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Universidad de Lima
Av. Manuel Olgun
125
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Impreso en el Per
Siglas y acrnimos 13
Prlogo 23
Presentacin 25
Mapa de APEC 27
[7]
11.3 Reunin de Ministros Responsables de Comercio
(Ministers Responsible for Trade - MRT) 110
11.4 Otras reuniones sectoriales de ministros 143
11.5 Reunin de Altos Funcionarios (Senior Officials
Meeting - SOM). 160
12. Las labores tcnicas 162
12.1 Comit de Presupuesto y Administracin
(Budget and Management Committee - BMC) 162
12.2 Comit de Altos Funcionarios sobre Cooperacin
Econmica y Tcnica (SOM Steering Committee on
Economic and Technical Cooperation - SCE) 164
12.3 Comit Econmico (Economic Committee - EC) 166
12.4 Comit de Comercio e Inversin (Committee on
Trade and Investment - CTI) 167
12.5 Grupos de trabajo 171
12.6 Equipos de trabajo 172
12.7 Otros grupos e iniciativas 173
13. La Secretara 173
14. La participacin no gubernamental en APEC 174
14.1 Empresarial 174
14.2 Acadmica 176
15. Otras participaciones 176
15.1 De miembros y no miembros en las actividades
de APEC 176
15.2 Participacin de los funcionarios/representantes
de APEC en otras reuniones internacionales 177
16. Perspectivas 177
NDICE 9
Anexos 305
Anexo 1. Admisin de nuevos miembros 305
Anexo 2. Estadsticas bsicas de las economas miembro de APEC 306
Anexo 3. La Agenda de Accin de Osaka 312
Anexo 4. Acuerdos de libre comercio en la regin APEC 329
Anexo 5. Declaracin de Sel, 1991 332
Anexo 6. Iniciativa de APEC para el fortalecimiento de la
integracin econmica regional 334
Anexo 7. La facilitacin del comercio 343
Grficos
Grfico N 1.1 APEC con relacin al mundo 38
Grfico N 1.2 Producto Bruto Interno 38
Grfico N 1.3 PBI per cpita 39
Grfico N 1.4 Comercio de bienes y servicios 39
Grfico N 1.5 Intercambio de mercancas 40
Grfico N 1.6 Estructura de APEC 44
Grfico N 1.7 Evolucin de APEC 49
Grfico N 1.8 Estructura del Comit de Comercio e Inversin 170
Grfico N 2.1 Ingreso del Per en APEC 185
Grfico N 2.2 Distribucin de las labores de APEC en el Per 187
Grfico N 2.3 APEC en el Mincetur 188
Grfico N 2.4 Intercambio comercial del Per 200
Grfico N 2.5 Exportaciones peruanas 200
Grfico N 2.6 Importaciones peruanas 201
Grfico N 2.7 Dinamismo de las exportaciones peruanas
hacia APEC 202
Grfico N 2.8 Sttock de inversin extranjera directa registrada por
el Per por bloques (a diciembre del 2007) 204
Grfico N 2.9 Sttock de inversin extranjera por sector registrada
por el Per desde APEC (a diciembre del 2007) 204
Grfico N 2.10 Importancia de APEC para el turismo en el Per 207
Grfico N 3.1 Logotipo de APEC PERU 2008 236
Grfico N 3.2 Estructura de la CEAN 291
Cuadros
Cuadro N 1.1 Economas miembro de APEC y ao de ingreso 36
Cuadro N 1.2 Presidencias en APEC 42
[11]
ndice de grficos y cuadros
Cuadro N 1.3 Esquema original de la Agenda de Accin de
Osaka (OAA) 53
Cuadro N 1.4 Captulos del IAP 55
Cuadro N 1.5 Los ciclos del IAP Peer Review 57
Cuadro N 1.6 Planes de Accin Colectivos 58
Cuadro N 1.7 Reuniones sectoriales de ministros 143
Cuadro N 2.1 Cronograma de actividades en el proceso de
revisin de pares del IAP (Peer Review) del Per 192
Cuadro N 2.2 Participacin institucional en el IAP Peer Review
del 2008 193
Cuadro N 2.3 Principales socios comerciales del Per en APEC 203
Cuadro N 2.4 Sttock de inversin extranjera directa 205
Cuadro N 2.5 Acuerdos bilaterales sobre promocin y proteccin
de inversiones vigentes con economas APEC 206
Cuadro N 3.1 Reuniones programadas en el Per durante su
presidencia 219
Cuadro N 3.2 Reuniones realizadas en el Per el 2007 227
Cuadro N 3.3 Instituciones miembro de la Comisin Ejecutiva
Nacional (CEN) 235
Cuadro N 3.4 Proyectos peruanos 240
Cuadro N 3.5 Proyectos del Per sobre facilitacin del comercio 276
Cuadro N 3.6 Composicin del CTI y del CE en el Per 285
Cuadro N 3.7 Principales actividades de difusin a marzo del 2008 295
14 JULIO CHAN SNCHEZ
[13]
APN Autoridad Portuaria Nacional
Siglas
APEC
y acrnimos
Asia-Pacific Economic Cooperation (Cooperacin Econ-
mica Asia-Pacfico, foro de)
API Advance Passenger Information (Informacin anticipada
sobre pasajeros)
Apnet Asia-Pacific Network for Energy Tecnology (Red del Asia-
Pacfico para Tecnologa Energtica)
APBR Action Plan for the Busan Roadmap (Plan de Accin para
la Hoja de Ruta de Busn)
ARC/ALC Acuerdos Regionales de Comercio/Acuerdos de Libre
Comercio
ASC APEC Studies Centres (Centros de Estudios de APEC)
Asean Association of South East Asian Nations (Asociacin de Na-
ciones del Sudeste Asitico)
ASF APEC Support Fund (Fondo de Apoyo a APEC)
ATCWG Agricultural Technical Cooperation Working Group (Grupo
de Trabajo de Cooperacin Tcnica Agrcola)
BCRP Banco Central de Reserva del Per
BMC Budget and Management Committee (Comit de Presu-
puesto y Administracin)
BMG Business Mobility Group (Grupo de Movilidad de Personas
de Negocios)
BN Banco de la Nacin
BNP Biblioteca Nacional del Per
CAL Colegio de Abogados de Lima
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAP Colegio de Arquitectos del Per
CAP Collective Action Plans (Planes de Accin Colectivos)
CBN Capacity Building Network (Red de Fortalecimiento de
Capacidades)
CD Chemical Dialogue (Dilogo Qumico)
CEAN Comisin Extraordinaria de Alto Nivel APEC 2008
CEN Comisin Ejecutiva Nacional
Cenfotur Centro de Formacin en Turismo
CEP Colegio de Enfermera(o)s del Per
SIGLAS Y ACRNIMOS 15
[23]
APEC es un elemento cardinal y, hasta ahora, el ms importante para el
Prlogo
logro de la poltica de Estado de fortalecer nuestras relaciones con las eco-
nomas del Asia-Pacfico. Este es el nico foro regional intergubernamen-
tal del cual forma parte el Per, que incluye a miembros de ambos lados
del Pacfico. Es por ello que nuestro pas ha logrado ser ms relevante para
el Asia y Oceana, en especial para nuestros socios de este foro de la otra
orilla del ocano que nos une, con quienes hemos incrementado la densi-
dad de los flujos en las distintas reas del quehacer y de la dinmica
internacional.
Ms an, APEC es tambin el nico espacio sobre comercio en el m-
bito internacional donde los empresarios participan de manera activa.
Sus representantes asisten a muchas de sus reuniones y dan a conocer los
puntos de vista empresariales, que sirven de gua y sugerencia para las de-
cisiones pertinentes que los funcionarios gubernamentales adoptan por
consenso en el foro. Este papel nico del empresariado en APEC respon-
de al hecho de que sus metas de comercio e inversin tienen como coro-
lario obvio la promocin de los negocios. En otras palabras, los represen-
tantes gubernamentales de los miembros del foro tienen como misin re-
ducir los obstculos existentes para el comercio y la inversin, y para ello
la experiencia empresarial es fundamental.
La gua que Julio Chan Snchez nos ofrece es un amplio recorrido que
permite conocer la complejidad de la agenda de APEC, la activa participa-
cin del Per desde su ingreso y la multiplicidad y diversidad de acciones
que est realizando para su exitosa presidencia. Esta labor es una contri-
bucin para que el foro se conozca ms y mejor; es un aporte que se da
en un momento en el que el Per est en una situacin de continuo y pro-
metedor crecimiento econmico, y avanzando hacia el cumplimiento de
los objetivos del foro, de liberalizacin y facilitacin del comercio y la in-
versin, de manera exitosa, estratgica y comprometida.
Como responsable del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del
Per, me complace dar a conocer la obra de un funcionario de mi sector,
encargado desde nuestro ingreso de dirigir y coordinar los asuntos de
comercio e inversin de APEC. Es mi deseo que la consulta de esta obra
sirva de apoyo y contribuya al xito de un evento tan significativo como
es APEC PERU 2008.
[25]
nuestro pas en su historia. Este reto, a la vez, es una gran oportunidad
Presentacin
para proyectar la imagen del Per hacia el mundo, y su liderazgo en la re-
gin Asia-Pacfico.
Las intenciones originales de este trabajo pretendan cubrir todos los as-
pectos relativos al foro, adems de explicar de qu manera participa el
Per en l, cmo coordina con las numerosas instituciones pblicas y pri-
vadas relevantes. Asimismo, intentaba dar a conocer todas las labores de
preparacin y las actividades que nuestro pas llevar a cabo durante el
ao que tena a su cargo la presidencia del foro.
Al poco tiempo de iniciada, se torn obvio que esta tarea era demasia-
do ambiciosa. Por ello decid centrarme en aquellos asuntos relevantes y
de importancia central en el foro, en los que he adquirido una relativa ven-
taja comparativa. Vale decir, ciertos apreciables temas relacionados con el
comercio y la inversin, sobre todo el primero de estos. Aun dentro de las
reas escogidas, algunas han sido ms desarrolladas que otras, reflejando
solo los intereses de quien escribe, sin que ello signifique que otras mate-
rias del foro sean de menor importancia. Esta obra es eclctica, ya que
escoge desarrollar unos temas, mencionar otros y omitir otros ms. Y es
una gua, pues pretende servir como referencia o consulta sobre los asun-
tos tratados en el foro.
Para el desarrollo de este trabajo cont con el invalorable apoyo del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, que ha sido una fuente perma-
nente de informacin. Agradezco a las autoridades del Mincetur, a mis co-
legas del Viceministerio de Comercio Exterior, y en especial a los funcio-
narios de la Direccin APEC, por su ayuda para la obtencin y el procesa-
miento de la informacin solicitada.
Asimismo, debo expresar tambin mi reconocimiento a la Secretara de
APEC por el permiso otorgado para hacer amplio uso de la informacin
contenida en su pgina electrnica, lo cual me ha permitido acceder a una
rica, primordial e imprescindible fuente sin la cual no hubiese podido rea-
lizar esta labor.
La traduccin de los textos, de las denominaciones de los grupos del
foro, de los acuerdos, iniciativas y trminos tcnicos es de mi responsabi-
lidad y no deben considerarse como versiones oficiales de los originales.
La seleccin de los extractos de los documentos traducidos refleja mi deci-
sin de transcribir lo que considero ms relevante, sin que ello implique
un consenso.
Mapa de APEC
Rusia
Canad
China
Corea del Sur
Japn Estados Unidos
Mxico
Taipei Chino
Australia
Indonesia Chile
Nueva Zelanda
Captulo 1
El foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC)
1. Orgenes1
[29]
30 JULIO CHAN SNCHEZ
gociacin el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nafta, por sus
siglas en ingls, vigente desde el 1 de enero de 1994). Por su parte, la
Comunidad Europea completaba su formacin como mercado comn; me-
diante el Tratado de Maastricht, de 1993, se convierte en Unin Europea.
Estos tres importantes cambios en la esfera internacional fueron los ca-
talizadores fundamentales en el desarrollo de APEC. Tales factores seala-
ron en las economas de la regin las primeras etapas de un nuevo im-
pulso hacia el regionalismo en la economa mundial, que se ha intensifi-
cado desde entonces.
Por otro lado, las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT 2 se ha-
llaban estancadas. Las dificultades en la negociacin constituyeron otro
factor fundamental, que llev a las economas del Asia-Pacfico a darse
cuenta de la importancia de una coalicin que exponga eficazmente sus
intereses para una conclusin sustantiva y fructfera de la Ronda. Al mismo
tiempo, el foro proporcionara un mecanismo auxiliar, en caso de que la
Ronda fracase y se hicieran ms fuertes las presiones internas de los blo-
ques comerciales de Europa y Norteamrica.
Se puede decir que el foro fue la reaccin de la Cuenca del Pacfico a
estas transformaciones en el sistema econmico internacional. Su objetivo
fue promover la integracin abriendo las economas de sus miembros, ello,
por un lado, promovera el incremento del crecimiento, y por otro, servira
de defensa frente al potencial riesgo de que dichos bloques puedan esta-
blecer barreras de acceso a sus mercados.
Desde el punto de vista de la poltica internacional, los avances en ma-
teria de coordinacin comercial fueron, de manera indudable, favorecidos
por el rpido e inesperado proceso de desaparicin del bloque sovitico
y la subsecuente finalizacin de la Guerra Fra. Frente a ello, algunos go-
biernos de la regin previeron beneficios polticos y estratgicos signi-
ficativos provenientes del proceso de APEC para desarrollar un mbito
ms viable y estable en la regin a medida que la Guerra Fra iba
desapareciendo.
Los factores importantes de largo plazo tuvieron en cuenta la trascen-
dencia del crecimiento econmico del Asia oriental, el incremento de la in-
terdependencia regional y una mayor conciencia sobre el inters comn
del rea, al mismo tiempo que se multiplicaban las relaciones intrarregio-
nales. As, se considera que el foro fue la respuesta al aumento del poder
econmico del Japn y del este de Asia. Del mismo modo, constituy una
reaccin ante la necesidad de incluir al Japn en un marco que adminis-
trara la creciente interdependencia econmica en esta regin del Asia y en
el Pacfico, dentro de una economa internacional plural.
El crecimiento y la profundizacin de la integracin de la economa del
rea mencionada fueron promovidos por tres grandes olas de transforma-
cin comercial e industrial. La primera fue la conversin del Japn en una
potencia industrial, especialmente en las tres primeras dcadas despus de
la Segunda Guerra Mundial. La segunda ola fue generada por el extraordi-
nario dinamismo de las nuevas economas industrializadas del este del Asia
a fines de las dcadas de 1970 (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong) y 1980
(Singapur, Malasia, Tailandia). Ahora, la tercera ola recorre la regin con
el dinamismo econmico de la China, India y Vietnam.
Las sucesivas olas de transformacin industrial y comercial han creado
un nuevo centro de poder econmico en el continente asitico. Este nuevo
polo se vislumbra como alternativa y rival de Amrica del Norte y Europa,
en trminos de su contribucin a la produccin y al comercio mundiales.
A los cambios mencionados se deben adicionar cambios globales, co-
mo el creciente fortalecimiento del regionalismo, la bsqueda de un orden
post-Guerra Fra en el Asia-Pacfico, la ascendente importancia de temas
econmicos en las relaciones internacionales, la tendencia global hacia la
apertura y la desregulacin comercial y el cambio de una agenda Norte-
Sur a formas de cooperacin ms diversas y prcticas.
En este marco, la idea de la cooperacin econmica en el Pacfico fue
ampliamente discutida durante ms de dos dcadas antes de la creacin
de APEC. En 1965, el profesor Kiyoshi Kojima, de la Universidad de
Hitotsubashi, propuso por primera vez un rea de libre comercio para el
Pacfico, basado en un esquema preferencial entre las cinco economas
ms avanzadas de la regin, con la inclusin de las economas en desa-
rrollo como miembros asociados.
En 1967, el Japn promovi las propuestas para una asociacin del
Pacfico y la creacin de un organismo para el comercio y desarrollo del
rea. Una especie de OECD3 fue objeto de discusin en la regin durante
muchos aos. Si bien algunas veces estas ideas atrajeron un apoyo enor-
me, generalmente fueron demasiado aventuradas para su tiempo. El senti-
do de interdependencia estaba mucho menos desarrollado de lo que sera
ms tarde y la transformacin econmica del este de Asia se encontraba
en su etapa inicial. La Guerra Fra y el poder estadounidense en la regin
fueron realidades dominantes durante ese lapso y dificultaron una directa
cooperacin entre los gobiernos.
En el mbito subregional, la creacin de la Asean,4 en 1967, fue un gran
logro, que en el transcurso del tiempo ayud a transformar a sus miem-
bros en socios polticos y econmicos unidos por un enorme sentido de
comunidad. La cooperacin regional tambin se desarroll, debido en par-
te a lo que en la actualidad se denominara diplomacia indirecta. El Con-
sejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (Pacific Basin Economic Council -
PBEC), el cual continuara desempeando una funcin activa en vincular
a los empresarios de la regin, comenz a funcionar en 1967 y las confe-
rencias del Foro del Pacfico sobre Comercio y Desarrollo (Pacific Trade
and Development Forum - Paftdad), que han reunido a los acadmicos, se
iniciaron un ao ms tarde.
El Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (Pacific Economic
Cooperation Council - PECC), constituido como una iniciativa conjunta de
Australia y Japn en 1980, marc un avance adicional en la cooperacin
econmica regional. Sin embargo, nuevamente los gobiernos se mantuvie-
ron al margen de este. Mientras el PECC conformaba una estructura tripar-
tita, que inclua a empresarios, acadmicos y funcionarios, estos ltimos,
al menos en teora, participaban a ttulo estrictamente personal y no en re-
presentacin de sus gobiernos.
A finales de la dcada de 1980, eran cada vez ms evidentes los impor-
tantes cambios que se experimentaban en las actitudes hacia la coopera-
cin en la regin. Esta situacin se vio reflejada en las propuestas plantea-
das con el fin de lograr una mayor cooperacin econmica. As, en marzo
de 1988, Yasuhiro Nakasone, ex primer ministro nipn, propuso un Foro
del Pacfico sobre Cooperacin Cultural y Econmica. El Ministerio de In-
por la actual y su misin es colaborar con sus pases miembro para alcanzar su
crecimiento econmico sostenido, el empleo y los estndares de vida mantenien -
do la estabilidad financiera y contribuyendo as al desarrollo de la economa
mundial.
4 Association of South East Asian Nations (Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico), creada en 1967. Sus seis miembros fundadores fueron Filipinas, Indo -
nesia, Malasia, Singapur y Tailandia. Actualmente est compuesta por diez miem-
bros, incluyendo a Brunei Darussalam, Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 33
Doce fueron las naciones invitadas por el primer ministro australiano para
la reunin ministerial inaugural, en noviembre de 1989: Australia, Brunei
Darussalam, Canad, Corea del Sur, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia,
Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Singapur y Tailandia.
