Plan Estrategico Tablas

IPES
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

2016 - 2020
SUBDIRECCIN DE DISEO Y ANLISIS ESTRATGICO

2016
Elabor: Reviso: Aprob:

Consolidado por Leonardo Pardo Clarisa Daz Garca Mara Gladys Valero Vivas
Rueda
Subdirectora de Diseo y Anlisis
Profesional Especializado SDAE Directora General
Estratgico
DOCUMENTO ESTRATGICO
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TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 3
2 PLAN DE DESARROLLO BOGOT MEJOR PARA TODOS. .......................................................... 5
3 METODOLOGA............................................................................................................................ 8
4 DIAGNSTICO ............................................................................................................................ 11
4.1 Estudio externo de la organizacin. ...................................................................................... 11
4.2 Diagnstico DOFA.................................................................................................................. 19
5 PLAN ESTRATGICO ................................................................................................................... 27
5.1 Misin .................................................................................................................................... 27
5.2 Visin ..................................................................................................................................... 27
5.3 Principios ............................................................................................................................... 27
5.4 Objetivos estratgicos y estrategias ..................................................................................... 30
5.5 Recursos financieros. ............................................................................................................ 41
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1 INTRODUCCIN
El Instituto para la Economa Social - IPES tiene por objeto promover, coordinar y
ejecutar polticas, programas y proyectos de desarrollo econmico del Distrito a
travs de diferentes estrategias en sectores sociales informales, encaminadas al
fortalecimiento de las competencias productivas, empresariales y comerciales, la
formacin del capital humano, el apoyo a proyectos productivos de la micro,
pequea y mediana empresa y la administracin de las plazas de mercado, en
coordinacin con el plan de abastecimiento de alimentos, generando esquemas de
mejoramiento de calidad de vida.
La entidad es producto de la transformacin del Fondo de Ventas Populares FVP-
, ordenada por el Acuerdo 257 de diciembre de 2006 Por el cual se dictan normas
bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de
las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones, y en su
artculo 76 es descrito como un establecimiento pblico del orden distrital, con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito a la
Secretara Distrital de Desarrollo Econmico. El artculo 79 del mismo acuerdo le
asigna las siguientes funciones:
a. Definir, disear y ejecutar programas, en concordancia con los planes de

desarrollo y las polticas trazadas por el Gobierno Distrital, dirigidos a otorgar
alternativas para los sectores de la economa informal a travs de la formacin
de capital humano, el acceso al crdito, la insercin en los mercados de bienes y
servicios y la reubicacin de las actividades comerciales o de servicios.
b. Gestionar la consecucin de recursos con entidades pblicas, empresas
privadas, fundaciones u Organizaciones No Gubernamentales ONG nacionales
e internacionales para ampliar la capacidad de gestin de la entidad y fortalecer
la ejecucin de los programas y proyectos.
c. Adelantar operaciones de ordenamiento y de relocalizacin de actividades
informales que se desarrollen en el espacio pblico.
d. Administrar las plazas de mercado en coordinacin con la poltica de
abastecimiento de alimentos.
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e. Adelantar operaciones de construccin y adecuacin de espacios anlogos y

conexos con el espacio pblico con miras a su aprovechamiento econmico
regulado.
f. Ejecutar programas y proyectos para el apoyo a microempresas, famiempresas,
empresas asociativas, pequea y mediana empresa e implementar el
microcrdito.
Estructura organizacional
La estructura organizacional del IPES, se defini mediante acuerdo de Junta

Directiva 005 de 2011, de acuerdo a lo descrito a continuacin:
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2 PLAN DE DESARROLLO BOGOT MEJOR PARA TODOS.
Los servicios ofrecidos por el IPES para la poblacin sujeto de atencin se enmarcan dentro
del plan de desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot D.C.
2016 2020 Bogot Mejor para Todos, en los ejes transversales y programas descritos a
continuacin.
EJE TRANSVERSAL 2: DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL

CONOCIMIENTO.
Este eje transversal prev las acciones para promover las condiciones necesarias para que
los negocios prosperen y se profundice la interaccin entre las instituciones pblicas de
orden distrital, la comunidad acadmica y el sector productivo. Los programas del plan en
esta materia estn enfocados a mejorar las condiciones de calidad de vida urbana con el
propsito que las personas, en cualquier mbito del conocimiento o los saberes, pueda
elegir a Bogot como el lugar de residencia por ser este un espacio en el cual pueden
desarrollar su creatividad plenamente; teniendo en cuenta que el factor crtico para la
competitividad moderna supone contar con personas de las mejores calidades de manera
que se potencialice el desarrollo econmico de la ciudad y sus habitantes.
Dentro del mencionado eje el IPES desarrolla los siguientes programas:
Artculo 45. Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad: que tiene por
objetivo mejorar el bienestar de los ciudadanos mediante la generacin de trabajo formal y
de calidad, adems de fortalecer la formacin para el trabajo; en l se establecen tres lneas
de intervencin:
Oportunidades de generacin de ingresos para vendedores informales: cuyo

objeto es generar alternativas de ingresos a travs del emprendimiento y el
fortalecimiento empresarial a los vendedores informales que ejercen actividades
econmicas en el espacio pblico de la ciudad de Bogot a partir de una ruta de
intervencin que permita valorar el estado de vulnerabilidad y establecer los perfiles
emprendedores de aquellos vendedores que cuenten con habilidades, potencialidades
y cualidades emprendedoras.
Generacin de Alternativas Comerciales Transitorias: cuyo objeto es generar

alternativas comerciales transitorias para los vendedores informales en Bogot que
permitan dignificar su actividad econmica, contribuir a mejorar su calidad de vida y
disminuir las actividades informales en el espacio pblico. Los formatos comerciales en
los cuales se enmarcan las alternativas comerciales transitorias a disposicin de la
poblacin sujeto de atencin se clasifican as:
PUNTOS COMERCIALES: Alternativas de generacin de ingresos para hacer

viable el ejercicio comercial, la insercin en el mercado y la reubicacin de las
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actividades comerciales o de servicios detalladas por los sectores de la

economa informal.
REDEP: La Red de Prestacin de Servicios al Usuario del Espacio Pblico, es
una alternativa comercial transitoria, dirigida a los vendedores informales, a
quienes se les asigna un mobiliario urbano en el espacio pblico para desarrollar
su actividad productiva, que les permita generar ingresos. Dentro de este
formato comercial se encuentran los quioscos o Puntos de encuentro.
FERIAS COMERCIALES: Alternativas institucionales y/o comerciales
transitorias ubicadas en zonas autorizadas por entidades que administran el uso
del espacio pblico o espacios privados para que los vendedores informales
comercialicen sus productos de forma organizada.
ZAERT: Zonas de Aprovechamiento Econmico Reguladas Temporales,
creadas a partir del Decreto 456 de 2013, como modalidad a mediano plazo, que
vinculan y reubican a la poblacin dedicada a las ventas informales en el espacio
pblico en zonas que cuenten con estudios que sustenten la viabilidad
econmica, tcnica y de seguridad.
Formacin e insercin laboral: cuyo objeto es incrementar el potencial productivo de

las personas que ejercen actividades de la economa informal, mediante el
fortalecimiento de competencias generales y especficas que les permita ser ms
competitivos, logrando as mejorar el nivel de ingreso y el bienestar de sus familias. Lo
anterior se materializa mediante la prestacin de los siguientes servicios:
Desarrollar programas de formacin que respondan a las necesidades del

sistema productivo de la ciudad.
Referenciar a oportunidades de empleo a las personas que han desarrollado

procesos de formacin implementados por el IPES.
Artculo 46. Elevar la eficiencia de los mercados de la ciudad: que tiene por objetivo
garantizar la eficiencia de la seguridad alimentaria de todos los ciudadanos de Bogot
mediante el mejoramiento continuo de los sistemas de abastecimiento de alimentos en
coordinacin con los departamento y/o municipios productores de la regin, potenciando la
comercializacin de los productos, reduciendo el proceso de intermediacin para contribuir
al equilibrio entre comprador y productor, y el fortalecimiento de las plazas de mercado y
los mercados campesinos como espacios de integracin regional y atractivo turstico y el
incremento de la eficiencia de los mercados de alimentos de la ciudad; en l el IPES
establece una lnea de intervencin:
Administracin y fortalecimiento del sistema distrital de plazas de mercado: cuyo

objeto es elevar la competitividad del sistema distrital de plazas de mercado para
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garantizar el cumplimiento de la funcin social ligada al abastecimiento y la seguridad

alimentaria de la ciudad, propendiendo porque sean equipamientos con las condiciones
necesarias para la comercializacin de alimentos en condiciones higinico sanitarias
idneas, con productos de calidad, disponibilidad y precios competitivos.
EJE TRANSVERSAL 4: GOBIERNO LEGTIMO, FORTALECIMIENTO LOCAL Y

