En Acua, Carlos, H. (comp.

)(2007) Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para
fortalecer el actual, Proyecto de Modernizacin del Estado, Jefatura de Gabinete de Ministros, Buenos Aires y en
Estudios CEDES, Vol. 1, N 3, 1978: Buenos Aires, Argentina.

FORMACIN HISTRICA DEL ESTADO EN AMRICA LATINA: ELEMENTOS

TEORICO-METODOLOGICOS PARA SU ESTUDIO.

Oscar Oszlak

() En un sentido ideal-abstracto concibo al estado como una relacin social, como la instancia
poltica que articula un sistema de dominacin social. Su manifestacin material es un conjunto
interdependiente de instituciones que conforman el aparato en el que se condensa el poder y los
recursos de la dominacin poltica. Este doble carcter del estado encuentra un cierto paralelismo
en el concepto de nacin. En efecto, pese a las ambigedades y discrepancias que an rodean su
definicin, puede argumentarse que en la idea de nacin tambin se conjugan elementos
materiales e ideales. Los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la
diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorialmente
delimitado. En las experiencias europeas "clsicas" esto supuso la formacin de un mercado y una
clase burguesa nacionales. Los segundos implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos
de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje u otros factores de
integracin, que configuran una identidad colectiva, una personalidad comn que encuentra
expresin en el desarrollo histrico. () Definido el estado como instancia de articulacin de
relaciones sociales, es difcil pensar en relaciones ms necesitadas de articulacin y garanta de
reproduccin que las implicadas en una economa de mercado plenamente desarrollada, es decir,
en un sistema de produccin capitalista. La existencia del estado presupone entonces la presencia
de condiciones materiales que posibiliten la expansin e integracin del espacio econmico
(mercado) y la movilizacin de agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de produccin
e intercambio crecientemente complejas mediante el control y empleo de recursos de dominacin.
Esto significa que la formacin de una economa capitalista y de un estado nacional son
aspectos de un proceso nico -aunque cronolgica y espacialmente desigual-. Pero adems
implica que esa economa en formacin va definiendo un mbito territorial, diferenciando
estructuras productivas y homogeneizando intereses de clase que, en tanto fundamento
material de la nacin, contribuyen a otorgar al estado un carcter nacional. En este punto la
experiencia latinoamericana no se aparta del "clsico" patrn europeo. Es decir, el surgimiento de
condiciones materiales que hacen posible la conformacin de un mercado nacional es condicin
necesaria para la constitucin de un estado nacional. () Entretanto, quisiera resumir lo
expresado hasta ahora sealando que la formacin del estado nacional es el resultado de un
proceso convergente, aunque no unvoco, de constitucin de una nacin y de un sistema de
dominacin. La constitucin de una nacin supone -en un plano material- el surgimiento y
desarrollo, dentro de un mbito territorialmente delimitado, de intereses diferenciados
generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal, la creacin de smbolos
y valores generadores de sentimientos de pertenencia que -para usar la feliz imagen de O'
Donnell- tienden un arco de solidaridades por encima de los variados y antagnicos
intereses de la sociedad civil enmarcada por la nacin. Este arco de solidaridades
proporciona a la vez el principal elemento integrador de las fuerzas contradictorias surgidas
del propio desarrollo material de la sociedad y el principal elemento diferenciador frente a
otras unidades nacionales. Por su parte, la constitucin del sistema de dominacin que
denominamos estado supone la creacin de una instancia y de un mecanismo capaz de
articular y reproducir el conjunto de relaciones sociales establecidas dentro del mbito
material y simblicamente delimitado por la nacin.

CUESTIONES CENTRALES EN LA ETAPA FORMATIVA DEL ESTADO

Hacia mediados del siglo pasado (refiere a mediados del siglo XIX) tenan lugar en Europa
profundas transformaciones sociales. El continente viva la era de las nacionalidades. La
integracin de mercados en espacios territoriales ms amplios haba sido en buena parte resultado
de la posibilidad de condensar alrededor de un centro el poder necesario para forzar nuevas
identidades nacionales. Simultneamente, se producan la extensin de la revolucin industrial, la
revolucin en los transportes y el alza continuada de la demanda de bienes primarios, tanto para
alimentar el proceso productivo de una economa crecientemente capitalista como para satisfacer
las necesidades de consumo de una poblacin crecientemente urbana. Todo esto es
suficientemente conocido.