En 1992, ingresaron la Repblica Popular China, Taiwn y Hong Kong.
Si bien para la convocatoria de la primera reunin de APEC se les haba
considerado, ello se frustr debido al aislamiento internacional de la China
luego de los sucesos de junio de 1989 en la Plaza de Tiananmen. Cuando
en APEC, durante la tercera reunin ministerial en Sel en noviembre de
1991, se decide admitir a estos tres nuevos miembros, se acept que para
referirse a los tres nuevos miembros se usen las denominaciones: Repbli-
ca Popular China, Hong Kong5 y Taipei Chino.
La decisin de admitir tres miembros ms fue acordada en la Reunin
Ministerial de 1992 en Tailandia. Sin embargo, tambin se decidi que
Mxico y Papa Nueva Guinea lo hiciesen en 1993, y un ao despus
Chile.6 Tambin se acord establecer una moratoria de tres aos (hasta
1997) para considerar la inclusin de nuevos miembros.
Finalmente, en 1998, se integraron al foro el Per, la Repblica Federa-
tiva Rusa y Vietnam. Luego de varios aos de intensos cabildeos, en espe-
cial en el caso del Per, en 1997, en Vancouver, se acord la admisin de
los tres mencionados nuevos miembros en el ao siguiente en Kuala
Lumpur, capital de Malasia.
Tambin en 1997, el foro adopt una moratoria de diez aos para la consi-
deracin de nuevos miembros. Un factor importante en la adopcin de este
acuerdo fue la posible disminucin de la efectividad del foro como proceso
regional si se continuaban admitiendo nuevos miembros.7 En dicho ao, se
aprobaron directivas para la consideracin de la admisin de nuevos miembros
Cuadro N 1.1
Economas miembro de APEC y ao de ingreso
Asia
Amrica Oceana
Nordeste Sudeste
Estados Unidos (1989) * Japn (1989)* Brunei Darussalam (1989) Australia (1989)*
Canad (1989) * Corea del Sur (1989) Filipinas (1989) Nueva Zelanda (1989)*
Mxico (1993) China (1991) Indonesia (1989) Papa Nueva Guinea (1993)
Chile (1994) Hong Kong, China (1991) Malasia (1989)
Per (1998) Taipei Chino (1991) Singapur (1989)
Rusia (1998) Tailandia (1989)
Vietnam (1998)
* Economas desarrolladas
Fuente: Apec
Elaboracin: Mincetur.
3. Importancia de APEC
El foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico constituye uno de los or-
ganismos intergubernamentales ms importantes del mundo, pues est in-
tegrado por varias de las ms grandes potencias, y sus miembros se hallan
ubicados en zonas que cuentan con el mayor dinamismo econmico, co-
mo se explica a continuacin:
Grfico N 1.1
APEC con relacin al mundo
Poblacin PBI Comercio
Grfico N 1.2
Producto Bruto Interno
APEC
Resto del
mundo
Por otro lado, el PBI per cpita en la regin pas, entre 1989 y el 2006,
de US$5,205 a US$13,994 en trminos PPP (2.7 veces ms), mientras que el
promedio mundial se increment de US$4,750 a US$10,305 (2.2 veces ms).
Grfico N 1.3
PBI per cpita
16,000
14,000
12,000
10,000 APEC
8,000
US$
En cuanto al comercio de APEC con el resto del mundo, este creci, des-
de 1989, en un promedio anual de 8%, pasando de US$3.0 billones a 13.2
billones. En el 2006, las exportaciones de bienes y servicios de APEC fueron
el 44% del total mundial, y las importaciones fueron el 45% del total del
mundo. Las exportaciones de APEC pasaron de US$1.5 billones en 1989 a
US$6.5 billones en el 2006 (15.2% ms que en el 2005), mientras que las im-
portaciones de bienes y servicios crecieron de US$1.6 billones a US$6.7 bi-
llones en el mismo perodo, es decir, 12.8% ms que en el ao anterior.
Grfico N 1.4
Comercio de bienes y servicios
Intrarregional
Extrarregional
Grfico N 1.5
Intercambio de mercancas
Extrarregional
Intrarregional
China.14 Asimismo, los jefes de los Estados y gobiernos son llamados lderes
de las economas. En las reuniones de lderes, Taipei Chino es representado
por algn personaje notable de la isla, mas no por su presidente; y, en el caso
de Hong Kong, China, hasta 1996, por un secretario de la colonia y no por
el representante de la corona britnica, y desde 1997 por el jefe del Ejecutivo
de esta Regin Administrativa Especial de China.
Las economas miembro son las que emprenden la mayor parte del tra-
bajo para organizar sus reuniones y ejecutar su agenda. La mayor parte de
sus acciones son propuestas de manera conjunta por economas desarro-
lladas y en desarrollo. Dichas acciones, usualmente, implican una transfe-
rencia de tecnologa y el fortalecimiento de capacidades.
5. Presidencia
La presidencia de APEC es anual, rotativa y voluntaria. Los miembros se
ofrecen para liderar el proceso y este ofrecimiento es aceptado por con-
senso. Sin embargo, se espera que todas las economas se ofrezcan a pre-
sidir el foro, excepto Taipei Chino y Hong Kong, China, ya que existe un
veto informal, el cual impide que ambas asuman la presidencia de APEC.
Cuadro N 1.2
Presidencias en APEC
* A partir de 1993 se iniciaron las reuniones informales de lderes del APEC, que se constitu-
yeron en la instancia cimera del foro.
Fuente: APEC.
6. Estructura
La instancia ms elevada del foro es la Reunin Anual de Lderes de las Eco-
nomas (Annual Economic Leaders Meeting - AELM). Es el principal motor
poltico del proceso de APEC. Le sigue en importancia, la reunin anual con-
junta de ministros de Relaciones Exteriores y de ministros de Comercio de-
nominada, de manera formal, Reunin Anual Ministerial (Annual Ministerial
Meeting - AMM) y las reuniones sectoriales ministeriales.
El seguimiento de las labores del foro es realizado a travs de las reu-
niones de altos funcionarios (Senior Officials Meeting - SOM). Ellos tienen
un papel importante en la preparacin del AELM, y de otras reuniones mi-
nisteriales sectoriales y oficiales. Esto ayuda a asegurar la convergencia de
la agenda con el fin de alcanzar las metas de APEC. Los altos funciona-
rios (SOM) supervisan, coordinan y toman decisiones respecto de las pro-
puestas de los comits y grupos de trabajo, equipos de trabajo, grupos
especiales e iniciativas concretas. Los comits son: Comit de Comercio e
Inversin (Committee on Trade and Investment - CTI), Comit de Altos
Funcionarios sobre Cooperacin Econmica y Tcnica (SOM Committee
on Ecotech - SCE), Comit Econmico (Economic Committee - EC) y Co-
mit de Presupuesto y Administracin (Budget and Management
Committee - BMC).15
ser tanto Taipei Chino como China Taipei. Sin embargo, se ha preferido la prime-
ra de ellas por la razn prctica de que en las reuniones, las ubicaciones de los
miembros es en orden alfabtico, usando el idioma ingls. Sin embargo, no se
emplea de manera estricta la denominacin oficial de la economa. As, luego de
Chile, se ubican China y Hong Kong, mientras que Taipei Chino lo hace despus
de Tailandia. Del mismo modo que el Per se ubica entre Papa Nueva Guinea y
las Filipinas, dado que su denominacin en APEC es Per y no Repblica del Per.
15 Estas son las denominaciones actuales de los comits. Con el correr del tiempo, los
44 JULIO CHAN SNCHEZ
Grfico N 1.6
Estructura de APEC
Reunin de
Lderes AELM
Reunin de Altos
Funcionarios SOM
Secretara
APEC
Comit de
Comit de Presupuesto y Comit SOM sobre
Comit Econmico
Comercio e (EC) Ecotech (SCE)
Administracin
Inversiones (CTI)
(BMC)
Grupos de Equipos de
trabajo trabajo
(WG) (Task-force)
Fuente: APEC.
comits han ido perfilando sus objetivos y funciones para reflejar la dinmica del
foro de responder tanto a las circunstancias como a las experiencias y a la mayor
precisin respecto de cmo lograr los fines del proceso de APEC. Es por ello que
algunos de los comits cambiaron de denominacin, as como de funciones.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 45
8. Evolucin de APEC
16 Drysdale, Peter. APEC then and now. The catalytic role of the APEC Process:
Behind the border, beyond the APEC goals. The Australian APEC Study Centre,
Monash University City Office (ed.). APEC perspecttives 2006. Towards a dynamic
communitty for susttainable developmentt and prosperitty, 2006, p. 5.
48 JULIO CHAN SNCHEZ
1997
Crisis asitica
1995
1993 Osaka, Japn
Seattle, Se define la Agen- 1998
Estados Unidos da de Accin de Kuala Lumpur, 2001
Osaka, lineamien- Malasia Atentado terro- Se deciden es-
1991 Primera reunin 1994 tos especficos rista contra las
Ingresan: tudios sobre un
Ingresan: de Lderes Crisis para la consecu- torres geme- rea de libre
China, Repblica mexicana Per
Ingresan: cin de las Metas las en Estados comercio como
Popular Rusia
Mxico de Bogor Unidos objetivo de lar-
Hong Kong, China Vietnam
Papa Nueva go plazo
Taipei Chino Guinea
1989 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 2001 2006 2007 2008
1989 1994
1992
Camberra, Australia Bogor, Indonesia
Se crea
Se crea +
Secretara APEC
APEC Ingresa Chile
Miembros fundadores: Se establecen
Australia las Metas de
Brunei Bogor
Canad 2006
1998-1999
Indonesia L ib e r ali za ci n Se establece el
Crisis brasilea
Japn de mercados en Plan de Accin
Corea del Sur APEC, para las de Hanoi
Malasia economas desa-
1993
Nueva Zelanda rrolladas en el
Se crea
Filipinas 2010 y en el 2020,
la Unin
Singapur las que se en-
Europea
Tailandia cuentran en vas
Estados Unidos de desarrollo
Fuente: Mincetur.
50 JULIO CHAN SNCHEZ
Desde 1995, buena parte de las labores de APEC se han abocado a dar for-
ma prctica a la consecucin del libre mercado. As, existe consenso en
que las economas desarrolladas son Estados Unidos, Canad, Australia,
Nueva Zelanda y Japn, y que los avances en el libre comercio sern rea-
lizados de manera unilateral, individual y voluntaria. Sin embargo, hasta el
momento, los miembros no han definido una forma pragmtica de lo que
constituye un mercado libre y abierto, aunque en el 2005 y el 2006 fueron
aprobados la Hoja de Ruta de Busn y el Plan de Accin de Hanoi, res-
pectivamente, que contemplan un conjunto de acciones y actividades cuyo
cumplimiento pueda ser presentado en el 2010, como el mercado libre
segn APEC.
La Declaracin de Bogor de 1994, que contiene las Metas de Bogor,
contempla una ambiciosa agenda que comprende tanto el libre comercio
y la libre inversin, como la facilitacin del intercambio comercial y las in-
versiones, adems de la cooperacin econmica y tcnica. El objetivo es
la creacin de la comunidad del Asia-Pacfico, prevista en la Declaracin
del Blake Island de 1993, comunidad que contempla la consolidacin de
una regin Asia-Pacfico econmicamente integrada.
Sin embargo, esta ambiciosa agenda comport problemas prcticos pa-
ra su aplicacin. Entre 1995 y 1996 se realizaron en APEC esfuerzos con la
finalidad de superar esta situacin de manera imaginativa. As, en 1995, los
miembros lograron consenso y los lderes adoptaron la Agenda de Accin
de Osaka (Osaka Action Agenda - OAA), y en 1996 se aprob el Plan de
Accin de Manila (Manila Action Plan for APEC - MAPA).
52 JULIO CHAN SNCHEZ
Cuadro N 1.3
Esquema original de la Agenda de Accin de Osaka (OAA)
Primera parte
Segunda parte
Liberalizacin y facilitacin del
Cooperacin econmica y tcnica19
comercio y la inversin18, 19
Fuente: APEC.
como (ms importante an) dar a conocer las acciones futuras, tanto inme-
diatas como de mediano plazo, constituyen una contribucin muy signifi-
cativa. Esto ltimo puede reflejar tanto decisiones unilaterales ya tomadas
por los gobiernos como decisiones adoptadas en funcin a la OAA, o de
otros compromisos, adquiridos bilateral, regional y multilateralmente. Ade-
ms, hay que reiterar que la OAA, en cuanto a liberalizacin y facilitacin
del comercio, abarca ahora diecisiete reas, vale decir un espectro muy
amplio de polticas, en un contexto novedoso y en un proceso que era
18 Estas reas de la OAA son cubiertas en los IAP, los que, sin embargo, debido a las
decisiones ministeriales y de lderes, abarcan algunas reas adicionales, las cuales
son sealadas en el cuadro correspondiente a los IAP.
19 Cada una de estas reas tienen su correlato en grupos de trabajo. Sin embargo, con
la finalidad de hacer menos frondosa la organizacin, algunos grupos han sido
suprimidos y otros fusionados. Los grupos de trabajo actuales se indican en la sec-
cin correspondiente.
54 JULIO CHAN SNCHEZ
Por otro lado, en 1997 las economas acordaron que, de manera volunta-
ria, se presentaran a una revisin y discusin de su IAP por parte de las
otras economas, es decir un examen al que se denomina IAP Peer Review.
Esta revisin de los pares es una exposicin por parte de la economa exa-
minada de sus logros ms importantes en cada una de las reas del IAP.
Pero, a su vez, se da la oportunidad a los funcionarios de las otras econo-
mas a formular preguntas de su inters.
Se han completado dos ciclos de peer reviews, y en el 2008 APEC est en
la mitad del tercer ciclo (vase cuadro 1.5). Con el tiempo, estos exmenes
se han vuelto cada vez ms exigentes, rigurosos y estructurados. Es una for-
ma oriental de presin de los pares, para que todas las economas, de mane-
ra voluntaria, progresen hacia sus compromisos con las Metas de Bogor.
En vista de lo anterior, todo hace prever que con el paso del tiempo el
foro har progresivamente ms riguroso el IAP Peer Review, obligando a
las economas a que den cada vez mayor importancia a este instrumento
voluntario.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 55
Cuadro N 1.4
Captulos del IAP
N Cap. Ingls Espaol
1 Tariffs Aranceles
2 Non-Tariff Measures Medidas no arancelarias
3 Services Servicios
3 (a:1) Business Services: Legal Servicios empresariales: jurdicos
3 (a:2) Business Services: Accounting Servicios empresariales: contabilidad
3 (a:3) Business Services: Architectural Servicios empresariales: arquitectura
3 (a:4) Business Services: Engineering Servicios empresariales: ingeniera
3 (a:5) Business Services: Others Servicios empresariales: otros
3 (b:1) Communication Services: Postal Servicios de comunicaciones: postal
3 (b:2) Communication Services: Express Delivery Servicios de comunicaciones: envo expreso
3 (b:3) Communication Services: Telecommunications Servicios de comunicaciones: telecomunicaciones
3 (b:4) Communication Services: Audio-visual Servicios de comunicaciones: audiovisual
3 (c) Construction and Related Engineering Services Servicios de ingeniera: construccin y relacionados
3 (d) Distribution Services Servicios de distribucin
3 (e) Education Services Servicios de enseanza
3 (f) Environment Services Servicios ambientales
3 (g) Financial Services Servicios financieros
3 (h) Health Related and Social Services Servicios sociales y de salud
3 (i) Tourism and Travel Related Services Servicios de turismo y viajes
3 (j) Recreational Cultural and Sporting Services Servicios de recreacin, culturales y deportivos
3 (k:1) Transport Services: Maritime Servicios de transporte: martimo
3 (k:2) Transport Services: Air Servicios de transporte: areo
3 (k:3) Transport Services: Railroad Servicios de transporte: ferroviario
3 (k:4) Transportation Services: Road Servicios de transporte: terrestre
3 (k:5) Transport Services: Other Servicios de transporte: otros
3 (l) Energy Services Servicios de energa
3 (m) Other Services Otros servicios
4 Investment Inversin
5 Standards and Conformance Normas tcnicas y evaluacin de la conformidad
6 Customs procedures Procedimientos aduaneros
7 Intellectual Property Rights Derechos de propiedad intelectual
8 Competition Policy Poltica de competencia
9 Government Procurement Compras gubernamentales
10 Deregulation / Regulatory Review Desregulacin / revisin regulatoria
Cuadro N 1.5
Los ciclos de IAP Peer Review
Ciudad, economa
Fecha Reunin Economas sujetas a revisin
anfitriona
Ciudad, economa
Fecha Reunin Economas sujetas a revisin
anfitriona
Fuente: APEC.
Elaboracin: Mincetur.
58 JULIO CHAN SNCHEZ
Cuadro N 1.6
Planes de Accin Colectivos
Objetivo/accin
Apoyar al sistema multilateral del comercio.
Asegurar el suministro expedito de actualizaciones a la base de datos inte-
grada de la OMC y a cualquier base de datos APEC.
Emprender trabajos prcticos en apoyo al sistema multilateral del comercio.
Llevar a cabo seminarios y/o talleres en apoyo a las negociaciones aran-
celarias industriales.
Incorporar informacin de medidas no arancelarias a la futura versin de
la base de datos de aranceles de APEC.
Desarrollar una serie de seminarios/discusiones de poltica sobre medidas
no arancelarias.
Acuerdos comerciales regionales/tratados de libre comercio (RTA/FTA).
Examinar el impacto y las modalidades de reduccin y eliminacin aran-
celaria en acuerdos comerciales preferenciales.
Examinar aspectos no arancelarios de acuerdos comerciales preferenciales.
Emprender trabajos en apoyo a los principios de mejores prcticas APEC
para RTA/FTA.
Facilitacin del comercio.
Desarrollar una serie de seminarios/discusiones de poltica sobre facilita-
cin del comercio.
(contina)
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 59
(continuacin)
Transparencia y anticorrupcin.
Promover los principios de transparencia APEC en el rea de acceso a
mercados.
Apoyar el Curso de APEC de accin sobre lucha y aseguramiento de la
transparencia a travs de actividades apropiadas en el rea de acceso a
mercados.
Objetivo/accin
Desarrollar e implementar el men de opciones para la liberalizacin, facilita-
cin y promocin voluntaria de cooperacin econmica y tcnica en el comer-
cio de servicios e inversiones.
Revisar e intercambiar informacin en todos los acuerdos sobre comercio
de servicios e inversin en servicios dentro de APEC y estudiar elementos
comunes.
Recopilar y analizar informacin sobre la seccin de servicios contenida
en los Planes de Accin Individuales.
Identificacin de medidas que afectan al comercio y la inversin en todos
los sectores de servicios.
Estudiar y llevar a cabo trabajos concernientes al desarrollo y adopcin de
estndares profesionales comunes, en conjunto con rganos de acredita-
cin profesionales y medidas legislativas necesarias.