EFICIENCIA.
Artculo 57. Programa Transparencia, gestin pblica y servicio a la ciudadana: el

objetivo de este programa es consolidar una gestin pblica ms transparente, eficiente y
dispuesta a ofrecer un mejor servicio al ciudadano, en l el IPES establece la siguiente lnea
de intervencin:
Fortalecimiento de la gestin institucional: tiene como objetivo aumentar la

satisfaccin de los usuarios y partes interesadas mediante la mejora de la gestin
institucional soportada en el desarrollo del sistema integrado de gestin de la entidad.
Adicionalmente, se debe contemplar que la gestin del IPES en relacin a las alternativas
comerciales transitorias, se encuentra contemplada en el siguiente pilar del plan de
desarrollo.
PILAR 2: DEMOCRACIA URBANA
Artculo 26. Espacio pblico, derecho de todos: el objetivo de este programa es

transformar e incrementar el espacio pblico natural y construido, de un manera respetuosa
con el ambiente, como escenario democrtico, seguro y de calidad para la socializacin ,
apropiacin , uso adecuado y disfrute de todas la personas.
Pargrafo: en el plan maestro de espacio pblico se determinaran las zonas de

aprovechamiento espacio regulado temporal ZAERT y el mobiliario urbano, donde podrn
ser reubicados vendedores informales.
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3 METODOLOGA
Considerando que la planeacin estratgica es el proceso mediante el cual quienes

toman decisiones en una organizacin obtienen, procesan y analizan informacin
pertinente, interna y externa, con el fin de evaluar la situacin presente de la entidad,
as como su nivel de desempeo, con el propsito de anticipar y decidir sobre el
direccionamiento de la institucin hacia el futuro.
De acuerdo a lo anterior, el IPES realizo un proceso para establecer la plataforma

estratgica de la entidad partiendo de un diagnstico del entorno externo en lo
econmico y social y a su vez diagnosticado el entorno interno, mediante la
aplicacin de la herramienta DOFA (Debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas), el despliegue del plan estratgico institucional se realiz de acuerdo a
los parmetros establecidos en el siguiente grfico:
MISIN
Quines somos?
Qu hacemos y para
quines?
Cmo queremos ser
reconocidos?
VISIN
Dnde queremos ir?

Qu OBJETIVOS INDICADORES
resultados queremos METAS
ESTRATGICOS DE GESTIN
lograr?
INDICADORES
Cmo llegaremos? ESTRATGIAS METAS
DE GESTIN
Cmo mediremos el
desarrollo logrado?
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En primera instancia se estableci la misin y visin institucionales, teniendo como

insumos fundamentales las funciones de la entidad establecidas en el acuerdo 257
de 2006 del Concejo de Bogot "Por el cual se dictan normas bsicas sobre la
estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de
Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones", y el plan de desarrollo
econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot D.C. 2016 2020
Bogot Mejor para Todos, adoptado mediante acuerdo 645 de 2016.
Con base a la misin y visin institucionales y el diagnstico del contexto externo e

interno de la entidad, se procedi a establecer los objetivos estratgicos con sus
correspondientes indicadores de gestin y metas, y a su vez, para cada objetivo
estratgico se definieron la estrategias necesarias para su consecucin con
indicadores y metas. Para operacionalizar la estrategia se establecer para cada
vigencia el plan operativo anual.
Teniendo como marco de referencia el despliegue estratgico ya descrito, se

procedi a estructurar la estrategia de la entidad mediante la metodologa de Cuadro
de Mando Integral CMI; el cual tiene por objeto traducir la estrategia y la misin
de una organizacin en un amplio conjunto de medidas de actuacin que
proporcionan la estructura necesaria para un sistema de gestin y de medicin
estratgica. Para tal fin, define objetivos estratgicos y estrategias en cuatro
perspectivas: la del cliente, la financiera, la de los procesos internos y la de
aprendizaje y crecimiento, tal y como se explica en al siguiente figura.
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CLIENTES
Para lograr
Indicadores
Indicadores
Estrategias
Objetivos
nuestra misin
Metas
Metas
y visin
Cmo
tenemos que
mostrarnos
ante nuestros
usuarios y
partes
interesadas?
FINANCIERA PROCESOS INTERNOS DE LA ENTIDAD
Cmo
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Estrategias
Estrategias
deberamos En qu
Objetivos
Objetivos
Metas
Metas
Metas
Metas
aparecer procesos
ante la debemos
Alcalda y ser
dems excelentes
partes Visin y para
interesadas, Estrategia satisfacer a
para tener nuestros
un buen usuarios y
desempeo partes
financiero? interesadas?
APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO
Indicadores
Indicadores
Estrategias
Objetivos
Para lograr
Metas
Metas
nuestra visin
Cmo
mantendremos
nuestra
capacidad
para cambiar y
mejorar?
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4 DIAGNSTICO
A continuacin se relacionara el diagnostico que hizo la entidad a su entorno externo

e interno, para el primero, se hizo un anlisis de los factores externos a la entidad,
como lo son: jurdico, econmico y legal; complementados con el desarrollo de una
matriz DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas).
4.1 Estudio externo de la organizacin.
Se entiende, como el conjunto de aspectos externos a la entidad u organismo,

variables que inciden en forma directa o indirectamente en la direccin y gestin de
la entidad, bien sea en su relacin con las entidades del Sector Administrativo a que
pertenecen y dems entidades del orden distrital, territorial o nacional.
Como resultado del estudio externo de la organizacin, se determinan los aspectos
externos y las situaciones externas favorables de sta, para lo cual realizaremos el
estudio de las siguientes situaciones:
Situacin Externa Legal.

Situacin Externa Social.
Situacin Externa Econmica.
4.1.1 Situacin Externa Legal

El IPES tiene la obligacin Constitucional de garantizar que sus acciones e
intervenciones se hagan en pleno apego a lo ordenado en el artculo 2 fines
esenciales del estado en particular con los siguientes artculos: artculo 5 la
primaca de los derechos inalienables de las personas, sin discriminacin alguna,
el artculo 25 y 26 derecho al trabajo la libre profesin y oficio, artculo 38 libre
asociacin, artculo 53 estatuto del trabajo, artculo 54 formacin para el trabajo,
artculo 82 uso del espacio pblico.
El anterior articulado de la Constitucin obliga a que el IPES cuente con una
estructura organizacional que permita brindar alternativas ciertas y reales a los
grupos poblacionales ms vulnerables a travs de servicios relacionados con la
formacin, capacitacin y orientacin para el empleo, para garantizar el acceso
efectivo al mercado laboral de los desempleados, a mejorar las condiciones en que
se desempean los trabajadores del sector informal, a brindar alternativas para la
vinculacin de trabajadores y/o microempresarios a la cadena productiva, a priorizar
la atencin y proteccin de los derechos econmicos de las personas y grupos
sociales ms vulnerables, a fortalecer el emprendimiento, a favorecer la
asociatividad para el trabajo digno y el emprendimiento, a garantizar alternativas
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econmicas para la reubicacin de vendedores informales que ocupen el espacio

pblico, entre otras.
La dinmica legislativa, determinada por la Constitucin Poltica de Colombia de
1991, exige a las organizaciones del Estado la atencin y el cumplimiento
permanente de sus disposiciones, as como de la legislacin expedida por el
Congreso Nacional y por las dems normas del Gobierno Nacional o Distrital. En el
caso particular del IPES, por tratarse de una entidad de carcter pblico, las normas
constitucionales y legales que lo regulan son todas aquellas que se relacionan con
su razn de ser, en consecuencia le aplican todas las normas regulatorias del
Estado y sus entidades pblicas frente a los sistemas de gestin y control, de
contratacin pblica, de administracin del recurso humano, de carrera
administrativa, de contabilidad pblica, de presupuesto, de sistemas e informacin,
entre otras.
A continuacin se relaciona la normatividad externa que aplica al cumplimiento de
la misionalidad de la Entidad:
Constitucin Poltica de Colombia.- ttulo I de los principios fundamentales - y

ttulo II de los derechos, las garantas y los deberes.
Acuerdo 257 de 2006: "por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura,
organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot,
Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones"
De conformidad con las disposiciones legales, el IPES se inscribe en el contexto
del Sector de Desarrollo Econmico, Industria y Turismo.
Artculo 76. Transformacin del Fondo de Ventas Populares en el Instituto

para la Economa Social IPES.
Artculo 77. Integracin del Sector Desarrollo Econmico. El Sector
Desarrollo Econmico est integrado por la Secretara Distrital de
Desarrollo Econmico, cabeza del Sector, y las siguientes entidades:
Entidades adscritas:
Instituto para la Economa Social - IPES.
Instituto Distrital de Turismo
Entidad vinculada:
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Corporacin para el Desarrollo y la productividad Bogot Regin.
Artculo 79. Funciones del Instituto Para la Economa Social IPES
Decreto Distrital 552 de 2006 La organizacin y funciones especficas de la

