LIBERTAD DE ASOCIACIN Y TERRORISMO.

ANLISIS DE CASOS FRONTERIZOS1

Traduo: Liberdade de associao e terrorismo. Anlise de casos fronteirios

I. Introduo

A Constituio espanhola reconhece a liberdade de associao como o direito fundamental no seu

artigo 22 CE. Pode-se dizer que este um amplo reconhecimento, com o objetivo de fazer com que
as restries ao seu exerccio sejam pontuais, a fim de superar as limitaes que este direito tinha
sofrido durante o Franquismo.

Embora este seja um direito que tardiamente incorporado nos catlogos dos direitos
fundamentais, claro que, juntamente com o direito ao sufrgio universal, o direito de associao
um dos instrumentos atravs dos quais se produz a democratizao do Estado liberal4. Sem dvida,
este direito tambm modula o significado de outras disposies do texto constitucional 5, e funciona
como uma concretizao do pluralismo 6.

O objetivo deste trabalho no , evidentemente, a anlise aprofundada das caractersticas jurdicas e

criminais das associaes ilcitas, nem a exposio pormenorizada dos requisitos que compem
figuras de participao, nem de colaborao com a banda armada ou organizao terrorista, uma vez
que, pelo menos os casos mais flagrantes, no levantam dvidas em o quanto eles so ou no so
cobertos por este direito. Por esta razo, apenas esses aspectos sero referidos quando for necessrio
analisar os casos fronteirios, ou seja, aqueles em que h dvidas sobre a restrio deste direito
devida ou no, tal como ocorre com a ilegalidade dos partidos polticos, e a dissoluo e incluso de
organizaes como a HAIKA-JARRAI-SEGI e os gestores pr-anistia no catlogo de organizaes
terroristas, aspectos que, entre outros, sero abordados nos pargrafos seguintes.

Vamos comear, no entanto, com uma breve referncia ao direito internacional sobre o direito de
associao, bem como a exposio das linhas gerais de interpretao da TEDH em torno da
restrio deste direito.

II. Regulamentos internacionais e jurisprudncia da TEDH

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948 proclama, no artigo 20,
o direito liberdade de associao com o seguinte teor literal:

"1. Toda pessoa tem o direito liberdade de reunio e de associao pacfica

2. Ningum pode ser compelido a pertencer a uma associao.

A nica limitao que extrada do teor deste preceito reside, como evidente, que o direito de
associar-se reconhecido, desde que seja exercido de forma pacfica.

O Pacto Internacional sobre direitos civis e polticos de 19 de dezembro de 1966 (boe 30-04-1977)
desenvolve as disposies da declarao dos direitos do homem e, de forma mais pormenorizada,
prev o seguinte nos n. os 1 e 2 do artigo. 22

"1. Toda pessoa tem o direito de associar-se livremente com os outros, incluindo o direito de
estabelecer sindicatos e de se juntar a eles na proteo de seus interesses."

2. O exerccio de tal direito s pode estar sujeito s restries previstas por lei, que necessria em
uma sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, de segurana pblica ou ordem
pblica, ou para proteger a sade pblica ou a moral ou os direitos e liberdades dos outros. O
presente artigo no obsta imposio de restries legais sobre o exerccio de tal direito no caso de
membros das foras armadas e policiais."

O segundo pargrafo alude, como evidente, aos limites a que o direito liberdade de associao
est sujeito, alguns desses conceitos indeterminados como a "moral pblica".

Atravs da Conveno Europeia para a proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais
de 4 de novembro, 1950 (boe 10-10-1979), o Conselho da Europa anunciou a sua resoluo para
tomar as primeiras medidas apropriadas para assegurar a garantia coletiva de alguns dos direitos
enunciados na declarao universal, afirmando que esses direitos e liberdades constituem os
fundamentos da justia e da paz no mundo. O artigo 11 contm o direito liberdade de reunio e de
associao em condies praticamente idnticas s do Pacto Internacional sobre os direitos civis e
polticos:
"1. Toda pessoa tem o direito liberdade de Reunio pacfica e liberdade de associao, incluindo o
direito de estabelecer, com outros, sindicatos e se juntar a eles na defesa de seus interesses."

2. O exerccio destes direitos no pode ser objeto de outras restries alm daqueles que, segundo a
lei, constituem medidas necessrias, numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, a
segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno da criminalidade, a proteo da sade ou da
moral, ou a proteo dos direitos e liberdades de terceiros. Este artigo no probe a imposio de
restries legtimas ao exerccio destes direitos por parte dos membros das foras armadas, da
polcia ou da administrao estatal.

No que se refere s restries em que este direito pode estar sujeito, note-se que o artigo 11,2 tem o
efeito de que as medidas adotadas devem ser previstas pela lei e ser "necessrias, numa sociedade
democrtica", para a salvaguarda de outros interesses. A frico entre o direito liberdade de
associao e outros interesses legtimos, bem como os critrios de interpretao para determinar em
que circunstncias necessrio restringir o exerccio da lei da arte. 11 sero abordados na seguinte
rubrica, luz da atividade da TEDH.

Para alm dos limites para o exerccio do direito previsto no artigo 11, lembremo-nos de que o
artigo 15 da Conveno prev a possibilidade de revogar as obrigaes assumidas pelos Estados
em caso de estado de emergncia, nos seguintes termos:

"1. Em caso de guerra ou outro perigo pblico que ameace a vida da nao, qualquer parte
contratante pode tomar medidas para revogar as obrigaes previstas na presente Conveno na
medida do possvel, desde que essas medidas no sejam contraditrias com as obrigaes
remanescentes decorrentes do direito internacional.

O terceiro pargrafo desse preceito prev, por sua vez, que os Estados que utilizam deste direito de
revogao (derogacin) devem informar o secretrio-geral do Conselho da Europa sobre as medidas
tomadas, bem como a data em que as disposies da Conveno devem voltar a estar em vigor.

A nvel da Unio Europeia, o artigo 6 do Tratado da Unio Europeia proclama, sem maior
abundncia, a sua adeso aos princpios da liberdade, a democracia, o respeito pelos Direitos
Humanos e liberdades fundamentais e o Estado de Direito (Art. 6.1), expressando o respeito pelos
termos da Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos (Art. 6.2).
A carta dos Direitos Fundamentais de Nice de 7-12-2000, proclamou, no seu prembulo, a sua
inteno de reforar a proteo dos direitos fundamentais pela evoluo da sociedade, do progresso
social e dos avanos cientficos e tecnolgicos, reconhecendo, no seu artigo 12, os direitos
liberdade de assembleia e de associao nos seguintes termos:

"1. Toda pessoa tem o direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao em todos os
nveis, especialmente nos campos da poltica, sindical e cvica, o que implica o direito de cada
pessoa a estabelecer com outros sindicatos e se juntar a eles na defesa de seus interesses.

2. Os partidos polticos a nvel da Unio contribuem para a vontade poltica dos cidados da
Unio.

Note-se que, alm das aluses usuais aos direitos sindicais, a carta dos direitos fundamentais da
Nice (Niza) tambm se refere aos partidos polticos como um instrumento decisivo no
desenvolvimento democrtico.

Vejamos abaixo, em que termos a liberdade de associao da TEDH interpretada e quais so as

circunstncias em que as restries a ela operam.

1. Jurisprudncia do TEDH

A TEDH teve ocasio de pronunciar-se sobre o papel decisivo que as associaes e, em particular,
os partidos polticos, desempenham no desenvolvimento da democracia (liberdade e democracia
partido v. Turquia, de 8 de dezembro de 1999) e do pluralismo (Jersild v. Dinamarca, 23 de
setembro de 1994). Por conseguinte, foi afirmado que a margem de manobra dos Estados
contratantes em face da restrio ao exerccio do artigo 11 da Conveno limitada e deve estar
sujeita a uma interpretao rigorosa.

No caso especfico do terrorismo, a TEDH tem vindo a apresentar alguns pronunciamentos

reconhecendo as dificuldades envolvidas em combat-lo (Alcoy v. Tukey, de 18 de dezembro de
1996; Partido Comunista Unido da Turquia e v. Turquia, de 30 de janeiro de 1998; Refah Partisi o
partido do bem-estar et a v. Turquia, de 31 de julho de 2001), declarando que "a vitria sobre o
terrorismo um interesse pblico de primeira magnitude em uma sociedade democrtica" (Petty
Purcell et al v. Ireland, 16 de abril de 1991).

A partir da atividade da TEDH, certas concluses podem ser desenhadas em relao s linhas de
interpretao do Supremo Tribunal relativo restrio do direito de associao, linhas que,
sumariamente, podem ser traduzidas para estas chaves:

- princpio da legalidade:

A limitao do direito de associao ser prevista por lei, tal como expressamente referido no artigo
11 da Conveno. A TEDH tem vindo a interpretar esta exigncia, a fim de exigir a acessibilidade e
a previsibilidade das disposies limitantes do direito de associao. No entanto, o prprio Tribunal
reconhece que impossvel esperar absoluta preciso na formulao das leis, acrescentando que a
disposio de uma margem de discricionariedade no contrria s disposies do artigo 11
(Mller et v. Sua, 24 de maio de 1988, Ezelin v. Frana, de 26 de abril de 1991 e Margarita e
Roger Andersson v. Sucia , de 25 de fevereiro de 1992). No caso de Refah Partisi e outros v.
Turquia, de 13 de fevereiro de 2003, a TEDH afirmou que, em caso de discrepncias entre a
Constituio e as legislaes regulamentares dos partidos polticos, as disposies constitucionais
sero preeminentes. Se, como neste caso, fosse previsvel, segundo a Constituio, que as atividades
seculares do partido pudessem conduzir sua dissoluo, seria suficiente dar o mandato do artigo
11, ainda mais considerando que os queixosos eram juristas que praticavam a lei.

- Necessidade de uma sociedade democrtica e proporcional

Porque a dissoluo de um partido poltico constitui uma medida drstica e de severidade

considervel, a avaliao em torno da necessidade para tal medida deve ser tomada estritamente.
Com efeito, a TEDH reconheceu que o direito de associao no um direito absoluto, e deixou
claro que os Estados contratantes podem intervir em associaes que constituem um perigo para as
instituies do Estado ou para os direitos e liberdades dos cidados.