Tambin se han estudiado extensamente las consecuencias de estos procesos sobre el desarrollo
de las economas y sociedades latinoamericanas. La extraordinaria expansin del comercio
mundial y la disponibilidad e internacionalizacin del flujo y capitales financieros, abrieron en
Amrica Latina nuevas oportunidades de inversin y diversificacin de la actividad productiva e
intermediadora. No es tampoco desconocida la estrecha correlacin entre el crecimiento de la
demanda externa, las grandes corrientes migratorias que proporcionaron a algunas de las nuevas
naciones abundante fuerza de trabajo, las inversiones en infraestructura y el auge de las
exportaciones. Todos estos procesos se vinculaban al contagioso optimismo respecto del
"progreso indefinido" que la experiencia norteamericana y europea generaba en la regin.

Lo que es menos conocido es el papel que los nuevos estados nacionales desempearon frente a
estas transformaciones; bajo qu condiciones y empleando cules mecanismos afrontaron e
intentaron resolver sus mltiples desafos. Es indudable que la propia existencia de dichos estados
no fue ajena -y adquiri nuevo sentido a partir de- la aparicin de condiciones en el mbito
internacional que modificaron profundamente la extensin y calidad del abanico de oportunidades
de actividad econmica potencialmente desarrollables en la regin. Aun cuando las nuevas
oportunidades de desarrollo capitalista movilizaron a los agentes econmicos y produjeron ajustes
y desplazamientos en las actividades productivas tradicionales, tal movilizacin encontraba
prontamente lmites objetivos. Con mercados muy localizados, poblacin generalmente escasa,
rutas intransitables, anarqua monetaria inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios
bajo control indgena o de caudillos locales, las iniciativas vean comprometidas sus posibilidades
de realizacin. Para los sectores econmicos dominantes que encontraban en la apertura hacia el
exterior creciente terreno de convergencia para la homogenizacin de sus intereses, la superacin
de tales restricciones pasaba por la institucin de un orden estable y la promocin de un conjunto
de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulacin. "Orden y progreso", la clsica
frmula del credo positivista, condensaba as las preocupaciones centrales de una poca: aqulla
en que comenzaban a difundirse en Amrica Latina relaciones de produccin capitalista. La
garanta de expansin y reproduccin de estas relaciones no poda quedar librada a las propias
fuerzas sociales que las engendraban. La dominacin celular ejercida en el mbito de la
produccin, resultaba insuficiente frente a la creciente "nacionalizacin" e internacionalizacin de
la vida econmica. Ante los sectores dominantes de la poca, el estado nacional apareca como la
nica instancia capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el
desorden y el atraso.
Resolver estas cuestiones exiga, necesariamente, consolidar el "pacto de dominacin" de la
incipiente burguesa y reforzar el precario aparato institucional del estado nacional.
Qu significaba la institucionalizacin del "orden"? Uno de los aspectos ms notables de la etapa
histrica que estamos considerando es la diversidad y simultaneidad de manifestaciones de
"desorden" que el estado nacional deba afrontar. Por una parte, las mltiples instancias de
enfrentamiento armado, que en las distintas experiencias nacionales se expresaron en
levantamientos de caudillos locales, rebeliones campesinas, incursiones indgenas, intentos
secesionistas y otras formas de contestacin a la pretensin de concentrar y centralizar el poder
de acuerdo con un determinado esquema de dominacin. Por otra parte, la tradicin conspiraba
contra la centralizacin en el estado de ciertos instrumentos de control social: registro de las
personas, aparato educacional, prcticas comerciales uniformes, etc. A la vez, las unidades
subnacionales (estados, provincias, departamentos) continuaban manteniendo fuerzas regulares
propias, emitiendo su propia moneda, estableciendo aduanas internas o administrando justicia
sobre la base de normas constitucionales y legales dispares. Imponer el orden implicaba
regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las transacciones, regular los
comportamientos.