Secretara Distrital de Desarrollo Econmico.
El marco constitucional y legal dentro del cual se inscribe el quehacer funcional y de

operacin del Instituto para la Economa Social IPES-, se relaciona en las
siguientes disposiciones:
Decreto 546 de 2007 " Por el cual se reglamentan las comisiones intersectoriales
del Distrito Capital".
Decreto 456 de 2013 Por el cual se adopta el Marco Regulatorio del
Aprovechamiento Econmico del Espacio Pblico en el Distrito Capital de
Bogot".
Ley 1014 de 2006 De fomento a la Cultura del Emprendimiento.
Ley 590 de 2000 Disposiciones para Promover el desarrollo de las micro,
pequeas y medianas empresas.
Decreto 544 de 2011 Por el cual se adopta la Poltica Pblica de y para la
Adultez en el Distrito Capital.
Decreto 470 de 2007 Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Discapacidad
para el Distrito Capital.
Acuerdo 96 de 2003: "por el cual se implementa el sistema distrital de plazas de
mercado del D.C.".
Ley 1346 de 2009 Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en
particular las mujeres y nias y las personas mayores con discapacidad, a
programas de proteccin social y estrategias de reduccin de la pobreza.
Sentencia - T-772 de 2003 (4 de septiembre) Corte Constitucional en revisin
de la accin de tutela contra la Polica Metropolitana de Bogot- Grupo Espacio
Pblico.
Decreto 215 de 2005: por el cual se adopta el Plan Maestro de Espacio Pblico
para Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones.
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Decreto 315 de 2006: por el cual se adopta el plan maestro de abastecimiento

de alimentos y seguridad alimentaria para Bogot Distrito Capital y se dictan
otras disposiciones"
Decreto 312 de 2006: por el cual se adopta el plan maestro para el manejo de
residuos slidos para Bogot Distrito Capital
Decreto 508 de 2007: por la cual se adopta la poltica pblica de seguridad
alimentaria y nutricional para Bogot Distrito Capital, 2007-2015, Bogot sin
hambre
4.1.2 Situacin externa econmica y social de Bogot.
A continuacin se describirn las principales variables que muestran el entorno

social y econmico en que opera la entidad.
En primer lugar analizaremos, como parte del contexto econmico, la dinmica del
mercado laboral en Bogot; la Capital del pas ha sido histricamente una de las
principales ciudades generadoras de empleo; es as como el desempleo en Bogot
se ha mantenido por debajo de los dos dgitos desde 2011 (9,5%) hasta 2015 (8,7%)
observando una breve disminucin en dicho periodo de tiempo. En concordancia,
se evidencia una coincidencia: entre los aos 2011 y 2012 donde se mantuvo el
mismo porcentaje, al igual que entre los aos 2014 y 2015. Comparando el
desempeo del nivel de empleo de Bogot en 2015 con respecto al nivel nacional
(8,9%) Bogot posee una tasa inferior en 0,2 puntos porcentuales, lo cual hace que
las cifras sean cada vez ms cercanas. As mismo, entre los aos 2014 y 2015 el
porcentaje de desempleo nacional baj 0,3 puntos porcentuales mientras en Bogot
permaneci constante. De igual manera, durante los ltimos cinco aos, la tasa de
desempleo, tanto a nivel nacional como distrital, se redujo en menos de 1 punto
porcentual. Sin embargo en materia de empleo son muchos los retos dado que estas
reducciones en la tasa de desempleo no se ve reflejada en una mejora de las
condiciones del empleo. Segn datos del DANE, entre 2007 y 2014 el aparato
productivo de la ciudad ha sido capaz de absorber la presin sobre el mercado
laboral, lo cual se evidencia en la tasa global de participacin, que subi de 64% a
72,5% y en la disminucin de la tasa de desempleo que pas de 10,4% a 8,7%
respectivamente (Dane, 2015); pero como lo muestran los datos, el empleo que se
ha creado en el sector formal, en parte, es empleo de baja calidad expresada en la
tasa de subempleo objetivo, el cual es un indicador que muestra la proporcin de
personas que estando efectivamente ocupadas realizan esfuerzos claros por
cambiar de empleo, debido al escaso nmero de horas trabajadas o para mejorar
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sus condiciones de ingreso. En promedio en el periodo 2007-2015, el desempleo se

ha ubicado en un 9,7% y la tasa de subempleo objetiva en 12.6%
Segn un estudio realizado por la Secretaria Distrital de Planeacin1, se afirma que
los empleos de baja calidad son consecuencia de la conformacin de estructuras
organizativas ms flexibles por parte de las firmas para mantener rendimientos
positivos y enfrentar la competencia derivada de un mundo globalizado.
Adems de lo anterior, se puede argumentar que la generacin de empleo del sector
formal, se viene dando por medio de la contratacin de procesos de produccin, a
travs de la tercerizacin de actividades y otras formas de contratacin, que en
muchos de sus casos evita la vinculacin laboral, teniendo como resultado una
presencia de informalidad laboral, la que comnmente se da en los ltimos
eslabones de la cadena productiva.
Es as como en el periodo de referencia los niveles de informalidad han estado en
una tasa promedio de 45% para Bogot; Con respecto a las caractersticas
generales de la informalidad2 en la ciudad de Bogot se encuentra que la
informalidad laboral se concentra en las actividades de servicios con un 78%
principalmente en comercio, restaurantes y hoteles. El comercio al por menor y en
puestos mviles. La mayora de los informales se encuentra que el 54% son
trabajadores por cuenta propia, seguido en un 23% por los informales que trabajan
en empresas particulares.
La ubicacin geogrfica de estos trabajadores informales, a nivel local, de acuerdo
a un estudio de Gutirrez (2009), seala que donde predomina el empleo por cuenta
propia tambin lo hacen los empleos de baja calificacin En la medida en que los
trabajadores cuenta-propia tienen bajos niveles de educacin, la probabilidad de
que sean informales aumenta Por lo anterior, en la periferia de la ciudad no solo
predomina la informalidad empresarial sino tambin laboral.
Esta informalidad incide en los ndices de pobreza de la poblacin medido a travs
del ndice de pobreza multidimensional3; Una de las ventajas del IPM es que se
1 Gutirrez Diana Carolina (2010) Evolucin del Mercado Laboral de Bogot 2001-2009
Perspectiva de Absorcin y Calidad de Empleo en Bogot.
2 Para ver una caracterizacin ms detallada de la poblacin informal vase, Castaeda y Garca
(2007). Hbitat y Espacio Pblico, el caso de los vendedores informales en el espacio Pblico
fsico de Bogot.
3 El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development
Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de privacin de las personas en un conjunto de
dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la privacin (de acuerdo con las dimensiones
seleccionadas) y la intensidad de la misma EL IPM es la combinacin del porcentaje de personas consideradas
pobres, y de la proporcin de dimensiones en las cuales los hogares son, en promedio, pobres).
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puede descomponer para analizar el comportamiento individual de cada una de las

variables en trminos de privaciones de la siguiente manera:
Condiciones educativas del hogar:
Logro educativo.
Analfabetismo.
Condiciones de la niez y juventud:
Asistencia escolar.
Rezago escolar.
Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia.
Trabajo infantil.
Trabajo:
Desempleo de larga duracin.

Empleo formal.
Salud:
Aseguramiento en salud.
Acceso a servicio de salud dada una necesidad.
Servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda:
Acceso a fuente de agua mejorada.

