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Financiacin de Infraestructuras y Proyectos
Estudio de viabilidad de la concesin de obras

pblicas para la Construccin, Conservacin y
Explotacin de la Autova del Olivar. Subtramo 2: N-
432 (Luque) Lucena. Clave: 1-AA-2899-2.0-0.0-EG
Junta de Andaluca:
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
Noviembre 2011
Estudio de viabilidad de la concesin de obras pblicas para la Construccin, Conservacin y Explotacin de la

Autova del Olivar. Subtramo 2: N-432 (Luque) Lucena. Clave: 1-AA-2899-2.0-0.0-EG.
1
ndice.
1. Introduccin, alcance y objetivos. ............................................................................. 3
1.1. Introduccin y alcance....................................................................................... 3
1.2. Antecedentes. ................................................................................................... 5
1.3. Tramo N-432 Lucena ..................................................................................... 8
1.4. Objetivos del proyecto. ...................................................................................... 9
2. Finalidad y justificacin de la obra. Definicin de sus caractersticas esenciales. ... 11
2.1. Finalidad y justificacin de la obra ................................................................... 11
2.2. Caractersticas esenciales de la obra .............................................................. 12
3. Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y social de la obra en
su rea de influencia y sobre la rentabilidad de la concesin. ....................................... 16
3.1. Previsiones sobre la demanda de uso de la infraestructura ............................ 16
3.2. Incidencia econmica y social de la obra ........................................................ 20
4. Valoracin de los datos e informes existentes que hacen referencia al
planteamiento sectorial, territorial o urbanstico. ............................................................ 20
5. Declaracin de impacto ambiental.......................................................................... 21
6. Justificacin de la solucin elegida indicando, entre las alternativas consideradas si
se tratara de infraestructuras viarias o lineales, las caractersticas de su trazado. ........ 22
7. Coste de la Inversin a realizar, as como el sistema de financiacin propuesto para
la construccin de la Obra ............................................................................................. 22
7.1. Antecedentes y objeto de la concesin ........................................................... 22
A. Prestacin del concesionario........................................................................... 22
B. Sistema de financiacin y mecanismo de retribucin del concesionario .......... 23
C. Periodo de construccin y explotacin ......................................................... 24
D. Constitucin de la Sociedad Concesionaria ................................................. 25
E. Disponibilidad de los terrenos necesarios para la obra.................................... 26
F. Reversin de la infraestructura a la Administracin ......................................... 26
7.2. Finalidad y justificacin del recurso a la Concesin de Obras Pblicas ........... 27
7.3. Anlisis de viabilidad econmico financiera y de financiacin de la concesin
28
A. Enfoque Metodolgico..................................................................................... 28
B. Principales Magnitudes tcnico operativas del Proyecto .............................. 31
c.1 Principales Hiptesis Tcnicas ......................................................................... 31
c.2 Principales Hiptesis de Explotacin ................................................................ 33
C. Definicin del Caso Base del plan econmico financiero .......................... 34
D. Resultado y conclusiones ............................................................................ 35
8. Estructura de riesgos operativos y tecnolgicos de la concesin ........................... 38

2
1. Introduccin, alcance y objetivos.
1.1. Introduccin y alcance
En mayo de 2007, el Gobierno Andaluz acord iniciar los trmites para la elaboracin
del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andaluca 2007-
2013 (PISTA). Dicho Plan buscaba establecer medidas para compatibilizar la eficiencia
de los sistemas de comunicaciones con los criterios de sostenibilidad ambiental,
especialmente en lo relativo a la emisin de gases de efecto invernadero.
En una primera fase de este Plan, una vez que se culmine la conexin entre Crdoba y
Mlaga, concluir la construccin de nuevas lneas de alta velocidad que supondrn
una notable reduccin de los tiempos de viaje: Jan Mlaga, Jan Sevilla, Jan
Huelva, Jan Cdiz y Sevilla Crdoba Mlaga. En una segunda fase, a partir de
2013, se terminarn los trabajos de las conexiones Sevilla Mlaga, Sevilla Granada,
Sevilla Almera, Algeciras Antequera, Granada Almera y Linares Crdoba.
De acuerdo con la planificacin recogida el Programa PISTA, la Consejera de Obras

Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca, est promoviendo la construccin de los
tramos de la Autova del Olivar que transcurren desde el Enlace de Cabra Norte y
Lucena.
El presente estudio de viabilidad ha sido elaborado con el objeto de proporcionar a la

Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca de una visin de los
aspectos ms significativos del proyecto relativo al contrato de concesin de obras
pblicas para la redaccin de los proyectos, financiacin, construccin y explotacin de
los tramos comprendidos entre el Enlace de Cabra Norte y la N-432 (Luque) y la
explotacin del tramo ya construido entre Cabra y Lucena (en adelante el Proyecto),
mediante esquema de concesin de obras pblicas y durante un periodo de treinta (30)
aos contando desde la fecha de formalizacin del contrato.
El estudio de viabilidad constituye un trmite previo al inicio del proceso de licitacin, de

acuerdo con la naturaleza de los datos, anlisis, informes o estudios que el primero
debe contener en atencin a lo establecido en el artculo 112 de la ley 30/2007, de 30
de Octubre, de Contratos del Sector Pblico (en adelante, LCSP).
El artculo 112 de la citada ley, establece que el estudio de viabilidad deber recoger al
menos la siguiente informacin:
Finalidad y justificacin de la obra, as como definicin de sus caractersticas

esenciales.
Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y social de la
obra en su rea de influencia sobre la rentabilidad de la concesin.

3
Valoracin de los datos e informes existentes que hagan referencia al
planeamiento sectorial, territorial o urbanstico.
Declaracin de impacto ambiental emitida por la Consejera de Medio
Ambiente.
Justificacin de la solucin elegida indicando, entre las alternativas
consideradas, las caractersticas de su trazado.
Riesgos operativos y tecnolgicos en la construccin, conservacin y
explotacin de la obra.
Coste de la inversin a realizar, as como el sistema de financiacin propuesto
para la construccin de la obra con la justificacin, asimismo, de la
procedencia de esta.
Estudio de seguridad y salud.
Adicionalmente, con respecto a los aspectos econmico financieros y de contabilidad

pblica (SEC95), el estudio realiza una valoracin, entre otras, de las siguientes
cuestiones relacionadas con el proyecto de referencia:
Permetro concesional;
Condiciones de viabilidad econmico-financieras del modelo de concesin y
sistema de financiacin propuesto para el desarrollo de la nueva
infraestructura;
Mecanismo diseado para la retribucin del concesionario y el plan econmico
financiero del Estudio de Viabilidad;
Estimacin de la naturaleza y grado de financiabilidad privada del Proyecto; y,
Estimacin de la rentabilidad asociada a una hipottica Sociedad
Concesionaria que resultase adjudicataria para desarrollar el Proyecto,
Estimacin del importe de los pagos mximos anuales a realizar por la
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca en concepto
de retribucin del concesionario;
Anlisis y justificacin del cumplimiento de criterios SEC 95 para la
categorizacin del contrato de concesin como de arrendamiento operativo
(atendiendo a dicha normativa), sin efectos sobre el dficit y endeudamiento
pblico.
El presente Estudio de Viabilidad, ha sido desarrollado por la Direccin General de

Infraestructuras Viarias de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de
Andaluca, contando para su elaboracin con el Apoyo de PricewaterhouseCoopers
en el desarrollo de las tareas de naturaleza econmico financiera y contable y de
Intecsa Inarsa, en el desarrollo de las tareas de los Estudios de caracterizacin del
trfico y del Anlisis Coste Beneficio.

4
1.2. Antecedentes.
La Autova del Olivar conocida tambin como Eje Diagonal Intermedio, supone un
excelente soporte para la comunicacin de un buen nmero de ciudades medias que
estn experimentando un creciente desarrollo econmico en el interior de Andaluca.
Las obras de esta nueva autova se incluyen en el Plan de Infraestructuras para la
Sostenibilidad del Transporte en Andaluca (PISTA), que desarrolla la Junta de
Andaluca con el horizonte del ao 2013.
Este eje, proyectado por la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de

Andaluca con fondos FEDER de la Unin Europea, tendr una longitud de 190
kilmetros y supone una inversin de 923 millones de euros. El empleo asociado a esta
inversin asciende a 12.246 puestos de trabajo, de los que 7.097 son directos y 5.149
son indirectos.
La Autova del Olivar beneficiar a ms de 90 municipios que estarn situados a

menos de 25 minutos de una va de gran capacidad, lo que supone un total de 800.000
habitantes beneficiados por la nueva infraestructura.
Este eje transversal en el interior de Andaluca comunica directamente con otras seis
vas de gran capacidad, desde la Autova A-92 a la altura de Estepa a la futura Autova
A-32 de Linares a Albacete por beda.
La Autova del Olivar influir positivamente en el desarrollo social y econmico de las

ciudades del interior de Andaluca: esta nueva infraestructura facilita la movilidad
favoreciendo el tejido industrial de la zona. Adems, los ciudadanos accedern ms
cmodamente y con rapidez a los servicios sociales, educativos y sanitarios situados en
las capitales y en los principales municipios.
Una vez finalizadas las obras, se calcula que la Autova del Olivar supondr una
reduccin del tiempo de recorrido actual de las ciudades de beda y Estepa de 60
minutos. Esto es debido al aumento de la capacidad de la carretera, la mejora del
trazado y la construccin de variantes de poblacin, que evitan el paso de los vehculos
por los cascos histricos y las consiguientes retenciones.
El ahorro energtico que supone la nueva infraestructura se calcula en funcin de la

amortizacin y conservacin de los vehculos, el consumo de combustibles, de
lubricantes y neumticos, y la disminucin del tiempo de recorrido y siniestralidad.
El grfico que se presenta a continuacin, refleja el corredor por el que discurrira la

Autova del Olivar:

5
El nuevo corredor beda Jan Lucena Estepa se divide en dieciocho tramos. En
la provincia de Jan se encuentran en servicio los comprendidos entre Martos y Jan,
con 20,5 kilmetros de Longitud; la duplicacin de la variante de Martos, con 4
kilmetros; el tramo Jan Mancha Real, con una longitud de 9 kilmetros y el tramo
beda Baeza, con 4 kilmetros de longitud.
En cuanto a los tramos en ejecucin, se encuentra en obras los tramos: Enlace Sur
Puente del Obispo Torrequebradilla, de 6,7 kilmetros; Torrequebradilla a Mancha
Real, con 5,4 kilmetros; la variante Norte de Mancha Real, con 8,5 kilmetros y la
duplicacin de la Variante de Baeza, de 8 kilmetros.
Por su parte, en la provincia de Crdoba se encuentra en servicio el tramo comprendido

entre Cabra y Lucena, con 10 kilmetros de longitud y una inversin de 26,4 kilmetros
de euros. El resto de los tramos se encuentran en Proyecto.
La tabla que se presenta a continuacin refleja la situacin actual y las caractersticas

de cada uno de los tramos que conforman la Autova del Olivar.

