NOVAS ACTIVIDADES ECONMICAS EM MEIO RURAL1

Fernando PEREIRA
Artur CRISTVO
Dulce VILAS BOAS
Chris GERRY
ESAB-IPB; Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

Resumo

O tema abordado em trs fases distintas.

A primeira, terica, procura conceptualizar as novas actividades e os fenmenos

de inovao a elas associados. So revistos, deforma sinttica, os factores conducentes
inovao. Recorremos, para isso, a estudos de autores anglosaxnicos relativos
reconverso da indstria e da agricultura, Stohr e Slee respectivamente, Outro
contributo importante advm das novas teorias do marketing, nomeadamente, no que
respeita aos tipos de inovao e ao desenvolvimento de novos produtos e servios. 0
resultado desta fase uma tipificao dos processos de inovao, que nos permitiu
caracterizar as novas actividades encontradas no trabalho de campo, realizado em
Trs-os-Montes.

A segunda parte, prtica, um retrato das novas actividades encontradas na

regio transmontana, no decorrer de dois trabalhos de campo.- um dedicado
exclusivamente s actividades agrrias, que teve lugar em 1994, outro, mais
abrangente, realizado em 1997198.

Na terceira e ltima parte procuramos confrontar o fenmeno encontrado em

Trs-os-Montes com o quadro terico construdo. Como veremos, no essencial, a
histria repete-se, inequivocamente.

0. Introduo

A diversificao das actividades econmicas em meio rural no um fenmeno

inteiramente novo. O meio rural do incio deste sculo, embora de matriz agrcola, era

1
Comunicao elaborada no mbito do Projecto de Investigao Praxis XXI, denominado "Declnio
Populacional no Espao Rural Transmontano e o Papel das Novas Actividades, Agrrias e No-
Agrrias, na Criao de Emprego".

1
consideravelmente mais integrado: pequenas indstrias artesanais e comrcios situados
a montante e a jusante da actividade agrcola no eram raros.
Entre outras causas, o modelo de desenvolvimento preconizado pelo Estado
Novo, assente na industrializao e na litoralizao, encarregou-se de esvaziar o interior
rural de gente e de actividades. Nada que no tenha sido previsto: "Enquanto o esforo
de desenvolvimento se concentrar principalmente nas grandes cidades, onde mais fcil
instalar novas indstrias, arranjar os quadros de pessoal e encontrar o financiamento e
mercados que as mantenham a funcionar, a concorrncia dessas indstrias ir
desorganizar e destruir ainda mais a produo no-agrcola no resto do pas, ir
aumentar o desemprego fora das cidades e acelerar a migrao das pessoas necessitadas
para as cidades, que no conseguem absorv-las" (Schumacher, 1980: 144-145).
Hoje, em Trs-os-Montes, a diversificao das actividades "contracena" com os
condicionalismos scio-econmicos e naturais, com a crise de alguns dos sistemas
agrrios e com os novos desafios como: a proteco ambiental, da paisagem e dos
modos de vida; a valorizao da especificidade dos produtos tradicionais; o desejo de
fixao e atraco de pessoas; o esforo de revitalizao da economia local; e, muito
importante, um quadro poltico-institucional mais favorvel, resultante da poltica de
proteco do meio rural iniciada com a reforma da PAC de 92 e, agora, reforada pela
Agenda 2000.

1. Factores conducentes inovao

Seguindo de perto a sistematizao proposta por Stohr (1990, 17-19), os factores

contextuais conducentes inovao podem ser:
Pr-requisitos internos (de nvel local): a existncia de condies de crise resultantes
da falta de emprego, da escassez de mo-de-obra, da quebra da rentabilidade do
trabalho, da dificuldade de venda dos produtos entre outros; a melhoria da
transferncia de informao do exterior para a comunidade e no seio desta; a
democratizao e moralizao da tomada de deciso, tendo em vista a larga difuso
e equidade das oportunidades e benefcios; e, por ltimo, a manuteno de estruturas
institucionais flexveis, sem hierarquias rgidas e sem cristalizao das ideias,
linguagens e estratgias de actuao.

