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DIREITO ADMINISTRATIVO
Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
AULA INAUGURAL
1. CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................................3
2. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................................5
3. FONTES OU FORMAS DE EXPRESSO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................17
4. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO .........................................................................26
4.1 PRINCPIOS EXPRESSOS ...........................................................................................28
4.2 LEGALIDADE ...............................................................................................................31
4.3 IMPESSOALIDADE, FINALIDADE OU ISONOMIA ....................................................33
4.4 MORALIDADE ..............................................................................................................35
4.5 PUBLICIDADE ..............................................................................................................39
4.6 EFICINCIA ..................................................................................................................41
5. QUESTES COMPLEMENTARES ................................................................................43
6. QUESTES APRESENTADAS EM AULA .....................................................................59
1. Consideraes iniciais
Ol, concursandos de todo o Brasil!
Vamos em frente, certos de que a vitria chegar pata todos aqueles que
perseverarem. Tenham f!
Adriel Monteiro.
https://www.facebook.com/professoradrielmonteiro
Gabarito: CERTO.
Gabarito: ERRADO.
Gabarito: ERRADO.
Crtica: ao lado dos servios pblicos, o Estado realiza, por exemplo, Poder de
Polcia, o qual, como de conhecimento, uma atividade eminentemente
negativa, da inconfundvel com os servios pblicos (atividade positiva do
Estado).
5 CRITRIO teleolgico
7 CRITRIO residual
Ainda que se possa criticar o conceito, pode-se afirmar que no direito brasileiro,
hoje, o mais aceito pela doutrina, utilizado por autores para traar a
definio de Direito Administrativo.
Administrao Pblica
Sentido
AMPLO RESTRITO
Apesar de ser bvio, vale reforar que no apenas o Poder Executivo que
edita atos administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos
quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens, nomeiam
um funcionrio ou concedem frias. A diferena bsica que compete
tipicamente ao Poder Executivo administrar, ao passo que os outros
Poderes, ao exercerem atividades administrativas, encontram-se no
desempenho de atribuies atpicas.
Comentrios:
Gabarito: ERRADO.
Por fim, ao lado dos critrios subjetivo (conjunto de rgos) e material (conjunto
de funes) de Administrao Pblica, Hely Lopes destaca o sentido
Definio de Direito
Critrio Crticas
Administrativo
Critrio Objetivo
Atributo da
Poder Judicirio Resoluo de litgios
DEFINITIVIDADE
Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciao judicial atos que
importem leso, efetiva ou potencial, de direitos. No por que um ato provm
da Administrao que ser excludo da apreciao do Judicirio. claro que, para
o Judicirio pronunciar-se, haver de ser cumprido o rito necessrio.
I) lei;
II) jurisprudncia;
III) doutrina;
IV) costumes;
V) princpios.
I) Leis
Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo todas as
normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de alguma maneira,
atividade administrativa. Com efeito, a lei abrange desde a maior de todas - a
Constituio Federal -, passando por leis complementares, ordinrias, delegadas,
medidas provisrias e outras normas com fora de lei, como tratados
internacionais. No conceito amplo de Lei, tomada na acepo de fonte, devem
ser considerados, tambm, os regulamentos, as resolues, os regimentos e as
instrues.
A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primria para o
Direito Administrativo. Porm, necessrio registrar que a expresso primria
aplicvel para os veculos normativos aptos a criar e extinguir direitos e
obrigaes. Incluem-se, na espcie, a Constituio Federal e as leis em sentido
estrito, como, por exemplo, leis complementares e ordinrias (art. 59 da CF, de
1988).
e) o vade-mcum.
Comentrios:
Como visto, a lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e
primria para o Direito Administrativo. Gabarito: ERRADO.
Como afirmado, a lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita
e primria para o Direito Administrativo. Porm, necessrio registrar que
a expresso primria aplicvel para os veculos normativos aptos a criar
e extinguir direitos e obrigaes. Incluem-se, na espcie, a Constituio
Federal e as leis em sentido estrito, como, por exemplo, leis
complementares e ordinrias (art. 59 da CF, de 1988).
Gabarito: CERTO.
A partir de tal raciocnio, possvel concluir que o princpio da reserva legal est
presente quando a Constituio exige lei formal para que trate de certas matrias.
Por outro lado, encontramos o princpio da legalidade quando a Constituio
outorga poder amplo e geral para que o Estado cuide de qualquer espcie de
relao por meio de normas.
Eis que, para alguns, certamente deve ter surgida a indagao: o que so
as leis em sentido formal? E as leis em sentido material?
J a abstrao significa que a lei no se esgota com uma nica aplicao. Por
exemplo: o Cdigo Civil dotado de generalidade, pois, como regra, atinge
todas as pessoas. No entanto, o fato de a pessoa celebrar um contrato de compra
e venda no impede que possa, futuramente, promover outro contrato da idntica
espcie; a norma no se exaure com uma nica aplicao. Outro exemplo: em
2012, determinado contribuinte pagou R$15.000,00 de Imposto de Renda,
relativo ao ano calendrio 2011; logo, no ano de 2013, no haver necessidade
de novo pagamento de imposto? isso mesmo? NO! Como a Lei
abstrata, a cada novo fato gerador, haver nova incidncia, e, com ele, a
obrigao tributria correspondente.