6
PRESUPUESTO (millones
PROVINCIA TRAMOS ESTADO LONGITUD (km) FINALIZACION
euros)
Jan Ubeda - Baeza En servicio desde abril 2009 4,00 11,90 terminado
Jan Duplicacin de la Variante de Baeza Obras en ejecucin. 8,00 31,00 feb-11
Jan Baeza - Enlace Norte Puente Obispo Obra en ejecucin. 4,50 31,10 sep-11
Enlace Norte Puente Obispo - Enlace
Jan Obra en ejecucin. 5,80 36,32 ago-11
Sur Puente Obispo
Jan Puente Obispo - Torrequebradilla Obras en ejecucin. 6,70 21,86 ene-11
Jan Torrequebradilla - Mancha Real Obras en ejecucin. 5,40 14,29 feb-11
Jan Variante Norte de Mancha Real Obras en ejecucin. 8,50 35,30 nov-10
Jan Mancha Real - Jaen En servicio desde 2007 9,00 51,90 terminado
Jan Jan - Variante de Martos En servicio 20,50 46,40 terminado
Jan Duplicacin de la Variante de Martos En servicio desde 2007 4,00 10,80 terminado
Jan Martos - Interseccin A-6051 Proyecto finalizado. 8,65 51,15 mar-10
Anteproyecto en supervisin
Jan Interseccin A-6051 - N-432 (Alcaudete) en Giasa. Proyecto en 10,20 61,74 jul-11
redaccin.
Anteproyecto en redaccin.
Crdoba N-432 (Luque) - Doa Menca 12,00 125,00 jul-11
Proyecto en redaccin.
Crdoba Doa Menca - Enlace Cabra Norte Proyecto finalizado. 6,21 36,03 mar-10
Crdoba Enlace Cabra Norte - Cabra Proyecto finalizado. 6,70 62,79 mar-10
Crdoba Cabra -Lucena En servicio desde julio 2009. 10,00 33,90 terminado
Crdoba Lucena - Navas del Selpillar 5,10 36,00 jul-10
Proyecto en supervision
Crdoba Puente Genil Este - Navas del Selpillar Inminente entrada a 8,80 55,30 ago-10
supervision
Crdoba Puente Genil Norte - Puente Genil Este 6,90 41,60 jul-10
Proyecto en supervision
Puente Genil Oeste - Puente Genil Proyecto en redaccin.
Crdoba 6,80 66,30 jul-10
Norte Proyecto en supervision
Crdoba/Sevilla Puente Genil - Herrera Supervisado pendiente 7,00 49,00 jul-10
correcciones
Sevilla Herrera - Estepa Proyecto en redaccin. 5,00 50,00 sep-10
Como se ha indicado, la Autova del Olivar permite la articulacin de la red de carreteras

de Andaluca y mejora su conexin con la red de carreteras del Estado, al conectar con
los siguientes importantes ejes viarios:
De la red de gran capacidad del Estado: A-45, futura autova Badajoz

Granada, A-44 y A-32, que actualmente se encuentra en fase de ejecucin.
De la red convencional del Estado: N-331, N-432, N-323 y N-322.
De la red de gran capacidad de Andaluca: A-92
De la red autonmica bsica de primer orden de Andaluca: A-339, A-318, A-

316, A-306, A-401 y A-301
De la red autonmica bsica de segundo orden de Andaluca: A-388, A-379, A-

304, A-342-A-339, A-333, A-311 y A-320
La Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca, teniendo en

cuenta las caractersticas del trazado de la nueva infraestructura y consciente de las

7
caractersticas actuales de los mercados financieros y de los distintos actores que
podran participar en el proceso de licitacin, ha decidido segmentar el Eje Vial sobre el
que discurrir la futura Autova del Olivar, en tres (3) concesiones independientes, que
daran respuesta a las necesidades actuales y futuras de los usuarios de esta
infraestructura. Seran las siguientes:
a. Tramo Estepa Lucena
El tramo se sita en el extremo occidental de la Autova del Olivar, y por lo tanto se

encuentra limitado por la Autova A-92 por margen izquierdo (punto final de la Autova
del Olivar) y por el tramo Lucena Cabra de la propia Autova del Olivar por margen
derecho, que conecta con la carretera nacional A-45 (Crdoba Mlaga), ya ejecutada
la obra y puesto en servicio al trfico, por lo que la conexin con las vas de gran
capacidad tanto estatal como autonmica es inmediata.
b. Tramo Lucena N-432 (Luque)
Este tramo incorpora la red de gran capacidad del Estado A-45 en Lucena y N-432
(futura autova Badajoz Granada) una zona de Andaluca de gran capacidad
econmica y viceversa, siendo un importante incentivador del desarrollo econmico de
la zona.
c. Tramo N-432 (Alcaudete) Jan
Este tramo une la N-432 con la A-44. En el Plan de Ordenacin del Territorio de
Andaluca contempla la Autova del Olivar uno de los ejes Vertebradores del Valle del
Guadalquivir, permitiendo la movilidad entre los mbitos subregionales periferias del
valle.
1.3. Tramo N-432 Lucena
Como hemos comentado anteriormente, este tramo incorpora la red de gran capacidad
del Estado A-45 en Lucena y N-432 (futura autova Badajoz Granada) una zona de
Andaluca de gran capacidad econmica y viceversa, siendo un importante incentivador
del desarrollo econmico de la zona.
El nivel de desarrollo de los distintos tramos de la Autova enmarcados dentro de este

contrato de concesin, a fecha de este estudio de viabilidad, se encuentra reflejado en
la siguiente tabla, junto con el presupuesto base de licitacin para cada uno de ellos:

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PRESUPUESTO
LONGITUD
PROVINCIA TRAMOS ESTADO (millones
(km)
euros)
Anteproyecto
N-432
en
(Luque)
Crdoba redaccin. 12,00 125,00
- Doa
Proyecto en
Menca
redaccin.
Doa
Menca
Proyecto
Crdoba - Enlace 6,21 36,03
finalizado.
Cabra
Norte
Enlace
Cabra Proyecto
Crdoba 6,70 62,79
Norte - finalizado.
Cabra
En servicio
Cabra -
Crdoba desde julio 10,00 33,90
Lucena
2009.
La incorporacin del tramo Cabra Lucena, se realiza nicamente a efectos de su

explotacin por el concesionario, que cobrar por el adecuado mantenimiento de la
infraestructura y puesta a disposicin de los usuarios a lo largo del periodo concesional.
Ello se explica por el objetivo de la Consejera de Obras Pblicas y de Vivienda de la
Junta de Andaluca de favorecer la funcionalidad y la eficiencia en la gestin de la
totalidad de la infraestructura por un solo concesionario, derivado de la optimizacin de
las economas de escala de la actividad consistente en la operacin de los tramos de la
Autova del Olivar sujetos a este contrato de concesin.
En este sentido, el concesionario deber llevar a cabo una inversin de puesta a cero
del tramo que actualmente se encuentra construido y en servicio, Tramo Cabra
Lucena, de modo que pueda proceder a la correcta explotacin de los mismos,
atendiendo a los criterios de calidad y disponibilidad que se establezcan en los pliegos
del contrato de concesin.
Asimismo, el concesionario ser responsable de la correcta ejecucin y explotacin de

las obras y tramos objeto del contrato y de los defectos que en ellas puedan advertirse.
Lo anterior no es bice para que la Administracin pueda ejecutar las garantas post
construccin en virtud de los contratos de obra con terceros que estn vigentes con
respecto al tramo entregado al concesionario en virtud del presente contrato.
1.4. Objetivos del proyecto.
Adems de los beneficios que se han estimado derivados de la construccin de la

Autova, debe ponerse de manifiesto la voluntad de la Consejera de Obras Pblicas y
Vivienda de la Junta de Andaluca de:

9
Maximizar la rentabilidad econmica del Proyecto, as como la eficiencia
econmica y presupuestaria.
Transferir de forma adecuada y en todo caso, mayoritariamente, los riesgos de

construccin y explotacin a la iniciativa privada y la mayora de los beneficios.
Cumplir con los criterios SEC 95 para la contabilizacin de la infraestructura y el

endeudamiento asociado como dentro del balance del concesionario, sin efectos
sobre el dficit y endeudamiento pblico, de conformidad con los criterios y
normas del Sistema Europeo de Cuentas (SEC 95) y de la oficina estadstica de
la Unin Europea (Eurostat).
Se acude, por tanto, a la frmula de contrato de concesin de obras pblicas para la

construccin y explotacin de la Autova del Olivar, Tramo N-432 Lucena. Para el
desarrollo y puesta en marcha del citado contrato se han diseado los principios que
deben regir el modelo a seguir.
Objetivos pretendidos con la promocin de la Autova del Olivar, Tramo N-432

Lucena mediante la figura de la concesin de Obras Pblicas
Objetivos de la Consejera de Obras Pblicas y de Vivienda de la Junta de

Andaluca
1.- Acelerar la construccin de los tramos que actualmente se encuentran en fase de
Proyecto, anticipando as los beneficios directos e indirectos asociados a la misma.
2.- Posibilitar la financiacin privada y fuera de balance de la construccin de la
infraestructura evitando su impacto en las cuentas Pblicas de la Administracin, de
conformidad con los criterios SEC 95.
3.- Diferir el coste de la infraestructura a lo largo del plazo concesional, optimizando la
equidad intergeneracional de los contribuyentes.
4.- Transferir de forma mayoritaria los riesgos de construccin, conservacin y
explotacin a la iniciativa privada a cambio de una prima de rentabilidad de mercado, en
aras de la eficiencia econmica y la creacin de valor para la Administracin.
5.- Mejorar el rendimiento de los recursos pblicos, gracias a la eficiencia que supone el
aprovechamiento del sector privado en el desarrollo, construccin y gestin de
infraestructuras, y en las relaciones con el mercado financiero.
6.- Condicionar la retribucin del concesionario a los efectos de la adecuada
monitorizacin del contrato e incentivar la adecuada conservacin y disponibilidad de la
infraestructura, definiendo un esquema retributivo con deducciones en casos de que el
estado de la infraestructura y la calidad del servicio se encontrase por debajo de niveles
ptimos, as como el establecimiento de obligaciones de mantenimiento de la
infraestructura en el pliego de la concesin.

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2. Finalidad y justificacin de la obra. Definicin de sus
caractersticas esenciales.
2.1. Finalidad y justificacin de la obra
La presente concesin se engloba dentro de la Autova del Olivar entre los tramos
comprendidos entre la N-432 (Luque) Lucena, que pretende mejorar la capacidad, el
trazado y la seguridad en unos tramos cuya intensidad de trfico justifican una
actuacin de mejora.
La finalidad de la obra es completar el corredor de la Autova del Olivar, que constituir

un eje transversal en el interior de Andaluca, que unir la ciudad de beda (Jan) con
Estepa (Sevilla) por donde ahora lo hacen las carreteras autonmicas A-318 y A-316.
Constituir un excelente soporte para la comunicacin de un buen nmero de ciudades
que estn experimentando un creciente desarrollo econmico en el interior de
Andaluca, ya que supondr una mejora de la movilidad, favoreciendo el tejido industrial
de la zona y el desplazamiento de los ciudadanos a los servicios sociales, educativos y
sanitarios situados en las capitales y en los principales municipios.
Este eje tendr una longitud de 170 kilmetros y atravesar las provincias de Jan,
Crdoba y Sevilla, y adems har posible la comunicacin directa con otras seis vas de
gran capacidad, desde la Autova A-92 a la altura de Estepa a la futura Autova A-32 de
Linares a Albacete por beda.
En la provincia de Jan, se encuentran en servicio la variante de Martos y los tramos

comprendidos entre Martos y Jan, entre Jan y Mancha Real y entre Baeza y beda.
En esta provincia se encuentran en ejecucin los cinco tramos comprendidos entre
Mancha Real y Baeza.
En la provincia de Crdoba, actualmente se encuentra en servicio el tramo comprendido

entre Lucena y Cabra, y el resto de la autova se encuentra en fase de proyecto.
El tramo entre Luque y Alcaudete, de la carretera estatal N-432, que cerrar el corredor
de alta capacidad, est en estudio informativo por parte del Ministerio de Fomento.
reduccin del tiempo de recorrido actual entre las ciudades de beda y Estepa de 60
trazado y la construccin de variantes de poblacin, que evitarn el paso de los
vehculos por los cascos histricos y las consiguientes retenciones.

