada distrito del pas
(300), se encargan, entre otras cuestiones, de proponer el nmero y ubicacin de las
casillas de cada seccin del distrito, capacitar a los ciudadanos que integrarn las mesas
directivas de casilla y declarar la validez de la eleccin respectiva.
Junta General Ejecutiva. rgano encargado de proponer las polticas generales y los
programas del INE, as como aprobar los procedimientos administrativos internos y
desarrollarlos. Est presidida por el Consejero Presidente del INE e integrada por el
Secretario Ejecutivo y por algunos de los Directores Ejecutivos.
Junta Local Ejecutiva. rgano desconcentrado del INE de carcter permanente que se
localiza en cada una de las 32 entidades federativas del pas. Se integra por un vocal
ejecutivo, vocal secretario y los vocales de organizacin electoral, del Registro Federal de
Electores, y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.
Jurisprudencia. Son los criterios obligatorios de aplicacin, interpretacin o integracin

de una norma, sostenidos por alguna de las Salas del TEPJF. En el caso de la Sala Superior,
el criterio se vuelve obligatorio cuando se presenta en tres sentencias no interrumpidas o

cuando surge de la resolucin de una contradiccin de criterios. En el caso de las Salas

Regionales, se necesitan cinco sentencias no interrumpidas. En todos los casos, se requiere
una declaracin formal por parte de la Sala Superior.
Legalidad. Garanta de que los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estricto
apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o
desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del marco normativo.
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE). Es el

ordenamiento jurdico que tiene por objeto establecer las disposiciones en materia de
instituciones y procedimientos electorales para la renovacin de los poderes Ejecutivo y
Legislativo, distribuir competencias entre la Federacin y las entidades federativas en estas
materias, as como la relacin entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos
Pblicos Locales.
Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE). Ley reglamentaria del artculo
73, fraccin XXI, inciso a) de la CPEUM, es decir, establece los tipos penales, sanciones, la
distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre los rdenes de gobierno.
Adems tiene como finalidad proteger el adecuado desarrollo de la funcin pblica
electoral y la consulta popular referida en el artculo 35, fraccin VIII de la CPEUM.
Ley General de Partidos Polticos (LGPP). Ordenamiento jurdico que regula la

constitucin de los partidos polticos (plazos y requisitos para su registro); los derechos y
obligaciones de militantes, afiliados o simpatizantes; los lineamientos bsicos para la
integracin de sus rganos directivos, la postulacin de sus candidatos, la conduccin de
sus actividades de forma democrtica, sus prerrogativas y la transparencia en el uso de
recursos (documentos bsicos), el sistema de fiscalizacin de ingresos y egresos de
recursos, y la organizacin y funcionamiento de sus rganos internos, as como los
mecanismos de justicia intrapartidaria.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME).

Es el ordenamiento jurdico que regula los juicios y recursos para garantizar que todos los
actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los
principios de constitucionalidad, de legalidad y definitividad de los distintos actos y etapas
de los procesos electorales.
Liquidacin de un partido poltico. Es el procedimiento que se sigue para que un partido

cumpla con todas sus obligaciones pecuniarias a partir de la cancelacin de su registro. El
procedimiento est a cargo de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin del INE.
Lquido indeleble. Sustancia con la cual se impregna tinta en el dedo pulgar al ciudadano
para advertir que ya vot. Es uno de los materiales electorales que se entregan a los
presidentes de las mesas directivas de casilla, dentro de los cinco das previos al anterior

de la eleccin. Su finalidad es garantizar que el elector vote una sola vez en las elecciones
que correspondan. El lquido que seleccione el INE deber garantizar plenamente su
eficacia.
Lista nominal de electores. Base de datos que contiene el nombre, el domicilio y la

fotografa de los ciudadanos registrados en el padrn electoral, cuya organizacin parte
del orden alfabtico de los ciudadanos inscritos en cada seccin.
Marcadora de credencial. Sirve para asegurar que cada ciudadano emita su voto una sola
vez. Se usa para que los secretarios de casilla puedan imprimir una letra V en la
credencial de elector de quienes hayan votado.
Material electoral. Son los instrumentos que se utilizan en la jornada electoral y que
incluyen, entre otras cosas, canceles, urnas, marcadoras de credencial, lquido indeleble,
mamparas y paquetes electorales.
Mesas directivas de casilla (MDC).Son los rganos electorales, encargados de recibir la

votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las casillas electorales. Estn
conformadas por un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes
generales.
Objetividad. Principio constitucional rector de las elecciones que consiste en que todos
los actos y resoluciones emitidos durante del proceso electoral se ajusten estrictamente a
lo que seala la ley.
Observador electoral. Ciudadano mexicano que participa en la supervisin de los actos

de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el
da de la jornada electoral.
Padrn electoral. Es la base de datos que contiene el nombre y datos generales de todos
los ciudadanos mexicanos que, en pleno uso de sus derechos poltico-electorales, han
solicitado formalmente su inscripcin en el Registro Federal de Electores y, en
consecuencia, su credencial para votar con fotografa.
Paquete electoral. Es la caja que contiene los expedientes de casilla integrados por
diversa documentacin electoral de cada una de las elecciones, as como diversos sobres.
En su envoltura firmarn los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes
de partidos polticos que as lo decidan.
Partidos polticos. Entidades de inters pblico que tienen como fin promover la
participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la
representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
estos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Tambin pueden
entenderse como organizaciones de personas que persiguen alcanzar el poder pblico