2
 Pr-requisitos externos (de origem estatal): atribuio de substancial poder de
deciso e financeiro aos agentes locais; promoo de estruturas institucionais
flexveis; reforo dos mecanismos de feed-back locais e regionais, facilidades de
acesso informao sobre oportunidades de mercado, novas tecnologias e formas
inovadoras de organizao e gesto, assim como reforo da investigao e
formao.

2. O que uma nova actividade?

Uma nova actividade define-se pela sua singularidade no contexto das

actividades existentes num determinado espao e tempo.
Quanto ao espao, uma actividade pode ser nova numa regio, mas pode ser
perfeitamente convencional numa outra. Por exemplo, a produo de flores e de
coelhos, ambas j bem desenvolvidas noutras regies do pas, Montijo e Leiria
respectivamente, so novas em Trs-os-Montes.
Quanto ao tempo, uma nova actividade hoje, pode deixar de o ser amanh, quer
porque se torna "mainstream", isto , porque se torna vulgar e largamente praticada
numa determinada regio, quer porque, simplesmente, abandonada, porque perde a
sua utilidade, ou porque nunca a logrou alcanar2.
Relativamente singularidade, o seu significado mais complexo. Para melhor o
compreender recorremos teoria da inovao.
Braumann (1986, 26) distingue entre inovao de processo e inovao de produto:
"uma inovao que leva a uma nova tcnica para produzir um bem existente pode ser

2
A propsito da mortalidade dos novos produtos (ou actividades), estima-se que apenas 2% consegue
triunfar, isto , impor-se no mercado (Booz et al. citados por Helfer e Orsoni, 1996: 172 e 173). Entre
outros aspectos, os produtos novos que se impem evidenciam o seguinte: (1) resultam de uma
estratgia de desenvolvimento da empresa; (2) a inovao ocorre no domnio em que a empresa j
actua; (3) mais fcil impor um produto novo no mercado que j existe;(4) o produto novo superior
em performance, ou com performance igual a preo inferior; (5) a dominante tcnica da inovao
muito importante; (6) o triunfo da inovao o sucesso da perseverana e da organizao; (7) os
mercados estrangeiros so sempre uma fonte de inovao no negligencivel (Rensonnet, citado por
Helfer e Orsoni, 1996: 177). A ttulo de exemplo concreto, impressionante a aderncia do sucesso
dos produtos biolgicos transmontanos com o modelo agora exposto, particularmente no que respeita
aos pontos 2, 3, 6 e 7. (Ler a este respeito: Pereira, Fernando (1995). "Novas Dinmicas de
Diversificao da Agricultura Transmontana: O caso das Actividades Agrrias No Convencionais".
Estudos Camar N 8, UTAD-DES. Vila Real; e/ou Cristvo, Artur e Pereira, Fernando (1995).

3
considerada uma inovao de processo, enquanto que uma inovao que muda a forma
dos bens existentes, ou gera bens totalmente novos, pode ser considerada uma inovao
do produto". Por exemplo, a venda electrnica de produtos regionais transmontanos
pela RuralNet3, ou a venda por catlogo de produtos regionais pelo Clube Vinhos e
Sabores, uma inovao de processo, enquanto a produo de chinchilas ou mirtilos
uma inovao de produto.
Partindo do conceito de "produto aumentado" da moderna linguagem do
marketing, em que "um produto o conjunto de atributos tangveis e intangveis
apresentado por algo que satisfaz a necessidade [real ou induzida] dos clientes que o
adquirem ou utilizam" (Pires, 1991: 80) chegamos, pela mo de Barreyre, citado por
Helfer e Orsoni (1996, 177 e 178), a uma tipologia de inovao que a seguir se
apresenta.