El "orden" apareca entonces, paradjicamente, como una drstica modificacin del marco habitual
de relaciones sociales. No implicaba el retorno a un patrn normal de convivencia sino la
imposicin de uno diferente, congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones de
produccin y de dominacin social.
En consecuencia, durante la primera etapa del perodo independentista los esfuerzos de los
incipientes estados estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario, extendiendo
su autoridad a la totalidad de los territorios sobre los que reivindicaban soberana. La reiterada y
manifiesta capacidad de ejercer control e imponer mando efectivo y legtimo sobre territorio y
personas, en nombre de un inters superior material e ideolgicamente fundado en el nuevo
patrn de relaciones sociales, es lo que defina justamente el carcter nacional de estos estados.
Esa capacidad se vea jaqueada por el enfrentamiento con intereses regionales, con tradiciones de
administracin localista, con formas caudillistas de ejercicio del poder local y con variables
proyectos federativos y tendencias disolventes que amenazaban la integridad de los territorios
pretendidamente acotados por la nacin. De aqu que en esta primera etapa los nuevos estados
exteriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos de represin y control social, lo cual
se reflejaba en el mayor peso relativo de aquellas instituciones destinadas a la consolidacin y
legitimacin del poder central (v.g. constitucin y mantenimiento de milicias, apertura y
mejoramiento de vas de comunicacin, desarrollo de instituciones y mecanismos jurdicos de
regulacin social).
Queda claro pues que la cuestin del "orden", suscitada y privilegiada por sectores dominantes de
la sociedad que al mismo tiempo estaban definiendo el carcter de su insercin en la nueva
estructura de relaciones sociales, acapar la atencin y recursos del estado nacional desde el
momento de su constitucin. "Resolverla" representaba para el estado una condicin bsica de su
supervivencia y consolidacin. Pero adems, constitua una premisa elemental para el
establecimiento de formas estables de relacin social, compatibles con las oportunidades y
expectativas que surgan con la lenta pero creciente integracin de las economas
latinoamericanas al mercado mundial. Por eso, la cuestin del "progreso" surgi como la
contracara del "orden", como su natural corolario. La frmula que las reuna sealaba un orden de
prelacin que adquira el carcter de condicin necesaria para la plena realizacin de sus dos
trminos. Orden y progreso, pero primero orden, luego progreso.
Sin embargo, la coexistencia de ambas cuestiones en la agenda de las sociedades
latinoamericanas de la segunda mitad del siglo pasado planteaba no pocas contradicciones desde
el punto de vista de las instituciones estatales. Un estado capaz de imponer el orden y promover el
progreso era, casi por definicin, un estado que haba adquirido como atributos la capacidad de
institucionalizar su autoridad, diferenciar su control e internalizar una identidad colectiva.
Ello supona un grado de "presencia" en estos diversos planos que la precariedad de los nuevos
estados no estaba en condiciones de institucionalizar. Asignar sus escasos recursos al "orden"
restaba posibilidades de facilitar el "progreso", con lo cual su legitimacin tenda a fundarse en la
coaccin, resintindose su viabilidad institucional. Pero por otra parte, imponer "orden",
efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsar el progreso, libraba recursos para su
promocin, aumentaba la capacidad extractiva y viabilidad del estado y tenda a fundar su
legitimacin en su condicin de agente fundamental del desarrollo de relaciones sociales
capitalistas. A lo largo de un proceso en el que los trminos de esta ecuacin fueron modificando
alternativamente sus valores, el estado se convirti en eje para la consolidacin de nuevas
modalidades de dominacin poltica y econmica. De aqu que tomar activa parte en el
proceso de resolucin de estas cuestiones represent para el estado el medio de adquirir
"estatidad". Este es el sentido de la simbitica constitucin del estado y sociedad como esferas
distinguibles de un nico y nuevo orden social capitalista. () Los factores que contribuyeron a
plasmar un particular sistema de instituciones estatales estuvieron estrechamente asociados
al tipo de produccin econmica predominante, a la forma de insercin en los nuevos
mercado internacionales y a la trama de relaciones sociales resultante. En general, los
estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil
capacidad extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo, lo cual sumado a su
papel en la formacin de un mercado interno, la consolidacin y ordenamiento jurdico de la
propiedad de la tierra, el aliento a la produccin de materias primas y manufacturas con
escasos requerimientos tecnolgicos y la canalizacin de recursos hacia sectores primario-
exportadores, mercantiles y financieros, reforzaron las caractersticas de un sistema
productivo y un orden social subordinado frente a los centros del capitalismo mundial.
Dependiendo principal, aunque no nicamente, de la naturaleza de los bienes primarios
exportables que constituyeron la base de insercin en el mercado internacional, se fueron
conformando relaciones de produccin e intercambio que condicionaron las modalidades
de intervencin del estado. Su actividad y recursos se dirigieron hacia la creacin de
condiciones que favorecieran la expansin de la economa exportadora y mercantil. A su
vez, estas actividades y recursos reforzaron, modificndola, una dinmica de explotacin
econmica que otorgaba especificidad a la estructura social y a la modalidad de desarrollo
capitalista que se iban configurando. Durante el ltimo tercio del siglo se llevaron a cabo
importantes obras de infraestructura fsica -caminos, puentes, ferrocarriles, puertos, sistemas de
comunicacin postales y telgrafos-, especialmente en aquellos pases cuya produccin
(agropecuaria o minera), para ser competitiva, requera un fuerte abaratamiento de los costos de
transporte. Con la expansin econmica se produjo un acentuado incremento en el valor y la
compra-venta de tierras, el volumen de las importaciones y las operaciones financieras. Ello dio
origen a nuevas actividades intermediadoras (comerciales, bancarias, de transporte, etc.), lo cual
exigi a su vez el perfeccionamiento de la legislacin y la regulacin de las transacciones.
La accin del estado result crucial para la materializacin de estos cambios. A travs de la
inversin directa, el crdito oficial, la legislacin y la creacin de unidades administrativas a cargo
de la produccin de bienes, regulaciones y servicios, el estado pudo ofrecer seguridad a personas,
bienes y transacciones, facilit las condiciones para el establecimiento de un mercado interno,
extendi los beneficios de la educacin y la preservacin de la salud y contribuy a poblar el
territorio y a suministrar medios de coaccin extra-econmica para asegurar el empleo de una
fuerza de trabajo a menudo escasa.