Claramente, a dificuldade reside na determinao dos critrios para constatar que isso um perigo.
Assim, a TEDH afirmou que um partido poltico pode manter uma campanha a favor de uma
mudana legislativa das estruturas legais ou constitucionais do Estado, desde que as alteraes
propostas sejam coerentes com os princpios democrticos bsicos, e as medidas empregadas
respeitem, da mesma forma, todos os extremos legais e democrticos (lincov v. Repblica Checa, 7
de dezembro de 2006). Assim, "um partido poltico cujos lderes incitem a recorrer violncia ou
propor um projeto poltico que no respeite uma ou mais regras da democracia ou para contemplar
a destruio desta, bem como o desprezo aos direitos e liberdades que reconhece, no pode invocar
a proteo da Conveno contra as sanes infligidas por estas razes" (Refah Partisi o partido do
bem-estar et para v. Turquia , de 31 de julho de 2001; Autor et al v. Turquia). Alm disso, no seria
suficiente para no pedir o uso da violncia pelos lderes de um partido, mas que necessrio
afastar-se dos membros do partido que detm o potencial recurso fora.

Para determinar se existe uma necessidade social imperativa de restringir o Direito de associao, a
TEDH afirmou que os seguintes extremos devem ser abordados: se houver indcios suficientemente
elevados e iminentes que demonstram riscos de se atentar contra a democracia; se os atos ou
discursos dos dirigentes forem atribuveis ao prprio partido poltico; se os discursos ou atos
atribuveis parte constituem uma assembleia que contradiz o conceito de "sociedade democrtica".

Assim, no caso da lincov v. Repblica Checa, de 7 de dezembro de 2006, a TEDH considerou que a
recusa de registar o partido poltico em questo, que apresentou um projeto poltico destinado a
obter, com o respeito das regras democrticas, a anulao da continuidade jurdica com os regimes
totalitrios, constituiu uma violao do artigo 11 da Conveno. Apesar do fato de os
representantes do partido terem defendido intervir para acabar com a impunidade de certos atos
cometidos por representantes do regime comunista (que anunciam a introduo de disposies
penais de aplicao retroativa), a TEDH considerou que no se acredita que o partido poltico
comprometeria o regime democrtico, nem incitaria a violncia, pelo que considerava a medida
desnecessria numa sociedade democrtica.

Da mesma forma, no caso Partidul Comunistilor (Nepeceristi) e Ungureanu v. a Romnia, de 3 de

fevereiro de 2005, a recusa das autoridades relativas ao registo deste partido, alegando que a
Romnia no podia tolerar o surgimento de um novo partido comunista, no foi admitido pela
TEDH como argumento vlido para a restrio do direito de associao. O Tribunal considerou que
a agenda poltica do partido era crtica dos abusos cometidos antes de 1989, e insistiu que a
excluso do debate democrtico a origem de um partido comunista no era admissvel. O tribunal
tambm afirmou que, apesar da possibilidade do programa poltico de um partido no corresponder
com suas verdadeiras intenes, para tomar medidas contra ele por esta razo, ser necessrio
contrastar o programa com suas atividades.
Tambm no caso do Partido Socialista et al v. Turquia, de 22 de maio de 1998, a TEDH afirma que,
por mais que um programa poltico seja considerado incompatvel com os atuais princpios e
estruturas atuais de um Estado (por exemplo, como foi neste caso, para distinguir entre as Naes
kurdas e turcas, e para promover um regime Federal entre os dois), isso no torna incompatvel com
as normas democrticas. Em outras palavras, o direito de associao no pode ser restringido com a
nica inteno de preservar as estruturas do Estado, mas que tal limitao ir prosseguir, em vez
disso, quando se tratar de preservar o sistema democrtico em si mesmo (ver tambm o caso
Zhechev v. Bulgria, de 21 de junho de 2007, em que afirmou a violao do art. 11 da Conveno
ter banido uma organizao que buscou restabelecer a monarquia e a organizao unida Macednia
Ilinden-Pirin e outros v. Bulgria, de 20 de janeiro de 2006, em que foi colocada suspeita de um
projeto poltico sem credenciamento que se destina a ser obtido custa do sacrifcio dos princpios
democrticos). Em um sentido semelhante, o caso United Communist Party of Turkey et al v.
Turkey, de 30 de janeiro de 1998, que foi banido antes que ele pudesse comear sua jornada, o
pretexto foi a suspeita de que seus estatutos no refletiam as verdadeiras intenes do partido e de
seus lderes. Foi reprovado que procuraria promover o separatismo e a diviso da Turquia, e alegou-
se tambm que tinha includo o termo "comunista" na sua denominao (o que seria contrrio ao ato
dos partidos turcos). A TEDH afirma que a mera denominao do partido, que ainda no teve a
oportunidade de comear com as suas atividades, no pode ser motivo suficiente para a sua
dissoluo, insistindo tambm que, nessas circunstncias, no h razo para deduzir que existe
qualquer discrepncia entre o programa poltico apresentado e as verdadeiras intenes do partido.

Na mesma linha encontramos o caso liberdade e democracia partido v. Turquia, de 8 de dezembro

de 1999, em que se considerou que no tinha sido acreditado em que forma o programa desse
partido, apesar de ter declarado a sua adeso aos princpios democrticos e solues pacficas,
poderia ter contribudo para agravar o terrorismo na Turquia.

Em outro sentido, a TEDH foi pronunciada sobre o Refah Partisi o partido do bem-estar et a v.
Turquia, de 31 de julho de 2001. Este partido havia sido dissolvido na tentativa de introduzir uma
pluralidade de sistemas jurdicos que daria origem a um tratamento diferenciado de indivduos em
termos de suas crenas (em particular, e com relao aos muulmanos, a introduo da Sharia como
sua lei ordinria foi defendida). Tambm, determinadas manifestaes dos membros do Refah em
torno da Jihad ou da guerra santa seriam acreditadas como um mtodo poltico. A TEDH considerou
que o artigo 11 da Conveno no tinha sido violado, porque mesmo se no fosse provado que
havia um apelo explcito ao uso da violncia por parte dos lderes do partido, eles no se
distanciaram ativamente dos membros da Refah que publicamente aprovou a possibilidade de
empregar fora contra seus oponentes polticos. Esta ambiguidade no que se refere ao uso da
violncia, unida inteno expressa de introduzir a Sharia, tinha a reputao de ser suficiente para
dar a necessidade social premente de restringir a liberdade de associao do partido para o perigo
tangvel que representava para o sistema democrtico.

Parece, portanto, que a TEDH entende que os extremos aludidos gerariam a "necessidade social
imperativa" de dissoluo do partido para a manuteno do sistema democrtico da sociedade,
sempre que, seja qual for a agenda poltica especfica do partido, a ao de apoio implantada como
uma parceria poltica a favor de uma organizao terrorista favoreceria prticas incompatveis com
os meios de uma sociedade democrtica baseada na liberdade dos seus membros.

III. Regulamentos e jurisprudncia espanhis

1. O direito de associao

A Constituio reconhece o direito de associao no artigo 22 nos seguintes termos:

"1. Se reconhece o direito de associao."

2. as associaes que perseguem fins ou utilizam meios criminosos so ilegais.
3. as associaes constitudas ao abrigo do presente artigo sero inscritas num registo isolado para
efeitos de publicidade.
4. as associaes s podero ser dissolvidas ou suspensas em suas atividades em virtude de deciso
judicial fundamentada.
5. so proibidas as associaes secretas e as de natureza paramilitar.

Reconhecimento do direito de associao que se conecta com a proclamao do estado de direito

social e democrtico e com o pluralismo como o valor superior do sistema legal (Art. 1,1 EC) 7-,
est localizado na primeira seo do segundo captulo do Ttulo I, ou seja, est entre os direitos
fundamentais em sentido estrito. Isto implica o reconhecimento das garantias mximas. Por
conseguinte, as limitaes ao exerccio do direito de associao s podem ser feitas por lei formal e
devem respeitar o seu contedo essencial. Alm disso, o artigo 22 goza do reforo contido no
artigo 53, ou seja, a sua tutela est prevista atravs de um procedimento preferencial e sumrio ante
os tribunais ordinrios e, se for caso, o amparo constitucional.
A CE reconhece o direito de associao nos seus aspectos positivos e negativos, ou seja, reconhece
tambm o direito de no participar em qualquer associao 8. Em qualquer caso, o ato de associar-
se implica a partilha de conhecimento, bens materiais e atividades de vrios assuntos, orientados
para a realizao de um fim, e com uma certa vocao de permanncia e estabilidade 9. A nica
limitao que a Constituio estabelece em relao aos propsitos a que uma associao pode ser
orientada so "os propsitos tipificados como um crime".

Reconhece-se que os indivduos podem exercer este direito sem a necessidade de autorizao
prvia, que institui a CE de que "as associaes devem registar-se num registo para efeitos nicos
de publicidade", entende-se que a autoridade governamental que cumpre a funo de registo deve
limitar-se verificao do cumprimento das exigncias formais, sem poder exercer qualquer tipo de
controlo subsequente, a menos que ele aprecie "sinais racionais de negligncia criminosa na
Constituio da entidade associativa" (Art. 30,4 e 5 lo 1/2002) 10. Em qualquer caso, a doutrina
favorvel para no negar a inscrio para a violao de quaisquer requisitos materiais, mas uma
resoluo judicial que, uma vez registrado a associao, decide sobre a sua possvel ilegalidade 11.
De fato, os termos da Constituio indicam claramente que o controle das associaes no pode ser
efetuado atravs de um sistema de autorizao prvia, que no seria compatvel com a sua natureza
de direito fundamental, deve ser, em qualquer caso, um controle posterior e no-ideolgico, uma
vez que o exerccio do direito de associao considerado um canal para o exerccio do direito
fundamental liberdade ideolgica 12.

A inscrio no registo fornecer a associao personalidade jurdica, que propiciar o pleno

desenvolvimento da mesma. No entanto, o no-registo no resultaria na qualificao da associao
como "secreta" e, portanto, no ser ilcita. Na verdade, no registadas, as associaes de fato
simplesmente no iro apreciar os efeitos derivados da personalidade jurdica, tais como a
possibilidade de obter subsdios ou outros benefcios legais 13. Em relao s relaes da
associao com a administrao, convm salientar que o artigo 4 LO 1/2002, que regulamenta o
direito de associao, tem, no seu sexto pargrafo, que

"as autoridades pblicas no devem prestar qualquer assistncia, econmica ou de outra forma, s
associaes que, com a sua atividade, promovam ou justifiquem o dio ou a violncia contra
pessoas singulares ou coletivas, ou exaltar ou justificar por qualquer meio as infraes do
terrorismo ou daqueles que participaram na sua execuo, ou a conduta de atos que impliquem
descrdito, desprezo ou humilhao das vtimas das infraes terroristas ou dos seus familiares.
Considera-se, para o efeito, que uma associao realiza as atividades previstas no nmero anterior,
quando algum dos membros dos seus rgos representativos, ou qualquer outro membro ativo, for
condenado por uma sentena firme por participar, atuar em servio ou colaborar com banda
armada, desde que no tenha cumprido plenamente a sentena, se no tivesse rejeitado
publicamente os propsitos e os meios da organizao terrorista a que pertencia ou com a qual ele
colaborou ou apoiou.