Quadro 1 - Classificao das inovaes com base na sua natureza intrnseca

Inovaes Exemplos
Tcnica - Novas matrias ou produtos de base: nylon, DDT, ao inox, etc.;
- Novos componentes, elementos ou sub-sistemas: chip, vidro Scurit, pneu
radial, etc.;
- Novos produtos acabados: lente anti-reflexo, castanha congelada, etc.;
- Novos sistemas complexos: TV interactiva, telemvel, GPS, etc.;
- Novas embalagens ou acondicionamentos que facilitam a utilizao e o
transporte: graxa em bisnaga, croissants congelados, aspirina efervescente;
- Novas matrias primas para fazer o mesmo produto ou sucedneo: energia
geotrmica, papel reciclado, componentes de motores em cermica, etc.;
- Novos processos utilizando novos equipamento: colagem em vez da
soldadura, laser no corte de tecidos, GPS na medio de terrenos, etc..
Comercial - Nova apresentao ou acondicionamento: obras literrias em fascculos,
azeite em almotolias de inox, etc.;
- Nova combinao esttica-funo (design): calado Kickers, etc.;
- Nova forma de distribuio de um produto: venda de relgios em
tabacarias, venda electrnica;
- Nova aplicao de um produto j conhecido: tnicos capilares;
- Novos meios de promoo de vendas: publicidade em carros particulares;
- Novo sistema comercial: cash and carry, lojas dos 300, cartes de frias,
Ruralnet.

Agricultura Biolgica: Uma Alternativa para Trs-os-Montes? Estudos Transmontanos, n 6.

Arquivos Nacionais/Torre do Tombo, Arquivo Distrital de Vila Real).
3
Endereo electrnico: www.rurrralnet.pt.

4
Organizacional - Gesto por objectivos, pagamento-automtico, holdings, etc.
Scio-institucional - Plano contabilstico, IVA, etc.
Fonte: Adaptado de Barreyre, citado por Helfer e Orsoni (1996, 177 e 178)

Em resumo consideramos como nova uma actividade que, num determinado

espao e tempo, manifesta, em maior ou menor grau, alguma singularidade. Esta passa

Tcnica Comercial
Nova Activ.
Nova Activ. Nova Activ.
Nova Activ.
Nova Activ. Nova Activ.
Nova Activ.
Nova Activ.

sempre pela presena de um factor de inovao, que pode ser de natureza tcnica,
comercial, organizacional/institucional ou, advir, simplesmente, de uma actividade
convencional, mas pioneira, num dado territrio. Afigura 1 procura representar o que
acabamos de dizer:

Figura 1 - Tipos de Inovao

3. As novas actividades em Trs-os-Montes

3. 1. Caracterizao global

Organizacional/ Pioneira
Institucional

A partir deste quadro conceptual encontramos, priori, um conjunto de novas

actividades na regio transmontana (Quadro 2).
No sector primrio encontramos as actividades agrrias alternativas. Slee (1989,
X) define-as como aquelas que vo para alm da "(...) produo primria de alimentos e
fibras, sendo mnimo o seu processo de transformao ao nvel da explorao agrria".
A agricultura biolgica e a introduo de culturas e produes exticas so os exemplos
mais representativos.

5
 No sector secundrio e indstrias extractivas, a sua extrema debilidade na regio
transmontana, propicia que muitas actividades sejam suficientemente singulares, para
poderem ser consideradas como pioneiras4. Aparecem, ainda, alguns exemplos
dispersos de inovao tcnica na construo civil e na agro-indstria como a construo
com materiais e tcnicas tradicionais e os lagares de azeite de duas fases (lagares
"ecolgicos"), respectivamente.

Quadro 2 - Novas actividades em Trs-os-Montes e respectivos servios e produtos

Sector Inovao Servios e Produtos (exemplos)

PRIMRIO Tcnica - Agro-turismo; exploraes-museu; caa e pesca;
- Produtos biolgicos; produtos obtidos a partir de espcies, raas
e variedades invulgares;
Comercial - Venda electrnica, venda por catlogo; venda porta;
Organizacional/ - Medidas Agro-ambientais; mecanismos de proteco dos
Institucional produtos tradicionais (DOP e IGP); organizaes de
agricultores, etc.
SECUNDRI Pioneira - Extraco e transformao de pedra, mrmores e talco;
O
Pioneira/ - Transformao de castanha;
Tcnica - Calado e txtil;
Tcnica - Construo civil tradicional (tcnica e material)
TERCIRIO Pioneira - Publicidade, informao e comunicao, servio ao cidado,
etc.;
Tcnica - Turismo de habitao e turismo rural;
- Cruzeiros no Rio Douro;
- Caa, pesca e desportos radicais;
Organizacional/ - Parque Nacional Peneda-Gers
Institucional - Parque Natural do Douro Internacional
- Parque Natural de Montesinho
- Parque Natural do Alvo
- Parque arqueolgico do Ca
Fonte: Inquritos e adaptado de Slee (1989, 62) e Ribeiro (1998).

