Economia informal em Moambique

VISO GERAL DA ECONOMIA INFORMAL

Nas ltimas duas dcadas, Moambique tem registado taxas de crescimento econmico recorde de, em
mdia, 7,5% do PIB. No entanto, este crescimento, porque impulsionado pelos setores extrativos de capital
intensivo, no se traduziu em oportunidades de trabalho digno para a maior parte da populao. Mais de
metade dos moambicanos vive abaixo da linha de pobreza nacional (Inqurito sobre Oramento Familiar -
IOF 2008/2009) e as taxas de pobreza estagnaram na ltima dcada (Ross et al. 2014). Os resultados do
inqurito aos agregados familiares revelam que a desigualdade duplicou e que o fosso entre as famlias
urbanas e rurais, bem como entre as provncias do Norte e do Sul, se alargou (IOF 2014/2015). O Fundo
Monetrio Internacional (FMI) alerta, num relatrio recente, que poucos pases oferecem um contraste to
forte como Moambique, e que a desigualdade geogrfica, em particular, poder tornar-se fonte de
tenses polticas pelo facto de a maioria dos recursos naturais se localizar nas provncias do Norte.

Viso geral do mercado de trabalho

O desemprego, o subemprego e a pobreza ativa so trs fatores que contribuem para a persistncia de
elevadas taxas de pobreza e para o crescimento da desigualdade. A taxa de desemprego nacional flutua
entre 22% e 27%, sendo as mulheres e os jovens das reas urbanas os mais afetados. Calcula-se que a
economia formal gere 700 000 empregos, no entanto, a maior parte da fora de trabalho,
aproximadamente 11 milhes de trabalhadores, v-se forada a procurar a sua subsistncia numa
multiplicidade de atividades da chamada economia informal. A Figura 1 ilustra a distribuio das atividades
econmicas dos chefes dos agregados familiares de reas urbanas e rurais (IOF 2014/2015). Verifica-se que,
mesmo em centros urbanos, a vasta maioria dos moambicanos exerce atividades de sobrevivncia, como
trabalhadores por conta prpria sem empregados ou como trabalhadores familiares sem remunerao. A
Figura 2 ilustra a representao desproporcionadamente elevada das mulheres em setores de baixos
salrios.

Figura 1: Distribuio das atividades econmicas dos chefes dos agregados familiares, por posio no
processo laboral, em reas urbanas e rurais (IOF 2014/2015)

a) a) Agregados familiares urbanos b) Agregados familiares rurais

Own Trabalho Cooperativa Conta Trabalho em Administra

prpria com casa o pblica Empresas
account em Casa , instituio
empregados particular 3% privadas 6%
workers, particular sem fins
with 4% lucrativos, 3% 1% Trabalhador
employee outras 1% familiar sem
Administra
s remunera
o pblica
6% o 4%
15%

Conta Empresas
prpria sem privadas
empregados 23%
47%
Conta
prpria sem
Empresa empregados
Trabalhador pblica 2% 83%
familiar sem
remunera
o 2%
Fonte: IOF 2014/2015

Figura 2: Distribuio dos chefes dos agregados familiares por sexo e por ocupao 2014/2015

Fonte: IOF 2014/2015

mbito da economia informal

O Ministrio do Planeamento e do Desenvolvimento estima que a economia informal contribua para 40%
do PIB. No existem, contudo, dados atualizados, nacionalmente representativos e pormenorizados sobre a
economia informal. O Inqurito Nacional ao Setor Informal (INFOR), realizado em 2004, definiu um quadro
concetual para a recolha de dados sobre a informalidade. Este quadro foi posteriormente integrado no
Inqurito Contnuo aos Agregados Familiares (INCAF), realizado em 2012/2013 e no IOF, realizado em
2014/2015. Nenhum destes inquritos fornece, contudo, dados adequados sobre o mbito da economia
informal. possvel extrapolar, a partir dos dados sobre os agregados familiares da Figura 1, que mais de
80% dos agregados familiares exercem a sua atividade econmica principal na economia informal. No
entanto, a inadequao das definies e categorias utilizadas, aliada ao enfoque no chefe do agregado
familiar, impede os inquritos aos agregados familiares de captar a heterogeneidade e o espetro global das
relaes de emprego, bem como a multiplicidade de fontes de rendimento familiar. Para captar a natureza
e a composio da economia informal em Moambique, ser necessrio realizar inquritos fora de
trabalho.