(...)
As disposies do presente nmero so compreendidas sem prejuzo do "direito penal e artigo 30.4
da presente lei."

A associao pode organizar-se atravs de estatutos, por isso tem capacidade normativa interna,
desde que tais estatutos tenham uma organizao interna e um funcionamento democrtico e
respeitoso ao pluralismo 14.

Note-se que o artigo 55 CE no inclui a liberdade de associao entre os direitos que podem ser
suspensos. Assim, no que diz respeito s restries sobre as quais este direito pode ser sujeito, cabe
recordar que a Constituio reputa ilegais as associaes que visam fins ou utilizem meios
tipificados como criminosos, por isso se refere s disposies do cdigo penal, para determinar se
ocorrem ou no estas circunstncias. No entanto, isso no significa, de acordo com a doutrina, que o
cdigo penal pode restringir o direito de associao eliminando as regras relativas limitao dos
direitos constitucionais 15.

Artigo 515 do cdigo penal tipifica, nos termos seguintes, que as associaes sero consideradas
ilcitas:

"1 as associaes ilcitas so punveis, com tal considerao como aquelas que se destinam a
cometer um crime ou, depois de serem constitudas, promover a sua Comisso, bem como as que
tencionam comprometer ou promover a Comisso de delitos de forma organizada, coordenada e
reiterada."
2 as bandas armadas, organizaes ou grupos terroristas.
3 aqueles que, mesmo com o propsito final lcito, utilizam meios violentos ou de alterao ou
controle da personalidade para a sua realizao.
4 organizaes paramilitares.
5 aqueles que promovem a discriminao, dio ou violncia contra pessoas, grupos ou
associaes por razo de sua ideologia, religio ou crenas, a adeso de seus membros ou de
qualquer um deles a uma etnia, raa ou nao, seu sexo, orientao sexual, status da famlia,
doena ou deficincia, ou incit-lo.

Note-se que, em relao s vrias suposies contidas no artigo 515, a responsabilidade penal
graduada nos seguintes artigos 17. igualmente interessante notar que o artigo 520 prev a
dissoluo da associao em caso de elementos do artigo 515, bem como a possibilidade de
concordarem com as consequncias acessrias do artigo 129 CP.

Como j indicado na introduo, no o tema deste trabalho a anlise detalhada dos tipos criminais
aludidos, nem a exposio exaustiva dos requisitos que compem figuras de participao, nem de
colaborao com a banda armada ou organizao terrorista. Na verdade, os casos mais flagrantes
destas modalidades criminosas no do origem a dvidas ou objees, face limitao do direito de
associao 18. Por esta razo, apenas esses aspectos sero referidos na medida do necessrio para
analisar os casos fronteirios a serem referidos nas pginas seguintes, ou seja, aqueles em que h
dvidas em torno da procedncia ou no da restrio sobre esse direito.

Sem dvida, e como Cuerda Arnau aponta, no pode ser ignorado aqui que o surgimento de um
novo terrorismo, o projeto de uma jihad global que patrocina grupos como a Al Qaeda, coloca os
Estados em face de uma ameaa difusa e tambm global no circunscrita a um determinado mbito
territorial. Esta realidade, profundamente marcada pelos 11-s e os sucessivos ataques em outras
capitais europeias, trouxe consigo importantes mudanas nos modelos de luta contra o terrorismo.
Ante a essa crescente sensao de vulnerabilidade, as Cortes de Liberdades parecem agradar
maioria da sociedade, dispostos a desistir de algumas parcelas de liberdade no interesse de um
maior sensao de segurana. No campo jurisdicional, algumas resolues recentes reproduziram
esquemas que lembram a Lei Penal do autor, sem parecer que abandonam o seu trabalho como
garantidores dos direitos e liberdades 19.

Se o crime de associao ilcita sempre foi usado como um meio para combater todos os tipos de
dissidncia 20, neste novo contexto, no de surpreender que, com foras renovadas, esta figura
seja usada como panacia para combater todas as alegadas "criminalidade grupal", e at mesmo
para abusar dela, recorrendo a interpretaes frouxas em que "tudo vale".
Bem, interessante aqui debruar-se sobre os problemas determinados "criminalmente relevantes"
em relao aos comportamentos realizados pelo que normalmente chamado de "ambiente" de
organizaes terroristas.

Como salienta Asua BATARRITA, a tendncia para a expanso da interveno penal no combate
ao terrorismo coincide com o enfraquecimento das exigncias objetivas que, legalmente, definem
um comportamento como criminoso 21. Assim, antes que os programas culturais, por exemplo, da
promoo do euskera, ou os programas de apoio humanitrio aos parentes dos presos condenados
pelo terrorismo, a suspeita de que o ETA se aproveita dessas entidades para favorecer o apoio aos
grupos sociais no pode se tornar uma presuno geral de colaborao criminosa 22. O fato que s
vezes nas organizaes ideologicamente prximas ao ETA se produzir transferncias e mesmo
militncias duplas no podem ser vistas como uma deciso individual. O que no prossegue,
segundo Asua BATARRITA, a atribuio de responsabilidade coletiva a uma entidade antes da
mera afinidade, conexo, comunicao ou conluio que no ultrapasse o apoio ideolgico, sem que
se apresente qualquer ato verificvel de colaborao que pode ser entendida como um auxlio ou
contribuio funcional para a manuteno operacional do grupo para o cometimento dos "crimes
fins" 23.

O problema na prtica reside em questes comprobatrias. Na verdade, no fcil determinar se a

associao ou s alguns de seus membros que perseguem ou utilizam meios criminosos.
Obviamente, ser totalmente incomum que os estatutos de uma associao declarem que o seu
propsito cometer delitos, de modo que a dificuldade reside na determinao se a infrao penal
o fim da Associao (ou um meio de que vale a pena), ou se a autoria da infrao corresponde
apenas a um dos seus membros 24.

Vejamos, ento, antes de entrarmos no caso especfico dos partidos polticos, quais foram as linhas
de interpretao seguidas pelos tribunais espanhis nesta matria, luz das sentenas relativas aos
casos Jarrai-Haika-Segi os 18/98 e os gestores da Amnistia profissional.

A) Jarrai-Haika-Segi

A Audincia Nacional, no seu acrdo 27/2005, de 20 de junho de 2005, condenou 16 dos 28

imputados por sua participao nas organizaes Jarrai-Haika-Segi, como autores de uma infrao
de associao ilcita, no ttulo de dirigentes ou diretores e a 8 a ttulo de membros ativos,
absolvendooutros quatro.
Esta foi a primeira vez que se pronunciou uma condenao por participao em tais organizaes,
desde ento que eles tinham sido sentenciados a assuntos pelo cometimento de atos atribudos a
qualquer um deles, sem ser avaliado se era procedente imputar a responsabilidade criminal pela
participao nas mesmas.

A AN assume a doutrina lanada pelo TS em sua STS 29-7-1998 (em relao ao conhecido "caso
Marey") para determinar quando ocorrem as circunstncias para qualificar um grupo como uma
organizao terrorista. Assim, "a presena de uma associao destinada a cometer delitos (...) seria
necessria, tendo a unio uma determinada durao e estabilidade no tempo; (...) Que tal banda seja
armada, ou seja, que use (...) armamento; (...) que causem insegurana na populao com tal
intensidade que possa impedir o exerccio normal dos direitos fundamentais.

A AN tambm fez ecoar o conceito restritivo de banda armada que coletada na STC 199/1987, que
afirma que uma organizao terrorista, entre outros requisitos, deve trata-se, indiscutivelmente "de
uma organizao armada () cuja finalidade seja subverter a ordem constitucional."

Com base nesses postulados, o pblico nacional considera que esses requisitos no concordam nas
organizaes JuGi, Haika e Ferreira, "uma vez que essas organizaes, mesmo que tivessem para si
um propsito ideologicamente prximo ao qual, com sua atividade armada, persegue (...)" ETA,
Eles implantaram aes alm dos legtimos que nunca foram enquadrados no uso de armas, nos
termos coletados pela jurisprudncia revista.

O pblico nacional considera que a qualificao que merecem

As organizaes so de associaes criminosas ilcitas de acordo com a arte. 515,1 CP, uma vez que
se provou que "-sob uma aparncia de atividades no campo social da juventude a partir de uma
perspectiva de uma ideologia nacionalista e de esquerda-tm tambm como finalidade desde a sua
origem (demonstrado pela sua ligao com (...)") Kas-ento Ekin-e, atravs de ambos, sem dvida,
ligado, mas sempre estrangeira para a organizao terrorista armada ETA), a realizao de atos (...)
atravs de aes criminosas.

Como bem sabido, o TS no seu acrdo 50/2007 de 19 de Janeiro, optou por subsumir tais
organizaes como grupos terroristas. Deve se destacar, especialmente que, apesar do que o tribunal
chama de "estrutura no estruturada" por parte de JuGi, Haika e Ferreira, isso no impede que a
organizao seja capaz de falar. O Tribunal considera que nem o facto de essas organizaes terem
ocorrido no tempo de preveno para falar de permanncia e estabilidade, uma vez que o
fundamental seria a identidade dos seus membros e a continuao das atividades criminosas. Em
relao aos postulados do parente Com a condio armada dessas organizaes, o TS argumenta
que "longe de dedicar-se defesa pacfica e por meios legtimos de sua opo poltica, esta
organizao complementa a atividade de luta armada de ETA, por meio de couve borroka
numerosos e repetidos; Que utiliza dispositivos explosivos ou incendirios; Isso causa danos,
coero e ameaas, atravs do lanamento de dispositivos incendirios, Imparidade de veculos de
transporte pblico, incndio criminoso, a colocao de dispositivos explosivos e
contramanifestaes violentas, todos os atos de contedo e inteno.

Respeito ao elemento subjetivo, o TS desvia-se da postura assumida pela Audincia nacional

alegando que essas organizaes no seriam apenas associaes ilcitas "por terem como objeto a
Comisso de qualquer crime (...)" Mas tambm uma organizao terrorista que, tendo um impacto
sobre a segurana cidad, ele procura produzir medo profundo, atacando toda a sociedade
democrtica e constitucional do estado de direito, (...) ou em outras palavras, tentando minar a paz
pblica, como um aspecto da paz social (...); Resultando, por
Portanto, incardinable na arte. 515 do cdigo penal existente.