Eliminacin de excretas.
Pisos.
Paredes exteriores.
Hacinamiento crtico.
De acuerdo con los resultados de este indicador, para Bogot en el 2015 se

establece los siguientes porcentajes de privaciones. (Cuadro1)
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Privaciones asociadas al ndice de pobreza

multidimensional por variable, 2015
Analfabetismo 2,5
Bajo logro educativo 28,3
Barreras a servicios para cuidado de la primera
infancia 10,4
Barreras de acceso a servicios de salud 3,2
Desempleo de larga duracin 10,0
Hacinamiento crtico 6,5
Inadecuada eliminacin de excretas 0,4
Inasistencia escolar 0,6
Material inadecuado de paredes exteriores 0,4
Material inadecuado de pisos 0,2
Rezago escolar 24,2
Sin acceso a fuente de agua mejorada 0,1
Sin aseguramiento en salud 11,5
Trabajo infantil 1,1
Trabajo informal 57,1
Fuente: Dane
Las variables con mayor proporcin de hogares con privacin son trabajo informal
(57,1%), bajo logro educativo (28,3%) y rezago escolar (24,2%). El porcentaje de
hogares sin acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia es mayor en
Bogot (10,4%) que en Colombia (9,1%). Las variables con mejor comportamiento
son las que tienen que ver con el acceso a fuente de agua mejorada, el material de
los pisos, el material de las paredes exteriores y la eliminacin de excretas. Menos
del 1% de los hogares tienen privaciones en estas variables.
A diferencia de la pobreza monetaria, el gobierno juega un rol protagnico en la
provisin de varios de los servicios asociados con las variables del IPM (educacin,
salud, acueducto y alcantarillado).
Como la accin del gobierno sobre variables es relativamente directa, su variacin

es ms sensible a la cobertura y calidad de dichos servicios. Por lo tanto, esta
manera de medir la pobreza es ms sensible al efecto de las polticas pblicas que
las medidas monetarias ms tradicionales. Sin embargo, variables como desempleo
de larga duracin y trabajo informal siguen estando atadas a dinmicas econmicas
sobre las que un gobierno local tiene poco control4.
4 Fuente: Informe de calidad de vida 2015, Cmara de comercio de Bogot
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Como se describe en el Plan de Desarrollo actual5 en su diagnstico de ciudad,

muestra que la combinacin de la informalidad con la dificultad para acceder a
empleos de calidad son el resultado de asimetras de informacin entre la oferta y
la demanda de trabajo, programas de formacin que no corresponden con las
necesidades del sector productivo, oferta de formacin y capacitacin
desactualizada, y escasa interaccin entre el sector empresarial y las entidades de
formacin, acompaado de una creciente necesidad de fortalecer las competencias
transversales de los trabajadores. Esta situacin se ve agravada por la problemtica
que representa la utilizacin del espacio pblico por parte de los vendedores
informales ambulantes, para quienes es fundamental implementar mecanismos que
les permitan generar ingresos, tales como la potencializacin de la generacin de
empleo de calidad y alternativas productivas que vayan ms all de la subsistencia.
A estos factores se suma la migracin continua de poblacin de otras regiones del
pas hacia Bogot, fenmeno que aumenta la presin sobre el uso del suelo para
actividades econmicas de todo tipo. El uso irregular del espacio pblico para
actividades econmicas no reguladas fomenta la informalidad, incide en la
inseguridad y priva a otros ciudadanos del disfrute del mismo. Se ha evidenciado, a
travs de los seguimientos realizados de las unidades productivas fortalecidas
mediante las diferentes acciones ejecutadas por el Instituto para la Economa Social
(IPES), una baja competitividad y sostenibilidad de las mismas lo cual no ha
permitido la insercin de dichas unidades a las cadenas productivas, a procesos de
comercializacin en la ciudad, debido principalmente a carencias en las habilidades
y competencias para el emprendimiento de las personas, debilidad en las
estrategias publicitarias, limitado acceso al sistema financiero formal, la baja
competitividad, falta de enfoque de mercado, innovacin y valor agregado de las
unidades de negocio. Adicionalmente, no existe un compromiso real del sector
empresarial para incluir en sus organizaciones a las unidades de negocio de
economa informal, sumado a las restricciones del sistema financiero para incluir
unidades productivas de la economa informal. La invasin del espacio pblico
debido a la falta de oportunidades de empleo digno, el desplazamiento forzado y la
desarticulacin de las entidades distritales en la administracin del espacio pblico,
trae como consecuencia problemas en la movilidad y el disfrute del espacio pblico,
fomentando actividades econmicas ilegales y por ende problemas de seguridad.
El vendedor informal permanece en el espacio pblico por la relacin costo-
beneficio que le representa su condicin de vendedor, por cuanto la generacin de
ingresos est libre de cualquier restriccin legal (arriendos, servicios pblicos,
impuestos, salarios, entre otros), desarrollando un proceso de economa informal
que se entiende como el conjunto de unidades econmicas dedicadas a la
produccin mercantil de bienes y servicios que no cumplen las reglamentaciones
legales, que trabajan en pequea escala con una organizacin del trabajo y de
5 Plan de Desarrollo Bogot mejor para todos 2016-2020
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administracin rudimentarias y en las que no existe una separacin clara entre

capital y trabajo como factores de produccin (Vera y Surez, 1996).
Teniendo en cuenta el diagnostico anteriormente descrito, el IPES de acuerdo a su
misin6 matriculo 4 programas ante la Secretaria de Planeacin Distrital, con el
objetivo de atender y solucionar la problemtica presente en la ciudad, los cuales
se describen a continuacin:
4.2 Diagnstico DOFA.
A continuacin se relacionara el producto del anlisis del entorno externo

(oportunidades y amenazas) e interno (fortalezas y debilidades) de la entidad,
derivado de la aplicacin de la metodologa DOFA.
Oportunidades.
Voluntad poltica en los planes de desarrollo distritales y locales, en lo

referente a desarrollo econmico, la eficiencia de los mercados de la ciudad
y el espacio pblico.
Existencia de Polticas pblicas poblacionales
Establecimiento de alianzas pblico privadas en el marco de la RSE
(responsabilidad social empresarial) con el fin de fortalecer los programas y
proyecto de la entidad
Generacin de convenios interadministrativos y alianzas estratgicas para el
cumplimiento de metas institucionales
Posibilidades de enajenacin de predios que permitan disminuir costos de
administracin, y generen ingresos para el fortalecimiento de otras
alternativas comerciales.
Posibilidad de adquirir recursos a travs de usos publicitarios y comerciales.
6
Aportar al desarrollo econmico de la ciudad, mediante la oferta de alternativas de generacin de ingresos a
la poblacin de la economa informal que ejerce sus actividades en el espacio pblico, enfocadas a la formacin,
el emprendimiento, el fortalecimiento empresarial y la gestin de plataformas comerciales competitivas; as
como administrar y desarrollar acciones de fortalecimiento del Sistema Distrital de Plazas de Mercado
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Alto inters Alcalda Mayor en la recuperacin del espacio pblico.

Acercamiento con los comits locales de vendedores informales.
Bienes e inmuebles de la entidad.
Creacin de alternativas comerciales transitorias.
Empresas con escuelas de formacin con la posibilidad de formar a sus
empleados.
Amplia oferta laboral para el nivel operativo y asistencial a los cuales el perfil
de la poblacin sujeto de atencin de la entidad responde.
Instituciones de educacin para el trabajo con amplia oferta de programas
formativos e intensidad horaria.
En las plazas de mercado reenfoque de mercados campesinos e inters de
asociaciones de campesinos interesados en proveer directamente los
productos
En las plazas de mercado:
Preferencias del consumidor por una atencin directa, preferencial y
personalizada.
Preferencias por parte del consumidor de productos de origen natural.
Posicionamiento de ciertas lneas de producto en determinadas plazas de
mercado
Modernizacin de estrategias de comercializacin y servicio al cliente por
parte de los comerciantes de las plazas de mercado.
Altos precios de la competencia
Potencialidades asociadas a la naturaleza de espacio publico
Aprovechamiento econmico regulado del espacio publico
Polticas para el desarrollo TIC para Gobierno Digital, Ciudad Inteligente y
sociedad del conocimiento y del emprendimiento
Establecer alianzas de cooperacin tcnica con entidades del distrito y otras
organizaciones con el fin de adoptar mejores prcticas en los procesos de la
entidad
Posicionamiento de la entidad como referente econmico en el Distrito en el
marco de la responsabilidad social
Alianzas con medios de comunicacin para promover programas y servicios
del IPES
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Amenazas
Surgimiento de falsos lderes que utilizan a la poblacin sujeto de atencin