Comprometer la transparencia en los sectores de servicios.
Continuar la discusin en temas relacionados con posibles principios o
guas APEC que podran ser necesarios para alcanzar el comercio y las
inversiones libres y abiertas en esta rea.
Compilar informacin en estadsticas de comercio de servicios.
Mejorar el entendimiento del impacto de la liberalizacin de servicios.
Cuando sea apropiado y posible para el trabajo de la OMC sobre servicios:
Identificacin de proyectos de trabajo APEC relacionados con servicios
como insumos para consideracin de temas de comercio de servicios por el
Consejo del Comercio de Servicios de la OMC y sus rganos subsidiarios.
Intercambio de informacin y asistencia tcnica, para apoyar las prepara-
ciones de los miembros GOS para una participacin exitosa en las nego-
ciaciones OMC de servicios.
(contina)
60 JULIO CHAN SNCHEZ
(continuacin)
rea: Inversin
Objetivo/accin
Transparencia - corto plazo.
Incrementar la transparencia de los regmenes de inversin APEC.
a. Actualizar la gua de APEC sobre regmenes de inversin.
b. Establecimiento de redes de software en regulacin de inversiones y
oportunidades de inversin.
c. Continuar con el compromiso realizado por los lderes de las eco-
nomas de APEC para la implementacin de principios de transparen-
cia de APEC.
d. Continuar con la adopcin de mejores prcticas APEC para RTA/FTA y
el compromiso de los lderes para mejorar la transparencia.
Dilogos de poltica - corto plazo.
Promover el dilogo con la comunidad empresarial APEC en las formas de
mejorar su ambiente de inversiones.
Continuar el dilogo con las organizaciones internacionales apropiadas
relacionadas con temas de inversin global y regional.
Estudio y evaluacin.
Definir e implementar el entrenamiento a los seminarios de implementa-
cin de la OMC.
Emprender una evaluacin del rol de la liberalizacin de la inversin en el
desarrollo de la regin Asia-Pacfico.
Estudiar posibles elementos importantes entre los acuerdos subregionales
relevantes para la inversin.
Perfeccionar el entendimiento de APEC de inversin libre y abierta.
Largo plazo.
Valorar los mritos del desarrollo de una amplia disciplina de APEC sobre
inversin, a la luz de su propio progreso en el mediano plazo, as como los
desarrollos en otros foros internacionales.
Estudiar las ventajas y desventajas de crear reglas de inversin
bilateral, regional o multilateral con un punto de vista de promover un
ambiente de inversiones ms favorable en la regin Asia-Pacfico.
Pasos para implementar: completar la Fase 1 del estudio sobre fusiones y
adquisiciones transfronterizas APEC, emprendido por el PECC.
Facilitacin - corto plazo y continuo.
Emprender iniciativas prcticas de facilitacin a travs de:
(contina)
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 61
(continuacin)
Objetivo/accin
Alineamiento.
Alinear normas tcnicas domsticas de las economas APEC con estn-
dares internacionales.
Buenas prcticas regulatorias.
Reconocimiento de la evaluacin de la conformidad.
Alcanzar el reconocimiento de la evaluacin de la conformidad incluyendo
acuerdos de reconocimiento mutuo en sectores regulados y voluntarios.
Desarrollo de infraestructura tcnica.
Promover la cooperacin para el desarrollo de infraestructura tcnica para
facilitar una participacin amplia en acuerdos de reconocimiento mutuo en
sectores regulados y voluntarios.
Transparencia.
Asegurar la transparencia de las normas tcnicas y la evaluacin de la
conformidad de las economas de APEC.
Cooperacin con rganos regionales especializados.
Cooperacin con rganos internacionales.
Cooperacin con otros foros de APEC.
Reformas del SCSC.
(contina)
62 JULIO CHAN SNCHEZ
(continuacin)
Objetivo/accin
Armonizacin de la estructura arancelaria con la Convencin HS.
Aplicacin precisa, consistente y uniforme de la Convencin HS por todas
las economas miembro de APEC.
Simplificacin y armonizacin con base en la Convencin Revisada de Kyoto.
Procedimientos aduaneros simplificados y estandarizados implementados
por todas las economas miembro de APEC.
Elementos armonizados de datos APEC.
Desarrollar un conjunto de elementos de bases de datos comerciales com-
prensivos, armonizados y simplificados apoyados por UN/Edifact, que satisfa-
gan los requerimientos de la mayora de transacciones comerciales de APEC.
Integridad.
Administraciones aduaneras ms responsables, consistentes, confiables y
transparentes.
Implementacin de un marco APEC basado en el marco OMA de estndares
para asegurar y facilitar el comercio global.
Adoptar e implementar las provisiones contenidas dentro del marco de
APEC para el comercio seguro.
Revisiones del tiempo de despacho.
Contribucin para una mayor facilitacin del comercio al reducir costos y
tiempo en las transacciones de bienes.
Objetivo/accin
Apoyo al sistema multilateral del comercio.
Compartir y discutir la experiencia de los miembros del GPEG con los
acuerdos regionales y bilaterales de libre comercio en el rea de compras
pblicas.
Facilitacin del comercio.
Revisar la consistencia de los sistemas de compras gubernamentales con
los principios no vinculantes (NBP) en compras gubernamentales de APEC
GPEG, tomando nota de que las acciones por alcanzar son voluntarias.
Intercambiar informacin en el desarrollo de compras gubernamentales
electrnicas de manera consistente con los recientemente revisados NBP,
(contina)
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 63
(continuacin)
Objetivo/accin
Recopilar informacin y promover el dilogo y el estudio en:
Los objetivos, necesidad, rol y operacin de cada poltica de competencia
de las economas de APEC o leyes y procedimientos administrativos,
actualizndolos permanentemente en una base de datos de poltica de
competencia.
Temas de poltica de competencia que impactan en los flujos de comercio
e inversin en la regin Asia-Pacfico.
Exenciones y excepciones de la cobertura de la poltica de competencia
y/o leyes de cada economa de APEC, en un esfuerzo por asegurar que
cada uno no es ms amplio que lo necesario para alcanzar un objetivo
legtimo y explcitamente identificado.
reas para asistencia tcnica y sus modalidades, incluyendo programas
de intercambio y entrenamiento para funcionarios a cargo de la poltica de
competencia, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos.
(contina)
64 JULIO CHAN SNCHEZ
(continuacin)
rea: Desregulacin
Objetivo/accin
Publicar informes anuales en los que se detallen las acciones tomadas por las
economas de APEC para desregular sus regmenes regulatorios domsticos.
Desarrollar mayores acciones que se deben tomar en cuenta en el informe
sealado previamente, incluyendo:
Dilogo de poltica en las experiencias de las economas de APEC res-
pecto de las mejores prcticas en desregulacin, incluyendo el uso de
estudios de caso individuales para ayudar en el diseo e implementacin
de medidas desregulatorias, y considerando mayores opciones para un
programa de trabajo, que podra incluir:
(contina):
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 65
(continuacin)
Objetivo/accin
Intercambio de informacin.
Intercambio de informacin en regmenes regulatorios respecto a la movi-
lidad de personas de negocios en la regin, a travs de la actualizacin
regular de la informacin en el Manual de Viajes de Negocios de APEC en
lnea.
Entrada temporal de viaje de negocios.
Hacer ms eficientes los requisitos de entrada temporal para las personas
de negocios. Las economas de APEC buscarn, basadas en sus mejores
esfuerzos, y de acuerdo con sus propios procedimientos de migracin,
implementar una o ms de las siguientes opciones:
a. Acuerdos de visa libre o de dispensa de visa.
b. Participar en el esquema de Tarjeta de Viajes de Negocios de APEC.
c. Entradas temporales mltiples y visas de estada que sean vlidas por
tres aos.
Residencia temporal de negocios.
Implementar acuerdos de procesamientos de residencia temporal que sean
hechos eficientemente para la transferencia de ejecutivos, gerentes senior y
especialistas, como sean definidos por las economas individuales.
Fortalecimiento de capacidades (cooperacin tcnica y entrenamiento).
Desarrollar e implementar estndares y puntos de referencia mutuamente
acordados, esenciales para el fortalecimiento de capacidades y compro-
meterse en iniciativas de fortalecimiento de capacidades necesarias para
proveer aplicaciones de visa y procesamiento de entrada, estada y parti-
da migratoria ms eficientes.
Fuente: APEC.
Elaboracin: Mincetur.
66 JULIO CHAN SNCHEZ
20 Los miembros de APEC identificarn las industrias en las que la reduccin pro -
gresiva de aranceles (y medidas no arancelarias) podran tener un impacto positi-
vo sobre el comercio y sobre el crecimiento econmico de la regin Asia-Pacfico
o en las que exista un apoyo regional industrial para una liberalizacin temprana
(Agenda de Accin de Osaka, 1995, Parte I, Seccin C, Acciones Colectivas, b.).
21 Uno de los factores externos ms importantes que influyeron en este resultado fue
la crisis financiera de 1997, que afect enormemente el este del Asia. Para mayo -
res detalles vase Ramrez Bonilla, Juan Jos. Las nuevas prcticas del regionalis -
mo en APEC: Lecciones para Amrica Latina. Esttudios del Asia y frica. Vol. XL,
nm. 2, mayo-agosto del 2005, pp. 405- 407.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 67
25 Vase: <http://www.apec.org/apec/leaders_declarations/2001/appendix_1_
shanghai.html>.
26 El gobierno chino, en muy poco tiempo, cumpli con xito el reto de proveer una
mayor seguridad para esta importante reunin (un poco ms de un mes despus
de los sucesos del 11 de septiembre), para cuando todos los aspectos logsticos y
de seguridad de la Cumbre ya estaban implementndose.
27 Por primera vez los lderes emiten una declaracin especial sobre temas ajenos a
la agenda propia del APEC: La Declaracin Contra el Terrorismo. En ella se con-
denan las acciones del 11 de septiembre y se acuerdan una serie de acciones para
enfrentarlo. Esta declaracin puede ser hallada en <http://www.apec.org/apec/
leaders declarations/2001/statement_on_counter-terrorism.html>.
Sobre su implementacin, vase Chan, Julio. APEC y el 11 de septiembre: Un ao
despus. Lima, Gesttin, 11 de septiembre del 2002.
74 JULIO CHAN SNCHEZ
28 La primera de ellas conden en forma enrgica los actos terroristas que sucedie-
ron prcticamente antes de la Cumbre: Bali, Indonesia (12 de octubre), Filipinas
(18 de octubre) y Mosc (23 de octubre). La segunda declaracin alude a las accio -
nes de APEC contra el terrorismo y la promocin del crecimiento a travs de ellas.
La tercera declaracin especial fue un llamado a Corea del Norte a que se benefi -
cie participando en la comunidad del Asia-Pacfico e invitndola a que cumpla con
sus compromisos de renunciar a su programa de armas nucleares.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 75
Ambiente.
Promocin comercial.
Turismo.
Pasos futuros para la cooperacin en el Asia-Pacfico.- Los ministros
declararon su inters en que la Repblica Popular China, Taiwn y
Hong Kong participen en el foro.
Transportes.
Turismo.
Participacin de nuevos miembros.- Se admiti a Mxico y a Papa
Nueva Guinea y se decidi que en 1994 ingresara Chile. Se acord
postergar en tres aos (1997) el ingreso de nuevos miembros, duran-
te los cuales los SOM estudiaran las polticas de admisin. Tambin
se aprobaron las directrices para la participacin de no miembros en
los grupos de trabajo y se instruy a los SOM que exploren ms me-
dios para ampliar y profundizar la participacin del sector privado
en los grupos de trabajo, incluyendo las labores del nuevo Comit
de Comercio e Inversin.
Organizacin del foro.- Se establecieron, en esta reunin ministe-
rial, el Comit de Comercio e Inversin (Comit on Trade and
Investment - CTI) y el Comit de Presupuesto y Administracin
(Budget and Administrative Committee - BAC). Asimismo, se apro-
b el presupuesto de 1994 por US$2 millones y se encomend al
Comit de Presupuesto y Administracin el tema de las contribu-
ciones de los nuevos miembros.
Avances en la OAA.
Plan de Accin de Manila (Manila Action Plan for APEC - MAPA).
El Plan de Accin de Manila fue adoptado por los ministros para la
aprobacin por los lderes. El MAPA integra los Planes de Accin
Individuales (IAP), los Planes de Accin Colectivos (CAP) y los infor-
mes de avance de las actividades conjuntas de los miembros de
APEC y de sus subforos.
Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
Planes de Accin Individuales.- Los miembros presentaron su pri-
mer IAP. Los ministros notaron que estos son compromisos vo-
luntarios para el logro de las Metas de Bogor. Tambin tomaron
nota de la necesidad de asegurar la transparencia de la compa-
rabilidad entre los planes de accin.
Planes de Accin Colectivos y asuntos de comercio e inversin.-
Se aprobaron los Planes de Accin Colectivos. Los ministros to-
maron nota de los avances en el Acuerdo sobre Tecnologa de la
Informacin, el inicio de proyectos financiados por el Fondo Es-
pecial para la Liberalizacin y Facilitacin del Comercio y la In-
versin (TILF), el piloto de la Tarjeta de Viajes para Personas de
Negocios (APEC Travel Business Card - ABTC) en el que partici-
paran Australia, Corea y Filipinas.
86 JULIO CHAN SNCHEZ
Comit Econmico.
Interaccin con el proceso de ministros de Finanzas.
Impacto social de la crisis.
Energa.
Dilogo con ABAC.
Juventud.
Marco para la integracin de la mujer.
Estrategia de comunicacin.
Temas administrativos.
c.Salud.
d.Biotecnologa.
e.Sistema alimentario de APEC.
f.Micro, pequeas y medianas empresas.
g.Fundacin Educativa de APEC y Consorcio APEC sobre
Cooperacin en Educacin Ciberntica.
h. Redes de escuelas de APEC.
Nueva economa y comercio electrnico.
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- Se tom
nota de los avances en el tema, entre ellos, sobre el tercer taller
y la conferencia de alto nivel de iniciativa APEC-OECD sobre re-
forma regulatoria, liderada por el Per.
Asuntos econmicos.
ABAC.
Estrategia de comunicacin.
Reuniones sectoriales ministeriales.- Los ministros tomaron nota
de los resultados de las reuniones ministeriales, entre ellas la de
ministros de Transportes, que tuvo lugar en Lima.
Temas administrativos.
a. Dilogo Automotor.
b. Dilogo Qumico.
c. Dilogo de Metales no Ferrosos.
d. Foro de Innovacin de las Ciencias de la Salud.
e. Dilogo de Poltica de Alto Nivel sobre Biotecnologa Agrcola.
Intercambio cultural y cooperacin turstica.
Intercambio cultural y temas relacionados.
Cooperacin turstica.
Cooperacin juvenil.
Integracin del gnero.
Reforma de APEC.- Se acord la creacin de la posicin de gerente
de Operaciones en la Secretara (Chief Operating Officer - COO) y
se instruy a los SOM para que continen intercambiando ideas
sobre la propuesta de tener un director ejecutivo por perodos fijos
y sobre la creacin de la Unidad de Apoyo de Polticas y Evaluacin
(Policy and Evaluation Support Unit).
Reuniones ministeriales sectoriales.
Pandemias aviar y de la influenza humana.
Finanzas.
Turismo.
Otros temas.
Nueva economa.
Ejecucin de la estrategia e-APEC para la nueva economa.- Se
reconoci el papel de las TIC en el crecimiento econmico, y se
reafirm la importancia de implementar las polticas apropiadas
para promover su uso.
Comercio electrnico.- Los ministros reconocieron el cometido
de las TIC en reducir los costos del comercio y de la inversin.
Por ello, los ministros se felicitaron por los avances hacia las
metas del comercio sin papeles.
Crecimiento econmico.
Fortalecimiento del funcionamiento de los mercados.- Esto era
fundamental para reforzar la confianza de los empresarios e inver-
sionistas y para asegurar que las economas pudieran aprovechar
las oportunidades y beneficios de los mercados abiertos. Los mi-
nistros apoyaron la labor que se haba llevado a cabo; elogiaron
en especial el informe del Per acerca de la Iniciativa sobre Re-
forma Regulatoria y felicitaron al Japn por sus avances en el rea
de fortalecimiento de la infraestructura legal econmica.
Pequeas empresas.- Los ministros hicieron notar el papel clave
de las pequeas empresas, incluyendo las microempresas, en
promover el crecimiento de las exportaciones tanto en las eco-
nomas en desarrollo como en las desarrolladas.
Contraterrorismo y facilitacin del comercio.- El terrorismo, en todas
sus formas, era una amenaza a la estabilidad econmica en APEC, as
como una amenaza a la paz y la seguridad regional y a la visin de
APEC de economas libres, abiertas y prsperas. Los ministros reafir-
maron la necesidad de implementar la Declaracin de los Lderes del
2001 sobre Contraterrorismo. Al respecto, los ministros tomaron nota
de los avances sustanciales en materializar los compromisos de los
lderes de suprimir el financiamiento del terrorismo, mejorar la segu-
ridad area y martima, fortalecer la seguridad energtica y optimizar
la cooperacin aduanera en seguridad de fronteras. Asimismo, los
ministros tomaron nota de las medidas domsticas que haban efec-
tuado las economas y las acciones de cooperacin en otros foros
internacionales. Finalmente, los ministros resaltaron la importancia de
lograr las metas gemelas de mejorar la seguridad contra las amenazas
terroristas y la facilitacin del movimiento de las mercancas, el capi-
tal y las personas, instruyendo a los funcionarios para que identifi-
quen programas acordes con estas metas.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 127
sen los CAP y aseguren que correspondan a los trabajos para al-
canzar las Metas de Bogor, especialmente en las iniciativas de
facilitacin del comercio.
Interaccin con la comunidad empresarial.
a. Dilogo con el ABAC.- Se discutieron las recomendaciones
contenidas en el informe preliminar que el ABAC presentara
a los lderes y estuvieron de acuerdo con las prioridades sea-
ladas en este, sobre todo en la necesidad de avanzar en la
ADD, la seguridad y la facilitacin del comercio, derechos de
propiedad intelectual, implementacin de los estndares de
transparencia, el desarrollo de los programas de fortaleci-
miento de capacidades, entre otros.
b. Dilogos Automotor y de Biotecnologa.
Los ministros expresaron su preocupacin por los efectos po-
tenciales, econmicos y comerciales de la propuesta de la
Comisin Europea de un marco regulatorio para los produc-
tos qumicos. Reconocieron tambin los beneficios de la bio-
tecnologa para mejorar la productividad, el incremento de la
nutricin y la mejora del ambiente, reiterando la importancia
de la introduccin y el uso seguro de productos biotecnolgi-
cos basados en una adecuada evaluacin y manejo de riesgo.
Reforma estructural.- Se reiter que las reformas detrs-de-la-
frontera sirven para apoyar las iniciativas en-la-frontera de libe-
ralizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
Ciencia y tecnologa.- Se apoy el establecimiento del Foro de
Innovacin de Ciencias de la Salud (Life Sciences Innovation
Forum - LSIF).