O fato de que essas organizaes realizam "aes legais no mbito da rea social da juventude ", em
nada obstaria, de acordo com o TS sua qualificao como terroristas e responderia," tanto para um
mascaramento de seus verdadeiros objetivos, quanto ao uso de todas as reivindicaes, pretextos e
bandeiras de apego imaginvel para penetrar to profundamente quanto possvel o tecido social ".

(b) o resumo 18/98 (San 73/2007)

A San de 19 de dezembro de 2007, em relao ao resumo 18/98, resolve basicamente a condenao

das causas abertas a quase 60 pessoas porintegracin e colaborao em banda armada, falsidade
contbil, delitos contra a segurana social e levantamento de mercadorias. A base de tal imposio
era que as organizaes a que os rus pertenciam fariam parte do chamado "ambiente ETA", de
modo que suas atividades poderiam ser consideradas bem em colaborao com a organizao, que
parte e parcela de sua prpria atividade.

A extensa resoluo aborda uma srie de questes, incluindo, resumidamente o seguinte:

Por um lado, ele salienta que a sentena, quando se trata de integrao na banda armada, parece
assumir um conceito de integrao bastante sociolgica ou psicolgica, mas que, no entanto, no se
encaixaria com as exigncias da arte. 516, quando se trata de resumir as aes concretas dos sujeitos
na norma. Na verdade, o julgamento parece obviar que a integrao na banda armada requer, alm
do sentido individual ou percepo coletiva de pertena de uma organizao, uma contribuio
efetiva para a preparao ou execuo de qualquer uma das infraces terroristas. Por conseguinte,
no convence que o acrdo se refira s "vrias frentes" da ETA, aludindo ao facto de, para alm da
frente estritamente militar, outros cujos autores, mesmo sem realizar os crimes de terrorismo,
possam tambm ser considerados Membros 25.

No que diz respeito colaborao com a banda armada, deve-se enfatizar a prpria arte. 576 prev a
possibilidade de cometer esta infraco logo que seja cooperada com os objetivos da banda. O
problema interpretativo representado pelo tipo penal em relao ao Os limites do que pode ser
considerado criminoso. Na verdade, o julgamento
Interpretao extensiva do tipo penal, considerando os comportamentos criminais que deveriam ter
sido
Protegidos pelo exerccio de direitos fundamentais, como a liberdade de expresso, associao,
reunio ou participao poltica. Em suma, a sentena parece considerar que as chamadas para a
desobedincia civil, ou mesmo, a manifestao de ideias que podem ser classificadas como
subversivas, para coincidir com as extremidades da banda, integrar j este crime. O perigo , sem
dvida, que acaba eliminando a essncia dos crimes de Terrorismo e considerando a colaborao
com aes de gangues armadas (tanto quanto eles so)
de indivduos fora da organizao, apenas perseguindo o mesmo fim. A ausncia de uma conexo
organizacional deve ser suficiente para excluir essa possibilidade, para mais fraude do que os
autores possuem. Mais razes para excluir atividades lcitas, como a gesto de uma empresa
jornalstica, convertida em colaborao apenas por coincidncia no Fins. Mesmo se houver acordo
com a ETA, uma ao lcita que constitui um exerccio de um Direito fundamental no pode se
tornar delitiva 26. Em suma, para punir esta modalidade de colaborao, seria necessrio verificar
que as aes ilcitas so realizadas, mediar o acordo com a organizao, bem como a sua adequao
para contribuir decisivamente para os objetivos da banda, extremos que esta frase ele est
completamente esquecido.

No pode deixar de mencionar, nesta rubrica, que, alm da interpretao mais ou menos extenso dos
tipos criminosos, a sentena no atinge o nvel de motivao necessria em uma resoluo de
julgamento. Enfatiza, acima de tudo, a facilidade com que eles tm admitido alguns fatos como
testados. Nem pode ser ignorado que a interpretao dos fatos empricos (reunies, declaraes,
palestras, documentos...), visa inferir objetivos, planos, estrutura organizacional, etc, sem apenas a
motivao das inferncias feitas. Na sentena deveria ter sido acreditado as conexes
organizacionais, os objetivos e os planos entre as pessoas processadas e ETA,
De modo que as concluses apropriadas da evidncia poderiam ser extradas, que em absoluto pode
constatar-se 27.

C) Gestoras pro Amnista y Askatasuna

Recentemente, o an foi pronunciado em torno da organizao da gerncia pro anistia, declarando

sua injustao e condenando a maioria dos inmeros imposio de crimes de integrao na
organizao terrorista de 515,2 CP, e impondo queles que foram considerados promotores e
diretores da organizao, as penalidades agravadas do 516,1 CP.

Um declarado comprovado que os gestores pro anistia no esto integrados

Coordenadora Kas (onde parece ETA), mas teria sido dotado com os gestores da mesma orientao
que o coordenador atravs do movimento chamado ASK28 (que seria includo em seu seio e que
pertenceria aos gestores), que funcionaria com o propsito de equipar as diversas organizaes
populares a mesma orientao que KAs. Aps o desaparecimento de Ask em 1995, os gestores no
teriam desvinculado a partir da "orientao da KAS", mas teria sido diretamente ligado ao
coordenador.

A deciso afirma que "o M.L.N.V., uma rica experincia organizacional, combina a pluralidade
das organizaes sectoriais com a comunidade de objetivos tticos, em uma unidade de ao
poltica slida." Cada corpo projeta suas linhas de interveno sectorial, mas estas linhas sero
aptos a um design comum, "sendo o coordenador Kas" um instrumento de veculo entre P.W.T.P. e o
resto dos movimentos ", entre os quais seria Ferreira, Batasuna, Lab e gerentes.

Embora a deciso afirme que os gestores da pr-anistia no utilizam armas nos termos que
normalmente exigem para afirmar a concordncia de uma organizao terrorista, o a no consider-
lo um obstculo insupervel, e afirma tanto respeito aos gestores como a Askatasuna 29, que o
determinante seria que "os responsveis de ETA, atravs Ekin , especifique a estrutura e as
atividades dos gerentes de anistia profissional; Os responsveis seguem diretamente o cumprimento
das diretrizes e corrigem os desvios produzidos em seus
Desenvolvimento ". Haveria, portanto, uma distribuio funcional de tarefas, sendo "violncia
armada materializada por alguns compartilhados por todos." E embora, de acordo com a, a
identidade do pensamento ideolgico e a realizao de um projeto de soberania no seja o que os
criminaliza, P.W.T.P. e os gestores da pr-anistia seriam militantes do mesmo projeto poltico para o
pas basco e ambos procurariam "a alterao do quadro constitucional com a retirada das
instituies desse Estado"

Nesse esquema, ETA. seria uma frente de ao armada uma vez que enfrentava negociador e apenas
interlocutor em que a soberania do projeto, enquanto os gestores, sem a sua prpria iniciativa, ao
mesmo tempo que a luta armada, o suspense esta ou em atividade, ele implanta sua tarefa este
planejamento e na acumulao orquestrada da fora que cada setor contribui no apenas por uma
ideia comum, mas assumindo, aceitando e contando com a luta armada.

Ele compedrou os gestores, de acordo com o an, garantindo que os presos ETA so mantidos coesos
(e sem medidas de reinsero), bem como a chamada "frente socializao", segundo a qual a
organizao seria responsvel por "socializar", atravs da "conscincia social", o que o brao
armado em si no pode empreender, e o operacional de subverso para o poder legitimamente
constitudo pelos ataques contnuos para a sua erradicao do territrio do Pas Basco ".

O tribunal nacional tambm considera que os gestores da Pro-Anistia "apontando politicamente

para aqueles que entendem que so responsveis 30", qual seria o significado de certos indivduos
(membros dos partidos polticos, diretores prisionais, funcionrios do FSE e do judicirio ou outros
campos), fornecendo sua identidade, se tornaria "alvo potencial do ETA ressalvado o destacado do
movimento." Assim, a AN afirma que "pouco tem a ver com a assistncia de prisioneiros e suas
famlias, com a chamada "ALDE Hemendik"campanha que gere o movimento pro-Anistia, quando
o que revelado que (...) atribuda implementao de medidas relativas a um objectivo poltico
em contribuio para o mesmo, cuja estratgia da corrida aumenta ETA e cuja socializao
responsvel.

S pode ser notado que a sentena sofre de um certo "vazio argumentativo". Ele fala de sinalizao
poltica, mas sem o registro de qualquer relao causal comprovada entre tal sinal e a vitimizao
de qualquer um dos povos pertencentes aos coletes julgados do conflito basco (assim reconhece-o o
prprio julgamento sobre o juiz Lidn), na linha do que seria exigido no campo da provocao.
Nem parece que o "trabalho de socializao", compreendido como a conscincia social dos
objetivos de ETA, pode ser to facilmente considerado como uma base para falar sobre a integrao
na banda armada. Dado o facto de esta ser uma convico, o nvel de rigor e aprofundamento na
interpretao dos tipos de criminalidade e a avaliao das provas devem ser perceptveis. Neste
caso, quando, com o atual regulamento, a concordncia de uma infraco de realce do terrorismo,
ou de reivindicao pblica de aes violentas, dificilmente se pode considerar que a integrao na
organizao terrorista foi suficientemente credenciada. Alm disso, se for considerado que, no
sistema jurdico espanhol, a integrao na organizao terrorista implica a realizao de alguns dos
atos denominados "frente militar" (na margem do caso particular dos lderes).

2. um caso especfico: o direito de associao e a lei das partes

Os partidos polticos so referidos no artigo 6 CE como entidades que "expressam a

Pluralismo poltico, eles concordam na formao e manifestao da vontade popular e so
instrumento fundamental para a participao poltica. Considerando o trabalho que desempenham,
no necessrio aprofundar a sua posio constitucional excepcional, mas conveniente clarificar
que no , em termos da sua natureza jurdica, mas de formas especficas de associaes, que so,
por conseguinte, aplicveis proteo genrica apreciada pelo artigo 22. o CE. Independentemente
do seu carcter de associaes, os partidos polticos so regidos pelo 6/2002, de 27 de junho, de
partidos polticos (doravante lopp), que contm o regulamento especfico em torno destas entidades.