No sector tercirio, regista-se o aparecimento de empresas no campo da

publicidade, das tecnologias de informao e comunicao, do apoio tcnico ao
agricultor e consultoria e, ainda, noutros sectores de servios ao cidado, que procuram

4
Um sinal inequvoco disto a re-qualificao dos Parques Industriais, que despidos das novas
unidades industriais ambicionadas, acolhem em substituio as pequenas indstrias e oficinas at a

6
complementar os servios pblicos, como por exemplo: transporte de doentes, empresas
de segurana, instituies de ensino privado, etc. Todas estas novas actividades
configuram-se como actividades pioneiras, a razo da sua existncia e competitividade
parecem resultar do isolamento da regio.
Ainda neste sector, o destaque vai para o turismo que, associado, sobretudo,
vontade recente de valorizao dos recursos naturais e patrimoniais 5, tem propiciado a
emergncia de novas actividades, como modalidades vrias de alojamento e
restaurao6, circuitos tursticos, programas desportivos, etc.

3.2. Apresentao resultados

No que concerne ao estudo efectuado em 1994, dedicado exclusivamente s

actividades agrrias, as principais evidncias so as seguintes (Pereira, 1995):
(1) a inovao sobretudo tcnica ao nvel do produto (79%), registando-se
casos de inovao comercial (21%);
(2) os empresrios apresentavam nveis de escolaridade muito elevados,
nomeadamente 63% possua formao superior; e
(3) os empresrios tinham acesso privilegiado informao, atravs da insero
em redes/circuitos facilitadores.
Relativamente ao estudo de 1998, alargado a todos os sectores da actividade
econmica, os resultados confirmam em absoluto os indcios deixados por aquele
primeiro estudo, permitindo-nos mesmo aprofundar as nossas concluses.
Quanto ao tipo de inovao, ela distribui-se como mostra o quadro 3.
Como se observa, 21 das 54 actividades (38,9%) so afinal actividades
convencionais, isto , no se verificam os critrios de inovao acima definidos. Doze
(22,2%) correspondem s actividades inovadoras do tipo pioneiro. Quanto s restantes
(21 casos, 38,9), o destaque vai para a inovao tcnica no produto (13,0%). Se
aplicarmos o esquema da inovao a estes valores o resultado o seguinte (Figura 2).

(mal) localizadas no interior das cidades e vilas.

5
Para a regio do Douro [e, acrescentamos ns restante regio transmontana], o principal motivos de
atraco turstica o binmio patrimnio natural/paisagem (Ribeiro, 1998:11).
6
Nota: exclumos o agro-turismo, porque o inclumos no quadro das actividades agrrias alternativas.

7
 Continuando, podemos agora cruzar os diferentes tipos de inovao com o tipo de
actividades(quadro 4). Verifica-se que as actividades convencionais se concentram na
produo agrcola e na indstria agroalimentar, respectivamente 9,3% e 20,4%. As
actividades do tipo pioneiro aparecem, sobretudo, no sector do turismo. A inovao
tcnica encontra-se representada em todos os tipos de actividade.

Quadro 3 - Tipo de Inovao

Frequncia % % vlida % acumulada

Convencional 21 38,9 38,9 38,9
Pioneira 12 22,2 22,2 61,1
Tc. Produto 7 13,0 13,0 74,1
Tc. Tecnologia 2 3,7 3,7 77,8
Tc. Prod./tecn. 3 5,6 5,6 83,3
Comercial 4 7,4 7,4 80,7
Org./Inst. 5 9,3 9,3 100,0
Total 54 100,0 100,0
Total 54 100,0

8
 Tcnica Comercial
12 4

4 12

Organizacional/ Pioneira
Institucional
Figura 2 - Tipos de Inovao

Quadro 4 - Tipo de actividade x Inovao

Inovao
Conven- Pioneira Tcnica Comercial Org./Inst. Total
cional
Produo N Casos 5 2 7
Agrcola % do total 9,3% 3,7% 13,0%
Agro- N Casos 11 1 3 3 1 19
alimentar % do total 20,4% 1,9% 5,6% 5,6% 1,9% 35,2%
Outras N Casos 1 4 1 1 2 9
Indstrias % do total 1,9% 7,4% 1,9% 1,9% 3,7% 16,7%
Turismo N Casos 3 6 2 11
% do total 5,6% 11,1% 3,7% 20,4
Servios N Casos 1 1 4 2 8
% do total 1,9% 1,9% 7,4% 3,7% 14,8%
Total N Casos 21 12 12 4 5 54
% do total 38,9% 22,2% 22,2% 7,4% 9,3% 100,0%