11
2.2. Caractersticas esenciales de la obra
Tramo N-432 (Luque) Doa Menca
En cuanto a tipo de actuacin se trata de tipo a-1 de nuevo trazado segn la Ley de
Carreteras de Andaluca.
Los parmetros de trazado definidos son los correspondientes a una velocidad de proyecto
de 100 km/h. La seccin tipo bsica es 2 calzadas de 7,0 m de ancho dos carriles de 3,5
m cada uno, arcenes exteriores de 2,5 m e interiores de 1,0 m, adems de bermas laterales
de 1,0 m). Para su diseo se ha estudiado el ancho de mediana ptimo en consonancia con
la velocidad de proyecto, la necesidad de prever la posible ampliacin a tercer carril,
dependiendo de los resultados del Estudio de trfico, y la coordinacin con los tramos
contiguos de la autova.
Asimismo, en su diseo se ha seguido la normativa tcnica vigente y en particular, para el

trazado, la Instruccin de carreteras 3.1 IC Trazado, en lo referente al grupo 1 (Autopistas,
autovas, vas rpidas y carreteras C-100), teniendo en consideracin:
- Enlace con carretera CO-6211 y A-318 en PK 10+300 aproximadamente.

- Enlace con carretera CO-6208 y A-318 en PK 4+000 aproximadamente
- Teniendo en cuenta el desarrollo en el tiempo del Estudio Informativo Espiel
Granada del Ministerio de Fomento, se prever una conexin con la carretera A-318
en las proximidades del enlace actualmente existente entre la A-318 y la N-432.
- Enlace con la futura autova Badajoz Crdoba Granada.
- Enlace de conexin con N-432 en PK 0+000 (Eje 3)
- Paso superior carretera y va pecuaria PK 1+115 (Eje 3)
- Paso superior camino PK 2+775 (Eje 3)
- Enlace con carretera CO-150 y A-318 PK 4+000 aproximadamente (Eje 3)
- Viaducto sobre ro Bailn de PK 5+120 a 5+575 (Eje 3)
- Paso inferior para carretera y va pecuaria en PK 5+980 (Eje 3)
- Viaducto sobre Arroyo Transportilla de PK 6+090 a 6+240 (Eje 3)
- Paso inferior para camino en PK 6+320 (Eje 3)
- Paso superior para va pecuaria en PK 7+600 (Eje 3)
- Paso superior para carretera en PK 7+860 (Eje 3)
- Paso superior para camino y va pecuaria en PK 8+570 (Eje 3)
- PPTP-PROYECTO CARRETERAS 01/05/08
- Paso superior para camino en PK 9+590 (Eje 3)
- Enlace con carretera C-327 y A-318 en PK 10+300 (Eje 3) aproximadamente.
Tramo Doa Menca Enlace Cabra Norte
El tramo objeto de proyecto se sita dentro del corredor de la Autova entre Estepa y la
carretera N-432 de Granada a Crdoba, por Lucena.

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La seccin tipo de autova se plantea con dos calzadas de dos carriles por sentido cada
una, de 3,50 metros de ancho y una mediana de 6,00 metros de anchura entre
plataformas. Los arcenes exteriores son de 2,50 m de anchura, los interiores de 1,00 m
y las bermas de 1,00 m. Con todo esto, se obtiene una superficie de ocupacin media
de la plataforma de 29 metros, a lo que habr que sumar la correspondiente a los
taludes.
El origen del trazado se inicia en la terminacin del tramo de la autova A-318 entre
Cabra y el Enlace de Cabra Norte, en el P.K. 6+700 del tronco de la autova.
Este enlace, recogido por la Orden de Iniciacin del Estudio, se proyecta para realizar
una conexin entre la Autova del Olivar con las carreteras A-318 y CP-86. Se ha
elegido una tipologa de trompeta con una pesa, una solucin de enlace bastante
sencilla y muy frecuente en este tipo de conexiones. Gracias a este nudo se permite la
continuidad del trfico en la situacin provisional que puede darse durante la
construccin del tramo anterior.
El tronco de la autova arranca unos metros antes del paso superior proyectado para el
enlace de Cabra Norte. Se trata de un paso superior de dos vanos con pila en mediana
y tablero de losa postesada de canto constante, en coordinacin con el tramo anterior.
Tras cruzar el Arroyo Santa Mara, salvado por un marco bicelular de dimensiones 8,00
m. x 5,00 m., la traza avanza en sentido noroeste, acercndose cada vez ms a la
carretera A-318 hasta llegar a un punto a partir del cual ambas discurrirn de forma
paralela hasta el final del tramo.
Dejando atrs el Cortijo de la Pava Loca, se interseca a la Vereda del Camino de los
Metedores, que queda respuesta gracias a un paso superior de 4 vanos, con una pila en
la mediana, necesario para pasar sobre el tramo de autova proyectado y la carretera A-
318.
A la altura del P.K. 9+400, la traza pasa de estar situada al oeste de la carretera A-318
para colocarse al este de la misma. Este cambio implica tener que reponer la citada
carretera con un paso superior esviado algo ms de 30 con respecto al tronco, con lo
que se consigue evitar una mayor ocupacin en la zona. Dada la longitud de la
estructura a realizar, se ha considerado conveniente proyectar otro paso de 4 vanos
similar al descrito en el prrafo anterior.
Este cambio de situacin del tronco con respecto a la carretera A-318 hace inevitable la
afeccin al Arroyo Santa Mara, que se ha resuelto gracias un encauzamiento que da
continuidad al curso de agua.
Situada ya al sureste de la carretera A-318, el trazado de Autova del Olivar contina

avanzando hacia uno de los puntos con ms condicionantes de todo el tramo: el paso
por el paraje de La Serona. Con una nueva afeccin al curso del arroyo Santa Mara y a
dos afluentes del mismo, y teniendo en cuenta la cercana al Cortijo La Serona, a un

13
yacimiento del mismo nombre y a la carretera A-318, este paso se resuelve proyectando
un muro de escollera que contenga los derrames del terrapln del tronco. Con esta
contencin se consigue ganar espacio suficiente para ubicar la reposicin del arroyo
con un encauzamiento y reponer un camino que da acceso a las parcelas colindantes.
Tras este conflictivo paso, la traza vuelve a afectar a la carretera A-318 por el noroeste,
la cual queda respuesta, y contina avanzando con una alineacin recta hasta el final
del tramo.
Al igual que al inicio, el punto final permite la continuidad del trfico en la situacin
provisional que puede darse durante la construccin del tramo posterior. Para ello se ha
proyectado un trnsfer de conexin con la carretera A-318 que se estara en
funcionamiento hasta que se pusiera en servicio el tramo contiguo de Autova del Olivar,
entre Doa Menca y la N-432.
Junto a la ejecucin del tronco de autova y enlaces con las principales carreteras de la
zona, se ha diseado tambin, como se ha descrito, la reposicin de la propia carretera
A-318 en diversos tramos de forma que su recorrido es continuo, permitiendo la
existencia de un itinerario alternativo, as como la adecuada ordenacin de accesos,
que se ha complementado mediante una red de caminos paralelos al tronco de la futura
Autova del Olivar.
una, de 3,50 metros de ancho y una mediana de 6,00 metros de anchura entre
plataformas (a excepcin de una zona de transicin de mediana con respecto al tramo
anterior). Los arcenes exteriores son de 2,50 m de anchura, los interiores de 1,00 m y
las bermas de 1,00 m. Con todo esto, se obtiene una superficie de ocupacin media de
la plataforma de 29 metros, a lo que habr que sumar la correspondiente a los taludes.
Tramo Enlace Cabra Norte - Cabra
una, de 3,50 metros de ancho y una mediana de 6,00 metros de anchura entre plataformas
(a excepcin de una zona de transicin de mediana con respecto al tramo anterior). Los
arcenes exteriores son de 2,50 m de anchura, los interiores de 1,00 m y las bermas de 1,00
m. Con todo esto, se obtiene una superficie de ocupacin media de la plataforma de 29
metros, a lo que habr que sumar la correspondiente a los taludes.

14
El origen del trazado se inicia en la terminacin del tramo de la autova A-318 entre Lucena
y Cabra ya construido, en el punto de enlace con la carretera A-339.
Este enlace existente se ha remodelado para permitir todos los movimientos entre la autova
A- 318 y las carreteras A-318 y A-339. Para ello se ha proyectado una glorieta que
centraliza los movimientos necesarios para completar el enlace, adems de reponer los
viales afectados, entre los que se encuentra la reposicin del la Colada del Tobar.
Como complemento y mejora de la seguridad vial de la zona, se ha sustituido la actual
interseccin en T entre las carreteras A-318 y CO-6217 por una glorieta.
El tronco de la autova arranca bordeando la Loma de Elas por su ladera oeste con un radio
de 450 m. necesario para la correcta coordinacin de trazado con el tramo anterior. De esta
forma, la autova comienza a separarse del corredor de la carretera A-318 para situarse al
este de la misma.
Tras cruzar dos vaguadas, salvadas por sendos marcos unicelulares de dimensiones 2,5 m.
x 2,0 m., la traza se dispone a cruzar el valle del ro Cabra. Para conseguirlo, se ha
proyectado un viaducto de tablero de vigas artesas prefabricadas, de 695 m. de longitud y
16 vanos: 15 de ellos de 42 m. de luz y un vano central de 65 m. de luz para conseguir
salvar el ro Cabra sin llegar a afectar a su cauce.
A continuacin de la citada estructura se localiza el segundo y ltimo de los enlaces del

tramo: el enlace de Cabra Oeste. Este enlace no se encuentra recogido ni por la Orden de
Estudio ni por el Estudio Informativo, pero tras varias reuniones tcnicas, la Direccin
General de Infraestructuras Viarias decidi que se incluyera este enlace en el proyecto. Se
trata de de una conexin entre la Autova del Olivar y la carretera A-342 entre Cabra y
Monturque. Dada la cercana con el viaducto sobre el ro Cabra y los diferentes
condicionantes de la zona, se ha optado por una tipologa de enlace en trbol parcial de dos
cuadrantes adyacentes con pesas.
Al afectar parte de este enlace a la carretera CO-6216, coincidente con la Vereda del
Camino de Montilla, se ha proyectado una reposicin mediante un paso inferior tipo marco
que pasa bajo el tronco de la autova y algunos de los ramales del citado nudo.
El trazado contina avanzando en sentido norte, cruzando el Arroyo Fuente de la Piedra que
queda repuesto gracias a un marco 3,00 m. x 2,00 m. Tras el mismo, se afecta a la carretera
A- 3129 que llega a Castro del Ro. La reposicin de esta va se realiza a travs a un paso
superior de dos vanos con pila en mediana y tablero de losa postesada de canto constante,
en coordinacin con el tramo anterior.
Desde aqu, la autova se desva hacia el oeste para atravesar la zona denominada como
La Higueruela, donde se localizan varias edificaciones dispersas. En este punto se afecta
a la carretera CO-6214, con destino a Nueva Carteya, que queda respuesta a travs de un
paso superior de similares caractersticas que el descrito en el prrafo anterior.
Continuando hacia el oeste, tras atravesar el paraje denominado Los Frailes, se cruza el
Arroyo de la Rata, al que se le da continuidad gracias a una obra de paso bicelular de
dimensiones 4,0 m. x 3,0 m. Tras el mismo, a la altura del P.K. 6+700, finaliza el tramo, en la