O LOPP prev o registo de partidos polticos como uma exigncia para que adquiram a
personalidade legal (arte. 4,3), concedendo, alm disso, o Ministrio do interior o poder de
examinar o cumprimento dos requisitos de registo ao ponto de permitir a suspenso de tal inscrio
em alguns casos (Art. 5 LOPP). Como tem sido demonstrado acima em relao ao comum das
associaes, parece razovel que, no que diz respeito aos partidos polticos-como modalidade
qualificada do direito de associao-, o registo no recusado por violao de quaisquer requisitos
materiais, mas uma resoluo judicial que, uma vez que o partido tenha registado, decide sobre a
sua possvel ilegalidade 31.

do interesse deste trabalho abordar os critrios que iro determinar a constitucionalidade dos
partidos polticos. Neste sentido, a Art 6 CE, nas ltimas frases do seu texto, prev, referindo-se s
partes, que "a sua criao e o exerccio da actividade so livres no que respeita constituio e
lei." "a sua estrutura interna e o seu funcionamento devem ser democrticos." Com base nestes
postulados, o lopp, na sua exposio de motivos, referiu-se a uma "coincidncia geral sobre a falta
de legislao vigente, a fim de concretizar as exigncias constitucionais da organizao democrtica
e do funcionamento e de um desempenho sujeito constituio e s leis." Tanto no que diz respeito
compreenso dos princpios democrticos e valores constitucionais que devem ser respeitados em
sua organizao interna ou em sua atividade externa, como no que afeta os procedimentos para
torn-los eficazes. Essa falta exige agora um esforo adicional para completar as disposies em
vigor. O objectivo assegurar o funcionamento do sistema democrtico e as liberdades essenciais
dos cidados, evitando que um partido poltico possa, de uma forma repetida e sria, atacar esse
regime democrtico.

O lopp estabelece, aproximadamente, dois critrios a serem avaliados a fim de decidir sobre a
constitucionalidade de um partido poltico:

- Estrutura interna e funcionamento democrtico.

As artes 7 e 8 vm desenvolver-se neste sentido as disposies da arte 6 CE,

Ter direitos de participao democrtica interna dos Membros (por exemplo, exigir que o rgo do
partido supremo seja uma Assemblia Geral, composta por todos os membros do partido
diretamente ou por comissrios...).

Note-se, no entanto, como um dos problemas prticos mais comuns, que no aludem a esses
preceitos do exerccio da liberdade de expresso dentro das partes 32.

-respeito pela Constituio e pela lei na atividade das partes

Alm de exigir que a organizao e o funcionamento do partido poltico sejam democrticos, o

LOPP tem, em termos de suas atividades, que "eles devem respeitar os mesmos valores
constitucionais, expressos em princpios democrticos e direitos humanos" (artigo 9 LOPP) 33,
alm de fornecer, expressamente, a possibilidade de Outlaw um partido quando sua atividade
violar esses princpios. A lopp concreta esta abordagem geral, referindo-se seguinte tipologia de
comportamentos: a) a infringir sistematicamente as liberdades e direitos fundamentais,
promovendo, justificando ou exonerando os ataques sobre a vida ou a integridade das pessoas, ou
sua excluso ou perseguio em razo de sua ideologia, religio ou crenas, nacionalidade, raa,
sexo ou orientao sexual; b incentivar, promover ou legitimar a violncia como mtodo de
consecuo de fins polticos; c complementar e apoiar politicamente a ao das organizaes
terroristas.
O artigo. 9,3 lopp, de uma forma absolutamente especfica, prev alguns comportamentos, cuja
repetio ou acmulo iria cumprir as circunstncias anteriores. Note-se que as descries dos
comportamentos so vagas (como "dar apoio tcito ao terrorismo" ou "minimizar o seu
significado") e deixar uma ampla margem de interpretao, o que implica uma incerteza legal
inegvel.

A consequncia prevista para as partes incorrerem nos dfices na democracia interna das artes. 7 e
8, ou que no respeitem as orientaes relativas sua atividade no artigo 9. o lopp, a dissoluo
(Arts. 10-12 lopp). A dissoluo deve ser instada pelo Ministrio fiscal ou pelo governo (embora
tanto o Congresso como o Senado tambm podem exortar o governo a solicitar a ilegalidade de um
partido). A competncia para decidir exercida por uma cmara especial do Supremo Tribunal,
composta pelo seu Presidente, os presidentes das suas cmaras e o mais antigo e menos antigo
magistrado de cada um deles. Note-se que durante o procedimento, o TS pode concordar com a
suspenso preventiva das atividades do partido.

O acrdo do Supremo Tribunal no pode ser objeto de qualquer recurso ordinrio, de modo que
somente o recurso de Amparo antes do Tribunal Constitucional ser vivel. Deve ser levantado se a
escolha desta sala especial do TS em detrimento da sala correspondente do contencioso
administrativo adequada. Na verdade, a jurisdio ordinria permitiria um recurso a um quarto
superior da mesma ordem judicial e a garantia de dupla instncia seria mais em consonncia com a
proteo do que o direito de associao, como um direito fundamental que vai totalmente para as
garantias para a sua tutela prevista na arte.
53 CE 34.

Em suma, pode-se dizer que h duas maneiras de declarar a inconstitucionalidade de um partido

poltico: por um lado, a forma constitucional, de acordo com Art. 6 CE e artigo 9 lopp. Por outro
lado, um partido que foi dissolvido o argumento de que a sua actividade contrria aos princpios
democrticos, tambm est sujeito a disposies penais (Art. 22,2 CE), que se aplicam se
apropriado a classificao de um partido como uma associao ilcita, no caso em que seus lderes
tenham incorrido tal atividade de acordo com Art. 515 CP. Vale a pena notar que estes dois canais
foram seguidos simultaneamente 35.

O Governo Basco interpunha um recurso de inconstitucionalidade em relao a

Alguns dos aspectos mais controversos do lopp, que foi resolvido em um sentido de demisso por
STC 48/2003. Vamos ver, ento, quais so os elementos mais conflitantes da lei:

Levanta, de um lado, se o artigo 9 lopp no veio introduzir um sistema de "democracia militante",

que exige as partes uma defesa ativa da Constituio, quando forem obrigados a aderir ideia
constitutional. Essa exigncia seria incompatvel com a Constituio, uma vez que no existe
qualquer controlo sobre a ideia de uma parte, e a reforma de qualquer das partes da CE (Arts. 167 e
168) tambm possvel. VRGALA Foruria afirma, no entanto, que o dever de aderir aos
postulados ideolgicos da Constituio no se destina, mas um dever genrico de obedincia ao
sistema jurdico espaol36. Assim, como afirmou no prprio acrdo "qualquer projeto
compatvel com a Constituio, desde que no seja defendido atravs de uma atividade que viole os
princpios democrticos ou os direitos fundamentais".

O TC argumenta, pois, que as disposies do lopp no estabelecem

Nenhum tipo de controle ideolgico sobre as partes, mas sim fornece um controle sobre as aes
deles, de modo que aps a STC 48/2003, parece que a constitucionalidade de um Plus de controle
da atividade das partes em relao ao comum das associaes 37.

Outro aspecto controverso reside no disposto no artigo 2 lopp em torno do Capacidade de criar
uma parte, especialmente quando se prev que impossibilidade de faz-lo para aqueles que "foram
condenados criminalmente de associao ilcita, ou por qualquer um dos delitos graves previstos
nos ttulos XXI a XXIV do cdigo penal." A ltima causa de incapacidade no ir afetar aqueles que
foram reabilitados judicialmente. Na verdade, estas previses podem levar considerao de que
aqueles condenados antes do lopp seria aplicado uma espcie de sano retroativa, que seria
inconstitucional, de acordo com o artigo 9,3 CE. O TC vem dizer que no uma penalidade, mas
uma mera exigncia de capacidade, que, de acordo com os magistrados ' no "exorbitante em
termos de respeito pelo princpio da proporcionalidade."

Deve tambm ser lembrado que o artigo 5 lopp, relativo ao exame dos requisitos
Para o registro de um partido, atribui ao Ministry das faculdades precedentes internas do controle
que transcendem a verificao de aspectos puramente formais.

Os comportamentos "repetidos e srios" referidos na lei como base para o

Dissoluo de uma parte, ser considerado a partir da entrada em vigor do lopp, portanto, como o
prprio TC afirmou: "tendo em conta a conduta anterior entrada em vigor da lei como base para a
ilegalidade seria inconstitucional devido ao incorrer da retroatividade proibida" pelo artigo 9,3 CE
", ao mesmo tempo afirmando que isso no impede de modo que" ele pode ser tomado o que a lei
chama de trajetria "(Art. 9,4 lopp) , que pode compreender comportamentos produzidos antes da
entrada em vigor da lei. "

Tambm foi discutido se a dissoluo de um partido de natureza de luto, uma vez que, se fosse,
seria adicionar uma sano ao estabelecido em Arts 515 e 520 CP, violando assim o princpio non
bis in idem 38, uma vez que a substncia simultnea de dois processos de sano no impedida. O
TC nega o carter de sano das disposies do lopp, considerando a ilegalidade e dissoluo de um
partido como "uma consequncia legal onerosa (...). Isso no os converte, sem outras medidas
punitivas, porque em outro caso eles teriam que conceder (...) que quaisquer conseqncias legais
desfavorveis ou a simples recusa de um benefcio iria incluir um componente de sano. O TC
acrescenta que as medidas punitivas tm um significado de remunerao que implicaria a irrogacin
de um erro acrescentado margem da restituio do sistema jurdico ao seu estado original, e que,
de facto, as causas da "ilegalidade e da dissoluo prevista no acto esto em resposta a uma garantia
de que o seu desempenho respeita as condies de definio dos partidos polticos" , bem como
associaes qualificadas para a relevncia constitucional de suas funes.

Os endereos de TC em sua sentena as sees do artigo 9,3 lopp que eram o objeto do recurso pelo
Governo Basco. No que se refere proibio de incluir regularmente nos seus rgos de governo ou
nas suas listas eleitorais pessoas condenadas por terrorismo que no rejeitaram publicamente os
objetivos e os meios terroristas (arte. (9,3 c), o TC no considera inconstitucional, argumentando
que essas pessoas poderiam participar de um partido e exercer seus direitos polticos. Os Estados
TC, no entanto, que a admisso dessas pessoas para listas demonstra um conluio claro com o grupo
terrorista.

No que diz respeito demanda por "rejeio pblica dos fins terroristas e meios", no h dvida de
que o lopp, como Fernndez Hernndez indica, invade a esfera interna da pessoa, violando a
liberdade ideolgica 39.

Artigo 12,1. b a lopp prev que "a fraude deve ser presumida e no
Criao de um novo partido poltico ou a utilizao de um outro j registado no registo que continua
ou acontece a atividade de um partido declarado ilegal e dissolvido. No caso do direito de
associao de um direito fundamental, parece desproporcionado que tal presuno de fraude ser
estabelecida.