Passemos agora aos factores explicativos do fenmeno de inovao,

particularmente no que respeita ao acesso informao. Para isso, analismos a
formao acadmica dos promotores e a facilidade de acesso e qualidade da informao.
Por facilidade de exposio, agregmos a varivel tipo de inovao em trs classes,
convencional, pioneira e inovadora.
A formao acadmica importante para buscar, interpretar e adaptar informao
"cinzenta", normalmente disponvel para outras actividades e noutros pases. Como se
pode observar nos quadros seguintes, mantm-se os padres elevados verificados no

9
 estudo anterior. Por exemplo, quase 57% dos inquiridos7 possuem formao superior
(quadro 5). , no entanto, verdade que a maior percentagem de indivduos com
formao superior se encontra na classe dos encarregados.

Quadro 5 - Formao acadmica dos inquiridos

Inquiridos
Promotores Encarregados Total
Formao <4 anos N Casos 7 7
Acadmica % do total 13,7% 13,7%
Entre 5 e N Casos 6 2 8
9 anos % do total 11,8% 3,9% 15,7%
Entre 10 e N Casos 5 2 7
12 anos % do total 9,8% 3,9% 13,7%
Superior N Casos 11 18 29
% do total 21,6% 35,3% 56,9%
Total N Casos 29 22 51
% do total 56,9% 43,1% 100,0%

Cruzando a inovao com a formao acadmica, verifica-se que os inovadores

registam a maior taxa de formao superior (27,5%) que, associados aos 11,8% de
pioneiros (que tambm so inovadores), perfaz 39,3% (quadro 6).

Quadro 6 - Formao acadmica x Inovao

Inovao
Conven- Pioneira Inovadora Total
cional
Formao <4 anos N Casos 5 2 7
Acadmica % do total 9,8% 3,9% 13,7%
Entre 5 e N Casos 3 1 4 8
9 anos % do total 5,9% 2,0% 7,8% 15,7%
Entre 10 e N Casos 3 3 1 7
12 anos % do total 5,9% 5,9% 2,0% 13,7%
Superior N Casos 9 6 14 29
% do total 17,6% 11,8% 27,5% 56,9%

7
No quadro distinguimos entre promotores e encarregados, pois nem sempre foi possvel indagar a
formao dos primeiros, quando a entrevista decorria com o encarregado. Este , em regra, um tcnico
superior, por vezes da famlia do promotor, que funciona como responsvel tcnico ou executivo.

10
Total N Casos 20 10 21 51
% do total 39,2% 19,6% 41,2% 100,0%

Passando ao acesso e qualidade da informao, trat-la-emos a trs nveis,

regional, nacional e estrangeira. Os dados encontram-se expressos nos quadros 7, 8, 9,
10 e 11.
Como se observa, o acesso informao limitado, mais de metade dos
inquiridos ou no tiveram acesso ou este foi muito difcil. O problema aumenta no
sentido do regional para o estrangeiro (quadro 7).
Quanto qualidade da informao obtida, salvaguardando o baixo nmero de
respostas vlidas, verificmos que a qualidade tende a ser boa, no mnimo razovel
(quadro 8).

Quadro 7 - Acesso informao regional, nacional e estrangeira

No teve Difcil Razovel Fcil n.s./n.r.

Regional 38,9% 7,4% 18,5% 18,5% 16,7%
Nacional 48,1% 3,7% 13,0% 18,5% 16,7%
Estrangeira 75,9% 0,0% 1,9% 3,7% 18,5%

Quadro 8 - Qualidade da informao regional, nacional e estrangeira

M Razovel Boa n.s./n.r. Perdidos

Regional 7,4% 9,3% 24,1% 14,8% 44,4%
Nacional 3,7% 13,0% 18,5% 11,1% 53,7%
Estrangeira 0,0% 0,0% 3,7% 11,1% 85,2%

O cruzamento das duas variveis (quadros 9, 10 e 11) evidencia que, no geral, os

inquiridos que acedem facilmente informao obtm informao de boa qualidade.
Nestas circunstncias alarga-se o fosso de oportunidades entre os que acedem e os
"marginalizados". Este situao, alis, j foi verificada com o estudo de 1994, no qual,
por outros meios, constatmos o mesmo.