36 Vase <http://CQPublish/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/
2005_trade/dda_negotiations.html>.
132 JULIO CHAN SNCHEZ
IAP.- Se tom nota del inicio del nuevo ciclo de IAP peer reviews
con los peer reviews de Australia; China; Hong Kong, China; Japn;
Corea; Nueva Zelanda y Taipei Chino. Los ministros sostuvieron
que este proceso mejorado de peer reviews constitua una manera
efectiva para que unas economas aprendieran de las experiencias
de las otras y para monitorear el progreso hacia las Metas de Bogor.
Mejoramiento del ambiente de negocios y reforma estructural.- Se
endos el nuevo enfoque del Comit Econmico en la reforma
estructural y se apoy la propuesta de establecer una Unidad de
Apoyo de Polticas (Policy Support Unit - PSU) en la Secretara,
que proveera de capacidad analtica a la agenda de comercio.
Aseguramiento del movimiento del comercio y las personas.- Los mi-
nistros tomaron nota de que la seguridad energtica y el desarrollo
sostenible eran de vital inters para el foro, y que el cambio clim-
tico y el desarrollo limpio seran temas claves para los lderes en el
2007. Asimismo, declararon su particular inters por promover mer-
cados de energa que funcionen bien y que se caractericen por su
comercio libre y abierto, marcos seguros y transparencia para la in-
versin, seales de precios basados en el mercado, transparencia del
mercado, buena gobernanza y competencia efectiva. Del mismo
modo, urgieron a las economas a continuar trabajando en el tema
de bienes y servicios ambientales y a explorar las formas de reducir
las barreras comerciales en esta rea.
Aseguramiento de que APEC pueda responder a las cambiantes ne-
cesidades de la comunidad del Asia-Pacfico.- Se intercambiaron
puntos de vista sobre cmo APEC podra ser ms eficiente y a la vez
establecer enlaces cooperativos con los grupos de inters claves de
modo de mantener su capacidad de respuesta a los cambios econ-
micos. En este aspecto, se foment el fortalecimiento y la profesio-
nalizacin de la base institucional del foro para robustecer an ms
su capacidad operativa. Los ministros tambin tomaron nota del
constructivo dilogo entre APEC y el ABAC y otros foros y de las
relaciones ms estrechas entre el ABAC, los ministros y los funcio-
narios en pro de avanzar en la agenda del foro, incluyendo el apoyo
a las negociaciones de la ADD, la facilitacin del comercio y la inte-
gracin econmica regional.
Cuadro N 1.7
Reuniones sectoriales de ministros
Sector Ao 2008
Fuente: APEC.
Elaboracin: Mincetur.
144 JULIO CHAN SNCHEZ
11.4.2 Educacin
I.- Washington, DC, Estados Unidos, 5-6 de agosto de 1992
Tema: Hacia estndares educativos para el siglo XXI.
Necesidad de una accin cooperativa en educacin.
Hacia estndares educativos para el siglo XXI.
Estableciendo el Foro de Educacin de APEC.
Principios generales para el intercambio de informacin y de
personas.
reas prioritarias para actividades cooperativas.
Principios de participacin y pasos siguientes.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 145
11.4.3 Energa
I.- Sydney, Australia, 28-29 de agosto de 1996
Tema: Nuestra regin, nuestro futuro.
Objetivos.
Mejora de la seguridad energtica, de manera prioritaria a travs
de mejorar la apertura eficiente de los mercados de energa.
Reformas para movilizar las inversiones empresariales en infraes-
tructura energtica.
Un enfoque estratgico para reducir los impactos ambientales.
Un marco para reducir los costos empresariales a travs de la
cooperacin en estndares energticos.
La adopcin de principios de poltica energtica que den mpetu
a iniciativas regionales para reformar las polticas energticas e
incorporarlas en las deliberaciones de las polticas energticas
domsticas de las economas miembro.
Principales retos para las acciones de cooperacin.
Seguridad energtica.
Inversiones en infraestructura.
Ambiente.
146 JULIO CHAN SNCHEZ
11.4.5 Finanzas
11.4.6 Salud
I.- Bangkok, Tailandia, 28 de junio del 2003
SRAS (sndrome respiratorio agudo severo).
Principios gua de chequeos de salud y gestin para viajeros inter-
nacionales.
11.4.8 Minera
I.- Antofagasta, Chile, 16-17 de junio del 2004
Desarrollo sostenible.
Liberalizacin y facilitacin del comercio y la inversin.
11.4.13 Turismo
I.- Sel, Corea, 6-7 de julio del 2000
Contribucin econmica del turismo.
Metas:
Remover los impedimentos a los negocios y a las inversiones
tursticas.
Incrementar la movilidad de los visitantes y de la demanda de
bienes y servicios tursticos en la regin APEC.
Gestionar de manera sostenible los impactos y resultados del
turismo.
Mejorar el reconocimiento y la comprensin del turismo como
vehculo para el desarrollo econmico y social.
Contar con mecanismos de implementacin y revisin.
Medicin de la sostenibilidad.
Clasificacin y acreditacin.
Infraestructura.
Desarrollo de productos nicho.
11.4.14 Transporte
I.- Washington D.C., Estados Unidos, 13 de junio de 1995
Principios gua para el transporte en el Asia-Pacfico.
Prioridades de cooperacin y accin en el sector transportes.
11.4.15 De la mujer
I.- Makati, Filipinas, 15-16 de octubre de 1998
La mujer, el desarrollo econmico y la cooperacin en APEC.
160 JULIO CHAN SNCHEZ
37 Siguiendo esta iniciativa, los presidentes de los comits y subforos tambin han
establecido sus Amigos de la Presidencia, con la misma finalidad.
162 JULIO CHAN SNCHEZ
38 A partir del 2008, el BMC tambin se reunir en los mrgenes del SOM I para dotar
al proceso de este comit de mayor flexibilidad y agilidad. Asimismo, ello permi-
tir que los altos funcionarios se involucren ms en las actividades de este comit.
39 El presupuesto de APEC, cubierto por las contribuciones anuales de sus miembros
es menos del 50% de los gastos del foro. Como se menciona ms adelante, el per-
sonal profesional es destacado y solventado por las economas miembro, y los gas-
tos que demandan llevar a cabo las mltiples reuniones son cubiertos por la eco-
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 163
noma anfitriona del evento. Respecto a esto ltimo, cabe resaltar que la economa
que preside el foro, al ser anfitriona de la mayora, y de los ms importantes even -
tos, es, en la prctica, la que ms contribuye a solventar los costos de funciona-
miento de APEC.
164 JULIO CHAN SNCHEZ
Grfico N 1.8
Estructura del Comit de Comercio e Inversin
Fuente: APEC
Elaboracin: Mincetur.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 171
Los equipos de trabajo son establecidos por los altos funcionarios, con ta-
reas especficas y para proponerles, a estos, recomendaciones acerca de
reas que son importantes para el foro, pero que no se hallan dentro del
mbito de los subforos existentes. Estos equipos se establecen por un pe-
rodo determinado, finalizado el cual se renueva su vigencia (en algunos
casos se actualizan sus actividades) o se disuelven, o se toma la decisin
que ms conviene luego de haber cumplido su cometido. En la actualidad
existen cinco:48
46 A partir del 2008, el Grupo sobre Promocin Comercial (Working Group on Trade
Promotion - WGTP) fue incorporado al grupo sobre pymes. Ello en consideracin
de que las actividades de las agencias de promocin comercial centraban sus ser -
vicios, de manera fundamental, en las mipymes, pues las grandes empresas tienen
sus propios medios para promover su comercio internacional.
47 Este grupo fue establecido en el 2007 para que iniciara sus labores el ao siguien -
te. Se integran en l los equipos de trabajo sobre Salud (Health Task Force - HTF)
y sobre Amenazas Regionales a la Salud (Regional Health Threats - RHT). Con la
conversin de estos equipos de trabajo (temporales) en grupos de trabajo (per-
manentes), el foro reconoce la importancia de los temas de salud, salubridad e ino -
cuidad respecto de los logros de las Metas de Bogor.
48 Ha sido desactivado el equipo cultural (Cultural Focal Point Network - CFPN).
49 Establecido con base en el Grupo de Expertos sobre Exploracin y Desarrollo de
Minerales y Energa (Expert Group on Minerals and Energy Exploration and
Development - GEMEED) del Grupo de Energa y el Dilogo Industrial sobre Me-
tales No Ferrosos.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 173
Estos son grupos especiales que se establecen por decisin de los altos
funcionarios para llevar a cabo acuerdos de los lderes y de los ministros,
que apoyan metas que son del foro, pero que no estn dentro de ningu-
no de los mbitos anteriores. A diferencia de los equipos de trabajo, estos
grupos son permanentes, en tanto y en cuanto as lo consideren necesario
los altos funcionarios. Son:
Los grupos de trabajo, los equipos de trabajo y los otros grupos e ini-
ciativas tienen, en algunos casos, su correlato en reuniones ministeriales
sectoriales. Algunos grupos poseen subgrupos. Tanto unos como otros se
renen una o dos veces al ao, en distintas economas miembro que ofre-
cen ser las anfitrionas, o durante las reuniones de SOM y conexas.
13. La Secretara
14.2 Acadmica
16. Perspectivas
econmica. Hoy, los niveles arancelarios promedio son tan bajos (con ex-
cepcin de la agricultura y algunos sectores manufactureros intensivos en
mano de obra), que se han creado mercados globales.
La reduccin voluntaria, unilateral y no discriminatoria que caracteriza
a APEC se enfrenta al creciente nmero de acuerdos preferenciales de co-
mercio que sus miembros estn negociando entre s y con no miembros. 51
La liberalizacin y facilitacin de las inversiones, dejadas rela-
tivamente de lado en las actividades del foro, adquieren una renovada im-
portancia y se les considera, ahora, a la par que la liberalizacin y la faci-
litacin del comercio. Los obstculos internos al crecimiento son
considerados ahora, por el foro, tanto o ms importantes que las limita-
ciones al comercio internacional. As, se toma en cuenta la importancia del
ambiente domstico en los campos regulatorio, financiero, de inversiones
y de comercio, como polticas que deben ser favorables a los negocios. Es
en este marco que APEC lleva a cabo ya su programa de reforma
estructural.
Frente a estos cambios se yerguen otros retos al nivel multilateral, el
papel global y la importancia de APEC, retos relacionados con el estable-
cimiento de otros foros en la Cuenca del Pacfico, con la mayor integra-
cin econmica de los miembros de la Asean entre s y entre la Asean y
otros miembros de APEC, as como entre la Asean y no miembros del foro.
Cabe nombrar entre estos retos a la formacin del rea de libre comercio
de la Asean52 y a las negociaciones de acuerdos comerciales la Asean ms
aceptar los acuerdos del AFTA, pero sus plazos para cumplir con las obligaciones
del rea de libre comercio de la Asean son ms largos.
53 Se refiere a la relacin uno a uno entre la Asean y China, Japn y Corea del Sur.
Constituye un marco de cooperacin en las reas de seguridad, poltica, econmica
y social. El elemento ms prominente son las negociaciones de sendos acuerdos pre-
ferenciales de comercio entre la Asean y cada uno de los tres pases mencionados.
54 ASEAN ms tres comprende a los miembros de la asociacin ms China, Japn y
Corea del Sur. Fue establecido en 1997 como reaccin a la crisis financiera de ese
ao, con el objeto de tener una instancia de cooperacin en las reas de seguridad,
poltica, econmica y social. Una de sus primeras acciones fue la de acordar, en el
2000, el apoyo entre los bancos centrales de los trece miembros en el caso de ata -
ques especulativos del tipo que dio lugar a la crisis financiera asitica de 1997.
55 Asean ms seis: se denomina as a las negociaciones conjuntas entre la Asean,
China, Japn, Corea del Sur, India, Australia y Nueva Zelanda, para establecer un
acuerdo preferencial de comercio.
56 La Cumbre del Este Asitico es un foro panasitico liderado por la Asean, que com-
prende a diecisis miembros del Asia y Oceana. Los miembros son los diez socios
de la Asean, Asean ms tres (China, Japn y Corea del Sur) y Asean ms seis (los
tres pases antes mencionados, ms India, Australia y Nueva Zelanda). Su historia
se remonta a la propuesta hecha en 1991 por el entonces primer ministro de Mala-
sia, Mahathir bin Mohamad. Su primera Cumbre se realiz en Kuala Lumpur,
Malasia, en diciembre del 2005; la segunda, en enero del 2007 (pospuesta de su
fecha original, diciembre del 2006, luego de que un tifn azotara el pas) en Ceb,
Filipinas; y la tercera, en noviembre del 2007 en Singapur. Entre las iniciativas ms
importantes est la posible negociacin de una Asociacin Econmica Comprehen -
siva del Este de Asia (Comprehensive Economic Partnership of East Asia - CEPEA)
en la prxima dcada.
57 Lo que se quiere dilucidar con este monitoreo es si estos acuerdos comerciales pre -
ferenciales promueven u obstaculizan la liberalizacin del comercio internacional,
y si son o no conducentes a la consecucin de las Metas de Bogor.
EL FORO DE C OOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO 181
58 Sin embargo, si prosperase la propuesta japonesa hecha ante la Cumbre del Este
Asitico, de invitar a Estados Unidos a este foro, la relevancia del APEC sera gra -
vemente mellada. Por el momento, la Cumbre del Este Asitico, como iniciativa de
Malasia, es mantenerlo solo para miembros que estn en el este de Asia y en
Oceana.
59 Hay que indicar que existen casos de reduccin arancelaria unilateral; un ejemplo
de ello es el Per, que ha reducido de manera unilateral sus tarifas aduaneras en
diversas oportunidades en el 2007. Pero, en los casos de otras economas, sobre
todo las ms importantes, sus rebajas arancelarias, de manera general, son pro-
ducto de negociaciones.
60 Sin embargo, existen excepciones; un ejemplo reciente es el Segundo Plan de
Facilitacin del Comercio (TFAP II), que fue adoptado por los ministros responsa-
bles de comercio en julio del 2007, y endosado, tanto en la Declaracin Conjunta
de Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, como en la Declaracin de
Lderes, en septiembre del mismo ao.
182 JULIO CHAN SNCHEZ
Captulo 2
APEC en el Per
[183]
184 JULIO CHAN SNCHEZ
Corea del Sur, Hong Kong, Taiwn y, luego, de Singapur y Malasia, los pre-
sentaba como atractivos mercados a los cuales acceder.
En el orden interno, los cambios radicales y rpidos en los que se em-
barc el Per en los aos noventa, hicieron a la economa peruana ms
consecuente con la economa de mercado. As, el pas se abri a la com-
petencia, se sinceraron los precios internos y las exportaciones se volvie-
ron uno de los ejes del crecimiento. Acceder a los mercados ms im-
portantes y dinmicos se volvi una prioridad.
Era lgico que el pas diese cada vez ms importancia a los pujantes
mercados asiticos, donde se concentraba la fuerza del crecimiento mun-
dial. Estos contenan el reto de hallarse bastante lejos y de ser poco o me-
nos conocidos que los mercados de Latinoamrica, Estados Unidos y Eu-
ropa. Sin embargo, el Per, gracias a los cambios de su poltica econmi-
ca, converga con las metas del foro.
En la dcada de 1990, un instrumento para el acercamiento y el acceso
al mercado del Asia fue APEC y, para ello, el Gobierno del Per despleg
una serie acciones. As, se solicit el ingreso al foro, casi de manera si-
multnea con Mxico y Chile. Ambos ingresaron antes que el Per debido
a que sus relaciones diplomticas, polticas, econmicas, comerciales, fi-
nancieras y culturales con los pases de la regin eran ms intensas. Ade-
ms, contaban con la ventaja de tener economas ms grandes e impor-
tantes que la peruana.
Por lo dems, en 1990, el Per solicit el ingreso el cual obtuvo al
Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (Pacific Basin Economic
Council - PBEC) y, en 1991, logr lo mismo con el Consejo de Cooperacin
Econmica del Pacfico (Pacific Economic Cooperation Council - PECC).
Luego del ingreso de Mxico en 1993, la posterior admisin de Chile en
1994 y la decisin de moratoria por tres aos, el Per redobl sus esfuer-
zos y ampli sus relaciones diplomticas en Asia, de manera especial con
los pases miembros de APEC. As, se establecieron embajadas o consula-
dos en las Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia, Australia y
Nueva Zelanda. De igual manera, se llevaron a cabo visitas presidenciales
y de alto nivel a varios pases del Asia, entre las que sobresalen las reali-
zadas a China, Japn y Malasia.
En forma paralela, el Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de las
misiones diplomticas, despleg un intenso esfuerzo de cabildeo con los
gobiernos de los pases miembro. Los embajadores averiguaban constan-
temente los puntos de vista de los gobiernos sobre la solicitud peruana, a
la vez que realizaban sus labores tradicionales de fortalecimiento de las re-
laciones bilaterales.
EL FOROENDEELCPOOPERACIN
APEC ER ECONMICA ASIA-PACFICO 185
Por otro lado, la gestin se extendi hasta las mismas reuniones de SOM
y ministeriales. En casi todos estos cnclaves un diplomtico de nuestro pas
con rango de embajador solicitaba citas con los altos funcionarios para insis-
tir en la solicitud peruana de admisin al foro. La presin ejercida reunin
tras reunin, el uso de estrategias de convencimiento y el apelar a experien-
cias comunes previas de los embajadores peruanos con algunos de los en-
tonces altos funcionarios, fueron fundamentales para el xito de esta impor-
tante misin. En 1996 el Per solicit con xito ser invitado a las reuniones
de los grupos de trabajo de Pesquera y de Turismo, lo que se consider un
avance muy importante para la candidatura. El objetivo de nuestro ingreso
se logr, como ya se ha mencionado, en 1997, cuando en Montreal, Canad,
las entonces 18 economas miembro del foro llegaron al consenso de
admitir tres nuevos integrantes.
La formacin gradual del consenso entre las economas se logr a tra-
vs de este intenso y persistente trabajo de la Cancillera peruana. Tal vez
el apoyo del primer ministro de Malasia, Mahathir bin Mohamad, fue deci-
sivo para el xito del Per. En la Cumbre de Lderes de 1997, en Vancou-
ver, Canad, l fue quien propuso la admisin de nuestro pas al foro. Al
corresponder a Malasia la presidencia de APEC en 1998, es de suponer que
los dems lderes reaccionaran de manera positiva a dicha propuesta.
Luego de la Cumbre de Lderes, el 25 de noviembre de 1997, en conferen-
cia de prensa, el primer ministro canadiense Jean Chretien declar: Da-
mos la bienvenida al Per, Rusia y Vietnam como nuevos miembros de la
comunidad APEC, efectiva a partir de 1998. Durante 1998 el Per fue invi-
tado como observador a todas las reuniones de APEC para ir conociendo
el progreso del foro.