De fato, o artigo 12,3 afirma que "para determinar a conexo a similaridade substancial de ambos os
partidos polticos, sua estrutura, organizao e funcionamento, das pessoas que compem,
governam, representam ou administram, de"
A fonte dos meios de financiamento ou de materiais, ou de quaisquer outras circunstncias
relevantes que, como a sua vontade de apoiar a violncia ou o terrorismo, permitam-nos considerar
essa continuidade ou sucesso em contraste com os dados e documentos no processo em que a
ilegalidade e a dissoluo foi decretada. Os critrios para estimar essa contaminao so vagos e a
audincia prvia das partes interessadas como pr-requisito no parece suficiente para uma tutela
efetiva do direito de associao. Na verdade, o artigo 12,3 diz que "para determinar a conexo a
semelhana substancial de ambos os partidos polticos", de sua estrutura, organizao e
funcionamento, das pessoas que compem, governam, representam ou administram, da fonte dos
meios de financiamento ou materiais, ou de quaisquer outras circunstncias relevantes que, como
sua vontade de apoiar a violncia ou o terrorismo , permitam-nos considerar essa continuidade ou
sucesso em contraste com os dados e documentos no processo em que a ilegalidade e a dissoluo
foi decretada. Os critrios para estimar essa contaminao so vagos e a audincia prvia das partes
interessadas como pr-requisito no parece suficiente para uma tutela efetiva do direito de
associao.

Como um aspecto controverso, vale a pena notar a segunda proviso adicional do lopp, que prev
que "os agrupamentos de eleitores que, de fato, no ser capaz de apresentar a atividade de um
partido poltico declarado ilegal e dissolvido, ou suspenso, no pode ser nomeado." Para estes fins,
a semelhana substancial das suas estruturas, organizao e funcionamento das pessoas que as
compem ser tida em conta, eles regem, representam ou administram as candidaturas, da origem
dos meios de financiamento ou materiais, ou de quaisquer outras circunstncias relevantes que,
como sua vontade de apoiar a violncia ou o terrorismo, permitem considerar que a continuidade ou
sucesso. Embora alguns autores se referiram a sucessivas ilegalizaciones de associaes de
eleitores afirmaram que eles so "um meio fraudulento de (...)" Revivendo uma parte dissolvida
"40, esta uma presuno de que, dada a transcendncia do direito fundamental em causa, deve ser
devidamente contrastado, e no s, como est se tornando aparente em vrias resolues, atravs de
uma presuno de veracidade dos relatrios policiais. Isto , parece intolervel que um prognstico
de continuao de uma atividade pelos promotores com base na conduta anterior, sem sequer exigir
como cautela para restringir o direito de associao que esses promotores foram condenados por
delitos terroristas, realizado.

A) STS 27-03-2003

Aps o TC emitiu o acrdo resoluta do recurso de inconstitucionalidade apresentada pelo Governo

Basco contra o lopp, esta sentena de TS veio para fora da lei Herri Batasuna, Euskal Herritarrok e
Batasuna.
Enquanto a deciso comea por reconhecer a importncia do pluralismo poltico, ele insiste que no
um direito ilimitado, afirmando que o uso da violncia como um mtodo poltico seria o
elemento-chave para distinguir o limite de admissvel.

A TS declarou que a ETA participou na criao e sucesso das trs partes polticos41, afirmando
que as mudanas das partes seriam uma mera mutao da forma jurdica. Os argumentos para
afirmar que, apesar dessas alteraes, as partes dependiam do ETA, foram, por um lado, a
concordncia de um nmero considervel de membros condenados da ETA em posies de
responsabilidade nessas partes e em seus grupos parlamentares, bem como a proposta dos
candidatos Presidncia autnoma. O TS tambm descobriu que, apesar das mudanas do partido,
as mesmas pessoas foram mantidas em posies de responsabilidade. Alm disso, apesar das
mudanas em nome dos grupos parlamentares, os seus membros no variaram.

Note-se, no entanto, que a maioria dos factos que so declarados testados anterior entrada em
vigor do lopp, que suscita srias objeces relacionadas com a aplicao retroactiva de normas
desfavorveis, expressamente proibidas no artigo 9,3. o CE. No entanto, o TS pretende salvar esse
obstculo com base no artigo 9,4 lopp, que permite ter em conta a trajetria do partido, no sentido
das manifestaes repetidas e atitudes dos seus membros. Assim, afirma que se leva em conta uma
"Descrio de uma realidade" ou o que seria "uma dimenso (...), de uma forma de ser, que
permitem perceber o que a sua verdadeira natureza;" Uma verdadeira natureza que se transforma
na causa da ilegalidade, permanecendo imutvel, com a necessria reiterao e severidade, aps a
entrada em vigor desta lei. Todos os fatos precedentes (...) so assim ilustrative (...) dessa
circunstncia real que os partidos polticos exijidos possuem; A causa da sua ilegalidade (...) surge
da manuteno dessa mesma realidade, imutvel, aps a entrada em vigor da lei.
Os detalhes do TS na sentena a continuidade na atividade de complemento de detalhes na parte de
Batasuna aps a entrada em vigor do lopp, afirmando que a atividade deste partido consiste em um
"complemento poltico, consciente e repetido, de uma atividade terrorista atravs da poltica".

interessante destacar esta frase que foi usada para a tcnica de "levantar o vu", com a inteno de
verificar que o ETA estava por trs dos trs partidos polticos. Assim, o TS afirma que uma
identidade substancial dada entre as trs formaes "nos campos (...)" Pessoal, de extremidades,
de estratgias e de atividade (...) e, tambm, um rigoroso controle de todos eles pela referida banda
criminosa. Por esta razo, podemos concluir afirmando a existncia, no caso presente de um nico
assunto real, que a organizao terrorista ETA, que est oculto por trs do aparecimento de uma
diversidade de personalidades jurdicas criadas em momentos diferentes.

A sentena est devastando os comportamentos comprovados, enquanto subsumindo-os nas sees

do artigo 9,3 lopp. Assim, afirma-se que os membros de eh e Batasuna teria apoiado o terrorismo,
argumentando que "no tolervel (...)" A existncia de partidos polticos que no so
conceitualmente posicionados de forma clara e inequvoca contra a atividade terrorista, ou que, com
a ambiguidade calculada, eles tentam sistematicamente disfarar a sua falta de rejeio destes actos
criminais formalmente lamentando suas conseqncias, mas no incluindo um nico termo de
censura para a atitude Brbara daqueles que os provocam usando a violncia como um mtodo de
alcanar seus objetivos. Por conseguinte, sugere-se que a no condenao da actividade ETA por
Batasuna seja irreconcilivei com as exigncias constitucionais. No entanto, , pelo menos,
discutvel que o silncio (a no-condenao) ou mesmo as "declaraes alternativas" aos
comunicados de condenao de um ataque do resto dos partidos polticos podem ser descritos como
"uma inteno de colaborao com a atividade terrorista que fornece esta cobertura e justificao
poltica" para "subtrair a eficcia de tais pronunciamentos (...)" e legitimidade para aqueles que os
emitem, "em suma, um ato de tal entidade que justifica a restrio do direito de associao."

Como diz Prez Royo, embora a liberdade ideolgica em seu aspecto positivo em relao
liberdade de expresso um direito extraordinariamente forte, o seu lado negativo ainda mais. O
direito de no ser perguntado sobre uma questo especfica ou para qualquer assunto a ser feito um
julgamento de intenes com conseqncias legais sobre o que ele quis dizer com a deciso sobre
um determinado evento seria, em sua opinio, ser quase o nico direito fundamental que no tem
limites 42.
Por outro lado, a TS tambm considera atos comprovados que promovem confronto e confronto
civil (Art.) 9,3. (b) lopp, como a intimidao da populao geral e, acima de tudo, de certos cargos
pblicos, que, no julgamento do Supremo Tribunal, fariam parte da estratgia de ETA. O tribunal,
em seguida, resume ambas as expresses dirigidas s autoridades de advertncia para no "ir
pacificamente" como outros recursos (para "responder vigorosamente", "para lutar"... ", embora seja
possvel perguntar se tais expresses formam o escopo do juridicamente relevante, dado o direito
fundamental em causa.

O TS tambm considerou que participou de atos de uso de simbologia Terrorista (Art. 9,3. d lopp)
por HB, eh e Batasuna, que seria credenciado para a sua colaborao com entidades ligadas ao
terrorismo e para a participao em homenagem aos membros do ETA.

O artigo 10,2. b lopp exige que a conduta que conduza dissoluo de uma parte ocorra de forma
contnua, repetida e sria, face ao que o TS considera que estas circunstncias concordam, desde
que fala da "criao de estruturas para o desenvolvimento constante da funo do ' Unidad popular",
correspondendo por sua vez com a tarefa do complemento poltico do terrorismo ". No que diz
respeito gravidade, o TS considera que isto pode ser afirmado porque "essa permanncia do apoio
ao terrorismo no sofreu qualquer atenuao antes de atos violentos de entidade grave, como
mltiplos assassnios".

Nesta base, o TS declarou a ilegalidade da HB, eh e Batasuna e sua dissoluo, que produz a
cessao imediata de qualquer atividade da parte, pena de incorrer na correspondente
responsabilidade penal para a resistncia autoridade 43.

B) dissoluo extensvel ao grupo parlamentar Sozialista Abertzaleak?

O artigo 12,1 lopp prev que, aps a dissoluo, "a cessao imediata de qualquer atividade do
partido poltico dissolvido deve prosseguir."

Deve ser tratada se esta disposio, juntamente com o STS 27-03-2003, implicar uma prorrogao
da ilegalidade dos grupos parlamentares e municipais de Batasuna 44. A sala especial do TS
ordenado, de carro de 24-04-2003, aos presidentes das autoridades locais do pas basco e de
Navarra, dos parlamentos bascos e Navarra e das assemblias gerais de lava, Bizkaia e de la, que
procedam dissoluo dos grupos parlamentares, provinciais, foral e municipais que constem a
denominao de Batasuna.
No entanto, como bem sabido, o Parlamento Basco no dissolveu o grupo.
Levanta-se, em suma, se as diferenas entre o partido e o grupo parlamentar forem relevantes para o
assunto. Esta diferenciao jurdica, que alertou os servios jurdicos do Parlamento Basco, no
considera relevante o TS, que, no carro de 20 de maio de 2003, ao encomendar a dissoluo da
ABGSA, qualificou os grupos como "emanao dos partidos polticos", para que o grupo seja
qualificado como meio de ao do partido.

O TS, neste ltimo carro, salienta tambm que, sem prejuzo dos poderes da regulamentao do
Parlamento para regular o seu funcionamento, tal no impede que o legislador no possa estabelecer
certos efeitos jurdicos pertinentes ou extensveis cmara.

Finalmente, foi salientado que, no caso de considerar que os carros eram destinados ao Parlamento,
no seria legitimado para levantar um conflito de competncias comunitrias autnomas do estado
(Art. 161,1. c CE), nem um conflito entre os rgos constitucionais do estado (Art. 73 LOTC) 45.