15
zona de ubicacin del enlace de Cabra Norte, perteneciente al tramo posterior de nombre
Autova del Olivar. Tramo: Enlace de Cabra Norte Doa Menca y clave: 1-CO-1553.2-
0.0-0.0-PC. El punto final indicado permite la continuidad del trfico en la situacin
provisional que puede darse durante la construccin del tramo posterior. Para ello tendra
que ejecutarse parte del Enlace de Cabra Norte que conectara el tramo de autova objeto
del presente proyecto con la carretera A-318.
Junto a la ejecucin del tronco de autova y enlaces con las principales carreteras de la
zona, se ha diseado tambin, como se ha descrito anteriormente, la reposicin de la propia
carretera A- 318 en diversos tramos de forma que su recorrido es continuo, permitiendo la
existencia de un itinerario alternativo, as como la adecuada ordenacin de accesos, que se
ha complementado mediante una red de caminos paralelos al tronco de la futura Autova del
Olivar.
3. Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y

social de la obra en su rea de influencia y sobre la rentabilidad
de la concesin.
3.1. Previsiones sobre la demanda de uso de la infraestructura
La Junta de Andaluca, conjuntamente con Intecsa-Inarsa y PwC ha llevado a cabo un

estudio del trfico que soportar la Autova del Olivar.
Para la estimacin del trfico que soportar dicha infraestructura, el estudio ha seguido la
siguiente metodologa:
Estimacin de las tasas de crecimiento del trfico de acuerdo con estimaciones de

crecimiento econmico, crecimiento poblacional y crecimiento del parque de
vehculos.
Utilizacin de las matrices origen destino obtenidas del trabajo de campo

realizado.
Aceptacin la hiptesis de que la distribucin del trfico en cuanto a orgenes y

destinos es la misma.
Actualizacin del volumen total de trfico y, por ende, el volumen parcial que
relaciona cada par de orgenes y destinos mediante la repeticin de los aforos en los
puntos en los que se realiz las encuestas y la expansin de los resultados, esta vez
a 2010.
Modelizacin de los diferentes escenarios.

16
De lo anterior, se obtienen dos escenarios en funcin de la puesta en servicio del
corredor de alta capacidad completo:
Hiptesis 1 (H1). Actividad constructiva concentrada a corto plazo (2010-2014).

Se ejecutan las obras de la Autova del Olivar y la N-432 (futura A-81), que
completa el corredor de alta capacidad de beda-Estepa, adems de las
autovas A-32, A-306, A-308, del Jcar, etc. para el ao 2014. La captacin de
trfico se da en su totalidad a partir de 2014.
Hiptesis 2 (H2). Actividad constructiva desarrollada a largo plazo (2010-2020).

Se ejecutan las obras de la Autova del Olivar, las autovas A-32, A-306, A-308,
Autova del Jcar, etc. para el ao 2014, y las obras de conversin en autova de
la N-432 para el ao 2020, por lo que no se cierra el corredor de alta capacidad
beda-Estepa hasta entonces. La captacin de trfico se produce en parte en
2014, con la puesta en servicio de la Autova del Olivar, y en su mayora a partir
de 2020, con el cierre del corredor de alta capacidad.
Las captaciones de trfico ms significativas por parte de la Autova del Olivar proceden
del largo recorrido entre el centro, norte y noroeste peninsular y la zona de Mlaga y
Cdiz; entre Aragn, Castilla La Mancha oriental y Levante (Valencia y Catalua) con
Sevilla y Huelva; y Jan con Mlaga, Sevilla, Huelva, Crdoba y Cdiz.
El modelo de crecimiento del trfico se ha basado en el PIB nacional, como variable

explicativa del trfico, debido a su correlacin con los datos histricos de trfico en el
corredor.
Mediante la aplicacin de esta metodologa se han alcanzado los siguientes resultados

de trfico (en vehculos totales y vehculos pesados) para los tramos objeto de
concesin a lo largo del perodo concesional, expresadas en IMD:

17
Pwc
Vehculos totales en Escenario Tendencial (IMD)
TRAMO IMD 2010 IMD 2011 IMD 2012 IMD 2013 IMD 2014 IMD 2015 IMD 2016 IMD 2017 IMD 2018 IMD 2019 IMD 2020 IMD 2021 IMD 2022 IMD 2023 IMD 2024 IMD 2025 IMD 2026 IMD 2027 IMD 2028 IMD 2029 IMD 2030 IMD 2031 IMD 2032 IMD 2033 IMD 2034 IMD 2035 IMD 2036 IMD 2037 IMD 2038 IMD 2039 IMD 2040 IMD 2041
N-432 (Luque) - Doa Menca
6.334 6.392 6.471 6.573 6.697 6.829 6.970 7.119 7.277 7.444 7.621 7.794 7.963 8.128 8.288 8.443 8.593 8.738 8.877 9.011 9.138 9.260 9.375 9.484 9.587 9.682 9.772 9.854 9.930 9.999 10.061 10.115
Doa Menca - Enlace Cabra
Norte 6.334 6.392 6.471 6.573 6.697 6.829 6.970 7.119 7.277 7.444 7.621 7.794 7.963 8.128 8.288 8.443 8.593 8.738 8.877 9.011 9.138 9.260 9.375 9.484 9.587 9.682 9.772 9.854 9.930 9.999 10.061 10.115
Enlace Cabra Norte - Cabra
6.334 6.392 6.471 6.573 6.697 6.829 6.970 7.119 7.277 7.444 7.621 7.794 7.963 8.128 8.288 8.443 8.593 8.738 8.877 9.011 9.138 9.260 9.375 9.484 9.587 9.682 9.772 9.854 9.930 9.999 10.061 10.115
Cabra -Lucena
13.488 13.610 13.779 13.996 14.260 14.542 14.842 15.160 15.496 15.852 16.228 16.596 16.956 17.307 17.648 17.978 18.298 18.607 18.903 19.188 19.459 19.718 19.964 20.195 20.414 20.618 20.808 20.984 21.145 21.292 21.423 21.538
Vehculos totales en Escenario H1 (IMD)
6.334 6.392 6.471 6.573 8.513 10.183 11.487 11.591 11.848 12.120 12.408 12.690 12.965 13.233 13.493 13.746 13.991 14.227 14.453 14.671 14.878 15.076 15.264 15.441 15.608 15.764 15.910 16.044 16.168 16.280 16.380 16.468
Doa Menca - Enlace Cabra Norte
6.334 6.392 6.471 6.573 8.513 10.183 11.487 11.591 11.848 12.120 12.408 12.690 12.965 13.233 13.493 13.746 13.991 14.227 14.453 14.671 14.878 15.076 15.264 15.441 15.608 15.764 15.910 16.044 16.168 16.280 16.380 16.468
6.334 6.392 6.471 6.573 8.513 10.183 11.487 11.591 11.848 12.120 12.408 12.690 12.965 13.233 13.493 13.746 13.991 14.227 14.453 14.671 14.878 15.076 15.264 15.441 15.608 15.764 15.910 16.044 16.168 16.280 16.380 16.468
Cabra -Lucena
13.488 13.610 13.779 13.996 16.228 18.050 19.517 19.631 20.067 20.528 21.015 21.492 21.958 22.412 22.854 23.282 23.696 24.095 24.479 24.848 25.199 25.534 25.852 26.153 26.435 26.699 26.946 27.174 27.383 27.572 27.742 27.891
Vehculos totales en Escenario H2 (IMD)
6.334 6.392 6.471 6.573 7.538 7.773 8.021 8.282 8.557 8.847 9.688 11.622 13.124 13.233 13.493 13.746 13.991 14.227 14.453 14.671 14.878 15.076 15.264 15.441 15.608 15.764 15.910 16.044 16.168 16.280 16.380 16.468
6.334 6.392 6.471 6.573 7.538 7.773 8.021 8.282 8.557 8.847 9.688 11.622 13.124 13.233 13.493 13.746 13.991 14.227 14.453 14.671 14.878 15.076 15.264 15.441 15.608 15.764 15.910 16.044 16.168 16.280 16.380 16.468
6.334 6.392 6.471 6.573 7.538 7.773 8.021 8.282 8.557 8.847 9.688 11.622 13.124 13.233 13.493 13.746 13.991 14.227 14.453 14.671 14.878 15.076 15.264 15.441 15.608 15.764 15.910 16.044 16.168 16.280 16.380 16.468
Cabra -Lucena
13.488 13.610 13.779 13.996 15.102 15.486 15.893 16.322 16.776 17.255 18.468 20.600 22.297 22.412 22.854 23.282 23.696 24.095 24.479 24.848 25.199 25.534 25.852 26.153 26.435 26.699 26.946 27.174 27.383 27.572 27.742 27.891
Estudio de viabilidad de la concesin de obras pblicas para la Construccin, Conservacin y Explotacin de la Autova del Olivar. Subtramo 2: N-432
(Luque) Lucena. Clave: 1-AA-2899-2.0-0.0-EG.
Vehculos pesados Escenario tendencial (IMD)
203 205 207 210 214 219 223 228 233 238 244 249 255 260 265 270 275 280 284 288 292 296 300 303 307 310 313 315 318 320 322 324
Doa Menca - Enlace Cabra
Norte 203 205 207 210 214 219 223 228 233 238 244 249 255 260 265 270 275 280 284 288 292 296 300 303 307 310 313 315 318 320 322 324
203 205 207 210 214 219 223 228 233 238 244 249 255 260 265 270 275 280 284 288 292 296 300 303 307 310 313 315 318 320 322 324
Cabra -Lucena
540 544 551 560 570 582 594 606 620 634 649 664 678 692 706 719 732 744 756 768 778 789 799 808 817 825 832 839 846 852 857 862
Vehculos pesados Escenario H1 (IMD)
203 205 207 210 272 326 368 371 379 388 397 406 415 423 432 440 448 455 463 469 476 482 488 494 499 504 509 513 517 521 524 527
203 205 207 210 272 326 368 371 379 388 397 406 415 423 432 440 448 455 463 469 476 482 488 494 499 504 509 513 517 521 524 527
203 205 207 210 272 326 368 371 379 388 397 406 415 423 432 440 448 455 463 469 476 482 488 494 499 504 509 513 517 521 524 527
Cabra -Lucena
540 544 551 560 649 722 781 785 803 821 841 860 878 896 914 931 948 964 979 994 1.008 1.021 1.034 1.046 1.057 1.068 1.078 1.087 1.095 1.103 1.110 1.116
Vehculos pesados Escenario H2 (IMD)
203 205 207 210 241 249 257 265 274 283 310 372 420 423 432 440 448 455 463 469 476 482 488 494 499 504 509 513 517 521 524 527
203 205 207 210 241 249 257 265 274 283 310 372 420 423 432 440 448 455 463 469 476 482 488 494 499 504 509 513 517 521 524 527
203 205 207 210 241 249 257 265 274 283 310 372 420 423 432 440 448 455 463 469 476 482 488 494 499 504 509 513 517 521 524 527
Cabra -Lucena
540 544 551 560 604 619 636 653 671 690 739 824 892 896 914 931 948 964 979 994 1.008 1.021 1.034 1.046 1.057 1.068 1.078 1.087 1.095 1.103 1.110 1.116
Estudio de viabilidad de la concesin de obras pblicas para la Construccin, Conservacin y Explotacin de la Autova del Olivar. Subtramo 2: N-432
(Luque) Lucena. Clave: 1-AA-2899-2.0-0.0-EG.
Pwc
3.2. Incidencia econmica y social de la obra
reduccin del tiempo de recorrido actual entre las ciudades de beda y Estepa de 60
trazado y la construccin de variantes de poblacin, que evitarn el paso de los
vehculos por los cascos histricos y las consiguientes retenciones.
Constituir adems un excelente soporte para la comunicacin de un buen nmero de

ciudades que estn experimentando un creciente desarrollo econmico en el interior de
Andaluca, ya que supondr una mejora de la movilidad, favoreciendo el tejido industrial
de la zona y el desplazamiento de los ciudadanos a los servicios sociales, educativos y
sanitarios situados en las capitales y en los principales municipios.
En este sentido, adems de los beneficios citados anteriormente, se pueden destacar

adicionalmente los siguientes:
Beneficios por ahorro de tiempo, derivados del desdoblamiento completo de la

Autova del Olivar, entre los que podemos destacar el ahorro de tiempo
experimentado por el trfico tendencial al incrementarse la velocidad media de
sus recorridos y el ahorro que experimenta el trfico captado por su cambio de
itinerario.
Beneficios por reduccin de la accidentalidad al pasar de una carretera

convencional a autova y el del trfico captado, por reducir en longitud su
itinerario y reducir en la misma proporcin su probabilidad de accidente.
Beneficios por ahorro de combustibles y lubricantes, al poder utilizar marchas

ms largas y regmenes menores de potencia.
Beneficio por ahorro en emisiones.
4. Valoracin de los datos e informes existentes que hacen

referencia al planteamiento sectorial, territorial o urbanstico.
La Autova del Olivar se incluye en el Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del

Transporte en Andaluca (PISTA).
Se han estudiado los anejos de Planeamiento y Trfico de los proyectos que componen
la Autova del Olivar, para analizar los planeamientos urbansticos de los diferentes
municipios del mbito de estudio y su afeccin al trfico en dicha autova.