Grfico N 2.1
Ingreso del Per en APEC*
Antecedentes
APEC
Coordinacin peruana en APEC
EN EL
Mincetur RR.EE.
PER
Mincetur + RR.EE.
Reunin Ministerial de Comercio SCE
Reunin Ministerial de Turismo Grupos de trabajo
CTI sectoriales (11)
Grupos y subcomits (11) Reuniones de APEC Cooperacin Tcnica Agrcola
Subcomit de Estndares Tcnicos Lderes (ATCWG)
y Evaluacin de la Conformidad Anual ministerial Energa (EWG)
(SCSC) Ministros de Pequea y Mediana Pesquera (FWG)
Subcomit de Procedimientos Empresa Salud (HWG)
Aduaneros (SCCP) SOM Desarrollo de Recursos
Grupo de Acceso a Mercados (MAG) Comit de Presupuesto y Humanos (HRDWG)
Grupo de Servicios (GOS) Administracin Ciencia y Tecnologa Industrial
Grupo de Expertos en Propiedad Actividades de APEC (ISTWG)
Intelectual (IPEG) Cambio climtico Conservacin de Recursos
Grupo de Expertos en Inversin Cooperacin tcnica y econmica Marinos (MRC)
(IEG) Sector empresarial Pymes (SMEWG)
Grupo de Expertos en Compras ABAC-Per y empresarios Telecomunicaciones
Pblicas (GPEG) individuales Turismo (TWG)
Grupo de Movilidad de Personas de Transporte (TPTWG)
Sector acadmico
Negocios (BMG)
ASC-Per Equipos de trabajo (5)
Grupo de Poltica de Competencia y Anticorrupcin
Actividades de difusin
Desregulacin (CPDG) Contraterrorismo
Frente interno: seminarios,
Fortalecimiento de Infraestructura Gnero
artculos, entrevistas, etc.
Econmica Legal (SELI) Minera
Frente externo: poltica comercial,
Grupo de Comercio Electrnico Preparacin ante emergencias
ventajas del Per, etc.
(ECSG) Grupos especiales (3)
Dilogos industriales (3) Fortalecimiento de
Automotor capacidades humanas
Qumico Desarrollo sostenible
Ciencias de la salud Mincetur + RR.EE. +MEF Nueva economa
Grupos especiales (3)
Biotecnologa agrcola
Sistema de alimentos de APEC
FTA/RTA Ministros de Finanzas
187
Reforma estructural
Comit Econmico (EC)
Fuente: Mincetur.
188 JULIO CHAN SNCHEZ
Grfico N 2.3
APEC en el Mincetur
Viceministerio de Viceministerio de
Comercio Exterior Turismo
CTI y proyectos CTI Grupo de Trabajo
Promocin comercial y proyectos sobre Turismo
Comit Econmico (EC) y proyectos Reunin ministerial
RTA/FTA de turismo
Reuniones de Ministros
Responsables de Comercio (MRT)
Plan de Accin Individual (IAP)
IAP Peer Review Apoyo logstico
Planes de Accin Colectivos (CAP) general en las
reuniones oficiales.
Fuente: Mincetur.
APEC EN EL PER 189
Todos los IAP se encuentran en esta pgina electrnica, que est dise-
ada de modo que el usuario pueda consultar todo el IAP anual de una
economa determinada, as como comparar los informes de varios aos de
un captulo en particular. Tambin se pueden comparar los informes de va-
rias economas de un captulo especfico de un ao.
Cuadro N 2.1
Cronograma de actividades en el proceso de revisin
de pares del IAP (Peer Review) del Per
2007
Fecha Actividad
5 de junio, 2007 Remisin por parte del Per de su IAP.
Entre las sesiones, antes del SOM III Aprobacin de los consultores encargados de revisar el
junio, 2007 IAP 2007.
5-6 julio, 2007 El IAP 2007 del Per es aprobado en la Reunin de
Ministros Responsables de Comercio (MRT).
Al finalizar junio del 2008 La economa examinada circula a las otras economas
las respuestas escritas a todas las preguntas recibidas
en las sesiones de revisin de pares.
Fuente: APEC.
Elaboracin: Mincetur.
APEC EN EL PER 193
Al ser mayores las exigencias para este tercer ciclo, en septiembre del
2007 visitaron el Per dos consultores en vez de uno. Entre ambos se divi-
dieron el estudio de los captulos. Al igual que en el ciclo anterior, dicha
visita fue precedida de preguntas referidas sobre todo al IAP del 2007. En
las reuniones con los consultores en Lima, se convoc no solo a los orga-
nismos pblicos responsables de los temas, sino tambin a las asociacio-
nes profesionales, que tambin fueron invitadas a contribuir en la prepa-
racin del IAP del 2007, de acuerdo con el cuadro siguiente.
Cuadro N 2.2
Participacin institucional en el IAP Peer Review del 2008
3 (a5) Servicios prestados a las VMCE, RR.EE., Colegio Mdico del Per,
empresas: otros Colegio de Enfermera(o)s del Per, Colegio
de Odontlogos del Per, Colegio de
Mdicos Veterinarios del Per.
(contina)
194 JULIO CHAN SNCHEZ
(continuacin)
(contina)
APEC EN EL PER 195
(continuacin)
N captulo Nombre del captulo Instituciones involucradas
Fuente: Mincetur.
196 JULIO CHAN SNCHEZ
4. ABAC Per
Grfico N 2.4
Intercambio comercial del Per
Resto del
mundo
APEC
Fuente: Mincetur.
Las exportaciones peruanas hacia las economas miembro del foro eran
de US$3.0 miles de millones en 1998. Estas totalizaron, en el 2007, los
US$15.8 miles de millones. En otras palabras, las exportaciones hacia los
socios del foro se incrementaron 5.3 veces en el transcurso de 11 aos. De
manera comparativa, las exportaciones totales del Per fueron de US$5.7
miles de millones en 1998, y en el 2007 de US$27.6 miles de millones. Es
decir que en 1998 las exportaciones peruanas a los otros integrantes de
APEC fueron el 52.6% del total; mientras que en el 2007 constituyeron el
57% de todo lo exportado (vase grfico 2.5).
Grfico N 2.5
Exportaciones peruanas
(en millones de US$)
11,758 15,831
2,714 3,011
42.6% 57.4%
47,4% 52.6%
Fuente: Mincetur.
200 JULIO CHAN SNCHEZ
Por otro lado, las importaciones desde los miembros de APEC aumen-
taron en solo 2.3 veces y pasaron, en el perodo en mencin, de US$4.5
miles de millones a US$10.3 miles de millones. En otras palabras, el creci-
miento de las exportaciones peruanas fue 2.2 veces mayor al de las im-
portaciones. Asimismo, en 1998 el 54.5% de nuestras importaciones provi-
nieron de otros miembros del foro; mientras que en el 2007 alcanz el
50.3% (vase grfico 2.6).
Grfico N 2.6
Importaciones peruanas
(en millones de US$)
Fuente: Mincetur.
Grfico N 2.7
Dinamismo de las exportaciones peruanas hacia APEC
(en millones de US$)
15,831
21%
promedio anual
3,011
1998 2007
Fuente: Mincetur.
Cuadro N 2.3
Principales socios comerciales del Per en APEC
(en millones de US$)
1998 2007
Socio Ranking
comercial Intercambio Intercambio 2007
Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones
comercial comercial
Fuente: Mincetur.
6.2 Inversiones
El sttock de inversiones proveniente de las economas de APEC, a diciem-
bre del 2007, super los US$4,386 millones y representa aproximadamen-
te el 28% del monto total recibido por este concepto. 3 Dentro de este mon-
to resaltan las provenientes de APEC - Amrica, las cuales superan los
US$3,963 millones, que constituyen el 90.34% de las recibidas desde los
miembros del foro y el 25.08% de la inversin extranjera directa total que
ha atrado el pas.
Por otro lado, con menor participacin relativa se ubican las inversio-
nes procedentes del Sudeste de Asia y otros, las cuales representan el
0.88% del total registrado por el pas.4
Grfico N 2.8
Stock de inversin extranjera directa registrada por el Per por bloques
(a diciembre del 2007)
APEC: Amrica,
25%
Grfico N 2.9
Stock de inversin extranjera por sector registrada por el Per desde APEC
(a diciembre del 2007)
Industria, 24%
Minera, 22%
Finanzas,
16% Comercio, 7%
Energa, 11%
Comunic., 10%
Fuente: Proinversin.
Elaboracin: Mincetur.
APEC EN EL PER 205
Cuadro N 2.4
Stock de inversin extranjera directa*
(en millones de US$)
Cuadro N 2.5
Acuerdos bilaterales sobre promocin y proteccin
de inversiones vigentes con economas APEC
Fuente: Proinversin.
6.3 Turismo
Los turistas provenientes de las economas miembro constituyen ms de la
mitad del turismo receptivo del pas. Su crecimiento anual entre el 2002 y
el 2006 fue del 12%. En el 2006, fueron cerca de 900 mil los turistas origi-
narios de los otros socios del Per en APEC. Esta tendencia seguir sien-
do creciente debido a que el Per es cada vez ms conocido en las otras
economas.
APEC EN EL PER 207
Grfico N 2.10
Importancia de APEC para el turismo en el Per
12.1% 864335
900,000 promedio anual
768,762
800,000 657,139 Desde el 2002 hasta el 2006
700,000 las llegadas de turistas al
509,996 539,841
600,000 Per provenientes de APEC
500,000 aumentaron en 69%, con un
400,000 crecimiento anual desde el
300,000 2002 hasta el 2006 del 12%.
200,000
100,000
0
2002 2003 2004 2005 2006
Resto APEC
del mundo 53%
47%
Fuente: Mincetur.
tuyen aspectos muy importantes que han sido tomados en cuenta para esta
declaracin, la que hace que el Per sea ms atractivo como lugar de visita
por parte de los ciudadanos del pas oriental. La importante comunidad chi-
na y sus influencias en la sociedad peruana son factores interesantes para
atraer a ms visitantes chinos, quienes se sorprendern no solo de los aspec-
tos singulares de la cultura y sociedad peruana, sino tambin al hallar mu-
chos elementos familiares.
7. Estrategia
Este ao 2008, el Per est en la principal vitrina del mundo por ser la
sede de un foro que agrupa a los pases del Asia-Pacfico, la regin ms
dinmica del orbe. Los peruanos somos anfitriones de un conjunto de
eventos que, en el plano internacional, son los ms trascendentales de
nuestra historia. 1 En el dcimo aniversario de su ingreso a APEC, el Per
presidir el foro.
El Per es responsable de orientar las actividades y acciones de APEC
durante el ao, as como de organizar y llevar a cabo sus principales reu-
niones. Como tal, le corresponde presidir la XVI Cumbre de Lderes, la XX
Reunin Ministerial Conjunta (de ministros de Relaciones Exteriores y de
Comercio), la XIV Reunin de Ministros Responsables de Comercio, la XV
Reunin de Ministros de Finanzas y la XV Reunin de Ministros de Peque-
a y Mediana Empresa. Tambin se realizar en el Per la V Reunin de
Ministros de Turismo y la IV de Ministros de Educacin, as como reunio-
nes de altos funcionarios y numerosas otras reuniones y eventos.
Como es costumbre de este foro, la denominacin del ao incluye la
mencin de la economa que preside el proceso. As, siguiendo esta forma-
lidad, para este ao las actividades de APEC se realizan bajo el nombre
APEC PERU 2008, designacin que tambin ha recogido el Gobierno del
Per para identificar su presidencia en las actividades dirigidas a la sociedad
peruana. De all que este ttulo y su respectivo logotipo se emplean asimis-
mo en las actividades realizadas de manera exclusiva para los peruanos.
[215]
216 JULIO CHAN SNCHEZ
1. Antecedentes
tros tomaron nota que las futuras reuniones ministeriales de APEC se lle-
varn a cabo en Corea el 2005, en Vietnam el 2006, en Australia el 2007 y
en el Per el 2008.2
2 Ministers noted that future APEC Ministerial Meetings will be held in Korea in
2005, Viet Nam in 2006, Australia in 2007 and Peru in 2008.
218 JULIO CHAN SNCHEZ
3 Los dems grupos se renen en ciudades de otras economas miembro que se ofre-
cen como voluntarias para ser anfitrionas, previo consenso del grupo respectivo.
Lo mismo sucede con otras reuniones ministeriales.
APEC PERU 2008 219
Cuadro N 3.1
Reuniones programadas en el Per durante su presidencia
(A marzo del 2008)
(contina)
220 JULIO CHAN SNCHEZ
(continuacin)
(contina)
APEC PERU 2008 221
(continuacin)
(contina)
222 JULIO CHAN SNCHEZ
(continuacin)
(contina)
APEC PERU 2008 223
(continuacin)
(contina)
224 JULIO CHAN SNCHEZ
(continuacin)
(contina)
APEC PERU 2008 225
(continuacin)
(contina)
226 JULIO CHAN SNCHEZ
(continuacin)
2da visita previa para la semana de lderes Lima 1-6 set. RR.EE.
Reunin Jvenes APEC Puno 1-6 oct. RR.EE.
Reunin Grupo de Trabajo de
Telecomunicaciones (TEL) Lima 13-17 oct. MTC
Reunin Preparatoria para Ministerial
de Finanzas Trujillo 3 nov. MEF/BCRP
Reunin de Viceministros de Finanzas Trujillo 4-5 nov. MEF/BCRP
Reunin Ministerial de Finanzas Trujillo 6-7 nov. MEF/BCRP
Reunin Conclusiva de Altos Funcionarios Lima 16-17 nov. RR.EE.
Reunin ABAC Lima 17-20 nov. ABAC
Reunin Ministerial Conjunta Lima 19-20 nov. Mincetur/RR.EE.
APEC CEO Summit Lima 20-23 nov. ABAC
Cumbre de Lderes Lima 22-23 nov. Multisector
Cuadro N 3.2
Reuniones realizadas en el Per el 2007
3.2 Anticorrupcin
Del 29 al 31 de octubre se realiz en Lima, organizado por el Ministerio de
Justicia, el taller de anticorrupcin La lucha contra la corrupcin de alto
nivel es una responsabilidad comn: Fortaleciendo los mecanismos de
cooperacin en el Asia-Pacfico. Los objetivos fueron:
Durante los dos das del seminario, y en el da del SOM Informal, las
delegaciones celebraron tambin reuniones bilaterales, en las que aborda-
ron temas de especial importancia para sus intereses. El Per se reuni con
el representante del SOM Chair del 2007 y los SOM o sus representantes
de Singapur, China, Brunei, Taipei Chino, Japn, Nueva Zelanda, Estados
Unidos, Chile, Mxico, entre otros.
4.1 Organizacin
Entre el 2004 y el 2006, el Gobierno del Per tom decisiones que sentaron
las bases para la presidencia del 2008. Adems, se materializaron algunos
trabajos de preparacin para organizar los mltiples eventos que se efec-
tuarn desde febrero hasta noviembre del 2008, as como para liderar el pro-
ceso del foro. En mayo del 2004 se estableci la Comisin Ejecutiva Nacional
(CEN).6 Esta comisin estuvo integrada por los ministerios e instituciones
pblicas y privadas que trabajan directamente en la agenda de APEC.
Luego, por el primer artculo de la Resolucin Suprema 133-2006-RE, del
19 de abril del 2006, se ampli la composicin de la CEN. Esta norma, en
su segundo artculo, le dio la responsabilidad a la CEN de la preparacin
de la organizacin de la presidencia del Per en APEC para el ao 2008.
Por Resolucin Suprema 066-2008-RE del 1 de marzo del 2008, se aumen-
tan los miembros de la CEN. Este dispositivo crea el Directorio de la CEN,
presidido por el viceministro de Relaciones Exteriores e integrado por los
viceministros de Comercio Exterior, Turismo, Economa y del Interior. Este
Directorio ejerce, por delegacin de la CEN, funciones decisorias de coordi-
nacin con la Comisin Extraordinaria de Alto Nivel APEC 2008.
Cuadro N 3.3
Instituciones miembro de la Comisin Ejecutiva Nacional (CEN)
RR.EE. Mininter
PCM Mimdes
Mincetur Proinversin
MEF Indecopi
Produce Sunat
MTPE SBS
Minedu BCRP
Minag Imarpe
Ministerio de Defensa Concytec
Minsa Redap
MEM Comexper
MTC
Grfico N 3.1
Logotipo de APEC PERU 2008
A partir del 2005 se estuvo intercambiando puntos de vista sobre los temas
de mayor inters nacional, para que estos sean incorporados en la agenda
de APEC. Esta labor fue llevada a cabo especialmente por parte de los
ministerios de Comercio Exterior y Turismo y de Relaciones Exteriores. En
el 2006, a travs de la CEN, los temas de la futura agenda del Per para
APEC 2008 fueron presentados y analizados por los organismos miembros
de esta comisin. A fines de dicho ao, la agenda se defini. Para el 2007,
se logr que la mayora de los temas de inters nacional se constituyeran
en continuacin o ampliacin de la agenda que se lleve a cabo, en el 2008,
en el foro.
De manera paralela, durante el 2007, en el frente externo se continu
la preparacin de la agenda y fue presentada en el foro, con la finalidad
de darla a conocer a los socios y llevar a cabo labores de formacin gra-
dual de consenso alrededor de ella.
La delegacin peruana particip activamente en temas que son de inte-
rs para nuestro pas. As, revis y coment cada uno de los borradores
del informe sobre integracin econmica regional y asisti a todas las reu-
niones convocadas para analizar sus avances. Entre estas citas estuvieron
las requeridas por el SOM Cftair, las del ABAC y las bilaterales y plurila-
terales convocadas a iniciativa de alguna economa.