C) ltima Ilegalizaciones: ANV e PCTV

J em fevereiro e maio de 2007, o popular grupo parlamentar instou a ilegalidade da PCTV (2-2-07)
e da ANV (25-5-07), articulando a proposta principalmente com base no artigo 9,3. a lopp, isto , da
no-condenao dos ataques. Esta proposta no teve xito, especialmente porque se considerou que
a no-condenao, por si s, e sem mais pontos de apoio no era uma base suficiente para a
ilegalidade.

Meses mais tarde, em janeiro de 2008, o Conselho de Ministros concordou em lanar o processo de
ilegalizao de ANV e PCTV, fundada nas ligaes que, presumivelmente, estas duas partes teriam
com a ETA e com o proscrito Batasuna. A Fundao da iniciativa residiria na existncia de um
sistema de "caixa nica" ou "caixa comum" entre ANV, PCTV e Batasuna, assumindo que todas as
necessidades das trs partes foram cobertas com os mesmos fundos.

Da mesma forma, alegou-se que o PCTV geralmente contratou pessoas proeminentes das partes
banidas, fazendo transferncias de uma conta do PCTV para contas de outros pases dos quais eram
membros titulares da Batasuna.
Alm disso, foi salientado que a sede social da PCTV foi utilizada, bem como para arquivar sua
prpria contabilidade, para arquivar o ANV e facturas das despesas dos membros de Batasuna que
tinham sido gerados por sua participao em eventos pblicos.

O TS tomou medidas preventivas que impediam a participao de ANV nas eleies gerais de 9 de
maro, e antecipando a suspenso do financiamento do PCTV (carro do TS, de 8 de fevereiro de
2008).

Na rota penal, o Tribunal Central de educao no. 5 da audincia nacional, paralelamente, tambm
segue um resumo (4/2008) para crimes de associao ilcita (Art. 515 CP), de integrao e
colaborao com a organizao terrorista (Art. 576 CP), e de fraude dos subsdios pblicos das
artes. 308 e 309 CP 46.

Recentemente ns conhecemos as sentenas que declararam a ilegalidade de ambos ANV e PCTV,

para que as razes sero resumidas abaixo.

No que diz respeito ANV, a deciso diz que os fatos em que as demandas so
A base no s pode incardinarse dentro das causas determinantes da ilegalidade e consequente
dissoluo do partido poltico contra o qual so dirigidas-ou seja, as previstas nos artigos 9 (2) e 3
do lopp-, mas, alm disso, eles descrevem "um fenmeno se no de sucesso ou continuidade de um
partido por outro, sim do uso por um partido banido da estrutura de outro partido da aparncia legal
para continuar com os mesmos objetivos que determinado A sua ilegalidade, (...) referida no artigo
9,3 f) lopp, com a peculiaridade de que a colaborao com essa entidade ou grupo referido no
preceito com um partido poltico j banido por dar apoio poltico ao terrorismo de ETA.

Considera-se credenciado alguns atos com os quais incorreram na ilegalidade, entre os quais os
pontos TS: a intruso de Batasuna na campanha eleitoral de ANV; Declaraes e reaes dos lderes
da Batasuna e de outros grupos do ambiente ETA aps a anulao das listas eleitorais, pedindo
Batasuna o voto em branco em lugares onde ANV no poderia ser apresentado; Autoatribuio por
BATASUNA47 e ETA48de os resultados das eleies, sem ANV mostrando qualquer reclamao
ou reserva para essa atribuio; Desempenho coordenado de ANV, Batasuna e Ferreira, aps a
celebrao das eleies, com uma campanha geral contra a constituio das prefeituras nos
municpios em que as candidaturas de ANV tinha sido anuladas49; Reaes dos membros da ANV
aps a Comisso de ataques de ETA50; Uso de slogans e smbolos correspondentes aos usados por
Batasuna 51; Criao de comisses de prisioneiros e represlias; Homenagens de ANV aos
prisioneiros membros da ETA; Declaraes do prefeito de Hernani 52 terminando seu discurso com
a mesma expresso que freqentemente usado ETA para fechar seus comunicados de imprensa e
boletins ("Jo ta ke irabazi Art!"); Pagamento de despesas aos membros da Batasuna para
participao em eventos pblicos e aluguel de salas para a celebrao de reunies desses.

De acordo com os TS, os factos integrariam plenamente vrios fundamentos para a ilegalidade.
Assim, "tendo submetido aos conselheiros eleitos nos municpios indicados a uma atmosfera de
coero com o propsito bvio de priv-los da liberdade de dizer e de participar livremente nas
corporaes para as quais tinham sido democraticamente eleito", os factos integrariam o
pressuposto previsto no n. o 2, alnea c, do artigo 9. o, relativamente ao artigo 9,3. o, alnea b, lopp.
O TS conclui que "tudo argumentou (...)" Tambm acontece que ANV um partido poltico que
acabou colaborando repetidamente e seriamente com Batasuna, complementando e apoiando
politicamente, consequentemente, a organizao terrorista ETA, "vindo a dizer que os fatos
expostos no (...) Os princpios anteriores esto abrangidos pelos oramentos de aplicao do n. o 2
do artigo 9. o c, em relao s alneas f e g do artigo 9,3 lopp, destacando o apoio poltico total, bem
como a assistncia financeira parcial da ANV organizao ilegal Batasuna ".

Alm disso, considera-se tambm que incorrido na suposio prevista pelo artigo 9,3 d) lopp,
detectando comportamentos que "podem revelar a identificao de uma parte com uma organizao
terrorista", atravs do uso, como instrumentos da atividade do partido, juntamente com os seus
prprios ou em substituio dos mesmos, smbolos, mensagens ou elementos que representam ou se
identificam com o terrorismo ou a violncia e com os comportamentos associados a ele. Esta seo
incluiria as expresses do prefeito de Hernani, a distribuio de cartazes idnticos aos empregados
por Batasuna convocao a manifestaes e o uso do lema "Euskal Herria DEMOKRAZIA zero",
com que o partido poltico do ru estaria localizado, de acordo com o TS, na mesma linha que ETA
e Batasuna: no "a considerar como dficit democrtico a recusa de permitir o apoio poltico
violncia terrorista". impressionante, no que diz respeito a este ltimo ponto, que esta expresso
de protesto (relativamente antevel Considerando que ele respondeu a uma limitao do direito de
associao atravs da eliminao de algumas candidaturas de ANV) no est protegido pelo direito
liberdade de expresso e est relacionada, com consequncias to graves, "ETA e Batasuna
qualificados como" apartheid e sistema poltico. "

Nenhuma relevncia legal foi atribuda a outros aspectos: assim, no foi considerado a Campanha
contra o trem de alta velocidade, nem que o PCTV teria permitido transitria para ANV o uso de
seu local, o que o TS explicado pela afinidade ideolgica entre ambos. No domnio da cooperao
econmica, alguns dos aspectos referidos pelo procurador do estado no foram considerados
credenciados: assim, o TS recusa-se a falar de uma "caixa comum" entre ANV e os PCTV para lidar
com as despesas de Batasuna. Nem foi considerado legalmente relevante que o PCTV endossou
ANV para a aquisio de emprstimos, que tambm culpou a afinidade ideolgica. Da mesma
forma, e no que diz respeito ao mealheiro para arrecadar fundos para os prisioneiros encontrados em
um local ANV em Portugalete, o TS s confere um significado poltico, mas afirmou que no pode
atribuir a importncia econmica investidas nele pelo procurador do estado. Como para que cinco
das sete pessoas dada alta na segurana social por ANV como seus funcionrios apresentar relaes
intensas com Batasuna, tais relaes no teria sido em todos os acreditados.

Em relao ao PCTV, houve aes comprovadas que integrariam os tipos estruturais do artigo 9. o
2. c. e 9. 3. a., f. e g. lo 6/2002, isto , as disposies relativas ao apoio dos propsitos e aces de
uma organizao terrorista de forma directa ou indirecta. O TS afirma que "para apoio, todas as
formas de cooperao so compreendidas para facilitar, directamente para a organizao, armada ou
indirectamente para as suas organizaes polticas instrumentais, a aco violenta ou poltica, a
legitimao ou a proselitismo do terrorismo".

O Supremo Tribunal tenta, subsequentemente, estabelecer a relevncia jurdica do

Relaes e atividades do partido em demanda com o partido chamado "instrumental" (banido) da
organizao terrorista ETA em relao ao artigo 9,2. LO6/2002.

O TS d por provado que o PCTV forneceu meios de infraestrutura para o

Banido Batasuna regularmente para realizar reunies necessrias para a continuidade de seu
desempenho. Alm disso, considera acreditado que o PCTV assumiu as faturas do aluguel de
instalaes para a realizao de conferncias de imprensa de Batasuna. Da mesma forma, o TS
argumenta que a incorporao atividade poltica de PCTV/EHAK de um nmero significativo de
pessoas pertencentes a Batasuna, que foram contratados para a gesto e aconselhamento do partido.
De acordo com o TS, de muitos deles a dupla militncia teria sido verificado, o que mostraria "a
transferncia do partido para a atividade poltica de Batasuna atravs do partido ru". O tribunal
tambm alude realizao de transferncias de dinheiro para certas pessoas, apresentadas como
pagamentos de salrios, entre elas esto ambos os membros da tabela nacional de Batasuna, bem
como as pessoas relacionadas com organizaes ilegalizadas.

Sem dvida, um dos argumentos centrais para a ilegalidade reside no fato de que o TS detecta em
PCTV um discurso anlogo sobre a legitimao ativa ou Omisiva da violncia que o empregado por
Batasuna. O TS afirma que, uma vez que foi verificado que os membros da Batasuna tinham sido
integrados no PCTV sem o seu afastamento do partido banido ", mas muito pelo contrrio", deve
ser deduzido que o partido ru assumiu, desta forma, o papel de um equivalente funcional do
partido banido dentro do sistema constitucional, uma vez que tem pessoas integradas que esto
fortemente ligadas ao partido banido e seu discurso poltico de Batasuna no substancialmente
diferenciado.

O TS assinala, ento, que "o discurso poltico de um partido, como pode ser deduzido da arte. 4." O
6/2002, no est esgotado apenas em declaraes orais escritas ou verbais de seus rgos ou lderes,
mas tambm consiste em "aes" e "atitudes significativamente repetidas" de seus afiliados ou
candidatos. (...) Em conformidade com o artigo 9,4-a. O 6/2002, o discurso poltico consiste em
todas as aes ou omisses com aptido comunicativa, sejam as externalidades orais, escritas ou
simples que podem ser impostas ao partido e revelando o verdadeiro significado das declaraes
programticas e slogans tornados pblicos em seu nome. Este discurso deve ser considerado, para
efeitos do artigo 9. Ele 6/2002, quando explicita um sentido apropriado para a legitimao da
violncia como um mtodo (Art. 9,2. b lo 6/2002) e assim constitui um "apoio poltico expresso ou
tcito para o terrorismo".