20
A continuacin se muestra una tabla con los trminos municipales atravesados por la
traza de la futura Autova del Olivar, con las longitudes y superficies afectadas):
MUNICIPIO LONGITUD (Km) SUPERFICIE (m2)

LUQUE 4,36 274.815
BAENA 0,37 23.319
DOA MENCA 3,39 213.442
ZUHEROS 3,53 222.569
CABRA 14,82 933.914
LUCENA 8,30 522.779
5. Declaracin de impacto ambiental.
Tras la finalizacin del trmite de informacin pblica, el Estudio Informativo y su

Estudio de Impacto Ambiental se sometieron a continuacin al Procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental de acuerdo lo establecido en la Ley 7/1994 de 18 de
mayo, de Proteccin Ambiental de Andaluca, y en la Ley 8/2001 de 12 de Julio, de
Carreteras de Andaluca.
El estudio informativo cuenta con la pertinente Declaracin de Impacto Ambiental (DIA),

emitida mediante la Resolucin de 14 de octubre de 2009, de la Direccin General de
Prevencin y Calidad Ambiental, por la que se formula Declaracin de Impacto
Ambiental del Estudio informativo de la Autova Eje Diagonal beda Estepa. Tramo:
Martos Cabra. Dicha DIA es favorable a la realizacin del Proyecto, siempre que se
lleven a cabo las medidas protectoras y correctoras propuestas en el Estudio de
Impacto Ambiental, as como los condicionados especificados en dicha DIA.
La DIA consta de 9 condicionados, en relacin con el paisaje, la proteccin del suelo y

sus usos, la proteccin de las aguas, de la vegetacin, de la fauna, de la contaminacin
atmosfrica, los residuos, las vas pecuarias, y la proteccin del Patrimonio cultural,
instrucciones para completar el Programa de Vigilancia Ambiental, y 3 anexos, que
recogen las caractersticas bsicas del proyecto, un resumen de las principales
propuestas del Estudio de Impacto Ambiental, por ltimo un resumen con la alegaciones
ambientales recibidas durante el trmite de Informacin Pblica.

21
6. Justificacin de la solucin elegida indicando, entre las
alternativas consideradas si se tratara de infraestructuras viarias o
lineales, las caractersticas de su trazado.
Para la seleccin de la alternativa en el Estudio Informativo se realiz un anlisis

multicriterio de las alternativas, se distinguieron varios tipos de criterios ambientales,
econmicos, funcionales y territoriales, de manera que cada uno de ellos representaba
un peso de la puntuacin total de cada alternativa parcial.
Tras el proceso de informacin pblica, se formul la Declaracin de Impacto Ambiental

y se aprob la solucin elegida.
A partir de aqu, se elaboraron los diferentes proyectos de construccin de los tramos

que componen el corredor de la Autova del Olivar.
7. Coste de la Inversin a realizar, as como el sistema de

financiacin propuesto para la construccin de la Obra
7.1. Antecedentes y objeto de la concesin
A. Prestacin del concesionario
La prestacin del concesionario consistir en la redaccin de los proyectos de

construccin, la ejecucin y financiacin de la infraestructura, y la explotacin de la
misma durante un periodo de treinta (30) aos, incluyendo dentro de los tramos objeto
de explotacin, la conservacin y el mantenimiento de aquellos ya construidos por la
Administracin. El concesionario deber construir tanto las obras recogidas en los
proyectos construidos presentados a la Administracin y aprobados por este, como el
centro de conservacin que se definan en el mismo o que sean necesarios para su
actividad. Adems deber gestionar y pagar el coste asociado a las expropiaciones, de
acuerdo con lo que se establezca en el pliego de condiciones y todos aquellos otros
costes que se establezcan en el Pliego de condiciones administrativas particulares.
Se entiende que la explotacin de las obras durante el plazo concesional, conlleva la

puesta a disposicin de los usuarios, la operacin, conservacin y reposicin de las
mismas por lo que los costes derivados de la explotacin, conservacin, personal,
maquinaria y cualesquiera otros que fuesen necesarios para el correcto funcionamiento
de las obras y para el adecuado servicio a los usuarios, sern por cuenta del
concesionario durante el periodo concesional.

22
B. Sistema de financiacin y mecanismo de retribucin del concesionario
La Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca, ha optado para

este Proyecto por un mecanismo de retribucin al concesionario mediante un sistema
presupuestario diferido, en aras de posibilitar una transferencia mayoritaria de los
riesgos de construccin y explotacin, as como garantizar la eficiencia econmica y
presupuestaria, y en definitiva la creacin de valor para los municipios afectados y la
Administracin contratante.
La opcin que se ha determinado como ptima, y que ser adecuadamente trasladada

al pliego del concurso consiste en un canon mensual por Estado y Disponibilidad de la
Infraestructura (CEDI). Este mecanismo consistir en un pago por la disponibilidad y
calidad de la infraestructura, que con el fin de promover e incentivar la realizacin de
una conservacin adecuada de la misma por parte del concesionario, estar sujeto a
deducciones automticas en caso de que la disponibilidad de la infraestructura se
encuentre por debajo de los valores de referencia ptimos que se establecern en el
Pliego.
El canon de cada ejercicio por Estado y Disponibilidad de la Infraestructura se

actualizar coincidiendo con el inicio del ao natural (salvo en el primer ao de
explotacin que se actualizar al inicio del periodo de explotacin, desde la fecha de
oferta) en funcin de la variacin del IPC del periodo anterior.
El sistema retributivo considerado no incorpora, en ningn caso, mecanismos que

garanticen unos ingresos mnimos al concesionario, en la medida que el modelo de
gestin financiacin se ha estructurado a riesgo y ventura del concesionario.
Asimismo, el inicio del devengo de la retribucin del concesionario nicamente se
producir a partir de la fecha de puesta en servicio del ltimo de los tramos de la
Autova objeto del contrato de concesin.
El sistema de deducciones ser objetivamente aplicable y estas sern calculadas

mediante frmulas matemticas, de forma que se garantice el rendimiento por debajo de
ptimos o en su caso las deficiencias en las labores de conservacin y mantenimiento
por causa imputable al concesionario, tengan un efecto significativo en su remuneracin
y, por tanto, en la rentabilidad que extraiga del contrato. Asimismo, los pliegos prevern
mecanismos de control del rendimiento en materia de indicadores de calidad y
disponibilidad de las infraestructuras viarias que permitan un control efectivo de su
desempeo. Todo ello con el fin de asegurar que existe una transferencia efectiva del
riesgo de disponibilidad del concesionario.
Asimismo, el inicio del devengo de la retribucin del concesionario nicamente se

producir una vez terminadas las obras y a partir de la fecha de puesta a disposicin de
la totalidad de las infraestructuras objeto de concesin.

23
El siguiente grfico muestra a nivel esquemtico y meramente ilustrativo, la estructura
aproximada de los potenciales ingresos del concesionario a travs del mencionado
mecanismo retributivo:
Ingresos Deduccin mxima

en por indicadores de
trminos calidad y
corrientes disponibilidad en
cada perodo
Canon de Estado y Disponibilidad de la
Infraestructura (CEDI)
Canon de Estado y Disponibilidad de la
Infraestructura (CEDI)
Aos del Contrato

Periodo de
construccin
C. Periodo de construccin y explotacin
El plazo concesional se ha establecido en treinta (30) aos contados desde la fecha de

formalizacin del contrato. Este plazo incluye un periodo de redaccin y aprobacin de
los proyectos constructivos que deber elaborar el concesionario de seis (6) meses.
Pese a que el inicio del devengo de los ingresos no se producir hasta la fecha de
puesta en servicio del ltimo de los tramos de la Autova objeto de concesin, se ha
considerado un plazo de cuarenta (40) meses para la construccin del Tramo N-432
(Luque) Doa Menca, de veintin (21) meses para el tramo Doa Menca Enlace
Cabra Norte, y de treinta y siete (37) meses para el Tramo Enlace Cabra Norte Cabra,
todos ellos considerados desde el momento de la aprobacin del acta de replanteo, de
forma que se estimen de forma conservadora los intereses intercalarios generados en el
periodo de construccin de los tramos.
Desde el momento en el que se produzca la firma del contrato de concesin, el

concesionario empezar a desarrollar las actividades de conservacin y mantenimiento
de todos los tramos construidos por la Administracin, no comenzando, sin embargo, el
periodo de devengo de la retribucin del concesionario hasta el momento en el que se
produzca la finalizacin de los tramos construidos por este y, por tanto, la puesta en
servicio de la totalidad de la Autova.

24
Explotacin
CEDI
30 aos
Construccin 26,6 aos Reversin
3,4 aos Ao 30
Tramo1
Redaccin de proyectos
40 meses
6 meses
Tramo 2
21 meses
Tramo 3
37 meses
D. Constitucin de la Sociedad Concesionaria
El adjudicatario se obligar a constituir una sociedad annima (en adelante la sociedad

concesionaria) previamente a la formalizacin del contrato, que tendr lugar dentro del
plazo de diez (10) das hbiles a contar desde el da siguiente al de la notificacin de la
adjudicacin definitiva. La sociedad de nueva creacin ser la titular de la concesin
durante el plazo concesional.
La Sociedad Concesionaria se configurar conforme a los requisitos mnimos y

condiciones que se establezcan en el pliego de clusulas administrativas particulares,
en la normativa de aplicacin, y con sujecin a los compromisos ofertados y asumidos
por el adjudicatario en su oferta. En este sentido, el pliego de condiciones establecer
las siguientes condiciones en relacin con la constitucin de la sociedad concesionaria y
la obligacin de aportacin de fondos propios por los accionistas de la misma:
El capital social de la sociedad concesionaria, as como los Recursos

Aportados por los Accionistas1, se cifrarn, como mnimo, en el 15% de la
Inversin Inicial Total Ofertada2,
El capital social deber ser ntegramente suscrito en el momento de
constitucin y desembolsado en al menos un 25%, y los Recursos Aportados
por los Accionistas (incluido el capital social) debern estar totalmente
desembolsados en la fecha de aprobacin del acta de comprobacin de las
obras.
1
Se entender por Recursos Aportados por los Accionistas las aportaciones de Capital Social y
resto de aportaciones realizadas por los mismos, con las especificaciones que se establecern
en los pliegos.
2
Para la determinacin de la Inversin Inicial Total Ofertada se atender a lo que se establezca
en los pliegos.