Las observaciones efectuadas sugieren que los estados latinoamericanos, en su etapa formativa,
fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represin, de regulacin y de acumulacin de
capital social bsico. Sus cristalizaciones institucionales -en forma de legislacin, organismos
pblicos, mecanismos administrativos y pautas de asignacin de recursos- reflejaron las diversas
combinaciones a travs de las cuales el estado procur resolver los problemas del "orden" y el
"progreso". Pero todo esto exiga recursos. Es decir, el estado deba desarrollar paralelamente una
capacidad extractiva y un aparato de recaudacin y administracin financiera que aseguraban su
propia reproduccin, de modo de consolidar su poder, legitimarse y continuar sosteniendo las
condiciones de expansin econmica. () La fuerte expansin de los mercados financieros en
Europa -especialmente Inglaterra- que tuvo despus de mediados de siglo (XIX), aument
extraordinariamente la disponibilidad de capitales vidos por encontrar colocaciones ms rentables
que las que podan hallarse localmente. Esta circunstancia proporcion el eslabn necesario para
completar la frmula de viabilizacin estatal. La inversin directa en obras de infraestructura y
actividades productivas fuertemente garantizadas por el estado, as como los emprstitos
contrados por el mismo, suministraron los recursos adicionales necesarios para asegurar el
funcionamiento de su aparato institucional. Al constituirse en activo agente de la acumulacin, el
estado pudo dinamizar los circuitos econmicos y contribuy a aumentar el excedente social. De
este modo, consigui apropiar una moderada (aunque creciente) proporcin de este excedente a
medida que se expanda la actividad econmica, lo cual le permiti atender el servicio de la deuda
pblica. Ello reafirm su capacidad de crear y garantizar las condiciones de tal expansin,
afianzando sus posibilidades de nuevo endeudamiento externo. Ambas condiciones aseguraron la
reproduccin y crecimiento del aparato estatal.