En el tema relacionado con el rea de libre comercio en el Asia-Pacfico
tambin se particip de manera intensa y similar a la de integracin econ-
APEC PERU 2008 239
Institucin
N Grupo Nombre del proyecto Fecha Lugar Coauspiciadores
encargada
1 Subcomit de Procedimientos Investigacin para la identificacin de Noviembre Lima Sunat / Chile, Singapur y
Aduaneros-SCCP los procesos y tareas desde la llegada Aduanas Filipinas
del medio de transporte hasta la pre-
sentacin de la declaracin de mer-
cancas
2 Grupo de Comercio Seminarios de capacitacin sobre la 19-20 de febrero Lima Osiptel Australia y EE.UU.
Electrnico ECSG implementacin internacional del mar- 12-13 de agosto Lima
co de trabajo sobre privacidad de
APEC: uso de sellos de confianza y
mecanismos de cumplimiento para un
sistema de reglas transfronterizas de
privacidad
3 Grupo de Expertos en Seminario sobre Buena Gobernanza 19-20 de mayo Lima Proinversin Japn y Mxico
Inversiones - IEG en la Promocin de la Inversin
4 SCCP Taller sobre Intercambio de Experien- 20-22 de mayo Arequipa Sunat / China y Australia
cias en la Adopcin de Instrumentos y Aduanas
Estndares Internacionales en las Ini-
ciativas de Ventanilla nica
(contina)
APEC PERU 2008
(continuacin)
Institucin
N Grupo Nombre del proyecto Fecha Lugar Coauspiciadores
encargada
6 Grupo de Movilidad de Taller sobre el Programa de Pasajeros 12-14 de agosto Lima Digemin Chile, Australia y
Personas de Negocios - BMG Frecuentes y Seguridad Fronteriza Singapur
7 Grupo de Expertos en Seminario sobre Acceso a Recursos 13-14 de agosto Lima Indecopi China y Tailandia
Propiedad Intelectual -IPEG Genticos y Proteccin de Conoci-
mientos Tradicionales
8 Subcomit de Estndares y Seminario sobre el Fortalecimiento de 5-6 de agosto Cusco Indecopi Japn, Nueva
Conformidad -SCSC la Infraestructura en Metrologa Zelanda y Chile
Qumica
9 SCSC V Conferencia sobre Buenas Prcti- 9 de agosto Cusco VMCE Nueva Zelanda, Chile
cas Regulatorias y Estados Unidos
10 SCSC VII Conferencia sobre Normas Tcni- 10-11 de agosto Cusco Indecopi Japn, Nueva Zelan-
cas y Estndares da, Vietnam, Estados
Unidos y Chile
11 SCCP Dilogo Aduanas Sector Privado 12 de agosto El Callao Sunat / Canad, Japn y
(ACBD) Aduanas Chile
12 IEG Seminario sobre Recientes Tenden- 13-14 de agosto Lima Proinversin Mxico y Estados
cias en Liberalizacin y Facilitacin de Unidos
Inversiones en Infraestructura de
Transporte y Telecomunicaciones
(contina)
241
242
(continuacin)
Institucin
N Grupo Nombre del proyecto Fecha Lugar Coauspiciadores
encargada
13 ECSG Seminario para el Desarrollo y Promo- 12-13 de agosto Lima Sunat / Chile y Taipei Chino
cin de un Marco sobre Facturacin Tributacin
Electrnica en APEC Internos
14 Comit Econmico - EC Seminario sobre Mejores Prcticas de 15-16 de agosto Lima Ositran Mxico e Indonesia
Regulacin y Promocin de la Eficien-
cia en la Infraestructura de Trans-
portes
16 Comit de Comercio e Estudio sobre la Convergencia/ Diver- 27 de mayo Arequipa VMCE BID
Inversin - CTI gencia de los Acuerdos Comerciales
en la Regin Asia-Pacfico
17 Reforma Estructural - SOM Dilogo de Altos Funcionarios sobre 29 de febrero Lima RR.EE. Nueva Zelanda,
Reforma Estructural Estados Unidos y
Australia
18 Contraterrorismo - CTTF Conferencia sobre Comercio Seguro 20-21 de agosto Lima RR.EE. Australia, Canad y
en la Regin APEC Nueva Zelanda
(contina)
APEC PERU 2008
(continuacin)
Institucin
N Grupo Nombre del proyecto Fecha Lugar Coauspiciadores
encargada
20 Recursos Humanos - HRD Educacin para Alcanzar las Habili- 15-17 de enero Xian, China Minedu China, Estados
dades del Siglo XXI para Todos Unidos, Australia,
Filipinas, Canad,
Chile, Taipei Chino,
Japn, Vietnam,
Corea, Malasia y
Nueva Zelanda
21 HRD Campamento Juvenil APEC: Cuida- 1-6 de octubre Puno RR.EE. Filipinas, Tailandia,
dos para el Desarrollo Sostenible de Estados Unidos y
la Regin Asia-Pacfico Vietnam
22 Pequea y Mediana Plan Estratgico de APEC para la Pe- 3 de abril Kaohsiung, Viceministerio Australia, Singapur,
Empresa quea y Mediana Empresa Taipei de Industria Taipei Chino y
- SMEWG Chino Estados Unidos
23 SMEWG Seminario sobre Gestin de la Inno- 28-29 de agosto Chiclayo Viceministerio Chile, Tailandia,
vacin de Industria Estados Unidos y
Mxico
243
244 JULIO CHAN SNCHEZ
entre los miembros del foro, y decidieron que esta tarea deba ser culmi-
nada en el 2008.12 La finalidad de estas medidas modelo ha sido la de pro-
veer guas voluntarias y no vinculantes para la negociacin de acuerdos de
libre comercio de alta calidad.
Para el 2008 ha quedado por consensuar los captulos referentes a:
Medidas antidumping.
Subsidios y medidas compensatorias.
Inversiones.
Salvaguardias.
Comercio de servicios.
Ambiente.
Poltica de competencia.
Entrada temporal de personas de negocios.
12 El CTI elabora estas medidas modelo en cada captulo que normalmente se nego -
cian en los acuerdos de libre comercio. En el 2005, se aprob el correspondiente
a facilitacin del comercio. Seis captulos de medidas modelo fueron aprobados
por los ministros de Comercio de APEC en noviembre del 2006, que incluan
comercio de bienes, barreras tcnicas al comercio, transparencia, compras guber -
namentales, solucin de controversias y cooperacin. En el 2007, se adoptaron
medidas modelo para tres captulos ms: medidas sanitarias y fitosanitarias, comer-
cio electrnico y reglas de origen y procedimientos de origen.
252 JULIO CHAN SNCHEZ
La facilitacin del comercio ha sido uno de los pilares de APEC desde sus
inicios. Esta busca complementar la liberalizacin del comercio para el al-
cance de las Metas de Bogor.
En el 2001, en Shangai (Repblica Popular China), los lderes hicieron
un llamado a la identificacin de acciones y la medicin de la facilitacin
del comercio, a fin de lograr una reduccin del 5% en los costos de tran-
saccin, entre los aos 2001-2005, de las economas de APEC.
La tarea, asignada al CTI, result en el Plan de Accin sobre Facilitacin
del Comercio (TFAP), aprobado por los ministros de Comercio, en mayo
del 2002. El TFAP provee un marco de trabajo y cronograma para la imple-
mentacin de un men de acciones y medidas para alcanzar los objetivos
de reduccin de los costos de hacer negocios.
Las reas que cubri el TFAP I fueron: procedimientos aduaneros, es-
tndares tcnicos, comercio electrnico y movilidad de personas.
Luego del resultado positivo del TFAP I, en el 2005, los lderes instru-
yeron en Busn (Corea del Sur) desarrollar un segundo Plan de Accin
(TFAP II). A este se le asign el objetivo de la reduccin adicional del 5%,
254 JULIO CHAN SNCHEZ
men Japn, Hong Kong, China, Australia, Taipei Chino, Corea y Nueva
Zelanda.
El Per se ofreci para este examen, que se efectu el 1 de marzo, den-
tro de las reuniones concurrentes a la primera cita del 2008 de altos fun-
cionarios, SOM I, en Lima. Junto con el Per, tambin tuvieron sus ex-
menes Estados Unidos y Canad. Para el SOM III, en Lima, agosto del 2008,
se sometern a dicho proceso Chile, Mxico y Singapur.
16 Vase: <http://www.apec.org/apec/documents_reports/annual_ministerial_meetings/
2004.MedialibDownload.v1.html?url=/etc/medialib/apec_media_library/down
loads/ministerial/annual/2004.Par.0065.File.v1.1>.
258 JULIO CHAN SNCHEZ
6.3.1 Contraterrorismo
La incorporacin del tema de la lucha contra el terrorismo en APEC ocu-
rre en la Cumbre de Shangai, a pocas semanas de los sucesos en Nueva
York y Washington DC. En esta cumbre, como ya se ha mencionado, se
adopta una declaracin especial contra el terrorismo.
Al respecto, se instal el equipo de trabajo contra el terrorismo (Coun-
ter Terrorism Task Force - CTTF). Este ha llevado a cabo una serie de acti-
vidades de prevencin de acciones terroristas que puedan afectar el co-
mercio. Sobresalen entre ellas las iniciativas para evitar la proliferacin de
sistemas de armas porttiles contra objetivos areos (Man Portable Air De-
fense System - Manpads), el sistema de informacin anticipada sobre pasa-
jeros (Advance Passenger Information - API), la seguridad alimentaria (food
securitty)19 y el uso de informacin biomtrica en la identificacin de
viajeros.
taron el ocano ndico. Para el 2008 este equipo tiene como tareas princi-
pales:
Revisar el mandato del equipo (el que expira a principios del 2008)
y presentar recomendaciones a los ministros.
Continuar trabajando en la asociacin pblico-privada y en la coo-
peracin entre funcionarios encargados de emergencias y desastres
y socios empresariales e internacionales.
6.3.3 Salud
El tema de la salud fue puesto en la agenda de APEC como respuesta a la
emergencia del sndrome respiratorio agudo severo (SARS) en el 2003 y a
la aparicin, en el 2004, de la influenza aviar. Ello debido a que estos retos
sanitarios pueden tener impactos en muchos sectores, empezando por el
de la salud pblica; pero tambin en la agricultura, el comercio, el turis-
mo, el transporte y los negocios en general.
En octubre del 2003 se establece en el foro el Equipo de Trabajo sobre
Salud, con el fin de responder a las amenazas contra el comercio y la segu-
ridad. Estas amenazas son producidas por las nuevas enfermedades infec-
ciosas, que incluyen tanto las de origen natural como las generadas por los
seres humanos.
Entre el 2003 y el 2007 el equipo ha realizado una serie de actividades
relacionadas con la prevencin y respuesta a los retos que crean las pan-
demias en general, como la gripe aviar, la tuberculosis, el VIH y las enfer-
medades infecciosas emergentes.
En el 2007 los altos funcionarios aprobaron la transformacin del Equi-
po de Trabajo a Grupo de Trabajo sobre Salud (Health Working Group -
HWG). As, dentro de una concepcin ms amplia del concepto de segu-
ridad humana (que incluye la defensa del individuo y de la sociedad), las
labores de prevencin de pandemias, a partir del 2008, ser una de sus ta-
reas fundamentales.
El 2008 el nuevo grupo tendr las siguientes labores, derivadas de los
acuerdos de los lderes y de los ministros:
20 Estados Unidos, China y Rusia son los tres ms importantes productores y consu -
midores de energa en el mundo.
21 La Declaracin de Sydney de los Lderes de APEC sobre Cambio climtico,
Seguridad Energtica y Desarrollo Limpio se puede consultar en: http://
www.apec.org/apec/leaders declarations/2007/aelm_climatechange.html
22 El texto del Protocolo de Kioto se puede consultar en: http://unfccc.int/resource/
docs/convkp/kpspan.pdf
264 JULIO CHAN SNCHEZ
24 El GFPN est ahora bajo una evaluacin independiente que presentar, en abril del
2008, las recomendaciones para su trabajo futuro y una propuesta de sugerencias
para sus nuevos trminos de referencia, as como respecto de su plan de trabajo
trienal.
APEC PERU 2008 269
all), las labores del ABAC, en el 2008, buscarn identificar medidas para
transformar el significativo crecimiento, caracterstica de la regin de
APEC, en un desarrollo duradero y para diseminar los beneficios de la glo-
balizacin, de manera ms generalizada, entre y dentro de las economas.
Este trabajo ser llevado a cabo a travs de tres subtemas:
Facilitacin.
Liberalizacin.
Tecnologa e informacin.
Comunicaciones.
Los temas de inters que el Per quiere promover, en su ao, estn guia-
dos por la idea fuerza Un nuevo compromiso para el desarrollo del Asia-
Pacfico.
Con base en esta idea fuerza, se buscar fortalecer la asociacin entre
los sectores pblico y privado. Tambin se buscar ampliar la participacin
de los organismos financieros internacionales (IFI). La razn de ello es que
la aportacin de estas instituciones, a travs de la cooperacin tcnica y
financiera, redunde en la mejor participacin de las economas en desa-
rrollo de la regin, en el mercado internacional.
Las principales prioridades del Per, para ser promovidas en el 2008,
fueron discutidas en el seminario temtico y presentadas, de manera sucin-
ta, en el SOM Informal, ambos realizados a finales de noviembre del 2007.
Los temas de inters primordial del Per se encuentran en el documento
2007/ISOM/006 titulado Peruvian priorities for 2008 (Prioridades perua-
nas para el 2008).
De dicho documento se desprende que el Per continuar la promo-
cin de la agenda permanente de APEC, as como tambin el conjunto de
prioridades determinadas por los lderes y los ministros. Para ello, tiene
previsto:
27 Medidas que sirven de gua voluntaria para las negociaciones de acuerdos de libre
comercio.
28 El estudio propuesto por el Per busca elaborar un inventario de las similitudes y
diferencias de los compromisos contenidos en los diferentes acuerdos de prefe-
rencias comerciales entre las economas de la regin. Esta propuesta fue presenta -
da en el 2007, durante la reunin del CTI I. Desde entonces se recibieron comen-
tarios que mejoraron y dieron mayor precisin en el enfoque y la metodologa. La
versin final fue presentada en el CTI III y tuvo apoyo por parte de las dems
economas.
Los resultados preliminares se presentarn en el 2008, en el SOM Trade Policy Dia -
logue, en los mrgenes del SOM 2 (Arequipa), que estar dedicado a este tema.
Las conclusiones de este dilogo sern informadas a los ministros de Comercio en
su reunin que se realizar pocos das despus. La versin final ser aprobada en
el CTI III y presentada a los ministros y lderes en noviembre del 2008.
Este estudio est en lnea con las recomendaciones del estudio REI sobre un
FTAAP, especialmente el prrafo en que se recomienda: Llevar a cabo un estudio
analtico de los acuerdos de libre comercio bilaterales y plurilaterales existentes en
la regin, con la finalidad de incrementar el conocimiento de sus similitudes y dife-
rencias, as como tambin permitir a las economas identificar posibles maneras
por las que el FTTAP pueda ser avanzado (Conductting an analyttical sttudy of exis-
tting bilatteral and plurilatteral free-ttrade agreementts in ttfte region wittft ttfte aims of
increasing knowledge of ttfteir similaritties and differences, as well as enabling eco-
nomies tto identtify possible ways in wfticft FTTAP could be furttftered).
APEC PERU 2008 275
Cuadro N 3.5
Proyectos del Per sobre facilitacin del comercio
rea Proyecto
bin facilitan las inversiones entre ellos, lo que har realidad su con-
versin gradual en el puente comercial entre ambos lados del
Pacfico. El Per continuar promoviendo las negociaciones de TLC.
Implementacin de los acuerdos negociados:
a. Tailandia.
b. Singapur.
c. Canad.
Acuerdos en negociacin:
a. Mxico.
b. China.
Promocin de nuevos acuerdos:
a. Australia.
b. Corea.
c. Japn.
d. Nueva Zelanda.
e. Hong Kong.
Infraesttructtura y conecttividad.- El desarrollo de la infraestructura y
el mejoramiento de la conectividad dentro del pas y con otros pa-
ses es crucial para que el Per aproveche efectivamente el acceso
preferencial a otros mercados, y se constituya en un eficiente medio
para el comercio entre el Asia-Pacfico y Amrica del Sur. Para tales
efectos, el Per buscar promover el intercambio de experiencias
entre representantes de los sectores pblico y privado sobre la libe-
ralizacin y facilitacin de la inversin para el mejoramiento de
la infraestructura y sobre las concesiones en infraestructura de
transporte.
Con respecto a este ltimo, se han impulsado dos proyectos para
la regulacin y promocin de la eficiencia del funcionamiento de las
concesiones y la facilitacin de las inversiones en infraestructura de
transporte. Estos son:
Seminario sobre recientes tendencias en liberalizacin y facilita-
cin de inversiones en infraestructura de transporte y telecomu-
nicaciones.
Seminario sobre mejores prcticas en regulacin y promocin de
la eficiencia en la infraestructura de transportes.
Los asuntos sociales forman parte de la agenda del foro en tanto y en cuan-
to tienen relacin con el comercio y la inversin e influyen en las decisiones
de negocios. En otras palabras, es de inters de APEC mejorar las condicio-
nes sociales de la poblacin dado que ellas son base fundamental para acre-
centar la eficiencia, productividad y competitividad de las economas.
8.3.1 Educacin
Como iniciativa del Mincetur, el Per trabaj para incluir como un asunto
nuevo la Ayuda para el Comercio en la Temtica Regular de APEC. Hasta
el 2006, dentro del CTI funcion un Grupo de Trabajo sobre Fortalecimien-
to de Capacidades en OMC (WTO Capacity Building), pero este fue desac-
tivado en ese ao. Durante el 2007, el CTI estuvo elaborando, a travs de
un grupo informal,30 un nuevo esquema de fortalecimiento de capacida-
des, tanto para el comit como para sus grupos, teniendo en cuenta las
experiencias del grupo desactivado.
En vista de ello, el Mincetur consider que la iniciativa de Ayuda para
el Comercio de la OMC31 puede ser vista como una forma de fortalecer la
30 El grupo informal est compuesto por el presidente del CTI (CTI Chair) y repre-
sentantes de Australia; Canad; China; Hong Kong, China; Japn; Per; Filipinas;
Singapur; Tailandia; Estados Unidos y Vietnam. Durante el 2008, este grupo conti-
nuar con la labor encomendada.
31 La Iniciativa OMC sobre Ayuda para el Comercio fue aprobada en el 2005 por los
ministros de Comercio en la VI Conferencia de OMC en Hong Kong, China, como
un complemento de la Ronda Doha. Esta no est condicionada al xito de las ne-
gociaciones de la Ronda. El objetivo de la iniciativa es asistir a los pases en desa -
rrollo a incrementar sus exportaciones de bienes y servicios fortaleciendo su capa -
cidad de oferta as como la infraestructura relacionada al comercio; esta asistencia
es necesaria para implementar y beneficiarse de los acuerdos OMC e integrarse al
sistema multilateral de comercio de una manera eficiente.
La Ayuda para el Comercio comprende cuatro categoras principales:
La creacin de capacidades para elaborar las polticas comerciales nacionales,
participar en las negociaciones comerciales y aplicar los acuerdos comerciales.
La creacin de capacidades productivas para ayudar a las empresas a participar
en el comercio y crear un entorno favorable para las actividades empresariales.
La creacin de los medios fsicos de transporte y almacenamiento, comunica -
ciones y energa para la produccin y el transporte de mercancas y su
exportacin.
La asistencia para el reajuste estructural relacionado con el comercio.
282 JULIO CHAN SNCHEZ
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Nueva Zelanda, Estados Unidos y Australia.
Contraterrorismo - CTTF
Conferencia sobre comercio seguro en la regin de APEC.
20 y 21 de agosto. Lima.
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Australia, Canad y Nueva Zelanda.
Pesquera - FWG
Estudio sobre la armonizacin de las normas de calidad del comer-
cio - importancia de los pectnidos en la regin Asia-Pacfico.
Encargado: Viceministerio de Pesquera.
Coauspiciadores: Canad y China.
Recursos humanos - HRD
Campamento juvenil de APEC: Cuidados para el desarrollo sosteni-
ble de la Regin Asia-Pacfico.