Caractersticas da economia informal

Segundo o INCAF (2012/2013), a informalidade mais elevada entre as mulheres e os jovens rurais das
provncias do Centro e do Norte de Moambique, onde as oportunidades de emprego formal so limitadas.
A discrepncia de gnero manifesta-se em particular nas provncias do Sul, onde as mulheres representam
72,9% dos trabalhadores informais. A existncia de melhores oportunidades para os homens na economia
formal, em particular no setor pblico, bem como a prevalncia de trabalhadores migrantes da frica do
Sul, podero explicar esta discrepncia. O trabalho infantil uma prtica comum na economia informal,
onde mais de 2% dos trabalhadores e operadores de unidades econmicas informais se situam na faixa
etria dos 0-14 anos e quase 10% tm menos de 20 anos. A maioria dos trabalhadores informais tem entre
20 e 55 anos. Ainda assim, a economia informal continua a ser uma importante fonte de rendimento e
sustento para os idosos, perante a inexistncia de formas alternativas de segurana de rendimento,
penses ou assistncia social. Mais de 25% dos trabalhadores e operadores de unidades econmicas
informais j ultrapassaram a idade da reforma. Em termos de habilitaes acadmicas, mais de 50% da
populao com um diploma do ensino secundrio so trabalhadores por conta prpria ou trabalhadores
familiares sem remunerao.

Segundo um representante do Sindicato Nacional dos Empregados Domsticos (SINED), assiste-se em

Maputo a um afluxo de jovens trabalhadores informais altamente qualificados que recorrem ao trabalho
informal, pelo menos temporariamente, por no conseguirem encontrar outro tipo de emprego. Um
estudo de Bruce Byiers sobre a economia informal em Moambique corrobora este facto. Byiers constatou
que 57,7% das empresas informais podem ser classificadas como involuntariamente informais. 44,1% das
empresas referem a inexistncia de oportunidades de emprego assalariado para justificar o exerccio de
uma atividade empresarial informal, e 12,6% referem explicitamente razes de sobrevivncia. Apenas
32,0% das respostas sugerem uma informalidade voluntria. O Diretor Executivo da Associao da
Economia Informal de Moambique (AEIMO) concorda com esta anlise. Nos centros urbanos, o
rendimento proveniente do trabalho informal, considerado complementar no passado, tornou-se essencial
para a sobrevivncia dos agregados familiares. Em consequncia do preconceito de gnero na elaborao
das polticas, o trabalho informal, e em particular as atividades associadas ao trabalho das mulheres, so
frequentemente tratados como no constituindo propriamente empregos, so retratados como exigindo
menos competncias que as atividades masculinas na economia formal e, por conseguinte, merecedores de
salrios mais baixos (Castel-Branco 2016).

As relaes de emprego na economia informal variam significativamente. A primeira distino entre