para usufructuar los recursos del estado.
Polticas macroeconmicas que limitan el xito de los emprendimientos
apoyados desde la entidad.
Falta de redes de comercializacin entre los productores y comerciantes.
Los usuarios no siempre cumplen con los requisitos acadmicos bsicos
exigidos para acceder a programas de formacin de larga duracin y mayor
complejidad.
Los usuarios no siempre cumplen con el perfil requerido por las empresas
para acceder a sus vacantes laborales.
La poblacin sujeto de atencin de la entidad no muestra inters en
abandonar su actividad productiva en el espacio pblico para vincularse a un
empleo formal a travs de cargos operativos y/o asistenciales.
Amplia oferta de empleo con el salario mnimo como tope mximo salarial y
horarios de trabajo rotativos de domingo a domingo, situacin que minimiza
el inters de las personas en participar en los procesos de seleccin.
Otras entidades estatales que ofrecen oportunidades de formacin, entregan
apoyos a la formacin en dinero lo cual minimiza el inters de la poblacin
por vincularse a los programas gestionados por el IPES.
Poca disponibilidad de tiempo de los usuarios para desarrollar los programas
de formacin en los tiempos y metodologas establecidas.
Los usuarios no tienen claridades frente a su vocacin productiva lo que en
ocasiones afecta su inters en los programas de formacin existentes.
En ocasiones debido al inters o compromisos personales de la poblacin no
se pueden completar los grupos de formacin de acuerdo al nmero mnimo
de participantes exigidos por las entidades de formacin.
Crecimiento en nmero de grandes superficies en la ciudad y presencia de
fruver formales y vendedores informales de fruver en sectores aledaos a las
plazas de mercado.
Falta de apoyo local en la recuperacin del espacio pblico.
Inseguridad en los sectores de influencia de las plazas
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Condiciones adversas que afectan la economa (precio dlar, cambio

climtico, bajo poder adquisitivo, entre otros).
Cultura de no pago, falta de liquidez, prestamos gota a gota.
Operativos en el espacio pblico, lo cual incrementa el nmero de personas
demandando los servicios ofrecidos por la entidad.
Inclusin de otro tipo de poblaciones en los programas de IPES (Victimas,
reinsertados, desplazados).
Cultura informal del vendedor (uso libre del espacio pblico, no pago de
impuestos, liquidez diaria, no planeacin, no aporte a seguridad social).
Paradigma Cultural en donde se ve el estado como ente que subsidia todo.
Desinformacin o mala imagen institucional
Expectativas econmicas de los vendedores diferentes a las que se obtienen
en el espacio pblico regulado.
Incremento de la tasa de desempleo en Bogot.
Contrabando
Aumento de demanda de los ciudadanos a los productos ofertados en el
espacio publico
Aumento de cantidad de vendedores ambulantes
Falta de datos precisos frente a las variables de las ventas informales, tales
como: su grado de vulnerabilidad, el cambio constante del producto que
ofertan en el espacio pblico como de su movilidad en la ciudad e ingreso a
la economa formal, entre otras variables.
Deficiente coordinacin interinstitucional entre las entidades que administran
el espacio pblico
Incremento desmedido de ventas informales que sobrepasa la capacidad de
actuacin de la Entidad
Percepcin negativa del IPES por parte de los usuarios de los servicios
Crisis mediticas generadas por vendedores informales.
Ataques cibernticos
Disminucin en el Presupuesto asignado a la entidad.
Cambios normativos que impliquen nuevas directrices, ajustes en programas
y proyectos
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Sentencias judiciales que impliquen mayor cobertura de atencin con el

mismo presupuesto
Fortalezas.
Equipos multidisciplinarios dentro de la entidad.

Capacidad de negociacin con diferentes sectores por la administracin de
la problemtica del espacio pblico.
Conocimiento territorial y proximidad fsica con las poblaciones a travs de
los Caeps.
Existen varias alternativas viables con buena ubicacin comercial.
Permitir a los usuarios el acceso directo a programas de formacin de forma
gratuita y sin competir por cupos.
Sitios de formacin cercanos a sus sitios de vivienda o trabajo.
Programas de formacin en diferentes niveles que se adecuan a las
condiciones educativas que presenta la poblacin beneficiaria.
Formacin a travs alianzas con entidades de formacin pblicas y privadas.
Programas de formacin acordes con el sistema productivo de la ciudad.
Conocimiento de la actividad econmica por parte de los comerciantes de las
plazas de mercado.
Ocupacin superior al 80% de la capacidad instalada de las plazas de
mercado.
Ubicacin geogrfica de las plazas.
Espritu emprendedor de comerciantes de las plazas de mercado.
Variedad de productos en las plazas de mercado.
Los restaurantes de las plazas de mercado estn bien posicionados.
Se cuenta con una plaza de mercado nica en Colombia y sur Amrica de
hierbas aromticas, medicinales, esotricas y culinarias su connotacin
cultural y patrimonial.
Las plazas como espacio de encuentro comunitario.
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La entidad tiene implementados suficientes mecanismos de comunicacin

con los usuarios internos y externos (Web, intranet, redes sociales, programa
de TV, boletines impresos).
Reconocimiento por parte de los medios de comunicacin.
Compromiso, liderazgo y responsabilidad de funcionarios y servidores.
Liderazgo y responsabilidad de la alta direccin.
Debilidades.
Limitaciones institucionales relacionadas con la entrega de impulsos

econmicos y microcrditos.
Desarticulacin institucional y sectorial que no ha permitido la integracin de
respuestas integrales e integradoras a la poblacin sujeto de atencin.
Debilidad en las estrategias de mercadeo constantes que logren fortalecer
las unidades productivas.
Carencia de herramientas legales para el cumplimiento de los reglamentos
institucionales.
La ubicacin de algunos formatos comerciales no es la adecuada
(proximidad a rutas peatonales y vehiculares entre otras).
Puntos comerciales con problemas jurdicos.
Baja imagen comercial de cada una de las alternativas.
Bajas tarifas en contratos de aprovechamiento de uso y contratos de
arrendamiento de las alternativas comerciales.
Falta de control y seguimiento en el proceso de transitoriedad en las
alternativas comerciales.
Falta de estrategia de publicidad y mercadeo de las alternativas comerciales.
Falta cualificacin y perfilacin para determinar los productos de cada usuario
antes de asignar las alternativas comerciales.
Falta de articulacin con proveedores de productos que se comercializan en
las alternativas comerciales.
Se es reactivo a fallos judiciales, lo que altera norte estratgico de la entidad
en los planes de mediano plazo.
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Dificultad para verificar algunos de los criterios de ingreso de las personas

matriculadas en los procesos formativos.
Estrategias de convocatoria con poca receptividad de la poblacin que
dificultan el cumplimiento de las metas de formacin.
Conflictos entre comerciantes de las plazas de mercado.
Deficiencias y estado infraestructura de las alternativas comerciales y las
plazas de mercado.
Distribucin de espacio y oferta en las plazas de mercado.
Deficiencias en modelos asociativos implementados.
Deficiencias en cultura empresarial de los comerciantes de las plazas de
mercado.
Falta compromiso de los comerciantes en pro del sostenimiento de las plazas
de mercado.
Resistencia al cambio por parte de los comerciantes.
Edad y bajo relevo generacional de los comerciantes de plazas de mercado.
Insuficientes recursos de la entidad para inversin, as como para financiar
la operacin de los procesos de apoyo.
Alto pago de gastos recurrentes para el sostenimiento de las alternativas
comerciales y plazas de mercado a cargo del presupuesto de la entidad.
Deficiencias e insuficiente estructura organizacional para abordar de manera
efectiva la misionalidad de la entidad.
Deficiencias en la cultura de planificacin y gestin en la entidad.
No se tiene una metodologa eficaz para el seguimiento y evaluacin de los
resultados y el impacto de los proyecto de inversin en la calidad de vida de
la poblacin sujeto de atencin.
No siempre se trabaja por procesos, lo que genera problemas de articulacin
de las dependencias y de trabajo en equipo. Adicionalmente se requiere
actualizar la documentacin de los procesos.
No se ingresa la informacin de manera correcta y oportuna a los sistemas
de informacin de la entidad.
Plataforma tecnolgica dbil e insuficiente (hardware y software no
competitivos).
Insipiente cultura de servicio al cliente externo e interno
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Alta rotacin de personal, por tanto falta de continuidad y perdida de la

memoria institucional
Falta informacin atractiva para promover la gestin de la entidad.
Deficiente imagen corporativa en puntos comerciales y en plazas de
mercado.
Falta de apropiacin y de consulta por parte de los servidores con los
diferentes medios de comunicacin que utiliza la entidad
Alto volumen de Pasivos Exigibles
No adelanto oportuno de los procesos contractuales y problemas en su
supervisin
Respuesta no oportuna a los derechos de peticin.
No digitalizacin de expedientes
Dbil imagen institucional
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5 PLAN ESTRATGICO
5.1 Misin
Aportar al desarrollo econmico de la ciudad, mediante la oferta de alternativas de