25
El capital social no podr reducirse sin la correspondiente autorizacin del
rgano de Contratacin
Posibilidad de reducir capital hasta el 10% de inversin total transcurrido un
ao de la puesta en servicio siempre que se mantenga un ratio mximo de
apalancamiento del 85%, calculndose este ratio como el coeficiente de
Deuda a largo plazo / Total Deuda a largo plazo + recursos propios.
.
E. Disponibilidad de los terrenos necesarios para la obra
La Sociedad Concesionaria deber satisfacer los costes asociados a las expropiaciones

de los terrenos que sean necesarios para la construccin de la obra pblica en los
tramos comprendidos entre la N-432 (Luque) Doa Menca al Enlace Cabra Norte -
Cabra, recabar de la Administracin, desde la formalizacin del contrato, la tramitacin
de los procedimientos de expropiacin forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio
administrativo que resulten necesarios para la construccin, modificacin y explotacin
de las actuaciones objeto de concesin y actuando en el procedimiento expropiatorio
como beneficiario.
Para el cumplimiento de sus funciones, el concesionario asumir las facultades y

obligaciones previstas para el beneficiario de la expropiacin forzosa establecidas en el
artculo 5.2 del Reglamento de la Ley de expropiacin forzosa. Una vez realizadas las
expropiaciones, los terrenos necesarios para la obra quedarn a disposicin de la
sociedad concesionaria. Con respecto al tramo Cabra Lucena, todas las
expropiaciones han sido ya realizadas por la Administracin.
Por ltimo y con la finalidad de dotar de una mayor seguridad a la sociedad

concesionaria, se est estudiando la posibilidad de incluir en los pliegos del concurso,
un mecanismo de cobertura que permita limitar la exposicin del concesionario a los
sobrecostes que puedan surgir durante el proceso de expropiacin.
F. Reversin de la infraestructura a la Administracin
Cuando finalice el plazo contractual de la concesin, la infraestructura objeto de la

concesin revertir a la Administracin en su totalidad, sin derecho a indemnizacin
alguna por este concepto a favor del concesionario, que deber entregarla en perfecto
estado de funcionamiento y con todas sus obras, material, dependencias, bienes
muebles e inmuebles y dems elementos de la concesin, perfectamente conservados y
con capacidad de prestar el servicio, cumpliendo los umbrales establecidos en los
indicadores de estado si recurrir en correcciones a la baja o en incumplimientos.
La reversin de todos los bienes de la concesin se formalizar mediante acta de

recepcin, que firmarn tanto la Administracin como el concesionario, de conformidad
con el art. 28 del Real Decreto 2188/95 de 28 de diciembre, y siempre que el estado de

26
la concesin se encuentre en buen estado, procediendo a la liquidacin de las
cantidades que se adeuden ambas partes por cualquier concepto, como consecuencia
de la ejecucin del contrato, y la devolucin de la garanta definitiva.
Para el cumplimiento de estos requisitos, cinco (5) aos antes de la finalizacin del
plazo de concesin, deber crearse una reserva especial reserva para la reversin,
que se encuentre dotada con un importe igual a las obras previstas de renovaciones y
grandes reparaciones de los siguientes aos, de acuerdo con los criterios de vida til y
reversin previstos en el Pliego. La Reserva de Reversin slo podr ser dispuesta para
la realizacin de dichas obras, de acuerdo a lo previsto en el plan quinquenal y anual de
obras de mantenimiento mayor en relacin a la reversin.
7.2. Finalidad y justificacin del recurso a la Concesin de Obras Pblicas
La Consejera de Obras Pblicas y de la Vivienda de la Junta de Andaluca estima que

el recurso al contrato de concesin de obras pblicas como frmula de colaboracin
pblico privada debe configurarse como un instrumento que permita contabilizar el
impulso al desarrollo econmico y social por parte del sector pblico, con la necesaria
austeridad de las cuentas de las Administraciones Pblicas, determinada por el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento, de obligado cumplimiento por parte de los Estados
Miembros de la Unin Europea, as como por la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria en el contexto estatal.
La mejora en la gestin que se puede atribuir a los usos e iniciativa privada y a la

gestin continuada e integral de la infraestructura, incentivadas ambas por la efectiva y
mayoritaria transferencia de riesgos y recompensas al concesionario, constituye una de
las caractersticas bsicas del esquema de colaboracin pblico privada que se
pretende impulsar para el desarrollo del Proyecto. De esta manera, la Consejera de
Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca confa en que la mayor eficiencia en
la construccin, explotacin y mantenimiento de la infraestructura por parte de los
promotores privados, considerando la gestin de la misma sobre la base de un contrato
a largo plazo unido a la transferencia de riesgos y responsabilidades a la iniciativa
privada, debe compensar el mayor coste asociado a la remuneracin de los capitales
invertidos por stos y los fondos aportados por las entidades financieras y/o
prestamistas para financiar la infraestructura, producindose de esta manera la creacin
de valor para la Administracin.
Es importante subrayar que las frmulas de colaboracin pblico privada, y en

concreto la figura de concesin de obras pblicas, requiere que los riesgos y beneficios
inherentes al Proyecto estn transferidos en su mayora al sector privado, para evitar
que la concesin pierda su propia naturaleza, derivando en un mero arrendamiento
financiero, con el consecuente deterioro de la relacin calidad precio y la
consideracin del endeudamiento del concesionario como consolidable en las cuentas
pblicas.

27
En todo caso, se asume que la transferencia debe ser mayoritaria pero no desmesurada
y por lo tanto eficiente, debiendo encontrarse un balance equilibrado entre el volumen y
la calidad del riesgo transferido al sector privado, ya que ste ser un factor
determinante de cara a establecer el importe de la remuneracin que habr de
satisfacer la Administracin por la financiacin, construccin y explotacin de la obra por
parte de la iniciativa privada. Si los riesgos transferidos en el marco de la concesin
fueran totalmente incontrolables para el sector privado, el precio requerido se disparara,
haciendo el Proyecto inviable econmicamente para la Junta de Andaluca (en ltimo
trmino, la propia concurrencia del sector privado en el proceso de licitacin podra
verse afectada). Por esta razn, uno de los objetivos fundamentales perseguidos por la
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca durante la
configuracin del esquema y la estructura concesional ha sido el de encontrar el punto
adecuado de riesgo a transferir, que resultando en todo caso mayoritario, ofrezca la
mejor relacin obtenido por los recursos invertidos coste asumido por la Junta de
Andaluca.
Debe ponerse de manifiesto que la eleccin de esta frmula no interfiere en modo

alguno ni con los derechos de los ciudadanos a utilizar el bien pblico que supone la
Autova del Olivar, ni con la obligacin de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de
la Junta de Andaluca de facilitar la movilidad en el territorio autonmico. En el caso del
Proyecto, se ha estructurado una concesin para la construccin y explotacin de la
infraestructura con un esquema de retribucin presupuestario diferido de acuerdo a la
terminologa nacional en materia administrativa, denominado pago por disponibilidad.
La decisin de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca de

recurrir a la concesin de obras pblicas como frmulas de colaboracin pblico
privada para el desarrollo de la nueva infraestructura constituye una solucin ya
experimentada por otras Administraciones Pblicas espaolas, tanto en el sector de
carreteras como en otros sectores de infraestructuras de promocin pblica. La
experiencia acumulada evidencia mltiples ventajas derivadas de este modelo
concesional, tanto desde el punto de vista de la eficiencia presupuestaria para la
Administracin, como desde la perspectiva de la eficiencia y la calidad de la
infraestructura percibidos por los usuarios.
7.3. Anlisis de viabilidad econmico financiera y de financiacin de la

concesin
A. Enfoque Metodolgico
El anlisis de viabilidad econmico-financiera se ha realizado sobre la base de la

informacin obtenida de distintas fuentes:

28
Borrador del pliego de clusulas administrativas particulares realizado por la
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca;
Informacin externa sobre proyectos de financiacin privada de infraestructuras /
colaboracin Pblico Privada y del mercado financiero e inversores.
Presupuestos asociados a los proyectos de trazado y sus resoluciones de
aprobacin.
Para la realizacin del anlisis de viabilidad econmico financiera se ha desarrollado

un modelo computerizado de simulacin ad-hoc, reflejo del plan de negocio de una
hipottica sociedad gestora de capital 100% privado, que ejecutase y explotase el
Proyecto en los trminos contemplados en los apartados anteriores de este estudio.
En cuanto a la obtencin de financiacin, se presume factible que la Sociedad

Concesionaria pueda obtener suficientes recursos en los mercados financieros
recurriendo a la frmula de Project finance o financiacin a riesgo proyecto / sin
recurso.
La anterior es la frmula que viene utilizndose recurrentemente en la financiacin de

infraestructuras en Espaa y en el mbito internacional, siendo previsible que sea
aplicable a la Sociedad Concesionaria y a sus accionistas para la financiacin del
Proyecto, teniendo en cuenta el coste del Proyecto o el volumen de financiacin
necesaria y el esquema contractual / regulatorio previsto por la Consejera de Obras
Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca.
Teniendo en cuenta lo anterior, el estudio de viabilidad econmico financiera ha

supuesto la estructura contractual y de gestin recogida a continuacin:
Junta de Comunidades
deConsejera
Castilla Lade Obras
Mancha
Pblicas y Transportes
(consejer a de
Impuestos de la Juntadel
Ordenacin de
Andaluca
Territorio y Vivienda)
Reversi n Inversores Privados
Contrato de de los adjudicatarios
concesin activos del
proyecto al
Pago por
final de la Inyecci n de
Disponibilidad
concesi n recursos
Ciudadanos propios
Utilizacin de la
Autova Dividendos
Contrato de O& M Sociedad
Concesionaria
Concesionaria(SVP)
Disposiciones
Empresas operacin y Contrato de
de deuda
mantenimiento de la Construcci
Construccin
Autova llave en mano (EPC) Servicio de
Tramos N432 la Deuda
(Luque) al
Empresas constructoras Enlace Cabra
Entidades
de las infraestructuras Norte - Cabra
Financieras
del proyecto

29
La mencionada estructura, que busca una traslacin eficiente de riesgos desde la
Sociedad Concesiona a los subcontratistas con el objeto de liberar en la medida de lo
posible de los mismos a la primera, no impide que los promotores / accionistas de la
Sociedad Concesionaria o Sociedad Vehculo del Proyecto (SVP) y las compaas
subcontratistas en la construccin y, en su caso, operacin y mantenimiento de la
infraestructura sean en ltimo trmino distintas cabeceras de una misma compaa, o
incluso la misma persona fsica o jurdica.
El riesgo financiero de los promotores privados queda principalmente reducido a su

aportacin de recursos en el capital / fondos propios de la SVP, por lo que la principal
garanta sobre la que recaer la obligacin de repago de la deuda ser la propia
capacidad del Proyecto de generar flujos de efectivo, si bien en algunos casos un cierto
recurso, aunque limitado, puede exigirse a los accionistas de la SVP por parte de los
acreedores financieros, fundamentalmente en la fase de construccin.
En consecuencia, el enfoque proporcionado para la configuracin del Caso Base de la

futura sociedad concesionaria implica:
Relativo elevado endeudamiento de la financiacin de las infraestructuras y a

largo plazo;
Deuda sin recurso o con recurso limitado sobre los promotores del Proyecto: el
titular de los activos del Contrato ser una sociedad vehculo mercantil
(Sociedad Concesionaria) creada al efecto y con personalidad jurdica
independiente a la de los promotores. El riesgo financiero de stos quedar
reducido a la aportacin de recursos propios en la sociedad y la estructura de
garantas que se acuerde con las entidades financieras que faciliten la
financiacin; no excluyndose la posibilidad de que las entidades financieras
pudieran demandar compromisos de aportacin de capitales contingentes, en
todo caso, limitadas.
La principal garanta para los financiadores del repago y retribucin de los

fondos aportados ser el flujo de efectivo generado por el Contrato, lo que, a
su vez y en funcin del riesgo de explotacin plasmado en el mecanismo de
retribucin definido, depender exclusivamente de la calidad de la explotacin /
disponibilidad de la infraestructura; y
La frmula de financiacin a riesgo-proyecto es compatible con una asignacin

mayoritaria, eficiente y clara de riesgos desde la Administracin al sector
privado, pudiendo razonablemente cumplir los requisitos por SEC95 de cara a
evitar que la deuda asociada a la infraestructura compute como deuda de la
Administracin.