trabalhadores por conta prpria e trabalhadores assalariados. Os trabalhadores independentes incluem
empregadores, como os proprietrios de barracas, trabalhadores por conta prpria sem empregados como,
por exemplo, os cabeleireiros, e os membros de cooperativas, por exemplo, no setor agrcola. Os
trabalhadores independentes tendem a exercer algum nvel de autonomia sobre o seu trabalho, detm os
meios de produo e controlam o ambiente fsico em que trabalham. Os rendimentos mdios tendem a ser
superiores e os riscos de pobreza menores. Como patente na Figura 2, em Moambique os homens
dominam de forma preponderante os escales de rendimento mais elevados do trabalho independente.
Em contrapartida, os trabalhadores assalariados informais tm pouca autonomia sobre o seu trabalho e
trabalham sob superviso direta ou indireta de um empregador ou de um intermedirio. Podem trabalhar
para um empregador formal, como no caso dos trabalhadores externos da indstria do caju, dos
trabalhadores da restaurao, ou para um empregador informal, como no caso dos trabalhadores
domsticos remunerados ou dos trabalhadores agrcolas. Em ambas as situaes os trabalhadores tm
pouca autonomia sobre o seu trabalho, sendo o empregador e no o trabalhador quem evita a
formalizao. Os rendimentos tendem a ser menores e os riscos de pobreza superiores, e os escales de
rendimento mais baixos so dominados por mulheres. Assume-se com frequncia que a populao
economicamente ativa trabalha na sua prpria produo agrcola. No entanto, segundo Cremer et al.
(2015), um elevado nmero dos pobres rurais no tm ou no tm praticamente terra, sendo forados a
vender a sua fora de trabalho distribuda ao longo do ano entre perodos de trabalho agrcola e no
agrcola.

Obstculos ao trabalho digno na economia informal

A Constituio da Repblica de Moambique, de 1990, determina que o trabalho constitui direito e dever
de cada cidado (art. 84.), que todo o trabalhador tem direito justa remunerao com base no princpio
de que a trabalho igual deve corresponder salrio igual (art.os 85. e 112.), bem como a proteo,
segurana e higiene no trabalho (art. 85.), e que os pais e encarregados de educao devem ser apoiados
no seu papel como educadores e prestadores de cuidados. A Lei do Trabalho 23/2007 fornece um quadro
regulador das condies de trabalho. Entende-se por contrato de trabalho o acordo pelo qual uma pessoa,
trabalhador, se obriga a prestar a sua atividade a outra pessoa, empregador, sob a autoridade e direo
desta, mediante remunerao. E, o que importante, o conceito de trabalhador inclui estagirios,
aprendizes e trabalhadores por conta prpria, desde que estejam na situao de subordinao econmica
do empregador. A lei da Segurana Social, de 2007, define a proteo social como um direito de todos os
cidados e estabelece um sistema de proteo social assente em trs pilares: segurana social contributiva,
assistncia social no contributiva para agregados familiares vulnerveis que vivam em pobreza absoluta e
proteo social complementar. Em Moambique, no entanto, a maior parte da populao economicamente
ativa est empregada ou opera na economia informal e no beneficia de proteo legal, laboral e social.

Acresce que mesmo o impacto da proteo legal, laboral e social dos trabalhadores da economia formal
tem sido coartado por uma disseminao limitada e uma aplicao branda dessa proteo, por falta de
organizaes de trabalhadores e pela ausncia de incentivos ou punies inibitrias. Estes so alguns dos
obstculos concretos enfrentados:

Cobertura limitada do salrio mnimo: No existe um salrio mnimo nacional. Os salrios so

definidos setorialmente, o que exclui setores j de si marginalizados, como o trabalho domstico
remunerado. Dada a relao desigual existente entre empregador e empregado no trabalho
domstico remunerado, muitas vezes a remunerao fixada arbitrariamente pelo empregador
(Castel-Branco 2012). Um inqurito realizado por Chipenembe (2010) revelou que um quarto dos
trabalhadores domsticos, sobretudo trabalhadores internos, cuja habitao depende do seu
trabalho, recebeu entre 500 MZN e 1000 MZN; que metade dos inquiridos ganhou entre 1200
MZN e 2000 MZN; e que um quarto auferiu entre 2500 MZN e 4500 MZN.