1 - 6 de octubre. Puno.
Encargado: RR.EE.
Coauspiciadores: Filipinas, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam.
Este evento fue una oportunidad para elevar la discusin sobre reforma estructura l
a nivel de altos oficiales, y tuvo por objetivo analizar los beneficios de la reforma
estructural, sus principales elementos y su relacin con la liberalizacin y facilita-
cin del comercio y la inversin.
APEC PERU 2008 285
Cuadro N 3.6
Composicin del CTI y del CE en el Per
Tambin se deber considerar que cada hotel donde se alojen los dele-
gados cuente con una sala para realizar conferencias de prensa, as como
una mesa de informacin ubicada en el lobby, adems de las facilidades
para la acreditacin y entrega de credenciales.
9.3 Acreditacin
Para una mejor identificacin, los altos funcionarios y otras altas autorida-
des gubernamentales participantes en las reuniones son premunidos de
pines distintivos.
Los delegados que participan en las reuniones deben acreditarse a tra-
vs de un sistema en lnea, accesible por medio de la pgina web men-
cionada, con las contraseas e identidades que el Per asignar a cada
economa. Las delegaciones recibirn una tarjeta de identificacin (ID
Badge); asimismo, por razones de seguridad, en todos los lugares donde se
celebren las reuniones se deben instalar los equipos correspondientes.
Los miembros de la seguridad, la prensa oficial, pool de prensa, servi-
cios y todas las personas que por cualquier motivo deban estar en los luga-
res de las reuniones, tambin contarn con tarjetas de identificacin.
La acreditacin de la prensa y de sus equipos de trabajo est a cargo
de la Oficina de Prensa, la cual mantendr una oficina de informacin en
la sede de las reuniones y contar con funcionarios de enlace permanen-
tes durante todo el ao de la presidencia.
9.4 Transporte
9.5 Enlaces
El lder de cada economa, la primera dama, los ministros y sus esposas,
debern contar cada uno de ellos con funcionarios de enlace. Ellos son
responsables de prestar apoyo, proveer informacin, asegurar la adecuada
acreditacin y el acceso a la informacin de la economa que les corres-
ponda. Para el caso del lder, el funcionario de enlace es un funcionario
de gobierno de nivel medio o alto.
Las delegaciones deben contar tambin con un funcionario de enlace
distinto a los mencionados. Su funcin es prestar apoyo en todas las reu-
niones donde concurran los representantes de la economa que le ha sido
asignada.
9.6 Aeropuerto
En el aeropuerto, el personal de protocolo es el encargado de recibir a los
lderes, ministros, altos funcionarios, personal del secretariado, director
ejecutivo y director ejecutivo adjunto. Tambin se deber coordinar y pres-
tar facilidades al arribo de las delegaciones y personal del Secretariado. Los
lderes son recibidos por un ministro de Estado o un alto funcionario de
Gobierno.
Para el caso de los lderes que arriben en aviones privados, deber
coordinarse su llegada con las autoridades correspondientes y reservar es-
pacios para el estacionamiento de las naves, los que tendrn todas las me-
didas de seguridad necesarias.
9.7 Seguridad
La seguridad es fundamental y debe ser debidamente coordinada, durante
la etapa preparatoria, con los servicios de seguridad de todas las econo-
mas participantes. Adems de la seguridad personal asignada especial-
mente para cada lder, primera dama, ministros y sus esposas, se deber
considerar la seguridad en las inmediaciones de los hoteles donde se hos-
peden, as como en el lugar donde se realicen las reuniones.
APEC PERU 2008 289
Grfico N 3.2
Estructura de la CEAN
Comisin Extraordinaria
de Alto Nivel Comit
CEAN APEC 2008 Consultivo
Comisin
Ejecutiva Nacional
Secretara
General Asesor de
Asuntos de
Coordinador de Control
seguridad y
comunicaciones
Secretara
Ejecutiva
Oficina
de Apoyo
Administrativo
Los miembros de la CEAN visitaron varias veces cada una de las sedes
de las reuniones, con el fin de evaluarlas tanto respecto de sus capacida-
des de organizacin local, infraestructura y servicios, as como de la segu-
ridad. Asimismo, seleccionaron los locales en los que se desarrollarn los
eventos y los lugares de alojamiento para los lderes y los ministros y los
que se sugerirn a las delegaciones. Tambin se renen de manera conti-
nua con los comits locales de APEC 2008, los que han servido y sirven,
de manera invalorable, para tomar las mejores decisiones.
En estrecha coordinacin con los ministerios de Comercio Exterior y Tu-
rismo, Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas y de la Produccin, se
prepar un plan de difusin 2007-2008, que cubre las actividades realizadas
en el ltimo trimestre del 2007 y las que se realizarn en el 2008.
La CEAN, en coordinacin con los ministerios de Comercio Exterior y
Turismo, Relaciones Exteriores y Economa y Finanzas, defini una divi-
sin de labores en cuanto a organizacin y logstica de los eventos; asu-
mi la responsabilidad de todas las reuniones y la de apoyar a todas las
instituciones pblicas en cuanto a sus requerimientos para realizar las di-
versas reuniones de los subforos.
En lo que se refiere a las reuniones ministeriales sectoriales (Turismo,
Comercio, Educacin, Pequea y Mediana Empresa y Finanzas), los minis-
terios coordinan de manera estrecha con la CEAN y participan en las de-
cisiones acerca de los lugares de reunin y hospedaje de los ministros.
Adems, los ministerios asumen las atenciones que se acostumbran en es-
tos casos. Al Mincetur le corresponden dos de las cinco reuniones
ministeriales.
Los representantes de los tres ministerios participan en las reuniones de
coordinacin de los mltiples aspectos que conlleva la organizacin de estos
eventos. Esta participacin es ms intensa cuando se relaciona con los sub-
foros que dichos ministerios tienen a su cargo coordinar.
Todos los organismos pblicos relacionados con APEC han establecido ofi-
cinas o grupos de trabajo para cumplir con las responsabilidades que les
corresponde. En lo que respecta al rea temtica, las instituciones se encar-
gan de los asuntos establecidos en las disposiciones legales vigentes, en
coordinacin con el Mincetur o el Ministerio de Relaciones Exteriores.
APEC PERU 2008 293
1 I Congreso de Comercio Internacional Universidad Catlica San Pablo 19 mayo 2006 Estudiantes Arequipa
2 Per rumbo a APEC 2008 Universidad del Pacfico 20 oct. 2006 Estudiantes Lima
3 APEC PERU 2008: Oportunidades y retos Universidad Peruana de 20 feb. 2007 Estudiantes y empresarios Lima
Ciencias Aplicadas
4 APEC y la Facilitacin del Comercio Exterior Asociacin Peruano-China - 21 mar. 2007 Empresarios Lima
APCH
5 APEC 2008: Oportunidad y Desafo II Congreso Nacional de 6 jun. 2007 Estudiantes Arequipa
Estudiantes de Negocios
Internacionales
6 II Encuentro Amrica - Asia - Oceana Universidad de Lima 15 jul. 2007 Pblico en general Lima
APEC 2008: Un Ocano sin Lmites
7 PROMO 2007: Amrica, Asia y Europa Mincetur/Promper/RR.EE. 6 ag. 2007 Empresarios Lima
8 Conversatorio con medios estatales Mincetur/Direccin APEC 14 oct. 2007 Periodistas Lima
9 Presentacin para los directores regionales de Mincetur/Direccin Nacional de 16 oct. 2007 Directores regionales de Lima
Comercio y Turismo Comercio Comercio y Turismo
10 Seminario APEC y su Importancia para las Universidad del Pacfico 18-20 oct. 2007 Profesores de provincias Lima
Regiones del Per
11 Desafos y Perspectivas: El Per y Pontificia Universidad Catlica 23 oct. 2007 Pblico en general Lima
APEC 2008 del Per
295
(contina)
296
(continuacin)
12 Foro Preparndonos para la Cumbre APEC Comisin de Comercio Exterior 30 oct. 2007 Pblico en general Lima
PERU 2008 del Congreso
18 Conversatorio con lderes de opinin Mincetur/Direccin APEC 15 nov. 2007 Lderes de opinin Lima
19 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Sin Rodeos- Canal N 25 nov. 2007 Pblico en general Lima
20 Foro Carretera Interocenica N 026, Gobierno Regional de Ica y 30 nov. 2007 Pblico en general Marcona
21 Foro APEC 2008: Globalizacin y Universidad Alas Peruanas 3 dic. 2007 Estudiantes universitarios Lima
Oportunidades para el Per
(contina)
(continuacin)
23 Presentacin oficial de APEC PERU Palacio de Gobierno y CEAN 10 ene. 2008 Pblico en general Lima
2008. Presidente de la Repblica y
presidente de la CEAN
24 Entrevista APEC PERU 2008 Programa En Punto Municipal - 13 ene. 2008 Pblico en general Lima
Radio Miraflores
25 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Mesa Central - Canal 7 14 ene. 2008 Pblico en general Lima
28 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Nacional en la Noticia 28 ene. 2008 Pblico en general Lima
- Radio Nacional
29 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Sptimo Da - Canal 2 4 feb. 2008 Pblico en general Lima
30 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Mesa Central - Canal 7 4 feb. 2008 Pblico en general Lima
31 Entrevista APEC PERU 2008 La Revista del Momento APEC 11 feb. 2008 Pblico en general Lima
2008. Oportunidad para Todos -
Radio Miraflores
297
(contina)
298
(continuacin)
33 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Nacional en la Noticia 15 feb. 2008 Pblico en general Lima
- Radio Nacional
35 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Cabina Abierta - CPN 18 feb. 2008 Pblico en general Lima
Radio
36 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Mesa Central - Canal 7 18 feb. 2008 Pblico en general Lima
37 Entrevista APEC PERU 2008 Programa Confirmado - Canal 7 18 feb. 2008 Pblico en general Lima
41 Desarrollo Regional Descentralizado del Mincetur 4 mar. 2008 Directores regionales Lima
Comercio Exterior y Turismo: Creando de Comercio y Turismo
Estrategias y Acciones para el 2008
(contina)
(continuacin)
42 Entrevista IAP Peer Review del Per Programa Mesa Central - Canal 7 5 mar. 2008 Pblico en general Lima
43 Entrevista APEC PERU 2008 Revista Empresa Responsable 5 mar. 2008 Pblico en general Lima
44 Conferencia Alcances e Importancia de Universidad Nacional Agraria La 6 mar. 2008 Estudiantes Lima
APEC PERU 2008 Molina
45 Presentacin de la ministra de Comercio Comisin de Comercio Exterior 10 mar. 2008 Congresistas y sus asesores Lima
Exterior y Turismo sobre los resultados del del Congreso
SOM I a la Comisin de Comercio Exterior
del Congreso
46 Foro descentralizado La Regin Piura en Comisin de Comercio Exterior 14 mar. 2008 Pblico en general Piura
la Cumbre Per APEC 2008 del Congreso
47 Entrevista APEC PERU 2008 Canal de cable de Lima 14 mar. 2008 Pblico en general Piura
48 Entrevista APEC PERU 2008 Medio de prensa de Piura 14 mar. 2008 Pblico en general Piura
51 Entrevista APEC PERU 2008 Programas Noticias de la Maana 28 mar. 2008 Pblico en general Arequipa
TV Per
299
Fuente y elaboracin: Mincetur.
300 JULIO CHAN SNCHEZ
A marzo del 2008 se han hecho cuatro impresiones de los trpticos, que
han totalizado 22,000 copias. Respecto de los fascculos, se han impreso
5,000 ejemplares de cada uno de los ttulos. Est prevista la publicacin de
unos ocho ttulos ms. Se prepar un spott radial y otro televisivo. Estos
fueron utilizados para la primera campaa de concientizacin sobre APEC,
que se realiz desde la ltima semana de noviembre del 2007 hasta la se-
gunda semana de diciembre del mismo ao. Esta campaa se realiz junto
APEC PERU 2008 301
Anexos
Anexo 1
Admisin de nuevos miembros
[305]
306 JULIO CHAN SNCHEZ
Anexo 2
Estadsticas bsicas de las economas miembro de APEC
Cuadro N A1
Crecimiento del Producto Bruto Interno Real, 2000-2006
(Porcentajes)
Cuadro N A2
Inflacin, 2000-2006
(Variacin anual promedio. Porcentajes)
Cuadro N A3
Balance Gubernamental, 2000-2006
(Porcentaje del PBI)
Notas: Balance Gubernamental son los ingresos menos los gastos, ms el balance de las
empresas pblicas, excluyendo los ingresos por privatizacin.
- = No disponible.
Fuentes: IMF, World Economic Outlook, octubre del 2007. APEC.
ANEXOS 309
Cuadro N A4
Balance en Cuenta Corriente, 2000-2006
(Porcentaje del PBI)
Cuadro N A5
Tasas de inters de corto plazo, 2000-2006
(Porcentaje por ao)
Fuentes: IMF, International Financial Statistics, octubre del 2007. Informacin de Taipei Chino:
Consejo de Planificacin Econmica y Desarrollo, Taipei Chino. APEC.
ANEXOS 311
Cuadro N A6
Tasa de cambio nominal
Moneda nacional por US$, 2000-2006
(Promedio anual)
Nota: - = No disponible.
Fuentes: IMF, International Financial Statistics, octubre del 2007. Informacin de Taipei Chino:
Consejo de Planificacin Econmica y Desarrollo, Taipei Chino. APEC.
312 JULIO CHAN SNCHEZ
Anexo 3
La Agenda de Accin de Osaka
(Extractos)
Estudio y evaluacin.
Facilitacin.
Cooperacin econmica y tcnica.
Iniciativas para el fortalecimiento de capacidades.
Men de opciones.
Medidas tcnicas, sanitarias y fitosanitarias
Alineamiento con los estndares internacionales y participacin
activa en la estandarizacin internacional.
Buenas prcticas regulatorias.
Reconocimiento de las evaluaciones de conformidad.
Cooperacin para el desarrollo de la infraestructura tcnica.
Transparencia.
Procedimientos aduaneros
Armonizacin de la nomenclatura arancelaria.
Acceso pblico a la informacin.
Simplificacin y armonizacin con base en la Convencin
Revisada de Kioto.
Computarizacin y comercio sin papeles.
Alineacin con los acuerdos de la OMC.
Sistema de apelacin.
Sistemas de resoluciones adelantadas.
Importaciones temporales.
Sistema de manejo de riesgos.
Tecnologa de la comunicacin y de la informacin.
Envos expresos.
Integridad.
Asociacin aduanas-empresas.
Evaluacin de los tiempos de desaduanaje.
Planes de implementacin, marco para la asistencia tcnica coor-
dinada y desarrollo de recursos humanos.
Promocin del dilogo con el sector privado.
Contraterrorismo.
Propiedad intelectual
Profundizacin del dilogo sobre poltica de propiedad inte-
lectual.
Apoyo a la rpida adquisicin de derechos.
Procesamientos electrnicos de los procedimientos de derechos
de propiedad intelectual.
Proteccin de la propiedad intelectual en las nuevas reas: bio-
tecnologa, indicadores geogrficos y comercio electrnico.
316 JULIO CHAN SNCHEZ
Solucin de controversias
Entre las economas miembro:
a. Promocin del dilogo sobre cualquier materia que pueda dar
lugar a una controversia, y examen cooperativo y voluntario
de las controversias que existan.
b. Examen de la posible evolucin de los procedimientos para la
solucin de controversias, teniendo en cuenta el proceso de
liberalizacin y facilitacin de APEC.
Entre privados, y entre privados y economas de APEC:
a. Provisin, al CTI, de una lista de servicios de arbitraje, media-
cin y conciliacin disponible para las entidades privadas de
otras economas de APEC.
b. Acceso, donde sea apropiado, a los acuerdos internacionales
para la solucin de controversias entre gobiernos y entidades
privadas, tales como la Convencin sobre la Solucin de
Controversias entre Estados y Nacionales de Otros Estados.
c. Acceso, donde sea apropiado, a la Convencin sobre el
Reconocimiento y la Aplicacin de los Laudos Arbitrales
Extranjeros (Convencin de Nueva York).
Transparencia:
a. Promocin de la transparencia en APEC, por medio de, por
ejemplo, la publicacin de una gua sobre servicios de arbi-
traje, mediacin y conciliacin disponibles en cada economa.
Movilidad de personas de negocios
Intercambio de informacin sobre movilidad de personas de
negocios.
Simplificacin de los requisitos de entrada de corto tiempo para
las personas de negocios.
Implementacin de un proceso simplificado para las transferen-
cias intraempresas de funcionarios de alto nivel y ejecutivos y de
especialistas.
Fortalecimiento de las capacidades para simplificar la solicitud de
visa y el proceso de entrada, estada y salida.
Dilogo con la comunidad empresarial.
Recoleccin de informacin y anlisis
Realizacin de encuestas sobre impedimentos al comercio y la
inversin.
Revisin y anlisis del impacto de la liberalizacin del comercio
en la regin Asia-Pacfico.
ANEXOS 319
Energa
Consolidacin de la base de datos sobre energa.
Expansin de programas de energa fsil limpia, tecnologa
energtica nueva y renovable, y medidas de eficiencia y conser-
vacin de la energa.
Desarrollo e implementacin de una iniciativa de seguridad
energtica.
Examen de las polticas energticas, incluyendo el fortalecimien-
to del dilogo sobre seguridad, infraestructura y eficiencia
energtica, y energa y ambiente.
Desarrollo, implementacin e informacin, de manera voluntaria,
y revisin, de los programas de eficiencia energtica para mejo-
rar la competitividad industrial, reducir los impactos ambientales
de la produccin, transporte y consumo de energa, y ahorrar
energa.
Desarrollo e implementacin de iniciativas de cooperacin que
provean de beneficios a todos los ciudadanos, den una cara
humana al desarrollo y provean nuevas opciones para el desa-
rrollo y el uso de energa limpia.
Promocin de la reforma del mercado de la energa y contribucin
a la seguridad energtica, incluyendo la mitigacin de los daos a
la infraestructura energtica despus de desastres naturales.
Implementacin de la iniciativa del siglo XXI sobre energa
renovable.
Implementacin del marco de poltica general para la coopera-
cin en estndares energticos.
Pesquera
Facilitar la implementacin de las iniciativas de APEC sobre sos-
tenibilidad pesquera global.
Asistencia a las economas de APEC en el desarrollo de enfoques
modernos en la administracin cooperativa pesquera.
Reduccin de las prcticas de pesca destructivas, en especial las
que afectan a los arrecifes coralinos.
Llevar a cabo las labores del Grupo de Pesquera sobre acui-
cultura.
Desarrollo de recursos humanos
reas de accin prioritarias:
a. Provisin de una educacin bsica de calidad.
ANEXOS 321
Infraestructura
Realizacin de trabajos analticos sobre temas generales relacio-
nados con la infraestructura.