mediante su participacin en las elecciones.
Prdida del registro. Sancin que impone el CG del INE a un partido poltico, cuando este
no alcance el porcentaje mnimo de votacin en las elecciones; por incurrir en conductas
graves y reiteradas; o haber incumplido con sus obligaciones.
Precandidato. Es el ciudadano que participa en el proceso de seleccin interna de

candidatos a cargos de eleccin popular, con el propsito de ser postulado por un partido
poltico para alguno de esos cargos.
Principios rectores. Normas superiores de carcter fundamental y general que establecen

los valores de un orden jurdico y que deben regir durante el proceso electoral federal. La
CPEUM en el artculo 41, base V, contempla cinco: certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad. Existen principios rectores implcitos que se denominan as
porque no estn indicados expresamente en la Constitucin y derivan o son extrados de
esta.
Proceso electoral. Es el conjunto de actos que realizan las autoridades electorales, los
partidos polticos nacionales y los ciudadanos, cuya finalidad es la renovacin peridica de
los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin.
Procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular. Son el

conjunto de actividades que realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos
cargos, de conformidad con lo que establecen la LEGIPE, la LGPP y la normatividad interna
de cada partido poltico.
Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP). Es un mecanismo para

informar los resultados preliminares de las elecciones federales, mediante la publicacin de
los datos asentados en las actas de escrutinio y cmputo que se reciben en las 300 juntas
distritales ejecutivas. El PREP da a conocer, en tiempo real y a travs de Internet, los
resultados preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral. Los
resultados publicados por el PREP no son definitivos ni pronostican tendencias, solamente
tienen fines informativos.
Propaganda de precampaa. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,

grabaciones, proyecciones y expresiones que difunden los precandidatos con el propsito
de dar a conocer sus propuestas durante el periodo de precampaa.
Propaganda electoral. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones,

proyecciones y expresiones que producen y difunden los partidos polticos, los candidatos
registrados y sus simpatizantes durante la campaa electoral, con el propsito de
presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas.
Proselitismo. Es toda actividad que realizan los partidos polticos o candidatos, con la
finalidad de obtener votos.

Recurso de Reconsideracin (REC). Es el medio de defensa establecido en favor de los

partidos polticos y excepcionalmente de los candidatos, para controvertir las sentencias
de fondo dictadas por las Salas Regionales al resolver juicios de inconformidad y cuando
determinen la no aplicacin de una ley electoral por considerar que contradice a la CPEUM.
Tambin procede para impugnar la asignacin de diputados y senadores de RP que realiza
el CG del INE.
Registro de coalicin. Es la resolucin emitida por el INE, por la que se autoriza a dos o
ms partidos polticos a contender unidos en las elecciones, como si fueren un solo
partido.
Representante de partido poltico en casilla. Es el ciudadano registrado formalmente

por los partidos polticos ante la autoridad electoral respectiva.
Seccin. Es la fraccin territorial de los distritos electorales uninominales para la

inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral y en las listas nominales de electores.
Cada seccin tendr como mnimo 50 electores y como mximo 1,500.
Sufragio universal, libre y secreto. Ver Voto.
Tiempos oficiales. Es el tiempo en radio y televisin que corresponde al Estado. En

materia electoral, es el tiempo del Estado que se destina para los fines del INE y dems
autoridades electorales, as como para el ejercicio del derecho de acceso a dichos tiempos,
que corresponde a los partidos polticos.
Tope de gastos de campaa. Es el lmite que para cada eleccin acuerda el CG del INE, en
relacin a los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en
la propaganda electoral y las actividades de campaa.
Tope de gastos de precampaa. Es el lmite que acuerda el CG del INE en relacin a los
gastos que realizan los precandidatos a cargos de eleccin al interior de un partido
poltico.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Es la mxima autoridad

jurisdiccional en la materia electoral y rgano especializado del Poder Judicial de la
Federacin, con excepcin del conocimiento y resolucin de las acciones de
inconstitucionalidad en materia electoral, de las cuales conoce el Pleno de la SCJN. Se
compone de una Sala Superior y cinco Salas Regionales. Su acrnimo es TEPJF.
Unidad Tcnica de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. rgano

tcnico del CG del INE encargado de revisar los informes trimestrales, anuales y los dems
sealados en la ley que le presentan los partidos polticos y las agrupaciones polticas
sobre el origen, monto, destino y aplicacin de los recursos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento.