generacin de ingresos a la poblacin de la economa informal que ejerce sus
actividades en el espacio pblico, enfocadas a la formacin, el emprendimiento, el
fortalecimiento empresarial y la gestin de plataformas comerciales competitivas;
as como administrar y desarrollar acciones de fortalecimiento del Sistema Distrital
de Plazas de Mercado.
5.2 Visin
En el 2025 seremos reconocidos como una entidad que contribuye al mejoramiento

de las condiciones de vida de los actores de la economa informal a travs de
alternativas productivas, competitivas, sostenibles y generadoras de ingresos que
propendan por su insercin en los circuitos de mercado formal y por el
posicionamiento de las plazas de mercado como lugares de encuentro ciudadano,
de abastecimiento de productos de calidad y precios competitivos, as como
referentes gastronmicos y tursticos del pas
5.3 Principios
Buena fe
La buena fe incorpora el valor tico de la confianza, del respeto por el otro y de

credibilidad hacia los particulares y servidores pblicos del Instituto para la
Economa Social IPES en todas sus actuaciones.
Respeto a la dignidad humana y el medio ambiente
Es el reconocimiento de los servidores pblicos del IPES, que buscan un fin en

s mismos, exigiendo un comportamiento tico, para cada una de las actuaciones
frente al tratamiento que se debe dar a sus compaeros y dems personas con
el fin de no menoscabar sus derechos y libertades. As mismo, stos deben
respetar y velar por el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales con
el fin de asegurar el bienestar de las generaciones futuras.
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Solidaridad
Se fundamenta en el trabajo en equipo, en la unidad de propsitos y fines, en

la evolucin institucional que radica en cabeza de servidores pblicos, que
integran un mismo fin y en el avanzar siendo ejemplares en proyectos y
convivencia a nivel corporativo, en procura de alcanzar unas metas y objetivos
encomendados
Enfoque hacia el cliente
La razn de ser del IPES es prestar un servicio dirigido a satisfacer a sus

usuarios; por lo tanto, los servidores del IPES comprenden cuales son las
necesidades actuales y futuras de los clientes, que cumplan con sus requisitos
y que se esfuercen por exceder sus expectativas.
Autocontrol
Es la capacidad que ostenta cada servidor pblico para controlar su trabajo,

detectar desviaciones y efectuar correctivos para el adecuado cumplimiento de
los resultados que se esperan en el ejercicio de su funcin, de tal manera que
la ejecucin de los procesos, actividades y/o tareas bajo su responsabilidad, se
desarrollen con fundamento en los principios establecidos en la Constitucin
Poltica.
Honestidad
Es una forma clara y objetiva de vida coherente y lgica, fundamentndose que

el pensar y el actuar deben ligarse para llegar a tener una conciencia clara ante
s mismo y ante los dems.
Participacin
Es el compromiso de los servidores del IPES que ejercen funciones pblicas,

en todos los niveles, permitiendo el logro de los objetivos de la entidad
Mejora continua
Consiste en implementar maneras ms prcticas y mejores para prestar los

servicios en el IPES. Es fundamental que la mejora continua del desempeo
global de la entidad sea un objetivo permanente para aumentar su eficacia,
eficiencia y efectividad.
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Coordinacin, cooperacin articulacin
El trabajo en equipo, es importante para el desarrollo de relaciones que

beneficien a sus usuarios y permitan emplear de manera racional los recursos
disponibles
Transparencia
Base fundamental para el desarrollo probo, claro, oportuno, eficaz y eficiente

de los funcionarios y contratistas del IPES, con el fin de conocer y llevar a cabo
las funciones encomendadas permitiendo la excelente gestin y un resultado
positivo.
Es un componente integral que permite el control social de la ciudadana a los

procesos llevados por la entidad.
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5.4 Objetivos estratgicos y estrategias
A continuacin se relacionan los objetivos estratgicos y las estrategias del IPES para el cuatrienio
2016-2020, organizadas de acuerdo a la estructura del Cuadro de Mano Integral.
5.4.1 Perspectiva cliente.
SATISFACCIN DE USUARIOS Y PARTES INTERESADAS
OBJETIVO
No. INDICADOR META No. ESTRATEGIA INDICADOR META
ESTRATGICO
No. De audiencias pblicas

1.1 Rendicin de cuentas de rendicin de cuentas 3
realizadas
Promocin de
Porcentaje de mejora de No. De veedores
1.2 mecanismo de 300
la percepcin de ciudadanos formados
participacin ciudadana
satisfaccin de usuarios
5%
y partes interesadas
sobre los servicios Porcentaje de
Mejorar la satisfaccin prestados Fortalecer la cultura de
implementacin del plan de
1 de los usuarios y partes 1.3 transparencia y servicio 100%
accin anticorrupcin y de
interesadas al ciudadano
servicio al ciudadano
Fortalecer el Porcentaje de
posicionamiento de la implementacin del Plan de
1.4 entidad ante los Comunicaciones - 100%
usuarios y partes Elemento de informacin y
interesadas comunicacin externa
Promover ante los

No. de solicitudes
usuarios y partes
1.5 atendidas por el defensor al 100%
interesadas la figura del
ciudadano
defensor del ciudadano
Mejorar la oportunidad y
calidad de las Disminucin de tiempo
Reducir las quejas y
30% 1.6 respuestas dadas a los promedio de respuesta a 60%
reclamos de los usuarios.
requerimientos de los los requerimientos
usuarios.
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FORTALECIMIENTO Y EMPRENDIMIENTO
No. OBJETIVO ESTRATGICO INDICADOR META No. ESTRATEGIA INDICADOR META
Consolidar un
proceso de Ruta de ingreso a
seleccin que empredimiento
2.1 1
permita vincular validada y
emprendedores operando
genuinos.
Consolidar un
modelo de
No. De vendedores asistencia tcnica y
Modelo de
informales 2.2 seguimiento integral 1
asistencia tcnica
acompaados en durante los dos
procesos de primeros aos de
880 operacin.
emprendimiento y/o
fortalecimiento
institucional Gestionar y
integralmente. desarrollar diversas
fuentes de
No. fuentes de
2.3 financiamiento para 2
financiamiento
los
emprendimientos o
fortalecimientos.
Apoyo al proceso
Generar alternativas de No. Plataformas
de consolidacin
ingresos a travs del 2.4 comerciales del 3 Anuales
comercial de los
emprendimiento y el IPES
2 emprendimientos.
fortalecimiento empresarial
de la poblacin sujeto de
atencin. Gestin de aliados
No. Aliados
2.5 pblico-privados de 5
promotores
Asignar alternativas de apoyo al programa.
generacin de ingresos
a vendedores
informales personas 320 Ejecucin del
mayores y/o en Sostenibilidad de programa de
condicin de los acompaamiento 100%
discapacidad. 2.6
Emprendimientos a
Sociales apoyados. Emprendimientos
Sociales
Incrementar los
vendedores informales
atendidos en 2.4%
emprendimiento y/o
fortalecimiento
Aumentar la
sostenibilidad de las
unidades productivas
40%
apoyadas en procesos
de emprendimiento por
parte del IPES
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ALTERNATIVA COMERCIALES TRANSITORIAS
OBJETIVO
ESTRATGICO
Brindar alternativas
comerciales transitorias Establecer e
en Puntos Comerciales y implementar el plan de
Porcentaje de
la Red de Prestacin de transitoriedad de los
2000 3.1 implementacin del plan 100%
Servicios al Usuario del usuarios de las
de transitoriedad
Espacio Pblico REDEP alternativas
(Quioscos y Puntos de comerciales.
Encuentro).
Brindar Alternativas
Comerciales Transitorias
En Ferias Comerciales y Disear e implementar
No. De ZAERT
Zonas de 1000 3.2 nuevas alternativas 2
implementadas
Aprovechamiento comerciales.
Econmico Reguladas
Temporales -ZAERT
Ofertar alternativas
Porcentaje ocupacin
transitorias para % de avance del
3 efectiva de las 85% 3.3 Programa de ferias 100%
generacin de ingresos programa de ferias
alternativas comerciales. temporales
a vendedores informales
Consolidar alternativas
Implementar un plan de
comerciales con gastos
fortalecimiento Porcentaje de ejecucin
de administracin, gastos
administrativo y del plan de
de operacin y de gestin
2044 3.4 comercial para las fortalecimiento 100%
en Puntos comerciales y
alternativas administrativo y
en la Red de prestacin
comerciales transitorias comercial.
de servicios al usuario del
existentes.
espacio pblico REDEP
Ofertar a vendedores
informales los servicios
de la entidad con el fin
No. de ofertas de
3.5 de dar cumplimiento a 8000
servicios realizadas.
la intervencin del IPES
frente al vendedor
informal.
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FORMACIN Y EMPLEABILIDAD
OBJETIVO
ESTRATGICO
Porcentaje de
personas Cualificas
Vincular a programas
que desarrollan Nmero de personas
de formacin a
actividades de la vinculadas a
50% 4.1 personas que ejercen 2150
economa informal, programas de
actividades de
vinculadas a formacin.
economa informal.
procesos de
formacin.
Formar personas que