Exploracin de medios para optimizar la efectividad de las mejo-
ras en infraestructura.
Apoyo a la infraestructura econmica y otras redes de coopera-
cin relacionadas.
Realizacin de dilogos pblico-privados para apoyar la identifi-
cacin, priorizacin e implementacin de estas iniciativas.
Conservacin de recursos marinos
Recomendaciones sobre polticas relacionadas: estndares, certi-
ficacin, requisitos de regulacin, conformidad y otras reas.
Mejoramiento del flujo de informacin sobre manejo y conserva-
cin de recursos marinos.
Provisin de gua sobre el manejo de reas crticas costeras y
sobre el desarrollo de mecanismos para una comunicacin efec-
tiva e intercambio de informacin y planeamiento.
Evaluacin de las barreras estructurales relativas a la conservacin
y el desarrollo sostenible de los recursos marinos; desarrollo de
estrategias para la accin y desarrollo de un marco de accin.
Realizacin de dilogos de poltica, y establecimiento de una aso-
ciacin pblico-privada para compartir informacin cientfica y
tcnica, con el fin de identificar y evaluar temas ambientales y de
gnero y desarrollar enfoques prcticos y orientados a acciones
de mantencin de la calidad del ambiente marino.
Pequeas y medianas empresas
Realizacin de programas de entrenamiento, seminarios y talleres,
incluyendo los talleres APEC pymes, y apoyo a nuevas empresas.
Realizacin de estudios industriales, como el Industrial Outlook
Study, que consisten en estudios sectoriales exhaustivos sobre in-
terdependencia intrarregional industrial, tomando en consideracin
el gnero, con la finalidad de que las pymes y quienes toman de-
cisiones tengan un mejor entendimiento del ambiente econmico.
Informes voluntarios de las economas acerca de sus polticas
sobre pymes y sus mejores prcticas, sobre el desarrollo de las
pymes y sus impactos diferenciales en mujeres y hombres, con la
finalidad de mejorar el conocimiento de las prcticas de las eco-
nomas mediante el uso de criterios e ideas acordados sobre
mejores prcticas.
324 JULIO CHAN SNCHEZ
Anexo 4
Acuerdos de libre comercio en la regin APEC
(A diciembre del 2007)
Acuerdos en vigencia
Acuerdos suscritos
Indonesia - Japn
Brunei Darussalam - Japn
Chile - Per6
Filipinas - Japn
Japn - Tailandia
Corea - Estados Unidos
Per - Tailandia7
Acuerdos en negociacin
Australia - Japn
Australia - China
Canad - Corea
Canad - Per
Canad - Singapur
China - Chile8
China - Singapur
China - Nueva Zelanda
Corea - Japn
Estados Unidos - Malasia
Estados Unidos - Tailandia
Japn - Vietnam
Malasia - Nueva Zelanda
Mxico - Singapur
Per - Singapur
Per - Tailandia9
Anexo 5
Declaracin de Sel, 1991
(Extractos)
14 de noviembre de 1991
Los ministros de APEC declaran lo siguiente:
Anexo 6
Iniciativa de APEC para el fortalecimiento de la integracin
econmica regional
(Extractos)
Antecedentes
the Bogor Goals). Esta fue detallada en sus acciones a travs del Plan de
Accin de Hanoi. Este plan comprende una lista de acciones multianuales
concretas que se deben de lograr en la liberalizacin y facilitacin del
comercio y la inversin.
En la reunin de noviembre del 2006, en Hanoi, Vietnam, los lderes
decidieron aumentar sus esfuerzos relacionados con una mayor integra-
cin de la regin. Para ello dieron instrucciones a sus funcionarios para
que se lleven a cabo estudios adicionales sobre las maneras y medios de
promover la integracin econmica regional, incluyendo un rea de libre
comercio del Asia-Pacfico en una perspectiva de largo plazo, y para que
se les informe en su reunin del ao siguiente en Sydney, Australia.
Asimismo, los lderes han instruido a los funcionarios para que se les
informe de los avances en las acciones acordadas, a partir del 2008, duran-
te la presidencia del Per.
Acciones acordadas
Anexo 7
La facilitacin del comercio
(Extractos)
Introduccin
No existe una definicin generalmente aceptada de facilitacin del comer-
cio. En general, se la considera como la simplificacin y armonizacin de
procedimientos de comercio internacional. 11 Otra acepcin ms especfi-
ca es que la facilitacin del comercio significa hacer los mercados ms efi-
cientes, es decir, reducir los costos de las operaciones empresariales en el
mercado, y especialmente entre mercados, a travs de las acciones guber-
namentales y de los reguladores. APEC considera que la facilitacin del
comercio se refiere a la simplificacin y racionalizacin de procedimientos
administrativos que obstaculizan, demoran o incrementan los costos de la
movilizacin de las mercancas a travs de las fronteras, de modo que sean
enviadas de la manera ms eficiente y a menor costo posible.
Cualquiera de estas enunciaciones u otras involucran una amplia gama
de actividades, prcticas, formalidades y otras actividades relacionadas con
el comercio, que se constituyen en obstculos en la frontera al comercio
internacional y, como tales, incrementan los costos de las mercancas
comerciadas. Ejemplos no exhaustivos de estas trabas son los procedi-
mientos (documentaciones) de importacin y exportacin, los procesos de
desaduanaje y de otorgamiento de licencias, las formalidades y documen-
tacin para el transporte y los requerimientos de seguros. Asimismo, se
pueden considerar como acciones de facilitacin del comercio aquellas
orientadas a hacer ms eficientes y menos onerosos el funcionamiento y
los servicios portuarios, financieros, de telecomunicaciones y transportes;
as como acciones para proveer de apoyo logstico en los puertos, tales
como las zonas de transformacin primaria, etc.
Si bien la facilitacin del comercio beneficia tanto a productores como
a consumidores, es ms importante para las micro, pequeas y medianas
empresas. Ello debido a que el impacto de las regulaciones es relativa-
mente mayor con relacin al tamao de sus operaciones.
La mayor importancia de la facilitacin del comercio como medio para
promover el crecimiento del comercio es motivada, por un lado, por el
hecho de que la globalizacin ha estado acompaada de reducciones uni-
11 LEACH y CAI, p. 2.
344 JULIO CHAN SNCHEZ
12 Sin embargo, cabe anotar que los promedios de los aranceles incluyen niveles an
relativamente altos para ciertos grupos de productos, como los provenientes del
agro, textiles, confecciones, y niveles muy bajos o de arancel cero para productos
manufacturados, insumos, equipos y bienes de capital. En otras palabras, an es
posible promover el comercio internacional a travs de reducciones arancelarias
para mercancas provenientes de los sectores con altas tasas aduaneras.
ANEXOS 345
2005, el CTI adopt la Hoja de Ruta sobre Facilitacin del Comercio para
la implementacin del Plan de Accin.
En el 2006, luego de la exitosa conclusin del TFAP, los ministros de
Comercio propusieron, y los lderes acordaron, que se llevase a cabo el
TFAP II, con el objetivo de que para el 2010 los costos de transaccin se
reduzcan en un 5% adicional. El TFAP II fue aprobado por los ministros de
Comercio en julio del 2007 y reafirmado en la Cumbre de dicho ao. A
continuacin se presentan extractos de documentos sobre este tema, en
algunos casos, con informacin complementaria.
Procedimientos aduaneros
Los procesos de la entrega de mercancas justo a tiempo (justt-in-ttime deli-
very) y los basados en tecnologa de la informacin estn exigiendo una
aceleracin en la velocidad de hacer negocios. Sin embargo, para ello,
entre otras acciones, se necesita superar los cuellos de botella que causan
los procesos aduaneros y de manipuleo en puertos que no se ajustan a los
requerimientos actuales. Los retrasos ocasionados por estas situaciones
representan costos y tambin una menor posibilidad de prever fechas de
entrega con exactitud. En el caso de mercancas perecibles, los retrasos
pueden afectar directamente la calidad y el valor de los productos.
Hacer que las mercancas circulen cada vez ms rpido, de modo que
se reduzcan los costos de hacer negocios, y simultneamente mejorar la
integridad y la seguridad del sistema de comercio, es el objetivo del men
de acciones que se aprob para ser ejecutado dentro del rea de procedi-
mientos aduaneros del plan.
Un ejemplo de mejora aduanera es el del servicio coreano. Luego de
efectuar una amplia encuesta sobre el tiempo necesario para desaduanar, y
que identific los principales cuellos de botella, se ejecutaron una serie de
reformas. As, se construy un sistema de apoyo para desembarcar mercan-
cas durante las 24 horas en el puerto de Busn; se redujo el tiempo obliga-
torio de desembarque de cinco a tres das; se acort el perodo obligatorio
de depsito, tambin de cinco a tres das, y se estableci un sistema de desa-
duanaje las 24 horas en el aeropuerto internacional de Incheon. Tambin se
introdujo un sistema de pospago de un mes, entre otras acciones.
Como resultado de las reformas, el promedio de procesamiento adua-
nero y portuario se redujo de 9.6 das a 5.3 das. Se calcula que ello ha
implicado un beneficio de US$1.5 miles de millones en un menor costo
portuario para los navieros y una mayor capacidad de procesamiento en
los puertos. Otros beneficios de esta reduccin en el tiempo de procesa-
miento es un menor tiempo para el envo de las mercancas y un signifi-
cativo valor agregado para los productos perecibles.
Sobre la base de la experiencia coreana se realizaron talleres de forta-
lecimiento de capacidades en esta rea, en otras economas miembro.
Resultados ms generales en cuanto a procedimientos aduaneros son
que la informacin se ha hecho cada vez ms accesible en las pginas
web, y algunas economas han adoptado sistemas de comercio sin pape-
les, incluyendo el pago de los derechos arancelarios y los procesos adua-
neros y otros relacionados con el comercio.
348 JULIO CHAN SNCHEZ
Estndares tcnicos
La adopcin de estndares tcnicos para las manufacturas es bsica para el
progreso industrial; junto a su efectiva regulacin, esos estndares son vita-
les para cualquier economa. Sin embargo, el establecimiento independien-
te de diversos estndares tcnicos y regulaciones en el mbito domstico
representa barreras de ingreso a los mercados y aumentos en los costos de
hacer negocios, costos que son proporcionalmente ms altos para las pymes.
No obstante, dado que los estndares domsticos reflejan condiciones loca-
les, su armonizacin internacional, en muchos casos, no es posible.
En vista de lo anterior, se requiere que los diferentes estndares y las
mltiples regulaciones tcnicas no se constituyan en obstculos al comer-
cio, creen costos innecesarios o inhiban la innovacin; y que en lo posi-
ble se alineen por medio del conocimiento de las mejores prcticas
internacionales.
Ante este reto, las economas miembro han acomodado algunos de los
suyos a los estndares internacionales, especialmente en lo que se refiere
al desarrollo de nuevos estndares. As, cada vez ms economas han ali-
neado sus estndares nacionales en productos electrodomsticos y electr-
nicos, etiquetado de alimentos, maquinaria y equipos de seguridad de tec-
nologa de la informacin.
Tambin se han desarrollado sistemas para asegurar la conformidad con
los estndares, lo que da una mayor confianza tanto a productores como
a consumidores de bienes y de servicios. Adicionalmente, las economas
miembro han incrementado su participacin en los organismos internacio-
nales que definen estndares. Por ltimo, en APEC se han desarrollado
acuerdos de reconocimiento mutuo (Mutual Recognition Agreements -
MRA)13 como una manera prctica de reducir los costos de cumplir con
estndares tcnicos en sectores clave.
Comercio electrnico
Actualmente, la tecnologa de la informacin es crucial para reducir los
costos de transaccin. Las economas miembro han acordado desarrollar
350 JULIO CHAN SNCHEZ
un sistema de comercio sin papeles, de modo que las mercancas y los ser-
vicios crucen las fronteras de manera ms eficiente y transparente.
Ya casi todos los miembros han desarrollado un plan y creado el marco
legal y regulatorio aptos para promover el comercio sin papeles. As,
muchas economas ya aceptan la firma electrnica, el comercio electrni-
co y la proteccin de la privacidad de las transacciones electrnicas.
Adems, se est avanzando en el procesamiento electrnico relacionado
con el desaduanaje, la administracin pblica, el transporte y los pagos.
En muchas economas, ms del 50% de los documentos comerciales se
transmiten electrnicamente, y en algunas ese porcentaje se eleva al 85%.
Tambin en algunas economas se ha implementado el sistema de ventani-
lla nica para el comercio, sistema por el cual todos los documentos rela-
cionados con una transaccin comercial pueden ser remitidos, lo que per-
mite la eliminacin de los mltiples documentos repetitivos (lo que a su vez
reduce las posibilidades de error), un ms rpido procesamiento de la infor-
macin, una reduccin en los costos, as como un mejor servicio al cliente.
Asimismo, se ha desarrollado un marco para la privacidad de datos y
que servir de gua en la implementacin de la seguridad de la transmi-
sin de datos va electrnica.
Procedimientos
aduaneros (ii) 861 877 609 (69%) 147 (17%) 121 (14%)
Estndares tcnicos (iii) 304 299 156 (52%) 102 (34%) 41 (14%)
Movilidad empresarial (iv) 92 94 56 (60%) 27 (29%) 11 (12%)
Comercio electrnico (v) 174 174 81 (47%) 63 (36%) 30 (17%)
Total 1,431 1,444 902 (62%) 339 (24%) 203 (14%)
Fuente: APEC. 2006 Committee on Trade and Investment Annual Report to Ministers,
Apndice 2.
Lecciones
Ha sido exitosa la reduccin del 5% en los costos de transaccin a travs
del TFAP, cuyos ms importantes elementos deben ser usados en el TFAP
II. Entre ellos destacan: un men de acciones flexible, la implementacin
de otras medidas individuales por los miembros, el fortalecimiento de las
capacidades para las economas en desarrollo, los mecanismos de reporte
y revisin de los avances, el empleo de acciones colectivas y de iniciativas
pioneras (donde sea apropiado), y la colaboracin con el sector privado y
los expertos.
Entre las debilidades detectadas estn: el fortalecimiento de las capaci-
dades no ha sido suficiente, y la medicin de la reduccin en 5% de los
costos de transaccin no ha sido posible por la dificultad de cuantificar las
acciones tanto a nivel macroeconmico como microeconmico. 14 Por ello,
es poco probable que se puedan cuantificar los ahorros que el TFAP ha
generado.
Otra limitacin ha sido la ausencia de vnculos entre las acciones indi-
viduales (casi siempre implementadas de manera unilateral) y las acciones
15 Como ya se ha mencionado, la Hoja de Ruta de Busn fue adoptada por los lde-
res en la Cumbre de Corea del Sur, noviembre del 2005, como resultado del exa-
men de medio camino sobre el progreso hacia las Metas de Bogor, realizado en
dicho ao por instrucciones de los lderes en su Declaracin del 2004.
16 En <http://espanol.doingbusiness.org/ExploreTopics/TradingAcrossBorders/> se
encuentran detalles sobre esta importante publicacin.
354 JULIO CHAN SNCHEZ
El mbito del TFAP II debe ser ampliado a otras reas, adems de las
cuatro seleccionadas en el primer TFAP. Finalmente, el sector privado debe
estar involucrado en la seleccin de acciones y en la evaluacin del TFAP,
dado que son los beneficiarios primarios.
Procedimientos aduaneros
Objettivo
Asegurar y facilitar el comercio global en la regin APEC.
Acciones
a. Armonizar los requerimientos de informacin electrnica anti-
cipada para los embarques de entrada y de salida y en trnsito.
b. Recibir informacin electrnica anticipada para que las admi-
nistraciones aduaneras identifiquen, tan pronto sea posible, en
la cadena de abastecimiento, los cargamentos de alto riesgo y
faciliten los de bajo riesgo.
c. Desarrollar y adoptar metodologas avanzadas de manejo de
riesgos.
d. Llevar a cabo inspecciones de cargas y contenedores de sali-
da de alto riesgo, usando de preferencia equipos de deteccin
no intrusivos, como mquinas de rayos X y detectores de
radiacin.
e. Establecer e implementar un Programa de Operadores Econ-
micos Autorizados, que provea de beneficios a los empresa-
rios que cumplan con ciertos estndares de seguridad, con la
finalidad de maximizar la seguridad y la facilitacin del comer-
cio internacional.
Acciones
a. Implementar totalmente la Convencin HS e incorporar los
cambios de la HS 2007.
b. Adoptar leyes y regulaciones que permitan una clasificacin
vinculante para los importadores y asegurar la aplicacin con-
sistente y uniforme de la HS por medio de la provisin de las
notas explicativas en el lenguaje local de las partes relevantes,
incluyendo a los vistas de Aduanas.
c. Fortalecer la capacidad de los laboratorios de Aduanas y de
los funcionarios aduaneros a cargo de la clasificacin.
Estndares tcnicos
Alinear los estndares domsticos de las economas de APEC con los
estndares internacionales. Implementar buenas prcticas para el
desarrollo e implementacin de regulaciones tcnicas
Objettivos
a. Alinear los estndares nacionales con los estndares interna-
cionales, para minimizar la necesidad de reevaluacin de una
multiplicidad de conjuntos de requerimientos.
ANEXOS 359
Acciones
a. Facilitar el uso de los mtodos electrnicos seguros de pago.
b. Promover la educacin del consumidor y de las empresas en
cuestiones legales.
c. Implementar polticas que den lugar a la oferta competitiva de
servicios de la informacin y de la comunicacin.
d. Reducir los costos de las empresas a travs de una mayor
transparencia.
e. Asistir al sector privado con sus esfuerzos de seguridad de la
red y de privacidad de datos, y explicar las razones econmi-
cas para desarrollar prcticas adecuadas de seguridad en la
red y de privacidad de los datos.
f. Desarrollar un portal de e-gobierno para compras, con el obje-
to de que produzca mejores y ms rpidos flujos de informa-
cin, una cadena de ofertas y logstica ms informada y ms fia-
ble de seguimiento de los requerimientos, y la mayor vigilancia
y visibilidad de los ofertantes y de los procesos de oferta.
g. Aumentar la confianza y la seguridad en las transacciones
electrnicas y el e-com, para enfrentar los problemas asocia-
dos con una carencia de autentificacin eficaz.
h. Facilitar la adopcin del e-com en las industrias, particular-
mente en las pymes, para tratar obstculos especficos de la
industria en e-com.
i. Fomentar a las economas miembro a que compartan la infor-
macin sobre incidentes relacionados con la seguridad IT, y
promover la colaboracin para que se tome conciencia de la
importancia de la seguridad IT entre gobiernos, negocios y el
pblico en general.
Movilidad empresarial
Simplificacin y estandarizacin de procedimientos
Objettivo
Mejorar la movilidad de las personas de negocios que se dedican
a las actividades del comercio y de la inversin en la regin Asia-
Pacfico.
Acciones
a. Implementar estndares para:
i. examen de la documentacin de viaje;
ii. servicio profesional;
364 JULIO CHAN SNCHEZ
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