CUESTIONES DOMINANTES EN LA ETAPA DE CONSOLIDACION DEL ESTADO

() En el nivel de generalidad en el que nos hemos colocado hasta ahora, no es casual que
"orden" y "progreso" hayan aparecido como las cuestiones centrales del perodo formativo del
estado. En cierto modo, ni los problemas del "orden" ni los del "progreso" acabaron por resolverse
nunca. Lo fueron slo en el estricto sentido de que -con la intervencin protagnica del estado
durante una crucial etapa histrica- se eliminaron las diversas fuentes de contestacin a la
implantacin de un sistema capitalista, se regularizaron y garantizaron las condiciones para que
las relaciones implicadas en este sistema se desarrollaran y se asignaron recursos a la creacin
del contexto material que facilitara el proceso de acumulacin. No lo fueron en el ms amplio
sentido de que reproduccin del capitalismo como sistema implic, recurrentemente, nuevas
"intervenciones" estatales para resolver otros tantos aspectos problemticos de las mismas
cuestiones, planteados por el contradictorio desarrollo de ese sistema. Sucesivamente
rebautizadas, estas cuestiones reemergieron en la accin e ideologa de otros portadores sociales,
pero en su sustrato ms profundo seguan expresando la vigencia de aqullas dos condiciones de
reproduccin -admitidamente metamorfoseada- de un mismo orden social.
Cuando a comienzos de este siglo empez a agitarse la llamada "cuestin social"; cuando
dcadas ms tarde el redistribucionismo populista debilit las bases de acumulacin de los
sectores econmicos dominantes; o cuando ms recientemente los movimientos subversivos
amenazaron la propia continuidad del capitalismo como sistema, la cuestin del "orden" fue una y
otra vez reactualizada: necesidad de estabilizar el funcionamiento de la sociedad, reprimir los
focos de contestacin armada, hacer previsible el clculo econmico, interponer lmites negativos
a las consecuencias socialmente destructivas del propio patrn de reproduccin de las relaciones
sociales capitalistas. A su vez, cuando la Gran Depresin oblig a acelerar el ritmo de la
industrializacin sustantiva en Amrica Latina; cuando luego del boom de la posguerra los signos
de una nueva crisis alentaron formular desarrollistas que postulaban una profundizacin de la
industrializacin sustitutiva; o cuando en la actualidad se debaten las consecuencias de la
transnacionalizacin del capital sobre las economas locales, lo que est en juego nuevamente es
la cuestin del "progreso"; lo que en ltima instancia se plantea es la viabilizacin "tcnica" del
capitalismo, la bsqueda de frmulas que superen las profundas contradicciones generadas tanto
en su desarrollo a escala mundial como en el mbito ms acotado de las economas nacionales.
Seguridad-desarrollo, estabilizacin-normalizacin, nuevos rtulos -entre otros tantos- que
condensan un mismo y viejo problema: garantizar y sostener las condiciones de funcionamiento y
reproduccin del capitalismo dependiente, a travs de su despliegue histrico.
En este sentido, los sucesivos sinnimos del "orden y progreso" no seran ms que eufemsticas
versiones del tipo de condiciones que aparecen como necesarias para la vigencia de un orden
social que ve amenazada su continuidad por las mismas tensiones y antagonismos que genera.
Pero su utilizacin en el discurso poltico est expresando, adems de su necesidad, el carcter
recurrentemente problemtico que tiene el mantenimiento de estas condiciones. Por eso, no
parece desatinado erigirlas en cuestiones sociales dominantes tambin durante la etapa de
consolidacin de los estados nacionales en Amrica Latina.
Las iniciativas y respuestas del estado -sus polticas en el amplio sentido de tomas de posicin
frente a las cuestiones socialmente problematizadas- manifestaran, en un sentido inmediato,
intentos de resolucin de las cuestiones planteadas, y en otro plano, intentos renovados de
superacin de las tensiones ms profundas del orden social vigente. () Desde esta perspectiva
adquieren nuevo sentido ciertos rasgos comunes observables en la evolucin histrica del aparato
estatal en Amrica Latina. Uno es la correspondencia entre el tipo de cuestin social suscitada y el
tipo de mecanismo institucional apropiado para resolverla. Los organismos de expropiacin de
tierras y desarrollo agrario fueron habitualmente creados como unidades especializadas para
atender las necesidades creadas por la reforma agraria. Y los mecanismos de regulacin
cambiaria, tributaria, arancelaria y crediticia creados en la dcada del 30 constituyeron formas de
paliar los efectos locales de la crisis mundial. Otro rasgo comn, vinculado con el anterior, es el
crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismos y recursos funcionalmente
especializados, lo que en parte seala la vigencia alternada de cuestiones de determinado signo y
especie. No causalmente hay "pocas" en que se crean masivamente empresas pblicas de
servicios, organismos de inteligencia y seguridad, institutos de ciencia y tecnologa o aparatos de
planificacin. Estos casos ponen particularmente de manifiesto el papel "indicador" del estado en
la problematizacin social de ciertas cuestiones, frente a las que su posicin se traduce muchas
veces en la creacin o apropiacin de nuevos mbitos operativos. Un tercer rasgo comn es el
carcter conflictivo que adquiere el propio proceso de expansin estatal, como consecuencia de la
constitucin de su aparato en arena de negociacin y enfrentamiento. Es habitual que ciertas
cuestiones sociales den lugar a posiciones incongruentes o contradictorias del estado, en parte
porque su accin se expresa a travs de mltiples unidades, y en parte porque stas tienden a
asumir o representar intereses muchas veces encontrados.