ejercen actividades Nmero de personas
4.2 de economa informal formadas a travs de 1000
Incrementar el potencial a travs de alianzas alianzas por el empleo
productivo de las personas para el empleo.
que ejercen actividades de
la economa informal, Referenciar a empleo
mediante el fortalecimiento No. De personas a personas que
4 de competencias generales Porcentaje de
vinculadas ejercen actividades
y especficas que les personas
laboralmente de la economa
permita ser ms 150 4.3 referenciadas a 15%
producto de los informal, certificadas
competitivos, logrando as oportunidades de
procesos de atencin en procesos de
mejorar el nivel de ingreso y empleo.
realizados por SFE. formacin a travs de
el bienestar de sus familias pactos por el empleo.
Referenciar a
oportunidades de
empleo a personas
que ejercen Porcentaje de
actividades de la personas
4.4 economa informal a referenciadas a 40%
travs de la red de oportunidades de
prestadores de empleo.
servicios pblicos de
empleo y empresas
privadas.
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PLAZAS DISTRITALES DE MERCADO
No. OBJETIVO ESTRATGICO INDICADOR META No. ESTRATEGIA INDICADOR META
Revisin y actualizacin
del reglamento del
Porcentaje de Sistema Distrital de 1
Incremento de la Mejorar la Plazas de Mercado.
participacin de las administracin del
plazas pblicas de Sistema Distrital de No. de contratos
3.75% 5.1
mercado en el Plazas de Mercado 100%
formalizados
mercado de propendiendo por la
abastecimiento de auto sostenibilidad.
alimentos de Bogot. Porcentaje de ocupacin
90%
plazas de mercado.
Fortalecer las plazas

Planes de
priorizadas desde la
fortalecimiento
perspectiva de los 5
5.2 implementados mnimo 13
ejes de intervencin
al 90% para cada una de
propuestos en Plan de
las plazas priorizadas.
Desarrollo
Gestionar acuerdos
No. De plazas de y/o alianzas con
mercado fortalecidas diferentes actores de
13 No. Acuerdos y Alianzas 3 anuales
cultural, comercial y/o la cadena de
empresarialmente. abastecimiento y la
5.3 seguridad alimentaria,
que permitan mejorar
e incrementar la oferta No. De mercados
de las Plazas de 8
Fortalecer y administrar el campesinos fortalecidos
Mercado Distritales.
5 sistema distrital de plazas de
mercado
No. De comits de
Fortalecer las plazas operando y 19
capacidades y fortalecidos.
competencias para
una sana convivencia, No. De comits de
la corresponsabilidad desarrollo integral 13
5.4
y el sentido de operando y fortalecidos.
pertenencia de los Porcentaje de
No. De plazas de comerciantes en las implementacin del plan
mercado 19 plazas distritales de anual de 100%
administradas mercado. acompaamiento
psicosocial.
Mejorar las
No. Acuerdos y
condiciones fsicas de
5.5 Alianzas para el 1 anual
las plazas de
financiamiento
mercado.
Incorporar al
mercado turstico de la No. Plazas
5.6 ciudad las plazas incorporadas al mercado 6
distritales de mercado turstico de la ciudad
fortalecidas.
Promover y
No. Plazas con plan
desarrollar una cultura
de capacitacin y
empresarial en los
5.7 fortalecimiento 13
comerciantes de las
empresarial ejecutado al
Plazas Distritales de
100%
Mercado.
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5.4.2 Perspectiva financiera.

EJECUCIN PRESUPUESTAL
OBJETIVO
ESTRATGICO
Monitoreo y
seguimiento peridico % de ejecucin del
6.1 de la ejecucin presupuesto de la 100%
presupuestal de la vigencia
entidad
Porcentaje de Monitoreo y
Ejecutar de manera eficaz
cumplimiento en la seguimiento peridico
6 el presupuesto de la 100% % de ejecucin de la
ejecucin del plan 6.2 de la ejecucin de las 100%
entidad reservas presupuestales
anual de adquisiciones reservas
presupuestales
Monitoreo y
seguimiento peridico % de reduccin en los
6.3 100%
de la ejecucin de los pasivos exigibles
pasivos exigibles
INCREMENTAR RECURSOS FINANCIEROS
OBJETIVO
ESTRATGICO
Realizar alianzas No. de alianzas

Porcentaje de 7.1 estratgicas para la estratgicas 3
Incrementar los recursos recursos adicionales
7 financiacin. desarrolladas
de inversin de la entidad conseguidos sobre el 20%
presupuesto total de la
entidad. Reducir la cartera de Porcentaje de reduccin
7.2 30%
la Entidad de cartera
INCREMENTAR RECURSOS FINANCIEROS
OBJETIVO
ESTRATGICO
Implementar un modelo
de gestin auto
sostenible para % de implementacin del
8.1 administrar las plazas modelo de gestin de 100%
de mercado y las auto sostenibilidad
Porcentaje de alternativas
Reducir los gastos de la reduccin de gastos comerciales.
8 5%
entidad recurrentes de la
entidad
Revisar y modificar el Plan tarifario revisado e
8.2 1
sistema tarifario implementado
Plan de enajenacin de No. de predios

8.3 1
predios improductivos enajenados
35
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Fecha 15/12/2016
5.4.3 Perspectiva procesos
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN
OBJETIVO
ESTRATGICO
Porcentaje de
Implementar un plan de
implementacin del plan
9.1 mejoramiento y 100%
de mejoramiento y
sostenibilidad del SIG
sostenibilidad del SIG
Porcentaje de
Reduccin de las no
Redisear el modelo de Documento con rediseo
conformidades del 35% 9.2 1
operacin de la entidad del modelo de operacin
Plan de mejoramiento
interno
Fortalecer el Sistema
9 Integrado de Gestin de la Implementar el plan de Porcentaje de
Entidad 9.3 mejoramiento cumplimiento del plan de 100%
institucional mejoramiento
Porcentaje de Porcentaje de avance en

reduccin de las no el plan de accin para
conformidades del 20% Establecer e implementar la estrategia 100%
Plan de mejoramiento implementar la de defensa jurdica de la
de la contralora 9.4 Entidad
estrategia de defensa
jurdica de la Entidad
Porcentaje de querellas
100%
tramitadas
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
OBJETIVO
ESTRATGICO
Porcentaje de
Reducir los incidentes Implementar el
implementacin del
y los accidentes de 90% 10.1 sistema de seguridad y 100%
Sistema de seguridad y
Mejorar las condiciones trabajo salud en el trabajo
salud en el trabajo
10 de seguridad y salud en
el trabajo
Elaborar e
Reducir los niveles de No. De planes
30% 10.2 implementar planes de 54
Ausentismo implementados
emergencias
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Fecha 15/12/2016
GESTIN AMBIENTAL
OBJETIVO
ESTRATGICO
Porcentaje de
Porcentaje de
implementacin de
reduccin en el 2%. 11.1 Uso eficiente del agua 100%
programa de uso
consumo de agua
eficiente de agua.
Porcentaje de
Porcentaje de
Uso eficiente de la implementacin de
reduccin en el 2%. 11.2 100%
energa programa de Uso
consumo de energa
eficiente de la energa
Porcentaje de Porcentaje de
incremento de Gestin Integral de implementacin del
11.3 100%
residuos 20% Residuos programa de gestin
Reducir los impactos aprovechados Integral de Residuos
11 ambientales
significativos
Porcentaje de
reduccin en el
consumo de insumos, Porcentaje de
productos y implementacin del
2% 11.4 Consumo sostenible 100%
elementos que programa de Consumo
impacten sostenible
negativamente el
medio ambiente.
% de programas de
Porcentaje de
buenas prcticas
Implementacin de implementacin del
sostenibles 4. 11.5 100%
prcticas sostenibles. programa de prcticas
formulados e
sostenibles.
implementados
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Fecha 15/12/2016
GESTIN SANITARIA
OBJETIVO
ESTRATGICO
Porcentaje de
Limpieza y cumplimiento del
12.1 100%
desinfeccin programa de limpieza y
desinfeccin
Porcentaje de
Manejo de desechos cumplimiento del
12.2 100%
Reduccin en el slidas programa de desechos
nmero de slidos
requerimientos de
8
gestin de la Porcentaje de
Secretaria Distrital de cumplimiento del
Salud Abastecimiento de
12.3 programa de 100%
agua potable
Fortalecer la gestin abastecimiento de agua
sanitaria de los potable
12 equipamientos
administrados por el Porcentaje de
IPES Control integral de cumplimiento del
12.4 100%
plagas programa de control de
plagas
Porcentaje de
Programa de cumplimiento del
Reduccin en el 12.5 mantenimiento programa de 100%
nmero de preventivo mantenimiento
requerimientos de preventivo
20%
infraestructura de la
Secretaria Distrital de Porcentaje de
Salud Programa
mantenimientos
12.6 mantenimiento 100%
correctivos pendientes
correctivo
ejecutados
38
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Fecha 15/12/2016
5.4.2 Perspectiva de aprendizaje y crecimiento.
CULTURA Y CLIMA ORGANIZACIONAL
OBJETIVO
ESTRATGICO
Porcentaje de
Disear e implementar
cumplimiento del
13.1 el programa de 100%
programa de bienestar e
bienestar e incentivos.
incentivos
Porcentaje de
Disear e implementar
cumplimiento del
13.2 un programa de clima 100%
programa de clima
organizacional
organizacional
Porcentaje de
Fortalecer la cultura y el Fortalecer la implementacin del Plan
ndice de clima
13 clima organizacional en 4.5 13.3 comunicacin interna de Comunicaciones - 100%
organizacional
la entidad en la entidad Elemento de informacin
y comunicacin interna
Realizar estudio para Entregar propuesta de