30
Partiendo de esta configuracin del modelo concesional, se han proyectado los estados
contables previsionales de la hipottica sociedad concesionaria3, es decir:
Cuenta de resultados
Balance de situacin
Estado de orgenes y aplicaciones fondos
Estado de flujos de tesorera
A partir de la anterior informacin, se ha definido un Caso Base viable desde el punto de

vista financiero y de la legislacin mercantil. El objetivo perseguido mediante la
realizacin de este anlisis ha sido el de obtener resultados de rentabilidad de los
accionistas de la Sociedad Concesionaria y la magnitud de pagos requeridos a realizar
por la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca durante el
plazo concesional como retribucin del concesionario.
B. Principales Magnitudes tcnico operativas del Proyecto
A continuacin se exponen, las principales magnitudes tcnico-operativas del Proyecto,

obtenidas de las distintas fuentes relacionadas con la elaboracin de este estudio:
c.1 Principales Hiptesis Tcnicas
A. Fechas Principales
Se ha estimado el siguiente cronograma con los hitos ms relevantes de cara a la

elaboracin del estudio de viabilidad econmico financiera:
3
El Modelo Financiero ha sido preparado de acuerdo con los principios contables (Plan General
de Contabilidad) y la regulacin general mercantil y fiscal vigente en Espaa.

31
Hitos del proyecto Fecha
Fecha lmite de presentacin de ofertas 1 de noviembre de 2010
Fecha adjudicacin definitiva 6 de diciembre de 2010
Fecha firma del contrato de concesin 1 de enero de 2011
Plazo para la redaccin de los proyecto/s
constructivo/s (desde la adjudicacin hasta el inicio de 6 meses
la construccin de la obra)
Plazo para aprobacin del acta de comprobacin de
15 das
replanteo
Fecha estimada de Inicio de la Construccin 1 de julio de 2011
Perodo de construccin estimado (desde el acta de
40 meses
comprobacin de replanteo) (*)
Tramo 1: N-432 (Luque) Doa Menca 40 meses
Tramo 2: Doa Menca Enlace Cabra Norte 21 meses
Tramo 3: Enlace Cabra Norte Cabra 37 meses
Fecha estimada de inicio de explotacin 1 de Noviembre 2014
Plazo de concesin 30 aos
Fecha estimada de fin de concesin 1 de enero 2041
(*) Plazos de construccin que se estiman posibles para cada uno de los tramos,
independientemente de la previsin de fecha de finalizacin de construccin que se recoja
en los proyectos de trazado
B. Costes de inversin
El importe del Presupuesto Base de Licitacin (PBL4) sin IVA de las obras de los
Tramos N-432 (Luque) Doa Menca, Doa Menca Enlace Cabra Norte y Enlace
Cabra Norte Cabra, ha sido estimado por parte de la Consejera de Obras Pblicas y
Vivienda de la Junta de Andaluca, en los distintos proyectos de trazado que sern
adjuntados al pliego y determinarn el contenido de los proyectos constructivos de
licitacin, en 248.412.116 euros constantes de 2010.
Las partidas anteriores son costes directos a sufragar por el concesionario para la
construccin de los Tramos N-432 (Luque) Doa Menca, Doa Menca Enlace
4
Se entiende por Presupuesto Base de Licitacin el resultado de Adicionar al Presupuesto de
Ejecucin Material, los gastos Generales y el Beneficio Industrial por la construccin de la
Infraestructura

32
Cabra Norte y Enlace Cabra Norte Cabra. A todos los conceptos tendr que aadirse
el Impuesto Sobre el Valor Aadido (IVA) que en cada caso sea aplicable.
La Sociedad Concesionaria deber hacer frente a determinados gastos adicionales

durante el periodo de construccin. Se estima que estos comprendern la realizacin y
gestin de las expropiaciones, aportacin cultural, proyectos de restauracin
paisajstica, costes derivados de la puesta a cero de los tramos ya operativos, costes
asociados al centro de conservacin, el pago de los intereses y comisiones financieras
derivadas de la financiacin, el gasto financiero asociado a la garanta definitiva exigida
en el pliego, as como de los impuestos durante el periodo de construccin y la dotacin
inicial a la Cuenta de Reserva del Servicio de la Deuda que le exijan las entidades
financieras, y otros costes segn lo establecido en el PCAP. El coste total asociado a
estos conceptos se estima estar comprendido en aproximadamente 101.230.431
millones de euros corrientes, dependiendo del apalancamiento financiero que pueda
conseguir la sociedad concesionaria en el proceso de negociacin de la financiacin del
Proyecto.
c.2 Principales Hiptesis de Explotacin
De acuerdo con lo sealado anteriormente, el sistema de retribucin del concesionario

ser un sistema presupuestario diferido de tipo pago por disponibilidad. El canon
mensual por prestacin de servicio mximo para este mecanismo de retribucin, es
decir, aqul sobre el cual ofertarn los licitadores a la baja, se recoger en el pliego de
clusulas administrativas.
Por otra parte, el concesionario tendr que hacer frente a cinco (5) partidas
fundamentales de costes, as como las inversiones de reposicin que demande la
infraestructura a lo largo de su vida econmica:
1. Costes de Conservacin y Mantenimiento, e inversiones de reposicin de la

infraestructura: La Sociedad Concesionaria tendr que hacer frente a los gastos
de conservacin y mantenimiento de la infraestructura, as como a las
reparaciones y mejoras que esta demande a lo largo del periodo de duracin de
la concesin, satisfaciendo de esta manera los niveles de rendimiento de los
indicadores de calidad y disponibilidad que se exijan en el pliego de clausulas
administrativas particulares.
2. Costes de estructura / gastos de la Sociedad Concesionaria: Los costes de
estructura son todos aquellos costes generales de personal fijo, mantenimiento
de edificios, alquiler de oficinas, etc en los que incurrir la Sociedad
Concesionaria para llevar a cabo la explotacin del Proyecto.
3. Impuestos que sean de aplicacin durante el periodo de explotacin del
Proyecto.
4. Costes de financiacin relativos a la retribucin de la financiacin ajena.
5. Otros costes definidos en el PCAP.

33
C. Definicin del Caso Base del plan econmico financiero
Sobre la base de lo establecido en el apartado de enfoque metodolgico, el Caso Base

del contrato de concesin ha sido previsto tomando como referencia una estructura
financiera con un razonable nivel de apalancamiento, situado en el 75% de las
necesidades de financiacin del proyecto durante el plazo de construccin. Debe
recalcarse que la anterior estructura vendr parcialmente delimitada por el pliego del
concurso, que previsiblemente establecer una aportacin mnima necesaria de
recursos propios en la Sociedad Concesionaria. 5
Se ha considerado una financiacin mediante un prstamo (Deuda Senior) con plazo de

entre 7 y 9 aos, y con un plazo subyacente de entre 18 y 22 aos contando desde la
fecha de formalizacin del contrato, periodo que incluye una fase de disposicin de 40
meses (coincidente con la fase de obra), estimando un plazo para el cierre de la
financiacin de 6 meses desde la firma del contrato, y un plazo subyacente de
amortizacin de 18,5 aos. Se considera que este es un plazo razonablemente
accesible teniendo en cuenta las caractersticas del proyecto y su sistema retributivo, los
plazos habidos en prstamos recientes, y en las actuales situaciones de mercado en
financiacin de infraestructuras viarias en Espaa.
El coste de la financiacin del tramo de la Deuda Senior que tendr que asumir el
concesionario se estima se situar en el entorno del 7,5% - 8,0% (Swap sobre Euribor +
margen de financiacin). Asimismo, el concesionario tendr que asumir los costes de
financiacin asociados a las comisiones de formalizacin y estructuracin habituales
para este tipo de prstamos.
Las necesidades adicionales de recursos en concepto de IVA Soportado durante el

perodo de construccin habrn de ser igualmente financiadas por el concesionario
mediante una lnea de financiacin adicional consistente en crditos de financiacin de
circulante (tramo a corto plazo de deuda IVA).
El programa de amortizacin del principal de la deuda senior a que quedar obligado el

concesionario en el contrato de financiacin se determinar en funcin del cumplimiento
a lo largo del periodo de explotacin de un Ratio de Cobertura del Servicio de la Deuda
(en adelante, RCSD) estimado entre 1,25 y 1,30 veces, de forma que la Sociedad
Concesionaria sea capaz de satisfacer los niveles habituales mnimos exigidos por las
entidades financieras.
En cuanto a la frmula de retribucin del capital aportado por los accionistas, debe
sealarse que sta se ha considerado mediante el reparto de dividendos por parte de la
5
El borrador el Pliego de Clusulas Administrativas establece: El capital social de la sociedad
concesionaria se cifrar, como mnimo, en el 15% de la inversin inicial total en los tramos
objeto de concesin.

34
sociedad concesionaria, teniendo en cuenta las limitaciones legales y temporales para
la distribucin de los mismos, as como las restricciones habituales al reparto de
dividendos que suelen imponer las entidades financieras en este tipo de financiaciones
apalancadas.
En cuanto a la frmula de retribucin del capital aportado por los accionistas, debe
sealarse que esta se ha considerado mediante el reparto de dividendos por parte de la
sociedad concesionaria, teniendo en cuenta las limitaciones legales y temporales para
la distribucin de los mismos, as como las restricciones habituales en el reparto de
dividendos que suelen imponer las entidades financieras en este tipo de financiaciones
apalancadas a riesgo proyecto.
D. Resultado y conclusiones
Los resultados del Caso Base concluyen de forma global unos pagos anuales de la
Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca en niveles
coherentes con los importes de inversin y gasto que se han previsto para la
construccin y explotacin de la infraestructura, atendiendo a una estructura financiera
que suponga un recurso al endeudamiento en un rango contemplado entre el 75% y un
coste asociado a esta financiacin bancaria en el entorno del 7,5% - 8%. El importe
actualizado de los pagos diferidos de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la
Junta de Andaluca se ha estimado en un rango comprendido entre 548 605 millones
de euros de 20106 (IVA Excluido).
Se considera que este canon resulta suficiente como para garantizar la viabilidad
econmico financiera del concesionario, dejando igualmente un cierto margen para
bajas durante el proceso de licitacin.
Como parte del anlisis de los resultados proyectados para el Caso Base, se ha
procedido a analizar los usos tericos que se podran realizar de estos pagos por parte
de la sociedad vehculo del proyecto durante el plazo concesional, con objeto de
analizar la exposicin al riesgo de la financiacin privada y confirmar el cumplimiento de
premisas de transmisin de los mismos.
Con dicho anlisis se puede verificar que desde un punto de vista conceptual, y
atendiendo a los resultados arrojados por el Caso Base durante el periodo concesional:
Se habran de recuperar mediante la gestin adecuada de la construccin y

explotacin de la infraestructura, los costes fijos de la Sociedad Concesionaria:
servicio de la deuda, gastos de explotacin y mantenimiento de la infraestructura
6
El tipo de descuento utilizado para la actualizacin de los pagos diferidos de la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes de la Junta de Andaluca ha sido del 6%, y la fecha de referencia a
la que han sido actualizados los flujos ha sido la de presentacin de las ofertas.