CONSIDERACIONES FINALES
Estamos ahora en condiciones de recapitular y enhebrar algunos de los puntos planteados, cuya
profundizacin parece necesaria en futuras investigaciones sobre la formacin de los estados
nacionales en Amrica Latina:

(1) En su origen, este proceso implic, a la vez, la sustitucin de la autoridad centralizada del
estado colonial y la subordinacin de los mltiples poderes locales que eclosionaron, luego
de la independencia, como consecuencia de las fuerzas centrfugas desatadas por el
proceso emancipador.
(2) La identificacin con la emancipacin, precario componente idealista de la nacionalidad, fue
insuficiente para producir condiciones estables de integracin nacional. La base material de
la nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la
incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial y el consecuente
desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes generados por tales
oportunidades.
(3) Al margen de las complejas mediaciones que intervinieron en cada caso nacional, la
articulacin de los mercados internos y su eslabonamiento con la economa internacional,
se vieron acompaados por la consolidacin del poder de aquella clase o alianza de clases
que controlaba los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la
expansin de la economa exportadora.

(4) Pero las nuevas formas de dominacin econmica, a cuya sombra se consolidaba nuevas
relaciones sociales, requeran polticamente la paralela constitucin y control de un sistema
de dominacin capaz de articular, expandir y reproducir el nuevo patrn de relaciones
sociales.
(5) Este sistema de dominacin -el estado nacional- fue a la vez determinante y consecuencia
del proceso de expansin del capitalismo iniciado con la internacionalizacin de las
economas de la regin. Determinante, en tanto cre las condiciones, facilit los recursos, y
hasta promovi la constitucin de los agentes sociales, que favoreceran el proceso de
acumulacin. Consecuencia, en tanto a travs de estas mltiples formas de intervencin se
fueron diferenciando su control, afirmando su autoridad y, en ltima instancia, conformando
sus atributos.
(6) Las "leyes de movimiento" de este recproco proceso constitutivo podran discernirse a
partir del anlisis de aquellas cuestiones sociales que, al convocar a los protagonistas-
civiles y estatales- centrales de aquel proceso, condensaron sucesivamente la problemtica
que acapar sus recursos y acciones.
(7) Los problemas relativos al "orden" y al "progreso" concentraron la atencin de estos
actores, resumiendo la agenda de cuestiones socialmente vigentes durante la etapa
formativa del estado. Las modalidades que histricamente asumi su resolucin, fueron
definiendo la naturaleza y significacin de los sectores sociales y de las instituciones
estatales generados por el propio proceso de resolucin.
(8) Con la consolidacin del estado y la difusin de relaciones capitalistas, "orden" y "progreso"
tendieron a convertirse en tensiones permanentes del nuevo patrn de organizacin social.
Al resurgir desagregados en mltiples cuestiones, no slo manifestaban su renovada
vigencia. Tambin expresaban la permanencia de ciertas contradicciones fundamentales
del capitalismo y definan mbitos de accin del estado comprometidos en la superacin de
las consecuencias ms ostensiblemente desestabilizadoras de dicho sistema.
(9) La identificacin en cada experiencia nacional de las cuestiones ms desagregadas,
permitira circunscribir un campo analtico e histrico en el que recrear el proceso de
resolucin de las mismas servira a la vez para reconstruir los hitos fundamentales y las
modalidades especficas del proceso formativo del estado.

Lo dicho completa una necesaria instancia de reflexin sobre el tema. Al sealar la centralidad y
generalidad de ciertas tensiones permanentes del capitalismo, su manifestacin a travs de
cuestiones socialmente problematizadas y su ntima vinculacin con la adquisicin de ciertos
atributos por parte del estado en Amrica Latina, slo me propuse sugerir una promisoria forma de
abordaje analtico de un tema poco explorado. No fue mi intencin proporcionar una explicacin
definitiva del mismo sino algunos lineamientos para comenzar a estudiarlo ().