la reestructuracin reestructuracin al
13.4 1
organizacional (cargas Departamento de
de trabajo) Servicio Civil Distrital
Creacin de oficina
asuntos disciplinarios
13.5 Creacin oficina 1
(Depende de la
reestructuracin)
COMPETENCIAS TALENTO HUMANO
OBJETIVO
ESTRATGICO
Implementar el plan
institucional de Porcentaje de
capacitacin PIC, implementacin del plan
14.1 100%
acorde con las institucional de
necesidades del capacitacin
servicio.
Porcentaje de
Implementar el
implementacin del
Porcentaje de 14.2 programa de induccin 100%
Mejorar las programa de induccin al
satisfaccin con las al personal
14 competencias del 100% personal
capacitaciones
personal
realizadas
Porcentaje de
Implementar el
implementacin del
14.3 programa de re 100%
programa de re induccin
induccin al personal
al personal
Establecer un proceso
de seleccin para los Proceso de seleccin
14.4 1
contratistas de la establecido
entidad.
39
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SISTEMAS DE INFORMACIN
OBJETIVO
ESTRATGICO
Implementar el Modelo
de Seguridad y Porcentaje de
15.1 100%
Privacidad de la implementacin de MSPI
Informacin
Diagnosticar
Disponibilidad mnima necesidades de Porcentaje de
90%
Fortalecer la Seguridad y de la informacin informacin de la implementacin de
15.2 100%
15 Privacidad de la entidad y adecuar los adecuaciones a los
Informacin Integridad mnima de sistemas de Sistemas de Informacin
70%
la informacin informacin.
Porcentaje de
Fortalecer la
implementacin del plan
infraestructura
15.3 de fortalecimiento de la 100%
tecnolgica en la
infraestructura
entidad
tecnolgica
40
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Fecha 15/12/2016
5.5 Recursos financieros.
Para el cumplimiento de los objetivos institucionales, la entidad cuenta con los recursos del
presupuesto de inversin, cuya proyeccin para el cuatrienio 2016-2020 se relaciona a continuacin.
PLAN DE DESARROLLO BOGOT MEJOR PARA TODOS 2016-2020

PRESUPUESTO DE INVERSIN
PROYECTO DE INVERSIN 2016 2017 2018 2018 2020 TOTAL
GENERACION Y
FORTALECIMIENTO DE
ALTERNATIVAS COMERCIALES $ 8,057 $ 12,777 $ 13,133 $ 13,169 $ 15,394 $ 62,530
TRANSITORIAS PARA
VENDEDORES INFORMALES
OPORTUNIDADES DE
GENERACION DE INGRESOS
$ 1,675 $ 3,342 $ 4,021 $ 4,021 $ 1,446 $ 14,505
PARA VENDEDORES
INFORMALES
FORMACION E INSERCIN
$ 595 $ 3,423 $ 3,182 $ 3,224 $ 1,053 $ 11,477
LABORAL
ADMINISTRACIN Y
FORTALECIMIENTO DEL
$ 10,498 $ 12,752 $ 12,959 $ 12,235 $ 10,759 $ 59,203
SISTEMA DISTRITAL DE
PLAZAS DE MERCADO
FORTALECIMIENTO DE LA
$ 2,785 $ 3,107 $ 3,319 $ 3,188 $ 3,869 $ 16,268
GESTION INSTITUCIONAL
TOTALES $ 23,611 $ 35,401 $ 36,614 $ 35,837 $ 32,521 $ 163,984
Cifras en Millones de Pesos
Adicionalmente la entidad cuenta con el presupuesto de funcionamiento, que para la vigencia 2017
est proyectado en $12.007 millones de pesos, constituido por servicios personales y gastos
generales.
41

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IPES

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

SUBDIRECCIN DE DISEO Y ANLISIS ESTRATGICO

Elabor: Reviso: Aprob:

a. Definir, disear y ejecutar programas, en concordancia con los planes de

e. Adelantar operaciones de construccin y adecuacin de espacios anlogos y

La estructura organizacional del IPES, se defini mediante acuerdo de Junta

2 PLAN DE DESARROLLO BOGOT MEJOR PARA TODOS.

EJE TRANSVERSAL 2: DESARROLLO ECONMICO BASADO EN EL

Dentro del mencionado eje el IPES desarrolla los siguientes programas:

Oportunidades de generacin de ingresos para vendedores informales: cuyo

Generacin de Alternativas Comerciales Transitorias: cuyo objeto es generar

PUNTOS COMERCIALES: Alternativas de generacin de ingresos para hacer

actividades comerciales o de servicios detalladas por los sectores de la

Formacin e insercin laboral: cuyo objeto es incrementar el potencial productivo de

Desarrollar programas de formacin que respondan a las necesidades del

Referenciar a oportunidades de empleo a las personas que han desarrollado

Administracin y fortalecimiento del sistema distrital de plazas de mercado: cuyo

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Dnde queremos ir?

En primera instancia se estableci la misin y visin institucionales, teniendo como

Con base a la misin y visin institucionales y el diagnstico del contexto externo e

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A continuacin se relacionara el diagnostico que hizo la entidad a su entorno externo

Se entiende, como el conjunto de aspectos externos a la entidad u organismo,

Situacin Externa Legal.

4.1.1 Situacin Externa Legal

econmicas para la reubicacin de vendedores informales que ocupen el espacio

Constitucin Poltica de Colombia.- ttulo I de los principios fundamentales - y

Artculo 76. Transformacin del Fondo de Ventas Populares en el Instituto

Corporacin para el Desarrollo y la productividad Bogot Regin.

Artculo 79. Funciones del Instituto Para la Economa Social IPES

Decreto Distrital 552 de 2006 La organizacin y funciones especficas de la

El marco constitucional y legal dentro del cual se inscribe el quehacer funcional y de

Decreto 315 de 2006: por el cual se adopta el plan maestro de abastecimiento

4.1.2 Situacin externa econmica y social de Bogot.

A continuacin se describirn las principales variables que muestran el entorno

sus condiciones de ingreso. En promedio en el periodo 2007-2015, el desempleo se

puede descomponer para analizar el comportamiento individual de cada una de las

Condiciones educativas del hogar:

Condiciones de la niez y juventud:

Desempleo de larga duracin.

Servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda:

Acceso a fuente de agua mejorada.

De acuerdo con los resultados de este indicador, para Bogot en el 2015 se

Privaciones asociadas al ndice de pobreza

Como la accin del gobierno sobre variables es relativamente directa, su variacin

4 Fuente: Informe de calidad de vida 2015, Cmara de comercio de Bogot

Como se describe en el Plan de Desarrollo actual5 en su diagnstico de ciudad,

5 Plan de Desarrollo Bogot mejor para todos 2016-2020

administracin rudimentarias y en las que no existe una separacin clara entre

4.2 Diagnstico DOFA.

A continuacin se relacionara el producto del anlisis del entorno externo

Voluntad poltica en los planes de desarrollo distritales y locales, en lo

Alto inters Alcalda Mayor en la recuperacin del espacio pblico.