Quadro 9 - Acesso x Qualidade da informao regional

Qualidade
Mau Razovel Bom n.s./n.r. Perdidos Total

11
Acesso No N Casos 21 21
% do total 38,9% 38,9%
Difcil N Casos 1 1 2 4
% do total 1,9% 1,9% 3,7% 7,4%
Razovel N Casos 2 5 3 10
% do total 3,7% 9,3% 5,6% 18,5%
Fcil N Casos 1 9 19
% do total 1,9% 16,7% 18,5%
n.s./n.r. N Casos 6 3 9
% do total 11,1% 5,6% 16,7%
Total N Casos 4 5 13 8 24 54
% do total 7,4% 9,3% 24,1% 14,8% 44,4% 100,0%

12
 Quadro 10 - Acesso x Qualidade da informao nacional

Qualidade
Mau Razovel Bom n.s./n.r. Perdidos Total
Acesso No teve N Casos 26 26
% do total 48,1% 48,1%
Difcil N Casos 1 1 2
% do total 1,9% 1,9% 3,7%
Razovel N Casos 1 5 1 7
% do total 1,9% 9,3% 1,9% 13,0%
Fcil N Casos 2 8 10
% do total 3,7% 14,8% 18,5
n.s./n.r. N Casos 6 3 9
% do total 11,1% 5,6% 16,7%
Total N Casos 2 7 10 6 29 54
% do total 3,7% 13,0% 18,5% 11,1% 53,7% 100,0%

Quadro 11 - Acesso x Qualidade da informao

Qualidade
Bom n.s./n.r. Perdidos Total
Acesso No teve N Casos 41 41
% do total 75,9% 75,9%
Razovel N Casos 1 1
% do total 1,9% 1,9%
Fcil N Casos 2 2
% do total 3,7% 3,7%
n.s./n.r. N Casos 6 4 10
% do total 11,1% 7,4% 18,5%
Total N Casos 2 6 46 54
% do total 3,7% 11,1% 85,2% 100,0%

4. Concluses

As novas actividades econmicas no espao rural transmontano so um fenmeno

pouco expressivo. Muitas das actividades que, priori, julgvamos inovadoras afinal
revelam-se perfeitamente convencionais, No entanto, a inovao existe sob a forma de
actividades pioneiras, isto , singulares na regio em causa e tambm atravs da
introduo de produtos novos. O primeiro tipo de inovao encontra alguma expresso
no sector do turismo, com o aparecimento de empresas de restaurao e hotelaria. A

13
inovao pela introduo de novos produtos concentra-se na produo agrcola. A
inovao comercial menos expressiva e circunscreve-se maioritariamente produo
agrcola e agro-indstrias. No que respeita inovao do tipo
organizacional/institucional, a sua expresso extremamente reduzida. No entanto,
podemos incluir nesta a pluriactividade, o aproveitamento das medidas agri-ambientais,
os mecanismos de proteco dos produtos de qualidade (DOP e IGP) e, ainda, as
dinmicas organizativas, cuja expresso, essa sim, proeminente na regio
transmontana. Por todas estas vias possvel a introduo de factores de diferenciao e
competitividade das empresas, , todavia, necessrio aprofundar o conhecimento sobre
este aspecto.
Quanto ao confronto com os factores de inovao anunciados no ponto 1, a
existncia de condies de crise verifica-se, o acesso informao deficiente e a
qualidade da informao boa. 0 fosso entre os que acedem e os que se quedam
"marginalizados" agravado pelo facto de aqueles que tm acesso fcil informao
serem "servidos" por uma informao de qualidade.
Em resumo, diremos que a inovao necessria a todos, s alguns querem inovar
e s um punhado, muito escasso, o pode fazer, nas circunstncias actuais. , pois,
essencial construir mecanismos que promovam a inovao a partir da interaco entre
actores, endgenos e exgenos, valorizando as potencialidades e especificidades do
territrio.

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