A partir desse postulado, o TS vem dizer, referindo-se ao PCTV, que sendo "Claro que se o seu
discurso poltico no se distanciar do partido banido em relao violncia terrorista, a diferena
entre o partido exigido e Batasuna praticamente impossvel". Assim, o Tribunal coloca como
exemplos o assumido, sem qualquer limite, o papel de Aukera Guztiak, banido na poca pela
mesma razo, bem como as posies mantidas antes do assassinato de Isaas Carrasco e em relao
aos ataques contra as empresas que trabalham na construo do Tav 53, em que o PCTV no
condenou expressamente "aos autores e violncia que tais fatos revelaram". O fato de que o PCTV
no impediu declaraes institucionais de condenao, de acordo com o TS "no difere, em
essncia, das atitudes parlamentares do absentismo." No para evitar, implica deixar fazer, (...) de
outra forma: expressa, pelo menos, que no faz parte da condenao dos ataques ou, que o
mesmo, no condenado. Esta forma de "absentismo" seletiva, em suma, no diferente do
absentismo de Batasuna (...) e d origem a uma atitude relevante para os efeitos do artigo 9,4. O
6/2002. "

Nem ele convenceu o Tribunal "o slogan baseado em uma defesa da paz e da democracia, a que se
referiu (...)" Membros mesmo da liderana do partido do ru, nem implica uma distncia que toma
de Batasuna. "no contexto em que formulado, um slogan claramente ambguo e no uma
rejeio do terrorismo." Seguindo esta linha de argumentao, o TS afirma que Al-PCTV "tem o
dever de mostrar que seu discurso poltico difere essencialmente da legitimao do terrorismo que
essas pessoas tm defendido." No conseguir faz-lo, ele realiza uma ao de apoio do partido
banido coerente para ceder a sua prpria estrutura para facilitar a continuidade da ao do partido
banido no sentido da arte. 3. a. lo 6/2002 ". E isso porque o Tribunal considera que o artigo 6 (CE)
daria aos partidos polticos uma posio de "fiadores do sistema democrtico", reconhecendo-os
como o "instrumento fundamental para a participao poltica" (Art. 6 CE), no mbito de um
"Estado democrtico de direito" (Art. 1 CE).

Neste sentido, devemos referir-nos ao ponto apontado por Prez Royo que "a Constituio no pode
conter arte." 6, mas no poderia conter Art. 22 ", portanto, a legislao dos partidos polticos deve
ser analisada, principalmente, a partir do prisma do artigo 22, que constitui o" Cnone de
constitucionalidade com base em que qualquer lei do partido deve ser processado "54.

Tal como acontece com ANV, o TS afirma que no foi creditado que havia um sistema de "caixa
comum" entre PCTV e outros partidos, nem d relevncia legal especial para as garantias que
PCTV/EHAK fornecido para ANV para obter um crdito bancrio.
Em suma, o TS considerou provado que o PCTV manteve um grande nmero de pessoas com dupla
militncia "em organizaes ligadas a um grupo terrorista e, em particular, a uma parte proibida por
ser um elemento da estratgia de um grupo terrorista, o que constitui a conduta prevista no artigo
9,3 c. 6/2002". O partido tambm teria mantido uma colaborao comum com Batasuna, "que age
de forma sistemtica de acordo com uma organizao terrorista, atravs da divulgao de seu
discurso poltico, incorrendo assim a causa prevista no artigo 9,3. f. lo 6/2002". Alm disso, outras
aes de apoio a Batasuna que constituem formas de apoio mediar a ETA, realizando assim "de
forma mediadora as previses da arte." c. 6/2002. A lei tambm prev expressamente esta forma de
cooperao no artigo 9,3. e., quando descreve a aco de atribuio de direitos concedida pela
ordem, neste caso, os direitos de agir como um partido poltico e os de localizao dos edifcios,
aqueles que colaboram com os terroristas, como o caso de um partido que foi banido por um tuar
como um instrumento de uma estratgia terrorista. Todos estes extremos tambm seriam
adicionados, de acordo com o TS, as notas de permanncia (que certificariam a continuidade) e a
repetio exigida pelo artigo 9,4. 6/2002.

IV. concluses
Liberdade de associao, alm de seu reconhecimento em vrias instncias internacionais, est
localizado na Constituio espanhola entre os direitos fundamentais no sentido estrito (arte. 22 CE),
que, alm de se conectar com a proclamao do estado de direito social e democrtico e com o
pluralismo como o valor superior do sistema legal, implica o reconhecimento das garantias
mximas , quanto amplitude das disposies que o limitam, bem como a sua tutela atravs de um
procedimento preferencial e de sntese perante os tribunais ordinrios (e, se for caso disso, Amparo
constitucional).

O ato de associar implica a partilha de conhecimento, bens materiais e atividades de vrios

assuntos, orientados para a realizao de um fim, e com uma certa vocao de permanncia e
estabilidade. Os indivduos podem exercer este direito sem a necessidade de autorizao prvia,
embora o registo no registo fornea a associao com personalidade jurdica, que conduzir ao
pleno desenvolvimento do mesmo e possibilidade de obter e apreciar os benefcios legais
correspondentes.

Como qualquer direito fundamental, o direito de associao tambm pode estar sujeito a restries.
Como a nica limitao, a constituio BES associaes ilegais que buscam fins ou meios de uso
que so classificados como um crime, assim, referindo-se s disposies do cdigo penal, a fim de
determinar se estas circunstncias concordam ou no.

O CP recolhe, no artigo 515, uma lista de associaes que considera ilcitas, que so listadas como
exemplares, e entre as quais esto as quadrilhas armadas e as organizaes terroristas, punindo os
pertencentes a eles com penas mais severas.

Obviamente, qualquer pessoa que esteja associada a cometer crimes (por exemplo, no mbito de
uma gangue armada ou organizao terrorista) no ser abrangida por este direito. No entanto, o
problema reside na determinao dos contornos ou dos limites em que ainda estaria operacional, em
oposio conduta clara de pertena a associaes ilcitas em que ningum duvida que o exerccio
do direito recolhido no artigo 22 CE no pode ser invocado.

Ao determinar esses limites, no se pode ignorar aqui que o surgimento de um novo terrorismo, o
projeto de uma jihad global de grupos como a Al Qaeda, que coloca os Estados em face de uma
ameaa difusa e tambm global no circunscrita a um determinado mbito territorial. Esta realidade,
marcada pelos 11-s e os sucessivos ataques em outras capitais europeias, trouxe consigo
importantes mudanas nos modelos de luta contra o terrorismo. Confrontados com este crescente
sentimento de vulnerabilidade, os cortes de liberdades parecem agradar maioria da sociedade,
dispostos a desistir de algumas parcelas de liberdade no interesse de um maior senso de segurana.
No campo jurisdicional, a doutrina adverte que algumas resolues recentes reproduziram esquemas
que lembram a lei penal do autor, sem aparecer que a cessao de seu trabalho como fiadores de
direitos e liberdades muito desconfortvel para qualquer um.

Se o crime de associao ilcita sempre foi usado como um meio de combater todos os tipos de
dissidncia, neste novo contexto, no de surpreender que, com a fora renovada, esta figura
usada como uma panacia para combater todas as alegadas "criminalidade grupal", e abusada,
usando interpretaes frouxas em que "tudo vale a pena".

Pode afirmar-se que a tendncia para a expanso da interveno criminosa na perseguio do

terrorismo coincide com uma frouxido dos requisitos objetivos que, legalmente, definir uma
conduta como criminosa Nota-se que no Determinao do "criminalmente relevante", em relao
aos comportamentos realizados pelo que normalmente chamado de "ambiente" das organizaes
terroristas, parece ser suficiente com atos que demonstram afinidade ideolgica.

Assim, antes que os programas culturais, por exemplo, de promoo do euskera, ou os programas
de apoio humanitrio a parentes de prisioneiros condenados por terrorismo, a suspeita de que o ETA
se aproveita dessas entidades parece ter se tornado uma presuno geral de colaborao criminosa.
Isto explica as frases relativas ao caso Ekin (Sumrio 18/98) e aos gestores da Amnistia
profissional. O fato de que, ocasionalmente, a partir de organizaes ideologicamente perto de ETA
h transferncias e at mesmo Double militancies s pode ser visto como uma deciso individual. O
que no apropriado a atribuio de responsabilidade colectiva a uma entidade face mera
afinidade, conexo, comunicao ou conluio que no ultrapasse o apoio ideolgico, sem qualquer
ato de colaborao verificvel que possa ser entendido como um auxlio ou contribuio funcional
para a manuteno operacional do grupo para a Comisso de "crimes finais".

Estas mesmas reflexes seriam extensvel em relao aos partidos polticos (manifestao
qualificada do direito de associao). No entanto, aps a entrada em vigor do lopp, e com a
aplicao da "tcnica de levantamento do vu" foram dissolvidos, primeiro, Herri Batasuna, Euskal
Herritarrok, e Batasuna, embora a maioria dos fatos comprovados que mostraria que essas partes
teriam incorrido as causas da dissoluo prevista no lopp foram antes da entrada em vigor do
mesmo. Alm da dissoluo destas trs formaes (que tambm foram declaradas associaes
ilcitas), recentemente, eles tambm foram banidos PCTV e ANV, com base no seu discurso anlogo
sobre o uso da violncia ETA, para o seu apoio financeiro s organizaes ilegalizadas, bem como
para ter casos de dupla militncia credenciada.

A resoluo destas controvrsias em relao aos partidos polticos parece definir a ampla proteco
da liberdade de associao prevista na CE e nas correspondentes normas internacionais. No entanto,
na tomada de deciso deve ter-se em mente o importante trabalho que, como expresso do
pluralismo poltico e instrumento de participao poltica, desempenhar as partes numa sociedade
democrtica, acima da nsia de combater qualquer tipo de afinidade ou sintonia ideolgica com
ETA.

O problema na prtica reside em um problema probatrio. Na verdade, a dificuldade reside em

determinar se a infraco penal o fim da Associao (ou um meio de que vale a pena), ou se a
autoria da infraco corresponde apenas a um dos seus membros. No entanto, algumas das recentes
resolues citadas tm um certo vazio de argumento. Enfatiza, acima de tudo, a facilidade com que
alguns fatos so admitidos como provado, fingindo inferir objetivos, planos, estruturas
organizacionais etc da interpretao de certos fatos empricos (reunies, declaraes, conversas,
documentos...), sem quase motivao das inferncias realizadas.