Salrios baixos: Os salrios representam, quando muito, metade do valor do cabaz mnimo, e
tendem a ser mais baixos nos setores que empregam mulheres. Quando os salrios so pagos
pea, como o caso da indstria do caju, os trabalhadores muitas vezes no conseguem cumprir
as metas necessrias para atingir o salrio mnimo. Na descasca do caju, por exemplo, a
capacidade dos trabalhadores de cumprir as suas metas baseia-se em dois critrios: as suas
competncias individuais e a qualidade do fruto. As mulheres, porque tm responsabilidades
reprodutivas, tentam prolongar o seu dia de trabalho para conseguir cumprir as suas metas, o que
contribui ainda mais para alargar o fosso salarial que separa os gneros. Por outro lado, a
complexidade do sistema de definio salarial e o contexto de limitao de recursos para fazer
cumprir a lei facilitam uma elevada taxa de incumprimento.

Carga horria excessiva: Embora a Lei do trabalho, de 2007, estipule claramente o perodo normal
de trabalho, o trabalho extraordinrio forado prtica comum nos setores retalhista, domstico
e agroindustrial. Chipenembe (2010) concluiu que os trabalhadores domsticos externos
trabalham em mdia 12 horas e que os trabalhadores internos trabalham entre 14 e 16 horas. Os
horrios rigorosos, a que se somam longos trajetos dirios entre casa e o trabalho, afetam a vida
pessoal de muitos trabalhadores externos. A presso para equilibrar o trabalho e a vida familiar
fora algumas mulheres a abandonar, ainda que temporariamente, a vida ativa. Esta deciso pode
prejudicar a progresso das mulheres na carreira e a sua estabilidade econmica.

Condies de trabalho perigosas: Cabe inspeo do trabalho fazer cumprir as condies de

trabalho. Em setores como o trabalho domstico remunerado, que no foram objeto de uma
padronizao das prticas profissionais, fazer cumprir a lei torna-se ainda mais difcil. A incidncia
de assdio sexual e de agresses sexuais de trabalhadoras no local de trabalho constitui uma
preocupao especfica de sade e segurana no trabalho. So relatadas situaes que vo desde
mulheres foradas a ter relaes sexuais com os seus supervisores ou empregadores para manter
um emprego, e do abuso sexual de comerciantes transfronteiras por funcionrios aduaneiros
quando atravessam a fronteira, at violao de trabalhadoras domsticas que, escondidas atrs
das portas fechadas e paredes altas de casas particulares, esto isoladas e so invisveis para o
mundo exterior.

Discriminao: Embora a discriminao seja ilegal, os empregadores tendem a no contratar

mulheres, em particular mulheres em idade reprodutiva.

Cobertura de proteo social limitada: Apesar dos progressos significativos registados no quadro
legislativo da proteo social, em termos de alargamento da assistncia social e da recente
 incorporao dos trabalhadores informais no quadro da segurana social contributiva, a cobertura
permanece limitada. Os trabalhadores da economia informal tm de contribuir com um mnimo de
7% do salrio mnimo correspondente sua profisso registada, mas muitos trabalhadores da
economia informal ganham abaixo do salrio mnimo. A cobrana de contribuies regulares a
uma fora de trabalho com rendimentos irregulares tambm suscita desafios operacionais. Por
outro lado, mesmo os trabalhadores empregados na economia formal tm dificuldade em aceder
aos benefcios da proteo social. Os empregadores deduzem as contribuies para a segurana
social dos salrios dos trabalhadores, mas regista-se uma elevada incidncia de no pagamento ao
INSS e de roubo de salrios.

Falta de recursos para fazer cumprir a lei: Existem cerca de 120 inspetores para a totalidade do
territrio de Moambique. Isso significa 1 inspetor para 85 000 pessoas economicamente ativas,
um rcio significativamente mais baixo que o rcio de 1 para 15 000 pessoas recomendado pela
OIT. Como tal, a maior parte da populao no tem acesso a proteo legal, laboral ou social. Por
outro lado, os inspetores do trabalho no tm poderes para inspecionar casas particulares, um
importante local de trabalho para muitos intervenientes na economia informal.