Possuem ou NO carter de
Generalidade e Abstrao. Se no Possuem Generalidade,
possurem, so consideradas leis de Abstrao e Obrigatoriedade
efeitos concretos (exemplo da (imperatividade)
LOA).
II) Jurisprudncia
III) Doutrina
Mais uma vez, cabe um parntese para registrar que, no estudo do Direito
Constitucional, deparamo-nos com a possibilidade de o chefe do Executivo, no
caso concreto, deixar de aplicar a lei quando inconstitucional. Logo a afirmao
de que opinies doutrinrias, em dissonncia com as leis, no devem ser
admitidas deve ser lida levando-se em considerao a existncia de excees.
Para os nobres amigos concurseiros, isso, claro, demandar a anlise do item no
contexto da prova, para concluir-se pela correo ou no da assertiva.
IV) Costumes
Gabarito: CERTO.
V) Princpios
Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao Pblica - seus pilares, seus
princpios, do suporte a toda atividade da Administrao - e as janelas
so as regras (leis). Quebrar a janela menos grave que derrubar um dos
alicerces, no mesmo?
CONFLITO
LEIS PRINCPIOS
1 Hierarquia
2 Princpio da
Cronolgico predominncia dos
valores
3
Especialidade
posterior derogat priori). Por fim, o critrio da especialidade, em que lei especial
derroga lei geral.
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
4.2 Legalidade
O princpio da legalidade da essncia do Estado de Direito e, por isso,
fundamental para o Direito Administrativo, j que este nasce com aquele.
fruto da necessria submisso do Estado Lei. Consagra a ideia de que por
meio da norma geral, abstrata e, portanto, impessoal, editada pelo Poder
Legislativo, a atuao da Administrao objetiva a concretizao da
vontade geral (art. 1, pargrafo nico, da CF/1988).
Gabarito: CERTO.
4.4 Moralidade
A conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento
das leis. Deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do
desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser
pressuposto de validade dos atos do Estado. Em toda a atuao estatal devero
estar presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional, dentre
outros, atinentes moralidade.
4.5 Publicidade
Pelo princpio da publicidade, a Administrao Pblica deve tornar pblicos
seus atos, conforme previso legal.
2. Finalidade;
3. Forma;
4. Motivo; e
5. Objeto (contedo).
Ainda convm se destacar que nos municpios em que no exista imprensa oficial,
admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da
prefeitura ou da cmara de vereadores.
4.6 Eficincia
O princpio da eficincia o mais recente incorporado ao texto constitucional,
tambm chamado de princpio da qualidade dos servios pblicos. Foi
inserido pela Emenda Constitucional 19/1998 (a emenda da Reforma
Administrativa).
Esse dispositivo deixa patente ser possvel o controle jurisdicional (art. 5, XXXV,
da Constituio Federal) em relao aos atos administrativos tambm sob o
aspecto do princpio da eficincia.
5. Questes complementares
Administrao Pblica
Gabarito: letra C.
Gabarito: letra D.
Gabarito: letra E.
Gabarito: letra E.
Gabarito: letra A.
Comentrios:
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
Gabarito: letra D.
Como bem registrou o ministro Ayres Britto, a folha de pagamento ser divulgada
integralmente, com os nomes dos servidores, os cargos que ocupam e a
remunerao bruta mensal que recebem, afinal o contribuinte o empregador
dos servidores, tendo, por conseguinte, o direito de saber quanto paga.
Gabarito: letra C.
b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o administrador pblico
significa deve fazer assim.
c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o exerccio
do poder discricionrio da Administrao, o superior hierrquico impe aos seus
subordinados.
d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e
moralidade.
e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar objetivos ainda que
sem finalidade pblica e no interesse de terceiros.
Comentrios:
E, nesse contexto, o agente pblico, em toda sua conduta, deve guiar-se pela
impessoalidade, evitando perseguir ou favorecer terceiros, a no ser que o
interesse pblico autorize.
Gabarito: letra E.
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
Gabarito: letra B.
Como todo e qualquer ramo jurdico, o direito administrativo tem l suas fontes.
So elas:
I) lei;
II) jurisprudncia;
III) doutrina;
IV) costumes;
V) princpios.
Gabarito: CERTO.
Comentrios:
Em minhas aulas, costumo alertar para o fato de que as bancas preferem o uso
dos sinnimos. O sentido subjetivo diz respeito ao sujeito, enfim, aquele que
pratica. Por isso, a banca prefere citar orgnico e formal. Para o sentido
objetivo, a banca, no caso, usa as expresses material ou funcional.
Gabarito: letra B.
Gabarito: ERRADO.
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
Gabarito: CERTO.
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade e
Eficincia.
Gabarito: letra C.
permitir.
Gabarito: letra D.
GABARITOS:
11 - D 12 - E 13 - E 14 - A 15 - E
16 - D 17 - C 18 - E 19 - B 20 - CERTO
21 - B 22 - ERRADO 23 - CERTO 24 - C 25 - D