35
(incluyendo las inversiones de reposicin), gastos generales de la Sociedad
Concesionaria, impuestos y tributos durante el periodo de explotacin
(incluyendo el Impuesto de Sociedades) y otros conceptos de cuanta menor.
La retribucin para el accionista depender de la capacidad de la Sociedad

Concesionaria para gestionar el servicio y mantener la infraestructura con la
calidad y disponibilidad en trminos cercanos a la ptima.
Asimismo, puede destacarse que dadas las hiptesis de capitalizacin establecidas en

el anlisis a lo largo del periodo concesional, la Sociedad Concesionaria evidencia una
elevada solvencia patrimonial en el Caso Base, cumpliendo constantemente los niveles
mnimos de fondos propios recogidos en la legislacin mercantil en vigor. De esta forma,
la Sociedad Concesionaria sera capaz de absorber con suficiente holgura una
evolucin de negocio sensiblemente ms desfavorable que la estimada en el Caso
Base, debido a, y en funcin del mecanismo de retribucin seleccionado:
mayores costes de construccin;

mayores costes de mantenimiento, mayor importe de los gastos generales o de
estructura, etc. y/o
la aplicacin de deducciones por una inadecuada conservacin de la
infraestructura por debajo de los niveles de calidad establecidos en el Pliego.
De forma similar, la solidez del Caso Base evidencia que se espera que la Sociedad
Concesionaria satisfar a lo largo del periodo concesional las condiciones de solvencia
previsiblemente impuestas por los acreedores financieros, fundamentalmente en lo que
se refiere al mantenimiento de los ratios de cobertura y el cumplimiento de los plazos de
repago de los importes de deuda dispuestos.
En lnea con lo anterior, se ha comprobado el impacto sobre la Sociedad Concesionaria

en general y los prestamistas de la misma en particular, del impacto de una resolucin
anticipada del contrato por causas atribuibles al concesionario (el ms negativo de los
escenarios), por causas atribuibles a la Administracin y por eventos de Fuerza Mayor.
Los resultados del anlisis demuestran que la compensacin a la Sociedad
Concesionaria se encuentra en trminos generales en el entorno de lo que es habitual
en concesiones de infraestructuras.
Puede concluirse por tanto, que sujeto a la calidad de las hiptesis consideradas en el
presente estudio, la estructura de la concesin de construccin y explotacin de obra
pblica, es viable tcnica y econmicamente, existiendo fuentes de financiacin
adecuadas para aplicarse a un esquema como el expuesto.
A continuacin se muestra la tabla de aportaciones diferidas en trminos constantes y

corrientes de la Administracin a lo largo de todos los ejercicios del plazo concesional,
con IVA y sin IVA.

36
Coste presupuestario diferido para la Administracin durante el plazo concesional
(en millones de euros corrientes, con y sin IVA)
Millones
CEDI sin IVA CEDI con IVA CEDI sin IVA CEDI con IVA
Euros
(Mnimo) (Mnimo) (Mximo) (Mximo)
corrientes
2011 0,00 0,00 0,00 0,00
2012 0,00 0,00 0,00 0,00
2013 0,00 0,00 0,00 0,00
2014 7,26 8,56 8,02 9,46
2015 44,20 52,15 48,85 57,64
2016 45,08 53,20 49,83 58,80
2017 45,98 54,26 50,82 59,97
2018 46,90 55,35 51,84 61,17
2019 47,84 56,45 52,88 62,39
2020 48,80 57,58 53,93 63,64
2021 49,77 58,73 55,01 64,92
2022 50,77 59,91 56,11 66,21
2023 51,78 61,11 57,24 67,54
2024 52,82 62,33 58,38 68,89
2025 53,88 63,57 59,55 70,27
2026 54,95 64,85 60,74 71,67
2027 56,05 66,14 61,95 73,11
2028 57,17 67,47 63,19 74,57
2029 58,32 68,82 64,46 76,06
2030 59,48 70,19 65,75 77,58
2031 60,67 71,60 67,06 79,13
2032 61,89 73,03 68,40 80,71
2033 63,13 74,49 69,77 82,33
2034 64,39 75,98 71,17 83,98
2035 65,68 77,50 72,59 85,65
2036 66,99 79,05 74,04 87,37
2037 68,33 80,63 75,52 89,12
2038 69,70 82,24 77,03 90,90
2039 71,09 83,89 78,57 92,72
2040 72,51 85,56 80,14 94,57
2041 0,20 0,24 0,22 0,26
Total 1.495,64 1.764,86 1.653,08 1.950,63

37
8. Estructura de riesgos operativos y tecnolgicos de la concesin
Seguidamente se muestra un resumen de la estructura de la asignacin de los riesgos

inherentes al Proyecto entre los distintos agentes (Administracin y concesionario),
tanto durante la fase de construccin como durante la fase de explotacin.
El cuadro que a continuacin se expone no constituye una explicacin de algunos

riesgos asociados al contrato. Tampoco se pretende describir los diferentes
mecanismos de mitigacin y/o transferencia de los riesgos. La configuracin final de
dicha estructuracin de riesgos aparecer convenientemente reflejada en el pliego de
clusulas administrativas particulares que regirn el proceso de licitacin.
Ello no obstante, se ha evaluado preliminarmente la importancia que puede tener cada

riesgo en el proyecto, de acuerdo con la siguiente clasificacin:
Riesgos de importancia baja por su excepcionalidad / baja probabilidad de

ocurrencia en atencin a la actuacin y/o por estar mitigados a travs de una
norma.
Riesgos de importancia media normalmente asumidos por un contratista en un
contrato de obras o riesgos compartidos con la Administracin.
Riesgos de importancia alta por ser especficos del contrato de concesin.
Asignacin mayoritaria de riesgos de la Concesin
Asumido por
Evaluacin Asumido por la
Riesgo el
del riesgo Administracin
concesionario
Riesgo de diseo
Errores en la redaccin de proyectos y
mediciones.

Riesgo de construccin
Riesgo de errores en la direccin de
obra y control de calidad de la
construccin
Riesgo de sobre-costes y retrasos
Riesgo de expropiaciones
Riesgo geolgico y geotcnico
Vicios ocultos en obras que se
incorporen al contrato por su ejecucin
por el concesionario.
Vicios ocultos de construccin
efectuada total o parcialmente por
terceros constructores.


38
Daos de la obra y a la obra
Consecuencias lesivas para la salud
del procedimiento de construccin

Obtencin de permisos y licencias para
construccin

Riesgo medioambiental en la ejecucin
de la obra con arreglo a las medidas
correctoras de la DIA
Hallazgos arqueolgicos e incidencia
en la paralizacin de la obra

Desvo de instalaciones y servicios
afectados

Terrenos necesarios para
instalaciones, canteras y vertederos

Modificaciones al proyecto aprobadas
por la Administracin (segn LCSP)

Riesgos de fuerza mayor (segn
LCSP)

Riesgo de disponibilidad
Riesgo de deducciones a retribucin
por la Administracin

Riesgo de incrementos en inversiones
de reposicin

Riesgo de incrementos de los costes
de conservacin / mantenimiento

Daos de la obra y a la obra
Adaptacin a la normativa vigente en
cada momento (clusula de progreso)

Cambio en la legislacin aplicable
(segn LCSP)

Modificaciones de la explotacin
ordenadas por la Administracin
(segn LCSP)
Fuerza mayor (segn LCSP)
Otros riesgos especficos del proyecto
Riesgo de incrementos de los costes
de explotacin por mayor demanda /
utilizacin de la Infraestructura
Riesgos derivados de la financiacin
Riesgos macroeconmicos (inflacin,
Euribor, otros)

Los potenciales interesados en participar en el proceso deben entender que en el

transcurso del trabajo de anlisis y asignacin de riesgos del Contrato, ha tratado de
alcanzarse un adecuado equilibrio entre:

39
Una excesiva transmisin de riesgos a la Sociedad Concesionaria que podra
encarecer innecesariamente el Contrato desde la perspectiva de la Consejera
de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca e incluso poner en
peligro eventualmente la concurrencia privada en el proceso de licitacin.
Una mayora de riesgos soportados por la Consejera de Obras Pblicas y

Vivienda, supondra desvirtuar la formula de concesin, eliminando incentivos
a una prestacin ptima y, finalmente, la consolidacin en las cuentas pblicas
de las infraestructuras y su endeudamiento atendiendo a los criterios definidos
por el SEC95.
De acuerdo con la argumentacin anterior, se entiende que la estructura contractual

definida en los pliegos (resumida en el presente informe) y los resultados de los
escenarios de sensibilidad realizados, que derivan de la aplicacin de dicha estructura
de transferencia de riesgos, cumple con los criterios establecidos por Eurostat y el SEC
95 para la categorizacin del contrato de concesin como fuera del balance de la
Administracin, y por tanto sin afectacin sobre la deuda y dficit de la Administracin
promotora.
Lo anterior teniendo en cuenta que, el concesionario quedar obligado a la

conservacin de la totalidad de las infraestructuras construidas, as como de aquellas
que la Administracin ponga a su disposicin para la gestin conjunta de la
infraestructura por razones tcnicas y de eficiencia y, en todo caso, las obras que sern
aportadas por la Administracin tendrn un valor inferior al 50% del valor final de la
totalidad de la infraestructura despus de que el concesionario lleve a cabo la
construccin de los tramos encomendados y la adecuacin, reforma y modernizacin de
los ya construidos.
Con respecto al riesgo de construccin, el concesionario asumir los costes asociados a

errores no detectados en los proyectos constructivos de la Administracin as como los
errores de sus propios proyectos. Asimismo, asumir los sobre costes y retrasos en la
construccin de las obras, los incrementos en los costes de expropiaciones, y cualquier
otro efecto negativo externo. En el momento de finalizar la obra, la Administracin
comprobar el estado y disponibilidad de las mismas, pudiendo solicitar al concesionario
la subsanacin de todos los defectos y deficiencias que haya detectado.
Con respecto al riesgo de disponibilidad, el concesionario asumir los sobrecostes de

mantenimiento y reposicin de la infraestructura as como las deducciones y
penalidades automticas y en ningn caso de carcter cosmtico asociadas al sistema
de rendimiento por debajo de los niveles ptimos de los indicadores de calidad y
disponibilidad.
Asimismo, el concesionario asumir todos los riesgos asociados a la financiacin de las

infraestructuras objeto de concesin, y los riesgos de variaciones en los principales
indicadores macroeconmicos con incidencia en la economa de la concesin.

40

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Financiacin de Infraestructuras y Proyectos

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De la red autonmica bsica de segundo orden de Andaluca: A-388, A-379, A-

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c. Tramo N-432 (Alcaudete) Jan

1.3. Tramo N-432 Lucena

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La incorporacin del tramo Cabra Lucena, se realiza nicamente a efectos de su

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Situada ya al sureste de la carretera A-318, el trazado de Autova del Olivar contina

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