Processo de resoluo de conflitos incomportvel: As organizaes de apoio jurdico, os sindicatos

e as organizaes no-governamentais (ONG) so as entidades que do suporte em questes de
aplicao da lei e de resoluo de conflitos. No entanto, uma capacidade local limitada, aliada
circunscrio dos poderes representativos dos sindicatos, restringe a sua possibilidade de moldar o
quadro regulamentar e institucional dos direitos no trabalho. A Comisso de Mediao e
Arbitragem Laboral (COMAL) uma instituio autnoma, tripartida, que encontrou uma forma
rpida e acessvel de lidar com disputas laborais. Porm, se estes conflitos no forem resolvidos
por mediao, transitaro para os tribunais de trabalho. Teoricamente, o Instituto de Patrocnio e
Apoio Jurdico (IPAJ) presta assistncia jurdica gratuita a trabalhadores pobres e vulnerveis, no
entanto a pesquisa aponta para muitas irregularidades no fornecimento de servios jurdicos,
incluindo faltas de comparecimento em tribunal e pedidos de suborno.

Vias para o Trabalho Digno na Economia Informal

O trabalho digno essencial para um desenvolvimento inclusivo e para a redistribuio dos ganhos de
dcadas de crescimento econmico sustentado. Garante aos trabalhadores um rendimento justo e
suficiente para o seu sustento e o das suas famlias. No s os protege da indignidade e do sofrimento
relacionados com a sua condio de trabalhadores na pobreza, como pode promover um mercado interno
de bens e servios e contribuir dessa forma para um maior crescimento. O trabalho digno tambm garante
uma fora de trabalho saudvel e produtiva. A Recomendao 204 da OIT identifica trs vias para o
trabalho digno para todos: prevenir a informalizao de empregos da economia formal, promover a criao
de empregos dignos na economia formal e facilitar a transio dos trabalhadores e operadores de unidades
econmicas da economia informal para a economia formal, respeitando os direitos fundamentais dos
trabalhadores e assegurando oportunidades de segurana de rendimentos, de meios de vida e de
capacidade empresarial (OIT 2015). A Figura 3 descreve potenciais vias para o trabalho digno na economia
informal. As tentativas a nvel global de melhorar a vida dos trabalhadores e operadores de unidades
econmicas tm-se limitado geralmente a medidas como o apoio ao desenvolvimento empresarial, a
facilitao do acesso ao crdito, o alargamento das infraestruturas bsicas e a promoo de cooperativas. A
promoo de trabalho digno para os trabalhadores da economia informal requer necessariamente uma
melhor disseminao, implementao e aplicao das atuais medidas de proteo laboral e social, por um
lado, e um alargamento destas medidas aos trabalhadores informalizados, aos operadores de unidades
econmicas por conta prpria e aos trabalhadores assalariados da economia informal. No contexto de
Moambique, essas medidas devem incluir igualmente um acesso em segurana terra, um melhor acesso
a servios sociais bsicos, como creches, e a infraestruturas pblicas. Em sintonia com a Recomendao 204
da OIT, estas aes devem ser realizadas em colaborao com as organizaes de trabalhadores informais.
Figura 3: Vias de trabalho digno na economia informal

Procedimentos simplificados de
registo e tributao

Quadros jurdicos e regulamentares

Unidades econmicas adequados (contratos comerciais,
informais de direito de usar a terra, regulamentos
empregados por conta de SST)
prpria
Incentivos: acesso ao crdito e aos
mercados, s infraestruturas e
servios pblicos e a seguros

Salrio mnimo
Trabalho digno na economia
informal

Sade e segurana no trabalho

Formalizao do No discriminao
trabalho assalariado
informal
Liberdade de associao e
negociao coletiva

Contribuies dos empregadores para o

seguro de sade