Urna. Son aquellos materiales electorales en los que los electores depositan las boletas,
una vez emitido el sufragio, las cuales deben construirse de un material transparente,
plegable o armable; llevan en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida en el mismo
color de la boleta que corresponda y la denominacin de la eleccin de que se trate.
Voto. Tambin se denomina sufragio. Es una prerrogativa constitucional del ciudadano,

para elegir a sus representantes. Que tiene las siguientes caractersticas:
Intransferible. Implica que solo la persona que es titular de tal derecho puede
ejercerlo.
Libre. Implica que el elector debe emitirlo por su propia voluntad, sin influencia de
persona alguna.
Secreto. Implica que el elector pueda emitirlo, sin que tal acto pueda ser observado
por ninguna persona.
Universal. Es un derecho de todos los ciudadanos que satisfagan los requisitos y
calidades que establezca la ley.
Visitantes extranjeros. Son personas, con nacionalidad distinta a la mexicana, que pueden
conocer las modalidades del desarrollo de los procesos electorales federales en cualquiera
de sus etapas, a invitacin del CG del INE.
Voto de los mexicanos en el extranjero. Se refiere al derecho de voto activo que tienen
los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos; y en algunas entidades federativas para elegir al titular del
Poder Ejecutivo o a cierto nmero de diputados locales.
Voto nulo. Se cuenta como voto nulo cuando:
No se puede advertir por quin vot un ciudadano, es decir, cuando no se puede

definir cul fue la intencin de su voto;
No se marque ningn cuadro que contenga el emblema de un partido poltico; o
El elector marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos cuyos
emblemas hayan sido marcados.
Voto vlido. Es aquel que emite el elector al estampar una marca en un solo cuadro en el
que se contenga el emblema de un partido poltico. Tambin lo ser cuando marque en la
boleta dos o ms cuadros y exista coalicin entre los partidos cuyos emblemas hayan sido
marcados.

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Autoridades electorales

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 2

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 3

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 4

Las elecciones son el fundamento de la democracia representativa. La tarea de organizar y

En Mxico, las instituciones encargadas de organizar y calificar las elecciones ejercen

La especializacin de las autoridades electorales en Mxico, donde la organizacin de las

Este manual ofrece una descripcin de la estructura, el funcionamiento y las caractersticas

Contenido del manual

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 5

Glosario. Para facilitar la comprensin de esta obra se incluye un glosario con la

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 6

1. Autoridades y gobernanza electoral

1.1 Introduccin a las autoridades electorales

1.1.1 Concepto de gobernanza electoral y autoridades electorales

La gobernanza electoral es el conjunto extenso de actividades que crea y mantiene el

2. La aplicacin de reglas. La gobernanza electoral coordina y ejecuta una compleja

Para la adecuada aplicacin de las reglas, es necesario conciliar la eficiencia

Por su parte, la neutralidad poltica es necesaria para asegurar la imparcialidad. Por

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 7

En cuanto a la rendicin de cuentas, debido a la falta de claridad de algunos

3. La resolucin de conflictos. Resolver los conflictos post electorales es una de las

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 8

Ilustracin 1. Tres niveles de gobernanza electoral

La gobernanza electoral suele pasar desapercibida cuando hay un adecuado

La implementacin de la gobernanza electoral es asignada a ciertas autoridades en

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 9

Las funciones administrativas y judiciales de la gobernanza se pueden unificar, o bien,

La gestin electoral puede correr a cargo de una organizacin u organismo que es

El papel de las autoridades electorales es clave para el funcionamiento de la democracia

La incapacidad por institucionalizar la gobernanza electoral puede presentarse en

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 10

La gobernanza electoral es el conjunto extenso de actividades que crea y mantiene

1.1.2 Distintos modelos de autoridades electorales

Existen tres modelos distintos de autoridades electorales: modelos gubernamentales,

Ilustracin 2. Modelos de autoridades electorales

Fuente: IDEA 2014, 10

A continuacin se presenta una descripcin y evaluacin de estos modelos:

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 11

El modelo independiente de la gobernanza electoral implica que un organismo autnomo

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 12

Aunque el modelo independiente puede implicar costos ms altos, normalmente aumenta

un organismo de polticas o vigilancia que es independiente del Poder Ejecutivo

un organismo de implementacin ubicado dentro de una Secretara y/o los

Los poderes, funciones y fortalezas del organismo independiente en relacin con el

Existen tres modelos distintos de autoridades electorales: modelos gubernamentales,

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 13

Ilustracin 3. Caractersticas de los modelos de autoridades electorales

Fuente: Retomado de IDEA 2006, 6-7

1.1.3 Caractersticas y principios de las autoridades electorales

Adems del modelo de la autoridad electoral, su comportamiento tambin depende del

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 14

Autoridades permanentes o temporales

Autoridades centralizadas o descentralizadas

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 15

En general, la estructura descentralizada de gobernanza electoral se considera inviable en

Independencia. Implica una cultura de no subordinacin y el compromiso de los

Imparcialidad. Implica que la autoridad debe tratar a todos los participantes

Integridad. Implica que la autoridad y sus miembros deben garantizar la pulcritud

Transparencia. Implica hacer pblica la gestin operativa y financiera de la

Profesionalismo. Requiere la implementacin precisa de los procedimientos

Centro de Capacitacin Judicial Electoral 16

Las autoridades electorales pueden ser permanentes o temporales, de acuerdo con la

1.2 Las autoridades electorales en Mxico